bet · GS01SOU22 · 2005-05-17 00:00:00 — Åtgärder mot illegal alkoholhantering SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:126 Åtgärdermot illegal alkoholhantering som innefattar förslag till ändringar ialkohollagen. Vidare behandlas en motion som väckts med anledning avpropositionen.Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att straffskalorna förvissa grova brott som begåtts uppsåtligen höjs till fängelse och högst . Utskottet ställer sig också bakom att dethögsta straffet för olovligt innehav av alkoholdrycker höjs till fängelsei högst . Dessutom ställer sig utskottet bakom att kravet i 10kap. 5 § alkohollagen på att innehavet av alkoholdrycker skall vara iuppenbart syfte att olovligen sälja alkoholdryckerna tas bort.Utskottet tillstyrker även regeringens lagförslag i övrigt och avstyrkermotionen.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.I betänkandet finns 2 reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Vissa straffbestämmelserRiksdagen antar 10 kap. 3 och 5 §§ regeringens förslag till lag omändring i alkohollagen (1994:1738). Därmed bifaller proposition2004/05:126 i denna del och avslår motion 2004/05:So25 yrkande 2.Reservation 1 (m, fp, kd, c)2. Lagförslaget i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i alkohollagen(1994:1738) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan. Därmed bifaller proposition 2004/05:126 i dennadel.3. InformationsinsatserRiksdagen avslår motion 2004/05:So25 yrkande 3.4. Tullens och polisens arbeteRiksdagen avslår motion 2004/05:So25 yrkande 1.Reservation 2 (m, fp, kd, c)den 17 maj 2005På socialutskottets vägnarIngrid BurmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () ochGabriel ().Redogörelse för ärendetPropositionens huvudsakliga innehållI propositionen lämnar regeringen förslag till vissa ändringar ialkohollagen (1994:1738).Enligt förslagen skall straffskalorna för vissa grova brott som begåttsuppsåtligen höjas till fängelse i lägst och högst sex år.Det högsta straffet för olovligt innehav av alkoholdrycker föreslås blihöjt till fängelse i högst två år.Vidare föreslås att det införs ett förbud att förvara alkohol i butikeroch att detta förbud kriminaliseras som olovlig dryckeshantering.Gällande förvaringsförbud för alkohol på serveringsställen enligt 6 kap.9 § alkohollagen kriminaliseras under samma brottsrubricering.Dessutom föreslås att kravet i 10 kap. 5 § alkohollagen på att innehavetav alkoholdrycker skall vara i uppenbart syfte att olovligen säljaalkoholdryckerna tas bort.Slutligen redovisas att en nationell informationsinsats mot illegalalkoholhantering kommer att genomföras av Alkoholkommittén.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.Utskottets övervägandenVissa straffbestämmelserUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag att straffskalorna för vissagrova brott som begåtts uppsåtligen skall höjas till fängelse och högst samt att straffet för olovligt innehav avalkoholdrycker skall höjas till fängelse i högst . böräven anta regeringens förslag att kravet på att innehavet av alkoholdryckerskall vara i uppenbart syfte att olovligen sälja alkoholdryckerna skalltas bort. Ett motionsyrkande om att även straffet för olovligt innehavav alkoholdrycker skall skärpas bör avslås.Jämför reservation 1 (m, fp, kd, c).PropositionenRegeringen föreslår att straffskalan vid grov olovlig tillverkning m.m.av spritdrycker samt grov olovlig försäljning av alkoholdrycker skallhöjas till fängelse i lägst och högst . Straffskalanvid olovligt innehav av alkoholdrycker skall höjas till två år.Vidare föreslår regeringen, när det gäller kravet i 10 kap. 5 §alkohollagen på att innehavet av alkoholdrycker skall vara i uppenbart syfteatt olovligen sälja dessa, att ordet uppenbart tas bort.Regeringen anför att målgrupperna för den olovliga försäljningen avalkoholdrycker ofta är just de personer som en stor del av alkoholpolitikengår ut på att skydda, nämligen barn, ungdomar och storkonsumenter, somgenom den illegala handeln får ökad tillgång till alkohol. Behovet avåtgärder för ökat skydd för barn och unga markeras också i FN:sbarnkonvention som anslöt sig . Det straffvärda ismuggling av alkohol ligger dels i att staten undandras skatt, dels ikringgåendet av de restriktiva regler för alkohol som har till syfteatt värna folkhälsan och skyddet för barn och unga. Detsamma ärförhållandet vid brott mot alkohollagen. Den skillnad som finns mellanstraffskalorna för grov smuggling och grov olovlig tillverkning av alkoholeller grov olovlig försäljning av alkohol kan därför enligt regeringensmening ifrågasättas. Det är också så att den alkohol som är föremål försmuggling vid införseln till i nästa led är den alkohol som ärföremål för olovlig försäljning. Vilket brott ett åtal kommer att avseberor i huvudsak på om brottet uppdagas redan vid införseln eller förstnär avsättning sker inom landet.Vidare anför regeringen att brottet olovligt innehav av alkoholdrycker,som innebär att någon innehar alkoholdrycker i uppenbart syfte attolovligen sälja dem, har en straffskala om böter eller fängelse medan brottet olovlig försäljning av alkoholdrycker har enstraffskala om böter eller fängelse i högst . Med hänsyn till denökade illegala alkoholhanteringen då förvaringen eller innehavet avalkoholdryckerna ofta är en nödvändig förutsättning för brottet olovligförsäljning instämmer regeringen i uppfattningatt det bör övervägas om inte straffskalan för olovligt innehav börvara densamma som för olovlig försäljning. Vilka resurser polisen haftmöjlighet att lägga ned på att dokumentera att försäljning skett och ivilket skede eventuell husrannsakan skett avgör ofta vilket brott ettåtal kommer att avse.Av ovan angivna skäl är det enligt regeringens uppfattning klart motiveratatt höja straffskalorna för de grova brott som sker uppsåtligen när detgäller den som olovligen tillverkar, säljer eller serverar alkohol liksomför olovligt innehav av alkoholdrycker. Höjningen svarar mot syftet attse med större allvar på förekomsten av illegal handel med alkoholdrycker.Det straffbelagda innehavet av alkoholdrycker är en nödvändig förutsättningför brottet olovlig försäljning och visar på en pågående eller förbereddillegal verksamhet, varför straffskalan bör överensstämma med den förnormalgraden av olovlig försäljning. Slutsatsen blir då att straffskalanför olovligt innehav av alkoholdrycker bör höjas till böter ellerfängelse i högst . Vidare bör straffskalorna för grov smuggling ochde grova brotten enligt 10 kap. 1 och 2 §§ alkohollagen korrespondera.Straffskalorna för dessa grova brott i alkohollagen bör därför om dehar begåtts uppsåtligen höjas till fängelse i lägst ochhögst sex år.Regeringen anför dessutom att har föreslagitatt straffet för grovt olovligt anskaffande av alkoholdrycker enligt 10kap. 6 § alkohollagen skall höjas från fängelse i högst tillfängelse i lägst och högst . Detta brott tar i praktikenfrämst sikte på langning till ungdomar av alkohol som införskaffats påSystembolaget . Det är enligt regeringens uppfattning inte ett brottsom ökar i omfattning på grund av den ökade privatinförseln och det ärinte heller kopplat till den organiserade brottsligheten på samma sättsom olovlig tillverkning och olovlig försäljning. Regeringen anser därföratt det inte är motiverat att genomföra en straffskärpningför olovligt anskaffande av alkoholdrycker.MotionI motion So25 av andre vice talman m.fl. (fp, m, kd,c) yrkas att regeringen lägger fram förslag till ändring i alkohollagenangående straffet för olovligt anskaffande av alkoholdrycker i enlighetmed förslag (yrkande 2). Motionärerna anseratt även den form av langning som avses med olovligt anskaffande avalkoholdrycker utgör ett allvarligt brott. Utredningens förslag tillskärpning av straffet bör därför genomföras.Utskottets ställningstagandeUtskottet instämmer i regeringens bedömning att det är motiverat atthöja straffskalorna för de grova brott som sker uppsåtligen när detgäller den som olovligen tillverkar, säljer eller serverar alkohol liksomför olovligt innehav av alkoholdrycker. Utskottet delar även regeringensuppfattning att kravet på att innehav skall vara i uppenbart syfte attolovligen sälja alkoholdryckerna bör tas bort då det numera framstårsom en onödigt konstlad och försiktig förstärkning av beviskravet.Utskottet tillstyrker förslaget till ändring i 10 kap. 3 och 5 §§alkohollagen (1994:1738). Utskottet delar vidare regeringens uppfattningatt det inte är motiverat att genomföra en straffskärpningför olovligt anskaffande av alkoholdrycker. Följaktligen avstyrkerutskottet motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 2.Lagförslaget i övrigtUtskottet tillstyrker även i övrigt regeringens förslag till ändring ialkohollagen (1994:1738).Informationsinsatser mot illegal alkoholhanteringUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör, med hänvisning till att regeringen under innevarande åravser att presentera ett förslag till ny nationell handlingsplan föratt förebygga alkoholskador, avslå ett motionsyrkande med inriktning påbl.a. att informationsinsats skall ges ökad kontinuitet.PropositionenRegeringen bedömer att en nationell informationsinsats mot illegalalkoholhantering bör genomföras av . Regeringenanför att olika former av efterfrågedämpande åtgärder sedan mycket längehar ingått som en del av den svenska alkoholpolitiken och åtminstone påvissa områden har varit en bidragande orsak till förändrade alkoholvanor.En sådan åtgärd var de insatser mot svartsprit (hembränt och smuggelsprit)som genomfördes av den statliga kommittén OAS(Oberoende alkoholsamarbetet).Det är regeringens bedömning att den illegala vidareförsäljningen måstestå i fokus för en sådan kampanj, vilken bör inriktas på att minskaungdomarnas tillgänglighet till alkoholdrycker. Kampanjen måste ocksåsyfta till att få ungdomar att avstå från att köpa illegal alkohol. Detär också viktigt att påverka vuxnas attityder till att illegalt köpaoch sälja alkohol av eller till andra vuxna. För att kunna påverkainställningen till försäljningen av svartsprit inklusive vidareförsäljningav illegalt införd alkohol till ungdomar är det vidare viktigt att ävenpåverka vuxnas attityder till den illegala handeln över huvud taget.Det är, i dagens läge, som svarar för information ochopinionsbildning på nationell nivå, och enligt regeringens mening bördärför en sådan kampanj genomföras av kommittén. Det är av största viktatt kampanjen kompletteras med lokalt förebyggande insatser.MotionI motion So25 av andre vice talman m.fl. (fp, m, kd,c) begärs ett tillkännagivande om informationsinsatser mot illegalalkoholhantering (yrkande 3). Motionärerna anför att det är rimligt attden statliga får ett samordningsansvar på det centralaplanet, men anser även att vikten av ett brett lokalt och regionaltengagemang bör understrykas. För att insatsen skall få effekt är detockså viktigt att den inte bara blir tillfällig utan att den pågårkontinuerligt under en följd av år.Utskottets ställningstagandeUtskottet välkomnar den informationsinsats som planeras att genomförasunder 2005 av och noterar att den avses att kompletterasmed lokalt förebyggande insatser. Det är enligt utskottets uppfattningmycket viktigt med information, attitydpåverkan och opinionsbildning.I motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 3 begärs bl.a. att informationsinsatsenskall pågå än . Utskottet delar motionärernasbedömning och vill understryka att det även efter 2005 givetvis kommeratt finnas ett behov av informationsinsatser av olika slag. Mot bakgrundav att regeringen under innevarande år avser att presentera ett förslagtill ny nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador anserutskottet dock inte att något initiativ från sida är nödvändigt.Utskottet utgår ifrån att olika informationsinsatser blir aktuella idet sammanhanget.Tullens och polisens arbete mot alkoholrelaterad brottslighetUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör, med hänvisning till att myndigheterna själva bör styraoch utveckla metoderna för sin verksamhet, avslå ett motionsyrkande avinnebörd att det bör införas särskilda alkoholgrupper av tulltjänstemänoch poliser som skall beivra bl.a. brott mot alkohollagen.Jämför reservation 2 (m, fp, kd, c).PropositionenRegeringen bedömer att arbetet med att beivra brott mot alkohollagen(1994:1738) och bekämpa smuggling av alkohol är angeläget. Berördamyndigheter skall själva styra och utveckla metoderna för sin verksamhetutifrån de mål som regeringen anger, och den skall ske inom myndigheternasbefintliga ramar.Regeringen anför att den instämmer i bedömningatt det är angeläget att beivra brott mot alkohollagen och smuggling avalkohol. Som framgår bl.a. av budgetpropositionen och regleringsbrevetär kampen mot den storskaliga alkoholsmugglingen en av mestprioriterade uppgifter. Regeringen anser emellertid inte att det voreändamålsenligt att som utredningen föreslår införa särskilda alkoholgrupper.Det är viktigt att och Polisen har möjlighet att samarbetaoch gemensamt bedriva bl.a. underrättelseverksamhet. Myndigheterna bördock själva styra och utveckla metoderna för sin verksamhet. Det resultatsom utredningen vill uppnå torde bäst kunna uppnås genom ett utökatsamarbete mellan polis och tull. Initiativet till ett sådant samarbetebör komma från respektive myndighet. Att och Tullverkettar allvarligt på uppgiften framgår av den gemensamma handlingsplan sommyndigheterna lagt fram. och Tullverketbeskriver också i sin gemensamma handlingsplan att utgångspunkten församarbetet är att respektive myndighet bedriver verksamheten med hänsyntagen till den egna myndighetens mål och prioriteringar men att vissaaktiviteter kan kräva ett nära samarbete för särskilda insatser.MotionI motion So25 av andre vice talman m.fl. (fp, m, kd,c) begärs ett tillkännagivande om tullens och polisens arbete motalkoholrelaterad brottslighet (yrkande 1). Motionärerna anser att särskildagrupper av tulltjänstemän och poliser bör bildas för att beivra brottmot alkohollagen och smuggling av alkohol. Den illegala alkoholhanteringenär ett så allvarligt hot mot folkhälsan och den sociala tryggheten attdet är nödvändigt att statsmakterna nu klargör att både ochpolismyndigheterna måste ge hög prioritet åt arbetet mot alla former avillegal alkoholhantering. och polismyndigheterna måste vidaresamarbeta i den utsträckning som är nödvändig för att nå största möjligaeffektivitet i detta arbete. Enligt motionärerna är det dessutom angelägetatt regeringen, om den inte anser det ändamålsenligt att organiseraarbetet på det sätt som föreslagit, årligenför redovisar hur arbetet i stället har bedrivits och vilkaresultat som uppnåtts.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att arbetet med att beivra brott mot alkohollagen ochatt bekämpa smuggling av alkohol är utomordentligt angeläget. Utskottetanser därför att det är mycket viktigt att och Polisen harmöjlighet att samarbeta och bedriva bl.a. underrättelseverksamhet.Rikspolisstyrelsen och har också redovisat engemensam handlingsplan med förslag till åtgärder för att bekämpaalkoholrelaterad brottslighet. Vissa aktiviteter som föreslås i handlingsplanenförutsätter samverkan även med andra myndigheter för att kunna genomföraseffektivt. Vad beträffar frågan om att införa särskilda alkoholgrupper,som efterfrågas i motion So25 (fp, m, kd, c) yrkande 1, delar utskottetdock regeringens bedömning att det inte är ändamålsenligt att regeringoch riksdag styr hur det operativa arbetet skall utformas. Detta dåmyndigheterna själva bör styra och utveckla metoderna för sin verksamhet.De straffskärpningar som föreslås i föreliggande proposition tordevidare enligt utskottets uppfattning leda till att polisens och tullensarbete på alkoholområdet kommer att prioriteras än mer än i dag.Sammantaget anser utskottet att tullen och polisen genom propositionensförslag kommer att ges förbättrade möjligheter att beivra brott motalkohollagen och bekämpa smuggling av alkohol. Motion So25 (fp, m, kd,c) yrkande 1 får anses åtminstone delvis tillgodosedd med det anförda.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Vissa straffbestämmelser, punkt 1 (m, fp, kd, c)av (), (), (), (), (), UlrikLindgren (kd) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar 10 kap. 3 och 5 § § regeringens förslag tilllag om ändring i alkohollagen (1994:1738). tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:126 i denna del och motion 2004/05:So25yrkande 2.StällningstagandeVi stöder de förslag till straffskärpningar som regeringen föreslår förgrova brott när det gäller bl.a. olovlig tillverkning och olovligförsäljning av alkoholdrycker. Vi stöder även att det högsta straffet förolovligt innehav av alkoholdrycker höjs till fängelse i högst två år.Vi anser dock att även den form av langning som avser alkoholdryckersom inköpts på Systembolaget utgör ett allvarligt brott. Även straffetför olovligt anskaffande av alkoholdrycker bör därför, somAlkoholinförselutredningen föreslår, skärpas. Regeringen bör återkommamed ett lagförslag i enlighet med utredningens förslag. Vad vi nu anförtbör som sin mening ge regeringen till känna.2. Tullens och polisens arbete, punkt 4 (m, fp, kd, c)av (), (), (), (), (), UlrikLindgren (kd) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:So25yrkande 1.StällningstagandeDen illegala alkoholhanteringen är ett så allvarligt hot mot folkhälsanoch den sociala tryggheten att det är nödvändigt att statsmakterna nuklargör att både och polismyndigheterna måste ge hög prioritetåt arbetet mot alla former av illegal alkoholhantering. För att nåstörsta möjliga effektivitet i detta arbete anser vi att ochpolismyndigheterna måste samarbeta i den utsträckning som är nödvändig.Vi anser därför att särskilda grupper av tulltjänstemän och poliser,i enlighet med förslag, bör bildas för attbeivra brott mot alkohollagen och smuggling av alkohol. Om regeringeninte anser det ändamålsenligt att organisera arbetet på detta sätt anservi det angeläget att den för redovisar på vilketalternativt sätt arbetet har bedrivits och vilka resultat som har uppnåtts.Vad vi nu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:126 Åtgärder mot illegal alkoholhantering:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i alkohollagen (1994:1738).Följdmotion2004/05:So25 av m.fl. (fp, m, kd, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om tullens och polisens arbete mot alkoholrelateradbrottslighet.2. begär att regeringen lägger fram förslag till ändringi alkohollagen angående olovligt anskaffande av alkohol, enligt förslagav Alkoholinförselutredningen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om informationsinsatser mot illegal alkoholhantering.Bilaga 2Regeringens lagförslag