bet · GS01SKU30 · 2005-04-28 00:00:00 — Sparandedirektivet och kontrolluppgifter, m.m. (prop. 2004/05:113) SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringens föreslagna kompletteringarav kontrolluppgiftsskyldigheten enligt lagen (2001:1227) om självdeklarationeroch kontrolluppgifter. Ändringarna föranleds bl.a. av genomförandet avrådets direktiv /48/EG av om beskattningen avinkomster från sparande i form av räntebetalningar. Ändringarna träder ikraft och tillämpas första gången vid taxering.Utskottet tillstyrker vidare en ändring i skattebetalningslagen (1997:483)om återbetalning av källskatt enligt direktivet.Utskottet tillstyrker slutligen att som en följd avsparandedirektivet godkänner tio bilaterala avtal med vissa beroende ochassocierade territorier om beskattning av inkomster från sparande samtantar en lag om dessa avtal.Utskottets ställningstagande har föranlett en reservation (m, fp, kd,c) där partierna fullföljer motionsyrkanden om att vissa delar avpropositionen skall avslås.Utskottets förslag till riksdagsbeslutSparandedirektivet och kontrolluppgifterRiksdagen1. godkänner de i propositionen bilaga 3-12 intagna avtalen om beskattningav inkomster från sparande med , , , ,, , , , Nederländska Antillernaoch Turks- och ,2. antar regeringens förslag till lag om avtal om beskattning av inkomsterfrån sparande med , , , , ,, , , och Turks-och ,3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) omsjälvdeklarationer och kontrolluppgifter,4. antar regeringens förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483),5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1130) omändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Därmed bifaller proposition 2004/05:113 punkterna 1-5 ochavslår motion 2004/05:Sk14 yrkandena 1 och 2.Reservation (m, fp, kd, c)den 28 april 2005På skatteutskottets vägnarSusanne EbersteinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), PerErik (), (), Per (), (), (), (), (),(), (), (),() och ().Redogörelse för ärendetI ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:113Sparandedirektivet och kontrolluppgifter som föranleds bl.a. annat avgenomförandet av rådets direktiv /48/EG av ombeskattning av inkomster från sparande i form av räntebetalningar(sparandedirektivet). Propositionen har föranlett en motion (m, fp, kd, c)med yrkande om avslag till vissa delar av förslaget. Regeringens ochmotionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringensförslag till lagtext återges i bilaga 2. I fråga om lydelsen av de tioskatteavtalen med de beroende eller associerade territorierna hänvisarutskottet till propositionen.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag till kompletteringar avkontrolluppgiftsskyldigheten enligt lagen om självdeklarationer ochkontrolluppgifter.Ändringarna avser huvudsakligen kontrolluppgifter i inkomstslagetkapital. Ändringarna föranleds bl.a. av genomförandet av sparandedirektivet.Ändringarna föreslås träda i kraft . Kontrolluppgifternaföreslås lämnas första gången vid taxering. I propositionenföreslås även att , som en följd av sparandedirektivet, godkännertio avtal om beskattning av inkomster från sparande med , ,, , , , , ,och Turks- och samt antar en lagom dessa avtal. Lagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller proposition 2004/05:113 Sparandedirektivet ochkontrolluppgifter och avslår den fyrpartimotion som väckts i ärendet.Jämför reservation (m, fp, kd, c).BakgrundSparandedirektivet skall tillämpas fr.o.m. . Direktivethar redan genomförts i svensk lagstiftning genom en bestämmelse i 12kap. 3 a § lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifterom att artiklarna 2-15 i direktivet skall gälla som svensk lag, prop.2003/04:24, bet. 2003/04:SkU14, SFS 2003:1130. Bestämmelsen skall trädai kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen aviserade i ärendetsin avsikt att göra en noggrannare analys av hur direktivets bestämmelserbättre kan införlivas i svensk lagstiftning och sin avsikt att återkommatill i frågan. En sådan analys har gjorts i en promemoriainom som även behandlade två skrivelser frånSkatteverket med förslag om ändringar i lagen om självdeklarationer ochkontrolluppgifter.PropositionenRegeringen föreslår att skattebetalningslagen kompletteras med enbestämmelse om att en enskild som beskattas för ränteinkomster i Sverigeoch har betalat källskatt på inkomsten enligt sparandedirektivetskall få källskatten återbetald. Ändringen i skattebetalningslagen skallträda i kraft den 1 juli 2005.Kompletteringar föreslås vidare i lagen om självdeklarationer ochkontrolluppgifter med anledning av bl.a. genomförandet av sparandedirektivet.Ändringarna berör 6, 8-12, 14 och 16 kap. nämnda lag. Ändringen i 8kap. lagen om självdeklarationer och kontrolluppgifter innebär bl.a.att kontrolluppgift om räntor, fordringsrätter och skulder skall lämnasav dödsbon om räntan utgör utgift eller inkomst i en näringsverksamhetsom dödsboet bedriver. Kontrolluppgifter om räntor, fordringsrätter ochskulder lämnas av alla juridiska personer utom dödsbon.Sådana kontrolluppgifter lämnas också av fysiska personer om räntanutgör inkomst eller utgift i en näringsverksamhet som bedrivs av denfysiska personen.För kontrolluppgifter som avser intäkter i inkomstslaget tjänst, ränta,fordringsrätter och skulder samt avkastning och innehav av delägarrättergäller, enligt bestämmelser i 14 kap. lagen om självdeklarationer ochkontrolluppgifter, att ett sammandrag skall fogas av kontrolluppgifterna.Sammandraget skall bl.a. innehålla uppgift om antalet lämnadekontrolluppgifter samt uppgifter om det sammanlagda beloppet av avdragenskatt och redovisade arbetsgivaravgifter. Regeringen föreslår attskyldigheten att lämna sammandrag av kontrolluppgifter utvidgas till attavse alla typer av kontrolluppgifter. Skyldigheten begränsas samtidigttill att avse kontrolluppgifter som lämnas på blankett.Ändringarna i lagen om självdeklarationer och kontrolluppgifter föreslåsträda i kraft och tillämpas första gången såvitt avseren ändring i 16 kap. 3 § om s.k. byråanstånd vid taxering ochi övrigt vid taxering.Bestämmelsen i 12 kap. 3 a § lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter- att sparandedirektivet skall gälla som svensk lag - är som nämntsovan avsedd att träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringenföreslår nu att skall besluta att bestämmelsen skall träda ikraft och tillämpas vid taxering. Regeringenföreslår därför en ändring i ikraftträdande- och övergångsbestämmelsernatill lagen (2003:1130) om ändring i lagen om självdeklarationer ochkontrolluppgifter med denna innebörd.Regeringen föreslår slutligen att som en följd av sparandedirektivetgodkänner tio avtal om beskattning av inkomster från sparande med deberoende eller associerade territorierna , , ,, , , , , NederländskaAntillerna och Turks- och samt antar en lag om dessa avtal.Lagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Enligtikraftträdandeklausulerna i de flesta avtalen träder avtalen i kraft dentrettionde dagen efter det senaste datumet för regeringarnas skriftligameddelande till varandra om att de konstitutionella förfaranden somkrävs i deras respektive stater har genomförts.Förslaget om en utvidgad kontrolluppgiftsskyldighet har bedömts inte geupphov till några merkostnader för eller andra myndigheter.MotionenI motion Sk14 av m.fl. (fp, m, kd, c) yrkas avslagtill dels förslaget att kontrolluppgift om räntor, fordringsrätter ochskulder skall lämnas av dödsbon om räntan utgör utgift eller inkomst ien näringsverksamhet som dödsboet bedriver, dels förslaget att skyldighetenatt lämna sammandrag av kontrolluppgifter skall utvidgas till att avsealla typer av kontrolluppgifter som lämnas på blankett.Enligt motionen har regeringen inte presenterat några övertygande skälvarför förslagen bör genomföras. har vid flera tillfällenförklarat att en minskad regelbörda är en prioriterad fråga. Det är enbrist att regeringen inte redovisat en beräkning av den administrativakostnaden för förändringarna. Det borde, enligt motionärerna, vara ettobligatoriskt inslag vid alla regelförändringar som berör företagssektorn.Utskottets ställningstagandeArbetet i EU med det s.k. skattepaketet grundas på insikten om att detbehövs samordnade åtgärder för att bekämpa skadlig skattekonkurrens föratt minska de snedvridningar som förekommer på den inre marknaden ochförhindra betydande skattebortfall samt att ge skattestrukturen en mersysselsättningsvänlig inriktning. Utskottet anser att sparandedirektivetutgör ett viktigt resultat av detta arbete. Direktivet innebär ettautomatiskt utbyte av information mellan medlemsstaterna om räntebetalningarsom möjliggör beskattning av dessa räntebetalningar i den medlemsstatdär betalningsmottagaren har sitt skatterättsliga hemvist.Motionärernas yrkande om avslag tar sikte på två förslag omkontrolluppgiftsskyldighet som föranletts av framställningar från Skatteverketoch som inte har med införlivandet av sparandedirektivet att göra. Detgäller för det första förslaget om dödsbons kontrolluppgiftsskyldighetoch för det andra förslaget om en utvidgning av skyldigheten att lämnasammandrag av kontrolluppgifter till att avse alla typer av kontrolluppgifter.Utskottet har i och för sig förståelse för de synpunkter som framförsi motionen om behovet av en minskad regelbörda för företag. Dennaregelbörda måste emellertid som regeringen framhåller vägas mot den nyttauppgiftslämnandet har. När en näringsidkare avlider avvecklas vanligtvisverksamheten eller övertas av någon annan, även om det förekommer attverksamheten bedrivs vidare i dödsboets regi under kortare eller längretid. Förslaget om uppgiftsskyldighet för dödsbon innebär att fleruppgifter kan förtryckas på självdeklarationen, vilket i sin tur medförfärre kompletteringar av den skattskyldige och mindre administrationför . Sammantaget bör förslaget innebära ett effektivareresursanvändande, och utskottet anser därför att det är motiverat attdödsbon som bedriver näringsverksamhet lämnar kontrolluppgift om räntor,fordringsrätter och skulder i samma omfattning som andra näringsidkare.Utvidgningen av skyldigheten att lämna sammandrag av kontrolluppgifterberör behov av att kunna identifiera uppgiftslämnaren ochdärigenom förhindra förekomsten av falska kontrolluppgifter. Sammandragetbehövs inte när kontrolluppgiftsskyldigheten fullgörs via dator utanbara vid uppgiftslämnande på papper. Utskottet godtar regeringensbedömning att behovet av sammandrag av kontrolluppgifter är lika stortoavsett vilken typ av kontrolluppgift det är fråga om och att denbegränsning som finns till endast vissa uppgifter bör tas bort.Utskottet anser således att motionärernas yrkande om avslag på propositioneni berörda delar saknar fog. Utskottet har inte heller i övrigt någotatt erinra mot regeringens förslag. Utskottet tillstyrker därmedpropositionen och avstyrker motionen.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Sparandedirektivet och kontrolluppgifter (m, fp, kd, c)av (), (), Per (),(), (), () och Anne-MarieEkström (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen1. godkänner de i propositionen bilaga 3-12 intagna avtalenom beskattning av inkomster från sparande med , , ,, , , , , NederländskaAntillerna och Turks- och ,2. antar regeringens förslag till lag om avtal om beskattningav inkomster från sparande med , , , ,, , , , Nederländska Antillernaoch Turks- och ,3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter med den ändringenatt förslagen avseende 8 kap. 2 § andra stycket och 8 kap. 8 § samt 14kap. 9 § avslås,4. antar regeringens förslag till lag om ändring iskattebetalningslagen (1997:483),5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(2003:1130) om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifter. Därmed bifaller proposition 2004/05:113punkterna 1, 2, 4 och 5 samt motion 2004/05:Sk14 yrkandena 1 och 2 samtbifaller delvis proposition 2004/05:113 punkt 3.StällningstagandeNutek beräknade att det svenska näringslivets administrativakostnader för det offentliga regelverket uppgår till mellan 60 och 70miljarder kronor . Det är merän man tidigare antog. Till detta kommer betydande indirekta kostnaderför regelverket. Sammantaget kan den samhällsekonomiska kostnaden iform av extra arbete och uteblivna investeringar och affärsmöjlighetervara så hög som om året.Riksdagen har förklarat att en minskad regelbördaär en prioriterad fråga. Den borgerliga alliansen lovade attregelbördan ska minska med under den första mandatperiodenom den får väljarnas förtroende i nästa val.Propositionen innebär en utvidgad skyldighet för företag att lämnakontrolluppgifter vilket ökar den administrativa bördan för dessa företag.Regeringen har inte gjort någon beräkning av dessa kostnader vilket vianser borde vara obligatoriskt vid alla regelförändringar som berörföretagssektorn.Regeringen har i viss utsträckning lyssnat till remissinstansernas kritikmot den ökade administrativa bördan för företag som vissa av deursprungliga förslagen medförde. Två kritiserade förslag finns dock kvar,nämligen att dödsbon ska lämna kontrolluppgifter och att sammandrag skalämnas över alla kontrolluppgifter som lämnas på blankett. Vi anser attregeringen inte presenterat några övertygande skäl för dessa kritiseraderegelförändringar och yrkar avslag på dessa.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:113 Sparandedirektivet och kontrolluppgifter:1. godkänner avtalen om beskattning av inkomster frånsparande med , , , , , ,, , och Turks- ochCaicosöarna.2. antar regeringens förslag till lag om avtal ombeskattning av inkomster från sparande med , , ,, , , , , NederländskaAntillerna och Turks- och Caicosöarna.3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.4. antar regeringens förslag till lag om ändring iskattebetalningslagen (1997:483).5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(2003:1130) om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifter.Följdmotion2004/05:Sk14 av m.fl. (fp, m, kd, c):1. avslår regeringens förslag att kontrolluppgift omräntor, fordringsrätter och skulder skall lämnas av dödsbon om räntanutgör utgift eller inkomst i en näringsverksamhet som dödsboet bedriver.2. avslår regeringens förslag att skyldigheten att lämnasammandrag av kontrolluppgifter skall utvidgas till att avse alla typerav kontrolluppgifter som lämnas på blankett.Bilaga 2Regeringens lagförslag