bet · GS01SKU28 · 2005-04-26 00:00:00 — Det är positivtatt regeringen i vårpropositionen prioriterar frågan och redovisar ettantal tydliga åtgärder som t.ex. förbättring av skattekontrollen,effektivisering av skattebrottsenheternas verksamhet, införande aventreprenadavdrag och omvänd momsskyldighet, införande av krav på typgodkändakassaregister, bättre regelsystem för informationsutbytet mellanSkatteverkets fiskala verksamhet och skattebrottsenheterna m.m. Men jaganser att det inte räcker. Jag biträder uppfattningen i motion Sk276(v) att en av orsakerna till att man inte kommer åt ekobrottslingar ochmänniskor som ägnar sig åt skattesmitning är att myndigheterna inte hartillräckliga resurser och befogenheter för att motverka och avslöja dem.Inom restaurang- och byggbranschen, som är överrepresenterad när detgäller ekobrott och skatteundandragande, har man inlett en samverkanmed skattemyndigheterna, byggentreprenörerna och byggfacket och bl.a.skärpt identitets- och närvarokontrollen på byggena. Det visar attbranschen själv inte anser att sådana åtgärder är alltför långtgående.Mot den bakgrunden finner jag det rimligt att myndigheterna ges lagligrätt att kräva legitimation i liknande sammanhang. Taxerings- ochskatterevisorer bör ha rätt att utföra legitimationskontroll vid revisionerför att kunna stämma av dem som vid revisionstillfället arbetar påexempelvis en restaurang mot arbetsgivarregistret. Vad gäller restaurangnäringenbör det vidare övervägas att återkalla eventuella serveringstillståndom kontrollen visar att det finns svart arbetskraft på arbetsplatsen.Vadsom nu anförts bör med bifall till motion Sk276 (v) och medanledning av nu behandlade s-motioner som sin mening ge regeringen tillkänna.4. Särskilda regler om inbetalning av skatt m.m. i samband med stormeni , punkt 3 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om särskilda regler om inbetalning av skatt m.m.i samband med stormen i . Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:MJ5 yrkandena 30-32.StällningstagandeVi vill framhålla att stormen och den enorma mängd trädsom fälldes till följd av dess härjningar har drabbat skogsägarna iregionen hårt, inte minst ekonomiskt, och verkningarna kommer av alltatt döma tyvärr att bli bestående . Även andraföretagare har drabbats och fått problem på grund av stormen.Produktionsbortfall och uteblivna inkomster kommer att göra det svårt förskogsägarna och många andra företagare att betala in preliminärskatteroch mervärdesskatt inom föreskrivna tider. Vi anser att regeringen igod tid bör vidta åtgärder för att hårt drabbade företag skall slippahamna hos kronofogden eller belastas med straffavgifter på grund avstormens härjningar. Det bör därför införas en möjlighet för myndigheternaatt medge generösa uppskov med inbetalningar av skatter och andraavgifter. Regeringen bör skyndsamt återkomma till med ett förslagom detta. bör i väntan på ny lagstiftning kunna begäradispens.Vi vill också betona att många enskilda näringsidkare har en ojämninkomst men betalar lika mycket skatt . Nackdelarnamed detta system blir särskilt tydliga som detta när januarimånad kanske blir helt inkomsttom för vissa företag. Det är därför dagsatt reformera systemet med en preliminär deklaration som avges vid åretsbörjan. Företagare ska inte tvingas betala skatt utan att ha haftmotsvarande inkomst. Vi föreslår ett system där inbetalning av skatt skerefter det att man haft inkomsten. Detta skulle inte minst hjälpa demsom av någon oförutsägbar anledning drabbas av en minskad eller utebliveninkomst.Riksdagen bör rikta ett tillkännagivande av angiven innebörd tillregeringen. Det innebär att vi tillstyrker motion MJ5 yrkandena 30-32.5. Deklarationsblankett och slutskattebesked, punkt 4 (m, kd)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om deklarationsblankett och slutskattebesked.Därmed bifaller delvis motionerna 2004/05:Sk203 och 2004/05:Sk378samt avslår motionerna 2004/05:Sk220, 2004/05:Sk264, 2004/05:Sk345 och2004/05:N409 yrkande 34.StällningstagandeMed en uppställning av slutskattebeskedet, och möjligen även den förtrycktadeklarationsblanketten, som gör det möjligt att överblickaarbetsgivaravgifternasoch pensionsavgifternas storlek anser vi att skattebetalarna