prop · GR03182 · 2004-09-09 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: Den nya bestämmelsen bör träda i kraft . Regeringen föreslår därför att ändringen skall gälla från . Lagändringen innebär att nya ansökningar om närradiotillstånd som ges in till Radio- och skall prövas av verket utifrån skärpta kriterier. Tillstånd som meddelats gäller tills vidare. När radio- och TV-lagen trädde i kraft ändrades bestäm- melsen om närradiotillståndens längd på så sätt att tillstånd meddelas (4 kap. 3 § andra stycket RTVL). Enligt den praxis som utvecklats av Radio- och beviljas i regel ett tillstånd att sända närradio . Möjligheten för s.k. radioföreningar, dvs. de som bildats enbart i syfte att sända närradio, att få tillstånd infördes genom lagändringarna . Radioföreningar har alltså i regel tidsbegränsade tillstånd. De före- ningar som har tidsbegränsade tillstånd kommer, när deras tillståndspe- riod är slut, inte att få förnyade tillstånd om de inte uppfyller de skärpta kraven på lokal anknytning. I 11 kap. 3 § RTVL anges att ett tillstånd att sända närradio får åter- kallas bl.a. om tillståndshavaren inte längre uppfyller kraven enligt 4 kap. 4 §. Det bör vara tydligt att befintliga tillstånd inte kan återkallas för att tillståndshavaren inte uppfyller de skärpta kraven. Därför bör det av en övergångsbestämmelse framgå att 4 kap. 4 § RTVL i sin äldre lydelse gäller för tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet. Regeringens förslag: Lagändringen träder i kraft . Promemorian innehåller inte något förslag. Remissinstanserna har inte uttalat sig. Skälen för regeringens förslag: Den nya bestämmelsen bör träda i kraft . Regeringen föreslår därför att ändringen skall gälla från . Det finns inte behov av någon övergångsbestämmelse. Radio- och har föreslagit att en uppföljning skall göras av hur närradion uppfyller syftet att vara en lokal föreningsradio utan kommer- siella intressen. Radio- och har därvid framhållit att om utvecklingen mot en kommersialisering av närradion fortsätter trots skärpta krav på lokal anknytning bör ytterligare lagstiftningsåtgärder övervägas, exempelvis ett reklamförbud eller en ytterligare skärpning av tillståndsvillkoren. Regeringen instämmer i Radio- och bedömning. En utvär- dering av den nya bestämmelsen och dess effekt bör göras . Om utvärderingen visar på en fortsatt kommersialisering av närradion bör ytterligare och mer ingripande åtgärder övervägas. Den föreslagna ändringen bedöms inte leda till någon ökning av antalet ärenden vid Radio- och . Förslaget kan möjligen leda till en marginell ökning av den arbetsinsats varje ansökan kräver hos verket. Detta medför dock inte behov av något resurstillskott. Förslaget bör kunna finansieras inom ramen för befintliga medel. Frågan om utökade satsningar på informations- och rådgivnings- insatser kan eventuellt aktualiseras . Den föreslagna ändringen kan leda till en marginell ökning av antalet ärenden där Biografbyrån skall yttra sig i åtalsfrågor. Detta medför dock inte behov av något resurstillskott. Förslaget bör därför kunna finansieras inom ramen för befintliga medel. Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen 4 kap. 4 § Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 5. Den har utformats i enlig- het med Lagrådets förslag. Den förändrade lydelsen i inledningen av paragrafens första punkt innebär inte någon ändring i sak. Utgångspunkten är att ett tillstånd att sända närradio skall kunna ges till samma typer av föreningar som , lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i när- radion eller som bedriver annan verksamhet inom sändningsområdet. Den nya lydelsen i andra stycket innebär att de kriterier som Radio- Prop. 2003/04:182 och skall beakta vid sin tillståndsprövning när det gäller kraven på lokal anknytning för ideella föreningar skärps och kommer till uttryck i lagstiftningen. Med uttrycket särskilt beaktas avses att Radio- och skall göra en helhetsbedömning av angivna kriterier för att bedöma en förenings anknytning till sändningsområdet. 10.2Förslag till lag om ändring i 16 kap. 19 § Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 6. Ändringen innebär att Biografbyrån skall yttra sig innan åtal väcks för brott som avses i 16 kap. 10 b § BrB (olaga våldsskildring) inte bara när det gäller filmer och videogram utan även när det gäller rörliga bilder i andra tekniska upptagningar. Andra tekniska upptagningar kan vara t.ex. cd-romskivor och datordisketter (jfr prop. 1997/98:43, bet. 1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214, bet. 1998/99:KU4, rskr. 1998/99:2). Sammanfattning av Radio- och i förändring Radio- och bedömning av kommersialiseringens omfatt- ning Radio- och gör bedömningen att kommersialiseringen inom närradion inte har avstannat sedan förra rapporten. Någon dramatisk ökning kan dock inte anses ha skett. Lokalradioaktörer har etablerat intressen i närradion, framförallt på några orter i och till viss del på . Det har också framkommit att lokalradioaktörer har för- sökt få till stånd ett samarbete med tillståndshavare på andra orter där det finns fungerande närradio men där ledig tid har funnits . Att samarbete senare inte har inletts synes ha berott på att lokalradioaktö- rerna strävat efter att få monopol på sändningstid och inte velat släppa in ytterligare tillståndshavare. Även andra former av nätverksbildningar har försökt etablera sig inom närradion. Tillstånd har lämnats på flera orter men sändningar har sedan inte inletts på mer än en eller ett fåtal orter. Närradiobranschen anser inte kommersialiseringen vara så omfattande men är oroad över att lokalradioaktörer etablerar sig inom närradion. Analys av möjliga åtgärder för att motverka kommersialiseringen Radio- och har utrett följande åtgärder för att motverka kom- mersialiseringen inom närradion, nämligen o Översyn av radiolandskapet o Reklamförbud o Inskränkning i möjligheten att sända reklam o Skärpta tillståndsvillkor o Införandet av en sändningstidsavgift o Statligt bidrag o Utökade informations- och rådgivningsinsatser Radio- och förslag till åtgärder Det ska inte heller i fortsättningen krävas att en tillståndshavare bedriver annan huvudsaklig verksamhet än att sända närradio. Däremot bör kravet på lokal förankring för bl.a. radioföreningar skärpas. I syfte att stärka närradion som en lokal föreningsradio föreslås utökad information, utbildning och rådgivning. Verket föreslår därför att medel avsätts med sammanlagt för informations- och rådgivningsinsatser. En uppföljning ska även ske av hur närradion uppfyller syftet att vara en lokal föreningsradio utan kommersiella intressen. Om utvecklingen mot en kommersiell närradio ökar trots skärpt krav på lokal förankring bör ytterligare lagstiftningsåtgärder övervägas, exempelvis genom att införa reklamförbud eller att skärpa tillståndsvillkoren ytterligare. Radio- och bedömning av övriga alternativ Den effektivaste åtgärden för att stoppa kommersialiseringen är att införa reklamförbud eller inskränka möjligheten att sända reklam. Med hänsyn till kommersialiseringens nuvarande omfattning och närradions dåliga ekonomi synes dessa åtgärder alltför ingripande. En sändningstidsavgift synes ha liten inverkan på kommersialiseringen och motverkar snarare verksamheten hos små föreningar. Verket bedömer inte heller att det finns skäl att införa ett statligt stöd, detta bl.a. mot bakgrund av att verket inte föreslår något reklamförbud. En översyn av radiolandskapet är önsk- värd men verket lämnar inte förslag i denna del med hänsyn till den nu sittande utredningen om digital radio m.m. och att det inom Kulturde- partementet utreds om det finns behov av en massmedie- utredning. En uppföljning bör dock ske av hur närradion uppfyller syftet att vara en lokal föreningsradio utan kommersiella intressen, se ovan. Under arbetets gång med denna utredning har frågan om utvidgat undantag från riksförbudet diskuterats. Vidare har även diskussioner förts om närradions framtid och förslag om att tillstånd att sända närradio endast ska ges till en organisation per ort, en s.k. paraplyorganisation. Verket lämnar dock inga förslag i denna del. Författningsförslag i Radio- och i förändring Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 § radio- och TV-lagen (1996:844) skall ha följande lydelse Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska Lokala ideella föreningar med Lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i anknytning till sändningsområdet. närradion eller som bedriver annan verksamhet inom sänd- 2.Församlingar och kyrkliga samfälligheter inom . 3.Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor. 4.Sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar). 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet gäller 4 § i sin äldre lydelse. Radio- och i förändring har remitterats till Justitiekanslern, i , Länsrätten i , Statskontoret, , , Mitt- högskolan, Statens ljud- och bildarkiv, och TV, , , , , , , , , , Kristna Radionätet, Närradions riksorganisation, i , , , , , , , Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå, IFPI Svenska Gruppen. Promemorian Förråande pornografiska filmer en översyn av 4 § lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram (Ds 2001:5) har remitterats till ombudsmän, för västra , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , , , Statens ljud- och bildarkiv, Univer- sitet i , juridiska och humanistiska fakulteten, Statens kultur- råd, , , Stiftelsen stitutet, och TV, Radio- och , Rådet mot skadliga våldsskildringar (U 1999:03), (Ku 1999:05), , , Press- ombudsmannen, , , , Filmcentrum, Folkets , Föreningen , Föreningen , Kanal , Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd, , , och skola, , , Rädda barnens riksförbund, , Akademikers , , u.p.a., För- enade Filmstudios, förenade barn- och ungdomsfilmstudios, , , Video- distributörers Förening, , , , TV 1000 , Videogruppen, VIDSAM videouthy- rarnas samarbetsorganisation, , , kvinnoutskott, Mode- rata kvinnoförbundet, , , kvinnopolitiska utskott. Ideella föreningar som har anknytning till sändningsområdet.Vid bedömningen av om en ideell förening har anknytning till sändningsområdet skall särskilt beaktas var Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 § radio- och TV-lagen (1996:844) skall ha följande lydelse. Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska personer: Lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i närradion eller som bedriver annan verksamhet inom sänd- ningsområdet. a)föreningens lokal, studio och kansli är belägna, b)ansvarig utgivare och före- ningens styrelsemedlemmar är bosatta, samt c)föreningsstämma och styrel- semöten hålls. 2.Församlingar och kyrkliga samfälligheter inom . 3.Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor. 4.Sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar). 1.Denna lag träder i kraft . 2.För tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet gäller bestäm- melsen i sin äldre lydelse. 1 Senaste lydelse 1998:311. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I remissen föreslås vissa ändringar i 4 kap. 4 § radio- och TV-lagen. Genom ändringarna skärps de krav på anknytning till sändningsområdet som f.n. gäller för att en ideell förening skall få tillstånd att sända när- Enligt Lagrådets mening bör innehållet i den föreslagna lagtexten Vidare bör hela paragrafen redigeras om, så att den blir klart uppdelad i två stycken. Lagrådet föreslår att paragrafen får följande lydelse: Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska 1.ideella föreningar som har anknytning till sändningsområdet, 2.församlingar och kyrkliga samfälligheter inom , 3.obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor, 4.sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar). Vid bedömningen av om en ideell förening har anknytning till sänd- ningsområdet skall särskilt beaktas var a)föreningens studio och övriga lokaler för verksamheten är belägna, b)ansvarig utgivare och föreningens styrelsemedlemmar är bosatta samt c)föreningsstämma och styrelsemöten hålls. Lagrådet vill i detta sammanhang ifrågasätta om det finns skäl att i lag- texten särbehandla , jämfört med andra trossamfund. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:182 Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m.