bet · GT01TU3 · 2005-12-01 00:00:00 — En revidering av pristaket, som innebär hänsynstagande till kostnadsutvecklingen, bör därför först förankras hos . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Därmed tillstyrker utskottet motionerna 2004/05:T331 yrkande 2 (mp), 2004/05:T345 yrkande 2 (c) och 2004/05:T459 yrkande 15 (kd) och avstyrker motion 2004/05:T456 yrkande 6 (v). Samdistribution av post och tidningar Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om samdistribution med hänvisning till pågående beredningsarbete inom . Jämför reservation 6 (mp). I motion 2004/05:T248 av () anförs att Posten har ett krav på sig att klara brevbefordran över natt. Detta är vällovligt men i många delar av landet fungerar det inte i praktiken. Det beror på att Posten helt enkelt inte har råd att leva upp till krav. Vad som dock blir följden är att bestämmelsen omöjliggör ett rationellt samarbete mellan post- och tidningsdistributionen. Om regeringen slopade kravet på övernattbefordran av post i vissa glesbygdsområden skulle det i dessa delar av landet öppna möjligheterna för en bättre samordning mellan postutdelning och tidningsdistribution. Posten skulle kunna delas ut tillsammans med tidningen och bilarna skulle slippa köra dubbla turer. Samhället i form av statliga Posten och privatägda tidningar skulle göra stora ekonomiska vinster på att samordna distributionen. Även miljön skulle göra vinster i form av lägre koldioxidutsläpp eftersom distributionsbilarna skulle köra avsevärt färre mil. Med en sådan ordning som beskrivs här ovan skulle samhällets distributionsstöd och Postens resurser räcka till en bättre service för medborgarna även i glest befolkade bygder. Med anledning av den väckta motionen om samdistribution av post och tidningar i glesbygd vill utskottet framhålla att det i Post- och kassautredningens slutbetänkande (SOU 2005:5) Postmarknad i förändring tas upp frågor om samdistribution av post och tidningar. Utredningen har studerat möjligheterna till samdistribution av oadresserade tidningar och tidskrifter med adresserade försändelser. Diskussioner har förts med Tidningsutgivarna, som representant för tidningsdistributionsföretagen och Posten om möjligheter till samdistribution. Två principiella huvudalternativ presenteras i utredningen - antingen tar tidningsbudet med sig de adresserade försändelserna eller så tar brevbäraren med sig tidningarna. Utskottet är inte berett att ta ställning i frågan om samdistribution av post och tidningar under pågående beredningsarbete inom . Motionsförslaget avstyrks därför. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslaget med hänvisning till pågående beredningsarbete inom . Jämför reservation 7 (mp). I motion 2004/05:T331 av () föreslås att Post- och föreskrivningsrätt enligt 17 § postlagen även skall gälla villkoren för eftersändning utanför eget distributionsområde och s.k. privat eftersändning. Motionären vill också ge ett uppdrag till regeringen att återkomma i denna fråga eftersom tillgången på postboxarna inte ens sker på konkurrensneutrala villkor. Trots att regeringen angivit att tillgången skall ske på konkurrensneutrala och icke-diskriminerande villkor i förhållande till Postens egen verksamhet har detta inte efterlevts. Därför bör regeringen återkomma till med förslag på hur tillgången till postboxar och eftersändning skall regleras för att det inte skall råda någon diskriminering mellan postföretagen (yrkande 1). Utskottet kan konstatera att frågor om postboxar och eftersändning tas upp i Post- och kassautredningens slutbetänkande (SOU 2005:5) Postmarknad i förändring. Vad gäller frågan om postboxanläggningar framgår av utredningen att det genom ändringarna i postlagen (1993:1684) , infördes bestämmelser om att en tillståndshavare som innehar en anläggning för postöverlämning till mottagare