sou · GRB3117 · 2004-01-01 00:00:00 — Förslag: Lagen om rättslig status i vissa fall och de ändringar som föreslås i andra författningar ska träda i kraft . Övergångsbestämmelser bedöms inte nödvändiga. Den nya lagstiftningen som utredningen föreslår avseende militär och civil personals rättsliga status bör kunna träda i kraft . Detsamma gäller de ändringar som föreslås i andra författningar. Utredningen har övervägt behovet av övergångsbestämmelser men kommit fram till att sådana föreskrifter är obehövliga. 8 Konsekvenser av förslagen Bedömning: Utredningens förslag kommer att ge förutsättningar för effektivitetsvinster för Försvarsmakten i och med att det internationella militära samarbetet med andra länder torde förenklas betydligt. De länder som ska delta i en planerad aktivitet kommer redan på förhand att veta att ska tillämpas, varvid ett omfattande och därmed tids- och penningkrävande förhandlingsarbete kan undvikas. Förslagen i sig medför inte några kostnadsökningar. Kommittéer som tillkallats på grund av ett regeringsbeslut och som har ett utredningsuppdrag ska enligt kommittéförordningen (1998:1474) genomföra konsekvensanalyser i skilda hänseenden beträffande de förslag som framställts. Vad som sägs i förordningen om kommittéer gäller också särskilda utredare. Om förslagen i ett betänkande påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten, kommuner, landsting, företag eller andra enskilda, ska en beräkning av dessa konsekvenser redovisas i betänkandet. Om förslagen innebär samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt ska dessa redovisas. När det gäller kostnadsökningar och intäktsminskningar för staten, kommuner eller landsting, ska kommittén eller utredaren föreslå en finansiering. Om förslagen i ett betänkande har betydelse för den kommunala självstyrelsen, ska konsekvenserna också i det avseendet anges i betänkandet. Detsamma gäller när ett förslag har betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för små företags arbetsförutsätt- ningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. En grundläggande utgångspunkt för utredningens arbete har varit att det internationella militära samarbetet mellan och andra länder ska underlättas och att den militära personalen ska ges samma rättsliga status oavsett om övningen eller aktiviteten äger rum i eller på något annat lands territorium. Det är av vikt att principen om reciprocitet upprätthålls så att det internationella samarbetet länderna emellan inte försvåras av det faktum att de involverade länderna inte kan garantera den deltagande personalen samma rättsliga status. Den nuvarande ordningen, som innebär att svensk personal erhåller en bättre rättslig status under aktiviteter utomlands än vad motsvarande utländsk personal som deltar i militära aktiviteter i gör, är otillfredsställande och riskerar att avsevärt försvåra eller rent av att förhindra det internationella fredsfrämjande samarbetet. Det är därför viktigt att anpassa den svenska tolkningen av och dess tillämpningsområde till övriga deltagande länders syn. Förslagen om att ska gälla såväl för enskilda officerare som för förband med flera hundra soldater som att avtalet är tillämpligt på alla aktiviteter som sker inom ramen för PFF-samarbetet kan förväntas medföra besparingar genom de effektivitetsvinster som uppstår då Försvars- maktens arbete kan bedrivas effektivare. Förslaget innebär att Försvarsmakten får det enklare vid ingående av särskilda avtal med de andra deltagande länderna för separata aktiviteter. Ytterligare effektivitetsvinster kan påräknas genom att den praktiska hanteringen och tillämpningen av avtalet underlättas eftersom förutsebarheten ökar då de inblandade parterna redan på förhand vet hur eventuella tvister eller skadeståndsanspråk ska lösas. Eftersom utredningen anser att tillämpningsområde inte är begränsat till enbart PFF-verksamhet utan att avtalet även kan omfatta annat internationellt militärt samarbete kan motsvarande effektivitetsvinster och besparingar förväntas även i denna del. Motsvarande effektivitetsvinster kan förutses om andra avtal på samma sätt införlivas i ramlagen. Utredningens tolkning innebär att kommer att vara tillämpligt i större omfattning än vad som varit fallet . Detta kan i sin tur komma att medföra vissa ökade kostnader för Försvarsmakten genom att de t.ex. tvingas att tillhandahålla skattefritt drivmedel till andra länders trupper i större utsträckning än vad som är fallet . Kostnaderna kan dock inte bedömas vara mer omfattande än att de kan täckas av och belasta Försvarsmaktens ordinarie anslag. 9.1Förslag till lag om rättslig status i vissa fall Den nuvarande ordningen som innebär att till en viss del har inkorporerats i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (nedan kallad lag) är mindre lämplig eftersom till sitt innehåll har mycket lite gemensamt med de övriga internationella överenskommelser som lag innehåller. lag är dessutom i huvudsak främst tillämplig på internationella organisationer och personer med anknytning till sådana organisationer. Utredningen har i stället valt att skapa en självständig inkorporeringslag avsedd för allt internationellt militärt samarbete som deltar i och som vi kan komma att delta i. Lagen bör ges namnet Lag om rättslig status i vissa fall. Lagen är till sin karaktär utformad som en ramlag och består av några inledande bestämmelser varefter de internationella avtal som ska inkorporeras i svensk rätt fogas till lagen som bilagor. I paragrafen slås fast att innehållet i de internationella avtal som har inkorporerats i svensk rätt genom lagen gäller som lag här i landet. Förutsättningen för att ett internationellt avtal ska kunna tas in i lagen är således att det är fråga om ett avtal avseende rättslig status vid internationellt militärt samarbete. Detta innebär att lagen, förutom med dess tillhörande tilläggsprotokoll, även kan komma att tillföras andra avtal avseende internationellt militärt samarbete. Till exempel skulle det mellan Nato och vissa av medlemsstaterna ingångna kompletterande tilläggsprotokollet, som har berörts närmare i avsnitt 3.2.2, kunna komma att omfattas av lagen om väljer att underteckna protokollet. Det inom EU upprättade statusavtalet avseende status för den militära och civila personal som medlemsstaterna sekonderar till EU:s militära personal vid högkvarter eller i styrkor som kan ställas till EU:s förfogande under krishanteringsinsatser, EU . Avtalet är ett statusavtal av samma modell som . Det kan därmed implementeras i svensk rätt genom lagen. I stadgandet slås fast att bestämmelserna i lagen har företräde framför annan lagstiftning. T.ex. innebär detta att, såvitt avser och dess bestämmelser om att personalen i en främmande stats militära styrka inte ska beskattas i för lön och liknande ersättning som utbetalats av den sändande staten, har företräde framför den svenska skattelagstiftningen. Inkomstskatte- lagens bestämmelser om att de som är stadigvarande bosatta i är obegränsat skattskyldiga här kommer således inte att bli tillämpliga även om främmande stats militära personal vistas i att dessa enligt den svenska skattelagstiftningen anses stadigvarande bosatta i riket. PFF- avtalets bestämmelser tar över vilket får till följd att de svenska myndigheterna och domstolarna kommer att tillämpa avtalets bestämmelser direkt. Till följd av att begrepp styrka har tolkats mera snävt vid den svenska tillämpningen av avtalet i motsats till de övriga Nato- och partnerländerna är det av vikt att det explicit i lagtexten slås fast att i begreppet styrka kan innefattas såväl en enskild person som flera personer. 9.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Till följd av att en egen ramlag skapas för det internationella militära samarbetet och överförs till denna lag blir bestämmelsen i 7 § lag, i vilken det hänvisas till detta avtal, överflödig och kan upphävas. 9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:558) om utbildning för fredsfrämjande verksamhet Eftersom bestämmelser är direkt tillämpliga i svensk rätt och ramlagens bestämmelser har företräde framför annan lagstiftning medför det att den särskilda skadeståndsbestämmelsen i 4 § lagen (1994:558) om utbildning för fredsfrämjande verksamhet är överflödig. Paragrafen kan därför upphävas. 9.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. I sin nuvarande lydelse talas det i lagtexten enbart om verksamhet inom ramen för samarbetet Partnerskap för fred. Eftersom PFF- avtalet äger tillämpning även då det är fråga om internationellt militärt samarbete utöver renodlad PFF-verksamhet blir referensen för snäv och bör ersättas av en hänvisning till ramlagen. Genom hänvisningen understryks också att ramlagen har företräde framför annan lagstiftning. 9.5Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) 11 kap. 3 § vapenlagen föreskriver i sin nuvarande lydelse att regeringen har rätt att besluta om undantag från vapenlagens krav om tillstånd för att få föra in skjutvapen och ammunition då en främmande stats militära styrka besöker inom ramen för internationellt samarbete. Lokutionen vid besök i är mindre lämplig eftersom den kan medföra tolkningsbekymmer och kan missförstås. Det finns t.ex. risk för att formuleringen kan komma att förstås så att det endast är en kortare tids vistelse som omfattas av lagen medan däremot längre tids vistelser i faller utanför lagens tillämpningsområde. För att undvika att sådana missförstånd kan uppkomma bör lagtexten i stället utformas så att tillämpningen knyts till förhållandet att den främmande statens militära styrka befinner sig på svenskt territorium inom ramen för sådant internationellt militärt samarbete som omfattas av ramlagen. 9.6Förslag till förordning om ändring i trafikförsäkringsförordningen (1976:359) Lagtexten hänvisar i sin nuvarande lydelse till samarbetet inom ramen för Partnerskap för fred. I enlighet med vad som anförts i avsnitt 9.4 innebär utredningens förslag och tolkning av PFF- avtalets tillämpningsområde att referensen bör ersättas av en hänvisning till ramlagen. Därigenom markeras också ramlagens företräde framför annan lagstiftning. 9.7Förslag till förordning om ändring i utlänningsförordningen (1989:547) Till följd av att utredningens förslag utvidgar tillämpningsområdet för till att även omfatta annat internationellt militärt samarbete blir referensen i lagtexten för snäv och bör ersättas av en hänvisning till ramlagen. Ramlagens företräde framför annan lagstiftning framhävs därigenom också. Översyn av den rättsliga regleringen för fredsfrämjande samarbete med andra länder Beslut vid regeringssammanträde . En särskild utredare skall analysera den befintliga rättsliga regleringen som tillkommit med anledning av samarbetet Partnerskap för fred (PFF). Utredaren skall genomföra en allmän översyn av hur har använts internationellt och nationellt samt göra en utvärdering av den svenska regleringen på området. Utredaren skall bedöma hur dagens reglering möter de behov som samarbetet ger uttryck för. Utredaren skall beakta att samarbetet inom Partnerskap för fred, men även annat samarbete kan röra såväl civil som militär personal. Utredaren skall föreslå en svensk reglering som på bästa sätt skall kunna möta de krav som dels finns i avtalet för Partnerskap för fred, dels i andra befintliga internationella samarbetsavtal på fredsfrämjandeområdet som rör personals status. Även beaktande av statusavtal för personal inom det krishanteringssamarbete som sker inom ramen för Europeiska unionen ingår i uppdraget. Utredaren skall i sitt arbete och vid sitt förslagslämnande beakta att antalet samarbetsavtal på detta område förväntas öka i antal. Partnerskap för fred är ett internationellt fredssamarbete mellan Natomedlemmar och andra stater, företrädesvis europeiska sådana. anslöt sig till samarbetet och den svenska rättsliga regleringen av samverkan för fred trädde i kraft 1996 (prop. 1995/96:37, bet. FöU04, rskr. 1995/96:237). har alltsedan PFF-samarbetets början deltagit aktivt i flera av de övningar som ägt rum och vid ett antal tillfällen stått som värd för sådana aktiviteter. Inför PFF-samarbetet antog , även känt som PFF (Status Of Force Agreement), vilket innehållsmässigt motsvarar Nato . Det senare avtalet har varit gällande mellan Natoländerna och reglerar den rättsliga statusen för ett Natolands styrkor när de befinner sig inom ett annat Natolands territorium. Syftet med är att på samma sätt, mellan de länder som ingår i PFF-samarbetet, reglera den rättsliga statusen för ett lands styrkor när de befinner sig på ett annat lands territorium. Nyttjandet av vid reglering av en utländsk trupps status har kommit att öka alltmer även i samarbete som ligger utanför PFF-området. Länder som ingår samarbetsavtal med på fredsfrämjandeområdet är av naturliga skäl företrädesvis länder i , varav ett flertal tillhör Nato. Antalet Natoländer i förväntas dessutom att öka i samband med organisationens utvidgning. Exempel på samarbetsområden där används eller föreslås användas är samordningsformerna Shirbrig (States participating in the Multinational Stand-by High Readiness Brigade for UN Operations) och Nordcaps (Nordic Coordinated Arrangement for Military Peace Support). Avtalet nyttjas även i det pågående framtagandet av ett statusavtal för den civila och militära personal som skall ingå i Europeiska unionens krishantering. Det kan således konstateras att frågan om status för militär personal i både bi- och multilaterala samarbetssammanhang är intimt förknippad med . skall poängteras att PFF- avtalet endast reglerar militärt samarbete. Avtalet reglerar således statusen för den personal som tillhör en militär styrka och dess anhöriga. Eftersom den svenska regleringen i stort är avgränsad till att gälla PFF-verksamhet har man från svensk sida i olika sammanhang haft svårigheter bl.a. vid förhandlingar med andra länder som har en mer generell tillämpning av . Vidare har samarbete med andra länder på fredsfrämjande- och krishanteringsområdet kommit att inta en allt mer betydande roll för . Det kan vara fråga om bilateralt eller multilateralt samarbete. Där uppkommer ofta frågor om den deltagande personalens rättsliga status, skadeståndsansvar m.m. frågorna aktualiseras såväl vid svensk personals närvaro i utlandet som vid utländsk personals närvaro på svenskt territorium. Med hänsyn till den utveckling som har skett inom det internationella fredsfrämjandeområdet och då inte minst PFF- samarbetet samt erfarenheterna av den nuvarande PFF-relaterade regleringen skall en särskild utredare granska det befintliga regelverket. Utredaren skall genomföra en allmän översyn av hur har använts internationellt och nationellt samt göra en utvärdering av den svenska regleringen på området. Utredaren skall analysera om den nationella regleringen på bästa sätt möter dels de krav som finns i avtalet för Partnerskap för fred, dels de behov som följer av andra befintliga internationella samarbetsavtal på fredsfrämjandeområdet. Bestämmelser som motsvarar återfinns även i olika bilaterala samarbetsavtal. Utredaren är därför inte begränsad till regleringen som endast avser PFF-samarbetet utan skall även ta sikte på de avtal som finns beträffande statusfrågor för personal och avtal som kan förväntas uppkomma inom den internationella verksamhet som bedrivs på fredsfrämjande- och krishanteringsområdet och då inte minst den krishantering som utvecklas inom ramen för Europeiska unionen. Detta gäller såväl militär som civil personal. Utredaren skall lämna förslag på författningslösningar. Utredaren skall under arbetets gång samråda med berörda myndigheter. Utredaren skall redovisa resultatet av sitt arbete . och tilläggsprotokollets text på engelska och svenska Avtal mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor Agreement among the states parties to the and the other states participating in the Partnership for peace regarding the status of their forces De stater som är parter i The States Parties to the och de stater som the States which accept the Peace issued and signed by the Heads of State and Government av stats- och regeringscheferna i of the member States of the subscribe to the Partnership for Partnerskap för fred, Peace Framework Document; Partnership for Peace; som anser att styrkor från en Considering that the Forces part i detta avtal kan sändas och of one State Party to the present mottagas efter avtal till en annan Agreement may be sent and som är medvetna om att the territory of another State Party; Bearing in mind that the decisions to send and to receive skall göras till föremål för Forces will continue to be the States Parties concerned; styrkor när de befinner sig på the status of such Forces while annan parts område, in the territory of another State fördraget om status för deras between the States Parties to regarding the status of their agreed as follows: Om inte annat föreskrivs i Except as otherwise provided for in the present Agreement and any additional protocol in på egna parter, skall alla parter i respect to its own parties, all States Parties to the present bestämmelserna i avtalet mellan fördraget om status för deras between Parties to the North status of their Forces, done at on 19 1951, , som om alla parter i hereinafter referred to as the detta avtal vore parter i NATO NATO , as if all State Agreement were Parties to the SOU 2003:117 Bilaga 2 Utöver det område på In addition to the area to shall apply to the territory of all tillhöriga parterna i detta avtal States Parties to the present vilka inte är parter i NATO Parties to the NATO . Vid tillämpning av detta For the purposes of the avtal skall hänvisningar i in the NATO to the innefatta de områden som avses be deemed also to include the i punkt 1 i denna artikel, och paragraph 1 of the present Article, and references to the Partnerskap för fred. Partnership for Peace. Vid uppfyllande av detta avtal For purposes of implemen- som gäller stater som inte är parter i NATO , skall de involving Parties that are not Parties to the NATO , som föreskriver att krav skall provisions of the NATO that provide for requests to be submitted, or differences to be referred to the North Council, the Chairman of the en skiljedomare, tolkas så att berörda parter är skyldiga att arbitrator shall be construed to themselves without recourse to any outside jurisdiction. Detta avtal kan kompletteras The present Agreement may eller ändras i enlighet med Detta avtal skall vara öppet för undertecknande av stat som shall be open for signature by antingen är part i NATO any State that is either a eller som antar inbjudan till contracting Party to the NATO , or that accepts the invitation to the Partnership for avseende Partnerskap för fred. Peace and subscribes to the Detta avtal skall ratificeras, shall be subject to ratification, Ratifikations-, godtagande- och acceptance or approval shall be regering som skall notifiera alla deposited with the Government of the of , which shall notify all signatory States of each such deposit. tre signatärstater, av vilka minst Thirty days after three en är part i NATO och signatory States, at least one of en har antagit inbjudan till which is a Party to the NATO Partnerskap för fred och under- and one of which has accepted the invitation to the ende Partnersskap för fred, har deponerat sina ratifikations-, for Peace Framework Docu- dokument skall detta avtal träda i kraft för dessa stater. träda i kraft för varje annan dagen för deponering av dess into force in respect of those It shall enter into force SOU 2003:117 Bilaga 2 in respect of each other signatory State thirty days after the date of deposit of its instrument. Detta avtal kan sägas upp av The present Agreement may varje part i avtalet efter skriftlig be denounced by any Party to notifikation om uppsägning till States of , which will verkan efter det att notify all signatory States of utgången av denna tidsfrist på one year after receipt of the skall avtalet upphöra att notification by the Government gälla för den part som sagt upp of the of . det, utom vad gäller avgörande After the expiration of this av ej avgjorda anspråk som period of one year, the present härrör från tiden före den dag då Agreement shall cease to be in force as regards the Party that verkan, men skall fortsätta att denounces it, except for the vara i kraft för övriga parter. settlement of outstanding daims that arose before the day on effect, but shall continue to be in force for the remaining av sina regeringar, undertecknat Som skedde i den Done in , this day of, 1995 på engelska och franska 1995 in the English and French språken varvid båda texter är lika giltiga i ett original som equally authoritative, in a single staternas regerings arkiv. skall överlämna bestyrkta kopior därav till alla signatärstater. deposited in the Archives of the Government of the of . The Government of the of transmit certified copies thereof to all the signatory States. Tilläggsprotokoll till avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor Parterna i detta tilläggs- protokoll till avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor, vilket härnedan benämns avtalet, som konstaterar att dödsstraff inte förekommer i vissa avtalsparters nationella lagstiftning, har kommit överens om följande. Additional Protocol to the Agreement among the States Parties to the and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the status of their Forces The State Parties to the present additional Protocol to the Agreement among the State Parties to the and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the status of their Forces, hereinafter referred to as the Agreement; Considering that the death penalty is not provided for under the domestic legislation of some Parties to the Agreement; agreed as follows: I den mån den har domsrätt enligt bestämmelserna i avtalet skall varje stat som är part i detta tilläggsprotokoll inte verkställa en dödsdom med avseende på någon medlem av en styrka eller dess civila komponent och deras anhöriga från någon annan stat som är part i detta tilläggsprotokoll. Insofar as it has jurisdiction according to the provisions of the Agreement, each State Party to the present additional Protocol shall not carry out a death sentence with regard to any member of a force and its civilian component. and their dependents from any other State Party to the present Additional Protocol. Detta protokoll skall vara The present Protocol shall be open for signature by any varje signatärstat av avtalet. signatory of the Agreement. The present Protocol shall instrument skall deponeras hos acceptance or approval shall be deposited with the Government skall notifiera alla signatärstater of the of , om varje sådan deponering. which shall notify all signatory States of each such deposit. Detta protokoll träder i The present Protocol shall kraft efter dagen för enter into force 30 days after deponering av ratifikations-, the date of deposit of the instrument av tre signatärstater, acceptance or approval by three av vilka minst en skall vara part i signatory States, at least one of NATO och en skall vara which is a Party to the NATO en stat som har antagit inbjudan and one of which is a att deltaga i Partnerskap för fred Partnerskap för fred. Detta protokoll skall träda The present Protocol shall i kraft med avseende på varje come into force in respect of each other signatory State on deponering av dess ratifikations-, the date of the deposit of its