sou · GRB342d1 · 2004-01-01 00:00:00 — Genom beslut bemyndigade regeringen statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av lagen (1996:1030) om underhållsstöd. Med stöd av bemyndigandet förordnades ämnesrådet som särskild utredare (fr.o.m. ). Till sakkunniga förordnades fr.o.m. departements- sekreteraren , kanslirådet , kanslirådet och ämnesrådet . De- partementssekreteraren och kanslirådet förordnades som sakkunniga fr.o.m. . Att som experter biträda utredningen förordnades fr.o.m. försäkringskonsulten , docenten , verksjuristen , avdelningsdirektören , docenten och ekonomen . Till sekreterare i utredningen förordnades fr.o.m. hovrättsassessorn och fr.o.m. ämnessakkunnige Tom . Utredningen, som antagit namnet , får härmed överlämna betänkandet Ett reformerat underhållsstöd (SOU 2003:42). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd ..... Lag om ändring i ........................................... Lag om ändring i utsökningsbalken...................................... Lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.......................................................... Förordning om ändring i indrivningsförordningen (1993:1229) ............................................................................ Förordning om ändring i förordningen (1996:1036) Uppdraget och dess genomförande............................. Den nuvarande regleringen ........................................ Föräldrars skyldighet att försörja sina barn ......................... Resekostnader i samband med umgänge .............................. Införandet av underhållsstödet och tidigare Utgångspunkterna för ändringarna i reglerna om Ändringar som gjorts i underhållsstödssystemet Några fakta om barn och föräldrar i Några utgångspunkter för Underhållsstöds- Ytterligare utgångspunkter för arbetet ................................. Barnets bästa och barnets försörjning ......................... FN:s konvention om barnets rättigheter.............................. Principen om barnets bästa och ansvaret för barns Underhållsstödet och barns ekonomiska standard .............. Det statliga stödets funktion och uppbyggnad – en Varför finns stödet och vad är det avsett att täcka?............. Andra stödformer till barn och barnfamiljer...................... Underhållsstödets funktion och uppbyggnad – vad bör det statliga åtagandet vara? En garanti för barnets försörjning....................................... 9.3Bör även barn vars föräldrar lever tillsammans kunna få 9.4Bör underhållsstöd utgå även i förhållande till Vad bör stödet täcka?........................................................... Underhållsstödets belopp, m.m................................ 10.3Vad sades om beloppets storlek när underhållsstödet 10.4 utredningar och rapporter .................................... 10.5 Underhållsstödets storlek ................................................... Inledning och utgångspunkter.............................. 10.5.2 Andra levnadskostnader än bostadskostnad 10.5.3 Barnets andel av boförälderns 10.5.5 Spädbarnsutrustning och övriga kostnader.......... 10.5.6Den sammanlagda normalkostnaden för ett Underhållsstödets framtida belopp ...................... Värdesäkring av beloppet .................................................... Tidpunkten flyttas fram ........................................ Behovsprövning av underhållsstödet ......................... Nackdelar med den nuvarande ordningen.......................... 11.4Vad sades om behovsprövning när underhållsstödet Boföräldrars inkomster, m.m.............................................. Tröskeleffekter och arbetsutbud .......................... 11.6.3 Genomsnittlig månadslön i ......... Underhållsstödet bör behovsprövas ................................... Behovsprövningen bör omfatta endast utfyllnadsdelen .... Modeller för en framtida spärregel ..................................... Vilka personer förutom boföräldern bör prövningen Vilka slags inkomster bör beaktas? Vid vilken nivå bör avtrappningen börja?........................... Grundavdraget för bidragsskyldiga föräldrar ............... Vad gäller för återbetalningsskyldigheten ?................ Vad sades om återbetalningsskyldigheten när underhållsstödet infördes?................................................... utredningar om underhållsbidrag och underhållsstöd, m.m............................................................. De nuvarande återbetalningsreglernas effekter .................. Förbehåll för egna levnadskostnader innan Storleken på förbehållet....................................................... Andra levnadskostnader är bostadskostnaden..... Frångående av förbehållsbeloppet ........................ Ett enda förbehållsbelopp ..................................... Bör förbehållsbeloppet differentieras?............................... Frågans behandling inom andra rättsområden..... Förbehållsbeloppet bör inte differentieras........... Värdesäkring av beloppet..................................................... Förbehåll för make eller sambo........................................... Frågans behandling inom andra rättsområden..... Inget förbehåll bör få göras................................... Skall hänsyn tas till underhållsskyldighet mot andra Vad gäller i underhållsstödssystemet? Frågans behandling inom andra rättsområden..... Barn till den bidragsskyldige skall vara Beskrivning av det nya systemet ......................................... 12.14.1 Vad innebär de valda förbehållen i brutto- Konsekvenser av de förordade återbetalningsreglerna ...... Ekonomiska effekter för de bidragsskyldiga – skillnaden mellan dagens regler och de Beräkning av inkomst vid bestämmande av överväganden och utredningar. Är det möjligt att använda en mer aktuell inkomst? Vissa effekter av den nuvarande ordningen ......... Jämkning och omprövning.................................................. 13.5.1Skall beslut om ändrad taxering påverka 13.6 Hur skall inkomsten beräknas?........................................... Behandling av egenföretagare ............................... 13.6.4Ersättning med anledning av personskada Indrivning av fordringar avseende Studier över de skuldsattas situation .................................. Förbättrad och förenklad indrivning.................................. 14.4.2När bör en fordran överlämnas till 14.4.3 Utmätning för fordran som ännu inte förfallit till betalning skall inte längre vara 14.4.4Ändrad företrädesrätt vid löneutmätning för fordringar som avser återbetalnings- 14.4.5Möjlighet för en bidragsskyldig att betala 14.4.6 Redovisning av influtna medel, m.m..................... 14.5Tidigare delgivning av beslut om återbetalnings- Den övre åldersgränsen för förlängt underhållsstöd ..... Några andra åldersgränser av intresse ................................. 15.4Något om skälen bakom de nuvarande övre 15.5 förslag och synpunkter.......................................... 15.6Ungdomar i gymnasieskolan och ungdomar med 15.7Den nuvarande övre åldersgränsen för förlängt underhållsstöd bör inte ändras ............................................ Barnets rätt till båda föräldrarna.......................................... Samförståndslösningar och information............................. Utvidgad rätt till umgängesavdrag ...................................... 16.6.2 Rätten till umgängesavdrag bör vara kvar ............ Villkor för avdragsrätten ....................................... 16.6.4Umgängesavdrag och umgängesbidrag för bidragsskyldiga med svag ekonomi....................... 16.6.5Bör det vara möjligt att frångå villkoren för 16.7Nettoberäkning utifrån vad som bestämts om Anstånd och eftergift .............................................. Äldre lagstiftning om eftergift............................................ Anstånd och eftergift inom andra rättsområden ............... Utmätning av lön................................................... 17.6Några sifferuppgifter vad gäller anstånd med att Ändrade regler för anstånd.................................................. Möjligheten att få anstånd bör vara kvar.............. Möjligheten att få anstånd bör inte utvidgas ....... 17.8.3Skärpta regler för betalning av anstånds- 17.8.4Avvikelse från normalbeloppet enligt UB för bidragsskyldiga som är bosatta utomlands .......... 17.8.5 Behandling av anståndsskulder vid 17.9Förutsättningarna för att eftergift skall kunna beviljas Utfyllnadsbidrag och direktbetalning ........................ Allmänt om utfyllnadsbidrag .............................................. Problem med utfyllnadsbidrag ............................................ 18.3.1 Ett beslut av och en 18.3.2 En rättslig analys av de problem som kan Ändringar av utfyllnadsbidraget.......................................... 18.4.1 Utfyllnadsbidraget bör finnas kvar....................... 18.4.2 Skall beslut om ändrad taxering påverka 18.4.3 Omprövning av utfyllnadsbidrag.......................... Ansökan om förlängt underhållsstöd Ett beslut av .................................. Den studerande undertecknar själv ansökan ...................... Återbetalningsskyldighet i ärenden med 20.3Ökade möjligheter för att träda in i barnets rätt till fastställt underhållsbidrag.......................... 20.4Medverkan till åtgärder för att få underhållsbidrag 20.5Omförhandling av nordiska indrivnings- Underhållsstödet och EU ......................................... 21.2Allmänt om rätten till underhållsstöd vid om social trygghet............................................ Två domar från ........................................... 21.5Tänkbara effekter av domar för det 21.6Underhållsstödet är en sådan förmån som avses i förordningen nr 1408/71 ..................................................... Samförståndslösningar och direktbetalningar............. 22.1Samförståndslösningar om vårdnad, boende och Samförståndslösningar om barnets försörjning................. En administrationsavgift införs i Avgifter inom andra områden............................................. 23.3Återbetalningsskyldiga föräldrar skall betala en Behov av information .......................................................... På vilka sätt bör information lämnas? Vad bör informationen innehålla? Skydd av personuppgifter ..................................... En särskild regel för förföljda personer.............................. Processer i domstol ............................................... Sammantagna statsfinansiella konsekvenser........ Statsfinansiellt neutrala alternativ....................................... Ekonomiska konsekvenser för de enskilda ........................ Konsekvenser i övrigt .......................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser............... Lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd.... Lag om ändring i ......................................... Lag om ändring i utsökningsbalken .................................... Lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ....................................................... Förordning om ändring i indrivningsförordningen (1993:1229)........................................................................... Förordning om ändring i förordningen (1996:1036) Bilaga 2 Några fakta om barn och föräldrar i underhållsstödssystemet Bilaga 3 Beräkning av vuxna personers levnadskostnader i andra sammanhang Bilaga 5 Vuxnas normalbehov (exkl. bostadskostnad) Bilaga 6 En jämförelse mellan de olika normerna för Bilaga 7 Analys av alternativa återbetalningsregler Bilaga 8 Beräkning av barns levnadskostnader i andra Bilaga 9 En jämförelse mellan de olika normerna Bilaga 10 Barns normalbehov (exkl. bostadskostnad och kostnad för barnomsorg) Bilaga 11 Olika inkomstnivåer Bilaga 12 Analys av alternativa behovsprövningsregler Bilaga 13 Några undersökningar om umgänge mellan barn och bidragsskyldiga föräldrar Bilaga 14 Reformarbete i Bilaga 15 Lagen om underhållsstöd i dess lydelse efter av utredningen förordade ändringar Lagen (1962:381) om allmän försäkring Lagen (1993:737) om bostadsbidrag Hushållens ekonomi (en urvalsundersökning) Nytt Juridiskt Arkiv, avdelning I Nytt Juridiskt Arkiv, avdelning II Socialförsäkringslagen (1999:799) Socialtjänstlagen (2001:453) Förordningen (1996:1036) om underhållsstöd Lagen (1996:1030) om underhållsstöd En förälder som är skyldig att fullgöra barn genom att betala underhållsbidrag. Lämnas underhållsstöd till barnet är den bidragsskyldiga föräldern som regel skyldig att återbetala hela underhålls- stödet eller en del av det till staten. En förälder som barnet varaktigt bor I lagen (1996:1030) om underhållsstöd avses med boför- älder en förälder som barnet varaktigt bor hos och är folkbokfört hos. Vårdnad, vård och boende Vårdnad Det juridiska ansvaret för barnets per- son. I vårdnaden ingår rätten och skyl- digheten att bestämma i frågor som rör barnets person och att företräda barnet i personliga angelägenheter. Till vårdna- den hör bl.a. val av skola, beslut om var barnet skall bo och beslut om hur barnet skall tillbringa sin fritid. Några ordförklaringar SOU 2003:42 Den som har det juridiska ansvaret för ett barns person (vanligen barnets för- äldrar eller en av dem). ren har rätt och skyldighet att bestäm- ma i frågor som rör barnets person och skall företräda barnet i personliga ange- Vårdnadshavaren skall se till att barnet får sitt behov av omvårdnad, trygghet och en god fostran tillgodo- Vårdnadshavaren svarar också för att barnet får den tillsyn som behövs och skall bevaka att barnet får tillfreds- ställande försörjning och utbildning. syfte att hindra att barnet orsakar skada för någon annan skall vårdnadshavaren vidare svara för att barnet står under uppsikt eller att andra lämpliga åtgärder Skötsel och omvårdnad. nad blandas ofta samman. ses den faktiska skötseln och omvård- naden av barnet. diska vårdnaden mot den faktiska vår- den, dvs. om barnet och bor tillsammans med Men det är inte alltid så att en vårdnadshavare bor ihop med barnet. Efter en separation bor barnet många gånger tillsammans med endast den ena föräldern trots att föräldrarna ofta fort- sätter att ha gemensam vårdnad. Begreppet delad vårdnad används inte sällan i vardagligt tal och avser ibland gemensam vårdnad och ibland växelvis En person (vanligen en av föräldrarna) har ensam vårdnaden om ett barn. Två personer (vanligen föräldrarna) har tillsammans vårdnaden om ett barn. gemensam vårdnad beslutar vårdnads- havarna tillsammans i frågor som rör innebär inte att barnet måste bo växelvis Barnet bor varaktigt hos var och en av föräldrarna, t.ex. hos modern och hos fadern. Vid växelvis boende är normalt ingen av föräldrarna skyldig att betala under- Var och en av föräldrarna försörjer då barnet barnet vistas hos honom eller henne. växelvis boende föreligger inte någon skyldighet att återbetala underhållsstöd. Det kan ibland vara svårt att dra gränsen mellan ett omfattande umgänge och ett växelvis boende. ungefär lika mycket hos var och en av föräldrarna är det normalt fråga om ett Även om barnet regel- bundet vistas hos den ena föräldern än hos den andra, kan för- hållandena vara sådana att det är fråga om ett växelvis boende. Som regel är det inte fråga om ett växelvis boende om barnet vistas hos den ena föräldern endast en tredjedel av tiden. föräldrarna är mindre, är det normalt fråga om ett umgänge – och inte om ett växelvis boende – om det inte finns fak- torer som klart pekar i en annan rikt- Detta gäller särskilt om barnet till övervägande delen av tiden vistas hos en förälder som är ensam vårdnadshavare. Faktorer som kan få betydelse vid be- dömningen är – utöver vistelsetiden – var barnet är folkbokfört, hur boende är ordnat, var barnet förvarar sina tillhörigheter och hur barnets för- sörjning har fördelats mellan föräldrar- na. Se rättsfallet NJA 1998 s. 267. Försörjningsskyldighet, plikt att för kostnaderna för barnets uppehälle Det är barnets föräldrar som är skyldiga att försörja barnet. Regler om föräldrars underhållsskyl- dighet finns i . Föräldrar är skyldiga att svara för underhåll åt sitt barn efter vad som är skäligt med hänsyn till barnets behov I kostnaderna för barnets ta del var och en efter sin förmåga. om föräldrarna bor tillsammans eller En förälder som bor tillsammans med sitt barn fullgör som regel sin underhållsskyldighet genom att faktiskt ta hand om barnet och försörja det. förälder som inte varaktigt bor tillsam- mans med barnet kan inte fullgöra sin underhållsskyldighet på detta sätt utan gör det genom att betala underhålls- bidrag till barnet. Det belopp en förälder som inte varak- tigt bor tillsammans med sitt barn (en barnets försörjning (mat, skor, hygienartiklar, fritid/lek, m.m.). Underhållsbidrag fastställs genom dom eller avtal. Regler om underhållsbidrag finns i . Skyldighet att betala underhålls- bidrag föreligger, om föräldern a. inte har vårdnaden om barnet och inte heller varaktigt bor tillsammans med barnet, eller b. har vårdnaden om barnet gemen- samt med den andra föräldern och barnet varaktigt bor tillsammans med bara den andra föräldern. Vid växelvis boende är normalt ingen av föräldrarna skyldig att betala under- Var och en av föräldrarna försörjer då barnet barnet vistas hos honom eller henne. Ett stöd från staten till barn med sär- och barn, administreras av försäkrings- finns i lagen om underhållsstöd. Ett rent bidrag från staten. Underhållsstöd lämnas som utfyllnad a. om det finns anledning anta att en bidragsskyldig förälder betalar ett under- håll till barnet som motsvarar det åter- betalningsbelopp som skulle ha fast- ställts, om barnet fått fullt underhålls- b. om sökanden begär det. Det tänkta återbetalningsbeloppet av- räknas i dessa fall från underhållsstödet. Underhållsstöd lämnas som utfyllnad också vid växelvis boende. då till hälften av och barn för var och en föräldrarna. Från detta belopp avräknas sedan hälf- ten av det belopp föräldern skulle ha varit skyldig att återbetala till staten, om barnet bott hos endast den andra föräldern och fått fullt underhållsstöd. Skyldighet att till staten återbetala hela eller en del av underhållsstödet. betalningsskyldigheten fastställs av för- säkringskassan enligt reglerna i lagen diga föräldrar som är återbetalnings- Vid växelvis boende är ingen av föräldrarna återbetalningsskyldig för En förälder som är återbetalnings- skyldig för underhållsstöd anses ha full- intill det belopp som lämnas i underhållsstöd till barnet. barnet underhållsstöd med per månad och är den särlevande föräldern skyldig att återbetala hela stödet eller en del av det anses föräldern – oavsett betalat ett underhållsbidrag till barnet har haft i uppdrag att göra en översyn av lagen (1996:1030) om underhållsstöd. Utgångspunkten för upp- draget har varit att det nuvarande underhållsstödssystemet fungerar i huvudsak väl. Syftet med översynen har varit att få systemet att fungera bättre. I betänkandet föreslås en rad ändringar i reglerna om underhålls- stöd. Vidare föreslås ändringar i , utsökningsbalken och lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Ett flertal förordningsändringar föreslås också. Underhållsstödets belopp, m.m. Underhållsstödet skall även i fortsättningen motsvara ungefär hälften av normalkostnaden för ett barn sedan hänsyn tagits till det allmänna barnbidraget. Utredningen anser att underhållsstödets belopp inte bör ändras. De beräkningar som utredningen har gjort visar att stödet väl täcker hälften av kostnaderna för ett barns normalbehov sedan hänsyn tagits till det allmänna barnbidraget. Kostnaderna för ett barn varierar dock beroende på barnets ålder. En differentiering av stödets belopp i enlighet med de av utredningen framräknade kostnaderna för barn i olika åldrar skulle innebära att stödet sänktes för barn i åldern 0–och höjdes för de äldre barnen. En sådan reform skulle innebära sänkt stöd för drygt sju av tio barn. Med hänsyn till de ekonomiska problem en sänkning av underhålls- stödets belopp skulle kunna innebära för barn och boföräldrar är utredningen inte beredd att föreslå en sådan. Utredningen förordar i stället en mjukare anpassning av stödet. Utredningen anser att stödet även i fortsättningen bör betalas ut i förskott. Utbetalningsdagen föreslås dock framflyttad från den 20 i utbetalningsmånaden till den sista vardagen i måna- den. Inkomstprövning av utfyllnadsdelen i underhållsstödet Utredningen föreslår att utfyllnadsdelen i underhållsstödet – dvs. den del av bidraget som en bidragsskyldig förälder inte är skyldig att återbetala, det rena stödet från staten – skall prövas mot boför- älderns inkomst. Utfyllnadsdelen föreslås minska av den inkomst som överstiger om boföräldern är underhållsskyldig mot ett barn. Är boföräldern underhållsskyldig mot två barn eller mot tre eller flera barn föreslås gränsen läggas vid respektive . Syftet med förslaget är i första hand att öka legitimiteten i systemet och att betona båda föräldrarnas ansvar för barnets för- sörjning. Försörjningen av barn skall givetvis prioriteras högt av en förälder. Skyldigheten att försörja barn innebär att föräldern måste anpassa sina egna utgifter efter denna skyldighet. anser utred- ningen att det är rimligt att en bidragsskyldig förälder får förbehålla sig ett skäligt belopp för sin egen försörjning innan han eller hon åläggs att återbetala underhållsstöd. Utredningen förordar därför att det grundavdrag som görs när återbetalningsskyldigheten bestäms – – skall höjas. För bidragsskyldiga som bor i eller förordas ett grundavdrag på , för bidrags- skyldiga som bor i en kommun som har fler än 75 000 invånare förordas ett grundavdrag på och för övriga bidrags- skyldiga förordas ett grundavdrag på . justeras de procentsatser som bestämmer återbetalningsbeloppets storlek. Överskottet (netto efter ett schablonavdrag för kommunalskatt om ), dvs. av inkomsten över grundavdraget, fördelas lika mellan samtliga den bidragsskyldiges barn. För en bidragsskyldig med ett barn tas av överskottet i anspråk för återbetalning av underhållsstöd, dock givetvis högst det belopp som barnet får i underhållsstöd (som regel ). För en bidragsskyldig som har två barn varav ett får under- hållsstöd tas av överskottet i anspråk upp till under- hållsstödets belopp. återbetalar en bidragsskyldig förälder med en årsinkomst på och med två barn som båda får underhållsstöd . Med de förordade reglerna skulle återbetalnings- skyldigheten, om det antas att den bidragsskyldige bor i Stor- , sänkas till . Vid en årsinkomst på innebär de förordade reglerna att återbetalningsskyldigheten sänks från till noll kr. Flertalet bidragsskyldiga föräldrar återfinns i de inkomstlägen som får de största förbättringarna med de nya reglerna. Vidare föreslås att återbetalningsskyldigheten skall falla bort om det sammanlagda återbetalningsbeloppet för en månad blir lägre än . Detta innebär en skärpning jämfört med . gäller att återbetalningsskyldigheten faller bort om månadsbeloppet för ett barn blir lägre än . Med förslaget tas den betalnings- förmåga som finns i anspråk i större omfattning än som reglerna blir mer rättvisa. Det föreslås vidare en tidsgräns för jämkning och om- prövning av återbetalningsskyldigheten. Anpassning av återbetalningsskyldigheten efter ändrade inkomstförhållanden Utredningen har övervägt möjligheten att basera återbetalnings- skyldigheten på en mer aktuell inkomst än . Utredningen har dock inom ramen för den tid som stått till buds inte haft möjlighet att analysera en ändring tillräckligt noggrant. Frågan bör dock övervägas ytterligare och utredningen förordar att det fortsatta ar- betet inriktas på ett alternativ som innebär att beräkningarna utgår från att aktuell inkomst motsvarar inkomsten enligt det taxerings- beslut som fattats närmast det år åter- betalningsskyldigheten avser justerad med hänsyn till den allmänna löneutvecklingen.