bet · GS01KU28 · 2005-03-22 00:00:00 — Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion m.m. SammanfattningI betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens framställning 2004/05:RS1Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion samt en motion medanledning av framställningen. Vidare behandlas tre motioner som väcktsunder den allmänna motionstiden rörande arvoden för uppdrag som ärförknippade med uppdraget som riksdagsledamot.I framställningen föreslås bl.a. att det i riksdagsförvaltningensinstruktion införs en skyldighet för riksdagsstyrelsen att även utseersättare för ledamöter i rådet för ledamotsnära frågor samt atttjänstgörande ersättare skall omfattas av reglerna om sammanträdesarvodeenligt 2 § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom ,dess myndigheter och organ.Utskottet tillstyrker i sak samtliga riksdagsstyrelsens förslag ochföreslår att avslår samtliga motioner. För att vidmakthålladen ändring i 15 § lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen somträtt i kraft föreslår utskottet att antarutskottets förslag till lag om ändring i lagen med instruktion förriksdagsförvaltningen.Till betänkandet har fogats en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Ändringar i arvodeslagenRiksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheteroch organ och beslutar att lagen träder i kraft . Därmedbifaller framställning 2004/05:RS1 i denna del och avslårmotionerna 2004/05:K11, 2004/05:K213, 2004/05:K371 yrkande 3 och2004/05:K372 yrkande 4.Reservation (v, mp)2. Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktionRiksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag omändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.Därmed bifaller delvis framställning 2004/05:RS1 i denna del.Stockholm den 22 mars 2005På vägnarGöran LennmarkerFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (),(), (), (), HenrikS Järrel (m), (), (), KerstinLundgren (c), (), (), BillyGustafsson (s), (), () och ().Redogörelse för ärendetI framställningen anförs att frågorna om att utse ersättare i rådet förledamotsnära frågor samt ersättarnas rätt till s.k. sammanträdesarvodehar aktualiserats. Vidare har frågan om riksdagsförvaltningens skyldighetatt upprätta och avlämna delårsrapport till riksdagsstyrelsen aktualiserats.Inom riksdagsförvaltningens ekonomienhet har det under hösten 2004upprättats en promemoria: Förslag till ny utformning av riksdagsförvaltningensårsredovisning och införande av tertialrapport samt upphävande avdelårsrapporten (dnr 250-1131-04/05). Ett av förslagen i promemorian äratt kravet på att upprätta och avlämna delårsrapport till riksdagsstyrelsentas bort.Utskottets övervägandenFramställningenI framställningen anförs att erfarenheterna av arbetet i rådet förledamotsnära frågor har visat på ett behov av att kunna låta ersättareträda in. Vidare anförs att det bör ankomma på riksdagsstyrelsen attutse dessa. Det anses inte nödvändigt att uppställa ett krav på attockså ersättarna skall utses bland styrelsens ledamöter. I konsekvenshärmed föreslår riksdagsstyrelsen att även ersättarna i rådet skallomfattas av reglerna om rätten till sammanträdesarvode. Sådant arvodeskall dock endast utgå till tjänstgörande ersättare. Riksdagsstyrelsenföreslår därför att det i 13 § lagen (2000:419) med instruktion förriksdagsförvaltningen införs en skyldighet för riksdagsstyrelsen attäven utse ersättare för ledamöter i rådet för ledamotsnära frågor samtatt tjänstgörande ersättare skall omfattas av reglerna om sammanträdesarvodeenligt 2 § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom ,dess myndigheter och organ.Det föreslås vidare att 15 § lagen (2000:419) med instruktion förriksdagsförvaltningen ändras så att det av bestämmelsen framgår attriksdagsstyrelsen inte längre skall besluta om delårsrapport frånriksdagsförvaltningen.Lagändringarna föreslås träda i kraft . Det föreslåsdock att den nya lydelsen av bestämmelsen i 15 § lagen (2000:419) medinstruktion för riksdagsförvaltningen skall tillämpas för tid fr.o.m.den 1 januari 2005.MotionernaI motion 2004/05:K11 av m.fl. (mp) föreslås att riksdagenbeslutar i enlighet med motionen att avskaffa extra arvoden förriksdagsledamöters olika uppdrag inom . Motionärerna önskar därföratt genom bifall till motionen beslutar att avskaffa alla deextra arvoden som utgår för riksdagsledamöters olika uppdrag inomriksdagen.I motion 2004/05:K213 av () föreslås att riksdagenbeslutar att förtroendeuppdraget att sitta i riksdagsstyrelsen inteskall ge extra arvode utöver det arvode som utgår för ledamöterna iriksdagen.I motion 2004/05:K371 av m.fl. (v) föreslås att riksdagenbeslutar att göra en översyn av de övriga arvoden i som utgårutöver riksdagsarvodet.I motion 2004/05:K372 av m.fl. (v) föreslås att riksdagentillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad i motionen anförsom att avskaffa extra ersättningar för uppdrag direkt knutna tillriksdagsarbetet. Enligt motionen borde man inom partierna i stället fördelaarbetet så att de ledamöter som innehar dessa uppdrag i motsvarande månavlastas när det gäller andra delar av riksdagsuppdraget.Tidigare behandlingVid /2000 avstyrkte utskottet (bet. 1999/2000:KU22) enmotion om att uppdrag som är förknippade med uppdraget som riksdagsledamotinte skall arvoderas. Utskottet framhöll att de uppdrag som