bet · GS01SFU10 · 2005-03-17 00:00:00 — SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /05:47 Migration och asylpolitik samtmotioner som väckts med anledning av skrivelsen ochmotionsyrkanden väckta bl.a. som rör asyl- ochmigrationsfrågor.Regeringen redovisar i skrivelsen den svenskamigrations- och asylpolitiken . Iskrivelsen redogörs också för roll iEuropasamarbetet och det internationella samarbeteti övrigt.I motionerna, som rör såväl nationella sominternationella frågor, och då främst EG-rättsligaaspekter och EU-samarbetet, tas bl.a. upp frågor omflyktingbegreppet, arbetskraftsinvandring,anhöriginvandring, visumkrav och praxis vidbesöksvisum, barn i asylprocessen samt mottagande avasylsökande.Samtliga motioner avstyrks. Utskottet föreslår attriksdagen lägger regeringens skrivelse tillhandlingarna.I betänkandet finns 80 reservationer och tvåsärskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Den svenska migrationspolitikenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf277yrkande 9 och 2004/05: Sf400 yrkande 1.Reservation 1 (m, fp, c)Reservation 2 (v, mp)2. Kommission om flyktingpolitikenRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf317.Reservation 3 (mp)3. ÅtervandringRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf277yrkande 10 och 2004/05: Sf351 yrkande 15.Reservation 4 (fp)Reservation 5 (kd)4. EU:s flyktingpolitikRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf12yrkande 11, 2004/05:Sf15 yrkande 9, 2004/05:Sf266yrkandena 5, 7-9 och 11-15, 2004/05:Sf277yrkandena 1, 12 och 14, 2004/05:Sf351 yrkandena 1och 2, 2004/05: Sf400 yrkandena 3-5 och 15-18samt 2004/05:K431 yrkande 6.Reservation 6 (fp, kd, c)Reservation 7 (v)Reservation 8 (mp)5. TransportörsansvarRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf12yrkande 10, 2004/05:Sf266 yrkande 6,2004/05:Sf277 yrkande 15 och 2004/05:Sf400yrkande 9.Reservation 9 (fp, v, c, mp)6. DNA-provRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf221 yrkandena1 och 2.Reservation 10 (m)7. Försörjningskrav vid anhöriginvandringRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf284yrkandena 9 och 10 samt 2004/05:Sf360 yrkande 9.Reservation 11 (fp)Reservation 12 (c)8. Anhöriginvandring i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf12yrkande 4, 2004/05:Sf15 yrkande 1, 2004/05:Sf266yrkande 16, 2004/05:Sf284 yrkandena 7 och 8 samt2004/05:Sf351 yrkandena 18 och 19.Reservation 13 (fp, kd, v, c, mp)9. etablerade förhållandenRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf245yrkande 1, 2003/04:Sf257 yrkande 17,2003/04:Sf298, 2003/04:Sf357 yrkande 16,2003/04:Sf387, 2003/04:Sf403 yrkande 38,2004/05:Sf12 yrkande 8, 2004/05:Sf266 yrkande 18och 2004/05:Sf351 yrkande 20.Reservation 14 (kd, v, c, mp)10. Kontroll i polisregister m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf403yrkande 39, 2003/04:Ju453 yrkandena 9 och 10 samt2004/05:Sf351 yrkande 21.Reservation 15 (kd)11. Uppehållstillstånd före hemresa tillSverigeRiksdagen avslår motion 2003/04:Sf236.Reservation 16 (v)12. Försörjningsplikt vid nyligenetablerade förhållandenRiksdagen avslår motion 2003/04:Sf245 yrkande2.13. Ansökan om uppehållstillstånd efterinresa i SverigeRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf257yrkande 16, 2003/04:Sf403 yrkande 40,2004/05:Sf266 yrkande 17, 2004/05:Sf351 yrkande22 och 2004/05:Sf360 yrkande 8.Reservation 17 (kd, v)Reservation 18 (c)14. Flexibla regler förarbetskraftsinvandring i vissa fallRiksdagen avslår motionerna 2004/05:MJ5 yrkande21, 2004/05:MJ6 yrkande 10 och 2004/05:MJ7yrkande 5 i denna del.Reservation 19 (fp, kd, c)15. Ökad arbetskraftsinvandringRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf15yrkande 2, 2004/05:Sf237 yrkandena 1-3,2004/05:Sf284 yrkandena 1, 3, 5 och 6,2004/05:Sf351 yrkande 16, 2004/05:Sf360 yrkandena5-7, 2004/05:Ju485 yrkande 1 och 2004/05:A356yrkande 14.Reservation 20 (m, fp, kd, c)16. Arbetskraftsinvandring i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf210,2004/05:Sf231, 2004/05: Sf284 yrkandena 2 och 4,2004/05:Sf324 yrkandena 1 och 2, 2004/05: MJ508yrkande 3.Reservation 21 (fp, c)17. GäststuderandeRiksdagen avslår motion 2004/05:Ub293 yrkande9.Reservation 22 (m)18. Hinder för fri rörlighet iÖresundsregionenRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf356 yrkande1.Reservation 23 (m)19. Fri rörlighet för registrerade partneroch samborRiksdagen avslår motion 2004/05:L295 yrkande21.Reservation 24 (m, fp)20. Fri rörlighet i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf406yrkandena 1 och 2 och 2004/05:K431 yrkande 12.Reservation 25 (m, fp, c)21. Utvidgat flyktingbegreppRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf13yrkande 5, 2004/05:Sf15 yrkande 5, 2004/05:Sf266yrkande 19, 2004/05:Sf277 yrkande 2, 2004/05:Sf278 yrkande 1, 2004/05:Sf318 yrkande 1,2004/05:Sf351 yrkandena 10 och 11, 2004/05:Sf390,2004/05:L295 yrkandena 22 och 27-29, 2004/05:U257yrkande 5, 2004/05:U308 yrkande 16 och2004/05:So604 yrkande 14.Reservation 26 (fp, kd, v, c, mp)22. Skyddsbehov vid avvisningsbeslutRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf12yrkande 6, 2004/05:Sf13 yrkande 1, 2004/05:Sf15yrkande 10 och 2004/05:Sf266 yrkande 3.Reservation 27 (kd, c)Reservation 28 (fp)Reservation 29 (v, mp)23. KonvertiterRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf13yrkande 6 och 2004/05: Sf258.Reservation 30 (kd, c)24. Asylsökande romerRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf322 yrkandena1-3.Reservation 31 (v, mp)25. Dublinärenden m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf266yrkande 10, 2004/05:Sf277 yrkande 13,2004/05:Sf351 yrkande 4 samt 2004/05:Sf400yrkandena 2, 13 och 14.Reservation 32 (fp, kd, c)Reservation 33 (v)Reservation 34 (mp)26. Säkra länder m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf12yrkande 9, 2004/05:Sf351 yrkandena 6 och 7 samt2004/05:Sf400 yrkandena 10-12.Reservation 35 (kd, c)Reservation 36 (v, mp)27. Humanitära skälRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf206,2004/05:Sf208 yrkande 4, 2004/05:Sf277 yrkande 3,2004/05:Sf304 och 2004/05:Sf351 yrkande 12.Reservation 37 (fp, kd, c)Reservation 38 (m)28. Uppehållstillstånd m.m. vidmänniskohandelRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf12yrkande 7, 2004/05:Sf15 yrkande 8, 2004/05:Sf265yrkande 9, 2004/05:Sf277 yrkande 5, 2004/05:Sf321 yrkandena 1 och 3, 2004/05:Ju294 yrkande 1,2004/05:Ju351 yrkande 2, 2004/05:Ju480 yrkande 3,2004/05:Ju485 yrkandena 2 och 5, 2004/05:Ju489yrkande 25 och 2004/05:U306 yrkande 4.Reservation 39 (fp, c)Reservation 40 (kd, v)Reservation 41 (m) - motiv.Reservation 42 (mp)29. Illegal inresaRiksdagen avslår motion 2004/05:Ju480 yrkande5.Reservation 43 (kd)30. Uppehållstillstånd efter viss tidRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf266yrkande 20, 2004/05:Sf277 yrkandena 21 och 22samt 2004/05:Sf375 yrkande 1.Reservation 44 (fp, c)Reservation 45 (m) - motiv.Reservation 46 (v, mp)31. Familjesplittring m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf277yrkande 7, 2004/05:Sf319 yrkandena 1 och 2,2004/05:Sf335 yrkande 4 och 2004/05:Sf351 yrkande17.Reservation 47 (fp, kd, v, c, mp)32. Utvisning på grund av brottRiksdagen avslår motion 2004/05:Ju331 yrkande8.Reservation 48 (v)33. Viseringspliktiga länderRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf266yrkande 21 och 2004/05: Sf277 yrkande 16.Reservation 49 (fp, kd, v, c)34. BesöksvisumRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf266yrkande 22, 2004/05:Sf284 yrkande 11 och2004/05:Sf351 yrkande 24.Reservation 50 (fp, kd, v, c, mp)35. Visum för asylsökande och asylansökan iutlandetRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf266yrkande 23, 2004/05:Sf351 yrkande 3,2004/05:Sf400 yrkandena 6-8 och 2004/05:U306yrkande 9.Reservation 51 (kd, c)Reservation 52 (v, mp)36. AsylprocessenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf11,2004/05:Sf12 yrkande 1 och 2004/05:Sf15 yrkandena3 och 7.Reservation 53 (m, fp, kd, c)37. Apatiska barnRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf12yrkande 5, 2004/05:Sf13 yrkande 4, 2004/05:Sf14yrkandena 1-3 och 2004/05:Sf405.Reservation 54 (fp, kd, v, c, mp)Reservation 55 (m) - motiv.38. Ensamkommande barnRiksdagen avslår motionerna 2003/04:So12yrkande 10 och 2004/05: Sf13 yrkande 3.Reservation 56 (m, kd, c)39. Övrigt om barn i asylprocessenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf15yrkande 4, 2004/05:Sf265 yrkande 10,2004/05:Sf277 yrkande 4, 2004/05:Sf380 och2004/05:Sf395.Reservation 57 (fp, kd, c)40. Organiserad verksamhetRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf357yrkande 2 och 2004/05: Sf361 yrkande 6.Reservation 58 (v, mp)41. Ersättning till asylsökande m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf310 samt2004/05:Sf361 yrkandena 8, 15 och 16.Reservation 59 (v)42. BoendeRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf320,2003/04:Sf378, 2004/05: Sf15 yrkande 6 och2004/05:Sf361 yrkande 14.Reservation 60 (fp, c)Reservation 61 (v)43. Asylsökande i behov av behandling förtranssexualismRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf318 yrkande2.Reservation 62 (v, mp)44. Hälso- och sjukvårdRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf205,2004/05:Sf252 yrkandena 1-3, 2004/05:Sf278yrkande 6, 2004/05:Sf289 samt 2004/05:Sf361yrkandena 19, 20 och 22.Reservation 63 (m, c)Reservation 64 (v)Reservation 65 (mp)45. Undantag från kravet påarbetstillståndRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf361yrkande 7 och 2004/05: Sf378 yrkande 7.Reservation 66 (m, c)Reservation 67 (v)46. Frågor om arbete i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf326yrkandena 3 och 4, 2003/04: Sf396 yrkande 1,2003/04:Sf402 yrkande 6, 2004/05:Sf255, 2004/05:Sf361 yrkande 2 och 2004/05:Sf365 yrkande 11.Reservation 68 (kd, c)Reservation 69 (fp)Reservation 70 (v)47. ID-handlingarRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf360yrkande 14 och 2004/05: Sk243.Reservation 71 (v, c)48. SvenskundervisningRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf332,2004/05:Sf360 yrkande 13, 2004/05:Sf361 yrkande 1och 2004/05:Sf378 yrkande 4.Reservation 72 (m)Reservation 73 (v, c)49. Ersättning till kommunerna m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf300,2004/05:Sf12 yrkandena 2 och 3, 2004/05:Sf211yrkandena 1 och 2, 2004/05:Sf237 yrkande 7 och2004/05:Sf265 yrkande 2.Reservation 74 (m)Reservation 75 (c)50. Barns rätt till vård, skola m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf8 yrkande6, 2003/04:Sf357 yrkande 24, 2004/05:Sf265yrkande 