bet · GS01NU14 · 2005-05-12 00:00:00 — Ett så-dant godkännande skall ges om metoderna kan antas leda till att balansavtalenuppfyller kraven i första stycket.I en övergångsbestämmelse regleras att de balansavtal som den systeman-svariga myndigheten har ingått före inte omfattas av bestäm-melsen om godkännande under avtalets återstående giltighetstid.Tidsfrister för klagomålEn ny bestämmelse i ellagen om tidsfrister för tillsynsmyndighetens prövningav villkor för anslutning föreslås även i propositionen. Enligt förslaget skalltillsynsmyndigheten normalt pröva sådana ärenden . Myn-digheten får förlänga om det behövs för attavgöra ärendet. Om den klagande samtycker till detta får tidsperioden för-längas ytterligare.Preskriptionstid för överklagande av beslut om villkor för balanstjänstI propositionen hemställs att beslut av nätmyndigheten, varigenom de meto-der som har använts för att utforma avtalen om tillhandahållande av balans-tjänster godkänns, skall kunna överklagas från det att densom har rätt att klaga fått del av beslutet. Ett sådant beslut gäller omedelbaroch skall delges enligt bestämmelserna om kungörelsedelgivning i delgiv-ningslagen.Med hänsyn till målens karaktär bör prövningen ske hos allmän förvalt-ningsdomstol.Offentliggörande av regler och villkor för tillhandahållande avbalanstjänsterRegeringen föreslår också att en ny bestämmelse införs i ellagen som åläggerden som har systemansvaret för el att offentliggöra villkoren, inklusive regleroch avgifter, för tillhandahållande av balanstjänster. Närmare föreskrifter omoffentliggörande av villkoren för dessa tjänster skall få meddelas av regering-en eller nätmyndigheten, enligt förslaget.Övervakning och rapportering på elmarknadenI propositionen (s. 180) redovisar regeringen även sin bedömning av vilkenövervakning och rapportering som bör ske med anledning av elmarknadsdi-rektivet.MotionernaEnligt vad som anförs i motion 2004/05:N15 (m) bör besluta attuppgift om radioaktivt utsläpp vid elproduktion, i stället för kärnbränsleavfalskall anges på faktura och i reklam till slutförbrukare. Motionärerna anser attregeringen har tillåtit sig en alltför vid tolkning av direktivet då den föreslatt mängden radioaktivt avfall skall anges i stället för mängden utsläpp avradioaktivitet.Beträffande angivande av elens ursprung framhålls i motion 2004/05:N14(m) att regeringens förslag riskerar att göra räkningarna mer komplicerade.Vidare sägs att informationsvärdet till slutkund troligen blir försumbart då del av försäljningen sker via elbörsen och att de flesta elleverantörerdärför kommer att deklarera i stor sett samma innehåll. Motionärerna ser detsom mer motiverat att rapporterar hur den genomsnittligaproduktionssammansättningen ser ut för området.I motion 2004/05:N13 (fp) förordas att beslutar om en ändring iförhållande till regeringens förslag till ändringar i ellagen rörande att ellevrantörer åläggs att redovisa vilka energikällor som används för att produceraelen de säljer, samt miljöpåverkan i form av utsläpp och genererat avfall.Motionärerna anser att formuleringen radioaktivt utsläpp bör användas i ella-gen och inte, som regeringen föreslår, kärnbränsleavfall. De anser att reger-ingen misstolkat elmarknadsdirektivets artikel 3.6 och att radioaktivt utsläppinte kan likställas med kärnbränsleavfall. Vidare förespråkas att regeringentillsätter en utredning med uppgift att lämna förslag som kompletterar ellagenmed övriga former av allvarlig miljöpåverkan från elproduktion.Att bör avslå regeringens förslag rörande upprättande av över-vakningsplaner förordas i motion 2004/05:N18 (kd). Motionärerna menar attförslaget kan skapa en administrativ börda för de små företagen som är orim-lig. I stället förordas att det utrymme som EG-direktivet ger att undanta nätföretag med färre än 100 000 anslutningspunkter från tvånget att upprätta enövervakningsplan utnyttjas, något som utredningen även rekommenderat.Även vad övervakningsplanerna mer konkret skall innehålla bör tydligareframgå av lagstiftningen, anser motionärerna och menar att regeringen böråterkomma till också i den frågan. Att det är angeläget att ellagenblir tydligare beträffande vad som skall beaktas när tarifferna för överföringav el fastställs, anförs också i motionen. Motionärerna anser att ytterligarekriterier för skälighetsbedömningen av nättariffer bör anges i lagen. Nätetsgeografiska läge måste beaktas samt det klimatförhållande som råder på denplats där nätet är beläget. Därtill måste nätföretagens rätt att få ut en rimliavkastning på investerat kapital framgå av lagtexten, och motionärerna före-slår ett tillägg till 4 kap. 1 § ellagen. När det gäller regeringens förslag omursprungsmärkning av el framhålls i motionen vikten av ett system som äradministrativt lätthanterligt för elbolagen så att det inte blir alltför ekonombetungande för konsumenterna. Vidare anförs att det är anmärkningsvärt attregeringen inte föreslagit en beräkningsmodell för hur ursprungsberäkningenskall göras, varför regeringen bör åläggas att återkomma med ett sådant för-slag till riksdagen.I motion 2004/05:N16 (kd) efterfrågas en ellagstiftning som medverkar tillavbrottssäkrade elleveranser på landsbygden, och ett riksdagsuttalande däromförordas. Motionären menar att förslagen i propositionen rörande nätavgiftensskälighet bör kompletteras så att det av lagstiftningen framgår att nättarifferskall konstrueras så att nödvändiga investeringar kan göras för att långsiktigtsäkra elleveranserna.Vissa kompletterande uppgifterOm begreppen radioaktivt utsläpp och kärnbränsleavfallEnligt uppgift från är det begrep-pet kärnbränsleavfall och inte radioaktivt utsläpp som bör föras in i ellagen.den nuvarande svenska översättningen av elmarknadsdirektivet stadgas det"radioaktivt utsläpp", men detta är enligt departementet en felöversättning.Alla övriga medlemsstater skall ange kärnbränsleavfall vilket, enligt departe-mentet, är det korrekta. Vid en jämförelse av elmarknadsdirektivets artikel 3punkt 6 med vissa översättningar av direktivet till andra språk kan konstaterasatt det i bestämmelsen stadgas "radioactive waste" (engelska), "radioaktivtaffald" (danska) och "radioaktiven Abfall" (tyska). Någon rättelse av densvenska versionen av direktivet har emellertid inte gjorts. Enligt uppgift frånMiljö- och samhällsbyggnadsdepartementet ämnar departementet inleda etträttelseförfarande.Utskottets ställningstagandeInledningUtskottets ställningstagande redovisas i det följande under fem rubriker -Angivande av elens ursprung, Åtskillnad mellan nätverksamhet och konkur-rensutsatt verksamhet, Upprättande av övervakningsplaner, Tariffer för över-föring av el samt Förslaget i övrigt rörande ellagen.Angivande av elens ursprungI elmarknadsdirektivet stadgas att elleverantörerna på eller i samband medfakturorna och i reklam som riktar sig till elanvändarna skall lämna uppgiftom varje enskild energikällas andel av den genomsnittliga bränslesamman-sättning som företaget använt och om den inverkan påmiljön i form av utsläpp av koldioxid samt radioaktivt avfall som elframställ-ningen orsakat. Regeringen har i propositionen föreslagit införandet av enbestämmelse i ellagen för att införliva direktivets bestämmelse i den svenskalagstiftningen. Enligt utskottets mening överensstämmer regeringens förslagmed de krav elmarknadsdirektivet ställer.I några motioner framhålls att det i elmarknadsdirektivet stadgas att det ärradioaktivt utsläpp och inte, som regeringen föreslagit, kärnbränsleavfall somskall redovisas. Utskottet vill här tydliggöra att, som tidigare redovisats, fomuleringen "radioaktivt utsläpp" i den svenska språkversionen av elmark-nadsdirektivet är en felöversättning och att den korrekta formuleringen skallvara "radioaktivt avfall". Utskottet förutsätter att åtgärder vidtas för en rätse av direktivets svenska språkversion. Mot denna bakgrund bör de berördamotionsyrkandena avslås.När det gäller kravet i motion 2004/05:N13 (fp) om att det behöver tillsät-tas en utredning rörande övriga former av allvarlig miljöpåverkan av elpro-duktion finner utskottet det inte påkallat med något riksdagsuttalande. Motio-nen avstyrks således även i denna del.Med det anförda tillstyrks propositionen i här aktuell del.Åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt verksamhetI propositionen föreslås, när det gäller åtskillnad mellan nätverksamhet ochkonkurrensutsatt verksamhet, att elmarknadsdirektivets möjlighet att undantavissa företag från bestämmelsen bör utnyttjas. Enligt förslaget i propositionenskall företag som ingår i en koncern vars samlade elnät har mindre än 100 000uttagspunkter undantas från kravet.Utskottet är positivt till att denna möjlighet nyttjas. Som utskottet anfördevåren 2002 (bet. 2001/02:NU9) i samband med det förslag regeringen dålämnat rörande åtskillnad mellan nätverksamhet och konkurrensutsatt verk-samhet (prop. 2001/02:56) är det viktigt att det upprätthålls en klar boskillnamellan de båda delarna av elmarknaden, men det är också väsentligt att småföretag på elmarknaden inte drabbas i onödan. Om de små företagen slås utkan konkurrensen och därmed effektiviteten på elmarknaden minska. Dettatalar, enligt utskottets mening, för att det undantag som direktivet medgerskall nyttjas. kan utskottet konstatera att det i direktivet stadgasmedlemsstaterna får besluta att inte tillämpa kraven om åtskillnad på integre-rade elföretag som har mindre än 100 000 anslutna kunder och inte, somföreslås i propositionen, på företag som har mindre är 100 000 uttagspunkter.Då en elkund kan ha flera uttagspunkter, exempelvis kommuner, innebär detatt undantaget, enligt regeringens förslag, får en snävare tillämpning än vadelmarknadsdirektivet möjliggör. Detta innebär i sin tur att fler företag kom-mer att åläggas att separera sina ledningsfunktioner med ökade kostnader somresultat. Enligt utskottets uppfattning bör undantaget i den svenska lagstift-ningen därför i större utsträckning formuleras utifrån vad elmarknadsdirekti-vet medger. Av detta skäl föreslår utskottet en ändring i förhållande till regeingens förslag, innebärande att gränsen skall gå vid 100 000 elanvändare, ochinte, som regeringen föreslagit, 100 000 uttagspunkter. För att i lagstiftningetydliggöra vad som avses med elanvändare förordar utskottet även att etttillägg görs i den aktuella bestämmelsen vari framgår att med elanvändareförstås den som enligt avtal med den som bedriver nätverksamhet tar ut elfrån elnätet i en eller flera uttagspunkter.Med det sagda tillstyrks propositionen i denna del, dock med den ändringsom ovan förordats och som framgår av utskottets förslag i bilaga 3.Upprättande av övervakningsplanerEnligt förslaget i propositionen skall den som bedriver nätverksamhet upprät-ta en övervakningsplan i vilken det skall anges vilka åtgärder som skall vidtasför att motverka diskriminerande beteende gentemot övriga aktörer på el-marknaden. I motion 2004/05:N18 (kd) förordas dels att elmarknadsdirekti-vets möjlighet att undanta företag med färre än 100 000 kunder från kravet attupprätta övervakningsplaner bör utnyttjas, dels att det i lagtexten bör preciseras vad en övervakningsplan skall innehålla. Utskottet vill här göra ett tydliggörande. El- och gasmarknadsutredningens förslag om övervakningsplanergrundade sig på att inte något nätföretag skulle tillåtas ha samma vd, styrelseeller firmatecknare som ett elhandelsbolag. Regeringen har emellertid, somovan redovisats, förslagit att kraven om åtskillnad endast skall tillämpas påföretag som ingår i en koncern med mer än 100 000 kunder. Förslaget i pro-positionen om övervakningsplaner är utformat utifrån detta krav och innebäratt inga företag skall undantas från kravet om övervakningsplaner. I likhetmed regeringen anser utskottet att det är viktigt att alla innehavare av distritionssystem aktivt arbetar med att säkerställa att de i alla lägen agerar objektivt och icke-diskriminerande, varför de bör omfattas av kravet på upprättandeav övervakningsplan. Utskottet anser inte heller att det är