sou · GRB385d1 · 2004-01-01 00:00:00 — skall fast- ställa premierna i enlighet med försäkringstekniska riktlinjer samt övriga villkor för beräkning av försäkringstekniska kostnader som säkringar beslutat om. Statens pen- sionsverk skall tillhandahålla myn- digheten uppgift om premiernas storlek. säkringar skall lämna varje myn- dighet beslut om den procentsats eller motsvarande som skall an- vändas vid beräkning av prelimi- nära . De preliminära premierna skall avvägas så att de så nära som möjligt kan antas motsvara de slutliga premierna för året. skall senast vid utgången av november månad lämna myndigheten en prognos över premiekostnaden för . Prognosen skall baseras på de försäkringstekniska riktlinjer samt övriga villkor för beräkning av försäkringstekniska kostnader som Nämndens för statens avtals- försäkringar fastställt inför premie- året. De preliminära premierna skall betalas till och ha kommit in till verket senast den 12 efter den månad premierna avser. skall be- talningen ha kommit in senast den 17. 2Senaste lydelse 2000:1017. 3Senaste lydelse 1999:1172. 4Senaste lydelse 1998:1331. säkringar skall besluta om slutliga för en myndighet. Dessa beräknas som individuellt beräk- nade för de personer som omfattas av respektive förmån. Beslutet skall meddelas myndig- heten året premierna avser. Skillnaden mellan de slutliga premierna och de preliminära pre- mierna skall betalas till respektive betalas tillbaka av verket . Om en myndighet enligt sär- skilda föreskrifter skall svara för kostnaderna för en utbetald för- mån, skall enligt 2–8 §§ inte betalas för förmånen. Sådana föreskrifter finns bland annat i förordningen (2002:869) om ut- betalning av statliga tjänstepen- sions- och grupplivförmåner, i förordningen (2003:56) om tjänstepension och tjänstegrupp- livförsäkring för vissa arbetstagar e med icke-statlig anställning och i förordningen (SAVFS 1990:3 A1) om utbetalningen av person- skadeersättning. Om en myndighet enligt sär- skilda föreskrifter skall svara för kostnaderna för en utbetald för- mån, skall enligt 2–6 §§ inte betalas för förmånen. Sådana föreskrifter finns bland annat i förordningen (2002:869) om ut- betalning av statliga tjänstepen- sions- och grupplivförmåner, i förordningen (2003:56) om tjänstepension och tjänstegrupp- livförsäkring för vissa arbetstagare med icke-statlig anställning och i förordningen (SAVFS 1990:3 A1) om utbetalningen av person- skadeersättning. Denna förordning träder i kraft . Bestäm- melsen i den nya lydelsen av 6 § om prognos över premiekostnader tillämpas dock . 5Senaste lydelse 1999:1172. 6Senaste lydelse 2003:61. Äldre bestämmelser skall tillämpas på som avser tid före . förordning om ändring i förordning (1999:1170) med instruktion för försäkringar Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (1999:1170) med instruktion för dels att 12 och 13 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken före 12 § skall utgå och dels att 2–5 §§ och 11 § skall ha följande lydelse. Nämnden skall besluta om Nämnden skall besluta om 1. försäkringstekniska riktlinjer, 3. årlig redovisning över tjänste- samt övriga villkor för beräkning pensioner, gruppliversättningar, Nämnden får besluta om anslutning till statliga avtalsförsäkringar av icke-statliga arbetsgivare. Ett sådant beslut förutsätter att arbets- tagarna har anställningsvillkor som i fråga om avtalsförsäkringarna i huvudsak stämmer överens med villkoren för statligt anställda. Nämnden består av fyra leda- Nämnden består av sex leda- En av ledamöterna är ord- En av ledamöterna är förande och en är vice ord- ordförande och en är vice ord- För varje ledamot finns För varje ledamot finns en personlig ersättare. en personlig ersättare. 7Senaste lydelse 2000:584. 8Senaste lydelse 2000:749. 