bet · GS01SKU34 · 2005-05-31 00:00:00 — Ändringar i lagen om trängselskatt (prop. 2004/05:151) SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringens föreslagna ändringar ilagen om trängselskatt. Ändringarna gäller placeringen och benämningenpå vissa betalstationer vid infarter.Utskottets ställningstagande har föranlett en reservation (m, fp, c)där partierna fullföljer motionsyrkanden om att propositionen skallavslås.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÄndrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt iStockholmRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629)om trängselskatt. Därmed bifaller proposition 2004/05:151 ochavslår motionerna 2004/05:Sk16 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Sk17,2004/05:Sk18 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Sk19 och 2004/05:Sk20.Reservation (m, fp, c)den 31 maj 2005På skatteutskottets vägnarSusanne EbersteinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), Per (), Per-OlofSvensson (s), (), (), (),(), (), (),(), (), (), PerRosengren (v) och ().Redogörelse för ärendetI ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:151Ändringar i lagen om trängselskatt och fem följdmotioner. Regeringens ochmotionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringensförslag till lagtext återges i bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår att vissa ändringar görs i den karta avseendeStockholms kommun av vilken det framgår var betalstationerna för uttag avträngselskatt, skall placeras.Utskottets övervägandenÄndrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt iStockholmUtskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller regeringens föreslagna ändringar avseende placeringoch benämning av betalstationer vid uttag av trängselskatt i Stockholmoch avslår de motioner som väckts i ärendet.Jämför reservation (m, fp, c).BakgrundRiksdagen antog en lag om trängselskatt som trädde i kraftden (prop. 2003/04:145, bet. 2003/04:SkU35, SFS 2004:629).Trängselskattelagen har generell räckvidd men kommer inledningsvisendast att tillämpas under en tidsbegränsad försöksverksamhet medträngselskatt i . I en bilaga till lagen, som träder ikraft den dag regeringen bestämmer och gäller t.o.m. utgången av juli2006, anges de för gällande bestämmelserna i fråga ombl.a. placeringen av de skattebelagda passagerna liksom skattebeloppensstorlek vid olika tidpunkter.Enligt en förordning som beslutades på regeringssammanträde den 28 april2005 skall bilagan till lagen om trängselskatt träda i kraft den 3januari 2006.Riksdagen antog vidare en lag om medverkanvid statlig trängselskatt som komplettering till trängselskattelagen(prop. 2003/04:169, bet. 2004/05:SkU4, SFS 2004:772). Om det i en kommuneller ett landsting skall tas ut trängselskatt får kommunen ellerlandstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med informationom systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling medanledning av trängselskatten.I samband med budgetbehandlingen beslutade slutligenatt trängselskatt inte skall betalas för miljöanpassade bilar som ärutrustade med teknik för drift helt eller delvis med el, alkohol ellerannan gas än gasol (prop. 2004/05:1, bet. 2004/05:FiU1, SFS 2004:1037).Motioner med yrkanden om trängselskattens avskaffande avslogs av riksdagenunder i samband med budgetbeslutet för (bet.2004/05:FiU1).PropositionenDen i bilagan till trängselskattelagen fogade kartan över betalstationernasplaceringar vid infarter ändras på så sätt att betalstationernavid och Baron väg ersätts med en ny betalstationvid vid Ålkistan. Dessutom förtydligas benämningen ochplaceringen av andra betalstationers lägen. Ändringarna skall bl.a.bättre tillgodose kraven på trafiksäkerhet.Ändringen bedöms inte få några offentlig-finansiella effekter.MotionernaI motion Sk16 av () yrkas avslag på propositionen(yrkande 1) och ett tillkännagivande angående betalstationernaslokalisering (yrkande 2). Motionären finner det märkligt att skallta ställning till var kontrollplatserna skall placeras. Det borde varaen fråga för kommunen att bestämma.I motion Sk17 av de () yrkas avslag påpropositionen. Enligt motionen borde trängselskattelagen aldrig ha antagitsoch inga ändringar i lagen, förutom förslag om avskaffande, är därförbra.I kommittémotion Sk18 av m.fl. yrkasavslag på propositionen med hänvisning bl.a. till att inteskall behöva belastas med den aktuella typen av detaljfrågor (yrkande1). har tidigare i sak kritiserat trängselskattelagen ochformerna för dess tillkomst. Efter riksdagsbeslutet harlagens brister blivit tydliga och i motionen begärs ett tillkännagivandefrån om att lagen om trängselskatt bör upphävas från den 1januari 2006 (yrkande 2).Kristdemokraterna anför i kommittémotion Sk19 