prot · GR0971 · 2004-02-18 00:00:00 — Även här utlovas att väldigt mycket är på gång, men jag ska erkänna att vi moderater känner väldigt stor sympati för reservation, inte minst när vi läst vad sade i debatten . Då utlovades att årets redovisning till sitt innehåll skulle bli mer omfattande, mer djuplodande och mer analyserande. Hon berättade också att regeringen i sin skrivelse då uppgivit att redovisningen skulle bli tydligare och mer lättförståelig. Men vad bidde det? Det blev några små justeringar, vilket naturligtvis är bra, men långt ifrån vad som förväntades. Däremot kan vi av ärendet nu se att man inte har kommit längre än att regeringen har inlett en dialog med Riksåklagaren och för att undersöka om redovisningen kan förbättras. Det hade man faktiskt börjat med . Det här duger inte i en viktig och allvarlig fråga. I en fråga som är så seriös att man måste rapportera hur lagstiftningen hanteras till oss i riksdag duger det inte med att inte se till att redovisningen förbättras om det efterfrågas, och det duger inte med att komma med undanflykter om att man petar i direktiv som liksom aldrig tycks landa. Vi moderater kommer att väldigt noga följa fortsättningen. Det är inte acceptabelt att behöva stå här utan att ha fått levererat det som har sagts. Jag hoppas verkligen att man nu menar allvar med det som sägs och skrivs, att man också från regeringens sida har förmåga att se till att vi får en fylligare och mer intressant redovisning och att man ser till att en utredning kring den personliga integriteten också sätts i sjön. Står vi här , lika tomhänta, är det ju uppenbart att regeringen och de partier som stöder regeringen inte är intresserade av den betydelse som finns i de här frågorna. 90 (): Ärade ledamöter framför allt de närvarande, men också de frånvarande! Jag höll på att också säga Herr justitieminister! men upptäcker att han inte har haft tid att komma hit. Jag yrkar bifall till reservation nr 2. Av redovisningen i regeringens skrivelse framgår att antalet tillstånd som meddelas när det gäller hemlig teleavlyssning respektive teleövervakning har ökat . De här tvångsmedlen användes i första hand i likhet med tidigare när det gällde förundersökning där det fanns misstanke om organiserad eller annan grov handel med narkotika. Huvudsyftet var att avslöja den mer omfattande narkotikasmugglingen till och försäljningen av narkotika inom landet. Så har ju regeringen, som alla som har läst det här betänkandet vet, konstaterat sammanfattningsvis att de här angivna tvångsmedlen har visat sig vara värdefulla hjälpmedel i kampen mot den grova och organiserade brottsligheten. Det där tycker i och för sig är hyggligt och tycker att det är bra att polisen har fått utökade befogenheter på de områdena. Men inser också risken för att lagen kan missbrukas. Varje avlyssning och varje övervakning innebär också ett allvarligt ingrepp beträffande personers integritet. Detta det är viktigt måste vägas mot den nytta som ingreppet gör eller kan förväntas göra. Avlyssning och övervakning får aldrig komma att användas slentrianmässigt utan måste det är oerhört viktigt övervägas vid varje enskilt tillfälle. Det ska vara mycket tydligt var gränsen går mellan integritetsskydd och brottsbekämpning. En rättsstat fungerar bara så länge medborgarna är av den övertygelsen att endast de som har begått brott fälls till ansvar och också straffas. Jag har sagt det tidigare från den här talarstolen, och jag kommer att säga det så länge jag kan kliva upp här: Allmänhetens tilltro till domstolarna är viktig för rättssäkerheten, ja, i sin förlängning faktiskt för hela demokratin. Allmänheten måste tro att domstolarna i varje fall oftast kommer att göra rätt. Det innebär också att lagarna ska vara klara och tydliga så att man, i varje fall med en rimlig grad av säkerhet, kan förutse vad som blir resultatet när de tillämpas. Rättsstatens möjlighet att använda sig av integritetskränkande medel måste vara definierad i lag. Det måste vara klart när man får använda dem. Brottsbekämpningen måste å ena sidan intensifieras men det får aldrig bli ett alltför stort intrång i den enskildes integritet. En eventuell liten vinst för brottsbekämpningen uppväger inte alltid det intrång som kan uppstå i den enskildes integritet. Det är rättsstatens och rättssamhällets fundament, och det måste vi ha kontroll över. har regeringen bett att få återkomma , vad jag kan förstå. Det har också sagts här tidigare. skriver man att man kommer att tillsätta en parlamentariskt sammansatt kommitté, för att bland annat utvärdera lagstiftningen som berör den enskildes integritet . Det ska ha bäring på lagstiftningen rörande bland annat de hemliga tvångsmedlen. Det låter någonting! Jag var här och hörde samma sak, även om man kanske inte uttryckte sig så noggrant som . är inte tillräckligt. Regeringen agerar faktiskt som vars stående talesätt var festina lente, skynda långsamt. Nej, tillsättandet av den här kommittén måste ske omgående. Regeringen måste få i uppdrag att påskynda tillsättningen av kommittén så att den blir verklighet . Därför säger jag med eftertryck: Skynda, inte långsamt, utan nu! Därför, ytterligare en gång, bifall till reservation 2. 91 (): Även jag vill börja med att yrka bifall till reservation 2, En samlad integritetsutredning. Som lagstiftare måste vi alltid fundera på om en tvångslag är så väl motiverad att den kränkning av personlig integritet som sker är nödvändig. Vid all tvångsmedelsanvändning måste en avvägning ske mellan vilken nytta denna kan föra med sig och graden av intrång i den enskildes personliga integritet. Hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning är de hemliga tvångsmedel som polisen i kan använda för att avslöja grova brott. har dessa tvångsmedel använts i kampen mot den organiserade brottsligheten och framför allt för att avslöja omfattande narkotikasmuggling till . För mig är det ingen tvekan om att det finns mycket goda skäl till att kränka vissa människors personliga integritet genom användning av hemliga tvångsmedel för att kunna få tag i grova brottslingar. Polisen behöver dessa tvångsmedel och skulle behöva ännu mer sofistikerade tvångsmedel såsom hemlig rumsavlyssning, det vill säga buggning. Buggning har vi debatterat åtskilliga gånger i denna kammare, och det enda jag tänker säga i frågan är: Vi väntar fortfarande! Samma sak skulle vi kunna säga vad gäller reglering av överskottsinformation: Vi väntar fortfarande. Även om jag och och många av mina borgerliga kolleger vill att polisen ska få använda relevanta metoder för att åtminstone ha en chans i kapplöpningen mot den organiserade brottsligheten, så vill vi ändå värna om rättssäkerheten för alla människor. Vi vill ha effektivare metoder, som säkert kan uppfattas som hårdare tag, men vi vill inte tumma på rättssäkerheten. Därför har vi reserverat oss för att bör ge regeringen i uppdrag att utan ytterligare fördröjning tillsätta en kommitté för att kartlägga och analysera lagstiftning som berör den enskildes integritet. Det kan tyckas kinkigt att vilja ge regeringen detta uppdrag när en sådan kommitté redan är aviserad. Men jag vet hur det har gått med buggningen och jag vet hur det har gått med överskottsinformationen. Jag vill inte stå här i kammaren och ytterligare en gång behöva säga: Vi väntar fortfarande! 92 (): Först vill jag yrka bifall till förslaget i betänkandet och avslag på reservationerna. Som framgått inledningsvis behandlar vi en skrivelse från regeringen med redovisning av hur bestämmelserna om hemliga tvångsmedel tillämpats . Redovisningen visar, som framgår av skrivelsen, att antalet tillstånd har ökat, såsom påtalats tidigare här. Antalet fall där åtgärderna har haft betydelse för förundersökning har ökat något när det gäller hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. En ganska markant ökning redovisas när det gäller hemlig kameraövervakning. Regeringen konstaterar, med den redovisning som gjorts, att användningen av hemliga tvångsmedel är ett värdefullt hjälpmedel i kampen mot den grova organiserade brottsligheten. Krav från har framförts på att redovisningen bör kunna göras mer förfinad och vara tydligare vad avser effekten av användningen av de hemliga tvångsmedlen. Utformningen av redovisningen är viktig för den parlamentariska granskningen. Vi har ingen annan uppfattning än övriga partier i den frågan. Det har inte heller regeringen, och den skrivelse som vi nu behandlar är till viss del förbättrad. Så långt jag kan blicka tillbaka har redovisningen förbättrats år . pågår en dialog. Det sade jag också vid föregående tillfälle, att det har pågått en dialog tidigare och den pågår . Jag kan inte göra någonting annat än att redovisa den information jag får från regeringen, att det faktiskt pågår en dialog och att man kommer att förbättra redovisningen, vilket också regeringen tycker är viktigt. Man anför bland annat vikten av att man så långt som möjligt redovisar effekterna av de olika åtgärderna var för sig. Det är viktigt att kunna avläsa huruvida principerna om ändamål, behov och proportionalitet har uppfyllts eller ej. Jag hoppas och tror att vi kan se fram emot att nästkommande redovisning av användningen av hemliga tvångsmedel är mer detaljerad och uppfyller de krav som kan ställas på en sådan redovisning. Det jag nu har sagt får vara ett svar på den första reservationen. I reservation nr 2, En samlad integritetsutredning, yrkas på att regeringen omgående tillsätter denna utredning. Inte heller här råder det några delade meningar om behovet av en samlad integritetsutredning. Varför det dröjt med tillsättandet av utredningen ligger faktiskt utanför min kunskap. Det viktiga är väl att regeringen nu aviserar att utredningen tillsätts , det vill säga att det är nära förestående. behandlade vi regeringens proposition om offentliga ombud i tillståndsprocessen och en viss utvidgning av hemliga tvångsmedels användning. Även då var frågan om tillsättande av en integritetsutredning aktuell. Med aviseringen att en utredning nu tillsätts torde det yrkandet vara tillgodosett. Man kan bara nära en förhoppning om att den utredningen också ges tid att arbeta sig igenom denna något komplicerade fråga. Frågor som rör hemliga tvångsmedel är angelägna att diskutera, inte minst ur integritetssynpunkt. Vi vet också att ytterligare förslag kommer som rör hemliga tvångsmedel och som, när de förslagen lagts fram, kommer att debatteras här i kammaren. Det är väldigt viktigt, som flera talare sagt, att man tittar på ändamåls-, behovs- och proportionalitetsprincipen så att en enskilds integritet inte kränks. Skälet till att vi fattade beslut om offentliga ombud var just att kunna följa den processen. Jag vill med detta yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationerna. 93 (m) replik: säger att hon bara kan redovisa vad regeringen berättat eller skrivit dels när det gäller utredningen, dels när det gäller att förbättra redovisningen. Det där är inte sant. Det är inte så att Socialdemokraterna eller majoriteten i kammaren eller bara kan redovisa vad regeringen säger. Man får faktiskt ha en egen uppfattning. Jag tror inte att Socialdemokraterna ut och år in sitter i kammaren som något slags transportkompani som bara kan redovisa vad regeringen sagt utan att ens bli irriterad över att de lovar att göra något och det sedan inte kommer någonting. kan ha en uppfattning om det är rimligt eller inte att det tar att formulera ett enkelt kommittédirektiv. Frågorna är visserligen komplicerade, men så svårt kan det kan ju inte vara att få fram ett direktiv. Om det är så att Socialdemokraterna, majoriteten i och regeringen är helt överens med oss som reserverat oss måste de väl bli irriterade över att ingenting händer och kanske kräva ett besked eller byta ut regeringen, vad vet jag. Men det kanske är för mycket att begära i ett sådant här ärende. Det är alltså inte sant att man bara kan redovisa vad regeringen säger. Man kan faktiskt ha en uppfattning. Man kan och bör bli irriterad när regeringen inte klarar av att utföra sina uppgifter som de lovat. Det är nämligen vad den diskussion som jag tog upp handlar om. 94 () replik: Jag kan redovisa det man från departementet säger i de enskilda frågorna, antingen det handlar om utredningar eller om att förbättra redovisningen. Jag kan försäkra att vi framför våra synpunkter när vi tycker att regeringen bör påskynda hanteringen. Sedan kan vi naturligtvis inte gå in ytterligare. Vi framför givetvis våra synpunkter och ibland också vår irritation över att besked inte kommer fram tillräckligt snabbt. Vi ställer oss även bakom kritiken om vi anser att det ska finnas en bättre redovisning. Dessutom tycker vi att utredningen ska tillsättas. Det finns alltså inget ointresse från Socialdemokraterna i kammaren i de här frågorna, det vill jag försäkra . Men man når inte alltid ända fram även om man skulle vilja det. 95 (m) replik: Det var härligt att höra att det i alla fall bakom lyckta dörrar är möjligt för Socialdemokraterna att ha synpunkter när regeringen inte sköter sitt jobb. Jag är glad över att också kammaren får ta del av att så sker. Dock tycker jag att det skulle vara hedervärt av ledamöterna att i debatter och annat, inte minst i utskottet, och i fråga om tillkännagivanden ibland sätta blåslampa på regeringen. Jag har själv suttit i en regering och vet att det är ganska nyttigt när ledamöter, till och med från ens eget parti, som inte är helt nöjda vågar lufta den uppfattningen. Då brukar det hända något. Vi har alla ett ansvar att se till att frågorna drivs framåt. Här har man stått och stampat alldeles för länge i en fråga som så tydligt berör enskilda människor och som det är viktigt att vi klarar av att hantera med tanke på den utveckling som samhället har. 96 () replik: Jag kan försäkra att vi för fram detta även om det sker bakom lyckta dörrar. Jag är inte så säker på att blåslamporna på heller användes inför offentligheten, utan det skedde kanske via eller de riksdagsledamöter som tillhörde hennes eget parti. Vi kommer att följa detta och trycka på regeringen för att frågorna ska komma upp på bordet. Det vill jag lova. 97 (): Pliktskyldig så kan man sammanfatta den redovisning som regeringen gjort till beträffande hemlig teleavlyssning och andra hemliga tvångsmedel. I allt väsentligt bygger bakgrund, sammanställningar och slutsatser på föregående års redovisning, och den i sin tur är nästan ordagrant densamma som . Det som redovisas är i hur många fall tvångsmedel tillämpas, i hur många fall detta bedöms ha haft betydelse för förundersökningen samt uppgift om förundersökningsledarnas bedömning av brottsrubriceringen. Möjligheten för medborgarna att enskilt föra samtal eller utbyta skriftliga meddelanden är en hörnsten i ett öppet och demokratiskt samhälle. Denna rättighet åtnjuter regeringsformens allra starkaste skydd. Varje avsteg från detta måste därför kringgärdas av tydliga regler såvitt gäller ändamål, former och tillämpning. Det är mot denna bakgrund som granskningsuppgift och regeringens årliga redovisning ska värderas. Det är också därför liberalerna efterlyst en förbättrad redovisning av tvångsmedelstillämpningen. Det finns till exempel i fråga om tvångsmedlens brottsuppklarande effekt en tydlig diskrepans mellan de kriterier som uppställs i och de mått som tillämpas i redovisningen. För tillstånd krävs generellt att åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen. I förhållande till denna formulering förefaller det inte helt relevant att redovisa i hur många fall polis och åklagare anser att denna haft betydelse för förundersökningen beträffande den misstänkte. Lika angeläget är det naturligtvis att undersöka hur tillämpningen förhåller sig till de allmänt uppställda principerna om behov, ändamål och proportionalitet. Inte heller här ger redovisningen någon närmare ledning. Andra viktiga upplysningar, som i hur många fall berörda förundersökningar leder till fällande domar och i vilken mån brottsrubriceringen vid tillståndsgivning å ena sidan och dom å andra sidan överensstämmer, saknas också. I sammanhanget är det värt att notera att utskottet fått försäkringar från regeringen och från inblandade myndigheter att redovisningen framgent ska bli bättre och tydligare. Det låter bra. Det låter nästan lika bra som när samma ambitioner uttalades i samband med förra årets redovisning och, fru talman, i redovisningen året . Det vi emellertid efterlyser är en mer djuplodande och omfattande redovisning som bättre belyser tillämpning och resultat. ska ta ställning bland annat till en förlängning av lagen om hemlig kameraövervakning. Den gäller längst till och med utgången av 2004. liberalerna menar dock att den redovisning som regeringen gjort, i det skick den nu föreligger, inte kan tjäna som ett fullgott underlag för ett sådant ställningstagande. De hemliga tvångsmedlen är ett nytt och mångfasetterat område i svensk rätt. Deras framväxt har skett snabbt och som en växelverkan mellan å ena sidan den tekniska utvecklingen och å andra sidan främst den grova brottsligheten narkotikabrottsligheten. Rättsreglerna har tillkommit , och flera av dem är tidsbegränsade. Detta har bland annat lett till att lagstiftarna haft få tillfällen att samlat bedöma dessa ur integritetssynpunkt. aviserar regeringen på nytt att en sådan utredning förbereds. Som jag tidigare antytt har regeringen inte visat någon överdriven brådska när det gäller att förbättra innehållet i dessa redovisningar. Sak samma gäller också frågan om överskottsinformation och den nu äntligen beslutade frågan om de offentliga ombuden. Mot denna bakgrund anser att en tydlig beställning från sida avseende en övergripande integritetsutredning är på sin plats. Jag yrkar bifall till reservation 1. Föredrogs justitieutskottets betänkande 2003/04:JuU12 Hemlig teleavlyssning, m.m. (skr. 2003/04:36). Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 19 §.) 12 § Särskild utlänningskontroll Föredrogs justitieutskottets betänkande 2003/04:JuU13 Särskild utlänningskontroll (skr. 2003/04:46). vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under 19 §.) 13 § Försäkringsrättsliga frågor 98 (s): Vi ska nu behandla lagutskottets betänkande nr 9. I betänkandet behandlar utskottet 24 motionsyrkanden från allmänna motionstiden . Motionerna handlar om olika försäkringsrättsliga frågor. De frågor som motionerna tar upp är rätten att teckna privata försäkringar och försäkringsbolagens tillgång till journaler. Man belyser även företagares försäkringsskydd. Det finns också andra områden där försäkringsrättsliga frågor berörs. Det gäller könsneutrala pensionsförsäkringar, ett utvidgat ansvar för trafikförsäkringen, trafikskadeersättningen, handläggning av trafikskadeärenden och patientskadelagen. I betänkandet finns sex reservationer och ett särskilt yttrande. Utskottet föreslår att avslå samtliga motionsyrkanden i huvudsak med hänvisning till pågående utrednings- och beredningsarbete. Jag lämnar nu ordet till dem som ska debattera detta betänkande. 99 (): Inledningsvis vill jag yrka bifall till reservation 4 under punkten 5 och reservation 5 under punkten 6 i betänkandet. Detta betänkande handlar som vi hörde om en rad försäkringsrättsliga frågor. Större delen av försäkringsrätten ligger i stöpsleven. Vi väntar med både viss nyfikenhet och en viss bävan på propositionen om en ny försäkringsavtalslag. Propositionen kommer att innebära ett stort arbete för . Vi moderater har valt att i huvuddelen av de frågor som betänkandet berör avvakta med våra ställningstaganden tills vi behandlar propositionen om en ny försäkringsavtalslag. Det är dock två frågor som vi vill lyfta fram i denna debatt. Dels vill vi bifalla en motion där man vill utöka ansvaret för trafikförsäkringen för de personskador som trafiken förorsakar, dels vill vi bifalla en motion där man vill öppna för att jämka skadeersättning till bilförare som kört rattfulla. Det första motionsyrkandet jag tänkte ta upp strävar efter att trafikförsäkringen ska ta ett större ekonomiskt ansvar för de personskador som trafiken förorsakar. Vi anser det vara en rimlig tanke med hänsyn till att trafiken förorsakar betydande kostnader för det offentliga försäkringssystemet. Genom att bryta ut kostnader för sjukskrivningar och arbetsskador som förorsakats av trafiken och låta dessa täckas av trafikförsäkringen får vi ökade resurser till det offentliga sjukförsäkringssystemet. Med denna ordning skulle vi också få en klarare bild av vilka kostnader trafiken förorsakar vad gäller personskador. Försäkringsbolagen och försäkringstagaren skulle dessutom få ett gemensamt intresse av att medverka till att skadorna blir färre. Ett exempel skulle kunna vara att den som låter sätta in alkolås i sin bil skulle få reducerad försäkringspremie. Detta resonemang skulle även kunna tillämpas när försäkringstagaren väljer en bil med hög trafiksäkerhet och väljer att utrusta sin bil med säkerhetshöjande tillbehör. Försäkringsbolagen skulle också få ekonomiska incitament att få en snabb och effektiv behandling och rehabilitering av skadefallen. överväganden i denna fråga är nu föremål för fortsatt beredning i . Vi anser att med bifall till motion L318 yrkande 7 ska informera regeringen om vår inställning i den frågan. Den andra frågan jag vill ta upp är jämkning av trafikskadeersättning till den som kört rattfull. I har vi en klar och samstämmig uppfattning att alkohol och bilkörning inte hör ihop. Det är därför viktigt att all lagstiftning speglar denna uppfattning. Enligt gällande regler kan ersättning till den som kört rattfull och blivit skadad inte jämkas om inte försäkringsbolaget kan visa att föraren har varit vårdslös. Enligt vår åsikt är det vårdslöst att sätta sig i en bil med alkohol i kroppen. Att den som kört bil och varit påverkad av alkohol får full ersättning är stötande. Vid tidigare behandlingar i av motsvarande yrkanden har utskottet hänvisat till det arbete som pågår inom EU. Vi vet nu att det femte direktivet om trafikförsäkring inte behandlar den här frågan. Jag anser att frågan om jämkning bör behandlas inom ramen för genomförandet av EU-direktivet. bör därför ställa sig bakom den aktuella reservationen och göra känt för regeringen sin inställning så att regeringen kan komma med förslag till lagändringar i samband med genomförandet av direktivet. 100 (): Fru talman, kära LU-ledamöter och åhörare! Jag vill börja med att yrka bifall till reservation nr 1 under punkt 1 i betänkandet om försäkringsrättsliga frågor. Vi stöder givetvis övriga reservationer från men vi väljer att inte yrka bifall. kommer ett nytt förslag till försäkringsavtalslag. Även om flera av årets motioner rör bitar som finns med i förslaget till ny lagstiftning ser vi redan nu brister som ur vår liberala synvinkel borde åtgärdas innan vi antar en ny försäkringsavtalslag. Jag tänker främst på de socialt behjärtansvärda åtgärderna för att se till att bland annat svårt sjuka och handikappade inte ska kunna nekas försäkring. Det handlar även om de småföretagare som utsatts för ett flertal rån och därför vägras fortsatt försäkringsskydd. Denna försäkringsnöd vill Socialdemokraterna komma till rätta med genom en utvidgad kontraheringsplikt för de privata försäkringsbolagen. I förra årets debatt märkte jag en tydlig samsyn på detta område mellan oss folkpartister och regerande socialdemokrater. Vi delade uppfattningen att man måste skilja på den privata verksamheten, som måste gå ihop, och den offentliga, som betalas av våra gemensamma skattepengar. Jag är dock väldigt oroad över att förslaget fortfarande innehåller just en utvidgad kontraheringsplikt. I förslaget till ny försäkringsavtalslag finns dock inget nämnt om någon premiebeloppsgräns. Premiebeloppet som erbjuds kunden ska svara mot hälsotillståndet för ansökan. I praktiken innebär detta att ett försäkringsbolag kan erbjuda en försäkring som svarar mot risken. Är risken hög blir premien hög. Därmed kan försäkringserbjudandet i realiteten bli kalla handen.