bet · GS01JUU14 · 2005-01-25 00:00:00 — Ökad användning av intensivövervakning med elektroniskkontroll, m.m. SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition Ökad användningav intensivövervakning med elektronisk kontroll (prop. 2004/05:34) jämtetvå i ärendet väckta motioner. I propositionen föreslås att användningenav intensivövervakning med elektronisk kontroll skall utökas inom ramenför olika försöksverksamheter. Det skall ske dels genom att möjlighetenatt avtjäna korta fängelsestraff genom intensivövervakning med elektroniskkontroll utökas till strafftider upp , dels genom attfler intagna får möjlighet att avtjäna den sista delen av straffet genomintensivövervakning.I propositionen föreslår regeringen vidare att det skall införas enmöjlighet att överklaga en övervakningsnämnds beslut om förlängdövervakning till dess ålagd samhällstjänst fullgjorts samt en ändring ilagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid som innebär att tingsrätti vissa fall måste hålla sammanträde i ärenden om besöksförbudavseende gemensam bostad.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2005.Utskottet föreslår att antar regeringens förslag och avslårmotionerna.I ärendet finns fyra reservationer (m, fp, c) och ett särskilt yttrande(fp, c).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Intensivövervakning vid fängelsestraff upp till sex månaderRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:451)om intensivövervakning med elektronisk kontroll såvitt avser 1 §, 5 §,12 § och 14 §. Därmed bifaller proposition 2004/05:34 i dennadel och avslår motionerna 2004/05:Ju16 yrkande 1 och 2004/05:Ju17 idenna del.Reservation 1 (m, fp)2. Intensivövervakning som utslussning från anstaltRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:203)om kriminalvård i anstalt såvitt avser 33 a § första stycket. Därmedbifaller proposition 2004/05:34 i denna del och avslår motion2004/05:Ju17 i denna del.Reservation 2 (m)3. Helgsammanträde för prövning av besöksförbud avseende gemensambostadRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1930:173)om beräkning av lagstadgad tid. Därmed bifaller proposition2004/05:34 i denna del och avslår motion 2004/05:Ju17 i denna del.Reservation 3 (m)4. Lagförslagen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i ,2. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt i denmån det inte omfattas av beslutet i det föregående, och3. lag om ändringi lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll iden mån det inte omfattas av beslutet i det föregående.Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:34 i denna del.5. Utökat brottsofferperspektiv i påföljdssystemetRiksdagen avslår motion 2004/05:Ju16 yrkande 2.Reservation 4 (m, fp, c)den 25 januari 2005På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), ElisebehtMarkström (s), (), (), (), (), (), (), KerstinAndersson (s) och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningInom har promemorian Ökad användning avintensivövervakning med elektronisk kontroll (Ds 2004:7) utarbetats. Promemorianinnehåller förslag till en utvidgning av intensivövervakning medelektronisk kontroll inom ramen för olika försöksverksamheter. Vidare harinom utarbetats en promemoria om ändring i lagenom beräkning av lagstadgad tid (Ju2004/665/) och en promemoria medförslag till ändring i (Ju2000/2540/L5). De tre promemoriornahar remissbehandlats och sammanställningar av remissvaren finnstillgängliga i (dnr Ju2004/966/, Ju2004/665/KRIMoch Ju2000/2540/L5).Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslår regeringen att användningen av intensivövervakningmed elektronisk kontroll skall utökas inom ramen för olika försöksverksamheter.Det skall ske dels genom att fler intagna får möjlighet att avtjänaden sista delen av straffet genom intensivövervakning med elektroniskkontroll, dels genom att möjligheten att avtjäna korta fängelsestraffgenom intensivövervakning utökas till strafftider upp till sex månader.I propositionen föreslår regeringen vidare att det skall införas enmöjlighet att överklaga övervakningsnämnds beslut om övervakning tilldess samhällstjänsten fullgjorts samt en ändring i lagen (1930:173) omberäkning av lagstadgad tid.Utskottets övervägandenIntensivövervakning vid fängelsestraff upp till sex månaderUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändringari lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontrollinnebärande att möjligheten att verkställa kortare fängelsestraff genomintensivövervakning utökas från . Jämför reservation1 (m, fp).Enligt 1 och 2 §§ lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektroniskkontroll får det, efter ansökan från den dömde, beslutas att en personsom skall avtjäna fängelse skall verkställa dettastraff utanför anstalt i form av intensivövervakning med elektroniskkontroll. Sådan verkställighet får dock inte ske av fängelsestraff somutdömts i kombination med skyddstillsyn enligt 28 kap. 3 § brottsbalken.Verkställighet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll skerunder ledning av den lokala . Verkställigheteninnebär att den dömde förbjuds att lämna sin bostad annat än för vissaav kriminalvården bestämda ändamål och på särskilt angivna tider. Underverkställigheten utanför anstalt skall den dömde bl.a. iaktta skötsamhet,efter förmåga söka försörja sig samt avhålla sig från bl.a. alkohol,narkotika och dopningsmedel. Kriminalvården kan även meddela andraföreskrifter för verkställigheten. Att utegångsförbudet efterlevskontrolleras med elektroniska hjälpmedel och genom kriminalvårdens hembesök.I samband med hembesöken kontrolleras också att alkohol- och drogförbudetefterlevs.I propositionen föreslås att möjligheten att verkställa korta fängelsestraffgenom intensivövervakning utökas från tre till sex månader.Regeringen anför i propositionen att den föreslagna utökade användningenav intensivövervakning är avsedd att pågå iavvaktan på en ny kriminalvårdslag (s. 30 f. och s. 45 f.). Vidare anförregeringen att den avser att ge () i uppdragatt - i samband med en förlängning av uppdraget att utvärderaförsöksverksamheten med förstärkta frigivningsförberedelser - även utvärderautökningen av verksamheten med intensivövervakning som alternativ tillkorta fängelsestraff. Två centrala frågor att belysa i den utvärderingenär effekterna på återfall i brott och hur intensivövervakningen upplevsav de inblandade, inte minst vilken syn brottsoffren har på reformen.Avsikten är att försöksverksamheten skall utgöra underlag för regeringensberedning av en ny kriminalvårdslag. Erfarenheterna kommer också attkunna vara till nytta för en påföljdsöversyn (s. 43 f.).I motionerna Ju16 (fp) och Ju17 (m) yrkas avslag på propositionen idenna del. Motionärerna anför bl.a. att ett utökat tillämpningsområdeför intensivövervakning riskerar att äventyra förtroendet förpåföljdssystemet.Utskottet gör följande bedömning.Flera skäl kan anföras för att begränsa användningen av fängelse ianstalt. Skadeverkningarna av anstaltsvistelsen och den negativa inverkanett institutionaliserande kan ha för möjligheterna till återanpassningtill samhället är väl kända. Inlåsningen innebär att den dömde isolerasoch passiviseras som denne riskerar att i fängelsemiljönutveckla en kriminell identitet. I stället bör så långt det är möjligtoch lämpligt i det enskilda fallet andra former för verkställighet avfängelsestraff tillämpas. Erfarenheterna från användning av intensivövervakningmed elektronisk kontroll är mycket positiva. Intensivövervakningengör det möjligt att långtgående och kännbart inskränka den dömdes frihetsamtidigt som fängelsevistelsens negativa konsekvenser kan undvikas, bl.a. genom att den dömde kan fortsätta arbeta eller bedriva annansysselsättning samt upprätthålla normala sociala