bet · GS01JUU15 · 2005-01-25 00:00:00 — Godkännande av nya funktioner i Schengens informationssystem SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:37Sveriges antagande av rådets beslut om införande av ett antal nyafunktioner för Schengens informationssystem jämte två motioner som väcktsmed anledning av propositionen.I propositionen föreslås att skall godkänna ett inom EUupprättat utkast till rådsbeslut om ändringar i Schengens informationssystem(SIS). Rådsbeslutet går bl.a. ut på att ytterligare kategorier av egendomskall kunna registreras i SIS, exempelvis stulna kreditkort. Vidareinnebär beslutet att Europol och de nationella medlemmarna i Eurojustskall få tillgång till SIS.Utskottet föreslår att bifaller regeringens förslag och avslårmotionerna.I ärendet finns två reservationer (mp respektive v) och ett särskiltyttrande (m).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår motion 2004/05:Ju19.Reservation 1 (mp)2. Uppgifter om efterlystaRiksdagen godkänner det inom Europeiska unionen upprättade utkastettill rådsbeslut om införande av ett antal nya funktioner för Schengensinformationssystem, bland annat i kampen mot terrorism, såvitt avserartikel 94.3 j). Därmed bifaller proposition 2004/05:37 idenna del och avslår motion 2004/05:Ju18.Reservation 2 (v)3. Övriga delar av rådsbeslutetRiksdagen godkänner det inom Europeiska unionen upprättade utkastettill rådsbeslut om införande av ett antal nya funktioner för Schengensinformationssystem, bland annat i kampen mot terrorism, i de delar sominte omfattas av beslutet i det föregående. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:37 i denna del.Stockholm den 25 januari 2005På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), ElisebehtMarkström (s), (), (), (), (), (), (), KerstinAndersson (s) och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningDen presenterade två förslag till rättsliga instrument- ett rådsbeslut och en rådsförordning - för att förändra Schengenkonventionenoch införa vissa nya funktioner för Schengens informationssystem (SIS).Vissa av de ändringar i som tas upp i rådsbeslutetkräver följdändringar i den svenska lagen (2003:344) om Schengensinformationssystem. har därför anmält en parlamentariskgranskningsreservation.Efter bombdåden i upprättade Europeiska rådeten deklaration om bekämpningen av terrorism. I deklarationen en uppmaning till rådet att anta de åtgärder som krävsför att dels rådsförordningen, dels rådsbeslutet skulle kunna träda ikraft senast i juni 2004.Rådets förordning om nya funktioner i SIS antogs av rådet för rättsligaoch inrikes frågor den 29-30 april 2004.Inom har utarbetats en promemoria om Sverigesantagande av rådsbeslutet. Promemorian har remissbehandlats.Utkastet till rådsbeslut finns i bilaga 2. Textens språkliga utformninghar granskats av EU:s s.k. juristlingvister. På svenskt initiativ harvissa ändringar gjorts, se bilaga 3.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att skall godkänna det förslag tillrådsbeslut som upprättats inom Europeiska unionen om införande av ettantal nya funktioner för Schengens informationssystem (SIS). Det föreslagnarådsbeslutet innehåller bl.a. bestämmelser om att ge Europol och nationellamedlemmar av Eurojust tillgång till delar av SIS och om att ytterligarekategorier av information skall kunna införas i SIS. Sådana kategorierär uppgifter om stulna fartyg, flygplan, containrar och kreditkort samtuppgifter om vilket brott en efterlyst person är misstänkt för. Därutöverinnehåller beslutet vissa regler om lagring och, för att kunna kontrolleraom sökningen i SIS är tillåten eller inte, registrering av varje överföringav personuppgifter i SIS. För att kunna genomföra rådsbeslutet krävsvissa lagändringar. I propositionen redovisas de lagändringar sområdsbeslutet kräver. Några konkreta förslag till ändrad lagstiftning läggsdock inte fram i propositionen. Avsikten är att regeringen skall återkommatill med sådana förslag senare.Utskottets övervägandenGodkännande av nya funktioner för SISUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifaller regeringens förslag om attgodkänna utkastet till beslut om ändringar i Schengenkonventionen.Ändringarna går i huvudsak ut på att ytterligare kategorier av egendomskall kunna registreras i Schengens informationssystem (SIS) och attEuropol och de nationella medlemmarna i Eurojust skall få tillgång tillSIS. Jämför reservationerna 1 (mp) och 2 (v).Schengensamarbetet var till en början ett mellanstatligt samarbete sominte omfattades av . Tanken var att skynda på genomförandetav den fria rörligheten genom att successivt avveckla personkontrollernavid de gemensamma gränserna. För att motverka negativa effekter av dettabehövdes också ett antal s.k. kompensatoriska åtgärder, bl.a. polisiärtsamarbete. Datasystemet SIS är ett hjälpmedel för att de kompensatoriskaåtgärderna skall kunna genomföras.Sedan Amsterdamfördraget trädde i kraft äger Schengensamarbetetrum inom den vanliga EU-strukturen, dvs. under medverkan av alla EU:sinstitutioner. Det polisiära samarbetet bedrivs inom ramen för den s.k.tredje pelaren under det att gränskontrollfrågorna sorterar under denförsta pelaren. Beslut om ändring i fattas numeraav rådet. Det nu aktuella ärendet är resultatet av ett initiativ sådan förändring.De grundläggande bestämmelserna om SIS finns i Schengenkonventionen.SIS består av en nationell enhet för varje medlemsstat och en centralteknisk stödfunktion, som är gemensam för . VarjeSchengenstats nationella enhet innehåller uppgifter som är identiska meduppgifterna i de övriga ländernas nationella enheter.SIS kan liknas vid ett beställningssystem; den stat som vill att någonannan stat skall göra eller iaktta något lägger in en s.k. rapport isystemet. Som exempel kan nämnas att uppgifter om en person som ärefterlyst i ett Schengenland registreras med en begäran om att personenskall utlämnas eller överlämnas, om han anträffas i ett annat Schengenland.För att korrekta rättsliga beslut skall kunna fattas i det land därden efterlyste grips kan det behövas mer information utöver den somframgår av registreringen i SIS. I varje stat som deltar i Schengensamarbetetskall det därför finnas ett s.k. Sirenekontor som bl.a. har till uppgiftatt lämna sådan tilläggsinformation.I propositionen föreslås att skall godkänna ett inom EUupprättat utkast till rådsbeslut. Beslutet innebär en rad förändringar iSchengenkonventionen. I det följande redovisas kortfattat innebörden avde olika ändringarna.Genom ett tillägg i artikel 92 klargörs det att Sirenekontorens funktionär att lämna den kompletterande information som behövs när en sökningi SIS leder till en träff.Vidare föreslås att - förutom personer och fordon - även fartyg, flygplanoch containrar skall kunna registreras när en stat lägger in en rapportom att hemlig övervakning skall ske. Förslaget innebär en ändring iartikel 99.1 samt följdändringar i artiklarna 94.2 b) och 99.5.Reglerna om vilka personuppgifter som får registreras i SIS kompletterasså att registrering även får avse dels samtliga förnamn, dels uppgifterom att en person har rymt, dels vilken typ av brott en efterlyst personmisstänks för. Förslaget innebär ändringar i artikel 94.3.Myndigheter som ansvarar för statens säkerhet kan i enlighet medsin nationella lagstiftning begära att hemlig övervakning eller särskildkontroll skall göras. Den nuvarande skyldigheten att i dessa fall rådgöramed övriga stater föreslås genom en ändring i artikel 99.3 bli ersattmed en skyldighet att lämna information om en sådan begäran. Bakgrundentill förslaget är att förfarandet att rådgöra med övriga medlemsstaterhar visat sig vara svårt att genomföra.Föremål som efterlysts för beslag eller för att användas som bevis i enrättegång får enligt nu gällande regler registreras i SIS. Förteckningeni artikel 100.3 över de föremål som sålunda får registreras föreslåsbli kompletterad med bl.a. fartyg, flygplan, båtmotorer, resehandlingaroch vissa värdepapper.Även nationella rättsliga myndigheter, för svensk del åklagare, skallfå tillgång till SIS. Detta innebär en ändring i artikel 101.1.Europol och de nationella medlemmarna i Eurojust skall kunna utförasökningar i SIS men inte registrera uppgifter. Här handlar det om tvånya artiklar, 101 a och 101 b.Registrering av sökningar i SIS skall efter en ändring i artikel 103alltid ske - behöver bara var tionde sökning registreras.Särskilda gallringsregler som tar sikte på personuppgifter och andrauppgifter vid Sirenekontoren införs genom två nya artiklar, 112 a och113 a. Grundregeln är att uppgifterna endast skall behållas så längesom det kan behövas för att uppnå det syfte för vilket uppgiftentillhandahållits. Senast efter det att rapporten i SIS om den berördapersonen eller föremålet har raderats skall uppgiften ha raderats hosSirenekontoret. I enlighet med nationell lag kan i viss utsträckninguppgifter få sparas än så. Detta kan behövas när en nationellutredning fortfarande pågår eller när nationella arkiveringsregleruppställer sådana villkor.Gallringsreglerna avseende föremål i SIS görs mer enhetliga genom enändring i artikel 113.1.I propositionen anges att förslaget kommer att kräva lagändringar. Någraförslag läggs dock inte fram . Däremot redovisar regeringen sinbedömning av det framtida lagstiftningsbehovet.I motion Ju19 (mp) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anser bl.a. att förslagets konsekvenser för den personliga integriteten inte itillräcklig grad har analyserats. Vidare riktas kritik mot att propositioneninte innehåller de lagförslag som ett godkännande av rådsbeslutet kräver.I motion Ju18 (v) yrkas avslag på propositionen i den del som avsertillägg till artikel 94.3 j), dvs. möjligheten att registrera även dentyp av brott som en efterlyst person är misstänkt för.Utskottet konstaterar att SIS har visat sig vara ett utmärkt hjälpmedelför polisen och andra myndigheter vid gränskontroller och i andrabrottsbekämpande sammanhang. Det finns emellertid ett behov av att i vissaavseenden utveckla och förbättra systemet. Detta hänger bl.a. sammanmed att Europol och Eurojust fått en alltmer framträdande roll ibrottsbekämpningen inom EU. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag,som bl.a. går ut på att Europol och de nationella medlemmarna avEurojust får tillgång till SIS. Detsamma gäller de utvidgade möjligheternaatt registrera föremål, såsom stulna båtmotorer, resehandlingar ochkreditkort. I motsats till vad som anförs i motion Ju18 anser utskottetvidare att det för de brottsbekämpande myndigheterna finns ett mervärdei att uppgift om vilket brott en efterlyst person är misstänkt för kanregistreras.Vad härefter gäller integritetsaspekterna vill utskottet framhålla attförslaget också syftar till att förbättra möjligheterna att kontrollerahur systemet används. Här tänker utskottet på att alla sökningar skallregistreras. När det gäller Europol och de nationella medlemmarna iEurojust vill utskottet också påpeka att dessa endast får användauppgifterna i SIS efter den berörda medlemsstatens samtycke. Vidare gälleratt de inte får ladda ner eller kopiera några uppgifter från SIS elleröverföra några sådana uppgifter till något eget datasystem. Mot bakgrundav det nu anförda delar utskottet regeringens bedömning att förslagetfår anses ge ett fullgott skydd för den personliga integriteten och attproportionalitetsprincipen får anses beaktad.Vad slutligen gäller kritiken mot att det inte läggs fram förslag tilllagstiftning i propositionen konstaterar utskottet att det nu aktuellaärendet gäller antagande av ett rådsbeslut som innebär en direkt ändringi , vilket i sin tur kommer att kräva vissaföljdändringar i svensk lag. Rådsbeslutet har inte, till skillnad från ettrambeslut, till syfte att harmonisera medlemsstaternas lagstiftning.Tanken är i stället att reglera praktiska frågor om polissamarbetetinom EU. Utskottet vill dock inte bestrida att skulle ha haftett bättre underlag för sitt ställningstagande om ärendet beretts medett traditionellt utredningsförfarande och med framtagande av förslagtill svensk följdlagstiftning. Liksom när det gäller godkännande avrambeslut måste emellertid en avvägning göras mellan intresset av attinte försena antagandet av rådsbeslutet och intresset av att en propositionom godkännande av rådsbeslutet innehåller förslag till följdlagstiftning.Som framgått i det föregående ser utskottet regeringens förslag somvälkomna förbättringar som kan förutsättas vara av betydelse förbrottsbekämpningen inom EU. bör inte försena antagandet avrådsbeslutet.Sammantaget anser utskottet att rådsbeslutet bör antas av Sverige.Riksdagen bör alltså godkänna det utkast till rådsbeslut som utarbetatsinom EU. Motionerna Ju18 och Ju19 bör avslås.