bet · GS01AU7 · 2005-05-24 00:00:00 — Orsaken är atträttshjälpen och rättsskyddsförsäkringen inteomfattar tvister som avser arbetslivet. Om inte denenskilde får hjälp av sin fackförening, eller intetillhör en facklig organisation, är personen i enmycket utsatt situation. Människor måste därför gesreella möjligheter att själva kunna driva processernär de blivit diskriminerade t.ex. genom förbättrademöjligheter till rättshjälp, vilket vi utvecklarnärmare i reservation nr 23 i justitieutskottetsbetänkande /05:JuU1.Motverkande av diskriminering i arbetslivet blirriktigt effektiv först när arbetsgivaren drabbas avdirekta ekonomiska sanktioner såsomskadeståndsanspråk. Ur ett internationelltperspektiv är skadestånden i för dem somdrabbats av diskriminering i arbetslivet väldigtlåga. För att markera att diskriminering äroacceptabelt anser vi att skadestånden bör höjas.Detta bör ges regeringen till känna. Det innebär attmotion A356 yrkande 10 (kd) tillstyrks ochmotionerna A355 yrkandena 6 och 8 (fp) och A361 (s)avstyrks.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Undantaget från förbudet mot direktdiskriminering i jämställdhetslagen (punkt6) (kd)av ().Regeringen föreslår att undantaget från förbudet motdirekt diskriminering i 15 § jämställdhetslagen(1991:433) upphävs. I stället föreslår regeringenatt ett undantag - vid sidan av lagens gällandeundantag för positiv särbehandling - ska gälla vidbeslut om anställning, befordran eller utbildningför befordran om visst kön är nödvändigt på grund avarbetets natur eller det sammanhang där det utförs.Kristdemokraterna vill lyfta fram respekten förden civila gemenskapens och religionsfrihetensbetydelse vid tillämpningen av det nya undantaget i17 § andra stycket i jämställdhetslagen. Deideologiska eller värderingsmässiga grunder som enverksamhet bygger på måste tillmätas avgörandebetydelse när en arbetsgivare åberoparundantagsregeln i exempelvis ett anställningsärende.Kristdemokraterna vill understryka vikten av attden nya utformningen av lagtexten inte innebär någonmateriell skillnad i den praktiska tillämpningen avlagstiftningen. Enligt den information vi fått frånföreträdare för är det också sålagtexten ska tolkas.2. Skyddet för föräldralediga (punkt 10) (fp)av () och ().Rätten att vara ledig med lön efter det , som mor eller far, fått ett nytt barn är enviktig och uppskattad del av vårt välfärdssystem.Men möjligheten att vara hemma med barn underungefär är inte problemfri.Vittnesbörden blir allt fler om att gravida ochföräldralediga missgynnas på arbetsmarknaden. Vi harfull förståelse för att företagen vill ha rimligaoch flexibla regler, men det får inte sträcka sigtill en diskriminering av föräldralediga.Vissa arbetsgivare tycks betraktaföräldraförsäkringen som en slags "rabatt" viduppsägningar, genom att uppsägningslön inte utgårtill föräldralediga. Det finns säkert också enpsykologisk mekanism som gör det lättare att sägaupp en person som just nu inte är på arbetsplatsen.Den synen på människor som tar på sig ansvaret attta hand om våra allra minst är inte acceptabel.För att stärka anställningsskyddet förföräldralediga måste LAS förändras så att denföräldralediga tiden inte får räknas somuppsägningstid. Uppsägningstiden bör starta den återupptar sitt arbete, det vill säga om manblir uppsagd under föräldraledigheten så kan intearbetsgivaren därigenom undkomma att betala sammauppsägningslön till den föräldralediga som för andrauppsagda. Detta skulle medföra att det inte längreär billigare att säga upp föräldralediga än andra.Även vad gäller återanställningsrätten förföräldralediga måste LAS stärkas. Detta ligger väl ilinje med det skydd gravida åtnjuter enligt EG-rätten. Arbetstagare som inte kan tillträda enanställning på grund av barnafödande ellerföräldraledighet faller utanför lagens skydd.Om man som uppsagd från en arbetsgivare erbjuds återanställning underpågående föräldraledighet, så måste de flesta avpraktiska skäl tacka nej. betyder detta attåteranställningsrätten då kan upphöra förarbetstagaren. LAS bör därför förändras så att dettaförhindras, det vill säga så att anställningen kanpåbörjas då den begärda föräldraledigheten harupphört.Möjligheten att undanta två personer frånturordningsreglerna vid uppsägningar är viktig förflexibiliteten i mindre företag, men det måste kunnasäkerställas att den inte utnyttjas för attdiskriminera föräldralediga. Därför måstetillämpningen av undantagsregeln kunna prövasrättsligt så att den inte missbrukas.3. Män och jämställdhet (punkt 14) (mp)av ().Vi i anser att såväl kvinnor som mänhar ett gemensamt ansvar för att bryta den rådandekönsmaktsordningen. Det är ett välkänt faktum attkvinnor arbetat för att lyfta upp såvälanalysen som effekterna av den rådandekönsmaktsordningen. Viktiga frågor har lyfts upp påden politiska dagordningen, bland annat lika lön förlikvärdigt arbete, halva makten och åtgärder mottrafficking och prostitution. Detta är självklarakrav utifrån den gröna ideologin och grundläggandemänskliga rättigheter. Det är dock inte likasjälvklart för alla delar av samhället, och även omviktiga framsteg har gjorts så