bet · GT01MJU2 · 2005-12-01 00:00:00 — Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag och avstyrker motionerna 2005/06:MJ526 (fp) yrkande 5 och 2005/06:MJ546 (c) yrkande 2 i de delar de avser minskning av anslaget. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning under anslaget och avstyrker motioner om att myndigheten skall fasas ut eller läggas ned (m, c) och om besparingar på anslaget (kd). Anslaget disponeras av () för analyser och utredningar inom jordbruks-, fiske- och livsmedelsområdet. SLI:s arbete syftar till att belysa frågor om bl.a. den gemensamma jordbruks- och fiskepolitikens effekter och olika styrmedels effektivitet, landsbygdens utveckling, strukturutvecklingen, miljön, djurskyddet, konsumentintresset, den globala livsmedelssituationen, handeln med livsmedel och utvidgningen av EU. Analyserna skall avse såväl nationella som internationella aspekter. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget för . förespråkar enligt motion 2005/06:MJ546 (c) yrkande 2 delvis att läggs ned och således bör anslaget 43:11 minskas med . I stället bör detta institut samordnas med livsmedelsstatistik, anslaget 43:12. Även Moderata samlingspartiet anför i motion 2005/06:MJ574 (m) yrkande 3 delvis att verksamheten som bedrivs eller skall bedrivas vid kan skötas av andra myndigheter, i huvudsak inom deras nuvarande ramar. Anslaget kan därför fasas ut. Myndigheten bör läggas ned . Enligt motionens yrkande 5 delvis bör anslaget minskas med . föreslår i motion 2005/06:MJ594 (kd) yrkande 36 delvis att anslaget minskas med . Som anförs i propositionen är det i SLI:s verksamhet särskilt angeläget med analyser av samhällsekonomiska konsekvenser inför olika ställningstaganden på livsmedelsområdet och på det veterinära området. Det finns därför ett behov av att dessa områden prioriteras. En kontinuitet och permanent kompetens inom den egna organisationen för flera av SLI:s centrala områden bör då bibehållas. Arbetet med livsmedelssäkerhetsrelaterade frågor kommer att fortsätta . Det fiskeripolitiska området präglas av fortsatt behov av åtskilliga åtgärder med sikte på en återuppbyggnad av överutnyttjade bestånd. Utskottet finner regeringens förslag om medelstilldelning väl avvägt och tillstyrker propositionen i denna del. Därmed avstyrks motionerna 2005/06:MJ546 (c) yrkande 2, 2005/06:MJ574 (m) yrkandena 3 och 5 och 2005/06:MJ594 (kd) yrkande 36 i de delar motionsyrkandena avser minskning av anslaget. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning under anslaget och avstyrker en motion om minskad tilldelning (fp). Anslaget disponeras av för statistik inom jordbruksområdet inklusive kostnader för en statistisk årsbok inom jordbruks- och livsmedelsområdet samt sammanställningar av statistik i senare led i livsmedelskedjan. I anslaget ingår även framtagandet av statistik över prisutvecklingen i konsument- och producentleden på jordbruksprodukter. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget för . föreslår i motion 2005/06:MJ526 (fp) yrkande 5 delvis att man bör minska anslaget med . Dessa frågor bör i linje med den i motionen föreslagna organisationsstrukturen ligga under . Vidare bör en besparing kunna göras på anslaget. Enligt årsredovisningen för producerar och publicerar jordbruks- och livsmedelsstatistik i enlighet med vad som föreskrivs i förordning (2001:100) om den officiella statistiken och i . skall ta fram en statistisk årsbok inom jordbruks- och livsmedelsområdet, producera och publicera statistik rörande konsumtion och prisutveckling i konsument- och producentled för jordbruksprodukter samt ta fram jordbruks- och livsmedelsstatistik som beslutsunderlag. skall även analysera utvecklingen inom sektorn. skall göra en översiktlig sammanställning över vilken statistik som har producerats och kostnaderna för de olika statistikprodukterna. I förordning om den officiella statistiken anges att inom statistikområdet jord- och skogsbruk, fiske är ansvarig myndighet för statistikgrenarna jordbrukets struktur, jordbrukets produktion, sysselsättning inom jordbruket, jordbrukets ekonomi och prisutveckling i jordbruket. Inom vart och ett av dessa områden finns en eller flera statistikprodukter för vilka det publiceras årliga, månatliga eller intermittenta statistiska meddelanden på webbplats. Utöver detta översänds månatlig, årlig eller intermittent statistik till EU:s statistikmyndighet . Denna statistik regleras av direktiv, förordningar, beslut eller s.k. gentlemen's agreement. Enligt regleringsbrevet skall även analysera utvecklingen inom sektorn. Detta görs främst