sou · GRB351 · 2004-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutande att ge en särskild utredare i uppdrag att utvärdera bl.a. förmynderskapsreform. I utredningens direktiv anges att utredaren skall följa upp de lagändringar som genomfördes i syfte att förbättra det rättsliga skyddet för i första hand ensamkommande barn, och överväga om ytterligare åtgärder behöver vidtas för att stärka skyddet för dessa barn. Genom ett tilläggsdirektiv beslutade regeringen att utredaren med förtur skall behandla frågan om det rättsliga skyddet för ensamkommande barn och redovisa resultatet av sitt arbete i denna del. utsåg chefen för , stats- rådet , f.d. hovrättspresidenten till särskild utredare. anställdes hovrättsassessorn Per som sekreterare i utredningen. anställdes hovrätts- assessorn som sekreterare med huvudansvar för frågorna rörande det rättsliga skyddet för ensamkommande barn. Utredningen har antagit namnet Utredningen om förmyndare, gode män och förvaltare. förordnades som sakkunniga i utredningen departementssekreteraren , kammarrättsassessorn , ämnesrådet och hovrättsassessorn samt ämnessakkunniga . Som experter förordnades förbundsjuristen , adjungerade professorn, dr. jur. , advoka- ten , advokaten , kommunjuristen , bankjuristen , docenten och gode mannen och gruppledaren inom psykiatrin . förordnades som experter avdelningsdirektören , juristen och juristen samt docenten och överläkaren och adjungerade professorn entledigades och förordnades i stället förbundsjuristen som expert i utredningen. Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet God man för ensamkommande flyktingbarn. Utredningens uppdrag och arbete ................................ Översikt över reglering av betydelse för ensamkommande barns ställning ................................. 2.2UNHCR and Procedures in dealing with Unaccompanied Children seeking Asylum Arbetet inom EU beträffande ensamkommande barn .......... Svenska bestämmelser om internationella förhållanden........ Utlänningslagen (1989:529) .................................................... Ensamkommande barn – en bakgrund .......................... Barn på flykt............................................................................. Närmare om rättsregler som berör frågan om företrädare m.m. för ensamkommande barn i ..... 4.2Olika former av ställföreträdarskap för 4.3 Åtgärder enligt socialtjänstlagen (2001:453).......................... 4.4Åtgärder enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga 6Migrationsverkets och förslag till ny ansvarsfördelning i mottagandet av ensamkommande barn och nytt företrädarinstitut .................................... 6.1Migrationsverkets och redovisning av 6.2 Samverkan mellan och kommunerna ........ 6.3Statlig ersättning till de kommuner som har särskilt ansvar för mottagandet av ensamkommande barn................. 6.5Fortsatt beredning av förslag till förbättringar av mottagandet av ensamkommande barn................................... 6.5.1 Konsekvenser för utredningens arbete........................ Överväganden och förslag............................................ Definition av begreppet ensamkommande barn .................... 7.3.1 Ändringar lag.............................................. 7.3.2 Särskilt förordnande vårdnadshavare enligt 6 kap. enligt 11 kap. 1 § för ensamkommande barn m.fl........................................ 7.3.3 Förslag till lösning ...................................................... God man för ensamkommande barn .................................... 7.4.1 Den gode mannens uppgifter..................................... 7.4.2 Barn och ungdomar som avviker från 7.4.3 Vem kan förordnas till god man? 7.4.4 Möjlighet för överförmyndaren att begära utdrag 7.4.5 Förordnande och upphörande av godmanskap för ensamkommande barn m.fl........................................ 7.6Särskilt förordnad vårdnadshavare för ensamkommande 7.6.1 Barn vars föräldrar är döda......................................... 7.6.2 Barn vars föräldrar är varaktigt förhindrade att 7.6.3 Vem kan utses till särskilt förordnad 7.6.4 Särskilt förordnade vårdnadshavares ställning i förhållande till det ensamkommande barnets 7.7Behörig domstol och överförmyndare i frågor om förmynderskap, godmanskap och förvaltarskap .................. Behov av översyn av behörighetsreglerna ................. 10.1Förslaget till lag om god man för ensamkommande barn 10.2 Förslaget till lag om ändring i ....................... 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)............................................................