yttr · GR05SkU3y · 2004-01-01 00:00:00 — Behandlingen av skrivelser till regeringen har berett skatteutskottet och övriga utskott tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 2003/04:75 med redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen. Med anledning härav har skatteutskottet särskilt granskat de ärenden som avser riksdagsskrivelser som skatteutskottet medverkat till och som inte slutbehandlats . Utskottet får anföra följande. Utskottet föreslår att regeringens redogörelse, såvitt utskottet är berört, läggs till handlingarna. Vidare avstyrker utskottet en i ärendet väckt motion med yrkande om att med ett tillkännagivande riktar kritik mot regeringen såvitt avser dess hantering av reklamskatten. Till yttrandet är fogat fyra avvikande meningar och ett särskilt yttrande. Yrkesfiskares konkurrenssituation i förhållande till andra länder Ärendet redovisas under punkt 2 under (s. 72). Med anledning av en rad motioner om yrkesfiskarnas ekonomiska villkor i förhållande till fiskare i konkurrentländer, och då såväl som hade särskilda skatteavdrag för yrkesfiskare, gjorde - på förslag av skatteutskottet - ett tillkännagivande om att regeringen borde återkomma till med förslag som tillgodosåg motionärernas krav på konkurrensneutralitet. I redogörelser har regeringen anfört att ett förslag till yrkesfiskeavdrag har anmälts till Europeiska kommissionen för statsstödsgranskning. I den senaste redogörelsen säger regeringen att kompletterande uppgifter har lämnats , , på kommissionens begäran. I skatteutskottets betänkande 2003/04:SkU21 Allmänna motioner om företags- och kapitalbeskattning framhåller utskottet detta samt att kommissionens kompletterande frågor föranlett ytterligare någon skrivelse . Bland annat mot den bakgrunden avstyrker utskottet alla motionsyrkanden såvitt avser yrkesfiskaravdrag (rskr. 1996/97:133, bet. 1996/97:SkU13 mom. 11, mot. 1996/97:Fi210 yrkande 11 (c) m.fl., beslut i kammaren ). Tvåårsgränsen vid ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning Ärendet redovisas under punkt 9 under (s. 74) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör genomföra en kompletterande utredning för att belysa effekterna för rörligheten på arbetsmarknaden och boende och arbetande i glesbygd vid ett slopande av tvåårsgränsen för avdrag för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning (rskr. 1999/2000:143, bet. 1999/2000:SkU13 mom. 8, mot. 1999/2000:Sk748 (v), beslut i kammaren ). Enligt regeringens redogörelse avser regeringen, vilket även angetts i budgetpropositionen , att under innevarande år ge en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av reglerna om avdrag för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning. I uppdraget skall enligt redogörelsen ingå att med utgångspunkt i grundläggande principer för inkomstbeskattningen lämna förslag till förändringar i avdragsmöjligheterna som kan leda till en ökad rörlighet på arbetsmarknaden och i övrigt förstärka den regionala utvecklingspolitiken. Med hänvisning till denna kommande utredning har utskottet i sitt betänkande 2003/04:SkU20 Allmänna motioner om inkomstbeskattning avstyrkt samtliga motionsyrkanden i de allmänna motionerna med inriktning på denna fråga. Härefter har fattat beslut i enlighet med utskottets förslag. Just den aktuella frågan har föranlett vissa påpekanden av skatteutskottet om att beredningen av ärendet dragit ut väl långt och att regeringen borde redovisa resultat. lät sig utskottet nöja med ett besked om att beredningen var inriktad på att överlämna en redovisning till i anslutning till budgetpropositionen men förutsatte att det inte skulle bli något ytterligare dröjsmål. Skadlig skattekonkurrens i Europeiska unionen Ärendet redovisas under punkt 11 under (s. 74) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör arbeta för att tillämpningsområdet för uppförandekoden för företagsbeskattning skall utvidgas till att omfatta även skadlig skattekonkurrens som avser löntagare och att frågan skall behandlas i samband med en översyn av uppförandekoden. Enligt redogörelsen har den planerade översynen av EU:s uppförandekod för företagsbeskattning ännu inte kommit till stånd utan arbetet med uppförandekoden fortsätter och någon översyn av denna har ännu inte aktualiserats. Skrivelsen har därför inte kunnat slutbehandlas (rskr. 2000/01:70, prop. 2000/01:12, bet. 2000/01:SkU6 mom. 3, mot. 2000/01:Sk8 yrkande 3 (mp), beslut i kammaren ). Skyddade identiteter i folkbokföringen Ärendet redovisas under punkt 35 under (s. 28) och avser ett tillkännagivande om att frågan om hur man i folkbokföringen praktiskt bör hantera skyddade personuppgifter i folkbokföringen, som medgivits för hotade, förföljda och trakasserade personer för att förhindra att uppgifterna läcker ut, skyndsamt bör belysas. Frågan behandlas i delbetänkande SOU 2002:71 Nationell handlingsplan mot våld i nära relationer. Betänkandet har remissbehandlats och bereds . Enligt vad utskottet erfarit pågår ett arbete inom i samarbete med andra berörda myndigheter med inriktning på att förbättra skyddet för skyddade personuppgifter i folkbokföringen (skr. 2001/02:200, bet. 2001/02: SkU19 mom. 20, mot. 2001/02:Ju396 yrkande 2 (m) och 2000/01:K269 (v), beslut i kammaren ). Ärendet redovisas under punkt 24 under (s. 85) och avser ett tillkännagivande om att frågan om en avveckling av reklamskatten bör prioriteras i kommande budgetberedning, dock att en sådan avveckling bör ske med beaktande av de budgetpolitiska målen. Enligt redogörelsen har frågan prioriterats i budgetberedningen men utan att förutsättningar för finansiering av ett avskaffande av reklamskatten bedömts föreligga. I anslutning till behandlingen av budgeten behandlades även en rad motionsyrkanden om reklamskattens slopande. Både finansutskottet och skatteutskottet vidhöll sin uppfattning att reklamskatten bör avskaffas och att avvecklingen bör påbörjas när det statsfinansiella utrymmet medger det (rskr. 2001/02:201, bet. 2001/02:SkU20, 18 motioner av (s), (m), (v), (kd), (c), (fp) och (mp), beslut i kammaren ). Reglerna kring den skattemässiga behandlingen av utgifter i samband med sponsring Ärendet redovisas under punkt 25 under (s. 78-79) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör pröva om inkomstskattelagens regler har en alltigenom ändamålsenlig utformning när det gäller avdrag för utgifter i samband med sponsring och om reglerna behöver göras tydligare för att det skall vara lättare att i förväg bedöma den skattemässiga behandlingen av en sponsring. Enligt redogörelsen har regeringen för avsikt att redovisa ett ställningstagande i frågan. I utskottets betänkande 2003/04:SkU21 Allmänna motioner om företags- och kapitalbeskattning har utskottet med anledning av vissa motionsyrkanden, vari den aktuella sponsringsfrågan tas upp, anfört att regeringen ännu inte är klar med den beredning som har föranletts av tidigare tillkännagivande. Resultatet av beredningen bör enligt utskottets mening avvaktas. Utskottet har därför avstyrkt motionsyrkandena och har fattat beslut i enlighet med utskottets förslag (rskr. 2001/02:202, bet. 2001/02:SkU21, 7 motioner av (m), (kd), (fp) och (mp), beslut i kammaren ). I motion K22 (delvis) av m.fl. (m) yrkas att med ett tillkännagivande riktar kritik mot regeringen för att den underlåtit att efterkomma beslut i ett stort antal ärenden och för att den inte på sätt som begärts uppfyllt mål. Regeringens vägran att lämna förslag på en total avveckling av reklamskatten nämns som ett av flera exempel. Ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning Vad först gäller frågan om ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning vill utskottet betona att begäran gällde en begränsad fråga inom området för ökade levnadskostnader, nämligen en kompletterande utredning till betänkandet SOU 1999:94 Förmåner och ökade levnadskostnader för att belysa effekterna för rörligheten på arbetsmarknaden och boende och arbetande i glesbygd vid ett slopande av tvåårsgränsen för avdrag för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning. Utskottet har i sina yttranden till rörande regeringens motsvarande redogörelser påpekat att beredningen har dragit ut alldeles för långt och förutsatt att regeringen skyndar på och redovisar resultat. På förekommen anledning utgick utskottet från att en redovisning till skulle lämnas i anslutning till budgetpropositionen och lät sig därmed nöja, dock att det poängterades att det inte fick bli något ytterligare dröjsmål. Någon redovisning har emellertid inte lämnats utan regeringen planerar i stället att ytterligare utreda hela regelverket för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning. Eftersom inget nytt av någon relevans för saken har inträffat sedan gjorde sitt tillkännagivande för borde, enligt utskottets mening, en sådan utredning ha kunnat tillsättas . Med hänsyn till att tillsättandet av en utredare enligt vad utskottet har erfarit nu är nära förestående och då utredningsarbetet kan beräknas komma i gång är utskottet dock berett att även låta saken bero utan vidare åtgärd av . tillkännagivande om ett totalt avskaffande av reklamskatten tillkom på förslag av skatteutskottet och innebar att frågan om en sådan avveckling borde prioriteras i kommande budgetberedning, dock att detta borde ske med beaktande av de budgetpolitiska målen. Regeringen har i budgetpropositionerna för såväl 2003 som 2004 redovisat sina överväganden som inneburit att frågan om en avveckling av resterande del av reklamskatten prioriterats men att det med beaktande av de budgetpolitiska målen inte funnits förutsättningar för en finansiering av en sådan åtgärd. Denna uppfattning har vunnit stöd i budgetbeslut , som bägge åren avvisat en rad motioner med yrkanden om en omedelbar avveckling av reklamskatten. Det kan således inte hävdas att regeringen inte skulle ha efterkommit begäran att pröva frågan, och någon kritik från konstitutionell synpunkt kan enligt utskottets uppfattning inte riktas mot regeringen för dess hantering av frågan. Utskottet avstyrker således motion K22 i denna del. Övriga ärenden i regeringens redogörelse som berör skatteutskottet föranleder ingen kommentar av utskottet. Såvitt det ankommer på skatteutskottet kan föreslå att lägger redogörelsen till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Per () och (). Yrkesfiskares konkurrenssituation i förhållande till andra länder - kd av (). Tillkännagivandet om att regeringen borde göra något åt de svenska yrkesfiskarnas sämre konkurrenssituation jämfört med deras motsvarigheter i t.ex. och tillkom , dvs. Att regeringen låtit så förrinna utan att den vidtagit någon konkret åtgärd för att underlätta situationen för den berörda gruppen finner jag anmärkningsvärt. Det kan inte anses tillfredsställande att tre efter varandra följande socialdemokratiska regeringar inte åstadkommit mer. Att man endast tillfört kompletterande uppgifter efter förfrågan från kommissionen kan inte anses som tillfredsställande. har uttalat att frågan är prioriterad, men regeringens handlande vittnar inte om att man aktivt drivit frågan. Om det är i som frågan har hakat upp sig hade regeringen bort ta något initiativ för att påskynda handläggningen. Som läget nu är bör regeringen vidta alla åtgärder för att snabbt kunna redovisa ett resultat som tillgodoser önskemål enligt tillkännagivandet. Jag anser att bör rikta ett tillkännagivande härom till regeringen. Tvåårsgränsen vid ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning - v, c av Per () och (). Som framgår av den tidigare redovisningen gjordes det aktuella tillkännagivandet , dvs. Regeringens dröjsmål med att efterkomma tillkännagivandet har föranlett skatteutskottet att i allt skarpare ordalag påpeka att ärendet dragit ut för långt och att regeringen borde skynda på beredningen och redovisa resultat. lät sig utskottet dock nöja med ett besked om att beredningen var inriktad på att överlämna en redovisning till i anslutning till budgetpropositionen men förutsatte att det inte skulle bli något ytterligare dröjsmål. Någon redovisning har emellertid inte lämnats utan regeringen planerar i stället att ytterligare utreda hela regelverket vid dubbel bosättning. Eftersom inget nytt av någon relevans för sakfrågan har inträffat sedan gjorde sitt tillkännagivande för borde, enligt vår mening, en sådan utredning ha kunnat tillsättas för länge sedan. Regeringen har försummat att göra de nödvändiga bedömningarna av utredningsbehovet under . uppges det av att tillsättandet av en utredare är nära förestående, men något regeringsbeslut är ännu inte fattat. Man vet alltså inte när en utredare kan vara tillsatt eller när vederbörande kan börja arbeta med sina frågor. Vi anser därför att det är befogat med ett tillkännagivande i vilket regeringen kritiseras för sin utdragna handläggning. Avskaffande av reklamskatten - m, fp, kd, c av (), (), (), (), (), () och (). Tillkännagivandet av om en prioritering av en total avveckling av reklamskatten tillkom 2002 och skall ses mot bakgrund av att skatteutskottet hade kritiserat reklamskatten för dess tekniska och konkurrensmässiga brister. Utskottet hade dessutom uttalat att skatten borde avvecklas men medgett att det av statsfinansiella skäl varit nödvändigt att dröja med en sådan åtgärd. När utskottet sedan skärpte uttalandet genom att föreslå ett formellt tillkännagivande, som också antogs av , måste det rimligtvis ha betytt att man förväntade sig att regeringen redan i nästa budgetproposition skulle vidta den åtgärd som påkallades, inte att allt skulle förbli vid det gamla. Att de budgetpolitiska målen även i fortsättningen skulle beaktas måste ses som en självklarhet - alla former av skattesänkningar kräver givetvis en från budgetsynpunkt hållbar finansiering - och inte att frågan om ett totalt avskaffande av reklamskatten liksom tidigare skulle ges lägre prioritering än alla möjliga andra åtgärder som regeringen hellre ville genomföra. Att prioritera en sak betyder med normal texttolkning att tillmäta saken en högre angelägenhetsgrad än allt annat, medan regeringen tycks anse att det räcker att pröva frågan på samma sätt och på samma kriterier som . Regeringens flagranta negligerande av tillkännagivande och skatteutskottets påpekanden före tillkännagivandet är ägnat att skada anseende och minska värdet av framtida tillkännagivanden. När regeringen bestämde sig för att inte föreslå något avskaffande av reklamskatten borde regeringen ha lämnat en betydligt mer uttömmande redovisning för sina skäl än den gjort. Det räcker inte att bara hänvisa till bristande finansiering, utan regeringen hade bort redovisa exakt vilka åtaganden den ansåg hade högre prioritet än ett avskaffande av reklamskatten och varför. I ljuset av de två senaste årens budgetbehandlingar ställer man sig onekligen frågan om Socialdemokraterna över huvud taget haft någon tanke på att avskaffa reklamskatten. Man inges lätt misstanken att Socialdemokraterna redan från början avsåg att finna ett sätt att undvika att följa utskottets och intentioner, som helt klart var att reklamskatten skulle avskaffas . I så fall hade det varit bättre och rakare att reservera sig mot tillkännagivandet och förklara att man ansåg att en avveckling inte borde prioriteras. Vi är också besvikna över - regeringens samarbetsparti - lama hållning i reklamskattefrågan under behandlingen i av budgetarna . efter en partimotion av om reklamskattens avskaffande, och man får därför anta att frågan om en total avveckling av reklamskatten tidigare varit en viktig partiangelägenhet för . Vid det förhållandet borde ha agerat kraftfullare för att få till stånd en avveckling, när regeringens ovilja att efterkomma tillkännagivande blivit manifest. Uppenbarligen dröjde det inom det partiet inte länge innan den tidigare beslutsamhetens friska hy gått i eftertankens kranka blekhet över. Regeringen förtjänar kritik för sitt agerande i reklamskattefrågan och vi föreslår att hemställer att riktar ett tillkännagivande av denna innebörd till regeringen. Det innebär att vi tillstyrker motion KU22 i denna del. Övrigt - m, fp av (), (), (), () och (). I skrivelsen redogör regeringen för de beslut som regeringen fattat med anledning av de riksdagsbeslut som meddelats i skrivelser till regeringen. Av skrivelsen framgår att regeringen under den senaste mandatperioden underlåtit att efterkomma beslut i ett stort antal ärenden. Det uteblivna förslaget om ett avskaffande av reklamskatten är bara ett exempel. Det kan inte accepteras att regeringen försummar att bereda genom ett tillkännagivande begärd lagstiftning som är relativt lätt att genomföra eller att tillsätta en utredning. Det är viktigt att regeringen uppfyller de mål sätter upp och som det finns en politisk majoritet för så att inte allmänhetens tilltro till det politiska systemet urholkas. skall inte ständigt behöva påpeka regeringens dröjsmål i olika ärenden. Sammantaget riskerar regeringens agerande att leda till att allmänhetens förtroende för de politiska institutionerna minskar. Vi anser att bör ge regeringen till känna våra nu redovisade synpunkter i vad gäller regeringens bristande uppfyllande av tillkännagivanden och beslut. Särskilt yttrande - mp () anför: Mot bakgrund av tillkännagivande om en prioritering av frågan om ett avskaffande av reklamskatten med beaktande av de budgetpolitiska målen, anser jag att man av regeringen hade kunnat kräva en betydligt fylligare och mer uttömmande redovisning av de skäl som förelegat för att inte lägga fram ett sådant förslag för . En sådan redovisning hade haft en naturlig plats i de två budgetpropositioner som lämnats . Yrkesfiskares konkurrenssituation i förhållande till andra länder 1 Tvåårsgränsen vid ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning 2 Skadlig skattekonkurrens i Europeiska unionen 2 Skyddade identiteter i folkbokföringen 3 Avskaffande av reklamskatten 3 Reglerna kring den skattemässiga behandlingen av utgifter i samband med sponsring 3 Ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning 4 Avskaffande av reklamskatten 5 Yrkesfiskares konkurrenssituation i förhållande till andra länder - kd 6 Tvåårsgränsen vid ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning - v, c 6 Avskaffande av reklamskatten - m, fp, kd, c 7 Övrigt - m, fp 8 Särskilt yttrande - mp 9 Avskaffande av reklamskatten 9 Regeringens skrivelse 2003/04:SkU3y 2003/04:SkU3y Avvikande meningar Avvikande meningar 2003/04:SkU3y