prop · GR03170 · 2004-06-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:170 Program för energieffektivisering, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om program för energieffektivisering. En effektiv användning av energi är en betydelsefull faktor i såväl energi- som miljöpolitiken. som i sina industriella verksamheter använder el i tillverkningsprocessen ges enligt förslaget en möjlighet att delta i femåriga program för energi- effektivisering. Ett deltagande i ett sådant program är uppdelat i två perioder. skall företagen införa och certifiera ett standardiserat energiledningssystem, göra fördjupade kart- läggningar och analyser av sin energianvändning, införa energi- effektiviserande rutiner för projekteringar, ändringar och renoveringar av företagets anläggningar och för inköp av elkrävande utrustning till dessa anläggningar samt åta sig att genomföra eleffektiviserande åtgärder. Efter denna periods utgång skall företagen, till tillsynsmyndigheten, lämna en redovisning av programtidens första och ge förslag på el- effektiviserande åtgärder. Om tillsynsmyndigheten fastställer företagens redovisning skall de, , genomföra dessa eleffektiviserande åtgärder. Efter programtidens utgång skall företagen, till tillsynsmyndigheten, lämna en slutlig redovisning och myndigheten skall pröva om företagen uppnått en ökad effektivisering av elanvändningen. De företag, som så önskar, kan därefter påbörja en ny femårig programperiod. Propositionen innehåller också förslag om ändringar i lagen om skatt på energi, som föranleds av den föreslagna lagen om program för energi- effektivisering. Dessa ändringar innebär att elektrisk kraft befrias från energiskatt, om den förbrukats i sådan industriell verksamhet i tillverk- ningsprocessen som omfattas av ett godkännande att delta i program för Befrielsen är begränsad till elektrisk kraft som inte används i sådana processer som är befriade från skatt enligt andra bestämmelser om skattefrihet. Propositionen innehåller även förslag till ändringar i skattebetalningslagen föranledda av skattebefrielsen för elektrisk kraft. Propositionen innehåller slutligen en bedömning av hur elcertifikatsystemet kan antas komma att utvecklas. Lagen om program för energieffektivisering och övriga lagförslag föreslås träda i kraft . Programtiden föreslås dock kunna räknas så att skattebefrielse för den elektriska kraft som förbrukas kan ges från samma tidpunkt. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om program för energieffektivisering......... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på 2.3Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. En lag om program för energieffektivisering .................................. Befrielse från energiskatt på elektrisk kraft..................................... Avdrag för skatt på elektrisk kraft .................................... Återbetalning av energiskatt ............................................. Godkännande av företag.................................................................. Undantag från en fastställd redovisning ........................... Deltagande i ett nytt program för energieffektivisering.................. Återkallelse av ett godkännande...................................................... 11.1Återkallelse på grund av oriktiga eller vilseledande Ikraftträdande ....................................och övergångsbestämmelser Offentligfinansiella ............................................och andra effekter Domstolarnas, åklagares och polisens uppgifter Förslagets ........................effekter för små och medelstora företag Ett råd ......................................................för energieffektivisering Internationell marknad för elcertifikat Förslaget till lag om program för energieffektivisering 21.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt 21.3Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)......................................................................... Sammanfattning av departementspromemorian Förslag till program för energieffektivisering i energiintensiva företag (Ds 2003:51).......................................................................... Bilaga 2 Promemorians lagförslag....................................................... Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om program för energieffektivisering, 2.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, och 3.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om program för energieffektivisering Härigenom föreskrivs följande. 1 § Lagens ändamål är att främja en effektiv användning av energi. I detta syfte innehåller lagen bestämmelser som ger energiintensiva företag en möjlighet att delta i femåriga program för energieffektivisering i ut- byte mot en befrielse från energiskatten på elektrisk kraft i enlighet med bestämmelser i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 2 § I denna lag avses med företag: ett företag i sin helhet eller en del av ett företag som kan driva sin verksamhet självständigt och med egna medel, energiledningssystem: ett standardiserat system för att styra ett företags verksamhet och organisation, vilket syftar till en effektiv energi- användning, eleffektiviserande åtgärd: en åtgärd som medför en minskad använd- ning av elektrisk kraft i annan industriell tillverkningsprocess än sådan som avses i 11 kap. 9 § 2, 3 eller 5 lagen (1994:1776) om skatt på energi, och elkrävande utrustning: en utrustning vars elanvändning beräknas överstiga . Ansökan om godkännande för att delta i ett program för energieffektivi- sering 3 § Ett företag som deltar i ett program för energieffektivisering skall vara godkänt av tillsynsmyndigheten. Ett godkännande skall meddelas på ansökan av företaget, om det 1.bedriver industriell verksamhet, 2.använder elektrisk kraft i tillverkningsprocessen, 3.uppfyller något av kraven på energiintensitet i 4 §, och 4.kan förväntas genomföra vad som följer av 514 §§. Ett godkännande skall gälla från det månadsskifte som följer efter den dag då en ansökan kommit in till tillsynsmyndigheten. Tillsyns- myndigheten får i särskilda fall bestämma att ett godkännande skall gälla från ett senare månadsskifte. En femårig programperiod börjar löpa från den dag då ett godkännande har börjat att gälla. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur en ansökan om godkännande skall vara ut- formad och vilka uppgifter den skall innehålla. 4 § Ett företag skall vid tillämpningen av denna lag anses energiintensivt om 1.inköpskostnaderna för energiprodukter och el uppgått till av företagets produktionsvärde under basåret, eller 2.energi-, koldioxid- och svavelskatterna på de energiprodukter och den el som förbrukats av företaget under basåret uppgått till av företagets förädlingsvärde . Vid beräkningen av inköpskostnaderna samt förbrukningen av energi- produkter och el skall el, värme och energiprodukter som används för uppvärmning och i stationära motorer beaktas, liksom de energi-, kol- dioxid- och svavelskatter som tagits ut på sådana produkter. Sådana skatter skall beräknas på de energimängder som använts av företaget under basåret, men efter de skattenivåer som gäller när ansökan om god- kännande görs. Med basår enligt första stycket 1 och 2 avses det kalenderår som före- går en ansökan om godkännande enligt 3 §, eller ett annat kalenderår som väl avspeglar företagets industriella verksamhet. 5 § Ett företag som deltar i ett program för energieffektivisering skall från det att ett godkännande enligt 3 § har börjat gälla 1.tillämpa ett standardiserat energiledningssystem som uppfyller de krav som följer av 6 § och låta ett ackrediterat certifieringsorgan certifiera systemet, och 2.fullgöra de särskilda skyldigheter som följer av 710 §§. 6 § Det standardiserade energiledningssystem som ett företag tillämpar skall dokumenteras och innehålla krav om att företaget 1.fastställer en energipolicy, som är relevant för verksamhetens art och omfattning, anger de övergripande riktlinjerna för företagets energi- användning och arbete med energiledningssystemet och innehåller ett åtagande om en fortlöpande effektivisering av företagets energi- användning, 2.fortlöpande kartlägger och analyserar företagets energianvändning och anger de energieffektiviserande åtgärder som skall vidtas, 3.fastställer energimål, som är förenliga med företagets energipolicy samt är mätbara och tidsbestämda, 4.upprättar en handlingsplan, som anger vilka åtgärder som krävs för att företagets energimål skall uppnås, vilka resurser som krävs för sådana åtgärder och när dessa åtgärder skall inledas och vara genomförda, 5.fastställer rutiner, som säkerställer att företaget a) värderar den energianvändning som följer av projekteringar, ändringar och renoveringar av företagets anläggningar, drift och under- håll av sådana anläggningar, inköp av energikrävande utrustning och råvaror till sådana anläggningar samt nya eller ändrade verksamheter, produkter eller tjänster, b) regelbundet övervakar och mäter den energianvändning som har betydelse för att energimålen uppnås, c)förebygger och korrigerar avvikelser från energiledningssystemet, d)informerar och utbildar de anställda i den utsträckning som behövs för att energiledningssystemet skall fungera på ett tillförlitligt sätt, och 6. skapar en organisationsstruktur och tillhandahåller de resurser som krävs för att energiledningssystemet skall fungera på ett tillförlitligt sätt. Särskilda skyldigheter utöver energiledningssystemet 7 § Utöver vad som följer av 6 § 2 skall företagen 1.beskriva energianvändningen i företagets produktionsprocesser och hjälpsystem och hur dessa kan samverka i energieffektiviserande syfte, 2.göra en bedömning av hur företagets energianvändning kan föränd- ras till följd av planerade eller förväntade ändringar 3.ange de eleffektiviserande åtgärder i företagets tillverkningsprocess som skall vidtas. 