sou · GRB3129d1 · 2004-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av Kungl. , dess verksamhet och arbetsformer (dir. 2002:156). Med stöd av detta bemyndigande anställde departementschefen departementsrådet som sär- skild utredare. anställdes journalisten som biträdande sekreterare. Utredningen har antagit namnet . Regeringen beslutade genom tilläggsdirektiv att förlänga utredningstiden från till . Till utredningen har tre arbetsgrupper varit knutna. Utöver dessa har experter från berörda myndigheter och organisationer på olika bistått utredningen. , Kommittéservice, har assisterat utred- ningen. Härmed överlämnas betänkandet KB – ett nav i kunskaps- samhället (SOU 2003:129) Kungl. – national- bibliotek Verksamhet och visioner. Med detta är uppdraget slut- fört. Förslag till lag om ändring av lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument..................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:1439) om pliktexemplar av dokument ......................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:505) med instruktion för Kungl. Förslag till lag (0000:000) om skydd för värdefulla boksamlingar i offentlig miljö ................................................. 5Förslag till förordning om tillämpning av lagen (0000:000) om skydd för värdefulla boksamlingar i Uppdrag, överväganden och förslag .............................. Berörda myndigheter och pågående utredningar................... Hur arbetet bedrivits ............................................................... Överväganden och förslag....................................................... KB:s uppdrag och verksamhet ..................................... KB:s historia och framväxt...................................................... KB:s uppdrag och verksamhet................................................. Personal, organisation och ekonomi ....................................... Bedömningar och slutsatser..................................................... Samla in – Pliktlagen .................................................. 3.1.2 utredningar och propositioner ...................... Definitioner och avgränsningar.................................... Insamling av tryckt material – hur har det fungerat?............. 3.3.2 Hur har tillämpningen av bestämmelserna Det digitala kulturarvet.......................................................... 3.4.1 Direktiven och utredningens utgångspunkter .......... 3.4.5 utredningar (, SOU 3.4.6 Erfarenheter av dagens system................................... Material som blandar text, bild, ljud och film ...................... Dagens blandade materialslag .................................... 3.5.3 Mediekonvergens och ägarkoncentration – det blandade materialet ökar i omfattning....................... 3.5.4 Digitalt material som blandar text, bild, ljud och 3.5.5 Gränsdragning mellan KB och SLBA........................ 3.6Lagen om pliktexemplar av dokument – bedömningar Skäl för bedömningar och förslag .................................................. 3.6.2 Bedömningar och förslag angående tryckt 3.6.3 Bedömningar och förslag angående digitalt Pliktleverans av talböcker och punktskrifter ....................... Den fortsatta planeringen...................................................... Framställning av Nationalbibliografin ...................... Andra bibliografiska uppgifter ................................... KB - utredningens utvärdering 4.3.6 .......................................Nationella insatser – förslag 4.4.1 Verksamhet, mål och finansiering.............................. Sunet och folkbiblioteken .......................................... Åtkomst till litteraturdatabaser.................................. Kulturarv till mångas glädje och nytta – handlingsplan Utgångspunkter och avgränsningar ...................................... Direktiven och utredningsarbetet.............................. Definitioner och avgränsningar.................................. Digitaliseringens olika moment ................................. Nationella erfarenheter av digitaliseringsprojekt ................. 5.2.1 Brister i nuvarande digitaliseringsarbete.................... 5.2.3 Digitalisering vid andra kulturarvsinstitutioner........ 5.2.4 Digitalisering av objekt vid några universitet/högskolor ................................................. 5.3.4 Samarbetet i internationella organisationer............... Samverkan mellan arkiv, bibliotek och museer .................... 5.4.3 Uppbyggnad av ett ABM-centrum ............................ 5.5Digitalisering – för vem, av vad och hur? 5.5.1 Digitalisering – för vem och av vad?.......................... Hur bör arbetet med digitaliseringen ...organiseras? 