bet · GT01BoU1 · 2005-11-29 00:00:00 — För fastigheter som betalar fastighetsskatt trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden ned från år . Regeringen föreslår att skall uppgå i . har haft till uppgift att administrera statliga stöd till omstrukturering av kommunala bostadsbolag. Eftersom vi motsätter oss detta stöd anser vi givetvis inte heller att någon administration av det behövs. Det går således att spara på den del av anslaget för som omfattar den tidigare verksamheten vid . Bemyndiganden för statliga kreditgarantier Kreditgarantier utgör ett stort ekonomiskt risktagande för staten och skattebetalarna, som riskerar att undergräva statens ekonomi. Vi anser att kreditmarknaden bör svara för finansieringen av bostäder utan statliga ingrepp och att det dessutom finns anledning att minimera statens risktagande. Av detta skäl säger vi nej till regeringens begäran om bemyndiganden för kreditgarantier med olika inriktningar. Det gäller kreditgarantier för obeståndshantering, för lån till kommunala bostadsföretag och för lån till kooperativa hyresgästföreningar. I det sistnämnda fallet tillkommer dessutom som avslagsargument att staten inte ensidigt bör gynna en särskild upplåtelseform. 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador Vi har uttryckt uppfattningen att Fonden för fukt- och mögelskador bör avvecklas. Fonden tillkom i syfte att avhjälpa skador orsakade av s.k. fuskbyggen och . Mot bakgrund av att fukt- och mögelskador av det slag som fonden omfattar oftast har hunnit visa sig menar vi att det är dags att avveckla fonden. 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder Radonbidraget har mist sin betydelse när det gäller att påverka fastighetsägarna att vidta åtgärder mot radonproblemen. Vad som erfordras är därför inte nya bidrag utan information som leder till att rätt åtgärder vidtas i tillräcklig omfattning. Anslaget för åtgärder mot radon i bostäder bör därför ersättas av ett anslag som uteslutande är inriktat på informationsverksamhet om riskerna med radon. Vi anser att det krävs helt andra åtgärder på det bostadspolitiska området för att stimulera byggandet än det statliga organ som inrättats för att dela ut pengar till vissa utvalda projekt. För att lösa problemen på bostadsmarknaden fordras i stället åtgärder som bidrar till att bostäder kan byggas och underhållas på marknadsmässiga villkor. Det handlar bl.a. om sänkta skatter och ett reformerat hyressättningssystem. Anslaget för Byggkostnadsforum kan tas bort i sin helhet. 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder Dessa investeringsbidrag är till sin utformning kortsiktiga, kostnadsdrivande och konkurrenshämmande. Vi vill ändra förutsättningarna för byggande bl.a. genom sänkt skattetryck, ett reformerat hyressättningssystem och förenklade regler så att nyproduktion av hyresrätter möjliggörs utan skattemedel. Anslaget bör tas bort sedan de redan beviljade projekten fått bidrag. 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag Statligt stöd till kommuner som har dragit på sig ekonomiska problem på grund av sin hantering av det kommunägda bostadsbeståndet får inte utformas så att det snedvrider konkurrensen på bostads- och lokalmarknaderna. Utgångspunkten måste vara att stödet går till kommuner som uttömt sina resurser genom att ta ansvar för bostadsbolaget, men ändå har kvarvarande problem. Omstruktureringar av kommunala bostadsbolag skall ske på marknadsmässiga grunder. Olika intressenter skall kunna förvärva delar av eller hela kommunala bostadsföretag i kris. Anslaget för omstrukturering av kommunala bostadsbolag bör avskaffas sedan redan beviljat stöd utbetalats. För många ungdomar och studerande är det svårt och dyrt att skaffa sig en egen bostad. På tillväxt- och utbildningsorter kan det vara ett helt omöjligt företag. Med en bättre näringslivspolitik och högre tillväxt hade fler ungdomar haft en bättre ställning på arbetsmarknaden, och därmed mindre problem med att få teckna hyreskontrakt eller köpa bostadsrätter. Behovet