bet · GS01UU9 · 2005-05-24 00:00:00 — Dettainstrument - som kan vara inriktat på exempelvis ekonomi, diplomati, vapen,flyg, resor och handelsvaror - kommer FN att behöva även i fortsättningen.Det är angeläget att av säkerhetsrådet beslutade sanktioner genomförs påett effektivt sätt, att det finns tillräckliga resurser för uppföljning och atthumanitära konsekvenserna mildras. Utskottet vill understryka inte minst detsistnämnda, att sanktioner måste genomföras på ett sådant sätt att minstamöjliga skada åsamkas oskyldiga parter.Hösten 2005 avser utskottet att i ett särskilt betänkande om terrorismbehandla ett antal motionsförslag i denna fråga. Beredningen av det ärendethar påbörjats under innevarande vår. Utskottet kommer i det nämndabetänkandet att redovisa närmare överväganden kring den internationellaterrorismen.Med hänvisning till vad som anförts ovan avstyrker utskottet motionerna2002/03:Ju278 (v) yrkande 4, 2002/03:U249 (v) yrkande 6, 2004/05:U10(mp) yrkandena 8 och 9, 2004/05:U11 (fp) yrkande 14 och 2004/05:U318 (c)yrkande 3.Hälsofrågor samt sociala och miljörelaterade frågormed anknytning till utvecklingssamarbetetHälsofrågor och sociala frågor m.m.SkrivelsenInsatser inom området sexuell och reproduktiv hälsa och därtill höranderättigheter (SRHR) är avgörande för att minska fattigdomen i världen ochuppnå millennieutvecklingsmålen och då särskilt målen att minskamödradödligheten och spridningen av hiv/aids. FN spelar en central roll, såvälnormativt som operativt, genom sina fonder, program och fackorgan.Inom FN har därför agerat för att frågor kring sexualitet lyfts fram.Sverige var pådrivande för att WHO skulle kunna anta en i resulterade i en helhetssyn påsexuell och reproduktiv hälsa och innebar ett genombrott för erkännandet avalla människors sexuella och reproduktiva rättigheter. har deltagitaktivt i uppföljningsarbetet efter konferensen och betonar att genomförandetav Kairoagendan är en förutsättning för att millennieutvecklingsmålen skallnås.MotionernaEn större del av det svenska biståndet bör enligt kommittémotion2004/05:U11 (fp) yrkande 18 gå till sexuell och reproduktiv hälsa. I yrkande8 betonas att i internationella forum, exempelvis FN, tydligt bör drivafrågor om abort på kvinnans egna villkor.I kommittémotion 2004/05:U12 (kd) yrkande 9 framhålls att måsteta intryck av den majoritetsuppfattning som kommer till uttryck i FN:sgeneralförsamling även om reserverar sig mot beslutet, vilket varfallet när generalförsamlingen före julen 2004 deklarerade att stabila familjerutgör grunden för stabila samhällen.Regeringen bör enligt motion 2004/05:U10 (mp) yrkande 10 i globalaforum högprioritera frågor om sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheterunder . Framsteg på detta område har avgörande betydelsenär det gäller att uppnå millenniemålen.I motion 2004/05:U280 (mp) yrkande 3 förespråkas svenska insatser för attdriva på arbetet inom FN med normer för företag (human rights norms ofbusiness). I då ekonomin och marknaderna i allt större utsträckningblivit globala måste politiken användas för att skapa globala regler. Det börenligt yrkande 5 inte bara åligga stater utan också storföretag att följabefintliga om mänskliga rättigheter. Multilaterala verktygmåste utvecklas för detta ändamål. I yrkande 7 framhålls att också andraintressenter än företrädare för näringsliv och fackföreningsrörelse börinbjudas att delta i Nationella kontaktpunkten, det organ som skall följa uppanmälningar mot företag för brott mot riktlinjer för multinationellaföretag.I motion 2004/05:U10 (mp) yrkande 12 föreslås att regeringen skall arbetaför nollsvält och för en korrekt analys av orsakerna till matbrist ochhungerproblem, vilket är resultatet av maktmissbruk och gravmisshushållning. Analysen bör utgå från att genförändrad mat inte ärlösningen på världens hungerproblem och innefatta frågor omlivsmedelssäkerhet (food safety), livsmedelstillgång (food security) ochlivsmedelssuveränitet (food sovereignty).Sverige bör enligt motion 2004/05:U233 (m) bidra till utrotning av polio iu-länder. Detta kan ske dels genom att en del av det svenska stödet till WHOdirekt riktas mot utrotning av polio, dels genom att information ompoliovaccin inkluderas i landstrategier.I motion 2004/05:U243 (kd) förespråkas ett ökat svenskt deltagande i UNUniversity.Utskottets övervägandenEnligt skrivelse 2004/05:95 syns en tydlig utveckling mot ett mer enhetligtFN-agerande i fält. Detta är enligt utskottet positivt. har i närasamarbete med en rad likasinnade givarländer agerat för att säkerställapolitiskt och resursmässigt stöd till FN-systemets biståndsverksamhet ochvarit pådrivande i arbetet med att stärka FN:s kapacitet och effektivitet. Dettbidrog till att generalförsamlingen 2004 kunde anta en resolution omreformering av FN:s operationella verksamhet (59/250). Resolutionen, somanses långtgående, lägger fast riktlinjer för ökat samarbete inom FN-systemetpå landnivå och uppmanar till ökad samverkan och harmonisering medVärldsbanken och andra aktörer. Mänskliga rättigheter ochjämställdhetsfrågor tas upp i resolutionen och behandlassvårigheterna med samordning av insatser och finansiering i fasen mellanakut konflikthantering och långsiktiga utvecklingsinsatser.Utskottet ser positivt på den redovisade utvecklingen och vill framhållabetydelsen av att aktivt verkar för ett konkret genomförande av dennämnda resolutionen. I betänkande 2004/05:UU11 har utskottet nyligenframhållit vikten av att stödja utvecklingsinsatser i ett område som är i ståndatt återhämta sig efter ett katastroftillstånd, vid behov genomutvecklingssamarbete, i syfte att minska riskerna för bestående ellerförvärrade skadeverkningar.Sexuell och reproduktiv hälsa behandlas i två motionsförslag som rörstorleken på de svenska biståndsinsatserna med denna inriktning respektivesambandet mellan sexuell och reproduktiv hälsa och millenniemålen.I fråga om den förstnämnda motionen konstaterar utskottet att ett förslagom ökade resurser för det aktuella ändamålet behandlades iutskottets budgetbetänkande 2004/05:UU2 Utgiftsområde 7 Internationelltbistånd. Utskottet avstyrkte förslaget med hänvisning till att förslagen ibudgetpropositionen ansågs väl avvägda.Utskottet delar uppfattningen i motion 2004/05:UU10 om vikten att lyftafram frågor om sexuell och reproduktiv hälsa i internationella forum under dekommande åren. Det är utskottets bestämda övertygelse att sexuell ochreproduktiv hälsa är av största betydelse för möjligheterna att nåmillenniemålen. Denna uppfattning delas av regeringen som i skrivelse2004/05:95 framhåller att insatser inom området sexuell och reproduktivhälsa och därtill hörande rättigheter är avgörande för att minska fattigdomen ivärlden och uppnå millenniemålen och då särskilt målen att minskamödradödligheten och spridningen av hiv/aids. I skrivelsen betonas att FNspelar en central roll, såväl normativt som operativt, genom sina fonder,program och fackorgan. har inom FN agerat för att frågor kringsexualitet lyfts fram och bl.a. varit pådrivande för att WHO 2004 antagit enstrategi för sexuell och reproduktiv hälsa.Mot bakgrund av den svenska inställningen i frågor om sexuell ochreproduktiv hälsa välkomnar utskottet att FN:s millennieutvecklingsprojekt såtydligt betonar dessa frågor. I rapporten in development framhållsuttryckligen att sexuell och reproduktiv hälsa är grundläggande för attmillenniemålen skall nås. Rapporten innehåller också utförliga resonemangoch slutsatser kring dessa frågor.Sverige verkar i internationella forum aktivt för kvinnans rätt att bestämmaöver sin egen kropp och kvinnors rätt till fria och säkra aborter. Utskottet viunderstryka vikten av att fortsätter att vara en stark röst när det gälkvinnors rättigheter, däribland i abortfrågan, liksom när det gäller andrafrågor som rör sexuella och reproduktiva rättigheter, inklusivepreventivmedel, sexualupplysning och homo- och bisexuellas ochtranspersoners rättigheter.Utskottet övergår nu till att behandla en fråga om familjens ställning, vilkentas upp i en motion. Utskottet vill här peka på att den aktuella fråganbehandlades i en interpellationsdebatt i (medanledning av interpellation 2004/05:258 av Skånberg [kd]). I debattenklargjorde socialminister att inte antagitden s.k. Dohadeklarationen, vilken tillkommit vid en konferens som varkenanordnats av FN eller varit öppen för deltagande från samtliga länder.Socialministern konstaterade i debatten att Dohadeklarationen baseras på enkonservativ familjesyn och innehåller en snäv syn på familjedefinitionen,motsätter sig fria aborter och syftar till att bevara och försvara en konservatsyn på äktenskapet. Den resolution som antogs av generalförsamlingen den 8december innebar inte ett antagande av den s.k. Dohadeklarationen, framhöllsocialministern i interpellationsdebatten.Socialministern underströk i debatten att en viktig uppgift för regeringen äratt skapa förutsättningar för att båda föräldrarna skall kunna svara för lika sdel i föräldraskapet och kunna kombinera föräldraskap och förvärvsarbete ochatt, med utgångspunkt från , utforma en barn- ochfamiljepolitik som tillgodoser barnets rätt till goda uppväxtvillkor.Sverige har i internationella sammanhang en pådrivande roll för attvidareutveckla normer för företag. På nationell nivå drivs initiativet GlobaltAnsvar som syftar till att främja svenska företags arbete för mänskligarättigheter, grundläggande arbetsvillkor, bekämpande av korruption och enbättre miljö. Utgångspunkten för Globalt Ansvars verksamhet är deinternationella konventioner och normer för företag som formuleras i för multinationella företag och i FN:s Global Compact. Detsistnämnda initiativet beslutades 2000.I FN:s millennieutvecklingsprojekt betonas att den privata sektorn kan ochbör bidra till uppfyllandet av millenniemålen. Bland de åtgärder som lyftsfram i rapporten in development: A practical plan to achieve theMillennium Development Goals kan nämnas Global Compact. Genom dettainitiativ kan företag anmäla sig till uppföranderegler som beaktar mänskligarättigheter, arbetslivsnormer, miljönormer och anti-korruption. GlobalCompact omfattar tio grundläggande principer för affärsverksamhet och utgörenligt millennieutvecklingsprojektet en värdefull riktlinje för globala företagi millenniedeklarationens anda. Global Compact bör främja utarbetandet attoperativa riktlinjer och mätinstrument, om möjligt inkluderande mål, inomföretag som vill bidra aktivt till att uppnå millenniemålen.Millennieutvecklingsprojektet uttrycker sitt gillande av Global Compact ochrekommenderar alla företag som har verksamhet i utvecklingsländerna attdelta i initiativet.Utskottet understryker vikten av att i internationella sammanhangfortsätter att aktivt verka för vidareutvecklingen av normer för företag och atdessa normer genomförs och följs upp. I sammanhanget kan också nämnasILO:s initiativ för anständigt arbete, Decent Work Initiative, som är inriktatåtgärder för att säkerställa internationella arbetslivsnormer, erbjuda anständioch icke-diskriminerande sysselsättning samt socialt skydd och skall främjaen social dialog mellan arbetstagare, regeringar och företag. Global Compactär också inriktat på många av dessa element, såsom upprätthållande avförenings- och förhandlingsfrihet, avskaffande av tvångsarbete och barnarbeteliksom diskriminering i anställningen. Företag har också en skyldighet attminimera arbetsrelaterade olyckor och sjukdomar bland sina anställda och attskapa säkra och hälsosamma arbetsförhållanden.Utskottet ser positivt på att varit delaktig i ett beslut i () om att för en tvåårsperiodutse en särskild rapportör för frågor om företagens sociala ansvar. är beslutet ytterligare ett uttryck - utöver de ovan nämnda - för attfrågor om normer för företag har fått en mer framträdande plats på deninternationella dagordningen.Vad gäller Nationella kontaktpunkten, vilken tas upp i en motion, skall ensådan inrättas av alla länder som anslutit sig till riktlinjer förmultinationella företag. har 38 länder anslutit sig, däriblandsamtliga . Det är upp till varje land att bestämma hur dennationella kontaktpunkten skall organiseras. I exempelvis , ochDanmark har man valt att ha trepartsrepresentation, dvs. företrädare förregeringen, fackföreningsrörelsen och näringslivet är representerade i dennationella kontaktkommittén. Enligt vad utskottet erfarit inbjuds ochmedverkar representanter för exempelvis frivilligorganisationer i många av dearrangemang som genomförs i av Globalt Ansvar ochkontaktpunkten.Vikten av ökad tillgång till livsmedel, vilken framhålls i en motion,understryks också av FN:s millennieutvecklingsprojekt i rapporten development.I millenniemål 1 slås fast att extrem fattigdom och hunger skall utplånas.Andelen människor som lever på mindre än per dag respektive liderav hunger skall halveras . Millennieutvecklingsprojek-tet har under medverkan av 250 experter utarbetat den nämnda rapporten. finns bl.a. en analys av orsakerna till att millenniemålen inte uppnås därman - i likhet med motionären - pekar på att en av orsakerna är bristandesamhällsstyrning. lägger fram en konkret planför förverkligande av millenniemålen där självfallet även åtgärder pålivsmedelsområdet ingår. Utskottet konstaterar att dessa gäller exempelvislandsbygdsutveckling och forskning inriktad på att öka produktiviteten ijordbruket och bland de fattigaste lantbrukarna i tropikerna.Också i rapporten larger freedom framhålls vikten av forskning om tro-piskt jordbruk, landsbygdsutveckling och åtgärder för att öka livsmedelstill-gången, inte minst i söder om gäller livsmedelssuveränitet och livsmedelssäkerhet vill utskottethänvisa till sitt ställningstagande i betänkande 2004/05:UU10.Världshälsoorganisationen, WHO, är värdorganisation för sekretariatet för detglobala initiativet för utrotning av polio, GPEI. stöd till WHOregleras i tvååriga insatsavtal och bidraget till GPEI uppgick till 210miljoner kronor. Det svenska stödet till GPEI lämnas utöver det stöd som gesgenom exempelvis WHO och . Enligt vad utskottet erfarit frånUtrikesdepartementet anslås 2005 i bidrag tillglobala vaccinallianser (GAVI), i vars uppdrag information ompoliovaccinering ingår.När det gäller motionsförslaget om svenskt stöd till Fredsuniversitetet UN(UNPEACE) på kan utskottet konstatera att genom Sidastöder detta. Stödet har uppgått till 9 miljoner kronor.Med hänvisning till vad som anförts ovan avstyrker utskottet motionerna2004/05:U10 (mp) yrkandena 10 och 12, 2004/05:U11 (fp) yrkandena 8 och18, 2004/05:U12 (kd) yrkande 9, 2004/05:U233 (m), 2004/05:U243 (kd) och2004/05:U280 (mp) yrkandena 3, 5 och 7.Miljörelaterade frågor m.m.MotionernaDet bör enligt kommittémotion 2004/05:U311 (kd) yrkande 5 skapas envärldsmiljöorganisation, detta i analogi med bör ersätta som uppvisarstora brister i fråga om resurser, personal och befogenheter.Det är enligt partimotion 2004/05:U219 (c) yrkande 9 hög tid att brytaoljeberoendet. bör aktivt arbeta för att alternativ förnybarenergiförsörjning förs upp på FN:s dagordning. Motionärerna pekar påkonflikter som hänger samman med kampen om oljan och menar att etthållbart energisystem utgör ett led i strävandena mot en fredligare värld.En majoritet i har enligt kommittémotion2004/05:U12 (kd) yrkande 10 i ett beslut förespråkat förbud mot kloning.Motionärerna kritiserar att den gick emot beslutet, vilketenligt motionärerna skedde på semantiska grunder. Motionärerna anser attstamcellsforskning skall vara tillåtet, men endast när det sker med s.k. adultastamceller.I motion 2003/04:U336 (mp) yrkande 1 sägs att tillgången till rent vattenskall vara en uttalad mänsklig rättighet och att bör verka för att dettfastställs i FN.Också i motion 2004/05:U10 (mp) yrkande 15 behandlas vatten.Motionären anser att bör ta initiativ till att en FN-konventionutarbetas om rätten till vatten. Enligt yrkande 13 bör uppgraderas tillett regelrätt FN-organ och de multilaterala miljöavtalen bör överordnasWTO:s handelsregler.Utskottets övervägandenSom framgått behandlas i två motioner.Frågan om vilken ställning FN:s miljöprogram skall ha behandladesvåren i utrikesutskottets betänkande 2003/04:UU12 Internationellamiljöfrågor. Utskottet framhöll vikten av tydliga och klara ansvarsförhållan-den när det gäller den internationella miljöstyrningen. En stark och effektivstyrning måste eftersträvas. Utskottet ansåg att mycket talar för att man intebör bygga upp ytterligare organ för detta ändamål utan att skulle kunnaha förutsättningar att axla en sådan roll.I skrivelse 2004/05:95 konstaterar regeringen att har i uppdrag attvara FN:s främsta organ på miljöområdet och den ledande globalamiljöauktoriteten. har enligt skrivelsen verkat för att stärka UNEPoch arrangerade ett internationellt seminarium omstyrningen av , i syfte att främja samsyn om reformer.Även frågan om förhållandet mellan och multilaterala miljöavtal behandlades ibetänkande 2003/04:UU12. Utskottet erinrade där om att EU-länderna vidtoppmötet om hållbar utveckling i fick igenom kravet på attinternationella miljöavtal inte skall underordnas WTO:s handelsavtal utan attavtalen skall vara ömsesidigt stödjande. Utskottet betonade att inte får hindra, utan bör stödja, ambitionerna på miljöområdet ochvad gäller mänskliga rättigheter. WTO-reglerna bör således inte få företrädeframför de multilaterala miljökonventionerna respektive FN:s konventionerom mänskliga rättigheter. Utskottet konstaterade att detta synsättöverensstämde med den linje som regeringen företräder i WTO-förhandlingarna. Det finns anledning att här upprepa utskottets tidigareställningstagande att framtida handelsregler måste utformas på ett sätt sombidrar till en bättre miljö och respekt för de mänskliga rättigheterna.Vikten av ett hållbart energisystem framhålls i en motion där motionärernaockså pekar på samband mellan oljeberoende, kamp om oljan och konflikter.Klimatförändringen utgör ett av de hot som ett stärkt kollektivtsäkerhetssystem skall hantera. Högnivåpanelen framhåller att staterna skallsörja för incitament till utvecklande av förnybara energikällor och påbörjautfasningen av miljöskadliga ämnen, särskilt när det gäller användning avfossila bränslen och utveckling. FN:s generalsekreterare lägger i rapporten freedom fram förslag om åtgärder för en hållbar utveckling påmiljöområdet som innefattar väsentligt utökade resurser för forskning och föratt stimulera utveckling när det gäller bl.a. förnybara energikällor.Utskottet välkomnar de aktuella förslagen från högnivåpanelen och FN:sgeneralsekreterare och konstaterar att dessa ligger i linje med vad somframförs i ovannämnda motionsförslag om övergång till ett hållbartenergisystem.När det gäller kloning vill utskottet hänvisa till att , i stoenighet, beslutat om en lag om stamcellsforskning (bet. 2004/05:SoU7).Samtliga riksdagspartier utom ställde sig bakom beslutet.Den lagstiftning som beslutats av en i princip enig riksdag innebär attforskning kring somatisk cellkärnöverföring är tillåten efter noggrann etiskprövning av varje enskilt forskningsprojekt. I lagen finns också ett uttryckligförbud mot reproduktiv kloning.Efter flera års resultatlösa förhandlingar inom FN om utarbetande av eninternationell konvention med förbud mot s.k. reproduktiv kloning enadesman om att utarbeta en politisk deklaration, som inte skulle vara juridisktbindande, i stället för en konvention. Regeringen motsatte sig attden politiska deklarationen skulle omfatta somatisk cellkärnöverföring,eftersom en deklaration med en sådan innebörd skulle strida mot den nyligenbeslutade svenska lagstiftningen. Vid omröstningen i generalförsamlingensplenum röstade därför mot deklarationen. Det var 87 stater somröstade för, 34 emot och 37 som avstod från att rösta. Till de stater somröstade för deklarationen hörde bland andra och Vatikanen.Denna information lämnades av statsrådet som svar på riksdagsfrågorna 2004/05:1199 och 1223. svar framgår också att , i den röstförklaring som avgavs isamband med omröstningen i FN:s juridiska utskott, uttryckte besvikelse överatt det inte varit möjligt att enas om ett förbud mot reproduktiv kloning.Dessutom klargjordes den svenska inställningen att alla former av kloning börregleras inom ramen för varje lands nationella lagstiftning. Det betonadesockså att är stor förespråkare för medicinsk forskning som gerkunskap som kan komma till nytta för alla människor, under förutsättning attgrundläggande mänskliga värden inte riskeras. Röstförklaringen avslutadesmed att inte anser sig vara bunden av deklarationen.Av statsrådet frågesvar framgår att FN:s deklaration ommänsklig kloning inte kommer att påverka den politiknär det gäller somatisk cellkärnöverföring och inte heller regeringensinställning till stamcellsforskning.Frågor om rätten till vatten, vilken tas upp i ett par motioner, behandlades avutrikesutskottet i betänkande 2003/04:UU12. Utskottet erinrade där om att iFN:s konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter erkänns iartikel 11 "rätten för envar att för sig och sin familj åtnjuta en tillfreds-ställande levnadsstandard, däribland att få tillräckligt med mat". för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter fastslår att rättentill mat innebär att det skall finnas tillräcklig och lämplig mat. Tillgången tdricksvatten tolkas som en del av rätten till mat. De länder som har ratificeraden nämnda konventionen är således skyldiga att garantera tillgång tilldricksvatten för befolkningen på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt.Mer än en miljard människor saknar tillgång till rent vatten, mer än tvåmiljarder saknar tillgång till godtagbara sanitära förhållanden och mer än tremiljoner människor dör till följd av vattenrelaterade sjukdomar.Dessa förskräckande siffror redovisas i rapporten larger freedom från FN:sgeneralsekreterare.Samtidigt som vattensituationen på många håll i världen är mycketallvarlig presenteras konkreta åtgärdsförslag i millennieutvecklingsprojektetsrapport in development: A practical plan to achieve the MillenniumDevelopment Goals. Tillgången till vatten och sanitet måste förbättras om detskall vara möjligt att nå millenniemål 1 - utplåna extrem fattigdom ochhunger - och målet att halvera andelen som lider avhunger. Förslagen från millennieutvecklingsprojektet innefattar bl.a.uppbyggande av lokal vattenförsörjning, vattenhantering och åtgärder för attförbättra de sanitära förhållandena. Utskottet ser positivt på att praktiska ockonkreta förslag lagts fram och ser dessa som viktiga bidrag till den fortsattadiskussionen om hur millennieutvecklingsmålen skall nås.Med hänvisning till vad som anförts ovan avstyrker utskottet motionerna2003/04:U336 (mp) yrkande 1, 2004/05:U10 (mp) yrkandena 13 och 15,2004/05:U12 (kd) yrkande 10, 2004/05:U219 (c) yrkande 9 och2004/05:U311 (kd) yrkande 5.FN:s finanser m.m.MotionernaFN bör enligt kommittémotion 2004/05:U11 (fp) yrkande 4 göra enomfattande översyn av sina rutiner för upphandling, uppdragsgivning ochutvärdering i syfte att komma åt korruption och fiffel.I partimotion 2003/04:U335 (mp) yrkande 9 framhålls att allamedlemsländer tillfullo måste betala sina avgifter till FN och utanvillkor.Sverige bör enligt motion 2004/05:U260 (mp) yrkande 6 inom EU och FNagera för att med omedelbar verkan betalar alla sina skulder gentemotFN och att detta sker utan särskilda krav gentemot FN.Motionärerna i motion 2003/04:U309 (kd) begär att skall tainitiativ till en modernisering av FN:s gemensamma salar ochsammanträdesrum.Utskottets övervägandenI en motion förespråkas åtgärder mot korruption och fiffel inom FN-systemet.Detta är en uppfattning som delas av utskottet. Därför välkomnar utskottetockså de skrivningar i rapporten larger freedom där det talas om attfortsätta öka öppenheten och ansvarstagandet i sekretariatets verksamhet.Generalförsamlingen har enligt generalsekreteraren tagit ett viktigt stegmot ökad öppenhet i och med att man har gjort internrevisionsrapportertillgängliga för medlemsstaterna efter förfrågan.