bet · GT01TU6 · 2005-12-01 00:00:00 — har mot denna bakgrund berett finansutskottet tillfälle att yttra sig över en promemoria vars innehåll i allt väsentligt överensstämmer med vad som ovan anförts. har i sitt yttrande genom ett protokollsutdrag utifrån sin utgångspunkt - återverkningarna på de framtida offentliga finanserna - angett att man inte har något att erinra mot vad som anförs i promemorian. förutsätter att de utökade investeringsstimulanser som kan komma att föreslås av till följd av trafikutskottets förslag till tillkännagivande till regeringen kommer att utformas med beaktande av de utgiftsramar och den beräkning av statsinkomsterna som beslutat (2005/06:FiU1, rskr. 34) eller att regeringen återkommer med förslag på tilläggsbudget om ändrade ramar och finansiering. Av finansutskottets protokollsutdrag framgår vidare att ledamöterna från Moderata samlingspartiet, , och inte deltog i beslutspunkten. har inget att erinra mot finansutskottets bedömning. Därmed tillstyrks motion 2005/06:T5 yrkandena 1 och 2 (s). Utskottet konstaterar vidare att syftet med motion 2005/06:T4 (yrkande 2) om att uppnå ett teknikneutralt system tillgodoses, varför det aktuella motionsförslaget tillstyrks delvis. Övriga här behandlade motioner avstyrks. Övriga åtgärder för att främja förnybara bränslen Utskottets förslag i korthet Utskottet ställer sig positivt till olika åtgärder för att främja användningen av förnybara bränslen. Med hänvisning till pågående och aviserade åtgärder avstyrks aktuella motionsförslag. Jämför reservationerna 3 (fp, c) och 4 (kd). m.fl. (fp) uppmärksammar i motion 2005/06:T7 att nästan all bensin som säljs i innehåller etanol. En ökning av inblandningen till skulle till en mycket låg kostnad öka de förnybara bränslenas andel av förbrukade drivmedel, varför bör verka för att ändra på detta område och därmed tillåta en högre andel etanolinblandning (yrkande 2). Vidare uppmärksammas möjligheten att blanda in rapsoljemetylester () i diesel, en möjlighet som enligt motionärerna kan utnyttjas i större utsträckning än utan att ändra några EU-regler. Gränsen för tillåten inblandning bör därför höjas till (yrkande 3). Motionärerna påminner sedan om att hälften av etanol tillverkas av eten, som i sin tur produceras från råolja. Då användningen av etanol som ursprungligen kommer från fossila bränslen inte medför någon miljövinst efterlyses ett system med miljöcertifiering av alternativa drivmedel (yrkande 4). Angående nuvarande beskattning av drivmedel anges att denna måste förändras. Enligt motionärerna är det viktigt att den är teknikneutral, långsiktig och bygger på hållbara principer. Beskattningen bör utgå från direkta miljö- och hälsoeffekter, inte energianvändning (yrkande 5). m.fl. (kd) kräver i motion 2005/06:T6 att de politiska styrmedlen skall utformas med syftet att utveckla en mångfald av alternativ till fossila bränslen, och inte låsa utvecklingen genom att gynna ett alternativ framför de andra. Det centrala instrumentet i detta arbete bör enligt motionärerna vara systemet med handel av utsläppsrätter (yrkande 2). Skånberg (kd) påminner i motion 2003/04:T281 om de problem som kan förknippas med beroendet av fossila bränslen. Ett är att de inte varar för evigt. Ett annat är den växthuseffekt som förbränningen av dessa bränslen ger upphov till. Det tredje är vårt beroende av andra länders oljeproduktion. Motionären förespråkar mot denna bakgrund en försöksverksamhet med biodrivmedel och anger att är särskilt lämpat som försöksregion (yrkande 2). Utskottet delar den grundsyn som kommer till uttryck i här behandlade motioner, i den del de betonar vikten av att vidta åtgärder med syftet att främja introduktionen av förnybara bränslen och därmed förbättra våra förutsättningar att uppnå miljö- och klimatmålen. Detta gäller inte minst förslag om miljöcertifiering av drivmedel samt frågan om etanol- och RME-inblandning i bensin respektive diesel. Utskottet konstaterar därför med tillfredsställelse att regeringen i proposition 2005/06:150 Svenska miljömål - ett gemensamt uppdrag anger följande som sin bedömning: - Specifikationen för miljöklass 1 diesel ändras, så att det blir möjligt att blanda in RME i all diesel. - Direktiv /70/EG bör ändras så att den högsta tillåtna mängden etanolinblandning i bensin höjs från till . - Ett drivmedelcertifikatsystem bör utredas vidare med målet att detta system skall kunna träda i kraft . Då det för tillfället bedrivs ett arbete i linje med motionsförslagen är ett initiativ från enligt utskottet inte erforderligt. Motionsförslagen, vars syfte tillgodoses, avstyrks således. Angående förslag om utsläppsrätter vill utskottet påminna om den aviserade propositionen inom detta område. Utskottet ser ingen anledning att föregripa regeringens förslag. Motionen avstyrks i denna del. Mål om användning av förnybara drivmedel Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag till mål om användning av förnybara drivmedel och avstyrker två motionsförslag om alternativa mål. Jämför reservationerna 5 (fp) och 6 (c). I och rådets direktiv /30/EG av om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel ges allmänna riktlinjer innebärande att varje medlemsland skall sätta nationella vägledande mål för introduktionen av biodrivmedel och andra förnybara drivmedel utifrån referensvärden gällande för gemenskapen som helhet. Referensnivån är satt till beräknat som andel energiinnehåll av på marknaden ersatt bensin och dieselolja för transporter. Regeringen föreslår att det vägledande målet för användningen av biodrivmedel och andra förnybara drivmedel i skall vara att sådana drivmedel skall utgöra av den totala användningen av bensin och diesel för transportändamål beräknat på energiinnehåll. m.fl. (fp) efterlyser i motion 2005/06:T7 ett nationellt mål för transportsektorns klimatpåverkan. Större andel förnybara bränslen är bara ett, av flera, medel för att uppnå detta mål. Andra medel anges vara minskat totalt transportarbete och överföring av transporter till mer trafikvänliga transportslag (yrkande 6). m.fl. (c) förespråkar i motion 2005/06:T8 en skärpning av det i propositionen föreslagna målet om användning av biodrivmedel. Då det enligt motionärerna finns möjlighet att uppnå en andel om till 2010 bör ambitionen inte vara lägre än så (yrkande 2). Yttrande från miljö- och jordbruksutskottet Miljö- och jordbruksutskottet har yttrat sig till trafikutskottet över det i propositionen föreslagna målet samt vissa motioner. Miljö- och jordbruksutskottet instämmer med regeringen om vikten av att statsmakterna tydliggör vilka mål kan och skall sträva mot och vilka medel som skall användas för att nå dit. Vidare ansluter sig miljö- och jordbruksutskottet till regeringens uppfattning att förutsättningarna för att målet skall kunna nås är att inblandning av etanol tillämpas för all bensin och att inblandning av fettsyrametylestrar (FAME) tillämpas för all diesel. Angående motionsförslag om att regeringen bör presentera ett förslag till nationellt mål för transportsektorns påverkan konstaterar utskottet att såväl en transportpolitisk som en klimatpolitisk proposition är aviserade . Miljö- och jordbruksutskottet, som inte ser någon anledning att föregripa regeringens propositioner, avstyrker motionsförslaget. Även motionsförslaget om en skärpning av målet till kommenteras i yttrandet. Enligt vad som anges skulle en ändring i bränsledirektivet behövas redan nu för att detta mål skall vara realistiskt. Miljö- och jordbruksutskottet, som konstaterar att verkar för att en sådan ändring skall komma till stånd, är inte berett att ställa sig bakom förslaget. ansluter sig till miljö- och jordbruksutskottets bedömning om vikten av att statsmakterna tydliggör vilka mål kan och skall sträva mot och vilka medel som skall användas för att nå dit. Enligt utskottet är det föreslagna målet en viktig del i arbetet med att uppnå de av beslutade miljö- och klimatmålen, inte minst det transportpolitiska delmålet om en god miljö. Målet godkänns därför. Angående motionsförslagen som väckts i ärendet delar trafikutskottet miljö- och jordbruksutskottets bedömning. Dessa yrkanden avstyrks följaktligen. Vägvisning till alternativa bränslen Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslag om vägvisning till förnybara bränslen med hänvisning till ansvarsfördelningen inom området. m.fl. (s) påminner i motion 2004/05:N395 om att av luftföroreningarna i kommer från trafiksektorn samt att dessa har en stor påverkan på miljö och hälsa. Särskilt de växande storstäderna behöver därför satsa på en övergång till renare fordonsbränslen för att uppnå framtida luftkvalitetskrav. En viktig åtgärd i detta arbete är att förbättra skyltningen till tankställen med fordonsgas och därmed göra bränslet mer tillgängligt (yrkande 2). I motion 2004/05:MJ290 av och (båda s) efterlyses åtgärder för att främja användningen av mer miljöanpassade bränslen i trafiksektorn. En sådan åtgärd är att förbättra skyltningen till tankställen med alternativdrivmedel. Enligt motionärerna bör det åligga att underlätta detta arbete (yrkande 2). I motion 2005/06:T2 () anges att det krävs en drastisk minskning av de utsläpp som transportsektorn står för. För att underlätta för trafikanter som bidrar till denna minskning genom att framföra fordon som drivs med förnybara drivmedel krävs förbättrad skyltning till bensinstationer som tillhandahåller dessa. En ny, internationellt accepterad skylt bör tas fram så att även trafikanter från andra länder hittar till dessa bensinstationer. Vägvisning är en viktig del i arbetet med att förbättra tillgängligheten till förnybara bränslen. Enligt utskottets bedömning är det därför angeläget att trafikanterna ges goda möjligheter att finna lämpliga tankställen för förnybara bränslen. Av trafiksäkerhetsskäl finns det anledning att begränsa antalet skyltar längs med våra vägar. Enligt utskottet ankommer det på att närmare överväga möjligheterna till en utökad vägvisning till tankställen som tillhandahåller förnybara drivmedel. Motionsförslagen avstyrks följaktligen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Avslag på propositionen, punkt 1 (m) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår proposition 2005/06:16. Därmed bifaller motion 2005/06:T3. Vi kan inte nog betona att den kritik som framförts mot lagförslaget av Lagrådet, remissinstanserna och den särskilde utredaren är förkrossande. Lagen är ett ingrepp på den fria företagsamheten och innebär oacceptabla negativa effekter för den enskilda näringsidkaren, som det är klandervärt ur ett EG-rättsligt perspektiv. Dessutom riskerar det att motverka sitt syfte och den positiva utveckling som kan observeras på bränsleområdet, främst eftersom det riskerar att försämra förutsättningarna för lösningar som ur ett klimatperspektiv är bättre än de som gynnas genom förslaget. I klartext betyder det att etanol gynnas på fordonsgasens bekostnad. Vi motsätter oss även regeringens förslag till nytt nationellt mål eftersom detta innebär en skärpning jämfört med åtagande mot de i EU fastställda målen. Lagförslaget och sammanhängande åtgärder för att främja förnybara bränslen, punkt 2 (fp, kd, c) av (), (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om regeringens förslag till lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. Därmed bifaller motionerna 2004/05:MJ406 yrkande 2, 2004/05:MJ441 yrkande 4, 2005/06:T4 yrkande 1, 2005/06:T6 yrkande 1, 2005/06:T7 yrkande 1, 2005/06:T8 yrkande 1 och 2005/06:T493 yrkande 1 och avslår proposition 2005/06:16 punkt 1 och motionerna 2004/05:T329, 2004/05:N275 yrkande 3, 2005/06:T4 yrkande 2 och 2005/06:T5 yrkandena 1 och 2. Enligt vår mening är det nödvändigt att på olika sätt främja användningen av förnybara drivmedel eftersom dagens beroende av fossila drivmedel inte är hållbart. Som ett stort antal remissinstanser påtalat kommer dock den av regeringen föreslagna lagen att motverka detta syfte, eftersom den kommer att leda till en situation där etanol gynnas framför biogas och andra förnybara bränslen. Det är angeläget att staten vinnlägger sig om en teknikneutral hållning i förhållande till vilka alternativa drivmedel som kommer att visa sig bäst ur miljömässig och ekonomisk synpunkt. Vi vill vidare påminna om den kritik som Lagrådet framfört mot förslaget, inte minst bristen på konsekvensanalys och datum för ikraftträdande. Med hänvisning till vad som anförts ovan avstyrker vi regeringens förslag till lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara bränslen. Övriga åtgärder för att främja förnybara bränslen, punkt 3 (fp, c) av (), () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om åtgärder för att främja förnybara bränslen. Därmed bifaller motion 2005/06:T7 yrkandena 2-5 och avslår motionerna 2003/04:T281 yrkande 2 och 2005/06:T6 yrkande 2. Det finns ingen anledning att upprepa argumentationen om varför vi måste bryta vårt oljeberoende. Som alla vet handlar det bl.a. om miljön, ekonomin och säkerhetspolitiken. I stället bör vi ägna oss åt att fatta de politiska beslut som på det mest effektiva sätt kan få näringslivet och medborgarna att bryta oljeberoendet och våga satsa på framtidens teknik, som använder förnybara bränslen. En av de viktigaste åtgärderna är att öka den högsta tillåtna inblandningen av etanol i bensin till , i ett första steg, vilket till en mycket låg kostnad ökar de förnybara bränslenas andel av den totala bränsleförbrukningen. måste därför än mer kraftfullt än verka för