av bostäder är akut för unga och studerande. Vi anser därför att det krävs mer konkreta åtgärder för att ordna bostäder åt unga än att tillsätta en ungdomsbostadssamordnare. Anslaget kan avskaffas i sin helhet. Moderata samlingspartiet har lagt fram en rad förslag som vid ett genomförande kommer att minska länsstyrelsernas administrativa uppgifter. Det handlar bl.a. om minskade uppgifter vad gäller bidragshantering inom bostadssektorn och avreglering inom ett flertal områden, exempelvis avskaffandet av den s.k. stopplagen mot omvandling av hyresrätter till bostadsrätter. Vidare motsätter vi oss regeringens förslag om s.k. generationsväxling. Dessa åtgärder möjliggör en besparing på länsstyrelseanslaget. Nyckeltal för verksamheterna vid länsstyrelserna bör utvecklas och användas för att öka myndigheternas effektivitet. Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 , punkt 1 (fp) () och () anför: liberalernas budgetförslag för syftar till att förändra de ekonomiska förutsättningarna så att potential kan komma till sin rätt. Det handlar om förslag som förbättrar förutsättningarna för den dryga miljon människor som står utanför arbetsmarknaden att få en möjlighet att komma in och bidra med en egen arbetsinsats och förslag som leder till nya jobb. Vi föreslår en stor inkomstskattereform för alla som arbetar och skattelättnader för företagare så att det ska bli lättare att anställa. Vi föreslår vidare reformer av arbetsmarknadspolitiken, sjukförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen. Vi föreslår ett antal åtgärder för att underlätta företagande och nya jobb. Våra utgiftsökningar avser ökade resurser för en stärkt rättssäkerhet, bättre utbildning och forskning, satsningar på vård och omsorg särskilt för äldre samt förbättringar för handikappade. Vi uppnår utrymme för detta genom ett antal besparingsåtgärder. Vårt förslag till utgiftsram för utgiftsområde 18 har emellertid avstyrkts av finansutskottet i budgetprocessens första steg. beslutade i enlighet med finansutskottets förslag. Då budgetförslag är en helhet är det inte meningsfullt att delta i fördelningen på anslag inom utgiftsområde 18. I det följande redovisas i sammanfattning innehållet i vårt budgetförslag för detta utgiftsområde. Vi förslår ingen ändring av bostadsbidraget trots att vi är fortsatt kritiska till bostadsbidragens marginaleffekter. Grupper med särskilt stor försörjningsbörda, som barnfamiljer, kan komma att kompenseras genom ökade generella stöd för att möjliggöra deras bostadskonsumtion. Marginaleffekterna kan därigenom minskas. Vi vill även behålla bostadsbidragen till personer . Vi anser att det finns skäl att delvis förändra uppdraget för . Ett första steg kan tas . Myndigheten har flera uppgifter som nära ansluter till den verksamhet som också bedrivs vid andra statliga myndigheter. Såväl besparingar som en effektivisering kan uppnås om dessa uppgifter koncentreras till en myndighet. Vi har även föreslagit att flera bidragssystem som delvis administreras av skall avvecklas. Vidare förordar vi förenklingar i den lagstiftning och de regelsystem som delvis är grund för myndighetens verksamhet. Vi anser därför att det sammantaget är möjligt att genomföra en neddragning av anslaget för myndigheten med . Regeringens bostadsfinansieringsgrupp konstaterade att "den avreglerade kapitalmarknaden erbjuder bostadssektorn väsentligt bättre finansiella betingelser än det varit möjligt att reglera eller subventionera fram". Vi ansluter oss till denna ståndpunkt. Det är nu är dags att slutligen inleda den sista fasen av den avveckling av räntebidragen som inleddes . Vi föreslår att några nya räntebidrag ej beviljas. För fastigheter som är befriade från fastighetsskatt trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden, som är , ned successivt från år . För fastigheter som betalar fastighetsskatt trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden ned från år . 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder Vi anser att det bör ligga i varje husägares intresse att säkra sin inomhusmiljö. Det är mot denna bakgrund rimligt att minska bidragen till radonsanering och i stället öka informationsåtgärderna. Vi anser att Byggkostnadsforum bör avvecklas. Den verksamhet som bedrivs av Byggkostnadsforum är till stor del en uppgift för forskningen och branscherna samt branschorganisationen för byggkvalitet (BQR). Vi föreslår därför att ett belopp motsvarande anslaget för Byggkostnadsforum anslås till forskningsorganet Formas verksamhet. Vidare vill vi flytta vissa uppgifter som avser byggkonkurrens m.m. till andra organ, som och . 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder Det är inte möjligt att rätta till grundläggande brister i de statliga regler som satts upp för bostadsmarknaden genom denna typ av subventioner. Investeringsbidragen liksom de s.k. investeringsstimulanserna till hyresbostäder bör därför avvecklas. De problem som finns måste lösas på andra sätt. Vi hänvisar till de förslag som lagt fram om bl.a. sänkt skattetryck på bostadssektorn, reformerad hyressättning för nyproduktionen, regelförenklingar för planprocessen och byggandet samt åtgärder för en bättre konkurrens inom byggsektorn. 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag Enligt vår mening bör detta anslag i fortsättningen endast användas för åtgärder som eventuellt kan behöva vidtas i samband med den avveckling av räntebidragen som vi föreslagit. Vi säger nej till anslaget på för en ungdomsbostadssamordnare och föreslår att pengarna i stället används för ökat internationellt utbyte och insatser för ökad jämställdhet och mångfald. Vi satsar extra för att länsstyrelserna skall kunna utveckla sitt arbete med bl.a. statistikproduktion, effektivare handläggning, skyddat boende och insatser för nationella minoriteter. Vi avvisar regeringens förslag om en satsning på på s.k. traineeutbildning m.m. Avveckling av investeringsbidrag samt räntesubventioner som kräver administration frigör resurser och möjliggör ökade insatser för effektivare handläggningstid av ärenden, förädling av framtagen statistik m.m. Nytt anslag: Internationellt utbyte, jämställdhet och mångfald roll inom det globala samhället förutsätter delaktighet på det internationella planet, såsom Habitat m.fl. områden. Erfarenhetsutbyte ser vi vara av stort värde för reformeringen av svensk bostadspolitik. Specifika nyckeltal för jämställdhet behöver tas fram. Det behövs också insatser för att öka kvinnors delaktighet i byggbranschen. Kunskapsspridning och kunskapsutbyte behöver ske inom detta område. Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 , punkt 1 (kd) () och () anför: har i parti- och kommittémotioner förordat en annan inriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitiken än den regeringen och dess stödpartier föreslår. budgetalternativ tar sikte på att långsiktigt förbättra tillväxtförutsättningar genom strukturella reformer för fler människor i arbete, minskad ohälsa, förbättrad lönebildning och strategiska skattesänkningar. Därigenom skapas förutsättningar för att sysselsättningen skall kunna öka i en sådan utsträckning att statens finanser och därmed den gemensamma välfärden tryggas för alla. Marknadsekonomin behöver ordning och regler för att kunna fungera effektivt. Modern institutionell ekonomisk teori visar att en sund och väl fungerande marknadsekonomi förutsätter institutioner som lagar, förordningar, normer och sociala konventioner. En ekonomi som vilar på väl fungerande institutioner - såsom förutsägbart rättssystem, personligt ansvarstagande, god affärsetik och hederlighet i uppträdande människor emellan - utmärks av ordning och låg osäkerhet. Inom ramen för marknadsekonomin vill vi förena frihet med solidaritet och omtanke. Grundläggande är frihet under ansvar. Enskilda initiativ och personligt ansvarstagande skall uppmuntras. Statens uppgift är att sörja för att alla får tillgång till vård och omsorg och därtill säkra en grundläggande ekonomisk trygghet för alla som inte klarar sin egen försörjning. Det sker