bet · GS01LU18 · 2005-04-05 00:00:00 — Åtgärder mot missbruk av stiftelser SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:50Åtgärder mot missbruk av stiftelser samt en motion som väckts medanledning av propositionen.Som ett led i strategin för samhällets samlade åtgärder mot den ekonomiskabrottsligheten föreslår regeringen vissa ändringar i stiftelselagen(1994:1220) och i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag.Enligt förslaget skall stiftelser, som inte har någon behörig företrädarei , bemyndiga en person som bor i att på stiftelsensvägnar ta emot delgivning. Vidare föreslås att stiftelseregistret skallinnehålla uppgift om revisorer i registrerade stiftelser samt attpensions- och personalstiftelser inte skall få vara bolagsmän i handelsbolag.Lagändringarna är avsedda att träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslårmotionen.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÅtgärder mot missbruk av stiftelserRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) och2. lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag.Därmed bifaller proposition 2004/05:50 och avslår motion2004/05:L8.Reservation (kd)den 5 april 2005På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), MarianneCarlström (s), (), (), (), (), (), (),(), (), Rezene Tesfazion (s), MartinAndreasson (fp), (), (), vonSydow (m), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI propositionen föreslår regeringen - efter att ha hört Lagrådet - attriksdagen antar i propositionen framlagda förslag till lag om ändringi stiftelselagen (1994:1220) och lagen (1980:1102) om handelsbolag ochenkla bolag. Bakgrunden till lagförslagen är följande.Regeringen lade fram en strategi för samhällets samlade åtgärdermot den ekonomiska brottsligheten som ställde sig bakom (skr.1994/95:217, bet. JuU25, rskr. Strategin syftar till att utvecklaoch effektivisera samhällets förmåga att förebygga, upptäcka, utredaoch lagföra ekonomisk brottslighet. Riksenheten mot ekonomisk brottslighet() föreslog i en rapport att stiftelselagen skulle ses överi vissa avseenden. föreslog i ien skrivelse till vissa ändringar i bl.a.stiftelselagen. De båda framställningarna diskuterades vid en avJustitiedepartementet anordnad utfrågning i december 1997.Regeringen föreslog därefter vissa ändringar i stiftelselagen,och antog regeringens förslag (se prop. 1997/98:98, bet.LU22, rskr. I den då aktuella propositionen uttalade regeringenatt den avsåg att, efter ytterligare beredning, återkomma om de andraförslag som lämnats i och framställningen från Länsstyrelseni län.Inom upprättades därefter promemorian (Ds 2003:24)Åtgärder mot missbruk inom associationsrätten där vissa av förslagenhar behandlats. Departementspromemorian har remissbehandlats och liggertill grund för förslagen i förevarande proposition. Andra förslag somläggs fram i promemorian kommer att behandlas i samband med den allmännaöversynen av stiftelselagen som har inletts inom Justitiedepartementet.I departementspromemorian har också lämnats förslag om när val ochentlediganden av styrelseledamöter i aktiebolag får rättsverkan samtförslag om registrering av revisorer i handels- och föreningsregistren.Förslagen om rättsverkan av val och entledigande av styrelseledamöteri aktiebolag behandlas i proposition 2004/05:85 Ny aktiebolagslag somöverlämnades till . Förslagen om registreringav revisorer i handels- och föreningsregistren kommer att behandlas isenare sammanhang.De förslag som lämnas i den nu aktuella propositionen är, anför regeringen,ett uttryck för den särskilda satsning som inleddes genom 1995 årsstrategi. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan densocialdemokratiska regeringen och Vänsterpartiet.Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.Med anledning av propositionen har en motion väckts. Förslaget i motionenfinns i bilaga 1.Utskottets övervägandenÅtgärder mot missbruk av stiftelserUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar regeringens lagförslag och avslår motionen. Jämförreservation (kd).PropositionenI propositionen anför regeringen att när det gäller myndigheters ochandras möjligheter att komma i kontakt med och rikta anspråk mot juridiskapersoner är reglerna om delgivning av central betydelse. Det är ettvälkänt förhållande, anför regeringen, att juridiska personer som användsför kriminell eller annan oseriös verksamhet ofta är svåra att delge,t.ex. därför att det inte finns någon som är behörig att ta emot delgivning.En juridisk person delges i regel genom att handlingen överlämnas tillnågon som har rätt att företräda den juridiska personen eller, om fleraär gemensamt behöriga, till någon av dem, se 9 § delgivningslagen(1970:428).En stiftelse med egen förvaltning företräds av styrelsen. Styrelsen har,om stiftelsen är registrerad i stiftelseregistret, möjlighet attbemyndiga någon annan att företräda stiftelsen, se 2 kap. 16 § stiftelselagen(1994:1220). Om stiftelsen har anknuten förvaltning, dvs. om stiftelsenförvaltas av en juridisk person, är det förvaltarens ställföreträdaresom företräder stiftelsen. Förvaltaren kan också bemyndiga någon attföreträda stiftelsen, se 2 kap. 23 § stiftelselagen.Bestämmelserna om vem som företräder en stiftelse innebär att stiftelsermed egen förvaltning kan delges genom var och en av sina styrelseledamötereller genom den som har fått ett bemyndigande att företräda stiftelsen.Stiftelser med anknuten förvaltning kan i stället delges genom förvaltaren.Eftersom förvaltaren alltid är en juridisk person, får det med tillämpningav de regler som gäller för den juridiska personen, t.ex. aktiebolagslagen(1975:1385), avgöras vem som är behörig att ta emot delgivning. Stiftelsenkan också delges genom den som har fått förvaltarens bemyndigande attföreträda stiftelsen.Stiftelselagen saknar bestämmelser om att någon av dem som företräderstiftelsen, eller, vid anknuten förvaltning, som företräder förvaltarenmåste vara bosatt i . Om samtliga företrädare för en stiftelseeller, vid anknuten förvaltning, för en förvaltare är bosatta utomlands,kan detta förhållande, anför regeringen, givetvis försvåra delgivningmed stiftelsen.I propositionen föreslår regeringen att stiftelser som inte har någonbehörig företrädare i skall vara skyldiga att utse en personsom är bosatt i att ta emot delgivning. Detsamma skall gälla omstiftelsens förvaltare saknar behörig företrädare som är bosatt här ilandet. Om stiftelsen eller förvaltaren inte gör det, skall tillsynsmyndighetenutse en delgivningsmottagare för stiftelsen. Regeringen redovisar ipropositionen att den avser att i stiftelseförordningen (1995:1280) tain en bestämmelse om att tillsynsmyndigheten skall sända underrättelseom förordnandet till stiftelsens senast kända adress.Därutöver föreslår regeringen att pensionsstiftelser och personalstiftelserinte skall kunna vara bolagsmän i handelsbolag samt att stiftelseregistret,i fråga om där registrerade stiftelser, skall innehålla uppgift omstiftelsens revisor.Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.MotionenYvonne m.fl. (kd) är i motion L8 angelägna om att snabbtförbättra bekämpningen av ekonomisk brottslighet och förklarar sig därförpositiva till lagändringar i den riktningen. Motionärerna är emellertidkritiska till regeringens förslag om delgivning av stiftelser. Deföreslagna bestämmelserna innebär nämligen att tillsynsmyndigheten kanutse särskild delgivningsmottagare och delge denne även om stiftelsenhar känt hemvist i och styrelseledamöterna har känd adress, låtvara utomlands. Delgivning utan att den utsedde delgivningsmottagarenens försökt komma i kontakt med stiftelsens styrelse kan, enligtmotionärernas mening, inte anses vare sig rimlig eller rättssäker. Motdenna bakgrund anser motionärerna att förordnande av särskilddelgivningsmottagare skall förutsätta att försök till kontakt med stiftelsenhar misslyckats eller försök till kontakt har bedömts utsiktslöst.Motionärerna föreslår att skall besluta om en sådan ändring avregeringens förslag till ändring av 9 kap. 7 och 8 §§ stiftelselagen.UtskottetsställningstagandeSom redovisats inledningsvis är de förslag som lämnas i propositionenett led i regeringens strategi för samhällets samlade åtgärder mot denekonomiska brottsligheten som ställt sig bakom. Enligt utskottetsmening är det inom ramen för detta arbete angeläget att begränsamöjligheterna att använda stiftelseformen som ett redskap i ekonomiskbrottslighet.Liksom regeringen anser utskottet att stiftelser som inte har någonbehörig företrädare i skall vara skyldiga att utse en personsom är bosatt i att ta emot delgivning. Detsamma bör gälla omstiftelsens förvaltare saknar behörig företrädare som är bosatt här ilandet. För att reglerna skall vara meningsfulla måste de utformas påett sådant sätt att de får effekt även på stiftelser som förvaltas påett mindre seriöst sätt. Det måste därför vara möjligt att vidta någotslag av åtgärder i fråga om de stiftelser som underlåter att utse endelgivningsmottagare. Enligt utskottets mening är det rimligt atttillsynsmyndigheten skall kunna förordna en delgivningsmottagare när ensådan skall finnas men inte har utsetts.Motionärerna bakom motion L8 anser att ett förordnande av särskilddelgivningsmottagare skall förutsätta att försök till kontakt med stiftelsendessförinnan har misslyckats eller att försök till kontakt har bedömtsutsiktslöst. Utskottet vill inte ställa sig bakom den i motionen föreslagnaordningen. För att minimera risken för rättsförluster anser utskottet,liksom regeringen, att tillsynsmyndigheten i stället, när den harförordnat en särskild delgivningsmottagare, alltid bör sända en underrättelseom detta till stiftelsens senast kända adress. I propositionen redovisarregeringen att den avser att ta in en bestämmelse med sådant innehålli stiftelseförordningen (1995:1280). Mot denna bakgrund anser utskottet,i motsats till motionärerna, att det inte finns något behov av attbegränsa möjligheten att delge stiftelsen genom delgivningsmottagaren.Utskottet har inte heller något att erinra mot lagförslagen i övrigt.Med det anförda föreslår således utskottet att antar regeringenslagförslag och avslår motion L8.ReservationÅtgärder mot missbruk av stiftelser (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) med den ändringenatt 9 kap. 7 och 8 §§ i regeringens förslag får den lydelse som reservantenföreslår i bilaga 3,2. lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag ochenkla bolag.Därmed bifaller motion 2004/05:L8 och bifaller delvisproposition 2004/05:50.StällningstagandeLiksom motionärerna bakom motion L8 anser jag det angeläget att snabbtförbättra bekämpningen av ekonomisk brottslighet och jag ställer migpositiv till lagändringar i den riktningen. Jag är emellertid kritisktill regeringens förslag om delgivning av stiftelser. De föreslagnabestämmelserna innebär nämligen att tillsynsmyndigheten kan utse särskilddelgivningsmottagare och delge denne även om stiftelsen har känt hemvisti och styrelseledamöterna har känd adress, låt vara utomlands.Delgivning utan att den utsedde delgivningsmottagaren ens försökt kommai kontakt med stiftelsens styrelse kan inte anses vare sig rimlig ellerrättssäker.Mot denna bakgrund anser jag att förordnande av särskild delgivningsmottagareskall förutsätta att försök till kontakt med stiftelsen har misslyckatseller försök till kontakt har bedömts utsiktslöst. Med bifall till motionL8 anser jag således att bör besluta om en sådan ändring av9 kap. 7 och 8 §§ stiftelselagen som framgår av bilaga 3.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:50 Åtgärder mot missbruk av stiftelser:Riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen tilllag om ändring i stiftelselagen (1994:1220),lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag.Följdmotion2004/05:L8 av m.fl. (kd):beslutar om ändring av den av regeringen föreslagna lydelseni 9 kap. 7 och 8 §§ stiftelselagen (1994:1220) så att det framgår attförordnande av särskild delgivningsmottagare får ske först efter attförsök till kontakt med stiftelsen har misslyckats eller försök tillkontakt bedömts som utsiktslöst, enligt vad i motionen anförs.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Reservantens lagförslagAv reservanten föreslagen ändring i regeringens förslag till lag omändring i stiftelselagen (1994:1220)Regeringens förslag Reservantens förslag9 kap.7 §I en stiftelse med egen förvaltning skall tillsynsmyndigheten förordna1.en ny styrelseledamot, om detta behövs för att styrelsen skall blibeslutför,2. ordförande i styrelsen i fall då någon annan än styrelsen skall utseordförande men inte gör det, samt3. en i bosatt särskild delgivningsmottagare, när en sådan skallfinnas enligt 2 kap. 16 a § men inte har utsetts. 3. en i bosattsärskild delgivningsmottagare, när en sådan skall finnas enligt 2 kap.16 a § men inte har utsetts under förutsättning att ett försök tilldelgivning med stiftelsen enligt 9 § första stycket delgivningslagen(1970:428) har misslyckats eller delgivningsförsök bedöms som utsiktslösa.Ett förordnande enligt första stycket 1 och 2 gäller till dess att enny ledamot eller ordförande har blivit utsedd i behörig ordning. förre ledamoten entledigats för , gäller dock förordnandetför den nye ledamoten för den tid entledigandet avser.Ett förordnande enligt första stycket 3 gäller till dess atttillsynsmyndigheten har beslutat att förordnandet inte längre skall gälla.Tillsynsmyndigheten skall meddela ett sådant beslut, om det inte längrefinns skäl att ha kvar förordnandet.8 §Tillsynsmyndigheten skall förordna1. en ny förvaltare för en stiftelse med anknuten förvaltning, omstiftelsen saknar förvaltare, och2. en i bosatt särskild delgivningsmottagare, när en sådan skallfinnas enligt 2 kap. 23 a § men inte har utsetts. 2. en i bosattsärskild delgivningsmottagare, när en sådan skall finnas enligt 2 kap.23 a § men inte har utsetts under förutsättning att ett försök tilldelgivning med stiftelsen enligt 9 § första stycket delgivningslagen(1970:428) har misslyckats eller delgivningsförsök bedöms som utsiktslösa.Ett förordnande enligt första stycket 1 gäller tills vidare. Har denförre förvaltaren entledigats för , gäller dock förordnandetför den nye förvaltaren för den tid entledigandet avser.Ett förordnande enligt första stycket 2 gäller till dess atttillsynsmyndigheten har beslutat att förordnandet inte längre skall gälla.Tillsynsmyndigheten skall meddela ett sådant beslut, om det inte längrefinns skäl att ha kvar förordnandet.