bet · GT01TU3 · 2005-12-01 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet frågor om post- och kassaservice med utgångspunkt i 31 motionsyrkanden från allmänna motionstiden och 2005. Utskottet avstyrker flertalet motionsyrkanden med bl.a. hänvisning till att regeringen låtit utreda frågan om post- och kassaservicen i landet och att beredning av ärendet nu pågår inom . Utskottet utgår ifrån att resultatet av detta beredningsarbete leder till att förutsättningar även fortsättningsvis tryggas för en väl fungerande postmarknad med effektiva posttjänster, tillgängliga för alla till en servicenivå som motsvarar användarnas behov. Utskottet förslår att gör ett tillkännagivande om att förändring av prisregleringen inom postområdet bör bli föremål för prövning. Till betänkandet har fogats 10 reservationer (s, m, fp, kd, v, c, mp). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ansvar för post- och kassaservice 2004/05:T289 av och (båda c) yrkandena 1 och 2, 2004/05:T344 av m.fl. (v) yrkandena 1-5, 2004/05:T345 av m.fl. (c) yrkande 1, 2004/05:T468 av m.fl. (fp) yrkande 34, 2005/06:T437 av () yrkande 3, 2005/06:T439 av (), 2005/06:T456 av m.fl. (v) yrkandena 1-5, 2005/06:T509 av och (båda kd), 2005/06:T559 av m.fl. (fp) yrkande 37, 2005/06:T578 av m.fl. (s) yrkande 14 och 2005/06:T608 av m.fl. (kd) yrkande 15. Reservation 1 (m, fp) Reservation 2 (kd, c) Reservation 3 (v) 2004/05:T331 av () yrkande 2, 2004/05:T345 av m.fl. (c) yrkande 2 och 2004/05:T459 av m.fl. (kd) yrkande 15 och 2005/06:T456 av m.fl. (v) yrkande 6. Reservation 4 (s) Reservation 5 (v) Samdistribution av post och tidningar 2004/05:T248 av (). Reservation 6 (mp) 2004/05:T331 av () yrkande 1. Reservation 7 (mp) Tillgängligheten vid Postens serviceställen m.m. 2004/05:N255 av och (båda c) yrkande 3 och 2005/06:T569 av (). Reservation 8 (fp, kd, c) 2004/05:T468 av m.fl. (fp) yrkande 35 och 2005/06:T559 av m.fl. (fp) yrkande 38. Reservation 9 (m, fp) 2005/06:T293 av (). Reservation 10 (fp, kd) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Skånberg (kd), (), () och (). I betänkandet behandlas frågor om post- och kassaservicen i landet med utgångspunkt i åtta motioner med 16 motionsyrkanden från allmänna motionstiden och nio motioner med 15 motionsyrkanden från allmänna motionstiden . Post- och kassaområdet har genomgått stora förändringar till följd bl.a. av regelreformeringar, förändrade marknadsförutsättningar och teknisk utveckling. Mot denna bakgrund har två utredningsarbeten slutförts. Post- och kassautredningen (dir. 2003:117) tillsattes av regeringen med uppgift att bl.a. analysera effekterna av liberaliseringen och utvärdera nuvarande lagstiftning i förhållande till postmarknadens utveckling. Utredningen överlämnade delbetänkandet (SOU 2004:52) Samhällets behov av betaltjänster och slutbetänkandet Postmarknad i förändring (SOU 2005:5). Utredningen föreslår bl.a. nya politiska mål för postområdet, att nuvarande prisreglering slopas, möjlighet för tillståndsmyndigheten att återkalla tillstånd samt åtgärder mot otydlig prissättning och diskriminering. När det gäller betaltjänster föreslår utredningen att dessa skall upphandlas och att befrias från sitt ansvar att tillhandahålla en grundläggande kassaservice. (dir. 2003:151) tillsattes av regeringen med uppdrag att, utifrån de utvärderingar som gjorts bl.a. av postmarknaden, utvärdera de långsiktiga effekterna för konsumenterna, näringslivet, arbetsmarknaden och samhällsekonomin. Utredningen har överlämnat sitt betänkande (SOU 2005:4) Liberalisering, regler och marknader. I utredningen lämnas en rad förslag inom olika samhällsområden, däribland inom post- och kassaområdet. Betänkandena har remissbehandlats och bereds inom . Ansvar för post- och kassaservice Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslagen med hänvisning till pågående beredningsarbete inom och den uppföljning som sker av utvecklingen på postområdet. Utskottet förutsätter att förutsättningarna för en väl fungerande post- och kassaservice även framgent tryggas i hela landet. Jämför reservationerna 1 (m, fp), 2 (kd, c) och 3 (v). I motion 2004/05:T289 av och () anförs att den kassaservice som blev kvar när serviceställena tog över brev- och pakethantering är en dyr verksamhet. Den förändring som påbörjats är nödvändig och har förutsättningar att bli bra. Men det måste ställas tydliga krav på produktionsutvecklingen så att båda verksamheterna kvalitetssäkras kontinuerligt för att alla skall garanteras en bra post- och kassaservice i hela landet. Utvecklingen leder till många lokala postombud som ger ökad närhet och utökade öppettider för kunderna. Det blir en flexibel och behovsstyrd verksamhet, vilket i många fall innebär en kvalitetshöjning (yrkande 1). I samma motion anförs också att för att företagen skall sköta sin pakethantering är det önskvärt med största möjliga flexibilitet. Därför skall postcenter tillsammans med företag, serviceställe och lantbrevbärare lokalt hitta den optimala lösningen för varje postkund. I många fall är lantbrevbärarna de som både har kunskapen, närheten och flexibiliteten, vilket gör att de är mest lämpade att ha den nära kontakten med företagen. Lantbrevbärarnas arbete och ansvar skall kunna utvecklas så att de fungerar som mobila postcenter (yrkande 2). I motion 2004/05:T345 av m.fl. (c) framhålls att Postens funktion i landets alla bygder fyller såväl ett socialt som serviceinriktat behov. Det är inte minst påtagligt på landsbygden. Vikten av att bibehålla den inriktningen är väsentlig och skall betonas i ägardirektiven (yrkande 1). () tar i två motioner - 2005/06:T437 yrkande 3 och 2005/06:T439 - upp frågan om postservicen i landet. I motion T437 anförs att län är ett län i tillväxt. Men det finns fortfarande stora skillnader mellan olika delar i länet. Det har stor betydelse att politiska företrädare på alla nivåer är uppmärksamma på detta samt att beslut fattas som binder ihop länet så att hela länet utvecklas på ett positivt sätt. Infrastrukturen i länets alla delar såväl i tätorter som på landsbygden är en av de viktigare ingredienserna för tillväxt i hela länet som måste förbättras och underhållas. Det gäller såväl vägar, bredbandsutbyggnad som postgång som måste fungera väl för länets alla medborgare. I motionT439 anförs bl.a. att företag behövs både i stad och på landsbygd. För att företagen skall fungera och utvecklas väl krävs det grundläggande service av kommunikationer. En väl fungerande postgång är en viktig del. Det är inte acceptabelt att flyttar postlådor från tidigare utlämningsställe vid företaget för att sedan erbjuda en s.k. hämta- lämna service dvs. ett erbjudande från att mot betalning återuppta postutdelningen. Enligt motionären skall posten delas ut vid den juridiska personens bostad eller hemvist. I motionerna 2004/05:T468 yrkande 34 och 2005/06:T559 yrkande 37 av m.fl (fp) anförs att postmarknaden har avreglerats och alltmer utsatts för konkurrens . På många orter finns flera aktörer som delar ut och distribuerar post. Detta är positivt och denna utveckling måste få fortsätta. Det är viktigt att inte utnyttjar sin dominerande ställning på postmarknaden genom att via prissättning m.m. konkurrera ut konkurrerande bolag. Motionärerna anser att det är viktigt att postlagen följs noga även på den avreglerade postmarknaden, så att post- och kassaservice kan upprätthållas i hela landet på lika villkor. Det är av vikt att postservicens utlämningsställen fungerar väl också för funktionshindrade. I två motioner - 2005/06:T509 av och () samt 2005/06:T608 yrkande 15 av m.fl. (kd) - förs synpunkter fram om den svenska postservicen, bl.a. hänvisas till EU:s postdirektiv och Post- och riktlinjer. Enligt motionärerna är det viktigt att skapa goda förutsättningar för människor som bor på landsbygden. fungerar är naturligtvis en absolut grundförutsättning. Många hushåll och företagare på glesbygden har dock drabbats av Postens indragningar. håller på med en översyn av postutdelningen som på sina