bet · GS01KU18 · 2005-03-08 00:00:00 — demokrati och kompetens - förenklad ordning SammanfattningI detta betänkande behandlas 56 motionsyrkanden från allmänna motionstiderna2003 och 2004 som rör demokrati och kompetens. Motionerna rörförslag som utskottet behandlat och avstyrkt i tidigare motionsbetänkandenunder mandatperioden. Utskottet avstyrker nu i förenklad form samtligadessa motioner. I betänkandet ingår även ett antal motioner som rörförslag som tidigare behandlats och avstyrkts av andra utskott. Utskottetavstyrker även dessa i förenklad form.Utskottets förslag till riksdagsbeslutMotionsförslag behandlade i förenklad ordningRiksdagen avslår de motionsyrkanden som finns upptagna i utskottetsförteckning över avstyrkta motionsyrkanden.Reservation 1 (m)Reservation 2 (fp)Reservation 3 (kd)Reservation 4 (c)Reservation 5 (mp)den 8 mars 2005På vägnarGöran LennmarkerFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), GöranMagnusson (s), (), (), MatsEinarsson (v), (), (m), (), (), (), (),(), (), (),(), () och ().Motionsyrkanden som avstyrks av utskottetMotion Motionärer YrkandenMotionsförslag behandlade i förenklad ordning2003/04:K208 ()2003/04:K211 ()2003/04:K226 de ()2003/04:K227 de ()2003/04:K228 m.fl. (kd, mp)2003/04:K269 ()2003/04:K275 m.fl. (m) 1 och 22003/04:K294 ()2003/04:K338 ()2003/04:K394 m.fl. (kd)2003/04:K415 m.fl. (fp) 1 och 3-52003/04:K442 m.fl. (m) 1 och 22003/04:Fi283 m.fl. (kd) 62003/04:Ub397 m.fl. (fp) 12003/04:N328 m.fl. (c) 72003/04:N412 m.fl. (kd) 62004/05:K201 och (båda c)2004/05:K210 ()2004/05:K215 ()2004/05:K226 m.fl. (m) 1 och 22004/05:K240 ()2004/05:K255 och (båda kd)2004/05:K285 m.fl. (fp) 7 och 82004/05:K299 ()2004/05:K307 () 1, 2, 4 och 52004/05:K328 ()2004/05:K360 () 1 och 22004/05:K376 m.fl. (kd, m, fp, c)2004/05:K390 ()2004/05:K399 ()2004/05:K406 och (båda s)2004/05:K409 ()2004/05:K412 m.fl. (s)2004/05:K420 m.fl. (kd)2004/05:K447 m.fl. (kd, mp)2004/05:K450 och (båda s)2004/05:K456 ()2004/05:K458 m.fl. (fp) 1, 4 och 62004/05:Fi258 m.fl. (kd) 72004/05:Sf363 m.fl. (kd) 322004/05:Ub435 () 22004/05:N393 m.fl. (kd) 62004/05:N394 () 4Redogörelse för ärendetI detta betänkande behandlas 56 motionsyrkanden från allmänna motionstiderna2003 och 2004 som rör demokrati och kompetens. Motionerna rörförslag som utskottet behandlat och avstyrkt i tidigare motionsbetänkandenunder mandatperioden. Utskottet avstyrker nu i förenklad form samtligadessa motioner. I betänkandet ingår även ett antal motioner som rörförslag som tidigare har behandlats och avstyrktsav andra utskott. Utskottet avstyrker även dessa i förenklad form.I ett särskilt betänkande (bet. 2004/05:KU30 demokrati ochkompetens) behandlar utskottet ett antal motionsyrkanden som rör kommunaldemokrati och kompetens mer utförligt.Utskottets övervägandenDe i bilagan upptagna motionsförslagen rör frågor som utskottet harbehandlat och avstyrkt tidigare i betänkandena2002/03:KU21, 2003/04:KU3, 2003/04:KU13, 2003/04:KU19, 2003/04:KU23 och2004/05:KU1. Vissa av motionsförslagen har behandlatsoch avstyrkts av andra utskott i betänkandena /03:FiU19, 2003/04:SoU4och 2003/04:BoU3.Utskottet vidhåller tidigare bedömningar och anser inte att det finnsskäl att nu ta upp frågor till närmare behandling.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer.1. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning (m)av (), (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmedbifaller motionerna 2003/04:K211, 2003/04:K227, 2003/04:K228,2003/04:K269, 2003/04:K275 yrkandena 1 och 2, 2003/04:K338, 2003/04:K394,2003/04:K415 yrkandena 1, 3 och 5, 2003/04:K442 yrkandena 1 och 2,2003/04:Fi283 yrkande 6, 2003/04:Ub397 yrkande 1, 2003/04:N412 yrkande6, 2004/05:K210, 2004/05:K215, 2004/05:K226 yrkandena 1 och 2, 2004/05:K255,2004/05:K285 yrkande 7, 2004/05:K299, 2004/05:K328, 2004/05:K360yrkandena 1 och 2, 2004/05:K376, 2004/05:K420, 2004/05:K447, 2004/05:K458yrkandena 1, 4 och 6, 2004/05:Fi258 yrkande 7, 2004/05:Sf363 yrkande 32,2004/05:Ub435 yrkande 2 och 2004/05:N393 yrkande 6, bifaller delvismotionerna 2003/04:K226 och 2004/05:N394 yrkande 4 och avslår de övrigamotionsyrkanden som finns upptagna i utskottets förteckning över avstyrktamotionsyrkanden.StällningstagandeUtskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått frånatt närmare behandla de motioner som finns upptagna i bilagan. I frågaom de motionsförslag som vi ansett att utskottet borde ha tillstyrktvidhåller vi tidigare ställningstaganden beträffande motsvarande frågorsom kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU21,2002/03:FiU19, 2003/04:KU3 och 2003/04:SoU4.2. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmedbifaller motionerna 2003/04:K275 yrkandena 1 och 2, 2003/04:K338,2003/04:K415 yrkandena 1 och 3-5, 2003/04:Fi283 yrkande 6, 2003/04:Ub397yrkande 1, 2003/04:N412 yrkande 6, 2004/05:K215, 2004/05:K226 yrkandena1 och 2, 2004/05:K255, 2004/05:K285 yrkandena 7 och 8, 2004/05:K299,2004/05:K328, 2004/05:K360 yrkandena 1 och 2, 2004/05:K376, 2004/05:K420,2004/05:K458 yrkandena 1, 4 och 6 samt 2004/05:N393 yrkande 6, bifallerdelvis motionerna 2003/04:K226 och 2004/05:N394 yrkande 4 och avslår deövriga motionsyrkanden som finns upptagna i utskottets förteckning överavstyrkta motionsyrkanden.StällningstagandeUtskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått frånatt närmare behandla de motioner som finns upptagna i bilagan. I frågaom de motionsförslag som vi ansett att utskottet borde ha tillstyrktvidhåller vi tidigare ställningstaganden beträffande motsvarande frågorsom kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU21,2002/03:FiU19, 2003/04:KU3, 2003/04:KU19 och 2003/04:SoU4.3. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmedbifaller motionerna 2003/04:K211, 2003/04:K227, 2003/04:K228,2003/04:K269, 2003/04:K275 yrkande 1, 2003/04:K394, 2003/04:K415 yrkande3, 2003/04:K442 yrkandena 1 och 2, 2003/04:Fi283 yrkande 6, 2003/04:N412yrkande 6, 2004/05:K210, 2004/05:K226 yrkande 1, 2004/05:K285 yrkande7, 2004/05:K328, 2004/05:K360 yrkandena 1 och 2, 2004/05:K376, 2004/05:K420,2004/05:K447, 2004/05:K458 yrkande 4, 2004/05:Fi258 yrkande 7,2004/05:Sf363 yrkande 32, 2004/05:Ub435 yrkande 2 och 2004/05:N393 yrkande6 och avslår de övriga motionsyrkanden som finns upptagna i utskottetsförteckning över avstyrkta motionsyrkanden.StällningstagandeUtskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått frånatt närmare behandla de motioner som finns upptagna i bilagan. I frågaom de motionsförslag som vi ansett att utskottet borde ha tillstyrktvidhåller vi tidigare ställningstaganden beträffande motsvarande frågorsom kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU21 och2003/04:KU3.4. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmedbifaller motionerna 2003/04:K228, 2003/04:K394, 2003/04:N328yrkande 7, 2004/05:K201, 2004/05:K240 och 2004/05:K447 samt avslår deövriga motionsyrkanden som finns upptagna i utskottets förteckning överavstyrkta motionsyrkanden.StällningstagandeUtskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått frånatt närmare behandla de motioner som finns upptagna i bilagan. I frågaom de motionsförslag som vi ansett att utskottet borde ha tillstyrktvidhåller vi tidigare ställningstaganden beträffande motsvarande frågorsom kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU21 och2003/04:KU3.5. Motionsförslag behandlade i förenklad ordning (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs ireservationen om motionsförslag behandlade i förenklad ordning. Därmedbifaller motionerna 2003/04:K228, 2004/05:K201, 2004/05:K240,2004/05:K285 yrkande 7, 2004/05:K328 och 2004/05:K420 samt avslår deövriga motionsyrkanden som finns upptagna i utskottets förteckning överavstyrkta motionsyrkanden.StällningstagandeUtskottet har inom ramen för förenklad motionshantering avstått frånatt närmare behandla de motioner som finns upptagna i bilagan. I frågaom de motionsförslag som vi ansett att utskottet borde ha tillstyrktvidhåller vi tidigare ställningstaganden beträffande motsvarande frågorsom kommer till uttryck i reservationer i betänkandena /03:KU21 och2003/04:KU3.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:K208 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att kommuner och landsting inte skall tillåtas driva"näringsverksamhet".2003/04:K211 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ge kommunerna rätt att själva bestämma form för barnomsorgoch möjligheter att själva finna sin modell för subventionering.2003/04:K226 av de ():begär att regeringen lägger fram förslag till ändring ikommunallagen så att näringsverksamhet inte i någon form får bedrivas avkommuner och landsting i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:K227 av de ():begär att regeringen lägger fram förslag till särskildlagstiftning som möjliggör att några kommuner på försök får införa kommunaltvårdnadsbidrag i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:K228 av m.fl. (kd, mp):begär att regeringen lägger fram förslag om en lag angåendeförsöksverksamhet som ger några kommuner rätt att fördela de kommunalamedlen till barnomsorgen på ett sådant sätt att det kommer allasmåbarnsföräldrar till del, oavsett omsorgsform, och därmed leder till ökadvalfrihet.2003/04:K269 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att verka för att lagstiftningen ändras så att de kommunersom vill får rätt att fördela sina subventioner till barnomsorg ocksåtill de föräldrar som önskar ge barnomsorg hemma.2003/04:K275 av m.fl. (m):1. begär att regeringen lägger fram förslag till förstärktmöjlighet för medborgarna att laglighetspröva verksamhet som bedrivs avkommuner och landsting i enlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kommunala bolag.2003/04:K294 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om lagförtydligande om kommuners möjlighet att underlätta förföretag i den egna kommunen (1 kap. 1 § och 2 kap. 8 § kommunallagen).2003/04:K338 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en restriktiv syn på näringsverksamhet.2003/04:K394 av m.fl. (kd):begär att regeringen lägger fram förslag till lagstiftninginnebärande att kommunerna skall ha den generella rätten att fördelasina egenfinansierade barnomsorgssubventioner på ett rättvist sätt tillvarje barn och på ett sådant sätt att föräldrar kan erhålla den faktiskavalfriheten att bedöma och genomföra den barnomsorg som bäst lämpar sigför det barn de har ansvar för.2003/04:K415 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avveckling av kommunala bolag.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om laglighetsprövning av kommunala bolag.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att det fortsatta behovet av regler för kommunernasförmögenhet prövas.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att granska skälen till det ökande antalet företagmed kommuner som minoritetsägare.2003/04:K442 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att de kommuner som så önskar ges rätt att under enförsöksperiod få erbjuda alternativa former för barnomsorg.2. begär att regeringen låta utreda förutsättningarnaför att såsom i motionen anförs ändra kommunallagen.2003/04:Fi283 av m.fl. (kd):6. begär att regeringen lägger fram förslag till ändringav kommunallagen i syfte att göra det lättare för företag att överklagakommunala beslut om stöd i olika former till företag.2003/04:Ub397 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förbättrade möjligheter att driva företag i ,bl a genom att förbjuda konkurrens från kommunala bolag.2003/04:N328 av m.fl. (c):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att se över likabehandlingsprincipen i kommunallagenför att tillåta större lokal variation och nya lösningar.2003/04:N412 av m.fl. (kd):6. begär att regeringen lägger fram förslag till ändringav kommunallagen i syfte att underlätta prövning av näringsverksamhet.Motioner från allmänna motionstiden /05:K201 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en utredning av studerandes möjligheter att vara valbara påsin tidigare mantalsskrivningsort.2004/05:K210 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ge kommunerna rätt att själva bestämma form för barnomsorgoch möjligheter att själva finna sin modell för subventionering.2004/05:K215 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att kommuner och landsting inte skall tillåtas att bedriva"näringsverksamhet".2004/05:K226 av m.fl. (m):1. begär att regeringen lägger fram förslag till förstärktmöjlighet för medborgarna att laglighetspröva verksamhet som bedrivs avkommuner och landsting i enlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kommunala bolag.2004/05:K240 av ():beslutar om ändring i kommunallagen så att den som är invaldi kommunfullmäktige och påbörjar studier på annan ort under pågåendemandatperiod, men fortfarande har en koppling till hemkommunen, får hakvar sitt uppdrag som ledamot av kommunfullmäktige understudietiden.2004/05:K255 av och (båda kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ge i uppdrag att utreda möjligheten förkommunerna att anställa läkare.2004/05:K285 av m.fl. (fp):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att införa en oberoende revision.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kommunala "konstitutionsutskott".2004/05:K299 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ändra kommunallagen så att kommuner och landsting intekan bedriva näringsverksamhet.2004/05:K307 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om deltagardemokratin och de förtroendevaldas betydelsefullaroll för folkstyret.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om de politiska partiernas roll i en fördjupad demokrati.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om samband mellan medborgerliga rättigheter och skyldigheter.5. beslutar ta initiativ till skapandet av konvent enligtvad i motionen anförs för att skapa förutsättningar till demokratiskförnyelse och fördjupning.2004/05:K328 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en utredning kring tvingande krav i kommunallagenpå en från de förtroendevalda fullt ut oberoende och opartisk revision.2004/05:K360 av ():1. begär att regeringen skyndsamt utreder en vidgadbehörighet att anföra laglighetsbesvär över beslut tagna av kommuner ochlandsting.2. begär att regeringen skyndsamt utreder möjlighetenatt i vissa fall föra laglighetsbesvär över beslut av kommunala bolag.2004/05:K376 av m.fl. (kd, m, fp, c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att se över och förändra reglerna såväl ikonkurrenslagen som i kommunallagen för att skapa förutsättningar för konkurrenspå lika villkor mellan offentliga och privata aktörer.2004/05:K390 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om möjlighet för annan än arbetsgivare att betala in kompensationför bortfall av pensionspremie.2004/05:K399 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att ändra 4 kap. 23 § kommunallagen med syfte attfördjupa och utveckla den kommunala demokratin.2004/05:K406 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av medborgarkontor.2004/05:K409 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om lagförtydligande om kommuners möjlighet att underlätta förföretag i den egna kommunen (kommunallagen 1 kap. 1 § och 2 kap. 8 §).2004/05:K412 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att öka kommunernas aktiva deltagande i allmännyttiga kooperativahyresrättsföreningar.2004/05:K420 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en utredning om en oberoende kommunrevision.2004/05:K447 av m.fl. (kd, mp):begär att regeringen lägger fram förslag till ändring avkommunallagen så att kommunerna får möjlighet att på ett friare sättfördela de kommunala medlen i enlighet med vad i motionen anförs.2004/05:K450 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att se över reglerna över fritidspolitikers förloradetjänstepensioner.2004/05:K456 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tydligare regler avseende både folkomröstningens frågeställningoch folkomröstningens tolkning vid utformningen av rådgivandefolkomröstningar.2004/05:K458 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avveckling av kommunala bolag.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om laglighetsprövning av kommunala bolag.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att granska det ökande antalet bolag med kommuner somminoritetsägare.2004/05:Fi258 av m.fl. (kd):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förändringar i skollagen och kommunallagen i syfteatt möjliggöra införandet av ett kommunalt vårdnadsbidrag.2004/05:Sf363 av m.fl. (kd):32. begär att regeringen återkommer med förändringar ikommunallagen och skollagen så att kommunen blir skyldig att erbjudaekonomiskt stöd även till de föräldrar som själva tar hand om sina barn,i enlighet med vad som anförs i motionen.2004/05:Ub435 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om möjligheten för kommuner att skapa valfrihet ibarnomsorgen, exempelvis genom att införa någon form av kommunaltvårdnadsbidrag.2004/05:N393 av m.fl. (kd):6. begär att regeringen lägger fram förslag till ändringav kommunallagen i syfte att underlätta prövning av näringsverksamhet.2004/05:N394 av ():4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att det för all verksamhet som erbjuderkommersiellt gångbara varor eller tjänster åt allmänheten bör krävastillstånd från .