bet · GS01LU27 · 2005-05-12 00:00:00 — Därmed bifaller motion 2004/05:L20 yrkande5 och avslår proposition 2004/05:110 punkt 3 i denna del och motion2004/05:L21 yrkande 6.StällningstagandeRegeringens förslag till ny lydelse av 12 § första stycket upphovsrättslageninnebär en särreglering för litterära verk i skriftlig form. Genomförsförslaget blir det olagligt att ta en kopia av en hel bok, även omförlagan för kopieringen är lagligen inköpt och kopian uteslutande användsför den enskildes privata bruk. Bakgrunden till förslaget är främst detutbredda problemet med olovlig kopiering av kurslitteratur.Vi anser att piratkopiering av kurslitteratur och andra litterära verki skriftlig form utgör ett allvarligt problem och att lagstiftningenmåste ge ett effektivt skydd mot olovlig kopiering. Vi anser dock attden föreslagna specialregleringen inte är nödvändig för att säkerställamöjligheten för rättighetsinnehavarna att kunna ingripa mot piratkopiering.De generella regler som föreslås för kopiering för privat bruk börge tillräckliga möjligheter att ingripa mot piratkopiering också avlitteratur. En sådan ytterligare begränsningsregel som regeringen harföreslagit för litterära verk i skriftlig form är, enligt vår mening,varken lämplig eller nödvändig. Den av regeringen föreslagna andrameningen i 12 § första stycket bör således inte införas.Mot denna bakgrund anser vi att , med bifall till motion L20yrkande 5 och med avslag på propositionen i denna del samt motion L21yrkande 6, bör besluta om en sådan ändring av 12 § upphovsrättslagensom framgår av bilaga 4.3. Kopiering av litterära verk för privat bruk, punkt 3 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3borde ha följande lydelse:Riksdagen antar 12 § regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verkmed den ändringen att bestämmelsen får den lydelse som reservantenföreslår i bilaga 4. Därmed bifaller motion 2004/05:L21 yrkande6 och avslår proposition 2004/05:110 punkt 3 i denna del och motion2004/05:L20 yrkande 5.StällningstagandeJag anser att regeringens förslag är för långtgående när det gällerförbudet i 12 § första stycket upphovsrättslagen mot att kopiera helaböcker. Detta mot bakgrund av att viss äldre kurs- och referenslitteraturkan vara utgången från förlaget eller slutsåld och dessutom bara finnasi ett fåtal exemplar på tillgängliga bibliotek. Undantag från förbudetatt kopiera hela böcker måste kunna göras när verket inte finnstillgängligt på marknaden.Mot denna bakgrund anser jag att , med bifall till motion L21yrkande 6 och med avslag på propositionen i denna del samt motion L20yrkande 5, bör besluta om en sådan ändring av 12 § upphovsrättslagensom framgår av bilaga 4.4. Krav på lovlig förlaga, punkt 5 (m, fp, kd)av (), (), (), BertilKjellberg (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen godkänner och tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 4. Därmed bifaller motion2004/05:L20 yrkande 4, bifaller delvis motionerna 2004/05:L20 yrkande2 och 2004/05:L21 yrkande 1 och avslår motion 2004/05:L25 yrkande 1.StällningstagandeLagstiftningen måste säkerställa enskildas rätt att ta en kopia förprivat bruk av en lagligt framställd förlaga. Däremot bör det inte varatillåtet att ta privata kopior av sådant material som har gjortstillgängligt utan upphovsmannens tillstånd. Vi anser att det är en rimligprincip att den som inser att en förlaga är piratkopierad inte självskall ha fria händer att framställa nya kopior av den. Därför stöder viförslaget att det skall krävas en laglig förlaga vid kopiering för privatbruk. När kopiering sker från en olovlig förlaga är det dock enligt vårmening angeläget att bestämmelserna om sanktioner i upphovsrättslagentillämpas på ett rättssäkert sätt och att de rättsliga åtgärder somvidtas står i proportion till rättighetsintrånget. I de fall där denenskilde rimligen inte kunde inse att förlagan var olagligt framställdskall inte heller något ansvar kunna utkrävas.Vi anser också att rättighetshavarna har ett ansvar för att göra detmöjligt för privatpersoner att avgöra vilka förlagor som är lagliga. Viutgår ifrån att rättighetshavarna tar sitt ansvar för att på lämpligtsätt, genom t.ex. marknadsföring, kodning eller märkning, lyfta fram delagliga alternativen så att det för konsumenterna tydligt framgår vilkaförlagor som är