bet · GS01JUU35 · 2005-05-26 00:00:00 — Avtal med förenta stater om utlämning och om internationellrättslig hjälp i brottmål SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:46Avtal med förenta stater om utlämning och om internationellrättslig hjälp i brottmål, jämte en motion som har väckts med anledningav propositionen.I propositionen föreslås att godkänner internationellaöverenskommelser som syftar till att utveckla det internationellastraffrättsliga samarbetet med . Regeringen föreslår sålundaatt godkänner ett avtal mellan och Förentastaterna om rättslig hjälp i brottmål, två avtal mellan EU och Förentastaterna, varav ett om ömsesidig rättslig hjälp och ett om utlämning,samt godkänner två för EU-avtalen nödvändiga bilaterala instrument.Avtalen om ömsesidig rättslig hjälp medför inte behov av lagändringar.När det gäller jämte instrumentet om utlämning lämnarregeringen förslag till de lagändringar som dessa överenskommelser gerupphov till.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottet föreslår att bifaller regeringens förslag och avslårmotionen.I ärendet finns ett särskilt yttrande (kd).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Rättslig hjälp i brottmålRiksdagen godkänner1. avtalet om ömsesidig rättslighjälp i brottmål mellan och Amerikasförenta staters regering,2. avtalet om ömsesidigrättslig hjälp mellan Europeiska unionen och förenta stater och3.instrumentet mellan och förentastater, som avses i artikel 3.2 i avtalet om ömsesidig rättslig hjälpmellan Europeiska unionen och förenta stater. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:46 punkterna 3-5.2. avtalet om utlämning mellanEuropeiska unionen och förenta stater,2. instrumentet den 16december 2004 mellan och förenta stater, som avses iartikel 3.2 i avtalet om utlämning mellan Europeiska unionen och Amerikasförenta stater.Därmed bifaller proposition 2004/05:46 punkterna1 och 2 samt avslår motion 2004/05:Ju36 yrkandena 1 och 2.3. regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1957:668) om utlämning för brott och2. regeringens förslag till lag omändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt eneuropeisk arresteringsorder. Därmed bifaller proposition2004/05:46 punkterna 6 och 7.Stockholm den 26 maj 2005På justitieutskottets vägnarBritta LejonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), RolfOlsson (v), (), (), Elisebeht (),(), (), (), JohanLinander (c), (), (), (), (), (), (),() och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEfter bemyndigande av Europeiska unionens råd förhandladeordförandeskapet fram två avtal med , ett om ömsesidigrättslig hjälp och ett om utlämning (EU-avtalen). Båda avtalen undertecknadesden . De träder i kraft vid det månadsskifte som efter det att de avtalsslutande parterna underrättat varandraom att de har avslutat sina interna förfaranden för ikraftträdande.EU-avtalet om rättslig hjälp inverkar på ett tidigare träffat avtal avden om rättslig hjälp mellan och Förentastaterna. Avtalet har ännu inte ratificerats. om utlämningpåverkar en konvention om utlämning mellan och Förenta staterna.Konventionen undertecknades (SÖ 1963:17) och ficksitt nuvarande innehåll genom tilläggskonventionen av (SÖ 1984:34).EU-avtalen förutsätter att varje EU-medlemsstat med iett bilateralt instrument klargör förhållandet mellan respektive EU-avtalsartiklar och bilaterala avtal om utlämning respektive rättslig hjälp ibrottmål. och har därför förhandlat fram tvåinstrument som klargör hur respektive förhåller sig till denbilaterala regleringen. Instrumenten undertecknades den 16 december2004.Det bilaterala avtalet om rättslig hjälp och de ändringarsom följer med jämte instrumentet om rättslig hjälp harsammanförts till en s.k. konsoliderad version. På motsvarande sätt harutlämningskonventionen och de ändringar som följer av jämteinstrumentet om utlämning sammanförts till en konsoliderad version.Inom har utarbetats en promemoria, Avtal mellanSverige och om utlämning och om internationell rättslighjälp i brottmål (dnr Ju2004/11331/BIRS). I promemorian föreslås attSverige skall tillträda EU-avtalen, de bilaterala instrumenten och 2001års bilaterala avtal. Vidare lämnas förslag på den lagstiftning sombehövs för att skall kunna uppfylla överenskommelserna. Remissyttrandena och en sammanställning av yttrandenafinns tillgängliga på (dnr Ju2004/11331/BIRS).Lagrådet har granskat regeringens lagförslag och lämnat dem utan erinran.