uppgiftatt i detalj fastställa innehållet i övervakningsplanerna, varför regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten bemyndigas att med-dela närmare föreskrifter därom.Med det anförda tillstyrks propositionen i här berörd del. Nämnda motionavstyrks i motsvarande delar.Tariffer för överföring av elNär det gäller tariffer för överföring av el gör regeringen bedömningen, för atdet inte skall råda någon tvekan om att den svenska lagstiftningen uppfyllerkraven i elmarknadsdirektivet, att det förslag som förelagts riksdagenbehöver kompletteras med bestämmelser som innebär att tillsynsmyndighetenskall göra en förhandsprövning av tarifferna för överföring av el - antingengenom att tillsynsmyndigheten fastställer eller godkänner överföringstariffer-na på förhand eller genom att tillsynsmyndigheten på förhand endast godkän-ner de metoder som tarifferna är baserade på. Enligt regeringen finns det delssvårigheter att införa sådana bestämmelser, dels saknas det ett brett underlagfrågan. Regeringen meddelar i propositionen därför sin avsikt att utreda frå-gan och återkomma med ett förslag till . Då det är viktigt att el-marknadsdirektivet nu genomförs i den svenska lagstiftningen bör det, enligtregeringen, införas en ordning där metoden förtariffsättning anges direkt i lagstiftningen. I propositionen har föreslagits ainnehavare av nätkoncession vid utformningen av nättariffer för överföring avel särskilt skall beakta antalet anslutningspunkter, anslutningspunkternasgeografiska läge, mängden överförd energi, abonnerad effekt och kostnadenför överliggande nät samt kvaliteten på överföringen av el.Vid tillsynen skall den prestation som nätkoncessionshavaren utför bedö-mas. Det innebär att nätkoncessionshavarens samlade intäkter skall varaskäliga i förhållande till såväl de objektiva som subjektiva förutsättningarnaför verksamheten. Med objektiva förutsättningar menas sådana förutsättningarsom nätkoncessionshavaren inte kan påverka, såsom antalet anslutningspunk-ter, anslutningspunkternas geografiska läge, mängden överförd energi ocheffekt samt kostnaden för överliggande nät. Som anges i propositionen är enviktig subjektiv faktor det enskilda företagets kvalitet på överföringen av el,vilket inbegriper leveranssäkerhet och spänningskvalitet. Utskottet vill ävenframhålla att de kriterier som föreslagits ligga till grund för den nya metodregleringen inte skall ses som en uttömmande uppräkning av alla faktorer somkan påverka nätkoncessionshavarens tariffsättning. Vid utformningen av ettföretags överföringstariffer måste, som sägs i propositionen, även faktorersom är relevanta för just det aktuella företaget beaktas.Det ovan sagda innebär, enligt utskottets mening, att de synpunkter somframförs i motion 2004/05:N18 (kd) rörande bl.a. klimatförhållanden ochleveranssäkerhet redan kan sägas innefattas i det förslag regeringen framlagt.Enligt utskottets mening finns det därför inget behov av ett tydliggörande ienlighet med vad som förordas i motionen.I detta sammanhang vill utskottet även erinra om att Energimarknadsin-spektionen vid på uppdrag av regeringen nyligenföreslagit olika åtgärder för att säkerställa en driftsäker elöverföring. Utskoåterkommer till detta i avsnittet om leveranssäkerhet.Med det anförda tillstyrks propositionen i här aktuell del, medan nämndamotion avstyrks i motsvarande del.Förslaget i övrigt rörande ellagenNär det gäller regeringens övriga förslag till ändringar i ellagen har utskottesak inget att erinra. Av författningstekniska skäl bör emellertidbesluta att 3 kap. 6 § och 13 kap. 5 § skall ha lydelse enligt utskottets förslbilaga 3.Utskottet tillstyrker, med undantag för det nu sagda, regeringens förslagom ändring i ellagen i de delar som inte har behandlats i det föregående.LeveranssäkerhetUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå olika motionsyrkanden beträffande leveranssä-kerheten. Utskottet redogör för det uppdrag Energimyndighetenhaft och erinrar om att regeringen aviserat att återkomma till riks-dagen i frågan. Jämför reservationerna 17 (m, fp, kd) och 18 (mp).MotionernaI detta avsnitt återfinns fem motioner som väckts med anledning av s.k. hän-delse av större vikt (stormen i ). Motionerom leveranssäkerhet har också väckts under allmänna motionstiden.Att de strömavbrott som drabbat olika delar i vårt landinte är acceptabla anförs i motion 2004/05:N237 (s). Motionärerna anser attenergipolitiken måste dels se till att det finns en tilltro till energiförsörjnpå lång sikt, dels se till att energikostnaderna hålls på en rimlig nivå. Vidarmåste kraven på nätbolagen skärpas så att de säkerställer elleveranser vid allatyper av väder. Kraven behöver även skärpas beträffande nätbolagen när detgäller att lämna information och ta emot felanmälningar vid strömavbrott.I motion 2004/05:N266 (s) förordas tre tillkännagivanden rörande samhäl-lets sårbarhet och vikten av leveranssäkerhet. För det första måste re-gleringsmodellen för elnäten, den s.k. nätnyttomodellen, utformas så att denklarar utmaningen att utveckla dagens elnät så att det motsvarar kundernasoch samhällets förväntningar. För det andra måste nämnda modell utformasså att den leder till att nödvändiga investeringar och underhållsinsatser beträfande elnäten genomförs i enlighet med kundernas och samhällets krav. Fördet tredje anser motionärerna att det måste skapas en balans mellan hög leve-ranssäkerhet och låga nättariffer.En översyn av reglerna för leveranssäkerhet av elström och telefoni föror-das i motion 2004/05:MJ7 (m). Motionärerna anser att det är oacceptabelt attmänniskor, lantbruk och industrier i riskerar att vara utan ström i fledygn.I motion 2004/05:MJ5 (fp) anförs att de modeller för skadestånd som elbo-lagen tillämpar vid elavbrott är otillräckliga. Skadeståndet bör utgå fråförsta timmen och i större utsträckning täcka kundernas verkliga kostnader.Det bör i första hand vara elbolagen som vidtar åtgärder med denna riktning,men om inget sker kan det bli nödvändigt att överväga förändringar i lagstift-ningen. Motionärerna uppmärksammar även de personalnedskärningar somgjorts , vilka bidragit till att kapaciteten att åtgärda skadornvid elavbrott minskat. En lösning på detta, menar de, är att med kontrakteradeföretag och anställd personal ingå avtal enligt den modell som gäller för snö-röjning. Därtill anser motionärerna att en avreglering beträffande eldistribu-tion för särskilda och avgörande ändamål borde övervägas. Genom att använ-da tele- och fiberoptikskanaler för eldistribution skapas en från det verkligaelnätet separat väg som ökat tillgängligheten påtagligt, sägs det i motionen.Leveranssäkerheten i och lyfts fram i motion 2004/05:N414 (fp), och motionärerna betonar att tillgången till el året om är nödvän-digt för denna region liksom för övriga delar av landet.Frågan om ersättning till de hushåll och företag som drabbas av strömav-brott tas upp i motion 2004/05:MJ6 (kd), vari två riksdagsuttalanden på om-rådet förordas. För att skapa incitament för och möjlighet till att utöka takenför elbolagen att höja leveranssäkerheten bör skadeståndsplikten höjas. Dennabör relateras till de drabbades faktiska kostnader och bör gälla per person ihushållet. När det gäller företag handlar det dels om kostnader för produk-tionsbortfall, dels om kostnader till följd av straffklausuler i leveransavtal.Elleverantörerna bör, enligt motionärerna, i lagstiftningen ges ett tydligt an-svar för dessa kostnader. Ersättning bör även utgå i förhållande till de faktismerkostnaderna.I motion 2004/05:N410 (kd) begärs att regeringen utreder driftsäkerheten ielsystemet och återkommer till med förslag på hur den kan förbätt-ras. Stora strömavbrott är kostsamma för samhället och de avbrott som inträf-fat visar att säkerheten i elsystemet måste förbättras.Leveranssäkra elnät tas även upp i motion 2004/05:N286 (kd). Motionärenefterlyser ett incitamentssystem som gör att företagen investerar i säkrare nätoch menar att regeringen bör ta initiativ i denna riktning.Vikten av leveranssäkra elnät på landsbygden lyfts fram i motion2004/05:N382 (c). Motionärerna anser att man bör införa ett ekonomisktincitament för att öka investeringarna i elnäten på landsbygden. Den s.k.nätnyttomodellen verkar inte vara tillfyllest för de robusta elnät som lands-bygden kräver, menar de.Att elkonsumenternas makt måste stärkas anförs det i motion 2004/05:MJ9(mp). Konsumenternas rättigheter på elmarknaden är eftersatta i jämförelsemed befintlig konsumenträttslig lagstiftning, anser motionärerna. Därförmåste konsumenternas rättigheter och skydd öka i förhållande till nätbolagen.Möjligheten för kunder att få skadestånd bör förbättras genom att ett striktansvar skall gälla för nätbolagen. bör kraven skärpas så att för-summelse från ett nätbolags sida kan leda till att det förlorar koncessionsrät-ten.Elkonsumenternas ställning tas även upp i motion 2004/05:N12 (mp). Mo-tionärerna förordar bl.a. ett riksdagsuttalande om att en ny lag om konsument-skydd på elmarknaden skall införas. Detta skall ske genom att ellagens nuva-rande 11 kap. om konsumentskydd lyfts ur och bildar en egen lag samtidigtsom olika förändringar genomförs. Det innefattar bl.a. att skadeståndsansvaretskärps till ett strikt ansvar med undantag för force majeure. Vidare bör ska-deståndsansvaret även omfatta välfärdsförluster. Jämkningsregeln i ellagenbör avskaffas till förmån för skadeståndslagens 6 kap. 2 §. Därtill bör för-summelse från nätbolagens sida att vidta åtgärder kunna leda till att de förlo-rar koncessionsrätten. I motionen föreslås även att en lag om sista datum förnätförstärkande åtgärder införs. Motionärerna anser att åtgärderna bör varagenomförda före utgången av och förordar att de bolag som inte följerlagen skall kunna utdömas vite.Vissa kompletterande uppgifterStatens energimyndighet om en leveranssäker elöverföringI uppdrog regeringen (regeringsbeslut ) åt inom att belysa vilka konsekven-ser ovädret som drabbade fick för elförsörj-ningen och hur arbetet med att återuppbygga elnäten har fungerat. Av beslutetframgår att skall lämna förslag till utformningav funktionskrav som skall ställas på eldistributionen för att säkerställa attdenna sker med driftsäkra nät samt lämna förslag till det regelverk i övrigtsom är nödvändigt för att säkerställa att nätföretagen efterlever de nya funk-tionskraven. I detta ligger även att överväga om, och i så fall hur, elnätsföretagen skall utföra risk- och sårbarhetsanalyser samt rapportering av elavbrott.Energimarknadsinspektionen skall även lämna förslag till hur lämpliga reglerför ersättning till kunder som drabbats av långvariga elavbrott skall utformas.I slutet av april 2005 överlämnade en rapportom en leveranssäker elöverföring (daterad ). Rapporten innehållerförslag rörande- krav på elnät och elöverföring,-- avbrottsersättning och andra ekonomiska styrmedel,-- verksamhetskrav och information,-- uppföljning, tillsyn och sanktioner,-- underlättande åtgärder och övriga förslag.-När det gäller elnät och elöverföring föreslås att ett krav införs i ellagen omatt inget avbrott, annat än i rena undantagsfall, reglerat genom s.k. kontrollasvar, skall överstiga . De nätföretag som inte uppfyllerdetta krav skall göra det . Vidare föreslås att tekniska krav på brott- och trädsäkra ledningar skall införas för alla luftledningarmed en spänning som överstiger 25 kV.Beträffande avbrottsersättning och andra ekonomiska styrmedel har i samråd med utformat ett förslagtill schablonersättning till nätkund vid långvariga avbrott. Enligt förslagetskall avbrottsersättningen regleras i ellagen och alla nätkunder som har haftavbrott skall ha rätt till en schabloniserad ersättning.Förslaget gäller både hushåll och näringsidkare. Vidare förordas en förstärktkvalitetsreglering vid tarifftillsynen. I rapporten sägs att, med hänsyn till dbetydelse som kvalitetsaspekten har vid bedömningen av en skälig nättariff,avser att göra en justering i nätnyttomodellenför att kvalitetsstyrningen skall få ökat genomslag. Inspektionen avser attfr.o.m.