bet · GS01UU7 · 2005-04-26 00:00:00 — Verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europaunder SammanfattningI detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelseför verksamheten inom () och Redogörelse till 2004/05:OSSE1 FrånSveriges delegation vid parlamentariska församling samt en motionsom väckts med anledning av skrivelsen och två motioner från den allmännamotionstiden respektive 2003.Utskottet föreslår att avslår motionerna och lägger skrivelsenoch redogörelsen till handlingarna.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. samarbete med OSSERiksdagen avslår motion 2002/03:U212 yrkande 14.2. och genomförandet av resolution 1325Riksdagen avslår motion 2004/05:U13.3. och antisemitismRiksdagen avslår motion 2003/04:U235 yrkande 1.4. Regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse för verksamheten inomOrganisationen för säkerhet och samarbete i () under år2004Riksdagen lägger skrivelse 2004/05:82 till handlingarna.5. Redogörelse /05:OSSE1 Från delegation vid församlingRiksdagen lägger redogörelse /05:OSSE1 till handlingarna.Stockholm den 26 april 2005På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), GunillaCarlsson i (m), (), (), HolgerGustafsson (kd), (), (), (), (), (), (), LottaHedström (mp), (), Sermin Özürküt (v) och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelseför verksamheten inom () och Redogörelse till 2004/05:OSSE1 FrånSveriges delegation vid parlamentariska församling samt en motionsom väckts med anledning av skrivelsen och två motioner från den allmännamotionstiden respektive 2003.Inom ramen för ärendets beredning ägde en föredragning rum inför utskottetav chefen för i . Ledamöterna i riksdagensOSSE-delegation bereddes tillfälle att delta i denna föredragning.Skrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för verksamheten iOrganisationen för säkerhet och samarbete i () under 2004.Inledningsvis redogörs för bakgrund, organisation och arbete. Detsägs bl.a. att flexibla och kostnadseffektiva organisation görsnabba förebyggande insatser möjliga, ofta i nära samarbete med andrainternationella organ. Det konstateras även att arbetar för attstärka EU som aktör i och för att främja samarbetet mellan EU ochOSSE. verkar också för att främja samarbetet mellan och årliga utrikesministermöte ägde rum i 6-7 december 2004.Ministrarna lyckades inte enas om en gemensam politisk deklaration elleren deklaration om den politiska situationen i . I skrivelsenredovisas dock ett antal beslut som fattades och som har betydelse förOSSE och deltagarstaterna. Bland annat tillsattes en "panel av eminentapersoner" som ska studera reformfrågor. Ministermötet antog också ettbeslut om barns särskilda behov av hjälp och skydd då de fallit offerför människohandel. Vidare bekräftades Permanenta rådets beslut attanta en handlingsplan om jämställdhet. Dessutom fattades beslut omtolerans och icke-diskriminering samt tre beslut om åtgärder för attbekämpa terrorism.Arbetet med den konventionella rustningskontrollen fortskred under åretpå flera plan. Bland annat ägnades mycket arbete i det s.k. säkerhetsforumetåt implementeringen av lätta vapendokument. Högkommissarien förfrågor om nationella minoriteter (HCNM) besökte ett antalländer för att följa och påverka i olika minoritetsfrågor. Kontoret fördemokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) genomfördeunder 2004 ett stort antal valövervakningsinsatser. Tre uppmärksammadeOSSE-konferenser på temat intolerans och diskriminering hölls också.Medierepresentanten () arbetade framför allt medavkriminaliseringen av ärekränkningsärenden. bidrog inom ramen förverksamheten inom Kontoret för samordnandet av ekonomi- ochmiljöverksamhet (OCEEA) till två projekt som rör hållbartgemensamt utnyttjande av floder. Enligt skrivelsen utvecklades och ytterligare projekt inleddes i Centralasienoch södra skrivelsen redogörs för fältverksamhet på västra , iCentralasien, södra , , /, Ukrainaoch . har på västra fältmissioner i ,och , och inklusive Kosovo,samt . ställer tjänstemän och poliser tillförfogande vid flera av missionerna på västra har en väl etablerad fältnärvaro i de fem centralasiatiska ländernaoch aktiviteterna har ökat i omfång . verksamhet iandra länder beskrivs också i skrivelsen, bl.a. ODIHR:s valinsats vidpresidentvalet i som är organisationens största någonsin.Av skrivelsen framgår att av budget gick tillfältverksamheten. sammanlagda bidrag till verksamhet vari storleksordningen 98 miljoner kronor.Redogörelsens huvudsakliga innehållRiksdagens delegation vid parlamentariska församling redogör iRedogörelse /05:OSSE1 för verksamheten inom den parlamentariskaförsamlingen . Frågor som diskuterades var bl.a. reformering av , säkerhet och terrorism. Den parlamentariskaförsamlingen har i resolutioner uttalat sig om bl.a. , ,Kosovo och Sydossetien.I redogörelsen berättas att Edinburghdeklarationen fokuserar framförallt på människohandel och minoriteter. Dessutom upprepas krav på merjämställdhet och bättre genusbalans inom . Församlingen antog enresolution om kampen mot rasism, antisemitism och främlingsfientlighet.Den särskilda representanten för genusfrågor fick förnyatmandat. Hon presenterade även en rapport om genusbalans 2004(Gender Plan for Future Actions within the Parliamentary Assembly).I redogörelsen beskrivs också församlingens bidrag till parlamentariskdiplomati, valövervakning och samarbete med andra organisationer ochnärområden.MotionernaI motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14 anförs att bör upprätthållaoch utveckla sitt samarbete med OSSE.I motion 2004/05:U13 (mp) anförs att det är positivt att jämställdhetbehandlas i regeringens skrivelse. Motionären menar dock att det saknastydliga hänvisningar till FN:s säkerhetsråds resolution . Regeringenbör därför kraftfullt verka för en tydligare implementering av resolutionenäven i verksamhet.I motion 2003/04:U235 (kd) yrkande 1 anförs att genom OSSEsärskilt ska arbeta för att omnämna antisemitism i organisationensresolutioner mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism.Utskottets övervägandenUtskottet konstaterar att Organisationen för säkerhet och samarbete iEuropa () genom sin vida medlemskrets och sin flexibla struktur ären effektiv och viktig organisation i det internationella säkerhetssamarbetet.OSSE:s omfattande och mångsidiga fältverksamhet speglar organisationensbrett definierade syn på säkerhet. Organisationen åtnjuter stor legitimitet,och dess säkerhetsfrämjande verksamhet har på ett väsentligt sättbidragit till demokratisering, säkerhet och stabilitet.Den parlamentariska församlingen är fristående i förhållande till institutioner, men församlingens talman deltar regelbundet iOSSE-trojkans möten och ministermöten. Arbetet med valövervakning är enbetydelsefull del av uppföljningen av demokratiutvecklingen i medlemsländerna.Utskottet fäster också vikt vid den dialog som pågår om hur samarbetetmellan församlingen och övriga institutioner kan stärkas.I motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14 anförs att bör upprätthållaoch utveckla sitt samarbete med OSSE.Sverige stöder omfattande fältverksamhet och den konfliktförebyggandeverksamhet som bedrivs av högkommissarien för frågor om nationellaminoriteter och kontor för demokratiska institutioner och mänskligarättigheter. fäster också stor vikt vid polissamarbetet inomOSSE. Det stabila systemet av konventionella rustningskontrollavtalinom OSSE-området är unikt och av grundläggande betydelse för säkerhetenoch stabiliteten i . arbetar aktivt för att förbättratillämpningen av samtliga dessa avtal inom hela OSSE-området. Särskildaansträngningar görs för att bidra till genomförandet av uppförandekodenoch lätta vapendokumentet, som båda har en tydlig konfliktförebyggandefunktion.OSSE har, enligt utskottets mening, stort värde som regional organisationmed bred medlemskrets och en bred syn på säkerhet. Även efter Nato- ochEU-utvidgningar förblir en viktig säkerhetspolitisk organisationmed sitt fokus på praktiskt demokrati- och institutionsbyggande. är en av organisationens stora fördelar. Organisationenkan snabbt reagera på nya utmaningar. Efter terroristdåden i den 11september 2001 blev kampen mot terrorismen en av prioriteradeuppgifter. har också en fördel genom sitt breda säkerhetsbegreppoch omfattande fältnärvaro. Från bl.a. svensk sida har betonats attOSSE har en viktig roll att spela för att säkerställa att mänskligarättigheter och rättsstatens principer respekteras i kampen mot terrorism.Eftersom gränsöverskridande organiserad brottslighet, t.ex. människohandeloch illegal handel med narkotika och vapen, har en destabiliserandeeffekt arbetar även med gränsfrågor.Sverige verkar för att stärka EU som aktör i och främja samarbetetmellan EU och . EU:s medlemsländer samordnar sitt agerande inomOSSE, vilket innebär att unionen har fått ett tydligt genomslag iorganisationen. antog EU:s utrikesministrar riktlinjerför samarbetet mellan EU och inom områdena konfliktförebyggande,krishantering och återuppbyggnadsarbetet efter en konflikt. Arbetet medatt utforma dessa riktlinjer påbörjades under det svenska ordförandeskapeti EU. är en organisation som kontinuerligt har anpassat sig tillförändringar i omvärlden. Utskottet konstaterar sammantaget att Sverigekontinuerligt upprätthåller och utvecklar sitt samarbete med OSSE.Utskottet avstyrker därmed motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14.I motion 2004/05:U13 (mp) anförs att regeringen kraftfullt bör verkaför en tydligare implementering av FN:s säkerhetsråds resolution 1325i verksamhet.Utskottet konstaterar att en handlingsplan om jämställdhet bekräftadesav utrikesministrarna i . beslut,liksom handlingsplanen, motiveras delvis av de mål om jämställdhet sompresenteras i resolution . har mycket aktivt deltagit iframförhandlandet av nya handlingsplan för jämställdhet, ochrekommendationerna i om inrättandet av enombudsmannainstitution i deltagarstaterna är delvis resultatet av svenskaansträngningar. presenterar också ofta kvinnliga kandidatertill poster på olika nivåer i OSSE-systemet och till valobservatörsmissioner.Regeringen avser, enligt vad utskottet erfarit, att ordna ett seminariumunder 2005 om kvinnors roll i konfliktförebyggande och krishantering.Detta seminarium är ett direkt svenskt bidrag till genomförandet avresolution inom OSSE.Den parlamentariska församlingen antog en handlingsplan förjämställdhet inom (Gender Plan for Future Actions within the OSCEParliamentary Assembly). Handlingsplanen bygger vidare på den rapportom genusbalans som presenterades för församlingen i juli 2004.Enligt rapporten har framstegen med att integrera genusaspekter inomOSSE:s medlemsländer och institutioner varit mycket begränsade.Handlingsplanen antogs enhälligt av församlingen och ställer bl.a. krav påett ökat antal kvinnor i de nationella delegationerna. Dessutom skagenusperspektivet tydliggöras i församlingens resolutioner, rapporteroch andra officiella dokument.Utskottet konstaterar sammantaget att det inom pågårett viktigt arbete med att förbättra jämställdheten. driveraktivt jämställdhets- och genusfrågor i , liksom i andra internationellaforum.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion 2004/05:U13 (mp).Imotion 2003/04:U235 (kd) yrkande 1 anförs att genom särskiltska arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens resolutionermot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism.Utskottet konstaterar att fortlöpande arbetar mot intolerans ochdiskriminering. Detta gäller inte minst antisemitism. har under2003 och 2004 anordnat två konferenser om antisemitism. En ytterligarekonferens i ämnet planeras att hållas i i under juni2005. De uttalanden som gjorts från tidigare konferenser har markeratett djupt engagemang mot antisemitism hos deltagarstaterna och hos OSSEsom organisation.Utrikesministrarna fattade vid i år 2004beslut om att utnämna tre särskilda representanter för att bekämpa delsantisemitism, dels islamofobi, dels andra former av intolerans inklusivediskriminering av kristna.OSSE:s parlamentariska församling konstaterar att ökande tendens tillrasism, antisemitism och främlingsfientlighet utöver lagstiftning ävenkräver samarbete och samordning mellan medlemsstaterna. Församlingenhar tidigare uttalat att ökningen av det antisemitiska våldet utgör etthot mot fred, pluralism, mänskliga rättigheter och demokrati samtuppmanat parlamentariker att åta sig ledningen i kampenmot antisemitism. Parlamentarikerförsamlingen föreslår att medlemsländernaskapar lämpliga institutioner för att samordna och fullfölja sinaåtaganden i kampen mot rasism, antisemitism och främlingsfientlighet.Utskottet konstaterar att bedriver ett ambitiöst arbete motantisemitism och att organisationen i sina skrivningar om tolerans ochicke-diskriminering regelbundet lyfter fram vikten av att antisemitismbekämpas.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion 2003/04:U235 (kd)yrkande 1.Utskottet föreslår att såväl skrivelsen som redogörelsen läggs tillhandlingarna.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelse 2004/05:82Regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse för verksamheten inomOrganisationen för säkerhet och samarbete i () under år 2004.Följdmotion med anledning av skr. 2004/05:822004/05:U13 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om säkerhetsrådets resolution 1325.Redogörelse /05:OSSE1Redogörelse /05:OSSE1 Från delegation vid parlamentariskaförsamling.Motion från allmänna motionstiden /03:U212 av m.fl. (c):14. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att bör upprätthålla och utveckla sittsamarbete med OSSE.Motion från allmänna motionstiden /04:U235 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att genom särskilt skall arbeta för attomnämna antisemitism i organisationens resolutioner mot diskrimineringoch i övriga skrivningar om rasism.