bet · GS01TU14 · 2005-05-10 00:00:00 — Kungörande av vissa trafikföreskrifter SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:87Kungörande av vissa trafikföreskrifter. Syftet med regeringens förslagär att det skall bli möjligt att samla samtliga föreskrifter om lokaltrafikreglering på samma ställe, i en central och rikstäckande databasför trafikföreskrifter (RDT), i stället för i olika författningssamlingar.Enligt utskottets mening innebär förslaget att administrationen av lokalatrafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare.Regeringens förslag tillstyrks mot denna bakgrund.Utskottets förslag till riksdagsbeslutKungörande av vissa trafikföreskrifterRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:633)om kungörande av lagar och andra författningar. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:87.Stockholm den 10 maj 2005På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), ChristerWinbäck (fp) och Skånberg (kd).Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEn redogörelse för ärendet och dess beredning fram till dess propositionenlades fram för lämnas i propositionen. I har ingamotioner väckts i ärendet.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag till lag om ändring i lagen (1976:633)om kungörande av lagar och andra författningar. Förslaget innebär attregeringens bemyndigande att föreskriva att vissa lagar och författningarinte behöver kungöras i författningssamling utökas. Genom den föreslagnautvidgningen av regeringens bemyndigande kommer det att vara möjligtatt samla samtliga föreskrifter om lokal trafikreglering på samma ställe,i en central och rikstäckande databas för trafikföreskrifter (RDT), istället för i olika författningssamlingar.Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets övervägandenKungörande av vissa trafikföreskrifterUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar.Därmed tillstyrks regeringens proposition 2004/05:87.BakgrundKungörande av författningarFörfattningar innehåller generella bestämmelser och riktar sig till enbestämd krets av personer, t.ex. samtliga medborgare i riket ellersamtliga fordonsförare på en viss väg. För att dessa personer skall kunnarätta sig efter bestämmelserna i en författning måste de ha möjlighetatt få kännedom om författningen, vilket sker genom att författningenkungörs. Kungörandet av en författning är således en förutsättning föratt den skall kunna efterlevas. Vidare har allmänheten intresse av attveta vad de normgivande organen beslutar. Slutligen ligger det etträttssäkerhetsintresse i kungörandet i så måtto att en föreskrift enligtprincipen om rättsreglernas förutsägbarhet inte skall träda i kraftinnan den har blivit offentlig.I lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar(kungörandelagen) finns allmänna bestämmelser om hur författningar sombeslutats av eller regeringen eller av en myndighet underregeringen eller skall kungöras.Kungörande och annat tillkännagivande av föreskrifter för lokaltrafikregleringDe generella regler som gäller i vägtrafiken finns huvudsakligen itrafik-förordningen (1998:1276). För att anpassa trafikreglerna tilllokala för-hållanden bemyndigas i trafikförordningen kommunerna,länsstyrelserna, de statliga väghållningsmyndigheterna, ochpolismyndigheterna att meddela trafikföreskrifter som kompletterar ellerersätter trafikreglerna i trafikförordningen.I 10 kap. trafikförordningen finns bestämmelser om vilka åtgärder somskall vidtas för att kungöra och i övrigt tillkännage de nu nämndatyperna av föreskrifter. Dessa åtgärder varierar beroende på vem sommeddelar föreskrifterna och vad dessa handlar om. Gemensamt för de flestatyperna av föreskrifter är emellertid att de skall tas in i den särskildaliggare som förs av kommunen (10 kap. 11 § trafikförordningen) och attde skall märkas ut med vägmärken (10 kap. 13 § trafikförordningen).TrafikföreskriftsutredningenRegeringen beslutade att tillkalla en särskild utredaremed uppgift att överväga hur kommunernas administration av lokalatrafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare (dir.2002:71). I utredningens slutbetänkande (SOU 2003:119) som överlämnadesi föreslås bl.a. att lokala trafikföreskrifter samtföreskrifter som meddelas med stöd av 3 kap. 17 §, 4 kap. 11 §, 3 kap. 14§ första stycket c trafikförordningen och 41 § väglagen skall kungörasi en central och rikstäckande databas för trafikföreskrifter (RDT).Enligt utredningens förslag skall det elektroniska kungörandet avföreskrifterna i RDT ersätta det tillkännagivande och kungörande som sker genom att föreskrifterna tas in i liggare och att de kungörsi författningssamling. Föreskrifterna skall alltså föras in och kungöraselektroniskt i databasen och de data som finns om föreskriften i databasenutgör enligt förslaget föreskriftens autentiska version, på samma sättsom den föreskrift som tagits in i liggaren eller i författningssamlingeni dag är den autentiska versionen. Det förhållandet att föreskrifternakungörs elektroniskt i stället för i liggare eller i författningssamlinginnebär ingen förändring mot vad som gäller t.ex., i fråga omvilka konsekvenser som blir följden om den autentiska föreskriftenavviker från den beslutade.RDT inrättas så att det blir möjligt att knyta databasen till dennationella vägdatabas () som är under uppbyggnad hosVägverket och de data om vägnätet m.m. som finns där. RDT bör enligtutredningen administreras av , som i enlighet med det sagda kommer att ansvara för data-basen,skall också vara samordningsmyndighet med ett övergripande ansvar fördet system som behövs för databasens funktion. skall i dennaegenskap även ha ett övergripande ansvar för systemets säkerhet.Uppgifter skall föras in i databasen av en statlig eller kommunalväg-hållningsmyndighet när det gäller föreskrifter enligt 41 § väglagen,kommunen eller när det gäller föreskrifter om hastighet enligt3 kap. 17 § andra respektive fjärde styckena trafikförordningen ochföreskrifter om bärighetsklasser enligt 4 kap. 11 § trafikförordningen,kommunen, eller polismyndigheten när det gäller lokalatrafikföreskrifter enligt 10 kap. 1 § trafikförordningen samt av väg-eller gatuhållningsmyndigheten när det gäller föreskrifter enligt 10kap. 14 § första stycket c trafikförordningen.Utredningen menar att det föreslagna systemet medför en enklare,modernare och effektivare hantering av de aktuella trafikföreskrifterna.Detta innebär enligt utredningen bl.a. att handläggningen avtrafikföreskrifter blir mera rationell. Vidare innebär, enligt utredningen,det nya systemet och utredningens förslag om att innehållet i RDT skallgöras tillgängligt på Internet att såväl allmänheten som berördamyndigheter på ett enklare sätt än kan skaffa sig information omvilka trafikregler som gäller. har föreslagitatt de bestämmelser som behövs för det nya systemet till övervägandedel beslutas av regeringen i förordningar. Utredningen har dock föreslagitatt en justering görs i kungörandelagen.PropositionenRegeringen har för avsikt att föreskriva att föreskrifter för lokaltrafikreglering, inklusive kommunala föreskrifter för lokal trafikreglering,skall kungöras i en rikstäckande databas för trafikföreskrifter.Som ett steg i detta arbete föreslår regeringen att regeringensbemyndigande att föreskriva att vissa lagar inte behöver kungöras iförfattningssamling utvidgas till att även gälla dels sådana föreskriftersom avses i 41 § väglagen (1971:948), dels föreskrifter med särskildatrafikregler som har meddelats av en statlig väghållningsmyndighet.Vidare föreslås bemyndigandet utvidgas för regeringen att föreskrivaatt författningar som beslutats av centrala myndigheter under regeringeninte behöver kungöras i författningssamling till att gälla ävenföreskrifter om bärighetsklasser för vägar.Därmed möjliggörs att föreskrifterna kungörs i den elektroniska databaseni stället för genom att de tas in i liggare och kungörs i författningssamling.Regeringens lagförslag som redovisas i bilaga 2, föreslås träda i kraftden 1 juli 2005.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är det angeläget att administrationen av lokalatrafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare. Utskottetvälkomnar därför det initiativ som tagits i denna riktning. I likhetmed regeringen anser utskottet att det av Trafikföreskriftsutredningenföreslagna systemet för tillkännagivande av trafikföreskrifter där enelektronisk databas har en central funktion avsevärt förbättraradministrationen av trafikföreskrifter i förhållande till dagens system.Det är vidare värdefullt att det genom databasen skapas en central källadär trafikanter och andra kan få information om vilka trafikregler somgäller i hela landet.Det är därför angeläget att även sådana föreskrifter som avses i 41 §väglagen, föreskrifter med särskilda trafikregler som har meddelats aven statlig väghållningsmyndighet och föreskrifter om bärighetsklasserför vägar kan kungöras genom att tas in i databasen. För att möjliggöradetta bör regeringen bemyndigas att föreskriva vissa ytterligare undantagfrån kungörandelagen. Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottetatt antar regeringens lagförslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:87 Kungörande av vissa trafikföreskrifter:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:633)om kungörande av lagar och andra författningar.Bilaga 2Regeringens lagförslag