bet · GS01TU17 · 2005-03-10 00:00:00 — I sitt remissvar framhåller att den normalalagstiftningsprocessen ger stabila, tydliga och förutsägbara spelreglervilket är viktigt för den bransch som blir föremål för regleringen.Telia Sonera AB avser att besvara den remiss på det likvärdiga förslagsom lämnats av PTS och förordar att beredningenav PTS förslag avvaktas och avstyrker utskottets initiativ i detta skede.Vidare kan nämnas att Statskontoret inte framför några erinringar i sakmen menar att den föreslagna utvidgningen av lagen borde ha föregåttsav en konsekvensanalys.BedömningUtskottet konstaterar att den övervägande delen av remissinstansernaställer sig positiva till eller har inga erinringar mot det remitteradelagförslaget. Som framhålls i flera yttranden har mobiltelefonin fåtten ökande samhällsbetydelse . Den ökade användningen avInternet för viktiga ändamål för enskilda, företag, myndigheter ochorganisationer innebär också att infrastrukturen för Internet har kommitatt få en allt större betydelse för att uppnå ett säkert kommunikationssystem.Det gäller bl.a. användning av IP-telefoni (telefoni som någon gånggår över ett IP-nät). Som framhålls i flera remissvar är det angelägetatt grundläggande säkerhetskrav kan tillgodoses även för mobil telefonioch datakommunikation över Internet. Enligt utskottets mening är detdärför rimligt att skyldigheter som god funktion och teknisk säkerhetskall kunna åläggas även andra än de som tillhandahåller telefonitjänsttill fast nätanslutningspunkt.När det gäller de invändningar som riktats mot lagförslaget har någrainstanser fört fram att beredningstiden har varit alltför kort. Vidareefterlyses en mer samlad bedömning av säkerhets- och tillgänglighetsfrågoroch klarläggande av statens ansvar för extraordinära händelser som t.ex.vid naturkatastrofer. Enligt utskottets mening är det angeläget attövervägande om lagstiftningsåtgärder grundas efter vedertaget ochsedvanligt beredningsarbete. Utskottet vill därvid erinra om att redaninför behandling av lagen om elektronisk kommunikationhar frågan delvis berörts. Regeringen anförde då i propositionen inte såg det som möjligt att utvidga skyldigheten utöver den somtillhandahåller allmänt telefonnät till fast nätanslutningspunkt. Somskäl hänvisades till att auktorisationsdirektivet sammantaget medUSO-direktivet (direktivet om samhällsomfattande tjänster) innebär inte kan frångå begränsningen till det fasta telenätet.Utskottet konstaterar dock att ingresspunkt 7 i ramdirektivet och punkt50 i USO-direktivet ger möjlighet till medlemsstaterna att vidta åtgärderför att skydda allmän ordning och säkerhet. I sammanhanget kan nämnasatt enligt vad utskottet erfarit har flertalet länder inom EU valt envidare tolkning av EG-regleringen. Med hänsyn till den remissbehandlingsom utskottsinitiativet fått och frågans samhälleliga betydelse anserutskottet det viktigt att en utvecklad reglering kan införas skyndsamt.I sammanhanget vill utskottet understryka vikten av att de närmareföreskrifterna om hur regleringen skall tillämpas kommer att utformasefter samråd med berörda parter så att inte föreskrifterna blir onödigtbetungande eller på annat sätt försvårar en fortsatt positiv utvecklinginom branschen.Utskottet föreslår mot denna bakgrund att en ny bestämmelse införs ilagen (2003:389) om elektronisk kommunikation med innebörden att densom tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängligaelektroniska kommunikationstjänster skall se till att verksamhetenuppfyller rimliga krav på god funktion och teknisk säkerhet samt påuthållighet och tillgänglighet vid extraordinära händelser i fredstid.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreslås få meddelanärmare föreskrifter för och undantag från skyldigheterna.Utskottets lagförslag återfinns i bilaga 2. Utskottet anser attlagförslaget bör träda i kraft . Med utskottets ställningstagandetorde i huvudsak syftet med motionerna 2004/05:MJ5 yrkandena 11 och 12samt 2004/05:MJ9 yrkande 8 tillgodoses i väsentlig utsträckning. Utskottetavstyrker följaktligen dessa motionsförslag.Inom ramen för trafikutskottets beredning av ärendet har vidare förslagförts fram om förbättrad funktion och säkerhet för bredbandskommunikationbl.a. i samband med nätbyggnad.Förslaget innebär att i samband med att exempelvis tidigare luftledningarför elkraft och telefoni grävs ned bör även kanalisation ske avbredbandsförbindelser. Enligt utskottets mening är det angeläget att denfysiska infrastrukturen så långt möjligt samordnas. Enligt vad utskotteterfarit har också många kommuner som riktlinje att pröva möjlighetenför bredbandskanalisation i samband med nedgrävning av olika kablar ochrör.Utskottet vill vidare hänvisa till den statliga somi presenterade sitt slutbetänkande (SOU 2003:78)Bredbandsnät i hela landet - Statens infrastruktur som resurs. Betänkandetinnehåller bl.a. förslag som syftar till att samordna och effektiviserautbyggnaden av infrastrukturen på IT-området. Betänkandet avses behandlasinom ramen för den IT-politiska proposition som utlovats till sommaren2005.Enligt utskottets mening är det angeläget att frågan om en effektivsamordning av samhällets olika infrastrukturer uppmärksammas inom ramenför nu pågående beredningsarbete inom . Med hänvisningtill det anförda är utskottet inte nu berett vidta någon åtgärd i frågan.5.2 Ersättning till hushåll som varit utan telefonUtskottets förslag i korthetMed hänvisning till förutsatt översynsarbete är utskottet inte i dettasammanhang berett att överväga en lagreglering av teleoperatörersersättningsskyldighet vid händelser som efter den inträffade stormen översödra . Motionsyrkandet avstyrks följaktligen.Jämför reservation 4 (m, fp, kd, c).MotionsförslagI motion 2004/05:MJ6 av m.fl. (kd) betonas betydelsen avett ökat nationellt ansvar för en säker telefoni. Att såväl fast- sommobiltelefoni slogs ut under stormen i drabbade områden och att SOSAlarms larmnummer 112 upphörde att fungera på vissa håll är enligtmotionärerna oacceptabelt. I motionen framhålls att det bör fastställasi lag att teleoperatörer kan bli skadeståndsskyldiga när de inte kanleva upp till ingånget avtal med enskilda kunder (yrkande 24).Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att generellt har teleoperatörer en forcemajeure-klausul i sina allmänna villkor som undantar kompensation för avbrottbl.a. vid hårt väder och naturkatastrofer. Trots detta kommer kompensationatt ges av vissa operatörer. Enligt vad utskottet erfarit har har valt att förlänga ersättningsperioden för de kunder somvarit utan telefon till följd av stormen i . Flera ersättningsnivåerfinns och den som exempelvis varit utan telefon i kommeratt få i ersättning, vilket motsvarar 18 månadsavgifter.Motsvarande ersättning för den som varit utan telefon är 4 500kr, dvs. 36 månadsavgifter.Enligt utskottets mening är det inte lämpligt att i detta sammanhangmed anledning av stormen över förorda en lagändring somgör teleoperatörer skadeståndsskyldiga när de inte lever upp tillingångna avtal med enskilda kunder. Utskottet vill i stället hänvisa tillriksdagens beslut tidigare i vår med anledning av lagutskottets betänkandeom konsumentfrågor (bet. 2004/05:LU8). Mot bakgrund av motionsförslagom att bredda konsumentlagens tillämpningsområde till att omfatta äventjänster som t.ex. telefoni, elleveranser och Internetuppkopplingkonstateras i betänkandet att det pågår och har aviserats arbete om enlagreglering för att stärka konsumentskyddet. I betänkandet förutsätterlagutskottet mot denna bakgrund att frågan om konsumentlagenstillämpningsområde kommer att övervägas inom ramen för det kommande arbetetutan att något formellt tillkännagivande från sida erfordras.Trafikutskottet är inte av någon annan uppfattning än lagutskottet.Med hänvisning till det anförda avstyrks motionsyrkandet.6 Uppföljning och utvärderingUtskottet har i tidigare avsnitt behandlat förslag till åtgärder för deolika trafikslagen samt inom området Elektroniska kommunikationer ochIT. Utskottet har därvid konstaterat att regeringen inom flera områdenvidtagit eller avser att vidta åtgärder i enlighet med de förslag somförts fram motionsledes. Av redogörelsen har vidare framkommit attregeringen har för avsikt att lämna in en ansökan med begäran om särskildkatastrofersättning från EU.Med hänvisning till att stormen över fått stora konsekvenserför viktiga samhällsfunktioner inte minst inom transport- ochkommunikationsområdet förutsätter utskottet att regeringen i lämpligt sammanhangåterkommer till med en nämnare redovisning av vidtagna åtgärderoch dess bedömda effekter.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Vägfrågor, punkt 1 (m, fp, c)av (), (), (),(), () och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om vägfrågor. Därmed bifaller motionerna2004/05:MJ5 yrkandena 17 och 18, 2004/05:MJ6 yrkandena 3 och 4, 2004/05:MJ7yrkande 5 i denna del och 2004/05:MJ8 i denna del.StällningstagandeOrkanen som drog fram över orsakadeskador av en tidigare ej skådad omfattning. Cirka 70 miljoner kubikmeterskog fälldes. I de värst drabbade områdena, och Jönköpingslän, skadades 18 respektive av skogsbeståndet. Detta representerar5-8 års avverkning. I vissa av de hårdast drabbade områdena har skogsägarefått uppleva att i princip all avverkningsbar skog under de kommande20-25 åren har fällts under några timmars orkan. Tusentals skogsägarehar drabbats så hårt att det kommer att påverka deras företags- ochfamiljeekonomi under framöver. Många kan tvingas lämna sinagårdar.Grovt räknat har skogsråvaror för ca fällts ochskadats. Förädlingsvärdet för denna skog, motsvarande hela Sverigesårsavverkning, är självfallet långt större.Fram måste uppgiften vara att få ut så mycket virke sommöjligt ur skogen till industrin eller särskilda virkesterminaler ellerlagringsplatser, där bl.a. lagring under vatten kan erbjudas. Allt isyfte att rädda så mycket som möjligt av det virke som stormen fälltundan insekts- och svampangrepp. Detta är en enorm utmaning för allainblandade aktiva och kommer att ställa stora krav på en rationelllogistik. Transportkapaciteten i denna logistikkedjas olika delar kommeratt vara en trång resurs och behöver nyttjas till det yttersta.Det är angeläget att myndigheterna i nära dialog med skogsnäringen kanbevilja ändamålsenliga dispenser från dagens restriktioner. Regeringenhar i sitt s.k. stormpaket aviserat insatser för att ersätta skador påskogsbilvägar och körskador i själva skogen.Det finns i detta sammanhang anledning att kraftigt understryka detakuta behovet av löpande underhållsarbete på vägnätet i de mest drabbadelänen, från dags dato och fram . Vidare kommer, oaktatatt dessa löpande underhållsinsatser görs, betydande skador av merbestående art att uppstå på många avsnitt av det enskilda och allmännavägnäten. Regeringen måste , exempelvis i vårpropositionen,tillförsäkra de resurser som krävs för detta nödvändiga arbete.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Därmedbifalls samtliga nu berörda motionsförslag.2. Hamntjänster, punkt 5 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), (), () ochAnders G Högmark (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om hamntjänster. Därmed bifaller motion2004/05:MJ6 yrkande 5 i denna del.StällningstagandeDet är viktigt att den ökade hanteringen av timmer i hamnarna kan fungeraeffektivt. Därför bör s.k. egenhantering i hamnarna tillåtas och det s.k. stuverimonopolet tillfälligt upphävas. Det är viktigt att tillståndtill egenhantering medges , eftersom det brådskar med att ta hand omtimret. Det är med andra ord uteslutet att man skall vänta på att dets.k. hamndirektivet träder i kraft, om detta ens blir verklighet. Vivill i sammanhanget åberopa vad Godstransportdelegationen anfört,nämligen att den bristande konkurrensen i stuveriverksamheten inneburithinder för utvecklingen av en effektiv hamnverksamhet och organisationmen också för hamnarna såsom intermodala nav. Genom ett uttalande avdenna innebörd blir motion 2004/05:MJ6 (kd) tillgodosedd i berörd del.3. m.m., punkt 8 (m, fp)av (), (), (),() och (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om lagen om elektronisk kommunikation m.m. Därmedbifaller motion 2004/05:MJ5 yrkandena 11 och 12 samt avslårmotion 2004/05:MJ9 yrkande 8.StällningstagandeMånga människor har drabbats hårt av stormen framfart. I storadelar av landet har el- och teleavbrotten blivit långvariga, vilket harskapat en stor utsatthet. Vi anser det därför viktigt att stärka skyddeti samhället mot händelser av liknande slag. Det finns dock en risk attden föreslagna lagändringen slår hårt mot operatörerna i form av kostnadersom inte kan överblickas och som i sista hand belastar deredan hårt prövade konsumenterna. Vi anser mot denna bakgrund attriksdagen inte bör forcera fram en lagändring utan avvakta pågåenderemissbehandling av PTS samlade förslag till ändring i lagen (2003:389)om elektronisk kommunikation och därefter bereda frågan skyndsamt. Enligtvår mening är det viktigt att erforderlig tid ges att se över vilkakonsekvenser olika lagförslag kan komma att få. Vi avstyrker därmed detföreslagna initiativet till lagändring. Med vårt ställningstagande tillfortsatt beredning av frågan förutses motion 2004/05:MJ5 tillgodoses inu behandlad del medan motion 2004/05:MJ9 yrkande 8 avstyrks.4. Ersättning till hushåll som varit utan telefon, punkt 9 (m, fp, kd,c)av (), (), (),(), (), () ochAnders G Högmark (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om ersättning till hushåll som varit utan telefon.Därmed bifaller motion 2004/05:MJ6 yrkande 24.StällningstagandeEnligt vår mening råder det obalans mellan konsumenter och operatörerpå marknaden för telekommunikationer. Teleoperatörer har i sina allmännaavtalsvillkor klausuler om force-majeure vilket gör att de kan friskrivasig från ansvar vid större teleavbrott. Det betyder att efter den nuaktuella stormen är det operatörerna själva som efter egetgottfinnande bedömer om abonnenterna skall få ersättning eller inte iform av t.ex. slopad abonnemangsavgift och i så fall för hur långtidsperiod. Konsumenterna har däremot ingen rätt att kräva ersättningeller valfrihet att byta teleoperatör.Vi anser därför att konsumenternas ställning på telemarknaden bör stärkas.Riksdagen bör mot denna bakgrund begära att regeringen återkommerskyndsamt med förslag som tillförsäkrar konsumenterna ett mer rimligtinflytande på marknaden för telekommunikationstjänster. Med hänvisningtill vad som har anförts tillstyrks motion 2004/05:MJ6 yrkande 24.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagMotioner väckta med anledning av händelse av större vikt2004/05:MJ5 av m.fl. (fp):11. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att skall vidta åtgärder föratt höja driftsäkerheten i telenätet.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att skall vidta åtgärder för att höjadriftsäkerheten för larmnumret 112.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att bör vidta åtgärder för att höjadriftsäkerheten på landets järnvägar.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att i extrema situationer tillåta tyngre fordon ännormalt vid skogsavverkning.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om insatser för att öka bärigheten på vissa vägar.19. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om dispens att trafikera svenska hamnar med ickeEU-flaggade fartyg.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ansvar för riktade hamnstatskontroller.2004/05:MJ6 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om generösa dispenser för virkestransporter.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om anslagen till enskilda vägar.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om effektivisering av virkestransporterna på järnväg ochtill sjöss.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ett statligt transportbidrag.24. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ersättning till telefonlösa hushåll.2004/05:MJ7 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om åtgärder för att minska skadeverkningarna av stormenden 8 och 9 januari 2005.2004/05:MJ8 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om insatser för att minska skadeverkningarna för skogsnäringenoch enskilda skogsbrukare av stormen i denna del.2004/05:MJ9 av m.fl. (mp):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om behovet av lagstiftningsmässigt högre krav påleveranssäkerhet av telefoni och mobiltelefoni.20. begär att regeringen ger Järnvägsstyrelsen i uppdragatt skyndsamt se över hur tågkapaciteten för virke kan öka.Bilaga 2Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektroniskkommunikationHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:389) om elektroniskkommunikationdels att 5 kap. 7 § skall ha följande lydelse,dels att närmast efter rubriken skyldigheter i 5 kap. skallinföras en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse5 kap.6 a §Den som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänttillgängliga elektroniska kommunikationstjänster skall se till attverksamheten uppfyller rimliga krav på god funktion och teknisk säkerhetsamt på uthållighet och tillgänglighet vid extraordinära händelser ifredstid. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fårmeddela föreskrifter om på vilket sätt skyldigheten skall fullgöras ochom undantag från skyldigheterna.7 §Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig telefonitjänst skall1. se till att tjänsten och det allmänna telefonnätet till fastnätanslutningspunkt uppfyller rimliga krav på god funktion och teknisksäkerhet samt på uthållighet och tillgänglighet vid extraordinära händelseri fredstid,2. medverka till att nödsamtal utan avbrott kan förmedlas avgiftsfrittför användaren,3. i den mån det är tekniskt genomförbart, tillhandahålladen som mottar nödsamtal lokaliseringsuppgifter,4. på villkor som ärrättvisa, kostnadsorienterade och icke-diskriminerande tillgodose varjerimlig begäran om att lämna ut abonnentuppgifter som inte omfattas avsekretess eller tystnadsplikt enligt lag till den som bedriver elleravser att bedriva abonnentupplysning,5. avgiftsfritt tillhandahålla enabonnent specificerade telefonräkningar som gäller användning av ettallmänt telefonnät till fast nätanslutningspunkt eller därtill hörandeallmänt tillgängliga telefonitjänster, om inte abonnenten har begärtatt räkningen skall vara ospecificerad,6. se till att slutanvändarefrån andra stater inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet kan nåsvenska nummer, vars sifferstruktur saknar geografisk betydelse, om detär tekniskt och ekonomiskt genomförbart och den uppringde abonnenteninte av kommersiella skäl har valt att begränsa tillträdet för uppringandefrån vissa geografiska områden, och7. i verksamheten ta hänsyn tillfunktionshindrades behov av särskilda tjänster. 1. medverka till attnödsamtal utan avbrott kan förmedlas avgiftsfritt för användaren,2. iden mån det är tekniskt genomförbart, tillhandahålla den som mottarnödsamtal lokaliseringsuppgifter,3. på villkor som är rättvisa,kostnadsorienterade och icke-diskriminerande tillgodose varje rimlig begäranom att lämna ut abonnentuppgifter som inte omfattas av sekretess ellertystnadsplikt enligt lag till den som bedriver eller avser att bedrivaabonnentupplysning,4. avgiftsfritt tillhandahålla en abonnent specificeradetelefonräkningar som gäller användning av ett allmänt telefonnät tillfast nätanslutningspunkt eller därtill hörande allmänt tillgängligatelefonitjänster, om inte abonnenten har begärt att räkningen skallvara ospecificerad,5. se till att slutanvändare från andra stater inomEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet kan nå svenska nummer, varssifferstruktur saknar geografisk betydelse, om det är tekniskt ochekonomiskt genomförbart och den uppringde abonnenten inte av kommersiellaskäl har valt att begränsa tillträdet för uppringande från vissageografiska områden, och6. i verksamheten ta hänsyn till funktionshindradesbehov av särskilda tjänster.Samtal som är avgiftsfria för den uppringande abonnenten får inte angespå dennes telefonräkning.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddelaföreskrifter om på vilket sätt skyldigheterna skall fullgöras och omundantag från skyldigheterna.Denna lag träder i kraft .