sou · GRB38 · 2004-01-01 00:00:00 — Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter II &'( )* +% ',#(-'-&-& % ',#(-'-&-' .# % / ! &'4 44 +% ',2)'5 )6-5 ',2)'5 )* 6- 111 8 8 8 8 9 7 3 :$ 6''4 0$9-,#6&,45#( 0 9 '4*5#65'; Till statsrådet och chefen Regeringen beslutade att tillkalla en kommission med uppgift att följa och granska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter m m efter då mervärdesskatten på dessa varor sänktes från till . Kommissionen skall verka för att åtgärden får fullt och bestående genomslag i det pris som konsumenten betalar för böcker, tidskrifter m m. Ett mål är att läsandet skall öka i alla grupper. De litteraturpolitiska effekterna av den sänkta mervärdesskatten skall redovisas. Genom beslut har rege- ringen ändrat direktivet för Kommissionen vad avser tidpunkterna för redovisning av uppdraget. Kommissionen skall enligt detta beslut slutligt redo- visa sitt uppdrag i en rapport . Delrapporter skall regelbundet lämnas under uppdragets löptid; , , resp. . Genom beslut förordnade chefen för , statsrådet , projektledaren som ord- förande i Kommissionen. Som övriga ledamöter förordnades direktören , förlagschefen , redaktören , kommunalnämndsordföranden , direktö- ren , controller , andre vice ordföranden , journalisten och bibliotekschef . Som sakkunniga förordnades skattedirektören , enhetschefen , avdelningschefen och programchefen . Genom beslut förordnades förläggaren som ledamot i sionen. Genom beslut förordnades pol.mag. som ledamot i nen. Genom beslut entledigades från hennes uppdrag som leda- mot. entledigades enhetschefen och förordnades enhetschefen som sakkunnig. Genom beslut förordnades som experter hovrättsassessor, numera kanslirådet samt departementssekreterarna . entledigades genom beslut och departementssekreteraren förordnades som expert. generaldirektören var Kom- missionens sekreterare – . Som huvudsekreterare fr o m förordnades departementsrådet . är Kommissionens assistent. Kom- missionen har engagerat journalisten för att biträda som redaktör och lay-out. Kommissionen har tagit namnet Bokpriskommis- sionen. Kommissionen överlämnade sin första delrapport Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter I . Härmed överlämnas den andra del- rapporten Det skall vara billigt att köpa böcker och tid- skrifter II. Rapporten kommer även att finnas till- gänglig på /bok Röster om läsandet .................................. Ett drygt år har gått sedan mervärdes- skatten sänktes från till 6 pro- cent på böcker och tidskrifter m m. Även kan nu blicka till- baka på sitt första verksamhetsår. I Kommissionens första delrapport – Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter – som överlämna- des till kulturministern , redovisade vi huvudmomenten i de uppdrag som vi har givits och hur vi avsåg att arbeta. Låt oss kortfattat sammanfatta uppdragen och hur vi faktiskt har arbetat med att lösa våra uppgifter. För det första skall Kommissionen följa och gran- ska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter och övriga varor som omfattas av skattesänkningen. Den skall också verka för att åtgärden med sänkt mervärdes- skatt skall få fullt och bestående genomslag i det pris som konsumenten betalar. För det andra skall Kommissionen bidra till konsu- mentinformationen om den sänkta mervärdesskatten på böcker och tidskrifter m m, liksom om den lö- pande prisutvecklingen på dessa varor. För det tredje skall Kommissionen verka för att läsandet ökar i alla grupper och redovisa vilka effek- ter som har uppnåtts genom sänkningen av mervär- desskatten. Slutligen ingår i uppdraget att vid behov lämna för- slag till åtgärder som kan motiveras av vår granskning. Hur har vi då arbetat med dessa frågor ? Följa och granska prisutvecklingen Vad gäller det första momentet bland dessa uppdrag – d v s att följa och granska prisutvecklingen på böcker, tidskrifter m m – vill vi peka på den första delrappor- ten som redovisar våra iakttagelser och synpunkter för . En sammanfattning av våra iakttagelser redovisas senare i detta förord. Med föreliggande rapport fullföljer vi gransknings- uppgiften för och kan därmed ge en bild av prisutvecklingen under hela efter sänk- ningen av mervärdesskatten. I uppgiften att följa prisutvecklingen är samarbetet med () av avgörande be- tydelse. På uppdrag av regeringen fullgör sålunda SCB uppgiften att mäta och analysera prisutveck- lingen och förser därmed Kommissionen med ett re- levant underlag. Kontakterna mellan Kommissionen och SCB har under det första verksamhetsåret varit täta och goda. Ledamöter i Kommissionen har således ingått i SCB:s olika referensgrupper och regelbundna samråd mellan Kommissionens sekretariat och SCB har ägt rum. SCB har för övrigt också en representant som sakkunnig i Kommissionen. SCB:s redovisning till Kommissionen ut- gjorde det huvudsakliga underlaget till Kommissio- nens iakttagelser och synpunkter i den första del- rapporten. SCB:s andra delrapport, som formellt re- dovisas för Kommissionen och som föreliggande Kommissions- rapport överlämnas, har på samma sätt utgjort huvud- underlag till de bedömningar som Kommissionen nu gör. I detta sammanhang kan nämnas att SCB anvisades särskilda medel för att under perio- den –2004 mäta prisutvecklingen på kurslittera- tur inom universitet, högskolor och vuxenutbildning. Kommissionens sammansättning förstärktes i samband härmed med en ledamot som representerar studentorganisationerna. Prismät- ningarna på detta område har kommit igång och skall därefter göras och 2004. Kommissionens första iakttagelser och slutsat- ser om prisutvecklingen i fråga om kurslitteraturen kommer därmed att redovisas först i den rapport som kommer . Kommissionen har känt behov av att också direkt inhämta viss information från de berörda branscher- som uppläggningsmässigt följer föregångarens möns- Kommissionens ordförande och huvudsekreterare ter – på motsvarande sätt. En för det svenska utred- har sålunda efter in- ningsväsendet något mindre vanlig metod kom bjudan besökt Allers-förlaget i Helsing- vi att tillämpa när vi i den första borg för att förstärka sitt kunnande om rapporten inkluderade några te- matiska artiklar av fristående dess arbete med att följa upp moms- författare, som syftade till att be- lysa sakområdet från olika ut- verksamheten sedan man därifrån denna rapport inkludera tre artik- Vi har också fört ett antal samtal med företrädare för bokklubbs- också den traditionen genom att i velat fästa vår uppmärksamhet på denna verksamhets särskilda drag. huvudsekreterare deltog vidare i Bok i i syfte tar i sin artikel upp vilka dynamiska, dels att öka branschkännedomen, långsiktiga effekter som moms- dels att sondera förutsättningarna sänkningen kan få på bokbranschen. för att kunna få med Bokpriskommis- sionens frågor i mässans framtida seminarie- riges , även han leda- Vi räknar med att få besked på den sist- mot av Kommissionen, tar upp ett antal perspektiv på bokbranschen i sin artikel. Konsumentinformationen om den sänkta Såväl statistiken som det seminarium som Bokpris- uppmärksamheten på den roll som mannen spelar För att underlätta spridningen av våra iakttagelser till I en artikel tar journalisten en större publik har vi valt att ge vår rapport en ut- strand upp röster från seminariet som talar över bl a formning som förhoppningsvis ger denna effekt. vi uppfattar det har den första delrapporten mottagits Det förtjänar att betonas att dessa bidrag avspeglar Drygt 1000 exemplar av rapporten distribuerades artikelförfattarnas synpunkter i frågorna. genom Kommissionens försorg och utan kostnad för att ge en värdefull relief åt de områden som vi har att mottagaren till bokhandlarna, folk- och länsbibliotek, bevaka och bidra till debatt om dessa. universitets- och forskningsbibliotek, bokförläggare, Verka för att läsandet skall öka och tidskriftssektorn, konsumentvägledarna, folkbild- breddas och redovisa effekterna av moms- ningsförbunden, medierna m m. Den presskonferens som vi ordnade i samband med överlämnandet var välbesökt och gav nedslag i Detta moment i vårt uppdrag är av annan karaktär än ett antal reportage i tidningar, radio och television. de övriga momenten och förutsätter ett mer aktivt Vi räknar med att behandla föreliggande rapport – förhållningssätt från Kommissionens sida. Även på detta område har vi ett stort behov av sta- tistiskt underlag för att kunna bedöma om den pris- sänkning som följer av momssänkningen och den uppmärksamhet på bok- och tidskriftsområdena som också kan antas följa av momsbeslutet leder till ökad och breddad läsning i landet. Redan i vår första rapport kunde vi konstatera att momssänkningen har uppmärksammats väl i kon- sumentledet, något mer på bokområdet än på tid- skriftsområdet. Vi kunde också notera klart ökade inköp, särskilt av böcker och i viss utsträckning av tidskrifter. Underlaget gav dock inte möjlighet att närmare analysera vilka effekter som prissänkningen fått på läsvanorna. Frågan om läsandets utveckling följs i ett antal un- dersökningar. Sålunda har SCB träffat avtal med och SOM-Institutet, båda knutna till , samt med . I vår första rapport kunde vi på grundval av det underlag som SCB ställt till vårt förfogande redovisa den generella bilden av läsandet i . Tyngdpunk- ten låg på bokområdet i den redovisning från NORDICOM – Bokläsning i den digitala tidsåldern – som delvis återgavs i vår rapport. I underlaget till föreliggande rapport har NORDI- COM för SCB:s och Kommissionens räkning tagit fram en studie om Tidskriftsläsning i den digitala tidsåldern. En förkortad version av studien redovisas i det följande i ett särskilt avsnitt. Den fullständiga redovisningen kommer att återfinnas på SCB:s hemsida . SCB har i sitt senaste underlag också redovisat kompletterande material som belyser läsandet i . I SCB:s egen tidsanvändningsundersökning belyses hur fritiden utnyttjas bl.a. för läsning. I un- dersökningarna om levnadsförhållanden () har frågats om såväl bokläsandet som läsande av tidskrifter och veckotidningar. från bl.a. dessa undersökningar redovisas i SCB:s underlagsrapport till . Den återges i sina huvuddrag som ett särskilt avsnitt i denna rapport. Ännu finns dock inget material som närmare bely- ser om momssänkningen har haft någon direkt påver- kan på läsningen. Det är osäkert om det går, under den förhållandevis korta tid som Bokpris- kommissionen följer momssänkningens effekter, att notera några förändringar av läsvanor som statistiskt kan säkerställas. Ytterligare kontakter med dem som svarar för framtagningen av statistik inom kultur- området får utvisa hur långt man kan komma. I syfte att stimulera en debatt om hur en ökad och breddad läsning kan åstadkommas arrangerade ett se- minarium i hörsal på temat Momssänkningen och läsningen. I seminariet del- tog ca 75 personer från förlags- och bokhandels- branscherna, bibliotek, författare, kultur- utskott, , kulturförvaltningar, folk- bildningen, medier m fl. Inbjudna talare och panel- debattörer diskuterade utifrån tre centrala teman, nämligen: –vilken betydelse har priset när det gäller att nå lä- sare och publik till kulturevenemang? –vilken betydelse kan kampanjer ha för att främja läsintresset? –hur skall vi mobilisera den svagaste länken i kulturutövandet inkl. läsandet, nämligen mannen? Seminariet antog inte något gemensamt slutdoku- ment, så några generella slutsatser går inte att dra. Dock fick man av inläggen och debatten fram ett an- tal initierade synpunkter som skulle kunna samman- fattas enligt följande: Det finns ett stort behov av att öka kunskapen om relationen mellan priser och kulturevenemangens (även teatern och museerna fanns företrädda bland talarna) och böckernas förmåga att dra till sig pu- blik/läsare. Bl a efterlystes ökad forskning på om- rådet. Det är viktigt att rikta särskilda insatser mot grup- per som kunde uppfattas som särskilt angelägna eller svåra att nå. Särskilt betonades behovet av att fortsätta fokuseringen på barnens läsbehov och ambitionen att insatserna i ökad utsträckning måste nå invandrarna. Vidare diskuterades män- nens roll i sammanhanget mot bakgrund av uppgif- ter som tyder på att de i många avseenden uppvi- sar svagare – eller i vart fall annorlunda – kultur- och läsintresse än kvinnorna. Det råder tveksamhet inför att föra fram moms- sänkningen som kärnan i en läskampanjverksam- het. I stället betonade företrädare för bokbran- schen att det måste ankomma på branschen själv att hålla kunskapen om momssänkningen levande. Journalisten artikel, som redovisas senare i denna rapport, tar upp ett antal röster från seminariet om bl a mannens roll. För Kommissionen känns det angeläget att föra med sig erfarenheterna från detta första seminarium in i det fortsatta arbetet. Vi räknar med att även i fortsättningen utnyttja seminarieinstrumentet för att stimulera till debatt och aktiviteter inom vårt bevakningsområde. Som tidigare nämnts har vi bl.a. aktualiserat frågan hos Bok i om en seminarieverksamhet i anslutning till kom- mande mässor. Signalerna från seminariet om behovet av ökade kunskaper har vi redan tagit fasta på under vårt för- sta verksamhetsår. Sålunda har vi inbjudit en representant för forskarvärlden till ett kommissionsmöte för att redovisa sina och andras forskningsinsatser rörande framför allt boken som urvalsvara och dess förutsättningar på en ekonomisk Vi har också etablerat kontakt med fors- kare på som visat intresse för att engagera sig i frågan om prisernas betydelse för att öka och bredda läsningen. När det gäller läsan- dets breddning har Kommissionen som ambition att även följa den forskning som studerar mångfaldsper- spektivet när det gäller läsandet i . Vi får an- ledning att återkomma till dessa initiativ i senare rapporter. Utvärdering av arbetet med första delrapporten har granskat hur arbetet med den första delrapporten har fungerat och vilket utfall den har haft. Som tidigare nämnts har denna gransk- ning generellt visat att de lösningar som vi har valt har varit ändamålsenliga. Vi kunde dock konstatera att de tider som direktivet uppställde för redovisning till innebar utomordentligt snäva tidsramar för beredningen av rapporterna med hän- syn till när underlag kunde påräknas. Kommissionen har därför hos regeringen hemställt om ändrade direktiv. I beslut har tilläggsdirektiv meddelats. De innebär att Bok- priskommissionen skall redovisa uppdraget slutligt . Delrapporter skall läm- nas under uppdragets löptid: , , resp. . Direktiv och tilläggs- direktiv återfinns i slutet av denna rapport. Redan i den första delrapporten redovisade journa- listen i en artikel en genom- förd statistikundersökning om Europeiska läsvanor i EU:s regi. Den markerade bl a att svenskarna ligger i topp vad gäller läsning av både böcker och tidskrif- ter. har noterat att ett av våra grannländer, nämligen , har färska erfarenhe- ter av sänkning av mervärdesskatten på böcker. Bok- momsen i sänktes sålunda från till . 1998 gick man vidare och sänkte momsen från till . Från sida uppfattade vi det som väsentligt att ta del av de finska erfarenheterna för att kunna göra jämförelser med den kommande utvecklingen i efter vårt beslut att sänka momsen på böcker. En delegation från Kommissionen genomförde i detta syfte en studieresa till där vi träffade representanter för undervisnings- ministeriet, konsumentförbundet, Finska Statistik- centralen, , Finska förlags- föreningen, , m fl. Sammanfattningsvis kan intrycken från summeras på följande sätt: Bokmomssänkningen 1994, som representerar det stora steget mot lägre moms, kunde genomföras tack vare stor uppslutning och engagemang från för- fattare, bokhandlare, förläggare och ansvarigt minis- terium. Resultatet har visat sig vara positivt. Uppgifterna från visar att försäljningen av böcker har ökat och priserna har gått ner – prisut- vecklingen på böcker ligger på en lägre nivå än pris- utvecklingen generellt i det finska samhället. Besök och utlåning på bibliotek har ökat. När det gäller läs- ningen är bilden något oklar. Klart är dock att biblio- teken, förläggarna, bokhandlarna och författarna är mycket nöjda med momssänkningen. Enligt den information som man från finsk sida har förmedlat till oss finns det en koppling mellan bokmarknadens utveckling i under det slu- tande 90-talet till bokmomssänkningen 1994. Bok- priskommissionen har dock inte haft möjlighet att närmare analysera denna koppling. Vi har ändå upp- fattat det viktigt att förmedla en bild av den finska situationen eftersom den förhoppningsvis kan illus- trera en möjlig utveckling i . Sammanfattning av resultatet i den första delrapporten I rapporten Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter, som avlämnades till kulturministern , tog vi upp prisutvecklingen under det för- sta , d v s efter momssänkningen, och jämförde med priserna . Vi kunde sammanfattningsvis konstatera föl- jande: Åtgärden med sänkt mervärdesskatt på böcker gav sannolikt det resultat som önskades, dvs. den fick ett fullt genomslag i det pris som konsumenten betalar. För tidskrifterna gjorde vi bedömningen att moms- sänkningen generellt sett inte hade fått samma ge- nomslag som på boksidan utan till viss del utnyttjats för att förstärka tidskrifternas egen ekonomi. Uppgifterna om prissänkningarna för olika bok- och tidskriftskategorier (skönlitteratur, barnböcker, facklitteratur resp. familje- och damtidningar och ett antal specialtidskrifter) tydde på att utvecklingen inte var enhetlig inom resp. grupp. Prissänkningarna på skönlitteraturen var tydligare än inom fackboksområdet. Resultatet för bokklubbar- na var sämre än för böckerna i bokhandeln, men fanns det oklarheter vad gäller prismät- ningarnas förutsättningar på det området. På tidskriftsområdet uppvisade familje- och damtidningarna tämligen goda resultat vad gäller pris- sänkningen medan prisreduktionen för t ex dator- tidningarna var väsentligt lägre. Som redan nämnts kunde vi konstatera att moms- sänkningen på bokområdet uppmärksammats väl i konsumentledet och lett till ökade bokinköp. Också på tidskriftsområdet hade konsumenterna noterat prissänkningen även om det skett i mindre utsträckning än för böckerna. tidskrifter hade ökat, även om ökningen var mått- lig. Vi konstaterade vidare att det var för tidigt att uttala sig om momssänkningen hade påverkat läs- vanorna. Låt oss nu övergå till att kortfattat sammanfatta iakt- tagelserna från hela efter mervärdes- skattens sänkning. Vi konstaterar en ökad säkerhet i våra iakttagelser och slutsatser genom att de grundar sig på ett ökat antal prisobservationer. iakttagelser och slutsatser står sig i sina huvuddrag när det gäl- ler utfallet . På bokområdet är vår bedömning att momssänk- ningen generellt sett har fått fullt genomslag i det pris som konsumenterna har betalat för böcker i bokhan- deln. Här har vi kunnat avläsa goda resultat för skön- litteraturen och på barnboksområdet. För facklittera- turen är resultatet inte lika gott och sänkningsmålet har inte uppnåtts. Det fattas någon eller några procentenheter. När det gäller bokklubbarna finner vi att moms- sänkningen möjligen får fullt genomslag i prisutveck- lingen först om man beaktar den s k huvudbokens försäljningsandel i verksamheten. Om bokklubbarnas böcker granskas från samma utgångspunkter som gäl- ler för böcker som säljs i bokhandeln uppnås gene- rellt sett inte prisreduceringsmålet. Vi aviserar vår ambition att fortsatt studera förutsättningarna för granskningen av detta område. Tidskrifterna har enligt vår bedömning generellt sett inte uppnått prisreduceringsmålet. Det fattas några procentenheter. Vi konstaterar ändå att inom denna grupp är resultaten för familje- och dam- tidningarna samt tidskrifter inom områdena idrott, motion och friluftsliv bättre än för andra. De uppvi- sar siffror som kan tyda på att momssänkningen där har fått fullt genomslag i det pris som konsumenten betalar. ser vi, liksom , att genom- slaget för datortidskrifter är klart sämre. En liknande bild får vi nu också när det gäller tidskrifter inom områdena ekonomi, teknik, hobby och foto samt för serietidningar. Prisutvecklingen på böcker och tidskrifter SCB:s rapport till , Un- derlag för uppföljning av effekter av sänkt mer- värdesskatt på böcker och tidskrifter, återges delvis i det följande. Den fullständiga redovis- ningen finns på SCB:s hemsida: Mervärdesskatten på böcker och tidskrif- ter sänktes från . Allt annat lika innebär detta en sänkning av prisnivån (1–1,06/1,25). vecklingen för böcker och tidskrifter bör ställas i rela- tion till momssänkningen, och även till allmän prisut- veckling för varor och tjänster mellan de tidsperioder som jämförelserna avser. SCB redovisar här hur en sådan analys bör göras. Antag att KPI generellt och därmed den allmänna prisnivån ökar . En momssänkning på leder då matematiskt till en sänkning av prisnivån till 1,02*(1–0,152)=0,865, det vill säga en sänkning . Vi kallar detta för den inflationsjusterade momssänkningen vid 2 procents in- flation. En prissänkning på den nivån är vad man kan förvänta sig, om bokbranschens aktörer har en ge- nomsnittlig kostnadsökning som motsvarar KPI gene- rellt, samt en oförändrad marginal per såld bok. Prisutvecklingen för böcker och tidskrifter SCB har beräknat prisutvecklingen för böcker . Följande resultat kan redovisas: Priserna på böcker i butik (kataloger) har sjunkit med 13,8 ± Priserna på böcker i bokklubbar har minskat med 10,3 ± . Priserna på böcker generellt har sjunkit med 12,7 har den generella prisöknings- takten i enligt konsumentprisindex (KPI) varit , vilket motsvarar en inflations-justerad momssänkning på (1–[1,022*(1–0,152)]). Priserna i butik har sänkts med 13,8 ± och överträffar något nivån för den inflationsjusterade momssänkningen. Priserna i bokklubbar har sänkts mellan , vilket är mindre än den inflationsjusterade momssänkningen. Representanter för bokklubbar har framfört önskemål om en alterna- tiv beräkning, se avsnitt 2.1.2–3. Sammanvägt över butiker och bokklubbar har priserna sänkts med mel- lan . Prissänkningsmålet totalt för böcker kan ha uppnåtts om hänsyn tas till osäkerhetstalet. SCB har beräknat prisutvecklingen för tidskrifter mellan . Följande resul- tat kan redovisas: Priserna på 103 momssänkta tidskrifter, lösnum- mer och abonnemang, har minskat med 10,3 ± . har KPI ökat med 2,5 pro- cent, vilket motsvarar en inflations-justerad moms- sänkning på (1–[1,025*(1–0,152)]). Pri- serna på tidskrifter, som sänkts mellan , har inte minskat i den utsträckningen. Enligt SCB:s omsättningsstatistik för detaljhandeln, har omsättningen av böcker och tidskrifter i bok-, pappers,- och tidningshandel fram till och med okto- ber 2002 ökat i fasta priser jämfört med föregående år. I är andelen som läser böcker större än ge- nomsnittet för EU och antalet böcker i hemmen är fler. I större utsträckning än i andra länder, läser svenskar litteratur av annan orsak än arbete och skola. Generellt läser kvinnor mer än män, flickor Prisutvecklingen på böcker och tidskrifter mer än pojkar, yngre mer än äldre, högutbildade mer än lågutbildade. I SCB:s omnibuss framkom att kvin- nor läser böcker oftare än män. Män läser mer ofta tidskrifter än böcker. Läsning på Internet är vanli- gast bland de yngre och bland män. Bland de som anger att de i stort sett aldrig läser böcker anger hälften brist på tid som den främsta orsaken. Bland personer som inte läser böcker är det få som anger något som skulle motivera dem att läsa. Hälften av de svarande har lagt märke till att böcker har blivit billigare, en fjärdedel har lagt märke till att tidskrif- ter har blivit billigare. Av de som uppmärksammat prissänkning på böcker respektive tidskrifter är det en större andel som ökat sina inköp av böcker än av tidskrifter. Vissa förändringar för vissa fritidsaktiviteter har skett . Idrotts- och friluftsliv har ökat något för både män och kvinnor medan social samvaro och läsning minskat. Läsvanorna har ändrat karaktär fram . Läsning av veckotidningar har minskat medan läsning av tidskrifter har blivit vanligare i synnerhet bland kvinnorna.