bet · GS01JUU34 · 2005-05-26 00:00:00 — Lag om erkännande och verkställighet inomEuropeiska unionen av frysningsbeslut SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition2004/05:115 Lag om erkännande och verkställighetinom Europeiska unionen av frysningsbeslut.Förslaget i propositionen syftar till attgenomföra det inom EU antagna rambeslutet omverkställighet i Europeiska unionen av beslut omfrysning av egendom eller bevismaterial.I propositionen föreslås att en ny lag omerkännande och verkställighet inom Europeiskaunionen av frysningsbeslut införs. Lagen bygger påprincipen om ömsesidigt erkännande av rättsligaavgöranden.Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Inga motioner har väckts i ärendet.Utskottet tillstyrker propositionen.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Antagande av lagförslagRiksdagen antar regeringens förslag till lag omerkännande och verkställighet inom Europeiskaunionen av frysningsbeslut.Stockholm den 26 maj 2005På justitieutskottets vägnarBritta LejonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: BrittaLejon (s), (), (), HelenaFrisk (s), Elisebeht (), (), (), (),(), (), (), (), (),(), (),() och ().2004/05JuU34Redogörelse för ärendetBakgrundVid Europeiska rådets möte i år 1999fastslogs att principen om ömsesidigt erkännande avrättsliga avgöranden skall vara en hörnsten i detstraffrättsliga samarbetet inom unionen. Principeninnebär att medlemsstaterna inte skall ifrågasättavarandras rättsliga avgöranden och avser såväl domarsom andra avgöranden som fattas av rättsligamyndigheter. Syftet med systemet är att förbättradet straffrättsliga samarbetet mellan stater och attförstärka den enskildes skydd och rättigheter.Beträffande beslut som föregår en rättegång angavssärskilt att beslut som gör det möjligt för debehöriga myndigheterna att snabbt säkrabevismaterial och beslagta tillgångar bör komma ifråga för ömsesidigt erkännande.I slutsatserna uppdrog åt rådetoch kommissionen att anta ett åtgärdsprogram för attgenomföra principen. Ett åtgärdsprogram med dennainriktning antogs sedan av ministerrådet förrättsliga och inrikes frågor den 29 november 2000EGT C 12, , s. 10). Högsta prioritet gavsåt att ta fram ett instrument som gäller erkännandeav beslut om frysning av egendom ellerbevismaterial.Därefter tog tillsammans med ochBelgien initiativ till ett utkast till rambeslut omverkställighet av beslut om frysning av egendomeller bevismaterial (EGT C 75, , s. 3). Enpolitisk överenskommelse om innehållet i rambeslutetnåddes av för rättsliga och inrikesfrågor och Europaparlamentetgodkände därefter rådets förslag till rambeslut den11 juni samma år.Riksdagen godkände ett utkast tillrådets rambeslut /577/RIF (prop. 2002/03:67,bet. 2003/03:JuU15, rskr. 2002/03:169). Rambeslutetantogs därefter av (EUT L 196, , s. 45). I anslutning tilldetta gjorde rådet ett särskilt uttalande.Ärendet och dess beredningNär propositionen (prop. 2002/03:67) som låg tillgrund för godkännande av rambeslutetpresenterades, var det datum då medlemsstaternaskulle ha genomfört rambeslutet ännu inte bestämt. Ipropositionen redovisade regeringen den lagstiftningoch övrig reglering som rambeslutet kräver, men ladeinte fram något lagförslag. Vidare anfördes attregeringen avsåg att återkomma till medsådana förslag (prop.2002/03: 67 s. 1).Sedan rambeslutet antagits av ministerrådet harJustitiedepartementet utarbetat en promemoria, Lagom erkännande och verkställighet inom Europeiskaunionen av frysningsbeslut. Promemorian harremissbehandlats och en sammanställning avremissvaren finns tillgänglig iJustitiedepartementet (Ju2004/11207/BIRS).Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över delagförslag som finns i bilaga 2.Lagrådet har i yttrande i huvudsak godtagitförslagen, men har också föreslagit vissajusteringar. Regeringen har på de flesta punkterföljt Lagrådets förslag.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen lämnas - som tidigare förutskickats-förslag till en ny lag om erkännande ochverkställighet inom Europeiska unionen avfrysningsbeslut i syfte att genomföra det rambeslutsom godkände den 14 maj 2003.I lagen definieras vad som avses med ett svensktrespektive ett utländskt frysningsbeslut. Försvenskt vidkommande är ett frysningsbeslut ettbeslut om kvarstad enligt 26 kap. rättegångsbalkensom avser värdet av förverkad egendom eller ettbeslut om beslag av föremål som skäligen kan antasha betydelse för utredning om brott eller vara pågrund av brott förverkat och som kan antas komma attpåträffas i en annan medlemsstat i Europeiskaunionen. Ett utländskt frysningsbeslut är ett beslutsom har meddelats av en rättslig myndighet i enannan medlemsstat i Europeiska unionen i samband medett straffrättsligt förfarande i syfte atttillfälligt hindra förstöring, omvandling,flyttning, överföring eller överlåtelse av egendomsom i den staten kan omfattas av förverkande ellerutgöra bevismaterial och som har översänts tillSverige för erkännande och verkställighet.I lagen regleras dels förutsättningarna för ochförfarandet vid erkännande och verkställighet iSverige av ett frysningsbeslut som