bet · GT01NU2 · 2005-11-29 00:00:00 — Därför redovisar jag i detta särskilda yttrande (i stället för i en reservation) den del av vår politik som rör utgiftsområde 19 Regional utveckling och som jag skulle ha yrkat bifall till om vårt förslag till ramar hade vunnit bifall i den första beslutsomgången. Vårt budgetalternativ tar sikte på att långsiktigt förbättra tillväxtförutsättningar genom strukturella reformer för fler människor i arbete, minskad ohälsa, förbättrad lönebildning och strategiska skattesänkningar. Därigenom skapas förutsättningar för att sysselsättningen skall kunna öka i en sådan utsträckning att statens finanser och därmed den gemensamma välfärden tryggas för alla. står inför stora utmaningar. Vi vet att kommer andelen äldre i befolkningen att växa, med ökade krav på vård och omsorg som belastar de offentliga finanserna. Andelen i arbetsför ålder minskar, vilket förstärker behovet av att öka antalet arbetade timmar för att upprätthålla skatteintäkterna. Den offentliga sektorn måste också förnyas för att bättre möta medborgarnas behov och bättre tillvarata personalens kompetens och idéer. Dessutom måste valfriheten inom familjepolitiken öka, polis- och rättsväsendet återupprättas, pensionärernas ekonomiska situation stärkas och infrastrukturen förbättras. Målet med våra reformer på dessa områden är att skapa förutsättningar för en uthållig tillväxt på åtminstone över en konjunkturcykel, där sysselsättningen kan öka utan att inflationen tar fart, där den enskildes valfrihet, personliga ansvar och välfärd kan öka utan politisk detaljstyrning, där den offentliga sektorn kan vitaliseras och möta ökande behov utan att jagas av krympande skattebaser och där statens finanser blir mindre konjunkturkänsliga. När det gäller den regionala utvecklingspolitiken är vår utgångspunkt att dess främsta uppgift är att bidra till utvecklingen av livskraftiga regioner i hela landet. Enligt uppfattning byggs sådana när människor med kraft och vilja samverkar lokalt i ett underifrånperspektiv. Lands- och glesbygdens kännemärke är småföretagande. Avgörande för välfärd och tillväxt är att människor som driver dessa tusentals små verksamheter kan verka i ett näringslivsklimat som är uppmuntrande och underlättande. Landsbygdsaspekten i politiken bör enligt min uppfattning göras tydligare. I det syftet har föreslagit att skall omvandlas till . Det nya verket borde ges utökade befogenheter och möjlighet till inflytande över den nationella politiken och utvecklas till ett centrum för att bedriva utredningsarbete och utveckla kunskap om landsbygdens utvecklingsprocesser. Vi har i vår kommittémotion 2005/06:N479 (kd) föreslagit en kraftfull satsning på turistfrämjande åtgärder . Vi menar att satsningen skulle generera närmare 10 000 nya arbetstillfällen , fördelade på både storstad och glesbygd. Det är just i gles- och landsbygd som de unika turistprojekten kan skapas. Den anslagsfördelning som vi föreslagit framgår av bilaga 2. Våra principiella uppfattningar redovisas också i de reservationer vi gjort i detta betänkande. Anslag m.m. inom utgiftsområde 19 Regional utveckling, punkt 10 (c) () anför: förslag till ram för utgiftsområde 19 Regional utveckling för , som är högre än Socialdemokraternas, och förslag, har inte bifallits av riksdagsmajoriteten inom ramen för budgetprocessens första steg. Då budgetförslag är en helhet är det i detta andra steg inte meningsfullt att delta i beslut avseende fördelning på anslag inom utgiftsområde 19. Jag väljer således att avstå från att delta i utskottets beslut avseende anslag m.m. inom utgiftsområde 19 Regional utveckling. syn på den regionala utvecklingspolitiken och vårt förslag till anslag under utgiftsområdet har redovisats i partimotion 2005/06:N481 (c) och kommittémotion 2005/06:N475 (c). Den anslagsfördelning inom utgiftsområdet som vi förordar framgår också av bilaga 2. Tillväxt utvecklas i första hand regionalt som tillväxtförutsättningar ser olika ut på olika platser och måste få utformas därefter. anser därför att en betydligt ökad självständighet för regioner ger en ökad tillväxt för . Den regionala utvecklingen är alltså avhängig en omfördelning av makt över resurser och beslut. I enlighet med federalismens principer menar att lokala och regionala organ har ett betydligt bättre beslutsunderlag än centrala myndigheter. När det gäller att fatta beslut rörande lokala och regionala frågor kan en högre effektivitet uppnås efter en omfördelning av makten. Regionalpolitiken har traditionellt kännetecknats av omfattande program för omflyttning av pengar, centralstyrda direktiv och massiva myndighetsstrukturer för att behandla processen. vill bryta ned ineffektiva myndighetsstrukturer, eliminera skadlig centralstyrning och förenkla de regionala finansieringsprogrammen. Under utgiftsområdet har vi föreslagit en ökning av anslaget till allmänna regionalpolitiska åtgärder (33:1) för lokalt och regionalt utvecklingsarbete. Vi har också budgeterat för ett ökat återflöde från EU genom att valutakursen i förordningen som styr medlen från strukturfonderna anpassas till den verkliga kursen. Min principiella uppfattning om den regionala utvecklingspolitiken framgår även av de reservationer som jag står bakom i detta betänkande. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:1 Proposition 2005/06:1 Budgetpropositionen Utgiftsområde 19: Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 3 (avsnitt 3.14.1). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 (avsnitt 3.14.5). Regeringen föreslår att anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utveckling i enlighet med uppställningen under avsnitt 1 i propositionen. Redogörelse /06:RRS3 styrelses redogörelse angående styrningen av regionala stöd. Följdmotion med anledning av redog. 2005/06:N1 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall formulera mer konkreta och uppföljningsbara mål för stödformerna, särskilt på verksamhetsgrensnivån. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att de uppföljningsbara målen bättre bör spegla även de olika aspekterna av begreppet hållbar tillväxt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att målen skall formuleras så att dessa är lika för alla myndigheter som beslutar om ett visst stöd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall utveckla återrapporteringskraven för företagsstöd så att den ekonomiska och den ekologiska dimensionen ingår i återrapporteringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall utveckla återrapporteringskraven och indikatorerna för företagsstöden så att dessa består av krav på redovisning av verkliga utfall. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall utforma återrapporteringskraven för projektverksamheten på ett sådant sätt att de kan ge en samlad bild av utfallet av de anslagsmedel som används till projektverksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bättre skall anpassa innehållet i förordningarna för stödformerna till mål- och resultatstyrningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall utforma könskvoteringsvillkoret i förordningarna för regionalt utvecklingsbidrag och sysselsättningsbidrag som ett mål på aggregerad nivå. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen skall utveckla den årliga informationen till rörande både företagsstöd och projektverksamhet. Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Kr382 av m.fl. (mp, -): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över bidragens roll för föreningarnas förutsättningar att bedriva sin verksamhet. 2005/06:MJ447 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att omvandla till . 2005/06:MJ449 av m.fl. (mp, -): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om en omföring av transportstöd till mer direkta sysselsättningsstöd. 2005/06:N232 av m.fl. (c, m, fp, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att samtliga medel för allmänna regionalpolitiska åtgärder av regeringen skall tilldelas de kommunala samverkansorganen i län där sådana finns. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att resurser för tjänster som finns på länsstyrelserna för att genomföra den regionala utvecklingspolitiken inklusive hanteringen av regionala projektmedel och företagsstöd bör föras över till de kommunala samverkansorganen. 2005/06:N236 av de (): begär att regeringen återkommer till med den totala prislappen för utlokaliseringen av statliga verk från . 2005/06:N241 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inte plötsligt dra in anvisade pengar för företagsstöd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att betala ut de pengar för företagsstöd som dragits in från . 2005/06:N243 av och (båda fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om inrättandet av en glesbygdsombudsman. 2005/06:N252 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn vad avser transportstödet. 2005/06:N254 av och (båda c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dispositionsrätten för regionala utvecklingsinsatser, anslag 33:1, överförs till de regionala självstyrelse- och samverkansorganen utan omvägen via . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dispositionsrätten för regionala utvecklingsinsatser, anslag 33:1, överförs i sin helhet till de regionala självstyrelse- och samverkansorganen och ingen del till länsstyrelserna. 2005/06:N276 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta en utredning om glesbygdens villkor och hur ett särskilt glesbygdsavdrag kan utformas. 2005/06:N277 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att göra vissa kommuner i till försöks- och modellkommuner för en ny regionalpolitik. 2005/06:N288 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en förändrad tillväxtpolitik i enlighet med vad som anförs i motionen. 2005/06:N292 av och (c, fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ökad andel av 33:1-anslaget till län. 2005/06:N300 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om och behovet av en analys och en definition av begreppet myndighet. 2005/06:N304 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över bemyndigandesystemet när det gäller anslag 33:1 samt att regeringen bör undersöka möjligheterna att införa ett budgetsystem som inte riskerar att försvåra myndigheternas möjligheter att effektivt stödja företag inom ramen för det regionalpolitiska stödsystemet. 2005/06:N328 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om . 2005/06:N329 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stödområdesindelning. 2005/06:N344 av m.fl. (c, m, fp, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör se över bemyndigandesystemet när det gäller anslag 33:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över möjligheterna att införa ett budgetsystem som inte riskerar att försvåra myndigheternas möjligheter att effektivt stödja företag inom ramen för det regionalpolitiska stödsystemet. 