bet · GS01KU20 · 2005-01-01 00:00:00 — betänkande 2004/05:KU20 Enligt 12 kap. 1 § regeringsformen skall granska stats- rådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Utskottet har rätt att för detta ändamål få ut protokollen över besluten i regeringsären- den och de handlingar som hör till ärendena. Som underlag för den granskning som redovisas har utskottet haft att tillgå material som tagits fram av utskottets kansli och av . Utskottet har också inhämtat visst annat underlag. Utredningsmaterialet redovisas i bilagorna A1.1.1A 7.5.1. För att inhämta upplysningar har utskottet vidare hållit ett antal offent- liga utfrågningar. Uppteckningar från utfrågningarna återfinns i bilagorna B1 B13. I det följande lämnas först en kort beskrivning av hur betänkandet har dis- ponerats och av vissa av resultaten av granskningen. De olika gransknings- ärendena behandlas därefter i betänkandets huvudavsnitt. Därpå följer reservationer och ett särskilt yttrande. I detta betänkande redovisas den granskning som utskottet har slutfört under /05 efter det att utskottet justerade ett granskningsbetänkande som avsåg allmänna, administrativt inriktade gransk- ningsuppgifter (bet. 2004/05:KU10). De granskningsärenden som behand- las har väckts genom anmälningar av riksdagsledamöter. Betänkandet inleds med ett kapitel om frågor som rör regeringens förhål- lande till . Därefter följer kapitel om handläggningen av vissa regeringsärenden m.m., vissa frågor med anknytning till EU, vissa uttalan- den av statsråd, vissa frågor om statsråds förhållande till myndigheter, regeringens styrning av samt vissa övriga frågor. Kapitelin- delningen följer ärendenas huvudsakliga karaktär. Vissa resultat av granskningen har beslutat om villkor för ett särskilt konto i Riksgäldskonto- ret, som tillkommit för att skapa möjligheter till omstruktureringar i den statliga bolagssektorn. Kontot får endast tillföras medel från extra utdel- ningar från statliga bolag. Utskottet har inte funnit något att erinra mot bedömningen att en viss utdelning från Förvaltningsaktiebolaget var en extra utdelning. Utskottet har emellertid därutöver funnit anledning att peka på att tillvägagångssättet vid vissa överföringar av medel mellan bolag och staten kunnat innebära svårigheter för utomstående att överblicka och sätta sig in i vad som förevarit. Vid behandlingen av budgetpropositionen för föreslog bostadsut- skottet med utnyttjande av sin initiativrätt att regeringen skulle få göra vissa åtaganden när det gäller verksamheten vid Byggkostnadsforum. Konstitu- tionsutskottet har granskat vad som förekommit med avseende på reger- ingens ansvar för beredningen av ett ramanslag i budgetpropositionen. Utskottet betonar vikten av att får propositioner med erforderliga förslag till beslut och därtill fullgott beslutsunderlag. Beträffande styr- ningen av statens stöd till industriella utvecklingscentra anför utskottet att den information som ges i budgetpropositionen om mål, inriktning, insat- ser och resultat i skilda hänseenden utgör ett viktigt underlag för och dess utskott. Det är härvidlag en förutsättning att den information som ges är korrekt, tillgodoser och utskottens behov samt återspeg- lar innehållet i de regleringsbrev som regeringen utfärdar till myndighe- terna. Utskottet uttalar sig i likartad riktning i ett ärende om regeringens hantering av individuellt kompetenssparande. Ett par ärenden gäller beslut som regeringen fattat i frågor om utred- ningar efter det att givit regeringen sin mening i frågorna till känna. Det rör utredningar om socialförsäkringarna och om könsneutral lagstiftning. I båda fallen hänvisar utskottet till sina tidigare uttalanden om vilken betydelse tillkännagivanden har. Reservationer (m, fp, kd, c). Beträffande handläggningen av frågan om indelningsärenden förutsätter utskottet att kommer att underrättas om regeringen bedö- mer att remissutfallet på ett avgivet kommittéförslag och möjligheten för en lösning för gör att det finns skäl att inte hörsamma ett tidi- gare tillkännagivande av . Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m. I fråga om samrådet med statschefen och i samband med statsbesöket i anför utskottet att det är en förutsättning att ett samråd inför statsbesök utformas så att statschefen är fullt och korrekt informerad om de utrikespolitiska aspekterna av besöket. Vid statsbesök, liksom annars, ankommer det på personer av vilka det kan utkrävas poli- tiskt ansvar att göra politiska uttalanden. En markering av skillnaden mellan politiska och ceremoniella inslag bör enligt utskottets uppfattning underlät- tas av att statsråd medverkar vid statsbesök. Migrationsministern har inför utskottet beklagat att handläggningen i av vissa asylärenden tagit . Utskottet understry- ker betydelsen av att ärenden