prop · GR03116 · 2004-03-16 00:00:00 — (4)Miljöbedömningar är viktiga för att integrera miljööver- väganden vid utarbetande och antagande av vissa planer och program som kan antas medföra betydande miljöpå- verkan i medlemsstaterna, eftersom det därigenom säkerställs att sådan påverkan till följd av genomförandet av planer och program beaktas när dessa förbereds och innan de antas. med beaktande av kommissionens förslag (1), med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2), med beaktande av yttrande (3), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (4), mot bakgrund av det gemensamma utkast som godkändes av förlikningskommittén, och av följande skäl: (1)Enligt artikel 174 i fördraget skall gemenskapens miljö- politik bidra bl.a. till att bevara, skydda och förbättra miljön, skydda människors hälsa och till att utnyttja naturresurserna varsamt och rationellt samt bygga på försiktighetsprincipen. Enligt artikel 6 i fördraget skall miljöskyddskraven integreras i utformningen av gemen- skapens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling. (5)Antagandet av förfaranden för miljöbedömning på planerings- och programstadiet bör gynna företagen genom att dessa får mer konsekventa ramar att verka inom genom att relevant miljöinformation införs i beslutsfattandet. Införandet av en bredare uppsättning faktorer i beslutsfattandet bör bidra till hållbarare och effektivare lösningar. (6)De olika system för miljöbedömning som tillämpas i medlemsstaterna bör innehålla en uppsättning gemen- samma krav för förfaranden som är nödvändiga för att bidra till en hög miljöskyddsnivå. (2)I det femte miljöåtgärdsprogrammet: Mot en hållbar utveckling - Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling (5), vilket komplet- teras av beslut nr 2179/98/EG (6) om en översyn av programmet, bekräftas vikten av att bedöma vad olika planer och program kan antas medföra för miljöpå- verkan. (3)Konventionen om biologisk mångfald ålägger parterna att så långt det är möjligt och på lämpligt sätt integrera bevarandet och det hållbara utnyttjandet av biologisk mångfald i relevanta sektors- eller sektorsövergripande planer och program. (1) EGT C 129, 25.4.1997, s. 14 ochEGT C 83, 25.3.1999, s. 13. (2) EGT C 287, 22.9.1997, s. 101. (3) EGT C 64, 27.2.1998, s. 63 ochEGT C 374, 23.12.1999, s. 9. (4) yttrande av (EGT C 341, 9.11.1998, s. 18), som bekräftades (EGT C 54, 25.2.2000, s. 76), rådets gemensamma ståndpunkt av (EGT C 137, , s. 11) och beslut av (EGT C 135, , s. 155). beslut av och rådets beslut av . (5) EGT C 138, , s. 5. (6) EGT L 275, 10.10.1998, s. 1. (7)FN/om miljökonsekvensbeskriv- ningen i ett gränsöverskridande sammanhang av , som är tillämplig på både medlemsstater och andra stater, uppmanar konventionens parter att tillämpa dess principer också på planer och program. Då konventionens parter möttes för i beslutades det att ett rättsligt bindande protokoll om strategisk miljöbedömning skulle utarbetas som ett komplement till de gällande bestäm- melserna om miljökonsekvensbeskrivning i ett gräns- överskridande sammanhang, för att protokollet skall kunna antas under den femte ministerkonferensen för vid ett extraordinärt möte mellan konventio- nens parter, som är planerat att äga rum i , . De system för miljöbedömning av planer och program som tillämpas i gemenskapen bör säker- ställa att det förekommer lämpligt gränsöverskridande samråd när det genomförande av en plan eller ett program som utarbetas i en medlemsstat kan antas medföra betydande miljöpåverkan i en annan medlems- stat. Information om planer och program som medför betydande miljöpåverkan i andra stater skall översändas på ömsesidig och jämbördig basis inom lämpliga rätts- liga ramar mellan medlemsstaterna och dessa andra stater. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 197/31 (8)Det krävs därför åtgärder på gemenskapsnivå för att fastställa en ram med minimikrav för miljöbedöm- ningen, vari anges de övergripande principerna för miljöbedömningssystemet och som med beaktande av subsidiaritetsprincipen överlåter detaljerna åt medlems- staterna; gemenskapens åtgärder bör inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå fördragets mål i fråga om miljön. (9)Detta direktiv avser förfaranden, och kraven i direktivet bör antingen integreras i befintliga förfaranden i medlemsstaterna eller införas i särskilt inrättade förfa- randen. För att undvika att bedömningen görs två gånger bör medlemsstaterna i tillämpliga fall ta hänsyn till att bedömningar kommer att göras på olika nivåer i en hierarki av planer och program. (10)Samtliga planer och program som utarbetas för ett antal sektorer och i vilka ramen fastställs