sou · GRB332d1 · 2004-01-01 00:00:00 — The direct tasks related to offences against the security of the Realm and terrorist offences, such as preliminary investigation tasks and deprivation of , seizure and similar measures, should be transferred to this unit. The tasks that today fall within the security protection and which relate to personal protection for the central government leadership and the foreign missions in , together with the coordination, security work and personnel protection in conjunction with governmental visits and similar events, are direct tasks and should also be transferred to the future unit within the National Criminal Investigation Department. The Commission also considers that there is cause to transfer those parts of the constitutional civil-rights protection that relate to surveying offences of a xenophobic, racist, anti-Semitic or homophobic nature to the said unit. This also applies to surveying certain offences that, in a broad sense, may be said to be political, for example offences by people who fight for animal rights. By collaboration with such a unit within the National Criminal Investigation Department, the security service would obtain a contact point within the regular organisation, which they currently lack. The proposal is, among other things, for this reason likely to facilitate the cooperation of the security service with the regular service. The Commission recommends that a decision in principle is made on the basis of the Commissions proposals, and the ensuing consultative processes, and that future deliberations are entrusted to a commission for organisational affairs. Certain issues concerning the working methods of the civil security service Secret wire-tapping, secret telecommunications surveillance and secret camera surveillance are, in as in other countries, important methods for collecting intelligence information for securityservice operations. In the case of , these methods are covered by the Code of Judicial Procedure and by the Compulsory Measures in Certain Criminal Cases (Special Provi- sions) Act (1952:98). The preconditions for the employment of such compulsory measures are that they take place within a preli- minary investigation of a criminal case, that the compulsory measures are directed against someone who is reasonably suspected of committing an offence of a certain degree of severity and that it is of extraordinary importance for the investigation. Rules like those of the Code of Judicial Procedure, which are aimed at the investigation of contraventions of laws, are not ade- quate for an organisation whose most essential task is to prevent offences against the security of the Realm and terrorist offences. This purpose does not involve any preliminary investigation and a subsequent prosecution, but the interest in being able to obtain advance information and, if possible, avert actions of the kind in question here, which comprise the focus for the work of the secu- rity services. The Swedish statutory rules do not provide any real scope for the employment of secret wire-tapping to prevent crime. The current rules also create problems as regards the operations of the . Furthermore, the legal situation may be considered unclear as regards the use of such manipulative surveillance methods as provocation and infiltration, and also regarding the use of certain unregulated surveillance methods that presuppose access to tech- nical aids. It should be made clear that more stringent requirements apply than would normally apply regarding matters involving such surveillance methods as are aimed at misleading or involve an infringement of the personal integrity of anyone, even if such method does not violate any statute or other enactment. Having regard to Convention on Human Rights, it is important that positive statutory support is established for such measures when the preconditions for their use are satisfied. The Commission proposes that rules are introduced into the Act (1984:387) concerning provocation, infiltration and the use of body microphones and positioning devices. It should be possible to use such methods already at the surveillance stage, but only if it is manifest that the harm or the detriment that the measure involves is not disproportional to the purpose of the measure. As agreed, these statutory proposals will be presented by the Judicial Development Service Commission, which has been consulted by this Commission. If the proposal for a non-police civil security service is accepted, the Commission proposes that a review is also conducted to consider whether secret wire-tapping, secret telecommunications surveillance and secret camera surveillance to intelligence information should be allowed for preventive purposes. If the Government considers that bugging should be a permissible working method, the deliberations should also cover this method. Spread of nuclear/radioactive substances, contagion and chemicals (NBC area) The Commission supports the proposal put forward by the Government Offices AgNBC for the of a National Task Force as a comprehensive national resource to support public work in the event of such extreme NBC events and mass damage situations that might conceivably put regional and local operative work under insurmountable demands and pressure. The Commission therefore proposes that this aim is realised as soon as practicable. The Commission also proposes that Section 4 of the Nuclear Activities Act (1984:3) is supplemented with a provision whereby those who conduct nuclear technical activities should, as soon as possible and on their own initiative, provide such information to the supervisory authority that is of importance for the assessment of security, whenever this is called for by an incident, threat or similar cause. The Commission also proposes that, by an amendment of Section 4 of the Nuclear Activities Act, it is made clear that security with nuclear technical activities should be maintained even through measures that are necessary in order to prevent sabotage. According to the authorities in the field with which the Commission has been in contact, there are generally a number of major or minor inadequacies or uncertainties in the current emergency preparedness within the NBC area. To the extent that these are not subject to investigations already under way, they should be one of the main tasks of the recently formed . The Commission recommends that the Agency organises its work in such a way that not only representatives of authorities but also representatives of the Ministries involved are included in working project groups. It has been considered to be unclear whether the provisions on search of premises contained in Chapter 5, Section 2 of the Aliens Act (1989:529) apply in conjunction with controls of . The reasons that have been advanced to support powers to investigate baggage rooms and other closed spaces in cars and caravans, etc., are however equally relevant when the means of transport is a As there is a manifest need for the and Guard to be able to inspect closed spaces onboard and this power does not lack interest for the aspects that the Commission must monitor, the Commission considers that this provision should be amended with the aim that it is made absolutely clear that powers of this kind do indeed exist. The Commission therefore proposes that the , in conjunction with entry controls, are allowed to investigate baggage spaces and other closed spaces onboard with the purpose of preventing aliens entering into in violation of the provisions of the Aliens Act or enactments made under it. If the entry control takes place with the participation of the Guard, an officer from the Guard shall have the same powers. Large-scale terrorist strikes and other similar extraordinary events normally affect several parts of society. With this kind of event, there will probably arise a very large need of information from various groups in society at the same time as the information-base is fragile. great demands are therefore placed on the infor- mation preparedness of the authorities and capacity for crisis communications in relation to both the public and media and other authorities. As a general principle, it is normally the case that the authority that is responsible for a particular operation is also responsible for information concerning this. The Commission proposes that the Swedish Emergency Manage- ment Agency shall monitor that there is information available from the authorities affected and other bodies in conjunction with large- scale terrorist attacks and other similar extraordinary events that affect . shall also provide information about what authorities and other bodies, in such a case, are able to provide relevant information on a parti- cular issue. The issue of a nationwide joint radio communications system for the Swedish so-called protection and security services is of great importance for the capacity of society to combat large-scale terrorist strikes and other similar extraordinary events in . The Commission proceeds on the basis that this issue is now about to be resolved and refer to the work that is currently being conduc- ted by the for Efficient Management Commission (). The Commission has considered that the detailed organisation of the Government Offices crisis preparedness falls outside the assignment of the Commission, but feels that it would not be appropriate to limit the planned training and exercise activities to the senior officers within the Government Offices. The Commission also concludes that the exercise operations are quite generally of fundamental importance, not least to ensure that the authorities are able to maintain the capacity to coordinate across operational borders in crisis situations, which is . It is noted in this context that the Swedish Emergency Manage- ment Agency, according to its Terms of Reference, should dissemi- nate information about and reinforce the crisis management capa- city of society by initiating, planning and conducting training and exercises. The Commission does not present any proposals in these respects. The proposals of the Commission do not give cause to costs that require increased appropriations. The proposals are supposed to counteract terrorist offences and offences against the security of the Realm. The proposals are in other senses not considered to have any consequences of the kind referred to in Section 15 of the Commissions Ordinance (1998:1474). It should be possible for the statutory proposals to enter into force on 1 January 2004. lag (2004:000) om vissa befogenheter för Försvarsmakten under fredstid Härigenom föreskrivs följande. 1 § Av 10 kap. 9 § första stycket regeringsformen följer att regeringen får insätta Försvarsmakten eller del därav i strid för att möta väpnat angrepp mot riket. Kan vid väpnat angrepp mot riket eller överhängande hot om sådant angrepp regeringens beslut inte avvaktas utan omedelbar fara för rikets säkerhet, för människoliv eller för omfattande förstörelse av egendom, får Försvarsmakten bruka det våld som är nödvändigt för att avvärja faran oberoende av om angreppet eller hotet kan antas härröra från främmande stat. 2 § Vid sådana våldshandlingar eller överhängande hot om våldshandlingar från fartyg eller luftfartyg som inte är av det slag som avses i 1 § och som inte kan antas härröra från främmande stat, får Försvarsmakten, efter begäran av polisen eller Kustbevak- ningen, ingripa med det våld som är nödvändigt för att avvärja omedelbar fara för rikets säkerhet, för människoliv eller för omfattande förstörelse av egendom. Om Försvarsmaktens befogenhet att använda våld i enlighet med internationell rätt och sedvänja för att hindra kränkning av rikets territorium i fred eller under krig mellan främmande stater finns särskilda bestämmelser. 3 § Denna lag gäller inte, om riket kommer i krig. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Säkerheten vid kärnteknisk verksamhet skall upprätthållas genom att de åtgärder vidtas som krävs för att 1.förebygga fel i eller felaktig funktion hos utrustning, fel- aktigt handlande eller annat som kan leda till en radiologisk olycka, och 2.förhindra olovlig befatt- ning med kärnämne eller kärn- avfall. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om åtgärder som avses i första stycket. Säkerheten vid kärnteknisk verksamhet skall upprätthållas genom att de åtgärder vidtas som krävs för att 1.förebygga fel i eller felaktig funktion hos utrustning, fel- aktigt handlande, sabotage eller annat som kan leda till en radiologisk olycka, och 2.förhindra olovlig befatt- ning med kärnämne eller kärn- avfall. Den som bedriver kärnteknisk verksamhet skall när det påkallas av olyckstillbud, hot eller annan liknande anledning till den myndighet som avses i 16 § lämna sådana upplysningar som har betydelse för bedömningen av säkerheten enligt första stycket. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om åtgärder som avses i första och andra stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1992:1536. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 2 § utlänningslagen (1989:529)2 skall ha följande lydelse. I samband med inresekontroll I samband med inresekontroll handväskor och liknande, i den handväskor och liknande, i den utsträckning som det är nöd- utsträckning som det är nöd- vändigt för att ta reda på vändigt för att ta reda på undersökning får också ske för undersökning får också ske för att ta reda på utlänningens att ta reda på utlänningens resväg till , om denna är resväg till , om denna är av rätten att resa in i och vistas av rätten att resa in i och vistas här i landet. En polisman får i här i landet. En polisman får i utrymmen i bilar och andra utrymmen i bilar, fartyg och andra transportmedel i syfte att in i i strid mot in i i strid mot bestämmelserna i denna lag eller bestämmelserna i denna lag eller i en författning som har i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag. utfärdats med stöd av denna lag. eller med hjälp av en särskilt förordnad passkontrollant, skall pass och andra handlingar uppvisas för tulltjänstemannen, tjänstemannen vid eller 2 Lagen omtryckt 1994:515. 