uverkber · GRA1NLGOLRF · 2004-11-01 00:00:00 — bereder ärenden om socialförsäkring med anslutande bidragssystem inklusive stöd åt barnfamiljer. Utskottet bereder även ärenden om svenskt medborgarskap, asyl- och migrationsfrågor samt integrationsfrågor. Till utskottets beredningsområde hör också ärenden som rör anslag inom utgiftsområdena 8 Invandrare och flyktingar, 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer. Under /04 hade utskottet följande sammansättning: (), ordförande (), vice ordförande Per () fr.o.m. 2003-11-24 () fr.o.m. 2004-03-01 () fr.o.m. 2004-03-01 () fr.o.m. 2003-11-24 () fr.o.m. 2004-01-30 () fr.o.m. 2003-09-25 () fr.o.m. 2004-04-29 () fr.o.m. 2003-11-11 () fr.o.m. 2003-10-28 Utskottet biträddes av ett kansli bestående av , byråassistent, tjl. Utskottet hade även en extra föredragande. Under höll utskottet 37 sammanträden. Utskottet behandlade därvid 12 propositioner, 3 regeringsskrivelser och 690 yrkanden i motioner. Behandlingen redovisades i 17 betänkanden till kammaren. Utskottet avgav även 4 yttranden till andra utskott. Utgiftsområdena 10-12 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, vid ålderdom och för familjer och barn (SfU1) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i budgetpropositionen (prop. 2003/04:1) om anslag för utgiftsområdena 10, 11 och 12 på sammanlagt . De största anslagen avsåg sjukpenning och rehabilitering, aktivitets- och sjukersättningar, garantipension, allmänna barnbidrag och föräldraförsäkring. Utskottet tillstyrkte vidare ett förslag om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst t.o.m. utgången av 2006 liksom ett förslag om höjd grundnivå i föräldraförsäkringen till per dag fr.o.m. . Utskottet avstyrkte därmed motionsyrkanden rörande anslagen eller anslutande frågor och om socialförsäkringen i övrigt. Utskottet föreslog ett tillkännagivande om att regeringen bör utreda tillämpningen av de nya bestämmelserna om aktivitetsersättning ur vissa aspekter. Därmed tillstyrkte utskottet delvis de motionsyrkanden av fp och v som väckts i frågan. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 75 reservationer av m, fp, kd, v, c och mp samt nio särskilda yttranden av m, fp, kd och c. Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar (SfU2) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i budgetpropositionen (prop. 2003/04:1) om anslag för utgiftsområde 8 på sammanlagt . De största anslagen avsåg kommunersättningar vid flyktingmottagande och mottagande av asylsökande. Utskottet avstyrkte motionsyrkanden om anslagen och närliggande frågor. biföll en reservation av m, fp, kd, v, c och mp om ansvaret för ensamkommande barn. I övrigt godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 18 reservationer av m, fp, kd, v, c och mp samt tre särskilda yttranden av m, fp och kd. Behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration (SfU3) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:135 om införandet av en ny lag om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration fr.o.m. . Den föreslagna lagen utgör ett komplement till personuppgiftslagens bestämmelser om skydd för den personliga integriteten vid behandling av personuppgifter. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg två reservationer av m och c samt ett särskilt yttrande av m och c. Finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet (SfU4) Utskottet tillstyrkte med en mindre ändring regeringens förslag i proposition 2002/03:132 om en permanent finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet. Enligt förslaget får en försäkringskassa, ett landsting, en länsarbetsnämnd samt en eller flera kommuner fr.o.m. samverka runt individer som är i behov av samordnade rehabiliteringsinsatser från flera av de samverkande parterna för att återställa eller öka den enskildes funktions- och arbetsförmåga. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg sex reservationer av m, fp, kd och c samt två särskilda yttranden av fp och c. Det reformerade pensionssystemet (SfU5) Utskottet föreslog att motionsyrkanden från den allmänna motionstiden om det reformerade pensionssystemet skulle avslås. I motionerna behandlades bl.a. frågor om en övergång till ett mer omfördelande pensionssystem, om en förbättrad pensionsrätt vid studier och om att i pensionshänseende likställa gifta pensionärer med ogifta. Utskottet ansåg att regeringen i samråd med partierna bakom pensionsöverenskommelsen och dess genomförandegrupp borde behandla frågan om aktivt val av Premiesparfonden men förutsatte att detta sker utan ett tillkännagivande från sida. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg sju reservationer av kd, v och mp samt tre särskilda yttranden av m, fp, v, c och mp. Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen () Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:35 Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen m.m. I syfte att uppfylla kraven i två EG-rättsakter bl.a. vad avser människosmuggling föreslogs i propositionen en skärpning av vissa straffbestämmelser i utlänningslagen fr.o.m. . Vidare föreslogs att det i utlänningslagen införs en bestämmelse från samma tidpunkt som innebär att utländska målsägande och vittnen, bl.a. offer för människohandel, skall ges laglig möjlighet att stanna kvar i för att genom vittnesmål och annan bevisning bistå brottsutredande personal. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 16 reservationer av fp, kd, v, c och mp samt ett särskilt yttrande av m. Nordisk konvention om social trygghet (SfU7) Utskottet tillstyrkte med en redaktionell ändring regeringens förslag i proposition 2003/04:44 om en ny nordisk konvention om social trygghet. godkände utskottets förslag. 24-timmarsmyndighet inom socialförsäkringen (SfU8) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:40 med förslag om införande av en lag om självbetjäningstjänster inom socialförsäkringens administration fr.o.m. . godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg en reservation av kd. Lokalt utvecklingsarbete i storstäderna m.m. (SfU9) Utskottet föreslog att regeringens skrivelse 2003/04:49 om lokalt utvecklingsarbete i storstäderna skulle läggas till handlingarna. Utskottet avstyrkte därmed motionsyrkanden rörande lokalt utvecklingsarbete i storstäderna, integrationspolitiken och svenskt medborgarskap. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg tolv reservationer av m, fp, kd, c och mp samt ett särskilt yttrande av v. Betänkandenummer SfU10 har inte tagits i anspråk. Åtgärder för att klarlägga asylsökandes identitet (SfU11) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:50 Åtgärder för att klarlägga asylsökandes identitet, m.m. och föreslog med delvis bifall till ett motionsyrkande av m ett tillkännagivande om en förnyad översyn av transportörsansvaret. I propositionen föreslogs bl.a. en reglering av transportörers skyldighet att fr.o.m. kontrollera att utlänningar innehar pass och andra tillståndshandlingar som krävs för att resa in i landet samt att transportörer som inte uppfyller sin kontrollskyldighet skall betala en särskild avgift på högst för varje utlänning. Utskottet avstyrkte i övrigt motionsyrkanden bl.a. om avslag på propositionen. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg fem reservationer av m, fp, kd, v, c och mp samt ett särskilt yttrande av m. Migration och asylpolitik (SfU12) Utskottet föreslog att regeringens skrivelse 2003/04:37 Migration och asylpolitik skulle läggas till handlingarna och avstyrkte motionsyrkanden om bl.a. flyktingbegreppet, arbetskraftsinvandring och anhöriginvandring. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 39 reservationer av m, fp, kd, v, c och mp. En ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration (SfU13) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:69 En ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration och föreslog ett tillkännagivande avseende sammansättningen av en försäkringsdelegation. I propositionen föreslogs att de allmänna försäkringskassorna och () avvecklas och att en ny sammanhållen myndighet för socialförsäkringens administration inrättas under namnet . godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg åtta reservationer, varav en avseende motiveringen, av fp, kd, v och c samt ett särskilt yttrande av m. Vissa socialförsäkringsfrågor (SfU14) Utskottet tillstyrkte regeringens proposition 2003/04:96 Vissa socialförsäkringsfrågor i behandlad del. I propositionen föreslogs ändring av vissa bestämmelser om underhållsstöd liksom vissa ändringar av rättelsekaraktär. godkände utskottets förslag. Särskilda regler för arbetstagare från EU:s nya medlemsstater (SfU15) Utskottet föreslog dels att regeringens skrivelse 2003/04:119 Särskilda regler för arbetstagare från nya medlemsstater enligt anslutningsfördraget skulle läggas till handlingarna, dels med delvis bifall till motionsyrkanden av v och mp ett tillkännagivande om att regeringen borde återkomma till med förslag om möjligheterna till bevakning av kollektivavtal. I skrivelsen gjorde regeringen bedömningen att särskilda regler, bl.a. om krav på