bet · GS01FIU17 · 2005-02-15 00:00:00 — avstyrker sex motionsyrkanden om statliga fastighetsfrågor.Ändamålsfastighetskommittén lämnade sitt betänkande Hyressättning avvissa ändamålsbyggnader (SOU 2004:28) till regeringen i april 2004.Regeringen bereder dessa frågor och räknar med att lämnaförslag till under hösten 2005.Finansutskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning att göra någrauttalanden och avstyrker därmed samtliga motionsyrkanden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Ändrade ägardirektiv till Akademiska Hus ABRiksdagen avslår motion2004/05:Fi222 av ().Reservation (v)2. Försäljning av statlig mark i skärgårdsområdenRiksdagen avslår motionerna2004/05:Fi262 av och (båda s) och2004/05:N409 av m.fl. (fp) yrkande10.3. Hyressättning i statliga ändamålsfastigheterRiksdagen avslår motionerna2004/05:Kr361 av m.fl.(kd) yrkande 3 och2004/05:Kr362 av m.fl. (kd) yrkande13.4. Högskolornas fastighetsägandeRiksdagen avslår motion2004/05:Ub473 av m.fl. (kd)yrkande 38.Stockholm den 15 februari 2005På finansutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), KjellNordström (s), (), (), (), BoBernhardsson (s), (), (), (), (), (), (),() och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningUtskottet behandlar sex motionsyrkanden som handlar om statligafastighetsfrågor. Samtliga motionsyrkanden väcktes 2004.BakgrundFrågor om förvaltning och hyressättning i statliga ändamålsfastigheterbehandlades av finansutskottet i betänkande 2001/02:FiU14. Där behandladesdels fem förslag som väckts av revisorer i skrivelse2001/02:RR12, dels ett antal motioner. gjorde ett tillkännagivandetill regeringen om att en utredning skulle tillsättas för att se överhyressättningen för ändamålsfastigheter inom kultur-, universitets- ochhögskoleområdena. Tillkännagivandet innebar att utredningen skulle haett brett mandat och behandla samtliga punkter som revisorertagit upp i sin skrivelse samt olika aspekter som belysts i motionerna.Finansutskottet ansåg att det var angeläget att frågorna omhyressättningsprinciper för statens ändamålsfastigheter skyndsamt får en hållbaroch för alla intressenter acceptabel lösning. Utskottet ansåg attutredningen skulle vara parlamentariskt sammansatt och att revisorernassamtliga förslag skulle bli allsidigt belysta och behandlade. Dessutomtillmötesgick utskottet flera motioner och öppnade för att även derasförslag skulle beaktas av utredningen. Så ansåg utskottet exempelvisatt det var naturligt att utredningen skulle ta upp frågan om hurbegreppet ändamålsfastighet kunde avgränsas. Utskottet ville heller inteutesluta, trots principiella invändningar, att utredningen även skulleta upp frågan om att kulturinstitutionerna skulle kunna disponera medelfrån en hyressänkning.I samma betänkande tillmötesgick utskottet också ett motionsyrkande omatt hänsyn till det rörliga friluftslivet skulle kunna vara skäl förstaten att behålla mark i skärgårdsområden i sin ägo.Den breda ansats som efterfrågade fångades upp i utredningensdirektiv (dir. 2002:116). Där skrev regeringen bl.a. att utredningensuppgift dels skulle vara att genomföra en fortsatt översyn av hyressättningenav ändamålsfastigheter, dels se över tillämpningen samt konsekvensernaav hyressättningsprinciperna för ändamålsanpassade lokaler inomkulturområdet och universitets- och högskoleområdet. Regeringen valde attockså låta frågan om försäljning av mark i skärgården ingå i utredningen.I februari 2004, innan utredningen ännu hade lagt fram sitt betänkande,avstyrkte finansutskottet fem motionsyrkanden från den allmännamotionstiden med hänvisning till den pågående utredningen (bet.2003/04:FiU24).Utredningen, som tog namnet , lämnade i april2004 sitt betänkande till regeringen (SOU 2004:28). Betänkandet harremissbehandlats och beredningen pågår i Regeringskansliet.Regeringen räknar med att kunna lägga förslag till underhösten 2005.Utskottets övervägandenÄndrade ägardirektiv till Akademiska Hus ABUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker ett motionsyrkande om att ändra ägardirektiven tillAkademiska i syfte att öka byggandet av studentbostäder.Jämför reservation (v).MotionenI motion Fi222 föreslår () att ägardirektiven till bör ändras så att bolagets uppdrag omfattar byggande avstudentbostäder i anslutning till campusområden.Bostadssituationen för universitetsstudenter är besvärlig, särskilt ide större städerna, framhåller motionären. Kommunerna har visserligenansvaret för bostadsförsörjningen men det är rimligt att även statentar ett ansvar i bostadsfrågan. Staten bör utnyttja alla tillgängligaverktyg för att skapa fler studentbostäder. Ägardirektiven till bör därför ändras så att uppdraget omfattar att bygga och förvaltabostäder för studenter och forskare. Det huvudsakliga uppdraget, ansermotionären, bör vara att bygga bostäder med rimliga hyror i anslutningtill universitetens och högskolornas campusområden.Finansutskottets ställningstagandeUtskottet har tidigare avstyrkt motionsyrkanden med samma innebörd. Ibetänkande 2001/02:FiU14 framhöll utskottet att bostäder inte ingår iAkademiska Hus AB:s fastighetsbestånd och att det heller aldrig varitavsikten att bolaget ska äga eller förvalta bostäder. Utskottet ansågatt om regeringen önskar ge stöd åt byggande av studentbostäder bordedetta prövas inom den ordinarie budgetprocessen så att utgifterna kanvägas mot andra statliga utgifter. Utskottet ansåg vidare att en sänkningav avkastningskravet på i syfte att frigöra resurserför studentbostäder skulle innebära ett kringgående av budgetlagenskrav på bruttoredovisning och riskera att skapa en otydligare uppgiftför bolaget.Finansutskottet vidhåller sin tidigare uppfattning och avstyrker därmedmotion Fi222 (v).Försäljning av statlig mark i skärgårdsområdenUtskottets förslag i korthetEftersom regeringen behandlar utredningsförslag om attlåta det rörliga friluftslivet vara skäl att behålla mark i statlig ägo,avstyrker utskottet två motionsförslag.Jämför särskilt yttrande 1 (fp).MotionernaEva och (båda s) anser i motion Fi262 attstatlig mark som inte längre behövs för sitt ursprungliga ändamål skakunna användas till det rörliga friluftslivet samt andra samhällsnyttigaändamål i skärgården.Martin m.fl. (fp) framhåller i motion N409 attÄndamåls-fastighetskommitténs förslag att låta det rörliga friluftslivet varaskäl att behålla mark i statlig ägo innebär en stor möjlighet att ökaallmänhetens tillgång till orörd natur. För att säkerställa att inteytterligare mark i skärgården säljs är det angeläget att regeringensnarast lämnar förslag till , anser motionärerna (yrkande 10).Finansutskottets ställningstagandeÄndamålsfastighetskommittén har föreslagit att hänsyn till det rörligafriluftslivet ska kunna vara en grund för att inte sälja statlig marki skärgårdsområden. Regeringen bereder utredningensförslag och räknar med att kunna överlämna förslag till i fråganunder . I avvaktan på sådana förslag och riksdagsbeslut haremellertid skrivit till regeringen och förklaratsin avsikt att redan nu upphöra med att sälja mark som kan bli aktuellför det rörliga friluftslivet.Finansutskottet ser mot denna bakgrund ingen anledning att göra någrauttalanden i frågan och avstyrker därmed motionerna Fi262 (s) och N409(fp) yrkande 10.Hyressättning i statliga ändamålsfastigheterUtskottets förslag i korthetMed hänvisning till regeringens pågående beredning avÄndamålsfastighetskommitténsbetänkande avstyrker utskottet två motionsyrkanden om hyressättning istatliga ändamålsfastigheter.Jämför särskilt yttrande 2 (kd).MotionernaGunilla Tjernberg m.fl. (kd) framför i motionerna Kr361 och Kr362 kritikmot hyressättningen för kulturinstitutioner i statliga ändamålsfastigheter.En ökande del av anslagen går till att bekosta hyran för fastigheterna,och regeringen har dessutom fråntagit institutionerna incitament attförhandla ned hyrorna eftersom anslagen sänks i motsvarande grad omhyran förhandlas ned, anser motionärerna. De konstaterar också attÄndamålsfastighetskommittén överlämnade sitt betänkande (SOU 2004:28) iapril 2004 och att utredningen pekade på många brister som måste åtgärdas.Motionärerna föreslår att regeringen ska återkomma till riksdagenmed förslag utifrån kommitténs betänkande.Finansutskottets ställningstagandeRegeringen bereder betänkandeoch bedömer att man kommer att kunna lämna förslag till underhösten 2005.Finansutskottet ser ingen anledning att göra något uttalande för attskynda på regeringens beredning av dessa frågor. Därmed avstyrkerutskottet motionerna Kr361 (kd) yrkande 3 och Kr362 (kd) yrkande 13.Högskolornas fastighetsägandeUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker ett motionsyrkande om att låta högskolorna bli sinaegna fastighetsägare eller att sälja delar av Akademiska Hus AB:s bestånd.Jämför särskilt yttrande 3 (kd).MotionenTorsten m.fl. (kd) anser i motion Ub473, yrkande 38, attregeringen bör se över hur fler lärosäten antingen skulle kunna bli sinegen fastighetsägare eller hur fastigheterna skulle kunna säljas tillnågon annan än för att på så sätt luckra upp detfaktiska monopol som bolaget har i många utbildningsstäder.Finansutskottets ställningstagandeEn av grundprinciperna bakom fastighetsreform var att skiljapå ägande och brukande av lokaler och mark. Att låta högskolorna självavara fastighetsägare skulle vara ett brott mot denna grundprincip.Riksdagen har tidigare ställt sig bakom principerna för fastighetsreformen,och har inte föreslagit några grundläggandeförändringar av den reformen. Utskottet ser ingen anledning att omprövasina tidigare ställningstaganden och avvisar därmed motion Ub473 (kd)yrkande 38.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Ändrade ägardirektiv till , punkt 1 (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde haföljande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om ändrade ägardirektiv till i syfteatt stimulera byggandet av studentbostäder. Därmed bifaller riksdagenmotion 2004/05:Fi222 av ().StällningstagandePå flera av landets högskoleorter råder brist på studentbostäder, vilketriskerar att försämra möjligheterna för många studenter att klara avsina höga studieambitioner. En del studenter kan t.o.m. tvingas attavstå från sin studieplats på grund av svårigheter att ordna boende.Jag anser att det är angeläget att staten tar ansvar för att skapa godastudiemiljöer och utnyttjar alla tillgängliga verktyg för att åstadkommafler studentbostäder med rimliga hyror. Ägardirektiven till bör därför ändras så att bolagets uppdrag omfattar att byggastudentbostäder i anslutning till universitetens och högskolornascampusområden.Med det anförda föreslår jag att bifaller motion Fi222(v).Särskilda yttranden1. Försäljning av statlig mark i skärgårdsområden, punkt 2 (fp)() och () anför:Ändamålsfastighetskommittén (SOU 2004:28) har lämnat förslag om attregeringen skall kunna undanta fast egendom från försäljning av hänsyntill det rörliga friluftslivet. Allemansrätten - i detta fall uttyttsom allmänhetens rätt till framtida närhet till orörd natur - måstevärnas.De marktillgångar som av Försvarsmakten disponerats i skärgården innehållertill stor del värden i form av orörd natur och möjligheter till ettomfattande rörligt friluftsliv. Det är viktigt vid ställningstagandentill eventuella försäljningar att ta stor hänsyn till att dessa värdenbevaras.2. Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter, punkt 3 (kd)() anför:För Operan och , liksom för många andra kulturinstitutioner, ärhyrorna ett problem. En allt större del av institutionernas anslag gårtill att bekosta hyran för deras stora fastigheter. betalarkulturinstitutionerna marknadshyror eller s.k. marknadsliknande hyror.Sådana hyror förutsätter dock att verksamheten kan överväga att flyttaom man inte anser att hyresvillkoren är rimliga. Det är emellertid ingenmöjlighet för många institutioner vilkas verksamhet är intimt förknippadmed fastigheten. När systemet infördes kompenserades institutionernaför de hyreshöjningar som det ledde till, men med tiden har kompensationenurholkats och /95 ges ingen automatisk kompensation för ökadehyreskostnader. Dessutom har regeringen berövat institutionerna incitamentatt förhandla ned sina hyreskostnader eftersom anslagen minskas omhyrorna förhandlas ned.För att möta kritiken tillsatte regeringen enutredning som fick i uppdrag att se över hyressättningen för de s.k.ändamålsfastigheterna inom kultur- och högskolesektorn. Utredningenöverlämnade sitt betänkande (SOU 2004:28) och konstateradeatt det fanns många brister när det gäller hyressättningen för dessafastigheter. Jag anser att regeringen bör återkomma till riksdagenmed förslag utifrån kommitténs betänkande.3. Högskolornas fastighetsägande, punkt 4 (kd)() anför:Den hårt reglerade hyresmarknaden är ett problem för många lärosäten.För flertalet är den huvudsakliga fastighetsägarenoch hyresvärden. När ett lärosäte betalar hyran går pengarna såledesfrån en del av staten till en annan medan det framstår som om medlenanvänds till ren utbildning. Självklart ska ett lärosäte betala förnyttjande av fastigheter, men jag anser att det är nödvändigt att seöver hur fler lärosäten antingen skulle kunna äga sina fastigheter ellerhur fastigheterna skulle kunna säljas till andra hyresvärdar i syfteatt luckra upp det faktiska monopol som har på mångautbildningsorter.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /05:Fi222 av ():begär att regeringen lägger fram ett förslag till ändring avägardirektiven till Akademiska Hus så att uppdraget omfattar byggandeav studentbostäder i anslutning till campusområdet.2004/05:Fi262 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att den statliga ändamålsmarken i Stockholmsskärgård förblir i allmän ägo.2004/05:Kr361 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ändamålsfastigheternas hyror.2004/05:Kr362 av m.fl. (kd):13. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om nödvändigheten av att lösa frågan angående museernashyreskostnader.2004/05:Ub473 av m.fl. (kd):38. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om fastighetsägandet i högskolan.2004/05:N409 av m.fl. (fp):10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om statlig markpolitik i skärgården med hänsyn till detrörliga friluftslivet.