bet · GS01LU22 · 2005-03-22 00:00:00 — Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:78Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjöss. Ipropositionen föreslås att skall tillträda protokoll till1992 års internationella konvention om upprättandet av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja och attriksdagen därför godkänner protokollet. Vidare föreslås de lagändringarsom föranleds av ett svenskt tillträde till protokollet. Lagändringarnaföreslås träda i kraft regeringen bestämmer.Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och utskottetföreslår att godkänner protokoll och antar regeringenslagförslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslutFörbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjössRiksdagen- dels godkänner protokoll till internationellakonvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning avskada orsakad av förorening genom olja,- dels antar regeringens förslag till1. lag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna,2. lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörandemottagande av olja,3. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall,4. lag om ändring i sjölagen (1994:1009).Därmed bifaller proposition 2004/05:78 punkterna 1 och 2.Stockholm den 22 mars 2005På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), MarianneCarlström (s), (), (), (), (), (), (),(), Rezene Tesfazion (s), (),(), (), (), () och ().Utskottets övervägandenFörbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskador till sjössUtskottets förslag i korthetRiksdagen godkänner protokoll till internationellakonvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning avskada orsakad av förorening genom olja och antar regeringens lagförslag.BakgrundInternationella överenskommelser med regler om ersättning för skadorsom orsakats genom utsläpp från oljetankfartyg har funnits sedan slutetav . antogs en internationell konvention om ansvarighetför skada orsakad av förorening genom olja. Denna konvention kompletteradesår 1971 med en internationell konvention om upprättandet av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. År 1992antogs ändringsprotokoll till vardera konventionen. Dessa ändringsprotokollskapade två nya internationella konventioner: internationellakonvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja(ansvarighetskonventionen) respektive internationella konventionom upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakadav förorening genom olja (fondkonventionen). ratificeradekonventionerna och de trädde i kraft den 30 maj 1996.Ansvarighetskonventionen är tillämplig på oljeskador som har orsakatsgenom utsläpp av beständig olja från tankfartyg och som uppkommer i enkonventionsstats territorium, inbegripet territorialhavet, och i dessexklusiva ekonomiska zon. Skadeståndsansvaret är kanaliserat till ägarenav det fartyg som släppt ut den skadegörande oljan. Ansvaret är strikt,dvs. fartygsägaren är ansvarig oberoende av uppsåt eller oaktsamhet.Ägaren är fri från ansvar i vissa speciella situationer. Ansvarighetenär begränsad till ett belopp som bestäms av fartygets bruttodräktighet.Det högsta begränsningsbelopp som kan komma i fråga för en fartygsägareuppgår till 89 770 000 särskilda dragningsrätter(SDR), dvs. Rätten till ansvarsbegränsning gårförlorad om fartygsägaren själv har orsakat skadan uppsåtligen eller avgrov oaktsamhet och med insikt om att skadan sannolikt skulleuppstå.Genom fondkonventionen har internationella oljeskadefondupprättats. Oljeskadefonden betalar kompletterande ersättning till deskadelidande som inte har kunnat få full ersättning enligtansvarighetskonventionen. En situation då fonden kan få betala ersättning är närskadornas omfattning överskrider det begränsningsbelopp som gäller förfartygsägarens ansvarighet.Den högsta sammanlagda ersättning som kan betalas i anledning av en ochsamma olycka enligt ansvarighetskonventionen och fondkonventionen uppgårsedan den 1 november 2003 till 203 miljoner SDR, ca 2,1 miljarder kronor.De ekonomiska medel som oljeskadefonden behöver för att fullgöra sinauppgifter tillförs den genom att avgifter läggs på sjötransporteradråolja eller tjock eldningsolja. Avgift skall betalas av envar fysiskeller juridisk person som i en stat som är medlem i oljeskadefondenunder ett kalenderår har tagit emot olja av angivetslag. De stater som är medlemmar i oljeskadefonden ansvarar för attdenna får uppgifter om mängden