bet · GS01MJU6 · 2005-01-25 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets betänkande Genomförande av EG:s direktiv om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:29 Genomförande av EG:s direktiv om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. Med anledning av direktivet finns behov av att komplettera nuvarande lagstiftning på området. Vidare behandlas ett motionsyrkande från allmänna motionstiden . Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657), lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Därmed bifaller proposition 2004/05:29 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2004/05:MJ506 yrkande 27. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ärendet och dess beredning Rådets direktiv /85/EG av om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka, om upphävande av direktiv /511/EEG och besluten 89/531/EEG och 91/665/EEG samt om ändring av direktiv /46/EEG trädde i kraft . Direktivet innehåller bestämmelser om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. Direktivet skall vara genomfört . Med anledning av direktivet finns behov av att komplettera nuvarande lagstiftning på området. presenterade regeringen propositionen Genomförande av EG:s direktiv om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka med förslag till ändringar i epizootilagen (1999:657) och ordningslagen (1993:1617) för att uppfylla direktivets krav. Utskottet har valt att i detta sammanhang även behandla ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden . Propositionens förslag och motionsyrkandet återfinns i bilaga 1. Lagförslagen återges i bilaga 2. Rådets direktiv /85/EG av om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka innehåller bestämmelser om såväl förebyggande åtgärder som bekämpningsåtgärder. Regler om bekämpningsåtgärder delas in bl.a. i åtgärder vid misstanke om utbrott av mul- och klövsjuka och åtgärder vid ett bekräftat utbrott av sjukdomen. Förebyggande åtgärder omfattar bl.a. krav på laboratorier, upprättande av standarder för diagnoser, krav på beredskapsplaner samt regler om kontrollcentrum och expertgrupper. Epizootilagen (1999:657) innehåller bestämmelser om förebyggande åtgärder och bekämpning av epizootiska sjukdomar. Med epizootisk sjukdom förstås allmänfarliga djursjukdomar som kan spridas genom smitta bland djur eller från djur till människa. Allmänfarliga djursjukdomar är sådana sjukdomar som kan utgöra ett allvarligt hot mot människors eller djurs hälsa eller medföra stora ekonomiska förluster för samhället. De sjukdomar som omfattas av lagen anges i verkställighetsföreskrifter som meddelas av . Bland dessa sjukdomar finns mul- och klövsjuka. Ordningslagen (1993:1617) reglerar bl.a. allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Lagen innehåller bestämmelser som begränsar mötesfriheten vilken stadgas i regeringsformen. Exempelvis finns krav på tillstånd eller anmälan för anordnande av sammankomster och tillställningar, ordningsföreskrifter samt regler om polisens rätt att inställa, upplösa och förbjuda sammankomster och tillställningar. I lagen finns även bestämmelser om förbud mot sammankomster och tillställningar i vissa fall. Det finns bl.a. ett bemyndigande för regeringen att föreskriva att sammankomster och tillställningar inte får hållas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt för att motverka epidemier. I det sistnämnda fallet får en länsstyrelse föreskriva förbud vad avser länet eller del därav. Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra EG-direktivet (2003/85/EG) om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. I propositionen föreslås vissa ändringar i epizootilagen (1999:657) för att uppfylla direktivets krav. Ändringarna innefattar bl.a. utökad anmälningsskyldighet för enskilda och föreskriftsrätt om uppgiftsskyldighet för enskilda. Vidare införs en möjlighet för den myndighet som regeringen bestämmer att inrätta s.k. tillfälliga bekämpningszoner. De bemyndiganden som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om begränsningar eller villkor vad gäller transport eller annan hantering av djur, varor m.m. vidgas. Vidare införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om dokumentation av besök till en anläggning. I ordningslagen (1993:1617) införs en möjlighet för regeringen eller, i fråga om ett län, efter regeringens bemyndigande en länsstyrelse att förbjuda allmänna sammankomster och offentliga tillställningar om det är nödvändigt för att förebygga eller bekämpa epizootier. De lagändringar som syftar till att genomföra direktivet är avsedda att träda i kraft . Ändringar i epizootilagen och ordningslagen Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i epizootilagen och ordningslagen. Motion MJ506 (kd) yrkande 27 avstyrks. När det gäller epizootilagen föreslår regeringen att de utökade befogenheterna för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller beslut i det enskilda fallet skall kunna utnyttjas vid bekämpning av samtliga epizootiska sjukdomar som omfattas av epizootilagen. Vidare föreslår regeringen att även andra yrkesgrupper än veterinärer som har anledning att misstänka att ett fall av epizooti har inträffat skall vara skyldiga att anmäla detta till och . Anmälningsskyldigheten för den som är ansvarig för ett laboratorium som utför analys utvidgas till att gälla även misstänkta fall av en epizootisk sjukdom. I det bemyndigande som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att, i syfte att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar, meddela föreskrifter eller fatta beslut i det enskilda fallet om förbud mot vissa transporter förordas en utvidgning så att föreskrifts- och beslutsrätten också omfattar förbud mot transporter av avfall och annat material. Ett nytt bemyndigande föreslås, som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om förflyttningar av fordon. Vidare kompletteras bemyndigandet för regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om journalföring i fråga om djur, produkter av djur och djurtransporter med en rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om registrering av bl.a. avfall och annat material. Slutligen vidgas bemyndigandet som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om oskadliggörande av döda djur, produkter av djur samt av avfall och annat material så att föreskriftsrätten och beslutsrätten omfattar även andra varor än djurprodukter. Regeringen föreslår vidare att om det finns grundad anledning att anta att en epizootisk sjukdom har inträffat skall den myndighet som regeringen bestämmer, i den utsträckning det är nödvändigt för att motverka smittspridning, besluta om förbud mot att besöka, lämna eller utföra transporter eller förflyttningar av djur eller fordon till, från eller inom ett område som gränsar till det område där det misstänkta sjukdomsfallet har inträffat eller där det annars kan finnas risk för spridning av smitta (beslut om tillfällig bekämpningszon). Finns det inte längre skäl för beslutet skall den beslutande myndigheten häva beslutet. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett beslut om tillfällig bekämpningszon skall kunna dömas till böter eller fängelse i högst . När det gäller villkor för tillträde till djuranläggningar efter ett konstaterat sjukdomsutbrott föreslås att det bemyndigande i epizootilagen som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om förbud mot tillträde till vissa djurstallar eller andra anläggningar där djur hålls skall vidgas så att föreskrifts- och beslutsrätten uttryckligen avser även villkor för tillträde till sådana anläggningar. Vidare införs ett nytt bemyndigande som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om dokumentation av besök vid anläggning där djur hålls. För att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om skyldighet att lämna uppgifter som kan ha betydelse för arbetet med att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar. Beträffande andra åtgärder för att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar föreslås att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, skall få meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om andra åtgärder som skall genomföras till följd av beslut av Europeiska kommissionen eller som annars är nödvändiga. När det gäller ordningslagen föreslås att regeringen, eller i fråga om ett län, efter regeringens bemyndigande, en länsstyrelse, skall få rätt att förbjuda att offentliga sammankomster och offentliga tillställningar hålls inom ett visst område om det är nödvändigt för att förebygga och bekämpa epizootier enligt epizootilagen. Enligt motion MJ506 (kd) yrkande 27 antogs rådets direktiv /85/EG om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. Bland annat skall tillfälliga bekämpningszoner inrättas vid utbrott av mul- och klövsjuka. Direktivet, som skulle varit genomfört , föranleder bl.a. ändringar i epizootilagen. Motionärerna vill uppmärksamma regeringen på behovet av att en proposition föreläggs . Som redovisas i propositionen ersätter rådets