prot · GR0988 · 2004-03-25 00:00:00 — Jag menar, , att det är glädjande att i sin begäran särskilt nämner könsmaktsordningen. Det är, som jag ser det, en tydlig markering som jag tidigare inte har uppfattat från kd. Men det är väldigt bra att så sker . De mycket allvarliga brister som vi diskuterar här är inte ett resultat av tillfälligheter, utan de är speglingar av mycket gamla strukturer. Men självklart går det att bryta dessa mönster och strukturer och att genom ett systematiskt förändringsarbete nå fram till verklig likabehandling och lika rättssäkerhet mellan kvinnor och män inom rättsväsendet. Jag nämnde i mitt förra anförande konkreta reformer och arbeten som genomförts men vill nämna ytterligare ett led i detta arbete, och det är det ganska omfattande fortbildningsarbete som pågår inom rättsväsendets myndigheter kring bemötande och stöd åt brottsoffer. En annan viktig station som också justitieministern var inne på är självklart arbetet och debatten kring den kommande sexualbrottslagstiftningen. Vi får anledning att återkomma till detta. En första förutsättning för framgångar på detta område är just att det finns en utbredd insikt och medvetenhet om strukturerna. Det pågår ett arbete på många fronter för att konkret förbättra situationen; det har vi kunnat konstatera. Detta till trots finns det absolut ingen anledning för oss att slå oss till ro, utan arbetet måste intensifieras. De studier som ligger till grund för debattartikel är signaler om betydande brister när det gäller lika rättssäkerhet. Tyvärr finns det alltför gott om också andra signaler i samma riktning. Därför måste arbetet fortsätta och förstärkas. 14 (): Jag måste säga att jag blev glad över att höra att justitieministern inte är nöjd. Det är nog inte någon av oss här i kammaren. Jag håller med honom om att det finns många lagar, både lagar som redan är stiftade och lagar som är på gång. Ändå kan vi vara lite otåliga och tycka att det tar tid. Men jag återkommer till det som är det stora problemet, och det är att rättstillämpningen inte följer de lagar som vi faktiskt har stiftat i denna kammare. Det finns ett stort glapp. När samhället förändras måste rättsväsendet gå i takt därmed. Där efterlyser jag tydliga besked från ansvarig minister. Det måste vara tydliga och klara besked om att detta inte är acceptabelt. hade vi en interpellationsdebatt där justitieministern sade: Däremot ska vi slå fast att det inte finns någonting i den nuvarande lagen som säger att man på något sätt ska tillmäta det någon betydelse. Detta sades med hänvisning till vanor, klädsel och så vidare. Vidare sade justitieministern: Det är möjligt att det kan skärpas . Men vi ska redan nu slå fast att detta inte har någon som helst betydelse, det finns inget stöd i lagen. Detta sades med hänvisning till domar i våldtäktsmål. Här måste jag återigen komma tillbaka till glappet. När lagstiftningen inte får genomslag finns det en del kvar att göra, även för en justitieminister som just korat sig till att sitta i världens bästa regering världens bästa regering som har statistik som säger att av fallen inte ens utreds. Återigen: Jag tycker inte att det är så mycket vi kräver. Vad vi kräver är inte att alla ska dömas utan att alla ska få sin sak prövad på lika villkor. 15 (): Jag uppfattade inte att jag fick något svar från justitieministern angående när vi får se en lagstiftning mot diskriminering av kvinnor utanför arbetsmarknaden. kom undersökningen Slagen dam. Mäns våld mot kvinnor i jämställda en omfångsundersökning. Undersökningen omfattade 7 000 svarande kvinnor. av kvinnorna visade sig ha erfarenhet av straffbara fysiska, psykiska och sexuella övergrepp från män. I samhället i övrigt kan vi se att frågor som rör kvinnor inte heller prioriteras av politiker och tjänstemän. Jag anser att det diskrimineras minst lika mycket inom kommuner och landsting. Våld mot kvinnor måste också ses som en kvinnohälsofråga. Hälso- och sjukvårdens personal har en mycket viktig roll att fylla när det gäller att upptäcka våld och att ge den hjälp och det stöd som behövs. Som exempel kan jag nämna missbrukande kvinnor som ofta hamnar utanför och längst ned på prioriteringslistor och som utsätts för sexuella övergrepp. Förhoppningsvis får de då hjälp av polisen som kanske skickar dem till en avgiftningsenhet. Då får kvinnan vistas på avdelningar där också män vistas. Alltså fortsätter kvinnorna att vara mycket utsatta och riskerar återigen att utsättas för våld. Frågan om speciella avgiftningsplatser och hjälp till dessa utsatta kvinnor har diskuterats , men det har inte gjorts speciellt mycket. Man kan undra hur en kvinna i en sådan situation ska orka driva vidare sitt fall till domstol. Enligt Rikskvinnocentrum är den typiska misshandlade kvinnan en vanlig svensk kvinna i medelåldern, med barn och med ordnade förhållanden. Hon studerar eller heltidsarbetar. är det hög tid att alla vi som har inflytande i samhället hjälps åt med att ge de utsatta kvinnorna ett värdigt bemötande och med att ge kvinnor och män lika rättigheter inom rättsväsendet! 16 Justitieminister (): Jag ska först berätta om det som här tog upp, nämligen könsdiskrimineringslagen. Att jag inte svarar i det avseendet beror på att det är som arbetar med den saken och som arbetar med just det som efterfrågas. Exempelvis ser hon hur man ska kunna reglera detta tillsammans med grundlagarna, bland annat tryckfrihetsförordningen. Så ligger det till. När jag säger att vi är världens bästa regering menar jag att det är så på området brottsoffer. Jag tror faktiskt inte att vi är bästa regeringen på alla områden. Det är verkligen så att vi driver på i de här frågorna. Det finns faktiskt inte något annat land som gör det på samma sätt. Men jag vill inte ta åt mig hela äran av det. Det ska ytterst ta åt sig äran av. Det är ju här som de lagar har stiftats som inte har samma motsvarighet i något annat land, enligt min uppfattning. Låt oss i stället glädjas åt att är ett drivande land, men låt oss också slå fast att vi har väldigt mycket kvar att göra! Den dagen jag känner att det inte finns mer att göra kommer jag heller inte att se någon anledning att fortsätta med det här arbetet, utan det handlar just om att det fortfarande finns många saker att göra. Bland annat gäller det att höja uppklaringsprocenten. Det gäller inte bara de här brotten utan mycket annat också. Det är polisens och åklagarens absolut främsta uppgift framöver, särskilt med tanke på att rättsväsendet bara nu talade jag om polisen tidigare får . Det finns nästan inget annat område, om ens något, som får så stora resurser. Där ligger en väldigt viktig uppgift. Den studentuppsats som refereras av kanske inte är ett fullgott underlag, men jag tycker att det är väldigt bra att studenter engagerar sig. Även om det nu inte är utan högre är siffran, som jag sade inledningsvis, alldeles för låg. Framför allt är det så stora geografiska skillnader att man inte bara kan säga att det är väldigt svårutredda brott. Det går att göra stora förbättringar. Vi kan göra mycket. Vi kan göra det i myndighetsstyrning, som sker. Utöver det som sker via regleringsbrev har vi fortlöpande kontakter med och RÅ. Mycket av det som pågår har vi naturligtvis följt och följer väldigt noga. Bland annat handlar det, utöver den utbildning som också nämnde, om att förstärka jämställdheten i dessa myndigheter. I det ligger bland annat att man måste skapa bättre förutsättningar för att få fler kvinnliga chefer inom polisen. Där är det definitivt inte bra. Det är väl någorlunda acceptabelt att av sökande är kvinnor även om vore idealet. Det är bara att titta på chefsnivån. Det är alldeles för få kvinnor där. Det tror jag har en stor betydelse när det gäller attityder mot brottsoffer, särskilt i dessa frågor där de flesta brottsoffer är kvinnor. Vi måste fortsätta att jobba med attityder i domstolsväsendet. Där finns det också lagstiftning. Det finns tydliga regler i om att bara relevanta fakta får föras in i målet. Det finns tydliga advokatetiska