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Avslag på propositionen, punkt 1 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2004/05:37. Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:Ju19.StällningstagandeJag anser att regeringen inte i tillräcklig utsträckning har analyseratkonsekvenserna av rådsbeslutet. Förslaget har flera brister.I propositionen saknas konkreta förslag till den lagstiftning sområdsbeslutet kan kräva. För att skall ges möjlighet att på etttillfredsställande sätt ta ställning till konsekvenserna av rådsbeslutetborde även de lagförslag som behövs ha funnits med i propositionen.När det sedan gäller förslagen i sak saknar jag en grundlig analys avde problem som den nuvarande regleringen har gett upphov till och påvilket sätt man kan förvänta sig att förslagen i propositionen kommeratt medföra några förbättringar. Denna invändning gäller särskiltförslaget om att kravet på samråd inför användande av hemlig övervakningskall ersättas med en informationsplikt.Såvitt avser möjligheterna för bl.a. Europol att utföra sökningar i SISanser jag att riskerna för att uppgifter sprids till obehöriga harunderskattats.Härtill kommer att det inte närmare undersökts vilka konsekvenser denya gallringsreglerna kan få för den personliga integriteten.Sammantaget innebär det anförda att bristerna i förslaget är så omfattandeatt jag inte kan ställa mig bakom förslaget. Propositionen bör alltsåavslås av riksdagen.2. Uppgifter om efterlysta, punkt 2 (v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag att godkänna det inomEuropeiska unionen upprättade utkastet till rådsbeslut om införande avett antal nya funktioner för Schengens informationssystem, bland annati kampen mot terrorism, såvitt avser artikel 94.3 j). Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:Ju18 och avslår proposition 2004/05:37 i dennadel.StällningstagandeJag anser att regeringens förslag innehåller flera förbättringar av SIS.På en punkt har jag emellertid en annan uppfattning. Regeringens förslaginnebär att det beträffande en efterlyst person skall få registrerasvilket brott han eller hon är misstänkt för. Som jag ser det börutgångspunkten vara att registret inte skall innehålla fler uppgifter ännödvändigt. Jag vill erinra om att det går att registreraen uppgift om att en person är beväpnad och kan tillgripa våld. Enligtmin uppfattning bör detta vara tillräckligt. Uppgift om vilket brottvederbörande är misstänkt för bör i stället sökas från den registrerandestatens Sirenekontor.Regeringens förslag såvitt avser artikel 94.3 j) bör alltså avslås avriksdagen.Särskilt yttrandeUppgifter om efterlysta och Övriga delar av rådsbeslutet, punkterna 2och 3 (m)(), () och () anför:Iärenden som gäller godkännande av rambeslut har vi uppfattningen attdet är rimligt att kräva att propositionen också innehåller förslagtill de lagändringar som behövs för att leva upp till rambeslutet. Denrättsakt som nu föreslås godkänna syftar emellertid inte tillatt harmonisera medlemsstaternas lagstiftning. Vi har därför valt attinte ta upp frågan om behovet av följdlagstiftning i detta ärende.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:37 antagande av rådets beslut om införandeav ett antal nya funktioner för Schengens informationssystem:Regeringen föreslår att godkänner det inom Europeiska unionenupprättade utkastet till rådsbeslut om införande av ett antal nyafunktioner för Schengens informationssystem, bland annat i kampen motterrorism.Följdmotioner2004/05:Ju18 av m.fl. (v):avslår förslag till ändring i artikel 94:3 j) Schengenkonventionen.2004/05:Ju19 av m.fl. (mp):avslår regeringens proposition om att anta rådets beslut ominförande av ett antal nya funktioner för Schengens informationssystem.Bilaga 2Utkast till rådets beslutBilaga 3Corrigendum