bet · GS01JUU21 · 2005-03-22 00:00:00 — Hemlig teleavlyssning, m.m. SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringens skrivelse 2004/05:36Hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakningvid förundersökning i brottmål och tre motioner som väcktsmed anledning av skrivelsen.Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna och avstyrkermotionerna.I ärendet finns en reservation (m, fp, kd, c, mp) och två särskildayttranden (s respektive v).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Regeringens skrivelseRiksdagen lägger regeringens skrivelse 2004/05:36 till handlingarna.2.Redovisningens innehållRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Ju27 yrkande 1, 2004/05:Ju28 och2004/05:Ju29 yrkande 3.Reservation (m, fp, kd, c, mp)den 22 mars 2005På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (), GöranNorlander (s), (), (), (), (), (), (),() och ().Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetI regeringens skrivelse redogörs för tillämpningen av bestämmelserna irättegångsbalken om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakningsamt för tillämpningen av bestämmelserna i lagen (1995:1506) om hemligkameraövervakning . Utskottet föreslår att läggerskrivelsen till handlingarna. Utskottet föreslår vidare att riksdagenavslår tre motionsyrkanden rörande redovisningens innehåll. Jämförreservationen.SkrivelsenI skrivelsen redovisar regeringen antalet meddelade tillstånd till hemligteleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning,den genomsnittliga avlyssnings- respektive övervakningstiden samt andelenfall där åtgärden har haft betydelse för förundersökningen. Skrivelsenbygger i huvudsak på uppgifter som Riksåklagaren och Rikspolisstyrelsengemensamt har lämnat i en skrivelse till regeringen (Ju2004/7717/Å).Av redovisningen framgår att det lämnades tillstånd tillhemlig teleavlyssning i 631 fall. Tillstånd till hemlig teleövervakninglämnades i 645 fall under . Antalet meddelade tillstånd är förbåda dessa tvångsmedel de högsta under den senaste tioårsperioden.Tillstånd till hemlig kameraövervakning lämnades i 23 fall , vilketär en minskning i jämförelse med föregående år. Tvångsmedlen användes,i likhet , främst vid förundersökningar där det fannsmisstanke om organiserad eller annars omfattande narkotikabrottslighet.Huvudsyftet var att avslöja den mera omfattande narkotikasmugglingentill och försäljningen av narkotika inom landet. Hemligteleavlyssning och hemlig teleövervakning användes också i ett relativtstort antal fall av misstankar om annan grov brottslighet, bl.a. mordoch grovt rån.Avlyssnings- respektive övervakningstiden vid hemlig teleavlyssning ochhemlig teleövervakning varierar kraftigt. var den kortastetiden och den längsta för båda tvångsmedlen.Den genomsnittliga avlyssnings- respektive övervakningstiden uppgicktill , vilket ligger i nivå med senare års tidsåtgång pertillstånd. Övervakningstiden vid hemlig kameraövervakning varierade ävenden relativt kraftigt i de enskilda fallen från till drygt femmånader . Den genomsnittliga tiden för hemlig kameraövervakningvar drygt 26 dagar.Andelen fall där hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning varav betydelse för den aktuella förundersökningen var för respektivetvångsmedel , och den var därmed oförändrad i jämförelsemed föregående år. Andelen fall där de båda tvångsmedlen var av betydelseför förundersökningen har varit relativt konstant.Andelen fall där hemlig kameraövervakning var av betydelse förförundersökningen minskade i förhållande till drygt39 %. Regeringen konstaterar sammanfattningsvis att de angivna tvångsmedlenhar visat sig vara värdefulla hjälpmedel i kampen mot den grova, mångagånger organiserade, brottsligheten.Utskottet har inte något att erinra mot vad som framkommit genomredovisningen utan föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.Redovisningens innehållI motionerna Ju27 (kd), Ju28 (fp) och Ju29 (c) begärs att regeringenskall tillse att redovisningen i den årliga skrivelsen förbättras.Utskottet har tidigare behandlat liknande yrkanden om redovisningen iregeringens skrivelse om hemlig teleavlyssning m.m., senast i sambandmed föregående års skrivelse (skr. 2003/04:36, bet. JuU12, rskr. 141).Utskottet framhöll då vikten av att redovisningen i den årliga skrivelsenpå ett utförligt och kvalitativt sätt kan utgöra underlag för denparlamentariska kontrollen. Utskottet konstaterade vidare att arbete medatt förbättra redovisningens innehåll pågick och att detta arbete inteborde föregripas.I årets skrivelse framhåller regeringen att den årliga redovisningenfrån Riksåklagaren och är ett viktigt underlag föratt kunna bedöma hur reglerna tillämpas och vilka förändringar som sketti förhållande till . Vidare sägs i skrivelsen att det alltjämtpågår en dialog med dessa myndigheter i syfte att försöka förbättra denårliga redovisningen till . Syftet med arbetet är att åstadkommaen tydligare redovisning av hur tvångsmedlen används och resultatet avanvändningen. Vissa förändringar har skett när det gäller redovisningenav de internationella åtgärderna. Regeringen menar därtill att det ärviktigt att de brottsbekämpande myndigheterna så långt som möjligt kanredovisa effekterna av de olika åtgärderna.Utskottet kan konstatera att det alltjämt pågår ett arbete med attförbättra redovisningens innehåll. Detta arbete bör inte föregripas.Utskottet föreslår att motion Ju28 och motionerna Ju27 och Ju29 i nubehandlade delar avslås.ÖvrigtUtskottet har inhämtat att regeringen kommer att överlämna en propositiontill som rör överskottsinformation vid användning av hemligatvångsmedel. Övriga yrkanden i de följdmotioner som ingivits med anledningav den aktuella skrivelsen kommer utskottet att behandla i samband meddet ärendet.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Redovisningens innehåll, punkt 2 (m, fp, kd, c, mp)av (), (), (), JeppeJohnsson (m), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om redovisningens innehåll. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2004/05:Ju27 yrkande 1, 2004/05:Ju28 och 2004/05:Ju29yrkande 3.StällningstagandeRegeringens årliga redovisning syftar till att ge ett underlagför fullgörandet av den parlamentariska kontrollen av tillämpningen avde aktuella tvångsmedlen. Redovisningen bör även ha en sådan utförlighetoch kvalitet att den kan ligga till grund för framtida överväganden avriksdagen.Mot bakgrund av de mycket stränga rekvisit som måste vara uppfyllda föratt domstol skall tillåta att respektive tvångsmedel används bör enfylligare redovisning av åtgärdernas resultat kunna erhållas. Viktigaupplysningar som i hur många fall berörda förundersökningar leder tillfällande dom och i vilken mån brottsrubriceringen vid tillståndsgivningoch dom överensstämmer måste framgå av regeringens redovisning. Ävenvad som avses med antalet fall där "åtgärden har haft betydelse förförundersökningen" måste preciseras. Därtill bör en analys presenterasav den låga andelen avslag på ansökningar om tillstånd till hemligteleavlyssning och hemlig teleövervakning.Det är i och för sig positivt att regeringen arbetar med att förbättraredovisningen. Detta arbete har dock pågått utan att någonnämnvärd förbättring av redovisningen skett. En tydlig och snar förändringav redovisningens innehåll är nödvändig för att skall kunnautföra sin granskningsuppgift. Regeringen bör därför ges i uppdrag attutforma den årliga redovisningen i enlighet med vad vi här har anfört.Särskilda yttranden1. Redovisningens innehåll, punkt 2 (s)(), (), (), GöranNorlander (s), (), (), () och () anför:Den parlamentariska kontrollen av myndigheters och domstolars tillämpningav bestämmelserna rörande hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakningoch hemlig kameraövervakning är mot bakgrund av tvångsmedlens ingreppi den personliga integriteten av central betydelse. Det är därför viktigtatt möjligheter till insyn i tillämpningen av tvångsmedlengenom regeringens årliga skrivelse vidmaktshålls och om möjligt förbättras.Ett arbete pågår också med att förbättra innehållet i skrivelsen. Detpågår även en diskussion om att stärka den parlamentariska insynen itillämpningen av tvångsmedlen. I avvaktan på att detta arbete och dessadiskussioner har vi valt att inte ställa oss bakom de förslag om attförbättra redovisningens innehåll som presenterats i motionerna Ju27,Ju28 och Ju29.2. Redovisningens innehåll, punkt 2 (v)() anför:Vänsterpartiet förutsätter att den årliga skrivelsen om hemlig teleavlyssningm.m. förbättras och utvecklas, så som utskottet redan tidigare uttalat.Vi ser fram emot att analysen skärps och blir mer allsidig. en precisering av uttryck som används i redovisningen, exempelvisav vad som avses med att tvångsmedlet var av betydelse för förundersökningen.Analysen bör också omfatta en genomlysning av varför så relativt fåansökningar om tvångsmedel avslås.Det pågår en beredning av en rad arbeten som på olika sätt har kopplingtill de hemliga tvångsmedlen, som t.ex. en kommande proposition omöverskottsinformation. Ett övergripande krav, som driveri alla dessa sammanhang, är nödvändigheten av att skärpa och förbättraden parlamentariska kontrollen av och insynen i tillämpningen av dehemliga tvångsmedlen. anser således att det behövs etthelhetsgrepp, utöver den nu aktuella skrivelsen, för att förstärkatillsynen över de hemliga tvångsmedlen.Eftersom det pågår arbete med att förbättra redovisningen har jag valtatt inte ställa mig bakom de i denna del aktuella motionsönskemålen.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenRegeringens skrivelse 2004/05:36 Hemlig teleavlyssning, hemligteleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning 2003.Följdmotioner2004/05:Ju27 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en utförligare och tydligare redovisning av tillämpningenav de aktuella tvångsmedlen.2004/05:Ju28 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en förbättrad redovisning av tillämpningen av de aktuellatvångsmedlen.2004/05:Ju29 av m.fl. (c):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en förbättrad redovisning av de aktuella tvångsmedlen.