bet · GS01NU13 · 2005-05-24 00:00:00 — Möjligheterna ochhindren sammanfattas på följande sätt (med någon reducering):- De naturliga förutsättningarna för fisketuristiskt företagande i fåranses goda och de kan förbättras.- Det finns en stor internationell marknad med tydliga målgrupper som ärlätta att nå.- Fisketuristiskt företagande kan med rätta insatser bli en viktig näring iglesbygd, både i inlandet och längs våra kuster, t.ex. som ett viktigt komple-ment till det småskaliga yrkesfisket vid kuster och insjöar.- Genom de kvalitetskrav som branschorganisationerna ställer på sina fö-retagsmedlemmar ges en kvalitetssäkring av produkten.- Det är svårt att säkra tillgången på fisk i ett system som är öppet för olikakategorier av fiskande.- Få fisketuristiska företag har full rådighet över den fiskresurs de nyttjaroch därmed inte heller full kontroll över sin resursbas och produktkvalitet. Påallmänt vatten saknas den möjligheten helt.- Det saknas flexibla upplåtelseformer som bättre tillmötesgår näringensbehov.- Den otillräckliga servicenivån utgör ett hinder för expansion av näringen.- Utan en god kontakt med marknaden och kännedom om dess krav är detsvårt att utforma produkterna och nå rätt marknad. Det gäller särskilt denutländska marknaden.Ett stort antal förslag och rekommendationer lämnas i rapporten. Enligtuppgift har rapporten skickats ut på remiss , varvid yttrandenhar begärts till den 26 augusti 2005.I betänkandet Den svenska fiskerikontrollen - en utvärdering (SOU2005:27) redovisas den svenska fiskerikontrollen med avseende på bl.a. myn-digheternas effektivitet och presenteras bedömningar och förslag (särskildutredare: generaldirektör ). Fisketuristnäringen omnämnskortfattat.Utbildning och turismDen i motion 2004/05:N11 (c, m, fp, kd) berörda frågan om antalet platser förkvalificerad yrkesutbildning () har behandlats av utbildningsut-skottet. I betänkande 2004/05:UbU1 (s. 53) redovisade utbildningsutskottetställningstagandet att KY har varit framgångsrik i att utbilda kvalificeradarbetskraft och att det fanns en fortsatt stark efterfrågan från arbetslivet pånya utbildningar. menade att omfattningen av utbild-ningen skulle ligga på ungefär samma nivå som . På siktborde dock KY ökas enligt utbildningsutskottet. I en reservation (fp, c) häv-dades att antalet platser vid KY-utbildningen kontinuerligt bör utökas.Det kan vidare nämnas att årsredovisningen för Myndigheten för kvalifice-rad yrkesutbildning () rapporterar att KY under år 2004omfattade 33 pågående utbildningar med anknytning till turism. För år 2004redovisas att det fanns 1 853 sökande till turismutbildningar, varav 699 an-togs.I regeringens ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) föreslås attden kvalificerade yrkesutbildningen temporärt utökas med 1 000 platser medstart . De särskilda medlen ger möjlighet för utbildning inomyrkesområden där det råder brist på kvalificerade yrkesutbildade, sägs det.Val av yrkesområden och den geografiska fördelningen av platser fastställs avKY-myndigheten efter samråd med . Genom ettstarkt inflytande från arbetslivet på lokal och regional nivå i planeringen finförutsättningar att snabbt fånga upp specifika behov, anser regeringen.Vidare kan nämnas att som ett led i att förverkliga Framtidsprogrammetsambitioner har RTS Kompetensråd bildats med representanter från densvenska rese- och turistindustrin. Syftet är att höja professionalismen i när-ingen genom att aktivt bevaka utbildningsfrågorna och ha en löpande dialogmed berörda myndigheter och departement. vill bidra till attskapa högre kvalitet när det gäller innehåll, läromedel och lärarkompetenssamt näringslivsförankring i turismutbildningar på alla nivåer. Rådet villockså kvalitetssäkra turismutbildningarna genom att utveckla ett system förcertifiering av utbildningarna.TurismforskningI propositionen om forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) redovisas atturistnäringen har blivit en allt viktigare resurs för regional utveckling. Tu-rismvetenskap är ett relativt ungt forskningsområde i . Högre utbild-ning och forskning inom turistområdet sker framför allt inom ämnen somkulturgeografi och företagsekonomi. Ett tiotal högskolor och universitet iSverige har undervisning och forskning inom turismområdet. En stor ochaktiv forskarmiljö för turismforskning finns vid det mångvetenskapliga turist-forskningsinstitutet inom som utvecklat och spriditkunskap om turism och resande. Forskningen har fokus på att utveckla platseroch regioner till attraktiva och väl fungerande resmål. På universi-tet liksom vid ETOUR sker ett samarbete med turistnäringen, där forskare ochföretagare arbetar tillsammans i olika utvecklingsprojekt.Enligt uppgift har ETOUR under det svenska EU-medlemskapets förstaprojektperiod (1997-september 2001) beviljats från EU:sregionala fond. Under den andra projektperioden () bevil-jades . Till EU-bidragen skall läggas annan finansiering.Från och med år 2005 föreligger inte EU-stöd.I den tidigare nämnda skrivelsen från fyra lärosäten tillNäringsdepartementet (N2004/8510/) ochUtbildningsdepartementet (U2004/4385/UH) om derasgemensamma vilja att tillsammans organisera och genomföra ennationell turismforskarskola förklaras bakgrunden, nämligen attsvensk turismforskning inte är specielltomfattande. Endast få etablerade forskare inom turismrelateradeämnen har möjlighet att ägna sig åt turismforskning avinternationell klass, sägs det. Skälen är bl.a. att det ringa antaleterfarna forskare med t.ex. docentkompetens medför svårigheteratt konkurrera om stora forskningsanslag och att bristen pådisputerade lärare i ämnet medför en stor undervisningsbörda förde få som finns.Utskottets ställningstagandeAtt det finns en stor ekonomisk och sysselsättningsmässig potential inomturistnäringen är en grundsyn som både propositionen och många motionervittnar om. Denna grundsyn utgör enligt utskottets sätt att se en bra förutsättning för att kunna utveckla politiken inom turistområdet.Utskottet anser att de två grundperspektiven - ett näringsfrämjande och ettSverigefrämjande - är en ändamålsenlig utgångspunkt för inriktningen avturistpolitiken. Det kan konstateras att denna syn är gemensam för alla partierUtskottets synsätt att turismutvecklingen i stor utsträckning beror på lokalaaktörer och drivs underifrån blir avgörande för den inriktning av åtgärder somförordas. De regionala tillväxtprogrammen bör ses i detta sammanhang.Det näringsfrämjande perspektivet inom turistnäringen, vilket omfattar in-satser som företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, regelförenklingm.m., syftar till att turistnäringen skall utvecklas sunt inom ramen för denallmänna näringspolitik som gäller i . I ett antal motioner tas upp olikproblem som kan påverka företagen inom näringen, såsom kreditsvårigheter,skattefrågor, otillräcklig kompetens, brist på forskning m.m. Utskottet konsta-terar att ett antal åtgärder för att lösa problem antingen pågår eller har föreslagits i propositionen. I det föregående har beskrivits åtgärder inom kapital-försörjningsområdet, arbete, regionalt nedsattasocialavgifter inom stödområde A, förslag om utökade utbildningsmöjligheteri regeringens ekonomiska vårproposition samt förslag om samverkan mellanolika lärosäten när det gäller turismforskning.När det gäller synen på turismen bör det uppmärksammas att det inte är envanlig tjänstenäring eftersom konsumtionen i form av boende på hotell ochmåltider på restaurant etc. till stor del endast är en följd av att turisternabesöka en speciell plats eller attraktion. Turistnäringen är således inte enenhetlig bransch. Av detta följer att näringen är svår att fånga in i statistikatt forskningen har haft "svårt att lyfta". Dels har forskningen varit utspriddpå ett antal lärosäten, dels har naturliga samarbetsforum för forskarna saknatssamt dels har de fåtaliga erfarna forskarna svårigheter att hinna med bådeforskning och undervisning. Till detta kommer att tidigare bidrag till turism-forskning från har upphört. Utskottet noterar med till-fredsställelse att åtgärder för att komma till rätta med vissa brister nu planeras. Bland annat skall statistiken utvecklas så att den blir könsuppdelad ochtillföras en tydligare regional dimension än vad som är fallet. Utskottetvill vidare - i likhet med flera motionärer - betona vikten av en svensk tu-rismforskning. Regeringens förslag om ett turismforskningsnätverk ser ut-skottet som en startpunkt för en starkare turismforskning. Utskottet vill po-ängtera vikten av att koncentrera insatserna för att uppnå kvalitet.När det gäller önskemålet om att öka kompetensen inom turistnäringen harutskottet inte någon väsensskild uppfattning jämfört med motionärerna imotion 2004/05:N11 (c, m, fp, kd). Som redovisats ovan föreslås i regering-ens ekonomiska vårproposition att antalet platser i den kvalificerade yrkesut-bildningen utökas med ca 1 000 platser . Branscher somansöker om utbildningen skall själva ta en aktiv del i planering och genomfö-rande. Vidare kan satsningen på ett kompetensråd inom RTS (Rese- ochTuristindustrin i ) förväntas bidra till ett ökat fokus på kompetensut-vecklingen inom turistnäringen.Beträffande motionsönskemål om regelfrågor, bl.a. av innebörden att tu-ristföretagen skall få mer jämlika regler med andra näringar, vill utskotteterinra om att detta också är regeringens syn, vilken återspeglas i att iframtiden (se följande avsnitt) kommer att ansvara för turistpolitikens när-ingsfrämjande perspektiv. Nuteks uppgifter att stärka näringslivets förutsätt-ningar och främja hållbar regional tillväxt skall således omfatta alla typer avföretag och branscher i alla delar av landet. Härvidlag skall kvinnors företa-gande, invandrares företagande och kooperativt företagande särskilt uppmärk-sammas.I fråga om avlägsna fjälltrakters tillgänglighet för turister med användandeav flyg har meningarna varit delade, vilket redovisats ovan. MiljöministerLena uttryckta uppfattning att turismföretagande och god natur-vård skall kunna förenas bör dock inge såväl turistföretagare som turistertillförsikt inför framtiden.Andra frågor som är viktiga för turismföretagandet är bl.a. kapitalförsörj-nings- och infrastrukturfrågor. Utöver de generella kapitalförsörjningsinsat-serna som har beskrivits i utskottets betänkande om vissa näringspolitiskafrågor (bet. 2004/05:NU9 s. 17) kan utskottet konstatera att det finns särskildinsatser genom RTS rådgivning och genom Nuteks program för produktut-veckling i små företag. Vidare menar utskottet att de satsningar som görs påen kraftfull modernisering och utveckling av transportinfrastrukturen ochäven på den digitala infrastrukturen är tillfredsställande.Liksom föregående år anser utskottet att förutsättningarna är goda för atttjänsteproduktionen på turistområdet skall kunna utvecklas vidare - inte minsttill gagn för dem som är bosatta i områden där utbudet av arbetstillfällen inomandra sektorer är begränsat. Åtgärder som vidtas för att främja natur-, kultur-fiske-, häst- och fjällturismen liksom kortresande och evenemangsindustrinskall ses i detta sammanhang.Vad regeringen föreslår om det Sverigefrämjande perspektivet ställer sigutskottet bakom. Staten bör ansvara för den övergripande marknadsföringenutomlands av och dess regioner. En för denna turism är densvenska naturen. Enligt utskottets uppfattning har natur- och kulturturismenen stor utvecklingspotential. Utskottet ser positivt på de olika åtgärder somplaneras för att personer som är bosatta utomlands skall vilja besöka Sverigeoch för att turismen skall utvecklas på ett hållbart sätt. Det finns alltså godskäl att instämma i regeringens uppfattning att en utredning bör tillsättas meduppgift att föreslå nya modeller för gemensamma marknadsföringsinsatser.Likaså bedömer utskottet att formerna för en stärkt samverkan mellan , utrikesförvaltningen och bör studeras närmare. Utskottethar noterat att Turistdelegationen skall uppdras att lämna förslag på starkasvenska