bet · GT01FöU1 · 2005-11-22 00:00:00 — Detta beror i huvudsak på regeringens beslut om utgiftsbegränsningar. Även avser regeringen att fatta beslut om utgiftsbegränsningar som innebär att av tillgängliga medel vid ingången av 2006 inte får användas. Investeringsplan och bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att godkänner regeringens förslag till investeringsplan för Försvarsmakten för perioden 20062008. Regeringen föreslår vidare att den bemyndigas att för ramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling besluta om beställningar av materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling som inklusive tidigare gjorda beställningar medför utgifter på högst efter 2006. De viktigare materielprojekt för insatsorganisationens utveckling och operativa förmåga som regeringen kan komma att fatta beslut om att utveckla och anskaffa är: renovering och modifiering av Haubits 77 B, omsättning av VHF- och UHF-utrustning, delbeställning av ledningssystemets tekniska grund för det nätverksbaserade försvaret (Ledsyst T), utveckling av gemensamt taktiskt radiosystem (GTRS), anskaffning av nytt igenkänningssystem (), fortsatt utveckling av torped, mina, sensor (TMS), fördjupad förstudie av ubåtssystem, interoperabilitet JAS 39 , utveckling av radar till JAS 39 och planerings-, utbildnings- och värderingsutrustning till JAS 39 C/D (). Tabell Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Utestående åtaganden vid årets början Erhållet/föreslaget bemyndigande 1 Efter avdrag för ett prognostiserat anslagssparande ut på 2207308 tkr. 2 Endast åtaganden som inte finansieras med ingående anslagssparande (2699808 tkr). 3 Endast åtaganden som inte finansieras med ett prognostiserat anslagssparande ut på 1500000 tkr. 4 Endast åtaganden som inte finansieras med ingående anslagssparande (2207308 tkr). 5 Endast åtaganden som inte finansieras med ingående anslagssparande (1500000 tkr). 6 Inklusive beställningsutrymme för EUBG. Investeringsplanen är regeringens förslag till inriktning för materielförsörjningen 20062008. Regeringen anser att förslaget bör ses i ett helhetsperspektiv kopplat till målen för politikområdet, kraven på operativ (del)förmåga, funktionernas och insatsorganisationens utveckling samt behovet av tillgång till kompetens. Investeringar av väsentlig betydelse för insatsorganisationens utveckling och operativa förmåga i olika hänseenden redovisas under inriktningen av stridskrafterna. Inom ramen för materielförsörjningen finns ett stort antal materielobjekt som antingen redan är beställda eller avses beställas. De specifika objekt som ingår i regeringens förslag avseende 2006 ovan är av särskild betydelse på grund av storleken på de ekonomiska åtagandena för staten samt dess komplexitet och dignitet för insatsorganisationens utveckling. Investeringarna i materiel omfattar bl.a. de objekt som benämnts objektsramar, dvs. splitterskyddad granatkastare (), måldetekterande artillerigranat (Bonus), , stridsvagn 121/122 Leopard, korvett av Visbyklass, torpeder, flygburet radarsystem FSR 890, JAS 39 , samt . För att ge en överblick över var i tiden materielobjekt, utöver objektsramarna, befinner sig i beställningshänseende redovisar regeringen nedan objekt som redan är beställda, som återstår att beställa , som avses beställas och som avses beställas efter 2006. De objekt som redan har beställts är bl.a. delbeställningar av ledningssystemets tekniska grund för det nätverksbaserade försvaret (Ledsyst T), anskaffning av luftvärnsrobotsystem RBS 23 Bamse, anskaffning av nytt igenkänningssystem (), anskaffning av eldlednings- och observationsinstrument (EOI) till markstridskrafterna, utveckling av nytt pansarskott (NLAW), vidareutveckling av luftspaningsradar PS 860, forskning och teknikutveckling avseende luftfarkoster (FoT 25), renovering och modifiering av Haubits 77B steg 1, anskaffning av försvarsmaktsgemensamt högfrekvensradiosystem (HF 2000) och demonstrator för nytt gemensamt taktiskt radiosystem (GTRS). Bland annat följande objekt återstår att beställa beställning (fas 2) inom det internationella flygtekniksamarbetet (ETAP), anskaffning nytt pansarskott (NLAW), utveckling av artillerigranat (Excalibur), utveckling av splitterskyddad enhetsplattform (SEP), produktdefinitionsfas av luftvärnsrobot till korvett av Visbyklass, delbeställning av ledningssystemets tekniska grund för det nätverksbaserade försvaret (Ledsyst T), multifunktionssensor (MFS) och utveckling av materiel för IT-försvarsförband, utveckling av framtida ytstridsfartygssystem, överbyggnadsåtgärder inom flygteknikområdet. Bland annat följande objekt har planerade beställningsbeslut renovering och modifiering av Haubits 77B, omsättning av VHF- och UHF-utrustning, delbeställning av ledningssystemets tekniska grund för det nätverksbaserade försvaret (Ledsyst T), anskaffning av nytt igenkänningssystem (), fortsatt utveckling av gemensamt taktiskt radiosystem (GTRS), utveckling av torped, mina, sensor (TMS), fördjupad förstudie av ubåtssystem, utveckling av radar till JAS 39 och planerings-, utbildnings- och utvärderingsutrustning till JAS39C/D (). fortsatt anskaffning av materiel till IT-försvarsförband och modifiering interoperabilitet JAS 39. Planerade beställningar efter 2006 Bland annat följande objekt har planerade beställningsbeslut renovering och modifiering av Haubits 77B, anskaffning av torped, mina, sensor (TMS), fortsatt anskaffning av materiel för IT-försvarsförband och delbeställning av ledningssystemets tekniska grund för det nätverksbaserade försvaret (Ledsyst T). I enlighet med den nya inriktningen av materielförsörjningen avser regeringen utveckla och förändra beslutsprocessen. I stället för som med beslut för hela projekt vid ett fåtal tillfällen anser regeringen att större och principiellt viktiga projekt bör etappindelas i lämpliga intervaller med reella möjligheter till att vid behov ominrikta eller avbryta projekten. Vidare bör kopplingarna till möjligheterna att vidmakthålla och utveckla befintliga system tydligare redovisas, liksom vilka alternativ med konsekvensbeskrivningar vid fortsatt respektive avbruten verksamhet som föreligger. Regeringen avser därför att i kommande beslut om bl.a. framtida ytstridsfartygssystem, framtida utbåtsutveckling, utveckling av torped, mina och sensor samt splitterskyddad enhetsplattform tillämpa ett sådant system. Investeringar i anläggningar omfattar bl.a. ombyggnad av vissa ledningsplatser. Investeringarna i forskning och teknikutveckling omfattar bl.a. ett antal tekniska demonstratorprojekt, t.ex. utveckling av simuleringsdemonstrator för informations- och ledningskrigföring, utveckling av demonstrator för NBC-ledningssystem och demonstrator för höghastighetsraket. Vidare ingår forskning och teknikutveckling rörande främst ledningsförmåga i det nätverksbaserade insatsförsvaret, tekniker för samband och kommunikation, informationskrigföring, vapen- och sensorteknik samt forskning inom det nationella flygtekniska forskningsprogrammet. Förslaget till bemyndigande baseras på vad som sagts ovan. I förslaget ingår objekt med ekonomiskt utfall som redan har beställts (Utestående åtaganden vid årets början) och som planeras beställas (Nya åtaganden). Vilka år de utestående åtagandena vid slutet av 2006 beräknas infrias framgår av tabell 3.18. I förslaget till bemyndiganderam har beräknats för uppsättandet av den nordiska snabbinsatsstyrkan. Planerade beställningsbeslut avseende snabbinsatsstyrkan omfattar bl.a. lätta fordon, bandvagnar, sambandssystem, geografisk information, förplägnadsmateriel, ammunition, sensor och NBC-materiel. Avslutningsvis vill regeringen förorda att (Försvarsdepartementet) muntligen beskriver materielförsörjningen i sin helhet för (försvarsutskottet). Tabell Beräknade infrianden av utestående åtaganden vid slutet av 2006 Beräknade infrianden (betalningar) Operativ ledning och logistik Demonstrator taktiskt radiosystem (GTRS) Multifunktionssensor (AESA) Luftspaningsradar (PS 860) Försvarsmaktsgemensamt högfrekvensradiosystem (GTRS) Splitterskyddad enhetsplattform (SEP) Fordon för nordisk stridsgrupp (NBG) Luftvärnsrobotsystem RBS 23 Bamse Pansarskott (NLAW) Artillerigranat (Excalibur) Eldlednings- och observationsinstrument (EOI) Renovering och modifiering Haubits 77 B Renovering Stridsfordon och stridsvagn Produktdefinition ytstridsfartyg (YSNY) Produktdefinition ubåt (A 26) Modifiering av stridsbåt 90 H Halvtidsmodifiering ubåt av Gotlandsklass Halvtidsmodifiering minröjningsfartyg av Landsortsklass Torped, mina, sensor (TMS) Luftvärnsrobot till korvett av Visbyklass Högfrekvensradio (HF 2000) Luftstridskrafter (Flygförband och Helikopter) Forskning och teknikutveckling luftfarkoster Omsättning av VHF- och UHF-utrustning Beräknade infrianden (betalningar) Operativ ledning och logistik Gemensamt taktiskt radiosystem (GTRS) Stridsvagn 121/122 Leopard Multifunktionsfordon (MPV) Renovering och modifiering Robotsystem 70 och/eller 90 Renovering och modifiering Haubits 77 B Renovering och modifiering stridsvagn och/eller stridsfordon Fördjupad förstudie av ubåtssystem Torped, mina, sensor (TMS) Luftvärnsrobot till korvett av Visbyklass Luftstridskrafter (Flygförband och Helikopter) Forskning och teknikutveckling luftfarkoster Omsättning av VHF- och UHF-utrustning Prisomräkning till prisläge 2006 -1 500 000 -1 500 000 Summa beräknade infrianden bemyndigandebehov 2006 Regeringen har i förhållande till 2005 beräknat anslaget enligt följande. I enlighet med inriktningen om sänkningen av ramen för utgiftsområdet i proposition 2004/05:5 och vad som ovan sagts i avsnitt 3.10 har anslaget genom beslut ökats med 2006 och 2007. För att finansiera den ökade ambitionsnivån för de fredsfrämjande truppinsatserna har anslaget minskats med 2006 och 2007. minskas anslaget med som i stället beräknas under anslaget 6:11 Internationella materielsamarbeten, industrifrågor och exportstöd m.m. Som en del i arbetet med att förbättra redovisningar och framställningar till vad gäller materielförsörjningen överväger regeringen om en förändring av ändamålet med anslaget skulle kunna ge en mer rättvisande bild av utgifterna för rena investeringar. Mot bakgrund av en ökning av genomförandet av internationella krishanteringsinsatser ser regeringen med tillförsikt på att ambitionerna för reparationer, underhåll och ledningsstöd inte har minskat i samma grad som den övriga materielanskaffningen. Detta förhållande förtydligar behovet av att se över anslagsstrukturen i samband med att spårbarheten mellan operativa förmågekrav och materielförsörjningen fortsätter att utvecklas. I dagens ändamål ingår även vidmakthållande, drift m.m. Regeringen avser att återkomma till med eventuella förslag till förändring när denna fråga noggrant övervägts. Tabell Härledning av anslagsnivån 20062008 för 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Försvarsmaktens avgiftsbelagda verksamhet m.m. beräknar regeringen att Försvarsmakten kommer att disponera avgiftsinkomster om ca . Av dessa utgör inkomster enligt 4§ avgiftsförordningen (1992:191) och övriga avgiftsinkomster . Därutöver disponerar myndigheten även inkomster för royalty, övertalig materiel m.m. som beräknas uppgå till . m.fl. (m) framhåller i kommittémotion 2005/06:Fö259 och m.fl. (kd) i kommittémotion 2005/06:Fö256 att bör öka sin förmåga att medverka i internationella operationer. skall aktivt delta i uppbyggnaden av EU:s nya snabbinsatsstyrkor och kunna bidra med en egen battle group i enlighet med . Risken att omställningskostnaderna är underskattade liksom att den önskade utvecklingen inte ryms inom angiven ram innebär att motionärerna förordar en väsentligt mindre besparing på det militära försvarets anslag (6.1 och 6.2) än regeringen. Det militära försvaret bör således utvecklas på en högre nivå än vad regeringen föreslår. Anslagen 6.1 Förbandsverksamhet, beredskap och internationella insatser m.m. och 6.2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling tillförs utöver regeringens förslag. Någon fördelning mellan de två anslagen görs ej. I den redovisning regeringen gett anges inte kostnaderna för de enskilda materielprojekten, inte heller om materielen finns att köpa på annat håll eller ens om insatsförsvaret har behov av dessa projekt. Därför är det viktigt att den materielplan som föreläggs är spårbar. Detsamma gäller generellt för regeringens årliga resultatredovisning. Denna utgör en grund för den fortsatta verksamheten inom respektive område som skall fatta beslut om. Det bristande underlaget utesluter en självständig och korrekt bedömning av folkvalda. Att regeringen muntligen vill komplettera informationen förändrar inte detta. Av detta skäl motsätter sig motionärerna ett godkännande av vad regeringen föreslår om anskaffning av viktigare materielprojekt. Motionärernas strävan är att få ett bättre försvar för de pengar som satsas. Våra grannländer har fler insatsförband än vad kan sätta upp, trots lägre försvarsanslag. försvaras inte av staber och förvaltningar. De fasta kostnaderna måste reduceras och ge utrymme för insatsförband och nationella förband med tillhörande förbandsverksamhet. Motionärerna föreslår att anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 6 enligt uppställning: Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande insatser Materiel, anläggningar samt forskning och utveckling m.fl. (c) framhåller i kommittémotion 2005/06:Fö249 att det är uppfattning att skall öka sin förmåga att medverka i internationella operationer. skall aktivt delta i uppbyggnaden av EU:s nya snabbinsatsstyrkor och kunna bidra med styrkor motsvarande en egen battle group. Risken att omställningskostnaderna är underskattade liksom att den önskade utvecklingen inte ryms inom angiven ram innebär att vi förordar en väsentligt mindre besparing på det militära försvarets anslag (6.1 och 6.2) än regeringen. Motionärerna föreslår att anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligt uppställning: Anslag (tkr) I partimotion 2005/06:Fi241av m.fl. (fp), som bereds av finansutskottet, framhålls att det är uppfattning att skall öka sin förmåga att medverka i internationella operationer och aktivt delta i uppbyggnaden av EU:s nya snabbinsatsstyrkor. skall kunna bidra med en egen battle group. Risken att omställningskostnaderna är underskattade liksom att den önskade utvecklingen inte ryms inom angiven ram innebär att motionärerna förordar en väsentligt mindre besparing på det militära försvaret än regeringen. Det militära försvaret förstärks med , vilket bör tillföras Försvarsmaktens anslag. I den redovisning regeringen lämnar anges inte kostnaderna för enskilda materielprojekt, inte heller om materielen finns att köpa på annat håll eller ens om insatsförsvaret har behov av den. Det bristande underlaget utesluter en självständig och korrekt bedömning av folkvalda. Att regeringen muntligen vill komplettera informationen förändrar inget. Av detta skäl motsätter sig motionärerna godkännande av vad regeringen föreslår om anskaffning av viktigare materielprojekt. I fyrpartimotionen 2005/06:Fö218 av m.fl. (c, m, fp, kd) framhålls att har ett enigt försvarsutskott begärt att regeringen skall ge underlag för att skall kunna godkänna viktiga materielbeställningar till försvaret. Senast lovade försvarsministern att budgetpropositionen skulle få en sådan utformning. I den redovisning regeringen nu lämnar anges inte kostnaderna för de enskilda materielprojekten, inte heller om materielen finns att köpa på annat håll eller ens om insatsförsvaret har behov av den. Därför är det viktigt att den materielplan som föreläggs är spårbar. Det bristande underlaget utesluter en självständig och korrekt bedömning av folkvalda. Att regeringen muntligen vill komplettera informationen förändrar inte detta. Av detta skäl motsätter sig det godkännande av vad regeringen föreslår om anskaffning av viktigare materielprojekt. bör avslå regeringens förslag om anskaffning av viktigare materielprojekt (yrkande 12) och begära att regeringen återkommer med förslag till anskaffning av viktigare materielprojekt (yrkande 13). har beslutat (prop. 2004/05:5, bet. 2004/05:FöU5, rskr. 2004/05: 143 samt prop.2004/05:1, bet. 2004/05:FiU1, rskr. 2004/05:47) att den ekonomiska ramen för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet skall jämfört med minska med . Reduceringen skall ske med 2005, 1,5 miljarder och 3 miljarder vid utgången av 2007. Utskottet konstaterar att den nu föreslagna reduceringen av Försvarsmaktens anslag är i linje med detta beslut. I kommittémotionerna 2005/06:Fö259 (m), 2005/06:Fö256 (kd) och 2005/06:Fö249 (c) föreslås en ökning av anslagen till Försvarsmakten med jämfört med regeringens förslag. I partimotionen 2005/06:Fi241 (fp) som bereds av finansutskottet föreslås också en ökning av utgiftsramen med . Kommittémotionernas förslag utgår inte från någon omfördelning från andra anslag inom utgiftsområdet och inom den av beslutade ekonomiska ramen. Mot bakgrund av vad utskottet har anfört tillstyrks därför regeringens förslag till anslagsbelopp för anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. och anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling samt avstyrks kommittémotionerna 2005/06:Fö259 (m), 2005/06:Fö256 (kd) och 2005/06:Fö249 (c). Materielanskaffning, investeringsplan och beställningsbemyndiganden har vid olika tillfällen beslutat om att inflytande över materielanskaffningen skall öka. framhöll i betänkandet 2004/05:FöU4 (s. 197199) om inflytande på materielförsörjningen att utskottet (bet. 1994/95:FöU4, bet. 1996/97:FöU4, bet. 2001/02:FöU11, bet. 2003/04:FöU6) har uttalat att bör ha ett större inflytande när det gäller utveckling och anskaffning av viktigare materielprojekt. I betänkandet 2003/04:FöU6 (s. 22) anförde utskottet bl.a. Utskottet anser att regeringen liksom bör besluta i alla löpande frågor som berör teknik, industrisamarbete, tidsplaner m.m., men att skall ges större inflytande i sådana principiella utvecklings- och anskaffningsfrågor som får en betydande påverkan på Försvarsmaktens operativa effekt och därmed för säkerhets- eller försvarspolitik samt för våra möjligheter att med olika typer av förband och system medverka i fredsfrämjande insatser. Därför bör regeringen i samband med försvarsbesluten underställa ställningstagandena till de större nya forsknings-, utvecklings- och anskaffningsprojekt som förestår och därvid belysa deras bedömda kostnader, konsekvenser för förbandens operativa effekt samt eventuella industriella aspekter. Därutöver bör hållas fortlöpande informerad genom att regeringen i budgetpropositionerna redovisar för alla viktigare projekt under det aktuella budgetåret. Det nuvarande systemet med s.k. objektsramar har varit informativt och ändamålsenligt men bör utvecklas genom att informeras om vilka objekt som ingår i bemyndiganderamen för materiel, anläggningar, forskning och teknikutveckling så att det blir jämförbarhet mellan bemyndiganderam och anslag. Med anledning av vad utskottet uttalade gjorde ett tillkännagivande till regeringen (bet. 2003/04:FöU6, rskr. 2003/04:195 och 196) med innebörd bl.a. att inflytande över materielförsörjningen borde stärkas. Utskottet ansåg i betänkandet 2004/05:FöU4 att regeringens redovisning av Försvarsmaktens materielförsörjning i budgetpropositionen och i försvarspropositionen inte svarade upp mot de krav på ökat inflytande som har ställt. Regeringens redovisning måste bli tydligare och mer informativ i främst två avseenden. Utskottet framförde att för det första behöver sammanhanget mellan forskning och teknikutveckling (FoT), utvecklingen av viktigare materielsystem och objekt samt anskaffning av viktigare materiel å ena sidan och förbandsutveckling och operativ effekt å andra sidan den s.k. spårbarheten utvecklas och förtydligas. Detta har utskottet tidigare betonat (bet. 2001/02:FöU11 s.19) och framfört att materielförsörjningen behöver bli mer flexibel. Det är alltså inte godtagbart att regering och riksdag i sena skeden tvingas till beslut utan reella valmöjligheter. I försvarspropositionen anser också regeringen att strategiska vägval i materielförsörjningen bör uppmärksammas bättre och att kopplingen mellan materielplaneringen och den framtida insatsorganisationen bör bli tydligare. Även rekommenderade i sin framställning (2003/04:RRS9) att regeringen och försvarsmyndigheterna skyndsamt introducerar en metod i materielplaneringen som tydliggör dessa samband, dvs. en ökad spårbarhet. Utskottet förordade än en gång att ges ett reellt inflytande över vilka viktigare materielsystem och objekt som skall utvecklas och anskaffas. Utskottet underströk att ett tydligt riksdagsinflytande över materielförsörjningen för övrigt inte är något nytt. Utskottet hänvisar t.ex. till hur materielförsörjningen behandlades försvarsbeslut (prop. 1991/92:102, bet. 1991/92:FöU12, rskr. 1991/92:125). I betänkandet (s. 5455, 64, 69 och 7375) redovisar utskottet sina överväganden och ställningstaganden till konkreta materielobjekt och pekar också ut ett ärende där regeringen bör återkomma. Utskottet anförde vidare i betänkandet 2004/05:FöU4 att för det andra behöver ekonomistyrningen och ekonomiredovisningen för materielförsörjningen utvecklas. Utskottet hänvisade till att som framhållit är det nödvändigt att regeringens redovisning till fyller högt ställda krav för att skall kunna utöva sin finansmakt. Anslagsberäkningen behöver bli mer informativ och kunna kopplas till anslagsförbrukningen. Det kan heller inte vara oöverstigligt från sekretessynpunkt att redovisa ekonomiska ramar för de viktigaste systemen och objekten. Internationella jämförelser visar att detta är fullt möjligt. Eventuellt kan anslagsstrukturen och de finansiella reglerna behöva förändras för att uppnå en bättre handlingsfrihet och flexibilitet, dels mellan förbandsverksamheten och materielförsörjningen, dels i samband med budgetårsskiften. Utskottet utgick från att regeringen utvecklar redovisningar och framställningar till så att inflytande över materielförsörjningen tillgodoses i enlighet med vad utskottet anfört. bör således genom formella ställningstaganden godkänna utveckling och anskaffning av viktigare materielprojekt. Som bakgrund till regeringens förslag till skall skälen till utvecklingen eller anskaffningen redovisas liksom vilka operativa behov som skall tillgodoses. Detta borde enligt utskottet som sin mening ge regeringen till känna. beslutade i enlighet med detta. Regeringen redovisar i budgetpropositionen vilka viktigare materielprojekt man planerar att beställa . Regeringen redovisar också en investeringsplan och ett beräknat behov av bemyndiganden för nya beställningar och för tidigare gjorda beställningar. Utskottet har av företrädare för Försvarsdepartementet också fått muntlig information om detta. Försvarsdepartementet har dessutom i en särskild skrivelse till försvarsutskottet anmält att vissa materielprojekt som var planerade att beställas i stället kan komma att beställas . Utskottet konstaterar att materielredovisningen förbättrats jämfört med de senaste årens budgetpropositioner och att i enlighet med beslut nu formellt underställs förslag om anskaffning av viktigare materielprojekt. Utskottet förutsätter att den redovisning som regeringen nu gör utvecklas ytterligare till nästa budgetproposition. Det operativa behovet av de olika materielprojekten och materielslagen bör klargöras ännu tydligare.