15 § om revi- sionsberättelse18 § om myndighetens orga- nisation,26 § om ärendenas handlägg- ning,29 § om inhämtande av upp- gifter m.m.,30 § om ärendeförteckning,31 § om myndighetens beslut. Kansligöromålen vid nämnden utförs av personal som är anställd hos . Vid nämnden skall finnas ett kansli. Kansliets personal anställs genom beslut av nämnden. Följande bestämmelser i verksförordningen (1995:1322) skall till- lämpas på nämnden: 18 § om myndighetens orga- nisation, 26 § om ärendenas handlägg- ning, 29 § om inhämtande av upp- gifter m.m., 30 § om ärendeförteckning, 31 § om myndighetens beslut. Ordföranden och ytterligare en ledamot utses efter förslag av . Ordföranden och ytterligare tre ledamöter utses efter förslag av . Verksamhetsberättelse och årlig redovisning Nämnden undantas från för- ordningen (2000:605) om årsredo- visning och budgetunderlag. Nämnden skall till lämna 1. en årlig redovisning av för- månssystemens intäkter, kostnader och förpliktelser enligt de riktlinjer som finns i ett av regeringen sär- 9 Senaste lydelse 2000:613. skilt fattat beslut och 2. en berättelse över verksamhe- ten under det senaste verksamhets- året. Denna förordning träder i kraft . Äldre bestämmelser i 2 §, 5 § och 12–13 §§ skall dock fortfarande tilläm- pas på respektive redovisning som avser tid före den 1 ja- nuari 2005. förordning om ändring i förordning (1997:131) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 2 § i förordning (1997:131) med instruk- tion för skall ha följande lydelse. 1.besluta om och betala ut tjänstepensionsförmåner och tillsammans med sådana förmåner även socialförsäkringsförmåner, 2.besluta om och betala ut tjänstegruppliversättningar, 3.besluta om och betala ut pensionsersättning och särskild pensionsersättning enligt avtalet om trygghetsfrågor, 4.svara för den automatiska matrikelföringen, 5. svara för att myndigheter och andra arbetsgivare som är an- slutna till de statliga avtalsförsäk- ringarna påförs premieavgifter samt för att värdet av statens åtagande i fråga om dessa försäkringar kan redovisas. 5. besluta om för myn- digheter och andra arbetsgivare som är anslutna till de statliga avtals- försäkringarna samt svara för att värdet av statens åtagande i fråga om dessa försäkringar kan redo- visas. Denna förordning träder i kraft . Äldre bestämmelser skall dock tillämpas på som avser tid före . 10 Senaste lydelse 1998:419. förordning om ändring i förordning (2002:869) om utbetalning av statliga tjänstepensions- och grupp livförmåner Härigenom föreskrivs att 6 § förordning (2002:869) om utbetal- ning av statliga tjänstepensions- och grupplivförmåner skall ha följande lydelse , , och skall betala till Statens pensions- verk vad som motsvarar myndig- hetens andel av de förmåner som avses i 1 § första stycket 1, 2 och 5 och som förskotterats från anslaget Statliga tjänstepensioner m.m. , , och skall betala till Statens pensions- verk vad som motsvarar den andel som intjänats hos myndigheten av de förmåner som avses i 1 § första stycket 1, 2 och 5 och som för- skotterats från anslaget Statliga tjänstepensioner m.m. 1.Denna förordning träder i kraft . Den skall tillämpas på den del av förmånerna som intjänats från och med den 2.En i 6 § angiven myndighet skall betala hela den del av för- månerna som intjänats före för de anställda som var anställda i myndigheten eller vars sista med statlig pensionsrätt förenade anställning före detta datum var hos myndigheten. förordning om ändring i förordningen (2003:56) om tjänstepension och tjänstegrupplivförsäkring för vissa arbetstagare med icke-statlig anställning Härigenom föreskrives att bilaga A till förordningen (2003:56) om tjänstepension och tjänstegrupplivförsäkring för vissa arbets- tagare med icke-statlig anställning skall ha följande lydelse. Förteckning över icke-statliga anställningar och vissa särskilda bestämmelser i anslutning till dessa 3) Huvudmannen betalar kostnaden för de för- månsbestämda pensionsförmåner som betalas ut av Statens pen- sionsverk. 3) Huvudmannen betalar kostnaden för den andel som intjänats hos huvudmannen av de förmånsbestämda pen- sionsförmåner som betalas ut av . 1.Denna förordning träder i kraft . Den skall tillämpas på den del av förmånerna som intjänats från och med den 2.Huvudman för vilken den särskilda bestämmelsen 3 i bilaga A gäller vid ikraftträdandet skall betala kostnaden för hela den andel av förmånerna som intjänats före för de anställda som var anställda hos huvudmannen eller vars sista med statlig pensionsrätt förenade anställning före detta datum var hos huvudmannen. 1Utredningens bakgrund och uppdrag Nuvarande modell för finansiering av de statliga avtalsförsäkringar- na infördes . Under de år modellen tillämpats har det påtalats att modellen har vissa icke önskvärda effekter. Det har anförts att systemet med preliminära och slutliga med efterföljande reglering av differenser medför en kostnadsosäkerhet för arbets- givarna och att premieberäkningen sker utifrån förutsättningar som medför oförmånliga effekter för äldre arbetstagare. Med anledning av dessa påtalade brister uttalade regeringen i budgetpropositionen att nuvarande modell bör ses över i syfte att förbättra och motverka de eventuella snedvridningar som nuvarande system kan medföra. Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att genomföra en översyn av nuvarande modell som reglerar åtaganden för myndigheter anslutna till de statliga avtalsförsäkringarna. Enligt direktiven (dir. 2002:159) skall översynen vara inriktad på att motverka de eventuella snedvridningar som nuvarande system kan medföra och att förbättra myndigheternas möjlighet att förutse kostnaderna för avtalsförsäkringarna till sina anställda. Utgångspunk- ten för översynen är att myndigheterna skall ha det fulla kostnads- ansvaret för sina anställdas avtalsförmåner. Enligt direktiven får det emellertid finnas inslag som kan medföra en omfördelning av kost- naderna mellan myndigheterna. En sådan omfördelning får ske i den utsträckning det är nödvändigt för att uppnå en likabehandling mellan könen eller andra angelägna mål. En restriktion i detta av- seende är att de kollektivavtalade förmånerna som skall bekostas vid utformningen av systemet skall tas som givna. I uppdraget ingår det att överväga möjligheten och lämpligheten av ett system där premierna bestäms före den period de avser. Utredningens bakgrund och uppdrag detta sammanhang bör utredaren behandla hur avvikelser mellan de förutsättningar som beslutet grundas på och det i efterhand konsta- terade utfallet skall påverka kommande . Om utredaren finner att systemet med preliminära och slutliga bör be- hållas bör utredaren behandla frågan om det är möjligt att minska skillnaden mellan preliminära och slutliga . Utredaren skall även överväga om det bör införas någon mekanism för utjämning på myndighetsnivå av premierna mellan åren och så fall föreslå en sådan mekanism. Enligt direktiven skall utredaren behandla frågan om utjämning av premierna mellan olika åldrar och vilka konsekvenser sådana ut- jämningar skulle få. Utredaren bör i detta sammanhang belysa vilken inverkan det skulle få på redovisningsfrågor och på fördelningen av kostnader mellan olika myndigheter om värdet av de som betalats för arbetstagaren och värdet för arbetstagarens pensions- fordran inte utvecklas parallellt. Om utredaren finner att en sådan utjämning bör införas skall utredaren lämna förslag till en eller flera mekanismer för detta. Utredaren skall vidare behandla frågorna om å ena sidan bristande överensstämmelse mellan erlagda och de förmåner som be- lastar anslaget för statliga tjänstepensioner och å andra sidan even- tuell snedvridning av kostnadsbilden för affärsverk och andra själv- försäkrare på grund av reglerna om kostnadsfördelning mellan självförsäkrarna och staten i övrigt. Vid behandling av frågorna skall utredaren göra jämförelser med system som finns på andra sektorer av den svenska arbetsmark- naden. Vidare skall utredaren beakta effekten av sina förslag för de icke-statliga arbetsgivare som är anslutna till den statliga finansie- ringen av avtalsförsäkringarna. Utredaren skall även överväga om det bör ske några förändringar i fråga om modellens administration och redovisning. I detta ingår att se över NSA:s respektive SPV:s roller inom ramen för modellen. Slutligen skall utredaren redovisa behovet av eventuella författningsändringar och lämna förslag på lydelsen på dessa. Direktiven framgår av bilaga 1. Utredningens bakgrund och uppdrag Till utredningen har, utöver en särskild utredare, förordnats tre experter samt två sekreterare. I den fortsatta texten används formen vi för att beteckna utredningen. har vi sammanträffat med (), varvid vi inhämtat nämndens syn- punkter samt fört diskussioner avseende direktivens frågeställningar. Så har även skett med () samt Arbets- givarverket. Vi har vidare träffat företrädare för enskilda myndig- heter, dels på egen begäran från vissa, dels genom för ekonomichefer och controllers. För att kunna göra jämförelser med system som finns på andra sektorer av den svenska arbetsmarknaden har vi träffat företrädare för försäkringsbolaget , som administrerar tjänstepensioner på den privata marknaden, samt , som administre- rar tjänstepensioner på den kommunala marknaden. Vi har infor- merat arbetstagarorganisationerna , och om ut- redningen samt mottagit synpunkter från dessa. Vi har haft samråd med (). Deras samrådsyttrande utgör bilaga 4. Vi har även haft kontakt med Riks- revisionen för inhämtande av synpunkter i enlighet med direktiven. har dock meddelat oss att de avstår från att lämna synpunkter då ännu inte har gjort några gransk- ningar inom området i fråga. Vad gäller skriftlig information har vi tagit del av dokument som behandlar påtalade problem i försäkringsmodellen. Vi har även tagit del av skrivelser som inkommit till NSA och SPV , i vilka arbetsgivarna påpekat brister i försäkringsmodellen samt administrationen av denna. Vi har granskat sammanställningar över preliminära och slutliga och prognoser samt NSA:s årsredovisningar. Vi har tagit del av skriftlig information om för- säkringsmodellen som NSA och SPV lämnat arbetsgivarna samt i övrigt informerat oss om försäkringsmodellen. Från SPV har vi mottagit en skrivelse daterad angående SPV:s överväganden angående förändringar i försäkrings- modellen. Denna skrivelse utgör bilaga 2. SPV har under utrednings- tiden bistått oss med beräkningar avseende ålderns och löneök- ningarnas inverkan på sparpremien enligt PA-91 och PA 03 samt effekter av ett eventuellt införande av en mekanism som utjämnar premien mellan anställda. Dessa beräkningar utgör bilaga 3. Utredningens bakgrund och uppdrag kansli har bistått oss med beräkningar avseende försäkringsrörelsens avkastning. Betänkandet är uppdelat i 13 kapitel. Kapitel 2–9 behandlar de huvudsakliga frågorna i utredningsuppdraget. Varje kapitel inleds med en beskrivning av det förslag vi lägger fram i frågan. I efter- följande avsnitt redovisas våra överväganden inför förslaget. I kapitel 2 Systemet för beräkning och betalning av be- skriver vi nuvarande system för beräkning och betalning av samt de problem som kan uppstå vid tillämpningen av detta. Därvid beskrivs de faktorer som påverkar premieberäkningen enligt de olika pensionsavtalen samt hur nuvarande system skulle kunna förbättras. I kapitlet överväger vi möjligheten och lämpligheten av ett system där premierna bestäms före den period premierna avser. I det sam- manhanget har vi övervägt ett system där premien fastställs som en årsvis totalpremie där eventuella differenser vid den slutliga års- avstämningen läggs in i kommande års premie. I kapitlet redovisar vi även ett system med månatliga definitiva utifrån den skrivelse SPV lämnat till oss. I kapitel 3 Ålderns påverkan på premierna behandlar vi vilken in- verkan åldersfaktorn har på premierna. Vi studerar effekterna av det nya pensionsavtalet PA 03, i förhållande till det äldre PA-91, samt överväger frågan om det bör införas en mekanism som utjäm- nar mellan olika åldrar. I kapitel 4 Försäkringsrörelsens avkastning behandlar vi frågan om hur försäkringsrörelsens avkastning beräknas. Vi redovisar