prop · GS0313 · 2004-10-20 00:00:00 — Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 7.3, får medlemsstaterna föreskriva att bevisbördan kan läggas på leverantören när det gäller dennes skyldigheter att informera konsumenten samt konsumentens samtycke till avtalets ingående och, i förekommande fall, avtalets full- görande. Ett avtalsvillkor varigenom föreskrivs att konsumenten skall ha bevis- bördan för att leverantören har iakttagit alla eller delar av de skyldigheter som leverantören har enligt detta direktiv skall betraktas som ett oskäligt avtalsvillkor i den mening som avses i rådets direktiv /13/EEG av om oskäliga villkor i konsumentavtal12. Medlemsstaterna får föreskriva nationella bestämmelser som överens- stämmer med detta direktiv avseende leverantörer som är etablerade i en medlemsstat som ännu inte har införlivat detta direktiv och vars lagstift- ning inte innehåller några förpliktelser som överensstämmer med dem som det föreskrivs om i detta direktiv. Direktiv /619/EEG I artikel 15.1 i direktiv /619/EEG skall första stycket ersättas med följande text: 12 EGT L 95, 21.4.1993, s. 29. Varje medlemsstat skall föreskriva att en försäkringstagare, som ingår ett individuellt livförsäkringsavtal, har rätt att säga upp avtalet från den dag han informeras om att avtalet ingåtts." Direktiv /7/EG Direktiv /7/EG ändras på följande sätt: I artikel 3.1 skall den första strecksatsen ersättas med följande: "- som avser en finansiell tjänst som omfattas av och rådets direktiv /65/EG av om dis- tansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter och om änd- ring av rådets direktiv /619/EEG samt direktiven /7/EG och 98/27/EG(*). (*) EGT L 271, 9.10.2002, s. 16. Bilaga II skall utgå. Direktiv /27/EG I bilagan till direktiv /27/EG skall följande punkt läggas till: och rådets direktiv /65/EG av om distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter och om ändring av rådets direktiv /619/EEG samt direktiven /7/EG och 98/27/EG(*). (*) EGT L 271, 9.10.2002, s. 16. 1.När detta direktiv har genomförts, skall kommissionen undersöka hur den inre marknaden för finansiella tjänster fungerar såvitt avser försälj- ning av dessa tjänster. Kommissionen skall sträva efter att analysera och beskriva de svårigheter som såväl konsumenter som leverantörer möter eller kan möta, särskilt sådana som beror på skillnader i nationella bestämmelser om information och ångerrätt. 2.Kommissionen skall lägga fram en rapport för och rådet om de problem som såväl konsumenter som leverantörer möter vid köp eller försäljning av finansiella tjänster, till- sammans med eventuella förslag om ändring och/eller ytterligare harmo- nisering av bestämmelserna som rör information och ångerrätt i gemen- skapslagstiftningen om finansiella tjänster och/eller bestämmelserna i Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före . De skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hän- visning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv samt en jämförelsetabell över bestämmelserna i detta direktiv och de nationella bestämmelser som antagits. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Euro- peiska gemenskapernas officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Sammanfattning av departementspromemorian Distansavtal och fritidsevenemang (Ds 2001:1) Enligt distansavtalslagen skall näringsidkaren fullgöra sin del av avtalet inom . Kan näringsidkaren inte det, har konsumenten rätt att häva avtalet och få tillbaka vad han har betalat. I denna promemoria behandlas frågan om det skall införas ett undantag från näringsidkarens återbetalningsskyldighet vid fritidsevenemang utomhus. Exempel på vad som avses är köp av biljetter till rockkonserter, fotbollsmatcher eller teaterföreställningar som skall äga rum utomhus. Ett annat exempel är avtal om deltagande i utomhustävlingar. Det föreslås i promemorian att en arrangör av ett utomhusevenemang skall kunna avtala med konsumenten att någon återbetalningsskyldighet i fråga om erlagd betalning för biljetter eller anmälningsavgifter inte skall finnas om evenemanget måste ställas in på grund av vädret och det inte kan flyttas till ett annat tillfälle. Det kan gälla t.ex. när en skidtävling måste ställas in helt på grund av snöbrist. Lagändringen är avsedd att träda i kraft . Promemorians (Ds 2001:1) lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2000:274) om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal Härigenom föreskrivs1 att 21 § lagen (2000:274) om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal skall ha följande lydelse. Näringsidkaren skall fullgöra sin prestation inom skälig tid. Om