bet · GS01SFU18 · 2005-08-22 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:172Uppehållstillstånd för tribunalvittnen jämte en motion som har väcktsmed anledning av propositionen.Sverige har ingått avtal med internationella domstolar och tribunalerom överföring till av vittnen och vid behov deras nära anhöriga.I propositionen föreslås bestämmelser om skydd för dessa personer. Omen internationell domstol eller tribunal har begärt att ett vittneoch/eller dennes nära anhöriga skall omplaceras till skall dessapersoner, under vissa förutsättningar, ges uppehålls- och arbetstillståndi så länge behovet av omplacering föreligger.De i propositionen föreslagna bestämmelserna innebär bl.a. ändringar idet förslag till ny utlänningslag som lagts fram i proposition 2004/05:170Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärendenoch skall träda i kraft med denna lag, dvs. den 31 mars 2006.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen.I ärendet finns två reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. PersonkretsenRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf29 yrkande 1.Reservation 1 (fp, kd, v, c, mp)2. Uppehållstillståndets längdRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf29 yrkande 2.Reservation 2 (fp, kd, v, c, mp)3. Ändringar i utlänningslagenRiksdagen ändrar sitt beslut med anledning av socialförsäkringsutskottetsbetänkande /05:SfU17 såvitt gäller antagande av förslag tillutlänningslag och beslutar att lagen dessutom skall ändras i enlighet medvad som föreslås i förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:000)i proposition 2004/05:172, dock att i 22 kap. 2 § tredje stycket skallordet "maka," utgå och i 22 kap. 5 § skall hänvisningen till 8 kap. 10§ andra stycket ändras till 8 kap. 11 § andra stycket. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:172 i denna del.4. Ändringar i lagen om psykiatrisk tvångsvårdRiksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) ompsykiatrisk tvångsvård med den ändringen i 29 § andra stycket atthänvisningen till 22 kap. 2 § ändras till 23 kap. 2 §. Därmed bifallerriksdagen propositionerna 2004/05:170 i denna del och 2004/05:172 idenna del.5. Ändringar i lagen om rättspsykiatrisk vårdRiksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) omrättspsykiatrisk vård med den ändringen i 17 § andra stycket atthänvisningen till 22 kap. 2 § ändras till 23 kap. 2 §. Därmed bifallerriksdagen propositionerna 2004/05:170 i denna del och 2004/05:172 idenna del.Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.Stockholm den 22 augusti 2005På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), Per (), (), (), (), (), (), (), BirgittaCarlsson (c), (), (), (), (), () och ().Utskottets övervägandenBakgrundDen beslutade regeringen att ingå en överenskommelse medFörenta nationerna, företrätt av Internationella tribunalen för f.d.Jugoslavien (ICTY), om omplacering av personer som vittnar inför tribunalen(tribunalvittnen) och som behöver skydd. Avtalet trädde i kraft den 16juni 1998. Avtalet med ICTY är normgivande för avtal med andrainternationella tribunaler och domstolar.Regeringen beslutade propositionen Ny instans- ochprocessordning i utlännings- och medborgarskapsärenden (prop. 2004/05:170).De lagförslag som läggs fram i förevarande proposition innebär bl.a.ändringar i förslaget till ny utlänningslag. Den nya utlänningslagenoch aktuella ändringar föreslås träda i kraft , dvs. den 31mars 2006.ICTY-avtalets innehållGenom avtalet åtar sig att ta emot personer som har vittnateller kommer att vittna inför tribunalen, och vid behov deras närstående,samt att tillhandahålla de tjänster som anges i avtalet. Med vittneavses en person som har vittnat eller som kommer att vittna i förhandlingarinför tribunalen enligt dess procedur- och bevisupptagningsregler.Det är registratorn vid tribunalen som skall begära att taremot vittnet och hans eller hennes närstående. skall pröva varjeenskilt fall för sig och bifalla sådana framställningar som bedöms varaberättigade.Sverige åtar sig att bevilja omplacerade personer ett ettårigt uppehålls-och arbetstillstånd. Registratorn vid tribunalen skall pröva om denomplacerade är i behov av omplaceringstjänsterna tio månaderefter den dag då ett uppehålls- och arbetstillstånd börjat gälla.Därefter skall prövning göras en gång . Finner registratorn attdessa tjänster är nödvändiga, skall förlänga uppehålls-och arbetstillståndet . Om registratorn efter fyraår fortfarande finner omplaceringstjänsterna nödvändiga skall Sverigebevilja permanent uppehållstillstånd. Därefter skall den omplacerade harätt att ansöka om svenskt medborgarskap. får vägra att förlängaeller dra in gällande uppehållstillstånd om den omplacerade har medverkati oacceptabel verksamhet såsom allvarlig brottslighet, anstiftan tillvåld eller liknande gärningar i eller utanför Sverige.Sverige åtar sig även att tillhandahålla omplacerade personer sammalättnader, förmåner och rättigheter som tillkommer flyktingar enligtGenèvekonventionen. Utöver dessa tjänster skall bevilja omplaceradepersoner lättnader och tjänster på samma grund som de som beviljasutlänningar som lagligen vistats i i över ett år.Kostnader och utlägg i samband med den omplacerade personens resa mellanSverige och tribunalen skall bäras av tribunalen. Kostnader och utläggför tillhandahållande av omplaceringstjänster enligt avtalet skall bärasav Sverige.PropositionenI dag sker överföring av vittnen och deras nära anhöriga med stöd avregeringsbeslut om flyktingkvot och vidarebosättning. De omplaceradepersonernas status och rättigheter är dock oklara och överensstämmerinte alltid med vad som annars gäller för utlänningar som tas emot enligtdenna ordning. Det är inte heller alltid så att de kan betraktas somflyktingar eller skyddsbehövande i övrigt. Regeringen anser att detfinns behov av att i lag närmare reglera frågan om uppehållstillståndm.m. för aktuella vittnen och deras nära anhöriga och föreslår att ettnytt kapitel i den nya utlänningslagen införs.Utlänningar som omfattas av en framställan från en internationell domstoleller tribunal skall, om framställan är berättigad, beviljas uppehållstillståndhär i landet av Migrationsverket.Med vittne avses den som har vittnat eller kommer att vittna i förhandlingarinför en internationell domstol eller tribunal i enlighet med dessprocedur- eller bevisupptagningsregler.Uppehållstillstånd skall, i likhet med vad som gäller för flyktingar,endast kunna vägras om det med hänsyn till vad som är känt om utlänningenstidigare verksamhet eller med hänsyn till rikets säkerhet finns synnerligaskäl att inte bevilja uppehållstillstånd. Uppehållstillståndet bör viddet första beslutstillfället vara tidsbegränsat och gälla minst ett år.Fortsatt uppehållstillstånd skall ges till vittnet och dennes näraanhöriga, om detta bedöms som nödvändigt av den internationella domstoleneller tribunalen. Fortsatt uppehållstillstånd skall dock kunna vägrasmed hänvisning till rikets säkerhet eller på grund av brottslighet omdet finns synnerliga skäl. Om fortsatt tidsbegränsat uppehållstillståndges skall tillståndstiden bestämmas till . Permanentuppehållstillstånd bör beviljas senast som anges för dettai avtalet med den eller tribunalen.Det saknas enligt regeringens mening behov av att införa särskildabestämmelser om återkallelse av aktuella uppehållstillstånd. Återkallelsepå annan grund än brottslighet torde vara begränsat till fall där vittneteller en nära anhörig till vittnet har fått uppehållstillstånd genomatt lämna oriktiga uppgifter som varit av betydelse för att få tillståndet,eller medvetet förtigit omständigheter av sådan betydelse. Ett beslutom återkallelse av uppehållstillstånd på annan grund än brottslighetbör dock inte fattas om den eller tribunalenmotsätter sig detta.Under den tid då vittnet och dennes nära anhöriga innehar tidsbegränsatuppehållstillstånd till följd av de föreslagna bestämmelserna skall devara oförhindrade att själva söka uppehållstillstånd på annan grund.Vittnet och dennes anhöriga skall ges arbetstillstånd somde har begränsat uppehållstillstånd. Genom att tiden för uppehållstillståndskall bestämmas till kan de folkbokföras här i landet ochges tillgång till samma sociala, medicinska m.fl. förmåner som andrautlänningar som lagligen har vistats här i mer än ett år.Någon rätt för utlänningen att själv ansöka om uppehållstillstånd påaktuella grunder finns inte. Utlänningen saknar således ställning sompart. Om framställningen från den ellertribunalen avslås kan registratorn i stället vända sig till andra ländermed vilka motsvarande avtal finns. Både den internationella domstolenoch utlänningen själv får antas ha ett starkt intresse av att omplaceringsker relativt snabbt och med iakttagande av viss sekretess. Det kandärför ifrågasättas om en möjlighet att överklaga ett avslagsbeslutskulle ligga i domstolens och den enskildes intresse. Regeringen anserdärför att beslut i fråga om uppehållstillstånd inteskall kunna överklagas.Det är få personer som kan antas få uppehållstillstånd i medstöd av avtal om omplacering av vittnen. De ekonomiska konsekvensernakan därför antas bli försumbara.MotionI motion Sf29 av m.fl. (mp) begärs i yrkande 1 etttillkännagivande om att lagen bör utformas så att individer som kan kommaatt kallas som tribunalvittnen skall anses ha samma skyddsbehov somtribunalvittnen och därmed betraktas som sådana. Enligt motionärernahar dessa personer ett lika stort skyddsbehov som ett till domstoleneller tribunalen kallat vittne. Den rättsliga förlusten kan även blilika stor om en sådan person inte kan vittna som om ett "officiellt"tribunalvittne inte kan göra detta.I motionens yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att tribunalvittnen,oavsett hur dessa definieras, skall tillerkännas permanenta uppehållstillstånd.Motionärerna anser att ett tribunalvittne har en hotbild som innebärett skyddsbehov som motiverar ett permanent uppehållstillstånd.Utskottets ställningstagandeSom regeringen har framhållit kan den beslutsordning som rådermed överföring av vittnen och deras nära anhöriga med stöd av regeringsbeslutom flyktingkvot och vidarebosättning inte anses vara tillfredsställande.Utskottet delar således regeringens bedömning att det finns behov avatt i lag reglera aktuella vittnens och deras nära anhörigas rätt tilluppehållstillstånd m.m.Vad avser frågan om en utvidgning av personkretsen är det enligt detnormgivande avtalet med tribunalen som skall göra en framställanför de personer som kan bli aktuella för omplacering. Med vittnen avsesenligt avtalet personer som har vittnat eller kommer att vittna iförhandlingar inför tribunalen i enlighet med dess procedur- ellerbevisupptagningsregler. Det finns således inga förutsättningar att i enlag som grundar sig på detta avtal, utvidga personkretsen med gruppenav personer som eventuellt kan komma att kallas som vittnen. Utskottet,som noterar att den enskilde i en egen ansökan om uppehållstillståndbl.a. kan åberopa att denne är utsatt för hot och därmed i behov avskydd, anser inte heller att det finns anledning att överväga en särskildbestämmelse i utlänningslagen som tillgodoser innehållet i motionsyrkandetSf29 yrkande 1. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandet.Enligt det normgivande avtalet och lagförslaget skall i regel etttidsbegränsat uppehållstillstånd om ges till en utlänningför vilken en framställan om omplacering till av vittne ellernära anhörig till vittne har gjorts av en internationell domstol ellertribunal. Är de formella kraven i framställan uppfyllda och denna iövrigt är att anse som berättigad, skall således somregel bevilja uppehållstillstånd. Endast om det finns vissa synnerligaskäl kan uppehållstillstånd vägras. Det betyder att Migrationsverketendast gör en begränsad prövning. Behovet av skydd som tribunalvittnekan komma att upphöra. Detta kan exempelvis ske om utlänningen avstårfrån att vittna eller det inte längre finns behov av vittnesmålet.Utskottet anser att som regel bör tidsbegränsade uppehållstillstånd omminst ges. Som regeringen framhållit bör dock permanentuppehållstillstånd kunna beviljas i enlighet med vad som annars gäller förbeviljande av sådana tillstånd (prop. s. 32). Permanent uppehållstillståndskall under alla omständigheter ges som anges i avtaletmed den eller tribunalen. Utskottet avstyrkermed det anförda motion Sf29 yrkande 2.Utskottet ställer sig även bakom regeringens förslag i övrigt ochtillstyrker således förslagen.Enligt avtalet med åtar sig att tillhandahålla omplaceradepersoner samma lättnader, förmåner och rättigheter som tillkommerflyktingar enligt . Utskottet har erfarit att behovetav eventuella regeländringar med anledning härav, t.ex. vad gällerberäkningstid för garantipension, har uppmärksammats inom Regeringskansliet.LagförslagenI proposition 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings-och medborgarskapsärenden föreslås i lagförslag 2.7 och 2.8 nya lydelserav 29 § i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård respektive 17 §i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. I nu behandlad propositionlämnar regeringen i lagförslag 2.2 och 2.3 förslag till ändringar avsamma lagrum. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Lagförslagensamordnas därför i detta betänkande. Proposition 2004/05:170 är i övrigtbehandlad av utskottet i betänkande 2004/05:SfU17.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Personkretsen, punkt 1 (fp, kd, v, c, mp)av (), (), (), Anne-MarieEkström (fp), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:Sf29yrkande 1.StällningstagandeVi anser att de individer, som det genom domstolens eller tribunalenspreliminära lista finns grund att anta kan komma att bli kallade tillinternationell domstol eller tribunal för att vittna, skall anses hasamma skyddsbehov som tribunalvittnen enligt regeringens definition ochdärmed betraktas som sådana vittnen. Dessa personers skyddsbehov böranses lika stort som ett kallat vittnes och den rättliga förlusten blirlika stor om en sådan person inte kan vittna som om ett "officiellt"tribunalvittne inte kan göra detta.2. Uppehållstillståndets längd, punkt 2 (fp, kd, v, c, mp)av (), (), (), Anne-MarieEkström (fp), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:Sf29yrkande 2.StällningstagandeVi anser att oavsett hur väljer att definiera tribunalvittnen,är det av vikt att de ges permanent uppehållstillstånd. Det är inteförenligt med ambitionen att föra en human flyktingpolitik att avvisade personer som har visat sig ha skyddsbehov som tribunalvittnen. Atten individ kan betraktas som tribunalvittne skapar en hotbild kringpersonen och ger synnerligen starka skäl till att bevilja denne enpermanent fristad.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2004/05:170Proposition 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings-och medborgarskapsärenden:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård.Proposition 2004/05:172Proposition 2004/05:172 Uppehållstillstånd för tribunalvittnen:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om ändring i utlänningslagen (2005:000),lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1991:1128) ompsykiatrisk tvångsvård,lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1991:1129) omrättspsykiatrisk vård.Följdmotion med anledning av prop. 2004/05:1722004/05:Sf29 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförts om att de individer som kan komma att kallas som vittnenskall betraktas ha samma skyddsbehov som tribunalvittnen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförts om att tribunalvittnen tillerkänns permanentuppehållstillstånd.Bilaga 2Regeringens lagförslag