skullekunna få en bättre information om det allmännas skatte- och avgiftsuttagpå löner och andra arbetsinkomster än . Med nuvarandedatateknik bör en sådan utökad information på slutskattebeskedet respektivedeklarationsblanketten inte vålla nämnvärt merarbete för ,och vinsten i form av ett ökat medvetande hos medborgarna om skatternasoch avgifternas storlek överväger stort de eventuella nackdelarna iform av marginellt ökade administrativa insatser. Med det anfördatillstyrker vi delvis motionerna Sk203 och Sk378 och avstyrker övrigamotioner.6. Lönebesked, punkt 5 (m, kd)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om lönebesked. Därmed bifaller delvismotionerna 2004/05:Sk279, 2004/05:Sk442 och 2004/05:Sf357 yrkande 10och avslår motion 2004/05:Sk427.StällningstagandeI , med världens högsta skattetryck, är det särskilt viktigt attsynliggöra det totala skattetrycket i olika sammanhang för att göramänniskor medvetna om hur stor lönekostnaden egentligen är och hur mycketav den intjänade lönen som måste betalas in i form av skatter ochavgifter. Många skatter och avgifter är dolda för de enskilda löntagarna,t.ex. Ett lönebesked med information om bruttolön,inklusive alla skatter och avgifter för såväl arbetsgivaren som denenskilde, är ett utmärkt sätt att synliggöra det faktiska skattetrycketpå löner och andra arbetsinkomster. Åtminstone en gång bör denanställde få ett lönebesked i vilket bruttolönen inklusive avgifterenligt lag och avtal redovisas. Arbetsgivaravgifter, löneskatter ochandra pålagor som dras av från den ursprungliga bruttolönen bör redovisassärskilt. Staten som arbetsgivare bör kunna föregå med gott exempel.Detta bör med anledning av motionerna Sk279, Sk442 och Sf357yrkande 10 som sin mening ge regeringen till känna.7. Rättssäkerhetsfrågor, skatteprocessen, eftertaxering, skattetillägg,förseningsavgift och generalklausulen i skatteflyktslagen, punkt 8 (m,fp, kd, c)av (), (), (),(), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om rättssäkerhetsfrågor, skatteprocessen,eftertaxering, skattetillägg, förseningsavgift och generalklausulen iskatteflyktslagen. Därmed bifaller motionerna 2004/05:Sk206,2004/05:Sk452 yrkande 27, 2004/05:Sk454 yrkande 5 och 2004/05:Ju426yrkande 2, bifaller delvis motionerna 2004/05:Sk234, 2004/05:Sk312,2004/05:Sk367, 2004/05:Sk407, 2004/05:Sk409 och 2004/05:N305 yrkande 13och avslår motionerna 2004/05:Sk302 och 2004/05:Sk337.StällningstagandeVi anser i likhet med motionären bakom motion Sk206 (m) att det nu krävskraftfulla och konkreta åtgärder när det gäller rättssäkerheten och atttiden nu är mogen för en grundlig översyn av skatteprocessen. Först ochfrämst krävs en ny översyn av skattetillägget som ofta slår hårt motden enskilde skattebetalaren utan att denne kunnat förutse konsekvenserna.Vi anser inte att kritik i fråga om reglernas bristandeöverensstämmelse med de mänskliga rättigheterna beaktats fullt ut, ochett minimikrav från vår sida är att automatiskt anstånd med betalningenvid en begäran om omprövning eller överklagande alltid bör medges tillsdomen vunnit laga kraft eller målet avgjorts i sista instans. Det börockså visas att oaktsamhet eller uppsåt föreligger för att skattetilläggskall kunna utdömas. Till detta kommer att de långa handläggningstidernamåste kortas. En annan viktig fråga som bör prövas är att människorinte skall behöva utsättas för tvångsåtgärder utan en mycket omsorgsfullrättslig prövning.Den s.k. generalklausulen är enligt vår mening utformad så att den ståri strid mot fundamentala principer inom lagstiftningen, särskiltskattelagstiftningen, som syftar till att eliminera risken för godtyckligbeskattning och annan maktutövning. Dess tillämpning är svårbegripligoch oförutsägbar för de skattskyldiga och strider därmed mot detgrundläggande kravet i all skattelagstiftning att reglerna skall vara fastaoch tydliga så att medborgarna kan förutse konsekvenserna av olikarättshandlingar. Rågången mellan vad som är tillåtet och vad som ärförbjudet måste vara klar, och sanktionerna vid ett regelbrott bör ocksåvara klart utformade. Generalklausulen har uppenbara brister i alladessa hänseenden och bör avskaffas.Förseningsavgiften har numera givits en utformning som innebär att denkan komma att uppgå till fyra gånger det normala beloppet även vid mindreförseningar. I kombination med den nya förfallodagsregeln att en betalningför att räknas skall vara bokförd på konto och inte somtidigare helt enkelt ha gjorts i post eller bank kan denna regel kommaatt drabba framför allt småföretagen på ett orimligt sätt.Vi ställer oss bakom kravet i motion Sk206 om en parlamentarisk utredningför att förstärka rättssäkerheten på de områden som nämnts. Dessutombör en sådan utredning verkställa en översyn av skatteprocessen och seöver vad som kan göras för att göra skatteprocessen mindre långsam äni dag, stärka förvaltningsdomstolarnas kompetens på skatteområdet ochförändra deras organisation och metoder till det bättre. Vidare börtaxeringslagen utvärderas.Vi anser att genom ett tillkännagivande till regeringen börbegära de åtgärder vi nu har angett. Det innebär att vi tillstyrkermotionerna Sk206, Sk454 yrkande 5, Sk452 yrkande 27 och Ju426 yrkande2. Motionerna N305 yrkande 13, Sk234, Sk312, Sk367, Sk407 och Sk409finner vi med denna utgång delvis tillgodosedda, medan vi avstyrkermotionerna Sk302 och Sk337.8. Rättssäkerhetsfrågor, skatteprocessen, eftertaxering, skattetillägg,förseningsavgift och generalklausulen i skatteflyktslagen, punkt 8(v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om rättssäkerhetsfrågor, skatteprocessen,eftertaxering, skattetillägg, förseningsavgift och generalklausulen iskatteflyktslagen. Därmed bifaller motion 2004/05:Sk337 ochavslår motionerna 2004/05:Sk206, 2004/05:Sk234, 2004/05:Sk302, 2004/05:Sk312,2004/05:Sk367, 2004/05:Sk407, 2004/05:Sk409, 2004/05:Sk452 yrkande 27,2004/05:Sk454 yrkande 5, 2004/05:Ju426 yrkande 2 och 2004/05:N305yrkande 13.StällningstagandeOm en sådan situation som beskrivs i motion Sk337 (v) inträffar, nämligenatt en näringsidkare tillskrivit i en fråga och fått ettsvar som vid en senare revision inte vill hålla sig tilltrots att samma omständigheter föreligger, är detta enligt min meninginte acceptabelt. Om omständigheterna som ligger till grund för detskriftliga svaret överensstämmer med de omständigheter som föreliggervid revisionstillfället bör bedömningen från det första bedömningstillfället- som kommit till uttryck i det skriftliga svaret - gälla. Skatteverketbör alltså vara bundet till det skriftliga svar som verket har getttill en skattskyldig. Regeringen bör uppdra åt att vidtaåtgärder för att se till att situationen inte inträffar och annars seöver vad som kan göras om den i alla fall skulle inträffa och därefteråterkomma till med en redovisning. Med det anförda tillstyrkerjag motion Sk337 och avstyrker övriga nu berörda motioner.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:99 Val av ledamot i skattenämnd, m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i taxeringslagen (1990:324),lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Skatteverketsbeskattningsverksamhet,lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annanskatt, avgift eller pålaga, ochlag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden.Motion väckt med anledning av händelse av större vikt2004/05:MJ5 av m.fl. (fp):30. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om uppskov med inbetalning av skatter och avgifter.31. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om dispens med inbetalning av skatter och avgifter iväntan på ny lag om uppskov.32. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att införa en preliminär deklaration förföretag.Motioner från allmänna motionstiden /05:Sk203 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att arbetsgivaravgiften skall redovisas på slutskattsedelnför statligt anställda.2004/05:Sk206 av ():begär att regeringen tillsätter en parlamentarisk utredningför en översyn av skatteprocessen i enlighet med vad som anförs imotionen.2004/05:Sk220 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att redovisa alla inkomster och bidrag i deklarationen.2004/05:Sk234 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att underlätta rådgivning till småföretagare.2004/05:Sk264 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ge i uppdrag att skyndsamt utveckla en metodför onlinebokföring och deklaration via Internet för företag.2004/05:Sk276 av m.fl. (v):begär att regeringen lägger fram förslag enligt vad i motionenanförs om rätt till legitimationskontroll vid revisioner.2004/05:Sk279 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att synliggöra skatter och arbetsgivaravgifter ilönebeskedet.2004/05:Sk296 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om svartarbete.2004/05:Sk302 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om avskaffande av eftertaxeringsinstitutet.2004/05:Sk308 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ekonomisk brottslighet inom kontantbranschen.2004/05:Sk312 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förändringar av lagstiftningen beträffande skattetillägg.2004/05:Sk327 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en ändrad lagstiftning som ger möjlighet för berördamyndigheter att genomföra oanmälda inspektioner.2004/05:Sk334 av ():begär att regeringen tillsätter en parlamentarisk utredningmed uppgift att lägga fram förslag på hur samhällets stöd till ideellaföreningar skall utformas i framtiden.2004/05:Sk337 av m.fl. (v):begär att regeringen lägger fram förslag om giltigheten avskattehandläggares skriftliga svar till skattskyldiga.2004/05:Sk345 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ändrade rutiner för besked om slutlig skatt.2004/05:Sk367 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om skattemyndighetens rätt att utdöma skattetillägg.2004/05:Sk378 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om redovisning av arbetsgivaravgifterna på förtrycktadeklarationsblanketter och slutskattebesked.2004/05:Sk407 av m.fl. (m, fp, kd, c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om subjektivt rekvisit, befrielse, handläggningstider och anståndnär det gäller skattetillägg.2004/05:Sk409 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av rättssäkerhet i skatteprocessen.2004/05:Sk427 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att skatteuppbörden skall förändras så att hela lönen förstutbetalas till de anställda, vars ansvar det sedan är att skötainbetalningarna av skatter och avgifter till staten och kommunerna, så attde därmed kan få en öppen redovisning av hur mycket av lönen som gårtill olika skatter och avgifter.2004/05:Sk442 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att samtliga skatter och avgifter som arbetsgivaren är skyldigatt betala, och som är direkt kopplade till löntagaren, skall redovisaspå lönebeskedet.2004/05:Sk452 av Per m.fl. (kd):27. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förenklade regler för skatteinbetalningar.2004/05:Sk454 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att avskaffa generalklausulen.2004/05:Sk477 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att verka för att huvudentreprenörer inom byggbranschen fårett utvidgat ansvar för underentreprenörernas skatter och avgifter.2004/05:Sk479 av och (bådas):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kontroll av kassaapparater.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en bättre kontroll av kontanthandeln.2004/05:Ju426 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att en skattskyldig inte skall tvingas inbetalaskattehöjning och skattetillägg förrän de har vunnit laga kraft.2004/05:U309 av ():4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ett nordiskt skattekontor.2004/05:Sf357 av m.fl. (m):10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om redovisning av arbetsgivarens avgifter och skatterpå lönebeskedet.2004/05:MJ440 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda omfattningen av svartimport och momsfiffelvid burkhandel från utlandet.2004/05:N305 av m.fl. (m):13. begär att regeringen lägger fram förslag om förändringari skattelagstiftningen för att stärka företagarnas rättssäkerhet ienlighet med vad i motionen anförs (avsnitt 5.3.3).2004/05:N393 av m.fl. (kd):22. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av krafttag mot svartjobben.2004/05:N409 av m.fl. (fp):34. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om försöksverksamhet i med förenkladedeklarationsregler för småföretag.2004/05:A350 av m.fl. (m, fp):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att bekämpa nyttjandet av svart arbetskraft.Bilaga 2Regeringens lagförslag