relationer.Användande av intensivövervakning har också prövats under längre perioderän i försöksverksamheten med användande av intensivövervakningför utslussning från anstalt. Försöket har såvitt kan bedömas utfallitväl. Utifrån BRÅ:s första rapport med utvärdering av försöksverksamheten(BRÅ Rapport 2003:4) kan det konstateras att antalet misslyckanden blandde utslussningsklienter som verkställde upp avfängelsestraffet genom intensivövervakning varit mycket få (se vidare nedanunder rubriken som utslussning från anstalt).Mot de nu redovisade skälen för att utöka användningsområdet måsteställas risken för att en utökad användning av intensivövervakning minskarförtroendet för påföljdssystemet, något som också anförs av motionärerna.Denna risk måste naturligtvis tas på stort allvar. Självfallet är detinte möjligt att i strävandena att finna en verkställighetsform som iså liten utsträckning som möjligt är skadlig för den dömde bortse fråneffekterna på tilltron till systemet som sådant. Även om intensivövervakningär en för den enskilde mycket ingripande åtgärd kan den enligt utskottetsmening i just ingripandehänseende inte helt jämställas med verkställigheti anstalt. Formen för verkställighet av fängelsestraff kan i dettasammanhang alltså inte ses helt skild från påföljdssystemet i övrigt.Det är därför angeläget att iaktta försiktighet vid utökning avtillämpningsområdet för intensivövervakning.Utskottet anser att det i vart fall är lämpligtatt utöka tillämpningsområdet för intensivövervakning. Utskottetförutsätter att det i den förutskickade BRÅ-utvärderingen eller i annatlämpligt sammanhang undersöks om tilltron till påföljdssystemet påverkatstill följd av utökningen av tillämpningsområdet för intensivövervakningoch vilken acceptans utökningen av denna verkställighetsform har blandbrottsoffer.Utskottet föreslår att bifaller propositionen i nu behandladdel och avslår motionerna Ju16 och Ju17 i nu behandlade delar.Intensivövervakning som utslussning från anstaltUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens förslag till vissaändringar i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt som innebär attintensivövervakning i större utsträckning skall kunna användas vidutslussning från fängelsestraff. Jämför reservation 2 (m).Sedan den 1 oktober 2001 pågår en försöksverksamhet som gör det möjligtför dömda som avtjänar fängelsestraff i lägst att, som ett ledi utslussningen, få avtjäna högst av straffet före villkorligfrigivning utanför anstalt genom intensivövervakning med elektroniskkontroll (prop. 2000/01:76, bet. JuU21, rskr. Förutsättningarnaför utslussning genom intensivövervakning anges i 33 a § lagen omkriminalvård i anstalt.I propositionen föreslår regeringen dels att målgruppen för försöksverksamhetenutökas till intagna som avtjänar fängelse i lägst och ,dels att tiden för verkställighet genom intensivövervakning utökastill högst för dem som avtjänar fängelse i lägst två år.För den nya målgruppen som avtjänar kortare fängelsestraff än två årskall tiden däremot vara högst fyra månader.Regeringen anför i propositionen att BRÅ har regeringens uppdrag attutvärdera den pågående försöksverksamheten. BRÅ:s slutredovisning avregeringsuppdraget skall avges . Den rapportenskall beskriva om, och i så fall hur, möjligheten att verkställa sistadelen av fängelsestraffet genom intensivövervakning påverkar de dömdasåterfallsbenägenhet. Enligt regeringen kommer BRÅ att ges i uppdrag attfortsätta utvärderingen. Avsikten är att försöksverksamheten skall utgöraunderlag för regeringens beredning av en ny kriminalvårdslag. Erfarenheternakommer också att kunna vara till nytta för en påföljdsöversyn (s. 43 f.).Som noterats ovan har BRÅ i utvärderingen av användningen avintensivövervakning som utslussning från anstalt (BRÅ Rapport 2003:4)konstateratatt antalet misslyckanden bland de utslussningsklienter som underkastatsig intensivövervakning varit få. Utvärderingen avsåg samtliga 135personer som påbörjade intensivövervakning som utslussning från anstaltfr.o.m. Endast sex procentav klienterna misskötte sig . Misskötsamhetenavsåg i flertalet fall missbruk av alkohol eller narkotika. I samtligamisskötsamhetsfall ledde överträdelsen till att intensivövervakningenomedelbart hävdes och klienten återfördes till anstalt eller häkte, föratt där avtjäna återstoden av strafftiden (s. 7 f.).I motion Ju17 (m) yrkas avslag på regeringens förslag till utvidgningav användningsområdet för intensivövervakning vid utslussning frånanstalt. Motionärerna anför bl.a. att försöksverksamheten medintensivövervakning för utslussning från anstalt bättre bör analyseras innantillämpningsområdet utvidgas och att den föreslagna utvidgningen riskeraratt äventyra förtroendet för påföljdssystemet.Utskottet gör följande bedömning.Utskottet gör i huvudsak samma överväganden i denna del som gjorts ovanrörande utvidgning av tillämpningsområdet för intensivövervakning vidkortare fängelsestraff. Härtill vill utskottet i denna del anföraföljande.Utskottet välkomnar att arbetet med förstärkta frigivningsförberedelserfortsätter i avvaktan på en ny kriminalvårdslag. Att förbättra de dömdasmöjlighet att klara sig i samhället efter frigivning är en av kriminalvårdensviktigaste uppgifter. Arbetet med förstärkta frigivningsförberedelserligger också väl i linje med (dir. 2002:90,2004:33) pågående arbete.Ett viktigt instrument för att slussa ut intagna från anstalt till frihetär att under ordnade och kontrollerade former låta dem vistas ute isamhället. På så sätt förbättras möjligheterna att bl.a. ordna arbeteeller annan sysselsättning och bostad. Sådan utevistelse motverkar ochbegränsar också institutionaliseringens negativa konsekvenser.Av den ovan redovisade BRÅ-utvärderingen framgår att försöksverksamhetenmed intensivövervakning som utslussning från anstalt varit mycketframgångsrik såvitt avser skötsamhet. Endast ett fåtal individer harmisskött verkställigheten med intensivövervakning.De argument som har förts fram om att tilltron till påföljdssystemetskulle äventyras genom en utökad användning av intensivövervakning harenligt utskottets mening inte samma bärkraft i utslussningssituationen.Beslut om utslussning genom intensivövervakning fattas efter enindividuell bedömning i ett relativt sent skede av verkställigheten ianstalt. Bedömningen av lämpligheten för intensivövervakning torde bl.a.baseras på den dömdes utveckling . De intagna somi första hand kommer i fråga för intensivövervakning är skötsammapersoner med god prognos, i många fall personer som under anstaltstidenvisat en förbättring av sitt levnadssätt och sin inställning vad gällerbrottslighet och missbruk. Möjligheten att få avtjäna de sista månadernaav verkställigheten genom intensivövervakning torde också i sig utgöraett incitament för den intagne till positiv förändring och skötsamhet.Utskottet anser att möjligheterna att avtjäna den sista delen av längrefängelsestraff genom intensivövervakning - inom ramen för den pågåendeförsöksverksamheten med förstärkta frigivningsförberedelser - bör utökas.Den omfattning av utökningen som föreslås av regeringen framstår somväl avvägd.Utskottet tillstyrker propositionen i nu behandlad del och avstyrkermotion Ju17 i samma fråga.Helgsammanträde för prövning av besöksförbudUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändringi lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid. Ändringarna innebäratt det i vissa fall kommer att behöva hållas helgsammanträden förprövning av beslut om besöksförbud avseende gemensam bostad. Idomstolsavgöranden rörande besöksförbud skall nämndemän delta. Jämförreservation3 (m).Regeringen föreslår i propositionen en ändring i lagen (1930:173) omberäkning av lagstadgad tid som innebär att tingsrätten i förekommandefall kan behöva