bet · GS01SFU17 · 2005-08-22 00:00:00 — Uppehållstillstånd vid människohandel, punkt 11 (v, mp)() och () anför:Vi har i tidigare sammanhang reserverat oss till förmån för att kvinnorsom utsatts för människohandel för sexuella ändamål bör kunna få permanentuppehållstillstånd i med stöd av bl.a. därföratt betraktar sådan prostitution som sexualiserat våld motkvinnor (se bl.a. bet. 2003/04:SfU6). Vi vidhåller dessa ställningstagandenoch avser att även fortsättningsvis verka för att få en ändring tillstånd i detta avseende.2. Lagförslagen i övrigt, punkt 13 (v, mp)() och () anför:Vi står bakom de förslag som efter förhandlingar med regeringen lagtsfram i denna proposition. När propositionen antas av får vien ny utlänningslag som också omfattar delar av nu gällande utlänningslagsom inte förhandlats . När nuvarande utlänningslagantogs av hade vi omfattande reservationer på flera områden,vilket inte minst framgår av våra respektive reservationer till betänkande1996/97:SfU5 Svensk migrationspolitik i ett globalt perspektiv och tillandra utskottsbetänkanden på det migrationspolitiska området. Vi harinte ändrat uppfattning i dessa frågor.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings-och medborgarskapsärenden:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tillutlänningslag,lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll,lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap,lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård avunga,lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning förflyktingar och vissa andra utlänningar,lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,lagom ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,lag om ändring i lagen (1998:544) om vårdregister,lag om ändring i lagen (1998:702) om garantipension,lag om ändring i lagen (1999:353) om rättspsykiatriskt forskningsregister,lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799),lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter iden arbetsmarknadspolitiska verksamheten.Följdmotioner2004/05:Sf32 av m.fl. (kd, fp, v, c, mp):beslutar om att anta en lag med följande lydelse: "Den somansökt om asyl senast före det datum den nya instans- ochprocessordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden träder i kraftoch som en månad innan det datum reformen börjar gälla vistas i Sverigeutan att ha uppehållstillstånd och ansöker om uppehållstillstånd senastdagen innan den nya instans- och processordningen i utlännings- ochmedborgarskapsärenden träder i kraft, får beviljas permanent uppehållstillståndav humanitära skäl: Detta gäller dock inte om a) det föreligger allvarligaskäl att anta att utlänningen gjort sig skyldig till sådan gärning somanges i artikel 1 F konvention om flyktingars rättsligaställning, b) utlänningen här i riket dömts för strängare straff än sexmånaders fängelse eller det av tidigare utredning framgår att utlänningendömts eller skäligen kan misstänkas för brott som kan ge strängare straffän sex månaders fängelse. Detta gäller ej fängelsestraff eller misstankarom brott begångna utomlands som en följd av den förföljelse utlänningenåberopat för att söka asyl i , c) utlänningen ej kunnat styrkasin identitet eller göra densamma sannolik. Om det finns skäl till dettafår i sådant fall ett tidsbegränsat uppehålls- och arbetstillståndbeviljas för högst . Om utlänningen under den tiden gjort vadsom skäligen kan begäras för att styrka sin identitet får uppehållstillståndsom avses i första stycket beviljas. d) utlänningen efter ansökan omasyl rest ut från . Familjer med barn som drabbats av depressivdevitalisering får beviljas uppehållstillstånd i enlighet med förstastycket oaktat datum för ansökan om asyl. "2004/05:Sf33 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om domstolsväsendets förutsättningar att ta över utlännings-och medborgarskapsärenden.