genom att verket publicerar utredningsrapporter. Vidare deltar i internationellt samarbete avseende jordbruks- och landsbygdsstatistik. Enligt uppgift från har konsumtionsberäkningarna genomförts av (och dess föregångare ) och avses belysa livsmedelskonsumtionen i uppdelad på ett stort antal varugrupper. Någon liknande sammanhållen statistik över livsmedelskonsumtionen görs inte av andra organisationer eller institut. konsumtionsberäkningar efterfrågas av organisationer och institut inom livsmedelsområdet som använder denna statistik i sin verksamhet. Utskottet delar motionärernas uppfattning om behovet av att i möjligaste mån minimera insamling av data från företag och har inhämtat från att verket för denna statistik använder i huvudsak redan befintliga statistikuppgifter. Exempel på detta är utrikeshandels- och produktionsstatistik från samt mjölk- och slaktstatistik från . Dessa områden utgörs av statistik som enligt krävs av EU och som tas fram även om inte konsumtionsberäkningar genomförs. Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens förslag om medelstilldelning under anslaget och avstyrker därmed motion 2005/06:MJ526 (fp) yrkande 5 i denna del. 43:13 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG-budgeten Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning och avstyrker en motion om förstärkning av anslaget (m). Anslaget disponeras av . Anslagsbeloppet motsvarar EU:s finansiering av jordbruks- och livsmedelsstatistiken samt av nationell medfinansiering vid periodiska utvidgningar av den statistikproduktion som regleras av EU. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget för . I motion 2005/06:MJ574 (m) yrkande 5 delvis föreslår Moderata samlingspartiet att anslaget förstärks med . Regeringen har i allmän spariver föreslagit att också vissa av de av EU finansierade anslagen minskas. Det rör sig t.ex. om statistikkostnader. Vi anser att varit alltför dåligt att ta till vara de medel som EU ställer till förfogande. Minskning av anslaget bör inte göras. Som anförs i propositionen används anslaget för medfinansieringen av EU:s årliga bokföringsundersökning och strukturstatistik. Enligt rådets förordning (EG) nr 2467/96 av skall i varje medlemsland särskilda gemenskapsundersökningar om företagsstrukturen i jordbruket genomföras . kommer, liksom , att få ersättning från . Medfinansieringen från EG tillförs inkomsttitel , Övriga bidrag från EG. För att hantera risken för ett överskridande av utgiftstaket har regeringen enligt budgetpropositionen (volym 1 s. 215) vidtagit ett antal åtgärder som syftar till att minska den totala nettoförbrukningen av anslagsbehållningarna i statliga myndigheter. En åtgärd som vidtagits är att den del (0,) av anslagen för förvaltnings- och investeringsändamål som ställts till regeringens disposition har dragits in. Regeringen föreslår därför att anslaget 43:13 minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Utskottet har samma uppfattning som regeringen och föreslår därmed att motion 2005/06:MJ574 (m) yrkande 5 avstyrks i den här delen. 43:14 Åtgärder inom livsmedelsområdet Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning under anslaget och avstyrker ett förslag om minskning av anslaget (m). Anslaget disponeras för att främja exporten av svenska livsmedel samt för andra åtgärder inom livsmedelsområdet, med särskild tonvikt på regional utveckling av livsmedelsförädling. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget för . Moderata samlingspartiet föreslår i motion 2005/06:MJ574 (m) yrkande 5 delvis att anslaget 43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet minskas med . Investeringar bör enligt motionärerna ske på marknadsmässiga grunder. I annat fall riskerar medel att satsas på verksamheter utan egen livskraft. Regeringen överlämnade en skrivelse (skr. 2005/06:47) om småskalig livsmedelsförädling till . Enligt skrivelsen ökar konsumenternas intresse för mat med mervärden av olika slag. Småskalig, lokal eller regional mat fyller i detta sammanhang en viktig funktion. Det finns ett behov av samverkan inom områden som distribution och logistik samt ökad kunskap på livsmedels- och hygienområdet då tillräckliga volymer, säkra leveranser, uppfyllande av handelns kvalitetsprogram samt marknadsföring är viktiga faktorer för ökad marknadsintroducering. Kompletterande kanaler eller "marknader" för den småskaliga produktionen fyller också en viktig roll. En utvecklingspotential finns i ett stärkt samarbete mellan lokal och regional mat samt besöksnäring och turism. Den småskaliga livsmedelsförädlingen kan bidra