regler som att man inte får ställa frågor i syfte att kränka motparten. Man har rätt till målsägandebiträde som ska ta vara på ens intressen. Däri ligger det bland annat att man kan få hjälp med vad man inte behöver svara på och vad man över huvud taget inte ska svara på. Nog finns det mycket kvar att göra. Jag vill återigen säga att det bara är genom att fortsätta detta arbete det arbete som pågår i regering, det arbete som pågår i riksdag, det arbete som pågår hos myndigheter, det arbete som pågår internationellt som vi kan förändra de attityder som fortfarande behöver förändras, även om det blivit stora förbättringar. Skillnaden är att dessa frågor som vi upplever som väldigt upprörande i rättsväsendet ställdes tidigare men inte uppmärksammades på samma sätt. Det ska vi också ha klart för oss. Det är inte någon ny företeelse, tvärtom. Jag är övertygad om att det går åt rätt håll. Men det finns fortfarande många saker som vi kan göra på det här området. 17 (): är det 2004. Då kan vi inte acceptera att när 100 kvinnor anmäler en våldtäkt får 95 av dem sitt mål nedlagt. Ingen förundersökning inleds. Rättvisa handlar nu som förr om att värna jämlikheten mellan människor, och här finns det brister. Vi måste också titta på hur brott förebyggs. Det förebyggs genom att vi arbetar med värderingar. Om alla lever med kompassen att som man själv vill bli bemött bemöter man andra och om det blir budskapet från många håll så får också MTV konkurrens. Därför behövs en värdekommission. Därför behövs värdegrundsarbete i skolan, och därför behövs uppdrag till organisationer och myndigheter om att medverka i värdegrundsarbetet. Justitieministern har fått en hemläxa att göra. Det behövs fler poliser. Det behövs mer resurser till rättsväsendet. Det behövs ett lagstiftningsarbete som sker med högre fart än snigelfart på departementet. Det behövs en rättssäker process som inte är könsdiskriminerande och som är lika i hela landet, och det behövs ett förstärkt attitydarbete. Jag vill tacka justitieministern för debatten, och jag hoppas att han tar vara på alla goda förslag som har framkommit och att hemläxan görs i ett rasande tempo. 18 Justitieminister (): Mycket av de saker som diskuteras bygger på erfarenheter, men det är också viktigt att man använder den kunskap som ändå finns. Vi har ju alla varit överens om att det är för låg uppklaringsprocent på de mål som går till åtal. Det är kanske lite märkligt att man väljer att som underlag använda en studentuppsats i stället för den statistik som finns. Man kan inte begära så mycket av en studentuppsats. Det är ett fantastiskt bra examensarbete av en juridikstuderande, men att det används som ett säkert underlag av den som har påkallat en debatt i det här ämnet är lite märkligt. Det är för låga siffror. Det pendlar kanske mellan och . Det visar att det finns väldigt mycket som man kan göra. Det ska inte behöva vara så stora skillnader. Låt oss också se på de saker som ligger framför oss. Om det arbete som säger går med snigelfart kan jag säga att det aldrig någonsin har arbetats så hårt med lagstiftning som . Hade vi gjort som i vanliga fall och tillsatt en ny kommitté, som vi hade möjlighet att göra , hade vi haft det här . Det här är antagligen det största arbete som kommer att göras inom det här området . Genom att vi gjorde arbetet själva på departementet och att det arbetet nu pågår har vi sparat in . Det vet alla som känner till arbeten med nya kommittéer, nya remissförfaranden och så vidare. Där har vi verkligen sparat in tid, och det är väldigt viktigt. Då är det också viktigt att de som deltar i debatten känner till det. Om man inte känner till det och får den informationen tror jag att man uttrycker sig lite annorlunda i fortsättningen. Det här kommer att ha stor betydelse. Det görs 75 större och mindre ändringar, men det räcker inte. Vi stannar inte vid den här nya lagen, utan vi fortsätter att driva det här arbetet. Låt oss ändå vara överens om att det offentliga samtalet så att säga måste vara högt också . Överläggningen var härmed avslutad. Förste vice talmannen meddelade att () avsagt sig uppdraget som ledamot i . Kammaren biföll denna avsägelse. 