bet · GT01AU1 · 2005-12-05 00:00:00 — Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv I detta betänkande behandlar utskottet regeringens budgetproposition för med förslag till anslag på utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv. I betänkandet behandlas också regeringens förslag under utgiftsområde 24 om sammanslagning av inom . I ärendet behandlas även ca 240 motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden . Utgiftsområde 13 omfattar politikområdet Arbetsmarknadspolitik. Anslagen inom utgiftsområdet hänför sig främst till kontantstödet vid arbetslöshet och deltagande i arbetsmarknadsprogram. Utgiftsområde 14 omfattar politikområdena Arbetsliv och Jämställdhetspolitik. Ramen för utgiftsområde 13 uppgår till och ramen för utgiftsområde 14 till . I betänkandets inledande avsnitt redovisar utskottet sin syn på inriktningen av arbetsmarknadspolitiken. En redogörelse lämnas för regeringens sysselsättningspaket som bl.a. innehåller plusjobb, utbildningsvikariat, insatser för akademiker och lärlingsplatser för ungdomar. Sysselsättningspaketet beräknas ge 55 000 personer möjlighet till arbete, praktik eller utbildning. De arbetsmarknadspolitiska programmen ökar till över 161 000 platser. Utskottet ställer sig bakom ett förslag att lönesubventionen till arbetsgivaren och ersättningen för utbildningskostnaden i samband med utbildningsvikariat ska lämnas i form av en kreditering på arbetsgivarens skattekonto. Utskottet avstyrker oppositionens förslag om s.k. nystartsjobb. I skilda avsnitt behandlas frågor om arbetsmarknadspolitiska program, däribland friåret och program för ungdomar, personer med utländsk bakgrund, personer verksamma inom kulturområdet och akademiker. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att ungdomar även ska kunna få allmänt anställningsstöd efter sex månaders inskrivningstid. I avsnittet om förstärkta insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga behandlas dels en terminologisk fråga, dels en ny modell i tre steg för arbetssökande med särskilda behov. Utskottet ställer sig bakom att orden "arbetshandikapp" och "arbetshandikappade" ersätts av "funktionshinder" respektive "personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga", vilket föranleder vissa lagändringar. Trestegsmodellen består av fördjupad kartläggning och vägledning, en ny form av skyddat arbete benämnd utvecklingsanställning och ytterligare en ny form av anställning, trygghetsanställning, liknande vad som erbjuds inom . I fråga om utvecklingsanställning föreslår utskottet vissa avvikelser i förhållande till propositionen. Dels bör det direkt i lagen om anställningsskydd (LAS) respektive lagen om offentlig anställning () klargöras att en arbetstagare i utvecklingsanställning inte omfattas av dessa lagar. Dels bör arbete i en utvecklingsanställning kvalificera för arbetslöshetsersättning. I fråga om trygghetsanställning tillstyrker utskottet ett förslag om ändring i lagen om arbetsmarknadspolitiska program som innebär att undantag ska göras från den annars gällande principen att personer i arbetsmarknadspolitiska program inte ska anses som arbetstagare. Med anledning av motioner angående möjligheten att fortsätta en anställning med lönebidrag till föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att de tankar som ligger bakom en tidigare ändring i LAS om rätt att stanna kvar i anställningen till den åldern bör få tydligt genomslag vid bedömningen av om fortsatt lönebidrag ska lämnas. Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att regeringen ska kunna vidta nödvändiga åtgärder för att ett nytt aktiebolag, ägt direkt av staten, bildas genom en sammanslagning av . bör också godkänna vad regeringen föreslår om det nya bolagets verksamhetsinriktning och om finansiering av sammanslagningen och uppbyggande av kapitalstrukturen för det nya bolaget. bör bemyndiga regeringen att kunna skjuta till högst . Slutligen behandlas den allmänna inriktningen av arbetslivspolitiken. Ett förslag från oppositionen om ett system för individuell kompetensutveckling avstyrks. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag till fördelning på anslag på utgiftsområdena 13 och 14. Reservationer och särskilda yttranden I en gemensam reservation av företrädarna för , kritiserar de inriktningen av arbetsmarknadspolitiken och redovisar sitt gemensamma förslag till alternativ politik inom utgiftsområde 13. I reservationen sammanfattar partierna de djupa arbetsmarknadspolitiska problemen och regeringens sätt att beskriva detta. Enligt dessa partier bör variablerna vara den totala arbetslösheten, mätt som öppet arbetslösa och de som är i arbetsmarknadspolitiska åtgärder, frånvaron från arbetsmarknaden av arbetsmarknadspolitiska skäl och antalet arbetade timmar i relation till den arbetsföra befolkningen. Partierna avvisar regeringens förslag om plusjobb och föreslår att nystartsjobb inrättas, vilket innebär att arbetsgivaravgiften tas bort helt för personer som har fått arbetslöshetsersättning, sjukpenning, förtidspension eller socialbidrag . Ungdomar som har varit arbetslösa ska omfattas av reformen liksom nyanlända flyktingar och anhöriginvandrare efter att uppehållstillstånd har beviljats. Arbetsförmedlingarna ska prioritera förmedlings- och matchningsverksamheten. Drivkrafterna och incitamenten för arbete och företagande måste vara högre, och arbetslöshetsförsäkringen bör reformeras. Totalt har 34 reservationer och ett antal särskilda yttranden lämnats i ärendet. I en fempartireservation (m, fp, kd, c, mp) förespråkas utrymme för ytterligare aktörer på arbetsmarknadspolitikens område. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Allmän inriktning av politiken inom utgiftsområde 13 Arbetsmarknad avslår motionerna 2005/06:Sk298 yrkandena 2 och 8, 2005/06:Sk496 yrkande 5, 2005/06:Sf233 yrkande 3, 2005/06:Sf234 yrkandena 1-3, 2005/06:Sf254, 2005/06:Sf331 yrkande 9, 2005/06:Sf333 yrkande 7, 2005/06:Sf382 yrkande 13, 2005/06:Kr376 yrkande 9, 2005/06:N308 yrkandena 6, 8 och 9, 2005/06:N383 yrkande 13, 2005/06:N433 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N443 yrkande 59 i denna del, 2005/06:N480 yrkande 19 i denna del, 2005/06:A205 yrkande 2, 2005/06:A212, 2005/06:A213 yrkandena 1-7, 2005/06:A233, 2005/06:A237, 2005/06:A246 yrkande 1, 2005/06:A253, 2005/06:A271, 2005/06:A274, 2005/06:A277, 2005/06:A285, 2005/06:A292, 2005/06:A293, 2005/06:A298, 2005/06:A304, 2005/06:A309 yrkandena 4 och 6, 2005/06:A354, 2005/06:A355, 2005/06:A363 yrkandena 1-9 och 12, 2005/06:A369 yrkandena 1 i denna del, 9-11, 13, 14, 16 och 17, de tre senare i denna del, 2005/06:A372, 2005/06:A389, 2005/06:A390, 2005/06:A394, 2005/06:A398, 2005/06:A413, 2005/06:A414 yrkandena 2 i denna del och 3, 2005/06:A415 yrkandena 1 och 2, 2005/06:A416 yrkande 4 i denna del och 2005/06:A420 yrkandena 1-3, 5 i denna del, 9, 10-12, de tre senare i denna del, 21, 29 och 34 i denna del. Reservation 1 (m, fp, kd, c) Reservation 2 (v) avslår motion 2005/06:Sf383 yrkande 10. Reservation 3 (fp) avslår motionerna 2005/06:A218 och 2005/06:A381. Reservation 4 (mp) avslår motion 2005/06:A412. Reservation 5 (m, fp, kd, c, mp) avslår motion 2005/06:A369 yrkande 12. Reservation 6 (fp) avslår motion 2005/06:A215 yrkandena 1 och 2. Reservation 7 (fp) Arbetsmarknadspolitiska program, allmänna frågor avslår motionerna 2005/06:Fi229 yrkande 7, 2005/06:Sf236 yrkandena 2 och 3, 2005/06:Sf333 yrkande 13, 2005/06:Sf336 yrkandena 7 och 8, 2005/06:Sf383 yrkandena 8 och 9, 2005/06:Kr214 yrkande 5, 2005/06:Kr331 yrkande 3, 2005/06:Kr376 yrkande 16, 2005/06:N443 yrkande 59 i denna del, 2005/06:A217, 2005/06:A245 yrkande 7, 2005/06:A247 yrkande 2, 2005/06:A270 yrkande 