av Per m.fl. attförsöket med trängselskatt i bör avbrytas. Kristdemokraternamotsatte sig från början försöket med trängselskatt med hänvisning tillatt beslutet strider mot den kommunala självstyret och är ett slöserimed skattebetalarnas pengar.Centerpartiet, slutligen, yrkar i kommittémotion Sk20 av . avslag på propositionen och anför att det föreligger ett fundamentaltfel när tvingas fatta beslut om kommuner skall införaträngselskatt. Enligt motionen bör den utredning av regeringsformen somaviserats föreslå en lösning på problemet.Utskottets ställningstagandeDe föreslagna förändringarna och förtydliganden avseende betalstationernasplaceringar och benämningar i skall tillgodose krav på enförbättrad trafiksäkerhet och önskemål om att betalstationerna inteskall klyva universitetsområdet samt förhindra att det går att undgåatt betala trängselskatt genom att köra genom den känsliga miljön påNorra . Utskottet anser att regeringens förslag förbättrarförutsättningarna för att den försöksverksamhet med trängselskatt iStockholm som avses börja skall kunna genomföras på ettbra och trafiksäkert sätt.Avslagsyrkandena i motionerna Sk16 (m), Sk17 (m), Sk18 (fp) och Sk20(c) motiveras inte med några sakliga argument utan endast av attmotionärerna ogillar såväl trängselskatten som sådan som formerna attbesluta om denna skatt. När det som här gäller en trafiksäkerhetsfrågafinner utskottet denna inställning föga ansvarig.När det gäller yrkandena om att upphäva trängselskatten vill utskotteterinra om att skatteproblematiken och de därtill anknutna frågorna omformerna att besluta om skatten - som nämnts ovan - ingående prövats isamband med skattens införande. Det visade sig därvid att ,och förklarade sig godta miljöavgifteri trafiken - bara inte utformade som en skatt till staten, trots attall rättslig expertis ansåg att sådana miljöavgifter som partiernaförespråkade hade tydlig skattekaraktär enligt gällande grundlagar.Moderata samlingspartiet ställde sig däremot helt avvisande till allaformer av sådana miljöavgifter. Även efter trängselskattelagens antagande,i samband med den senaste budgetbehandlingen, har avslagitett antal motioner om att upphäva skatten redan innan den börjat tillämpas.Vid det förhållandet finner utskottet inga skäl att ompröva sitttidigare ställningstagande att trängselskatten behövs av miljöskäl ochtransportpolitiska skäl och avvisar därför helt tanken på att nu föreslåett uttalande om att upphäva skatten.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrkersamtliga motioner.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation.Ändrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt i (m, fp, c)av (), (), (), JörgenJohansson (c), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2004:629) om trängselskatt och tillkännager för regeringen somsin mening vad som anförs i reservationen om trängselskatt. Därmedbifaller motionerna 2004/05:Sk16 yrkande 1, 2004/05:Sk17,2004/05:Sk18 yrkande 1 och 2004/05:Sk20, bifaller delvis motionerna2004/05:Sk16 yrkande 2, 2004/05:Sk18 yrkande 2 och 2004/05:Sk19 samtavslår proposition 2004/05:151.StällningstagandeVi anser att propositionen skall avslås eftersom inte börbesluta i sådana detaljfrågor som var betalstationer i skallplaceras. Det är frågor som bör beslutas på lokal nivå. Moderatasamlingspartiet, , och motsattesig beslut att införa trängselskatt eftersom viansåg att trängselskatt i endast var ett sätt för Socialdemokraternaatt behålla regeringsmakten efter valet . För att tillmötesgåMiljöpartiets krav på trängselskatt i toppstyrde densocialdemokratiskaledningen lokala politiker och påtvingade kommunens och regionensinvånare skatten, tvärtemot givna vallöften. Trängselskatten har bristerfrån konstitutionell, principiell och författningsteknisk utgångspunktoch borde ha övervägts och utretts bättre. Enligt vår uppfattning börlagstiftningen upphävas. Vad ovan anförts bör som sinmening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:151 Ändringar i lagen om trängselskatt:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629)om trängselskatt.Följdmotioner2004/05:Sk16 av ():1. avslår proposition 2004/05:151 i enlighet med vad somanförs i motionen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om betalstationernas lokalisering.2004/05:Sk17 av de ():avslår proposition 2004/05:151.2004/05:Sk18 av m.fl. (fp):1. avslår proposition 2004/05:151 i dess helhet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att lagen (2004:629) om trängselskatt bör upphävas fr.o.m. den 1 januari 2006.2004/05:Sk19 av Per m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att avbryta försöket med trängselskatt i innerstad.2004/05:Sk20 av m.fl. (c):avslår regeringens proposition 2004/05:151.Bilaga 2Regeringens lagförslag