bet · GS01SOU23 · 2005-05-19 00:00:00 — Hälsofarliga varor och narkotikaprekursorer SammanfattningI betänkandet behandlas proposition 2004/05:127 Vissa lagändringarbeträffande hälsofarliga varor och narkotikaprekursorer jämte åttamotionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Vidare behandlastvå motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden ochelva motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004.Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen(1992:860) om kontroll av narkotika och lagen (1999:42) om förbud motvissa hälsofarliga varor. Utskottet välkomnar den föreslagna lagstiftningensom bl.a. möjliggör en skyndsam klassificering som hälsofarlig vara avämnen som används som droger som de har ett stort industrielltanvändningsområde. Utskottet anser att det är angeläget att regeringenskyndsamt inleder den aviserade översynen av lagstiftningen beträffandenarkotika, dopningsmedel, hälsofarliga varor och flyktiga lösningsmedeloch återkommer till med förslag. Samtliga motionsyrkandenavstyrks.I betänkandet finns fem reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. BemyndigandenRiksdagen antar 7 c § regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1992:860) om kontroll av narkotika. Därmed bifaller proposition2004/05:127 i denna del och avslår motion 2004/05:So27 yrkande 1.Reservation 1 (m, kd)2. NarkotikaprekursorerRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:860)om kontroll av narkotika i den mån lagförslaget inte omfattas av vadutskottet föreslagit ovan. Därmed bifaller proposition2004/05:127 i denna del och avslår motion 2004/05:So433.3. Ärendets beredningRiksdagen avslår motion 2004/05:So29 yrkande 1.4. NarkotikaklassificeringRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Ju330 yrkande 16, 2004/05:Ju486yrkande 10, 2004/05:So27 yrkande 2, 2004/05:So28, 2004/05:So29 yrkande2, 2004/05:So354 och 2004/05:So356.Reservation 2 (m, fp, kd, c)5. Tidsutdräkten i klassificeringsprocessenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:So27 yrkande 3, 2004/05:So216,2004/05:So507 yrkande 3 och 2004/05:So656.Reservation 3 (m, fp, kd, c)6. Hälsofarliga varorRiksdagen antar 3 § första och tredje styckena regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarligavaror. Därmed bifaller proposition 2004/05:127 i denna deloch avslår motionerna 2003/04:So270 yrkande 1, 2004/05:So331 yrkande 1och 2004/05:So669.7. Beslag m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:So270 yrkande 2 och 2004/05:So29yrkande 3.Reservation 4 (m, fp, kd, c)8. Tillståndsgivande myndighetRiksdagen antar 3 § andra och fjärde styckena regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.Därmed bifaller proposition 2004/05:127 i denna del och avslårmotion 2004/05:So27 yrkande 4.Reservation 5 (m, kd)9. Tekniskt handelshinderRiksdagen avslår motion 2004/05:So331 yrkande 2.10. Lagförslaget i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:42)om förbud mot vissa hälsofarliga varor i den mån lagförslaget inteomfattas av vad utskottet föreslagit ovan. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:127 i denna del.Stockholm den 19 maj 2005På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), AnneMarie (), (), (),(), (), (), (), (), () och GabrielRomanus (fp).Redogörelse för ärendetPropositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår i propositionen vissa ändringar i lagen (1992:860)om kontroll av narkotika. Ändringarna föreslås med anledning av att ettdirektiv och en förordning med bestämmelser om narkotikaprekursorer fr.o.m. kommer att ersättas av två nya EG-förordningar.Med narkotikaprekursorer förstås ämnen som kan användas för olagligframställning av narkotika och som finns upptagna i bilagorna till någonav EG-förordningarna.Innehållet i förordningarna är i huvudsak detsamma som i det direktivrespektive den förordning de ersätter. Regeringen anför i propositionenatt vissa bestämmelser