sou · GRB347d1 · 2004-01-01 00:00:00 — Huruvida ändringen av beräkningen av koncessionsavgiften skall ses som en lindring eller skärpning av koncessions- avgiften är beroende av utgången i ett pågående mål avseende den rörliga delen av koncessionsavgiften för andra och första . TV4 överklagade nämligen Radio- och beslut avseende den rörliga delen av koncessionsavgiften för andra och första . Bakgrunden till överklagandet var att TV4 hade en annan uppfattning är radio- och om hur koncessions- avgiftslagen skulle tolkas efter den ändring som trätt i kraft och som innebar att det var TV:s ensamrätt att sända rikstäckande analoga sändningar som var avgörande för avgifts- skyldigheten. Frågan var vilken hänsyn som vid avgiftsberäkningen skulle tas till att sändningarna till en del togs emot med digital teknik. TV4 ansåg att någon avgiftsskyldighet inte förelåg för reklamsändningar som togs emot med digital sändningsteknik. Länsrätten i län (dom , mål nr 5419-02 och 16609-02) tolkade 4 § i dess äldre lydelse på det sättet att annonsintäkter från sådana sändningar i marknätet inte skulle ingå i underlaget för avgiftens beräkning. Enligt länsrätten innebar därför ändringen – till skillnad från den bedömning regeringen gjorde av rättsläget i prop. 2001/02:170 – att beräkningsunderlaget för koncessionsavgiften i viss mån hade utvidgats i fråga om annonsintäkter från vissa digitala sändningar. De nya reglerna kunde därför inte tillämpas i målet eftersom en retroaktiv tillämpning skulle medföra att TV4 påfördes högre koncessions- avgifter till följd av att avgiftsunderlaget breddats. Domen har överklagats av Radio- och . Kammarrätten har () ännu inte avgjort målet. Även Radio- och beslut om den rörliga delen av koncessionsavgiften för har överklagats av . Länsrätten har ännu inte avgjort målet. Särskilt om regionala sändningar Tillstånd att i hela landet sända TV-program utesluter inte företaget från att också bedriva regionala sändningar. Även i dessa sändningar förekommer reklam. Av 4 § koncessionsavgiftslagen följer att i intäkter som utgör betalning för att programföretaget sänder annonser inräknas intäkter som tillförts någon annan, om det framgår av omständlig- heterna att de utgör sådan betalning till programföretaget. Intäkterna skall då bestämmas enligt bokföringsmässiga grunder (prop. 1991/92:78 s. 13). Huruvida intäkterna härrör från rikstäckande program eller från regionala program saknar således betydelse för beräkningen av koncessionsavgiften, likaså om reklamintäkterna från sändningarna har tillförts någon annan. Det innebär att skall betala koncessionsavgift även på annonsintäkter som tillförs de lokala TV-bolagen som sänder i TV4 oavsett TV4 AB:s ägarandel i dessa bolag. Skulle däremot de lokala TV-bolagen själva få rätt att bedriva lokala TV-sändningar med reklam skulle de dock inte omfattas av avgiftsskyldigheten enligt koncessionsavgiftslagen (prop. 1991/92:78 s. 11). I det avtal som ingicks i samband med att (senare namnändrat till ) gavs tillstånd att här i landet sända televisionsprogram i rundradio- sändning fanns inga direkta krav på regionala sändningar. åtog sig ensidigt att omgående etablera ett regionalt centrum i och där bygga upp kapacitet för reguljära direktsändningar. Utgångspunkten var att det skulle skapas en kvalificerad nyhetsredaktion med tillräckliga resurser för att spegla samhälle och kultur i . Vidare åtog sig att etablera dels en kvalificerad nyhetsredaktion i som skulle nå en redaktionell och teknisk resursnivå motsvarande Malmöredaktionen, dels en kvalificerad nyhetsredaktion i som skulle nå denna nivå. Man åtog sig också att för den regionala nyhetsbevakningen teckna löpande kontrakt med ett 20-tal produktionsbolag utanför storstadsregionerna. Detta åtagande uppfylldes inte utan valde att i stället träffa avtal med ett flertal lokal som sände regionala program på fasta tider i TV4:s sändningar. I en gemensam skrivelse till regeringen inför regeringens överläggningar om ett nytt sändningstillstånd för framställde lokal-TV-bolagen önskemål om att lokal-TV:s reklamintäkter skulle avgiftsbeläggas separat, för att bolagens överlevnad skulle garanteras den vägen. Den särskilda avgiften för lokal-TV skulle om en sådan ordning infördes uppgå till 6,5–7,av reklamintäkterna. Regeringen ansåg emellertid att en sådan konstruktion fordrade en lagändring och att det kunde innebära lagtekniska svårigheter att precisera vilka intäkter som skulle särredovisas och omfattas av den lägre koncessionsavgiften. För att underlätta för lokal-TV-bolagen och ge bolagen bättre förutsättningar att utvecklas vidare förordade regeringen i stället en förändring av bestämmelserna om annonser. En sådan ändring var regeringen också beredd att föreslå om TV4 före februari månads utgång träffade avtal med lokala TV-företag om att fortsätta med regionala sändningar i minst samma antal områden och i minst samma omfattning som (prop. 1996/97:67 s. 36–38). Åtagandet skulle i så fall gälla hela den kommande tillståndsperioden och innebära att lokal-TV gavs goda utvecklingsmöjligheter, bl.a. i fråga om ekonomiska förutsättningar och sändningstider. Ett sådant åtagande presenterades därefter av och beslutade regeringen att TV4 AB:s sändningstillstånd med verkan från skulle kompletteras med en skyldighet för att regionalt sända och producera program och att de regionala sändningarna skulle ske i minst samma antal områden och i minst samma omfattning som . I gengäld ändrades reklamreglerna (prop. 1996/97:101 s. 15–17). Den särskilda begränsningen av mängden annonser som fick sändas under bästa sändningstid (högst av sändningstiden mellan och 24) utgick och annonsinslagens längd tilläts öka mellan och 24, vilket gäller även . TV4:s koncessionsavgift för åren 1992–2003 Källa: radio- och . 5Koncessionsavgift på TV- området i några andra länder Endast ett fåtal länder inom EU har koncessionsavgifter för reklam-TV. Det är , , och . Gemensamt och unikt för dessa länder är att public service- företagen, och dess motsvarigheter, finansieras med licensavgifter från allmänheten och inte till någon del med reklam. Det ger privata, reklamfinansierade TV-företag med tillgång till samma markdistribution som public service-företagen en särställning på reklammarknaden. Det finns därmed ett monopolreglerande motiv för en koncessionsavgift. Det vanligaste inom EU är att public service-företagen hämtar en större eller mindre del av sina intäkter från reklammarknaden och alltså uppträder som konkurrenter på denna marknad. I , för att nämna ett exempel, ägs delvis den reklamfinansierade, rikstäckande TV-kanalen av staten. Det är därför naturligt att den kanalen inte betalar någon koncessionsavgift. I pågående diskussioner om en privatisering av danska TV2 förutsätts att den avyttras till marknadspris. För samtliga länder gäller dock att någon koncessionsavgift inte utgår för den markdistribution som sker med digital teknik. Om samma programutbud sänds i både analog och digital form gäller dessutom att koncessionsavgiften får reduceras med beaktande av hur många av tittarna som har möjlighet att digitalt ta emot sändningarna från marknätet. Som tidigare redovisats i avsnitt 4 tillämpas inte något sådant avräkningsförfarande enligt nuvarande svenska regler. Koncessionsavgift på TV-området i några andra länder I finns precis som i ett rikstäckande nät av marksändare för analog distribution av TV-program. har man utlyst ett tillstånd att disponera kapaciteten i tre digitala sändarnät, av vilket ett skall vara rikstäckande. En ansökan har kommit in och enligt denna skall sändarnäten byggas ut regionvis och de analoga sändningarna upphöra i regionen efter förhål- landevis . Räckvidden anges till mellan av befolkningen. Två programföretag sänder rikstäckande i det analoga marknätet. Statligt ägda Norsk Rikskringkastning (NRK) sänder inom ramen för ett public service-uppdrag de båda licensfinansierade kanalerna NRK1 och NRK2. sänder med stöd av koncession den reklamfinansi- erade kanalen TV2. Dessutom sänder privatägda TVNorge (som bl.a. ägs av ) reklamfinansierad lokal- TV över i stort sett hela i ett nät som används av lokal-TV- stationerna. Televisionsverksamhet utövas även i kabel- och satellitnät. Bland andra sänder MTG reklamfinansierade TV3 via satellit . ursprungliga koncession löpte ut /2003. Bolaget tilldelades en ny koncession för rikstäckande analog reklamfinansierad TV. Den nya koncessionen gäller till och med . Enligt koncessionsvillkor skall betala ett engångsbelopp på vid tilldelningen av koncessionen. Vidare skall bolaget betala en årlig fast avgift på till Norsk filmfond. Därutöver skall bolaget betala en årlig rörlig avgift baserad på bolaget reklamintäkter. Den rörliga avgiften som är progressiv utgår enligt följande. av reklamintäkterna , och Vid beräkningen av den rörliga delen av avgiften skall enligt koncessionsvillkoren avgiften till Norsk filmfond räknas av. Avgiften skall dock alltid vara . Den rörliga delen av avgiften skall beräknas på bolaget reklamintäkter. Koncessionsavgift på TV-området i några andra länder Intäkter från sponsring, försäljning av program, interaktiva tjänster och liknande skall inte ingå i beräkningsunderlaget. Reklam- intäkterna omfattar samtliga intäkter från försäljning av reklamtid i kanalen TV2, oavsett om sändningarna distribueras analogt eller digitalt via satellit, analogt eller digitalt via kabelnät eller analogt via marknätet. Intäkter från försäljning av reklamtid i ett digitalt marknät eller i andra digitala plattformar ingår därvid inte i underlaget. För det fall det skulle införas någon form av reklamfinansiering i någon av NRK:s båda kanaler och detta skulle få betydelse för TV2:s ekonomi, har TV2 enligt koncessionsvillkoren rätt att kräva omförhandling av villkoren och reducering av koncessionsavgiften. Detta gäller också om andelen tittare som faktiskt tar emot TV2 direkt från det analoga marknätet skulle bli färre än . Även i finns ett rikstäckande nät av marksändare för analog distribution av TV-program. togs beslut om digitalisering av den marksända televisionen. inleddes digitala marksändningar i de tre befolkningstätaste regionerna. hade den första delen av utbyg- ganden av det digitala marknätet färdigställts med en befolknings- täckning på och inleddes den reguljära sändningsverksamheten. Genom fortsatt utbyggnad av det digitala marknätet har något av hushållen möjlighet att ta emot digital marksänd TV. Antalet hushåll som har faktiska förutsättningar att utnyttja denna möjlighet, genom att nödvändig mottagarutrustning anskaffats, uppgår dock ännu så länge till endast 40 000 (). Målsättningen är att de analoga sändningarna i marknätet skall upphöra vid utgången av . Riksomfattande analog televisionsverksamhet bedrivs på fyra kanaler, varav två public service-kanaler som finansieras med licensmedel från allmänheten och koncessions- avgifter – TV1 och TV2 – och två kommersiella reklamfinansierade kanaler – MTV3 och Nelonen. (), som är motsvarigheten till , sänder kanalerna TV1 och TV2. Koncessionsavgift på TV-området i några andra länder kanalen MTV3 och kanalen Nelonen. MTV AB:s och Oy Ruutunelonen AB:s sändningstillstånd löper ut . För sändningstillstånden betalar och en progressiv koncessionsavgift baserad på programföretagens reklamintäkter. betalade de båda bolagen tillsammans närmare 290 miljoner mark i koncessions- avgift. Koncessionsavgifterna tillförs statens televisions- och radiofond. Fondens medel används i huvudsak till att finansiera Rundradion AB:s verksamhet. , och jämte ytterligare några programföretag har tillstånd att sända sina TV-program även med digital teknik i marknätet. Dessa sändningstillstånd löper ut . finns det tio digitalkanaler. Utöver YLE:s, MTV3:s och Nelonens basutbud finns en nyhetskanal och en sportkanal. Samtliga digitalkanaler är än så länge gratiskanaler. Någon koncessionsavgift utgår inte för dessa sänd- ningstillstånd. Televisionsverksamhet utövas även i kabel- och satellitnät. Närmare en miljon hushåll är anslutna till kabelnät, vilket mot- svarar av alla hushåll. Närmare 350 000 hushåll tar emot satellitprogram via egen eller gemensam parabol. halverades i princip koncessionsavgiften för de båda kommersiella kanalerna MTV3:s och Nelonens analoga sändningar i marknätet. drogs avgiften in för marksänd- ningar med digital teknik fram till . Det huvudsakliga skälet bakom denna åtgärd var att förbättra de kommersiella TV-företagens möjligheter att utveckla nya digitala tjänster men också för att göra det lättare för företag i allmänhet att komma in på TV-marknaden. För det fall ett programföretag sänder samma program både i digital och analog form gäller att företaget i sin fakturering och bokföring skall redovisa vilken del av omsättningen som härrör från analog respektive digital utsändning så att den kan läggas till grund för bestämmande av koncessions- avgiften. Är detta inte möjligt får fastställa den andel som skall anses ha influtit av digital sändning. Då verket fastställer andelen skall det beakta den digitala signalens sebarhets- och hörbarhetsområde samt antalet digitala mottagare. Syftet med de nu redovisade bestämmelserna är som ovan nämnts att underlätta övergången till digitala utsändningar i marknätet. Den särredovisning av omsättningarna för analog respektive digital Koncessionsavgift på TV-området i några andra länder utsändning gäller därför inte programutbud som sänds vidare i kabelnät och som omfattas av koncessionsavgiften. Koncessionsavgiften är liksom tidigare progressiv och tas ut enligt följande (belopp i ). Koncessionsavgift i procent för den del av omsättningen som överskrider den nedre gränsen 400–5 000 000–6 700 700–10 000 Den lägsta koncessionsavgiften är . Digitala marksändningar pågår . Sex sändarnät används. Tre av näten används huvudsakligen av de programföretag som även svarar för analoga marksändningar – dvs. BBC, , och . Övriga sändarnät drivs av ett operatörs- företag, av statliga () i samarbete med privata Crown Castle. Enligt plan skall de analoga sändningarna om vissa kriterier uppfylls avvecklas mellan åren 2006–2010. Ett villkor är att av befolkningen skall kunna ta emot digitala mark- sändningar. Ett annat villkor är att av hushållen också har möjlighet att ta emot sändningarna. Det senare följer av att så många som av hushållen i enbart använder marknätet för sin TV-mottagning. Som nämnts sänder BBC, , och analoga marksändningar. Egentliga public service-företag är BBC och reklamfinansierade . och är reklamfinansierade kanaler i public service-systemet utan något sådant uppdrag. Independent TV Commission (ITC) övervakar den privata TV-sektorn och BBC:s kommersiella verksamhet. ITC ger också licens för sändningstillstånd inom ramen för det s.k. ITV-systemet som består av ett 15-tal programföretag med olika regionala sändningstillstånd. Kanaler med ITC-licens betalar för analoga marksändningar en koncessionsavgift som grundar sig Koncessionsavgift på TV-området i några andra länder på en anbudstävlan. Avgiften består dels av en fast avgift (Cashbid) som justeras , dels av en procentsats av den årliga omsättningen (Qualifying Revenue). För kanaler som sänds både analogt och digitalt i marknätet gäller att de får reducera underlaget för beräkningen av koncessionsavgiften proportionellt i förhållande till andelen hushåll som tar emot sändningarna digitalt (Digital Dividend).