bet · GS01NU14 · 2005-05-12 00:00:00 — Utskottet ärdärför positivt till regeringens förslag och ställer sig bakom att gränsen förtimmätning av el skall sänkas från eller till att om-fatta samtliga uttagspunkter med ett säkringsabonnemang som överstiger 63ampere. I likhet med vad regeringen föreslår bör detta krav gälla från den1 juli 2006.Med det anförda tillstyrks propositionen i berörd del, medan nämnda mo-tion avstyrks i motsvarande del.Avläsningsfrekvens och elräkningarVåren 2003 gjorde regeringen bedömningen att det bör vara obligatoriskt förelnätsföretagen att läsa av elmätarna och rapportera mätvärdena för samtligaelkunder minst en gång fr.o.m. . Utskottet framhöllvid detta tillfälle sin uppfattning att detta skulle innebära en betydande satsning på att stärka konsumenternas ställning på elmarknaden. Att gå från kravpå årlig till krav på elmätning kommer inte bara att bidra till enytterligare press på elpriserna till gagn för elanvändarna utan det kommeräven att bidra till att lösa sådana effektbalansproblem som harförekommit på elmarknaden. Vid detta ställningstagande står utskottet fastoch förordar att avslår motion 2004/05:N325 (kd) vari kravet påobligatorisk månadsavläsning ifrågasätts. Det sagda innebär även att utskottetinte delar den uppfattning som framförs i motion 2004/05:N405 (m) om pre-liminärdebiteringen. Utskottet ansluter sig däremot till den uppfattning somförs till torgs i motion 2004/05:N237 (s) om vikten av tydliga elräkningar.Något uttalande i enlighet med vad som förordas i motionen kan utskottetemellertid inte ställa sig bakom.Med hänvisning till det anförda avstyrks samtliga här aktuella motioner iberörda delar.Gränsöverskridande elhandelUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag om att ärenden om undan-tag enligt EG-förordning om villkor för tillträde till nät för gräns-överskridande elhandel skall prövas av regeringen.PropositionenEuropaparlamentets och rådets förordning (EG/1228/2003) om villkor förtillträde till nät för gränsöverskridande elhandel antogs ochträdde i kraft . Förordningen är bindande i sin helhet och direktillämplig i varje medlemsstat.I propositionen redogörs för förordningens bestämmelser. Regeringen harinte funnit några svenska regler som strider mot förordningen. Några ändring-ar av denna anledning föreslås därför inte. Däremot lämnar regeringen förslagrörande hur ärenden om en begäran om undantag för nya utlandsförbindelser ienlighet med artikel 7 i förordningen skall handläggas.I artikel 1 anges förordningens syfte och tillämpningsområde. Syftet är attfastställa rättvisa regler för gränsöverskridande elhandel och därmed stärkakonkurrensen på den inre marknaden för el. Särskilda definitioner ges i artikel2. Artikel 3 innehåller huvudprinciperna för den kompensationsmekanismsom enligt förordningen skall gälla mellan systemansvariga för överförings-systemen. är systemsansvarigt för det svenska överförings-systemet i elmarknadsdirektivets mening.Principerna för hur nättariffer skall utformas anges i artikel 4. Artikel 5 in-nehåller regler om utbyte av driftinformation mellan systemansvariga, offent-liggörande av driftsäkerhets- och planeringskriterier samt tillgänglig kapaciteoch normerna för dess beräknande. Allmänna principer om hantering avöverbelastning återfinns i artikel 6.Förordningen innehåller också regler om undantag för nya sammanlänk-ningar. Om vissa villkor är uppfyllda får enligt artikel 7 nya likströmslänkarpå begäran undantas från bestämmelserna i artiklarna 6.6, 20, 23.2-23.4 ielmarknadsdirektivet. Artikel 8 omfattar bemyndiganden för kommissionenatt utfärda riktlinjer. Enligt artikel 9 skall tillsynsmyndigheterna säkerställförordningen och de riktlinjer som antagits med stöd av förordningen uppfyllsnär de utför sina uppgifter.Vidare innehåller förordningen bestämmelser (artikel 10) om informationtill kommissionen. Av artikel 11 framgår att medlemsstaterna får besluta ommer detaljerade åtgärder än de som anges i förordningen och i riktlinjerna.Enligt artikel 12 skall medlemsstaterna fastställa regler för påföljder vid öveträdelser av bestämmelserna i förordningen.Kommissionen skall, enligt artikel 13, biträdas av en kommitté där med-lemsstaterna är representerade. Enligt artikel 14 skall kommissionen se övergenomförandet av förordningen och efter det att förordningen harträtt i kraft lämna en rapport till och rådet om de erfaren-heter som gjorts. Ikraftträdande framgår av artikel 15, vari stadgas att förordningen skall tillämpas fr.o.m. den 1 juli 2004.I propositionen föreslås att ärenden om undantag enligt artikel 7.1-7.3 iEG-förordningen skall prövas av regeringen. Enligt förslaget skall ett sådantärende utredas av nätmyndigheten som med eget yttrande överlämnar ärendettill regeringen för prövning. skall offentliggöra sitt yttrande.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot regeringens förslag att ärenden om undantagskall prövas av regeringen. Förslaget tillstyrks således.Ändringar i ellagen med anledning av EG:selmarknadsdirektivUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag om angivande av elens ur-sprung. Enligt utskottets mening överensstämmer regeringens för-slag med de krav elmarknadsdirektivet ställer. Jämför reservation14 (m, fp, kd).Riksdagen bör även anta regeringens förslag rörande åtskillnadmellan nätverksamhet och konkurrensutsatt verksamhet, dock medden ändring som utskottet förordar. Enligt utskottets uppfattningbör undantaget i den svenska lagstiftningen i större utsträckningformuleras utifrån vad elmarknadsdirektivet medger. Av detta skälföreslår utskottet en ändring i förhållande till regeringens förslag,innebärande att gränsen för undantag skall gå vid 100 000 elanvän-dare, och inte, som regeringen föreslagit, 100 000 uttagspunkter.Riksdagen bör därtill anta regeringens förslag om upprättande avövervakningsplaner. I likhet med regeringen anser utskottet att detär viktigt att alla innehavare av distributionssystem aktivt arbetarmed att säkerställa att de i alla lägen agerar objektivt och icke-diskriminerande. Jämför reservation 15 (kd).Riksdagen bör också anta regeringens förslag om tariffer för över-föring av el. Jämför reservation 16 (m, fp, kd).Avslutningsvis bör anta regeringens övriga förslag tilländringar i ellagen, dock med de redaktionella ändringar som ut-skottet föreslår.PropositionenHuvuddragen i elmarknadsdirektivetEuropaparlamentets och rådets direktiv /54/EG om gemensamma reglerför den inre marknaden för el och om upphörande av direktiv /92/EG (el-marknadsdirektivet) antogs i juni 2003.I ett inledande avsnitt i propositionen ger regeringen en sammanfattandebeskrivning av elmarknadsdirektivet och bedömningar av om det behövsåtgärder för att genomföra de olika artiklarna i svensk rätt.Kapitel I, omfattning och definitioner, innehåller två artiklar. Direktivetsomfattning anges i artikel 1, medan artikel 2 innehåller definitioner. Enligtregeringens bedömning överensstämmer den svenska ellagens tillämpnings-område med direktivets omfattning.Kapitel II om allmänna regler för organisation av sektorn omfattar artiklarna3-5. Regeringen gör bedömningen att de regler som följer av den svenskaellagen innebär att principerna (artikel 3.1) i direktivet är uppfyllda. Ellagebestämmelser om allmännyttiga tjänster är klart definierade, öppna, icke-diskriminerande, kontrollerbara och står inte i strid med fördragets konkur-rens- och rörlighetsregler varför den svenska lagstiftningen i dessa avseendenuppfyller direktivets krav (artikel 3.2). Beträffande hushållens rätt att få ellevererad av viss kvalitet och till rimliga priser (artikel 3.3) behövs inga änringar i svensk rätt enligt regeringen, förutom i fråga om förfarandet för fastställande av villkor och tariffer.Direktivets bestämmelser om tillhandahållande av statlig ersättning ochexklusiva rättigheter (artikel 3.4) är inte relevanta för , anförs det ipropositionen.Det behövs heller inga regeländringar för att leva upp till direktivets kravom skydd för slutförbrukarna (artikel 3.5). Det svenska regelverket om bl.a.rätt att byta leverantör och om tvistlösning samt myndigheternas tillsyn ochde standardavtal som elbranschen utarbetat tillsammans med Konsumentver-ket är tillräckliga, anser regeringen.I fråga om märkning av el (artikel 3.6) behöver ellagstiftningen emellertidkompletteras med regler som innebär en skyldighet att ange ursprunget av denel som säljs.Artikel 4 innehåller bestämmelser om övervakning av försörjningstrygghe-ten. Bevakningen av den svenska försörjningstryggheten är enligt regeringensäkerställd, varför några nya regler med anledning av denna artikel inte be-hövs. Några lagstiftningsåtgärder behövs enligt regeringen inte heller för vadsom i artikel 5 sägs om tekniska säkerhetskriterier och konstruktions- ochdriftkrav.Kapitel III om produktion innehåller artiklarna 6 och 7. Regeringen gör be-dömningen att den svenska lagstiftningen uppfyller direktivets krav i artiklar-na 6 och 7 om tillstånds- och anbudsförfaranden för ny produktionskapacitet.I propositionen påpekas att den svenska lagstiftningen inte innehåller någrakrav på ett specifikt tillstånd för att uppföra en produktionsanläggning medundantag för kärnkraftsreaktorer.Kapitel IV om drift av överföringssystem omfattar artiklarna 8-12. När detgäller utseendet av systemansvarig och dennes uppgifter (artiklarna 8 och 9)krävs för svenskt vidkommande inte några lagstiftningsåtgärder för att upp-fylla direktivets krav, enligt vad som anförs i propositionen.Beträffande åtskillnad av systemansvariga (artikel 10) sägs det i proposi-tionen att det i den svenska lagstiftningen inte finns några särskilda regler oåtskillnad mellan elnätsverksamhet och annan verksamhet förutom bestäm-melserna om juridisk åtskillnad och särredovisning för nätverksamheten. Ifråga om organisation och beslutsfattande måste därför bestämmelser omoberoende införas.I fråga om produktionsanläggningarnas inmatningsordning och balansering(artikel 11) behöver det för alla nätföretag införas en skyldighet om att an-skaffande av energi för att täcka nätförluster skall göras i enlighet med öppnaicke-diskriminerande och marknadsmässiga villkor. Vidare behöver särskildabestämmelser införas om utformande och offentliggörande av villkoren förbalansering. Ingen lagstiftningsåtgärd behövs emellertid för att genomföradirektivets bestämmelser om sekretess (artikel 12).Kapitel V rörande drift av distributionssystem omfattar artiklarna 13-17.Artikel 13 innehåller bestämmelser om utseende av systemansvariga för dis-tributionssystem och artikel 14 de uppgifter som åligger de systemansvariga.Med systemansvariga för distributionssystem torde för svenskt vidkommandeavses alla nätkoncessionshavare på region- och lokalnäten, dvs. samtligainnehavare av nätkoncession förutom . För att uppfylla direk-tivet (artikel 14.5) behöver det införas bestämmelser om att anskaffning föratt täcka nätförluster och reservkapacitet skall ske på ett öppet, marknadsori-enterat och icke-diskriminerande sätt. Enligt regeringen uppfyller svensk rättdirektivets krav i fråga om att skilja nätverksamhet från elproduktion ochelhandel (artikel 15.1). I fråga om vertikalt integrerade företag (artikel 15.2behövs det inte heller några lagstiftningsåtgärder för förbud mot användandetav vissa gemensamma organisatoriska funktioner m.m. Direktivets krav omåtskillnad i beslutsfattande gör det dock nödvändigt att införa svenska be-stämmelser för koncerner som bedriver både nätverksamhet och elhandel ellerelproduktion.Enligt regeringen bör inga regeländringar göras i fråga om sekretess förkommersiellt känsliga uppgifter (artikel 16). Direktivets bestämmelser omkombinerat systemansvar (artikel 17) saknar relevans för de svenska förhål-landena, då kombinerat systemansvar inte förekommer i Sverige.Kapitel VI om särredovisning av olika verksamheter samt insyn och öppenheti bokföringen innehåller artiklarna 18 och 19. Ingen lagstiftningsåtgärd be-hövs enligt regeringen för att genomföra direktivets bestämmelser om myn-digheters tillgång till elföretagens räkenskaper (artikel 18) och om bokföring-en hos elföretag (artikel 19).Kapitel VII om organisation av tillträde till systemet omfattar artiklarna 20-23. I fråga om tredje parts tillträde till överföringssystemet (artikel 20) behver det i svensk rätt införas regler om att tariffer och metoder för tariffsättmåste godkännas innan tarifferna får tillämpas. Direktivets krav om öppnandeav marknaderna och om ömsesidighet (artikel 21) är redan uppfyllt i ,enligt regeringen. Vidare innehåller svensk rätt de bestämmelser som behövs ifråga om byggande av direktledningar (artikel 22).Artikel 23, vilken består av tolv punkter, föreskriver regler för utseende avtillsynsmyndigheter och de uppgifter som tillsynsmyndigheterna skall fullgö-ra. När det gäller frågan om tillsynen över nätföretagens avgifter och villkorbehöver nya regler införas om hur tillsynen skall organiseras. Vidare behövsen ny reglering som möjliggör att villkoren i avtal om balansansvar godkännsi förväg. Ingen lagstiftningsåtgärd behövs för genomförandet av det som idirektivet sägs om tillsynsmyndigheten som "tvistelösande" myndighet. Där-emot menar regeringen att det behövs nya svenska bestämmelser om tidsfris-ter för tillsynsmyndighetens beslut och om preskription för klagomål på vill-kor för balanstjänster. I fråga om att motverka missbruk av dominerandeställning bör fullgöra den rapportering som krävs enligtdirektivet. Några lagstiftningsåtgärder behövs emellertid inte för att genomfö-ra direktivets krav på sanktioner för brott mot sekretessbestämmelser.Kapitel VIII, Slutbestämmelser, innehåller artiklarna 24-31. För att genomfö-ra direktivets slutbestämmelser behöver inga lagstiftningsåtgärder genomfö-ras, enligt regeringen. När det gäller de rapporteringar som krävs för att in-formera kommissionen om elimport från tredjeland redovisar regeringen sinbedömning av hur de avses att ske.Angivande av elens ursprungElleverantörernas skyldigheter mot elanvändarnaRegeringen föreslår att elleverantörer på eller i samband med fakturor avse-ende försäljning av el och i reklam till elanvändarna skall lämna uppgift omdels varje enskild energikällas andel av den genomsnittliga sammansättningav energikällor som använts för att framställa den el som elleverantören såldeunder närmast föregående kalenderår, dels den inverkan på miljön i form avutsläpp av koldioxid samt den mängd kärnbränsleavfall som framställningenav den sålda elen har orsakat. Förslaget innebär en anpassning till elmark-nadsdirektivets artikel 3.6.Vidare föreslås gälla att om elleverantören har köpt el på en elbörs ellerimporterat den från företag utanför EU får uppgifterna baseras på uppgiftersom elbörsen eller företagen tillhandahållit.Enligt regeringen kan det inte uteslutas att det kommer att finnas behov avatt i regelverket ytterligare precisera sättet att ange elens ursprung, sättetberäkna de olika energikällornas andel av elen och sättet att beräkna mängdenutsläpp av koldioxid och kärnbränsleavfall. Därför föreslås att regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela närmareföreskrifter om hur uppgifterna skall beräknas och redovisas för elanvändar-na.Reglerna skall enligt regeringens förslag tillämpas fr.o.m. den 1 april 2006.Elproducenters och elleverantörers skyldigheter mot andra elleverantörerFör att elleverantörerna skall kunna fullgöra sin uppgift att ange elens ur-sprung föreslås i propositionen att elproducenter skall offentliggöra de upp-gifter som andra elleverantörer behöver för att kunna fullgöra sina skyldighe-ter att ange elens ursprung m.m. För elleverantörer som inte handlar via bör-sen och importörer av el är det inte möjligt att införa en liknande ordning.Därför föreslås att även elleverantörer på begäran av andra elleverantörerskall lämna de uppgifter som de behöver för att kunna fullgöra sina skyldig-heter att ange elens ursprung m.m.Då det inte kan uteslutas, enligt vad som anförs i propositionen, att detkommer att finnas ett behov av att i regelverket ytterligare precisera hur upp-gifterna skall anges föreslås att regeringen eller, efter regeringens bemyndi-gande, nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om hur uppgifternaskall offentliggöras och lämnas.För att elleverantörerna skall kunna fullgöra sina skyldigheter fr.o.m. den 1april 2006 bör elproducenterna vara skyldiga attoffentliggöra de uppgifter som elleverantörerna behöver. Av samma anled-ning bör elimportörer och elleverantörer på begäran av en annan elleverantörfr.o.m. vara skyldiga att lämna de uppgifter som denbegärande elleverantören behöver för att i sin tur fullgöra sina skyldigheter.När det gäller el som anskaffats via den nordiska elbörsen utgår regeringenfrån att den nordiska elbörsen kommer att tillhandahålla uppgifterna, trots attNord Pool på grund av sitt säte i inte kan påtvingas att följa svenskaregler.Anskaffande av el för att täcka nätförlusterI propositionen föreslås att det införs en bestämmelse om att den som bedriverkoncessionspliktig nätverksamhet skall anskaffa den el som behövs för atttäcka nätförluster på ett öppet, icke-diskriminerande och marknadsorienteratsätt. Förslaget innebär en anpassning till elmarknadsdirektivets artiklar 11.6och 14.5.Vidare föreslås att avtal om anskaffande av el för att täcka nätförluster somingåtts före inte skall omfattas av bestämmelsen underavtalets återstående tid, dock längst till utgången av oktober 2007.Åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt verksamhetFör att genomföra det nya elmarknadsdirektivet behöver ellagen kompletterasmed en ny reglering som avser de vertikalt integrerade företagen på elmark-naden, dvs. de koncerner som bedriver såväl nätverksamhet som elhandeleller elproduktion.Regeringen föreslår att åtskillnaden mellan å ena sidan nätverksamhet ochå andra sidan produktion av el och handel med el tydliggörs genom en nyregel som innebär att en styrelseledamot, verkställande direktör eller firma-tecknare i ett nätföretag inte får vara styrelseledamot, verkställanddirektör eller firmatecknare i en juridisk person som bedriver produktion av eleller handel med el.Ett tydliggörande av förslaget görs i författningskommentarerna, vari sägsatt om en person innehar någon av de tre angivna funktionerna i ett företagsom bedriver nätverksamhet får han inte inneha någon av de angivna funktio-nerna i ett företag som bedriver produktion av eller handel med el. Förbudetgäller alltså inte bara motsvarande funktion i det andra företaget.Direktivet ger medlemsstater en möjlighet att göra undantag från kraven pååtskillnad för vertikalt integrerade nätföretag som har mindre än 100 000anslutna kunder. Regeringen förordar att denna möjlighet utnyttjas och före-slår att företag som ingår i en koncern vars samlade elnät har mindre än100 000 uttagspunkter undantas från kravet.Upprättande av övervakningsplan m.m.Enligt elmarknadsdirektivet (artiklarna 10.2 och 15.2) skall innehavare avöverförings- respektive distributionssystem upprätta en övervakningsplan.Av detta skäl föreslår regeringen att det införs en bestämmelse om att densom bedriver nätverksamhet skall upprätta en övervakningsplan i vilken detanges vilka åtgärder som skall vidtas för att motverka diskriminerande bete-ende gentemot övriga aktörer på elmarknaden. Vidare föreslås att en årligrapport om de åtgärder som vidtagits enligt denna plan skall ges in till nät-myndigheten och offentliggöras.För att säkerställa att övervakningsplanerna utformas på ett enhetligt sättbör regeringen eller nätmyndigheten bemyndigas att meddela närmare före-skrifter om innehållet i planen och om offentliggörandet av den, anförs det ipropositionen. Regeringen föreslår därför att närmare föreskrifter om innehål-let i övervakningsplanen och om offentliggörandet av den årliga rapportenskall få meddelas av regeringen eller nätmyndigheten.Enligt direktivet får medlemsstaterna besluta att inte införa kravet omövervakningsplaner på integrerade elmarknadsföretag som har mindre än100 000 anslutna kunder. Regeringen anser emellertid inte att denna möjlig-het bör nyttjas. Trots att det finns starka skäl som talar emot direktivets möjlighet till undantag när det gäller åtskillnad mellan nätverksamhet och kon-kurrensutsatt verksamhet har regeringen föreslagit att den möjlighet som därfinns skall utnyttjas, anförs det i propositionen. Mot den bakgrunden bedömerregeringen att det är viktigt att innehavare av distributionssystem aktivt arbetar med att säkerställa att de i alla lägen agerar objektivt och icke-diskriminerande. Därför bör även de omfattas av kravet på upprättande avövervakningsplan, anser regeringen.Tillsyn m.m.Tariffer för överföring av elI propositionen föreslås att innehavare av nätkoncession vid utformningen avnättariffer för överföring av el särskilt skall beakta antalet anslutningspunktanslutningspunkternas geografiska läge, mängden överförd energi, abonneradeffekt och kostnaderna för överliggande nät samt kvaliteten på överföringenav el. Vidare föreslås att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,nätmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om utformningen av nätta-riffer.För att inte någon tvekan skall råda om att den svenska lagstiftningen upp-fyller kraven i elmarknadsdirektivet är det regeringens bedömning att försla-get behöver kompletteras med bestämmelser som innebär att tillsynsmyndig-heten skall göra en förhandsprövning av tarifferna för överföring av el. Såda-na bestämmelser kan utformas på två sätt, antingen genom att tillsynsmyn-digheten fastställer eller godkänner överföringstariffer på förhand eller genomatt tillsynsmyndigheten på förhand endast fastställer eller godkänner de meto-der som tarifferna är baserade på, sägs det i propositionen. I propositionenpåpekas att det finns svårigheter med att införa sådana bestämmelser samt attdet inte heller finns något berett underlag i denna fråga. Regeringen avserdärför att utreda frågan och återkomma till med ett förslag sominnebär att tillsynsmyndigheten skall göra en förhandsprövning av tariffernaför överföring av el eller av de metoder som tarifferna är baserade på.Eftersom det är viktigt att elmarknadsdirektivet nu genomförs i den svens-ka lagstiftningen, bör det införas en ordning därmetoden för tariffsättningen anges direkt i lagstiftningen, anser regeringen.AnslutningsavgifterVid utformandet av engångsavgift för anslutning till ett ledningsnät skallsärskilt beaktas var en anslutning är belägen och vilken effekt anslutningenavser, föreslås det i propositionen.Vidare sägs det i propositionen att det finns starka skäl för att förslaget, påsamma grund som nättariffer för överföring av el, bör kompletteras medbestämmelser som innebär att tillsynsmyndigheten skall göra en förhands-prövning av företagens anslutningsavgifter eller metoder att fastställa anslut-ningsavgifter. Regeringen avser därför att även utreda denna fråga och åter-komma till med ett förslag som innebär att tillsynsmyndighetenskall göra en förhandsprövning av företagens anslutningsavgifter. Även be-träffande företagens anslutningsavgifter bör det, ,införas en ordning där metodparametrarna anges direkt i lagstiftningen. Dettabör kompletteras med bestämmelser i ellagen som räknar upp faktorer somskall beaktas av företagen vid utformandet av anslutningsavgifterna.Villkor för tillhandahållande av balanstjänsterI propositionen föreslås att det i ellagen införs en ny bestämmelse om attvillkoren för tillhandahållande av balanstjänster skall vara objektiva och ickediskriminerande.Vidare föreslås att det i ellagen införs en ny ordning som innebär att densystemansvariga myndigheten inte får ingå balansavtal förrän de metoder somhar använts för att utforma avtalen har godkänts av nätmyndigheten.