bet · GS01KU26 · 2005-05-17 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:105 samt fyramotioner som väckts med anledning av propositionen och en motion i ämnetfrån allmänna motionstiden 2004.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att skyldigheten att vidarebefordratv-sändningar i kabelnät skall avse högst fyra sändaprogramtjänster som sänds av tillståndshavare vars verksamhet finansierasgenom tv-avgifter enligt lagen (1989:41) om TV-avgift samt att framtill också högst en programtjänst som sänds av enannan tillståndshavare skall vidaresändas. I kabelnät där det förekommertv-sändningar med såväl analog som digital teknik skall två programtjänstersom sänds av tillståndshavare vars verksamhet finansieras genom tv-avgiftersamt, till , en programtjänst som sänds av en annantillståndshavare sändas vidare med analog teknik.De nya reglerna föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 juli 2005.Förslaget om att sändningsplikten för den programtjänst som inte finansierasmed tv-avgifter tas bort föreslås träda i kraft den 1 februari 2008.Utskottet avstyrker motioner om ändringar i regeringens förslag. Ävenmotioner om utredning av mediepolitiken och av rätten att välja tv-utbudavstyrks.Till betänkandet har fogats åtta reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Lagförslagen m.m.Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 intagna förslag 1 och 2 tilllag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844). Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:105 och avslår motionerna 2004/05:K15 yrkandena 1-3,2004/05:K16 yrkandena 1 och 3, 2004/05:K17 yrkandena 1 och 3, 2004/05:K18yrkandena 1, 2 och 4 samt 2004/05:K227 yrkande 10.Reservation 1 (m)Reservation 2 (fp)Reservation 3 (kd)Reservation 4 (c)2. Överväganden om upphovsrättsersättningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:K16 yrkande 2 och 2004/05:K17yrkande 2.Reservation 5 (fp, c)Reservation 6 (m)3. Mediepolitisk utredningRiksdagen avslår motion 2004/05:K18 yrkandena 3 och 5.Reservation 7 (fp)4. Rätt att välja tv-utbudRiksdagen avslår motion 2004/05:K15 yrkande 4.Reservation 8 (kd)den 17 maj 2005På vägnarGöran LennmarkerFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), GöranMagnusson (s), (), (), PärAxel (), ()1Ingvar () har intedeltagit i behandlingen av punkt 2., (), (), (), (), (),(), (), (),() och ()Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRegeringen redogör i propositionen för ärendets beredning fram tilldess att propositionen beslutades. Av redogörelsen framgår att förslagenbygger på förslag i Radio- och delbetänkanden Mustcarry (SOU 2003:109) och Nytt regelverk för marksänd digital-TV (SOU2004:39) samt att Lagrådets yttrande har inhämtats.Propositionen har föranlett fyra motioner (m, fp, kd resp. c). Utöverdessa fyra motioner behandlas också ett motionsyrkande (m) i ämnet frånallmänna motionstiden 2004.Med anledning av ärendet har företrädare för och Com HemAB framfört synpunkter inför utskottet.BakgrundRiksdagen beslutade att de digitala tv-sändningarnaskall byggas ut och att de analoga tv-sändningarna skall upphöra efteren övergångsperiod (prop. 2002/03:72, bet. 2002/03:KU33, rskr. 2002/03:196).Nedläggningen av de analoga tv-sändningarna skall ske etappvis ochpåbörjas tidigast när lagstiftningen om skyldighet att vidaresända vissatv-program i kabelnät har anpassats till att alla marksändningar ärdigitala. De analoga sändningarna skall ha upphört helt senast den 1februari 2008.Den 11 mars 2004 beslutade regeringen propositionen Digitala TV-sändningar(prop. 2003/04:118). I propositionen föreslogs att de digitalamarksändningarna av AB:s och Sveriges UtbildningsradioAB:s tv-program skall byggas ut så att de får samma räckvidd som företagensanaloga marksändningar. beslutade i enlighet med regeringensförslag (bet. 2003/04:KU24, rskr. 2003/04:231).Regeringen har tillkallat en kommission för övergång till digitalmarksänd tv (Ku 2004:04, dir. 2004:32). Kommissionen lade den 27 septemberfram en plan för den första etappen för teknikövergången. Enligt enskrivelse till regeringen har angett att samtliga störresändarstationer kommer att ha försetts med digital sändarutrustningföre . Det innebär enligt regeringen att avSveriges befolkning då kommer att kunna ta emot digitala sändningarfrån marknätet.Regeringen beslutade att nedläggningen av de analogamarksändningarna skall inledas i och samtpå Gotland.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att skyldigheten att vidarebefordra tv-sändningari kabelnät skall avse högst fyra sända programtjänster somsänds av tillståndshavare vars verksamhet finansieras genom tv-avgifterenligt lagen (1989:41) om TV-avgift. Fram till skallockså högst en programtjänst som sänds av en annan tillståndshavarevidaresändas.I kabelnät där det förekommer tv-sändningar med såväl analog som digitalteknik föreslås att två programtjänster som sänds av tillståndshavarevars verksamhet finansieras genom tv-avgifter samt, till den 1 februari2008, en programtjänst som sänds av en annan tillståndshavare skallsändas vidare med analog teknik.De nya reglerna föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 juli 2005.Förslaget om att sändningsplikten för den programtjänst som inte finansierasmed tv-avgifter tas bort föreslås träda i kraft den 1 februari 2008.Utskottets övervägandenFrågor med anledning av propositionenUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens lagförslag såvitt avservidaresändningspliktensomfattning och avstyrker motioner om mer begränsad vidaresändningsskyldighet.Utskottet avstyrker också motionsyrkanden om ersättningen enligtupphovsrättslagen samt om utredningar på medieområdet.Jämför reservationerna 1 (m), 2 (fp), 3 (kd), 4 (c), 5 (fp, c), 6 (m)och 7 (fp).Gällande rättVidaresändningspliktens omfattning m.m.Bestämmelser av betydelse för bedömningen av vidaresändningspliktenfinns såväl i grundlag - regeringsformen och yttrandefrihetsgrundlagen- som i vanlig lag - radio- och TV-lagen (1996:844). Därutöver finnsbestämmelser i konventionen angående skydd för de mänskligarättigheterna och de grundläggande friheterna samt i EG-direktiv(direktivet om samhällsomfattande tjänster, USO-direktivet, och direktivetom samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternaslagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet förtelevision, TV-direktivet. I propositionen ges en redogörelse förrelevanta bestämmelser i dessa rättsakter.Radio- och TV-lagen innehåller bestämmelser om sändningar av ljudradio-och tv-program. Bestämmelser om vidaresändningar i kabelnät finns i 8kap. Enligt 1 § skall var och en som äger eller annars förfogar över enanläggning för trådsändning där tv-program sänds vidare till allmänhetenoch varifrån sändningarna når fler än tio bostäder se till att de boendei fastigheter som är anslutna till anläggningen kan ta emot tv-sändningarsom sker med tillstånd av regeringen och som är avsedda att tas emot iområdet utan villkor om särskild betalning. Skyldigheten gäller endastför sändningar för vilka sändningstillståndet har förenats med krav påopartiskhet och saklighet och ett villkor om ett mångsidigt programutbuddär det skall ingå nyheter. Sändningar som omfattas av vidaresändningspliktskall kunna tas emot på ett tillfredsställande sätt och utan kostnadför själva mottagningen. Ett program som har sänts ut enbart med digitalteknik behöver sändas vidare endast om det sänds andra program ianläggningen med digital teknik. Det behöver då sändas vidare endastdigitalt. Sändningsplikten gäller även sändningar som en tillståndshavaregenomför för att uppfylla skyldigheten att sända till hela landet ellertill delar av landet, men där sättet att sända inte kräver regeringenstillstånd. Sändningsplikten omfattar högst tre sända tv-programsom sänds av tillståndshavare vars verksamhet finansieras genom anslagfrån tv-avgiften och högst ett tv-program som sänds av en annantillståndshavare. Skyldigheten att sända vidare gäller inte för en anläggningdär ett begränsat