sou · GRB399d4 · 2004-01-01 00:00:00 — sou 2003 99 d4 Offentlighet och sekretess ........................................... Sekretessens innebörd och ansvar vid brott mot 2.1.5 Överklagande av myndighets beslut............................ En allmän översyn av sekretesslagen Balansen mellan offentlighet och sekretess och Sekretesslagens koppling till tryckfrihetsförordningen......... Intresseavvägningen mellan offentlighet och sekretess......... 3.2.1 Lagrådets framställning om en undersökning............. 3.2.4 Breder sekretessen ut sig?........................................... Alternativa driftsformer i offentlig verksamhet................... Vilken väg är möjlig att gå?.................................................... 3.5.1 En mer användarvänlig lag.......................................... 3.5.2 Insatser för att främja balansen mellan öppenhet Strukturen i en ny sekretesslag.............................................. 3.6.1 Grundläggande begrepp och bestämmelser............... Avdelningar och kapitel.............................................. Innehållsförteckningar, underrubriker och 3.7Några begrepp och bestämmelser som bör komma till uttryck i den nya sekretesslagen............................................ Överföring av sekretess samt primär och 3.8Sekretessbestämmelser som gäller oavsett hos vilken myndighet en uppgift finns ................................................... Skaderekvisiten samt skade- och menbedömningen ..... Ett enhetligt skaderekvisit.......................................... Exempel på skadeprövningsmodeller ........................ Skade- och menbedömningen ............................................... Skada och men ............................................................ Diskussionen i förarbetena ........................................ Våra överväganden och förslag.............................................. 4.3.1 En skadeprövning bör göras även fortsättningsvis... 4.3.2 De nuvarande skaderekvisiten bör inte bytas ut....... 4.3.3 Det raka skaderekvisitet bör få en tydligare 4.3.4 I lagen bör uttrycken skada och men användas i enlighet med den betydelse de getts i förarbetena.... Utlämnande av uppgifter efter en intresseavvägning .... 5.1.2 Intresseavvägningar i utländsk rätt............................ 5.1.3 Ytterligare intresseavvägningar i sekretesslagen ....... Våra överväganden och förslag.............................................. 5.2.1 Generalklausulen bör inte ändras .............................. 5.2.2 Det skall bli möjligt för enskilda att ta del av uppgifter när det är uppenbart att allmänintresset av insyn har företräde framför intresset som sekretessen skall skydda ............................................. Sekretess för känsliga uppgifter om enskilda............... Sekretessens räckvidd och spridning .................................... 6.2Överväganden om sekretessens räckvidd och spridning vid sekretesslagens tillkomst ................................................. 6.3 Sekretessens räckvidd för känsliga personuppgifter................. 6.4 Våra överväganden och förslag.............................................. 6.4.1 Sekretesskyddet för känsliga uppgifter om enskildas personliga förhållanden bör förbättras...... 6.4.2 Det skall inte generellt bli tillåtet att sekretessbelägga känsliga uppgifter .......................... 6.4.3Sekretess skall gälla i hela den offentliga förvaltningen för vissa uttryckligt angivna och särskilt känsliga uppgifter........................................... Skyddet för personuppgifter inom folkbokföringen ........... Våra överväganden och förslag.............................................. Ett förstärkt sekretesskydd för känsliga Ett förstärkt sekretesskydd för uppgifter om kopplingen mellan verklig och fingerad identitet ..... Klart och oklart om partsinsyn.............................................. 14 kap. 5 § ger inte i sig någon rätt till insyn............. Den misstänkte är part i förundersökningen ............ 8.2.3Sekretesslagen får inte leda till inskränkningar i parts rättigheter enligt när det gäller att få del av omständigheter som läggs till grund för avgörande av mål eller ärende......................... Frågans tidigare behandling................................................... 2001/02:191....................................................... Våra överväganden och förslag.............................................. Bakgrunden till gällande regler.............................................. Våra överväganden och förslag.............................................. Några frågor om sekretess hos arkivmyndigheter.......... Folkbokföringsmaterial hos statliga arkivmyndigheter....... 10.1.2 Förbehåll vid utlämnande av allmänna handlingar.... 10.1.4 Vår bedömning ........................................................... Överföring av sekretess till arkivmyndighet ........................ 10.2.2 Våra överväganden och förslag .................................. Sekretessen mellan och inom myndigheter Sekretess mellan och inom myndigheter ..................... 11.1.1 Sekretess mellan myndigheter.................................... 11.1.2 Sekretess mellan självständiga verksamhetsgrenar inom en myndighet..................................................... 11.1.3 Behovet av information mellan myndigheter............ 11.1.4 Undantag från sekretessen för uppgiftsutbyte Hindrar personuppgiftslagen att myndigheter utbyter 11.2.1 Allmänt om dataskyddsdirektivet och 11.2.2 Personuppgiftslagens och dataskyddsdirektivets regler om ändamål....................................................... 11.2.3 Personuppgiftslagen och myndigheters möjligheter att utbyta personuppgifter ..................... Våra överväganden och förslag.............................................. 11.3.1 Sekretess bör även fortsättningsvis råda mellan och inom myndigheterna............................................ 11.3.2 Sambandet mellan sekretesslagen och personuppgiftslagen när det gäller uppgifts- lämnande mellan och inom myndigheter bör Sekretessgränserna inom och mellan myndigheter ....... Allmänt om problematiken med sekretessgränserna................ Den fria nämndorganisationen.............................................. 12.2.1 Överväganden i samband med införandet av den 12.2.2 Överväganden och förslag i senare utredningar........ 12.2.3 Myndigheter och självständiga verksamhets- grenar i den fria nämndorganisationen ...................... En analys av sekretessgränserna inom en myndighet........... 12.4.2 Vad avses med verksamhetsgrenar? 12.4.3 Verksamheternas självständighet i förhållande till varandra i de kommunala nämnderna ........................ 12.4.4 Resultatet av kopplingen mellan 1 kap. 3 § andra stycket och 1 kap. 4 § första stycket sekretess- Något om självständiga verksamhetsgrenar inom de Våra överväganden och förslag beträffande sekretess- gränser inom och mellan myndigheter.................................. 12.7.1Kravet på verksamheternas självständighet i förhållande till varandra – för att en sekretessgräns skall föreligga – bör kunna slopas ................................... 12.7.2 Nya sekretessgränser inom nämnderna i kommuner och landsting ........................................... 12.7.3Sekretessgränserna på hälso- och sjukvårdens, och skolans område skall framgå direkt av sekretesslagen .............................................. 12.7.4Det skall framgå av lagen när det inte finns någon sekretessgräns mellan olika verksamheter som bedrivs integrerat eller i gemensamma nämnder....... 12.7.5 Nya sekretessgränser mellan nämnderna i en kommun eller ett landsting ........................................ 12.7.6 Inga nya sekretessgränser föreslås för de statliga 12.7.7 En reglering av den inre sekretessen.......................... Möjligheterna till utbyte av uppgifter mellan några olika verksamheter Uppgiftsutbytet mellan vård- och omsorgsområdena ....... Den rättsliga regleringen ....................................................... Särskilt om uppgiftsutbyte mellan olika hälso- och sjukvårdsmyndigheter och kliniker....................................... Särskilt om uppgiftsutbyte mellan olika socialtjänst- Särskilt om uppgiftsutbyte mellan hälso- och sjukvårdsmyndigheter och socialtjänstmyndigheter ........... Vårt förslag angående möjligheterna till uppgiftsutbyte på vård- och omsorgsområdet............................................... Uppgiftslämnande från hälso- och sjukvården och till polisen vid grova brott ..................... Kort om sekretessregleringen inom hälso- och Uppgiftslämnande vid misstanke om brott .......................... 14.2.1 Regleringen i sekretesslagen....................................... 14.2.2 Underlåtenhet att avslöja brott som är å färde.......... 14.2.3 Vittnesplikten enligt ...................... 14.2.4 De faktiska möjligheterna för myndigheter som har att ingripa mot brott att få uppgifter från hälso- och Avvägningen mellan effektiv brottsbekämpning och 14.3.1 Diskussionerna vid tillkomsten av 14 kap. 2 § femte stycket sekretesslagen ...................................... 1997/98:55 ......................................................... 14.3.3 Brott som föranleder sekretessgenombrott med en tvåårsregel och som skulle göra det med en ettårs- Särskilt om försöksbrotten .................................................... 14.4.1 KU:s uttalanden i bet. 1996/97:KU23....................... 14.4.2 Försöksbrotten enligt gällande rätt ........................... Barn i misshandelsrelationer.................................................. 14.6.1 Lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning 14.6.2 Frågan om sekretess vid misstankar om Våra överväganden och förslag.............................................. 14.7.2 Särskilt om sekretess och våldsutsatta kvinnor......... 14.7.3 Uppgifter om brottsmisstankar skall få lämnas till de brottsutredande myndigheterna även beträffande försök till brott för vilka inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse ........... 14.7.4 Misstankar om könsstympning av underårig skall få lämnas till polis- och åklagarmyndighet oavsett Samarbetet mot ungdomsbrott................................... Allmänt om det brottsförebyggande arbetet ....................... Möjligheterna att lämna uppgifter mellan polis, socialtjänst och skola ............................................................. 15.3.1 Sekretessen hos polisen .............................................. 15.3.2 Sekretessen hos ................................... 15.3.3 Sekretessen hos skolan ............................................... Undantag från sekretessen .................................................... Några bestämmelser om uppgiftsskyldighet........................ Tidigare undersökningar och förslag .................................... 15.6.1 BRÅ:s rapport om utvärdering av ändringar i lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, m.m. .......................................... 15.6.3 Undersökningar redovisade i Ju 1994:E ................... 15.6.4 förslag som gällt det brottsförebyggande arbetet beträffande ungdomar.................................... 15.7.3 Sammanfattning av enkät- och intervju- 15.7.4 SSP-samarbetet i ......................................... Våra överväganden och förslag.............................................. 15.8.2 möjligheter att lämna ut uppgifter om unga till polisen bör utökas ................................. 15.8.3 skall få lämna uppgifter om unga till polisen i brottsförebyggande syfte 15.8.4Socialtjänsten skall få lämna uppgifter till polisen om unga när det föreligger behov av ett 15.8.5Socialtjänsten skall få lämna uppgifter till polisen om överlåtelse av narkotika eller alkoholdrycker 15.8.6 Uppgiftsskyldigheten när det gäller adresser till ungdomar skall utökas................................................ Bakgrund till övervägandena om meddelarfrihet........... Inskränkningar i meddelarfriheten........................................ De ursprungliga bedömningarna avseende inskränkningar i meddelarfriheten ........................................ förändringar i bestämmelsen om tystnadsplikter som bryter meddelarfriheten ................................................. Några situationer då offentligt anställda nyttjat sin 16.6.1 Uppgifter som ansetts omfattas av meddelarfrihet....... 16.6.2 Uppgifter som inte ansetts omfattas av meddelar- Överväganden om meddelarfrihet ............................... Kriterier för om en tystnadsplikt bör bryta meddelar- friheten eller inte .................................................................... Bör de nuvarande reglerna om tystnadsplikter som bryter meddelarfriheten ändras?............................................ 17.2.1 Allmänna överväganden.............................................. 17.2.2 Meddelarfrihet för uppgifter i ärenden om 17.2.3 Meddelarfrihet för uppgifter som omfattas av 17.2.4 Meddelarfrihet för uppgifter i ärenden om 17.2.5 Meddelarfrihet för bilder från allmän kamera- 17.2.6 Meddelarfrihet för uppgifter inom enskild 17.3 Meddelarfrihet i kommunala bolag....................................... Konsekvenser av förslaget till ny sekretesslag ..................... Information och utbildning................................................... Förslaget till sekretesslag...................................................... 19.2.1 Förslag till lag om ändring i ................. 19.2.2 Förslag till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204) ................................................................... 19.2.3 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ................................................................... Reservationer och särskilda yttranden Förslag till sekretesslag .......................................................... Förslag till lag om ändring i ............................. Förslag till lag om ändring i ...................... Förslag till lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204)............................................................................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)............................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2004:xx) om hantering av allmänna handlingar ......................................... Sekretesslagen (1980:100) och motsvarande bestämmelser i förslaget......................................................... Förslaget och motsvarande bestämmelser i sekretesslagen (1980:100)...................................................... 4Tabell över brott med anknytning till undantaget från sekretess enligt 14 kap. 2 § femte stycket Kort beskrivning av de tystnadsplikter som bryter Sammanställning av rubrikerna i förslaget till ny Avd. 1 Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det all- männas verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna hand- lingar. När det gäller förbud att lämna ut allmänna handlingar innebär bestämmelserna begränsningar i den rätt att ta del av allmänna handlingar som följer av tryckfrihetsförordningen. 2 § I lagens första avdelning finns allmänna bestämmelser (1–11 kap.). lagens innehåll (1 kap.) grundläggande begrepp m.m. (2 kap.) lagens tillämpningsområde (3 kap.) vem sekretessen gäller mot (4 kap.) sekretessgränserna mellan nämnder i samma kommun eller landsting samt inom nämnderna (5 kap.) sekretess m.m. utanför sekretesslagen (6 kap.) överföring av sekretess mellan myndigheter (7 kap.) undantag från sekretess (8 kap.) sekretess i förhållande till den enskilde själv och dennes vårdnadshavare (9 kap.) ansvar (10 kap.) överklagande (11 kap.). 3 § Andra avdelningen innehåller bestämmelser om sekretess med hänsyn till allmänna intressen (12–18 kap.). avdelningen finns bestämmelser om sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden (19–39 kap.). I fjärde avdelningen finns bestämmelser om vissa organ och verksamheter (40–44 kap.). Femte avdelningen inne- håller bestämmelser om begränsning av rätten enligt tryckfrihets- förordningen respektive yttrandefrihetsgrundlagen att lämna med- delande för offentliggörande i tryckt eller därmed jämställd skrift eller i radioprogram, film, ljudupptagningar eller därmed jämställt medium (45 kap.). 4 § I lagen (2004:xx) om hantering av allmänna handlingar finns bestämmelser om myndigheternas och vissa andra organs hantering av allmänna handlingar, handläggning vid utlämnande av allmänna handlingar, skyldighet att lämna ut uppgifter ur handlingar och serviceskyldighet. Grundläggande begrepp och bestämmelser 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om sekretessens innebörd (2 §) vissa andra grundläggande begrepp (3–9 §§) inre sekretess (10 §) att sekretess inte överförs automatiskt mellan myndigheter (11 §) konkurrens mellan flera bestämmelser (12 och 13 §§) tillämpningen av överföringsbestämmelser i vissa fall (14 §) beräkning av sekretesstid (15 §) sekretessmarkering (16 §). 2 § Sekretess innebär förbud att röja en uppgift. Förbudet gäller såväl att lämna ut en allmän handling, som att röja uppgifter munt- ligt eller på något annat sätt. Gäller förbud enligt denna lag mot att röja en uppgift utanför ett sekretessområde, får uppgiften inte heller i övrigt användas utanför det området. Vad som avses med sekretessområde framgår av 9 §. 3 § Med sekretessreglerad uppgift avses i denna lag en uppgift för vilken det finns en bestämmelse om sekretess. 4 § Med sekretessbelagd uppgift avses i denna lag en sekretess- reglerad uppgift för vilken sekretess gäller i ett enskilt fall. 5 § Med sekretessbrytande bestämmelse avses i denna lag en bestämmelse som innebär att en uppgift som annars skulle ha varit sekretessbelagd får lämnas ut under vissa förutsättningar. 6 § Med primär sekretessbestämmelse avses i denna lag en bestämmelse om sekretess som en myndighet skall tillämpa på grund av att bestämmelsen antingen riktar sig direkt till myndig- heten eller omfattar en viss verksamhet, ett visst slags ärende eller vissa uppgifter som finns hos myndigheten. 7 § Med överföringsbestämmelse avses i denna lag en bestäm- melse som anger att om en myndighet lämnar en uppgift som är sekretessreglerad där till en annan myndighet skall sekretess- bestämmelsen tillämpas också hos den myndigheten. 8 § Med sekundär sekretessbestämmelse avses i denna lag en bestämmelse om sekretess som en myndighet skall tillämpa på grund av en överföringsbestämmelse. 9 § Med sekretessområde avses i denna lag det område inom vilket en sekretessreglerad uppgift får röjas eller användas i verk- samheten, om inte annat följer av 10 §, och från vilket den inte får lämnas ut om den är sekretessbelagd. Med sekretessgräns avses i denna lag avgränsningen av ett sekretessområde. 10 § Om det kan antas att en sekretessreglerad uppgift inte får lämnas ut från ett sekretessområde, får uppgiften inte röjas inom sekretessområdet om det är uppenbart obehövligt för verksam- heten. Sekretess överförs inte automatiskt mellan myndigheter 11 § Får en myndighet från en annan myndighet en uppgift som är sekretessreglerad där, omfattas uppgiften inte av sekretess hos den mottagande myndigheten, såvida inte sekretess följer av en primär sekretessbestämmelse eller av en särskild överförings- bestämmelse. Konkurrens mellan flera primära sekretessbestämmelser 12 § Om flera primära sekretessbestämmelser till skydd för samma intresse är tillämpliga för en viss uppgift hos en myndighet, skall myndigheten tillämpa den bestämmelse som ger det starkaste sekretesskyddet. Konkurrens mellan primära och sekundära sekretessbestämmelser 13 § En sekundär sekretessbestämmelse tillämpas inte om en primär sekretessbestämmelse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig på uppgiften hos den mottagande myndigheten. Undantag från första stycket finns i 20 kap. 2 § och i 32 kap. 5 §. Tillämpningen av överföringsbestämmelser i vissa fall 14 § Finns det en överföringsbestämmelse, tillämpas den även när en person som avses i 3 kap. 2 § andra stycket lämnar uppgift till en annan myndighet utan att han eller hon då företräder den myndighet som uppgiften hämtats från. 15 § Om sekretessen för en uppgift i en allmän handling är begränsad enligt denna lag till , räknas tiden från hand- lingens tillkomst, om inte annat anges. För diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som förs fortlöpande räknas tiden från det att uppgiften fördes in i handlingen. 16 § Om det kan antas att en sekretessreglerad uppgift i en allmän handling inte får lämnas ut, får myndigheten anmärka detta genom en särskild anteckning (sekretessmarkering). 2.datum då anteckningen gjordes, och 3.den myndighet som har gjort anteckningen. Om utlämnande till en enskild av en allmän handling, som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet, enligt förordning skall prövas endast av en viss myndighet, skall sekretessmarkering så snart möjligt göras på handlingen eller på annat sätt framgå av handlingen. Av anteckningen skall det framgå vilken myndighet som skall pröva frågan om utlämnande. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om lagens tillämpnings- område i förhållande till myndigheter och personer med anknytning till myndigheter (2 §) organ som är jämställda med myndigheter (3–7 §§). Myndigheter och personer med anknytning till myndigheter 2 § Förbud att röja eller använda uppgift enligt denna lag eller enligt lag eller förordning som denna lag hänvisar till gäller för myndighet. Sådant förbud gäller också för en person som fått kännedom om uppgiften genom att för det allmännas räkning delta i myndig- hetens verksamhet 1.på grund av anställning eller uppdrag hos myndigheten, 2.på grund av tjänsteplikt, eller 3.på annan liknande grund. Organ som är jämställda med myndigheter 3 § och beslutande församling skall vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. 4 § Vad som sägs om kommuner och landsting i denna lag skall tillämpas också på kommunalförbund om inget annat sägs. 5 § Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet skall tillämpas också på handlingar hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande in- flytande. Sådana bolag, föreningar och stiftelser skall vid tillämp- ningen av denna lag jämställas med myndigheter och, när särskilda regler gäller för nämnd i kommun eller landsting, med sådana nämnder. Kommuner och landsting skall anses utöva ett rättsligt bestämmande inflytande om de ensamma eller tillsammans 1.äger aktier i ett aktiebolag eller andelar i en ekonomisk förening med mer än hälften av samtliga röster i bolaget eller föreningen eller på något annat sätt förfogar över så många röster i bolaget eller föreningen, 2.har rätt att utse eller avsätta mer än hälften av ledamöterna istyrelsen för ett aktiebolag, en ekonomisk förening eller en stiftelse, eller 3.utgör samtliga obegränsat ansvariga bolagsmän i ett handelsbolag. Vid tillämpningen av 1–3 skall inflytande som utövas av en juridisk person över vilken en kommun eller ett landsting bestäm- mer på det sätt som anges i de nämnda punkterna anses utövat av kommunen eller . Första stycket gäller också beträffande handlingar som efter medgivande av en kommun eller ett landsting för viss bestämd tid förvaras hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar eller stiftelser där kommuner eller landsting har utövat ett rättsligt bestämmande inflytande. Organ som anges i bilagan 6 § Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos en myndighet skall tillämpas också i fråga om handlingar hos de organ som anges i bilagan till denna lag, om handlingarna hör till den verksamhet som nämns där. Dessa organ skall vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. Enskilda organ som förvarar allmänna handlingar med stöd av lag