sou · GRB388d2 · 2004-01-01 00:00:00 — sou 2003 88 d2 .RPPLWWpQV I|UVODJ 7Yn GHOPRGHOOHU L NRVWQDGVXWMlPQLQJHQ I|U NRPPXQHU QlULQJVOLYVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU RFK VYDJW EH IRONQLQJVXQGHUODJ XWJnU XU NRVWQDGVXWMlPQLQJHQ RFK VNDSDU WLOOVDPPDQV PHG GHQ GHO DY XWIDOOHW DY NRPPLWWpQV VDPODGH I|UVODJ VRP |YHUVWLJHU HQ SURFHQW Sn VNDWWHVDWVHQ HWW Q\WW VWDW )|U ODQGVWLQJHQ lU GHW HQ GHOPRGHOO VPn ODQGVWLQJ VRP XWJnU RFK VNDSDU WLOOVDPPDQV PHG GHQ GHO DY XWIDOOHW DY NRP PLWWpQV VDPODGH I|UVODJ VRP |YHUVWLJHU SURFHQW Sn VNDWWH VDWVHQ VRP I|UV VDPPDQ WLOO HWW Q\WW VWDWOLJW VWUXNWXUELGUDJ 6WUXNWXUELGUDJHW I|UHVOnV OLJJD XWDQI|U XWMlPQLQJVV\VWHPHW RFK ILQDQVLHUDV JHQRP DWW GHQ I|UHVODJQD UHJOHULQJVSRVWHQ VlQNV )DVWD LQI|UDQGHWLOOlJJ LQI|UGHV L XWMlPQLQJVV\VWHPHW I|U DWW PLOGUD GH HNRQRPLVND HIIHNWHUQD I|U GH NRPPXQHU VRP NRP DWW In YlVHQWOLJW OlJUH HUVlWWQLQJ lQ L GHW VWDWVELGUDJVV\VWHP VRP I|UHJLFN XWMlPQLQJVV\VWHPHWV LQI|UDQGH 'HWWD PRWVYDUDU LQWH IDNWLVND VWUXNWXUHOOD VNLOOQDGHU XWDQ DY DYVSHJODU L K|J JUDG |JKHWHU L RPVWlOOQLQJHQ 'H EHU|UGD NRPPXQHUQD RFK ODQGVWLQJHQ KDU HPHOOHUWLG HQ I|UK|MG NRVWQDGVQLYn VRP NDQ WD P\FNHW OnQJ WLG DWW DQSDVVD |YULJD ODQGHW 'HW NDQ RFNVn YDUD Vn DWW NRPPXQHU VlUVNLOW L JOHVE\JG WYLQJDV WD HWW VW|UUH DQVYDU I|U ORNDOVDPKlOOHWV LQIUDVWUXNWXU RFK XWYHFNOLQJ 'HW lU GlUI|U L K|J JUDG PRWLYHUDW DWW VnGDQD KlQV\Q WDV LQRP QXYDUDQGH XWMlPQLQJV RFK VWDWVELGUDJV V\VWHP )|U DWW NRPSHQVHUD GH NRPPXQHU VRP HUKnOOLW K|JD ELGUDJV LQNRPVWHU L V\VWHPHQ I|UH PHQDGH 6WUXNWXUNRVWQDGVXWUHG QLQJHQ DWW PDQ VNXOOH LQI|UD HWW VlUVNLOW UHJLRQDOSROLWLVNW VWDWV ELGUDJ 6WDWVELGUDJHW YDU WlQNW DWW XWJn WLOO JOHVE\JGVNRPPXQHU \WVWRUD NRPPXQHU RFK NRPPXQHU PHG HQ VWUXNWXUHOOW EHWLQJDG DUEHWVO|VKHW 'HWWD VNXOOH NRPSHQVHUD I|U OnQJD DYVWnQG DYVDNQD GHQ DY HQ IXQJHUDQGH SULYDW PDUNQDG I|U PnQJD VHUYLFHWMlQVWHU VDPW XWJ|UD HWW ELGUDJ WLOO QlULQJVOLYVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU %LGUDJHW I|UHVORJV OlJJDV XWDQI|U XWMlPQLQJVV\VWHPHW RFK ILQDQVLHUDV DY HQ PLQVNQLQJ DY VWDWVELGUDJHW ([SHUWJUXSSHQ I|U I|UHQNODG NRPPXQDO XWMlPQLQJ I|UVORJ L VLWW EHWlQNDQGH DWW PDQ VNXOOH EU\WD XU YLVVD , GHW I|UHVODJQD VWDWVELGUDJHW LQJLFN lYHQ PHUSDUWHQ DY GH IDVWD LQI|UDQGHWLOOlJJHQ )LQDQVLHULQJHQ VNXOOH VNH JHQRP DWW GHW JHQHUHOOD VWDWVELGUDJHW PLQVNDGHV PHG PRWVYDUDQGH EHORSS 7DEHOO 6WDWVELGUDJHWV VWRUOHN HQOLJW ([SHUWJUXSSHQV I|UVODJ PLOMRQHU NURQRU 7RWDOW VNXOOH VWDWVELGUDJHW XSSJn WLOO FLUND PLOMRQHU NURQRU gYHUYlJDQGHQ RFK I|UVODJ .RPPLWWpQ I|UHVOnU DWW YLVVD \WV XW XU NRVWQDGV XWMlPQLQJHQ .RPPXQHU RFK ODQGVWLQJ NRPSHQVHUDV JHQRP DWW PDQ LQI|U HWW VWDWOLJW ILQDQVLHUDW ELGUDJ HWW Vn NDOODW VWUXNWXUELGUDJ 'HWWD VWDWVELGUDJ I|UHVOnV OLJJD XWDQI|U GDJHQV XWMlPQLQJVV\VWHP .RPPLWWpQ DQVHU DWW GHW lU DQJHOlJHW DWW NRVWQDGVXWMlPQLQJHQ HQGDVW RPIDWWDU VWUXNWXUHOOD NRVWQDGVVNLOOQDGHU 'HW lU GlUWLOO YLN WLJW DWW NRVWQDGVXWMlPQLQJHQ LQWH NDQ SnYHUNDV DY ORNDOD HOOHU UHJLRQDOD SROLWLVND EHVOXW 'HVVXWRP ILQQV GHW