sou · GRB36d4 · 2004-01-01 00:00:00 — Över tusen personer kom till en demonstration utanför parlamentet. Därefter började människor protestera på olika orter i genom att handgripligen försöka stoppa transportfordonen. Opinionsyttringarna blev så starka att alla de större färjebolagen slutade att ta emot transportfordon med djur för att behålla övriga passagerare. Lokala flygplatser fick också besök av demonstranterna, eftersom djuren nu började flygas från istället för att fraktas med bil. accelererade antalet demonstrationer. Knappt gick utan ett inslag i brittisk radio och tv från någon av dagens demonstrationer. En demonstrant dödades när hon kom under en lastbil.87 1994 undertecknade över 3 miljoner människor (3 250 000 namnunderskrifter) från 28 länder en protestlista med krav på för- bud mot transport av hästar till slakt. Ett upprop som även under- tecknats av 200 organisationer överlämnades till Europaparlamen- tet. I uppropet sades att de långväga transporterna varken var önsk- värda eller nödvändiga, att kommissionen måste utveckla en policy som begränsar långväga transporter samt att strikta kontroller av transporter från tredje land måste införas. Uppropet resulterade i en rapport på eget initiativ av Europa- parlamentarikern 1997, som även behandlade övriga djur i transport. 87Djurens Rätt 2/95. antog tyska parlamentet en resolution med uppmaning till den tyska regeringen att verka för införandet av en maximal transporttid i förhandlingarna om revideringen av EG:s transportdirektiv. beslöt att införa bestämmelser om att slakt- transporter inte fick överstiga och ett avstånd (om transporten skedde på motor- väg). Kommissionen arbetade nu med förslag till revidering av vissa delar av transportdirektivet. Kravet på sänkt maximal transporttid drevs allt hårdare av djurskyddslobbyn och den allmänna opinio- nen. När blev medlem i EU (jämte och ) hade sex av de tidigare tolv medlems- länderna uttalat sig för maximal transporttid . , och stödde kravet på högst åtta tim- mar, medan , och , som diskuterat 19–21 timmars maximal transporttid, stod fast vid utfodring var 24:e timme.88 , som var ordförandeland , lade fram ett förslag till beslut vid jordbruksministerrådets junimöte. Förslaget innehöll ingen tidsgräns för transporter. , och drev kravet om att en maximal transporttid borde regleras. När CiWF fick kännedom om att den brittiska ministern – trots de omfattande kampanjer som bedrivits mot djurtransporterna i – kanske skulle stödja det liggande för- slaget, beställde CiWF annonser i tre stora brittiska dagstidningar med uppmaning till ministern att inte skriva under det grekiska förslaget.89 , , , och rös- tade mot förslaget som därmed inte gick igenom. , som var ordförandeland sista , priorite- rade djurtransportfrågan, men lyckades inte uppnå enighet. Kampanjerna mot djurtransporterna nådde sin höjdpunkt 1995, när varje ministerrådsmöte i möttes av demonstranter. Vid januarimötet fanns inte djurtransportfrågan på dagordningen, men jordbruksminister väckte frågan och begärde även att kalvdirektivet skulle revideras . Flera ministrar, bland annat som var på sitt första jordbruksministermöte, 89If you sign (the Greek deal) – then resign löd annonsen i , the Times och The Telegraph. , , 1994. A Far Cry from . Kommissionens vetenskapliga veterinärkommitté fick i uppdrag att utreda frågan om kalvuppfödning och komma med förslag på nya regler. Ministrarna uttalade att djurtransport- direktivet måste revideras klart . höll EU:s jordbruksministrar ett antal informella möten för att få fram ett kompromissförslag. Den svenska jord- bruksministern bjöd in sin franske kollega och representanter från andra länder för att diskutera transportfrågan. Ministerrådsmötet uppmärksammades över hela . Flera hundra demonstranter från ett tjugotal europeiska djurskyddsorganisationer hade samlats utanför ministerrådsbygg- naden (en hel busslast från ). jordbruks- minister fick ta emot protestlistor med 2 111 962 namnunderskrif- ter