bet · GS01TU15 · 2005-05-24 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:132Arbetstid vid vägtransporter. Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om arbetstid vidvisst vägtransportarbete med en marginell ändring i 1 § tredje stycket.Utskottet tillstyrker också regeringens lagförslag om ändringarna iandra lagar som följer av den nya lagens införande, dvs. lag om ändringi lagen (2005:000) om ändring i arbetstidslagen (1982:673), lag omändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) och lag om ändring i lagen (1999:678)om utstationering av arbetstagare.Den nya lagen samt ändringarna i övriga lagar föreslås träda i kraftden 1 juli 2005.Utskottets förslag till riksdagsbeslutLagförslagRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om arbetstid vid visst vägtransportarbete med den ändringen att1 § tredje stycket skall ha följande lydelse: "I fråga om förare finnsbestämmelser om körtider samt om raster och viloperioder i rådetsförordning (EEG) nr 3820/85 och AETR",b) lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i arbetstidslagen(1982:673),c) lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),d) lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare.Därmed bifaller proposition 2004/05:132.Stockholm den 24 maj 2005På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), ChristerWinbäck (fp), Skånberg (kd) och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:132 Arbetstidvid vägtransporter. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.Utskottet behandlar ärendet i enlighet med den struktur som redovisasi propositionen. Regeringens förslag redovisas i korta sammandrag. Fören mer utförlig redogörelse för ärendet och skälen för regeringensförslag hänvisas till propositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en ny lag om arbetstid vid visst vägtransportarbete.Den nya lagen införs för att genomföra och rådetsdirektiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utförmobilt arbete avseende vägtransporter (även kallat vägarbetsdirektivet).De nya bestämmelserna innebär att de s.k. mobila arbetstagarnasgenomsnittliga veckoarbetstid inte får överstiga under enberäkningsperiod och att arbetstiden intefår överstiga . Om nattarbete utförs får arbetstagarna intearbeta mer än och de skall ha rätt till tidsbestämdaraster. Arbetsgivarna skall registrera arbetstagarnas arbetstid.För att samtliga regler om arbetstid som rör denna yrkesgrupp ifortsättningen skall finnas i en och samma författning införs i den nyalagen även regler om ordinarie arbetstid, övertid och mertid samt andraarbetstidsrelaterade frågor. Dessa regler har utformats med förebild imotsvarande bestämmelser i arbetstidslagen (1982:673), som gällerför i princip samtliga arbetstagare, däribland mobila arbetstagare.Den nya lagen föreslås vara dispositiv i vissa delar genom att tillåtaavvikelser genom kollektivavtal eller dispens. Begränsningen av arbetstidenvid nattarbete och under en enstaka vecka kan då frångås. Beräkningsperiodenför den maximala genomsnittliga veckoarbetstiden kan förlängas. Debestämmelser som har utformats med förebild i motsvarande bestämmelseri arbetstidslagen går att avvika från på samma sätt som i den lagen,dvs. genom kollektivavtal eller dispens.En arbetsgivare som inte ser till att lagens bestämmelser följs skallkunna dömas till böter eller fängelse. skall varatillsynsmyndighet.Arbetstidslagen skall inte längre tillämpas på de mobila arbetstagaresom omfattas av den nya vägarbetstidslagen.Vidare föreslås följdändringar i form av hänvisningar till den nya lageni arbetsmiljölagen (1977:1160) och lagen (1999:678) om utstationeringav arbetstagare.Den nya lagen samt ändringarna i övriga lagar föreslås träda i kraftden 1 juli 2005.Utskottets övervägandenLagförslagUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens lagförslag med en marginell ändringi 1 § tredje stycket i lagen om arbetstid vid visst vägtransportarbete.BakgrundAllmäntGenom olika beslut har man inom EU försökt att såväl främja en likakonkurrens mellan medlemsstaternas transportörer som öka trafiksäkerheten.Detta har skett genom att man antagit gemensamma regler om kör- ochvilotider, regler som anger miniminivåer för fordons- och drivmedelsskatter,regler för uttag av vägavgifter och vägtullar, regler som avser fordonsmått, vikt och tekniska egenskaper samt regler för fordonskontroller m.m. har i skilda policydokument också