arbetstillstånd, borde införas fr.o.m. . Utskottet avstyrkte motionsyrkanden bl.a. om att inte införa några övergångsregler alls och om att införa andra övergångsregler. I ärendet förelåg tolv reservationer, varav en avseende motiveringen, av m, fp, kd, v, c och mp samt fyra särskilda yttranden av m, kd och c. biföll en gemensam reservation av kd, v, c och mp om att några särskilda övergångsregler inte skulle införas. I övrigt godkände utskottets förslag. Konvention om social trygghet mellan och (SfU16) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:98 om en ny konvention mellan och om social trygghet. godkände utskottets förslag. Vissa premiepensionsfrågor (SfU17) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:91 Vissa premiepensionsfrågor. I propositionen föreslogs bl.a. att premiepension fr.o.m. skall kunna betalas ut redan fr.o.m. den månad då ansökan kom in till samt att en pensionssparare utan tidsbegränsning skall kunna återkalla eller minska sitt pensionsuttag. godkände utskottets förslag. Stärkt barnperspektiv i mål om utvisning på grund av brott (SfU18) Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:113 Stärkt barnperspektiv i mål om utvisning på grund av brott. I propositionen föreslogs bl.a. en uttrycklig lagreglering fr.o.m. av domstolarnas skyldighet att i mål om utvisning på grund av brott ta särskild hänsyn till barnets behov av en utvisningshotad förälder. godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg en reservation av m. Yttranden till andra utskott till finansutskottet över budgetpropositionens (prop. 2003/04:1) förslag dels om fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområdena 8 samt 10-12, dels om beräkningen av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten och av statsbudgetens inkomster. 2003/04:SfU2y till det sammansatta konstitutions- och utrikesutskottet över regeringens skrivelse 2003/04:13 Europeiska konventet om EU:s framtid såvitt avser frågor om asyl och migration samt socialförsäkringsfrågor. 2003/04:SfU3y till utrikesutskottet över regeringens proposition 2003/04:25 Europeiska unionens utvidgning såvitt avser avsnitten om fri rörlighet för arbetstagare, samordning av sociala trygghetssystem samt rättsliga och inrikes frågor. 2003/04:SfU4y till över regeringens skrivelse 2003/04:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen. Samarbetet inom EU berör utskottets beredningsområde vad gäller personers fria rörlighet och bl.a. möjligheterna att uppnå en samordning av medlemsstaternas socialförsäkringssystem så att arbetstagare och deras familjemedlemmar som flyttar mellan medlemsländerna inte går miste om förmåner på grund härav. Under har utskottet följt frågorna inom detta område genom kontinuerliga kontakter med samt genom information från departementet inför ministerrådsmötena. Frågor som varit aktuella är bl.a. arbetet med att förenkla och modernisera förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen. Detta arbete resulterade i en förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen, som skall ersätta förordning (EEG) nr 1408/71. Den nya förordningen har trätt i kraft men skall tillämpas först fr.o.m. den dag då tillämpningsförordningen träder i kraft. Nämnda tillämpningsförordning är avsedd att ersätta den nuvarande tillämpningsförordningen (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 Vidare har utskottet följt arbetet med att, inom ramen för den öppna samordningsmetoden, utforma trygga och stabila pensioner. Utskottet har även fått information om arbetet med att ta fram det europeiska sjukförsäkringskortet, som infördes . Som redovisats ovan har utskottet behandlat regeringens skrivelse 2003/04:119 om särskilda regler för arbetstagare från nya medlemsstater enligt anslutningsfördraget (SfU15). Regeringen gjorde bedömningen att sådana särskilda regler, bl.a. om krav på arbetstillstånd, borde införas fr.o.m. . I ärendet höll utskottet en offentlig utfrågning, se nedan. Utskottet, som delade regeringens uppfattning, ställde sig bakom de av regeringen aviserade övergångsreglerna. biföll emellertid en gemensam reservation av kd, v, c och mp om att inte införa några särregler för arbetstagare från de nya medlemsstaterna. Amsterdamfördragets ikraftträdande medförde att de asyl- och migrationspolitiska frågorna överfördes till första pelaren och blev en del av gemenskapsrätten. Ett omfattande lagstiftningsarbete påbörjades med målsättningen att införa en gemensam politik grundad på miniminormer. Ett intensivt arbete har därför bedrivits för att få lagstiftningen på plats till . I princip har överenskommelse nu nåtts om alla lagförslag på asylområdet. Utskottet har under följt utvecklingen på det asyl- och migrationspolitiska området och därvid haft en fortlöpande dialog med innebärande bl.a. information inför ministerrådsmöten. behandlade utskottet även två propositioner som avsåg genomförandet i svensk rätt av dels rådets direktiv om definition av hjälp till olaglig inresa, transitering och vistelse (människosmuggling) och rådets rambeslut om förstärkning av den straffrättsliga ramen för människosmuggling, dels komplettering av bestämmelserna i artikel 26 i (transportörsansvar), (SfU6 och SfU11). Utskottet yttrade sig också till utrikesutskottet över regeringens proposition om Europeiska unionens utvidgning i de delar som rörde utskottets beredningsområde (SfU3y) och till det sammansatta konstitutions- och utrikesutskottet över regeringens skrivelse om Europeiska konventet om EU:s framtid i de delar som rörde frågor om asyl och migration samt socialförsäkringsfrågor (SfU2y). I sistnämnda ärende höll utskottet en offentlig utfrågning, se nedan. I övrigt har utskottet behandlat EU-frågor främst i betänkande SfU12 Migration och asylpolitik. Som även redovisas nedan gjorde en utskottsdelegation en studieresa till som innefattade besök bl.a. vid och kommissionen. Utskottet följer i det löpande arbetet regelmässigt upp beslut i frågor som aktualiseras och gör dessutom en gång ett samlat ställningstagande vad gäller utskottets uppföljnings- och utvärderingsarbete. Uppföljning sker främst genom att utskottet vid sina sammanträden får redovisningar från regeringen och berörda myndigheter som underlag för diskussion och ställningstaganden. Underlag för uppföljningsarbetet inhämtas också vid utskottsutfrågningar samt vid sammanträffanden med företrädare för myndigheterna inom utskottets beredningsområde. Även studiebesök och möten med organisationer m.m. har betydelse för uppföljningsarbetet. Utskottet följer utvecklingen av sjukfrånvaron och hur de av regeringen uppsatta målen för minskning av ohälsan uppfylls. Som ett i led i uppföljningsarbetet anordnade utskottet en offentlig utfrågning om sjukskrivningsprocessen samt höll slutna utfrågningar med RFV om sjukfrånvaron och ohälsoarbetet respektive med om sjukskrivningsprocessen. Utskottet har valt att särskilt följa utvecklingen av sjukfrånvaron i två försäkringskassor - respektive läns allmänna försäkringskassa. Utskottet har fått information från företrädare från dessa försäkringskassor om hur sjukfrånvaron ser ut i respektive län och om de åtgärder som vidtas eller planeras för att minska den. Utskottet avser att även fortsättningsvis följa utvecklingen av sjukfrånvaron dels på riksnivå, dels i och i län samt att även fortsätta att följa arbetet med att minska ohälsan. Utskottet har vidare beslutat att dels skaffa sig information om i vilken omfattning försäkringskassorna nekar de försäkrade sjukpenning i nyanmälda sjukfall, dels hur det tar från det att ett sjukfall anmäls till till det att kassan fattar beslut i sjukpenningärendet. I övrigt avser utskottet att följa övergången till den nya myndigheten för socialförsäkringens administration, , som inrättas . Utskottet avser också att inhämta information om möjligheterna att följa upp i vilken omfattning svenska sociala förmåner utbetalas till eller för personer som är bosatta i annat EU/EES-land. Utskottet skall även informera sig om det arbete som bedrivs av RFV vad gäller överföring på medium för automatiserad behandling av personuppgifter till försäkringsorgan m.m. utanför socialförsäkringsadministrationen. uppdrog utskottet åt vid att göra en uppföljningsstudie om resurser. Uppdraget skall vara klart . Bakgrunden till studien är de långa handläggningstiderna i utlänningsärenden och svårigheterna att göra prognoser över utvecklingen av antalet asylsökande samt det förhållandet att de medel som anvisas för migrationspolitiken måste utnyttjas bättre. Studien skall bl.a. ge svar på hur sambanden ser ut när det gäller ökade resurser för asylprövning i förhållande till kostnaderna för asylmottagandet. Utskottet har under hållit sammanlagt sex offentliga utfrågningar. I utfrågningarna deltog företrädare för och ett flertal myndigheter och organisationer liksom olika experter på berörda sakområden. I samband med behandling av regeringens skrivelse 2003/04:13 Europeiska konventet om EU:s framtid avgav socialförsäkringsutskottet ett yttrande till det sammansatta konstitutions- och utrikesutskottet. Som ett led i behandlingen av ärendet anordnade socialförsäkringsutskottet