1, 2005/06:A361, 2005/06:A363 yrkande 13, 2005/06:A369 yrkandena 1 och 16, båda i denna del, 2005/06:A400 och 2005/06:A420 yrkandena 4, 7 och 8. Reservation 8 (fp) Reservation 9 (kd) Reservation 10 (c) avslår motionerna 2005/06:So699 yrkande 2, 2005/06:A259 yrkande 4, 2005/06:A369 yrkande 15, 2005/06:A375 och 2005/06:A420 yrkande 6. Reservation 11 (m, fp, kd, c) Arbetsmarknadspolitiska program för ungdomar avslår motionerna 2005/06:Sf389 yrkande 12, 2005/06:Kr376 yrkandena 8 och 13, 2005/06:Kr412 yrkandena 6 och 22, 2005/06:A267, 2005/06:A319, 2005/06:A327, 2005/06:A329, 2005/06:A363 yrkande 11, 2005/06:A399, 2005/06:A416 yrkande 5 och 2005/06:A420 yrkande 22. Reservation 12 (fp) Reservation 13 (kd) Reservation 14 (c) Arbetsmarknadspolitiska program för personer med utländsk bakgrund avslår motionerna 2005/06:Sf331 yrkande 8, 2005/06:Sf336 yrkandena 5, 15, 16 och 18, 2005/06:Sf389 yrkande 11, 2005/06:Kr334 yrkande 38, 2005/06:A247 yrkande 3, 2005/06:A258 yrkande 7, 2005/06:A280, 2005/06:A384, 2005/06:A406 och 2005/06:A420 yrkande 23. Reservation 15 (m) Reservation 16 (kd) Reservation 17 (v) Reservation 18 (c) Reservation 19 (mp) Arbetsmarknaden för verksamma inom kulturområdet avslår motionerna 2005/06:Kr252 yrkandena 12 och 14 samt 2005/06:Kr409 yrkandena 2 och 10. Reservation 20 (m) Översyn av kulturarbetarnas situation avslår motion 2005/06:Kr410 yrkande 2. Reservation 21 (m, fp, kd, c) avslår motionerna 2005/06:A242, 2005/06:A363 yrkande 10 och 2005/06:A383. Reservation 22 (c) avslår motionerna 2005/06:Sf333 yrkande 6, 2005/06:A205 yrkande 1, 2005/06:A209 och 2005/06:A279. Reservation 23 (c) Arbetsmarknadspolitiska program för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga avslår motionerna 2005/06:So364 yrkande 19, 2005/06:So552 yrkande 2, 2005/06:A210, 2005/06:A295 yrkandena 1-7, 2005/06:A337, 2005/06:A363 yrkande 18, 2005/06:A369 yrkande 18 och 2005/06:A420 yrkandena 35 i denna del, 36 och 37. Reservation 24 (m) Reservation 25 (fp) Reservation 26 (kd) Reservation 27 (c) ger som sin mening regeringen till känna vad utskottet anfört om lönebidrag . Därmed bifaller delvis motionerna 2005/06:Sf362, 2005/06:So552 yrkande 3, 2005/06:A202, 2005/06:A203, 2005/06:A417 yrkande 5 och 2005/06:A420 yrkande 35 i denna del. Lönebidrag och personligt biträde avslår motionerna 2005/06:So552 yrkande 6, 2005/06:A201, 2005/06:A207 yrkandena 1 och 2, 2005/06:A229, 2005/06:A232, 2005/06:A239, 2005/06:A249, 2005/06:A250, 2005/06:A276 yrkande 3, 2005/06:A289, 2005/06:A321, 2005/06:A333, 2005/06:A338, 2005/06:A373, 2005/06:A374, 2005/06:A397, 2005/06:A405 och 2005/06:A410. Reservation 28 (c) bemyndigar regeringen att vidta nödvändiga åtgärder för att ett nytt aktiebolag, ägt direkt av staten, tillskapas genom en sammanslagning av . godkänner vad regeringen föreslår om det nya sammanslagna bolagets verksamhetsinriktning. godkänner vad regeringen föreslår om finansiering av sammanslagningen och uppbyggnaden av kapitalstrukturen för det nya bolaget samt bemyndigar regeringen att kunna tillskjuta högst . Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 24 punkterna 3-5 och avslår motion 2005/06:N386 yrkandena 18-21. Reservation 29 (kd) Allmän inriktning av politiken inom utgiftsområde 14, Arbetsliv avslår motionerna 2005/06:So551 yrkandena 4 och 17, 2005/06:N480 yrkande 19 i denna del, 2005/06:A294, 2005/06:A310 yrkande 13, 2005/06:A366 yrkandena 1 och 4, 2005/06:A368 yrkande 8, 2005/06:A370 yrkande 10, 2005/06:A387, 2005/06:A409, 2005/06:A417 yrkandena 2, 8 och 9, 2005/06:A418 yrkandena 2, 4 och 5 samt 2005/06:A420 yrkandena 16, 27 och 28. Reservation 30 (kd) Reservation 31 (v) Reservation 32 (c) avslår motionerna 2005/06:A363 yrkande 16 och 2005/06:A414 yrkande 5 i denna del. Reservation 33 (m, c) System för individuell kompetensutveckling avslår motionerna 2005/06:A222, 