prop · GR031d27 · 2004-01-01 00:00:00 — 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Analys och slutsats................................................................................ 3.6Entreprenörskap, information, rådgivning och Analys och slutsats................................................................................ Enkla och ändamålsenliga regler samt tillstånd och tillsyn ................ Analys och slutsats................................................................................ Väl fungerande marknader ................................................................... Analys och slutsats................................................................................ Forskning och utveckling..................................................................... Analys och slutsats................................................................................ Omvärldsanalys, utvärdering och statistik .......................................... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Analys och slutsats ................................................................................ Statliga insatser utanför politikområdet............................................... 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader........... 38:2 Näringslivsutveckling m.m. .......................................................... 38.3 : Förvaltningskostnader... 3.14.538:5 geologiska undersökning: Geologisk 3.14.638:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning.47 3.14.738:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av 3.14.8 38:8 Patentbesvärsrätten ....................................................................... 3.14.938:9 : Finansiering av viss verksamhet (likvidatorer)...................................................................... 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi m.m............................. 38:12 Bidrag till standardisering och FoU inom experimentell 38:13 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader ..................................... 38:15 Bidrag till ................................. 38:18 Täckande av förluster vid viss garantigivning m.m.................... 38:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 38:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. .................................................................................. 38:21 Avgifter till vissa internationella organisationer........................ Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande............................................. Mål för delområdet................................................................................ Mål för delområdet................................................................................ 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Handels- och investeringsfrämjande ................................................... Mål för delområdet ............................................................................... Mål för delområdet ............................................................................... 4.10.139:1 SWEDAC (Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll): 39:3 Exportfrämjande verksamhet....................................................... 39:4 AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning....... 39:6 Avgifter till internationella handelsorganisationer1 .................... Mål, villkor och resultatindikatorer ..................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 40:5 Åtgärder på konsumentområdet.................................................. 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter....................................... Politikområde Forskningspolitik under utgiftsområde 16 Utbildning och 26:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader.............. 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling......... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 2004-2006, Utgiftsområde 24 Näringsliv ....................... Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader..................................................... Härledning av anslagsnivån för 20042006, för 38:2 Näringslivsutveckling m.m.45 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:3 studier: Förvaltningskostnader ............................................................................ Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:4 Turistfrämjande....................... Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:5 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m................................ Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:6 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning.......................................................... Härledning av anslagsnivån för 20042006, för 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar m.m........................... Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:8 Patentbesvärsrätten................. Härledning av anslagsnivån för 20042006, för 38:9 Patent- och registreringsverket: Finansiering av viss verksamhet (likvidatorer) .................. Härledning av anslagsnivån 20042006 för 38:10 Upprätthållande av nationell Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:11 .................. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20042006 för 38:12 Bidrag till standardisering och FoU inom experimentell teknik m.m.................................................................. Härledning av anslagsnivån 20042006 för 38:13 Rymdstyrelsen....................... 3.34 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ........................................................... Härledning av anslagsnivån 20042006 för 38:14 Rymdverksamhet................... Härledning av anslagsnivån 20042006 för 38:15 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:16 ................ Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:17 Konkurrensforskning........... Härledning av anslagsnivån för 20042006, för 38:18 Täckande av förluster vid viss garantigivning m.m.................................................................................. Härledning av anslagsnivån för 20042006, för 38:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen................................................ Härledning av anslagsnivån för 20042006, för 38:20 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m..................... Härledning av anslagsnivån 20042006, för 38:21 Avgifter till vissa Utgiftsutvecklingen inom politikområdet Utrikeshandel, export- och Budget för avgiftsbelagd verksamhet - Ackreditering............................................ Härledning av anslagsnivån 20042006 39:1 för SWEDAC (Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll) .................................................................... Härledning av anslagsnivån 20042006 för 39:2 ................... Härledning av anslagsnivån 20042006 för 39:3 Exportfrämjande ....................... Härledning av anslagsnivån 20042006 för 39:5 Investeringsfrämjande............. Härledning av anslagsnivån 20042006 för 39:6 Avgifter till internationella Budget för avgiftsbelagd verksamhet .................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet .................................................................. Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 40:1 ................. Råd & Röns utveckling ............................................................................................ Varuprovningar på uppdragt .................................................................................... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 40:2 ...................... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 40:3 Allmänna Intäkter i form av ansöknings- och årsavgifter...................................................... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 40:4 ...... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 40:5 Åtgärder på Härledning av anslagsnivån 20042006 för 26:1 Verket för innovationssystem: 6.4 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.............................................................. Härledning av anslagsnivån 20042006 för 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ..................................................................................... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Antal anställda 1997-2001 ........................................................................................ Antal nystartade företag 1985-20021 ....................................................................... Antal företagare 1990-2002...................................................................................... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.återkallar bemyndigandet för regeringen att ställa ut en kreditgaranti om högst till Stiftelsen fonden för svensk-norskt industriellt samarbete (avsnitt 3.5.1), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 38:14 Rymdverksamhet ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst och efter 2005 (avsnitt 3.14.14), 3.bemyndigar regeringen att i samråd med () genomföra sådana förändringar i avtalet om exportråd mellan staten och SAE, som inte gäller användningen av de statliga medlen eller den huvudsakliga inriktningen av verksamheten (avsnitt 4.10.3), 4.bemyndigar regeringen att ställa ut exportkreditgarantier intill ett belopp av högst 200 inklusive tidigare utfärdade garantier (avsnitt 4.10.7), 5.bemyndigar regeringen att ställa ut investeringsgarantier intill ett belopp av högst 10 inklusive tidigare utfärdade garantier (avsnitt 4.10.7), 6.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning (avsnitt 4.10.7), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst och 2009 (avsnitt 6.1), 8.för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: 26:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader 26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 38:1 Verket för näringslivsutveckling Förvaltningskostnader 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 geologiska undersökning: Geologisk undersöknings- geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelag- : Finansiering av viss verk- samhet (likvidatorer) Upprätthållande av nationell metrologi m.m. Bidrag till standardisering och FoU inom experimentell teknik Täckande av förluster vid viss garantigivning, m.m. Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av ka- Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt Avgifter till vissa internationella organisationer Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighets- AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning Avgifter till internationella handelsorganisationer Bidrag till miljömärkning av produkter 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 I utgiftsområde 24 Näringsliv ingår politikområdena Näringspolitik (N), Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande (UD) och Konsumentpolitik (Jo). Inom utgiftsområdet ingår även delar av politikområdet Forskningspolitik. För föreslås att anslås för utgiftsområdet. Detta är något högre än . skall i princip all årlig revision avgiftsbeläggas (Avgifter vid , prop. 2002/03:63, bet. 2002/03:FiU27, rskr. 2002/03:189). Avgifter och ersättningar tillförs statskassan och redovisas mot inkomsttitel. För anslagsfinansierade myndigheter som inte erlägger någon avgift för årlig revision medför föreslagen nyordning en tillkommande kostnad. En kostnad som myndigheterna föreslås kompenseras för genom en nivåhöjning av anslagen . Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv3 1Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag till tilläggsbudget i samband med BP . 2Politikområdet hör till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. 3Beloppen är avrundade och delposterna summerar därför inte alltid till totalen. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2004-2006, Utgiftsområde 24 Näringsliv Förändring till följd av: Överföring till/från andra utgifts- 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Beloppen är avrundade och delposterna summerar därför inte alltid till totalen. Förutom de stöd till ett visst utgiftsområde som redovisas via anslag på statsbudgetens utgiftssida förekommer även stöd på statsbudgetens inkomstsida i form av olika särregler i skattelagstiftningen. Dessa stöd brukar kallas saldopåverkande skatteavvikelser. Det handlar om avvikelser från en enhetlig beskattning, t.ex. att en viss grupp omfattas av skattelättnad i förhållande till en enhetlig norm, vilket kan uppfattas som en skatteförmån. I det följande redovisas skatteavvikelser som hänför sig till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.3 Skatteavvikelser netto Underskott i aktiv näringsverksamhet Nedskrivning av lager och pågående arbete Nedsättning med viss inriktning på mindre företag Tidpunkt för inbetalning i byggnads- och annan Bränsleförbrukning inom industrin, energiskatt Generell nedsättning av koldioxidskatt som utgår på Särskild nedsättning av koldioxidskatt som utgår på -3,52 -3,61 Genom reglerna för beskattning av aktiva delägare i fåmansaktiebolag och närstående till dessa, beskattas viss avkastning på arbetskraft i inkomstslaget kapital. Avkastning på arbete är lön, som bör beskattas i inkomstslaget tjänst. Avvikelsen består i skillnaden mellan tjänste- och kapitalinkomstbeskattningen. Underskott i aktiv näringsverksamhet Underskott av aktiv näringsverksamhet får kvittas mot tjänsteinkomster . Avdragsrätten är belagd med olika restriktioner för att förhindra handel med avdragsrätt och att avdragsrätt för samma näringsverksamhet kan uppkomma för flera femårsperioder. Nedskrivning av lager och pågående arbete Enligt en alternativregel kan lager (gäller ej fastigheter och värdepapper) tas av det sammanlagda anskaffningsvärdet. Olika bestämmelser finns för pågående arbeten som utförs på löpande räkning och arbeten som utförs till fast pris. För arbeten på löpande räkning kan en motsvarande alternativregel som nämns ovan användas. Skatteavvikelsen utgörs av ränteeffekten på den skattelättnad som lagernedskrivningen medför. Eftersom räntan på krediten inte är förmånsgrundande skall den utgöra underlag för särskild löneskatt. I vissa fall har skadeförsäkringsföretag möjlighet att göra extra avsättningar till s.k. säkerhetsreserv. Skatteavvikelsen utgörs av skillnaden på skattekrediten som det extra avdraget medför. Den planmässiga avskrivningstiden bestäms av tillgångens ekonomiska livslängd, medan den skattemässiga avskrivningstiden bestäms enligt lag. Detta innebär att planmässiga och skattemässiga avskrivningar endast undantagsvis överensstämmer. Lagstiftningen tillåter att en tillgång normalt skrivs av snabbare än vad som är ekonomiskt motiverat av förslitning. Skatteavvikelsen avser räntan på skattekrediten och beräknas som skillnaden mellan nuvärdet på skattekrediten vid överavskrivningstidpunkten och underavskrivningsperioden. Periodiseringsfond är en vinstanknuten reserveringsmöjlighet där näringsidkaren/bolaget kan reservera medel under högst (före var tiden ). medgavs avsättning med högst för enskilda näringsidkare och för fysiska personer som är delägare i handelsbolag. Fr.o.m. är maximal avsättning för aktiebolag och övriga juridiska personer, och för enskilda näringsidkare och fysiska personer som är delägare i handelsbolag. Reserveringsmöjligheten innebär att underlaget för inkomstskatt minskar, vilket ger upphov till en skattekredit. Avsättningen måste återföras till beskattning senast efter avsättningstidpunkten. Skatteavvikelsen avser räntan på skattekrediten och beräknas som skill- 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 naden mellan nuvärdet på skattekrediten för avsättningen och tidpunkten för återföringen. Sjöfartsstöd ges till last- och passagerarfartyg i internationell trafik. Stödet ges i form av att arbetsgivarens skattekonto krediteras ett belopp motsvarande skatteavdrag och arbetsgivaravgifter på sjöinkomst. Krediteringen utgör en skatteavvikelse. Nedsättning med viss inriktning på mindre företag Vid beräkning av arbetsgivaravgifter får en arbetsgivare göra ett avdrag av lönesumman . För enskilda näringsidkare och delägare i handelsbolag gäller motsvarande avdrag för egenavgifter. Tidpunkt för redovisningsskyldighetens inträde i byggnads- och annan entreprenadverksamhet Redovisningsskyldigheten inträder efter det att fastigheten tagits i bruk. Skatteavvikelsen avser räntan på skattekrediten. Bränsleförbrukning inom industrin, energiskatt Industrisektorn är skattebefriad för all användning av fossila bränslen. utgörs av full skattesats på dessa bränslen. Industrisektorn är skattebefriad för all användning av elektrisk kraft. utgörs av normalskattesatsen på el. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Generell nedsättning av koldioxidskatt som utgår på bränslen inom industrin För industrisektorn medges en nedsättning på av koldioxidskattesatsen för all användning av fossila bränslen. utgörs av full skattesats på dessa bränslen. Särskild nedsättning av koldioxidskatt som utgår på bränslen inom industrin För företag i den energiintensiva sektorn medges ytterligare nedsättning om koldioxidskatten överstiger av det enskilda företagets omsättning. För det överskjutande beloppet sätts skatten ned till . Företag inom cement-, kalk-, glas-, och stenindustri är dock befriade från den del av koldioxidskatten på kol och naturgas som överstiger av omsättningen. Skatten på lokaler är en objektsskatt som enbart träffar fastighetskapital. Eftersom intäkterna beskattas som inkomst av näringsverksamhet utgör fastighetsskatten, som är avdragsgill mot intäkterna, till den del den inte reducerar inskomstskatten, en skatteavvikelse. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Politikområdet Näringspolitik omfattar verksamhetsområdena: -Entreprenörskap, information, rådgivning och kompetensutveckling, metrologi samt bidrag till rymdverksamhet. Yt- terligare områden är ansvar för teknisk provning och kontroll, legal mätteknik och ädelmetallkontroll, bidrag till riksmätplatserna, ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet samt bidrag till svenska standardiseringsorganisationen. Inom politikområdet verkar myndigheterna Verket för näringslivsutveckling (), In- -Enkla och ändamålsenliga regler samt tillstitutet för tillväxtpolitiska studier (ITPS), Tu- stånd och tillsyn, -Väl fungerande marknader, -Forskning och utveckling, -Omvärldsanalys, utvärdering och statistik Inom politikområdet ryms företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, innovationsutveckling, regelförenkling, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering, tillstånd och tillsyn enligt minerallagen samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling inom bl.a. ristdelegationen, geologiska undersökning (SGU), Bergsstaten, Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , och . Andra statliga aktörer inom politikområdet är (), , (), , AB kanalbolag, (), Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen (), Stiftelsen fonden för svensk-norsk industriellt samarbete, Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID) samt Teknikbrostiftelserna. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom politikområde Näringspolitik 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltnings- 38:5 geologiska undersökning: Geologisk 38:6 geologiska undersökning: Geoveten- 38:7 geologiska undersökning: Miljösäkring 38:9 (likvidatorer) 38:10 Upprätthållande av nationell metrologi 38:12 Bidrag till standardisering och FoU inom expe- 38:13 Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader 38:18 Täckande av förluster vid viss garantigivning 38:19 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen 38:20 Kostnader för omstrukturering och genomlys- ning av statligt ägda företag m.m. 38:21 Avgifter till vissa internationella organisationer Fortsatt program för småföretagsutveckling, förnyelse och tillväxt (äldre anslag) Totalt för politikområde 38 Näringspolitik2 1Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 2Beloppen är avrundade och delposterna summerar därför inte alltid till totalen. Målet för politikområdet Näringspolitik är att främja en hållbar ekonomisk tillväxt och en ökad sysselsättning genom fler och växande företag. En ökad ekonomisk aktivitet genom fler företag och fler företag som växer är grundläggande för att främja tillväxten både i och i . Tillväxten är i sig en förutsättning för att värna om och utveckla arbetstillfällen och välfärd. I budgetpropositionen redogjorde regeringen för en ambition som innebar att antalet nystartade företag liksom antalet personer som var företagare skulle öka. Näringspolitiken är inriktad på att uppnå dessa mål. Den sviktande konjunkturen motiverar en skarpare planering för att uppnå dessa mål. Antalet företag har ökat 2001. Som en följd av den internationella konjunkturen minskade dock antalet företag 2002 jämfört med . Cirka 541 000 företag bedrev näringsverksamhet . Jämfört med 1997 har antalet företag ökat . Källa: Företagsstatistik för industri-, bygg- och tjänsteföretag 1997-2001, SCB Av de 547 000 företag som bedrev näringsverksamhet 2001 var 425 000 () verksamma inom tjänstesektorn. Antalet företag inom tjänsteproducerande branscher har ökat mer än antalet inom varuproducerande branscher. av alla företag har färre än 20 anställda. Majoriteten av dessa är så kallade soloföretag, dvs. företagaren har inga anställda. Stora företag med fler än 250 anställda utgör av alla företag men är viktiga från sysselsättningssynpunkt eftersom de står för av antalet anställda. I genomsnitt uppgick antalet anställda per företag till 4,2 personer . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Diagram 3.2 Antal anställda 1997-2001 Källa Företagsstatistik för industri-, bygg- och tjänsteföretag, SCB ökade antalet anställda i företag från drygt 2 miljoner personer till knappt 2,3 miljoner personer. Antalet nystartade företag ökade 2002 till 37 400 företag. har antalet nystartade företag varit stabilt på en nivå runt 36 000 företag. och början av 1990- talet var antalet nystartade företag i genomsnitt 23 000 företag . av de nystartade företagen är tjänsteproducerande företag och är varuproducerande företag. av dem som startade nya företag 2002 hade utländsk bakgrund. Av de nya företagen inom tjänstesektorn hade av grundarna utländsk bakgrund medan motsvarande andel inom industrisektorn var . Diagram 3.3 Antal nystartade företag 1985-20021 , SCB och ITPS visar i en uppföljning att drygt hälften av de företag som 1 Exkl. jordbruk, skog och fiske samt finansiell verksamhet 2 Exkl. jordbruk, skog och fiske samt finansiell verksamhet 3 Exkl. jordbruk, skog och fiske samt fastighetsverksamhet 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 startade sin verksamhet fortfarande var verksamma efter start. ökade antalet företagskonkurser 2002. Jämfört med ökade antalet . Drygt 7 900 företagskonkurser beslutades av tingsrätten .