sou · GRB378d1 · 2004-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade vid regeringssammanträde att tillsätta en särskild utredning med uppdrag att medverka till att förutsättningar skapas så att alla kommuners huvudorter får en anslutningspunkt till stomnätet enligt uppdraget till (dir. 2001:99, se bilaga 1). Detta arbete redovisades i ett delbetänkande . beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2002:72, se bilaga 2) med uppdraget bland annat att att föreslå en avvägd policy för upplåtande av utrymme för allmän IT-infrastruktur i den infrastruktur som staten förfogar över i syfte att skapa tydliga spelregler och riktlinjer för såväl infrastrukturförvaltarna som IT-intressena. Till särskild utredare utsågs kommunal- rådet . I sekretariatet har ingått civilingenjör , huvudsekreterare. Från förordnades också kanslirådet till sekreterare i utredningen. Utredningen har valt namnet IT-stomnät till vissa kommuner. Jag överlämnar härmed utredningens slutbetänkande (SOU 2003:78). Utredningen har härmed slutfört sitt uppdrag. Ordförklaringar och förkortningar ........................................... 2.1.2 Tillgänglighet – en avgörande faktor ........................... 2.1.3 Ett stomnät till landets alla kommuner....................... 2.2.2 Den svenska telekommarknaden och dess Den statliga bredbandssatsningen ............................... 2.2.4 Staten som aktör på marknaden................................... 3.3.3 Förfoganderätten till statens järnvägsområde och Ellagstiftning, ledningsrätt m.m................................... 3.5.4 Radio- och TV-lagen, elektronisk kommunikation, m.m. .................................................. Ellagstiftning, ledningsrätt, m.m................................ Samlad bild av den statliga infrastrukturen........................... Fiber i banvallar........................................................... Fiber i kraftledningar .................................................. Fiber i vägar ................................................................. Överväganden och förslag .......................................... Samlat grepp för statlig infrastruktur.................................... 4.1.1 Statens ägarpolitik och det IT-politiska målet .......... 4.2.4 svenska kraftnäts instruktion............... 4.2.5 Prövning av ledningsdragning i spåranläggning........ Statligt ägda nät...................................................................... 4.3.1 Formen för upplåtelse av optofibernätet i Svenska kraftnäts stamnät till Teracomkoncernen... 4.3.2 Konsekvenser för ........................... 4.5Ledningsrätt i vägrätt samt genomförande av artikel 11 i ramdirektivet i svensk lagstiftning m.m. .............................. Skrivelse från TeliaSonera .......................................... 4.5.3 Förhållandet mellan artikel 11 i ramdirektivet och 4.5.4 Förhållandet mellan markägares dispositionsrätt och tvångslagstiftning för att dra fram ledningar ..... 4.5.5 Förhållandet mellan vägrätt och ledningsrätt ........... Förhållandet mellan väg- , järnvägs- och ellagstiftningen och åtkomst till vägbana, spåranläggning eller elanläggning .............................. Kartläggning av kanalisationsutrymme ................................ Prövning av det offentliga åtagandet .................................... Konsekvenser för brottsligheten .......................................... Konsekvenser för små företag............................................... Konsekvenser för att nå integrationspolitiska mål .............. Bilaga 3 Bestämmelser om markåtkomst för byggande av elektroniska kommunikationsnät; skrivelse från Bilaga 4 Fiberkabel i banvallar...................................................... Bilaga 5 Fiberkabel i kraftledningar............................................. Bilaga 6 Fiberkabel i vägbank (VV region och region Bilaga 7 Totalbefolkning och andel av befolkningen som kan nås av fiberkabel i kraftledning.............................. Bilaga 8 Totalbefolkning och andel av befolkningen som kan nås av fiberkabel längs banvall ............................... Bilaga 9 Totalbefolkning och andel av befolkningen som kan nås av fiberkabel längs banvall och/eller i Förslag till ändringar i bolagsordningar........................ Rör eller annan anordning som anbringas i Fysisk infrastruktur såsom väg, järnväg, kraftledning, mast eller torn som kan användas för att underlätta utbyggnaden av kanalisation eller nät En ledning som aktiverats så att kommunikation är möjlig mellan dess ändpunkter (OSI nivå 2) En fysisk ledning eller radioutrustning eller kanalisation (OSI nivå 1) Länkar som kopplats samman för att bilda ett nät som kan användas för att realisera (OSI nivå 3) beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredning (dir 2001:99, se bilaga 1) med uppdrag att medverka till att förutsättningar skapas så att alla kommuners huvudorter får en anslutningspunkt till stomnätet enligt uppdraget till Svenska kraft- nät. Resultatet av detta arbete presenterades i ett delbetänkande från utredningen . beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2002:72, se bilaga 2) med uppdraget bland annat att beskriva omfattningen och karaktären av den infrastruktur som staten förfogar över i anslutning till den verksamhet som bedrivs av i första hand , och Väg- verket, samt de helägda bolagen, och som eventuellt kan användas för att underlätta utbyggnad av nät med hög överföringskapacitet samt att föreslå en avvägd policy för upplåtande av utrymme för allmän IT-infrastruktur i den infrastruktur som staten förfogar över i syfte att skapa tydliga spelregler och riktlinjer för såväl infrastrukturförvaltarna som IT-intressena. Statlig infrastruktur och dess användning Genom sina statliga verk och bolag förfogar staten över vägar, järnvägar, kraftledningar och som kan användas för att etablera nät för elektronisk kommunikation. Figur: Sammanställning, statlig infrastruktur En sammanställning visar att järnvägar är den infrastruktur som andelsmässigt är mest utbyggd med fiber, men huvuddelen av fiber- nät som finns har förlagts i vägbankar. Kraftledningar är den infrastruktur som har den sammanlagt största längden, men är också den som andelsmässigt och i totala tal har den minsta längd- en av installerad fiber. Jag lägger förslag inom sex förslagsområden. Samlat grepp för statlig infrastruktur Staten skall som ägare tydligt uttala en övergripande riktlinje om att statliga verk och statligt ägda bolag skall verka i den anda och riktning som IT-propositionen anger. Riktlinjen skall ange att statliga verk och bolag som förfogar över infrastruktur som kan användas för att bygga ut elektroniska kommunikationsnät med hög överföringskapacitet, i enlighet med de förutsättningar de verkar inom, skall ta sin del av samhällsansvaret för att mål om att hushåll och företag i alla delar av bör få tillgång till sådan IT-infrastruktur uppfylls. Beträffande och skall det uttryckligen anges i deras instruktioner att de vid sidan av sina sektorsansvar även skall verka för att uppfylla det IT-politiska målet, särskilt med avseende på tillgänglighet genom att utnyttja den statliga infra- struktur som verken förfogar över. och års- redovisningar skall innehålla uppgifter om hur de har verkat för att genomföra de IT-politiska målen, särskilt med avseende på till- gänglighet. Alla statliga verk och bolag bör dessutom redovisa hur de levt upp till den övergripande riktlinjen om att dessa skall verka i den anda och riktning som IT-propositionen anger. De statliga aktörerna , samt och Vattenfallsbolagen bör upplåta sin infrastruktur såsom vägbankar, banvallar, m.m. till operatörer som vill anlägga allmänna kommunikationsnät enligt lagen om elektronisk kommunikation. Det skall klargöras i och instruktioner att upplåtelse av kanalisationsutrymme för sådana syften är en del av deras verksamhet: För upplåtelse av utrymme skall dessa aktörer ta ut en mark- nadsmässig ersättning. Det är dock viktigt att fastslå att upp- låtelsen inte görs i vinstsyfte. Förfrågan från marknadens operatörer bör endast nekas om det fysiska kanalisationsutrymmet redan är fullt utnyttjat eller att närvaron av utomståendes ledningar negativt kan inverka på det statliga företagets kärnverksamhet, i synnerhet avseende funk- tion, säkerhet eller kvalitet. och skall lämna en samlad rapport- ering till om förfrågningar från opera- törer om att nyttja verkens infrastruktur för att dra fram led- ningar eller anlägga radioantenner. Bolagsordningen för bör ändras för att modernisera terminologin i enlighet med vad som gäller inom området för elek- tronisk kommunikation. I bolagsordningarna för de lokala Vatten- fallsbolagen och bör särskilt anges att bolagen som före- mål för sin verksamhet även får utnyttja sin infrastruktur för upplåtelse av utrymme till operatörer för anläggande av elektron- iska kommunikationsnät. Inom en spåranläggning skall inte utan tillstånd få dras ledning för elektroniska kommunikationsnät eller utföras arbeten på en redan dragen ledning, om ledningen tillhör eller skall tillhöra någon som inte har tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller särskild trafikledningsverksamhet. Sådant tillstånd skall dock inte erfordras om ledningsrätt enligt ledningsrättslagen (1973:1144) har beviljats för ledningen och anmälan om arbetet har gjorts hos spårinnehavaren. skall besluta om sådant till- stånd. Bedrivs ledningsarbete utan erforderligt tillstånd eller i strid med meddelade villkor skall kronofogdemyndighet kunna besluta om särskild handräckning enligt lagen (1990:746) om betalnings- föreläggande och handräckning. svenska kraftnäts optofibernät och radionät föreslås bilda en sammanhängande IT-infrastruktur. Detta föreslås ske via att får full nyttjanderätt till Svenska kraftnäts optofiber med undantag för vad behöver för styrning och övervakning av elnätverk- samheten medan även fortsättningsvis kommer att äga och underhålla optofibernätet. All aktiv utrustning skall innehas av . En utgångspunkt bör vara att får fri dispositionsrätt till överskottskapaciteten i optofibernätet för en tidsperiod som motsvarar nätets tekniska och ekonomiska livslängd. Värdet av denna dispositionsrätt kan utgöra ett aktieägar- tillskott i , varvid värdering av upplåtelsen sker enligt aktiebolagslagens bestämmelser. Ett alternativ är att ersättning för denna nyttjanderätt skall utgå. I så fall bör den bestämmas efter marknadsmässig grund. skall överta ansvaret för redan tecknade avtal om ledningsupplåtelser. skall alltjämt äga ledningarna och ha under- hållsansvaret för dessa samt fritt disponera över den kapacitet som behövs för elnätsverksamheten. skall vidare ha en optionsrätt på installation av nya ledningar som kan anläggas med utnyttjande av Svenska kraftnäts infrastruktur för kraft- överföring. Sådana nyinstallationer skall bekostas av . Svenska kraftnäts nuvarande uppdrag enligt regeringsbeslut , dnr N1999/11617/SÄ, ändrat genom beslut , dnr N2002/8360/SÄ m.fl., upphör. Detta uppdrag ersätts av de förslag som läggs i detta betänkande, tillsammans med de stöd till stomnät som beslutats av reger- ingen (förordningen (2003:63) om stöd till kommuner för anläggande av anslutning till rikstäckande telenät). telekomverksamhet skall lämnas utanför samman- slagningen. Den verksamhet som bedriver inom sin enhet Telenät och som avser elektronisk kommunikation skall bedrivas i ett särskilt aktiebolag. Ett uppdrag skall lämnas i syfte att utreda om en separation av tjänsteverksamhet från infrastrukturdelarna i kon- cernen är möjlig och önskvärd. Ledningsrätt bör kunna upplåtas i vägrätt. Eftersom led- ningsrättsutredning (Ju2002:03) f.n. arbetar med frågan lämnar vi inte några närmare förslag om detta. Vi föreslår att Post- och uppdrag att kartlägga IT- infrastrukturutbyggnaden utvidgas till att också göra en bedöm- ning av i vilken grad tillgängligt kanalisationsutrymme faktiskt har utnyttjats för utbyggnad av nät med hög överföringskapacitet. On , 2001 the Swedish government decided to appoint a committee (dir 2001:99, see appendix 1) with the commission to contribute to the creation of prerequisites necessary for the connection of the main city of all municipalities in to a national backbone network, in accordance with the commission earlier given by the Swedish government to . The result of this work was presented in an interim report from 31, 2002. On 30, 2002 the Swedish government decided on additional terms of references for the committee, (dir. 2002:72, see appendix 2) with the commission to describe the extent and the character- istics of the infrastructure owned by the state in connection with the activities carried out by , verket but also companies completely owned by the Swedish government, and that potentially could be used to enhance the deployment of high capacity telecommunications network. In order to create a transparent set of rules, both for those admini- stering the physical infrastructures and to those with stakes in the area of IT, the commission also has been to propose a well- balanced policy on how the state should provide operators access to such infrastructures. Infrastructure owned by the state and its use Through its government agencies and companies, the state has control of roads, railways, electrical grid lines and masts that could be used to deploy new high capacity telecommunications networks. Figure: Compilation of infrastructure controlled by the state km 80 000 60 000 A compilation shows that railways are the infrastructure with the highest proportion of optical fiber installed, but the greater part of all fiber networks are located in roads. grid lines are the infrastructure that in total has the highest length, but it is also the infrastructure that both in total and proportionally has the lowest rate of installed fibers. I am proposing actions to be taken in six areas. Coherent policy for state owned infrastructures Being the owner, the government shall express a general guiding principle stating that governmental agencies and companies should work in the spirit and direction given in the IT-bill. Such a guiding principle shall state that those governmental agencies and companies that at their disposal have an infrastructure that could be used for the deployment of high capacity electronic commu- nication network should, within their given conditions, take their part of a general societal responsibility that goal that households and companies should get access to such an IT infrastructure is fulfilled. Regarding and , it shall be explicitly stated in their instructions that they, besides their sectorial responsibili- ties, also shall work towards the fulfillment of IT political goals, in particular with respect to availability and the usage of governmental infrastructure at their disposal to achieve this goal. and annual account reports shall contain information on how they have worked towards the fulfillment of IT political goals, in particular with respect to availability. All governmental agencies and companies should also show how they have fulfilled the general guideline that they should work in the spirit and direction given in the IT-bill. Governmental actors , , and the companies within that control infrastructures such as roads, railways, and masts should allow access to such infra- structures to operators who wants to deploy public networks in accordance to Swedish law on electronic communication. This should be clarified in instructions and policies to those actors. A fee should be charged for the access to infrastructures. The fee should be determined strictly on commercial basis. It is however important to make clear that the reason for allowing access is not the profit. Requests from operators should be denied only if no additional space is available in the infrastructure in question or if the presence of a wire line could have negative impact on the core business of the governmental actor, in particular with respect to functional aspects, security or quality reasons. and shall annually to the , Employment and Communications present a report on requests that they have received from operators to use their infrastructure to deploy networks or erect radio antennas. The company act of should be changed to reflect a modernised terminology in the area of electronic communications. In the company acts of the local companies within and it should be noted in paricular that the companies may allow operators to use their infrastructure when electronic communications networks. Not without permission should a transmission line for electronic communication network be installed or should work be performed on an already installed line within a railway installation, if the line is owned by someone without permission to run a railway install- ation, railway traffic or special railway traffic management opera- tion. Such permission shall not be required if rights of way has been given in accordance with the law on rights of way (1973:1144) and the work has been notified to the owner of railway. The Swedish railway inspectorate () should decide on such permission. If work is performed without due permissions or otherwise not in line with other required conditions, the Swedish enforcement officer () can decide on assist- ance in accordance with law (1990:746) on injunction to pay and assistance. In order to modernise the terminology to be more in line with what is used within the area of electronic communication, the article of association of should be changed. In the articles of the local companies of and it should be stated that the companies should be allowed to make their respective infrastructure available to operators that want to build electronic communication networks. Networks owned by the government The optical fiber network of and the radio network of is proposed to form a common IT infrastructure. This should be achieved by having acquiring the full right to use the optical fiber network of , with the exception of such network resources that are needed internally for controlling and surveillance the electrical transmission network. The optical fiber network should however still be owned by . should own all equipment. should have the right to use surplus capacity in the optical fiber network during a time that corresponds to the technical and economical lifetime of the fiber. The value of this right to use could be a shareholder contribution to , in which case the valuation of the grant of enjoyment should be in accordance with the Companies Act. An alternative is that a compensation should be paid. If so, it should be determined on shall take the responsibility for already signed agreements on grants. shall continue to own the optical lines and have responsibility for maintenance and also have free access to capa- city needed internally for the power transmission. shall have an option to install new optical fibers in Svenska kraftnäts power lines. should finance such installation. Svenska kraftnäts current commission, in accordance with decision by the Swedish government on 17, 2000, dnr N1999/11617/SÄ, changed by decision on February 20, 2003, dnr N2002/8360/SÄ, should be cancelled. This commission should be replaced by the proposals given in this report, together with state aid to IT backbone networks decided by the government (regulation (2003:63) on aid to municipalities concerning support for connection to an open national tele- communication network) The branch of should not be included in the merger. Juridical form of activity The activities carried out by within its unit Telenät handling electronic communication shall be carried out in a separate company. A commission shall be given to investigate whether it is possible and desirable with a separation between service and infra- structure parts of . Rights of way concerning lines within rights of way concerning roads It should be possible to allow rights of way concerning lines within rights of way concerning roads. The 2002 years of way (Ju2002:03) is studying this question. Therefore, we do not make any more concrete proposals. Investigation of structures for trunkways We propose that the Agencys commission to investigate the status of the deployment of IT infrastructure is furthered to also encompass a survey on to what degree available infrastructure for trunkways has actually been used for the deployment of high capacity networks. lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) Härigenom föreskrivs i fråga om järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) dels att 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 4 a § och 23 a §. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Inom en spåranläggning får inte utan tillstånd dras ledning för elektroniska kommunika- tionsnät eller utföras arbeten på en redan dragen ledning, om led- ningen tillhör eller skall tillhöra någon som inte har tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller särskild trafikledningsverk- samhet. Sådant tillstånd erfordras dock inte om ledningsrätt enligt ledningsrättslagen (1973:1144) har beviljats för ledningen och anmälan om arbetet har gjorts hos spårinnehavaren. Frågor om tillstånd att driva spåranläggningar eller spårtrafik eller särskild trafikledningsverk- samhet prövas av Järnvägs- inspektionen. Frågor om tillstånd att driva spåranläggningar eller spårtrafik eller särskild trafikledningsverk- samhet prövas av Järnvägs- inspektionen. Järnvägsinspek- tionen prövar även frågor om tillstånd enligt 4 a §. Utförs ledningsarbete i strid med 4 a § eller mot ett villkor som har meddelats för verksam- heten med stöd av 7 § får krono- fogdemyndigheten meddela sär- skild handräckning för att åstad- komma rättelse. I fråga om sådan handräckning finns bestämmelser i lagen (1990:746) om betal- ningsföreläggande och handräck- ning. Denna lag träder i kraft den förordning om ändring i förordningen (1991:2013) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (1991:2013) med instruktion för skall ha följande lydelse. bygga ut stamnätet baserat bygga ut stamnätet baserat ling och demonstration av ny ling och demonstration av ny teknik av betydelse för verk- teknik av betydelse för verk- sitt verksamhetsområde, och främja tele- och datakom- ledningar för elektronisk kom- och använda teleledningar, främst munikation, främst på stamnätet, på stamnätet, samt genom att upplåta nätkapacitet i dessa. som motsvara nätets tekniska och enligt regeringens uppdrag. Denna förordning träder i kraft den förordning om ändring i förordningen (1998:1392) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 1 och 5 §§ förordningen (1998:1392) med instruktion för skall ha följande lydelse. ningsmyndighet med ett samlat ningsmyndighet med ett samlat ansvar, sektorsansvar, skall verka för att skall verka för att skall vid sidan av sitt sektorsansvar även verka för att uppfylla det IT-politiska målet, särskilt med avseende på verket förfogar över. Verket skall inom ramen för Verket skall inom ramen för sitt sektorsansvar vara samlande, sitt sektorsansvar vara samlande, stödjande och pådrivande i för- stödjande och pådrivande i för- hållande till övriga berörda parter. hållande till övriga berörda parter. drags-, uthyrnings- och försälj- drags-, uthyrnings- och försälj- ningsverksamhet som är fören- ningsverksamhet som är fören- lig med verkets uppgifter i lig med verkets uppgifter i får dessutom ut- föra andra uppdrag inom ban-, el-, signal- och teleområdet som rör vägar, järnvägar, flygplatser, hamnar, byggnader och därmed jämförbara objekt. I utom- nordiska länder får uppdrags- verksamheten endast bedrivas i begränsad omfattning. rymme i statens spåranläggningar till operatörer för anläggande av allmänna kommunikationsnät enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. får dessutom ut- föra andra uppdrag inom ban-, el-, signal- och teleområdet som rör vägar, järnvägar, flygplatser, hamnar, byggnader och därmed jämförbara objekt.