bet · GS01LU25 · 2005-05-24 00:00:00 — Enligt motionärerna bör samma regler om föräldraskapspresumtiongälla för såväl makar som registrerade partner vid assisterad befruktning.I motionen begärs ett tillkännagivande med detta innehåll (yrkande 1).Utskottets ställningstagandeSom redovisats ovan avser regeringen att återkomma när det gällerföräldraskapet vid assisterad befruktning, och den fråga som motionärernatar upp kommer att övervägas inom ramen för det aviserade arbetet.Utskottet anser därför inte att det nu finns skäl att föreslå någon åtgärdfrån med anledning av motionen.Med det anförda bör avslå motion L29 yrkande 1.KostnaderUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande om kostnaderna för behandlingenenligt och lagar.MotionenI motion L31 anser () att regeringens förslag innebäratt sjukvårdens uppgifter utsträcks till en verksamhet som inte harnågon medicinsk indikation för behandling. Motionären anser att sådanverksamhet inte skall skattefinansieras. I motionen begärs etttillkännagivande i enlighet härmed (yrkande 2).Propositionen och utskottets ställningstagandeI propositionen anför regeringen att det blir upp till varje landstingatt bestämma om möjligheten att få assisterad befruktning kan ske inomden befintliga verksamheten eller om den skall avgiftsbeläggas förpatienterna.Mot denna bakgrund föreslår utskottet att avslår motion L31yrkande 2.Utredningar om föräldraskapUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande som behandlar utredningar omföräldraskap. Utskottet hänvisar till tidigare ställningstaganden frånriksdagen. Jämför reservation 3 (fp) och särskilt yttrande 3 (v).MotionenI motion L29 föreslår m.fl. (fp) att reglerna omfastställande av föräldraskap i samboförhållanden måste kunna förenklas.Enligt motionärerna bör föräldrarna t.ex. redan på sjukhuset eller isamband med de första kontakterna med kunna undertecknaen gemensam försäkran med uppgivande om föräldraskap. I motionen begärsett tillkännagivande med detta innehåll (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeUtskottet har , senast innevarandeår, avstyrkt motioner liknande den nu aktuella och därvid konstateratatt den nuvarande ordningen ger betryggande garantier för att detverkligen är den biologiske fadern och inte någon annan som fastställssom far till ett barn (se bl.a. bet. 2001/02:LU9, 2003/04:LU11 och2004/05:LU10). har vid samtliga tillfällen följt utskottet.Utskottet anser inte att det finns skäl för att frångå sinatidigare ställningstaganden, och utskottet föreslår således att riksdagenavslår motion L29 yrkande 2.Reservationer1. Assisterad befruktning och föräldraskap, punkt 1 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde haföljande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag. Därmed bifaller motion2004/05:L30 och avslår proposition 2004/05:137, utskottets förslag ochmotion 2004/05:L31 yrkande 1.StällningstagandeBarn och deras behov av föräldrar är utgångspunkten för Kristdemokraternasfamiljepolitik. Barn har rätt till en trygg och god uppväxt, ochföräldrarna är de viktigaste personerna i varje barns liv. Alla barn behöveroch har i utgångsläget rätt till både en mamma och en pappa. Avstegfrån denna grundregel kan endast göras om det är förenligt med principenom barnets bästa.Föräldraansvaret finns i grunden alltid hos de biologiska föräldrarna.Att bli förälder kan vara ett starkt behov men det är ingen rättighet.Vuxna kan aldrig ha rätt till barn men däremot har barn alltid rätttill föräldrar. Enligt min uppfattning har regeringens förslag somutgångspunkt vuxnas rätt till föräldraskap och inte primärt barnets bästa.I regeringens förslag bortses helt från pappans betydelse för barnetsutveckling. Regeringens förslag innebär att barn kommer att avlas somfrån början fråntas möjligheten att ha tillgång till och växa upp meden pappa. Det är väsentligt att barn har både manliga och kvinnligaförebilder i sin närhet. I andra sammanhang är barns behov av kontaktmed båda föräldrarna en självklarhet. Beprövad erfarenhet visar attfrånvaron av en pappa under uppväxten ofta medför negativa effekter.Därför betonas alltid när det gäller vårdnadstvister barnens behov avkontakt med både sin mamma och sin pappa. Det är t.ex. praxis medgemensam vårdnad vid skilsmässor. Barn behöver således och har rätt manlig och kvinnlig förebild som barnet kan identifiera sig med.Även om inte alla barn har kontakt med både sin mamma och sin pappaanser jag att staten inte skall medverka till familjebildningar därbarn från början med automatik berövas rätten till en av sina föräldrar.Övervägandena i frågan om lesbiska par skall få tillgång till behandlingenligt och lagar måste göras utifrån vad som kan antasvara bäst för barnet. Några sådana överväganden finns över huvud tagetinte i propositionen - vilket jag anser mycket beklagligt - och regeringennämner inte ens . Detta är särskilt allvarligteftersom ett stort antal remissinstanser ansett att regeringens förslaginte är förenligt med barnets bästa. Bland de remissinstanser somavstyrkt regeringens förslag finns , och . Trots klara avstyrkanden från dessa isammanhanget från ett barnperspektiv synnerligen viktiga remissinstansertvekar inte regeringen att lägga fram lagförslaget. Därutöver börframhållas att flera remissinstanser, bl.a. och , har påpekat att det saknas relevant forskning om dekonkreta konsekvenserna för barn som växer upp med samkönade föräldraroch att det skulle kunna innebära en belastning för ett barn att växaupp i en lesbisk familjebildning. Inte heller avsaknaden av sådanforskning och de av remissinstanserna uttalade farhågorna rörande barnensuppväxtförhållanden synes ha påverkat regeringens ställningstaganden.Vadsom nu anförts kan inte leda fram till någon annan slutsats än attlagförslaget bör avslås. Ställningstagandet inrymmer inte någon värderingav homosexuella personers förmåga att ta hand om barn. Mitt ställningstagandegrundar sig uteslutande på barnets bästa och ett barns grundlägganderätt till och behov av både en mamma och en pappa.Ställningstagandet innebär att bifaller motion L30 och avslårmotion L31 yrkande 1.2. Fastställande av föräldraskap, punkt 2 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om fastställande av föräldraskap. Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:L29 yrkande 1.StällningstagandeNär förbudet mot assisterad befruktning på klinik för kvinnor i samkönaderelationer nu avskaffas anser vi att det är förvånande att det införsnya regler som skiljer mellan makar och registrerade partner. Regeringensförslag innebär att föräldraskapet för en registrerad partner måstefastställas genom bekräftelse eller dom. Gällande regler för makarinnebär att en make efter en insemination automatiskt presumeras varafar till barnet. Enligt vår uppfattning bör samma regler omföräldraskapspresumtion gälla för såväl makar som registrerade partner vidassisterad befruktning. Det får ankomma på regeringen att lägga framerforderliga lagförslag.Vad som anförts ovan bör , med bifall till motion L29 yrkande 1,som sin mening ge regeringen till känna.3. Utredningar om föräldraskap, punkt 4 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om utredningar om föräldraskap. Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:L29 yrkande 2.StällningstagandeVi anser, liksom motionärerna bakom motion L29, att reglerna förfastställande av föräldraskap när föräldrarna är sambor måste förenklas.Föräldrarna bör t.ex. redan på sjukhuset eller i samband med de förstakontakterna med kunna underteckna en gemensam försäkranmed uppgivande om föräldraskap. Endast om det finns särskilda skäl börsocialnämnden genomföra en utredning. Det får ankomma på regeringen attlägga fram erforderliga lagförslag.Vad som anförts ovan bör , med bifall till motion L29 yrkande 2,som sin mening ge regeringen till känna.Särskilda yttranden1. Assisterad befruktning och föräldraskap, punkt 1 (m)(), () och () anför:Enmänniskas sexuella läggning påverkar inte den personens lämplighet somförälder. Den som längtar efter barn, är beredd att anstränga sig föratt överkomma eventuella hinder för att få barn, vill ta ansvar förbarnets välmående, ge det kärlek och uppfostra det efter bästa förmågakommer med största sannolikhet att bli en bra förälder. Eftersom detsaknas regler för vad som utgör ett gott föräldraskap är det vanskligtatt peka ut vissa människor som mindre lämpade att bli föräldrar.Det är dock vår mening att staten har ett särskilt ansvar som följd avförevarande proposition. Detta gäller oavsett vilket kön de tilltänktaföräldrarna har, eller vilken familjekonstellation föräldrarna lever i.När staten genom lagstiftning tillhandahåller medel att skapa liv,ställs alldeles särskilt stora krav på reflektion och eftertanke.Det finns uppgifter om att barn som tillkommit genom assisterad befruktningär extra utsatta. Utredningen som ligger till grund för propositionenpresenterar endast begränsat forskningsunderlag rörande barn som kommittill genom givarinsemination i homosexuella relationer. Forskning somtar sikte på barn som kommit till genom befruktning utanför kroppen ihomosexuella relationer saknas helt.Vi vill uppmana regeringen att verka för att sådan forskning kommertill stånd. Denna forskning bör sedan ligga till grund för en utvärderingav hur lagen fungerat och hur de barn som kommit till inom dessa ramarmår i ett långsiktigt perspektiv. Det är vår uppfattning att vi somlagstiftare har en skyldighet att tillse att de lagar vi stiftar fungerarpå ett fullgott sätt, och vi emotser därför en utredning så snartforskningsunderlaget så tillåter.2. Fastställande av föräldraskap, punkt 2 (v)() anför:Under tidigare