sou · GRB362 · 2004-01-01 00:00:00 — Genom regeringsbeslut bemyndigades chefen för att tillkalla en särskild utredare med upp- drag att analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV- avgift samt föreslå de lagändringar som föranleds av över- vägandena. Med stöd av bemyndigandet förordnades hovrättslagmannen som särskild utredare fr.o.m. . Vidare förordnades experter och sekreterare till utredningen, som antog namnet Radio- och . Utredningen överlämnade delbetänkandet Skydd av barn mot olämpligt programinnehåll i TV, SOU 2001:84. entledigades på egen begäran från uppdraget som särskild utredare. Även experter och sekreterare entledigades därefter. förordnades hovrättsrådet, vice ordförande, att vara särskild utredare. Till experter förordnades kanslirådet , kanslirådet , ämnesrådet , chefsjuristen , bolagsjuristen , rättssakkunnige , rättssakkunnige och kanslirådet . Till sekreterare förordnades hovrätts- assessorn . Enligt tilläggsdirektiv (dir. 2001:11) skulle utredningen redo- visat sitt arbete . Regeringen beslutade om ytterligare tilläggsdirektiv (dir. 2003:30) varigenom utredningens uppdrag utökades till att omfatta fler frågor. Enligt det nya tilläggsdirektivet skall utredningen redo- visa sina överväganden avseende den tillåtna annonstiden före utgången av . Utredningen får i enlighet härmed överlämna delbetänkandet Reklamtid i TV, SOU 2003:62. Den del av uppdraget som avser tillgång till TV-program för dem som bor i fastigheter som är anslutna till kabel-TV-nät efter det att de analoga marksändningarna har upphört kommer att behandlas i ett delbetänkande före utgången av . Övriga frågor som omfattas av uppdraget kommer att behandlas i utredningens slutbetänkande senast vid utgången av . Kort om bakgrunden till uppdraget........................................ Utredningsuppdraget och dess bedrivande ............................ Radio- och TV-lagen................................................................ Motiven till de nuvarande reglerna ............................... Praktiska problem med den nuvarande lagstiftningen..... Problemen från TV4:s perspektiv ........................................... Överväganden och förslag............................................ Utgångspunkter för en lagändring.......................................... En ny undantagsregel införs .................................................... En generell maxgräns ................................... 5.4Regeln om högst annonser skall inte få överskridas..................................................................... Följdändringar skall vara tillåtna ............................................. Det nuvarande undantaget skall avskaffas .............................. Radio- och har fått i uppdrag att på en rad punkter analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV-avgift samt föreslå de lagändringar som föranleds av övervägandena. I detta delbetänkande behandlas den del av uppdraget som består i att lägga fram förslag till lagändringar som innebär att kortare överskridanden av den tillåtna annonstiden kan godtas om de har varit oförutsedda eller tillfälliga. I betänkandet föreslås att en undantagsregel förs in i ett nytt stycke i 7 kap. 5 § radio- och TV-lagen. Nedan redogörs kortfattat för våra överväganden och förslag. I radio- och TV-lagen finns bl.a. bestämmelser om mängden annonser som får förekomma i radio- och TV-sändning. Enligt 7 kap. 5 § första stycket får annonser sändas högst mellan hela klockslag. I TV-sändning får dels mellan och 24.00, dels i rena undantagsfall utsträckas till högst . Mängden annonser i TV-sändning får aldrig utgöra av den totala sändningstiden . För medlemsstaterna i Europeiska unionen gäller det s.k. TV- direktivet (89/552/EEG, ändrat genom 97/36/EG). Direktivet, som har till syfte att skapa fri rörlighet för TV-sändningar, inne- håller minimikrav som medlemsstaterna måste upprätthålla. Det står emellertid varje medlemsstat fritt att föreskriva att striktare eller mer detaljerade regler skall gälla för programföretagen inom dess jurisdiktion. Enligt TV-direktivet är det tillåtet att sända reklam under högst av mellan hela klock- slag, dvs. Av den totala sändnings- tiden får andelen annonser uppgå till högst . och TV kontrollerar att annons- bestämmelserna efterlevs. Vid konstaterade överträdelser kan hos Länsrätten i ansöka om påförande av särskild avgift. Den nuvarande utformningen av 7 kap. 5 § radio- och TV-lagen har i vissa fall lett till att programföretag har överträtt bestäm- melsen p.g.a. att bl.a. direktsända program inte hållit sig inom de planerade tidsramarna. Detta har fått till följd att reklaminslag förskjutits till andra tidpunkter än då de enligt planeringen skulle ha sänts. I de fall överskridanden av den tillåtna annonsvolymen har skett har det dock vanligtvis inte inneburit att mängden annonser under de aktuella sändningstimmarna ökat totalt sett. Överskridanden av den högsta tillåtna annonsmängden kan ske av flera olika orsaker. De situationer som våra direktiv tar sikte på är i huvudsak då fråga är om direktsändning av sportevenemang och andra dagsaktuella händelser. Problemen har sin grund i svårigheterna att i dessa sammanhang exakt beräkna programmens längd. Anledningen till detta är att det kan inträffa oförutsedda eller tillfälliga händelser som gör att programplaneringen inte kan hållas, vilket i sin tur leder till att annonsblock kan komma att sändas under en annan sändningstimme än vad som ursprungligen planerats eller att annonsblock måste plockas bort helt. Sålunda kan programföretaget hamna i ett läge där man antingen bryter mot annonsregeln och riskerar att påföras särskild avgift eller tvingas kompensera annonsörer för att reklam inte sänts eller sänts än avtalat. Syftet med vårt uppdrag är att mot denna bakgrund skapa ett undantag från de nuvarande svenska reglerna om annonstiden mellan hela klockslag. Utgångspunkten för en lagändring är att en ny undantagsregel från bestämmelsen i 7 kap. 5 § första stycket radio och TV-lagen om åtta respektive annonser inte skall leda till att det blir tillåtet att sända mer reklam i TV totalt sett. undantag skall alltså endast innebära att redan planerade annonser kan flyttas till en annan tidpunkt. En ny undantagsregel införs Vi föreslår att gränsen för den normalt tillåtna mängden reklam skall få överskridas om programföretaget gör sannolikt att över- skridandet föranletts av en i tiden närliggande händelse som företaget inte rimligen haft anledning att ta i beaktande vid pro- gramplaneringen och som legat utanför dess kontroll. I första hand anser utredningen att mindre förskjutningar i programtablåerna bör kunna undvikas genom planering från programföretagens sida. För att undantagsregeln skall bli tillämplig anser vi därför att det skall ha inträffat någon händelse som programföretaget inte rimligen kunnat förutse och som bolaget därför inte kunnat planera för vid tablåläggningen. Med detta avses händelser av tillfällig eller oförutsedd karaktär. Vidare föreslår vi att det skall vara fråga om en händelse som ligger utanför programföretagets kontroll. Detta torde vara fallet i de flesta direktsända sportsammanhang där programbolaget inte har möjlighet att själv göra pauser för att sända reklam under pro- grammet. Vid egenproducerade direktsända galor och liknande arrangemang liksom vid normala nyhetssändningar får däremot eventuella avvikelser från planeringen anses ligga inom program- företagets kontroll. Undantaget skall dock enligt vårt förslag vara tillämpligt vid direktsändning av nyhetshändelser av stort allmänt intresse, såsom exempelvis flygolyckan i , Estonia- katastrofen och händelserna i . Bevisbördan för att en undantagssituation varit för handen vilar på programföretaget, som har att göra sannolikt att de aktuella förutsättningarna förelegat. Vi bedömer att TV-direktivets regler om tillåten annonsmängd mellan hela klockslag måste utgöra taket för med hur mycket det skall vara tillåtet att överskrida regeln i radio- och TV-lagen om åtta respektive annonser . Utredningen föreslår därför att det aldrig skall vara tillåtet att sända reklam mellan hela klockslag. Enligt vår uppfattning bör denna övre gräns gälla såväl under bästa sändningstid, dvs. – 24.00, som . Vidare anser vi att TV-direktivets föreskrift om maxgränsen bör tolkas som tjugo procent av oavsett sändningstiden. Vi föreslår därför att den övre gränsen skall gälla även i de fall sändningstiden inte uppgår till mellan hela klockslag. Tio-procentsregeln skall alltjämt gälla Utredningen föreslår inte någon ändring av regeln om att den totala annonsmängden får uppgå till högst av den totala sändningstiden. Följdändringar skall vara tillåtna I vissa fall kan det komma att uppstå en situation där en för- skjutning i en programtablå leder till att outnyttjad annonstid måste flyttas fram till nästa sändningstimme men tolvminuters- gränsen, utrymmesskäl eller bestämmelserna om annonsplacering hindrar att all outnyttjad tid tas i anspråk under denna timme. Det kan då finnas behov av följdändringar, dvs. att använda den outnyttjade annonstiden senare än under den timme som följer direkt efter den timme då reklamen ursprungligen var inplanerad. Vi föreslår att sådana följdändringar skall vara tillåtna eftersom undantagsregeln annars skulle få en alltför begränsad räckvidd. Huvudregeln är dock att den outnyttjade annonstiden skall användas i den timme som följer direkt efter den där tidsför- skjutningen uppstått. Det nuvarande undantaget skall avskaffas Som nämnts i det föregående medger 7 kap. 5 § första stycket andra meningen radio- och TV-lagen ett undantag från regeln om åtta minuters annonstid – 19.00. I rena undan- tagsfall får nämligen den högsta tillåtna mängden annonser uppgå . Utredningen anser att de argument som anfördes vid införandet av undantaget är relevanta. Vårt förslag är därför att det nuvarande undantaget avskaffas. De förslag som utredningen lägger fram innebär inte några ökade kostnader för det allmänna eller för andra berörda. Tvärtom kommer våra förslag att innebära vissa i och för sig marginella kostnadsminskningar för och och TV. I viss mån kan förslagen även komma att innebära en intäktsökning för och därmed – p.g.a. sättet att beräkna den koncessionsavgift betalar – i sin tur för staten. Task of the Committee into legislation governing radio and television has been instructed to analyse and consider the need for alterations principally to the Radio and Television Act (1996:844) and the Television Licence Fees Act (1989:41) and to propose the amendments occasioned by its considerations. This interim report deals with the part of the Committees task that consists of presenting draft amendments to the effect that short overruns of the permitted advertising time per hour can be accepted if they were unforeseen or incidental. This report proposes that a rule providing for an exception should be introduced in a new paragraph in Chapter 7. Section 5 of the Radio and Television Act. Our deliberations and proposals are presented briefly in the following. The Radio and Television Act contains regulations on the amount of advertising permitted in radio and television broadcasts. According to Chapter 7, Section 5, paragraph 1, advertising may be broadcast for not more than eight minutes in each clock hour. In television broadcasts this time may be extended to not more than ten minutes both during broadcasting hours between 7.00 p.m. and midnight and in strictly exceptional cases. The amount of advertising in television broadcasts may never exceed ten per cent of the total transmission time per day. Directive (89/552/EEC amended by 97/36/EC) applies to European Union Member States. The Directive, which is intended to create free movement for television broadcasts, contains minimum requirements that Member States must However, each is free to require that broadcasters in its jurisdiction comply with stricter or more detailed regulations. According to the Television Directive it is permissible to broadcast advertising for not more than 20 per cent of a clock hour, i.e. for twelve minutes per hour. Advertising may account for not more than 15 per cent of the total transmission time during a day. The Broadcasting Commission monitors compliance with the advertising regulations. If the Commission finds that the regulations have been broken it can ask the County Administrative Court to impose a special fee. In some cases the present formulation of Chapter 7, Section 5 of the Radio and Television Act has led to breaches of the regulation by broadcasters. This may happen when live programmes have run over their scheduled times, for instance. As a result, advertising spots have been displaced from their scheduled transmission times and broadcast at other times. When overruns of the permitted advertising volume during an hour have taken place, this has not, however, usually led to an increase in the total volume of advertising during the relevant broadcasting hours. Overruns of the maximum permitted amount of advertising can arise for a number of reasons. The situations our terms of reference are intended to address are mainly live broadcasts of sports events and other topical events. The source of the problems is the difficulty of estimating the exact length of programmes in these contexts. This is because unforeseen or incidental events may occur making it impossible to keep to programme schedules. As a result, advertising blocks may be transmitted during a different broadcasting hour from the one originally planned or may have to be withdrawn completely. This means that the broadcaster can then be placed in the situation of either breaking the advertising rule and risking the imposition of a special fee or being forced to compensate advertisers because their advertising was not broadcast or was not broadcast at the agreed time. In this context the intention behind the task given to us is to open up an exception to present Swedish regulations on advertising time per clock hour. Our starting point for an amendment to the Act is that a new exception from the provision of Chapter 7, Section 5, paragraph 1 of eight or ten minutes during an hour must not make it permissible to increase the total amount of advertising on television. So a new exception should only mean that planned adverts can be moved to a different time. A new exception to be introduced We propose that it should be possible to run over the limit for the amount of advertising normally permitted if the broadcaster can show that the overrun is due to a recent event that the broadcaster did not reasonably have cause to take into consideration in programme scheduling and that the event was outside the broadcasters control. To begin with the Committee takes the view that broadcasters should be capable of planning to avoid slight shifts in programme schedules. We therefore consider that – for the exception to be applicable – something must have happened that the broadcaster could not reasonably have foreseen and that the broadcaster was therefore unable to plan for when scheduling programmes. By this we mean events of an incidental or unforeseen nature. We also propose that the event in question should be outside the broadcasters control. This ought to apply to most live sports broadcasts where the broadcaster is not able to make its own breaks to transmit commercials during the programme. In the case of live galas produced by the broadcaster and similar events as well as in normal news broadcasts, however, any deviations from planned schedules can be regarded as being within the broadcasters control. According to our proposal the exception should, however, be applicable to live news broadcasts of great interest to the general public, such as the plane crash at , the Estonia Disaster and the events in the on . The burden of proof for showing that a particular situation was exceptional rests with the broadcaster, who has to show the relevant conditions were met. A general maximum limit of twelve minutes In our view the Television Directives regulations on the amount of advertising permitted during a clock hour must be the ceiling for the size of permitted overruns of the eight or ten minutes of advertising in an hour stipulated in the Radio and Television Act. therefore proposes that it should never be permissible to broadcast more than twelve minutes of advertising during a clock hour. In our view this upper limit should apply both during prime time, i.e. to midnight, and at other times. We also take the view that the maximum limit stipulated in the Television Directive should be interpreted as 20 per cent of a whole hour whatever the actual transmission time. We therefore propose that the upper limit of twelve minutes should also apply in cases where the transmission time is less than to one hour in a clock hour. Ten per cent rule still to apply is not proposing any change in the rule that the total daily amount of advertising may not be more than ten per cent of the total transmission time. Knock-on changes to be permitted In some cases a situation may arise in which a delay in a programme schedule means that unused advertising time has to be moved on to the next broadcasting hour but – because of the twelve minute rule, reasons of space or the regulations on placing adverts – all unused time cannot be used during that hour. When this happens knock-on changes may be necessary. This means that the unused advertising time is used later than during the hour immediately after the hour for which the advertising was originally scheduled. We propose that knock-on changes of this kind should be permitted, as the scope of the exception would otherwise be too limited. The general rule is, however, that unused time should be used in the hour immediately following the hour in which the delay occurred. Present exception to be abolished As mentioned above Chapter 7, Section 5, paragraph 1, sentence 2 of the Radio and Television Act permits an exception from the rule of eight minutes advertising time from midnight until 7.00 p.m. In strictly exceptional cases the maximum permitted volume of advertisements may be ten minutes. The Committee considers that the arguments put forward when the exception was introduced are no longer relevant. Our proposal is therefore that the present exception should be abolished. The proposals that the Committee is putting forward do not involve increased costs for the State or for other parties affected by them. On the contrary, our proposals will lead to some, albeit marginal, cost reductions for and for the Broadcasting Commission. To some extent our proposals may also lead to a revenue increase for and then for the State on account of the method used to calculate the concession fee paid by . lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 8 § samt 7 kap. 1 och 5 §§ radio- och TV-lagen (1996:844) skall ha följande lydelse. Den som sänder TV-program över satellit eller med stöd av tillstånd av regeringen skall, om det inte finns särskilda skäl mot det, se till 1.att mer än hälften av den årliga sändningstiden upptas av program av europeiskt ursprung, och 2.att av den årliga sändningstiden eller av programbudgeten avser program av europeiskt urpsrung som har framställts av självständiga producenter; en så stor andel som möjligt bör utgöras av program som färdigställts under de närmast föregående fem åren. denna paragraf tid då det sänds denna paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annon- nyheter, sport, tävlingar, annon- avses i 7 kap. 5 § tredje stycket. avses i 7 kap. 5 § fjärde stycket. I sändningstiden skall inte heller räknas in sändningar av endast räknas in sändningar av endast TV-sändningar enligt första stycket och ljudradiosändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen skall, om det inte finns särskilda skäl mot det, i betydande omfattning innehålla program på svenska språket, program med svenska artister och verk av svenska upphovsmän. Före och efter varje sändning Före och efter varje sändning av annonser skall det sändas en av annonser skall det sändas en televisionen bestå av både ljud televisionen bestå av både ljud I sökbar text-TV och i I sökbar text-TV och i försäljningsprogram som avses i försäljningsprogram som avses i 5 § tredje stycket skall signaturen 5 § fjärde stycket skall signaturen alltid vara löpande, men behöver alltid vara löpande, men behöver endast anges i bild. endast anges i bild. I fråga om sändningar som regeringen lämnar tillstånd till får regeringen medge undantag från skyldigheten enligt första stycket och kravet enligt 6 §. Med annonser avses reklam samt sändningar som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan. Annonser får sändas högst mellan hela klockslag. I TV- sändning får dels dels i rena undantagsfall, utsträckas till högst . Om sändningstiden inte omfattar mellan hela klockslag får annonser sändas under högst av . Annonser får sändas högst mellan hela klockslag. I TV- sändning får utsträckas till högst . Om sändningstiden inte omfattar mellan hela klockslag får annonser sändas under högst av . I TV-sändning får den i första stycket angivna tiden överskridas, om programföre- taget gör sannolikt att över- skridandet föranletts av en i tiden närliggande händelse som Programtjänster som ute- slutande är avsedda för program där publiken erbjuds att beställa varor eller tjänster (försäljnings- program) får trots vad som sägs i första, andra och tredje stycket sändas i televisionen. Med programtjänst avses ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning. Utöver vad som följer av 6 kap. 9 § skall programtjänstens be- teckning anges i början och i slutet av sändningen.21 företaget inte rimligen haft anledning att ta i beaktande vid programplaneringen och som legat utanför dess kontroll. Annonstiden mellan hela klockslag får dock inte överstiga . Annonser får i en TV-sändning sändas under högst av sändningstiden . Programtjänster som ute- slutande är avsedda för program där publiken erbjuds att beställa varor eller tjänster (försäljnings- program) får trots vad som sägs i första och andra stycket sändas i televisionen. Med program- tjänst avses ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning. Utöver vad som följer av 6 kap. 9 § skall programtjänstens beteckning anges i början och i slutet av sändningen. Denna lag träder i kraft den 1.1Kort om bakgrunden till uppdraget Lagstiftning om annonser i TV-sändningar infördes i i samband med att förutsättningar för en ny, reklam- finansierad, tredje TV-kanal tillskapades. Reglerna, som ursprung- ligen fanns i radiolagen (1966:755), återfinns numera i radio- och TV-lagen (1996:844), som trädde i kraft . I radio- och TV-lagen finns bl.a. bestämmelser om mängden annonser som får förekomma i radio- och TV-sändning. Enligt 7 kap. 5 § första stycket får annonser sändas högst mellan hela klockslag. I TV-sändning får dels mellan och 24.00, dels i rena undantagsfall utsträckas till högst . I samband med att (bet. 2001/02:KU16) behandlade regeringens förslag i propositionen Ändrade regler om annonser i TV-sändningar (prop. 2001/02:82) behandlades även några motioner som avlämnats med anledning av propositionen. I en av motionerna (2001/02:K73) påpekades att nuvarande regler innebär att programsändande företag har problem att sända stora nyhetshändelser och direktsända evenemang utan att överträda bestämmelsen om tillåten annonstid . Vidare framhölls att direktsändning av t.ex. idrott och nöjesevenemang är en viktig del i ett mångsidigt programutbud. Vid direktsända program är det omöjligt att undvika små förändringar i de planerade sändnings- tiderna.