föreslås förtydligas; t.ex. klargörs det attäven naturprodukter som innehåller en narkotikaprekursor kan omfattasav bestämmelserna. Vidare föreslås i propositionen att vissa bestämmelsersom rör kontroll över handeln skärps för att ytterligare försvåraavledning av narkotikaprekursorer till marknaden för olaglignarkotikatillverkning.Detta gäller bl.a. mellanhänders verksamhet med att underlätta handelnmed narkotikaprekursorer mellan tredjeländer.EG-förordningarna skall träda i kraft och tillämpas fr.o.m. den 18augusti 2005. Ändringarna i lagen om kontroll av narkotika föreslås därförträda i kraft den 18 augusti 2005.I propositionen föreslår regeringen också några ändringar i lagen(1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Ändringarna föreslåsmot bakgrund av att lagen vid sin tillkomst inte förutsågs behövatillämpas på varor som har en omfattande användning inom bl.a. industrin.Det ökande missbruket av substanserna gammabutyrolakton (GBL) och1,4-butandiol har enligt regeringen gjort att detta uppmärksammats somen brist. I detta sammanhang anför regeringen att för att kunnaklassificera ett ämne som en hälsofarlig vara utan att dess normala användningförhindras måste möjligheterna att ge tillstånd för en enskild användarekompletteras med en möjlighet att meddela föreskrifter om undantag frånkravet på tillstånd. Undantag från tillståndskravet skulle enligtregeringen t.ex. kunna komma i fråga för ett visst användningsområde ellerom ämnet denaturerats, dvs. fått ett annat ämne tillsatt i syfte attomöjliggöra missbruk, på visst sätt. I propositionen föreslås atttillstånd och föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd skallmeddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer.Ändringarna i lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor föreslåsträda i kraft den dag regeringen bestämmer.Utskottets övervägandenLagen (1992:860) om kontroll av narkotikaKort om gällande regleringHanteringen av narkotika regleras i huvudsak i narkotikastrafflagen(1968:64), läkemedelslagen (1992:859), lagen (1992:860) om kontroll avnarkotika och lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen).Till lagarna ansluter bl.a. föreskrifter i förordningen (1992:1554) omkontroll av narkotika.Vad som avses med narkotika definieras i 8 § narkotikastrafflagen. Avdenna bestämmelse framgår att med narkotika förstås läkemedel ellerhälsofarliga varor med beroendeframkallande egenskaper eller euforiserandeeffekter eller varor som med lätthet kan omvandlas till varor med sådanaegenskaper eller effekter och som på sådan grund är föremål för kontrollenligt en internationell överenskommelse som har biträtt ellerav regeringen har förklarats vara att anse som narkotika enligt lagen.Utöver de varor som kontrolleras enligt internationella överenskommelserkan således regeringen besluta att ytterligare varor, som uppfyllerkriterierna i 8 §, skall anses som narkotika. De varor regeringenförordnat skall anses som narkotika återfinns i en bilaga till förordningenom kontroll av narkotika. Vissa varor omfattas både av internationellaöverenskommelser och av regeringens förordning.Läkemedelslagen innehåller de grundläggande bestämmelserna om den legalahanteringen av narkotiska läkemedel. I den mån inte annat är särskiltföreskrivet skall läkemedelslagens regler tillämpas vid hantering avnarkotika. Ytterligare bestämmelser om den legala hanteringen av narkotikafinns i lagen om kontroll av narkotika. Enligt lagen om kontroll avnarkotika får narkotika importeras, tillverkas, exporteras, bjudas uttill försäljning, överlåtas eller innehas endast för medicinskt,veteskapligt eller annat samhällsnyttigt ändamål som är särskilt angeläget.För dessa ändamål får narkotika i huvudsak endast hanteras av den somhar tillstånd till det eller det annars är särskilt reglerat.Läkemedelsverket prövar frågor om tillstånd enligt lagen om kontroll avnarkotika. Ett tillstånd skall förenas med de