bet · GS01NU14 · 2005-05-12 00:00:00 — Vid prövning av en ansökanom förlängning ställs samma krav som vid prövning av en ny ansökan. Enansökan om förlängning bör göras före koncessionstidens utgång. Gil-tighetstiden för den tidigare beviljade koncessionen förlängs till dess ansökanom förlängning har prövats slutligt. Koncession får inte överlåtas utan till-stånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.Återkallelse av koncessionI propositionen föreslås att koncession för förgasningsanläggning får återkal-las om anläggningen inte längre används och inte heller behövs för att säkraenergiförsörjningen. Den får också återkallas om koncessionshavaren misskö-ter sig. Frågor om återkallelse prövas av regeringen. Förslaget innebär attsamma bestämmelser som gäller för koncession för naturgasledning ochnaturgaslager även gäller förgasningsanläggningar.Borttagande av förgasningsanläggning och återställning m.m.Enligt bestämmelserna i naturgaslagen är den som senast haft koncessionen,om en koncession upphör att gälla, skyldig att ta bort naturgasledningen ellernaturgaslagret samt vidta andra åtgärder för återställning, om det behövs frånallmän eller enskild synpunkt. Regeringen anser att samma bestämmelser somgäller för koncession för naturgasledning och naturgaslager bör gälla förgas-ningsanläggningar och föreslår att när en koncession för en förgasningsan-läggning upphör skall den som senast innehaft koncessionen vara skyldig attta bort anläggningen samt att vidta åtgärder för återställning.KonsumentskyddEnligt artikel 3.3 i naturgasmarknadsdirektivet skall medlemsstaterna vidtalämpliga åtgärder för att skydda slutförbrukare och för att garantera ett starkkonsumentskydd.Regeringen föreslår därför att det i naturgaslagen införs särskilda bestäm-melser om överföring av naturgas till konsumenter. Det nya kapitlet i natur-gaslagen är utformat efter mönster som motsvarar bestämmelserna i ellagen. Ipropositionen föreslås bl.a. att överföringen av naturgas till en konsument fåravbrytas på grund av konsumentens försummelse endast om försummelsenutgör ett väsentligt avtalsbrott.Ansvarsfördelning mellan aktörer på naturgasmarknadenSystemansvar för naturgasRegeringen föreslår att den bemyndigas att utse den som skall ha systeman-svaret för naturgas, dvs. den som skall svara för att balansen kortsiktigt upp-rätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i naturgassystemet.I propositionen meddelar regeringen även sin avsikt att utse Svenska kraft-nät till systemansvarig myndighet för naturgasmarknaden. Regeringens be-dömning är att den systemansvarige kan träda i funktion när det nya regelver-ket börjar gälla.Därtill föreslås att regeringen, eller den systemansvariga myndigheten, fårmeddela föreskrifter om skyldighet för balansansvarig och innehavare avnaturgasledning att till den som har systemansvaret för naturgas lämna deuppgifter som behövs för att utöva systemansvaret.Den ekonomiska balanseringenDen systemansvariga myndigheten skall, enligt förslaget i propositionen,svara för balansavräkningen mellan de balansansvariga enligt de föreskriftersom regeringen, eller den systemansvariga myndigheten, meddelar. Villkorenför tillhandahållande av balanstjänster regleras och en bestämmelse införs omatt villkoren för att tillhandahålla balanstjänster skall vara objektiva och icdiskriminerande. Den systemansvariga myndigheten får inte ingå balansavtalförrän tillsynsmyndigheten har godkänt de kriterier som ligger till grund förutformningen av balansavtalen. Bestämmelsen skall tillämpas första gångenpå de balansavtal som hänför sig till det räkenskapsår som börjar den 1 janua-ri 2006.I varje naturgasanvändares uttagspunkt skall det finnas en balansansvarig.Efter förebild från ellagstiftningen föreslås att ansvaret för att det finns enbalansansvarig för uttagspunkten skall ligga på den aktuella naturgasleveran-tören. Ett åtagande om balansansvar skall göras genom avtal med den system-ansvariga myndigheten. Byte av leverantör