bet · GS01SOU24 · 2005-05-19 00:00:00 — Statlig organisation för handikappolitisk samordning SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2004/05:86 för handikappolitisk samordning samt en motion som väckts medanledning av skrivelsen. I skrivelsen redogör regeringen för sinaintentioner avseende en förändrad organisation för samordningen av arbetetinom det handikappolitiska området.Utskottet avstyrker den aktuella motionen.Skrivelsen läggs till handlingarna.I ärendet har företrädare för uppvaktat utskottetoch lämnat synpunkter på skrivelsen i den del som direkt anknyter tillHjälpmedelsinstitutets ansvar och verksamhet.I betänkandet finns två reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Statlig organisation för handikappolitisk samordningRiksdagen avslår motion 2004/05:So26 yrkandena 1, 2 och 4.Reservation 1 (m, fp, kd, c)2. DiskrimineringskommitténRiksdagen avslår motion 2004/05:So26 yrkande 3.Reservation 2 (m, fp, kd, c)3. Regeringens skrivelseRiksdagen lägger skrivelse 2004/05:86 till handlingarna.Stockholm den 19 maj 2005På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), () ochMarita Aronson (fp).Redogörelse för ärendetSkrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen redogör regeringen för sina intentioner avseende en förändradorganisation för samordningen av arbetet inom det handikappolitiskaområdet. Regeringen avser att inrätta en myndighet som har ansvar förden övergripande samordningen av genomförandet av handikappolitiken. Iskrivelsen redovisar regeringen behoven av en förändrad organisationsstruktur,hur samordningsmyndigheten skall verka och hur den skall vara organiserad.Regeringen redogör också för hur verksamheter som åliggerHandikappombudsmannen, utbildningsstöd ochHjälpmedelsinstitutet påverkas av att samordningsmyndigheten bildas.Utskottets övervägandenStatlig organisation för handikappolitisk samordning m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet delar regeringens bedömning såsom den kommer till uttryck iskrivelsen att en ny myndighet bör bildas och få ansvar för denövergripande samordningen av genomförandet av handikappolitiken. Riksdagenbör därmed avslå dels ett motionsyrkande om att Handikappdelegationenskall ansvara för samordningen av det handikappolitiska arbetet, delsett motionsyrkande om att tillgänglighetscentret vid () skall flyttas till . bör vidareavslå ett motionsyrkande om en samordning av ombudsmannaämbetena.Utskottet konstaterar att HO:s uppdrag och organisation kan komma attomfattas av de överväganden och förslag som Diskrimineringskommitténkommer att redovisa. Slutligen bör lägga skrivelsen tillhandlingarna.Jämför reservationerna 1 (m, fp, kd, c) och 2 (m, fp, kd, c).SkrivelsenI skrivelsen redovisar regeringen inledningsvis att den i juli 2003beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå ensamlad statlig organisation som på ett effektivt och slagkraftigt sättkan bistå regeringen och övriga aktörer i arbetet med att genomföra dennationella handlingsplanen för handikappolitiken (dir. 2003:94, S2003:08). Utredaren överlämnade betänkandet Handikappolitisksamordning - organisation för strategi och genomförande (SOU 2004:54).Betänkandet har remissbehandlats.Regeringen gör i skrivelsen bedömningen att en myndighet bör bildas somhar ansvar för den övergripande samordningen av genomförandet avhandikappolitiken. Myndigheten skall främja ett strategiskt och effektivtgenomförande av den nationella handikappolitiken på såväl kort som långsikt.Myndigheten bör ha ett övergripande ansvar för de uppgifter som i dagåligger tillgänglighetscentret vid (),kompetensutveckling i bemötande av personer med funktionshinder som i dagåligger utbildningsstöd (Sisus), och delarav () tillgänglighetsarbete.Myndigheten bör ha en strategisk, samordnande, utvärderande, pådrivande,stödjande och genomförande roll.Barnperspektivet och genusperspektivet bör genomsyra myndighetensverksamhet.Myndigheten bör bistå regeringen med underlag som behövs för att fåtill stånd en effektiv styrning av det handikappolitiska arbetet. Detinnebär bl.a. att myndigheten bör informera regeringen om utvecklingenmot de handikappolitiska målen och om sektorsmyndigheternas arbete inomramen för deras sektorsansvar för handikappolitiken. I dessa sammanhangbör myndigheten särskilt uppmärksamma områden som kräver nya ellerförstärkta insatser, där utvecklingen visar att det finns risk för entillbakagång eller om man uppmärksammat nya problemområden. Myndighetenbör särskilt följa upp jämställdheten inom handikappolitiken ochuppmärksamma skillnader i levnadsvillkor för kvinnor och män medfunktionshinder.Myndigheten bör också analysera lämpliga åtgärder för att komma tillrättamed problem och bedöma vilka åtgärder som är mest effektiva utifrån demål som skall uppnås. Myndigheten bör även bevaka och rapportera om deninternationella utvecklingen inom området samt vara behjälplig attuppfylla åtaganden inom ramen för skyddet av de mänskligarättigheterna.Myndigheten bör ansvara för den övergripande handikappolitiska samordningen,stödja och aktivt stimulera och förmå aktörer på olika nivåer att beaktade handikappolitiska målen i sin verksamhet. Myndigheten bör även ha ennormerande roll för tillgänglighet och för verkställigheten av förordningen(2001:526) om de statliga myndigheternas ansvar för genomförandet avhandikappolitiken. Myndigheten bör också bidra till kunskapsutvecklinggenom att ansvara för utbildningar och informationsinsatser samt förmedlaerfarenheter och goda exempel.Myndigheten bör genom sitt arbete stimulera och skapa forum för ökaterfarenhetsutbyte mellan olika aktörer samt vidareutveckla metoder föratt integrera handikapperspektivet i processer och organisationer. Iutvecklingsarbetet bör myndigheten ha ett brett kontaktnät och samarbetamed många aktörer inom olika områden, t.ex. med andra myndigheter somansvarar för central samordning av andra tvärsektoriella politikområden.Myndighetens uppdrag innebär ingen inskränkning av andra myndighetersansvar för genomförandet av handikappolitiken. Tvärtom är syftet attmyndigheternas handikappolitiska arbete skall stärkas.Myndigheten bör inrättas som ett enrådighetsverk under det departementsom har ansvaret för samordningen av det handikappolitiska arbetet.Regeringen anför som skäl för denna bedömning att Regeringskanslietinte är organiserat för att inom sig inordna organisationer av det slagsom det handlar om i det här fallet. I budgetpropositionen för (prop. 2003/04:1) har regeringen uttalat att verksamhet avseende särskildabehov och program endast bör bedrivas inom när särskildabehov föreligger. I första hand skall undersökas om uppgiften kan utförasutanför . Regeringen menar dessutom att det faktum attmyndigheten skall ha en operativ roll, till skillnad från utredarensförslag, utgör ytterligare ett skäl för att förlägga verksamheten utanförRegeringskansliet. Delegationer är i normalfallet relativt kortlivadeeftersom de tillsätts . Syftet med attförändra organisationen för samordningen av handikappolitiken är dockatt skapa bättre förutsättningar för genomförandet av handikappolitikenpå såväl kort som lång sikt. utgör visserligen en viktig hållpunktför det handikappolitiska arbetet, men därefter inleds ett nytt skedeav arbetet som kommer att präglas av samma kraft och ambitioner somunder tiden fram till dess. För att skapa en kontinuitet och långsiktighetanser regeringen således även i detta avseende att myndighetsformen äratt föredra framför delegationsformen.Vidare anförs att vissa verksamheter inom tillgänglighetsområdet som bedrivs av () kommer att ingå isamordningsmyndighetens uppgifter. I skrivelsen redovisas att utredarens förslagtill ny organisationsstruktur innebär att den föreslagna myndigheten ienlighet med sina strategiska, samordnande och utvärderande uppgifterskall identifiera behov av insatser men inte utföra dessa. Utförarrollenhar i stället föreslagits ligga på ett ombildat somdärigenom skulle få en främjande, genomförande och kvalitetssäkranderoll. Regeringen bedömer dock att en sådan uppdelning riskerar att ledatill oklarheter i ansvarsfördelning och roller och anser i stället attsamordningsmyndigheten bör ansvara bl.a. för vissa delar av HI:stillgänglighetsarbete. Enligt regeringens mening bidrar detta till enrenodling av organisationsstrukturen, som gynnar förutsättningarna förett effektivt och slagkraftigt genomförande av handikappolitiken. Däravföljer också att vissa verksamheter inom tillgänglighetsområdet som bedrivs av HI kommer att bedrivas inom ramen för samordningsmyndighetensverksamhet. Den koppling som finns mellan hjälpmedel och tillgänglighetför personer med funktionshinder innebär dock att HI även i fortsättningenkommer att ha kompetens och arbetsuppgifter som har anknytning tilltillgänglighetsfrågor.Regeringen anser att HI även bör vara en nationell resursi första hand inom hjälpmedelsområdet. Hur mycket den generellatillgängligheten i samhället än förbättras kommer en fungerandehjälpmedelsverksamhet alltid att vara av stor betydelse för mångas delaktigheti samhället. Den framtida kraftiga ökningen av antalet äldre och framförallt de mycket gamla innebär att fler människor kommer att leva medfunktionshinder.Den nya myndighetens verksamhet bör finansieras genom en omdisponeringav delar av utbildningsstöds (Sisus) ochHandikappombudsmannens (HO) förvaltningsanslag och av en viss del avHjälpmedelsinstitutets (HI) statsbidrag. Regeringen avser att återkommatill i samband med budgetproposition med förslagtill finansiering av samordningsmyndigheten.Handikappombudsmannens verksamhet påverkas genom att tillgänglighetscentretavvecklas vid HO. Det innebär att HO:s ombudsmannaroll renodlas ochstärks. HO:s roll blir koncentrerad till övervakning av diskrimineringslagarnasamt till uppgifter enligt lagen (1994:749) om Handikappombudsmannen.Iskrivelsen anförs vidare att HO:s uppdrag och organisation kan kommaatt omfattas av de överväganden och förslag som Diskrimineringskommitténkommer att redovisa. I kommitténs direktiv (dir. 2002:11) ingår att seöver ansvarsområden och uppgifter för (JämO),Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO), HO och Ombudsmannen motdiskriminering på grund av sexuell läggning (HomO). Kommittén skallöverväga om det behövs en bättre samordning eller en sammanslagning avnågra av eller samtliga dessa ombudsmän. Regeringen anser inte att detpåverkar inrättandet av samordningsmyndigheten.Statens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus) bör avvecklas somsjälvständig myndighet och ombildas till ett särskilt beslutsorgan inomSocialstyrelsen. Det särskilda beslutsorganets verksamhet bör renodlastill att omfatta insatser för att främja möjligheterna till utbildningför unga och vuxna med funktionshinder, anförs det.MotionenI motion 2004/05:So26 av m.fl. (fp, m, kd, c) begärsett tillkännagivande om vad i motionen anförs om Handikappdelegationensom stöd för regeringens samordningsarbete (yrkande 1). Motionärernaanser inte att det behövs någon ny, samordnande myndighet. Det ärregeringens ansvar att samordna politiken. Däremot kan regeringen ta hjälpfrån Handikappdelegationen. Delegationen bör följa utvecklingen påhandikappområdet, hjälpa regeringen med samordningen, lämna underlag förregeringens beslut och driva på för att målen i handlingsplanen skalluppnås. Vidare begärs ett tillkännagivande om Hjälpmedelsinstitutetsnya roll (yrkande 2). Motionärerna anser att ()bör vara det organ som har huvudansvaret för genomförandet av politikenpå handikappområdet och att tillgänglighetscentret bör flyttas övertill HI. Vidare bör bemötandefrågorna flyttas från försärskilt utvecklingsstöd (Sisus) till HI och bytanamn till som det hette . Motionärernabegär ett tillkännagivande om en samordning av ombudsmannaämbetena(yrkande 3). De anser att , Ombudsmannen motetnisk diskriminering, , ochOmbudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning bör förassamman i ett ombudsmannaämbete. En gemensam myndighet skulle gesamordningsvinster och starkare skydd för medborgarna. Slutligen begärs etttillkännagivande om Sisus (yrkande 4). Motionärerna anför att i enlighetmed utredningens och regeringens förslag kan de delar av Sisus verksamhetsom inte skall ingå i uppdrag föras över tillandra myndigheters ansvarsområde. Därmed blir det en myndighet mindrepå området.Utskottets ställningstagandeI skrivelsen redogör regeringen för sina intentioner avseende en förändradorganisation för samordningen av arbetet inom det handikappolitiskaområdet. Regeringen avser att återkomma till i samband med2006 års budgetproposition med förslag till finansiering avsamordningsmyndigheten.För att uppnå de handikappolitiska målen krävs att genomförandeinsatsersker inom alla sektorer och på alla samhällsnivåer. Utskottet anser detangeläget att staten i detta hänseende är ett föredöme. Utskottetkonstaterar att uppföljning av samtligastatliga myndigheter visar att arbetet med att förbättra tillgänglighetenhar kommit i gång men att mycket återstår att göra. Det finns ett behovav ökad samordning mellan olika statliga aktörer inom det handikappolitiskaområdet för att på ett effektivare sätt än bidra till ökaddelaktighet och jämlikhet för personer med funktionshinder.Utskottet delar därmed regeringens bedömning att det behövs en samladkompetensresurs som kan bistå med vägledning och som kan agera pådrivandegentemot sektorsmyndigheter och andra aktörer. Kompetensen finns i daginom olika myndigheter och organisationer med en ibland otydliggränsdragning dem emellan. Det finns därför en risk att samordningen bristeroch att effekten av arbetet med genomförandet av den nationellahandlingsplanen försvagas. Genom att samla ansvaret hos en aktör med etttydligt och uttalat uppdrag ges förutsättningar för ett effektivtgenomförande av de handikappolitiska målen.I motion 2004/05:So26 (fp, m, kd, c) yrkande 1 föreslås attHandikappdelegationen skall ansvara för samordningsarbetet och att det därförinte behövs någon ny myndighet för detta. Syftet med att förändraorganisationen för samordningen av handikappolitiken är att skapa bättreförutsättningar för genomförandet av handikappolitiken på såväl långsom kort sikt. är visserligen en viktig hållpunkt, men därefterinleds ett nytt skede av arbetet som bör präglas av samma kraft ochambitioner som fram till dess. För att skapa kontinuitetoch långsiktighet är myndighetsformen därför att föredra framfördelegationsformen. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandet.Utskottet är inte heller berett att biträda yrkande 2 i samma motion omatt tillgänglighetscentret bör flyttas till Hjälpmedelsinstitutet.Utskottet delar regeringens bedömning att tillgänglighetscentret vidHandikappombudsmannen (HO) kan avvecklas då den nya myndigheten skallges en pådrivande och normerande roll. Det innebär också att HO:sombudsmannaroll renodlas och stärks.Utskottet delar bedömningen i skrivelsen och i motionens yrkande 4 attStatens utbildningsstöd (Sisus) bör avvecklas somsjälvständig myndighet och uppgifterna överföras till andra myndighetersansvarsområde. Motionsyrkandet är tillgodosett med det anförda.Utskottet konstaterar att HO:s uppdrag och organisation kan komma attomfattas av de överväganden och förslag som Diskrimineringskommitténkommer att redovisa. Utskottet anser emellertid inte att motion2004/05:So26 (fp, m, kd, c) yrkande 3 bör föranleda något initiativ frånriksdagens sida.Utskottet anser att bör lägga regeringens skrivelse tillhandlingarna.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Statlig organisation för handikappolitisk samordning, punkt 1 (m, fp,kd, c)av (), (), KerstinHeinemann (fp), (), (), MagdalenaAndersson (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 1. Därmed bifaller motion 2004/05:So26yrkandena 1, 2 och 4.StällningstagandeDet behövs inte någon ny samordnande myndighet för handikappolitiken.Det är regeringens uppgift att samordna politiken, den rollen kan aldrigflyttas till någon annan. Däremot kan regeringen ta hjälp frånHandikappdelegationen, som är ett rådgivande organ.Vi anser att Handikappdelegationen bör följa utvecklingen på handikappområdet,hjälpa regeringen med samordning, lämna underlag för regeringens beslutoch driva på för att målen i handlingsplanen skall uppnås. Med ensamordnande funktion skild från den genomförande organisationen undvikerman att de strategiska frågorna drunknar i det dagliga arbetet.Hjälpmedelsinstitutet bör vara det organ som har huvudansvaret förgenomförandet av politiken på handikappområdet. skall naturligtvishandikappfrågor ingå som en naturlig del i många andra myndighetersarbete.Det är viktigt med ett helhetsperspektiv när det gäller tillgänglighets-och bemötandefrågor. Vi instämmer således i regeringens bedömning atttillgänglighetscentret bör flyttas till . Ävenfrågor om kompetensutveckling i bemötande av personer med funktionshinder,som ligger på utbildningsstöd(Sisus), bör hanteras av . Den del av Sisus verksamhetsom inte överflyttas till ansvarsområde kan förasöver till andra myndigheters ansvarsområde. Därmed blir det en myndighetmindre på området.För att markera att får utökade ansvarsområdenmed våra förslag kan det vara lämpligt att institutet byter namn.Institutet kan då lämpligen byta namn till , som dethette fram till 1998.Vad vi nu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.2. , punkt 2 (m, fp, kd, c)av (), (), KerstinHeinemann (fp), (), (), MagdalenaAndersson (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 2. Därmed bifaller motion 2004/05:So26yrkande 3.StällningstagandeDe har vi fått en hel flora av ombudsmän:Jämställdhetsombudsmannen 1980, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 1986,1993, 1994 och Ombudsmannen motdiskriminering på grund av sexuell läggning 1999. Vi anser att dessabör föras samman i ett ombudsmannaämbete. De olika ombudsmännen harmånga beröringspunkter. En gemensam myndighet skulle ge samordningsvinsteroch ett starkare skydd för medborgarna. Vad vi nu anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenRegeringens skrivelse 2004/05:86 Statlig organisation för handikappolitisksamordning.Följdmotion2004/05:So26 av m.fl. (fp, m, kd, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om Handikappdelegationen som stöd för regeringenssamordningsarbete.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om nya roll.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en samordning av ombudsmannaämbetena.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om Sisus.