bet · GS01BOU8 · 2005-04-14 00:00:00 — Undantag från bestämmelser i SammanfattningI detta betänkande behandlar bostadsutskottet regeringens lagförslag iproposition 2004/05:106 Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagenjämte motioner som enligt bestämmelserna i 3 kap. 13 § riksdagsordningenväckts med anledning av händelse av större vikt - den svåra storm somdrabbade den 8-9 januari 2005.Regeringsförslaget avser att regeringen genom en ny bestämmelse i plan-och bygglagen (1987:10) bemyndigas att meddela föreskrifter om undantagfrån vissa av lagens bestämmelser, om det har inträffat en naturhändelsemed synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom.Regeringen får i ett sådant fall meddela föreskrifter om undantag frånbl.a. krav på bygglov, om detta behövs för att åtgärder som är nödvändigatill följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas. Undantag skall endastfå gälla för begränsad tid.Utskottet föreslår att med ett par mindre justeringar antarregeringens förslag om den nya bestämmelsen i ochavslår motionsförslagen. Den nya bestämmelsen föreslås av utskottetträda i kraft . I enlighet med regeringens förslagföreslås de föreskrifter som meddelas med stöd av den nya bestämmelsen fåavse tid fr.o.m. den 1 januari 2005.Till betänkandet har 1 reservation och 1 särskilt yttrande fogats.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Regeringens lagförslagRiksdagen antar utskottets förslag till lag om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10) enligt bilaga 3.Därmed bifaller delvisproposition 2004/05:106.2. MotionsförslagenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:MJ7 yrkande 2, 2004/05:MJ8 i dennadel och 2004/05:MJ9 yrkande 21.Reservation (m, fp, kd, c)den 14 april 2005På bostadsutskottets vägnarOwe HellbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), AndersYgeman (s), de (), (), MariaÖberg (s), (), (), LarsTysklind (fp), (), (), (), (), (), () ochStefan Wikén (s).Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningMed anledning av den svåra storm som drabbade den 8-9januari 2005 har det inom tagitsfram ett förslag till ändring i (1987:10) som gällerbemyndiganden. Förslaget presenterades i en promemoria som harremissbehandlats. Med utgångspunkt från de synpunkter som framfördes avremissinstanserna remitterades ett reviderat förslag i en ny promemoria.Det förslaget finns intaget i propositionen (bilaga 2) liksom enförteckning över remissinstanserna (bilaga 4). Remissvaren ochremissammanställningar avseende de båda promemoriorna finns tillgängliga iMiljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr M2005/782/R).Regeringens i detta ärende lämnade förslag till lagändring återfinnsjämte motivering och bedömning i närliggande frågor i prop. 2004/05:106Undantag från bestämmelser i . Lagförslaget har äventagits in som bilaga 2 i detta betänkande.Lagförslaget har remitterats till Lagrådet som lämnat förslaget utanerinran. Lagrådets yttrande finns intaget i propositionen (bilaga6).Motion 2004/05:MJ8 (c) behandlas i detta betänkande endast delvis. Övrigadelar behandlas av andra utskott, bl.a. miljö- och jordbruksutskottet.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddelaföreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i (1987:10) om det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattandenegativa effekter på miljön eller egendom. Regeringen får i ett sådantfall meddela föreskrifter om undantag från bl.a. krav på bygglov, omdetta behövs för att åtgärder som är nödvändiga till följd av händelsensnabbt skall kunna vidtas. Undantag får endast gälla för begränsad tid.Den nya bestämmelsen föreslås av regeringen träda i kraft den 1 maj2005. De föreskrifter som meddelas med stöd av den nya bestämmelsenskall få avse tid fr.o.m. den 1 januari 2005.Utskottets övervägandenUtskottsförslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens lagförslag med ett par mindre justeringaroch avslå motionsförslagen. Jämför i fråga om motionsförslagen reservationen(m, fp, kd, c) och i fråga om motionshanteringen det särskilda yttrandet(kd).RegeringsförslagetFöreskrifter om undantag från bestämmelser i vidnaturhändelserI propositionen föreslås att regeringen genom införandet av en nyparagraf i (1987:10) bemyndigas att meddela föreskrifterom undantag från vissa bestämmelser i lagen. Bemyndigandet avser defall då det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattandenegativa effekter på miljön eller egendom. I en sådan situation fårregeringen meddela föreskrifter om undantag från bl.a. bestämmelsernaom bygglov, om detta behövs för att åtgärder som är nödvändiga tillföljd av händelsen snabbt skall kunna vidtas. Tillåtligheten av deåtgärder som möjliggörs med stöd av föreskrifterna skall begränsas itiden.Det finns inte något mot propositionens lagförslag stående motionsförslag.Enligt propositionens förslag skall regeringen få meddela föreskrifterom tidsbegränsade undantag bl.a. från "krav på byggnader, anläggningar,tomter och allmänna platser enligt 3 kap.". Enligt utskottets meningbör bestämmelsen även möjliggöra föreskrifter beträffande områden förandra anläggningar än byggnader som i 3 kap. regleras genom 18 §.Dessutom bör ordet anläggningar i förslaget föregås av ordet "andra"eftersom en byggnad enligt plan- och bygglagens terminologi utgör enanläggning (se t.ex. 8 kap. 2 § och 16 kap. 1 § första stycket 2 plan-och bygglagen). Utskottet tillstyrker på de skäl regeringen anförtpropositionens förslag till ny paragraf i med deändringar utskottet förordat.Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserEnligt utskottets mening bör, med beaktande av den tid som behövs förutfärdandet och kungörandet av lagändringen, den nya paragrafen trädai kraft . Med hänsyn till stormen börmöjligheten till undantag kunna tillämpas i enlighet med vad regeringenföreslagit, dvs. fr.o.m. den 1 januari 2005.Utskottet tillstyrker således propositionens förslag till ikraftträdande-och övergångsbestämmelser med den ändringen att lagen skall träda ikraft den 1 juni 2005.MotionsförslagenI motion 2004/05:MJ7 (m) yrkande 2 (partimotion) lämnas förslag om attdet skall ges ett snabbt klartecken till att industri och virkesköparetemporärt, , får tillstånd att lagra virke påoortodoxa platser. Såsom exempel anges nedlagda flygfält, utmedreservlandningsbanor på vägar (s.k. flygrakor) där banketterna kan användasutan olägenheter för trafiken, och eventuellt grustäkter (förslag omtillkännagivande). I motionen anförs att träet måste bevattnas ellerlagras i vatten för att inte förstöras. Om miljötillstånd krävs fördetta förespråkas att sådant skall ges mycket snabbt och helst genom engenerell dispens, utom i de fall där det är direkt olämpligt, t.ex. närdet gäller vattentäkter.I motion 2004/05:MJ8 (c) i denna del (partimotion) lämnas förslag omatt vattenlagring skall underlättas genom att undantag görs i vattenlagen(bestämmelser om vatten) (förslag om tillkännagivande).Förslaget i motion 2004/05:MJ9 (mp) yrkande 21 (partimotion) avser attregeringen skall underlätta lagring och vattenbegjutning av virke,alternativt möjligheterna till vattenlagring. Sådan verksamhet skall skeutifrån tillgänglig kunskap och med tillräcklig hänsyn till miljön.Av propositionen framgår att några remissinstanser har påpekat att -även om nödvändiga och brådskande åtgärder möjliggörs inom ramen förplan- och bygglagens tillämpningsområde - bestämmelser omt.ex. strandskydd och vattenverksamhet kan lägga hinder i vägen förnödvändiga åtgärder.Regeringen har i sammanhanget kunnat konstatera att bestämmelser omstrandskydd och vattenverksamhet aktualiseras endast i den mån enbyggnation eller ett upplag förläggs till ett strandskyddsområde ellervattenområde. Bestämmelser om t.ex. bygglov och bygganmälan aktualiserasdäremot så snart en byggnadsverksamhet planeras eller vidtas - oavsettplats. I har därför ändringar i plan- och bygglagstiftningenprioriterats. Med utgångspunkt från de påpekanden som gjorts pågår enöversyn inom . Översynen syftartill att bedöma i vilken mån andra lagändringar kan behöva göras.Vad som föreslagits i motionerna kommer till en del att bli tillgodosettgenom det regeringsförslag som utskottet tillstyrkt. Med hänsyn tillden inom pågående översynen finns det inte anledningför att i sak ta ställning till de frågor som i övrigt väcktsgenom motionerna. Resultatet av den pågående översynen bör i ställetavvaktas. Utskottet avstyrker samtliga motioner.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Motionsförslagen, punkt 2 (m, fp, kd, c)av de (), (), Carl-AxelRoslund (m), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2004/05:MJ8i denna del och 2004/05:MJ9 yrkande 21 och bifaller delvis motion2004/05:MJ7 yrkande 2.StällningstagandeDet stormfällda timret måste för att inte förstöras lagras i vatteneller vattenbegjutas. Vi anser att det måste klargöras i vilken uträckningdet behövs undantag från bestämmelser, främst balkensbestämmelser om vatten, för att sådana åtgärder snabbt skall kunna kommatill stånd och hur på bästa sätt sådana temporära undantag skall utformas.Det bör i sammanhanget säkerställas att undantagen inte leder tillfarliga eller på annat sätt direkt olämpliga åtgärder. Det kan t.ex.finnas behov av att säkerställa skyddet av vattentäkter.Enligt vår mening borde regeringen redan ha genomfört de övervägandenvi efterlyser så att nu kunnat fatta erforderliga beslut. Vianser att regeringen bör göra en snabb översyn och återkommatill med resultatet av denna.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin meningvad vi framför. Därmed bifaller motionerna 2004/05:MJ8 (c) idenna del och 2004/05:MJ9 (mp) yrkande 21 och bifaller delvis motion2004/05:MJ7 (m) yrkande 2.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttrande.I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslutsom behandlas i yttrandet.Motionsförslagen, punkt 2 (kd)() anför:Med anledning av den svåra storm som drabbade den 8-9januari 2005 väcktes i en rad motioner med förslag tillåtgärder för att mildra stormens verkningar. Ledamöternas motionsrättutövades med stöd av bestämmelserna i 3 kap. 13 § riksdagsordningen.Motionerna hänvisades av till miljö- och jordbruksutskottetför beredning. Detta utskott överlämnade i sin tur en rad motionsyrkandentill andra utskott (under förutsättning av de mottagande utskottensmedgivanden). Jag anser det fel att motionsyrkandena inte bereddes avmiljö- och jordbruksutskottet som i erforderlig utsträckning kunde hainhämtat yttranden från berörda utskott. Genom det sätt som beredningenav motionsförslagen genomförts på har värdefull tid gått till spillo.Genom att behandlingen delats upp på flera utskott är det dessutom svårtatt få en helhetsbild av beslut i ett aktuellt och angelägetärende.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:106 Undantag från bestämmelser i plan- ochbygglagen:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10).Motioner väckta med anledning av händelse av större vikt2004/05:MJ7 av m.fl. (m):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om lagring av stormfällt timmer.2004/05:MJ8 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om insatser för att minska skadeverkningarna för skogsnäringenoch enskilda skogsbrukare av stormen . (Yrkandetbehandlas endast delvis. )2004/05:MJ9 av m.fl. (mp):21. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om behovet av virkesupplag och vattenbegjutning.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslag