bet · GS01NU15 · 2005-05-24 00:00:00 — Riktlinjer för marknadskontroll av produkter, m.m. SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet proposition 2004/05:98 om riktlinjerför marknadskontroll av produkter, m.m. Utskottet tillstyrker samtligaförslag i propositionen. Det innebär bl.a. att utskottet ställer sigbakom förslaget om riktlinjer för en tydligare styrning av marknadskontrollenav produkter. Enligt utskottets mening är en aktiv marknadskontrollangelägen. Utskottet bifaller även förslagen till ändring dels i tullagen,dels i lagen om teknisk kontroll. Den förstnämnda ändringen innebäratt den nu gällande bestämmelsen om att på begäran och utanföregående sekretessprövning skall tillhandahålla ett antal uppräknademarknadskontrollmyndigheter uppgifter som förekommer hos ochsom rör import eller export av varor, utvidgas till att omfatta ytterligaremyndigheter. Den föreslagna ändringen i lagen om teknisk kontroll innebärett tydliggörande när det gäller att Styrelsen för ackreditering ochteknisk kontroll (Swedac) handhar ackreditering av certifieringsorganför certifiering av alla typer av ledningssystem.Inga reservationer har avgetts med anledning av utskottets ställningstagande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Riktlinjer för styrningen av marknadskontrollen av produkterRiksdagen godkänner de föreslagna riktlinjerna för en tydligare styrningav marknadskontrollen av produkter. Därmed bifaller proposition2004/05:98 punkt 3.2. Samverkan med TullverketRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen(2000:1281). Därmed bifaller proposition 2004/05:98 punkt 1.3. Ackreditering av certifieringsorganRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1992:1119) om teknisk kontroll. Därmed bifaller proposition2004/05:98 punkt 2.Stockholm den 24 maj 2005På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),Per (), (), (), EvaFlyborg (fp), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas proposition 2004/05:98 om riktlinjer förmarknadskontroll av produkter, m.m.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.BakgrundI beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare (f.d. statssekreterare ) med uppdrag att utreda denframtida organisationen och finansieringen av marknadskontrollen avvaror (dir. 2003:34). Utredningen, som antog namnet ,lade fram betänkandet Tillsyn för säkrare varor och öppnamarknader (SOU 2004:57). Betänkandet har därefter remissbehandlats.Vidare har Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac)för regeringen påtalat behovet av en ändring av bestämmelsen i 14 §lagen om teknisk kontroll. Ingen som getts tillfälle att lämna synpunkterpå förslaget till ändring i nämnda lag har haft något att erinra motförslaget.Då de föreslagna lagändringarna av regeringen bedöms vara av enkelbeskaffenhet - den ena ändringen innebär att ytterligare myndigheterläggs till i en redan befintlig lag, medan den andra ändringen innebärett tydliggörande av vad som redan gäller - har inte Lagrådetsyttrande inhämtats.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås allmänna riktlinjer för myndighetersmarknadskontroll av produkter i . Syftet med riktlinjerna är attåstadkomma en tydligare styrning av marknadskontrollen.Vidare föreslås en ändring i tullagen som innebär att påbegäran och utan föregående sekretessprövning skall tillhandahålla ettantal uppräknade marknadskontrollmyndigheter uppgifter som förekommerhos och som rör import eller export av varor. Ändringeninnebär att den nuvarande bestämmelsens tillämpningsområde utvidgas tillatt omfatta ytterligare myndigheter.För att tydliggöra att Swedac handhar ackreditering av certifieringsorganför certifiering av alla typer av ledningssystem föreslås i propositionenslutligen en ändring i lagen om teknisk kontroll.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör godkänna de föreslagna riktlinjerna för styrning avmarknadskontrollen av produkter. Enligt utskottet är en aktiv marknadskontrollangelägen.Riksdagen bör även anta regeringens förslag om ändring i tulllagen.Utskottets uppfattning är att ett effektivt samarbete mellan Tullverketoch marknadskontrollmyndigheterna är av stor betydelse för en fungerandemarknadskontroll.Riksdagen bör avslutningsvis anta regeringens förslag om ändring i lagenom teknisk kontroll. Utskottet har inget att erinra mot förslaget.PropositionenBakgrundInom EU har krav som ställs på produkter inom olika områden harmoniseratsgenom olika EG-direktiv. Sådana direktiv syftar till att säkerställa enhög skyddsnivå för människors hälsa och säkerhet m.m. samt att främjaen fri rörlighet för varor inom unionen. Direktiven förutsätter attmedlemsstaterna vidtar nödvändiga åtgärder för att säkerställa att endastprodukter som uppfyller ställda krav släpps ut på marknaden och tas ibruk. Detta innebär att tillsynsmyndigheterna i medlemsstaterna skallövervaka marknaden i syfte att upptäcka och kunna ingripa mot produktersom inte uppfyller lämpliga krav, s.k. marknadskontroll.Med marknadskontroll avses stickprovskontroll av produkter efter attdessa släppts på marknaden i syfte att säkerställa att produkternauppfyller ställda krav. Marknadskontroll syftar både till att tillvaratakonsumenternas och andra användares intressen och till att förhindraoseriösa företag och illojal konkurrens på marknaden. Kontrollen innefattardels att tillsynsmyndigheten, genom direkta eller indirekta metoder,övervakar de produkter som finns på marknaden, dels att myndigheten kanvidta korrigerande åtgärder, frivilliga eller tvingande, mot en produktoch dess tillverkare, om det framkommer att produkten inte uppfyllerställda krav.Marknadskontroll m.m. enligt EU:s systemProduktdirektiven har utformats enligt två olika lagstiftningsmetoder,den s.k. gamla metoden respektive den s.k. nya metoden för tekniskharmonisering. Äldre EG-direktiv som harmoniserar produktkrav innehållersom regel mycket detaljerade tekniska krav på varor och ibland ävenkrav på förhandsgodkännande av produkter. Dessa direktiv brukar benämnasdirektiv enligt den gamla metoden. antogs genom en rådsresolutionen ny metod för teknisk harmonisering på varuområdet, den nya metoden.Direktiv enligt denna metod innehåller endast de grundläggande kravsom en produkt skall uppfylla, de s.k. väsentliga kraven, samt detkontrollförfarande som produkten måste genomgå för att släppas ut påmarknaden. Direktiv enligt den nya metoden innehåller som regel krav omatt produkter som omfattas av direktiven skall vara CE-märkta. Det finnsi dag drygt 20 direktiv som är utformade enligt den nya metoden. Dessahanteras av ett flertal myndigheter.Direktiven enligt den nya metoden medför en skyldighet för medlemsstaternaatt organisera och bedriva övervakning av marknaden på ett tillräckligteffektivt sätt och i tillräcklig omfattning för att upptäcka produktersom inte uppfyller ställda krav och ingripa mot sådana produkter. Hurmedlemsstaterna skall organisera marknadskontrollen bestäms emellertidinte i direktiven. Kring direktiven har det dock utvecklats vissariktlinjer. har det visat sig att olika strategier ochambitionsnivåer för marknadskontrollen tillämpas inom olika medlemsstateroch inom olika sektorer. Mot denna bakgrund har kommissionen ochmedlemsstaterna funnit behov av att se över systemet. Inom ramen för denpågående översynen av den nya metoden har förslag till åtgärder aviseratsför att stärka och samordna marknadskontrollen. pågårdiskussioner mellan kommissionen och medlemsstaterna om hur ett gemensamtramverk för marknadskontroll kan utformas. Enligt vad som anförs ipropositionen kommer den pågående revideringen av systemet med störstasannolikhet att medföra skärpta krav på en samordnad marknadskontroll.I januari 2002 trädde direktivet om allmän produktsäkerhet (2001/95/EG)i kraft, och det ersatte fr.o.m. det tidigaredirektivet med samma