prot · GS0948 · 2004-12-10 00:00:00 — 1 § Anmälan om ändrad partibeteckning Från hade inkommit följande skrivelse: Till Härmed meddelar jag att jag inte längre tillhör och därmed riksdagsgrupp. Skrivelsen lades till handlingarna. 2 § Meddelande om särskild debatt Talmannen meddelade att särskild debatt om den svenska kollektivavtalsrätten skulle äga rum kl. 9.00. 3 § Meddelande om preliminär plan för kammarens sammanträden Talmannen meddelade att preliminär plan för kammarens sammanträden delats ut till kammarens ledamöter. 4 § Svar på interpellation 2004/05:141 om handläggningstider för plan- och byggärenden 1 Samhällsbyggnadsminister (): har frågat mig vilka åtgärder jag avser att vidta för att korta handläggningstiderna för plan- och byggärenden. Jag instämmer med om att det är betydelsefullt för kommuner och andra aktörer att få ett snabbt avgörande ibland annat överklagade ärenden angående detaljplaner. Detta gäller inte minst mot bakgrund av bostadsbristen i storstäderna. Frågan om att hålla handläggningstiderna så korta som möjligt är därför prioriterad av regeringen. Som nämner har regeringen också vidtagit särskilda åtgärder för att effektivisera handläggningen av bland annat planärenden. som tillsatts av regeringen har till uppdrag att bland annat överväga och redovisa vilka åtgärder som kan vidtas i syfte att effektivisera beslutsprocessen enligt PBL och förkorta dess längd. strävar vid sin egen handläggning efter att i förvaltningslagens anda handlägga förvaltningsärenden snabbt och effektivt utan att rättssäkerheten eftersätts. Ambitionen är att hålla ärendebalanserna nere och omloppstiderna korta. Behovet av snabb handläggning gäller särskilt detaljplaner för angelägna samhällsbyggnadsprojekt. Med anledning av detta görs inom en viss prioritering bland inkomna ärenden, bland annat av detaljplaner som avser omfattande bostadsbebyggelse. Förutsättningar har också tillskapats för en alltmer effektiv ärendehandläggning genom en omorganisation som ägt rum inom . En ny enhet, , har bildats inom departementet . Resultatet från denna organisationsförändring kan redan ses. Jag kan bland annat nämna att ärendebalanserna har sjunkit med för plan- och byggärenden. Regeringen har således redan vidtagit flera åtgärder för att förkorta handläggningstiderna. Jag försäkrar att beredningen av plan- och byggärendena inom kommer att ske skyndsamt med sikte på att ta fram beslut . Regeringen kommer även fortsättningsvis att verka för en effektivisering av prövningen av plan- och byggärenden utan att kraven på rättssäkerhet åsidosätts. 2 (): Det blir lite märkligt när inte är här, men jag får väl börja. Den fråga som tar upp är oerhört angelägen. Det hänvisas ofta till PBL. Planprocessen på det kommunala planet kan naturligtvis effektiviseras. Jag har själv ganska mycket erfarenhet från verksamhet. Det är naturligtvis inte önskvärt med överklaganden. Det är viktigt att man har en bra process så att man undviker överklaganden. Det är den första förutsättningen. Hur man än vrider och vänder på det händer det inte så sällan att det blir överklaganden, speciellt, vad jag förstår, i . Det finns naturligtvis instansordningar, men det stora problemet är att man upplever att ärendena blir liggande. De hamnar underst i högen och sedan tar det ett bra tag. Det är det pekar på. Han nämner bland annat att det kan ta väldigt innan man över huvud taget har avgjort om den som har överklagat är en sakägare som har rätt att överklaga. Det är bra att samhällsbyggnadsministern säger att man har försökt effektivisera processen. Det skulle ändå vara bra att veta hur mycket handläggningstiderna har minskat rent konkret. Samhällsbyggnadsministern anger att ärendebalansen har sjunkit . Vad innebär det konkret ? Ser man att man har ett bra grepp över situationen så att man kan undvika att byggen stoppas upp? Det stora problemet när planer stoppas är att själva byggnationen kan gå i stöpet. Det blir inaktuellt. De ekonomiska förutsättningarna förändras och så vidare. Det har väldigt stor betydelse att man får upp hastigheten på detta och får en effektiv handläggning. Det skulle vara roligt att få höra lite mer konkret kring den här frågan. 3 (): Tack för svaret. I samhällsbyggande ingår även kollektivtrafiken. Kollektivtrafiken kanske inte samhällsbyggnadsministern kan påverka . var det inte möjligt att komma hit eftersom kollektivtrafiken inte fungerade. Jag ber om ursäkt. Jag har en hemlig passion; det är bostadsfrågor och samhällsbyggande. Det måste man ibland få utnyttja. Interpellationen är ju ett utmärkt tillfälle att göra det, inte minst när man har lagt hela samhällsbyggandet på ett ansvar i regeringen. Det tycker jag är oerhört positivt. Jag hälsar därför samhällsbyggnadsministern välkommen till debatten. Jag hoppas att vi ska ha många trevliga debatter . Jag tycker att det var ett oerhört positivt svar. Jag ser att det fortfarande finns mycket vi kan göra. Jag uppfattar att regeringen prioriterar att hålla handläggningstiderna så korta som möjligt, och att regeringen har vidtagit särskilda åtgärder för att effektivisera handläggningen av planärenden. Särskilt glädjande är naturligtvis att effekterna av förändringen av organisationen har inneburit att ärendebalansen sjunkit med för plan- och byggärenden. Överklaganden av stora bostadsprojekt innebär givetvis att tillväxten i vårt land bromsas. Vi vet att bostadsbyggandet utgör en kraftfull motor för den ekonomiska utvecklingen. Många näringar, förutom det rena byggandet, utvecklas parallellt med byggandet av bostäder. Därför är effektiviseringen av handläggningen när det gäller plan- och byggärenden av näringspolitisk betydelse. Det gäller ju också plan- och byggärenden som är kopplade till etableringen av företag. En för lång handläggning av dessa ärenden gör etablering helt ointressant för företag. Små handelsföretag som söker bygglov i syfte att ge konsumenterna rimliga matpriser hindras på grund av långa handläggningstider. Det kan också innebära att när de verkligen får sina tillstånd kanske det inte är aktuellt; företaget kanske inte ens finns. Då har hela effekten av att vi har den här, som vi uppfattar det, demokratiska processen inget värde. Vi kan inte få den tillväxt som samhällsbyggandet och byggandet av företag innebär. Överklaganden av plan- och byggärenden måste givetvis bygga på sakliga skäl och inte på politiska eller andra icke sakliga skäl. I vissa kommuner kan vi konstatera att överklaganden av plan- och byggärenden sker systematiskt i syfte att helt enkelt förhala och bromsa utvecklingen. Därför undrar jag om det är möjligt att skärpa rekvisiten för att få ett överklagande prövat. Dessutom skulle jag i det här sammanhanget vilja fråga: Måste det verkligen, i de här fallen där man inte är sakägare, ta så som att utreda detta? Det borde man kunna hantera på ett mycket enklare sätt. Det ska inte behöva ta att utreda om man är sakägare eller inte. Sådana saker brukar man kunna avgöra ganska fort. Sakägarkretsen kan nästan vartenda stadsbyggnadskontor avgöra på förhand, redan innan man går in i själva processen. 4 (): Det var ju en väldigt praktisk illustration till bostads- och byggnadsproblemet i när interpellanten inte kan komma fram beroende på trafikkaoset. Det kanske vi återkommer till i en annan interpellation. Trafikfrågorna har ju förhindrat mycket nyttigt byggande i . Det var ett väldigt positivt svar, sade . Jag kan hålla med om att det andas en positiv verbal anda. Det är ju ett privilegium för en nybliven samhällsbyggnadsminister att inte behöva svara för det som har förekommit tidigare. Då är det också lite lättare att ha en positiv attityd. Jag hoppas bara att detta också får resultat i en effektivare handläggning. Mycket kan göras, säger . Det håller jag med om. Mycket kan göras. Man kan hoppas mycket på den utredning som ser över hela planprocessen och uppenbarligen funderar även på överklagandesystemet, vilket ter sig tämligen orimligt som det är ordnat . Regeringens handläggning av planärenden har ju inte direkt varit något racerlopp. Många ärenden har legat väldigt länge även på regeringens bord innan man har kommit till skott. Om man nu som samhällsbyggnadsministern säger har minskat handläggningstiderna är det bara att hoppas att man går vidare med den utvecklingen. En fråga jag gärna skulle vilja ställa i sammanhanget är om man inte inom ramen för nuvarande handläggningsordning på något sätt borde kunna öka länsstyrelsernas handläggning av överklagandeärenden. Ofta tar det god tid även att hantera denna mellannivå i överklagandeprocessen, vilket ibland förhindrar byggande på det sätt som talade om . 5 Samhällsbyggnadsminister (): Jag är övertygad om att vi alla fyra är överens i själva sakfrågan: Alla tjänar på att de här ärendena kan behandlas så snabbt, rimligt och effektivt men också rättssäkert som det bara är möjligt. Jag tycker inte att det bara är en positiv anda. Det har skett förändringar redan, och det pågår ett fortsatt arbete. Dock tycker jag kanske inte att racerlopp är det bästa uttrycket. Det måste ändå gå att titta ordentligt på de sakliga överklaganden som finns. Det är en rättstrygghetsfråga som i alla fall jag tycker är viktig att verkligen ta på allvar. Till vill jag säga att jag delar den passion för bostadsfrågorna som han gav uttryck för. Hela den hanteringsordning vi nu talar om är naturligtvis oerhört viktig för att detta ska gå så snabbt och smidigt som möjligt. På den konkreta frågan om det är rimligt att det ska ta att fastställa om man är sakägare är det enda svaret: Nej, det är inte rimligt att det har tagit så i ett fåtal fall. Det hör till de lärdomar som vi väldigt tydligt har dragit. Som jag gav uttryck för i svaret har vi också förändrat en hel del när det gäller hanteringen på departementet, och det har redan fått de resultat som jag redogjorde för. Därtill kommer diskussionen som har om vad man kan förändra ytterligare i själva regelverket. Den hoppas jag mycket på. Jag har också sett det som intressant, precis som var inne på, att föra en diskussion med några av kommunerna. Alla överklaganden går ju inte att få bort genom ett annat hanterande inom kommunerna. Dock skulle det mycket väl kunna vara så att man med mer information, tydligare processer och mer möjlighet för kommuninvånarna att under planeringsprocessen delta och se vad som planeras i staden får en annan förståelse för de förändringar som kommunen vill göra i detaljplaner och byggplaner. Det tycker jag är en diskussion man kan tillföra: Med mer öppenhet, tydligare processer och mer möjlighet för inflytande från medborgarna tror jag att allt detta underlättas väldigt. När det gäller tittar den också på det som frågade om, nämligen länsstyrelsernas roll och möjligheter. När vi här talar om handläggningstider är det ju på väldigt många nivåer. Precis som påpekade är länsstyrelserna en mycket viktig del. Som jag sade i svaret går det att prioritera bland ärendena, och det försöker vi också göra. Vi försöker, precis som frågade efter, titta särskilt noga och snabbt på just byggärenden av särskild vikt. Det spelar roll, precis av de skäl angav. Dock har jag svårt att svara exakt på fråga, hur mycket ärendena kommer att kunna kortas ned . När ärendebalanserna går ned så mycket som de nu har gjort får det förstås betydelse på det sättet att också handläggningstiderna i sig blir kortare. Ingen kommer att vara mer missnöjd än jag om vi inte lyckas komma längre än vad vi har gjort . Vi tar det här på stort allvar och hoppas att vi får ytterligare hjälp när Plan- och bygglagskommittén kommer med sina förslag. 6 (): Allt är väldigt positivt i det här sammanhanget. Jag vill bara belysa ett par saker till. Vi har ju några väldigt stora saker vi står inför, inte minst här i . Jag tänker då på det stora infrastrukturprojektet genom , där det kommer att vara ett antal detaljplaner. Det är inte bara en detaljplan utan många detaljplaner som ska göras för projekt under . Vi vet att det har bildats opinionsgrupper mot detta byggande, med anledning av vad som hände när man byggde och sprängningarna där. Här kommer det att bli överklaganden. Vad det handlar om är att ha en beredskap i det här sammanhanget. Det är oerhört viktigt att vi har den beredskapen redan nu och kan sätta in den, så att vi inte helt plötsligt sitter där med att projekten blir försenade på grund av att vi tappar tid därför att ärendena ligger på . Det är det ena jag tycker är viktigt att lyfta fram i det här sammanhanget. Det andra jag tycker det finns anledning att lyfta fram är detta med företagen och företagsetableringarna. Väldigt ofta diskuterar vi bostäder i den här regionen, och bostäder är väldigt viktiga, men företag och företagens etableringar är också viktiga. Inte minst är de också kontroversiella därför att de kan innebära andra effekter. De kan innebära mer buller eller mer störningar på annat sätt. Alla vi som varit ute på sakägarmöten vet att det finns oerhörda övertoner på dessa möten. Det finns ingenting som bullrar så mycket eller doftar så mycket som på ett sakägarmöte; det vet vi. Men det ska ändå hanteras. Det här är människor av kött och blod som ska behandlas med respekt. Då måste man ändå ställa frågan: Hur ska vi göra för att få en bra hantering, så att företag inte känner att de bara kan etablera sig, så att kommunerna inte bara kan säga välkommen till oss; vi kan erbjuda mark? Det måste kunna hanteras även i processen. Det är det som är det viktiga. 7 (): Det finns naturligtvis mycket att säga i den här frågan. Jag skulle vilja ta upp en annan sak också. Det är inte bara fråga om regeringens förmåga att få ärenden ur händerna, utan i den här processen är det inte alltför sällan som andra statliga myndigheter ska säga sin sak i fallen. Då behöver man se över det hela så att själva remissförfarandet kan effektiviseras och man får in svaren snabbt. Skickar man ut en remiss måste man ändå ha ett svar innan man kan gå vidare. Det är oerhört viktigt att man inte fastnar i just detta. I ett sådant här sammanhang, och som det har varit länge nu i debatten, har det ofta hänvisats till resultat. På något sätt ligger det en fara i att allting står stilla och att vi sitter i väntans tider. Sedan ska komma med det stora svaret. Därför är det naturligtvis viktigt att den här typen av processer pågår parallellt, att det blir en effektivisering. Hur vi än vrider och vänder på detta kommer det att finnas en instansordning, och den ska skötas effektivt även efter . När det gäller har vi sett att den har förlängts i alla fall i två omgångar så jag hoppas verkligen att regeringen har en stor beredskap att ta tag i den när den förhoppningsvis kommer så att vi snabbt kan få konkreta förslag i frågan. 8 Samhällsbyggnadsminister (): Får jag börja med att understryka det som frågade efter, som jag också var inne på tidigare. Det är väldigt viktigt att vi inte alla bara sitter och väntar på att ska komma och lösa alla problem. Därför har vi också, som jag berättade i svaret, redan nu påbörjat ett stort arbete med att göra vad vi kan för att få det här mer effektivt, rättssäkert och smidigt på alla vis. Jag kan garantera att vare sig nu eller när väl Plan- och bygglagskommitténs förslag kommer ska vi vila på hanen. Vi kommer att försöka sköta det här så snabbt och smidigt som möjligt. Men jag vill också understryka det vi har varit inne på, som också var inne på, att det är väsentligt att inte bara statens olika delar, myndigheter och , funderar över det här utan också kommunerna. Vad kan man göra för att bygga under beslutsunderlaget ännu mer? Vad kan man göra för att föra en dialog med de berörda medborgarna i de kommundelar som berörs av förändringsplaner? Det är viktigt. Av det lilla jag har kunnat se av ärenden som kommer in kan jag ana att med en annan dialog och med en annan insyn kanske det skulle bli en annan diskussion, inte i alla ärenden men kanske i några. Jag vill också säga, apropå det var inne på, att också vi på försöker göra en så kallad