lovligt framställda. Ju större osäkerhet som råder omvilka förlagor som är lagliga, desto mindre utrymme finns förrättighetshavarna att agera rättsligt mot eventuella rättighetsintrång vidolovlig kopiering för privat bruk. Den utbredda piratkopieringen ärbara delvis följden av ett oklart rättsläge. Enligt branschbedömare harbranschen inte varit tillräckligt lyhörd för konsumenternasönskemål, vilket fått till följd att utbudet av lagliga alternativ påInternet är begränsat. Lika lite som piratkopieringen enkeltkan lagstiftas bort kan det lagliga utbudet lagstiftas fram. En förtydligadlagstiftning skapar den rättsliga ramen; det blir sedan rättighetshavarnasom avgör om konsumenterna skall erbjudas det breda utbud av lagligaalternativ som krävs för att kunna tränga tillbaka piratkopieringen.Vad som anförts bör , med bifall till motion L20 yrkande 4och delvis bifall till motionerna L20 yrkande 2 och L21 yrkande 1 samtmed avslag på motion L25 yrkande 1, godkänna och som sin mening geregeringen till känna.5. Kassettersättningens storlek, punkt 6 (m, kd)av (), (), () ochHenrik ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar 26 l och 26 m §§ regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära ochkonstnärliga verk med den ändringen att bestämmelserna får den lydelse somreservanten föreslår i bilaga 4. Därmed bifaller motion2004/05:L21 yrkande 3 och avslår proposition 2004/05:110 punkt 3 i dennadel.StällningstagandeVi anser att regeringens förslag till höjning av kassettersättningen ärinkonsekvent eftersom förslagen i propositionen innebär attden lagliga kopieringen för privat bruk begränsas. Som vi ser det finnsdet inte några skäl för en höjning av ersättningen. Under beredningenav lagstiftningsärendet har flera remissinstanser framhållit att densvenska ersättningen inte är låg i ett internationellt perspektiv ochatt hänsyn måste tas till att ersättningen varierar starkt samt att deti vissa länder inte utgår ersättning över huvud taget.Vi anser således att kassettersättningens nuvarande storlek beträffandeanordningar för analog upptagning bör bibehållas. Med ersättningsnivånför analoga anordningar som utgångspunkt bör nivån på anordningar fördigital upptagning också sättas lägre än vad regeringen föreslagit. Vikan inte heller se några bärande skäl för en särreglering mellan olikatyper av anordningar för digital upptagning. Vidare anser vi att dennuvarande regeln om en högsta ersättning, ett maxbelopp, per anordningär mer rättssäker än den av regeringen föreslagna nedsättningsregeln.Maxbeloppsregeln bör därför finnas kvar. Detta föranleder ändringar iregeringens förslag till 26 l § upphovsrättslagen. Som en konsekvenshärav bör vissa ändringar även göras i 26 m § samma lag.Mot denna bakgrund anser vi att , med bifall till motion L21yrkande 3 och med avslag på propositionen i denna del, bör besluta omsådan ändring av 26 l och 26 m §§ upphovsrättslagen som framgår av bilaga4.6. Fortsatt översyn av kassettersättningen, punkt 7 (m, fp, kd)av (), (), (), BertilKjellberg (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 6. Därmed bifaller motionerna 2004/05:L20yrkande 6 och 2004/05:L22 yrkande 3 och avslår motion 2004/05:L23 yrkande3.StällningstagandeMed regeringens nu framlagda förslag kommer kassettersättningen sannoliktatt stiga och därmed påverka priserna för konsumenterna. Enligt vårmening bör det snabba framväxandet av tekniska lösningar som skyddarupphovsrätten bejakas. I en situation då den tekniken utvecklas, ochdet dessutom införs bestämmelser som innebär att upphovsrätten stärks,framstår det som uppenbart att den av regeringen förordade förändringeninte är en långsiktig lösning. En helt ny situation kan komma att uppståinom bara . Vi anser därför att det är angeläget att regeringenåterkommer i frågan efter en översyn av bestämmelserna om kassettersättning.En fortsatt översyn av bestämmelserna behöver emellertid genast påbörjas.Målet måste då vara att hitta ett system som utan onödig byråkrati ochpå marknadsmässiga villkor ger upphovsmännen ersättning.Vad som anförts bör , med bifall till motionerna L20 yrkande6 och L22 yrkande 3 samt med avslag på motion L23 yrkande 3, som sinmening ge regeringen till känna.7. Skydd för tekniska åtgärder, punkt 8 - motiveringen (m, fp, kd)av (), (), (), BertilKjellberg (m), () och ().StällningstagandeDet nu framlagda - - - (se utskottets ställningstagande s. 38) - - -för privat bruk.Utskottet vill därutöver erinra om att regeringen i propositionenförutsätter att rättighetshavarna vidtar åtgärder som innebär rimligamöjligheter för konsumenterna att även fortsättningsvis göra kopior förprivat bruk. Regeringen kommer att följa utvecklingen noga, särskiltutifrån ett konsumentperspektiv, och senast från att de nyareglerna om rättsligt skydd för tekniska åtgärder har trätt i kraftpåbörja en utvärdering av hur konsumenternas möjligheter att kopiera förprivat bruk har påverkats av de nya reglerna. Skulle det då visa sigatt situationen för konsumenterna inte är rimlig kommer regeringen attöverväga frågan om införande av ett vitesföreläggande på nytt. Härmedfinns det, enligt utskottets mening, inte skäl för att vidtanågon åtgärd med anledning av motion L23.Med det anförda - - - (se utskottets ställningstagande s. 40) - - -avslår motionsyrkandena.8. Översyn och utvärdering, punkt 10 (m, fp, kd)av (), (), (), BertilKjellberg (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 8. Därmed bifaller motionerna 2004/05:L20yrkande 8, 2004/05:L21 yrkande 4 och 2004/05:L22 yrkande 1 och avslårmotion 2004/05:L25 yrkande 3.StällningstagandeUpphovsrättslagen har ändrats ett stort antal gånger och blivitnärmast oöverskådlig. Som Lagrådet påpekat hade det varit önskvärt meden ordentlig redaktionell översyn av hela lagen. Lagstiftningens karaktärav lappverk förvärras med det nu framlagda förslaget. Vi instämmer docki Lagrådets bedömning att lagförslagen, med hänvisning till attgenomförandet av det nu aktuella EG-direktivet är kraftigt försenat, ihuvudsak får godtas som ett provisorium.Vi ser det som synnerligen angeläget att en total översyn av lagenpåbörjas . Målet för en sådan översyn bör vara att åstadkomma såöverskådliga och tydliga regler som möjligt inom ramen för rådandeupphovsrättsliga principer. Upphovsrätten berör de flesta människor idet vardagliga livet, och det måste återspeglas i lagtexten.I samband med den redaktionella översyn av lagen som regeringen haraviserat anser vi att vissa särskilda sakfrågor också skall övervägas.Det gäller t.ex. den rättsliga regleringen av avtalslicenser. Denbehöver ses över så att man undviker de monopoliserande tendenser somdagens system skapar. Vi anser också att det är viktigt att olika typerav skapande behandlas lika och att de inskränkningar i upphovsmannensensamrätt som tillåts skall vara jämbördiga för olika konstformer. Enligtvår mening utgör bildkonstnärerna en grupp av upphovsmän vars rättigheteralltför sällan studeras. Vid översynen bör det därför läggas särskildvikt vid att studera bildkonstnärernas upphovsrättsliga situation. genomgripande översyn som vi förespråkar är det naturligt att ocksåinkludera en utvärdering av effekterna av de lagförslag som riksdagennu kommer att besluta om.Vad som anförts bör , med bifall till motionerna L20 yrkande8, L21 yrkande 4 samt L22 yrkande 1 och med avslag på motion L25 yrkande3, som sin mening ge regeringen till känna.9. Teknikneutral upphovsrätt, punkt 11 (m, fp, kd)av (), (), (), BertilKjellberg (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 9. Därmed bifaller motion 2004/05:L20yrkande 1 och avslår motion 2004/05:L25 yrkande 2.StällningstagandeVi anser att upphovsrätten så långt möjligt skall vara teknikneutral,dvs. bestämmelserna i upphovsrättslagen skall i största möjligautsträckning vara enhetliga oavsett i vilken teknisk form som deupphovsrättsskyddade verken presenteras. Det är inte tekniska innovationer somär problemet, utan att dessa kan missbrukas för att begå brott motupphovsrätten. Mot den bakgrunden skall inte fildelningsprogram ellerandra typer av nätverkskommunikation, som också har lagliga användningsområden,förbjudas. Dessa utgångspunkter bör också vara vägledande vid kommandeöversyn av upphovsrättslagen.Vad som anförts bör , med bifall till motion L20 yrkande 1och med avslag på motion L25 yrkande 2, som sin mening ge regeringentill känna.10. Ideella organisationer, punkt 12 (m, fp, kd)av (), (), (), BertilKjellberg (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 10. Därmed bifaller delvis motion2004/05:L21 yrkande 5.StällningstagandeDen av regeringen föreslagna begränsningen av rätten att kopiera förprivat bruk