är skyldig att göra det möjligt att försändelser som befordrats av andra tillståndshavare kan nå dessa anläggningar. Detta skulle ske på skäliga och konkurrensneutrala villkor som är icke-diskriminerande i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. Enligt utredningen så anser () att lagstiftningen för postboxanläggningar fungerar väl. Några andra klagomål på systemet har inte kommit till utredningens kännedom. Det saknas därför anledning för utredningen att föreslå några åtgärder beträffande befintliga bestämmelser i postlagen om postboxanläggningar. När det gäller eftersändning föreslår utredningen att den som tillhandahåller en samhällsomfattande posttjänst på begäran skall ombesörja att eftersändning av adresserade försändelser som väger högst , som befordrats av en annan tillståndshavare, kan ske till en adress som är belägen utanför dennes utdelningsområde. Även har i sitt betänkande behandlat frågor om eftersändning. Enligt utredningen bör regler införas i postlagen för eftersändning liksom för tillträde till postboxar. Mot bakgrund av pågående beredningsarbete inom avstyrks motionsförslaget som rör postboxar och eftersändning. Tillgängligheten vid Postens serviceställen m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet anser att funktionshindrade personers behov av post- och kassaservice är en angelägen fråga och ser därför positivt på att regeringen särskilt uppmärksammar detta och noga följer utvecklingen på området. Motionsförslagen avstyrks av utskottet. Jämför reservation 8 (fp, kd, c). I motion 2004/05:N255 av och () framhålls att en viktig fråga är postservicen på landsbygden. På många ställen fungerar lanthandeln som utlämningsställe för paket och pengar. Då finns ofta krav på en större handikappanpassning än vad den lille lanthandlaren mäktar med ekonomiskt. I detta fall är det inte klarlagt vilket ansvar skall ta. Det är viktigt att det blir klarlagt och att samhället tar ett ansvar även i detta sammanhang (yrkande 3). I motion 2005/06:T569 av () anförs bl.a. att det finns åtskilliga personer som inte kan röra sig lika fritt som flertalet. Det är en utmaning för beslutsfattare på olika nivåer och i olika sammanhang att planera byggnader och installationer för att passa också funktionshindrade. Ett område som inte utvecklats och som i ytterligt ringa grad är anpassat till funktionshindrades behov, är placeringen av Postens postlådor. På de allra flesta ställen måste den som skall posta ett brev kliva ur bilen, eftersom postlådan är placerad på fel sida vägen och i en höjd som inte lämpar sig för bilister. Detta borde utan större svårigheter kunna åtgärdas på flertalet platser och än lättare vid utplacering av nya postlådor. Problemet kan ses som en detalj, men betyder ändå mycket för den det gäller. Motionären anser att postlådors placering och tillgänglighet för rörelsehindrade bör anpassas till funktionshindrades behov. Utskottet behandlade ett likalydande förslag om tillgängligheten vid Postens serviceställen (bet. 2003/04:TU1). Förutom att utskottet hänvisade till utredningen om en ny reglering av postverksamhet och behovet av statliga insatser för den grundläggande kassaservicen, erinrade också utskottet om att funktionshindrades behov av bl.a. posttjänster och grundläggande kassaservice finansieras över det särskilda anslaget 37:2 som benämns Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade. Utskottet underströk - ånyo - vikten av att postservicen utvecklas i former som tillgodoser de funktionshindrades berättigade krav på en god postservice. Enligt utskottets uppfattning var särskilt tillgängligheten för funktionshindrade i fråga om posttjänster och grundläggande kassaservice en fråga som kan förutsättas bli uppmärksammad av utredaren. Utskottet kan konstatera att Post- och kassautredningen i sitt delbetänkande (SOU 2004:52) Samhällets behov av betaltjänster har tagit upp frågor om tillgängligheten för betaltjänster. Av utredningen framgår bl.a. att en självklar utgångspunkt bör vara att alla - eller i vart fall så gott som alla - i samhället har behov av att kunna utföra betalningar på ett enkelt och effektivt sätt. Utredningens bedömning i denna fråga är att det är en uppgift för marknaden att möjliggöra detta och att det är statens uppgift att se till att marknaden tar sitt ansvar. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att regeringen fortlöpande följer utvecklingen på postområdet ur ett konsumentperspektiv och ett regionalt utvecklingsperspektiv samt med beaktande av funktionshindrade personers behov. Vidare har () i uppdrag att redovisa vilka tjänster som upphandlas för personer med funktionshinder, hur samarbetet med berörda handkapporganisationer bedrivs och bedöma den kvalitet som tjänsterna håller. Bland återrapporteringskraven återfinns den utsträckta lantbrevbärarservice för äldre och funktionshindrade i glesbygd som PTS upphandlar. Det är 1 620 hushåll som har tillgång till denna tjänst, vilket innebär att dessa grupper har möjlighet att utföra grundläggande kassatjänster i bostaden. Utskottet anser att funktionshindrade personers behov av post- och kassaservice är en angelägen fråga och ser därför positivt på att regeringen särskilt uppmärksammar detta och noga följer utvecklingen på området. Som utskottet ser det förutsätts därför frågor av det slag som tas upp i motionerna uppmärksammas av regeringen. Något initiativ från sida är därför inte påkallat. Motionsförslagen om tillgängligheten vid Postens serviceställen m.m. avstyrks följaktligen. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslagen med bl.a. hänvisning till EU:s postdirektiv om bl.a. gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster. Jämför reservation 9 (m, fp). I motionerna 2004/05:T468 yrkande 35 och 2005/06:T559 yrkande 38 av m.fl. (fp) anförs att regeringen bör driva på i EU, så att avregleringen av postmarknaden genomförs i fler länder. kan t.ex. en monopolist i ett annat EU-land gå in och ta andelar på den svenska marknaden, medan svenska postaktörer inte har denna möjlighet i andra länder. Utskottet kan konstatera att liberaliseringen av den europeiska postmarknaden fortgår i enlighet med den tidsplan som är bestämd enligt och rådets direktiv /67/EG om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, det s.k. postdirektivet. Utskottet vill också anföra att gränsen för vad som får skyddas av monopol sänks till eller normalportot. har genomfört direktivet i nationell lagstiftning och kommer att delta aktivt i arbetet med nästkommande direktiv på postområdet i syfte att få gehör för svenska ståndpunkter. I Europeiska kommissionens rapport, KOM (2005) 102 slutlig, som publicerades om tillämpningen av postdirektivet konstaterar kommissionen att det inte finns någon anledning att justera den ursprungliga tidsplanen för liberaliseringsprocessen. Utskottet vill också framhålla att Post- och kassautredningen i sitt slutbetänkande (SOU 2005:5) har uppmärksammat frågan om EU:s reglering och handlingsvägar för framtiden. Utskottet finner inte skäl att ta något initiativ i frågan om avregleringen inom EU-området i enlighet med vad som föreslås i motionen. Motionsförslaget avstyrks följaktligen. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslaget med hänvisning till vad regeringen uttalat i samband med att frågan varit föremål för behandling i det nordiska samarbetet. Jämför reservation 10 (fp, kd). I motion 2005/06:T293 av () anförs bl.a. att fick igenom att portot för inrikes brev också skulle gälla för post till de nordiska grannländerna för att göra det lättare att ha kontakt mellan dessa. lyckades också få till stånd passfrihet mellan länderna. Man var pådrivande att få fram en samsyn på både sociala frågor och arbetslöshet mellan de nordiska länderna. Mycket av detta har sedan EU tagit till sig och gjort till regler inom unionen. När Posten blev bolag blev plötsligt ett "utland". Portot för brev en sträcka som vi kan se med blotta ögat över blev högre än motsvarande försändelse till , medan portot från m.fl. grannländer till är billigare än tvärtom. Från och är portot dessutom samma till hela EU. Deras postverk arbetar konsekvent, enligt de politiska partiernas intentioner, och de är effektiva. Motionären anser att det skall finnas ett gemensamt porto inom . Vill man ha en integrering i t.ex. och ett närmande till räcker det inte med stolta paroller och stora ord. Utskottet kan ha en viss förståelse för de synpunkter som framförs i motionen om angelägenheten av att främja en fortsatt nordisk integration. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att ämnet har varit uppe till behandling i det nordiska samarbetet. Senast skedde detta när statsrådet i svar på en skriftlig fråga av () till bl.a. anförde att målsättningen bör vara en gemensam inre marknad för posttjänster i . Statsrådet anförde att liberaliseringen av postmarknaden i de nordiska länderna samt , och medlemskap i unionen har medfört att det vid de allra flesta tillfällen inte är de nordiska regeringarna som styr portosättningen. Det är styrelserna för bolagen som fastställer de aktuella portosatserna. Avskaffandet av det s.k. Nordenportot bör även ses i ljuset av att porton bör vara kostnadsbaserade. anser således att det inte är möjligt för de nordiska regeringarna att ingripa i företagens prissättning av brev som sänds inom . Utskottet delar statsrådets synpunkter och anser att motionsförslaget om ett gemensamt nordiskt porto inte bör föranleda något initiativ från sida. Motionsförslaget avstyrks följaktligen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Ansvar för post- och kassaservice, punkt 1 (m, fp) av (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om ansvar för post- och kassaservice. 2004/05:T468 av m.fl. (fp) yrkande 34 och 2005/06:T559 av m.fl. (fp) yrkande 37 och 2004/05:T289 av och (båda c) yrkandena 1 och 2, 2004/05:T344 av m.fl. (v) yrkandena 1-5, 2004/05:T345 av m.fl. (c) yrkande 1, 2005/06:T437 av () yrkande 3, 2005/06:T439 av (), 2005/06:T456 av m.fl. (v) yrkandena 1-5, 2005/06:T509 av och (båda kd), 2005/06:T578 av m.fl. (s) yrkande 14 och 2005/06:T608 av m.fl. (kd) yrkande 15. Vi vill framhålla att postmarknaden har avreglerats och alltmer utsatts för konkurrens . På många orter finns flera aktörer som delar ut och distribuerar post. Detta är positivt och denna utveckling måste få fortsätta. Det är viktigt att inte utnyttjar sin dominerande ställning på postmarknaden genom att via prissättning m.m. konkurrera ut konkurrerande bolag. Vi anser att det är viktigt att postlagen följs noga även på den avreglerade postmarknaden, så att post- och kassaservice kan upprätthållas i hela landet på lika villkor. Det är av vikt att postservicens utlämningsställen fungerar väl också för funktionshindrade. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Ansvar för post- och kassaservice, punkt 1 (kd, c) av () och Skånberg (kd). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om ansvar för post- och kassaservice. 