bet · GS01SKU32 · 2005-05-17 00:00:00 — Straffrättsliga åtgärder mot skatteundandraganden avseende alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter m.m. (prop. 2004/05:149) SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i prop. 2004/05:149om att införa ett nytt brott - olovlig befattning med punktskattepliktigavaror - i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m.av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Förslaget innebäratt möjligheterna att ingripa straffrättsligt mot skatteundandragandensom rör införsel av punktskattepliktiga varor från andra EU-länderförstärks. Utskottet tillstyrker också att skall ges befogenhetatt inleda och leda förundersökningar och att använda tvångsmedel iutredningar av skattebrott som rör införsel av alkohol- och tobaksvarorsamt mineraloljeprodukter från andra EU-länder. De brottsutredandebefogenheterna skall gälla endast i de fall där deklaration skall lämnassenast vid den skattepliktiga händelsen och för vilka deklaration intelämnats.Även i övrigt tillstyrker utskottet propositionen, bl.a. att skatt inteskall betalas för tuggtobak som har levererats till köpare i ett annatEG-land.Utskottet avstyrker den motion som väckts med anledning av propositionensamt en motion som väckts under allmänna motionstiden som rör rättenatt förstöra beslagtagna alkohol- och tobaksvaror.Till betänkandet har lämnats tre reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Straffrättsliga åtgärder mot skatteundandraganden avseende alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter m.m.Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i skattebrottslagen(1971:69),2. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,3. lagom ändring i skattebetalningslagen (1997:483),4. lag om ändring i lagen(1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter,5. lag om ändring i lagen (2000:1225)om straff för smuggling.Därmed bifaller proposition 2004/05:149.2. Begäran om en översynRiksdagen avslår motion 2004/05:Sk15 yrkande 1.Reservation 1 (m, fp, c)3. befogenheterRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sk15 yrkande 2 och 2004/05:Sk387.Reservation 2 (fp)4. Finsk rödmärkt oljaRiksdagen avslår motion 2004/05:Sk15 yrkande 3.Reservation 3 (fp)den 17 maj 2005På skatteutskottets vägnarSusanne EbersteinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), PerErik (), (), (), (), (), (), (),(), (), Per (), StaffanDanielsson (c), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition Straffrättsligaåtgärder mot skatteundandraganden avseende alkoholvaror, tobaksvaroroch mineraloljeprodukter m.m. Förslagen innebär bl.a. ändringar i lagen(1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter (i det följande LPK), skattebrottslagen(1971:69) och lagen (2000:1225) om straff för smuggling (i det följandesmugglingslagen).Enligt regeringens bedömning kan förslagen inte anses ge upphov tillökade kostnader för vare sig , domstolar eller andra myndigheter.Förslaget om att ränta skall tas ut om ett företag sedermera skallbeskattas för den elektriska kraft som i ett tidigare skede förbrukatsskattefritt föranleder en ändring i skattebetalningslagen (1997:483).För att det skall vara möjligt att göra avdrag eller begära återbetalningav skatt på tuggtobak som har levererats till en köpare i ett annatEG-land föreslås också en ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt.Regeringen anser att kostnaden för den ringa ökning av Skatteverketsarbetsbelastning som bedöms bli följden av dessa förslag ryms inombefintligt anslag.Den promemoria som föregick lagstiftningsärendet har remissbehandlats.I promemorian föreslogs att den nya straffbestämmelsen skulle ta siktepå olovlig befattning med enbart tobaksvaror som varit föremål förskattebrott. Efter att ha hört remissinstanserna gjorde regeringenbedömningen att straffbestämmelsen även borde omfatta olovlig befattningmed alkoholvaror och mineraloljeprodukter som varit föremål för skattebrott.Förslaget i denna del har under hand beretts med , ,och . Lagrådet har inte haftnågon erinran mot de i lagrådsremissen framlagda lagförslagen. Propositionenöverensstämmer med remissen till Lagrådet.I betänkandet behandlas också en motion som väckts med anledning avpropositionen samt en motion från den allmänna motionstiden . Översistnämnda motion har ett yttrande från inhämtats.En sammanställning av regeringens förslag till riksdagsbeslut ochförslagen i motionerna framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag återgesi bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att det i lagen om punktskattekontroll avtransporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter(LPK) införs en bestämmelse som straffbelägger olovlig befattning medpunktskattepliktiga varor som varit föremål för skattebrott. Den somuppsåtligen emballerar, transporterar, förvarar, döljer, bearbetar,förvärvar eller överlåter varor som varit föremål för skattebrott somrör alkoholskatt, tobaksskatt eller energi- och koldioxidskatt påmineraloljor skall kunna fällas till ansvar enligt den nya straffbestämmelsen.Straffbestämmelsen omfattar punktskatt som undandras i trafiken medandra medlemsländer i EU och skatt som undandragits genom inhemskatransaktioner. Det nya brottets straffskala skall vara böter ellerfängelse i högst eller om brottet är grovt fängelse i lägst sexmånader och högst . Försök, förberedelse och stämpling till grovolovlig befattning med punktskattepliktiga varor skall vara straffbart.Det föreslås vidare att varor, eller sådana varors värde, som varitföremål för detta brott skall kunna förverkas.Genom ändringarna kommer undandraganden av bl.a. tobaksskatt i trafikenmed andra EU-länder eller genom inhemska transaktioner att straffrättsligtbehandlas på samma sätt som skatteundandraganden i samband med importfrån tredje land. Detsamma kommer att gälla för undandragande av skattpå mineraloljor, liksom i vissa avseenden även undandraganden avalkoholskatt.I propositionen föreslås också att skall få befogenheter attinleda och leda förundersökningar och att använda straffprocessuellatvångsmedel i utredningar av skattebrott som rör införsel av alkohol-och tobaksvaror samt mineraloljeprodukter från andra EU-länder. Debrottsutredande befogenheterna föreslås endast gälla i fall där deklarationskall lämnas senast i samband med den skattepliktiga händelsen och därdeklaration inte lämnats i rätt tid. Befogenheterna att använda tvångsmedelmotsvarar de befogenheter som har vid utredningar avbrott enligt LPK.Propositionen innehåller även förslag till ändring i skattebetalningslagensom innebär att ränta skall tas ut om ett företag sedermera skallbeskattas för den elektriska kraft som i ett tidigare skede förbrukatsskattefritt med anledning av ett deltagande i ett program förenergieffektivisering och förslag om att skatt inte skall betalas för tuggtobaksom har levererats till köpare i ett annat , vilket föranlederen ändring i lagen om tobaksskatt.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets övervägandenStraffrättsliga åtgärder mot skatteundandraganden avseende alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen antar de i propositionen framlagda lagförslagen.PropositionenI propositionen föreslås att det i LPK införs en bestämmelse somstraffbelägger olovlig befattning med punktskattepliktiga varor som varitföremål för skattebrott och att varor, eller sådana varors värde, somvarit föremål för detta brott skall kunna förverkas.Genom ändringarna kommer undandraganden av bl.a. tobaksskatt i trafikenmed andra EU-länder eller genom inhemska transaktioner att straffrättsligtbehandlas på samma sätt som skatteundandraganden i samband med importfrån ett land utanför EU. Detsamma kommer att gälla för undandragandeav skatt på mineraloljor, liksom i vissa avseenden även undandragandenav alkoholskatt.I propositionen föreslås också att skall få vissa befogenheteratt inleda och leda förundersökningar och att använda straffprocessuellatvångsmedel i utredningar av skattebrott som rör införsel av alkohol-och tobaksvaror samt mineraloljeprodukter från andra EU-länder.Propositionen innehåller även förslag om att ränta skall tas ut om ettföretag skall beskattas för den elektriska kraft som i ett tidigareskede förbrukats skattefritt med anledning av ett deltagande i ettprogram för energieffektivisering och om att skatt inte skall betalasför tuggtobak som har levererats till köpare i ett annat EG-land.Slutligen föreslås en redaktionell ändring i LPK.