bet · GS01LU21 · 2005-03-22 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:68Förvaltningsberättelsens innehåll samt två motioner som väckts medanledning av propositionen. Propositionen innehåller förslag om attriksdagen skall anta vissa ändringar i årsredovisningslagen (1995:1554)om förvaltningsberättelsens innehåll. Förslagen syftar till att i svenskrätt genomföra några ändringar i EG:s fjärde och sjunde bolagsrättsligadirektiv samt i bank- och försäkringsredovisningsdirektiven.Lagförslaget föreslås träda i kraft och tillämpas förstagången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 30 april 2005.Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslårmotionerna.I betänkandet finns två reservationer och ett särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslutFörvaltningsberättelsens innehållRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen(1995:1554).Därmed bifaller proposition 2004/05:68 och avslår motionerna2004/05:L9 yrkandena 1-5 och 2004/05:L10.Reservation 1 (m, fp)Reservation 2 (c)den 22 mars 2005På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), MarianneCarlström (s), (), (), (), (), (), (),(), Rezene Tesfazion (s), (),(), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEuropaparlamentet och rådet antog ett direktiv om ändringari det fjärde och det sjunde bolagsrättsliga direktivet respektive ibank- och försäkringsredovisningsdirektiven, det s.k. moderniseringsdirektivet(direktiv /51/EG). Direktivet skulle vara genomfört i medlemsstaternaslagstiftning senast den 1 januari 2005.I propositionen behandlas frågan hur moderniseringsdirektivet börgenomföras i svensk rätt vad gäller förvaltningsberättelsens innehåll.Moderniseringsdirektivets övriga delar har genomförts i svensk rätthösten 2004 genom ändringar i bl.a. aktiebolagslagen (prop. 2003/04:157,bet. 2004/05:LU1, rskr. 2004/05:23) och genom ändringar i bl.a.årsredovisningslagen (prop. 2004/05:24, bet. LU3, rskr. Lagändringarnahar trätt i kraft den 1 januari 2005.Till grund för förslagen i förevarande proposition ligger en inomJustitiedepartementet utarbetad promemoria, Nya EG-regler omförvaltningsberättelsens innehåll, vari övervägts vilka lagändringar som börgöras med anledning av de nya krav på förvaltningsberättelsens innehållsom uppställs i direktivet. Promemorian har remissbehandlats.I propositionen föreslår regeringen - efter att ha hört Lagrådet - attriksdagen antar i propositionen framlagt förslag till ändringar iårsredovisningslagen (1995:1554).Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiskaregeringen, och Miljöpartiet.Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2.Med anledning av propositionen har två motioner väckts. Förslagen imotionerna finns i bilaga 1.Utskottets övervägandenFörvaltningsberättelsens innehållUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar regeringens lagförslag och avslår motionerna. Jämförreservationerna 1 (m, fp) och 2 (c) samt särskilt yttrande (fp).BakgrundEn årsredovisning skall enligt 2 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554)bestå av en balansräkning, en resultaträkning, noter och enförvaltningsberättelse. I 6 kap. 1-4 §§ samma lag finns bestämmelser omförvaltningsberättelsens innehåll. Berättelsen skall enligt 1 § förstastycket innehålla en rättvisande översikt över utvecklingen av företagetsverksamhet, ställning och resultat. Därutöver skall upplysningar lämnasom ett antal i lagen utpekade förhållanden (se andra stycket 1-9),däribland sådana förhållanden som inte skall redovisas i balansräkningen,resultaträkningen eller noterna men som är viktiga för bedömningen avföretagets ställning och resultat. Vidare skall företag som bedriververksamhet som är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt miljöbalkenlämna upplysningar - utöver vad som följer av övriga bestämmelser omförvaltningsberättelsens innehåll - om verksamhetens påverkan på denyttre miljön (se fjärde stycket).Årsredovisningslagens regler om förvaltningsberättelsens innehåll gårdelvis tillbaka på artikel 46 i EG:s fjärde bolagsrättsliga direktiv.Bestämmelserna i detta direktiv har ändrats genom det s.k.moderniseringsdirektivet. Moderniseringsdirektivet innehåller bl.a. enutökad reglering av vad förvaltningsberättelsen skall innehålla.PropositionenI propositionen föreslår regeringen vissa ändringar i årsredovisningslagensregler om förvaltningsberättelsens innehåll. Förslaget innebär att detinförs ett uttryckligt krav på att förvaltningsberättelsen skall innehållaen beskrivning av väsentliga risker och osäkerhetsfaktorer som företagetstår inför. Vidare föreslås att årsredovisningslagen förtydligas så attdet klart framgår att upplysningar skall lämnas även om förhållandensom är viktiga för bedömningen av utvecklingen av företagets verksamhet,ställning och resultat.Regeringen gör bedömningen att svensk rätt redan uppfyllermoderniseringsdirektivets krav på att den översikt som förvaltningsberättelsenskall innehålla skall vara "en balanserad och fullständig analys avutvecklingen och resultatet av bolagets verksamhet och av dess ställning,i vilken hänsyn tas till verksamhetens storlek och komplexitet". Ävendirektivets krav på att förvaltningsberättelsen skall innehålla enrättvisande översikt över resultatet av företagets verksamhet bedömsvara uppfyllt i svensk rätt. Regeringen gör också bedömningen att svenskrätt redan uppfyller moderniseringsdirektivets krav på att den analyssom skall göras i förvaltningsberättelsens översikt skall innefattacentrala finansiella resultatindikatorer som är relevanta för denaktuella verksamheten. I dessa delar behövs därför, enligt regeringensuppfattning, inga lagändringar.Årsredovisningslagens bestämmelser om förvaltningsberättelsens innehållföreslås kompletteras med ett krav på att även upplysningar avicke-finansiell karaktär skall lämnas, om de behövs för att förstå företagetsutveckling, ställning eller resultat. I lagtexten anges miljö- ochpersonalfrågor som exempel på sådana upplysningar. Vad gäller frågan omdet bör införas ytterligare skärpta krav på miljöredovisning gör regeringenbedömningen att den bör anstå till dess att den pågående utvärderingenav nuvarande bestämmelser har avslutats.Det föreslås också att när det behövs skall förvaltningsberättelsensöversikt över utvecklingen av företagets verksamhet, ställning ochresultat innehålla hänvisningar till och ytterligare upplysningar om debelopp som tas upp i årsredovisningens övriga delar.Regeringen föreslår att de nya reglerna skall tillämpas på alla företagsom är skyldiga att upprätta årsredovisning och på moderföretag som ärskyldiga att upprätta koncernredovisning. Skyldigheten att iförvaltningsberättelsen lämna icke-finansiell information skall emellertidendast gälla företag och koncerner som bedriver näringsverksamhet ochi vilka nettovärdet av tillgångarna för de senaste två räkenskapsårenhar överstigit 1 000 prisbasbelopp eller som har haft i medeltal fler än 200 anställda eller vars andelareller skuldebrev är noterade vid en börs eller auktoriserad marknadsplats.Kravet på beskrivning av väsentliga risker och osäkerhetsfaktorer skallinte omfatta företag i vilka antalet anställda under de två senasteräkenskapsåren i medeltal uppgått till högst tio och tillgångarnasnettovärde enligt fastställd balansräkning för det senaste räkenskapsåretuppgår till högst 24 miljoner kronor.De nya reglerna föreslås gälla även företag som tillämpar lagen (1995:1559)om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag eller lagen omårsredovisning i försäkringsföretag (1995:1560).Lagförslaget föreslås träda i kraft och tillämpas förstagången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 30 april 2005.MotionernaI motion L10 av m.fl. (c) yrkas avslag på regeringensproposition. Enligt motionärerna kan propositionens förslag ifrågasättaseftersom ett antal remissinstanser anser att gällande lagstiftning redanuppfyller moderniseringsdirektivets krav på förvaltningsberättelsensinnehåll. Därtill kommer att de utökade informationskrav som föreslåsi propositionen är mycket oprecisa. De föreslagna skyldigheterna förföretag att lämna information överensstämmer inte heller med detförenklingsarbete som inletts i syfte att minska företagens administrativabörda. Mot den redovisade bakgrunden anser motionärerna att regeringensproposition bör avslås. Om det ändå visar sig att det föreligger ettbehov av att föreslå förändringar i lagstiftningen om förvaltningsberättelsensinnehåll anser motionärerna att regeringen bör återkomma tillriksdagen med ett omarbetat förslag.Inger m.fl. (m) begär i motion L9 ett tillkännagivande om attlagstiftningen på associationsrättens område skall vara nödvändig, enkel,tydlig och enhetlig (yrkande 1). Vad gäller förslaget om redovisningav icke-finansiella resultatindikatorer anser motionärerna att det kanifrågasättas om inte nuvarande reglering i årsredovisningslagen ärtillräcklig för att uppfylla direktivets krav. Någon närmare analys avfrågan finns i vart fall inte i propositionen. På grund härav yrkarmotionärerna avslag på regeringens förslag såvitt gäller förslaget omicke-finansiella resultatindikatorer (yrkande 2). Om regeringen kanvisa att det föreligger ett behov av lagstiftning anser motionärernaatt regeringen bör återkomma till med en redogörelse(yrkande 3). Vad gäller de nya upplysningskravens tillämplighet ansermotionärerna att resultatet av en pågående översyn inom Justitiedepartementetav årsredovisningslagens olika gränsvärden borde ha avvaktats innanregeringen lade fram ett förslag. En enhetlig reglering av gränsvärdenmåste eftersträvas vid all lagstiftning på associationsrättens område.Ett tillkännagivande yrkas i enlighet härmed (yrkande 4). Därutöverkonstaterar motionärerna att regeringen inte gjort någon konsekvensanalysav förslaget, vilket motionärerna anser att regeringen borde ha gjort.Ett tillkännagivande yrkas med detta innehåll (yrkande 5).Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar inledningsvis att de förslag som lämnas ipropositionen har till syfte att i svensk lagstiftning genomföra det s.k.moderniseringsdirektivets krav på förvaltningsberättelsens innehåll.Liksom regeringen gör utskottet bedömningen att det krävs ett antaländringar i årsredovisningslagen för att svensk rätt skall uppfyllamoderniseringsdirektivets krav i nu aktuellt avseende. De invändningarmot lagförslaget som förs fram i motion L10 förändrar inte utskottetsbedömning.I propositionen föreslår regeringen bl.a. att årsredovisningslagensbestämmelser om förvaltningsberättelsens innehåll kompletteras med ettkrav på att även upplysningar av icke-finansiell karaktär skall lämnas,om det behövs för att förstå företagets utveckling, ställning ellerresultat. Motionärerna i motion L9 anser att svensk rätt redan uppfyllerdirektivets krav såvitt gäller icke-finansiella resultatindikatorer ochatt lagförslaget därför bör avslås i denna del.Begreppet icke-finansiella resultatindikatorer definieras inte imoderniseringsdirektivet. Med hänvisning till bl.a. det arbete som bedrivsinom EU när det gäller företagens sociala ansvar och innehållet idirektivet anser utskottet att med icke-finansiella resultatindikatorerfår förstås sådana faktorer som, utan att utgöra finansiella faktoreri traditionell bemärkelse, har en betydelse för bedömning av företagetsutveckling resultat och ställning. Moderniseringsdirektivets exemplifieringmed information rörande miljö- och personalfrågor talar också för ensådan tolkning.Utskottet kan konstatera att den svenska årsredovisningslagen , i viss utsträckning, innefattar krav på redovisning av sådanaförhållanden som avses med moderniseringsdirektivets bestämmelse omicke-finansiella resultatindikatorer, t.ex. kraven på redovisning avsjukfrånvaro och könsfördelningen bland ledande befattningshavare. Imotsats till motionärerna i motion L9 anser dock utskottet attmoderniseringsdirektivet får anses gå längre än gällande svensk rätt. Utskottetanser därför, liksom regeringen, att årsredovisningslagen bör ändras pådenna punkt. Årsredovisningslagens bestämmelser om förvaltningsberättelsensinnehåll bör således kompletteras med ett krav på att även upplysningarav icke-finansiell karaktär skall lämnas på sätt som regeringen föreslagit.Moderniseringsdirektivet ger medlemsstaterna utrymme att undanta företagsom inte överstiger en viss storlek från kravet på att lämna icke-finansiellinformation. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns godaskäl för att utnyttja denna möjlighet. Enligt utskottets mening är detfrämst i fråga om de större företagen som upplysningar av icke-finansiellkaraktär kan antas var av någon större betydelse för årsredovisningensolika intressenter. Med det anförda föreslår utskottet att riksdagenantar regeringens förslag såvitt gäller icke-finansiella resultatindikatoreroch avslår motion L9 yrkande 2.Vad därefter gäller frågan om de nya upplysningskravens tillämplighetanser motionärerna i motion L9 att resultatet av en pågående översyninom av årsredovisningslagens olika gränsvärdenborde ha avvaktats innan regeringen lade fram något förslag. Som påpekasi motionen är de förekommande gränsvärdena i årsredovisningslagen föremålför översyn. Enligt utskottets mening motiverar emellertid den pågåendeöversynen inte att lagstiftning i syfte att genomföra moderniseringsdirektivetskrav på förvaltningsberättelsens innehåll i svensk rätt försenasytterligare. Däremot anser utskottet att översynen motiverar att dettillfälligtvis, i enlighet med vad som föreslås i propositionen, införsett nytt gränsvärde i bestämmelserna om förvaltningsberättelsens innehåll.Med det anförda föreslår utskottet att antar regeringensförslag om de nya upplysningskravens tillämplighet och avslår motion L9yrkande 4.Vad som i övrigt anförs i motion L9 utgör enligt utskottets mening inteheller skäl att förorda några tillkännagivanden från riksdagenssida.Sammanfattningsvis föreslår utskottet att antar regeringenslagförslag och avslår motionerna L9 yrkandena 1-5 och L10.Reservationer1. Förvaltningsberättelsens innehåll (m, fp)av (), (), () ochMia ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen- dels antar regeringens förslag till lag om ändring iårsredovisningslagen (1995:1554) med de ändringarna såvitt avser 6 kap. 1§ i regeringens förslag att regeringens ändringsförslag i fjärde ochfemte styckena utgår samt såvitt gäller 7 kap. 31 § i regeringens förslagatt regeringens ändringsförslag utgår,- dels tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om förvaltningsberättelsens innehåll.Därmed bifaller motion 2004/05:L9 yrkandena 1-5,bifaller delvis proposition 2004/05:68 och avslår motion 2004/05:L10.StällningstagandeVi anser liksom motionärerna bakom motion L9 att all lagstiftning påassociationsrättens område skall vara nödvändig, enkel, tydlig ochenhetlig. Vad gäller förslaget om redovisning av icke-finansiellaresultatindikatorer anser vi att det kan ifrågasättas om inte nuvarandereglering i årsredovisningslagen är tillräcklig för att uppfylladirektivets krav. Någon närmare analys av frågan finns i vart fall inte ipropositionen. På grund härav yrkar vi avslag på regeringens förslagsåvitt gäller förslaget om icke-finansiella resultatindikatorer. Fördet fall regeringen kan visa att det föreligger ett behov av lagstiftningbör regeringen återkomma till med en redogörelse. Vadgäller de nya upplysningskravens tillämplighet anser vi att resultatetav en pågående översyn inom av årsredovisningslagensolika gränsvärden borde ha avvaktats innan regeringen lade fram ettförslag. En enhetlig reglering av gränsvärden måste eftersträvas vidall lagstiftning på associationsrättens område. En lämplig avgränsningi det aktuella fallet skulle enligt vår mening kunna vara mellan publikaoch privata bolag. Därutöver kan vi konstatera att regeringen inte gjortnågon konsekvensanalys av förslaget, vilket vi anser vara mycket beklagligt.Vad som anförts ovan innebär att , enligt vår mening, börbifalla motion L9 yrkandena 1-5 samt avslå propositionen såvitt gällerförslaget om icke-finansiella resultatindikatorer och motion L10. Vadvi i övrigt har anfört om förvaltningsberättelsens innehåll bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.2. Förvaltningsberättelsens innehåll (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag och tillkännager förregeringen vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagenmotion 2004/05:L10 och avslår proposition 2004/05:68 och motion 2004/05:L9yrkandena 1-5.StällningstagandeLiksom motionärerna bakom motion L10 anser jag att propositionen kanifrågasättas eftersom ett antal remissinstanser anser att gällandelagstiftning redan uppfyller moderniseringsdirektivets krav påförvaltningsberättelsens innehåll. Därtill kommer att de utökadeinformationskravsom föreslås i propositionen är alltför oprecisa. De föreslagnaskyldigheterna för företag att lämna information överensstämmer inte hellermed det förenklingsarbete som inletts i syfte att minska företagensadministrativa börda. Mot den redovisade bakgrunden avstyrker jagregeringens proposition. Om det ändå visar sig att det föreligger ettbehov av att föreslå förändringar i lagstiftningen om förvaltningsberättelsensinnehåll anser jag att regeringen bör återkomma till riksdagenmed ett omarbetat förslag.Det som anförts ovan innebär att , enligt min uppfattning, börbifalla motion L10 och avslå propositionen samt motion L9 yrkandena 1-5.Vad jag anfört i denna fråga bör som sin mening ge regeringentill känna.Särskilt yttrandeGenomförande av EG-direktiv (fp)() och () anför:Vi kan konstatera att det s.k. moderniseringsdirektivet skulle ha varitgenomfört i medlemsstaterna och att propositionenöverlämnats till efter genomförandefristens utgång. Regeringenssenfärdighet i detta avseende är inget undantag utan har snarare blivitregel i fråga om direktiv på lagutskottets beredningsområde. Att riksdageninte ens fått en proposition att ta ställning till innan genomförandetidenlöpt ut är enligt vår mening inte tillfredsställande. Vi anser detangeläget att regeringen vidtar åtgärder för att säkerställa att direktivi fortsättningen kan genomföras i tid.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:68 Förvaltningsberättelsens innehåll:Riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i årsredovisningslagen (1995:1554).Följdmotioner2004/05:L9 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att lagstiftning på associationsrättens område skall varanödvändig, enkel, tydlig och enhetlig.2. avslår förslaget om krav på upplysningar av icke-finansiellkaraktär.3. begär att regeringen återkommer med en redogörelseför behovet av lagstiftning avseende upplysningar av icke-finansiellkaraktär.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om de nya upplysningskravens tillämplighet.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om konsekvensanalys av förslagen i proposition 2004/05:68.2004/05:L10 av m.fl. (c):avslår proposition 2004/05:68 och begär att regeringen ianslutning till avgivande av kommande aktiebolagsproposition till riksdagenåterkommer med förslag om förvaltningsberättelsens innehåll.Bilaga 2Regeringens lagförslag