fattats i enannan medlemsstat i Europeiska unionen, delsförutsättningarna för ett svenskt frysningsbeslutoch förfarandet vid översändande av ett sådantbeslut från till en annan medlemsstat.Erkännande och verkställighet av ett frysningsbeslutär en temporär och i allmänhet kortvarig åtgärd iavvaktan på en efterföljande framställning omrättslig hjälp eller verkställighet av ettförverkandebeslut som avser den frysta egendomen.Svensk åklagare är behörig att översända svenskafrysningsbeslut till andra medlemsstater i EU förerkännande och verkställighet där. En bestämmelseinförs om att ett föremål eller en skriftlighandling under vissa förutsättningar får tas ibeslag, trots att föremålet eller handlingen inte ärtillgängliga vid beslutet. Bestämmelsen är endasttillämplig när föremålet eller handlingen kan kommaatt påträffas i en annan EU-stat. Åklagarehandlägger ärenden om erkännande och verkställigheti av utländska frysningsbeslut. Ettfrysningsbeslut från en annan medlemsstat skallerkännas och kunna verkställas i efter enendast begränsad prövning här. Vid handläggning avfrysningsärenden skall åklagaren ha tillgång tilluppgifter ur belastningsregistret ochmisstankeregistret. Om ett frysningsbeslut som harmeddelats i en annan medlemsstat i Europeiskaunionen är verkställbart i skall enverkställbarhetsförklaring meddelas. De närmareförutsättningarna för att meddela en sådanförklaring anges i den nya lagen. Åklagaren skallupphäva en verkställbarhetsförklaring om det harframkommit att frysningsbeslutet inte fårverkställas här, om egendomen inte påträffas häreller om en begäran om erkännande och verkställighetav ett frysningsbeslut återkallas.När en verkställbarhetsförklaring har meddelatskan frysningsbeslutet verkställas antingen medtillämpning av bestämmelserna om verkställighet avbeslut om beslag eller med tillämpning avbestämmelserna om verkställighet av kvarstad. Ettfrysningsbeslut skall enligt huvudregeln verkställasskyndsamt och om möjligt , från detatt åklagaren mottog beslutet och det intyg somskall åtfölja beslutet. Om beslutet verkställs medtillämpning av bestämmelserna om beslag får bl.a.husrannsakan, kroppsvisitation och kroppsbesiktningföretas.Verkställda frysningsbeslut skall skyndsamtanmälas till tingsrätten för prövning avverkställbarhetsförklaringen. Tingsrätten skall såsnart det kan ske, hålla förhandling i ärendet ominte en förhandling uppenbart skulle sakna betydelseför prövningen. Om rätten fastställerverkställbarhetsförklaringen skall rätten bestämmahur länge verkställigheten skall bestå och i sambandhärmed uppställa villkor som är påkallade av hänsyntill enskilds rätt eller som är nödvändiga frånallmän synpunkt. Tingsrättens beslut kan överklagas.Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets övervägande-----------------------------------------------------|Utskottets förslag i korthet || ||Utskottet föreslår att antar den nya lagen||om erkännande och verkställighet inom Europeiska||unionen av frysningsbeslut. |-----------------------------------------------------Rambeslutet syftar till att skapa förutsättningar för att geett nationellt beslut om frysning effekt i en annanmedlemsstat. Rambeslutet är tillkommet för att kunnatillämpas vid brottsutredningar inom Europeiskaunionen där bevismaterial eller förverkad egendomfinns utomlands. När verkställigheten ägt rumankommer det på den utfärdande staten att ansöka omöverlämnande av egendomen eller om att ettförverkandebeslut som har meddelats i den utfärdandestaten verkställs i den verkställande staten..Regeringens förslag innebär att det införs en nylag om erkännande och verkställighet inom Europeiskaunionen av frysningsbeslut. Genom förslagetuppfyller sina åtaganden enligt rambeslutetom verkställighet i Europeiska unionen av beslut omfrysning av egendom och bevismaterial.Utskottet konstaterar att förslaget innebär attförutsättningarna för det straffrättsliga samarbetetinom EU förbättras. Utskottet välkomnar alltsåregeringens förslag.Frysning är inget vedertaget begrepp i svenskrätt. Med frysning avses enligt rambeslutet enåtgärd som vidtas i syfte att tillfälligt hindraförstöring, omvandling, flyttning, överföring elleröverlåtelse av egendom som kan omfattas avförverkande eller utgöra bevismaterial (artikel 2,punkt c). Lagrådet menade att termen kan godtasbl.a. eftersom det är fråga om en avgränsadspeciallag. Regeringen anför beträffande begreppetsom sådant att det kan sägas åskådliggöra innebördenav den åtgärd som åsyftas. Utskottet delar dennauppfattning.De bestämmelser som föreslås i den nya lagenförefaller lämpliga för sitt ändamål.Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen.Utskottet föreslår att antar den nyalagen om erkännande och verkställighet inomEuropeiska unionen av frysningsbeslut.PropositionenProposition 2004/05:115 Lag om erkännande och verkställighetinom Europeiska unionen av frysningsbeslutRegeringen föreslår att antar regeringens förslagtill lag om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionenav frysningsbeslut.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 1Förteckning över behandlade förslag