prop · GS0313 · 2004-10-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:13 Distans- och hemförsäljningslag m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att en ny distans- och hemförsälj- ningslag skall ersätta lagen om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal (distansavtalslagen). Förslaget syftar huvudsakligen till att genomföra EG-direktivet om distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter. Med den nya lagen stärks konsumenternas rättigheter framför allt vid telefonförsäljning och Internethandel. Den nya lagen bygger i stor utsträckning på den nuvarande. Lagens tillämpningsområde blir dock mer heltäckande än tidigare i det att den nya lagen även omfattar distansavtal om finansiella tjänster. Det har också gjorts en övergripande genomgång i syfte att förenkla och förtyd- liga lagstiftningen. Den nya lagen får en annorlunda struktur. Merparten av de materiella bestämmelserna har delats upp i tre olika kapitel som vart och ett svarar mot ett bakomliggande EG-direktiv. Den största nyheten sakligt sett är att den nya lagen tillförs bestämmel- ser om konsumentskydd vid distansavtal om finansiella tjänster. Praktiskt viktiga exempel på avtalssituationer som omfattas är telefonförsäljning av försäkring och erbjudanden över Internet om kredit- eller konto- tjänster. Lagen kommer också att gälla för en rad olika tjänster med anknytning till det privata sparandet, såsom när en konsument per telefon eller över Internet ger ett värdepappersinstitut i uppdrag att handla med fondandelar, aktier eller andra finansiella instrument. Liksom för andra distansavtal är det primära innehållet regler om näringsidkarens informa- tionsskyldighet och konsumentens rätt att frånträda avtalet från avtalsslutet (ångerrätt). Informationskraven är mer omfattande och detaljerade än för andra distansavtal, och informationen skall i princip alltid lämnas innan distansavtalet ingås. Till ångerrätten har kopplats en rätt för näringsidkaren att kräva ersättning för den del av den finansiella Prop. 2004/05:13 tjänsten som har tillhandahållits och för skäliga kostnader för tjänsten. Mot bakgrund av en utvärdering av distansavtalslagen föreslås även vissa sakliga ändringar för distansavtal om varor och icke finansiella tjänster och för hemförsäljningsavtal. Bland annat inskränks undantaget för hemförsäljningsavtal som ingås vid hembesök som äger rum på konsumentens begäran genom att det som en ytterligare förutsättning skall krävas att konsumenten har tagit initiativet till bokningen av hem- besöket. I propositionen föreslås vidare vissa ändringar i konsumentköplagen och konsumenttjänstlagen. Det föreslås att preskriptionstiden för att reklamera fel på en vara eller hos en tjänst förlängs till . Produktan- svaret i de två lagarna föreslås bli mera lika genom att produktansvaret i konsumenttjänstlagen begränsas något. Vissa justeringar föreslås också för att bättre samordna de båda lagarna. Såväl den nya distans- och hemförsäljningslagen som de föreslagna ändringarna i konsumentköplagen och konsumenttjänstlagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till distans- och hemförsäljningslag ....................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om 2.3Förslag till lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716)......................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932)......................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1183) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1991:351) om Ärendet och dess beredning............................................................. Direktivet om distansförsäljning av finansiella tjänster till Genomförande av direktivet............................................................ Utgångspunkter för genomförandet .................................. En ny distans- och hemförsäljningslag ............................. Avtal om finansiella tjänster och finansiella Distansavtal, näringsidkare, konsument m.m. 42 Avtal om fortlöpande eller återkommande Information innan ett avtal ingås .................... Tillhandahållande av avtalsvillkoren under avtalstiden, m.m.............................................. Påföljd vid utebliven information................... Verkan av att konsumenten utövar sin Undantag från ångerrätten .............................. Uppskjuten fullgörelse vid avtal om Betalning med kort............................................................ Icke beställda tjänster........................................................ Begränsning av vissa marknadsföringsåtgärder................ Påföljder och rättsmedel för att säkra efterlevnaden......... 5.10Skydd mot lagval som ger konsumenten ett sämre Marknadsrättsliga sanktioner i gränsöverskridande fall ... Uppsägning av livförsäkringsavtal ................................... Översyn av bestämmelserna om distansavtal och hemförsälj- En ny lag med förändrad struktur ..................................... Hembesök som äger rum på konsumentens Information till skydd för minderåriga ........... Sanktionerna vid brister i informationen ........ Undantagen från informationsplikten och ångerrätten ..... Varor för ett hushålls löpande förbrukning .... Varor som på grund av sin beskaffenhet inte kan återlämnas, m.m. ............................... Tidningar och tidskrifter ................................. Avtal om specialtillverkade varor................... Vissa ytterligare ändringar för distansavtal och hemförsäljnings- Behörighet för näringsidkarens ombud ............................. Skydd mot oförmånligt lagval även vid hemförsäljning Risken för vissa meddelanden 7.4Hemförsäljningsavtal om finansiella tjänster och 7.5Distansavtal och hemförsäljningsavtal om fritids- Ändringar i konsumentköplagen och konsumenttjänstlagen......... Preskriptionstiden vid reklamation ................................. Omfattningen av produktansvaret................................... Begränsning av påföljden enligt en garanti .................... Vissa obefogade avvikelser mellan lagarna.................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till distans- och hemförsäljningslag ................ 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:77) om 11.3Förslaget till lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716)....................................................................... 11.4Förslaget till lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932)....................................................................... 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1183) om 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:351) om och rådets direktiv /65/EG.......... Distansavtal och fritidsevenemang (Ds 2001:1).................. Promemorians (Ds 2001:1) lagförslag................................. Bilaga 4 Sammanfattning av rapport Distansavtalslagen en utvärdering.................................... Ny distansavtalslag (Ds 2003:59)........................................ Promemorians (Ds 2003:59) lagförslag............................... Sammanfattning av betänkandet Nya konsumentregler. (SOU 1995:11) i aktuella delar............................................ Betänkandets (SOU 1995:11) lagförslag i aktuella delar.... Förteckning över remissinstanser........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.distans- och hemförsäljningslag, 2.lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal, 3.lag om ändring i konsumenttjänstlagen (1985:716), 4.lag om ändring i konsumentköplagen (1990:932), 5.lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning, 6.lag om ändring i lagen (1991:351) om handelsagentur. 2.1Förslag till distans- och hemförsäljningslag Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om konsumentskydd vid distans- avtal om varor och icke finansiella tjänster (2 kap.), distansavtal om finansiella tjänster och finansiella instrument (3 kap.) och hemförsälj- ningsavtal (4 kap.). Lagen innehåller också gemensamma bestämmelser för distansavtal och hemförsäljningsavtal (1 och 5 kap.). Dessa gemen- samma bestämmelser gäller för alla distansavtal och hemförsäljnings- avtal som omfattas av lagen, om inte annat anges i lagen. 2 § I lagen avses med distansavtal: avtal som ingås inom ramen för ett av näringsidkaren organiserat system för att träffa avtal på distans och kommunikationen uteslutande sker på distans, hemförsäljningsavtal: avtal som ingås vid ett hembesök eller under en av näringsidkaren organiserad utflykt till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe, hembesök: ett besök i konsumentens eller någon annan konsuments bostad eller på någon annan plats där konsumenten inte endast för stunden befinner sig, konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten. Avtalsvillkor som avviker från lagen 3 § Ett avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för konsumenten är utan verkan mot denne, om inte annat anges i lagen. 1 Jfr rådets direktiv /577/EEG av för att skydda konsumenterna i de fall då avtal ingås utanför fasta affärslokaler (EGT L 372, 31.12.1985, s. 31, Celex 31985L0577), och rådets direktiv /7/EG av om konsumentskydd vid distansavtal (EGT L 144, , s. 19, Celex 31997L0007) och och rådets direktiv /65/EG av om distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter och om ändring av rådets direktiv 90/619/EEG samt direktiven /7/EG och 98/27/EG (EGT L 271, 9.10.2002, s. 16, Celex 2 kap. Distansavtal om varor och icke finansiella tjänster 1 § Detta kapitel gäller för distansavtal varigenom en näringsidkare överlåter eller upplåter lös egendom till eller utför tjänster åt en kon- sument. Kapitlet gäller inte distansavtal som 1.avser uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 2.ingås med hjälp av en varuautomat eller annan liknande automat eller i en automatiserad affärslokal, 3.ingås med en operatör genom användning av en offentlig telefon- automat, eller 4.ingås vid en auktion, om det är möjligt att delta i auktionen även på ett annat sätt än genom att använda ett medel för distanskommunikation. För distansavtal om finansiella tjänster eller om överlåtelse eller emission av finansiella instrument gäller 3 kap. 2 § Bestämmelserna om informationsskyldighet i 68 §§, om ångerrätt i 916 §§, om lagval i 5 kap. 2 § och om risken för vissa meddelanden i 5 kap. 3 § gäller inte distansavtal om sådan upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:218) om konsumentskydd vid tidsdelat boende. 3 § Bestämmelserna om informationsskyldighet i 7 § och om ångerrätt i 916 §§ gäller inte distansavtal där näringsidkaren på en bestämd dag eller skall tillhandahålla 3.servering, catering eller någon annan liknande tjänst, eller 4.kulturevenemang, idrottsevenemang eller någon annan liknande fritidsaktivitet. Bestämmelserna om informationsskyldighet i 7 § och om ångerrätt i 916 §§ gäller inte heller distansavtal om försäljning av livsmedel eller andra varor för ett hushålls löpande förbrukning, om varorna skall leve- reras till en konsuments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regelbunden utkörning. 4 § Bestämmelserna om ångerrätt i 916 §§ gäller inte distansavtal om 1.en tjänst och fullgörandet har påbörjats med konsumentens sam- tycke under ångerfristen, 2.en vara som på grund av sin beskaffenhet inte kan återlämnas eller som snabbt kan försämras eller bli för gammal, 3.en förseglad ljud- eller bildupptagning eller ett förseglat datorpro- gram och förseglingen har brutits, 4.en tidning eller en tidskrift, eller 5.vadhållning eller andra lotteritjänster. 5 § Avser distansavtalet en vara som skall tillverkas eller väsentligt ändras efter konsumentens särskilda önskemål eller som annars skall få en tydlig personlig prägel, får konsumenten och näringsidkaren skrift- ligen avtala att det inte skall finnas någon ångerrätt. Information innan ett avtal ingås 6 § I rimlig tid innan ett distansavtal ingås skall näringsidkaren ge infor- mation om 1.sitt namn och sin adress, 2.varans eller tjänstens huvudsakliga egenskaper, 3.varans eller tjänstens pris, inbegripet skatter och avgifter, 5.sättet för betalning och för leverans eller fullgörande på annat sätt, 6.vad som gäller om ångerrätt enligt denna lag, 7.kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter normaltaxa, 8.den tid under vilken erbjudandet gäller, och 9.avtalets kortaste löptid, om avtalet avser återkommande leveranser av varor eller avser en tjänst som utförs fortlöpande. Informationen skall ges klart och begripligt och på ett sätt som är anpassat till det medel för distanskommunikation som används. Närings- idkaren skall ta särskild hänsyn till behovet av skydd för underåriga. Vid telefonförsäljning skall näringsidkaren i början av varje samtal ge konsumenten information om sin identitet och namnet på den person som är i kontakt med konsumenten och dennes relation till näringsidkaren. Näringsidkaren skall då också informera om samtalets syfte. Information när ett avtal har ingåtts 7 § När ett distansavtal har ingåtts skall näringsidkaren därefter ge konsumenten en bekräftelse med den information som avses i 6 § första stycket 15. Gäller avtalet en vara skall informationen ges senast vid leveransen, om inte varan skall levereras till någon annan än konsumenten. Informationen skall ges i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. Har näringsidkaren redan tidigare gett informationen i sådan form, behöver den inte ges på nytt, om inte annat följer av andra stycket. skall näringsidkaren alltid i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten ge denne information om 1.konsumentens ångerrätt enligt denna lag samt namn och adress till någon som ångerrätten kan utövas mot, 2.adressen, telefonnumret eller e-postadressen samt gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan framställa klagomål, 3.förekommande garantier och service, och 4.villkoren för att säga upp avtalet, om det gäller tills vidare eller för än . Gäller avtalet en tjänst som fullgörs med hjälp av ett medel för distans- kommunikation, och utförs tjänsten vid ett enda tillfälle och faktureras av distributören av kommunikationsmedlet, behöver näringsidkaren bara ge konsumenten tillgång till gatuadressen till det verksamhetsställe dit kon- sumenten kan framställa klagomål. Påföljd vid utebliven information 8 § Om näringsidkaren inte ger information i enlighet med 6 och 7 §§, skall marknadsföringslagen (1995:450) tillämpas. Information enligt 6 och 7 §§ skall därvid anses vara sådan information av särskild betydelse från konsumentsynpunkt som avses i 4 § andra stycket marknadsföringslagen. 9 § Konsumenten har rätt att frånträda distansavtalet (ångerrätt) genom att till näringsidkaren lämna eller sända ett meddelande om detta från den dag som anges i 10 § (ångerfrist). Konsumenten har alltid rätt att lämna eller sända meddelandet från den dag som anges i 10 §. 10 § Vid distansavtal om överlåtelse eller upplåtelse av en vara börjar ångerfristen löpa den dag då konsumenten tar emot varan eller en väsentlig del av den. Vid distansavtal om en tjänst börjar ångerfristen löpa den dag då avtalet ingås. Ångerfristen börjar löpa tidigast den dag då information enligt 7 § kommer konsumenten till handa. 11 § Om näringsidkaren i strid med 7 § andra stycket 1 underlåtit att i föreskriven form ge den information som nämns där, förlorar konsu- menten sin ångerrätt efter den dag då ångerfristen skulle ha börjat löpa enligt 10 § första stycket. Avser underlåtenheten någon annan information enligt 7 §, förlorar konsumenten sin ångerrätt efter . 12 § Konsumenten får utöva sin ångerrätt endast om den vara som han eller hon har tagit emot hålls i väsentligen oförändrat skick. Detta gäller dock inte om varan har förstörts eller förändrats på grund av någon åtgärd som har varit nödvändig för att undersöka den eller på grund av någon omständighet som inte kan hänföras till konsumenten. Verkan av att konsumenten utövar sin ångerrätt 13 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt, skall konsumenten lämna eller sända tillbaka varan till näringsidkaren. Om konsumenten utövar sin ångerrätt vid distansavtal om en tjänst och har tagit emot material, skall konsumenten hålla detta tillgängligt på den plats där det har tagits emot, under förutsättning att konsumenten inte åsamkas olägenheter av betydelse eller kostnader. Materialet får även hållas tillgängligt på någon annan plats som konsumenten anvisar, om näringsidkaren utan olägenhet kan hämta det där. Om näringsidkaren inte hämtar materialet från den dag då ångerfristen började löpa, tillfaller egendomen konsumenten utan att näringsidkaren har rätt till ersättning. 14 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt, skall näringsidkaren och senast betala tillbaka vad konsumenten har betalat till näringsidkaren. Tiden skall räknas från den dag då näringsidkaren tog emot varan eller, vid avtal om en tjänst, konsumentens meddelande om att avtalet frånträtts. Har näringsidkaren enligt avtal med konsumenten levererat en ersätt- ningsvara, skall näringsidkaren alltid betala skälig ersättning till konsu- menten för dennes kostnader att sända tillbaka varan. Näringsidkaren skall informera konsumenten om denna rätt till ersättning när ersätt- ningsvaran levereras. 15 § Vid telefonförsäljning skall tiden enligt 14 § första stycket för näringsidkarens återbetalningsskyldighet alltid räknas från den dag då näringsidkaren tog emot konsumentens meddelande om att avtalet från- trätts. Näringsidkaren skall i dessa fall även betala skälig ersättning till konsumenten för dennes kostnader att sända tillbaka varan. Vid telefonförsäljning har konsumenten rätt att behålla varan, eller i förekommande fall materialet, till dess att näringsidkaren fullgör hela sin betalningsskyldighet. Om näringsidkaren inte fullgör betalningsskyldig- heten från den dag då ångerfristen började löpa, tillfaller varan eller materialet konsumenten utan att näringsidkaren har rätt till ersättning. 16 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt och med anledning av distansavtalet har fått kredit av näringsidkaren eller av någon annan på grund av en överenskommelse mellan denne och näringsidkaren, skall kreditavtalet upphöra att gälla utan att konsumenten får åläggas någon påföljd för detta. 17 § Näringsidkaren skall fullgöra sin prestation inom skälig tid. Om konsumenten och näringsidkaren inte skriftligen har avtalat annat, skall prestationen fullgöras senast från den dag då konsumenten gjorde sin beställning. Om näringsidkaren inte kan fullgöra sin prestation och detta inte beror på konsumenten eller något förhållande på hans eller hennes sida, har konsumenten rätt att häva distansavtalet. Näringsidkaren skall infor- mera konsumenten om detta. Häver konsumenten avtalet, skall närings- idkaren betala tillbaka vad konsumenten har betalat. Detta skall ske och senast från den dag då näringsidkaren tog emot konsumentens meddelande om att avtalet hävts. Vid distansavtal om ett kulturevenemang, ett idrottsevenemang eller någon liknande fritidsaktivitet utomhus kan konsumenten och närings- idkaren skriftligen avtala att näringsidkarens återbetalningsskyldighet enligt andra stycket inte skall gälla, om fritidsaktiviteten måste ställas in på grund av vädret och inte kan flyttas till ett annat tillfälle. 3 kap. Distansavtal om finansiella tjänster och finansiella instrument 1 § Detta kapitel gäller för distansavtal mellan en näringsidkare och en konsument om kredit, försäkring, betalning eller andra finansiella tjänster eller om överlåtelse eller emission av finansiella instrument. Bestämmelserna gäller inte för de enskilda tjänster eller överlåtelser som utförs inom ramen för ett avtal om fortlöpande tjänster eller åter- kommande överlåtelser. Om parterna ingår ett nytt distansavtal om samma slag av finansiella tjänster eller finansiella instrument, behöver näringsidkaren inte på nytt lämna information enligt 3 och 4 §§. Med finansiella instrument avses detsamma som i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument. Det som sägs i detta kapitel om finansiella instrument gäller också andra finansiella produkter. 2 § Bestämmelserna om ångerrätt i 712 §§ gäller inte distansavtal om 1.finansiell tjänst eller överlåtelse av finansiellt instrument och priset beror på sådana svängningar på finansmarknaden som näringsidkaren inte kan påverka och som kan inträffa under ångerfristen, 2.deltagande i emission eller annan likartad aktivitet och priset för den rättighet som aktiviteten avser efter teckningstidens utgång kommer att bero på sådana svängningar på finansmarknaden som sägs i punkten 1, 3.kredit som är förenad med panträtt i fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt eller som är förenad med motsvarande rätt i byggnad som inte hör till fastighet, eller 4.försäkring med en avtalad giltighetstid om en månad eller mindre. Bestämmelserna om ångerrätt gäller inte heller om båda parter på kon- sumentens begäran har fullgjort sina förpliktelser enligt distansavtalet. Information innan ett avtal ingås 3 § I rimlig tid innan ett distansavtal ingås skall näringsidkaren ge infor- mation om 1.sitt namn och organisationsnummer, sin adress, sitt telefonnummer eller sin e-postadress och sin huvudsakliga verksamhet samt motsvarande uppgifter beträffande en mellanman som näringsidkaren anlitar, inklusive uppgift om dennes relation till näringsidkaren, 2.ansvarig tillsynsmyndighet, om verksamheten kräver tillstånd, 3.den finansiella tjänstens eller det finansiella instrumentets huvudsak- liga egenskaper, 4.den finansiella tjänstens eller det finansiella instrumentets pris, inbegripet arvoden, skatter och avgifter, 5.att det med avtalet kan följa skatter, avgifter eller kostnader som varken betalas genom näringsidkaren eller påförs av denne, 6.de särskilda risker som följer med det finansiella instrument som avtalet avser, inklusive uppgift om att den tidigare värdeutvecklingen och avkastningen inte ger någon säker vägledning i fråga om den framtida utvecklingen och avkastningen, 7.sättet för betalning och för fullgörande, 8. vad som gäller om ångerrätt enligt denna lag, inklusive uppgift om Prop. 2004/05:13 vad konsumenten enligt 11 § kan komma att få betala vid utövande av 9.kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter normaltaxa, 10.den tid under vilken erbjudandet gäller, 11.avtalets kortaste löptid, om avtalet avser en fortlöpande eller periodiskt återkommande finansiell tjänst, 12.vad som gäller om uppsägning av avtalet eller ensidigt, 13.vilket lands lag om marknadsföring som har följts, 14.avtalsvillkor om vilket lands lag som skall tillämpas på avtalet och om vilken domstol som är behörig, 15.på vilket språk avtalsvillkoren och informationen tillhandahålls och på vilket språk näringsidkaren åtar sig att kommunicera under avtals- tiden, 16.hur klagomål i fråga om avtalet behandlas och vilka möjligheter som finns att få en tvist med näringsidkaren prövad utanför domstol, och 17.vilka garantifonder eller liknande ersättningssystem som finns. Informationen skall ges klart och begripligt och på ett sätt som är anpassat till det medel för distanskommunikation som används. Närings- idkaren skall ta särskild hänsyn till behovet av skydd för underåriga. I rimlig tid innan ett distansavtal ingås skall näringsidkaren också tillhandahålla samtliga avtalsvillkor.