prop · GR0398 · 2004-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:98 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner konventionen mellan och om social trygghet av och att konventionen antas att gälla såsom lag i . Konventionen ersätter den tidigare konventionen av (SFS 1988:350). Den nya konventionen föranleds dels av det reforme- rade svenska pensionssystemet som i sin helhet trädde i kraft , dels av ändringar inom EG-rätten. I konventionen görs inga nya åtaganden som medför kostnader för svenskt vidkommande. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om konvention mellan och om social trygghet ............................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................. Konventionen i huvuddrag .............................................................. tillträde till konventionen.................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1.godkänner konventionen mellan och om social trygghet av , 2.antar regeringens förslag till lag om konvention mellan och om social trygghet. Förslag till lag om konvention mellan och om social trygghet Härigenom föreskrivs att konventionen mellan och om social trygghet som har undertecknats i skall gälla som lag här i landet. Konventionens innehåll framgår av en bilaga till denna lag. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. de et le Grand-Duché du sur la securite Le Gouvernement du de et le Gouvernement du som beaktar att rådets förordning (EEG) nr 1408/71 och dess tillämp- (CEE) n° 1408/71 et le règlement nr 574/72 dapplication (CEE) n° 574/72 sont har blivit tillämpliga på förbin- applicables dans les relations entre le de et le Grand- som önskar komplettera bestäm- Désirant compléter les dispositions melserna i de nämnda rättsakterna, särskilt med avseende på samman- particulièrement en matière de tota- läggning av försäkringsperioder av- pension accomplies en vertu des lagstiftning och i tredje land, législations des Parties contrac- tantes et dans un Etat tiers; har kommit överens om att, med Ont convenu, en compte de beaktande av artikel 8 i rådets larticle 8 du règlement (CEE) n° förordning (EEG) nr 1408/71, sluta 1408/71, de conclure la convention följande konvention, som skall er- ci-après qui remplace la convention sätta konventionen mellan de båda entre les deux Etats sur la sécurité staterna om social trygghet av den sociale du 21 février 1985 : I denna konvention används 1. Aux fins de lapplication de la följande beteckningar med de présente convention: betydelser som här anges: a) förordningen: rådets förordning a. le terme "règlement" désigne le (EEG) nr 1408/71 om tillämp- règlement (CEE) n° 1408/71 du ningen av systemen för social Conseil relatif à l'application des trygghet när anställda, egenföre- régimes de sécurité sociale aux tra- tagare eller deras familjemed- vailleurs salariés, aux travailleurs lemmar flyttar inom gemenskapen, non salariés et aux membres de i den lydelse som gäller när den leur famille qui se déplacent à l'intérieur de la Communauté en sa teneur en vigueur au moment de son application entre les Parties b) tillämpningsförordningen: b. le terme "règlement d'appli- dets förordning (EEG) nr 574/72 cation" désigne le règlement (CEE) om tillämpning av dess förordning n° 574/72 du Conseil fixant les (EEG) nr 1408/71 om tillämp- modalités d'application du règle- ningen av systemen för social ment (CEE) n° 1408/71 relatif à trygghet när anställda, egenföreta- l'application des régimes de sécu- gare eller deras familjemedlemmar rité sociale aux travailleurs salariés, flyttar inom gemenskapen, i den aux travailleurs non salariés et aux lydelse som gäller när den membres de leur famille qui se dé- placent à l'intérieur de la Com- munauté en sa teneur en vigueur au moment de son application entre les Parties contractantes. Övriga ord och termer som Les autres termes et expressions används i denna konvention skall utilisés dans la présente convention ha den mening som de ges i för- ont la signification qui leur est ningen eller, i de fall de inte nämns règlement, le règlement d'appli- där, i den nationella lagstiftningen. cation ou, dans la mesure où ils ny sont pas mentionnés, dans la légis- Denna konvention skall i materiellt hänseende tillämpas på den lag- aux législations relevant du champ stiftning som täcks av förord- d'application matériel du règle- Denna konvention skall gälla alla La présente convention s'applique à toutes les personnes couvertes par förordningen och de personer som le règlement et aux personnes avses i rådets förordning (EG) nr visées par le règlement (CE) n°859/2003 du Conseil à étendre les dispositions du règle- (EEG) nr 1408/71 och förordning ment (CEE) n° 1408/71 et du règle- (EEG) nr 574/72 till att gälla de ment (CEE) 574/72 aux ressor- medborgare i tredje land som en- tissants de pays tiers qui ne sont bart på grund av sitt med- pas déjà couverts par ces borgarskap inte omfattas av dessa de leur nationalité. Om en person inte har rätt till Si une personne na pas droit à une pension grundad på försäkrings- pension sur la base des périodes perioder som fullgjorts enligt båda dassurance accomplies sous les parters lagstiftning, beräknade en- législations des deux Parties con- ligt denna konvention, bestäms tractantes, totalisées comme prévu rätten till pension genom samman- dans la présente convention, le läggning av dessa perioder och de droit à pension est déterminé en perioder som har fullgjorts enligt totalisant ces périodes avec des ett tredje lands lagstiftning, med périodes accomplies sous la légi- vilket båda parter är bundna av slation dun Etat tiers avec lequel avtal om social trygghet som inne- les deux Parties contractantes sont håller regler om sammanläggning. liées par un accord de sécurité so- ciale qui prévoit des règles de tota- lisation. Verkställbara beslut av domstol i endera parten och verkställbara rendues par un tribunal de lune handlingar som utfärdats av endera des Parties contractantes, ainsi que partens myndighet eller institution les actes exécutoires rendus par med avseende på socialförsäkrings- lautorité ou linstitution de lune avgifter och andra anspråk skall er- des Parties contractantes, relatifs à kännas inom den andra partens des cotisations de sécurité sociale et autres demandes, sont reconnus sur le territoire de lautre Partie Erkännande får endast vägras om La reconnaissance peut être det strider mot rättsprinciperna i refusée uniquement lorsquelle est den part inom vars territorium be- incompatible avec les principes lé- slutet eller handlingen skulle verk- gaux de la Partie contractante sur le territoire de laquelle la décision ou lacte doit être exécuté. 3.Verkställigheten skall vara 3. La procédure dexécution doit förenlig med den lagstiftning som être en conformité avec la gäller för verkställighet av sådana législation régissant lexécution de beslut och handlingar i den part telles décisions et actes de la Partie inom vars territorium verkställig- contractante sur le territoire de laquelle l'exécution a lieu. lingen skall åtföljas av ett intyg om décision ou lacte est accompagné att de kan verkställas (verkställig- dun certificat attestant quelle est exécutoire (exécutoire). Avgifter som har förfallit till Les cotisations dues à betalning till endera partens insti- linstitution de lune des Parties tutioner skall i varje verkställighet, contractantes ont, dans le cadre vunnet beslut inom den andra faillite ou de liquidation forcée sur le territoire de lautre Partie con- prioritet som motsvarande anspråk tractante, le même rang de priorité inom ifrågavarande parts terri- que les créances équivalentes sur le territoire de cette Partie con- Denna konvention skall även gälla händelser som inträffat före s'applique également à des événe- skall inga förmåner kunna utbetalas son entrée en vigueur. med stöd av konventionen av- aucune prestation n'est payée au titre de la présente convention pour des périodes antérieures à son entrée en vigueur, bien que les aktas för att bestämma rätt till för- avant cette entrée en vigueur doivent être prises en compte pour la détermination du droit aux Efter framställning skall en Toute prestation liquidée avant förmån som har beviljats före l'entrée en vigueur de la présente convention est recalculée sur de- räknas om i enlighet med konven- mande, compte tenu de ses dis- Le recalcul de ces av sådana förmåner får också ske utan att begäran därom har gjorts. effectuée d'office. ne peut avoir pour effet de réduire minskning av en utbetalad förmån. la prestation antérieure. Om en framställning om en för- Si une demande visée au mån som avses i punkt 2 görs inom paragraphe 2 est présentée dans un délai de deux ans à partir de la date de l'entrée en vigueur de la pré- rättigheter som förvärvats med stöd sente convention, les droits ouverts av konventionen få verkan från den dagen och bestämmelserna i par- sont acquis à partir de cette date, ternas lagstiftning om upphörande sans que les dispositions prévues eller begränsning av rättigheter får par les législations des Parties con- inte åberopas mot de berörda per- tractantes relatives à la déchéance ou à la limitation des droits soient opposables aux intéressés. Om en framställning om en 4. Si une demande visée au para- förmån som avses i punkt 2 görs graphe 2 est présentée après l'expi- efter utgången av en tvåårsperiod ration d'un délai de deux ans sui- för denna konventions vant la date de l'entrée en vigueur ikraftträdande, skall rättigheter som de la présente convention, les inte har upphört eller inte är droits qui ne sont pas de déchéance ou qui ne sont pas dagen för framställningen, utom i prescrits sont acquis à partir de la de fall en parts mer förmånliga be- date de la présentation de la de- mande, sans préjudice des dispo- sitions plus favorables de la légi- slation d'une Partie contractante. A partir de la date dentrée en ikraftträdande skall följande rätts- vigueur de la présente convention, akter upphöra att gälla: cessent dêtre applicables : la convention entre le de et le Grand-Duché de om social trygghet av sur la sécurité sociale, signée à le 21 février le de et le Grand- Duché de sur la sécu- rité sociale, signé à le 21 février 1985. Denna konvention skall gälla på La présente convention demeure en vigueur sans limitation de durée. sägas upp av vardera partens rege- Toutefois, elle peut être dénoncée par le Gouvernement de chacune des deux Parties contractantes. före utgången av ett kalenderår. dénonciation doit être notifiée au Konventionen upphör då att vara plus tard trois mois avant la fin de tillämplig vid utgången av det l'année civile sur quoi la conven- tion cesse d'être applicable à la fin de cette année civile. Om konventionen sägs upp, skall En cas de dénonciation de la alla rättigheter som förvärvats med présente convention tous les droits stöd av den bibehållas. acquis en vertu de ses dispositions Rättigheter som beräknas och 3. Les droits en cours d'acquisition, avser försäkringsperioder som full- relatifs aux périodes d'gjorts före denna konventions accomplies avant la date à laquelle tillämpning skall inte gå förlorade la présente convention cesse d'être med anledning av uppsägningen. applicable, ne s'éteignent pas du Deras fortsatta giltighet skall be- fait de la dénonciation. stämmas genom ett särskilt avtal tien ultérieur est déterminé par voie eller, i avsaknad av ett sådant avtal, d'accord spécial ou, à défaut d'un av den lagstiftning som den tel accord, par la législation que berörda myndigheten tillämpar. l'institution en cause applique. Les deux Parties contractantes se meddela varandra när deras konsti- tutionella formaliteter för konven- tionens ikraftträdande har upp- lentrée en vigueur de la présente Konventionen träder i kraft den La convention entre en vigueur le jour du deuxième mois som följer efter den månad då båda qui suit le mois au cours duquel chaque Partie contractante a fait la enligt punkt 1 ovan. En foi de quoi, les soussignés, dûment autorisés à cet effet, ont signé la présente convention. Upprättad i två exemplar i Fait à , le 1er décembre 2003, en double exemplaire, en och franska språken, vilka båda langues suédoise et française, les texter är lika giltiga. deux textes faisant également foi. Pour le Gouvernement du de Pour le Gouvernement Grand-Duché de Ärendet och dess beredning har en ny konvention mellan och om social trygghet förhandlats fram mellan representanter för och regeringar. I den svenska förhandlings- delegationen har även ingått en representant från . Konventionen undertecknades i . Ärendet har beretts med och . Bestämmelserna om verkställbara beslut av domstol och andra verkställ- bara handlingar i artikel 5 i konventionen är sådana bestämmelser över vilka Lagrådets yttrande bör inhämtas. Innebörden av artikeln är att en utvidgning av svensk lag görs på så sätt att respektive lands nu nämnda beslut är verkställbara i det andra landet. Den nu angivna utvidgningen får enligt regeringens bedömning anses vara av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, och . 