3 § Kompletteringsval till Förste vice talmannen meddelade att Socialdemokraternas riksdagsgrupp på grund av uppkommen vakans anmält som ledamot i . Förste vice talmannen förklarade vald till ledamot i (s) Förste vice talmannen meddelade att () ansökt om fortsatt föräldraledighet den 5 april14 april. Kammaren biföll denna ansökan. Förste vice talmannen anmälde att () skulle fortsätta att tjänstgöra som ersättare för . Förste vice talmannen meddelade att () ansökt om föräldraledighet den 5 april4 oktober. Kammaren biföll denna ansökan. Förste vice talmannen anmälde att () skulle tjänstgöra som ersättare för den 5 april14 april och att () skulle tjänstgöra som ersättare för den 15 april4 oktober. 5 § Anmälan om andre vice ordförande i justitieutskottet Förste vice talmannen anmälde att () utsetts till andre vice ordförande i justitieutskottet . 6 § Hänvisning av ärende till utskott Föredrogs och hänvisades Proposition 2003/04:123 till trafikutskottet 7 § Statlig förvaltning 19 (m): Det här är ett motionsbetänkande som vi brukar se vid med , som också årets betänkande har. Det är ett motionsbetänkande som tar upp frågor som väckts av ledamöter under den allmänna motionstiden närmaste föregående period. Det tar upp sådana ting som tillsättning av högre statliga tjänster, opinionsbildande myndigheter, öppenhet i förvaltningen och så vidare. I det här betänkandet har vi moderater ett antal reservationer, som vi för övrigt i mångt och mycket delar med våra borgerliga bröder och systrar. Jag ska be att få uppta kammarens tid med att något redogöra för de här reservationerna, fyra av dem lite mer flyhänt och en lite mer ingående. Reservation 1 som handlar om dröjsmål hos myndigheter ska jag inledningsvis be att få yrka bifall till. Den handlar om att det är viktigt att den enskilde medborgaren får rätt till en säker och snabb handläggning av sitt ärende hos en myndighet. Det handlar alltså om myndighetsutövning och att den enskilde inte onödigtvis ska hamna i kläm när myndigheter kanske dröjer med handläggningen av ärendet. I reservationen påtalar vi möjligheten av att man i domstol skulle få väcka talan om huruvida ett förvaltningsärende har onödigt uppehållits i en myndighet eller ej. Man skulle alltså få möjlighet att väcka dröjsmålstalan och möjligen också få domstolen att i förekommande fall utdöma straffavgift när man finner att en myndighet onödigtvis har tövat med handläggningen av ett ärende. Förslag till åtgärder avseende myndigheters handläggningstider och dröjsmål är vad vi i reservationen vill uppmana regeringen att utreda. Reservation 2 handlar om bemötandefrågor. I förvaltningslagen finns det inte riktigt någon bestämmelse eller några närmare uttalade riktlinjer för hur myndigheterna ska bemöta medborgarna. Vi menar, från reservanternas sida, att det är alldeles viktigt att ett värdigt bemötande av medborgarna från alla myndigheter är av stor betydelse. Vi tycker därför att det i förvaltningslagen bör införas ett tillägg där man berör just bemötandefrågorna. Reservation 3 tar upp frågan om regelförenkling. Många människor i vårt land upplever att vardagen är besvärlig, inte minst när det gäller att lotsa sig genom olika regelverk som ibland kanske framstår som onödigt komplicerade och inte i alla stycken nödvändiga. Vi tycker att det är något som i synnerhet drabbar människor som kanske inte själva har kunskap, tid eller andra resurser för att lotsa sig fram i regelverket. Vi tycker därför att man bör överväga att möjligen komplettera kommittéförordningen på så sätt att man ger offentliga utredningar i uppdrag att man när man framlägger sina betänkanden också anger i förekommande fall möjliga avregleringar och inte bara kommer med förslag till nya regleringar. Det finns regler som kanske har tjänat ut och som kanske skulle kunna utmönstras ur . Vi tycker också