2005/06:N347 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om insatser för att företagsstöden regionalt utvecklingsbidrag, landsbygdsstöd och sysselsättningsbidrag skall fördelas med högst till det överrepresenterade könet. 2005/06:N348 av m.fl. (v): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om nationella respektive lokala planer för arbetsmarknadsregioner och infrastruktur. 2005/06:N364 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om insatser för att utveckla . 2005/06:N382 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta en bred Norrlandsutredning med uppgiften att föreslå förändringar som stärker denna vidsträckta region och gör det lättare att ta till vara den stora utvecklingspotentialen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förbättra näringsklimatet i och öka förädlingen av regionens naturresurser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skapa bättre förutsättningar för fler att flytta till . 2005/06:N383 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en politik som tar sin utgångspunkt i en lokal mobilisering av resurser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om grunderna för en ny landsbygdspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av att skapa lokala och internationella nätverk. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om persontransportstöd. 2005/06:N398 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett ensidigt näringsliv. 2005/06:N423 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om landsbygdspolitik. 2005/06:N437 av m.fl. (fp): anvisar med ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 19 Regional utveckling enligt uppställning i motionen. 2005/06:N439 av Per m.fl. (m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om inriktning av regional tillväxtpolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett tillväxtvänligt företagsklimat och företagarklimat. 2005/06:N443 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en modern storstadspolitik. 2005/06:N450 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regionalpolitiskt ansvar, forskning och utveckling samt studiemöjligheter i . 2005/06:N453 av m.fl. (fp, m, kd, c, mp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att svenska strukturprogram tillförs medel som erhålls genom att euro/SEK anpassas till faktiska förhållanden, varvid redan gjorda utbetalningar från EU omräknas till den kurs som rådde vid betalningstillfällena. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en fortsättningsvis löpande anpassning av valutakursen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att särskild vikt läggs vid redovisningen av strukturfondernas medfinansiering och uppnådda resultat. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om innebörd och effekter av att så långt som möjligt skall användas för att stärka tillväxt och regionala utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om offentlig medfinansiering såtillvida att de anslag som och regeringen i annan ordning tilldelar statens myndigheter kan användas för nationell offentlig medfinansiering samt att kommuner och landsting också svarar för medfinansiering. 2005/06:N472 av Per m.fl. (m): avslår regeringens förslag till bemyndigande i fråga om ramanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder (förslagspunkt 1). bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 1 . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om avveckling av . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om regionalpolitikens inriktning. anvisar med ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 19 enligt uppställning i motionen. 2005/06:N474 av m.fl. (m, fp, c, kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av regional tillväxtpolitik. 2005/06:N475 av m.fl. (c): anvisar med ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 19 Regional utveckling enligt uppställning i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att besluten för företagsstöden, sysselsättningsbidrag och regionalt utvecklingsbidrag, som har cenraliserats till , skall återföras till länen/regionerna. 2005/06:N479 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om principer och mål för regional utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om näringslivsklimatets betydelse för regional utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om betydelsen av god riskkapitalförsörjning för regional utveckling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kommunernas roll för den regionala utvecklingen. anvisar med ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling enligt uppställning i motionen. 2005/06:N481 av m.fl. (c): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om landsbygdspolitikens inriktning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kvinnor och män skall ha lika villkor och rättigheter oberoende av var man bor eller vad man arbetar med. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att samordna med ITPS och relevanta delar av . Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgiftsområde 19 Regional utveckling Utredningar, uppdrag och program Nedan förtecknas aktuella utredningar m.m. inom området för regional utvecklingspolitik som omnämns i budgetpropositionen. - Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och lämna förslag till regionala stimulansåtgärder inom skatteområdet. Utredningen överlämnade betänkandet Regionala stimulansåtgärder inom skatteområdet (SOU 2005:68). - Regeringen har givit ITPS i uppdrag att skapa en databas som grund för regionala analyser. Databasen skall skapas utifrån de av ITPS föreslagna indikatorerna för uppföljning av sektorspolitiken. - Regeringen avser att uppdra åt ett antal myndigheter med särskilt ansvar inom regional utvecklingspolitik att ta fram en samlad och systematiserad kunskapsbild kring utvärderingsmodeller för tvärsektoriella politikområden, såsom regional utvecklingspolitik. - Regeringen gav ett antal centrala myndigheter i uppdrag att redovisa förslag till metoder för att stärka arbetet med regionala utvecklingsprogram. Förslagen skall särskilt belysa hur ett antal strategiska områden kan hanteras i arbetet med regionala utvecklingsprogram och hur de kan bidra till en hållbar regional utveckling. Uppdraget skall slutredovisas till regeringen . - Regeringen har givit i uppdrag att skapa en nationell bas med aggregerad information i avsikt att säkerställa möjligheterna för nationell uppföljning av de regionala tillväxtprogrammen. - Regeringen har givit i uppdrag att redovisa verksamheten i ett antal projekt. Det gäller särskilda regionala riskkapitalinsatser inom vissa av EG:s strukturfondsprogram som initieras . - Regeringen gav i uppdrag att genomföra ett program för att öka användningen av modern informationsteknik i företag lokaliserade inom stödområde A . Programmet omfattar totalt , exklusive medfinansiering. Programmet är förlängt till . - Regeringen tillsatte två särskilda delegationer med tidsbegränsade mandat att medverka till att, i dialog med regionala och lokala aktörer, långsiktigt stärka utvecklingen inom de mest utsatta lokala arbetsmarknadsregionerna i norra inland respektive delar av Bergslagen, och . Delegationernas arbete avslutades . Regeringen har givit ITPS i uppdrag att genomföra en processutvärdering av delegationernas arbete. Uppdraget skall redovisas till regeringen . - Regeringen gav i uppdrag att utveckla och testa nya lösningar inom det kommersiella serviceområdet . tilldelades och ytterligare för genomförandet av uppdraget. förlängde regeringen uppdraget t.o.m. . - Regeringen gav landshövdingarna vid länsstyrelserna i , , och uppdrag att föreslå lämpliga - lokala, regionala och nationella - åtgärder, för ökad konkurrenskraft, hållbar tillväxt och sysselsättning i respektive lokal arbetsmarknadsregion. Delrapporter med redovisningar av det arbete som bedrivits har överlämnats till regeringen . - Regeringen har för avsikt att tillkalla en särskild utredare för att kartlägga behov av samlade insatser för den personal som väljer att inte flytta med vid omlokaliseringen av statliga myndigheter och som kommer att omfattas av , och, om behov finns, ta över arbetsledningsansvaret för sådan personal. - Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att överväga och föreslå lämpliga åtgärder för att utveckla ett centrum för den civila test- och övningsverksamheten i subarktisk miljö i . Uppdraget skall slutredovisas senast . - Regeringen har givit i uppdrag att ta fram ett nytt system för projekt- och stödärendehantering (Nyps) för att bl.a. förbättra underlaget för uppföljning och utvärdering. Avsikten är att systemet skall tas i bruk . - Regeringen avser att uppdra åt ett antal myndigheter med särskilt ansvar inom regional utvecklingspolitik att ta fram en samlad och systematiserad kunskapsbild kring utvärderingsmodeller som grundas på systemtänkande. Kunskapsbilden bör innehålla såväl en allmän belysning av systemtänkandet inom utvärderingsområdet som en praktisk introduktion till hur systematisk utvärdering kan tillämpas inom tvärsektoriella politikområden som regional utvecklingspolitik. - Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare som skall lämna förslag till organisation för genomförandet av EU:s sammanhållningspolitik i . I uppdraget ingår att, om det är lämpligt, inom befintliga myndighetsramar lämna förslag på en nationell myndighet, som skall ha en strategisk roll för att stödja såväl den nationella regionala utvecklingspolitiken och arbetet med lokala utvecklingsavtal inom storstadspolitiken som den europeiska sammanhållningspolitiken med beaktande av sysselsättningsstrategin. Uppdraget skall, enligt tilläggsdirektiv, redovisas . Utredningen har lämnat en delredovisning med förslag på en nationell myndighet i enlighet med uppdraget. - Regeringen gav samtliga länsstyrelser i uppdrag att gemensamt föreslå hur samordningen av de statliga myndigheternas insatser i det regionala utvecklingsarbetet bör vidareutvecklas och preciseras. Uppdraget skall slutrapporteras till regeringen . - fattade regeringen beslut om att tillkalla en särskild utredare med uppgift att genomföra en översyn av roll och uppdrag inom politiken. Utredningens slutbetänkande Mot en ny landsbygdspolitik (SOU 2003:29) överlämnades till regeringen . Betänkandet har remissbehandlats och ärendet bereds inom . - Regeringen tillkallade en kommitté med uppdrag att utarbeta en långsiktig strategi för den nationella politiken för landsbygdsutveckling. Uppdraget skall redovisas .