JRGD VNlO DWW LQWH XWMlPQD VNLOOQDGHU L SULVVlWWQLQJ Sn ROLND UHJLRQDOD RFK ORNDOD PDUNQDGHU WURWV DWW VnGDQD SULVVNLOOQDGHU QDWXUOLJWYLV SnYHUNDU NRVWQDGVOlJHW I|U GHQ HQVNLOGD NRPPXQHQ 8WMlPQDV VnGDQD NRVWQDGVVNLOOQDGHU ULVNHUDU GH DWW SHUPDQHQWDV RFK I|UGMXSDV 6nOXQGD NDQ HQ ORNDO K|JNRQ MXQNWXU GULYD XSS SULVHU Sn ERHQGH RFK WMlQVWHU 6NXOOH GHWWD XWMlPQDV GYV GHOYLV EHWDODV DY VNDWWHEHWDODUH VRP WYlUWRP EHILQQHU VLJ L HQ ORNDO OnJNRQMXQNWXU Vn VNXOOH µXWMlPQLQJHQµ |ND GH UHJLRQDOD VNLOOQDGHUQD L ODQGHW 'HW NDQ LQWH KHOOHU XWHVOXWDV DWW HQ VnGDQ SURFHVV NDQ GULYD XSS GHW JHQHUHOOD NRVWQDGVOlJHW L NRP PXQDO YHUNVDPKHW 'HW NDQ RFNVn ILQQDV VNlO DWW SnPLQQD RP DWW NRVWQDGVXWMlP QLQJHQ LQWH VNDOO LQJn L ILQDQVLHULQJ DY WLOOYl[WSROLWLNHQ YDUNHQ GHQ VWDWOLJD UHJLRQDOD HOOHU ORNDOD 'HW NDQ MX OLJJD QlUD WLOO KDQGV DWW DQVH DWW EHIRONQLQJVVYDJD NRPPXQHU PHG EHW\GDQGH XWIO\WWQLQJ ERUGH In HQ H[WUD HUVlWWQLQJ I|U DWW EURPVD [WSROLWLN 'HW NDQ RFNVn YDUD ORFNDQGH DWW KMlOSD WLOOYl[WNRPPXQHU VRP KDU VWRU EHW\GHOVH I|U KHOD ODQGHWV WLOOYl[W PHQ VRP VDPWLGLJW EURWWDV PHG VWRUD HNR QRPLVND SUREOHP RFK HIWHUVDWWD EHKRY DY W H[ XWE\JJG NROOHNWLY WUDILN 6nGDQD nWJlUGHU lU DOOD WLOOYl[WSROLWLVND RFK E|U KDQWHUDV XWDQI|U XWMlPQLQJVV\VWHPHW $Y GHVVD lYHQ L V\|UHQNOD XWMlPQLQJVV\VWHPHW E|U YLVVD \WDV XW RFK I|UDV WLOO HWW Q\WW VWDWOLJW VWUXNWXUELGUDJ bYHQ GHQ NRPSHQ VDWLRQ WLOO YLVVD |U RPVWlOOQLQJ IUnQ WLGLJDUH XWMlP QLQJV RFK VWDWVELGUDJVV\VWHP L IRUP DY IDVWD LQI|UDQGHWLOOlJJ E|U EHDNWDV YLG XWIRUPQLQJHQ DY VWUXNWXUELGUDJHW 'HW lU VDPWLGLJW YLNWLJW DWW LQWH I|UD IDNWRUHU VRP IDNWLVNW DYVHU VWUXNWXUHOOD NRVWQDGVVNLOOQDGHU WLOO VWUXNWXUELGUDJHW 6NXOOH GHW VNH InU PDQ WYn V\VWHP I|U DWW XWMlPQD VWUXNWXUHOOD NRVWQDGVVNLOOQDGHU KRV NRPPXQHU RFK ODQGVWLQJ , GHW HQD IDOOHW VNXOOH XWMlPQLQJHQ VNH JHQRP GHW QXYDUDQGH V\VWHPHW PHG VWDWOLJW SnEMXGQD ELGUDJ RFK DYJLIWHU LQRP NRPPXQNUHWVHQ RFK L GHW DQGUD IDOOHW JHQRP HWW YDQOLJW XWJLIWVDQVODJ Sn VWDWVEXGJHWHQ , GHW VLVWQlPQGD IDOOHW VNXOOH XWMlPQLQJHQ I|U VWUXNWXUHOOD NRVWQDGVVNLOOQDGHU LQJn L HWW VWUXNWXU ELGUDJ WLOOVDPPDQV PHG DQQDQ IRUPHU DY ELGUDJ WLOO NRPPXQHUQD 'lUPHG NDQ LQVODJHQ DY XWMlPQLQJ I|U VWUXNWXUHOOD VNLOOQDGHU L VWUXNWXUELGUDJHW XSSIDWWDV VRP PHU HOOHU PLQGUH JRGW\FNOLJD 'HWWD L NRPELQDWLRQ PHG DWW GHW U|U VLJ RP HQ YDQOLJW XWJLIWVDQVODJ Sn VWDWVEXGJHWHQ VRP RPSU|YDV L nUOLJD EXGJHWI|UKDQGOLQJDU ELGUDU WLOO HQ PLQVNDG VWDELOLWHW RFK WURYlUGLJKHW I|U XWMlPQLQJHQ $Y OLNQDQGH VNlO lU GHW RFNVn YLNWLJW DWW VWUXNWXUELGUDJHW EHJUlQVDV Vn DWW UHODWLYW In NRPPXQHU RPIDWWDV DY GHW .RPPLWWpQ I|UHVOnU DWW I|OMDQGH GHOPRGHOOHU I|U NRPPXQHUQD OlJJV VDPPDQ WLOO HWW VWUXNWXUELGUDJ XWDQI|U XWMlPQLQJVV\VWHPHW QlULQJVOLYV RFK V\VVHOVlWWQLQJVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU GHQ GHO DY XWIDOOHW DY NRPPLWWpQV VDPWOLJD I|UVODJ LQNOXVLYH HIIHNWHQ DY DYVNDIIDQGHW DY GH IDVWD LQI|UDQGHWLOOlJJHQ VRP |YHUVWLJHU HQ NURQD Sn VNDWWHVDWVHQ )|U ODQGVWLQJHQ I|UHVOnU NRPPLWWpQ DWW I|OMDQGH GHOPRGHOO VNDOO