ersättsenligt arvodeslagen är sådana som tillkommer utöver det ordinarieriksdagsuppdraget. Vidare anförde utskottet att dessa uppdrag ofta medförett betydande merarbete i fråga om ansvar, inläsningsarbete och tidsåtgång.Utskottet ansåg det därför vara motiverat att det betalas särskildersättning för dessa uppdrag utöver det ordinarie ledamotsarvodet. Vidriksmötet /03 och 2003/04 vidhöll utskottet sitt tidigareställningstagande med anledning av motioner i samma fråga (bet. 2002/03:KU19och bet. 2003/04:KU5).Utskottets ställningstagandeUtskottet ställer sig bakom riksdagsstyrelsens bedömning och tillstyrkeri sak styrelsens förslag vad gäller ändringar i lagen (1989:185) omarvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organsamt lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen. Därmedavstyrker utskottet bifall till motionerna 2004/05:K11 (mp), 2004/05:K213(m), 2004/05:K371 (v) yrkande 3 och 2004/05:K372 (v) yrkande 4. Utskottetkonstaterar emellertid att i styrelsens förslag till ny lydelse av lagenmed instruktion för riksdagsförvaltningen har utelämnats den ändring i15 § som trätt i kraft (framst. 2003/04:RS1, bet.2004/05:KU5, rskr. 2004/05:67). För att vidmakthålla denna senast gjordaändring i 15 § föreslår utskottet att antar utskottets i bilaga3 framlagda förslag till ändring i lagen med instruktion förriksdagsförvaltningen.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Ändringar i arvodeslagen, punkt 1 (v, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde haföljande lydelse:Riksdagen tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad somanförs i reservationen om extra arvoden för riksdagsledamöters olikauppdrag inom . Därmed bifaller motion 2004/05:K372yrkande 4, bifaller delvis motionerna 2004/05:K11, 2004/05:K213 och2004/05:K371 yrkande 3 och avslår framställning 2004/05:RS1 i denna del.StällningstagandeVi anser att extra arvoden för uppdrag som är direkt knutna till uppdragetsom riksdagsledamot bör avskaffas. Riksdagsstyrelsen bör lägga framförslag om detta till . I enlighet härmed anser vi även attriksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) omarvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ böravslås.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagFramställning 2004/05:RS1Framställning 2004/05:RS1 Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion:Riksdagen antar förslagen tilllag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inomriksdagen, dess myndigheter och organ.lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.Följdmotion2004/05:K11 av m.fl. (mp):beslutar i enlighet med motionen att avskaffa extra arvodenför riksdagsledamöters olika uppdrag inom riksdagen.Motioner från allmänna motionstiden /05:K213 av ():beslutar att förtroendeuppdraget att sitta i riksdagsstyrelseninte skall ge extra arvode utöver det arvode som utgår för ledamöternai riksdagen.2004/05:K371 av m.fl. (v):3. beslutar att göra en översyn av de övriga arvoden iriksdagen som utgår utöver riksdagsarvodet.2004/05:K372 av m.fl. (v):4. tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vadi motionen anförs om att avskaffa extra ersättningar för uppdrag direktknutna till riksdagsarbetet.Bilaga 2Riksdagsstyrelsens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion förriksdagsförvaltningenHärigenom föreskrivs att 13 och 15 §§ lagen (2000:419) med instruktionför riksdagsförvaltningen skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse13 §Riksdagsstyrelsen utser inom sig för valperioden ett råd som tillsammansmed riksdagsdirektören skall bereda ledamotsnära frågor. I rådet skallingå en representant för varje partigrupp med närvaro- och yttranderätti styrelsen.Riksdagsstyrelsen utser också ersättare för ledamöterna i rådet.Rådet sammanträder på kallelse av riksdagsdirektören.15 §1Senaste lydelse SFS 2004:1321.Styrelsen skall pröva om förvaltningens verksamhet bedrivs effektivtoch i överensstämmelse med syftet för verksamheten. framställningar till ,2. målen för förvaltningens verksamhet,3. förvaltningens årsredovisning, delårsrapport och förslag till budgetför , 3. förvaltningens årsredovisning, och förslag till budgetför ,4. åtgärder med anledning av rapporter över förvaltningensverksamhet och den redovisning som styrelsen skall lämna till riksdagenenligt 7 §,5. åtgärder med anledning av internrevisionens redovisning samtrevisionsplan,6. föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar fårmeddelas av riksdagsförvaltningen,7. riksdagsförvaltningens arbetsordning,8. slutande av kollektivavtal med arbetstagarnas huvudorganisationer,avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, lockouteller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är avprincipiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller är gemensammaför och dess myndigheter,9. anställning av kanslichef vid kammarkansliet, utskotten samt ,administrativ direktör, kanslichef vid kansliet för informations- ochkunskapsförsörjning, kanslichef vid internationella kansli,säkerhetschef och chef för ,10. frågor som avses i 4 §,11. frågor som hänskjuts till styrelsen från rådet för ledamotsnärafrågor samt12. frågor som är av större vikt eller principiell betydelse eller somriksdagsdirektören hänskjuter till styrelsen.Denna lag träder i kraft . Bestämmelsen i 15 § i sin nyalydelse tillämpas dock för tid .