för kommande till- stånd för de projekt som anges i bilagorna I och II till direktiv /337/EEG av om bedöm- ning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (1) och samtliga planer och program som har ansetts kräva en bedömning i enlighet med direktiv /43/EEG av om bevarande av livs- miljöer samt vilda djur och växter (2) kan antas medföra betydande miljöpåverkan och bör i regel undergå en systematisk miljöbedömning. När det i dessa fastställs hur små områden på lokal nivå skall användas eller när de utgör mindre ändringar till ovan nämnda planer eller program, bör de bedömas endast när medlemsstaterna finner att de kan antas medföra betydande miljöpå- verkan. (11)Andra planer och program vari fastställs ramen för kommande tillstånd för projekt medför möjligen inte någon betydande miljöpåverkan i samtliga fall och bör bedömas endast när medlemsstaterna finner att de kan antas medföra sådan påverkan. (12)När medlemsstaterna gör sådana avgöranden, bör de ta hänsyn till de relevanta kriterier som anges i detta direktiv. (13)På grund av sina speciella särdrag bör vissa planer och program inte omfattas av detta direktiv. (14)När det i enlighet med detta direktiv krävs en bedöm- ning, bör det utarbetas en miljörapport som innehåller relevant information i enlighet med detta direktiv, varvid den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet kan antas medföra samt rimliga alternativ identifieras, beskrivs och utvärderas, (1) EGT L 175, , s. 40. Direktivet ändrat genom direktiv / 11/EG (EGT L 73, , s. 5). (2) EGT L 206, 22.7.1992, s. 7. Direktivet senast ändrat genom direktiv /62/EG (EGT L 305, 8.11.1997, s. 42). varvid hänsyn skall tas till planens eller programmets mål och geografiska räckvidd. Medlemsstaterna bör underrätta kommissionen om alla åtgärder som de vidtar angående miljörapporternas kvalitet. (15)För att bidra till en öppnare beslutsprocess och i syfte att säkerställa att de uppgifter som lämnas för bedömningen är uttömmande och tillförlitliga är det nödvändigt att föreskriva att myndigheter med relevant miljöansvar och allmänheten skall höras vid bedömningen av planer och program, samt att lämpliga tidsramar fastställs som ger tillräckligt med tid för samråd, inbegripet avgivande av yttranden. (16)Om genomförandet av en plan eller ett program som utarbetats i en medlemsstat kan antas medföra bety- dande miljöpåverkan i en annan medlemsstat, bör det föreskrivas att de berörda medlemsstaterna skall samråda med varandra, och att de berörda myndigheterna och allmänheten skall informeras och ges tillfälle att yttra sig. (17), de yttranden som avgivits av de berörda myndigheterna och allmänheten samt resultatet av gränsöverskridande samråd bör beaktas när planen eller programmet utarbetas och innan de antas eller innan de överlämnas till lagstiftningsförfarande. (18)Medlemsstaterna bör säkerställa att de berörda myndig- heterna och allmänheten informeras när en plan eller ett program antas samt att relevant information görs till- gänglig för dem. (19)Om skyldigheten att göra miljöbedömningar följer av detta direktiv och annan gemenskapslagstift- ning, såsom rådets direktiv /409/EEG av om bevarande av vilda fåglar (3), direktiv / 43/EEG eller och rådets direktiv /60/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpoliti- kens område (4) kan medlemsstaterna för att undvika att bedömningen görs två gånger föreskriva samordnade eller gemensamma förfaranden som uppfyller kraven i den relevanta gemenskapslagstiftningen. (20)Kommissionen bör utarbeta en första rapport om direk- tivets tillämpning och effektivitet efter det att direktivet trätt i kraft och därefter . För att integrera miljöskyddskraven ytterligare samt för att ta hänsyn till de erfarenheter som gjorts bör den första rapporten, om lämpligt, åtföljas av förslag till ändring av detta direktiv, särskilt när det gäller möjligheten att utvidga dess räckvidd till att omfatta andra områden eller sektorer samt andra typer av planer och program. (3) EGT L 103, 25.4.1979, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv /49/EG (EGT L 223, , s. 9). (4) EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. L 197/32 Europeiska gemenskapernas officiella tidning HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med detta direktiv är att sörja för en hög nivå på skyddet av miljön och bidra till att integrera miljöaspekter i utarbe- tandet och antagandet av planer och program för att främja en hållbar utveckling, genom att säkerställa att en miljöbedömning genomförs i enlighet med detta direktiv för vissa planer och program som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. I detta direktiv används följande