bet · GS01MJU14 · 2005-03-15 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet 6 motionsyrkanden om vissa veterinärafrågor m.m. från allmänna motionstiden . Yrkandena berördistriktsveterinärorganisationen, verksamheten med tävlingsveterinärer ochdjursjukdataregistret. Utskottet föreslår med hänvisning till pågåendeoch kommande utredningar och övrigt beredningsarbete i Regeringskanslietatt samtliga yrkanden lämnas utan vidare åtgärd.I betänkandet finns 1 särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Veterinärväsendets organisationRiksdagen avslår motionerna 2004/05:MJ505 yrkande 17, 2004/05:MJ506yrkandena 25 och 26 samt 2004/05:MJ508 yrkande 15.2. Veterinär tillsyn vid tävlingarRiksdagen avslår motion 2004/05:MJ505 yrkande 8.3. DjursjukdataregistretRiksdagen avslår motion 2004/05:MJ508 yrkande 17.Stockholm den 15 mars 2005På miljö- och jordbruksutskottets vägnarCatharina Elmsäter-SvärdFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), CarinaOhlsson (s), (), (), Bengt-AndersJohansson (m), (), (), AnitaBrodén (fp), von der Esch (kd) och ().Utskottets övervägandenDistriktsveterinärorganisationen i korthetUtskottet avstyrker fyra motionsyrkanden (fp, kd) om en oberoendeutredning av den veterinära verksamheten m.m. med hänvisning till kommandebeslut på området. Ett motionsyrkande (kd) angående en översyn avbestämmelserna om tävlingsveterinärer avstyrks i avvaktan på resultatetav pågående beredning inom . Vidare avstyrks ettmotionsyrkande (fp) om djursjukdatabasen med hänvisning till pågåendeutredningsarbete.MotionernaEnligt motion MJ505 (kd) skall distriktsveterinärerna inte ägna sig åtillojal konkurrens när det gäller vård av hästar. Konkurrenssituationenför privatpraktiserande veterinärer är ohållbar på grund av attJordbruksverket genom distriktsveterinärorganisationen bedriverveterinärverksamhetoch konkurrerar med privata veterinärer som man utövarmyndighetsansvaret över veterinärverksamheten. Dessutom subventionerasdistriktsveterinärorganisationens verksamhet via skattsedeln. Vidareframhålls att det även är otillfredsställande att veterinärinsatser förhästar och sällskapsdjur finansieras via skattsedeln. Under föregåenderiksmöte begärde att regeringen tillsätter en oberoendeutredning med uppdrag att lösa problemen med fördelningen av det statligabidraget till distriktsveterinärorganisationen, m.m. Motionärerna villåterigen understryka att utredningen måste påbörja sitt arbete (yrkande 17). Motsvarande krav framförs även i motion MJ506 (kd) yrkande25. Vidare bör en ny organisation av veterinärväsendet prövas.Distriktsveterinärorganisationen bör avskaffas och resurser förmyndighetsutövningföras till länsveterinärorganisationen. På tillsynsenheterna skallkompetensen vara stor och veterinärerna förbjudna att ha egen praktik,åtminstone för djur som finns inom tillstånds- och tillsynspliktigverksamhet. På slakterierna ändras ingenting förutom attbesiktningsveterinärernablir förbjudna att ha praktik (åtminstone på animalieproducerande djur).Förslaget innebär bl.a. att jäv inte uppstår lika lätt mellan veterinäreroch kunder/bönder då veterinären inte får ha tillsynsobjektet som kund.Förslaget innebär också att personer utan sällskapsdjur slipper finansieraveterinärvård till dessa via skattesedeln. Kompetensen hos veterinärernaoch djur- och hälsoskyddsinspektörer kommer också att stärkas. Dessa ärnågra av skälen till varför organisationen bör förändras och att deekonomiska konsekvenserna av en avveckling av distriktsveterinärorganisationenbör utredas (yrkande 26). I motion MJ508 (fp) yrkande 15 framhållsbehovet av en allsidig spegling av