konsumenten och näringsidkaren inte har avtalat annat, skall prestationen fullgöras senast från den dag då konsumenten gjorde sin beställning. Om näringsidkaren inte kan fullgöra sin prestation och detta inte beror på konsumenten eller något förhållande på hans eller hennes sida, har konsumenten rätt att häva distansavtalet eller hemförsäljningsavtalet. Näringsidkaren skall informera konsumenten om detta. Häver konsumenten avtalet, skall näringsidkaren betala tillbaka vad konsumenten har betalat. Detta skall ske , dock senast från den dag då näringsidkaren tog emot konsumentens medde- lande om att avtalet hävts. Vid avtal om ett kulturevene- mang, ett idrottsevenemang eller någon annan liknande fritidsaktivi- tet utomhus kan konsumenten och näringsidkaren avtala att bestäm- melserna i andra och tredje styckena inte skall gälla om fritids- aktiviteten måste ställas in på grund av vädret och inte kan flyttas till ett annat tillfälle. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. 1 Jfr och rådets direktiv /7/EG av om konsumentskydd vid distansavtal (EGT L 144, , s. 19, Celex 31997L0007). Sammanfattning av en utvärdering har på uppdrag av regeringen genomfört en utvärde- ring av lagen (2000:274) om konsumentskydd vid distansavtal och hem- försäljningsavtal, distansavtalslagen. Rapporten överlämnades till rege- ringen . Nedan återges verkets egen sammanfattning av rapporten. Rapporten i sin helhet kan laddas ned från . har för att genomföra uppdraget haft kontinuerlig kon- takt med konsumentvägledningen i kommunerna. Verkets tillsyn över lagen har också varit en väsentlig del i uppfyllandet av uppdraget. har verket också haft kontakt med företrädare för olika branschorganisationer. Genom de kontakter som haft med samtliga berörda parter på marknaden, konsumenter, vägledare och näringsidkare har det entydigt visat att distansavtalslagen i sin nuvarande form är mycket svår att tillämpa och förstå. Det är också stor skillnad på köp där konsumenten blir uppsökt av näringsidkaren och köp som initieras av konsumenten själv. Det är angeläget att lagens struktur och språk förändras. Konsu- mentverket föreslår därför att lagen delas upp i två lagar, en distansav- talslag och en hemförsäljningslag. Frågan om underårigas rätt att ingå avtal över Internet har vid flera till- fällen aktualiserats. föreslår att skyddet för minder- åriga förstärks genom att det i distansavtalslagen införs ett krav på att näringsidkaren i sin marknadsföring skall informera om att minderåriga i regel inte får ingå avtal utan målsmans godkännande. har bl.a. vid sina e-handelsgranskningar uppmärk- sammat att flera näringsidkare begränsar rätten att ångra sig. Konsumen- ten får bara ångra sig om denne returnerar varan i obruten förpackning. Detta innebär en inskränkning av konsumentens rätt att undersöka varan. Konsumenten har dock ingen ångerrätt för en vara som på grund av sin beskaffenhet inte kan återlämnas. Det har med anledning av att nya pro- dukter som finns på marknaden uppkommit i vissa gränsdragningspro- blem. Konsumentverkat anser därför att lagen i denna del behöver ses över och moderniseras för att svara mot dagens behov bl.a. bör det tyd- liggöras vad som är att anse som en vara som på grund av sin beskaffen- het inte kan återlämnas. Den yttersta tidsgränsen att frångå ett distansavtal är eller . Verket menar att flera frister har inneburit en onödig försvå- ring av lagen och förordar en yttersta gräns och att denna blir . har haft i uppdrag av regeringen att närmare utreda lagens effekter med hänsyn till den utveckling Internet haft . Av de kontakter som tagits med näringsidkare, branschorganisa- tioner och konsumenter har verket funnit att det är stor likhet mellan e-handel och postorder. har dock inte funnit att lagen skulle ha inneburit några hinder för Internetbolagen. Enligt distansavtalslagen kan konsumenten avtala om att ångerrätten börjar löpa den dag då denne får informationen om ångerrätten vid köp av specialtillverkade varor. Eftersom regeln innebär att konsumenten måste vänta tills ångerfristen har löpt innan näringsidkaren kan tillverka varan kan det innebära att regeln motverkar positiva initiativ avseende föreslår därför att lagen ändras så att konsumenten vid avtal om specialtillverkade varor har ångerrätt endast Handeln med digitala produkter är tämligen marginell. säljer, eller har för avsikt att sälja digitala produkter menar att distans- avtalslagen inte är det stora problemet. avsaknaden av tekniska lösningar att kunna erbjuda varor och tjänster på ett tillfredsställande sätt upplevs som större. I detta sammanhang anser att de överväganden som ligger bakom att det finns en värdegräns vid hemförsäljningsavtal gör sig gällande även vid distans- Konsumentens behov att skydd vid förhastade köp kan inte anses stå i rimlig proportion till kostnaderna om köpet avser mindre värden, Verket föreslår därför att det införs en värdegräns även vid distansavtal och att denna skall vara . Avseende e-auktioner finner att det kan finnas anledning att ha ångerrätt vid köp av nya varor. Verket menar att distans- avtalslagen i sådana fall måste ändras så att konsumenten har ångerrätt vid alla former av auktioner som sker på distans. Det kan dock finnas anledning att göra en mer omfattande genomgång av bestämmelserna E-auktioner bör i avvaktan på denna genomgång inte omfattas av reglerna i distansavtalslagen, därmed undviks också gräns- Distansavtalslagen har inte inneburit några större konsekvenser för föreslår dock att lagen ändras så att undantaget från ångerrätten och informationsplikten angående varor som säljs för ett hushålls löpande förbrukning tas bort. verkets mening ingen anledning att försämra konsumentskyddet inom ett område där det tidigare funnits problem. Om en näringsidkare inte informerar om ångerfristen, finns det ingen möjlighet att döma ut marknadsstörningsavgift. Detta är en brist i Marknadsstörningsavgift är en sanktion som finns inom andra områden och lämpar sig väl även för detta. att denna möjlighet införs. När det gäller frågan om undantagen från ångerrätten föreslår Konsu- mentverket att ångerrätt införs vid telefonförsäljning av tidningar och tidskrifter, att kursverksamhet undantas från ångerrätten samt att levande djur undantas från ångerrätten. har funnit att det kan finnas anledning att förtydliga lagstiftningen avseende vad som menas med att ett hembesök vid hem- försäljningsavtal har skett på konsumentens uttryckliga begäran. har även haft i uppdrag att göra en analys av lagreg- lernas effekter för näringslivets villkor. Några av de slutsatser som verket gjort av lagreglernas effekter är att distansavtalslagen inte inneburit några större märkbara konsekvenser för näringslivets villkor. Däremot är det ett problem att kunskapen inom näringslivet om distansavtalslagen generellt är ganska låg. Sammanfattning av departementspromemorian Ny distansavtalslag (Ds 2003:59) I promemorian föreslås att en ny lag om konsumentskydd vid distans- avtal och hemförsäljningsavtal (distansavtalslagen) skall ersätta den nuvarande lagen med samma namn. Förslaget syftar huvud- sakligen till att genomföra EG-direktivet om distansförsäljning av finan- siella tjänster till konsumenter. Den nya lagen bygger i stor utsträckning på den nuvarande. Lagens tillämpningsområde blir dock mer heltäckande än tidigare i det att den nya lagen även omfattar distansavtal om finansiella tjänster. Det har också gjorts en övergripande genomgång av lagen i syfte att förenkla och förtydliga. Lagens struktur har ändrats så att merparten av de materiella bestämmelserna delats upp i tre olika kapitel som vart och ett svarar mot det bakomliggande EG-direktivet. Ett kapitel behandlar således konsu- mentskyddet vid distansavtal om varor och icke finansiella tjänster, ett annat kapitel behandlar distansavtal om finansiella tjänster och ett tredje behandlar hemförsäljningsavtal. Därutöver innehåller lagen vissa gemen- samma bestämmelser och definitioner. Den största nyheten sakligt sett är att lagen tillförs bestämmelser om konsumentskydd vid distansavtal om finansiella tjänster. Liksom för andra distansavtal är det viktigaste innehållet regler om näringsidkarens informationsskyldighet och konsumentens rätt att frånträda avtalet från avtalsslutet (ångerrätt). Informationskraven är mer om- fattande och detaljerade än för andra distansavtal och informationen skall i princip alltid lämnas före avtalsslutet. Till ångerrätten har kopplats en rätt för näringsidkaren att kräva ersättning för den del av den finansiella tjänsten som har tillhandahållits när näringsidkaren tar emot konsumen- tens meddelande om att avtalet frånträds samt för skäliga kostnader för tjänsten för tiden före detta men inte för tiden därefter. De praktiska rättsverkningarna av ångerrätten vid distansavtal om finansiella tjänster skiljer sig således från vad som gäller för andra distansavtal. Mot bakgrund av en utvärdering av distansavtalslag föreslås även vissa sakliga ändringar för distansavtal om varor och icke finan- siella tjänster och för hemförsäljningsavtal. Bland annat inskränks undan- taget för hemförsäljningsavtal som ingås vid hembesök som äger rum på konsumentens begäran genom att det som en ytterligare förutsättning skall krävas att konsumenten har tagit initiativet till bokningen av hem- besöket. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Promemorians (Ds 2003:59) lagförslag 1Förslag till lag (2004:000) om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om konsumentskydd vid distans- avtal om varor och icke finansiella tjänster (2 kap.), distansavtal om finansiella tjänster och finansiella instrument (3 kap.) och hemförsälj- ningsavtal (4 kap.). Lagen innehåller också gemensamma bestämmelser för distansavtal och hemförsäljningsavtal (1 och 5 kap.). Om inte annat sägs i lagen, gäller dessa bestämmelser för alla distansavtal och hem- försäljningsavtal som omfattas av 24 kap. 2 § I lagen avses med distansavtal: avtal som ingås inom ramen för ett av näringsidkaren organiserat system för att träffa avtal på distans och kommunikationen uteslutande sker på distans, hemförsäljningsavtal: avtal som ingås vid ett hembesök eller under en av näringsidkaren organiserad utflykt till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe, hembesök: ett besök i konsumentens eller någon annan konsuments bostad eller på någon annan plats där konsumenten inte endast för stun- den befinner sig, konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten. Avtalsvillkor som avviker från lagen 3 § Ett avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för konsumenten är utan verkan mot denne, om inte annat anges i lagen. 2 kap. Distansavtal om varor och icke finansiella tjänster 1 § Detta kapitel gäller för distansavtal varigenom en näringsidkare överlåter eller upplåter lös egendom till eller utför tjänster åt en konsu- ment. Kapitlet gäller också för marknadsföring som syftar till sådana avtal. Kapitlet gäller inte distansavtal som 1. avser uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 2.ingås med hjälp av en varuautomat eller annan liknande automat eller en automatiserad affärslokal, 3.ingås med en teleoperatör genom användning av en offentlig tele- fonautomat, eller 4.ingås vid en auktion, om det är möjligt att delta i auktionen även på ett annat sätt än genom att använda ett medel för distanskommunikation. För distansavtal om finansiella tjänster och överlåtelse av finansiella instrument gäller 3 kap. 2 § Bestämmelserna om informationsskyldighet i 68 §§, om ångerrätt i 916 §§, om lagval i 5 kap. 2 § och om risken för vissa meddelanden i 5 kap. 3 § gäller inte distansavtal om sådan upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:218) om konsumentskydd vid tidsdelat boende. 3 § Bestämmelserna om informationsskyldighet i 7 § och om ångerrätt i 916 §§ gäller inte distansavtal om 3.servering, catering eller någon annan liknande tjänst, eller 4.kulturevenemang, idrottsevenemang eller någon annan liknande fritidsaktivitet, under förutsättning att näringsidkaren i avtalet åtar sig att tillhanda- hålla tjänsten på en bestämd dag eller . Bestämmelserna om informationsskyldighet i 7 § och om ångerrätt i 9 16 §§ gäller inte heller distansavtal om försäljning av livsmedel eller andra varor för ett hushålls löpande förbrukning, om varorna skall levere- ras till en konsuments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regelbunden utkörning. 4 § Bestämmelserna om ångerrätt i 916 §§ gäller inte distansavtal om 1.en tjänst och fullgörandet har påbörjats med konsumentens sam- tycke under ångerfristen, 2.en vara som på grund av sin beskaffenhet inte kan återlämnas eller som snabbt kan försämras eller bli för gammal, 3.en förseglad ljud- eller bildupptagning eller ett förseglat datorpro- gram och förseglingen har brutits, 4.en tidning eller en tidskrift, eller 5.vadhållning eller andra lotteritjänster. 5 § Avser avtalet en vara som skall tillverkas eller väsentligt ändras efter konsumentens särskilda önskemål eller som annars skall få en tydlig per- sonlig prägel, får konsumenten och näringsidkaren skriftligen avtala att det inte skall finnas någon ångerrätt. Information vid marknadsföring som syftar till distansavtal 6 § Vid marknadsföring som syftar till distansavtal skall näringsidkaren ge information om 1.sitt namn och sin adress, 2.varans eller tjänstens huvudsakliga egenskaper, 3.varans eller tjänstens pris, inbegripet skatter och avgifter, 5.sättet för betalning och för leverans eller fullgörande på annat sätt, 6.vad som gäller om ångerrätt enligt denna lag, 7.kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter normaltaxa, 8.den tid under vilken erbjudandet gäller, och 9.avtalets kortaste löptid, om avtalet avser återkommande leveranser av varor eller avser en tjänst som utförs fortlöpande. Informationen skall ges i rimlig tid innan ett avtal ingås eller konsu- menten