bet · GS01KU16 · 2005-06-07 00:00:00 — Detta bör riksdagenge regeringen till känna.Utskottets ställningstagandeRegeringen har tillsatt en utredare för att bl.a. utifrån ett brettperspektiv analysera nuvarande och alternativa sätt att uppbära tv-avgiften.I januari 2005 överlämnade utredaren betänkandet Radio och TV iallmänhetens tjänst - Finansiering och skatter, SOU 2005:2. Utredarenföreslår att det införs en medieavgift som skall utgöra betalning förrätten att ta del av utsändningar från SVT, SR och UR. Avgiften skallfinansiera radio och tv i allmänhetens tjänst. Förslaget är föremål förberedning i . I avvaktan på beredningen bör motionenavslås.Ordningen för propositionens avlämnandeUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker ett motionsykande (m) om att regeringen skall gestill känna att propositionen har avlämnats för sent både i förhållandetill riksdagsåret och i förhållande till föreslaget datum för lagarnasikraftträdande.Jämför reservation 5 (m) och särskilt yttrande (fp, kd, c).MotionerI motion 2004/05:K19 av m.fl. (m) yrkande 4 föreslårmotionärerna ett tillkännagivande om ordningen för propositionensavlämnande då både beslutsfattare och marknadens olika aktörer behöverrimlig tid på sig, varför bl.a. tiden mellan riksdagsbeslut ochikraftträdande bör vara skäligt tilltagen.Utskottets ställningstagandeRegeringen får avlämna en proposition senare än den av riksdagenfastställda tidpunkten, om den finner att det finns synnerliga skäl fördet. Motionsyrkandet bör därför i den delen avslås.Utskottet har tidigare anfört att som allmän riktlinje bör gälla att enförfattning skall träda i kraft först efter erforderligt rådrum förinformation om författningens innehåll m.m. (bet. KU 1975/76:51).Utskottet förordade att planeringen av arbetet med nya lagar och andraförfattningar sker med utgångspunkt i att om möjligt minst fyra veckorbör förflyta mellan en författnings kungörande och dess ikraftträdande.I förevarande lagstiftningsärende föreslår utskottet att riksdagenbeslutar att skjuta på ikraftträdandet av lagarna till den 1 augusti2005 så att kan förflyta mellan utfärdande och ikraftträdande.Motionsyrkandet bör i den delen därmed vara tillgodosett.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Regeringens lagförslag, punkt 1 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(m), (), () ochCarl-Erik Skårman (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförts i denna reservation. Därmed bifaller motionerna2004/05:K19 yrkande 1, 2004/05:K20 yrkande 1, 2004/05:K21 yrkande 3,2004/05:K22 yrkande 1 och 2004/05:K227 yrkande 9 och avslår proposition2004/05:155.StällningstagandeVi är inriktade på att koncessionsavgiften skall reduceras, men finnerdet djupt otillfredsställande att regeringen nu föreslår attta ställning till att koncessionsavgift skall tas ut trots att de analogasändningarna kommer att släckas ner i delar av landet utan att samtidigtta ställning till när och med vilken takt och omfattning koncessionsavgiftenskall reduceras. Vi anser att regeringen borde ha presenterat enhelhetslösning i ett sammanhang så att förutsättningarna varit helt klaraför det berörda programföretaget när de analoga sändningarna börjarsläckas ned.Nya regler för finansieringen av radio och tv i allmänhetens tjänstavses träda ikraft . Förslag till sådana bör avvaktas.Det nu presenterade förslaget om ändrade regler för tv-avgift är stötandeeftersom det innebär att hushåll som har analoga apparater men saknardigitalbox ändå blir avgiftsskyldiga trots att de inte kan ta emot någrasändningar där det analoga nätet släckts ner.2. Nytt förslag om reduktion av koncessionsavgiften, punkt 2 (m, fp, kd,c)av (), (), (),(m), (), () ochCarl-Erik Skårman (m).- vid bifall till reservation 1 -Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2004/05:K19yrkande 3, 2004/05:K20 yrkande 2, 2004/05:K21 yrkande 2 och 2004/05:K22yrkande 2.StällningstagandeSom anförts under reservation 1 anser vi att regeringen när det gällerreduktion av koncessionsavgiften borde ha presenterat en helhetslösningi ett sammanhang så att förutsättningarna varit helt klara förprogramföretaget när de analoga sändningarna börjar släckas ned. Det anfördabör som sin mening ge regeringen till känna.3. Tilldelning av koncession, punkt 3 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2004/05:K21yrkande 1 och 2004/05:Kr366 yrkande 5.StällningstagandeDet finns skäl för ett generellt system för att ta ut en koncessionsavgift.Det främsta skälet är att marknaden för reklamfinansierad tv och radiokräver en omfattande verksamhet från statens sida för att upprätthållas.Genom internationella konventioner har villkoren för elektromagnetiskasändningar i olika frekvensområden reglerats. Arbetet med en löpandeöversyn av frekvensutnyttjandet, tillståndsgivningen för sändningarinom en viss frekvens m.m. jämte arbetet med att definiera och upprätthållade lagliga villkoren för sändningarna, tillämpningen av yttrandefrihet,upphovsrätt m.m. är en offentlig uppgift. Koncessionsavgiften skalldock inte tas ut efter s.k. skönhetstävlingar. Tillståndet till sändningskall tilldelas medieföretag efter ett konkurrensförfarande som medföratt alla företag som verkar på marknaden betalar koncessionsavgifterefter omfattningen och villkoren i de sändningstillstånd de har. Detanförda bör som sin mening ge regeringen till känna.4. Finansiering av public service-tv, punkt 4 (m)av (), (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:K19yrkande 2.StällningstagandeMed en modern definition av public service-begreppet upphör