bet · GT01FiU4 · 2005-11-29 00:00:00 — Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. (prop. 2005/06:1) I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till fördelning av anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också att regeringen bemyndigas att överskrida dels anslaget Räntor på statsskulden, dels anslaget provisionskostnader om det är nödvändigt för att regeringen ska kunna fullgöra statens betalningsåtaganden. I betänkandet finns fyra särskilda yttranden från Moderata samlingspartiet, liberalerna, respektive . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslagen inom utgiftsområde 2006 anvisar anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. i enlighet med bifogad specifikation. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 utgiftsområde 26 punkt 3 och avslår motionerna 2005/06:Fi302 av m.fl. (m), 2005/06:Fi310 av m.fl. (kd) och 2005/06:Fi312 av m.fl. (c). Bemyndiganden att överskrida vissa anslag bemyndigar regeringen att 2006 besluta att ramanslagen 92:1 Räntor på statsskulden och 92:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Därmed bifaller proposition 2005/06:1 utgiftsområde 26 punkterna 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), ()*, (), ()*, ()*, (), ()*, (), (), ()*, ()* och ()*. * Avstår från ställningstagande under punkt 1. Specifikation av anslag som anvisas under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, liberalerna, och Centerparitet redovisar sina ställningstaganden i särskilda yttranden. provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning Ärendet och dess beredning har på förslag av finansutskottet fastställt ramar för vart och ett av statsbudgetens 27 utgiftsområden. I detta betänkande tar utskottet ställning till hur anslagen inom utgiftsområde 26 ska fördelas inom den ram som fastställts för utgiftsområdet. I budgetpropositionen föreslår regeringen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. att godkänner den föreslagna medelsanvisningen för de tre ramanslag som finns uppförda på utgiftsområdet. Regeringen föreslår också att bemyndigar regeringen att överskrida två av dessa anslag i den utsträckning som är nödvändig för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Propositionens förslag återges i bilaga 1. I tre motioner väckta under allmänna motionstiden med anledning av regeringens förslag framförs yrkanden om att ett av anslagen ska föras upp med lägre belopp. Även motionernas förslag återges i bilaga 1. Anslagen inom utgiftsområde 2006 Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning på utgiftsområde 26 (punkt 3). Utskottet avstyrker därmed de alternativa förslagen från Moderata samlingspartiet, och . Anslag 92:1 Räntor på statsskulden I budgetpropositionen räknar regeringen med att utgifterna för räntor på statsskulden fram ska utvecklas enligt följande: Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden Belopp i miljarder kronor Anm. Beloppen är avrundade och stämmer därför inte alltid med summorna. Den budgetpåverkande utgiftsmässiga redovisningen av statsskuldsräntorna, som framgår av tabell 1, visar i princip hur mycket som betalas . Ränteutgifterna blir därmed starkt beroende av vilka upplåningstekniker som tillämpas och kan uppvisa stora svängningar mellan åren som inte direkt kan hänföras till den underliggande skuld-, ränte- och valutakursutvecklingen . Förutom löpande ränteutgifter samt över- och underkurser vid emissioner, utgörs de totala ränteutbetalningarna även av utgifter i form av realiserade kursdifferenser vid förtidsinlösen av lån samt realiserade valutakursdifferenser. I den utgiftsmässiga redovisningen beaktas endast ränteutbetalningar i samband med att en kupong eller en obligation förfaller. En kostnadsmässig redovisning innebär i stället att räntorna periodiseras över lånets löptid, vilket innebär att den upplupna räntan, dvs. den ränta som genererats men som inte betalats, beaktas. De kostnadsmässiga räntorna framgår av tabell 2. Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden Belopp i miljarder kronor 1 Innefattar inte någon periodisering av valutaförluster/vinster. Anslag 92:2 Oförutsedda utgifter På statsbudgeten finns ett särskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna ska vara av så brådskande art att ärendet inte hinner underställas , som utgifterna inte heller kan täckas av andra medel som står till regeringens förfogande. I propositionen redovisas till vilka ändamål anslaget Oförutsedda utgifter bör få användas under nästa budgetår. Där anges också att regeringen i efterhand ska anmäla till vilka utgifter som har belastat anslaget. belastades anslaget med sammanlagt . Beloppet har betalats ut via avseende åtta mål mot inför Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. har vidare betalats ut från detta anslag. Av detta belopp har betalats ut via avseende fem mål mot inför för de mänskliga rättigheterna. Via har betalats ut avseende ersättning för anställningsförhållanden som påverkats då uppgifter lämnas ut från Säkerhetspolisens register. Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda utgifter förs upp oförändrat med . Anslaget avser provisionskostnader relaterade till upplåning och förvaltning av statsskulden. Samtliga provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning redovisas utanför utgiftstaket, vilket innebär att de behandlas på samma sätt som räntekostnaderna på statsskulden. Merparten av provisionskostnaderna utgörs av försäljningsprovisioner till de banker som agerar som mellanhänder vid försäljningen av lån. Dessa mellanhänder tar på sig hanteringskostnader och i vissa fall risker som de kompenseras för genom provisionen. I provisionskostnaderna ingår också utgifter för provisioner i samband med inlösen av lån, förvaltningsprovisioner till externa förvaltare samt kreditavgifter. Belastningen på anslaget beräknas till . beräknas belastningen på anslaget ligga kvar på samma nivå. Motionärerna avviker från regeringen avseende anslag 92:1 Räntor på statsskulden, men föreslår inga andra nivåer för anslagen 92:2 Oförutsedda utgifter och 92:3 provisionskostnader. Samtliga fyra oppositionspartier föreslår företagsförsäljningar på mer än regeringen . Då försäljningsinkomsterna ska användas för att reducera statsskulden blir statsskuldsräntorna 2006 lägre för samtliga partier. Moderata samlingspartiets förslag i motion Fi302 innebär lägre statsskuldsräntor 2006 jämfört med regeringen. Huvuddelen, , förklaras av att statsskulden reduceras med inkomsterna från företagsförsäljningar. Den minskade räntekostnaden beräknas utifrån antagandet att försäljningarna sker och med kalkylräntan . Utöver företagsförsäljningarna förklaras resterande ränteminskningar av ett i övrigt starkare budgetsaldo (och därmed lägre lånebehov) jämfört med regeringen. liberalernas förslag i motion Fi241 (yrkande 14 i denna del) innebär lägre statsskuldsräntor jämfört med regeringen. Genom avyttringen av företag samt genom ett i övrigt starkare budgetsaldo jämfört med regeringen beräknas ränteutgifterna bli lägre. föreslår i motion Fi310 att samma anslag ska minskas med jämfört med regeringen, till följd av företagsförsäljningar samt ett i övrigt starkare saldo. Motionärerna antar att försäljningarna kan äga rum . föreslår i motion Fi312 att anslaget till statsskuldsräntorna sänks med i förhållande till regeringens förslag. Även här förklaras de lägre ränteutgifterna av försäljningen av företag samt ett i övrigt starkare budgetsaldo jämfört med regeringen. I tabell 3 sammanfattas regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag 2006 för utgiftsområdet Statsskuldsräntor m.m. Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Belopp i tusental kronor Notera: Utöver det som anvisas för utgiftsområdet räknar regeringen med att av anslagsbehållningarna kommer att förbrukas (se exempelvis tabell 7.6 i avsnitt 7 i volym 1 i budgetpropositionen). På förslag av finansutskottet har ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar (bet. 2005/06:FiU1). har därmed också beslutat att utgifterna på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. inte får överstiga . Som framgår av tabell 3 ligger alla de alternativa förslagen till beräkning av statsskuldsräntorna under den av framställda ramen. Enligt en känslighetsanalys i propositionen (volym 2 utg.omr. 26 s. 16) skulle en förbättring av budgetsaldot med ett enskilt år minska statsskuldsräntorna med ca efter det att förändringen inträffar. blir effekten cirka hälften, dvs. Omräknat per miljard i saldoförbättring ger detta en ränteeffekt på det år förbättringen sker och därefter ca . Regeringens känslighetsanalys i detta avseende grundas på beräkningar av . I tabellen nedan redovisas oppositionspartiernas föreslagna och potentiella ränteeffekter. Potentiella ränteeffekter är beräknade utifrån ovan nämnda känslighetsantagande. Ränteeffekter 2006 av oppositionspartiernas förslag Förändringar i förhållande till regeringens förslag i Notera: Potentiell ränteeffekt är beräknad utifrån antagandet att i saldoförbättring sänker räntorna med som försäljningen sker. Oppositionspartiernas beräkning av vilken effekt respektive partis saldoförändring har på statsskuldsräntorna, ligger i stort sett inom ramen för vad som verkar rimligt utifrån känslighetsanalysen. I tabell 4 framgår att samtliga partiers antagna ränteeffekter ligger nära eller kraftigt under beräkningen av potentiella effekter utifrån känslighetsantagandena. När fastställde vilka utgiftsramar som ska gälla avvisades de budgetförslag som lagts fram av respektive oppositionsparti. Den i detta sammanhang föreslagna anpassningen av nivån på statsskuldsräntorna och provisionskostnader ingår som delar i dessa partiers budgetalternativ. Med hänsyn till detta avvisar utskottet samtliga oppositionspartiers förslag avseende statsskuldsräntor. Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag (punkt 3) samt avstyrker motionerna Fi302 (m), Fi310 (kd) och Fi312 (c). Bemyndiganden att överskrida vissa anslag Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om bemyndiganden att överskrida ramanslagen för statsskuldsräntor respektive provisionskostnader om så erfordras för att kunna fullgöra statens betalningsåtaganden (punkterna 1 och 2). Regeringen får enligt ett bemyndigande i budgetbetänkandet (bet. 2005/06:FiU1 avsnitt 7.5) överskrida de ramanslag har anvisat , förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Bland annat ska riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinna inväntas, och överskridandet ska rymmas inom det fastställda utgiftstaket för staten. Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor på statsskulden, inte heller anslaget för provisionskostnader, vilka båda ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som gäller har i stället ett särskilt bemyndigande knutits till anslaget för statsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna är rätten att överskrida detta anslag beloppsmässigt obegränsad. I budgetpropositionen föreslås att regeringen på motsvarande sätt ska bemyndigas att överskrida anslaget Räntor på statsskulden även (punkt 1). Ett motsvarande bemyndigande föreslås också för anslaget provisionskostnader (punkt 2). tillstyrker regeringens förslag (punkterna 1 och 2). Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (m) (), () och () anför: har i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, och de grönas budgetförslag . Det innebär att nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft . För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga under fortsatta behandling. Moderata samlingspartiets förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling. Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat. Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara lägre i enlighet med Moderata samlingspartiets motion Fi302. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag ska säljas ut för netto mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006. Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (fp) () och () anför: har i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, och de grönas budgetförslag . Det innebär att nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft . För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga under fortsatta behandling. liberalernas förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling. Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat. Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara lägre i enlighet med liberalernas motion Fi241. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag ska säljas ut för netto mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006. Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (kd) () anför: har i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, och de grönas budgetförslag . Det innebär att nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft . För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga under fortsatta behandling. förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling. Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat. Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara lägre i enlighet med motion Fi310. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag ska säljas ut för netto mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006. Anslagen inom utgiftsområde 26 2006, punkt 1 (c) () anför: har i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens, och de grönas budgetförslag . Det innebär att nu har låst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft . För gäller därmed att de samlade utgifterna för utgiftsområde 26 inte får överstiga under fortsatta behandling. förslag på utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling. Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlas isolerat. Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 26 bör vara lägre i enlighet med motion Fi312. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företag ska säljas ut för netto mer än vad regeringen räknar med och dessutom leder vår politik till ett starkare budgetsaldo. Detta sammantaget leder till lägre räntekostnader 2006. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2005/06:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 26: bemyndigar regeringen att 2006 besluta att ramanslaget 92:1 Räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 3.1). bemyndigar regeringen att 2006 besluta att ramanslaget 92:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 5.1). anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning: provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning Motioner från allmänna motionstiden 2005/06:Fi302 av m.fl. (m): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt uppställningen: 2005/06:Fi310 av m.fl. (kd): anvisar till anslaget 92:1 Räntor på statsskulden för mindre än vad regeringen föreslår. 2005/06:Fi312 av m.fl. (c): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning: