bet · GT01NU8 · 2005-12-07 00:00:00 — Stöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus Utskottet tillstyrker regeringens förslag dels i proposition 2005/06:1 (budgetpropositionen), dels i proposition 2005/06:32 om stöd till fastighetsägare för konvertering från direktverkande elvärme respektive oljeuppvärmning till fjärrvärme eller individuell uppvärmning med biobränsle, värmepump eller solvärme. Stöden, som skall tillföras byggnadsägaren genom kreditering på dennes skattekonto, skall gälla för åtgärder som har påbörjats tidigast och slutförts . För de två stöden har avsatts respektive under den femåriga stödperioden, eller totalt . I linje med tidigare beslut i fråga om stödet till konvertering från direktverkande elvärme (bet. 2005/06:FiU1) föreslår utskottet att det i den aktuella lagen tydliggörs att stödet till konvertering från oljeuppvärmning inte får minska statens skatteinkomster med mer är . är det enligt utskottets mening väsentligt att regeringen uppmärksammar ett eventuellt behov av kompletterande ram för stödet till konvertering från oljeuppvärmning. Regeringens förslag om stöd till konvertering avvisas i en reservation (m, fp), där det bl.a. hävdas att nuvarande ekonomiska styrmedel och gällande höga råoljepriser redan ger goda incitament för fastighetsägare att konvertera från oljeuppvärmning till uppvärmning med koldioxidneutrala energikällor. Företrädaren för anför i en annan reservation att det behövs ett stöd till konvertering men att stödet bör anvisas över statsbudgeten och inte vara tidsbegränsat så som regeringen föreslagit. Vidare avstyrker utskottet två motionsyrkanden om skatteeffekter av energieffektiviseringar med hänvisning till en tillsatt arbetsgrupp inom , som har i uppgift att utarbeta förslag som innebär att fastighetsskattens utformning inte skall motverka införandet av energieffektiva lösningar i bebyggelsen. Motionsyrkandena följs upp i en reservation (m, fp, kd). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Stöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus Konvertering från direktverkande elvärme godkänner regeringens förslag om ett stöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 21 punkt 7. godkänner regeringens förslag om ett stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus. Därmed bifaller proposition 2005/06:32 punkt 1. antar regeringens förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus, dock med ändrad lydelse enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller delvis proposition 2005/06:32 punkt 2. Motioner om regeringens förslag avslår motionerna 2005/06:N9, 2005/06:N10, 2005/06:N11 yrkandena 1 och 2, 2005/06:N12 yrkande 1 och 2005/06:N473 yrkande 7. Reservation 1 (m, fp) Reservation 2 (kd) avslår motion 2005/06:N12 yrkandena 2 och 3. Reservation 3 (m, fp, kd) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas dels proposition 2005/06:1 (budgetpropositionen) såvitt gäller förslag (punkt 7) under utgiftsområde 21 Energi om investeringsstöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus, dels proposition 2005/06:32 om stöd för konvertering av oljeuppvärmningssystem i bostadshus, dels fyra motioner som väckts med anledning av proposition 2005/06:32, dels en motion från allmänna motionstiden. Synpunkter i ärendet har inför utskottet lämnats av företrädare för och Swedish Heating Boiler and (Teknikföretagen). Utskottets förslag i korthet bör bifalla regeringens förslag om stöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus. Utskottet föreslår dock att det i lagförslaget klargörs att stödet till oljeuppvärmning inte får minska statens skatteinkomster med mer än . Samtliga motioner i ärendet bör avslås av . Jämför reservationerna 1 (m, fp), 2 (kd) och 3 (m, fp, kd). Stöd för konvertering från direktverkande elvärme Enligt förslag i budgetpropositionen (prop. 2005/06:1) skall det införas ett stöd till ägare av småhus, flerbostadshus samt bostadsanknutna lokaler i syfte att stimulera konvertering från direktverkande elvärme till fjärrvärme eller individuell uppvärmning från biobränslen, värmepump eller solvärme. Regeringen erinrar om att kärnkraften enligt de energipolitiska riktlinjerna skall ersättas genom en effektivisering av elanvändningen och en konvertering till förnybara energikällor. Regeringens förslag om stöd för konvertering från direktverkande elvärme framläggs i två delar. Dels föreläggs i finansplanen (punkt 33) förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd för investering i konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus. Enligt den föreslagna lagen skall det aktuella stödet få tillföras byggnadsägaren genom kreditering på sådant skattekonto som har upprättats för denne enligt (3 kap. 5 §) skattebetalningslagen (1997:483). Lagförslaget har remitterats till finansutskottet. Såvitt stödet omfattar flerbostadshus krävs godkännande från ur statsstödssynpunkt. En anmälan har därför inlämnats till kommissionen. Med hänvisning till att ett godkännande inte kan förväntas inom ramen för riksdagsbehandlingen föreslås i budgetpropositionen att regeringen skall bemyndigas att bestämma när lagen skall träda i kraft. Den andra delen av förslaget framläggs i budgetpropositionen under utgiftsområde 21 Energi. Där föreslås att skall godkänna regeringens förslag om investeringsstöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus. Detta förslag har remitterats till näringsutskottet. Den stödberättigade åtgärden skall ha påbörjats och ha slutförts 31 december 2010. Stödet skall lämnas med högst av konverteringskostnaden upp till ett visst takbelopp per bostad. I propositionen meddelas att regeringen avser att besluta om en förordning med närmare föreskrifter om stödet. I förordningen kommer regeringen att närmare ange för vilka åtgärder stöd skall lämnas och villkoren för stödet. Regeringen kommer därvid, framhålls det, att ta vara på de erfarenheter som finns av tidigare bidrag för konvertering från direktverkande elvärme och som framkommit vid olika uppföljningar och utvärderingar. Regeringen beräknar sammantaget att stödet innebär ett skattebortfall med under den femåriga stödperioden (eller ). Stödet skall finansieras genom en tidsbegränsad höjning av fastighetsskatten för vattenkraftverk under taxeringsåren 2007-2011 . Med anledning av regeringens båda förslag i fråga om konvertering från direktverkande elvärme har det väckts yrkanden i fem motioner med förslag om avslag på förslagen i budgetpropositionen. Yrkandena om avslag - utan omfattande motivering - återfinns i motionerna 2005/06:Fi241 (fp), 2005/06:Fi258 (m), 2005/06:Fi275 (m), 2005/06:N436 (fp) och 2005/06:N473 (m). Av dessa yrkanden har näringsutskottet att behandla endast det sistnämnda. Stöd för konvertering från oljeuppvärmning i bostadshus I linje med vad som aviserades i budgetpropositionen föreslås i proposition 2005/06:32 att godkänner att stöd ges för konvertering i bostadshus från oljeuppvärmningssystem till fjärrvärme eller individuell uppvärmning med biobränsle, berg-, sjö- eller jordvärmepump eller solvärme. Stödet skall avse konverteringsåtgärder som vidtas . För stödet har avsatts sammanlagt eller . Inom denna ram skall rymmas ett stöd för solvärme om . Regeringen betonar i propositionen att stödet skall beviljas i mån av medel. Enligt regeringens förslag till riktlinjer skall stödet lämnas med högst av konverteringskostnaden upp till ett visst takbelopp per bostad. Regeringen ämnar meddela föreskrifter om de närmare villkoren för att en konverteringsåtgärd skall få stöd och avser därvid, meddelas det i propositionen, utforma villkoren för stödberättigande konverteringar så att behovet av kompletterande eluppvärmning under vissa perioder minimeras. Länsstyrelserna och skall bemyndigas att besluta om stöd. Också när det gäller denna stödform skall stödet få tillgodoföras byggnadsägaren genom kreditering på dennes skattekonto. Ett förslag till lag med denna innebörd framläggs i propositionen. Lagen föreslås träda i kraft . Liksom i fråga om stödet till konvertering från direktverkande elvärme krävs i den del av stödet till konvertering från oljeuppvärmning som omfattar flerbostadshus godkännande från ur statsstödssynpunkt. En anmälan härom till kommissionen aviseras i propositionen. Om kommissionen godkänner ett sådant stöd kan regeringen använda det avsatta budgetutrymmet för att ge bidrag inte bara till småhus utan också till flerbostadshus. Enligt förslag i budgetpropositionen skall stödet finansieras genom en tidsbegränsad höjning av fastighetsskatten för vattenkraftverk under taxeringsåren 2007-2011 . Avslag på regeringens förslag har yrkats i tre av de fyra motioner som väckts med anledning av propositionen. I motionerna 2005/06:N10 (m) och 2005/06:N12 (fp) redovisas en likartad motivering för avslagsyrkandet. Motionärerna ser positivt på regeringens ambition om en minskad användning av fossila bränslen men de ställer sig avvisande till den typ av stöd som föreslås i propositionen. Enligt vad som sägs i motionerna riskerar regeringens tillfälliga styrning mot vissa tekniska lösningar att motverka sitt syfte. I stället förordas teknikneutrala ekonomiska styrmedel mot klimatpåverkande utsläpp. I den förstnämnda motionen påpekas dessutom att många fastighetsägare redan utan det föreslagna stödet finner det lönsamt att övergå från oljeuppvärmning till t.ex. fjärrvärme, biobränsle eller någon typ av värmepump. Härutöver framhåller motionärerna nackdelarna med att stödet börjar tillämpas först fr.o.m. , vilket skapar stora problem för berörda företag inom de aktuella branscherna fram till det kommande årsskiftet. Dessutom uppmärksammas förhållandet att stödet bara skall utbetalas så länge medel finns tillgängliga. Utöver avslagsyrkandet framställs två ytterligare yrkanden i motion 2005/06:N12 (fp). Dels hävdas att dagens energiskatteregler i vissa fall ställer till problem för företag som använder förnybara alternativ till eldningsolja, dels riktas kritik mot att energiinvesteringar i bostäder - inklusive vissa av de åtgärder som föreslås bli stödberättigade - leder till högre fastighetsskatt. bör enligt motionärernas förslag anmoda regeringen att se över de aktuella skattereglerna så att inte miljövänliga alternativ till eldningsolja missgynnas respektive så att inte energiinvesteringar leder till högre fastighetsskatt. Det tredje avslagsyrkandet på regeringens förslag - men med en helt annan motivering än i de två tidigare redovisade motionerna - finns i motion 2005/06:N11 (kd). Motionärerna anser att ett stöd till konvertering från direktverkande elvärme eller oljeuppvärmning behövs men att stödet inte skall ske genom ett skatteavdrag utan skall anvisas över statsbudgeten i enlighet med vad företrädare för förordat i den energipolitiska budgetmotionen 2005/06:N476. Förslaget innebär att det införs ett statligt bidrag om av investeringskostnaden i ett nytt eller kompletterande uppvärmningssystem för husägare med direktverkande elvärme eller oljeuppvärmningssystem som enda värmekälla. har avsatt för detta stöd. Enligt motionärerna bör stödet - som skall begränsas till högst per fastighet - införas retroaktivt från den dag då budgetpropositionen för presenterades, dvs. Samma förslag om att stödet till konvertering från oljeuppvärmningssystem skall införasretroaktivt från den dag budgetpropositionen avlämnades framställs i den fjärde motionen som väckts med anledning av propositionen, motion 2005/06:N9 (kd). I finansutskottets betänkande om utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna för (bet. 2005/06:FiU1), som justerades , behandlade finansutskottet även förslaget i budgetpropositionen till lag om kreditering på skattekonto av stöd för investering i konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus. hade ingen invändning mot regeringens förslag om investeringsstöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus och avstyrkte därmed avslagsyrkandena i berörda motioner. Dock framlade finansutskottet två förslag till ändringar i det aktuella lagförslaget. Dels förordade finansutskottet att ikraftträdandet av lagen skall anges till , dels föreslog utskottet en kompletterande paragraf i lagen med innebörd att kreditering på skattekonto med stöd av lagen inte får minska statens inkomst av skatter med ett större belopp än . erinrade om att avsikten är att stödet skall utgå och att det sammanlagt skall uppgå till . Överföringar mellan åren av outnyttjat utrymme kan enligt finansutskottet ske genom att nämnda paragraf ändras vid behandling av budgeten eller förslag till tilläggsbudget. Motionsyrkandena om avslag på regeringens förslag fick stöd i två reservationer (m; fp). I betänkandet tog finansutskottet även upp det i budgetpropositionen aviserade stödet till konvertering från oljeuppvärmning i bostadshus. hade ingen invändning mot det aviserade stödet men förutsatte att de synpunkter som finansutskottet anfört i fråga om lagreglerad ram för stödet till konvertering från direktverkande elvärme beaktas vid utformningen av stödet till konvertering från oljeuppvärmning. beslutade i enlighet med finansutskottets förslag . Frågesvar om retroaktivt stöd Samhällsbyggnadsminister besvarade frågor (fr. 2005/06:170, 183 och 194) från företrädare för om regeringen avsåg att vidta åtgärder för att möjliggöra att husägare retroaktivt skall kunna få del av investeringsstöden för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning. Statsrådet framhöll att regeringen avsåg att så snart förslagen har godkänts av reglera den närmare utformningen av stöden i förordning. Eftersom såväl som i vissa delar godkännande behöver inväntas innan reglerna kring den närmare utformningen av stöden kan fastställas har regeringen föreslagit att stöden skall träda i kraft för åtgärder som påbörjas /06. Statsrådet ämnade därför inte att vidta några åtgärder för en retroaktiv tillämpning av stöden. Översyn av effekten på fastighetsskatten av energiinvesteringar vid , som inrättades och är ett organ för samråd och samverkan i arbetet med att uppnå de av fastställda miljökvalitetsmålen, har föreslagit att uttaget av fastighetsskatt skall anpassas så att energieffektiviseringsåtgärder inte leder till ökad beskattning. I den s.k. miljömålspropositionen (prop. 2004/05:150), som avlämnades till , meddelade regeringen att den avsåg att analysera förslag, som principen att marknadsvärdet är grunden för fastighetstaxeringen skall beaktas. I promemorian Energieffektivisering och energismart byggande (Ds 2005:51), som utarbetats inom och som presenterats, erinras om att frågan om fastighetsskattens utformning och koppling till arbetet med energieffektivisering har diskuterats i ett flertal olika sammanhang. Därvid informeras i promemorian om att en arbetsgrupp nu har tillsatts inom med uppdrag att presentera förslag som innebär att fastighetsskattens utformning inte motverkar införandet av energieffektiva lösningar i bebyggelsen. Enligt uppgift leds arbetsgruppen av statssekreteraren vid med ansvar för skattefrågor . Utskottet behandlar först sammantaget regeringens förslag om konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning och därefter separat två motionsyrkanden rörande skatteeffekter av energiinvesteringar. Stöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus Enligt de energipolitiska riktlinjerna skall kärnkraften bl.a. ersättas genom en effektivisering av elanvändningen och en konvertering till förnybara energikällor. Vidare innebär riktlinjerna att användningen av fossila bränslen skall hållas på en låg nivå och att energiförsörjningen i ökande utsträckning skall baseras på förnybar energi. Utskottet välkomnar mot denna bakgrund regeringens båda förslag om stöd till konvertering i bostadshus. Det stöd som föreslås för konvertering från direktverkande elvärme kan verksamt bidra till målet att minska elanvändningen för uppvärmning av bostadshus och till att minska behovet av eleffekt under höglasttid. Det stöd som föreslås för konvertering av oljeuppvärmningssystem kan främja en minskning av fossilbränsleanvändningen och en ökning av andelen förnybar energi. Som tidigare beskrivits skall de båda stödsystemen gälla för i propositionerna angivna åtgärder som har påbörjats tidigast och slutförts . Stödet skall tillföras byggnadsägaren genom kreditering på dennes skattekonto. Enligt regeringens förslag skall stöden utgå med högst av konverteringskostnaderna upp till ett visst takbelopp per bostad. Närmare föreskrifter om stöden kommer att meddelas av regeringen genom förordning. Enligt uppgift avser regeringen att fastställa takbeloppen för de två stöden till för konvertering från direktverkande elvärme och till för konvertering från oljeuppvärmning. Sammantaget beräknar regeringen att stödet till konvertering från direktverkande elvärme innebär ett skattebortfall med under den femåriga stödperioden eller . För stödet till konvertering från oljeuppvärmning beräknas ett skattebortfall på totalt eller . Inom den sistnämnda ramen skall rymmas ett stöd till solvärme om . , som har behandlat regeringens förslag till lag om kreditering på skattekonto beträffande stödet till konvertering från direktverkande elvärme, har som redan nämnts föreslagit ett tillägg i lagen med syfte att klarlägga att den aktuella krediteringen inte får minska statens skatteinkomster med mer än . Vidare har finansutskottet utgått från att en motsvarande lagreglerad ram om införs i lagen rörande kreditering på skattekonto i fråga om stödet till konvertering från oljeuppvärmning. delar finansutskottets uppfattning i denna fråga och föreslår sålunda att förslaget till lag om kreditering på skattekonto rörande stödet till konvertering från oljeuppvärmning tillförs en paragraf med innebörd att krediteringen inte får minska statens inkomst av skatter med ett större belopp än . som utskottet föreslår detta tillägg i den aktuella lagen vill utskottet markera att det är införstått med att intresset för konvertering från oljeuppvärmning - bl.a. med hänsyn till den nuvarande höga oljeprisnivån - kan innebära att den angivna utgiftsramen inte förslår. Utskottet förutsätter därför att regeringen följer utvecklingen vad gäller intresset för denna konvertering och, om så erfordras, återkommer till i lämpligt sammanhang med förslag om utökad ram och dess finansiering. För att säkerställa att stödet till konvertering från oljeuppvärmning får ett positivt genomslag och för att inte skapa störningar på marknaden är det väsentligt att regeringen uppmärksammar ett eventuellt behov av kompletterande ram. Enligt regeringens förslag skall lagen rörande kreditering på skattekonto av stöd för konvertering från oljeuppvärmning träda i kraft . beslut i detta ärende är planerat till . Tiden från riksdagsbeslutet till lagens ikraftträdande är därmed mycket kort. Med hänsyn emellertid dels till att lagen reglerar ett för byggnadsägaren gynnande stöd, dels till att den föreslagna lagen - oavsett när den träder i kraft - avser åtgärder som påbörjas från avstår utskottet från att senarelägga tidpunkten för lagens ikraftträdande. Med det anförda tillstyrker utskottet de förslagna riktlinjerna för de båda stöden till konvertering från direktverkande elvärme respektive oljeuppvärmning. Utskottets förslag till komplettering av regeringens lagförslag framgår av bilaga 3. Samtliga här behandlade motionsyrkanden avstyrks av utskottet. I motion 2005/06:N12 (fp) framställs yrkanden om att energiinvesteringar inte bör leda till högre fastighetsskatt och om att skattereglerna inte bör missgynna miljövänliga alternativ till eldningsolja. Som framgår av redovisningen i det föregående har frågan om fastighetsskattens utformning i relation till arbetet med energiinvesteringar diskuterats i skilda sammanhang. Av en nyligen publicerad promemoria (Ds 2005:51) från framgår att det inom nu har tillsatts en arbetsgrupp med uppgift att utarbeta förslag som innebär att fastighetsskattens utformning inte skall motverka införandet av energieffektiva lösningar i bebyggelsen. Med hänvisning till denna arbetsgrupp avstyrker utskottet de två nu aktuella yrkandena i nyssnämnda motion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Stöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus, punkt 1 (m, fp) av Per (), (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: Stöd för konvertering från direktverkande elvärme och oljeuppvärmning i bostadshus Konvertering från direktverkande elvärme avvisar regeringens förslag om ett stöd för konvertering från direktverkande elvärme i bostadshus. Därmed avslår proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 21 punkt 7. avvisar regeringens förslag om ett stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus. Därmed avslår proposition 2005/06:32 punkt 1. avvisar regeringens förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd för konvertering från oljeuppvärmningssystem i bostadshus. Därmed avslår proposition 2005/06:32 punkt 2. Motioner om regeringens förslag bifaller motionerna 2005/06:N10, 2005/06:N12 yrkande 1 och 2005/06:N473 yrkande 7 och avslår motionerna 2005/06:N9 och 2005/06:N11 yrkandena 1 och 2. Vi delar regeringens uppfattning att det är väsentligt med en minskad användning av fossila bränslen och med en ökad användning av förnybara energikällor. Växthuseffekten är ett av vår tids största miljöhot och att minska utnyttjandet av olja för uppvärmning är en viktig del i arbetet med att komma till rätta med växthuseffekten. Dock finns det inslag i den svenska energipolitiken - miljömässigt motiverade skatter på koldioxid och handel med utsläppsrätter - som fungerar relativt väl och som syftar bl.a. till en minskad oljeförbrukning. Den samlade effekten av dessa styrmedel ger tillsammans med höga råoljepriser goda incitament för fastighetsägare att övergå från användning av fossila bränslen till användning av koldioxidneutrala energikällor. Följaktligen har redan nu enligt uppgift tusentals fastighetsägare funnit det lönsamt att övergå - utan statligt stöd - från oljeuppvärmning till uppvärm-ning med t.ex. fjärrvärme, biobränsle eller någon typ av värmepump. Om regeringens förslag till stöd till konvertering från oljeuppvärmning bifalls kommer huvuddelen av de medel som anslås att tillfalla husägare som även utan särskild stimulans skulle ha bytt från oljeuppvärmning. Förutom lättsinnet med statsfinanserna har dessvärre regeringens förslag än värre konsekvenser, som bl.a. innebär att stödet riskerar att motverka sitt syfte. Detta har bekräftats genom en uppvaktning i utskottet av företrädare för och Teknikföretagen i samband med utskottets beredning av ärendet. Budskapet till utskottet från dessa organisationer var: vi vill inte att det föreslagna stödet införs, och om det införs vill vi att stödnivån sätts så lågt som möjligt så att inte marknaden störs! Det hör inte precis till vanligheterna att utskottet får sig till dels sådana synpunkter inför behandlingen av förslag om statliga stöd till olika ändamål. Genom att regeringen redan i budgetpropositionen aviserade om införande av stöd till konverteringar från direktverkande elvärme respektive oljeuppvärmning men angav ikraftträdandet till , resulterade det i att marknaden för de aktuella investeringarna avstannade . När det dessutom har föreslagits att stöden endast kommer att betalas ut så länge medel finns tillgängliga kommer det att leda till en kraftig ökning av efterfrågan . När sedan medlen tagit slut kommer efterfrågan att falla kraftigt i avvaktan på att nya medel tillförs .