bet · GS01KU14 · 2005-02-01 00:00:00 — Jämställdhet i förvaltningen, punkt 16 (v, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 16borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om jämställdhet i förvaltningen. Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:K444 yrkandena 2-4.StällningstagandeJämställdhetsarbetet bör enligt vår mening ändras i enlighet med vadsom anförs i motion 2004/05:K444 yrkandena 2-4. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.10. HBT-kompetens i offentlig verksamhet, punkt 17 (fp, v, c, mp)av (), (), (),() och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 17borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om HBT-kompetens i offentlig verksamhet. Därmedbifaller motion 2004/05:K336 yrkande 5.StällningstagandeArbetet inom den offentliga sektorn skall genomsyras av jämställdhet,jämlikhet och respekt för den enskildes integritet. Stat, landsting ochkommuner eller deras uppdragstagare skall inte särbehandla människornegativt utifrån kön, ålder, social ställning, etnisk eller religiöstillhörighet, funktionshinder, sexuell läggning, könsidentitet ellerliknande. Enligt vår mening är ökad medvetenhet samt aktiva satsningarpå kunskap och utbildning nyckelfaktorer för att säkerställa att negativsärbehandling av homosexuella, bisexuella och transpersoner inte förekommer.Att öka insikterna om dessa gruppers livsvillkor är extra viktigt inomvissa nyckelsektorer inom den offentliga sektorn, bl.a. rättsväsendet,utbildningen, hälso- och sjukvården samt . Med bifalltill motioner 2004/05:K336 yrkande 5 bör som sin mening geregeringen detta till känna.11. Särskild mat vid offentliga inrättningar, punkt 18 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om särskild mat vid offentliga inrättningar.Därmed bifaller motion 2004/05:K300 och avslår motion2004/05:K452.StällningstagandeFrågan om vegetarisk och vegansk mat handlar om människors möjlighetatt ta etiska ställningstaganden, och ytterst också om människors frihet.Det är oacceptabelt att t.ex. elever på skolor inte får fullvärdig matmed hänvisning till att de är vegetarianer eller veganer. Utöver att deblir utsatta för diskriminering så försämras också deras möjligheteratt prestera goda studieresultat. Regeringen bör skyndsamt arbeta framförslag om hur de som är vegetarianer eller veganer av etiska skäl skallkunna garanteras att få fullvärdig mat på skolor, behandlingshem,fängelser, ålderdomshem och i andra sammanhang där maten bekostas av detoffentliga. Med bifall till motion 2004/05:K300 bör som sinmening ge regeringen detta till känna.12. Myndigheters avgifter, punkt 19 (fp, kd)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 19borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om myndigheters avgifter. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2004/05:K358, 2004/05:N394 yrkande 3 och 2004/05:N413 yrkande2.StällningstagandeDet är enligt vår mening inte rimligt att belägga småföretagare medhöga avgifter för olika typer av kontroller och inspektioner. Kommuneroch länsstyrelser måste kunna utöva sådana verksamheter utan att onödigthöga kostnader vältras över på företagarna. Emellertid regleras det omkontroller, tillsyns- och straffavgifter till orimliga belopp. Dessaavgifter har växt . Riksrevisionenhar granskat och myndigheternas hantering avtvingande avgifter (RiR 2004:17). Granskning visade att det råder fleraoklarheter och brister när det gäller statens tvingande avgifter. Vimenar mot denna bakgrund att den offentliga avgiftspolitiken måste sesöver. Med bifall till motionerna 2004/05:K358, 2004/05:N394 yrkande 3och 2004/05:N413 yrkande 2 bör som sin mening ge regeringendetta till känna.13. Regelförenkling, punkt 20 (m, fp, kd, c)av (), (), (),(), (), ()och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 20borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om regelförenkling. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2004/05:K366 och 2004/05:K423 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeAntalet lagar och andra regler som påverkar medborgarnas vardagslivökar i omfattning och antal. Ett överbyråkratiserat samhälle vinneringen på, och särskilt drabbas de som inte har kunskap, tid ellerresurser. De byråkratiska reglerna måste därför ses över och förenklas.Ett sätt skulle kunna vara att kommittéförordningen kompletteras så attsamtliga offentliga utredningar i sina betänkanden tvingas att angevilka avregleringar som är möjliga på det aktuella området. Vidare kanenskilda drabbas av formella regler och lagstiftning på ett sådant sättatt det knappast varit i överensstämmelse med syftet bakom regelverkeneller lagen. För att minimera riskerna för att enskilda drabbas avorimliga konsekvenser skulle det behövas någon form av återkoppling mellande verkställande tjänstemännen och de som formulerat regelverk ellerlagar på området. Med bifall till motionerna 2004/05:K366 och 2004/05:K423yrkandena 1 och 2 bör som sin mening ge regeringen detta tillkänna.14. Översyn av lagstiftning, punkt 22 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 22borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om översyn av lagstiftning. Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:K264 och avslår motionerna 2003/04:K225 yrkandena1 och 2 samt 2004/05:K381.StällningstagandeEnligt min mening är tiden nu mogen för att göra en lagöversyn medqueer-perspektiv. Queer handlar om att bryta ned den heteronormativitetsom råder och ersätta den med ett samhälle där människor har rätt ochbereds möjlighet att vara det de egentligen är. De lag- och regelförändringarsom görs framöver måste bygga på denna princip. Genom lagöversynen kanman, enligt min uppfattning, se vilka privilegier som faktiskt finnsoch skall brytas. Vidare anser jag att de socialt konstruerade könsrollernahämmar kvinnors och mäns möjligheter att fritt forma sina liv. För attförändra detta anser jag att det krävs en ständigt pågående och fridiskussion och ett medvetandegörande om könsroller i skolan, i familjenoch i samhället. Därutöver anser jag att sexfixeringen i medier ochreklam måste stoppas. De schabloniserade skönhetsideal av kvinnor ochmän som förmedlas via medier och modeindustrin behöver ifrågasättas ochdiskuteras. Detta kan göras dels genom konsumentmakt och upplysning,dels genom att ge granskningen av reklam och medier hårda och klaradirektiv. Kvinnans och mannens objektifiering i medier måste brytas.Skolan är också en plats för diskussion om detta. Det får ankomma påregeringen att ta erforderliga initiativ.Vad som anförts ovan bör , med bifall till motion 2004/05:K264,som sin mening ge regeringen till känna.15. Lagars giltighetstid, punkt 23 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 23borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om lagars giltighetstid. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2003/04:K327 och 2004/05:K263.StällningstagandeInget beslut är så bra att det håller för evigt. Understundom upptäckervi att lagstiftning blivit föråldrad och borde omprövas. Då är det iblandmycket svårt att finna tid, möjligheter och resurser att utföra detarbetet. Som ett exempel kan nämnas att det i det närmaste råder politiskenighet sedan Göteborgshändelserna om att språkbruket i straffbestämmelsernaom upplopp och våldsamt upplopp kan anses ålderdomliga, men justitieministernhar aviserat att det nu inte finns tid att utreda eventuella ändringar.Ingen har egentligen någon översyn över alla delar av den svenskalagstiftningen som är i behov av reformering, och många till synesmärkliga lagparagrafer blir vi nog inte varse förrän de möjligen kommeri bruk och någon individ därför kan komma i kläm, som skedde efterGöteborg 2001. Den lärdom vi kan dra av detta är att vi borde inse attvarje lagstiftning som görs bör bli föremål för omprövning inom en visstid. Därför borde en solskensprincip införas för all ny lagstiftning.Varje gång stiftar en lag bör också bestämma närlagen skall upphöra att gälla ifall den inte fattat ett nytt beslut.Det ger regering och riksdag incitament att vid bestämda tidpunkterompröva, förnya eller förkasta gammal lagstiftning. Med bifall tillmotionerna 2003/04:K327 och 2004/05:K263 bör som sin meningge regeringen detta till känna.Särskilda yttranden1. Myndighetsstrukturen, punkt 1 (kd, c)() och () anför:Statskontoret har gjort en analys av myndigheternas organisation ochledning. Rapporten är kritisk till förekomsten av små myndigheter. Enfjärdedel av myndigheterna kan betecknas som små. Och regeringen fortsätteratt bilda fler små myndigheter. Små myndigheter är som sådana intekostnadseffektiva.Vi ser kritiskt på hur myndighetsorganisationen har utvecklats.Ansvarskommittén har i uppdrag att se översamhällsorganisationen.I avvaktan på resultatet av detta arbete avstår vi från att yrka bifalltill motion 2004/05:K423 yrkande 5.2. Sammanläggning av ombudsmän, punkt 2 (m)(), () och () anför:Ombudsmannainstitutionen bör enligt vår mening tydliggöras och förenklas.Ingripanden mot statliga och kommunala ämbetsmän och myndigheter börsamordnas under . Övriga ombudsmän bör slås samman till ettombudsmannaämbete. Hit kan då föras eventuella nya ombudsmannauppgifter;stor återhållsamhet bör dock iakttas när det gäller att införa sådana.Med åtgärder som dessa skulle de enskilda medborgarnas möjligheter ökaoch JO kanske återfå något av sin forna status. Det sammanslagnaombudsmannaämbetet skulle få större kraft att verka mot diskriminering avolika slag och för tillvaratagandet av mänskliga rättigheter. I avvaktanpå resultatet av arbete avstår vi dock frånatt yrka bifall till motionerna 2004/05:K285 yrkande 9, 2004/05:Sf288yrkande 27 och 2004/05:Ub292 yrkande 3.3. Regional verksamhet, punkt 5 (m)(), () och () anför:Enligt regeringsformen utövas den svenska demokratin genom staten ochgenom landstings- och primärkommuner. Staten och primärkommunerna harbreda ansvarsområden, medan landstingens uppgifter är mera specialiserade.Det är vår uppfattning att inte behöver två sorterskommuner. Saken blir inte mindre angelägen av att EU-medlemskapettillfört ytterligare en beslutsnivå.Moderata samlingspartiet har i andra sammanhang menat att inflytandetöver hälso- och sjukvården tydligare bör övergå till patienterna. Ensådan frihetsreform skulle, med den lösning vi tänker oss, innebära attlandstingen som politisk nivå blir överflödiga.Ansvarskommittén har uppdraget att se över struktur ochuppgiftsfördelning inom samhällsorganisationen. Enligt vår mening börlandstingen avvecklas i enlighet med vad som föreslås i motion 2003/04:271yrkandena 3 och 4, men i avvaktan på arbete avstår vifrån att i en reservation nu yrka bifall till motionen.4. Tillsättning av högre statliga tjänster, punkt 11 (m, fp, kd)(), (), (), NilsFredrik (), () och ()anför:Enligt 11 kap. 9 § regeringsformen skall vid tillsättning av statligtjänst avseende fästas endast vid sakliga grunder, såsom förtjänst ochskicklighet. Detta är en princip som regeringen genom sin utnämningspolitikregelbundet bryter emot.Regeringens utnämningspolitik har varit föremålför granskning av konstitutionsutskott. kritiseradesregeringen av för sitt sätt att utnämna personer till statligatopptjänster efter det att en reservation från de borgerliga partiernaoch de gröna hade bifallits (bet. 2003/04:KU20, rskr. 246).Riksdagen kritiserade också regeringens sätt att bereda utnämningsärenden.De kravprofiler som tas fram innan sökandet av kandidater påbörjasarkiveras inte och därigenom blir de inte heller allmänna handlingar.Regeringen borde, enligt beslut, överväga att ändra dennapraxis.Efter initiativ från bl.a. Moderata samlingspartiet, Folkpartietliberalerna och har också beslutat att formernaför en reformering av utnämningsmakten skall utredas (bet. 2003/04:KU11,rskr. 2003/04:173). Utnämningsmakten skall nu granskas av ,vars direktiv regeringen beslutade om (dir. 2004:96).Regeringens utövande av utnämningsmakten har skapat en förtroendekrisbåde inom och utanför det politiska systemet. Om den nuvarande tendenseni tillsättningarna håller i sig riskerar det att leda till att detsocialdemokratiska maktinnehavet permanentas. Runt om i statsförvaltningenkommer det nämligen efter en eventuell borgerlig valseger 2006 att finnasmängder av socialdemokrater i ledande ämbets- och tjänstemannapositionermed goda möjligheter att, medvetet eller omedvetet, kunna sätta käppari hjulet för en ny väljarmajoritets politiska vilja.Mot denna bakgrund finns det enligt vår uppfattning starka skäl förGrundlagsutredningen att behandla frågan om regeringens utnämningsmaktmed förtur. Vidare bör kravprofiler, som tas fram innan sökandet avkandidater påbörjas, arkiveras så att de blir allmänna handlingar. Medhänsyn till att påbörjat sitt arbete avstårvi dock från att nu yrka bifall till motionerna 2004/05:K228 (m) yrkande11 och 2004/05:K309 (fp) yrkandena 4 och 5.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:K220 av de ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att remissförfarandet som ett led i regeringens ärendeberedningsom regel skall vara skriftligt.2003/04:K225 av de ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att alla kommande regeringsförslag som berör verksamhetskall innehålla en redovisning av på vilket sätt den kommunala självstyrelsenpåverkas.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en genomgång av befintlig lagstiftning i syfte att vidta sådanaändringar som på berörda områden återupprättar den kommunala självstyrelsen.2003/04:K270 av Skånberg (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att källhänvisningar skall ingå i Statens offentliga utredningar.2003/04:K271 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om landstingen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om samverkan i kommunal- eller regionalförbund.2003/04:K286 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om EU-perspektiv i regeringens propositioner.2003/04:K327 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om införandet av en solskensprincip vid all ny lagstiftning.Motioner från allmänna motionstiden /05:K228 av m.fl. (m):11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utnämningsmakten.2004/05:K256 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av skyddet mot spam i offentlig verksamhet.2004/05:K262 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av skärpta regler för att skydda den enskildes anonymitetvid telefonkontakt med myndigheter.2004/05:K263 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om lagars giltighet i tiden.2004/05:K264 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att vidta en översyn av lagstiftningen ur ett perspektiv därman ifrågasätter heteronormativiteten.2004/05:K285 av m.fl. (fp):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en samordning av ombudsmannaämbetena.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn i syfte att renodla Justitiekanslerns roll.2004/05:K300 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att offentliga inrättningar i såsom förskolor, grund-och gymnasieskolor, äldreomsorgen, fängelser, sjukhus och övrigamyndigheter skall vara skyldiga att erbjuda vegetarisk och vegansk mat närså efterfrågas.2004/05:K309 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att införa ett tak för antalet statliga myndigheter vidnuvarande nivå.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett förfarande om en s.k. solnedgångsparagraf vid skapandetav nya myndigheter.3. begär att regeringen lägger fram förslag till en strategiför hur antalet statliga myndigheter långsiktigt bör nedbringas.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förtur i för frågan om regeringensutnämningsmakt.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förändrad praxis rörande arkivering vad gäller de kravprofilersom tas fram innan sökandet av kandidater till statliga topptjänsterpåbörjas.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en bör tillsättas med uppgift attdels granska omfattningen av de statliga myndigheternas opinionsbildning,dels lägga fram förslag till bestämmelser som tydligt reglerar ochanger gränserna för myndigheternas information och opinionsbildning.2004/05:K320av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att genomföra en översyn med syfte att minska antalet myndigheteroch ämbetsverk.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inleda myndighetsreduktionen med Djurskyddsmyndigheten.2004/05:K327av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om statliga myndigheters regionala organisation.2004/05:K336 av m.fl. (v, fp, c, mp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att de som verkar vid myndigheter skall ha kompetens i HBT-frågor.2004/05:K343 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i regleringsbreven införa myndigheters skyldighet attsöka och använda befintlig kunskap och forskningsresultat samt redovisadetta vid genomförande av stora projekt och reformer.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i myndigheters regleringsbrev betona utvecklingen avkompetens för att kunna beställa och ta emot och nyttiggöraforskning.2004/05:K358 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att principen för myndighetsutövning skall vara skattefinansierad.2004/05:K362 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om enklare myndighetsspråk.2004/05:K363 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att utmönstra uttryck såsom hedersmord och hedersrelateratvåld.2004/05:K366 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om krav på offentliga utredningar att föreslå avregleringar.2004/05:K379 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att tillräcklig tid avsätts för utbildning och vidareutbildningi bemötandefrågor för personal som möter människor i myndighetsutövning.2004/05:K381 av m.fl. (mp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att all lagtext, där det är lämpligt, skall referera tillpersoner och befattningar m.m. med könsneutrala benämningar.2004/05:K410 av ():begär att regeringen återkommer till med förslagtill ett system för straffavgifter för myndigheter enligt vad som anförsi motionen.2004/05:K423 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om regelförenklingar och läsförståelse.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att minimera risken för att den enskilda drabbas av orimligakonsekvenser av formella regelverk.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förändrad maximiålder för innehavare av högre statliga tjänster.4. begär att regeringen lägger fram förslag till lag omdröjsmålstalan enligt vad i motionen anförs.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av den statliga myndighetsorganisationen.2004/05:K444 av m.fl. ( v):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förslag på inrättande av en jämställdhetsmyndighet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en ny jämställdhetsförordning inrättas.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det i regleringsbrev och instruktioner definieras,identifieras och formuleras myndighetsspecifika jämställdhetsmål,återrapporteringskrav och uppdrag.2004/05:K452 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om incitament för myndigheter att välja ekologiskt odlad mat.2004/05:K459 av m.fl. (mp):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av dröjsmålstalan i samband med myndighetsbeslut.8. begär att regeringen tillsätter en utredning för att seöver hur en rättighetslagstiftning som garanterar en successiv implementeringav tillgänglighet kan införas i i enlighet med vad som anförsi motionen.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att generellt göra data och statistik för offentlig verksamhettillgänglig.2004/05:L294 av och (båda mp):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att införa ett centralt spamfilter för kommuner och myndigheter.2004/05:L314 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om skräppost.2004/05:Sf288 av m.fl. (fp):27. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en samlad, generell, effektiv och rättssäkerlagstiftning mot alla typer av diskriminering samt en ny och starkarediskrimineringsombudsman som ersätter dagens olika ombudsmän.2004/05:Ub292 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om de fyra ombudsmännen.2004/05:T466 av m.fl. (fp):15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om 24-timmarsmyndigheten.2004/05:N393 av m.fl. (kd):17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att underlätta företagens kontakter med myndigheter.2004/05:N394 av ():3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av den offentliga avgiftspolitiken gentemot företagen.2004/05:N400 av m.fl. (kd):14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att underlätta företagens kontakter med myndigheterna.2004/05:N403 av m.fl. (fp, kd, m, c):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en gemensam dansk-svensk 24-timmarsmyndighet.2004/05:N413 av m.fl. (fp):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att se över de offentliga avgiftsprinciperna.