sou · GRB376d1 · 2004-01-01 00:00:00 — Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter III SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av förvaltningsav- delning. Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 1993. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren kan beställas hos: Fax: 08–405 42 95 Telefon: 08–405 47 29 /propositioner/sou/pdf/remiss.pdf Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en kommission med uppgift att följa och granska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter m m efter då mervärdesskatten på dessa varor sänktes från till . Kommissionen skall verka för att åtgärden får fullt och bestående genomslag i det pris som konsumenten betalar för böcker, tidskrifter m m. Ett mål är att läsandet skall öka i alla grupper. De litteraturpolitiska effekterna av den sänkta mervärdesskatten skall redovisas. Genom beslut har rege- ringen ändrat direktivet för Kommissionen vad avser tidpunkterna för redovisning av uppdraget. Kommissionen skall enligt detta beslut slutligt redo- visa sitt uppdrag i en rapport . Delrapporter skall regelbundet lämnas under Aktuella tider för avlämning är , resp. . Genom beslut förordnade chefen för , statsrådet , numera kommunrådet som ordförande i kommissionen. Som övriga leda- möter förordnades direktören , förlagschefen , redaktören , kommunalnämndsordföranden , direktören , controller , andre vice ordföranden , journalisten och biblio- tekschef . Som sakkunniga förordnades skattedirektören , enhetschefen , avdelningschefen och programchefen . Genom beslut förordnades förläggaren som ledamot i kommis- sionen. Genom beslut förordnades pol mag som ledamot i kommissio- nen. Genom beslut entledigades från sitt uppdrag som ledamot. entledigades enhetschefen och förordnades enhetschefen som sakkunnig. Genom beslut förordnades som experter hovrättsassessor, numera kanslirådet samt departementssekreterarna . entledigades genom beslut och departementssekreteraren förordnades som expert. Genom beslut entledigades an- dre vice ordföranden och redaktören från deras uppdrag att vara ledamöter i kommissionen. Som nya ledamöter förordnades kanslisten och författaren . entledigades enhetschefen och förordnades enhetschefen som sakkunnig. Genom beslut förlängdes för- ordnandena för ordförande och samtliga ledamöter, sakkunniga och experter t o m . Genom beslut förordnades kulturansvariga att vara ledamot av kommissionen. generaldirektören var kom- missionens sekreterare –. Som huvudsekreterare fr o m förordnades departementsrådet . är kommissionens assistent. Kommissionen har engagerat journalisten för att biträda som redaktör och ansvarig för layout. Kommissionen har tagit namnet Bokpriskommis- sionen. Kommissionens första delrapport Det skall vara bil- ligt att köpa böcker och tidskrifter I överlämnades den rapporten, vilken även kommer att finnas tillgänglig Den andra delrapporten Det skall vara bil- ligt att köpa böcker och tidskrifter II avlämnades den Härmed överlämnas den tredje del- Hur påverkar momsen läsandet? Våra medievanor förändras inte över .. Sänkningen av mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m m från till Därmed kom detta område att in- kluderas bland de verksamheter som om- fattas av den s k kulturmomsen. För Bokpriskommis- sionen med sitt treåriga uppdrag innebär det att vi nu kan redovisa ett halvtidsresultat i och med denna tredje delrapport. I våra två tidigare delrapporter, som överlämnades till kulturministern respektive redovisade vi huvudmomenten i de upp- drag som vi har givits, hur arbetet har lagts upp och vilka resultat som uppnåtts. Det finns anledning att också nu kortfattat sammanfatta uppdragen och redo- visa hur vi har arbetat med att lösa våra uppgifter. För det första skall Kommissionen följa och gran- ska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter och övriga varor som omfattas av skattesänkningen. Den skall också verka för att åtgärden med sänkt mervärdes- skatt skall få fullt och bestående genomslag i det pris som konsumenten betalar. För det andra skall Kommissionen bidra till kon- sumentinformationen om den sänkta mervärdes- skatten på böcker och tidskrifter m m liksom om den fortlöpande prisutvecklingen på dessa varor. För det tredje skall Kommissionen verka för att läsandet ökar i alla grupper och redovisa vilka effek- ter som har uppnåtts genom sänkningen av mervär- desskatten. Slutligen ingår i uppdraget att vid behov lämna för- slag till åtgärder som kan motiveras av vår gransk- ning. För en bredare redovisning av hur vi arbetade med dessa frågor hänvisar vi till förordet i den andra delrapporten. I detta samman- hang berör vi i första hand hur verksamheten har lagts upp . Följa och granska prisutvecklingen Det första granskningsårets iakttagelser och slutsatser framgår av den andra delrapporten, av vilken också en sammanfattning ges i slutet av detta förord. Med föreliggande rapport kan vi redovisa ett halv- tidsresultat av vårt granskningsuppdrag i fråga om prisutvecklingen. Underlaget till Kommissionens rapporter utgörs huvudsakligen av () pris- mätningar. På uppdrag av regeringen fullgör sålunda SCB uppgiften att mäta och analysera prisutveck- lingen och förser därmed Kommissionen med ett re- levant underlag. Formellt redovisas SCB:s rapport till Kommissionen och som föreliggande Kommissionsrapport överlämnas. Kommissionen har dock under arbetets gång kunnat repliera på ett preliminärt arbetsmaterial som SCB har ställt till Kommissionens förfogande. En redovisning av vilka mätmetoder som tilläm- pats i det senaste underlaget och hur det påverkar säkerheten i våra bedömningar tas upp under av- snittet iakttagelser och slut- satser. Den utvärdering av arbetet som Kommissionen regelmässigt genomför efter varje avslutad delrapport visar att kontakterna mellan Kommissionen och SCB är täta. Ledamöter i Kommissionen ingår således i SCB:s olika referensgrupper och regelbundna samråd mellan Kommissionens sekretariat och SCB äger rum. SCB har för övrigt också en representant som sakkunnig i Kommissionen. Liksom till de två första kommissionsrapporterna har underlaget till denna den tredje rapporten omfat- tat prismätningar för böcker och tidskrifter. SCB har också uppgiften att mäta prisutveck- lingen på kurslitteratur inom universitet, högskolor och vuxenutbildning –2004. Det första resultatet av dessa mätningar redovisas för Kommissionen och kommer därmed att ingå i underlaget för den rapport skriftsseminarium som planeras äga rum under slutet som planeras till . Men granskningsuppgiften för Kom- På detta sätt kan vi förmedla resultat om ut- missionen omfattar mer än bara böcker fallet inom ännu oredovisade delar (inkl. kurslitteratur) och tidskrifter. av vårt granskningsområde. slutet att sänka mervärdesskatten omfat- fortsatta arbetet kommer vi att tade också bl.a. noter och kartor samt se över möjligheten att täcka an- vissa program och kataloger m.m. Re- dra vita fläckar av vårt uppdrag. geringens uppdrag till SCB är dock I vår andra delrapport anmälde begränsat till prismätningar rörande vi att på uppdrag av de först nämnda kategorierna. missionen kan därför inte påräkna tet av redovisade en något statistiskt underlag för annat än böcker och tidskrifter. Kommissionen har vidare kun- des iakttagelser som delvis avvek från nat konstatera att kulturtidskrif- SCB:s underlag, särskilt i fråga om terna (definierade i förordningen om statligt stöd till kulturtidskrif- dersökning, som till skillnad mot terna, SFS 1993:567), som också om- SCB:s studie pekade på att hela förde- nämns i beslutsunderlaget för momssänkningen, har len av momssänkningen hade gått vidare så små upplagor att de i praktiken inte kommer att till konsumenterna, kom så pass sent hade omfattas av SCB:s prismätningar på tidskriftsom- Kommissionen inga möjligheter att närmare analy- sera iakttagelserna och slutsatserna i denna undersök- Mot denna bakgrund har Kommissionen