sou · GRB36d1 · 2004-01-01 00:00:00 — sou 2003 6 d1 Kännande varelser eller okänsliga varor? SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av förvaltningsav- delning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 1993. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Bilder från Animals' , CiWF, Djurens rätt, ILPH Med stöd av regeringens bemyndigande tillkalade chefen för , statsrådet , en särskild utredare med uppgift att utreda och föreslå åtgärder för att för- hindra onödiga respektive långa djurtransporter samt stimulera slakt av djur nära uppfödningsplatsen. Utredaren fick även i uppgift att kartlägga hur transportvägarna går inom EU och vilka faktorer som styr var slakt äger rum. Utredaren skulle vidare kartlägga vilka bestämmelser som har betydelse för var slakten sker och vilka effekter det befintliga regelverket har i förhållande till djurs behov, särskilt när det gäller långa transporter med vilopauser. Utredaren fick i uppgift att särskilt utreda möjligheten att med ekonomiska åtgärder förändra transportmönstret, och även undersöka förut- sättningarna för att använda mobila slakterier nära uppfödnings- platsen. I detta sammanhang skulle även hygien- och smittskydds- samt regionalpolitiska och miljömässiga aspekter beaktas (dir. 2001:15). förordnades riksdagsledamoten som särskild utredare. Som experter förordnades leg. veterinär och djurskyddsansvarige på , f.d. förbundsordföranden för Förbundet , professor emeritus och leg. veterinären , professorn , leg. veterinär och djuromsorgskonsulten , agrono- men , djurskyddsinspektören , veterinärrådet , leg. veterinär och verkställande direktören och agronomen . Till sakkunniga förordnades hovrättsassessorn från och agronomen från . Till sekreterare förordnades depar- tementssekreteraren . sjukledighet upprätthålla sekreterarfunktionen anställdes som sekreterare. Utredningen har assisterats av . Utredningen antog namnet . beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till utredningen. Utöver det ursprungliga uppdraget skall utredningen kartlägga det tillfälliga transportförbudets effekter på transport- tider och transportvägar, utreda det tillfälliga transportförbudets effekter på djurens välbefinnande och utreda om slakteristrukturen och transportmönstret kan kopplas till de ekonomiska konsekven- serna av ett transportförbud, redovisa vilka konsekvenser de even- tuella förslag till förändrad slakteristruktur och förändrat transportmönster som utredaren presenterar kan få i en situation med utvidgade smittskyddsåtgärder. Detta skall göras med tyngd- punkt på smittskydd, djurens välbefinnande och ekonomiska aspekter (dir. 2001:27). Utredningens experter har beretts möjligheten att lämna sär- skilda yttranden. Till betänkandet är ett särskilt yttrande fogat. Härmed överlämnas slutbetänkandet Kännande varelser eller okänsliga varor? (SOU 2003:6) Uppdraget är därmed slutfört. Avgränsning av uppdraget ....................................................... Transportströmmar för olika djurslag med mera ............. 2.2Gränsöverskridande transportströmmar – översikt 2.2.1 Lantbrukets djur förutom fjäderfä............................... 2.3.2 Antal nötkreatur – levande och slaktade ..................... 2.3.3 Stora gränsöverskridande transportströmmar av 2.3.4 Handel mellan länder med nötkreatur....................... 2.4.2 Antal grisar – levande och slaktade ........................... 2.4.3 Stora gränsöverskridande transportströmmar av 2.4.4 Handel mellan länder av grisar .................................. Får och getter......................................................................... 2.5.2 Antal får och getter – levande och slaktade .............. 2.5.3 Stora gränsöverskridande transportströmmar av får och getter............................................................... 2.5.4 Handel av får/lamm och getter mellan länder .......... 2.5.5 Får och getter i .............................................. 2.6.2 Antal hästar – levande och slaktade........................... 2.6.3 Stora gränsöverskridande transportströmmar av 2.6.4 Handel mellan länder av hästar.................................. 2.7.2 Antal tamkaniner – levande och slaktade.................. 2.7.3 Stora gränsöverskridande transportströmmar av 2.7.4 Handel mellan länder av tamkanin ............................ 2.8.2 Antal levande och antal slaktade renar i EU............. 2.8.3 Transporter och förflyttningar av renar.................... Transportfordon för rentransporter ......................... 2.9.2 Antal fjäderfä – levande och slaktade........................ 2.9.3 Stora gränsöverskridande transportströmmar av 2.9.4 Handel med fjäderfä mellan länder ........................... Förändringar av det internationella transportmönstret Djurtransporter och smittspridning ............................. Rättslig reglering av epizootiska sjukdomar......................... EG-lagstiftning om smittskydd ................................. 3.1.2 Svensk lagstiftning om smittskydd............................ Riskfaktorer för smittspridning via transporter................... 3.2.1 Transport av avelsdjur och produktionsdjur............. Transport av slaktdjur................................................. Transport av kalvar ..................................................... Spridning av antibiotikaresistens ............................... Djurskyddsmässiga konsekvenser av transportsmittor ....... Ekonomiska konsekvenser av transportsmittor................... 3.5.1 Kostnader för utbrottet av mul- och klövsjuka i 3.5.2 Kostnader för utbrott av svinpest.............................. 3.5.3 Kostnader för utbrott av disease i Svenska åtgärder för riskminimering av transportsmittor... 3.6.1 Svenska Djurbönders Smittskyddskontroll (SDS) ... 3.6.2 Tvätt- och desinfektionsanläggningar vid svenska Uppsamlingsplatser och handelsanläggningar........... Livdjursförmedling och gårdsauktioner .................... 3.6.7 Smittskyddet vid de tidigare livdjursauktionerna ..... Smittskyddet på gården .............................................. 3.6.9 Information och utbildningsinsatser......................... 3.6.10 Sektionerad grisuppfödning för minskad Beskrivning av några viktiga transportsmittor..................... Politiska/vetenskapliga uttalanden ....................................... Utredningens bedömning angående djurtransporter och spridning av smittsamma djursjukdomar ............................. Import av herrelösa hundar................................................... 3.11.5 Problem vid införsel av hittehundar.......................... 3.11.6 Utredningens bedömning och förslag angående import av herrelösa hundar........................................ 3.12Kartläggning av det tillfälliga transportförbudets effekter på transporttider, transportvägar och djurens välbefinnande samt ekonomiska konsekvenser till följd av rådande slakteristruktur med mera .................................. 3.12.1 Statens jordbruksverks föreskrifter med anledning av utbrottet av mul- och klövsjuka i 3.12.2 projekt om framtida beredskap 3.12.3 tillfälliga utskott för utvärdering av mul- och klövsjukeutbrottet .... 3.12.5 Enkät miljö- och hälsoskyddsnämnder om tillsyn för det tillfälliga transportförbudet....... 3.12.6 Effekt på djurens välbefinnande ................................ 3.12.7 Effekter på transporttider och transportvägar ......... 3.12.8 Ekonomiska konsekvenser av transportförbudet för slakteristruktur och transportmönster ............... 3.12.9 Dokumentation av transporter och transporttider: fallstudie ............................. 3.12.10 Dokumentation av transporter och transporttider: , och 3.12.11Utredningens bedömning angående det tillfälliga transportförbudets effekter ........................ Rättslig reglering kring djurtransporter........................ 4.2.3 Konventionen om skydd av 4.3.1 Allmänt om EG:s rättsordning och EG- fördraget, särskilt med fokus på djurfrågor............... 4.3.3 EG:s rättsakter om transporter av djur...................... 4.3.5 Annan EG-lagstiftning om djurtransporter .............. 4.3.6 Övrig EG-lagstiftning av betydelse för 4.4.1 Allmänt om den svenska lagstiftningen, särskilt med fokus på djurfrågor ............................................. 4.4.2 Statens jordbruksverks föreskrifter om 4.4.3 föreskrifter om regler för mobila 4.5Tillsyn i EU över efterlevnad av gemenskapsreglering i fråga om djurtransporter........................................................ 4.5.4 Åtgärder och sanktionsmöjligheter vid 4.5.5 Kontrollmöjlighet av djurtransporter genom 4.6 Tillsyn i över efterlevnad av djurskyddslagen ......... Tillsyn över djurtransporter....................................... 4.6.3 Åtgärder och sanktionsmöjligheter vid 4.6.4 Övriga bestämmelser av intresse ............................... 4.7Pågående initiativ avseende reglering av djurskydd i samband med djurtransporter på internationell respektive svensk nivå ........................................................... 4.7.1 Initiativ på europeisk och internationell nivå ........... 4.7.2 Pågående initiativ inom forskning och gemenskapslagstiftning i EU..................................... 4.7.3 Icke-statliga organisationer, NGO:s......................... 4.7.4 Pågående arbete i på djurskyddsområdet Utredningens bedömning, analys och förslag...................... 4.8.1 Analys av problemens omfattning på europeisk 4.8.2 Utredningens bedömning av och förslag angående om skydd av djur 4.8.3 Utredningens bedömning av och överväganden angående EG-rättens grundläggande principer ........ 4.8.4 Utredningens bedömning av och förslag angående förändringar i EG-rätten om 4.8.5 Utredningens bedömning och förslag angående förändringar i svensk lagstiftning.............................. 4.8.6 Utredningens bedömning och förslag angående tillsyn i EU.................................................................. 4.8.7 Utredningens bedömning och förslag angående Slakteristrukturen och slakterikapaciteten i EU – kartläggning, analys och bedömning ........................... 5.1 EG-lagstiftning för slakt........................................................ 5.1.1 Skydd av djur vid slakt eller avlivning........................ Slakt av tamboskap...................................................... Slakt av fjäderfä ........................................................... 5.1.4 Slakt av kaniner, hägnat vilt och ren .......................... 5.2 Regler om slakt i ........................................................ Historik och inledning................................................ 5.3Pågående initiativ – en förenkling av veterinär Slakterier i EU ........................................................................ 5.4.2 Småskaliga slakterier med försäljning enbart i det Utredningens analys och bedömning.................................... Mobila slakterier och begreppet nära 6.1.2 Beskrivning av mobila slakterier och semimobila 6.1.4 Mobila slakterier – historik och Definition av nära uppfödningsplatsen ............................. 6.3Utredningens analys, bedömning och förslag angående 6.3.1 Utredningens analys av förutsättningarna för användning av mobila slakterier ................................ 6.3.2 Utredningens bedömning och förslag....................... Ekonomiska faktorer som styr djurtransportenas längd EU:s gemensamma jordbrukspolitik.................................... 7.2Miljö- och regionalpolitik inom ramen för den 7.3Bidrag till djuruppfödning och livsmedelsproduktion i Miljö- och landsbygdsstöd......................................... Pågående initiativ inom EU .................................................. Pågående initiativ i .................................................... 7.5.1 Regeringsuppdrag om översyn av avgiftssystemet 7.6Utredningens bedömning och förslag angående utveckling av produktionsstrukturer samt ekonomiska faktorer som påverkar djurskydd i samband med handel och transport i EU och i ........................................... Skäl till transporter..................................................... 7.6.2 Varför transporteras inte kött istället för levande transportmönster för transport av levande djur ....... Konsekvenser av utredningens förslag ......................... Ekonomiska konsekvenser av utredningens förslag............ 8.1.1Ekonomiska konsekvenser av analysen av befintliga regelverk – förslag till ändringar och 8.1.3 Konsekvenser av utredningens förslag för 8.1.4 Konsekvenser för den personliga integriteten .......... Konsekvenser för brottsligheten................................ 8.1.6 Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor Aujeszkys sjukdom (Disease) Accord européene relatif au travail des équipages des vehicles effectuant des transports internationaux par Common Agriculture Policy (se Compassion in World Farming and Rural Affairs, of the United Nations Food and Veterinary Office (inom EU) (se även SJV) (se även SLV) Office international des Épizooties Porcine reporductive and respiratory for the Prevention of Rabbit Viral Haemorrhagic Disease Directorate-General de la Santé et för hälsa och konsumentskydd Health and Animal Welfare Swedish Quality Meat (numera Union Européenne du Commerce du Betail et de la Viande I det följande finns samtliga förslag från respektive kapitel redo- visade. Förslag från kapitel 3 Djurtransporter måste ur smittskyddssynpunkt begränsas till ett minimum och marknader där många djur från olika pro- duktionsplatser sammanförs bör ur smittskyddssynpunkt upp- höra. För införsel av hundar till bör utökade krav på blodana- lys för alla hundar som är födda i, uppväxta i och förs in från , , , och , införas för att kunna säkerställa frihet från hjärtmask, leishmanios, tropisk ehrlichios, brucellos och babeos innan införsel. Det bör ställas krav på att alla hundar är fästingsanerade innan de förs in från ovan nämnda länder. Förslag från kapitel 4 Det finns en omfattande dokumentation av och starka argument för att djurtransportdirektivet inte tillvaratar djurens välfärd i till- räckligt hög utsträckning. I vissa fall tas inte tillräckligt stor hänsyn till varje djurslags specifika biologiska karakteristika eller olika