kan komma att medföra i vissa avseenden påtagliga förändringarav förutsättningarna för de ideella organisationernas arbete. Mot denbakgrunden anser vi att den av regeringen aviserade översynen avupphovsrättslagen även skall omfatta hur dessa bestämmelser påverkar ideellaorganisationers möjligheter att använda upphovsrättsligt skyddat material.Vad som anförts bör , med delvis bifall till motion L21yrkande 5, som sin mening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:110 Upphovsrätten i informationssamhället -genomförande av direktiv /29/EG, m.m.:1. godkänner WIPO-fördraget om upphovsrätt (avsnitt 13).2. godkänner WIPO-fördraget om framföranden och fonogrammed en förklaring enligt artikel 3.3 i detta fördrag i förening medartikel 5.3 i den internationella konventionen om skydd för utövandekonstnärer, framställare av fonogram samt radioföretag, upprättad i Romden (Romkonventionen), att inte avser att geskydd på grundval av utgivningskriteriet (avsnitt 13).3. antar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära ochkonstnärliga verk.4. antar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister.Följdmotioner2004/05:L20 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en upphovsrätt som så långt som möjligt är teknikneutral.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att de rättsliga åtgärderna mot olovlig kopieringmåste stå i proportion till rättighetsintrånget.3. beslutar, med avslag på regeringens förslag i dennadel, att 54 § fjärde stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk ges lydelsen: "Ersättningsskyldighet enligtförsta stycket gäller inte den som i samband med framställning avexemplar för privat bruk enbart överträder 12 § fjärde stycket, om intedenna överträdelse sker uppsåtligen eller av grov oaktsamhet."4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om rättighetshavarnas ansvar för att göra det möjligtför privatpersoner att avgöra vilka förlagor som är lagliga.5. beslutar, med avslag på regeringens förslag i dennadel, att 12 § första stycket i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk ges lydelsen: "Var och en får för privatbruk framställa ett eller några få exemplar av offentliggjorda verk.Exemplaren får inte användas för andra ändamål än privat bruk."6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kassettersättningen.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om rättsligt skydd för tekniska åtgärder.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av upphovsrättslagstiftningen.2004/05:L21 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om producentens ansvar för den enskildes möjlighet attavgöra om en förlaga är lovlig.2. beslutar om ändring av den av regeringen föreslagnalydelsen av 54 § fjärde stycket lag om ändring i lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk på så sätt att"oaktsamhet" ersätts med "grov oaktsamhet", enligt vad i motionen anförs omskadeståndsrätten.3. beslutar om ändring av den av regeringen föreslagnalydelsen av 26 l § lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnärliga verk på så sätt att kassettersättningensnivå bibehålls men med annan utformning för digitala anordningar, enligtvad i motionen anförs.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av bildkonstnärernas upphovsrättsligasituation.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av ideella organisationers möjligheter attanvända upphovsrättsligt skyddat material.6. beslutar om ändring av den av regeringen föreslagnalydelsen av 12 § lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk så att det framgår att exemplarframställningensåvitt gäller litterära verk i skriftlig form får avse hela verket, fördet fall att verket inte finns tillgängligt på marknaden, enligt vad imotionen anförs om kurs- och referenslitteratur.2004/05:L22 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av upphovsrättslagen.2. beslutar att den föreslagna 54 § upphovsrättslagenjusteras i enlighet med vad som anförs i motionen om att stärkarättssäkerheten vid kopiering för privat bruk.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kassettersättningen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om det rättsliga skyddet för tekniska åtgärder.2004/05:L23 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att skall omförhandla direktiv /29/EGsamt på FN-nivå omförhandla de fördrag som reglerar upphovsrätt så attde bättre tar till vara både konstnärers och allmänhetens intressen idet digitala samhället.