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om möjligheterna att gå från att vara asylsökande tillatt vara arbetssökande.3. beslutar att DNA-prov medges för fastställande avgrund för återförening, när detta begärs av endera parten i målet, ienlighet med vad som anförs i motionen.4. beslutar att det skall vara olagligt för polisen attgöra ingripanden mot asylsökande barn i hälso- och sjukvården samt iskolan, i enlighet med vad som anförs i motionen.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om arbetslinjen som grundläggande värdering.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om möjligheten att erhålla permanent uppehållstillståndefter att ha beviljats tillfälligt uppehållstillstånd för att medverkasom målsägande eller vittne.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vilka krav som skall ställas upp för att beviljauppehållstillstånd för utländska vittnen och målsäganden.2004/05:Sf34 av m.fl. (fp, kd, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att hänsyn till barnets bästa skall väga tyngre änsamhällets intresse av att reglera invandringen.2. beslutar om ändring av den föreslagna lydelsen i 5kap. 6 § enligt följande: "Om uppehållstillstånd inte kan ges på annangrund, får tillstånd beviljas en utlänning om det vid ensamlad bedömning av utlänningens situation föreligger sådana synnerligenömmande omständigheter att han eller hon bör tillåtas stanna i Sverige.Vid bedömningen skall särskilt beaktas utlänningens hälsotillstånd,anpassning till och situation i hemlandet. Barn får beviljasuppehållstillstånd enligt denna paragraf om det föreligger särskiltömmande omständigheter."3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att bevilja offer för människohandel för sexuellaändamål permanent uppehållstillstånd i Sverige.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att länsrätten skall utse offentligt biträde i dennya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden.5. beslutar om att anta den av liberalerna,, lagen med följande lydelse: "Den som ansökt om asyl senastett år före det datum den nya instans- och processordningen i utlännings-och medborgarskapsärenden träder i kraft och som en månad innan detdatum reformen börjar gälla vistas i utan att ha uppehållstillståndoch ansöker om uppehållstillstånd senast dagen innan den nya instans-och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden träder ikraft, får beviljas permanent uppehållstillstånd av humanitära skäl.Detta gäller dock inte om: a) det föreligger allvarliga skäl att antaatt utlänningen gjort sig skyldig till sådan gärning som anges i artikel1 F konvention om flyktingars rättsliga ställning, b)utlänningen här i riket dömts för strängare straff än sex månaders fängelseeller det av tidigare utredning framgår att utlänningen dömts ellerskäligen kan misstänkas för brott som kan ge strängare straff än sexmånaders fängelse - detta gäller ej fängelsestraff eller misstankar ombrott begångna utomlands som en följd av den förföljelse utlänningenåberopat för att söka asyl i , c) utlänningen ej kunnat styrkasin identitet eller göra densamma sannolik. Om det finns skäl till dettafår i sådant fall ett tidsbegränsat uppehålls- och arbetstillståndbeviljas för högst . Om utlänningen under den tiden gjort vadsom skäligen kan begäras för att styrka sin identitet får uppehållstillståndsom avses i första stycket beviljas, d) utlänningen efter ansökan omasyl rest ut från . Familjer med barn som drabbats av depressivdevitalisering får beviljas uppehållstillstånd i enlighet med förstastycket oaktat datum för ansökan om asyl."6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att öppna gränser för arbetskraftsinvandring.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om anhörig- och anknytningsinvandring.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av riktade utbildningsinsatser för dem somkommer att arbeta i den nya asylprocessen.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att rätten till muntlig förhandling även omfattarbarn i asylprocessen.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att öppna upp möjligheten för s.k. medborgarvittnenatt närvara under asylprocessen.11. beslutar att utse en fast riksdagskommitté som fårkontinuerlig information om aktuella säkerhetsärenden.Motion väckt med anledning av skr. 2004/05:472004/05:Sf13 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att stärka asylsökande barns rättigheter bl.a. avseenderätten att höras, tillgången till auktoriserad tolk, kortare handläggningstideroch beslut som utgår från barnets bästa.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Reservanternas lagförslagReservation 7 (punkt 6)Förslag till lag om uppehållstillstånd i vissa utlänningsärendenHärigenom föreskrivs följande.1 § Den som ansökt om asyl och som den 28februari 2006 vistas i utan att ha uppehållstillstånd och ansökerom uppehållstillstånd enligt denna lag fårbeviljas permanent uppehållstillstånd.Detta gäller dock inte oma. det föreligger allvarliga skäl att anta att utlänningen gjort sigskyldig till sådan gärning som anges i artikel 1 F konventionom flyktingars rättsliga ställning,b. utlänningen här i riket dömts till strängare straff än sex månadersfängelse eller dömts för eller skäligen kan misstänkas för brott somkan ge strängare straff än sex månaders fängelse. Detta gäller ejfängelsestraff eller misstankar om brott begångna utomlands som en följdav den förföljelse utlänningen åberopat för att söka asyl i ,c. utlänningen efter ansökan om asyl rest ut från ,d. utlänningen ej kunnat styrka sin identitet eller göra densammasannolik.Om utlänningen ej kunnat styrka sin identitet eller göra densammasannolik får, om det finns skäl till detta, ett tidsbegränsat uppehålls-och arbetstillstånd beviljas för högst . Om utlänningen underdenna tid gjort vad som skäligen kan begäras för att styrka sin identitetfår uppehållstillstånd i enlighet med första stycket beviljas.2 § Familjer med barn som drabbats av depressiv devitalisering fårbeviljas uppehållstillstånd i enlighet med 1 § oaktat datum för ansökanom asyl.3 § För ansökan om uppehållstillstånd enligt denna lag tillämpas detförfarande som gäller för prövning av ansökan om asyl.Denna lag träder i kraft den 1 november 2005.Reservation 8 (punkt 7)Förslag till lydelse av 5 kap. 6 § utlänningslagen (2005:000)Regeringens förslag Reservanternas förslag5 kap.6 §Om uppehållstillstånd inte kan ges på annan grund, får tillstånd beviljasen utlänning om det vid en samlad bedömning av utlänningens situationföreligger sådana synnerligen ömmande omständigheter att han eller honbör tillåtas stanna i . Vid bedömningen skall särskilt beaktasutlänningens hälsotillstånd, anpassning till och situation ihemlandet.Barn får beviljas uppehållstillstånd enligt denna paragrafäven om de omständigheter som kommer i fram inte har samma allvar ochtyngd som krävs för att tillstånd skall beviljas vuxna personer. Omuppehållstillstånd inte kan ges på annan grund, får tillstånd beviljasen utlänning om det vid en samlad bedömning av utlänningens situationföreligger sådana synnerligen ömmande omständigheter, eller om det gällerbarn särskilt ömmande omständigheter, att han eller hon bör tillåtasstanna i . Vid bedömningen skall särskilt beaktas utlänningenshälsotillstånd, anpassning till och situation i hemlandet.Bilaga 4Justitieutskottets yttrande 2004/05:JuU1yBilaga 5Offentlig utfrågningJustitie- och socialförsäkringsutskottens offentliga utfrågning om enny instans- och processordning i utlänningsärendenDatum: onsdagen den 8 juni 2005Tid: 09.00-11.30Lokal: andrakammarsalenPROGRAMInledningSocialförsäkringsutskottets ordförande ()AnförandenStatssekreterare , UtrikesdepartementetGeneraldirektör , MigrationsverketKammarrättspresident , Utredningen omdomstolsprövning av utlänningsärenden m.m.Lagman , Länsrätten i GöteborgAdvokat , advokatsamfundUtfrågningAvslutningJustitieutskottets ordförande i socialförsäkringsutskottet (): Hjärtligtvälkomna ska ni vara allihop till riksdag och justitieutskottetsoch socialförsäkringsutskottets hearing med anledning av propositionenNy instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden.Det är en proposition som regeringen har lagt på bord ochsom vi i avser att behandla så snabbt vi har möjlighet attgöra det.Vi kommer att påbörja den preliminära behandlingen ibåda utskotten. yttrar sig till socialförsäkringsutskottet.Därefter slutbehandlar vi den med den preliminära tidsplanen att kunnaavgöra detta ärende - allt för att beslutsgången iriksdagen ska underlätta och för att vi ska kunna ge tidiga besked infören så omfattande reform som det här faktiskt innebär.Denna dag är det tänkt att vi ska informera oss och att vi från utskottetsledamöters sida ska få möjlighet att ställa frågor om propositionen ochom reformeringen.Inledningsvis är det , statssekreterare påUtrikesdepartementet, som kommer att berätta om propositionen. Därefter kommerMigrationsverkets generaldirektör att berätta om reformeringenutifrån perspektiv. , som ärkammarrättspresident men som också är den som håller i utredningen omdomstolsprövningen, kommer att berätta om den fortsatta reformeringen. Härhar vi också från Länsrätten i ochadvokat från , som var och en fårmöjlighet att hålla anförande. Därefter är vår ambition att ta en paus.Sedan börjar frågestunden som pågår fram till , då det somsagt finns möjligheter för utskottens ledamöter att ställa frågor bådetill dem som hållit anföranden och givetvis också till andra inbjudnagäster som finns representerade här.Denna hearing kommer att stenograferas. Jag tror att den nu sändsåtminstone på webb-tv. Det innebär att allt ni säger kommer att hållasmot er. Det finns alltså ingen möjlighet att smita undan, utan allt äroffentligt och tillgängligt för allmänheten , vilket äralldeles utmärkt. Det är så det ska vara i riksdag.Jag hoppas att mobiltelefonerna är avstängda och att vi nu kan påbörjadenna utfrågning om den nya instans- och processordningen i utlännings-och medborgarskapsärenden.Jag ger ordet till statssekreteraren i , CharlotteSvensson. Varsågod.AnförandenCharlotte , : Tack, herr ordförande. I överlämnades alltså en proposition till med förslagtill en ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden.Som ni känner till är propositionen ett resultat av ett samarbete mellanregeringen, och Miljöpartiet.Propositionen bygger huvudsakligen på två parlamentariska utredningar,dels den första , dels den översynsutredningsom lade fram sitt betänkande som innehöll en översyn av demateriella bestämmelserna i utlänningslagen.Lagrådet har, som ni vet, i sitt yttrande över lagrådsremissen, varsinnehåll i allt väsentligt motsvarar propositionens, anfört att remisseninte kan tillstyrkas. Det är en liten men dock förändring mot föregåendegång då förslaget avstyrktes. Lagrådet ansåg bland annat att de materiellabestämmelserna inte är anpassade för domstolprövning i tillräckligutsträckning.Regeringen har i propositionen, med stöd av de två nämnda parlamentariskautredningarna som genomförts, bedömt att de materiella bestämmelsernaär anpassade för domstolsprövning i tillräcklig utsträckning. Pågåendeutveckling av EG-rätten talar dessutom för en domstolsprövning. Etthuvudsyfte med reformen är att skapa en öppen och tydlig process medett tvåpartsförfarande vid överklagande och en hög grad av muntlighet.Regeringen föreslår alltså en ny instansordning. Den nuvarande överprövningenvid ersätts med en domstolsprövning i de allmännaförvaltningsdomstolarna. Överprövningen av beslutkommer att ske i tre länsrätter, i , och Malmö.Kammarrätten i blir tredje och slutlig praxisskapande instans.Regeringen kan alltså inte längre få enskilda ärenden överlämnade tillsig för vägledande beslut.Det blir också en ny processordning. Om avslår enansökan kommer vid ett överklagande den sökande och attmötas som parter. Det innebär för den asylsökande att han eller hontillsammans med sitt ombud får lägga fram alla sina skäl för att fåuppehållstillstånd i . å sin sida får då läggafram de skäl som talar emot att den sökande beviljas uppehållstillstånd.Parterna i asylärenden kommer i stor utsträckning att mötas personligeni domstolen vid en muntlig förhandling.Genom den nya processordningen ökar öppenheten i processen. Migrationsverketkommer också att öppet redovisa den landinformation som verket användersig av genom att lägga ut informationen på Internet.Den nya ordningen kommer att ställa högre krav på alla parter. Det gällersåväl som de asylsökande och deras ombud. Det är viktigtatt alla relevanta, kända omständigheter kommer fram så tidigt sommöjligt i processen, det vill säga i första instans redan i ärendet hosMigrationsverket.I propositionen föreslås också att en ny utlänningslag ersätter 1989års utlänningslag. Lagen görs tydligare för att fungera i en domstolsprövning.De olika grunderna för att få uppehållstillstånd skiljs tydligare åt,och de så kallade skyddsgrunderna får en mer framträdande plats.I den nya lagen betonas att det är behovet av skydd som ska vara i fokusvid prövningen av en asylsökandes ärende. Därför utvidgas ocksåbestämmelserna om vad som är skyddsbehov. Även den som flyr på grund avsvåra motsättningar i hemlandet och känner välgrundad fruktan förallvarliga övergrepp ska bedömas som skyddsbehövande i övrigt. Dessaomständigheter kan enligt gällande rätt medföra uppehållstillstånd avhumanitära skäl, eller det som vi kallar politisk-humanitära skäl.Det är viktigt att påpeka att asyl handlar om skydd från förföljelsesom man löper risk att utsättas för i hemlandet, inte om sjukdom ellerandra problem som uppstår i . En definition av begreppet asylfinns redan i den nya lagens inledning. Det vaga begreppet humanitäraskäl ersätts av ett nytt begrepp, synnerligen ömmande omständigheter.Dessa omständigheter kan leda till uppehållstillstånd om ingen avhuvudgrunderna är tillämplig. Vid prövningen ska, enligt den nya bestämmelsen,en samlad bedömning göras särskilt av den sökandes hälsotillstånd,anpassning till och situation i hemlandet.I propositionen betonas att barns egna asylskäl ska utredas och bedömasindividuellt. Även för barn är det skyddsbehovet som ska vara i fokus.En ny bestämmelse införs som tydliggör den portalparagraf om barnetsbästa som infördes i utlänningslagen . I den nya bestämmelsenklargörs att synnerligen ömmande omständigheter inte behöver vara av sammaallvar och tyngd för barn som för vuxna.I propositionen föreslås en helt ny ordning för säkerhetsärenden.Migrationsverket ska fatta beslut i säkerhetsärenden som sedan ska kunnaöverklagas till regeringen. Migrationsöverdomstolen ska hålla muntligförhandling och yttra sig till regeringen. Finner Migrationsöverdomstolenatt verkställighetshinder finns ska yttrandet i den delen vara bindandeför regeringen.I lagstiftningsarbetet fortsätter arbetet med att skapa en tydlig process.Processen ska ha en tydlig början men också ett tydligt slut. Som ettled i förberedelsen inför den nya ordningen lade regeringen för ett ochett halvt år sedan fram ett åtgärdsprogram för att öka enhetlighetenoch förutsebarheten i första instans. fick bland annati uppdrag att generellt införa ett nytt arbetssätt i asylärenden därden sökande får större möjlighet att muntligt redogöra för sina asylskälför den som ska fatta beslut.På verkställighetsstadiet föreslås i propositionen att den nuvarandeordningen med prövning av så kallade nya ansökningar efter lagakraftvunnetavlägsnandebeslut upphör. ska i stället ex officiopröva nya omständigheter som kommer fram på verkställighetsstadiet.Utlänningen kan åberopa nya omständigheter som gäller behovet av skydd.En ny prövning kan då under vissa förutsättningar komma till stånd avfrågan om uppehållstillstånd. Genom de här åtgärderna i processens börjanoch slut kan förhoppningsvis den totala handläggningstiden efter enövergång minska, trots att vi utökar med ytterligare en instans.Det är naturligtvis stora förändringar som kommer att ske framöver. Dennya ordningen kommer för de berörda domstolarna att innebära nyrekryteringarav omkring 100 domare och uppemot 400 övriga jurister. Migrationsverketbehöver också ett stort antal processförare. Det behövs vidare ett stortantal tolkar, och förberedelser för att få fram fler kvalificerade tolkarhar påbörjats. Dessutom krävs utbildningsinsatser för alla berörda.Domstolarna måste hitta nya lämpliga lokaler, och de måste sedaniordningställas. Jag vet att den organisationskommitté under ledning avSten som regeringen tillsatte , bestående av ,de berörda domstolarna, och , arbetarför högtryck för att förbereda den här stora reformen.Många, inklusive Lagrådet, har varnat för att ett för tidigt ikraftträdandekan äventyra reformen och dessutom innebära svåra påfrestningar fördomstolarna. Det har regeringen tagit hänsyn till. I propositionenföreslås som datum för ikraftträdandet, det vill sägatre månaders förskjutning. vinner vi dessutom en månad genom attriksdagsbeslut kan fattas i stället för oktober, då beslutetskulle ha fattats enligt de ursprungliga planerna.Jag vill avslutningsvis passa på att tacka socialförsäkringsutskottetoch justitieutskottet för detta.Janna Valik, Migrationsverket:. I propositionen sägs att tyngdpunktenav prövningen ska ligga i första instans. Allt som åberopas i ett ärendeska alltså ha lagts fram i första instans, och prövningen ska ske utifrånett fullständigt beslutsunderlag. För oss på innebärdet en tydlig markering att allt som ska åberopas i ärendet måste kommafram redan i början för att domstolarna ska kunna ha sammafaktaunderlag för sina bedömningar.Migrationsverket bedriver tillbaka ett utrednings- ochprövningsförfarande som säkerställer detta. Statssekreteraren nämndeatt har infört ett förändrat arbetssätt. I kort innebärdet att den sökande tillsammans med sitt offentliga biträde får entydligare roll i asylprocessen genom möjligheten att på ett tidigt stadiumpresentera grunderna för sin ansökan om asyl. Den muntliga handläggningenkoncentreras då till frågor som kan behöva utredas ytterligare. Densökande har också en chans att få klart för sig vilka frågor som faktiskthar betydelse för ärendets avgörande och i vilka avseenden som sökandenstrovärdighet möjligen kan vara ifrågasatt.Vad vi ser är att det nya arbetssättet ger en ökad tydlighet och öppenhet.Det innebär också att vi på ett tidigt stadium har möjlighet att väljaut de ärenden som kräver mer omfattande utredningsinsatser, vilket ärviktigt.I propositionen sägs också att aktuella landinformationska finnas tillgänglig på verkets hemsida. Vi har ett databaseratsystem för vår land- och praxisinformation som vi på verket kallar förLifos. Det är ett stödsystem för handläggare och beslutsfattare påMigrationsverket men även för , vars personal hartillgång till systemet. Det innehåller fakta om länder, kartor, vägledandebeslut med mera. Informationen tillsammans med de frågor som ställstill den sökande utgör en grund för beslut i ett asylärende. Det härsystemet är som sagt tillgängligt enbart internt. Men iseptember lämnade vi en rapport till regeringen där viredogjorde för vad som behöver göras för att vi ska kunna göra systemettillgängligt för allmänheten.Vi måste ta hänsyn till vissa upphovsrättsliga frågor, sekretessfrågoroch lagstiftningen som skyddar mot registrering av personuppgifter. Detfinns en del tekniska frågor att lösa, men vi arbetar för fullt med attanpassa systemet och göra det tillgängligt från och med det aktuelladatumet.I dag har vi cirka 7 000 dokument i systemet. Det tillkommer ungefär400 nya . Det är dokument dels internt från ,dels från , dels beslut från ochregeringen.