bet · GT01KrU3 · 2005-10-11 00:00:00 — I motionerna 2004/05:Kr356 (kd) yrkande 6 och 2003/04:So501 (kd) yrkande 7 anförs, i likhet med vad FHI föreslagit, att värdeautomatspelen bör få användas baraunder och eftersom spelandet, enligt FHI, domineras av de spelare som är spelberoende eller har problem med sitt spelande. Lotteriinspektionen har angående öppettiderna framhållit att i ett internationellt perspektiv har ett regelverk som starkt begränsar tillgängligheten till värdeautomater samt vidare anfört1[Lotteriinspektionens rapport , . Öppettiderna för värdeautomaterna har efter FHI:s förslag till handlingsplan minskat så att de nu överensstämmer med serveringstillståndets tider. Mot bakgrund av att det inte heller finns något forskningsunderlag som visar att det är fler spelberoende som spelar på värdeautomaterna än eller att andelen spelberoende skulle bli mindre vid mer begränsade öppettider samt då det finns en stor risk att den illegala automatspelsmarknaden kommer att öka är det tveksamt om det föreligger någon anledning att ytterligare inskränka öppettiderna. Utskottet anser i likhet med Lotteriinspektionen att man bör avvakta med att ytterligare inskränka öppettiderna till dess det finns tillräckligt forskningsunderlag som stöder motionärernas önskemål. Motionerna 2003/04:So501 (kd) yrkande 7 och 2004/05:Kr356 (kd) yrkande 6 avstyrks. Utskottets förslag i korthet Utskottet ser positivt på det arbete som bedrivs mot illegala spelautomater och har förhoppningen att goda exempel sprids. Utskottet avstyrker motionsförslag som berör dessa frågor. Jämför reservation 22 (kd, c). I motion 2004/05:Kr267 (kd) påpekas att Lotteriinspektionen angett att man lämnat in ett antal anmälningar om olagliga spelautomater men att inget hänt. Motionären framhåller att det finns behov av större polisinsatser för att komma till rätta med illegala spelautomater (yrkande 3). Även i motion 2004/05:Kr356 (kd) anser motionärerna att polisen i större utsträckning bör prioritera åtgärder mot illegala spelautomater, eftersom de har starkt samband med den organiserade brottsligheten (yrkande 7). Samma ämne tas upp i motion 2003/04:Kr331 (s) där motionären anser att en särskild studie bör genomföras av polismyndigheternas möjligheter att ingripa och deras insatser mot illegala spelautomaterna. Syftet med studien bör enligt motionären vara att stärka polisens möjligheter att ingripa (yrkande 3). Lotteriinspektionen kartlade i samråd med 2003 den svenska marknaden för automatspel och liknande spel som saknar tillstånd. Kartläggningen visade att antalet sådana spel kunde uppskattas till minst 3 000 stycken, vilka beräknades omsätta miljardbelopp. Resultatet av kartläggningen blev bl.a. att fick i uppdrag att till regeringen redovisa vilka åtgärder som vidtagits mot bakgrund av rapportens resultat. Det gjorde i sin årsredovisning där det bl.a. sägs att omfattningen av polisens kartläggning av oreglerad automatspelsverksamhet varierar över landet och att ungefär hälften av polismyndigheterna redovisar att man gjort eller påbörjat en kartläggning. Vidare anförs att åtgärderna mot illegalt automatspel varierar över landet och kan förklaras av att den illegala spelverksamheten är mest utbredd i storstäderna. Lotteriinspektionen har i sin ovannämnda rapport med förslag till begränsningar för spel på värdeautomater kommenterat den enkät som låg till grund för polisens redovisning och anfört bl.a.: "De flesta polismyndigheter har inte agerat i någon större utsträckning mot illegala spelautomater. Vid tillfällen då tillslag eller beslag gjorts har utredningen ofta lagts ner då man inte kunnat styrka brott. Det framgår inte av enkätsvaren huruvida ytterligare resurser kommer att läggas på området ." Enligt inhämtad uppgift finns det på en del platser i landet enskilda poliser som aktivt arbetar med frågor rörande illegala spelautomater, bl.a. på polismyndigheterna i , och . Problemen med de illegala spelautomaterna är enligt bl.a. att den aktuella lagstiftningen är svårtillgänglig samt att den tekniska utvecklingen vad gäller spelautomaterna är väldigt snabb. För att komma till rätta med de illegala spelautomaterna behövs det enligt polisen en djupare och mer spridd kunskap bland de poliser som i sin verksamhet kommer i kontakt med illegala spelautomater. Ett stort problem är enligt polisen definitionen av begreppet spelautomater. Det ställs enligt polisen ut automater som ägarna hävdar är persondatorer men som enligt polisen är spelautomater som kräver tillstånd. Tingsrätten i har i ett antal domar gått på polisens linje. i län lät två poliser arbeta med att komma till rätta med de illegala spelautomaterna. När de inledde arbetet kartlade de omfattningen och kom fram till att det fanns ca 200 illegala spelautomater i länet. Dessa är borta och polisen har regelbundna uppföljningar för att kontrollera att spelautomaterna inte återkommer. Utskottet ser positivt på det arbete som bedrivs på flera håll i landet för att komma till rätta med problemen kring de illegala spelautomaterna. Utskottet hyser förhoppningen att goda exempel sprids, att kunskaper överförs och att erfarenhetsutbyten sker. Med hänsyn till det anförda avstyrker utskottet motionerna 2003/04:Kr331 (s) yrkande 3, 2004/05:Kr267 (kd) yrkande 3 och 2004/05:Kr356 (kd) yrkande 7. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om att polismyndigheten i samtliga fall ska beredas tillfälle att yttra sig då det gäller tillståndsgivning för spelautomater. I motion 2003/04:So501 (kd) anförs att Lotteriinspektionen i samtliga fall då det gäller tillståndsgivning för spelautomater bör bereda polismyndigheten tillfälle att yttra sig (yrkande 11). En skyldighet att bereda polismyndigheten tillfälle att yttra sig vid tillståndsgivning föreligger enligt automatspelslagen för förströelseautomater. Värdeautomater på restaurang kräver serveringstillstånd, och en prövning av polismyndigheten görs i samband med att sådana tillstånd ges. Utskottet anser inte att det finns skäl att ge polismyndigheten tillfälle att yttra sig i samtliga tillståndsärenden, varför motion 2003/04:So501 (kd) yrkande 11 avstyrks. Utskottets förslag i korthet Med hänsyn till de krav som Lotteriinspektionen ställer på placeringen av värdeautomater avstyrker utskottet ett motionsyrkande om utredning rörande uppsikten av spelautomater. I motion 2003/04:Kr332 (kd) framhålls behovet av att undersöka hur restaurangägarna prioriteraruppsikten över spelautomater (yrkande 3). Enligt Lotteriinspektionens villkor ska värdeautomater placeras på ett sådant sätt att de är en integrerad del av verksamheten. Vidare ska de vara placerade så att personalen i restaurangen har tillsyn över dem och kan förhindra att minderåriga spelar. Vid ansökan om tillstånd till värdeautomater måste en skalenlig ritning lämnas in för kontroll av att villkoren följs. Förekommer underårigt spel kan tillståndet till värdeautomaterna dras in. Mot bakgrund av de krav som Lotteriinspektionen ställer på placeringen av värdeautomaterna finner utskottet inte skäl att föreslå någon åtgärd. Utskottet avstyrker motion 2003/04:Kr332 (kd) yrkande 3. Ersättningsnivåer för de näringsställen som upplåter plats för värdeautomater Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om ändrade ersättningsnivåer för de näringsställen som upplåter plats för värdeautomater. I motion 2004/05:Kr333 (v) anförs att den som upplåter plats för värdeautomater ersättas av nettoomsättningen, vilket motsvarar av hela omsättningen på spelet. För många mindre näringsställen utgör spelautomaterna en betydande del av omsättningen. Detta medför enligt motionärerna att det finns en överhängande risk att det tillåts spel som inte borde få förekomma. I stället bör man enligt motionärerna välja en fast ersättning per