prop · GR0361 · 2004-01-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:61 Svenskt deltagande i mission i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen redogör regeringen för den senaste utvecklingen i , den humanitära situationen och det svenska engagemanget i , mission i (UNMIL), samt förberedelserna för ett svenskt deltagande i missionen med ett mekaniserat skyttekompani inom ramen för en irländsk bataljon. Regeringen föreslår att medger att regeringen ställer en väpnad styrka bestående av högst 240 personer till förfogande för deltagande inom ramen för UNMIL . Förslag till riksdagsbeslut...................................................................... Ärendet och dess beredning................................................................... Den senaste utvecklingen i ........................................................ Den humanitära situationen och det svenska engagemanget i .. mission i , UNMIL .................................... Svenskt deltagande i UNMIL................................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 240 personer till förfogande för deltagande inom ramen för mission i (UNMIL) . Vidare föreslår regeringen att beslutar att förkorta motions- tiden . 2 Ärendet och dess beredning undertecknades ett fredsavtal mellan regeringen och de två rebellrörelserna i som förklarade slut på den långvariga konflikten i landet. Fredsförhandlingarna skedde under ledning av den västafrikanska samarbetsorganisationen , som beslutade att skicka en förtrupp till för att snabbt bidra till att stabilisera den oroliga situationen och få igång hjälpsändningar till civilbefolkningen. I avvaktan på ett beslut om att upprätta en egen styrka antog () säkerhetsråd resolution som auktoriserade den av ECOWAS ledda multinationella styrkan i . På basis av generalsekreterarens rekommendationer i sin rapport antog säkerhetsrådet resolution som upprättar FN:s mission i (UNMIL) bestående av en styrka på 15 000 personer i syfte att stödja genomförandet av vapenvilan och fredsavtalet. Insatsen inleddes då ECOWAS- styrkorna på omkring 3 500 personer integrerades i UNMIL. uppgick truppstyrkan till omkring 8 350 personer. Full styrka förväntas uppnås då insatsen kommer att vara FN:s största pågående insats. fick redan innan resolution hade antagits informella förfrågningar från FN om att bidra med trupp till . Vidare visade , som beslutat att bidra med omkring 450 personer i en reducerad bataljon med stabs-, skytte- och trotskompani, tidigt intresse att samverka med ett svenskt förband på marken. anmodades Försvarsmakten att lämna en bedömning av förutsättningarna för en svensk insats bl.a. i . På basis av Försvarsmaktens svar anvisade Försvarsmakten att planera och vidta förberedelser för en insats i med upp till ett mekaniserat skyttekompani samt att även redovisa alternativ till utformning av en svensk styrka och en samlad riskbedömning av insatsområdet. Möjligheter till samverkan med den irländska bataljonen skulle härvid beaktas. genomfördes en rekognosceringsresa till . I enlighet med Försvarsmaktens förordande i sitt svar gavs Försvarsmakten en kompletterande anvisning om att fortsätta planera och vidta förberedelser för en svensk insats med ett mekaniserat skyttekompani bestående av 231 personer inom ramen för den irländska bataljonen i UNMIL. överlämnade FN en formell förfrågan till att bidra med ett mekaniserat skyttekompani till UNMIL. Enligt förfrågan önskar FN att förbandet skall vara operativt i missionsområdet möjligt, dock . Enligt Försvarsmakten kan förbandet kan vara redo för avtransport . Den irländska bataljonen är redan på plats i missionsområdet men bedöms vara fullt operativ först när det svenska skyttekompaniet är på plats. Bataljonen bedöms, beroende på dess höga kvalitet, vara viktig komponent i UNMIL:s