håll slår väldigt hårt. Vanligt förekommande är att av besparingsskäl upphör med utdelningen för permanentboende och i stället tvångsförflyttar deras postlådor . erbjuder sig att fortsätta utdelningen som tidigare mot betalning. Det kallas hämta-lämna-service och kostar . Det är helt orimligt att privatpersoner skall behöva betala 20 000 till för något som borde vara en självklar samhällsfunktion för alla medborgare. hänvisar till Post- och () gällande riktlinjer och tänker inte ändra sina besparingsåtgärder. Ett grundfel i dessa riktlinjer är att de tillåter Posten att få ha så stora skillnader i samhällsviktig infrastruktur mellan glesbygd och tätort. Motionärerna föreslår att PTS riktlinjer ses över för att förhindra försämringen av postservicen i glesbygd. I motion 2005/06:T578 av m.fl.(s) anförs attmänniskors behov av Postens tjänster har förändrats mycket snabbt . Eftersom de flesta betalningar numera sker automatiskt eller med giro har människors behov av att besöka posten minskat kraftigt. Dessutom tar elektronisk post och annan ny teknik över alltmer av postgången. Trots det är det oerhört viktigt att postservice och betalning och kassaservice kan upprätthållas i hela landet. Det är en mycket viktig princip att alla människor skall ha tillgång till både postservice och väl fungerande betalnings- och kassaservice oavsett var i landet man bor. Särskilt småföretagare i glesbygden är beroende av att kassaservicen fungerar på ett bra sätt. Staten måste därför även fortsättningsvis ta ansvar för att upprätthålla både en god postservice och en väl fungerande betalnings- och kassaservice i hela landet (yrkande 14). I motion 2004/05:T344 av m.fl. (v) tas Post- och kassaserviceutredningens förslag i delbetänkande (SOU 2004:52) Samhällets behov av betaltjänster upp. I motionen anförs att det är olyckligt att ett förslag nu läggs fram om utformningen om betaltjänster. Motionärerna anser att man bör avvakta och inte besluta något inom kassaserviceområdet innan den pågående utredningen om avregleringen lagt fram sitt betänkande (yrkande 1). I motionen framhålls också att alla i samhället skall ha tillgång till grundläggande betaltjänster till rimliga priser. Motionärerna anser det nödvändigt att det även i fortsättningen finns ett statligt åtagande på området. Det är därför viktigt att detta ansvar tydliggörs med ett politiskt mål fastställt av . Staten bör även i fortsättningen ansvara för tillgången till kassaservice i hela landet (yrkande 2). I motionen tas också upp Post- och kassautredningens förslag om att ges i uppdrag att upphandla de grundläggande betaltjänsterna där det inte är kommersiellt motiverat att tillhandahålla tjänsterna. Enligt motionärerna har aktörerna visat sitt ointresse för att utföra betalservice utifrån kommersiella villkor, varför kostnaderna rimligtvis borde bli höga vid en upphandling. Dessutom tillkommer kostnaderna för själva upphandlingsförfarandet. Motionärerna säger därför nej till en upphandling av samhällsbetalda betaltjänster (yrkande 3). I motionen framhålls också att staten även i fortsättningen skall ta ett mer direkt ansvar för utförandet av betalservice och vara en garant för detta. Staten skall ge ett samhällsuppdrag till någon att utföra uppdraget. Ett alternativ är att en särskild myndighet ges uppdraget. bör ges uppdraget att se till att det finns en en rikstäckande kassaservice med full kostnadstäckning i hela landet (yrkande 4). I motion 2005/06:T456 av m.fl. (v) tar upp fem förslag om kassaservicen och allmänna postfrågor. Det första förslaget rör bankernas ansvar för kassaservicen, vilket också tagits upp i den ovan redovisade motion 2004/05:T344 (v) yrkande 5. anser att det är dags att kräva av bankerna att de tar ett samhällsansvar. Det är närmast en skandal att detta har fått fortgå så . Uppgiften att säkerställa den grundläggande betalservicen i hela landet och kostnaderna därför bör gå till banker och kreditinstitut. Liksom i skall de enligt lag få en förpliktelse att ansvara för grundläggande betalservice. Genom denna lagändring åläggs de att betala fullt ut vad betalservicen kostar. Detta eftersom det är bankernas bristande ansvar för sina kunder som skapat behovet av särskilda insatser. anser att bankerna skall åläggas att ansvara för kassaservicen och de kostnader som detta medför (yrkande 1). I motionen framhålls att en proposition i frågan om kassaservicen aviserades . Någon proposition lades dock inte fram. Detta är olyckligt, främst för den personal som arbetar inom kassaservicen och som får leva i fortsatt ovisshet om framtiden. De får se sina heltidstjänster förvandlas till halvtidstjänster, vilket ger ett sämre utgångsläge inför inträdet i arbetslösheten eller pensioneringen. Regeringen måste snabbt fatta ett avgörande och ge besked i frågan om den svenska kassaservicen (yrkande 2). I motionen anförs också att man inom EU planerar att utvärdera effekterna av öppnandet av postmarknaden. Olika studier skall göras, bl.a. kommer kommissionen att inleda en studie av hur de samhällsomfattande posttjänsterna påverkas av fullbordandet av den inre marknaden för post. Nya direktiv väntas . har i och med avregleringen redan gått längre än samtliga medlemsländer. De stora postländerna kan i skydd av sina monopol agera i medan svenska aktörer inte kan agera i dessa länder. ståndpunkt är att det vore olyckligt att genomföra större förändringar eller ta vidare steg innan det går att se vilka effekter utvecklingen inom EU får på Postens område (yrkande 3). I motionen sägs också att en utökad konkurrens enligt Post- och kassautredningens förslag leder till att andra länders dominerande postoperatörer lättare kan bredda sina marknader till att även omfatta den svenska. Frågan om en eventuell fortsatt konkurrensutsättning måste enligt ställas i relation till det övergripande målet för postservicen. Ökad konkurrens får aldrig bli ett självändamål, menar (yrkande 4). Enligt motionärerna innebär Postens orättvisa spelregler att det blir stora svårigheter att bibehålla såväl servicenivå som enhetsporto. Detta kan innebära att utbudet, kvaliteten, priserna och nyttan för konsumenterna och den fungerande postservice vi har riskerar att raseras. För att säkerställa en god service åt kunderna är det viktigt att de ramvillkor som fastläggs i postlagen anpassas så att en förnuftig balans mellan skyldigheter och rättigheter för Posten uppstår. Den samhällsomfattande posttjänsten måste vara finansierad helt ut. Redan nu lider av ett regelverk som gör att det blir svårt att utföra ett samhällsuppdrag på en konkurrensutsatt marknad. Villkoren måste bli rättvisa i förhållande till "russinplockarna". De orättvisa spelreglerna för konkurrens på marknaden för Posten bör därför tas bort (yrkande 5). Utskottet vill inledningsvis anföra att en rad motionsförslag med anknytning till frågan om post- och kassaservice behandlades i utskottet (bet. 2003/04:TU1). Vid utskottsbehandlingen hänvisades också till vad utskottet tidigare bl.a. uttalat om att utskottet utgår ifrån att regeringen noga följer utvecklingen av postservicen i landet och utvärderar de förändringar som skett och sker inom . Utskottet anförde i sammanhanget också att man inom ramen för den årliga resultatredovisningen för förutsätter en avrapportering av hur det postpolitiska målet om en posttjänst av god kvalitet i hela landet uppfylls. Utskottet konstaterade också bl.a. att många av de frågeställningar som aktualiserats i motioner kommer att tas upp och analyseras av den tillsatta utredningen om en ny reglering av postverksamhet och behov av statliga insatser för den grundläggande kassaservicen. Såvitt utskottet kunde bedöma skulle flertalet av de behandlade motionsförslagen komma att bli prövade inom ramen för utredningens uppdrag. I sammanhanget ville utskottet särskilt erinra om den möjlighet som utredaren hade att ta upp de ytterligare frågor som ansågs behöva övervägas inom ramen för uppdraget. Utskottet kan nu konstatera att Post- och kassaserviceutredningen (dir. 2003:117) har analyserat effekterna av liberaliseringen av postmarknaden och utvärderat nuvarande lagstiftning i förhållande till postmarknadens utveckling. Slutbetänkandet Postmarknad i förändring (SOU 2005:5) överlämnades till regeringen . I betänkandet föreslås bl.a. nya politiska mål för postområdet, att nuvarande prisreglering slopas, möjlighet för tillståndsmyndigheten att återkalla tillstånd samt åtgärder mot otydlig prissättning och diskriminering. Betänkandet har remissbehandlats och regeringen avser att återkomma i frågan. Frågan om post- och kassaservicen i landet är enligt utskottets mening en viktig fråga, och utskottet välkomnar därför att regeringen på ett grundligt sätt utrett post- och kassaservicen i landet. Utskottet utgår ifrån att resultatet av detta utredningsarbete leder till att förutsättningar även fortsättningsvis tryggar en väl fungerande postmarknad med effektiva posttjänster, tillgängliga för alla till en servicenivå som motsvarar användarnas behov. Utskottet vill särskilt påpeka det orimliga i att kan flytta postlådor flera kilometer och sedan erbjuda s.k. hämta-lämna - service. Som utskottet ser det kan inte detta överensstämma med utskottets uppfattning om att det skall finnas en god postservice över hela landet. Det gäller självklart även kassaservicen, där utskottet vill framhålla betydelsen av att ha en väl fungerande kassaservice i hela landet. Utskottet utgår vidare ifrån att regeringen vidtar erforderliga åtgärder om den årliga uppföljningen av kassaservicen i landet som () genomför på regeringens uppdrag visar brister i serviceutbudet och inte motsvarar samhällets behov och det mål som angetts av statsmakterna. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att statsrådet i svar på skriftliga frågor redovisat att utvecklingen på postområdet följs mycket noga och att statsrådet inte skulle tveka att vidta åtgärder om det visar sig att statens krav på postservicen inte tillgodoses. Som utskottet ser det är regeringen uppmärksammad på frågor av det slag som tas upp i motionerna. Utskottet förutsätter att dessa frågor kommer att övervägas i det pågående beredningsarbetet. Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört avstyrks därför motionsförslagen om ansvar för post- och kassaservicen. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att gör ett tillkännagivande om att förändring av prisregleringen inom postområdet bör bli föremål för prövning. Jämför reservationerna 4 (s) och 5 (v). I motion 2004/05:T331 av () framhålls att vid upprepade tillfällen begärt hos regeringen att få höja priset med hänvisning till att dess kostnader har ökat mer än vad konsumentprisindex (KPI) gjort. Posten vill byta index med hänvisning till att KPI inte speglar kostnadsutvecklingen på ett relevant sätt. Det har dock aldrig varit avsikten att indexet skulle spegla kostnadsutvecklingen. Valet av prisindexet KPI gjordes eftersom det fanns ett skyddsbehov och ville att prisutvecklingen för dessa tjänster inte skulle överstiga inflationen. Med tanke på att fortfarande har av marknaden för enstaka försändelser kvarstår detta skyddsbehov. de gröna ställde sig bakom regeringens förslag i denna del om att regeringen skulle få i uppdrag att utforma ett nytt pristak. Men tanken var alltså inte att regeringen skulle göra avsteg från skyddsbehovet för att anpassa det till ökade kostnader för (yrkande 2). I motion 2004/05:T345 av m.fl. (c) hänvisas till att Posten lämnade in en skrivelse till regeringen med en begäran om att pristaket skulle avskaffas eller revideras på grund av Postens kostnadsökningar. Därefter har regeringen anfört att pristaket även bör ta hänsyn till Postens kostnadsutveckling. Denna framställan innebar en förändring av gällande beslut som inte underställts prövning. har givit regeringen ett bemyndigande att utforma ett pristak med syfte att skydda dem som skickar enstaka brevförsändelser. Ingenstans i propositionen om detta bemyndigande angavs att hänsyn