bet · GS01SOU17 · 2005-04-26 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:84 Ledarhundarsamt två motioner som väckts med anledning av propositionen.Utskottet välkomnar förslaget att reglera tilldelning och återtagandeav ledarhund. Detta är angeläget av rättssäkerhetsskäl. Genom lagregleringenstramas verksamheten upp och möjligheten till förutsägbarhet och insynökar. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag till lag omöverlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningenSynskadades . Utskottet tillstyrker också förslaget till lagom ändring i sekretesslagen (1980:100).Utskottet föreslår ett tillkännagivande. Utskottet anser det angelägetatt regeringen noga följer verksamheten och utvärderar densamt återkommer till med en redovisning. Regeringen bör vidutvärderingen överväga om myndighetsutövningen skall vara kvar hosSynskadades eller om det finns skäl att flytta den till någonmyndighet. En analys av konsekvenserna av de olika alternativen skallpresenteras.Motionerna avstyrks.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Propositionens lagförslagRiksdagen bifaller regeringens förslag till1. lag om överlämnande avvissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen ,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:84.2. UtvärderingRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottetanfört om utvärdering av verksamheten.3. Utredning m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So14 och 2004/05:So15.Stockholm den 26 april 2005På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), (), MagdalenaAndersson (m), (), (), (),(), (), () och LarsMejern ().Redogörelse för ärendetPropositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att den del av Synskadades Riksförbunds (SRF)verksamhet som avser tilldelning och återtagande av dispositionsrätttill ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund skallregleras i lag. Det föreslås vidare att offentlighetsprincipen skallvara tillämplig i nämnda del av SRF:s verksamhet. Det föreslås även attsekretess skall gälla i denna verksamhet för uppgift om enskildshälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas attden som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lidermen om uppgiften röjs. Förslagen i propositionen syftar till att gebättre förutsättningar för en ökad produktion av ledarhundar och atttilldelning, placering och återtagande av dispositionsrätter tillledarhundar sker på ett rättssäkert sätt. Bestämmelserna föreslås trädai kraft den 1 januari 2006.Utskottets övervägandenÖverlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till Synskadades Riksförbundm.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag till lag om överlämnande av vissaförvaltningsuppgifter till den ideella föreningen bör vidare anta förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100). Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen omatt det är angeläget att regeringen noga följer verksamheten och utvärderar den samt återkommer till med en redovisning.Regeringen bör vid utvärderingen överväga om myndighetsutövningen skallvara kvar hos eller om det finns skäl att flyttaden till någon myndighet. En analys av konsekvenserna av de olikaalternativen skall presenteras.PropositionenBakgrundSynskadades Riksförbund () tilldelas bidrag från statsbudgeten(, utgiftsområde 9, anslag 16:4, anslagspost 2) föratt bl.a. köpa in och placera ut ledarhundar. Under budgetåret 2003uppgick statsbidraget för ledarhundsverksamheten till 24 400 000 kr.Regeringen fattar beslut om bidragets storlek medan Socialstyrelsendisponerar anslaget och förmedlar pengar till SRF. Ansökan om medel ochredovisning av deras användning görs till som ocksåföljer upp ledarhundsverksamheten.Ansökan om tilldelning av ledarhund görs till Synskadades Riksförbundsom fattar beslut i frågan om tilldelning av ledarhund. SRF fattar ävenbeslut om återtagande av ledarhund och om gåva av hund som inte längreär tjänstduglig. Ledarhunden ägs av och den som tilldelas en ledarhund(ledarhundföraren) har under vissa förutsättningar rätt att kostnadsfrittdisponera denna. Ett för den enskilde negativt beslut kan överklagastill SRF:s arbetsutskott. Verksamheten saknar reglering i lag.SRF har avtal med om inköp av ledarhundar och utbildningav ledarhundar och ledarhundförare. Aktiebolaget ägs av genom . SRF köper samtliga ledarhundar ochutbildningar av av ledarhundar har varierat mellan 45 och 60 hundarper år.Regeringen har tillkallat en särskild utredare (dir. 2004:80) med uppgiftatt kartlägga behovet av tjänstehundar i och komma med förslagpå åtgärder för att åstadkomma en god försörjning av tjänstehundar ilandet.Regeringens förslagLedarhundsverksamheten är finansierad genom statliga bidrag. Socialstyrelsendisponerar anslaget och prövar ansökningar från SRF om bidrag tillledarhundsverksamheten. Det allmänna har emellertid inte något ansvarför ledarhundsverksamheten och verksamheten är inte reglerad på annatsätt än de allmänna villkor som ställs upp i regleringsbrevet för detaktuella anslaget.Då verksamheten bedrivs med statliga medel anser regeringen att det ärviktigt att dessa medel används på bästa möjliga sätt och att prisernapå ledarhundar hålls nere. Även andra motiv, såsom rättssäkerhetsskäl,rättviseskäl, möjligheten till förutsägbarhet och insyn talar för attverksamheten behöver stramas upp.Regeringen föreslår därför att vissa förvaltningsuppgifter genom lagskall överlämnas till den ideella föreningen skall pröva frågor om tilldelning och återtagande avdispositionsrätt till ledarhundar samt frågor om tilldelning och återtagandeav ledarhundar.I ärenden enligt den föreslagna lagen föreslås bestämmelser iförvaltningslagen (1986:223) om jäv, om en parts rätt att meddela sig muntligen,anteckningar av uppgifter, en parts rätt att få del av uppgifter,motivering av beslut, underrättelse av beslut, överklagande, överlämnandeav överklagande m.m. rättelse av skrivfel och liknande, omprövning avbeslut samt överklagande av avvisningsbeslut gälla.Vidare föreslås att ansökan om dispositionsrätt till ledarhund skallgöras hos på den blankett som förbundettillhandahåller. Förbundet skall pröva ansökningar om dispositionsrätt tillledarhund.För att kunna tilldelas dispositionsrätt till en av förbundets ledarhundarskall sökande1. vara ,2. ha en synskada, som innebär avsaknad av ledsyn,3. ha behov av samt kunna använda ledarhund som förflyttningshjälpmedel,4. ha en stabil social situation,5. ha förmåga att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor, samt6. vara bosatt i förutsättningarna enligt den föreslagna lagen är uppfyllda skallSynskadades bifalla ansökan.Dispositionsrätt till ledarhund skall tas tillbaka om den som tilldelatsledarhunden inte längre uppfyller kraven.Vidare föreslås att den som tilldelats en ledarhund tillsammans medhunden fortlöpande skall genomgå utbildning och se till att ledarhundenfår den veterinärvård som behövs.Ett beslut om tilldelning eller återtagande av dispositionsrätt tillledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund förslås fåöverklagas hos allmän förvaltningsdomstol. skalldärvid vara den enskildes motpart. Prövningstillstånd skall krävas vidöverklagande till kammarrätten.Socialstyrelsen skall enligt förslaget ha tillsyn över verksamhet i frågan om ledarhundar. skallha rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingarsom behövs för tillsynen. En begäran föreslås få förenas med vite.Regeringen föreslår att vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningenom rätt att ta del av handlingar hos en myndighet i tillämpliga delarockså skall gälla handlingar hos i ärenden omtilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samttilldelning och återtagande av ledarhund.Vidare föreslås att sekretess skall gälla hos Synskadades Riksförbundi ärende om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhundsamt tilldelning och återtagande av ledarhund för uppgift om enskildshälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antasatt den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lidermen om uppgiften röjs. Sekretess skall dock inte gälla för beslut iärenden. I fråga om uppgift i allmän handling skall sekretessen gällai högst femtio år.Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2006.MotionerI motion 2004/05:So15 av m.fl. (m) begärs etttillkännagivande om vad i motionen anförs om ledarhundar. Motionärernaanser att förslaget i propositionen innebär en kraftfull förbättringvad gäller rättssäkerheten för synskadade med behov av ledarhund.Propositionen öppnar också för konkurrens inom ett område där hundskolansmonopol alltför länge har förhindrat utveckling av ledarhundsutbildningoch tillgång på ledarhundar. Motionärerna anser det emellertid problematisktatt () även i fortsättningen får dubbla rollernär det gäller beställningen och produktionen av ledarhundar. Den bästalösningen vore enligt motionärerna att SRF avvecklade sitt ägande ihundskolan. De anser att det ankommer på regeringen att återkomma medförslag i frågan.I motion 2004/05:So14 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivandeom att utreda möjligheten att överföra de förvaltningsuppgiftersom nu åläggs till en befintlig myndighet.Motionärerna välkomnar en reglering av verksamheten för tilldelning avledarhundar och har stor förståelse för att det mest praktiska ochlämpliga är att överlämna förvaltningsuppgifter till . Motionärerna pekar emellertid på att förvaltningsuppgifterinte får anses som lämpliga att överföra till enskilda organisationerannat än i undantagsfall och då helst . Regeringenbör därför utreda vidare om möjligheten att överföra förvaltningsuppgiftersom nu åläggs SRF till en befintlig myndighet.Utskottets ställningstagandeUtskottet välkomnar förslaget att reglera tilldelning och återtagandeav ledarhund. Detta är angeläget av rättssäkerhetsskäl. En ledarhund äri mångt och mycket att jämföra med ett hjälpmedel. I och med lagregleringenblir tilldelning av ledarhund en förmån för den som uppfyller kriteriernaför tilldelning. Denna förmån kan dock begränsas till följd av deekonomiska resurser som anvisas för ledarhundar. Möjligheten att få framdet antal hundar som efterfrågas kan också utgöra en begräsning. Genomlagregleringen ges den enskilde rätt att överklaga ett beslut omtilldelning eller återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samttilldelning eller återtagande av ledarhund hos allmän förvaltningsdomstol.Förslaget syftar också till att säkra tillgången till ledarhundar.Utskottet delar regeringens bedömning att det är angeläget att ge flerleverantörer möjlighet att leverera ledarhundar. Fler leverantörer somkonkurrerar med varandra om såväl pris som kvalitet kommer troligtvisatt innebära att tillgången till ledarhundar säkras som prisetpå ledarhundarna kommer att sjunka.Utskottet har förståelse för att regeringen föreslår att , som har lång erfarenhet av att anskaffa och fördelaledarhundar, med stöd av lag skall pröva frågor om tilldelning och återtagandeav dispositionsrätt till ledarhund samt frågor om tilldelning ochåtertagande av ledarhund. Genom lagregleringen stramas verksamheten uppoch möjligheten till förutsägbarhet och insyn ökar. Utskottet tillstyrkerdärmed regeringens förslag till lag om överlämnande av vissaförvaltningsuppgifter till den ideella föreningen tillstyrker utskottet förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100).Utskottet konstaterar att det är mycket ovanligt attmyndighetsutövning, som ytterst är uttryck för samhällets maktbefogenheteri förhållande till medborgarna, överlämnas till en ideell förening.Utskottet anser det därför angeläget att regeringen noga följerverksamheten och utvärderar den samt återkommer till riksdagenmed en redovisning. Regeringen bör vid utvärderingen överväga ommyndighetsutövningen skall vara kvar hos eller omdet finns skäl att flytta den till någon myndighet. En analys avkonsekvenserna av de olika alternativen skall presenteras.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. Motion 2004/05:So14 (v) är delvis tillgodosedd med det anfördaoch avstyrks därmed. Även motion 2004/05:So15 (m) avstyrks.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:84 Ledarhundar:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tillLag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideellaföreningen om ändring i sekretesslagen (1980:100).Följdmotioner2004/05:So14 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att utreda möjligheten att överföra de förvaltningsuppgiftersom nu åläggs till en befintlig myndighet.2004/05:So15 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ledarhundar.Bilaga 2Regeringens lagförslag