att det finns anledning för regeringen att överväga hur det på lämpligt sätt ska ske en återkoppling mellan handläggande tjänstemän och verkställande och dömande myndigheter, också inom domstolsväsendet, och den lagstiftande församlingen för att man ska få just signaler om att ett regelverk är överflödigt eller felaktigt eller att det kanske inte används och bör kunna utmönstras. Vi har en reservation 4 som handlar om informationsteknologin i förvaltningen. Vi moderater tycker att det är viktigt att informationsteknologin verkligen tas till användning i offentliga myndighets- och förvaltningssammanhang. Detta gäller inte minst e-handel och liknande där offentliga myndigheter är inblandade. Reservation 5 som jag också yrkar bifall till, handlar om tillsättning av högre statliga tjänster. Statskontoret gjorde 1999 en undersökning som man kallade Det viktiga valet av verkschef. Man anger där 20 myndigheter som anses vara särskilt betydelsefulla. En genomgång av de myndigheterna visar att nära hälften av generaldirektörerna, 9 av 20, i myndigheter som alltså anses vara särskilt betydelsefulla har politisk bakgrund genom till exempel tidigare uppdrag som statssekreterare, statsråd eller anställning av ett politiskt parti. Samtliga generaldirektörer med politisk bakgrund fann man hade koppling till socialdemokratin. En genomgång av utnämningar inom myndighetssektorn 20012002 visar en bild som också framkom vid granskningen av de mest betydelsefulla myndigheterna som jag refererade till i Statskontorets undersökning. Av de generaldirektörer med politisk bakgrund som utnämnts har en stor majoritet bakgrund i eller koppling till socialdemokratin. Under 20012004 har sammanlagt 29 generaldirektörer utnämnts, av dessa hade tolv politisk bakgrund. 2004 är visserligen inte slut . Det kan fortfarande hända en del under detta år. Tio av de tolv utnämnda generaldirektörerna med politisk bakgrund har koppling till Socialdemokraterna. Nio generaldirektörer med koppling till Socialdemokraterna har lämnat sina uppdrag . som antalet generaldirektörer med politisk bakgrund har minskat med två har antalet generaldirektörer med socialdemokratisk bakgrund ökat med en. Antalet generaldirektörer med koppling till ett annat parti än Socialdemokraterna har minskat med tre i och med att fem generaldirektörer med koppling till borgerligheten lämnade sina uppdrag, medan endast två med borgerlig bakgrund utnämndes. har regeringen utsett 14 landshövdingar. Av dessa har tolv politisk bakgrund. Sex av dessa tolv och sex av dem som lämnat sina uppdrag har koppling till Socialdemokraterna. Antalet socialdemokratiska landshövdingar är därmed . Jag vill kort erinra om att i en rapport för sedan visade på hur Socialdemokraterna använder de statliga bolagsstyrelserna som ett belöningssystem för de egna. I sju av de största statliga bolagen var 22 av totalt 59 styrelseledamöter personer med anknytning till Socialdemokraterna och arbetarrörelsen, medan endast fem ledamöter hade motsvarande borgerlig bakgrund I det statliga Systembolaget och det statliga Vin & Sprit är tidigare socialdemokratiska statssekreterare verkställande direktörer. I styrelserna för de sju stora myndigheterna var 22 av totalt 64 ledamöter socialdemokratiska medan motsvarande siffra för personer med borgerlig bakgrund var åtta. Jag hoppas att detta illustrerar behovet av det som krävs i reservation 5 som också har ställt sig bakom, nämligen att vi uppdrar åt regeringen att återkomma till med förslag till åtgärder som ökar öppenheten i tjänstetillsättningar. 20 (): I vårt land har vi en förvaltningsmodell som bygger på tydliga gränser mellan politik och förvaltning. Det är och regeringen som fattar beslut om regler och lagar, och det är myndigheterna som verkställer besluten. Det är bra när och om det fungerar på det viset. Det blir klart och tydligt och lätt att förstå. Det får också människor att känna trygghet och tilltro till den offentliga förvaltningen. Människor har rätt att veta att de beslut som fattas av myndigheter inte präglas av partipolitiska hänsynstaganden. Därför är det viktigt att det inte finns minsta skäl att misstänka att till exempel tjänster i den statliga förvaltningen tillsätts med andra mått och glasögon än vad som står i regeringsformen, nämligen: Vid tillsättning av statlig tjänst ska avseende fästas endast vid sakliga grunder såsom förtjänst och skicklighet. presenterade en av TV:s nyhetskanaler en bild som väcker funderingar. Den gången handlade det om dem som har fått förtroende som ordförande vid våra universitet och högskolor. Flera av dessa visade sig ha partipolitisk bakgrund. Majoriteten, och med råge ska tilläggas, visade sig ha socialdemokratisk bakgrund. Sådant väcker funderingar. Med detta sagt menar inte jag att socialdemokrater är sämre människor än andra, men blotta misstanken om att det är annat än förtjänst och skicklighet som väger tungt är oroande. Det finns en fempartireservation som handlar om just det som jag har tagit upp. Jag ska passa på att yrka bifall till den, och den har nr 5. Vi menar i den reservationen att det finns möjlighet att komma undan den här typen av misstankar som jag alldeles har refererat till. Det går att öka öppenheten genom att till exempel låta kandidater frågas ut offentligt inför det riksdagsutskott som bereder ärenden som berör myndighetens eller verkets områden. En annan möjlighet skulle kunna vara att inrätta en förslagsnämnd. Vi menar att regeringen bör utreda den frågan när det gäller tillsättning av högre statlig tjänst och återkomma till med förslag. En annan del som jag vill ta upp i mitt anförande är värdet och vikten av att det arbete som bedrivs inom den offentliga sektorn genomsyras av jämställdhet, jämlikhet och respekt för enskilda människors integritet. Det är oerhört viktigt att människor inte utsätts för negativ särbehandling på grund av ålder, kön, sexuell läggning, könsidentitet etcetera. Därför är det av stort värde att öka medvetenheten och satsa på kunskapshöjande åtgärder för att säkerställa att människor som är till exempel homosexuella, bisexuella eller transpersoner inte utsätts för negativ särbehandling. Inom vissa sektorer i den offentliga sektorn är det särskilt angeläget att öka insikterna om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners livsvillkor, så att de här människorna inte behöver känna tveksamhet inför kontakten med till exempel rättsväsendet om de utsätts för brott. Och det är inte ovanligt att många känner just så av rädsla för att bli negativt bemötta. De avstår helt enkelt från att ta kontakt. Ökad kompetens i rättsväsendets myndigheter kan öka homosexuellas, bisexuellas och transpersoners benägenhet att anmäla brott som de blir utsatta för, och det är ju viktigt i ett land som sätter rättssäkerheten högt. Jag har redan yrkat bifall till reservation 5, och jag passar här på att yrka bifall även till reservation 8. I övrigt står jag förstås bakom alla de reservationer som finns med som undertecknare på. 21 (): har jag drivit kravet på att vi ska få till stånd möjligheten till dröjsmålstalan i den statliga förvaltningen. Det har egentligen sin grund i att jag satt med i Fri- och rättighetskommittén där vi utredde och tog fram ett förslag till det. Syftet är egentligen inte att vi ska få en väldig massa rättsliga processer kring de här frågorna, utan syftet är att öka trycket på förvaltningen så att man inte ägnar sig åt att fördröja handläggningen av olika ärenden. Efter mycket tjat i den här frågan hoppas vi att vi kommer att få en majoritet för det här ställningstagandet, för det är viktigt att man har trycket på sig att hantera sina ärenden snabbare och på så sätt skydda den enskilde. upptäcker tjänstemän att föreskrifter och ibland även lagar får orimliga konsekvenser som egentligen inte hänför sig till den ambition som lagstiftaren eller den som har utfärdat föreskriften har haft. Därför vore det bra om man kunde hitta ett återkopplingssystem så att man uppmärksammar detta på ett bättre sätt.