bet · GT01UU1 · 2005-10-27 00:00:00 — Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens framställning i proposition 2005/06:1 avseende anslagsäskanden för under utgiftsområde 5 Internationell samverkan. I propositionen föreslår regeringen att den skall anvisa sammanlagt 1 till detta utgiftsområde för . Utgiftsområdet omfattar elva olika anslag. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisningar för de olika anslagen. Därutöver tillstyrker utskottet att åtaganden avseende anslagen 5:2 och 5:9 (Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet respektive ) får göras. Utskottet tar även ställning till ett antal motionsyrkanden, vilka samtliga avstyrks. Till betänkandet är fogat tre reservationer från (två stycken) och samt ett särskilt yttrande av . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Bemyndigande avseende anslag 5:2 bemyndigar regeringen att , för ramanslag 5:6 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 5 punkt 1. Bemyndigande avseende anslag 5:9 bemyndigar regeringen att , för ramanslag 5:9 , besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 5 punkt 2. Anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan anvisar, med de anslagsvillkor utskottet angivit, för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med kolumnen Regeringens förslag i efterföljande tabell. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 5 punkt 3 och avslår motionerna 2005/06:U316, 2005/06:U356 yrkande 9 och 2005/06:U375. Reservation 1 (kd) Reservation 2 (c) Ett centrum för internationell fredsutveckling avslår motion 2005/06:U356 yrkande 5. Reservation 3 (kd) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), ()1, (), (), (), (), () och (). Avstår från ställningstagande under punkt 1-3 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Belopp i tusental kronor 5:1 Bidrag till vissa internationella organisationer 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet 5:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet 5:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning 5:7 Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () 5:8 Bidrag till () 5:10 Information om i utlandet Utgiftsområdet Internationell samverkan, som omfattar politikområdet utrikes- och säkerhetspolitik, består av elva anslag och omfattar frågor som gäller förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Inom politikområdet verkar två myndigheter: och . Regeringen anför i propositionen att målet för politikområdet är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder. Moderata samlingspartiet begär i kommittémotion 2005/06:U375 (m), med hänvisning till en ökad efterfrågan på svenska freds- och säkerhetsfrämjande insatser, bl.a. för att stödja insatser som syftar till att motverka internationell terrorism, att skall anvisa mer än vad regeringen har föreslagit till anslag 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet för . Det sammanlagda anslaget till utgiftsområdet blir således . lämnar i kommittémotion 2005/06:U356 (kd) yrkande 9 förslag som sammantaget innebär att de av regeringen föreslagna anslagen till utgiftsområde 5 minskas med . lämnar i kommittémotion 2005/06:U316 (c)förslag som sammantaget innebär att de av regeringen föreslagna anslagen till utgiftsområde 5 minskas med . Hur de olika förslagen fördelar sig på anslagen inom utgiftsområdet framgår av tabellen Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, vilken återfinns på annan plats i detta betänkande. I kommittémotion 2005/06:U356 (kd) yrkande 5 menar att internationella fredsarbete måste effektiviseras. Detta kan ske genom inrättandet av ett kombinerat civilt och militärt i till vilket förslagsvis Sida, , , och m.fl. organisationer bör knytas. Den ramnivå som föreslås i propositionen för uppgår till 1 . I propositionens punkt 3 föreslår regeringen att för anvisar anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt den tabell som framgår av bilagan till detta betänkande. Avvikande uppfattningar vad gäller anslagsfördelningen framkommer i motionerna 2005/06:U375 (m), 2005/06:U356 (kd) yrkande 9, 2005/06:U316 (c), och 2005/06:U356 (kd) yrkande 9, vilka har refererats tidigare i detta betänkande. , och avvikelser från regeringens förslag framgår även av tabellen Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, vilken återfinns på annan plats i detta betänkande. Utskottet finner regeringens förslag vad gäller anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan beloppsmässigt väl avvägda och att föredra framför de motionsvis framförda alternativen. Utskottet tillstyrker med det sagda propositionens punkt 3 samt avstyrker i konsekvens därmed motionerna 2005/06:U375 (m), 2005/06:U356 (kd) yrkande 9, och 2005/06:U316 (c). Utskottet tillstyrker även propositionens punkt 1 med förslag om bemyndigande för regeringen att vad gäller ramanslag 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Utskottet tillstyrker vidare propositionens punkt 2 med förslag om bemyndigande för regeringen att vad gäller ramanslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Med anledning av det motionsvis framförda förslaget om inrättande av ett kombinerat civilt och militärt centrum för internationell fredsutveckling konstaterar utskottet att de myndigheter och institut som motionärerna vill knyta till detta centrum, bl.a. Sida, och , finansieras inom tre olika utgiftsområden. Utskottet har tidigare i annat sammanhang tagit ställning till inom vilka utgifts- och politikområden de olika verksamheterna skall ligga och konstaterar att motionärernas förslag inte är förenligt med tidigare ställningstaganden. Utskottet finner inte anledning att ändra uppfattning i frågan. Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion 2004/05:U356 (kd) yrkande 5. Utskottet konstaterar att regeringen, i sin resultatredovisning för utgiftsområde 5 Internationell samverkan, bl.a. anför att svensk medverkan i strävandena att reformera FN och ge världsorganisationen större effektivitet är en prioriterad fråga, att mot spridning av massförstörelsevapen, som tillkom på svenskt initiativ, bl.a. har resulterat i stödprogram på exportkontrollområdet och insatser för att stärka verifikationen av internationella konventioner, att med kraft har verkat för införandet av en generalklausul i riktlinjerna för exportkontrollregimernas verksamhet, vilket möjliggör kontroll av varor och teknologier som kan misstänkas komma till användning för tillverkning av massförstörelsevapen och deras vapenbärare, att har haft en ledande roll i det europeiska arbetet med att revidera den gemensamma uppförandekoden med riktlinjer för ländernas vapenexport, och att , i fråga om det växande problemet med den illegala spridningen av illegala vapen, har bidragit till genomförandet av ett regionalt FN-seminarium i med medverkan av bl.a. Utskottet konstaterar vidare att inom EU har bidragit med finansiering för genomförande av gemensamma insatser i syfte att stärka EU:s förmåga att uppfylla sina åtaganden inom GUSP, och att inom har finansierat fältinsatser till stöd för bl.a. främjande av mänskliga rättigheter, minoritetsrättigheter, stöd till flyktingar och regionalt miljösamarbete. Inom har även, som ett led i genomförandet av resolution (2000) om kvinnor, fred och säkerhet, tagit initiativ till och anordnat ett seminarium om kvinnor i konfliktförebyggande arbete och krishantering . kommer senare under detta att i särskilda betänkanden närmare behandla ovanstående frågor, varför någon mer utförlig kommentar till resultatredovisningen inte görs här. Utskottet konstaterar att inte har haft några invändningar inom utgiftsområdet under föregående år. Anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 3 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: anvisar, med de anslagsvillkor som utskottet angivit, för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med kolumnen (kd) i efterföljande tabell. Därmed bifaller motion 2005/06:U356 yrkande 9 och avslår proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 5 punkt 3 och motionerna 2005/06:U316 och 2005/06:U375. Jag förordar att anvisar, med de anslagsvillkor utskottet angivit, för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt vad som framgår av tabellen, Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, kolumnen (kd), tidigare i detta betänkande och med de motiveringar som framgår av motion 2005/06:U356 (kd) yrkande 9. Anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 3 (c) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: anvisar, med de anslagsvillkor som utskottet angivit, för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med kolumnen (c) i efterföljande tabell. Därmed bifaller motion 2005/06:U316 och avslår proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 5 punkt 3 och motionerna 2005/06:U356 yrkande 9 och 2005/06:U375. Jag förordar att anvisar, med de anslagsvillkor utskottet angivit, för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt vad som framgår av tabellen, Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, kolumnen (c), tidigare i detta betänkande och med de motiveringar som framgår av motion 2005/06:U316 (c). Ett centrum för internationell fredsutveckling, punkt 4 (kd) av (). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om ett centrum för internationell fredsutveckling. Därmed bifaller motion 2005/06:U356 yrkande 5. Det finns ett behov av att internationella fredsarbete effektiviseras. Detta kan ske genom att det inrättas ett kombinerat civilt och militärt centrum för internationell fredsutveckling i till vilket Sida, , , och med flera organisationer bör knytas. Jag föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad jag framför. Mitt förslag lämnas med anledning av motion 2005/06:U356 yrkande 5. Anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 3 (m) () anför: En riksdagsmajoritet bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister beslutar att fastställa ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdena i den statliga budgeten och en beräkning av statens inkomster avseende 2006. fastställs utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten . har i partimotion 2005/06:Fi240 Politik för arbete och välfärd och i kommittémotioner förordat en annan inriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Våra förslag syftar till att återupprätta den svenska arbetslinjen, bryta bidragsberoende och utanförskap, ge fler medborgare makt över den egna vardagen samt trygga goda statsfinanser och en värdig välfärd. Vi vill satsa på offentliga kärnverksamheter som sjukvård, rättstrygghet och skola i stället för på bidragssystemen. Vi föreslår en växling från subventioner och bidrag till omfattande skattesänkningar för alla, främst för låg- och medelinkomsttagare. värnar vi de människor som är i störst behov av gemensamma insatser och som har små eller inga möjligheter att påverka sin egen situation. Vi slår också fast att det allmänna skall tillföras resurser för att på ett bättre sätt än kunna genomföra de uppgifter som måste vara gemensamma. När majoritet genom rambeslutet valt en annan inriktning av politiken deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagsfördelningen inom utgiftsområde 5. I det följande redovisar vi vilken fördelning på anslagen inom utgiftsområde 5 som vi förordade i vår anslagsmotion 2005/06:U375. måste mer aktivt stödja insatser för fred och stabilitet i världen. Efterfrågan på svenska freds- och säkerhetsfrämjande insatser kommer att öka. måste tydligare stödja insatser som syftar till att motverka internationell terrorism, såsom att använda biståndsmedel till att förstöra vapenlager av lätta vapen, men också biologiska och kemiska vapenlager. Vi förstärker därför anslaget till Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhetoch menar att merparterna av kostnaderna i anslaget är i överensstämmelse med /DAC:s definition av bistånd och därmed kan avräknas från biståndsramen. Ett kraftfullt och framgångsrikt agerande inom ramen för EU fordrar en gedigen kompetens inom utrikesförvaltningen samt svensk diplomatisk närvaro i princip i hela och . Den snabba globaliseringen fordrar också ökad svensk diplomatisk närvaro i de utomeuropeiska industriländerna. Vi vill därför förstärka anslaget till utrikesförvaltningen i utgiftsområde 1. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:1 Budgetpropositionen Utgiftsområde 5: bemyndigar regeringen att för ramanslag 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2006 (avsnitt 3.8.2). bemyndigar regeringen att för ramanslag 5:9 besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2006 (avsnitt 3.8.9). anvisar för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt följande uppställning: Bidrag till vissa internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:U316 av m.fl. (c): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning: Anslag (tkr) 5:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning 2005/06:U356 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av att utveckla ett centrum för internationell fredsutveckling bestående av bl.a. . anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag för anslagen under utgiftsområdet 5 Internationell samverkan enligt uppställning: 5:1 Bidrag till vissa internationella organisationer 5:8 Bidrag till () 5:10 Information om i utlandet 2005/06:U375 av m.fl. (m): anvisar, för att bättre kunna svara upp för en ökad efterfrågan på svenska freds- och säkerhetsfrämjande insatser, bl.a. för att stödja insatser som syftar till att motverka internationell terrorism, med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 5 enligt uppställning: 5:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet