prop · GR0396 · 2004-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:96 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det vid beräkning av bostadsbidrag skall bort- ses från sådana tillgångar som ett barn fått genom gåva, testamente eller förmånstagarförordnande vid försäkring eller visst individuellt pensions- sparande. En förutsättning härför är dock att barnet har förvärvat egen- domen av annan än barnets förmyndare och att förvärvet är förenat med villkor som dels innebär att förmyndaren är skild från förmögenhetens förvaltning, utan bestämmanderätt för denne, dels anger vem som i stället skall utöva den. Vidare föreslås i propositionen ändringar av vissa bestämmelser avse- ende underhållsstöd. Regeringen föreslår att det skall bli möjligt för en studerande att ansöka om förlängt underhållsstöd även om han eller hon inte har fyllt . Det föreslås även att en särskild bestämmelse om be- hörig försäkringskassa införs, för de fall där det råder sekretess för bo- förälderns eller barnets folkbokföringsuppgifter. Vidare föreslår rege- ringen att möjligheten till utmätning av lön för en fordran på återbetal- ningsbelopp som avser nästkommande månad tas bort. I propositionen föreslås också att fordringar avseende återbetalningsskyldighet för un- derhållsstöd skall ha samma företräde vid löneutmätning som andra statliga fordringar. Slutligen föreslås i propositionen vissa ändringar av rättelsekaraktär. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. .............................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om 2.7Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag................................. Ansökan om förlängt underhållsstöd ..... 5.3Utmätning för fordran som ännu inte förfallit till Företrädesrätt vid löneutmätning ...................................... 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1030) om Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken.............. 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. .............................. 7.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om 7.7Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)......................................................................... Remissinstanser som avgett yttrande över förslaget i avsnitt 5 avseende bostadsbidrag .29 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 2004.30 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 3.lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd, 4.lag om ändring i utsökningsbalken, 5.lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m., 6.lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 7.lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. Den allmänna skall besluta om en försäkrads till- hörighet till sjukpenningförsäkringen och fastställa sjukpenning- grundande inkomst. För en försäkrad som inte är bosatt i gäller detta så snart anmälan om hans inkomstförhållanden gjorts hos kassan. Av beslutet skall framgå i vad mån den sjukpenninggrundande inkomsten är att hänföra till anställning eller till annat förvärvsarbete. Sjukpenning- försäkringen skall omprövas a) när kassan fått kännedom om att den försäkrades inkomstför- hållanden eller andra omständigheter har undergått ändring av betydelse för rätten till sjukpenning eller för sjukpenningens storlek, b) när sjukersättning eller aktivitetsersättning enligt denna lag eller särskild efterlevandepension enligt lagen (2000:462) om införande av lagen (2000:461) om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn beviljas den försäkrade eller sådan ersättning eller pension som redan utges ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbetsförmåga eller, vid särskild efterlevandepension, förmåga eller möjlighet att bereda sig inkomst genom arbete, c)när delpension enligt särskild lag beviljas den försäkrade eller redan utgående sådan pension ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbets- eller inkomstförhållanden, d)när tjänstepension beviljas den försäkrade, e)när ett beslut om vilandeförklaring av sjukersättning eller aktivitets- ersättning enligt 16 kap. 16 eller 17 § upphör, samt f)när livränta beviljas den försäkrade enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller redan utgående livränta ändras. Ändring som avses i första stycket skall gälla från och med den dag då anledningen till ändringen uppkommit. Den sjukpenninggrundande inkomst som ändrats enligt första stycket a får dock läggas till grund för ersättning tidigast i den ersättningsperiod som inträffar i anslutning till att fått kännedom om inkomständringen. Under tid som anges under 16 Under tid som anges under 16 får, om inte första stycket b, c eller får, om inte första stycket bd Lagen omtryckt 1982:120. Senaste lydelse 2002:226. d är tillämpligt, den fastställda eller f är tillämpligt, den fastställda sänkas lägst till vad den skulle ha sänkas lägst till vad den skulle ha tid då den försäkrade tid då den försäkrade 1. bedriver studier enligt de grunder som fastställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, 3.deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller står till arbetsmarknadens förfogande enligt de grunder som fast- ställs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, 4.är gravid och avbryter eller inskränker sitt förvärvsarbete tidigast före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför, 5.är helt eller delvis ledig från förvärvsarbete för vård av barn, om den försäkrade är förälder till barnet eller likställs med förälder enligt 1 § föräldraledighetslagen (1995:584) och barnet inte har fyllt . Mot- svarande gäller vid adoption av barn som ej fyllt eller vid mot- tagande av sådant barn i avsikt att adoptera det, om mindre än har förflutit sedan den försäkrade fick barnet i sin vård, 6.fullgör tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. För en försäkrad som avses i tredje stycket 1 eller deltar i ett arbets- marknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd skall , vid sjukdom , beräkna sjukpenningen på en sjuk- penninggrundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . Om därvid den sjukpenninggrundande inkomsten helt eller delvis är att hänföra till anställning, skall årsarbetstiden beräknas på grundval av enbart det antal arbetstimmar som den försäkrade kan antas ha i ifråga- varande förvärvsarbete . För en försäkrad som får sådan behandling eller rehabilitering som avses i 7 b § eller 22 kap. 7 § och som får livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt en annan författning skall , vid sjukdom då livränta betalas ut, beräkna sjukpenningen på en sjukpenning- grundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . För en försäkrad som avses i 10 c § första stycket 1 eller 2 skall dock under studieuppehåll mellan vår- och hösttermin, då den försäkrade inte uppbär studiesocial förmån för studier som avses i tredje stycket 1, sjuk- penningen beräknas på den sjukpenninggrundande inkomst som följer av förstatredje styckena, om sjukpenningen blir högre än sjukpenning be- räknad på den sjukpenninggrundande inkomsten enligt fjärde stycket. Fjärde stycket tillämpas även för försäkrad som avses i tredje stycket 6 när den försäkrade genomgår grundutbildning som är längre än . Omprövning av sjukpenningförsäkringen enligt första stycket a skall ej omfatta ändring av den försäkrades inkomstförhållanden på grund av sådant förvärvsarbete som avses i 16 kap. 15 §. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:737) om bostadsbidrag dels att 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 b §, av följande lydelse. för förmögenhet enligt vad som för förmögenhet enligt vad som anges i denna paragraf. anges i denna paragraf. skall göras för varje sökande och skall göras för varje sökande och varje barn som avses i 10 § med varje barn som avses i 10 § med undantag av första stycket 2 och 3 undantag av första stycket 2 och 3 samt tredje stycket. samt tredje stycket. mögenhet räknas den skatte- mögenhet räknas den skatte- lagen (1997:323) om statlig för- lagen (1997:323) om statlig för- skulder med säkerhet i denna skulder med säkerhet i denna också bortses från sådan tillgång också bortses från sådan tillgång som anges i 5 a §. som anges i 5 a och 5 b §§. skall göras av den rundat nedåt till helt tiotusental rundat nedåt till helt tiotusental Tillägg för barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar. Tillgångar som ett barn har för- enligt lagen (1993:931) om indivi- barnets förmögenhet enligt 5 §. att förvärvet har skett från någon annan än barnets förmyndare och 1 Senaste lydelse 2003:78. att det är förenat med villkor som innebär att egendomen skall stå under förvaltning av någon annan än förmyndaren, utan bestämmanderätt för denne, och som anger vem som i stället skall utöva förvaltningen. Första stycket gäller även av- kastning av och sådant som trätt i stället för sådan egendom. Denna lag träder i kraft och tillämpas på bostadsbidrag som avser tid för och därefter. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd Härigenom föreskrivs att 12, 37 och 42 §§ lagen (1996:1030) om underhållsstöd skall ha följande lydelse. Underhållsstöd lämnas efter skriftlig ansökan av boföräldern hos den allmänna försäkrings- kassan. Vid växelvis boende skall en sådan ansökan göras av föräld- rarna för egen del. Ansökan om förlängt underhållsstöd skall göras av den studerande. Ansökan skall innehålla nöd- vändiga upplysningar för bedöm- ningen av barnets rätt till stöd och en försäkran på heder och samvete att de lämnade uppgifterna är riktiga. Om sökanden inte själv kan lämna en sådan försäkran, skall riktigheten av upplys- ningarna intygas av två trovärdiga personer som är förtrogna med förhållandena. Underhållsstöd lämnas efter skriftlig ansökan av boföräldern hos den allmänna försäkrings- kassan. Vid växelvis boende skall en sådan ansökan göras av föräld- rarna för egen del. Ansökan om förlängt underhållsstöd skall göras av den studerande själv, även om han eller hon ännu inte fyllt . Ansökan skall innehålla nöd- vändiga upplysningar för bedöm- ningen av barnets rätt till stöd. Ett ärende om stöd enligt denna lag prövas av den allmänna försäk- ringskassa som enligt 5 kap. socialförsäkringslagen (1999:799) skall avgöra ett ärende avseende boföräldern. Vid växelvis boende prövas ett ärende om stöd enligt denna lag av den försäkringskassa som skall avgöra ett ärende avseende den förälder som barnet är folkbokfört hos. Om barnet har fyllt , prövas ärendet av den försäkringskassa som skall avgöra ett ärende avseende barnet. Frågor om återbetalningsskyldighet och om minskning av underhålls- stöd enligt 10 § tredje stycket prövas dock av den försäkringskassa som skall avgöra ett ärende avseende den bidragsskyldige. Om sekretess enligt 7 kap. 15 § sekretesslagen (1980:100) gäller för boförälderns eller barnets folkbokföringsuppgifter, får ett ärende om stöd enligt denna lag i stället prövas av den försäkrings 1Senaste lydelse 2000:1390. kassa som skall avgöra ett ärende avseende den bidragsskyldige. Vad som i lagen (1962:381) om allmän försäkring är föreskrivet om tillsyn över de allmänna försäkringskassorna tillämpas också i fråga om försäkringskassornas handläggning av under- hållsstöd enligt denna lag. också i ärenden enligt denna lag: också i ärenden enligt denna lag: kap. 1 § om samman- 17 kap. 1 § om samman- träffande av förmåner och bistånd träffande av förmåner och bistånd kap. 3 § tredje stycket om 20 kap. 3 § tredje stycket om in- dragning eller nedsättning av er- 20 kap. 8 § förstatredje styckena och 9 § om skyldighet att styckena, om inte något annat sägs i denna lag, och 9 § om skyldighet att lämna uppgifter, kap 8 § fjärde stycket om 20 kap. 8 § fjärde stycket om Bestämmelserna i 20 kap. 8 § förstatredje styckena om skyldighet att lämna uppgifter och i 20 kap. 8 § fjärde stycket om utredningsåtgärder tillämpas också i fråga om den bidragsskyldige. Denna lag träder i kraft såvitt avser 37 § och i övrigt . 3 Senaste lydelse 1997:286. 2.4Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 7 kap. 6, 14 och 23 §§ utsökningsbalken skall ha följande lydelse. Utmätning av lön för underhållsbidrag som avses i 4 kap. 1 a § första stycket får ske endast om bidragsbeloppet utestår obetalt eller om gälde- nären vid två eller flera tillfällen före utmät- ningsbeslutet har underlåtit att betala i rätt tid och det finns anledning att anta att detta skall upprepas. Utmätning får bara ske för Utmätning får bara ske för bidragsbelopp som är förfallet när bidragsbelopp som är förfallet när verkställighet skall ske eller som verkställighet skall ske eller som förfaller näst därefter. förfaller näst därefter. gäller vid utmätning för fordran het enligt lagen (1996:1030) om Vid utmätning av lön har följande fordringar i nämnd ordning före- träde framför andra fordringsanspråk: 1. fordran som avser underhålls- 1. fordran som avser underhålls- bidrag enligt äktenskapbalken och 2.konkursbos fordran på gäldenärens lön enligt 3 kap. 4 § konkurs- lagen (1987:672), om lönen innehållits under konkursen, 3.fordran som avses i 2 § lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Företrädesrätten enligt första stycket 1 gäller även sådant utländskt underhållsbidrag som får verkställas i , om bidragsfordringen vid verkställighetstillfället inte är äldre än . Har arbetsgivaren innehållit medel vid utmätning av lön i all- mänt mål för fordran med före- trädesrätt enligt 14 § första stycket 1 eller 3, är gäldenären inte längre betalningsskyldig för den del av fordringen som motsvaras av det 1Senaste lydelse 1996:1032. 2Senaste lydelse 1996:1032. 3Senaste lydelse 1996:1032. Har arbetsgivaren innehållit medel vid utmätning av lön i all- mänt mål för fordran som avses i 2 § lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m., är gäldenären inte längre betalningsskyldig för den del av innehållna beloppet, även om det inte kan tas ut hos arbetsgivaren. Detsamma gäller när medel har innehållits för fordran som avser underhållsbidrag, om fordringen tillkommer allmän försäkrings- kassa enligt 31 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd. fordringen som motsvaras av det innehållna beloppet, även om det inte kan tas ut hos arbetsgivaren. Detsamma gäller när medel har innehållits för fordran som avser underhållsbidrag, om fordringen tillkommer allmän försäkrings- kassa enligt 31 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Härigenom föreskrivs att 2 § lagen om (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. skall ha följande lydelse. Under indrivningen gäller bestämmelserna i 7 kap. 14 § utsöknings- balken om företrädesrätt vid utmätning av lön för böter och viten samt för fordringar som påförts enligt bestämmelserna i 1.lagen (1972:435) om överlastavgift, 2.bilskrotningslagen (1975:343), 3.lagen (1976:206) om felparkeringsavgift, 4.lagen (1976:339) om saluvagnsskatt, 5.fordonsskattelagen (1988:327), 6.lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 7.lagen (1994:419) om brottsofferfond, 8.skattebetalningslagen 8. skattebetalningslagen (1997:483), eller (1997:483), 9. lagen (1997:1137) om väg- 9 lagen (1997:1137) om väg- avgift för vissa tunga fordon. avgift för vissa tunga fordon, eller 10. lagen (1996:1030) om Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2002:417. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om Härigenom föreskrivs att 8 kap. 5 § lagen (1976:380) om arbetsskade- försäkring1 skall ha följande lydelse. Ersättning betalas ut i den ord- Ersättning betalas ut i den ord- som regeringen föreskriver. ning som regeringen föreskriver. Bestämmelserna i 16 kap. 12 § lagen (1962:381) om allmän för- säkring om utbetalning till annan om ersättning från arbetsskadeför- Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1993:537. Senaste lydelse 1999:809. 2.7Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 5 § socialförsäkringslagen (1999:799) skall ha följande lydelse. För tid då en försäkrad vistas utomlands får förmåner vid sjuk- dom, havandeskap, tillfällig vård av barn och rehabilitering enligt 3 kap. 4 § 1, 2 och 5 endast utges i följande fall: För tid då en försäkrad vistas utomlands får förmåner vid sjuk- dom, havandeskap, tillfällig vård av barn och rehabilitering enligt 3 kap. 4 § 1, 2 och 4 endast utges i följande fall: 1.om ett ersättningsfall inträffar utomlands medan den försäkrade där utför sådant arbete som skall anses som arbete i enligt 2 kap., 2.om medger att den försäkrade reser till utlandet. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen har i propositionen 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag föreslagit åtgärder för att förbättra situa- tionen för barnfamiljer med bostadsbidrag i de fall då barn i familjen tillerkänns ersättningar med anledning av kroppsskada, kränkning, olycksfall eller sjukdom. Sådana ersättningar räknas inte längre in i familjens förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag (a. prop., bet. 2002/03:BoU6, rskr. 2002/03:106). De nya reglerna trädde i kraft och tillämpas på bostadsbidrag som lämnats . Av nämnda proposition framgår att () i sitt remissvar föreslagit att även sådan egendom som barn erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder och som innehåller villkor som inskränker rätten att disponera egendomen skall undantas vid beräk- ningen av bostadsbidrag. RFV:s förslag låg emellertid utanför det remit- terade lagförslaget, varför det inte beaktades i propositionen. Regeringen aviserade dock i propositionen sin avsikt att återkomma till i denna fråga. Regeringen har därefter gett RFV i uppdrag att analysera och kartlägga om det finns skäl att ytterligare undanta viss förmögenhet vid beräkning av bland annat bostadsbidrag. Med anledning av uppdraget har RFV inkommit med rapporten vid beräkning av bostads- och underhållsstöd (dnr S2003/8895/SF). Utifrån denna rapport har en promemoria (dnr S2004/356/SF) om förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag tagits fram inom . Prome- har remissbehandlats . I sitt betänkande Ett reformerat underhållsstöd (SOU 2003:42) föreslår bl.a. ändringar i reglerna för ansökan om för- längt underhållsstöd , behörig försäkringskassa vid skyddade personuppgifter samt förenklingar i reglerna för indrivning av fordringar avseende återbetalningsskyldighet. Betänkandet har remiss- behandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr S2003/4201/SF). Även har i en skrivelse till föreslagit att reglerna avseende indrivning förenklas (skrivelse Fi1998/2842/S/5). Förslagen har beretts under hand med och Skatte- verket. Förslagen till ändringar i lagen (1996:1030) om underhållsstöd och ut- sökningsbalken är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- Prop. 2003/04:96 kratiska regeringen, och . Förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag Regeringens förslag: Vid beräkning av bostadsbidrag skall det bort- ses från sådana tillgångar som ett barn får genom gåva, testamente eller förmånstagarförordnande vid försäkring eller pensionssparande enligt lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande. undantag förutsätter att barnet förvärvat egendomen från någon annan än barnets förmyndare och att förvärvet är förenat med villkor som dels innebär att förmyndaren är skild från förmögenhetens förvaltning, utan bestämmanderätt för denne, dels anger vem som i stället skall Detsamma skall gälla avkastning av och sådant som trätt i stället för sådan egendom. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till förslaget eller lämnar det utan invändningar. den föreslagna ändringen och anser att det är rimligt att bostadsbidraget beräknas utifrån de medel som familjen har en reell möjlighet att dis- anser att undantag även bör göras för dödsfallsersättningar och bestående försäkringsavtal, för vilka har inga synpunkter på för- slaget som sådant men tar upp en fråga som inte behandlats i den remitte- rade promemorian och påpekar att det bör införas en viss längsta tid inom vilken återkrav av bostadsbidrag sker. Skälen för regeringens förslag: skiljer mellan två ställföreträdarfunktioner för barn: vårdnad och förmynderskap. Vårdnadshavaren har det juridiska ansvaret för barnets person. Den som har vårdnaden om ett barn är som regel också förmyndare för barnet. För barn som står under vårdnad av bägge föräldrarna är dessa alltså som regel också barnets förmyndare och för barn som står under vårdnad av endast den ene av sina föräldrar är nor- malt den föräldern ensam förmyndare. barnets tillgångar och företräda barnet i angelägenheter som rör till- Som huvudregel gäller att överförmyndarens kontroll av förvaltningen är inriktad på de fall där värdet på barnets tillgångar över- stiger åtta prisbasbelopp (). skall i skälig omfattning användas för barnets uppehälle, utbildning och nytta i övrigt. Det utesluter inte att barnets tillgångar i sådana fall används till något som indirekt även kommer den övriga familjen till del. Regeln att barnets förmyndare förvaltar barnets tillgångar och före- träder barnet i frågor som rör tillgångarna gäller inte tillgångar som barnet erhållit genom gåva, testamente eller förmånstagarförordnande vid försäkring eller pensionssparande av visst slag med villkor att egendo- men skall stå under förvaltning av någon annan än förmyndaren, utan bestämmanderätt för förmyndaren, och med angivande av vem som skall utöva förvaltningen (s.k. särskild förvaltning; se 12 kap. 1 § andra stycket [FB]). Förmyndarna är alltså i dessa fall avskurna från förvaltningen. Överförmyndaren utövar då inte heller någon kontroll av förvaltningen. Förmyndaren kan också av andra skäl vara undandragen från förvaltningen av barnets egendom. Förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag Bostadsbidraget är en behovsprövad förmån som utges beroende på familjens sammansättning, boendekostnad, boyta och bidragsgrundande inkomst. Eftersom bostadsbidraget är behovsprövat är det också rimligt att ta hänsyn till familjens samtliga ekonomiska tillgångar som den sökande har någon form av inflytande över. Det är därför inte rimligt att generellt undanta barns förmögenhet vid beräkningen av bostadsbidrag och det är inte heller lämpligt på grund av att ett sådant system lätt kan komma att missbrukas.