villkor som behövs.Uppsåtligt eller oaktsamt brott mot lagen om kontroll av narkotika ärstraffsanktionerat, om inte gärningen omfattas av narkotikastrafflageneller smugglingslagen. Ett ämne som varit föremål för brott enligt lagenom kontroll av narkotika skall förverkas om det inte är uppenbartoskäligt.Både narkotikastrafflagen och smugglingslagen innehåller ansvarsbestämmelserför olovliga förfaranden med narkotika samt bestämmelser om förverkandeav narkotika som varit föremål för brott.BemyndigandenPropositionenEnligt artikel 3 i den nya förordningen (EG) nr 273/2004 av den 11februari 2004 om narkotikaprekursorer får de behöriga myndigheterna bl.a. ge särskilda tillstånd till apotek, apotek för veterinärmedicin,vissa typer av offentliga myndigheter eller krigsmakten att inneha ellerpå marknaden släppa ut narkotikaprekursorer enligt kategori 1 (se bilaga1 till förordningen). Samma aktörer kan åläggas särskild registreringför att släppa ut narkotikaprekursorer enligt kategori 2 (se bilaga 1till förordningen) på marknaden. Regeringen anför att harpåtalat att det är möjligt att kommissionen kommer att meddela enförordning med tillämpningsföreskrifter i anslutning till dessa bestämmelser.Regeringen påpekar att det för tillfället inte finns någratillämpningsföreskrifter och att det är oklart i vilken utsträckning framtidasådana kommer att undanröja behovet av att meddela inhemska föreskrifter.Den nya förordningen (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorer medförenligt regeringen inte i sig hinder för medlemsstaterna att meddelabehövliga föreskrifter på området. Redan genom förordningen bemyndigasde behöriga myndigheterna att fatta beslut i enskilda fall. Av såvälpraktiska skäl som för att öka förutsebarheten och därmed ocksårättssäkerheten för de enskilda marknadsaktörerna anser regeringen att detkan vara lämpligt att i stället meddela föreskrifter på området. Sådanakan inte meddelas utan ett särskilt bemyndigande. Skulle det senarevisa sig att t.ex. kommissionens tillämpningsföreskrifter onödiggöreller omöjliggör att sådana föreskrifter meddelas skall föreskriftsrätteninte utnyttjas.MotionenI motion 2004/05:So27 av m.fl. (m, kd) begärsett tillkännagivande om vad i motionen anförs om narkotikaprekursorer(yrkande 1). Motionärerna anför att enligt deras uppfattning behöverdet utredas om det finns stöd i artikel 3 förordningen (EG) nr 273/2004att bemyndiga regeringen eller att meddela föreskrifter.Utskottets ställningstagandeArtikel 3 i den nya förordningen (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorerinnehåller bestämmelser som ger enskilda medlemsstater viss valfrihetbeträffande särskilda tillstånd och särskild registrering för vissaaktörer. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att dessa bestämmelserbör kunna komma till uttryck genom föreskrifter som meddelas av regeringeneller, efter regeringens medgivande, av en myndighet. Utskottet ställersig också bakom regeringens förslag att som - i likhetmed vad som gäller - skall vara behörig myndighet enligt förordningen,ges i uppdrag att efter bemyndigande av regeringen meddela föreskrifter.Utskottet föreslår därför att antar 7 c § regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. MotionSo27 (m, kd) yrkande 1 avstyrks därmed.NarkotikaprekursorerPropositionenI propositionen erinras om att förordningar är direkt tillämpliga imedlemsstaterna och att de därför inte skall införlivas i medlemsstaternaslagstiftningar. I och med att förordningen (EG) nr 273/2004 omnarkotikaprekursorer ersätter direktivet 92/109/EEG av den 14 december 1992om tillverkning och utsläppande på marknaden av vissa ämnen som användsvid illegal tillverkning av narkotiska preparat och psykotropa ämnen,skall reglerna om kontroll av handeln på den inre marknaden såledesinte längre införlivas i nationell lagstiftning. Regeringen gör bedömningenatt lagen (1992:860) om kontroll av narkotika behöver ändras i enlighethärmed. Vissa bestämmelser, som t.ex. straffbestämmelser, skall enligtregeringen kvarstå eftersom straffrättens område inte omfattas av EG:sbefogenheter. Andra bestämmelser måste enligt regeringen justeras såatt de står i överensstämmelse med förordningen.Regeringen anför vidare att det förhållandet att förordningen (EG) nr111/2005 av om regler för övervakning av handelnmed narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer ersätterden gamla förordningen (EEG) nr 3677/90 av omåtgärder för att försvåra avledningen av vissa ämnen för olagligframställning av narkotika och psykotropa ämnen, innebär att hänvisningarskall göras till den nya förordningen. Även i detta fall krävs enligtregeringen också vissa justeringar, bl.a. av språklig natur, men ävenavseende myndigheternas kontrollbefogenheter över mellanhänder somunderlättar handeln med narkotikaprekursorer mellan tredjeländer.AktuelltMed anledning av de lagändringar som anses behövas för genomförandet avrådets rambeslut /757/RIF av om minimibestämmelserför brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel har detinom tagits fram en departementspromemoria Olovligbefattning med narkotikaprekursorer. EU:s rambeslut om olaglignarkotikahandel (Ds 2005:14) (se även bet. 2003/04:JuU29 Rambeslut om olaglignarkotikahandel s. 10). I promemorian föreslås bl.a. att ett nytt brottmed tre gradindelningar - olovlig befattning med narkotikaprekursorerav normalgraden, ringa brott och grovt brott - införs i narkotikastrafflagen(1968:64). Även försök till det nya brottet skall i princip vara straffbart.Vidare föreslås vissa ändringar i narkotikastrafflagens regler omförverkande. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2006.Promemorian kommer på sedvanligt sätt att sändas ut på remiss.MotionenI motion So433 av och () begärs etttillkännagivande om det angelägna behovet av att införa förbudmot prekursorer i den svenska narkotikalagstiftningen.Utskottets ställningstagandeFör att förhindra avledning av narkotikaprekursorer till den olagligatillverkningen av narkotika är det enligt utskottet viktigt att ämnendär behov av kontroll uppstår faktiskt kommer underkontroll. Genom den nya förordningen som är direkt tillämplig imedlemsstaterna torde såväl harmoniseringen av övervakningen av handeln mednarkotikaprekursorer som undvikandet av att de avleds till olagligframställning av narkotika underlättas, vilket naturligtvis är positivt.Utskottet anser också att det arbete som pågår inom Regeringskanslietmed förslag till nya straffbestämmelser för hanteringen av narkotikaprekursorerär värdefullt i sammanhanget. Sammanfattningsvis ser utskottet positivtpå att direktivet nu ersatts av en förordning. Utskottet ställer sigbakom samtliga ändringar i lagen om kontroll av narkotika som föreslåsav regeringen. Mot bakgrund av det anförda får motion So433 (m) ansesi huvudsak tillgodosedd.Lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varorGällande rättLagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor trädde i kraftden . Lagen syftar till att åstadkomma ett effektivarekontrollförfarande för nya syntetiska droger. Lagen är mer begränsad menhar ett vidare tillämpningsområde än narkotikalagstiftningen. Lagenkompletteras av förordningen (1999:58) om förbud mot vissa hälsofarligavaror. I bilagan till förordningen anges de varor som skall anses somhälsofarliga varor enligt lagen. anges ämnena MBDB, BDB,N-bensylpiperazin, DOC, 5-MeO-DMT, 5-MeO-DIPT, 5-MeO-AMT, 2C-E, AMT, 2C-C,2C-D, 4-AcO-DIPT och 4-HO-DIPT samt salter av dessa ämnen som hälsofarligavaror. Vissa av de varor som varit upptagna i bilagan har förtsöver till det kontrollsystem som erbjuds genom narkotikakontrollagstiftningen.Lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor tar sikte på att få kontrollöver handeln med sådana varor som i princip saknar något mera allmäntanvändningsområde för enskilda eller för industri, vetenskap