av naturgas och byte av balansan-svarig får som huvudregel endast ske i . Om detfinns särskilda skäl får den systemansvariga myndigheten i det enskilda falletmedge att ett byte av balansansvarig skall börja gälla tidigare. Närmare före-skrifter om innehavare av naturgasledning respektive balansansvarigas skyl-digheter i detta sammanhang samt om förfarandet vid byte av leverantör avnaturgas eller balansansvarig föreslås få meddelas av regeringen eller till-synsmyndigheten. I övergångsbestämmelser regleras uppgiftslämnandet isamband med att lagen träder i kraft.Finansiering m.m.Enligt regeringens bedömning bör verksamheten som systemansvarig myn-dighet för naturgasmarknaden finansieras efter samma principer som gällerför Svenska kraftnäts nuvarande verksamhet som systemansvarig för elmark-naden. får enligt sin instruktion i affärsverksamheten ta utavgifter, besluta om avgifternas storlek och disponera inkomsterna. Svenskakraftnäts kostnader kommer således att finansieras av aktörerna på naturgas-marknaden. Tillkommande uppgifter på naturgasmarknaden bör regleras imyndighetens instruktion.Kostnader för mätning m.m.Enligt artikel 3.3 i naturgasmarknadsdirektivet skall medlemsstaterna se tillatt berättigade kunder i praktiken kan byta till en ny leverantör. gällanderegler om den skyldighet som innehavare av naturgasledningar har att debite-ra enskilda naturgasanvändare för kostnaden för mätning och mätutrustningföreslås därför avskaffas. Innehavare av naturgasledningar skall inte ha rätt ata ut en särskild avgift vid byte av naturgasleverantör. Kostnaden för mätut-rustning inklusive den löpande kostnaden för mätning och rapportering hos ennaturgasanvändare vars förbrukning mäts enligt gällande föreskrifter bör ingåi den gemensamma nättariffen och alltså inte längre särskilt debiteras denenskilde kunden, anförs det i propositionen.Offentliggörande av regler och villkor för balansering avnaturgassystemEnligt artikel 8.2 i naturgasmarknadsdirektivet skall villkoren för tjänster sotillhandahålls för balansering, inklusive regler och tariffer, offentliggöras.Regeringen föreslår därför att det införs en bestämmelse om att den system-ansvariga myndigheten skall offentliggöra villkoren, inklusive regler ochtariffer, för tjänster som tillhandahålls för balansering av naturgassystemet.Närmare föreskrifter om offentliggörande av villkoren föreslås få medde-las av regeringen eller tillsynsmyndigheten.Anskaffande av energi för drift av naturgasledningFör att genomföra artikel 8.4 i naturgasmarknadsdirektivet i svensk rätt före-slår regeringen att en bestämmelse införs om att den naturgas som behövs föratt bedriva koncessionspliktig överföring av naturgas skall anskaffas på ettöppet, icke-diskriminerande och marknadsorienterat sätt.För att naturgasföretagen inte skall kunna ingå avtal med mycket långalöptider innan förslaget träder i kraft anser regeringen att en rimlig avvägninär att låta de avtal som ingåtts före få fortsätta att gälltill dess att de löper ut, dock längst till utgången av oktober 2007.Åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt verksamhetÅtskillnad av innehavare av koncessionspliktig överföring av naturgasI propositionen föreslås att en juridisk person som bedriver överföring avnaturgas eller som innehar naturgaslager eller en förgasningsanläggning intefår bedriva handel med naturgas.Vidare föreslås att en styrelseledamot, vd eller firmatecknare i en juridiskperson som innehar koncession för naturgasledning, lagringsanläggning ellerförgasningsanläggning inte får vara styrelseledamot, vd eller firma-tecknare i en juridisk person som bedriver handel med naturgas.Åtskillnad av innehavare av distributionssystemRegeringen föreslår även att det införs en bestämmelse om att en juridiskperson som bedriver distribution av naturgas inte får bedriva handel mednaturgas.Då den svenska naturgasmarknaden endast omfattar ca 55 000 kunder an-ser regeringen att innehavare av distributionssystem bör undantas från natur-gasmarknadsdirektivets krav på att en styrelseledamot, verkställande direktöreller firmatecknare i en juridisk person som distribuerar naturgas eller innehalager eller anläggning för kondenserad naturgas inte får vara styrel-seledamot, verkställande direktör eller firmatecknare i en juridisk person sombedriver handel med naturgas. Naturgasmarknadsdirektivets möjlighet tillundantag bör således nyttjas på denna punkt.Upprättande av övervakningsplan m.m.Enligt artikel 9.2 d och 13.2 d i naturgasmarknadsdirektivet skall innehavareav överförings- respektive distributionssystem upprätta en övervakningsplandär det anges vilka åtgärder som vidtagits för att motverka diskriminerandebeteende samt se till att planen följs. Av detta skäl föreslår regeringen att dsom bedriver överföring av naturgas skall upprätta en övervakningsplan ivilken det anges vilka åtgärder som skall vidtas för att motverka diskrimine-rande beteende mot övriga aktörer på naturgasmarknaden.En årlig rapport om de åtgärder som vidtagits enligt denna plan skall ges intill tillsynsmyndigheten och offentliggöras.Närmare föreskrifter om innehållet i övervakningsplanen och om offent-liggörandet av den årliga rapporten föreslås få meddelas av regeringen ellertillsynsmyndigheten.Redovisning och revisionFör att uppfylla kraven i naturgasmarknadsdirektivet föreslås i propositionenatt naturgaslagstiftningens bestämmelser om redovisning kompletteras så attdet uttryckligen anges att verksamhet som avser överföring på transmissions-ledningar, överföring på distributionsledningar och lagring av naturgas samtverksamhet som bedrivs i förgasningsanläggning skall redovisas var för sig.Regeringen föreslår även att bemyndigandet att meddela närmare före-skrifter om redovisning och revision bör utvidgas till att också omfatta detutvidgade redovisningskravet.Tillträde till förgasningsanläggningEnligt artikel 18 i naturgasmarknadsdirektivet skall medlemsstaterna se till atdet införs en ordning för tredje parts tillträde till bl.a. förgasningsanläggnigrundad på offentliggjorda tariffer. Med hänsyn till att naturgaslagens till-lämpningsområde i propositionen föreslagits även omfatta kondenserad na-turgas blir det enligt regeringen nödvändigt att införa bestämmelser om till-träde till förgasningsanläggningar för att uppfylla kraven i direktivet.I propositionen föreslås därför att den som innehar en koncessionspliktigförgasningsanläggning blir skyldig att på skäliga villkor låta kunder mata inoch ta ut naturgas ur anläggningen. Skyldighet föreligger inte om anläggning-en saknar kapacitet för den begärda inmatningen eller om det i övrigt finnssärskilda skäl emot.Villkoren för tillträde till förgasningsanläggning regleras. Tariffer för in-matning till en förgasningsanläggning skall vara skäliga, objektiva och icke-diskriminerande.Offentliggörande av regler och villkor för inmatning till och uttag frånen förgasningsanläggningI propositionen föreslås att den som innehar en koncessionspliktig förgas-ningsanläggning skall offentliggöra sina villkor för inmatning till och uttagfrån anläggningen. Närmare föreskrifter om offentliggörande av villkor förinmatning och uttag föreslås få meddelas av regeringen eller tillsynsmyndig-heten.Tillträde till lagerRegeringen föreslår att det införs en bestämmelse om att den som innehar enlagringsanläggning eller en transmissionsledning är skyldig att på skäligavillkor låta kunder mata in naturgas i lagret och ta ut naturgas från lagret.Skyldighet att lagra naturgas gäller inte om anläggningen eller ledningensaknar kapacitet för den begärda inmatningen eller om det annars finns sär-skilda skäl.Vidare föreslås att det i naturgaslagstiftningen införs en ny definition sominnebär att med lagringsanläggning avses en anläggning för lagring av natur-gas om anläggningen är ansluten till en naturgasledning som används föröverföring av naturgas.Villkoren för lagring av naturgas regleras. Tariffer för lagring av naturgasskall vara skäliga, objektiva och