bet · GS01JUU24 · 2005-04-12 00:00:00 — Bokföringsbrott och andra brott mot borgenärer SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:69Bokföringsbrott och andra brott mot borgenärer jämte en motion som väcktsmed anledning av propositionen samt en motion från den allmännamotionstiden år 2004.I propositionen föreslås vissa förändringar av bestämmelserna ombokföringsbrott och andra brott mot borgenärer i 11 kap. brottsbalken.Bland annat föreslås att grovt bokföringsbrott ges en egen rubriceringoch att maximistraffet höjs från fyra till . Även maximistraffetför ringa bokföringsbrott föreslås höjt, från böter till fängelse ihögst . Vidare föreslås att uppsåtlig underlåtenhet av engäldenär att medverka till att utländska tillgångar som ingår i enkonkurs tillförs ett svenskt konkursbo kriminaliseras. Bestämmelserna omoredlighet och vårdslöshet mot borgenärer föreslås renodlade genom attbestämmelserna om uppsåtliga respektive grovt oaktsamma brott motupplysningsplikten förs över till en särskild straffbestämmelse, försvårandeav konkurs eller exekutiv förrättning. Regleringen av straffansvaretför brott mot upplysningsplikten i konkurs föreslås bli anpassad tillEuropakonventionen genom att en ansvarsfrihetsgrund införs för det fallatt gäldenären vid konkurs haft rätt att vägra yttra sig och omständigheternainnebär en skälig ursäkt för honom eller henne.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottet föreslår att antar regeringens förslag och avslårmotionerna. I ärendet finns två reservationer (m, c).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. LagförslagenRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i ,b) lag om ändring i konkurslagen (1987:672),c) lag om ändring iskuldsaneringslagen (1994:334), ochd) lag om ändring i lagen (1996:764) omföretagsrekonstruktion.Därmed bifaller proposition 2004/05:69.2. Revidering av 11 kap. brottsbalkenRiksdagen avslår motion 2004/05:Ju207.Reservation 1 (m)3. Proportionalitet i straffskalorRiksdagen avslår motion 2004/05:Ju33.Reservation 2 (c)den 12 april 2005På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), Elisebeht (), JeppeJohnsson (m), (), (), JohanLinander (c), (), (), (),() och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningBorgenärsbrottsutredningen presenterade slutbetänkandetBorgenärsbrotten - en översyn av 11 kap. (SOU 1996:30).Betänkandet har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandenafinns tillgänglig i (dnr Ju1996/1648/L5).Som ett led i den fortsatta beredningen av Borgenärsbrottsutredningensslutbetänkande beslutade chefen för den 5 februari2002 att uppdra åt en utredare att biträda departementet med en översynav bokföringsbrottet med utgångspunkt i förslagen i betänkandet. Enligtuppdraget skulle, utöver de frågeställningar som Borgenärsbrottsutredningenhade behandlat, särskilt uppmärksammas eventuellt ytterligare behov avändring till följd av den nya bokföringslagen (1999:1078) och utvecklingeni övrigt sedan betänkandet lades fram. Vidare skulle utredas ombestämmelsen om bokföringsbrott kan utformas så att den i större utsträckningkan förebygga ekonomisk brottslighet och så att det blir enklare attuppdaga och beivra bokföringsbrott. I det sammanhanget skulle det bl.a.övervägas om det finns anledning att se strängare på fall av bokföringsbrottsom innebär att bokföringsskyldigheten har åsidosatts med avseende påaffärstransaktioner som medverkat till att rörelsens ekonomiska ställningkraftigt försämrats. Utredaren överlämnade promemorianBokföringsbrott och brott mot borgenärer (Ds 2002:57). En sammanställning av de remissyttrandena finnstillgänglig i (dnr Ju2002/8647/L5).Lagrådet har granskat regeringens förslag och därvid lämnat det utanerinran. Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen läggs fram förslag som syftar till att underlättautredning och lagföring av bokföringsbrott och andra brott mot borgenärer.Förslagen utgör ett led i regeringens handlingsplan mot den ekonomiskabrottsligheten (skr. 2003/04:178) och markerar en strängare syn pååsidosättanden av bl.a. bokföringsskyldigheten.I propositionen föreslås förändringar av bestämmelserna om bokföringsbrottoch andra brott mot borgenärer i 11 kap. brottsbalken.Grovt bokföringsbrott ges en egen rubricering. I lagtexten anges vilkaomständigheter som skall beaktas vid bedömningen av om brottet är grovt.Dessa omständigheter är om åsidosättandet avsett mycket betydande belopp,om gärningsmannen använt falsk handling, om gärningen ingått som ettled i en brottslighet som utövats systematiskt eller om gärningen annarsvarit av särskilt farlig art. Straffskalan för grovt respektive ringabokföringsbrott skärps också. För grovt brott höjs maximistraffet frånfyra till fängelse och för ringa bokföringsbrott från bötertill fängelse i högst sex månader.Bestämmelsen om oredlighet mot borgenärer utvidgas. Uppsåtlig underlåtenhetav en gäldenär att, trots uppmaning av