yttr · GR05BoU5y · 2004-01-01 00:00:00 — Tilläggsbudget för , utgiftsområde 18 - Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Till finansutskottet har beslutat att bereda bl.a. bostadsutskottet tillfälle att yttrasig ekonomiska vårproposition (prop. 2003/04:100) om tilläggsbudget till statsbudgeten för (punkterna 5-44) jämte motioner, allt i de delar som berör utskottets beredningsområde. Utskottet behandlar i detta yttrande propositionens förslag till tilläggsbudget vad avser utgiftsområde 18. Vidare tar bostadsutskottet ställning till förslag avseende utgiftsområdet i motionerna 2003/04:Fi27 (kd) och 2003/04: Fi28 (m). tillstyrker regeringens förslag om tilläggsbudget avseende utgiftsområde 18. Förslagen avser en omfördelning av från anslaget 31:1 till anslaget 31:9 och inrättandet av ett nytt ramanslag, 31:14 Bidrag till installation av hissar, som förs upp med . Regeringens förslag avser även ett bemyndigande samt godkännande av riktlinjer för användningen av medel från det nyinrättade anslaget. Vidare föreslås att godkänner finansieringen av en byggsamordare med vissa uppgifter och att regeringen inte genomför en fusion mellan två aktiebolag samt godkänner riktlinjer för investeringsstimulans till ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter. Motstående motionsförslag avstyrks. Till yttrandet har fogats två avvikande meningar, (m) respektive (kd), samt två särskilda yttranden, (fp) respektive (c). De förslag om tilläggsbudget för som regeringen lägger fram innebär att statsbudgetens totala omfattning ökar med i förhållande till den beslutade budgeten. För utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande innebär förslaget en ökning av det totala anslagsbeloppet med . De anslagsförändringar som föreslås inom utgiftsområdet gäller dels en omfördelning av från anslaget 31:1 till anslaget 31:9 , dels inrättandet av ett nytt ramanslag, 31:14 Bidrag till installation av hissar, som förs upp med . Under tilläggsbudgeten lägger regeringen också fram förslag om ett bemyndigande samt riktlinjer för användningen av medel från det nyinrättande anslaget. Vidare föreslås att godkänner en viss användning av ramanslaget 31:10 Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet och att regeringen inte genomför en fusion mellan två aktiebolag samt godkänner riktlinjer för investeringsstimulans till ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter. Två av de motioner som väckts med anledning av den ekonomiska vårpropositionen tar upp frågor om tilläggsbudgeten avseende utgiftsområde 18. I motionerna 2003/04:Fi 27 (kd) och 2003/04:Fi28 (m) föreslås avslå förslaget om hissbidrag samt om investeringsstimulans till ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter. Enligt den sistnämnda motionen bör även avslå förslaget om en ny användning av anslaget 31:10. Utskottet behandlar nedan förslagen under motsvarande rubriker som i tilläggsbudgeten avseende utgiftsområde 18. Tilläggsbudget avseende utgiftsområde 18 Regeringen föreslår att anslaget 31:9 ökas med . Finansieringen föreslås ske genom att anslaget 31:1 minskas med motsvarande belopp. Förslaget motiveras med behovet att täcka verksamhetens kostnader vid . Förslaget, som inte mött invändningar i motioner, tillstyrks av utskottet. 31:10 Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet Regeringen begär godkännande av en föreslagen användning av anslaget 31:10 Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk håll Förslaget innebär att högst av anslaget skall få användas för att finansiera en byggsamordnare med uppdrag att leda och samordna ett program för utveckling och utvärdering av byggsektorn. Det anförs i propositionen att det är rimligt att staten och kommu-nerna tillsammans med övriga intressenter gör en gemensam insats för att öka kvalitet, kompe-tens, konkurrens och attraktivitet i bygg-, fastighets- och anläggningssektorn. Regeringen anser därför att det finns goda skäl att tillkalla en särskild byggsamordnare för att