omvärldsanalys för att se, inte minst i storstadskommunerna, vad som är på gång, vilka planer som föreligger, vad som kommer så att vi ska vara så förberedda och duktiga som möjligt på att hantera frågorna när de väl kommer in. Det är viktigt. Jag vill dock betona att när vi talar om snabb handläggning ska vi minnas att det inte alltid är så att överklaganden bara kommer från människor som i allmänhet inte vill se några förändringar över huvud taget där de bor. Det är faktiskt så också ibland att vi ger överklaganden rätt därför att det har varit felaktigheter i hanteringen, och det finns aspekter som är av samhällsövergripande karaktär som de överklagande har pekat på och även fått rätt i. Det är viktigt att alla, som jag sade i början, har det optimala underlaget och den största möjliga öppenhet man kan ha. Jag vill också avsluta med att säga till att när jag resonerar om statens ansvar för att hantera det här så effektivt som möjligt betyder det också statens olika myndigheter, att vi inte bara tittar på vad i sig gör utan också vilka möjligheter och vilken effektivitet som ligger i alla de myndigheter som vi ibland behöver få in underlag och synpunkter från. Det är många delar som måste fungera smidigt för att det här ska gå bättre och snabbare än det har gjort . Men jag kan bedyra att alla som jag har mött i de här sammanhangen är väl medvetna om de här problemen och jobbar hårt för att kunna förändra det. Överläggningen var härmed avslutad. 5 § Svar på interpellation 2004/05:198 om problematiken på bostadsmarknaden i storstäderna 9 Samhällsbyggnadsminister (): har frågat mig vad jag avser att göra för att verka för ett återinförande av en tvingande bostadsanvisningslag och hur jag avser att komma till rätta med den problematik på bostadsmarknaden som beskrivs i interpellationen. Jag delar oro över hur fördelningen av de få lediga lägenheterna i storstäderna sker. Jag vill medverka till förändringar där behov och rättvisa är grunden för möjligheten att få en lägenhet i stället för den nu rådande situationen där det främst är plånbok och kontakter som avgör. Som jag sade i denna kammare vid en debatt om bostadspolitiken vill jag överväga både de för- och nackdelar som finns med att återinföra bostadsanvisningslagen som tvingar hyresvärdar att lämna lediga lägenheter till bostadsförmedling och en tvingande lag för kommuner att inrätta en bostadsförmedling. Diskussion om detta måste ske i nära samråd med kommunerna, och jag kommer därför att bjuda in företrädare för just storstädernas kommuner. Det finns två utredningar på regeringens bord som redan har behandlat den här frågan. Med underlag från dem kommer jag att se över om det är lämpligt att införa den här lagstiftningen. De problem som beskrivs i interpellationen för storstädernas bostadsmarknad handlar naturligtvis inte bara om hur lediga bostäder fördelas utan handlar om så mycket mer och måste ses i en helhet. Den bostadspolitiska samordningen måste omfatta en långsiktig strategi där energi, miljö, bostadsbyggande och ombyggnad hanteras i en helhet, men allra viktigast är att också omsätta detta i en långsiktig planering för en hållbar samhällsutveckling. Utöver att jag vill se över möjligheterna att införa en bostadsanvisningslag ser jag också andra områden att titta närmare på. De viktigaste som jag nu ser är att det måste byggas fler bostäder på orter och i regioner där vi har bostadsbrist och för de grupper som har störst behov det måste ges ett ökat utrymme för ombyggnad, framför allt i storstädernas förortsområden men också så att tillgängligheten förbättras med tanke på den allt högre andel äldre som ska bo energianvändningen måste minskas genom att man bygger mer ekologiskt hållbart och energismart det måste tas ett helhetsgrepp om stadsplaneringen med inriktning mot en hållbar utveckling där arkitektur, ekologi och en kamp mot segregationen ingår utvecklingen av hyresrätten måste understödjas genom att modernisera formerna och för att därmed också stärka hyresrättens ställning förutsättningarna för andrahandsuthyrning eller uthyrning av delar i egna hem behöver ses över den pågående översynen av , där bland annat ett smidigare planförfarande som underlättar byggprocesserna ingår som en viktig del. Sammanfattningsvis anser jag att det behövs en tydlig och sammanhållen bostadspolitik för hela landet med bland annat omställning mot ett mer energismart bostadsbyggande. Det krävs också åtgärder som löser orättvisor och svårigheter för dem som behöver en bostad, framför allt i storstadsregionerna. 10 (): Tack, ministern, för svaret. Bostadssituationen i storstäderna, framför allt i där jag bor, är katastrofal. Vi ser hur 100 000 människor står i bostadskö i , men bara 6 000 lägenheter har förmedlats hitintills . byggs en del områden för de väldigt välbärgade. När jag själv letade lägenhet i gymnasieåldern vet jag att byggandet av Bo02 i eller här i uppfattades nästan som ett hån. För de allra flesta har alternativet att ställa sig i bostadskön kommit att ses som ett skämt på grund av att bostadsköerna är så långa. Möjligheten att få en bostad i våra större städer ligger , som ministern också sade, i att ha rätt kontakter eller tillräckligt tjock plånbok. På grund av det har länge krävt inte bara byggande av fler lägenheter utan också införandet av vad vi kallar lex , en ny tvingande bostadsanvisningslag. Pressad av debatten om bostadssituationen och en del skandaler på bostadsmarknaden kopplade till en stiftelse nära LO gick först partisekreteraren i det socialdemokratiska partiet och sedan samhällsbyggnadsministern ut och sade att de skulle se över möjligheten att införa en bostadsanvisningslag för att stärka den kommunala bostadsförmedlingen. Det hör vi också i svaret , vilket är någonting vi är väldigt tacksamma för och tror är ett väldigt bra steg framåt. En fråga kvarstår dock. Det är hur samhällsbyggnadsministern tror att den här processen kommer att ta innan hon satt ned foten ordentligt och insett att vi behöver en bostadsanvisningslag och en proposition kan lämnas till . När jag läser och hör samhällsbyggnadsministerns svar slår det mig också hur lik den socialdemokratiska bostadspolitiken är den gröna, hur många ingångar vi har gemensamt i de här frågorna. När vi möttes i en bostadsdebatt i kammaren för någon vecka sedan sammanfattade jag den gröna bostadspolitiken i att det behöver byggas fler bostäder, det behöver bli en rättvisare fördelning av de få lediga lägenheter vi har och det behöver komma till mer kreativitet på bostadsmarknaden. Jag minns att samhällsbyggnadsministern då sade att det är just den sammanfattning hon gör av sin bostadspolitik. När jag läser de punkter som har radats upp i svaret, inte minst att man måste se till att energianvändningen blir smartare i de bostäder som byggs, att det behövs ett helhetsgrepp som tar sikte mot att bryta segregationen i storstäderna, att hyresrättens ställning måste stärkas vi ställer upp på hyresgästföreningens krav på hårdare majoritetsregler för att ombilda hyresrätter till bostadsrätter och att förutsättningar för uthyrning av egnahem ska ses över märker jag att flera av de krav som vi pratat om länge och som vi märker att det finns stöd för inom stora delar inom det socialdemokratiska partiet nu har landat i regeringen. Det tackar vi den nya ministern för. Om man till detta lägger en vettigare regionalpolitik som gör det möjligt för människor inte bara att flytta till storstäderna med alla de möjligheter det innebär utan också att flytta tillbaka till de platser man kommer ifrån och möjlighet att bo på landsbygden samt ett omfattande regelförenklingsarbete för att kunna bygga enklare lägenheter har vi en väldigt god grund att stå på. Då måste jag också fråga: Kommer det arbete som väntar, till exempel att titta på bostadsanvisningslagen, att ske i samråd mellan de tre samverkande partierna? Kommer det att ske inte bara i samråd med de berörda kommunerna, vilket är jättebra, utan också i samråd med ? 11 ():