prot · GS092 · 2004-09-14 00:00:00 — 1 § Öppnandet av Jag hemställer att Ers Majestät förklarar öppnat. 2 HANS MAJESTÄT KONUNGEN: samlas åter, och vi påminns om att vår korta nordiska sommar lider mot sitt slut. Men än en gång kan vi se fram emot en färgsprakande höst med hög och klar luft. Det är min förhoppning att ni alla givits åtminstone någon stund av vila och eftertanke som fyllt er med kraft och lust att ta er an alla de uppgifter som väntar. Kanske har ni också inspirerats av våra duktiga idrottsmän och -kvinnor som visat prov på både individuella prestationer och god laganda under de i . Jag vill framföra hälsningar från de två länder drottningen och jag besökt: och sagornas . Det är två nationer med lång och lärorik historia om hur demokrati byggs, försvaras och utvecklas. Vi har i dessa två länder påmints om betydelsen av att förvalta det som vi blivit anförtrodda och vikten av att föra det vidare till kommande generationer. Ett nytt tar sin början. De beslut som ni kommer att fatta påverkar villkoren för många medborgare nu och . Det blir ännu en byggsten i vår värdefulla samhällsgemenskap. En lång rad frågor som rör nationens och medborgarnas säkerhet, utbildning, arbete, vård, omsorg, miljö och internationella samarbeten kommer att fylla er arbetsdag. Det är allas vår förhoppning att, när detta arbetsår avslutas, flera framsteg till glädje och nytta för många människor kan redovisas. Redan nu vet vi att 2004 kommer att gå till historien som det år då den europeiska unionen utökades med många fria demokratiska stater. Under statsbesöket i fick drottningen och jag många bevis för intresset av delaktighet i gemenskapen och hur beroende vi är av varandra över alla gränser. Utvidgningen stryker också under vikten av att varje land fullgör sin del av arbetet med att bilägga konflikter, skydda miljön och hävda alla människors lika värde. Dessa strävanden kan ta sig många uttryck, såväl i mellanstatliga samarbeten som i enskilda individers eller organisationers ideella insatser. Den oerhörda tragedi som världen bevittnade i den ryska staden visar återigen betydelsen av att aldrig förtröttas i arbetet för ömsesidig respekt och förståelse mellan folk och individer. Alla måste ta sitt ansvar i detta viktiga arbete. Svenska folket har givit er sitt förtroende att forma villkoren för vårt framtida samhälle. Jag önskar er stor visdom och uthållighet i förvaltandet av detta demokratiska ansvar. Med dessa ord förklarar jag 2004/öppnat. 3 Statsminister (): majestäter, eders kungliga högheter, herr talman, ledamöter av riksdag! En våg av terrordåd har skakat världen. En global insikt har vuxit sig stark: Alla demokratiska stater måste samverka för att bevara ett demokratiskt, tryggt och öppet samhälle. Det fruktansvärda attentatet mot barn och vuxna i skola nummer ett i Beslan, , kunde inte ha inskärpt detta tydligare. kommer att ta initiativ för att i internationella sammanhang öka medvetenheten om barns utsatthet och skyddsbehov i konfliktsituationer. Den internationella kampen mot terrorism ska bedrivas med respekt för folkrätten och de mänskliga rättigheterna. Rättsstatens principer ska hävdas. Ett starkt FN behövs för att möta vår tids globala utmaningar. Generalsekreterarens reformansträngningar ges fullt stöd. kapacitet för att bidra till fredliga lösningar av regionala konflikter stärks. Vårt långsiktiga arbete för fred i intensifieras. Målet är ett inom säkra och erkända gränser och ett som byggs med demokrati och i frihet. FN ska ges en central roll i återuppbyggnaden av ett fritt från krig och despoti. är militärt alliansfritt. Försvarsomställningen fortsätter, baserad på Försvarsberedningens förslag och en allmän värnplikt. står värd för ett möte mellan Nato och dess partnerländer om internationell krishantering. tar sitt ansvar i upprättandet av en multinationell snabbinsatsstyrka i EU:s regi, med uppdrag att avvärja humanitära katastrofer. fortsätter ett aktivt engagemang i FN:s och EU:s konfliktförebyggande och fredsbevarande insatser på , i och . ska gå i främsta ledet i arbetet mot folkmord, massmord och etnisk rensning. Regeringen ska nära samarbeta med FN:s generalsekreterare och den rådgivare i folkmordsfrågor som tillsattes som ett konkret resultat av . Övergreppen i måste upphöra och den långa smärtsamma resan mot fred, säkerhet och försoning påbörjas. Den politiska och ekonomiska utvecklingen i , i synnerhet i , ges ökad uppmärksamhet. Dialogen med , och fördjupas. I samverkan med arbetsmarknadens parter ökar regeringen ansträngningarna för att fler länder ska ratificera konventioner. Svenska ungdomar ges möjlighet att delta i internationellt biståndsarbete. Ett projekt inleds i samarbete med EU och FN. är en av världens största biståndsgivare. Växande bistånd ger nya möjligheter. Trots en fantastisk utveckling på det medicinska området leder bristande tillgång till läkemedel och behandling till förlust av miljoner människoliv i världens fattigaste länder. En ny kraftfull svensk biståndssatsning initieras, inriktad på forskning, behandling och prevention av sjukdomar som hiv/aids, mässling, tbc och malaria. Vidgat partnerskap inleds mellan och länder där sjukdomarna slår hårt och med andra aktörer. Universitet och läkemedelsindustri inbjuds att medverka. Den regering som tillträder ställs inför svårare problem och större utmaningar än någon tidigare svensk regering i modern tid. Så löd statsminister ord när han steg upp i denna talarstol och avgav sin regeringsförklaring. Han syftade på den ekonomiska kris och den massarbetslöshet som förlamade . senare kan jag konstatera: Vi får gå tillbaka till 1960-talet för att finna ett läge då mött en begynnande högkonjunktur i en liknande styrkeposition. Efter en långdragen internationell lågkonjunktur ökar nu tillväxten rejält. Arbetsmarknaden fungerar långt bättre än . Exporten växer kraftigt. Investeringar och privat konsumtion ökar. Bytesbalansen är stark. Inflation och räntor är stabilt låga. De offentliga finanserna är starka. Saldomålet ligger fast, och utgiftstaken ska . Den omedelbara utmaningen som regeringen står inför är att se till att arbetsmarknaden följer med i uppgången så att arbetslösheten kan pressas tillbaka. måste bristsituationer undvikas. Avvägningen är grannlaga. Detta är bakgrunden till att en kraftfull insats nu görs riktad till kommunsektorn. Antalet anställda inom skola och förskola ska öka. Personalen inom vård och omsorg ska kunna behållas också i kommuner och landsting med en kärv ekonomisk situation. Risken för arbetskraftsbrist i offentlig sektor när konjunkturen vänder uppåt måste minska. görs en förbättring av hushållens köpkraft. Om inget dramatiskt inträffar i vår omvärld som får konjunkturen att vika, kommer utrymmet för reformer för trygghet och rättvisa att vara gott . presenteras en stark reformbudget som utarbetats tillsammans med och . Därmed är det 121-punktsprogram som ligger till grund för samarbetet på väg att förverkligas. Jag vill att ska vara ett land där trygghet och välfärd är för alla, inte bara några. Men i vårt land finns ännu skillnader i hälsa och tillgång till utbildning som inte kan förklaras med annat än social bakgrund. Det är skillnader i arbetsvillkor och delaktighet som inte kan förklaras med annat än etnisk bakgrund. Det är skillnader i lön och makt som inte kan förklaras med annat än kön. Hundraårig kamp mot klassamhället har inte utrotat skillnaderna. Nya orättvisor uppstår när gamla rättats till. Strävan efter solidaritet och rättvisa måste ständigt pågå. Utan den analysen blir varje program för ett bättre verkningslöst. Med den analysen blir det kommande riksdagsårets arbetsuppgifter tydliga. Regeringen kraftsamlar nu kring tre områden. För det första: Vård, skola och omsorg välfärdens kärna. Den internationella lågkonjunkturen har lett till stora påfrestningar på kommunernas och landstingens ekonomi. Regeringen genomför därför en kraftfull satsning på kommunerna. Kommuner och landsting får redan innevarande år utöver vad som tidigare beslutats. får kommuner och landsting över 10 miljarder mer än . ökar nivån ytterligare. Få verktyg fördelar så effektivt samhällets resurser som den generella välfärden lika för alla, fördelad efter behov, betalad efter förmåga. Därför ska sjukhus drivas utan privata vinstintressen. Ingen offentligt finansierad sjukvård ska ge förtur åt privata försäkringspatienter. Ett nytt kommunalt utjämningssystem beslutas. En översyn av lagen om offentlig upphandling görs. En nationell vårdgaranti för alla behandlingar införs . En kraftig förstärkning av den psykiatriska vården inleds . För en starkare handikappolitik föreslås en ny myndighetsstruktur. Försäljningsmonopolen för läkemedel och alkohol försvaras. Regeringen kommer tillsammans med och berörda fackförbund att arbeta för att vård och omsorgsyrken görs mer attraktiva. Tryggheten för våra äldre avgörs i hög grad av det bemötande och den omsorg de ges. Att personalens kunskap tas till vara och att goda möjligheter ges till utveckling är avgörande för välfärden. Därför inleds en flerårig nationell satsning på personalen i äldreomsorgen. Bostadstillägget för de sämst ställda pensionärerna höjs. Socialförsäkringarna står inför nya utmaningar. Vi ska ha socialförsäkringar som finansieras gemensamt och ersätter för inkomstbortfall. De ska stimulera till arbete och vara flexibla när arbetsmarknadens strukturer förändras. De ska samordnas med andra bidrag och stöd. De ska ha en bred folklig förankring. En genomgripande översyn görs därför av socialförsäkringarna. För det andra, herr talman: och de ungas situation vår framtid. ska leva upp till . går 1 miljard till reformer direkt riktade till de ekonomiskt utsatta barnfamiljerna. Den del av bostadsbidraget som riktar sig till barnfamiljer höjs. Ett barntillägg för studerande införs. Mottagandet av asylsökande barn förbättras. Vallöftena till landets barnfamiljer ska infrias. höjs barnbidraget och flerbarnstillägget. Flerbarnstillägg ges redan från andra barnet. Taket i föräldraförsäkringen höjs . inleds arbetet med att anställa 6 000 fler i förskolan. Barngruppernas storlek kan minska och kvaliteten höjas. Satsningen på 15 000 nya lärare och andra vuxna i skolan fullföljs. Tydliga förstärkningar görs för elever på gymnasieskolans individuella program. En ny lärlingsutbildning införs. Tillsammans med industrin och de offentliga arbetsgivarna vill regeringen skapa attraktiva moderna gymnasieutbildningar i varje region. Regeringen presenterar ett samlat handlingsprogram för att stärka ungdomars ställning i samhället. Nya åtgärder förbereds för att med stöd av arbetsmarknadens parter få ungdomar snabbare etablerade på arbetsmarknaden. Regeringen ska se över om statliga stödformer kan införas som underlättar för unga att förvärva eller hyra en egen bostad. Skillnader i uppväxtvillkor ska inte leda till ojämn fördelning av tillgång till kultur och kulturella uttrycksformer. Landets barnkulturutbud granskas och utvecklas. Satsningen på museipedagogik för de regionala museerna permanentas. Fri entré införs på ytterligare 16 statliga museer. För det tredje, herr talman: mot arbetslösheten. Den öppna arbetslösheten ska pressas tillbaka . Målet är full sysselsättning. Regeringens program utgör en helhet. Åtgärder för att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten sätts in parallellt. Ska arbetslösheten pressas tillbaka krävs stabila statsfinanser, låg inflation och ett starkt företagsklimat. Hårt ekonomiskt trängda kommuner och landsting måste kunna trygga befintlig personal och börja anställa fler. Det krävs också breda insatser för att de många människor som går arbetslösa eller sjukskrivna ska kunna återkomma i arbete. En rad skatteförändringar genomförs. Tillsammans leder åtgärderna till en stärkt inhemsk efterfrågan och förbättrade drivkrafter för arbete. 20 000 nya platser skapas i programmen. Ungdomsarbetslösheten har halverats. Insatserna för ungdomar förstärks ytterligare. En reformering av introduktionen av nyanlända invandrare förbereds. Fler praktikplatser skapas. Bättre arbetsplatsförlagd bedömning av yrkeskompetens startar . Ytterligare ett steg tas i återbetalningen till löntagarna som kompensation för de egenavgifter som togs ut i samband med budgetsaneringen. Grundavdraget höjs, liksom skiktgränsen. Skatteförändringarna gynnar i första hand människor med låga inkomster. Under det gångna riksdagsåret har tillväxtfrågorna dominerat det offentliga samtalet och den politiska dagordningen. Erfarenheterna från tillväxtsamtalen är goda. De var ett sätt att åstadkomma samling och samförstånd kring för nationen avgörande frågor en modell som kommer att behövas också i det framtida arbetet. Insikten stärktes: Rättvisa och tillväxt är varandras förutsättningar. Det är ingen slump att , tillsammans med andra nordiska välfärdsländer, toppar internationella jämförelser av både levnadsstandard och tillväxtförutsättningar. En ansvarsfull politik de gångna åren har givit oss ett gott utgångsläge. Den goda utvecklingen ska tas till vara. ska stå starkt rustat nästa gång konjunkturen vänder nedåt. Samtalet om tillväxt blir nu till handling. Villkoren för företag och näringsliv förbättras. Reformeringen av de så kallade 3:12-reglerna fullföljs. Förmögenhetsskatten förändras, och arvs- och gåvoskatten avvecklas. Merparten av kapitalskatteförändringarna finansieras med andra skatteförändringar inom företagssektorn. satsningar görs på entreprenörskap, innovation och forskning. Ett innovationspolitiskt råd lett av vår näringsminister inrättas. Inom ramen för infrastruktursatsningen startas en rad större väg- och järnvägsprojekt. prioriteras bland annat E 6 i norra , Mälartunneln, , väg 73 till och E 18 mellan Adolfsberg och Lekhyttan. Så snart planprocessen är klar kan också arbetet på i inledas. Utbyggnaden av vägar, spår, 3 G och bredband samt av högskola och distansutbildning lägger en viktig grund för den regionala utvecklingen. Särskilda forskningsresurser ställs till förfogande. Bostadsbyggandet har tagit rejäl fart. Regeringens mål om 30 000 nya lägenheter är inom räckhåll. En byggsamordnare tillsätts tillsammans med bygg-, fastighets- och anläggningssektorn för att stärka konkurrens, kvalitet och miljötänkande. Aktieägarnas insyn och inflytande över löner och andra ersättningar till ledande befattningshavare bland annat i börsnoterade bolag och försäkringsbolag ska öka. Kampen mot olagliga karteller fortsätter. Ett brett åtgärdspaket mot skattefusk och svartarbete genomförs. Allas vilja och förmåga att arbeta ska tas till vara. Arbetet ska göras mänskligare. Kampen mot ohälsan fortsätter. Arbetsgivarnas delfinansiering av sjukpenningkostnaden förändras. insatser görs för att öka invandrares integration på arbetsmarknaden och funktionshindrades möjligheter till arbete. Nästan var femte invånare i har minst en förälder som inte är född i vårt land. I en global värld är detta en stor tillgång. Diskrimineringen måste upphöra oavsett om den sker på grund av kön, etnisk bakgrund, sexuell läggning eller funktionshinder. En utbildningskampanj genomförs för att öka kunskapen om de nya diskrimineringslagarna. har, herr talman, toppositioner att utveckla. Det gäller utbildning och forskning, IT och bioteknik, fordonsindustri, design, jämställdhet, miljöhänsyn och de produkter som inte minst basindustrin förädlar. ska vara en ledande forskningsnation. Grundforskningen förstärks och forskarutbildningen byggs ut. Den sociala snedrekryteringen till högskolan bekämpas. Möjligheterna till kommersialisering av forskningens resultat stärks, och universitet och högskolor ska kunna få del av avkastningen. En forskningspolitisk proposition läggs fram. Staten tar ett fortsatt stort ansvar för en modern vuxenutbildning. De ekonomiska förbindelserna med uppmärksammas särskilt. Svensk form och design marknadsförs utomlands. Några av största företag verkar i branscher där investeringar i forskning och utveckling är helt avgörande för internationell framgång. Regeringen avser att bjuda in näringsliv och fackliga organisationer för att genomlysa förutsättningarna för IT- och telekom- samt bioteknik- och läkemedelsbranscherna. Mot bakgrund av de många svensk-finska företagsfusionerna fördjupas det industripolitiska samarbetet mellan och . Ett finsk-svenskt toppmöte hålls . Basindustrin är ryggraden i svensk industri. Företrädare för bas- och verkstadsindustrin bjuds in att gemensamt utarbeta ett program för att utveckla ledande positioner inom trä- och skogsindustri, metallurgi och fordonsindustri. Ytterligare insatser görs för att stärka Saabs möjligheter att växa i . En statssekreterargrupp ska i nära samverkan med företaget, facken och kommunen driva på arbetet för att fortsatt ska vara ett konkurrenskraftigt centrum för produktion och utveckling av fina bilar. Satsningar på vidareförädling av den svenska skogsråvaran genomförs. Åtgärder mot exploaterande skogsförvärv presenteras. För att nyttja statens mark bättre och skapa jobb i glesbygd vidgas uppdrag till att också omfatta naturturism. Det svenska jordbruket och livsmedelsindustrin skapar sysselsättning och ger konsumenterna mat av hög kvalitet. Säker mat, god djuromsorg och miljöhänsyn prioriteras. Skatten på dieselolja för jord- och skogsbrukets maskiner sänks. har haft en jämställd regering. Vi är många, herr talman, som ivrigt väntar på motsvarande utveckling i svenskt näringsliv. Särskilda åtgärder föreslås för en jämställd förskola. Föräldraledighet ska inte kunna användas som uppsägningstid. Starka kommersiella intressen sprider sexualiserade bilder av kvinnor och exponerar båda könen fördomsfullt. Det försvårar jämställdhetsarbetet och måste motarbetas. Fortsatta insatser görs mot hedersrelaterat våld. En nationell handlingsplan förbereds mot prostitution och handel med kvinnor. driver aktivt på det internationella jämställdhetsarbetet inom EU och FN. Det hot som vi tidigare såg riktas mot oss var yttre hot, riktade mot vårt land från andra länder. Den sortens hot har i det närmaste försvunnit. har andra inre hot smugit sig på. De finns i vårt eget land, i vår vardag. Kriminaliteten i förändras, den förgrovas och internationaliseras. Med anledning av den förändrade yttre hotbilden fortsätter omställningen av det militära försvaret. Det är vårt gemensamma ansvar att mildra effekten på de orter som berörs. I samma takt som resurser frigörs genom neddragningar av försvaret styrs resurser över till att möta inre hot. Ett treårigt program presenteras. 4 000 nya poliser utbildas och anställs . Närpolisen och det förebyggande arbetet stärks. Kampen mot grov ekonomisk brottslighet och smuggling av människor, vapen och narkotika utvecklas. Säkerhetspolisen får medel att förstärka personskyddet. Åklagare och domstolar ges ökade resurser för att påskynda sitt arbete. Tidsaspekten är särskilt viktig när unga begår eller drabbas av brott. ska ha en human och effektiv kriminalvård som klarar de säkerhetskrav som ställs. Platsbristen ska byggas bort och individualiseringen öka. Goda behandlingar som motverkar återfall i missbruk och brott ska utvecklas. En ny säkerhetsanstalt förbereds. Alkoholmissbruk och narkotika motarbetas. Det förebyggande arbetet riktat mot ungdomar, föräldrar och andra vuxna fortsätter inom ramen för den nationella handlingsplanen mot alkohol och narkotika. Missbrukarvården ges ytterligare resurser. Insatser för rehabilitering av missbrukare stärks. Satsningen på narkotikafria fängelser fortsätter. Den snabbt växande gränshandeln med kopplingar till brottslighet måste stävjas. Förebyggande insatser stöds. Brott ska bekämpas, men också brottens orsaker. Framgångsrika förebyggande verksamheter för ungdomar som riskerar att hamna i kriminalitet, missbruk eller socialt utanförskap ges stöd. Skolor i segregerade och socialt utsatta områden får mer resurser för att kunna utveckla sina insatser. Vårt öppna demokratiska