bet · GS01UU12 · 2005-05-19 00:00:00 — Det är angeläget att den nya grannskapspolitikeninte leder till en liknande obalans på det politiska området.Utskottet vill understryka vikten av att regeringen framgent inom EUförmår garantera ett genuint politiskt och ekonomiskt engagemang frånunionens sida för länderna i EU:s östra närområde.Det är vidare utskottets mening att EU:s politik i förhållande tillgrannländerna , och bör innehålla ettmedlemskapsperspektiv. Enligt unionsfördragets artikel 49 får varjeeuropeisk stat som respekterar de grundläggande principer som anges ifördragets artikel 6.1 ansöka om att bli medlem i unionen. Denna principbör gälla också för EU:s östliga grannstater.Utskottet anser att det av motionärerna föreslagna inrättandet av enenhet för främjande av övergång till demokrati, en s.k. transitionsenhet,inom rymmer intressanta aspekter, men attbeslutskompetensen i denna frågor finns hos regeringen. Enligt utskottetsmening är det mot denna bakgrund varken behövligt eller lämpligt attriksdagen gör tillkännagivanden enligt motionärernas förslag. Utskottetkonstaterar vidare att verksamheten vid Sidas nya s.k. profilenhet påGotland, i enlighet med beslut (bet. 2004/05:UU1), skallfinansieras inom utgiftsområde 5, Fredsfrämjande verksamhet (anslag5:11, Samarbete inom ). Något tillkännagivandei denna fråga är således inte heller påkallat.Vad avser den föreslagna omprövningen av Sidas beslut om återinförandetav den s.k. egeninsatsen för svenska icke-statliga enskilda organisationersdemokratifrämjande projekt i , konstaterar utskottet attegeninsatsen för svenska icke-statliga organisationer involverade ibiståndssamarbete utomlands är en vedertagen princip somgäller i samma grad för som för andra länder. När denpolitiska situationen i försämrades under andra hälften av1990-talet gjordes ett tillfälligt avsteg från dennaprincip, i syfte att stimulera svenska folkrörelser att engagera sig iett ökat samarbete med icke-statliga organisationer (NGO:er) i landet.Detta var dock endast att betrakta som en tillfällig lösning. Utskottetkonstaterar att regeringen nu har återgått till det gängse förfarandet,det vill säga att organisationer som får svenska biståndsmedel till enmindre del måste ha egen finansiering.Syftet med egeninsatsen är, noterar utskottet, att det inte ska rådanågra tvivel om att det är organisationen i fråga som äger programmetoch därmed ges möjlighet till inflytande över det. Kravet på en egeninsatstorde också kunna borga för ett större mått av långsiktighet i engagemanget.Utskottet konstaterar att människohandel förekommer över helavärlden och berör såväl fattiga länder som rika. Detta gäller inte barahandel för sexuella ändamål utan även andra former av exploatering.Ett exempel på engagemang i frågan är den svenskinitieradenordisk-baltiska kampanjen mot kvinnohandel som genomfördes under 2002.Som ett resultat av denna tog dåvarande utrikesminister iaugusti 2002 initiativ till en nordisk-baltisk aktionsgrupp motmänniskohandel, Aktionsgruppen skall utgöra en paraplyfunktion för attkoordinera det fortsatta arbetet mot människohandel samt verka för ettförenklat informationsutbyte och för tillämpning av s.k. "best practices"i den nordisk-baltiska regionen. De huvudsakliga uppgifterna är attverka för att frågan ges högsta politiska prioritering samt att öka detkonkreta samarbetet för att bekämpa de mest utbredda formerna avmänniskohandel.Vidare är aktivt i arbetet mot människohandel inom ramen förÖstersjöstaternas råd och . I detta sammanhang bör ocksånämnas för sydöstra och dess task force motmänniskohandel, som bl.a. Även inom EU pågår arbete motmänniskohandel.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion 2004/05:U18 (fp)yrkande 1-7 samt motion 2004/05:U17 (m) yrkandena 1 och 2 kan avstyrkas.SkrivelsenSkrivelsen har i övriga delar inte föranlett några motioner. Utskottetföreslår att lägger skrivelsen till handlingarna.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Transitionsenhet inom UD, punkt 2 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:U18yrkande 3.StällningstagandeSedan 1990-talet har främjandet av demokratiseringsprocesser i olikadelar av världen varit en prioriterad uppgift i utrikespolitik.Målet har varit att, genom öppet och tydligt stöd till människorättsaktivisteroch oberoende medier, främja radikala förändringar av de rådandestatsskicken för att etablera demokratiska system som garanterar mänskligarättigheter.I juli 2004 upprättades en enhet för främjande av övergång till demokrati("Unit for Promotion of Transitions") vid det tjeckiska utrikesdepartementet.Denna enhet syftar till att koordinera landets utrikespolitik idemokratifrågor, arbetet inom EU-institutionerna och FN och stödet tillicke-statliga organisationer, så att politiken konsekvent främjarövergången till demokrati. Arbetet ska rikta sig mot såväl länder somredan har