prot · GS0940 · 2004-11-30 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . 2 § Anmälan om inkomna uppteckningar från EU-nämndssammanträde Talmannen anmälde att uppteckningar från sammanträde inkommit. 3 § Förnyad bordläggning Föredrogs och bordlades åter betänkande 2004/05:KU1 betänkande 2004/05:LU3 betänkande 2004/05:NU7 betänkanden /05:UU1 och UU2 betänkande 2004/05:KrU2 4 § Anslagen till , kronofogdemyndigheterna och , m.m. Föredrogs skatteutskottets betänkande 2004/05:SkU1 Anslagen till , kronofogdemyndigheterna och , m.m. (prop. 2004/05:1 delvis). 1 (): I det aktuella ärendet handlar det om anslagen till tullen, skattemyndigheten och kronofogden, det vill säga pengar till driften av de tre myndigheter som är så viktiga för att vi ska få in de skatter och avgifter som sedan i och i olika kommunala beslutsforum omvandlas till gemensam välfärd för alla. Skattemyndigheterna och har genomgått en omorganisation, och kronofogdemyndigheterna är på väg in i en ny omorganisation allt för att göra verksamheten så kostnadseffektiv och administrativt effektiv som möjligt för att man därigenom ska kunna hålla en hög nivå på servicen till allmänheten. För att sätta oss in i verksamheterna har vi i utskottet besökt såväl som i samt tullens verksamhet vid för att på plats få viktig och aktuell information om deras verksamhet. Utskottet har även haft ett informationsmöte med ledning där redogörelse gavs angående frågor med anknytning till budgeten. 2 (): Moderata samlingspartiet har i sin partimotion Fi231 föreslagit en ram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution som är 65 miljoner mindre än vad regeringen har föreslagit. Vi har avstått ifrån ett ställningstagande i utskottet, med hänsyn till budgetsystemets principer, och vi avstår också i detta sammanhang från att föra fram något yrkande. För var anslaget i det moderata förslaget 100 miljoner lägre, vilket skulle motsvara av anslaget. Det motiveras närmast med att de skatteförändringar som har föreslagit kraftigt minskar skattemyndigheternas administration. Det gäller bland annat förmögenhetsskatten, reklamskatten samt en ytterligare begränsning av rätten till så kallade övriga avdrag, vilket skulle minska bördan hos . Vidare menar vi att tillkomsten av i sig beräknas medföra stora effektivitetsvinster. Det finns alltså enligt vår mening utrymme att minska anslaget till . I detta sammanhang vill jag, herr talman, nämna den moderata motionen om rättssäkerhet i beskattningen. Det har jag gjort tidigare i kammaren , såvitt jag kan erinra mig. Där talar vi om de långa handläggningstiderna i skatteutredningar och skattemål i förvaltningsdomstol som har inneburit, och tyvärr fortfarande innebär, stora påfrestningar för den enskilde och i förekommande fall dennes företag. Ett så kallat tillslag av rättsvårdande myndigheter får betydande konsekvenser för den enskilde. Det blir ofta ett stort genomslag i lokala medier, vilket innebär svårigheter för berört företag att verka. har också tidigare, tyvärr, fått kritik från för just detta tillkortakommande. Man lever alltså inte upp till detta högt ställda krav när tiden för skattemålen att passera genom domstolarna rör sig om . Totalt för hela rättsväsendet är det en resurs- och effektivitetsfråga men också i lika hög grad en fråga om lagstiftning och en metodfråga, där transparensen och förståeligheten borde vara mycket goda. Vi moderater har, herr talman, satt denna fråga i fokus , år , och vi kommer att fortsätta att återkomma till denna viktiga fråga . För var det moderata anslaget 50 miljoner högre än i regeringsförslaget. Den främsta orsaken till ökningen är den kraftiga smugglingen dels av punktbeskattade varor, dels av narkotika och vapen men också av människor, så kallad trafficking. har sagt upp 249 medarbetare 249 ! Många av dessa har arbetat med brottsbekämpande verksamhet. Den omorganisation som har genomfört innebär att en fast tullnärvaro i stor utsträckning byts ut mot övervakning från mobila enheter. Det är att uttala sig om hur omorganisationen har fallit ut, men signaler tyder på att stora beslag av exempelvis narkotika har ökat. Orsaken till detta kan givetvis vara en ökad effektivitet och en bättre organisation, men det kan också tyda på att flödet av illegalt införda varor har ökat i . är oroade och anser att tullens kontrollverksamhet måste stärkas, både personellt och när det gäller avancerad kontrollutrustning. För kronofogdemyndigheterna var anslaget i det moderata förslaget 15 miljoner lägre än i regeringsförslaget. Vi anser att effektiviteten hos kronofogdemyndigheterna bör kunna ökas mer än vad regeringen tror vara möjligt. Detta gör alltså att anslaget till kronofogdemyndigheterna kan minska. Det här var en sammanfattning av de moderata förslagen för utgiftsområde Skatt, tull och exekution. Med detta tackar jag för ordet. 3 (): vill bli den bästa förvaltningen i medborgarnas tjänst. Så står det på . Det är en bra intention, men hur lever verket upp till den intentionen? har flera uppgifter. Den ena är just att vara ett serviceorgan med bra tillgänglighet och lättillgänglig information som hjälper medborgaren till rätta i den snåriga skattedjungeln. Den andra uppgiften är att se till att driva in de skatter som en del medborgare försöker smita ifrån. Båda uppgifterna är viktiga. Men då behövs också tillräckliga resurser. Självklart är det viktigt att , som alla andra myndigheter, effektiviserar sin verksamhet. Men vid en information från i utskottet framgick att långt ifrån hade fått de medel som man begärt. Tyvärr finns det personer som försöker utnyttja krångliga och komplicerade skatteregler som gör det möjligt att undanhålla skatt både på olagligt och på halvlagligt sätt. Det lapptäcke som skattesystemet utgör och den höga skattenivån underlättar och bidrar till detta. För att kunna motverka detta måste få resurser till att utföra sina åligganden. ville i sitt budgetförslag satsa mer än regeringen för att ge möjlighet att öka sin granskning och sina kontroller. Vi har inte specificerat några exakta ändamål, men som jag anförde finns det hål att täcka i budget. Detta förslag föll redan när vi beslutade om budgetramarna . Det är bara att beklaga att de pengar som skulle ha flutit in till statskassan genom ökad granskning av uteblivna skatteinbetalningar inte kommer dit. Hur mycket pengar det är fråga om är svårt att säga, men det uppgår säkert till miljardbelopp pengar som skulle kunna användas på ett bättre sätt. Något att tänka på är ju att de som underlåter att betala skatt det må vara till exempel bolag som bedriver olaglig skatteplanering eller privatpersoner som anlitar svart städhjälp egentligen stjäl från sina grannar. Att företag betalar rätt skatt är också viktigt ur konkurrenssynpunkt. Då är det fullständigt absurt att som enda hjälpmedel har Internet när de ska leta reda på utländska företag som säljer till svenska privatkunder för att kontrollera om de betalar svensk moms. hade bland annat i sitt anslagsäskande begärt 100 miljoner extra för förbättrad internationell skattekontroll som kanske hade kunnat gå till kontroll av momsen. Innan jag går över till att prata om tullen måste jag säga att jag tycker att har förbättrats. Även om skatterna är krångliga, tycker jag att det blivit lättare att hitta information om dem. Alltfler ungdomar provar på narkotika. Förstörda liv, förtvivlade anhöriga och förödande kriminalitet följer i drogernas spår. Tillgängligheten ökar och priserna sjunker. Nya droger dyker upp på marknaden, droger som inte ens är droger utan som ursprungligen använts till rengöring eller något annat. Jag vill passa på att göra lite reklam för ett frukostmöte om nya droger, som bland andra och jag står bakom. En del av narkotikan framställs inom landet, men mycket kommer utifrån. Knarket måste stoppas vid gränsen, och där har tullen en viktig uppgift. gjorde den svenska tullen omkring 2 700 narkotikabeslag, vilket är en minskning jämfört , men mängden beslagtagen narkotika har ökat. Prioritering av storskalig organiserad smuggling har tydligen gett resultat, men för att avskräcka den vanliga resenären som försöker smuggla in narkotika för eget bruk behövs bevakning också av det normala resandet. ville ge 50 miljoner utöver regeringens förslag till tullen för att även stoppa småskalig smuggling, men tyvärr har också det förslaget fallit. Narkotikahundar fyller en viktig funktion. De är otroligt duktiga. Det har vi själva sett när vi har varit på studiebesök ute hos tullen. Men det behövs flera. Till min stora häpnad fick jag höra av min partikollega att det vid fanns två färdigutbildade narkotikahundar som tullen inte hade råd att anställa. Tala om bortkastade pengar och förspilld kompetens! vill inte bara ha ökade resurser utan anser också att behöver redskap som stöder möjligheten att bekämpa brott. Tullen måste också få ingripa vid misstanke om brott. Med tanke på de brottsbekämpande delarna i tullens arbete anser vi att dessa borde ligga hos i stället för hos . 4 PER (): Det område som vi debatterar hamnar ofta i skuggan av skattepolitiken i stort och de enskilda skatterna. Ändå är det väl knappast omtvistat att de myndigheter som vi ska fatta anslagsbeslut om , tullmyndigheten med flera är myndigheter som har stor betydelse på grund av sin uppgift men inte minst också för sin kontaktyta mot medborgare. kommunicerar med mängder av medborgare och har i uppdrag att för statens räkning ta hem en stor del av deras inkomst. Det har vi i god demokratisk ordning bestämt att man ska göra. Vi kristdemokrater har dock en kritisk hållning till vissa skattenivåer och skattekonstruktioner, som bekant. Jag skulle önska att vi i denna kammare kunde få en diskussion om vilka principer skattelagstiftningen ska följa och hur ska säkerställa statsbudgetens inkomstsida. Om detta kan man läsa i officiellt material från , men det kanske ändå inte är tillräckligt. Det talas i denna kammare och i vårt skatteutskott sällan på djupet om den omfattande svarta sektorn i . Förklaringen till denna brist tror åtminstone vi kristdemokrater finns att hitta i vårt skattesystem, som på så många punkter bryter mot hävdvunna skatterättsliga principer. Det är inte rätt att skattefuska, men det är heller inte rätt att ta ut skatter hursomhelst. Rätt kan det naturligtvis vara ur juridisk synvinkel men inte alltid ur etisk, moralisk. Det omfattande skattefusket i gör att ökade satsningar på och ökad kontroll är lukrativt för svenska staten. Hur mycket sådana satsningar kan ge kan man givetvis diskutera. Vi kristdemokrater vill slopa den statliga fastighetsskatten och låta resurser från den kostsamma hanteringen av fastighetstaxeringen styras över till att användas för att beivra skattefusk. Den statliga fastighetsskatten är just ett gott exempel på en skatt som genom vanstyre från regeringens och majoritetens sida frikopplats från alla skatterättsliga principer, som en gång även socialdemokratin respekterade, och sedan har man hamnat i ett läge där man får lappa och laga med en rad ad hoc-regler. anser likaså att införandet av de nya förmånsrättsreglerna måste skjutas upp. De signaler som nått vårt parti från små och medelstora företag i mindre tätbefolkade delar av vårt land är djupt oroväckande. Lika oroväckande är att samma signaler tycks om inte ignoreras så inte tas riktigt på allvar av det statsbärande partiet. I vår motion har vi föreslagit att målformuleringen för politikområdet skatt, tull och exekution ska berikas med etik och integritet som redskap för att vägleda i hur man i praktiken ska beskatta svenska folket. Utskottsmajoriteten avvisar detta helt utan motivering. Man anser det helt lakoniskt inte vara nödvändigt. Även sådant kan man ju motivera. Utskottsmajoritetens reaktion på vårt yrkande väcker en rad frågor hos mig. Det skulle vara intressant och bra, tror jag, för anseende utan att rida på alltför höga hästar om någon eller några från utskottsmajoriteten hade vänligheten att försöka besvara de frågor som följer. Anser utskottsmajoriteten att etiken är och tar jag i lite ovidkommande för vårt skatteverk och för hur våra skatter tas in? Inte ska väl intäkterna säkerställas på ett oetiskt sätt? Det är väl ingen här som inte har hört att det ändå kan ha varit fallet i vår långa historia? Vi behöver inte gå in på vår närhistoria. Är det inte som med rättssäkerheten? Ingen hävdar väl att skatterna ska tas in på ett rättsosäkert sätt? Det är klart att det ska ske enligt lag och vara lagstadgat. Men hur är det då med etiken, och hur är det med integriteten när det gäller hur detta sker med de enskilda skattebetalarna, subjekten? Svaret på frågorna hoppas jag få under debatten av mina socialdemokratiska, vänsterpartistiska och miljöpartistiska kolleger. Enligt betänkandetexten har etik och skatter inte med varandra att göra, om man hårdrar det. Men jag undrar förstås om det verkligen kan vara en riktig tolkning. Om det inte är det finns det tillfälle att lägga det till rätta. Om svaret trots allt är att man vill stå fast vid betänkandetexten, vilket jag nog har störst anledning att tro att delar av mina kolleger vill göra, ja, vilken slutsats ska då dras? Flera av de skatter som svenska företagare, pensionärer, inkomsttagare, aktieägare, barnfamiljer och alla andra skattesubjekt, som det så fint heter, måste förhålla sig till håller inte, enligt min mening, för en etisk prövning. Det kan gälla grader. Det kan gälla hela konstruktioner. Det är därför begripligt och på sätt och vis hedrande att majoriteten inte vill ha in ordet etik. Man hade kunnat tänka sig att etiken skrevs in i den fina målformuleringen och därefter lades till handlingarna. Högtflygande texter har ju en tendens att stanna vid det abstrakta och sedan i praktiken glömmas bort. Eller också kunde man låtit bli att skriva in ordet etik och sedan definierat det på ett helt annat sätt än det traditionellt definieras. Majoriteten har alltså varit hederlig nog att erkänna att ordet etik inte hör hemma i målformuleringen för politikområdet skatt, tull och exekution. Men min fråga är: Är det verkligen så ni menar? Ni får nu tillfälle att klargöra detta. Man kan undra om det ska underförstås. Om det är så, varför kan det inte skrivas in tydligt och klart? arbetar med detta och har gjort det under säkert fem , jag vet inte exakt hur länge, alltså att inte bara klippa till vilket det förut var fråga om. arbetar de på ett annat sätt genom att ställa sig på skattebetalarnas sida och hjälpa till. Det är en mentalitetsförändring hos . Är inte detta etik? Varför inte förstärka den ambitionen? Oavsett hur det förhåller sig är själva frågan allvarlig. Lägg märke till att jag faktiskt inte påstått att det är så, och även om jag hör suckar så kan det ju klarläggas här och . Om det är så att etikens betydelse inte tydligt läggs fast tycker jag att den kartell av rödgröna partier som styr bör få på sig, gärna ännu mer, att i lugn och ro och en bra bit från regeringsmaktens betungande ansvar betänka vilken betydelse etik har, vad det är för något och hur den relaterar till vårt omfattande skattesystem. 5 (): Från har vi lagt fram ett budgetförslag som måste ses i dess helhet. Då är det svårt att bryta ut enskilda delar med bibehållen helhetssyn. Mot bakgrund av det beslutsförfarande som vi har i kammaren har jag därför i likhet med mina borgerliga systrar och bröder valt att avge ett särskilt yttrande och därmed inget yrkande. I budgetförslag stärks individens ställning. Kommunernas och landstingens roll som bas för välfärdssystemet stärks och en tillväxtfrämjande syn på företagande lyfts fram, vilket är en förutsättning för att vårt samhälle ska utvecklas. Det är en annan framtoning än den som majoriteten föreslår. Jag konstaterar att i dagens samhälle hamnar alltfler i skuldfällan. Möjligheten att med lånade pengar konsumera har en baksida. Lånen måste betalas tillbaka. I kommuner som och har skuldsaneringarna hos kronofogdemyndigheterna