prop · GS0318 · 2004-09-28 00:00:00 — The public area of the Community independent transaction log website and the public area of a registry website shall not permit its users representing the general public to directly access data from the database of the Community independent transaction log or the database of that registry. Data which is publicly accessible in accordance with be accessed via a separate database. General security requirements for the Community independent transaction log and each registry The following general security requirements shall apply to the Community independent transaction log and each registry: (a)A firewall shall protect the Community independent transaction log and each registry from the Internet, and shall be configured as strictly as is possible to limit traffic to and from the Internet. (b)The Community independent transaction log and each registry shall run regular virus scans on all nodes, workstations and servers within their networks. Anti-virus software shall be updated regularly. (c)The Community independent transaction log and each registry shall ensure that all node, workstation and server software is correctly configured and routinely patched as security and functional updates are released. (d)When necessary, the Community independent transaction log and each registry shall apply additional security requirements to ensure that the registry system is able to respond to new security threats. Reporting requirements of each registry administrator and the Central Publicly available information from each registry and the Community independent transaction log 46.The Central Administrator shall display and update the information in paragraphs 2 to 4 in respect of the registry system on the public area of the Community independent transaction log's web site, in accordance with the specified timing, and each registry administrator shall display and update this information in respect of its registry on the public area of that registry's web site, in accordance with the specified timing. The following information for each account shall be displayed in the week after the account has been created in a registry, and shall be updated on a weekly basis: (a)account holder name: the holder of the account (person, operator, Commission, Member State); (b)alphanumeric identifier: the identifier specified by the account holder assigned to each account; (c)name, address, city, postcode, country, telephone number, facsimile number and email address of the primary and secondary authorised representatives of the account specified by the account holder for that account. The following additional information for each operator holding account shall be displayed in the week after the account has been created in the registry, and shall be updated on a weekly basis: (a)points 1 to 4.1, 4.4 to 5.5 and point 7 (activity 1) of the information identifying the installation related to the operator holding account as listed in section 11.1 of to Commission Decision 2004/156/EC; (b)permit identification code: the code assigned to the installation related to the operator holding account comprising the elements set out in ; (c)installation identification code: the code assigned to the installation related to the operator holding account comprising the elements set out in ; (d)allowances and any force majeure allowances allocated to the installation related to the operator holding account, which is part of the national allocation plan table or is a new entrant, under Article 11 of Directive 2003/87/EC. The following additional information for each operator holding account for the years 2005 onwards shall be displayed in accordance with the following specified dates: (a)verified emissions figure for the installation related to the operator holding account for year X shall be displayed from 15 onwards of year (X+1); (b)allowances surrendered pursuant to Articles 52, 53 and 54, by unit identification code, for year X shall be displayed from 15 onwards of year (X+1); (c)a symbol identifying whether the installation related to the operator holding account is or is not in breach of its obligation under Article 6(2)(e) of Directive 2003/87/EC shall be displayed from 15 onwards of year (X+1). Publicly available information from each registry Each registry administrator shall display and update the information in paragraphs 6 to 10 in respect of its registry on the public area of that registry's web site, in accordance with the specified timing. The following information for each project identifier for a project activity implemented pursuant to Article 6 of the Kyoto Protocol against which the has issued ERUs shall be displayed in the week after the issue has taken place: (a)project