LQJn L HWW VWUXNWXUELGUDJ XWDQI|U XWMlPQLQJVV\VWHPHW GHQ GHO DY XWIDOOHW DY NRPPLWWpQV VDPODGH I|UVODJ LQNOXVLYH HIIHNWHQ DY DYVNDIIDQGHW DY GH IDVWD LQI|UDQGHWLOOlJJHQ VRP |YHUVWLJHU IHPWLR |UH Sn VNDWWHVDWVHQ 1lULQJVOLYV RFK V\VVHOVlWWQLQJVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU , NRVWQDGVXWMlPQLQJHQ I|U QlULQJVOLY RFK V\VVHOVlWWQLQJ NRPSHQ VHUDV YLVVD |U PHUNRVWQDGHU Sn JUXQG NRPPXQHUQDV LQVDWVHU L QlULQJVOLYV RFK V\VVHOVlWWQLQJVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU 'H NRPPXQHU VRP XQGHU GHQ VHQDVWH IHPnUVSHULRGHQ KDU KDIW HQ DQGHO DY EHIRONQLQJHQ L nOGHUQ VRP YDULW DUEHWVO|VD nWJlUGHU SURFHQWHQKHWHU |YHU ULNVJHQRP VQLWWHW HUVlWWV PHG NURQRU (QOLJW 6WDWLVWLVND FHQWUDOE\UnQV ERNVOXWVVWDWLVWLN XSSJLFN NRP PXQHUQDV NRVWQDGHU I|U DUEHWVPDUNQDGVnWJlUGHU WLOO PLOMDUGHU EUXWWR 'UDV LQWlNWHU DY GlU VWDWHQ VWnU I|U GHQ GRPLQHUDGH GHOHQ XSSJnU QHWWRNRVWQDGHQ WLOO PLOMDUGHU NURQRU cWJlUGHU VRP V\IWDU WLOO DWW SnYHUND QlULQJVOLYVVWUXNWXUHQ L NRPPXQHQ WLOO H[HP SHO GULIWVELGUDJ WLOO QlULQJVOLYVERODJ NRVWDGH PLOMDUGHU EUXWWR RFK PLOMDUGHU QHWWR 7RWDOW VHWW KDU NRPPXQHUQD NRVWQDGHU I|U QlULQJVOLYV RFK V\VVHOVlWWQLQJVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU Sn PLOMDUGHU EUXWWR RFK 'HODU PDQ LQ NRPPXQHUQD L VH[ JUXSSHU HIWHU GHQ VWDQGDUG NRVWQDG GH HUKnOOHU L GHQ QXYDUDQGH GHOPRGHOOHQ VHU YL DWW K|JUH HUVlWWQLQJ JHU K|JUH NRVWQDGHU )|U QlULQJVOLYVnWJlUGHUQD JlOOHU GHW I|U DOOD HUVlWWQLQJDU )|U DUEHWVPDUNQDGVnWJlUGHUQD JlOOHU GHW XSS WLOO GH K|JVWD HUVlWWQLQJDUQD 6WRUD GHODU DY GH NRVWQDGHU VRP PRGHOOHQ lU WlQNW DWW NRPSHQVHUD I|U ILQDQVLHUDV H[WHUQW 6WDWHQ VWnU I|U HQ VWRU GHO JHQRP GHW ULNWDGH VWDWVELGUDJHW WLOO DUEHWV PDUNQDGVXWELOGQLQJDU .RVWQDGVXWMlPQLQJHQ lU WlQNW DWW XWMlPQD L QHWWRNRVWQDGVWHUPHU , ILJXU UHGRYLVDV NRPPXQHUQDV QHWWR NRVWQDGHU I|U GH DNWXHOOD YHUNVDPKHWHUQD *LYHW HQ JHQRPVQLWWOLJ NRVWQDG Sn FLUND NURQRU PRGHOOHQ UlWW I|U NRPPXQHU PHG OnJ HOOHU LQJHQ HUVlWWQLQJ )|U NRPPXQHU PHG HQ HUVlWWQLQJ Sn PHOODQ RFK NURQRU |YHUVNDWWDV NRVWQDGHQ PHG FLUND NURQRU )|U GH nWWD NRP PXQHUQD PHG K|JVW HUVlWWQLQJ |YHUVNDWWDV NRVWQDGHUQD PHG XSS WLOO NURQRU )LJXU 1HWWRNRVWQDGHU I|U DUEHWVPDUNQDGVnWJlUGHU RFK QlULQJVOLYVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU NURQRU .RPPXQHUQD NRPSHQVHUDV L GHOPRGHOOHQ I|U PHUNRVWQDGHU Sn JUXQG DY VYDJW EHIRONQLQJVXQGHUODJ 'HVVD VlPUH I|UXWVlWWQLQJDU I|U LQWHUNRPPXQDOW VDPDUEHWH DWW NRPPXQHQ PnVWH WD HWW VW|UUH DQVYDU L DWW HUIRUGHUOLJ VDP KlOOVVHUYLFH XSSUlWWKnOOV , RPUnGHQ GlU GHW UHJLRQDOD EHIRONQLQJVXQGHUODJHW LQRP NLORPHWHU |YHUVWLJHU LQYnQDUH EHG|PV GHW SULYDWD QlULQJVOLYHW NXQQD IXQJHUD Sn NRPPHUVLHOOD JUXQGHU $OOW PLQGUH UHJLRQDOW EHIRONQLQJVXQGHUODJ VNDSDU HWW DOOW VW|UUH EHKRY DY HWW WLOOlJJ VnWLOOYLGD GHW LQWH ILQQV HWW VWRUW ORNDOW EHIRONQLQJVXQGHUODJLQRP NLORPHWHU 6WUXNWXUNRVWQDGVXWUHGQLQJHQ VRP I|UHVORJ PRGHOOHQ VNUHY L VLWW EHWlQNDQGH *UXQGHUQD I|U DWW IDVWVWlOOD HWW VnGDQW WLOOlJJ EOLU HPHOOHUWLG VXEMHNWLYD HIWHUVRP GHW LQWH JnU DWW