bet · GS01TU12 · 2005-05-17 00:00:00 — Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m. SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens lagförslag i proposition 2004/05:134Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m. Lagstiftningsåtgärderna skallbidra till att fullt ut genomföra det s.k. flygarbetstidsdirektivet isvensk rätt. I många hänseenden är direktivet redan genomfört i svenskrätt, men några bestämmelser har återstått.Direktivets bestämmelser om bestämmelser om begränsning av årsarbetstidenoch om ledighet på stationeringsorten genomförs genom en ny lag, lagenom arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget.Direktivets bestämmelser om rätten till regelbundna och kostnadsfriahälsoundersökningar förutsätts kunna regleras genom Arbetsmiljöverketsföreskrifter.Lagförslagen avses träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets förslag till riksdagsbeslutArbetstidsfrågor för flygpersonal m.m.Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget,2. lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (2005:165)omändring i arbetstidslagen (1982:673), och3. lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1999:678)omutstationering av arbetstagare.Därmed bifaller proposition 2004/05:134.Stockholm den 17 maj 2005På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), ChristerWinbäck (fp) och ().Utskottets övervägandenArbetstidsfrågor för flygpersonalUtskottets förslag i korthetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslag till vissalagstiftningsåtgärder som skall bidra till att det s.k. flygarbetstidsdirektivetgenomförs fullt ut i svensk rätt. föreslås således antaregeringens lagförslag.BakgrundDet s.k. arbetstidsdirektivet, som innehåller bestämmelser om arbetstidensförläggning i vissa avseenden, antogs (rådets direktiv /104/EGom arbetstidens förläggning i vissa avseenden). Vissa sektorer ochverksamheter uteslöts från direktivets tillämpning, såsom luft-, järnvägs-,väg- och sjötransporter, havsfiske och annat arbete till sjöss. Inomtransportsektorerna omfattade undantagen såväl mobila som icke-mobilaarbetstagare. Rådet motiverade sitt beslut att utesluta dessa sektorermed att separata åtgärder kunde vidtas för dem.Vad gäller flygsektorn tecknades ett kollektivavtal om arbetstidensförläggning för flygpersonal inom civilflyget. Parterna var (), Europeiska transportarbetarfederationen(ETF), (), European Regions AirlineAssociation (ERA) och (). Påparternas begäran lade Europeiska kommissionen fram ett förslag tilloch beslutade rådet ett direktiv härom, det s.k. flygarbetstidsdirektivet(rådets direktiv /79/EG om genomförande av det europeiska avtal omarbetstidens förläggning för flygpersonal inom civilflyget som ingåttsmellan parterna).Till följd härav ändrades arbetstidsdirektivet ochrådets direktiv /34/EG om ändring av rådets direktiv /104/EG omarbetstidens förläggning i vissa avseenden för att täcka sektorer ochverksamheter som inte omfattas av det direktivet. Direktivet antogs medstöd av artikel 137.2 i fördraget. Genom ändringen omfattas nu detidigare undantagna verksamheterna och sektorerna av arbetstidsdirektivetmed undantag för arbete som utförs av sjömän. Arbetstidsdirektivetsbestämmelser om dygnsvila, raster, veckovila och nattarbetets längdgäller dock inte mobila arbetstagare, dvs. enligt direktivets definitionarbetstagare som är anställda som resande personal av företag sombedriver person- eller godstransport på väg, i luften eller på inrevattenvägar. Däremot omfattas mobila arbetstagare av direktivets bestämmelserom tillräcklig vila, om fyra veckors betald årlig semester, om natt-och skiftarbete samt om hälsokontroller av nattarbetande. Vidare gälleräven direktivets bestämmelser om begränsning av veckoarbetstiden fördem.Enligt artikel 14 i det genom direktiv /34/EG ändrade arbetstidsdirektivetskall direktivets bestämmelser inte tillämpas när andra gemenskapsinstrumentinnehåller särskilda mer detaljerade föreskrifter om arbetstidensförläggning för vissa yrken eller arbeten. Sådana gemenskapsregler gällerbl.a. för flygpersonal inom civilflyget och för mobila arbetstagareanställda av företag som utför tunga transporter på väg. Således gällerför flygpersonal inom civilflyget rådets direktiv /79/EG(flygarbetstidsdirektivet) och för den nämnda kategorien arbetstagare på vägEuropaparlamentets och rådets direktiv /15/EG i tillämpliga delarframför motsvarande bestämmelser i arbetstidsdirektivet. Detta framgårockså av flygarbetstidsdirektivet, närmare bestämt av punkt 8 i ingressenoch av artikel 1.2 i bilagan till direktivet och av artikel 2.3 idirektiv /15/EG. Bestämmelserna i det ändrade arbetstidsdirektivethar kodifierats genom och rådets direktiv /88/EGav om arbetstidens förläggning i vissa avseenden,vilket trädde i kraft den 2 augusti 2004.PropositionenInledningI många hänseenden är flygarbetstidsdirektivets bestämmelser redangenomförda i svensk rätt genom allmänna bestämmelser. I propositionenlämnas förslag till vissa lagstiftningsåtgärder som skall bidra tillatt fullt ut genomföra flygarbetstidsdirektivet. Det som återstår attreglera för flygpersonal inom civilflyget gäller- dels minimiregler om årsarbetstiden,- dels minimiregler om lediga dagar per kalendermånad och kalenderår påstationeringsorten.Dessa föreslås bli genomförda i svensk lagstiftning genom en ny lag,lag om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget. De bestämmelseri arbetstidslagen som gäller för flygpersonal skall fortsätta attgälla, medan de nya regler i arbetstidslagen som antagits med anledningav prop. 2003/04:180 undantas. Följdändringar görs i arbetstidslagen(1982:673) och lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare.Dessutom återstår att reglera frågan om rätten till regelbundna ochkostnadsfria hälsoundersökningar. Detta bör dock, enligt regeringensmening, kunna genomföras genom föreskrifter som utfärdas av Arbetsmiljöverket.Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lagrådets yttrandehar inhämtats.Tolkningen av direktivet m.m.Flygarbetsdirektivet skulle ha varit genomfört senast den 1 december2003. Flertalet av bestämmelserna är redan genomförda i svensk lagstiftning.Regeringen uppger att det emellertid inte har varit möjligt att genomföradirektivet i dess helhet till denna tidpunkt. Kommissionen har väckttalan om fördragsbrott mot vid med anledning avdetta. När det gäller övriga artiklar i bilagan till direktivet görregeringen bedömningen att dessa redan täcks av gällande bestämmelseroch kräver inga ytterligare åtgärder för att genomföras. Enligt regeringensbedömning blir således direktivet genomfört i och med nu föreslagnaåtgärder.I propositionen redovisas att den svenska översättningen av direktiveti många hänseenden blivit mindre lyckad, och avsevärt avviker frånexempelvis versionerna på engelska och franska. En formell begäran omrättelse har därför sänts till rådet . Den 16december 2004 publicerades en rättelse i EUT. Där har rättelse vidtagitsbara för en av de påtalade felaktigheterna. Regeringen har i propositionenanmält att de svenska och engelska versionerna av flygarbetstidsdirektivethar lagts till grund för lagstiftningsarbetet, och att den engelska harföreträde när versionerna inte stämmer överens.Närmare om lagförslagetLagförslaget innehåller bestämmelser för flygpersonal inom civilflygeti fråga om årsarbetstiden och om antalet lediga dagar på stationeringsorten.I övrigt gäller bestämmelserna i arbetstidslagen (1982:673) för sådanpersonal.Avvikelser får - under vissa villkor - göras genom kollektivavtal närdet gäller bestämmelserna om dels begränsning av årsarbetstiden, delsledighet på stationeringsorten.När det gäller begränsning av årsarbetstiden föreslås att den sammanlagdaarbetstiden, inklusive viss beredskapstjänst, får uppgå till högst . Av får högst utgöras avblocktid. Årsarbetstiden inklusive beredskapstjänst skall så långt detär möjligt spridas jämnt över det år under vilket årsarbetstiden beräknas.När det gäller antalet lediga dagar på stationeringsorten har enbesättningsmedlem på stationeringsorten rätt till minst sju lediga dagarper kalendermånad och minst 96 lediga dagar per kalenderår. Dessa ledigadagar skall av arbetsgivaren meddelas i förväg och kan innefatta deviloperioder som följer av lag eller avtal.Tillsyn utövas av , som sålunda har rätt att på begäranfå de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Arbetsmiljöverketfår också meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att dennalag skall följas och får förena dessa med viten.Härutöver innehåller lagförslaget bestämmelser om överklagande ochpåföljder m.m.Utskottets ställningstagandeUtskottet har ingen invändning mot vad regeringen har anfört och föreslårdärför att antar de av regeringen framlagda lagförslagen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:134 Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget,lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (2005:165) omändring i arbetstidslagen (1982:673), ochlag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i lagen (1999:678) omutstationering av arbetstagare.Bilaga 2Regeringens lagförslag