av detta slag, som berör enskilda i en mycket utsatt situation, bereds på ett sätt som inte bara tillfredsställer kraven på noggrannhet i prövningen utan också innebär att onödig tidsutdräkt undviks. När det gäller hanteringen av arbetet med säkerheten på fängelser kon- staterar utskottet att kontakterna mellan och Kriminal- vårdsstyrelsen intensifierades efter flera uppmärksammade rymningar från kriminalvårdsanstalter och att den information som framkom förmedlades till justitieministern. Granskningen har enligt utskottet inte visat annat än att kontakterna endast omfattat infor- mationsutbyte och inte övergått till en otillåten styrning av Kriminalvårds- verket. Reservation (fp, kd, c). Utskottet konstaterar i fråga om en deklaration gällande samarbete med på krigsmaterielområdet att deklarationen syftar till att befrämja det svenska intresset av ett långtgående internationellt försvarsindustriellt sam- arbete för att trygga den svenska materielförsörjningen. Ärendet föranleder inte något ytterligare uttalande av utskottet. Reservation (v, mp). Efter beslut av regeringen har projektet bedrivits i syfte bl.a. att få till stånd en dialog med medier m.fl. om deras roll och ansvar när det gäller påverkan på barn och unga. Utskottet anser med hänsyn till tryck- och yttrandefrihetens grundläggande roll i samhället att vissa inslag i den mediekampanj som ingått i projektet borde ha undvikits. Regeringen fattade på föredragning av försvarsminis- tern beslut i ett ärende om medgivande till viss upphandling m.m. Expedi- tionen kontrasignerades av en tjänsteman som kunde anses jävig. Utskottet finner handläggningen otillfredsställande, men finner att försvarsministern inte hade skäl att anta att jäv förelåg och riktar inte någon kritik mot henne. Reservation (m, fp, kd, c). Beredningen av förslaget till ändringar i Försvarsmaktens grundorgani- sation har granskats av utskottet. Propositionen i ärendet ( prop. 2004/05: 43) föregicks av beredning i en arbetsgrupp bestående av tjänstemän från och Försvarsmaktens högkvarter som under sitt arbete inhämtade upplysningar och synpunkter från en mycket bred krets av berörda parter. Utskottet har inte funnit grund för kritik mot beredningen av propositionen. Reservation (m, fp, kd, c). Utskottet har granskat regeringens tillsättningar av ordförande i statliga kommittéer. Även om det här inte är fråga om statliga tjänster, utan om statliga uppdrag, bör ordförandena enligt vad utskottet anför utses på sak- liga grunder, och politisk erfarenhet får enligt utskottets mening anses vara en saklig grund bland flera när det i utredningsuppdraget ingår att till reger- ingen lägga fram förslag som innebär sådana avvägningar mellan olika intressen där politiska värderingar spelar en viktig roll. Reservation (fp). Även regeringens beslut om tillsättningar av ledamöter i styrelser för högskolor och universitet har granskats av utskottet. Även sådana beslut skall enligt vad utskottet uttalar fattas på sakliga grunder. Granskningen har inte givit underlag för någon annan uppfattning än att så har skett. Reser- vation (m, fp, kd, c, mp). Vissa frågor med anknytning till EU Utskottet konstaterar att nomineringen av en svensk kandidat till EU-kommissionär gått till på samma sätt som tidigare nomineringar. Utskot- tet har tidigare inte haft något att erinra mot den ordning som tillämpats. Särskilt yttrande (m, fp, kd, c, mp). I fråga om informationen till angående ny kommissionsord- förande konstaterar utskottet att det är viktigt att regeringen i ett så tidigt skede som möjligt samråder med i fråga om vilka kriterier som bör tillämpas vid rådets beslut om nominering av ny ordförande. Det underlag utskottet har tagit del av kan emellertid enligt vad utskottet anför inte ligga till grund för att slå fast att ett meningsfullt samråd i frågan hade kunnat äga rum tidigare än som skedde under förfarandet 2004. Reservation (m, fp, kd, c, mp). Beträffande regeringens hantering av vapenembargot mot har utskot- tet funnit att regeringen fullgjort sin skyldighet att samråda med EU-nämn- den. Granskningen kan enligt vad utskottet anför inte ligga till grund för att slå fast att regeringen i diskussioner i EU-kretsen hävdat någon uppfatt- ning som avvikit från de ståndpunkter i frågan som utkristalliserats vid samrådet med . Reservation (m, fp, kd, c, mp). Vissa uttalanden av statsråd Justitieminister gav sin pressek- reterare i uppgift att ringa till för att lämna informa- tion om ett pågående gisslandrama. Detta gjordes som ett humorprogram med justitieministern som medverkande skulle sändas i . Utskottet har funnit att det som förekommit inte inneburit att programföretagets redaktionella självständighet trätts för när eller att någon hindrande åtgärd i yttrandefrihetsgrundlagens mening