YLVD )|UVODJHW DWW LQUlWWD WLOOlJJHW lU Vn OHGHV JUXQGDW Sn HQ UHQW SROLWLVN EHG|PQLQJ 'HQ WHNQLVND NRQVWUXN WLRQHQ lU RFNVn JUXQGDG Sn UHQD EHG|PQLQJDU « /DQGVWLQJ PHG IlUUH LQYnQDUH lQ InU HWW VlUVNLOW WLOOlJJ L GHOPRGHOOHQ I|U KlOVR RFK VMXNYnUG )\UD ODQGVWLQJ HUKnOOHU WLOOlJJ VRP YDULHUDU PHOODQ RFK NURQRU 7LOOlJJHW lU WlQNW DWW ILQDQVLHUD PHUNRVWQDGHU VRP NDQ XSS NRPPD QlU G\U XWUXVWQLQJ PnVWH ILQDQVLHUDV DY HWW IlUUH DQWDO LQYnQDUH 'HOPRGHOOHQ E\JJHU GRFN LQWH Sn QnJRW HPSLULVN XQGHU ODJ RFK GHW KDU LQWH SnYLVDWV QnJUD PHUNRVWQDGHU I|U KlOVR RFK VMXNYnUG VRP KlQJHU VDPPDQ PHG DWW YLVVD lU VPn 'HQ XSSI|OMQLQJ VRP JMRUWV DY KlOVR RFK VMXNYnUGVPRGHOOHQ L ODQGVWLQJVV\VWHPHW YLVDU DWW GHOPRGHOOHQV I|UNODULQJVJUDG I|UElWW UDV SnWDJOLJW RP WLOOlJJHW I|U VPn ODQGVWLQJ WDV ERUW , GDJHQV V\VWHP lU GHW NRPPXQHU VRP HUKnOOHU ELGUDJ L HQ HOOHU IOHUD DY GHOPRGHOOHUQD QlULQJVOLYVEHIUlPMDQGH nWJlUGHU RFK VYDJW EHIRONQLQJVXQGHUODJ (QOLJW VDPODGH NRPPLWWpQV I|UVODJ EOLU GHW NRPPXQHU VRP InU HWW XWIDOO VRP |YHUVWLJHU HQ NURQD Sn VNDWWH VDWVHQ 7RWDOW EOLU GHW NRPPXQHU VRP HUKnOOHU HWW VWUXNWXUELGUDJ HIWHU LQI|UDQGHSHULRGHQV VOXW 7DEHOO $QWDO NRPPXQHU LQGHODW HIWHU EHORSS )|U ODQGVWLQJHQ lU GHW VH[ VW\FNHQ VRP HUKnOOHU HWW VWUXNWXUELGUDJ HIWHU LQI|UDQGHSHULRGHQV VOXW )|U WUH ODQGVWLQJ lU GHW HUVlWWQLQJHQ L GHOPRGHOOHQ VPn ODQGVWLQJ VRP OLJJHU WLOO JUXQG I|U ELGUDJHW )|U WYn lU GHW HIIHNWHQ DY NRPPLWWpQV VDPODGH I|UVODJ VRP OLJJHU WLOO JUXQG I|U ELGUDJHW )|U HWW ODQGVWLQJ lU GHW HQ NRPELQDWLRQ 7DEHOO /DQGVWLQJ PHG VWUXNWXUELGUDJ 6WUXNWXUELGUDJHW VNXOOH HQOLJW GHWWD I|UVODJ XSSJn WLOO FLUND PLO MDUGHU NURQRU 'HWWD ILQDQVLHUDV JHQRP DWW UHJOHULQJVSRVWHQ PLQVNDV PHG PRWVYDUDQGH EHORSS 7DEHOO 6WUXNWXUELGUDJHWV VWRUOHN PLOMRQHU NURQRU 6Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Kommitténs bedömning: De årliga förändringarna i bidrag och avgift bör slå igenom fullt ut. Vid översyn av nuvarande delmodeller bör en ökad stabilitet eftersträvas. Kommittén anser att man bör öka kunskapen om att kostnadsutjämningen är ett utjämningssystem och inte ett bidragssystem. Enligt direktiven skall kommittén analysera stabiliteten i kostnads- utjämningens olika delmodeller mellan åren. Brist på stabilitet tolkas här som att tillägg/avdrag i en delmodell förändras kraftigt åt ett håll för att förändras kraftigt åt andra hållet. Inför varje bidragsår uppdateras alla demografiska och socio- ekonomiska variabler i kostnadsutjämningen. Andra variabler såsom tätortsbefolkning uppdateras när tillfälle ges. Detta kan och skall ge förändrat utfall för enskilda kommuner. Om kommunens relativa kostnadsläge gentemot övriga kommuner har förändrats som det beräknas i utjämningsmodellen skall detta återspeglas i en förändrad standardkostnad. Dessutom görs det en nivåjustering av delmodellerna då den riksgenomsnittliga kostnaden uppdateras. Om kostnaderna i kom- munsektorn ökar mellan åren kommer omfördelningen att öka över tiden. En förändrad standardkostnad behöver således inte betyda förändrade strukturella förutsättningar. Det är förändringen av tillägget/avdraget i respektive delmodell som är intressant att studera. Man kan säga att via kostnadsutjämningen fördelas det demo- grafiska trycket lika på alla kommuner. De kommuner som har en utveckling som är kraftigare än riket får ett ökat bidrag/minskad Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Kommuner med en svagare utvecklingen får vara med och betala via ökad avgift/minskat bidrag. På grund av en allt äldre befolkning och fler elever i grund- och gymnasieskolan i riket i allmänhet har kostnads- utjämningen ofta beskyllts för att vara orättvis. Finansieringen av det ökade trycket på service i landet som helhet löses inte via kostnadsutjämningen utan via tillskott i det generella stats- bidraget eller genom ökade skatteintäkter. har andelen skolelever ökat i riket som hel- het. Det finns dock kommuner som minskat sin andel som det finns kommuner vars andel ökat betydligt snabbare än genomsnittet. Via kostnadsutjämningen och då främst delmodellen för grund- skolan justeras tillägg/avdrag utifrån kommunens relativa läge. I figur 6.1 nedan redovisas utvecklingen av andelen skolelever i tre kommuner samt i riket. Utvecklingen av andelen skolelever i några utvalda kom- muner samt riket 1999 2001 SOU 2003:88 Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen kommun har upplevt en kraftig ökning av andelen skolbarn Ökningen har dessutom varit kraf- tigare än i riket. Detta har resulterat i ett ökat tillägg i delmodellen för då ogynnsamma åldersstruktur blivit allt mer ogynnsam (plus per invånare ). I kommun har andelen skolelever också ökat, om än i en något lugnare takt. Ökning är ungefär den samma som den i riket, vilket gett en liten ökning av tillägget (plus per invånare 2000 till 2003). Kommunen får alltså fler elever men inte mer pengar då det handlar om en utjämning. Elevantalet i har minskat kraftigt . Det gör att kommunen får ett minskat tillägg, kom- munens tidigare ogynnsamma struktur har närmat sig nivån i riket. Minskningen av tilläget är dock inte bara kopplad till den egna minskningen utan även en effekt av att genomsnittet i riket ökar. Totalt har kommunen fått en minskning av tillägget med 299 kro- nor per invånare . 6.2Marginaleffekter vid in- respektive utflyttning Nedan redovisas effekterna av att personer i olika åldrar flyttar in till kommun. Som det visar sig i tabellen varierar utfallet kraftigt beroende på den flyttande personens ålder. Utjämnings- systemets grundtanke är att omfördelningen av resurser vid in- och utflyttning i genomsnitt skall motsvara de förändringar av kostna- derna som befolkningsförändringen antas generera. Detta gäller vid genomsnittlig avgifts-, ambitions- och effektivitetsnivå. Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Effekter på skatter och statsbidrag vid inflyttning i kommun, några valda grupper Kostnadsutjämningen försämras med när en person i åldern 19 flyttar in i kommunen. Generellt kan man säga att om det flyttar in en person i åldern 19 minskar andelen barn, ungdomar, äldre och utomnordiska medborgare av den totala befolkningen. Därför kommer kostnadsutjämningen för dessa verksamheter att försämras (se tabell 6.2). Sambandet gäller även vid utflyttning. En person mindre i åldern 19 64 genererar ett tillskott i kostnadsutjämningens övriga delmodeller. Effekten på kostnadsutjämningens olika delmodeller vid inflyttning av person i åldern 19–i kommun SOU 2003:88 Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen 6.3Förändringar i kostnadsutjämningen till följd av den årliga uppdateringen Kostnadsutjämningen innefattar utjämningsmodeller för 16 verk- samheter eller kostnadsslag för kommunerna och tre utjämnings- modeller för landstingen. De utjämningsmodeller som omfördelar mest resurser är de traditionella kärnverksamheterna. Dessa verk- samheter står också för störst andel av kommunernas och lands- tingens kostnader. Den årliga förändringen i kostnadsutjämningen beror på att underlaget uppdateras. Sådana förändringar bör slå igenom då de motsvaras av en motsvarande förändring i den faktiska relativa kostnadsstrukturen. Den årliga förändringen av kostnadsutjäm- ningen bör därför tillåtas slå igenom fullt ut vid de årliga upp- dateringarna. Något som också kan ge stora effekter vid uppdate- ringar är om nivån på någon enskild uppgift passerar en uppsatt gräns vilket gör att kommunens bidrag/avgift förändras på ett till synes omotiverat sätt. Sådana gränser finns exempelvis i del- modellerna för vatten och avlopp, befolkningsminskning (delen som beaktar elevförändringarna), samt administration och rädd- ningstjänst. Kommittén anser att man i den mån det är möjligt bör utforma delmodellerna så att dessa effekter kan undvikas. I delmodellen för befolkningsminskning föreslår kommittén en sådan lösning. När det gäller vatten och avlopp föreslår kommittén att denna del- modell utgår. När det gäller de årliga förändringarna ligger av kommunerna inom intervallet plus/minus för kostnads- utjämningen totalt. Andelen inom detta intervall ökar 2003, från . För av kommunerna har bidraget/avgiften sammantaget förändrats med mer än plus per invånare . För av kommunerna har bidrag/avgiften sammantaget förändrats med mer än minus per invånare . Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen SOU 2003:88 Total förändring i kostnadsutjämningen 2003. Antal kommuner per intervall 800- till 000 1- 000 1 till 800 200 1 till 000 1 400 1 till 200 1 600 1 till 400 1 800 1 till 600 1 000 2 till 800 1 Antal kommuner med stora förändringar En årlig förändring på per invånare bör en kommun kunna hantera utan större problem. De nuvarande införande- reglerna bygger på detta antagande. Det motsvarar på skattesatsen för genomsnittskommunen. Maximal förändring i kostnadsutjämningen De maximala bidragsförändringarna redovisas i tabell 6.4. SOU 2003:88 Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Det är 23 kommuner som har haft en positiv förändring på mer än . Samtliga kommuner utom en är mindre än mediankommunen (cirka 15 200 personer). De flesta kommuner erhåller i utgångsläget ett bidrag, endast 3 kommuner betalar en avgift. Merparten av den positiva förändringen kan härledas till ökad ersättning i delmodellen befolkningsminskning och ett ökat bidrag i delmodellen för äldreomsorgen. Flertalet kommuner har också fått en ökad ersättning i delmodellen för gymnasieskolan. Det är 14 kommuner som har haft en negativ förändring på mer än två eller . Hälften av dessa kommuner har fler än 30 000 invånare. Merparten av kommunerna betalar i ut- gångsläget en avgift. Endast en kommun ligger i skogslänen. Orsaken till den negativa förändringen är blandad, ökad avgift i delmodellerna för äldreomsorg, grundskola och gymnasieskolan, men även inom övriga verksamheter. 6.3.1Förändring i kostnadsutjämningens olika delar Total positiv förändring i kostnads- utjämningen , 2001 och 2003 antal kommuner per modell Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Total negativ förändring i kostnads- utjämningen , 2001 och 2003. Antal kommuner per modell För kommuner med sammantaget stora förändringar i kost- nadsutjämningen från till ett annat går förändringarna åt samma håll i två eller flera modeller, framförallt i delmodellen i äldreomsorgen. Vissa kommuner får också stora förändringar i delmodellen gymnasieskolan. I flera fall förklaras förändring i gymnasie- modellen av förändringar i programvalsfaktorn. I några kommuner som tidigare haft en kraftigt minskande folkmängd har ersättningen minskat som en följd att befolk- ningsminskningen har planat ut. I delmodellen för näringsliv och sysselsättning utgår ersättning för de kommuner som har en andel arbetslösa som överstiger riket . Om andelen uppdateras och kom- munen kommer under gränsen försvinner hela bidraget. SOU 2003:88 Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen En analys av förändringen på kommungruppsnivå visar att det skett relativt stora omfördelningar. Det har skett en omfördelning från storstäder till främst industri-, landsbygds- och glesbygdskom- muner. Förorterna har vunnit på vissa delar som man förlorat på andra delmodeller. Förändring i kostnadsutjämning 2003 per kom- mungrupp och delmodell, kronor per invånare I tabell 6.5 redovisas de totala avgifts- och bidragsbeloppen . Här syns tydligt den omfördelning som skett . Omfördelningen är en effekt av de demografiska förändringar som skett där ett stort antal yngre vuxna sökt sig till storstadsområdena. har tappat till övriga , främst till Norrlandslänen. När det gäller kommunstorlek finns ett samband mellan förändringen i kostnadsutjämningen och storleken på kom- munen. De mindre kommunerna har haft en positiv förändring. Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Utfall i kostnadsutjämningen och 2003 samt nettoförändring per kommungrupp När folkmängden minskar i en kommun kompenseras kommunen för detta genom att ersättningen i delmodellen för befolknings- minskning ökar. För närmare beskrivning se kapitlet om befolk- ningsförändringar. Något som kanske inte är lika känt är att när folkmängden minskar, exempelvis genom utflyttning av personer i åldern ökar ersättningen i de åldersberoende delmodellerna. Detta genom att andelen barn och andelen äldre ökar vilket ger en högre standardkostnad. Se exempel i tabell 6.6. SOU 2003:88 Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Effekten på kostnadsutjämningens olika delmodeller vid utflyttning av person i åldern 19 i kom- mun Den totala effekten på kommunens inkomster blir knappt minus när hänsyn tagits till att skatteintäkter och statsbidrag minskar vid utflyttning. I figur 6.6 redovisas förändringen av kostnadsutjämningen bidrag/avgift för samtliga kommuner. En gruppering är gjord utifrån befolkningsutvecklingen till 2001. De av kommunerna med den största befolkningsminskningen, , redovisas i stapeln längst till vänster. Ju större minskning av befolkningen desto större är den positiva förändringen i kostnadsutjämningen. Kommunerna har fått ett ökat bidrag i delmodellen som kompenserar för befolknings- minskning. Men betydligt större inverkan har den positiva förändringen i delmodellen för äldreomsorg. Antalet personer har ökat . Motsvarande förändring i riket är . Men då den totala folkmängden har minskat med ökar andelen personer kraftigare än den gör i riket. Detta resulterar i en positiv förändring av kostnadsutjäm- ningen. Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Förändring i kostnadsutjämning till 2003 per SOU 2003:88 Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Stabilitet har här definierats som att summan av en kommuns för- ändring av avgiften/bidraget i kostnadsutjämningen är större än nettoförändringen. Går förändringen av avgiften/bidraget åt samma håll vid varje uppdatering kan det ses som en effekt av en förändrad relativ behovsstruktur i kommunen. Sådana förändringar bör kunna förklaras och accepteras. Men när avgiften/bidraget förändras fram och tillbaka mellan åren kan det vara svårt att förstå logiken i kostnadsutjämningssystemet. För att kostnadsutjämningen skall anses instabil måste kommu- nen ha haft minst en positiv och en negativ förändring på 200 kro- nor. Totalt är det 25 kommuner som upplevt detta . För flera av dessa kommuner har dock nettoföränd- ringen varit liten. Om det är en enstaka delmodell som svänger fram och tillbaka kan det finnas anledning att försöka öka stabiliteten i samband med att kostnadsutjämningen ses över. Är det däremot så att flera enskilda delmodeller förändras åt samma håll får detta ses som en naturlig effekt av den demografiska utvecklingen i kommunen. Förändring i kostnadsutjämningen 2000 2003 Utfallsförändringar på grund av den löpande uppdateringen i kostnadsutjämningen Gör man motsvarande analys per delmodell kan det konstateras att det är ytterst få fall där en enskild modell förändras kraftigt åt olika håll .