tillsammans med företrädare för sektorn leda och samordna ett program för utveckling och utvärdering av byggsektorn. En förutsättning för att projektet skall kunna genomföras är enligt regeringen att staten och övriga aktörer delar på kostnaderna. Enligt motion 2003/04:Fi28 (m) yrkande 5 bör avslå detta förslag. Motionärerna anför att konkurrensbevakning är en myndighetsuppgift medan andra förändringar bör ske på företagsnivå. En gemensam byggsamordnare anses riskera att minska såväl statens som företagens ansvar. ser till skillnad från motionärerna positivt på regeringens förslag som syftar till att staten och byggbranschen skall samarbeta i frågor om byggsektorns utveckling. Behovet av olika insatser med denna inriktning har varit uppenbart . Olika initiativ har också tagits för att öka kvaliteten, förbättra produktiviteten och pressa kostnaderna i byggandet. En samordning av de insatser som de olika aktörerna inom sektorn kan bidra med bör påtagligt kunna medverka till sektorns utveckling i önskvärd riktning. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag samt avstyrker motion 2003/04:Fi28 (m) yrkande 5. Omstrukturering av kommunala bostadsbolag föreslås i propositionen godkänna att regeringen inte genomför en fusion av de två aktiebolagen . Bakgrunden till förslaget är att bemyndigade regeringen att överta aktierna i genom utdelning eller annat förfarande. informerades om att regeringen avsåg att efter övertagandet fusionera detta företag och . beslutade i enlighet med regeringens förslag. Regeringen motiverar det nu aktuella förslaget med att verksamheten i den koncern som bildats efter det att aktierna i tillskjutits som aktie-ägartill-skott till Bothia Garanti huvud-sakligen kommer att bedrivas i moderbolaget . Därför finns det inte något behov av att genomföra fusionen mellan de två bolagen. Förslaget har varken väckt invändningar i motioner eller vid utskottets beredning. tillstyrker regeringens förslag. 31:14 Bidrag till installation av hissar Regeringen begär ett godkännande av de riktlinjer för bidrag till installation av hissar som förordas i propositionen. För detta ändamål föreslås att ett nytt ramanslag, 31:14 Bidrag till installation av hissar, på anvisas . Vidare föreslås att ger regeringen ett bemyndigande att för det nya anslaget besluta om bidrag som medför utgifter på högst efter 2004. Regeringens förslag innebär att bidrag skall kunna lämnas till instal-lation av hissar som påbörjas 2004. Stödet skall vara begränsat till sammanlagt högst . Bidrag skall utgå med en viss andel av godkänd total installations-kostnad. Högsta godkända installationskostnad skall vara per hiss. Bidraget skall lämnas i samband med underhåll, om-, till- och påbyggnad av flerfamiljshus som är högre än två våningar samt vid påbyggnad av flerfamiljshus som har två våningar. En förutsätt-ning för bidrag är att de åtgärder som genomförs är berättigade till stöd enligt förordningen (1992:986) om statlig bostadsbyggnads-subvention. Enligt propositionen är det regeringens avsikt att i en förordning precisera bidragets utformning, särskilt villkoren för att bidrag skall kunna lämnas, liksom storleken på bidraget. Det anförs bl.a. att det bör ställas krav på kompletterande anpassning av fastigheten och på god energieffektivitet hos hissarna samt att nivån på bidraget bör ligga någonstans mellan en femtedel och en tredjedel av en total godkänd installationskostnad. I motionerna 2003/04:Fi27 (kd) yrkande 1 samt 2003/04:Fi28 (m) yrkandena 6, 7 och 16 föreslås att avslår regeringens förslag om ett nytt hissbidrag. I kd-motionen hävdas att bidraget givits en utformning som spär på osäkerheten om de framtida villkoren för finansiering av bostadsinvesteringar. Motionärerna hänvisar bl.a. till att konstaterat att ett stöd till hissinstallationer kräver en period för att bli verkningsfullt. Planering och finansiering av underhåll och ombyggnad bör enligt motionen ligga på fastighetsägarens ansvar, medan staten måste ge rimliga förutsättningar för detta ägaransvar genom en långsiktig bostadspolitik. Enligt m-motionen är den föreslagna anslagsnivån marginell i förhållande till det behov som beräknat. Tillsammans med de förordade reglerna för bidraget anser motionärerna att regeringens förslag om ett hissbidrag framstår närmast som oseriöst. har behandlat frågor om behovet av hissar och motionsförslag om ett stöd för hissinstallationer (bet. 2003/04:BoU6). Utskottet framhöll i detta sammanhang att avsaknaden av hiss är ett stort problem som bl.a. kan omöjliggöra kvarboende för äldre och rörelsehindrade. kunde utskottet konstatera att förslag om ett stöd för hissinstallationer lagts fram av såväl Äldreberedningen som av . Utskottet ansåg därför att regeringens ställningstagande i frågan borde avvaktas. Utskottet anser att det är välkommet att det redan i samband med vårens budgetarbete kunnat avsättas ett ekonomiskt utrymme för ett stöd till hissinstallationer. Behovet av olika åtgärder för att öka tillgängligheten i vårt bostadsbestånd är väl dokumenterat. Såväl den pågående utvecklingen mot en allt högre andel äldre i befolkningen som ökade krav på tillgängligheten för rörelsehindrade gör dessutom att detta behov kommer att öka. kan det konstateras att kostnaderna för att i efterhand installera hiss ibland gör det mycket svårt att finansiera en sådan åtgärd. Vad gäller den kritik som framförs i motionerna kan utskottet konstatera att den tycks gälla att omfattningen på bidraget är för begränsad och att det inte behövs något bidrag alls. vill för sin del hävda att möjligheten till statligt stöd i många fall sannolikt kan bli avgörande för att en hissinstallation skall kunna komma till stånd. Den nu föreslagna omfattningen av stödet svarar visserligen inte mot det av beräknade totala behovet av hissinstallationer men bör ändå ge ett incitament för berörda fastighetsägare att pröva möjligheten att installera hiss. Regeringen framhåller även sin avsikt att återkomma till frågan om ytterligare medel på anslaget i budgetpropositionen . anser således att bör godkänna de föreslagna riktlinjerna för bidrag till installation av hissar, ge regeringen det begärda bemyndigandet att besluta om bidrag samt anvisa det föreslagna anslaget . Motionerna 2003/04:Fi27 (kd) yrkande 1 och 2003/04:Fi28 (m) yrkandena 6, 7 samt 16 avstyrks. Investeringsstimulans till ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter Regeringen begär ett godkännande av riktlinjer för investeringsstimulans till ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter. Förslaget innebär att investeringsstimulansen för byggande av mindre hyresbostäder och student-bostäder utvidgas till att omfatta även om-byggnad av vindsutrymmen och lokaler till bostäder i hus som huvudsakligen innefattar bostäder. I de fall ombyggnaden resulterar i nytillskott av vanliga hyreslägenheter skall fastighetsägaren eller tomträttshavaren även kunna beviljas inve-steringsbidrag enligt samma regler som för anordnande av bostäder i övrigt. Samma villkor föreslås ställas på sådan om-byggnad som för övriga projekt för vilka inve-steringsstimulans och investeringsbidrag med-ges. De föreslagna ändringarna föreslås träda i kraft och gälla för projekt som påbörjas . Bakgrunden till förslaget är vissa villkor som gäller enligt förordningen (2003:506) om investeringsstimulans för byggande av mindre hyresbostäder och studentbostäder respektive förordningen (2001:531) om statligt investeringsbidrag för byggande av bostäder som upplåts med hyresrätt i områden med bostadsbrist. Stöd kan enligt dessa författningar utgå för nybyggnad samt ombyggnad av byggnad som tidigare till övervägande del använts för annat ändamål än bostäder. Enligt propositionen har denna ordning bl.a. medfört att ett antal projekt som enbart eller delvis innefattar om-byggnad av främst vindar till bostäder, i första hand studentlägenheter, inte har kommit till stånd. Regeringen framhåller att det mot bakgrund av bristen på bostäder i många tillväxtregioner är angeläget att den aktuella begränsningen av möjligheten till stöd vid ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter tas bort. Varje ny bostad innebär enligt propositionen ett viktigt tillskott i regioner med bostadsbrist. Enligt motionerna 2003/04:Fi27 (kd) yrkande 2 och 2003/04:Fi28 (m) yrkande 8 bör avslå regeringens förslag om nya riktlinjer för investeringsstimulans till ombyggnad för vissa utrymmen till bostadslägenheter. I den förstnämnda motionen hänvisas till att anser att den aktuella investeringsstimulansen bör ersättas med en byggmomssänkning. Om EG-reglerna inte medger en momssänkning bör det alternativt införas en skattesänkning på byggande genom en skattereduktion som motsvarar av byggkostnaden. I den sistnämnda motionen hänvisas till att Moderata samlingspartiet motsatte sig införandet av de aktuella stöden och följaktligen även motsätter sig den nu föreslagna utvidgningen av stödens omfattning. delar regeringens bedömning att de aktuella stöden även bör kunna utgå vid ombyggnad av vissa utrymmen i bostadshus till bostadslägenheter. Även utskottet har uppmärksammats på att de nuvarande reglerna anses bidra till att planerade projekt med ombyggnad av vindsutrymmen eller motsvarande inte kommer till utförande. Detta är särskilt olyckligt eftersom denna typ av utrymmen ofta kan lämpa sig för ombyggnad till starkt efterfrågade smålägenheter. Tillkomsten av nya bostäder genom ombyggnad har också den fördelen att de normalt blir lokaliserade i områden med ett redan utbyggt serviceutbud och kommunikationsnät. tillstyrker regeringens förslag och avstyrker de aktuella motionerna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), de (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Tilläggsbudget avseende utgiftsområde 18 de (), () och () anser: Moderata samlingspartiet tar inte ställning till regeringens förslag om tilläggsbudget i sin helhet eftersom vi har ett annat budgetalternativ som presenterades . Enligt riksdagsordningen har vi inte nu möjlighet att föreslå förändringar på andra anslag än dem som regeringen väljer att aktualisera. Vissa av regeringens förslag innebär inte bara förändringar i statsbudgeten utan har också implikationer för kommande budgetår. Förslag med sådan innebörd yrkas avslag på i motion 2003/04:Fi28 (m). Vi ställer oss i denna avvikande mening bakom dessa förslag vad avser utgiftsområde 18. 31:10 Bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet har konstaterat att byggandet i lider av höga priser, låg konkurrens och dålig kvalitet. Regeringen föreslår därför att en byggsamordnare med uppgift att samordna ett program för utveckling och utvärdering av byggsektorn tillsätts. Det är mycket oklart vad denna byggsamordnare förväntas göra och vilka befogenheter samordnaren avses få. Vi anser att konkurrensbevakning är en myndighetsuppgift medan arbetet att utveckla byggsektorn i andra avseenden bör ske på företagsnivå. En gemensam byggsamordnare riskerar att minska såväl statens som företagens ansvarstagande för sina respektive uppgifter. I sammanhanget bör det framhållas att i förhållande till många andra länder inom EU har betydligt lägre byggkostnader per kvadratmeter. Orsakerna till de höga kostnaderna för den färdiga byggnaden och bostaden står i stället att finna i de höga skatter som belastar såväl inkomster som boende. Vidare bidrar ett alltför omfattande statligt regelverk till att höja de totala produktionskostnaderna. Dessa faktorer kommer inte att kunna påverkas av en byggsamordnare utan kräver i stället politiska beslut. Vi anser således att regeringens förslag om att tillsätta en byggsamordnare bör avslås av . Detta innebär ett bifall till motion 2003/04:Fi28 (m) yrkande 5. 31:14 Bidrag till installation av hissar Regeringen begär godkännande för att inrätta ett bidrag för hissinstallationer och ett anslag för detta ändamål. Bidragsgivning är begränsad till totalt och stöd skall endast ges till projekt som påbörjas under innevarande år. Rent allmänt medför denna typ av kortsiktiga bidrag betydligt mer skada än nytta för bygg- och bostadsmarknaden. En rad bidragformer som under de kommit och försvunnit har rubbat konkurrensvillkoren och gjort det omöjligt för en seriös byggherre att planera sin verksamhet. Vi kan därutöver konstatera att det nu aktuella förslaget om ett hissbidrag i det närmaste måste betraktas som oseriöst, eftersom bidraget räcker till ca 30 hissar medan bedömer att det finns 75 000 trappuppgångar enbart i miljonprogramsområden som saknar hiss. Med den tidsbegränsning som regeringen föreslår för bidraget blir dessutom följden av bidragsgivningen i praktiken endast att redan projekterade och beslutade hissinstallationer kommer att ges stöd. Vi tillstyrker förslagen i motion 2003/04:Fi28 (m) yrkandena 6, 7 och 16 om att avslå regeringens förslag om bidrag till hissinstallationer. Investeringsstimulans till ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter Regeringen föreslår att investeringsstimulansen för byggande av mindre hyresbostäder och studentbostäder utvidgas till att även omfatta nybyggnad av vindsutrymmen och lokaler till bostäder i hus som huvudsakligen omfattar bostäder. Moderata samlingspartiet motsatte sig införandet av den aktuella stimulansen. Den föreslagna regeländringen innebär inte något skäl att ompröva detta ställningstagande. Förslaget motiveras av regeringen med att stödets hittills-varande utformning medfört att önskvärda ombyggnader uteblivit. Vi anser att behovet av regeländringen kan ses som ett av flera bevis på att det statliga stödet inom bostadssektorn endast riskerar att styra investeringarna på ett sätt som inte i första hand motiveras av sunda överväganden om en långsiktig fastighetsförvaltning. Vi tillstyrker således motion 2003/04:Fi28 (m) yrkande 8 om att bör avslå regeringens förslag om den aktuella regeländringen. Tilläggsbudget avseende utgiftsområde 18 () anser: I tilläggsbudgeten avseende utgiftsområde 18 utvidgar regeringen den kortsiktiga bidragsorienterade bostadspolitik som försatt bostadsbyggandet i en allvarlig kris. motsätter sig dessa åtgärder, som ytterligare motverkar den långsiktighet och förutsägbarhet som alla aktörer inom bygg- och bostadssektorn efterfrågar. Det krävs mycket betydande insatser i bostadsbeståndet för att möta den demografiska utvecklingen med en allt äldre befolkning, som också med försämrad rörlighet vill bo kvar i sina bostäder. Det krävs också insatser för att möta det stora underhållsbehovet hos bostadshus byggda under miljonprogrammet. De kortsiktiga stödformer som regeringen nu föreslår skall bli införda eller förändrade är emellertid inte lösningen på bostadssektorns behov. Det krävs helt andra åtgärder av det slag som tidigare under föreslagit i sina motioner. Eftersom den nu aktuella beredningen av tilläggsbudgeten endast avser frågor som regeringen aktualiserat i den ekonomiska vårpropositionen tar jag här endast ställning till två av regeringens förslag. 31:14 Bidrag till installation av hissar I tilläggsbudgeten föreslås ett investeringsbidrag för installation av hissar som påbörjas den 15 april-den 31 december 2004. Stödet föreslås vara begränsat till . Detta förslag läggs trots att konstaterat att ett särskilt stöd till hissinstallation kräver en period för att vara verkningsfullt. Genom ett tillfälligt bidrag, som räcker till ca 100 hissar, spär regeringen enbart på osäkerheten om de framtida villkoren för finansiering av bostadsinvesteringar. Detta kommer leda till att väsentliga åtgärder skjuts i avvaktan på mer gynnsamma bidragstider. instämmer i vad konstaterade i sin rapport koll på underhåll : "Ett kontinuerligt underhåll kräver ett ekonomiskt hållbart bostadsbestånd, där inkomster finansierar nödvändiga investeringar". Att planera för och finansiera underhåll och ombyggnad av bostäderna måste vara fastighetsägarens ansvar, men staten behöver se till att rimliga förutsättningar finns för detta ansvarstagande. Ett långsiktigt ägaransvar skulle underlättas av att statens bostadspolitik blev just långsiktig, i stället för som ( tillfällig och oförutsägbar. Ekonomiskt sunda bostadsbolag och bostadsrättsföreningar är en nödvändighet för att dessa omfattande åtgärder skall komma till stånd. En avgörande fråga för staten måste därför vara att åstadkomma en rimligare beskattning och ett hyressättningssystem som skapar incitament för fastighetsägare att investera i underhålls- och ombyggnadsåtgärder. Jag anser således att ett nytt hissbidrag med den föreslagna konstruktionen enbart skulle bidra till att ytterligare öka osäkerheten i bostadssektorn om villkoren för byggande och förvaltning. Regeringens förslag bör avslås av . Detta innebär ett bifall till motion 2003/04:Fi27 (kd) yrkande 11. Investeringsstimulans till ombyggnad av vissa utrymmen till bostadslägenheter Med samma utgångspunkter när det gäller behovet av långsiktighet och förutsägbarhet anser att regeringens förslag att utöka investeringsstimulansen för byggande av mindre bostäder till att omfatta även vindsutrymmen bör avslås. har vid upprepade tillfällen föreslagit att denna tillfälliga investeringsstimulans, som ensidigt riktas till de minsta och enklaste hyresrätterna, bör ersättas av en byggmomssänkning som riktar sig mot alla nyproducerade bostäder i flerbostadshus, oavsett storlek och upplåtelseform. I avvaktan på att regeringen inom EU verkat för att möjliggöra en sådan sänkt byggmoms, bör skattesänkningen på byggandet lösas genom att fastighetsägaren efter deklaration erhåller en skattereduktion som motsvarar hälften av den erlagda byggmomsen, dvs. Jag tillstyrker således förslaget i motion 2003/04:Fi27 (kd) yrkande 2 om att regeringens förslag i den aktuella frågan bör avslås av . Tilläggsbudget avseende utgiftsområde 18 av () och () anför: tar i sin motion med anledning av den ekonomiska vårpropositionen inte ställning till tilläggsbudgeten som helhet. Partiet presenterade ett annat budgetalternativ som avslogs av . Det ligger därför på de partier som röstade igenom regeringens budget att göra förändringar i densamma så att utgiftstaket kan hållas. har enligt riksdagsordningen inte utrymme att föreslå förändringar på andra anslag än de av regeringen aktualiserade. Det är därför inte praktiskt möjligt att lägga fram en egen genomarbetad tilläggsbudget. I den fråga som är aktuell i detta yttrande till finansutskottet, dvs. tilläggsbudgeten för utgiftsområde 18, har vi således inte heller kunnat föra fram vårt sammanhållna alternativ för detta område. Vi vill emellertid i detta särskilda yttrande klargöra vårt principiella ställningstagande till några av de förslag som regeringen fört fram i tilläggsbudgeten för utgiftsområde 18. Det gäller förslag om en byggsamordnare, om hissbidrag och om ändrade regler för den s.k. investeringsstimulansen. Möjligheterna att underställa ett förslag om tilläggsbudget för utgiftsområde 18 baserat på dessa ställningstaganden får sedan bli avhängigt formerna för finansutskottets vidare beredning av frågan. motsätter sig inrättandet av en byggsamordnare enligt den modell som regeringen föreslår. Vi anser att det är viktigt att tydligt skilja mellan statens och byggbranschens ansvar för utvecklingen inom sektorn. Det måste ligga på branschen och företagen att svara för utvecklingen av byggmetoder och produkter samt för att en god byggkvalitet uppnås. Staten måste svara för att de legala och finansiella ramverken ger rimliga förutsättningar för att branschen skall kunna leva upp till sitt ansvar. För att detta skall vara möjligt fordras en betydligt större lyhördhet för signalerna från bygg- och bostadssektorn än vad regeringen visat prov . Vi anser att såväl regeringen som har ett ansvar för att följa upp utfallet av de ekonomiska villkor och regelverk som staten inrättat, med sikte på att skapa långsiktiga spelregler och ge förutsättningar för ökat bostadsbyggande. Det bör i sammanhanget påpekas att byggbranschens ansvar givetvis omfattar även andra frågor än de rent byggnadstekniska.