name: a unique name for the project; (b)project location: the and town or region in which the project is located; (c)years of ERU issuance: the years in which ERUs have been issued as a result of the project activity implemented pursuant to Article 6 of the Kyoto Protocol; (d)reports: downloadable electronic versions of all publicly available documentation relating to the project, including proposals, monitoring, verification and issuance of ERUs, where relevant, subject to the confidentiality provisions in Decision -/CMP.1 [Article 6] of the Conference of the Parties to the UNFCCC serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol. The following holding and transaction information, by unit identification code comprising the elements set out in , relevant for that registry for the years 2005 onwards shall be displayed in accordance with the following specified dates: (a)the total quantity of ERUs, CERs, AAUs and RMUs held in each account (person holding, operator holding, Party holding, cancellation, replacement or retirement) on 1 January of year X shall be displayed from 15 January onwards of year (X+5); (b)the total quantity of AAUs issued in year X on the basis of the assigned amount pursuant to Article 7 of Decision 280/2004/EC shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (c)the total quantity of ERUs issued in year X on the basis of project activity implemented pursuant to Article 6 of the Kyoto Protocol shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (d)the total quantity of ERUs, CERs, AAUs and RMUs acquired from other registries in year X and the identity of the transferring accounts and registries shall be displayed from 15 January onwards of year (X+5); (e)the total quantity of RMUs issued in year X on the basis of each activity under Article 3, paragraphs 3 and 4 of the Kyoto Protocol shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (f)the total quantity of ERUs, CERs, AAUs and RMUs transferred to other registries in year X and the identity of the acquiring accounts and registries shall be displayed from 15 January onwards of year (X+5); (g)the total quantity of ERUs, CERs, AAUs and RMUs cancelled in year X on the basis of activities under Article 3, paragraphs 3 and 4 of the Kyoto Protocol shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (h)the total quantity of ERUs, CERs, AAUs and RMUs cancelled in year X following determination by the compliance committee under the Kyoto Protocol that the is not in compliance with its commitment under Article 3, paragraph 1 of the Kyoto Protocol shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (i)the total quantity of other ERUs, CERs, AAUs and RMUs, or allowances, cancelled in year X and the reference to the Article pursuant to which these Kyoto units or allowances were cancelled under this Regulation shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (j)the total quantity of ERUs, CERs, AAUs, RMUs and allowances retired in year X shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (k)the total quantity of ERUs, CERs, AAUs carried over in year X from the previous commitment period shall be displayed from 15 January onwards of year (X+1); (l)the total quantity of allowances from the previous commitment period cancelled and replaced in year X shall be displayed from 15 onwards of year X; (m)current holdings of ERUs, CERs, AAUs and RMUs in each account (person holding, operator holding, Party holding, cancellation or retirement) on of year X shall be displayed from 15 January onwards of year (X+5). The list of persons authorised by the to hold ERUs, CERs, AAUs and/or RMUs under its responsibility shall be displayed in the week after such authorisations have been given, and shall be updated on a weekly basis. The total number of CERs and ERUs which operators are allowed to use for each period pursuant to Article 11(bis)(1) of Directive 2003/87/EC shall be displayed in accordance with Article 30(3) of Directive 2003/87/EC; The commitment period reserve, calculated in accordance with Decision 18/CP.7 of the Conference of the Parties to the UNFCCC as 90 per cent of the Member State's assigned amount or 100 per cent of five times its most recently reviewed inventory, whichever is lowest, and the number of Kyoto units by which the is exceeding, and therefore in compliance with, its commitment period reserve shall be displayed on request. Publicly available information from the Community independent transaction log The Central Administrator shall display and update the information in paragraph 12 in respect of the registry system on the public area of the Community independent transaction log's web site, in accordance with the specified timing. The following information for each completed transaction relevant for the registries system for year X shall be displayed from 15 January onwards of year (X+5): (a)account identification code of the transferring account: the code assigned to the account comprising the elements set out in ; (b)account identification code of the acquiring account: the code assigned to the account comprising the elements set out in ; (c)account name of the transferring account: the holder of the account (person, operator, Commission, Member State); (d)account name of the acquiring account: the holder of the account (person, operator, Commission, Member State); (e)allowances or Kyoto units involved in the transaction by unit identification code comprising the elements set out in ; (f)transaction identification code: the code assigned to the transaction comprising the elements set out in ; (g) date and time at which the transaction was completed (in Mean Time). Information from each registry to be made available to account holders Each registry administrator shall display and update the information in paragraph 14 in respect of its registry on the secure area of that registry's web site, in accordance with the specified timing. The following elements for each account, by unit identification code comprising the elements set out in , shall be displayed on the account holder's request to that account holder only: (a)current holdings of allowances or Kyoto units; (b)list of proposed transactions initiated by that account holder, detailing for each proposed transaction the elements in paragraph 12(a) to (f), the date and time at which the transaction was proposed (in Mean Time), the current status of that proposed transaction and any response codes returned consequent to the checks made pursuant to ; (c)list of allowances or Kyoto units acquired by that account as a result of completed transactions, detailing for each transaction the elements in paragraph 12(a) to (g); or Kyoto units transferred out of that account as a result of completed transactions, detailing for each transaction the elements in paragraph 11(a) to (g). Sammanfattning av betänkandet SOU 2004:62 kommer ett system för handel med utsläppsrätter att införas inom EU, med utgångspunkt i ett direktiv (handelsdirektivet) som formellt antogs . Handelssystemet är ett klimatpolitiskt instrument som syftar till att på ett kostnadseffektivt och samhällsekonomiskt effektivt sätt minska utsläppen av växthusgaser inom gemenskapen. Det europeiska handelssystemet kommer att omfatta olika tidsperioder. (åren 20052007) kommer endast utsläpp av koldioxid att ingå i handelssystemet. Vidare kommer handelssystemet att endast omfatta anläggningar inom energiintensiv industri (produktion och bearbetning av järnmetaller, mineralindustrin, pappersmassa, papper och papp) och förbränningsanläggningar över en viss effektnivå inom kraft- och värmeproduktion. I kommer cirka 500 anläggningar att omfattas. redovisade i sitt första delbetänkande Handla för bättre klimat (SOU 2003:60) vilka principer som för svensk del bör ligga till grund för fördelningen av utsläppsrätter i handelssystemet. Mot bakgrund av detta och remissinstansernas synpunkter avlämnade regeringen propositionen Riktlinjer för genomförande av EG:s direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (prop. 2003/04:31, bet. 2003/04:MJU11, rskr. 2003/04:150). inlämnade regeringen nationella fördelningsplan till kommissionen. Enligt handelsdirektivet skall ett lands fördelning av utsläppsrätter bestämmas genom en sådan plan. redovisade i sitt andra delbetänkande Handla för bättre klimat tillstånd och tilldelning, m.m. (SOU 2003:120) förslag till författningar som huvudsakligen rör tillstånds- och tilldelningsfrågor och som var avsedda att gälla fr.o.m. . Frågor om påföljder, tillsyn och överklagande som är knutna till tillstånd och tilldelning behandlades också i detta delbetänkande. Vidare diskuterades handelsdirektivets bestämmelser i förhållande till miljörättsliga regler och om koldioxidskatten bör tas bort för de anläggningar som omfattas av handelssystemet. Mot bakgrund av det andra delbetänkandet och remissinstansernas synpunkter avlämnade regeringen propositionen Handel med utsläppsrätter I (prop. 2003/04:132). I propositionen föreslogs bl.a. att en ny lag om utsläpp av koldioxid införs som innehåller vissa bestämmelser om tillstånd för utsläpp av koldioxid och tilldelning av utsläppsrätter. Vidare föreslogs ändringar i som innebär att för de anläggningar som ingår i handelssystemet får inte meddelas villkor om begränsning av koldioxidutsläpp eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Delbetänkandets syfte och vissa förutsättningar Syftet med det nu föreliggande delbetänkandet är i första hand att lämna förslag på en fullständig lag för införandet av EU:s system för handel med utsläppsrätter. Lagförslaget har i tillämpliga delar anpassats till förslagen i prop. 2003/04:132. Genom de förslag som lämnas i delbetänkandet finns det ett komplett lagförslag för handel med utsläppsrätter. Den kompletta lagen om utsläppsrätter kan härmed träda i kraft . Det bör noteras att befintliga svenska anläggningar som kommer att delta i handelssystemet i normalfallet kommer att ansöka om tillstånd med stöd i den lag regeringen föreslagit i prop. 2003/04:132. Den lagen, som i första hand tar sikte på perioden 20052007, talar endast om tillstånd till utsläpp av koldioxid. Den i det föreliggande delbetänkandet föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter, som är tänkt att med minsta möjliga förändringar kunna gälla även och framåt, talar istället om tillstånd till utsläpp av växthusgaser, som också är vad handelsdirektivet tar upp. Genom en ikraftträdandebestämmelse till lagen klargörs emellertid att det med växthusgaser avses endast koldioxid . Eftersom delegationen i det föreliggande delbetänkandet ofta talar om de förhållanden som är tänkta att regleras genom den i prop. 2003/04:132 föreslagna lagen använder vi emellertid här och var begreppet tillstånd till utsläpp av koldioxid, trots att den lag vi föreslår alltså talar om tillstånd till utsläpp av växthusgaser. Inledningsvis bör också påpekas att införandet av handelsdirektivet i svensk rätt förutsätter att även vissa andra rättsakter tas fram inom gemenskapen och i relevanta delar författningsregleras i . Det gäller framför allt kommissionens förordning kring de register i vilka utsläppsrätterna skall registreras, och kommissionens riktlinjer avseende övervakning, rapportering och kontroll av växthusgaser. Arbetet med registerförordningen har dock kraftigt försenats inom EU och den kommer inte att föreligga i definitiv version förrän tidigast . I det följande sammanfattas de förslag som redovisas i delbetänkandet. Förslag avseende regler för övervakning, rapportering och kontroll av koldioxidutsläpp För att man efter ett verksamhetsår skall kunna stämma av mängden koldioxidutsläpp mot redovisade utsläppsrätter är det väsentligt att utsläppen är korrekt redovisade. Handelsdirektivet innehåller därför vissa krav på att verksamhetsutövaren skall övervaka sina utsläpp samt efter slutet av varje kalenderår rapportera utsläppen från anläggningen under det berörda kalenderåret till behörig myndighet, som i kommer att vara för dessa frågor. För att säkerställa att utsläppsvärdena är korrekta skall också en av verksamhetsutövaren oberoende kontrollör kontrollera rapporten i enlighet med vissa kriterier. Delegationens förslag i denna del sammanfattas nedan. En verksamhetsutövare är skyldig att övervaka och rapportera sina utsläpp av växthusgaser. Rapporteringen skall ske i en årlig rapport. Verksamhetsutövaren svarar för att rapporten granskats av en kontrollör, som skall uppfylla de krav som framgår under rubriken verifiering nedan. Rapporten skall ges in till tillsynsmyndigheten () året efter det kalenderår som rapporten avser. Övervakningen av utsläppen skall ske genom beräkning eller mätning. Rapporteringen skall för varje anläggning innehålla en beskrivning av de mät- eller beräkningsmetoder som används, inklusive en uppgift om sammanlagda utsläpp och om mätningens eller beräkningens säkerhet, och uppgifter om kvalitetssäkring och kvalitetskontroll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om övervakning och rapportering. Det är viktigt att så långt möjligt förenkla de nödvändiga procedurerna för berörda anläggningsägare och myndigheter. Delegationen ser det därför som angeläget att rapporteringen av utsläpp kan ske elektroniskt. Kontroll av den årliga rapporten över utsläpp av växthusgaser skall utföras av en kontrollör som ackrediterats för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Med kontrollör jämställs i detta sammanhang kontrollör i en annan medlemsstat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet som utsetts till att utföra kontroller i enlighet med handelsdirektivet. Verksamhetsutövaren skall visa att denne har ställning som kontrollör av sådan verksamhet i en annan medlemsstat. () får meddela föreskrifter om krav på kontrollören och de uppgifter som kontrollören skall utföra. Delegationen anser att ömsesidigt erkännande av kontrollörer bör prägla arbetet i hela EU, och att skall verka för en sådan harmonisering. Beslut i frågan om ömsesidighet har dock ännu inte fattats på EU-nivå. Den enskilde anläggningsägaren skall stå för de kostnader han har till följd av införandet av systemet för övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp. Delegationen vill poängtera att EG:s registerförordning ännu inte är fastställd. Det förslag till registerförordning som ligger till grund för skrivningarna i detta delbetänkande är föremål för förhandlingar mellan medlemsländerna. Förändringar i eller tillägg till befintligt förslag till registerförordning kan komma att ändra förutsättningarna för de synpunkter och förslag som lämnas i delbetänkandet. Registret skall hålla ordning i systemet så att inga felaktigheter uppkommer i samband med utfärdande, överlåtelse eller vid annullering av utsläppsrätter. Detta är av avgörande betydelse för tilltron till handelssystemet. Det är i registret som handlande företag får tillgång till de utsläppsrätter som tilldelats dem. Det är dock viktigt att notera att det nationella registret inte har något med själva marknadsplatsen för utsläppsrätter att göra. Registersystemet kommer för svensk del att bestå av tre delar: ett register över berörda anläggningar, ett nationellt utsläppsrättsregister samt ett centralt, EU-övergripande register. kommer att ansvara för det . Det EU-övergripande registret hanteras av kommissionen. Genom EG:s registerförordning och de kompletterande bestämmelser om registerfrågor som föreslås i 4 kap. lagförslaget, bl.a. rättsverkningar vid pantsättning, utmätning och konkurs bedömer delegationen att det föreligger ett komplett regelverk för registerfrågor. S.k. banking skall inte tillåtas mellan försöksperioden (20052007) och första åtagandeperioden enligt Kyotoprotokollet (20082012). Det är av betydelse för det ekonomiska värdet av utsläppsrätter, liksom för andra finansiella instrument, att de kan pantsättas. Delegationen föreslår ett system för pantsättning av utsläppsrätter som har stora likheter med vad som gäller pantsättning av elcertifikat. Systemet innebär i sina huvuddrag följande. Om panträtt har upplåtits i en utsläppsrätt skall efter ansökan från pantsättaren en pantsättning registreras på pantsättarens konto där utsläppsrätten finns registrerad. Om panthavaren har ansökt om en sådan registrering skall en slutlig registrering av pantsättningen göras först efter det att pantsättaren givits möjlighet att yttra sig. När en pantsättning av en utsläppsrätt har upphört skall, på motsvarande sätt som för registrering när panträtt har upplåtits, registreringen tas bort från pantsättarens konto där utsläppsrätten finns registrerad. En utsläppsrätt som är pantsatt, får inte annulleras utom för det fall utsläppsrätten är giltig därför att den tidsperiod för vilken den är utfärdad har gått till ända. Om en utsläppsrätt i sådant fall annulleras skall panthavaren ändå kunna kräva betalning för sin fordran även om den inte förfallit till betalning. Registrering av konkurs, utmätning, betalningssäkring och kvarstad För att det skall uppstå ett sakrättsligt skydd för rättighetshavare och tredje man föreslår delegationen att förutom panträtt även konkurs, utmätning, betalningssäkring och kvarstad skall registreras. Följande förslag lämnas: När Energimyndigheten har underrättats om att en innehavare av ett konto i utsläppsregistret har försatts i konkurs, eller att en utsläppsrätt utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring, skall myndigheten se till att dessa förhållanden registreras i utsläppsregistret. skall ta bort en sådan registrering när den är aktuell. En utsläppsrätt som är utmätt, belagd med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring får inte annulleras utom för det fall utsläppsrätten är giltig därför att den tidsperiod för vilken den är utfärdad har gått till ända. När det gäller värdepapper och annan lös egendom hade tidigare det förhållandet att egendomen överlämnats (traderats) till köparen avgörande betydelse för det sakrättsliga skyddet, dvs. skyddet gentemot tredje man. När det gäller värdepapper som betraktas som finansiella instrument gäller den s.k. inskrivningsprincipen som kommit till uttryck i 6 kap. kontoföringslagen. Principen innebär bl.a. att den som är antecknad som ägare till finansiella instrument på ett konto skall, med de begränsningar som framgår av kontot, anses berättigad att förfoga över de finansiella instrument som finns registrerade på kontot (se 5 kap. 1 §). Delegationen föreslår att inskrivningsprincipen skall gälla för utsläppsrätter med den skillnaden att principen inte går att upprätthålla för godtrosförvärv av utsläppsrätter såsom vid dubbelöverlåtelse. Sekretess för uppgifter i utsläppsrättsregistret Allmänhetens tillgång till miljöinformation får begränsas enligt vad som fastställs i artikel 3.3 och artikel 4 i direktiv /4/EG av om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv /313/EG (miljöinformationsdirektivet). Det förhållandet att uppgifter samlas in och finns förvarade hos en myndighet innebär att det är fråga om allmänna handlingar.