samhälle är sårbart. Ett större säkerhetstänkande behövs inom många samhällsnyttiga verksamheter, från information till kärnsäkerhet. Katastrofer och andra extrema situationer kan utgöra ett dramatiskt hot mot grundläggande värden i samhället och få omfattande konsekvenser för befolkningens liv och hälsa, miljö och ekonomi. förbereds nya förslag för att stärka samhällets motståndskraft mot kriser och terrorism. En särskild utredare får i uppdrag att utarbeta förslag till hur militära resurser kan användas som stöd för polisen vid större angrepp på vår demokrati. Underrättelseverksamhetens inriktning ses över. Demokratin får aldrig tas för given. En ny tids samhällsengagemang, inte minst en ung generations intresse för globala frågor, behöver fångas upp av folkrörelserna, folkbildningen och de politiska partierna. Handslaget med idrottsrörelsen är framgångsrikt och fortsätter. Den svenska nationaldagen ska kunna firas i stolthet och glädje av nya och gamla svenskar. blir allmän helgdag . ska ha en modern författning. påbörjar en ny författningsutredning sitt arbete med att se över demokratins spelregler. Det gröna folkhemmet ska byggas. Det är en vision om ett ekologiskt hållbart där hälsa, miljö och välfärd värnas som vi bättre kan bidra till ökad solidaritet och en rättvisare resursfördelning i världen. Viljan att ställa om och modernisera samhället i resurseffektiv riktning kommer att frigöra en våg av tekniska innovationer och investeringar som i sin tur genererar ny tillväxt och ny utveckling. Regeringens politik för hållbar utveckling förstärks och breddas. En sammanhållen klimat- och energipolitik utvecklas. ska ta en ledande roll i omställningen till förnybar energi. Energiintensiv industri som deltar i program för energieffektivisering ges möjlighet till skatterabatt. Det statliga stödet till kommunernas klimatinvesteringar förstärks. Land- och havsområden ska pekas ut för utbyggnad av vindkraft. Offentlig verksamhet ska vara ett föredöme. Investeringar som görs i skolor, sjukhus, bibliotek och andra offentliga lokaler för mer energieffektivitet stimuleras. Elcertifikatssystemet vidareutvecklas för att öka inslaget av förnybar elproduktion. Handel med utsläppsrätter blir ett kraftfullt styrmedel för att minska koldioxidutsläppen i och EU. Kundernas ställning på marknaderna för el, naturgas och fjärrvärme stärks. Transportsystemet behöver förnyas. klimatmål ska nås. Bensin- och dieselskatten höjs liksom fordonsskatten för bil och lätt lastbil. Infrastrukturen för försäljning av alternativa bränslen ska förbättras. Skattebefrielsen för biodrivmedel och andra förnybara drivmedel fortsätter. av alla statliga nyinköpta bilar ska vara miljöbilar. verkar aktivt inom EU för en bränsle- och miljödifferentierad kilometerskatt på tung lastbilstrafik. Långlivade ämnen som är skadliga för hälsa och miljö ska fasas ut. Takten i saneringen av förorenad mark ökar. driver på för en stark kemikaliestrategi inom EU. satsas på att värna den biologiska mångfalden. Särskilda insatser görs för att värna de biologiska värdena i sjöar och vattendrag. Satsningar görs också på tätortsnära naturområden. En strategi för att långsiktigt skydda vår havsmiljö presenteras. Åtgärder för att skydda tas fram tillsammans med övriga . Fler marint skyddade områden inrättas. Ersättningen för oljeskador orsakade av utsläpp från tankfartyg förbättras. Förslag om bättre kontroll av fisket läggs fram. av det ökade biståndet kommer att satsas på insatser särskilt destinerade till miljöområdet. Satsningarna ska göras inom fält där står starkt och kan ge värdefulla bidrag. På det sättet väver vi samman solidaritet, ekologiska hänsyn och ekonomisk tillväxt både i och i våra samarbetsländer. De stora utmaningarna är globala. Ekonomier och marknader är starkt sammanflätade. Samhällsproblemen blir alltmer gränsöverskridande. Företag rekryterar arbetskraft över gränserna. Gifter sprids med vind och strömmar men också i varor på en global marknad.