bet · GS01JUU33 · 2005-05-24 00:00:00 — Arbetsmetoderna förekommeri annat internationellt samarbete där deltar, och enligtpropositionen har det etablerats en relativt fast praxis i fråga om metodernasanvändning för brottsbekämpning här i landet. Frågan om eventuelllagreglering av metoderna är komplicerad och som nämnts föremål föröverväganden i ett annat lagstiftningsärende. Med hänsyn härtill anserutskottet att det pågående beredningsarbetet av det lagstiftningsärendetbör avvaktas. I avvaktan härpå gäller de nya förfaranderegler i lagenom gemensamma utredningsgrupper för brottsutredningar som utskottettillstyrkt i det föregående. Även när det gäller bevis- och brottsprovokationbör det pågående beredningsarbetet avvaktas. bör avslå motionernaJu51, Ju356 och Ju391 samt motionerna Ju412 och Ju352 i dessa delar.ÖvrigtUtskottet har uppmärksammat att regeringens förslag till lag om ändringi sekretesslagen behöver samordnas med ett förslag till ändring i sammalag som lagts fram i regeringens proposition 2004/05:142 Marknadsmissbruk.Sistnämnda lagförslag har överlämnats från finansutskottet tilljustitieutskottet. Det överlämnade lagförslaget finns i bilaga 3. Utskottetsförslag framgår av bilaga 4.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Förklaring angående politiska brott, punkt 4 (v, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om förklaring angående politiska brott. Därmedbifaller motion 2004/05:Ju50.StällningstagandeVi anser att det är otillfredsställande att det inte ges möjlighet attavslå en ansökan om rättslig hjälp från en medlemsstat i EU eller frånIsland eller på den grunden att gärningen har karaktären av ettpolitiskt brott.Det är ett naivt och riskfyllt tänkande att förutsätta att politiskahandlingar och åsikter aldrig kommer att kriminaliseras i dessa länderutöver vad som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle. Vi vill intemåla upp någon skräckbild av dagens , men världen förändrasständigt och ibland väldigt snabbt. Den lagstiftning som beslutarom måste kunna tillämpas även i framtiden.De olika ländernas strafflagstiftningar har för övrigt olikadefinitioner av vad som utgör politiska brott. Inte heller nu gällandestrafflagstiftningar garanterar således att den svenska definitionen avpolitiska brott kommer att tillämpas här i landet.Sverige bör utnyttja den möjlighet som finns i artikel 9.2 itilläggsprotokollet att förklara att en ansökan om rättslig hjälp skall kunnaavslås om det är fråga om politiska brott. Regeringen bör ges i uppdragatt lämna en sådan förklaring och återkomma till med ettlagförslag som innehåller det nu anförda. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.2. Lagstiftning om skyddsidentiteter m.m., punkt 5 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), (), () ochKarin Granbom (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om lagstiftning om skyddsidentiteter m.m. Därmedbifaller motionerna 2004/05:Ju51, 2004/05:Ju352 yrkande 20,2004/05:Ju356, 2004/05:Ju391 och 2004/05:Ju412 yrkandena 12 och 13.StällningstagandeVi anser att det är nödvändigt att utveckla polisens arbetsmetoder föratt kunna bemöta brottslighet av organiserad eller annan allvarligkaraktär. Den svenska polisen saknar möjlighet att på ett effektivtsätt infiltrera kriminella organisationer och nätverk, bl.a. eftersomdet inte finns möjlighet att förse polismän med skyddsidentiteter somtål granskning från t.ex. kriminellas sida. Beredningen för rättsväsendetsutveckling har i delbetänkande Ökad effektivitet och rättssäkerhet ibrottsbekämpningen föreslagit att sådana fingerade personuppgifter skallfå antecknas i register, t.ex. folkbokföringen, och i dokument somutfärdas i skyddsidentiteten. I betänkandet föreslås vidare att ett vittneskall ha rätt att, om det föreligger synnerliga skäl, vägra yttra sigi syfte att röja sin eller någon annans skyddsidentitet respektive rättaidentitet. Enligt vår mening är det angeläget att en sådan regleringsom den föreslagna införs i svensk rätt.Det svenska tillträdet till , dess tilläggsprotokolloch avtalet med och innebär dessutom att måsteacceptera att utländska tjänstemän agerar under skyddsidentitet här iriket. Vidare förbinder sig att biträda andra stater vidkontrollerade leveranser. Även om detta sker efter överenskommelse medsvenska myndigheter och på svenska villkor är det anmärkningsvärt attdet saknas svensk lagreglering på området. Arbetsmetoderna är visserligeninte nya för det svenska rättsväsendet, men eftersom de inte ärlagreglerade kan gränsdragningsfrågor om vad som är tillåtet eller inteuppkomma.Den svenska polisen använder utan uttryckligt lagstöd provokativaåtgärder av olika slag i sin brottsbekämpande verksamhet. Vi anser attdet är nödvändigt att åtgärderna regleras i lag. Det råder i vissa fallosäkerhet om vad som skall betraktas som en tillåten bevisprovokationrespektive en otillåten brottsprovokation.Det får ankomma på regeringen att återkomma till medett lagförslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2004/05:142Proposition 2004/05:142 Marknadsmissbruk:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Proposition 2004/05:144Proposition 2004/05:144 Internationell rättslig hjälp i brottmål:Tillträde till m.m.:1. Regeringen föreslår att godkänner konventionen av den29 om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiskaunionens medlemsstater.2. Regeringen föreslår att godkänner protokollet av den16 till konventionen av om ömsesidigrättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater.3. Regeringen föreslår att godkänner avtalet av den 19december 2003 mellan Europeiska unionen och ochKonungariket om tillämpningen av vissa bestämmelser i konventionenav om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiskaunionens medlemsstater och protokoll till denna.4. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).5. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse.6. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1992:543) om börs- och clearingsverksamhet.7. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckning och storaexponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag.8. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av slutenungdomsvård.9. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiellainstrument.10. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälpi brottmål.11. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2002:149) om utgivning av elektroniskapengar.12. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.13. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2003:1174) om gemensamma utredningsgrupperför brottsutredningar.14. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationelltsamarbete i brottsutredningar.15. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder.16. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse.Följdmotioner med anledning av prop. 2004/05:1442004/05:Ju50 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening att , ienlighet med artikel 9.2 i tilläggsprotokollet till konventionom ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionensmedlemsstater, skall kunna vägra att bistå med rättslig hjälp när detgäller politiska brott.2004/05:Ju51 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om lagstiftning avseende skyddsidentitet och kontrolleradeleveranser.Motioner från allmänna motionstiden /05:Ju352 av m.fl. (m):20. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om polisens operativa metoder.2004/05:Ju356 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om brottsprovokation.2004/05:Ju391 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av täckidentiteter för särskilda polisspaningsuppdrag.2004/05:Ju412 av m.fl. (fp):12. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om infiltration.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om bevisprovokation.Bilaga 2Regeringens lagförslag i proposition 2004/05:144Bilaga 3Regeringens lagförslag i proposition 2004/05:142Bilaga 4Utskottets lagförslagUtskottets förslag till ändring i regeringens förslag till lag om ändringi sekretesslagen (1980:100)Nuvarande lydelse Utskottets förslag1 kap.4 §Gäller förbud enligt denna lag mot att röja uppgift, får uppgiften inteheller i övrigt utnyttjas utanför den verksamhet i vilken sekretessgäller för uppgiften.I insiderstrafflagen (2000:1086) finns bestämmelser om förbud attutnyttja eller röja vissa uppgifter som är ägnade att väsentligt påverkakursen på finansiella instrument. I lagen (2005:000) om straff förmarknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument finns bestämmelserom förbud att utnyttja eller röja vissa uppgifter som är ägnade attväsentligt påverka kursen på finansiella instrument.Bestämmelser som begränsar möjligheten att utnyttja vissa uppgifter somen svensk myndighet har fått från en myndighet i en annan stat finns ilagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, lagen(2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, lagen (2000:344) omSchengens informationssystem, lagen (2000:1219) om internationellttullsamarbete samt lagen (2003:1174) om gemensamma utredningsgrupper förbrottsutredningar. Bestämmelser som begränsar möjligheten att utnyttjavissa uppgifter som en svensk myndighet har fått från en myndighet i enannan stat finns i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp ibrottmål, lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, lagen(2000:344) om Schengens informationssystem, lagen (2000:1219) ominternationellt tullsamarbete samt lagen (2003:1174) om vissa former avinternationellt samarbete i brottsutredningar.Bilaga om ömsesidig rättslig hjälp i brottmålBilaga 6Tilläggsprotokollet till EU-konventionBilaga 7Avtal mellan Europeiska unionen och och