prot · GS0945 · 2004-12-07 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . 2 § Meddelande om val vice talmannen meddelade att val av ny justitieombudsman skulle äga rum . vice talmannen meddelade att () ansökt om föräldraledighet den 31 januari16 . Kammaren biföll denna ansökan. vice talmannen anmälde att () skulle tjänstgöra som ersättare för . 4 § Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Till hade inkommit följande skrivelser: Interpellation 2004/05:196 Till Interpellation 2004/05:196 av () om flygteknikerutbildning Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang. Interpellation 2004/05:205 Till Interpellation 2004/05:205 av () om föreningsbidrag till Revolutionär Kommunistisk Ungdom Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang. Interpellation 2004/05:206 Till Interpellation 2004/05:206 av () om EU-konstitutionen och välfärden Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och andra åtaganden. uppdrag Per Thöresson Expeditionschef Interpellation 2004/05:234 Till Interpellation 2004/05:234 av om kulturminnesvård Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är att interpellanten ej kunde statsrådet föreslog. 5 § Anmälan om inkomna uppteckningar från EU-nämndssammanträde vice talmannen anmälde att uppteckningar från sammanträde inkommit. 6 § Hänvisning av ärenden till utskott Föredrogs och hänvisades Motioner 2004/05:Ju22Ju26 till justitieutskottet 7 § Förnyad bordläggning Föredrogs och bordlades åter betänkanden /05:SfU5, SfU1 och SfU7 betänkande 2004/05:AU1 Föredrogs justitieutskottets betänkande 2004/05:JuU1 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet (prop. 2004/05:1 delvis och framst. 2003/04:RRS10). 1 (): Det är väldigt kul att se att justitieutskottet är samlat, ledamöter, duktiga medarbetare. Vi ska prata om regeringens budgetförslag för rättsväsendet. Men det är tomt på regeringsbänken. Jag vet inte var justitieministern är . Det hade varit bra om han hade varit här, tycker jag, när vi debatterar det som han enligt vår grundlag är ansvarig för, det vill säga den ekonomiska styrningen av våra myndigheter, även om det är vi formellt i som fastställer statsbudgeten. Hursomhelst, fru talman, det är inget att hänga läpp för. Vi gör så gott vi kan. Julefriden börjar sänka sig över . Man har firat andra advent. Själv deltog jag i en julmarknad. Det var mysigt. Man drack lite glögg. Det enda som stör är den hysteriska julhandeln. Men det är några i landet som inte har det så lugnt, som inte kommer att få någon julefrid. Det är våra generaldirektörer på de rättsvårdande myndigheterna. De får nu hålla på med bokföringsövningar i den högre skolan. Man håller på med uppskruvade besparingsprogram. Man donar och tricksar. Vi talar om de mest centrala myndigheterna i . Vi talare om kärnan i demokratin, kärnan i rättsstaten, de rättsvårdande myndigheterna. De har slut på kontot. Jag blir inte förvånad om till exempel nästa advent dyker upp i tomtekläder på någon julmarknad och försöker samla in lite pengar till kriminalvården, för det är så tomt på kontot. Han samlar nog inte in till sig själv det behöver han nog inte göra men det saknas så mycket pengar. Så har vi det ledande styrinstrumentet, budgeten. Förutom regleringsbreven, utnämningsmakten och den informella styrningen ligger ändå en hel del på ekonomin. Jag kan konstatera att den så kallade svampens satsningar är rätt ihåliga. Med svampen menar jag den praktiska regeringen med Socialdemokraterna, som har gjort upp om att det ska vara den här fördelningen av ekonomin. Det finns ett enormt retorikgap mellan vad man säger om satsningar och hur verkligheten ser ut. Det kommer vi att höra under den här debatten. Jag kommer att lämna några exempel för egen del. Om jag ska använda egna ord leder detta till att många duktiga poliser kommer att tappa engagemang och motivation. Man kommer att få en sämre effektivitet. Man känner inte att retorik och verklighet hänger ihop. Det är ett synnerligen dåligt ledarskap. Vi i liberalerna har i våra motioner fokuserat på ekonomi, organisation och metodfrågor, men som denna blir det naturligt att man framför allt fokuserar på de ekonomiska frågorna. Jag vill här understryka att för de kommande tre åren har anslagit mer till rättsväsendet. Vi tror att det behövs. Jag ska ärligt säga till er att jag inte tror att det garanterat räcker till. Jag tror att vi behöver ännu mer pengar till rättsväsendet än de 2,4 miljarder extra som vi har lagt till. Men det är vad som går att skrapa fram i den ekonomi som administreras av s, v och mp. skriver i sitt budgetäskande att polisen lider av en ekonomisk och strukturell obalans. Det kan man lätt hålla med om. högst ansvariga menar att det bara finns resurser till en tredjedel av de utlovade nya satsningar som görs av regeringen, av Socialdemokraterna, . Vi vet att polisen är en personaltung organisation. av kostnaderna för polismyndigheterna är för personal. Detta gör att rationaliseringseffekterna och möjligheterna i fråga om andra verksamheter, lokaler, bilar, utrustning och utbildning, är ganska begränsade. Här vill jag understryka någonting som är bra. Det tycker jag att man ska göra. Vi ska vara snälla mot varandra i jul. Det är att vi nu utbildar fler poliser. En hel del kommer det också att kunna bli netto om , hoppas vi. Nettot har ju varit ganska modest, kan man milt uttrycka det. Men det går åt rätt håll. När vi är överens om att vi ska anställa fler ska vi komma ihåg att det kostar pengar. Man måste också rationalisera, säger man. Man kan inte rationalisera på annat än de andra . Det återkommer jag till. Det stora problemet är pris- och löneomräkningen. Här är kompensationen 514 miljoner mindre än beräknat för åren 20012004. För är det 574 miljoner mindre än beräknat, i praktiken 1,1 miljard i tvångsbesparing. Men regeringen kommer med sin svulstiga retorik: Vi gör stora satsningar. Så släpper man ned ett paket på polisen, några miljoner där och några miljoner där. är satsningen 100 miljoner. Det blir dock lite bisarrt när man tänker på att det andra strukturella problemet som finns är kostnaderna för statens avtalsförsäkringar. De behöver öka för bara med 104 miljoner för att man ska klara av de kostnader man har för poliser som faktiskt också blir pensionärer. Där försvann hela den så kallade satsningen. Det är alltså ingen satsning kvar. Det tredje systemfelet handlar om , kommunikationssystemet som vi har väntat och väntat på och som vi fortfarande väntar på. Men det kommer väl . Polisen har fått bortplockat en del av kostnaderna för det, eftersom det ska läggas på en egen myndighet. Det är nog klokt, men man har ju kvar kostnader för dubbla system . Man har kvar kostnader för egna hand- och basstationer, alla polisbilar och allt som ska byggas om. De kostnaderna har ju polisen kvar. Det är ganska stora investeringskostnader. Sedan kan vi lägga till alla dessa engångskostnader som drabbar polisen. Vi hade ju en debatt om , den så kallade . Vi vet redan nu att i friidrott 2006 kommer att kosta 75 miljoner. De här pengarna måste ju fram; annars drabbas återigen en enskild myndighet hårt. Detta, mina vänner, har två tydliga effekter. Dessa systemfel pris- och löneomräkningen, kostnaden för avtalsförsäkringarna och Rakelsystemet är de största gör att det som man säger är satsningar inte är några satsningar. Vi måste bli överens om den verklighetsbilden; annars blir det så jobbigt att debattera. Det betyder inte att de satsningar på 100 miljoner som regeringen föreslår är dåliga. Det är bara det att det just bara är 100 miljoner i ett stort hål. En effekt vi kan se är att man ganska tufft försöker spara på polisen runtom i . Vad gör man i praktiken? Jo, man stänger polisstationer. Man rullar tillbaka närpolisreformen. Man tar bort det lokala ansvaret hos polisen runtom i och satsar i stället på mer centrala enheter för att kunna spara pengar på lokaler. Det är ju det man kan spara pengar på , när läget är som det är. Vi ser också hur den ökande våldsbrottsligheten tränger ut utredningsresurser på annat håll. har det försvunnit en miljon utredningstimmar från så kallad mindre prioriterad verksamhet och då talar jag om så kallad vardagsbrottslighet. Ingen är väl då förvånad över att dessa brott i praktiken är försäkringsadministrativa ärenden mellan den brottsdrabbade och försäkringsbolaget. I förslag för polisen lyfter vi fram vikten av att börja utbilda något fler poliser. Vi vet hur puckeln ser ut. De tusen som utbildas nu är utmärkt bra jobbat, regeringen! men jag tror att det behövs några till för att klara puckeln. Jag tycker att vi ska göra en särskild glesbygdssatsning och se till att vi får en fastare förankring lokalt av polisen. Då handlar det om att vara lite oortodox och testa detta med poliser som har stationen i hemmet, som kan resa med bil och ha sin bostad som utgångsort precis som riksdagsledamöter. Fler specialister behövs, inte minst på utredningssidan, för att få kraft i utredningsverksamheten. Bland annat detta går resurser till. Jag kommer i mina repliker att återkomma till frågor om kriminalvården. Här ser det nämligen likadant ut. Retoriken heter satsningar; verkligheten heter drakoniska nedskärningar. Samma sak gäller på åklagarsidan, som står inför en stor omorganisation som vi ska prata om . Den kommer att gå om intet med de anslagsfrysningar man nu diskuterar inom regeringen. Man sitter på sina mazarinmöten med generaldirektörerna och säger: ska vi spara pengar. drar vi in ditt anslagssparande här. Pengar som man hushållat med som en liten hamster på Riksåklagaren för att kunna genomföra en positiv reform, som jag i huvudsak tror är ganska bra, går om intet. Jag återkommer också till domstolarna, fru talman, när jag ska opponera mot och diskutera med de olika företrädarna för den budget som här föreligger. Av tidsskäl yrkar jag nu bifall bara till reservation 1, men liberalerna står självfallet bakom samtliga sina särskilda yttranden och reservationer i dagens betänkande. 2 (m): majoritet beslöt om ramar budget . Vi moderater hade ett annat förslag än det som har fastställs. Eftersom budgeten är en helhet där man inte kan plocka ut enskilda delar kommer jag inte att yrka bifall till vårt budgetförslag när det gäller rättsväsendet, trots att det är betydligt starkare, drygt 1 miljard , än det socialdemokrater, miljöpartister och vänsterpartister förordar. Däremot yrkar jag bifall till reservation 3 som handlar om resursfördelningen inom polisen. Rättsväsendet är en av samhällets mest grundläggande uppgifter. Land ska med lag byggas, och lagen måste kunna hävdas. En ordnad rättskipning är en förutsättning för ett civiliserat samhälle. Ett samhälle där medborgarna anser det nödvändigt att själva ta itu med oförrätter, där otryggheten växer, där olika grupper skaffar sig helt egna lagar eller där lagarnas förankring i folkhavet brister blir ett dåligt och farligt samhälle. Det blir den starkes rätt, inte medborgarrätten och rättstryggheten, som tar över. Vi moderater anser att rättsväsendet behöver både personalförstärkning och kvalitetshöjande åtgärder. Det krävs insatser för ett bättre ledarskap, mer effektivt resursutnyttjande och skärpt resultatuppföljning. Vårt förslag innebär satsning på modern teknik, kompetensutveckling och vidareutbildning inom polis, åklageri och domstolsväsende. Våra satsningar bygger på en helhetssyn där medel ges för att rättskedjans samtliga led ska kunna fungera. Vi föreslår en ökning av polisens anslag med . Det är helt nödvändigt om polisen ska kunna anställa de nyutbildade utan att avskeda civil personal och förtidspensionera äldre poliser. Vi moderater tycker fortfarande att det behövs fler poliser och att det behövs fler poliser ute bland människor, det vill säga utanför stationer och centrala myndigheter. Dessutom behövs det en polisiär närvaro i hela landet. Jag har tillbringat helgen uppe i , och jag kan säga att vilka man än pratar med kan de vittna om de brister som ett otillräckligt antal poliser leder till och den otrygghet människor tvingas uppleva. Jag vet också att detta inte gäller bara utan hela och stora delar av landsbygden över hela . Till och med här i tvingas människor ibland känna denna otrygghet därför att polisen inte har resurser. Det finns många myter om polisverksamhet. Naturligtvis måste verksamheten utvecklas och moderniseras; jag är den första att framhålla det. Det förutsätter dock att polisutbildad personal kan användas för primärt polisiära uppgifter. Att säga upp civil personal så att uppgifter av rent administrativ karaktär måste utföras av poliser är ineffektivt och motverkar en modernisering av rutiner och administrativ verksamhet. Vi har sett det förr, och vi riskerar en återgång till en sådan utveckling. Det tror jag vore förödande. Dessutom har bristen på pengar försenat och försvårat införandet av enklare och mer tidsenlig rapportering och teknik för detta inom polisverksamheten och på andra håll inom rättsväsendet. antog en enig styrelse preliminära budget och underlag . Av budgeten framgår, sida för sida, att regeringens förslag inte gör det möjligt att nå den utökning av antalet poliser som regeringen räknat med ens om man fortsätter på den väg med färre civilanställda och förtidspensioneringar som jag talade om. Man undrar hur socialdemokrater som och kan försvara den politiken. De har suttit med och vet hur verkligheten ser ut, och ska de retoriskt försvara en helt annan linje. Man undrar hur de mår när justitieministern i stora ordalag pratar om satsningar på polisen och allt som händer och verkligheten är så bister som den ser ut. De ramar majoriteten förordat stämmer inte överens med statsmakternas mål. I stället tvingas polisen prioritera mellan de prioriterade mål som ställts upp. Exempelvis har antalet årsarbetskrafter för polisens arbete mot narkotika nära nog fördubblats utan att polisen fått fler anställda. Antalet våldsbrott har ökat med . har antalet anmälda våldsbrott mer än fördubblats, och ökningen fortsätter. Antalet poliser är ungefär detsamma. Det här betyder att polisen inte kan ägna lika mycket tid åt andra brott och förebyggande verksamhet utan tvingas ägna mer och mer av sina resurser åt vissa fokuserade och naturligtvis mycket allvarliga företeelser. Detta leder till att toleransen successivt höjs för vad medborgarna måste acceptera eller vad som i vart fall aldrig beivras. Många klagar över att de inte ens kommer fram till polisen på telefon. Andra får beskedet att polisen inte kan komma fast det behövs. Privata väktarföretag och enskilda vaktverksamheter tar över bevakning av hus, hem och företag. Med försäkringar får vi betala alltfler brott som aldrig utreds och där ingen förövare får stå till svars. Utvecklingen undergräver tilltron till rättssystemet. Och man undrar hur långt ni socialdemokrater är beredda att gå när det gäller bortprioritering av viktig polisverksamhet och nedmontering av tryggheten. När får vi i sak se den avlövning av uppgiften som leder till att andra än polisen möjligen skulle kunna göra en insats? Tyvärr har det varit väldigt lite av handlingskraft på det här området. Även inom behöver man ytterligare resurser. Det finns en rad utmaningar som måste mötas utöver behovet av förstärkt personskydd. Det räcker liksom inte med fler livvakter åt den centrala statsledningen. Extrema grupper har blivit högljudda och hotfulla. Vissa grupper nyrekryterar starkt och har som enda målsättning att ägna sig åt allvarlig och grov brottslig verksamhet. Brottsligheten organiseras och är gränsöverskridande. Det krävs naturligtvis kompetens och resurser för att hålla koll på den utvecklingen och för att kunna ingripa . när vi diskuterade de här frågorna ville Socialdemokraterna helt plötsligt spara på Säkerhetspolisen. Vi moderater protesterade. Ni fick fel, vi fick rätt. Och vi kommer att få rätt igen. De resurser som anslås till Säkerhetspolisens verksamhet, oavsett var man lägger den, är otillräckliga för att möta den utveckling vi ser i och i vår omvärld. Vi moderater vill också anställa fler åklagare och skapa utrymme för fortbildning i till exempel användandet av moderna tekniska hjälpmedel. Det är en överraskning att komma ut på myndigheter ibland och se att kontorstekniken är väldigt museal. Där skulle jag inte ens få min elvaårige son att känna att wow! här är någonting häftigt. Man jobbar med gamla rutiner, med gamla verktyg och har inte möjligheter att utnyttja vad det moderna samhället erbjuder. Och det är klart att det då blir resurskrävande och ineffektivt. Här behövs fortbildning. Här behövs nytänkande. Och vi måste stå för sådana ramar att man klarar det. Domstolarna har fått en rad nya uppgifter. Ärendena blir mer och mer komplicerade, och säkerheten i domstolarna behöver höjas. Dessutom måste handläggningstiderna kortas. Människor får vänta alldeles för . Det är svårt att skipa rätt när det går mellan brott och domstolens arbete. Här finns hur mycket som helst att göra. Vi hoppas att de som vi lägger utöver regeringens förslag i vart fall ska innebära att domstolsorganisation och verksamhet kan utvecklas utifrån kvalitetskriterier i stället för besparingskrav. Vi anser också, och vi kommer att tjata om det, att nämndemännens ersättning måste höjas, något som en enig utredning lämnade underlag för. Det här står inte alltid först på agendan från , men jag är av den bestämda uppfattningen att nämndemän är viktiga för en ordentlig förankring av rättssystemet i folkhavet och för att vi ska få inte bara experter som tolkar lagen utan också den förankring som nämndemännens arbete utgör. Men det går ju inte att rekrytera nämndemän med mindre än att de kan få ersättning för förlorad arbetsförtjänst, att ersättningsnivåerna åtminstone ligger i närheten av vad som är rimligt för andra viktiga samhällsuppdrag. var jag i och besökte bland annat Umeåanstalten. De är nu bekymrade över att man skulle gå från 17 vårdare till 11, en ganska kraftig bantning. har man börjat bygga in dubbelbeläggning på den här lilla anstalten. Man har fler intagna än man någonsin har haft. På häktet i är väntetiden för de dömda två och en halv månad för att komma till anstalten eller någon annan anstalt. Man har därför börjat med narkotikaverksamhet för att motivera de intagna på häktet att lägga av med sitt missbruk. Problemet är att det är så kvar när de äntligen kommer in på anstalt att man inte hinner sätta i gång någon behandling. Hela systemet håller på att haverera. kommer väl att gå in mer på de här frågorna. Men det är mycket allvarligt. var en häkteschef anklagad enligt arbetsmiljölagen för att missköta sitt jobb. Sanningen var ju att han inte hade något val i förhållande till vad statsmakterna kräver. Vi satsar på kriminalvården för att det ska bli möjligt att öka antalet platser inom den. Vi tycker också att programverksamheten kan förbättras. Dessutom anser vi att institutionsvården av unga lagöverträdare borde överföras till kriminalvården. Jag vill gärna säga det redan här jag tror inte att vi har anslagit tillräckligt mycket pengar. I jämförelse med vad regeringsföreträdarna är beredda att göra kanske man ändå inte ska klä sig i säck och aska. Men jag tror ärligt talat att vi måste återkomma med en helt annan satsning på kriminalvården för att göra den fungerande och för att få bättre inslag av humanitet i den verksamhet som bedrivs. Vi vill anslå ytterligare till för att öka kvaliteten på såväl avgivna yttranden som pågående forskning. Fler läkare måste få fortbildning i rättsmedicin för att klara sina viktiga uppgifter. Det här är inte en stor verksamhet i budgeten; är ingenting som blir någon kioskvältare. Men det är otroligt viktigt att kvaliteten på rättsintygen är hög, att det finns obducenter som är beredda att arbeta med det obducenter arbetar med och att vi får de underlag som behövs för att domstolar och andra ska kunna skipa rätt. Det är stora bekymmer . Det är problem när det gäller rekryteringen. Vi vet att många rättsintyg utfärdas av läkare som inte har det specialkunnande som krävs. ökar möjligheterna att använda teknik och att använda rättsunderlag för att skipa rätt. Vi moderater tycker att vi måste se till att den verksamheten kan hålla hög kvalitet. Sammanfattningsvis, fru talman, kan jag konstatera att vi moderater förordar en kraftig förstärkning av budgeten för hela rättsväsendet. Det är inga överbud, tvärtom skulle jag vilja påstå att det kanske snarare är i underkant. Men det är vår bestämda uppfattning att rättsväsendet är en av statens viktigaste uppgifter, och vi är beredda att arbeta för att se till att vi också klarar det ansvar som det innebär. 3 (): Ärade ledamöter, framför allt de som är närvarande men även de som är frånvarande, och alla åhörare! Jag hade gärna hälsat justitieministern också välkommen till den här debatten, som jag självklart tycker är en viktig debatt. Jag hoppas att han får del av våra synpunkter på något sätt. För att inte glömma det, fru talman, börjar jag med att yrka bifall till reservation 17 under punkt 22. Men vi står, som vi säger, bakom alla övriga reservationer från och naturligtvis också de särskilda yttrandena under punkterna 1, 2, 9 och 12. Det blir lite av julhandel här. Önskelistorna skickas fram och tillbaka. Man jämför med den snåla regeringen, och så önskar vi som barn ytterligare. Det blir lite av den känslan. Men det är viktiga saker vi pratar om. Vi kristdemokrater har förordat en annan inriktning på den ekonomiska politiken och budgetpolitiken än den som Socialdemokraterna och dess stödpartier har föreslagit. Och vi har gjort det därför att vi menar att det är nödvändigt med en förstärkning av utgiftsramarna när det gäller rättsväsendet. Det har också gett utrymme för de anslagsökningar som vi har föreslagit och som finns i de motioner som väckts. Det innebär, fru talman, att vi har en anslagsförändring beträffande till exempel polisorganisationen med 200 miljoner jämfört med regeringen, på åklagarmyndigheten med 25 miljoner och inom domstolsväsendet med 190 miljoner, kriminalvården med 300 miljoner och brottsförebyggande arbete med 50 miljoner, alltså en förstärkning med 765 miljoner. Det tror jag också, som har sagts här precis före mig, säkert är i underkant. Det här är inte en önskelista med förhoppningen att om man tar i lite kan man få lite av de här julklapparna, utan det här är nödvändiga förstärkningar om vi vill ha ett fungerande rättsväsende. Det är viktigt med en fungerande rättsordning. Det är viktigt för att samhället ska kunna fungera och för att rättsväsendet ska kunna möta utvecklingen i ett internationellt sammanhang. Det innebär också jag tycker att det är viktigt att vi får föra fram det i debatten att de demokratiska värdena och värderingarna förs från generation till generation och sedan införlivas hos varje medmänniska. Jag påstår att det reellt är fråga om nedskärningar som regeringen nu står bakom. Frågan som uppstår är om man med detta förmår uppfylla den uppgift som rättsväsendet kräver. Jag påstår att så icke är fallet. Man kan använda vilka ord man vill om det är en nedmontering eller en krackelering men det är i varje fall alldeles för lite pengar för ett fungerande rättsväsende. Vi har i den här anslagsökningen på 765 miljoner föreslagit mer poliser. Vi har jagat regeringen med piska ett tag, och kommer de att öka lite. Men det räcker inte. Själv önskar jag att det inte skulle behövas så mycket poliser , men där är vi inte . Vi vill också att man satsar på åklagarväsendet, så att det går snabbare mellan en påstådd gärning och ett åtal. Vi vill att domstolarna ska fungera. Att det blir en snabbare handläggning i domstolarna är viktigt för tilltron till hela rättsväsendet. Och man ska naturligtvis utbilda alla personer i alla grupperingar. I domstolar, i kriminalvården och i polismyndigheten krävs det en bättre satsning på personalutbildningen, en bättre programverksamhet på anstalterna och en skärpt narkotikakontroll.