bet · GT01SfU2 · 2005-11-15 00:00:00 — I asylutredningar som rör ensamkommande barn skall verket fatta beslut om uppehållstillstånd eller avvisning . Här har handläggningstiden visserligen minskat , men målet har inte uppnåtts. Utskottet kan konstatera att fr.o.m. kommer en ny instans- och processordning att gälla för utlänningsärenden. läggs ned och överprövning av beslut skall ske i migrationsdomstol och Migrationsöverdomstolen. Till följd av reformen har två nya anslag införts för domstolsprövningen, som således kommer att redovisas separat i syfte att underlätta uppföljningen av den nya instansordningen. Genom beslut att inför den nya instans- och processordningen införa en tillfällig ordning med möjlighet till ny prövning av frågan om uppehållstillstånd upphör också möjligheten att ge in en s.k. ny ansökan till . I budgetpropositionen föreslås att för att förstärka och förbättra den ekonomiska styrningen av verksamhet skall utgifter för personal och lokaler, exklusive bostäder, finansieras från ett anslag. har kostnaderna för personal och lokaler inom mottagandet finansierats via anslag 12:2 Mottagande av asylsökande, som byter namn till Ersättningar och bostadskostnader. Denna förändring i anslagskonstruktionen, där transfereringar skiljs från förvaltningsutgifter, har också efterfrågats av . Vidare har bl.a. med anledning av den kommande nya instans- och processordningen en översyn av den ekonomiska styrningen av genomförts. I regleringsbrevet har regeringen givit i uppdrag att tillsammans med berörda myndigheter vidareutveckla prognosarbetet och därmed få fram ett bättre underlag för dimensioneringen av verksamheten. Regeringen har också gjort förtydliganden i de krav som ställs på verket beträffande den ekonomiska och verksamhetsmässiga uppföljningen. Utskottet höll en sluten utfrågning med anledning av styrelses framställning angående snabbare asylprövning (2004/05:RRS15). Vid informationen deltog företrädare för , , och . angav att det är viktigt att få den nya organisationen av verket att fungera. Förändringsarbetet syftar till att öka rättssäkerheten, effektiviteten och öppenheten. Även när det gäller den s.k. landinformationen eftersträvas en så stor öppenhet som möjligt. På grund av ett minskat antal nya asylsökande drar man nu ned på verksamheten, och anslagen används på ett korrekt sätt. Verket har en särskild prognos- och analysstab som arbetar med omvärldsanalys och prognoser för att kunna förutse framtida migrationsmönster. Departementet angav att dialogen med har stärkts och att målen för området måste utformas så att de kan följas upp. När det gäller den s.k. landinformationen förbereder inför den nya instans- och processordningens ikraftträdande en överföring av sin interna landinformation till webbplatsen på Internet. Informationen skall vara enkelt tillgänglig för de sökande, berörda domstolar och allmänheten. Vidare anges i budgetunderlag för budgetåren 2006-2008 att verket vill skapa en robust och flexibel basorganisation. Man fortsätter att utveckla de interna utbildningsprogrammen och förstärker kompetensen när det gäller prognos- och omvärldsanalys. prognos- och analysstab har, i enlighet med ett uppdrag i verkets regleringsbrev , presenterat rapporten samlad analys av asylprocessen . Av rapporten framgår bl.a. att , som ett led i arbetet med förberedelserna för en ny instans- och processordning, skall inrätta ett enhetligt system för säkring av kvaliteten i det operativa arbetet i asylprocessen. Systemet kommer att bestå av kvalitetsmanualer som innehåller kravspecifikationer för varje enskilt arbetsmoment i processerna från ansökan till bosättning i kommun eller återvändande. System som är under utveckling skall utgöra grunden för uppföljningar och utvärderingar av de operativa åtgärderna i processen. Det kommer också att finnas stora möjligheter till egenkontroll av handläggningen. Därutöver skall systemet också kunna användas som ett interaktivt läromedel vid introduktionen av nyanställda. Långa handläggnings- och vistelsetider är påfrestande för den enskilde och leder till höga kostnader för såväl staten som kommuner och landsting för bl.a. boende, skola och sjukvård. Utskottet konstaterar att de långa handläggningstiderna kan ha flera orsaker. En orsak till att den totala vistelsetiden ökar är svårigheten att klarlägga asylsökandens identitet. Merparten av de asylsökande visar inte upp pass vid ansökningstillfället. Som framgår av propositionen blir dessutom många kvar i mottagandesystemet trots att de fått avslag på sin ansökan eftersom hemländerna ofta är ovilliga att återta medborgare utan giltiga resehandlingar. Också den nuvarande prioriteringen av äldre ärenden avseende bl.a. barn leder till en ökning av total redovisad handläggningstid för beslutade ärenden. Utskottet vill dock peka på att handläggningstiderna också påverkas av hur organiserar och genomför sin verksamhet, något som också regeringen konstaterar i propositionen. Regeringen beslutade om en ny förordning (2004:294) med instruktion för i syfte att förbättra förutsättningarna för en effektivare styrning och ökad rättssäkerhet. Enligt utskottets mening är det mycket angeläget att fortsätter arbetet med att vidta åtgärder som leder till en effektivare handläggning och att styrningen av verksamheten förstärks och förbättras. Utskottet ser också positivt på att regeringen avser att ytterligare förbättra uppföljningen genom att precisera verksamhetens olika processer. Utskottet, som tidigare bl.a. i betänkandena /05:SfU2 och 2004/05:SfU10 uttalat att det finns starka skäl att överväga möjligheterna till ett flexiblare utnyttjande av anslagen på migrationspolitikens område med beaktande av de krav som ställs på verksamheten, kan nu konstatera att en förändrad anslagsstruktur föreslås beträffande anslagen 12:1 och 12:2 Ersättningar och bostadskostnader. Utskottet ser positivt på förslaget till renodling av anslagen. Utskottet noterar också att regeringen i en särskild resultatskrivelse till har redovisat utvecklingen av kostnaderna i asylprocessen (skr. 2003/04:53). Vidare lämnas i budgetpropositionen numera en fylligare information vad gäller t.ex. kostnader och handläggningstider i asylärenden m.m. För den händelse utskottet behöver ytterligare information i en viss fråga inhämtas sådan under beredningen. Mot bakgrund av vad som anförts är något tillkännagivande med anledning av styrelses framställning inte nödvändigt. Framställningen avstyrks således. Utskottet delar bedömningen i motion Sf431 beträffande behovet av en ökad medelsanvisning. Med ändring av regeringens förslag till medelsanvisning för anslaget 12:1 föreslår utskottet att anslaget ökas med . Utskottet tillstyrker därmed förslaget till medelsanvisning i motion 2005/06:Sf431 yrkande 4 i denna del och avstyrker motion 2005/06:Sf373 yrkandena 8, 23 och 28 i denna del. Med det anförda avstyrks även motionerna 2004/05:Sf19 yrkandena 1-3, 2004/05:Sf21 yrkandena 2-4 och 2005/06:Sf388 yrkande 13. Motionsyrkanden om att uppehållstillstånd skall beviljas har behandlats och avstyrkts av utskottet vid ett flertal tillfällen tidigare, senast i det av godkända betänkandet 2004/05:SfU10 Migration och asylpolitik (rskr. 2004/05:186). Utskottet vidhåller sin där intagna ståndpunkt att varje ansökan om uppehållstillstånd skall prövas individuellt i förhållande till gällande lag i en rättssäker process där samtliga omständigheter och skäl för beslutet utreds. Det är individens skyddsbehov som skall vara avgörande för om uppehållstillstånd skall beviljas. Som utskottet ovan angivit införs den nya instans- och processordningen i utlänningsärenden . Därmed kommer rättssäkerheten ytterligare att stärkas, bl.a. genom en renodlad tvåpartsprocess och ökad muntlighet i asylprocessen. Med beaktande av det anförda kan utskottet inte tillstyrka yrkanden om att ett uppehållstillstånd skall ges enbart på den grund att förflutit. Utskottet avstyrker motionerna 2004/05:Sf21 yrkande 1, 2004/05:Sf20, 2005/06:Sf304 och 2005/06:Sf334 yrkande 9. 12:2 Ersättningar och bostadskostnader Utskottets förslag i korthet bör med ändring av regeringens förslag till medelsanvisning besluta att för till anslaget anvisa mer än vad regeringen föreslagit. Därmed bifalls en motion och avslås motionsyrkande om annan medelsanvisning. Från anslaget finansieras bostäder för asylsökande m.fl. samt ersättningar enligt förordningar om dels mottagande av asylsökande m.fl., dels statlig ersättning till landsting för hälso- och sjukvård till asylsökande, dels statlig ersättning till kommuner och landsting för asylsökande m.fl. I propositionen anges att kommuner och landsting har en viktig roll inom mottagandet av asylsökande. Regeringen föreslår därför att följande satsningar genomförs. Den statliga ersättningen till kommuner för vissa sociala utredningar gällande ensamkommande asylsökande barn avses gälla även fortsättningsvis. Vidare skall ersättningar kunna lämnas till kommunerna för stödinsatser av förebyggande karaktär till asylsökande familjer med barn samt asylsökande ensamkommande barn. För dessa stödinsatser föreslår regeringen att anslaget ökas med . Regeringen avser också att lämna förslag om att skall anvisa ensamkommande barn en kommun som har träffat en överenskommelse med om att anordna boende för barnen. Barnet kan också komma att bo hos en anhörig i en kommun som inte har träffat någon överenskommelse. För detta föreslås att anslaget ökas med . Därutöver avser regeringen att föreslå en ny lag om asylsökandes sjukvård som ersätter den nuvarande överenskommelsen mellan staten och Kommuner och Landsting. Anslaget ökas med för ersättning till landstingen för de asylsökandes hälso- och sjukvård. föreslår regeringen ett ramanslag på 2 . Motioner med anslagseffekt 2006 I motion 2005/06:Sf431 av m.fl. (s, v, mp) yrkande 4 i denna del begärs att anvisar mer än regeringen föreslagit. Den i motionen föreslagna lagändringen för ny prövning i vissa utlänningsärenden får konsekvenser för anslaget på så sätt att fler människor än tidigare beräknat, kommer att befinna sig i mottagandesystem. m.fl. (kd) begär i motion 2005/06:Sf373 yrkande 28 i denna del att anvisar mindre än vad regeringen föreslagit. En snabbare handläggning innebär att resurser inom anslaget 12:2 frigörs. Enligt motionärerna innebär en satsad krona på kortare handläggningstid fyra åter, året därpå. Av budgetpropositionen framgår att antalet asylsökande i mottagandesystemet minskade med för att uppgå till 38 869. Av dessa personer bodde ungefär hälften på någon av , medan hälften valde s.k. eget boende. var 33 779 personer registrerade i mottagandesystemet. Vid utgången av 2004 var 364 ensamkommande barn registrerade i mottagandesystemet. Av dessa bodde 147 på barn- och ungdomsenheter i verkets regi, medan resterande barn vistades i familjehem, på institution eller hos släktingar. Den genomsnittliga vistelsetiden i mottagandesystemet, dvs. tiden från ansökan inklusive handläggning och beslut till antingen kommunplacering vid uppehållstillstånd eller återvändande vid avslag, var 2004. hade den genomsnittliga vistelsetiden ökat . Ökningen av vistelsetiden är enligt propositionen huvudsakligen hänförlig till svårigheter vid återvändandet. Den genomsnittliga tiden mellan beslut om avvisning och faktisk utresa hade ökat från 152 . Utskottet vill peka på vikten av att, vilket även anges i propositionen, den ekonomiska styrningen av verksamheten förstärks. Anslaget 12:2 byter också namn till Ersättningar och bostadskostnader som anslaget renodlas till att avse transfereringsutgifter, och samtliga förvaltningsutgifter föreslås finansieras från anslag 12:1 . Som angetts i tidigare avsnitt har beslutat om en lagändring varmed en ny prövning i vissa utlänningsärenden möjliggörs. Lagändringen, som med vissa justeringar utgår från förslag i motion Sf431, får konsekvenser för anslaget på så sätt att fler människor än tidigare beräknat kommer att befinna sig i mottagandesystem. Utskottet delar