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2. EU-avtalen, de bilateralainstrumenten, bilaterala avtal och de konsoliderade versionernaav överenskommelserna återfinns i bilagorna 3-7.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner bilateralaavtal mellan och om rättslig hjälp i brottmål,avtalen mellan och om rättslig hjälp i brottmålrespektive utlämning samt två bilaterala instrument mellan ochFörenta staterna i samma ämnen. I propositionen görs bedömningen attdet inte behövs några lagändringar i med anledning av avtalenom rättslig hjälp. När det däremot gäller utlämning lämnas förslag tillde lagändringar som föranleds av tillträde till ochdet bilaterala instrumentet om utlämning. Lagändringarna avser reglerom oplanerade mellanlandningar i i samband med flygtransport avpersoner som utlämnas eller överlämnas mellan två andra stater. Förslagetinnebär en reglering av s.k. transiteringstillstånd vid sådana oplanerademellanlandningar i . Förslaget innebär även en möjlighet förpolismyndigheten att omhänderta och ta i förvar den som utlämnas elleröverlämnas, om det är nödvändigt för att transporten skall kunna genomföras.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets övervägandenRättslig hjälp i brottmålUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifaller regeringens förslag om attgodkänna bilaterala avtal mellan och Förenta staternaom rättslig hjälp i brottmål, avtalet mellan och omrättslig hjälp och det bilaterala instrumentet i samma ämne.I lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål reglerasunder vilka förutsättningar svenska myndigheter kan lämna rättslig hjälptill andra länder eller begära sådan hjälp utomlands. Grundtanken ilagstiftningen är att samtliga åtgärder som kan vidtas i en svenskförundersökning eller rättegång också skall kunna vidtas av svenskaåklagare eller domstolar för att bistå utländska myndigheter.När det gäller svenska myndigheters egna ansökningar om rättslig hjälpfinns det få regler i den svenska lagstiftningen. Det beror på att detär den andra statens regler som bestämmer under vilka förutsättningarbistånd kan lämnas till svensk åklagare eller domstol. Vissa länder,däribland , kräver avtal för att fullt ut bistå medrättslig hjälp i brottmål.I propositionen föreslås att godkänner ett sådant avtal mellanSverige och . Vidare föreslås att riksdagengodkänner ett avtal mellan och om rättslig hjälpjämte ett bilateralt instrument.Både och avtal innebär att staterna i enlighet medavtalen åtar sig att lämna varandra ömsesidig rättslig hjälp i rättsligaförfaranden som hänför sig till brott. Syftet med överenskommelserna äratt utveckla det internationella samarbetet om ömsesidig rättslig hjälpför att på ett effektivt sätt bekämpa gränsöverskridande brottslighet.Avtalet , som endast gäller mellan och Förentastaterna, innehåller bl.a. bestämmelser om vad en ansökan om rättslighjälp skall innehålla och regler för verkställighetsförfarandet. Iavtalet regleras även de skäl som avtalsparterna får åberopa till stödför att avslå en ansökan om rättslig hjälp. Avtalet mellan EU och Förentastaterna innebär i praktiken en komplettering av avtal. Avtalettillför bl.a. bestämmelser som förenklar samarbetet. Exempelvis tillförsen bestämmelse om att det skall vara möjligt att ta upp ett vittnesmålfrån ett vittne eller en expert genom videoöverföring mellan Sverigeoch . Vidare innebär att det skall varamöjligt att översända framställningar genom användning av snabbakommunikationsmedel som fax och e-post.EU-avtalet förutsätter att respektive medlemsstat och Förenta staternai ett bilateralt instrument klargör förhållandet mellan ocheventuella bilaterala överenskommelser. och Förenta staternahar därför i det bilaterala instrumentet förhandlat fram bestämmelsersom anger i vilken utsträckning som artiklar skall inverkapå avtal.Avtalen om rättslig hjälp jämte instrumentet ger inte upphov tilllagändringar i Sverige.Utskottet gör följande övervägande. Om godkänner avtaloch om rättslig hjälp, innebär det en reglering av undervilka förutsättningar och kan begära och lämnarättslig hjälp till varandra. En sådan reglering är till fördel för detinternationella samarbetet, särskilt då kräver avtalför att lämna rättslig hjälp. En utökad rörlighet och den senare tidensterrorattacker utgör, vilket också anförs i propositionen, skäl