sou · GRB365d2 · 2004-01-01 00:00:00 — Att stänga systembolaget kunde kanske tyckas som en mycket liten åtgärd, men man menade från kommunens sida att lördagsöppet var en ny företeelse som skulle ge utökade möjlig- heter för festivalens unga publik att utöka sin alkoholkonsumtion. I yttrande från bl.a. polismyndigheten framfördes en positiv inställning till en stängning av systembolaget den aktuella dagen. Kommunens beslut blev också att begära stängning av System- bolaget under festivallördagen. Beslutet blev detsamma året därpå (man har ännu inte beslutat avseende ). I kommunen genomförs en mycket stor musikfesti- val. Festivalen har en stark inriktning mot ungdomar. i rad valde man från sida att förbjuda försäljningen från ortens enda systembolagsbutik av festivaldagarna (butiken var då helt stängd). Enligt upp- gift hade en förening tagit sig för att bussa folk till systembutiken i det närbelägna för att de där skulle kunna göra sina inköp och fylla på lagren. Enligt uppgiftslämnaren blev dock inte bussresorna någon större succé – det var nämligen inte festivalbesökarna utan i huvudsak s.k. A-lagare som valde att åka med bussen. Någon utvärdering av om den stängda butiken fick någon påverkan på ordningen och alkoholkonsumtionen gjor- des emellertid aldrig. Kommunen har heller inte sedan man helt tog över ansvaret 1996 använt sig av för- budsmöjligheten. I samband med att kommunerna tog över ansvaret för serverings- tillstånden aktualiserades i kommunen även frågan om ungdomars alkoholkonsumtion och då särskilt konsumtionen av öl. Efter dis- kussioner mellan bl.a. kommunen och polismyndigheten utar- betade den förra ett informationsmaterial riktat till handlarna. Inför skolavslutningen besökte polismyndigheten sedan samtliga butiker i centralorten och (överlämnade informations- materialet och) informerade om reglerna för folkölsförsäljning. Man kom också överens med handlarna om att dessa inte skulle sälja öl under själva skolavslutningsdagen och dess- förinnan. Enligt vad som är känt följde handlarna också överens- kommelsen. Någon ny överenskommelse eller förbud enligt 3 kap. 10 § har därefter inte funnits i kommunen. Är det mödan värt att stänga systembolagsbutiker? Motståndare till förbud för försäljning av alkoholdrycker på en eller flera systembolagsbutiker under t.ex. en musikfestival brukar hävda att det inte får så stor effekt. Besökarna har ändå med sig så mycket alkohol eller kan lätt ta sig till någon annan stad med öppen butik för att fylla på lagret när det är slut. I fallet ovan var det ju tydligen dessutom några som åkte buss till för att komma åt alkohol. Jag anser ändå att flera skäl talar för att man – och självklart alltid efter mycket noggrann prövning och med hörande av bl.a. polismyndighetens åsikt – bör pröva om inte en inskränkning eller förbud för försäljningen är befogad. De stora festivalerna är verkligen stora med 1 000-tals besökare som under ibland konsumerar mycket stora mängder alkoholdrycker. Även om de flesta besökarna, vilket vi har sett med egna ögon t.ex. utanför campingplatsen i , anländer till festivalen med ett välförsett lager av de aktuella dryck- erna så orkar man helt enkelt inte bära med sig hur mycket som helst. behöver somliga fylla på sitt förråd. Ju svå- rare det är att göra detta ju större chans borde det vara att påfyll- ningen blir mindre eller helt uteblir. Därmed måste också konsum- tionen bli lägre. Ett förbud kan också meddelas avseende detaljhandeln med öl (folköl). Om man överväger ett sådant förbud torde det vara absolut nödvändigt att först ha polismyndighetens godkännande. Utan den myndighetens beredskap för ingripande i de fall då försäljning ändå skett riskerar beslutet att bli verkningslöst. Självklart är det också viktigt att informera berörda när ett beslut om förbud har fattats. Det kan t.ex. finnas skäl att över- väga annonsering i lokalpress. Ett förbud för försäljning på här aktuellt sätt är naturligtvis bara en del i de åtgärder, som kan vidtagas för att begränsa framförallt ung- domars tillgång till alkoholdrycker vid ett visst tillfälle. Men det har dessutom en viktig signaleffekt. Signalen är att vi vuxna ser så stora problem med ungdomars alkoholkonsumtion att vi t.o.m. finner oss i att själva inte kunna gå och handla alkoholdrycker den aktu- ella dagen eller dagarna. Trycket på ortens systembolagsbutik var mycket hårt de aktuella vardagarna under festivalen, och man tvingades begränsa antalet personer som sam- tidigt fick vara i butiken till mellan 15 och 20 personer. Utanför butiken ringlade sig en mycket lång (men tämligen väldiscipline- rad) kö. Att försäljningen var mycket omfattande framgår av bilden nedan. Bilden visar försäljningen i butikerna i och . Systembolagets försäljning av starköl och cider i och Festival i 13 - Normalt innebär midsommarveckan en försäljningstopp för system- bolagsbutikerna. Så var inte fallet för butiken i . Där såldes så mycket alkohol under festivalveckan som under midsommarveckan. Även butiken i hade en ökad för- säljning under festivalen – ungefär lika mycket som midsommar- veckan och betydligt mer än en vanlig vecka. I alkohollagens förarbeten framhålls vikten av en aktiv tillsyn, inte minst därför att alkohollagen är en skyddslagstiftning som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar. Detta – att begränsa alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar – är också huvudmålet för den av beslutade nationella handlings- planen3. Alkohollagen innehåller också bestämmelser som utgör ett särskilt skydd för ungdomen. De flesta kommuner tar också ut en tillsynsavgift. Enligt alkohollagen delar kommunen och polismyndigheten ansvaret för fälttillsynen. Inte minst i samband med detta slag av tillfälliga arrangemang kan det vara lämpligt med en samordnad 3 Nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador, prop. har en central roll i alkohollagen, en roll som man i vissa kommuner i större utsträckning borde leva upp till. Här skall nämnas två exempel på hur en aktiv polismyndighet – i båda exemplen dessutom samma polismyndighet – kan agera för att begränsa förekomsten av alkohol och därigenom även skadorna. aktiv i samband med firande av I samband med valborgsfirandet har det i , precis som på många andra ställen i landet, funnits problem med att ungdomar berusat sig på alkohol. Inför årets (2003) gjorde därför polisen i en extra satsning för att minska risken för att ungdomarna skall få tag på alkohol. Med start dagen före rörde sig sammanlagt 12 poliser (både uniformerade och civilklädda) på platser i staden där man vet att det brukar före- komma lagning. Polisens satsning var rejäl: en normal kväll i tjänstgör endast fyra poliser. Ortens enda systembolags- butik var en av de platser på vilken det nu fanns en ökad polisiär närvaro. Man höll också ett antal kända adresser och langare under uppsikt. Enligt ansvarigt polisbefäl beslagtogs, och förverkades, 69 flaskor/burkar med alkoholdrycker från personer . Man uppger att man hade kunnat beslagta mycket fler flaskor och burkar om man haft ytterligare resurser. Det var en ganska stökig . Bland annat omhändertogs nio ungdomar enligt lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer (LOB) och avvisades två ungdomar enligt 13 § polislagen (1984:387). Nyköpingspolisen annonserade inför festivalen Precis som på många festivaler runt omkring i landet finns det problem med fylleri även under karneval. Karnevalen sker inne i stadens centrala delar och ett stort öltält brukar finnas på . i gjorde i sam- band med festivalen 2002 en insats för att minska fylleriet och då särskilt när det gällde ungdomars fylleri. Dagen före karnevalen hade polismyndigheten i lokaltidningen låtit sätta in följande annons under rubriken meddelanden. Polisens förhoppning är att skall avlöpa lugnt med trevlig stämning, med andra ord vara den folkfest den är avsedd att vara. Polisen i vill informera om att hela karnevalsområdet 2/8–4/8 är ett område för offentlig tillställning. Detta innebär att alkoholhaltiga drycker varken får medföras eller förtäras inom detta område. Överträdelse mot detta förbud medför att de drycker som anträffas förverkas och kan medföra staffansvar. Under karnevalen tjänstgjorde 19 poliser och sammanlagt beslag- togs och förverkades 180 flaskor/burkar (mest starköl) under de som karnevalen pågick. 31 personer omhändertogs enligt lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. Av dessa var fyra stycken . Samarbete mellan olika polismyndigheter Som ett exempel på samarbete på detta område kan nämnas att sex poliser från polismyndigheten i under högsäsong /02 arbetade i Åre. var det två Gotlandspoliser förstärkta med fyra poliser från som på motsvarande sätt arbetade några intensiva veckor i Åre. byter så några poliser från arbetsort och tjänstgör istället på . Det kan i detta sammanhang påpekas att man före evene- manget funderar över vilken tillsynsberedskap som finns i kommu- nen och hos polismyndigheten – särskilt som merparten av de stora evenemangen sker under bästa semesterperiod. En aktiv och kva- litativ tillsyn fordrar naturligtvis att de som skall utöva tillsyn är tillräckligt många till antalet men också att de är pålästa och har färdigheter i att göra kontrollbesök. Det är nämligen mycket krä- vande att vara kontrollant på en konsert. Att kontrollera en musikfestival flera kvällar i rad ger (förutom risk för lomhördhet) en viss ökad toleransnivå – man orkar kanske helt enkelt inte rea- gera på felaktigheter. Festivaler/konserter är ännu mer krävande att kontrollera än stora restauranger. Kommunen har rätt att ta ut avgift för sin tillsyn (jfr 7 kap. 13 §). När det gäller tillfälliga tillstånd är det vanligast förekommande att det utgår en viss tillsynsavgift oavsett hur omfattande det tillfälliga evenemanget är. Det vill säga avgiften är densamma vid ett evene- mang som sker som ett som löper över . Även om kommunenkäten (se avsnitt 4.2) inte innehöll någon fråga om avgifter har utredningen erfarit att differentierade avgifter är mycket ovanligt. Utredningen känner endast till två kommuner, och , som har någon form av dif- ferentierad avgift. Enligt uppgift kostar en ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten i för evenemang och för evenemang som omfattar fler dagar. I är motsvarande kostnad 3 000 respektive . Tidsperioderna är desamma. Jag anser att ett evenemang som går över rimligen kräver mer tillsyn (och tillsynsberedskap) än ett som endast löper över . Även storleken på evenemanget borde kunna spela in. Det måste alltså enligt utredningens uppfattning vara rimligt att tillämpa olika nivå på tillsynsavgiften för olika långa eller olika stora Frågan om avgifter är en fråga. Utredningen efterlyser mer tillsyn över festivalerna. En differentierad tillsyns- avgift kan här vara ett hjälpmedel. Fälttillsynen bör i första hand inriktas mot kontroll av att de all- männa försäljningsbestämmelserna i tredje kapitlet och av att serveringsreglerna i sjätte kapitlet efterlevs. Det gäller försäljnings- förbuden, inte minst förbudet att servera redan påverkade personer, kraven på ordning och nykterhet, medtagandeförbudet, förtärings- och förvaringsförbudet och att serveringsansvariga personer finns på plats. Vid tillsynen bör också kontrolleras att serveringen sker i överensstämmelse med tillståndet och med de förutsättningar som angavs i ansökningshandlingarna, till exempel: Tillhandahålls lagad mat? Är serveringslokalerna utformade i enlighet med beslutet? Följs meddelade villkor? Tillsynen måste dokumenteras noga. Överträdelser och brister bör påtalas direkt för tillståndshavaren så att rättelse kan ske omedel- bart. Det är önskvärt om tillsynen genomförs av minst två per- soner, bl.a. underlättas dokumentationen, men också av rättssäker- hetsskäl och ur bevissynpunkt. Annars kan ord stå mot ord. En aktiv samverkan mellan kommun och polismyndighet är önskvärd. Det är lämpligt att i tillsynsarbetet även dokumentera sådant som fungerat bra på serveringsstället. Vid en eventuell prövning i domstol (efter ett ingripande mot tillståndet) har dokumentationen av förhållandena ofta en avgörande betydelse för utgången i målet. En mer aktiv tillsyn är inte viktig bara av social- och ordningspoli- tiska skäl. Utan tillsyn kan man inte göra någon utvärdering och uppföljning av evenemanget. De flesta festivaler, stadsfester och liknande evenemang återkommer oftast . Egentligen handlar det om ett stadigvarande, årligt återkommande festtillstånd. då göra en ordentlig utvärdering, som bl.a. kan ligga till grund prövning och bedömningar är angeläget. Har brister konstaterats kan dessa t.ex. följas upp kommande år med villkor av olika slag. En uppföljning är också ett hjälpmedel i kommunens viktiga roll i det alkoholskadeförebyggande arbetet enligt den nationella hand- lingsplanen för att förebygga alkoholskador. I planen betonas vik- ten av att kommunerna bl.a. kartlägger konsumtionen av alkohol. Med sådana kartläggningar kan kommunen – som en del av sitt samlade folkhälsoarbete – ta fram målinriktade alkohol- och drog- politiska handlingsprogram. Alkohollagen är uppbyggd kring tre viktiga fundament, alla med starka sociala hänsyn som utgångspunkt. Det gäller tillståndspröv- ningen och tillsynsarbetet men också, för det tredje, påföljdshan- teringen. Kommunen skall enligt 7 kap. 19 § återkalla tillståndet eller, om det finns särskilda skäl istället meddela varning, om olä- genheter uppstår eller om reglerna inte följs. Problemet är dock ibland när det gäller tillfällig servering, att innan ingripande hunnit ske, är festivalen slut. Men det kommer ett nytt år och då kanske en ny festival. Man bör i förväg ha funderat på hur man ska agera från kommu- nen sida om tillståndshavaren inte följt reglerna, t.ex. meddelade villkor. Kommunen måste vara förberedd på att löpa linan ut. Säger man ett och gör något annat undergräver det förtro- endet för myndighetsarbetet. Det blir också orättvist mot de till- ståndshavare som följer reglerna. Det måste med andra ord finnas beslutsberedskap i kommunen – det går inte att börja leta delegationsinstruktioner, semesterlistor etc. vid ett skarpt läge. Har tillståndshavaren begått brottslig handling enligt 10 kapitlet, som faller under allmänt åtal, bör övervägas om saken skall anmälas till polismyndigheten. Det kan t.ex. gälla återkommande brister vad gäller försäljning till underåriga personer. 4.5Tre festivaler – en jämförelse Festivalerna i (Storsjöyran), () och är tre av alla de festivaler som anordnades i . Dessa tre festivaler har som gemensam näm- nare bl.a. att de funnits , genomförs samt lockar en mycket stor publik. Det finns också en rad olikheter mellan dem och med utredningens uppdrag i bakhuvudet görs här en jämförelse dem emellan. Planering m.m. av festivalerna sker på ungefär likartat sätt. Därför beskrivs detta tämligen ingå- ende för en av festivalerna. För de andra två koncentreras beskriv- ningen på förhållandena vid vårt besök. Avsnittet avslutas med beskrivning av de förhållanden som rådde vid de campingplatser som fanns intill festivalerna i och . i Yran är en av de äldsta musikfesti- valerna i . Den första Yran ägde rum med före- ningslivet som arrangör. Sin nuvarande form med ett särskilt bolag () som planerar och genomför festivalen, fick Yran 1983. Man firar därmed 20- (eller kanske egentligen 40-) års jubi- leum . pågick Yran den 25 till sön- . Antalet besökare uppgick sammanlagt till 55 000 personer. Festival inne i staden Storsjöyran höll till i de centrala delarna av Öster- sund. Utmed vissa gator och torg fanns höga staket uppmonterade. Vid olika platser fanns grindar. var grindarna öppna och området var öppet för alla och det pågick (gratis) en del akti- viteter, som t.ex. gatuförsäljning och viss musikunderhållning. tömdes så hela området på folk (gäller även de till- fälliga serveringar som fanns inne på festivalområdet). öppnade festivalen och besökarna fick betala entré för att komma in på området. En dags entré eller lördagen kostade och en tredagarsbilljet kostade . Inne på området framträdde ett stort antal artister på nio olika sce- ner. Det fanns även viss gatuförsäljning och också flera (11 stycken) tillfälliga serveringsställen. De flesta var belägna på ett krogstråk nära sjön. Servering i de tillfälliga serveringsställena bör- jade innan själva yran drog igång. Sammanlagt var de öppna . Någon nedre åldersgräns för att komma in på festivalområdet fanns inte. Barn gick in gratis, men kunde endast gå in i målsmans sällskap. Däremot fanns en åldersgräns för att komma in på serveringsställena. Denna ålders- gräns var enligt uppgift något flytande . Från att ha legat vid kvällens början höjdes den successivt (allt efter gästtillströmningen) för att i en del fall hamna . Vid de olika grindarna skedde viss kontroll av att inte någon för- sökte föra med sig flaskor in på festivalområdet. Festivalen stäng- des (serveringsställena stängde dock tidigare). Planering inför varje års Storsjöyra Eftersom Storsjöyran genomförts i rad har berörda myndigheter byggt upp väl fungerande rutiner och planeringen inför varje års yra liknar i mångt och mycket föregående års plane- ring. Möten sker mellan berörda myndigheter och arrangören vid vilka man diskuterar tidigare års erfarenheter. i kommunen har gjort klart spelreglerna för arrangören . kontaktar ändå arrangören samtliga myndigheter för att stämma av eventuella förändrade krav. Av socialnämnden får då denne besked om t.ex. hur många serveringar som kan tillåtas och vilka serveringstider som skall gälla. Arrangören annonserar i lokalpressen efter intresserade (lokala) restauratörer, som de restauratörer som var med föregående år också får en propå om nytt deltagande. har det hänt att en krögare som varit med inte fått förnyat förtroende, det har då enligt uppgift varit fråga om att den ekonomiska redovisningen efter festivalen inte skötts. När arrangören har fått in intresserade restauratörer tar denne kontakt med kommunens tillståndsenhet (alkoholhandläggaren) för kontroll om enheten har några synpunkter på de tilltänkta Om det finns några frågetecken uppmanas restauratören att kontakta tillståndsenheten, annars tecknar arran- gören ett driftsavtal med restauratörerna samt uppmanar dem att lämna in en sedvanlig ansökan om serveringstillstånd till kommu- nens tillståndsenhet. Alkoholhandläggaren har tillsammans med representanter från polismyndigheten tidigare i planeringsarbetet kommit överens bl.a. om behovet av ordningsvakter m.m. Arrangören har också ansökt hos polismyndigheten om att få anordna offentlig tillställning. Under planeringsarbetet har också kommunens miljöförvaltning varit inkopplad för att se till att de livsmedelshygieniska aspekterna tillgodosetts. På Storsjöyrans hemsida finns under rubriken bl.a. angivet att man infört ett publiktak, för att minska trängseln men också för att öka säkerheten för besökarna. Högst 25 000 besökare släpps in under vardera fredagen respektive lördagen (10 000 ). Besökstaket är en av punkterna i ett särskilt program för att öka säkerheten för besökarna på yran. Man har även utbildat festivalpersonalen i säkerhetsfrågor och företrädare från Yran ingår också i ett internationellt festivalnätverk som arbetar med säker- hetsfrågor. Man deltar även i det samarbete som landets tio största festivaler tagit initiativ till, där säkerheten är en av de viktigaste frågorna. Vidare beskrivs de särskilda skyddsstaket man använder. Dessa är specialtillverkade för stora festivaler. Under vissa konserter bygger man en extra rad med skyddsstaket längst fram vid scenen. Avsikten är att de yngre i publiken ska kunna vistas säkert där. Bestämmelser finns om högsta tillåtna ljudvolym, något som också skrivs in i artisternas kontrakt. På festivalområdet fanns 11 tillfälliga serveringsställen (öltält) och tre stadigvarande serveringsställen (restauranger) med rätt att servera alkoholdrycker. Enligt kommunens alkoholhandläggare är det endast lokala krögare som tillåtits ha ser- vering inne på festivalområdet. Inga ansökningar har heller inkommit från andra delar av landet. Kommunen hade tillsammans med respektive serveringstillstånd meddelat villkor med krav på förordnade ordningsvakter vid varje serveringsställe. Så skulle det t.ex. finnas minst två ordningsvakter vid varje serveringsställe till stängning . De tillfälliga serveringarna fick endast servera vin och starköl av de starka alko- holdryckerna. Kommunen hade ställt krav på att alla serverings- ställen skulle vara klart avgränsade från varandra och från det övriga festivalområdet. Ett någorlunda varierat matutbud skulle tillhanda- hållas och det skulle också finnas ett tillräckligt antal sittplatser. Kommunen och polismyndigheten har som tillsynsmyndigheter ansvaret för att kontrollera att alkohollagens regler om bl.a. krav på ordning och nykterhet följs. I kommun utövas till- synen av alkoholhandläggaren som under Yran 2002 hade biträde av åtta stycken fältarbetare. De senare rapporterade endast sina intryck till handläggaren varefter han hade att ta ställning till om eventuell åtgärd mot någon tillståndshavare skulle vidtas. Är tillsyn av serveringsställen möjlig under pågående festival? släpptes vardera dagen ungefär 25 000 människor in på området. Dessa rörde sig mellan ett stort antal scener och serveringsställen. Det spelades hög musik från scenerna och i denna feststämning blev det lite stökigt med trängsel på många ställen. Framåt sen faller mörkret och det blir då svårare att se vem som gör eller dricker vad. Många människor var mer eller mindre onyktra. Trycket på flera av serveringsställena var stort och vissa tider uppstod köer. Ett exempel härpå var tiden efter det att en känd artist eller band spelat färdigt, då många besökare snabbt sökte sig till något serveringsställe för att få något att dricka (och/eller för att äta). Att i denna miljö, under pågående festival, utöva tillsyn enligt alkohollagen är av lättförståeliga skäl inte lätt – något som alkohol- handläggaren också tillstod. I själva verket menade denne att det var näst intill omöjligt. Förutom fältarbetarnas observationer står då hoppet till ordningsvakterna och de poliser som fanns på områ- Det torde dock inte vara en överdrift att påstå att såväl vak- terna som poliserna höjt toleransnivån avsevärt när det gäller onykterhet under festivalen. Utredningens sekretariat besökte flera av serveringarna under lör- dagskvällen. Varje serveringsställe var väl avgränsat från övriga festivalområdet, men också från de övriga serveringsställena (minskar lagningsrisken). Ordningsvakterna, som i enlighet med villkoren i tillståndsbevisen fanns vid respektive serveringsställe, verkade kontrollera åldern hos dem som såg unga ut. När det gällde nykterhetskontrollen hos gästerna, såväl vid insläppen som avseende de människor som redan fanns på inne på serveringsställena, var det däremot lite si och så. Även om vårt besök ägde rum ganska fanns ändå somliga gäster på serveringsställena som visade tydliga tecken på berusning, t.ex. genom sättet att tala och gå på. Det kunde konstateras att såväl själva bestämmelsen i alkohollagen som intentionerna bakom densamma när det gäller kravet på nykterhet (och ordning) i vissa fall fått stå tillbaka. Vid entréerna till festivalområdet kontrollerades att inte någon förde med sig egen alkohol in. Någon nykterhetskontroll värd namnet gjordes emellertid inte vad vi kunde se där. Att flask- kontrollen däremot fungerade vittnade den mängd tomma flaskor och burkar utanför entréerna om. Enligt en uppgift serverades över 100 000 portioner mat under de som de tillfälliga serveringarna hade öppet. När sekreta- riatet besökte några av dessa, , var det dock ytterst få människor som satt och åt mat (matutbudet som sådant var dock acceptabelt, detsamma gällde antalet sitt- platser).