prot · GR09120 · 2004-05-24 00:00:00 — Därutöver är trafficking det snabbast växande området inom den organiserade brottsligheten. Problemet är alltså enormt, och åtgärder bör stå överst på att-göra-listan. Det behövs många olika former av åtgärder eftersom handeln med människor är mycket komplex. Det är inte tillräckligt att länder agerar ensamma, utan arbetet måste inkludera ursprungs-, transit- och destinationsländer. Ett effektivt arbete inom EU är av största vikt. har just lagt fram en rapport som heter En europeisk polis FBI viktigt komplement till de nationella polisstyrkorna. I denna rapport hittar man många skarpa förslag på vad vi kan göra på europeisk nivå för att ta krafttag mot den organiserade brottsligheten. Att bekämpa grova brott borde vara en huvuduppgift för EU, och därmed tycker vi liberaler att det borde tillsättas en kommissionär som har ansvar enbart för brottsbekämpning. Utöver att driva en innehållsrik och kraftfull politik på EU-nivå bör också arbeta inom andra internationella organisationer. Viktigt är att göra hemläxan, det vill säga ha verksamma verktyg för brottsbekämpning på hemmaplan. I har vi försökt att minska möjligheterna för en sexmarknad genom att förbjuda sexköp. Med en minskad efterfrågan på sexuella tjänster blir marknaden för människohandlaren mer begränsad. Men detta är inte nog. Det är viktigt med ett stärkt rättsskydd för kvinnorna, såsom uppehållstillstånd och vittnesskydd samt ett gott och smidigt bemötande från myndigheter och sjukvård. Där har vi kvar att göra. var jag på besök hos polisens trafficking-grupp i , som jag har förstått är den enda polisgrupp i som jobbar heltid med trafficking-frågor. Jag tycker inte att det räcker att det enbart finns en grupp i som jobbar heltid med dessa frågor. I justitieutskottets betänkande nr 1 kan man läsa att indikerar att ambitionsnivån varierar mellan polismyndigheterna när det gäller att utreda ärenden rörande människohandel. Det borde komma direktiv om att bekämpandet av trafficking bör vara en högprioriterad fråga för polisen i hela landet. finns det i en lag som kriminaliserar handel med människor för sexuella ändamål. Men alltför få har kunnat dömas med hjälp av den lagen. gjordes 21 anmälningar om människohandel för sexuella ändamål i . Vad jag känner till har enbart två personer kunnat dömas. Vi behöver en lag som leder till fler fällande domar. I betänkandet föreslår utskottet att regeringen ska utreda hur en ny bestämmelse kan utformas som inte uppställer krav på att gärningsmannen använt otillbörliga medel. Det är just att man inte har kunnat bevisa de otillbörliga medlen, till exempel tvång och vilseledande, som har gjort att man inte har kunnat få en fällande dom. Jag kan med glädje konstatera att vi i utskottet är eniga och kan skicka med en hemläxa till regeringen. För övrigt ställer vi liberaler oss bakom de ändringar som liggande förslag anger. Bland annat föreslås i propositionen att lagen inte bara ska gälla för gränsöverskridande handel. Det är bra. Handel sker med människor inom länder, och den är inte mindre vidrig för det. Lagen anger också en utvidgning av människohandelsbegreppet så att andra former än sexuellt utnyttjande omfattas. Det står vi också bakom. Jag yrkar därför bifall till propositionen samt att godkänner FN:s tilläggsprotokoll. Vi har dock ett antal reservationer. Jag motsätter mig starkt försmädliga benämning av dem som detaljer. Våra reservationer handlar om att vi tycker att mer behöver göras i kampen mot människohandeln. Jag vill återknyta till mitt besök i hos trafficking-gruppen. De verkade göra ett mycket bra arbete med allt från spaning till utredning och föreläsande. Problemet är att de är för få. De hinner inte med allt som skulle kunna göras. Fler poliser borde bli trafficking-experter. Det är ett mycket komplicerat brott. Tjejerna litar oftast inte på polisen och vill inte berätta. De vågar helt enkelt inte. Det behövs mycket tid att sitta ned med offren innan de berättar. Sedan är det viktigt men svårt att följa upp i trafficking-kedjan. Det är inte bara ett offer som ska räddas och en sluthallick som ska gripas. Länkarna bakåt måste följas upp, och ärendet ska förtroendefullt kunna överlämnas till myndigheter i andra länder. av offren kräver också kunskap och arbete. Att bli återsänd kan vara förenat med mycket rädsla och skam. Men det kan också vara rent förödande för flickorna. Många är nämligen skyldiga pengar för att de transporterats över landgränser. Någon anser sig kanske fortfarande äga henne. Kanske blir hon såld igen fast till ett annat land. Från olika källor har jag hört att många upplever att man inte kan räkna med polisen i hemländerna. är det till och med så att polisen är med och tjänar pengar på handeln. Vi liberaler anser att insatserna från svensk sida bör utökas för att kunna intensifiera gränsöverskridande rättssamarbete och underlätta offrens hemkomst. Lokala frivilliga organisationer spelar på många håll en viktig roll och bör stödjas. Svensk polis bör se till att ha sambandsmän och mer kontinuerlig representation i de länder varifrån många av de offer som påträffas i kommer. Jag vill också säga några ord om tullen, som skulle kunna spela en större roll i kampen mot människohandeln än vad den gör . Tullen borde till exempel kunna begära legitimation och kunna slå i delar av polisens register. Apropå detta vill jag påminna om vad som sades under vårt besök på här i . Den svenska polisens kunskaper om att slå i SIS är mycket varierande över landet. Det borde vara en självklarhet att kunskapen finns över hela landet. Samarbetet mellan polis, kustbevakning och tull borde förbättras. Med detta sagt yrkar jag bifall till reservation 7. Innan jag avslutar vill jag också säga något om människohandeln i krigsdrabbade länder, där storskaliga bordellverksamheter uppstått i samband med att internationella hjälparbetare och fredsbevarande styrkor har anlänt. Exempelvis har det kommit rapporter från Bosnien som vittnat om att bordeller har växt fram då många internationella organisationer verkat i landet. Uppskattningsvis hälften av besökarna på bordellerna har varit utlänningar. Nästan alla av flickorna och kvinnorna på dessa bordeller uppges ha förts in i landet av människohandlare. Enligt svensk lag är det möjligt att i döma utsända svenskar som köpt sex utomlands. Men denna lag har vad jag vet ingen motsvarighet i andra länder. borde i internationella sammanhang verka för att det upprättas uppförandekoder samt att det sprids kännedom om vår lagstiftning. Jag är därmed klar. Det yrkande jag har är som sagt enbart bifall till reservation 7 om myndighetssamverkan, även om vi förstås står bakom alla våra reservationer. 47 (): Ärade ledamöter, närvarande och frånvarande, och alla åhörare! Jag hade naturligtvis också hälsat herr justitieministern välkommen, om han hade varit här. För att inte glömma det yrkar jag bifall till reservation nr 4 under punkten 8. Jag står också bakom alla övriga kristdemokratiska reservationer. Människohandel eller slavhandel, som det också har benämnts här eller trafficking, som det sägs för att man inte riktigt ska förstå vad det är är samma sak. Det finns fortfarande i en allt större utsträckning. Precis som sades har vi växt upp och hört talas om slavhandel och slavar historiskt. Det handlade om hur man förde över mörkhyade människor från till och hur de utnyttjades där på alla möjliga sätt. Vi har samma typ av slavhandel fast vi nu har andra namn på det. Det är ett hänsynslöst utnyttjande av människor. Det låter inte så mycket när man står och säger det. Men det är en osedvanligt grym sysselsättning som sker mellan länder och inom länder, och också inom länder, i en omfattning som är närmast svår att riktigt greppa. Enligt FN:s beräkningar ska 700 0002 000 000 utnyttjas som offer för människohandel. Inom finns en siffra på ½ miljon, det vill säga 500 000 människor, mest kvinnor och barn, som utnyttjas. är inte heller förskonat. Det finns siffror på 200500 kvinnor och barn som utnyttjas på detta sätt. Det är en gigantisk ekonomi. Jag har sett siffror på miljarder i dollar för förtjänsterna på handeln med människor. Det är fullt jämförbart med droghandel och vapenhandel, och så vidare. De kriminella nätverken utnyttjar luckorna i den fria rörligheten mellan . Det kommer många kvinnor och barn från de baltiska staterna till , från och även från ytterligare några ställen. Det påstås, och det kan vara riktigt, att den svenska sexlagstiftningen, sexköpslagen, har haft en begränsad inverkan på händelserna här i . Men den finns. Man ska säga när någonting är positivt också. Den och även de andra regeringarna i EU har vidtagit åtgärder. Det kan man inte bara skyffla undan. Det finns ju. Men det görs inte tillräckligt, som har sagts tidigare. har arbetat mycket hårt för att utöka resurserna vad gäller polis, tull och kustbevakning. Det är den första början för att stoppa att människor smugglas in till för att användas inom människohandeln. Det arbetet och det internationella samarbetet måste fortsätta. Jag tycker inte heller att det är detaljer i de reservationer som har. Även om vi är överens i mycket med majoriteten finns det saker som kan göras mycket bättre. Bland annat föreslår att personer som varit föremål för människohandel ska kunna söka och få permanent uppehållstillstånd. Som det är nu kan förundersökningsledaren se till att de får någon form av tillfälligt tidsbegränsat uppehållstillstånd för att man ska genomföra själva förundersökningen, och sedan är det adjö med dem. Vi menar att det är mycket bättre att vända fokus på brottsoffren och inte bara på själva förundersökningen. Dessutom menar vi att det ska finnas en lag på att alla som är offer för människohandel också får möjlighet till sjukvård och hälsovård. Det ska finnas möjlighet att ge ett förskott på skadeståndet till brottsoffret. Unga människor som tagit sig in i landet utan att de har tillstånd ska inte ställas till ansvar om de har varit utnyttjade i människohandel. Man kan sammanfatta det som att vill göra det mer effektivt genom att förskottera ett skadestånd till trafficking-offer, slavar, människohandelsoffer, eller hur man vill uttrycka det. De ska få möjlighet att söka och få ett permanent uppehållstillstånd om de har varit utsatta för människohandel och inte får något skydd eller garanteras något skydd vid hemkomsten. Jag yrkar bifall till en reservation. Jag har lärt mig att göra så. Egentligen skulle jag vilja yrka bifall till allesammans. Men jag har förstått att man blir mindre populär då, eftersom det tar lite att sedan gå igenom dem. Reservation nr 4 hänför sig till permanent uppehållstillstånd. Jag vill understryka att jag anser att det är viktigt att man tar offret för människohandeln på allvar genom att flytta fokus på offret, skydda offret som varit utsatt för det och ge offret permanent uppehållstillstånd. Slutligen skulle jag vilja säga att man måste gå till botten med varför detta förekommer. Varför förekommer trafficking eller människohandel? Jo, för att det finns en efterfrågan, naturligtvis. Då krävs det en attitydförändring. blinkar klockan i talarstolen, så jag ska sluta med att säga att det här är ett sammansatt problem som i botten berör mänskliga rättigheter, barnens rättigheter, kampen mot den organiserade brottsligheten, migrationsfrågor, jämställdhet mellan män och kvinnor, fattigdom, arbetslöshet samt sociala, ekonomiska och politiska skillnader. Detta måste vi lösa tillsammans i ett stort samarbete för att även lösa problemen med den alltmer ökande människohandeln. 48 (): Jag vill börja med att säga att det från sida är självklart att ska godkänna tilläggsprotokollet rörande människohandel till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. Jag vill också säga att det finns mycket i den nya lagen om människohandel som är bra och nödvändigt, men det är inte tillräckligt. samtliga sju reservationer handlar på ett eller annat sätt om att öka möjligheten för lagföring av dem som begått de fruktansvärda brotten eller att öka tryggheten för dem som fallit offer för människohandel. Jag står givetvis bakom samtliga reservationer men väljer att enbart yrka bifall till reservation 11 under punkt 14 angående förebyggande arbete. Det är också kring denna reservation jag har tänkt lägga tyngdpunkten i mitt anförande vid dagens debatt, men först tänkte jag säga något om våra andra reservationer. anser att det krävs en särreglering av människohandeln med barn för att markera dess extremt höga straffvärde. Regeringen föreslår en straffskala fängelse för människohandel. Det ska då gälla både för vuxna och för barn. Vi menar att människohandel med barn är ett ännu grövre brott och därför bör särregleras för att få en högre straffskala. fängelse är det som vi har föreslagit. Dessutom tycker vi inte att människohandel med barn ska kunna bedömas som ett mindre grovt brott. Det är intressant att fängelse just är det som finns i straffskalan för människorov. Enligt 4 kap. 1 § är människorov: Den som bemäktigar sig och för bort eller spärrar in ett barn eller någon annan med uppsåt att skada honom eller henne till liv eller hälsa eller att tvinga honom eller henne till tjänst eller att öva utpressning, döms för människorov till fängelse , lägst fyra och högst , eller på livstid. Det står alltså i 4 kap. 1 §. Jag kan tycka att det är konstigt att man från socialdemokraternas sida tycker att människohandel med barn har ett lägre straffvärde än brottet människorov. Vidare har reserverat sig till förmån för att reglerna om uppehållstillstånd på grund av humanitära skäl för dem som utsatts för människohandel bör ses över för att underlätta att det ges permanenta uppehållstillstånd. Detta har vi hört tidigare. Med dagens tillämpning av tillfälliga uppehållstillstånd framstår det som att svenska myndigheter är mer intresserade av att genomföra förundersökning och rättegång än av att skydda själva offret. Det tycker vi är fel fokus. Vi har också reserverat oss för att förbättra möjligheterna för återvändande till hemlandet för dem som vill det, detta genom att svensk polis kontaktar polisen i offrets hemland när det är lämpligt. Vi tycker också att genom EU bör ta initiativ till ett program för återanpassning av offer för människohandel. Vi står också bakom en reservation om myndighetssamverkan inom och internationellt samarbete mot människohandel. Svensk tull måste få nödvändiga befogenheter för att kunna göra den insats mot människohandel som de faktiskt skulle kunna göra utan stora ekonomiska resurstillskott. får tullen inte ens ingripa när de ser en bil som kommer in i landet med kvinnor som de misstänker är utsatta för människohandel. Vad de kan göra är att ringa till polisen, och förhoppningsvis hinner polisen dit. I och finns det särskilda utredningsgrupper för ärenden om människohandel. anser att det behövs fler specialutbildade poliser på området även i andra delar av landet, inte minst i och . Det som jag speciellt vill lyfta upp i den här debatten är brottsrubriceringen för de män som utnyttjar de kvinnor som är utsatta för människohandel för sexuella ändamål. Lagstiftningen är givetvis könsneutral, men jag säger män respektive kvinnor eftersom det är så det ser ut i verkligheten, i alla fall oftast. Tänk er en situation där en man kommer till en lägenhet för att köpa sex. Han förstår att tjejerna som hålls inlåsta i lägenhetens olika rum inte är där frivilligt. då han var där bad en tjej honom att hjälpa henne. Han betalar till en annan man som sedan låser upp dörren till tjejen som ska utföra de sexuella tjänsterna. Vi kan kalla tjejen för . är psykiskt nedbruten och vågar inte protestera mot det som händer. Mannen får göra vad han vill med hennes kropp. blundar och hoppas att det ska ta slut så fort som möjligt. Det gör ont både i själen och i underlivet, men vet att det är bäst att inte skrika. Det är bäst att hålla tyst, för annars blir hon bestraffad. Vilket brott har mannen som utnyttjar begått enligt svensk lag? Jo, köp av sexuella tjänster. Och påföljden är böter. Visst finns det fängelse i straffskalan, men vi vet ju att det inte används av domstolarna speciellt ofta. För mig finns det bara ett enda ord för det som mannen gör med , och det är våldtäkt! Det har ingen betydelse att inte protesterar eller skriker. Det är en våldtäkt. Mannen borde dömas till ett långt fängelsestraff för våldtäkt och inte till böter för sexköp. är för den delen inte prostituerad. Hon säljer inte sin kropp. Det är en annan människa som säljer hennes kropp. För mig är det enda rimliga att mannen ska dömas för våldtäkt, men tyvärr blev jag ensam på denna reservation, som jag nu vill yrka bifall till. Det gäller alltså reservation 11 under punkt 14. 49 (): Jag vill börja med att säga att det vi pratar om i allt väsentligt handlar om mäns attityder i vårt samhälle. Fanns det inga köpare fanns det inte heller något brott. Människohandeln är ett internationellt problem, ett problem som inget land kan lösa på egen hand. Många har sagt att människohandel kan jämföras med slaveri. Det är ett modernt slaveri, vår tids slaveri. Det är en form av internationell, organiserad brottslighet. Det är en komplex handel som innebär att människor utnyttjas på ett hänsynslöst och cyniskt sätt. Det handlar om slaveri, sexslaveri, om barn och kvinnor som tvingas till prostitution, om barn som tvingas döda andra barn som barnsoldater, om människor som tvingas sälja viktiga och vitala kroppsorgan. Det handlar om trokesisystemet i , om barn som tvingas jobba på plantage i , om unga män och kvinnor som tvingas sälja en njure för att betala av en skuld i och om kvinnor som tvingas till prostitution i . Detta är ett oacceptabelt, gränsöverskridande brott som måste bekämpas. Människohandel är verkligen ett internationellt problem som kräver samarbete och åtgärder på både nationell och internationell nivå. Det är glädjande att arbetet på den internationella nivån har resulterat i en konvention och att det nu finns ett protokoll om människohandel. Syftet med FN-protokollet om människohandel är som sagt dels att förebygga och bekämpa handeln med människor med särskild hänsyn tagen till kvinnor och barn, dels att skydda och bistå offren för människohandeln med full respekt för deras mänskliga rättigheter. Det är dessutom att främja samarbetet mellan staterna för att uppnå dessa syften. Det är bra att protokollet leder till att människohandel straffas. Regeringen föreslår dels att ska godkänna det ovannämnda tilläggsprotokollet till , dels att ska anta en ny lagstiftning om människohandel. Det är bra att lagförslaget leder till en utvidgning av människohandelsbrottet. Det är en utveckling av den lag som trädde i kraft . Det är också bra att genom detta lagförslag uppfyller de krav som ställs i EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel. Kravet på ett gränsöverskridande moment för straffansvar slopas. Straffansvaret ska dessutom utvidgas till att gälla andra former av utnyttjande än sexuellt utnyttjande, till exempel tvångsarbete och avlägsnande av organ. Lagen får en sammanhållen benämning människohandel. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet och avslag på reservationerna. Det finns i regeringens förslag till reglering ett krav på att gärningsmannen ska ha använt sig av otillbörliga medel. Mot detta har flera remissinstanser riktat kritik. Riksåklagaren har bland annat sagt att det i domstolarna har varit svårt att styrka att otillbörliga medel har använts. Vi har i och för sig ett fåtal fall att dra erfarenheter av. I praktiken har, som redan har sagts, vi endast fyra åtal att utgå från, varav tre har prövats i domstol med endast en fällande dom. Men de få domar som finns tyder på att det kan vara svårt att styrka att otillbörliga medel har använts. Det är också riktigt, som har påpekats i en motion, att kravet på otillbörliga medel leder till att fokus förskjuts på ett oönskat sätt från den misstänktas handlande till offrens bakgrund och situation. Regeringen har även tagit initiativ i frågan genom att avisera i propositionen att en utredning som ska analysera möjligheterna att ta bort kravet på otillbörliga medel ska tillsättas. Det är ett mycket bra initiativ av regeringen. Utskottet håller med regeringen om att det finns skäl som talar för att det bör övervägas om inte kravet på användande av otillbörliga medel ska kunna tas bort. Utskottet anser att utredningen bör sättas i gång möjligt. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Det finns också ett antal frågor som har väckts i motioner i anslutning till betänkandet och som jag gärna vill kommentera. Det handlar om betydelsen av samtycke och huruvida det behövs en uttrycklig bestämmelse av innebörden att samtycke inte ska befria från ansvar för människohandel. Jag kan konstatera att det redan finns en särskild bestämmelse i som reglerar verkan av samtycke. Det är också så att människohandelsbrottet inte förutsätter att något utnyttjande ägt rum. Samtycke till utnyttjande har alltså ingen betydelse eller relevans. Beträffande motionsyrkandet om en särreglering av människohandel rörande barn och att straffet i sådana fall alltid ska vara , vill jag bara peka på att det inte krävs att några otillbörliga medel över huvud taget har använts för att någon ska kunna dömas om brottet riktats mot en person . Det innebär att brottet på sätt och vis redan är särreglerat. Frågan om permanent uppehållstillstånd, som och andra tog upp, kan besvaras med att det alltid bör göras en sammantagen individuell bedömning av skyddsbehov och humanitära skäl i dessa sammanhang. Det måste få ett avgörande inflytande. Jag håller med om att offrens säkerhet efter återvändande till hemlandet är en viktig fråga. Jag vet att Sida och även UD jobbar med frågan. Och jag måste säga att varje beslut som leder till att en individ måste skickas hem måste byggas på respekt för mänskliga rättigheter och den enskildes integritet. Självklart måste regeringen ge fortsatt stöd till NGO:er som arbetar för att stödja offer för människohandel. Vad gäller motionsyrkanden om hälso- och sjukvården vill jag bara hänvisa till de möjligheter som redan finns på området. Det finns också motioner om tullens befogenheter och om samarbete mellan polisen och tullen och andra myndigheter. För att vara konkret vill jag meddela att det kommer att presenteras en utredning som kommer att ta upp dessa frågor. Jag vill också meddela att det i och i finns särskilda utredningsgrupper för ärenden om människohandel för sexuella ändamål. Det kan andra polismyndigheter ta hjälp av. Slutligen: Det här är ett bra förslag, och jag är glad för att vi i stort sett kan anta det i stor enighet. 50 () replik: Det är en viktig lagstiftning. Men jag måste ändå anknyta till mitt anförande där jag hänvisade till polisen som säger att detta handlingssätt är cyniskt, alltså att det inte är tillräckligt bra. sade i sitt anförande att detta är ett internationellt problem som inget land kan lösa på egen hand. Det verkar Socialdemokraterna och som deras representant ta till intäkt för att inte göra en tillräckligt bra lagstiftning för att vi ska sköta vår del i det här landet. sade att det här är en bra utveckling av lagstiftningen. Hur kan uttala något sådant när man nu med de förslag som ligger på bordet gör det ännu svårare för polis och åklagare att fälla förövare när det gäller människohandel för just det brottet? Den redogörelse från rättspraxis som vi har visar att det endast är när det är fråga om människor som förövare har fällts för människohandelsbrott. I övriga fall har det bara blivit koppleri, och det är något helt annat. Då räknas det bort och avkriminaliseras att man rekryterar, lurar och tvingar människor att resa över landgränser för att komma hit och tvingas till prostitution, alltså det som är kopplat till koppleri. Hur kan och vara nöjda med den situation som ni nu har skapat? 51 () replik: