bet · GT01BoU2 · 2005-11-10 00:00:00 — Tredimensionell fastighetsindelning - kompletterande lagtekniska frågor Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag i proposition 2004/05:169 Tredimensionell fastighetsindelning - kompletterande lagtekniska frågor. Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. De föreslagna ändringarna är av i huvudsak lagteknisk natur. De gäller förutom expropriationslagen (1972:719), , väglagen (1971:948), (1987:10), minerallagen (1991:45) och lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. Genom ändringarna görs tydligt att sådana bestämmelser i dessa lagar som ger rätt att tvångsvis ta i anspråk eller på annat sätt förfoga över annans mark även skall tillämpas på förfoganden som avser sådana utrymmen som inte omfattar någon del av markytan. Förslagen syftar till att lösa vissa utestående lagtekniska frågor med anledning av de regler om tredimensionell fastighetsindelning som infördes . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att med bifall till propositionen antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut är enhälligt. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Tredimensionell fastighetsindelning - kompletterande lagtekniska frågor antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i väglagen (1971:948), 3. lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 4. lag om ändring i (1987:10), 5. lag om ändring i minerallagen (1991:45), 6. lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg enligt bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2004/05:169. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning För att skapa bättre förutsättningar för vissa former av fastighetsutnyttjande där olika verksamhetsutövare nyttjar skilda plan inom en fastighet (s.k. tredimensionellt fastighetsutnyttjande) föreslogs i propositionen Tredimensionell fastighetsindelning att det skulle införas regler om tredimensionell fastighetsindelning i jordabalken och fastighetsbildningslagen (1970:988). Sedan antagit propositionens förslag, trädde de nya reglerna i kraft (se prop. 2002/03:116, bet. 2003/04:BoU2, rskr. 2003/04:1, SFS 2003:626-629). Införandet av reglerna om tredimensionell fastighetsindelning aktualiserade vissa lagtekniska frågor. Dessa löstes emellertid endast delvis genom förslagen i propositionen Tredimensionell fastighetsindelning. Enligt regeringen skulle det därför utan onödigt dröjsmål tas initiativ till en kompletterande lagteknisk översyn av viss annan lagstiftning på fastighetsrättens område. Översynen skulle avse vissa bestämmelser där begreppet mark används. En sådan översyn har gjorts inom . Utfallet av översynen har redovisats i promemorian Tredimensionell fastighetsindelning - kompletterande lagtekniska frågor. I promemorian lämnas i förtydligande syfte förslag till ändringar av lagteknisk natur i expropriationslagen (1972:719) och viss annan lagstiftning på fastighetsrättens område. Promemorian har remissbehandlats. Regeringen beslutade att överlämna proposition 2004/05:169 Tredimensionell fastighetsindelning - kompletterande lagtekniska frågor till . I propositionen behandlas förslagen i den nämnda promemorian. En sammanfattning av promemorian finns i propositionen liksom en förteckning över remissinstanserna. Remissvaren över promemorian finns tillgängliga i (Ju2004/9259/L1). Propositionens förslag till ändringar i 31 § väglagen (1971:948) har endast delvis en motsvarighet i promemorians förslag. Propositionens förslag i den delen har därför av regeringen beretts med och . Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över de lagförslag som arbetats fram. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. De till Lagrådet remitterade lagförslagen och Lagrådets yttrande finns intagna som bilagor i propositionen. Propositionens lagförslag - som återfinns som bilaga 2 i detta betänkande - bygger till del på förslag till lagändringar som lagts fram i proposition 2004/05:129 En effektivare miljöprövning. Det gäller förslagen till lag om ändring i väglagen (1971:948) såvitt avser 15 och 16 §§ och lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg såvitt avser 2 kap. 2 §. Dessa regeringens lagförslag har antagits av (bet. 2004/05:MJU15, rskr. 2004/05:312, SFS 2005:575 och 579). Tredimensionell fastighetsindelning - kompletterande lagtekniska frågor Utskottets förslag i korthet bör anta regeringens lagförslag. Den svenska fastighetsrätten bygger på principen att fast egendom är jord och att jorden är indelad i fastigheter (1 kap. 1 § första stycket jordabalken). Begreppet jord i jordabalken har en särskild betydelse och omfattar inte bara själva markytan utan också visst annat utrymme i vertikalplanet (dvs. i höjd- och djupled). Fastigheter ny- och ombildas normalt genom beslut av lantmäterimyndigheten vid en förrättning enligt reglerna i fastighetsbildningslagen (1970:988). Efter införandet av reglerna om tredimensionell fastighetsindelning finns det olika kategorier av fastigheter. De olika slagen av fastigheter skiljer sig åt genom de skilda sätt på vilka de avgränsas mot andra fastigheter (se prop. 2002/03:116 s. 44 f. och 118 f.). En kategori av fastigheter är de traditionella fastigheterna. Sådana fastigheter avgränsas enbart horisontellt, genom fastställda gränser i markplanet. I en traditionell fastighet ingår det alltid en viss avgränsad del av markytan samt, därutöver, ett visst annat utrymme ovanför respektive under den sålunda avgränsade markytan. Fastigheter av detta slag saknar fastställda gränser i höjd- och djupled och begränsas i sidled mot andra fastigheter av fastighetens gränser i markplanet. En annan kategori är de nya slag av fastigheter som bildas enligt reglerna om tredimensionell fastighetsindelning. Sådana fastigheter har, till skillnad från andra fastigheter, fastställda gränser såväl horisontellt som vertikalt, dvs. de utgör tredimensionellt avgränsade fastigheter. Tredimensionellt avgränsade fastigheter bildas av tredimensionellt avgränsade utrymmen. Dessa utrymmen kan, men behöver inte, omfatta en viss avgränsad del av markytan. Syftet med reglerna om tredimensionell fastighetsindelning har varit att skapa bättre förutsättningar för vissa former av tredimensionellt fastighetsutnyttjande, såsom för mer komplicerade infrastruktur- och förtätningsprojekt (se a. prop. s. 30 f.). Fastigheter som i sin helhet avgränsas såväl horisontellt som vertikalt har getts ett särskilt namn, tredimensionella fastigheter (se 1 kap. 1 a § första stycket 1 jordabalken och 1 kap. 1 a § första stycket 1 fastighetsbildningslagen). Enligt reglerna om tredimensionell fastighetsindelning kan det i fastigheter som inte är tredimensionella fastigheter ingå utrymmen vilka avgränsas både horisontellt och vertikalt. Dessa utrymmen har getts namnet tredimensionella fastighetsutrymmen (se 1 kap. 1 a § första stycket 2 jordabalken och 1 kap. 1 a § första stycket 2 fastighetsbildningslagen). Vissa särskilda regler gäller för tredimensionellt avgränsade fastigheter, bl.a. när det gäller fastighetsbildning enligt fastighetsbildningslagen (se bl.a. 3 kap. 1 a § fastighetsbildningslagen). Dessa regler innebär i korthet bl.a. att en tredimensionell fastighet skall vara avsedd att rymma en anläggning eller en del av en anläggning av viss storlek och med vissa egenskaper. Vid sidan av de särskilda reglerna för tredimensionellt avgränsade fastigheter gäller, om inte något annat sägs, vad som föreskrivs i lag eller annan författning om fast egendom eller fastighet även för tredimensionella fastigheter och sådana fastigheter som omfattar ett tredimensionellt fastighetsutrymme (a. prop. s. 120). Det innebär bl.a. att tredimensionella fastigheter kan köpas, säljas, lagfaras och intecknas med tillämpning av samma regler som gäller för andra fastigheter. Det förhållandet att tredimensionella fastigheter inte behöver omfatta en viss avgränsad del av markytan i samma utsträckning som andra fastigheter föranledde i samband med tillkomsten av reglerna om tredimensionell fastighetsindelning särskilda lagtekniska överväganden. Övervägandena gällde bl.a. begreppen område, ägovidd och mark. Såsom angavs i propositionen Tredimensionell fastighetsindelning används dessa begrepp i central fastighetsrättslig lagstiftning vanligen för att beteckna en fastighet eller en del av en fastighet. Frågan aktualiserades i vilken utsträckning begreppen kan tillämpas på tredimensionella fastigheter. Begreppen område och ägovidd ansågs inte ge upphov till några särskilda problem. Dessa begrepp ansågs utan vidare kunna tolkas så att de omfattar även utrymmen ovanför eller under markytan (a. prop. s. 117). Risken för missförstånd ansågs emellertid större när det gäller ordet mark. Regeringens lagförslag innebär att det i , expropriationslagen, , väglagen, lagen om byggande av järnväg och minerallagen klargörs att sådana bestämmelser i respektive lagar som ger rätt att tvångsvis ta i anspråk eller på annat sätt förfoga över annans mark kan tillämpas vid motsvarande förfoganden över utrymmen som inte omfattar någon del av markytan. De förslagna lagändringarna bör enligt regeringen kunna träda i kraft . Några övergångsbestämmelser har inte ansetts behövliga. Regeringens lagförslag har inte mött invändningar i motioner. Utskottet anser att på de av regeringen anförda och i propositionen redovisade skälen bör anta de förslag till lagändringar som lagts på bord. Utskottet tillstyrker således propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2004/05:169 Tredimensionell fastighetsindelning - kompletterande lagtekniska frågor: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i väglagen (1971:948), 3. lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 4. lag om ändring i (1987:10), 5. lag om ändring i minerallagen (1991:45), 6. lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg.