prot · GR09132 · 2004-06-19 00:00:00 — 1 § Information från regeringen om Europeiska rådets möte i 1 Utrikesminister (): enades stats- och regeringscheferna i EU:s 25 medlemsstater om ett nytt fördrag. Det arbete som inleddes med framtidskonventet har därmed förts till ett lyckosamt slut. Det var en historisk kväll inte för att fördraget i sig innehåller så revolutionerande inslag, utan för vad det symboliserar. Vi har genomfört en utvidgning av EU med tio nya medlemsstater från framför allt . Men EU:s arbetsformer har inte anpassats till de 25 medlemsstaterna inte . får utvidgningen sina nödvändiga förutsättningar. EU-arbetet förenklas och effektiviseras. Arbetet med fördraget har mycket handlat om att göra tydligare. Dagens lapptäcke av fördrag ersätts av ett sammanhållet fördrag. Unionen presenteras på ett mer lättillgängligt sätt. Det är klart och översiktligt vem som gör vad. Det nya fördraget lägger fast vilka befogenheter unionen ska ha, och även vilka befogenheter den därmed inte ska ha. Det nya fördraget städar upp i den snårskog av beslutsprocedurer som har funnits. Debatter och beslut om lagstiftning i rådet och blir öppna. Handlingsoffentlighet utsträcks till alla EU:s institutioner. För svensk räkning har vi all anledning att vara nöjda med resultatet av regeringskonferensen. Fördraget är en väl avvägd helhet som ger den utvidgade unionen ökad handlingskraft. Fördraget öppnar för ett intensifierat brottsbekämpande samarbete. Minimiregler om straffbarhet och påföljder för särskilt allvarlig brottslighet kan antas med majoritetsbeslut. för åklagare förstärks liksom instrumenten för operativ brottsbekämpning. Unionen får bättre verktyg för en sammanhållen extern politik. Kapaciteten att genomföra effektiva fredsfrämjande och fredsbevarande insatser förstärks. EU får också tydligare mål för insatser för global utveckling. Ett annat viktigt område är jämställdheten. Vi har drivit och fått igenom att jämställdhet ska vara ett av unionens grundläggande värden. Det innebär att unionen i alla delar av sitt arbete ska se till jämställdhetsaspekterna. Det här ser vi som ett viktigt framsteg. har fått igenom skrivningar om alkoholens och tobakens inverkan på folkhälsan. Unionen kommer att kunna arbeta med program och åtgärder för att begränsa skadeverkningarna av alkohol och tobak. Det är en viktig landvinning att de nu inte längre enbart ses såsom varor. Vi tror att förståelsen för alkoholens skadeverkningar kommer att öka. Vi kommer även fortsättningsvis att arbeta för att höja medvetandet om riskerna med alkoholkonsumtion. Vi har arbetat hårt för att få igenom att rättssäkerhetsgarantier ska finnas för individer som utsätts för restriktiva åtgärder, som till exempel frysning av sina tillgångar. Det handlar om personer som förknippas med terrorism eller annan relaterad verksamhet. Beslut av det här slaget måste bygga på tydliga kriterier och åtföljas av tydliga rättssäkerhetsgarantier. Det har vi fått igenom. Majoritetsröstning införs för beslut om internationell tjänstehandel något vi välkomnar. har vi säkerställt enhällighet på tre viktiga områden: utbildning, sociala tjänster och hälsotjänster. Det har klargjorts att det är vi på nationell nivå som ska ha sista ordet om hur de här tjänsterna ska tillhandahållas. En av de avgörande förhandlingsfrågorna i regeringskonferensen har varit hur EU:s olika organ ska se ut för att vara effektiva i ett utvidgat EU. Den lösning som stats- och regeringscheferna nu enats om bedömer jag som väl avvägd. Majoriteten vid beslut i rådet utgörs av en så kallad dubbel majoritet. Drygt hälften av medlemsstaterna som ska representera av EU-befolkningen ska stå bakom ett beslut. Mekanismer har byggts in så att hänsyn tas till den minoritet av medlemsländer som riskerar att bli nedröstad. Detta ger ökad handlingskraft som enskilda medlemsländers behov i särskilt känsliga frågor kan respekteras. Det kommer att ledas av en vald ordförande. Tre medlemsländer i taget kommer tillsammans att leda ministerrådets arbete . Därmed uppnås en god balans mellan effektivitet och legitimitet. Kommissionen kommer att bestå av en ledamot per land . Därefter ska kommissionen minskas. I en särskild deklaration faststlås att alla länder ska ha insyn i kommissionsarbetet. Det är en rimlig lösning. Principen om en kommissionär per land är viktig, men vi kan också se fördelarna med att minska kommissionen längre fram. Rotation kommer att ske på basis av strikt likabehandling av medlemsländerna. Alla länder blir tillförsäkrade minst sex platser i . Det totala antalet platser höjs till 750. intressen kommer att bevakas när det ska beslutas om den exakta fördelningen av platserna inför nästa parlamentsval . De nationella parlamenten ges möjlighet att pröva om en fråga bäst hanteras på EU-nivå eller nationellt. Med det nya fördraget blir EU öppnare, mer demokratiskt och mer beslutskraftigt. Arbetsfördelningen mellan EU:s institutioner liksom mellan unionen och medlemsländerna förtydligas utan att balansen rubbas. Vi står därmed bättre rustade för att möta utmaningar som vi inte ensamma rår på och som därför måste hanteras gemensamt av oss. Jag går så över till att redovisa resultaten från mötet med , då en rad aktuella frågor behandlades. EU går vidare mot en andra fas i Tammerforsprocessen att stärka samarbetet i rättsliga och inrikes frågor. Nya konkreta åtgärder ska det beslutas om före årets slut. Vi har särskilt betonat respekten för rättssäkerhet och internationella konventioner. På svensk sida är vi mycket nöjda med framstegen på det här viktiga området. I kampen mot terrorism har granskat arbetet med handlingsplanen . Jag är särskilt nöjd med att vikten av internationellt samarbete och inte minst FN:s roll framhävs av för att både bekämpa terrorism och ta itu med dess grundläggande orsaker. Jag vill också lyfta fram det initiativ som har tagit för att förenkla informationsutbytet mellan brottsbekämpande myndigheter. Ett mer effektivt informationsutbyte länderna emellan skulle underlätta kampen mot gränsöverskridande brottslighet. Förslaget uppmärksammas nu i slutsatserna. bekräftas som måldatum för och EU-medlemskap. Vi är mycket nöjda med att anslutningsförhandlingarna med nu har avslutats. Också gör viktiga framsteg, och siktet är inställt på att anslutningsfördrag ska undertecknas med båda länderna . uppmärksammar det pågående reformarbetet i . Från svensk sida anser vi att medlemskapsförhandlingar med ska inledas så snart Köpenhamnskriterierna är uppfyllda. Jag är nöjd med att har fastslagit den principen. Jag välkomnar att nu har fått status som kandidatland. Förhandlingarna om EU-medlemskap ska inledas . Ett viktigt element är samarbete med krigsförbrytartribunalen i . Det här lyfts fram i Europeiska rådets slutsatser. Vad gäller Lissabonprocessen konstaterar jag med tillfredsställelse det genomslag som miljöfrågorna får i Europeiska rådets slutsatser. Jag vill också peka på att stöd nu ges för inrättande av ett europeiskt . Det är något som har drivit . Vi är givetvis nöjda med att kommissionen ska utarbeta ett konkret förslag för ett sådant institut. Som brukligt har gått igenom flera viktiga internationella frågor. Genomförandet av är en viktig punkt. Arbetet har fokuserats på ett effektivt multilateralt samarbete, kampen mot terrorism samt utvecklingen i Bosnien och . Det svenska initiativet till att stärka den internationella rättsordningen kommer att prioriteras. I fråga om understryks i slutsatserna betydelsen av att undertecknar partnerskaps- och samarbetsavtalen med de nya medlemsländerna i unionen. Jag välkomnar också att miljöfrågorna, både Kyotoprotokollet och miljön i , särskilt lyfts fram. Situationen i , i synnerhet i , uppmärksammas. Det är något som aktivt verkat för. En handlingsplan för EU:s agerande gentemot antogs, liksom slutsatser avseende och . 2 (): Det var en väldigt viktig slutsignal i den match som också skedde i går. Jag vill här lyfta fram en speciell effekt av det nya fördraget, nämligen att det är ett genombrott för folkvalda parlament i . Det började med konventet där det var folkvalda från och nationella parlament som samlades och utformade ett förslag till en ny författning. Det fortsatte med att har fått ett väsentligt ökat inflytande i det här fördraget. är folkvalt även om det naturligtvis finns brister. Det tredje är att nationella parlament, vi som sitter här och i alla andra nationella parlament, får en betydligt större roll och viktiga definierade uppgifter i det nya fördraget. Vi ska i förväg kontrollera den lagstiftning som föreslås av den europeiska kommissionen. Sammantaget innebär detta inte alls att man flyttar makt till , utan tvärtom att man flyttar makt från diplomater, byråkrater och regeringar till folkvalda parlament, och nationella parlament. Detta är väldigt viktigt, och jag vill understryka det. Jag tycker att har lyckats att behandla den här frågan på ett väldigt bra sätt. talar jag lite i egen sak eftersom jag sitter i . Vi har lyckats att fånga diskussioner om detaljerna utan att tappa helhetsperspektivet. När man ska ställa helheten mot avslag har det perspektivet också funnits med. Det har gjort att i stort sett från början, med undantag för två partier, har lyckats behålla helhetsperspektivet. Inom parentes har dessa två partier också fått något viktigt i fördraget, nämligen utträdesparagrafen. Och det är ju mer än vad som till och med finns i grundlag, herr talman. Min fråga till utrikesministern är egentligen en större och mer akut fråga. har vi det här fördraget. har vi Europatanken som återspeglas i fördraget, inte minst i de värderingar som beskrivs i inledningen. Hur ska vi förvalta det här resultatet? Hur ska vi kommunicera det här resultatet till våra väljare, till medborgarna, i och andra europeiska länder? Hur ska vi göra? 3 Utrikesminister (): Jag vill också passa på att säga att jag tycker att samarbetet mellan regeringen och via framför allt har fungerat oerhört väl. Det har givit ett bra stöd till regeringen i förhandlingsarbetet att ha en nära och öppen diskussion och ett mandat som är hanterbart. Det har varit viktigt för att kunna spela en aktiv och ibland avgörande roll i de här förhandlingarna. Jag vill passa på att tacka mycket gott samarbete. Jag tycker att det är en viktig fråga som ställer. Hur förvaltar vi nu detta resultat? Min syn på det nya fördraget är att det gör det möjligt att över huvud taget beskriva vad EU är och hur EU fungerar. Därför finns det nu en möjlighet att, med utgångspunkt i det nya fördraget och dess större begriplighet, föra ut det som vi i princip naturligtvis borde ha gjort , nämligen vad EU är och hur det fungerar. Då kan man också förstå lite bättre vad skälet till att vi är med i EU egentligen är och vad det innebär för våra möjligheter i och för medborgarna i . Det handlar om att utveckla våra förutsättningar för ett gott liv och arbeta vidare på ett bra samhälle med väl fungerande sociala system, en ekonomi som är i tillväxt och en arbetslöshet som kan hållas i schack. Det finns samband mellan de problem som vi upplever i vårt dagliga liv här i och de möjligheter som samarbetet i EU ger, men vi har inte lyckats att fullt ut förmedla det. Det tror jag bland annat har att göra med att EU har varit obegripligt för många människor. Jag, som ändå är insatt, har haft svårt att förklara vad dessa tre pelare är för någonting, hur beslutsbefogenheterna ser ut och var makten ligger i olika avseenden. Med det nya fördraget ges vi en chans att beskriva detta på ett fungerande sätt och kanske även få ett engagemang i EU-arbetet. 4 (): Jag skulle vilja komplettera det som utrikesministern sade. Jag tror att det är väldigt viktigt att vi i riksdag och andra som är opinionsbildare i söker konflikter på detta område. Det låter kanske lite obehagligt. Folk gillar inte konflikter. Men konflikterna skapar intresse, och det kanske också gör att medborgare och väljare bättre förstår varför det är viktigt att sätta sig in i och delta i Europafrågorna. Om konflikten landar fel kan det få konsekvenser för mig. Varför ser folk på de här EM-matcherna på TV? Jo, därför att det är hårda och effektiva matcher. Den är elegant, och den avgör matchen. Vi måste få in momentet att det är en kamp där utgången betyder någonting. Jag tror att Socialdemokraterna och andra partier, inklusive mitt eget, måste diskutera mera i konflikttermer. 5 Utrikesminister (): Jag vet inte riktigt hur jag ska kommentera det. Jag tycker ju inte att konflikter i sig är något eftersträvansvärt, men jag kan hålla med om att det är i konflikten som det tydliggörs vilka olika värderingar och önskemål som finns. I den meningen kan jag väl hålla med . 6 (): Jag tackar för den intressanta informationen. Euratom är en av EU:s ursprungliga beståndsdelar, och dess syfte är att främja kärnkraft genom en gemensam marknad för uranförsörjning i reaktorer och delar av reaktorer. Organisationen har också uppgifter rörande kärnsäkerhet och forskning. Euratom har ett förlegat mandat och arbetssätt. Det omfattas inte av samma budgetkontroll och insyn från parlamentet som andra EU-institutioner. Euratom behöver reformeras eller avskaffas. och har föreslagit en särskild regeringskonferens för att uppdatera Euratomfördraget, som inte har ändrats sedan bildandet . har stött det förslaget, och jag undrar hur har gjort. 7 Utrikesminister (): Också har stött detta förslag och anser att det här fördraget behöver omförhandlas. Det är föråldrat och tar inte hänsyn till dagens situation, så vi ser fram emot en omförhandling. 8 (): Euratom har också gett lån till för att färdigställa en gammal dålig reaktor. Det finns många länder som precis som de som har lagt fram förslaget inte gillar kärnkraft. Om man inte gör om det här fördraget är det naturligtvis risk för att man får en baksmälla när olika länder ska rösta om det här fördraget. Jag är därför glad för att har stött förslaget. 9 (): Vi vill uttrycka vår stora tillfredsställelse med att vi nu har fått ett fördrag som ligger på bordet för ratificering. Vi från har naturligtvis arbetat för en del frågor där vi skulle ha velat se ett lite annorlunda utfall, bland annat vad gäller inskrivandet av de kristna värdenas betydelse för unionens uppstartning och för utvecklingen av dess arbete så här långt. Vi hade gärna velat få med detta. finns det inte med lika direkt som vi önskar, men det finns ändå där. Vi skulle också ha velat se en kommission med en ledamot för varje land, och vi hade en annan uppfattning i vad gäller den valde ordföranden för rådet. Men är nu mycket nöjda och mycket glada över att det finns ett förslag till konstitution som ska gå vidare för bearbetning. Vi hoppas att ratifikationen ska löpa även i de länder där vi har en folkomröstning. Jag vill särskilt uttrycka ett tack för det samarbete som vi har haft under den här processen och för att utrikesministern på ett fördelaktigt sätt har arbetat med sakfrågorna utan att söka konflikter. Vi har från oppositionen och i synnerhet från vårt parti känt att vi har haft en god dialog, och vi vill framföra ett tack för den. 10 Utrikesminister (): Jag vill bara säga till att det i de här förhandlingarna har varit mycket tydligt att det har funnits många . De har funnits när vi i tagit ställning till våra positioner, och de har naturligtvis funnits i själva regeringskonferensen mellan de olika länderna. Alla har inte fått allting, och det är innebörden av att kompromissa. Det är med tillfredsställelse jag kan se att vi inom hade möjlighet att ändå finna lösningar som vi kunde enas om, även om de innebar att man inte fick alla sina önskemål tillgodosedda. Samma anda präglade på slutet också regeringkonferensen, och därigenom har vi fått ett nytt fördrag. 11 (): Tack så mycket, utrikesministern, för föredragningen. Lovorden är många här, men de har kanske inte varit så svåra att förtjäna eftersom såvitt jag vet väl inte hade några konkreta åsikter utan hade strategin att acceptera allt. Då är det lätt att stå här och lovorda. Jag har några frågor. Den första gäller , där nu har gått med på att inte alla länder i EU efter 2014 kommer att ha en egen kommissionär med rösträtt. Argumentet för att acceptera det är att man har fått in en till intet förpliktande artikel, där det bara står att kommissionen ska ägna särskild uppmärksamhet åt de medlemsstater som inte har en egen kommissionär. Hur går detta ihop med tanken om att kommissionen ska vara oberoende av medlemsstaterna och inte får ta några instruktioner från medlemsstaterna? Jag ser en klar konflikt i detta, och jag tycker att det är synd att inte kunde stödja de små länder i EU som slogs under den för att behålla en kommissionär med rösträtt efter 2014. Den andra frågan gäller hur mycket mer makt vi har fått. Utrikesministern sade att det inte var så mycket, men vi har fått en EU-president, utrikesminister och skarpa skrivningar om att vi ska ha gemensamt försvar, att idrottspolitik ska lyftas upp på EU-nivå, att turism och energipolitik ligger kvar på EU-nivå och så vidare. Det är ganska många frågor som lyfts över på EU-nivå, och i betraktande av det senaste EU-parlamentsvalet är det märkligt att inte har försökt dämpa maktöverföringen från till mer än vad vi har gjort. Det ger också reaktionen att vi borde ha en folkomröstning i kring de här förändringarna, för detta är ju inte det EU som vi hade . Vi vet att flera medlemsstater kommer att ha folkomröstning, och jag hoppas därför att även kommer att ha detta. Anledningen till att vissa medlemsstater har folkomröstning är just att det är fråga om stora förändringar av EU, och man vill ha en legitimitet bland befolkningen. Jag hoppas, utrikesministern, att också vill ha det. Jag vill ha en kommentar till detta. 12 Utrikesminister (): Det var mycket på en gång, och jag får försöka att besvara de olika frågorna. Skälet till att vi inte har haft svårigheter att få gehör för våra åsikter, önskemål och krav är naturligtvis att vi har lyckats få igenom dem på ett tidigare stadium av förhandlingarna, bland annat mot bakgrund av att genom överläggningar i har kunnat skaffa sig en tydlig position och därigenom på ett tidigt stadium varit mycket konkret och samarbetsvilligt när det gällt att hitta lösningar som tillgodoser våra krav. Jag tycker att det har visat på en framgång för sätt att hantera de här frågorna att vi inte har haft kvarstående frågor i slutet av förhandlingarna. När det gäller kommissionen, som minskar 2014, är det inte fråga om till intet förpliktande deklarationer utan det framgår tydligt att kommissionen ska säkerställa att de länder som inte har en kommissionär får insyn och information och att man genom organisatoriska åtgärder säkerställer deras möjligheter att ha ett inflytande. I praktiken handlar det om möjligheter att få höga tjänster i kommissionen. Vad gäller att det blir stora förändringar och att det är fråga om ett annat EU än vill jag säga: Ja, verkligen det är ett annat EU än . Med 25 medlemmar är EU en annan organisation, och det är just det som är bakgrunden till att det behövs ett nytt fördrag, som gör det möjligt för EU att fungera. Det innebär inte att det har lyfts in nya saker i EU. Det är ett felaktigt påstående. Vi har fått ökade möjligheter att arbeta med frågor som till exempel för är oerhört väsentliga, nämligen det som jag tog upp om att bekämpa skadeverkningar av alkoholbruk, en konsekvens av de regler som gäller för den inre marknaden. Det är oerhört viktigt att EU kan ägna sig åt den frågan. EU får större möjligheter att bekämpa gränsöverskridande brottslighet. Det är någonting som jag tror att människor kräver. Men vi har inte överlämnat mera makt till överstatligheten utan vi har tydliggjort vad de olika organen har att besluta om, och vi har öppnat möjligheter för ett effektivare beslutsfattande genom att föra in möjligheten till kvalificerad majoritet. Det är inte förändringar som kräver folkomröstning. Det krävdes folkomröstning när vi tog det stora klivet in i EU. är vi bara inne på att reformera det och göra det bättre fungerande. 13 (): Argumentet var inga nya frågor, men asyl- och flyktingpolitiken innebär faktiskt nu ett överstatligt beslutsfattande. Du kan alltså inte säga att det inte blir några förändringar som ger mer inflytande. Det är en felaktig slutsats utifrån detta fördrag. Om fördraget nu är så bra och du är så övertygad om detta tillsammans med och , låt då svenska folket få en folkomröstning. Vad är du rädd för? Om det nu är så enkelt att förklara vad det nya EU innebär, förklara det då för svenska folket och övertyga mig och andra om att det är så fantastiskt! I ditt inledande inlägg nämnde du inte med ett ord miljöpolitiken och vilka frågor som har drivit. Det är till exempel fortfarande så att vi inte får någon miljögaranti i de nya , det vill säga rätt för ett land att gå före och ställa hårdare miljökrav än de som EU bestämmer. Det finns fortfarande väldigt mycket att göra på denna punkt. När det gäller kommissionen nämndes bara att man får insyn, men insyn i kommissionen är inte samma sak som att ha en egen kommissionär, som kan lägga fram förslag och driva på en utveckling som gynnar . 14 Utrikesminister (): För att ta den sista frågan först: Nej, det är alldeles korrekt att insyn inte är samma sak som inflytande och att ha del i beslutanderätten, men det var precis den avvägningen som man gjorde när man bestämde sig för att en mindre kommission också var till fördel för de mindre länderna. Det var vårt ställningstagande i . Den jämlika rotationen innebär att även de små länderna kan få en mycket tung kommissionsportfölj, vilket icke är möjligt i dagens läge. Då lägger alltid de stora länderna beslag på de stora, tunga portföljerna och de små får mindre betydelsefulla. Genom detta system garanterar vi att alla länder oberoende av storlek har möjlighet att ha det största inflytandet. Det tycker jag är mycket demokratiskt, och det ökar dessutom effektiviteten. Miljön har fått en bättre ställning än tidigare genom det nya fördraget. Vi hade önskat att det hade kunnat gå ännu längre, men vi måste ändå konstatera att det är en klar förbättring vad gäller att ta hänsyn till miljön i samband med att vi utvecklar ekonomi och annat gemensamt i EU. När det gäller asyl- och flyktingpolitik är det inte fråga om ökad överstatlighet. Det handlar om att ett samarbete mellan våra länder också måste gälla detta viktiga område, så att vi lever upp till de önskemål vi har att kunna möta människor som flyr från krig och förföljelser på ett likartat sätt i hela EU. 15 (): Jag har också lite frågor när det gäller miljön. Här i beslutade vi att linje skulle vara att vi skulle försöka driva frågan om ett miljöprotokoll. Det är ett förslag som kommissionär har försökt initiera. Jag har inte hört så mycket om det. Jag hoppas att utrikesministern har drivit det, för det är en viktig markering att få med miljöprotokollet som en bilaga. Sedan vill jag också fråga om antalet kommissionärer. Det har varit en stor och viktig fråga. linje har varit att det ska vara en kommissionär per medlemsland. Sedan har det diskuterats om det ska vara 18 efter 2014 eller om det ska vara två tredjedelar av antalet medlemsländer, vilket tydligen har blivit slutresultatet. Först och främst tycker jag att det är konstigt att man diskuterar hur många kommissionärer man ska ha 2014. Det är lite tidigt att göra det. Jag hoppas att politikerna också får lite att bestämma om. Sedan är det så som utrikesministern sade, att det kanske är fler länder som ansluter sig till EU , och har inlett medlemsförhandlingar. Då undrar jag om de också kommer att få en kommissionär eller om man kommer att begränsa antalet till 25, som är antalet medlemsländer . 16 Utrikesminister (): Först när det gäller miljöprotokollet: Det var ett svenskt önskemål att miljöprotokollet skulle göras till en bilaga. Det var ett mycket stort arbete lade ned på att över huvud taget få fram detta protokoll och få en enighet i kommissionen kring att ha det.