prot · GR0985 · 2004-03-18 00:00:00 — Om de som är inblandade i handläggning av fall med människohandel är rätt utbildade och känner till vad de ska leta efter för att upptäcka brotten, och dessutom gör djupintervjuer med personer som misstänks vara utsatta för brottet, skulle förövare snabbare kunna gripas och ställas till svars. anser att människor som är drabbade av människosmuggling för sexuella ändamål och väntar på utredning och rättegång måste få hjälp i form av försörjning, boende och riktat stöd. De utsatta behöver hjälp för att komma tillbaka till en fungerande tillvaro psykiskt, fysiskt, socialt och ekonomiskt. välkomnar att det i utlänningslagen införs en bestämmelse som gör det möjligt för en förundersökningsledare att ansöka om ett tidsbegränsat uppehållstillsånd för utländska målsäganden och vittnen i mål om människosmuggling. Vi vill också att en kvinna som utsatts för trafficking ska få möjlighet att efter begäran ansöka om permanent uppehållstillstånd utifrån humanitära skäl. Prövningen ska vara individuell. I betänkandet hänvisar man till att det är möjligt , men jag anser att det varit näst intill omöjligt för en kvinna som är offer för människohandel i att få hjälp på grund av den okunskap som finns hos myndighetspersoner. Därmed är chansen att kunna söka uppehållstillstånd så som vi avser nästan obefintlig. anser vidare att människor som fallit offer för människohandel måste ges stöd och hjälp när de återvänder till hemlandet om de väljer att återvända. Det bör utredas om det är praktiskt möjligt att erbjuda skydd och stöd för de drabbade genom att svenska myndigheter upprättar kontakter med lokala myndigheter och organisationer. Vad jag vet pågår det samarbete med utländska myndigheter när det gäller att gripa förövare men inte för att hjälpa offren till rehabilitering och till ett bättre liv. I betänkandet vill man ge befogenheter att använda våld för att hindra rymning utanför förvarslokaler. anser inte att förslaget ska genomföras. Vi anser att om det föreligger risk för rymning ska personer från andra myndigheter med relevant utbildning sättas in och finnas med. Jag stöder givetvis alla våra reservationer men för tids vinnande yrkar jag bifall endast till reservationerna 3 och 14. Föredrogs socialförsäkringsutskottets betänkande 2003/04:SfU6 Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen (prop. 2003/04:35). (forts. 13 §) Kammaren beslutade på förslag av förste vice talmannen att ajournera förhandlingarna till då votering skulle äga rum. 12 § Beslut om ärenden som slutdebatterats vid dagens sammanträde LU8 Konsumentfrågor Punkt 1 (Mål och inriktning för konsumentpolitiken) 1. utskottet 2. res. 1 (fp, m, kd) Votering: 138 för utskottet 92 för res. 1 13 avstod 106 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 102 s, 22 v, 14 mp För res. 1: 36 m, 32 fp, 24 kd Avstod: 13 c Frånvarande: 42 s, 19 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp Punkt 7 (Konsumenträtt inom offentlig verksamhet) 1. utskottet 2. res. 6 (fp, m, kd, c) Votering: 121 för utskottet 118 för res. 6 110 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 99 s, 22 v För res. 6: 36 m, 32 fp, 24 kd, 12 c, 14 mp Frånvarande: 45 s, 19 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 10 c, 3 mp Punkt 10 (Resegarantisystemet) 1. utskottet 2. res. 8 (fp, m, kd, c) Votering: 120 för utskottet 119 för res. 8 110 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet:98 s, 22 v För res. 8: 36 m, 32 fp, 24 kd, 13 c, 14 mp Frånvarande: 46 s, 19 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp Punkt 16 (Könsdiskriminerande reklam) 1. utskottet 2. res. 16 (v) Votering: 207 för utskottet 36 för res. 16 1 avstod 105 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 104 s, 35 m, 32 fp, 23 kd, 13 c För res. 16: 22 v, 14 mp Avstod: 1 kd Frånvarande: 40 s, 20 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp Punkt 18 (Marknadsföring av ekologiskt odlade produkter) 1. utskottet 2. res. 17 (v) Votering: 210 för utskottet 35 för res. 17 104 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 104 s, 36 m, 32 fp, 24 kd, 1 v, 13 c För res. 17: 21 v, 14 mp Frånvarande: 40 s, 19 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp Punkt 20 (Märkning av hund- och kattskinn) 1. utskottet 2. res. 19 (v) Votering: 204 för utskottet 38 för res. 19 107 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 102 s, 35 m, 31 fp, 24 kd, 12 c För res. 19: 1 fp, 22 v, 1 c, 14 mp Frånvarande: 42 s, 20 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp Övriga punkter Kammaren biföll utskottets förslag. LU13 Åtgärder mot s.k. fakturaskojeri och modemkapning Yrkanden: 1. utskottet 2. res. (m) 3. utskottets förslag till beslut med den ändring däri som föranleddes av bifall till mot. L208 (mp) Förberedande votering: 52 för res. 16 för mot. 176 avstod 105 frånvarande Kammaren biträdde res. Huvudvotering: 191 för utskottet 36 för res. 16 avstod 106 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 103 s, 32 fp, 23 kd, 22 v, 11 c För res. : 35 m, 1 kd Avstod: 2 c, 14 mp Frånvarande: 41 s, 20 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp LU15 Vissa frågor rörande fastigheter Punkt 1 (Jordabalkens felregler) 1. utskottet 2. res. 1 (fp, v) Votering: 191 för utskottet 54 för res. 1 104 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 104 s, 36 m, 24 kd, 13 c, 14 mp För res. 1: 32 fp, 22 v Frånvarande: 40 s, 19 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp Punkt 3 (Fastighetsmäklare m.m.) 1. utskottet 2. res. 2 (m, fp, kd, c) Votering: 140 för utskottet 105 för res. 2 104 frånvarande Kammaren biföll utskottets förslag. Partivis fördelning av rösterna: För utskottet: 104 s, 22 v, 14 mp För res. 2: 36 m, 32 fp, 24 kd, 13 c Frånvarande: 40 s, 19 m, 16 fp, 9 kd, 8 v, 9 c, 3 mp Övriga punkter Kammaren biföll utskottets förslag. 13 § (forts. från 11 §) Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen (forts. SfU6) 115 (): Jag gläds naturligtvis över de fasta voteringstiderna och accepterar de problem som uppstår genom att debatter rycks isär på det här viset. Men förhoppningsvis ska vi väl ändå komma ihåg de argument som framförts under debattens gång. Vi behandlar nu SfU6, Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen. Under morgondagen kommer samma betänkande att behandlas, men då inom ramen för Ungdomens riksdag och det så kallade särskilda utskottet. Efter motionsskrivandet, diskussionerna och beredningen av betänkandet tycks det bli radikalt olika ställningstaganden. Ungdomars tankar är något mera yviga och inte lika bundna av tidigare ställningstaganden här i kammaren. Det var i samband med det så kallade särskilda utskottets behandling av ärendet intressant att följa elevernas sätt att belysa den problematik som propositionen innehåller. Jag kan till exempel konstatera att ungdomars syn på vad som utgör ett kännbart straff märkbart skiljer sig från det som utgör dagens norm. För dagen ska jag dock förhålla mig till socialförsäkringsutskottets betänkande och de förslag som föreligger. Jag vill inledningsvis yrka bifall till förslaget i detsamma och avslag på samtliga reservationer. Det gläder mig att det i beredningen av betänkandet fanns förutsättningar för en bredare förankring för många av de viktiga förslag som förelåg i regeringens proposition på området. I utskottsförhandlingen gavs genom en bordläggning utrymme för att på ett bredare sätt lyfta in partiernas förslag i en gemensam text. Jag tycker att det är positivt att vi i en sådan här angelägen fråga tillsammans kan skapa en stor uppslutning kring väsentliga delar av innehållet. Betänkandet behandlar flera olika områden och är en del i ett större sammanhang för att tydliggöra och förankra den svenska asyl- och migrationspolitiken. Bredden på politikområdet framkom i all tydlighet när departementet informerade utskottet inom ramen för kommande ärendehandläggning. Som