sou · GRB395 · 2004-01-01 00:00:00 — Regeringen bemyndigade chefen för departementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera de arbetsmarknadspolitiska programmen anställning med lönebidrag, skyddat arbete hos offentliga arbetsgivare () och särskilt stöd vid start av näringsverksamhet (dir. 2002:22). Med stöd av detta bemyndigande förordnade statsrådet riksdagsledamoten att från vara särskild utredare. Vid sammanträde beslutade regeringen om förlängning av utredningens uppdrag till (dir. 2003:95). Direktiven för utredningen framgår av bilaga 1 i betänkandet. Utredningen har antagit namnet . förordnades följande experter att ingå i utredningen: länsarbetsdirektören , ombudsmannen , rehabkonsulenten , ombudsmannen , 1:e vice ordföranden , biträdande direktören , förhandlingssekreteraren , pro- jektledaren , förhandlaren , filosofie kandidaten , avdelningsdirektören , handläggaren och utrednings- sekreteraren . förordnades departe- mentssekreteraren , departementssekreteraren och departementssekreteraren att ingå som sakkunniga i utredningen. entledigades från sitt uppdrag som experterna förordnades i utredningen. entledigades från sitt uppdrag . entledigades från sitt uppdrag . På samma gång förordnades utredaren som expert i utredningen. entledigades från sitt uppdrag vid samma tillfälle som departementssekreteraren och departementssekreteraren för- ordnades som sakkunniga i utredningen. Förhandlingssekreteraren förordnades som expert i utredningen . anställdes filosofie magistern som huvudsekreterare och anställdes förvaltningssocionomen som sekreterare i utredningen. har varit utredning- ens assistent. Arbetsrättsjurist har på utredningens uppdrag ut- format författningsförslag samt bistått utredningen i juridiska frågor. Utredningen överlämnar härmed betänkandet ArbetsKraft (SOU 2003:95). Förslag till lag om ändring i lagen (1992:314) om tystnadsplikt i verksamhet i Samhallgruppen......................... 2Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska 3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:630) om särskilda insatser för personer med Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program ................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:314) om tystnadsplikt i verksamhet vid ..................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten .................... Förslag till förordning om ändring i förordningen om (2000:630) om särskilda insatser för personer med Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program .................................... Utredningens uppdrag och arbetsformer........................ Slutsatser, överväganden och förslag samt Överväganden och förslag ....................................................... Arbetsmarknadspolitiska program för personer med 3.2Arbetsmarknaden – kvinnor och män med funktionshinder och nedsatt arbetsförmåga......................... Uppgifter, mål och resultat.................................................... Skyddat arbete hos offentliga arbetsgivare – OSA............... Lönebidrag till redan anställda – för- och nackdelar? Särskilt stöd vid start av näringsverksamhet......................... Ungdomar med funktionshinder .......................................... Genom ökad rörlighet med utvecklingsinsatser och mer individu- ellt stöd ska fler människor med nedsatt arbetsförmåga komma i arbete. Respekten för individen ska förstärkas och regelverket ska tillämpas på ett mer enhetligt sätt. Arbets- och kompetenslinjen ska lyftas fram och förtydligas. Liksom tidigare ska arbetsgivarstöd med individen i fokus vara tyngdpunkten i de arbetsmarknadspolitiska insatser som Löne- bidragsutredningen föreslår. Utredningen lämnar förslag till förändringar i den nuvarande utformningen och styrningen. Utredningen anser att det kommer att krävas stora informationsin- satser från arbetsmarknadens parter, handikapporganisationerna och från arbetsförmedlingarna så att människor med nedsatt arbetsförmåga kan få ett arbete. Det handlar om attityder som måste förändras. Alla politiker – från den lokala nivån till ansvariga ministrar måste ta ett stort ansvar i denna viktiga fråga. Inte minst med tanke på den framtida arbetskraftsbristen är det viktigt att ta tillvara och vidareutveckla den resurs som dessa personer är. Statsmakternas styrning behöver bli tydligare. Det gäller hur reglerna ska utformas, vad som ska prioriteras och vilka resultat statsmakterna förväntar sig av de statliga insatserna. saknas samordning av olika insatser för att förstärka den enskildes arbetsförmåga och för att stimulera övergång till osubventionerat Det saknas också incitament för att få till stånd ökad rörlig- het bland personer som är anställda med lönebidrag och OSA. Ut- redningen lämnar förslag till nya mål för verksamheten samt förslag till ett tydligare regelverk. Regelverket anpassas i utredningens för- slag så att det blir lika för alla arbetsgivarkategorier och att det inte leder till någon överkompensation. Därigenom minskar också risken för diskussioner om eventuell konkurrenssnedvridning. Ut- redningens förslag ska leda till att det blir lättare att tillämpa regel- verket genom att det blir enklare och tydligare och de befintliga särlösningarna avvecklas. Fördjupad kartläggning och vägledning Av utredningens undersökningar framgår att många personer deltar i en rad olika arbetsmarknadspolitiska insatser som ger intryck av att vara utspridda i tiden utan ett genomtänkt och logiskt samband. Detta är ett slöseri både med den enskildes tid och med de tillgäng- liga resurserna. För många arbetssökande skulle möjligheten att komma i rätt insats på ett tidigare stadium även förbättra möjlig- heten att komma i arbete snabbare . Utredningen föreslår att regeringen ger Arbetsmarknadsstyrel- sen i uppdrag att utveckla formerna för kartläggning och vägled- ning så att den ger bättre förutsättningar att finna lämpliga arbets- marknadspolitiska insatser. En mycket viktig fråga är regelverkets definition av målgruppen för insatserna. Av förordningen (2000:630) om särskilda insatser för arbetshandikappade framgår att stöd endast får lämnas till personer med arbetshandikapp. Med arbetshandikapp menas den som på grund av funktionshinder har nedsatt arbetsförmåga och som där- för har eller kan förväntas få svårigheter att få eller behålla ett reguljärt arbete. Begreppet är dock oklart till sin innebörd och har i sin tillämpning fått en för stark medicinsk slagsida. Ett oklart be- grepp leder till att bedömningarna riskerar att bli godtyckliga. För att beslut om t.ex. lönebidrag ska kunna fattas krävs dessutom att den berörda personen registreras som arbetshandikappad och på- förs en bestämd handikappkod. Detta leder till en principiell fråga, som framstått allt tydligare allteftersom utredningsarbetet gått framåt. Den handlar om hur vi förhåller oss till personer som på grund av funktionshinder har nedsatt arbetsförmåga och behov av särskilt stöd för att komma in på arbetsmarknaden. Det är fel om den enskilda individens kom- petens, erfarenhet och möjligheter att utföra ett arbete ställs i skuggan av funktionshindret. Individens relation till arbetet och arbetsuppgifterna blir genom ett sådant synsätt sekundära frågor. Genom benämningar, handikappkodning och krav på medicinska intyg för att få tillgång till insatserna läggs alltför stort fokus på vad personen inte kan utföra i stället för tvärtom. Utredningen föreslår därför att begreppet arbetshandikapp av- skaffas och ersätts med begreppen nedsatt arbetsförmåga och be- hov av särskilt stöd och att handikappkodningen avskaffas och er- sätts med behovsbedömningar. Utredningen föreslår att det flexibla lönebidraget ska finnas kvar och även fortsättningsvis vara den volymmässigt största insatsen. Lönebidraget ska lämnas längst och vid en anställning med lönebidrag ska det genomföras kompetensutvecklande åtgärder som ökar den enskildes arbetsförmåga och underlättar en övergång till arbete