prop · GS0334 · 2004-10-25 00:00:00 — Det är därför sannolikt att frivården kommer att behöva tillföras ytterligare resurser genom omprioriteringar inom kriminalvårdens anslag. Även om effekterna av den föreslagna reformen är svårbedömda kan det i vart fall inte bli dyrare för kriminalvården att en grupp intagna verkställer en del av sina fängelse- straff utanför anstalt. har anfört att det finns anledning att anta att den ökade användningen av intensivövervakning kommer att medföra en ökad belastning för polisen. Hur det förhåller sig med den saken är mycket svårbedömt. Avsikten med att utöka användningen av intensivövervakningen vid korta fängelsestraff är att begränsa fängelsets negativa konsekvenser och minska återfallen i brott. Användningen av intensivövervakning som ett led i frigivningsförberedelserna syftar till att skapa förutsättningar för att den frigivne skall kunna leva ett liv utan att återfalla i brott. Regeringens utgångspunkt är således att återfallen i brott skall minska. De sammantagna effekterna för återfallen är emellertid svårbedömda och något som särskilt kommer att studeras under utvärderingen. Misskötsamheten vid intensivövervakning har varit mycket låg. Det går inte att bortse från att det finns en risk för ökad misskötsamhet om användningen av intensivövervakning utökas. Den elektroniska övervakningen och den stränga kontrollen innebär dock att misskötsamhet upptäcks omgående. Mot den bakgrunden och med beaktande av att det inte är frågan om några stora volymer gör regeringen bedömningen att arbetsbelastningen för polisen inte kommer att påverkas Prop. 2004/05:34 av förslagen annat än ytterst marginellt. Länsrätten i saknar en analys av hur stor ökningen av antalet överklagande till länsrätterna i allmänhet och till länsrätten i i synnerhet kan förväntas bli. Antalet mål i länsrätterna med anledning av intensivövervakningen har inte varit särskilt många. var det totalt 42 ärenden (21 ) om intensivövervakning enligt 33 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt som överklagades till länsrätt. Eftersom det var Kriminalvårds- styrelsen som fattade besluten överklagades alla ärenden till länsrätten i . Det är rimligt att anta att antalet överklaganden kommer att öka något med den utvidgning som föreslås. Någon större måltillströmning lär det emellertid inte bli frågan om. Om Kriminal- vårdsstyrelsen får möjlighet att delegera besluten (jfr avsnitt 7.4), kommer målen dessutom att fördelas mellan länsrätterna. var det totalt 25 ärenden som överklagades till länsrätt enligt lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll. Överklagandena var fördelade mellan 7 olika länsrätter. Mot den bakgrunden gör regeringen bedömningen att resursbehovet hos beslutsmyndigheter och överprövningsinstanser inte kan förväntas bli nämnvärt påverkat av försöksverksamheten. De ekonomiska effekterna av en utökad användning av intensiv- övervakningen inskränker sig inte till rättsväsendet. En utökning av intensivövervakningen torde också ha samhällsekonomiska effekter eftersom många av dem som verkställer straffet, eller slutskedet av det, genom intensivövervakning får arbetsinkomster. Det innebär ökade skatteintäkter, men sannolikt också ett minskat bidragsberoende för berörda familjer. Sammantaget gör regeringen bedömningen att den föreslagna utvidgningen av intensivövervakningen inte kommer att medföra några kostnadsökningar. Som uttalats redan i propositionen Ytterligare åtgärder för att motverka våld i nära relationer (2002/03:70 s. 68) kan eventuella ekonomiska konsekvenser av besöksförbudsreformen hanteras inom ramen för rättsväsendets befintliga resurser. Detta gäller även förslaget om ökade möjligheter att överklaga övervakningsnämndernas beslut. Den utvidgade användningen av intensivövervakning som föreslås i denna proposition skall ske inom ramen för olika försöksverksamheter. Avsikten är att försöksverksamheterna skall utgöra underlag för regeringens beredning av en ny kriminalvårdslag. kommer också att kunna vara till nytta för en påföljdsöversyn. flera remissinstanser, bl.a. Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet, påpekat är det viktigt att försöksverksamheterna utvärderas på ett vetenskapligt sätt. regeringens uppdrag att utvärdera den pågående försöksverksamheten. BRÅ:s slutredovisning av regeringsuppdraget skall redovisas i . Den rapporten skall beskriva om, och i så fall hur, möjligheten att verkställa sista delen av fängelsestraffet genom intensiv- övervakning påverkar de dömdas återfallsbenägenhet. BRÅ kommer att ges i uppdrag att fortsätta utvärderingen. I det uppdraget kommer försöksverksamheten med utökningen av intensivövervakningen som alternativ till korta fängelsestraff att ingå. Under utvärderingen bör effekterna av reformen studeras ur olika aspekter. En central fråga att belysa i det sammanhanget är effekterna på återfall i brott. En annan viktig fråga att uppmärksamma är hur intensivövervakningen upplevs av de inblandade, inte minst brottsoffrens syn på reformen är härvid av stort intresse. 14.1Förslag till lag om ändring i I paragrafen finns bestämmelser om överklagande av ett beslut av övervakningsnämnd. I andra stycket har lagts till en hänvisning till 28 kap. 5 a § andra stycket. Därigenom införs en möjlighet att överklaga övervaknings- nämnds beslut om övervakning för att den dömde skall stå under övervakning till dess samhällstjänsten fullgjorts, se vidare avsnitt 10. 14.2Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid Paragrafen reglerar den s.k. söndagsregeln. Den innebär att om den tid då enligt lag eller annan författning en åtgärd skall vidtas infaller , annan allmän helgdag, lördag, , och nyårsafton, får åtgärden vidtas nästa vardag. I andra stycket finns ett undantag från söndagsregeln för de frister som finns beträffande häktningsframställning och häktningsförhandling. Här har ett tillägg gjorts som innebär att undantag från söndagsregeln gäller även för sammanträden i ärenden om besöksförbud avseende gemensam bostad. Därigenom måste tingsrätterna hålla sammanträde senast på fjärde dagen efter det att rättens prövning påkallades hos åklagaren även om denna dag infaller , annan allmän helgdag, lördag, , och nyårsafton. Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om pågår en försöksverksamhet som gör det möjligt för dömda som avtjänar fängelsestraff i lägst att avtjäna högst av straffet före villkorlig frigivning utanför anstalt genom intensivövervakning med elektronisk kontroll (prop. 2000/01:76, bet. 2000/01:JuU21, rskr. 2000/01:198). Ändringarna, som behandlas i avsnitt 7, innebär dels att målgruppen för försöksverksamheten utökas till intagna som avtjänar fängelse i lägst och , dels att tiden för att få verkställa slutskedet av straffet genom intensivövervakning utökas för dem som avtjänar fängelse i lägst . För den nya målgruppen skall tiden däremot vara högst . Vidare görs en ändring så att missbruk definieras på motsvarande sätt som i 11 § andra stycket och 14 § tredje stycket. I övrigt görs inte några ändringar för denna form av verkställighet utanför anstalt. De ändringar som föreslås skall utgöra en del i den pågående försöksverksamheten. Avsikten är att försöksverksamheten skall fortsätta i avvaktan på en ny kriminalvårdslag. När försöksverksamheten infördes ifrågasatte Lagrådet den i lagrådsremissen använda tekniken med tids- begränsade ändringar i lagen om kriminalvård i anstalt (prop. 2000/01:76, bilaga 4). Lagrådet påpekade bl.a. att en sådan ordning skulle kunna medföra olägenheter om ändringar av permanent karaktär behöver göras i de aktuella paragraferna . Lagrådet förordade därför att någon bestämd giltighetstid för lagen inte skulle föreskrivas utan att den föreslagna regleringen skulle omprövas när erforderlig erfarenhet vunnits av dess tillämpning. Någon tidsbegränsning av lagändringarna gjordes därför inte (a. prop. s. 33). Av samma anledning görs inte heller nu någon tidsbegränsning. 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Ändringen, som behandlas i avsnitt 8, innebär att möjligheten att verkställa korta fängelsestraff genom intensivövervakning utökas till strafftider upp . Avsikten är att ändringen skall gälla på försök i avvaktan på en ny kriminalvårdslag. I övrigt förändras inte formerna för verkställigheten. Utgångspunkten skall alltså även i fortsättningen vara att alla som uppfyller kravet ifråga om straffets längd skall kunna verkställa straffet utanför anstalt genom intensivövervakning med elektronisk kontroll. I undantagsfall kan det dock finnas skäl som talar emot en verkställighet. Detta utvecklas närmare i avsnitt 8.2. Ändringen innebär att en hänvisning till lagen (1974:203) om kriminalvård (KvaL) i anstalt tas bort. KvaL innehåller inga bestämmelser om vad som skall gälla efter den villkorliga frigivningen. Bestämmelser om vad som skall gälla efter den villkorliga frigivningen finns i 26 kap. . Någon hänvisning till de bestämmelserna behövs emellertid inte. Ändringen innebär att den högsta avgiften som kan utgå under verkställigheten höjs till . Det är en ren konsekvens av att det blir möjligt att verkställa fängelsestraff genom intensivövervakning . Om den dömde har ansökt om att få verkställa sitt straff genom intensivövervakning får han, enligt paragrafens första stycke, inte tas in i anstalt förrän ansökan är slutligt prövad om inte någon av de i paragrafen uppräknade situationerna föreligger. I promemorian föreslås att ett nytt undantag införs som innebär att den dömde får tas in i anstalt om det är uppenbart att hans ansökan om intensivövervakning inte kan bifallas på grund av att han tidigare undergått verkställighet utanför anstalt genom intensivövervakning och det inte förflutit en period av under vilken den dömde inte begått något brott som föranlett strängare påföljd än böter. Ändringen är en ren följdändring av att det blir möjligt att verkställa fängelsestraff genom intensivövervakning . Bestämmelsen innebär att det verkställighet utanför anstalt pågår inte skall ske någon sammanläggning av strafftider annat än om den sammanlagda tiden ändå inte kommer att överstiga . Ändringen är en följd av att det blir möjligt att verkställa fängelsestraff genom intensivövervakning . Bestämmelsen innebär att om den dömde innan verkställigheten har påbörjats döms på nytt till fängelse så att den sammanlagda strafftiden överstiger skall ett beslut om verkställighet utanför anstalt upphävas. Detsamma skall gälla i fall då villkorligt medgiven frihet förklaras förverkad att den dömde skall avtjäna fängelse . Det normala är att en ansökan görs och prövas innan verkställigheten skall påbörjas. Något hinder mot att bifalla en ansökan i fall då verkställigheten påbörjats föreligger emellertid inte. Av praktiska skäl införs därför en övergångsbestämmelse som innebär att utvidgningen av intensivövervakningen inte gäller om verkställigheten i anstalt påbörjats före ikraftträdandet. Av samma skäl som när det gäller ändringen i 33 a § lagen om Prop. 2004/05:34 kriminalvård i anstalt görs inte någon tidsbegränsning i lagen trots att det är frågan om en försöksverksamhet. Sammanfattning av departementspromemorian Ökad användning av intensivövervakning med elektronisk kontroll (Ds 2004:7) En viktig kriminalpolitisk utgångspunkt är att i största möjliga utsträckning begränsa fängelsestraffets negativa effekter. årens reformer har därför varit inriktade på att finna bärkraftiga alternativ har vikten av att förbättra de dömdas förutsättningar att klara sig i samhället efter frigivningen allt mer kommit Intensivövervakning med elektronisk kontroll har visat sig vara en verkställighetsform som i princip upplevs lika ingripande som fängelse men som inte har fängelsets negativa konsekvenser. intensivövervakningen fyller en funktion både som ett trovärdigt alternativ till korta fängelsestraff och som ett sätt att få en kontrollerad övergång från vistelse i anstalt till vistelse i frihet. föreslås i promemorian att användningen av intensivövervakningen skall utökas inom ramen för olika försöksverksamheter. Det skall ske dels genom att fler intagna får möjlighet att verkställa den sista delen av straffet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll, dels genom att möjligheten att verkställa korta fängelsestraff genom intensivövervakning utökas till strafftider upp . Slutligen föreslås att kriminalvården ges i uppdrag att pröva hur den teknik som används vid intensivövervakning kan användas i anstalt, t.ex. på de utslussningsenheter som finns vid vissa anstalter. verksamheterna skall utgöra underlag för regeringens beredning av den nya kriminalvårdslag som arbetar med att ta Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs att 33 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt skall ha följande lydelse. fängelse i lägst kan, för att fängelse i lägst arton månader kan, för att underlätta hans eller anpassning i samhället, medges att medges att avtjäna högst fyra intagen som avtjänar fängelse i lägst kan, under samma Verkställighet utanför anstalt skall i båda fallen ske genom stycket får inte lämnas om det kan befaras att den intagne kommer att avvika, återfalla i brott eller missbruka alkohol, narkotika eller medel eller om särskilda skäl i verkställighet får inte lämnas om enligt första stycket får inte lämnas det kan befaras att den intagne om det kan befaras att den intagne kommer att avvika, återfalla i brott kommer att avvika, återfalla i brott eller missbruka alkohol, narkotika eller missbruka alkohol, narkotika medel eller om särskilda skäl i medel eller om särskilda skäl i Av 7 § följer att beslut enligt denna bestämmelse inte får strida mot de Bilaga särskilda villkor som gäller för verkställigheten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Härigenom föreskrivs att 1, 2, 5 och 11 §§ lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll skall ha följande lydelse. Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse, dock inte fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 § , om den dömde skall undergå fängelse . Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse, dock inte fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 § , om den dömde skall avtjäna fängelse . I fall som avses i 1 § får, på ansökan av den dömde, beslutas att fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan får inte bifallas, om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför anstalt. Har den dömde tidigare undergått verkställighet utanför anstalt i form av intensivövervakning, får en ansökan bifallas endast om det därefter förflutit en period av under vilken den dömde inte begått något brott som har föranlett strängare påföljd än böter. För verkställigheten utanför anstalt skall gälla vad som föreskrivs i denna lag. Verkställigheten bedrivs under ledning av den lokala kriminalvårdsmyndighet inom vars verksamhetsområde den dömde har sin bostad. Äger villkorlig frigivning rum, skall bestämmelserna i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt tillämpas på den fortsatta verkställigheten av fängelsestraffet. Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför verkställigheten skall pågå, dock verkställigheten skall pågå, dock 12Senaste lydelse 1998:618. Ändringen innebär att fjärde stycket upphävs. Avgiften skall betalas i förskott och tillföras brottsofferfonden. Avgiften skall Bilaga betalas i förskott och tillföras brottsofferfonden. Har den dömde ansökt om att få undergå verkställighet av dom på fängelse utanför anstalt, får han inte tas in i en påbörja verkställigheten innan ansökan slutligt prövats. Den dömde får dock tas in i en av straffet, om 1.ansökan har gjorts efter den dag han enligt föreläggande som avses i 10 § första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. senast skulle ha inställt sig vid en av straffet, 2.han har gjort en ansökan om att få undergå verkställighet av straffet utanför anstalt, 3.det är uppenbart att ansökan inte gäller ett fall som avses i 1 § denna lag, eller 4.han är häktad. 3.det är uppenbart att ansökan inte gäller ett fall som avses i 1 § denna lag, 4.det är uppenbart att ansökan inte kan bifallas på grund av bestämmelsen i 2 § andra stycket, eller 5.han är häktad. Denna lag träder i kraft . Följande remissinstanser har inkommit med svar: ombudsmän, över och , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , Riksåklagaren, , , , Söder, Brottsföre- byggande rådet, Datainspektionen, , Social- styrelsen, , vid , , , , , och frivilliga samhällsarbetare. Riksåklagaren har bifogat yttranden från i , i , Åklagarkammaren i och i . , Facket för Service och kommunikation, Kriminalvårdens lokala ledare, Kriminellas revansch i samhället, , Skyddsvärnet i och har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått från det. Remissinstanser promemoria med förslag till ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid (dnr Ju2004/665/) och promemorian med förslag till ändring i (dnr Ju2000/2540/L5) ombudsmän, , Hovrätten för , , , Justitiekanslern, , Riksåklagaren, , Kriminalvårds- styrelsen, , , Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 37 kap. 8 § skall ha följande lydelse. Bestämmelserna i 7 § första stycket tillämpas på motsvarande sätt beträffande den som har dömts till skyddstillsyn. Den som har dömts till Den som har dömts till avses i 26 kap. 15 § eller 28 kap. 7 avses i 26 kap. 15 § eller 28 kap. 5 eller 11 §. Skrivelsen skall ges in a § andra stycket, 7 eller 11 §. Skrivelsen skall ges in till tiden räknas från den dag då klaganden fick del av beslutet. räknas från den dag då klaganden fick del av beslutet. tillämpas bestämmelserna i rätte- överklagande av tingsrätts beslut. Denna lag träder i kraft . 14 Senaste lydelse 1994:1037. Första stycket gäller inte i fråga om1. de frister för häkt- ningsframställning och häktnings- förhandling som anges i 24 kap. 12 och 13 §§, 17 § fjärde stycket och 19 § , och2. den frist för sammanträde i ärende om besöksförbud avseende gemensam bostad som anges i 19 § lagen (1988:688) om besöks- förbud. Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid skall ha följande lydelse. Infaller den tid, då enligt lag eller särskild författning en åtgärd senast skall vidtas, , annan allmän helgdag, lördag, , eller nyårsafton, får åtgärden vidtas nästa vardag. Första stycket gäller inte i fråga om de frister för häktnings- framställning och häktnings- förhandling som anges i 24 kap. 12 och 13 §§, 17 § fjärde stycket och 19 § . Denna lag träder i kraft . 15 Senaste lydelse 1987:1212. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs att 33 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt16 skall ha följande lydelse. fängelse i lägst kan, för att fängelse i lägst arton månader kan, för att underlätta hans eller anpassning i samhället, medges att medges att avtjäna högst fyra intagen som avtjänar fängelse i lägst kan, under samma Verkställighet utanför anstalt skall i båda fallen ske genom verkställighet får inte lämnas om stycket får inte medges om det kan det kan befaras att den intagne befaras att den intagne kommer att kommer att avvika, återfalla i brott avvika, återfalla i brott eller eller missbruka alkohol, narkotika missbruka alkohol, narkotika eller medel eller om särskilda skäl i medel eller om särskilda skäl i Av 7 § följer att beslut enligt denna bestämmelse inte får strida mot de särskilda villkor som gäller för verkställigheten. Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1990:1011. Senaste lydelse 2001:510. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Härigenom föreskrivs att 1, 2, 5, 11, 12 och 14 §§ lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll18 skall ha följande lydelse. Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse, dock inte fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 § , om den dömde skall undergå fängelse . Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse, dock inte fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 § , om den dömde skall avtjäna fängelse . I fall som avses i 1 § får, på ansökan av den dömde, beslutas att fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan får inte bifallas, om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför anstalt. Har den dömde tidigare undergått verkställighet utanför anstalt i form av intensivövervakning, får en ansökan bifallas endast om det därefter förflutit en period av under vilken den dömde inte begått något brott som har föranlett strängare påföljd än böter. För verkställigheten utanför anstalt skall gälla vad som föreskrivs i denna lag. Verkställigheten bedrivs under ledning av den lokala kriminalvårdsmyndighet inom vars verksamhetsområde den dömde har sin bostad. Äger villkorlig frigivning rum, skall bestämmelserna i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt tillämpas på den fortsatta verkställigheten av fängelse- straffet. Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt. 18Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:618. 19Senaste lydelse 1996:784. 20Senaste lydelse 1998:618. Ändringen innebär att fjärde stycket upphävs. 21Senaste lydelse 1996:784. verkställigheten skall pågå, dock högst . Avgiften skall betalas i förskott och tillföras brottsofferfonden. verkställigheten skall pågå, dock Bilaga högst . betalas i förskott och tillföras brottsofferfonden. Har den dömde ansökt om att få undergå verkställighet av dom på fängelse utanför anstalt, får han inte tas in i en påbörja verkställigheten innan ansökan slutligt prövats. Den dömde får dock tas in i en av straffet, om 1.ansökan har gjorts efter den dag han enligt föreläggande som avses i 10 § första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. senast skulle ha inställt sig vid en av straffet, 2.han har gjort en ansökan om att få undergå verkställighet av straffet utanför anstalt. 3.det är uppenbart att ansökan inte gäller ett fall som avses i 1 § denna lag, eller 4.han är häktad. 3.det är uppenbart att ansökan inte gäller ett fall som avses i 1 § denna lag, 4.det är uppenbart att ansökan inte kan bifallas på grund av bestämmelsen i 2 § andra stycket, eller 5.han är häktad. Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet och hur tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 § andra femte styckena och 12 § i den lagen om förpassning till kriminalvårdsanstalt m.m. och om uppskov med verkställighet skall dock inte gälla i fråga om verkställighet utanför anstalt enligt denna lag. Vid tillämpning av 10 § första Vid tillämpning av 10 § första stycket lagen om beräkning av stycket lagen om beräkning av utanför anstalt enligt denna lag utanför anstalt enligt denna lag skall den dömde föreläggas att skall den dömde föreläggas att bostad en viss dag. bostad en viss dag. nåd i 13 § lagen om beräkning av nåd i 13 § lagen om beräkning av strafftid m.m. på sådan verk- strafftid m.m. på sådan verk- ställighet skall sista dag vara den ställighet skall sista dag vara den dag verkställigheten skall påbör- dag verkställigheten skall påbör- Bestämmelsen i 25 § samma Bestämmelsen i 25 § samma 22 Senaste lydelse 1996:784. lag om sammanläggning av Bilaga