framgår av rubriken behandlas människosmuggling och konsekvenser av densamma. Människosmugglingens mycket negativa konsekvenser har lyfts fram inom utskottet. Kriminella ligors hantering av traditionell brottslig verksamhet har kompletterats med att också hantera smuggling av människor. Konsekvenserna innebär fruktansvärda förhållanden för dem som anlitar och utnyttjas av människosmugglare. Rapporter inkommer snart nog om de ohyggliga situationer som framför allt unga kvinnor utsätts för när de utnyttjas av kriminella till prostitution och andra ändamål på ett minst sagt förnedrande sätt. Utskottsmajoriteten tillstyrker förslagen i propositionen gällande straffsatser och möjlighet för att på ett mera offensivt sätt angripa den organiserade brottsligheten. Utskottet konstaterar också att man härigenom uppfyller de krav som ställs från Europeiska unionen på . Utskottet markerar dock och vidhåller synen på möjligheten för människor att av rent humanitära skäl hjälpa individer att söka asyl i landet vid ankomsten. En viktig del i propositionen behandlar frågan om tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen i samband med lagföring av brott. Vittnesuppgifter och bevis från utländska målsägande och vittnen är ofta väsentliga delar i brottsutredningar. Utskottet välkomnar därför förslaget om tidsbegränsade uppehållstillstånd för att ge utrymme för att kunna bistå brottsutredande personal vid lagföring av brott. I denna del tycks det finnas en gemensam syn bland partier. Detta är en viktig signal till de kriminella ligor som är verksamma på området. Att låta förundersökningsledare efter samråd med bevispersonen anhålla om tidsbegränsat uppehållstillstånd ska dock inte innebära att personen undanhålls möjligheten att ansöka om och få sin sak prövad gällande uppehållstillstånd på andra grunder. En viktig del i bedömningen om tillfälligt uppehållstillstånd ska även utgöras av möjligheten att erbjuda skydd för bevispersonen. Detta är och ska vara en självklarhet. Blotta faktum att en utlänning varit utsatt för brott ska dock inte automatiskt föranleda permanent uppehållstillstånd. I stället måste en sammanvägd bedömning i likhet med övrig handläggning tillämpas. På detta område finns en viktig sak som skiljer oss åt mellan partierna. Till de partier som förespråkar automatiskt permanent uppehållstillstånd för dem som medverkar i rättsprocesser måste jag ställa frågan: Menar ni verkligen att vi ska sätta det bästa vapnet i händerna på människosmugglarna genom att signalera om möjligheten till permanent uppehållstillstånd på det sätt som ni föreslår? Att från början garantera uppehållstillstånd vore ju att tillmötesgå kriminella ligor och till och med bidra till att bredda deras rekryteringsbas. Jag måste fråga och : Är det en genomtänkt strategi för att komma till rätta med ett växande problem? Självklart ska alla som kommer till ha rätt att få sin sak prövad. Rätten att få stanna ska bedömas utifrån det individuella förhållandet och ses i ett sammanhang där humanitära grunder givetvis ska bedömas. Det kan innebära att vissa får rätt att stanna, andra inte. Det vore dock fel att här och göra det ställningstagandet. som en utlänning vistas här i landet, med stöd av tidsbegränsat uppehållstillstånd, såsom målsägande eller vittne ska utlänningen erhålla viss trygghet i form av sjukvård och socialt bistånd. Ofta har man utsatts för svåra förhållanden som kräver speciell handläggning och stöd från personer med särskild kompetens. Kommuner och landsting som har ansvaret för dessa frågor ska erhålla ekonomiskt stöd motsvarande de insatser som görs. Barnens situation ska i dessa sammanhang särskilt beaktas. Information till de berörda är av särskilt stor betydelse i dessa fall. När det gäller återvändande för dem som utsatts för människohandel gäller överenskommelser inom ramen för FN-protokoll där såväl ursprungsstaten som ankomststaten har ett ansvar. Utskottet konstaterar att utvecklingssamarbete här fyller en viktig roll att stötta till ett värdigt återvändande. En nationell handlingsplan i syfte att skydda, bistå och förebygga människohandel håller på att framarbetas, vilket har informerats om av migrationsministern. Som jag inledningsvis uttryckte det är denna proposition och detta betänkande en del i ett bredare arbete för en stabil politik och en rättssäkrare asylprocess. Vid en genomgång av inkomna motioner kan konstateras att det på många områden finns en stor samsyn, men på andra tyvärr inte. Men att en relativt bred majoritet har kunnat skapas kring betänkandet ser jag som positivt, vilket också kan inge förhoppningar inför kommande behandling av ärenden inom politikområdet. 116 () replik: Det är helt klart att vi i inte gör samma bedömning som gör. Vi tror inte att kvinnor skulle utsätta sig för människohandel och trafficking för att få stanna i . Jag tycker att det är att nedvärdera kvinnor att tro att de skulle utsätta sig för en sådan situation för att få komma hit till vårt land och få stanna här. Vi menar att det däremot skulle ges mycket större möjligheter att utreda brotten mot de här personerna. De skulle alltså bli djärvare och i större utsträckning våga anmäla att de har utsatts för det brott som de blivit utsatta för om de skulle veta att det kan innebära att de kan få stanna. 117 () replik: Jag konstaterar att det naturligtvis finns olika infallsvinklar på det här. Jag konstaterar också att det kan handla om att man rekryterar basen för de ligor som finns i det här systemet. Det som oroar mig är att dessa kan växa ut och bredda sin verksamhet. Det är det som jag grundar min bedömning på och är orolig för. Sätter vi i i gång ett signalsystem innebär det naturligtvis att de här ligorna kan bredda sin verksamhet, både genom att de mer offensivt kan erbjuda förutsättningar för människohandel och framför allt också kan se en ökad ekonomisk i sitt hanterande. Det jag mest oroas över är det signalsystem som skulle skapas genom bland annat det förslag som lägger fram i sin reservation. 118 () replik: Först vill jag bara göra en kommentar till betänkandets namn, Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen. Det handlar alltså inte människosmugglare som kommer att få tidsbegränsat uppehållstillstånd, utan det handlar om människohandel för sexuella ändamål. Jag vet inte om avsåg mig i sin kommentar, men jag tänker i vilket fall som helst kommentera och ställa en fråga. Det har kommit en utredning som har lagt fram ett förslag om hur vi ska kunna vidga tolkningen av till att omfatta även förföljelse på grund av kön. Jag skulle vilja veta hur ser på möjligheten att de kvinnor för det är oftast kvinnor och barn som utsatts för människohandel för sexuella ändamål skulle kunna få stanna med stöd av en vidgad tolkning av . 119 () replik: I propositionen och i det yttrande som vi gör från utskottets sida konstateras att det ges utrymme för att göra en ansökan och få sin ansökan prövad. Naturligtvis kommer viktiga saker att lyftas in, bland annat de saker som tar upp här i debatten. Därför upplever jag och majoriteten i utskottet att den öppning finns som behövs för det här ändamålet. 120 () replik: Det som säger är positivt, men vi gör inte samma bedömning som gör, att den nuvarande lagstiftningen skulle räcka. Jag förstår också att inte heller regeringen gör den bedömningen eftersom det har suttit en utredning som har tittat på möjligheten att vidga tolkningen av . Men så långt som jag har läst i utredningen talar man inte särskilt om offren för människohandeln. Det var därför som jag undrade om kunde visa på en positiv politisk inriktning och säga att vi kommer att behandla dem på samma sätt som man gör i till exempel . 