bet · GS01LU26 · 2005-05-19 00:00:00 — Som framhållitsav regeringen bör den nya regleringen om företrädare för ensamkommandebarn så långt som möjligt bygga på och ansluta till föräldrabalkensställföreträdarformer. Något bärkraftigt skäl att i fråga om tystnadspliktavvika härifrån har inte framkommit.Mot den nu angivna bakgrunden bör det således inte införas några särskildaregler om tystnadsplikt för den som utses att vara god man för ensamkommandebarn. Utskottet vill dock, i likhet med regeringen, understryka att deti uppdragets natur givetvis ligger att den gode mannen inte bör föravidare något som barnet har berättat i förtroende eller föra vidarekänslig information som kan skada barnet.Med det anförda föreslår utskottet att avslår motion L27yrkande 2.Ansvaret för ensamkommande barnUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå ett motionsyrkande som gäller vem - staten ellerkommunerna - som skall ha ansvaret för de ensamkommande barnen.BakgrundAnsvaret för mottagandet av asylsökande i ligger i huvudsakpå staten enligt vad som följer av lagen (1994:137) om mottagande avasylsökande m.fl. Vad gäller asylsökande ensamkommande barn är ansvaretdelat mellan och kommunerna.I februari 2002 gav regeringen och iuppdrag att lägga fram förslag i syfte att förbättra mottagandet av deensamkommande barnen. Uppdraget redovisades i en rapporttill regeringen. En interdepartemental arbetsgrupp inom Regeringskansliethar därefter ansvarat för beredningen av frågan om vem som fortsättningsvisskall ansvara för mottagandet av de ensamkommande barnen. Arbetsgruppenhar i departementspromemorian (Ds 2004:54) Mottagandet av barn frånannat land som kommer till utan medföljande vårdnadshavare (s.k. ensamkommande barn) föreslagit bl.a. att skall hadet övergripande ansvaret för barnens boende, men att avtalskommunerhuvudsakligen skall anordna och ansvara för boendet. Det reella mottagandetav barnen föreslås därmed överföras till de kommuner som tecknar avtalmed , medan verket behåller huvudansvaret för mottagandet.Promemorian har remissbehandlats och en proposition i ämnet har aviseratstill september 2005.MotionenI motion L26 av m.fl. (kd) framhålls att socialtjänstenoch inte bör ha det entydiga ansvaret för de ensamkommandebarnen redan vid ankomsten till . Barnen måste, anförs det, fåbästa möjliga omhändertagande i form av boende och särskilt stöd. Vidarebör på ett mycket tidigt stadium ta ställning till ombarnet bör ges en familjehemsplacering. I motionen begärs etttillkännagivande i enlighet med det anförda (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeUtskottet erinrar om att motionsspörsmålet har övervägts avsocialförsäkringsutskottet vid ett flertal tillfällen . Sålundabeslutade ett tillkännagivande som gick ut på attregeringen skulle återkomma med förslag med den innebörden attMigrationsverket endast skall ha ansvar för att utreda de ensamkommandebarnens asylskäl samt att både skall ha ansvar för att gede ensamkommande barnen boende och stöd redan vid ankomsten och på etttidigt stadium ta ställning till om barnet skall ges en familjehemsplacering(bet. 2003/04:SfU2, rskr. 86).Socialförsäkringsutskottet ansåg vidare att det snarastborde slås fast att det i första hand är kommunerna som under beaktandeav finansieringsprincipen skall ha det entydiga ansvaret för mottagandetav de ensamkommande barnen. hade ingen annan uppfattning (bet.2004/05:SfU2, rskr. 79).Senast behandlades frågan i det av godkändabetänkandet /05:SfU10. hade därvidvisserligen förståelse för frågans komplexitet men ansåg att det varolyckligt att det tagit så att lägga fram förslag för riksdagen.Utskottet förutsatte dock att regeringen utan dröjsmål skulle föreläggariksdagen en proposition om ensamkommande barn. Med det anförda avstyrkteutskottet då aktuella motionsyrkanden.Lagutskottet har från sina utgångspunkter ingen annan uppfattning imotionsspörsmålet än vad socialförsäkringsutskottet har givituttryck för. Den till aviserade propositionen bör såledesavvaktas.Med det anförda föreslår utskottet att avslår motion L26yrkande 3.Reservationer1. Godmanskapets omfattning, punkt 1 (m, kd)av (), (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:L27yrkande 1.StällningstagandeVi kan konstatera att det finns ett flertal rättsligainstitut som benämns god man. Begreppet god man har således kommit attbli en samlingsbeteckning för vitt skilda verksamheter och med tidenfått en tämligen vag innebörd för allmänheten. Det kan därför uppståfrågeställningar om uppdragets omfattning, något regeringen synes varamedveten om eftersom man bemödat sig om att i propositionen beskrivaden gode mannens uppgifter och ansvarsområden. För att undvika att olikagode män gör olika bedömningar vad gäller uppdragets innebörd anser viatt denna bör preciseras ytterligare i lagtexten. På så sätt skulleuppdraget bli tydligare och mer rättssäkert för de berörda barnen.Regeringen bör återkomma till med ett lagförslag i enlighethärmed.Vad som sålunda anförts i reservationen bör , med bifall tillmotion L27 yrkande 1, som sin mening ge regeringen till känna.2. 24-timmarsfrist, punkt 2 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), (), () ochHillevi ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:L27yrkande 3 och bifaller delvis motion 2004/05:L26 yrkande 1.StällningstagandeEnligt vår uppfattning är tidsaspekten väsentlig för de ensamkommandebarnens möjligheter att få ett säkert och humant mottagande i Sverigeoch för att relevanta ansökningsförfaranden snabbt kan inledas. Tidsspillani detta avseende är alltid till men för barnet. I lagtexten bör därförinföras en uttrycklig tidsfrist som innebär att ett förordnande av godman skall ske timmar efter barnets ankomst till Sverige.Regeringen bör återkomma med ett lagförslag med denna innebörd.Vad som sålunda anförts i reservationen bör , med bifall tillmotion L27 yrkande 3 och med delvis bifall till motion L26 yrkande 1,som sin mening ge regeringen till känna.3. Kommunernas beredskap, punkt 3 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:L28yrkande 1.StällningstagandeDet är enligt min mening angeläget att ett ensamkommande barn inte ärutan en vuxen person som tar till vara barnets intressen. Propositionenskulle ha kunnat vara tydligare på denna punkt. För att ett förordnandeskall kunna ske efter det att ett ensamkommande barnuppmärksammats krävs att det finns en beredskap för detta hos kommunerna.Det bör ankomma på regeringen att på lämpligt sätt verka härför.Vad som sålunda anförts i reservationen bör , med bifall tillmotion L28 yrkande 1, som sin mening ge regeringen till känna.4. Utdrag ur belastningsregistret, punkt 4 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), (), () ochHillevi ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2004/05:L26yrkande 2, 2004/05:L27 yrkande 4 och 2004/05:L28 yrkande 2.StällningstagandeEnsamkommande barn lever under mycket speciella omständigheter och ärockså särskilt utsatta. Inte minst de försvinnanden som tidigarehar kritiserats för vittnar, menar vi, om barnens synnerligen skyddslösaposition. Det måste därför ställas höga krav på den som förordnas somgod man för ett ensamkommande barn. Vi anser att det skall göras enkontroll av den tilltänkte gode mannen i Rikspolisstyrelsensbelastningsregister innan ett förordnande sker. pågående beredningsarbete,som enligt vår mening redan borde ha varit klart, bör intensifieras.Regeringen bör genast vidta erforderliga åtgärder så att det senast vidlagstiftningens ikraftträdande föreligger möjligheter för överförmyndarenatt kontrollera tilltänkta gode män i belastningsregistret.Vad som sålunda anförts i reservationen bör , med bifall tillmotionerna L26 yrkande 2, L27 yrkande 4 och L28 yrkande 2, som sin meningge regeringen till känna.5. Antal förordnanden, punkt 5 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:L28yrkande 3.StällningstagandeEnsamkommande barn har en särskilt utsatt situation. Stora krav kommersåledes att ställas på den gode mannen. När lämpligheten av den godemanen prövas måste, enligt min mening, särskilt uppmärksammas att denneinte skall ansvara för fler ensamkommande barn än som ärlämpligt med tanke på den extra uppmärksamhet som uppdraget kommer attkräva. Det får ankomma på regeringen att vidta erforderliga åtgärderför att säkerställa att en sådan prövning sker vid lämplighetsbedömningenav den gode mannen.Vad som sålunda anförts i reservationen bör , med bifall tillmotion L28 yrkande 3, som sin mening ge regeringen till känna.6. Tystnadsplikt, punkt 6 (m, kd)av (), (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:L27yrkande 2.StällningstagandeLagförslaget innehåller inga bestämmelser om tystnadsplikt för den godemannen. Detta är enligt vår mening beklagligt, särskilt mot bakgrund avatt övriga som är inblandade i asylprocessen är belagda med tystnadsplikt.Även om en förälder till ett asylsökande barn inte har tystnadspliktså bör en god man ha det. Den gode mannen intar visserligen ställningav vårdnadshavare för barnet. De facto kan denne dock vara enmyndighetsperson. Vi anser, i likhet med flera remissinstanser, att införandetav en tystnadsplikt starkt skulle bidra till att skapa en förtroendefullrelation mellan den gode mannen och barnet. Utan ett sådant förtroendefinns risk för att uppgifter som har betydelse i asylutredningen intekommer fram. Regeringen bör återkomma till med ett lagförslagmed den nu angivna inriktningen.Vad som sålunda anförts i reservationen bör , med bifall tillmotion L27 yrkande 2, som sin mening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:136 Stärkt skydd för ensamkommande barn:Riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen tilllag om god man för ensamkommande barn,lag om ändring i ,lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationellarättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap,lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).Följdmotioner2004/05:L26 av m.fl. (kd):1. beslutar om ändring av den av regeringen föreslagnalydelsen i 3 § andra stycket förslag till lag om god man för ensamkommandebarn så att det framgår att förordnandet av god man skall ske inom 24timmar från barnets ankomst.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om överförmyndarens rätt att begära utdrag urRikspolisstyrelsens belastningsregister i samband med att en person förordnastill god man för ett ensamkommande eller ensamt barn.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ansvaret för mottagandet av de ensamkommande barnen.2004/05:L27 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om reglering av godmanskapets omfattning.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om gode mannens tystnadsplikt.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om tidsfrist för förordnande av god man för ensamkommandebarn.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om kontroll av god man innan hon eller hanförordnas.2004/05:L28 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att det måste finnas tillräcklig beredskap för attensamkommande barn skall förses med en god man när deuppmärksammas.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att den som förordnar en god man skall kunna begärautdrag ur belastningsregister.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en god man inte skall ansvara för flerensamkommande barn än som anses lämpligt med tanke på den extrauppmärksamhet de ensamkommande barnen kräver.Bilaga 2Regeringens lagförslag