bet · GS01TU8 · 2005-04-05 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet styrelsesframställning angående (framst. 2004/05:RRS9).Utskottet konstaterar i likhet med att varitframgångsrik i den meningen att byggandet av järnvägsanläggningengenomförts inom uppställda ekonomiska ramar samt att flygpendlingstrafikenbedrivs med avsedd turtäthet. Utskottet instämmer vidare i Riksrevisionensstyrelses slutsatser att såväl styrningen och uppföljningen avsamfinansieringsprojektet som redovisningen av projektets utveckling tillregering och riksdag varit otillräckliga.Mot denna bakgrund föreslår utskottet att ger regeringentillkänna de tre förslag till riksdagsbeslut som styrelseöverlämnat till med anledning av granskningen.Enligt det första förslaget bör regeringen utveckla sin styrning avA-Banan Projekt , särskilt i de avseenden kritiserati sin granskning, samt återkomma till med en redovisning avhur styrningen av företaget går till.Enligt det andra förslaget skall regeringen återkommatill med en samlad redovisning av de statliga åtagandena iprojektet.Enligt det tredje förslaget skall regeringen genomföra en samladutvärdering av såväl effekterna av järnvägsförbindelsen till somden valda finansieringsformen och redovisa denna utvärdering 2007.Utskottets förslag till riksdagsbeslutArlandabananRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anförom . Därmed bifaller framställning 2004/05:RRS9punkterna 1-3.Stockholm den 5 april 2005På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), () ochLennart Fremling (fp).Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksrevisionen har granskat infrastrukturprojektet , främstutifrån frågeställningarna om projektet styrts i enlighet med riksdagensbeslut och huruvida fått sådan information att den kunnatfölja projektets utveckling. Resultatet av granskningen redovisas irapporten . Insyn i ett samfinansierat infrastrukturprojekt(RiR 2004:22).Riksrevisionens styrelse har i framställningen styrelsesframställning angående (framst. 2004/05:RRS9) till riksdagenöverlämnat sina överväganden och förslag med anledning av granskningen.I detta betänkande behandlar utskottet styrelsesframställning. Inga motioner har väckts i ärendet.I samband med ärendets beredning har utskottet haft sammanträffandenmed företrädare för , ochRiksrevisionen.Framställningens huvudsakliga innehållRiksrevisionens styrelses framställning angående innehållertre förslag till riksdagsbeslut.Enligt det första förslaget bör regeringen utveckla sin styrning avA-Banan Projekt , särskilt i de avseenden kritiserati sin granskning, samt återkomma till med en redovisning avhur styrningen av A-Banan går till.Enligt det andra förslaget bör regeringen återkomma tillriksdagen med en samlad redovisning av de statliga åtagandena i projektet,i enlighet med vad trafikutskottet förutsatte i samband med att riksdagengodkände proposition 1993/94:213.Enligt det tredje förslaget bör regeringen genomföra en samlad utvärderingav såväl effekterna av järnvägsförbindelsen till som den valdafinansieringsformen och redovisa denna utvärdering för senastår 2007.Utskottets övervägandenArlandabananUtskottets förslag i korthetUtskottet välkomnar granskning av styrningen ochuppföljningen av statens intressen i infrastrukturprojektet föreslår att ger regeringen till känna vad utskottetanfört om de förslag till riksdagsbeslut som styrelseöverlämnat med anledning av granskningen.BakgrundAllmäntJärnvägen mellan och () invigdes i november1999.Genomförandet av projektet föregicks av ett antal utredningar där bl.a.förutsättningarna att få privata intressenter att satsa kapital belystes.För att förbättra dessa förutsättningar valdes en modell därjärnvägsprojektet delades upp i två delar. Staten skulle finansiera utbyggnadenmellan och , medan sträckan samtspårutbyggnaden norr om till stambanan vid genomförsi form av ett samfinansieringsprojekt mellan staten och privataintressenter. I samfinansieringsprojektet ingick även byggandet av stationerpå och på central.Statens aktör i samfinansieringsprojektet är (A-Banan).Bolaget bildades för att sköta upphandlingen av och föratt hantera statens rättigheter och skyldigheter i samfinansieringsprojektet.Dess motpart är (A-Train) som består av det konsortium somvann upphandlingen av . A-Train har byggt och finansierathuvuddelen av de i projektet ingående fasta anläggningarna och därefteröverlämnat dessa till A-banan. A-Train har fått rätten atttrafikera järnvägen samt möjligheten att ta ut ersättning av andraoperatörer som utnyttjar järnvägen under de som projektavtaletgäller.Hela järnvägsutbyggnaden beräknas ha kostat ca 6 miljarder kronor.Samfinansieringsprojektets infrastrukturkostnader svarar därav för ca , varav finansierats av staten.Utvecklingen av resandetI de utredningar som föregick besluten om genomförandet av Arlandabananprojektetåterfinns ett antal prognoser över antal resenärer på Arlandabanan.Inför riksdagsbeslutet om riktlinjerna för projektet beräknades attantalet resande skulle uppgå till 5,1 miljoner. Nedanståendetabell visar att utvecklingen av antalet resande inte variti linje med denna prognos. anger två förklaringar tillskillnaden mellan prognos och utfall. För det första har biljettprisetvarit högre än vad som förutsattes i beräkningarna av antalet förväntaderesenärer. För det andra har den svaga utvecklingen av flygtrafikensedan 2001 påverkat utvecklingen.Antalet resenärer med Express i förhållande tillprognosÅr Prognos över antalet resande (BV 1990) Prognos över antalet resande(prop. 1993/94:213) Totalt antal resande (utfall)2000 6 800 000 2 100 0002001 2 900 0002002 7 200 000 2 750 0002003 2 550 0002004 2 822 0002005 7 600 000 5 100 0002020 10 200 000 7 400 000Källa: Årsredovisningar A-Train 2000-2002 samt information frånmarknadsansvarig på A-Train och proposition 1993/94:213.Riksrevisionens granskningRiksrevisionen har granskat styrning och uppföljning av statens intresseni infrastrukturprojektet . Granskningen utgick från följandetvå frågor: Styr regeringen och ansvariga myndigheter projektet ienlighet med beslut? Har fått den information denbehöver för att följa projektets utveckling? I rapporten i ett samfinansierat infrastrukturprojekt (RiR 2004:22) redovisasslutsatserna av denna granskning.Inledningsvis konstateras att byggandet av järnvägsanläggningen genomförtsinom uppställda ekonomiska ramar samt att flygpendlingstrafiken bedrivsmed avsedd turtäthet. Enligt bedömning har dock såvälstyrningen och uppföljningen av samfinansieringsprojektet som redovisningenav projektets utveckling till regering och riksdag varit otillräckliga.Vidare uppmärksammas följande frågeställningar:A-Banans uppdrag är delvis otydligt. A-Banan tillhör enligt regeringensbeslut den grupp av statliga bolag som har särskilda samhällsintressenatt infria. Vilka dessa samhällsintressen är har dock inte preciserats.Det saknas exempelvis en koppling mellan de transportpolitiska målriksdagen beslutat om och de uppgifter bolaget fått ansvar för att utföra.A-Banan har ingen rapporteringsskyldighet till staten. Det finns ingafastlagda krav att bolaget skall rapportera till regeringen eller andramyndigheter om hur samfinansieringsprojektet utvecklas. Enligt Riksrevisioneninnebär avsaknaden av rapporteringskrav att regeringen inte kan säkerställaatt man får tillräcklig insyn. Det innebär också en risk för att regeringeni sin tur inte kan leva upp till sin redovisningsskyldighet införriksdagen.Utlovad redovisning av statens åtaganden uteblev. Riksrevisionenkonstaterar att det i beslut om projektet angavs att enredovisning av de slutgiltiga statliga åtagandena skulle lämnas tillriksdagen när avtal träffats mellan A-Banan och den privata motparten.Trots att detta avtal slöts har ingen sådan redovisninglämnats. Vidare noteras att de avtal som slutits på några viktiga punkterinneburit ett ökat statligt åtagande i förhållande till vad som redovisadestill riksdagen:Under de första sju åren som järnvägen trafikeras har A-Train rätt attskjuta upp betalning av hyra på och flygplats.Värdet av den räntefria skulden kan uppskattas till knappt 90 miljonerkronor efter sju år.Nordea leasar sex tåg till A-Train och om bolaget inte fullgör sinaåtaganden så har staten en skyldighet och en rättighet att ta över dessatåg. Det kan jämställas med en finansiell garanti.Staten är exponerad för en betydande del av samfinansieringsprojektetsaffärsmässiga risker. är statens finansiella risk större änden som A-Trains ägare tar.Staten har varit en betydande finansiär av det privata bolaget anger att , ochNordiska investeringsbanken svarade för ca 1,8 av de 2,2miljarder kronor som A-Train lånat av andra långivare än sina ägare.Därtill kommer att det statligt helägda aktiebolaget somdelägare satsat () av aktiekapital.Riksrevisionen konstaterar vidare att någon samlad redovisning av statensexponering för projektets kommersiella risker inte har redovisats.Bristande redovisning av villkorslånet till A-Train. Uppföljningen avdet statliga villkorslånet har enligt bedömning varitbristfällig. Det har funnits oklarheter rörande ansvarsfördelningenmellan och A-Banan vad gäller ansvaret för att följaoch bevaka statens fordran på A-Train. Dessutom finns det oklarheter omhur lån med kreditrisk skall redovisas. konstaterarattriksdag och regering inte fått information om hur möjligheterna tillåterbetalning av det statliga villkorslånet påverkats av projektetssvaga affärsmässiga utveckling,värdet på fordran på A-Train har redovisats utan atteventuellt nedskrivningsbehov beaktats,den fordran staten har på A-Train i form av återbetalning av de räntorBanverket betalar på villkorslånet inte redovisats i den statligaredovisningen.Samlad analys i förhållande till transportpolitiska principer vägleddeej projektet. Enligt av fastlagda principer skall planeringenav trafikens infrastruktur genomföras så att bästa samhällsnytta nåsinom givna ekonomiska ramar. Det gjordes dock ingen samhällsekonomiskkalkyl inför detta projekt.I det beredningsarbete som föregick regeringens förslag omsamfinansieringsprojektets genomförande lades ett stort arbete ned påatt hitta företagsekonomiskt lönsamma lösningar. Detta är enligtRiksrevisionen en brist som bl.a. innebar att det inte var möjligt att fåen bild av de samhällsekonomiska kostnadskonsekvenserna av att träffaavtal som syftar till att ge den privata motparten möjligheter att göraen företagsekonomisk vinst.Ingen uppföljning av trafikpolitiska effekter. De avtal somreglerar hur järnvägen till får trafikeras har givit A-Traingoda förutsättningar att skydda den marknad där man opererar. EnligtRiksrevisionens bedömning underutnyttjas sannolikt järnvägsförbindelsentill . Banans kapacitet medger att den skulle kunna utnyttjasmer. Den av eftersträvade integrationen mellan lokal, regionaloch nationell tågtrafik och är beroende av atttågoperatörer finner det ekonomiskt motiverat att betala de avgifter A-Trainkräver för att operatörerna skall få ta upp och lämna passagerare påflygplatsen.Någon samlad uppföljning av effekterna av byggandet av järnvägsförbindelsentill i förhållande till de trafikpolitiska mål som uttalats förprojektet har inte gjorts.Den sammanställning som gjort påuppdrag av av tågtrafiken till och från visarföljande:Möjligheten att med rimlig tidsåtgång resa till och från flygplatsmed tåg är god. Behoven av operatörsbyte på Stockholmscentral minskar sannolikt benägenheten att utnyttja denna möjlighet.Målet att integrera med den lokala pendeltågstrafiken harhittills inte uppnåtts. Det finns dock ett förslag från och lokaltrafik om att etablera pendeltågstrafiktill flygplatsen.Många resenärer som tidigare tagit flyget till från t.ex.Borlänge, , och åker nu i stället tåg tillflygplatsen.Riksrevisionens rekommendationer. Mot bakgrund av dessa slutsatserrekommenderar följande åtgärder:Regeringen tydliggör A-Banans uppdrag genom att precisera vilkasamhällsintressen A-Banan har till uppgift att infria.A-Banan åläggs att till regeringen och berörda myndigheter rapporterahur statens ekonomiska och transportpolitiska intressen och riskerutvecklas i samfinansieringsprojektet.A-Banan åläggs att till regeringen redovisa avtal och överenskommelsersom bolaget ingår som kan få konsekvenser av betydelse för staten.En samlad redovisning av de statliga åtagandena i projektet görs tillriksdagen i enlighet med vad trafikutskottet förutsatte i samband medatt godkände proposition 1993/94:213 Godkännande av grundläggandeprinciper för avtal rörande Arlandabanan.Regeringen beslutar att en samlad utvärdering av effekterna avjärnvägsförbindelsen till och av samfinansieringsprojektet skallgenomföras då staten har möjlighet att lösa utA-Train.I beredningen av förslag om hur lån med kreditrisktill näringslivet bör hanteras, beaktar regeringen som ett exempel deproblem som redovisats rörande A-Trains villkorslån.Riksrevisionens styrelses framställningMed anledning av granskning av föreslårRiksrevisionens styrelse att tillkännager för regeringen somsin mening attregeringen utvecklar sin styrning av , särskilt i deavseenden kritiserat i sin granskning, samt återkommertill med en redovisning av hur styrningen av A-Banan går till,regeringen återkommer till med en samladredovisning av de statliga åtagandena i projektet, i enlighet med vadtrafikutskottet förutsatte i samband med att godkände proposition1993/94:213,regeringen genomför en samlad utvärdering av såväl effekterna avjärnvägsförbindelsen till som den valda finansieringsformen ochatt denna utvärdering redovisas för senast år 2007.Utskottets ställningstagandeBeslutet om samfinansieringsprojektet skiljer sig från denordinarie infrastruktursplaneringsprocessen i ett antal avseenden, inteminst vad gäller finansieringen. Det är det enda järnvägsprojektet avsitt slag i och har ofta använts som exempel i debatten omalternativ finansiering av transportinfrastruktur. Enligt utskottetsmening är det därför särskilt angeläget att projektet följs upp ochgranskas, samt att de erfarenheter som görs fångas upp och görstillgängliga inför det fortsatta arbetet med utvecklingen av det svenskatransportsystemet.Mot denna bakgrund välkomnar utskottet att granskatstyrningen och uppföljningen av statens intressen i infrastrukturprojektetsamt att överlämnat sina överväganden medanledning av granskningen till . Det är enligt utskottets meningen förtjänstfull granskning där ett antal viktiga observationer ochfrågeställningar lyfts fram.Utskottet konstaterar i likhet med att projektet varitframgångsrikt i den meningen att byggandet av järnvägsanläggningengenomförts inom uppställda ekonomiska ramar samt att flygpendlingstrafikenbedrivs med avsedd turtäthet. Utskottet instämmer vidare i Riksrevisionensslutsatser att såväl styrningen och uppföljningen av samfinansieringsprojektetsom redovisningen av projektets utveckling till regering och riksdagvarit otillräckliga.Såvitt gäller styrningen av företaget menar utskottet att ett tydliggörandeav A-Banans uppgift, främst i förhållande till de transportpolitiskamålen, är nödvändigt. Detta kan ske exempelvis genom att det, påbolagsstämma, preciseras vilka samhällsintressen A-Banan har till uppgiftatt infria. Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att vidtaåtgärder i enlighet med vad som här anförts.Angående den av i betänkande 1993/94:TU6 efterfrågaderedovisningen av samtliga statliga åtaganden i projektet noterar utskottetatt dessa åtaganden har redovisats i olika dokument, såsom budgetpropositioneroch skrivelser om statligt ägda bolag. En samlad redovisning i enlighetmed vad efterfrågade har dock aldrig gjorts. Enligt utskottetsmening bör en sådan redovisning föreläggas redan under 2005.Givet vikt för transporterna i och församordningen mellan flyg- och järnvägstrafik, investeringens omfattningoch inte minst projektets särart med avseende på bl.a. finansiering,anser utskottet slutligen att en samlad utvärdering av projektet börgenomföras och redovisas för innan den tidpunkt dåstaten har möjlighet att lösa ut A-Train. Utvärderingen bör enligtutskottets mening omfatta såväl de finansiella som de transportpolitiskaaspekterna av projektet.Vad utskottet anfört om bör som sin mening geregeringen till känna. Därmed tillstyrks styrelsesförslag punkterna 1-3.BilagaFörteckning över behandlade förslagFramställning 2004/05:RRS9Framställning 2004/05:RRS9 styrelses framställningangående Arlandabanan:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsenanför om att regeringen utvecklar sin styrning av ,särskilt i de avseenden kritiserat i sin granskning,samt återkommer till med en redovisning av hur styrningen avA-Banan går till.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsenanför om att regeringen återkommer till med ensamlad redovisning av de statliga åtagandena i projektet, i enlighetmed vad trafikutskottet förutsatte i samband med att godkändeprop. 1993/94:213.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad styrelsenanför om att regeringen genomför en samlad utvärdering av såväl effekternaav järnvägsförbindelsen till som den valda finansieringsformenoch att denna utvärdering redovisas för .