3 Senaste lydelse 2000:292. Dessa har under sådana omständigheter samma befogenheter som anges i första stycket. Om medverkar i kontroll vid inresa skall pass och andra handlingar visas upp för tjänstemannen vid . Protokoll skall föras över kroppsvisitation. I protokollet skall anges vad som har förekommit vid visitationen. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse. Skyddsvakter har dessutom inom skyddsobjektet och i dess närhet samma befogenhet som polismän att gripa den som det finns skäl att anhålla för spioneri, sabotage eller för- beredelse till ett sådant brott samt att lägga beslag på föremål som personen för med sig. Detta gäller också om den misstänkte är på flykt från skyddsobjektet. Skyddsvakter har dessutom inom skyddsobjektet och i dess närhet samma befogenhet som polismän att gripa den som det finns skäl att anhålla för spioneri, sabotage, brott som avses i 2 § lagen (2003:000) om straff för terroristbrott eller förberedelse till ett sådant brott samt att lägga beslag på föremål som personen för med sig. Detta gäller också om den misstänkte är på flykt från skyddsobjektet. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet skall ha följande lydelse. het skall bedrivas för att kartlägga het skall bedrivas för att kartlägga yttre militära hot mot landet yttre väpnade hot mot landet och till stöd för svensk utrikes-, och till stöd för svensk utrikes-, försvars- och säkerhetspolitik. försvars- och säkerhetspolitik. verksamheten ingår att med- verksamheten ingår att med- verka i svenskt deltagande i verka i svenskt deltagande i arbete och att, enligt vad arbete och att, enligt vad regeringen närmare bestämmer, regeringen närmare bestämmer, för att stärka samhället vid svåra för att stärka samhället vid svåra påfrestningar på samhället i fred. påfrestningar på samhället i fred. Regeringen skall bestämma försvarsunderrättelseverksamhetens inriktning. Försvarsunderrättelseverksamhet skall bedrivas av Försvars- makten och de andra myndigheter som regeringen bestämmer. heten får inte avse uppgifter som heten får inte avse uppgifter som enligt lagar eller andra före- enligt lagar eller andra före- skrifter ligger inom ramen för skrifter ligger inom ramen för polisens och andra myndig- polisens och andra myndig- Detta gäller dock inte försvars- Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse. Beslut enligt 3 och 7 §§ lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall i fråga om objekt, som anges i 4 § 1 och 2 samma lag och som disponeras huvudsakligen av Försvarsmakten, eller fattas av Försvarsmakten. Försvarsmakten skall också fatta dessa beslut i fråga om sådana områden som anges i 4 § 6 samma lag. I övrigt skall sådana beslut, utom vad beträffar och regeringens byggnader, fattas av i det län där objektet finns. Om ett beslut av inte kan avvaktas i fråga om områden som anges i 4 § 4 eller 5 lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. får ett tillfälligt beslut fattas av Försvarsmakten. Ett tillfälligt beslut skall gälla till dess beslutar i ärendet, dock längst . Försvarsmakten får genom militär personal medverka vid bevakning av sådana objekt som avses i första stycket även när de huvudsakligen disponeras av eller . Om det finns särskilda skäl får Försvars- makten på begäran av läns- styrelsen medverka även vid bevakning av sådana objekt som avses i andra stycket. Försvars- makten får utan sådan begäran 4 Senaste lydelse 1996:408. medverka vid bevakning av sådana objekt som avses i tredje stycket, om ett tillfälligt beslut som där avses gäller. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2000:555) med instruktion för Försvarsmakten Härigenom föreskrivs att 4 § förordningen (2000:555) med instruktion för Försvarsmakten skall ha följande lydelse. 1 - 3 §§ 1 - 3 §§ 1. leda och bedriva den 1. leda och bedriva den verksamhet som anges i 1 § verksamhet som anges i 1 § lagen (2000:130) om för- lagen (2000:130) om för- 2.leda och bedriva militär 2. leda och bedriva militär 3.leda och samordna signal- 3. leda och samordna signal- 4.biträda i 4. biträda i frågor som rör kryptoverk- frågor som rör kryptoverk- samhet och annan signal- samhet och annan signal- i fredstid ansvara för att manställd för civila behov, manställd för civila behov, 6. stödja svensk försvars- 6. riktlinjer för svensk krigs- riktlinjer för svensk krigs- 5 Senaste lydelse 2001:1264. förhandlingsinsatser avse- ende nedrustning, rust- ningskontroll samt förtro- endeskapande och säker- hetsskapande åtgärder, förhandlingsinsatser avse- ende nedrustning, rust- ningskontroll samt förtro- endeskapande och säker- hetsskapande åtgärder, 8.i sin perspektivplanering 8. i sin perspektivplanering planera i nära samverkan med (För- svarsdepartementet) och redovisa den i budget- underlaget, 9.bedriva försvarsupplysning i syfte att stärka för- svarsviljan och förtroendet för det militära försvaret, 10.medverka i statsceremo- nier, 11.vid behov sammankalla cheferna för andra myndig- heter m.fl. med uppgifter inom totalförsvaret för informationsutbyte, samt 12.stödja de frivilliga försvars- organisationerna i deras arbete att främja total- försvaret. planera i nära samverkan med (För- svarsdepartementet) och redovisa den i budget- underlaget, 9.bedriva försvarsupplysning i syfte att stärka för- svarsviljan och förtroendet för det militära försvaret, 10.medverka i statsceremo- nier, 11.vid behov sammankalla cheferna för andra myndig- heter m.fl. med uppgifter inom totalförsvaret för informationsutbyte, 12.stödja de frivilliga försvars- organisationerna i deras arbete att främja total- försvaret, samt 13.utföra uppgifter som avses i lagen (2004:000) om vissa befogenheter för Försvars- makten under fredstid. Denna förordning träder i kraft . I direktiven1 erinras om att bilden av vad vissa internationella terroristgrupper är beredda till har förändrats radikalt efter terroristattackerna i och att såväl det nationella som det internationella arbetet mot terrorismen hög- prioriterats och intensifierats till följd av dessa händelser. Utred- ningens uppgifter sägs vara att kartlägga och analysera myndig- heternas och de övriga offentliga organens samlade beredskap och förmåga att förhindra, bekämpa och i övrigt hantera omfattande terroristattentat och andra likartade extraordinära händelser i . Enligt direktiven avses sådana händelser som i varierande grad kan antas påverka det allmänna ordnings- och säkerhetsläget i förhållandevis stora delar av landet. Utredningen skall också undersöka om nuvarande lagstiftning och annan rättslig reglering ger myndigheter och andra offentliga organ möjligheter att snabbt och effektivt vidta åtgärder för att förhindra, bekämpa och i övrigt hantera omfattande terroristatten- tat och andra likartade extraordinära händelser. Utredningen skall beskriva och analysera de behov som kan finnas i det avseendet och, om analysen leder till det, peka på behov av förändringar. Dessa överväganden skall göras inom ramen för gällande lydelse av regeringsformen. Enligt de ursprungliga direktiven, som finns redovisade i sin helhet i bilaga 1, skulle utredningen redovisa uppdraget . Utredningen har emellertid i tilläggsdirektiv2 fått förlängd tid. Uppdraget skall enligt dessa redovisas . 1 Dir. 2001:120. 2 Dir. 2002:134. 1.2Utredningens tolkning av uppdraget Terrordåden i vållade över 3 000 människors död och ett ännu större antal personskador som oerhörda ekonomiska värden gick till spillo. De storpolitiska konsekvenserna liksom följdverkningarna för enskilda människor har varit enorma. Inte bara i utan i hela världen har trygg- heten och framtidsoptimismen delvis ryckts undan. Såväl inter- nationellt som nationellt pågår ett intensivt arbete på att förbättra beredskapen mot liknande händelser. Omfattande terrorattentat har emellertid ägt rum även därefter. Det är i detta perspektiv som man får betrakta det uppdrag som har lämnats utredningen. Eftersom detta kan uppfattas på olika sätt vill utredningen redan inledningsvis redovisa sin tolkning av upp- draget. Det framgår uttryckligen av direktiven att uppdraget är begrän- sat till händelser som i varierande grad kan antas påverka det allmänna ordnings- och säkerhetsläget i förhållandevis stora delar av landet. Det är således inte en uppgift för utredningen att lägga fram förslag som tar sikte på isolerade attentat av olika slag. Denna avgränsning beaktas i det följande, låt vara att den inte alltid strikt kan upprätthållas. I många avseenden är ju av naturliga skäl de förebyggande åtgärderna desamma oberoende av omfattningen av en befarad attack. Skulle utsättas för ett omfattande terroristattentat kan detta tänkas rikta sig mot eller få ingripande konsekvenser för infrastrukturen i skilda avseenden. Därmed uppkommer generella frågor med anknytning till beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred.