bet · GT01BoU1 · 2005-11-29 00:00:00 — Motionärerna hänvisar bl.a. till att kreditmarknaden bör sköta finansieringen av bostäder och att det bör vara en strävan att minimera det statliga risktagandet. I fråga om kreditgarantierna för lån till kooperativa hyresrättsföreningar anförs även att det inte bör gälla specifika villkor för kreditgaranti för en av upplåtelseformerna. har givit bemyndiganden för kreditgarantigivningen som motsvarar de av regeringen nu begärda. finner inte att de i motionerna angivna skälen motiverar en omprövning av tidigare ställningstaganden. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag om bemyndiganden och avstyrker de däremot stående motionsyrkandena. 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador De utgifter som belastar anslaget avser bidrag till kostnader för att avhjälpa fukt- och mögelskador i egnahem. Bidrag lämnas i mån av tillgång på medel enligt förordningen (1993:712) om den statliga fonden för fukt- och mögelskador i småhus, m.m. Vidare får anslaget belastas med utgifter för kansli- och utredningskostnader samt för kostnader i samband med information om stödgivningen m.m. Med nuvarande bidragsbestämmelser får bidrag lämnas för hus som är och färdigställda . Det innebär att de hus som kan få bidrag skall vara byggda . Regeringen föreslår att anvisas på anslaget för . Anslaget har enligt propositionen reducerats till följd av den generella reduktion som tillämpas för anslag avsedda bl.a. för förvaltnings- och investeringsändamål. I motion 2005/06:Bo334 (m) yrkande 7 i denna del föreslås att anslaget för stödgivningen avvecklas . Motionärerna anser att bidragsformen nu fyllt sitt syfte och att skador i de hus som kan komma i fråga för bidrag redan har hunnit visa sig. Det stöd som kan utgå från Fonden för fukt- och mögelskador är till för att säkra att den som bor i ett fukt- eller mögelskadat hus skall kunna få en väl fungerande bostad till rimliga kostnader. Under de år som stödet kunnat utgå har ett stort antal husägare fått hjälp att genomföra saneringsåtgärder som man skulle haft mycket svårt att klara på egen hand, både ekonomiskt och kunskapsmässigt. Det har också inneburit att många familjer sluppit en ohälsosam och påfrestande boendemiljö. ser inget skäl att, som motionärerna föreslår, avveckla stödgivningen. Däremot är stödvillkoren så utformade att det successivt blir allt färre årgångar som är aktuella för undersökning och bidrag inom ramen för nuvarande bestämmelser. Mot denna bakgrund har haft i uppdrag att utreda olika organisatoriska utvecklingsalternativ för Fonden för fukt- och mögelskador. Utredningen redovisade sina förslag i frågan i betänkandet Bättre inomhusmiljö (SOU 2005:55). Betänkande bereds inom . Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag vad gäller anslaget för Fonden för fukt- och mögelskador och avstyrker anslagsförslaget i motion 2005/06:Bo334 (m) yrkande 7 i denna del. 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder De utgifter som belastar anslaget för åtgärder mot radon i bostäder avser det bidrag som kan utgå enligt förordningen (1988:372) om bidrag till åtgärder mot radon i egnahem samt information i frågan. Egnahemsägare kan söka bidrag för åtgärder mot radon som sänker radonhalten till högst /m3 i inomhusluften. Bidrag lämnas i mån av tillgång på medel. inkom 1 236 ansökningar om bidrag till åtgärder för radonsanering. Det är fler ansökningar än 2003. I propositionen föreslås att anslaget för bidrag till åtgärder mot radon i bostäder bestäms till för . Det är en minskning med i förhållande till innevarande års anslag till följd av den generella reduktion som tillämpas för anslag avsedda bl.a. för förvaltnings- och investeringsändamål. I motion 2005/06:Bo334 (m) yrkande 7 i denna del föreslås att anslaget skall minskas med och uteslutande användas för informationsverksamhet om riskerna med radon. I partimotion 2005/06:Bo298 yrkande 46 i denna del föreslås att anslaget minskas med i förhållande till regeringsförslaget. har vid ett flertal tillfällen framhållit att åtgärder som kan begränsa de hälsorisker som följer av höga radonhalter i våra bostäder och i övriga byggnader bör ha en hög prioritet. Detta kommer också till uttryck i ett av de delmål som är fastställda för det nationella miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. Enligt delmålet avseende inomhusmiljön skall byggnader och deras egenskaper inte påverka hälsan negativt. Därför skall det bl.a. säkerställas att radonhalten i alla bostäder skall vara lägre än /m3 luft. Som ett led i arbetet med att uppnå detta mål ändrade regeringen reglerna för radonbidrag så att stöd skall kunna utgå till fler fastigheter. Enligt utskottets uppfattning är det av stor vikt att arbetet med att sänka radonhalten i stora delar av bostadsbeståndet kan fortsätta med oförminskad kraft. Utskottet kan således inte alls instämma i den syn på radonbidraget som framförs i m-motionen. Bidragsverksamheten bör inte avvecklas, utan medel bör i stället tillföras anslaget så att nödvändiga saneringsåtgärder kommer till stånd. Möjligheten att erhålla stöd kan sannolikt även påtagligt öka effekten av de informationsåtgärder som vidtas. Av detta skäl avvisar utskottet även förslagen i den aktuella fp-motionen om en kraftig begränsning av anslaget. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att anslaget för bidrag till åtgärder mot radon i bostäder bör fastställas till det belopp som regeringen föreslagit. Motionsförslagen om andra anslagsnivåer avstyrks. Regeringen föreslår att det till för skall anvisas . Förslaget är beräknat med hänsyn tagen till den generella reduktion som tillämpas för anslag avsedda bl.a. för förvaltnings- och investeringsändamål. Enligt motion 2005/06:Bo338 (kd) yrkande 20 i denna del bör anslaget för minskas med i förhållande till regeringsförslaget. Anslagsminskningen anses vara möjlig genom att kostnaderna och handläggningstiderna för bl.a. fastighetsbildning bör kunna sänkas till följd av förbättrat IT-stöd. och har tagit ställning till regeringens proposition om lantmäteriverksamheten (prop. 2005/06:5, bet. 2005/06:BoU4, rskr. 2005/06:51). I denna proposition har regeringen bl.a. redovisat mål och bedömningar som avser det statliga lantmäteriet och det offentliga åtagandets omfattning. Varken i propositionen om lantmäteriverksamheten eller i budgetpropositionen har det lagts fram förslag som ger utskottet anledning att förorda en begränsning av det aktuella anslaget i enlighet med motionsförslaget. Förslaget i budgetpropositionen tillstyrks sålunda. Motion 2005/06:Bo338 (kd) yrkande 20 i denna del avstyrks. Anslaget 31:10 finansierar administrationen av Byggkostnadsforums (BKF) verksamhet, BKF:s pilotprojekt och den nationella byggsamordnaren. BKF stöder pilotprojekt med syfte att långsiktigt sänka boendekostnaderna vid nyproduktion av hyresbostäder och som främjar en hållbar utveckling. Medlen kan också användas för att utvärdera, dokumentera och sprida kunskap om projekt. Användningen av medlen vidgades 2005 till att omfatta arbetslokaler eller lokaler dit allmänheten har tillträde, exempelvis skolor och vårdlokaler. Anslaget används också för finansiering av en nationell byggsamordnare. Byggsamordnaren skall tillsammans med företrädare för samhällsbyggnadssektorn ta fram ett utvecklingsprogram för sektorn. Regeringens bedömning är att BKF:s verksamhet kommer att vara oförändrad till utgången av 2007, då den nationelle byggsamordnaren lämnar sin slutredovisning. Anslaget, som är beräknat med hänsyn tagen till den generella reduktion som tillämpas för anslag avsedda bl.a. för förvaltnings- och investeringsändamål, föreslås uppgå till . I budgetpropositionen föreslås vidare att bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget ingå åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utbetalningar på högst efter 2006 (förslagspunkt 6). Förslag om att anslaget för Byggkostnadsforum skall avvecklas eller kraftigt reduceras förs fram i tre motioner. Enligt partimotion 2005/06:Bo298 (fp) bör Byggkostnadsforum avvecklas. Det arbete som Byggkostnadsforum driver är främst en forskningsuppgift som bör komma till stånd i samarbete med näringslivet. Anslaget till Byggkostnadsforum m.m. bör därför minskas med i förhållande till regeringens förslag (yrkande 46 i denna del). Motsvarande medel föreslås i stället överförda till för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas). Byggkostnadsforums verksamhet löser enligt motion 2005/06:Bo334 (m) inte de problem som bostadsmarknaden verkar under. Målet skall i stället vara att bostäder skall byggas och underhållas på marknadsmässiga villkor. Enligt motionens yrkande 7 i denna del bör därför anslaget till Byggkostnadsforum m.m. avvecklas i sin helhet. I enlighet med detta förslag föreslås i motionens yrkande 5 att även avslår regeringens förslag om ett bemyndigande för verksamheten vid Byggkostnadsforum. Även i motion 2005/06:Bo338 (kd) yrkande 20 i denna del föreslås att anslaget för Byggkostnadsforum avvecklas för . Eventuella avvecklingskostnader får enligt motionen täckas genom förvaltningsanslag. Ökade resurser bör i stället tillföras . Förslag om en avveckling av Byggkostnadsforum har lagts fram alltsedan denna funktion inrättades. Utskottet har emellertid för sin del hävdat att verksamheten är av stort värde när det gäller att stimulera en utveckling inom bostadsproduktionen som kan ge långsiktigt sänkta kostnader för de boende som en hållbar utveckling främjas. Det är också naturligt att samhället tar sin del av ansvaret för ett utvecklingsarbete som kan leda fram till innovationer och kostnadseffektiva produktionsmetoder som uppfyller högt ställda krav på ekologisk hållbarhet. Sedan användningen av anslaget för Byggkostnadsforum föregående år utvidgades till att även omfatta den nationella byggsamordnarens verksamhet har dessutom ett nytt forum skapats för ett samarbete med byggbranschen i frågor om sektorns utveckling. Byggsamordnaren har tillsammans med företrädare för byggnads-, fastighets- och anläggningssektorerna bildat en grupp - - som skall bygga upp och samordna ett utvecklingsprogram för sektorn. anser att samtliga de verksamheter som finansieras med det aktuella anslaget kan bidra till att öka kvaliteten, kompetensen, konkurrensen och attraktiviteten i sektorn och därigenom även komma bostadskonsumenten till del genom bättre och billigare bostäder. Det är därför inte aktuellt att som motionärerna föreslår avveckla anslaget för Byggkostnadsforum. Regeringens förslag om anslag och ett bemyndigande tillstyrks således och de behandlade motionsförslagen avstyrks. 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder beslutade att införa ett tillfälligt investeringsbidrag för nybyggnad av bostäder som upplåts med hyresrätt i områden med bostadsbrist. Syftet med stödet är att uppnå en ökad produktion av främst små och medelstora lägenheter som kan efterfrågas av bredare hushållsgrupper. Investeringsbidraget lämnas enligt bestämmelser i förordningen (2001:531) om statligt investeringsbidrag för byggande av bostäder som upplåts med hyresrätt i områden med bostadsbrist. Endast projekt som påbörjas kan beviljas investeringsbidrag. Bidrag lämnas i mån av tillgång på medel. I budgetpropositionen föreslås att anslaget för investeringsbidrag bestäms till för . I motioner från fyra partier finns förslag om att den aktuella stödformen skall avvecklas och att inga nya medel anslås för bidragsgivningen. Detta förslag ingår som en del i det förslag om formerna för avvecklingen av de nuvarande bostadsbyggnadssubventionerna som de fyra partierna m, fp, kd och c gemensamt lagt fram. Förslagen med denna innebörd finns i motionerna 2005/06:Bo298 (fp) yrkandena 16 och 46, det senare i denna del, 2005/06:Bo330 (c) i denna del, 2005/06:Bo334 (m) yrkande 7 i denna del, 2005/06:Bo335 (c) yrkande 9 samt 2005/06:Bo338 (kd) yrkandena 6 och 20, det senare i denna del. De olika partierna har även i motioner redovisat sin syn på det fortsatta statliga engagemanget i bostadsfinansieringen. Utskottet återkommer till denna fråga senare i detta betänkande i avsnittet om en ny bostadsfinansiering. anför följande om de aktuella förslagen. Bakgrunden till beslut att införa den aktuella bidragsformen var den alltmer tilltagande bostadsbristen på vissa orter och den alltför begränsade nyproduktionen av hyresbostäder. har nivån på nyproduktionen successivt stigit. Enligt de senaste bedömningarna kommer den målsättning som sattes upp om att 120 000 bostäder skall påbörjas att uppnås. Investeringsbidraget har tillsammans med andra statliga stöd och åtgärder påtagligt bidragit till denna utveckling. Det finns därför inte anledning att som motionärerna föreslår avveckla denna stödform. Däremot kommer bostadsutskottet senare under detta att få tillfälle att överväga formerna för det fortsatta stödet till bostadsproduktionen efter 2006 då såväl det aktuella investeringsbidraget som andra tidsbegränsade åtgärder för bostadsproduktionen upphör enligt gällande regler. En proposition i frågan kan förväntas . bör således anvisa medel i enlighet med regeringens förslag. De motstående motionsförslagen avstyrks. 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag De utgifter som belastar anslaget avser stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag. Ansökningar om stöd hanteras fr.o.m. av . Detta är en organisatorisk förändring som inte är avsedd att ändra verksamhetens inriktning. Bestämmelser om stödet finns i förordningen (2002:664) om statligt stöd för vissa kommunala åtaganden för boendet. Verksamheten har ett perspektiv . Regeringen föreslår att anslaget för stödverksamheten bestäms till . Regeringen begär även ett bemyndigande från att för stödverksamheten göra åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2006 (förslagspunkt 7). I tre motioner föreslås att den aktuella stödverksamheten skall avvecklas. I en av dessa motioner föreslås att ett alternativt stödsystem inrättas. Förslag om ett helt avvecklat anslag läggs fram i motion 2005/06:Bo330 (c) i denna del. Enligt motion 2005/06:Bo334 (m) yrkande 7 i denna del bör anslaget minskas med i förhållande till regeringens förslag. Vidare föreslås i motionens yrkande 6 att skall avslå regeringens begäran om ett bemyndigande för verksamheten. Motionärerna anför bl.a. att en eventuell omstrukturering bör ske på marknadsmässiga grunder. Förslagen i motion 2005/06:Bo338 (kd) utgår från att avslår regeringens förslag om anslag (yrkande 20 i denna del) och om ett bemyndigande för stödverksamheten (yrkande 2). I stället föreslås att ett nytt anslag - Stöd till bostadsföretag i kommuner med bostadsöverskott - inrättas (yrkande 20 i denna del) och att ett bemyndigande ges till regeringen för användningen av medel från detta anslag (yrkande 3). Beloppen för anslag och bemyndigande motsvarar dem i regeringens förslag. Slutligen föreslås i ett tillkännagivande till regeringen redovisa inriktningen av det nya stödet (yrkande 14). Detta alternativa stödsystem skall vara inriktat på kommuner med bostadsöverskott och stå i bättre överensstämmelse med det kommunala självstyret. Det skall överlåtas åt kommunerna att själva i högre grad få avgöra hur medlen skall användas, som privata värdar inte skall missgynnas. har tidigare genom flera beslut ställt sig bakom den nu gällande ordningen för fortsatt statligt stöd till omstrukturering av kommunala bostadsbolag. Denna ordning innefattar, förutom kreditgarantier, flera olika möjligheter för det statliga engagemanget. Under vissa förutsättningar kan bidrag utgå till en kommun. Staten skall även kunna förvärva bostadsfastigheter av kommunala bostadsföretag för att i samverkan med de aktuella kommunerna utveckla eller avveckla bostäderna. Utskottet vill åter understryka att villkoren för det statliga stödet för vissa kommunala åtaganden för boendet varken står i motsats till de ovan framförda synpunkterna om att kommunerna i möjligaste mån skall få hjälp att själva lösa sina problem eller att stödet bör riktas till kommuner med bostadsöverskott. Utgångspunkten för den beslutade ordningen är att hitta den lösning som bedöms vara mest lämplig i varje enskilt fall. vidhåller sin uppfattning att det statliga engagemanget för omstruktureringar av kommunala bostadsföretag har varit av stort värde för de berörda kommunerna. Det finns alltså inte skäl att avveckla denna verksamhet i enlighet med motionsförslagen. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslag och bemyndigande och avstyrker de aktuella motionerna. Regeringen redovisade i den ungdomspolitiska propositionen (prop. 2004/05:2) sin bedömning att en ungdomsbostadssamordnare bör tillsättas. Denne skall ha till uppgift att arbeta för att ta fram förslag på konkreta åtgärder i syfte att underlätta ungdomars tillträde till bostadsmarknaden. Ungdomsbostadssamordnaren har under innevarande år påbörjat sin verksamhet. I budgetpropositionen föreslår regeringen att anvisas för för att finansiera ungdomsbostadssamordnarens verksamhet. I tre motioner, 2005/06:Bo298 (fp) yrkande 46, 2005/06:Bo330 (c) och 2005/06:Bo334 (m) yrkande 7, samtliga yrkanden i motsvarande delar, föreslås att inte skall anvisa några medel på det aktuella anslaget. Motionärerna ifrågasätter att ungdomsbostadssamordnarens verksamhet kan bidra till att förbättra bostadssituationen för unga. ser till skillnad från motionärerna positivt på regeringens initiativ att inrätta en särskild ungdomsbostadssamordnare. Utskottet har framhållit att ungdomar och studenter tillhör de grupper som har en särskilt utsatt situation på bostadsmarknaden i stora delar av landet. Även om olika åtgärder har vidtagits i syfte att underlätta för bl.a. ungdomar att skaffa en egen bostad finns det starka skäl att ta ett samlat grepp om frågan och kartlägga såväl problemens omfattning som möjliga lösningar. En förutsättning för att denna satsning skall bli framgångsrik är att alla berörda parter som ungdomsbostadssamordnaren skall samverka med på olika sätt bidrar med idéer och förslag. Självfallet måste syftet vara att bostadssamordnarens verksamhet i slutändan skall leda fram till konkreta åtgärder. Utskottet återkommer senare i detta betänkande till frågan om bostäder för studenter och ungdomar. Utskottet tillstyrker regeringens anslagsförslag och avstyrker motstående motioner. Regeringen föreslår i budgetpropositionen att det till länsstyrelsernas verksamhet för skall anvisas 2 . Beräkningen av anslaget för länsstyrelserna baseras dels på den generella reduktion som tillämpas för anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål, dels på flera andra anslagspåverkande faktorer som redovisas i propositionen. Det gäller bl.a. ett ökat antal registreringsärenden avseende stiftelser, åtgärder som syftar till att uppnå miljökvalitetsmålen, handläggning av vissa nya ärenden enligt ordningslagen, administrativa kostnader för investeringsstöd avseende källsortering, del i en arbetsmarknadspolitisk satsning med bl.a. en s.k. traineeutbildning samt insatser med anledning av stormen . Förslag om ett i förhållande till regeringens budgetförslag minskat anslag förs fram i tre motioner. Ökat anslag föreslås i en motion. Anslaget till länsstyrelserna kan enligt motion 2005/06:Bo334 (m) yrkande 7 i denna del minskas med i förhållande till regeringens förslag. Neddragningen av anslaget blir möjlig som en följd av att motionärerna avvisar den traineeutbildning m.m. som regeringen föreslagit. Vidare begränsas anslagsbehovet genom den minskade administration som uppkommer genom de motionsförslag (m) som läggs fram i andra sammanhang om avveckling av bidrag och om avregleringar. Enligt partimotion 2005/06:Bo338 (kd) yrkande 20 i denna del bör anslaget minskas med i förhållande till regeringsförslaget. Motionärerna avvisar den satsning på en traineeutbildning m.m. som regeringen föreslagit. Även i motion 2005/06:Bo330 (c) i denna del riktas invändningar mot de arbetsmarknadspolitiskt motiverade satsningarna inom länsstyrelserna. Anslaget bör därför minskas med i förhållande till regeringsförslaget. I partimotion 2005/06:Bo298 (fp) yrkande 46 i denna del föreslås att anslaget för länsstyrelserna 2006 bör höjas med i förhållande till regeringens förslag. De extra medlen bör bl.a. användas för statistikproduktion, effektivare handläggning, skyddat boende och insatser för nationella minoriteter. Utskottet behandlar i detta sammanhang ytterligare ett motionsyrkande. Det gäller motion 2005/06:Bo240 (c) yrkande 2 där det föreslås att skall göra ett tillkännagivande om särskilda satsningar för . Innebörden i yrkandet är att det inom ramen för gällande budget skall avdelas resurser för i för sådana insatser. Utskottet gör följande bedömning när det gäller beräkningen av anslaget till länsstyrelserna. Som framgår av redovisningen ovan bygger det förslag som läggs fram i budgetpropositionen på att länsstyrelseanslaget justeras bl.a. med hänsyn till vissa administrativa åtaganden för länsstyrelserna och en arbetsmarknadspolitisk satsning. De medel som tillförs länsstyrelserna svarar sålunda mot att de också tilldelas nya uppgifter. ser inte skäl att ifrågasätta behovet av de satsningar som regeringen åberopar i sitt budgetförslag. Vad gäller förslaget i motion 2005/06:Bo298 (fp) om ett utökat anslag kan utskottet visserligen instämma i att de områden som utpekas kan förefalla angelägna, men det är oklart vilka mer specifika uppgifter som avses. Det kan också konstateras att ett utökat anslag för länsstyrelserna utan en samtidig minskning av ett annat anslag skulle innebära att den ram som fastställt för utgiftsområde 18 överskrids. Vad slutligen gäller förslaget i motion 2005/06:Bo240 (c) yrkande 2 bör det erinras om att inte fattar beslut om länsstyrelseanslagets fördelning mellan de olika länsstyrelserna. Detta gäller givetvis också fördelningen av anslaget inom respektive myndighet. Sammanfattningsvis innebär det anförda att bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till länsstyrelserna m.m. och avstyrker de behandlade motionsförslagen. Övriga anslag i budgetpropositionen Utskottet tar i detta avsnitt upp förslag till anslag i budgetpropositionen som inte mött invändningar i motioner eller vid utskottets behandling. I fråga om de anslag som inte behandlats av utskottet ovan föreslås i budgetpropositionen att det för under utgiftsområde 18 skall anvisas till anslagen 31:7 , ett ramanslag om , 31:9 , ett ramanslag om , 32:2 Kommunala samverkansorgan m.m., ett ramanslag om . Den av regeringen förordade anslagstilldelningen avseende de nu aktuella anslagen tillstyrks av utskottet. Motionsförslag om nya anslag inom utgiftsområde 18 I tre motioner som väckts under allmänna motionstiden återfinns förslag om vissa nya anslagsposter. föreslår i sin partimotion 2005/06:Bo298 yrkande 46 i denna del att det inrättas ett anslag benämnt Internationellt utbyte, jämställdhet och mångfald och att får disponeras för detta ändamål 2006. Medlen är bl.a. avsedda att täcka kostnader för ökad svensk delaktighet i olika internationella aktiviteter samt insatser avseende kvinnor inom byggbranschen. I motion 2005/06:Bo338 (kd) yrkande 20 i denna del finns förslag om två nya anslag, dels Investeringsstöd för byggande av studentbostäder på , dels Forum för äldres boende på . Det förstnämnda anslagsyrkandet utgår från ett förslag i motion 2005/06:Bo322 (kd) om principerna för en ny stödform för studentbostäder som behandlas i avsnittet om bostadspolitikens inriktning tillsammans med övriga motionsförslag om en ny bostadsfinansiering. Även i fråga om anslagsförslaget om Forum för äldres boende gäller att sakförslaget behandlas senare i detta betänkande tillsammans med andra förslag i en kd-motion om äldres boende. Även i motion 2005/06:Bo330 (c) i denna del föreslås att ett anslag inrättas för ett investeringsbidrag till studentbostäder. Anslaget föreslås uppgå till .