bet · GS01NU14 · 2005-05-12 00:00:00 — Det sagda innebär att vi delar de uppfattningar som förs fram i mo-tionerna 2004/05:MJ5 (fp), 2004/05:N13 (fp), 2004/05:N14 (m) och 2004/05:N18 (kd).Stängningen av första reaktor har medfört omfattande kostna-der för skattebetalarna, har försämrat miljön och försvagat den svenska för-sörjningstryggheten. Regeringens avvecklingsplaner har även skapat en bety-dande osäkerhet inom industrin beträffande den framtida tillgången på el,vilket bl.a. har stor negativ inverkan när det gäller industrins investeringsplner. Vidare bidrar kärnkraftsavvecklingen till att öka det svenska behovet avel producerad av fossila bränslen. Kol- och oljebaserad elproduktion både ioch utanför kommer att vara det som kompenserar bortfallet av el närkärnkraften avvecklas.Regeringen har beslutat, med samtycke från sina samarbetspartier, attBarsebäcks andra reaktor skall stängas före utgången av maj månad inneva-rande år. Vi motsätter oss denna stängning vilken, utöver redan redovisadeargument, kommer att äventyra effektbalansen och bidra till att priset på elkommer att öka för såväl hushållen som industrin. Ett rimligt krav vore attregeringen åtminstone för redovisar konsekvenserna av en stäng-ning av andra reaktor innan någon avställning genomförs. Ensådan redovisning bör i synnerhet omfatta de samhällsekonomiska kostnader-na i form av minskad sysselsättning och negativa miljöeffekter som en stäng-ning skulle leda till.Riksdagen bör genom ett uttalande till regeringen ställa sig bakom vad vihär anför. Därmed blir nämnda motioner tillgodosedda i berörda delar, vilkatillstyrks.30. Den fortsatta avvecklingen av kärnkraften (punkt 22,motiveringen)av ().StällningstagandeEnligt min uppfattning både bör och kan kärnkraften avvecklas i en snabbaretakt än vad som sker. Enligt den strategi som regeringen nu redovisat förriksdagen kommer att stängas under innevarande år. Enligt vadregeringen beslutat skall stängningen ske före utgången av maj . Dettaanser jag vara ett positivt besked. Kärnkraften är inte en ekologiskt hållbarenergikälla och den är behäftad med ett stort antal risker. Med kärnkraft finnsrisken för en stor utsläppsolycka. Därtill produceras avfall som är farligt ihundratusentals år. Ett starkt beroende av kärnkraften är även ett hot motförsörjningstryggheten. Kärnkraften är också ett hot mot internationell säker-het genom att den är nära förknippad med kärnvapen.När det gäller stängningen av återstående reaktorer anser jag att den strate-gi som regeringen redovisat är otillräcklig. Enligt min mening borde en tydli-gare plan kunna fastställas när det gäller stängningen av de återstående reak-torerna. Jag anser att den fortsatta avvecklingen av kärnkraften i huvudsakskall ske med ekonomiska styrmedel där riskerna och föroreningarna prissättsi alla led. För den fortsatta avvecklingen förordar jag därför olika former avstyrmedel. Däribland bör en lag mot effekthöjningar i befintliga kärnkraftverkinföras. Effekthöjningar medför ett ökat beroende av kärnkraft. De innebär tillviss del även ökade utsläpp vid en eventuell olycka och att mer avfall produ-ceras. Därtill bör säkerhetskraven för de svenska kärnkraftverken höjas. Sve-rige har haft oproportionerligt många allvarliga incidenter vid kärnkraftver-ken. Dessa incidenter pekar på brister både i säkerhetskulturen och i denmaskinella utrustningen. En trolig konsekvens av höjda säkerhetskrav är attnågra reaktorer kommer att ställas av relativt snart då det blir för kostsamt agenomföra föreskrivna åtgärder. kommer detta även att slå igenom förde reaktorer som är av något nyare årsmodell.Jag vill i detta sammanhang även framhålla min övertygelse att kärnkraf-ten kan avvecklas som nettoutsläppen av koldioxid minskas. Dettakan möjliggöras genom en effektivare elanvändning och ett större utnyttjandeav vindkraft och biokraftvärme.Med hänvisning till det anförda avstyrks samtliga här aktuella motioner iberörda delar.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2004/05:62Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till1. naturgaslag, och2. lag om ändring i ellagen (1997:857).Motioner med anledning av propositionen2004/05:N13 av m.fl. (fp):1. beslutar om ändring i ellagen så att den nämner "radioaktivautsläpp" i stället för "kärnbränsleavfall".2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen bör tillsätta en utredning om övriga former av all-varlig miljöpåverkan av elproduktion.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tydligare kriterier för återkallande av koncession i naturgasla-gen.4. avslår proposition 2004/05:62 i den del som gäller undantagförstörre naturgasinfrastrukturprojekt.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om strategin för kärnkraftsavvecklingen.2004/05:N14 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förhindra en förtida avveckling av kärnkraftsreaktorn Barse-bäck 2.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en miljökonsekvensbeskrivning av stängningen av 2.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en konsekvensbeskrivning för näringsliv och arbets-marknad med anledning av stängningen av 2.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om statens ansvar för att kompensera berörda kommuner.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av mångfald på energimarknaden och framtidaenergiförsörjning.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att elleverantörer skall ange den inverkan på miljön som fram-ställningen av den sålda elen har orsakat.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tillståndsförfarandet för ny produktionskapacitet.2004/05:N15 av Per m.fl. (m):1. beslutar, att i stället för kärnbränsleavfall, radioaktivautsläppvid elproduktion skall anges på faktura och i reklam till slutförbrukare.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om naturgasnät.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om investering i infrastrukturen för energi.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att kommunala naturgasföretag inte skall undantas från till-synsmyndighetens tillsynsansvar.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om fjärrvärme.6. avslår förslaget om sänkt gräns för timvis mätning av el.2004/05:N16 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en ellagstiftning som medverkar till avbrottssäkrade elleveranser pålandsbygden.2004/05:N17 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om definitionen av naturgas i den föreslagna lagen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att andra typer av gas än fossilgas skall ha rätt till tillträde tigasnätet, under förutsättning att de uppfyller tekniska specifikationer.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att undantag för koncession inom hamn- och industriområ-den begränsas till att omfatta energimängder understigande 500 MWh/år.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att naturgaskoncessioners giltighet begränsas till 20 år.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att även miljöorganisationer m.fl. skall ha rätt att överklagaregeringsbeslut om koncessioner.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att det föreslagna kapitel 9 i naturgaslagen tas bort.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om en reformering av elmarknaden.2004/05:N18 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av att den svenska elmarknaden integreras med den euro-peiska elmarknaden.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kärnkraftens roll i det svenska energisystemet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett förtydligande av lagtexten gällande vilka sorters gas somskall omfattas av naturgaslagen.4. avslår regeringens förslag till övervakningsplaner i enlighetmed vad som anförs i motionen.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tariffer för överföring av el.6. avslår regeringens förslag om att bemyndiga regeringen attsjälv utse vem som skall vara systemansvarig för naturgas i Sverige.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ursprungsmärkningen av el.Motioner som väckts med anledning av händelse avstörre vikt2004/05:MJ5 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kompensation vid utebliven leverans av el.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om egen och kontrakterad personal för snabb insats vid störningarav eldistributionen.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om avreglering beträffande eldistribution för särskilda och avgöran-de ändamål.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inte avveckla kärnkraftsreaktorer.2004/05:MJ6 av m.fl. (kd):21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ersättning till strömlösa hushåll.22. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ersättning till strömlösa företag.2004/05:MJ7 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behov av översyn av reglerna för leveranssäkerhet av elströmoch telefoni.2004/05:MJ9 av m.fl. (mp):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om att elkonsumenternas makt måste stärkas.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om behov av lagändringar vad gäller nätbolagens ansvar och ska-deståndsskyldigheter.2004/05:N12 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om en ny lag om konsumentskydd på elmarknaden.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om en lag om sista datum för nätförstärkande åtgärder.Motioner från allmänna motionstiden2004/05:Fi248 av m.fl. (v):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen skall stödja initiativet om översyn av Euratom-fördraget.2004/05:Sk455 av m.fl. (kd):3. begär att regeringen återkommer till med förslag pålagstiftning som innebär att växthusnäringen undantas från kvotplikt förelcertifikat.2004/05:N215 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom laststyrning av elnätet.2004/05:N226 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom prisreglering på fjärrvärme.2004/05:N228 av m.fl. (mp):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om en översyn av systemet med elcertifikat.2004/05:N237 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en heltäckande energiförsörjningspolitik.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om krav på nätbolagens kundtjänst att ge information och kunna taemot felanmälningar vid strömavbrott.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om krav på mer tydliga elräkningar.2004/05:N248 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom tillsyn och kontroll på den avreglerade elmarknaden.2004/05:N264 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ta initiativ för att uppgradera Nordel till en organisation medpermanent sekretariat med ansvar på nordisk nivå.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att uppgifterna för denna organisation bör vara att genomföra enplan och finansiering för investeringar i överföringsnätet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att arbeta för att ytterligare harmonisera det nordiska elsamarbe-tet.2004/05:N266 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regleringsmodellen för elnäten måste klara utmaningen attutveckla dagens nät till ett nät som motsvarar kundernas och samhälletsförväntningar.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regleringsmodellen utformas så att den verkligen leder till attnödvändiga investeringar kommer till stånd i enlighet med kundernas ochsamhällets krav.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att balans måste skapas mellan hög leveranssäkerhet och låganättariffer.2004/05:N286 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom leveranssäkra elnät.2004/05:N295 av m.fl. (mp):begär att regeringen tillsätter en utredning som reformerar elmark-naden.2004/05:N298 av ():5. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om behovet av att öka kunskapen om beteendefrågor vid omställ-ningsarbete.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om behovet av en förändrad syn på effektproblematiken och detorättvist fördelade ansvaret för kostnaden för effektkapacitet.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om behovet av en fördjupad analys av problemet med ett tydligareeffektkostnadsansvar på en avreglerad marknad.2004/05:N307 av m.fl. (mp):18. begär att regeringen tillsätter en utredning med syfte att lämnaförslag om en större reformering av elmarknaden.2004/05:N309 av m.fl. (fp):10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att redovisa koldioxidutsläpp för importerad el i den svenskastatistiken.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om sanktioner för nätägare som försvårar byte av elleverantör.2004/05:N325 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att ompröva beslutet om obligatorisk månadsavläsning av el i samtligahushåll.2004/05:N378 av ():begär att regeringen låter göra en samlad analys av den nuvarandeutvecklingen på marknaden för småhusuppvärmning, särskilt med avseendepå effektbalansen och miljön.2004/05:N379 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att ge som anger att bolaget skall producera certifikat-berättigad el som minst motsvarar kvotplikten i elcertifikatssystemet.2004/05:N382 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att verka för säkrare elleveranser på landsbygden.2004/05:N405 av m.fl. (m):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om krav på nätföretagen och förutsättningarna för byte av elleveran-tör.17. beslutar om avveckling av systemet med elcertifikat i enlighetmed vad i motionen anförs.2004/05:N410 av m.fl. (kd):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ett sanktionssystem mot de nätbolag som inte uppfyller re-gelverkets krav vid byte av elleverantör bör införas.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs att handläggningstider för koncessionsärendenmåste kortas.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om konkurrens inom fjärrvärmesektorn.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förkorta handläggningstiderna för koncessionsärenden påEnergimyndigheten.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att utreda möjligheten för en ökad driftsäkerhet och minskadeströmavbrott.2004/05:N414 av och ():12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om krav på el året om i och Värmland.2004/05:N442 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom fjärrvärmens utbyggnad i /05:N451 av och ():begär att regeringen återkommer till med förslag påökade möjligheter att ompröva beslut som fattats på felaktiga grunder enligtnaturgaslagen.