prop · GR03115 · 2004-03-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:115 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i fastighetsbildningslagen (1970:988) och lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalise- ring. Ändringarna gäller dels reglerna om förfarandet vid lantmäteri- förrättningar, dels reglerna om rättegångskostnader vid överklagande av lantmäterimyndighetens beslut om debitering av förrättningskostnader. Vad gäller förfarandet vid förrättningar föreslås ändringar i reglerna om underrättelser till och om underrättelser om meddelade beslut. Bland annat föreslås att lantmäterimyndigheten alltid skall skicka en skriftlig underrättelse om ett meddelat beslut till kända sakägare och andra som kan överklaga beslutet. Syftet är att säkerställa att den som har rätt att överklaga beslutet också får kännedom om detta för att kunna utnyttja sin rätt att överklaga. Det föreslås vidare att lantmäterimyndighetens skyldighet att underrätta om utsatta sammanträden och om förrättningar som handläggs utan samman- träde skall begränsas; sådana underrättelser skall skickas enbart om nämnden har begärt det. I fråga om vissa ärenden som avser sam- fälligheter och servitut föreslås särskilda undantag från bestämmelserna om kallelse till sammanträden och om underrättelse om beslut. Vad gäller reglerna om rättegångskostnader föreslås att klaganden normalt skall bära sin rättegångskostnad vid överklagande av beslut om debitering av förrättningskostnader. En enskild sakägare som vinner ett sådant mål föreslås dock i vissa fall kunna få ersättning av allmänna medel för sina rättegångskostnader. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen redovisas också regeringens ställningstagande i frågan om det bör införas lagstiftning om äganderätt till enskilda lägenheter i flerbostadshus (ägarlägenheter). Frågan är föranledd av ett tillkänna- givande från . Regeringen lämnar inte några förslag i denna del. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)........................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering............................... Ärendet och dess beredning............................................................. Översiktligt om fastighetsbildning och förfarandet vid Kallelser till sammanträden och underrättelser om beslut .............. Behovet av ändrade regler ................................................ Underrättelser om beslut ................................................... Förfarandet vid upphävandet av vissa servitut.................. Ändringar i viss annan lagstiftning.................................................. Rättegångskostnader vid överklagande av räkningar för Överväganden och förslag ................................................ Ikraftträdande och kostnader ........................................................... 10.1Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)......................................................................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering............................... Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Ds 1999:42...................... Bilaga 2 Lagförslagen i Ds 1999:42 .................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över promemorian Ändringar i fastighetsbildningslagen m.m. (Ds 1999:42).......................................................................... Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 2.lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering. 