från Eurogroup for Animal Welfare med krav på åtta timmars maximal transporttid. Protestlistorna kom från alla EU:s med- lemsländer. fanns på plats för att överlämna 150 000 svenska namnunderskrifter till den svenska jordbruksministern, som tidningen samlat in. bröt sig loss bland demonstranterna och bad att få tala med . För- handlingarna bröt dock samman, då det franska kompromissförsla- get saknade särbehandling av djur till slakt. Ett samarbete mellan holländska och italienska djurskyddsföre- ningar resulterade i ett reportage i italienska media om hästimpor- ten från för slakt i . Många blev upprörda och krävde att den italienska regeringen skulle agera för att stoppa transporterna. I visades inslag på tv och italienska ambassa- den fick ta emot många upprörda brev och fax.90 När jordbruksministrarna möttes hade demon- stranter från hela på nytt samlats utanför byggnaden. Minst 650 demonstranter tog sig dit i det regniga vädret. Från kom en buss, som hade chartrats av NSMPD, fylld med svenska demonstranter som åkt ned . läm- nade holländarna över listor med 20 000 namnunderskrifter, som samlats in . NSMPD och tidningen hade tillsam- mans fått ihop 240 000 namnunderskrifter, som samlats in under en månad. Tyskarna hade bara några tusen namnunderskrifter med sig, men hade tidigare lämnat protestlistor med 4 miljoner namn till sin minister. 90 Djurens Rätt 2/95. EG-direktivet 1995 samt ytterligare direktiv om mellanstationer och fordonsstandarder Det gick inte att ena ministrarna om maximal transporttid , när ministerrådet efter flera dagars hårda förhandlingar och en sista nattmangling fattade beslut om ett nytt djurtransport- direktiv , utan beslutet blev varierande maximala transport- tider före vila för olika djurslag, beroende på ålder och tillstånd. röstade nej till de föreslagna förändringarna, som var sämre än två förslag som varit uppe till diskussion före mötet, medan , och gav vika från sin tidigare stånd- punkt för att få igenom sina krav inom det agrimonetära systemet som var uppe till diskussion. Krav infördes på specialbyggda transportfordon för väg- transporter , utbildning av förarna, registrering av transportörerna inom EU och införande av färdplan. Eurogroup for Animal Welfare, CiWF och alla djurskydds- och djurrättsorganisationer som bedrivit omfattande kampanjer för kortare djurtransporter var hårda i sina omdömen över det nya djurtransportdirektivet, men konstaterade att det ändå skulle inne- bära förbättringar för djuren – förutsatt att reglerna efterlevdes och kommissionen och medlemsländerna beivrade brott mot direktivet. Enligt beslutet skulle kommissionen redovisa medlemsländernas erfarenheter av direktivets genomförande samt föreslå nödvändiga förändringar. 1997 fattades beslut om regler för mellanstationer och färdplan, 1255/97/EG. Kriterier för speciella transportfordon (transporter som överskrider ) blev klara i slutet på 1997, 411/98/EG. Transportdirektivet blev således inte klart för genom- förande till alla delar . Men först hade alla med- lemsstater implementerat direktivet, men i vissa fall, exempelvis , inte fullt ut. 1997 lade kommissionen ett förslag om fordonsstandarder, COM (1997) 336. har behandlat förslaget en första gång, men ministerrådet har ännu inte tagit ställning. CiWF dokumenterar olaglig och plågsam slakt EU:s slaktdirektiv /119/EG stadgar att bedövning ska användas före slakt, men undantag medges i de fall där det finns nationell lagstiftning som tillåter slakt enligt religiösa ritualer. CiWF har under filmat slakt av obedövade djur som strider mot EU:s direktiv i , , , och . Här föreligger både ett implementerings- och tillsynsproblem. I ett italienskt slakteri dokumenterades hur vettskrämda får slä- pades fram genom att dras i bakbenen fram till bedövningen, medan huvudet slog mot golvet. Tillvägagångssättet vid bedöv- ningen var ineffektivt med risk för att djuren skulle återfå med- vetandet. Tre grekiska slakterier besöktes av CiWF:s team. På två av slak- terierna gjordes inte ens något försök att bedöva fåren före slakt. De släpades av lastbilen in i , där de brottades ned på gol- vet och halsen skars av medan de fortfarande var vid fullt med- vetande. De lämnades för att blöda till döds. I det tredje grekiska slakteriet bedövades djuren, men på ett så ofullständigt sätt att flera får vaknade antingen före eller efter hals- snittet.91 exporteras tusentals får från till , där de slaktas rituellt i samband med den muslimska Eid-el-Kabir-festi- valen. De dödas utomhus på fält, främst i utkanten av . CiWF har dokumenterat slakten på film. Behandlingen av djuren före slakt är brutal. Ofta binds fram- och bakbenen ihop på fåren, så att de inte ska springa iväg. En del får släpas till slaktplatsen, medan andra kastas upp på axeln eller körs fram i skottkärror. Därefter pressas de antingen ned till marken eller läggs i en öppen låda, där huvudet pressas bakåt och halsen skärs av utan föregående bedöv- ning. En stor del av slakten utförs av otränade människor med van- lig kniv. Det är inte lagligt vare sig enligt EG-direktivet eller enligt fransk lag att slakta på detta sätt, eftersom slakt utan föregående bedöv- ning ska ske på slakteri. Trots detta har varken franska myndig- heter eller kommissionen, som uppmanats agera, vidtagit åtgärder för att stoppa slakten. Men CiWF:s franska avdelning La Protection Mondiale des Animaux de Ferme (PMAF) har anmält ett flertal lokala myndigheter till Tribunal Administratif, som gett 91 Compassion in World Farming, 2000. A cruel & archaic trade that must be ended. tillstånd till att slakten får ske utomhus. PMAF har vunnit målen på grundval av att slakten är olaglig både enligt fransk lag och EU:s direktiv.92 Animals´ med flera följer transporterna NVDB undersökte 1996 hur hästar binds upp i lastbilarna. Det framkom att nylonrepet, som är det vanligast förekommande, ger skador när hästarna rör på sig. Tidigare undersökningar som utförts av holländska djurskyddsorganisationer har visat att hästarna kan ramla inne i bilarna, vilket gör att de riskerar att trampas ned av andra hästar eller att hästarna som står närmast också faller.93 Förutom RSPCA, CiWF, ILPH, ytterligare en rad organisatio- ner i olika länder samt ett antal oberoende filmare och tv-team, har den tyska organisationen , som grundades , systematiskt dokumenterat transporter , både skriftligt och genom videofilmning. Animals Angels´ har besökt djurmarknader i flera EU-länder och varit vid gränsstationerna mot och . Animals´ har även filmat slakt av exporterade djur i . Organi- sationens representanter försöker ingripa för att hjälpa nödställda djur genom att kontakta berörda och genom att kon- takta medier för att få internationell publicitet om vad som pågår. I i södra fraktas får som transporterats ända från med färja över till , en färd som kan ta 13–efter vägtransporten som varar mellan 60 och . När CiWF:s undersökningsteam följde fårtransporter 1999, kunde de konstatera att fåren utsattes för svårt lidande på grund av att för många djur lastats på bilarna. Till detta kom hettan, bristen på vatten och avsaknad av vila. I ett fall stod två lastbilar i i utan att fåren lasta- des av i väntan på färjan. Hettan var mycket stark och fåren fick inget vatten. befann sig djuren i förfärlig kondition: utmattade, uttorkade, värmestressade. De kämpade desperat för att få luft. Först då lyckades CiWF förmå de italienska myndigheterna att öppna bilarna. Ett stort antal av lammen och fåren var döda eller 93ILPH/RSPCA, 1999. Dead on Arrival. The transport of live horses in Europe. SOU 2003:6 Bilaga 12 Ett flertal dog de två följande dagarna. Totalt dog 115 brittiska lamm och 45 franska får.94 Animals Angels´ har följt hästtransporter från till , där hästarna slaktas. Transporterna har varat i och sträckan som tillryggalagts 1 . Även transporter av 6–8 veckors lamm från till södra har dokumenterats av Animals´ . En sådan transport tog . var ordförandeland i EU. Eftersom kommissionen just kommit med sin rapport om genomförandet av transportdirektivet och konstaterat att stora brister förelåg, stod djurtransportfrågan på agendan när blev ordförandeland. CiWF, som bildade en koalition av djur- skyddsorganisationer i med medlemmar även från öststa- terna, European Coalition for Farm Animals (Europeiska koalitio- nen för lantbrukets djur), lämnade protestlistor med 640 000 namnunderskrifter till jordbruksministerrådets president vid ett jordbruksministerråd . Kravet var att förbud måste införas mot långa transporter av levande djur. Jordbruksministern kom ut till demonstranterna (bland annat hade NSMPD en representant på plats) och mottog protestlistorna (det är få ministrar som väljer att träffa demonstrerande). Den svenska jordbruksministern sade att protesterna var ett stöd för henne för att kunna föra fram radikala krav i ministerrådet. En ny video, Some lie Dying, som dokumenterade de senaste årens övergrepp mot djur och regelbrott, både vid transporter och slakt, bland annat i , presenterades samtidigt.95 Ledamöter i djurskyddsråd tog initiativ till en skrivelse till kommissionärerna med anledning av att det svenska ordförandeskapet anordnade en internationell konferens på , Food 2001. Både av djurskydds- och smittskyddsskäl måste transporter för slakt och gödning minimeras framhölls det i skri- velsen. Exportbidrag för levande djur till tredje land måste bort. EU kan inte kontrollera vad som händer med djuren utanför unio- 94Compassion in World Farming, 2000. A cruel & archaic trade that must be ended. 95Compassion in World Farming, 2001. CiWF step up pressure for live transport review, Press release, . Undertecknarna krävde också att kontroll av transporterna måste högprioriteras mot bakgrund av alla kända regelbrott. Under det svenska ordförandeskapet initierades den första debatten någonsin om djuretik vid ett jordbruksministerrådsmöte. Den ägde rum och var öppen för allmänheten. , , och talade för att plågsamma djur- transporter måste stoppas, och den danska jordbruksministern (före detta miljökommissionär) krävde att slakt- transporter bara ska få gå till närmaste slakteri. Transporter över landsgränser förkastade hon helt.96 Eurogroup for Animal Welfare överlämnade en aktionsplan till jordbruksministrarna med förslag till åtgärder för att förbättra skyddet för djuren i uppfödning, transport och slakt.97 I planen pekar Eurogroup på det ökande intresset för etiska frå- gor i samband med matproduktionen, inte minst beroende på alla utbrott av epidemiska och andra farliga sjukdomar, BSE, mul- och klövsjuka, svinpest med flera, och föreslår att EU:s jordbrukspoli- tik måste ändra inriktning med nya kvalitetsmål: matsäkerhet, uthålligt och hållbart jordbruk och hög standard på djurskyddet. Transporter av lantbrukets djur måste begränsas och exportstöden för levande nötkreatur tas bort. Eurogroup före- slog också att en översyn av jordbrukspolitiken (CAP) skulle ske i syfte att vidta åtgärder som gynnar djurvänliga system. En viktig principiell fråga är att djurskydd inkorporeras i EG-fördraget, Samma månad anordnades i en internationell djur- skyddskonferens, Ethics and Animal Welfare 2001. Relationships between humans and animals, på den svenska jordbruksministerns initiativ. Det var den första konferensen om djurskydd som ord- nats av ett ordförandeland. Ett tema var djurtransporter. FVE, den europeiska veterinärfederationen som representerar ca 150 000 veterinärer, presenterade ett förslag till skärpning av transportdirektivet för vid ett möte . Bland annat föreslogs följande: 97Eurogroup for Animal Welfare, 2001. Time for change. Alla transportfordon med transporter som varar än ska utrustas med temperaturmätningsutrustning. De maximala transporttiderna måste kortas och längre viloperioder införas för olika djurslag. Alla transportfordon måste godkännas av ansvarig myndighet. Chaufförerna ska genomgå utbildning för att erhålla obligato- risk certifiering. Ett fungerande system för återrapportering av besiktningar och inspektion under och efter resan måste utarbetas. Juridiskt ansvar för transportfirman för hela transporten före- slås. Tyska och brittiska veterinärer kräver begränsning av djurtransporterna Över 1 000 tyska veterinärer, bland annat officiella veterinärer, har undertecknat en protestlista med krav på att långa djurtransporter måste begränsas. Den överlämnades till den tyska konsument- ministern av Animals´ och organisationen – Veterinärer för djurens skydd. överlämnades en protestlista som undertecknats av 3 400 brittiska veterinärer (ungefär veterinärer i landet) till regeringens djurskyddsansvarige . Vete- rinärerna krävde att ska upphöra med export av levande djur för slakt och gödning samt att den brittiska regeringen ska verka offensivt för att få till stånd en ändrad policy i EU som innebär att kött istället för levande djur transporteras. Nya regler för exportbidrag 1254/1999/EG om marknaden för nöt- och kalvkött 1996 kom en ny video av med chockerande bil- der av transport av levande nötkreatur från till i och i . Djuren misshandlades svårt, vilket ledde till omfattande protester i många EU-länder efter att filmen eller delar ur filmen visats på tv. Filmen visades också på svensk tv. Det resulterade i en gemensam aktion av regeringen till- sammans med alla riksdagspartier, djurskyddsorganisationerna, , , , KF Konsument, , , de två konsumentnätverken, Hushållningssäll- skapen och Svenska djurhälsovården. Ett appellmöte hölls på i med jordbruks- minister som huvudtalare. En resolution antogs av mötet med krav på förbud mot exportbidrag för levande djur.98 Vid ett ministerrådsmöte veckan därpå väckte frågan om slopande av exportbidragen. infördes en skärpning i reglerna för att betala exportbidrag för levande nötkreatur, som innebär att exportören måste följa (kommissionens förordning (EG) nr 615/98). Eurogroup for Animal Welfare identifierade flera svag- heter i de nya reglerna, framför allt saknas möjlighet att verkligen kontrollera att djuren transporteras under acceptabla förhållanden och hur de behandlas vid ankomsten till tredje land. I en rapport från EU:s revisionsmyndighet 2001 underströks svårigheterna att kontrollera att de olika regelverken för transport av levande djur och exportbidrag följs, bland annat har falska hand- lingar, begäran om bidrag för döda djur samt felklassifikation av djur för att få ut högre bidrag förekommit.99 Största exportörer från EU till tredje land är , och . Stoppa transporter av levande djur! Det fruktansvärda djurplågeri som förekommer i samband med export av levande djur från EU till tredje land måste upphöra. Denna avskyvärda hantering kan inte accepteras. Ansvariga personer och företag måste ställas till svars för dessa vidrigheter. EU:s exportbidrag för levande djur måste bort. Inom unionen transporteras många djur över långa avstånd. Unionens jordbrukspolitik måste förändras så att den bidrar till bättre djurskydd och djurhälsa och till färre djurtransporter. Arbetet med att förbättra djurtransporterna måste intensifieras. Ekonomiska stöd som gynnar export och transporter av levande djur ska bort. EU:s gemensamma regler för djurtransporter ska införas i samtliga medlemsstaters lagstiftningar. Arbetet med att utforma gemensamma regler för mellanstationer och transportfordon vid djurtransporter inom unionen ska intensifieras och utgå från djurens behov. EU:s stöd ska bidra till bättre djurskydd – inte till ökat djurplågeri! front i mot EU:s plågsamma djurtransporter. Jordbruksminister , Socialdemokraterna; , mot plågsamma djurförsök; , ; , ; , ; , ; , ; , ; de , Moderata samlingspartiet; , ; , Konsumenter i samverkan – ; , Konsumentråd; , landets ICA-handlare; , KF Konsument; , ; , ; , ; , Djurfrämjandet; , ; , Hushållningssällskapen; , Svenska Djurhälsovården. 