sou · GRB36d2 · 2004-01-01 00:00:00 — Det är viktigt att djuren får rätt utfodring och vattning i förhål- lande till hur mycket energi och vätska de gör av med under transport. Förlusterna kan vara höga under transport. Alla grisar, nötkreatur, får och hästar som är ovana vid transport fordon blir väsentligt påverkade av lastning på och av fordonet. Den negativa effekten är vanligtvis störst hos grisar. Avlastning vid mellanstationer och omlastning igen har en mer negativ effekt än att lämna djuren kvar för vila ombord på fordonet, under förutsätt- ning att fordonet har fullgoda förutsättningar för en sådan vistelse. Rättslig reglering kring djurtransporter behandling av djurskyddsfrågorna avseende transporter I faller djurskyddsfrågorna inom ramen för Utskottet för jordbruk och landsbygdens utvecklingsarbete. Frå- gan om djurtransporter har uppmärksammats i ett flertal frågor från enskilda parlamentariker till kommissionen. Utskott för jordbruk och landsbygdens utveckling har, efter det att kommissionen lämnat sin rapport om medlemsstaternas erfarenheter efter genomförandet av direktiv /95/EG om ändring av djurtransportdirektivet226, inhämtat syn- punkter från Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrå- gor.227 Därefter har man antagit en rapport författad av parlaments- ledamoten . Rapporten antogs av den 13 november 2001.228 I resolutionen gör bland annat följande iakttagelser: N Parlamentet konstaterar att transport av levande djur över långa avstånd, bristande regelverk och inspektion har bidragit till en explosiv spridning av smittsamma sjukdomar, som till exempel svinpest och mul- och klövsjuka. En av orsakerna till detta är bland annat skyldigheten att använda rastställen vid långa transporter. N Gemenskapens regelverk har bidragit till att många mindre slakterier stängts, framför allt i glesbygden, vilket orsakat långa transporter av slaktdjur. N Upprepade överträdelser sker av direktiv /628/EEG och 95/29/EG om skydd av djur vid transport. Medlemsstaternas kontroll har tydligen strukturella brister, och den sanktions- policy som används har inte tillräcklig effekt. föreslår i resolutionen att en generell begräns- ning av den totala transporttiden till högst eller max införs för transport av nötkreatur, hästar, getter, får och grisar som inte är registrerade som avelsdjur eller djur som används i sportsammanhang. I de fall transporten överstiger skall transportsträckan inte överstiga . För avelsdjur och djur som används i sportsammanhang skall den maximala transporttiden kunna utsträckas , förutsatt att till- 226COM (2002) 809 slutlig. 227PE 304.686 författad av P. McKenna. 228A5–0347/2001. Rättslig reglering kring djurtransporter stånd utfärdats för detta och att vissa villkor angående beläggning med mera uppfylls. har också beaktat de särskilda förutsätt- ningarna som gäller tranporter till geografiskt avlägsna områden och menar att transporttiden till och från dessa områden kan för- längas till max av ovan nämnd transporttid. Särskilda hänsyn skall tas för sjötransporter från mindre öar. Europaparla- mentet ställer sig också bakom ett krav om att fordon som används för djurtransporter skall vara utrustade med mekaniska ventila- tionssystem och temperaturen i transportfordonets lastutrymme får inte överstiga 30oC och inte understiga 5oC. Det kan också nämnas att vill ha ytterligare kontroller och rapportering om hur djurskydd i samband med transport tas tillvara inom EU. Detta inbegriper bland annat fler inspektioner från FVO, en ökad rapportering från kommissionen till , ett ökat uppdrag till Vetenskapliga veteri- närkommittén samt en ökad detaljeringsgrad i djurtransportdirek- tivets föreskrifter om hur medlemsstaterna bör bedriva tillsyn angående djur i transit med mera. Förbättrad kontroll innebär också ökad koordination och ökat informationsutbyte mellan medlemsstater samt kommissionen och medlemsstaterna emellan. vill också att överträdelser skall bestraffas hår- dare. 4.7.3Icke-statliga organisationer, NGO:s Det finns flera icke statliga organisationer (NGO:s, non-govern- mental organizations) som aktivt medverkat eller medverkar till diskussionen om djurtransporternas förutsättningar. Dessa NGO:s kan, grovt sett, delas in i tre grupper: N frivilligorganisationer med ideella syften, N branschorganisationer med kommersiella syften, N yrkesorganisationer med ideella och kommersiella syften. Ett urval har gjorts nedan av organisationer som har lämnat syn- punkter om djurtransporter, utifrån det som kommit utredningen tillkänna. Rättslig reglering kring djurtransporter Frivilligorganisationer, paraplyorganisationer i Eurogroup for Animal Welfare Eurogroup for Animal Welfare bildades . Detta är en paraply- organisation för djurskyddsorganisationer i hela och med- lemsorganisationer i alla medlemsstater. Syftet med organisationen är att aktivt verka för förbättringar av gemenskapens djurskydds- lagstiftning. Organisationen har sitt säte i och har tilldelats representationsmöjlighet i ett antal av kommissionens olika arbets- grupper. Eurogroup har engagerat sig i djurtransport- frågor och försökt påverka gemenskapslagstiftningens utformning. Organisationen förespråkar förändringar i djurtransportdirektivet och driver i huvudsak följande krav: N en maxgräns transporttid för slakt- och livdjur N om transporter längre än skulle vara fortsatt o mer utrymme så att alla djur kan ligga ner under färd o mekanisk ventilation i fordonen oen veterinär skall vara närvarande under lastning av djuren N transportörer skall utbildas och licensieras N alla hovdjur skall transporteras i individuella bås. publicerade organisationen rapporten sam- manfattning av lidande – en undersökning av den otillräckliga skärpningen av direktiv /29/EG om djurvälfärd i samband med transport.229 Som underlag till sin analys har Eurogroup i samar- bete med andra organisationer genomfört elva undersökningar av djurtransporter genom EU – okto- ber 1999. I rapporten framhålls att djurtransportdirektivet visat sig vara särskilt bristfälligt på ett antal punkter. Det framförs bland annat man i vissa länder inte anser sig förpliktigad att vattna och utfodra djuren vid gränskontrollstationerna, även om det är bevisat att djuren färdats längre än . Man anser även att avståndsbestämningen om transportsträcka för att djurtransportdirektivet skall vara tillämpligt är en för hög gräns. Gränsen bör i stället flyttas . Vidare bör alla de fordon 229 Eurogroup for Animal Welfare (1999): A Summary of Suffering. An investigation into the poor enforcement of Directive 95/29 on the welfare of animals in transport. Rättslig reglering kring djurtransporter som transporterar djur längre än vara utrustade med mekanisk ventilation. Eurogroup anser vidare att bestämmelser om färdplaner bör skärpas och framhåller att transportörer i är skyldiga att komplettera färdplanen med en skriftlig bekräftelse på att transporten genomförts i enlighet med de förutsättningar som angetts i färdplanen; i fall av avvikelse skall dessa förklaras. Eurogroup uppger att man kommer att presentera en uppföljning till rapporten, med ett nytt underlag om dokumenterade överträdelser eller i annat avseende bristfällig hän- syn till djurskydd i samband med transport. Compassion in World Farming Compassion in World Farming, CiWF, är en internationell organi- sation med nationella organisationer, vars huvudsyfte är att verka för en förbättring av villkoren för lantbrukets djur på gården, under transport och vid slakt. Bland EU:s medlemsstater finns organisa- tionen nationellt i , och . CiWF genomför kampanjer och egna inspektioner av djurtransporter, som de på olika sätt dokumenterar. CiWF är en av de organisationer som vid olika tillfällen gjort anmälningar till lokala myndigheter och till kommissionen om överträdelser av gällande reglering på djurtransportområdet. driver CiWF en kampanj mot långa transporter med särskilt fokus på nötkreaturstransporter med båt från till . Organisationen arbetar bland annat med egna dokumentationer av undermåligt djurskydd i samband med transport, och har vid ett stort antal tillfällen förmedlat sin doku- mentation i form av bilder och videoupptagningar till medierna. Här kan särskilt nämnas filmerna The Road to Misery och Some lye dying , som båda visats över hela . Animals är en internationell frivilligorganisation med säte i , som bildades . Organisationen skiljer sig från flera andra frivilligorganisationer, eftersom deras verksamhet i första hand inte är inriktad på opinionsbildning. Rättslig reglering kring djurtransporter stället av team, det vill säga små grupper av organisationsmedlem- mar som på professionell basis följer djurtransporter i hela , besöker djurmarknader, gränsstationer, uppsamlingsplatser, mellanstationer och liknande. Organisationen söker en dialog med uppfödare, transportörer, slaktare och myndigheter. Vid upptäckt av allvarliga överträdelser gör teamen polisanmälningar.230 I övrigt uppger organisationen att man rutinmässigt hittar olika former av mer eller mindre allvarliga överträdelser hos en majoritet av transportörerna. Animals har på utredningens begäran lämnat ett skriftligt yttrande till utredningen om sina erfarenheter. Detta yttrande har bilagts betänkandet. Gemensamt för de tre ovan nämnda organisationerna är att de ger djurtransporterna på den europeiska och också globala marknaden underkänt i sin helhet. Kritiken är hård och organisationerna stödjer sig på dokumentation av överträdelser mot god djurhälsa och djurvälfärd. De hävdar i olika inlagor att djuren inte behandlas som kännande varelser, utan utsätts för olämplig behandling och vållas stort och onödigt lidande i samband med transport. Ingen av de tre ovan nämnda organisationerna kräver dock ett totalförbud av djurtransporter. Det finns ett antal branschorganisationer i som tillvaratar aktö- rerna på animaliemarknadens intressen. Union européenne du commerce du bétail et de la viande (UECBV) är en europeisk branschorganisation som bland annat har till syfte att tillvarata animaliehandlares intressen. I övrigt är UECBV är branschorgani- sation för europeiska företag som ägnar sig åt slakt, styckning, export och import av kött. Övriga branschorganisationer bedöms inte här vara nödvändiga att nämna. UECBV bildades och har , enligt egen uppgift, cirka 15 000 anslutna medlemsföretag via de nationella organisationerna. Medlemmarna återfinns i samtliga av EU:s femton medlemsländer och i ett antal andra europeiska stater. 230 (). Rättslig reglering kring djurtransporter här bland annat mäklare (handlare av levande djur), kötthandlare, marknader och slakterier. Organisationen har sitt säte i och arbetar aktivt med opinionsbildning. UECBV har representations- rätt i vissa av EU:s kommittéer. UECBV har i flera inlagor till kommissionen framfört sina upp- fattningar i frågan om djurtransporter, och man har särskilt yttrat sig med anledning av Vetenskapliga veterinärkommitténs rapport. Här kan särskilt nämnas den rapport som lämnades till kommissio- nen samt ett yttrande som på uppdrag av UECBV sammanställts av ett antal forskare och som ställts till kommissio- nen med synpunkter på Vetenskapliga veterinärkommitténs rap- port om transport av nötkreatur och gris. Organisationens inställning till reglering kring djurtransporter kan sammanfattas som att man motsätter sig en skärpning av lag- stiftningen med hänvisning till följande skäl: N Flera förändringar i befintlig lagstiftning, bland annat om tilläggsbestämmelser för de fordon som transporterar djur längre än , har ännu inte gett fullt genomslag i mät- bara studier. Det är därför för tidigt att dra slutsatsen att gäl- lande lagstiftning inte är tillräcklig. N En skärpning av lagstiftningen anses inte motiverad eftersom överträdelser sker vid en liten minoritet av de utförda djur- transporterna. N Det finns vetenskapliga studier som pekar på andra resultat än dem som framkommit i Vetenskapliga veterinärkommitténs rapport. UECBV förhåller sig positiv till följande förändringar: N Kontakten med konsumenterna måste förbättras, och näringen bör anta en strategi för att bättre tillgodose konsumenternas önskemål om djurskydd. N Vetenskapliga data bör i större utsträckning tas fram och användas, i kombination med den beprövade erfarenhet som näringsidkarna själva har. N En licensiering eller motsvarande bör införas, med obligatorisk utbildning för den personal som hanterar djur i samband med transport. Vidare ställer man sig negativ till avveckling av exportbidrag för nötkreatur. Rättslig reglering kring djurtransporter UECBV kritiserar att EU inte närmare analyserar statistik över transportflöden. Inom varje djurslag bedrivs handel med ett stort antal olika kategorier, vilket måste beaktas i studier av transport- flöden. Slutligen slår man fast att det finns vetenskapliga belägg att hävda att det är möjligt att transportera djur över långa avstånd på ett godtagbart sätt ur djurskyddssynpunkt, förutsatt att optimala förutsättningar i övrigt råder avseende fordonsutrustning, djurens kondition, personalens utbildning med mera. Det bästa är inte en skärpning av reglerna, menar UECBV, utan att näringen själv utarbetar en standard för djurskydd och att man går från förbud till uppmuntran. De yrkeskårer som arbetar med djurtransporter finns i flera olika organisationer. Utredningen har bland annat tagit del av yttranden om djurtransporter från , . Organisationen är en europeisk paraplyorganisation för nationella veterinärorganisationer, och man arbetar aktivt med opi- nionsbildning i frågor som rör veterinärers arbetsvillkor, men även med veterinära frågor. FVE arbetar med opinionsbildning, upplys- ning, utredning och förslag till initiativ. FVE föreslår ett antal förändringar av djurtransportdirektivet. Bland dessa märks särskilt förslag om förändringar av bestämmelser om färdplan, där man föreslår att färdplanen skall bestå av tre olika delar. Den första delen skall fyllas i av ansvarig transportör och inne- hålla registreringsuppgifter om besättning och fordon med mera. Den andra delen skall fyllas i av ansvarig veterinär före transport och vid mellanstationer och gränskontrollstationer. Veterinärerna skall endast fylla i uppgifter inom sina kompetensområden. FVE föredrar att en officiell veterinär besiktigar djuren i samband med pålastning i stället för att besiktiga djuren före avfärd, så att även beläggningsgrad och den exakta tidpunkten och platsen för lastning av det första djuret och djurens förutsättningar att klara en resa kan observeras och uppges i färdplanen. Den tredje delen skall fyllas i av föraren eller den skötare som medföljer transporten. Uppgifter om exakt antal lastade djur, exakt tidpunkt för last av första djuret, exakt tidpunkt för avlastning av Rättslig reglering kring djurtransporter sista djuret, uppgift om vilopaus med mera skall fyllas i under pågående transport. Det skall också vara obligatoriskt för en officiell veterinär att besiktiga djuren vid ankomst till slutdestina- tion, eller i alla fall efter avlastning. Alla färdplaner måste dessutom granskas och följas upp korrekt av medlemsstaterna. Vidare önskar man att det utvecklas ett Internetbaserat spår- ningssystem som spänner över hela där alla färdplaner förs in, så att alla transporter kan följas och veterinärerna kan genom- föra icke-diskriminerande fältinspektioner av transporterna. Syste- met måste innehålla möjlig överblick av vissa djurskyddspara- metrar. Man ställer sig också negativ till exportbidrag för export av levande djur. I tabell 4.3 redovisas FVE:s förslag till förändringar av tillåten transporttid för olika djurslag med hänvisning till att vetenskapliga studier visat att minst två timmars paus, och ännu hellre fyra tim- mars paus, är nödvändig för att djur skall kunna vila, äta och dricka. FVE:s föreslag till förändring av gällande reglering angående transport- och vilotider 12 timmars transport + 4 timmars vilopaus + 8 timmars transport 14 timmars transport + 4 timmats vila + 10 timmars transport 21 timmars transport med ständig tillgång till vatten 18 timmars transport, med goda klimatförhållanden i fordonet upp till 24 timmars transport Källa: FVE (2001) Transport of Live Animals. FVE Position Paper. FVE/01/043 18.05.01 Final. Förarna skall också inneha ett standardiserat certifikat som bekräftar deras kunskaper att hantera djuren korrekt under transport. Krav för utfärdande av certifikat skall fastställas av varje enskild medlemsstat. När det gäller definitionen av djur som inte skall anses vara möj- liga att transportera, så skall detta gälla dräktiga djur de sista tio Rättslig reglering kring djurtransporter procenten av dräktighetsperioden. I övrigt delar FVE in djurens kondition för eventuell transport i tre olika kategorier: djur som aldrig skall anses vara möjliga att transportera, djur som i nästan alla situationer inte skall anses vara möjliga att transportera och djur som oftast inte skall anses vara möjliga att transportera. I den senare gruppen märks djur med vissa sjukdomar och handikapp, till exempel djur med allvarliga inflammationer, blinda djur, med mera. 4.7.4Pågående arbete i på djurskyddsområdet avseende djurtransporter Regeringsuppdrag i fråga om översyn av regler för djurtransporter Regeringen uppdrog åt att göra en översyn av befintligt regelverk om transport av djur inom EU samt att i det sammanhanget även utvärdera konvention ETS 65 om skydd av djur under internationella transporter. Jord- bruksverket skulle vid behov också lämna förslag till förbättringar av om transport av djur och redovisa ekonomiska och andra konsekvenser av dessa. redovisade sitt uppdrag till regeringen den 6 december 2000.231 I redovisningen kan följande generella slutsatser särskilt lyftas fram: N Trots att det finns direktiv och förordningar inom EU som reglerar transporten av djur inom EU återstår allvarliga problem – inte minst ifråga om medlemsstaternas tillsyn över efterlevnaden av lagstiftningen. N Det finns anledning att se över och förbättra reglerna inom EU avseende transport av levande djur. N Stor vikt måste läggas på tillsyn av att reglerna efterlevs. Jord- bruksverket anför i sin redovisning att Den primära åtgärden för att stärka djurskyddet under transport är en väl fungerande tillsynsorganisation.232 Man beklagar också att djurtransportdirektivet är ett exaktdirektiv, som vissa förekommande begrepp inte är tydligt definie- 231Rapport Dnr 34-5612/00 () Regeringsuppdrag i fråga om översyn av regler för djurtransporter. 7 i anförd handling. Rättslig reglering kring djurtransporter Detta innebär, menar , att vissa bestämmelser blir föremål för vitt skilda tolkningar. ser därför gärna att tydliga definitioner lämnas i rättsakten; detta gäller sär- skilt undantag (som bör definieras mycket precist). Nationellt tillsynsprojekt om tillsyn av djurtransporter har genomfört ett tvåårigt nationellt tillsynspro- jekt om tillsyn av djurtransporter. Projektets resultat publicerades i februari 2001.233 I projektet deltog representanter från central, regional och lokal tillsynsmyndighet, polismyndigheten samt näringen. Fältarbetet genomfördes av djurskyddsinspektörer i 118 kom- muner spridda över hela landet. Det sträckte sig så att inspektioner genomfördes såväl under sommar- som vinterförhål- landen. Sammanlagt inspekterades 522 transportfordon, varav 464 med djur. Inspektionerna, som genomfördes av djurskydds- inspektörerna enligt de tillsynsprotokoll som en arbetsgrupp utar- betat, fördelade sig på djurslag enligt tabell 4.4 nedan. Fördelning av inspektioner per kategori av djurtransport Nötkreatur, får, mufflonfår och get Inspektionsprotokollet var uppdelat i två delar, där den ena delen innehöll 76 frågor som omfattar samtliga djurslag och den andra 233 Djurtransporter – Nationellt tillsynsprojekt om tillsyn av djurtransporter. Rättslig reglering kring djurtransporter delen innehöll 108 djurslagsspecifika frågor. Nedan redovisas ett urval av inspektionernas resultat. Av inspekterade djurtransporter beräknades överstiga . var slaktdjurstransporter och 12,4 pro- cent var livdjurstransporter. Vid inspektionerna uppdagades en del brister. Bland dessa kan nämnas att: N vid av transporterna fördes inga journaler under transporten; djurens tillstånd och kontroll av djuren doku- menterades inte. N av transportörerna kände inte till gällande transportföreskrifter. N Elektrisk pådrivare användes i av nötkreaturstrans- porterna vid i- och urlastning och vid av transpor- terna med gris. N av motorfordonen saknade brandsläckare. N av inspekterade transportfordon saknade lämpligt strö eller bäddmaterial. N Efter varje transport rengjordes av transportmedlen. N av inspekterade transportfordon hade inte tillräcklig kapacitet vad gäller ventilationen; i av fallen gick inte detta att bedöma. N Temperaturmätare saknades i av de inspekterade transportfordonen. N Det var överbeläggning totalt i av de inspekterade transportmedlen. N I av de 42 inspekterade rentransporterna var det överbeläggning. har enligt gett en bild av hur lagstiftningen om skydd av djur under transport efterlevs i . anser inte bara att transportlagstiftningen i EU bör efterlevas i högre utsträckning utan att det också finns behov av att skärpa och förtydliga vissa bestämmelser. Även den svenska lagstiftningen bör i detta sammanhang ses över och göras tydligare i vissa avseenden. menar att man funnit att till- synsmyndigheterna haft begränsad erfarenhet av tillsyn av djur- transporter och begränsade resurser till sitt förfogande. Resurs- bristen märks till exempel i att tillsynsmyndigheterna inte kan avsätta tillräckligt mycket tid för tillsyn av djurtransporter och att Rättslig reglering kring djurtransporter de lokala och regionala tillsynsmyndigheterna inte ges tillräckligt stöd. För att avhjälpa det senare har projekt- anställt två djurskyddsinspektörer som arbetar med frågorna på central nivå. Sammanfattningsvis konstaterar dock att djur- transporterna i överlag är bra och att det är ovanligt med påtagliga brister, även om mindre och enstaka brister upptäckts. av transportmedlen bedömdes ha grava brister. Det nationella tillsynsprojektet har också bidragit till att öka kunskapsnivån markant hos tillsynsmyndigheterna vad gäller tillsyn av djurtransporter. Som uppföljning av projektet, och för att ytterligare stärka kom- petensen, anordnade en utbildning om djur- transporter för djurskyddsinspektörer i landets kommuner och länsveterinärerna . finns dessutom krav på godkännande av djur- transporter utifrån djurskyddssynpunkt. Intyget utfärdas av kom- munen. Regeringen har lämnat en proposition till med förslag om att en ny myndighet med ansvar för djurskydd skall inrättas.234 Regeringens menar i propositionen att myndigheten bör vara en central myndighet för djurskyddstillsynen och ha ett övergripande ansvar för djurskyddet. Myndigheten bör ha det totala djurskydds- ansvaret för icke-livsmedelsproducerande djur. Till myndigheten bör även ett djurskyddsråd knytas. Ett djurskyddsregister skall inrättas, med den nya myndigheten som huvudman. Myndigheten bör ha ansvar för att följa nationell och internationell forskning om djurskydd och djurs välfärd. Myndigheten bör också förfoga över medel att fördela till sådan forskning. Då denna utredning färdigställts, har beslut ännu ej fattats i denna fråga av . 2001/02:189 En ny djurskyddsmyndighet. Rättslig reglering kring djurtransporter 4.8Utredningens bedömning, analys och förslag 4.8.1Analys av problemens omfattning på europeisk nivå Den uppmärksamhet som vid olika tillfället riktats mot djur- transporter, har ofta föranletts av att dokumenterade överträdelser kommit till allmänhetens kännedom via medier. En växande folk- opinion ifrågasätter allt mer huruvida djurtransporter sköts på ett sätt som är förenligt med god djurhälsa och djuromsorg. Som anförts i tidigare kapitel kritiserar många frivilligorganisationer inte bara missförhållanden under transporterna, utan också antalet djur som transporteras .