visat ambitionenatt inom flera av dessa områden gå vidare mot ytterligare harmonisering.Under de senaste fem åren har man inom EG intensivt arbetat med attäven ta fram ett paket av rättsakter som skall reglera vissa socialavillkor inom yrkestrafiken, i syfte att i högre grad harmoniserakonkurrensvillkoren, förbättra arbetsförhållandena för dem som är verksammainom vägtransportsektorn och öka trafiksäkerheten. Arbetet har resulterati nya rättsakter, bl.a. det nu aktuella vägarbetstidsdirektivet.Inom EU har också behovet av ökade insatser för att åstadkomma effektivareoch enhetligare kontroller av att reglerna inom yrkestrafiken efterlevshamnat i fokus. Med en förbättrad kontroll avser man att öka effektivitetenav de gemensamma reglerna på området, så att de åsyftade målen verkligenkan uppnås.Vägarbetstidsdirektivet har ur flera aspekter en stark koppling tillolika rättsakter. Framför allt gäller detta EG-förordningen 3820/85 medkör- och vilotider, men också den s.k. AETR-överenskommelsen, som rörarbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter(AETR).EG-förordningen och AETR-överenskommelsen omfattar samtliga förare somutför vägtransporter. Dessa kan vara både egna företagare och anställda.Vägarbetstidsdirektivet reglerar endast mobila arbetstagare. Egnaföretagare som utför transporter omfattas således inte. Vägarbetstidsdirektivetskall komplettera förordningen och överenskommelsen, och dessa skall haföreträde framför bestämmelserna i direktivet.VägarbetsdirektivetVägarbetstidsdirektivet är ett s.k. minimidirektiv, dvs. det hindrarinte att medlemsländerna antar regler som är gynnsammare för arbetstagarna.Det finns vidare en möjlighet för medlemsstaterna att välja att genomföradirektivet genom lagar och andra författningar eller säkerställa attarbetsmarknadens parter avtalar om alla nödvändiga åtgärder. Direktivetsregler är delvis dispositiva, dvs. det är möjligt att göra undantagfrån vissa av reglerna genom antingen kollektivavtal eller genomförfattningsreglering.De materiella bestämmelserna om arbetstidens förläggning som finns ivägarbetstidsdirektivet är få. Endast maximal veckoarbetstid, rasteroch nattarbete regleras. Mobila arbetstagare skall vidare informeras omde nya bestämmelserna, arbetsgivare har skyldighet att fråga omarbetstagaren arbetar hos annan arbetsgivare och arbetstagare har skyldighetatt lämna information om arbete hos annan arbetsgivare.Av vägarbetstidsdirektivet framgår att direktivets bestämmelser skallkomplettera dem i EG-förordningen 3820/85 och AETR-överenskommelsen,vilka skall ha företräde framför direktivets bestämmelser. Direktivetskall tillämpas vid vägtransporter som omfattas av EG-förordningen3820/85 eller AETR-överenskommelsen, dvs. huvudsakligen gods- ochpassagerartransporter som utförs med tunga fordon.Vägarbetstidsdirektivet skall vara genomfört senast den 23 mars 2005.Efter och rådets förnyade prövning kan direktivetkomma att tillämpas på förare som är egenföretagare fr.o.m. den 23 mars2009.Propositionens förslagEn ny lag om arbetstid vid visst vägtransportarbeteVägarbetsdirektivet genomförs genom att det införs en ny lag på detarbetsrättsliga området, lag om arbetstid vid visst vägtransportarbete.I den nya lagen införs även regler om ordinarie arbetstid, övertid ochmertid samt andra arbetsrelaterade frågor. Dessa regler har utformatsmed förebild i motsvarande bestämmelser i arbetstidslagen (1982:673)som gäller för i princip samtliga arbetstagare, däribland mobilaarbetstagare. Samtliga regler om arbetstider som mobila arbetstagareskall tillämpa samlas därmed i en och samma lag.Lagen skall vara dispositivDen nya lagen skall i den utsträckning som direktivet medger varadispositiv till förmån för kollektivavtal som har slutits eller godkäntsav en central arbetsgivarorganisation.Avtal som innebär mindre förmånliga regler för arbetstagarna än vad somär tillåtet enligt den nya lagen skall vara ogiltiga.TillämpningsområdeVägarbetstidslagen skall tillämpas på arbete som utförs av mobilaarbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat ochsom deltar i vägtransporter vid vilka EG-förordningen 3820/85 om kör-och vilotider eller AETR-överenskommelsen skall tillämpas. Med mobilarbetstagare avses i denna lag varje arbetstagare som ingår i den delav personalstyrkan som förflyttar sig och som är anställd av ett företagsom utför person- eller varutransporter på väg för andras eller egenräkning.Från