bedömningen i motion Sf431 beträffande behovet av en ökad medelsanvisning. Utskottet, som emellertid även vill peka på den osäkerhet som ligger i bedömningen, förutsätter att regeringen vidtar de åtgärder som den har befogenhet till eller om så befinns nödvändigt återkommer med förslag om tilläggsbudget. Med ändring av regeringens förslag till medelsanvisning för anslaget 12:2 Ersättningar och bostadskostnader föreslår utskottet att anslaget ökas med . Utskottet tillstyrker förslaget till medelsanvisning i motion 2005/06:Sf431 yrkande 4 i denna del och avstyrker motion 2005/06:Sf373 yrkande 28 i denna del. Utskottets förslag i korthet bör bifalla regeringens förslag till medelsanvisning. bör göra ett tillkännagivande om ökade möjligheter till vidarebosättning i genom en annan fördelning av tillgängliga resurser för migrationspolitiken. Därmed bifalls helt eller delvis några motioner. Jämför reservation 10 (v). Från anslaget finansieras organiserad överföring av flyktingar m.fl. (s.k. kvotflyktingar) och ersättning till de kommuner som tar emot dessa personer samt bidrag till vissa hjälpinsatser för flyktingar utanför . Bidrag till flyktingars resor från för bosättning i annat land och bidrag till flyktingar för kostnader för anhörigas resor till finansieras också via detta anslag. Även statsbidrag till den efterforskningsverksamhet som enligt avtal bedrivs av Svenska Röda Korset bekostas från anslaget. Dessutom finansieras internationell samverkan inom ramen för flykting- och migrationspolitiken m.m. Anslagsmedlen avseende vidarebosättning av flyktingar m.fl. kan användas med viss flexibilitet och motsvara utgifterna för överföring och mottagande av 1 840 personer. föreslår regeringen ett ramanslag på . m.fl. (fp) begär i motion 2005/06:Sf364 yrkande 10 ett tillkännagivande om att inte har levt upp till sina åtaganden när det gäller att ta emot den åtagna kvoten av flyktingar. I motionen anförs att den svenska flyktingkvoten är alltför begränsad och att bör höja ambitionerna kraftigt. Det är också angeläget att verkar för att fler länder i världen åtar sig att ta emot kvotflyktingar. Också i motion 2005/06:Sf334 av m.fl. (c) yrkande 25 begärs ett tillkännagivande om och antalet kvotflyktingar. har misslyckats med att uppfylla kvoten, och enligt motionärerna har regeringen inte tillfredsställande förklarat varför man inte verkställt beslut härom. , liksom andra länder, bör även höja flyktingkvoten. () begär i motion 2005/06:Sf379 ett tillkännagivande om en ökad flyktingkvot och finansiering med hjälp av medel inom ramen för flyktingmottagandet. Motionären menar att anslaget bör användas för vidarebosättning men även för andra angelägna insatser för flyktingar i behov av skydd, exempelvis för att bistå UNHCR med riktade insatser och i arbetet med att lösa utdragna flyktingsituationer. Det kan bl.a. gälla stöd i närområdet eller återvändandearbete. Ett viktigt inslag i migrationspolitiken är beredskapen att ta emot flyktingar för vidarebosättning i . Den s.k. flyktingkvoten skall användas för uttagning av flyktingar eller andra personer som befinner sig i en särskilt utsatt situation och för att ta hand om fall där UNHCR har särskilda svårigheter att finna ett lämpligt placeringsland. Målet är att åtgärder skall vidtas för att åstadkomma varaktiga lösningar genom vidarebosättning i främst för skyddsbehövande. Kvoten är inte begränsad till flyktingar i ordets formella bemärkelse. Utskottet, som konstaterar att medel avsatta för vidarebosättning av flyktingar m.fl. föreslås kunna användas med viss flexibilitet och motsvara utgifterna för överföring av 1 840 personer, tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning på anslaget . Utskottet delar uppfattningen i motion Sf379 att det finns skäl att öka möjligheterna till vidarebosättning i genom en annan fördelning av tillgängliga resurser för migrationspolitiken. har ett ansvar för de flyktingar som inte överförs hit varför enligt utskottets mening medlen, liksom , bör