spelapparat (yrkande 2). har infört regler som innebär att ingen spelplats med fler än tre automater får ha en intäkt från värdeautomatspelet som överstiger av restaurangens bruttoomsättning (exklusive spelintäkterna). Svenska Spels syfte med regleringen är att ingen restaurang ska förvandlas till en spelhåla där spelet är en huvudnäring. Regleringen ledde till att bolaget /05 tog bort ca 200 automater från sådana restauranger. anser att det är viktigt för att bolaget ska kunna ta sitt spelansvar att värdeautomaterna placeras hos engagerade restaurangägare och att automaterna finnas i bra miljöer. Enligt bolaget är de som har störst incitament att komma åt en fast ersättning ofta mindre lämpliga att inneha värdeautomater. Med hänsyn till de nya regler som har infört och då stöd saknas för motionärernas farhågor avstyrker utskottet motion 2004/05:Kr333 (v) yrkande 2. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om att statliga spelbolag bör vara skyldiga att tillhandahålla ombudsspel och service i hela landet. I motion 2004/05:Kr330 (c) anförs att statliga spelbolag bör vara skyldiga att tillhandahålla ombudsspel och service i hela landet i de butiker som önskar ha den tjänsten för sina kunder. Den tidigare finansministern anförde följande som svar på en fråga vad regeringen avser att vidta för åtgärder mot att AB minskar antalet ombud (2001/02:734): AB skall såsom affärsdrivande företag eftersträva lönsamhet och effektivitet, givetvis inom de ramar som regering och riksdag har angivit. har uttalat att en väl utbyggd service i såväl storstad som glesbygd skall eftersträvas. Syftet är dock inte att via AB ge statligt glesbygdsstöd genom att bolaget upplåter ombudskap som innebär företagsekonomisk förlust för bolaget. AB följer väl vad uttalat. AB gör stora ansträngningar för att bibehålla ett så spritt ombudskap som möjligt liksom att val av ombud skall ske på ett icke diskriminerade sätt. För spelombud i glesbygd görs särskilda övervägande som i vissa fall innebär att dessa ombud, trots att det för AB ej är företagsekonomiskt motiverat, kan fortsätta sitt ombudskap. AB har även redovisat sitt system för val av ombud för och erhållit ett s.k. icke-ingripande besked från verket, dvs. systemet för val av ombud kan inte anses utgöra missbruk av dominerande ställning. AB är en egen juridisk person och sköter sin verksamhet självständigt. Jag har fullt förtroende för AB Svenska Spels styrelse och ledning och finner ingen anledning att vidta några åtgärder i ärendet. ATG har enligt inhämtad uppgift ungefär motsvarande kriterier som vad gäller ombudspolicy. Utskottet delar den tidigare finansministerns uppfattning och anser att det inte föreligger någon anledning att vidta några åtgärder i ärendet, varför motion 2004/05:Kr330 (c) avstyrks. Utskottets förslag i korthet Utskottet anser inte att polismyndigheten i varje enskilt fall bör beredas möjlighet att yttra sig när det gäller tillstånd till restaurangkasinospel och avstyrker ett sådant motionsförslag. Jämför reservation 23 (fp). I motion 2004/05:Kr367 (fp) föreslås att Lotteriinspektionen ska bereda inte bara kommunen utan även polismyndigheten tillfälle att yttra sig när det gäller tillstånd till restaurangkasinospel (yrkande 7). Innan Lotteriinspektionen fattar beslut om tillstånd till restaurangkasinospel ska enligt lotteriförordningen (1994:1451) berörd kommun ges tillfälle att yttra sig. Inspektionen får dessutom enligt förordningen begära in de uppgifter som behövs för att pröva en ansökan. Enligt uppgift från Lotteriinspektionen inhämtas vid tillståndsgivning till restaurangkasino utdrag ur belastningsregistret. Dessutom är det ett krav att det finns serveringstillstånd för att restaurangkasino ska få anordnas på en restaurang. Kasinoanordnaren kan vara samma person som driver restaurangen. Vid tillståndsgivningen har en prövning redan gjorts av polismyndigheten