sou · GRB332d1 · 2004-01-01 00:00:00 — Utredningen föreslog att regeringen i samverkan med , och berörda statliga myndigheter skulle tillsätta en upphandlingsorganisation. Regeringen uppdrog genom beslut åt Statskonto- ret att genomföra en upphandling av ett radiokommunikations- system baserat på Tetrastandard eller annat likvärdigt system. Stats- kontoret överlämnade en delrapport till regering- en. I denna redovisade Statskontoret bl.a. olika förslag till kommu- nikationssystem samt beräknade kostnader för de olika förslagen. Statskontoret anförde bl.a. att myndigheten i avsaknad av bemyn- digande att i samband med upphandlingen garantera en viss trafik- volym eller erbjuda villkorslån inte kunde fullfölja uppdraget med ett upphandlingsförfarande utifrån gällande direktiv och förutsätt- ningar. Efter begäran av Statskontoret beslutade regeringen att upphäva uppdraget. beslutade regeringen att bemyndiga statsrådet att tillsätta en förhandlare med uppdrag att föra en dialog med tänkbara användare av ett nationellt radiokommunikations- system baserat på Tetrastandard eller ett annat likvärdigt system, om hur, när och till vilken kostnad dessa användare kunde och ville ansluta sig till systemet. Förhandlaren skulle presentera en eller flera tänkbara modeller för finansiering utifrån intresserade använ- dares vilja att använda systemet och finansiera den föreslagna utbyggnaden. Förhandlaren avlämnade en rapport till regeringen den 27 mars 2002.70 Vad gäller alternativen GSM och UMTS, tredje genera- tionens mobilkommunikation, framhölls att de inte borde uppfattas som konkurrerande utan snarare kompletterande, att en samordning med dessa system var önskvärd men att en upphand- ling i första hand borde utgå från Tetra eller annan likvärdig standard. Förhandlaren förordade en finansieringsmodell som inne- bar att staten skulle gå samman med andra aktörer som var intresserade av nätet och dela kostnaderna för att bygga och driva nätet med dem. Hon föreslog att regeringen i en första etapp skulle ta ansvar för att bygga ett nät som skulle täcka Syd- och Mellan- samt . Vidare förslog hon att en statlig delegation skulle tillsättas. Upphandlingen skulle utföras i sam- arbete mellan polisen och delegationen, men delegationen skulle äga nät och frekvenser, godkänna och teckna avtal med nya använ- dare m.m. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift dels att presentera ett underlag till regerings- beslut om att genomföra en upphandling av ett avtal för ett gemen- samt radiokommunikationsnät för skydd och säkerhet, dels att efter beslut av regeringen genomföra en sådan upphandling (dir. 2002:78). Utredningen, som tillsattes , har antagit namnet Radiokommunikation för effektiv ledning (). 70 Ett nät för trygghet – Rapport från Uppdrag Tetra radiokommunikation. Av direktiven framgår att underlaget skall innehålla en genom- gång av de ekonomiska och funktionella konsekvenserna av alter- kravnivåer. En upphandling skall utformas så att anbud med skilda tekniska och operativa lösningar möjliggörs. Det gemen- samma radiokommunikationssystemet skall finansieras inom be- rörda statliga myndigheters anslag. Formerna för finansiering av de delar av systemet som avses att användas av kommuner och landsting behöver övervägas särskilt. Arbetet delas upp i olika steg. I ett första steg skall göra en genomgång av de ekonomiska och funktionella konsekvenserna av alternativa kravnivåer, klarlägga kostnader och former för för- delning av dessa mellan användare samt bedöma hur stor del av investeringen som bör finansieras gemensamt. Utredningen skall vidare föreslå metoder för att påverka anslutningen av offentliga användare, i dialog med blivande användare så långt möjligt utar- beta och sammanställa ett upphandlingsunderlag med deras krav- specifikationer och villkor samt föreslå hur eventuella konflikter mellan reglerna för frekvenstillstånd och för offentlig upphandling skall lösas. redovisade dessa uppgifter till regeringen i sitt betänkande Trygga medborgare – säker kommunikation (SOU 2003:10). I betänkandet anför att ett gemensamt radiokommu- nikationssystem är angeläget för att stärka medborgarnas trygghet. Det finns så allvarliga brister i de nuvarande systemen att det är nödvändigt att vidta åtgärder genom att nu påbörja en utbyggnad av systemet. föreslår därför att regeringen uppdrar åt den att genomföra upphandlingen av ett nationellt gemensamt radio- kommunikationssystem för skydd och säkerhet. Enligt bör utgångspunkterna för det fortsatta arbetet bl.a. vara följande. Det gemensamma systemet skall vara rikstäckande, inlednings- vis undantas emellertid fjällvärlden. Utbyggnaden av systemet bör ske –2009. Kostnaderna beräknas till ca för infrastrukturen och en årskostnad för att driva systemet på . Så långt möjligt bör redan investerad infrastruktur användas för det gemensamma systemet. Om försvarets telenät (FTN) kan användas för det gemensamma systemet kan årskostnader- na komma att minskas med . har därför inlett ett samarbete med Försvarsmakten som tar sikte på att sänka kostnaderna för systemet genom användning av FTN. Användarna av det gemensamma systemet bör vara skydds- och säkerhetsmyndigheterna, dvs. polisen, , , , akutsjukvården och Försvarsmakten. Dessutom skall andra samhällsviktiga aktörer kunna få tillgång till systemet vid särskilda händelser. Avgräns- ningen utesluter emellertid inte att även andra aktörer kan bli användare . Staten bör äga det gemensamma systemet. Förvaltningsorga- nisationen utövar ägarskapet, innehar aktuella frekvenstillstånd, svarar för drift och underhåll av systemet och tillhandahåller tjänster till användarna. Infrastrukturen bör inledningsvis anslagsfinansieras och där- efter finansieras med lån. Finansieringen av de årliga kostna- derna bör finansieras av användarna fullt ut, dock bör staten inledningsvis lämna ett driftbidrag. I ett nästa steg skall , om regeringen bedömer att förut- sättningarna är tillräckliga för att genomföra upphandlingen och efter beslut av regeringen, utforma upphandlingen så att anbud med skilda tekniska och operativa lösningar möjliggörs. Utred- ningen skall resultera i avtal med systemleverantör och nätoperatör som tillhandahåller grundläggande infrastruktur och infrastruktur- tjänster som kan avropas av förvaltningsorganisationen och användare. Slutligen skall göra en plan för ett nationellt nät. Utredningens arbete skall enligt nämnda direktiv avslutas . Före det, , skall utredningen även ha lämnat förslag till organisation och förvaltning av de gemensamma delarna av systemet. 71 har begärt att denna tidpunkt ändras till .