icke-diskriminerande.Offentliggörande av villkor för lagring av naturgasI propositionen föreslås att den som bedriver lagring av naturgas skall offent-liggöra sina villkor för lagring. Närmare föreskrifter om offentliggörande avvillkor för lagring av naturgas föreslås få meddelas av regeringen eller till-synsmyndigheten.Undantag för större naturgasinfrastrukturprojektEnligt regeringen riskerar stora nya investeringar i naturgasinfrastrukturpro-jekt att bli olönsamma på en helt konkurrensutsatt marknad. För att uppmunt-ra att sådana nya investeringar ändå kommer till stånd innehåller naturgas-marknadsdirektivet ett undantag från reglerna om marknadsöppning i deninfrastruktur som omfattas av investeringen. Regeringen anser att denna möj-lighet bör finnas för att inte förhindra nya investeringar i det svenska natur-gassystemet.I propositionen föreslås därför att, vid investeringar i större nya naturgas-infrastrukturprojekt, inklusive väsentliga kapacitetsökningar i befintliga infrstrukturer, undantag kan medges från naturgaslagstiftningens bestämmelserom juridisk och personell åtskillnad, om anslutning av naturgasledning, omöverföring av naturgas, om mätning och rapportering av överförd naturgas,om anskaffande av energi, om övervakningsplan, om lagring av naturgas, omtillträde till förgasningsanläggningar, om anslutningsavgifter och tariffer samom övergripande systemansvar och balansansvar (3 kap. 2, 5, 6, 8 och 9 §§, 4kap. 2, 5 och 6 §§ samt 6-7 kap. i den föreslagna nya naturgaslagen). Ettärende om undantag bereds av tillsynsmyndigheten som med ett eget yttrandeöverlämnar ärendet till regeringen för beslut.Ett beslut om undantag skall anmälas till EG-kommissionen.Beslutet skall villkoras av att det inte ändras av kommissionen.Berättigade kunderI propositionen föreslås att samtliga icke-hushållskunder skall vara s.k. berättigade kunder fr.o.m. och fr.o.m. skall samtli-ga kunder vara berättigade. Med berättigade kunder avses sådana kunder somfritt kan välja gasleverantörTake-or-pay-kontraktRegeringen föreslår att den bestämmelse avskaffas som innebär att ett natur-gasföretag som får, eller kan antas få, allvarliga eller ekonomiska och finansiella svårigheter på grund av långsiktiga åtaganden som har godkänts i ett ellerflera avtal om köp av naturgas, kan ansöka hos regeringen om ett tillfälligtundantag från skyldigheten att överföra naturgas.I propositionen har föreslagits att en juridisk person som bedriver överfö-ring eller distribution av naturgas inte skall få bedriva handel med naturgas.Själva överföringen av naturgas kommer därför att behöva ske i ett separatbolag som inte bedriver handel med naturgas. De avtal om köp av naturgassom har ingåtts kommer således framöver inte att vara en del av verksamhe-ten i det bolag som bedriver överföring av naturgas. Det bolag som bedriverhandel med naturgas kommer sålunda inte längre att kunna bedriva någonverksamhet som avser överföring av naturgas. Ett bolag som bedriver handelmed naturgas kommer därför inte att ha någon möjlighet att söka undantagfrån skyldigheten att överföra naturgas. Bestämmelsen har därmed inte längrenågon reell funktion. Undantaget för de långsiktiga s.k. take-or-pay-kontrakten bör därför avskaffas.TillsynTariffer för överföring av naturgasVid utformning av tariffer för överföring av naturgas skall enligt vad reger-ingen föreslår innehavaren av naturgasledningen särskilt beakta antalet an-slutna kunder, kundernas geografiska läge, mängden överförd energi ochabonnerad effekt, kostnaderna för överliggande nät, leveranssäkerhet ochtrycket i ledningarna.Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten fö-reslås få meddela närmare föreskrifter om utformning av överföringstariffer.Vidare innefattar regeringens förslag att en ledningsinnehavares tariff föröverföring inte får börja tillämpas förrän de metoder som har använts för attutforma tariffen har godkänts av tillsynsmyndigheten. Om myndigheten integodkänner metoderna, skall myndigheten i beslutet ange de metoder som istället skall tillämpas. Myndighetens beslut om godkännande skall gälla ome-delbart. Besluten skall delges i enlighet med delgivningslagens bestämmelserom kungörelsedelgivning.I syfte att säkerställa att alla innehavare av naturgasledningar ger in en an-sökan om godkännande av sina metoder för tariffsättning bör det, enligt reger-ingen, i en övergångsbestämmelse krävas att de som vid tiden för ikraftträ-dandet är innehavare av naturgasledningar skall ge in en ansökan om godkän-nande av metoderna för tariffsättning senast den 15 augusti 2005.Tillsyn över anslutningsavgifterI propositionen föreslås att det vid utformandet av engångsavgift för anslut-ning särskilt skall beaktas var en anslutning är belägen och vilken effektanslutningen avser.Vidare föreslås att en ledningsinnehavares avgifter och övriga villkor föranslutning inte får börja tillämpas förrän de metoder som har använts för attutforma avgiften har godkänts av tillsynsmyndigheten. Om tillsynsmyndighe-ten inte godkänner de metoder som en innehavare av naturgasledning ansöktom att få godkända, skall tillsynsmyndigheten i beslutet ange de metoder somi stället skall tillämpas. beslut om godkännande avmetoder skall gälla . Besluten skall delges av tillsynsmyndigheteni enlighet med bestämmelserna om kungörelsedelgivning i delgivningslagen.I övergångsbestämmelser anges att den som innehar en naturgasledningskall ge in en ansökan om godkännande senast den 15 augusti 2005.Villkor för avtal om balanstjänstRegeringen föreslår att den systemansvariga myndigheten inte får ingå ba-lansavtal förrän tillsynsmyndigheten har godkänt de metoder som ligger tillgrund för utformningen av balansavtalen. Ett sådant godkännande skall läm-nas om metoderna kan antas leda till att villkoren i avtalen för tillhandahål-lande av balanstjänster är objektiva och icke-diskriminerande.För att den systemansvariga myndigheten skall kunna ingå balans-ansvarsavtal till bör kravet på förhandsgodkännande av krite-rierna börja gälla först avseende de avtal som hänför sig till det räkenskapsårsom påbörjas den 1 januari 2006.Tidsfrister för klagomålI propositionen föreslås att vid klagomål om att ett naturgasföretags anslut-ningsavgift, överföringstariff, lagertariff eller tariff för tillträde till förningsanläggning inte är objektiv eller icke-diskriminerande, skall tillsyns-myndigheten normalt pröva ärendet . Enligt förslaget fårtiden förlängas med ytterligare eller, om den som anhängiggjortärendet samtycker, ännu längre.Preskriptionstid för överklagande av beslut om metoder m.m.Tillsynsmyndighetens beslut om godkännande av metoder för bestämmandeav överföringstariffer eller godkännande av villkoren för tillhandahållande avbalanstjänst får, enligt förslaget i propositionen, överklagas inom tre veckorfrån det att den som har rätt att klaga fått del av beslutet.Ett beslut om godkännande gäller och skall delges i enlighetmed bestämmelserna om kungörelsedelgivning i delgivningslagen.Tillsynens omfattningRegeringen föreslår att tillsynsmyndighetens tillsynsansvar inte skall omfattaefterlevnaden av den föreslagna nya naturgaslagens bestämmelser i 5 kap. omkommunala naturgasföretag, i 7 kap. om övergripande systemansvar ochbalansansvar, med undantag för 5 och 6 §§, och i 8 kap. om överföring avnaturgas till konsumenter.I den föreslagna nya naturgaslagen 5 kap. 1 § anges att kommunala natur-gasföretag, under vissa förutsättningar, får bedriva handel med naturgas samt,i viss utsträckning, överföringsverksamhet med frångående av den s.k. lokali-seringsprincipen. I 5 kap. 2 § stadgas att om ett kommunalt naturgasföretagbedriver handel med naturgas skall verksamheten drivas på affärsmässiggrund och redovisas särskilt.Övervakning och rapportering på naturgasmarknadenI propositionen (s. 183) redovisar regeringen även sin bedömning av vilkenövervakning och rapportering som bör ske med anledning av naturgasmark-nadsdirektivet.MotionernaI motion 2004/05:N15 (m) framhålls att ett gasnät som ägs av ett bolag som ärgemensamägt av gasmarknadens aktörer är tilltalande. En sådan konstruktionuppfyller även EG-direktivets huvudregel att bolag som levererar gas intesamtidigt får vara ledningsägare. Vidare motsätter sig motionärerna regering-ens förslag om undantag för naturgasinfrastrukturprojekt. De anser att det ärfel att genom undantag från gällande lagstiftning favorisera viss energipro-duktion och menar att det ansvar för en fungerande infrastruktur som statenhar får ske genom att skapa förutsättningar för utbyggnad inom befintliglagstiftning. Motionärerna avvisar också regeringens förslag om att kommu-nala naturgasföretag skall undantas från tillsynsmyndighetens tillsynsansvar.Det finns ingen anledning till att kommunala bolag skall vara undantagna,snarare är det tvärtom, anser motionärerna.Tydligare kriterier för återkallande av koncession i naturgaslagen före-språkas i motion 2004/05:N13 (fp). Enligt regeringens förslag (2 kap. 14 §)får koncession återkallas om koncessionshavaren i väsentlig mån inte fullgörsina skyldigheter enlig lagen. Motionärerna anser att denna formulering är förvag och ger utrymme för godtycke, varför de förordar att det av lagstiftningenmer uttryckligt bör framgå vilka bestämmelser i naturgaslagstiftningen somen koncessionshavare skall bryta mot för att riskera att få koncessionen åter-kallad. Vidare motsätter sig motionärerna förslaget i propositionen om attstörre naturgasinfrastrukturprojekt kan få undantag från diverse konkurrens-främjande regler och menar att bör avslå propositionen i denna del.I motionen sägs att naturgas visserligen inte bör förbjudas, men att det vorefel att uppmuntra en storskalig utbyggnad.Ett förtydligande av lagtexten när det gäller vilka sorters gas som skall om-fattas av naturgaslagen behövs, enligt vad som anförs i motion 2004/05:N18(kd). Motionärerna anser att det är oklart vilka former av gas som förslagetomfattar och menar att regeringen bör återkomma till med ett lag-förslag som specificerar detta. Vidare anser motionärerna att det är riksdagensom bör besluta om vem som skall ha systemansvaret för naturgas. Regering-en bör därför inte bemyndigas att utse en systemansvarig.Energimyndighetens tillsyn över naturgasmarknaden tas upp i motion2004/05:N410 (kd). Motionärerna anser att bör intensifie-ra sitt arbete med att utveckla tillsynsmetoder samt föreslår ett riksdagsutta-lande om att handläggningstiderna för koncessionsärenden måste kortas.I motion 2004/05:N17 (mp) förordas sex olika riksdagsuttalanden beträf-fande de förslag till ny naturgaslag som regeringen lämnat. För det förstaanser motionärerna att den definition av naturgas som regeringen föreslagit(1 kap. 2 §) bör ändras då den skapar en oklarhet om vad som begreppsmäs-sigt menas med naturgas. För det andra framhålls att det är bra om annan gas,såsom vätgas eller biogas, kan matas i ledningsnätet, om den uppfyller upp-ställda tekniska specifikationer. För det tredje anser motionärerna att förslagom att det inte behövs koncession för ledningar som är belägna efter mät- ochreglerstationer eller om de uteslutande skall användas inom hamn- eller indu-striområde bör omformuleras så att undantaget begränsas till fall då den be-rörda energimängden är ringa, exempelvis understigande 500 MWh ,detta då sådana dragningar kan vara viktiga strategiska beslut, anförs det imotionen. För det fjärde bör en koncession omfatta högst och inte, somregeringen föreslår, . För det femte förordas att regelverket ändras så atdet blir möjligt att överpröva regeringsbeslut om koncessioner. Därför börbestämmelsen (2 kap. 4 §) kompletteras med en möjlighet att överklaga tillRegeringsrätten, inte bara för sakägare i snäv mening utan även för exempel-vis miljöorganisationer. Om regeringen brustit i tillämpningen av miljöbalkenskall detta också prövas av Regeringsrätten, anför motionärerna. För det sjätteförordas att regeringens förslag om undantag för större naturgasinfrastruktur-projekt (9 kap.) tas bort.