prop · GR0386 · 2004-03-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:86 Ändringar i sametingslagen (1992:1433), m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i sametingslagen (1992:1433) och lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val och folkomröstningar. Det föreslås att ansvaret för genomförandet av val till , som i huvudsak åvilar genom dess valnämnd, delas mellan , och . Detta innebär att ansvarar för förberedande åtgärder och organiseringen av valet, att upprättar röstlängd, utser valförrättare och ordnar vallokaler samt att ansvarar för röstsamman- räkning och mandatfördelning. Möjligheterna till överklagande av den preliminära röstlängden utökas så att den som upptagits i röstlängden kan överklaga röstlängden i den del den avser att någon annan upptagits i längden. I anslutning härtill föreslås en ändring i bestämmelserna som definierar vem som skall anses vara same. De tidsfrister som gäller för genomförande av valen till förlängs, bl.a. på grund av den utökade möjligheten till överklagande av röstlängden. Reglerna för mandatfördelningen ändras så att talet 1,4 används som s.k. första divisor i stället för talet 1,0. Syftet med ändringen är att mot- verka partisplittringen i . En regel införs om att grupper, partier och liknande sammanslutningar skall ha dokumenterat stöd av minst 50 personer för att kunna registreras och ställa upp i valen. Även denna ändring har till syfte att minska splittringen av rösterna. Regler om omval införs i sametingslagen. Slutligen ändras lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i Prop. 2003/04:86 verksamhet med val och folkomröstningar så att den blir tillämplig även på valen till . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till ändring i sametingslagen (1992:1433) 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val och Ärendet och dess beredning............................................................. Ändringar i sametingslagen............................................................. Behovet av en reform........................................................ Tidsfrister för sametingsvalet ........................................... Registrering av grupper och partier m.m. ......................... Behandling av personuppgifter........................................................ 7.1Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433)....................................................................... 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet roll i det svenska folkstyret (SOU 2002:77) ........................................ Författningsförslag i betänkandet roll i det svenska folkstyret (SOU 2002:77) ........................................ Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sametingslagen (1992:1433) 2.lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av person- uppgifter i verksamhet med val och folkomröstningar. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till ändring i sametingslagen (1992:1433) Härigenom föreskrivs i fråga om sametingslagen (1992:1433) dels att 4 kap. skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 3 kap. 2 § skall utgå, dels att 1 kap. 2 §, 2 kap. 5 § samt 3 kap. 2, 47, 9, 10, 12, 13, 18, 19, 21, 22, 26, 32, 32 a och 33 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 3 kap. 5 a § och 3437 §§ samt närmast före 3 kap. 34 och 37 §§ nya rubriker av följande lydelse. Med same avses i denna lag den som anser sig vara same och 1.gör sannolikt att han har eller har haft samiska som språk i hemmet, 2.gör sannolikt att någon av hans föräldrar, far- eller morföräldrar har eller har haft samiska som språk i hemmet, eller 3.har en förälder som är eller har varit upptagen i röstlängd till . Vad som sägs i första stycket 3 gäller inte om har beslutat att föräldern inte skall vara upptagen i röstlängden på den grunden att föräldern inte är same. valnämnd som skall svara för valet kan därutöver tillsätta de nämnder som i övrigt behövs för beredning, förvaltning och verkställighet. För valet till utgör För valet till utgör utser valförrättare och har i övrigt valet samt har i övrigt de uppgifter de uppgifter som framgår av detta som framgår av detta kapitel. Uppgifter vid val till fullgörs även av den vallagen (1997:157) och av läns- styrelsen i det län där har sitt säte. tas upp i sameröstlängden skall ha tas upp i sameröstlängden skall ha året före valåret. Den som har förts upp i sameröstlängden skall strykas från längden, om han begär det eller avlider. person som anmält sig enligt 4 § skall tas upp i