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister ...................................... förbättrades det rättsliga skyddet för ensamkommande flyktingbarn då möjligheten att förordna god man för utom- nordiska barn utvidgades. Utredningens uppdrag i den del som redovisas i detta betänkande har varit att följa upp lag- ändringar och överväga om ytterligare åtgärder behöver vidtas för att stärka skyddet för de ensamkommande barnen. God man för ensamkommande barn m.fl. Genom en ändring av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap utökades möjligheten att förordna god man för ensamkommande barn. Ändringen medförde att de flesta ensamkommande barn som anländer till alltsedan dess tillförsäkras en god man under vistelsen här. har de ensamkommande barnens situation upp- märksammats i olika avseenden. Det har i samband härmed fram- kommit att det finns behov av att ytterligare stärka skyddet av dessa barn. Det största problemet är att dagens gode män för ensamkommande barn endast kan träda i barnets förmyndares ställe, dvs. deras befogenhet rör främst barnets ekonomiska angelägen- heter. Den gode mannens möjligheter att besluta i angelägenheter som rör barnets personliga förhållanden är således starkt begränsade. Detta har visat sig vara en allvarlig brist och har dessutom lett till att det råder oklarhet kring omfattningen av den gode man- nens uppdrag. För att komma till rätta med problemet föreslår utredningen att det inom ramen för en särskild lagstiftning som tar sikte på ensam- kommande barn skapas en möjlighet för överförmyndaren att förordna en god man som kan träda i såväl förmyndarens som vårdnadshavarens ställe. Härigenom säkerställs att den gode mannen kan agera och fatta beslut i samtliga frågor som rör det ensam- kommande barnet. Detta får särskild betydelse i frågor som rör barnets boende, eftersom den gode mannen ges större möjlighet att hindra barnet från att avvika från en anvisad boendeform. Under utredningens arbete har det framkommit att det finns en grupp utomnordiska barn som är lika utsatta som de ensamkommande barnen. Det rör sig om barn som vid inresan i åtföljs av en vuxen företrädare men som under vistelsen här på ett eller annat sätt lämnas ensamma. Denna grupp barn omfattas också av den föreslagna lagstiftningen. De gode män som skall ha hand om ensamkommande barn skall vara särskilt lämpade för denna uppgift. För att överförmyndaren skall kunna försäkra sig om att det ensamkommande barnet inte anförtros åt någon olämplig person föreslår utredningen att det skall vara möjligt för överförmyndaren att begära ett utdrag ur belastningsregistret beträffande den tilltänkte gode mannen. Barns rätt att ansöka om uppehållstillstånd Av följer att konventionsstaterna skall säker- ställa att ett barn som söker flyktingstatus eller som anses som flykting i enlighet med internationell eller nationell rätt erhåller lämpligt skydd och humanitärt bistånd. En grundläggande förut- sättning är härvid att barnet kan få en ansökan om uppehålls- tillstånd prövad. saknas klara regler om när ett barn på egen hand kan ansöka om uppehållstillstånd. Utredningen föreslår därför att ett barn som har fyllt självt bör få göra en sådan ansökan. För att säkerställa att även ett barn tillförsäk- ras rätten att få en ansökan om uppehållstillstånd prövad föreslår utredningen att det införs en ny paragraf i 11 kap. utlänningslagen, 1 c §, som föreskriver att en god man, alternativt ett offentligt biträde, har en skyldighet att ansöka om uppehållstillstånd för det ensamkommande barnets räkning om barnet har behov av ett sådant tillstånd. Särskilt förordnad vårdnadshavare för ensamkommande barn Den gode mannens uppgift bör enligt utredningens mening vara att bevaka det ensamkommande barnets intressen under den första, och ofta svåraste, tiden i . skall barnets ansökan om uppehållstillstånd behandlas och barnet placeras i någon form av boende samt ges undervisning. Den gode mannen har en samordnande funktion och skall se till att barnets rätt tas tillvara i dessa olika sammanhang. Om barnet beviljas uppehållstillstånd i och därefter får internationellt privaträttsligt hemvist här bör den gode mannen ersättas av en mer permanent företrädare. Utredningen föreslår därför att när ett ensamkommande barn får hemvist i skall som regel en särskilt förordnad vårdnadshavare utses för barnet. Om det ensamkommande barnets föräldrar är döda kan en särskilt förordnad vårdnadshavare utses enligt 6 kap. 9 § . För det fall barnets föräldrar lever, eller det är oklart om så är fallet, saknas det emellertid möjlighet att utse en särskilt förordnad vårdnadshavare för den underårige. Med hänsyn till detta föreslår utredningen att det införs en ny paragraf i 6 kap. , 8 a §, som föreskriver att en särskilt förordnad vårdnadshavare kan utses för ett barn vars föräldrar är varaktigt förhindrade att utöva vårdnaden. En förälder som på grund av t.ex. stort geografiskt avstånd eller bristande kommunikationer inte kan sörja för att barnets behov i olika avseenden tillgodoses får normalt anses vara varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden. Den föreslagna paragrafen är inte begränsad till situationer som rör ensamkommande barn. En särskilt förordnad vårdnadshavare kan t.ex. utses även för ett barn vars förälder till följd av långvarig och allvarlig sjukdom inte kan ta hand om sitt barn eller försvinner under en utrikes resa. Behörig domstol och överförmyndare i frågor om förmynderskap, godmanskap enligt 11 kap. 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap Nuvarande ordning innebär att den enskildes hemvist föregående år avgör vilken domstol respektive överförmyndare som är behörig i mål och ärenden om förmynderskap, godmanskap enligt 11 kap. 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap. Denna ordning har visat sig ge upphov till praktiska problem. Det förekommer nämligen ofta att den ort som anses vara den enskildes hemvist inte sammanfaller med den plats på vilken han verkligen är bosatt eller uppehåller sig mera varaktigt. Detta innebär att hand- läggningen blir onödigt omständlig och medför i en del fall långa resor för de inblandade. För att undvika anförda problem bör behörighetsreglerna bättre spegla de verkliga förhållandena. Utredningen föreslår därför att behörigheten enligt 10 kap. 13 § och 11 kap. 25 § för domstol och överförmyndare i de fall som nämnts ovan knyts till den enskildes folkbokföringsort i stället för till hans hemvist. Om den enskilde inte är folkbokförd i skall behörigheten för domstol och överförmyndare i nu aktuella hänseenden knytas till dennes vistelseort. På samma sätt föreslås tillsynen enligt 16 kap. 2 § över förmyndare, gode män och förvaltare knytas till den enskildes folkbokföringsort respektive vistelseort. Vad gäller gode män som har förordnats enligt 11 kap. 3 § för- äldrabalken i andra fall än vid utredning av ett dödsbo, skall tillsynen utövas av överförmyndaren för den kommun där den gode mannen är folkbokförd. In 1997 the judicial protection of unaccompanied refugee children was improved when the possibility to appoint a custodian for non- nordic children was expanded. The assignment of the investigation in the part that is accounted for in this report has been to follow up the amendment of 1997 and consider whether further measures need to be taken to strengthen the protection for the unaccom- panied children. Custodian for unaccompanied children and others By an amendment of Chapter 4, Section 3, second paragraph of the Act (1904:26 p. 1) on Certain International Judicial Circumstances Concerning Marriage and Guardianship, the possibility to appoint a custodian for unaccompanied children was expanded in 1997. The amendment involved that ever since, most of the unaccompanied children to arrive in have been assured a custodian during their stay here. Lately the situation of the unaccompanied children has attracted attention in several respects. In relation to this, it has emerged that there is a need for further protection of these children. The major problem is that the present custodians for unaccompanied children only can take the place of the childs guardian, i.e. their authority mainly concerns the economic affairs. The possibilities of the custodian to decide in matters concerning the personal relations of the child are thus highly limited. This has shown to be a severe shortcoming and has furthermore led to the fact that there pre- sently are obscurities regarding the extent of the custodians assignment. To the problem, the investigation suggests that a possi- bility for a chief guardian to appoint a custodian who can take the place of the caretaker as well as of the guardian is created within the scope of a specific legislation aiming at unaccompanied child- ren. Hereby is secured that the custodian can act and make deci- sions in all matters concerning the unaccompanied child. This gets special significance in matters concerning the childs housing, since the custodian is given better possibilities to prevent the child from deviating from an assigned form of housing. In the course of the investigation it has emerged that there is a group of non-nordic children that are many times as vulnerable as the unaccompanied children. These are children who are accom- panied by an adult when arriving in , but who in one way or another are left alone during their stay. These children are also comprised by the suggested legislation. The custodians who are to take care of unaccompanied children are to be especially suitable for this assignment. In order for the chief guardian to be able to be