behandlingar av frågan i lagutskottet har jag ställt migbakom det generella kravet att lesbiska kvinnor skall likställas medheterosexuella kvinnor i lagstiftningen om assisterad befruktning. Närnu utskottet har att ta ställning till propositionen Assisterad befruktningoch föräldraskap vill jag därför klargöra min uppfattning.Liksom motionärerna bakom motion L29 yrkande 1 anser jag att samma reglerför fastställande av föräldraskap skall gälla för såväl makar somregistrerade partner vid assisterad befruktning. Jag vill också erinra ommitt ställningstagande i betänkande 2004/05:LU10 reservation 20, vilketjag fortfarande står bakom.Jag ser det presenterade förslaget till lagstiftning som ett förstasteg i att likställa lagstiftningen när det gäller assisterad befruktningför homo-, bi- och heterosexuella kvinnor. Jag utgår därför ifrån attregeringen påbörjar den aviserade utredningen, vilken bl.a.skall behandla frågan om fastställande av föräldraskapet. Jag finnerdärför inte skäl att i förevarande ärende reservera mig, men kommersjälvfallet att följa frågan noggrant.3. Utredningar om föräldraskap, punkt 4 (v)() anför:Jag anser att fastställandet av föräldraskap när föräldrarna inte ärgifta bör förenklas. Det måste införas nya rutiner. Enligt min meningbör föräldrarna redan på sjukhuset eller i samband med de förstakontakterna med gemensamt kunna underteckna en försäkranmed uppgivande om föräldraskap. Ett annat alternativ kan vara attföräldrarna gemensamt kan anmäla föräldraskapet till folkbokföringsregistret.Jag har tidigare i betänkande 2004/05:10 Barn och föräldrar m.m. reserveratmig till förmån för ett motionsyrkande motsvarande det nu aktuella. Jagfinner därför inte skäl att i förevarande ärende återigen reservera migi denna fråga.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:137 Assisterad befruktning och föräldraskap:Riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen tilllag om ändring i ,lag om ändring i ,lag om ändring i jordabalken,lag om ändring i ,lag om ändring i ,lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,lag om ändring i lagen (1969:620) om ersättning i vissa fall för utgivnaunderhållsbidrag,lag om ändring i lagen (1979:1001) om erkännande av nordiskafaderskapsavgöranden,lag om ändring i namnlagen (1982:670),lag om ändring i lagen (1984:1140) om insemination,lag om ändring i lagen (1985:367) om internationella faderskapsfrågor,lag om ändring i lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen,lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),lag om ändring i lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap,lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,lag om ändring i vallagen (1997:157),lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap,lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering,lag om ändring i sambolagen (2003:376).Följdmotioner2004/05:L29 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om fastställande av föräldraskap för registrerad partnervid assisterad befruktning på klinik med donerade spermier.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en förenkling av de generella reglerna om fastställandeav föräldraskap för sambor.2004/05:L30 av m.fl. (kd):avslår proposition 2004/05:137 Assisterad befruktning ochföräldraskap.2004/05:L31 av ():1. beslutar om en lagändring av innebörd att föräldraskaptillkommer genom närståendeadoption även i fall då barnet avlats genominsemination på sjukhus i enlighet med vad som anförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kostnaderna för assisterad befruktning på sjukhus.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstödLydelse enligt beslut (rskr. 2004/05:254) Utskottets förslag4§Ett barn har inte rätt till underhållsstöd, om1. barnets mor är boförälder och hon uppenbarligen utan giltigt skällåter bli att vidta eller medverka till åtgärder för att få faderskapettill barnet fastställt, 1. barnets mor är boförälder och hon uppenbarligenutan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till åtgärder föratt få faderskapet eller föräldraskapet enligt 1 kap. 9 § föräldrabalkentill barnet fastställt,2. det finns anledning anta att, om det finns en bidragsskyldig förälder,denne i rätt ordning betalar underhåll som inte är lägre än det beloppsom enligt denna lag skulle betalas ut i underhållsstöd till barnet,3. det är uppenbart att den bidragsskyldige föräldern på något annatsätt ser till att barnet får motsvarande underhåll,4. boföräldern trots föreläggande enligt 31 § tredje stycket utan giltigtskäl låter bli att vidta eller medverka till de åtgärder som begärs,eller5. barnet har rätt till barnpension eller efterlevandestöd till barnefter en bidragsskyldig förälder på grund av bestämmelserna i 2 eller3 kap. lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestödtill barn.