bet · GS01LU4 · 2005-02-01 00:00:00 — Vidare föreslårutskottet att beslutar vissa lagtekniska justeringar i förslaget tillny försäkringsavtalslag i enlighet med vad som redovisats ovan. Ställ-ningstagandet innebär att avslår motionerna L1 yrkande 1, L2yrkandena 1-10, L3 yrkandena 1-3, L4 yrkandena 1-6, L348 och L393.UppföljningUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande med begäran om uppfölj-ning av den nya lagstiftningen. Utskottet hänvisar till aviseradeåtgärder från regeringen.MotionenYvonne m.fl. (kd) välkomnar i motion L4 regeringens förslagom en rätt till personförsäkring. Förslaget medför att varje individ skallha rätt att prövas som försäkringstagare, vilket motionärerna anser ärmycket tillfredsställande. Enligt motionärerna har den föreslagna re-gleringen kritiserats från många håll. En av invändningarna har varit attden utvidgade kontraheringsplikten riskerar att leda till fördyringar föralla försäkringstagare. Mot denna bakgrund anser motionärerna att lag-stiftningen bör utvärderas. I motionen begärs ett tillkännagivande meddetta innehåll (yrkande 2).Propositionen och utskottets ställningstagandeRegeringen anför i propositionen att lagstiftning av detta slag bör allmäntföljas upp så att den tillämpas på avsett sätt. I syfte att säkerställa att desociala skyddsaspekterna kring kontraheringsplikten verkligen får ge-nomslag i praktiken avser regeringen att ge i uppdrag till t.ex. att följa försäkringsbolagens avslagspraxis. En kompletteran-de möjlighet som skall övervägas är att det införs föreskrifter om skyldig-het för bolagen att rapportera om sina avslagsbeslut.Regeringen kommer att kontinuerligt följa utvecklingen och när det ärlämpligt vidta erforderliga åtgärder. En rätt till försäkring aktualiserargränsdragningen mellan socialförsäkringarna och de privata personför-säkringarna. Den ovan nämnda uppföljningen av kontraheringspliktenkan visa att det kan vara motiverat att i något avseende göra en översynav gränsdragningen.Av redovisningen i propositionen framgår således hur regeringen avseratt följa upp den nya lagstiftningen. Utskottet utgår från att regeringeninom ramen för det aviserade arbetet särskilt kommer att beakta eventuel-la fördyringar för samtliga försäkringstagare på grund av den utvidgadekontraheringsplikten.På grund av det anförda anser utskottet att det inte finns någon anledningför utskottet att föreslå någon åtgärd från med anledning avmotionen. bör således avslå motion L4 yrkande 2.ReservationEn ny försäkringsavtalslag m.m. (punkt 1)av (), (), (), ViviannGerdin (c), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag och tillkännager för regeringen vadsom anförs i reservationen.Därmed bifaller motionerna 2004/05:L2 yrkandena 1-10,2004/05:L3 yrkandena 1-3, 2004/05:L4 yrkandena 1-6 och2004/05:L348 samt bifaller delvis motion 2004/05:L393.StällningstagandeVi anser att lagstiftningen på försäkringsavtalsrättens område är i behovav en modernisering. Den framlagda propositionen har emellertid, enligtvår uppfattning, påtagliga brister. Ur försäkringstagarnas synvinkel tordedet viktigaste vara att ha tillgång till ett brett utbud av försäkringsproduk-ter till rimliga . De föreslagna reglerna riskerar att motverka justdetta. Vi menar att regeringens förslag snarare försvårar än förenklar förkonsumenterna, och dessutom blir olika försäkringslösningar dyrare.Därutöver anser vi att remisstiden varit alltför kort i förhållande till detomfattande lagförslaget och att viktiga remissinstanser inte fått tillfälle attyttra sig, vilket är en stor brist. Vidare är det anmärkningsvärt att lagför-slaget inte är heltäckande, det innehåller t.ex. inte förslag till några nyapreskriptionsregler. Det är också anmärkningsvärt att regeringen fortfa-rande överväger vissa frågor som gäller företagsförsäkring. Att genomfö-ra en lagstiftning som mötts av en så kompakt kritik av en enig branschväcker också betänkligheter från många olika utgångspunkter. Mot denredovisade bakgrunden föreslår vi att propositionen avslås i sin helhet ochomarbetas i flera avseenden innan ånyo ges tillfälle att ta ställ-ning i frågan. Ställningstagandet innebär att bifaller motionernaL2 yrkande 1 och L3 yrkande 1.Utgångspunkten för en omarbetning och ett nytt lagförslag bör varabl.a. följande.Vi stöder de syften som anges i propositionen om att alla skall ha rätttill ett fullgott försäkringsskydd. Den nu föreslagna utvidgningen avkontraheringsplikten innebär att man skjuter över ett omfattande socialtansvar på privata försäkringsbolag och försäkringstagare och att deneftersträvade effekten uteblir. Den ökade risk som en utvidgad kontrahe-ringsplikt medför för försäkringsbolagen kan leda till att premierna församtliga försäkringstagare stiger. En utvidgning av kontraheringspliktenriskerar också att skapa falska förhoppningar hos försäkringstagarnaeftersom det inte införs någon ovillkorlig rätt att teckna försäkring. Sam-hället bör i stället ge tydliga regler för vad medborgarna har att förväntasig av det skattefinansierade försäkringssystemet och för vilka situationerdet behövs privata försäkringar. Vi anser därför att gränsdragningen mel-lan de skattefinansierade socialförsäkringssystemen och privata försäk-ringar måste utredas. En utvidgning av kontraheringsplikten bör underalla förhållanden inte genomföras innan konsekvenserna av en sådanförändring utretts.För att uppnå konkurrensneutralitet mellan svenska och utländska för-säkringsbolag anser vi att bestämmelser för försäkringar av stora riskerbör vara dispositiva. Dessutom anser vi att alltför nationellt särprägladeregler, som t.ex. en utvidgad rätt till försäkring, riskerar att avskräckautländska försäkringsbolag från att etablera sig på den svenska markna-den, vilket leder till sämre konkurrens och ökade kostnader. Mot bak-grund av ovanstående är det en brist att inte givitstillfälle att yttra sig för att djupare analysera lagförslagets konkurrens-rättsliga konsekvenser. Om reglerna för företagsförsäkring skall ändrasanser vi att försäkringsbolagen måste ställas inför samtliga ändringar vidett och samma tillfälle.Arbetstagare har fram till nu via sin arbetsgivare eller sitt fackförbundkunnat försäkra sig och sina familjer till mycket låga genom s.k.gruppförsäkring. Gruppförsäkringarna har fram till nu även varit ett ore-glerat försäkringsområde som ändå fungerat väl, varför behovet av en nylagstiftning på detta område verkligen kan ifrågasättas. Om lagstiftningskall införas anser vi därför att det är mycket viktigt att en reglering avdessa försäkringsformer inte görs tvingande eller alltför detaljerad. Efter-som alla administrationskostnader påverkar premien riskerar en alltfördetaljerad reglering att leda till att gruppförsäkringar och kollektivavtals-grundad försäkring förlorar i attraktionskraft, vilket påverkar såväl pro-duktutveckling och flexibilitet som möjligheten till fortsatt låg premieni-vå.Ett omarbetat lagförslag bör också innehålla förslag till nya preskrip-tionsregler samt nya överväganden vad gäller reglerna om den förstapremiebetalningen.En så omfattande reform som den nu aktuella medför alltid kostnader.En konsekvensanalys av en reforms sociala och ekonomiska följder måsteockså göras innan ett nytt förslag presenteras för riksdagenVad som anförts ovan bör , med bifall till motionerna L2 yr-kandena 1-10, L3 yrkandena 1-3, L4 yrkandena 1-6 och L348 samt meddelvis bifall till motion L393, som sin mening ge regeringen till kännaSärskilt yttrandeEn ny försäkringsavtalslag m.m.av ().Kristdemokraterna har två yrkanden i sin motion med anledning av reger-ingens förslag till ny försäkringsavtalslag. Det ena yrkandet går ut på attnuvarande ordning bibehålls avseende gruppförsäkringar. Det andra yr-kandet innefattar en begäran om att det skall göras en utvärdering av denutvidgade kontraheringsplikten. Vad gäller yrkandet om en utvärderinganser jag att utskottsmajoriteten har tillgodosett våra önskemål. När detgäller gruppförsäkringar är motionsyrkandet i praktiken tillgodosett efter-som jag nämligen gör bedömningen att den föreslagna lagregleringen blirså flexibel att den inte hindrar att nuvarande former av gruppförsäkringarkommer att finnas kvar. Den nya lagstiftningen ger också konsumentenoch försäkringstagaren ett ökat skydd som vi kristdemokrater länge efter-strävat.Eftersom mina motionskrav i huvudsak är tillgodosedda har jag valt attinte reservera mig. Jag kommer dock noga att följa hur den nya lagstift-ningen kommer att tillämpas i praktiken.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:150 Ny försäkringsavtalslagRiksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. försäkringsavtalslag,2. lag om säkerhetsrätt i försäkringsersättning,3. lag om statliga grupplivförsäkringar,4. lag om ändring i ,5. lag om ändring i utsökningsbalken,6. lag om ändring i lagen (1930:106) om vissa rättshandlingar till förmånför ofödda,7. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,8. lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m.,9. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,10. lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internatio-nella oljeskadefonden,11. lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),12. lag om ändring i lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypotekskas-san,13. lag om ändring i konkurslagen (1987:672),14. lag om ändring i lagen (1989:508) om försäkringsmäklare,15. lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande,16. lag om ändring i patientskadelagen (1996:799),17. lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,18. lag om ändring i lagen (1999:890) om försäkringsverksamhet underkrig eller krigsfara m.m.,19. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).Följdmotioner2004/05:L1 av m.fl. (kd) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. beslutar att det av försäkringsavtalslagen skall framgå attnuvarande ordning bibehålls avseende gruppförsäkringar och att reger-ingens förslag i motsvarande del avslås.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en utvärdering av de utvidgade kontraheringsreglerna.2004/05:L2 av m.fl. (m) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. avslår regeringens proposition 2003/04:150.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att kontraheringsplikt medför sämre och dyrare försäkrings-lösningar för konsumenten.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att utreda gränsdragningen mellan de skattefinansierade so-cialförsäkringssystemen och privata försäkringar.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att kontraheringsplikten inte bör utvidgas utan att konse-kvenserna för detta utreds.5. tillkännager för regeringen som sin mening att alltför natio-nellt särpräglade regler, som de om kontraheringsplikt och företagsför-säkring, bör undvikas för att underlätta konkurrens mellan inhemskaoch utländska försäkringsbolag.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att för det fall reglerna om företagsförsäkring skall ändras,måste försäkringsbolagen ställas inför samtliga förändringar vid ettoch samma tillfälle.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bestämmelserna om företagsförsäkring bör vara disposi-tiva, i varje fall beträffande försäkring av "stora risker".8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att den rådgivningsliknande plikt som enligt propositionenåläggs näringsidkaren beträffande företagsförsäkringar bör avskaffas.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att reglerna för gruppförsäkringar bör göras mindre detalje-rade.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att utredningen bör kompletteras med en analys av hur om-ställningskostnaderna drabbar försäkringstagarna.2004/05:L3 av m.fl. (c) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. avslår regeringens proposition 2003/04:150 till förmån förvidare behandling i syfte att uppnå större likhet mellan konsumentersoch företagares skydd. Särskild vikt bör då fästas vid ökad trygghet försmåföretagare samt vid de här påföljande anmärkningarna.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en konsument om inte annat har avtalats bör bli betal-ningsansvarig för den tid försäkringen har varit i kraft.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en bestämmelse som motverkar diskriminering bör in-lemmas i lagen.2004/05:L4 av m.fl. (fp) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inte införa tvingande lagstiftning i avtal om företagsför-säkringar.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inte införa tvingande lagstiftning beträffande grupper-sonförsäkringar.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kontraheringsplikten beträffande personförsäkringar.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av gränsdragningen mellan de skattefinansieradesocialförsäkringarna och de premiefinansierade personförsäkringarna.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om reglerna om preskription.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en skyndsam analys av reformens ekonomiska och socialaeffekter.Motioner från allmänna motionstiden /052004/05:L348 av () vari föreslås att fattarföljande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av förtydligande i försäkringsavtalslagen.2004/05:L393 av () vari föreslås att fattarföljande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om samordning mellan myndigheter samt automatisk försäkrings-utbetalning till efterlevande.Bilaga 2Regeringens lagförslag2004/05:LU4RLU4 2004/05:LU42112004/05:LU4 INNEHÅLLSFÖRTECKNING2004/05:LU4451999/2000:BoU6678Utkast22004/05:LU4 ALLMÄN BAKGRUND2004/05:LU46112004/05:LU4Utkast42004/05:LU4 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN2004/05:LU428372004/05:LU4Utkast82004/05:LU4 RESERVATION2004/05:LU430402004/05:LU4Utkast292004/05:LU4 RESERVATIONSÄRSKILT YTTRANDE 2004/05:LU42412004/05:LU4Utkast312004/05:LU4 BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAGBILAGA 1 2004/05:LU434462004/05:LU4Utkast322004/05:LU4 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAGBILAGA 2 2004/05:LU4361832004/05:LU4Utkast35