ellersjukvård. Syftet med lagen är att kunna kontrollera vissa kemiska ämnensom används i berusningssyfte men som inte uppfyllde de kriterier somkrävs för narkotikaklassificering. Som exempel på varor som skulle kunnaställas under kontroll framhölls vid lagens införande bl.a. de ovannämnda varorna MBDB och BDB. En avgörande skillnad mellan de krav somställs upp för klassificering enligt lagen om förbud mot vissa hälsofarligavaror och de som ställs upp i narkotikastrafflagen är att de senaremåste vara beroendeframkallande eller medföra eufori. Den utredning somföregår ett beslut om klassificering enligt lagen om förbud mot vissahälsofarliga varor kan normalt göras mindre omfattande än en utredninginför narkotikaklassificering.Ett straffsanktionerat förbud mot tillverkning och annat hanterande avett ämne klassificerat som en hälsofarlig vara tillsammans med enmöjlighet att förverka det beslagtagna ämnet medverkar till att görakontrollsystemet effektivt. En vara som klassificeras som hälsofarligvara får inte utan särskilt tillstånd införas till landet, överlåtas,framställas, förvärvas i överlåtelsesyfte, bjudas ut till försäljningeller innehas. Till skillnad från vad som är fallet beträffande narkotikaär inte bruk av de aktuella varorna förbjudet eftersom syftet i förstahand är att åstadkomma kontroll över handeln med de klassificeradevarorna.Även om de varor som ursprungligen bedömdes kunna komma att omfattas avlagen saknar ett mer allmänt användningsområde inom t.ex. vetenskapeller sjukvård ansågs det nödvändigt att kunna medge dispens i vissafall. Till följd härav föreskrivs i lagen att för ettsärskilt fall kan meddela tillstånd till hantering för ett vetenskapligteller industriellt ändamål. Att ansvaret lades hos ,och inte hos (FHI, numera ),förklaras bl.a. av att FHI ännu inte hade anförtrotts deövergripande tillsynsuppgifter på alkohol-, narkotika- och tobaksområdenasom sedermera kom att föras till myndigheten vid dess ombildning den 1juli 2001.Endast uppsåtliga överträdelser av bestämmelserna i lagen är straffbelagda.Straffskalan är böter eller fängelse i högst ett år.Klassificeringsprocessen och frågan om översyn av lagstiftningenPropositionenRegeringen anser att det med hänsyn till skyddet för liv och hälsa ärangeläget att ställa de båda kemikalierna GBL och 1,4-butandiol underen mer noggrann kontroll än vad som är möjligt med stöd avmiljöbalken. Det bör enligt regeringen inte komma i fråga att helt förbjudadessa båda miljövänliga ämnen med stor legal användning inom industrin.Eftersom de båda ämnena ger samma effekt vid intag som den narkotikaklassadedrogen GHB ligger det enligt regeringen nära till hands att överväga ennarkotikaklassificering även av GBL och 1,4-butandiol. Med hänsyn tillatt den nyttiga industriella användningen av de båda ämnena enligtregeringen inte bör förhindras måste emellertid en sådan åtgärd föregåsav en ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Regeringenser avsevärda principiella betänkligheter och stora kontrollproblem medatt utvidga den legala narkotikanvändningen även till den industriellasektorn. Även intentionerna bakom narkotikakonvention ingerenligt regeringen vissa betänkligheter mot en narkotikaklassificering(konventionen ersättande äldre konventioner rörande narkotika, SÖ 1964:59,ratificerad av och ). Vad somåterstår är då att regeringen genom föreskrifter beslutar om att GBLoch 1,4-butandiol i stället förs upp som hälsofarliga varor enligt lagen(1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Härigenom uppnås eneffektivare kontroll över den icke avsedda hanteringen av ämnena. Ensådan ordning skulle enligt regeringen medföra bl.a. att det blirolagligt att t.ex. tillverka och inneha ämnena. Det skulle även medföraen möjlighet att förverka dem i de fall de påträffas hos någon som intehar rätt att inneha dem.Regeringen anför att en narkotikaklassificering av ämnen som i kroppenmetaboliseras till ett redan