konkursförvaltaren, så långtmöjligt medverka till att utländska tillgångar som ingår i konkursentillförs ett svenskt konkursbo kriminaliseras. Det straffbara områdetbegränsas emellertid till sådan passivitet som har ett otillbörligtsyfte. Uppräkningen av omständigheter som skall beaktas vid bedömningenav om ett oredlighetsbrott är grovt kompletteras också med den omständighetenatt gärningen varit av särskilt farlig art. Straffansvaret för försöktill grov oredlighet mot borgenärer förtydligas.Vidare förenklas och moderniseras straffbestämmelserna i syfte attunderlätta tillämpningen. Bestämmelserna om oredlighet och vårdslöshetmot borgenärer renodlas genom att bestämmelserna om uppsåtliga respektivegrovt oaktsamma brott mot upplysningsplikten förs över till en särskildstraffbestämmelse, försvårande av konkurs eller exekutiv förrättning.Grova brott som begås uppsåtligen ges en egen rubricering, grovtförsvårande av konkurs eller exekutiv förrättning. Bestämmelsen om mannamånmot borgenärer moderniseras och förtydligas också språkligt.Brottsrubriceringen mannamån mot borgenärer ändras till den mer beskrivandebeteckningen otillbörligt gynnande av borgenär.Regleringen av straffansvaret för brott mot upplysningsplikten i konkursanpassas slutligen till . En ansvarsfrihetsgrund införsför det fall att gäldenären vid konkurs haft rätt att vägra yttra sigoch omständigheterna innebär en skälig ursäkt för honom eller henne.Vidare införs undantag från reglerna om straffansvar för brott motupplysningsplikten vid konkurs, skuldsanering eller förhandling omoffentligt ackord, om förtigandet eller uppgiften saknar betydelse fördet som saken avser.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets övervägandenBokföringsbrott och andra brott mot borgenärerI propositionen föreslås förändringar av bestämmelserna om bokföringsbrottoch andra brott mot borgenärer i 11 kap. . Förslagen innebärdels att det straffbara området utvidgas, dels att straffen skärps,dels att bestämmelserna förtydligas och moderniseras.Som redovisas i propositionen har de brottsutredande myndigheternaalltsedan början av 1990-talet påtalat svårigheter med att utredaborgenärsbrott och lagföra misstänkta gärningsmän. uppdagasborgenärsbrott i en obeståndssituation och ofta är dessa brottsmisstankarsvårutredda eftersom bokföringen är bristfällig. Inte sällan är bristernaså stora att det blir svårt att alls bilda sig en uppfattning om hurden ekonomiska ställningen i företaget har varit. Det handlar bl.a. omvid vilken tidpunkt en obeståndssituation har uppstått. Eftersom obeståndär ett av de grundläggande rekvisiten för brott mot borgenärer kan imånga fall straffrättsligt ansvar inte utkrävas beroende på bevissvårigheter.Mot den nu angivna bakgrunden finns det enligt utskottet anledning iförsta hand att se allvarligare på vissa former av bokföringsbrott.Utskottet tänker här bl.a. på fall då bokföringen förstörts ellerförsummats systematiskt för att dölja annan ekonomisk brottslighet, såsomskattebrott och brott mot borgenärer. Utskottet välkomnar alltsåregeringens förslag. Utskottet anser således att den föreslagna nyabrottsrubriceringen grovt bokföringsbrott, som också anger särskildarekvisit för när brottet skall anses grovt, samt höjningen av maximistraffetför grovt bokföringsbrott utgör goda och nödvändiga verktyg i kampenmot grov ekonomisk brottslighet. Även den föreslagna höjningen avmaximistraffet för ringa bokföringsbrott är motiverad, särskilt för fallav återkommande återfall i bokföringsbrott, ringa brott, och då en ochsamma person står under åtal för bokföringsbrott i flerajuridiska personer, när varje enskilt bokföringsbrott är att anse somringa.Utskottet ser också positivt på utvidgningen av straffbestämmelsen omoredlighet mot borgenärer till att även omfatta uppsåtlig underlåtenhetatt av en gäldenär att så långt möjligt medverka till att utländskatillgångar som ingår i konkursen tillförs konkursboet. Det utgör enligtutskottets mening ett straffvärt beteende att inte medverka till atttillgångar i utlandet tillförs konkursboet, även om det endast innebären passivitet från gäldenärens sida. Behovet av en sådan reglering tordevara särskilt stor för fall då egendomen förvaras i ett land utanför EU.Utskottet anser att även övriga i propositionen föreslagna ändringar ärpåkallade och lämpligt avvägda.Utskottet tillstyrker således regeringens lagförslag.I motion Ju207 (m) begärs en revidering av 11 kap. medutgångspunkt i det utredningsbetänkande och den departementspromemoriasom ligger till grund för regeringens förslag i detta ärende.Utskottet konstaterar att motion Ju207 i huvudsak är tillgodosedd genomförslagen i propositionen. Motionen bör därför avslås av riksdagen.Proportionalitet i straffskalorI motion Ju33 (c) föreslås en översyn i syfte att säkerställa attstraffskalor för olika brott står i proportion till varandra och bättreåterspeglar det allmänna rättsmedvetandet. Motionärerna