hålla sammanträde för prövning av frågor ombesöksförbud avseende gemensam bostad.I motion Ju17 (m) yrkas avslag på regeringens förslag till ändring inämnda lag. Motionärerna anför bl.a. att det skulle krävas enjourorganisation för nämndemän och att förslaget skulle medföra ökade kostnaderför domstolsväsendet.Enligt 19 § andra stycket lagen (1988:688) om besöksförbud skalltingsrättens sammanträde för prövning av beslut om besöksförbud avseendegemensam bostad hållas så snart det kan ske och, om det inte finns någotsynnerligt hinder, senast på fjärde dagen efter det att rättens prövningpåkallades hos åklagaren. Enligt 18 § skall nämndemän delta vidtingsrättens avgörande.Genom den föreslagna ändringen i lagen om beräkning av lagstadgad tidinförs i praktiken en skyldighet att i förekommande fall hålla sammanträdepå för prövning av beslut om besöksförbud avseende gemensam bostad.Helgförhandlingar vid tingsrätt förekommer för prövning av vissatvångsmedelsåtgärder, bl.a. häktning. I tingsrättens beslut i sådanafrågor deltar emellertid inte nämndemän. Den nu föreslagna ändringeninnebär således en nyordning som förutsätter att nämndemän finnstillgängliga för att med relativt kort varsel tjänstgöra under helger.Utskottet har inhämtat från att verket inte avser attmeddela några föreskrifter om att tingsrätterna inom den regionalajourverksamheten för prövning av häktningsfrågor m.m. även skall hållanämndemän i beredskap för tjänstgöring (jfr DVFS 2004:1).Domstolsverket har i samråd med ett antal tingsrätter gjort bedömningenatt antalet sammanträden för prövning av beslut om besöksförbudtorde bli så litet att det inte är meningsfullt att särskilt organiseraberedskap för nämndemäns eventuella tjänstgöring . I förekommandefall torde tingsrätterna kunna ringa in nämndemän för tjänstgöring utanatt dessa stått i beredskap.Från riksåklagarens kansli har utskottet vidare inhämtat att det frånåklagarkamrarna inrapporterats ett drygt femtiotal åklagarbeslut ombesöksförbud avseende gemensam bostad från det att lagstiftningen träddei kraft och . Det kandärutöver ha fattats ett ytterligare antal sådana beslut som inteinrapporterats till riksåklagarens kansli. Några sammanställda uppgifter omhur många av dessa beslut som sedan begärts prövade i domstol finnsinte.Utskottet ser det som mycket viktigt att domstolsprövning av beslut ombesöksförbud avseende det gemensamma hemmet sker skyndsamt. Det ärmotiverat att i fristhänseende jämställa dessa beslut med prövning avframställningar om häktning. Den föreslagna ändringen i lagen om beräkningav lagstadgad tid tillser att så blir fallet.Utskottet kan med ledning av de inhämtade uppgifterna från Riksåklagarenskansli konstatera att antalet åklagarbeslut om besöksförbud avseendegemensam bostad varit begränsat. Även om antalet åklagarbeslutskulle öka framöver är det endast i ett mycket litet antal fall somhelgsammanträde i domstol aktualiseras. Mot bakgrund härav framstår detsom rimligt att inte komplettera jourorganisationen med nämndemän.Utskottet kan således inte se några organisatoriska eller budgetära hindermot att genomföra den föreslagna lagändringen.Utskottet utgår från att regeringen vidtar lämpliga åtgärder om detframöver skulle visa sig att antalet helgsammanträden för prövning avdessa beslut blir väsentligt fler än uppskattat och att det uppstårproblem att i förekommande fall få tag på nämndemän på helger.Utskottet tillstyrker förslaget till ändring i lagen om beräkning avlagstadgad tid samt avstyrker motion Ju17 i nu behandlad del.Övriga lagförslagUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändringi , som ger utökade möjligheter att överklaga beslut fattadeav övervakningsnämnd. Vidare föreslås att antar regeringensförslag till vissa ytterligare lagändringar som har samband medanvändningen av intensivövervakning.I propositionen föreslås en ändring i som innebär att detblir möjligt att överklaga en övervakningsnämnds beslut om att förlängaövervakningstiden till dess samhällstjänst fullgjorts.Dessutom föreslås - utöver rena följdändringar med anledning avutvidgningen av användningsområdet för intensivövervakning med elektroniskkontroll - vissa ändringar i lagen om kriminalvård i anstalt och lagenom intensivövervakning med elektronisk kontroll. Ändringarna har sambandmed reglerna om verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning.Utskottet tillstyrker lagförslagen även i dessa delar.Brottsofferperspektiv på påföljdssystemetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår ett motionsyrkande som går utpå att brottsoffrets intressen i högre grad skall beaktas bl.a. vidställningstagande till om fängelsestraff skall få verkställas genomintensivövervakning och om permission skall beviljas. Jämför reservation4 (m, fp, c).I motion Ju16 (fp) anförs att det i större utsträckning bör anläggasett brottsofferperspektiv på påföljdssystemet. Motionärerna pekar bl.a.på att brottsoffrets behov av skydd och säkerhet måste beaktas i störreutsträckning vid beslut om permission och verkställighet av fängelsestraffgenom intensivövervakning.För att verkställighet av fängelsestraff skall få ske genom intensivövervakningmed elektronisk kontroll uppställs vissa krav. Medgivande till verkställighetgenom intensivövervakning såsom utslussning från längre fängelsestrafffår inte lämnas om det kan befaras att den intagne kommer att avvika,återfalla i brott eller missbruka alkohol, narkotika eller andraberoendeframkallande medel eller om särskilda skäl i övrigt talar motverkställighet utanför anstalt (33 a § andra stycket lagen om kriminalvårdi anstalt). En ansökan om att ett kortare fängelsestraff skall fåverkställas genom intensivövervakning får inte bifallas om den dömde ärhäktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning änför verkställighet av det straff som ansökan avser eller om särskildaskäl annars talar mot verkställighet utanför anstalt. Har den dömdetidigare undergått verkställighet i form av intensivövervakning får enansökan bifallas endast om det därefter förflutit undervilken tid den dömde inte begått något brott som har föranlett strängarepåföljd än böter (2 § lagen om intensivövervakning med elektroniskkontroll). Den dömde skall under verkställigheten utanför anstalt iakttaskötsamhet och bl.a. underkasta sig de föreskrifter som åläggs honommed stöd av lagen. Den dömde skall avhålla sig från alkohol och drogeroch är skyldig att underkasta sig kontroll för detta (4 §). Om den dömdeåsidosätter vad som åligger honom enligt lagen eller ålagda föreskrifter,och vad som ligger denne till last inte är av mindre betydelse, skallbeslutet om verkställighet utanför anstalt genom intensivövervakningupphävas (14 §).För att en intagen i anstalt skall beviljas s.k. normalpermission krävsbl.a. att det inte föreligger påtaglig fara för fortsatt brottslighet(32 § första stycket lagen om kriminalvård i anstalt).Målsäganden har rätt att bli underrättad när en intagen som dömts förbrott mot någons liv, hälsa, frihet eller frid bl.a. beviljas permissioneller medges att verkställa senare delen av fängelsestraffet genomintensivövervakning (35 § lagen om kriminalvård i anstalt).Utskottet instämmer i vad motionärerna anför om behovet av att beaktabrottsoffrens säkerhet bl.a. vid ställningstagande till om fängelsestraffhelt eller delvis skall kunna verkställas genom intensivövervakning ochvid beslut om permission från anstalt. En omständighet av stor betydelsevid denna bedömning är om det föreligger risk för att den dömde återfalleri brott mot samma person. Detta är också innebörden i den gällandelagstiftningen. Utskottet anser att lagstiftningen är ändamålsenligtutformad.Utskottet föreslår att avslår motion Ju16 i nu behandlad del.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1.