8 § De eleffektiviserande åtgärder som företaget angett enligt 6 § 2 och 7 §, och som medför investeringar som beräknas vara återbetalda , skall fastställas i en åtgärdsförteckning och tas upp i en sådan handlingsplan som avses i 6 § 4. En eleffektiviserande åtgärd som medför en investering som beräknas vara återbetald först än som anges i första stycket får också fastställas i en sådan åtgärdsförteckning, om det behövs för att uppfylla de krav som i 11 § andra stycket 3 ställs på eleffektiviserande åtgärder. En kalkyl över kostnaderna för de investeringar som avses i första eller andra stycket skall göras utan ränteberäkning. Kalkylen skall baseras på den investeringskostnad som åtgärden medför, företagets genomsnittliga elpris under det år då åtgärdsförteckningen fastställs och den minskade elanvändning som åtgärden förväntas medföra vid en oförändrad produktionsvolym. 9 § Utöver vad som följer av 6 § 5 a, skall företaget vid projekteringar, ändringar och renoveringar av företagets anläggningar ange olika lös- ningar och bedöma hur de i energieffektiviserande syfte kan samverka med den befintliga anläggningen samt bedöma vilka livscykelkostnader de har. En lösnings livscykelkostnad skall beräknas som summan av den investeringskostnad som lösningen medför och lösningens energikostnad under dess förväntade brukstid. 10 § Utöver vad som följer av 6 § 5 a, skall företaget vid inköp av en elkrävande utrustning välja den utrustning som är mest energieffektiv utifrån energiklassificering eller beräknad livscykelkostnad, om mer- kostnaden för en sådan utrustning jämförd med en i andra avseenden lik- värdig utrustning beräknas vara återbetald . En utrustnings livscykelkostnad skall beräknas som summan av den investeringskostnad som utrustningen medför och utrustningens el- kostnad under dess förväntade brukstid, omräknade till nuvärden. Ett sådant nuvärde får beräknas som rakt nuvärde eller med annuitet och med hänsyn till kalkylränta och prisförändringar. En kalkyl över kostnaden för inköp som avses i första stycket skall göras utan ränteberäkning. Kalkylen skall baseras på den investerings- kostnad som utrustningen medför, företagets genomsnittliga elpris under det år då inköpet görs och den minskade elanvändning som utrustningen förväntas medföra vid en oförändrad produktionsvolym. Redovisning och tillsynsmyndighetens bedömning av företagens åtaganden 11 § När förflutit från det att ett godkännande enligt 3 § har börjat gälla, skall företaget till tillsynsmyndigheten ge in en redovisning av programperiodens första . skall bedöma om företagets redovisning kan fast- ställas. Ett beslut om att fastställa redovisningen skall meddelas, om företaget 1.tillämpar ett standardiserat energiledningssystem och givit in ett certifieringsintyg från ett ackrediterat certifieringsorgan, som visar att energiledningssystemet uppfyller de krav som följer av 6 §, 2.genomfört och givit in en kartläggning och analys som uppfyller de krav som följer av 7 §, 3.givit in en åtgärdsförteckning som uppfyller de krav som följer av 8 § och de eleffektiviserande åtgärderna, sammantagna, kan förväntas medföra att en ökad eleffektivitet som i stort sett motsvarar vad som skulle ha uppnåtts om en energiskatt i nivå med hade tillämpats under hela programperioden, och 4. har infört rutiner för projekteringar, ändringar och renoveringar av företagets anläggningar samt för inköp av elkrävande utrustning till dessa anläggningar och givit in en dokumentation, som visar att rutinerna upp- fyller de krav som följer av 9 och 10 §§. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur en redovisning skall vara utformad och vilka uppgifter den skall innehålla. 12 § Om en redovisning enligt 11 § inte har lämnats eller om tillsyns- myndigheten i annat fall inte kan fastställa en sådan redovisning, skall myndigheten återkalla det tidigare meddelade godkännandet enligt 3 § och besluta att företaget inte längre skall delta i programmet. Ett sådant beslut gäller , om inte något annat anges i beslutet. 13 § Om det finns synnerliga skäl får tillsynsmyndigheten, på ansökan av företaget, besluta att en eleffektiviserande åtgärd som omfattas av ett fastställelsebeslut enligt 11 § andra stycket 3 inte behöver genomföras , eller att en rutin som omfattas av ett fast- ställelsebeslut enligt 11 § andra stycket 4 inte behöver tillämpas i ett enskilt fall. 14 § När förflutit från det att ett godkännande enligt 3 § har börjat gälla, skall företaget ge in en slutlig redovisning till tillsynsmyndigheten. skall pröva om företaget uppnått en sådan ökad eleffektivitet som avses i 11 § andra stycket 3. Vid tillämpningen av andra stycket skall sådana åtgärder anses genom- förda som omfattas av ett beslut enligt 13 §. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur en slutredovisning skall vara utformad och vilka uppgifter den skall innehålla. 15 § Om en slutlig redovisning enligt 14 § inte har lämnats eller om den lämnade redovisningen är så bristfällig att den inte kan ligga till grund för en prövning enligt 14 § andra stycket, får tillsynsmyndigheten besluta att företaget inte har fullgjort sina åtaganden enligt programmet för energieffektivisering. 16 § Om ett företag vill delta i ett nytt program för energieffektivisering, som skall starta i direkt anslutning till den pågående programperioden, skall företaget ansöka om ett nytt godkännande enligt 3 § innan den pågående programperioden löpt ut. Ett nytt beslut om godkännande enligt 3 § skall gälla från den tidpunkt då den tidigare programperioden löpte ut. Återkallelse av beslut om godkännande och redovisningar 17 § Om ett företag vill avbryta sitt deltagande i ett program för energi- effektivisering eller om ett företag har ändrat sin verksamhet på ett sådant sätt att det inte längre uppfyller de krav som anges i 3 § första stycket, skall företaget anmäla detta till tillsynsmyndigheten. Har tillsynsmyndigheten fått en sådan anmälan eller har myndigheten av någon annan anledning fått kännedom om att ett företag har ändrat sin verksamhet enligt vad som sägs i första stycket, skall myndigheten åter- kalla det godkännandet enligt 3 § och besluta att företaget inte längre skall delta i programmet. Ett sådant beslut gäller , om inte något annat anges i beslutet. 18 § Om ett företag lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande enligt 3 § eller i en redovisning enligt 11 § och dessa uppgifter haft betydelse för företagets rätt att delta i ett program för energieffektivisering, skall tillsynsmyndigheten återkalla det godkännandet enligt 3 § och besluta att företaget inte längre skall delta i programmet. Om ett företag lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter i en slutlig redovisning enligt 14 § och dessa uppgifter haft betydelse för tillsyns- myndighetens prövning av om företaget uppnått en sådan ökad el- effektivitet som avses i 11 § andra stycket 3, skall tillsynsmyndigheten återkalla det tidigare meddelade beslutet enligt 14 §. Beslut enligt första och andra stycket gäller , om inte något annat anges i beslutet. 19 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn enligt denna lag och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 20 § får förelägga ett företag som deltar i ett program för energieffektivisering eller ett sådant företags elleverantör att tillhandahålla uppgifter eller handlingar eller att lämna upplysningar i den utsträckning det behövs för tillsynen. 21 § Om ett företag inte lämnar en redovisning enligt 11 eller 14 § i rätt tid, eller om den lämnade redovisningen är ofullständig, får tillsyns- myndigheten förelägga företaget att lämna en redovisning eller att göra de kompletteringar som behövs. 22 § skall på begäran få tillträde till företagets lokaler och områden som hör till sådana lokaler i den utsträckning det behövs för tillsynen. Denna rätt omfattar inte bostäder. 23 § Ett föreläggande enligt 20 eller 21 § eller en begäran enligt 22 § får förenas med vite. Om det finns anledning anta att den som omfattas av tillsynen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med den gärning som brottsmisstanken avser. 24 § En ansökan om godkännande enligt 3 §, en redovisning enligt 11 och 14 §§ samt en anmälan enligt 17 § och därtill hörande handlingar får överföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver. 25 § Till böter eller fängelse döms den som upp- såtligen eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller vilseledande uppgift i en ansökan om godkännande enligt 3 § eller i en redovisning enligt 11 §, om uppgiften haft betydelse för företagets rätt att delta i ett program för energieffektivisering. I ringa fall döms inte till ansvar. 