beteckningar med de bety- delser som här anges: a)planer och program: planer och program, inklusive dem som samfinansieras av Europeiska gemenskapen, samt ändringar av dem som utarbetas och/eller antas av en myndighet på natio- nell, regional eller lokal nivå eller som utarbetas av en myndighet för att antas av parlamentet eller regeringen genom ett lagstiftningsförfarande och som krävs i lagar och andra författningar, b)miljöbedömning: utarbetande av en miljörapport, genomfö- rande av samråd, beaktande av och resul- taten av samrådet i beslutsprocessen samt bestämmelsen om information om beslutet i enlighet med artiklarna 4-9. c)miljörapport: den del av plan- eller programdokumenta- tionen som innehåller de uppgifter som krävs i artikel 5 och i bilaga I. d)allmänheten: en eller flera fysiska eller juridiska personer och, i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis, deras sammanslutningar, organisationer eller grupper. En miljöbedömning, i enlighet med artiklarna 49 i detta direktiv skall utföras för planer och program som avses i punkterna 2 till 4 och som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. 2.Om inte annat följer av punkt 3 skall en miljöbedömning utföras för alla planer och program a)som utarbetas för jord- och skogsbruk, fiske, energi, industri, transporter, avfallshantering, vattenförvaltning, telekommunikationer, turism samt fysisk planering eller markanvändning och i vilka förutsättningarna anges för kommande tillstånd för projekt enligt bilagorna I och II till direktiv /337/EEG eller b)som med tanke på att de kan antas påverka områden kräver en bedömning enligt artiklarna 6 eller 7 i direktiv / 43/EEG. 3.Planer och program som avses i punkt 2 och i vilka användningen av små områden på lokal nivå fastställs och mindre ändringar i planer och program som avses i punkt 2 skall kräva en miljöbedömning endast om medlemsstaten finner att de kan antas medföra betydande miljöpåverkan. 4.Medlemsstaterna skall avgöra om andra planer och program än de som avses i punkt 2 och i vilka ramen fastställs för kommande tillstånd för projekt kan antas medföra bety- dande miljöpåverkan. 5.Medlemsstaterna skall avgöra om planer eller program som avses i punkterna 3 och 4 ovan kan antas medföra bety- dande miljöpåverkan antingen genom att undersöka varje enskilt fall eller genom att specificera typer av olika slags planer och program eller genom att kombinera båda dessa tillväga- gångssätt. I detta syfte skall medlemsstaterna i samtliga fall ta hänsyn till relevanta kriterier i bilaga II, för att säkerställa att planer och program som kan antas medföra betydande miljö- påverkan omfattas av detta direktiv. 6.När det görs en undersökning av varje enskilt fall och när olika slags planer och program specificeras i enlighet med punkt 5 skall samråd äga rum med de myndigheter som avses i artikel 6.3. 7.Medlemsstaterna skall se till att de slutsatser som följer av punkt 5 ovan, inbegripet skälen till att inte kräva en miljöbe- dömning enligt artiklarna 4-9, görs tillgängliga för allmän- heten. 8.Följande planer och program skall inte omfattas av detta direktiv: planer och program som endast syftar till att tjäna natio- nellt försvar eller civil beredskap, finansiella planer eller budgetplaner och program, Detta direktiv skall inte gälla planer och program som samfinansieras enligt de löpande respektive programperio- derna (1) för rådets förordningar (EG) nr 1260/1999 (2) och (EG) nr 1257/1999 (3). (1) för rådets förordning (EG) nr 1260/ 1999 och programperioderna 2000-2006 och 20002007 för rådets förordning (EG) nr 1257/1999. (2) Rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av om allmänna bestämmelser för strukturfonderna, EGT L 161, 26.6.1999, s. 1. (3) Rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphä- vande av vissa förordningar, EGT L 160, 26.6.1999, s. 80. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 197/33 1.Den miljöbedömning som avses i artikel 3 skall utföras under utarbetandet av en plan eller ett program och innan de antas eller överlämnas till lagstiftningsförfarande. 2.Kraven i detta direktiv skall antingen integreras i medlemsstaternas befintliga förfaranden för antagande av planer och program eller införas i förfaranden som har inrättats för att följa detta direktiv. 3.Om planer och program ingår i ett hierarkiskt system skall medlemsstaterna för att undvika att bedömningen görs två gånger ta hänsyn till att bedömningen i enlighet med detta direktiv kommer att utföras på olika nivåer i systemet. Bland annat för att undvika att bedömningen görs två gånger skall medlemsstaterna tillämpa artikel 5.2 och 5.3. 1.Om en miljöbedömning krävs enligt artikel 3.1 skall det utarbetas en miljörapport där den betydande miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande kan antas medföra och rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räckvidd identifieras, beskrivs och utvärderas. De uppgifter som skall lämnas för detta ändamål anges i bilaga I. 2.Den miljörapport som utarbetas enligt punkt 1 skall inne- hålla den information som rimligtvis kan krävas med hänsyn till aktuella kunskaper och bedömningsmetoder, planens eller programmets innehåll och detaljeringsgrad, var i beslutspro- cessen planen eller programmet befinner sig och i vilken omfattning vissa frågor bedöms bättre på olika nivåer i besluts- processen för att undvika att bedömningen görs två gånger. 3.Relevanta uppgifter som är tillgängliga om planernas och programmens miljöpåverkan och som erhållits på andra beslutsnivåer eller genom annan gemenskapslagstiftning kan användas för att tillhandahålla de uppgifter som avses i bilaga I. 4.Samråd skall äga rum med de myndigheter som avses i artikel 6.3 när beslut fattas om omfattningen av och graden av detaljeringsgraden för de uppgifter som måste ingå i miljörap- porten. Utkastet till plan eller program och den miljörapport som utarbetats enligt artikel 5 skall göras tillgänglig för de myndig- heter som avses i punkt 3 nedan och för allmänheten. 2.De myndigheter som avses i punkt 3 nedan och den allmänhet som avses i punkt 4 skall ges möjlighet att på ett tidigt stadium och inom rimlig tid yttra sig om utkastet till plan eller program och den bifogade innan planen eller programmet antas eller överlämnas till lagstiftningsförfa- rande. 3.Medlemsstaterna skall utse de myndigheter med vilka samråd skall äga rum och som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda av den miljöpåverkan som följer av genomförandet av planer och program. 4.Medlemsstaterna skall definiera allmänheten med avse- ende på punkt 2 och därvid inbegripa den allmänhet som berörs, eller kan antas bli berörd, eller som har ett intresse av beslutsfattandet enligt detta direktiv, inbegripet relevanta icke- statliga organisationer t.ex. sådana som främjar miljöskydd och andra berörda organisationer. 5.De närmare bestämmelserna om information till och samråd med myndigheterna och allmänheten skall beslutas av medlemsstaterna. 1.Om en medlemsstat anser att genomförandet av en plan eller ett program som utarbetas för dess territorium kan antas medföra betydande miljöpåverkan i annan medlemsstat eller om en medlemsstat som kan antas komma att påverkas betyd- ligt begär det, skall den medlemsstat på vars territorium planen eller programmet utarbetas översända en kopia av utkastet till plan eller program och till den andra medlems- staten innan planen eller programmet antas eller överlämnas till lagstiftningsförfarande. 2.Om en medlemsstat får en kopia av ett utkast till plan eller program och en miljörapport enligt punkt 1 skall den meddela den andra medlemsstaten om den önskar samråda innan planen eller programmet antas eller överlämnas till lagstiftningsförfarande, och om detta är fallet skall den berörda medlemsstaten inleda samråd om de gränsöverskridande miljö- påverkan som genomförandet av planen eller programmet kan antas medföra och om de planerade åtgärderna för att minska eller eliminera sådana effekter. Om sådana samråd äger rum skall de berörda medlemsstaterna komma överens om de närmare arrangemangen för att säker- ställa att de myndigheter som avses i artikel 6.3 och den allmänhet som avses i artikel 6.4 i den medlemsstat som kan antas komma att påverkas betydligt informeras och ges möjlighet att yttra sig inom en rimlig tidsram. Om det krävs av medlemsstater enligt denna artikel att de skall samråda, skall de i början av ett sådant samråd enas om en rimlig tidsram för hur länge samrådet skall pågå. L 197/34 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Den miljörapport som utarbetats enligt artikel 5, yttranden enligt artikel 6 och resultaten av alla gränsöverskridande samråd som inletts enligt artikel 7 skall beaktas under utarbe- tandet och innan planen eller programmet antas eller över- lämnas till lagstiftningsförfarande. 1.När en plan eller ett program antas skall medlemsstaterna se till att de myndigheter som avses i artikel 6.3, allmänheten och alla medlemsstater med vilka samråd har ägt rum enligt artikel 7 informeras och att de som har informerats på detta sätt får tillgång till a)planen eller programmet såsom de antagits, b)ett utlåtande med en sammanfattning av hur miljöaspek- terna har integrerats i planen eller programmet och hur den miljörapport som utarbetats enligt artikel 5, yttranden enligt artikel 6 och resultaten av samråd enligt artikel 7 har beak- tats i enlighet med artikel 8 och skälen till att den plan eller det program som antagits valts mot bakgrund av andra rimliga alternativ som diskuterats, och c)de åtgärder som fastställts beträffande övervakning i enlighet med artikel 10. 