sou · GRB3111d1 · 2004-01-01 00:00:00 — –Vissa data inom Geovekst-samarbetet (framför allt med högre upplösning/noggrannhet). –Vissa yttäckande data för miljö- och planeringsverksamhet. Lantmäteri i och några andra länder Verksamheten finansieras genom tre huvudposter (för ): Anslag (NOK 350 miljoner), Samfinansiering (NOK 120 miljoner) samt Försäljning och uppdrag (NOK 94 miljoner). För geografiska grunddata och kartdata gäller principen för uttagskostnad (detta innebär uttags-, försäljnings- och marknadsföringskostnader). I realiteten blir priset ofta högre än angivna kostnader, dvs. köparen betalar ett visst bidrag till verksamheten. Gratis information till- handahålls via Norgesglass (ngis2.statkart.no/norgesglasset/de- fault.html), som ger tillgång till rasterdata för små områden. Data som används för forskning och undervisning erhålls mot uttags- kostnad, vilket även gäller vissa förvaltningsmyndigheter. hävdar upphovsrätt till data, vilket innebär att avgifter för nyttjanderätt tas ut. Samverkan mellan aktörer på norska marknaden, där är delaktig, sker i huvudsak inom följande projekt. –Geovekst (kommunerna, Statens vegvesen, , energiför- sörjningsbolagen, landbruket). –Arealis (kommuner). –Fastighetsinformation, adresser, byggnader (kommuner). –Vägdata (Statens vegvesen, kommuner). –Luftfartshinder (, Forsvaret, Luftfartstillsyn). Stora reformer som berör är följande. –En proposition om en ny lag om fastighetsbildning och – registrering (matrikkellov) förbereds i Miljö- verndepartementet. –Anslaget till minskas kraftigt. –digitalt är en databas/infrastruktur som lägger grun- den för Statens kartverks basinformation. –Renodling av verksamheten vid genomförs. Marknadsdivisionen överförs till det statliga bolaget Lantmäteri i och några andra länder Eiendomsinformasion(digitala produkter) och övrig verksamhet avyttras till någon privat aktör. –utvecklar ett nytt fastighetsregister, som inkluderar digital fastighetskarta. –Inskrivningen skall flyttas från tingsrätterna till Statens kart- verk. –Vid Norsk Eiendomsinformasion utvecklas ett nytt inskriv- ningssystem, som inkluderar elektroniska ansökningar. –Antalet fylkeskartkontor minskar från 18 till 12. I bedrivs insamling och förvaltning av geografisk informa- tion och fastighetsinformation av Maanmittauslaitos (Lantmäteri- verket). Verksamheten utförs av 13 lantmäteribyråer samt sex riks- omfattande produktions- och serviceenheter. Lantmäteribyråerna har ansvar för all produktions- och serviceverksamhet inom sina geografiska områden förutom flygfotografering. Stomnätsmätning- arna utförs dock av två lantmäteribyråer. Fastighetsbildning och fastighetsregistrering utförs av Lantmäte- riverket utanför detaljplanerat område och av vissa kommuner /städer (86 st.) inom detaljplanerat område. Kommunerna och även skall enligt lag överföra fastighetsinformation (attribut) till det nationella fastighetsdatasystemet utan ersättning. Övrigt utbyte av geografisk information mellan kommunerna och kan överenskommas enligt speciella avtal. Det nationella fastighetsdatasystemet innehåller inskrivnings- registret och en kopia av och de 86 register- förarkommunernas primära fastighetsregister. Systemet är under utveckling och skall förnyas . Inskrivning faller under tingsrätterna, som sorterar under . Informationen lagras i fastighetsdatasystemet. Topografkåren inom den finska försvarsmakten producerade data över norra delen av till 2002. är dock produktions- verksamheten överflyttad till . Topografkåren existerar fortfarande och samordnar nu geografisk information inom Försvarsmakten. Lantmäteri i och några andra länder är ansvarsorganisationen för fastighetsdata- systemet och sköter fastighetsregister och allmänna kart- verk. Verket förmedlar information om och tjänster kring fastig- heter, terräng och omgivning för privatpersoner, för företag och för samhällets behov. Dessutom främjar verket samanvändningen av geografisk information. försäljer grundläggande geografisk information och fastighetsinformation men bedriver ingen uppdragsverksamhet mot externa kunder vad gäller mätning eller konsultverksamhet. sköter all produktion av geografisk information i skalområdet 1:20 000 och uppåt. Ingen upphandling görs. Den grundläggande informationsinsamlingen liknar det svenska systemet. Det finska har dock lite färre produkter än det svenska. håller dock geografisk infor- mation från skalområdet 1:5 000 och uppåt. Verksamheten finansieras genom två huvudposter (för ): Anslag (EURO 45,9 miljoner), och avgifter och andra intäkter (EURO 47,4 miljoner). Självkostnadsprissättning används, för lagbestämda produkter. För kartprodukter täcker priserna inte alla kostnader. På grund av liten marknad kan man inte helt ut ta betalt för uppbyggnad, förvaltning och uttag av data. Därför erhålls geografisk information till lägre priser i än . Lantmäteri i och några andra länder hävdar upphovsrätt till data och tar därför ut avgifter för nyttjanderätt vid försäljning. Samverkan mellan aktörer på den finska marknaden sker genom PROGIS (motsvarande ). Samarbetet är övergripande och syftar till att bygga upp en god geografisk informationsinfrastruk- tur. Därutöver har man samverkan kring vissa datamängder, näm- ligen Fastighetsinformation (kommuner) och Vägdata (, kommunerna, miljöcentralen). Kort & Matrikelstyrelsen (KMS), under , skapades 1989 genom en sammanläggning av Matrikeldirektoratet, Geodeti- ska institutet och . KMS producerar data till land- och sjökartor, ansvarar för fastighetsregistret och registerkartan. KMS producerar också analoga kartor till Försvaret. KMS ansvarar för fastighetsregistreringen. Fastighetsbildningen utförs av privatpraktiserande lantmätare som ansöker om registre- ring vid KMS. Fastighetsägare bestämmer själva om fastighetsbild- ningsåtgärder inom ramen för lagar och planbestämmelser. Kom- munerna står för de flesta bestämmelserna. Inskrivning (tinglysing) sköts av tingsrätterna (82 kretsar), som sorterar under Domstolsstyrelsen. KMS skickar underrättelser till inskrivningskontoren i samband med registrering. Fastighetsbildningslagen och inskrivningslagen innehåller bestämmelser som säkrar att fastighetsregistrering inte kan ske som strider mot panträtter etc., och att inskrivning inte kan ske innan fastighetsregistrering skett. Ett gemensamt tekniskt system saknas dock. Lantmäteri i och några andra länder Kort & Matrikelstyrelsen har till uppgift att tillhandahålla geo- grafisk information i med det överordnade målet att säkra alla danska organisationers behov av pålitlig och relevant information om landskapet och haven i , samt på . KMS har ansvar för mätning och kartläggning samt förvaltning av fastighetsinformation. KMS är också sektorsforsk- ningsansvarig inom kart- och geodataområdet, ett ansvar som väntas upphävas i samband med ett kommande Folketingsbeslut om sektorsforskningens organisation. KMS utför primärt uppdrag på beställning av myndigheter och andra viktiga kunder. Strategin är att lösa uppgifter i ett tätt sam- arbete med privata partners. KMS är i färd med att bygga upp ett partnernätverk. Grunddatafångst (t.ex. fotogrammetriskt arbete) av geografisk information upphandlas till för Top10DK. Den grundläggande informationsinsamlingen liknar det svenska . Därutöver producerar KMS även sjökort. Verksamheten finansieras genom anslagsintäkter (DKR 152 miljoner) och försäljning (DKR 93 miljoner). Priset på geografisk information är satt utifrån självkostnadsprissättning (dvs. insam- ling, förvaltning av information och uttagskostnad ingår). Lantmäteri i och några andra länder I används begreppet brugsret, vilket är synonymt med nyttjanderätt. Det innebär att avgifter tas ut för nyttjanderätt till geografisk information. Olika modeller används för olika data och användare. –Servicefaellesskapet for geodata () är ett organ som verkar för effektivare geografisk informationsinfra- struktur i . Medverkande är , Finans- ministeriet, , kommuner och KMS. KMS samverkar med många parter kring t.ex. vissa tekniska-topo- grafiska data och fastighetsinformation (kommuner, privata) samt Vägdata (Vägdirektoratet). Man samverkar också kring ett antal projekt. Den danska regeringens politik att krympa den offentliga verk- samheten har inneburit stora budgetneddragningar samt en tjugofemprocentig minskning av antalet anställda. I bedrivs insamling och förvaltning av fastighetsinforma- tion av Kadaster. Kadaster producerar även fastighetskartan. Topo- grafische Dienst (TDN) producerar geografisk information från skalområdet 1:10 000 och uppåt. TDN är militärt kartverk, men producerar också kartor och data för civila ändamål. Fastighetsbildning och fastighetsregistrering (även mätning) görs av Kadaster. Inskrivningsverksamhet för fastigheter kräver medverkan av en privat notarie (agerar för det offentliga), men registrering sker vid Kadaster. Kommunerna är inte inblandade i fastighetsbildning eller fastighetsregistrering. Lantmäteri i och några andra länder Kadaster samlar in fastighetsinformation, registrerar den samt pro- ducerar fastighetskartor. Informationen görs tillgänglig till privat- personer, företag och andra intressenter. Registreringen rör både fast egendom och viss lös egendom (såsom fartyg och flygplan). TDN har till uppgift att producera geografisk information för militära och civila ändamål. Kadaster bedriver ingen rent kommersiell uppdragsverksamhet i , men har en omfattande försäljning av information. fungerar som konsult i utvecklingsländer endast utvecklingsprojekt – inget risktagande är tillåtet. Omsätt- ningen av EURO 0,5 miljoner. TDN bedriver uppdragsverksamhet för EURO 2–3 miljoner . Tjänsteexport är dock inte tillåten inom TDN. TDN producerar själva geografiska data, dvs. ingen upphandling bedrivs. Vid tryckning av kartor kan tjänster dock upphandlas. Den grundläggande informationsinsamlingen för Kadaster och TDN liknar det svenska . Kadaster har en årlig omsättning på ca EURO 176 miljoner. TDN har en årlig omsättning på ca EURO 20 miljoner. Kadaster och TDN har inga anslag utan skall vara självförsörjande. Geografisk information (TDN) följer principen för självkostnad, dvs. att kunderna eller användarna skall finansiera insamling, förvaltning av informationssystem och uttagskostnad. Lantmäteri i och några andra länder självkostnadsprissättning (modifierad, vilket ger något lägre priser än full kostnadstäckning). TDN hävdar nyttjanderätt till geografisk information. Kadaster hävdar inte nyttjanderätt för fastighetsinformationen. I finns organisationen , som nyttjas för att under- lätta och samordna frågor om informationsinfrastruktur. TDN har samarbete med företaget () för att sälja och vidareutveckla deras information. Samarbete med kommuner finns i vissa frågor. Stora reformer som berör är följande –TDN och Kadaster kommer att slås samman . –Den hemliga militära delen inom TDN kommer troligtvis att flyttas till Försvarsmakten. –Övergång till elektroniskt förfarande i inskrivningsverksam- heten. I bedrivs insamling och förvaltning av geografisk information av Ordnance Survey. Inskrivningsverksamheten och därtill hörande fastighetsinformationsverksamhet utföras av HM Land Registry (och ), Registers of och . Någon offentlig fastighets- bildning finns inte, utan nödvändiga åtgärder utförs av advokater (eng. Solicitors). Privata företag utför själva mätningen. består fastighetsgränsen av bäckar, häckar, murar och andra råg- ränser, vilket innebär att mätning vanligtvis ej behöver genomföras. Lantmäteri i och några andra länder Vid oklarheter kan inskrivningsmyndigheterna mäta själva. Kom- munerna i bedriver i princip ingen verksamhet inom det geografiska informations- och fastighetsområdet. Det finns dock visst samarbete inom vissa områden med the , vilket motsvarar i . Defense Geographic Imagery and () har ett () i Feltham, Middlesex. Detta centrum producerar all internationell geografisk information för brittiska Försvaret. Brittiska data är dock producerade av Ordnance Survey, men slutprodukten sammanställs alltid av DGC. Ordnance Surveys mål är att tillgodose nationens intresse och kundernas behov med noggrann och lätt tillgänglig geografisk information samt kartor över hela . Det skall göras på det effektivaste sättet. Inskrivningsmyndigheternas huvud- uppgift är att hålla register över fastigheterna i . Det är dock olika lagar som styr verksamheten, t.ex. har inte samma lagar som och . På Registers of finns enhet som kallas och på HM Land Registry finns en enhet som kallas Unit. Dessa bedriver inter- nationell tjänsteexport. Ingen internationell verksamhet skall bedrivas hos Ordnance Survey. Någon mer omfattande nationell konsultverksamhet bedrivs inte i av någon av myndigheterna, men enligt vissa strategidokument planeras för en viss expansion vid inskrivningsorganisationerna. Ordnance Survey producerar geografisk information själva, men nyttjar i vissa fall underleverantörer för datafångst, t.ex. foto- grammetriskt arbete för datafångst över större områden. Lantmäteri i och några andra länder Den grundläggande informationsinsamlingen, förutom fastighets- informationen, liknar det svenska . Ordnance Survey tillhandahåller även vägdata samt geografisk information från skalområdet 1:1 250 och uppåt. Fastighetsinformationen liknar det . Inmätning av fastigheter blir med den brittiska ordningen mer ungefärlig, vilket torde innebära att den brittiska fastighetskartan inte kan jämföras med den svenska. Registermyndigheterna nyttjar Ordnance Surveys kartor som bak- grund för inritning av fastighetsgränser, men rapporterar inte för- ändringen av denna till Information och tjänster inom det geografiska informations- och fastighetsområdet är helt kundfinansierade. De brittiska myndig- heterna inom dessa områden har en så kallad Trading Fund- status (ungefär affärsverk), som innebär att man budgeterar i enlig- het med beräknade intäkter och utgifter. Priset på information styrs av fem faktorer: kundnytta, informationsinnehåll, mark- nadens prissättning på liknande information, uppbyggnad och underhåll av information samt av att man måste hålla budget. Regeringen beställer vissa icke-kommersiella produkter av Ordnance Survey genom NIMSA-programmet. Självkostnadspris- sättning (med inslag av marknadsprissättning) tillämpas av Ordnance Survey och registermyndigheterna. Ordnance Survey erbjuder vissa data gratis, t.ex. Get-A-Map för 11-åringar (i skala 1:25 000). Universitet erhåller geografisk information till rabatterade priser (rabatt). Staten hävdar i allmänhet upphovsrätt och tar ut avgifter av användarna för nyttjanderätt. Lantmäteri i och några andra länder Ordnance Survey har ett intensivt samarbete med privata aktörer och andra myndigheter för att ta fram förädlade produkter. har en väl fungerande struktur mellan regerings- kansli, kartmyndigheter och andra myndigheter. Information (IGGI) samordnar frågor rö- rande geografisk information mellan departementen. Her Majesty´s Stationery Office (HMSO) samordnar alla frågor gällande offentlig information i . I Acacia-programmet skall man verka för en nationell infor- mationsinfrastruktur kring främst adresser. Intressenter är Ordnance Survey, , HM Land Registry, Registers of , the () och the Valuation Office. Ett annat projekt, NLIS (), syftar till att samordna fasighetsinformation och bygga tjänster kring den (t.ex. NLPG – National Land and Property Gazeteer). Inblandade är Ordnance Survey, HM Land Registry, the Valuation Office och LGIH. LGIH, som tillvaratar kommunernas intressen, sorterar under Improvement and (IDeA). Motsvarande projekt finns i , ScotLIS. Stora reformer som berör är följande: –Tjänsteexport vid Ordnance Survey bedrivs ej längre. –Ny lag om inskrivningsverksamheten har precis trätt i kraft i och . –Utvecklingen av digitala processer för fastighetsöverlåtelse pågår vid HM Land Registry och för ärendehantering vid Regi- sters of . I bedrivs insamling och förvaltning av geografisk information på federal nivå U.S. Geological Survey av (USGS). har inget nationellt fastighetsregister. På lokal nivå (county) finns inskriv- Lantmäteri i och några andra länder Fastighetsbildning utförs av privata lantmätare och inskrivning görs på inskrivningsmyndigheter (county recorder). Försäkringsbolagen i ser till att fastighetsområdet är någor- lunda stabilt i och med att fastighetsägare kan försäkra sig mot eventuella felaktigheter i ägarförhållande och i avtal. Sålunda har försäkringsbolagen egna informationssystem för att kontrollera fastighetsområdet. National Imagery and () är militära kartverk. erbjuder geografisk information och expertis för att stödja landets säkerhet. Kartläggning bedrivs både utomlands och inom landet. () tillhandahåller satellitdata över jorden samt för andra himlakroppar. Bearbetning och tolkning av satellitbilder görs mestadels av andra organisationer. Inom konceptet och departementet bedrivs en del insamling och förvaltning av geografisk information. USGS skall på federal nivå erbjuda tillförlitlig geografisk inform- ation om jorden, miljön, vatten, biologi, energi, mineraler samt sådan data om miljön som kan vara till nytta för andra delar av den federala administrationen och medborgarna. USGS bedriver ingen uppdragsverksamhet. USGS har dock viss tjänsteexport i form av u-landsstöd. USGS upphandlar till stor del produktion av sina data. USGS tillhandahåller geografisk information såsom topografiska data (t.ex. vägar, vatten), ortofoto, gränser och höjddata. USGS tillhandahåller i princip kartor (kartinformation). Lantmäteri i och några andra länder från det mer moderna europeiska sättet att tillhandahålla geografisk information, som kan användas för både kartproduktion och i geografiska informationssystem. Data kan av marknadsskäl vara av dålig kvalitet eftersom man inte vill konkurrera med privata aktörer. USGS dataproduktion finns framför allt till för att stödja annan federal verksamhet. USGS håller också geologiska data samt data om miljön. I kan data på federal nivå erhållas mot uttagskostnad eller gratis via Internet. Detta gäller dock inte satellitbilder. Federala data är dock av dålig kvalitet generellt sett. För att få data av högre kvalitet får man vända sig till privata företag. På delstatsnivå erhålls data oftast till uttagskostnad. I många fall är delstatsdata och USGS-data desamma. På kommunnivå (county) kan geografisk information och fastighetsinformation erhållas till uttagskostnad, gratis eller till självkostnad. Pris för fastighetsinformation kan t.ex. vara per fastighet. I kan man säga att geografisk information kan erhållas utan kostnad, men ofta är inte detta fallet i realiteten. USGS hävdar ingen upphovsrätt till sin information. I finns ett råd – () – med uppgift att utveckla en nationell spatial informa- tionsinfrastruktur (NSDI). NSDI skall etableras i samarbete med federala myndigheter, organisationer på delstats-, lokal och stam- nivå (t.ex. indianstammar), akademiska institutioner samt privata sektorn. FGDC har vice inrikesministern som ordförande. Övriga styrelsemedlemmar är representanter från nio departement och sex myndigheter. Lantmäteri i och några andra länder En stor reform i är att Homeland Security-konceptet kommer att behöva mycket och bättre geografisk information över . är ett departement med antal myndig- heter (t.ex. ). Denna omstrukturering innebär att mer samverkan etableras kring utbyte av geografisk information. USGS kommer bland annat att ta fram en rikstäckande tjänst som kallas Map. Finansiering av denna saknas dock. 3.1Europeisk och internationell utblick verksamhet har tidigare i allt väsentligt varit nationellt inriktad. är den internationella anknytningen omfattande och växande. Den internationella verksamheten inom lantmäteriområdet spänner över ett vitt område, bl.a. standardisering och harmonisering av landskaps- och fastighetsinformation, uppbyggnad av metadatasystem för att möjliggöra datautbyte och samverkan, uppbyggnad och tillhandahållande av enhetligt strukturerade och gränsöverskridande databaser, medverkan i utformning av regler, policies, forsknings- och utvecklingsprogram m.m., FoU-samverkan i olika projekt, insatser för att stödja utvecklingsländer1, Nedan beskrivs några viktigare delar av den omfattande europeiska och internationella samverkan inom lantmäteriområdet. EU-samarbetet inom miljöområdet kräver rationella verktyg för övervakning av gränsöverskridande miljöproblem och för föränd- ringsanalyser. En väl utbyggd infrastruktur för geografisk informa- tion är en nyckelfråga i detta avseende. Infrastructure for Spatial Information in Europe, INSPIRE (), är ett initiativ från kommis- 1 Ett 90-tal av medarbetare deltar också i Swedesurveys tjänsteexport. Ett 30-tal länder omfattas och uppdragen spänner över hela verksamhet. sionen som syftar till att uppnå enhetlig och lätt tillgänglig geografisk information för EU:s miljöarbete. Arbetet inom INSPIRE bedrivs i arbetsgrupper där bl.a. nationella kart- och miljömyndigheter deltar. Arbetsgrupperna har tagit fram förslag om struktur och standarder för data, datainnehåll, författnings- reglering, villkor för åtkomst och organisation m.m. De förslag som tagits fram har varit föremål för remiss , och arbetet går vidare i kommissionen. Förslag till ramdirektiv väntas . Slutligt beslut kan förväntas tidigast . Målsättningen är att INSPIRE-konceptet senare skall utvidgas till andra sektorer, t.ex. transport, jordbruk och regional utveckling. Några viktiga principer för INSPIRE är att –data skall bli tillgängliga att titta på utan avgift för allmänhet och andra användare, med leverans, nedladdning och åter- användning enligt enhetliga regler, –medlemsländernas finansiering och prissättning av geografiska data i INSPIRE skall baseras på ovanstående princip, –ett harmoniserat licensramverk skall introduceras för att optimera möjligheterna att utbyta och sälja geografisk informa- tion, –det skall vara enkelt att skaffa sig en överblick över tillgänglig information, dess användbarhet och villkor för tillhanda- hållande, –informationen skall vara lätt att förstå och tolka, –insamling och uppdatering skall göras av ett organ och på den nivå där det kan ske effektivast för att undvika dubbelarbete, –information från olika källor i skall kunna samman- ställas, –information som samlats in på en viss nivå skall kunna användas gemensamt på alla övriga nivåer, lokalt, regionalt etc., –det skall finnas god tillgång till geografisk information som behövs för beslutsfattande på alla nivåer, och den skall vara tillgänglig på villkor som inte hindrar en bred användning. Det grundläggande gemensamma informationsinnehållet i INSPIRE benämns referensdata. I detta ingår grundläggande upp- gifter om administrativ indelning, fastigheter, byggnader, adresser, vissa topografiska teman, ortofoton, geodetiska referenssystem och Referensdata föreslås vara tillgänglig att titta på utan avgift, medan avgifter för uttag och vidareförädling av data skall sättas utifrån harmoniserade regler för . Här finns en kopp- ling till PSI-direktivet som beskrivs i nästa avsnitt. Genomförandet av INSPIRE planeras ske stegvis och initialt bygga på befintliga nationella strukturer. Samordning mellan och komplettering av befintliga databaser är viktiga insatser. För att säkerställa imple- menteringen på nationell nivå föreslås att en myndighet i varje land skall ha ett övergripande ansvar för det nationella genomförandet. I detta kan ingå att koordinera arbetet, att stödja harmonisering av data, att medverka i framtagandet av europeiska specifikationer, att svara för nationella metadata, att skapa en organisation av data- värdar inom landet m.m. ligger långt framme i förhållande till kraven i INSPIRE. Konsekvenserna av INSPIRE kommer ändå sannolikt att bli betydande, framförallt när det gäller anpassning av befintliga data och metadata till överenskomna standarder. För att etablera en europeisk infrastruktur för geografisk infor- mation krävs enligt nu liggande förslag initial finansiering både via EU och nationellt.