bet · GS01FöU9 · 2005-04-12 00:00:00 — Ändring i lagen om allvarliga kemikalieolyckor SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet proposition 2004/05:74 Ändringar ilagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarligakemikalieolyckor.I propositionen föreslås att antar en ändring i lagen (1999:381)om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarligakemikalieolyckor.Ändringen är en följd av Europeiska unionens direktiv /105/EG avden om ändring av direktivet 96/82/EG av den 9 december1996 om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarligaolyckshändelser där farliga ämnen ingår (Seveso II-direktivet). Genomändringen uppställs krav på att även den personal som inte är anställdhos en verksamhetsutövare vars verksamhet omfattas av Seveso-lagstiftningen,men som arbetar vid verksamheten och som bedöms kunnapåverka säkerheten där, skall medverka vid utarbetandet av verksamhetensinterna plan för räddningsinsatser.Lagändringen föreslås träda i kraft den 30 juni 2005.I betänkandet behandlas vidare en följdmotion som tar upp frågan omkommunernas tillsynsroll.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionen och avstyrkermotion 2004/05:Fö40 (fp). En gemensam reservation har lämnats av Moderatasamlingspartiet, liberalerna, ochCenterpartiet.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Ändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsaföljderna av allvarliga kemikalieolyckorRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:381)om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarligakemikalieolyckor. Därmed bifaller proposition 2004/05:74.2. Kommunernas tillsynsverksamhetRiksdagen avslår motion 2004/05:Fö40.Reservation (m, fp, kd, c)den 12 april 2005På försvarsutskottets vägnarEskil ErlandssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(s), (), (), (),(), (), (),(), (), (), HeliBerg (fp), (), (), () ochFredrik ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEuropeiska unionens direktiv /105/EG av omändring av direktivet 96/82/EG av om åtgärder föratt förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser därfarliga ämnen ingår (Seveso II-direktivet) publicerades i Europeiskaunionens officiella tidning (EUT L 345). Enligtdirektivet skall ändringarna i Seveso II-direktivet vara genomförda avEU:s medlemsstater före den 1 juli 2005.Försvarsdepartementet har i en promemoria behandlat frågan om i vilkenutsträckning ändringsdirektivet kräver författningsändringar. Promemorians lagförslag överensstämmer medpropositionens lagförslag. Remissvaren och en sammanställning av dessafinns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fö2004/2424/RS).Den föreslagna ändringen är enligt regeringens uppfattning av sådanringa omfattning och art att det inte funnits anledning att inhämtaLagrådets yttrande.Seveso II-direktivet syftar till att förebygga allvarliga olyckshändelserinom den kemikaliehanterande industrin och att begränsa följderna avdem för människor och miljö, så att höga skyddsnivåer säkerställskonsekvent och effektivt inom hela unionen. Direktivet är generellttillämpligt på all verksamhet där farliga ämnen förekommer i viss omfattning.De verksamheter som omfattas av direktivet är indelade i två kravnivåerberoende på vilka farliga ämnen som förekommer i verksamheten och ivilka mängder dessa ämnen förekommer. Vissa verksamheter är undantagnafrån direktivets tillämpningsområde.Direktivet genomfördes av (prop. 1998/99:64, bet.1998/99:FöU6, rskr. 1998/99:219). Detta skedde i huvudsak genom lagen(1999:381) och förordningen (1999:382) om åtgärder för att förebyggaoch begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Seveso-lagenrespektive Seveso-förordningen), men också bl.a. genom föreskrifterfrån (SRVFS 1999:5). De bestämmelser i som avser arbetsmiljöområdet har genomförts i svensk rättgenom arbetsmiljölagen (1977:1160) och föreskrifter(AFS 2001:10).Statens räddningsverk är central tillsynsmyndighet för verksamhet somfaller under Seveso-lagen och Seveso-förordningen, medan det regionalaoch lokala tillsynsansvaret ligger på och kommunerna.Arbetsmiljöverket är central tillsynsmyndighet beträffande arbetsmiljön.Ändringsdirektivet har till syfte att förtydliga och komplettera gällandebestämmelser i . Ändringsdirektivet leder endasttill en justering i Seveso-lagen. Ändringen innebär en utökadsamrådsskyldighet för verksamhetsutövare när de skall upprätta en intern planför räddningsinsatser. Övriga ändringar som skett i direktivet kräverinte ändring av svensk lag.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att antar en ändring i lagen (1999:381)om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarligakemikalieolyckor. Ändringen är en följd av Europeiska unionens direktiv2003/105/EG av om ändring av direktivet 96/82/EGav om åtgärder för att förebygga och begränsaföljderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår (SevesoII-direktivet). Genom ändringen uppställs krav på att även den personalsom inte är anställd hos en verksamhetsutövare vars verksamhet omfattasav Seveso-lagstiftningen, men som arbetar vid verksamhetenoch som bedöms kunna påverka säkerheten där, skall medverka vidutarbetandet av verksamhetens interna plan för räddningsinsatser.Lagändringen föreslås träda i kraft den 30 juni 2005.Utskottets övervägandenÄndring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsaföljderna av allvarliga kemikalieolyckorUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsaföljderna av allvarliga kemikalieolyckor.Regeringens förslagVerksamhetsutövare vars verksamhet omfattas av kravet på säkerhetsrapportskall vid upprättandet av den interna planen för räddningsinsatser ävensamråda med den som inte är anställd, men som vid verksamheten utförsådant arbete som kan påverka säkerheten där.Lagändringen skall träda i kraft den 30 juni 2005.UtskottetBestämmelsen i 12 § Seveso-lagen anger att verksamhetsutövareskall upprätta interna planer för räddningsinsatser i samråd med kommunenoch de anställda. Genom ändringarna i Seveso II-direktivet krävs attplanen upprättas i samråd med, utöver de anställda, även relevantpersonal med långtidskontrakt som underleverantörer. Utskottet anser liksomregeringen att det för att följa direktivets utvidgning i denna del,krävs ett tillägg i 12 § Seveso-lagen. Syftet med tillägget är attomfatta även den personal, som inte är formellt anställd av verksamhetsutövaren,men som enligt långtidskontrakt utför arbete inne på verksamhetsområdetoch därmed kan påverka säkerheten. Det kan t.ex. vara fråga om svetsare,elektriker eller säkerhetspersonal från ett vaktbolag. Utskottetvälkomnar den ökning av kvaliteten på de interna planerna för räddningsinsatsersom tillvaratagandet även av denna personals erfarenheter förväntaskunna medföra. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag ipropositionen.Kommunernas tillsynsverksamhetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår motion 2004/05:Fö40 (fp).Jämför reservation (m, fp, kd, c).MotionI motion 2004/05:Fö40 av m.fl. (fp) föreslås att det inteskall vara möjligt för kommunen att fungera som konsult inom en vissverksamhet, för att sedan granska sin egen insats.Förslaget i regeringens proposition avser en utökad samrådsskyldighetför verksamhetsutövare när de skall upprätta en intern plan förräddningsinsatser. Det innebär enligt motionärerna att den plan förräddningsinsatser som vissa verksamhetsutövare är ålagda att upprättainte bara skall utarbetas i samråd med kommunen och anställd personal,utan även tillsammans med leverantörer till verksamheten. Motionärernapåtalar att konsekvensen då kan bli att kommunen blir inblandad iframtagandet av en plan för räddningsinsatser genom kravet på samråd,som man i vissa fall fungerar som konsult för samma företag.Utöver detta tillkommer kommunens uppgift att vara tillsynsmyndighetmed uppdraget att granska att aktuell lagstiftning efterlevs.Vad som i regeringens proposition framstår som oproblematiskt kan sålundaleda till en olycklig sammanblandning av roller, en aspekt som regeringenuppenbarligen förbisett. Tvärtom förstärker regeringen detta förhållandedå man i den aktuella propositionen föreslår att också leverantörer sompå något sätt kan påverka säkerheten vid verksamheten skall komma attinblandas i säkerhetsarbetet. Konsekvensen kan enligt motionärerna dåbli att kommunen som leverantör till det aktuella företaget kan kommaatt granska sin egen insats i arbetet för säkerhet. Detta menarmotionärerna är direkt olämpligt.I motionen yrkas att regeringen bör återkomma till med ettförslag som anger att det inte skall vara möjligt för kommunen attfungera som konsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sinegen insats.I motionen anförs även att när det gäller transporter av miljöfarligaämnen måste prioritera arbetet med att möta och minska hotenfrån de kraftigt ökande och ofta undermåliga oljetransporterna. Dettakan enligt motionärerna uppnås genom att höja beredskapen, utnyttjamarknadskrafterna och driva på arbetet inom den europeiska unionen.Exempelvis bör en övervaknings/ledningscentral för med de nyamöjligheter till trafikrapportering och övervakning som finns snabbtupprättas på . Dessutom bör /Sjöfartsverketsarbete med att knyta samman dagens olika rapporteringssystem (Sjöbasis)få högsta prioritet, snabbt fullföljas och tas i funktion.UtskottetDen ändring av 12 § som föreslås i propositionen föreskriver attverksamhetsutövaren vid upprättandet av den interna planen för räddningsinsatserskall samråda, förutom med kommunen och de anställda, också med annanpersonal som kan påverka säkerheten.I det bakomliggande ändringsdirektivet avses härmed sådan underleverantörmed långtidskontrakt som anlitas av verksamhetsutövaren och som hararbetsuppgifter inom det aktuella verksamhetsområdet. Exempel på sådanpersonal som avses är den som utför underhållsarbeteinom verksamhetsområdet.Utskottet har inhämtat att den form av underleverantörsverksamhet somavses i ändringsdirektivet och i propositionen inte utförs av kommunen.Denna bedöms således inte komma att uppträda som underleverantör medlångtidskontrakt i enlighet med lagförslaget. Utskottet avstyrker motion2004/05:Fö40.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Kommunernas tillsynsverksamhet, punkt 2 (m, fp, kd, c)av (), (), (), ErlingWälivaara (kd), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:Fö40.StällningstagandeVi tycker inte att det skall vara möjligt för kommunen att fungera somkonsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sin egen insats.Förslaget i regeringens proposition avser en utökad samrådsskyldighetför verksamhetsutövare när de skall upprätta en intern plan förräddningsinsatser. Det innebär att den plan för räddningsinsatser som vissaverksamhetsutövare är ålagda att upprätta inte bara skall utarbetasi samråd med kommunen och anställd personal, utan även tillsammans medleverantörer till verksamheten. Konsekvensen kan då bli att kommunenblir inblandad i framtagandet av en plan för räddningsinsatser genomkravet på samråd, som man i vissa fall fungerar som konsultför samma företag.Utöver detta tillkommer kommunens uppgift att vara tillsynsmyndighetmed uppdraget att granska att aktuell lagstiftning efterlevs.Vad som i regeringens proposition framstår som oproblematiskt kan sålundaleda till en olycklig sammanblandning av roller, en aspekt som regeringenuppenbarligen förbisett. Tvärtom förstärker regeringen detta förhållandedå man föreslår att också leverantörer som på något sätt kan påverkasäkerheten vid verksamheten skall komma att inblandas i säkerhetsarbetet.Konsekvensen kan då bli att kommunen som leverantör till det aktuellaföretaget kan komma att granska sin egen insats i arbetet för säkerhet.Detta menar vi är direkt olämpligt.Vi anser att regeringen bör återkomma till med ett förslagsom anger att det inte skall vara möjligt för kommunen att fungera somkonsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sin egen insats.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:74 Ändringar i lagen om åtgärder för att förebyggaoch begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsaföljderna av allvarliga kemikalieolyckor.Följdmotion2004/05:Fö40 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det inte skall vara möjligt för kommunen att fungera somkonsult inom en viss verksamhet, för att sedan granska sin egen insats.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Europaparlamentets och rådets direktiv /105/EG