arbetstidslagen (1982:673) skall som en följd undantas sådant arbetesom omfattas av den nya vägarbetstidslagen. Faller arbetet inom den nyalagens tillämpningsområde skall alltså arbetstidslagen inte tillämpas.Om arbetstagaren utför arbete som omfattas av den nya lagen och arbetesom omfattas av arbetstidslagen för samma arbetsgivare, skall arbetstidenläggas samman vid tillämpningen av vägarbetstidslagen.Begränsning av veckoarbetstidenDen sammanlagda arbetstiden får uppgå till igenomsnitt . Den sammanlagdaarbetstiden får dock inte överstiga 60 timmar.Arbetsgivaren skall av arbetstagaren skriftligen begära uppgifter om sådantarbete som har utförts för annan arbetsgivares räkning. Arbetstagarenskall tillhandahålla arbetsgivaren denna information skriftligen. Omarbetstagaren utför arbete vid vilket denna lag skall tillämpas förflera arbetsgivare, skall begränsningen av den sammanlagda arbetstidengälla summan av antalet arbetade timmar för samtliga arbetsgivare.För tillämpningen av bestämmelserna om begränsning av den sammanlagdaveckoarbetstiden skall i arbetstiden inräknas perioder av väntan närarbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid och då hon ellerhan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete.Vidare skall vid tillämpningen av bestämmelserna semesterledighet ochsjukfrånvaro likställas med arbetstid. Med vecka skall i detta sammanhangavses den period som börjar måndag kl. 0.00 och slutar söndag kl. 24.00.NattarbeteOm det ingår nattarbete i en 24-timmarsperiod som påbörjas efter avslutadvila får arbetstiden inte överstiga . Mednattarbete avses arbete under någon del av perioden mellan kl. 1.00 ochkl. 5.00, om inte annan fyratimmarsperiod mellan kl. 0.00 och kl. 7.00bestäms i kollektivavtal. Undantag från begränsningen av nattarbeteskall få göras tillfälligtvis, om det föranleds av något särskiltförhållande som inte hade kunnat förutses av arbetsgivaren.RasterArbete skall inte få utföras längre än utan rast.Rasten skall uppgå till minst om arbetstiden omfattar mellansex och . Om arbetstiden överstiger skall rastenuppgå till minst . Rasten skall få delas upp på flera perioderom minst vardera. Raster under sådan körtid som avses iEG-förordningen 3820/85 och AETR-överenskommelsen skall förläggas ienlighet med förordningen eller överenskommelsen och räknas som rastäven enligt den nya lagen. Rast som tas under väntan, när arbetstagareninte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sittarbetsställe beredd att utföra arbete, skall även räknas som arbetstidom inte annat bestäms i kollektivavtal.Viloperioder för lärlingar och praktikanterFör lärlingar och praktikanter som är mobila arbetstagare skall deviloperioder som finns i EG-förordningen 3820/85 gälla. Om bestämmelseri arbetsmiljölagen (1977:1160) eller arbetstidslagen (1982:673) ellerföreskrifter meddelade med stöd av någon av dessa lagar ger ett bättreskydd skall dock dessa bestämmelser tillämpas.Registrering av arbetstiderArbetsgivaren skall vara skyldig att registrera arbetstagarnas arbetstid.Registren skall bevaras hos arbetsgivaren efter dentidsperiod som arbetet omfattar. Arbetsgivaren skall på begäran avarbetstagaren lämna denne en kopia av den registrerade arbetstiden. Ävenfackliga organisationer som företräder arbetstagare på arbetsställetskall ha rätt att på begäran få en sådan kopia.DispensOm det inte kan träffas kollektivavtal om undantag från de bestämmelsersom är dispositiva skall få medge undantag (dispens)från de dispositiva bestämmelserna.Bestämmelser med förebild i arbetstidslagenBestämmelser om ordinarie arbetstid, övertid, nödfallsövertid, mertid,pauser, information om arbetstidens förläggning och övertidsavgifterskall tas in i den nya vägarbetstidslagen. Bestämmelserna utformas medförebild i motsvarande bestämmelser i arbetstidslagen (1982:673) ochskall som utgångspunkt ha i princip samma lydelse och innehåll.TillsynArbetsmiljöverket skall se till att vägarbetstidslagen följs och skallha rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs förtillsynen. För att kunna utöva tillsynen skall harätt att komma in på arbetsställena.Polisen skall ha skyldighet att lämna den handräckning som behövs.Begäran om sådan hjälp skall dock få göras endast om det på grund avsärskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utanatt polisens särskilda befogenheter att använda våld behöver tillgripaseller det annars finns synnerliga skäl.Arbetsmiljöverket skall få meddela förelägganden eller förbud och sättaut viten.SanktionerTill böter eller fängelse i högst skall den arbetsgivare dömassom uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande ellerett förbud som har meddelats av tillsynsmyndigheten. Detta gäller dockinte om föreläggandet eller förbudet har förenats med vite.Till böter skall den arbetsgivare dömas som uppsåtligen eller avoaktsamhet1. förlägger arbetet så att arbetstagares arbetstid överstigit vad somär tillåtet enligt bestämmelserna i vägarbetstidslagen,2. förlägger arbetet så att raster inte kunnat tas enligt vad somföreskrivs,3. inte uppfyller sin skyldighet att lämna arbetstagarna besked omändringar i den ordinarie arbetstidens förläggning eller att registreraarbetstiden utan att undantag har gjorts i kollektivavtal eller genomdispens eller4. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när tillsynsmyndighetenhar begärt upplysningar eller handlingar.För en arbetsgivare som inte fullgör sina förpliktelser enligt kollektivavtalskall det gälla som anges om påföljd i avtalet eller i lagen ommedbestämmande i arbetslivet.AvgifterOm en arbetsgivare har överträtt bestämmelserna om övertid utan att hastöd i kollektivavtal eller ha fått dispens, skall en övertidsavgift fåtas ut av den fysiska eller juridiska person som utövar den verksamheti vilken överträdelsen har begåtts.Avgiften skall kunna sättas ned eller efterges om det finns särskildaskäl.Överklagande m.m.Arbetsmiljöverkets beslut i dispensärenden eller beslut om tillstånd omnödfallsövertid skall få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.Prövningstillstånd skall krävas vid överklagande till kammarrätten.Andra beslut som har meddelat enligt vägarbetstidslagenskall få överklagas hos regeringen. För att ta till vara arbetstagarnasintresse i ett ärende skall dispens- eller tillståndsbeslut få överklagasav huvudskyddsombud eller, om något sådant ombud inte finns, av annatskyddsombud. Finns det inte något skyddsombud skall en arbetstagarorganisationfå överklaga ett sådant beslut i den mån saken rör medlemmarnas intresseoch organisationen har yttrat sig i ärendet.Arbetsmiljöverket skall få förordna att dess beslut skall gälla omedelbart.IkraftträdandeDen nya lagen samt ändringarna i övriga lagar skall träda i kraft den1 juli 2005.Kostnader och andra konsekvenserRegeringen redovisar en genomgång av kostnader och konsekvenser förolika samhällssektorer. Även en särskild konsekvensanalys av de föreslagnareglernas effekter för små företag enligt 3 § i den s.k. Simplexförordningenlämnas. Regeringen bedömer därvid bl.a. att de nya reglerna inte kommeratt påverka konkurrensförhållandena till nackdel för småföretagen iförhållande till de större företagen. Regeringen bedömer bl.a. ocksåatt eventuellt ökade kostnader för domstolar och polis till följd avföreslagen lagstiftning kan rymmas inom befintliga anslag. De nyareglerna torde generellt sett inte innebära något behov av störreförändringar av de arbetstidsförhållanden och den bemanning som gäller förnärvarande inom vägtransportbranschen.Enligt regeringens bedömning torde de nya reglerna inte ha någon betydelsefrån allmän jämställdhetssynpunkt. Vägtransportbranschen är en mycketmansdominerad bransch. Regeringen bedömer att striktare arbetsreglerkan göra det enklare att kombinera arbetsliv och familjeliv.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen föreslår om att en nylag införs för att genomföra och rådets direktiv2002/15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobiltarbete avseende vägtransporter. Utskottet tillstyrker regeringens förslagtill lag om arbetstid vid visst vägtransportarbete med en marginelländring i 1 § tredje stycket, där ordet "i" bortfallit. Utskottettillstyrker också regeringens lagförslag om ändringarna i andra lagar somföljer av den nya lagens införande, dvs. lag om ändring i lagen (2005:000)om ändring i arbetstidslagen (1982:673), lag om ändring i arbetsmiljölagen(1977:1160) och lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering avarbetstagare. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:132 Arbetstid vid vägtransporter:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om arbetstid vid visst vägtransportarbete,lag om ändring i lagen (2005:000) om ändring i arbetstidslagen (1982:673),lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare.Bilaga 2Regeringens lagförslag