skulle tas till Postens kostnadsökningar. En revidering av pristaket, som innebär hänsynstagande till kostnadsutvecklingen, bör därför först förankras hos . Det finns enligt motionärerna inget skäl att tillåta en ytterligare prishöjning över den allmänna prisnivån som finns i det pristak som gäller . Det är inte rimligt att det skall bli ännu mer lönsamt på kundernas bekostnad när dessa saknar alternativ till Posten för denna typ av försändelser. En förändring av gällande pristak för enskilda försändelser som befordras över natt är inte acceptabel (yrkande 2). I motion 2004/05:T459 av m.fl. (kd) anförs att har fått i uppdrag av Post- och kassaserviceutredningen att göra en lägesbeskrivning av den svenska postmarknaden. I denna lägesbeskrivning visas tydligt hur Posten kraftigt höjt priserna där konkurrensen är begränsad och omvänt. Det intressanta är att ställa detta mot det som Posten driver om ett borttagande eller en revidering av pristaket för enstaka övernattbefordrade försändelser. Posten vill få pristaket avskaffat på den enda och begränsade del av sitt verksamhetsområde som är prisreglerat trots att man höjt priset avsevärt mer på denna delmarknad än den allmänna prisutvecklingen och även mer än arbetskraftskostnadsutvecklingen. Skyddsbehovet som motiverade pristaket, dvs. att det i princip endast finns Posten som distribuerar enstaka försändelser, finns kvar . Det finns således goda argument för varför det existerande pristaket i stället skulle tillämpas mer strikt än , dvs. att inte tillåta den avrundning som gör att Posten har kunnat höja priset trots att KPI inte höjts i motsvarande utsträckning. Pristaket bör åtminstone finnas kvar i oförändrad form (yrkande 15). I motion 2005/06:T456 av m.fl. (v) anförs att kopplingen till konsumentprisindex (KPI) är möjlig. Kostnaderna för löner och transporter ökar mer än KPI. Posten uppnår inte full kostnadstäckning vid nuvarande prisnivå. En prisreglering bör vara kvar men en justering är nödvändig för att uppfylla kravet på kostnadsbaserade priser. En annan svårighet är ett beslut från att Posten inte får differentiera sin prissättning. Detta gäller inte övriga operatörer. Prisregleringen och andra restriktioner måste ses över och ändras i syfte att få mer rättvisa villkor för (yrkande 6). Med anledning av motionsförslagen om prisregleringen inom postområdet vill utskottet erinra om att postlagen (1993:1684) innehåller ett bemyndigande för regeringen att föreskriva att priser för tjänster som ingår i postverksamhet inte får överstiga vissa nivåer. I postförordningen (1993:1709) föreskrivs att den som tillhandahåller en samhällsomfattande posttjänst inte får höja priserna för inrikes befordran av enstaka försändelser som befordras över natt, och som väger högst , med mer än förändringen av konsumentprisindex (KPI) mellan juli närmast föregående år och juli . Utskottet vill framhålla att vid upprepade tillfällen begärt hos regeringen att få höja priset med hänvisning till att dess kostnader har ökat mer än vad konsumentprisindex gjort. Posten vill byta index med hänvisning till att KPI inte speglar kostnadsutvecklingen vid på ett relevant sätt. Det har dock aldrig varit avsikten att indexet skulle spegla Postens kostnadsutveckling. Valet av prisindexet KPI gjordes eftersom det fanns ett skyddsbehov och ville att prisutvecklingen för dessa tjänster inte skulle överstiga inflationen. Med tanke på att fortfarande har av marknaden för enstaka försändelser kvarstår detta skyddsbehov. Utskottet anser således att det inte finns skäl att tillåta en ytterligare prishöjning över den allmänna prisnivån som finns i det pristak som gäller . Det är inte rimligt att det skall bli ännu mer lönsamt på kundernas bekostnad när dessa saknar alternativ till Posten för denna typ av försändelser. En förändring av gällande pristak för enskilda försändelser är inte acceptabel. har gett regeringen ett bemyndigande att utforma ett pristak med syfte att skydda dem som skickar enstaka brevförsändelser.