sou · GRB342d1 · 2004-01-01 00:00:00 — Avviker den aktuella inkomsten från den sålunda framräknade inkomsten skall återbetalningsskyldigheten kunna jämkas så att den anpassas efter de faktiska förhållandena. I efter- hand görs sedan en avstämning med verklig inkomst och en slutlig återbetalningsskyldighet fastställs. Fastställs återbetalningsskyldig- heten till ett lägre belopp än vad den bidragsskyldige enligt det preliminära beslutet betalat, skall skillnaden betalas ut till den bidragsskyldige. Fastställs återbetalningsskyldigheten till ett högre belopp än vad den bidragsskyldige i enlighet med det preliminära beslutet betalat, skall den bidragsskyldige betala in skillnaden till . För staten skulle metoden innebära minskade kostnader eftersom de flesta bidragsskyldiga får höjda inkomster . För bidragsskyldiga som fått en minskad inkomst på grund av t.ex. sjukdom eller arbetslöshet skulle metoden innebära att deras betalningsskyldighet baseras på aktuella förhållanden, vilket skulle minska risken för skuldsättning. Utredningen föreslår att fordringar avseende återbetalningsskyl- dighet som regel skall överlämnas till indrivning senast när den äldsta fordringen är och detta även i pågående ärenden. lämnas fordringar i regel över . Förslaget innebär ett större handlingsutrymme och mins- kad risk för att en bidragsskyldig vid tillfälliga ekonomiska svårig- heter blir föremål för indrivning. Det föreslås vidare att indrivning normalt inte skall begäras om fordringarna understiger . finns inte någon nedre be- loppsgräns. Dagens regler för hur en betalning skall fördelas mellan olika barn och krediteras olika fordringar anses svåra att förstå och ibland kan missförstånd leda till att en bidragsskyldig blir föremål för indrivning som hade kunnat undvikas om han eller hon rätt för- stått reglerna. Reglerna ger också upphov till ett omfattande admi- nistrativt arbete för kronofogdemyndigheterna. Utredningen föreslår att reglerna förenklas. Influtna medel – så- väl frivilliga, inte riktade, betalningar som medel som tas ut vid löneutmätning – skall krediteras den äldsta fordringen. För att snabba upp förfarandet och undvika att en skuld byggs upp innan den bidragsskyldige är delgiven föreslås att den försäk- ringskassa som beviljar underhållsstöd skall vara behörig att i sam- band därmed också fatta beslut om återbetalningsskyldighet. Utredningen föreslår att rätten till umgängesavdrag skall utvidgas – överlämnandedagen och återlämnandedagen skall tillsammans räk- nas som – och att avdraget skall knytas till underhålls- stödets belopp i stället för till återbetalningsbeloppet. Avdraget kommer därmed i normalfallet att uppgå till 1/40 av , dvs. Det föreslås vidare att de bidragsskyldiga som har det sämst ställt – de som inte är återbetalningsskyldiga och de som har så låga återbetalningsbelopp att de inte kan tillgodogöra sig av- draget – skall ha rätt att få beloppet utbetalat till sig. Vid avdrag eller utbetalning sätts underhållsstödets belopp ned med mot- svarande belopp. Vidare föreslås att umgänge skall kunna beaktas redan när åter- betalningsskyldigheten fastställs. Denna s.k. nettoberäkning före- slås ske när umgänge beslutats i en dom eller i ett av socialnämnden godkänt avtal. För att nettoberäkning skall ske krävs att umgänget uppgår till minst 30 hela dygn . Även här föreslås att de bidragsskyldiga som har det sämst ställt skall kunna få beloppet ut- betalat till sig. Medges nettoberäkning sätts underhållsstödets be- lopp ned med motsvarande belopp. Förslagen syftar till att underlätta umgänge med barnet och till att fördela kostnaderna vid umgänge på ett mera rättvist sätt mellan föräldrarna än som sker . Utredningen föreslår också att får i uppdrag att utvärdera reglerna om ekonomiskt bistånd för umgängesresor. För att underlätta en snabbare reglering av anståndsskulder föreslås att det belopp som skall betalas efter det att ett beslut om anstånd löpt ut skall motsvara 1,5 gånger det återbetalningsbelopp som annars skulle ha fastställts, dock per barn och månad. Den bidragsskyldige är dock inte skyldig att betala ett högre belopp än att han eller hon får behålla vad som behövs för eget och familjens underhåll enligt bestämmelserna om förbehållsbelopp i utsökningsbalken. Det föreslås att försäkringskassorna på eget initiativ och alltså utan ansökan skall få efterge statens fordran avseende återbetal- ningsskyldighet m.m. Utredningen föreslår att reglerna ändras så att ett barn som fått utfyllnadsbidrag inte skall behöva riskera att få betala tillbaka något av detta bidrag till följd av att den särlevande förälderns taxering ändras. Det föreslås också vissa förtydliganden i reglerna för om- prövning och jämkning av utfyllnadsbidrag. Undertecknande av ansökan om förlängt underhållsstöd Utredningen föreslår att ansökan om förlängt underhållsstöd skall kunna göras av den studerande även om han eller hon vid ansök- ningstillfället ännu inte fyllt . Härigenom blir det möjligt för den unge att ansöka om stöd i så god tid att det inte blir något uppehåll i utbetalningen mellan det ordinära underhållsstödet och det förlängda underhållsstödet. blir det den unge själv som lämnar de uppgifter som ligger till grund för bedömningen av ansökan, vilket är naturligt eftersom eventuella återkrav riktas mot honom eller henne. Återbetalningsskyldighet i ärenden med utlandsanknytning Lön och andra inkomster som betalas ut i eller från utlandet kan inte tas i anspråk genom löneutmätning. För att öka möjligheterna att ta i anspråk sådana medel införs en möjlighet för försäkrings- kassan att i dessa fall träda in i barnets rätt till underhållsbidrag. Fordran på underhållsbidrag kan nämligen som regel drivas in i ut- landet medan möjligheten att driva in en fordran avseende återbe- talningsskyldighet är mycket små. För att förhindra att underhållsbidrag fastställs till ett för lågt belopp ges möjlighet att förelägga boföräldern inte endast att ett underhållsbidrag skall fastställas utan också att det skall fastställas till ett belopp som inte uppenbarligen under- stiger vad den bidragsskyldige bör betala. Är det fastställda be- loppet uppenbarligen för lågt och kan detta läggas boföräldern till last lämnas inte underhållsstöd med högre belopp än underhålls- bidraget. Det är självklart att barnets möjligheter till en nära och god kon- takt med båda föräldrarna underlättas om föräldrarna kan sam- arbeta i frågor som rör barnet. års reformer har i första hand varit inriktade på frågor om vårdnad, boende och umgänge. utredningen är det angeläget att föräldrarna får hjälp att i samför- stånd lösa också frågor om barnets försörjning. Utredningen anser därför att kommunerna bör vara skyldiga att sörja för att föräldrar kan erbjudas samarbetssamtal också i fråga om barnets försörjning. Utredningen anser också att kommunerna bör vara skyldiga att sörja för att föräldrar får hjälp med att träffa avtal om underhåll. För bidragsskyldiga föräldrar som är skyldiga att återbetala hela eller en del av underhållsstödet till staten införs en administrations- avgift. Avgiften föreslås uppgå till . Genom av- giften får staten täckning för en del av de administrationskostnader som är förenade med underhållsstödssystemet (). Betalas minst det belopp som annars skulle ha betalats till staten direkt till barnet utgår ingen avgift. Avgiften kan därmed bidra till att föräldrar i större utsträckning reglerar frågor om barnets för- sörjning direkt mellan sig. Boföräldrar och barn med sekretessskyddad adress En ansökan om underhållsstöd prövas av sökandens försäkrings- kassa och den skall underrätta den andra föräldern om ansökan. Beviljas underhållsstöd skall den andra föräldern delges beslutet. Han eller hon får då kännedom om vilken försäkringskassa boföräldern och barnet tillhör och därmed också i vilket län de bor. För att boföräldrar och barn som behöver skydd skall kunna känna sig trygga och inte behöva avstå från att söka underhållsstöd föreslår utredningen att ansökan skall kunna prövas av den bidragsskyldiges försäkringskassa, om sekretess gäller för boförälderns eller barnets folkbokföringsuppgifter. Utredningen anser att informationen om lagen om underhållsstöd bör förbättras och lyfter fram ett antal områden där informations- insatser är särskilt angelägna. De flesta författningsändringar föreslås träda i kraft . För att försäkringskassorna skall få tid på sig att fatta de beslut som föranleds av ändringarna föreslås dock att ändringarna i vissa delar skall träda i kraft men tillämpas för tid . De regler som avser återbetalningsskyldighet och behovsprövning av utfyllnadsdelen i underhållsstödet föreslås träda i kraft och tillämpas i fråga om underhållsstöd och återbetalningsskyldighet som avser tid efter . 1Lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1030) om under- hållsstöd dels att nuvarande 29–43 §§ skall betecknas 32–46 §§, dels att de nya 33, 34–36, 38–40, 42 och 44 §§ samt rubriken närmast före den nya 39 § skall ha följande lydelse, dels rubrikerna närmast före de nuvarande 32, 35, 37, 38 och 39 §§ skall sättas närmast före de nya 35, 38, 40, 41 respektive 42 §§, dels att 4, 7, 9, 10, 12, 13, 13 a, 14, 21, 23, 24 och 26 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragraf, 8 a §, 10 a, 10 b, 13 b, 29–31 och 32 a §§, av följande lydelse. Ett barn har inte rätt till underhållsstöd, om 1. barnets mor är boförälder och hon uppenbarligen utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till åtgärder för att få fader- skapet till barnet fastställt, 2. det finns anledning anta att, om det finns en bidragsskyldig förälder, denne i rätt ordning betalar underhåll som inte är lägre än det belopp som enligt denna lag skulle betalas ut i underhållsstöd till barnet, 3. det är uppenbart att den bidragsskyldige föräldern på något annat sätt ser till att barnet får motsvarande underhåll, 1 Senaste lydelse 2002:204. 4. boföräldern trots före- läggande enligt 31 § första stycket läggande enligt 34 § första stycket utan giltigt skäl låter bli att vidta utan giltigt skäl låter bli att vidta eller medverka till de åtgärder eller medverka till åtgärder för som begärs, eller att få underhållsbidrag till barnet barnet har rätt till barnpension eller efterlevandestöd till barn efter en bidragsskyldig förälder på grund av bestämmelserna i 2 eller 3 kap. lagen (2000:461) om efterlevandepension och efter- levandestöd till barn. Ett barn som fyllt har rätt till förlängt underhållsstöd som barnet bedriver studier som ger rätt till förlängt barn- bidrag enligt lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag eller studie- hjälp enligt 2 kap. studiestödslagen (1999:1395), dock längst till och med juni månad det år då barnet fyller . Studier som om- fattar än eller deltidsstudier medför dock inte rätt till förlängt underhållsstöd. Ett barn har inte rätt till för- Ett barn har inte rätt till för- längt underhållsstöd i fall som längt underhållsstöd i fall som avses i 4 §. Härvid skall vad som avses i 4 §. Härvid skall vad som sägs om boföräldern i 4 § 1 och sägs om boföräldern i 4 § 1 och 4 gälla den studerande. 4 gälla den studerande. ligger inte heller, om den stude- ligger inte heller, om den stude- rande har ingått äktenskap. har ingått äktenskap. gäller vad som sägs om boför- äldern i 9 § tredje stycket även Förlängt underhållsstöd lämnas från och med månaden efter det att den studerande har fyllt eller återupptagit studier som av- ses i första stycket till och med den månad under vilken rätt till stöd upphör. Förlängt underhållsstöd lämnas dock inte för längre tid tillbaka än en månad före ansökningsmånaden. med stöd av 8 § 2 Senaste lydelse 2001:1137. andra meningen eller 8 § andra stycket skall omprövas när ett nytt beslut om årlig taxering för den bidragsskyldige föreligger, när grunden för tillämplig procentsats enligt 24 § ändras eller när grunden för avdrag enligt 26 § andra stycket ändras. Vid änd- ring i grunden för tillämplig procentsats eller i grunden för avdraget, ändras underhålls- stödets belopp från och med månaden efter den månad då fick kännedom om ändringen. Underhållsstöd som lämnas med stöd av 8 § första stycket andra meningen eller 8 § andra stycket kan också jämkas om det taxeringsbeslut som legat till grund för be- dömning ändrats väsentligt. Änd- ringen gäller från och med måna- den efter den månad då försäk- ringskassan fick kännedom om taxeringsändringen. Vad som föreskrivs i första och andra styckena gäller även vid växelvis boende. Vad som sägs om bidragsskyldig skall därvid gälla var och en av föräldrarna. Om underhållsbidrag har fastställts enligt i form av ett engångsbelopp, skall avräkning från underhållsstödet ske med vad det fastställda underhållsbidraget skäligen kan anses motsvara i underhåll . Om den bidragsskyldige bor Om den bidragsskyldige bor utomlands och det finns anled- utomlands eller uppbär lön eller ning att anta att han eller hon i annan inkomst i eller från utlan- rätt ordning betalar fastställt det som inte kan tas i anspråk underhållsbidrag, skall detta be- genom utmätning enligt 7 kap. lopp räknas av från underhålls- stödet i stället för vad som sägs i 8 § första stycket andra meningen. utsökningsbalken och det finns anledning att anta att han eller hon i rätt ordning betalar fast- ställt underhållsbidrag, skall detta belopp räknas av från underhållsstödet i stället för vad som sägs i 8 § första stycket andra meningen. Om det underhållsbidrag som har blivit fastställt uppenbarligen understiger vad den bidragsskyl- dige bör betala i underhållsbidrag till barnet och detta kan läggas boföräldern till last lämnas inte underhållsstöd med högre belopp än underhållsbidraget. I fall som avses i 8 § första stycket andra meningen lämnas inget under- hållsstöd. Om barnet har en sådan inkomst som framkommer vid en tillämpning av 25–27 §§, skall underhållsstödet minskas med ett belopp som motsvarar hälften av inkomsten. I stället för den minskning av framräknat belopp som anges i 26 § andra stycket skall beloppet minskas med . Barnets inkomst kan trots vad som sägs i första stycket bestäm- mas genom en skälighetsbedöm- ning, om det är uppenbart att barnet har en inkomst som väsentligt överstiger vad som motsvarar inkomsten beräknad enligt det stycket. Vid växelvis boende skall underhållsstödet för var och en av föräldrarna minskas med ett belopp som motsvarar hälften av det belopp med vilket underhållsstödet skall minskas enligt första stycket. Nedsättning av underhållsstöd enligt första–tredje styckena skall 3 Senaste lydelse 2000:1390. omprövas när ett nytt beslut om årlig taxering föreligger. Om den bidragsskyldige en- Om den bidragsskyldige en- ligt 23 § andra stycket har med- ligt 23 § andra stycket har med- getts avdrag med ett visst be- getts avdrag med ett visst be- lopp vid fullgörande av sin åter- lopp vid fullgörande av sin åter- betalningsskyldighet, skall kom- han eller hon enligt 23 § tredje med motsvarande belopp. av ett visst belopp, skall kom- med motsvarande belopp. bestämts enligt 29 §, skall under- hållsstödet minskas med mot- enligt 29 § har medgetts utbetal- ning med ett visst belopp. Om boföräldern vid en tillämpning av 25–27 §§ med undantag för det avdrag som an- ges i 26 § andra stycket har en inkomst som överstiger om han eller hon är un- derhållsskyldig enligt 7 kap. 1 § för ett barn, om han eller hon är underhållsskyldig enligt 7 kap. 1 § för två barn eller om han eller hon är underhållsskyldig enligt 7 kap. 1 § för tre eller fler barn skall underhålls- stödet minskas enligt följande. Sedan avdrag gjorts för det belopp som i förekommande fall skall återbetalas till staten enligt 21 eller 22 § för varje barn skall återstående underhållsstöd mins- kas med ett belopp som motsvarar av den överskjutande inkomsten. Minskas underhålls- stödet för flera barn skall ned- sättningen fördelas på barnen efter storleken på varje barns underhållsstöd före nedsättningen men efter avdrag för det belopp som skall återbetalas till staten enligt 21 eller 22 §. Vad som sägs i första stycket gäller inte vid växelvis boende. Boförälderns inkomst kan trots vad som sägs i första stycket be- stämmas genom en skälighetsbe- dömning, om det är uppenbart att boföräldern har en förvärvsför- måga som väsentligt överstiger vad som motsvarar inkomsten beräknad enligt det stycket och han eller hon inte visar godtagbar anledning till att förvärvsför- mågan inte utnyttjas. Nedsättning av underhållsstöd enligt första eller tredje stycket skall omprövas när ett nytt beslut om årlig taxering föreligger och när grunden för vald inkomst- nivå ändras. Vid ändring i grun- den för vald inkomstnivå ändras underhållsstödets belopp från och med månaden efter den månad då ändringen ägde rum och aldrig tillbaka än före den dag då fick kännedom om ändringen. skriftlig ansökan av boföräldern skriftlig ansökan av boföräldern hos den allmänna försäkrings- hos den allmänna försäkrings- skall en sådan ansökan göras av skall en sådan ansökan göras av föräldrarna för egen del. föräldrarna för egen del. sökan om förlängt underhålls- sökan om förlängt underhålls- stöd skall göras av den stude- stöd skall göras av den studeran- Sådan ansökan görs av den studerande själv, även om han eller hon ännu inte fyllt . Ansökan skall innehålla nödvändiga upplysningar för ningen av barnets rätt till stöd och en försäkran på heder och sam- vete att de lämnade uppgifterna är riktiga. Om sökanden inte själv kan lämna en sådan försäkran, skall riktigheten av upplysningarna intygas av två trovärdiga personer som är förtrogna med förhållan- dena. När underhållsstöd enligt 8 § När underhållsstöd enligt 8 § första, andra eller fjärde stycket första, andra eller fjärde stycket om ansökan till den bidrags- om ansökan till den bidrags- skyldige, under förutsättning att skyldige, under förutsättning att hans eller hennes vistelseort är hans eller hennes vistelseort är känd eller går att ta reda på. känd eller går att ta reda på. uppmaning till den bidragsskyl- uppmaning till den bidragsskyl- dige att yttra sig muntligen eller dige att yttra sig muntligen eller skriftligen inom , om skriftligen inom , om han eller hon har något att in- han eller hon har något att in- vända mot ansökan eller har vända mot ansökan eller har något att anföra i fråga om åter- något att anföra i fråga om åter- betalningsskyldighet enligt 21 §. betalningsskyldighet enligt 21 §. I meddelandet skall även en un- I meddelandet skall även upplys- derrättelse lämnas om innehållet ning lämnas om innehållet i 3, 4, i 3, 4, 8–10 och 21–28 §§. 8–10 b och 21–29 §§. 4Senaste lydelse 2000:1390. 5Senaste lydelse 2000:1390. När underhållsstöd enligt 8 § När underhållsstöd enligt 8 § tredje stycket sökts skall försäk- tredje stycket sökts skall försäk- meddelande om ansökan till den meddelande om ansökan till den andra föräldern, under förut- andra föräldern, under förut- sättning att hans eller hennes sättning att hans eller hennes vistelseort är känd eller går att vistelseort är känd eller går att ta reda på. ta reda på. innehålla en uppmaning till den innehålla en uppmaning till den andra föräldern att yttra sig andra föräldern att yttra sig muntligen eller skriftligen inom muntligen eller skriftligen inom , om han eller hon har , om han eller hon har något att anföra i fråga om an- något att anföra i fråga om an- I meddelandet skall även I meddelandet skall även en underrättelse lämnas om inne- upplysning lämnas om innehållet hållet i 3, 4, 8–10 och 24–28 §§. i 3, 4, 8–10 a och 24–29 §§. enligt 29 § görs skall försäkrings- lande till den andra föräldern. äldern att yttra sig muntligen eller skriftligen inom , om han eller hon har något att in- vända mot begäran. I meddelan- det skall upplysning lämnas om innehållet i 10 a och 29–31 §§. Beslut om att medge beräkning enligt 29 § och att minska under- hållsstödet enligt 10 a § skall del- ges den andra föräldern. När har meddelat beslut i ärendet, skall sökan- den skriftligen underrättas om beslutet. Har stöd beviljats, skall underrättelse lämnas om innehållet i 18 och 20 §§. 6 Senaste lydelse 2000:1390. Beslut om att bevilja under- hållsstöd och att fastställa åter- betalningsskyldighet skall delges den bidragsskyldige. Denne skall också underrättas om inne- hållet i 23, 29 och 30 §§ denna lag samt 7 kap. 2 a § föräldra- balken. Beslut om att bevilja under- hållsstöd, att fastställa återbe- talningsskyldighet och beslut enligt 29 eller 31 § skall delges den bidragsskyldige. Denne skall också underrättas om inne- hållet i 23, 29–33 §§ denna lag samt 7 kap. 2 a § . När underhållsstöd lämnas till När underhållsstöd lämnas till ett barn och det finns en ett barn och det finns en denne återbetala ett belopp till denne återbetala ett belopp till staten som helt eller delvis mot- staten som helt eller delvis mot- med 24–28 §§ som med 24–29 §§ som eller efter det att beslu- eller efter det att be- tet om underhållsstöd meddelas. slutet om underhållsstöd med- om 8 § första stycket andra me- om 8 § första stycket andra ningen eller 8 § andra eller meningen eller 8 § andra eller tredje stycket tillämpas eller om tredje stycket tillämpas eller om äldrabalken har fastställts i form äldrabalken har fastställts i form av ett engångsbelopp. av ett engångsbelopp. bidragsskyldige är bosatt utom- bidragsskyldige är bosatt utom- lands och en tillämpning av 31 § lands eller uppbär lön eller annan därför övervägs, behöver åter- inkomst i eller från utlandet som inte kan tas i anspråk genom ut- mätning enligt 7 kap. utsöknings- balken och en tillämpning av 34 § därför övervägs, behöver 7 Senaste lydelse 2000:1390. Om den bidragsskyldige har haft barnet hos sig av minst fem hela dygn eller under en kalendermånad haft barnet hos sig i minst sex hela dygn, får han eller hon vid fullgörande av sin återbetalningsskyldighet tillgo- doräknas ett avdrag som försäk- ringskassan bestämmer enligt vad som föreskrivs om under- hållsbidrag i 7 kap. 4 § första och andra styckena föräldrabalken.Avdraget beräknas dock på det belopp som barnet får i under- hållsstöd för den månad då vistel- sen ägde rum. Avdrag medges endast om anmälan om vistelsen görs till från utgången av den kalendermånad då barnets vistelse hos den bidragsskyldige upphörde. Återbetalningsskyldighet får inte beslutas för tid under vilken har trätt in i barnets rätt till underhållsbidrag enligt 31 § och aldrig tillbaka än före den dag då meddelande enligt 13 § sän- des till den bidragsskyldige. Återbetalningsskyldighet får inte beslutas för tid under vilken har trätt in i barnets rätt till underhållsbidrag enligt 34 § och aldrig tillbaka än före den dag då meddelande enligt 13 § sän- des till den bidragsskyldige. Belopp som skall återbetalas till staten enligt 21 eller 22 § skall erläggas till förskottsvis för kalendermånad. Underhåll som har betalats till barnet innan den bidragsskyldige delgavs beslutet om återbetalningsskyldighet får dock, i den mån det svarar mot underhållsstödet, avräknas från vad som skall er- läggas till . Om den bidragsskyldige har haft barnet hos sig av minst fem hela dygn eller under en kalendermånad haft barnet hos sig i minst sex hela dygn, får han eller hon vid fullgörande av sin återbetalningsskyldighet tillgo- doräknas ett avdrag som försäk- ringskassan bestämmer enligt vad som föreskrivs om under- hållsbidrag i 7 kap. 4 § första stycket . Avdrag medges endast om anmälan om vistelsen görs till försäkrings- kassan från utgången av den kalendermånad då barnets vistelse hos den bidragsskyldige upphörde. 8 Senaste lydelse 1998:324. Kan avdrag som anges i andra stycket inte avräknas på belopp som kan återkrävas senast från det anmälan om vistelsen gjordes, skall över- skjutande belopp betalas ut till den bidragsskyldige. Utbetalning skall dock ske endast i den mån kommande underhållsstöd kan minskas med motsvarande be- lopp.