i samband med att serveringstillståndet givits. Det förkommer också att det är olika personer som driver restaurang och kasino. Miljön på spelplats har då bedömts av polismyndigheten i samband med att serveringstillstånd givits. Utskottet har tidigare ansett att det inte bör vara nödvändigt att i varje enskilt fall bereda polismyndigheten möjlighet att yttra sig, utan att det bör ankomma på Lotteriinspektionen att avgöra när så ska ske (bet. 2002/03:KrU8). har beslutat i enlighet med detta. Utskottet finner inte skäl att göra någon annan bedömning , varför motion 2004/05:Kr367 (fp) yrkande 7 avstyrks. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om att folkrörelserna ska få ställa ut lottförsäljningsterminaler. I motion 2003/04:Kr285 (c) föreslås att det lokala föreningslivet ska få samma rätt som rikslotterierna att placera ut lottförsäljningsterminaler (yrkande 13). Den nya Spel- och lotteriutredningen föreslog i sitt slutbetänkande Föreningslivet på spel- och lotterimarknaden (SOU 2000:9) att lottförsäljningsterminaler skulle introduceras för rikslotterierna som på det sättet skulle få en modern distributionsform. Utredningsförslaget har inte genomförts vare sig för rikslotterier, såsom föreslogs, eller för andra lotterier. Utskottet har tidigare avstyrkt ett liknande motionsyrkande (bet. 2002/03:KrU8). Utskottet har ingen annan uppfattning . Motion 2003/04:Kr285 (c) yrkande 13 avstyrks. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om att göra en översyn av lotterilagen vad gäller spelbolagens möjligheter att erbjuda gratisspel på Internet. När det gäller forskning kring spelfrågor anser utskottet att det bör vara berörda parter inom forskningens område som ska avgöra vilka frågor som ska prioriteras. Utskottet avstyrker motionsförslag som väljer ut viss forskning inom spelområdet. Utskottet avstyrker också motionsförslag om att låta en viss procent av insatsen från de svenska Internetspelen gå till en speciell idrotts- eller kulturförening.. I motion 2004/05:Kr265 (fp) anförs att det behöver göras en översyn av lotterilagen vad gäller spelbolagens möjligheter att erbjuda gratisspel på Internet. Motionärerna anser att det inte är ansvarsfullt av svenska spelbolag att erbjuda denna möjlighet. I motion 2004/05:Kr356 (kd) förordas en omfattande forskning kring utvecklingen av spel via Internet och mobiltelefoni (yrkande 11). För att få människor att spela på de svenska Internetspelen skulle man enligt motion 2004/05:Kr354 (c) kunna låta en viss procent av insatsen gå till den spelande personens lokala idrotts- eller kulturförening. Motionärerna begär att regeringen ser över denna möjlighet (yrkande 20). Enligt information från Lotteriinspektionen ger nuvarande regelverk för Internetspel samtliga svenska lotterianordnare vissa möjligheter att erbjuda gratisspel. Utskottet anser att det i avvaktan på pågående beredning inte finns skäl att ändra på denna ordning. Utskottet avstyrker motion 2004/05:Kr265 (fp). Beträffande motionsyrkandet om forskning kring utvecklingen av spel via Internet och mobiltelefoni kan anföras att FHI låtit en forskare sammanställa den forskning som finns tillgänglig om Internetspel och spelproblem. Lotteriinspektionen har i sin avlämnade rapport om spelmarknadens utveckling i och internationellt angett följande: "När antalet användare med tillgång till avancerade mobilterminaler med hög dataöverföringskapacitet är tillräckligt stort så kommer naturligtvis också spelbolagen att erbjuda sina speltjänster i den mobila kanalen i allt större utsträckning." Utskottet anser att det bör vara berörda parter inom forskningens område som ska avgöra vilka frågor som ska prioriteras när det gäller forskning kring spelfrågor. Utskottet avstyrker därmed motion 2004/05:Kr356 (kd) yrkande 11. När det gäller motionsyrkandet att låta en viss del av insatsen gå till den spelande personens lokala idrotts- eller kulturförening kan först påpekas att folkrörelserna driver lotteri på Internet och att man genom att spela på dessa lotterier kan styra att pengarna ska gå till folkrörelserna, om än inte till en speciell förening. Vidare kan nämnas att enligt direktiven bl.a. ska lämna förslag om anpassning av den nuvarande regleringen till såväl den marknadsmässiga som tekniska utvecklingen. Utskottet anser att arbete bör avvaktas och avstyrker därför motion 2004/05:Kr354 (c) yrkande 20. Utskottet vill i detta sammanhang också ta upp frågan om pokerspel på Internet, s.k. nätpoker. I den forskarrapport som gjorts på uppdrag av FHI anges bl.a. följande. Den ökade internationaliseringen via spel på nätet har inneburit att alltfler svenskar sannolikt väljer spelformer som inte finns i legal form på de svenska kasinona. En sådan är nätpoker. Det finns ett stort antal spelmöjligheter via Internet, ibland med svenskspråkiga instruktioner. Rapporter tyder på att marknaden för Internetpoker internationellt sett ökat (The Group 2004 enligt Lotteriinspektionen, 2005). Hur utbrett spelandet på nätpoker är i går inte att ange. Nätpoker innehåller alla eller de flesta av de faktorer som forskningen klarlagt ökar risken för problematiskt spelande. Det bekräftas av att andelen hjälpsökande som vänt sig till den svenska stödtelefonen för spelberoende och som angett nätpoker som problemspel har ökat markant. var det färre än , jämfört . Det gjorde nätpoker till det vanligaste angivna problemspelet närmast efter spelautomater. Liksom för andra spel på Internet är det vid nätpokerspel tekniskt möjligt att använda sig av olika begränsningar som hjälper spelarna att hålla sitt spelande på en oproblematisk nivå. På en del internationella spelsajter finns möjlighet att införa spelbegränsningar och självavstängning, andra saknar spelansvarsprogram och har även brister i ålderskontroll. Man vet inget om hur effektiva spelansvarsprogrammen är, däremot vet man att de används. Lotteriinspektionen har i sin ovannämnda rapport utveckling i och internationellt, 2005, angett att man i har antagit att en faktor som har drivit på tillväxten för pokerspelandet på Internet är de TV-program som visar pokerturneringar som underhållning på bästa sändningstid. Tittarsiffrorna har stigit kraftigt och eftersom man i programmen gör reklam för webbplatser som erbjuder pokerspel så har också onlinespelandet ökat. har hos regeringen ansökt om att få anordna pokerspel på Internet. Ansökan bereds i . Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag som tar upp travsportens sparpaket och travsportens utveckling. I motionerna 2003/04:Kr349 (c), 2003/04:Kr360 (c) yrkande 1 och 2003/04:Kr383 (s) anförs att () lagt fram förslag till besparingar som om de genomförs i första hand kommer att drabba . Motionärerna anför att det finns skäl för alla inblandade parter att känna ett stort ansvar för att hästsporten som helhet ges goda utvecklingsförutsättningar också för framtiden. Enligt inhämtad uppgift från ATG drabbades bolaget 2002/03 av en kraftig spelnedgång. Det fördelningssystem som då användes var inte anpassat till en sådan situation, varför ATG fick ett underskott på . Detta ledde till att ett sparpaket genomfördes för travsporten med början 2004. Sparpaketet uppgick till ca , varav ca avsåg en begränsning av antal travtävlingsdagar på framför allt Norrlandstravbanorna. I det ursprungliga sparpaketet fanns ett beslut om att en eller flera travbanor skulle läggas ned fr.o.m. . Någon sådan nedläggning är dock inte längre aktuell. Frågan om innehållet i det sparpaket som lagts fram är dock inte en fråga för , varför motionerna 2003/04:Kr349 (c), 2003/04:Kr360 (c) yrkande 1 och 2003/04:Kr383 (s) avstyrks. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Reglerad spelmarknad, punkt 1 (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om reglerad spelmarknad. Därmed bifaller delvis motionerna 2003/04:Kr239 yrkandena 1 och 2 samt 2004/05:Kr288 yrkande 1 och avslår motionerna 2003/04:Kr252, 2003/04:Kr382, 2004/05:Kr294 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Kr326, 2004/05:Kr354 yrkande 19, 2004/05:Kr356 yrkande 2, 2004/05:Kr367 yrkandena 1 och 5, 2004/05:Kr393 och 2004/05:Kr394. På den svenska spelmarknaden har tillsammans med ATG en dominerande ställning. Med undantag av vissa marginella spelformer råder det monopol. Konkurrensen på spelmarknaden i är därmed i stort sett obefintlig. Om man bortser från det socialdemokratiska A-lotteriet, som getts särskilda privilegier av regeringen, har folkrörelserna och andra ideella organisationer inga möjligheter att utveckla sina spel och lotterier för att förbättra sin ekonomi. Den befintliga monopolsituationen skapar problem såväl för dem som vill utveckla spel och lotterier inom landet som för spelkonsumenterna. Spelföretagare och ideella organisationer har mycket begränsade möjligheter att utveckla sin spel- och lotteriverksamhet i syfte att skapa intäkter och nya jobb inom landet. I synnerhet är detta allvarligt för de folk- och idrottsrörelser som skulle kunna få ett viktigt tillskott till sin verksamhet denna väg. I stället växer det fram en rik flora av Internetspelsföretag som är baserade utomlands. För spelkonsumenterna leder den begränsade konkurrensen till sämre vinstmöjligheter i förhållande till vad de har på den konkurrensutsatta spelmarknaden (främst över Internet) och vad de skulle kunna ha på den traditionella spel- och lotterimarknaden som är monopolskyddad. För såväl spelföretag, ideella organisationer som spelkonsumenter är det viktigt att den svenska spelmarknaden öppnas för konkurrens och utvecklingsmöjligheter. Det är viktigt med rättvisa konkurrensvillkor och att de entreprenörer som finns inom denna bransch ska kunna verka och bedriva verksamhet precis som på vilken annan fri marknad som helst. Bakgrunden till den nuvarande monopolsituationen är att statligt ägda spelföretag som skulle innebära minskad risk för spelberoende, minskad omfattning av spelandet samt att verksamheten bedrivs på ett ansvarsfullt sätt. är dock ingen garanti för att verksamheten bedrivs med särskild hänsyn till spelandets baksidor. marknadsför sig lika aggressivt som , vilket satsar på reklam och PR. Det är hög tid att avskaffa monopolet på spelmarknaden och öppna för privata entreprenörer. lämpar sig utmärkt för privatisering och borde delas upp i mindre enheter som skulle kunna säljas till ett antal olika aktörer, t.ex. inom folk- och idrottsrörelsen. Med hänvisning till det anförda anser vi att bör delvis bifalla motionerna 2003/04:Kr239 (m) yrkandena 1 och 2 samt 2004/05:Kr288 (m) yrkande 1 och avslår motionerna 2003/04:Kr252 (s), 2003/04:Kr382 (fp), 2004/05:Kr294 (c) yrkandena 1 och 2, 2004/05:Kr326 (s), 2004/05:Kr354 (c) yrkande 19, 2004/05:Kr356 (kd) yrkande 2, 2004/05:Kr367 (fp) yrkandena 1 och 5, 2004/05:Kr393 (s) och 2004/05:Kr394 (v). Reglerad spelmarknad, punkt 1 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om reglerad spelmarknad. Därmed bifaller motionerna 2003/04:Kr382 och 2004/05:Kr367 yrkandena 1 och 5 samt avslår motionerna 2003/04:Kr239 yrkandena 1 och 2, 2003/04:Kr252, 2004/05:Kr288 yrkande 1, 2004/05:Kr294 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Kr326, 2004/05:Kr354 yrkande 19, 2004/05:Kr356 yrkande 2, 2004/05:Kr393 och 2004/05:Kr394. Vi vill slå vakt om målet för den sociala spelpolitiken också när detta går ut över statens intäkter från och . Spel och lotterier i möter allt hårdare konkurrens från spelarrangörer på Internet och annan tilltagande internationell konkurrens. För att kunna kontrollera att spelandet sker under socialt ansvarsfulla former och att överskottet kommer det allmänna eller allmännyttiga ändamål till del krävs därför en tydlig och förutsebar spelpolitik i .