bet · GS01FIU21 · 2005-05-31 00:00:00 — Vi förutsätter att detta även är regeringensmening.Vidare bör uppmärksammas att det finns en liten risk att det sista virketsom är stödberättigat inte hinner mätas upp förrän in på nyåret 2007.Det måste därför finnas en beredskap att låta skattereduktionen löpaockså in i år 2007.Det är ytterst viktigt att återplanteringen kommer i gång så fort sommöjligt, helst . Regeringen har aviserat att man ska kommamed ett stöd till återplantering men inte lämnat några detaljer ivårpropositionen. Detta är olyckligt eftersom det leder till osäkerhethos skogsägarna som i värsta fall kan försena återplanteringen. Det ärviktigt att regeringen senast i budgetpropositionen återkommer med ettförslag till som är trädslagsneutralt vad avser återplanteringsstöden.Redan nu måste klargöras att bidraget måste gälla även de arealer somhinner planteras innevarande år.Även i frågan om det ökade underhållsbehovet för enskilda vägar ochskogsbilvägar är det viktigt att regeringen återkommer med förslag omökade anslag i höstens budgetproposition.Det är vidare rimligt att särskilda krav ställs på i enkatastrofsituation. Det gäller både att hjälpa till med avverkning i deberörda områdena och att anpassa avverkningen i andra delar av landet.Vad vi anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Det innebär att motion Fi19 (m, fp, kd, c) yrkandena 1-4 tillstyrksmedan motionerna MJ6 (kd) yrkande 14, MJ7 (m) yrkande 5 i denna del ochMJ8 (c) i denna del delvis tillstyrks. Motion MJ9 (mp) yrkande 23avstyrks.6. Användning av anslaget 48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissakommuner och landsting, punkt 19 (m, fp, kd)av (), (), (), GunnarAxén (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 19borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om specialdestinerade anslag till hiv/aids-preventioni storstäderna. Därmed bifaller delvis motionerna2004/05:So420 av (),2004/05:So584 av m.fl. (v) och2004/05:So653 av m.fl. (mp, fp, v, c) yrkandena 1-3.StällningstagandeVi anser att måste fortsätta bedriva en aktiv hivpreventiondirekt riktad mot de mest utsatta grupperna. Därför är det viktigt attregeringen även fortsättningsvis anvisar specialdestinerade statligabidrag till hiv/aids-prevention i storstadsregionerna. Jämfört medtidigare år kan vi dock konstatera att varken regeringens senaste förslageller senaste beslut om medel för hivprevention anger attöronmärkningen av detta specialdestinerade bidrag även ska gälla förkommande år. Vi anser således att det specialdestinerade statligabidraget på till den hiv/aids-preventiva verksamheteni storstäderna ska anges som ett särskilt budgetanslag för att säkerställaden fortsatta verksamheten.Samtidigt vill vi framhålla att den effektiva hivprevention som harbedrivits i till stor del beror på frivilligorganisationernasarbete. De har en trovärdighet när det gäller att nå ut till målgruppernasom ingen myndighet kan ersätta. Vi menar att det är orimligt att haett system som lätt leder till konflikter i det viktiga hiv/aids-preventivaarbetet. För att undvika att bidragen fördelas av en institution somsjälv bedriver egen preventionsverksamhet anser vi att fördelningen börske på central nivå. Frivilligorganisationerna bör prioriteras framförordinarie verksamhet vid landstingen/regionerna och kommunerna.Det är enligt vår mening också angeläget med en återredovisning av hurde statliga medlen till särskilda insatser mot hiv/aids i storstadsregionernaanvänds. Riktlinjer för återrapportering och rutiner för utvärdering avmedelsanvändningen bör tas fram.7. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag, punkt20 (m)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 20borde ha följande lydelse:Riksdagen godkänner nya ramar för utgiftsområden samt anvisarändrade och nya anslag i enlighet med vad som anförs i reservation 6och i spalten "mFi18" i specifikationen i bilaga 2 till betänkandet.Därmed bifaller motion2004/05:Fi18 av m.fl. (m),bifaller delvis proposition 2004/05:100 punkt 17 och avslårmotion2004/05:Fi14 av m.fl. (fp) yrkande 5.StällningstagandeUtgiftsområde 22 KommunikationerVi anser att regeringens förslag till neddragning av anslaget till vägarmed inte är något annat än en fortsättning på denredan påbörjade nedmonteringen av en väginfrastruktur som byggts uppunder generationer. Mätt som andel av BNP satsar nu mindre påinfrastruktur än . En svag tillväxt ochstatsfinansiella problem bidrar återigen till att viktiga och lönsammainvesteringar i vägnätet senareläggs. Situationen är oroande, särskilti ljuset av att trafiken aldrig varit så omfattande som , och allaprognoser pekar på en fortsatt stark ökning av både gods- och persontrafiken.Vi motsätter oss därför regeringens förslag att anslag 36:2 Väghållningoch statsbidrag minskas med . I stället bör det underutgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård uppförda anslaget 34:3Åtgärder för biologisk mångfald minskas med motsvarande belopp.Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslagVi har i denna reservation ställt oss bakom Moderata samlingspartietsförslag till ändring av vissa anslag i regeringens förslag tilltilläggsbudget. Därmed tillstyrker vi motion Fi18 (m). Motion Fi14 (fp)yrkande 5 avstyrks.Särskilda yttranden1. Ändrat ändamål för anslaget 5:11 Samarbete inom ,punkt 2 (m, fp)(), (), (), ChristerNylander (fp) och () anför:I och med att de forna biståndsländerna , , ochPolen trädde in som nya medlemmar i skulle utvecklingssamarbetetmed länderna upphöra. I budgetpropositionen (prop. 2003/04:1)slog regeringen fast "att målet för det svenska utvecklingssamarbetetmed dessa länder uppnåtts". Dock meddelade regeringen har för avsikt att nysatsa på bistånd till de fyra EU-länderna. profilenhet inom Sida ska etableras på med 15-20 fastatjänster som ska stödja kommuner, organisationer och vänorter kringÖstersjön. Medlen för att finansiera det nya projektet ska tas från detnuvarande östbiståndet, och det uppgår till per år.Att använda biståndsmedel för att finansiera regionalt samarbete kringÖstersjön går stick i stäv med den av beslutade politiken förglobal utveckling, som har fattigdomsbekämpning som huvudmål. Det äroacceptabelt att regionalpolitiska hänsyn på detta vis får styrabiståndspolitiken.2. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag, punkt20 (m)(), () och () anför:Moderata samlingspartiet tar inte ställning till tilläggsbudgeten somhelhet, eftersom vi hade ett annat budgetalternativ, somavvisades av . Det får ankomma på de tre partier som röstadeigenom budgetbeslut att ta ansvar för de förändringar som nugörs på marginalen. Enligt riksdagsordningen har vi heller inte utrymmeatt föreslå förändringar på andra anslag än just de som regeringen väljeratt aktualisera. Det är därför inte praktiskt möjligt för oss att läggafram en egen, genomarbetad tilläggsbudget.Mot denna bakgrund presenterar vi i vår partimotion Fi13 (m) endastvåra synpunkter på riktlinjer för tilläggsbudgeten. I motion Fi18 (m)tar vi däremot ställning till vissa av regeringens förslag till ändraderamar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag i statsbudgetenför 2005. Vårt ställningstagande redovisas i en reservation till punkt20 i utskottets förslag till riksdagsbeslut.Regeringens förslag innebär dock inte bara förändringar i statsbudgetenför innevarande år, utan har på några punkter också implikationer förkommande budgetår. Det gäller t.ex. vissa bemyndiganden. På sådanaförslag yrkar vi avslag, vilket vi redovisar i särskilda reservationer.Vi vill dessutom understryka att nuvarande problem med skenande utgifter,vid sidan av strukturella problem i den svenska ekonomin, är en konsekvensav den politik som bedrivs av regeringen och dess samarbetspartier.Särskilt tydligt blir det när regeringen i den aktuella tilläggsbudgetentillför nya medel till arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Här visar sigatt regeringens förhoppningar att en förbättrad konjunktur skulle minskaarbetslösheten kommer på skam. Bristen på strategi för att öka antaletarbetstillfällen i blir tydlig när man under löpande budgetårökar de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna - och gör detta när konjunkturenenligt regeringens egen bedömning är god.3. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag, punkt20 (fp)() och () anför:Folkpartiet liberalerna tar inte ställning till regeringens tilläggsbudgetsom helhet, eftersom vi hade ett annat budgetalternativ somavslogs av . Det är de partier som röstade igenom regeringensbudgetalternativ som har ansvar för att göra förändringar i denna.Vi har enligt riksdagsordningen inte möjlighet att föreslå förändringarpå andra anslag än de av regeringen nu aktualiserade. Det är därförinte praktiskt möjligt för oss att lägga fram en egen genomarbetadtilläggsbudget.I vår motion Fi14 (fp) gör vi dock vissa markeringar beträffande förslagsom har vidare konsekvenser än årets budget. Vårt ställningstaganderedovisas i särskilda reservationer.Vi kan dessutom konstatera att regeringen och dess stödpartier, genomsitt systematiska missbruk av budgeteringsmarginalen, står tomhänta närdet oväntade ändå händer. Arbetslösheten sjunker inte som förväntat.Därför utökas anställningsstöd och, för , sysselsättningsstödtill kommunerna genom att statens inkomster minskas. Detta är naturligtvis,precis som vid stödens införande, ett sätt att ge sken av att utgiftstakethålls.4. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag, punkt20 (kd)() anför:Kristdemokraterna har i parti- och kommittémotioner för budgetåret 2005förordat en annan inriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitikenän den nu gällande. ekonomiska politik ochbudgetalternativ för sammanfattas i motion Fi233 (kd). Dettaalternativ avslogs av i den första beslutsomgången omutgiftsområdesramar och skatteinkomster till förmån för den inriktning avden ekonomiska politiken och budgetpolitiken som Socialdemokraternaföreslog. Av detta skäl avstod vi från att ta ställning i den därpåföljande behandlingen av anslag inom respektive utgiftsområde.Mot denna bakgrund har vi inget ansvar för den nu föreliggandetilläggsbudgeten. En viktig orsak är att riksdagsordningen inte geroppositionspartierna någon möjlighet att yrka på förändringar på andra anslagän de regeringen tar upp, eftersom den typen av förslag enligt gällandepraxis inte anses ligga inom ärendets ram. Den ekonomiska politik ochdet budgetalternativ vi skulle vilja genomföra går såledesinte att lägga fram för i detta skede, varav följer att detinte är meningsfullt för oss att generellt sett ta ställning tillSocialdemokraternas olika felbudgeteringar.Riksdagsmajoriteten - bestående av Socialdemokraterna, de gröna - har för ställt sig bakom eninriktning av politiken i det första rambeslutet om statsbudgeten. Detär nu majoritetens sak att ta ansvar för sin budget.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:100 ekonomiska vårproposition:2. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för 2005besluta att den rörliga krediten i för att tillgodosePremiepensionsmyndighetens behov av likviditet i handeln med fondandelarfår uppgå till högst (avsnitt 3.2.2).3. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för 2005låta disponera en låneram i förberedskapsinvesteringar på högst (avsnitt 3.2.5).4. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att under2005 för det under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd uppfördaramanslaget 8:1 Biståndsverksamhet göra ekonomiska åtaganden som inklusivetidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 41 130 000 000 kronorefter 2005 (avsnitt 3.2.6).5. Regeringen föreslår att godkänner att regeringen får vidtaförberedande åtgärder och ingå ekonomiska åtaganden för att en nyinstans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden skallkunna införas i enlighet med vad regeringen föreslår(avsnitt 3.2.7).6. Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen föreslåri fråga om finansieringsbidrag vid arbetspraktik (avsnitt 3.2.10).7. Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen föreslåri fråga om tid i aktivitet (avsnitt 3.2.10).8. Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen föreslåri fråga om anställningsstöd (avsnitt 3.2.10).9. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att under2005 för det under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskninguppförda ramanslaget 25:19 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildningbesluta om bidrag till kvalificerad yrkesutbildning som inklusivetidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 950 000 000 kronorunder 2006 och högst (avsnitt3.2.13).10. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att under2005 för det under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård uppfördaramanslaget 34:11 : Kärnsäkerhetsforskningingå ekonomiska förpliktelser i samband med kärnsäkerhetsforskning sominklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 3.2.17).11. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att under2005 för det under utgiftsområde 21 Energi uppförda ramanslaget 35:5Energiforskning besluta om åtgärder som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter på högst och högst546 (avsnitt 3.2.18).12. Regeringen föreslår att godkänner den föreslagna användningenav det under utgiftsområde 21 Energi uppförda ramanslaget 35:8 Ersättningför vissa kostnader vid avveckling av en reaktor vid (avsnitt 3.2.18).13. Regeringen föreslår att godkänner en investeringsplan förStatens järnvägar i enlighet med vad regeringen föreslår (avsnitt 3.2.19).14. Regeringen föreslår att godkänner att intäkterna från deavgifter som tas ut för passage över nya får disponerasför att betala räntor och amorteringar på de lån som tagits upp för attfinansiera byggandet av Svinesundsförbindelsen (avsnitt 3.2.19).15. Regeringen föreslår att godkänner att regeringen under2005 får besluta om en låneram i om högst för att omfinansiera vägprojekt som ingår i de s.k.storstadspaketen i och enligt vad regeringen föreslår(avsnitt 3.2.19).16. Regeringen föreslår att godkänner den föreslagna användningenav det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda ramanslaget 36:12Rikstrafiken: Trafikupphandling (avsnitt 3.2.19).17. Regeringen föreslår att godkänner ändrade ramar förutgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag enligt specifikationi tabell 2.1.Följdmotioner2004/05:Fi14 av m.fl. (fp):5. avslår regeringens förslag om att ett nytt ramanslag 33:6Insatser med anledning av försvarsomställningen om 200 miljoner kronorskall föras upp i statsbudgeten.6. avslår regeringens förslag till bemyndigande att under2005 under utgiftsområde 21 Energi, ramanslag 35:5 Energiforskning,göra åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför utgifter på högst546 och högst under2007-2009.7. avslår regeringens förslag om att anslag 35:8 Ersättningför vissa kostnader för avveckling av en reaktor vid Barsebäcksverketäven får användas för kostnader i samband med avvecklingen av Barsebäck2.2004/05:Fi16 av m.fl. (c):2. beslutar avslå regeringens förslag om anställningsstöd(avsnitt 3.2.10 i proposition 2004/05:100).2004/05:Fi18 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att anslag 22:36:2 Väghållning och statsbidrag ej minskas med66 , vilket kan finansieras genom minskade anslag påanslag 20:34:3.2004/05:Fi19 av m.fl. (m, fp, kd, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att allt stormskadat virke som tas ut ur skogen omfattas avskattereduktion.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bidrag till återplantering efter stormen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bidrag till återplantering även skall erhållas för dearealer som planteras under 2005.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ökat behov av underhåll av enskilda vägar och skogsbilvägar.2004/05:Fi20 av de ():begär att regeringen senast i budgetpropositionen hösten 2005återkommer till med den totala prislappen för utlokaliseringenav statliga verk från Stockholm.Motioner väckta med anledning av händelse av större vikt2004/05:MJ6 av m.fl. (kd):14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om Sveaskog.2004/05:MJ7 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om åtgärder för att minska skadeverkningarna av stormen den 8och i denna del.2004/05:MJ8 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om insatser för att minska skadeverkningarna för skogsnäringenoch enskilda skogsbrukare av stormen i denna del.2004/05:MJ9 av m.fl. (mp):23. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att pröva behovet av statliga lånegarantier till dendrabbade skogsnäringen.Motioner från allmänna motionstiden /05:So420 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att fortsätta öronmärka medel till hivpreventiva insatser.2004/05:So584 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det specialdestinerade stödet för hivprevention istorstäderna även skall utgå för år 2005.2004/05:So653 av m.fl. (mp, fp, v, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att säkerställa öronmärkningen av det specialdestineradestatliga anslaget till den preventiva verksamheten mot hiv/aids.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i fördelningen av de statliga medlen till särskildainsatser mot hiv/aids i storstadsregionerna frivilligorganisationernasverksamheter skall prioriteras samt att anslagen inte skall fördelastill landstingens/regionernas och kommunernas ordinarie verksamhet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om återredovisning av hur de statliga medlen till särskildainsatser mot hiv/aids i storstadsregionerna har använts.Bilaga 2Sammanställning över regeringens och partiernas förslag till ändradeoch nya anslagUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag. Partiernasförslag redovisas i jämförelse med propositionens förslag.Bilaga 3Utrikesutskottets yttrande 2004/05:UU3yBilaga 4Socialutskottets protokollsutdrag /05:34.4Bilaga 5Trafikutskottets yttrande 2004/05:TU5yBilaga 6Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2004/05:MJU2yBilaga 7Näringsutskottets yttrande 2004/05:NU2yBilaga 8Arbetsmarknadsutskottets yttrande 2004/05:AU4y