utan bidrag. Lönebidrag ska kunna vara vilande eller lämnas till den nya arbetsgivaren vid ledighet för utbildning och ledighet för att pröva annat arbete. Vidare ska lönebidrag enligt ut- redningens förslag kunna beviljas en ny arbetsgivare, om en ar- betstagare med lönebidrag slutar sin anställning som återstår av bidragsperioden, utan att arbetstagaren först ska regi- streras som arbetslös. Utredningen menar att uppföljning och om- prövning av lönebidragen ska ges en tydligare inriktning mot utvärdering av åtgärder för att underlätta övergång till osub- ventionerat arbete. Lönebidraget ska även i fortsättningen omför- handlas och sänkas i takt med att arbetstagarens arbetsförmåga ökar. Vissa personer behöver fortsatt anställning med lönebidrag utöver . Utredningen föreslår därför att det ska finnas en möjlighet till särskilt lönebidrag. Beslut om särskilt lönebidrag ska endast kunna fattas om det finns särskilda skäl efter det att tidsgränsen har passerats och får endast grundas på den enskildes behov av bidrag för att få eller behålla ett arbete, utan hänsyn till andra förhållanden som t.ex. arbetsgivarens betalningsförmåga. Med sär- skilda skäl menas att den anställdes funktionshinder medför att arbetsförmågan vid bedömningstillfället är så nedsatt att en anställ- ning utan lönesubvention inte kan bli aktuell. För personer som har mer omfattande eller långvarigt nedsatt arbetsförmåga saknas det alternativa insatser som tar större hänsyn till deras möjligheter att få eller behålla ett arbete. Det finns också ett fortsatt behov av former för skyddat arbete. Utredningen lämnar därför förslag till två nya arbetsmarknadspolitiska insatser som tar hänsyn till dessa behov – utvecklingsanställning och trygg- hetsanställning. Utvecklingsanställningen, som till vissa delar är en förlängning av den fördjupade kartläggningen och vägledningen, ska omfattas av de regler som gäller för skyddat arbete och vara öppen för alla arbetsgivare. För utvecklingsanställning ska lön och andra an- ställningsförmåner följa av kollektivavtal eller vara likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal inom branschen. Stöd för en arbets- tagare som är anställd i en utvecklingsanställning lämnas på samma sätt som lönebidrag, dock kan stödets storlek fastställas till högst hela den bidragsgrundande lönekostnaden. för en ut- vecklingsanställning som får pågå längst ska det vidtas åtgär- der för att öka den enskildes arbetsförmåga. Vid utvecklingsan- ställning ska det ställas höga krav på arbetsgivaren vad gäller arbetsmiljö, arbetsledning och kompetenshöjande åtgärder. Utredningen föreslår att skyddat arbete hos en offentlig arbets- givare, OSA, avvecklas och ersätts av en ny arbetsmarknadspolitisk insats – trygghetsanställning – som ska vara öppen för alla arbets- givare. Målgruppen för insatsen knyts inte till bestämda funktions- hinder utan till enskildas behov. fattas av de regler som gäller för skyddat arbete. Lön och andra anställningsförmåner ska följa av kollektivavtal eller vara likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal inom branschen. Stödet för en arbetstagare som har en trygghetsanställning ska enligt förslaget lämnas på samma sätt som lönebidrag, dock kan stödets storlek fastställas till högst hela den bidragsgrundande lönekostnaden. Liksom vid utvecklingsanställning ska det ställas höga krav på arbetsgivare som anordnar trygghetsanställningar vad gäller arbetsmiljö, arbetsledning och kompetenshöjande insatser. lag om ändring i lagen (1992:314) om tystnadsplikt i verksamhet i Samhallgruppen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:314) om tystnadsplikt i verksamhet i Samhallgruppen dels att rubriken skall ha följande lydelse, dels att lagen skall ha följande lydelse. Lag om tystnadsplikt hos arbetsgivare som anordnar skyddat arbete Lagen (1992:314) om tystnads- plikt i verksamhet i Samhall- gruppen Den som deltar i eller har del- tagit i verksamhet som genom produktion av varor och tjänster syftar till att uppnå meningsfullt och utvecklande arbete för arbetshandikappade, får inte obehörighen röja vad han därvid har fått veta om en anvisad arbetstagares personliga för- hållanden. Lagen (1992:314) om tystnads- plikt hos arbetsgivare som an- ordnar skyddat arbete Den som deltar i eller har deltagit i verksamhet som ge- nom produktion av varor och tjänster anställt personer i skyd- dat arbete, får inte obehörigen röja vad han därvid har fått veta om en anvisad arbetstagares per- sonliga förhållanden. Om ansvar för den som bryter mot första stycket finns bestäm- melser i . Denna lag träder i kraft förordning om ändring i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten att 2 b § skall ha föl- jande lydelse, AMS skall samverka med , Arbets- miljöverket och i syfte att uppnå en effektivare användning av tillgängliga resur- ser inom rehabiliteringsom- rådet. AMS skall samverka med , Arbets- miljöverket, och i syfte att uppnå en effektivare användning av till- gängliga resurser inom rehabili- teringsområdet. Denna förordning träder i kraft förordning om ändring i förordningen (2000:630) om särskilda insatser för personer med arbetshandikapp Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2000:630) om särskilda insatser för personer med arbetshandikapp dels att förordningens rubrik skall ha av följande lydelse, dels att 1, 2, 7–9, 14, 18–20, 22, 25–30, 31, 32–33, 36, 38–39 §§ skall ha följande lydelse, dels att 5, 10, 34, 35, 39 a och 39 b §§ skall upphöra att gälla, dels att det i förordningen skall införas sju nya paragrafer 17 a, 30 a, 31 a, 31 b, 33 a, 33 b och 37 a §§, samt närmast före 17 a § och 25 § en ny rubrik av följande lydelse. Förordningen (2000:630) om särskilda insatser för personer med arbetshandikapp Förordning om särskilda insatser för personer som på grund av funktionshinder har nedsatt ar- betsförmåga och behov av särskilt stöd. Denna förordning innehåller bestämmelser om Arbetsmark- nadsverkets arbetsmarknadspo- litiska program för personer med arbetshandikapp Denna förordning innehåller bestämmelser om Arbetsmark- nadsverkets arbetsmarknadspo- litiska program för personer som på grund av funktionshinder har nedsatt arbetsförmåga och behov av särskilt stöd och därför har eller kan förväntas få svårigheter att få eller behålla ett arbete. Programmet omfattar stöd och andra insatser som syftar till att kompensera den nedsättning i arbetsförmågan som finns hos personer som på grund av funk- tionshinder har nedsatt arbets- förmåga och behov av särskilt Förordningen innehåller: In- ledande bestämmelser (1– 10 §§), Bestämmelser om de enskilda insatserna (11–37 §§), stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen (11–15 §§), särskilda insatser för syn- och hörselskadade (16 och 17 §§), stöd till personligt biträde (18 och 19 §§), särskild stödperson för in- troduktion och uppföljning, (20 och 21 §§), särskilt stöd vid start av näringsverksamhet (22– 24 §§), lönebidrag (25–31 §§), skyddat arbete (32–37 §§), Gemensamma bestämmelser (38–44 §§). stöd, samt till att stärka dessa personers möjligheter att få eller behålla ett arbete. Insatserna skall utformas så att de är förenliga med vad som an- ges i 3 och 4 §§ förordningen om (2000: 628) om den arbetsmark- nadspolitiska verksamheten. Förordningen innehåller: In- ledande bestämmelser (1– 10 §§), Bestämmelser om de en- skilda insatserna (11–37 §§), stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen (11–15 §§), särskilda insatser för syn- och hörselskadade (16 och 17 §§), stöd till arbetsledare (17 a §), stöd till personligt biträde (18 och 19 §§), särskild stödperson för introduktion och upp- följning, (20 och 21 §§), särskilt stöd vid start av näringsverksamhet (22– 24 §§), lönebidrag och särskilt lönebidrag (25–31 b §§), skyddat arbete (32–37 §§), (37 a–44 §§). Programmet omfattar stöd och andra insatser som syftar till att kompensera den nedsättning i arbetsförmågan som finns hos personer med arbetshandikapp och att stärka dessa personers möjligheter att få eller behålla ett arbete. Insatserna skall utformas så att de är förenliga med vad som anges i 3 och 4 §§ förordningen (2000:628) om den arbets- marknadspolitiska verksam- heten. Insatserna i denna förordning får kombineras med varandra i följande fall: stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen får kombine- ras med stöd till personligt biträde, särskilda insatser för syn- och hörselskadade enligt 16 § 1, särskild stöd- person för introduktion och uppföljning, särskilt stöd vid start av näringsverksam- het, lönebidrag och skyddat arbete hos en offentlig arbetsgivare, särskilda insatser för syn- arbetsplatsen, särskild stöd- person för introduktion och uppföljning, särskilt stöd vid start av näringsverksam- het, lönebidrag och skyddat Insatserna i denna förordning få kombineras med varandra i följande fall: stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen får kombine- ras med stöd till personligt biträde, särskilda insatser för syn- och hörselskadade enligt16 § 1, särskild stöd- person för introduktion och uppföljning, särskilt stöd vid start av näringsverksam- het, lönebidrag, särskilt löne- bidrag, utvecklingsanställning och trygghetsanställning, särskilda insatser för syn- arbetsplatsen, särskild stöd- person för introduktion och uppföljning, särskilt stöd vid start av näringsverksam- het, lönebidrag, särskilt löne- arbete hos offentlig arbets- givare, särskilda insatser för syn- särskilt stöd vid start av näringsverksamhet och, om fråga är om en person med gravt arbetshandikapp, med lönebidrag, stöd till personligt biträde får kombineras med stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen, särskilt stöd vid start av näringsverksamhet och, om fråga är om en person med gravt arbetshandikapp, med lönebidrag, särskilt stöd vid start av näringsverksamhet får kom- bineras med särskilda insat- ser för syn- och hörsel- skadade enligt 16 § 1, stöd till hjälpmedel på arbets- platsen och stöd till person- ligt biträde, särskild stödperson för in- troduktion och uppföljning får kombineras med sär- skilda insatser för syn- och hörselskadade enligt 16 § 1 och 2, stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen och, under uppföljning enligt 21 §, med lönebidrag, lönebidrag får kombineras med stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen, särskilda in- satser för syn- och hörsel- skadade enligt 16 § 1 och, om fråga är om en person bidrag, utvecklingsanställning och trygghetsanställning, särskilda insatser för syn- särskilt stöd vid start av näringsverksamhet och, om fråga är om en person med omfattande nedsättning av arbetsförmågan, med löne- bidrag, särskilt lönebidrag, utvecklingsanställning och trygghetsanställning, stöd till arbetsledare får kom- bineras med utvecklingsan- ställning och trygghetsan- ställning, stöd till personligt biträde får kombineras med stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen, särskilt stöd vid start av näringsverksamhet och, om fråga är om en person med omfattande nedsättning av arbetsförmågan, med löne- bidrag, särskilt lönebidrag, utvecklingsanställning och trygghetsanställning, särskilt stöd vid start av när- ingsverksamhet får kombi- neras med särskilda insatser för syn och hörselskadade enligt 16 § 1, stöd till hjälp- medel på arbetsplatsen och stöd till personligt biträde, särskild stödperson för in- troduktion och uppföljning får kombineras med sär- skilda insatser för syn- och hörselskadade enligt 16 § 1 och 2, stöd till hjälpmedel med gravt arbetshandikapp, med särskilda insatser för syn- och hörselskadade en- ligt 16 § 2 och med stöd till personligt biträde; dessutom får lönebidrag kombineras med särskild stödperson för introduktion och uppfölj- ning under uppföljning en- ligt 21 §, skyddat arbete hos en offentlig arbetsgivare får kombineras med stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen och särskilda insatser för syn- och hörselskadade enligt 16 § 1. Skyddat arbete hos får inte kombi- neras med någon annan in- sats. Förordning (2000:976). på arbetsplatsen och, under uppföljning enligt 21 §, med lönebidrag, särskilt löne- bidrag, utvecklingsanställning och trygghetsanställning, lönebidrag, särskilt lönebi- drag, utvecklinganställning och trygghetsanställning får kombineras med stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen, särskilda insatser för syn- och hörselskadade enligt 16 § 1 och, om fråga är om en person med omfattande nedsättning av arbetsför- mågan, med särskilda in- satser för syn- och hörsel- skadade enligt 16 § 2 samt med stöd till personligt bi- träde; dessutom får löne- bidrag, särskilt lönebidrag, utvecklingsanställning och trygghetsanställning kombineras med särskild stödperson för introduktion och uppföljning enligt 21 §. Skyddat arbete hos får inte kombineras med någon annan insats. får anvisa någon en anställning med löne- bidrag eller skyddat arbete endast om får anvisa en person en anställning med lönebidrag, särskilt lönebidrag eller i skyddat arbete endast om arbetsuppgifterna och ar- arbetsuppgifterna och ar- liga förarbetstagaren, och liga för arbetstagaren, och lön och andra anställnings- lön och andra anställnings- förmåner följer av kollektiv- förmåner följer av kollektiv- avtal eller är likvärdiga med avtal eller är likvärdiga med avtal inom branschen. lämpliga för den som anvisas. Innan anvisning äger rum skall möjlighet att yttra sig om arbets- miljön på den aktuella arbets- platsen. Vem som kan ta del av insat- serna Stöd och andra insatser enligt denna förordning får lämnas till eller omfatta personer som är , och- som uppfyller de särskilda villkor som i denna förord- ning anges under de en- skilda insatserna. Som ytterligare förutsättning gäller att insatserna skall vara arbetsmarknadspolitiskt motive- rade. Det betyder att insatserna får göras endast när de framstår som lämpliga både för den en- skilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt pers- pektiv. Unga handikappade och den som tar del av praktisk arbets- livsorientering behöver inte vara för att kunna få ta del av en insats enligt denna förord- ning. Vem som kan ta del av insat- serna Stöd och andra insatser enligt denna förordning får lämnas till eller omfatta personer som på grund av funktions- hinder har nedsatt arbetsför- måga och behov av särskilt stöd, och som är , och som uppfyller de särskilda villkor som i denna förord- ning anges under de en- skilda insatserna. Som ytterligare förutsättning gäller att insatserna skall vara arbetsmarknadspolitiskt motive- rade. Det betyder att insatserna får göras endast när de framstår som lämpliga både för den en- skilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt per- spektiv. Unga personer med ned- satt arbetsförmåga och den som tar del av praktisk arbetslivs- orientering behöver inte vara för att kunna få ta del av en insats enligt denna förordning. En person med arbetshandi- kapp enligt denna förordning är den som på grund av funktions- hinder har nedsatt arbetsför- måga och som därför har eller kan förväntas få svårigheter att få eller behålla ett reguljärt arbete. Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen får lämnas med högst vardera till Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen får lämnas med högst vardera till den som har arbetshandi- den som på grund av funk- den arbetsgivare eller annan som anordnar eller ansvarar för verksamheten. Om stödet gäller datorbaserade hjälpmedel eller om det finns synnerliga skäl kan stöd lämnas med högre belopp. tionshinder har nedsatt arbetsförmåga och behov av särskilt stöd, och den arbetsgivare eller annan som anordnar eller ansvarar för verksamheten. Om stödet gäller datorbaserade hjälpmedel eller om det finns synnerliga skäl kan stöd lämnas med högre belopp. Stöd till arbetsledare innebär ekonomiskt stöd till en arbets- givare som kan styrka att en ut- vecklingsanställning och trygg- hetsanställning medför extra kost- nader för arbetsledning.