bet · GT01SfU4 · 2005-11-17 00:00:00 — Enligt UNHCR:s riktlinjer för flyktingkonventionens tillämpning skall konventionen tolkas på ett genussensitivt sätt. För att undvika att riktlinjerna inte beaktas eller tolkas restriktivt bör de aktuella riktlinjerna, "Guidelines on international protection: Gender-Related Persecution" och "Guidelines on international protection: Membership of a particular social group", vara vägledande för de svenska myndigheterna. Eftersom våldtagna kvinnor ofta blir utfrusna från samhället bör de när de söker asyl i kunna få uppehållstillstånd här som flyktingar precis som människor som förföljs för sin tro, politiska åsikt eller sexuella läggning. Det ovanstående bör godkänna som motivuttalande. Dessutom bör det i lagtexten klart anges att begreppet könsidentitet omfattas av flyktingbegreppet. Detta bör regeringen som sin mening ge regeringen till känna. Förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning, punkt 1 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2005/06:6 och motion 2005/06:L341 yrkande 18 och avslår motionerna 2005/06:L291 yrkande 45, 2005/06:L342 yrkande 5, 2005/06:L375 yrkande 5, 2005/06:U246 yrkande 4, 2005/06:U382 yrkande 16, 2005/06:Sf1 yrkandena 1-4, 7, 8, 10 och 11, 2005/06:Sf3 yrkandena 1 och 3-5, 2005/06:Sf4 yrkandena 1 och 4 samt 2005/06:Sf251 yrkande 18. har flera fall uppmärksammats där asylsökande homosexuella, bisexuella och transpersoner (HBT-personer) återförvisats till grovt repressiva hemländer. Detta trots att beslutat att förföljelse på grund av sexuell läggning och könsidentitet skall vara grund för uppehållstillstånd i . Detta visar att beslut inte på ett tillfredsställande sätt implementerats i verksamhet. Regeringen bör omgående vidta åtgärder för att säkerställa att beslut kommer att efterlevas. Förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning, punkt 1 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: godkänner vad som anförts i reservationen och antar därmed regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Vidare tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2005/06:6 och motionerna 2005/06:L342 yrkande 5 och 2005/06:Sf3 yrkandena 1, 3 och 4 samt avslår motionerna 2005/06:L291 yrkande 45, 2005/06:L341 yrkande 18, 2005/06:L375 yrkande 5, 2005/06:U246 yrkande 4, 2005/06:U382 yrkande 16, 2005/06:Sf1 yrkandena 1-4, 7, 8, 10 och 11, 2005/06:Sf3 yrkande 5, 2005/06:Sf4 yrkandena 1 och 4 samt 2005/06:Sf251 yrkande 18. Propositionens förslag är en bra början men risken är stor att lagändringen i praktiken inte leder till någon större förändring. För att motverka detta behöver beviskraven när det gäller förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning sänkas till en rimlig nivå. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Om en person i hemlandet levt på ett sätt som minimerat risken för förföljelse, t.ex. genom att dölja sin sexuella läggning, kan denna omständighet enligt propositionen ha betydelse vid riskbedömningen. sägs att en person inte skall behöva göra avkall på sin tillhörighet till en viss samhällsgrupp. Resonemanget är ohållbart eftersom det inte innebär ett erkännande av människors rätt att leva öppet som en HBT-person. Det förhållandet att den asylsökande har dolt sin sexuella läggning skall därför inte spela någon roll vid asylprövningen. Detta bör godkänna som motivuttalande. Frågan om inre flyktalternativ blir enligt propositionen aktuell bara om den enskilde har tillgång till ett effektivt skyddssystem mot förföljelse. När det gäller sexuell läggning är det dock så att enbart kontrollerar om det finns ett direkt förbud mot homosexuella förbindelser i hemlandet. Om det inte finns ett sådant förbud hänvisar de till att hemlandets myndigheter har till uppgift att skydda den enskilde mot eventuella övergrepp. Detta är inte acceptabelt. Gömda homosexuella, punkt 2 (mp) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2005/06:L342 yrkande 7. Det har framkommit att personer avrättats i på grund av sin sexuella läggning. har slutat att avvisa homosexuella dit men i lever personer som nekats asyl på grund av sin sexuella läggning gömda. Om inte dessa personer ingår i den krets som har fått möjlighet att stanna genom de tillfälliga bestämmelserna om ny prövning av avvisnings- och utvisningsbeslut bör en ordning införas så att berörda personer får stanna i . Utbildningsfrågor m.m., punkt 3 (fp, kd, v, c, mp) av (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:L291 yrkande 46, 2005/06:Sf1 yrkande 6, 2005/06:Sf2, 2005/06:Sf3 yrkande 2, 2005/06:Sf4 yrkande 2, 2005/06:Sf251 yrkande 19, 2005/06:Sf312 yrkande 4 och 2005/06:Sf364 yrkande 4. För att propositionens förslag skall få genomslag i tillämpningen krävs enligt vår uppfattning en förbättrad bevakning av såväl situationen för kvinnor som homosexuella, bisexuella och transpersoners (HBT-personer) utsatthet för förföljelse i olika länder. Som det är bedöms sådana ärenden ofta på ett undermåligt kunskapsunderlag. Homosexuella män från avvisas t.ex. med motiveringen att de kan leva i om de döljer sin sexuella läggning. Kunskapen om kvinnors och HBT-personers situation i hemländerna måste därför förbättras och behovet av utbildning uppmärksammas. Även om utbildningssatsningar genomförs kontinuerligt inom de beslutsfattande myndigheterna har dessa utbildningar i mycket begränsad utsträckning återspeglats i praxis. Vi anser att bör få ett särskilt uppdrag att öka HBT-kompetensen hos samtliga beslutsfattare och