turistiska utvecklingsområden. Med bl.a. dessa åtgärder bedömerutskottet att förutsättningarna för marknadsföringen av kommer attförbättras.När det gäller förhållandet mellan allemansrätten och kommersiell verk-samhet vill utskottet erinra om att miljö- och jordbruksutskottet, som berederfrågor inom detta område, kommer att behandla en motion kring denna frågasenare . Utskottet hänvisar därför till miljö- och jordbruksut-skottets behandling.Utan att gå in på samtliga de frågor som tas upp i propositionen och mo-tionerna kan utskottet sammanfattningsvis konstatera att den inriktning somredovisas i propositionen är ägnad att främja utvecklingen av turismen i en-lighet med de mål som satts upp. Den utvärdering av Framtidsprogrammetsom regeringen planerar är enligt utskottets mening välbetänkt och ägnad attge ytterligare information om effektiviteten av olika åtgärder.Med hänvisning till det anförda anser utskottet attriksdagen bör godkänna det som regeringen föreslårom inriktningen av turistpolitiken och avslå samtligahär aktuella motioner i berörda delar.OrganisationsfrågorUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör godkänna att Turistdelegationen avvecklas. Jämförreservation 3 (m, fp, kd, c).PropositionenAvveckling av TuristdelegationenRegeringen föreslår att Turistdelegationen avvecklas (avsnitt 6).Enligt regeringen behövs en förbättrad samordning och en mer utveckladsamverkan mellan de Sverigefrämjande aktörerna, utrikesförvaltningen, , , Myndigheten för utländska investeringar i Sve-rige, i utlandet och . Detta gäller isynnerhet på de internationella marknader där potentialen för ökad turism tillSverige är som störst.Turistfrämjandeutredningen (SOU 2004:17) föreslog för sin del att en nymyndighet för turistfrämjandet skulle inrättas och arbeta i enlighet med dettidigare nämnda Framtidsprogrammet. Remissopinionen var inte entydig närdet gäller utredningens organisationsförslag. Merparten av de remissinstansersom avstyrkte förslaget förordade att skall behållas och att nuva-rande ägarförhållande skall kvarstå.Den inriktning av turistpolitiken som regeringen föreslagit och vilken re-dovisats i det föregående kräver en tydlig och långsiktigt hållbar genomföran-deorganisation. För att skapa en konkurrenskraftig och innovativ turistnäring iSverige finns det ett starkt värde i ett organiserat samarbete mellan staten ocnäringslivet, anser regeringen. Därför behövs ett fortsatt och mer aktivt del-ägarskap i . Vidare bör bolagets uppgifter tydliggöras. Enligt re-geringens uppfattning skall bolaget i huvudsak svara för det Sverigefrämjandeperspektivet i politiken.Regeringen bedömer att även turistnäringen skulle må väl av att utvecklasinom ramen för den ordinarie strukturen för utveckling av entreprenörskapoch tillväxt i företag, där bl.a. ingår. Härutöver finns det ett allmäntförvaltningspolitiskt behov av att minska antalet myndigheter. Mot den bak-grunden föreslår regeringen att Turistdelegationen läggs ned.Nutek bör ansvara för turistpolitikens näringsfrämjande per-spektiv. I det fortsatta organisationsarbetet kommer regeringen att ta ställnintill bl.a. frågan om statistikansvarig myndighet.Regeringens bedömning (prop. s. 87) är att Turistdelegationensanalysfunktion bör skötas av . bör få ett ansvar föratt utveckla näringspolitiska insatser för främjande av företagandeoch entreprenörskap inom turistnäringen.Turistrådet - tydligare ägarroll och uppgifterRegeringens inställning i de frågor som rör de statliga företagens förvaltninggäller främst de helägda företagen. Regeringen avser dock att även verka föratt dessa principer tillämpas i delägda företag, t.ex. . Verksamheteskall följas löpande från Näringsdepartementet.Det statliga hälftenägandet i bör fortsätta och - som tidigarenämnts - ägarrollen bör bli mer aktiv, anser regeringen. I samband med mäs-sor, seminarier och konferenser m.m. har en viktig samordnings-funktion. Att initiera och styra nationella främjandeprojekt är Turistrådetsansvar och detta finansieras av offentliga medel. För att kvalitativt utvecklaTuristrådets arbete med marknadsundersökningar, marknadsbearbetning ochmarknadsföring bör Turistdelegationens analysfunktion överföras till offentliga uppgift, nämligen att främja destinationenSverige, gäller dock inte bara utlandsmarknaderna. I uppgiften ingåräven att få fler svenskar att turista i Sverige.NutekNutek skall stärka näringslivets förutsättningar och främjahållbar regional tillväxt genom företagsfinansiering, informationoch rådgivning. Dessutom skall verka för förbättradeförutsättningar för nyetablering av företag samt ökad tillväxt ochlivskraft i befintliga företag. Verket skall underlättastrukturomvandling och internationalisering. Verkets uppgifterskall omfatta alla typer av företag och branscher i alla delar avlandet.MotionenI motion 2004/05:N11 (c, m, fp, kd) hävdas att tillhör dengrupp länder i som har sämst utvecklad turism, trots attdet finns förutsättningar att vara bland de bästa. bördärför kraftigt förstärka marknadsföringsaktiviteterna med siktepå att komma i paritet med våra nordiska grannländer. Enligtmotionärerna bör - som ett första steg - ökade ekonomiskaresurser ges för att möjliggöra det stärkta myndighetssamarbetemellan , utrikesförvaltningen och somdiskuteras i propositionen. Därför föreslås att anslaget förTuristrådet ökas med inom ramen förutgiftsområde 24 Näringsliv i statsbudgeten.Vissa kompletterande uppgifterNettoomsättningen för uppgick till . (Därutöver finns indirekta intäkter som enbart framgår av turistföretagensräkenskaper men betingas av arbete.) Statens bidrag uppgicksamma år till , vilket innebar en ökning med 10 miljonerkronor jämfört med året innan.När det gäller omsättning per marknad visar statisti-ken att och kommer först, tätt följt av och Storbri-tannien. Utlandsvolymen visar på en stadig ökning över tiden. Marknadsfö-ring av varumärket sker genom Sverigeevenemang som görs tillsam-mans med andra Sverigefrämjande organisationer, genom tv-serier som ärinspelade i och visas i andra länder och genom mediebearbetningm.m. Information lämnas till utländska reseköpare på nio marknader delsgenom ett kontaktcentrum i , dels via Internet på Turistrådets hem-sida.Enligt uppgift är inriktning i marknadsföringen att utgå frånbehoven hos olika målgrupper i olika länder snarare än att göra befintligaturistprodukter till utgångspunkt. För marknadsföringsarbetet behövs en ana-lysfunktion, uppger företagsledningen. Det kan också nämnas att ett arbetemed kvantifierbara mål och resultatmätning har kommit i gång.Turistrådet kan genomföra marknadsföringsuppdrag inom landet, menvanligen sköts denna verksamhet av regionala turistorganisationer eller avföretagen själva. På den lokala nivån utförs turistfrämjandeåtgärder främst avkommunala turistbyråer men även av resebyråer, ideella föreningar m.fl.Informationsmaterial framställs av såväl företag som nationella och regionalaturistorganisationer.I återrapportering (daterad ) till Närings-departementet av hur anslaget (38:4) Turistfrämjande för budgetåret 2004disponerats rapporterar om marknadsföringsinsatser ,informationsteknik, den Sverigefrämjande verksamheten och omstruktureringav verksamheten m.m.Av återrapporteringen framgår bl.a. att inte i något fall har haftprojekt som faller inom ramen för tillväxtprogrammen. (Indirekt kan uppdragha förekommit, men då har det inte framgått av finansieringen eller beställ-ningen.) I återrapporteringen skriver att en preliminär tolkning avden nu aktuella propositionen är att dessa frågor faller under näringsfrämjan-det och att uppdraget skall handhas av myndigheter i framtiden.Rörande statistikansvaret kan följande forskarsynpunkt nämnas.I den tidigare nämnda rapporten från omanvändbarheten av svensk turiststatistik redovisas ståndpunktenatt ett ansvar för att vidareutveckla den nuvarande statistikeninte bör vara kopplat till ett ansvar för att utvecklaturistnäringen. Skälet är att ett dubbelt ansvar riskerar att skapaonödiga målkonflikter, menar rapportförfattarna. I enlighet medden senaste statistikreformen bör ansvaret vara kopplat till enmyndighet som bedriver oberoende forskning om och analys avturistnäringen.Utskottets ställningstagandeDen nuvarande organisationsstrukturen inom turismområdet innebär att bådeen statlig myndighet och ett halvstatligt företag är verksamma på området.Skiljelinjen mellan Turistdelegationens och ansvar uppfattasdock inte alltid som tydlig och ändamålsenlig. Organisationen torde sålundakunna effektiviseras enligt utskottets mening. Regeringens förslag att Turist-delegationen avvecklas, att uppgifter tydliggörs och att Nuteksansvar skall omfatta alla typer av företag och branscher, således även turist-näringen, är steg i denna riktning.Utskottet vill framhålla vikten av att utnyttja all den kompetens som finns iolika delar av den nuvarande organisationen. Inte minst gäller det att ta tillvara Turistdelegationens kunskaper och erfarenheter i fråga om samverkan,utredningsarbete, utvecklingsarbete, officiell statistik, analys m.m. Det note-ras att regeringen i det fortsatta organisationsarbetet kommer att ta ställningtill bl.a. frågan om statistikansvarig myndighet. Enligt utskottets mening börriksdagen godkänna att Turistdelegationen avvecklas.När det gäller uppgiften med Sverigefrämjande, ser utskottet positivt på ettutökat samspel och samverkan mellan - i första hand - , utrikes-förvaltningen och . Eftersom såväl utrikesförvaltningen som har visst ansvar i fråga om Sverigefrämjandeuppgifteranser inte utskottet att resursfrågan är aktuell. Därmed avstyrker utskottetkravet i motion 2004/05:N11 (c, m, fp, kd) på utökade resurser för detta än-damål.Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet attriksdagen godkänner att Turistdelegationen avvecklasoch avslår här aktuell motion i berörd del.Utredning om turistföretagens konkurrenskraftUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå en motion om tillsättande av en utredningrörande konkurrenskraften inom turistnäringen med hänvisning tillatt det inte finns behov av en sådan utredning. Jämför reservation 4(m, fp, kd, c).MotionenI motion 2004/05:N11 (c, m, fp, kd) hävdas att turistföretagen,precis som andra företag, lider av bristerna i företagsklimatet iSverige, t.ex. sjuklöneansvar, finansieringsproblem och otryggavillkor för företagare i socialförsäkringarna. Vidare är det ettproblem för privata entreprenörer i turistnäringen att behövakonkurrera med skattefinansierad verksamhet, t.ex. uthyrning avföretagstjänster eller restaurangverksamhet i regi.Regeringen bör därför tillsätta en utredning av den svenskaturistnäringens konkurrenskraft i förhållande till våragrannländers med syfte att undanröja hindren för näringen.Vissa kompletterande uppgifterEnligt Turistdelegationens statistik (Fakta om svensk turism 2005, utgivenmars ) ligger ganska väl till i en prisjämförelse i fråga om varoroch tjänster som är typiska för en kongressbesökare. som kon-gresstad ligger på ungefär samma totalkostnadsnivå (index 124) som genom-snittet för 14 städer i (index 123). Prisnivån i de städer som ingår iindexet för kongresspecifika tjänster är tämligen jämn med undantag förLondon och , som är klart dyrare. (index 109) ligger närmaredet lägsta värdet än medelvärdet.Det finns också en redovisning för de ingående "minikorgarna",när det gäller kostnader för hotell, restauranger, transport,shopping och övrigt. och var dyrast av allastäder när det gällde shopping. De två svenska städerna hadedäremot ganska låga indexvärden i "minikorgen" restauranger. Iförhållande till våra grannländer noteras att kostnadsindex förrestaurangpriserna i , och liggerhögre än för Stockholm.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening finns det inte behov av en utredning om konkurrens-kraften inom turistnäringen i i förhållande till våra grannländer. Somframgår av de kompletterande uppgifterna ligger på en prismässigtsett genomsnittlig nivå.