narkotikaklassificerat ämne skulle beträffandekriminalisering av eget bruk och straffsatserna bättre överensstämmamed straffvärdet hos de brottsliga gärningarna. Med tanke på vikten avatt GBL och 1,4-butandiol så snabbt som möjligt kommer under kontrollså att t.ex. innehav av ämnena utan tillstånd förbjuds och att de kanförverkas sedan de påträffats hos någon som saknar tillstånd - i ställetför att som lämnas tillbaka till ägaren av dem sedan beslag hävts pågrund av att det saknas laglig grund för förverkande - föreslår regeringendock nu att lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor ändras på sådantsätt att en klassificering kan ske enligt denna lag. Att lagstiftningenmed förbud mot vissa hälsofarliga varor medger en vidaretillståndsgivning än narkotikalagstiftningen medför att lagen mot förbudav vissa hälsofarliga varor är bättre lämpad för en skyndsamklassificering av ämnen med en stor industriell användning ännarkotikalagstiftningen är.I detta sammanhang kan noteras att vid införandet av lagen om förbudmot vissa hälsofarliga varor anförde regeringen att en utredning somföregår ett beslut om klassificering enligt lagen normalt torde kunnagöras mindre omfattande än en utredning inför narkotikaklassificering(prop. 1997/98:183 s. 38). Om en varas egenskaper och verkningar efteren mera ingående utredning i ett senare skede konstateras uppfyllaförutsättningarna för narkotikaklassning borde enligt regeringen varanflyttas över till narkotikalagstiftningen. Den här karaktären hos lagenom förbud mot vissa hälsofarliga varor har medfört att den iblandrubriceras som "väntlistelag" inför narkotikaklassificering.Regeringen upplyser i propositionen om att vissa av de ämnen som kanförväntas bli föremål för kontroll enligt den föreslagna lagen ärprekursorer till narkotika, dvs. ämnen som används vid framställning avnarkotika, utan att för den skull nödvändigtvis vara narkotikaprekursorersåsom dessa föreslås definieras enligt lagen om kontroll av narkotika.Ett sådant ämne är GBL som dessutom är uppsatt på den s.k. frivilliglistan.En klassificering av GBL som hälsofarlig vara medför bl.a. att ämnetinte får föras in till landet utan tillstånd eller att införseln ellerimporten omfattas av de föreskrifter om undantag från kravet på tillståndsom meddelats. Ett sådant krav riskerar dock enligt regeringen inte attpåverka den frivilliga övervakningen av prekursorer till narkotika påett från kontrollsynpunkt negativt sätt. Regeringen gör bedömningen attdetta inte heller är något som utgör ett större hinder mot handel medämnet än som är nödvändigt för att skydda liv och hälsa.I propositionen anges att ett förslag om någon annan typ av klassificeringeller att utöka det kriminaliserade området och skärpa straffsatsernai lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor enligt regeringen kräveren betydligt utförligare utredning än den som mot bakgrund av denskyndsamhet som krävs i detta ärende varit möjlig att göra.Regeringen anför att den dock har uppmärksammat att de möjligheter tillklassificering, straffsanktionering och övervakning som finns ihuvudsak fungerar väl men ändå inte är i alla delar tillfyllest. Regeringengör bedömningen att en översyn behövs av framför allt lagstiftningen omnarkotika, dopningsmedel, hälsofarliga varor och flyktiga lösningsmedel.Regeringen anför att den därför har för avsikt att initiera en sådanöversyn.MotionernaEn motion tar upp frågan om ärendets beredning.I motion So29 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivandeom vad som i motionen anförs om ärendets beredning (yrkande 1).Motionärerna, som i och för sig välkomnar förslaget, anser att det tagitför för regeringen att leverera det, och när förslaget välkommer liknar det en nödlösning som regeringen aviserar enöversyn av narkotikalagstiftningen. Frågorna om reglering av användningenav ämnen som GBL och 1,4-butandiol har diskuterats upprepade gånger desenaste åren.