prop · GS0356 · 2004-12-22 00:00:00 — En uppgift för utredningen har varit att utvärdera den nuvarande verk- samheten med beaktande av det övergripande målet för turistpolitiken och genomförandet av Framtidsprogrammet. En annan har varit att ana- lysera möjligheterna till samordningsvinster med annan främjandeverk- samhet, t.ex. inom ramen för främjande i Utlandet. Utredningens analyser bygger på fakta som insamlats genom intervjuer och studiebesök vid svenska främjandemyndigheter, länsstyrelser, kom- muner, andra relaterade organisationer och aktörer på , i och , i och samt utomlands i , , och . Utredningen har också låtit utföra en kartläggning av ett urval utländska turistmyndigheters upp- byggnad och främjaraktiviteter. Tydligare koppling mellan uppdrag och genomförande Framtidsprogrammet välkomnas av turistindustrins parter som ett ge- mensamt styrdokument, en strategi för industrins tillväxt. Programmet fokuserar på några affärsområden med formulerade fokusområden och har initierat förändringar inom området. Många söker dock en ägare av Utredningen anser att regeringen bör tillvarata den dy- namik som finns kring programmet. Turistdelegationen skall samordna, ansvara för kunskapsutveckling och viss statistik samt genomföra normala myndighetsuppgifter. Myn- digheten upplever sig som kunskapsbildare och samordnare men också den som arbetar långsiktigt och strategiskt samt delvis operativt. Det rå- der osäkerhet inom myndigheten om uppdragets syfte och viktning; hu- ruvida det främst är avsett att vara ett organ för regeringen eller för stöd till industrin. Samordning för regeringen görs på strategisk nivå (kun- skapsöverföring, möjliggörande för utveckling, främjande av ökad till- gång till offentliga arenor osv.). Samordning för industrin är ofta opera- tiv (arbete kring en definierad aktivitet, utifrån ett beslut om att den akti- viteten är mest lönsam). Det verkar vara en omöjlig uppgift att med så få medarbetare oavsett deras kapacitet upprätthålla den breda kompetens som krävs för kun- skapsbildandet, samordnandet, det statistiska ansvaret och ansvaret för Innovationsprogrammet. Det är lättare för en stor organisation att hantera en generellt beskriven uppgift än för en liten. uttrycker att de vill vara den part som krattar manegen för näringens aktörer. De verkar därtill vilja distansera sig från produkter och från kortsiktigt kampanjtänkande till att istället vara en möjliggörare och tillföra kompetens till näringen i långsiktiga och strategiska frågor. Bolaget har att på strategisk nivå marknadsföra utomlands och på operativ nivå att för turistindustrin genomföra produktmarknadsföring. Uppdragets formulering att industrin skall till- föra finansiering motsvarande statens basfinansiering driver bolaget att använda en ansenlig del av de statliga resurserna för att sälja in uppdrag till industrin. Uppdragen till dessa verksamheter är utifrån olika perspektiv stora och komplexa att omvandla till strategier. I Turistdelegationens fall är upp- giften bred och oprecis, framförallt om den ställs i relation till antalet anställda. I med två ägare, med två skilda uppdrag, blir situationen mer komplex. Att främja och att bedriva produktmarknadsföring är två vitt skilda verksamheter. Risken för båda verksamheterna är att ingen strategisk diskussion och tolkning av uppdraget kommer till stånd. Ledningen hamnar i ett vakuum och det fria tolkningsutrymmet främjar ofta ett mer operativt än strategiskt ar- betssätt (inom detta stora uppdrag har vi åtminstone genomfört det här). Ett stöd för verksamheten kan givetvis vara att utveckla direktiven men också att den årliga uppföljningen och utvärderingen fördjupas. Det här är tillfället för ägaren att till ledningen bekräfta och signalera hur ägaren har uppfattat verksamhetens resultat. Detta skall ligga till grund för förändringar av kommande års direktiv. Ett av syftena med att upprätthålla en statlig utlandsorganisation med spetskompetens och ett globalt nätverk är att den skall vara till nytta för näringslivet. Insatser som kan bidra till detta sträcker sig från stöd med besöksplanering, marknadsinformation och rådgivning till enskilda före- tag, till inrättandet av återkommande evenemang, generell kontaktför- medling eller branschspecifik verksamhet som kan tänkas öka intresset För sådana ändamål finns en infrastruktur som finansieras av Uppdragsfinansierad verksamhet förekommer också. Exportfrämjandet försöker att matcha svenska produkter med konkur- rensfördelar till marknader med efterfrågan på dessa. jandet arbetar med att beskriva som etablerings- och investe- ringsland för utländska företag. Turistfrämjandet arbetar med att erbjuda internationellt konkurrenskraftiga produkter till kunder på utländska Främjandet av turism omfattar således investeringsfrämjan- dets marknadsföring av som helhet och exportfrämjandets matchning mellan utbud och efterfrågan. Turistfrämjandet bör förmedla en bild som tydliggör som mottagarland för stora evenemang, kongresser, resenärer i grupp och en- skilt samt som varumärke. Mottagaren skapar sig ett intryck av och det svenska varumärket fylls på genom alla möjliga kanaler som kan innehålla aspekter utifrån demokrati, åldringsvård, , ren natur, musik, , säkerhet, allemansrätt etc. Det är en bild och ett varumärke som alla Sverigefrämjare bidrar till men med olika tonvikt. Samverkan sker inom främjargrupp NSU (Nämn- den för Sverigefrämjande i Utlandet). En grafisk profil har utarbetats på dess initiativ, en gemensam bildbank har byggts upp och Internetportalen Plattformen för kommunikation kring Sverigebilden kan anses vara etablerad. Om Sverigefrämjandet är etablerat så har turistfrämjandet ännu inte funnit eller fått finna sin roll. Det krävs aktiv styrning för att stärka En grundförutsättning för att samverkan mellan olika myndigheter skall vara meningsfull är att berörda parter accepterar den. En förutsättning för detta är i sin tur medvetenhet om och engagemang för hur olika verksamheter kan korsbefrukta varandra. Utredningens intervjuer ger vid handen att företrädare för , och ambassaderna på det stora hela har förståelse för varandras roller och uppgifter. AB:s frågor och ar- betssätt inkluderas inte alltid lika naturligt. Att se turism som en närings- gren och en exportprodukt är inte helt självklart för flera av dem som utredningen talat med. Inte heller ser man riktigt hur bolagets verksamhet skulle kunna utgöra en tillgång. Mönstret skiljer sig emellertid från plats Förändringar som kan befästa turistfrämjandets ställning på såväl cen- tral som på lokal nivå utomlands är ökad kunskap om turistindustrins omfattning och betydelse samt dess direkta påverkan på varumärket Under utredningens gång har ett antal iakttagelser gjorts som ligger utan- för det egentliga utredningsdirektivet. Dessa är kommenterade i ett eget Där behandlas behovet av enhetlig begreppsbildning för industrin och av tvärvetenskaplig forskning, styrningens utformning m.m. En omvärld i ständig förändring I ett längre perspektiv kommer turistindustrin att stabiliseras och få legi- timitet inom näringslivet. Statens roll kommer då i huvudsak att inriktas mot främjande, vilket kan komma att leda till att turistfrämjandet införli- vas i en annan främjarorganisation. Resandet blir alltmer gränslöst och avstånden upplevs bli kortare. Kan- ske kommer ett framtida främjande att omfatta delar av andra länders destinationer, ett grannland eller hela . Då kommer nya förutsätt- ningar och arbetsformer krävas som tillgodoser ett främjande över na- tionsgränserna. Denna utredning är att se som ett steg på vägen mot ett mer omvärlds- anpassat främjande. Efter remiss har yttranden över slutbetän- kande (SOU 2004:17) avgetts av Turistdelegationen, , Rese- och Turistindustrin i , RTS, , , Invest in , , , , , , , , , Verket för näringslivsutveckling, , , , , , , , , , , , Luftfartsver- ket, , , , i Utlandet, NSU, i , i Väster- bottens län, i , i Jämt- lands län, i , i , i , i , Läns- styrelsen i län, i , i , , , , i , , i län, Region , Region , Got- lands kommun, , , Samverkansorganet C-framåt i län, Region , Region , , botten, , , , , län, , , , Norr- bottens läns landsting, , i Jönkö- pings län, , läns landsting, , , , , , , , , Svensk Han- del, , , , , Akademikers , , Folkrörelse- rådet Hela ska leva!, Högskolan på , , , , , Turism, Turistråd, , Tu- rism, , HallandsTurist, , Turism, i län, Länsturismen Öre- bro läns landsting, Turism, Mitt Turism, Norr- botten/ekonomisk förening, Turistråd, Tu- rism AB, , , Turism i /Södra turistråd, , Turistråd, Turism, , WestmannaTurism, Östsvenska , Svenska ambassaden i , , Svenska ambassaden i , , Svenska am- bassaden i , , Svenska ambassaden i , , Svenska ambassaden i , och Svenska ambassaden i , , Turism för alla/handikappturism, Hotell- och , , Föreningen , , Sam- lingslokalorganisationernas samverkanskommitté, FörTur, Föreningen för Rese- och Turismutbildare FRT, , Riks- Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , statsråden , , , , , , Y. , , , , Andnor, Nuder, M. , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2004/05:56 En politik för en långsiktigt konkurrenskraftig svensk turistnäring