förekommit. Reserva- tion (m, fp, kd, c). Vissa frågor om statsråds förhållande till myndigheter Skolminister fällde i ett program i TV ett kritiskt yttrande om en offentliggjord rapport från . beslutade att dra in rapporten. Utskottet hän- visar i betänkandet till sina tidigare uttalanden om behovet av försiktighet i fråga om statsråds yttranden. Granskningen föranleder inte något annat uttalande från utskottets sida. Reservation (m, fp, kd, c, mp). I fråga om ett ärende i vilket lämnat vissa beräk- ningar till angående effekterna av ett förslag av Mode- rata samlingspartiet rörande förtidspensioner anför utskottet att någon otillåten styrning av myndigheten inte förekommit. Utskottet erinrar i detta sammanhang om offentlighetsprincipens ändamål. Såvitt gäller regeringens styrning av gör inte några andra bedömningar än vad näringsutskottet gjort i ett av riksda- gen godkänt betänkande med anledning av en framställning av i vilket förslag om tillkännagivanden till reger- ingen avstyrkts. Reservation (m, fp, kd, c, mp). En fråga har gällt tillgång till handlingar i . I detta granskningsärende har f.d. chefsjustitieombuds- mannen på utskottets begäran lämnat ett utlåtande om de rättsliga förhållandena. Utskottet uttalar att utlåtandet kan tjäna som en vär- defull vägledning för de bedömningar som kan behöva göras . En annan fråga har gällt en rapport om korruption inom den palestinska myndigheten. Rapporten togs fram av Sida och behandlades som hemlig. Utskottet erinrar om att chefen för enligt 10 kap. 8 § regeringsformen skall hållas underrättad när frågor som är av bety- delse för förhållandet till annan stat eller mellanfolklig organisation upp- kommer hos annan statlig myndighet. Vid granskningen har framkommit att det inom inte har beslutats om några särskilda regler eller rutiner som syftar till att säkerställa att myndigheters uppgifter om korrup- tion kommer till och regeringens kännedom. Detta kan emeller- tid enligt vad utskottet anför inte föranleda kritik från konstitutionell synpunkt. Reservation (m, fp, kd, c). Beträffande dåvarande finansminister nyttjande av ett statsflygplan för en hemresa från har utskottet funnit att det var fråga om en statlig tjänsteresa. 1 Regeringens förhållande till ........................................................ 1.1 Regeringens hantering av Östersjömiljard 2......................................... Utredning i ärendet................................................................................... 1.2 Hanteringen av ett särskilt konto i ........................... Utredning i ärendet................................................................................... 1.3 Regeringens ansvar för beredningen av visst ramanslag i Utredning i ärendet................................................................................... 1.4 Statsrådet ansvar för styrningen av statens stöd till Utredning i ärendet................................................................................... 1.5 Utrikesminister besök i ....................................... Utredning i ärendet...................................................................................... Skriftligt svar på fråga 2003/04:1251 om resa till och de palestinska Rapportering och intervju med i ........... 1.6 Utrikesminister uppgifter i en interpellationsdebatt..... Utredning i ärendet................................................................................... Vissa tidigare utskottsuttalanden om besvarande av interpellationer.... Utredning från kammarkansliet................................................................ Yttrande från chefen för kammarkansliet................................................. Ytterligare promemoria från ....................................... 1.7 Uppgifter av näringsminister i en interpellationsdebatt 50 1.8 Justitieminister svar på en skriftlig fråga om utvecklingen av brottsligheten.................................................................. Vissa statistiska uppgifter......................................................................... Brottsutvecklingen i 20012003................................................. 1.9 Kommunminister handläggning av frågan om Utredningen om indelningsändringar....................................................... Betydelsen av tillkännagivanden till regeringen.................... Svar på skriftlig fråga............................................................................... 1.10 Socialminister beslut att inte tillsätta en parlamentarisk utredning om socialförsäkringarna........................................................... Utredning i ärendet................................................................................... 1.11 Justitieminister agerande i fråga om en utredning om könsneutral lagstiftning...................................................................... Utredning i ärendet................................................................................... Det aktuella tillkännagivandet............................................................... 1.12 Regeringens hantering av individuellt kompetenssparande................ Utredning i ärendet................................................................................... 2 Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m........................................ 2.1 Samrådet med statschefen och i samband med Utredning i ärendet................................................................................... 2.2 Handläggningstiden för vissa asylärenden............................................ Utredning i granskningsärendet................................................................ 2.3 Justitieminister hantering av arbetet med säkerheten på fängelser............................................................................. Uppdrag till avseende kriminalvårdens Promemoria från om åtgärder med anledning av fritagningarna från Norrtäljeanstalten och Hallanstalten...................... Skifte på generaldirektörsposten.............................................................. granskningar i fråga om ministerstyrelse................................... Utfrågning med justitieminister ................................. 2.4 Deklaration gällande samarbete med på krigsmaterielområdet.... Utredning i ärendet................................................................................... 2.5 projekt mediekampanj........................... Utredning i ärendet................................................................................... Tryck- och yttrandefrihetsbestämmelser.................................................. 2.6 Regeringens ansvar för utebliven miljökonsekvensutredning............... Utredning i ärendet................................................................................... 2.7 Försvarsminister ansvar för jävssituation på Utredning i ärendet................................................................................... 2.8 Försvarsminister ansvar för beredningen av förslag till ändringar i Försvarsmaktens grundorganisation...................................... Utredning i ärendet................................................................................... 2.9 Regeringens utseende av kommittéordförande..................................... granskningar och behandlingar i utskottet................................. Utredning i ärendet................................................................................... 2.10 Regeringens utseende av ledamöter i styrelser för högskolor och Utredning i ärendet................................................................................... 3 Vissa frågor med anknytning till EU........................................................... 3.1 Regeringens beredning av kommissionens förslag till Utredning i ärendet................................................................................... Beredningskrav i regeringsformen och riksdagsordningen m.m........... Beredningen av svenska ståndpunkter inför rådets beslut om EG- Förslag till gemensamma asylprocedurregler för EU:s medlemsstater.147 UNHCR:s senare kommentarer till direktivförslaget............................ 3.2 Statsminister handläggning av processen att utse kandidat till svensk EU-kommissionär..................................................... Utredning i ärendet................................................................................... 3.3 Utrikesminister information till angående Utredning i ärendet................................................................................... 3.4 Regeringens hantering av vapenembargot mot ............................. Utredning i ärendet................................................................................... 4 Vissa uttalanden av statsråd......................................................................... Gällande regler om myndigheters självständighet, m.m............................. granskning av statsrådsuttalanden.............................................. 4.1 Justitieminister agerande gentemot SVT gällande Utredning i ärendet................................................................................... Utfrågning av justitieminister .................................... Saklighet och opartiskhet i den offentliga verksamheten samt illojal 4.2 Statsråds ansvar för uttalanden kring tvist i arbetsrättsfrågor............... Utredning i ärendet................................................................................... 4.3 Skolminister uttalande med anledning av granskning av konfessionella friskolor..................................................... Utredning i ärendet................................................................................... 4.4 Statsrådet uttalande om sekretess enligt lagen om offentlig Utredning i ärendet................................................................................... 5 Vissa frågor om statsråds förhållande till myndigheter............................... 5.1 Skolminister uttalande kring tillbakadragande av en Utredning i ärendet................................................................................... Utfrågning av generaldirektören för Per Thullberg...... Utfrågning av skolminister ............................................. 5.2 Socialminister uppdrag till rörande beräkningsgrunder för förtidspension......................................... Utredning i ärendet................................................................................... 6 Regeringens styrning av ............................................................. redogörelse för företag med statligt ägande............................ Frågor och interpellationer rörande .................................. - uppdrag och statens styrning (RIR 2004:18)........................................................................................ styrelses framställning (framst. 2004/05:RRS5)............ om regeringens förvaltning och styrning i sex styrelses framställning angående regeringens styrning av statliga bolag..................................................................................... betänkande 2004/05:NU12 med anledning av Utfrågning med kanslirådet ................................................ Utfrågning med ordföranden i , Dag Klackenberg.... Utfrågning med statsrådet ............................................... Utfrågning med statsrådet ................................................ Utfrågning med statsminister ........................................... 7 Vissa övriga frågor...................................................................................... 7.1 tillgång till handlingar i ................. Utlåtande av f.d. chefsjustitieombudsmannen ................. 7.2 Frågor rörande en ............................................................. Utredning i ärendet................................................................................... 7.3 Finansminister nyttjande av ett statsflygplan........... Utredning i ärendet................................................................................... 7.4 Statsråds ansvar för att videoupptagningar från vraket av Utredning i ärendet................................................................................... 7.5 Avsaknad av fastighetsskatt för finansminister Socialminister beslut att inte tillsätta en parlamentarisk utredning om socialförsäkringarna (avsnitt 1.10).................................. Justitieminister agerande i fråga om en utredning om könsneutral lagstiftning (avsnitt 1.11)............................................. Justitieminister hantering av arbetet med säkerheten på fängelser (avsnitt 2.3)..................................................... Deklaration gällande samarbete med på krigsmaterielområdet (avsnitt 2.4)............................................................................................ Försvarsminister ansvar för jävssituation på Försvarsdepartementet (avsnitt 2.7)...................................................... Försvarsminister ansvar för beredningen av förslag till ändringar i Försvarsmaktens grundorganisation (avsnitt 2.8).......... Regeringens utseende av kommittéordförande (avsnitt 2.9)................ Regeringens utseende av ledamöter i styrelser för högskolor och universitet (avsnitt 2.10)........................................................................ angående ny kommissionsordförande (avsnitt 3.3)............................... Regeringens hantering av vapenembargot mot (avsnitt 3.4)..... Justitieminister agerande gentemot SVT gällande ett TV-program (avsnitt 4.1).................................................................. Skolminister uttalande kring tillbakadragande av en rapport från (avsnitt 5.1)..................................................... Regeringens styrning av (avsnitt 6)................................... Frågor rörande en (avsnitt 7.2)...................................... Statsminister handläggning av processen att utse kandidat till svensk EU-kommissionär (avsnitt 3.2)............................. Utskottet anmäler härmed enligt 12 kap. 2 § regeringsformen för resultatet av den i detta betänkande redovisade granskningen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), (), (), (), (mp), () och (). 1 Regeringens förhållande till 1.1 Regeringens hantering av Östersjömiljard 2