namn. Direktivet syftar till att säkerställa en högskyddsnivå för konsumenternas hälsa och säkerhet och att förbättra deninre marknadens funktion genom att undanröja handelshinder. Införlivandetav direktivet i den svenska lagstiftningen har främst skett genom dennya produktsäkerhetslagen (2004:451). Direktivet om allmän produktsäkerhetär tillämpligt på samtliga produkter som omfattas av direktivets definitionoch som är avsedda för konsumenter eller under rimligen förutsebaraförhållanden kan komma att användas av konsumenter, oavsett om produktenär avsedd för dem eller inte. Direktivet skall tillämpas när specifikabestämmelser om berörda produkter saknas i annan gemenskapslagstiftning.Om en produkt omfattas av annan produktsäkerhetslagstiftning pågemenskapsnivå skall direktivet tillämpas för sådana aspekter och riskersom inte täcks av den andra lagstiftningen. Vidare innehåller direktivetuttryckliga och specifika regler om medlemsstaternas skyldigheter attorganisera och utföra marknadskontroll.Inom områden där EU inte har antagit harmoniserade produktregler kanmedlemsstaterna tillämpa nationella bestämmelser, under förutsättningatt de är förenliga med EG-fördraget.Den svenska organisationen för marknadskontrollVåren 1994 godkände (prop. 1993/94:161, bet. 1993/94:NU21)riktlinjer för organisationen av en marknadskontroll av produkter. Ipropositionen gjordes bedömningen att ansvaret för marknadskontrollenskulle fördelas på befintliga myndigheter och fastställas för varjemyndighet i författningar som styr dess verksamhet. Enligt riktlinjernaskulle en särskild myndighet utses till samordnings- och kontaktorganför de marknadskontrollerande myndigheterna. Till samordningsorgan utsågsSwedac. Vidare fastställdes att finansieringen av marknadskontrollenskulle utformas sektor för sektor med hänsyn till rådande förhållanden.Så långt som möjligt skulle finansieringen ske genom avgifter.De allmänna principer för marknadskontrollen som slogs fast år 1994tillämpas för myndigheternas marknadskontroll enligt såvälproduktsäkerhetslagen med följdförfattningar som speciallagstiftning omproduktsäkerhet. Det innebär att ansvaret för marknadskontroll ihuvudsak är fördelat mellan olika sektorsmyndigheter. Ett dussintalmyndigheter berörs av författningar som baseras på produktdirektiv enligtden nya metoden eller liknande direktiv. Krav på myndigheterna att utföramarknadskontroll följer som regel av myndigheternas författningsregleradetillsynsansvar. Marknadskontrollen finansieras genom anslag ellervia uttag av avgifter i någon form.Myndigheternas marknadskontrollverksamhet eller annan tillsyn ärorganiserad på olika sätt. Inom vissa sektorer bedrivs den operativakontrollen, eller delar av denna, enligt lagstiftningen av kommunerna.Vissa myndigheter förfogar över regionala organisationer som i olikaomfattning används i marknadskontrollen. Många myndigheter saknar docken lokal organisation för marknadskontroll, och den geografiska täckningenav kontrollen måste tillgodoses av andra myndigheter.Enligt förordningen (1996:81) med instruktion för Styrelsen förackreditering och teknisk kontroll är Swedac samordnings- och kontaktorganför svensk marknadskontroll. Swedac skall samverka med berörda myndighetervid planering och genomförande av sådan kontroll samt bevaka och aktivtdelta i internationellt samarbete inom sitt ansvarsområde. Marknadskontrollrådetvid Swedac, där representanter för alla berörda sektorsmyndigheter samtnäringsliv, konsumentorganisationer och arbetsmarknadens parter inbjudsatt delta, är ett forum för information och erfarenhetsutbyte.Regeringens förslagEn tydligare styrning av marknadskontrollenEnligt regeringen är det av stor vikt att myndigheterna har möjligheteratt utföra marknadskontroll i erforderlig omfattning. I propositionengörs bedömningen att marknadskontrollen kräver en förbättrad styrningfrån regeringens sida och att ambitionsnivån för marknadskontrollenmåste klargöras. Regeringen avser att tydliggöra målet för myndigheternasmarknadskontroll i en ny förordning om marknadskontroll. Målet skallvara att marknadskontrollen skall genomföras i den omfattning som fordrasför att säkerställa att varor som finns på marknaden uppfyller ställdakrav. Förordningen skall klargöra myndigheternas åligganden vad gällermarknadskontroll och ange vilka myndigheter som är marknadskontrollmyndigheter.Utöver det generella målet skall mer specifika mål för varjesektorsmyndighet kunna uppställas, anförs det i propositionen. Vidare görsbedömningen att myndigheternas rapportering om marknadskontroll börinbegripas i deras årliga återrapportering till regeringen och att mål-och återrapporteringskrav för marknadskontroll även bör anges iregleringsbreven för berörda myndigheter.När det gäller marknadskontrollens organisation anser regeringen attdet är att föredra att ansvaret för marknadskontrollen bibehålls hossektorsmyndigheterna framför att det inrättas en enda marknadskontrollmyndighet.Som huvudregel skall gälla att den myndighet som ansvarar för regelgivningeninom ett visst område även skall ansvara för marknadskontrollen inomdetta område. För att kunna uppfylla kraven på en effektiv marknadskontrollär det nödvändigt att sektorsmyndigheterna har en organisation sommöjliggör att kontroll kan utföras över hela landet. Hur sektorsmyndigheternaväljer att organisera sig ankommer på dessa myndigheter, anförs det ipropositionen.Regeringen gör bedömningen att samordningsfunktionen även fortsättningsvisskall finnas vid Swedac. För att skall få enförstärkt samordnande roll anser regeringen att rådet skall utvecklasfrån att vara ett diskussionsforum till att ha en mer operativ vägledandefunktion. Vidare gör regeringen bedömningen att Marknadskontrollrådetårligen bör rapportera till regeringen hur marknadskontrollen harutvecklats.Hur marknadskontrollverksamheten utformas och finansieras skall enligtregeringen avgöras utifrån de förutsättningar som gäller i varje sektor.Regeringen anser att marknadskontroll skall utföras av sektorsmyndigheternasom ett led i deras ordinarie verksamhet. Mot denna bakgrund skall gällaatt marknadskontrollen som huvudregel skall finansieras på samma sättsom myndigheternas övriga verksamhet.Som riktlinjer för en tydligare styrning av marknadskontrollen avprodukter skall sammanfattningsvis gälla följande:Marknadskontroll skall genomföras i den omfattning som fordras för attsäkerställa att varor som finns på marknaden uppfyller ställda krav.Den svenska marknadskontrollorganisationen skall även i fortsättningeni huvudsak bygga på ansvar hos sektorsansvariga myndigheter.Hur kontrollorganisationen utformas skall avgöras från sektor till sektor.Marknadskontroll skall i vissa fall kunna utövas i samarbete med annanstatlig myndighet, kommun eller privat organ.Ett marknadskontrollråd med en horisontell samordningsfunktion skallockså i fortsättningen finnas vid Styrelsen för ackreditering och tekniskkontroll (Swedac). Rådet skall få en tydligare förstärkt samordnanderoll.Marknadskontroll skall utföras av sektorsmyndigheterna som ett led idessas ordinarie verksamheter. Som huvudregel skall gälla attmarknadskontrollen skall finansieras på samma sätt som myndighetens övrigaverksamhet.Samverkan med TullverketRegeringen anser att ett effektivt samarbete mellan ochmarknadskontrollmyndigheterna är av stor betydelse för en fungerandemarknadskontroll. Enligt 11 kap. 6 § tullagen (2000:1281) skall Tullverketpå begäran tillhandahålla uppgifter som rör import eller export av varortill i bestämmelsen angivna myndigheter. Bestämmelsen innebär attTullverket skall lämna ut uppgifter till de angivna myndigheterna utanatt en föregående sekretessprövning görs. Enligt regeringen skullesamarbetet mellan och övriga marknadskontrollmyndigheterunderlättas betydligt genom att även dessa myndigheter, utan föregåendesekretessprövning, får tillgång till uppgifter från som rörimport och export av varor. I propositionen föreslås därför att det inämnda bestämmelse i tullagen skall anges att på begäranskall tillhandahålla även följande myndigheter uppgifter som förekommerhos och som rör import eller export av varor: ,, , , ,, , och , ,, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontrollsamt Vägverket.I samband med att ytterligare myndigheter tillförs görs även vissaredaktionella ändringar av bestämmelsen samt en ändring till följd avatt bytt namn till Livsmedelsverket.I propositionen görs vidare bedömningen att för att rådets förordning(EEG/339/93) om kontroll av produkter som importeras från tredjelandskall fungera effektivt bör det klargöras vilka myndigheter som ärnationella myndigheter med ansvar för marknadsövervakning enligtförordningen. Klargörandet bör enligt regeringen ske genom angivande irespektive myndighets instruktion att myndigheten är en sådan myndighetsom avses i förordningen. Med stöd av förordningen kan hållakvar produkter som misstänks vara farliga eller annars inte uppfyllerkraven enligt lagstiftningen om produktsäkerhet.Ackreditering av certifieringsorgan för certifiering av ledningssystemAv14 § andra stycket 2 i lagen (1992:1119) om teknisk kontroll framgåratt Swedac skall handa ackreditering av certifieringsorgan för certifieringav produkter, kvalitetssystem eller personal. Bestämmelsen har sittursprung i lagen (1989:164) om kontroll genom teknisk provning och ommätning. När bestämmelsen infördes i sin ursprungliga lydelse år 1990tillämpades ledningssystem endast för kvalitetsstyrning, s.k. kvalitetssystem.Under de senaste åren har den tekniska utvecklingen lett till attytterligare ledningssystem har utvecklats på basis av ledningssystemetför kvalitet, och det finns numera ledningssystem för bl.a. miljö,arbetsmiljö, energi och informationssäkerhet. Regeringen föreslår därföratt det skall tydliggöras att Swedac handhar ackreditering avcertifieringsorgan för certifiering av alla typer av ledningssystem. Dettaskall ske genom att begreppet kvalitetssystem i nämnda bestämmelse ilagen om teknisk kontroll ersätts med begreppet ledningssystem. Genomdenna ändring kommer det tydligt att framgå att Swedac handhar ackrediteringav certifieringsorgan för certifiering av alla typer av ledningssystem.Konsekvenser av förslagenEnligt regeringens bedömning kan en tydligare styrning av myndigheternasmarknadskontroll för att uppfylla föreskrivna krav och åstadkomma enmer effektiv marknadskontroll komma att medföra att ökade resurser måstetillföras marknadskontrollverksamheten. Hos några myndigheter kankostnadsökningar finansieras inom ramen för befintliga anslag elleravgiftssystem. Inom områden där den befintliga marknadskontrollen äranslagsfinansierad är det enligt regeringen inte möjligt attinföra avgiftsfinansiering. För att uppnå en nödvändig nivå påanslagsfinansierad marknadskontroll krävs motsvarande ambitionshöjning. Dennabör, enligt vad som anförs i propositionen, ske successivt och på sådantsätt att myndigheterna ges tillfälle att genomföra de åtgärder som krävsför att uppnå kraven enligt EG-direktiv eller som i övrigt ställs.Lagförslagen som avser samverkan mellan ochmarknadskontrollmyndigheternarespektive ackreditering av certifieringsorgan för certifiering avledningssystem bedöms av regeringen inte innebära några ökade kostnaderför staten.Utskottets ställningstagandeInledningUtskottet behandlar först förslaget om riktlinjer för styrning avmarknadskontrollen av produkter och därefter de föreslagna lagändringarnasom rör samverkan med respektive ackreditering av certifieringsorgan.Riktlinjer för styrningen av marknadskontrollen av produkterNär det gäller förslaget i propositionen rörande riktlinjer för styrningenav marknadskontrollen av produkter vill utskottet anföra följande. Enav hörnstenarna inom EU är principen om varors fria rörlighet. För attuppnå fri varurörlighet har EU skapat enhetliga regler för produktkravpå de flesta områden. Kontroll av att reglerna efterlevs är en förutsättningför att konsumenterna och företagen skall ha förtroende för systemet.Även ur ett nationellt perspektiv samt utifrån konsument- ochanvändaraspekter är det nödvändigt att frågan ges prioritet för att undvikaatt produkter som inte uppfyller ställda krav, och därigenom kan innebäraen risk för människors liv och hälsa, cirkulerar på marknaden. En aktivmarknadskontroll är enligt utskottets mening således angelägen. Utskottetställer sig därför bakom de föreslagna riktlinjerna.Med det anförda tillstyrks propositionen i här aktuell del.Samverkan med TullverketÄven utskottet är av den uppfattningen att ett effektivt samarbete mellanTullverket och marknadskontrollmyndigheterna är av stor betydelse fören fungerande marknadskontroll. Enligt utskottets uppfattning är detuppenbart att en ordning där uppgifterna kan lämnas till även de ipropositionen föreslagna myndigheterna, utan en prövning av Tullverketi varje enskilt fall, innebär att arbetet kan bedrivas på ett effektivaresätt. Utskottet har därför inget att erinra mot regeringens förslag ochtillstyrker således den föreslagna ändringen i tullagen.Ackreditering av certifieringsorganUtskottet har heller inget att erinra mot förslaget att tydliggöra attSwedac handhar ackreditering av certifieringsorgan för certifiering avalla typer av ledningssystem, varför det tillstyrks.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:98 Riktlinjer för marknadskontroll av produkter, m.m.:1. antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen(2000:1281).2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1992:1119) om teknisk kontroll.3. godkänner de föreslagna riktlinjerna för en tydligarestyrning av marknadskontrollen av produkter (avsnitt 7).Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)Härigenom föreskrivs att 11 kap. 6 § tullagen (2000:1281) skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse11 kap.6 §1Senaste lydelse 2003:732.Tullverket skall på begäran tillhandahålla Riksbank, ,, , ,, kronofogdemyndighet, ,och uppgifter som förekommer hos Tullverketoch som rör import eller export av varor. skall vidare påbegäran tillhandahålla Säkerhetspolisen uppgifter som förekommer hosTullverket och som rör export av varor. skall på begärantillhandahålla följande myndigheter uppgifter som förekommer hos Tullverketoch som rör import eller export av varor: , ,, , , Järnvägsstyrelsen,Kemikalieinspektionen, , , kronofogdemyndighet,, , , Post- ochtelestyrelsen, Radio- och , riksbank, ,, , , Styrelsen förackreditering och teknisk kontroll och . skall vidarepå begäran tillhandahålla Säkerhetspolisen uppgifter som förekommer hosTullverket och som rör export av varor.Denna lag träder ikraft den 1 januari 2006.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1119) om tekniskkontrollHärigenom föreskrivs att 14 § lagen (1992:1119) om teknisk kontrollskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse14 §2Senaste lydelse 1995:1021.Med ackreditering avses i denna lag en förklaring att ett organ ärkompetent att utföra den verksamhet som ackrediteringen avser.Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll handhar ackrediteringav1. laboratorier för provning eller mätning,2. certifieringsorgan för certifiering av produkter, kvalitetssystemeller personal, 2. certifieringsorgan för certifiering av produkter,ledningssystem eller personal,3. besiktningsorgan för besiktning eller liknande kontroll.Vid ackreditering skall tillämpliga europeiska eller internationellastandarder iakttas.Organ, som skall medverka i viss författningsreglerad teknisk kontrolleller liknande verksamhet, får ackrediteras även enligt föreskriftersom meddelas särskilt för detta ändamål av regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer.Denna lag träder ikraft .