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att regeringen bör låta utreda möjligheterna förvitesföreläggande av rättighetshavare som genom tekniska åtgärder omöjliggöreller begränsar kopiering för privat bruk.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en översyn av kassettavgiften görs med utgångspunktifrån att den skall vara teknikneutral och bättre svara för att upphovsmänges skälig ersättning även med dagens digitala möjligheter.2004/05:L24 av m.fl. (c):1. avslår regeringens proposition 2004/05:110 Upphovsrätteni informationssamhället - genomförande av direktiv /29/EG, m.m.2. begär att regeringen skyndsamt återkommer till riksdagenmed ett nytt, tydligare förslag som är anpassat efter de faktiskasituationer som upphovsrätten samt samhällsmedborgarna möter iinformationssamhället i dag.3. begär att regeringen tillsätter en utredning meduppgift att studera och ge förslag kring hur ersättningen till upphovsmänskall fungera i framtiden.2004/05:L25 av och (båda v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att i nära samarbete med berörda parter stimuleratillkomsten av lagliga alternativ, där t.ex. musik och film säljs förnedladdning, på ett sätt som dels tillförsäkrar upphovsrättsinnehavarenersättning för sitt arbete, dels ger en möjlighet för användaren ellerkonsumenten att köpa eller ladda ned filmer eller musik till konkurrenskraftigapriser.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att i det fortsatta arbetet med upphovsrätten i högreutsträckning utgå från den nya teknikens möjligheter när det gäller attsäkerställa att upphovsrättsinnehavaren får ersättning för sitt arbeteeller sina verk, i stället för att se ny teknik som ett problem, etthot.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att kontinuerligt utvärdera hur den föreslagnaupphovsrätten tillämpas och fungerar i praktiken från såvälupphovsrättsinnehavarenssom användarens intressen.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslag1 Av utskottet föreslagen ändring i regeringens förslag till lag omändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärligaverkRegeringens förslag Utskottets förslag54 §Den som i strid mot denna lag eller mot föreskrift enligt 41 § andrastycket utnyttjar ett verk skall till upphovsmannen eller hansrättsinnehavare betala ersättning, utgörande skäligt vederlag för utnyttjandet.Sker det uppsåtligen eller av oaktsamhet, skall ersättning även utgåför annan förlust än uteblivet vederlag, liksom för lidande eller annatförfång.Den som annars uppsåtligen eller av oaktsamhet vidtar åtgärd, som innebärintrång eller överträdelse enligt 53 §, skall ersätta upphovsmanneneller hans rättsinnehavare förlust, lidande eller annat förfång avåtgärden.Ersättningsskyldighet enligt första stycket gäller inte den som i sambandmed framställning av exemplar för privat bruk enbart överträder 12 §fjärde stycket, om inte denna överträdelse sker uppsåtligen eller avoaktsamhet. Ersättningsskyldighet enligt första eller andra stycketgäller inte den som i samband med framställning av exemplar för privatbruk enbart överträder 12 § fjärde stycket, om inte denna överträdelsesker uppsåtligen eller av grov oaktsamhet.2 Av utskottet framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1960:729)om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verkLydelse enligt beslut (rskr. 2004/05:237) Utskottetsförslag53 b §På yrkande av upphovsmannen eller hans rättsinnehavare eller av den sompå grund av upplåtelse har rätt att utnyttja verket får domstolen vidvite förbjuda den som vidtar en åtgärd som innebär intrång elleröverträdelse som avses i 53 § att fortsätta med åtgärden.Om käranden visarsannolika skäl för att en åtgärd som innebär intrång eller överträdelsesom avses i 53 § förekommer och om det skäligen kan befaras att svarandengenom att fortsätta med åtgärden förringar värdet av den ensamrätt somupphovsrätten medför, får domstolen meddela vitesförbud för tiden intilldess att målet slutligt har avgjorts eller annat har beslutats. Innanett sådant förbud meddelas skall svaranden ha fått tillfälle att yttrasig, om inte ett dröjsmål skulle medföra risk för skada.