pekar bl.a. påatt straffmaximum för grov oredlighet mot borgenärer, grovt försvårandeav konkurs eller exekutiv förrättning och grovt bokföringsbrott, medförslagen i propositionen, kommer att vara lika högt som för bl.a.våldtäkt och grovt vållande till annans död.Utskottet instämmer i vad motionärerna anför om att straffskalorna förolika brott bör spegla hur allvarligt samhället och dess medborgare serpå brottet. Vid reformering av olika straffbestämmelser tas också sådanahänsyn. vill utskottet poängtera att det kan vara vanskligtatt alls göra generella jämförelser av allvarligheten i olika brottstypersåsom brott mot liv och hälsa, sexualbrott och borgenärsbrott. Det gällersärskilt om jämförelsen avser brott som kräver olika former av subjektivtäckning (oaktsamhet eller uppsåt).Utskottet konstaterar vidare att de vida straffskalor som anges i olikastraffbestämmelser erbjuder möjligheter till en nyanserad straffmätning.För mycket allvarliga brott föreskrivs i regel ett relativt högtminimistraff. Att som motionärerna jämföra straffmaximum för olika brott,men inte straffminimum, ger inte en fullständig bild. Domstolarna hari sin rättstillämpning att utgå från hela straffskalan vid bedömningenav en gärnings straffvärde. Som exempel ligger den föreslagna straffskalanför grovt bokföringsbrott på fängelse i mellan och sex årmedan den för våldtäkt ligger på fängelse mellan två och . Detinnebär att påföljden för grovt bokföringsbrott ofta kan bli betydligtlindrigare än vad som är fallet med våldtäkt. I sammanhanget villutskottet erinra om att straffvärdesbedömningen avseende varje enskildgärning, dvs. hur allvarligt man ser på en viss konkret gärning,naturligtvis alltid ankommer på domstolen. Utskottet är inte berett att tainitiativ till någon sådan större översyn av straffskalorna sommotionärerna efterfrågar. I stället måste det dåförändringar av straffskalorna övervägs på ett visst område tas vederbörlighänsyn till straffskalorna för andra brott.Utskottet avstyrker bifall till motion Ju33.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Revidering av 11 kap. , punkt 2 (m)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om behovet av fortsatt beredning avBorgenärsbrottsutredningens slutbetänkande. Därmed bifaller motion2004/05:Ju207.StällningstagandeVi välkomnar den översyn som gjorts av 11 kap. . Vi stårockså bakom de förslag till lagändringar som lämnats i propositionen.Vi anser emellertid att mer av de förslag som lämnades iBorgenärsbrottsutredningens slutbetänkande (SOU 1996:30) borde ha genomförts. Visaknar i propositionen det helhetsgrepp som utredaren tagit på problemen.Som exempel på sådant som vi saknar i propositionen kan nämnas utredarensförslag att en gäldenär skall kunna dömas för oredlighet mot borgenäreräven i fall då det inte går att bevisa att denne varit på obestånd vidåtgärden, om svårigheten att styrka obestånd beror på ett åsidosättandeav bokföringsskyldigheten.Det får ankomma på regeringen att fortsätta beredningen i ärendet ochåterkomma till med ytterligare förslag till ändringar i 11kap. som bättre överensstämmer med utredarens förslag.2. Proportionalitet i straffskalor, punkt 3 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om proportionalitet i straffskalor. Därmedbifaller motion 2004/05:Ju33.StällningstagandeJag anser att straffskalorna för olika brott i för liten utsträckningavspeglar det allmänna rättsmedvetandet och att det inte råder tillräckligproportionalitet i straffskalorna mellan olika typer av brott. Somexempel kan nämnas att maximistraffet för grovt bokföringsbrott genomden i detta ärende föreslagna ändringen kommer att vara lika högt somför t.ex. våldtäkt och grovt vållande till annans död. Enligt minuppfattning är vålds- och sexualbrott generellt sett betydligt allvarligareän ekonomiska brott.Det är av stor vikt för allmänhetens förtroende för rättsväsendet ochdet straffrättsliga systemet att straffskalor och utdömda påföljder påett bättre sätt följer den allmänna uppfattningen om olika gärningarsstraffvärde.Det får ankomma på regeringen att tillsätta en utredning med uppdragatt göra en bred översyn av straffskalorna för olika typer av brott.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:69 Bokföringsbrott och andra brott motborgenärer:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om ändring i ,lag om ändring i konkurslagen (1987:672),lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334),lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.Följdmotion2004/05:Ju33 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av att sätta straffskalorna så att de står i proportiontill övriga brott och att de på ett bättre sätt bör återspegla detallmänna rättsmedvetandet.Motion från allmänna motionstiden /05:Ju207 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av förändringar och preciseringar i 11 kap. brottsbalken.Bilaga 2Regeringens lagförslag