99 European Commission, 2000. Special Report No. 7/2001 concerning Export refunds – Destination and placing on the market. SOU 2003:6 Bilaga 12 och importerar flest nötkreatur för slakt, medan flera andra länder importerar för slakt och/eller (föregiven) avel: , , , och . Vid jordbruksministerrådsmötet föreslog den tyska konsument- och jordbruksministern att exportsubventionerna skulle tas bort. Samma månad röstade mot att exportsub- ventioner för levande djur skulle utbetalas vid ett beslut om bud- getrapport av parlamentets budgetkommitté. 58 miljoner betalas i exportsubventioner för levande nöt- kreatur till tredje land. Ny översyn av transportdirektivet lade EU:s kommissionär fram ett förslag till revidering av transportdirektivet, som baserade sig på kommis- sionens rapport om direktivets genomförande i medlems- staterna samt råd från den vetenskapliga veterinärkommittén. Långa djurtransporter bör vara undantaget istället för regeln, sade i ett uttalande.100 Eurogroup for Animal Welfare, som representerar de största djurskyddsorganisationerna i medlemsländerna, uttalade sig kritiskt om vissa av de 55 rekommendationer som den vetenskapliga vete- rinärkommittén lämnade. som vetenskapliga veterinär- kommittén slår fast att djur som inte transporterats tidigare inte ska utsättas för långa transporter, så föreslås att djur kan stanna i fordonet förutsatt att de får mat och vatten. Enligt rapporten är tiden ett mindre problem om transportför- hållandena är bra, ventilationen fungerar och djuren får tillräckligt med utrymme på fordonen. Detta kan fungera i en ideal värld, var , chef för , kommentar. Men den dagliga verkligheten kommer aldrig att se ut så.101 Eurogroup kräver en rad förändringar i direktivet: eller 500 kilometers begränsning av transporter för slakt och gödning alla transporter för avel, utställningar etc som varar än måste ske i särskilt utrustade bilar, som har meka- 100IP/01/527 , . 101Eurogroup for Animal Welfare, 2002. Press information, . niskt ventilationssystem eller luftkonditionering och tempera- tur- och luftfuktighetsmätare som kan avläsas i förarhytten hästar ska transporteras i individuella bås djur som transporteras längre än måste ha tillräck- lig yta för att alla ska kunna ligga ner alla djur ska kunna inspekteras i samtliga bilar en officiell veterinär måste vara närvarande vid lastning för transporter som är längre än för att tillse att djuren är i skick att transporteras och att inte överbeläggning före- ligger antalet inspektioner måste öka betydligt och harmonisera mellan medlemsstaterna antalet inspektörer på FVO måste öka betydligt EU bör kräva att alla transporter ska kopplas till ett navigations- och positionssystem så att transporterna kan följas.102 Eurogroup har också lagt ett förslag i generaldirektoratet för jord- brukets rådgivande kommitté om jordbrukspolitiken (CAP) med anledning av halvtidsöversynen av CAP att subventions- systemet inom CAP måste ändras så att korta djurtransporter till närmaste slakteri gynnas ekonomiskt. Fortsatta protester mot djurtransporterna I en opinionsundersökning utförd på uppdrag av CiWF och Advocates for Animals i i början på 2002 svarade av de svarande att exporten av levande djur måste stoppas. Istället ska djuren slaktas i och köttet exporteras.103 I en på uppdrag av Förbundet , som utfördes , ombads de tillfrågade ange vilka av åtta frågor som politiker bör lägga mer kraft på. svarade djurtransporter i EU (följt av hur djur behandlas vid slakterier som angav som viktig fråga).105 102Eurogroup for Animal Welfare, 2002. The Welfare of Transported Animals. 103Compassion in World Farming, 2002. News Release, NPP Opinion Poll shows 4 out of 5 people are against live animal exports. 104Nordiska samfundet mot plågsamma djurförsök byttre namn till Förbundet 1999. 105Svenska , 2002. Telefonintervjuer – , opublicerad. Vid jordbruksministermötet fick ministrarna ta emot världens största vykort med montage av bilder på EU-medbor- gare från hela som vill ha ett stopp för långa djurtranspor- ter. Vykortet skulle symbolisera de hundratusentals brev och vykort som skickats till jordbruksministrarna i EU-länderna med krav på stopp för långa djurtransporter.