lämnar ett anbud som näringsidkaren inte genast tar ställning till. Informationen skall ges klart och begripligt och med användande av metoder som är anpassade till det medel för distanskommunikation som används. Näringsidkaren skall ta särskild hänsyn till behovet av skydd för underåriga. Vid marknadsföring per telefon skall näringsidkaren i början av sam- talet ge konsumenten information om sin identitet och om samtalets syfte. Information när ett avtal har ingåtts 7 § När ett distansavtal har ingåtts skall näringsidkaren därefter ge konsumenten en bekräftelse med den information som avses i 6 § första stycket 15. Gäller distansavtalet en vara skall informationen ges senast vid leveransen, om inte varan skall levereras till någon annan än konsumenten. Informationen skall ges i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. Om näringsidkaren har gett informationen i sådan form, behö- ver den inte ges på nytt, om inte annat följer av andra stycket. skall näringsidkaren alltid i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten ge denne information om 1.konsumentens ångerrätt enligt denna lag samt namn och adress till någon som ångerrätten kan utövas mot, 2.gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan fram- ställa klagomål, 3.förekommande garantier och service, och 4.villkoren för att säga upp avtalet, om det gäller tills vidare eller för än . Gäller distansavtalet en tjänst vars fullgörande sker med hjälp av ett medel för distanskommunikation, och utförs tjänsten vid ett enda tillfälle och faktureras av distributören av kommunikationsmedlet, behöver näringsidkaren bara ge konsumenten tillgång till gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan framställa klagomål. Påföljd vid utebliven information 8 § Om en näringsidkare inte ger information i enlighet med 6 och 7 §§, skall marknadsföringslagen (1995:450) tillämpas. Information enligt 6 och 7 §§ skall därvid anses vara sådan information av särskild betydelse från konsumentsynpunkt som avses i 4 § andra stycket marknadsföringslagen. 9 § Konsumenten har rätt att frånträda distansavtalet (ångerrätt) genom att till näringsidkaren lämna eller sända ett meddelande om detta från den dag som anges i 10 § (ångerfrist). Konsumenten har alltid rätt att lämna eller sända meddelandet från den dag som anges i 10 §. 10 § Vid distansavtal om överlåtelse eller upplåtelse av varor börjar ångerfristen löpa den dag då konsumenten tar emot varan eller en väsent- lig del av den. Vid distansavtal om en tjänst börjar ångerfristen löpa den dag då avtalet ingås. Ångerfristen börjar löpa tidigast den dag då föreskriven information enligt 7 § kommer konsumenten till handa. 11 § Om näringsidkaren i strid med 7 § andra stycket 1 underlåtit att i föreskriven form ge den information som nämns där, förlorar konsu- menten sin ångerrätt efter den dag då ångerfristen skulle ha börjat löpa enligt 10 § första stycket. Avser underlåtenheten någon annan information enligt 7 §, förlorar konsumenten sin ångerrätt efter . 12 § Konsumenten får utöva sin ångerrätt endast om den vara som han eller hon har tagit emot hålls i väsentligen oförändrat skick. Detta gäller dock inte om varan har förstörts eller förändrats på grund av någon åtgärd som har varit nödvändig för att undersöka den eller på grund av någon omständighet som inte kan hänföras till konsumenten. Verkan av att konsumenten utövar sin ångerrätt 13 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt, skall konsumenten lämna eller sända tillbaka varan till näringsidkaren. Om konsumenten utövar sin ångerrätt vid distansavtal om en tjänst och har tagit emot material, skall konsumenten hålla detta tillgängligt på den plats där det har tagits emot, under förutsättning att konsumenten inte åsamkas olägenheter av betydelse eller kostnader. Materialet får även hållas tillgängligt på någon annan plats som konsumenten anvisar, om näringsidkaren utan olägenhet kan hämta det där. Om näringsidkaren inte hämtar materialet från den dag då ångerfristen började löpa, tillfaller egendomen konsumenten utan ersättning. 14 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt, skall näringsidkaren och senast betala tillbaka vad konsumenten har betalat till Tiden skall räknas från den dag då näringsidkaren tog emot varan eller, vid avtal om en tjänst, konsumentens meddelande om att avtalet frånträtts. Har näringsidkaren enligt avtal med konsumenten levererat en ersätt- ningsvara, skall näringsidkaren alltid betala skälig ersättning till konsu- menten för dennes kostnader att sända tillbaka varan. skall informera konsumenten om denna rätt till ersättning när ersätt-