sou · GRB3119 · 2004-01-01 00:00:00 — Entries into the database are submitted by a state or municipal roads maintenance authority in cases of regulations according to § 41 of the Roads Act (1971:948); the municipality or the when it comes to speed regulations according to chapt. 3 § 17, second and fourth section respectively of the road traffic ordinance (1998:1276) and regulations on bearing capacity according to chapt. 4 § 11 of the road traffic ordinance; municipality, county administrative board or authorities in cases of local traffic regulations according to chapt. 10 § 1 of the road traffic ordinance; and road or street maintenance authorities in cases of regulations according to chapt. 10 § 14, first section of the road traffic ordinance (so called road maintenance decisions). Information about regulations should be submitted by the decision-making authority in a secure in electronic form. The information should additionally be up to date and reliable. The decision-making authority is responsible that the regulation has been adopted in a proper fashion. The authority is also responsible that the official who reports the regulation is authorised to act as decision maker. The transition to the system of a nationwide database for traffic regulations During the initial phase from the 1st 2005 – the 30th 2006 those authorities who are affected by the requirement to report regulations are allowed to submit information to the database. The requirement to report regulations that was voluntary during the first phase will be compulsory from the 1st 2006. Regulations for local traffic control will then be announced through the nationwide database for traffic regulations. Other decision-making authorities do not need to inform the municipality about those regulations that the authority has issued. From the 1st 2008 the current regulations for local traffic control must be entered in the nationwide database for traffic regulations. The regulations for local traffic control that are issued should contain a reference to the decision-making authoritys powers to issue the regulation. There should also be a reference to the which describes what the special traffic rule applies to (e.g. chapt. 10 § 1, road traffic ordinance). The regulation should likewise include a stating when it comes into effect. The decision should be documented in such a way as to show that the regulation has been adopted under the jurisdiction of an authorised decision maker. The decision-making authority will enter the regulation into the database and determine the date for notification. The authority will also report on the date from which the regulation will be available. The municipality will ensure that the authorities and the state road maintenance authority that are affected have the opportunity to submit opinions in matters concerning local traffic regulations or speed regulations. It means that the authorities and the state road maintenance authorities that are affected will be given the opportunity to express their opinion. The decision-making authority will inform the road maintenance authorities that are affected about a regulation that has been issued. Land owners and owners of private roads that are particularly affected will also be informed. The procedure involving extracts from the register will be discontinued. The requirement for entry in statute books is abolished for those regulations issued by a county administrative board, a authority or the . For government authorities, publication in the statute book is replaced by notification through the nationwide database for traffic regulations. The obligation to pronounce certain municipally adopted regulations in the countys statute book is also removed. is given the opportunity to stipulate a suitable mode of operation, so that all regulations will be available in the database. In those cases where they relate to regulations for local traffic control, road signs will be erected where the speed restrictions, regulations or traffic controls commence or cease to apply. If it is not appropriate to erect the road sign at the location that is intended, e.g. at an intersection, the signs can instead be erected as close to the location as possible. However, the distance between the intended location and the road signs may not exceed 40 meters. Liability for violations of the traffic regulations Grounds for exemption from punishment for violating local traffic control regulations is extended to apply to regulations on bearing capacity according to chapt. 4 § 11 of the road traffic ordinance. The importance of observing the signing provisions and in general providing notification of the regulation is retained. The provisions are however to be changed in order to accommodate the condition that the obligation to enter in a register is to be replaced from the 1st 2006 by an obligation to enter and announce the provisions in the nationwide database for traffic regulations. If the local traffic control regulations have not been signed and general notification provided in accordance with applicable provisions, liability may in principle not be imposed. Liability will however be imposed if the shortcomings in the signage do not play a substantial role in understanding the traffic rules. The requirement that signage is provided for the traffic regulations and that the regulations are generally notified, are retained in principle also in the issuing of parking tickets. The provisions are to be changed in as much as the obligation to enter in a register is replaced from the 1st 2006 by an obligation to enter and announce the regulations in the nationwide database for traffic regulations. If the parking regulations are not signed and generally notified in accordance with applicable provisions, parking tickets may in principle not be issued. The parking tickets may nevertheless be issued if the shortcomings in signage do not play a substantial role in understanding the traffic rules. With regard to the provisions for imposing liability for violation of local traffic control regulations, the commission proposes that the arrangement comes into effect on the 1st January 2005. The same applies to the provisions with regard to the conditions for issuing parking tickets. In terms of the new conditions for signage, the commission also proposes that the provisions should come into effect on the 1st January 2005. The commission proposes that the nationwide database will come into effect on the 1st 2005. The arrangement for announcing the authentic version of the regulations in the database will however come into effect on the 1st 2006. It means that for the regulations that are entered into the database, the statute books of the municipal traffic register, the county administrative boards and the are taken out of use from the 1st 2006. From the same date the register extract is replaced by the arrangement in which the decision- making authorities inform those who are affected by their regulations. The regulations that are not entered into the database on the 1st 2008 cease to apply on that date. lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter förordningen (1976:1128) om felparkerings- förvaltningslagen (1986:223) kommunallagen (1991:900) lagen (1976:633) om kungörande av lagar och Nytt juridiskt arkiv, avdelning I Rikstäckande databas för trafikföreskrifter lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikförordningen (1998:1276) väglagen (1971:948) vägmärkesförordningen (1978:1001) vägtrafikkungörelsen (1972:603) föreskrifter om lokala trafik- Förslag till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1976.633) om kungörande av lagar och andra författningar1 skall ha följande lydelse I fråga om andra författningar än lagar gäller att 4–9 §§ inte tillämpas på en författning 1.som på grund av sekretesslagen (1980:100) inte får lämnas ut till envar eller 2.som endast reglerar en statlig myndighets inre förhållanden eller förhållandet mellan statliga myndigheter inbördes, förutsatt att författningen inte innehåller något som kan vara av väsentligt intresse för utomstående eller för berörda arbetstagares eller uppdragstagares rättsställning. Regeringen får föreskriva dels att lokala trafikföreskrifter eller föreskrifter som avses i 3 kap. 11 § ordningslagen (1993:1617) inte behöver kungöras på det sätt som anges i 9 §, dels att föreskrifter om högsta tillåtna färdhastighet inte behöver kungöras på det sätt som anges i 6 §. Regeringen får föreskriva att 1.föreskrifter som avses i 41 § väglagen (1971:948), 3.föreskrifter med särskilda trafikregler som har meddelats av en statlig väghållningsmyndighet, eller kungöras på det sätt som anges i 9 §. 1Lagen omtryckt 1989:935. 2Senaste lydelse 1993:1624. Regeringen får också föreskriva att 1. föreskrifter om högsta tillåtna färdhastighet, eller 2. föreskrifter om bärighetsklasser för vägar inte behöver kungöras på det sätt som anges i 6 §. Denna lag träder i kraft . Förslag till förordning om en rikstäckande databas för trafikföreskrifter Härigenom föreskrivs följande. 1 § I syfte att tillkännage trafikföreskrifter och att se till att den offentliga förvaltningen och enskilda får del av och löpande har tillgång till information i elektronisk form om sådana föreskrifter skall det finnas en för ändamålet lämpad rikstäckande databas. Databasen skall föras med hjälp av informationsteknik och uppgifterna i den skall finnas tillgängliga utan avgift på Internet. 2 § Databasen skall i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. 11 § trafikförordningen (1998:1276) innehålla 1.föreskrifter enligt 41 § väglagen (1971:948), 2.föreskrifter enligt 3 kap. 17 § andra och fjärde styckena trafikförordningen, 3.föreskrifter enligt 4 kap. 11 § trafikförordningen, 4.lokala trafikföreskrifter enligt 10 kap. 1 § trafikförordningen, och 5.föreskrifter enligt 10 kap. 14 § första stycket c trafik- förordningen. 3 § ansvarar för databasen. Verket är också samordningsmyndighet med ett övergripande ansvar för 1.det system som behövs för databasens funktion, och 2.säkerheten i systemet. 4 § I enlighet med vad som följer av trafikförordningen (1998:1276) skall trafikföreskrifter föras in i databasen av 1.väghållningsmyndigheten i fall som avses i 2 § 1, 2.kommunen och i fall som avses i 2 § 2 och 3, 3.kommunen, och polismyndigheten i fall som avses i 2 § 4, samt av 4.väg- eller gatuhållningsmyndigheten i fall som avses i 2 § 5. Den myndighet som för in föreskrifter i databasen ansvarar för att uppgifterna är riktiga och att de lämnas på ett säkert sätt i elektronisk form. Föreskrifterna skall föras in så snart det kan ske och i så god tid som möjligt innan de träder i kraft. Av databasen skall framgå när föreskrifterna har förts in i den. 5 § I följande fall behöver trafikföreskrifter inte kungöras i en sådan författningssamling som avses i 3 § 2 eller 4 lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. trafikförordningen (1998:1276) 6 § skall i databasen bevara införda trafikföreskrifter. får meddela föreskrifter om att databasen skall Inga uppgifter om en föreskrift får dock gallras innan har förflutit sedan föreskriften har upphört att gälla. 7 § Ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i denna förordning meddelas av efter samråd med Statskontoret. 1.Denna förordning träder i kraft, i fråga om 5 § , och i övrigt . 2.Vägverket får, efter samråd med Statskontoret, meddela de föreskrifter som behövs för ikraftträdandet av förordningen. Förslag till förordning om ändring i författningssamlingsförordningen (1976:725) Härigenom föreskrivs att det i författningssamlingsförordningen (1976:725)1 skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. I förordningen (0000:000) om givande av vissa trafikföreskrifter. Denna förordning träder i kraft . 1 Förordningen omtryckt 1995:1462. Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) Härigenom föreskrivs i fråga om trafikförordningen (1998:1276) att 10 kap. 5 § och 14 kap. 14 § skall ha följande lydelse. Innan beslut fattas om lokala förordning och föreskrifter enligt trafikföreskrifter enligt 1 § skall som berörs skall ges tillfälle att som berörs lämnas tillfälle att Innan beslut fattas om sådana transport av farligt gods som för transport av farligt gods som avses i 1 § tredje stycket skall avses i 1 § tredje stycket skall Ansvar enligt denna förordning inträder inte, om straff kan dömas ut enligt eller lagen (1951:649) om straff för enligt 3 kap. 17 § 3 kap. 17 § andra eller fjärde stycket eller föreskrifter enligt 10 kap. 14 § får dömas ut endast om enlighet med bestämmelserna i 10 kap. 14 § får dömas ut endast 1 Senaste lydelse 1999:835. 10 kap. 13 § och i övrigt tillkännagivits i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. 11 §. 1. märkts ut i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. 13 §, och 2. i övrigt tillkännagivits i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. 11 §. Ansvar får, trots vad som anges lokala trafikföreskrifter som har i andra stycket, dömas ut om 1. bristerna i utmärkningen är enligt 3 kap. 17 § fjärde stycket får dock dömas ut även om de inte har tagits in i liggare enligt 10 kap. 11 § första stycket. enligt 3 kap. 17 § fjärde stycket även om de inte har tagits in i liggare enligt 10 kap. 11 § första stycket. Om ansvar för överträdelser av föreskrifter som har meddelats med stöd av 41 § väglagen (1971:948) finns bestämmelser i 71 § samma lag. Denna förordning träder i kraft . Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) Härigenom föreskrivs i fråga om trafikförordningen (1998:1276) dels att 10 kap. 11 och 12 §§ samt 14 kap. 14 § skall ha följande dels att det i förordningen skall införas en ny paragraf, 10 kap. 12 a §, av följande lydelse. tillkännages i en för ändamålet andra och fjärde styckena samt avsedd rikstäckande databas. föreskrifter enligt 41 § väglagen (1971:948) skall tas in i en för väglagen (1971:948). 