återstår mycketarbete.Miljöpartiet anser att det är viktigt attstimulera män att ta ett större ansvar och än meraktivt engagera sig i detta stora och viktigaförändringsarbete som pågår i vårt aktivajämställdhetsarbete. En förändring blir möjlig närfler män och kvinnor ser de strukturer och normersom styr samhället. Ju fler män som aktivt engagerarsig, desto lättare går förändringsarbetet.Därför anser att det är viktigt attmän på alla nivåer involveras i jämställdhetsarbetetoch vill att regeringen ännu tydligare än hittillsska stimulera en sådan utveckling. Detta gällergivetvis också i det internationella arbetet.I det stora jämställdhetsarbete som regeringen,och jobbar med så ingårmäns ansvar för jämställdhet som en viktig punkt ochen flera initiativ har tagits. Jag väljer därför atti dagsläget inte reservera mig på denna punkt.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionen2004/05:147:1. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring ijämställdhetslagen (1991:433).2. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1999:130) om åtgärder mot diskriminering iarbetslivet på grund av etnisk tillhörighet,religion eller annan trosuppfattning.3. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1999:132) om förbud mot diskriminering iarbetslivet på grund av funktionshinder.4. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1999:133) om förbud mot diskriminering iarbetslivet på grund av sexuell läggning.5. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(2003:307) om förbud mot diskriminering.6. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1999:678) om utstationering av arbetstagare.7. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(2005:000) om ändring i lagen (2005:000) omändring i lagen (1999:678) om utstationering avarbetstagare.8. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100).Följdmotioner2004/05:A6 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om genomförande av EG-direktivet omlikabehandling av diskriminering.2004/05:A7 av m.fl. (fp):avslår regeringens förslag så vitt avser ändring i 9§ lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering.2004/05:A8 av m.fl. (kd):1. beslutar att försäkringstjänster skallingå i förbudet mot könsdiskriminering i enlighetmed förslag.2. begär att regeringen återkommer med ettförtydligande så att inte den typ av prissättningsom beskrivs i motionen räknas som diskriminering.3. beslutar att det i samband medundantagsreglerna vid direkt diskriminering ijämställdhetslagen skall tas hänsyn tillideologiska och värderingsmässiga grunder.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett utökatdiskrimineringsskydd för föräldralediga.2004/05:A9 av m.fl. (c):1. avslår regeringens förslag i 9 § om attförsäkringstjänster skall undantas från förbudetmot könsdiskriminering.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att regeringenbör återkomma med förslag om möjligheten attlagstifta om att överfallsskyddet ihemförsäkringen även skall gälla för enskadelidande som har utsatts för våld av enmedförsäkrad familjemedlem.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att personligtbetalningsansvar skall gälla för inköp och lånfrån den dag begäran om skilsmässa eller bodelningregistrerats fram till skilsmässan vunnit lagakraft.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att regeringensnarast bör återkomma med förslag som förbättrarförutsättningarna för en lika fördelning avstatens riskkapital mellan kvinnor och män.Motioner från allmänna motionstiden2004/05:Sf363 av m.fl. (kd):34. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att villkoren föratt kombinera föräldraskap och arbetsliv måstevara goda.39. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att vård av barnskall ges ett meritvärde även på arbetsmarknaden.40. begär att regeringen lägger framförslag till ändring i lagen i enlighet med vadsom anförs i motionen om utökad rätt tilltjänstledighet för vård av barn.2004/05:So395 av m.fl. (c):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lagstadgad rättför föräldrar att minska sin arbetstid tillhalvtid under barnets första åtta år.2004/05:N402 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att Sverigeskönssegregerade arbetsmarknad samt lönegapetmellan könen är en demokratisk brist.2004/05:A219 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om behovet av att arbeta för ökadjämställdhetspolitik i EU.2004/05:A259 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ändring i 7 §föräldraledighetslagen (1995:583).2004/05:A261 av m.fl. (c):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att motverkakönssegregationen på arbetsmarknaden.2004/05:A270 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om återrapporteringskrav avseendefördelning och innehåll ur ett könsmaktsperspektivför organisationer och föreningar som uppbärstatsbidrag samt för bidragsgivande myndigheter ochorganisationer.2004/05:A271 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förtydligande ochskärpning vad gäller krav på kartläggning ochanalys i 10 § jämställdhetslagen.2. begär att regeringen utredermöjligheten för JämO eller Jämställdhetsnämndenatt viteslägga arbetsgivare för samverkansbrottenligt 2 § jämställdhetslagen, enligt vad imotionen anförs.3. begär att regeringen utreder ochåterkommer till med förslag enligt vad imotionen anförs om att EG-rättens syn pålönediskriminering och marknadskrafter skall fågenomslag i rättstillämpningen.4. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av jämställdhetslagen så attden även omfattar strukturell lönediskriminering.2004/05:A286 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utveckla en strategi för attimplementera om avskaffande av alltslags diskriminering av kvinnor (CEDAW).2004/05:A290 av m.fl. (v):begär att regeringen tillsätter en utredning som hari uppdrag att identifiera och analysera mekanismernabakom strukturell könsdiskriminering i ,föreslå åtgärder för att motverka dessa och för attöka möjligheterna till inflytande och makt för demsom främst riskerar att utsättas för en sådandiskriminering.2004/05:A291 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening attjämställdhetspolitiken bör förändras i feministiskriktning i enlighet med vad i motionen anförs omfeministisk strategi för att utmanakönsmaktsordningen.2004/05:A300 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att upprätta en offentlig,könsuppdelad lönestatistik för makteliten.2004/05:A306 av ():begär att regeringen tillsätter en utredning meddirektivet att kartlägga förekomsten av olikaåldersgränser som används diskriminerande motpersoner som uppnått myndig ålder, dvs.18 år, och omsådana diskriminerande åldersgränser finns, t.ex.utifrån kön, föreslå motverkande åtgärder.2004/05:A310 av och (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om jämställdhet på arbetsmarknaden.2004/05:A314 av och ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om diskriminerande åldersgränser.2004/05:A315 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om löner.2004/05:A321 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attinvolvera och uppmärksamma män ijämställdhetsarbetet på lokal, nationell ochinternationell nivå och att regeringen stimuleraren sådan utveckling.2004/05:A322 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att politiskabeslut inom arbetsmarknadsområdet i sinaförarbeten och analyser skall ha ettkönsmaktsperspektiv.7. begär att regeringen tillsätter ensärskild utredning som får till uppgift attnärmare utreda olika anställningsformers effekterur ett klass-, köns- och etnicitetsperspektiv.2004/05:A332 av ():1. beslutar om att avskaffa 11 §jämställdhetslagen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om svårigheterna medatt tillämpa 11 § jämställdhetslagen.2004/05:A345 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kvinnors rättigheter påarbetsmarknaden.2004/05:A352 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av ettkartläggande av de faktorer som kan hämma kvinnoratt ta ett ledningsansvar med anledning av FN:srapport om jämställdhetsläget i Sverige.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en ökadkonkurrensutsättning inom offentlig sektor,särskilt inom vård- och omsorgssektorn för attfrämja kvinnors arbetsmarknad.9. begär att regeringen utvärderarjämställdhetslagens betydelse och funktion, ienlighet med vad som anförs i motionen.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att initiera ennationell kampanj för ett barnvänligt arbetsliv.11. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av 5 § jämställdhetslagen, ienlighet med vad som anförs i motionen.17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av enkartläggning av regionala skillnader av uttag avpappaledighet med inriktning på att undanröjahinder för ett ökat uttag.18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attuppvärdera hemarbete och anhörigvård.27. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den bör tainitiativ till trepartssamtal mellan stat,arbetsgivar- och arbetstagarparter för att uppnåen ökad representation av kvinnor på såvälstyrelsenivå som på ledande poster.2004/05:A355 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att lönediskrimineringen måste brytas.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att diskrimineringstvister bör handläggas av allmännadomstolar i stället för den partssammansatta Arbetsdomstolen (AD).7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om skärpningar av jämställdhetslagen.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om sammansättning.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att få föräldrar att dela på föräldraledigheten.2004/05:A356 av m.fl. (kd):10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om diskrimineringslagstiftningens utformning.2004/05:A361 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om behovet av en sektorsövergripande myndighet på jämställdhetsom-rådet.Bilaga 2Regeringens lagförslag7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skärpningar avjämställdhetslagen.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omJämställdhetsnämndens sammansättning.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att få föräl