sou · GRB351 · 2004-01-01 00:00:00 — 9 § Om en underårig utländsk medborgare eller underårig statslös person, som med stöd av 1 § har erhållit god man, får hemvist här i landet, skall, om inte särskilda skäl talar emot det, socialnämnden i den kommun där den underårige vistas väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt hos rätten. Överförmyndaren skall underrätta socialnämnden om ett sådant behov. Detsamma gäller om en situation som avses i 1 § andra stycket uppstår efter det att den underårige har fått hemvist här. Vid bedömningen av om det finns behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare skall den underåriges ålder, mognad och personliga förhållanden i övrigt beaktas. 10 § I fråga om behörig överförmyndare enligt denna lag tillämpas 11 kap. 25 § andra och tredje styckena . Allmänna bestämmelser, tillsyn m.m. 11 § I frågor om god man enligt denna lag tillämpas 11 kap. 14 § samt 12, 14, 16, 20 och 21 kap. . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som före ikraftträdandet har förordnats som tillfällig för- myndare eller som god man med stöd av 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap för en underårig person som omfattas av lagen om god man för ensamkommande barn m.fl. skall vid ikraft- trädandet anses vara god man enligt sistnämnda lag. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att i 6 kap. skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse, dels att 6 kap., 13 och 17 §§, 10 kap. 13 §, 11 kap. 1 och 25 §§ samt 16 kap. 2 § skall ha följande lydelse Står barnet under båda föräld- rarnas vårdnad och är en av dem varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden, kan rätten anförtro vårdnaden åt den andra för- äldern ensam. Om hindret gäller båda föräldrarna, skall rätten flytta över vårdnaden till en eller två särskilt förordnade vårdnads- havare. Står barnet under endast en förälders vårdnad och är denne varaktigt förhindrad att utöva vårdnaden, skall rätten flytta över vårdnaden till den andra för- äldern eller, om det är lämpligare, till en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare. Frågor om ändring av vårdna- den enligt denna paragraf prövas på talan av socialnämnden eller, utan särskilt yrkande, i mål om äktenskapsskillnad eller i andra mål enligt 5 §. 1 Balken omtryckt 1995:974. Står barnet under vårdnad av två vårdnadshavare, skall vad som sägs i 11 och 12 § gälla dem tillsammans.Är en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak förhindrad att ta del i sådana beslut rörande vård- naden som inte utan olägenhet kan uppskjutas, bestämmer den andre ensam, om inte 8 a § första stycket tillämpas. Denne får dock inte ensam fatta beslut av in- gripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. 13 §2 Står barnet under vårdnad av två vårdnadshavare, skall vad som sägs i 11 eller 12 § gälla dem tillsammans. Är en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak förhindrad att ta del i sådana beslut rörande vård- naden som inte utan olägenhet kan uppskjutas, bestämmer den andre ensam. Denne får dock inte ensam fatta beslut av in- gripande betydelse för barnets framtid, om inte barnets bästa uppenbarligen kräver det. Frågor om vårdnad, boende eller umgänge tas upp av rätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Sådana frågor kan tas upp även i samband med äktenskapsmål. Om det inte finns någon behörig domstol, tas frågorna upp av . Frågor om vårdnad som avses Frågor om vårdnad som avses i 4, 5, 7, 8, och 10 §§ samt 10 b § i 4, 5, 7, 8, 8 a och 10 §§ samt 10 andra stycket samt frågor om b § andra stycket samt frågor boende och umgänge handläggs om boende och umgänge hand- i den ordning som är föreskri- läggs i den ordning som är före- ven för tvistemål. skriven för tvistemål. fördelning av resekostnader en- fördelning av resekostnader en- ligt 15 b § skall anses som en del ligt 15 b § skall anses som en del av frågan om umgänge. av frågan om umgänge. barnet under vårdnad av båda barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem och föräldrarna eller en av dem och är föräldrarna överens om saken, är föräldrarna överens om saken, får de väcka talan genom gemen- får de väcka talan genom gemen- 2Senaste lydelse 1983:47. 3Senaste lydelse 2000:174. Övriga frågor om vårdnad handläggs i den ordning som gäller för domstolsärenden. I mål om vårdnad och boende kan underhållsbidrag för barnet yrkas utan stämning. Frågor om förordnande eller entledigande av förmyndare tas upp av tingsrätten i den ort där den underårige har sitt hemvist. Frågor om förordnande eller entledigande av förmyndare tas upp av tingsrätten i den ort där den underårige är folkbokförd. Kan en förmyndare på grund av sjukdom eller av någon annan orsak inte utöva förmynderskapet eller blir förmyndaren enligt 10 kap. 17 § skild från utövningen av det, skall överförmyndaren förordna god man att i förmyndarens ställe vårda den underåriges angelägenheter. När rätten enligt 10 kap. 17 § skiljer en förmyndare från utöv- ningen av förmynderskapet får rätten förordna god man enligt första stycket. Om god man för underåriga utländska medborgare eller under- åriga statslösa personer finns föreskrifter i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa inte- rnationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmyn- derskap samt i lagen (2004:000) om god man för ensamkom- mande barn m.fl. Behörig domstol i frågor som Behörig domstol i frågor som samt förvaltarskap är tingsrätten eller förvaltarskap är tingsrätten 4Senaste lydelse 1994:1433. 5Senaste lydelse 1994:1433. 6Senaste lydelse 1997:353. sitt hemvist eller, om han eller hon inte har hemvist i , . Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ samt förvaltarskap är överförmyndaren för den kom- mun där den enskilde har sitt hemvist. Har den enskilde inte hemvist i , är överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig överförmyndare i frågor om godmanskap som tas upp med stöd av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsför- hållanden rörande äktenskap och förmynderskap. I andra fall då den enskilde inte har hemvist i är överförmyndaren för behörig överförmyndare. Är den enskilde inte folkbokförd i , är tings- rätten i den ort där den enskilde vistas behörig domstol. Behörig överförmyndare i frågor om godmanskap enligt 1, 2 och 4 §§ eller lagen (2004:000) om god man för ensamkom- mande barn m.fl. samt i frågor om förvaltarskap är överförmyn- daren för den kommun där den enskilde är folkbokförd. Är den enskilde inte folkbokförd i , är överförmyndaren för den kommun där den enskilde vistas behörig överförmyndare. Om behörig domstol eller överförmyndare enligt första och andra styckena inte finns, är och överför- myndaren för kom- mun behörig domstol respektive behörig överförmyndare. Tillsynen utövas av överför- myndaren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare har sitt hemvist. Tillsynen utövas av överför- myndaren för den kommun där den som har förmyndare, god man eller förvaltare är folkbok- förd. Är denne inte folkbokförd i , utövar överförmyndaren 7 Senaste lydelse 1997:353. för den kommun där den enskilde Om god man har förordnats Om god man har förordnats enligt 11 kap. 3 § vid utredning enligt 11 kap. 3 § vid utredning av ett dödsbo, utövas tillsynen av ett dödsbo, utövas tillsynen kommun där den avlidne hade kommun där den avlidne hade Är det i övrigt Är det i övrigt fråga om godmanskap enligt 11 fråga om godmanskap enligt 11 3 §, utövas tillsynen överförmyndaren för den kom- överförmyndaren för den kom- mun där den gode mannen har mun där den gode mannen är Om en underårig inte har hemvist i och en god man har förordnats för den underårige av 4 kap. 3 § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om utövas tillsynen av överförmyn- daren för den kommun där den enligt första – tredje styckena inte enligt första och andra styckena finns, utövas tillsynen av över- inte finns, utövas tillsynen av 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som har utsetts till särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 9 § före ikraftträdandet av lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. för en underårig person som omfattas av sistnämnda lag skall vid ikraftträdandet även anses vara förmyndare för den underårige. 3.Ärenden om förmynderskap, godmanskap enligt 11 kap. 1, 2 och 4§§ och förvaltarskap, vilka före ikraftträdandet har inletts vid rätten i den ort eller hos överförmyndaren för den kommun som enligt bestämmelserna i 10 kap. 13 § och 11 kap. 25 § i deras äldre lydelse då var behörig, skall handläggas där även efter ikraftträdandet. 4.Ärenden inom ramen för överförmyndarens tillsyn, vilka före ikraftträdandet har inletts hos överförmyndaren för den kommun som enligt 16 kap. 2 § i dess äldre lydelse då var behörig, skall handläggas där även efter ikraftträdandet. lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynder- skap att 4 kap. 3 § skall ha följande lydelse Skall förmynderskap för en underårig som vistas här i landet inte anordnas enligt svensk lag eller är det ännu inte utrett om det skall ske, får rätten ändå, om den underåriges angelägenheter kräver omedelbar vård, förordna förmyndare enligt svensk lag för tiden intill dess att förmynderskap har anordnats i enlighet med lagen i den andra staten eller förmyndare blivit utsedd av rätten genom slutligt beslut. Är förmynderskap anordnat enligt lagen i en annan stat, får god man förordnas enligt 11 kap. 1 § första stycket . I trängande fall får god man förordnas även enligt 11 kap. 2 § för- äldrabalken. Om den underårige omfattas av lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl. gäller nämnda lag i stället för vad som sägs i första och andra styckena. Sedan en särskilt för- ordnad vårdnadshavare har ut- setts för den underårige efter anmälan enligt 9 § nämnda lag skall svensk rätt tillämpas i frågor rörande förmynderskapet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1997:352. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)1 dels att 11 kap. 1 b § skall ha följande lydelse, dels att det i 11 kap. skall införas en ny paragraf, 1 c §, av följande lydelse Den som är förordnad som En utlänning som har fyllt 15 offentligt biträde för en utlän- år har rätt att själv föra sin talan i ning under som saknar ärenden enligt denna lag. vårdnadshavare här i landet är Om en utlänning under 18 år utan särskilt förordnande barnets som saknar vårdnadshavare här i ställföreträdare i det ärende som landet inte har fått någon god man förordnad för sig enligt lagen (2004:000) om god man för den som är förordnad som offent- ligt biträde för barnet utan särskilt förordnande dess ställ- företrädare i det ärende som trädarskapet upphör dock om en god man enligt nämnda lag utses Den som är förordnad som god man enligt lagen (2004:000) om barn m.fl. för en utlänning under skall ansöka om uppe- barnet har behov av ett sådant 1Lagen omtryckt 1994:515. 2Senaste lydelse 1996:1379. mannen fästa avgörande vikt vid vad barnets bästa kräver. Barnet skall, om det inte är olämpligt, tillfrågas om vad det har för inställning till att ansöka om uppehållstillstånd och den gode mannen skall ta den hänsyn till barnets uppfattning som barnets ålder och mognad motiverar. Vad som sagts gäller även den som är förordnad som offentligt biträ- de om någon god man enligt nämnda lag inte har utsetts. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1999:1134) om belastningsregister dels att 11 § punkterna 14 och 15 skall ha följande lydelse, dels att i 11 § skall införas en ny punkt, punkten 16, av följande lydelse 11 §1 p 14 en kronofogdemyndighet, för utredning i ärenden enligt skuld- saneringslagen (1994:334), i fråga om den som ärendet gäller, samt för utredning i ärenden enligt brotts- skadelagen (1978:413). en kronofogdemyndighet, för utredning i ärenden enligt skuld- saneringslagen (1994:334), i fråga om den som ärendet gäller, för utredning i ärenden enligt brotts- skadelagen (1978:413), samt en myndighet, i ärenden om förordnande av god man enligt lagen (2004:000) om god man för ensamkommande barn m.fl., i fråga om den som myndigheten avser att anlita som god man. Denna förordning träder i kraft 1 Senaste lydelse 2001:947. 1Utredningens uppdrag och arbete I en framställning till regeringen hemställde att regeringen skulle ta initiativ till en lag- stiftning så att möjligheterna att förordna god man för ensamma flyktingbarn blev större. I avvaktan på en kommande mera omfattande reform utarbetades inom promemorian God man för ensamma flyktingbarn (Ds 1996:58). I promemorian föreslogs att justeringar skulle göras i 4 kap. 3 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap i syfte att göra det enklare att förordna god man enligt 11 kap. 1 § första stycket för ensamkommande barn och därmed stärka deras rättsliga skydd. Vid remissbehandlingen efterlystes en bredare översyn av frågor- na om gode män för ensamma flyktingbarn, och det framfördes önskemål om att reglerna om ställföreträdarskap skulle ses över i vidare bemärkelse och även innefatta vårdnadsfrågan. Regeringen förklarade att den inte var beredd att i det ifrågavarande lagstiftnings- ärendet ta upp andra frågor än dem som behandlats i promemorian, och framhöll att vissa av de frågor som remissinstanserna tagit upp i stället skulle behandlas i samband med den utvärdering av förmynderskapsreform som inletts i eller inom ramen för det pågående projektet om internationell familje- rätt i departementet. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utvärdera förmynderskapsreform (dir. 2002:55). I utredningens direktiv anges att situationen för barn som kommer till utan sina föräldrar eller andra vårdnads- havare har uppmärksammats och att regeringen uppdragit åt och att i samråd med och förbättra mot- Utredningens uppdrag och arbete tagandet av barn i sådana situationer. Vidare erinras om att möjlig- heterna att förordna god man för utomnordiska barn utvidgats i syfte att förbättra det rättsliga skyddet för i första hand ensamkommande barn. – Utredaren har i uppdrag att följa upp lagändringarna och överväga om ytterligare åtgärder behöver vidtas för att stärka skyddet för de ensamkommande barnen. Utredaren skall enligt direktiven följa och beakta arbetet och redovisningen av det uppdrag som regeringen gav till och . Som ett generellt åliggande gäller att utredaren skall föreslå de författningsändringar som bedöms behövliga. I tilläggsdirektiv (dir. 2003:23) har regeringen beslutat att utredaren skall behandla frågan om det rättsliga skyddet för s.k. ensamkommande barn med förtur och i ett delbetänkande redovisa resultatet av sitt arbete i denna del. Sekretariatet har gått igenom såväl nationella som internationella utredningar och rapporter m.m. inom området. I samband härmed har sekretariatet tagit del av och redovisning av regeringsuppdraget, Förbättringar i mottagandet av barn från annat land som kommer till utan medföljande legal vårdnadshavare (s.k. ensamkommande barn). Vidare har befintlig nordisk lagstiftning och pågående lagstiftningsarbete rörande de ensamkommande barnen granskats. Utredaren har i samband med detta samrått med företrädare för det norska verge- målsutvalget. Utöver de uppgifter som utredningens sakkunniga och experter har tillfört arbetet har information inhämtats direkt från de olika verksamhetsföreträdarna. Sekretariatet har härvid haft regelbunden kontakt med och företrädare för verkets olika barn- och ungdomsenheter samt med överförmyndare och före- trädare för socialförvaltningen. Härutöver har representanter för bl.a. och framfört synpunkter i frågan om de ensamkommande barnen. Synpunkter har även fram- förts av enskilda personer som har uppdrag som gode män för dessa barn. Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har inte behandlat frågorna om utbildning och ersättning till de gode männen i detta betänkande. Dessa frågor förutsätter tills vidare provisoriska lösningar genom samarbete mellan berörda instanser. 2Översikt över reglering av betydelse för ensamkommande barns ställning FN:s konvention om barnets rättigheter antogs av FN:s general- församling . Konventionen bygger på fyra grundprinciper, nämligen förbud mot diskriminering, principen om barnets bästa, rätten till liv och utveckling samt rätten att framföra sina åsikter och få dem respekterade. var ett av de första länderna att ratificera konventionen och godkände denna utan förbehåll (prop. 1989/90:107, bet. 1989/90:SoU28, rskr. 1989/90:350). Konventionen trädde för del i kraft . Enligt artikel 2 i skall staten respektera och tillförsäkra varje barn inom dess jurisdiktion de rättigheter som anges i konventionen utan åtskillnad av något slag. I artikel 3 anges att barnets bästa alltid skall beaktas i alla åtgärder som rör barn. Enligt artikel 12 skall barnets tillförsäkras rätten att bilda egna åsikter och fritt uttrycka dessa i alla frågor som rör barnet, varvid barnets åsikter skall tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. Artikel 22 stadgar att staten skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ett barn som söker flyktingstatus eller anses som flykting i enlighet med tillämplig internationell eller nationell rätt och tillämpliga förfaranden, och oberoende av om det kommer ensamt eller är åtföljt av sina föräldrar eller någon annan person, erhåller lämpligt skydd och humanitärt bistånd vid åt- njutandet av de tillämpliga rättigheter som anges i konventionen och i andra internationella instrument rörande mänskliga rättig- heter eller humanitär rätt som staten tillträtt. artikel 3 har tjänat som förebild till portal- bestämmelsen i 1 kap. 1 § utlänningslagen (1989:529) där det stadgas: I fall som rör ett barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver. Översikt över reglering ... har barnets rätt att komma till tals enligt artikel 12 kommit till direkt uttryck i 11 kap. 1 a § utlänningslagen (1989:529). 2.2UNHCR and Procedures in dealing with Unaccompanied Children seeking Asylum Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) har utarbetat riktlinjer för mottagandet av ensamkommande barn som söker asyl. I riktlinjerna gavs tidigare följande definition av ett ensamkommande barn. Ett ensamkom- mande barn är en person , såvida inte den lag som är tillämplig på barnet stadgar en tidigare myndighetsålder, som är åtskild från båda sina föräldrar och som inte tas om hand av någon annan vuxen person som enligt lag eller sedvana har ett sådant ansvar. har UNHCR erfarit att denna definition inte är tillfredsställande då det framkommit att barn som flyr tillsammans med avlägsna släktingar är lika utsatta som helt ensamma barn. Definitionen har därför i en rapport från FN:s generalsekreterare till generalförsamlingen omarbetats och fått följande lydelse. Ett ensamkommande barn är en person som är åtskild från båda sina föräldrar eller från en person som enligt lag eller sedvana har det primära ansvaret för barnet. Rikt- linjerna utgör rekommendationer och i punkten 5.7 i riktlinjerna anges att det i varje land bör inrättas en organisation genom vilken det kan utses en representant för det ensamkommande barnet. Representanten bör ha nödvändig kunskap om barns behov av omsorg och skall kunna bevaka dess intressen samt tillse att barnets rättsliga, sociala, medicinska och psykologiska behov tillgodoses under asylutredningen och fram till dess en mer varaktig lösning av barnets situation har uppnåtts. I avdelning 6 anges att alla barn bör ha rätt att ansöka om asyl oavsett ålder. Beträffande asylutred- ningen anges i punkten 8.3 att det ensamkommande barnet bör representeras av en vuxen person som känner till dess bakgrund och som kan försvara barnets intressen. Barnet bör också ges tillgång till ett juridiskt ombud i asylprocessen. Översikt över reglering ... 2.3Arbetet inom EU beträffande ensamkommande barn Europeiska Unionens råd utfärdade en resolution om minimigarantier vid handläggning av asylärenden. I resolutionens avsnitt V, punkterna 26 och 27 stadgas följande: Medlemsstaten skall vidta åtgärder så att asylsökande omyndiga utan medföljande vårdnadshavare företräds av en organisation eller av en utsedd ansvarig vuxen, om den nationella lagstiftningen inte ger dem rätts- kapacitet. Under den personliga intervjun kan en omyndig utan medföljande vårdnadshavare biträdas av den vuxna person eller av de företrädare för en organisation som avses ovan. Dessa personer skall bevaka den omyndiges intressen. Vid prövningen av en asylansökan från en omyndig utan medföljande vårdnadshavare skall hänsyn tas till den sökandes mentala utveckling och mognad. Rådet utfärdade vidare en resolution om under- åriga medborgare i tredje land utan medföljande vuxen. I inled- ningen till resolutionen uttalas att underåriga medborgare i tredje land utan medföljande vuxen i allmänhet befinner sig i en utsatt situation som kräver särskilt skydd och särskild omsorg och att denna utsatta situation kräver ett fastställande av gemensamma principer att handla efter. I resolutionens artikel 1.1 anges att resolutionen är tillämplig på personer som är medborgare i tredje land, som är och som anländer till medlemsstaternas territorium utan att vara i sällskap med en vuxen som enligt lag eller sedvana ansvarar för dem, och så länge de inte faktiskt tas om hand av en sådan person. Vidare tillämpas resolutionen på under- åriga medborgare i tredje land som lämnas utan medföljande vuxen efter att ha rest in till en medlemsstats territorium. Båda katego- rierna av underåriga benämns i resolutionen som underåriga utan medföljande vuxen. I avdelning 3 anges minimigarantier för alla underåriga utan medföljande vuxen. Av artikel 3.4 framgår att medlemsstaterna bör ordna så att den underårige får en lämplig företrädare genom a)en förmyndare, eller b)en företrädare för en (nationell) organisation som ansvarar för den underåriges vård och välfärd, eller c)en annan lämplig företrädare. Översikt över reglering ... Artikel 3.5 föreskriver att en förmyndare som utses för en under- årig utan medföljande vuxen bör i enlighet med nationell lag säkerställa att den underåriges behov (t.ex. rättsliga, sociala, medi- cinska eller psykologiska) på ett vederbörligt sätt tillgodoses. Av artikel 4.1 följer att varje underårig utan medföljande vuxen bör ha rätt att ansöka om asyl, men medlemsstaterna kan förbehålla sig rätten att kräva att en underårig, under en viss av medlemsstaten fastställd ålder, inte kan ansöka om asyl i medlemsstaten utan biträde av en förmyndare, en särskilt utsedd vuxen företrädare eller institution. tillkom två konventioner, och , i syfte att få till stånd ett internationellt sam- arbete för att motverka olovliga bortföranden och kvarhållanden av barn i internationella förhållanden. har anslutit sig till båda konventionerna och dessa har införlivats med svensk rätt genom lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn. Enligt konventionerna skall ett beslut om vårdnad i barnets hemland normalt verkställas, och barnet skall enligt huvudregeln flyttas dit. Undantag kan göras bl.a. om beslutet är oförenligt med grunderna för den svenska rättsordningen i fråga om familj och barn, eller om beslutet på grund av ändrade förhållanden är förenligt med barnets bästa. Inom antogs en ny kon- vention om skydd för underåriga i internationella förhållanden.