prop · GR0367 · 2004-03-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:67 Regeringen överlämnar denna proposition till . är medlem i Eurocontrol, den europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst. De konventioner, som ligger till grund för det internationella samarbete som bedrivs genom Eurocontrol, har omarbetats och arbetats samman till den reviderade Eurocontrolkonventionen. I propositionen föreslår regeringen att godkänner den reviderade Eurocontrolkonventionen. Som en följd av godkännandet föreslås vissa lagändringar, bl.a. i luftfartslagen (1957:297). Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter.......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning.......................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................ Ärendet och dess beredning............................................................. Eurocontrols tillkomst, organisation och uppgifter .......... 4.2Närmare om Eurocontrols uppgifter, särskilt i förhållande 4.3Pågående lagstiftningsarbete i EG om det gemensamma 4.4Det gemensamma europeiska systemet för Immunitet och privilegier ............................... Konventionens huvudsakliga innehåll............................................. Den reviderade Eurocontrolkonventionen ........................ Bilagorna till konventionen............................................... tillträde till den reviderade konventionen......................... Behovet av samarbete ....................................................... Systemet med undervägsavgifter.................... Immunitet och privilegier ............................... Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter........................ 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning........................ 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................ Bilaga 1 Den reviderade Eurocontrolkonventionen............................. Bilaga I Det verkställande organets stadga ......................... Bestämmelser för det gemensamma systemet för Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1.godkänner den reviderade Eurocontrolkonventionen (avsnitt 7.1), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, 4.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, 5.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 13 § luftfartslagen (1957:297)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för användning av allmänna flygplatser eller andra allmänna anläggningar eller tjänster för luftfarten. I den omfattning som följer av I den omfattning som följer av bilaga IV till den reviderade föreskrifter om, påföra och driva föreskrifter om, påföra och driva Beslut enligt första stycket angående avgift som är förfallen till betalning får verkställas enligt utsökningsbalken. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Lagen omtryckt 1986:166. 2Senaste lydelse 1994:2086. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter samt 1 och 37 §§ skall ha följande lydelse. Lag med anledning av Lag med anledning av domstolar och andra myndigheter i domstolar och andra myndigheter i till den reviderade internationella undervägsavgifter som grundas på undervägsavgifter som grundas på Lagen gäller inte om Europeiska Lagen gäller inte om rådet inom (Eurocontrol) enhälligt beslutat att beslutat att avstå från indrivning avstå från indrivning av den Talan i mål om betalningsskyldighet för undervägsavgift skall väckas där svaranden har sitt hemvist. Om svaranden saknar hemvist i Om svaranden saknar hemvist i konventionen skall talan inom en 2. om avgörandet är oförenligt med grunderna för rättsordningen här i landet, har ett driftställe eller, om han inte driftställe eller, om han inte har har något driftställe i den staten, något driftställe i den staten, där där svaranden har tillgångar. svaranden har tillgångar. Om behörighet enligt första eller andra stycket saknas skall talan väckas där Eurocontrol har sitt huvudkontor. Bestämmelserna i denna lag om erkännande och verkställighet av utländska avgöranden om undervägsavgift skall tillämpas i förhållande till stat som har tillträtt Bestämmelserna i denna lag om erkännande och verkställighet av utländska avgöranden om undervägsavgift skall tillämpas i förhållande till stat som har tillträtt bilaga IV till den reviderade internationella Eurocontrolkonventionen. Ett utländskt avgörande om betalningsskyldighet för undervägsavgift grundat multilaterala överenskommelse gäller, om annat inte följer av 7 §, här i landet, när avgörandet är slutligt och har meddelats antingen av en domstol eller av en administrativ myndighet om myndighetens avgörande kunnat överklagas till domstol. Ett utländskt avgörande om betalningsskyldighet för undervägsavgift grundat på bilaga IV till den reviderade internationella Eurocontrolkonventionen gäller, om annat inte följer av 7 §, här i landet, när avgörandet är slutligt och har meddelats antingen av en domstol eller av en administrativ myndighet om myndighetens avgörande kunnat överklagas till domstol. Erkännande av utländskt avgörande skall vägras 1. om domstolen eller den administrativa myndigheten inte var behörig enligt 4 §, 2. om erkännande av avgörandet är uppenbart oförenligt med grunderna för rättsordningen här i landet, 3.om gäldenären inte underrättats om det rättsliga förfarandet eller en administrativ myndighets avgörande i sådan tid att han kunnat föra sin talan eller överklaga till domstol, 4.om talan om samma sak är anhängig vid domstol eller administrativ myndighet här i landet och denna talan har väckts innan talan väcktes i den andra staten, 5. om avgörandet är oförenligt med ett här i landet meddelat avgörande Prop. 2003/04:67 angående samma sak, 6. om domstolen eller den administrativa myndigheten i den stat där avgörandet meddelats för att komma fram till sitt avgörande avgjort en preliminär fråga rörande fysiska personers rättsliga ställning, rättskapacitet eller rättshandlingsförmåga, rätt till egendom grundad på makars förmögenhetsförhållanden, arv eller testamente i strid med en här i landet gällande internationellt privaträttslig bestämmelse, såvida inte resultatet skulle ha blivit detsamma vid tillämpning av här i landet gällande internationellt privaträttsliga bestämmelser. Ny prövning av själva saken är inte tillåten. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ansökan skall göras hos kronofogdemyndigheten i den region där svaranden har sitt hemvist. Som hemvist anses därvid den ort där han är bosatt samt, beträffande dödsbo, den ort där den döde senast var bosatt och, beträffande annan juridisk person, den ort som enligt 10 kap. grundar domstols behörighet i tvistemål i allmänhet. Ansökan får också göras hos kronofogdemyndigheten i den region där egendom som tillhör svaranden finns eller där verkställighet annars lämpligen kan ske. Ansökan mot flera svarande får göras hos den kronofogdemyndighet som enligt första eller andra stycket är behörig i fråga om någon av dem, om ansökningen beträffande var och en stöder sig på väsentligen samma att betala en undervägsavgift enligt att betala en undervägsavgift enligt multilaterala överenskommelse om undervägsavgifter skall i stället för vad som sagts i denna paragraf bestämmelserna i 4 § lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter tillämpas. bilaga IV till den reviderade internationella Eurocontrolkonventionen skall i stället för vad som sagts i denna paragraf bestämmelserna i 4 § lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den reviderade internationella Eurocontrolkonventionen tillämpas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 1997:369. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - som ingår i hushållet Immunitet och/eller privilegier gäller för - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - som ingår i hushållet 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2002:621. bilagorna IIV Prop. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Prop. Eurocontrolkonventionen som ingicks och trädde i kraft hade en giltighetstid . Den blev föremål för omfattande ändringar 1981. Ändringsprotokollet, daterat , trädde i kraft och konventionen i den ändrade lydelsen fick sin giltighetstid förlängd med från detta datum med automatisk förlängning i taget om den inte sägs upp. Tillträde till Eurocontrolkonventionen medför automatiskt tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter som ingicks . Ett omfattande arbete med att revidera Eurocontrolkonventionen har pågått och undertecknades ett ändringsprotokoll vid en diplomatisk konferens i . Vid samma tillfälle undertecknades ett tilläggsprotokoll enligt vilket den multilaterala överenskommelsen skall