antal tv-program förs fram till abonnenterna genomett kopplat telenät med hjälp av digital teknik.Programtjänst definieras i 7 kap. 5 § sista stycket radio- och TV-lagensom ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning.Rätt till ersättning enligt upphovsrättslagenI lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk,upphovsrättslagen, finns bestämmelser om rätten att förfoga över ettverk. Ett sätt att förfoga över ett verk är att göra det tillgängligtför allmänheten. Så sker exempelvis då det framförs offentligt.Vidaresändning av tv-program via kabel innebär att programmet framförsoffentligt. I den mån programmet är ett upphovsrättsligt skyddat verkutgör vidaresändningen ett förfogande som enligt upphovsrättslagen ärförbehållet den som innehar upphovsrätten till programmet. Upphovsrättshavarenstillstånd krävs alltså för vidaresändning.Av 48 § upphovsrättslagen följer att ljudradio- och tv-företag, iegenskap av innehavare av s.k. till upphovsrätten närstående rättigheter,har ensamrätt till sina utsändningar (signalrätt). Vidaresändning avdessa kan därför inte ske utan programföretagens tillstånd. För attförenkla för den som vid vidaresändning vill utnyttja det upphovsrättsligtskyddade verket finns i 26 i § upphovsrättslagen bestämmelser om s.k.avtalslicens. Dessa gör det möjligt att på kollektiv väg sluta avtalmed verkan för samtliga berörda upphovsrättshavare. Reglerna omavtalslicens omfattar dock inte radio- eller tv-företagens signalrätt. Enligt26 f § upphovsrättslagen får samtidig och oförändrad återutsändning avtv-program via kabel ske om det föreligger en avtalslicens och omprogramföretaget har lämnat sitt medgivande. Avtalen kan innehålla villkorom ersättning från nätinnehavaren.PropositionenVidaresändningspliktens omfattning m.m.Regeringen bedömer i propositionen att behovet av att behålla en lagstadgadvidaresändningsplikt står kvar och kommer att göra det även efter detatt de analoga sändningarna i marknätet har upphört och attvidaresändningsplikten därför bör finnas kvar.Regeringen bedömer vidare att det inte finns någonanledning att vidga vidaresändningsplikten till att avse andra nät äntrådbundna. Inte heller bör det införas en skyldighet för den somtillhandahåller programtjänster via satellitmottagning att erbjuda visstprogramutbud gratis. Undantaget från vidaresändningsplikt för detallmänna telefonnätet bör finnas kvar enligt regeringens bedömning. Äveni fortsättningen bör vidaresändningsplikten åligga den som faktisktförfogar över näten.Regeringen föreslår att de grundläggande kraven för vidaresändningspliktsom anges i USO-direktivet skall återspeglas i lagtexten. Bestämmelseni 8 kap. 1 § radio- och TV-lagen föreslås därför ändras så att den gällerför var och en som äger eller annars förfogar över ett elektronisktkommunikationsnät, om det används för överföring av tv-sändningar tillallmänheten via tråd och ett betydande antal hushåll som är anslutnatill nätet använder det som sitt huvudsakliga medel för att ta emottv-sändningar. Begränsningen till att sändningen skall nå fler än tiobostäder föreslås tas bort.Regeringen föreslår vidare att vidaresändningsplikten skall omfattahögst fyra programtjänster från tillståndshavare vars verksamhetfinansieras genom tv-avgifter. Till föreslåsvidaresändningsplikten gälla även för högst en programtjänst som inte ärtv-avgiftsfinansierad.I nät där det sänds programtjänster med såväl analog som digital teknikföreslås att två tv-avgiftsfinansierade programtjänster samt, till den1 , en programtjänst som sänds av en annan tillståndshavareskall sändas vidare med analog teknik. Endast de programtjänster somsänds eller har sänts ut med analog teknik skall omfattas enligt förslaget.För övergången till den nya tekniken föreslår regeringen att äldrebestämmelser om vidaresändningsplikt skall gälla i områden där marksändningarsker med analog teknik. Tills vidare skall enligt förslaget en programtjänstsom vid ikraftträdandet sänds ut med analog teknik, och som enligt äldreföreskrifter skall sändas vidare i kabelnät, sändas vidare enligt denya föreskrifterna så länge som de villkor som anges i 8 kap. 1 § förstastycket gäller. Vidaresändningsplikten för den programtjänst som inteär tv-avgiftsfinansierad skall dock upphöra den 1 februari 2008.De övriga övergångsproblem som kan komma att uppstå bör enligt regeringensbedömning kunna hanteras inom ramen för Radio- och möjlighetatt medge undantag från vidaresändningsskyldigheten.I sina skäl för att det bedöms nödvändigt att föreskriva envidaresändningsskyldighet just för innehavare av kabelnät anger regeringen attsådana nät normalt utgör en nödvändig länk mellan den ursprungligautsändningen och de boende i de anslutna fastigheterna, medan någotmotsvarande skäl att utvidga sändningsplikten till andra distributionsformerinte finns.I frågan om vilka programtjänster vidaresändningsplikten skall omfattaframhåller regeringen att SVT sänder med stöd av sändningstillståndfrån regeringen och att verksamheten finansieras med tv-avgiftsmedel.I sändningstillståndet ställer regeringen krav på att sändningsrättenutövas opartiskt och sakligt, att ämnesval och framställning skall tasikte på vad som är väsentligt och att programföretaget skall ge utrymmeåt en mångfald av åsikter och meningsyttringar. Vidare skall SVT bl.a.erbjuda ett mångsidigt programutbud, där det ingår nyheter, samt svaraför att sändningarna är tillgängliga i hela landet. Även UR har tillståndatt sända rikstäckande television, men tillståndet ställer inte krav påatt det i programutbudet skall ingå nyheter. Däremot föreskrivs attbolaget vid utövandet av sändningsrätten skall utnyttja SVT:ssändningsutrymme enligt överenskommelse bolagen emellan. UR:s program kandärför sägas omfattas av vidaresändningsplikten inom ramen för SVT:sprogramtjänster. Regeringen anser att man bör betrakta det utbud avtv-program som SVT sänder som en helhet, som tillsammans uppfyller kravenför att omfattas av sändningsplikt.Konkurrensaspekten av vidaresändningsplikten är enligt regeringen inteen fråga som gäller specifikt för kabelsändningarna. Enligt regeringensmening finns det inte några konkurrensproblem som bör föranleda attjust kabelanslutna hushåll inte skulle få tillgång till det programutbudfrån SVT och UR som de har varit med om att finansiera. Eftersom SVT:sdigitala sändningar under beteckningarna 24 respektive Barnkanalen, påsamma sätt som och , är finansierade genom tv-avgifter ochkan ses avgiftsfritt av övriga hushåll bör enligt regeringen detsammagälla hushåll anslutna till kabel-tv-nät. Detta bör gälla ävenKunskapskanalen, där program producerade av såväl SVT som UR sänds. SVT:sprogramutbud som sänds enbart i det digitala marknätet motsvarar mindreän frekvensutrymmet för en analog programtjänst, eftersom Barnkanalenoch Kunskapskanalen inte sänds . Utgångspunkten bör enligtregeringen vara att samtliga hushåll, oavsett om de är anslutna tillett kabelnät, skall ha tillgång till hela det programutbud som sänds iallmänhetens tjänst. Med hänsyn till kravet på att ett åläggande avvidaresändningsplikt måste vara proportionerligt samt som det uttrycksi USO-direktivet "nödvändigt för att uppfylla klart fastställda mål somavser allmänintresset" och i yttrandefrihetsgrundlagen behövligt "medhänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning",bör omfattningen av skyldigheten beträffande de tv-avgiftsfinansieradeprogramföretagen begränsas. Genom att vidaresändningsplikten får omfattafyra samtidiga tv-avgiftsfinansierade programtjänster kommer hela SVT:soch UR:s nuvarande utbud att omfattas.Rätt till ersättning enligt upphovsrättslagenRegeringen föreslår att det i radio- och TV-lagen införs en hänvisningtill upphovsrättslagen av innebörd att förutsättningarna enligt denlagen måste vara uppfyllda för att vidaresändningsplikt skall gälla.Däremot bör det enligt regeringen inte införas någrasärskilda regler i radio- och TV-lagen om fördelningen av kostnader förersättning till rättighetshavarna eller om att programföretaget skalltillhandahålla den programbärande signalen till nätinnehavaren och inteheller några regler om med vilken standard en sändning skall återutsändas.Enligt propositionen överensstämmer de föreslagna reglerna om avtal ochersättningsvillkor med motsvarande regler i flera andra länder och byggerpå internationella upphovsrättsliga konventioner och på rättsakter inomden europeiska gemenskapen. Vidare förklaras i propositionen atträttighetshavarna har avstått från att begära någon särskildersättning för vidaresändning av tv-programtjänster för vilka sändningspliktråder men att enligt Föreningen Copyswede, som företräder olikarättighetshavarorganisationer, ersättning kommer att begäras.Ipropositionen hänvisas till att Radio- och föreslagiten ordning där nätinnehavarna ensamma skulle få bära de kostnader förersättning enligt upphovsrättslagen som vidaresändningen föranleder,men att de i vissa fall skulle kunna få övervältra en del av dennakostnad på programföretagen. Förslaget har fått ett övervägande negativtmottagande hos remissinstanserna. Regeringen anser att frågor omutnyttjande av verk och prestationer som skyddas av upphovsrätt och närståenderättigheter i första hand bör regleras genom avtal mellan berörda parter.Lagstiftningslösningar bör övervägas först om mer allvarligamissförhållanden uppstår, och enligt regeringens bedömning saknasförutsättningarför att ändra de upphovsrättsliga reglerna på området.Regeringen omnämner att Lagrådet ansett att de föreslagna bestämmelsernabör bli föremål för ytterligare överväganden, men regeringen anser attdet inte finns anledning att befara att det skulle behöva uppstå alltförstora svårigheter för berörda parter att träffa de överenskommelser sombehövs för vidaresändning. Några särskilda åtgärder, såsom införande avbestämmelser med reglering av kostnadsansvaret, är därför enligt regeringeninte påkallade . Skulle förhållandena ändras, får fråganövervägas på nytt.MotionernaVidaresändningspliktens omfattning m.m.Omfattningen av vidaresändningsplikten kritiseras i flera motioner.I motion 2004/05:K17 av m.fl. (m) anger motionärernasom sin utgångspunkt att medier skall vara fria från statlig styrningoch att det inte finns någon anledning att ålägga kabelägare attkostnadsfritt distribuera kommersiella program. De anser attvidaresändningspliktenbör begränsas till public service-kanalerna och inte utvidgas så attliknande kanaler med annan finansieringsform slås ut från marknaden. Debegär ett tillkännagivande om detta (yrkande 1). De hänvisar vidaretill att de motsatt sig den snabba nedsläckningen av det analoga tv-nätetsom de anser bör vara ett resultat av konsumenternas fria val. Medhänvisning till detta begär de att skall avslå de förslag tilländringar i 8 kap. 1 § radio- och TV-lagen som regeringen föreslår skallträda i kraft (yrkande 3). - Ett tillkännagivandeom att vidaresändningsplikten bör omfatta endast de licensfinansieradepublic service-kanalerna och begärs även i motion 2004/05:K227av m.fl. (m) yrkande 10.I motion 2004/05:K18 av m.fl. (fp) begär motionärerna attriksdagen skall avslå lagförslaget såvitt avser 8 kap. 1 § fjärde stycketradio- och TV-lagen (yrkande 1) och besluta en lydelse av paragrafensom inte ger vidaresändningsplikt för fler än två programtjänster somsänds av tillståndshavare vars verksamhet finansieras genomtv-avgifter (yrkande 2). I motionen begärs, med hänvisning till exempletKunskapskanalen, ett tillkännagivande om att staten bör inta en striktneutral hållning i fråga om kommersiell tv för att inte slå undan benenför kommersiella aktörer som etablerat eller överväger att etableratv-sändningar riktade till (yrkande 4). I motionen kritiserarmotionärerna vidare den brist på helhetssyn som de anser präglarregeringens mediepolitik. En mängd utredningar har visserligen tillsatts,de överlappar ofta varandra och är alltid sent ute, anser motionärerna.Aktörerna på mediemarknaden tvingas ofta agera utan att ha någon rimligchans att förutse hur de investeringar de planerar kommer attpåverkas av lagstiftningen . Motionärerna hänvisar till sintidigare kraftfulla kritik av regeringens val av metod för introduktionenav digitala tv-sändningar i marknätet som innebär att de förstanedsläckningarna av analoga sändare kommer att genomföras under innevarandeår utan att alla frågor är lösta. En förutsättning borde ha varit attövergången skulle ske på marknadens - konsumenternas och producenternas- villkor. Ett upphävande av beslutet om första släckningsdatum skullege utrymme för att söka en ny och mer långsiktigt hållbar mediepolitikmed bredare parlamentarisk uppslutning. Motionärerna föreslår etttillkännagivande om en sådan mediepolitik (yrkande 3). I motionen anförsockså att det nu är hög tid att ta ett helhetsgrepp och modernisera allmedierelaterad lagstiftning i ett svep, i stället för återkommande småoch detaljinriktade utredningar. Därför föreslås ett tillkännagivandeom att regeringen bör tillsätta en parlamentarisk medieutredning meduppdrag att se över lagstiftningen och göra den mer teknikneutral ochtillgodose behovet av överskådliga och tydliga riktlinjer för mediepolitikenför åtminstone det kommande decenniet (yrkande 5).I motion 2004/05:K15 av m.fl. (kd) begärs att riksdagenskall besluta att vidaresändningsplikt i kabelnät skall föreligga förhögst två kanaler från (yrkande 1) och attvidaresändningsplikt skall föreligga för Utbildningsradionstelevisionssändningari den mån de ligger utanför dessa två SVT-kanaler men att övrigt utrymmei en sådan frekvens inte skall bli föremål för sådan plikt (yrkande 2).Motionärerna anser att det enbart är och som uppfyller degrundläggande kriterierna om "nödvändigt för att uppfylla klart fastställdamål som avser allmänintresset" och att kriterierna inte uppfylls avKunskapskanalen/Barnkanalen och . De anser det vara centralt attUtbildningsradions tv-sändningar nås av alla och att dessa sändningardärför bör omfattas av vidaresändningsplikten. Hela kanalfrekvensenbehöver dock enligt motionärerna inte ha sådan status; för övrigasändningar på denna frekvens bör det vara fritt för SVT och kabelnätenatt teckna avtal. Motionärerna anser det vara rimligt att behållersin status så länge det analoga nätet existerar.I motion 2004/05:K16 av m.fl. (c) begärs att riksdagenbeslutar att vidaresändningsplikten skall omfatta högst tre programtjänstersom sänds av tillståndshavare vars verksamhet finansierasgenom tv-avgifter (yrkande 1) och att i övrigt anta förslag till lag omändring i radio- och TV-lagen att träda i kraft (yrkande3).Rätt till ersättning enligt upphovsrättslagenI motion 2004/05:K17 av m.fl. (m) finner motionärernaregeringens ovilja att föreslå regler om fördelningen av kostnader förersättning till rättighetshavarna otillfredsställande. Det medför attde kabelanslutna riskerar att utestängas från de programtjänster somlagen avser att tillförsäkra dem. Motionärerna finner det inte möjligtatt bedöma möjligheterna att parterna kan träffa de avtal som behövs omfördelningen av de upphovsrättsliga kostnaderna. De begär etttillkännagivande om att möjligheterna att reglera kostnadsfördelningen börbli föremål för vidare överväganden (yrkande 2).I motion 2004/05:K15 av m.fl. (kd) hänvisas till tidigareförarbetsuttalanden om rätten till upphovsrättsersättning vidvidaresändningsplikt. Enligt motionärerna finns lagreglering i Storbritannienoch , medan det i har klargjorts att om anspråk ställsav upphovsrättsorganisationerna om ersättning på grund av vidaresändningspliktenskall lagstiftning lik den i och övervägas.Motionärerna begär att det av beslut skall framgå att Copyswedesmedlemsorganisationer inte skall ha rätt att uppbära extraupphovsrättsersättninggenom vidaresändningsplikten (yrkande 3).I motion 2004/05:K16 av m.fl. (c) delar motionärernabedömningen att upphovsrättsfrågorna behöver övervägas ytterligare.Utgångspunkten måste dock vara att plikten att vidaresända en programtjänstinte skall leda till skyldighet att betala upphovsrättsersättning fördenna distribution, dvs.