prot · GR09120 · 2004-05-24 00:00:00 — Man kan aldrig vara nöjd i fråga om brottsbekämpning så länge det finns brott som leder till att människor lider. Jag hoppas att vi har ett gemensamt ansvar för att se till att det finns förutsättningar för polisen att bekämpa brott på ett effektivt sätt. Genom det beslut som vi kommer att fatta ger vi regeringen möjlighet att återkomma för att tala om hur detta med otillbörliga medel, som talar om och som det i princip handlar om, ska regleras. Jag är inte nöjd. Men utvecklingen är bra. Jag tror att i jämförelse med många andra länder har en lagstiftning som i allt väsentligt är bra och kommer att fungera mycket bättre. Det är självklart att är otålig. Det är jag också. Låt oss se till att den utredning som ska göras blir så bra som möjligt så att vi kan ta nya steg . 52 () replik: Ja, regeringen ska få återkomma. Någon av talarna talade om hemläxa. Det visar att regeringen inte har tänkt igenom, analyserat, konsekvenserna av sina egna förslag. Om nu och socialdemokraterna här i är överens med oss moderater om att det här är otillständigt, att detta med otillbörliga medel ska mejslas ut ur lagstiftningen, varför ställer man då inte upp på att sätta upp en tidsgräns för de här förslagen? Varför är man inte beredd att göra det? Vi vet ju att våra rättsvårdande myndigheter nu i och med utvidgningen av EU befarar att människohandeln blir ännu större i än den nu är. Varför ska vi då avvakta och se när regeringen har lust att återkomma? Rättsvårdande myndigheter behöver nu de vapensom fordras. Den utveckling som det nu kommer att tas beslut om gör det ännu svårare att få fast människohandlarna jämfört med hur det är med den lagstiftning som vi har. Jag vill bara komplettera detta med vilka polismyndigheter som har människohandelsgrupper. Förutom , som har sex personer, har 21 personer som jobbar med det här. Det är faktiskt också så att just håller på att bygga upp en grupp som enbart håller på med frågan om människohandel. Jag skulle också vilja höra om är lika missnöjd med arbetet när det gäller brottsoffren. Regeringen har ju anslagit för rättsväsendet. Men hur mycket har man anslagit för att hjälpa brottsoffren vid utredningstillfället? När kommer de förslagen? 53 () replik: vet liksom jag att detta område omsätter . Människohandel är ett gigantiskt brott, näst intill krigsindustrin och vapensmugglingen. Detta är ingenting som regeringen tar lätt på. Det är faktiskt så, , att regeringen i propositionen mycket tydligt skriver om problemen med otillbörliga medel. Man skriver också att man vill jobba med detta och att man ska göra en analys och återkomma. säger vi att man ska göra det möjligt. Jag tror inte att skulle vara nöjd om jag sade att regeringen återkommer . Då skulle säga att regeringen ska återkomma . Var det fråga skulle hon säga att det skulle ske om . Jag är inte beredd att just nu sätta någon tidsgräns, utan jag litar på att regeringen lyssnar på vad säger och tar ord på fullt allvar. 54 () replik: började med en sak som också jag vill säga är absolut viktigast, nämligen detta med att minska efterfrågan. Så länge det finns en efterfrågan när det gäller köp av sex eller annat av tvingade människor kommer det här att finnas, tror jag. När det finns så mycket pengar att tjäna kommer det alltid att finnas någon som tillhandahåller det här. Tyvärr är det nog så. Vi menar att det är nödvändigt att vi män gemensamt arbetar för att påverka andra mäns attityder. Köp av sex är aldrig acceptabelt, och köp av en tvingad flicka är så oacceptabelt att det, tycker jag, ska ge ett långt fängelsestraff. För mig är det självklart att den man som jag i mitt anförande beskrev och som vet att han köper sex av en flicka som är utsatt för människohandel begår ett grovt brott som jag vill kalla våldtäkt. Det skulle vara intressant att höra om och socialdemokraterna i justitieutskottet tycker att det är rimligt att denne man enligt dagens lagstiftning döms till böter för sexköp. 55 () replik: När det gäller den här nya lagen är det fråga om en kedja, eller hur? I den kedjeprocessen kommer vi nog att se att lagen tillämpas även när det gäller människor som tar kontroll det är ju i princip vad som i ett visst skede händer över en människa som befinner sig i en situation där hon inte kan värja sig. Då kommer man också att kunna bli dömd för människohandel. Men vi får vänta och se hur lagen tillämpas. Det är i varje fall fråga om en kedja. Det hela måste ses i ett sammanhang. Det går inte att rycka ut saker och ting ur deras sammanhang. Låt oss alltså vänta och se hur lagen tillämpas! 56 () replik: Jag förstod inte riktigt svaret. Här handlar det om att det behövs en ändring i 6 kap. om sexualbrott. Den lagstiftningen är på gång, höll jag på att säga. Å andra sidan har den varit det , och ännu har vi inte sett någon proposition. Vad som behövs är att få in en förändring i våldtäktsparagraf, 6 kap. 1 §, så att det blir möjligt att döma de män till våldtäkt som köper sex av en, som de vet, tvingad flicka. En fråga som jag skulle vilja ställa till gäller följande. Om man kidnappar en annan människa och sedan kräver pengar för att släppa personen i fråga blir man dömd för människorov. Då är minimistraffet fängelse. Men om jag transporterar ett barn från ett annat land hit till och säljer det här barnet för tvångsarbete eller som sexslav är minimistraffet fängelse. Jag kan inte riktigt få det att gå ihop när det gäller de här båda paragraferna och straffvärdet. Jag tycker att sådan här behandling av barn är minst lika allvarlig och borde ge ett ministraff fängelse. 57 () replik: Visst, men det finns ju också straffvärden uppåt. När det gäller barn behöver det inte ens vara fråga om att otillbörliga medel över huvud taget använts för att kunna döma. Här finns det en viss flexibilitet för domstolarna att arbeta med. Jag för min del anser att det här brottet redan på sätt och vis är särreglerat. Jag tror att det redan är en försvårande omständighet att det handlar om ett barn. Det kommer att leda till ett högre straffvärde. Men det är en teknisk diskussion hur det i enskilda fall, i enskilda situationer, ska dömas. Där får vi nog avvakta och se hur effektivt intentionerna i lagstiftningen i verkligheten kommer till uttryck. 58 () replik: Jag har en mycket kort fråga till : Vilka planer har Socialdemokraterna för hur tullen ska kunna bli mer effektiv och bidragande i kampen mot människohandeln? 59 () replik: Mitt väldigt korta svar till dig är: Om du har lite tålamod så presenteras det kanske om två eller så en utredning där man bland annat haft i uppgift att titta på de frågorna. Vi får se vad den säger. 60 () replik: Då hoppas jag på ett snabbt svar just om två och att utredningen gärna ligger i linje med vad jag redan sagt om att tullen får befogenheter att begära legitimation och att slå i delar av polisens register. Jag tror nämligen att det också behövs en utökad kommunikation mellan dessa två myndigheter och skulle gärna vilja ha en förhandskommentar från om vad han tycker om just dessa förslag. 61 () replik: Jag har ingen aning om vad som står i den utredning som kommer att presenteras . Självklart vill jag, precis om den socialdemokratiska gruppen, att våra brottsbekämpande myndigheter ska kunna arbeta och kommunicera effektivt och göra ett bra jobb. Det är just därför vi vill att vi även i fortsättningen ska ha en nationell polis, för då får vi större möjlighet att påverka deras sätt att jobba. Jag vet som sagt inte vad som kommer att stå i utredningen, men självklart jobbar vi med att myndigheterna i ska kunna jobba så effektivt som möjligt, och kommunikation är en del av det hela. Jag har ingen anledning att spekulera i innehållet i en utredning som regeringen har begärt och som kommer att presenteras . Men låt oss gemensamt arbeta för att se till att våra brottsbekämpande myndigheter har alla förutsättningar för att göra ett bra jobb. 62 (): Handel med människor innefattar alldeles osedvanligt cyniska och hänsynslösa brott som tyvärr förefaller ha vuxit i omfattning och fått en alltmer global karaktär. Det är vanligt att det mest handlar om kvinnor och barn, som transporteras inom ett land eller mellan länder i syfte att de senare ska utnyttjas på olika sätt. Det är adekvat, som det har gjorts i debatten , att jämföra denna vidriga hantering med gångna tiders slavhandel. Det är ett vanligt mönster att vi kan indela länder i å ena sidan ursprungsländer, där rekrytering sker och där fattigdom, arbetslöshet och förtryck är alltför vanligt förekommande, och å andra sidan de så kallade destinationsländerna, där det finns en efterfrågan på människor att utnyttjas bland annat för sexuella ändamål. Detta är några förutsättningar för denna motbjudande kommers med människor. FN beräknar att offren för människohandel globalt omfattar mellan 700 000 och 2 miljoner människor , och profiterna för de ansvariga för dessa brott är gigantiska. Det är återigen relevant, som har gjorts , att jämföra med exempelvis internationell vapen- och narkotikahandel. I har vi en lagstiftning som syftar till att träffa olika former av människohandel, och förslagen i nu föreliggande betänkande måste ses som åtgärder för att åstadkomma ett utvidgat och förbättrat skydd. Polisen beräknar att mellan 200 och 500 kvinnor och barn i kan ha blivit föremål för människohandel för sexuella ändamål. De kommer främst från länder i östra och . Polisen kan inte säkert säga om handeln med kvinnor ökat eller minskat i , men själva förekomsten är naturligtvis oacceptabel. Ansträngningarna att i grunden bekämpa dessa brott måste fortsätta och förstärkas. Det i betänkandet föreliggande lagförslaget innebär en utvidgning på flera sätt av människohandelsbrottet. Dels innebär förslaget att lagen också omfattar människohandel som inte är gränsöverskridande, dels träffar den andra former av utnyttjande än sexuellt utnyttjande. Som exempel kan nämnas tvångsarbete. En följd av dessa förändringar är att brottet enligt betänkandet i fortsättningen föreslås kallas människohandel. Betänkandet innebär att godkänner FN:s tillläggsprotokoll om förebyggande, bekämpande och bestraffning av handel med människor, särskilt kvinnor och barn. välkomnar denna utvidgning av skyddet mot människohandel. I lagtexten finns beskrivet en utvidgning av handlingarna i alla led från rekrytering, transport, inhysande, mottagande eller annan åtgärd så att alla inblandade i fortsättningen ska kunna straffas för sin medverkan. Det innebär alltså även en utvidgning av syfte och former för utnyttjande. Detta är positivt, menar vi i . Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet JuU20 om människohandel. 63 () replik: Eftersom justitieminister inte har tyckt att denna fråga är tillräckligt viktig för att närvara får vi vända oss till socialdemokratiska representanter och representanter för de samarbetande partierna. Propositionen är ju ett verk av Socialdemokraterna tillsammans med och Vänstern. använde det vanligt förekommande vänsterordet profit i sitt anförande. Människohandel är verkligen en profitens högborg. Det är stora pengar som man kan tjäna på denna handel. Därför förvånar det mig väldigt mycket att och går med på sådana förslag som gör det svårare för rättsvårdande myndigheter att åtala och fälla någon för människohandel, denna stora profitverksamhet. Varför, , har gått med på förslag som gör det enklare för människohandlare att fortsätta med denna verksamhet? Den andra fråga som jag skulle vilja ställa till gäller förslagen om brottsoffrens omhändertagande. Polisen berättar att det är väldigt svårt att hitta skyddat boende till hjälp för kvinnor när de väl har blivit befriade. Varför finns det inga förslag om detta i propositionen, som och företräder? 64 () replik: Det är utomordentligt adekvat att använda ordet profit i detta sammanhang liksom i många andra sammanhang, kan jag berätta för . Men just i detta sammanhang tycker jag att cynismen är alldeles osedvanligt tydlig. Jag måste erkänna att jag inte riktigt vet vilka punkter som vill komma åt med den första frågan. Jag får be att precisera sig och tala om vad hon är missnöjd med närmare bestämt. I fråga om samhällets stöd för offren för människohandel håller jag fullständigt med om att samhället naturligtvis ska arbeta för att på ett bättre sätt stödja offren för människohandel. Jag vill ändå säga att det, som framgår av betänkandet, finns möjligheter för offren för människohandel att få hjälp. Just när det gäller de mer akuta insatserna för boende och annat finns det självklart brister. Där måste vi tillsammans arbeta för att skapa bättre förutsättningar. Jag tror att det arbetet också måste ske lokalt ute i kommunerna, och det långsiktigt. 65 () replik: Om hade lyssnat på mitt anförande hade han förstått att det framför allt är de otillbörliga medlen jag pratar om. Där skriver utskottet på s. 14 i betänkandet om utökning av otillbörliga medel, som regeringen tillsammans med samarbetspartierna föreslår. Det gör det ännu svårare att väcka åtal för människohandel, utan man kommer att bli hänvisad till koppleri och grovt koppleri. Min undran är hur och kan ställa upp på att ha kvar kravet på otillbörliga medel. Varför behöver man inte bevisa användning av otillbörliga medel när det gäller människor som är men måste bevisa att det använts otillbörliga medel om det handlar om personer som är och ? Det är inte någon särskilt stor skillnad. Den andra delen gäller brottsoffren. Frågan hur vi behandlar dem som blivit utsatta för denna vidriga handel är minst lika viktig som frågan hur duktiga vi är på att binda förövarna vid brotten. Därför undrar jag hur regeringen och , som ingår i koalitionen, har tänkt sig att kommunerna ska lösa problemet att uppfylla den lagstiftning som träder i kraft om mänskligt omhändertagande av offren för denna handel. 66 () replik: När det gäller frågan om otillbörliga medel framgår det i betänkandet, som säger, att det har beslutats om ett tillkännagivande att tillsätta en utredning som ska analysera möjligheterna att ta bort kravet på otillbörliga medel. tycks föra en linje där man ska kunna göra detta utan föregående utredning. Jag tror inte att det är något bra sätt. Tillkännagivandet går ut på att man ger regeringen i uppdrag att sätta i gång det här arbetet för att med vederbörliga krav på rättssäkerhet och en god rättstillämpning utreda hur detta kan tillgodoses på bästa sätt. Jag menar att det arbetet är i gång. Låt oss avvakta det i god ordning så att man inte gör missar på vägen utan gör en fullgod utredning kring hur detta på bästa sätt kan ske. Jag är övertygad om att arbetet med att på olika sätt hjälpa brottsoffren är något som vi måste arbeta med framöver. Det kommer naturligtvis att byggas upp resurser lokalt för att hjälpa dessa människor. Det är en uppgift som jag förutsätter att vi är överens om. 67 (): Land ska med lag byggas. Lag är någonting som vi kan se som växande, förändrande och något som förändras genom tiderna. får vi tyvärr se detta på gott och ont. Jag säger tyvärr eftersom företeelsen människohandel förekommer. har vi ett förbud mot träldom i det här landet även om den i praktiken inte upphörde redan då. Vi fick faktiskt ett förbud mot träldom och handeln med trälar. Vi har haft ett interregnum. när världen har förändrats har denna form av människohandel tagit fart i vilket och är överens om profitens tecken. har utvecklats i genom att vi även kommer att behandla brott som handlar om icke gränsöverskridande människohandel. Det tycker jag är ett framsteg. Där bygger vi på lagen lite till. Det handlar också om att bygga på den med att det inte handlar enbart om sexuellt utnyttjande. handlar det även om andra former. Det är en . Vi har inte barnsoldater i det här landet, men i andra delar av världen finns det. Jag tycker att det känns bra att FN har tagit initiativ i de här frågorna. Man är naturligtvis inte alltid helt nöjd med vad man har kommit fram till. Men jag tycker att den här propositionen känns som ett steg framåt. Det finns fortfarande oklara och ofärdiga delar, speciellt när det gäller otillbörliga medel. Men här har man aviserat en översyn. Det finns ett begrepp som jag är lite tveksam till, nämligen att ta kontroll över. Man använder det uttrycket i propositionen. Att ta kontroll över en människa är för mig lite oprecist. Man har i propositionstexten pekat på att det finns svagheter här, och det kommer naturligtvis att arbetas fram betydligt tydligare regler och begrepp. Från sida har vi varit med och arbetat fram detta. Vi tycker att vi har gjort ett bra jobb tillsammans. Det känns tillfredsställande, även om vi inte är helt nöjda. Vi har ett särskilt yttrande som vi givetvis hävdar. I övrigt tillstyrker vi förslaget i utskottets betänkande och ser framför oss ett vidare gemensamt arbete för att förbättra lagstiftningen. Föredrogs justitieutskottets betänkande 2003/04:JuU20 Människohandel (prop. 2003/04:111). Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .) 68 (): I det här ärendet och betänkandet behandlas regeringens proposition straffrättsliga konvention omkorruption, m.m. I propositionen föreslår regeringen att godkänner straffrättsliga konvention om korruption, civilrättsliga konvention om korruption och tilläggsprotokollet till den straffrättsliga konventionen. Regeringen föreslår också de ändringar i som behöver göras för att ska uppfylla de krav som följer av den straffrättsliga konventionen och tilläggsprotokollet. Det föreslås att mutbestämmelserna ska göras tillämpliga på utländsk minister, ledamot av utländskt parlament eller beslutande organ på regional eller lokal nivå och även på annan person som utövar främmande stats myndighet. Vidare föreslås att mut- och bestickningsbestämmelserna ska göras tillämpliga på ledamot av parlamentarisk församling i mellanstatlig eller överstatlig organisation där är medlem, på domare och andra funktionärer i internationella domstolar vars domsrätt godtar samt på utländska skiljemän. Det föreslås också att det införs en särskild straffskala för grova fall av bestickning. En rent nationellt betingad lagstiftningsfråga tas också upp. Det föreslås att bestämmelserna om bestickning och mutbrott inte längre ska vara tillämpliga på ledamöter i beslutande organ som hör till församlingar och kyrkliga samfälligheter. Ändringarna föreslås träda i kraft . I reservationer begärs en översyn av mut- och bestickningsbrotten. Med detta, herr talman, lämnar jag över frågan till debattörerna. 69 (): Vi behandlar konventioner om korruption och dess tilläggsprotokoll. För oss som har haft förmånen att ha varit aktiva inom är det kul att se att sådana här viktiga frågor kan leda till konkreta resultat . Vi pratar om ett numera ganska globalt problem, det vill säga korruption och därtill kopplad brottslighet. Det känns ganska enkelt att godkänna de här breda konventionerna som förstärker den internationella harmoniseringen, eftersom det numera är gränsöverskridande problem. Det svenska undantaget från artikel 12 i den straffrättsliga konventionen, vill jag dock understryka, framstår som hyggligt motiverat. Artikel 12 har den något osvenska beteckningen Handel med inflytande. Jag vill verkligen understryka att det inte är helt självklart att man från svenskt håll ska ha detta undantag från en Europarådskonvention. När det gäller vissa riksdagspartiers symbios med vissa särintressen, till exempel viktig verksamhet som fackföreningar, måste man kritiskt kunna ifrågasätta hur det fungerar och hur det ser ur i praktiken. Det finns till exempel uttalade fackliga företrädare när vissa partier nominerar sina företrädare till riksdagsval. Vi vet också att penningströmmarna har en milt uttryckt ganska hög nivå och betydande omfattning mellan vissa organisationer till dessa partier. Den svenska lagen om korruption och mutor är i sin nuvarande form framför allt en 70-talsprodukt. Den är helt inriktad på inhemska förhållanden som i liten omfattning har tagit hänsyn till den utveckling vi har haft, något som man har gjort i de konventioner som vi ska godkänna. Vi vet att korruptionen är internationellt utbredd, omfattande och dessutom förödande för förtroendet och samhällsbygget. Det gäller såväl näringsliv och offentlig verksamhet som förvaltning. Få saker talar för att omvärldstrycket ska lämna det svenska samhället och opåverkat framöver. Dessutom har vi redan mutor, korruption och korruptiv marknadsföring i . De rättsfallssamlingar som finns tillgängliga på området inger mycket intressant läsning en läsning som torde göra det uppenbart för den här , tycker jag, att det finns ett stort behov av att förändra och modernisera den svenska lagstiftningen. Detta är också något som delvis berörts i den så kallade förtroendekommissionen : vikten av att få förtroende i näringslivet och att motverka sådana här beteenden i olika former och med olika brottsbeteckningar. Jag ser att lagstiftningen framöver måste förenklas och förtydligas. Dagens lagstiftning är alldeles för svår att förstå, och dess allmänpreventiva syfte måste bli kraftigt förfelat när man inte förstår vad som står. Vi måste sätta själva det korruptiva initiativet i centrum för kriminaliseringen, inte minst med tanke på den gränsöverskridande handel vi har . Vi vet att de som tar initiativet ofta har mycket starka resurser i bagaget och kan betala detta, och det är det vi måste fokusera på i kriminaliseringen. Jag tror också att det behövs en tydlig brottsgradering. Det är skillnad på att någon får en glaskaraff och att någon får tiotals miljoner insatta på ett konto. är vägledningen, vill jag understryka, på detta område privatiserad till , som i sina skrifter ger värdefulla rekommendationer om vad som är tillåtet och vad som är otillåtet. Det är en mycket bra verksamhet. Det är dock mycket allvarligt om det som rekommenderas skulle befinnas vara olagligt vid en domstolsprövning. Då kan man hävda att människor faktiskt tvingats till en rättsförlust beroende på att vi från den här kammaren inte har levererat en bra lagstiftningsprodukt. Jag tycker att ingen här ska behöva känna skam över att vi måste rätta till de fel som begicks i den lagstiftning som då antogs och som är passerad vad gäller kvalitet och tydlighet. Avslutningsvis vill jag yrka bifall till reservationen. 70 (m): Vi moderater stöder förslaget att ska godkänna straffrättsliga konvention om korruption och det som följer av detta enligt regeringens proposition. Det är angeläget att stärka det internationella samarbetet för att förebygga och ingripa mot mutor, bestickning och liknande. Men det räcker inte. Det räcker inte att engagera sig i det internationella samarbetet. Vi måste också hålla rent här hemma. är en del av världen. Handel och kontakter är internationella. Vi lever i ett alltmer gränslöst samhälle som ändras väldigt snabbt med frestelser som, om de inte synliggörs, liksom vad som är rätt och fel, kan leda och leder till kriminalitet och osunda kulturer. Vi vet att problemen redan finns. drabbade mutmisstankar tjänstemän inom bland annat , , och Systembolaget. Vi har läst om problem med poliser, läkare, politiker, tulltjänstemän, vårdpersonal och en livsmedelsinspektör. Vi har haft löpsedlar om och om bolagshärvor. Listan kan göras väldigt lång. Problemen finns redan här. Riksåklagaren har inrättat Riksenheten mot korruption. Det finns, som sagts , ett på initiativ av näringslivet . Men generellt har vi i sovit i godan ro och trott att korruption inte har varit ett problem i utan berört andra. Tyvärr måste jag konstatera att ni socialdemokrater tillsammans med och uppenbarligen inte har vaknat . och har inte ens någonting att säga här i kammaren i ämnet, vilket väl säger mycket om sakernas tillstånd med tanke på att det runtom ute i samhället diskuteras väldigt mycket kring de här frågorna och att många människor med rätta är bekymrade och oroade över hur det står till i . Vi moderater och har var för sig föreslagit en utredning av bestämmelserna om bestickning och mutbrott.