verksamhet. Som en del av styrkereserven kommer det svenska förbandet som en första uppgift vara Prop. 2003/04:61 en del av den förtrupp som skall bana vägen för och förbereda etablering av de mer stationära förbanden ute i landet. Eftersom denna etablering ute i landet till stor del kommer att ske månad har FN och vädjat om att det svenska förbandet skall vara på plats . Det är av största vikt att trupptillförseln inte försenas eftersom UNMIL måste hinna etablera närvaro i hela landet innan regnperioden börjar och framkomligheten starkt begränsas. För att det svenska förbandet skall kunna vara på plats i missionen föreslår regeringen att beslutar om förkortad motionstid. 3 Den senaste utvecklingen i pågick ett inbördeskrig i . Omkring 150 000 personer, huvudsakligen civila, beräknas ha mist livet som stridigheterna pågick. FN:s observatörsmission i (UNOMIL) avslutade sitt arbete i och med fredsprocessens avslutande med fria val . Den forne rebelledaren valdes då till ny president i . upprättade FN ett stödkontor för fredsbyggande i (UNOL) med uppgift att stödja en konsolidering av freden efter valet. FN:s arbete underminerades dock av regeringens och oppositionens oförmåga att komma överens i fundamentala frågor om landets styrning. Istället för försoning fortsatte vanstyret under ledning med systematiska övergrepp av mänskliga rättigheter samt diskriminering och förföljelse av politiska motståndare. Dessa omständigheter ledde till att nya stridigheter utbröt och har pågått då rebellgruppen for Reconciliation and Democracy (LURD) uppstod med mål att störta . Ett flertal av LURD-anhängarna tillhörde fraktioner från det första inbördeskriget som inte integrerats i den nya liberianska armén under ledning. uppstod även en andra rebellgrupp, Movement for Democracy in (MODEL), med samma syfte som snabbt tog kontroll över de sydöstra delarna av . Kriget i har starka regionala kopplingar och den osäkra situationen i landet har haft en negativ effekt på utvecklingen i hela (, och ) samt . Det första medförde en stor flyktingström över gränserna och därefter har en ansenlig mängd med vapen, ammunition och stridande strömmat över gränserna i olika riktningar i syfte att stödja subversiv verksamhet i grannländerna. har ansetts utgöra epicentret av oroligheterna i regionen och har anklagats för att ha stött rebellrörelser både i och . i sin tur har anklagat för att stödja LURD:s verksamhet i de norra delarna av landet genom tillförsel av vapen och ammunition. Liberianska stridande deltog i kriget som utbröt i , som i sin tur anklagas för att ha legat bakom uppkomsten av den nya rebellrörelsen i . En lösning av konflikten i har varit en förutsättning för kunna skapa stabilitet och fredlig utveckling i regionen. 2003/04:61 Eftersom fortsatt instabilitet i inte enbart riskerat att förlänga lidandet för den egna befolkningen utan även äventyrat de stora framgångar som skett i och hotat att ytterligare destabilisera och , har ihärdiga försök gjorts av det internationella samfundet att förhandla fram en fredlig lösning av konflikten. trappades stridigheterna i upp. Rebellgrupperna hade tagit kontroll av landet och hotade att inta huvudstaden . Den humanitära situationen var alarmerande med omkring en miljon internflyktingar utan tillgång till internationella hjälpsändningar. Med denna utgångspunkt gick regeringen med på att sätta sig vid förhandlingsbordet i , , med rebellgrupperna och den politiska oppositionen. Fredsförhandlingarna skedde under ledning av ordföranden för ECOWAS och ledde till ett avtal om eldupphör mellan parterna. Avtalet bröts dock av parterna och stridigheter fortsatte i flera områden. Under starkt tryck av det internationella samfundet avgick president och lämnade landet , varefter parterna slutligen enades om ett fredsavtal som förklarar kriget avslutat