veterinärorganisationen. En välfungerande veterinärorganisation är en hörnsten i djurskyddet men ocksåi arbetet med livsmedelssäkerhet. Enligt motionärerna är det av ytterstavikt att konkurrenssituationen blir likvärdig mellan privatpraktiserandeveterinärer och distriktsveterinärer. Utredningen av veterinärorganisationen ochdjursjukdomsdataregistret bör bl.a. arbeta fram alternativa organisatoriskalösningar för den fältveterinära verksamheten, se över hur behovet avveterinärkompetens för myndighetsutövande uppgifter ser ut samt se tillatt beredskap mot smittsamma djursjukdomar inom det veterinära områdetkan tillgodoses i hela landet. Det innebär att även länsveterinärernasarbetsuppgifter bör ses över. Tillsynen över veterinäryrkesutövning börses över för eventuella förbättringar.Enligt motion MJ505 (kd) yrkande 8 tillämpas djurskyddsförordningen avJordbruksverket på ett sätt som vållar stora problem för vissa arrangörerav hästtävlingar. Systemet innebär att veterinären anställs för visstid av och blir därmed automatiskt bunden av deveterinärtaxor som verket har beslutat om. Konsekvenserna av detta blirdels att det blir svårt att anlita veterinärer med kompetens inomhästområdet, dels att klubbar och föreningar drabbas av stora kostnadersom arrangörer av hästtävlingar m.m. Djurskyddsförordningen (33 §) börbli föremål för en översyn.I motion MJ508 (fp) framhålls att uppbyggnaden av dataverktyg för endjursjukdomsdatabas måste påskyndas (yrkande 17). En sådan bas är etthjälpmedel i förebyggande djurhälsovård och livsmedelskontroll. Man kanmed hjälp av databasen följa sjukdomsutvecklingen och läkemedelsföreskrivningar,vilket är oerhört angeläget inte minst med tanke påantibiotikaresistensutvecklingen.Uppbyggnaden av dataverktyg för djursjukdomsdatabasen har dock ännuinte genomförts. Regeringen måste verka för att påskynda uppbyggnadenav relevanta dataverktyg härför.Utskottets ställningstagandeJordbruksdepartementet inrättade genom departementsprotokoll den 7 april2003 en veterinär samarbetsgrupp bestående av företrädare för , , ,och (). Gruppeninrättades för att genom konstruktiva diskussioner kunna lämna förslagi syfte att utveckla den veterinära verksamheten och dess form. I gruppenskulle frågor om t.ex. statens behov och roll på det veterinära området,marknaden för veterinära tjänster samt hur de privatpraktiserandeveterinärernas tjänster bättre skall kunna tas till vara i den veterinäraverksamheten inom ramen för redan fastlagd budget, behandlas. Förutsättningenför samarbetsgruppens arbete var att väl ta till vara djurens, djurägarnassamt statliga och privata veterinärers intressen liksom statens intressepå området. I samband med behandlingen av revisorers förslagangående villkoren för veterinär verksamhet föreslog utskottetett tillkännagivande med följande innehåll. Utskottet, som anser attsamarbetsgruppens syfte och inriktning är lovvärda och att detta nyligenpåbörjade arbete kan fortsätta tills vidare, delar revisorernas uppfattningatt regeringen bör tillsätta en oberoende utredning med uppdrag attlösa problemen med fördelningen av det statliga bidraget, statens ansvarför sällskapsdjuren och dubbla roller. Utredningen börlämna förslag till alternativa organisatoriska lösningar för denfältveterinära verksamheten. beslutade i enlighet med utskottetsförslag (förs. 2002/03:RR12, bet. 2002/03:MJU10, skr. 2002/03:230, 231).Våren 2004 aktualiserades i utskottet återigen frågan om den veterinäraorganisationen. Härvid konstaterades bl.a. att frågan om tillsättandeten utredning var föremål för beredning i och attresultatet härav borde avvaktas innan vidtog någon ytterligareåtgärd på detta område (bet. 2003/04:MJU14). Med hänsyn till riksdagenstillkännagivande om behovet av en oberoende utredning avslutades denveterinära samarbetsgruppens arbete innan den initialt stipulerade tidenlöpt ut, då avsikten är att en oberoende utredning skall tillsättas.Samarbetsgruppen har i en rapport redovisat resultatet av sittarbete. Två avgränsade frågor, bidrag till avlägset boende djurägareoch tillsyn enligt det s.k. "mjölkdirektivet" prioriterades av gruppen,också mot bakgrund av tillkännagivande. På dessa områdenhar gruppen lagt fram konkreta förslag. Inom övriga områden har olikafrågor diskuterats parallellt med att analysarbete av de övergripandefrågorna pågått, men diskussionerna har inte slutförts inom den tid somgruppen har träffats.Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att den 21 april 2005besluta om direktiv för den av begärda utredningen om denfältveterinära verksamheten. Utgångspunkten är att arbetet skall kunnapåbörjas och att utredningen skall redovisa sitt resultatsenast . I detta sammanhang bör även uppmärksammasatt efter det att gruppen avslutat sitt arbete harvidtagit en rad åtgärder för genomförandet av gruppens förslag. När detgäller frågan om bidrag till veterinär verksamhet hos avlägset boendedjurägare har tillsatt en intern arbetsgrupp som gör enfördjupad administrativ analys. Detta i syfte att utarbeta en modellför genomförandet av den veterinära samarbetsgruppens förslag. Beträffandetillsynen enligt mjölkdirektivet har beslutat att i ettsammanhang följa den veterinära samarbetsgruppens hela rekommendation.I samarbete med näringen pågår därför diskussioner om ett egentillsynsprogramför mjölkproducenter, där också medverkan av privata veterinärer itillsynen av egentillsynen diskuteras. Detta i avsikt att kunna genomföraändringen som EG:s hygienförordnings bestämmelser om egentillsynträder i kraft. Vidare har beslutat att inrätta ettdjurhälsoråd. Syftet med djurhälsorådet är att utveckla samarbetet,samordningen och effektiviteten när det gäller den förebyggandedjurhälsovården och djursjukvården samt beredskapen mot och bekämpningen avallvarliga djursjukdomar, framför allt s.k. epizootier och zoonoser.Rådet skall vara en nationell plattform för informationsutbyte ochdiskussion på området samt ett rådgivande organ åt somcentral djurhälsomyndighet när det gäller den långsiktiga planeringenav framför allt offentliga djurhälsoinsatser. I detta sammanhang ärockså frågor om personal- och kompetensförsörjning samt marknadsfrågorrörande den veterinära fältverksamheten av betydelse att behandla. Irådet skall ingå företrädare för berörda privata organisationer samtmyndigheter som är direkt involverade i det aktiva djurhälsoarbetet.Med det anförda föreslår utskottet att motionerna MJ505 (kd) yrkande 17,MJ506 (kd) yrkandena 25 och 26 samt MJ508 (fp) yrkande 15 lämnas utanvidare åtgärd.Djurskyddstillsynen i samband med tävlingar med djur har varit föremålför ett uppdrag som lämnades till i juli 2004.Myndigheten skulle se över nuvarande bestämmelser och konsekvenserna avdessa beträffande djurskyddstillsynen. Av uppdraget framgår att myndighetenefter samråd med berörda myndigheter och organisationer på området skullekartlägga omfattningen av tävlingar med djur som har veterinär medverkan,i vilken omfattning veterinär tjänstgör under hela tävlingar respektiveendast under delar av tävlingar, hur många veterinärer som tas i anspråkoch i vilken omfattning dessa veterinärer har särskilda kunskaper omaktuellt djurslag, samt undersöka kostnaderna för deltagarna ocharrangörerna i olika typer av tävlingar till följd av veterinär medverkan.I uppdraget ingick även att identifiera och beskriva eventuella problemmed nuvarande bestämmelser och rutiner samt lämna förslag på lämpligaoch kostnadseffektiva åtgärder med bibehållen djurskyddsnivå. Uppdragetomfattade såväl ban- som tävlingsveterinärer. Uppdraget redovisades ien rapport (dnr 22-2058/04). Djurskyddsmyndighetenanför sammanfattningsvis följande. Tävlingsarrangörerna anser attdjurskyddsläget är gott och att den veterinära närvaron i många fall kanreduceras. Stora delar av veterinärkåren å andra sidan anser att denveterinära tillsynen bör utökas. Djurskyddstillsynen och dopningskontrollenpå trav- och galoppbanor fungerar bra. På övriga tävlingar med hundaroch hästar uppvisar dagens system flera brister såsom höga kostnader,i vissa fall bristande tillgänglighet och kompetens hos veterinärer,ingen veterinär tillsyn på vissa tävlingar och bristande dopningskontroll.För att förbättra situationen föreslår att enfast tillsynsavgift införs vid tävling. Avgiften skall erläggas av allasom tävlar. Myndigheten föreslår vidare att tävlingsveterinärertillsvidareanställs för tjänstgöring vid behov, att stickprovskontrollerinförs på de tävlingar som inte kräver veterinär medverkan ochatt dopningskontrollen utökas. Utskottet har inhämtat att Djurskyddsmyndighetensrapport har varit föremål för sedvanligt remissförfarande som avslutadesden och att frågan nu är föremål för fortsatt beredninginom . I avvaktan på resultatet av pågående arbete ärutskottet inte berett att föreslå någon åtgärd med anledning av motionMJ505 (kd) yrkande 8. Motionen avstyrks i berörd del.När det gäller frågan om hanteringen av det s.k. djursjukdataregistretvill utskottet anföra följande. Regeringen har tillkallat en särskildutredare för att undersöka och redovisa hur djursjukdataregistretfungerar . Med utgångspunkt från resultatet av utredningen skallutredaren föreslå hur eventuella brister skall kunna åtgärdas. Kostnaderför föreslagna åtgärder, både för det allmänna samt för berördanäringsidkare, skall beräknas. Dessutom skall finansiering föreslås föroffentliga åtgärder, samt de administrativa konsekvenserna för näringsidkarebeaktas. Utredningen skall redovisas (dir.2004:82). Med det anförda föreslår utskottet att motion MJ508 (fp)yrkande 17 lämnas utan vidare åtgärd.Särskilt yttrandeVissa veterinära frågor (m, fp, kd, c)(), (), (),(), (), () ochBjörn von der Esch (kd) anför:Distriktsveterinärorganisationen m.mFlera partier har i begärt en förändring avorganisationen av veterinärväsendet i . Dagens svenskaveterinärväsende fungerar dåligt på grund av dubbla roller,som bl.a. leder till jävsituationer och osund konkurrens. Konkurrenssituationenför privatpraktiserande veterinärer är ohållbar på grund av attJordbruksverket genom distriktsveterinärorganisationen (DVO) bedriverveterinärverksamhet och konkurrerar med privata veterinärer somman utövar myndighetsansvaret över veterinärverksamheten. Dessutomsubventioneras DVO:s verksamhet via skattsedeln, vilket snedvriderkonkurrensen till nackdel för privatpraktiserande veterinärer.Ett välkommet uppvaknande från regeringens sida har skett då man ipropositionen 2001/02:189 En ny djurskyddsmyndighet lyfter fram att flerautredningar visar att dagens veterinärorganisation och djurskyddstillsynär behäftad med brister. En viktig brist i nuvarande organisation sadesvara att veterinärerna ibland kan hamna i en jävsituation då de ocksåhar tillsynsobjektet/bonden som kund. Det kan finnas risk för motsättningarmellan veterinären och tillsynsobjektet just därför att man inte anlitarveterinären i fråga. Det påpekades också att veterinärinsatser försällskapsdjur finansieras via skattsedeln.På förslag av revisorer beslutade (2002/03:MJU10, rskr. 2002/03:230-231) att ge regeringen i uppdrag atttillsätta en oberoende utredning med uppdrag att lösa problemen medfördelningen av det statliga bidraget till distriktsveterinärorganisationen,statens ansvar för sällskapsdjuren och dubbla roller,dvs. distriktsveterinärernas dubbla roller som myndighetsutövare ochpraktiserande veterinärer. Vidare beslutade att en oberoendeutredning bör ges i uppdrag att redovisa hur omfattande bristerna idjursjukdata är, vad de beror på och vad bristerna har inneburit förstatistikens användbarhet. Sistnämnda utredning tillsattes förra året.Det är anmärkningsvärt att enhälliga beslut med tillkännagivandetill regeringen om att tillsätta utredningen om dubblaroller inte nämndes i den senaste budgetpropositionen. Ärendet är förnärvarande föremål för "beredning" inom och någonutredning är ännu inte tillsatt. I har det flera gångerpåpekats vikten av att den av föreslagna utredningen snarasttillsätts. Att så ännu inte skett är närmast att betrakta som enprovokation mot . Utskottets majoritet anför i betänkandet attdirektiven till den efterfrågade utredningen kommer att tas före sommaren2005. Vi avstår därför från att reservera oss till förmån för tidigareförslag men vill återigen understryka vikten av att utredningen påbörjarsitt arbete snarast.Djurskyddstillsynen i samband med tävling med djurI 33 § djurskyddsförordningen finns en bestämmelse som innebär att detvid offentlig tävling med djur skall finnas en veterinär som förordnatsav . Bestämmelsen tillämpas av på ettsätt som vållar stora problem för vissa arrangörer av exempelvis vissahästtävlingar. Systemet innebär att veterinären anställs för viss tidav , och därmed blir veterinären automatiskt bunden avde veterinärtaxor som verket har beslutat om. Konsekvenserna av dettablir dels att det blir svårt att anlita veterinärer med kompetens inomhästområdet, dels att klubbar och föreningar drabbas av stora kostnadersom arrangörer av t.ex. hästtävlingar. /01 beslöt, eftermotioner från flera partier, att tillkännage för regeringen som sinmening att en översyn borde ske av 33 § djurskyddsförordningen ochtillämpningen av denna paragraf med syfte att förenkla systemet medförordnande av tävlingsveterinärer vid hästtävlingar och därmed minskade kostnader för arrangörerna som är förknippade med dagens system(2000/01:MJU8, bifall till reservationen under mom. 10). Ett sådantuppdrag lämnades till . Detta uppdraghar redovisats till regeringen . Enligt uppgift beredsnu frågan i . Vi utgår ifrån att ett förslag kommeratt föreläggas under innevarande år, varför vi avstår frånatt reservera oss till förmån för motionsförslagen.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /05:MJ505 av m.fl. (kd):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en översyn av 33 § djurskyddsförordningen.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att distriktsveterinärerna inte skall ägna sig åtillojal konkurrens vad gäller vård av hästar.2004/05:MJ506 av m.fl. (kd):25. begär att regeringen , i enlighet med riksdagenstidigare beslut, tillsätter en utredning om nya organisatoriska lösningarför den fältveterinära verksamheten.26. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en ny organisation av veterinärväsendet.2004/05:MJ508 av m.fl. (fp):15. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av en allsidig spegling av veterinärorganisationen.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att påskynda uppbyggnaden av dataverktyg för endjursjukdomsdatabas.