yttr · GR05MJU4y · 2004-01-01 00:00:00 — Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Tilläggsbudget för Till finansutskottet har beslutat att bereda bl.a. miljö- och jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 2003/04:100) om tilläggsbudget till statsbudgeten för (punkterna 5-44) och motioner, allt i de delar som berör utskottets beredningsområde. Miljö- och jordbruksutskottet behandlar i yttrandet de förslag i propositionen som avser tilläggsbudget för utgiftsområdena 20 Allmän miljö- och naturvård samt 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar. I anslutning till yttrandet behandlas även tre motionsyrkanden. I ärendet har utskottet mottagit en skrivelse från . I propositionen föreslås under utgiftsområde 20 att anslaget 34:1 ökas med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . deltar i arbetet med att genomföra EU:s direktiv för handel med utsläppsrätter (2003/04/EG) i enlighet med riktlinjerna i propositionen Riktlinjer för genomförande av EG:s direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (prop. 2003/04:31). behöver ytterligare resurser för att hantera dessa uppgifter. Anslaget 34:7 Internationellt miljösamarbete ökas med för att finansiera kostnader för deltagande i FN:s miljöprogram samt medlemsavgift till . För att finansiera denna ökning och ökningen av anslaget 34:1 bör anslaget 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med . Vidare föreslås ett antal bemyndiganden under utgiftsområdet. I statsbudgeten har regeringen under anslaget 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst , högst För att underlätta planering, upphandling och genomförande av långsiktiga forskningsprojekt behöver regeringen kunna ingå mer omfattande och mer långsiktiga förpliktelser. Därför föreslås att regeringen bemyndigas att för anslaget 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst , högst , högst , högst och högst . Under anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . För att säkerställa förutsättningarna för fortsatt hög takt i arbetet med skydd av ur naturvårdssynpunkt värdefulla naturområden behöver större åtaganden om förvärv m.m. kunna göras. Därför föreslås att regeringen bemyndigas att för anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald ingå ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning i ur naturvårdssynpunkt värdefulla naturområden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Under anslaget 34:5 Miljöforskning har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser på högst . Antalet forskningsprogram som finansieras under anslaget har ökat. Genomförandeperioder för forskningsprogram är cirka fyra till , varför flerårsplanering krävs. För att forskningsprogrammen skall kunna planeras bättre behöver bemyndigandet ökas till . Därför föreslås att regeringen bemyndigas att för ramanslaget 34:5 Miljöforskning ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomförande av forskningsprojekt som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst , högst och högst . Under anslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser på högst . Klimatinvesteringsprogrammen är fleråriga och för att beslut om ytterligare projektstöd skall kunna fattas behöver bemyndigandet höjas. Därför föreslås att regeringen för anslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar få ingå ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om stöd till klimatinvesteringar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Under utgiftsområde 23 föreslås i propositionen att anslaget 45:1 Främjande av rennäringen m.m. ökas med . Från anslaget finansieras bl.a. pristillägg för renkött. Pristillägget halverades som följd av den gynnsamma prisutvecklingen . Priserna sjönk dock av flera skäl drastiskt . Pristillägget på renkött bör därför nu åter höjas till tidigare nivå. För att göra det möjligt att höja pristillägget föreslår regeringen att anslaget 45:1 Främjande av rennäringen m.m. ökas. I statsbudgeten har regeringen under anslaget 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser på högst . Den tidigare tidsbegränsade satsningen på forskning om ekologisk produktion gäller utan tidsbegränsning. Vidare kommer ett nytt ramavtal att slutas för den kommande fyraårsperioden om den samfinansierade forskningen. Detta medför att ett större bemyndigandebelopp behövs och att åtaganden kan göras för . Därför föreslås att regeringen ges möjlighet att för ramanslaget 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomförande av forskningsprojekt som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst , högst , högst och högst . Enligt och rådets förordning (EG) nr 998/2003 av om djurhälsovillkor som skall tillämpas vid transporter av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte och om ändring av rådets direktiv /65/EEG (EUT L 146, , s. 1, Celex 32003R0998) skall sällskapsdjur åtföljas av ett pass vid transporter mellan EU-länder. Av passen skall bl.a. djurens identitet och utförda vaccinationer framgå. kommer att tillhandahålla passen, vilka därefter kommer att utfärdas av veterinärer förordnade av . Förordningen skall börja tillämpas . hantering av pass för sällskapsdjur kommer att utgöra en egen och klart avgränsad verksamhet. Kostnader för hanteringen bör helt täckas av avgifterna för passen. Avgifterna utgör offentligrättsliga avgifter. Verksamheten kommer att vara efterfrågestyrd och med en nettoredovisning ges möjlighet att anpassa verksamheten till de skiftande förutsättningarna över tiden. Därför föreslås att regeringen får besluta om dispositionen av avgiftsintäkterna från pass för sällskapsdjur som tillhandahåller. Enligt kommittémotion Fi27 (kd) bör en långsammare takt och ett ökat inslag av frivilliga skogsvårdsavtal tillämpas i arbetet med att bevara nyckelbiotoper i skogsmark. Därmed anser att det av regeringen föreslagna bemyndigandet för under anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald bör avslås (yrkande 3). I partimotion Fi23 (fp) yrkas att avslår regeringens förslag om bemyndigande att för det under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård uppförda ramanslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar ingå ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om stöd till klimatinvesteringar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . motsätter sig denna typ av stöd som snarare gynnar de kommuner som är bra på ansökningar än har positiva miljöeffekter. Det finns därför ingen anledning att acceptera regeringens förslag om att utöka möjligheterna att ingå ytterligare förpliktelser för detta slag av stöd (yrkande 10). kommittémotion Fi28 (m) yrkande 9 föreslås att avslår regeringens förslag om ökat bemyndigande för stöd till klimatinvesteringar. har motsatt sig de subventioner som kallas stöd till klimatinvesteringar men godtagit att gjorda löften infrias. Därmed skall inte några nya bidrag beviljas. Något högre bemyndigande behövs därför inte. När det gäller regeringens förslag inom utgiftsområde 20 vill utskottet anföra följande. Som redovisas i propositionen deltar i arbetet med att genomföra EU:s direktiv för handel med utsläppsrätter (2003/04/EG) i enlighet med riktlinjerna i propositionen Riktlinjer för genomförande av EG:s direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (prop. 2003/04:31). För att hantera dessa uppgifter bör tillföras ytterligare resurser. Vidare bör anslaget 34:7 Internationellt miljösamarbete ökas för att finansiera kostnader för deltagande i FN:s miljöprogram samt medlemsavgift till . Som regeringen föreslår bör dessa förslag finansieras genom att anslaget 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden minskas med motsvarande sammanlagda belopp. I statsbudgeten har regeringen under ramanslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . I likhet med vad som föreslås i propositionen anser utskottet att regeringen bör bemyndigas att för åtgärder för biologisk mångfald ingå ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning i ur naturvårdssynpunkt värdefulla naturområden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Härigenom säkerställs förutsättningarna för fortsatt hög takt i arbetet med skydd av ur naturvårdssynpunkt värdefulla naturområden. När det gäller anslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar framgår av propositionen att det i statsbudgeten för detta ändamål finns uppfört ett ramanslag på . Vidare har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser på högst . Som framhålls i propositionen är klimatinvesteringsprogrammen fleråriga och för att beslut om ytterligare projektstöd skall kunna fattas behöver bemyndigandet höjas. Utskottet anser därför att regeringen för anslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar bör få ingå ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om stöd till klimatinvesteringar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens samtliga förslag under utgiftsområde 20. Därmed avstyrks motionerna Fi23 (fp) yrkande 10, Fi27 (kd) yrkande 3 och Fi28 (m) yrkande 9. När det gäller utgiftsområde 23 tillstyrker utskottet regeringens samtliga förslag. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). (), () och () anför: Moderata samlingspartiet tar bara ställning till de av regeringens förslag till tilläggsbudget som har implikationer för framtiden och som vi motsätter oss. Då beslutat innevarande års budget har vi vare sig möjlighet eller anledning att arbeta om denna eller åter redovisa hela vårt budgetförslag, trots att om detta blivit beslut nuvarande problem med skenande utgifter inte förelegat. De partier som bildade riksdagsmajoritet får nu ta det fulla ansvaret för de förändringar som föreslås för att hålla utgifterna under taken. På vissa områden i tilläggsbudgeten har vi en annan syn på vad som skall göras och ger därför i vår motion Fi28 förslag till andra åtgärder inom bl.a. miljö- och jordbruksutskottets område. har motsatt sig de subventioner som kallas stöd till klimatinvesteringar men godtagit att gjorda löften infrias. Vi anser därmed inte att några nya bidrag skall beviljas. Något högre bemyndigande behövs därför inte. () och () anför: hade ett annat budgetalternativ för . Detta avslogs av . Det är de partier som står bakom den budget som gäller som har ansvar för att se till att deras beslutade utgiftstak kan hållas. budgetförslag hade en marginal på , vilket betyder att om vårt förslag vunnit gillande hade flertalet av tilläggsbudgetens förändringar inte varit nödvändiga. Vi har enligt riksdagsordningen inte möjlighet att föreslå förändringar på andra anslag än de av regeringen i tilläggsbudget 1 aktualiserade. Det är däreför inte praktiskt möjligt för oss att lägga fram en egen genomarbetad tilläggsbudget vad avser . Av dessa skäl avstår vi från att delta i beslutet om tilläggsbudget 1 för . har dock invändningar mot att godkänner de förändringar i tilläggsbudgeten som rör anslaget 34:13 Stöd till klimatinvesteringar. är kritiskt till att regeringen i stället för att ta tag i de strukturella problem t.ex. inom energisektorn, som hotar mål inom klimatpolitiken, väljer att pytsa ut kortsiktiga pengar i form av klimatinvesteringspengar (KLIMP). Denna typ av stöd gynnar snarare de kommuner som är bra på ansökningar än har positiva miljöeffekter. Vi vill därför inte bemyndiga regeringen att ingå ytterligare ekonomiska förpliktelser inom detta område för . Vi kommer att följa upp detta vid den slutgiltiga behandlingen av ärendet i finnansutskottet. () anför: har i parti- och kommittémotioner för förordat en annan inriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitiken än den nu gällande. ekonomiska politik och budgetalternativ för sammanfattas i motion 2003/04:Fi241. Detta alternativ avslogs av i den första beslutsomgången om utgiftsområdesramar och skatteinkomster till förmån för den inriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitiken som Socialdemokraterna föreslog. Av detta skäl deltog vi inte i den därpå följande behandlingen av anslag inom respektive utgiftsområde. Av samma skäl deltar vi inte heller i den fortsatta behandlingen av delar av anslagen för , den nu föreliggande tilläggsbudgeten (nr 1). Tilläggsbudgeten är Socialdemokraternas försök att hantera alla egna felbudgeteringar som gjordes . Därtill gäller att det inte finns någon möjlighet för oppositionspartierna att yrka på förändringar på andra anslag än de regeringen tar upp, eftersom den typen av förslag enligt gällande praxis inte anses ligga inom ärendets ram. Den ekonomiska politik och det budgetalternativ vi skulle vilja genomföra för går således inte att lägga fram för , varpå följer att det inte är meningsfullt för oss att generellt sett delta i behandlingen av regeringsunderlagets justeringar. budgetalternativ tar sikte på att långsiktigt förbättra tillväxtförutsättningar genom strukturella reformer för minskad ohälsa, förbättrad lönebildning och strategiska skattesänkningar på arbete och sparande. Därtill bör infrastrukturen och de långsiktiga förutsättningarna för ett ökat bostadsbyggande kraftigt förbättras. Därigenom skapas förutsättningar för att sysselsättningen skall kunna öka i en sådan utsträckning att välfärden tryggas för alla. Det handlar bl.a. om arbetsmarknaden, som måste göras mer flexibel och där de rekordhöga sjuktalen måste mötas med en kraftigt förbättrad rehabilitering, förebyggande åtgärder och en förbättrad arbetsmiljö. Det handlar om skatterna på arbete och företagande som måste sänkas och anpassas till omvärldens lägre skattetryck. Det handlar om den svenska konkurrenssituationen som måste förbättras. Vidare måste den offentliga sektorn förnyas för att bättre möta konsumenternas/brukarnas behov och bättre tillvarata personalens kompetens och idéer. Dessutom måste valfriheten inom familjepolitiken öka, rättsväsendet återupprättas, pensionärernas ekonomiska situation stärkas och infrastrukturen förbättras. Målet med våra reformer på dessa områden är att skapa förutsättningar för en uthållig tillväxt på åtminstone över en konjunkturcykel, där sysselsättningen kan öka utan att inflationen tar fart, där den enskildes valfrihet, personliga ansvar och välfärd kan öka utan politisk detaljstyrning, där den offentliga sektorn kan vitaliseras och möta ökande behov utan att jagas av krympande skattebaser och där statens finanser blir mindre konjunkturkänsliga. Den "utveckling" som pågår under socialdemokratiskt styre är den omvända: sysselsättningen minskar, tillväxten väntas bli lägre än i omvärlden, statsskulden ökar, detalj styrningen ökar och i stora delar av kommunsektorn erbjuds sämre vård och omsorg till högre skatt. Regeringen föreslår på utgiftsområde 20 en ny bemyndiganderam för anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald. föreslår en långsammare takt och ett ökat inslag av frivilliga naturvårdsavtal i arbetet med att bevara nyckelbiotoper i skogsmark. Därigenom anser att det av regeringen föreslagna bemyndigandet under anslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald bör avslås.