assured that the unaccompanied child is not being committed to the of someone unsuitable, the investigation suggests that it should be possible for the chief guardian to demand an excerpt from the criminal record concer- ning the proposed custodian. Childrens right to apply for a permit According to the United Nations Convention on the rights of the Child, the countries of the convention are to secure that a child who seeks the status of refugee or who is considered a refugee in accordance with international or national jurisdiction is given pro- per protection and humanitarian aid. A basic presupposition is hereby that the child can have an application for a permit examined. Currently there are no clear rules regarding when a child can apply for permit himself. The investigation suggests that a child who has reached the age of 15 should be allowed to file such an application. In order to secure that a child who has not yet reached the age of 15 also is given the right to have an application for permit examined, the investigation suggests that a new section be entered in Chapter 11, Section 1 c, of the Aliens Act, which prescribes that a custodian, or a public assistant, has an obligation to apply for a permit on the account of the unaccompanied child if the child has a need for such a permit. Especially appointed caretaker of unaccompanied children and others The task of the custodian should, in the opinion of the investi- gation, be to take care of the unaccompanied child during the first, and often most difficult, period of time in . During this period of time the childs application for a permit is to be treated and the child is to be placed in some sort of housing and to be educated. The custodian has a coordinating function and is to see to it that the rights of the child are being looked after in these different situations. If the child has been granted a permit in and thereafter acquires a permanent here, the custodian should be replaced by a more permanent representative. The investigation therefore suggests that when an unaccompanied child acquires a permanent in an especially appointed caretaker is to be chosen for the child. If the parents of the unaccompanied child are deceased, an especially appointed caretaker can be chosen in accordance with Chapter 6, Section 9 of the Code on Parents and Children. In the event of the childs parents are alive, or it is uncertain whether or not this is the case, there is however currently no possibility to chose an especially appointed caretaker for the minor. With regards to this, the investigation suggests that a new section be entered in Chapter 6 of the Code on Parents and Child- ren, Section 8 a, that prescribes that an especially appointed care- taker can be chosen for a child whose parents are durably prevented from exercising their care. A parent who for a foreseeable period of time is unable to see to it that the childs needs are looked after, e.g. due to a vast geographical distance or insufficient means of communication, will normally be considered durably prevented to exercise the care. The section suggested is not limited to situations regarding un- accompanied children. A particularly appointed caretaker can e.g. also be chosen for a child whose parents due to a long-lasting and serious illness are unable to take care of their child or are gone missing during abroad. Authorized court and chief guardian in questions regarding guardianship, custodianship in accordance with Chapter 11, Sections 1, 2 and 4 of the Code on Parents and Children, and trusteeship The present order implies that the permanent of 1 the previous year decides which court and chief guar- dian respectively that is qualified in cases and matters regarding guardianship and custodianship in accordance with Chapter 11, Sections 1, 2, and 4 of the Code on Parents and Children, and matters regarding trusteeship. This order has shown to give rise to practical problems, since the municipality that is considered to be the permanent of the individual often does not coincide with the municipality in which he is actually living or has a more permanent stay. This involves that the practice of these cases becomes unnecessarily complicated and in some cases involve long for the people involved. To avoid the problems mentioned above, the rules of authority should better mirror the real situations. The investigation suggests that the authority of the court and the chief guardian in accordance with Chapter 10, Section 13 and Chapter 11, Section 25 of the Code on Parents and Children in the cases mentioned above should be connected to the municipality in which the individual is registe- red. If the individual is not registered in , the authority should be connected to the actual location of the individual. In the same way it is suggested that the supervision in accordance with Chapter 16, Section 2 of the Code on Parents and Children is connected to the municipality in which the individual is registered respectively to the location of the individual. In matters regarding guardianship in accordance with Chapter 11, Section 3 of the Code on Parents and Children, except guardianship for investigating the estate of a deceased person, the investigation suggests that the supervision in accordance with Chapter 16, Section 2 of the Code on Parents and Children is to be exercised by the chief guardian in the municipality in which the guardian is registered. lag om god man för ensamkommande barn m.fl. När en god man skall förordnas 1 § Om en utländsk medborgare eller en statslös person som anländer till är skild från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, skall överförmyndaren, om det inte är uppenbart obehövligt, förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe sköta den underåriges angelägenheter. Vad som sägs i första stycket gäller också om den underåriges föräldrar eller en annan vuxen person, som får anses ha trätt i för- äldrarnas ställe, efter barnets ankomst till men innan barnet har fått hemvist här, på grund av dödsfall eller sjukdom eller av någon annan orsak upphör att kunna utöva förmynderskapet eller vårdnaden. Om företrädare för underårig utländsk medborgare i andra fall än som anges i första och andra styckena finns föreskrifter i 4 kap. 3 § första och andra styckena lagen (1904:26 s. 1) om vissa inter- nationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap. 2 § Ansökan om god man enligt 1 § får göras av och av socialnämnden i den kommun där den underårige vistas. Överförmyndaren får också självmant ta upp frågan. God man enligt 1 § första stycket skall förordnas så snart det är möjligt. Vem som kan utses till god man 3 § I fråga om vem som kan utses till god man enligt 1 § tillämpas 11 kap. 12 och 13 §§ . Överförmyndaren skall lägga särskild vikt vid att den gode mannen med tanke på de underårigas utsatta situation är lämpad för uppgiften. I ärenden om förordnande av god man skall överförmyndaren ge den underårige tillfälle att yttra sig, om det kan ske. När godmanskapet upphör, m.m. 4 § Ett godmanskap enligt denna lag skall upphöra 1.om någon av den underåriges föräldrar eller någon annan vuxen person som kan anses ha trätt i föräldrarnas ställe anländer till och är i stånd att utöva förmynderskapet och vårdnaden, 2.om den underårige varaktigt lämnar , 3.om en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt utses för den underårige, 4.om det är uppenbart att god man av någon annan anledning inte längre behövs. Beslut om upphörande av godmanskap i fall som avses i första stycket fattas av överförmyndaren. När den underårige fyller upphör godmanskapet utan sär- skilt beslut. 5 § En god man har rätt att på egen begäran bli entledigad från sitt uppdrag. Skall godmanskapet fortsätta är den gode mannen dock skyldig att kvarstå till dess en ny god man har utsetts. En god man som gör sig skyldig till missbruk eller försummelse vid utövandet av sitt uppdrag eller som kommer på ekonomiskt obestånd och på grund av detta är olämplig för uppdraget eller som av någon annan orsak är lämplig att inneha uppdraget skall entledigas. Beslut om entledigande enligt första eller andra stycket fattas av överförmyndaren. Uppkommer en fråga om att enligt andra stycket entlediga den gode mannen och kan slutligt beslut inte ges omedel- bart, får överförmyndaren besluta att den gode mannen skall skiljas från sitt uppdrag för tiden till dess ärendet avgörs, om dröjsmål skulle innebära fara för den underårige. 6 § Ansökan om entledigande av en god man och om upphörande av godmanskap enligt denna lag får göras av den underåriges föräldrar eller någon annan vuxen person som kan anses ha trätt i föräldrar- nas ställe, den gode mannen samt den underårige själv, om han eller hon har fyllt . Överförmyndaren får också självmant ta upp frågor som avses i första stycket. I ärenden enligt denna paragraf skall överförmyndaren ge den underårige tillfälle att yttra sig, om det kan ske och det inte är uppenbart obehövligt. 7 § Dör en god man, skall den som har boet i sin vård utan dröjs- mål anmäla förhållandet till den överförmyndare som har tillsyn över godmanskapet. 8 § Innan överförmyndaren förordnar någon till god man eller entledigar någon från ett sådant uppdrag, skall han eller hon ges tillfälle att yttra sig. Är det fråga om beslut enligt 5 § andra stycket, skall den gode mannen ges tillfälle att yttra sig, om det inte är fara i dröjsmål. Ansökan om särskilt förordnad vårdnadshavare