bet · GT01MJU3 · 2005-10-27 00:00:00 — I strategin för förebyggande och återvinning av avfall driver frågorna om att stimulera en mer miljöanpassad produktutveckling och om att skapa en mer attraktiv marknad för återvunna material samt att se över definitionen av avfall och dess konsekvenser för återvinningen. Av propositionen framgår vidare att kommissionen skall presentera förslag till tematiska strategier . Utskottet delar regeringens uppfattning att det, utöver detta arbete, finns kompletterande åtgärder som är intressanta när det gäller att bidra till att ett giftfritt och resurssnålt omhändertagande av avfall kommer till stånd. Det är framför allt fråga om användning av avfall för anläggningsändamål, föroreningar och risken för smittspridning från avloppsslam, rening av utsläpp från avloppssystemen samt gifter från förbränning. I sammanhanget vill utskottet erinra om att i en rapport (dnr M2003/2247/Na) till regeringen har angett att halterna av t.ex. PCB, dioxiner och furaner inte har minskat i en sådan takt att man kan förvänta sig någon ytterligare nedgång . I likhet med regeringen finner utskottet ett sådant konstaterande mycket oroande mot bakgrund av att nivåerna av miljögifter i fet fisk från insjöar, och är så pass höga att kostråd har utarbetats. Ytterligare åtgärder behöver därför vidtas för att bildning och tillförsel av miljögifter och andra skadliga ämnen till och skall kunna reduceras. Av propositionen framgår att regeringen med anledning av om långlivade organiska föroreningar har givit i uppdrag att kartlägga källor till utsläpp av oavsiktligt bildade ämnen som dioxiner. I uppdraget ingår att föreslå åtgärder för att eliminera eller minska utsläppen från samtliga källor. Som regeringen anför har denna utredning på ett annat sätt än möjlighet att ta ett helhetsperspektiv på utsläppen av långlivade organiska föroreningar. Beslut om ytterligare åtgärder bör därför inte fattas förrän regeringen har haft möjlighet att ta ställning till utredning, som redovisades (dnr M2005/2427/Kk) och som behandlas inom . Mot bakgrund av att halten av miljögifter i fisk är av central betydelse kommer enligt regeringen särskild hänsyn att tas till dessa frågor vid bedömningen av vilka åtgärder som bör genomföras. I propositionen gör regeringen bedömningen att dessa åtgärder kommer att bidra till att miljökvalitetsmålen och delmålen under Giftfri miljö och God bebyggd miljö kommer att uppnås. Utskottet ansluter sig härtill. Med det anförda föreslår utskottet att motion 2003/04:MJ334 (c) yrkande 13 lämnas utan vidare åtgärd från sida. Utskottets förslag i korthet Med hänvisning till vad som anförs i propositionen avstyrker utskottet ett motionsyrkande (mp, -) om materialflödesstatistik. Jämför reservation 183 (mp) Regeringen anser att en utvecklad materialflödesstatistik behövs för att bedöma den samlade miljöpåverkan från vissa material. Kvaliteten på den befintliga statistik som materialflödesstatistiken bygger på måste i vissa fall förbättras. () bör därför få i uppdrag att lämna förslag till en redovisning av mängder i ton i industri- och utrikeshandelsstatistiken. Motionärerna i motion 2004/05:MJ38 (mp, -) anser det självklart att det i regeringens uppdrag till också bör ingå att ta fram och redovisa materialflödesstatistik. Det är enligt motionärerna tveksamt om regeringen bör precisera uppdraget till att avse industri- och utrikeshandelsstatistiken (yrkande 122). Utskottet delar regeringens uppfattning om behovet av en utvecklad materialflödesstatistik för bedömning av den samlade miljöpåverkan från vissa material, och för att vara användbar måste en sådan statistik bygga på en strategisk analys av befintlig statistik och en prioritering av material för flödesanalys. saknas analys för att identifiera vilka material som är intressanta att studera, och statistik om materialflöden finns inte samlad hos en myndighet utan är splittrad på bl.a. Kemikalieinspektionen, (), , , och . Statistik över import, produktion och export av material finns främst i den ekonomiska handels- och produktionsstatistik som SCB ansvarar för. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att denna statistik behöver förbättras eftersom risken för dubbelräkning av material och varuflöden med dagens dataunderlag är stor. bedömer i en rapport (dnr M2004/1204/Kk) att befintlig statistik med små insatser kan utnyttjas för materialflödesanalyser och analyser av miljöbelastning. Vidare gör verket bedömningen att en utvecklad materialflödesstatistik inte kommer att utgöra en ökad börda för företagen. föreslår även att ett användarråd för materialflödesstatistik skall inrättas vid SCB. Som regeringen anför är det inte regeringens utan SCB:s uppgift att inrätta sådana råd. saknas statistikansvar för stora materialflöden, fysisk varustatistik, statistik om läkemedel och kosmetika. SCB har byggt upp en kompetens inom materialflödesdata. Som regeringen anför utgör rapporten framtida nationell materialflödesstatistik (2000:4, dnr M2000/3144/Hm) en plattform för ytterligare arbete på området. Av propositionen framgår att SCB samarbetar nationellt och internationellt med andra viktiga aktörer inom området. Även inom EU pågår arbete med att utveckla ett system för materialflödesstatistik, och har beslutat om en rekommendation till medlemsländerna om att upprätta nationell statistik om materialflöden och resursproduktivitet. I propositionen uttalar regeringen sin avsikt att ge SCB i uppdrag att lämna förslag om en redovisning av mängder, i ton, i industri- och utrikeshandelsstatistiken. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att åtgärden om en förbättrad materialflödesstatistik bidrar till en bättre kunskap om hur väl arbetet för att uppnå miljökvalitetsmålen och delmålen under Giftfri miljö, God byggd miljö och Begränsad klimatpåverkan utvecklas. Med det anförda avstyrker utskottet motion 2004/05:MJ38 (mp, -) yrkande 122 i den mån motionsyrkandet inte kan anses tillgodosett. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsyrkanden (fp, mp, -) om höjd skatt på bekämpningsmedel, om en översyn av lagstiftningen om bekämpningsmedel inom detaljhandeln samt om avveckling och förbud mot bekämpningsmedel i jord- och skogsbruket och hänvisar till propositionen och till tidigare uttalanden av skatteutskottet. Vidare avstyrker utskottet, med hänvisning till propositionen och till pågående arbete på områdena, motionsyrkanden (s, m, fp) om svenskt lantbruks tillgång till nya produkter, om avgiftssystem för prövning och tillsyn av bekämpningsmedel, om giftiga bottenfärger och om utomhusfärg med skydd mot angrepp av alger och svartmögel. Jämför reservationerna 184 (mp), 185 (mp), 186 (mp) och 187 (fp, mp). Det finns enligt regeringen starka skäl för att verka nationellt för en användning av bekämpningsmedel som minskar riskerna med dessa medel och är långsiktigt hållbar. Nuvarande nationella handlingsprogram förlängs t.o.m. . Fortsatt arbete med att påverka utformningen av regelverket inom EU avseende användning respektive godkännande av bekämpningsmedel (växtskyddsmedel) framhålls i propositionen som angeläget för det nationella arbetet. Enligt motion 2004/05:MJ38 (mp, -) bör handlingsprogram fastställas för avveckling av bekämpningsmedel i jordbruket, skogsbruket och trädgårdsnäringen samt för impregneringsmedel klassade som bekämpningsmedel (yrkande 38). Behovet av en översyn av lagstiftningen om bekämpningsmedel inom detaljhandeln påtalas i motion 2003/04:MJ366 (mp). Åtgärder bör vidtas så att försäljningen av dessa medel i detaljhandeln minskas kraftigt (yrkande 1). För att vattenkvaliteten skall kunna säkras måste regeringen lägga fram förslag om åtgärder mot bekämpningsmedel i mark och natur (yrkande 3). I motion 2004/05:MJ434 (mp) begärs förslag till ändring i lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark så att bekämpningsmedel i skogen och kemisk behandling av skogsplantor förbjuds (yrkande 15). I motion 2004/05:MJ334 (m) framhålls att svenskt lantbruk måste