bet · GS01FöU6 · 2005-02-08 00:00:00 — får låna dessabåtar av Försvarsmakten eftersom en statlig myndighet utan kostnad kanlåna materiel av en annan statlig myndighet under förutsättning att denmyndighet som lånar ut materielen inte behöver den i sin egen verksamhet.Sjöfartsverket kan sedan i sin tur låna ut dessa enheter tillSjöräddningssällskapet på samma villkor som man tidigare lånat ut egna enheter.Motionerna synes därmed vara tillgodosedda och utskottet avstyrkermotionerna 2003/04:Fö4, 2003/04:Fö212, 2003/04:Fö229 och 2003/04:Fö230.Utskottet har därefter erfarit att avtal om ytterligare lån av fyrabåtar har tecknats . Utskottet erinrar om att det ankommerpå att bedöma vilka resurser som behövs för att uppfyllamålen avseende . Utskottet avstyrker motionerna 2004/05:Fö230och 2004/05:Fö219.Miljösäker sjöfartUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår motion 2004/05:T395.Jämför reservation 4 (c).MotionerI motion 2004/05:T395 av m.fl. (c) yrkande 6 anförs attde incidenter och olyckor som inträffat kring Sveriges kuster har visatatt beredskapen inte alltid är den bästa. Åtgärder behövs för att höjaberedskapen, och för detta krävs samarbete med våra grannländer. Helcomsarbete för en höjd beredskap är välkommet och bör följas upp nationellt.Åtgärder som krävs är t.ex. avtal om miljöberedskap för länderna kringÖstersjön. Man bör avtala i förväg om en räddningsledare. Likaså krävsdet avtal om samordnade räddningsinsatser och att gemensamma övningargenomförs regelbundet. Helcom har fått respektive regering att delegeraned detta till berörd myndighet, för att åstadkomma en "24-timmarsberedskap".Detta är enligt motionärerna mycket positivt.Att utse nödhamnar är oerhört viktigt för att minimera skadorna av eneventuell olycka. Helcom har genomfört ett stort arbete för att utsenödhamnar kring , vilket mer eller mindre är färdigt, menmotionärerna vill ändå poängtera vikten av att det finns nödhamnar längshela kuststräckan.Det krävs enligt motionärerna också avtal med bogserbåtar, tankfartygetc. för en snabb insats då olyckan är framme. En inventering avbogserbåtar och brandbekämpningsfartyg kring 2002 visade påskrämmande fakta. har fått i uppdrag att lösa detta, mensjälvklart krävs det enligt motionärerna också ekonomiska resurser.UtskottetUtskottet anser att de åtgärder som regeringen anger i budgetpropositionenför 2005, såsom bl.a. en långsiktig investeringsplan för ,däribland flera miljöskyddsfartyg, ligger väl i linje med det someftersträvas av motionärerna.När det gäller nödbogsering tog försvarsminister 2003tillsammans med sin dåvarande danske kollega ett initiativ till förbättradnödbogseringsberedskap i södra . Diskussioner pågår för närvarandemellan de behöriga myndigheterna i , , och Polenom ett samarbete vad avser nödbogsering.Inom ramen för (Helcom) finns genom arbetsgruppenResponse ett etablerat samarbete mellan Östersjöstaterna vad avsermiljöräddningstjänst till sjöss. Även inom ramen för det nordiska samarbetetfinns genom ett liknande samarbete. Inom båda dessaavtal finns på operativ nivå arbetsgrupper inom vilka genomfördaoperationer redovisas och diskuteras i syfte att dra erfarenheter frånolyckor. Olyckan analyseras och eventuella möjligheter att förbättradet operativa samarbetet tas till vara. Inom ramen för gruppernasverksamhet bedrivs även övningsverksamhet. Det etablerade samarbetetinnebär också att det finns en dygnet-runt-beredskap med möjlighet förde ansvariga myndigheterna att direkt begära assistans i händelse av enolycka i deras territorialvatten eller ekonomiska zon från en ellerflera av våra grannländer runt Östersjön.När det gäller nödhamnar har regeringen gett ett uppdrag till Kustbevakningenoch att gemensamt, mot bakgrund av Europaparlamentetsoch rådets direktiv /59/EG om inrättandet av ett övervaknings- ochinformationssystem för sjötrafik i gemenskapen och om upphävande avrådets direktiv /97/EEG (övervakningsdirektivet), utreda hur möjligheternaatt handla effektivt i samband med mottagande av fartyg i nöd kanförbättras. Mot bakgrund av detta avstyrker utskottet motion 2004/05:T395.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Vrak och ägarlösa båtar, punkt 1 (m, fp, kd, c, mp)av (), (), (), ErlingWälivaara (kd), (), (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 1. Därmed bifaller motionerna 2004/05:L243,2004/05:Fö201 och 2004/05:Fö247.StällningstagandeÖvergivna båtar, som påträffas angjorda i eller utanför båtklubb någonstansi skärgården och som inte är stulna eller där ägare inte kan spåras,kan i princip inte flyttas (om de t.ex. inte hindrar trafik) utan attdet riskerar att betraktas som egenmäktigt förfarande. Den som gör detoch åstadkommer skador kan bli ersättningsskyldig.En möjlighet i dessa fall är att begära biträde hos kronofogden förbortforsling, vilket förutsätter en polisanmälan. Begäran måste innehållanamn, adress och helst personnummer på den som äger den båt som begärsflyttad för att kronofogden skall kunna debitera kostnaden rätt. Annarssker ingen bortforsling.Här döljer sig enligt vår mening ett moment 22. Skrotbåtar kan ligga iåratal i skärgården utan att det lagligen går att ingripa. Det händeräven att värdefulla båtar, utan spårbar ägare, ockuperar platser ibåtklubbar eller annorstädes utan att vare sig polis, kronofogde ellerhamnkaptener egentligen får flytta dem. Många aktörer såsom t.ex. polisen,, kronofogdemyndigheterna, länsstyrelserna och Sjöfartsverketkan helt eller delvis bli inblandade i frågan men under oklaraansvarsförhållanden. Det bör därför skapas legala möjligheter att ingripagenom att en samlad lagstiftning som reglerar fall som dessa åstadkoms.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.2. befogenheter, punkt 2 (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 2. Därmed bifaller motion 2004/05:Fö228yrkande 3 och avslår motionerna 2004/05:Fö228 yrkandena 1 och 2 samt2004/05:Fö240.StällningstagandeKustbevakningen föreslås få rätt att göra kontroll av ålder, fart ochnykterhet när det gäller framförandet av snöskoter/terrängfordon på deområden arbetar inom då havsvattnet är fruset.Kustbevakningen har befogenheter att göra fartkontroller samt rapporterasjöfylleri när det gäller fartygstrafik enligt LKP, detta borde ävenkunna gälla framförande av snöskoter/terrängfordon. Detta förslag fordraren lagändring. Att inte utnyttja dessa möjligheter att användaKustbevakningen leder till att vissa, för säkerheten väsentliga, bestämmelserantingen inte alls beivras eller att man måste belasta polis och åklagaremed dem, vilket numera kan synas onödigt.Förslagen skulle totalt sett innebära en effektivisering i rättskedjangenom att polis och åklagare mer skulle kunna koncentrera sina resursertill sina prioriterade områden. Samhällsekonomiskt skulle de föreslagnaändringarna i befogenheter vara till gagn förskattebetalarna genom att samhällets resurser tillvaratas på ett effektivtsätt.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.Jag yrkar bifall till motion Fö228 yrkande 3.3. Organisatoriskt ansvar, punkt 3 (m, fp, kd, c)av (), (), (), ErlingWälivaara (kd), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 3. Därmed bifaller delvis motion2004/05:Fö211 och avslår motion 2004/05:Fö207.StällningstagandeKustbevakningen utgör en självständig statlig myndighet. Denansvarar för polisiär verksamhet, kontroll av efterlevnad av in-och utförselavgifter (det vill säga tullkontroll), fiskeriövervakning,sjöövervakning och sjösäkerhetsarbete, miljökontroll samt övervakningav jakt, handel med utrotningshotade växter och djur och marinvetenskapligforskning.Det är i dagens pressade ekonomiska läge för den svenska statenoförsvarbart att ha en uppdelning av uppgifter som är relaterade till svensktterritorialvatten och svensk ekonomisk zon som leder till förekomstenav skilda myndigheter. Överlappande uppgifter är ett kraftfullt argumentför att förändra och förenkla myndighetsutövningen i Sverige.Dessutom har samhällets resurser när det gäller sjöövervakning kommitatt minska. Sjöpolisverksamheten är avvecklad utom på vissabegränsade kustavsnitt. Således handlar det inte bara om att myndighetsresurseröverlappar varandra. Det uppstår även luckor, tidsmässigt och geografiskt,i sjöövervakningen. Den bristande samordningen mellan Kustbevakningenoch andra myndigheter, tillsammans med en historisk blockering atteffektivt utnyttja Försvarsmakten för andra ändamål än rent militära,måste åtgärdas. Det viktigaste kan rimligen inte vara vilken myndighetsom agerar utan att någon myndighet agerar.Vi menar att en organisatorisk samordning av ochFörsvarsmakten är nödvändig för att denna effekt skall uppnås. Med hänsyntill storleksförhållandena och behovet av en nära samverkan med t.ex.flygvapnet är det naturligt att integreras i Försvarsmakten.En sådan förändring måste dock föregås av noggranna överväganden av enlång rad frågor vad avser organisation, utbildning, befogenheter,uppgifter m.m.4. Miljösäker sjöfart, punkt 5 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 4. Därmed bifaller motion 2004/05:T395yrkande 6.StällningstagandeDe incidenter och olyckor som inträffat kring Sveriges kuster har visatatt beredskapen inte alltid är den bästa. Åtgärder behövs för att höjaberedskapen, och för detta krävs samarbete med våra grannländer. Helcomsarbete för en höjd beredskap är välkommet och bör följas upp nationellt.Åtgärder som krävs är t.ex. avtal om miljöberedskap för länderna kringÖstersjön. Man bör avtala i förväg om en räddningsledare. Likaså krävsdet avtal om samordnade räddningsinsatser och att gemensamma övningargenomförs regelbundet. Helcom har fått respektive regering att delegeraned detta till berörd myndighet, för att åstadkomma en "24-timmarsberedskap".Detta är mycket positivt, och jag förväntar mig ett bra resultat.Att utse nödhamnar är oerhört viktigt för att minimera skadorna av eneventuell olycka. Vid "Prestige"-olyckan utanför var detjust bristen på nödhamnar som fördröjde räddningsinsatsen. Helcom hargenomfört ett stort arbete för att utse nödhamnar kring , vilketmer eller mindre är färdigt men jag vill ändå poängtera vikten av attdet finns nödhamnar längs hela kuststräckan.Det krävs också avtal med bogserbåtar, tankfartyg etc. för en snabbinsats då olyckan är framme. En inventering av bogserbåtar ochbrandbekämpningsfartyg kring 2002 visade på skrämmande fakta. Deenda bogserbåtar som finns längs hela den svenska ärisbrytarna i , som befinner sig uppe i Bottenviken.De få bogserbåtar som finns har dessutom inte beredskap ,vilket innebär att de är obemannade och inte kananvändas vid en olycka. har fått i uppdrag att lösadetta, men självklart krävs det också ekonomiska resurser. Vad som ovananförs om att höja beredskapen i bör ges regeringen till känna.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttrande.I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Kustbevakningens befogenheter, punkt 2 (v)() anför:När det gäller utvecklingen inom rättsväsendet anser kan gå vidare för att utöka effektiviteten i rättskedjan men dåsjälvfallet med bibehållen rättssäkerhet.Det finns konkreta förslag där unika kompetens avseendeverksamheter till sjöss bättre kan utnyttjas som polis ochåklagare skulle kunna avlastas enklare ärenden. föreslåsfå rätt att utfärda ordningsbot. Detta förslag väcktes redan i"" (SOU 1992:61). har förklarat sig bereddatt ta på sig denna uppgift. Det krävs dock ändring i rättegångsbalkenoch viss utbildning av personalen.Kustbevakningen och polisen föreslås vidare få rätt att ta rutinmässigaalkoholutandningsprov i sjötrafiken. Ett sådant förslag har lämnats ibetänkandet Sjöfylleri (SOU 2001:30). Även i detta fall har Kustbevakningenförklarat sig beredd att ta på sig uppgiften. Men även detta förslagkräver en lagändring. Eftersom det redan finns en presumtionsregel förgrovt sjöfylleri behöver frågan om provtagning inte nödvändigtvis avvaktahur det blir med promillegräns för enkelt sjöfylleri. Mot bakgrund avdet pågående arbetet med frågorna förutsätter att ettförslag som ligger i linje med önskemål kommer attföreläggas . Med hänvisning till detta ställer jag mig bakomutskottsmajoritetens förslag.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /05:L243 av (m):begär att regeringen lägger fram förslag om bortforsling avägarlösa båtar i enlighet med vad som i motionen anförs.2004/05:Fö201 av de ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att åstadkomma en samlad lagstiftning som bl.a.skall reglera ansvarsfrågan för nytillkomna vrak.2004/05:Fö207 av och (båda mp):begär att regeringen tillsätter en parlamentarisk utredningom arbetsfördelning och organisation av frågor rörande skydd, räddning,sanering m.m. till sjöss.2004/05:Fö211 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om sammanslagningen av och marinen till enmyndighet.2004/05:Fö219 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av att kan fortsätta sin verksamhet.2004/05:Fö228 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att ge rätt att utfärda ordningsbot.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att ge rätt att ta alkoholutandningsprovi sjötrafiken.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att får rätt att göra kontroll avålder, fart och nykterhet när det gäller framförandet avsnöskoter/terrängfordon.2004/05:Fö230 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av att hitta en permanent lösning vad gäller sjöräddningensorganisation.2004/05:Fö240 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att införa en lagändring så att erhåller rättatt utföra alkoholtester i sjötrafiken.2004/05:Fö247 av och (båda fp):begär att regeringen lägger fram förslag till lagändring somreglerar rätten och skyldigheten att forsla bort störande båtar ochvrak.2004/05:T395 av m.fl. (c):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att höja beredskapen i .