sou · GRB3119 · 2004-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgiften att överväga hur kommunernas administration av lokala trafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare. Dåvarande chefen för , statsrådet , förordnade f.d. kammarrätts- lagmannen att vara särskild utredare. Som experter förordnades fr.o.m. ämnesrådet , , trafikingenjören , , rättssakkunnige entledigades från sitt uppdrag och fr.o.m. förordnades departementssekreteraren , , som expert. entledigades från sitt uppdrag och fr.o.m. förordnades Sekreterare åt utredningen har varit Utredningen har antagit namnet . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Rikstäckande Uppdraget är därmed slutfört. Problem som aktualiserar behovet av en utredning............... Vilka aktörer har intresse i frågorna ....................................... Bakgrund och gällande rätt ......................................... 2.1Utgångspunkter för beslut om föreskrifter för 2.1.1 Generellt om kommunernas ansvarsområde............... 2.1.2 Kommunernas befogenheter och åligganden.............. 2.1.3 Bemyndiganden genom lag för regeringen ................. 2.1.4 Regeringens primärområde .......................................... 2.1.5 Vilka bemyndiganden har lämnat regeringen på trafikområdet?....................................... 2.1.6 Något om hur regeringen har utnyttjat sina 2.1.7 Föreskrifter om åliggande för kommunerna att tillkännage sina trafikförfattningar.............................. Föreskrifter om att anförtro kommunerna Kraven på kungörande av författningar....................... De kommunala trafiknämnderna ................................. Överklagande av beslut enligt TrF............................... Överklagande enligt förvaltningslagen ........................ Överklagande enligt kommunallagen .......................... Några huvuddrag i trafikförordningen ........................ Föreskrifter i trafikförordningen om högsta Vem beslutar lokala trafikföreskrifter?........................ Hur bereds lokala trafikföreskrifter?........................... Hur bör lokala trafikföreskrifter vara utformade?...... Tillfälliga särskilda trafikregler som inte är lokala Kommunernas trafikreglerande åtgärder i övrigt........ 2.5Tillkännagivandet av lokala trafikföreskrifter och föreskrifter om hastighet ......................................................... 2.5.1 Om den kommunala ordningen................................... 2.5.2 Om begreppen kungörande respektive tillkännagivande i trafikförordningen, m.m. ............... 2.6 Särskilt om kraven på tillkännagivandet.................................. (1999:175)...................................................................... Förutsättningar för att döma till ansvar för brott m.m. Verkan av brister i kungörandet .................................. Allmänna bestämmelser om straffrättsvillfarelse........ Om betydelsen av tillkännagivandet för frågan Ansvar för överträdelse av en trafikföreskrift............. Den som har överträtt trafikföreskriften kan undgå straff på grund av fel i tillkännagivandet .......... Den som har överträtt trafikföreskriften bestraffas trots fel i tillkännagivandet ......................... Konsekvenser vid överträdelse av LTF som rör stannande eller parkering ............................................. Fel i utmärkningen ....................................................... 2.8.10 Frågor om skadestånd mot staten ............................... Hur ser administrationen ut i praktiken? Studiebesök hos vissa kommuner m.m................................... 3.1.1 Studiebesök vid Gatu- och 3.1.3 Studiebesök hos Tekniska förvaltningen i kommun .................................... 3.1.4 Studiebesök hos Tekniska förvaltningen i kommun ............................... 3.1.5 Studiebesök hos Tekniska 3.2.2 Möte med i Synpunkter i övrigt ................................................................ Beskrivning av några problem i den nuvarande Vad säger rättspraxis?............................................................. 4.2.1 När skall en LTF meddelas?....................................... Gällande föreskrift saknas .......................................... 4.2.3 Föreskriften har inte trätt i kraft ............................... 4.2.4 Föreskriften har inte varit intagen i liggaren............. 4.2.6 Vägmärkets roll i tillkännagivandet av 4.3.1 Beslutet om föreskriften motsvarar inte allmänt 4.3.2 Uppgifter som skall föras in i liggaren saknas i 4.3.3 Uppgifter som skall föras in i liggaren är ofullständiga i denna ................................................... 4.3.4 Uppgifter i liggaren och utmärkningen överensstämmer inte, eller föreskrift saknas helt...... Information om författningar i databaser ..................... 5.1Den Nationella Vägdatabasen () hos i 5.1.3 Lokala trafikföreskrifter m.m. i NVDB .................... 5.1.4 Kommunernas intressen i NVDB.............................. 5.2 Information om trafikförfattningar i Statskontoret och rättsinformationen ....................... 5.2.2 Förutsättningarna för att låta kommunala 5.2.3 Utvecklingen gällande portalen Lagrummet ............. 5.3Nytt IT-system för hantering av LTF i , Internationella regler och ordningen i andra länder ...... Internationella regler om vägmärken och signaler............... Ordningen i andra länder ...................................................... 6.2.1 Elektroniskt kungörande av författningar i Genomgång av olika alternativ ................................... förslag – kommunala författningssamlingar.......... 7.1.1Förslag från utredningen om författningspublicering och åtgärder med anledning av det förslaget........................................... Promemorian kommunala författningssamlingar..... 7.1.7 Behandling i av frågan om 7.2 Andra synpunkter på hur LTF m.m. bör tillkännages......... Synpunkter från polisväsendet................................... Svenska kommunförbundets synpunkter ................. 7.3 Aktuella förslag och pågående förändringsarbete................ 7.3.2 förslag om att kommunerna skall ta över polisens uppgifter när det gäller felparkeringsavgift...................................... 7.3.3 Utredningens förslag gällande ändring av p. övergångsbestämmelserna till trafikförordningen, 7.4Alternativen i utredningens direktiv – vissa 7.4.1 Trafikliggaren behålls men förs med hjälp av 7.4.2 Kommunala trafikförfattningar förs in i en 7.4.3 Kommunala trafikförfattningar kungörs i 7.4.4 Kommunala trafikförfattningar dokumenteras i ett register och kungörs genom att ett vägmärke Överväganden och förslag om en ny ordning ................ Kraven på en ny ordning........................................................ 8.1.1 Föreskrifter för lokal trafikreglering är i regel 8.1.2 Tillkännagivandet av LTF m.m. ................................. Om trafikliggaren och utmärkningen ................................... 8.2.2 Möjligheterna att ersätta trafikliggaren ..................... En ny föreskriftshantering..................................................... 8.3.2 Särskilt om IT-systemet för 8.3.3 En rikstäckande databas för trafikföreskrifter (RDT) som komplement till NVDB......................... 8.3.7 Några av den nya föreskriftshanteringens 8.4Övergången till och omfattningen av en rikstäckande databas för trafikföreskrifter ................................................. 8.4.3 Något om de olika slag av föreskrifter som skall föras in i RDT ............................................................. 8.4.4 Särskilt om förhållandet mellan liggaren och rapporteringen till RDT.............................................. 8.4.5 Utdrag ur liggaren – Svenska kommunförbundets 8.4.6 Skyldigheten att inhämta yttrande från Föreskriftshanteringen i övrigt i RDT ................................. 8.5.1 funktionsansvar – program m.m. för 8.5.2 funktionsansvar – beredskap för situationer där rapporteringen sker i annan form..... 8.5.3 Rapportering direkt till RDT eller genom NVDB ... 8.5.4 Arbetet med äldre föreskrifter................................... 8.5.5 Användningen av koordinater i arbetet med 8.5.6 Överföring av data till och från polisen .................... 8.5.7 Utbildning och annat stöd ......................................... 8.5.9 Publicering av trafikföreskrifter på kommunens Ändrade villkor för utmärkningen........................................ 8.6.2 Vägmärkets placering avviker från föreskriften........ Sanktion av överträdelser....................................................... 8.7.1 Förutsättningar för att döma till ansvar för brott 8.7.2 Förutsättningar för att ta ut felparkeringsavgift....... Kostnaderna för dagens ordning........................................... 9.1.1 Böter och felparkeringsavgifter utfärdade på 9.1.2 Körkortsingripanden på grund av felaktigheter i Kostnaderna för ett nytt IT-baserat system......................... 9.2.1 Kostnader för utveckling och drift av RDT.............. Andra ekonomiska konsekvenser.............................. 9.2.3 Sammanfattning av kostnadsbedömningen – 9.3 Övriga konsekvenser................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar........................ Förslaget till förordning om en rikstäckande databas för Förslaget till förordning om ändring i författningssamlingsförordningen (1976:725) ..................... 10.5Förslaget till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) från Förslaget till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1976:1128) om felparkeringsavgift ...................................... Förslaget till förordning om ändring i vägmärkesförordningen (1978:1001) .................................... Utredningen skall enligt sina direktiv överväga hur kommunernas administration av lokala trafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare. I uppdraget ingår också att analysera ett antal exemplifierade system men det står utredningen fritt att överväga även andra tänkbara lösningar. Vidare skall utredningen föreslå de författningsändringar som övervägandena ger upphov till. Utredningen har gått igenom de alternativ som anges i direktiven. Därvid har utredningen stannat för en ordning som utgör en variant på alternativen att kommunens beslut om lokala trafikföreskrifter dokumenteras i ett samlat register respektive att liggaren förs med tillämpning av modern datateknik. Utredningens förslag innebär att föreskrifter för lokal trafikreglering tillkännages elektroniskt i en central och rikstäckande databas. Uppgifterna i databasen skall finnas tillgängliga på Internet. Utredningen har även behandlat frågor om utmärkning genom vägmärken. Enligt utredningens förslag skall vägmärket ha en något större betydelse för innebörden av trafikregleringen på platsen än . Utredningens förslag berör förutom kommunernas administra- tion av lokala trafikföreskrifter m.m. även hanteringen av trafikföreskrifter hos länsstyrelserna och . Utredningens förslag om tillkännagivandet och utmärkningen av föreskrifter berör slutligen även andra myndigheter och allmänheten i stort. Utredningen anser att förslagen medför en enklare, modernare och effektivare hantering av lokala trafikföreskrifter m.m. Förslagen kan enligt utredningens mening genomföras med en förbättrad rättssäkerhet för trafikanterna. En rikstäckande databas för trafikföreskrifter I syfte att tillkännage vissa trafikföreskrifter och se till att den offentliga förvaltningen och enskilda får information om dessa skall det finnas en rikstäckande databas för trafikföreskrifter, RDT. Föreskrifterna skall föras in och tillkännages elektroniskt i databasen och de data som finns om föreskriften i databasen utgör föreskriftens autentiska version. RDT inrättas så att den är möjlig att knyta till den nationella vägdatabas () som är under uppbyggnad hos och de data om vägnätet m.m. som finns där. En sådan RDT bör administreras av . Verket har den trafikrättsliga och trafiktekniska kompetens som behövs för att sköta databasen och skall därför ansvara även för utbildning, uppföljning och annat stöd till rapporterande myndigheter. Säkerheten, tillgängligheten och arkiveringen i databasen som i enlighet med det sagda ansvarar för databasen skall också vara samordningsmyndighet med ett övergripande ansvar för det system som behövs för databasens funktion. skall i denna egenskap även ha ett övergripande ansvar för systemets säkerhet. Verket får meddela föreskrifter om uppgiftslämnandet till databasen efter samråd med Statskontoret. Det kan ske bl.a. för att ställa krav på verifiering av uppgifterna genom elektronisk signatur. Databasen skall vara lättillgänglig och den autentiska versionen av föreskriften skall tillhandahållas den som söker information på Internet. Den vägledning om trafikregleringen som allmänheten och andra myndigheter behöver bör beslutsmyndigheten i första hand erbjuda. Statskontorets rekommendationer och råd för 24- timmarsmyndigheternas webbplatser bör beaktas. Åtkomst- möjligheterna för att ändra uppgifter bör vara begränsade. Beslutsmyndigheterna för i databasen in de trafikföreskrifter som de har meddelat. De arkiverar beslutsprotokoll o. dyl. i pappersform. Den autentiska version av föreskriften som förts in och tillkännagivits i databasen skall bevaras av . Kraven på att vårda det elektroniska arkivet bör också ligga på . får meddela föreskrifter om att gallra databasen. Denna får dock inte gallras innan har förflutit sedan föreskriften upphörde att gälla. Föreskrifterna i databasen och ansvaret för informationen Uppgifter i databasen skall föras in av en statlig eller väghållningsmyndighet när det gäller föreskrifter enligt 41 § väglagen, kommunen eller när det gäller föreskrifter om kap. 17 § andra 4 kap. 11 § trafikförordningen, 10 kap. 1 § trafikförordningen samt av väg- eller gatuhållnings- myndigheten när det gäller föreskrifter enligt 10 kap. 14 § första stycket c trafikförordningen (s.k. väghållarbeslut). Uppgifterna skall lämnas på ett säkert sätt i elektronisk form av beslutsmyndigheten. Uppgifterna skall vidare vara aktuella och tillförlitliga. ansvarar för att föreskriften är beslutad i riktig ordning. Myndigheten ansvarar även för att den handläggare som rapporterar föreskriften är behörig att företräda beslutsfattaren. Under ett inledande skede – får de myndigheter som berörs av föreskriftsrapporteringen föra in uppgifter i databasen. Den föreskriftsrapportering som var frivillig under det första skedet blir fr.o.m. obligatorisk. Föreskrifter för lokal trafikreglering skall då tillkännages genom RDT. Kommunen behöver inte underrättas av annan besluts- myndighet om de föreskrifter som myndigheten har meddelat. Efter utgången av skall alla gällande föreskrifter för lokal trafikreglering vara införda i RDT. De föreskrifter för lokal trafikreglering som meddelas bör innehålla en hänvisning till beslutsmyndighetens befogenheter att meddela föreskriften. En hänvisning bör också finnas till den bestämmelse där det framgår vad den särskilda trafikregeln får gälla (till exempel 10 kap. 1 § trafikförordningen). En bestämmelse om ikraftträdandet bör likaledes finnas i föreskriften. Besluten bör dokumenteras på ett sådant sätt att det framgår att föreskriften omfattas av ett beslut av en behörig beslutsfattare. skall föra in föreskriften i databasen och bestämma tidpunkten för tillkännagivandet. Myndigheten skall också rapportera från vilken tidpunkt föreskriften hålls tillgänglig. Kommunen skall se till att polismyndigheten och den statliga väghållningsmyndighet som berörs får möjlighet att lämna synpunkter i ett ärende om lokala trafikföreskrifter eller föreskrifter om hastighet. Det innebär att polismyndigheten och den statliga väghållningsmyndighet som berörs skall lämnas tillfälle att yttra sig. skall underrätta berörd väghållnings- myndighet om en föreskrift som har meddelats. Markägare och ägare av enskilda vägar som särskilt berörs skall även de underrättas. Rutinen med liggarutdrag tas bort. Kravet på införande i författningssamlingar slopas för de författningar som en länsstyrelse, en polismyndighet eller meddelar. För statliga myndigheter ersätts kungörandet i författningssamling med tillkännagivande genom RDT. Skyldigheten att kungöra vissa kommunalt beslutade föreskrifter i länets författningssamling tas också bort. får möjlighet att föreskriva om en lämplig hantering för att alla föreskrifter skall finnas tillgängliga i databasen. Vägmärken skall i de fall de avser föreskrifter för lokal trafikreglering sättas upp där hastighetsbegränsningen, föreskriften eller trafikregeln börjar eller slutar att gälla. Om vägmärken inte lämpligen kan sättas upp på den plats som är avsedd, t.ex. i en vägkorsning, skall märkena i stället sättas upp så nära platsen som möjligt. Avståndet får dock inte överstiga mellan den angivna platsen och vägmärkena. Ansvar för brott mot trafikföreskrifterna Straffrihetsgrunden för överträdelser av föreskrifter för lokal trafikreglering sträcks ut till att gälla föreskrifter om bärighets- klasser enligt 4 kap. 11 § trafikförordningen. Betydelsen av att iaktta utmärkningsbestämmelserna och att i övrigt tillkännage föreskrifterna bibehålls. Bestämmelserna ändras dock för att passa det förhållandet att liggarplikten ersätts av en plikt att föra in och tillkännage författningarna i RDT. Om föreskrifterna för lokal trafikreglering inte har märkts ut och i övrigt tillkännagetts i enlighet med tillämpliga bestämmelser får i princip inte ansvar dömas ut. Ansvar skall dock få dömas ut om bristerna i utmärkningen är utan väsentlig betydelse för förståelsen av trafikregleringen. Kraven att trafikregeln märks ut och att föreskrifterna i övrigt tillkännages bibehålls i princip även för att få meddela parkeringsanmärkningar. Bestämmelserna ändras med hänsyn till att liggarplikten ersätts av en plikt att föra in och tillkännage föreskrifterna i RDT. Om parkeringsföreskrifterna inte märkts ut och i övrigt tillkännagetts i enlighet med tillämpliga bestämmelser får i princip inte parkeringsanmärkningar meddelas. Parkeringsanmärkningar får dock meddelas om bristerna i utmärkningen är utan väsentlig betydelse för förståelsen av trafikregleringen. Bestämmelserna om att döma ut ansvar för överträdelser av föreskrifter för lokal trafikreglering föreslås träda i kraft . Detsamma gäller bestämmelserna om förutsättningar för att ta ut felparkeringsavgift. Även i fråga om de nya villkoren för utmärkningen föreslår utredningen att bestämmelserna skall träda i kraft . En förordning om RDT skall träda i kraft . Tillkännagivandet av autentiska versioner av föreskrifter i databasen sker som nämnts med början . Det betyder att för de föreskrifter som har förts in i databasen tas de kommunala trafikliggarna liksom de statliga myndigheternas författningssamlingar ur bruk fr.o.m. . Fr.o.m. samma datum ersätts liggarutdragen av ordningen att beslutsmyndigheten underrättar dem som berörs om meddelade föreskrifter. De föreskrifter som inte är införda i databasen upphör att gälla . In accordance with its directives, the commission will consider ways in which administration of local traffic regulations by the municipalities can be simplified, modernised and made more efficient. The terms of reference also involve analysing a number of exemplified systems; however the commission has the option of considering other possible solutions as well. Further, the commission will propose statutory changes arising from its deliberations. The commission has examined the options that are given in the directive and has decided on an arrangement that constitutes a variation on the available alternatives. The local authorities decisions on local traffic regulations are collected together and documented in a register which is operated using modern computer technology. The commissions proposal means that regulations for local traffic control are announced electronically in a centralised, nationwide database. Information in the database will be made available on the Internet. The commission has also arrived at proposals that involve new conditions when road signs are put up. According to the commissions proposals, road signs will have a somewhat greater significance for local traffic control than is the case at present. The commissions proposals will have effect on the municipalities administration of local traffic regulations etc. The handling of local traffic regulations etc. by the county administrative boards and the will also be affected. The commissions proposal regarding the announcement and signing of these regulations for local traffic control also ultimately affects other authorities and the general public. The commission considers that the proposals in the long term will result in a simpler, more modern and efficient handling of local traffic regulations etc. In the opinion of the commission, the proposals can be implemented whilst improving the legal rights of road users. A nationwide database for traffic regulations With the aim of announcing certain traffic regulations and ensuring that the public administration and individuals are informed about them, there should be a database with nationwide coverage for traffic regulations, RDT. The regulations will be entered and announced electronically in the database and the data concerning the regulations that are in the database will constitute the authentic version. The nationwide database for traffic regulations will be established so that it is possible to connect to the national road database administered by the and the data about the road network etc. that is kept there. A nationwide database for traffic regulations such as this should be administered by the . has the legal and technical competence with regard to road traffic that is required to administer the database and will therefore also be responsible for training, following up and other support to the reporting authorities. Security, accessibility and storage in the database will be responsible for the database. will also be the coordinating authority with the overall responsibility for the system that is needed to operate the databases. In this capacity, the will also have the overall responsibility for the security of the system. will issue regulations concerning the submission of information to the database after consultation with the for . This may take place in order to, among other things, institute requirements for verification of information by means of electronic signatures. The database will be easily accessible and the authentic version of the regulations will be supplied to those who are looking for information on the Internet. Guidance regarding traffic control that the public and other authorities need will be offered in the first instance by the decision-making authority. for Administrative Developments recommendations and advice for the 24 hour websites operated by authorities should be taken into consideration. The possibility of accessing and changing information should be limited. The decision-making authorities will enter into the database the traffic regulations that they have issued. They will store the records of the decision-making process and similar in paper form. The authentic version of the regulations that are entered and announced in the database will be stored by the . will also be required to supervise the electronic archive. Archives will issue regulations concerning the discarding of data from the database. Information may not however be discarded from the database for five years after the regulation has ceased to apply. Regulations in the database and responsibility for the information