bet · GS01LU27 · 2005-05-12 00:00:00 — Överläggningar harockså hållits mellan företrädare för och ansvarigadepartement i , , och . Förslagen i promemorianhar remissbehandlats.Regeringens nu framlagda förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen ibilaga 2.Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiskaregeringen och Vänsterpartiet.Med anledning av propositionen har det väckts sex motioner innehållande27 yrkanden. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1.Lagutskottet har inhämtat yttrande från kulturutskottet beträffandepropositionen och de med anledning av propositionen väckta motionerna.Yttrandet finns i bilaga 5.Företrädare för Konstnärliga och (), COPYSWEDE samt CE Konsumentelektronikbranschen har införlagutskottet och kulturutskottet framfört synpunkter iärendet. Vidare har fyra skrivelser inkommit, en gemensam från KLYS ochCOPYSWEDE, en gemensam från och FöreningenSvenska Läromedel, en från Bildkonst Upphovsrätt i (BUS) och engemensam från bildorganisationerna Bildkonst Upphovsrätt i (BUS),Föreningen (), Föreningen Konsthantverkareoch Industriformgivare (), (),(), ()och ().PropositionenVad gäller genomförandet av direktivet konstaterar regeringen att ettdirektiv är bindande för medlemsstaterna inom EU på så sätt attmedlemsstaterna är skyldiga att anpassa sin rättsordning efter direktivet.Hur detta närmare skall gå till överlämnas emellertid åt medlemsstaternasjälva att avgöra. Vidare konstaterar regeringen att direktivet tillstora delar bygger på principer som är vedertagna i svensk upphovsrätt,men att det också innehåller delar som är nyheter i förhållande tillgällande rätt. Sammantaget medför direktivet att ett stort antal ändringarbehöver göras i upphovsrättslagen. Regeringen föreslår också vissaändringar som inte direkt följer av direktivet, men som har ett närasamband med de frågor som direktivet behandlar.Några lagstiftningsåtgärder med anledning av en svensk ratificering avWIPO-fördraget om upphovsrätt, utöver de som följer av genomförandet avdirektivet, är enligt regeringens bedömning inte nödvändiga. Detsammagäller WIPO-fördraget om framföranden och fonogram, med undantag förett tillägg som föreslås i 45 § upphovsrättslagen beträffande utövandekonstnärers rättigheter.Regeringen framhåller att förslagen syftar till att värna upphovsrätten,framför allt i den digitala miljön. Det är enligt regeringen viktigtför hela samhället att skapande verksamhet stimuleras. skallbalansen mot viktiga allmänna intressen av att få nyttja verk tillgodosesoch anpassas till den digitala utvecklingen.I propositionen anför regeringen under rubriken att de viktigaste förslagen är följande.Upphovsmännens ensamrättigheter klargörs. Direktivet ger upphovsmännenensamrätt att överföra verk till allmänheten. I detta ingår att verkgörs tillgängliga för allmänheten på ett sådant sätt att enskilda kanfå tillgång till verken från en plats och som de självaväljer. Huvudexemplet på ett sådant förfogande är att ett verk läggs utpå en webbplats på Internet. Förslaget innebär att det i upphovsrättslagenförs in en uttrycklig ensamrätt för upphovsmän att överföra sina verktill allmänheten. Alla tillgängliggöranden av verk på Internet, ellerandra tillgängliggöranden på distans, kommer alltså att benämnas som enöverföring till allmänheten och kräva upphovsmännens tillstånd.Skyddet för vissa till upphovsrätten närstående rättigheter - nämligenskyddet för utövande konstnärer (t.ex. musiker och sångare) vad gällerderas framförande av ett verk, för fonogram- och filmproducenter ochför radio- och televisionsföretag - förstärks. Till följd av de ändringarsom föreslås kommer även dessa rättighetshavares tillstånd att krävasför att tillgängliggöra deras prestationer på nätverk som Internet påett sådant sätt att enskilda kan få del av prestationerna från en platsoch som de själva bestämmer.Rätten att framställa kopior för privat bruk föreslås gälla ävenfortsättningsvis, men i något begränsad form. Det föreslås bl.a. attkopiering för privat bruk inte skall vara tillåten om det exemplar som ärden egentliga förlagan till kopian framställts eller gjorts tillgängligför allmänheten utan upphovsmannens tillstånd. Detta innebär att kopieringför privat bruk av material som lagts ut på nätverk som Internet utanupphovsmannens tillstånd inte längre kommer att vara tillåten. En annanbegränsning som föreslås avser kopiering av litterära verk. Sådankopiering skall fortsättningsvis få avse endast begränsade delar av sådanaverk eller sådana verk av begränsat omfång. Hela böcker kommer alltsåfortsättningsvis att få kopieras endast i undantagsfall.För att i någon mån kompensera för den lagliga kopieringen för privatbruk finns regler om s.k. kassettersättning. Därmed avses den ersättningsom betalas för anordningar som är särskilt ägnade för framställning avkopior för privat bruk av ljud och rörliga bilder (t.ex. inspelningsbaracd- och dvd-skivor). Enligt förslaget höjs kassettersättningen någotoch anpassas till utvecklingen av den digitala tekniken. En möjlighettill nedsättning av ersättningen införs.För att underlätta för utbildningsväsendet att använda upphovsrättsligtskyddat material föreslås en utvidgning av den avtalslicens som hittillsgällt till att också omfatta framställning av digitala exemplar av verk.Vidare föreslås nya avtalslicenser för vissa nyttjanden av bibliotekoch arkiv samt för vissa former av framställning av exemplar inommyndigheter och företag m.fl.Den digitala tekniken ger nya möjligheter för personer med funktionshinderatt ta del av information i upphovsrättsligt skyddade verk som böcker,tidningar m.m. Dagens lagstiftning är inte anpassad till denna situation.Det finns även andra brister med lagstiftningen. Den inskränkning somger möjlighet till framställning av exemplar m.m. till personer medfunktionshinder utvidgas därför.Nya bestämmelser om skydd för tekniska åtgärder införs. Bestämmelsernainnebär bl.a. att det blir straffbart att tillverka eller sälja produkter,eller tillhandahålla tjänster, som huvudsakligen är utformade för attkringgå en digital eller analog spärr, eller annan teknisk åtgärd, somhindrar eller begränsar framställning av exemplar eller tillgängliggörandeför allmänheten av upphovsrättsligt skyddade verk. Själva kringgåendetav den tekniska åtgärden blir också förbjudet. Bestämmelserna syftar bl.a. till att ge upphovsmännen och till upphovsrätten närståenderättighetshavare ökat skydd mot otillåtna förfoganden med deras skyddadeverk och prestationer i den digitala miljön, t.ex. på nätverk somInternet. Ett annat syfte är att stimulera handel med upphovsrättsligtskyddade verk i denna miljö.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Sedan upphovsrättslagen tillkom har ett stort antaländringar skett i upphovsrättslagen. Regeringen konstaterar att detta hargjort att lagen har kommit att innehålla ett antal inskjutna paragraferoch att lagen till följd av detta har blivit svåröverskådlig. Regeringenframhåller att det är hög tid att en redaktionell översyn sker avupphovsrättslagen och att detta också har påtalats av Lagrådet. I sambanddärmed kommer även vissa andra frågor att övervägas. Regeringens avsiktär att en översyn av upphovsrättslagen skall påbörjas så snart somgenomförandet av direktivet är klart.Utskottets övervägandenUpphovsrätten i informationssamhälletUtskottets förslag i korthetRiksdagen godkänner WIPO-fördragen om upphovsrätt respektive framförandenoch fonogram samt avslår motionsyrkanden med krav på dels avslag påpropositionen och en utredning om upphovsrätten , delsomförhandling av EG-direktivet och WIPO-fördragen. Jämför reservation 1(c).MotionernaJohan m.fl. (c) yrkar i motion L24 avslag på propositionen(yrkande 1) och begär att regeringen skyndsamt skall återkomma tillriksdagen med ett nytt tydligare förslag som är anpassat efter defaktiska situationer som upphovsrätten samt samhällsmedborgarna möter iinformationssamhället (yrkande 2). Motionärerna framhåller attdet är av största vikt att upphovsmännen och deras lagstadgade rättigheterrespekteras. Upphovsmännen bör, enligt motionärerna, ha rätten attbestämma villkoren för distribution av det egna verket. Därför är detriktigt att förbjuda olovligt tillhandahållande av upphovsrättsligtskyddat material. Det finns, enligt motionärerna, bra förslag ipropositionen men lagförslaget i sin helhet utgör ett lapptäcke av snårigaskrivningar som inte skulle innebära en förbättring av dagensupphovsrättsliga lagstiftning. Enligt motionärerna är propositionen behäftadmed så pass centrala problem att den bör arbetas om. En lag som direktberör väldigt många människor måste vara utformad så att de som berörsav lagen har en möjlighet att förstå den. Med de nu föreslagna ändringarnai upphovsrättslagen blir det i stort sett omöjligt för enskilda personeratt t.ex. förstå när ett brott mot lagen begås. Motionärerna anför attden nu föreslagna lagstiftningen inte kan accepteras som ett provisoriumi avvaktan på en närmare översyn. Motionärerna är särskilt kritiskatill vissa delar av lagförslaget såsom det rättsliga skyddet för tekniskaåtgärder och förbudet mot kopiering för privat bruk från en olovligförlaga. När det gäller s.k. fildelning framhåller motionärerna att detär viktigt att se och förstå de bakomliggande orsakerna till fildelningensexplosionsartade utbredning. Oavsett vilken lagstiftning som antas kan,enligt motionärerna, problemen med olovlig kopiering förväntas finnaskvar och öka. Mot bakgrund av den tekniska utvecklingen krävs i ställetett nytt förhållningssätt i fråga om hur upphovsmän skall ersättas föranvändningen av deras verk. Motionärerna anser att den frågan måstelösas dels genom att den olovliga fildelningen begränsas, dels med engenomlysning av hur upphovsrättsersättningen skall fungera på längresikt. I motionen anförs att det är för tidigt att tala om att ettparadigmskifte har inträffat i fråga om upphovsrätt, men att det finnsmånga signaler om att det faktiskt är på väg att hända. I takt med attde uppväxande generationerna alltmer ifrågasätter den rådande upphovsrättenoch dess konsekvenser kommer också kraven på en förändrad upphovsrättatt bli allt starkare. Motionärerna menar att frågan om vad som kommeratt hända med ersättning till upphovsmän är otillräckligtbelyst och förtjänar noggrannare studier. Ett tillkännagivande begärsom att regeringen skall tillsätta en utredning med uppgift att studeraoch ge förslag kring hur ersättningen till upphovsmän skall fungera iframtiden (yrkande 3).Gunvor G m.fl. (mp) hänvisar i motion L23 till att regeringenanfört att förslagen i propositionen syftar till att värna upphovsrätten,framför allt i den digitala miljön, som balansen mot viktigaallmänna intressen av att få nyttja verk skall tillgodoses och anpassastill den digitala utvecklingen. Motionärerna ser inte att en sådan balansuppnås med förslaget och menar att de förändringar som görs enbart skerpå bekostnad av allmänhetens intressen. Eftersom direktivet som liggertill grund för förslagen i propositionen inte lämnar mycket handlingsutrymmeär det svårt att nå en rimlig balans. Vidare framhåller motionärernaatt de internationella fördrag som ligger till grund för direktivet ärnästan och därmed skapade i då Internet inte hadesamma betydelse som . Mot den bakgrunden anser motionärerna attSverige bör omförhandla såväl EG-direktivet som WIPO-fördragen så attdessa bättre tar till vara både konstnärernas och allmänhetens intresseni det digitala samhället. Ett tillkännagivande begärs i enlighet härmed(yrkande 1).Utskottets ställningstagandeSom redovisats inledningsvis har de lagförslag som lämnas i propositionentill syfte att i svensk lagstiftning genomföra EG-direktivet omupphovsrätten i informationssamhället, vilket i sin tur bygger på de tvåinternationella fördrag om upphovsrätt respektive framföranden ochfonogram som antagits av ().Direktivet har varit föremål för sedvanligt förhandlingsarbete mellanEU:s medlemsstater. Det antogs och skulle ha varitgenomfört i svensk lagstiftning före . Därtill kommeratt fastställt att har underlåtitatt uppfylla sina skyldigheter enligt direktivet genom att inte i tidanta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följadirektivet.Utskottet vill erinra om de syften som ligger till grund för direktivet.Ett syfte är att undanröja hinder mot den fria rörligheten av varoroch tjänster inom den inre marknaden, vilket en harmonisering avmedlemsstaternas lagstiftning om upphovsrätt och närstående rättigheterbidrar till. Ett annat viktigt syfte är att anpassa och kompletteranuvarande lagstiftning om upphovsrätt och närstående rättigheter föratt på ett tillfredsställande sätt svara mot den tekniska utvecklingen,t.ex. vad gäller nya nyttjandeformer. Bakgrunden till såväl WIPO-fördragensom EG-direktivet är att utvecklingen av den digitala tekniken harmedfört att upphovsrättsligt skyddade verk kan kopieras snabbt och enkeltoch överföras mellan olika länder, t.ex. via nätverk som Internet, påett helt annat sätt . Ytterligare ett syfte med direktivetär att, genom en hög skyddsnivå, uppmuntra till investeringar i kreativoch innovativ verksamhet, investeringar som i sin tur leder till tillväxtoch ökad konkurrenskraft för europeisk industri inom ett brett områdeav industri- och kultursektorn. En hög skyddsnivå är av avgörandebetydelse för det intellektuella skapandet, vilket gagnar såväl upphovsmänoch närstående rättighetshavare som konsumenter och allmänheten i stort.Samtidigt anges i direktivet att en skälig avvägning måste göras mellanrättighetshavarnas intressen och olika användarintressen. Slutligen ärdet ett syfte med direktivet att bestämmelserna i omupphovsrätt respektive framföranden och fonogram skall införlivas påett samordnat sätt inom EU.Förslagen i propositionen innebär, som regeringen också anför, enanpassning till direktivets bestämmelser om upphovsmäns och närståenderättighetshavares ensamrätt till dels mångfaldigande (kopiering), delstillgängliggörande för allmänheten genom s.k. överföring av verk tillallmänheten (distansöverföring). Direktivets bestämmelser är i den härdelen tvingande och skall således införas i nationell rätt. Vidareinnehåller direktivet bestämmelser som möjliggör olika typer av undantagoch inskränkningar i ensamrättigheterna. Propositionen innehåller ettantal förslag till ändringar av nuvarande bestämmelser i upphovsrättslagenom inskränkningar i upphovsrätten. I vissa andra avseenden saknarupphovsrättslagen helt regler som motsvarar innehållet i direktivetsbestämmelser. Så är t.ex. fallet med direktivets bestämmelser om skyddför tekniska åtgärder och information om rättighetsförvaltning, vilkamedför behov av nya bestämmelser i upphovsrättslagen. En svensk anpassningtill direktivet fordrar alltså dels införande av nya bestämmelser iupphovsrättslagen, dels ändringar av befintliga bestämmelser.Den huvudsakliga kritiken som förs fram i motion L24 går ut på att deförslag som har lämnats inte är tillräckligt genomarbetade och intekan accepteras ens som ett provisorium i avvaktan på en närmare översynav upphovsrättslagen. Propositionen är, enligt motionärerna, behäftadmed så pass centrala problem att den bör arbetas om.Ett stort antal ändringar har gjorts i upphovsrättslagen sedan desstillkomst, och utskottet har förståelse för motionärernas uppfattningatt detta har lett till att lagen redan nu är svåröverskådlig. Som ocksåLagrådet har anfört ökar svårigheterna att överblicka lagen om de nuföreslagna ändringarna genomförs och också enligt Lagrådets mening hadedet varit önskvärt att, i stället för att genomföra det lappverk somdet nu är fråga om, göra en ordentlig redaktionell översyn av helaupphovsrättslagen.Som inledningsvis redovisats skulle direktivet ha varit genomfört inationell rätt . Det är inte förenligt med EG-rättenatt underlåta att införliva ett antaget direktiv i den nationellarättsordningen, och genomförandet av direktivet i den svenska lagstiftningenär redan nu starkt försenat. har också ådragit sig en anmärkningfrån för att genomförandet av direktivet inte har gjortsi tid. Utskottet anser - i likhet med Lagrådet - att alternativet att,i avvaktan på en översyn av hela upphovsrättslagen, vänta ytterligaremed att genomföra direktivet uppenbarligen skulle kunna väcka starkkritik.Mot den angivna bakgrunden anser utskottet att de nu framlagda lagförslageni princip bör godtas. Flera av de nya bestämmelser som föreslås iupphovsrättslagen är visserligen detaljerade och svårlästa. Bestämmelsernaskomplexitet hänger emellertid till stor del samman med direktivetsutformning. Den nu föreslagna lagtexten får därför även i dessa avseendengodtas.I sammanhanget måste också beaktas att regeringen i propositionen utlovaten redaktionell översyn av upphovsrättslagen så snart som genomförandetav direktivet är klart. I likhet med kulturutskottet vill lagutskottetpoängtera vikten av att en sådan översyn påbörjas möjligt.Även om de föreslagna ändringarna i upphovsrättslagen leder till attlagen som helhet blir svåröverskådlig innebär regeringens förslag attsåväl upphovsmännens ensamrättigheter som de i ensamrättigheternatillåtna inskränkningarna klargörs i flera hänseenden. Utskottet delarregeringens bedömning att det är viktigt för hela samhället att skapandeverksamhet stimuleras. I det syftet måste upphovsrätten, även i dendigitala miljön, värnas. måste balansen mot viktiga allmännaintressen av att få nyttja verk tillgodoses och anpassas till dendigitala utvecklingen. De förslag till ändringar i bestämmelserna ominskränkningar i upphovsrätten som föreslås i propositionen är, enligtutskottets mening, i huvudsak väl avvägda för dessa syften.Vad gäller det rättsliga skyddet för tekniska åtgärder, som ocksåifrågasätts i motion L24, vill utskottet framhålla att förslagen i dendelen syftar till att ge upphovsmännen och till upphovsrätten närståenderättighetshavare ett ökat skydd mot otillåtna förfoganden med derasskyddade verk och prestationer i den digitala miljön, t.ex. på nätverksom Internet. Ett annat syfte är att stimulera handel med upphovsrättsligtskyddade verk i denna miljö. De förslag till lagändringar som i dendelen lämnas i propositionen är dessutom en direkt följd av direktivetsbestämmelser om skydd för tekniska åtgärder, bestämmelser som Sverigehar åtagit sig att införliva i den svenska lagstiftningen.Vad sedan gäller yrkandet i motion L24 om en utredning med uppgift attstudera och ge förslag kring hur ersättningen till upphovsmän skallfungera vill utskottet peka på att regeringen i propositionenuttalat att inriktningen av det fortsatta arbetet bör vara ökad individuellrättighetsförvaltning snarare än en utbyggnad av generella ersättningssystem.Utskottet har inte någon annan uppfattning. Vidare måste beaktas attden upphovsrättsliga lagstiftningen, genom de konventioner och avtalsom finns på området, har en betydande internationell anknytning. Närdet gäller grundläggande frågor om det upphovsrättsliga systemet iframtiden är det därför, enligt utskottets mening, ofrånkomligt atttyngdpunkten i de svenska aktiviteterna fokuseras på och är beroende avdet internationella arbetet. Utskottet är med det anförda inte berettatt föreslå något initiativ från med anledning av motionsyrkandet.Sammanfattningsvis anser utskottet att vad som anförts i motion L24inte utgör skäl för att avstyrka de i propositionen framlagda lagförslageneller att inte godkänna de nu aktuella WIPO-fördragen.Som anförs i motion L23 är regeringens syfte med de framlagda lagförslagenatt upphovsrätten skall stärkas som balansen mot viktigaallmänna intressen av att få nyttja verk skall tillgodoses. De förslagtill ändringar i bestämmelserna om inskränkningar i upphovsrätten somföreslås är enligt utskottets mening, som tidigare framhållits, ihuvudsak väl avvägda och ligger helt i linje med såväl fördragens somdirektivets syften att anpassa upphovsrätten till den digitala miljön.Utskottet kan alltså inte ställa sig bakom den uppfattning som kommertill uttryck i motion L23. Mot bakgrund av utskottets ställningstagandentill de förslag som lämnas i propositionen ser utskottet inte skäl atti det här avseendet föreslå något initiativ från sida. Däremotvill utskottet framhålla betydelsen av att även fortsättningsvisaktivt deltar i det internationella arbetet och noga följer den fortsattautvecklingen på upphovsrättsområdet.Med det anförda föreslår utskottet att avslår motionerna L23yrkande 1 och L24 yrkandena 1-3 samt godkänner dels WIPO-fördraget omupphovsrätt, dels WIPO-fördraget om framföranden och fonogram med enförklaring enligt artikel 3.3 i detta fördrag i förening med artikel 5.3 i den internationella konventionen om skydd för utövande konstnärer,framställare av fonogram samt radioföretag, upprättad i den 26oktober 1961 (Romkonventionen), att inte avser att ge skydd pågrundval av utgivningskriteriet.Utskottet övergår därmed till att under skilda rubriker behandla deolika frågor som i övrigt har aktualiserats genom motionerna.Kopiering av litterära verk för privat brukUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar regeringens lagförslag såvitt gäller möjligheten tillkopiering för privat bruk (12 § upphovsrättslagen) och avslår tvåmotionsyrkanden i vilka föreslås ändringar i förslaget såvitt gällerkopiering av litterära verk i skriftlig form. Jämför reservationerna 2(m, fp) och 3 (kd).PropositionenDen nuvarande inskränkningen i en upphovsmans ensamrätt som ger rättatt framställa exemplar, dvs. kopiera, för enskilt bruk finns i 12 §upphovsrättslagen. Av paragrafens första stycke följer att var och enfår kopiera enstaka exemplar av offentliggjorda verk för enskilt bruk.Exemplaren får inte användas för andra ändamål. Bestämmelsen innebäratt om förutsättningarna i 12 § är uppfyllda får exemplar framställasutan tillstånd av berörda rättighetshavare och utan att någon ersättningbehöver betalas. En begränsad rätt till ersättning som i viss mån äravsedd att kompensera för den tillåtna kopieringen finns dock enligtbestämmelserna om kassettersättning i 26 k § upphovsrättslagen. Med ettpar undantag som återfinns i 12 § andra stycket finns inte någrabegränsningar vad gäller den teknik som får användas för kopieringen. Detär således möjligt att med stöd av 12 § framställa digitala kopior försitt enskilda bruk, t.ex. i form av lagring på den egna datorns hårddiskav upphovsrättsligt skyddat material.I direktivet behandlas kopiering för privat bruk främst i artikel 5.2.b. Enligt denna artikel får medlemsstaterna föreskriva inskränkningari rätten till exemplarframställning till förmån för en fysisk personsprivata bruk. Syftet med kopieringen får varken direkt eller indirektvara kommersiellt. Mångfaldigandet får ske på alla typer av medier.Framställning av exemplar kan alltså medges genom såväl reprografiskt(dvs. huvudsakligen fotokopiering) som digitalt förfarande. En förutsättningför en sådan inskränkning är att rättighetsinnehavarna får rimligkompensation. Hänsyn skall därvid tas till huruvida tekniska åtgärder(jfr artikel 6 i direktivet) har tillämpats på det berörda verket elleralstret.Mot bakgrund av direktivets bestämmelser om inskränkning till förmånför kopiering för privat bruk föreslås i propositionen att tillämpningsområdetför 12 § upphovsrättslagen begränsas något. Regeringen föreslår attuttrycket enskilt bruk byts ut mot direktivets uttryck privat bruk.Detta uttryck skall, enligt regeringens mening, tolkas i ljuset avskrivningen i artikel 5.2.b i direktivet om att kopiering inte får skeom syftet direkt eller indirekt är kommersiellt. I propositionen anförsatt uttrycket klargör att möjligheterna att på en arbetsplats kopieraverk med stöd av 12 § fortsättningsvis kommer att vara mycket begränsade.Nuvarande lydelse av bestämmelsen medger framställning av enstakaexemplar av ett verk. Regeringen föreslår i stället att framställning avett eller några få exemplar skall tillåtas.