17 § andra och fjärde styckena. samtliga myndigheter som har till uppgift att meddela föreskrifterna. enligt 1 §. första stycket c. får dock i stället anges i tidsföljd. databas för trafikföreskrifter. skall eller behöver utmärkas med som beslutats av kommunen skall kungöras i sådan författnings- samling om det av särskilda skäl fortlöpande sammanställa och publicera de lokala trafik- föreskrifter som avser transport av farligt gods. beslutat en föreskrift som avses i 11 § skall underrätta föreskrifter enligt 11 § som de har När en föreskrift som avses i 2. sådana markägare 11 § har förts in i liggaren skall ägare av enskilda vägar som Markägare och ägare av enskilda vägar som särskilt berörs skall underrättas på motsvarande sätt. som inte berör vägar för vilka räddningsverk om lokala trafik- föreskrifter som avser transport av En föreskrift enligt 1 § andra stycket 5 som avser terräng skall stycket 5 som avser terräng skall 1 Senaste lydelse 1999:240. transport av farligt gods. Verket skall fortlöpande ställa samman och publicera sådana föreskrifter. Lydelse enligt författningsförslag 4 Ansvar enligt denna förordning inträder inte, om straff kan dömas ut enligt eller lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Ansvar för överträdelser av föreskrifter om hastighets- begränsning enligt 3 kap. 17 § andra eller fjärde stycket, föreskrifter om bärighetsklasser enligt 4 kap. 11 §, lokala trafikföreskrifter enligt 10 kap. 1 § eller föreskrifter enligt 10 kap. 14 § får dömas ut endast om föreskrifterna har 1.märkts ut i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. 13 §, och 2.i övrigt tillkännagivits i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. Ansvar får, trots vad som anges i andra stycket, dömas ut om 1. bristerna i utmärkningen är utan väsentlig betydelse för förståelsen av trafikregleringen, Ansvar får, trots vad som anges i andra stycket, dömas ut om bristerna i utmärkningen är utan väsentlig betydelse för förståelsen av trafikregleringen. 2. överträdelsen avser lokala trafikföreskrifter som har meddelats av en statlig myndighet eller föreskrifter enligt 3 kap. 17 § fjärde stycket även om de inte har tagits in i liggare enligt 10 kap. 11 § första stycket. Om ansvar för överträdelser av föreskrifter som har meddelats med stöd av 41 § väglagen (1971:948) finns bestämmelser i 71 § samma lag. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Föreskrifter som avses i 10 kap. 11 § i dess nya lydelse och som har meddelats före skall föras in i databasen före utgången av juni månad 2008. Sådana föreskrifter får dock föras in i databasen . I sistnämnda fall skall de anses vara tillkännagivna genom införandet i databasen. 3.I fråga om föreskrifter som har meddelats med stöd av vägtrafikkungörelsen (1972:603) gäller fortfarande i tillämpliga delar de äldre bestämmelserna i 10 kap. 11 § första stycket och 14 kap. 14 §. Detsamma gäller i fråga om föreskrifter som har meddelats före med stöd av väglagen (1971:948) eller trafikförordningen (1998:1276) till dess att de har förts in och tillkännagivits i databasen. Föreskrifter som avses i punkt 2 och som inte har förts in i databasen före utgången av juni månad 2008 skall upphöra att gälla . Förslag till förordning om ändring i förordningen (1976:1128) om felparkeringsavgift Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (1976:1128) om felparkeringsavgift1 skall ha följande lydelse. meddelas för överträdelse av en föreskrift enligt 10 kap. trafikförordningen (1998:1276), om föreskriften inte har märkts endast om föreskrifterna i sådana (1978:1001). fall då det skall ske har om föreskriften inte har kungjorts bestämmelserna i 10 kap. 13 § kungörande av lagar och andra författningar eller inte förts in i liggare eller inte kungjorts enligt bestämmelserna i 10 kap. 11 och 10 kap. 11 § trafikförordningen, sådana fall då det skall ske. 3. förts in i ortstidning enligt trots vad som anges i första stycket 1, meddelas om bristerna i Denna förordning träder i kraft . 1Förordningen omtryckt 1981:144. 2Senaste lydelse 1998:1280. Förslag till förordning om ändring i vägmärkesförordningen (1978:1001) Härigenom föreskrivs att det i vägmärkesförordningen (1978:1001)1 skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse. hastighet enligt 3 kap. 17 § trafik- förordningen (1998:1276), skrifter om bärighetsklass 2 eller 3 enligt 4 kap. 11 § trafikförord- ningen, särskilda trafikregler som upp där hastighetsbegränsningen, trafikregeln börjar eller slutar. vägkorsning eller på en annan plats där hastighetsbegränsningen, trafikregeln börjar eller slutar är sådana att vägmärken lämpligen inte kan sättas upp där skall märkena i stället sättas upp så platsen och vägmärkena får dock Denna förordning träder i kraft . 1 Förordningen omtryckt 1988:1601. I kommittédirektiven (dir. 2002:71) återges det uppdrag som utredningen har fått av regeringen. Uppdraget gäller en översyn av kommunernas administration av lokala trafikföreskrifter (LTF). Enligt uppdraget skall den särskilde utredaren överväga hur kommunernas administration av LTF kan göras enklare, modernare och effektivare. Rättssäkerheten för allmänheten får dock inte bli eftersatt som ett resultat av att administrationen av föreskrifterna har genomgått förändringar. Det system som skapas får inte heller medföra ökade kostnader för kommunerna på . Utredaren har att analysera bl.a. olika exemplifierade alternativ och att därefter föreslå det mest lämpliga systemet för kommunernas administration av lokala trafikföreskrifter. Slutligen skall utredaren föreslå de författningsändringar som övervägandena ger upphov till. Utredaren skall redovisa sitt arbete . De system för administrationen som utredaren bör analysera är följande. Det nuvarande systemet med liggare bibehålls men moderniseras så att liggaren kan föras med tillämpning av modern datateknik. LTF kungörs i en författningssamling på liknande sätt som länsstyrelserna kungör sina LTF. LTF kungörs i författningssamling. Kommunens beslut om LTF dokumenteras i ett register eller på något annat sätt. Författningen kungörs därefter endast genom att ett vägmärke sätts upp. Det står enligt direktiven utredaren fritt att analysera även andra tänkbara system. Utredningens direktiv återges i sin helhet i bilaga 1 till betänkandet. 1.2Problem som aktualiserar behovet av en utredning Viktiga delar i administrationen av de lokala trafikföreskrifterna är behäftade med problem. Det gäller främst den handläggning hos myndigheterna som följer på ett beslut om att anta, upphäva eller ändra en lokal trafikföreskrift. De huvudsakliga problemen avser det sätt på vilket de lokala föreskrifter som meddelats ges allmänheten till känna. Dessa problem är i korthet följande. Brister finns i liggarsystemet som sådant – systemet är både ålderdomligt och ineffektivt. Brister föreligger i handhavandet av liggarna och yttrar sig genom att uppgifterna är ofullständiga eller felaktiga. Brister uppträder även i tillkännagivandet av lokala trafikföreskrifter i övrigt, exempelvis genom att trafikregler inte märks ut i enlighet med meddelade föreskrifter. Till de effekter som dessa problem medfört hör att personer som på ett uppenbart sätt brutit mot en trafikregel har undgått ansvar för brott. Vidare har felaktigheter i liggaren eller i utmärkningen lett till att böter och felparkeringsavgifter fått återbetalas (dir. 2002:71 s. 6). De effekter som bristerna i ordningen medför kan beskrivas även på andra sätt. För samhällets del uppkommer en oönskad och fördyrad administration. För trafikanternas del kan det vara svårt att förutse vilka trafikregler som faktiskt gäller på en viss plats eller en viss vägsträcka. Det är dessutom ur varje synvinkel otillfredsställande att lika fall kan komma att behandlas olika när det gäller exempelvis frågan om ansvar för brott mot trafikreglerna. Osäkerhet om vilka trafikregler som gäller kan också bidra till att skapa trafiksäkerhetsproblem. 1.3Vilka aktörer har intresse i frågorna Till en början bör uppmärksammas att ett väl fungerande system för publicering och annan administration av lokala trafik- föreskrifter är till fördel för trafikanterna. fungerar gagnar det även de myndigheter som har att övervaka efterlevnaden av dessa föreskrifter. Rättsväsendet är en sådan aktör som har ett intresse av att administrationen är smidig och säker. De som på ett påtagligt sätt berörs av utredningens arbete är annars naturligtvis de organ som svarar för administrationen. Det är framför allt landets kommuner som utfärdar och publicerar en stor mängd lokala trafikföreskrifter. Även länsstyrelserna och polismyndigheterna beslutar lokala trafikföreskrifter som publiceras i kommunernas trafikliggare. beslutar hastighetsbegränsningar som omfattas av samma publiceringskrav och prövar dessutom vissa överklaganden. Väghållarna, som bl.a. har att se till att skyltning sker, har slutligen också ett intresse i frågan. Utredningsarbetet har bedrivits i form av en enmansutredning och inleddes . Arbetet har skett i nära samarbete med experterna, som representerar berörda myndigheter och departement. Experterna står bakom de förslag som läggs fram. Bakgrundsfakta har samlats in på flera olika sätt. Utredningen har gjort studiebesök hos fem kommuner i landet. Vidare har utredningen haft sammanträden med och fortlöpande haft kontakt med företrädare för länsstyrelserna, framför allt i län. Utredningen har även sammanträffat med och fortlöpande haft kontakt med företrädare för den Nationella Vägdatabasen () vid och sekreteraren har haft ett möte med Sektionen för trafiklagstiftning vid verket. hölls en hearing med ett 25-tal deltagare. En av utredningens experter och sekreteraren har haft ett möte med vid i . Utredningen har inhämtat synpunkter från Statskontoret i flera frågor och har även fortlöpande haft kontakter med Justitie- departementets granskningsenhet, som tidigare ansvarat för rättsinformationssystemet. Utredningen har haft ett tiotal sammanträden. Utredningen lägger fram förslag till lösningar på de problem som finns.