och banar vägen för en övergångsregering som skall leda landet fram till allmänna val . I fredsavtalet ber parterna vidare att FN skall skicka en styrka till under kapitel VII i för att stödja övergångsregeringen och genomförandet av fredsavtalet. installerades den nationella övergångsregeringen som består av representanter från samtliga parter i konflikten och leds av ordföranden , en affärsman från . Även övergångsparlamentet har påbörjat sitt arbete. Läget på marken i har varit stabilt med undantag för stridigheter som utbröt i samband med att UNMIL påbörjade avväpning av forna regeringssoldater. Trots att nu har deklarerats vara en vapenfri zon kan läget i huvudstaden förväntas vara fortsatt instabilt till dess att avväpningsprocessen är fullt genomförd. UNMIL har påbörjat viss patrullering i områden utanför men är stora delar av landet otillgängliga vilket innebär att situationen i dessa delar är svårare att uppskatta. Uppgifter om sporadiska stridigheter, plundring, övergrepp och andra brott mot vapenvilan ute i landet förekommer dock, vilket kan förväntas fortsätta tills dess att UNMIL fullt ut har etablerat sin närvaro. 4Den humanitära situationen och det svenska engagemanget i Den humanitära situationen i förvärrades kraftigt under vårens och sommarens stridigheter. Den lidande civilbefolkningen har varit direkt utsatt för stridigheterna vilket ledde till uppåt en miljon internflyktingar i landet. Över 1,7 miljoner personer antas vara i behov av Prop. 2003/04:61 humanitärt stöd. Undertecknandet av fredsavtalet och efterföljande internationell truppnärvaro har inneburit ökade möjligheter till distribution av humanitärt bistånd. Tillträdet till nödlidande är dock fortfarande bristfälligt och många hjälporganisationer har svårt att arbeta utanför . En förbättrad säkerhetssituation utanför är en förutsättning för att kunna hantera den humanitära situationen i landet. UNMIL har mandat att även bidra till att säkerställa humanitärt stöd och främja mänskliga rättigheter, varför möjligheterna för ett intensifierat humanitärt arbete förväntas öka när full styrka är på plats . FN:s konsoliderade appell för på mötte svagt gensvar från givarna. Enligt den konsoliderade appellen uppgår hjälpbehovet för till . Därtill kommer behov av matleveranser till på 40 miljoner US- dollar som presenterats under den konsoliderade appellen för . En givarkonferens för planeras att hållas i , under ledning av FN, och . Det svenska humanitära biståndet direkt till uppgick till . Biståndet kanaliseras genom FN, internationella organisationer och kyrkor och går bl.a. till att stödja internflyktingar i flyktinglägren, hälso- och sjukvård, utbildning samt jordbruksinsatser. Vidare lämnade stöd uppgående till åt organisationer som arbetar med regionen , bl.a. . lämnade regeringen ett bidrag om till den ECOWAS-ledda multinationella styrkan i . Regeringen beslutade att lämna ett bidrag om till () för dess program för avväpning, demobilisering, rehabilitering och återanpassning. Kabinettssekreteraren är EU- ordförandeskapets särskilde representant för . I kabinettssekreterarens mandat ingår bl.a. att främja dialogen mellan länderna, att stödja en fredlig utveckling i regionen och att samverka med FN. Som EU-ordförandeskapets representant är kabinettssekreteraren, tillsammans med ordföranden för ECOWAS, även ordförande i den Internationella kontaktgruppen för (ICGL) som upprättades i syfte att samordna och öka FN:s och det internationella samfundets ansträngningar för en fredlig lösning i . Genom kabinettssekreterarens viktiga uppdrag spelar en framträdande roll för att nå en lösning av konflikten. 5Förenta nationernas mission i , UNMIL I ett brev till ordföranden för rekommenderade FN:s generalsekreterare att en multinationell styrka skulle skickas till för att få stopp på den negativa utvecklingen i landet. ECOWAS fattade strax därefter ett principbeslut om att skicka en förtrupp till för att bidra till att stabilisera situationen och underlätta ett överlämnande av makten från president . Genom resolution auktoriserade säkerhetsrådet upprättandet av den av ECOWAS ledda multinationella styrkan i och förklarade sin beredskap att upprätta en efterföljande FN- styrka per . På grundval av generalsekreterarens rekommendationer i sin rapport antog säkerhetsrådet resolution som upprättar FN:s mission (UNMIL), bestående av en militär styrka på upp till 15 000 personer, inklusive upp till 250 militär- observatörer och 160 stabsofficerare, upp till 1 115 civilpoliser samt civil personal. Resolutionen antogs under kapitel VII i och anger som UNMIL:s fyra huvudsakliga uppgifter att 1) stödja genomförandet av avtalet om eldupphör, 2) underlätta humanitär verksamhet och främjande av mänskliga rättigheter, 3) stödja reformering av säkerhets- sektorn, samt 4) stödja genomförandet av fredsavtalet. tog UNMIL över ansvaret för den fredsbevarande verksamheten i och de omkring 3 600 man i ECOWAS styrkor från , , , , , , och integrerades i UNMIL. uppgick styrkan till omkring 8 350 personer. Ett flertal länder har erbjudit truppbidrag till UNMIL men tillförseln av trupp har gått långsammare än förväntat. Enheter från , , , , och är på plats och ytterligare truppbidrag förväntas från , , , , , och . Enligt generalsekreterarens rapport från förväntas full styrka uppnås . Genom resolution har UNMIL fått ett brett, flerdimensionellt mandat med uppgifter som sträcker sig från omedelbara säkerhets- främjande åtgärder till mer långsiktigt stöd till återuppbyggnad av landet. UNMIL anses vara den första mission där FN fullt ut dragit lärdomar från tidigare insatser i bl.a. och och omsatt rekommendationerna i den s.k. Brahimirapporten i praktiken. Den militära styrkan är omfattande och robust, en betydande civilpolis- komponent har fått ansvar att bygga upp den nationella poliskåren och mandatet omfattar även andra delar av rättskedjan, som att bidra till att stärka förvaltning, domstolar och kriminalvård. I UNMIL:s mandat ingår även att främja humanitär verksamhet och skydd av mänskliga rättigheter och inom missionen finns särskilda funktioner för att hantera frågor om barnsoldater och kvinnors utsatthet. En av UNMIL:s viktigaste uppgifter är att bistå i arbetet med avväpning, demobilisering, reintegrering och återanpassning (s.k. DDRR) av samtliga stridande parter. En framgångsrik DDRR-process är en förutsättning både för att få stopp på stridigheter och övergrepp på kort sikt men även för att hindra att konflikten på återuppstår, såsom har skett tidigare. UNMIL har tillsammans med andra FN-organ och internationella organisationer arbetat fram en handlingsplan för DDRR-processen, enligt vilken antalet stridande som skall avväpnas uppskattas till omkring 40 000. En stor del av dessa är barnsoldater. 2003/04:61 första fasen av DDRR-programmet inleddes . med öppnandet av avväpningscentret utanför utbröt oroligheter och forna regeringssoldater öppnade eld i frustration över beskedet att den ekonomiska ersättningen inte skulle betalas ut förrän efter demobilisering. Efter denna stapplande start har UNMIL gjort ett uppehåll i processen, som skall starta på nytt efter att mer trupp har tillförts missionen. Bland annat mot denna bakgrund har generalsekreteraren i sin rapport understrukit behovet av att skynda på deployeringen av trupp till UNMIL och uppmanar bidragsländerna att hantera frågan skyndsamt. 6 Svenskt deltagande i UNMIL Försvarsmakten har förordat ett svenskt bidrag med ett mekaniserat skyttekompani ur Försvarsmaktens beredskapsbataljon för internationella insatser, IA 03. Vidare tillkommer ett antal stabsmedlemmar på bataljonsnivå, en underhållsenhet samt en nationell understödsdel. Totalt uppgår det föreslagna förbandet till cirka 231 personer. Förhandlingar har inletts med det irländska försvarsministeriet och enligt planerings- förutsättningarna skall det svenska förbandet ingå som en enhet i den irländska bataljonen. Den irländska bataljonen kommer att utnyttjas som UNMIL:s reserv- och snabbinsatsstyrka. Bataljonen kommer vara placerad i men förutses verka i hela missionsområdet under de olika faserna av UNMIL:s verksamhet. Uppgifterna för det svenska förbandet omfattar bl.a. att utgöra förtrupp under UNMIL:s styrkeuppbyggnad, genomföra bevakningsuppgifter, svara för säkerhet i samband med DDRR-processen, skydda underhållsvägar inom missionsområdet, samt inom ramen för den egna förmågan även skydda civila. Med hänsyn till konfliktens regionala kopplingar kan UNMIL:s och därigenom också det svenska förbandets verksamhet framöver komma att utvidgas till grannländerna , och , bl.a. för att hindra flöden av vapen och stridande över gränserna. En sådan geografisk utvidgning på marken kräver självfallet en motsvarande utvidgning av det folkrättsliga mandatet. Viss logistik och underhållsstöd till UNMIL förutses ske från vissa grannländer eller andra länder. Försvarsmakten bedömer att risken för svensk trupp att bli engagerad i direkta stridigheter varierar beroende av var i förbandet är verksamt samt vilka situationer förbandet ställs inför. I bedöms risknivån som låg medan risknivån på landsbygden bedöms som högre. De största hoten mot personal i området utgörs av trafiksituationen, hälsofaror samt klimatförhållanden. Hotet från infektionssjukdomar är påtagligt men kan reduceras med adekvat medicinsk profylax, utbildning samt fälthygien. Därutöver utgör kriminella element samt okontrollerad eldgivning av personer eller grupperingar som är missnöjda med DDRR- processen ett hot mot förbandet. Regeringen beräknar att totalkostnaden för insatsen uppgår till högst Prop. 2003/04:61 338 miljoner kronor för en insats . utfallit , beräknas utfalla och . Utgifterna skall belasta det under sjätte utgiftsområdet anvisade anslaget 6:1 Förbands- verksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. deltar redan med fyra stabsofficerare samt sex civilpoliser i UNMIL. tjänstgjorde fyra svenskar i inom ramen för Standby High-Readiness Brigade (SHIRBRIG) som svarade för ett tillfälligt högkvarter i till dess att UNMIL:s ordinarie högkvarter var i funktion . Av 10 kap. 9 § regeringsformen framgår bl.a. att medgivande krävs för att en svensk väpnad styrka skall kunna sändas till ett annat land om inte ett medgivande enligt lag eller skyldighet enligt en internationell överenskommelse som godkänt föreligger. Det av regeringen föreslagna svenska bidraget till UNMIL består av ett mekaniserat skyttekompani ur Försvarsmaktens beredskapsbataljon för internationella insatser, IA 03. Förbandet kommer att vara beväpnat och såsom en del av styrkereserven och snabbinsatsstyrkan kommer förbandet kunna användas obegränsat för uppgifter inom ramen för UNMIL:s mandat. Styrkan är således en väpnad styrka i regerings- formens mening. Eftersom en skyldighet att delta i operationen, grundad på en internationell överenskommelse som godkänt, inte föreligger i detta fall krävs medgivande till insatsen om regeringens befogenhet att besluta om insatsen inte är medgiven i lag. har i två lagar bemyndigat regeringen att besluta om att sända svensk väpnad styrka utomlands. Lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjande verksamhet är inte tillämplig i detta fall. Enligt lagen (1992:1153) om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands får regeringen på begäran av FN ställa en väpnad styrka till förfogande för fredsbevarande verksamhet utomlands. Trots att samtliga parter i konflikten lämnat samtycke till närvaron av FN-styrkan i har UNMIL fått ett mandat under kapitel VII i . Detta innebär att UNMIL även har fått mandat att vidta åtgärder av fredsframtvingande natur, inklusive en rätt till våldsanvändning som går utanför traditionella fredsbevarande styrkors rätt till självförsvar. Eftersom den svenska styrkan inte ställs till UNMIL:s förfogande enbart för fredsbevarande verksamhet, krävs att lämnar medgivande till insatsen. De administrativa förutsättningarna för svenskt deltagande i UNMIL kommer att regleras genom ett avtal (Memorandum of Understanding) mellan och FN. Förhandlingar om ett sådant avtal påbörjades i . Vidare kommer de interna förhållandena mellan det svenska bidraget och den irländska bataljonen att regleras i ett Dessa förhandlingar förväntas slutföras Prop. 2003/04:61 månad. Regeringens förslag: medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 240 personer till förfogande för deltagande inom ramen för mission i (UNMIL) . Skälen till regeringens förslag: och inrättandet av den nya övergångsregeringen utgör en unik chans att få ett slut på den långa konflikten i . Förutom att konflikten har inneburit ett enormt lidande för den egna civilbefolkningen har situationen i haft ett negativt inflytande på utvecklingen i regionen som helhet. I grannländerna och pågår fredsprocesser med ett betydande internationellt engagemang och i är den politiska stabiliteten bräcklig. En lösning av konflikten i är en förutsättning för en fredlig utveckling i hela . Utan ett helhjärtat internationellt engagemang i riskeras FN:s omfattande fredsfrämjande investeringar i och att gå om intet och regionen riskerar att falla tillbaka i en spiral av krig och våldsamheter. FN-missionen i är nydanande. Genom ett brett, flerdimensionellt mandat har UNMIL getts möjlighet att ta ett helhetsgrepp över säkerhet och utveckling i i enlighet med erfarenheter från tidigare FN-insatser och rekommendationerna i den s.k. Brahimirapporten. Men för att UNMIL skall kunna genomföra sitt mandat krävs att medlemsstaterna ställer upp med resurser i form av kvalificerade och robusta truppbidrag. bidrar med en reducerad bataljon på omkring 450 personer och det finns ett starkt behov av att förstärka det irländska bidraget för att UNMIL skall få en kraftfull reservbataljon och snabbinsatsstyrka. Ett svenskt bidrag med ett mekaniserat skyttekompani på upp till 240 personer är ett starkt efterfrågat bidrag till UNMIL och den irländska bataljonen. Ett kvalificerat svenskt förband med god tradition och förmåga av fredsbevarande uppträdande, utrustat med moderna pansarskyttefordon, skulle utgöra ett viktigt bidrag till missionen. Enligt senare års trend har utvecklingsländer i huvudsak stått för truppbidrag till FN:s fredsbevarande missioner och EU och andra västländer har kritiserats för att inte delta i FN:s verksamhet på marken. bröt trenden genom att vara det första EU- eller västland att delta med militär trupp i FN-missionen i . Insatsen väckte stor uppmärksamhet och kan ha bidragit till ett ökat intresse bland andra EU-länder för fredsbevarande insatser i . Genom en insats i visar sitt fortsatt starka engagemang för konfliktförebyggande och hantering av afrikanska konflikter, i enlighet med svensk Afrikapolitik. Insatsen är dessutom ett Prop. 2003/04:61 sätt att i konkret handling demonstrera det starka svenska stödet för FN:s fredsbevarande verksamhet. Slutligen är det av svenskt intresse att delta med det föreslagna förbandet, som är anmält till FN:s styrkeregister UNSAS, för att visa på vilja att delta med till registret anmälda förband, samt för att dra lärdomar av de erfarenheter som Försvarsmakten erhåller i samband insatser med dessa förband i internationella fredsfrämjande operationer. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , Regeringen beslutar proposition 2003/04:61 om svenskt deltagande i