sou · GRB368 · 2004-01-01 00:00:00 — En särskild utredare tillkallas med uppdrag att följa upp och stödja de kommuner och landsting vars ansökningar beretts av Kommun- delegationen och som av regeringen beviljats bidrag från anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. Till grund för bidragen ligger överenskommelser där kommunerna och landstingen åtar sig att vidta åtgärder för att sänka bruttokost- nadsnivån och att uppnå ekonomisk balans . aktivt följa genomförandet av åtgärdsplanerna samt utveck- lingen av den ekonomiska situationen i berörda kommuner och landsting, följa den ekonomiska utvecklingen i de kommuner som tecknat avtal med och beviljats stöd i samråd med Bostadsdelegationen, vara samrådspart för kommunerna och landstingen i samband med de redovisningar som skall lämnas till regeringen. ekonomiska vårproposition (1998/99:100) gjorde rege- ringen bedömningen att det fanns ett antal kommuner och lands- ting som har problem i första hand till följd av strukturella faktorer, främst minskande befolkning, och där särskilda åtgärder behöver vidtas för att kravet på ekonomisk balans skall kunna uppnås. Mot denna bakgrund tillsatte regeringen Delegationen för stöd till vissa kommuner och landsting med Bilaga 1 SOU 2003:68 svårigheter att klara balanskravet (Kommundelegationen, Fi 1999:9). inrättade regeringen i enlighet med beslut Delegationen för stöd till vissa kommuner med bostads- åtaganden (Bostadsdelegationen) för att tillfälligt hantera frågor om stöd till kommuner med övermäktiga åtaganden för boendet. Kommundelegationen fick i uppdrag att inför regeringens beslut bereda ärenden om huruvida ekonomiskt stöd skulle ges till vissa kommuner och landsting för åtgärder i syfte att nå ekonomisk balans och att därvid överlägga med berörda kommuner och landsting om vilka åtgärder de borde vidta. Kommundelegationen har endast haft till uppgift att bereda sådana ärenden som över- lämnats till den efter särskilda beslut av regeringen. Kommundelegationen har haft att hantera sammanlagt 42 ansök- ningar, varav 35 från kommuner och 7 från landsting. Av an- sökningarna från kommuner har 9 varit sådana där Bostadsdele- gationen tidigare beviljat stöd till kommunerna. Därutöver har Kommundelegationen deltagit i samråd om ytterligare 26 ansök- ningar som av regeringen överlämnats till Bostadsdelegationen. Kommundelegationen har analyserat de berörda kommunernas och landstingens ekonomiska situation och fört en aktiv dialog med dem om vilka åtgärder som bör vidtas och vilka krav som bör ställas för att stöd skall beviljas. I delegationens direktiv framgick att stöd skall lämnas endast till kommuner och landsting som befinner sig i en särskilt svår ekonomisk situation. Behovet av stöd skall också prövas mot kommunens och egna eko- nomiska förutsättningar och mot åtgärdernas kostnader och ekonomiska effekt. I de ärenden där stöd skall komma i fråga har delegationen upprättat ett förslag till överenskommelse om vill- koren för stödet. Kommundelegationen avslutade sitt arbete och överlämnade sina förslag till regeringen . Förslagen innebär att för de kommuner och landsting som skall få ett bidrag, skall en överens- kommelse tecknas. överlämnade Bostadsdelegationen till regeringen att besluta i 14 ärenden där man samrått med Kommundelegationen. Här finns förslag till överenskommelser avseende de mer allmänna ekonomiska problemen. Till den del ärendena avser problem med bostadsåtagandet har också förslag till avtal om stöd tagits fram. Detta gäller för 11 av de 14 ärendena. Kommundelegationen presenterade förslag till överenskommelser med 22 kommuner och 3 landsting som enligt delegationens förslag borde komma i fråga för statligt stöd. Regeringen har slutfört förhandlingarna med ytterligare ett landsting som bör komma i fråga för stöd. De föreslagna överenskommelserna skall godkännas av fullmäktige i samtliga berörda kommuner och landsting. Efter beredning av Kommundelegationens förslag har regeringen fattat beslut om att också godkänna de aktuella överenskommel- serna med vissa justeringar. När det gäller Bostadsdelegationens samrådsärenden har rege- ringen fattat beslut om att godkänna och skriva under de 14 öve- renskommelser som Kommundelegationen föreslagit med vissa justeringar. Den del som gäller avtal om stöd avseende bostads- åtaganden har Bostadsdelegationen bemyndigats att godkänna. Bostadsdelegationen fattar också beslut om att avslå ansökningar om stöd i ärenden där samråd ägt rum med Kommundelegationen. Överenskommelserna om villkoren för statligt stöd I överenskommelserna regleras dels stödets storlek, dels villkoren för stödet och för utbetalning m.m. Överenskommelserna består av två delar: dels kommunens åtaganden, dels statens åtagande. Kommunerna och landstingen åtar sig enligt överenskom- melserna att sänka sin bruttokostnadsnivå med ett angivet belopp och att uppnå ekonomisk balans senast i bokslutet . För att sänka nivån har varje kommun och landsting upprättat åtgärds- planer. Syftet med åtgärdsplanerna är att skapa ett underlag för utformning av ett förslag till överenskommelse mellan kommunen respektive och delegationen om vilka villkor som skall gälla för att bidrag skall beviljas för åtgärder i syfte att uppnå ekonomisk balans. Åtgärdsplanerna skall dessutom underlätta genomförandet i kommunen eller samt underlätta en kommande uppföljning. Kommunernas och landstingens åtgärds- planer omfattar kostnadssänkande åtgärder och genomförandekostnader för åtgärderna. Kommundelegationen har i dialogen framhållit att det är väsent- ligt att de åtgärder som föreslås är sådana som kommunerna och landstingen själva har tagit fram och att ansvaret för åtgärdsplanen och dess genomförande helt och hållet vilar på kommunen respek- tive . Enligt överenskommelserna skall berörda kom- muner och landsting kunna ersätta avtalade åtgärder med andra åtgärder som sänker bruttokostnadsnivån på motsvarande sätt som det ursprungliga förslaget till åtgärder. Statens åtagande är att bevilja ett bidrag för omstruktu- reringskostnader. Statsbidragets storlek har relaterats till omfatt- ningen av sparåtgärderna. Den princip som ligger till grund för Kommundelegationens förslag om bidragsnivåer är att bidrag kan lämnas med en viss andel av sparbehovets omfattning, och kan därmed utgöra stöd till omstruktureringskostnaderna. Detta inne- bär att den sökande själv kan välja den mest kostnadseffektiva omstruktureringsåtgärden. Delegationen har valt att utgå från sparbehovets omfattning 2002 när bidragets storlek har bestämts. Bidragets andel av sparåtgärderna har varierat något med anledning av Kommundelegationens bedömning av de sökan- des ekonomiska bärkraft, t.ex. med anledning av en kommuns respektive ett landstings soliditet, skattesats, särskilda finansiella behov, tidigare statliga insatser etc. Endast i undantagsfall föreslår delegationen ett stöd för lösen av lån, och då i några fall där den sökandes lånesituation har ansetts extraordinär. Kommundele- gationen har exkluderat olika förslag till inkomstförstärkningar som grund för statsbidragets storlek främst med anledning av att inkomstförstärkningar inte medför omstruktureringskostnader. av bidraget skall kunna betalas ut . Detta förutsätter att respektive kommun och landsting redovisar hur arbetet med att uppfylla sina åtaganden enligt överenskommelsen fortlöper och att denna redovisning visar att planerade åtgärder genomförts, samt lämnar en redovisning av årets resultat enligt bokslutet för . Utbetalning av resterande del av bidraget sker efter att kom- munen enligt regeringens bedömning har fullgjort sina åtaganden enligt åtgärdsplanen samt uppnått ekonomisk balans senast bokslut . Kommunen skall till regeringen inkomma med en redo- görelse när åtagandena enligt åtgärdsplanen har fullgjorts och eko- nomisk balans har uppnåtts. Kommunens revisorer skall bekräfta att kommunens åtaganden i överenskommelsen har uppfyllts. Om åtgärderna vidtas och balans uppnås tidigare än 2002 kan bidrag betalas ut tidigare. Uppnås ekonomisk balans med en lägre bruttokostnadssänkning än vad som överenskommits lämnas bidrag i proportion till brutto- kostnadssänkningen. Uppföljning av överenskommelserna och åtgärdsplanerna Målet med det statliga stödet är att det skall bidra till att berörda kommuner och landsting når det lagstadgade kravet på ekonomisk balans. En första utbetalning av bidraget kan göras och för att utbetalning skall ske måste kommunerna och landstingen redovisa hur långt de kommit med att genomföra åtgärderna för att sänka bruttokostnadsnivån och hur årets resultat ser ut i bokslutet för . Här blir det viktigt för utredaren att noga följa hur åtgärdsplanerna omsatts i handling och beslut. Bostadsdelegationen avses avvecklas och det är viktigt att även följa den ekonomiska utvecklingen i de kommuner som hanterats av både Bostadsdelegationen och Kommundele- gationen (samrådskommunerna) och följa upp hur arbetet med överenskommelserna avseende den allmänna ekonomiska situa- tionen går. Uppföljning av den del som avser bostadsåtaganden kommer att ske på annat sätt. Mot den redovisade bakgrunden tillkallas en särskild utredare med uppgift att: aktivt följa genomförandet av åtgärdsplanerna samt utveck- lingen av den ekonomiska situationen i de kommuner och landsting som beviljats stöd av regeringen, följa den ekonomiska utvecklingen i de kommuner som tecknat avtal med och beviljats stöd i samråd med Bostadsdelegationen, vara samrådspart för kommunerna och landstingen när det gäller de redovisningar som skall lämnas till regeringen. Utredaren skall varje halvår lämna en rapport om utvecklingen till . Inför beslut om utbetalning av bidrag skall utredaren lämna ett underlag till regeringen för respektive kommun och landsting. Underlaget skall utgöras av en bedömning av den ekonomiska situationen och hur åtagandena i överenskommelsen uppfyllts. En samlad redovisning av uppdraget skall lämnas . Fi2000/2460 (delvis) Till berörda kommuner och landsting Ansökningar om bidrag från anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting (Kommundelegationen) Regeringen beslutar att bevilja bidrag från utgiftsområde 25 anslaget A2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting till följande kommuner och landsting med nedan angivna belopp. X.400: S=Registrator; O=Finance; P=Ministry; A=SIL; C=SE 117 41 FINANS S En förutsättning för att bidrag skall lämnas är att respektive kommun och landsting enligt regeringens bedömning fullgjort angivna åtaganden i bifogade förslag till överenskommelser. Regeringen uppdrar åt det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om ekonomi eller den han sätter i sitt ställe att teckna överenskommelser med berörda kommuner och landsting i huvudsaklig överensstämmelse med den bifogade texten. av bidraget utbetalas under förutsättning att respektive kommun och landsting redovisar hur arbetet med att uppfylla sina åtaganden enligt överenskommelserna fortlöper och att denna redovisning visar att planerade åtgärder vidtagits samt lämnar en redovisning av årets resultat enligt bokslutet för . Resterande del av bidraget utbetalas när respektive kommun och landsting enligt regeringens bedömning har fullgjort samtliga åtaganden enligt överenskommelserna. Uppnås ekonomisk balans med en lägre bruttokostnadssänkning än vad som överenskommits utgår bidrag i proportion till bruttokostnads- sänkningen. Ovan angivna kommuner och landsting har ansökt hos regeringen om bidrag från anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. Skälen för ansökningarna har varit svårigheter att uppnå ekonomisk balans. bedömde regeringen att det finns ett antal kommuner och landsting som har problem i första hand till följd av strukturella faktorer, och där särskilda åtgärder behöver vidtas för att kravet på ekonomisk balans skall kunna uppnås. Mot den bakgrunden tillsattes Kommun- delegationen (dir. 1999:65) med uppdrag att inför regeringens beslut bereda ärenden om stöd för åtgärder i syfte att nå ekonomisk balans. Regeringen beslutade och att överlämna ovanstående kommuners och landstings ansökningar till Kommun- delegationen. Kommundelegationen har inom ramen för sitt arbete haft överläggningar med kommunerna och landstingen och gjort en analys av bl.a. de sökandes ekonomi, styrning och verksamhet samt i förekommande fall bostadsbolag och övriga kommunala bolag. Delegationen har därefter gjort en samlad bedömning av den enskilda kommunens och förmåga att av egen kraft klara balanskravet utifrån strukturella faktorer, ekonomin sett , balans- räkningen (främst låneskulden) och möjligheterna till intäkts- förstärkningar. Som ett led i arbetet med ett förslag till överenskommelse har kommunerna och landstingen upprättat åtgärdsplaner med utgångspunkt från behovet av nivåsänkning för att uppnå balans. Det förutsätts att förslaget till överenskommelse mellan staten och kommun/har godkänts av kommun- eller . Kommundelegationen har överlämnat sina förslag till regeringen. Kommundelegationen föreslår att ovanstående kommuners och landstings bidragsansökningar bifalls. Skälen för regeringens beslut Regeringen bedömer utifrån Kommundelegationens analys av ovanstående kommuners och landstings ekonomi att dessa har svårigheter att nå balanskravet utan statligt stöd. Ansökningar om bidrag från anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting (Bostadsdelegationen och Kommundelegationen) Regeringen beslutar att bevilja bidrag från utgiftsområde 25 anslaget A2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting till följande kommuner med nedan angivna belopp. En förutsättning för att bidrag skall lämnas är att kommunen enligt regeringens bedömning fullgjort de åtaganden som anges i bifogade förslag till överenskommelser. X.400: S=Registrator; O=Finance; P=Ministry; A=SIL; C=SE 117 41 FINANS S Regeringen uppdrar åt det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om ekonomi eller den han sätter i sitt ställe att teckna överenskommelser med bidragstagarna i huvudsaklig överensstämmelse med de bifogade texterna. Regeringen bemyndigar vidare Bostadsdelegationen att, i förekommande fall, för statens del godkänna avtal om stöd avseende kommunens bostadsåtaganden i huvudsaklig överensstämmelse med det avtalsunderlag som delegationen har redovisat i respektive ärende. Regeringen uppdrar åt Bostadsdelegationen att svara för statens åtaganden och bevaka statens rättigheter till följd av dessa avtal. av bidraget utbetalas under förutsättning att respektive kommun och landsting redovisar hur arbetet med att uppfylla sina åtaganden enligt överenskommelsen fortlöper och att denna redovisning visar att planerade åtgärder vidtagits samt lämnar en redovisning av årets resultat enligt bokslutet för . Resterande del av bidraget utbetalas när kommunen enligt regeringens bedömning har fullgjort samtliga åtaganden enligt den träffade överenskommelsen. Uppnås ekonomisk balans med en lägre bruttokostnadssänkning än vad som överenskommits utgår bidrag i proportion till bruttokostnads- sänkningen. Ovan angivna kommuner har ansökt hos regeringen om bidrag från anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. Skälen för ansökningarna har varit svårigheter att uppnå ekonomisk balans. inrättade regeringen i enlighet med beslut Delegationen för stöd till vissa kommuner med bostadsåtaganden (Bostadsdelegationen) för att tillfälligtvis hantera frågor om stöd till kommuner med övermäktiga åtganden för boendet. bedömde regeringen att det finns ett antal kommuner och landsting som har problem i första hand till följd av strukturella faktorer, och där särskilda åtgärder behöver vidtas för att kravet på ekonomisk balans skall kunna uppnås. Mot den bakgrunden tillsattes Kommundelegationen (dir. 1999:65) med uppdrag att inför regeringens beslut bereda ärenden om stöd för åtgärder i syfte att nå ekonomisk balans. I de berörda kommunerna konstaterades problem både med bostadsåtaganden och mera allmänna ekonomiska problem. Regeringen beslutade därför att överlämna ovanstående kommuners ärenden till Bostadsdelegationen som i ärendet skulle samråda med Kommundelegationen. Samrådet med Kommun- delegationen har syftat till att pröva om det också föreligger mer strukturellt betingade grunder för eventuellt stöd enligt Kommun- delegationens direktiv. I den del som avser bostadsåtaganden har Bostadsdelegationen överlagt med kommunerna och tagit fram överenskommelser om bidrag för vissa av kommunerna. Kommundelegationen har inom ramen för sitt arbete haft överläggningar med kommunerna och gjort en analys av bl.a. de sökandes ekonomi, styrning och verksamhet samt i förekommande fall bostadsbolag och övriga kommunala bolag. Delegationen har därefter gjort en samlad bedömning av den enskilda kommunens förmåga att av egen kraft klara balanskravet utifrån strukturella faktorer, ekonomin sett , balansräkningen (främst låneskulden) och möjligheterna till intäktsförstärkningar. Som ett led i arbetet med ett förslag till överenskommelse har kommunerna och landstingen upprättat åtgärdsplaner med utgångspunkt från behovet av nivåsänkning för att uppnå balans. Det förutsätts att Kommundelegationens förslag till överenskommelse mellan staten och kommunen har godkänts av kommunfullmäktige. Bostadsdelegationen har överlämnat det samlade förslaget till regeringen. I samrådet med Bostadsdelegationen föreslår Kommundelegationen att ovanstående kommuners bidragsansökningar bifalls och att överenskommelser ingås. Skälen för regeringens beslut Regeringen bedömer utifrån Kommundelegationens analys av ovanstående kommuners ekonomi att dessa har svårigheter att nå balanskravet utan statligt stöd. Överenskommelse mellan staten och kommun Staten (regeringen) och kommun träffar - med utgångspunkt från bokslut och planeringsförutsättningar för kommunen som av bägge parter bedömts realistiska - följande överenskommelse. kommun har inkommit med en ansökan om medel ur anslaget för särskilda insatser till följd av svårigheter att klara balanskravet. Regeringen har överlämnat ärendet till Bostadsdelegationen som ska samråda med Kommundelegationen. Kommundelegationen har gjort en analys av kommunens ekonomiska situation och fört en dialog med kommunen om vilka åtgärder som bör vidtas. Kommunen åtar sig att: *uppnå ekonomisk balans enligt god redovisningssed , *vidta åtgärder i syfte att sänka bruttokostnadsnivån med i enlighet med den av kommunen upprättade åtgärdsplanen för att långsiktigt uppnå balanskravet. Kommunen kan ersätta avtalade åtgärder för att sänka bruttokostnaden med andra åtgärder som ger motsvarande uthålliga besparingseffekter. X.400: S=Registrator; O=Finance; P=Ministry; A=SIL; C=SE 117 41 FINANS S Staten åtar sig att: * bevilja ett bidrag för omstruktureringskostnader med . av bidraget utbetalas . Utbetalning av resterande del av bidraget sker efter att kommunen enligt regeringens bedömning har fullgjort sina åtaganden enligt åtgärdsplanen samt uppnått ekonomisk balans senast i bokslut . Om åtgärderna vidtas och balans uppnås tidigare än 2002 kan bidrag utbetalas tidigare. Uppnås ekonomisk balans med en lägre bruttokostnadssänkning än vad som överenskommits utgår bidrag i proportion till bruttokostnads- sänkningen. Utbetalningen 2002 förutsätter att kommunen redovisar hur arbetet med att uppfylla sina åtaganden enligt överenskommelsen fortlöper och att denna redovisning visar att planerade åtgärder vidtagits, samt en redovisning av årets resultat enligt bokslutet för . Kommunen skall till regeringen inkomma med en redogörelse när åtagandena enligt åtgärdsplanen har fullgjorts och ekonomisk balans har uppnåtts. Kommunens revisorer skall bekräfta att kommunens åtaganden i överenskommelsen har uppfyllts. Denna överenskommelse förutsätter för sin giltighet *att Kommundelegationens förslag till överenskommelse genom beslut, godkänts av kommunfullmäktige/och sedermera vunnit laga kraft. Fi2000/2460 (delvis) Ansökan om bidrag från anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting (Kommundelegationen Regeringen beslutar att bevilja bidrag från utgiftsområde 25 anslaget A2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting med . En förutsättning för att bidrag skall lämnas är att kommunen enligt regeringens bedömning fullgjort angivna åtaganden i bifogat förslag till överenskommelse. Regeringen uppdrar åt det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om ekonomi eller den han sätter i sitt ställe att teckna överenskommelsen med i huvudsaklig överensstämmelse med den bifogade texten. av bidraget utbetalas under förutsättning att kommunen redovisar hur arbetet med att uppfylla sina åtaganden enligt överenskommelsen fortlöper och att denna redovisning visar att planerade åtgärder vidtagits samt lämnar en redovisning av årets resultat enligt bokslutet för . Resterande del av bidraget utbetalas när kommunen enligt regeringens bedömning har fullgjort samtliga åtaganden enligt överenskommelsen. Uppnås ekonomisk balans med en lägre bruttokostnadssänkning än vad som överenskommits utgår bidrag i proportion till bruttokostnads- sänkningen. X.400: S=Registrator; O=Finance; P=Ministry; A=SIL; C=SE 117 41 FINANS S har ansökt hos regeringen om bidrag från anslaget Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. Skälet för ansökan har varit bl.a. svårigheter att uppnå ekonomisk balans. bedömde regeringen att det finns ett antal kommuner och landsting som har problem i första hand till följd av strukturella faktorer, och där särskilda åtgärder behöver vidtas för att kravet på ekonomisk balans skall kunna uppnås. Mot den bakgrunden tillsattes Kommun- delegationen (dir. 1999:65) med uppdrag att inför regeringens beslut bereda ärenden om stöd för åtgärder i syfte att nå ekonomisk balans. Regeringen beslutade och att till Kommundelegationen överlämna ett antal kommuners och landstings ansökningar, däribland kommuns ansökan. Kommundelegationen har inom ramen för sitt arbete haft överläggningar med kommunerna och landstingen och gjort en analys av bl.a. de sökandes ekonomi, styrning och verksamhet samt i förekommande fall bostadsbolag och övriga kommunala bolag. Delegationen har därefter gjort en samlad bedömning av den enskilda kommunens och förmåga att av egen kraft klara balanskravet utifrån strukturella faktorer, ekonomin sett , balansräkningen (främst låneskulden) och möjligheterna till intäktsförstärkningar. Som ett led i arbetet med ett förslag till överenskommelse har kommunerna och landstingen upprättat åtgärdsplaner med utgångspunkt från behovet av nivåsänkning för att uppnå balans. Det förutsätts att förslaget till överenskommelse mellan staten och kommunen eller har godkänts av kommun- eller . Kommundelegationen har överlämnat sina förslag till regeringen. Kommundelegationen föreslår att kommuns bidragsansökan bifalls. Skälen för regeringens beslut Regeringen bedömer utifrån Kommundelegationens analys av kommuns ekonomi att kommunen har svårigheter att nå balanskravet utan statligt stöd. När det gäller konsekvenserna för av försvarsned- läggningen inom kommunen räknar regeringen med att återkomma . ÅTGÄRDSPLAN FÖR EKONOMI I BALANS 2002 Kommun/landsting: kommun Genomförda/realiserade åtgärder Kommentar/förklaring till åtgärden Flytt av bokutlåning till skola och Focuskontor. Vissa kostnader kvar för att hålla servicen försäljning genomförd maj 01 KF 000425/SN 6 chefer blir 4, en uppsägning en omplacering. Stöd till förenings/studie verksamhet Bättre inköpsrutiner, reducering av Anslag för marknadsföring kanalen Minskat anslag Folkets Hus Reducering från 15 till 9 ledamöter uppskjutet/samarbete annan kommun diskuteras ÅTGÄRDSPLAN FÖR EKONOMI I BALANS 2002 Kommun/landsting: kommun Genomförda/realiserade åtgärder Kommentar/förklaring till åtgärden ingen entreprenad/ej tillsatta tjänster KF 000425/SN KF 000425/SN gruppen till sjukhemmet utfall först försäljning avfärdat - inget beslut om ökad avkast