för attutveckla det internationella samarbetet. Det ligger därför i Sverigesintresse att ingå dessa överenskommelser. Utskottet föreslår att riksdagengodkänner både bilaterala avtal, om rättslig hjälpsamt instrumentet i samma ämne.UtlämningUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifaller regeringens förslag om attgodkänna avtalet mellan och om utlämning jämteinstrumentet i samma ämne samt antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott och lag om ändring ilagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeiskarresteringsorder. Utskottet föreslår dessutom att avslår enmotion med yrkande om avslag på förslaget om att godkänna omutlämning. Jämför särskilt yttrande (kd).Bestämmelser om utlämning till utomnordiska stater finns i lagen (1957:668)om utlämning för brott. Lagen innehåller regler om förutsättningarnaför och förfarandet vid utlämning av en person från tillutomnordiska länder. Utlämningslagen skall tillämpas även i de fall Sverigehar ingått ett bilateralt avtal med den stat som begär utlämning.Mellan och gäller 1961 årskonvention om utlämning, som har fått sitt nuvarande innehåll genomtilläggskonventionen av . Konventionen innehållerbestämmelser om förfarandet för utlämning mellan och Förentastaterna.Till detta kommer att det inom EU har förhandlats fram ett avtal omutlämning med . innebär att olika frågeställningarom utlämning regleras såväl i utlämningskonventionen som i EU-avtalet.Sverige och har - i enlighet med vad som föreskrivsi - förhandlat fram ett bilateralt instrument som klargörhur avtalen förhåller sig till varandra.EU-avtalet om utlämning jämte instrumentet innebär vissa förändringarjämfört med utlämningskonventionen. Den nya regleringen innebär bl.a.en förenkling av tillvägagångssättet för översändande avutlämningsframställningaroch kompletterande information. Genom införs dessutom enreglering av hur den anmodade staten skall gå till väga om flera staterbegär utlämning av samma person. innebär även utvidgademöjligheter för att vägra utlämning om den eftersökte riskerar att dömastill dödsstraff.I propositionen föreslås att godkänner om utlämningjämte instrumentet i samma ämne. I propositionen lämnas även förslag påde lagändringar som krävs för att skall kunna uppfylla åtagandenaenligt och det bilaterala instrumentet om utlämning.Lagändringarna avser regler om oplanerade mellanlandningar i isamband med flygtransport av personer som utlämnas eller överlämnas mellantvå andra stater. Förslaget innebär en reglering av s.k. transiteringstillståndvid sådana oplanerade mellanlandningar i . Lagförslaget innebärvidare att det införs en möjlighet för polismyndigheten att omhändertaoch ta i förvar den som utlämnas eller överlämnas, om det är nödvändigtför att transporten skall kunna genomföras.I motion Ju36 (kd) yrkas avslag på förslaget att godkänna omutlämning. Skälet härtill är att avtalet inte ger avtalsparterna rättatt alltid avslå en ansökan om utlämning om den eftersökte riskerar attdömas till dödsstraff. Enligt motionärerna skall utlämning aldrig fåäga rum om dödsstraff kan dömas ut. Motionärerna yrkar vidare att Sverigeskall omförhandla det bilaterala instrumentet om utlämning för attdärigenom ge en generell rätt att vägra utlämning om den eftersökteriskerar att dömas till dödsstraff.Utskottet välkomnar de förenklingar av förfarandet i utlämningsärendensom innebär. När det sedan gäller frågan om dödsstraff somgrund för att vägra utlämning vill utskottet uttala sitt stöd för denuppfattning som motionen vilar på, nämligen att en sådan påföljd inteär förenlig med syn på människolivets okränkbarhet. Härav följeratt utlämning inte bör ske om det finns risk för att den utlämnaderiskerar dödsstraff. Den nuvarande regleringen utlämningskonventioninnebär endast att har rätt att vägra utlämning om det intelämnas en försäkran om att ett eventuellt dödsstraff inte kommer attverkställas. har däremot inte rätt att vägra utlämning endastpå grund av att den eftersökte riskerar att dömas till dödsstraff.EU-avtalets bestämmelse om dödsstraff som grund för att vägra utlämninginnebär i stället att avtalsparterna, i vissa fall, har rätt att vägrautlämning redan på den grunden att den eftersökte riskerar att dömastill dödsstraff. Bestämmelsen innebär att ett land, som villkor förutlämning, kan kräva en försäkran om att påföljden dödsstraff inte kommeratt dömas ut. Om av formella skäl är förhindrat attlämna en sådan försäkran har - på samma sätt som - rättatt vägra utlämning om inte försäkrar att ett utdömtdödsstraff inte kommer att verkställas. Bakgrunden till regleringen äratt det processuella regelsystemet i några amerikanska delstater innebäratt domstolen vid en fällande dom måste välja dödsstraff som påföljdför vissa brott.Eftersom bestämmelse om dödsstraff ger rätt att ivissa fall villkora en utlämning med att den eftersökte inte får dömastill dödsstraff, utgör den bestämmelsen en förbättring jämfört mednuvarande reglering. Det mindre fördelaktiga villkoret behöver åberopasendast när av formella skäl är förhindrat att lämna enförsäkran om att dödsstraff inte kommer att dömas ut. Utskottet anserdärför att bestämmelse om dödsstraff som vägransgrund börtillämpas i avtalsförhållandet mellan och . Idet bilaterala instrumentet om utlämning har och Förenta staternaockså kommit överens om att tillämpa bestämmelse. Utskottetvill dessutom framhålla att en omförhandling av det instrumentet, iavsaknad av annan bilateral överenskommelse, endast kan innebära attutlämningskonventionens bestämmelse om dödsstraff blir tillämplig äveni det framtida avtalsförhållandet, vilket alltså skulle innebära enförsämring jämfört med den reglering som föreslås.Utskottet utgår slutligen från att regeringen kommer att fortsätta sittarbete för att i internationella sammanhang driva frågan om att ingenskall kunna dömas till dödsstraff.Med det anförda avstyrker utskottet motion Ju36. Utskottet föreslår attriksdagen godkänner och det bilaterala instrumentet omutlämning samt antar regeringens lagförslag.Särskilt yttrandeUtlämning, punkt 2 (kd)() anför:Dödsstraff är inte förenligt med synen på människolivets okränkbarhet.Jag vill därför verka för att dödsstraff bekämpas och inte accepteraspå något sätt eller i någon situation. Jag tar därför ett klart avståndfrån möjligheten att en person som utlämnas från riskerar attdömas till dödsstraff, oavsett om dödsstraff kommer att verkställas.Eftersom bestämmelse om dödsstraff inte ger rättatt vägra utlämning i samtliga fall som det inte lämnas en försäkran omatt den eftersökte inte kommer att dömas till dödsstraff, är EU-avtaletsbestämmelse om dödsstraff inte tillräckligt långtgående. Bestämmelsenär dock en förbättring jämfört med den situation som gäller . Jaghar därför valt att inte ställa mig bakom motion Ju36.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:46 Avtal med förenta stater om utlämningoch om internationell rättslig hjälp i brottmål:1. Regeringen föreslår att godkänner avtalet den 25 juni2003 om utlämning mellan Europeiska unionen och förenta stater.2. Regeringen föreslår att godkänner instrumentet den 16december 2004 mellan och förenta stater, som avses iartikel 3.2 i avtalet om utlämning mellan Europeiska unionen och Amerikasförenta stater.3. Regeringen föreslår att godkänner avtalet den 17december 2001 om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan KonungariketSveriges regering och förenta staters regering.4. Regeringen föreslår att godkänner avtalet den 25 juni2003 om ömsesidig rättslig hjälp mellan Europeiska unionen och Amerikasförenta stater.5. Regeringen föreslår att godkänner instrumentet den 16december 2004 mellan och förenta stater, som avses iartikel 3.2 i avtalet om ömsesidig rättslig hjälp mellan och förenta stater.6. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott.7. Regeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverigeenligt en europeisk arresteringsorder.Följdmotion2004/05:Ju36 av m.fl. (kd):1. avslår proposition 2004/05:46 om utlämning av brottslingi de delar som rör avtalet av mellan Europeiska unionenoch förenta stater.2. begär att regeringen omförhandlar instrumentet av den16 mellan och förenta stater som avsesi artikel 3.2 i avtalet om utlämning mellan Europeiska unionen ochAmerikas förenta stater.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Bilateralt instrument och konsoliderad version avutlämningskonventionBilaga 4Bilateralt instrument och konsoliderad version av avtal om ömsesidigrättslig hjälp mellan och Förenta staternaBilaga 5Avtal om utlämning mellan Europeiska unionen och förentastaterBilaga 6Avtal om ömsesidig rättslig hjälp mellan Europeiska unionen och Amerikasförenta staterBilaga 7Avtal om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan och förenta staters regering