användas strategiskt i kombination med andra riktade insatser. Vad utskottet nu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Beträffande krav om att bör verka för att fler länder åtar sig att ta emot kvotflyktingar uttalade utskottet i sitt betänkande 2004/05:SfU2 att det är angeläget att kretsen av länder som tar emot personer i behov av vidarebosättning utvidgas och att det är viktigt att uttagningarna görs i samarbete med UNHCR. Utskottet förutsatte att UNHCR verkar för att utöka antalet vidarebosättningsländer. Utskottet vidhåller denna uppfattning. När det gäller frågan om förklaring till att det faktiska antalet överförda personer inte alltid helt överensstämmer med det antal som fått i uppdrag att överföra kan utskottet konstatera att det ibland på grund av praktiska skäl kan ta än planerat med själva överföringen. Utskottet anser att med det anförda bör bifalla motion 2005/06:Sf379 och delvis bifalla motionerna 2005/06:Sf364 yrkande 10 och 2005/06:Sf334 yrkande 25. 12:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden och 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden Utskottets förslag i korthet bör bifalla regeringens förslag till medelsanvisning och därmed avslå motionsyrkanden om annan medelsanvisning. uppförs ett nytt anslag, 12:4, för finansiering av migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens förvaltningsutgifter hänförliga till överprövning av utlännings- och medborgarskapsärenden. Från anslaget finansieras även Regeringsrättens handläggning av resningsansökningar av utlännings- och medborgarskapsärenden. föreslår regeringen för anslag 12:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden ett ramanslag på . Vidare uppförs ett nytt anslag, 12:5, för finansiering av migrationsdomstolarnas, Migrationsöverdomstolens och Regeringsrättens utgifter för nämndemän och sakkunniga som anlitas i utlänningsärenden samt de klagandes resor till förhandlingar i migrationsdomstolarna och Migrationsöverdomstolen. Från anslaget finansieras också ersättning till offentligt biträde i utlänningsärenden, ersättning till tredje man i utlänningsärenden enligt 4 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde, ersättning till tolkar i utlänningsärenden samt ärenden enligt lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap och ersättningar för översättningar i utlänningsärenden. föreslår regeringen för anslag 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden ett ramanslag på . Motioner med anslagseffekt 2006 m.fl. (fp) begär i motion 2005/06:Sf370 i denna del att anvisar mer än vad regeringen föreslagit. Anslaget ökas för att inför den nya instansordningen kunna bevilja vissa grupper en ny asylprövning. m.fl. (kd) begär i motion 2005/06:Sf373 yrkande 28 i denna del att anvisar på ett nytt anslag för att möjliggöra en s.k. nollställning. m.fl. (c) begär i motion 2005/06:Sf403 yrkande 2 i denna del att anvisar på ett nytt anslag för att möjliggöra en s.k. nollställning. Som utskottet har redogjort för avslog ett motionsyrkande om ett s.k. nollställningsbeslut i samband med beslutet om den nya instans- och processordningen (bet. 2004/05:SfU17, rskr. 2005/06:1). Vidare har liknande yrkanden avslagits i samband med beslutet om en lagändring varigenom en ny prövning i vissa utlänningsärenden möjliggörs (bet. 2005/06:SfU5, rskr. 2005/06:10). Utskottet föreslår i detta betänkande till följd av den beslutade lagändringen en ökad medelstilldelning för anslagen 10:3 samt 12:1-12:3. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrker motionerna 2005/06:Sf370 i denna del, 2005/06:Sf373 yrkande 28 i denna del och 2005/06:Sf403 yrkande 2 i denna del. 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden Utskottets förslag i korthet bör med ändring av regeringens förslag till medelsanvisning besluta att för till anslaget anvisa mer än vad regeringen föreslagit. Därmed bifalls en motion i denna del. Anslaget finansierar offentligt biträde enligt utlänningslagen vid , och . upphör och den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden träder i kraft. De utgifter som har för offentligt biträde övergår därmed till migrationsdomstolarna och Migrationsöverdomstolen. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion för anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. föreslår regeringen ett ramanslag på . Motion med anslagseffekt 2006 I motion 2005/06:Sf431 av m.fl. (s, v, mp) yrkande 4 i denna del begärs att anvisar mer än regeringen föreslagit. Den i motionen föreslagna lagändringen får konsekvenser för anslaget på så sätt att det kan komma att behövas offentligt biträde i ytterligare ett stort antal ärenden. Som angetts har beslutat om en ändring i utlänningslagen varigenom en ny prövning i vissa utlänningsärenden möjliggörs . Lagändringen, som med vissa justeringar utgår från förslag i motion Sf431, får konsekvenser för anslaget på så sätt att det kan komma att behövas offentligt biträde i ytterligare ett stort antal ärenden. Utskottet delar bedömningen i motion Sf431 beträffande behovet av en ökad medelsanvisning. Med ändring av regeringens förslag till medelsanvisning för anslaget 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden föreslår utskottet att anslaget ökas med . Utskottet tillstyrker förslaget till medelsanvisning i motion 2005/06:Sf431 yrkande 4 i denna del. 12:7 Utresor för avvisade och utvisade Utskottets förslag i korthet bör bifalla regeringens förslag till medelsanvisning och därmed avslå motionsyrkande om annan medelsanvisning. bör vidare avslå ett motionsyrkande om kostnader för avvisning. Anslaget finansierar resor ut ur landet för utlänningar som avvisats eller utvisats enligt beslut av regeringen, , eller polisen med stöd av utlänningslagen. Även kostnader för resor ut ur för de asylsökande som återkallat sin ansökan finansieras från anslaget. kan överlämna ärenden till polismyndigheten om utlänningen håller sig undan eller om det kan antas att tvång kommer att behövas för att genomföra verkställigheten. Kriminalvårdens transporttjänst organiserar utresor för avvisade och utvisade på polisens uppdrag. Anslaget minskas med till följd av en generell reduktion för anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. föreslår regeringen ett ramanslag på . Motion med anslagseffekt 2006 I motion 2005/06:Sf403 av m.fl. (c) yrkande 2 i denna del begärs att anvisar mindre än regeringen föreslagit. Genom ett nollställningsbeslut minskar kostnaderna under anslaget. () begär i motion 2005/06:Sf204 ett tillkännagivande om kostnader för avvisning. I motionen anges att har kostnaderna för avvisningar av flyktingar ökat . uppgick kostnaden till . Motionären anser att kriminalvården skall hushålla med sina pengar och att nya riktlinjer och regler behövs. Som utskottet redogjort för har beslutat om en ändring i utlänningslagen varigenom en ny prövning av vissa utlänningsärenden möjliggörs . I samband med beslut avslogs motionsyrkanden om bl.a. ett s.k. nollställningsbeslut. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrker motion 2005/06:Sf403 yrkande 2 i denna del. Anslaget finansierar resor ut ur landet för utlänningar som avvisats eller utvisats. kan överlämna ett ärende till polismyndigheten om utlänningen håller sig undan eller om det kan antas att tvång kommer att behövas för att genomföra verkställigheten. I dessa fall är det kriminalvårdens transporttjänst som organiserar utresorna. Av verksamhets- och utgiftsprognos framgår att har 1 492 överlämnade avvisningar genomförts. Kostnaderna för verkställigheterna har ökat beroende på att fler bevakade resor, ofta med ett ökat antal eskortörer, genomförts samt att resorna går till mer avlägsna destinationer. Av kriminalvårdens budgetunderlag för framgår att antalet avvisningsbeslut som har överlämnats till polis för verkställighet har ökat. En allt större andel lämnas över som det totala antalet ärenden ökar. Avvisningar av asylsökande sker till med bevakning, vilket gör dessa resor resurskrävande.