prot · GR09129 · 2004-06-16 00:00:00 — Förste vice talmannen meddelade att () anhållit om entledigande från uppdraget som ledamot av . Kammaren biföll denna anhållan. Förste vice talmannen meddelade att Per () ansökt om föräldraledighet . Kammaren biföll denna ansökan. Förste vice talmannen anmälde att () skulle tjänstgöra som ersättare för Per . 3 § Meddelande om ändring i frågestunden Förste vice talmannen meddelade att vid frågestunden skulle följande statsråd närvara: Statsrådet , statsrådet , statsrådet , försvarsminister och statsrådet . 4 § Anmälan om inkommen faktapromemoria om förslag från Europeiska kommissionen Förste vice talmannen anmälde att följande faktapromemoria om förslag från Europeiska kommissionen inkommit och överlämnats till utskott: 2003/04:FPM110 Förslag till ny kemikalielagstiftning REACH KOM(2003)644 till miljö- och jordbruksutskottet 5 § Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Till hade inkommit följande skrivelser: Interpellation 2003/04:532 Till Interpellation 2003/04:532 av () om rättvist stödsystem för glutenintoleranta Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är ett missförstånd i arbetsfördelningen. uppdrag av expeditions- och rättschefen 2003/04:535 Till Interpellation 2003/04:535 av () om farmakologisk kompetens inom sjukvården Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är ett missförstånd i arbetsfördelningen. uppdrag av expeditions- och rättschefen 2003/04:536 Till Interpellation 2003/04:536 av () om vårdhem för anorexipatienter kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är ett missförstånd i arbetsfördelningen. uppdrag av expeditions- och rättschefen 6 § Hänvisning av ärenden till utskott och beslut om förlängd motionstid Föredrogs och hänvisades Framställning 2003/04:RRS11 till socialutskottet Kammaren biföll talmannens förslag att motionstiden för ovanstående ärende skulle förlängas till . Motioner 2003/04:Sk42Sk46 till skatteutskottet 7 § Förnyad bordläggning Föredrogs och bordlades åter betänkanden /04:FiU21 och FiU28 betänkanden /04:KU19 och KU21 betänkanden /04:JuU28 och JuU29 Miljö- och jordbruksutskottets betänkanden /04:MJU19, MJU22 och MJU20 1 (): ska vi debattera införandet av trängselskatt, som är något nytt och alldeles oprövat i vårt land. Regeringen föreslår, i syfte att öka framkomligheten och minska trafikens miljöpåverkan, införandet av trängselskatt. Lagen är utformad så att den kan tillämpas i olika tätorter. Det är alltså en lag för hela , men den kommer inledningsvis bara att tillämpas vid passage av betalstationer i . Lagen om trängselskatt och övriga lagförslag utom bilagan till lagen föreslås träda i kraft . Bilagan ska vara tidsbegränsad och gälla till och med , alltså till försöksperiodens slut. Det avgörs genom en folkomröstning om det ska vara mer än ett försök. 1865 provades den första bilen med bensinmotor. Den blev inte någon höjdare, men följdes raskt av mer kända ingenjörsnamn som Benz, och . Sedan kom vardagsbilarnas produktion i gång på allvar. Den mest kända är kanske Bubblan från , som har tillverkats i över 22 miljoner exemplar. Det här lade grunden till det vi ska debattera problemet med för många bilar på samma yta vid samma tillfälle. började man observera att det inte var enbart positivt med bilar, utan även de negativa konsekvenserna med alla utsläpp som blev av bilarna kom i fokus. Vi kör stora bilar i . I snitt drar de en liter bensin per mil och släpper ut koldioxid för varje mil som vi kör. När vi har kört upp en tank har vi släppt ut två gånger vår egen vikt i koldioxid. Den som kör 1 bidrar till växthusgaser i atmosfären. Kör man i stället en stadsjeep, vilket är vanligt här i , är utsläppen de dubbla. Om man tittar på antalet fordon som passerar in och ut genom det tänkta trängselskatteområdet i , där trafiken till och från innerstaden brukar mätas i en ring runt innerstaden tullsnittet ser man att antalet passager över detta tullsnitt ett vardagsdygn är ungefär 560 000. Då har man även räknat lastbilar, bussar och taxibilar. Någon minskning av trafiken har inte skett, utan siffran har legat stilla . görs ett försök att förändra det här genom att införa en skatt vid passage av angivna betalstationer. Beloppets storlek kommer att variera utifrån vilken tid man passerar. Skatten tas ut från kl. 6.30 till på vardagar. Den sammanlagda skatten per bil och dygn får uppgå till högst . Skattskyldig är man som ägare till bilen. Lagen om trängselskatt innehåller dessutom en rad följdbestämmelser, bland annat den om att lagen om allmän kameraövervakning ändras på så sätt att det inte krävs tillstånd eller anmälan för att använda kameraövervakningen vid betalstationer där trängselskatten tas ut. Jag vill poängtera att det här är en skatt som gäller hela landet. Den ska därför beslutas om på nationell nivå. Det är inte en avgift som man kan besluta om lokalt. Kommuner eller landsting kan efter beslut göra en propå om att införa trängselskatt för att komma till rätta med trafikens trängsel och miljöproblem. Regeringen bereder frågan, som kan leda till en överenskommelse mellan stat och kommuner eller regioner. Avslutningsvis kan jag berätta att det med anledning av betänkandet har skrivits sex följdmotioner. Det finns också åtta motioner från den allmänna motionstiden. Jag lämnar nu över betänkandet om trängselskatt till skatteutskottets ledamöter och övriga anmälda ledamöter för en stunds givande debatt den här sommarmorgonen. 2 (): I den trafikpolitiska debatten före valet i TV:s nyhetsprogram deklarerade den dåvarande socialdemokratiska oppositionsledaren : Vi kommer inte att införa biltullar under kommande mandatperiod. Detta är ett vallöfte från oss socialdemokrater, lovade hon. Vad var det värt? I en annan intervju, i , sade samma : Svika kan man göra en gång, men inte två, för då är det lika bra att lämna politiken. Det var därför det var så viktigt för mig att skulle få behålla pengarna från miljöavgifterna. Så jag fick gå över bron till och veva med handväskan. Regeringen var tydligen inte beredd att återföra pengarna till som man lovat från början, och tycker att det är okej att svika sina väljare. Det är inte konstigt att politiker har lågt förtroende hos väljarna. Jag uppfattar resultatet av söndagens val som en klar protest mot oss etablerade politiker. En av orsakerna, herr talman, är säkert att det har svikits både här och där och mer än en gång. Ingen fråga har engagerat så många stockholmare som frågan om trängselskatter. En maktelit bestående av socialdemokrater, vänsterpartister och miljöpartister kämpar för att införa trängselskatterna över stockholmarnas huvud. Man genar i den demokratiska beslutsordningen. I har vi på grund av tidsbrist inte kunnat bereda ärendet på ett tillräckligt noggrant sätt. I trafikutskottet gjorde tre partier en protokollsanmälan om den bristfälliga hanteringen. Vi konstaterade att regeringens senfärdighet med att avlämna propositioner till återigen har lett till att inte har givits erforderlig tid att bereda ärendet enligt riksdagsordningen. Det saknas analyser av en rad frågor, bland annat effekterna på miljön och på arbetsmarknaden. Regeringen har inte heller utrett eller redovisat alternativ till trängselskatter. Detta, herr talman, tycker jag är ytterligt allvarligt. senast underkände kammarrätten kommuns sätt att sköta upphandlingen av det tekniska systemet. uttryckte återigen i en tidningsintervju att det var en storm i ett vattenglas. Den socialdemokratiska makteliten tar lagar och demokratiska spelregler med en axelryckning. I folkomröstningar och opinionsmätningar har en stor majoritet av invånare avvisat biltullar. sade även värmdöborna nej. Trots det insisterar regeringen och kommer med ett förslag till som innebär att man vill lagstadga om att trängselskatter kan användas i och att ett första försök ska göras i före nästa val. Opinionsyttringarna har varit många. Man kunde till exempel läsa i att biltullar är ett dråpslag för ungdomsidrotten. räknade med en merkostnad på bara för pojkfotbollen. Föräldrarna drabbas av merkostnaden och risken är stor att barn till ensamstående föräldrar inte kan fortsätta att spela för Hammarby eller andra klubbar som drabbas av motsvarande kostnader. tas ofta som exempel i debatten om trängselskatter. Innan skatten eller avgiften infördes var en majoritet av näringslivet i positiv det ska erkännas. Men efter införandet sade av samma näringsliv nej till ett förslag om fördubbling av avgiftszonens yta. Att erfarenheterna blev så negativa berodde på att näringslivet drabbades mycket hårdare än förväntat. Många konsumenter avstod från att göra sina inköp i . handelskammare uppger att nära en tredjedel av detaljhandlarna överväger att flytta ut ur avgiftszonen. redovisade minskad omsättning. Är det detta vi vill tvinga affärerna i till? Knappast, herr talman. Om trängselskatterna införs i innebär det att man monterar upp nya barriärer mellan redan segregerade delar av staden. De norra delarna skärs av från de södra, och integrationen mellan olika delar av regionen uteblir eller försvåras betydligt. Det är låginkomsttagarna som kommer att ha problem med att betala trängselskatterna. Det är familjer som behöver bilen till att köra hem Pamperspaket från stormarknaden, skjutsa barnen till fotbollen eller ta sig till jobbet så att tiden räcker till. Är det detta vi vill ska drabba stockholmarna? Knappast, herr talman. Regeringens politik har medfört en kraftigt ökad beskattning av . Kommunal- och fastighetsskatterna har höjts mer än i övriga delar av landet. Stigande fastighetspriser har medfört att fastighetsskatten ökat dramatiskt och att låg- och medelinkomsttagare i helt vanliga småhus numera drabbas av förmögenhetsskatt. Dessutom innebär den kommunala skatteutjämningen att regionen får lämna ifrån sig betydande belopp, både på kommunalskatten och landstingsskatten, till övriga landet. Sammantaget har detta medfört att tillväxtmotorn har stannat av. Ännu en Stockholmsskatt, nämligen trängselskatten, skulle förvärra situationen ytterligare. En grundläggande princip i skattesystemet är att utgifter för inkomstens förvärvande är avdragsgilla liksom att kostnader i företag kan dras av. Men detta ska enligt förslaget inte gälla trängselskatter, vilket i första hand kommer att drabba låginkomsttagare och småföretagsamheten. Dessutom drabbas du bara om du tar din egen bil till jobbet. Om du har en leasingbil eller en lånad bil går du fri. Man tror att de föreslagna trängselskatterna kan ge i intäkter. Det kommer att kosta närmare 2 miljarder att bygga upp och driva verksamheten. Det blir ett dyrt försök som drabbar de skattebetalare som redan har sagt ifrån att de inte vill genomföra projektet. Är det på det sättet vi ska hantera våra skattepengar? Knappast, herr talman. Om försöket permanentas vid ett eventuellt fortsatt rödgrönt styre i landet är risken stor att trängselskatter kan komma att ingå i anslag för investeringar i vägar och kollektivtrafik. På det sättet får stockholmarna själva betala vad andra får finansierat ur den gemensamma skattekistan. Majoriteten i trafikutskottet strök nämligen följande mening under trafikutskottets slutsatser vid slutjusteringen av betänkandet: Detta innebär att även investeringar i infrastrukturen såsom spår och vägar, i vissa fall förlagda i tunnlar, är nödvändiga för att komma till rätta med rådande trafikproblem i och andra storstadsområden. Detta kloka konstaterande godkändes inte av majoriteten. Man kan frestas att dra slutsatsen att då får stockholmarna själva stå för de här nödvändiga investeringarna via trängselskatterna. Är det så vi vill behandla ? Knappast, herr talman. När man slog upp tidningen möttes man av en artikel om trängselskatterna med . Låt oss se till att det inte blir någon skammens dag ! Därför yrkar jag att ärendet återförvisas till skatteutskottet för fortsatt beredning och riksdagsbeslut . Jag åberopar de skäl jag har anfört här tidigare. Skulle inte återförvisning av ärendet vinna gehör yrkar jag bifall till den gemensamma reservationen från de borgerliga partierna som innebär avslag på propositionen. Dessutom stöder jag naturligtvis de moderata motionerna i ärendet. I detta anförande instämde , , , , och (alla m). 3 (): Demokratins pris är högt. Det kan aldrig bli för högt. är demokratin oskattbar, av oskattbart värde. Demokratin måste alltid vårdas. Det har vi alla ansvar för i och utanför . Så lockade dem makten att de lovade väljarna. Men det är värre än så. Så frestade dem makten att de sveko sig själva. De sveko sina egna vallöften. Och det är än värre. Så älskade de makten att de bedrogo väljarna. Frågan om införandet av en ny skatt, numera benämnd trängselskatten, har två dimensioner, dels demokratifrågan, dels själva sakfrågan. Jag börjar med demokratifrågan. Vi har just nu haft ett allmänt val till . Resultatet var nedslående dels vad gäller valdeltagandet, dels vad gäller uppslutningen kring själva projektet. Det måste föranleda en demokratidiskussion. Den fråga vi måste ställa oss är: Hur förankras viktiga politiska beslut i människors sinne, vilket är något mycket mer än i denna kammare? kommer riksdagsmajoriteten sannolikt att låta stockholmarna betala priset för 121-punktsuppgörelsen mellan Socialdemokraterna, . Låt oss tala klartext! Priset är en skatt, men det är också en form av bestraffning. Det handlar ytterst om hur man hanterar makt och ansvar. och gick 2002 till val på att införa en miljöavgift i , och om deras engagemang för den saken finns således föga att säga. Socialdemokraterna, som ju i grunden är goda demokrater något annat finns det ingen anledning att hävda eller ens påstå lovade motsatsen: att inte under innevarande mandatperiod införa trängselavgifter i . Socialdemokraterna vann med detta löfte framgångar i riket; i , i och i många andra kommuner. Men löftet visade sig vara intet värt. Makten gick före ärligheten. Man lät sig korrumperas för att nå hela härligheten. Demokratin blev en handelsvara som såldes ut. Demokratin är i sig beständig, om den vårdas väl. Makten är däremot förgänglig, ty politisk makt har man i en demokrati bara till låns. Vid nästa val utkrävs ansvar från väljarnas sida. Hela denna process, herr talman, som har lett fram till att nu ska anta denna skatt, är inte annat än en demokratisk fars. Mina politiska vänner och motståndare! Så här får det inte gå till. Att på detta sätt göda politikerföraktet är inget mindre än oförsvarligt dumt, och räkenskapens dag kommer. Den kommer inte bara för finansborgarråd , vilken, som sagt, i valrörelsen har lovat att motsätta sig biltullar. Också flera andra kommer att utveckla detta från sida. svek ett av de vallöften som förde henne till makten, men räkenskapens dag kommer framför allt för statsministern och ordföranden i det socialdemokratiska , som sitter kvar vid makten på en demokratisk eftergivenhetspolitik gentemot språkröret i och dåvarande vänsterledaren i . Denna skatt ska därför med rätta egentligen kallas Harpsundsskatten. Låt Harpsundsskattens demokratiska pris bli mycket högt val! I sakfrågan: Vad vi nu diskuterar är införandet av en helt ny skatt i . Det är sällan så sker. Kanske kan man säga att valpskatten för , numera dessbättre avskaffad efter att ha flyttat nästan all aktiehandel till , var en annan form av en sådan skatt. Jag tror faktiskt att man får gå tillbaka till 19591960 för att hitta en motsvarande ny skatt. Omsättningsskatten infördes då genom proposition nr 1959:168 Förordning om allmänvaruskatt. Den behandlades av dåvarande bevillningsutskottet, motsvarande skatteutskottet, och av . Det var en väldig skillnad mellan införandet av denna skatt och dagens nya skatt, områdesskatten, nämligen att finansministern i valrörelse hade gått ut och pläderat för denna skatt. Han deltog själv i kammardebatterna, både i första och i andra kammaren, medan dagens finansminister inte ens är här. Jag måste säga att jag tycker att detta är illa när man inför en principiellt helt ny skatt, denna områdesskatt, men jag kan förstå honom. Arbetarekommunen i , där finansministern är ordförande, vann makten i genom att lova att inte införa en sådan här skatt. anser att den skatt som föreslås inte är en skatt utan att om den ska införas ska det vara en avgift. Staten tar redan ut vägtrafikskatt. Om miljöstyrande avgifter ska införas är det en sak för kommuner att efter samråd och samverkan med andra kommuner besluta detta. Vi förkastar därför hela detta förslag, inte bara därför att av medborgarna tycker att skatten är orättfärdig. var det, som också nämnde, folkomröstning i kommun där 4 väljare av 5 motsatte sig skatten. Förra ledamoten av denna kammare är bosatt där, och hon slipper detta elände genom att ha lämnat i går. Hon behöver alltså inte rösta mot vad man hade lovat. Sättet att införa denna skatt korrumperar hela tanken på miljöstörande avgifter. Genom detta nyttjande av demokratin som täckmantel solkas tanken på verkliga miljöförbättringar. Det är en tragisk fars som vi nu ser. Vad vill då vi, herr talman, som motsätter oss detta spektakel? I går var jag tillsammans med några goda vänner från hela på . På väg till Högloftet passerade vi . Det var från , från pärla , bördig från , från och från . Nedanför oss bredde hela ut sig i sin prakt stolta stad, som en gång skaldade. Med var också , borgarrådet i som är från samma bygd som jag och likaledes inflyttad till denna region. Vi kommer båda från platser söder om , nämligen och , men vad vi är stolta över denna vackra stad! Vi delar denna inställning med alla andra som har flyttat till eller som är bosatta här. Vi är överens om att alla i hela land vill att ska vara inte bara huvudstad utan och helst hela världens vackraste huvudstad. Jag vill absolut inte förneka att i all sin skönhet har problem. När jag flyttade till denna region hade den 400 000 färre invånare. Det är nästan ett helt nytt som har kommit till , men har det inte skett några stora kollektivtrafikutbyggnader ingenting i vägnätet och lite på tunnelbanan. Tågspåren, herr talman, från söderut invigdes . och vill inte ens se problemen. De drar bara ned rullgardinen, blundar och tror att avgifter löser problemen, men de bara flyttar och förvärrar dem. Det blir fullt på bussar och i tunnelbana i den mån det inte redan är det. kan man faktiskt ta ut avgifter på kollektivtrafiken i tunnelbanan. Avgifterna är en skenlösning utan nya skenor. och har också avgivit ett särskilt yttrande om trängselskatt där man i praktiken säger att detta är fel lösning. Det är en för alla åhörare till detta god läsning. Jag ska inte läsa upp det eftersom jag nu inte har tid till det. En konsumentjournalist i TV, i , leder ett debattprogram som är känt för en tunna. Symboliskt, herr talman, placerar jag nu regeringens proposition och utskottsbetänkandet i denna tunna. Där hör dessa handlingar hemma. Jag yrkar avslag på hela eländet och bifall till vår reservation. I detta anförande instämde , , och (alla fp). 4 (): Det är många turer och vinklingar på denna proposition och detta betänkande. Jag tänker föra in ännu en vinkling. anser att frågan om trängselskatter har varit ett gott exempel på hur illa det är ställt med det kommunala självstyret i . har att fatta ett beslut om ett regionalt trafikproblem som inte direkt berör alla invånare i allmänhet. Däremot berörs invånare i och dess kranskommuner påtagligt. Det är inget mindre än ett systemfel att denna regionala fråga är föremål för den typen av beslut i . Regeringens hantering av problematiken är under all kritik. När en majoritet i en kommun eller region uppstått för en trängselskatt låter man införa dessa genom riksdagsbeslut. Men vad händer utifall att den rådande majoriteten genom kommunala val eller andra omständigheter förbyts i en minoritet? Den nya majoriteten kanske då beslutar att avskaffa trängselskatten som infört. Kommer då automatiskt att besluta om ett avskaffande eller kommer man att motsätta sig den nya kommunala majoriteten? Det nämnda exemplet visar på hur viktig den kommunala självstyrelsen är. inser att kommunerna genom grundlagen inte har rätt att besluta om uttag av så kallade trängselskatter. Parkeringsavgifter beslutar kommunfullmäktige om enligt lagen. Detta kan ske eftersom lagen stiftades innan några bilar fanns, då regeringsform fortfarande gällde, och i övergångsbestämmelserna till den nya regeringsformen undantogs nämnda lag, enligt sjätte punkten. anser att det finns stora principiella likheter mellan å ena sidan parkeringsplatser och å den andra vägyta som tillåter rörliga fordon. Om bägge dessa borde därför kunna beslutas av kommunfullmäktige. tillsätts en författningsutredning. Den förväntas ta upp frågorna om kommunernas grundlagsmässiga kompetens. Detta torde innefatta också kommunernas kompetens inom avgifts- och skatteområdet. Vi kristdemokrater förutsätter att kommunernas grundlagsmässiga kompetens vad avser trängselavgifter eller eventuell skatt blir föremål för analyser i denna utredning. Biltrafiken behövs för ett fungerande samhälle men utgör också en belastning för människans livsmiljö genom hälsovådliga utsläpp, intrång i naturmiljön, buller samt olyckor. Alla dessa faktorer måste få stor betydelse vid planeringen av infrastruktur. Kommunerna bör ha rätt att själva bestämma om de vill införa trängselavgifter för biltrafiken för att bättre fördela trafiken och minska trängsel. Skattesystem och miljöavgifter ska utformas så att de samhällsekonomiskt och miljömässigt mest effektiva kommunikationssystemen stimuleras. Köerna och trängseln i våra största städers vägtrafik är ett stort problem för ekonomin likaväl som för miljön. Kraftfulla satsningar på infrastrukturen och kollektivtrafiken är därför nödvändiga. Om en kommun eller region vill förbättra miljön och finansiera en förbättrad infrastruktur och utvecklad kollektivtrafik genom att använda trängselavgifter bör kommuner och regioner ha rätt att själva besluta om införandet av sådana avgifter för biltrafiken. Detta kan exempelvis ske i samband med genomförandet av större infrastrukturprojekt som förbättrar storstadstrafiken som helhet. En förutsättning för trängselavgifter är att de medel som inkommer ska stanna i regionen liksom att kostnaderna för systemets införande bärs av kommunen eller regionen. Vid införande av trängselavgifter är den kommunala självstyrelsen central. Trängselavgifter ska beslutas av en kommun eller region. Det är ett allvarligt demokratiskt problem om beslutsordningen är den omvända, att trängselavgifter först utnyttjas som lockbete i regerings- och budgetförhandlingar på nationell nivå och därefter blir en sak för kommunpolitiker att presentera förslag om. Väl fungerande transporter inom är en avgörande förutsättning för en positiv utveckling i som helhet. Regionen svarar för en fjärdedel av landets totala bruttonationalprodukt. har dessutom en stark koncentration av myndigheter, huvudkontor och institutioner. Det gäller att ta till vara de möjligheter som här bjuds, och då ligger det i hela landets intresse att kan utvecklas. Transportsystemet spelar i det sammanhanget en avgörande roll. Kollektivtrafiken i är mycket hårt ansträngd. Olika former av kapacitetsbrist hämmar pendeltågen, tunnelbanan, bussarna med flera. Vi kristdemokrater anser att det är av största betydelse att Stockholmsberedningens förslag till insatser genomförs. På så vis kan vi uppnå en ökad samordning mellan de olika trafikslagen, ökad effektivitet i det befintliga transportsystemet, en tillräcklig vägkapacitet mellan norra och södra och minskade negativa effekter av biltrafiken. I fråga om trängselavgifter har bedrivit ett mycket påskyndat och forcerat arbete för att ta fram ett underlag för beslut som inte haft som målsättning att skapa så bred samstämmighet som möjligt, märkligt nog. I stället har medvetet drivit en linje som står i bjärt kontrast till intresset hos länets övriga kommuner. Det är ett allvarligt problem att motsättningar mellan stad och län är så stora i frågan om trängselavgifter.