få tillgång till nya produkter i samma takt som lantbruket i övriga medlemsstater i EU, bl.a. växtskyddsmedel som har avgörande betydelse för växtodlingen (yrkande 1). förslag till avgiftssystem för prövning och tillsyn av bekämpningsmedel (ESV 2003:11) bör fastläggas (yrkande 2). Specificerade och kostnadsberäknade avgifter för Kemikalieinspektionens, och handläggning av ansökningsärenden bör fastläggas inom ramen för det nya systemet (yrkande 3). Krav på höjd bekämpningsmedels- och kväveskatt framförs i motion 2004/05:MJ33 (fp) yrkande 4. Enligt motionerna 2003/04:MJ472 (fp) yrkande 26 och 2004/05:MJ369 (fp) yrkande 33 bör i EU verka för snabbare utfasning av miljöpåverkande bottenfärger. Konsumenternas behov av tillgång till färg för utomhusbruk som ger rimligt skydd från angrepp av alger och svartmögel uppmärksammas i motion 2004/05:MJ210 (s). Av propositionen framgår att och Kemikalieinspektionen (KemI) i samråd med , och på regeringens uppdrag har presenterat förslag till handlingsprogram för användningen av bekämpningsmedel i jordbruket och trädgårdsnäringen . För den framtida användningen av bekämpningsmedel är enligt propositionen regeringens ambition att användningen skall vara långsiktigt hållbar på en risknivå som kan accepteras. Inriktningen på handlingsprogrammet är ett kontinuerligt arbete för att minska riskerna utifrån fem huvudområden: övergripande riskminskning, bekämpningsmedlens egenskaper, förekomst och risker i vatten, förekomst och risker vid konsumtion av vegetabilier samt risker i arbetsmiljön. Användningen av bekämpningsmedel inom jordbruk och trädgård påverkar de fyra miljökvalitetsmålen Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag, Ett rikt odlingslandskap och Giftfri miljö samt ett antal delmål under dessa miljökvalitetsmål. Dessutom har regeringens mål för ekologisk produktion relevans för bekämpningsmedelsanvändningen. Myndigheterna föreslår att åtgärder vidtas utifrån specificerade risker kompletterade med generella åtgärder för att minska riskerna med användningen av bekämpningsmedel. Inom alla myndigheternas ansvarsområden finns aktiviteter som syftar till detta. För att motverka att nya aktiva substanser med ur svensk synvinkel oacceptabla miljö- och hälsorisker godkänns på EU-nivå samt att förhindra att risken med användningen av bekämpningsmedel ökar eller att tidigare förbjudna medel eller användningsområden blir godkända igen, anser regeringen att arbetet med att påverka lagstiftningen inom EU bör fortsätta. Som regeringen anför överensstämmer föreslagna åtgärder i väsentliga delar med myndigheternas förslag. Av budgetpropositionen för (prop. 2003/04:1, bet. 2003/04:MJU1, rskr. 2003/04:103) framgår att regeringen i huvudsak hade antagit förslaget till handlingsprogram för bekämpningsmedel. I likhet med regeringen ser utskottet inte någon anledning att ändra den huvudsakliga inriktningen på det fortsatta nationella arbetet med att minska riskerna med bekämpningsmedel inom jordbruket och trädgårdsnäringen. Det är därför, som regeringen anför, lämpligt att förlänga nuvarande handlingsprogram t.o.m. . Därigenom erhålls enligt utskottets mening bättre koordinering med avseende på arbetet som bedrivs på EU-nivå och med nästa fördjupade utvärdering av miljömålsarbetet. Som framhålls i den nu aktuella propositionen bör berörda aktörer även fortsättningsvis medverka i arbetet med att undersöka möjligheterna att tillämpa alternativa metoder genom teknikutveckling, ändrad växtföljd inklusive ökad vallodling m.m. bör arbetet även inriktas mot minskad användning av bekämpningsmedel. Därtill kan det i detta sammanhang nämnas att regeringen i en särskild skrivelse till kommer att presentera mål för den ekologiska produktionen . Som framgår av propositionen planerar kommissionen att presentera en tematisk strategi för hållbar användning av bekämpningsmedel samt förslag till ett nytt direktiv om utsättande av växtskyddsmedel på marknaden. Utskottet delar regeringens uppfattning att arbetet för att uppnå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och det nationella arbete som har bedrivits och bedrivs inom ramen för tidigare och nuvarande handlingsprogram bör kunna utnyttjas i samband med att kommissionens förslag behandlas. Enligt utskottets mening finns således starka skäl för att fortsätta arbetet med att minska riskerna vid användning av bekämpningsmedel både på nationell nivå och inom EU. Bekämpningsmedel används även i skogsbruket, om än i mindre volymer än i jordbruket. Även i skogsbruket bör dock den återstående användningen av bekämpningsmedel begränsas ytterligare så att den blir långsiktigt hållbar. Som regeringen anför bör berörda myndigheter fortsätta att verka för minskad användning av bekämpningsmedel i skogen och en ökad tilllämpning av alternativa metoder, och även arbetet med att stimulera utvecklingen av sådana metoder bör fortsätta. Genomgången av biocidprodukter, dvs. bekämpningsmedel som används inom andra områden än jordbruket, har påbörjats under biociddirektivet (98/8/EG). Direktivet är utformat så att produktvalsprincipen kan tillämpas vid godkännande av biocider, bl.a. genom att respektive produktgrupp behandlas samlat. Nationellt har KemI arbetat med översyn av flera kategorier av biocider, t.ex. träskyddsmedel och båtbottenfärger, i syfte att minska riskerna. Som ett led i riskminskningsarbetet har också behörighetsutbildningar för professionella användare samt informationskampanjer till konsumenter genomförts. Utskottet gör samma bedömning som regeringen om det lämpliga i att avvakta erfarenheterna från arbetet under direktivet och utifrån detta ta ställning till behovet av ytterligare åtgärder nationellt och inom EU. Som regeringen anför i budgetpropositionen för , utgiftsområde 23, fortsätter utvecklingen av regelverket på EU-nivå. Det finns emellertid ännu inte något gränsvärde i fråga om kadmiumhalten i gödselmedel på gemenskapsnivå. Av kommissionens beslut /399/EG följer att fram /06 har möjlighet att förbjuda saluföringen av gödselmedel med en kadmiumhalt överstigande kadmium per ton fosfor. Av propositionen framgår att regeringen anmälde att i enlighet med EG-fördraget (artikel 95.4) har för avsikt att även efter tillämpa dessa bestämmelser. Enligt budgetpropositionen kan beslut i frågan väntas . Det kan även bli aktuellt med förslag från avseende ett gränsvärde på gemenskapsnivå för kadmium i gödselmedel. Enligt rådets direktiv /676/EEG om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket skall medlemsländerna genomföra en översyn av de nitratkänsliga områdena. Resultatet av den nu aktuella översynen skall inrapporteras till . Av budgetpropositionen för , utgiftsområde 23, framgår att har i uppdrag att ta fram underlag till denna rapport och att det till följd av EU:s sjätte miljöhandlingsprogram är avsikt att presentera ett antal tematiska strategier. Eventuellt kommer temastrategin för uthållig användning av växtskyddsmedel att presenteras . Kommissionen har även aviserat en översyn av regelverket för växtskyddsmedel. I propositionen uttalar regeringen sin avsikt att verka för att både strategin och ett omarbetat regelverk skall få en utformning som minskar miljö- och hälsoriskerna vid användning av växtskyddsmedel, bl.a. genom att substitutions- och försiktighetsprinciperna tillämpas i högre grad. Sammantaget innebär det anförda att utskottet anser att motionerna 2003/04:MJ366 (mp) yrkandena 1 och 3, 2004/05:MJ38 (mp, -) yrkande 38, 2004/05:MJ334 (m) yrkandena 1-3 och 2004/05:MJ434 (mp) yrkande 15 bör lämnas utan vidare åtgärd. behandlade skatteutskottet motioner om bl.a. jordbrukets och trädgårdsnäringens miljö- och energibeskattning (bet. 2004/05:SkU23). redogjorde för den s.k. (Fi 2001:12) som har utvärderat skatterna på handelsgödsel och bekämpningsmedel. I betänkandet Skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel? (SOU 2003:9) föreslår utredningen att skatten på handelsgödsel skall vara kvar och att skattesatserna behålls oförändrade. För att minska riskerna med användningen av bekämpningsmedel föreslår utredningen också att uttaget av en skatt differentieras efter medlets farlighet för hälsa och miljö. I avvaktan på ett sådant system föreslås en höjning av skatten med till . fortsätter: "I samband med budgetpropositionen för beslutade att skatten på bekämpningsmedel skulle höjas till fr.o.m. . har efter förslag i budgetpropositionen beslutat om återföring av skatten på bekämpningsmedel och handelsgödsel till jordbruksnäringen (vilken inbegriper växthusnäringen). Uppburen skatt på bekämpningsmedel och kväve i handelsgödsel återförs till jordbruket via ett särskilt anslag. Huvuddelen av den återförda skatten används till åtgärder för att minska växtnäringsförluster från jordbruket och minska miljöriskerna inom växtskyddsområdet. En mindre del av beloppet återförs kollektivt till jordbruksnäringen för bl.a. informations-, utbildnings-, rådgivnings- och utvecklingsinsatser med syfte att främja hållbara produktionsmetoder. Skatten på bekämpningsmedel återförs kollektivt för forsknings- och utvecklingsinsatser med syfte att främja en hållbar utveckling inom jordbruket och trädgårdsnäringen." instämde i och för sig i det önskvärda i en harmonisering av skattebelastningen för jordbruks-, växthus- och trädgårdsnäringarna i EU men såg ingen anledning för att uttala sig särskilt i frågan. Med det anförda avstyrker miljö- och jordbruksutskottet motion 2004/05:MJ33 (fp) yrkande 4. Utskottet har inhämtat att KemI till regeringen avlämnade rapporten riskerna med båtbottenfärger för fritidsbåtar kan minska. I rapporten konstaterar att den viktigaste åtgärden för att långsiktigt minska riskerna med båtbottenfärger är att satsa på det kommande EU-arbetet. Med början kommer verksamma ämnen i båtbottenfärger att bedömas gemensamt inom EU. behöver färger och metoder med låg risk för miljön främjas. är flera nya typer av produkter mot påväxt under utveckling. För att gynna dessa behövs enligt inspektionen finansiellt stöd till forskning och utveckling. Båtägarna måste också informeras för att bli motiverade att gå över till färger och metoder med låg risk. I syfte att hindra olaglig och felaktig hantering av båtbottenfärger har KemI inlett ett inspektionsprojekt om båtbottenfärger som inte är bedömda och godkända. Med det anförda och med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrker utskottet motionerna 2003/04:MJ472 (fp) yrkande 26, 2004/05:MJ210 (s) och 2004/05:MJ369 (fp) yrkande 33. Giftfri och resurssnål konsumtion av produkter Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsyrkanden (kd, mp, -) om behovet av minskad konsumtion och hänvisar till vad som anförs i propositionen. Med hänvisning till propositionen och till pågående åtgärder på områdena avstyrker utskottet motionsyrkanden (s, fp, kd, v c, mp) om gemensam produktpolitik och livscykelanalys, om lagstiftning om vilket avfall som omfattas av producentansvaret samt om harmonisering av förpackningsavgifterna inom EU. Jämför reservationerna 188 (fp) och 189 (mp). Enligt regeringens bedömning behövs en giftfri och resurssnål konsumtion av produkter främst för att bidra till att uppnå miljökvalitetsmålen och delmålen under Ingen övergödning, Giftfri miljö, Säker strålmiljö och God bebyggd miljö. Det är främst fråga om förbättrad information och kunskap om innehåll av ämnen i och risker med konsumtion av olika produkter så att aktiva val kan göras av hushåll, offentliga aktörer och näringsliv för att begränsa deras användning. I motion 2003/04:MJ411 (v) efterlyses en aktiv och stark produktpolitik som också ger enskilda länder möjlighet att gå längre än gällande regelverk. Bland annat bör standardiserade varudeklarationer, t.ex. innehållsdeklarationer, varudeklarationer och energimärkning, utvecklas på flera områden. En hög ambitionsnivå måste eftersträvas på gemenskapsnivå när det gäller miljöanpassning av produkter. Kraven på produkter skall i första hand avse energieffektivitet, giftfrihet, återanvändbarhet och/eller återvinningsbarhet (yrkande 2). Behovet av en generellt minskad materiell konsumtion påtalas i motion 2004/05:MJ38 (mp, -). Högsta prioritet i ett kretsloppstänkande måste enligt motionärerna vara minskad förbrukning av naturresurser och energi samt skapande av avfall (yrkande 121). Enligt motion 2004/05:MJ369 (fp) bör verka för att kommissionen lägger fram ett nytt direktiv om livscykelanalys enligt den s.k. IPP-modellen. Priserna på varor och tjänster måste i mycket större utsträckning än spegla principen att förorenaren betalar, dvs. miljökostnaderna måste vägas in i produktpriset. Regeringen bör mer aktivt verka för ett övergripande ramverk för integrering av olika miljöaspekter genom att tillämpa ett strikt livscykeltänkande (yrkande 40). Kravet framförs även i motion 2004/05:MJ510 (fp, kd, c, mp). Eftersom kommissionen verkar tveka i frågan kan enligt motionärerna spela en viktig roll i arbetet för ett direktiv i syfte att upprätta de ramar och systemvillkor som är nödvändiga för att implementera livscykeltänkandet och uppmuntra företagen att organisera sin verksamhet efter biologiska linjer (yrkande 2). Även i motion 2004/05:MJ528 (kd) påtalas behovet av ett EU-direktiv om integrerad produktpolitik som bygger på bl.a. följande principer. En systemansats för livscykeltänkandet skall utgöra basen. Vidare behövs klara ansatser att anpassa företagens produkt- och affärsmodeller efter biologiska principer och optimering av produktdesign genom val av material med så liten miljöpåverkan som möjligt. Biologiskt nedbrytbara material skall prioriteras och rigorösa regler införas för hantering av tungmetaller och giftiga kemikalier (yrkande 2). Mesta möjliga arbete kring integrerad produktpolitik bör ske inom ramen för EU-samarbetet. Regleringar av exempelvis varors sammansättning bör beslutas på europeisk nivå (yrkande 5). I motion 2004/05:MJ236 (s) begärs att regeringen på verkar för harmonisering av förpackningsavgifterna inom EU (yrkande 3). I motion 2004/05:MJ528 (kd) ställs krav på en proposition om integrerad produktpolitik. IPP-begreppet erbjuder enligt motionärerna utmärkta möjligheter att skapa en ram av incitament för övergång från de produktions- och konsumtionsmönster som karakteriseras av ett slit-och-släng-tänkande och av linjära flöden till ett system präglat av resurseffektivitet, avfallsminimering, kontrollerad användning av farliga ämnen och återställande och stärkande av naturresurskapitalet (yrkande 1). Enligt motion 2003/04:MJ400 (kd) bör regeringen återkomma med förslag till tydligare lagstiftning om återvinning av det avfall som omfattas av producentansvaret. En sådan lagstiftning bör innehålla begränsningar av kommunernas och markägarnas möjligheter att neka tillstånd till uppförande av återvinningsstationer, såväl som skärpta regler om vite för producenterna (yrkande 5). I propositionen aviserar regeringen en översyn av dagens ekonomiska styrmedel för att främja miljöpolitiken. Utskottet delar regeringens uppfattning att en sådan översyn även bör innehålla en analys av behov av ytterligare åtgärder för att främja ett giftfritt och resurssnålt kretslopp. Av propositionen framgår vidare att i ett underlag om ekonomiska styrmedel, rapporten 4 om utformningen av en fortsatt grön skatteväxling (dnr M2004/1896/Hm), föreslår bl.a. en översyn av möjligheten att införa ekonomiska styrmedel på särskilt giftiga ämnen för att minska användningen eller uppnå en utfasning av sådana ämnen. I likhet med regeringen anser utskottet att en sådan översyn bör göras och att den bör ingå i den övergripande utredningen. Som regeringen anför kan det också finnas anledning att i det sammanhanget ytterligare undersöka möjligheten att använda sig av olika pantsystem för att exempelvis öka insamlingsgraden av sådana avfallsslag, exempelvis farligt avfall, som innebär miljörisker vid ett felaktigt omhändertagande. Kemikalie- och produktarbetet liksom avfallsarbetet är i hög grad präglat av den europeiska och den internationella arenan.