bet · GT01KU6 · 2005-10-27 00:00:00 — Ändringsprotokoll till - en effektivare Europadomstol I betänkandet behandlas regeringens förslag i proposition 2004/05:167. I propositionen föreslås att dels godkänner protokoll nr 14 till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, dels beslutar den ändring i lagen om konventionen som föranleds av godkännandet. Avsikten med protokollet är att effektivisera förfarandet hos den europeiska domstolen för mänskliga rättigheter (). Protokollet innehåller en artikel som gör det möjligt för Europeiska unionen att ansluta sig till konventionen. Regeringens förslag i propositionen har inte föranlett någon motion. Utskottet tillstyrker förslagen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut godkänner protokoll nr 14 till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Därmed bifaller proposition 2004/05:167 punkt 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Därmed bifaller proposition 2004/05:167 punkt 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), (), (), (), (), () och (). Sedan antogs och trädde 1953 har den justerats ett flertal gånger. Den största förändringen skedde med ändringsprotokoll nr 11, som trädde i kraft . Därigenom inrättades en heltidsarbetande domstol, som ersatte den tidigare kommissionen och domstolen. I propositionen föreslås att godkänner protokoll nr 14 till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (). Protokollet innebär en effektivisering av förfarandet hos den europeiska domstolen för mänskliga rättigheter (), bl.a. när det gäller domstolens domförhetsregler. Kommittéer med tre domare kommer att kunna döma i sak i mer rutinartade mål (har det krävts sju domare). En ensam domare kommer att kunna besluta att mål inte skall tas upp till prövning i sak eller avskriva mål (beslutar tre domare om detta). Ett nytt krav som måste uppfyllas för att mål skall tas upp till prövning i sak införs också. Vidare ges möjlighet att väcka talan inför mot en stat för bristande efterlevnad av en tidigare dom från domstolen. Som en följd av ett svenskt godkännande av protokoll nr 14 föreslås vidare en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Ändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen föreslår i propositionen att skall godkänna ändringsprotokoll nr 14 till samt besluta om den ändring i lagen (1994:1219) som föranleds av godkännandet. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Protokollet avser ändringar av konventionen på tre huvudområden i fråga om effektiviseringen av domstolen: - en förstärkning av domstolens möjlighet att sålla bland inkommande klagomål, - ett nytt villkor för upptagande av mål till prövning som innebär att klagomål där den enskilde inte har lidit avsevärt men kan avvisas, - åtgärder för att hantera återkommande klagomål avseende samma missförhållanden. Sållningen av klagomål effektiviseras genom att enskilda domare får befogenhet att avvisa eller avskriva klagomål, om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning. Domarna biträds i dessa fall av s.k. rapportörer, som ingår i domstolens kansli och fungerar under domstolens ordförande. Möjligheterna att avvisa klagomål utökas. Detta åstadkoms genom att det i artikel 35.3 läggs till en ny punkt som innebär att domstolen skall avvisa varje enskilt klagomål enligt artikel 34, om den anser att den klagande inte har lidit avsevärt men. Bestämmelsen innehåller dock två säkerhetsventiler. För det första får inte respekten för de mänskliga rättigheterna, som de definieras i konventionen och protokollen till denna, kräva en prövning i sak. För det andra får avvisning inte ske om den enskilde inte har fått en vederbörlig prövning av nationell domstol. Kommittéernas behörighet utvidgas. En kommitté får, om alla tre ledamöter är eniga om det, ta upp ett klagomål till prövning och avgöra det i sak genom dom, om den underliggande frågan i målet avseende tolkningen eller tillämpningen av konventionen eller protokollen till denna redan är föremål för domstolens väl befästa praxis. Huvudregeln blir att alla klagomål som tas upp till prövning skall avgöras i sak. Beslut om att ta upp ett enskilt klagomål till prövning får dock fattas särskilt. Domstolens utrymme att agera för att uppnå förlikning utvidgas. Ett beslut i vilket domstolen avskriver ett mål efter förlikning skall överlämnas till ministerkommittén, som skall övervaka att villkoren i förlikningen verkställs. Om ministerkommittén finner att en medlemsstat vägrar att rätta sig efter en slutgiltig dom i ett mål där staten är part får kommittén, efter att ha formellt underrättat staten och genom ett beslut fattat med två tredjedels majoritet av de företrädare som är berättigade att sitta med i kommittén, till domstolen hänskjuta frågan om bristande uppfyllelse av skyldigheten att rätta sig efter domstolens slutgiltiga dom. får också möjlighet att, om den finner att övervakningen av verkställandet av en slutgiltig dom hindras av ett problem i fråga om tolkningen av avgörandet, hänskjuta ärendet till domstolen för avgörande av tolkningsfrågan. Domarnas mandatperiod förlängs till . Omval får inte ske. Protokollet innebär vidare att en möjlighet införs för Europeiska unionens anslutning till konventionen. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Inom utskottets kansli har som ett hjälpmedel i beredningen av ärendet gjorts en sammanställning över de ändringar som görs i genom protokoll nr 14. Sammanställningen har fogats till betänkandet som bilaga men är inte föremål för beslut. Utskottet ser den effektivisering av verksamhet som protokollet föreskriver som välkommen. har tidigare, bl.a. på tillstyrkande av sammansatta konstitutions- och utrikesutskott, uttalat sig för att möjlighet skall ges för Europeiska unionen att ansluta sig till konventionen. Utskottet noterar med tillfredsställelse att det hinder som legat i att inte varit öppen för en sådan anslutning undanröjs genom protokollet. Förslagen i propositionen om godkännande av protokollet och om därav följande lagändring tillstyrks. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2004/05:167 Ändringsprotokoll till - en effektivare Europadomstol: godkänner protokoll nr 14 till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (avsnitt 6). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Sammanställning över ändringar i genom protokoll nr 14