prop · GR031d26 · 2004-01-01 00:00:00 — Jord- och skogsbruk, 23 fiske med anslutande 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar .......... Statliga insatser inom politikområdet.................................................. Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 41:2 Insatser för skogsbruket............................................................... 41:3 Internationellt skogssamarbete.................................................... 3.8.441:4 Från EG-budgeten finansierade medel för Insatser inom politikområdet............................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 42:2 Bidrag till distriktsveterinärorganisationen ................................. 42:4 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar........................ 42:5 Ersättningar för viltskador m.m. .................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. 43:2 Statens utsädeskontroll ................................................................. 43:4 Bekämpande av växtsjukdomar..................................................... 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m. ........................................... 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ............. 43:7 Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m........... 43:9 Strukturstöd till fisket m.m. ......................................................... 5.8.1043:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till 5.8.1543:15 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från 43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet ............................................. 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet............................................................ 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ........................... 6.8.244:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ................................................................................. 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket...................................... 44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. ................................... 44:5 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m................................... 6.8.644:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel 44:7 Ekologisk produktion................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser .......................................................................... 45:1 Främjande av rennäringen m.m.................................................. 45:2 Informationssatsning om samerna............................................. Utbildningspolitik och Forskningspolitik under utgiftsområdena 16 och 20 ............................................................................................................. 8.1.226:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning .......... 26:2 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien ............................... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 20042006, för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar.............................................................................. Utgiftsutveckling inom politikområdet Skogspolitik............................................. Härledning av anslagsnivån 2004 2006, för 41:1 ...... Härledning av anslagsnivå 2006, för 41:2 Insatser för skogsbruket..... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Härledning av anslagsnivån 20042006, för 42:1 Statens veterinärmedicinska Härledning av anslagsnivån 20042006, för 42:2 Bidrag till Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden.......................................... 4.10 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 42:3 Djurhälsovård...................... 4.12 Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ 4.13 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 42:4 Bekämpande av 4.15 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 42:5 Ersättningar för 4.17 Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ 4.18 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 42:6 ........ Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Utnyttjandegrad av kvoter........................................................................................ Externa besökare på webbplats................................................. Länsmöten och kommuner inspekterade av .............................. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 5.8 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 43:1 .............. Härledning av anslagsnivån 20042006, för 43:2 Statens utsädeskontroll.......... Härledning av anslagsnivån 20042006, för 43:3 ........... Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:4 Bekämpande av Stödbelopp per hektar för grödor.......................................................................... Stödbelopp för djurbidrag 2002............................................................................. Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden ....................................... Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:5 Arealersättning och Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden ....................................... Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ................................................................. Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:7 Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. .................................................................. Härledning av anslagsnivån 20042006, för 43:8 ........................... Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:9 Strukturstöd till Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m ............................................................ Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:11 Fiskevård........................... Härledning av anslagsnivån 20042006, för 43:12 .................. Härledning av anslagsnivån 20042006, för 43:13 Livsmedelsekonomiska Härledning av anslagsnivån 20042006, för 43:14 Livsmedelsstatistik ............... Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:15 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG-budgeten.............................................. Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:16 Åtgärder inom 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 5.50 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m...................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden.......................................... Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ................................................................................................. Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden.......................................... Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 44:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur................................ Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden.......................................... 6.10 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ............................................................................................. 6.12 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 44:4 Stöd till jordbrukets 6.14 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 44:5 Stöd till innehavare av 6.16 Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ 6.17 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 44:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel m.m. ...................................................... 6.19 Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ 6.20 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 44:7 Ekologisk produktion......... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 45:1 Främjande av rennäringen Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 45:2 Informationssatsning om Examinationsmål för forskarutbildningen............................................................. Resultat för forskarutbildning................................................................................ Härledning av anslagsnivån 20042006, för 25:1 .106 Beställningsbemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................ Härledning av anslagsnivån 20042006, för 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning .... 8.10 Härledning av anslagsnivå för 20042006, för 26:2 Bidrag till Skogs- och 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsområde 2004 (förslag)......................................................................... Utgiftsutveckling budgetåren 19992004 ............................................................... Åkerarealens användning 2002................................................................................. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 42:3 Djurhälsovård, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 4.8.3), 2.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 42:4 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 4.8.4), 3.bemyndigar regeringen att för låta Kammarkollegiet ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för Viltvårdsfonden i på högst (avsnitt 4.8.5), 4.bemyndigar regeringen att för , i fråga om ramanslaget 42:6 , fatta beslut som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 4.8.6), 5.bemyndigar regeringen att för låta ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för EU-verksamhet i på högst 5 (avsnitt 5.8.1), 6.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m., fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär ut- gifter på högst 5 (avsnitt 5.8.5), 7.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 5.8.6), 8.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 , högst , högst , högst och högst därefter (avsnitt 6.8.1), 9.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 44:2 Från EG-bud- geten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst 1 , högst , högst därefter (avsnitt 6.8.2), 10.bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket, fatta beslut om åtaganden som medför utgifter på högst och högst (avsnitt 6.8.3), 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 11.bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget 44:7 Ekologisk produktion fatta beslut om åtaganden som medför utgifter på högst och högst (avsnitt 6.8.7), 12.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 45:1 Främjande av rennäringen m.m., fatta beslut om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 7.8.2), 13.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning, fatta beslut om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 8.1.2), 14.för anvisar anslagen under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar enligt följande uppställning: 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Från EG-budgeten finansierade medel för Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Arealersättning och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. Strukturstöd till fisket m.m. Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG- Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar ansvarar för utgiftsområde 23. För frågor som rör skogsnäringen och ansvarar dock . har vidare ett samordningsansvar för frågor som rör samerna. Politikområdet Samepolitik omfattar också anslag under andra utgiftsområden. Anslagen för utbildning och forskning ingår i politikområden för vilka ansvarar. I departementets verksamhet ingår politikområdet Konsumentpolitik under utgiftsområde 24. Utgiftsområdet omfattar 38 anslag fördelade på sju politikområden. Det mest omfattande politikområdet är Livsmedelspolitik som omfattar i första hand verksamhet som avser jordbruks- och trädgårdsnäringarna, fiskerinäringen samt livsmedel. Övriga politikområden är Landsbygdspolitik, Djurpolitik, Samepolitik, Skogspolitik, Utbildningspolitik och Forskningspolitik. Inom utgiftsområdet ryms följande myndigheter: , Statens utsädeskontroll, , , , , , , samt och skogsvårdsstyrelserna. redovisas under utgiftsområde 1. För föreslås att sammanlagt anslås för utgiftsområdet. Merparten av EU-stödet avser obligatoriska åtgärder såsom arealersättning, djurbidrag, intervention och exportbidrag. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör landsbygdsprogrammet och strukturplanen för fiskerinäringen i . Diagram 2.1 Utgiftsområde 2004 (förslag) utbildning (inkl. SLU Myndigheter (exkl. SLU EU-stöd (8,): Finansiering från EU-budgeten. Arealstöd, intervention, miljöersättningar, m.m. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. Nationell medfinansiering av EU-stöd (2,): Till exempel strukturstöd, miljöersättningar och regionalstöd. Forskning och utbildning (1,): SLU och stöd till forskning. Myndigheter (1,): , , m.fl. (ej SLU). Övrigt (0,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 1 Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för . Utgifterna inom utgiftsområdet styrs till stor del av och kan påverkas endast genom förändringar av regelverket som styr den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken. Återflödet från EU bruttoredovisas i den svenska statsbudgeten, dvs. inkomsterna från EU redovisas på inkomsttitel och motsvaras, med viss tidsförskjutning, av en utgift på statsbudgetens utgiftssida. Diagram 2.2 Utgiftsutveckling budgetåren 19992004 Verksamhetsutfall och ekonomiskt utfall Utgifterna inom utgiftsområdet har ökat kontinuerligt sedan blev medlem i EU och är nu mer än dubbelt så höga jämfört före EU-medlemskapet (löpande priser). Till stor del förklaras detta av att ett antal nya EU-stöd införts åren 19962002. Framför allt gäller detta miljöersättningar och arealstöd. De större variationer i utgiftsutvecklingen som framgår av diagram 2.2 har förorsakats av olika val av tidpunkt för utbetalning av arealstöden och motsvaras således inte av några faktiska förändringar i verksamheten. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20042006, för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut , (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. skall i princip all årlig revision avgiftsbeläggas (Avgifter vid , prop. 2002/03:63, bet. 2002/03:FiU27, rskr. 2002/03:189). Avgifter och ersättningar tillförs statskassan och redovisas mot inkomsttitel. För anslagsfinansierade myndigheter som inte erlägger någon avgift för årlig revision medför föreslagen nyordning en tillkommande kostnad. Myndigheterna föreslås kompenseras för denna kostnad genom en nivåhöjning av anslagen . Uttag av bränsle m.m. Avgångsvederlag till jordbrukare m.m. Anläggning av ny skog Ingående skatt på jordbruksarrende Bränsleförbrukning i växthus- och Elförbrukning i växthus- och De redovisade avvikelserna som har kunnat kvantifieras avser främst värdet av undantag från skatteplikt vid uttag ur näringsverksamhet av bränsle om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet samt värdet av att bl.a. anläggning av ny skog får kostnadsföras. Enligt huvudregeln är uttag ur näringsverksamhet skattepliktigt. Uttag av bränsle för uppvärmning är dock undantaget från skatteplikt om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Avverkningsrätt till skog mot betalning som skall erläggas Enligt god redovisningssed uppkommer intäkten när bindande avtal träffats. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 stiftning tillämpas dock i detta fall kontantprincipen, vilket innebär att beskattningen skjuts upp, varför en räntefri kredit uppstår i näringsverksamhet. Räntan på krediten borde utgöra underlag för särskild löneskatt. I vissa fall är avgångsvederlag till jordbrukare inte skattepliktigt. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Anläggning av ny skog Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk skall kostnadsföras. Samma avdragsmöjligheter får tillämpas vad gäller bär- och fruktodlingar för inköp och plantering av träd och buskar. Skatteavvikelsen utgörs av ränteeffekten på den omedelbara avskrivningen. Vid avyttring av skog medges fysisk person avdrag med högst av anskaffningsvärdet, medan avdraget för juridiska personer är begränsat till . Vid taxeringen för ett visst beskattningsår medges avdrag med högst halva den avdragsgrundande skogsintäkten. Syftet med avdragsrätten är att undanta rena kapitaluttag från beskattning. Å andra sidan saknas anledning att medge avdrag när värdeökningen på skogstillväxten överstiger gjorda uttag. Skatteavvikelsen uppkommer genom den schablon som är vald för beräkning av avdragets storlek och avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Det finns möjlighet att få göra avdrag för belopp som sätts in på skogskonto eller skogsskadekonto från intäkter som är hänförliga till skogsbruk. Avsättningen begränsas till på skogskonto och på skogsskadekonto. Skatteavvikelsen avser räntan på skattekrediten. Räntan på krediten borde utgöra underlag för inkomstskatt och särskild löneskatt. Ingående skatt på jordbruksarrende Avdragsrätten omfattar hela den ingående skatten på jordbruksarrende, även om värdet av bostad ingår i arrendet. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Bränsleförbrukning inom jordbruks- och växthusnäringen Växthusnäringen är skattebefriad från energiskatt för all användning av fossila bränslen. är även övriga delar av jordbruksnäringen skattebefriad. utgörs av full skattesats på dessa bränslen. Elförbrukning inom jordbruks- och växthusnäringen Växthusnäringen är skattebefriad för all användning av elektrisk kraft. är även övriga delar av jordbruksnäringen skattebefriad. utgörs av normalskattesatsen på el. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Området Skogspolitik omfattar den skogspolitik 1992/93:226, 1992/93:JoU15, 1992/93:352). särskild ordning och en redovisning med eventuella förslag till justeringar görs till varje mandatperiod. Inom politikområdet ryms de flesta statliga ekonomiska medel som har beslutats för att nå de skogspolitiska målen. I budgetpropositionen behandlas särskilt som består av och skogsvårdsstyrelserna. är central förvaltningsmyndighet med ansvar för frågor som rör skogsbruket och chefsmyndighet för de tio regionala skogsvårdsstyrelserna. Försöksverksamheten med vidgad samordnad länsförvaltning på fortsätter t.o.m.år 2006. Försöksverksamheten innebär att arbetsuppgifter ingår i den verksamhet som ansvarar för. har i regleringsbrevet för fått i uppdrag att med anledning av försöksverksamheten med samordnad länsförvaltning redovisa initiativ i verksamheten som varit ett resultat av sådana sektorsövergripande bedömningar som försöksverksamheten möjliggjort. En utvärdering av försöket kommer därefter att beredas. De anslag som finns inom politikområdet avser i huvudsak förvaltningsanslag och anslag till miljöinriktade insatser inom skogsbruket. Därtill kommer ett mindre anslag för vissa svenska åtgärder på det internationella skogsområdet. bedriver även uppdragsverksamhet som inte finansieras över statsbudgeten. Ett fåtal åtgärder på skogsområdet medfinansieras av EU inom ramen för Jordbruksfonden i strukturfondsprogrammet och EU:s miljö- och landsbygdsprogram. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Skogspolitik 41:2 Insatser för skogsbruket 41:4 Från EG-budgeten finansierade Totalt för politikområde Skogspolitik 1 Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Skogen är en nationell tillgång som skall skötas så att den uthålligt ger en god avkastning som biologisk mångfald bibehålls. Vid skötseln skall hänsyn tas även till andra allmänna intressen. Målet för politikområdet är långsiktigt och gäller således . En sådan långsiktighet följer av skogsbrukets karaktär. Skogspolitiken kännetecknas av att den har två jämställda mål, ett produktionsmål och ett miljömål. Produktionsmålet innebär att skogen och skogsmarken skall utnyttjas effektivt och ansvarsfullt så att den ger en uthålligt god avkastning. Skogsproduktionens inriktning skall ge handlingsfrihet i fråga om användningen av vad skogen producerar. Miljömålet innebär att skogsmarkens naturgivna produktionsförmåga skall bevaras. Biologisk mångfald och genetisk variation i skogen skall säkras.