bet · GS01LU24 · 2005-05-19 00:00:00 — Lönegaranti vid gränsöverskridande situationer SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:128Lönegaranti vid gränsöverskridande situationer samt två motioner somväckts med anledning av propositionen.Propositionen innehåller förslag om att skall anta vissaändringar i lönegarantilagen (1992:497). Förslagen syftar till att isvensk rätt genomföra ett EG-direktiv om ändringar av 1980 årslönegarantidirektiv. Därutöver föreslås ändringar i lagen (2004:575) omeuropabolag. Lagändringarna är avsedda att träda i kraft den 7 oktober2005.I ärendet har utskottet inhämtat yttrande från arbetsmarknadsutskottet.Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslårmotionerna.I betänkandet finns två reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. LagförslagenRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lönegarantilagen(1992:497),b) lag om ändring i lagen (2004:575) om europabolag.Därmedbifaller proposition 2004/05:128.2. Direktivens tillämpningsområdeRiksdagen avslår motionerna 2004/05:L14 yrkande 2 och 2004/05:L15.Reservation 1 (m, fp, kd, c)3. AnknytningskravetRiksdagen avslår motion 2004/05:L14 yrkande 1.Reservation 2 (m, fp, kd, c)den 19 maj 2005På lagutskottets vägnarMarianne CarlströmFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), HilleviLarsson (s), (), (), (), (), Rezene Tesfazion (s), (),(), (), (), PiaNilsson (s), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEuropaparlamentet och rådet antog ett direktiv omändringar lönegarantidirektiv, det s.k. ändringsdirektivet(dir. 2002/74/EG).I propositionen behandlas frågan om hur ändringsdirektivet bör genomförasi svensk rätt. Till grund för förslagen i propositionen ligger en inomRegeringskansliet utarbetad promemoria (Ds 2004:47) Lönegaranti vidgränsöverskridande situationer. Promemorian har remissbehandlats.I propositionen föreslår regeringen - efter att ha hört Lagrådet - attriksdagen antar i propositionen framlagda förslag till lag om ändringi lönegarantilagen (1992:497) och lag om ändring i lagen (2004:575) omeuropabolag.Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.Med anledning av propositionen har två motioner väckts. Förslagen imotionerna finns i bilaga 1.Lagutskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sigöver propositionen och de med anledning av propositionen väckta motionerna.Arbetsmarknadsutskottet har yttrat sig i form av ett protokollsutdrag,vilket återfinns i bilaga 3.Utskottets övervägandenLagförslagenUtskottets förslag i korthetRiksdagen antar regeringens lagförslag.Gällande rättEnligt 1 § lönegarantilagen (1992:497) svarar staten för betalning avarbetstagares fordringar hos arbetsgivare som har försatts i konkurs iSverige eller i ett annat nordiskt land, s.k. statlig lönegaranti.Betalning enligt garantin lämnas sammanfattningsvis för arbetstagaresfordringar som är förenade med löneförmånsrätt enligt 12 § förmånsrättslagen(1970:979). Förmånsrätten omfattar, som huvudregel, lönefordringar vilkahar intjänats före det att konkursansökningen kom in tillrätten och efter konkursbeslutet. Lönegaranti lämnas också föruppsägningslön även för tid från konkursbeslutet underförutsättning att arbetstagaren inte längre utför arbete åt konkursgäldenäreneller konkursboet samt att arbetstagaren står till arbetsmarknadensförfogande genom att vara inskriven vid den offentliga arbetsförmedlingen.Om arbetstagaren uppbär lön från annat håll eller skulle kunna uppbärasådan lön så skall detta beaktas vid bestämmandet av lönegarantiersättningen.Betalning enligt garantin är begränsad. Ersättning till en arbetstagarekan lämnas med maximalt ett belopp som motsvarar fyra gånger det vidtiden för konkursbeslutet gällande prisbasbeloppet enligt 1 kap. 6 §lagen (1962:381) om allmän försäkring, . Förfordran på lön eller annan ersättning gäller garantin för en sammanlagdanställningstid . I det fallet att konkursen harinträffat i ett annat nordiskt land lämnas endast ersättning för sådanfordran som avser anställning med övervägande anknytning till Sverigeeller svenska förhållanden.EG-direktivenRådets direktiv av om tillnärmning av medlemsstaternaslagstiftning om skydd för arbetstagarna vid arbetsgivarens insolvens(lönegarantidirektiv) är tillämpligt på sådana fordringar somarbetstagare har på grund av anställningsavtal eller anställningsförhållandengentemot arbetsgivare som är att anse som insolventa. Direktivet åläggermedlemsstaterna att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa atts.k. garantiinstitutioner garanterar betalning av arbetstagarnas uteståendefordringar som grundar sig på anställningsavtal eller anställningsförhållanden.Medlemsstaterna får begränsa garantiinstitutionernas ansvar inom vissaangivna ramar.1980 års