bet · GT01MJU3 · 2005-10-27 00:00:00 — Regeringen verkar i de pågående rådsförhandlingarna för att tillräckligt höga krav ställs på data/information om kemikalier inom Reach och även i den globala kemikaliestrategin för att kemikalierna skall kunna faro- och riskbedömas från miljö- och hälsosynpunkt. I propositionen uttalar regeringen sin avsikt att delta aktivt i arbetet med uppdatering av Reach, vilken är planerad , främst med syfte att utveckla testkraven utifrån ny vetenskaplig kunskap. Arbetet med att utveckla underlaget för Reachförhandlingarna och regeringens ståndpunkter har fortgått bl.a. genom dialog med olika intressenter. Inom utskottet har upprättats en arbetsgrupp, kemikaliegruppen, med representanter för samtliga partier, som regelbundet har inhämtat information från representanter för , Kemikalieinspektionen, Plast- och kemiföretagen, Byggindustrier, och Förbundet . Utskottet kan konstatera att de ståndpunkter och förslag som regeringarna har fört fram under förhandlingarna i rådet ligger i linje med miljömålet Giftfri miljö. De innefattar bl.a. frågor om kunskap och information om kemiska ämnen i varor, tydligare ansvar för företagen enligt krav, skärpta krav för s.k. lågvolymkemikalier, utökad tillämpning av produktvalsprincipen, undvikande av dubbelreglering inom kemikalie- och avfallsområdet, förbättrad förståelse och praktisk tillämpning av Reach i syfte att underlätta för små och medelstora företag samt frågor av intresse för svensk basindustri om naturligt förekommande ämnen i skogsråvaror, , metallkoncentrationer och legeringar. Kemikalieinspektionen redovisade ett förslag till system för information om varors innehåll av farliga kemikalier. Rapporten har remissbehandlats och bereds inom . Av budgetpropositionen för , utgiftsområde 20, framgår att rapporten kommer att ligga till grund för insatser nationellt och internationellt. har frågan lyfts fram i samband med Reacharbetet inom EU i syfte att initiera en debatt hos berörda parter om behovet av tydliga och praktiskt tillämpbara regler för kemiska ämnen i varor. Sammanfattningsvis innebär det ovan anförda att utskottet finner syftet med motionerna 2003/04:MJ236 (v) yrkande 1, 2004/05:MJ38 (mp, -) yrkande 40, 2004/05:MJ369 (fp) yrkande 32, 2004/05:MJ435 (mp) yrkande 2, 2004/05:MJ507 (c) yrkande 14, 2004/05:MJ508 (fp) yrkande 32 och 2004/05:K431 (fp)yrkande 16 delvis i väsentliga delar tillgodosett. Någon ytterligare åtgärd med anledning av motionerna finner utskottet inte påkallad. När det gäller motion 2003/04:N225 (fp) om lokalisering av EU:s kemikaliemyndighet till vill utskottet erinra om att, i samband med att Reach genomförs, en europeisk kemikaliemyndighet kommer att inrättas i . Därmed avstyrks motionens yrkande 6. För att vårt land skall komma en bra bit på vägen mot att uppnå Giftfri miljö krävs, som utskottet anfört ovan, att kommissionens förslag till ny kemikalielagstiftning, Reach, antas och genomförs. Det är vidare viktigt att den globala kemikaliestrategin utvecklas på ett sådant sätt att den bidrar till att uppnå miljökvalitetsmålet och delmålen under Giftfri miljö, t.ex. när det gäller krav på kunskap om hälso- och miljöfarliga egenskaper i likhet med förslaget på krav om information om farliga ämnen i varor samt avvecklingen av särskilt farliga ämnen som diskuteras i samband med Reach. Som framgår av propositionen driver frågan om begränsning och utfasning av användningen av vissa kemikalier och kemiska produkter även i detta sammanhang. När det gäller miljörelaterad ohälsa vill utskottet erinra om att regeringen har givit i uppdrag att regelbundet redovisa utvecklingen inom området. Med hänvisning härtill och till vad utskottet anfört ovan om arbetet med Reach avstyrks motion 2004/05:MJ224 (v) yrkande 2 i den mån motionen i denna del inte kan anses tillgodosedd. Av propositionen framgår att regeringen anser att forskning om kemikalier och miljötoxikologi behöver stärkas, bl.a. för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Utöver information och dagens lagstiftning framhålls forskning och utveckling, ekonomiska styrmedel samt effektivisering och samordning av styrmedel som exempel på områden där det bör undersökas vidare i vilken mån ytterligare åtgärder kan utvecklas inom strategin. Regeringen anser vidare att även forskningen om kemikalier och miljötoxikologi behöver stärkas. Detta behövs för att skador som kan uppstå på människa och miljö kan upptäckas på ett tidigt stadium, men också för att på ett trovärdigt sätt skall kunna driva kemikaliefrågorna i internationella förhandlingar. Regeringen framhåller också som viktigt att konsumenternas behov och beteende beaktas i denna typ av forskning. Utskottet delar regeringens uppfattning och finner mot den bakgrunden syftet med motion 2004/05:MJ369 (fp) yrkande 35 tillgodosett. Motionsyrkandet bör inte medföra någon ytterligare åtgärd från sida. Utskottet instämmer med regeringen att arbetet med FN:s globala kemikaliestrategi (SAICM) bör prioriteras högt och att FN:s miljöprogram bör ha en central roll i arbetet. Som anförs i propositionen bör den globala strategin lägga grunden för ett globalt informationssystem för kemiska produkter och för farliga ämnen i varor. Därigenom kan tillgången till information även för produkter och varor som importeras till EU förbättras, vilket i sin tur ökar möjligheterna att ställa informationskrav inom Reach och i nationell lagstiftning. I likhet med regeringen anser utskottet att arbetet med SAICM bör samordnas med andra avtal på området som om persistenta organiska föroreningar (POP), Montrealprotokollet samt Rotterdam- och Baselkonventionerna. Arbetet med att föra upp ytterligare ämnen på lista över ämnen som omfattas av konventionen bör fortgå. Av propositionen framgår att , bl.a. efter ett gemensamt nordiskt initiativ, har inrättat ett program för kvicksilver och förbereder underlag om långsiktiga åtgärder. Som regeringen anför är det viktigt att regeringen fortsätter att agera i internationella forum för att få till stånd globala åtgärder gällande kvicksilver men även bly och kadmium. Det bör framhållas att WHO också arbetar med frågor om miljö och hälsa som på flera sätt anknyter till ambitionerna i miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. I sammanhanget vill utskottet hänvisa till regeringens skrivelse 2004/05:173 En nationellt strategi för havsmiljöndär regeringen uttalar sin avsikt att agera för att få till stånd dels en ambitiös och långtgående marin strategi i EU, dels tydligare styrning av arbetet inom ramen för Helsingforskonventionen (Helcom) och Konventionen för skydd av den miljön i Nordostatlanten (Ospar). I sitt betänkande Havet - tid för en ny strategi (SOU 2003:72) förespråkar att en ny regional förvaltning av upprättas och att Helsingsforskonventionen bör revideras i syfte att säkra ett hållbart nyttjande av havet. Av skrivelsen framgår att regeringen delar kommissionens uppfattning att Östersjösamarbetet behöver stärkas men gör bedömningen att det saknas politiska förutsättningar för att åstadkomma enighet om en grundläggande revidering av konventionen som syftar till att göra Helcoms regler bindande på motsvarande sätt som EG:s direktiv eller förordningar är bindande. Regeringen anser dock att kommissionens kommande förslag om en europeisk marin strategi bör innehålla förslag om bindande regler. En ur svensk synvinkel viktig faktor är att alla länder runt såväl , utom , som är medlemmar i eller, i fall, har med EU. Att stadfästa regler rörande havsmiljön i en rättsakt är därför enligt regeringen det bästa sättet att åstadkomma en effektiv efterlevnad i medlemsländerna. Utskottet delar denna uppfattning. Av skrivelsen framgår även att inom Helcom, liksom Ospar, pågår en översyn av konventionens roll i förhållande till EU. De regionala konventionerna kommer enligt regeringen att få en betydelsefull roll i genomförandet av den europeiska strategin. Helcom och Ospar kommer därför att behöva se över sitt arbete ytterligare i den delen och eventuellt också i ett senare skede revidera konventionerna. I skrivelsen redovisar regeringen bl.a. följande prioriterade strategiska områden för förstärkt samarbete med andra länder. bör även fortsättningsvis hålla en hög profil i arbetet med att begränsa utsläpp av näringsämnen som leder till övergödning och bör ta täten i arbetet med att åtgärda problemen i genom att ta initiativ till ett fortsatt regionalt åtgärdsarbete runt . bör vidare verka för att arbetet med bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald i havet intensifieras, att kvalitetssjöfart främjas, att undermålig sjöfart undanröjs och att särskilt känsliga områden skyddas från fartygstrafikens påverkan, bl.a. inom ramen för klassningen av som ett särskilt känsligt havsområde (PSSA). Slutligen bör genom förstärkt regionalt samarbete verka för att ytterligare kraftfulla åtgärder vidtas för att förebygga och sänka koncentrationen av skadliga ämnen till en nivå där påverkan på havets ekosystem upphör eller är försumbar. Utskottet delar regeringens uppfattning. Utskottet har inhämtat att regeringen gav Kemikalieinspektionen i uppdrag att i samverkan med ta fram en nationell plan för hur skall genomföra om långlivade organiska föroreningar. Enligt uppdraget skall myndigheterna bl.a. gå igenom den svenska lagstiftningen när det gäller de tolv kemikalier som förbjuds eller begränsas genom och sammanställa de åtgärder redan har genomfört eller arbetar med att genomföra för att minska eller eliminera utsläppen av de tolv ämnena. Vidare skall myndigheten föreslå prioriteringar av ytterligare åtgärder under konventionen och nya kandidatämnen till konventionen samt bedöma samhällsekonomiska merkostnader för ytterligare åtgärder. Uppdraget skall redovisas till regeringen . Härutöver har utskottet inhämtat att miljöministern vid det nordiska miljöministermötet på inbjöd sina nordiska ministerkolleger till ett möte i för att tillsammans med miljöministrarna från övriga diskutera allvarliga situation. Förutom de nordiska länderna bjuds miljöministrar från , , , , och till överläggningarna. Dessutom inbjuds EU:s ordförandeland samt representanter från och Helcom. Enligt regeringen tas det svenska initiativet mot bakgrund av den allvarliga miljösituationen i och behovet av förstärkt samarbete. Utskottet välkomnar regeringens initiativ. Sammanfattningsvis innebär det anförda att utskottet finner syftet med motion 2004/05:MJ371 (mp, fp) yrkandena 22 och 23 i väsentliga delar tillgodosett utan någon ytterligare åtgärd. Ändrat delmål 1 om kunskap om egenskaper hos kemiska ämnen Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ändrat delmål 1 om kunskap om egenskaper hos kemiska ämnen och avstyrker två motionsyrkanden (m, fp, kd, c, mp, -) om avslag på regeringens förslag och om annan formulering av delmålet. Jämför reservationerna 33 (m, fp, kd, c) och 34 (mp). Delmål 1 om kunskap om egenskaper hos kemiska ämnen har följande lydelse: skall det finnas uppgifter om egenskaperna hos alla avsiktligt framställda eller utvunna kemiska ämnen som hanteras på marknaden. För ämnen som hanteras i högre volymer och för övriga ämnen som t.ex. efter inledande översiktliga tester bedöms som särskilt farliga skall uppgifter om egenskaperna finnas tillgängliga tidigare än . Samma krav på uppgifter skall då gälla för såväl nya som existerande ämnen. skall det även så långt möjligt finnas uppgifter om egenskaperna hos alla oavsiktligt framställda och utvunna kemiska ämnen. Regeringen föreslår att delmål 1 skall ha följande lydelse: skall det finnas uppgifter om egenskaperna hos alla avsiktligt framställda eller utvunna kemiska ämnen som hanteras på marknaden. För ämnen som hanteras i högre volymer och för övriga ämnen som t.ex. efter inledande översiktliga tester bedöms som särskilt farliga skall uppgifter om egenskaperna finnas tillgängliga tidigare än . Samma krav på uppgifter skall då gälla för såväl nya som existerande ämnen. skall det även finnas uppgifter om egenskaperna hos de mest betydande oavsiktlig bildade och utvunna kemiska ämnena. Regeringen gör bedömningen att bl.a. följande åtgärder krävs för att uppnå delmål 1 om egenskaper hos kemiska ämnen: - Regeringen verkar i de pågående rådsförhandlingarna för att tillräckligt höga krav ställs på data/information om kemikalier inom Reach och även i den globala kemikaliestrategin för att de skall kunna faro- och riskbedömas från miljö- och hälsosynpunkt. - Regeringen avser att delta aktivt i arbetet med den uppdatering av Reach som är planerad , främst med syfte att utveckla testkraven utifrån ny vetenskaplig kunskap. - Regeringen anser att forskningen om kemikalier och miljötoxikologi behöver stärkas, bl.a. för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. - Regeringen avser att ge i uppdrag att i samråd med berörda myndigheter göra en systematisk genomgång av kunskapsläget gällande hälso- och miljörisker med oavsiktligt bildade och utvunna ämnen. Enligt motion 2004/05:MJ37 (m, fp, kd, c) bör delmål 1 ändras så att det överensstämmer med det slutgiltigt antagna Reach. Eftersom miljökvalitetsmålet Giftfri miljö är ett av de miljömål där det krävs starka internationella insatser är arbetet med den nya kemikalielagstiftningen inom EU, Reach, mycket viktigt (yrkande 10 delvis). Motionärerna i motion 2004/05:MJ38 (mp, -) anser att den föreslagna revideringen av delmål 1 under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö bör avstyrkas. Den föreslagna ändringen att målet skall gälla endast de mest betydande oavsiktligt bildade och utvunna kemiska ämnena är inte nödvändig. Detta kan enligt motionärerna snarare leda till förvirring om vad mest betydande innebär och vilka ämnen som är mest betydande (yrkande 36). Som utskottet anfört under föregående avsnitt är arbetet med den gemensamma kemikalielagstiftningen, Reach, den enskilda process som har störst betydelse för att miljökvalitetsmålet Giftfri miljö skall kunna nås. Utskottet har också anslutit sig till regeringens uppfattning att de viktigaste utgångspunkterna för ett svenskt ställningstagande till Reach framför allt är att lagstiftningen ligger i linje med och bidrar till uppfyllandet av miljömålen för kemikalieområdet och stämmer överens med tidigare beslutade svenska prioriteringar samt med regler. Mot den bakgrunden, och även i övrigt, finner utskottet regeringens förslag till ändrat delmål 2 om kunskap om egenskaper hos kemiska ämnen väl utformat och ansluter sig också till regeringens bedömning av vilka åtgärder som krävs för att delmålet skall kunna uppnås. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motionerna 2004/05:MJ37 (m, fp, kd, c) yrkande 10 delvis och 2004/05:MJ38 (mp, -) yrkande 36. Delmål 2 om information om farliga ämnen i varor Utskottets förslag i korthet Utskottet gör samma bedömning som regeringen när det gäller lydelsen av delmål 2 om information om farliga ämnen i varor och avstyrker därmed två motionsyrkanden (m, fp, kd, c, mp, -) om revidering av delmålet. Med hänvisning till propositionen, till tidigare uttalanden av utskottet och till pågående och aviserade åtgärder på områdena avstyrker utskottet tre motionsyrkanden (c, mp) om varningstext för azofärgämnen samt om sanktioner, information och miljöklassificering när det gäller läkemedel. Jämför reservationerna 35 (m, fp, kd, c), 36 (mp), 37 (mp) och 38 (mp). Delmål 2 om information om farliga ämnen i varor har följande lydelse: skall varor vara försedda med hälso- och miljöinformation om de farliga ämnen som ingår. Regeringen anser att delmålet inte bör ändras men gör bedömningen att delmålet blir svårt att nå inom utsatt tid. Berörda myndigheter behöver öka insatserna i det pågående arbetet i syfte att nå en så hög grad av måluppfyllelse som möjligt. Delmålet omfattar information om farliga ämnen i såväl kemiska produkter som andra typer av varor. Kunskapen om kemiska produkter kommer enligt regeringens bedömning att förbättras avsevärt genom Reach. När det gäller andra typer av varor anser regeringen att varken nuvarande EG-regler, Reach eller frivilliga system som miljövarudeklarationer ger en heltäckande och tillfredsställande information. Regeringen bedömer därför att det blir svårt att nå målet inom utsatt tid och att det krävs ytterligare kraftfulla åtgärder för att nå så hög grad av måluppfyllelse som möjligt. Regeringen anser att det är viktigt att fortsätta att driva frågan om information om farliga ämnen i varor nationellt, i EU och internationellt, med utgångspunkt i Kemikalieinspektionens (KemI) förslag. Regeringens bedömning är att information alltid bör lämnas om ämnen med särskilt farliga egenskaper från miljö- och hälsosynpunkt. Det är också enligt regeringens uppfattning angeläget att det för alla ämnen som är klassificerade som farliga finns en rättighet att på begäran få information om de ingår i varan. I övrigt bedömer regeringen att bl.a. följande åtgärder krävs för att uppnå delmål 2 om information om farliga ämnen i varor: - KemI:s och övriga berörda myndigheters tillsyn över efterlevnaden av nuvarande EG-regler för produktinformation för kemiska produkter behöver förstärkas. - Regeringen avser att inom den globala kemikaliestrategin under driva frågan om ett globalt informationssystem för farliga ämnen i varor, förutom det om kemiska produkter. - Regeringen avser att ta initiativ för att stimulera näringslivet att utveckla krav på information om farliga ämnen i varor inom ramen för miljövarudeklarationerna, som komplement till bindande regler. - Regeringen avser att inom EU verka för att krav på information om miljöaspekter även omfattar och görs tillgänglig för läkemedels-, hygien- och kosmetikaprodukter. - Regeringen avser att ta initiativ till att vidare utreda ett system för deklaration av kemiska ämnen i byggnadsmaterial. I motion 2004/05:MJ37 (m, fp, kd, c) anförs att starka internationella insatser krävs om delmål 2 skall vara möjligt att nå. Delmålet bör därför ändras så att det överensstämmer med det slutgiltigt antagna Reach (yrkande 10 delvis). Enligt motion 2004/05:MJ38 (mp, -) bör delmålet revideras så att även oavsiktligt tillsatta ämnen skall ingå, dvs. skall varor vara försedda med hälso- och miljöinformation om de farliga ämnen som ingår, avsiktligt eller oavsiktligt. Informationskravet skall gälla även oavsiktliga ämnen eftersom bevisbördan är omvänd, dvs. det skall bevisas att de rena produkterna verkligen är rena (yrkande 37). Enligt motion 2003/04:MJ279 (mp) bör varningstext finnas på lädervaror som innehåller azofärgämnen (yrkande 4). En översyn av sanktionsmöjligheter och informationskrav för att förhindra dumpning av läkemedel efterlyses i motion 2004/05:MJ237 (c) yrkande 2. Enligt motion 2004/05:MJ261 (mp) bör ett nationellt system för miljöklassificering av läkemedel införas (yrkande 1). Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att delmålet inte bör ändras. Som regeringen anför blir emellertid delmålet svårt att nå inom utsatt tid. Det krävs därför ytterligare kraftfulla åtgärder, och berörda myndigheter behöver öka insatserna i det pågående arbetet i syfte att åstadkomma en så hög grad av måluppfyllelse som möjligt. Av propositionen framgår att Kemikalieinspektionen (KemI) på regeringens uppdrag presenterade ett förslag till system för information om kemikalier i varor, rapporten om varors innehåll av farliga kemiska ämnen (dnr M2004/3322/Kk). Vidare har regeringen under Reachförhandlingarna lagt fram ett preliminärt förslag om förstärkning av varuinformationsreglerna. Utskottet delar regeringens uppfattning att det är viktigt att, med utgångspunkt i KemI:s förslag, fortsatt driva frågan om information om farliga ämnen i varor nationellt, i EU och internationellt. Av budgetpropositionen för , utgiftsområde 20, framgår att KemI:s rapport bereds i och kommer att ligga till grund för vidare nationella och internationella insatser. Som regeringen anför bör information alltid lämnas om ämnen med särskilt farliga egenskaper från miljö- och hälsosynpunkt. Det gäller ämnen som är cancerframkallande, arvsmassepåverkande eller fortplantningsstörande samt sådana som är långlivade, bioackumulerande och toxiska respektive mycket långlivade och mycket bioackumulerande. För andra ämnen med vissa farliga egenskaper, t.ex. ämnen som framkallar hudallergi, bör information lämnas när de ingår i vissa produktgrupper. Prioriteringen av produktgrupper bör utgå från skyddet av känsliga användargrupper som barn och från förekomst av tillsatser som lätt avges. Slutligen anser utskottet det angeläget att det för alla ämnen som är klassificerade som farliga finns en rättighet att på begäran få information om de ingår i varan. Sådana regler bör i första hand drivas i Reachförhandlingarna. Parallellt kan frågan om att lämna information om ämnen med vissa farliga egenskaper aktualiseras i samband med EG:s produktdirektiv. Utskottet gör således samma bedömning som regeringen när det gäller delmål 2 och avstyrker på den grunden motionerna 2004/05:MJ37 (m, fp, kd, c) yrkande 10 delvis och 2004/05:MJ38 (mp, -) yrkande 37 om ändrat delmål. Som anförs i propositionen bör krav på information om varors innehåll av kemiska ämnen utformas som regler. I likhet med regeringen anser utskottet att fortsatt bör verka för att ett EU-gemensamt system tas fram för utformning av hälso- och miljöinformation för varor som inte är kemiska produkter, bl.a. inom Reach. Som komplement till regler bör även utvecklingen av frivilliga informationssystem stimuleras. Med hänvisning härtill och till vad utskottet anfört ovan avstyrks motion 2003/04:MJ279 (mp) yrkande 4 i den mån motionsyrkandet inte kan anses tillgodosett. för kemiska ämnen i växtskyddsmedel, biocider, läkemedel och kosmetika påverkas inte direkt av Reach, men kan enligt utskottets mening bidra till att säkerställa en hög skyddsnivå för dessa produktgrupper. I propositionen uttalar regeringen sin avsikt att generellt verka för och ta ställning till åtgärder i syfte att uppnå en hög skyddsnivå för bl.a. läkemedel och kosmetika. Utskottet delar regeringens uppfattning att samma skyddsnivå som för allmänkemikalier även bör tillämpas för förekomst av läkemedelssubstanser och deras nedbrytningsprodukter i den yttre miljön. Det bör framhållas att insikten ökar om att utsläppen av läkemedelsrester, främst via avlopp och reningsverk, är ett hot mot miljön och människors hälsa, och det finns bl.a. indikationer på att de kan ha hormonstörande effekter. Av propositionen framgår även att regeringen avser att inom EU verka för att krav på information om miljöaspekter även omfattar och görs tillgänglig för läkemedels-, hygien- och kosmetikaprodukter. I sammanhanget vill utskottet erinra om socialutskottets uttalande . vidhöll då sin tidigare uttalade uppfattning att det är angeläget att kunskaperna om läkemedels miljöpåverkan ökar. ansåg i likhet med regeringen (prop. 2001/02:63) att det mot bakgrund av det pågående miljömålsarbetet är väsentligt att se över hur miljöhänsyn kan vägas in som en naturlig del vid förskrivning, användning och prissättning av läkemedel liksom vid hantering av överblivna läkemedel. såg därför mycket positivt på det breda uppdrag som hade fått när det gäller läkemedels miljöpåverkan. Även uppdrag att se över hur kassationen av läkemedel kan minskas nämndes i sammanhanget. anförde vidare att den nya europeiska läkemedelslagstiftningen bl.a. kommer att innebära skärpta krav från miljösynpunkt. Vad särskilt gäller kvicksilver i läkemedel konstaterade socialutskottet att och läkemedelsindustrin samarbetar i syfte att så långt det är möjligt undvika användningen av ämnet i vacciner och andra preparat, vilket är i linje med den av godkända strategin för utfasning av särskilt farliga ämnen. Slutligen konstaterade socialutskottet att kvicksilver numera används i läkemedel enbart i mycket små mängder och endast där det är svårt att hitta andra alternativ (bet. 2003/04:SoU7).