mottagen olja och vilka som har mottagitden.Ansvarighetskonventionen är införlivad med svensk rätt genom 10 kap.sjölagen (1994:1009). Fondkonventionen har införlivats med svensk rättgenom att vissa av dess bestämmelser enligt lagen (1973:1199) om ersättningfrån den internationella oljeskadefonden skall gälla som svensk lag.Skyldigheten att lämna den internationella oljeskadefonden de uppgiftersom den behöver för beräkning av avgifter till fonden fullgörs i Sverigeav på grundval av uppgifter som verket får från oljemottagarna.Skyldigheten att förse med dessa uppgifter regleras ilagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja.I merparten av de olyckor som har inträffat under de detinternationella ansvarighets- och ersättningssystemet har varit i kraft,har de skadelidande fått full ersättning inom rimlig tid. Vid vissaolyckor har emellertid ansvarsbeloppen visat sig vara otillräckliga. Idessa fall har de skadelidande fått vidkännas en proportionell reduceringav ersättningen.För att snabbt åstadkomma en lösning på problemen med otillräckligaansvarsbelopp beslutade sig parterna i fondkonventionen för att utökadet befintliga ansvarighets- och ersättningssystemet med ett tredjeersättningssteg i form av en internationell kompletterande oljeskadefond.Ett arbete med denna inriktning inleddes och avslutadesi vid en diplomatkonferens anordnad av (). Vid konferensenantogs ett protokoll till internationella konvention omupprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja (fondprotokoll).Genom fondprotokoll upprättas en ny internationell oljeskadefond,kompletterande oljeskadefond. Denna fond skall betala ersättningför oljeskador när den ersättning som betalas av den ansvarige fartygsägarenoch oljeskadefond inte är tillräcklig för att täcka uppkomnaskador. Sammanlagt kommer enligt dessa tre steg ett belopp om 750miljoner SDR, ca , att finnas tillgängligt för ersättningåt skadelidande som drabbas av oljeskador.Propositionen och utskottets ställningstagandeI propositionen föreslår regeringen att skall tillträda 2003års fondprotokoll och att därför godkänner protokollet. Ettsvenskt tillträde till fondprotokoll gör enligt regeringen attdet behövs ändringar i de bestämmelser om rätt till ersättning föroljeskador som gäller i . I propositionen lämnas förslag tillsådana lagändringar. Framför allt föreslås att lagen (1973:1199) omersättning från den internationella oljeskadefonden ersätts av en nylag om ersättning från de internationella oljeskadefonderna. Regeringenföreslår också vissa ändringar i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighetrörande mottagande av olja, lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall samt i sjölagen (1994:1009). Dessa lagförslag innebär främstmindre justeringar som föranleds av ett tillträde till fondprotokollet.Lagändringarna föreslås träda i kraft regeringenbestämmer. I propositionen anförs att avsikten är att lagändringarna skallsättas i kraft den dag då fondprotokoll träder i kraft förSverige.Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiskaregeringen och Vänsterpartiet.Utskottet delar regeringens uppfattning att ett starkt skäl för ettsvenskt tillträde till fondprotokoll är den väsentliga förbättringför de skadelidande som protokollet innebär. Som framhålls i propositionenhar det ett särskilt värde att den kompletterande ersättningsordningeninrättas globalt, vilket skapar en bred bas för uttag av avgifter tillden kompletterande oljeskadefonden. Denna bas har då dessutom bättremöjligheter att breddas än vid ett geografiskt mera begränsatersättningssystem.Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande och utskottet harför sin del inte något att erinra mot de förslag som regeringen lagtfram. Utskottet föreslår således att godkänner 2003 årsfondprotokoll och antar regeringens lagförslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:78 Förbättrade ersättningsmöjligheter vid oljeskadortill sjöss:1. föreslår att regeringen godkänner protokolltill internationella konvention om upprättandet av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (2003 årsfondprotokoll; avsnitt 6.1).2. antar de i propositionen framlagda förslagen tilllagom ersättning från de internationella oljeskadefonderna,lag om ändringi lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja,lagom ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,lag om ändring i sjölagen (1994:1009).Bilaga 2Regeringens lagförslag