5.6 Infrastrukturella och andra förutsättningar.......................... Alla förutsättningar för en framgångsrik 5.6.3Förutsättningar för att långsiktigt bevara, tillgängliggöra och tillhandahålla digital Nationella åtgärder för digitalisering – förslag .................... Skäl för förslagen............................................................................. 5.7.2 Nationell strategi – handlingsplaner för perioden 2005–2016 ................................................................... 5.7.3 Digitalisering – för vem och av vad? 5.7.5 Organisation av arbetet och KB:s roll ....................... Kostnader och finansiering ........................................ Bakgrund och direktiv ........................................................... Bokens kulturhistoriska värde ................................... 6.1.3 Pågående och avslutade utredningar ............ 6.1.4 Direktiven, definitioner och avgränsningar .............. KB:s nationella bevarandeinsatser......................................... 6.2.1 KB:s nationella ansvar för vård och bevarande ......... 6.2.2 Inventering av det äldre bokbeståndet ...................... 6.2.3 Pilotprojekt för förebyggande bevarandeåtgärder.... 6.2.4 De offentliga bibliotekens bevarandeansvar ............. 6.2.5 Nationella bevarandesekretariatet vid KB................. 6.3KB-utredningens undersökningar om behovet av 6.4 Gällande rätt........................................................................... Vård av boksamlingar.................................................. Utförsel av boksamlingar ........................................... 6.4.3 Myndigheter med uppgifter inom vårdområdet 6.5 Internationella erfarenheter................................................... Exempel på bevarandeinsatser.................................... 6.6Åtgärder till skydd för värdefulla boksamlingar och enskilda verk av nationellt intresse........................................ 6.6.1 Förslag om lag till skydd för värdefulla boksamlingar i offentlig miljö .................................... Skäl för förslagen.................................................................... 6.6.2 Åtgärder för att förverkliga lagen – förslag............... 6.7 Behov av nationella generella insatser – förslag.................... En nationell bevarandeplan......................................... Ett nationellt bevarandesekretariat ............................ 6.8Vård och långsiktigt bevarande av digitalt material – 6.8.1 Behovet av permanent tillgång till digital 6.8.4 Administrativa och organisatoriska frågor – behov av samordning m.m.......................................... Kostnader och finansiering.................................................... 6.9.2 Kostnader för inventering samt för den permanenta verksamheten vid sekretariatet .............. 6.9.3 Kostnader för berörda ägare ................................... Medel för migrering.................................................... Den fortsatta planeringen ...................................................... Informationsförsörjning till utbildning och forskning – samordning och utveckling ........................................... – en kunskapsnation och ett IT-land ....................... 7.1.1 Biblioteken som resurs i 7.1.2 Behov av samarbete och samordning ........................ Definitioner och avgränsningar ................................. 7.3Informationsförsörjning till utbildning och forskning (Bibsams verksamhet) ........................................................... Aktörer i systemet för informationsförsörjning ...... 7.3.3Utvecklingen i högskolan och ökade krav på informationsförsörjning – högskolebibliotekens Förändringar i det vetenskapliga 7.4 Bibsams roll, uppgifter och nuvarande verksamhet............. Vad är ett Bibsam-bibliotek? Ansvarsbibliotek – bakgrund och verksamhet.......... Hantering av elektronisk information....................... Stöd till flexibelt lärande ............................................ Statistik – rapporter om forskningsbibliotekens 7.5 Bibsams mål och utvecklingsverksamhet ............................. Bibsams verksamhet – bedömningar och slutsatser............. Specialbibliotek med nationella uppgifter m.fl..................... Bibliotek m.m. inom kommuner och landsting ................... Läns/regionbibliotek................................................... Samordning i andra länder ..................................................... 7.12.1 Vem vill ha ökad samordning? 7.12.2 Varför ett sammanhållet biblioteks/informationssystem? 7.12.3 Samverkan om vad? Vilka uppgifter är nationella? 7.12.4 Utredningens slutsatser.............................................. 7.13Insatser för ökad samordning och utveckling av informationsförsörjning till utbildning och forskning Skäl för förslagen ............................................................................. 7.13.1 Allmänna motiveringar ............................................... 7.13.2 Prioriterade åtgärder ................................................... biblioteksmyndighet – förslag.................................... Skäl för förslag och bedömningar ......................................... 7.13.4 Uppdrag att utarbeta en långsiktig strategi – Skäl för förslagen ................................................................... 7.14Ett nationellt insatsprogram för digital informationsförsörjning till utbildning och forskning () – förslag........................................ Skäl för förslaget ............................................................................. 7.14.3 Vision – mål – strategi ................................................ 7.14.4 Vad är ett nationellt digitalt bibliotek? 7.14.5 Behov av en samlad satsning ...................................... 7.14.6 Vilka insatser behövs? Insatsområden i programmet ................................................ 7.14.9 Den fortsatta planeringen .......................................... Kostnader för KB:s utökade nationella ansvar m.m. ........... Författningsändringar – förslag ............................................ 7.16.1 KB:s verksamhet och instruktion .............................. Den fortsatta planeringen...................................................... Utbildning och forskning........................................... 8.2KB:s behov av utbildning och forskning på olika 8.2.2 Behov av utbildade inom olika områden ................... Behov av forskning ..................................................... 8.3Utbildning och forskning inom biblioteks- och Centrala forskningsfrågor inom KB:s Behov av fler forskarutbildade m.m. – Skäl för bedömningen ............................................................ KB:s uppgifter är internationella ........................................... Organisationsfrågor och KB:s samarbete med andra KB:s uppgifter och organisation............................................ Samarbete med andra myndigheter ....................................... 10.3.1 Samarbete med forskningsbiblioteken m.fl............... 10.3.2 Samarbete med andra inom sektorn........................... 10.3.3 Samarbetet med andra kulturarvsmyndigheter 10.3.4 Samarbete med medieföretag m.fl.............................. Förhållandet till Statens ljud- och bildarkiv ......................... 10.4.3 En pliktmottagande myndighet av digitalt material – utredningens slutsatser.............................. Kostnader och finansiering ........................................ Förkortningar och definitioner.................................... Definitioner och förklaringar................................................ Förslag till lag om skydd för värdefulla boksamlingar i Bilaga 1 Kommittédirektiv............................................................. Bilaga 2 Utredningens arbetsgrupper och kontakter................... Bilaga 3 Förordning (1996:505) med instruktion för Kungl. Bilaga 4 KLYS – bilaga ................................................................... Bilaga 5 KB:s samrådsgrupper ....................................................... Bibsam- och ansvarsbibliotek.......................................... Prisutvecklingen för vetenskapliga tidskrifter Bilaga 8 Fjärrlånekompensation 2003 ........................................... Digitala bibliotekssatsningar – internationell utblick Det är nu hög tid att göra en kraftsamling för informationsförsörj- ningen till forskning och utbildning. Den tekniska utvecklingen går snabbt, och den vetenskapliga publiceringen finner nya vägar. Detta underlättar tillgången till kvalificerad vetenskaplig information, och forskarnas behov och krav på att enkelt kunna nå informationen ökar. Huvudförslagen är ett led i att stärka som kunskaps- nation och IT-land, och öka våra möjligheter att hävda oss i den internationella konkurrensen. För att vi ska kunna ligga i täten måste staten satsa på att utveckla den digitala informationsförsörj- ningen till utbildning och forskning. Insatserna ska bidra till att regeringens mål om som ett informationssamhälle för alla uppfylls. KB bör intensifiera och koncentrera sina insatser på informa- tionsförsörjning och de stora systemfrågor som kräver nationell samordning. Det gäller t.ex. stöd till förenklad samsökning i digi- talt publicerad information och samordnad utveckling av hög- skolans digitala publicering. Det gäller också samordningen av bib- lioteksdatasystemen inte minst i högskolan. KB:s roll som för- valtare av det tryckta och handskrivna kulturarvet kvarstår själv- fallet. Mängden digitalt publicerat material som byggs upp och tillhanda- hålls på olika nivåer i biblioteken har ökat mycket snabbt. Det är svårt att hitta relevant information, och mycket dubbelarbete ut- förs. Det går inte längre att alla söker sina egna lösningar, och där- för behövs – ett nationellt insatsprogram för samordnad digital informationsförsörjning till utbildning och forsk- ning. Nätbiblioteket ger studenter och forskare – och alla andra – en mer användarvänlig tillgång till kvalificerad digital information. Detta leder även till att den information som skapas inom hög- skolorna lättare kan föras ut. Programmet innehåller även stöd till universitets och högskolors digitala publicering, och innebär ett bättre resursutnyttjande. Det kan förutom att bidra till en ökad tillgänglighet och synlighet i världen även utgöra en mot- kraft mot de dramatiskt ökade priserna på vetenskapliga tidskrifter. Frågan är utredd och intresset är stort – bör kunna vara fullt utbyggt . Vi är alla medvetna om betydelse för ett lands identitet. Vi blir påminda om detta när nationalbibliotek ute i världen hotas i krig, bränder och andra katastrofer. KB ska fortsätta att vara framtidens minne genom att samla in allt som trycks – och även det som publiceras digitalt. gamla pliktlag – en av världens äldsta som gjort KB till en framstående kulturinstitution med ett omistligt kulturarv som är en ovärderlig källa för den humanistiska forskningen – ska behållas. Några mindre ändringar behövs dock gällande tryckt material. Vidare behövs ett tillägg som reglerar leverans av distansöverfört digitalt material, så att läro- sätens, myndigheters och andras material inte upphör att bevaras för att det nu publiceras digitalt. Åtkomligheten, det långsiktiga bevarandet och ansvaret för detta är centrala frågor. För att ge slumpen en chans och inte missa det som kanske är allra mest intressant föreslås att projektet får fortsätta tills vidare. Det är viktigt att vi vårdar vårt kulturarv – bl.a. böcker, bilder, affischer, småtryck och handskrifter – och gör det tillgängligt för fler. Ett lagförslag lämnas till skydd för värdefulla gamla boksam- lingar och enskilda verk. Vidare föreslås en nationell bevarandeplan och ett nationellt bevarandesekretariat samt andra nationella be- varandeinsatser. KB har en central roll i detta och föreslås bli till- synsmyndighet för boken. För att öka tillgängligheten till KB:s samlingar i hela landet för dagens forskare, studerande och allmänheten föreslås ett handlingspro- gram för digitalisering – Kulturarv till mångas glädje och nytta. Ur- valet ska göras med hänsyn till forskningens och utbildningens be- hov. I programmet ingår ett projekt med inriktning mot skolan, för att stimulera ungdomars intresse för kulturarvet och vara till stöd för undervisningen i gymnasieskolan. Förslaget ska inte ses som ett sätt att ersätta boken och biblioteksbesöket utan ska tvärtom stimulera intresset för boken, läsandet och kulturarvsinstitutioner i hela landet. Ökad nationell samordning i bibliotekssystemet som helhet – till stöd för forskning och utbildning – föreslås. Folkbiblioteken har kommit att spela en allt större roll i utbildningsväsendet men saknar det stöd forskningsbiblioteken får för det ändamålet. KB föreslås få det odelade ansvaret för stödet till utveckling och sam- ordning av informationsförsörjning till alla offentligt finansierade och tillgängliga bibliotek, dvs. även till folk- och länsbibliotek. Det innebär inte att folkbibliotekens ställning ändras. KB bör få regeringens uppdrag att ta fram en strategi för det fortsatta arbetet med att samordna biblioteksresurserna för brukarnas bästa och för ett effektivt resursutnyttjande. Utredningens uppdrag har varit att utvärdera KB:s verksamhet och arbetsformer. Ett omfattande utredningsarbete har genomförts genom enkätundersökningar, intervjuer, konferenser och studie- besök. Arbete har också bedrivits i arbetsgrupper med företrädare för brukare och utförare och förslagen har diskuterats med be- rörda. lag om ändring av lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument I denna lag ges föreskrifter om skyldighet att tillbibliotek eller Statens ljud- och bildarkiv lämna exemplar av dokument (pliktexemplar). Pliktexemplar skall bevaras och tillhandahållas för forskning och studier enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer. Lag (2000:663). I denna lag ges föreskrifter om skyldighet att tillbibliotek eller Statens ljud- och bildarkiv lämna exemplar av dokument (pliktexemplar) eller material som överförs på distans via nät- verk (pliktmaterial). Pliktexemplar och pliktmate- rial skall bevaras och tillhanda- hållas för forskning och studier enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer. Lag (2000:663). I denna lag förstås med dokument ett föremål som lagrar information för läsning, av- lyssning eller visning, skrift ett dokument som lagrar text eller fast bild, distansöverfört material sådant material som tillgängliggjorts för allmänheten via överföring på distans i ett nätverk, dagstidning en skrift som utgör allmän nyhetstidning av dags- presskaraktär med reguljär nyhetsförmedling eller allmänpolitisk opinionsbildning som normalt kommer ut med minst ett nummer , jämte tillhörande löpsedel och bilaga, affisch skrift som är avsedd att anslås för informations- eller re- klamändamål, skrift i mikroform en skrift i förminskad form som kan läsas endast med hjälp av apparat, film ett dokument som består av bilder avsedda att projiceras i snabb följd, dokument för elektronisk återgivning ett dokument som i fixe- rad form lagrar text, ljud eller bild och vars innehåll kan återges enbart med hjälp av elektroniskt hjälpmedel, fonogram ett dokument för elektronisk återgivning som ute- slutande lagrar ljud, videogram ett dokument för elektronisk återgivning som lagrar rörliga bilder, med eller utan ljud. Ett dokument görs tillgängligt för allmänheten här i landet när exemplar bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten eller när informationen i dokumentet återges offentligt eller i förvärvsverksamhet inför en större sluten krets. Distansöverfört material görs tillgängligt för allmänheten när materialet publiceras via ett nät- verk. Distansöverföring till all- mänheten omfattar även över- föring som sker på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till materialet från en plats och som de själva väljer. Med överföring till allmänheten Ett dokument skall anses röra svenska förhållanden, om in- formationen i dokumentet helt eller delvis är avfattad på svenska språket eller dokumen- tet helt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär eller, om inte någon av dessa förutsättningar föreligger, dokumentet ändå huvudsakligen är avsett att spridas inom landet. jämställs överföringar som i för- värvsverksamhet anordnas till eller inför en större sluten krets. Ett dokument eller distans- överfört material skall anses röra svenska förhållanden, om in- formationen i dokumentet eller materialet helt eller delvis är av- fattad på svenska språket eller helt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär, om det har svensk utgivnings- adress eller, om inte någon av dessa förutsättningar föreligger, dokumentet eller materialet ändå huvudsakligen är avsett att spridas inom landet eller vänder sig till en svensk publik. Dokument som skall lämnas Vad som skall lämnas Skrift som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen Av skrift som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen och som har framställts och ut- givits här i landet skall sju plikt- exemplar lämnas, om annat inte följer av 7, 8 eller 9 §. Av skrift som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen och som har framställts och ut- givits här i landet i minst 80 men högst 199 exemplar skall två pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av 7, 8, 8 a eller 9 §. Har skriften framställts i minst 200 exemplar eller fler skall sju pliktexemplar lämnas, om inte annat följer av 7, 8, 8 a eller 9 §. Av skrift som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen och som har framställts utom- lands skall sju pliktexemplar lämnas, Av skrift som avses i 1 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen och som har framställts utom- ands i minst 80 men högst 199 exemplar skall två pliktexemplar lämnas, och om skriften fram- ställts i minst 200 exemplar eller fler skall sju pliktexemplar lämnas, 1.om skriften är sådan periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns eller skall finnas, eller 2.om skriften är sådan periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns eller skall finnas, eller Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av 7, 8 eller 9 §. Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av 7, 8, 8 a eller 9 §. Om en skrift som avses i 5 eller 6 § har samma innehåll och ut- förande som en tidigare framställd skrift, skall endast två pliktex- emplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av den tidigare framställda skriften har lämnats eller lämnas . Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av före- skrifterna om kombinerat material i 16 och 17 §§. Av skrift som har framställts i punktskrift skall tvåpliktexemplar lämnas, om annat inte följer av vad som föreskrivs i 9 §. Skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt 5 och 6 §§ omfattar inte ett radioprogram eller en teknisk upptagning som enligt 1 kap. 7 § andra stycket tryckfrihetsförordningen skall jämställas med en bilaga till en periodisk skrift.