prop · GR031d22 · 2004-01-01 00:00:00 — 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Politikområde Regional utvecklingspolitik......................................................... Verksamhetsområde Programlagda utvecklingsprojekt..................... Verksamhetsområde Kommersiell service........................................... 3.5.4Insatser utanför politikområdet av stor betydelse för den regionala Resultatbedömning politikområde Regional utvecklingspolitik........ Verksamhetsområde Programlagda utvecklingsprojekt..................... Verksamhetsområde Kommersiell service........................................... Analys och slutsatser ............................................................................ EG:s samtliga strukturfonder............................................................... 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder............................................ 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 .. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 2004-2006, Utgiftsområde 19 Regional utveckling........ Beräknade skatteavvikelser enligt ekonomiska vårproposition ............... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Fördelning av resurser mellan basverksamhet och projektverksamhet åren 1999-2002 (uppskattade belopp i mnkr) ............................................................. Åtgärder som finansierats av anslag inom utgiftsområde 19 .............. Uppskattad finansiering av de regionala tillväxtavtalen fördelad på olika Beviljade medel inom de regionala tillväxtavtalen inom olika insatsområden fördelat på län .................................................................................... Vissa uppgifter om beviljade selektiva regionala företagsstöd åren Kvinnor i procent av beräknad sysselsättningsökning för de regionala Utbetalda generella regionala företagsstöd åren 1999-20021 .................................. Beviljade selektiva regionala företagsstöd av länsstyrelserna, regionala självstyrelseorgan, och regeringen fördelat på län/organ1 .............................................................................................................. Utbetalt transportbidrag fördelat på län ..................................... Stöd till kommersiell service fördelat på län ............................... Vissa uppgifter om ............................. Anslag för regionalt utvecklingspolitiska åtgärder................................................ 3.16 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 33:1 Allmänna regionalpolitiska Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 33:2 Landsbygdslån ......................... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 33:3 Transportbidrag ....................... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 33:4 ...................... 3.25 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 33:5 Europeiska regionala 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 3 2012 (avsnitt 3.9.1), 2.bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 33:5 Europeiska re- gionala utvecklingsfonden perioden 2006 göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 3 (avsnitt 3.9.5), 3.för anvisar anslagen under utgiftsområde 19. Regional utveckling enligt följande uppställning: 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utgiftsområdet omfattar politikområdet Regional utvecklingspolitik. har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Den nya Regionala utvecklingspolitiken gäller . I linje med den nya politiken har i samband med ekonomiska vårproposition beslutat att byta namn på utgiftsområdet från Regional utjämning och utveckling till Ut- giftsområde 19. Regional utveckling (prop. 2002/03:100, bet. 2002/2003:FiU21, rskr. 2002/03:235). har även beslutat att anslaget 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. skall redovisas under utgiftsområde 22. Utgiftsområdet omfattar huvudsakligen medel som länsstyrelserna, och i vissa län regionala självstyrelseorgan eller kommunala samverkansorgan, samt Verket för näringslivsutveckling () och regeringen förfogar över för regional projektverksamhet och olika former av regionala företagsstöd. Medlen kan användas för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram. Utgiftsområdet omfattar vidare utbetalningar av transportbidrag som beviljas av . Ut- giftsområdet omfattar även utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden, som delfinansierar EG:s bidrag till strukturfondsprogrammen. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde 33 Regional utvecklingspolitik 37:7 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m.2 Totalt för utgiftsområde 19 Regional utveckling 1Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 2Anslaget är uppfört under utgiftsområde 22. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Sammanlagda reservationer och anslagssparanden uppgick till vid utgången av . uppgick anslagen till sammanlagt . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen A11 Regionalpolitiska insatser och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner. Avvikelsen mellan anslagna medel och utfall uppgick till och beror främst på förskjutningar framåt i tiden av genomförandet av insatser inom ramen för anslaget 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. samt projekt inom EG:s strukturfondsprogram. De lägre utbetalningarna från Europeiska regionala utvecklingsfonden innebar även lägre utbetalningar för medfinansiering av strukturfondsprogram från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder. Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen på inkluderar från äldreanslagen 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram, 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner samt A11 Regionalpolitiska insatser. Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . Den beror främst på ökade utgifter inom anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden 20002006 och utgifter inom nämnda äldreanslag. Regeringen bedömde ekonomiska vårproposition att verksamheten inom utgiftsområdet skulle kunna genomföras inom en medelsram av . De viktigaste föreslagna förändringarna inom och i förhållande till den föreslagna ramen i den ekonomiska vårpropositionen är följande. Anslaget 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. flyttas från utgiftsområde 19. Regional utveckling till utgiftsområde 22. Kommunikationer i enlighet med beslut i samband med ekonomiska vårproposition. Till anslaget 33:3 Transportbidrag under utgiftsområde 19. Regional utveckling överförs från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder för att finansiera ökade utbetalningar av transportbidrag. Till anslaget 38:4 Turistfrämjande under utgiftsområde 24. Näringsliv överförs från anslaget 33:1 Allmänna regionalpoli- tiska åtgärder för att användas till turistfrämjande åtgärder. Till anslaget 32:1 Länsstyrelserna m.m. under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande överförs från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder. Medlen skall användas för att finansiera Länsstyrelsernas i och administrationskostnader för gemenskapsinitiativprogrammen respektive Interreg IIIB med vardera. Medlen skall återföras till utgiftsområde 19. Re- gional utveckling när genomförandet av strukturfondsperioden avslutats. Till anslaget 40:2 under utgiftsområde 24. Näringsliv överförs från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder för att finansiera arbete med att stödja länsstyrelser och regionala självstyrelseorgan i framtagandet av lokala utvecklingsprogram för kommersiell service. Till anslaget 40:2 under utgiftsområde 24. Näringsliv överförs dessutom från utgiftsområde 19. Regional utveckling för att finansiera arbete med den s.k. servicedatabasen. Finansiering sker dels med från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder, dels med från anslaget 33:4 Ramen för utgiftsområdet föreslås till 3 , beräknas till 2 och till 2 . Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2004-2006, Utgiftsområde 19 Regional utveckling Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2004 förs anslaget 37:1 IT-infrastruktur:Regionala transportnät över till utgiftsområdet 22. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.3 Beräknade skatteavvikelser enligt ekonomiska vårproposition Regionala utvecklingspolitiska insatser i vissa utsatta regioner sker även genom särregler i skattelagstiftningen. Dessa redovisas i det följande. Regional nedsättning av socialavgifter Vid beräkning av arbetsgivaravgifter får arbetsgivare med fast driftsställe i stödområde A göra ett avdrag på lönesumman . Nedsättningen är en utvidgning av den generella nedsättningen av socialavgifterna på . Elförbrukning i vissa kommuner för skatt på elektrisk kraft utgörs av den skattesats som merparten av de svenska hushållen betalar. Den uppgår till /kWh . I , och samt i kommunerna är dock skattesatsen nedsatt till /kWh. Avvikelsen uppgår således till /kWh. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 3 Politikområde Regional utvecklingspolitik har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Den nya Re- gionala utvecklingspolitiken gäller . Inom politikområdet finns myndigheten . Övriga myndigheter och organ, som har uppgifter inom den Regionala utvecklingspolitiken, är bl.a. länsstyrelserna, de regionala självstyrelseorganen, de kommunala samverkansorganen, , Verket för innovationssystem (), universitet och högskolor, Ar- betsmarknadsverket (AMV), , , () och (). Regional utvecklingspolitik omfattar fler åtgärder än de som vidtas med de anslag som ingår inom utgiftsområde 19. I propositionen En politik för tillväxt och livskraft i hela landet framhålls det att åtgärder inom i princip samtliga politikområden och därmed utgiftsområden sammantaget är av avgörande betydelse för den regionala utvecklingen och därmed för möjligheterna att uppnå målet för den Regionala utvecklingspolitiken. Dessa åtgärder finns främst inom politikområdena Regional utvecklingspolitik, Näringspolitik, Arbetsmarknadspolitik, Utbildningspolitik, Transportpolitik, de delar av Forskningspolitiken som avser utveckling av innovationssystem, Landsbygdspolitik, politikområdena inom de areella näringarna, Kulturpolitik, politikområde IT, elektronisk kommunikation och post, Utrikeshandel, export och investeringsfrämjande, Storstadspolitik, Konsumentpolitik, Regional samhällsorganisation, Integrationspolitik och Allmänna bidrag till kommuner. skall i princip all årlig revision avgiftsbeläggas (Avgifter vid , prop. 2002/03:63, bet. 2002/03:FiU27, rskr. 2002/03:189). Avgifter och ersättningar tillförs statskassan och redovisas mot inkomsttitel. För anslagsfinansierade myndigheter som inte erlägger någon avgift för årlig revision medför föreslagen nyordning en tillkommande kostnad. En kostnad som myndigheterna föreslås kompenseras för genom en nivåhöjning av anslagen . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 19 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 33:3 Avsättning för kreditgarantier inom regionalpoli- 33:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram 2001 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbets- tillfällen till vissa kommuner 2000 A11 Regionalpolitiska insatser Totalt för politikområde Regional utvecklingspolitik 1Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . : Täckande av förluster på grund av kreditgarantier inom regionalpolitiken. uppgick anslagssparandet till . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen A11 Regionalpolitiska insatser från och 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner från . Avvikelsen mellan anslagna medel och utfallet uppgår till . Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen på inkluderar från äldreanslagen. Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Regionalpolitiken har omvandlats till en ny politik för hållbar regional utveckling i alla delar av landet. Den nya Regionala utvecklingspolitiken har inga geografiska avgränsningar. Den utgår från de lokala arbetsmarknadsregionernas funktionssätt och bedrivs i såväl gles- och landsbygd, i små och medelstora städer samt i storstadsområden. Motivet för att bedriva en Regional utvecklingspolitik i alla delar av landet är bl.a. att den nationella tillväxten utgörs av summan av den tillväxt som skapas lokalt och regionalt. Den samlade nationella tillväxten är således delvis avhängig hur väl de förutsättningar som finns lokalt och regionalt tas tillvara. Även makroekonomiska förutsättningar är av betydelse för den samlade tillväxten. Syftet är att etablera och utveckla en sammanhållen politik för alla delar av landet som kan anpassas till regionala skillnader och förutsättningar. Även fortsättningsvis kommer det t.ex. att behövas riktade åtgärder för geografiskt avgränsade områden, som ur ett europeiskt och nationellt perspektiv bedöms ha särskilda behov. Målet för den regionala utvecklingspolitiken är väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. Med väl fungerande lokala arbetsmarknadsregioner avses att de är så attraktiva för människor och företag att det är möjligt att ta tillvara den potential och livskraft som finns i alla regioner. Med hållbar avses att politiken skall bidra till att nuvarande och kommande generationer kan erbjudas sunda ekonomiska, sociala och ekologiska Hållbar tillväxt är tillväxt som bidrar till hållbar utveckling. Med en god servicenivå i alla delar av landet avses att politiken skall bidra till att människor och företag har tillgång till kommersiell och offentlig service i tillräcklig omfattning. Med kommersiell service avses främst tillgång till dagligvaror och drivmedel. Med offentlig service avses servicefunktioner, som tillhandahålls av såväl statliga som kommunala aktörer. Kollektivtrafikförsörjning räknas i detta sammanhang inte som en serviceåtgärd. Såvitt avser den kommunala servicen är statens roll att bidra, inte minst genom det kommunala skatteutjämningssystemet, till att skapa ekonomiskt likvärdiga förutsättningar i alla delar av landet. Effekterna av hela den Regionala utvecklingspolitiken bör kunna avläsas utifrån ett ekonomiskt, ekologiskt och socialt perspektiv. De ekonomiska och sociala effekterna bör avläsas i hur väl lokala arbetsmarknadsregioner har utvecklats i termer av främst ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning. Politikens resultat skall även kunna avläsas i hur väl åtgärderna lyckas uppnå de nationella jämställdhetsmålen. Vad gäller den ekologiska dimensionen bör effekterna stämmas av mot de nationella miljökvalitetsmålen. Effekterna bör vara möjliga att redovisa i förhållande till de statliga insatserna inom politikområdet. För att underlätta resultatredovisningen har politikområdet delats upp i tre verksamhetsområden. Dessa är: Programlagda utvecklingsprojekt, Kapitalförsörjning och Kommersiell service. Målet för verksamhetsområdet utvecklingsprojekt är att medverka till ökad samverkan mellan olika politikområden för hållbar regional utveckling. Målet för verksamhetsområdet är ökad ekonomisk tillväxt i stödföretagen och som därmed bidrar till fler nya arbetstillfällen. Målet för verksamhetsområdet skall vara en hållbar tillväxt i stödföretagen som därmed bidrar till fler nya arbetstillfällen för kvinnor och män. Slutligen är målet för verksamhetsområdet service en god tillgång till kommersiell service. Målet för verksamhetsområdet service skall vara en god tillgång till kommersiell service för kvinnor och män. Regeringen har givit ITPS i uppdrag att påbörja ett utvecklingsarbete om hur politikområdet Regional utvecklingspolitik bör följas upp 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 En delrapport med förslag på inriktning skall redovisas . Uppdraget skall slutredovisas . skall lämna förslag till hur politikområdet bör följas upp och effektutvärderas avseende den del av målet som avser en god servicenivå i alla delar av landet. Uppdraget skall redovisas . Dessutom har Statskontoret fått i uppdrag att kartlägga och analysera genomförda uppföljningar och utvärderingar av arbetet med regionala tillväxtavtal. Med en utgångspunkt i en kartläggning skall en samlad processbild av arbetet med regionala tillväxtavtal utarbetas och denna skall ligga till grund för en utveckling av de regionala tillväxtprogrammen. Statskontoret skall delredovisa uppdraget och slutredovisa . - Antal nya och bevarade ar- - Antal nystartade företag - Antal nya och bevarade ar- - Antal nystartade företag uppdelat på kvinnor och män - Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor per förväntad ny årsarbets- kraft (indikatorn kommer kvinnor och män) - Investeringar som beräknas (gäller endast landsbygdsstöd) - Antal kvinnor respektive. som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 - Förväntat antal nya arbets- tillfällen uppdelat på kvinnor - Genomsnittlig subvention per (indikatorn kommer fr.o.m. 2004 vara uppdelad på kvinnor - Investeringar som beräknas - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen - Antal anställda och överlev- punkten (gäller ) - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen - Antal kvinnor respektive män som finns anställda samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Stöd till kommersiell service - Utveckling av tillgången till kommersiell service för kvinnor och män (gäller ) - Antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på och i styrelsen i organisationen Indikatorerna som här anges skall utvecklas. Viktiga underlag i detta arbete är de uppdrag som kommer att redovisas till regeringen enligt ovan. Indikatorer för att följa utvecklingen i landets regioner är den regionala lönesumman för kvinnor och män för alla sysselsatta och andelen förvärvsarbetande för kvinnor och män uppdelat på lokala arbetsmarknadsregioner. Målet för verksamhetsområdet utvecklingsprojekt är att medverka till ökad samverkan mellan olika politikområden för hållbar regional utveckling. Regionala tillväxtavtal utgör det centrala verktyget för att nå förbättrad samordning av resurser och insatser på regional nivå. Resultatindikatorer av arbetsformen tillväxtavtal utgörs av samverkan mellan olika parter och det mervärde det förväntas leda till. De samlade programdokumenten styr användningen av EG:s strukturfondsmedel. Resultatindikatorer inom är antal nya och bevarade arbetstillfällen och antal nystartade företag. Resultatindikatorer inom är antal nya och bevarade arbetstillfällen uppdelat på kvinnor och män och antal nystartade företag uppdelat på kvinnor och män. Målet för verksamhetsområdet är ökad ekonomisk tillväxt i stödföretagen och som därmed bidrar till fler nya arbetstillfällen. Inom Kapitalförsörjning ingår regionalt utvecklingsbidrag, landsbygdsstöd, sysselsättningsbidrag, såddfinansiering via länsstyrelser och självstyrelseorgan och stöd till kommersiell service, dessa benämns selektiva regionala företagsstöd. Resultatindikatorer för företagsstöden, förutom stöd till kommersiell service och såddfinansiering, är förväntat antal nya arbetstillfällen uppdelat på kvinnor och män, genomsnittlig subvention per förväntad ny årsarbetskraft samt investeringar som beräknas delfinansieras av stöden. skall resultatindikatorer genomsnittlig subvention per förväntad ny årsarbetskraft uppdelas på kvinnor och män. För regionalt utvecklingsbidrag finns även resultatindikatorer avseende den ekonomiska tillväxtaspekten såsom förädlingsvärde, omsättning och vinstmarginal. Resultatindikatorn för såddfinansieringen är antal anställda och överlevnadsgrad efter beslutstidpunkten. För det generella företagsstödet transportbidrag bedriver regeringen ett utvecklingsarbete avseende redovisning av stödformens effekter. Målet för verksamhetsområdet service en god tillgång till kommersiell service. Resultatindikator för stödformen stöd till kommersiell service är utveckling av tillgången till kommersiell service för kvinnor och män. För samtliga regionala företagsstöd och stöd till kommersiell service skall finnas resultatindikatorn antal kvinnor respektive män som finns anställda, samt kvinnor och män som finns på ledningsnivå på arbetsstället och i styrelsen i organisationen. De regionala tillväxtavtalen ersätts 2004 av regionala tillväxtprogram. Resultatindikatorer kommer att tas fram inom respektive regionalt tillväxtprogram för att kunna mäta insatsernas effekter utifrån ett ekonomiskt, ekologiskt och socialt perspektiv. Insatser inom programmen skall även stämmas av gentemot de nationella jämställdhetsmålen och de nationella miljökvalitetsmålen. har i uppdrag att lämna förslag till utformning, samt stödja länen i utvecklingen av ändamålsenliga uppföljningssystem för genomförandet av tillväxtprogrammen. Syftet är bl.a. att underlätta uppföljningen av statliga medels, främst utgiftsområde 19. Regional utveckling, regionala effekter och möjliggöra vissa nationella aggregeringar. För att uppnå målet för den Regionala utvecklingspolitiken inriktas denna mot att skapa en hållbar tillväxt och en god servicenivå i alla delar av landet. Statens viktigaste roll är att skapa goda grundförutsättningar nödvändiga strukturer för en sådan utveckling. Kommande generationer skall kunna erbjudas sunda ekonomiska, sociala och ekologiska förhållanden. Ökad jämställdhet mellan kvinnor och män och en ökad förståelse för integrationens och mångfaldens stora betydelse för en hållbar regional utveckling är därmed av central betydelse. Hållbar tillväxt skapas på lokal och regional nivå, av människor i företag och med hjälp av den service som framför allt kommuner runt om i landet svarar för. Den lokala och regionala nivån blir också allt viktigare för ett företags konkurrenskraft eftersom innovationsförmågan ökar om en fungerande kunskapsöverföring och samspel med andra företag, kommuner, landsting och organisationer kommer till stånd. Det är regeringens uppfattning att arbete i gemensamma partnerskap i hög grad bidrar till en lokal mobilisering. Eftersom förutsättningarna och villkoren varierar över landet är större lokal och regional handlingsfrihet viktigt för en god regional utveckling. Politiken måste vara föränderlig och kunna anpassas till den lokala och regionala nivåns förutsättningar och nya villkor. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 För att åstadkomma en hållbar regional utveckling krävs bl.a. att strategier för de för politiken viktigaste samhällsområdena utvecklas på lokal och regional nivå. Samtliga län skall utarbeta breda regionala utvecklingsprogram.