inlett en förändringsprocess som till länder där man inte sernågra framsteg. Inledningsvis skall arbetet koncentreras till ,och Vitryssland.Den svenska politiken gentemot många diktaturer har länge saknat fokusoch tydliga målbeskrivningar. Biståndet har inte använts i tillräckligutsträckning för att främja demokratisträvande organisationer. Målet omfattigdomsbekämpning har aldrig fått en fungerande definition, och trotsmiljardbelopp och decennier av svenskt stöd till länder som ,, , , och har demokratiseringsprocessernaaldrig kommit i gång. När biståndet väl har dragits in för att kränkningarför mänskliga rättigheter blivit för uppenbara har politiken inte lyckatsomformulera målen och aktivt försökt bidra till förändringar.Den svenska utrikespolitiken skulle vinna mycket i trovärdighet genomatt lära av det tjeckiska exemplet och på allvar formulera tydliga målom att vi ska främja övergång till demokrati i biståndsländer i förstahand. Syftet med Sidas samarbete med och är attskapa stabila demokratier. Därför borde UD inrätta en enhet för främjandeav övergång till demokrati.2. Sidas nya profilenhet, punkt 3 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:U18yrkande 4.StällningstagandeI och med att de forna biståndsländerna , , ochPolen trädde in som nya medlemmar i skulle utvecklingssamarbetetmed länderna upphöra. I regeringens budgetproposition (prop.2003/04:1) slog regeringen fast "att målet för det svenska utvecklingssamarbetetmed dessa länder [har] uppnåtts".Dock meddelade regeringen att man har för avsikt att nysatsapå bistånd till de fyra EU-länderna. En ny profilenhet inom Sida skalletableras på med 15-20 fasta tjänster som skall stödja kommuner,organisationer och vänorter kring . Medlen för att finansieradet nya projektet skall tas från det nuvarande östbiståndet och detuppgår till 22 miljoner per år.Att använda biståndsmedel för att finansiera regionalt samarbete kringÖstersjön går stick i stäv med den av beslutade politiken förglobal utveckling, som har fattigdomsbekämpning som huvudmål. Det äroacceptabelt att regionalpolitiska hänsyn på detta vis får styrabiståndspolitiken.3. Egeninsatser, punkt 4 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2004/05:U18yrkande 6.StällningstagandeDet s.k. Vitrysslandsprogrammet innebar att svenska organisationer fickmöjlighet att tillsammans med vitryska samarbetspartner genomförademokratifrämjande projekt med full finansiering från Sida. Syftet medprogrammet var att skapa kontakter och samarbete mellan föreningsliveti och . anslog Sida ca 13 miljoner kronortill projekt i Vitryssland.Efter en utvärdering av paraplyorganisationen verksamhet iVitryssland beviljade Sida ytterligare finansiella medel för perioden2002-2003, motsvarande en summa av nästan . Utvärderingenvisade att många kontakter hade upparbetats mellan svenska och vitryskaideella organisationer sedan programmet inleddes.Emellertid har Sida beslutat att de svenska organisationer som villgenomdriva demokratiprojekt i fr.o.m. den 24 januari 2004måste betala av projektkostnaderna själva, i s.k. egeninsatser.Mot bakgrund av de allvarliga försämringar som har inträffat i Vitrysslandanser att beslutet om egeninsatser måste rivas upp. Svenskaföreningar kan inte arbeta under försämrade förutsättningar, tvingadetill ökat risktagande i en diktatur, som det civila samhälleti lever under ett ökat tryck från myndigheterna. Den rådandesituationen i borde föranleda förstärkta demokratiinsatserfrån sida. För att det skall bli möjligt måste beslutet omegeninsatsen omprövas.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenRegeringens skrivelse 2004/05:109 Svenska utvecklingssamarbetet medländerna i OSS och på /05:U17 av i m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att aktivt bör verka för att EU skall etableraen gränsövervakningsinsats i Georgien.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att fortsatt bör verka inom EU och föratt få att leva upp till åtagandena angående trupptillbakadragandefrån Georgien.2004/05:U18 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om demokrati som det övergripande målet för svensktbistånd.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att EU skall vara öppet för alla demokratiska ländersom delar unionens mål och som helt eller delvis ligger i Europa.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en transitionsenhet inom UD.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om Sidas nya profilenhet.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en förstärkning av biståndet till EU:s grannländergenom det s.k. Tacisprogrammet.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att ompröva beslutet om den s.k. egeninsatsen ochbefria organisationer som arbetar med demokratiprojekt i Vitrysslandfrån densamma.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utöka biståndet till för att bekämpatrafficking.