hur be- räkningen sker i dagens modell samt redogör bland annat för för- säkringsrörelsens konsolidering och lämnade premierabatter. I ka- pitlet överväger vi en alternativ beräkning av avkastningen. I kapitel 5 Utjämning av mellan åren på myndighetsnivå behandlar vi frågan om det bör införas en mekanism för utjämning på myndighetsnivå av premierna mellan åren. Vi redovisar vilka effekter de förslag vi lagt i kapitel 2–4 har på premiefluktuationerna. I kapitel 6 Kostnadsfördelningen vid byte av anställning till eller från självförsäkrare utreder vi effekterna av de regler som finns mellan myndigheterna, som är anslutna till det statliga finansie- ringssystemet, och så kallade självförsäkrare, statliga affärsverk och Utredningens bakgrund och uppdrag andra statliga organisationer som inte är ansluta till det statliga finan- sieringssystemet. I kapitel 7 Effekterna av utredningens förslag för icke-statliga arbetsgivare redogör vi för effekterna av våra förslag för de icke- statliga arbetsgivare som är anslutna till den statliga finansieringen av avtalsförsäkringarna. I kapitel 8 Administration och redovisning av försäkringsmodellen ser vi över administrationen av försäkringsmodellen. Vi behandlar i det sammanhanget NSA:s och SPV:s roller, representationen i NSA samt den information om försäkringsmodellen som lämnas arbets- givarna. I kapitel 9 Kostnadsberäkningar och andra konsekvensanalyser be- dömer vi de kostnadsmässiga konsekvenserna av våra förslag. Vi beaktar även vilka konsekvenser förslagen får avseende de generella direktiven enligt 15 § kommittéförordningen (1998:1474). Efter kapitel 9 har vi valt att lägga vissa beskrivande kapitel. I kapitel 10–13 beskriver vi försäkringsmodellen och dess uppkomst samt vissa problem vid införandet och tillämpningen av modellen. Vi beskriver de avtalsförmåner som skall bekostas med samt beräkningen av premierna. Den som inte har någon kunskap om försäkringsmodellen bör läsa dessa kapitel först. 2Systemet för beräkning och betalning av Vi föreslår en ändring av försäkringsmodellen så att nuvarande system med preliminära och slutliga slopas och ersätts med månatliga definitiva . Enligt förslaget skall arbetsgivarna månatligen rapportera anställningsuppgifter till SPV, vilka ligger till grund för SPV:s beräkningar av premierna. Rapporteringen bör ske i form av en avvikelserapportering. SPV skall efter beräkningen av premierna meddela myndigheten vilka denna skall betala så att de kan betalas under månaden efter den månad de avser. Beräk- ningarna av premierna kommer att ske utifrån aktuella uppgifter varför definitiva beräkningar av premien kan ske och avstämning mellan preliminära och slutliga inte kommer att bli aktuellt. Enbart i undantagsfall kommer retroaktiva premiebeslut att krävas, till exempel vid retroaktiva lönebeslut som gäller för året före pre- mieåret. Inför varje premieår skall NSA lämna myndigheten en prognos över beräknad premiekostnad . Denna prognos kommer att bygga på uppgifter som SPV erhållit fram till och med oktober månad året före premieåret. Månatliga beräkningar och betalningar bör gälla för för förmåner avseende per- soner som omfattas av såväl PA 03 som de äldre pensionsavtalen. En avvägning bör dock göras gentemot de kostnader det kan inne- bära att för förmåner enligt äldre avtal omfattas av syste- met. Det nya systemet bör införas senast från och med den 1 janu- ari 2005. Övergångsvis får slutavstämning ske enligt nuva- rande system –maj månad 2005. Systemet för beräkning och betalning av I vårt uppdrag ingår det att se över systemet för beräkning och be- talning av . Enligt utredningsdirektiven skall vi överväga möjligheten och lämpligheten av ett system där premierna bestäms före den period de avser. I detta sammanhang bör vi behandla hur avvikelser mellan de förutsättningar som beslutet grundas på och det i efterhand konstaterade utfallet skall påverka kommande pre- mier. Om vi skulle finna att systemet med preliminära och slutliga bör behållas skall vi behandla frågan om det är möjligt att minska skillnaden mellan preliminära och slutliga . 