4 Konventionen i huvuddrag Mellan och gäller en konven- tion av om social trygghet jämte en tillämp- ningsöverenskommelse, se förordning (1988:350) om tillämpning av en konvention mellan och om social trygghet. I konventionen finns bestämmelser om likabehandling i fråga om det sociala skyddet för personer som flyttar mellan länderna, sammanläggning av väntetider och kvalifikationsperioder samt rätt till export (utbetalning) av vissa förmåner. Bestämmelserna i konventionen avser tillämpningen av den svenska lagstiftningen om sjukförsäkring inklusive föräldraförsäkring, försäkring mot olycksfall i arbete och arbetssjukdomar, folkpension, allmän tilläggspension, allmänna barn- bidrag samt arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd. Konventionen gäller för motsvarande socialförsäkringsförmåner i . Konventionen var innan anslutning till ett viktigt samordningsinstrument för försäkrade i de luxemburgska och svenska socialförsäkringssystemen. Därefter kom EG-rättens regler, främst ge- nom rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemed- lemmar flyttar inom gemenskapen nedan kallad förordningen samt dess tillämpningsförordning (rådets förordning [EEG] nr 574/72), att Prop. 2003/04:98 gälla för de flesta försäkrade. Konventionen var dock fortsatt betydelse- full för försäkrade bosatta utanför unionen och EES-området samt för de försäkrade enligt de båda ländernas lagstiftning som inte direkt omfatta- des av personkretsen i förordningen. Den senare gruppen var främst för- säkrade som inte var EU-medborgare utan medborgare i s.k. tredje land, dvs. land utanför unionen och EES-området. Arbetet med att revidera konventionen Omförhandlingarna av konvention inleddes med anledning av att de svenska reglerna om allmän tilläggspension och folkpension skulle ersättas av nya regler om inkomstgrundad ålders- pension och garantipension samt av anpassade regler om en ny efter- levandepension. De gällande konventionsbestämmelserna måste därför ändras. Stora delar av innehållet i konventionen förlorade sin betydelse när nya EG-regler på socialförsäkringsområdet antogs , vilka innebär att förordningens regler också gäller för dem som p.g.a. sitt med- borgarskap inte tidigare omfattats av förordningen, se rådets förordning (EG) nr 859/2003. Den omförhandlade konventionen innehåller följaktli- gen betydligt färre bestämmelser än konventionen . Det allmänna socialförsäkringssystemet i omfattar förmåner vid sjukdom, moderskap, arbetssjukdomar, arbetsolyckor, invaliditet, ålderdom, dödsfall och arbetslöshet samt familjeförmåner. Anställda och egenföretagare omfattas av försäkringen. Avgifterna till försäkringen utgörs av en procentsats som för de flesta förmånsslagen delas lika mellan arbetsgivaren och arbetstagaren. För att få rätt till ålderspension krävs att personen har varit försäkrad under enligt den luxemburgska lagstiftningen samt uppnått . Pensionen är 40-delsbaserad där beloppets storlek motsvarar antalet år som personen har arbetat och därmed tjänat in pensionsrätt. Om denna pension är lägre än den lagstadgade minimipensionen, betalas en tilläggspension ut under förutsättning att personen i fråga har varit försäkrad i . Tilläggspensionen uppgår till 1/40 av minimipensionen som personen varit försäkrad enligt luxemburgsk lagstiftning. Invalidpensionen i består av två delar. Den ena delen är 40-delsbaserad och beloppet är beroende av antalet försäkringsår. Spe- ciella regler finns för personer som inte har fyllt . Den andra delen är inkomstbaserad. Även efterlevandepensionen är uppbyggd enligt samma principer. Den nya konventionen har ingåtts med beaktande av artikel 8 i förord- ningen och bygger därigenom på förordningens principer och anda. förordningen är de s.k. behöriga institutionerna utsedda för varje med- lemsstat, se främst i bilagorna till tillämpningsförordningen. Vid tillämp- ningen av konventionen kommer samma institutioner att vara behöriga. I konventionens första artikel fastställs de definitioner som behövs för att klargöra olika begrepp i konventionen. Konventionen skall tillämpas på den lagstiftning som täcks av förord- ningen. Förordningen är tillämplig på all lagstiftning om social trygghet som avser förmåner vid sjukdom och moderskap, förmåner vid invalidi- tet, förmåner vid ålderdom, förmåner till efterlevande, förmåner vid olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar, dödsfallsersättningar, förmåner vid arbetslöshet och familjeförmåner. Personer som omfattas av konventionen Konventionen skall tillämpas på de personer som omfattas av förord- ningen. Konventionen skall även tillämpas på de personer som avses i rådets förordning (EG) nr 859/2003. Denna förordning utvidgar tillämp- ningen av förordning (EEG) nr 1408/71 och dess tillämpningsförordning till att gälla medborgare i tredje land som enbart på grund av sitt med- borgarskap inte omfattas av dessa bestämmelser. I förordningen finns allmänna regler som innebär att personer som saknar rätt till pension som grundas på försäkringsperioder, kan lägga samman perioder intjänade i och i . Regler om