djurs speciella förutsättningar att klara transporten på ett accepta- belt sätt. I andra fall är föreskrifterna otydliga och en ökad precise- ring bör eftersträvas. Djurtransportdirektivet bör ändras i följande avseenden: Transportdirektivet bör gälla lika för slaktdjur och livdjur. Icke-kommersiella transporter bör inte längre undantas, utan djurtransportdirektivet bör vara tillämpligt även på dessa. Transporten bör anses som påbörjad när det första djuret lastas på och som avslutad när det sista djuret lastas av. Dräktiga nötkreatur, hästdjur, får, getter, renar, hjortdjur och grisar bör inte transporteras före beräknad förlossning. Transport av dräktiga tikar och katter bör inte ske, utom till veterinär, före beräknad förlossning. För övriga djurslag bör gälla en femtedel av dräktigheten som gräns. Moderdjur av nöt bör transporteras tidigast efter förlossning och övriga ovan nämnda djurslag tidigast efter förlossning. Kalvar , grisar under och lamm under bör inte anses vara möjliga att transportera. Transporttiden bör begränsas till högst vid lands- vägstransport för de däggdjur för vilka djurtransportdirektivet är tillämpligt. Registrerade hästar på väg till eller från tävling kan undantas. Det bör inte vara tillåtet att repetera en transporttid. Mellan varje transport bör djuret beredas vila . För fjäderfä kan transporttiden, om det är motiverat ur djur- skyddssynpunkt, kunna utsträckas . För dag- gamla kycklingar bör transport om högst vara tillå- ten innan kycklingen uppnått en ålder av . Vid import från tredje land bör en obligatorisk viloperiod införas för alla djur vid den Europeiska unionens gräns. Registrerade hästar på väg till eller från tävling kan undantas. Sjö- och järnvägstransporter som innebär att djuren lastas av bör begränsas till max för alla djur som omfattas av djurtransportdirektivet. I inkluderas transport till och från fartyg eller tåg samt samtliga av- och pålastningar, om dessa företas inom samma treveckorsperiod. Den optimala och eftersträvansvärda temperaturen för vuxna hästar, nötkreatur, får, getter och grisar i fordonet är mellan 10oC och 20oC. För kalvar, smågrisar, lamm, killingar och fjä- derfän ligger det optimala och eftersträvansvärda temperatur- intervallet mellan 15oC och 20oC. Den maximala temperaturen i transportmedlet bör inte överstiga 25oC. Lastutrymmet bör vara utrustat med temperaturmätare som går att avläsa från förarhytten. Alla transportfordon för levande djur bör, oberoende av transporttidens längd, utrustas med temperaturreglerings- system och ventilationssystem som kan fungera fristående från motorernas funktion för vägfordon och för vattenfarkoster och tåg. Bestämmelsen bör gälla alla nya fordon vars totalvikt överstiger . Den relativa luftfuktigheten i djurutrymmet bör inte överstiga ; det bör eftersträvas att hålla värdet under 80 pro- cent. Alla fordon bör utrustas med videobevakningssystem som gör det möjligt att bevaka samtliga djur från förarhytten. Detaljerade bestämmelser om lastrampernas utformning i fråga om lutning och sidoskydd bör införas i direktivet. Lastrampers lutning bör vara nära 0o och får inte överstiga 20o. Medlemsstaterna bör ges möjlighet att föreskriva om lägre lut- ningsgrader än . Beläggningsgraden för djur bör vara enligt utredningens förslag i tabell 4.6. Krav bör införas om obligatorisk utbildning för transportörer och den personal transportören anlitar. Obligatorisk licensiering av transportörer bör införas; denna kan först medges efter godkänd utbildning, vilken verifieras med ett prov. Det bör vara möjligt att stryka transportörer från transpor- törsregistret och dra in licensen om de gör sig skyldiga till överträdelser. Ett krav om besiktning av transportfordon innan de tas i bruk bör införas. Det bör vara förbjudet att transportera nötkreatur (även kal- var) i mer än ett plan. Det bör vara förbjudet att använda elpåfösare i samband med transport. Djur som är okända för varandra bör skiljas åt med mellan- väggar om de transporteras i samma fordon. Det bör vara förbjudet att transportera hovbärande tamdjur i annat än individuella bås med undantag för ston med föl. Mellanstationer bör avvecklas. Förprövning bör införas, förslagsvis enligt svensk modell, för byggnader avsedda för djur. I denna bör ingå faciliteter för lastning vid transport. Regeringen bör ge i uppdrag att se över före- skrifterna för djurtransporter i syfte att öka djurskyddet där EG-rätten så medger. Mer resurser bör tillföras kommissionens tillsynsorgan. Animo-systemet bör ses över i syfte att underlätta samarbete mellan medlemsstaternas behöriga myndigheter. Systemet bör utvecklas i riktning mot ett online-baserat system som möjlig- gör spårning av transporter och därmed flygande fältkontroller i medlemsstaterna. Utformningen av djurens resehandlingar bör utvecklas för att försvåra eventuella överträdelser och upptäcka sådana vid kontroll. Bestämmelser om färdplan bör ändras så att veterinären ges större inflytande över denna. Ett standardiserat rapporteringssystem för insamling av data till gemensam statistik över dödlighet och skador i samband med transport bör införas inom EU. Ett kodsystem som möjliggör enkel beräkning av hur lång en transport kommer att bli bör utvecklas och införas. Koder för avståndsbestämning bör finnas i färdplanen innan den god- känns och resan börjar. Kontroll av dels djurtransporter, dels de dokument som skall medföras vid passage av intern gräns, måste få utföras såväl av djurskyddsmyndighet som av tullmyndighet i respektive land. Mer resurser bör tillföras för ökade utbildningsinsatser och fler oanmälda kontroller i . Anmälningsplikt till ansvarig lokal tillsynsmyndighet för transporter bör införas. Anmälan skall ske timmar innan transporten påbörjas och kan vara av enkelt slag. Anmäl- ningsplikt bör gälla alla transporter över två djurenheter. Anmälningsplikt skall gälla de som yrkesmässigt eller i större omfattning håller djur. Tillsynen av transporter i samband med på- och avlastning är särskilt viktig och bör prioriteras. Den centrala tillsynsmyndigheten för djurskyddet skall god- känna den utbildning som sker av transportörer. Förslag från kapitel 6 Begreppet nära uppfödningsplatsen för tamdjur (förutom fjäderfä) till slakt bör användas för djur som transporterats maximalt till slakteri, inklusive på- och avlastning, från en uppfödare hos vilken de tillbringat för nötkreatur och häst och för andra djur- slag. För fjäderfä bör nära uppfödningsplatsen betyda att de transporterats maximalt inklusive på- och avlastning från gård till slakteri. Det bör skapas ett märkningssystem som talar om hur länge djur transporterats till slakteri, gärna utifrån begreppet nära uppfödningsplatsen. Frågan om utformning och regler för ett sådant märkningssystem bör utredas vidare. Förslag från kapitel 7 Djurtransporter bör beläggas med en avgift eller skatt, frågan bör dock utredas vidare. Utredningen förordar att exportbidragen avskaffas helt för levande djur. Uppfödare bör ges möjlighet till ekonomiskt stöd för åtgärder för att förbättra djurskyddet på gårdarna i samband med transport till och från gårdarna genom bättre ramper med mera för på- och avlastning. Det bör vara möjligt att bevilja förädlingsstöd till företag som vill utveckla produkter vars mervärde består i att särskilda djur- skyddshänsyn tagits. Marknadsföringsstöd bör kunna beviljas för organisationer som inför märkningssystem för köttprodukter från djur som inte transporterats långt. Det bör vara möjligt att, med hänvisning till djurskyddsaspek- terna, bevilja investeringsstöd till alternativa slakterisystem (mobila slakterier, slaktbodar med mera). Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utre- dare med uppgift att utreda och föreslå åtgärder för att förhindra onödiga respektive långa djurtransporter samt stimulera slakt av djur nära uppfödningsplatsen (dir. 2002:15). fick utredningen ett tilläggsdirektiv med uppdrag att komplettera utredningen med att utreda transporttider, transportvägar och dju- rens välbefinnande mm. med anledning av det tillfälliga transport- förbudet, som infördes på grund av mul- och klövsjuka i vissa länder i EU (dir 2002:27). Uppdraget innehåller flera deluppdrag som förenklat kan pre- senteras i sju punkter: N att kartlägga transportvägarna av levande djur inom EU, N att utreda hur slakteristrukturen ser ut i EU samt hur den, övriga faktorer och olika bestämmelser påverkar var slakten äger rum, N att utreda gällande transportbestämmelsers inverkan på djurens välbefinnande, särskilt effekterna av vilopauser och av- och pålastningar, N att se över befintligt regelverk och utreda var i regelverket änd- ringar kan ske för att förhindra onödiga respektive långa transporter, N att undersöka förutsättningarna för att använda mobila slakte- rier nära uppfödningsplatsen samt definiera detta begrepp, N att kartlägga det tillfälliga transportförbudets effekter på transporttider och transportvägar med tyngdpunkt på smitt- skydd, djurens välbefinnande och ekonomiska aspekter, N att särskilt utreda möjligheten att med ekonomiska åtgärder förändra transportmönstret. Till särskild utredare utsågs riksdagsledamoten . Tio experter från olika områden och två sakkunniga förordnades av regeringen. Djurtransporternas utförande har, till följd av avslöjanden om djurlidande i samband med dessa, väckt en stark opinion bland människor för ökat hänsynstagande. diskuteras djur- transporternas längd och utförande i samtliga av EU:s medlems- stater.