övervägt ning i sin andra rapport. Vi anmälde dock vår ambi- hur vi på ett rimligt sätt skall kunna presentera någon tion att göra detta i anslutning till det fortsatta arbetet form av resultat vad gäller momssänkningens effekter med att följa och granska prisutvecklingen. inom dessa områden. Vid ett möte mellan representanter för I fråga om momssänkningens konsekvenser på not- Kommissionen, SCB och gjordes en noggrann området har Kommissionen uppdragit åt journalisten genomgång av undersökning och dess från , tillika redaktör för SCB:s underlag avvikande resultat på bokklubbsom- rapporter, att granska detta område och redovisa re- sultatet i en artikel. Den beräknas kunna ingå i Kom- De två undersökningarna uppvisar stora skillnader missionens nästa rapport. på detta område vad gäller antalet prisobservationer Journalisten har engagerats för (SCB ca 7000; 146) och mätperiodernas om- att undersöka genomslaget av momssänkningen för fattning (SCB mätningar och 2002; Hennes artikel i ämnet återfinns senare i denna rapport. Det är vidare Kommissio- avseenden , såsom antalet granskade bokklubbar, nens ambition att ta upp och belysa olika aspekter i urvalet av böcker m m, skiljer sig undersökningarna fråga om kulturtidskrifterna i anslutning till det tid- redovisade i sin andra del- rapport prisutvecklingen bl a på bokklubbsområdet och noterade en mer komplicerad bild än vad som kunde noteras för utvecklingen inom bokhandeln. Vi drog ändå slutsatsen att om bokklubbarnas böc- ker granskas från samma utgångspunkter som gäller för böcker som säljs i bokhandeln uppnås generellt sett inte prisreduceringsmålet. Med hänsyn dock till de speciella omständigheter som kunde noteras i fråga om bokklubbarnas verksamhet uttalade vi vår ambition att fortsatt fokusera på detta område för att ytterligare förstärka säkerheten i våra bedöm- ningar. Den noggranna genomgången av undersök- ning och dess från SCB:s underlag avvikande resultat utgör ett led i denna fortsatta fokusering. Vad gäller resultatet efter det senaste halvårets ut- veckling återkommer vi senare i denna rapport. Som ett ytterligare led i fokuseringen på prisut- vecklingen inom bokklubbarna arrangerade Kommis- sionen ett möte med företrädarna för ett antal bokklubbar för att närmare diskutera mät- metoder m m. Under mötet diskuterades bl a urval och kvalitetsaspekter, kontakter mellan klubbarna och SCB, sekretessfrågor, expeditionsavgifter, portokost- nader m m. Det gav en nyttig genomgång av många av de frågor som man från klubbarnas sida menade måste beaktas när man genomförde prismätningarna. Från SCB:s sida redovisades ambitionen att ytterli- gare bredda kontaktytorna gentemot klubbarna för att försöka uppnå största möjliga samförstånd i fråga om valet av mätmetoder m m. Det är Kommissionens förhoppning att de ökade kontakterna med bokklubbarna skall medföra ökad samsyn vad gäller prismätningarnas upplägg och ge- nomförande och därmed begränsa diskussionerna om giltighet och entydighet hos framtida iakttagelser och slutsatser. Konsumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten Som nämnts skall enligt sina direktiv bidra till konsumentinformationen om den sänkta mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m m liksom om den löpande prisutvecklingen av dessa varor. Kommissionen diskuterade denna uppgift redan under det första verksamhetsåret men drog då slut- satsen att allmänhetens kunskaper om momssänk- ningen sannolikt kunde förväntas vara relativt god. är dock risken större att nyhetens behag kom- mer att avklinga och att det finns anledning att över- väga formerna för att hålla kunskaperna vid liv. All- mänhetens intresse och bevakning utgör ett av de viktigaste instrumenten för att garantera att moms- sänkningen får ett bestående genomslag i prisbild- ningen på området. Ett viktigt moment i kunskapsspridningen utgörs av Kommissionens delrapporter. Den utformning som vi har valt att ge dem tycks ändamålsenlig och har givit rapporten en uppmärksamhet utöver vad som normalt följer av ett utredningsbetänkande. Upp- lagan av varje rapport är beräknad till 2000 ex och ca hälften av dessa har distribuerats genom Kommissio- nens försorg och utan kostnad för mottagaren till bokhandlarna, folk- och länsbibliotek, universitets – och forskningsbibliotek, bokförläggare, tidskrifts- sektorn, konsumentvägledare, folkbildningsförbund m fl. Mediernas intresse för frågan är fortfarande på- taglig även om det inte nått samma nivåer som efter den första rapporten. Det är förstås också ett uttryck för att bok- och tidskriftsbranscherna uppvisat så goda resultat att medierna inte har funnit anledning till särskilda påpekanden. Det välvilliga mottagandet av rapporterna måste nog också tillskrivas förekomsten av tematiska artik- lar av fristående författare, som syftar till att belysa sakområdet från olika utgångspunkter. Vi fortsätter nu också den traditionen genom att i denna rapport inkludera två artiklar: Som nämnts vill vi gärna belysa momssänkningens effekter inom ännu oredovisade delar av vårt upp- drag. Journalisten tar upp konse- kvenserna inom kulturtidskriftsområdet. , docent och chef för statistikframställaren Nordicom, och professor , verksam vid , båda vid , behandlar i sin artikel frågan om kultur- och medie- vanornas förändring. Journalisten kommer i en artikel till vår nästa rapport att redo- visa hur momssänkningen har fungerat inom not- området. Det förtjänar att betonas att artikelbidragen av- speglar författarnas synpunkter i frågorna. till att ge relief åt de områden som vi har att bevaka, och bidra till debatt om dessa. Rapporten och dess funktion som informations- spridare är alltså enligt vår mening tillfredsställande och vi avser att fortsätta på den inslagna linjen. Seminarieverksamheten som informationsinstru- ment prövade vi genom det seminarium om momssänkningen och bokläsningen som vi då ordnade på . Vi planerar ett nytt seminarium och då inom området tidskrifter. Vi får anledning att återkomma till detta i vår nästa rapport. Tyvärr har vi inte fått gehör från Bok i för att få med frå- gor i mässans seminarieverksamhet . Vi räknar dock med att åter aktualisera ett sådant deltagande inför mässan 2004. Utöver den konsumentinformation som följer av aktiviteterna som vi här har beskrivit har Kommis- sionen övervägt om det skulle vara möjligt att bedriva denna information också i andra former, t ex genom deltagande i eller stimulerande av kampanjer. Frågan behandlades bl a på det tidigare omnämnda seminariet . Då uttalades från bokbrans- chen att det naturligen låg på branschen själv att svara för att informationen om momssänkningen hålls le- vande för konsumenterna. Med utgångspunkt i detta uttalande har Kommis- sionen i skriftlig form vänt sig till och Tidskrif- ter för att få information om vad som gjorts och pla- nerats i detta avseende. har, tillsammans med , i en skrivelse till redovisat både vad man faktiskt har genomfört i form av konsu- mentinformation med anledning av momssänkningen och vad som planeras. I svaret betonas bl a att man under innevarande år kommer att presentera en om- fattande rapport över bokbranschens utveckling un- der , bl a vad gäller momssänk- ningen, och att man i samband härmed planerar di- verse aktiviteter för att diskutera och belysa materia- let. Fortsatta parallella prismätningar tillsammans med planeras vidare med publicering av rap- porter och pressinformation. Organisationerna me- nar också att branschens roll i informations- spridningen är effektivast om den integreras väl i den löpande affärsverksamheten och att informations- uppgiften också måste axlas av andra aktörer på kulturområdet, såsom , och biblioteken m fl. Tidskrifters svar på Kommis- sionen redovisar också initiativ till egna undersök- ningar om prisutveckling, svenska folkets kännedom om momssänkningen och hur den påverkat inköps- vanorna när det gäller tidskrifter. Man pekar vidare på att man självklart kommer att fortsätta att informera i sina respektive tidskrifter om den lägre momsnivån. noterar med tillfredsställelse branschens uttalade beredskap att fortsätta att hålla informationen om momssänkningen levande för kon- sumenterna av böcker och tidskrifter. Vi kommer att följa utvecklingen på området för att i kommande rapporter kunna redovisa vad som faktiskt sker. Verka för att läsandet skall öka och breddas och redovisa effekterna av momssänkningen kultur- och litteraturpolitiska utmaning ligger i uppdraget att verka för att läsandet skall öka och breddas och att kunna redovisa effekter i dessa avseenden av momssänkningen. I våra två första rapporter har vi redovisat material som allmänt belyser lässituationen i . Det är framför allt studier från Nordicom som har legat till grund för beskrivningar om läsandets utveckling inom bok- och tidskriftsområdena. Vi kunde också konstatera för efter momssänknings- beslutet att sänkningen uppmärksammats väl i kon- sumentledet och notera en markant ökning av inkö- pen, särskilt av böcker och i viss utsträckning också av tidskrifter. Underlaget gav i det skedet dock inte möjlighet att närmare analysera vilka effekter som prissänkningen hade fått på läsningen. har inför föreliggande rapport presenterats ett statistiskt underlag som ger vissa in- dikationer på momssänkningens läseffekter. Det är undersökning rörande bok- och tidskriftsläsandets utveckling –2002 som också tar upp frågan om momssänkningens in- verkan. Resultaten i SOM-undersökningen redovisas i en förkortad version i det följande i ett särskilt av- snitt. Det tas också upp i SCB:s underlagsrapport till oss och analyseras senare av Kommissionen under avsnittet iakttagelser och slut- satser. Kommissionen ser naturligtvis mycket positivt på att det nu föreligger preliminärt statistiskt underlag som berör momssänkningen och dess eventuella ef- fekter på läsandets omfattning och bredd. Vi har erfa- rit att det under den fortsatta granskningsperioden planeras att genom försorg tas fram ytterligare statistiskt material som belyser detta sam- band. Vi är dock medvetna om att all erfaren- het talar för att kulturvaneförändringar – och därmed också förändringar i läsvanorna – är långsiktiga pro- cesser som sannolikt förutsätter längre tidsperioder för att ge säkert avläsbara resultat. Det är bakgrunden till att vi har uppdragit åt , Nordicom, och , , att i en artikel resonera om kulturvaneförändringar och vilka tids- perspektiv som normalt gäller för att man skall kunna få tydliga belägg för att förändringar faktiskt har kommit till stånd. Artikeln återfinns senare i denna rapport. Kommissionen har gått vidare på den väg som vi antydde i vår förra rapport, nämligen att engagera forskningen i frågan om momssänkningens litteratur- politiska effekter. Sedan ställt särskilda resurser till förfogande har Bokpriskom- missionen kunnat träffa en över- enskommelse med företagsekonomiska institutionen vid angående forskningsin- satser inom området momssänkningen och dess kon- sekvenser för läsningen för att komplettera den bild som statistiken kan ge. Överenskommelsen innebär att företagsekonomiska institutionen inom ramen för forskningsprojektet kommer att studera om momssänkningen i den aktuella storleksordningen har lett till någon förändring i köpbeteende, attityder och läsvanor, särskilt vad beträffar läsvanornas om- fattning och bredd. Vi räknar med att fortlöpande vara i kontakt med projektet och att en redovisning skall presenteras som kan utgöra underlag till Kommissionens slutrapport . Vi har uppfattat vårt litteraturpolitiska uppdrag så att det inte begränsas till en redovisning av moms- sänkningens eventuella konsekvenser för läsningen utan att uppdraget också förutsätter att Kommissio- nen aktivt – med momssänkningen som instrument – skall verka för ökad och breddad läsning. I den tidigare nämnda skrivelsen till bok- och tidskriftsbranscherna tog därför Kommissionen upp frågor som, utöver branschernas beredskap att fort- satt driva konsumentinformation om momssänk- ningen, också berörde i vilken utsträckning man hade planer på att utnyttja momssänkningen i ett läs- främjandeperspektiv. I svaret från bokförläggar- och bokhandlarsidan betonas att det är en naturlig marknadsambition att söka nya läsargrupper och att momssänkningen givit extra energi åt det arbetet. Bland de effektiva åtgär- derna pekar man på utnyttjandet av litterära pris och engagemanget i . Liksom i fråga om konsumentinformationen menar man att ansvaret för läsfrämjandet måste delas mellan branschen och de litteraturpolitiska aktörerna. Också från tidskriftsbranschen betonas att området i sig fungerar som en form av läsfrämjande. Som sär- skilda insatser pekar man på de läsfrämjande åtgärder som syftar till att engagera lärare och elever för en ökad användning av tidskrifter i undervis- ningen. Man beklagar vidare att man på grund av uteblivet statligt stöd inte har kunnat driva frågan om att i ökad utsträckning kunna erbjuda tidskrifter som en stimulerande insats när det gäller invandrarung- domars möjligheter att snabbare lära sig svenska språket. I ett långsiktigt perspektiv är givetvis branschernas eget engagemang i läsfrämjandet den bästa garanten för ett fortsatt arbete med att nå nya läsargrupper. Därför är det enligt Kommissionens uppfattning positivt att detta uttalas så klart i svaren från de berörda branschorganen. Även på detta område har Kommissionen ambitionen att följa utvecklingen och i kommande rapporter återkomma med redovis- ningar. seminarium fokuserade bl a på kampanjernas betydelse för att främja läsintresset. I diskussionen betonades bl a att det är viktigt att rikta särskilda insatser mot grup- per som kunde uppfattas som särskilt angelägna eller svåra att nå. Här nämndes särskilt barnens och in- vandrarnas läsbehov. Bland de svårnådda grupperna noterades generellt männen, som i många avseenden uppvisar svagare – eller i vart fall annorlunda – kul- tur- och läsintresse än kvinnorna. Enligt de redovis- ningar som Nordicom genomfört om lässituationen i , och som återgetts i Kommissionens två för- sta rapporter, har män med arbetarbakgrund en sär- skilt svag läsprofil. Bl a mot den bakgrunden diskuterade Bokpris- kommissionen med (Metall) om möjligheten att väva in momssänkningen i den kampanjverksamhet som förbundet bedriver. Metall representerar en intres- sant miljö med hänsyn till förbundets medlems- sammansättning (män och kvinnor) och en aktiv läsfrämjandeverksamhet med projekt som Läs-för-mig-pappa, på arbetsplatsen och Lit- teratur på arbetsplatsen. Mot bakgrund av denna diskussion kommer Metall att i en planerad enkät till ett antal ta upp momsfrågan för att få reda på i vilken utsträckning insikten om moms- sänkningen hålls levande och hur den kan ha påver- kat inköpen och läsningen. Kommissionen hoppas att på detta sätt få fram ett intressant material som kan beaktas i en kommande delrapport eller i slut- rapporten. Sammanfattning av iakttagelserna för Tyngdpunkten i tredje del- rapport ligger givetvis i redovisningen av moms- sänkningens genomslag på bok- och tidskrifts- priserna . För att ge en relief åt den redovisningen och också ge en bild av hur genom- slaget har utvecklats över tiden vill vi översiktligt erinra om de iakttagelser som vi kunde göra efter momssänkningen. Helårsresultatet bekräftade i stort det resultat som redovisats i den första delrapporten, som omfattade utvecklingen . På bokområdet hade momssänkningen generellt sett fått fullt genomslag i det pris som konsumenterna betalat för böcker i bokhandeln. Goda resultat kunde avläsas för skönlitteraturen och barnlitteraturen. Facklitteraturen uppvisade inte lika goda siffror och sänkningsmålet hade inte uppnåtts. Det fattades nå- gon eller några procentenheter. I fråga om bokklubbarna hade momssänkningen möjligen fått fullt genomslag i prisutvecklingen först om man beaktar den s k huvudbokens försäljnings- andel i verksamheten.