lönegarantidirektiv har genomgått vissa förändringar genomEuropaparlamentets och rådets direktiv /74/EG av den 23 september2002 om ändring av rådets direktiv /987/EEG om tillnärmning avmedlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagarna vid arbetsgivarensinsolvens, ändringsdirektivet. Bland annat har det införts två nyaartiklar som tar sikte på situationer där en arbetstagare arbetar i ettEU-land för en arbetsgivare som drabbas av insolvens i ett annat EU-land.Av dessa artiklar framgår bl.a. att när ett företag som är verksamt påminst två medlemsstaters territorium är insolvent i den mening som avsesi ändringsdirektivets artikel 2.1, skall institutionen i den medlemsstatpå vilkens territorium arbetstagarna normalt utför eller utförde sittarbete vara behörig av utestående fordringartill arbetstagarna. Vidare framgår att omfattningen av arbetstagarnasrättigheter fastställs i den lagstiftning som gäller för den behörigagarantiinstitutionen.Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningarsom är nödvändiga för att följa ändringsdirektivet före den 8 oktober2005.PropositionenDe av regeringen föreslagna ändringarna i lönegarantilagen innebär attstaten skall svara för betalning av arbetstagares fordran hos arbetsgivaresom i ett annat land i Europeiska unionen eller ett annat land inom detEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet än är föremål för ettsådant insolvensförfarande som avses i artikel 2.1 lönegarantidirektiveti dess lydelse enligt ändringsdirektivet. Betalning enligt garantinlämnas endast om arbetstagaren för arbetsgivarens räkning utför ellerutförde sitt arbete främst i . I sådana fall skall sammabestämmelser i lönegarantilagen tillämpas som om det rörde sig om en konkursi Sverige.Vidare föreslås att ansökan om utbetalning av ersättning enligt garantini gränsöverskridande fall prövas av tillsynsmyndigheten, dvs.kronofogdemyndigheten för det län där arbetstagaren vistas. I de fall ettinsolvensförfarande äger rum i ett annat EU- eller EES-land än Sverigeskall den tillsynsmyndighet som hanterar lönegarantiärendet begärainformation som rör arbetstagares utestående fordran från den behörigagarantiinstitutionen i det landet. skall även, idet fallet att konkurs inträffat i , lämna sådan informationtill behörig garantiinstitution i ett annat EU- eller EES-land. Regeringeneller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifterom utbyte av information mellan tillsynsmyndigheten och behörigagarantiinstitutioner i andra länder. I lönegarantiärenden på grund avinsolvensförfaranden i andra EU- eller EES-länder skall arbetstagare iSverige ha samma upplysningsskyldighet om sina inkomster från en annananställning som om det hade rört sig om en svenskkonkurs.Därutöver föreslår regeringen ändringar i lagen om europabolag sominnebär att löneborgenärer och pensionsborgenärer vilkas fordringaromfattas av lönegaranti enligt lönegarantilagen undantas från rätten attmotsätta sig att ett europabolag flyttar sitt säte.Lagändringarna föreslås träda i kraft . Ändringarnai lönegarantilagen är avsedda att tillämpas på insolvensförfaranden sominletts efter ikraftträdandet.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet tillstyrker propositionen.Lagutskottets ställningstagandePropositionen har i denna del inte mött några motionsledes framfördainvändningar, och lagutskottet kan för sin del inte finna annat än attden föreslagna lagstiftningen innebär att kommer att uppfyllavad som krävs enligt det nu aktuella EG-direktivet. föreslårdärför - liksom arbetsmarknadsutskottet - att antar lagförslagen.Direktivens tillämpningsområdeUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motionsyrkanden med förslag om att företagsrekonstruktionskall anmälas till kommissionen såsom ett insolvensförfarande som avsesi lönegarantidirektiven. Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c).InledningInom insolvensrätten används vissa begrepp för att beskriva gäldenärensekonomiska situation. Ett sådant begrepp är insolvens eller obestånd.Insolvens innefattar den ekonomiska situation som utgör en förutsättningför bl.a. konkurs. Med insolvens avses att gäldenären inte rätteligenkan betala sina skulder och att denna oförmåga inte är endast tillfällig.Ett annat insolvensrättsligt begrepp är illikviditet, varmed menas attgäldenären inte har omedelbar tillgång till vanliga betalningsmedelmotsvarande de förfallna skuldernas belopp. Om en gäldenär är enbartillikvid har han däremot andra tillgångar som kan användas för att påsikt betala skulderna. En förutsättning för företagsrekonstruktion ärenligt lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion att det kan antas attillikviditet föreligger eller att en sådan oförmåga inträder inom kort.Det krävs således inte såsom vid konkurs att insolvens har inträtt.Riksdagen har beslutat vissa ändringar i lönegarantilagen sominnebär att statlig lönegaranti införts även vid företagsrekonstruktion.Ersättning enligt lönegarantin skall kunna lämnas vid en företagsrekonstruktioni samma omfattning som vid en konkurs. Lagändringarna träder i kraftden (prop. 2004/05:57, bet. LU28, rskr. 234).EG-direktivenEnligt artikel 10 a lönegarantidirektivet i dess lydelse enligtändringsdirektivet skall medlemsstaterna till kommissionen anmäla de typerav nationella insolvensförfaranden som omfattas av direktivetstillämpningsområde. Av artikel 1.1 följer att direktivet skall tillämpas påfordringar som arbetstagare på grund av anställningsavtal elleranställningsförhållanden har gentemot arbetsgivare som är att anse sominsolventa enligt artikel 2.1. Enligt sistnämnda artikel skall, vidtillämpningen av direktivet, en arbetsgivare anses vara insolvent när enansökan har inlämnats om att inleda ett kollektivt förfarande som grundaspå arbetsgivarens insolvens i enlighet med respektive medlemsstats lagaroch andra författningar och som innebär att arbetsgivarens tillgångarhelt eller delvis tas i anspråk och att en förvaltare eller en personsom utövar en liknande funktion utses samt när den myndighet som ärbehörig enligt dessa lagar och andra författningar har beslutat attinleda ett förfarande, eller har fastställt att arbetsgivarens företageller verksamheter definitivt har upphört och att befintliga tillgångarär otillräckliga för att motivera att förfarandet inleds.PropositionenI propositionen gör regeringen bedömningen att endast insolvensförfarandetkonkurs och inte företagsrekonstruktion omfattas av lönegarantidirektivenstillämpningsområde.MotionernaI motion L14 anför m.fl. (fp) att när fr.o.m. den1 inför lönegaranti vid företagsrekonstruktion blir det äntydligare att företagsrekonstruktion är ett insolvensförfarande enligtartikel 2.1 i lönegarantidirektivet. Motionärerna anser att Sverigetill kommissionen bör anmäla även företagsrekonstruktion som ettinsolvensförfarande som omfattas av lönegarantidirektivets tillämpningsområde.I motionen begärs ett tillkännagivande med detta innehåll (yrkande 2).Ett liknande krav framställs i motion L15 av m.fl.(kd).Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet avstyrker motionsyrkandena.Lagutskottets ställningstagandeLagutskottet är inte berett att inom ramen för förevarande ärende göranågon annan bedömning än regeringen. Utskottet förutsätter emellertidatt regeringen när de ovan redovisade ändringarna i lönegarantilagenträtt i kraft närmare kommer att analysera frågan om bör anmälaäven företagsrekonstruktion till kommissionen såsom ett insolvensförfarandesom omfattas av direktivens tillämpningsområde och vid behov återkommertill . Liksom arbetsmarknadsutskottet anser lagutskottet attnågot tillkännagivande därom inte kan anses påkallat.Med det anförda föreslår lagutskottet att avslår motionernaL14 yrkande 2 och L15.AnknytningskravetUtskottets förslag i korthetRiksdagen avslår ett motionsyrkande som rör frågan när anknytningskravetskall anses vara uppfyllt. Jämför reservation 2 (m, fp, kd, c).PropositionenI propositionen föreslås i en ny paragraf i lönegarantilagen, 2 a §,att betalning enligt garantin endast skall lämnas om arbetstagaren förarbetsgivarens räkning utför eller utförde sitt arbete främst i Sverige.Regeringen anför att frågan om när anknytningskravet kan anses varauppfyllt får avgöras från fall till fall. Att just platsen där arbetstagarennormalt eller främst utför sitt arbete för den aktuella arbetsgivarenhar valts som kriterium för att avgöra vilket land som enligtlönegarantidirektivet skall svara för ersättning enligt garantin motiveras ihuvudsak med att det skall vara så enkelt som möjligt för en arbetstagaresom drabbats av arbetsgivarens insolvens att göra sin rätt till ersättninggällande. Först om det inte går att bedöma i vilket av flera EU-länderen arbetstagare har arbetat under sådana förhållanden att anknytningskravetär uppfyllt bör man enligt regeringen kunna lägga andra faktorer tillgrund för bedömningen. I tveksamma fall bör direktivets syfte attunderlätta för arbetstagare att göra sin rätt till ersättning gällande haen avgörande betydelse.Regeringen anser att under alla förhållanden bör bedömningen utifrånden svenska lagstiftningen ske med hänsyn till att den enskildearbetstagaren inte riskerar att hamna i en situation där han eller hon nekasutbetalning från lönegarantin av samtliga inblandade ländersgarantiinstitutioner. Enligt regeringens mening är det rimligt att det vidprövningen av om anknytningen till är tillräckligt stark tasviss hänsyn till om arbetstagaren tidigare ansökt om lönegaranti i andraEU-länder men nekats ersättning med hänvisning till att anknytningskravetenligt det aktuella landets lagstiftning inte är uppfyllt.MotionenJan Ertsborn m.fl. (fp) anser i motion L14 att principen om att detland där arbetet främst utförs eller utfördes svarar för lönegarantinär rimlig. Enligt motionärerna öppnar emellertid lagstiftningen förmöjligheten att inblandade länders garantiinstitutioner kommer framtill olika resultat i frågan om i vilket land arbetet främst utförseller utfördes. I sådana fall drabbas den anställde som kan bli utanlönegaranti. För att skydda anställda i företag som försätts i konkursanser motionärerna att bör införa en subsidiär regel enligtvilken arbetstagare som inte får lönegaranti av annat EU-land på grundav att arbetet inte anses utfört där får rätt till lönegaranti i Sverige.Ett tillkännagivande yrkas i enlighet härmed (yrkande 1).Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet avstyrker motionsyrkandet.Lagutskottets ställningstagandeLagutskottet delar motionärernas uppfattning att en arbetstagare inteskall behöva riskera att hamna i en situation där han eller hon nekasutbetalning från lönegarantin av samtliga inblandade ländersgarantiinstitutioner. Av de uttalanden som görs i propositionen framgår attbedömningen utifrån den svenska lagstiftningen, under alla förhållanden,bör ske med hänsyn till att en enskild arbetstagare inte skall riskeraatt hamna i just en sådan situation. Med hänsyn härtill anser lagutskottetatt det inte finns några meningsmotsättningar mellan regeringens ochmotionärernas syn på ifrågavarande spörsmål, och skäl föreligger därförinte att föreslå någon åtgärd från med anledning av motionen.Liksom arbetsmarknadsutskottet föreslår således lagutskottet att riksdagenavslår motion L14 yrkande 1.Reservationer1. Direktivens tillämpningsområde, punkt 2 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), (), () ochHillevi ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om direktivens tillämpningsområde. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2004/05:L14 yrkande 2 och 2004/05:L15.StällningstagandeLiksom motionärerna bakom motionerna L14 och L15 anser vi att när Sverigefr.o.m. inför lönegaranti vid företagsrekonstruktionblir det än tydligare att företagsrekonstruktion är ett insolvensförfarandeenligt artikel 2.1 i lönegarantidirektivet. Enligt vår uppfattning börSverige till kommissionen anmäla även företagsrekonstruktion som ettinsolvensförfarande som omfattas av lönegarantidirektivens tillämpningsområde.Det får ankomma på regeringen att ta erforderliga initiativ.Vad som anförts ovan bör , med bifall till motionerna L14yrkande 2 och L15, som sin mening ge regeringen till känna.2. Anknytningskravet, punkt 3 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), (), () ochHillevi ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om anknytningskravet. Därmed bifaller riksdagenmotion 2004/05:L14 yrkande 1.StällningstagandeEnligt vår uppfattning är det rimligt att det land där arbetet främstutförs eller utfördes skall svara för ersättning enligt lönegarantin.Den föreslagna regleringen öppnar emellertid för möjligheten att tvåländer kommer fram till olika resultat i frågan om i vilket land arbetetfrämst utförs eller utfördes. I sådana fall drabbas den anställde somkan bli utan lönegaranti, vilket inte kan accepteras. Vad regeringenanfört om att viss hänsyn vid prövningen bör kunna tas till att enarbetstagare nekats lönegaranti i ett annat land är inte tillräckligtför att lösa en sådan situation. Vi anser i stället att börinföra en subsidiär regel enligt vilken arbetstagare med hemvist iSverige som inte får lönegaranti av annat EU-land på grund av att arbetetinte anses utfört där får rätt till lönegaranti i . Det fårankomma på regeringen att utarbeta erforderliga lagförslag.Vad som anförts ovan bör , med bifall till motion L14 yrkande1, som sin mening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:128 Lönegaranti vid gränsöverskridandesituationer:Riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen tilllag om ändring i lönegarantilagen (1992:497),lag om ändring i lagen (2004:575) om europabolag.Följdmotioner2004/05:L14 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en kompletterande regel om lönegaranti till anställdai konkurser som inträffar i och där den anställde nekas lönegarantifrån annat land inom EU.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om anmälan till EU av företagsrekonstruktion såsom ettinsolvensrättsligt förfarande.2004/05:L15 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att företagsrekonstruktion anmäls till kommissionen såsom ettinsolvensförfarande som enligt nationell rätt ger rätt till lönegaranti.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Yttrande från annat utskott