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utantillstyrker propositionen.Begäran om en översynUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande om att regeringen skall se överlagstiftningen när det gäller straffrättsliga insatser mot olikaskatteundandraganden.Jämför reservation 1 (m, fp, c).MotionenI motion Sk15 av m.fl. (fp) begärs en översyn avden straffrättsliga behandlingen av olika skatteundandraganden (yrkande1). Motionärerna anser att det nya brottet som förs in i LPK måste sessom en tillfällig lösning och att lagstiftningen när det gäller olikaskatteundandraganden bör bli föremål för en sammanhållen översyn.Målsättningen skall vara att åstadkomma ett mer överskådlig samlat regelverk.Utskottets ställningstagandeBakgrunden till regeringens förslag i propositionen är att EU:s utvidgninginneburit att kan ingripa straffrättsligt motskatteundandraganden som sker i samband med att cigaretter, alkohol ochmineralolja förs in till från de nya medlemsländerna och attdet inte är straffbart att ta befattning med varor som varit föremålför sådana skatteundandraganden. Avsaknaden av en straffbestämmelse omolovlig befattning på skattebrottsområdet avseende punktskatt har såledesmedfört att skatteundandragandena i trafiken med andra medlemsländerinte kan bekämpas lika effektivt som skatteundandragandena i trafikenmed ett land utanför EU. Det är bl.a. för att undanröja denna inkonsekvenssom utskottet i det föregående tillstyrkt propositionen i denna del.Utskottet kan i viss mån instämma i motionärernas och vissa remissinstansersuppfattning att det vore önskvärt med en översyn av reglerna omstraffrättsliga ingripanden mot olika skatteundandraganden. Även Lagrådetanser att det finns skäl att närmare överväga möjligheterna att förenklaoch bättre systematisera de regler om straffrättsliga ingripanden somaktualiserades i lagrådsremissen. Utskottet noterar att regeringen inteställt sig avvisande till en sådan översyn som Lagrådet föreslagit utanansett att den får övervägas i annat sammanhang än i nu föreliggandelagstiftningsärende. Med hänsyn härtill anser utskottet att det intebehövs något tillkännagivande till regeringen med anledning av motionen.Motion Sk15 avstyrks därför i denna del.Tullverkets befogenheterUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionsyrkanden om utvidgade befogenheter för Tullen.Jämför reservation 2 (fp).MotionernaI motion Sk15 yrkande 2 av m.fl. (fp) begärsdessutom ett tillkännagivande som går ut på att skall gesutökade befogenheter även på andra områden än som nämns i propositionen,inte minst för att i samverkan med Polisen, och andramyndigheter komma åt brottslingar som för in narkotika i landet ochförhindra olaglig utförsel av enskilda medborgares tillgångar.I motion Sk387 av () begärs ett tillkännagivande om attbeslagtagna varor, främst alkohol och tobak, i vissa fall skall fåförstöras innan dom om förverkande vunnit laga kraft.Utskottets ställningstagandeRegeringen har överlämnat en lagrådsremiss med förslag till nylag om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet.Förslagen utgör en anpassning till den tekniska utvecklingen och deökade kraven på effektivitet inom . Ett av förslagen är attandra brottsbekämpande myndigheter i större utsträckning skall kunna fååtkomst till register, vilket kommer att göra det lättareför myndigheterna att utbyta information och samarbeta i kampen motbrottsligheten. Ett annat förslag är att skall ges bättremöjligheter att i den brottsbekämpande verksamheten använda sig avinformation om bl.a. importdeklarationer som finns tillgänglig itulldatabasen. föreslås också få ökade möjligheter att ingripamot personer som misstänks för att systematiskt föra in mindre mängdernarkotika eller alkohol för vidare försäljning i , s.k. myrtrafik.Utskottet vill också erinra om att har fått en förstärkningi budgetanslaget för att möjliggöra en effektivare bekämpning avnarkotikasmuggling och annan gränsöverskridande verksamhet samt att syftetmed verkets nya organisation är att utnyttja resurserna bättre ochsamtidigt förbättra den brottsbekämpande verksamheten. Som regeringenanfört i budgetpropositionen är det viktigt att Tullverketfortsätter att utveckla samarbetet med , Polisen ochandra berörda myndigheter och institutioner för att uppnå en ändamålsenligoch effektiv gränskontroll.I det föregående har utskottet tillstyrkt regeringens förslag att geTullverket förundersökningsrätt till skattebrott som rör införsel avalkohol- och tobaksvaror samt mineraloljeprodukter från andra EU-ländersamt att använda tvångsmedel i utredningen av sådana brott. Tullverketsbefogenheter har begränsats till sådana brott som regelmässigt ärfullbordade när genomför kontroller enligt LPK. Det skall ocksånämnas att har befogenheter att inleda och ledaförundersökningar och använda tvångsmedel för att utreda brott enligtsmugglingslagen samt när det gäller vissa brott med särskild anknytningtill verksamhetsområde, t.ex. brottet olovlig förflyttningav punktskattepliktiga varor som regleras i LPK. Utskottet finner detinte påkallat att, som motionärerna föreslår, nu överväga att ge Tullverketytterligare befogenheter även på andra områden. Det är därtill oklartvilka slags befogenheter som motionärerna avser.Med det anförda avstyrker utskottet även yrkande 2 i motion Sk15.Med anledning av frågan om förstöring av vissa beslagtagna varor somtagits upp i motion Sk387 vill utskottet framhålla följande.Tullverket får enligt 24 § smugglingslagen under vissa omständigheteromedelbart låta sälja eller förstöra beslagtagen egendom som skäligenkan antas bli förverkad, dvs. innan dom om förverkande vunnit laga kraft.Detta gäller även punktskattepliktiga varor som tagits i beslag föratt utreda brott enligt 5 kap. 1 § LPK. har i sitt yttrandeöver motionen anfört att man har det lagstöd som behövs för att vidbehov kunna förstöra varor . Att beslagtagna varor inte förstörtsi den takt som varit önskvärd har enligt verket till stor del berott påpraktiska problem.En vara som tagits om hand med stöd av LPK kan däremot inte förverkasinnan det föreligger ett lagakraftvunnet beslut om skatt eller ettlagakraftvunnet beslut om att inte lämna ut en vara och varan inteåterutförts inom efter det att avslagsbeslutet vann laga kraft.Ett beslut om förverkande måste sedan ha vunnit laga kraft innanegendomen kan förstöras eller säljas. Regeringen har i proposition 2002/03:10Straffrättsliga sanktioner mot överträdelser av EG:s punktskattereglerutförligt redogjort för skälen till denna ordning, och utskottet finnerinte anledning att överväga någon ändring av dessa bestämmelser.Utskottet finner det inte påkallat med något tillkännagivande tillregeringen med anledning av vad som anförs i motion Sk387. Motionenavstyrks.Finsk rödmärkt oljaUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande om skatteharmonisering.Jämför reservation 3 (fp).Gällande bestämmelser m.m.Gemenskapsrätten medger uttryckligen att mineralolja som köpts i beskattatskick i en annan medlemsstat än där förbrukning sker beskattas på nytti förbrukarlandet om oljan transporteras med ovanliga transportsätt avenskilda individer eller för deras räkning. Denna bestämmelse finns iartikel 9.3 i rådets direktiv /12/EEG, det s.k. cirkulationsdirektivet.Med ovanliga transportsätt avses enligt artikeln transport av bränslenpå annat sätt än i fordons tankar eller lämpliga reservdunkar liksomtransport av flytande eldningsbränsle på annat sätt än i tankar somanvänds vid yrkesmässig handel. Avsikten med bestämmelsen är attmedlemsstaterna skall kunna hindra att privatpersoner för större mängderbränsle mellan länderna (dvs. motverka skattemotiverade transporter avfarliga ämnen). har alltsedan EU-inträdet utnyttjat den möjlighetsom direktivet medger när det gäller att på nytt beskatta viss privatimportav mineralolja.I gränstrakterna mellan och har det under lång tidförekommit en omfattande gränshandel med finsk olja, eftersom den finskaskatten på rödmärkt olja är betydligt lägre än den svenska skatten påmärkt, grönfärgad olja.I får grönmärkt olja användas bara för uppvärmning. (I fordonanvänds högbeskattad, omärkt olja). Finsk rödmärkt olja har tidigarekunnat användas inte bara för uppvärmning utan även i personbilar,lastbilar och bussar. Efter en dom i harFinland numera ändrat sin lagstiftning och infört ett förbud mot rödmärktolja i personbilar, bussar och lastbilar.Riksdagen har avslagit motionsyrkanden om att avskaffa den dubblapunktbeskattningen på olja som förs in från andra medlemsländer och attgöra införseln för eget bruk legal (bet. 2004/05:SkU23).MotionenI motion Sk15 yrkande 3 av m.fl. (fp) anförs attden åtgärd som föreslås i proposition 149 inte är tillräcklig för attfå stopp på den olagliga införseln av finsk rödmärkt olja. För att kommatill rätta med den illegala införseln behövs, enligt motionärerna, enharmonisering av de svenska och finska skatterna på bränslen avseddaför uppvärmning.Utskottets ställningstagandeFörslaget i propositionen innebär att möjligheten att ingripa straffrättsligtmot skatteundandraganden som rör införsel av mineraloljeprodukter frånandra medlemsländer i EU förstärks. Därigenom kan också den illegalainförseln av eldningsolja som utgör ett betydande problem i bl.a. norraSverige effektivare bekämpas.En fullständig harmonisering av de finska och svenska skatterna skulle,som motionärerna framhåller, givetvis innebära att det inte längreskulle vara intressant att smuggla märkt olja mellan länderna. Utskottetkan dock inte ställa sig bakom ett krav på harmonisering som innebäratt skatten på mineraloljeprodukter skall sänkas till finsk nivå eftersomdetta skulle motverka de av fastställda målen för miljöpolitikenoch den ökade miljöstyrningen av skattesystemet. Utskottet är hellerinte berett att föreslå ett tillkännagivande med innebörd att regeringensärskilt skall agera för att förmå att höja sina skatter tillsvensk nivå. I detta sammanhang finns skäl att erinra om att imånga år legat steget före andra länder när det gäller beskattning avkoldioxidutsläpp och regeringen också på ett aktivt sätt har sökt förmåandra länder att följa efter och införa motsvarande ekonomiska styrmedel.Inom EU har aktivt stött arbetet med det nya energiskattedirektivetsom slutligen kunde antas och som innebär en ökadharmonisering av energibeskattningen och höjda minimiskattesatser påmineraloljor.Utskottet anser att något uttalande av inte behövs och avstyrkerdärmed motion Sk15 yrkande 3.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Begäran om en översyn, punkt 2 (m, fp, c)av (), (), (),(), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om behovet av en översyn. Därmed bifaller riksdagenmotion 2004/05:Sk15 yrkande 1.StällningstagandeDen nya straffbestämmelsen som föreslås i LPK (lagen om punktskattekontrollav transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror, och mineraloljeprodukter)måste, enligt vår uppfattning, ses som en tillfällig lösning då denleder till att överblickbarheten och tillämpningen av en redan spretiglagstiftning när det gäller ingripanden mot skatteundandragandenytterligare försvåras. I likhet med flera remissinstanser anser vi att detbehövs en sammanhållen översyn av den straffrättsliga behandlingen avolika skatteundandraganden med syfte att skapa ett mer överskådligt ochsamlat regelverk. Redan det förhållandet att det bland remissinstansernafanns olika uppfattningar angående var den nya straffbestämmelsen skulleplaceras - i smugglingslagen, skattebrottslagen, LPK eller en heltseparat lag - och att flera remissinstanser dessutom aktualiserade viktigafrågor om bl.a. brottskonkurrens visar tydligt på behovet av en översyn.Även Lagrådet har anfört att möjligheten att förenkla och bättresystematisera regelverket bör övervägas. Vidare anser vi att påföljdsfrågansärskilt bör beaktas i en kommande översyn. Med det anförda tillstyrkervi motion Sk15 yrkande 1.2. befogenheter, punkt 3 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om utökade befogenheter för Tullen. Därmedbifaller motion 2004/05:Sk15 yrkande 2 och avslår motion2004/05:Sk387.StällningstagandeVi anser att bör ges ökade befogenheter även på andra områdenän som nämns i propositionen, inte minst för att i samverkan med Polisen,och andra myndigheter komma åt brottslingar som för innarkotika i landet och förhindra att enskilda medborgares tillgångarolagligt förs ut ur landet. bör med bifall till motion Sk15yrkande 2 rikta ett tillkännagivande härom till regeringen.3. Finsk rödmärkt olja, punkt 4 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om skatteharmonisering. Därmed bifaller riksdagenmotion 2004/05:Sk15 yrkande 3.StällningstagandeDet är en illusion att tro att den åtgärd som föreslås i propositionenskulle få stopp på den olagliga införseln av rödmärkt olja från Finland.Inte heller det förhållandet att av EU tvingats till vissareformer kommer mer än ytterst marginellt att påverka införseln. Eftersomden svenska skatten på grönmärkt olja är högre per literän den finska skatten på motsvarande produkt finns det ett ekonomisktincitament hos både illegala exportörer och illegala importörer attfortsätta sin lönande verksamhet, som kunderna i ärnöjda med att komma undan den höga svenska skatten. Vi menar att detenda sättet att verkligen göra smugglingen olönsam är att minskaskillnaderna när det gäller skattesatserna.Vad vi nu anfört om behovet av en harmonisering av de svenska och finskaskatterna på bränslen avsedda för uppvärmning bör ges regeringen tillkänna. Vi tillstyrker således även yrkande 3 i motion Sk15.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:149 Straffrättsliga åtgärder mot skatteundandragandenavseende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporterm.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter,lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.Följdmotion2004/05:Sk15 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av en sammanhållen översyn av både följderoch påföljder vid skatteundandraganden.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om tullens befogenheter.3.