bet · GT01SkU1 · 2005-11-10 00:00:00 — Anslagen till , och , m.m. (prop. 2005/06:1) I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i budgetpropositionen om anslag till myndigheterna inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. Utskottet avstyrker motioner från Moderata samlingspartiet, , och med alternativa anslagsförslag. Utskottet avstyrker slutligen ett antal motioner rörande verksamhet och vissa tullfrågor. Till betänkandet har lämnats en reservation av med yrkande om tillkännagivanden rörande tullens verksamhet och befogenheter. Dessutom har representanterna för m, fp, kd och c var och en avlämnat ett särskilt yttrande rörande anslagsfrågan m.m. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution anvisar för anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i enlighet med regeringens förslag enligt bilaga 2 till detta betänkande. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 Utgiftsområde 3 punkt 1 och avslår motionerna 2005/06:Fi317 yrkande 18, 2005/06:Sk524, 2005/06:Sk525 yrkandena 1-3 och 2005/06:Sk529 yrkandena 7 och 8. avslår motionerna 2005/06:Sk291 yrkandena 1 och 2, 2005/06:Sk363, 2005/06:Sk529 yrkande 1 och 2005/06:MJ253 yrkande 2. målsättning, prioriteringar och verksamhet avslår motionerna 2005/06:Sk209, 2005/06:Sk226, 2005/06:Sk372 yrkandena 1, 4, 5, 9 och 10, 2005/06:Sk529 yrkande 3 och 2005/06:So708 yrkande 5. Reservation (fp) avslår motionerna 2005/06:Sk446, 2005/06:Sk509, 2005/06:Sk515, 2005/06:Sk523, 2005/06:Sk529 yrkande 4, 2005/06:Ju377 yrkande 4 och 2005/06:Ju481 yrkande 7. avslår motion 2005/06:Sk529 yrkande 6. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), ()1, Per (), (), (), (), ()2, (), ()3, (), ()4, (), ()5, ()6, ()7 och (). Avstår från ställningstagande under punkt 1 Avstår från ställningstagande under punkt 1 Avstår från ställningstagande under punkt 1 Avstår från ställningstagande under punkt 1 Avstår från ställningstagande under punkt 1 Avstår från ställningstagande under punkt 1 Avstår från ställningstagande under punkt 1 Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens budgetproposition 2005/06:1, volym 2, utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt motioner från den allmänna motionstiden som rör anslagen till och verksamheten vid myndigheterna inom utgiftsområdet. Dessutom behandlas vissa motioner från den allmänna motionstiden som rör skatteförvaltningens verksamhet och vissa tullfrågor. Under beredningens gång i utskottet har utskottet företagit studiebesök vid kontor i . Vidare har utskottet arrangerat ett informationsmöte med generaldirektören och överdirektören i angående verksamheten i och Kronofogdemyndigheterna samt andra frågor med anknytning till budgeten. Ett informationsmöte har även hållits med representanter för och angående aktuella verksamhets- och resursfrågor. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i en förteckning över behandlade förslag, se bilaga 1. Utskottets förslag till anslag för framgår av bilaga 2. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar anslagen till myndigheterna , och Kronofogdemyndigheterna. Till politikområdet hör även verksamhet avseende tullkontroll. Anslaget till denna myndighet faller dock inom utgiftsområde 6 som bereds av försvarsutskottet. , och har samtliga genomgått - eller kommer att genomgå - stora organisationsförändringar. Enligt beslut (bet. 2003/04:SkU2) inrättades fr.o.m. den nya myndigheten . Det tidigare och de tio regionala skattemyndigheterna avvecklades . Utredningen om Kronofogdemyndigheternas organisation och verksamhet, En kronofogdemyndighet i tiden (SOU 2003:97), lades fram . Utredningen föreslår bl.a. att de tio fristående myndigheterna skall bli en sammanhållen myndighet. Regeringen bedömer att Kronofogdemyndigheterna bör samlas i en rikstäckande myndighet, som Kronofogdemyndigheterna och skall fortsätta det arbete som inletts med att utveckla samverkan mellan myndigheterna när det gäller gemensamt stöd, dvs. drift och utveckling av IT-stöd samt övrigt administrativt stöd. Med hänsyn till kostnaderna för verksamheten anser regeringen att ansvaret för administrativ ledning och styrning även fortsättningsvis bör ligga på . Regeringen återkommer till frågan om vilka särskilda arrangemang som kan behövas för att den rikstäckande skall kunna befrias från vissa arbetsuppgifter av borgenärskaraktär i enlighet med utredningens förslag. Förändringar vad gäller arbetsuppgifter av borgenärskaraktär liksom särskilda arrangemang i fråga om lednings- och styrningssystem skall därvid särskilt övervägas närmare. Regeringen bedömer att de förslag till lagändringar som kan komma att krävas kan läggas fram . För trädde en ny organisation i kraft . Syftet med den nya organisationen är att utnyttja resurserna bättre och förbättra den brottsbekämpande verksamheten. Effektiv handel och brottsbekämpning är huvudprocesser vars verksamhet är beroende av ett antal stödprocesser. Den operativa verksamheten leds från . Exempelvis leds all verksamhet avseende persontrafik från , flygtrafik från , godstrafik från , IT från , kvalitetssäkring av företag från och administration från . Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet anvisar för anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i enlighet med regeringens förslag och avslår motionsförslag om ändrade anslagsbelopp m.m. Jämför särskilda yttrandena 1 (m), 2 (fp), 3 (kd) och 4 (c). Regeringen föreslår att för anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande: Den av myndigheterna bedrivna verksamheten ingår i politikområdet Skatt, tull och exekution. Målet för politikområdet Skatt, tull och exekution är att eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skall eftersträvas och brottslighet motarbetas. I det löpande arbetet skall myndigheterna kontinuerligt arbeta för att höja effektiviteten i verksamheten som servicen till allmänhet och företag skall förbättras. Myndigheterna skall sträva efter att minska antalet fel hos allmänhet och företag. Av stor betydelse är att myndigheterna kan få dessa grupper att känna förtroende för rättssäkerheten och rättstryggheten i regelsystemen. Efterlevnaden av reglerna kan därmed öka och förekomsten av fel minska. Myndigheterna skall underlätta för allmänhet och företag att göra rätt för sig. Därvid bör myndigheterna se till att de regelverk som de själva disponerar över är så enkla som möjligt, verka för att uppnå en väl utvecklad dialog med allmänhet och företag samt även tillhandahålla en god och kostnadseffektiv service. Effektiviserings- och utvecklingsarbetet inom myndigheterna skall pågå fortlöpande, varvid de olika delarna i förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklingen av moderna, effektiva och ändamålsenliga förvaltningar. Detta skall uppnås genom bl.a. kontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling, där de utvecklingsinsatser som görs skall bidra till att målen för myndigheternas verksamhet uppfylls i högre grad. Myndigheterna skall fortsätta arbetet med att minska resurserna för administrativt arbete till förmån för operativ verksamhet, och bör fortsätta att sträva efter att vara ledande bland myndigheter inom och beträffande utveckling och användning av IT i verksamheten. Myndigheterna skall också sträva efter en hög servicenivå och förenklingar för allmänhet, näringsliv och andra myndigheter. I detta arbete är ett ökat användande av exempelvis Internet, som ett komplement till nuvarande system, en viktig del. Av stor betydelse är att myndigheterna kontinuerligt bedriver ett förbättringsarbete när det gäller arbetsmiljön. I detta ingår att utveckla och förbättra de faktorer som leder till ökad motivation, effektivitet och hälsa. Myndigheterna inom området Skatt, tull och exekution skall utöver de ovan redovisade målen utveckla det internationella samarbetet och verka för att den information som utbyts tas till vara på bästa sätt inom myndigheterna. Vidare skall inom såväl europeiskt som övrigt internationellt samarbete prioritet ges till insatser för regel- och procedurförenklingar, rationell användning av IT, informationsutbyte och utbildningsinsatser. skall även fortsättningsvis prioritera skattekontrollen som i första hand skall inriktas mot företag som hanterar stora skatteunderlag och mot internationella transaktioner samt ekonomisk brottslighet. Därutöver skall myndigheten bl.a. arbeta förebyggande. Vid fastställandet av anslag har förutom pris- och löneomräkning hänsyn tagits till en förstärkning av anslaget med i syfte att förbättra skattekontrollen och i ökad utsträckning åtgärda felaktigheter och fusk. Satsningen är en del av regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten. Exekutionsväsendet skall prioritera verksamheten i enlighet med den framtagna indrivningspolicyn som bl.a. innebär att nya gäldenärer skall utredas snabbt samt att kvaliteten i indrivningsarbetet skall vara hög. För att kompensera Kronofogdemyndigheterna för de kostnader som uppkommer i samband med omlokalisering av personal ökas anslaget med . skall tillsammans med prioritera insatser mot narkotika och storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Att stoppa narkotika bör även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för , och bekämpning av den organiserade narkotikasmugglingen skall särskilt prioriteras. Myndigheten skall fortsätta arbetet med förenklingar av regler och tullprocedurer samt utveckling av kontrollmetoder. Regeringen anser även att skall verka för att uppnå tydligare styrning, prioritering, modernisering av den brottsbekämpande verksamheten i syfte att öka mängden beslagtagna produkter och utveckla underrättelse- och riskanalysarbetet, liksom metoder för att mäta effektiviteten i verksamheten. Dessutom skall fortsätta att utveckla samarbetet med , Polisen och andra berörda myndigheter och institutioner för att uppnå en effektiv och ändamålsenlig gränskontroll. Regeringen framhåller även att skall arbeta för att säkerställa de fastställda tidsfristerna för uppbörd och förbättra resultaten avseende genomsnittlig kredittid och andelen rätt debiterad uppbörd, minska andelen deklarationer med större felaktigheter, öka insatserna för att få företag att lämna deklarationer elektroniskt och öka andelen företag som lämnar deklarationer via Internet. skall även fortsätta arbetet med Servicetrappan i syfte att minska antalet fel som begås av företagen. Vid fastställandet av anslag har hänsyn tagits till pris- och löneomräkning och en aviserad varaktig förstärkning av anslaget på i syfte att möjliggöra effektivare bekämpning av narkotikasmuggling samt annan gränsöverskridande brottslighet. Dessutom tillförs anslaget ytterligare 2006 i syfte att ytterligare förbättra gränskontrollen för att bekämpa illegal införsel av narkotika, alkohol och tobak samt i övrigt förstärka brottsbekämpningen. Satsningen är en del av regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten. Oppositionspartierna (m, fp, kd, c) föreslår i sina budgetalternativ följande ändringar av anslagsbeloppen under utgiftsområde 3 i förhållande till regeringens förslag (tusental kronor). I kommittémotion Sk525 yrkandena 1-3 av m.fl. (m) yrkas att anslaget till minskas med jämfört med regeringens förslag. Till stöd för yrkandet anförs att Moderata samlingspartiet vill avskaffa flera administrativt tunga skatter som förmögenhetsskatten och reklamskatten. Mot bakgrund av kritiken mot den bristande rättssäkerheten på skatteområdet i föreslår motionärerna att 4 miljoner av det samlade anslaget avsätts till att stärka rättssäkerheten. Motionärerna anser att målet för Kronofogdemyndigheterna bör vara att öka effektiviteten utöver regeringens bedömning och föreslår därför en neddragning av Kronofogdemyndigheternas anslag , dvs. Vidare anför motionärerna att resurserna till tullverksamheten bör få en tydlig förstärkning och att tullens verksamhet bör finansieras via anslag och inte delvis genom ianspråktagande av offentligrättsliga medel. Motionärerna yrkar därför att tilldelas mer än vad regeringen föreslagit. I partimotion Fi317 yrkande 18 av m.fl. (fp) framhålls att , i förhållande till regeringens förslag, vill öka resurser genom ett större anslag än vad regeringen föreslår som anslaget till Kronofogdemyndigheterna minskas med . I kommittémotion Sk529 yrkandena 7 och 8 av Per m.fl. (kd) anförs att anslaget till kan minskas med , motsvarande kostnader för fastighetstaxeringsverksamhet som bortfaller i och med att förslag om slopad fastighetsskatt genomförs. Dessutom anser motionärerna att målformuleringen för politikområdet Skatt, tull och exekution bör innehålla att intäkterna på området skall säkerställas på ett etiskt vis med upprätthållande av integritet i verksamheten. Vidare föreslås en neddragning av Kronofogdemyndigheternas anslag (). I kommittémotion Sk524 av m.fl. (c) anförs att den av regeringen föreslagna s.k. akademikersatsningen inom inte bör genomföras, och att myndighetens anslag därför bör minska med i förhållande till regeringens förslag. Dessutom görs en neddragning av Kronofogdemyndigheternas anslag , dvs. Vad först gäller resurstilldelningen till och de inbesparingar som ifrågasatts om ett eller flera av vissa oppositionspartiers skatteförslag genomförs vill utskottet erinra om att det i sitt avgivna yttrande (2005/06:SkU1y) till finansutskottet tillstyrkte regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområdet. Ställningstagandet innebar att utskottet avvisade förslagen från oppositionspartierna att avveckla bl.a. fastighets- och förmögenhetsskatterna, liksom slopade avdragsmöjligheter i den allmänna självdeklarationen. Utskottet motsatte sig också de administrativa besparingar som oppositionspartierna föreslagit i sina motioner. Utskottet uttalade vidare att utgiftsramen för området syntes vara väl avvägd och hade inget att erinra mot de överväganden som låg till grund för regeringens förslag. Utskottet vidhåller denna inställning, som även bekräftats av finansutskottet i betänkande 2005/06:FiU1. Till saken hör att de effektiviseringsvinster och besparingar som dessa partier räknar med till följd av partiernas skatteförslag rimligen inte kan uppstå i verksamhet under . föreslår en minskning av anslag med och motiverar detta med att den s.k. akademikersatsningen inom inte bör genomföras. Utskottet vill härvid betona att förstärkningen av anslag ger myndigheten möjlighet att ytterligare utveckla och effektivisera sitt arbete t.ex. på skattekontrollens område. Sålunda utgör dessa medel ett värdefullt bidrag i kampen mot skattefusk och svartarbete. Dessutom skapas ett stort antal arbetstillfällen för akademiker med behov av att etablera sig på arbetsmarknaden, och den förestående generationsväxling som står inför underlättas därigenom avsevärt. Utskottet anser också att motionsförslagen om minskade resurser till skulle kunna bryta den positiva utveckling av kontrollverksamheten som skett. ökade kontrollinsatserna inom området oredovisade inkomster och svart arbete, som ökade kontrollaktiviteter med internationell inriktning medförde avsevärt höjda skattedebiteringar i . Utbyggnaden av skattebrottsenheterna fortsatte , medan de omotiverade skillnaderna i kontrollnivån mellan olika regioner minskade. Utskottet delar regeringens bedömning att det är de resurstillskott och den kontinuerliga effektivisering av arbetet som gjorts som bidragit till de förbättringar som skett. Utskottet anser också att det är av stor vikt att ytterligare förbättringar genomförs, bl.a. genom att ledning, samordning och uppföljning utvecklas ytterligare. Vad gäller Kronofogdemyndigheterna har Moderata samlingspartiet, , och föreslagit en minskning av anslaget med i syfte att effektivisera verksamheten. Utskottet anser att den resurstilldelning som föreslås i regeringens budgetproposition är väl avvägd och att en neddragning skulle påverka verksamheten negativt snarare än att medföra effektiviseringar. Utskottet finner därför att det inte finns någon anledning att på den grund motionärerna åberopat reducera anslaget. Utskottet noterar slutligen att partierna är ense med regeringen om vikten av att har tillräckliga resurser för en effektiv gränskontroll, framför allt för att kunna möta narkotikasmuggling och storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. I enlighet med vad som tidigare aviserats förstärks anslaget till varaktigt med för effektivare bekämpning av smuggling och annan gränsöverskridande organiserad brottslighet, och 2006 för att stärka gränskontrollen. Anslaget förstärktes även med i syfte att effektivare bekämpa smuggling. Enligt utskottets mening är det viktigt att fortsätter att utveckla sitt underrättelse- och analysarbete. Det är också nödvändigt att utveckla samarbetet med andra berörda myndigheter om gränskontrollen skall bli effektiv och fungera på ett smidigt sätt för resenärerna och för den gränsöverskridande handeln. och förordar ytterligare resurser för att stärka tullens arbete bl.a. när det gäller kampen mot smuggling. Utskottet har förståelse för motionärernas ambition men anser att rådande budgetläge inte medger en sådan ökning av anslaget. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringens förslag om anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution bör godtas och oppositionens alternativa förslag avslås. Utskottet har i övrigt inte funnit någon anledning till något uttalande av med anledning av målformuleringarna eller regeringens redovisning av myndigheternas verksamhet inom politikområdet eller med anledning av motionerna. Utskottets förslag i korthet avslår de motioner som väckts rörande skatteförvaltningens verksamhet. Några motioner har väckts med anknytning till skatteförvaltningens verksamhet. I motion 363 yrkande 1 av () yrkas att svartarbete bör motarbetas bl.a. i affärsgrenar som restaurang-, bygg-, taxi- och detaljhandelsbranschen genom t.ex. samkörning av olika register och utökade befogenheter till skatteförvaltningen och andra myndigheter. I motion Sk291 yrkandena 1 och 2 av () yrkas att ett nordiskt skattekontor med personal från samtliga nordiska länder bör skapas, i syfte bl.a. att hjälpa människor som är verksamma över de nordiska landsgränserna (s.k. gränsgångare). Vidare yrkas att en särskild skall inrättas inom det nordiska skattekontoret för att hjälpa de gränsgångare som redan drabbats av skatterelaterade problem. Vidare yrkas i kommittémotion Sk529 yrkande 1 av Per m.fl. (kd) att skatteförvaltningens kärnverksamhet bör renodlas och prioriteras. Slutligen yrkas i motion MJ253 yrkande 2 av () att åtgärder bör vidtas mot illegal import av burkar och att omfattningen av denna verksamhet bör utredas. Vad först gäller frågan om åtgärder mot svartarbete delar utskottet motionärens uppfattning om vikten av att motarbeta svartarbete och skatteundandragande. Tänkbara åtgärder för att ytterligare effektivisera kampen mot dessa former av fusk har uppmärksammats och belysts av skattekontrollutredning, som avlämnade sitt betänkande (SOU 2005:35). Utredningens förslag bereds i , och det saknas enligt utskottets mening anledning att föregripa resultatet av det pågående beredningsarbetet. Motion Sk363 avstyrks därför. Vad därefter gäller frågan om inrättande av ett nordiskt skattekontor noterar utskottet att de nordiska skatteförvaltningarna skapade en gemensam Internethemsida med information om skattefrågor och möjligheter att få kontakt med handläggare från de olika ländernas myndigheter. Det elektroniska skattekontoret erbjuder nya möjligheter att få information om skatter, avgifter, förmåner, utbildning m.m. i de nordiska länderna och torde väl tillgodose det informationsbehov som finns. Dessa åtgärder framstår som mer lämpliga för att lösa integrationsproblem och gränsgångarfrågor mellan de nordiska länderna än inrättandet av ett gemensamt nordiskt skattekontor, något som utskottet även tidigare ställt sig avvisande till. Utskottet vidhåller sin ståndpunkt och avstyrker motion Sk291. I motion Sk529 yrkande 1 anförs att skatteförvaltningens kärnverksamhet bör renodlas och prioriteras. I denna del anför utskottet som sin mening att de nuvarande målformuleringar som styr skatteförvaltningens verksamhet är väl avvägda och möjliggör för att utföra en samhällsfunktion av central betydelse. Vidare utgår de prioriteringar som motionärerna förordar från att ett flertal skatter som fastighets- och förmögenhetsskatten avskaffas. Utskottet har i sitt ovannämnda yttrande till finansutskottet ställt sig avvisande till de av motionärerna föreslagna skatteförändringarna. Anledning saknas därför, enligt utskottets mening, att ändra skatteförvaltningens prioriteringar enligt motionärernas förslag och motionen avslås i denna del. När det gäller frågan om fusk med mervärdesskatten vid burkhandel pågår det enligt vad utskottet erfarit redan på myndighetsnivå ett arbete som berör företeelsen, nämligen det s.k. . Projektet har beslutats av och innebär att myndigheten i samverkan med bl.a. , , och undersöker handeln mellan företag i livsmedelsbranschen såväl inom som mellan företag i andra länder. Syftet är att undersöka omfattningen av, och vidta åtgärder mot, allvarliga och systematiska mervärdes- och punktskattebedrägerier. I den mån problem rörande pantburkshantering uppdagas kommer även detta att beaktas inom ramen för projektet. Projektet kommer att avslutas och skall därefter utvärderas. Det saknas enligt utskottets mening anledning att föregripa resultatet av det pågående arbetet på området, och motion MJ253 avstyrks därför i denna del. målsättning, prioriteringar och verksamhet Utskottets förslag i korthet avslår de motioner som väckts rörande målsättning, prioriteringar och verksamhet. Jämför reservation (fp). Ett flertal motioner har väckts avseende olika aspekter av nuvarande prioriteringar och målsättningar. Dessutom har i motioner yrkanden framställts om åtgärder för utökad kontroll vid inre gräns samt om införande av ytterligare befogenheter för tulltjänstemän. I motion Sk209 yrkande 1 av och () yrkas att tullen i bör tilldelas projektpengar för att effektivare stoppa insmuggling av narkotika, och i motion Sk226 yrkande 1 av () yrkas att ytterligare åtgärder bör vidtas för att stoppa illegal införsel av s.k. röd diesel. I kommittémotion Sk372 yrkandena 1, 4, 5, 9 och 10 av m.fl. (fp) yrkas att tullens roll som en brottsbekämpande del i rättsväsendet bör betonas och att tulltjänstemän bör ges vidare befogenheter i fråga om bl.a. ingripande vid utförsel av stöldgods samt även avseende identitetskontroll vid tullkontroll och tullpersonalens möjlighet till självskydd. Yrkanden om utökad gränskontroll genom införande av s.k. kompensatoriska åtgärder vid gräns mellan och annat EU-land framställs i kommittémotionerna Sk529 yrkande 3 av Per m.fl. (kd) och So708 yrkande 5 av m.fl. (kd). Avseende de frågor om gränsskydd och s.k. inregränskontroll som tas upp av motionärerna i motionerna Sk209, Sk226, Sk529 och So708 noterar utskottet att frågan om befogenheter vid gräns mot annat land inom EU utreds av regeringen (, Fi 2004:09). Utredningen beräknas avsluta sitt arbete . Utskottet bedömer att den frågeställning som väckts av motionärerna kommer att belysas i den nämnda utredningen . Enligt utskottets bedömning föreligger ej skäl att föregripa utredningens slutsatser, varför motionerna avstyrks. De frågor om tullens befogenheter och arbetsformer som väckts i motion Sk372 är också föremål för översyn inom ramen för . Enligt utskottets bedömning föreligger inte heller avseende dessa frågor något skäl att föregripa utredningens slutsatser, varför även denna motion avstyrks även i berörda delar. Utskottets förslag i korthet avslår de motioner som väckts rörande resursanvändning. Ett antal motioner har väckts med yrkanden om tillkännagivanden rörande resursanvändning och tullens närvaro och verksamhet i olika regioner.