en offentlig utfrågning om asyl- och migrationspolitiken i EU med statssekreterare , , och fil.dr. Hans E. , statsvetenskapliga institutionen vid . Utfrågningen ingår som bilaga 14 i betänkande 2003/04:KUU1. Som ett led i beredningen av regeringens proposition 2002/03:132 Finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet höll utskottet en offentlig utfrågning. I utfrågningen medverkade företrädare för , , , , och . beslutade om riktlinjer för det reformerade ålderspensionssystemet. Med anledning av att gått och som ett led i behandlingen av motionsyrkanden från den allmänna motionstiden anordnade utskottet två offentliga utfrågningar, en om premiepensionssystemet och en om ålderspensionernas storlek och pensionssystemets stabilitet. Vid den förstnämnda utfrågningen medverkade bl.a. företrädare för , Sjunde AP-fonden, och LO samt , utredare av premiepensionssystemet och tidigare vd för och redaktören , Pensioner & Förmåner. Vid utfrågningen medverkade bl.a. företrädare för samt docenten , och , samhällspolitisk chef, . Båda utfrågningarna finns redovisade i utskottets betänkande 2003/04:SfU5. I samband med behandlingen av regeringens skrivelse 2003/04:119 Särskilda regler för arbetstagare från nya medlemsstater enligt anslutningsfördraget anordnade utskottet en offentlig utfrågning om övergångsregler för arbetstagare vid . Arbetstagares fria rörlighet och EG-rättsliga aspekter var frågor som särskilt berördes. I utfrågningen medverkade statssekreteraren och departementsrådet från , departementssekreteraren , , samt annan juridisk expertis m.fl. Utfrågningen finns redovisad i utskottets betänkande 2003/04:SfU15. Som ett led i utskottets uppföljnings- och utvärderingsarbete höll utskottet en offentlig utfrågning om sjukskrivningsprocessen. I utfrågningen medverkade företrädare för bl.a. RFV, , , och . Under fick utskottet muntlig information om verksamheten vid myndigheter inom utskottets beredningsområde. Förutom att myndigheterna i många fall medverkade vid utskottets utfrågningar inhämtades muntlig information enligt följande. I samband med behandlingen av budgetpropositionen, utgiftsområde 8, informerade tf. generaldirektör m.fl. om myndighetens verksamhet och resursbehov. Statssekreterare m.fl., , informerade om arbetet med att förbättra mottagandet av ensamkommande barn. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering informerade om sin verksamhet vid utskottets besök hos myndigheten . besökte RFV:s generaldirektör m.fl. utskottet och informerade om pensionssystemets årsredovisning 2003. Utskottet fick vidare information om handläggningen av vårdbidrag av representanter för RFV. Som redan nämnts följer utskottet utvecklingen av sjukfrånvaron i två försäkringskassor, respektive läns allmänna försäkringskassa. fick utskottet information från företrädare för dessa försäkringskassor om hur sjukfrånvaron ser ut i respektive län och om planerade åtgärder för att minska den. RFV:s generaldirektör och företrädare för informerade om utvecklingen av ohälsan respektive om sjukskrivningsprocessen. lämnade information om beräkningar av kostnaderna för ny instans- och processordning i utlänningsärenden. redogjorde statssekreterare för beredningsläget vad gäller en ny instans- och processordning i utlänningsärenden. informerade tjänstemän från om förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen. Utskottet har även fått information av riksrevisorn m.fl., om verksamheten vid . har utskottet haft besök av tyska förbundsdagens hälsovårds- och socialutskott, ryska dumans arbetsmarknads- och socialutskott samt av tjeckiska social- och hälsovårdsutskottet. Utskottet besökte och fick information om pågående projekt inom ramen för finansiell samordning. gjorde utskottet ett besök hos och fick information om ohälsan och arbetet med att minska sjukfrånvaron. företog utskottet en resa till . Utskottet besökte , och , där socialförsäkringsfrågor samt migrations- och integrationsfrågor studerades. Utskottet träffade företrädare för bl.a. social- och arbetsmarknadsministerierna, invandrings- och medborgarskapsministeriet, utlänningsmyndigheten and () samt provinsen . Utskottet fick dessutom möjlighet att delta vid en medborgarskapsceremoni. företog en utskottsdelegation en resa till med bl.a. besök vid kommissionen och . Utskottet anordnade en pressträff för att informera om utskottets arbete . I samband med forskningsdag höll utskottet tillsammans med skatteutskottet ett seminarium med inbjudna forskare. Bland annat behandlades frågor om beskattade transfereringar.