2.De närmare bestämmelserna om den information som avses i punkt 1 skall beslutas av medlemsstaterna. 1.Medlemsstaterna skall övervaka den betydande miljöpå- verkan som genomförandet av planerna och programmen leder till för att, bland annat, i ett tidigt skede kunna identifiera oförutsedd negativ påverkan och kunna vidta lämpliga avhjäl- pande åtgärder. 2.För att uppfylla kraven i punkt 1 får befintliga övervak- ningsmekanismer användas, när så är lämpligt, i syfte att undvika dubblerad övervakning. Förhållandet till annan gemenskapslagstiftning Miljöbedömningar som utförs enligt detta direktiv påverkar inte tillämpningen av kraven i direktiv /337/EEG eller kraven i annan gemenskapslagstiftning. 2.För planer och program för vilka skyldigheten att utföra miljöbedömningar följer både av detta direktiv och annan gemenskapslagstiftning kan medlemsstaterna föreskriva samordnade eller gemensamma förfaranden som uppfyller kraven i den relevanta gemenskapslagstiftningen, bland annat för att undvika att bedömningen görs två gånger. 3.För planer och program som samfinansieras av Euro- peiska gemenskapen skall miljöbedömningen enligt detta direktiv utföras i överensstämmelse med de särskilda bestäm- melserna i relevant gemenskapslagstiftning. Information, rapportering och översyn 1.Medlemsstaterna och kommissionen skall utbyta informa- tion om sina erfarenheter av tillämpningen av detta direktiv. 2.Medlemsstaterna skall säkerställa att miljörapporterna är av tillfredsställande kvalitet för att uppfylla kraven i detta direktiv och de skall underrätta kommissionen om alla åtgärder som de vidtar beträffande dessa rapporters kvalitet. 3.Före skall kommissionen överlämna en första rapport om direktivets tillämpning och verkan till Euro- paparlamentet och rådet. För att ytterligare integrera miljöskyddskraven i enlighet med artikel 6 i fördraget och med beaktande av de erfarenheter som vinns vid tillämpningen av detta direktiv i medlemsstaterna skall en sådan rapport om det är lämpligt åtföljas av förslag till ändringar av detta direktiv. Kommissionen kommer särskilt att överväga möjligheten att utvidga detta direktivs räckvidd till att omfatta andra områden/sektorer och andra slags planer och program. Därefter skall en ny utvärderingsrapport läggas fram . Kommissionen skall rapportera om förhållandet mellan detta direktiv och förordningarna (EG) nr 1260/99 och nr 1257/99 innan de programperioder som fastställs i de förordningarna löper ut för att säkerställa att tillvägagångssättet enligt detta direktiv och senare gemenskapsförordningar över- ensstämmer. Medlemsstaterna skall anta de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före . Medlemsstaterna skall genast underrätta kommissionen om de åtgärder som vidtagits. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 197/35 2.När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. 3.Den skyldighet som avses i artikel 4.1 skall endast gälla de planer och program som formellt började förberedas först efter den dag som avses i punkt 1. Planer och program vilka formellt började förberedas före den dagen och som antagits eller överlämnas till lagstiftningsförfarande mer än 24 månader efter den dagen skall omfattas av den skyldighet som avses i artikel 4.1 om inte medlemsstaten i varje enskilt fall beslutar att detta inte är genomförbart och informerar allmänheten om detta. 4.Före skall medlemsstaterna utöver att underrätta kommissionen om de åtgärder som avses i punkt 1, dessutom lämna kommissionen separat information om de olika slags planer eller program som i enlighet med artikel 3 kommer att bli föremål för en miljöbedömning i enlighet med detta direktiv. Kommissionen skall göra denna information tillgänglig för medlemsstaterna. Informationen skall uppdateras regelbundet. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. L 197/36 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Uppgifter som avses i artikel 5.1 Följande uppgifter skall lämnas enligt artikel 5.1 om inte annat följer av artikel 5.2 och 5.3: a)En sammanfattning av planens eller programmets innehåll, huvudsakliga syfte och förhållandet till andra relevanta planer och program. b)Väsentliga förhållanden i tillståndet hos miljön och dess sannolika utveckling om planen eller programmet inte genomförs. c)De kännetecknande miljöförhållandena i områden som kan antas komma att påverkas betydligt.