att ändra på detta område och tillåta högre inblandning än . Vidare måste möjligheten att blanda in rapsoljemetylester () i diesel utnyttjas i mycket högre utsträckning. Gränsen för tillåten inblandning måste därför höjas till . Vi vill även understryka vikten av att säkerställa miljövinsterna av de åtgärder som främjar förnybara bränslen genom att införa ett system med miljöcertifiering av alternativa drivmedel. Inte minst mot bakgrund av att hälften av etanol tillverkas av eten, som i sin tur produceras från råolja. Användningen av sådan etanol medför inte någon miljövinst. Ytterligare en viktig åtgärd är att förändra den nuvarande beskattningen av drivmedel. Den måste bli teknikneutral, långsiktig och bygga på hållbara principer. måste den utgå från direkta miljö- och hälsoeffekter och därmed skapa incitament för en övergång till mer miljövänliga drivmedel. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Övriga åtgärder för att främja förnybara bränslen, punkt 3 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om åtgärder för att främja förnybara bränslen. Därmed bifaller motion 2005/06:T6 yrkande 2 och avslår motionerna 2003/04:T281 yrkande 2 och 2005/06:T7 yrkandena 2-5. vill betona vikten av att det vägledande målet har en stark koppling till de politiska styrmedlen genom vilka målet skall uppnås. Dessa styrmedel måste vara effektiva och inte - som - av mer symbolisk natur. Vidare måste styrmedlen utformas så att man skapar goda förutsättningar för att utveckla en mångfald av alternativ till fossila bränslen. Transporternas utsläpp bör bli en del i det, inledningsvis europeiska, system för utsläppsrätter för CO2 som infördes för industrin. Jag vill också hänvisa till tidigare framlagda begäran att regeringen skall lägga fram ett förslag till lagstiftning som möjliggör låginblandning biodrivmedel i dieselolja. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Mål om användning av förnybara drivmedel, punkt 4 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om mål om användning av förnybara bränslen. Därmed bifaller motion 2005/06:T7 yrkande 6 och avslår proposition 2005/06:16 punkt 2 och motion 2005/06:T8 yrkande 2. anser att behöver ett nationellt mål för transportsektorns klimatpåverkan, eftersom det är det primära målet. Större andel förnybara bränslen är bara ett, av flera, medel för att nå detta primära mål. Andra medel är minskat totalt transportarbete, bränslesnålare (energieffektivare) fordon, överföring av godstrafik från lastbil till järnväg eller fartyg samt överföring av persontrafik från personbilar till kollektivtrafik. Regeringen bör återkomma med ett sådant mål, förslagsvis i den kommande klimatpropositionen. Detta bör ges regeringen till känna. Mål om användning av förnybara drivmedel, punkt 4 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om mål om användning av förnybara bränslen. Därmed bifaller motion 2005/06:T8 yrkande 2 och avslår proposition 2005/06:16 punkt 2 och motion 2005/06:T7 yrkande 6. ser teknikskiftet till förnybara drivmedel som en möjlighet, inte som en börda. Vi har därför en positiv inställning till EU:s mål att användningen av förnybara drivmedel skall utgöra av den totala användningen av bensin och diesel. Vi menar dock att detta är en miniminivå och att skall ha högre ambitioner på miljöområdet än så, inte minst eftersom andelen förnybara drivmedel är . Målet för andelen förnybara drivmedel vill vi sätta till , där vi räknar med att kommer från inhemsk produktion och resterande andel importeras. För att målet skall realiseras är vi också beredda att fatta de politiska beslut som krävs för att stimulera till detta. Vad som ovan anförts om att det vägledande målet för användningen av biodrivmedel och andra förnybara drivmedel i skall vara att sådana drivmedel skall utgöra av den totala användningen av bensin och diesel för transportändamål beräknat på energiinnehåll bör ges regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:16 Skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel: Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel, Regeringen föreslår att godkänner att det vägledande målet för användningen av biodrivmedel och andra förnybara drivmedel i skall vara att sådana drivmedel skall utgöra av den totala användningen av bensin och diesel för transportändamål beräknat på energiinnehåll. 2005/06:T2 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av utökad vägskyltning för bensinstationer som även tillhandahåller förnybara drivmedel. 2005/06:T3 av m.fl. (m): avslår proposition 2005/06:16. 2005/06:T4 av m.fl. (v): avslår beslutspunkt 1 i proposition 2005/06:16 Skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. begär att regeringen återkommer till med förslag vad gäller skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel som tryggar att denna skyldighet är utformad på ett teknikneutralt och kostnadseffektivt sätt. 2005/06:T5 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över möjligheterna till utökad investeringsstimulans, genom projekt eller annat inom ramen för de s.k. klimp-pengarna, för att underlätta en flerbränslestrategi. beslutar att ikraftträdandet av lagen om att tillhandahålla alternativa drivmedel senareläggs. 2005/06:T6 av m.fl. (kd): avslår regeringens förslag till lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att de politiska styrmedlen skall utformas för att skapa goda förutsättningar för att utveckla en mångfald av alternativ till fossila bränslen. 2005/06:T7 av m.fl. (fp): avslår förslaget till lag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att verka för att ändras så att låginblandning av etanol i bensin tillåts. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillåta låginblandning av RME i diesel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en justering av miljöklassningen för drivmedel så att den endast baseras på miljönytta. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ändra systemet för beskattning av drivmedel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett nationellt mål för transportsektorns klimatpåverkan. 2005/06:T8 av m.fl. (c): avslår regeringens förslag om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel. godkänner, med ändring av regeringens förslag, att det vägledande målet för användningen av biodrivmedel och andra förnybara drivmedel i skall vara att sådana drivmedel skall utgöra av den totala användningen av bensin och diesel för transportändamål beräknat på energiinnehåll. Motion från allmänna motionstiden 2003/04:T281 av Skånberg (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att är lämpligt som region för försöksverksamhet med biodrivmedel. Motioner från allmänna motionstiden 2004/05:T329 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att bygga ut infrastrukturen för distribution och försäljning av fordonsgas. 2004/05:MJ290 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om underlättande av skyltning för tankställen med alternativdrivmedel. 2004/05:MJ406 av och (båda v): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att staten inte skall tvinga oljebolagen att genomföra en massiv installation av förnybara pumpar, eftersom detta ensidigt skulle gynna E 85 och missgynna biogas och andra förnybara drivmedel. 2004/05:MJ441 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om lagkrav på tankställen. 2004/05:N275 av och (båda m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stimulans för marknaden för alternativa drivmedel i form av fordonsgas. 2004/05:N395 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om skyltning för tankställen med biogas. Motion från allmänna motionstiden 2005/06:T493 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av ökad användning av biogas för fordon. Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens lagförslag I denna lag avses med förnybart drivmedel: drivmedel, med undantag för elektricitet, avsett för transportändamål och som helt eller till övervägande del har framställts från förnybara energikällor enligt definitionen i och rådets direktiv /77/EG av om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el1[EGT L 283, 27.10.2001, s. 33 (Celex 32001L0077). ], ändrat genom akt om villkoren för Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken och Republiken anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen och om anpassning av fördragen2[EUT L 236, 23.9.2003, s. 586 (Celex 12003TN02/12/A). motorbensin eller dieselbränsle: motorbensin eller dieselbränsle enligt definitionerna i 2 § lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen, säljställe: försäljningsställe för motorbensin eller dieselbränsle avsett för vägburna transporter, där bränslet finns tillgängligt för allmänheten genom en eller flera bränslepumpar avsedda för tankning direkt i det fordon där bränslet är avsett att förbrukas, bränslesäljare: den som driver rörelse i vilken motorbensin eller dieselbränsle yrkesmässigt tillhandahålls på ett eller flera säljställen,