bet · GS01BOU6 · 2005-02-10 00:00:00 — Miljökonsekvensbeskrivning enligt , m.m. SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet proposition 2004/05:59Miljökonsekvensbeskrivning enligt , m.m. jämte en motion somväckts med anledning av propositionen.I propositionen föreslår regeringen ändringar i den bestämmelse i plan-och bygglagen (1987:10) som reglerar frågor om miljökonsekvensbeskrivningav detaljplan. Ändringarna behövs för genomförandet av rådets direktiv85/337/EEG av om bedömning av inverkan på miljön avvissa offentliga och privata projekt (MKB-direktivet). Enligt förslagetskall vissa bestämmelser i tillämpas om detaljplanen innebäratt planområdet får tas i anspråk för vissa verksamheter eller åtgärder- t.ex. för industriändamål eller för uppförande av köpcentrum - ochdessa kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. De bestämmelser imiljöbalken som då skall tillämpas avser bl.a. krav dels på vad enmiljökonsekvensbeskrivning skall innehålla, dels på samråd med ochinformation till andra länder som berörs.Regeringen föreslår också en ändring i lagen (1994:847) om tekniskaegenskapskrav på byggnadsverk, m.m., som gör det möjligt att meddelaföreskrifter om tekniska egenskapskrav på befintliga linbaneanläggningarför persontransport.Propositionens förslag innebär att ändringarna skall träda i kraft den1 maj 2005.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.I ärendet finns en reservation (mp) och ett särskilt yttrande (v).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Propositionens lagförslagRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10) och2. lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniskaegenskapskrav på byggnadsverk, m.m.. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:59.2. Miljökonsekvensbeskrivning i vissa fallRiksdagen avslår motion 2004/05:Bo4.Reservation (mp)den 10 februari 2005På bostadsutskottets vägnarRagnwi MarcelindFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), de (),(), (), (),(), (), (), EwaThalén Finné (m), (), (),(), (), () ochStefan Wikén (s).Redogörelse för ärendetLagstiftningsärendet föranleds bl.a. av att Europeiska kommissionenpåtalat brister i det svenska genomförandet av rådets direktiv /337/EEGav om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentligaoch privata projekt (MKB-direktivet). Genomförandet av direktivet har,i nu relevanta delar, blivit föremål för en översyn inom Miljödepartementetsom har resulterat i slutsatsen att genomförandet kräver vissa lagändringar.Inom departementet har därför tagits fram förslag till de lagändringarsom anses nödvändiga. Förslagen har presenterats i en promemoria somhar remissbehandlats. En sammanställning över remissyttrandena finnstillgänglig i (dnr M2004/1692/R).Vidare har påtalat behovet av föreskrifter om säkerhetsåtgärderför befintliga linbanor för persontransporter. Verket har låtit upprättaen promemoria med förslag till föreskrifter om säkerhetsåtgärder förbefintliga linbanor. Av promemorian framgår att genomförandet bl.a.förutsätter en ändring i 2 a § lagen (1994:847) om tekniska egenskapskravpå byggnadsverk, m.m. Även i det ärendet finns en remissammanställningtillgänglig i (dnr M2000/1715/Hs).Lagrådet har granskat lagförslagen och lämnat dem utan erinran.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.Utskottets övervägandenPropositionens lagförslagUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i (1987:10),b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav påbyggnadsverk, m.m.PropositionenRegeringens förslag till ändringar i gäller reglernaom miljökonsekvensbeskrivning för detaljplan och innebär en vidareanpassning till MKB-direktivet. Med genomförandet av ett annat direktiv,och rådets direktiv /42/EG (direktivet ommiljöbedömning av planer och program), har bestämmelserna i 6 kap.miljöbalken strukturerats på ett sådant sätt att det tydligt framgår vilkakrav som måste uppfyllas när det gäller beslutsunderlag för planer ochprogram (nämnda direktiv) respektive verksamheter och åtgärder(MKB-direktivet).Båda direktiven innehåller krav på miljökonsekvensbeskrivning i de falldå betydande miljöpåverkan kan förutses. Direktivens krav skiljer signågot åt. Detta gäller bl.a. kriterierna för när det skall anses varafråga om betydande miljöpåverkan och miljökonsekvensbeskrivningensinnehåll. Detta återspeglas i den svenska lagstiftningen.Regeringens förslag föranleds bl.a. av att Europeiska kommissionenpåtalat brister i det svenska genomförandet av MKB-direktivet. Ändringarnainnebär bl.a. att om det är fråga om en av de i förslaget uppräknadeåtta verksamheterna - och den kan antas medföra en betydande miljöpåverkan- det ställs krav på en miljökonsekvensbeskrivning av detaljplanen ochatt beskrivningen skall ha ett innehåll som uppfyller MKB-direktivetskrav.Genom förslaget till ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskravpå byggnadsverk m.m., BVL, kommer bestämmelserna i 2 § att även omfattabefintliga linbaneanläggningar. Därigenom kan regeringen i förordningbemyndiga att meddela närmare föreskrifter om utformningen avkrav på säkerhetsåtgärder för t.ex. bergbanor, kabinbanor, stolliftaroch släpliftar.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att de i propositionen föreslagna lagändringarna börgenomföras och tillstyrker propositionen.Miljökonsekvensbeskrivning i vissa fallUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att avslår motionsyrkandet om att ävenanläggning för mobiltelefoni skall omfattas av de i propositionenförslagna kraven på miljökonsekvensbeskrivning. Jämför reservation (mp)och särskilt yttrande (v).MotionenI motion 2004/05:Bo4 (mp) begär motionärerna att skall beslutaatt även anläggningar avseende mobiltelefoni skall omfattas av det kravpå miljökonsekvensbeskrivning som regeringens förslag innebär för vissaverksamheter och åtgärder. Förslaget innebär en komplettering tillregeringens förslag.Utskottets ställningstagandeInom ramen för bygglovsprövningen skall en kommun ta ställning till omen byggnadsåtgärd är förenlig med den detaljplan som gäller för området.Om ingen detaljplan finns för området, skall kommunen pröva ifall ettbeslut om bygglov bör föregås av detaljplaneläggning. Inom ramen försjälva bygglovsprövningen ställs inga krav på att en miljökonsekvensbeskrivningskall upprättas. Miljökonsekvenserna av att mark eller byggnader ellerandra anläggningar används på ett visst sätt, skall i stället bedömasinom ramen för detaljplaneläggningen av ett område. Således skall fråganom upprättande av en miljökonsekvensbeskrivning prövas i samband medatt ett förslag till detaljplan för ett område tas fram.Motionsförslaget torde syfta till att varje mobiltelefonianläggning,även de som inte ens kräver bygglov, skall kräva att lämplighetenprövas i en detaljplan och att en miljökonsekvensbeskrivning upprättas.En sådan ordning kan utskottet inte förorda.Utskottet vill även erinra om att propositionsförslaget föranleds främstav att Europeiska kommissionen har påtalat brister i det svenskagenomförandet av MKB-direktivet. Motionärerna har inte anfört något godtagbartskäl för att mobiltelefonanläggningar också skulle omfattas av just dekrav på innehåll i miljökonsekvensbeskrivningen m.m. som följer avMKB-direktivet.Utskottet avstyrker motionsförslaget.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation.Miljökonsekvensbeskrivning i vissa fall, punkt 2 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motion 2004/05:Bo4.StällningstagandeI takt med den enorma ökningen av mobiltelefoner ökar också antaletsändare som sätts upp. Den nya generationens mobiltelefoner, det s.k.UMTS-systemet, kommer att kräva fyra gånger så många basstationer ellerantenner för att täckningsgraden skall bli tillfredsställande. Sändarnasätts upp på hyreshus, och vattentorn. byggs för täckningöver hela landet i mycket rask takt och med gynnsamma villkor föroperatörerna, men helt utan att hänsyn tas till ochförsiktighetsprincipen. Antennerna sätts upp allt närmare boendemiljön, på t.ex. husväggar och . De sänder ut elektromagnetisk strålning ochbidrar till att omgivningen alltmer fylls av mikrovågor. Radiostrålningenhar mer än fördubblats . Av strålningen vi utsättsför kommer från mobilnätens basstationer och från radiooch TV. Eftersom gränsvärdet är högt i ligger nivåerna långtunder, men det är ingen garanti för att strålningen är ofarlig.Svenskar över hela landet upplever sig rättslösa vid bygglovshanteringav och tillståndsgivning för 3 G-master och basstationer. Mångafastighetsägare är ovilliga att upplåta mark för eller byggnader förantenner och basstationer på grund av risker med mikrovågor och förfulningav miljön. Många kommuner stöder kommuninnevånarna i deras motstånd menhar inget lagligt stöd för att kunna ingripa.För att kunna göra bedömningar om antenners och basstationers konsekvenserför människors hälsa och för omgivande miljö bör det vara självklartatt miljökonsekvensbeskrivning skall göras innan ett område kan tas ianspråk för anläggning avseende mobiltelefoni.Jag anser det därför vara rimligt att regeringens förslag kompletterasmed en nionde punkt i 5 kap. 18 § andra stycket föranläggningar för mobiltelefoni. Det bör ankomma på regeringen att eftersedvanlig beredning återkomma med ett förslag som tillgodoser minaönskemål.Vad jag nu har anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Särskilt yttrandeMiljökonsekvensbeskrivning i vissa fall, punkt 2 (v)() och () anför:Tyvärr negligeras helt den oro och rädsla som många människor kännerinför den stora utbyggnad av 3 G-nätet som pågår. Den oro som mångakänner visar sig tydligt i en intervjuundersökning som har gjorts avKrisberedskapsmyndigheten. Enligt undersökningen råder det stor osäkerhetoch oro hos människor. Så många som vill inte ha en 3 G-mastplacerad i sin närmiljö och säger sig vara ointresserade av utbyggnadav 3 G över huvud taget.Mot denna bakgrund har , i motioner och reservationer,tidigare föreslagit en rad åtgärder för att möta den oro som finns (sebl.a. 2003/04:BoU13). Det finns skäl att i detta sammanhang redovisanågra av våra krav.Vi har funnit det rimligt att sändningsmaster inte skall få placerasnärmare än från bostäder och från skolor och förskolor.Vi har vidare förespråkat att nya anläggningar inte skall få uppförasinnan en bygganmälan har gjorts och att alla sändningsmaster oavsettkonstruktion och läge skall kräva bygglov. Genom de sistnämnda kravenskulle kommunen och invånarna lättare kunna erhålla en samlad bild avnytillkomna antenner och basstationer. Vi har vidare ansett att regeringenbör ta initiativ till att göra information om var anläggningarna finnstillgänglig för alla invånare.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:59 Miljökonsekvensbeskrivning enligt plan- ochbygglagen, m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i (1987:10) ochlag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk,m.m.Följdmotion2004/05:Bo4 av m.fl. (mp):beslutar om ändring i (1987:10) enligtvad i motionen anförs om anläggning avseende mobiltelefoni som en 9:epunkt i föreslagen lydelse i 5 kap. 18 §.Bilaga 2Regeringens lagförslag