2004/05:T289 av och (båda c) yrkandena 1 och 2, 2004/05:T345 av m.fl. (c) yrkande 1, 2005/06:T509 av och (båda kd) och 2005/06:T608 av m.fl. (kd) yrkande 15 och 2004/05:T344 av m.fl. (v) yrkandena 1-5, 2004/05:T468 av m.fl. (fp) yrkande 34, 2005/06:T437 av () yrkande 3, 2005/06:T439 av (), 2005/06:T456 av m.fl. (v) yrkandena 1-5, 2005/06:T559 av m.fl. (fp) yrkande 37 och 2005/06:T578 av m.fl. (s) yrkande 14. Vi anser att det är viktigt att skapa goda förutsättningar för människor som bor på landsbygden. Många hushåll och företag i glesbygden har drabbats av Postens neddragningar i serviceutbudet. Av besparingsskäl kan Posten flytta postlådor från bostaden och i stället mot betalning erbjuda s.k. hämta-lämna-service, som kan medföra en kostnad på 1 250 - . Det är helt orimligt att privatpersoner skall behöva betala 20 000 till för något som borde vara en självklar samhällsfunktion för alla medborgare. Posten hänvisar till Post- och () gällande riktlinjer och avser inte att ändra sina besparingsåtgärder. Ett grundfel i dessa riktlinjer är att det tillåter Posten att få ha så stora skillnader i samhällsviktig infrastruktur mellan glesbygd och tätort. Vi föreslår att PTS riktlinjer ses över för att förhindra försämringen av postservicen i glesbygd. Vi anser att det måste ställas tydliga krav på produktionsutvecklingen i det pågående förändringsarbetet, så att verksamheten kvalitetssäkras kontinuerligt för att alla skall kunna garanteras en bra post- och kassaservice i hela landet. Postens funktion i landets alla bygder fyller såväl ett socialt som serviceinriktat behov. Vikten av att bibehålla den inriktningen är väsentlig och skall betonas i ägardirektiven. Vi anser också att lantbrevbärarnas arbete och ansvar skall kunna utvecklas så att det fungerar som mobila postcenter. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Ansvar för post- och kassaservice, punkt 1 (v) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om ansvar för post- och kassaservice. 2004/05:T344 av m.fl. (v) yrkandena 2-4 och 2005/06:T456 av m.fl. (v) yrkandena 1-5 och 2004/05:T289 av och (båda c) yrkandena 1 och 2, 2004/05:T344 av m.fl. (v) yrkandena 1 och 5, 2004/05:T345 av m.fl. (c) yrkande 1, 2004/05:T468 av m.fl. (fp) yrkande 34, 2005/06:T437 av () yrkande 3, 2005/06:T439 av (), 2005/06:T509 av och (båda kd), 2005/06:T559 av m.fl. (fp) yrkande 37, 2005/06:T578 av m.fl. (s) yrkande 14 och 2005/06:T608 av m.fl. (kd) yrkande 15. anser att det är dags att kräva att bankerna tar ett samhällsansvar och ansvar för de kostnader som kassaservicen medför, även om uppgiften om tillhandahållandet går till en myndighet eller . Det är närmast en skandal att detta har fått fortgå så . Uppgiften att säkerställa den grundläggande betalservicen i hela landet och kostnaderna därför bör gå till banker och kreditinstitut. Liksom i skall de enligt lag få en förpliktelse att ansvara för grundläggande betalservice. Genom denna lagändring åläggs de att betala fullt ut vad betalservicen kostar. Detta eftersom det är bankernas bristande ansvar för sina kunder som skapat behovet av särskilda insatser. En proposition i frågan om kassaservicen aviserades . Någon proposition lades dock inte fram. Detta är olyckligt, främst för den personal som arbetar inom kassaservicen och som får leva i fortsatt ovisshet om framtiden. De får se sina heltidstjänster förvandlas till halvtidstjänster, vilket ger ett sämre utgångsläge inför inträdet i arbetslösheten eller pensioneringen. Regeringen måste snabbt fatta ett avgörande och ge besked i frågan om den svenska kassaservicen. Inom EU planeras att utvärdera effekterna av öppnandet av postmarknaden. har i och med avregleringen redan gått längre än samtliga medlemsländer. De stora postländerna kan i skydd av sina monopol agera i medan svenska aktörer inte kan agera i dessa länder. ståndpunkt är att det vore olyckligt att genomföra större förändringar eller ta vidare steg innan det går att se vilka effekter utvecklingen inom EU får på Postens område. En utökad konkurrens enligt Post- och kassautredningens förslag leder till att andra länders dominerande postoperatörer lättare kan bredda sina marknader till att även omfatta den svenska. Frågan om en eventuell fortsatt konkurrensutsättning måste enligt ställas i relation till det övergripande målet för postservicen. Ökad konkurrens får aldrig bli ett självändamål anser . vill också framhålla att Postens orättvisa spelregler gör att det blir stora svårigheter att bibehålla såväl servicenivå som enhetsporto. För att säkerställa en god service åt kunderna är det viktigt att de ramvillkor som fastläggs i postlagen anpassas så att en förnuftig balans mellan skyldigheter och rättigheter för Posten uppstår. Den samhällsomfattande posttjänsten måste vara finansierad helt ut. Redan nu lider av ett regelverk som gör att det blir svårt att utföra ett samhällsuppdrag på en konkurrensutsatt marknad. Villkoren måste bli rättvisa i förhållande till "russinplockarna". De orättvisa spelreglerna för konkurrens på marknaden för Posten måste tas bort. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Prisreglering, punkt 2 (s) av (), (), (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: 2004/05:T331 av () yrkande 2, 2004/05:T345 av m.fl. (c) yrkande 2, 2004/05:T459 av m.fl. (kd) yrkande 15 och 2005/06:T456 av m.fl. (v) yrkande 6. Socialdemokraterna vill framhålla att det inom ramen för Post- och () ekonomiska tillsyn skall säkerställas att den samhällsomfattande posttjänsten erbjuds till rimliga priser. Som framgått har regeringen utrett frågan om en ny reglering av postverksamheten och behovet av statliga insatser för den grundläggande kassaservicen. I utredningens slutbetänkande (SOU 2005:5) Postmarknad i förändring föreslås att prisregleringen enligt postförordningen upphävs. En analys, som utredningen gjort, visar att nuvarande index som är baserat på KPI är korrekt, om man anser att det finns grupper som är särskilt skyddsvärda. Utredningen anser dock att detta skyddsvärde är relevant eftersom portokostnaderna motsvarar en mycket liten del av de totala utgifterna för såväl privatpersoner som småföretag. Utredningens uppdrag var att utreda hur framtidens postmarknad skall regleras. Att enbart rycka ut Postens AB:s prisreglering är att förekomma utredningens och regeringens samlade bedömning av postmarknaden. Bedömningen bör göras utifrån ett helhetsperspektiv. I sammanhanget kan vidare nämnas att föreslagit att Postens pristak bör behållas och reformeras. Enligt utredningen bör pristaket i högre utsträckning ta hänsyn till kostnader som är relevanta för postverksamhet och att en effektivitetsfaktor bör införas. Mot bakgrund av pågående beredningsarbete inom bör motionsförslagen om prisregleringen på den samhällsomfattande posttjänsten därför avstyrkas. Prisreglering, punkt 2 (v) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om prisreglering. 2005/06:T456 av m.fl. (v) yrkande 6 och 2004/05:T331 av () yrkande 2, 2004/05:T345 av m.fl. (c) yrkande 2 och 2004/05:T459 av m.fl. (kd) yrkande 15. framhåller att kopplingen till konsumentprisindex (KPI) är möjlig. Kostnaderna för löner och transporter ökar mer än KPI. Posten uppnår inte full kostnadstäckning vid nuvarande prisnivå. En prisreglering bör vara kvar men en justering är nödvändig för att uppfylla kravet på kostnadsbaserade priser. En annan svårighet är ett beslut från att Posten inte får differentiera sin prissättning. Detta gäller inte övriga operatörer. Prisregleringen och andra restriktioner inom postområdet måste ses över och ändras i syfte att få mer rättvisa villkor för . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Samdistribution av post och tidningar, punkt 3 (mp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om samdistribution av post och tidningar. 2004/05:T248 av (). de gröna vill framhålla att kravet att skall klara brevbefordran över natt är vällovligt, men i många delar av landet fungerar detta inte i praktiken. Det beror på att Posten helt enkelt inte har råd att leva upp till krav. Vad som dock blir följden är att bestämmelsen omöjliggör ett rationellt samarbete mellan post- och tidningsdistributionen.