upphöra att gälla och ersättas av bilaga IV till den reviderade konventionen. En sammanförd version av den reviderade Eurocontrolkonventionen med bilagor i svensk och fransk lydelse finns i bilaga 15. Bilagan med flyginformationsregioner (bilaga 3) finns dock bara med i svensk lydelse. är medlem i Eurocontrol och har tillträtt den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter med verkan från (jfr prop. 1993/94:104, bet. 1993/94:TU19, rskr. 1993/94:201, bet. 1994/95:TU1, rskr. 1994/95:48). Inom upprättades en promemoria (Ds 1998:68) Tillträde till den reviderade Eurocontrolkonventionen. Promemorian och den reviderade konventionstexten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av inkomna remissvar finns tillgänglig i (dnr N1999/7892/RS). Lagförslagen i promemorian överensstämmer (med undantag för rättelse av stavfel, interpunktion, kursiveringar och liknande) med de lagförslag som lämnades i lagrådsremissen, och togs därför inte med i en särskild bilaga. med beredningen av detta ärende har lagt fram ett förslag om att Europeiska gemenskapen skall bli medlem av Eurocontrolkonventionen. På grund av detta har EG:s medlemsstater uppmanats att avvakta med att ratificera den reviderade konventionen till dess frågan om gemenskapens medlemskap blivit löst. Ett slutdokument om gemenskapens anslutning till internationella Eurocontrolkonven- tionen undertecknades . Rådet har ännu inte ratificerat anslutningen. Detta beräknas dock ske . I ett brev från kommissionen påpekas att när väl gemenskapen blivit medlem av Eurocontrol, föreligger inte längre några skäl för EG:s medlemsstater att avvakta med ratifikationen av den reviderade Eurocontrolkonventionen. Eurocontrolkonventionen skall träda i kraft när alla Eurocontrols medlemsstater ratificerat den. Av denna anledning föreslås att lagförslagen i denna proposition skall träda i kraft den dag regeringen Ratifikationsprocessen ser olika ut i de olika medlemsstaterna, men har troligen påbörjats på de flesta håll. ikraftträdande kan bli aktuellt , och det är därför lämpligt att lägga fram detta förslag . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Regeringen har beaktat Lagrådets synpunkter, vilket har medfört en justering av förslaget till lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning av tillträde till den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts. Lagrådets synpunkter har kommenterats i avsnitten 7.2 och 7.3.2. 4.1Eurocontrols tillkomst, organisation och uppgifter Den europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst, Eurocontrol, Organisationen tillkom efter initiativ av sex europeiska stater, men har () 31 medlemsstater, nämligen , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , och . Eurocontrol, med sina drygt 2 000 anställda, har sitt huvudkontor i Där ligger också centralkontoret för undervägsavgifter och den Organisationen har vidare en flygkontrollcentral i i , ett experimentcenter i Brétigny-sur-Orge i samt ett utbildningsinstitut i . Eurocontrol styrs ytterst av två konventioner, dels den internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete för luftfartens (Eurocontrolkonventionen), dels den multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, (den multilaterala överenskommelsen). Eurocontrolkonventionen, som ingicks och trädde i kraft , hade en giltighetstid . , trädde i kraft och konventionen i den ändrade lydelsen fick sin giltighetstid förlängd med från detta datum med automatisk förlängning med om den inte sägs upp. Tillträde till Eurocontrolkonventionen medför automatiskt tillträde till den multilaterala överenskommelsen. Däremot kan en stat ansluta sig till sistnämnda överenskommelse utan att vara medlem i Eurocontrol. närvarande är samma stater parter till båda dessa avtal. Organisationens högsta beslutande organ utgörs av Permanenta kommissionen som svarar för utformandet av organisationens allmänna Den verkställande funktionen utövas av Organet, som utgörs dels av en styrelsekommitté, bestående av militära och civila representanter från medlemsstaterna, dels av ett direktorat i vilket man samlat stabsresurser under ledning av en generaldirektör. I såväl den permanenta kommissionen som i styrelsekommittén har varje medlemsstat en röst. Rösterna har emellertid olika röstvärde till följd av de röstvägningsprinciper som tillämpas inom organisationen. Det främsta syftet med Eurocontrol var ursprungligen att tillskapa en organisation som skulle sköta flygtrafikledningstjänsten för såväl militär som civil flygtrafik i medlemsstaternas övre luftrum. emellertid att medlemsstaterna, trots betydande påtryckningar från såväl som , i mycket begränsad omfattning var beredda att överlåta kontrollen av sina luftrum till Organisationen kom därför att utöva flygtrafikledningstjänst ett begränsat område i det övre staterna och delar av dåvarande . ändrade medlemsstaterna Eurocontrolkonventionen 1981 och ursprungliga tanken att organisationen skulle utöva operativ trafikledning övergavs i praktiken. Eurocontrol kom i stället att definieras som ett planeringsorgan och planerings- och utvecklingsfrågor fick en framskjuten plats i verksamheten. Eurocontrol handhar efter konventionsändringen endast flygtrafikledningstjänsten inom det övre luftrummet av norra delen av det tidigare och Benelux- staterna. Den verksamheten styrs av en särskild överenskommelse mellan dessa stater och Eurocontrol. Förutom dessa uppgifter handhar Eurocontrol hanteringen av undervägsavgifter. Undervägsavgift är den avgift som tas ut för utnyttjande av den flygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedel och andra hjälpmedel som den överflugna staten tillhandahåller inom sitt flyginformationsområde, dvs. det luftrum inom vilket man svarar för flygtrafiktjänsten. Avgiften omfattar den tjänst som tillhandahålls under hela flygningen bortsett från start- och landningsfasen samt ut- och inflygningsfasen. Ytterligare information om Eurocontrol finns tillgänglig på engelska språket på organisationens webbplats . 4.2Närmare om Eurocontrols uppgifter, särskilt i förhållande till ECAC Den stadigt ökande flygtrafiken och särskilt den väldiga expansion som ägde rum i kom att visa på såväl stora kapacitetsbrister inom flygtrafikledningssystemet som på ineffektivitet vad gäller utnyttjande av befintliga resurser. Dessa alltmer uppmärksammade problem ledde till att man både på nationell nivå och inom olika internationella organ tog en mängd initiativ till åtgärder i syfte att förbättra flygtrafiktjänsten i . fick Eurocontrol i uppdrag att upprätta en central databank för flödesplanering. Med flödesplanering avses en tjänst som skall bidra till ett säkert, välordnat och snabbt trafikflöde i luften genom att säkerställa att flygkontrolltjänstens kapacitet utnyttjas i största möjliga utsträckning och att trafikvolymen är förenlig med den kapacitet som finns tillgänglig. Initiativet kom från det europeiska regionala möte som Internationella civila luftfartsorganisationen () genomförde 1980. När man inom ECAC (Europeiska civila luftfartskonferensen) sedan på allvar tog itu med de ökande kapacitetsproblemen inom flygtrafikledningssystemet och i luftrummet, vände man sig också till Eurocontrol. På ett transportministermöte som hölls genom ECAC:s försorg i och som var det första i sitt slag (ECAC Transport Ministers Meeting on the in Europe MATSE 1) enades man om att centralisera flödesplaneringen. Eurocontrol fick i uppdrag att genomföra centraliseringen i två etapper, först genom att den nationella flödesplaneringen överfördes till fem regionala enheter, och slutligen genom att informationen från de regionala enheterna samlades till den gemensamma flödesplaneringsenheten, som blev fullt funktionsduglig . Arbetet inom ECAC med att harmonisera och integrera flygtrafikledningstjänsten i konkretiserades ytterligare genom antagandet av en ECAC-strategi vid det andra ministermötet i (MATSE 2). För att komma tillrätta med trängseln i luftrummet och på flygplatserna fordras enligt denna strategi en harmonisering av de nationella flygtrafikledningssystemen och senare även en integrering av desamma. Härigenom skall effektiviteten i det europeiska systemet förbättras och en varaktig lösning uppnås. Med harmonisering menas att de begränsningar för trafiken som de nationella gränserna innebär undanröjs och att man därigenom uppnår ett effektivare flygtrafikledningssystem. Harmonisering betyder också att man kan ersätta tidsödande och ineffektiv samordning och utväxling av meddelanden mellan kontrollcentraler och olika arbetspositioner med datameddelanden. Målet för framtiden är att piloterna skall uppleva att det finns ett enda flygtrafikledningssystem i . Eurocontrol fick i uppdrag att genomföra strategin. Vid ett tredje ministermöte i (MATSE 3) beslöts en särskild ECAC-strategi för flygtrafik på och i anslutning till flygplatser. påbörjades förberedelsearbetet för en revision av Eurocontrolkonventionen med utgångspunkt i de strategier som beslutats av de tre ministermötena i ECAC:s regi. Vid det fjärde ministermötet i (MATSE 4) beslutades att man skulle undersöka vilka institutionella regler som bäst skulle främja genomförandet av ovannämnda strategier, med vederbörlig hänsyn till staternas suveränitetsintressen. Med utgångspunkt i detta beslut utarbetades inom ECAC en institutionell strategi för att genom en förbättrad institutionell struktur främja en rationell, effektiv och säker flygtrafikledning i , med beaktande av försvarssynpunkter och behovet att ge så stor frihet som möjligt åt brukarna av luftrummet. Vidare föreslogs förändringar i den institutionella strukturen inom Eurocontrol. Högsta beslutande organ skall utgöras av en generalförsamling på ministernivå. skall ett råd och ett verkställande organ under ledning av en generaldirektör finnas. Vad gäller produktivitet, flygsäkerhetsbestämmelser och civil- militära frågor skall det finnas särskilda kommissioner och kommittéer som skall vara knutna direkt till rådet. Vidare stärks beslutskraften genom att majoritetsbeslut skall kunna fattas i ett antal frågor. Organisationen skall, i den mån det är möjligt, se till att de av dess funktioner som har till uppgift att utföra tjänster utövas oberoende av de funktioner som utfärdar föreskrifter. Denna bestämmelse har införts för att undvika intressekonflikter. med den institutionella strategin utarbetades ett ändrings- protokoll till Eurocontrolkonventionen med bilagor. Som ett led i skapandet av en sammanhängande struktur på flygtrafikledningsområdet togs regleringen av undervägsavgifterna in i Eurocontrolkonventionen. Vid det femte mötet med ECAC-ländernas transportministrar i (MATSE 5) godkändes den institutionella strategin. Mötet uttalade sig bl.a. till förmån för ett snabbt undertecknande av den reviderade Eurocontrolkonventionen och ett tidigt genomförande av den Prop. 2003/04:67 institutionella strategin. Dessutom uttalade mötet sitt stöd för genomförande av ett antal åtgärder som kan vidtas innan den reviderade Eurocontrolkonventionen har trätt i kraft. Den reviderade Eurocontrolkonventionen undertecknades vid en diplomatkonferens i . med undertecknandet av konventionen undertecknades ett tilläggsprotokoll enligt vilket bl.a. den multilaterala överenskommelsen skall upphöra att gälla och ersättas av bilaga IV till konventionen. Vid det sjätte mötet med ECAC-ländernas transportministrar i (MATSE 6) granskades det förbättringsprogram för det europeiska systemet för flygledningstjänst som pågått under . Mötet fastställde de åtgärder som krävs för att förbättra förseningssituationen och tillhandahålla tillräcklig kapacitet för flygtrafiken. Enligt den diplomatiska konferensen skall en förtida tillämpning av EG:s anslutning till Eurocontrol ske. I det förslag som utarbetats av Eurocontrol och EG och som för tillfället är under behandling av medlemsstaterna föreslås en förtida tillämpning av artiklarna 17 i anslutningsprotokollet. Av artikel 2 i detta protokoll framgår att flygtrafiktjänst en route och härtill hörande inflygnings- och flygplatskontrolltjänster hör till EG:s kompetens. Artikel 6 i samma protokoll säger att om EG har exklusiv kompetens i en fråga så utövar EG rösträtten. 4.3Pågående lagstiftningsarbete i EG om det gemensamma luftrummet har det inom EG pågått ett intensivt arbete med att ta fram ett regelverk för att förverkliga ett gemensamt europeiskt luftrum. enades transportministrarna om en gemensam ståndpunkt rörande fyra förordningar om ramen för inrättande av ett gemensamt europeiskt luftrum, om planering och användning av det gemensamma europeiska luftrummet, om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet, och om driftskompatibiliteten hos det europeiska nätet för flygledningstjänst. I alla förslagen nämns Eurocontrol som en viktig aktör i sammanhanget. Eurocontrol pekas ut som ett expertorgan som skall biträda gemenskapen på olika sätt vid förverkligandet av det gemensamma luftrummet, exempelvis i arbetet med att ta fram olika former av genomförandebestämmelser, och framtagande av standarder.