handläggare. Kunskap om könsmaktsordningen vid asylprövningen, punkt 4 (v, mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:Sf1 yrkande 5 och 2005/06:Sf3 yrkande 6. Könsbaserat våld är en yttersta konsekvens av de värderingar som utgår från att män är överordnade kvinnor. Kunskap om könsmaktsordningen och problematiken kring olika former av våld mot kvinnor måste genomsyra asylbedömningar hos svenska myndigheter och domstolar. Annars finns risk att våld mot kvinnor avfärdas som privata angelägenheter eller att risken för förföljelse underskattas. Utvärdering, punkt 5 (v) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2005/06:Sf251 yrkande 20. Det är av största vikt att regeringen relativt snart efter det att lagändringen trätt i kraft genomför en utvärdering för att förvissa sig om att de avsedda förändringarna fått genomslag i tillämpningen. Utredning av kvinnors asylskäl, punkt 6 (fp, c) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2005/06:Sf4 yrkandena 5-7. har tagit fram riktlinjer för asylutredning av kvinnor. Dessa riktlinjer efterlevs dessvärre . bör därför ställa krav på regeringen att tillse att riktlinjerna efterlevs. Många kvinnliga asylsökande har varit utsatta för mycket integritetskränkande övergrepp som kan vara svåra att redogöra för i ett första möte med . Av det skälet bör den asylsökande kvinnan tillfrågas om hon vill ha en kvinnlig utredare, en kvinnlig tolk och ett kvinnligt offentligt biträde. Vidare måste kvinnor alltid ha möjlighet att höras separat och helt skild från den övriga familjen. Beslutsmotivering m.m., punkt 7 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2005/06:L291 yrkande 44 och 2005/06:Sf4 yrkande 3. Vi anser att i den nya instans- och processordningen måste motivera sina beslut på ett helt annat sätt . Det måste tydligt framgå varför en person beviljas eller nekas uppehållstillstånd. Eftersom inte ger flyktingstatus åt personer som känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av kön, könsidentitet eller sexuell läggning bör verka internationellt för ett tilläggsprotokoll till så att flyktingstatus tillerkänns även dessa personer. Förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning, punkt 1 (m) Per (), () och () anför: Lagrådet har i sitt yttrande över regeringen proposition 2005/06:6 ansett att den föreslagna bestämmelsen inte har utformats på ett tillfredsställande sätt. Enligt Lagrådet bör frågan därför bli föremål för fortsatta överväganden. Vi anser i likhet med Lagrådet att förslaget inte fått den utformning som varit önskvärd. Detta är beklagligt men vi har ändå inte funnit skäl att motsätta oss ett genomförande av det. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:6 Flyktingskap och förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning: Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:000). 2005/06:Sf1 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att de rättsfall som refererats under 1.7 i utredningen saknar relevans efter att lagändringen trätt i kraft. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att rättsfallet i regeringens vägledande beslut från inte längre ger uttryck för gällande rätt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behov av ändrad tillämpning av de andra konventionsgrunderna, förutom samhällsgrupp, vid könsrelaterad förföljelse. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att den praxis som utvecklats hos och om att hänvisa till ny lagstiftning avsedd att skydda kvinnor ,utan att ta hänsyn till om lagstiftningen genomförs i praktiken, inte längre får tjäna som vägledning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kunskap om könsmaktsordningen och problematiken kring olika former av våld mot kvinnor vid svenska myndigheters och domstolars asylbedömningar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ökad HBT-kompetens hos handläggare och beslutsfattare. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förföljelse i den privata sfären som grund för flyktingskap skall hanteras i överensstämmelse med internationell flyktingrätt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att UNHCR:s yttrande bör anses vägledande för svenska myndigheter när det gäller den flyktingrättsliga bedömningen av våld i den privata sfären. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om välgrundad fruktan för förföljelse på konventionsgrund för offer för människohandel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillämpa UNHCR:s riktlinjer angående inre flyktalternativ när det gäller möjligheten att hänvisa en asylsökande kvinna till ett alternativt skydd i hemlandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillämpningen av UNHCR:s aktuella riktlinjer vad gäller de svenska myndigheternas tolkning av den nya bestämmelsen om förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. 2005/06:Sf2 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behoven av utbildning för personal inom de beslutsfattande myndigheterna och en översyn av beslutsunderlagen om situationen i hemländerna för kvinnor och homosexuella. 2005/06:Sf3 av m.fl. (mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att beviskraven för förföljelse på grund av kön och sexuell läggning bör sänkas till en rimlig nivå. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av att och , sedermera migrationsdomstolarna, ökar sin kompetens i ärenden som behandlar förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att det faktum att sökanden har dolt sin sexuella läggning inte skall spela någon roll vid behandling av ärendet hos myndigheterna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att det inre flyktalternativet inte är avhängigt ett lagstiftat förbud mot homosexualitet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att transpersoner skall inkluderas i skrivningarna i propositionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kvinnors speciella situation i asylprocessen. 2005/06:Sf4 av m.fl. (fp): godkänner vad i motionen anförs som motivuttalanden till den nya lagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om krav på noggranna utredningar gällande förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning, utbildning och att kunskaperna om de förföljda gruppernas situation i hemlandet måste förbättras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att beslut skall motiveras utförligt och utan tvetydigheter i den nya instans- och processordningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att avvisningsbeslut som föranleds av att det finns ett internt flyktalternativ måste motiveras mer noggrant. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om krav på att de riktlinjer som tagit fram som stöd vid asylutredningar av kvinnor efterlevs. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om de förhållanden som bör gälla vid utredning av kvinnliga asylsökande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lagen om sekretess verkligen efterlevs i asylutredningar. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Ju306 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att erbjuda offer för människohandel uppehållstillstånd i . 2005/06:Ju383 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att offer för människohandel i normalfallet skall beviljas permanent uppehållstillstånd av humanitära skäl. 2005/06:Ju482 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kvinnor och barn som vittnar mot förövare måste skyddas och få tillfälligt uppehållstillstånd. 2005/06:L291 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett tilläggsprotokoll till . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om den svenska lagstiftningen rörande förföljda homosexuella, bisexuella och transpersoner. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kunskapen om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation i de länder människor flyr från. 2005/06:L341 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om efterlevnad av beslut att förföljelse på grund av sexuell läggning och könsidentitet skall vara giltigt asylskäl. 2005/06:L342 av m.fl. (mp, -): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om skydd mot förföljelse på grund av sexuell läggning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tidigare avvisningsbeslut. 2005/06:L375 av m.fl. (v): att regeringen lägger fram förslag till lagstiftning som innebär att könsidentitet skall omfattas av flyktingbegreppet. 2005/06:U246 av m.fl. (fp, m, kd, c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att våldtagna kvinnor ofta blir utfrusna från samhället och därför bör kunna få status som flyktingar precis som människor som förföljs för sin tro, politiska åsikt eller sexuella läggning. 2005/06:U340 av m.fl. (mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs angående EU-ländernas fördelning av ansvar och kostnader för beskydd i väntan på den juridiska processen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anför om att offer för trafficking ska kunna få permanent uppehållstillstånd. 2005/06:U382 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett stärkt skydd för personer som riskerar förföljelse på grund av kön. 2005/06:Sf224 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att omständigheten att vara utsatt för trafficking skall vägas in när personen prövas för uppehållstillstånd. 2005/06:Sf251 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen vad i motionen anförs om åtgärder för att den planerade lagstiftningen om flyktingstatus vid förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning skall få genomslag i rättstillämpningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utbildningssatsning med anledning av den nya lagstiftningen angående förföljelse på grund av kön och sexuell läggning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en snar utvärdering av tillämpningen av den nya lagbestämmelsen. 2005/06:Sf312 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utbildningssatsning angående könsrelaterad förföljelse. 2005/06:Sf334 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bevilja offer för människohandel för sexuella ändamål permanent uppehållstillstånd i . 2005/06:Sf364 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kunskapen om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation i asylsökandes hemländer måste förbättras. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bevilja offer för människohandel för sexuella ändamål permanent uppehållstillstånd i . 2005/06:Sf373 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att erbjuda offer för människohandel för sexuella ändamål permanent uppehållstillstånd. 2005/06:So467 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om flyktingstatus för de kvinnor som transporterats till för sexuell exploatering. 2005/06:A370 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kvinnor och barn som utnyttjats som sexslavar skall kunna söka och få uppehållstillstånd som skyddsbehövande eller på humanitär grund.