direktiv /85/EG av om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka ett tidigare direktiv (85/511/EG) om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. Många av bestämmelserna i det nya direktivet är i sak inte nya utan återfinns i det äldre direktivet. I de fall då direktivets bestämmelser inte innebär några nya krav i förhållande till tidigare EG-rätt är utgångspunkten att bestämmelserna i de delarna stämmer överens med gällande rätt. Epizootilagstiftningen är avsedd att användas vid särskilt allvarliga situationer och skall användas för att utrota sådana sjukdomar som kan utgöra ett allvarligt hot mot människors eller djurs hälsa eller medföra ekonomiska förluster för samhället (s.k. allmänfarliga sjukdomar). De nya befogenheter som regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer nu föreslås få innebär inte en ovillkorlig skyldighet för regeringen eller myndigheten att vidta en viss åtgärd. Som regeringen framhåller skall besluts- och föreskriftsrätten utnyttjas endast om det bedöms vara nödvändigt med hänsyn till föreliggande omständigheter. De föreskrifter eller beslut som utfärdas skall självfallet även harmonisera med de regler som finns på EG-området. I likhet med regeringen finner utskottet att lagens nya bestämmelser skall gälla generellt vid bekämpningen av epizootiska sjukdomar. Som framgår av propositionen gäller enligt epizootilagen anmälningsplikt för veterinärer som har anledning att misstänka en epizootisk sjukdom och för ansvariga för det laboratorium där en epizootisk sjukdom har konstaterats. Lagen innehåller däremot, till skillnad från direktivet, ingen skyldighet för andra yrkeskategorier som i sitt arbete kommer i kontakt med djur eller produkter av djur att anmäla ett misstänkt fall av epizooti. Som regeringen föreslår måste epizootilagen således kompletteras med en bestämmelse för att uppfylla direktivets krav på anmälningsskyldighet. I epizootilagen finns bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att i vissa särskilt angivna fall meddela föreskrifter eller beslut i det enskilda fallet för att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar. De föreskrifter eller beslut som kan meddelas med stöd av lagen är inte begränsade till åtgärder vid konstaterat fall av epizootisk sjukdom. Bestämmelsen avser begränsningar och villkor vad gäller hanteringen av djur, produkter av djur, andra varor och annat material. Vidare omfattas transporter av djur eller varor. För att kunna genomföra direktivets bestämmelser om transportförbud anser utskottet i likhet med regeringen att ifrågavarande bemyndigande bör vidgas så att det - till skillnad från vad som gäller - ger utrymme för att besluta eller föreskriva förbud även mot transporter av avfall och annat material. Dessutom bör ett nytt bemyndigande införas som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter eller besluta i det enskilda fallet om begränsningar eller andra villkor vad gäller förflyttningar av fordon. Epizootilagen ger inte stöd för att föreskriva om skyldighet att föra register eller journaler över förekomsten av avfall och annat material. Som regeringen anför bör därför lagen kompletteras med en sådan bestämmelse. När det gäller att ange vilka varor, produkter m.m. som kan bli föremål för åtgärder enligt de olika bemyndigandena i bestämmelsen anser utskottet i likhet med regeringen att det bemyndigande, som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om oskadliggörande av döda djur, produkter av djur samt av avfall och annat material, bör vidgas till att avse även andra varor än djurprodukter. Direktivets krav på att inrätta en tillfällig bekämpningszon gäller situationer då det ännu inte har kunnat konstateras att ett sjukdomsfall har inträffat. De åtgärder som den behöriga myndigheten skall vidta om den bedömer att en sådan zon skall inrättas avser andra anläggningar än sådana vid vilka det kan antas att smitta förekommer. Åtgärderna kan - beroende på hur zonen bestäms - komma att gälla även anläggningar inom områden som inte heller gränsar till ett område där smitta kan antas förekomma. Som regeringen anför ger de nuvarande reglerna i epizootilagen inte tillräckligt stöd för att man skall kunna fatta sådana beslut som kan bli aktuella i enlighet med direktivet. Därför bör en ny bestämmelse (4 a §) införas som ger den behöriga myndigheten rätt att i enskilda fall besluta om förbud mot att besöka, lämna eller utföra transporter eller förflyttningar av djur eller fordon till, från eller inom ett område som gränsar till det område där det misstänkta sjukdomsfallet har inträffat eller inom ett område där det annars kan finnas risk för smitta. Som föreslås i propositionen bör befogenheten även omfatta beslut om förflyttningar av djur och fordon. Denna beslutanderätt gäller inte bara då det har kunnat konstateras att ett fall av mul- och klövsjuka har inträffat utan också då det finns anledning att anta att ett djur har drabbats av sjukdom. Vidare bör det finnas en möjlighet att föreskriva undantag från bestämmelserna i 4 a §. Som regeringen anför kan det, trots att kravet på att vidta åtgärder enligt direktivet i princip är tvingande när de i direktivet föreskrivna förhållandena är för handen, inte uteslutas att det kan uppkomma behov av att föreskriva om generella undantag från kraven. Vidare bör ett beslut om tillfällig bekämpningszon helt eller delvis upphävas av beslutsmyndigheten så snart det har kunnat konstateras att det inte finns skäl för beslutet. Som redovisas i propositionen är de bestämmelser i epizootilagen som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, alternativt , rätt att meddela förvaltningsbeslut eller föreskrifter om besöksförbud, transportförbud och andra restriktioner straffsanktionerade. I likhet med regeringen anser utskottet att det saknas anledning att i detta hänseende behandla överträdelser av beslut som meddelats med stöd av den föreslagna 4 a § annorlunda än brott mot beslut och föreskrifter som meddelats med stöd av de bemyndiganden som finns i lagen. Nuvarande straffbestämmelse bör således ändras så att den täcker brott även mot den förslagna 4 a §. I direktivet finns ett antal bestämmelser som ger medlemsstaterna rätt att i vissa situationer besluta om villkor för tillträde till anläggningar där djur hålls. I epizootilagen finns ett bemyndigande för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att förbjuda tillträde till anläggningar där djur hålls om det är klarlagt att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat. Lagen medger inte uttryckligen att föreskrifter får utfärdas om villkor för tillträde till en sådan anläggning. Som regeringen anför kan det i vissa situationer, då det inte är aktuellt att besluta om tillträdesförbud, finnas behov av att villkora tillträdet till en anläggning. Lagen bör därför kompletteras med ett uttryckligt bemyndigande om detta. När det gäller direktivets krav på registrering av besök till vissa anläggningar bör, som regeringen föreslår, ett särskilt bemyndigande föras in i lagen som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att utfärda föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om dokumentation om besök vid en anläggning med djur. Härigenom blir det möjligt att föreskriva eller i det enskilda fallet besluta om skyldighet för den som håller djur på anläggningen, eller en veterinär, att i en journal eller liknande dokumentera vilka personer som besöker anläggningen. Som regeringen föreslår bör ett nytt bemyndigande föras in i lagen som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att föreskriva eller i det enskilda fallet besluta om skyldighet att till lämna uppgifter som kan vara av betydelse för arbetet med att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar. Det finns inte något stöd i epizootilagen för att föreskriva om sådan uppgiftsskyldighet. Som redovisas i propositionen finns i direktivet ett flertal bestämmelser som medger att medlemsstaterna vidtar andra nödvändiga och proportionerliga åtgärder än sådana som direkt föreskrivs i direktivet. Det kan inte uteslutas att det vid ett sjukdomsutbrott kan bli nödvändigt att vidta andra åtgärder än sådana som ryms inom epizootilagens nuvarande bemyndiganden. Dessa åtgärder kommer inte sällan att behöva genomföras inom en ytterst . Mot bakgrund härav delar utskottet regeringens uppfattning att det i lagen bör skapas visst utrymme för flexibilitet i fråga om valet av ingripanden för att förebygga eller hindra spridning av en epizootisk sjukdom. Som framhålls i propositionen kan det i vissa situationer, för att förhindra smittspridning, finnas behov av att förbjuda sammankomster mellan personer som har varit eller kan förväntas komma i kontakt med djur av mottagliga arter. På sätt regeringen föreslår bör bemyndigandena i ordningslagen därför kompletteras. Utskottets ställningstaganden ovan innebär sammanfattningsvis att regeringens proposition tillstyrks i sin helhet. Med hänsyn härtill finner utskottet att motion MJ506 (kd) yrkande 27 kan anses tillgodosedd. Motionen avstyrks i berörd del. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2004/05:29 Genomförande av EG:s direktiv om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka: antar regeringens förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657). antar regeringens förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Motion från allmänna motionstiden 2004/05:MJ506 av m.fl. (kd): begär att regeringen lägger fram förslag till ny lagstiftning för bekämpning av mul- och klövsjuka med beaktande av EU:s direktiv /85/EG. Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) Härigenom föreskrivs1[Jfr rådets direktiv /85/EG av om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka, om upphävande av direktiv /11/EEG och besluten 89/531/EEG och 91/665/EEG samt om ändring av direktiv /46/EEG (EUT L306, 22.11.2003, s. 1, Celex 32003L03L0085).] i fråga om epizootilagen (1999:657) dels att 3, 5-8 §§ samt 20 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 a och 4 a §§, av följande lydelse. Om en veterinär har anledning misstänka att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, skall han göra en undersökning för att fastställa sjukdomens art och i övrigt göra vad som är nödvändigt för att förhindra att smitta sprids. Den som har djuren i sin vård är skyldig att tåla det intrång och underkasta sig de åtgärder samt lämna den hjälp som behövs för undersökningen. Om det är nödvändigt för undersökningen, får ett djur som misstänks vara smittat avlivas utan ägarens samtycke. Veterinären skall skyndsamt underrätta och . skall utan dröjsmål underrätta , distriktsveterinären och den eller de kommunala nämnder som utför uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Om det är fråga om en epizootisk sjukdom hos fisk, skall också underrättas, och om misstanken gäller sådan epizootisk sjukdom som kan överföras till människor även , och smittskyddsläkaren. Det som sägs om veterinär i andra stycket gäller också den som är ansvarig för det laboratorium där ett fall av epizootisk sjukdom konstaterats. En veterinär eller någon annan som i sitt yrke kommer i kontakt med djur eller produkter av djur och som har anledning att misstänka att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat skall skyndsamt anmäla detta till och . Anmälningsskyldigheten gäller även den som är ansvarig för ett laboratorium där sådan sjukdom har konstaterats eller där det finns anledning att misstänka fall av sådan sjukdom. skall utan dröjsmål underrätta , distriktsveterinären och den eller de kommunala nämnder som utför uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Om det är fråga om en epizootisk sjukdom hos fisk, skall också underrättas, och om misstanken gäller sådan epizootisk sjukdom som kan överföras till människor även , och smittskyddsläkaren. Om det finns grundad anledning att anta att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, skall den myndighet som regeringen bestämmer, i den utsträckning det är nödvändigt för att motverka smittspridning, besluta om förbud mot att besöka eller lämna eller utföra transporter eller förflyttningar av djur eller fordon till, från eller inom sådana områden 1. som gränsar till ett område där smitta kan antas förekomma, eller 2. där det annars kan finnas risk för spridning av smitta. Om det är klarlagt att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, skall den myndighet som regeringen bestämmer besluta om förbud enligt 4 § för de områden där smitta förekommer, eller om andra begränsningar i hanteringen av djur eller varor, allt i den utsträckning som behövs för att motverka smittspridning (smittförklaring). Under samma förutsättningar skall regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om 1. förbud mot transporter av djur eller varor till, från eller inom områden som gränsar till områden där smitta förekommer eller om andra begränsningar i hanteringen av djur eller varor inom sådana angränsande områden, och 2. förbud mot tillträde till vissa djurstallar eller andra anläggningar där djur hålls (tillträdesförbud). 2. förbud mot tillträde till vissa djurstallar eller andra anläggningar där djur hålls (tillträdesförbud) eller särskilda villkor för tillträde till sådana anläggningar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna i 4 och 5 §§. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna i 4, 4 a och 5 §§. Beslut enligt 4 eller 5 §§ skall upphävas av den myndighet som regeringen bestämmer så snart det blivit klarlagt att det inte längre finns förutsättningar för beslutet.