2.1Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetsbildningslagen (1970:988)1 dels att 4 kap. 15, 17, 18, 24, 25 a och 29 §§, 7 kap. 5 §, 14 kap. 9 §, 15 kap. 7 §, 16 kap. 3, 5 och 11 §§ samt 17 kap. 3 § och 18 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 4 kap. 33 a § och 16 kap. 14 a §, av följande lydelse. Finns det anledning antaga att förrättning kan handläggas helt utan sammanträde, skall ansök- ningshandlingen delges sakägare, som ej biträtt ansökningen, och tillfälle lämnas honom att yttra sig över denna inom utsatt tid. Detta gäller inte den som är sakägare endast därför att han har del i samfällighet, om underrättelse enligt 6 kap. 7 § har lämnats. Handläggs en förrättning utan sammanträde, skall den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom plan- och bygg- nadsväsendet underrättas om förrättningen innan den avslutas. Om det finns anledning att anta att förrättningen kan handläggas utan sammanträde, skall ansök- ningshandlingen delges de sak- ägare som inte har biträtt ansökan. skall de ges tillfälle att yttra sig över ansökan . I fall som avses i 6 kap. 7 § och 7 kap. 5 § tredje stycket behöver de som är sakägare endast därför att de har del i en berörd sam- fällighet eller är innehavare av ett berört servitut inte delges ansökan eller ges tillfälle att yttra sig över den. Handläggs en förrättning utan sammanträde, skall lantmäteri- myndigheten underrätta den eller de kommunala nämnder som full- gör uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet om förrätt- ningen innan denna avslutas, om nämnden har begärt att få en sådan underrättelse. 1 Lagen omtryckt 1992:1212. Såsom lantmäterimyndighetens beslut gäller, om förrättningsmännen har olika mening, vad två av dem säger. Har varje förrättningsman sin mening, gäller förrättningslantmätarens mening. I fråga om pengar eller annat som utgör viss mängd skall dock den mening gälla som avser den näst största mängden. I beslut skall anges de skäl på Ett beslut skall innehålla skälen Skälen får dock ute- motivering av beslutet inte kan lämnas om en motivering kan an- Beslut, som har meddelats i samband med för- meddelats i samband med att för- rättningens avslutande eller in- ställande, och beslut, som får ställts in, och beslut, som får över- överklagas särskilt, skall dessutom innehålla anvisning om hur be- innehålla uppgift om hur de kan slutet kan överklagas. Meddelas beslut vid samman- Meddelas beslutet vid ett sam- träde, skall det uppläsas för de manträde, skall det läsas upp för Om i annan ordning meddelas beslut om förrättningens med förrättningens avslutande, be- slut som får överklagas särskilt, skall sakägare och annan som får överklaga underrättas om beslutet lämnas genom skriftligt med- delande eller i sådan särskild ord- ning som beslutats enligt 20 § förrättningen skall samtliga kända förrättningen skall samtliga kända dock ej, om det kan antagas att dock inte, om det kan antas att sakägaren ändå infinner sig. sakägaren ändå infinner sig. det föreligger anledning antaga att det finns anledning anta att det okända sakägare finns, utfärdas kallelse även på dessa. kallelse utfärdas även på dessa. I fall som avses i 6 kap. 7 § och behöver inte utfärdas till den som 7 kap. 5 § tredje stycket behöver är sakägare endast därför att han de som är sakägare endast därför har del i samfällighet, om under- att de har del i en berörd rättelse enligt 6 kap. 7 § har av ett berört servitut inte kallas. yrkande, gäller första stycket. För den som har framställt yrkande gäller dock första stycket. Kallelse skall delges sakägarna 2 Senaste lydelse 1995:1394. sammanträdet delges sakägarna. Om en sådan nämnd som avses i underrätta en sådan nämnd som 15 § tredje stycket har begärt det, avses i 15 § andra stycket om tid och plats för sammanträde. derrätta nämnden om tid och plats Om en sådan nämnd som avses i Om en sådan nämnd som avses i 15 § andra stycket vid samråd 15 § tredje stycket vid samråd enligt 4 kap. 25 § anser att enligt 4 kap. 25 § anser att tillåtligheten enligt 3 kap. 3 § av tillåtligheten enligt 3 kap. 3 § av befintlig bebyggelse kan sättas i befintlig bebyggelse kan sättas i fråga och om det från andra fråga och om det från andra för att genomföra fastighets- för att genomföra fastighets- myndigheten hänskjuta ärendet till myndigheten hänskjuta ärendet till nämnden att 3 kap. 3 § inte utgör nämnden att 3 kap. 3 § inte utgör skall nämnden lämna medgivande skall nämnden lämna medgivande Beslut där nämnden vägrat medgivande till fastighetsbildningen eller gjort sådant medgivande beroende av villkor får överklagas hos . beslut får överklagas hos regeringen. Sådana beslut av nämnden eller högre instans varigenom medgivande till fastighetsbildningen vägrats eller gjorts beroende av villkor är bin- dande för lantmäterimyndigheten. Sedan förekommande ersätt- ningsfrågor avgjorts och alla till förrättningen hörande göromål utförts, skall lantmäterimyndig- heten förklara förrättningen av- slutad (avslutningsbeslut). Avslutningsbeslut skall med- delas på sammanträde eller på tid och plats som myndigheten till- kännagivit för sakägarna och annan som får överklaga beslutet. Sådant tillkännagivande skall läm- nas vid sammanträde eller också 3Senaste lydelse 1995:1394. 4Senaste lydelse 1995:1394. 5Senaste lydelse 1995:1394. När alla ersättningsfrågor har avgjorts och alla åtgärder som hör till förrättningen har utförts, skall lantmäterimyndigheten besluta att förrättningen är avslutad (avslut- ningsbeslut). genom skriftligt meddelande eller i sådan särskild ordning som be- slutats enligt 20 § andra stycket. Kända sakägare skall under- rättas skriftligen om beslut som har meddelats i samband med att en förrättning har avslutats eller ställts in och om beslut som får överklagas särskilt. En sådan underrättelse skall också lämnas till andra som har rätt att överklaga beslutet. Underrättelsen skall innehålla uppgifter om innehållet i beslutet och om hur beslutet kan överklagas. bestäm- mer om underrättelsen skall ske genom vanligt brev, genom delgivning eller på något annat sätt. I fall som avses i 6 kap. 7 § och 7 kap. 5 § tredje stycket behöver de som är sakägare endast därför att de har del i en berörd samfällighet eller är innehavare av ett berört servitut inte under- rättas. För den som har framställt yrkande gäller dock första stycket. Kan i fall som avses i 4 § första stycket olägenheten ej undanröjas genom ändring, får servitutet upphävas. Servitut får även upphävas, om till följd av ändrade förhållanden servitutet ej behövs för den härskande fastigheten eller nyttan av servi- tutet är ringa i jämförelse med belastningen på den tjänande fastigheten. Detsamma gäller, om servitutet ej utövats och omständigheterna även eljest är sådana att det måste anses övergivet. Om det är uppenbart att ett Om det är uppenbart att ett ser- servitut är övergivet och att ett vitut är övergivet och att ett upp- upphävande av servitutet inte hävande av servitutet inte minskar minskar den härskande fastig- den härskande fastighetens värde, hetens värde, får servitutet upp- får servitutet upphävas utan att hävas utan att ägaren av denna ägaren av denna fastighet har getts fastighet har lämnats tillfälle att tillfälle att yttra sig i förrättningen. yttra sig i förrättningen. alltid skicka en underrättelse om förrättningsansökan till ägare med Om avslutande av förrättning vid vilken även handlägges fråga om fastighetsbildning och om åtgärder i samband med av- slutandet gäller 4 kap. 29 och 30 §§. Beträffande annan förrättning äger 4 kap. 29 § motsvarande tillämpning. Kommunen skall dock alltid underrättas om avslutande av förrättning som den har sökt. I fråga om avslutandet av för- rättningen tillämpas 4 kap. 29 §. Bestämmelser om underrättelse om avslutningsbeslut finns i 4 kap. 33 a §. En kommun som har ansökt om förrättning skall alltid underrättas när förrättningen har avslutats. Om det vid förrättningen även har handlagts en fråga om fastig- hetsbildning, skall också 4 kap. 30 § om åtgärder i samband med avslutandet tillämpas. ningsbeslut får överklagas av en ningsbeslut får överklagas av en sådan nämnd som avses i 4 kap. sådan nämnd som avses i 4 kap. 15 § andra stycket på sätt och 15 § tredje stycket på sätt och inom tid som gäller för sakägare. inom tid som gäller för sakägare. Om fastighetsdomstolen finner att sakägare bör höras över över- klagandet, skall skrivelsen med överklagandet och därvid fogade handlingar delges sakägaren och föreläggande meddelas honom att inkomma med skriftlig förklaring. Om det för målets beredande eller avgörande krävs att yttrande inhämtas från , en sådan nämnd som avses i 4 kap. 15 § andra stycket eller någon annan myndighet eller från sak- kunnig eller att skriftligt bevis företes, särskilt sammanträde hålls eller annan liknande åtgärd vidtas, Om fastighetsdomstolen finner att en sakägare bör höras över överklagandet, skall skrivelsen med överklagandet och därvid fogade handlingar delges sak- ägaren. Denne skall föreläggas att svara skriftligen. Om det för beredande eller avgörande av målet krävs att ytt- rande inhämtas från , en sådan nämnd som avses i 4 kap. 15 § tredje stycket eller någon annan myndighet eller från sak- kunnig eller att skriftligt bevis företes, särskilt sammanträde hålls eller annan liknande åtgärd vidtas, skall domstolen utan dröjsmål besluta om detta. Till huvudförhandlingen skall sakägarna kallas. Sakägare vars närvaro uppenbarligen är utan betydelse för hans rätt eller eljest för målets avgörande behöver dock ej kallas. Har talan fullföljts av företrä- dare för allmänt intresse, skall denne kallas till förhandlingen. När sakägares överklagande rör allmänt intresse, kallas läns- styrelsen eller, om målet avser sådan fastighetsbildning som anges i 15 kap. 8 § andra stycket, en sådan nämnd som avses i 4 kap. 15 § andra stycket. Företrädare för eller tjänsteman vid myndighet vars verksamhet beröres av målet kan kallas för att lämna upplysningar. För detta ändamål kan även förrättnings- lantmätaren kallas. Kallelse skall delges. När någon sakägare har över- klagat, får lantmäterimyndighetens beslut eller åtgärd ändras endast om övriga sakägare och, när över- klagandet rör allmänt intresse, eller en sådan nämnd som avses i 4 kap. 15 § andra stycket fått tillfälle att yttra sig. Ändring till fördel för en sakägare får dock ske, även om han inte haft tillfälle att yttra sig. Vad som föreskrivits skall tillämpas också när överklagandet har gjorts av en företrädare för allmänt intresse eller av lantmäteri- myndigheten. Om domstolen finner att över- klagandet bör föranleda ändring i avslutad förrättning eller i fastig- skall domstolen utan dröjsmål Prop. 2003/04:115 besluta om detta. Till huvudförhandlingen skall sakägarna kallas. Om en sakägares närvaro uppenbarligen är utan betydelse för hans eller hennes rätt och även i övrigt saknar betydelse för målets avgörande, behöver sakägaren dock inte kallas. Har talan fullföljts av en företrä- dare för ett allmänt intresse, skall denne kallas till förhandlingen. När en sakägares överklagande rör ett allmänt intresse, kallas läns- styrelsen eller, om målet avser sådan fastighetsbildning som anges i 15 kap. 8 § andra stycket, en sådan nämnd som avses i 4 kap. 15 § tredje stycket. En företrädare för eller tjänste- man vid en myndighet vars verksamhet berörs av målet kan kallas för att lämna upplysningar. För detta ändamål kan även för- rättningslantmätaren kallas. Kallelser skall delges. När någon sakägare har över- klagat, får lantmäterimyndighetens beslut eller åtgärd ändras endast om övriga sakägare och, när över- klagandet rör ett allmänt intresse, eller en sådan nämnd som avses i 4 kap. 15 § tredje stycket har fått tillfälle att yttra sig. Ändring till fördel för en sak- ägare får dock ske, även om sak- ägaren inte har haft tillfälle att yttra sig. Vad som har sagts gäller också när överklagandet har gjorts av en företrädare för ett allmänt intresse eller av lant- mäterimyndigheten. Om domstolen finner att över- klagandet bör föranleda ändring i en avslutad förrättning eller i ett 6 Senaste lydelse 1995:1394. hetsbildnings- eller fastighetsbe- stämningsbeslut som har överkla- gats särskilt, får domstolen göra ändring även i del som inte har överklagats, om det behövs för att uppenbar motstridighet eller oen- hetlighet inte skall uppkomma i förrättningen eller beslutet. Finner domstolen att beträffande förrättning föreligger sådan om- ständighet som avses i 15 kap. 10 §, får domstolen besluta om behövlig åtgärd, även om över- klagandet inte har avsett ifråga- varande del av förrättningen. fastighetsbildnings- eller fastig- Prop. 2003/04:115 hetsbestämningsbeslut som har överklagats särskilt, får domstolen göra ändring även i den del som inte har överklagats, om det behövs för att det inte skall uppkomma någon uppenbar mot- stridighet eller oenhetlighet i förrättningen eller beslutet. Finner domstolen att det be- träffande en förrättning finns en sådan omständighet som avses i 15 kap. 10 §, får domstolen besluta om behövliga åtgärder, även om överklagandet inte har avsett den delen av förrättningen. Om en sakägare vinner ett mål om prövning av ett sådant beslut som avses i 15 kap. 6 § tredje stycket, kan domstolen tillerkänna honom eller henne ersättning för rättegångskostnad, om det finns synnerliga skäl. Sådan ersättning skall betalas av staten eller, om det överklagade beslutet har meddelats av en lant- mäterimyndighet, av kommunen. I fråga om rättegången i hov- rätten tillämpas 16 kap. 3, 7 och 913 §§, 14 § första, fjärde och femte styckena, 15 § andra stycket samt 16 §. Dock skall 16 kap. 15 § andra stycket inte tillämpas när hovrätten återförvisar mål till fastighetsdomstolen. I mål som avses i 16 kap. 14 § andra stycket skall den som har att betala ersättning för mark eller rättighet, om inte annat följer av 18 kap. 6 eller 8 § rätte- gångsbalken, alltid själv bära sina kostnader samt kostnad som han orsakar motparten genom att själv överklaga. Ogillas i ett sådant mål talan som har fullföljts av den som I fråga om rättegången i hov- rätten tillämpas 16 kap. 3, 7 och 913 §§, 14 § första, fjärde och femte styckena, 14 a §, 15 § samt 16 §. Dock skall 16 kap. 15 § inte tillämpas när hovrätten åter- förvisar mål till fastighetsdom- stolen. I mål som avses i 16 kap. 14 § andra stycket skall den som har att betala ersättning för mark eller rättighet, om inte något annat föl- jer av 18 kap. 6 eller 8 § rätte- gångsbalken, alltid själv bära sina kostnader samt kostnad som han eller hon orsakar motparten genom att själv överklaga. sådant mål talan som har fullföljts avstår eller upplåter mark eller (1987:10). I övrigt skall bestäm- melserna i 18 kap. rättegångs- balken tillämpas. Bevis genom syn på stället får upptagas i hovrätten endast om synnerliga skäl föreligger. av den som avstår eller upplåter mark eller rättighet, tillämpas dock 15 kap. 6 § (1987:10). I övrigt skall bestäm- melserna i 18 kap. rättegångs- balken tillämpas. Bevis genom syn på stället får tas upp i hovrätten endast om det finns synnerliga skäl. I fråga om rättegången i Högsta I fråga om rättegången i Högsta domstolen tillämpas 16 kap. 3, 7, 9 domstolen tillämpas 16 kap. 3, 7, 9 och 10 §§, 11 § andra och tredje och 10 §§, 11 § andra och tredje styckena, 12 och 13 §§, 14 § styckena, 12 och 13 §§, 14 § första, fjärde och femte styckena, första, fjärde och femte styckena, 15 § andra stycket samt 16 §. 14 a §, 15 § samt 16 §. Dock skall 16 kap. 15 § andra 16 kap. 15 § inte tillämpas när stycket inte tillämpas när Högsta domstolen återförvisar mål till till lägre rätt. I mål som avses i 16 kap. 14 § andra stycket gäller bestämmelserna i 17 kap. 3 § andra stycket. Bevis genom syn på stället får Bevis genom syn på stället får tas upp i endast dast om synnerliga skäl föreligger. om det finns synnerliga skäl. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om underrättelse till den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet gäller 4 kap. 15 och 24 §§ i sina äldre lydelser för förrättningar som har påbörjats före ikraftträdandet. 3.Om ett sådant beslut som avses i 15 kap. 6 § tredje stycket har meddelats före ikraftträdandet, skall bestämmelserna i 16 kap. 14 a § inte tillämpas. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering Härigenom föreskrivs att 2 och 19 §§ lagen (1971:1037) om ägande- rättsutredning och legalisering skall ha följande lydelse. förrättning, som handlägges förrättning, som handläggs Om äganderättsutredningen är av betydelse för en annan förrättning som handläggs av lantmäterimyndigheten, får myndigheten handlägga äganderättsutredningen och den andra förrättningen gemensamt. Bestämmelserna i 4 kap. 17, 12 Bestämmelserna i 4 kap. 17, 12 och 13 §§, 14 § första och fjärde och 13 §§, 14 § första och fjärde styckena, 1624, 28 och 29 §§, styckena, 1623, 28 och 29 §§, 30 § första stycket samt 31 och 30 § första stycket samt 31 och (1970:988) tillämpas också i fråga (1970:988) tillämpas också i fråga underrätta den eller de kommu- nala nämnder som fullgör upp- gifter inom plan- och byggnads- väsendet om tid och plats för sammanträden, om en nämnd kan antas ha ett intresse i Bestämmelserna i 2 § första stycket och 3 § denna lag samt 4 kap. 110, 1224, 28 och 29 §§, 30 § första stycket och 3140 §§ fastighetsbildningslagen (1970:988) tillämpas också i fråga om legalisering. 1Senaste lydelse 1995:1401. Bestämmelserna i 2 § första stycket och 3 § denna lag samt 4 kap. 110, 1214, 15 § första och andra styckena, 1623, 28 och 29 §§, 30 § första stycket och 31 40 §§ fastighetsbildningslagen (1970:988) tillämpas också i fråga om legalisering. Handläggs en förrättning utan sammanträde, skall lantmäteri- myndigheten underrätta en sådan nämnd som avses i 2 § fjärde stycket om förrättningen innan denna avslutas, om nämnden kan antas ha ett intresse i ärendet. Om sammanträde hålls, gäller 2 § 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om förrättningar som har påbörjats före ikraftträdandet gäller 2 och 19 §§ i sina äldre lydelser. Därvid skall, i fråga om underrättelse till den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet, hänvisningarna i 2 och 19 §§ till 4 kap. 15 och 24 §§ fastighetsbildningslagen (1970:988) avse paragrafernas lydelse vid utgången av . Ärendet och dess beredning I promemoria Ändringar i fastighetsbildningslagen m.m. (Ds 1999:42) föreslogs ändringar i reglerna om förfarandet vid fastighetsbildning. En sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1. Promemorian, vars lagförslag finns i bilaga 2, har remiss- behandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstiftnings- ärendet (dnr Ju1996/3852/L1). I denna lagrådsremiss behandlas prome- förslag med undantag för de förslag som gäller ändringar i bestämmelserna i 4 kap. 25 a § fastighetsbildningslagen om byggnads- nämndens medgivandeprövning vid fastighetsbildning (jfr avsnitt 4.2 i promemorian). Förslaget i den senare delen bereds vidare inom . Förslaget om ändring i fastighetsbildningslagens regler om rättegångs- kostnader har föranletts av en skrivelse från . Skrivel- sen, som finns i bilaga 4, har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissytt- randena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr Ju1999/3370/L1). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den social- demokratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen behandlar Lagrådets synpunkter och de ändringar som har gjorts i förslaget i avsnitten 5.3 och 9. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.