26 § Till ansvar enligt denna lag döms inte om gärningen är belagd med straff enligt eller skattebrottslagens (1971:69) bestämmel- ser. 27 § Den som överträtt ett vitesföreläggande får inte dömas till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet. 28 § Beslut av tillsynsmyndigheten i följande fall får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol: 1.beslut i frågor om godkännande enligt 3 §, 2.beslut med anledning av en redovisning enligt 11 eller 14 §, 3.återkallelser av godkännande enligt 12, 17 eller 18 §, 4.undantag enligt 13 § beträffande en åtgärd eller en rutin, 5.beslut enligt 15 § att ett företag inte har fullgjort sina åtaganden, 6.förelägganden m.m. som har förenats med vite enligt 23 §. Andra beslut av tillsynsmyndigheten enligt denna lag får inte över- klagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett företag som från lagens ikraftträdande ansöker om godkännande enligt 3 § har rätt att få den femåriga programperioden att börja löpa , om ansökningen leder till ett beslut om godkännande. Ett sådant beslut om godkännande skall anses gälla . 3. för annat ändamål än som av- ses i 9 § 15 säljer eller förbrukar elektrisk kraft, som förvärvats utan skatt mot försäkran enligt 11 §,4. för annat ändamål än det som var föremål för skattefriheten, säljer eller förbrukar elektrisk kraft för vilken avdrag för skatt har gjorts enligt 9 § 7.Den som godkänts att delta i ett program för energieffektivisering enligt 3 § lagen (2004:000) om program för energieffektivisering och som förbrukat elektrisk kraft för vilken avdrag för skatt har gjorts enligt 9 § 67 eller skatten återbetalats enligt 13 § är skyldig att betala energiskatt om tillsyns- myndigheten beslutar att,1. åtagandena enligt 14 eller15 § lagen om program för energieffektivisering inte är upp- fyllda, eller2. återkalla godkännanden enligt 12, 17 eller 18 § lagen om program för energieffektivisering. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energi dels att 11 kap. 5, 9, 11 och 12 §§ samt rubriken närmast före 11 kap. 12 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 11 kap. 7 § skall lyda Skatt- skyldighetens inträde m.m., dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 11 kap. 7 a, 7 b, 11 a11 c, 13 och 14 §§, samt närmast före 11 kap. 11 a § en ny rubrik av följande lydelse. Skyldig att betala energiskatt (skattskyldig) är den som i 1. yrkesmässigt framställer skattepliktig elektrisk kraft (producent), elektrisk kraft eller av annan fram- elektrisk kraft eller av annan fram- ställd elektrisk kraft (leverantör), ställd elektrisk kraft (leverantör), 3. den som för annat ändamål än som avses i 9 § säljer eller för- brukar elektrisk kraft, som för- värvats utan skatt mot försäkran enligt 11 §. Den för vars räkning elektrisk kraft förs in till och den som utan att betala ersättning tar emot skattepliktig elektrisk kraft anses ha framställt den elektriska kraften. Med tillsynsmyndighet i andra stycket, 7 b § första stycket och 11 c § första stycket menas den myndighet som avses i 19 § lagen om program för energi- effektivisering. Skyldigheten att betala energi- skatt för den som är skattskyldig enligt 5 § första stycket 4 inträder när elektrisk kraft tas i anspråk för annat ändamål än sådan industriell verksamhet i till- verkningsprocessen som omfattas av ett godkännande att delta i programmet för energieffektivise- ring. Skyldigheten att betala energi- skatt för den som är skattskyldig enligt 5 § andra stycket inträder för tillsyns- myndighetens beslut att 1. åtagandena enligt program- met inte uppfyllts, eller 2. återkalla godkännandet att delta i programmet. Skatt enligt första stycket skall betalas för den elektriska kraft som förbrukats som den skattskyldige deltog i programmet. Skatten skall bestämmas till belopp som mot- svarar gällande skattesats och med beaktande av gällande bestäm- melser om befrielse från skatt. Redovisningsperioden för skatt enligt andra stycket skall omfatta den tid som deltagandet pågått. Den som är skattskyldig för energiskatt på elektrisk kraft får göra av- drag för skatt på elektrisk kraft som 1.förbrukats eller sålts för förbrukning i tåg eller annat spårbundet transportmedel eller för motordrift eller uppvärmning i sam- band med sådan förbrukning, 2.i huvudsak förbrukats eller sålts för förbrukning för kemisk reduk- tion eller i elektrolytiska processer, 3.förbrukats eller sålts för förbrukning vid sådan framställning av produkter som avses 6 a kap. 1 § 6,