bet · GT01SkU1 · 2005-11-10 00:00:00 — Bland annat har närvaro i och på internationella flygplatser i föranlett flera motioner. I motion Sk446 yrkande 1 av () yrkas att tullexpeditionen i bör återinföras. I motion Sk509 yrkande 1 av och () yrkas att tullen bör återupprätta närvaro på , och i motion Sk515 yrkande 1 av m.fl. (s) yrkas att ytterligare resurser bör ges till tullens verksamhet i . I motion Ju481 yrkande 7 av () yrkas att en tullstation bör inrättas i . I motion Ju377 yrkande 4 av m.fl. (fp) yrkas att gränsskyddet i bör ges ytterligare resurser. I motion Sk523 yrkande 1 av och () yrkas att Kallax flygplats bör göras till internationell tullflygplats, och i kommittémotion Sk529 yrkande 4 av Per m.fl. (kd) yrkas att tullkontrollen förstärks på 24 internationella flygplatser. Utskottet har tillstyrkt regeringens förslag om vilka resurser har att röra sig med , och det är nu som har att avgöra var de anslagna resurserna gör mest nytta för att uppfylla fastställda mål för tullverksamheten. Utskottet avstår därför från att här anföra synpunkter på hur organiserar sitt arbete eller vilka regionala prioriteringar som görs och avstyrker motionerna Sk446, Sk509, Sk515, Sk523, Sk529, Ju377 och Ju481 i de delar som tagits upp ovan. Utskottets förslag i korthet avslår det motionsyrkande som väckts rörande tullfrågornas departementstillhörighet. I kommittémotion Sk529 yrkande 6 av Per m.fl. (kd) behandlas frågan om vilket departement inom som skall ha ansvar för . I motionen yrkas att för regeringen skall tillkännage som sin mening att fortsättningsvis bör sortera under i stället för . Med avseende på den fråga som väckts av motionärerna vill utskottet - - framhålla att det ankommer på regeringen själv att avgöra hur ärenden fördelas mellan departementen. Något uttalande av i denna fråga är enligt utskottets mening inte motiverat, varför motionen avstyrks i berörd del. målsättning, prioriteringar och verksamhet, punkt 3 (fp) av () och (). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om tullens verksamhet och befogenheter. Därmed bifaller motion 2005/06:Sk372 yrkandena 1, 4, 5, 9 och 10 samt avslår motionerna 2005/06:Sk209, 2005/06:Sk226, 2005/06:Sk529 yrkande 3 och 2005/06:So708 yrkande 5. Tullen spelar en avgörande roll i kampen mot narkotikan och den gränsöverskridande brottsligheten. anser att tullen därför behöver redskap som stärker möjligheterna och kapaciteten att ingripa mot främst narkotikasmuggling, organiserad brottslighet och det ökade terroristhotet. För att tullens fulla potential i den brottsbekämpande verksamheten skall kunna bli tydlig krävs ökade befogenheter att ingripa vid misstanke om brott. Därutöver är det viktigt att tullen ges möjlighet att samverka med andra brottsbekämpande myndigheter som en naturlig och fullvärdig del av den brottsbekämpande verksamheten. är huvudansvarigt för införselkontrollen vid gränsen men saknar nödvändiga befogenheter för att vidta åtgärder mot utförsel av stöldgods. Tullens befogenheter bör därför utökas till att även omfatta ingripande vid misstanke om utförsel av stöldgods. För att tullens register skall kunna användas på ett effektivt sätt bör befogenhet att begära legitimation vid tullkontroll införas. För att inte hindra en smidig och snabb gränspassering för den legala trafiken skall dessa utökade befogenheter uteslutande användas när det finns anledning att göra ett selektivt urval. De nya befogenheterna ger tullen möjlighet att på ett effektivare sätt än ingripa mot illegal verksamhet och personer som misstänks för brott. I sitt arbete ingriper tullens personal ofta mot människor som sysslar med grov, organiserad brottslighet. För den organiserade brottsligheten står stora ekonomiska intressen på spel när tullen ingriper, och för att tullens personal skall kunna arbeta under säkrare förhållanden måste det finnas en möjlighet att beväpna viss personal hos i självskyddande syfte. För att uppnå ett bättre självskydd är det viktigt att möjligt undanröja t.ex. de oklarheter som föreligger om tulltjänstemans rätt att bära batong. Tydliga bestämmelser på detta område är viktiga, särskilt för de enskilda tulltjänstemän som i sin brottsbekämpande verksamhet utsätter sig för risker. Förutom ytterligare befogenheter för tullen krävs också andra insatser för att tullen skall kunna utnyttja sin brottsbekämpande potential fullt ut. Gränsskyddet inom tullen måste tydligt definieras som en brottsbekämpande del i rättsväsendet. sorterar under och skatteutskott, som brottsbekämpande uppgifter normalt tillhör och justitieutskottet. Den nuvarande ordningen har den fördelen att tullens uppbördsdel och kontrolldel finns i samma organisation, . Det går dock inte att bortse från att tullens brottsbekämpande del inte alltid ses som en självklar del av rättsväsendet tillsammans med de brottsbekämpande myndigheter som sorterar under och justitieutskottet. Därför finns det behov av att se över vilka åtgärder som behöver vidtas för att tullens kontrolldel skall bli en självklar och fullvärdig del i brottsbekämpningen. Vi föreslår att tillkännager för regeringen vad vi nu har anfört. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, punkt 1 (m) (), () och () anför: En riksdagsmajoritet bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister beslutar att fastställa ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdena i den statliga budgeten och en beräkning av statens inkomster avseende 2006. fastställs utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten . har i partimotion 2005/06:Fi240 Politik för arbete och välfärd och i kommittémotioner förordat en annan inriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Våra förslag syftar till att bryta bidragsberoende och utanförskap, ge fler medborgare makt över den egna vardagen samt trygga goda statsfinanser och en långsiktig finansiering av välfärden. Vi vill satsa på offentliga kärnverksamheter som sjukvård, rättstrygghet och skola i stället för på bidragssystemen. Vi föreslår en växling från subventioner och bidrag till omfattande skattesänkningar för alla, främst för låg- och medelinkomsttagare. värnar vi de människor som är i störst behov av gemensamma insatser och som har små eller inga möjligheter att påverka sin egen situation. Vi slår också fast att det allmänna skall tillföras resurser för att på ett tillfredsställande sätt kunna genomföra de uppgifter som måste vara gemensamma. När majoritet genom rambeslutet valt en annan inriktning av politiken deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagsfördelningen inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. I det följande redovisar vi vilken fördelning på anslagen inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution som vi förordade i vår anslagsmotion Sk525 yrkandena 1-3. Målet för skatteförvaltningen bör vara att på ett effektivt sätt driva in de skatter som beslutas. föreslår att flera administrativt tunga skatter avskaffas, exempelvis förmögenhetsskatten och reklamskatten, samt att rätten till s.k. övriga avdrag ytterligare begränsas. Därtill har arvs- och gåvoskatten avskaffats. Sammantaget kommer detta att minska bördan hos . Det finns alltså enligt vår mening utrymme att minska anslaget till . Å andra sidan har fått kritik för att rättssäkerheten inom skatteområdet är bristfällig, och det finns därför, som föreslår, anledning att sätta av av det samlade anslaget för att stärka rättssäkerheten. Sammantaget delar vi bedömning att det skulle vara rimligt att minska anslaget till skatteförvaltningen med , vilket skulle motsvara av anslaget. Vi delar också och övriga allianspartiers bedömning att effektiviteten hos Kronofogdemyndigheterna bör kunna ökas mer än vad regeringen trott vara möjligt. Vi skulle därför vilja förorda en neddragning av nivån eller . Tullen fyller en mycket viktig funktion i brottsbekämpningen, men otillräckliga resurser har bidragit till att flera av regeringens mål inte har kunnat uppfyllas som smuggling av narkotika m.m. har ökat kraftigt. Det anslag som regeringen föreslår till är otillräckligt för att möta politikens inriktning och mål. En effektiv bekämpning av insmugglingen av narkotika i samverkan med polisen, en fortsatt skärpt bevakning av införselreglerna för alkohol och förbättringar av tullklareringsrutinerna medför enligt vår mening, som även i denna del överensstämmer med Moderata samlingspartiets, att tullen måste få en tydlig resursförstärkning. Eftersom verksamhet bör finansieras genom anslag och inte genom att några offentligrättsliga medel tas i anspråk bör en förstärkning avvägas så att inget sådant ianspråktagande skall behöva ske. En ökning med av anslaget till skulle enligt vår mening vara rimlig och tillgodose angivna önskemål. Våra förslag innebär således att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution bör stanna vid ett belopp som är lägre än vad regeringen föreslagit. Som nämnts inledningsvis har vi emellertid avstått från att delta i beslutet i detta ärende. Med hänsyn till principerna bakom budgetsystemet, som innebär att yrkande om andra anslag än som framgår av budgetbeslutet inte får framföras i kammaren, avstår vi också från att ställa något yrkande i anslagsfrågan. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, punkt 1 (fp) () och () anför: föreslog i motionen Fi317 för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution en ram som var högre än regeringens förslag. framförde detta redan i det särskilda yttrandet till finansutskottet (2005/06:SkUy1). En majoritet i finansutskottet har därefter - i betänkande 2005/06:FiU1 - avvisat förslag. företrädare i finansutskottet har i en reservation till nämnda betänkande, som kommer att prövas i kammaren, biträtt förslagen från företrädare i skatteutskottet. När det gäller det nu aktuella ärendet om detaljanslag inom utgiftsområdet avstår vi mot denna bakgrund, med hänsyn till budgetsystemets principer i övrigt, från ställningstagande i skatteutskottet. I konsekvens härmed avstår vi även från att framställa något yrkande. anser, likt övriga partier inom , att effektiviteten hos Kronofogdemyndigheterna bör kunna ökas mer än vad regeringen anser vara möjligt. anser där - utan att här med ovanstående som grund ställa yrkande - en neddragning av anslagsnivån med , motsvarande , vara fullt möjlig. Såvitt avser fortfar att hävda, utan att ställa yrkande i konsekvens med ovanstående resonemang, att anslaget till hade bort ökas med för att skall få ytterligare resurser till den brottsbekämpande verksamheten. Ovanstående betyder emellertid inte att i något avseende ändrat åsikt. Tvärtom har utskottsbehandlingen, enligt vår mening, givit vid handen att de förslag och de argument för dessa som lagt fram i motion Fi317, i vår avvikande mening till yttrandet 2005/06:SkU1y och reservationen (fp) i betänkandet 2005/06:FiU1, enbart vuxit i styrka. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, punkt 1 (kd) () anför: har i sin partimotion Fi242 föreslagit en ram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution som är lägre än vad regeringen föreslagit. I närvarande stund är läget i att vårt budgetalternativ har förkastats av en majoritet inom finansutskottet i betänkande 2005/06:FiU1. har lämnat en reservation till detta betänkande som kommer att debatteras och prövas i kammaren. När det gäller det nu aktuella ärendet om detaljanslag inom utgiftsområdet har jag, med hänsyn till budgetsystemets principer, avstått från ett ställningstagande i utskottet, och jag avstår också från att i detta sammanhang lägga fram något yrkande. I sak delar jag bedömning att behoven inom kommer att öka . En viss anslagsökning är därför motiverad, som bör befrias från uppgifter som är onödiga och kontraproduktiva för samhället, men som verket ändå nu måste ägna sig åt. När det gäller resurserna för biträder jag i sak förslag att dels öka skattekontrollen, dels avskaffa fastighetsskatten och fastighetstaxeringsverksamheten, som därigenom blir överflödig, och även ytterligare begränsa rätten till s.k. övriga avdrag. Sammantaget innebär detta att jag förordar en anslagsminskning på . innebär detta, som motionärerna framhåller, att verksamheten i ökad utsträckning kan inriktas mot att upptäcka verkliga skattebrott. Vad gäller Kronofogdemyndigheterna stöder jag liksom förslaget att samla dem under en och samma myndighet. Däremot motsätter jag mig tanken att Kronofogdemyndigheterna och skall utgöra gemensam myndighet även i fortsättningen. Principiella skäl talar enligt min mening mot att den exekutiva verksamheten hamnar under samma myndighet som beslutar om beskattningen. Om verksamheterna även i fortsättningen bedrivs under samma myndighet kan det exekutiva arbetet komma att ifrågasättas av medborgarna när det rör sig om indrivningen av en skatteskuld. Dessutom kan enskilda borgenärer som begär verkställning av sina fordringar uppfatta myndigheten som jävig när deras fordringar konkurrerar med myndighetens egna skattefordringar. Liksom och övriga allianspartier anser jag att effektiviteten hos Kronofogdemyndigheterna bör kunna ökas mer än vad regeringen trott vara möjligt. Jag skulle därför vilja förorda en neddragning av nivån eller . Vad gäller anser jag liksom att , och Polisen bör ges i uppdrag att se över hur underrättelseverksamheten bättre kan samordnas, att tullkontrollen vid internationella flygplatser bör förbättras och att tulltjänstemännens befogenheter bör utredas. Vidare bör kompensatoriska åtgärder vidtas för att bibehålla kontroller även i andra former än gränskontroll vid s.k. inre gräns mellan och andra EU-länder. Dessa kompensatoriska åtgärder kan utformas på olika sätt, bl.a. i form av ökat skydd vid yttre gräns och samarbete mellan medlemsländernas tulladministrationer. Resurser bör avsättas för att utveckla sådana kompensatoriska åtgärder. verksamhet har i allt större utsträckning kommit att handla om att hindra narkotika från att komma in över gränser. Dess roll som brotts- och missbruksförebyggande myndighet har kommit att öka betydligt. Jag anser därför liksom att regeringen bör utreda en flyttning av ansvaret för från till . Jag håller också med motionärer om att de svenska administrationerna för skatt, tull och exekution måste orientera sig mot de rättsliga principer som trots allt är etablerade och att målformuleringen för politikområdet Skatt, tull och exekution bör ändras till att ligga mer i linje härmed. Som motionärer föreslår bör det uttryckligen anges i målen att verksamheten bör bedrivas på ett etiskt sätt som den enskildes integritet skall upprätthållas. Som nämnts inledningsvis har jag emellertid avstått från att ta ställning i detta ärende. Med hänsyn till principerna bakom budgetsystemet, som innebär att yrkande om andra anslag än som framgår av budgetbeslutet inte får framföras i kammaren, avstår jag också från att ställa något yrkande i anslagsfrågan. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, punkt 1 (c) () anför: I finns en majoritet - bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister - för förslagen i budgetpropositionen för om ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdena samt beräkningen av statens inkomster avseende i den statliga budgeten. Samma majoritet har också uttalat sitt stöd gällande beräkningen av det offentliga utgiftstaket samt förslaget om preliminära utgiftstak . budgetalternativ - med förslag till utgiftstak, anslagsfördelning och skatteförändringar - skall ses som en helhet, där inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra. vill ha ett samhälle där fokus finns på det friska och inte på det sjuka. Att av den arbetsföra befolkningen är i arbetsåtgärder, öppen arbetslöshet, sjukskrivning eller förtidspension, är inte tillfredsställande. Alla dessa människor är en resurs. Varje individ kan, med en annan syn, ges möjlighet att bidra med vad han eller hon kan prestera. För att uppnå en positiv förändring fordras ett annat tänkande, där individen ges självkänsla och självbestämmande och där samhället ser till människan i första hand och inte till systemet som , ett samhälle som bygger på federalismens principer där individen och lokalsamhället är grunden. inleder en förändringsprocess bl.a. genom att tillsammans med övriga allianspartier sänka skatterna för låg- och medelinkomsttagare. Den globala tillväxten, energiförsörjningen och den därmed sammanhängande miljöproblematiken väcker stora frågor om framtiden. Den långsiktiga lösningen för en hållbar energiförsörjning är ett samhälle som använder förnyelsebara resurser. vill genom sitt budgetalternativ beträda vägen som leder in i kretsloppssamhället. Näringsliv och företagande är grunden för ett blomstrande samhälle. Ett där företagande är minst lika naturligt som anställning måste vara ett framtidsmål. I allt från skolan till myndigheter måste vikten av företagande och företagsamhet uppmuntras. Allt detta tillsammans med en tydlig bild av ett framtida hållbart och grönt samhälle är bärande delar i den resa in som budgetmotion anslår. har i sin partimotion Fi243 föreslagit en ram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution som är lägre än vad regeringen föreslagit. I närvarande stund är läget i att budgetalternativ har förkastats av en majoritet inom finansutskottet i betänkande 2005/06:FiU1. har lämnat en reservation till detta betänkande som kommer att debatteras och prövas i kammaren. När det gäller det nu aktuella ärendet om detaljanslag inom utgiftsområdet har jag, med hänsyn till budgetsystemets principer, avstått från ett ställningstagande i utskottet, och jag avstår också från att i detta sammanhang lägga fram något yrkande. I sakfrågan vill jag liksom i motion Sk524 framhålla att anser att regeringens s.k. akademikersatsning, som innebär att anslag ökas med 225 miljoner, inte bör genomföras. De pengar regeringen anslår för att arbetslösa akademiker ska få sysselsättning kan användas på ett bättre sätt. Dessutom anser jag att inte fortsättningsvis bör anslå medel till annonskampanjer som försvarar det socialdemokratiska högskattesamhället. Jag anser i likhet med och övriga allianspartier att effektiviteten hos Kronofogdemyndigheterna bör kunna ökas mer än vad regeringen trott vara möjligt, och förordar därför en neddragning av nivån eller . Som nämnts ovan har jag emellertid avstått från att delta i beslutet i detta ärende. Med hänsyn till principerna bakom budgetsystemet som innebär att yrkande om andra anslag än som framgår av budgetbeslutet inte får framföras i kammaren, avstår jag också från att ställa något yrkande i anslagsfrågan. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:1 Budgetpropositionen Utgiftsområde 3: för anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande uppställning: Anslag (tkr) Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Fi317 av m.fl. (fp): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen till utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution för enligt följande uppställning: 2005/06:Sk209 av och (båda m): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om projektpengar till tullen i för att effektivare stoppa insmuggling av narkotika. 2005/06:Sk226 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av ytterligare åtgärder för att stoppa den olagliga införseln av s.k. röd diesel. 2005/06:Sk291 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skapa ett nordiskt skattekontor, bemannat med kunniga skattehandläggare från alla de nordiska länderna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skapa en inom detta skattekontor som utreder de redan drabbades problem i samband med gränsöverskridande arbete. 2005/06:Sk363 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om svartarbete. 2005/06:Sk372 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om synen på tullen som en brottsbekämpande del av rättsväsendet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tullens befogenheter att ingripa vid utförsel av stöldgods. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tullens möjlighet till identitetskontroll vid tullkontroll. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tullens möjligheter till självskydd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utredning om hur tullens brottsbekämpande del skall bli en självklar del av rättsväsendet. 2005/06:Sk446 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tullen i . 2005/06:Sk509 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tullnärvaro på . 2005/06:Sk515 av m.fl. (s): tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om att anpassa tullens verksamhet efter nya förhållanden. 2005/06:Sk523 av och (båda s): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om Kallax flygplats som en internationell tullflygplats. 2005/06:Sk524 av m.fl. (c): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatt- tull och exekution enligt följande uppställning: Anslag (tkr) 2005/06:Sk525 av m.fl. (m): anvisar till för budgetåret mindre än vad regeringen föreslagit i enlighet med motionen. UO3, tusental kronor anvisar till Kronofogdemyndigheterna för budgetåret mindre än vad regeringen föreslagit i enlighet med vad som anförs i motionen. anvisar till för budgetåret mer än vad regeringen föreslagit i enlighet med vad som anförs i motionen. 2005/06:Sk529 av Per m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om renodling och prioritering av skatteförvaltningens kärnverksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om gränskontrollen i övrigt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att flytta från till . tillkännager som sin mening vad i motionen anförs om ändrade mål för politikområdet skatt, tull och exekution. anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag enligt uppställning: 2005/06:Ju377 av m.fl. (fp): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tullen i . 2005/06:Ju481 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inrätta en tullstation i . 2005/06:So708 av m.fl. (kd): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av kompensatoriska åtgärder för att bibehålla kontroll vid inre gräns. 2005/06:MJ253 av (): tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda omfattningen av svartimport och momsfiffel vid burkhandel från utlandet. Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning. Belopp i 1 000-tal kronor