sou · GRB365d3 · 2004-01-01 00:00:00 — Face front (tillfälligt musikevenemang för att låta musicerande människor träffas och träffa olika musikförlag, textförfattare media m.m. Pågår ) Arrangör: Kultur och Fritidsförvalt- ningen inom kommunen. Ca 300 besökare varav ungdomar (medelålder ). Serveringstillstånd: stadigvarande. Ungdomskväll under hamnkalaset (årlig), Arrangör: Kulturför- valtning. 300 besökare varav ungdomar. Serveringstillstånd: stadigvarande. Snöröj (årligt). Arrangör: Fritids-Kultur. 3 000–4 000 besökare varav ungdomar. Serveringstillstånd: nej. Hamnspelet (första gången ev. återkommande). Arrangör: bl.a. kommunen. Antal besökare: – Serveringstillstånd: stadigvarande (som var tillfälligt utvidgat vid detta evenemang). Höstfest (årlig). Arrangör: idrottsförening. 1 000 besökare varav ungdomar. Serveringstillstånd: tillfälligt. Nattivalen (mindre årlig gatufest med musik och under två kvällar). Arrangör: idrottsförening. 500 besökare varav ej känt antal ungdomar. Serveringstillstånd: tillfälligt. Ett annat exempel på gemensamma serveringsytor, och dessutom avsaknad av avgränsningar, är firandet av jubileum i . Evenemanget sammanföll dessutom detta år med (vilket i sin tur firades ). Flera restauranger hade med- delats tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten och dessa sålde mat och alkoholdrycker från tillfälliga serveringar i trädgården. Utredningens sekretariat besökte några av dessa och vi kunde med egna ögon konstatera att avgränsningar saknades helt – såväl mellan de olika serveringarna som gentemot övriga områden i parken. Det fanns ordningsvakter vid några av serveringarna – de var dock inte så många att de kunde förhindra personer att promenera iväg med mat och dryck. Flera personer sågs också gå iväg med vinglas i händerna ut ur parken. Vid två av serveringarna saknades också matservering. Den ena av dessa fanns vid den stora statyn mitt i parken (ett större bryggeris namn fanns på tältduken/markisen). Baren hade gott om sittplatser men inte tillstymmelse till försälj- ning av mat. Det var inte heller någon som köpt mat från någon av de andra serveringarna och sedan satt sig för att äta vid dessa sittplatser. Den andra serveringen utan matförsäljning var en renodlad vinbar som lär ha påstått att de delade på en annan tillståndshavares matutbud. Enligt uppgift berodde avsaknaden av avgränsningar (dvs. avgränsningar mot övriga delar av parken – mellan serveringarna har man från kommunens sida aldrig krävt avgränsningar) på ett missförstånd. Tillståndsenhetens åtgärd blev att , under pågående evenemang, kräva ett kraftigt ökat antal ordningsvakter. Chefen för tillståndsenheten i kommunen har till utredningen uppgett dels att man ärvt systemet med gemensam serveringsyta inne i parken från , dels att man i förväg inte krävt förordnade ordningsvakter eftersom arrangören redan i sin paraply- ansökan (arrangörsbolaget skickar först in en övergripande redo- görelse för hela evenemanget – därefter ansöker varje tilltänkt tillståndshavare för sig) specificerat en organisation för att upprätt- hålla ordningen och säkerheten. Enligt den presenterade organisa- tionsplanen ingick även anlitande av förordnade vakter och annan personal. Vidare uppger chefen för tillståndsenheten att man skall vidta åtgärder så att inte situationen upprepas . Hon tillägger dock när det gäller utredningens anmärkning på att två av serveringarna 2002 helt saknade matservering följande: Vi har tillåtit och kommer att tillåta renodlade drinkbarer men kräver att det framgår vilken restaurang de hänger ihop med där mat serveras. Tidiga serveringstider – två exempel Ja, till tidig servering i samband med fotbolls – Enligt delegationsordningen i socialtjänstnämnden i får handläggare vid tillståndsenheten (förvaltningen) fatta beslut om tillfälliga förändringar i serveringstillstånd. När de fyra första ansökningarna om tidig servering inkom (av anledning som beskrivits ovan) överlämnade förvaltningen dock dessa till tillståndsutskottet i kommunen. Detta eftersom förvalt- ningen ansåg att ansökningar om servering före normaltiden var av principiell betydelse varför man i dessa fall valde att frånträda sin delegationsrätt. Förvaltningen angav också att man naturligtvis avsåg att, för de ytterliggare ansökningar som man visste skulle komma in den närmsta tiden, följa det beslut som utskottet skulle fatta. Innan ansökningarna överlämnades för beslut bereddes de av förvaltningen. I beredningspromemorian konstaterades inledningsvis att man vid prövning av ansökningar om servering utanför normaltiden all- tid särskilt måste beakta risken för alkoholpolitiska olägenheter. Vidare konstaterade förvaltningen att kommunen dittills aldrig hade medgivit servering före normaltiden till allmänheten. Server- ing till slutna sällskap hade medgivits vid endast fem olika tillfällen tidigare. Det hade då dessutom rört sig om speciella evenemang och bara gällt tidigareläggning av serveringstiden med . De aktuella ansökningarna avsåg dels servering till allmänheten, dels med flera timmar tidigarelagd servering . För- valtningen yttrade: Att medge servering innan 11.00 innebär att tillgängligheten av alko- holdrycker förhöjs. Det kan inte uteslutas att frestelsen blir stor för många människor att besöka sådana restauranger, i syfte att konsu- mera alkohol tidigare än vad de annars skulle ha gjort. Detta i synner- het om restaurangen serverar alkoholdryck innan Systembolaget har öppnat. Tillstånd att servera alkohol under tidig förmiddag är således, enligt förvaltningens mening, ej i linje med alkohollagens andeme- ning. Förvaltningen föreslog därför – med ett visst stöd i form av yttrande från polismyndigheten (hade då ännu inte yttrat sig) – att ansökningarna skulle avslås. Förvaltningen informerade avslutningsvis utskottet om att såväl som kommun beslutat att inte medge servering i samband med TV-sändningar från i fotboll. Majoriteten i det politiskt sammansatta tillståndsutskottet gick emot förvaltningens förslag och beslutade alltså att tillstånd skulle ges till de fyra aktuella restaurangerna. Som förvaltningen förut- spått inkom därefter fler ansökningar och totalt kom 20 olika restauranger i kommunen att ansöka om och få tillstånd att under servera alkoholdrycker till morgon- tidiga gäster. Här kan tilläggas att kansli besökte några av restaurangerna som bedrev tidig servering (se avsnitt 5. Nej, till tidig servering i samband med fotbolls – Liksom i har tjänstemännen i kom- muns Tillståndsgrupp (förvaltningen) delegationsrätt att besluta om tillfälliga förändringar i omfattningen av redan meddelade ser- veringstillstånd. När den första ansökan om tidig servering i sam- band med TV-sändningarna från fotbolls inkom utnyttjade förvaltningen, till skillnad från hur man gjorde i , också denna rätt. Ansökan i fråga avsåg en tänkt servering av samtliga alkoholdrycker till allmänheten (frukostbuffé) under hela juni månad. yttrade sig över ansökan och gjorde i detta en återkoppling till propositionen (Vissa ändringar i alkohollagen, 2000/01:97). I denna uttalades att skulle få i uppdrag att i samarbete med bl.a. polismyndigheten utarbeta ett gemensamt åtgärdsprogram som bl.a. skulle syfta till en tidigare- läggning av restaurangvanorna för att minska konsumtionen av alkoholdrycker. I dessa propositionsuttalanden, menade polismyn- digheten, fanns stöd för att vara mer restriktiv vid tillstyrkandet av en ansökan om alkoholservering senare än men också tidigare än 11.00. avstyrkte således ansö- kan. tillstyrkte ansökan – trots att den bedömde att det fanns risk för störningar för närboende. beslutade avslå ansökan och motiverade sitt beslut, efter att ha redogjort för relevanta uttalanden i aktuella propositioner, med en ökad risk för alkoholpolitiska olägenheter bl.a. i form av störningar för närboende. Förvaltningen menade att ett bifall till ansökan skulle innebära att alkoholservering skulle pågå, , i stort sett dygnet runt. Detta skulle innebära ett avsevärt avsteg från de normaltider som anges i lagen. Förvaltningen menade vidare att en öppning för serveringstider var oförenligt med lagstiftarens uttalanden om vik- ten av att reglera serveringstider i syfte att begränsa tillgången på alkoholdrycker för att begränsa skadeverkningarna av sådan kon- sumtion. Ur förvaltningens beslut: Mot bakgrund av att det blivit populärt bland restau- ratörer att anordna arrangemang med alkoholservering kring TV-sända idrottsevenemang anser tillståndsenheten det dessutom, viktigt att markera det olämpliga i att tillåta en utveckling där tiderna för TV- sändningarna styr serveringstiderna, framför de kriterier om alkohol- politiska överväganden som enligt lagstiftaren anger skall vara väg- ledande i fråga. Ur alkoholpolitisk synpunkt är det tillståndsenhetens uppfattning att skapandet av nya alkoholvanor under tidig förmiddag, som dessutom kopplas till underhållning i form av TV-sända idrotts- evenemang, inte kan anses förenligt med den syn på återhållsamhet som skall utgöra grundstenen i svensk alkoholpolitik. Restaurangägaren överklagade beslutet till Länsrätten i län. I överklagandet uppgav han att han brukade visa sportevenemang kvällar på storbilds- TV och att han hade svårt att se varför risken för alkoholpolitiska olägenheter blev större vid morgonservering än motsvarande servering . Detta särskilt som, menade han, konsumtionen torde vara liten vid morgon- servering eftersom många gäster förmodligen tänker gå till arbetet efter matchens slut och därför skulle dricka mindre alkohol än vad de gör . Han uppgav också att han redan hade sålt många brunchbiljetter i förväg. Länsrätten delade i dom , nr 4659-02, i stort kommu- nens uppfattning. Efter konstaterande av att polismyndigheten avstyrkt ansökan och att den sökta serveringstiden väsentligt över- steg normaltiden i alkohollagen uttalade rätten: Ett bifall till den aktuella ansökan skulle innebära att alkoholservering skulle få pågå i stort sett dygnet runt vilket enligt länsrättens mening strider mot alkohollagens syfte om serveringstider (jmf prop. 2000/01:97, s. 35). Länsrätten fann därefter att ett tillstånd i enlighet med ansökan skulle kunna medföra olägenheter från alko- holpolitisk synpunkt varför överklagandet avslogs. Domen över- klagades aldrig utan vann laga kraft. Som nämnts ovan skrevs det mycket i tidningarna om såväl som frågan om det var lämpligt med servering av alkoholdrycker . Så var fallet även i . Efter kom- muns nej till tidig servering gjorde t.ex. i en artikel en jämförelse av hur det gått i denna fråga i respektive . Artikeln bar rubriken: Här är tjejerna som satte stopp för .