2.2.1Problem med enligt nuvarande system Kostnadsosäkerheten för arbetsgivarna med stora differenser mellan preliminära och slutliga och oförutsägbarhet i hur premier- na varierar mellan åren är ett väsentligt problem med dagens system för finansieringen av statens avtalsförsäkringar. Problemet har påtalats av revisorer i Rapport /02:11. finansutskott har vid behandling av frågan i be- tänkande 2002/03:FiU9 uttalat att det är viktigt att staten har ett effektivt och försäkringsmässigt system för finansiering av de an- ställdas avtalsförmåner samt att regelverket är förenligt med över- gripande statliga mål om till exempel styrning av statlig verksam- het, likabehandling och underlättande av rekrytering. Vi har under utredningens gång fått bekräftat problembilden av såväl NSA, SPV, , råd för ekonomichefer och controllers som de centrala fackliga organi- sationerna OFR, och . Därutöver har enskilda arbets- givare och myndigheter varit i kontakt med oss och ytterligare påpekat bristerna i nuvarande modell. Inkomna skrivelser till NSA och SPV med frågor om försäkringsmodellen från arbetsgivare –2002 visar också entydigt att differenserna mellan pre- liminära och slutliga vållat myndigheterna stora bekymmer. I nuvarande försäkringsmodell beräknas för avtalsför- säkringarna för den statliga sektorns arbetsgivare i enlighet med följande figur. Systemet för beräkning och betalning av Figur 2.1 Nuvarande system för beräkning av statliga avtalsförsäk- ringspremier Premie 2002, %, för jan-dec 2002, (% på lön) +/-, kr, maj Slutlig premie,kr prognos 2001), Anst 31/12-00 Anst./Löner 2001 fångas upp. Enligt figuren skall beräknas för . De preliminära premierna beräknas utifrån uppgifter som SPV mottager från arbetsgivarna avseende anställda per den 31 de- cember 2000. Vid beräkningen görs ett antagande om personalför- ändringar –2002 samt löneförändringar . Vid fast- ställande av de preliminära premierna fattar NSA beslut om pre- mierabatter. betalar arbetsgivarna månatligen in de pre- liminära premierna. mottager SPV anställnings- uppgifter för anställda per . Löneuppgifter tas med i den prognos över slutlig premie som beräknas och som lämnas till arbetsgivarna . mottager SPV anställningsuppgifter . Först nu kan SPV beräkna de korrekta, det vill säga slutliga, premierna , vilka NSA beslutar om. SPV gör en avstämning mellan preliminära och slutliga , varvid mellanskillnaden betalas in till eller betalas ut av SPV . Enligt nuvarande system beräknas de preliminära premierna för avtalsförsäkringar för respektive arbetsgivare utifrån upp till årsuppgifter om anställningsförhållanden. Systemet bygger på att NSA lämnar varje myndighet ett beslut om den premiepro- Systemet för beräkning och betalning av cent som så nära som möjligt kan antas motsvara de slutliga pre- mierna. Premieprocenten är baserad på arbetsgivarens beräknade bruttolönesumma. Detta är samma underlag som gäller för de lag- stadgade arbetsgivaravgifterna. Vid införandet av försäkringsmo- dellen valdes medvetet samma underlag för att underlätta hante- ringen av premieavgifterna hos arbetsgivarna. Med hjälp av premieprocenten räknar arbetsgivaren själv ut vilken preliminär premie som skall betalas in till SPV. Inbetalningen skall ske senast den 12 efter den månad premierna avser utom då inbetalningen skall ske senast den 17 . Slutliga för premieåret skall enligt premieförordningen1 beräknas året efter premieåret. De baseras på de faktiska anställningsuppgifter som varit gällande under premieåret och de genomsnittliga lönerna (pensionsunderlaget) för femårspe- rioden . Denna slutliga premiejustering skall betalas till SPV respektive återbetalas från SPV senast året efter premieåret. De slutligt uppkomna premiedifferenserna aviseras därför inte i sådan tid att myndigheterna kan uppfylla kravet på korrekt periodisering av sina premiekostnader i sin redo- visning.