121 () replik: Låt oss titta på detta när det kommer så att vi kan få en ordentlig diskussion kring just de här frågeställningarna. Jag lyssnade nogsamt på anförande. Det var naturligtvis mycket i beskrivning av situationen som man hade förståelse för och kunde leva sig in i. Det är säkert mycket som jag kan instämma i och som vi kan bli ganska överens om när det gäller och syn på detta. Men jag upplever också att man på något sätt blandar äpplen och päron, vilket jag också upplevde när jag lyssnade på inlägg. Det gör att jag inte kan se vart vill komma och vad som är slutstationen för processen. På något sätt blir det inte helt trovärdigt. I debatten i går om lokalt utvecklingsarbete i storstäderna fick partikamrat en reprimand från kammaren och framför allt från talarstolen för att han osynliggjorde kolleger i kammaren. Jag skulle vilja säga att osynliggör en del av de problem som vi försöker lyfta in och ser behov av att komma till rätta med. tycks inte se dessa problemställningar. Det gör mig naturligtvis bekymrad, därför att då är det svårare att se den punkt där vi kan landa och vilka åtgärder som behöver vidtas. Men som sagt var är min förhoppning att det framgent ska bli en bredare majoritet för de frågeställningar och de propositioner som ligger framför oss på det här viktiga området. 122 Statsrådet (): Handeln med människor är den mest lönsamma och minst riskabla delen av den organiserade brottslighetens verksamhet. Med det betänkande som behandlas i kammaren kommer kampen mot såväl människosmuggling som människohandel att kunna intensifieras, därför att det handlar om att höja straffsatserna och att offer och vittnen kan ges tillfälliga uppehållstillstånd. Grova människosmugglare utnyttjar människors hopp och drömmar. Grova människosmugglare exploaterar redan utsatta människor. Motivet är väldigt enkelt, att de tjänar stora pengar. Det här handlar om organiserad grov brottslighet. De som kommer till och som har använt sig av människosmugglare har oftast aktivt rekryterats. De har blivit lovade uppehållstillstånd och ett bättre liv. Många har satsat allt de äger och har för att börja om på nytt någon annanstans. Men verkligheten hinner ofta i kapp dem väldigt snabbt, ibland redan under resans gång i form av sjöodugliga båtar eller i lastutrymmet på en långtradare och ofta vid resans slut när det visar sig att löftet om att få stanna kanske inte kommer att uppfyllas eftersom väldigt många saknar asylskäl. De allra flesta tvingas återvända till en situation som är betydligt svårare än den som de lämnade. De här frågorna har uppmärksammats väldigt tidigt av . Flera partier har pekat på behovet av att intensifiera arbetet mot människosmuggling och människohandel. Tragiska händelser, framför allt den i där 58 människor påträffades döda i en container, ledde också till att EU började arbeta med två rättsakter om människosmuggling. Likaså har man nu i FN undertecknat en konvention om organiserad brottslighet och dessutom ett tilläggsprotokoll om människosmuggling. När det gäller människohandel, som i vår del av världen väldigt ofta handlar om handel med kvinnor och barn för sexuell exploatering, var EU-kommissionär bland de första som påtalade problemen med trafficking i EU-området. Hon talade också väldigt länge för döva öron, men finns det ett EU-direktiv om att kvinnor som är offer för människohandel ska kunna ges tillfälliga uppehållstillstånd. Väldigt mycket arbete har gjorts. har det pågått ett intensivt arbete för att bekämpa människohandel som drabbar kvinnor och barn. är människohandel för sexuella ändamål straffbart i . Men det behövs mer. Det räcker inte. Det handlar bland annat om hur vi tar hand om offren och hur vi kommer åt förövarna. Det gäller att se till att ansvaret inte faller mellan stolarna. Det här är bakgrunden till det betänkande som debatteras . Jag tror att de ändringar som görs kommer att bli väldigt viktiga instrument för att komma åt människosmugglare och för att ge stöd åt offren för människohandel. I det arbete som har slutförts har vi haft att göra med väldigt svåra avväganden som också speglas i den här debatten. Det gäller till exempel frågan om permanenta uppehållstillstånd till offer för människohandel, som också har tagits upp av flera av debattörerna. Jag kan delvis förstå dem som argumenterar för att de här människorna bör beviljas uppehållstillstånd. Det här är människor som inte bara har fått utstå ett väldigt stort lidande, utan de löper också risk för hot efter det att de har vittnat i en rättegång. Men jag menar ändå att risken är väldigt stor att en garanti om permanent uppehållstillstånd, en automatik i beviljandet av permanent uppehållstillstånd, kan bli ytterligare ett vapen i händerna på människosmugglarna och människohandlarna. Det skulle snarare bidra till människohandeln än bekämpa den. Det är därför vi föreslår tillfälliga uppehållstillstånd. Det ger de här kvinnorna ett rådrum. Det ger kvinnorna en möjlighet att återhämta sig och fundera över sin situation och sin framtid. Om kvinnan inser att hon inte har någon framtid eller upplever en risk för förföljelse har hon en möjlighet att söka permanent uppehållstillstånd utan att vi tillför ytterligare bränsle till människohandeln. En annan svår avvägning i propositionen som också har berörts i en del motioner rör skillnaden mellan dem som organiserar och dem som genomför människosmugglingen. Är det en del av den organiserade brottsligheten vars syfte är ekonomisk eller rör det sig till exempel om en släkting eller en enskild organisation som vill hjälpa en asylsökande att söka asyl av ideella eller humanitära skäl? Här dras gränsen vid om det handlar om vinstsyfte eller inte. Då drabbar straffskärpningen dem som livnär sig på människors utsatthet, och de vilkas syfte är att hjälpa får straffrihet. har vi inte funnit något skäl att undanta dem som hjälper människor att ta sig in i även om det sker utan vinstsyfte. Skälen till det är väldigt enkla. Syftet med att hjälpa en person till är att en person ska kunna söka asyl, och det kan man göra så fort man kommer till , vid gränsen. Det finns med andra ord egentligen ingen anledning för en humanitär organisation att hjälpa människor in i landet. Om vi skulle undanta dem som gör det, finns det risk att det också skulle spä på de problem som redan finns med att det är väldigt många människor som vistas i illegalt eller innan de söker asyl. Inget av de här förslagen kan ses som slutgiltiga lösningar på de problem som människosmugglingen och människohandeln medför. Även om de är väldigt viktiga är det endast några verktyg i det arbetet. Kampen mot människosmuggling och människohandel måste fortsätta på väldigt bred front. 123 () replik: Jag skulle vilja ställa en övergripande fråga till statsrådet. sade tidigare i debatten att man får se den här propositionen från regeringen som en del av ett bredare arbete. duggar ju förslagen tätt ifrån regeringen på flyktingpolitikens område. Det de här förslagen har gemensamt med varandra är att de fokuserar på problemen inom asylpolitiken, och de är förvisso många. Det finns en stark fokusering på detta att människor kommer hit utan skyddsskäl och att så många kommer utan dokument. De här realiteterna känner vi till. ska vi inte diskutera transportörsansvaret här , men jag vill ändå lyfta in det i det stora sammanhanget. Jag skulle vilja fråga om hon inte ser en risk med att vi sammantaget stänger den ena lagliga möjligheten efter den andra att komma till och därmed öppnar en marknad för människosmugglare på grund av människors desperata behov att ta sig till för att söka asyl. Finns det inte en risk för att vi öppnar för de olagliga vägarna om vi stänger de lagliga? 124 Statsrådet () replik: Jag ser ingen sådan risk. Det här förslaget syftar inte till att hindra människor från att komma hit och söka asyl. Däremot syftar det till att hindra människor från att utnyttjas på grövsta sätt. Jag menar att förslaget är väldigt väl avvägt på det sättet att det finns ett väldigt brett spann i straffskalan. Det högsta straffet för grov människosmuggling är . Det handlar om en organiserad internationell brottslighet.