till utvecklingen av mervärden i den svenska livsmedelsproduktionen och för konsumenterna. Det är företagarna själva som i samspel med marknaden har bäst förutsättningar för att utveckla sina företag och sin produktion. Statens roll bör enligt skrivelsen vara att skapa goda förutsättningar för såväl små som medelstora och större företag. Regeringen beslutade om bidrag för förstärkt verksamhet respektive projektverksamhet vid tre nationella nätverk och resurscentum med inriktning på småskalig livsmedelsförädling, nämligen , projektet mat vid Livsmedelssverige/samt till i . Till , som har bedrivit en utvecklingsverksamhet i form av ett resurscentrum kallat Eldrimner, ges stödet för ett nationellt uppdrag att sprida kunskaper och erfarenheter inom området småskalig hantverksmässig livsmedelsförädling genom allmän rådgivning, information och nätverksbyggande i hela landet. Utskottet finner regeringens förslag om medelstilldelning under anslaget väl avvägt och tillstyrker propositionen i denna del. Därmed avstyrker utskottet motion 2005/06:MJ574 (m) yrkande 5 i den del motionsyrkandet avser minskning av anslaget. 43:15 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning under anslaget. Utskottets förslag i korthet Utskottet har inte något att erinra mot redovisningen av politikens resultat och inriktning. Motioner om nya anslag (fp, kd) avstyrks. Politikområdet omfattar verksamhet för en hållbar utveckling av landsbygden. Åtgärderna är i stor utsträckning riktade till lantbruksföretag men också till andra företag på landsbygden. Avgränsningen följer i huvudsak rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruk till utveckling av landsbygden samt åtgärder som syftar till att underlätta genomförandet av denna. Politikområdet omfattar också försöks- och utvecklingsverksamhet inom ramen för olika nationella handlingsprogram för jordbrukets miljöpåverkan samt åtgärder med syfte att främja ekologisk produktion. I politikområdet ingår även nationellt stöd för att säkerställa jordbruksverksamhet i norra . Politikområdet omfattar verksamhet vid och länsstyrelserna. Årsredovisningen för myndigheten inom politikområdet har av bedömts vara i allt väsentligt rättvisande. Målet för landsbygdspolitiken är en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling av landsbygden. Målet omfattar en hållbar livsmedelsproduktion, sysselsättning på landsbygden, hänsyn till regionala förutsättningar och uthållig tillväxt. Vidare skall jordbrukets natur- och kulturvärden värnas samt jordbrukets negativa miljöpåverkan minimeras i syfte att bidra till att de nationella miljökvalitetsmålen uppnås inom en generation. Regeringens samlade bedömning gällande politikområdet är att resultaten av insatserna i stort sett har varit goda och i överensstämmelse med de uppställda målen. Därigenom bedömer regeringen också att de offentliga insatserna bidrar till en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling av landsbygden. Större delen av verksamheten inom politikområdet bedrivs inom ramen för fleråriga program, framför allt Miljö- och landsbygdsprogrammet men även Mål 1- och Leader-plus-programmen. Inom varje program finns fastställda operativa mål för de åtgärder som ingår i programmen. De operativa målen för insatserna inom politikområdet har i de flesta fall uppnåtts eller förväntas uppnås . överlämnades till regeringen betänkandet Levande kulturlandskap - en halvtidsutvärdering av Miljö- och landsbygdsprogrammet (SOU 2003:105) som framför allt drog slutsatser utifrån resultat fram . Utvärderingen drog den slutsatsen att programmet i huvudsak fungerat väl och att det har bidragit till uppfyllelsen av mål på samtliga nivåer. Programmet har enligt utvärderingen på ett påtagligt sätt också bidragit till uppfyllelsen av de övergripande miljökvalitetsmålen Ett rikt odlingslandskap och Ingen övergödning. Gällande miljökvalitetsmålen bedömer regeringen att åtgärderna kopplade till jordbruket har haft en fortsatt positiv effekt avseende berörda delmål. Åtgärder inom ramen för Miljö- och landsbygdsprogrammet bedöms vara nödvändiga för att nå miljökvalitetsmålen Ett rikt odlingslandskap och Ingen övergödning. Trots det goda resultatet från insatser kopplade till jordbruket bedömer regeringen emellertid att miljökvalitetsmålen Ingen övergödning och Giftfri miljö, vilka även berör andra politikområden, kan vara svåra att nå. Det kan därför finnas behov av ytterligare insatser. Även delmål kopplade till miljökvalitetsmålet Myllrande våtmarker avseende anläggning av våtmarker bedöms vara svåra att nå. Avseende ekonomisk och social utveckling av landsbygden framfördes i halvtidsutvärderingen att programmet har bidragit till uppfyllelsen av flera av målen men att bilden är mer otydlig och att ytterligare analyser behöver göras. Regeringens bedömning är att relevanta åtgärder, inklusive de som ingår i Mål 1-programmen, har fortsatt att fungera väl och att flera av de operativa målen för åtgärderna har uppnåtts eller förväntas uppnås . Regeringen instämmer i att bilden gällande de mer övergripande målen är otydlig. Det är svårt att koppla förändringar i den ekonomiska och sociala utvecklingen på landsbygden med resultat från enskilda åtgärder kopplade till de areella näringarna. Ytterligare analyser av åtgärderna är därför nödvändiga. Slututvärderingar av de olika programmen under politikområdet kommer att genomföras . En allmän utgångspunkt för målet och insatserna inom politikområdet är att de skall medverka till en positiv utveckling av en väl fungerande landsbygd som är ekonomiskt livskraftig och som har höga natur- och kulturvärden. För att utveckla och bevara en livskraftig landsbygd krävs förutsättningar för en integrerad utveckling av jordbruket och övriga sektorer. Regeringen beslutade att tillsätta en utredning med parlamentarisk medverkan med uppdrag att utarbeta en långsiktig strategi för den nationella politiken för landsbygdsutveckling. Denna strategi skall ta ett samlat grepp om politiken och utgå från målet om en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling av landsbygden. Med de areella näringarna som bas är strategin tänkt att skapa förutsättningar för ökad tillväxt och ett mer mångsidigt företagande på landsbygden. I uppdraget ingår även att behandla förvaltningen av landskapets natur- och kulturvärden. Kommittén skall lämna sitt slutbetänkande . Av kommitténs direktiv framgår också att i ett delbetänkande skall kommittén lämna ett förslag till övergripande strategisk inriktning för nästa landsbygdsprogram. Kommittén överlämnade ett delbetänkande till regeringen (SOU 2005:36). Även ett delbetänkande från (SOU 2005:39) som bl.a. behandlar skogsnäringens roll i det kommande landsbygdsprogrammet har överlämnats till regeringen. Delbetänkandena och de synpunkter som har inkommit under remissbehandlingen utgör viktiga underlag till den skrivelse om den strategiska inriktningen av det kommande landsbygdsprogrammet som regeringen avser att lämna till . Den är pådrivande i arbetet med att reformera den gemensamma jordbrukspolitiken. Beslutet om en reform av EU:s jordbrukspolitik fattades (rådets förordning (EG) nr 1782/2003). Reformbeslutet innebär en ökad fokus på åtgärder som syftar till en hållbar utveckling av landsbygden. överlämnade regeringen skrivelsen om genomförande av EU:s jordbrukspolitik i (skr. 2003/04:137) till . I skrivelsen bedömde regeringen att det nuvarande Miljö- och landsbygdsprogrammet skall förstärkas under resterande del av , bl.a. genom s.k. modulering (överföring av EU-medel från direktstöd till Miljö- och landsbygdsprogrammet). Förstärkningen av Miljö- och landsbygdsprogrammet gäller fr.o.m. . Målet för den regionala utvecklingspolitiken (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118) är väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. Åtgärderna inom ramen för landsbygdspolitiken skall tillsammans med åtgärder inom andra politikområden bidra till att målet för den regionala utvecklingspolitiken uppnås genom de regionala tillväxtprogrammen. föreslår i motion 2005/06:MJ526 (fp) yrkande 5 delvis dels att anslås på ett nytt anslag Stöd till utveckling av fisketurism, dels att anslås på ett nytt anslag Stöd till NGO:ers arbete med landsbygdens miljöfrågor. vill enligt motionens yrkande 2 spara på vissa myndigheters resurser när det gäller opinionsbildning och i stället överföra delar av dessa resurser till miljöorganisationer och andra frivilligorganisationer. Det är enligt motion 2005/06:MJ519 (fp) yrkande 31 angeläget att tillvarata den kraft och kunskap som finns i många organisationer och nätverk. Enligt motion 2005/06:MJ594 (kd) yrkande 36 delvis bör anslås på ett nytt anslag Avbytartjänst. De olika system för avbytartjänst som växt fram i landet har visat sig ha svårt att utvecklas ekonomiskt. Det är därför lämpligt att det statliga stödet går direkt till den som använder sig av avbytare och att man får ersättning för uttagen ledig tid med ett maximum som kan höjas i takt med att avbytarstödet byggs ut. Som anförs i propositionen bidrar jordbruket till positiva miljöeffekter i form av biologisk mångfald, bevarande av värdefulla kulturmiljöer och till ett öppet odlingslandskap. Dagens jordbruk utgör en belastning på miljön, bl.a. på grund av användningen av bekämpningsmedel och genom förluster av näringsämnen till omgivande miljö. En hållbar jordbruks- och livsmedelsproduktion förutsätter att naturresurserna brukas på ett resursbevarande, miljöanpassat och etiskt godtagbart sätt. Därmed är jordbrukssektorn viktig i omställningen till ett uthålligt samhälle. Målsättningarna bör bl.a. återspegla behovet och värdet av en hållbar utveckling på landsbygden och inom jordbruket, internationella miljöåtaganden och de areella näringarnas betydelse för att tillhandahålla kollektiva nyttigheter. Arbetet med jordbrukets miljöfrågor vilar på sektorsansvar, vilket lades fast i i och med miljöpolitiska beslut och har sedan utvecklats i ett flertal riksdagsbeslut. Målet med det särskilda sektorsansvaret för ekologiskt hållbar utveckling preciseras och vidareutvecklas i propositionen Svenska miljömål - delmål och åtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU3, rskr. 2001/02:36). anvisas ytterligare för arbete med miljökvalitetsmålen. Flera av de 15 miljökvalitetsmålen berör jordbruket. Regeringens proposition Svenska miljömål - ett gemensamt uppdrag (prop. 2004/05:150) har behandlats av (bet. 2005/06:MJU3, rskr. 2005/06:48). I propositionen görs en fördjupad utvärdering av systemet med miljökvalitetsmål och delmål samt de tre åtgärdsstrategier som antogs 2001. biföll regeringens förslag med några ändringar, tillägg och uttalanden. Regeringen har utsett till ansvarig myndighet för miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap. Även andra miljökvalitetsmål, särskilt Ingen övergödning, Giftfri miljö och Myllrande våtmarker, berör politikområdet landsbygdspolitik. Verksamhet under politikområdet bidrar även till att uppnå mål inom kulturmiljöområdet. Åtgärder inom politikområdet har som syfte att stärka jordbrukets positiva miljöeffekter och minimera dess negativa miljöeffekter samt att förbättra landsbygdens konkurrenskraft genom att underlätta en nödvändig anpassning av jordbrukssektorn till nya förutsättningar och företagande på landsbygden. Åtgärderna tar hänsyn till de skilda produktionsförutsättningar som råder i olika delar av landet. Samma möjligheter till utveckling för kvinnor och män skall främjas. Delar av den uppburna skatten på handelsgödsel och bekämpningsmedel 2004 föreslås återföras till verksamhet som främjar en hållbar utveckling av svenskt jordbruk samt bidrar till att konkurrens- och tillväxtförmågan stärks. Utskottet har tidigare redovisat att fastställt utgiftsramen för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar till 16 för . Utskottet har inte något att erinra mot redovisningen av resultatet och politikens inriktning och avstyrker därmed motionerna 2005/06:MJ519 (fp) yrkande 31 och 2005/06:MJ526 (fp) yrkandena 2 och 5 i berörd del. Med hänsyn härtill och till att beslutet om utgiftsram för utgiftsområde 23 inte medger att några ytterligare medel tillförs anslaget avstyrks även motion 2005/06:MJ594 (kd) yrkande 36 i den här delen. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker att jordförvärvslagen (1979:230) ändras så att det införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om uttag av avgifter i ärenden om förvärvstillstånd. tas avgifter ut vid prövningen av ansökningar om förvärvstillstånd. Detta är reglerat i 9 a § jordförvärvsförordningen. Regeringen föreslår att jordförvärvslagen (1979:230) ändras så att det införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om uttag av avgifter i ärenden om förvärvstillstånd. I jordförvärvslagen saknas ett uttryckligt bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om avgifter vid prövningen av ansökningar om förvärvstillstånd. För att klargöra statens rätt att ta ut avgifter bör ett bemyndigande härom finnas i den lag som reglerar prövning av ansökningar om förvärvstillstånd. Utskottet instämmer i att ett nytt stycke bör införas i 9 § jordförvärvslagen, innehållande ett bemyndigande för regeringen att föreskriva om avgifter vid ansökan om förvärvstillstånd. Någon förändring beträffande storleken på nuvarande uttag av avgifter är inte avsedd. 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 44:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning och bemyndigande under anslagen och avstyrker motioner om förstärkning av anslag 44:1 (c) och om minskning av anslag 44:1 (m). Anslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur används för att finansiera strukturstöd och miljöersättningar med anknytning till jordbruket.