yttr · GR05FöU1y · 2004-01-01 00:00:00 — Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Till finansutskottet har berett berörda utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 2003/04:1 Budgetpropositionen (volym 1) i vad avser bl.a. utgifternas fördelning på utgiftsområden jämte motioner. behandlar i detta yttrande förslagen i budgetpropositionen och tillhörande motioner som avser ramen för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet omfattar politikområdena skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Regeringen föreslår att till utgiftsområdet anvisas för . I förhållande till den ram som anvisats för minskar utgifterna med . Förändringen förklaras huvudsakligen av anslagsminskningar till följd av gällande försvarsbeslut, finansieringen av ett nytt radiosystem för skydd och säkerhet och införande av lånefinansiering av investeringar för . Anslagsökningar förklaras av pris- och löneomräkning och ökade utgifter för för miljöövervakning. De konsekvensomräknade ramarna uppgår till respektive . Detta beror på pris- och löneomräkning. Regeringen vill mot bakgrund av försvarsutskottets yttrande till finansutskottet och finansutskottets ställningstagande anföra bl.a. följande. I samband med det kommande försvarsbeslutet avser regeringen se över verksamhetsindelningen av utgiftsområdet och därtill hörande målstruktur. En viktig fråga är då att klargöra förhållandet mellan treåriga försvarsbeslut och de årliga besluten om statsbudget. Regeringen överväger i detta sammanhang att en gång per försvarsbeslutsperiod i en resultatskrivelse på en mer detaljerad nivå redogöra för om verksamheten inom utgiftsområdet. Budgetpropositionen kan därmed mer tydligt fokusera på kopplingen mellan resultatstyrningen och budgetförslagen. Regeringen vill här framhålla att en sådan tydligare koppling inte nödvändigtvis behöver innebära att godkänner angivna mål på en lägre nivå än politikområdesnivå. Regeringen delar således finansutskottets bedömning att målen för en verksamhet måste vara välformulerade, mätbara och uppföljningsbara för att resultatstyrningen skall bli meningsfull och målen kunna ställas i relation till kostnaderna. Moderata samlingspartiet framhåller i Fi239 att de senaste försvarsbesluten har varit underfinansierade. Förhållandet har inte föranlett några åtgärder inom vare sig Försvarsmakten eller regeringen. Försvarsberedningen har i sin rapport konstaterat att försvarsbeslutens inriktning inte är genomförbara. Enligt Moderata samlingspartiet är det nödvändigt med en grundlig genomlysning och realistisk planering inför försvarsbeslutet . Internationella insatser bör av flera skäl finansieras genom biståndsanslaget. Därigenom kan Försvarsmakten avlastas kostnader motsvarande 1 miljard. Med den ökning av utgiftsramen som samt den fördelning av utgifter inom ramen Moderata samlingspartiet föreslår kommer Försvarsmakten att ges en finansiell förstärkning med . liberalerna framhåller i Fi240 att det i sitt budgetalternativ för följer upp den besparing om som partiet förordade i sitt budgetalternataiv för . Vidare anförs att kostnaderna för Försvarsmaktens materielavveckling uppgick till . Eftersom liberalerna bedömer att materielavvecklingen blir minst lika intensiv varför en substansiell besparing är möjlig om avvecklingen avbryts, i avvaktan på ett nytt och bättre underlag. Därmed kan materielanslaget reduceras med . fördordar i sitt budgetalternativ i motion Fi241 att extra medel satsas på . För att långsiktigt kunna fullgöra fastställda uppgifter och möta utökade krav på internationell verksamhet, gränskon troll och miljöräddningstjänst till sjöss bör resurser öka med . Utgiftsramen bör räknas upp med motsvarande belopp. räknar med att det finns utrymme att reducera anslaget till Försvarsmaktens materielanskaffning m.m. med . förordar i Fi242 samma ram som regeringen eftersom förslaget för omfattas av försvarsöverenskommelsen mellan regeringen och . Sammanställning av de olika partiernas budgetförslag (förändring i i förhållande till regeringens förslag). Miljoner kronor 2004 2005 2006 Regeringen, och de gröna 1 44 331 45 390 46 238 Moderata samlingspartiet + 1 348 + 1 348 + 1 348 liberalerna - 1 350 - 1 200 - 1 200 + 20 + 20 - 330 ± 0 ± 0 ± 0 1 är en konsekvensberäkning. , och de gröna delar regeringens förslag om ram för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet för . framhåller att förslaget bygger på försvarsuppgörelsen mellan regeringen och . Utskottet konstaterar att regeringens förslag ligger i linje med tidigare beslut om försvarsutgifternas successiva reducering. Utskottet noterar att ramarna är en konsekvensberäkning av utgiftsnivån och inte ett faktiskt ställningstagande till utgiftsnivån . Ett nytt långsiktigt försvarsbeslut planeras att fattas . kommer i det sammanhanget att ta ställning till den fortsatta utgiftsnivån. Utskottet tillstyrker förslag till utgiftsram för samt konsekvensberäkningarna . Förslagen till ramar av Moderata samlingspartiet, liberalerna och bör sålunda inte ligga till grund för budgetberedningen. Utskottet anser att regeringens förslag beträffande ram m.m. för utgiftsområde 6 Försvar och beredskap mot sårbarhet bör bifallas av och att motionerna Fi239, Fi240 och Fi241 bör avslås i dessa delar. I förra årets yttrande till finansutskottet aktualiserade försvarsutskottet frågan om bättre utformning av målen för politikområdena inom utgiftsområdet. anförde i bet. 2002/03:FiU2 i avsnittet Ekonomisk styrning bl.a. följande: har tidigare slagit fast att målen för en verksamhet måste vara välformulerade, mätbara och uppföljningsbara för att resultatstyrningen skall bli meningsfull och målen ska kunna ställas i relation till kostnaderna. Utgiftstaket och överskottsmålet för de offentliga finanserna är på ett annat plan goda exempel på tydliga mål som är lätta att i efterhand följa upp. Skall under sin budgetberedning kunna ta ställning till hur stora resurser som bör tillföras en viss verksamhet måste resursbehovet kunna prövas mot konkreta, mätbara och uppföljningsbara mål. Det är enligt utskottets mening också nödvändigt att målen uttrycks i sådana termer att de kan bilda utgångspunkt för riksdagspartiernas politiska prioriteringar och diskussioner. konstaterar att regeringen i budgetpropositionen (volym 5) delar finansutskottets bedömning att målen för en verksamhet måste vara välformulerade, mätbara och uppföljningsbara för att resultatstyrningen skall bli meningsfull och målen kunna ställas i relation till kostnaderna. Regeringen redovisar att den i samband med det kommande försvarsbeslutet avser se över verksamhetsindelningen av utgiftsområdet och därtill hörande målstruktur. En viktig fråga är då att klargöra förhållandet mellan treåriga försvarsbeslut och de årliga besluten om statsbudget. noterar med tillfredsställelse att regeringen inlett arbetet med att förbättra förutsättningarna för styrning och uppföljning av verksamheten. revisorer har i 2002/03:RR19 revisorers förslag angående styrningen av det militära försvaret granskat insyn i försvarsverksamheten och därvid lämnat förslag till hur insyn, styrning och uppföljning av verksamheten skall förbättras. Utskottet kommer att återkomma till frågan om hur underlaget för budgetarbetet och verksamhetsuppföljningen skall kunna förbättras. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). , och (alla m) anför: Effekterna av de besparingar som Försvarsmakten successivt har tvingats till inom förbandsverksamheten är mycket kraftiga som man inte förmår nå upp till beslutade förnyelseambitioner. Budgetpropositionen liksom förra årets proposition ger en mycket bra bild av de brister som besparingarna har gett upphov till. Trots detta anser regeringen att resultatet är "godtagbart". Vi anser att det inte är tillräckligt att försvarets och de enskilda förbandens förmåga att lösa sina uppgifter bara är på gränsen till det godtagbara. Ambitionen måste vara väsentligt högre. Utbildningen av de enskilda soldaterna, sjömännen och befälen skall leda till en god förmåga att lösa uppgifter under så säkra och trygga former som möjligt. Vi kan inte godta de risker en alltför låg förmåga att klara de ställda uppgifterna innebär för soldater, sjömän och officerare när förbanden sätts in för försvar av eller i internationella operationer. Militära insatser är i många fall en nödvändighet för att upprätta mänsklig värdighet, trygghet och möjlighet till utveckling i en lång rad olika fall och för att skapa fred. Därför är det vår uppfattning att internationella insatser finansieras genom biståndsanslaget. Därmed skapas ett utrymme inom det militära försvaret motsvarande en miljard. Med det anförda föreslår vi att bifaller motion Fi239 (m) yrkande 7, 10, 11 och 12 såvitt avser utgiftsområde 6. och (båda fp) anför: liberalerna följer upp sina tidigare yrkanden angående utgiftsområdet. De besparingar som liberalerna förordat avseende omfattningen av grundutbildningen och en mer ordnad materielavveckling innebär en mer effektiv medelshantering. Vi anser att förslaget till utgiftsnivå i motion Fi240 bör läggas till grund för budgetarbetet. () anför: förordar i sitt budgetalternativ i motion Fi241 att extra medel satsas på . resurser bör öka med . Utgiftsramen bör räknas upp med motsvarande belopp.