sameröstlängd. skall ha upprättat en anmält sig men inte upptagits i den rösträtt enligt 3 § och som inte Han har rätt att överklaga beslutet begärt att bli avförda ur same- hos i det län där har sitt säte senast den enligt 3 §. prövas vid offentligt sammanträde skall hållas tillgänglig för gransk- om denna dag är eller ning på det sätt som den centrala söndag, närmast . märkning mot röstlängd får inte den preliminära röstlängden skall kungöras i Post- och Inrikes Den som anmält sig men inte tagits upp i den preli- underrättas om detta. Den som anmält sig men inte tagits upp i den preliminära röstlängden får överklaga beslutet i den delen. Vidare får var och en som tagits upp i den preliminära såvitt avser någon annan som in till i det län där har sitt säte senast den året före valåret. den preliminära röstlängden prö- vas vid offentligt sammanträde hos året eller, om denna dag är en lördag eller söndag, närmast föl- överklaganden har avgjorts av läns- överklaganden har avgjorts av läns- uppta samer som på grund av beslut skall tas upp i röstlängden. beslut skall tas upp i röstlängd och gande av beslutet om den preli- upptagna i sameröstlängd, om de någon inte skall tas upp i rösträtt enligt 3 § och om de inte röstlängden skall denne inte tas begärt att bli avförda ur same- upp i den slutliga längden. Den som är upptagen i same- Den som är upptagen i sameröst- röstlängd skall genom valnämn- längd skall genom den centrala dens försorg erhålla ett röstkort i valmyndighetens försorg erhålla ett form av ett ytterkuvert samt ett röstkort i form av ett ytterkuvert samt ett valkuvert och ett omslags- Röstkorten och kuverten skall sän- das till de röstberättigade senast skall sändas till de röstberättigade senast före valdagen. Om en röstberättigad har förlorat sitt röstkort/ytterkuvert röstkortet/ytterkuvertet inte inte har kommit honom tillhanda, kommit honom tillhanda, är han är han berättigad att efter berättigad att efter begäran få ett duplettröstkort/duplettytterkuvert av ett duplettröstkort/duplettytterku- den centrala valmyndigheten, läns- Sådant kort skall vara tydligt styrelsen eller valnämnden. märkt som duplettröstkort. sådant kort skall vara tydligt märkt anmälas till den centrala val- skall framgå vilken grupp, vilket Av anmälan skall framgå parti eller liknande sammanslut- vilken grupp, vilket parti eller uppgift på namn på minst tre också innehålla uppgift på namn på kandidater i bestämd ordnings- minst tre kandidater i bestämd Till anmälan skall fogas fogas skriftlig förklaring från varje kandidat att han givit sitt tillstånd kandidat att han givit sitt tillstånd att anmäla honom. att anmäla honom. mandat i att anmälan skall ha ett dokumenterat stöd av minst 50 personer, som skall vara upptagna i den slutliga röstlängden för det kommande valet. strering av grupper, partier eller beslutar om registrering av grupper, partier eller liknande samman- slutningar och kandidater. hetens beslut får inte överklagas. 1 Senaste lydelse 2000:1214. Andra än kandidater för registrerade grupper, partier eller liknande Prop. 2003/04:86 sammanslutningar är inte valbara. Den centrala valmyndigheten ut- På valsedel skall anges grupp, parti eller liknande sammanslut- anges grupp, parti eller liknande ning samt minst tre kandidater för sammanslutning samt minst tre gruppen, partiet eller sammanslut- kandidater för gruppen, partiet eller Kandidatnamnen skall förses med nummer och tas upp i nummer- ordning under varandra. Intill varje kandidatnamn skall det finnas ett markerat utrymme där väljarna kan lämna en särskild personröst genom en markering. För en registrerad grupp, ett parti eller en sammanslutning får finnas valsedlar med olika kombinationer av kandidater. valsedlar till det antal valnämnden valsedlar till det antal den centrala beslutar, lika för alla. olika valsedlar för samma grupp, Finns det olika valsedlar för parti eller sammanslutning, gäller samma grupp, parti eller samman- detta varje sådan variant av val- slutning, gäller detta varje sådan variant av valsedeln. Valsedlar till större antal till- Valsedlar till större antal till- handahålles av den centrala val- myndigheten om beställaren betalar valsedlarna i förskott. Den som har rösträtt till Den som har rösträtt till får rösta antingen i får rösta antingen i vallokal eller genom att sända sin vallokal eller genom att med post sända sin valsedel till posten (brevröstning). i det län där har sitt säte (brevröstning). sända de mottagna förslutna ytter- sända de mottagna förslutna ytter- kuverten till valnämnden till- kuverten till i det län sammans med förteckningen över där har sitt säte de väljare som röstat i vallokalen. över de väljare som röstat i val- 2 Senaste lydelse 2000:1214. Vid brevröstning lägger väljaren själv in sin valsedel i ett valkuvert och tillsluter det. I närvaro av två vittnen lägger väljaren sedan valkuvertet i det ytterkuvert som också är röstkort och tillsluter det. Därefter skriver väljaren på ytterkuvertet en försäkran på heder och samvete att han gjort på detta sätt. Vittnena intygar skriftligen att väljaren egenhändigt undertecknat försäkran och att de inte känner till något förhållande som strider mot de uppgifter väljaren lämnat på ytterkuvertet. Vittnenas adresser anges på ytterkuvertet. Vittnena skall ha fyllt . Väljarens make eller barn får inte vara vittne. har gjorts i ordning enligt första har gjorts i ordning enligt första stycket lägger väljaren in för- stycket lägger väljaren in för- sändelsen i ett omslagskuvert och sändelsen i ett omslagskuvert och försändelsen för postbefordran till i det län där Same- tinget har sitt säte. En väljare som på grund av kroppsligt fel inte kan avge sin röst i föreskriven ordning får vid röstningen anlita biträde som han utsett. valnämnden skall antalet anteck- nas i ett särskilt protokoll. i ett särskilt protokoll. på den slutliga sammanräkningen den slutliga sammanräkningen och och mandatfördelningen skall för- sändelserna förvaras på ett betryg- serna förvaras på ett betryggande Vid en offentlig förrättning, som Vid en offentlig förrättning, som skall påbörjas så snart det kan ske skall påbörjas så snart det kan ske valdagen, skall valnämnden grans- valdagen, skall grans- ka och räkna de avgivna rösterna. ka och räkna de avgivna rösterna. och meddelar de beslut som denna och meddelar de beslut som denna 3Senaste lydelse 2000:1214. 4Senaste lydelse 2000:1214. Härvid gäller för valnämnden i Härvid gäller i tillämpliga delar tillämpliga delar vad som enligt 18 kap. 9 och 10 §§ samt 11 § 18 kap. 9 och 10 §§ samt 11 § första stycket 1, andra och tredje första stycket 1, andra och tredje styckena vallagen (1997:157). styckena vallagen (1997:157) gäl- ler för vid slutlig Vidare gäller att ett namn som Vidare gäller att ett namn som skrivits till på en valsedel skall skrivits till på en valsedel skall Vid förrättning skall protokoll föras. Sedan rösterna från vallokalerna har behandlats enligt 2325 §§, har behandlats enligt 2325 §§, fortsätter granskningen med de röster som har avgivits genom röster som har avgivits genom brevröstning och som har kommit brevröstning och som har kommit in till valnämnden före förrätt- in till före förrätt- Brevröster som kommer in efter förrättningens början läggs utan vidare åtgärd åt sidan. fördelas proportionellt på grundval fördelas proportionellt på grundval mandaten, ett efter annat den mandaten, ett efter annat, den grupp, det parti eller motsvarande grupp, det parti eller motsvarande som för varje gång uppvisar det som för varje gång uppvisar det talet beräknas genom att grupper- talet är, så länge gruppen, partiet nas, partiernas eller de liknande las med det tal som är ett högre än delat med 1,4. det dubbla antalet mandat som jämförelsetalet genom att röstetalet redan har tilldelats gruppen, partiet delas med det tal som är ett högre än det dubbla antalet mandat som redan har tilldelats gruppen, partiet För varje mandat som en grupp, ett parti eller en liknande sammanslutning har fått skall en ledamot utses. När en ledamot utses skall reglerna i 18 kap. 3839 §§ vallagen (1997:157) om val till tillämpas. För att personligt röstetal skall fastställas för en kandidat måste han dessutom ha fått lägst 25 personröster. 5 Senaste lydelse 2000:1214. mandaten i skall resul- mandaten i skall resul- tatet av valet offentliggöras genom tatet av valet offentliggöras genom kungörelse i Post- och Inrikes kungörelse i Post- och Inrikes av valet samt utfärda bevis till redovisa resultatet av valet samt valda ledamöter och ersättare. utfärda bevis till valda ledamöter Om en ledamot har avgått före Om en ledamot har avgått före utgången av den tid för vilken han utgången av den tid för vilken han blivit vald, skall valnämnden på blivit vald, skall på förande inkalla en ny ordinarie inkalla en ny ordinarie ledamot ledamot enligt de bestämmelser i 61 § vallagen (1997:157) 61 § vallagen (1997:157) som avser som avser ny ordinarie landstings- ny ordinarie landstingsledamot. Om en ersättare för ledamot har Om en ersättare för ledamot har inträtt som ordinarie ledamot eller inträtt som ordinarie ledamot eller avgått som ersättare av annan avgått som ersättare av annan orsak, orsak, skall valnämnden på an- skall på anmälan av utse ytterligare ersättare enligt de ligare ersättare enligt de bestäm- bestämmelser i 18 kap. melser i 18 kap. 63 § vallagen som (1997:157) som avser avser ersättare för landstings- ersättare för landstingsledamot. Den förrättning som avses i första och andra styckena är avslutad när protokollet från förrättningen har lagts fram för granskning. Efter sammanräkningen skall valsedlarna åter läggas i omslag på sätt som föreskrivs i 31 §. beslut enligt 22, 32 och 32 a §§ får överklagas hos 32 och 32 a §§ får överklagas hos får överklagas av den som enligt får överklagas av den som enligt röstlängden var röstberättigad vid röstlängden var röstberättigad vid Det får också överklagas av Det får också överklagas av en grupp, ett parti eller en liknande en grupp, ett parti eller en liknande sammanslutning som har deltagit i sammanslutning som har deltagit i 6Senaste lydelse 2000:1214. 7Senaste lydelse 1997:168. Överklagandet skall ges in till nämnden till handa tidigast dagen efter valdagen och senast inom tio dagar efter det att resultatet av valet offentliggjorts enligt 32 eller 32 a §. avses i denna paragraf får nämn- avses i denna paragraf får nämnden den upphäva valet eller föranstalta upphäva valet och förordna om om andra mindre ingripande åt- omval eller föranstalta om andra gärder enligt de grunder som anges i 19 kap. 18 eller 19 §§ vallagen (1997:157). 18 eller 19 § vallagen (1997:157). Vid omval till skall den centrala valmyndigheten efter samråd med i det län där har sitt säte och bestämma valdag. Beslutet får inte överklagas. Den slutliga röstlängd som upprättats för det ordinarie valet skall användas vid omval. I övrigt gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i denna lag om ordinarie val vid omval. För aktualisering, komplettering och kontroll av sameröstlängden får inhämtas uppgifter om namn, personnummer, adress och medborgarskap från register hos avseende uppgifter i folkbokföringen. Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse av tidigare 4 kap. 4 § 2003:704. Den centrala valmyndigheten,och länsstyrelserna är var för sig personuppgiftsansva- riga för den behandling av personuppgifter som respektive myndighet skall utföra.Denna lag tillämpas vid behand- ling av personuppgifter1. i den centrala valmyndig- hetens och länsstyrelsernas verk- samhet med val och folkomröst- ningar enligt vallagen (1997:157), folkomröstningslagen (1979:369) och lagen (1994:692) om kom- munala folkomröstningar, samt2. i den centrala valmyndig- hetens, och länssty- relsens verksamhet med val enligt sametingslagen (1992:1433),om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:183) om Prop. 2003/04:86 behandling av personuppgifter i verksamhet med val Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val och folkomröstningar dels att 1 kap. 1 och 6 §§ samt 2 kap. 1 § och rubriken till 2 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tio nya paragrafer, 2 kap. 1524 §§ samt närmast före 2 kap. 1, 15, 16, 20, 22, 23 och 24 §§ nya rubriker av följande lydelse. 1 §1 Denna lag tillämpas vid behand- ling av personuppgifter i den centrala valmyndighetens och länsstyrelsernas verksamhet med val och folkomröstningar enligt vallagen (1997:157), folkomröst- ningslagen (1979:369) samt lagen (1994:692) om kommunala folk- omröstningar, om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. 6 §2 Den centrala valmyndigheten är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten skall utföra. är personuppgifts- ansvarig för den behandling som skall utföra. Senaste lydelse 2002:66. Senaste lydelse 2002:66. I den centrala valmyndighetens och länsstyrelsernas verksamhet med val och folkomröstningar skall det finnas en samling personuppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt i verksamheten för de i 1 kap. 4 och 5 §§ angivna ända- målen (val- och folkomröstnings- databas). I den centrala valmyndighetens och länsstyrelsernas verksamhet med val och folkomröstningar enligt 1 kap. 1 § 1 skall det finnas en samling personuppgifter som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt i verksamheten för de i 1 kap. 4 och 5 §§ angivna ändamålen (val- och folkomröstningsdatabas). I den centrala valmyndighetens, och verksamhet med val enligt 1 kap. 1 § 2 skall det finnas en samling personuppgifter som med hjälp av automatiserad behandling an- vänds gemensamt i verksamheten för de ändamål som anges i 1 kap. 4 och 5 §§ (databas för same- tingsvalet). Innehåll i databasen för sametingsvalet I databasen får uppgifter be- handlas om personer som 1. har tagits upp i sameröst- längden, eller 3 Senaste lydelse 2002:66. 2. är kandidater till . 2003/04:86 Uppgifter om andra personer än dem som anges i första stycket får behandlas om det behövs för handläggningen av ett ärende. Beträffande en person som avses i 16 § första stycket 1 får i databasen behandlas uppgifter om personnummer, namn och adress. Beträffande en person som avses i 16 § första stycket 2 får i databasen behandlas uppgifter om personnummer, namn, adress samt partibeteckning och övriga upp- gifter som enligt 3 kap. 10 § sametingslagen (1992:1433) skall finnas på valsedlar där personen är upptagen. Vad som sägs i 57 §§ om behandling av uppgifter i ett ärende, behandling av handlingar i ett ärende och utlämnande av uppgifter till enskilda gäller även databasen för sametingsvalet. Direktåtkomst till databasen för sametingsvalet Den centrala valmyndigheten, och får ha direktåtkomst till de uppgifter som avses i 1719 §§. Vad som sägs i 9 § om en enskilds rätt till direktåtkomst gäller även databasen för same- tingsvalet. Sökbegrepp vid sökning i Vad som sägs i 10 och 11 §§ om sökbegrepp gäller på motsvarande sätt vid sökning i databasen för sametingsvalet. Gallring i databasen för sametingsvalet Uppgifter som inte längre behövs för ändamålet med be- handlingen av personuppgifter i databasen skall gallras om inte något annat följer av andra stycket. Den slutliga sameröstlängden från varje sametingsval skall skrivas ut på papper och bevaras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om ytterligare beva- rande. Avgifter för utlämnande av uppgifter ur databasen för sametingsvalet Den centrala valmyndigheten, och får ta ut avgifter för att lämna ut uppgifter ur databasen enligt de närmare föreskrifter som med- delas av regeringen. Rätten att ta ut avgifter får inte innebära inskränkning i rätten att ta del av och mot fastställd avgift få kopia eller utskrift av en allmän handling enligt tryckfrihetsförord- ningen. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att en särskild utredare skulle tillkallas för att göra en översyn av organisation, av sametingslagen (1992:1433) och av förordningen (1993:327) med instruktion för . I uppdraget ingick bl.a. att lämna förslag till ett förenklat röstningsförfarande i sametingsvalen och att se över tidpunkten för val. Utredningen skulle vid behov lämna förslag till indelning i valdistrikt, införande av en procentspärr och en ökning av det antal personer som krävs för att registrera ett parti. Slutligen skulle förslag lämnas beträffande möjligheten till extra val och, om behov föreligger, till ändrade former för partistöd. Utredningen, som antog namnet , överlämnade betänkandet roll i det svenska folkstyret (SOU 2002:77). En sammanfattning av utredningens förslag avseende val till finns i bilaga 1 och utredningens lagförslag i de nu aktuella delarna i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna och andra som har yttrat sig över betänkandet finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i Jordbruksdeparte- mentet (dnr Jo2002/2206). Regeringen tar i denna proposition upp vissa av de förslag till ändringar i sametingslagen som behandlats i betänkandet. Ändringarna rör fördelningen av ansvaret för sametingsvalet mellan olika myndig- heter, registrering av partier m.m., överklagande av beslut om fast- ställande av röstlängd, mandatfördelning, tidsfrister för valet och omval. Regeringen avser att i annat sammanhang behandla de övriga frågor som behandlats i betänkandet. I propositionen föreslås även ändringar i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val och folkomröst- ningar. Utredningens betänkande innehåller inte något sådant förslag. Ändringarna föranleds av att i sitt remissvar i anledning av utredningens betänkande påpekat behovet av bestämmelser om personuppgiftsbehandling i samband med sametingsvalen. De föreslagna ändringarna ansluter nära till de redan befintliga bestämmelserna som gäller de allmänna valen. De berörda myndigheterna, , och i , har under hand beretts tillfälle att lämna synpunkter på förslaget. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Efter lagrådsgranskningen har, efter framställning från , för anmälan till röstlängden enligt 3 kap. 4 § sametingslagen ändrats till . Vidare har i förtydligande syfte gjorts en justering i den nya 3 kap. 37 § sametingslagen. Se närmare författningskommentaren. Ändringarna har bedömts vara av sådan beskaffenhet att en förnyad Prop. 2003/04:86 lagrådsbehandling inte är nödvändig.