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens lagförslagFörslag till naturgaslagRegeringens förslagUtskottets förslagIkraftträdande- och övergångsbestämmelser7. Bestämmelsen i 6 kap. 5 § förstastycket första meningen skall tilläm-pas på överföringstariffer som gällerfrån och med det räkenskapsår sombörjar eller när-mast därefter.Den som innehar en naturgasled-ning skall senast den 1 juni 2005lämna in en ansökan om godkännan-de enligt 6 kap. 5 § första stycket.Tillsynsmyndigheten skall avgöra ettsådant ärende inom sex månaderefter det att ansökan om godkännan-de kom in till myndigheten.7. Bestämmelsen i 6 kap. 5 § förstastycket första meningen skall tilläm-pas på avgifter och övriga villkor försådan anslutning som avses i 3 kap.5 § och på överföringstariffer somgäller från och med det räkenskapsårsom börjar ellernärmast därefter.Den som innehar en naturgasled-ning skall senast den 15 augusti 2005lämna in en ansökan om godkännan-de enligt 6 kap. 5 § första stycket.Tillsynsmyndigheten skall avgöra ettsådant ärende senast den 30 novem-ber 2005.Förslag till ändring i ellagen (1997:857)Regeringens förslagUtskottets förslag3 kap. 1 b §I ett företag som bedriver nätverk-samhet och som ingår i en koncernvars samlade elnät har minst 100 000uttagspunkter får inte en styrelsele-damot, verkställande direktör ellerfirmatecknare vara styrel-seledamot, verkställande direktöreller firmatecknare i ett företag sombedriver produktion av eller handelmed el.I ett företag som bedriver nätverk-samhet och som ingår i en koncernvars samlade elnät har minst 100 000elanvändare får inte en styrelseleda-mot, verkställande direktör ellerfirmatecknare vara styrel-seledamot, verkställande direktöreller firmatecknare i ett företag sombedriver produktion av eller handelmed el.Vid tillämpningen av första styck-et skall med elanvändare förstås densom enligt avtal med den som bedri-ver nätverksamheten tar ut el frånelnätet i en eller flera uttagspunkter.3 kap. 6 §Den som har nätkoncession för linje är, om det inte finns särskilda skäl, skyl-dig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning till ledningen.Tvister om koncessionshavarensskyldigheter enligt första stycketprövas av nätmyndigheten. Beslut iett sådant ärende skall fattas inom tvåmånader från det att ansökan kommitin till nätmyndigheten. Om myndig-heten behöver ytterligare tid för attavgöra ärendet får nätmyndighetenförlänga tiden med ytterligare tvåmånader eller, om sökanden medgerdet, med den ytterligare tid som kanbehövas för att ärendet skall kunnaavgöras.Tvister om koncessionshavarensskyldigheter enligt första stycketprövas av nätmyndigheten. Beslut iett sådant ärende skall fattas inom tvåmånader från det att ansökan kommitin till nätmyndigheten. Om myndig-heten behöver ytterligare tid för attavgöra ärendet får nätmyndighetenförlänga tiden eller,om sökanden medger det, med denytterligare tid som kan behövas föratt ärendet skall kunna avgöras.Nätmyndighetens beslut enligt andra stycket gäller omedelbart.En tvist om villkoren för anslutning prövas inte, om det visas att ansökanom prövning kommit in till nätmyndigheten senare än efter det attnätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd partunder dennes senaste kända adress.Regeringens förslagUtskottets förslag13 kap. 5 §Beslut av nätmyndigheten enligt 2kap. 18-20 §§, 3 kap. 3 §, 6-8 §§,11, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 10§§, 8 kap. 4 a § samt 12 kap. 8 och11 §§, beslut av en tillsynsmyndighetenligt 12 kap. 2-4 §§ samt beslut avden systemansvariga myndighetenom ersättning till den som enligt 8kap. 2 § beordrats öka eller minskaproduktionen av el får överklagashos allmän förvaltningsdomstol.Prövningstillstånd krävs vid överkla-gande till kammarrätten.Beslut av nätmyndigheten enligt 2kap. 18-20 §§, 3 kap. 3, 6-8, 11, 14och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 10 §§, 8kap. 4 a § samt 12 kap. 8 och 11 §§,beslut av en tillsynsmyndighet enligt12 kap. 2-4 §§ samt beslut av densystemansvariga myndigheten omersättning till den som enligt 8 kap. 2§ beordrats öka eller minska produk-tionen av el får överklagas hos all-män förvaltningsdomstol. Prövnings-tillstånd krävs vid överklagande tillkammarrätten.Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligtdenna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.2004/05:NU142004/05:NU142212004/05:NU14 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT2004/05:NU14692004/05:NU1432004/05:NU14 REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET2004/05:NU148122004/05:NU1472004/05:NU14 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN2004/05:NU1466882004/05:NU1492004/05:NU14 RESERVATIONER2004/05:NU14881142004/05:NU14682004/05:NU14 BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAGBILAGA 1 2004/05:NU14961292004/05:NU14902004/05:NU14 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAGBILAGA 2 2004/05:NU14981772004/05:NU14972004/05:NU14 BILAGA 3 AV UTSKOTTET FÖRESLAGNA ÄNDRINGAR I REGERINGENS LABILAGA 3 2004/05:NU141301802004/05:NU14129