bet · GS01LU28 · 2005-04-26 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:57Lönegaranti vid företagsrekonstruktion samt två motioner som väckts medanledning av propositionen.Regeringen föreslår lagändringar som innebär att statlig lönegarantiinförs vid företagsrekonstruktion. Lönegaranti vid företagsrekonstruktionföreslås bli utformad på sätt som motsvarar vad som gäller vid konkurs.Syftet med förslaget är att bidra till strävandena att åstadkommaneutralitet mellan de båda förfarandena konkurs och företagsrekonstruktion.Lagändringarna är avsedda att träda i kraft den 1 juni 2005.I ärendet har utskottet inhämtat yttrande från arbetsmarknadsutskottet.Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslårmotionerna.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Lönegaranti vid företagsrekonstruktionRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lönegarantilagen(1992:497). Därmed bifaller proposition 2004/05:57 och avslårmotion 2004/05:L12.2. Lönegaranti vid flera insolvensförfarandenRiksdagen avslår motion 2004/05:L13.Reservation (kd)den 26 april 2005På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), MarianneCarlström (s), (), (), (), (), Rezene Tesfazion (s), (),(), (), (), PiaNilsson (s), (), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI propositionen föreslår regeringen - efter att ha hört Lagrådet - attriksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändring ilönegarantilagen (1992:497). Bakgrunden till lagförslaget är följande.En parlamentarisk kommitté tillsattes för att utreda frågor somrör förmånsrättslagen (1970:979). Kommittén antog namnet Förmånsrättskommitténoch avlämnade sitt huvudbetänkande (SOU 1999:1) Nya förmånsrättsregler.Där föreslogs bl.a. förändringar av lönegarantireglerna. Under arbeteti med en proposition om nya förmånsrättsreglertillkännagav att regeringen borde återkomma tillriksdagen med ett lagförslag i enlighet med vad Förmånsrättskommitténföreslagit. Enligt mening borde regeringens förslag innefattaäven ett förslag om lönegaranti vid företagsrekonstruktion, om dettainte står i konflikt med EG-rätten (bet. 2001/02:LU26, rskr. 303).I proposition 2002/03:49 Nya förmånsrättsregler lämnade regeringenförslag på förändringar av förmånsrättsordningen. Ett av syftena medreformen var att underlätta för företag att genomföra företagsrekonstruktioni stället för att försättas i konkurs. Regeringen föreslog även vissaändringar i lönegarantilagen (1992:497). I propositionen gjorde regeringenbedömningen att lönegaranti bör kunna utgå även vid företagsrekonstruktion.Regeringen ansåg dock att det saknades förutsättningar att enbart pågrundval av betänkande lägga fram ett förslag omlönegaranti vid företagsrekonstruktion, och regeringen avsåg därför attinhämta nödvändigt kompletterande beslutsunderlag och återkomma tillriksdagen i frågan. beslutade i enlighet med regeringensförslag (2002/03:LU17, rskr. Ändringarna i förmånsrättslagen ochlönegarantilagen trädde i kraft den 1 januari 2004.Inom upprättades därefter departementspromemorian(Ds 2003:17) Lönegaranti vid företagsrekonstruktion. Departementspromemorianhar remissbehandlats och ligger till grund för förslagen i förevarandeproposition.Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.Med anledning av propositionen har två motioner väckts. Förslagen imotionerna finns i bilaga 1.Lagutskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sigöver propositionen och de med anledning av propositionen väckta motionerna.Arbetsmarknadsutskottet har yttrat sig i form av ett protokollsutdrag,vilket återfinns i bilaga 3.Utskottets övervägandenLönegaranti vid företagsrekonstruktionUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar regeringens lagförslag och avslår motionen.BakgrundEfterlevnaden av civilrättsliga regler om betalningsskyldighet reglerasi sista hand av att en gäldenärs egendom tvångsvis genom konkurs ellerutsökning kan användas för att tillgodose fordringsägarna. De väsentligastebestämmelserna om konkurs finns i konkurslagen (1987:672). Konkursförfarandet,som utgår från att gäldenären är på obestånd eller insolvent, harkaraktär av generalexekution där i princip all gäldenärens egendom tasi anspråk.Den ordning i vilken betalningsanspråken skall tillgodoses vid konkursoch utmätning regleras i förmånsrättslagen (1970:979) och i utsökningsbalken.Utgångspunkten är att alla fordringar har samma rätt. I förmånsrättslagenfinns dock en uppräkning av vissa fordringar som har bättre rätt änandra, dvs. förmånsrätt, och vilken ordning som gäller mellan dessa s.k. prioriterade fordringar. I lagen görs skillnad mellan dels särskildaförmånsrätter, som avser enbart viss egendom och som gäller både ikonkurs och vid utmätning, dels allmänna förmånsrätter, som avser allgäldenärens egendom och som gäller enbart i konkurs.Vid sidan av konkurs finns enligt lagen (1996:764) om företagsrekonstruktionett särskilt insolvensrättsligt förfarande inom vars ramar åtgärder kanvidtas för att rekonstruera företag i kris som bedöms ha utsikter fortsatt lönsam verksamhet (prop. 1995/96:5 och 1995/96:115, bet.LU11). En sådan rekonstruktion kan innefatta såväl åtgärder som förbättrarrörelsens resultat som en uppgörelse med borgenärerna.I det insolvensrättsliga regelsystemet ingår även lönegarantilagen(1992:497) som en väsentlig del. Lagen syftar till att säkerställa attarbetstagare skall få betalning för sin lönefordran mot en arbetsgivaresom försätts i konkurs. Lagen innebär sammanfattningsvis att statenunder vissa närmare förutsättningar garanterar prioriterade fordringarpå lön och pension samt att staten övertar fordringarna - med motsvarandeförmånsrätt - och inträder i konkursen som borgenär på respektivelöntagares plats.I juni 2003 fattade beslut om en genomgripande reform avförmånsrättslagstiftningen (prop. 2002/03:49, bet. LU17, rskr. 222).Reformen syftade i huvudsak till att underlätta för företag att genomföraföretagsrekonstruktion i stället för att gå i konkurs, att bidra tillatt kreditgivning och kreditprövning ytterligare inriktas på ett projektsutsikter till lönsamhet, att insolvenshanteringen sker mer skyndsamt,att oprioriterade borgenärer får bättre utdelning samt att stärkalöneskyddet för de anställda vid konkurs. Förmånsrättsreformen trädde ikraft . Regeringen beslutade att i uppdrag att utvärdera reformenseffekter.PropositionenRegeringen anför i propositionen att utformningen av lagstiftningen ombl.a. förmånsrätt och lönegaranti i hög grad påverkar gäldenärers ochborgenärers val av åtgärd när ett företag har betalningssvårigheter.Det finns, anför regeringen, en påtaglig risk för att konkurs väljsframför företagsrekonstruktion när ett företag skall rekonstrueras bl.a. av den anledningen att en rekonstruktion genom konkurs i viss månhittills kunnat finansieras med lönegarantimedel. Detta leder enligtregeringen till att saneringen av verksamheter inleds försent. Regeringen konstaterar att det således är betydelsefullt attlagstiftningen är effektiv och välbalanserad så att frågan om insolvenshanteringinte väcks för sent utan valet lättare kan grundas på en bedömning avlönsamhet och framtidsutsikter och inte på ovidkommande hänsyn som kansnedvrida ställningstagandet.Därutöver anför regeringen att ett övergripande syfte med förändringarnaav förmånsrätten vid konkurs är att förbättra förutsättningarna förrekonstruktion av företag. förmånsrättsregler ansågs nämligenbidra till att företagsrekonstruktioner påbörjades . I den dåaktuella propositionen uttryckte regeringen vikten av att sträva efterneutralitet mellan insolvensförfarandena konkurs och företagsrekonstruktion(prop. 2002/03:49). Enligt regeringen finns det en risk för att deeffekter som förväntats av ändringarna i förmånsrättslagen uteblir ominte lönegarantireglerna ändras. Skillnaderna mellan de två förfarandenakonkurs och företagsrekonstruktion bör därför, enligt regeringens mening,minskas ytterligare.Mot den redovisade bakgrunden föreslår regeringen att statlig lönegarantiför betalning av arbetstagares fordran införs även för det fallarbetsgivaren är föremål för företagsrekonstruktion. Det sociala skyddlönegarantin utgör för arbetstagare vid konkurs utsträcks till att omfattaäven lönefordringar vid företagsrekonstruktion. De ändringar som därutöverföreslås i lönegarantilagen (1992:497) innebär sammanfattningsvisföljande. Vid lönegarantiutbetalning inträder staten i arbetstagarensrätt mot gäldenären vid företagsrekonstruktion. Betalning enligt garantinlämnas vid företagsrekonstruktion för fordran på lön eller annan ersättningoch pension som skulle berättiga till garantibelopp om arbetsgivarenhade försatts i konkurs i stället för att beslut fattats omföretagsrekonstruktion. Beslut om lönegaranti vid företagsrekonstruktion fattasav rekonstruktören. Lönegarantilagens bestämmelser om konkurs utanbevakning, utbetalning av garantibelopp, överprövning av beslut ochåterbetalning av garantibelopp skall tillämpas även vid företagsrekonstruktion.Rekonstruktören skall lämna sådana uppgifter om fordringar hos gäldenärenvid företagsrekonstruktion som kan ha betydelse för betalning enligtgarantin. Uppgifterna skall lämnas på begäran av den tillsynsmyndighetsom skulle ha utövat tillsyn om arbetsgivaren försatts i konkurs istället för att beslut fattats om företagsrekonstruktion. Vissa redaktionellaändringar i lönegarantilagen föreslås också. Därutöver gör regeringenbedömningen att staten bör ha rätt till ränta på utbetald lönegarantii enlighet med vad som gäller i dag.Lagförslaget föreslås träda i kraft . De nya bestämmelsernaom lönegaranti vid företagsrekonstruktion skall tillämpas om beslutetom företagsrekonstruktion fattas på grund av en ansökan omföretagsrekonstruktionsom inkommit till tingsrätten eller senare.MotionenI motion L12 yrkar () avslag på regeringens proposition.Enligt motionären bör bl.a. utvärderingen av den nya förmånsrättslagenavvaktas innan det införs lönegaranti vid företagsrekonstruktion.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.Lagutskottets ställningstagandeRegeringens förslag om införande av lönegaranti vid företagsrekonstruktionutgör en del av en långsiktig reformering av insolvensrätten. Förslagetär en fortsättning på den reformering av förmånsrättslagstiftningen sombeslutades . kan konstatera att det sedan tidigareråder bred enighet om att lönegaranti skall kunna förekomma vidföretagsrekonstruktion (se bet. 2002/03:LU17). Genom en ökad neutralitetmellan insolvensförfarandena konkurs och företagsrekonstruktion kanvalet av förfarande ske snarare efter vad som är mest lämpligt i varjeenskilt fall än att valet påverkas av ovidkommande hänsyn som t.ex.förekomsten av lönegaranti. Ett införande av lönegaranti vidföretagsrekonstruktion skulle enligt lagutskottets mening bidra till attförbättra utsikterna för rekonstruktion utan konkurs.Med det anförda föreslår således lagutskottet, liksom arbetsmarknadsutskottet,att antar regeringens lagförslag och avslår motion L12.Lönegaranti vid flera insolvensförfarandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande med förslag om begränsning av rättentill lönegaranti vid flera insolvensförfaranden. Jämför reservation(kd).PropositionenI departementspromemorian (Ds 2003:17) Lönegaranti vid företagsrekonstruktionföreslogs att lönegarantin skall kunna begränsas om arbetsgivarenförsätts i konkurs under pågående företagsrekonstruktion eller om enverksamhet i övrigt genomgår fler än ett insolvensförfarande ochförfarandena har föranletts av samma insolvenssituation. Ett antalremissinstanser har, enligt vad som redovisas i propositionen, avstyrkt ellerhaft invändningar mot förslaget.I propositionen gör regeringen bedömningen att det inte bör införas enbegränsning av rätten till lönegaranti när ett insolvensförfarande följsav ett annat. Lönegarantin skall, framhåller regeringen, vara ett skyddför arbetstagaren i samband med att hans eller hennes arbetsgivare harekonomiska problem vilka leder till företagsrekonstruktion eller konkurs.Visar det sig att många företag kommer att försättas i konkurs underpågående företagsrekonstruktion eller att systemet missbrukas anserregeringen att lagstiftningsåtgärder får övervägas på nytt.MotionenI motion L13 föreslår m.fl. (kd) att lönegarantin, isyfte att förhindra missbruk, skall kunna begränsas om arbetsgivarenförsätts i konkurs under pågående företagsrekonstruktion. I motionenbegärs ett tillkännagivande med detta innehåll.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet delar regeringens bedömning och avstyrkermotionen.Lagutskottets ställningstagandeEnligt lagutskottets mening bör utgångspunkten vara att arbetstagareskall ha rätt till full lönegaranti vid såväl företagsrekonstruktionsom konkurs. delar således regeringens och arbetsmarknadsutskottetsbedömning att någon begränsning av rätten till lönegaranti när ettinsolvensförfarande följs av ett annat inte bör införas . Som redovisasi propositionen avser regeringen att följa utvecklingen och på nyttöverväga lagstiftningsåtgärder om det visar sig erforderligt. Eventuellaproblem torde kunna fångas upp i samband med den pågående utvärderingenav förmånsrättsreformen.Med det anförda anser lagutskottet att det inte finns anledning attföreslå någon åtgärd från med anledning av motionen. Riksdagenbör således avslå motion L13.ReservationenLönegaranti vid flera insolvensförfaranden, punkt 2 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om lönegaranti vid flera insolvensförfaranden.Därmed bifaller motion 2004/05:L13.StällningstagandeLiksom motionärerna bakom motion L13 är jag i huvudsak positiv till attdet införs statlig lönegaranti vid företagsrekonstruktion. Sociala hänsynmotiverar att staten tar ett ansvar och garanterar viss lön. Jag anserdock att lönegarantin, i syfte att förhindra missbruk, skall kunnabegränsas om arbetsgivaren försätts i konkurs under pågåendeföretagsrekonstruktion. Om arbetsgivaren går i konkurs underrekonstruktionsförfarandetbör det ske en sammanläggning av de två insolvensförfarandena. Det beloppsom en arbetstagare erhåller genom lönegarantin under en företagsrekonstruktionskall avräknas från vad arbetstagaren har rätt till enligt lönegarantinvid en efterföljande konkurs. Det får ankomma på regeringen att taerforderliga initiativ.Vad som anförts ovan bör , med bifall till motion L13, som sinmening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:57 Lönegaranti vid företagsrekonstruktion:Riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i lönegarantilagen (1992:497).Följdmotioner2004/05:L12 av ():avslår proposition 2004/05:57.2004/05:L13 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en begränsning till lönegaranti vid flera insolvensförfarandenbör införas för att förhindra missbruk.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Yttrande från annat utskott