motiven föratt behålla en särskild mottagaravgift. Vi anser därför attavgiftsfinansieringen av public service-företagen skall avskaffas. I ställetanser vi att verksamheten ska finansieras med skattemedel på samma sättsom annan verksamhet som befinns vara omistlig för allmänheten. Detanförda bör som sin mening ge regeringen till känna.5. Ordningen för propositionens avlämnande, punkt 5 (m)av (), (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:K19yrkande 4.StällningstagandeEnligt 3 kap. 3 § riksdagsordningen fastställer på förslag avtalmannen när propositioner som regeringen anser bör behandlas underpågående senast skall avlämnas i de fall det inte finns ensärskild tidpunkt angiven i riksdagsordningen. Den beslutade tidpunktengäller inte om regeringen finner att det finns synnerliga skäl för attavlämna propositionen . Under innevarande beslutaderiksdagen att senaste dag för avlämnande var . Regeringensproposition 2004/05:155 om koncessionsavgift på televisionens område m.m. avlämnades till , således ungefär en och enhalv månad efter det att den av beslutade tiden gått ut.Regeringen har i propositionen varken motiverat vad som föranleder attpropositionen avlämnas så sent eller anfört vilka synnerliga skäl somanses föreligga för att den avlämnas efter att den av fastställdatiden löpt ut.Vidare bör regeringen enligt riksdagsordningen avlämna sina propositionerpå sådana tider att anhopning av arbete hos om möjligt förebyggs.Det torde vara känt för regeringen att undervårsessionen, och särskilt , är mycket hårt belastat,särskilt med granskningen av statsråden. Den demokratiska processenkräver förutom ett fullgott underlag även skälig tid för beslutsfattandetför att fungera tillfredsställande.Regeringen har orsakat tidsbrist i beredningen av propositionen. Den ärkraftigt försenad och presenteras i ett ofärdigt skick. Till detta kommeratt regeringen föreslår att lagarna skall träda i kraft redan den 1juli 2005. Marknadens olika aktörer behöver rimlig tid på sig för attställa om till nya villkor, varför tiden mellan riksdagsbeslut och enlags föreslagna ikraftträdande bör vara skäligt tilltagen.Det är angeläget att regeringen respekterar de av bestämdatidsfristerna samt presenterar ett förslag som är genomarbetat ocherbjuder en helhetslösning. Både i sitt beslutsfattande ochmarknadens aktörer behöver ges ett rimligt tidsutrymme. Detta bör gesregeringen till känna.Särskilt yttrandeOrdningen för propositionens avlämnande, punkt 5 (fp, kd, c)(), (), () ochKerstin () anför:Enligt 3 kap. 3 § riksdagsordningen fastställer på förslag avtalmannen när propositioner som regeringen anser bör behandlas underpågående senast skall avlämnas i de fall det inte finns ensärskild tidpunkt angiven i riksdagsordningen. Den beslutade tidpunktengäller inte om regeringen finner att det finns synnerliga skäl för attavlämna propositionen . Under innevarande beslutaderiksdagen att senaste dag för avlämnande var . Regeringensproposition 2004/05:155 om koncessionsavgift på televisionens område m.m. har avlämnats efter det att den av beslutadetiden gått ut. Regeringen har i propositionen varken motiverat vad somföranleder att propositionen avlämnas så sent eller anfört vilka synnerligaskäl som anses föreligga för att den avlämnas efter att den av riksdagenfastställda tiden löpt ut.Vidare bör regeringen enligt riksdagsordningen avlämna sina propositionerpå sådana tider att anhopning av arbete hos om möjligt förebyggs(3 kap. 5 § riksdagsordningen).Hanteringen står inte i god överensstämmelse med intentionerna iriksdagsordning och med egen hantering, vilket vi härmed markerar.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:155 Koncessionsavgift på televisionens område m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionensoch radions område.lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift.lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844).Följdmotioner2004/05:K19 av m.fl. (m):1. beslutar att avslå proposition 2004/05:155.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avgiftsplikten för tv-mottagare som till sin konstruktioninte kan ta emot markbundna sändningar.3. begär att regeringen återkommer med ett förslagom storlek och beräkningsgrund för en reduktion av koncessionsavgiften,i enlighet med vad som anförs i motionen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ordningen för propositionens avlämnande.2004/05:K20 av m.fl. (kd):1. beslutar enligt vad i motionen anförs att avslåproposition 2004/05:155 i sin helhet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en helhetslösning på frågeställningen om koncessionsavgiftensstorlek fram till den 1 februari 2008.2004/05:K21 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om framtida användning av koncessionsavgifter fördelfinansiering av public service-medier.2. begär att regeringen återkommer med förslagom reduktion av koncessionsavgiften enligt vad som i motionen anförs.3. avslår proposition 2004/05:155 i den del som avserutvidgning av licensplikt till tv-mottagare som inte kan ta emot markbundnasändningar.2004/05:K22 av m.fl. (c):1. beslutar att avslå proposition 2004/05:155 Koncessionsavgiftpå televisionens område m.m.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om koncessionsavgift på televisionens område.Motioner från allmänna motionstiden /05:K227 av m.fl. (m):9. beslutar att koncessionsavgiften för avvecklasi enlighet med vad som anförs i motionen.2004/05:Kr366 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om koncessionsavgiften för TV 4.Bilaga 2Regeringens lagförslag