ökat med . Det visar på baksidan av ett samhälle där individen inte stimuleras utan någon annan alltid löser problemen. Alltför många lever på marginalen. Lån till dyra boenden och kapitalvaror, som tagits i med låg ränta, ska betalas tillbaka som risken för räntehöjningar är uppenbar. Om det inte kommer höjningar kan vi alltså räkna med ett ännu större tryck på kronofogdarna i arbetet med skuldsaneringar. Skuldsaneringssystemet är bra, men det är knappast en väg som ska ses som naturlig. Det är en extraordinär åtgärd i en extraordinär situation. Trots detta föreslår vi från sida ett sänkt anslag till kronofogdemyndigheterna. Det gör vi mot bakgrund av att vi anser att förändringen av förmånsrättsreglerna ska avbrytas. Det innebär att trycket på kronofogdemyndigheterna trots allt minskar. I vårt budgetförslag föreslår vi också åtgärder på skatteområdet som innebär att såväl samordningsvinster som en minskad administration kan åstadkommas. Exempelvis innebär slopandet av posten Övriga avdrag i deklarationen väsentliga besparingar i granskningsarbetet, vilket bland annat motiverar en anslagssänkning i storleksordningen . Beträffande tullen anser vi att dess verksamhet är en helt annan än den var . I och med EU-inträdet har tullen gått från fiskal verksamhet till bevakande verksamhet eftersom huvuddelen av vårt handelsutbyte sker inom ramen för EU. Tullen har en viktig funktion som kontrollör av varor som fraktas över våra gränser. I den rollen måste tullen ges större befogenheter och dess resurser stärkas. Samarbetet mellan tullen och polisen är självklart, vilket innebär att det borde vara lika självklart att tullens verksamhet mer intimt samordnas med polisens verksamhet. För del innebär det att anslagsposten bör flyttas till justitieutskottet. För att tullen ska bli mer effektiv och kunna förhindra smuggling fordras också ett samarbete med . I är det behovet framträdande. Vi är övertygade om att för att det ska kunna få ett genomslag, vilket vi alla vill, bör verksamheterna samordnas under en hatt. Smugglingen av såväl tobak och sprit som narkotika är framträdande, men det är också smugglingen av vapen. Den förråande attityd som finns i samhället innefattar allt större inslag av vapen. Det är inte ovanligt, tvärtom, att vapen som kommer från öst sedan används vid rån och överfall här i landet. Tyvärr kan jag konstatera att många som har lagliga vapen i jagas som syndabockar när det gäller tillgången på vapen i de här sammanhangen. I stället ligger tyngdpunkten på den illegala införseln på grund av bristande kontroll vid våra gränser. Det måste till krafttag för att förbättra den situationen. Från föreslår vi därför en kraftsamling på tullens område dels genom flytt av verksamheten, dels genom ökade anslag till tullens verksamhet. Avslutningsvis: Då formalia uppenbarligen är sådana att den här typen av frågor ska väckas i samband med vårpropositionen har vi från för avsikt att återkomma till frågan . 6 (): anslagsbetänkande berör , kronofogdemyndigheterna och . Som vi tidigare hörde har vi gjort intressanta utskottsbesök bland annat vid i samt vid i hamn och i . När det gäller godstrafik styrs numera från . Bland annat genomlyser man containrar med en ny stor utrustning med kobolt. Det är en alldeles ny teknik som används, bland annat till följd av terrorhoten i världen. Anslagen för de olika verken står vi i , liksom naturligtvis även , bakom. Det handlar om 5,9 miljarder till , 1,5 miljarder till kronofogdemyndigheterna och ca 1,4 miljarder till . När det gäller är jag speciellt nöjd med att tullen fått en varaktig förstärkning med bland annat för att effektivare kunna bekämpa narkotikasmugglingen. fick de en varaktig förstärkning med 10 miljoner, vilket jag naturligtvis också är jättenöjd med. har omorganiserats till en myndighet, och tullen fick en ny organisation från . arbetar man i med kronofogdemyndigheternas organisation. Vi har i under den allmänna motionstiden väckt en motion om medborgarskap. måste man vara svensk medborgare för att få anställning vid kronofogdemyndigheterna. Det gäller bland annat anställning som regionkronodirektör, chefskronofogde, kronofogde, biträdande kronofogde, kronofogdeaspirant, kronokommissarie, kronoinspektör och kronoassistent. Vi vill att detta ska ändras. Och vi vet att det pågår ett arbete i regeringen. Men vi tycker att detta medborgarskapskrav inom kronofogdemyndigheten är en gammal rest som rimmar illa med den internationalisering som har skett. samarbetar bland annat med , vilket betyder att man söker samma typer av tjänster inom denna sfär. Vi tycker därför att det är diskriminerande att man inte ska kunna få anställning inom kronofogdemyndigheten om man inte har svenskt medborgarskap. Det har kommit ett utredningsbetänkande och även en skrivelse från där det föreslogs att detta krav skulle tas bort. Vi hoppas att detta kommer att ske, och vi avvaktar arbetet inom när det gäller denna organisation av kronofogdemyndigheten och hoppas att man då tar hänsyn till detta krav. 7 PER () replik: Min fråga till gäller egentligen bara målformuleringen för . Min fråga är ganska enkel och rak: Tycker att det är rätt eller fel att skriva in etik, alltså att det ska ske på ett etiskt riktigt sätt när skatteuppbörden säkerställs? 8 () replik: Jag hörde naturligtvis Per filosofiska tal. Och det är väl helt riktigt att etiken ska finnas. Men jag kan tänka mig att etiken handlar om vad vi vill använda skattepengarna till vård, omsorg och skola. Vi vill att de ska gå till etiskt bra saker. Det är väl inget fel att man tar med etiken. Men jag antar att den ändå finns med i målformuleringarna men att man inte har uttalat det så starkt som Per vill. Det kan jag kanske hålla med om. 9 PER () replik: Jag gör den reflexionen. Och jag vet inte om det behöver vara så filosofiskt. Det kan vara väldigt jordnära. Även om det är självklart att ska så att säga driva hem skatterna på ett rättssäkert sätt vill väl alla att det också ska ske på ett etiskt riktigt sätt. Då undrar jag varför det inte ska stå i en målformulering som ändå ska vara styrande och som ska hålla sig till. 10 () replik: Jag skulle vilja ha konkreta exempel från Per där han kan visa att detta inte är genomfört på ett etiskt riktigt sätt. 11 (): En och annan kanske tycker att det är som att komma springande med jästen efter degen att här debattera dessa anslagsnivåer gällande , och kronofogdemyndigheterna. tog ju beslut om budgeten, och oppositionens förslag är nedröstade. Men som någon tidigare här sade är dessa myndigheters verksamheter själva navet i samhällsmaskineriet, och de angår oss alla. Jag tycker därför att det är viktigt att tydliggöra partiernas olika prioriteringar. Glädjande är att samtliga så kraftfullt vill bekämpa narkotikainförseln. Denna enighet och vårt samstämmiga avståndstagande mot illegala droger har självfallet en viktig opinionsbildande effekt. Tänk, herr talman, om samma entusiasm och enighet rådde om kampen mot ekobrottsligheten, och då menar jag i praktiken. Jag menar skarpa förslag och inte bara fina ord i motioner och i reservationer. Men kommer samtliga partier att få möjlighet att klargöra sina ambitioner på detta område. Vi ska nämligen snart behandla förslag om uppstramade villkor för F-skatt, underentreprenörsavdrag, krav på kassaplombering med mera. De som har läst och begrundat betänkandets särskilda yttranden och motioner förstår säkert varför jag kommer att ge stor uppmärksamhet i mitt anförande. Det är av tidsbrist och inte nonchalans som jag delvis kommer att behandla de övriga borgerliga partiernas förslag i en klump även om dessa förslag spretar lite grann åt olika håll. Jag måste börja med som jag som vanligt i just detta sammanhang känner stor sympati för. Utan omsvep konstaterar att skatteundandragande är ett samhällsproblem som måste åtgärdas. Och så långt är vi rörande överens. Det som tycks ha i sina ägor men som vi socialdemokrater dessvärre saknar är en egen sedelpress.