sammanlägg- ning behövs för att göra det möjligt för personer, som har arbetat eller har varit bosatta i två eller flera länder, att uppfylla eventuella minimi- krav enligt ett av ländernas lagstiftning. En person som inte har tillgodo- räknats tillräckliga försäkringsperioder enligt lagstiftningen i ett land kan således tillgodoräkna sig perioder i båda länderna för att "öppna rätten" till en förmån. Om dessa sammanlagda perioder ändå inte ger rätt till en förmån, kan försäkringsperioder som tillgodoräknats i ett tredje land, enligt artikel 4 i konventionen, läggas till de luxemburgska och svenska perioderna. En sådan sammanläggning förutsätter att och har gällande konventioner om social trygghet med detta tredje land med motsvarande bestämmelser om sammanläggning. Denna bestämmelse fanns även med i konventionen . Bestämmelsen torde främst ha betydelse vid tillämpning av luxem- burgsk lagstiftning. För att ha rätt till pension enligt denna lagstiftning, krävs försäkring i landet. En person som inte har varit för- säkrad enligt den luxemburgska lagstiftningen kan, enligt kon- ventionen, sammanlägga försäkringsperioderna i och med perioderna i ett tredje land om både och har in- gått konventioner som innehåller regler om sammanläggning av försäk- ringsperioder med landet i fråga. Som ett exempel kan anges följande: En person har varit omfattad av luxemburgsk och svensk försäkring under Åren läggs samman i enlighet med förordningens Prop. 2003/04:98 sammanläggningsregler men de är inte tillräckliga för att uppfylla kravet Personen i exemplet har dock varit omfattad av amerikansk försäkring . Eftersom både och har konventioner med om social trygghet som inne- håller sammanläggningsregler, kan de amerikanska försäkringsperioder- na användas för att öppna rätten till den luxemburgska pensionen. Den luxemburgska pensionen beräknas dock endast utifrån de luxemburgska försäkringsperioderna, dvs. i förhållande till . Bestämmelser om verkställbara beslut m.m. Av konventionens artikel 5 framgår att verkställbara beslut avseende socialförsäkringsavgifter från endera partens domstolar, myndigheter eller institutioner skall komma att erkännas inom den andra partens territorium. En part som bedömer att ett sådant erkännande skulle strida mot landets rättsprinciper, har dock rätt att vägra erkännandet. Verkställ- bara beslut om att avgifter har förfallit till betalning till någon av parter- nas institutioner skall ha samma prioritet som motsvarande beslut i den andra partens territorium. I konventionens sista artiklar finns övergångs- och slutbestämmelser av- sedda att säkerställa en smidig övergång mellan den nya och den gamla konventionen. Bestämmelserna syftar på rätten att lägga samman försäk- ringsperioder som fullgjorts innan konventionen träder ikraft. Några för- måner kan dock inte betalas ut med stöd av konventionen avseende tid före ikraftträdandet. Vidare medför bestämmelserna att konventionen och tillämpningsöverenskommelsen skall upphöra att gälla när den nya konventionen träder i kraft. Konventionen skall emellertid fortsätta att gälla med avseende på förmåner som en person har rätt till genom tillämpning av den konventionen för tid före den nya konventio- nens ikraftträdande. 5 tillträde till konventionen Regeringens förslag: godkänner konventionen mellan och om social trygghet av och att den skall införlivas i svensk rätt genom en särskild lag. Skälen för regeringens förslag: Enligt 10 kap. 2 § regeringsformen får regeringen inte ingå för riket bindande internationell överenskom- melse utan att har godkänt denna, om överenskommelsen förutsätter att lag ändras eller upphävs eller att ny lag stiftas eller om den i övrigt gäller ämne i vilket skall besluta. Detsamma gäller om överenskommelsen är av större vikt. sätter att ny lag stiftas skall den enligt 10 kap. 2 § regeringsformen god- Prop. 2003/04:98 kännas av . Lagen bör träda i kraft den dag regeringen bestämmer för att ikraftträ- dandet skall kunna sammanfalla med tidsangivelsen då konventionen skall träda i kraft enligt artikel 9 i konventionen. Den nya konventionen mellan och innebär en an- passning dels till den nya svenska lagstiftningen som gäller , dels till nya EG-regler. Anpassningen av konventio- nen innebär i princip inga nya åtaganden. Den nya konventionen bedöms inte innebära några ytterligare kostnader i förhållande till dagens situa- tion. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Andnor, , , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:98 Konvention mellan och om social trygghet.