5, 2004/05:Sf335 yrkande 3, 2004/05:Sf361 yrkandena 17 och 18, 2004/05:Sf378yrkandena 5 och 6, 2004/05:Sf379 och2004/05:Sf391.Reservation 76 (m)Reservation 77 (kd)Reservation 78 (v)Reservation 79 (c)Reservation 80 (mp)51. SkrivelsenRiksdagen lägger regeringens skrivelse 2004/05:47Migration och asylpolitik till handlingarna.Stockholm den 17 mars 2005På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TomasEneroth (s), (), (), PerWesterberg (m), (), (), (), (),(), BirgittaCarlsson (c), (), (), (), (), KurtKvarnström (s), () och Anne-MarieEkström (fp).2004/05SfU10Redogörelse för ärendetUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /05:47 Migration och asylpolitik jämtemotioner som väckts med anledning av skrivelsen ochmotionsyrkanden om asyl- och migrationsfrågor somväckts bl.a. under den allmänna motionstiden 2004.En redovisning av motionerna finns i bilaga.I motionerna tas bl.a. upp frågor om s.k. apatiskabarn, dvs. barn som utvecklat stressreaktioner iform av stark uppgivenhet. I anslutning tillberedningen av dessa motionsyrkanden har utskottethållit en sluten utfrågning, varvid kompletterandeinformation inhämtats såväl om Migrationsverkets ochUtlänningsnämndens handläggning som vad gäller denmedicinska bedömningen av barnens sjukdomstillståndoch deras situation i övrigt.Utskottets övervägandenMigrationspolitikenDen svenska migrationspolitikenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om förebyggandeav flykt och om en kommission för att granskaflyktingpolitiken. Jämför reservationerna 1(m, fp, c), 2 (v, mp) och 3 (mp).Gällande ordningEnligt beslut (prop.1996/97:25, bet. 1996/97:SfU5, rskr. 1996/97:80) börden svenska migrationspolitiken ses som en helhetsom omfattar flykting-, invandrings- ochåtervändandepolitik och i sin tur ingår i utrikes-,säkerhets-, handels- och biståndspolitiken. Enändring av de migrationspolitiska målen godkändes avriksdagen (prop. 2000/01:1, bet.2000/01:SfU2, rskr. 2000/01:69 och 70). Jämfört medmålen för migrationspolitiken såsom de uttrycks iproposition 1996/97:25 Svensk migrationspolitik iglobalt perspektiv innebär den nya målformuleringenatt harmoniseringen av flykting- ochinvandringspolitiken i EU betonas tydligare imigrationspolitiken. Vidare förtydligades att helakedjan från mottagande av asylsökande tillåtervändande eller integration i skallpräglas av rättssäkerhet, humanitet och respekt förindividens mänskliga rättigheter. antogden budgetpropositionen för (prop. 2004/05:1, bet. 2004/05:SfU2, rskr.2004/05:79). Enligt den är målen för den svenskamigrationspolitiken att värna asylrätten i Sverigeoch internationellt, att upprätthålla en regleradinvandring samt att öka harmoniseringen av asyl- ochmigrationspolitiken i EU.Med invandringspolitik avses de principer ochregler som anger vilka utlänningar som skall fåtillstånd att bosätta sig i . Invandringentill är reglerad utom förnordiska medborgare samt för EU- och EES-medborgare.Medlemskapet i EU innebär att medborgare imedlemsländerna fritt kan flytta mellan länderna föratt arbeta, studera, bo och leva utan krav påarbetstillstånd. Den fria rörligheten omfattar ävenfamiljemedlemmar oavsett medborgarskap.Mottagandet av flyktingar i är endast ettav flera element i den svenska flyktingpolitiken.Dessutom ingår bl.a. arbete i FN och andrainternationella organisationer, ekonomiskt stöd tillUNHCR (FN:s flyktingkommissarie) och andraorganisationer, arbete inom EU som syftar till ökadharmonisering av politiken och internationelltsamarbete i syfte att verka för en solidariskansvarsfördelning mellan länder och för att stärkaflyktingars rättsliga skydd samt mottagande iSverige av andra skyddsbehövande än flyktingar.SkrivelsenI skrivelsen anförs att migrationspolitiken är endel av politik för global utveckling. Detfinns en stark koppling mellan migration ochutveckling - både positiv och negativ. Människor somflyttar bidrar till utveckling, idéer sprids ochöverföring av kunskap och pengar ökar. Det finnsockså ett tydligt negativt samband. Flyktingskap harofta sitt ursprung i utebliven utveckling - iofrihet, orättvisor och förtryck. Politiken förglobal utveckling har som övergripande mål attundanröja flyktingskapets orsaker genom att bidratill en rättvis och hållbar global utveckling. Asyl-och migrationspolitiken kräver internationelltsamarbete. avslutades det första stegeti harmoniseringen av EU:s gemensamma migrations- ochasylpolitik. Ett nytt flerårigt arbetsprogram föratt gå vidare mot en gemensam lagstiftning på asyl-och migrationsområdet, Haagprogrammet, antogs inovember 2004.I dag lever 180 miljoner människor i ett annatland än det där de föddes. och migration påverkar fler människor än . Framtidenkommer att kräva mer, inte mindre, öppenhet ochrörlighet över gränserna. Den utvecklingspotentialsom ligger i ökad rörlighet måste världens länderbli bättre på att ta till vara. Det ligger ocksåenligt skrivelsen en stor utmaning i att minska denegativa effekterna, i form av social och politiskinstabilitet och mänskligt lidande, som kan uppstånär det saknas en god internationell ordning förmigration.MotionerI motion Sf277 av m.fl. (fp) yrkande9 begärs ett tillkännagivande om åtgärder förförebyggande av flykt och främjande av återvändande.I motionen påtalas vikten av en samordnad politik idet internationella agerandet. Ett kraftfullt stödåt olika FN-organ samt ett ökat stöd i närområdet ärviktigt, men får enligt motionärerna aldrig tas somintäkt för en mer restriktiv asylpolitik.Gustav m.fl. (mp) begär i motion Sf400yrkande 1 ett tillkännagivande om en aktiv politikför att minska flyktingströmmar genom högt bistånd,hållbar miljöpolitik, stöd till demokratirörelseroch demokratisering över världen samt uppbyggnad avsäkra rättsstater med minoritetsskydd.Gustav och () begär i motionSf317 att regeringen skall tillsätta en kommissionmed uppdrag att granska den förda flyktingpolitiken.Kommissionen bör få tillgång till relevanta dokumentoch ha rätt att förhöra ministrar från regeringarnafrån och framåt. I kommissionen bör inte ingåpartipolitiker utan jurister och personer engageradei den antirasistiska och flyktingvänliga rörelsen.Utskottets ställningstagandeVid slutet av 2003 hade det totala antaletflyktingar världen över, enligt uppskattningar avUNHCR, minskat jämfört med samma årsbörjan. Det är andra året i följd som den globalaflyktingpopulationen blir mindre till antalpersoner. UNHCR uppskattar att antalet flyktingaroch andra personer under dess mandat uppgår tillcirka 17 miljoner personer år 2004.Utskottet, som kan konstatera att det finns enkoppling mellan migration och utveckling och attflyktingskap ofta har sitt ursprung i uteblivenutveckling och förtryck, anser i likhet medregeringen att det är viktigt att bidrartill en rättvis och hållbar global utveckling föratt det övergripande målet att undanröjaflyktingskapets orsaker skall kunna uppnås.Utskottet delar också bedömningen i motionerna Sf277och Sf400 att det behövs ett starkt internationelltengagemang för att bidra till långsiktiga lösningar.Som utskottet tidigare uttalat i betänkande2003/04:SfU12 befinner sig de flesta av de människorsom lever på flykt i eller i närheten av sitthemland. Stödet till världens flyktingar bör därföri första hand ges på plats där flyktingarna befinnersig. måste den som söker asyl i Sverigekunna få sin ansökan behandlad på ett rättssäkertsätt, och den som inte bedöms ha behov av skyddskall ha rätt till ett värdigt återvändande.Utskottet vidhåller denna inställning.När det gäller det internationella agerandet villutskottet peka på att är en av de störstabidragsgivarna till UNHCR. Det reguljära stödet för2004 uppgår till , vilket är enökning med i jämförelse med 2003.Vidare finns inom EU en högnivågrupp för asyl ochmigration (HLWG) med uppgift att, utifrån ettpelaröverskridande perspektiv, bl.a. utvecklasamarbetet med ursprungsländer i syfte att ta bortgrundorsakerna till ofrivillig migration. Samarbetetsker genom kunskaps- och kapacitetsuppbyggnad.Motionerna Sf277 yrkande 9 och Sf400 yrkande 1 fårmed det anförda anses i huvudsak tillgodosedda ochavstyrks.Utskottet kan inte se något skäl till att föreslåatt en kommission får i uppdrag att granska denförda flyktingpolitiken. Utskottet avstyrker därförmotion Sf317.ÅtervandringUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om återvandring.Jämför reservationerna 4 (fp) och 5 (kd).SkrivelsenAv skrivelsen framgår att har tagitfram en handlingsplan för hur återvändandearbetetskall utvecklas och effektiviseras och att ett antalåtgärder har vidtagits. Åtgärderna syftar bl.a. tillatt ta fram enhetliga rutiner och säkerställauppföljning av återvändandeärenden. Utbildning avpersonal som samtalar med den sökande omåtervändande har genomförts. Vidare harbarnperspektivet i återvändandearbetetuppmärksammats och det finns inom Migrationsverketen samordningsgrupp för barnfrågor i återvändandetvars uppgift är att ge stöd åt handläggarna i dettaarbete.MotionerLars m.fl. (fp) begär i motion Sf277yrkande 10 ett tillkännagivande om attåtervändandepolitiken fullt ut måste respektera denenskildes valfrihet. Motionärerna anser att stödtill återvandring för den som så önskar är ettviktigt inslag i en human flyktingpolitik.Konjunkturskäl får aldrig vara orsak till attstimulera flyktingar att återvända.I motion Sf351 av m.fl. (kd) yrkande 15begärs ett tillkännagivande om ett förbättrat ochformaliserat återvändandeprogram. Det behövs enligtmotionärerna en seriös, generös och tidiginformation om stöd vid frivillig återvandring. ISverige bör erbjudas meningsfulla studier ochpraktik med fokus på kunskaper som kan användas föråteruppbyggande av hemlandet.Utskottets ställningstagandeMigrationsverkets uppdrag är att underlätta förflyktingar och andra skyddsbehövande med permanentauppehållstillstånd som frivilligt vill återvandratill sina hemländer. Målet är att stödja de enskildaså att de själva skall kunna avgöra om och när devill återvandra till sina ursprungsländer.Migrationsverkets arbete består till stor del avprojektverksamhet. Projektstöd kan beviljaskommuner, stiftelser, organisationer, föreningar ochäven företag under förutsättning att projektet inteskall drivas kommersiellt.Den som har fått uppehållstillstånd som flykting,av flyktingliknande eller humanitära skäl eller somhar tagits ut på flyktingkvoten kan få bidrag förhemresa och kontantstöd för den ihemlandet. Förutom resekostnaderna från gesett kontantbidrag på högst för varje vuxenperson och högst för varje barn under 18år. En familj kan sammanlagt få högst 40 000 kr.Utskottet har senast i förra årets betänkande ommigration och asylpolitiken, betänkande2003/04:SfU12, behandlat motionsyrkanden omåtervandring. Utskottet anförde då att stöd tillåtervandring är ett viktigt inslag imigrationspolitiken och att det alltid måste ske medrespekt för individen. Vidare uttalade utskottet attingen tvekan får råda om att den som fått ettpermanent uppehållstillstånd själv avgör om och närhan eller hon vill återvända till sittursprungsland. Utskottet anförde att det är viktigtatt möjligheten att återvandra är ett aktivt ochpositivt inslag i politiken redan från början ochinte genomförs eller uppfattas som en påtryckninggentemot dem som fått permanent uppehållstillstånd iSverige. Utskottet, som vidhåller denna uppfattning,vill även peka på att har tagitfram en handlingsplan för hur återvändandearbetetskall utvecklas och effektiviseras. Det gäller bl.a.utbildning, rutiner och uppföljning. Ensamordningsgrupp för barnfrågor i återvändandet harockså inrättats.Med det anförda avstyrker utskottet motionernaSf277 yrkande 10 och Sf351 yrkande 15.EU-samarbetetUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motioner om EU:sgemensamma flyktingpolitik ochmedlemsstaternas minimiansvar. Jämförreservationerna 6 (fp, kd, c), 7 (v) och 8(mp).Gällande ordningGenom Amsterdamfördraget, som trädde i kraft den 1maj 1999, ingår bl.a. frågor om asyl, invandring ochvissa frågor om fri rörlighet för personer iförstapelarsamarbetet. Också frågan om fördelningmellan EU-länderna i samband med mottagandet avflyktingar kom genom Amsterdamfördraget att omfattasav EG-fördraget. För att upprätta ett område medfrihet, säkerhet och rättvisa anges i EG-fördragetatt åtgärder skall fastställas beträffande t.ex.miniminormer för mottagande av asylsökande ochförfaranden för att bevilja eller återkallaflyktingstatus.I och med Amsterdamfördraget blevSchengensamarbetet, som kom till som en separatöverenskommelse utanför det dåvarande EG-samarbetetför att skynda på samarbetet kring fri rörlighet förpersoner, en del av EU:s gemensamma regelverk.Schengenregelverket omfattar de länder som varmedlemmar före , med undantag avStorbritannien och . och deltar isamarbetet genom ett specialavtal. , som harreserverat sig mot att flyttas övertill den första pelaren, kan inom sex månaderbesluta om man skall genomföra de beslut som fattatsav i sin nationella lagstiftning.De nya medlemsstaterna från omfattasinte av Schengenreglerna. Beslut kommeratt fattas separat om dessa länders deltagande.Regeringskonferensen om ett nytt konstitutionelltfördrag avslutades i . Detnya fördraget innebär bl.a. en övergång till beslutmed kvalificerad majoritet och medbeslutande förEuropaparlamentet inom asyl- och migrationsområdet.Medlemsstaterna behåller emellertid sin vetorätt närdet gäller att bestämma hur mångatredjelandsmedborgare som får beviljas inresa ilandet för att söka arbete. Unionen skall fastställaen gemensam politik avseende asyl, alternativt skyddoch tillfälligt skydd i enlighet med internationellflyktingrätt, och en gemensam invandringspolitik sominnebär en effektiv förvaltning avmigrationsströmmar och en rättvis behandling avtredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta imedlemsstaterna. Fördraget undertecknades i den29 och träder i kraft den 1 november2006, förutsatt att samtliga medlemsstater dåratificerat fördraget.I november 2004 antogs Haagprogrammet, ettflerårigt arbetsprogram för att gå vidare mot engemensam lagstiftning på asyl- ochmigrationsområdet.