genom socialpolitiken, skattesystemet, lagarna och den offentliga verksamheten. Ett exempel på detta är gemensamt och solidariskt finansierad social service som alla medborgare har rätt till, men också stor frihet för individen att välja vem som skall tillhandahålla denna service. Riksdagsmajoriteten - bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister - har genom ett beslut om ramar för de olika utgiftsområdena samt beräkningen av statens inkomster ställt sig bakom en annan inriktning av politiken än den vi förordar. Därför redovisar vi i detta särskilda yttrande (i stället för i en reservation) den del av vår politik som rör utgiftsområde 18 och som vi skulle ha yrkat bifall till om vårt förslag till ramar hade vunnit bifall. De bidragssystem som den socialdemokratiska regeringen byggt upp har flera anmärkningsvärda brister ur fördelningspolitisk synvinkel. Detta gäller inte minst för de nuvarande reglerna för bostadsbidraget. Reglernas utformning kan i vissa avseenden ses som inslag i en uttalat familjefientlig politik. Bostadsbidragen måste därför ses över i syfte att skapa ett fördelningspolitiskt bättre och rättvisare regelverk. Bristerna i dagens bostadsbidragssystem är emellertid så allvarliga att åtgärder måste vidtas i avvaktan på att en mer omfattande översyn kan genomföras. bör därför en rad förändringar i reglerna för bostadsbidragen göras för att stärka bostadsbidragen som ett viktigt fördelnings- och familjepolitiskt instrument. beslutade om förändringar i bostadsbidraget som innebär att bidraget ökar med för hushåll med ett eller två barn respektive för hushåll med tre eller fler barn. Enligt behövs en ytterligare höjning av bostadsbidragen med för hushåll med två barn respektive för hushåll med tre eller fler barn. En höjning i minst denna storleksordning krävs för att bostadsbidraget skall få en verklig effekt på barnfamiljers möjlighet att bo ändamålsenligt och klara hushållsekonomin. Vidare bör reglerna om inkomst ändras så att den samlade familjeinkomsten läggs till grund för bostadsbidraget. Inkomst understigande för hemmavarande barn skall inte ingå i bidragsunderlaget. Halvårsvisa avstämningar av bostadsbidragen mot inkomsten bör införas. Av neutralitetsskäl bör hela räntekostnaden för den som bor i bostadsrätt eller äger småhus tas med vid beräkningen av den boendekostnad som skall utgöra grunden för bostadsbidrag. De förbättringar i bostadsbidragen vi föreslår skulle innebära att anslaget för bostadsbidragen 2006 behöver höjas med utöver vad regeringen föreslagit. Denna anslagsökning är finansierad inom sammanhållna budgetförslag. anser att det ansträngda ekonomiska läget nödvändiggör vissa besparingar inom den statliga administrationen. För anslag innebär detta att en begränsad minskning med bör vara möjlig att genomföra . Regeringens bostadsfinansieringsgrupp konstaterade att "den avreglerade kapitalmarknaden erbjuder bostadssektorn väsentligt bättre finansiella betingelser än det varit möjligt att reglera eller subventionera fram". Vi ansluter oss till denna ståndpunkt. Det är nu är dags att slutligen inleda den sista fasen av den avveckling av räntebidragen som inleddes . Vi föreslår att några nya räntebidrag ej beviljas. För fastigheter som är befriade från fastighetsskatt trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden, som är , ned successivt från år . För fastigheter som betalar fastighetsskatt trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden ned från år . bedömer att anslaget till kan reduceras med . Denna besparing kan ske bl.a. mot bakgrund av att kostnaderna och handläggningstiderna för t.ex. fastighetsbildning bör kunna sänkas , eftersom stora IT-investeringar är klara som kraftigt minskar handläggningstiden för varje ärende. anser att Byggkostnadsforum bör avvecklas och att kostnaderna i samband med detta bör finansieras genom förvaltningsanslag. bör få ett tydligare uppdrag av regeringen att ägna byggkostnadsfrågorna större uppmärksamhet. föreslår därför att skall tillföras mer resurser. 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder Vi kristdemokrater motsatte oss införandet av detta bidragssystem. Utvecklingen har också visat att systemet med sina stränga kriterier på boendeyta och hyresnivå inte fått avsedd effekt. Detta gäller även för den s.k. investeringsstimulansen genom skattekreditering. Det behövs helt andra åtgärder än tillfälliga och krångliga subventioner för att komma till rätta med lönsamhetsproblemen på bostadsmarknaden. En sådan åtgärd som snabbt kan få en positiv effekt är en avveckling av den statliga fastighetsskatten enligt förslag. Hela anslaget Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäderför 2006 kan dras in. Tillräckliga medel för att hantera de beviljade bidrag som ännu inte utbetalats finns i det anslagssparande som byggts upp under anslaget. 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag Omläggningen av bostadspolitiken tillsammans med den demografiska utvecklingen och samhällsekonomiska strukturförändringar har skapat en situation där läget för många kommunala och privata bostadsbolag är ohållbar. Vakanserna kommer på många orter av allt att döma att fortsätta att växa. Många av dessa bolag finns i mindre kommuner som ofta redan är ekonomiskt ansträngda. Problemet blir därför ett nationellt politiskt problem. Staten måste ta ansvar för att befolkningsminskning i kombination med struktur- och regelförändringar medför kostnadskonsekvenser som kommunerna och bostadsföretagen inte kunnat förutse. Detta bör framför allt ske genom generella åtgärder som i så liten grad som möjligt inskränker den kommunala självstyrelsen. De insatser staten gör måste stimulera till kommunalt ledarskap. Stödet från staten måste vara förutsägbart och långsiktigt. motsatte sig inrättandet av den nya myndighet, , som haft till uppgift att ge stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag och har kritiserat att stödet uteslutande riktar sig till kommunala bostadsföretag. upphör /06 att vara en egen myndighet och verksamheten inordnas under . Regeringens stödmodell har förstärkt den statliga styrningen av den kommunala bostadspolitiken. har efterlyst ett stödsystem där staten underlättar för kommunerna att bära sitt bostadspolitiska ansvar, men där det överlåts åt kommunerna att själva i högre grad få avgöra hur, som privata värdar inte skall missgynnas. Därför bör anslaget 31:12 Omstrukturering av kommunala bostadsbolag avvecklas. föreslår att det i stället inom utgiftsområde 18 inrättas ett nytt anslag, Stöd till bostadsföretag i kommuner med bostadsöverskott. förordar ett stödsystem som står i bättre överensstämmelse med det kommunala självstyret, som är öppet för alla fastighetsägare i vissa kommuner och som administreras av . Med det system föreslår minskar den konkurrenssnedvridning som bl.a. Fastighetsägarna och kritiserat hos regeringens stöd, som enbart är riktat mot allmännyttan. Fastighetsägarna har också anmält det av regeringen införda stödet till . anser att det nya stödsystemet bör tillföras motsvarande belopp - - som regeringen föreslår för anslag 31:12. avvisar den satsning på till traineeutbildning m.m. inom länsstyrelserna som regeringen föreslår inom ramen för sitt jobbpaket. Däutöver bör det vara möjligt att reducera anslaget med ytterligare . Nytt anslag: Investeringsstöd för byggande av studentbostäder Vi har i en reservation till detta betänkande gällande avsnittet om en ny bostadsfinansiering redogjort för förslag om ett nytt investeringsstöd för byggande av studentbostäder som skall utgå enligt enkla och förutsägbara regler. I vårt budgetförslag för har vi avsatt för stödet. Nytt anslag: Forum för äldres boende I en motion som behandlas i detta betänkande och i en reservation har vi redogjort för en strategi för att inom bostadspolitiken i högre grad uppmärksamma de utmaningar inom bostadspolitiken som ligger framför oss med en högre andel äldre i befolkningen. Ett av förslagen är att inrätta ett Forum för äldres boende med uppgift att ge äldres boendesituation större uppmärksamhet och att frambringa förslag på konkreta åtgärder på området. har i sitt budgetalternativ reserverat för denna verksamhet . Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 , punkt 1 (c) () anför: I finns en majoritet - bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister - för förslagen i budgetpropositionen för om ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdena samt beräkningen av statens inkomster avseende i den statliga budgeten. Samma majoritet har också uttalat sitt stöd gällande beräkningen av det offentliga utgiftstaket. budgetalternativ - med förslag till utgiftstak, anslagsfördelning och skatteförändringar - skall ses som en helhet, där inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra. vill ha ett samhälle där fokus finns på det friska och inte på det sjuka. Att av den arbetsföra befolkningen är i arbetsåtgärder, öppen arbetslöshet, sjukskrivning eller förtidspension är inte tillfredsställande. Alla dessa människor är en resurs. Varje individ kan, med en annan syn, ges möjlighet att bidra med vad han eller hon kan prestera. För att uppnå en positiv förändring fordras ett annat tänkande, där individen ges självkänsla och självbestämmande och där samhället ser till människan i första hand och inte till systemet som , ett samhälle som bygger på federalismens principer där individen och lokalsamhället är grunden. inleder en förändringsprocess bl.a. genom att sänka skatterna för låg- och medelinkomsttagare. Den globala tillväxten, energiförsörjningen och den därmed sammanhängande miljöproblematiken väcker stora frågor om framtiden. Den långsiktiga lösningen för en hållbar energiförsörjning är ett samhälle som använder förnybara resurser. vill genom sitt budgetalternativ beträda vägen som leder in i kretsloppssamhället. Näringsliv och företagande är grunden för ett blomstrande samhälle. Ett där företagande är minst lika naturligt som anställning måste vara ett framtidsmål. I allt från skola till myndigheter måste vikten av företagande och företagsamhet uppmuntras. Allt detta tillsammans med en tydlig bild av ett framtida hållbart och grönt samhälle är bärande delar i den resan in . Då majoritet har valt en annan inriktning av politiken än den vi förordar deltar jag inte i det nu aktuella beslutet om anslagsfördelning inom utgiftsområde 18. Jag redovisar emellertid nedan kortfattat inriktningen på vårt motionsförslag om anslagsfördelningen inom utgiftsområdet. På följande punkter bör anslagsfördelningen ske med andra utgångspunkter än vad regeringen föreslagit. Anslaget till bostadsbidrag kan enligt min mening minskas med sammanlagt i förhållande till regeringens förslag. Minskningen blir möjlig genom de förslag som fört fram i andra motioner om skattelättnader för framför allt låginkomsttagare. bör åläggas ett generellt sparbeting på . Anslaget till verket kan därmed minskas med samma belopp. Regeringens bostadsfinansieringsgrupp konstaterade att "den avreglerade kapitalmarknaden erbjuder bostadssektorn väsentligt bättre finansiella betingelser än det varit möjligt att reglera eller subventionera fram". Vi ansluter oss till denna ståndpunkt. Det är nu är dags att slutligen inleda den sista fasen av den avveckling av räntebidragen som inleddes . Vi föreslår att några nya räntebidrag ej beviljas. För fastigheter som är befriade från fastighetsskatt trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden, som är , ned successivt från år . För fastigheter som betalar fastighetsskatt trappas schablonen för beräkning av räntekostnaden ned från år . 31:11 Investeringsbidrag för anordnande av hyresbostäder Det aktuella investeringsbidraget gäller projekt som påbörjas mellan och . Genom sin tillfälliga utformning blir investeringsbidraget bara ytterligare en åtgärd för att hålla i gång en bostadspolitik som inte fungerar. Bostadsmarknaden bör reformeras och konkurrensen skärpas för att öka byggandet. Investeringsbidraget för hyreslägenheter snedvrider bostadsproduktionen och bör därför avskaffas.