2005/06:A378, 2005/06:A417 yrkande 10, 2005/06:A418 yrkande 3 och 2005/06:A420 yrkande 26. Reservation 34 (m, fp, kd, c) Anslag på utgiftsområde 13 antar regeringens förslag enligt bilaga 2 till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 1. Ändring i lagen om arbetslöshetsförsäkring dels antar förslaget i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, dels avslår regeringens förslag till ändring i 14 och 17 §§ i samma lag. Därmed bifaller delvis proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 2. Ändring i lagen om arbetsmarknadspolitiska program antar regeringens förslag i bilaga 2 till lag om ändring i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 3. Ändring i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten antar regeringens förslag i bilaga 2 till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 4. Ändring i lagen om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och antar regeringens förslag i bilaga 2 till lag om ändring i lagen (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och . Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 5 och avslår motion 2005/06:A414 yrkande 1. Ändring i lagen om anställningsskydd antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Ändring i lagen om offentlig anställning antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning. Bemyndigande beträffande anslag 22:3 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 3 --2009. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 6. Bemyndigande beträffande anslag 22:4 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 5 --2009. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 7. Bemyndigande beträffande anslag 22:6 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden --2006 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 3 --2008. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 8. Bemyndigande beträffande anslag 22:7 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 22:7 ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst --2009. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 9. godkänner regeringens förslag om det allmänna anställningsstödet för ungdomar. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 10. Anvisning av anslag under utgiftsområde 13 anvisar för anslagen under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad enligt vad som framgår av bilaga 4. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 13 punkt 11. Motionsyrkanden om anslag på utgiftsområde 13 för avslår motionerna 2005/06:A369 yrkandena 14, 16, 17, alla i denna del, och 19, 2005/06:A376, 2005/06:A414 yrkandena 2 i denna del och 4, 2005/06:A416 yrkande 4 i denna del och 2005/06:A420 yrkandena 5, 10-12, 34, alla i denna del, 38, 39, 42 och 45 i denna del. Anslag på utgiftsområde 14 Bemyndigande beträffande anslag 23:1 bemyndigar regeringen att , för det under utgiftsområde 14 Arbetsliv uppförda ramanslaget 23:1 , besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 14 punkt 1. Bemyndigande beträffande anslag 23:2 bemyndigar regeringen att , för det under utgiftsområde 14 Arbetsliv uppförda ramanslaget 23:2 , besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst --2009. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 14 punkt 2. Bemyndigande beträffande anslag 23:3 bemyndigar regeringen att , för det under utgiftsområde 14 Arbetsliv uppförda ramanslaget 23:3 Särskilda utbildningsinsatser m.m., besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 14 punkt 3. Anvisning av anslag under utgiftsområde 14 anvisar för anslag under utgiftsområde 14 Arbetsliv enligt vad som framgår av bilaga 4. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 14 punkt 4. Motionsyrkanden om anslag på utgiftsområde 14 för avslår motionerna 2005/06:A369 yrkande 20, 2005/06:A377, 2005/06:A414 yrkandena 5 i denna del och 6 samt 2005/06:A420 yrkandena 40, 41, 43, 44 och 45 i denna del. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), ()1, (), ()2, ()3, (), (), ()4, (), ()5, (), ()6, (), (), (), ()7 och (). Avstår från ställningstagande under punkt 22 och 23 Avstår från ställningstagande under punkt 22 och 23 Avstår från ställningstagande under punkt 22 och 23 Avstår från ställningstagande under punkt 22 och 23 Avstår från ställningstagande under punkt 22 och 23 Avstår från ställningstagande under punkt 22 och 23 Avstår från ställningstagande under punkt 22 och 23 I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2005/06:1 volym 7 avseende utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv och ca 240 motionsyrkanden väckta under den allmänna motionstiden . I ärendet behandlas också regeringens förslag i budgetpropositionen volym 11 utgiftsområde 24 (punkterna 3-5) avseende frågan om sammanslagning av inom och en motion som väckts med anledning av förslaget. har i årets budgetbetänkande valt att, vid sidan av rena budgetfrågor och frågor om inriktningen av politiken, behandla ett antal motioner som bl.a. rör arbetsmarknadspolitiska program, särskilda grupper på arbetsmarknaden och arbetsmarknaden för verksamma inom kultur. Som bilaga till betänkandet finns stenografiska uppteckningar från en öppen utskottsutfrågning om äldre på arbetsmarknaden. Övriga motioner på arbetsmarknadsutskottets beredningsområde som väckts under den allmänna motionstiden och som tar upp frågor om t.ex. jämställdhet, arbetslöshetsförsäkring, arbetsrätt, arbetsmiljö, diskriminering, arbetstid och ledighet kommer att behandlas i senare betänkanden. I anslutning till beredningen har information lämnats till utskottet av generaldirektören vid , generaldirektören vid och generaldirektören vid AMS . Vidare har utskottet hållit ett sammanträdepå temat arbetsmarknaden för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga. Vid sammanträdet deltog företrädare för och och Handikappombudsmannen . En skrivelse med anknytning till beredningen har inkommit från arbetsmarknadsnämnden i . biföll finansutskottets betänkande 2005/06:FiU1, vilket innebar att regeringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 13 och 14 godkändes. Motioner som har väckts under /06 anges i det följande utan årtal. Allmän inriktning av politiken inom utgiftsområde 13 Arbetsmarknad Utskottets förslag i korthet Utskottet ställer sig bakom den allmänna inriktningen av arbetsmarknadspolitiken och regeringens sysselsättningspaket som regeringen redovisar i budgetpropositionen. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändring i 10 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Utskottet föreslår godkänner förslaget om ändring i lagen (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och . Utskottet avstyrker samtliga motioner om annan inriktning och om nystartsjobb. Jämför reservationerna 1 (m, fp, kd, c), 2 (v), 3 (fp), 4 (mp), 5 (m, fp, kd, c, mp), 6 (fp) och 7 (fp). Arbetsmarknadspolitiken ska tillsammans med övriga politikområden understödja målet för den ekonomiska politiken om full sysselsättning. Det övergripande målet för arbetsmarknadspolitiken är att bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. Arbetslinjen är en överordnad princip för regeringens sysselsättnings- och tillväxtpolitik och innebär att aktivitet i form av arbete eller utbildning främjas. Regeringen bedömer att arbetsmarknadspolitiken har bidragit till det övergripande målet om en väl fungerande arbetsmarknad. Regeringens mål om att den reguljära sysselsättningen för personer i åldern ska uppgå till ligger fast. Trots en relativt god tillväxt har nya arbetstillfällen uteblivit och arbetslösheten är oacceptabelt hög. I ett första steg på väg mot full sysselsättning ska den öppna arbetslösheten pressas tillbaka till . För att uppnå detta mål prioriterar regeringen följande utvecklingsområden i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten: - ökad kontakt mellan arbetsförmedling och arbetsgivare, - säkerställande av att de prioriterade grupperna verkligen prioriteras inom samtliga arbetsmarknadspolitiska program, - förbättrad och säkerställd enhetlig tillämpning av de arbetsmarknadspolitiska regelverken inom AMV och - bättre anpassning av den nationella arbetsmarknadspolitiken till de regionala och lokala förhållandena. Det är av största vikt att den arbetsmarknadspolitiska verksamheten bättre anpassas efter regionala och lokala förhållanden. Arbetsmarknadsnämndernas lokala kunskap och erfarenhet bör mer aktivt kunna påverka beslut om t.ex. lokala mål och prioriteringar än vad som sker . I propositionen betonas att grunden för de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna är platsförmedlingen. Förmedlingen ska inta en mer central roll och effektiviseras. Insatserna ska individinriktas på ett tydligare sätt. Sökaktiviteten hos de arbetslösa måste öka och arbetsutbudet stimuleras. En sådan stimulans menar regeringen måste utgå från insikten om att matchningsprocessen har en kvalitativ sida där begreppet lämpligt arbete i arbetslöshetsförsäkringen är centralt. Regeringen föreslår att lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring ändras på så sätt att det redan av lagen ska framgå att ersättning i normalfallet inte får lämnas till personer som är tjänstlediga utan lön. En ny punkt 3 i lagens 10 § första stycket föreslås därför. Lagändringen ska träda i kraft . regleras frågan i IAF:s föreskrifter om arbetslöshetsförsäkring. Det kan dock förekomma situationer där det finns sådana särskilda skäl att ersättning bör lämnas till en person trots att han eller hon är tjänstledig utan lön. Det bör därför vara möjligt för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter för sådana situationer. Regeringen föreslår därför även ett tillägg till den nyssnämnda paragrafen där detta framgår. Två andra förslag om ändringar i denna lag behandlas på annat håll i detta betänkande. Några ytterligare ändringar i arbetslöshetsförsäkringen av mer övergripande art övervägs inte . Politiska insatser för att minska arbetslösheten och för att öka sysselsättningen i den prioriterade gruppen kvinnor och män med utländsk bakgrund är fortsatt mycket angelägna. Regeringen har för avsikt att presentera en proposition om insatser för nyanlända invandrares etablering . AMS kommer också att få ett tydligare ansvar för arbetslivsinriktade aktiviteter för nyanlända invandrare som inom rimlig tid kan bedömas få ett arbete. Möjligheten att kombinera utbildningen i svenska med andra etableringsaktiviteter bedöms som särskilt intressant. Målstrukturen på det arbetsmarknadspolitiska området är oförändrad sedan föregående budgetproposition. Mål finns på tre nivåer: för arbetsmarknadspolitiken, för tre verksamhetsområden och för respektive verksamhetsgrenar. Målen och inriktningen av den svenska arbetsmarknadspolitiken ligger väl i linje med och dess mål och riktlinjer. Sysselsättningsriktlinjerna täcker flera politikområden, vilket kräver samverkan på både lokal, regional och nationell nivå. förordar i motion A414 yrkandena 2 i denna del och 3 en effektivisering av arbetsmarknadspolitiken. En i vid mening väl fungerande arbetsmarknad och arbetsmarknadspolitik är viktig för att säkerställa att de människor som drabbas av arbetslöshet snabbt återkommer i arbete och inte fastnar i långvarigt bidragsberoende. Arbetsmarknadspolitiken i stort ska inriktas på att hålla den långsiktiga arbetslösheten på en låg nivå utan att inflationen tar fart. Ett problem med dagens system är att riksdag och regering inte definierat tydliga mål för arbetsmarknadspolitiken. Tydligare och färre mål måste läggas fast.