prop · GR03116 · 2004-03-16 00:00:00 — d)Alla befintliga miljöproblem som är relevanta för planen eller programmet, däribland i synnerhet sådana som berör något område av särskild betydelse för miljön, såsom områden som anges enligt direktiven /409/EEG och 92/43/EEG. e)De mål för skydd av miljön som uppställts på internationell nivå och på gemenskaps- eller medlemsstatsnivå och som är relevanta för planen eller programmet och det sätt på vilket dessa mål och varje form av miljöhänsyn har beaktats under utarbetandet av planen eller programmet. f)Den betydande miljöpåverkan (1) som kan antas uppkomma, inbegripet aspekter såsom biologisk mångfald, befolk- ning, folkhälsa, djurliv, växtliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella tillgångar, kulturarv, inbegripet arkitekto- niskt och arkeologiskt arv, landskap samt det inbördes förhållandet mellan dessa faktorer. g)De åtgärder som planeras för att förhindra, minska och så långt som möjligt uppväga varje betydande negativ miljöpåverkan som följer av att planen eller programmet genomförs. h)En sammanfattning av skälen till valet av de alternativ som behandlats och en beskrivning av hur bedömningen gjorts och vilka problem som påträffats (t.ex. tekniska brister eller brist på kunskap) när de begärda uppgifterna samman- ställdes. av de åtgärder som planeras för övervakning i enlighet med sammanfattning av de uppgifter som ges under ovanstående inbegripa sekundära, kumulativa, samverkande, permanenta och tillfälliga, positiva och negativa effekter på (1) Denna påverkan bör kort, medellång och Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 197/37 Kriterier för att avgöra om påverkan kan antas vara betydande enligt artikel 3.5 Särdragen i planer och program, särskilt med hänsyn till i vilken utsträckning planen eller programmet anger förutsättningarna för projekt och andra verksamheter när det gäller plats, art, storlek och driftsförhållanden eller genom att fördela resurser, i vilken utsträckning planen eller programmet påverkar andra planer eller program, inklusive sådana som ingår i ett hierarkiskt system, planens eller programmets betydelse för integreringen av miljöaspekter särskilt för att främja en hållbar utveckling, miljöproblem som är relevanta för planen eller programmet, planens eller programmets betydelse för genomförandet av gemenskapens miljölagstiftning (t.ex. planer och program som har samband med avfallshantering eller skydd av vatten). Särdragen hos påverkan och hos det område som kan antas komma att påverkas, särskilt med hänsyn till Sannolikhet, varaktighet och frekvens av påverkan och möjligheten att avhjälpa den, påverkans ackumulerade art, påverkans gränsöverskridande art, riskerna för människors hälsa eller för miljön (t.ex. på grund av olyckor), påverkans storlek och fysiska omfattning (geografiskt område och antalet personer som kan antas komma att beröras), betydelsen av och sårbarheten hos det område som kan antas komma att beröras på grund av kulturarvet eller speciella särdrag i naturen, överskridna miljökvalitetsstandarder eller gränsvärden, påverkan av områden eller natur som har erkänd nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Sammanfattning av betänkande Miljöbedömningar avseende vissa planer och program (SOU 2003:70) har i uppdrag att göra en samlad översyn av (PBL). En del i detta uppdrag är att föreslå de lagstift- ningsåtgärder som behövs för att genomföra och rådets direktiv /42/EG av om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan. Direktivet kallas ibland SEA- direktivet och ibland SMB-direktivet. De miljöbedömningar som skall göras enligt direktivet kallas i vissa sammanhang strategiska miljöbedömningar (SMB) och kommittén har valt att i fortsättningen kalla direktivet SMB-direktivet. uppdrag i den del det avser SMB-direktivet skall enligt kommittédirektiven redovisas . Syftet med SMB-direktivet är att sörja för en hög nivå på skyddet av miljön och bidra till att integrera miljöaspekter i utarbetandet och antagandet av planer och program för att främja en hållbar utveckling. Detta skall ske genom att säkerställa att en miljöbedömning genomförs i enlighet med direktivet för vissa planer och program som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. En miljöbedömning innebär enligt direktivet utarbetande av en miljörapport, genomförande av samråd, beaktande av och resultaten av samrådet i besluts- processen samt information om beslutet. För att träffas av kraven i SMB-direktivet skall det vara fråga om sådana planer och program, och ändringar av dem, som utarbetas eller antas av en myndighet på nationell, regional eller lokal nivå eller som utarbetas av en myndighet för att antas av parlamentet eller regeringen genom ett lagstiftningsförfarande och som krävs i lagar eller andra författningar. Dessutom krävs att planerna eller programmen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. För att få en uppfattning om vilka författningar som innehåller begreppen plan och program och som ställer krav på att planen eller programmet skall upprättas har en inventering gjorts. Inventeringen har visat att planer och program som uppfyller dessa kriterier bl.a. finns i förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt m.m., väglagen (1971:948) och PBL. Miljöbedömningar är inte helt nya företeelser i svensk lagstiftning. De förekommer , bl.a. i 6 kap. , PBL och väglagen och är då kopplade till projekt eller projektliknande situationer. målsättning har varit ett korrekt genomförande på ett så klart och enkelt sätt som möjligt. En anpassning skall ske till befintlig nationell författningsstruktur med så få ändringar som möjligt. Kommittén anser inte att det finns skäl att föreslå en högre kravnivå än den som direktivet föreskriver som en miniminivå. Kommittén har övervägt olika alternativ att genomföra SMB- direktivets bestämmelser i svensk rätt. Två huvudlinjer har övervägts. Det ena har varit att komplettera redan befintlig författning på ett eller annat sätt. Den andra har varit att tillskapa en helt fristående författning. Kommittén har kommit fram till att den bästa lösningen, framför allt ur tillämparperspektiv, är att föra in huvudbestämmelserna i 6 kap. . Dessutom finns det likheter mellan bestämmelserna i direktivet och bestämmelserna om miljökonsekvensbeskrivningar. Bestämmelserna avseende miljöbedömningar för planer och program skall enligt förslaget placeras efter de bestämmelser som reglerar miljökonsekvensbedömningar för verksamheter och åtgärder. Förslaget innebär att bestämmelserna som skall säkra ett införande av SMB- direktivet förs in genom nya stycken i 6 kap. 1 och 3 §§ där det anges i vilka fall bedömningarna krävs och syftet med bestämmelserna samt genom nya paragrafer, 1117 §§ och 21 §. När det gäller begrepp anser att befintliga begrepp bör användas så långt det är möjligt. Kommittén har funnit att det dokument som skall upprättas i samband med miljöprövningar enligt SMB- direktivet, kallat miljörapport, skall benämnas miljökonsekvens- beskrivning. De skäl som talar för detta är dels att begreppet miljörapport redan används i för en annan typ av dokument, dels för att det dokument som tas fram i samband med en miljöbedömning enligt 6 kap. kallas miljökonsekvensbeskrivning. Själva miljö- bedömningen skall enligt förslaget kallas miljökonsekvensbedömning, bl.a. för att tydliggöra kopplingen till miljökonsekvensbedömningar för bedrivande av verksamheter och vidtagande av åtgärd. I fråga om direktivets räckvidd anser kommittén att det bör vara regeringens uppgift att närmare bestämma denna och att omfattningen inte bör gå utöver direktivets miniminivå. Kommittén föreslår därför en bestämmelse som innebär att uppgiften att ange vilka planer och program som skall omfattas delegeras till regeringen. Miljökonsekvensbeskrivningar för planer och program kan bidra till öppenhet och allsidighet vid utredning och beredning av beslut, miljöanpassning av alternativ och förslag samt förbättrat underlag för inflytande och insyn i processerna. Kraven på utförande av miljö- bedömningar innebär att myndigheterna och kommunerna åläggs att utföra miljökonsekvensbedömningar till den del de inte redan förekommer . Det kräver att myndigheterna och kommunerna får tillräckliga resurser för att kunna utföra detta arbete. Förslag till lag om ändring av 6 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag Härigenom föreskrivs i fråga om dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 8, 9, och 10 §§ skall utgå, dels att nuvarande 6 kap. 1113 §§ skall betecknas 1820 §§, dels att 6 kap. 1, 3, och 4 §§ samt rubriken närmast före 6 kap. 4 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 6 kap. 5 § skall lyda Utökat samråd med miljökonsekvensbedömning i fråga om vissa verksamheter och åtgärder, dels att rubriken närmast före 6 kap. 7 § skall lyda Miljökonsekvens- beskrivningar för verksamheter och åtgärder, dels att rubriken närmast före 6 kap. 11 § skall sättas närmast före 6 kap. 18 §, dels att det i balken skall införas åtta nya bestämmelser, 1117 och 21 §§, samt närmast före 6 kap. 11, 12, 16 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse. En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om tillstånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter enligt 9, 11 eller 12 kap. eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av bestämmelser i dessa kapitel. En sådan beskrivning skall finnas även vid tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. samt i en ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 a §. En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå vid utarbetandet av planer och program när en myn- dighet eller en kommun gör en miljökonsekvensbedömning för pla- ner eller program enligt bestäm- melserna i detta kapitel. Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra dels på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material, råvaror och energi. Vidare är syftet att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljö. Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning som berör en verksamhet som avses i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor är också att identifiera och bedöma faktorer i verksamhetens omgivning som kan påverka säkerheten hos denna. Syftet med en miljökonse- kvensbeskrivning för en plan eller ett program är att sörja för en hög nivå på skyddet av miljön och bidra till att integrera miljöaspekter i utarbetandet och antagandet av planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Tidigt samråd och beslut om betydande miljöpåverkan i fråga om vissa verksamheter och åtgärder Alla som avser att bedriva verksamhet eller vidta någon åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken skall tidigt samråda med . De skall även samråda med enskilda som kan antas bli särskilt berörda och göra det och i behövlig omfattning innan de gör en ansökan om tillstånd och upprättar den miljökonsekvens- beskrivning som krävs enligt 1 §. Före samrådet skall den som avser att bedriva verksamheten till och enskilda som särskilt berörs lämna uppgifter om den planerade verksamhetens lokalisering, omfatt- ning och utformning samt dess förutsedda miljöpåverkan. Vad som sägs i första stycket gäller också för ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskrivning krävs enligt 1 § andra stycket. Vad som sägs i första stycket gäller också för ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskrivning krävs enligt 1 § tredje stycket. Efter samrådet skall besluta om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet får inte överklagas. Innan beslut fattas skall yttrande i frågan begäras in från tillsynsmyndigheten i de fall denna inte är . Regeringen får föreskriva om vilka slags verksamheter och åtgärder som alltid kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Miljökonsekvensbedömningar av planer och program När en myndighet eller kommun utarbetar en plan eller ett program, som krävs i lag eller annan författning, skall myndigheten eller kommunen göra en miljökonse- antas medföra en betydande miljö- föreskrifter om när en plan eller ett program skall anses medföra be- om vilka planer och program som Miljökonsekvensbeskrivningar för planer och program Om en miljökonsekvensbedömning krävs enligt 11 § skall myndigheten eller kommunen upprätta en miljö- konsekvensbeskrivning. I beskriv- ningen skall finnas en samman- fattning av planens eller program- mets innehåll, dess huvudsakliga syfte och förhållande till andra relevanta planer och program. Beskrivningen skall vidare inne- hålla en redogörelse för 1. de väsentliga förhållandena i tillståndet hos miljön och dess sannolika utveckling om planen eller programmet inte genomförs, 2. de kännetecknande miljö- förhållandena i områden som kan antas komma att påverkas betydligt om planen eller programmet genomförs, 3. alla befintliga miljöproblem som är relevanta för planen eller programmet, däribland i synnerhet sådana som berör ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2, 4. de mål för skydd av miljön som uppställts på internationell nivå och på gemenskaps- eller nationell nivå och som är relevanta för planen eller programmet samt det sätt på vilket målen och andra 5. den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma vid planens eller programmets genom- förande med avseende på biologisk mångfald, befolkning, folkhälsa, djurliv, växtliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella till- gångar, kulturarv, inbegripet arkitektoniskt och arkeologiskt arv, och landskap samt det inbördes förhållandet mellan dessa faktorer, 6. de åtgärder som planeras för att förhindra, minska och så långt som möjligt uppväga varje betydande negativ miljöpåverkan som följer av att planen eller pro- grammet genomförs, 7. rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räckvidd inklusive en sammanfattning av skälen till valet av de alternativ som behand- lats och av hur bedömningen gjorts och vilka problem som påträffats, 8. de åtgärder som planeras för uppföljning, och 9. en icke-teknisk sammanfatt- ning av de uppgifter som anges i 18. Miljökonsekvensbeskrivningen skall innehålla den information som är rimlig med hänsyn till aktuella kunskaper och bedöm- ningsmetoder, samt planens eller programmets innehåll och detalje- ringsgrad. Vid upprättandet av beskrivningen skall hänsyn också tas till var i beslutsprocessen pla- nen eller programmet befinner sig och i vilken omfattning vissa frågor bedöms bättre på olika nivåer i beslutsprocessen för att undvika att bedömningen görs två gånger. Innan en myndighet eller en av och detaljeringsgraden för de uppgifter som skall ingå i miljö- myndigheten eller kommunen sam- råda med den eller de kommuner och länsstyrelser som berörs av planer och program på nationell nivå skall samråd i stället ske med . När en miljökonsekvensbeskrivning upprättats för en plan eller ett program skall en myndighet eller kommun göra beskrivningen, till- sammans med förslaget till planen eller programmet, tillgänglig för berörda kommuner och myndig- heter samt allmänheten och andra intresserade. Dessa skall ges skälig tid att yttra sig och i så god tid att synpunkterna kan beaktas innan planen eller programmet antas eller läggs till grund för reglering. Regeringen får meddela närmare bestämmelser om hur samråd enligt första stycket skall ske. När en miljökonsekvensbeskrivning upprättas för en plan eller ett program som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett annat land skall beskrivningen, tillsammans med förslaget till planen eller programmet, sändas till den berörda staten. Detta skall göras i så god tid att, om den berörda staten begär det, samråd kan ske med den staten innan planen eller programmet antas eller läggs till grund för reglering. Samrådet skall avse den gräns- överskridande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet kan antas medföra och de åtgärder som planeras för att enligt 12 § samt och 14 §§ skall beaktas när planen eller programmet antas eller läggs till grund för reglering. Uppföljning av miljökonsekvens- beskrivningar för planer och program Den myndighet eller kommun som upprättat en miljökonsekvens- beskrivning som avses i 12 § skall efter att planen eller programmet antagits skaffa sig kunskap om den miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande fak- tiskt medför. Detta skall göras så att kunskap om sådan negativ påverkan som inte iden- tifierats kan läggas till grund för beslut om lämpliga avhjälpande åtgärder. Information om miljökonsekvens- beskrivningar för planer och program När en plan eller ett program som avses i 11 § har beslutats skall den integrerats i planen eller pro- grammet, 2. hur miljökonsekvensbeskriv- ningen och synpunkter från samråd enligt 13 och 14 §§ har beaktats, programmet har antagits i stället för alternativ som varit föremål för 4. de åtgärder vidtas för uppföljning enligt 16 §. dem med vilka samråd skett enligt 13 och 14 §§. meras om att planen eller programmet har antagits. De myndigheter och kommuner som tillämpar bestämmelser i detta kapitel skall sträva efter att samordna information och material för att undvika att miljökonsekvens- beskrivningar görs mer än en gång. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 1117 och 21 §§ skall tillämpas på -de planer och program som formellt börjar förberedas samt -de planer och program vilka formellt började förberedas före och som antas eller läggs till grund för reglering efter (för det fall regeringen inte i varje enskilt fall beslutar att detta inte är genomförbart och informerar allmänheten därom). Förteckning över remissinstanser avseende PBL- kommitténs betänkande Justitieombudsmannen , , (miljödom- stolen), (miljödomstolen), Kammarrätten i , Kammarrätten i , Länsrätten i län, i , i , i Väster- län, i , i , i län, i , Läns- styrelsen i , i , Länsstyrel- sen i , i , i , i , i Söderman- lands län, i , i , i län, i , Länsstyrel- sen i län, i län, i Öster- götlands län, Statskontoret, , , , , , , Kemikalieinspek- tionen, , , , , , , Ekonomi- styrningsverket, Verket för näringslivsutveckling , , , , , geologiska under- sökning, , , , , för miljö, are- ella näringar och samhällsbyggande, , Västra Götalands- regionen, (), Nynäs- hamns kommun, , kommun, kom- mun, , , kommun, , , kommun, kommun, Ystads kommun, , , Troll- kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , , , , , , Fastighetsägarna , Svensk Fjärrvärme, Byggindustrier, , , Arkitekter, FFS), , Vindkraftsleverantörerna i . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs14 i fråga om dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 4, 5, 7, 8, 9 och 10 §§ skall utgå, dels att nuvarande 6 kap. 1113 §§ skall betecknas 6 kap. 1921 §§, dels att 6 kap. 1, 3, 9 och 10 §§ samt rubriken närmast före 6 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 6 kap. 11 § skall sättas närmast före 6 kap. 19 §, dels att det i balken skall införas nio nya paragrafer, 6 kap. 1118 och 22 §§, samt närmast före 6 kap. 11 och 22 §§ nya rubriker av följande lydelse. skall ingå i en ansökan om till- stånd att anlägga, driva eller ändra 1. ingå i en ansökan om tillstånd att anlägga, driva eller ändra verk- samheter enligt 9, 11 eller 12 kap. som har meddelats med stöd av eller enligt föreskrifter som har bestämmelser i dessa kapitel. meddelats med stöd av bestäm- melser i dessa kapitel, även vid tillåtlighetsprövning en- 2. ingå i en ansökan om tillstånd ligt 17 kap. samt i en ansökan om enligt 7 kap. 28 a §, tillstånd enligt 7 kap. 28 a §. 3. finnas vid tillåtlighetspröv- ning enligt 17 kap., 4. upprättas när en eller kommun gör en miljöbedöm- ning av en plan eller ett program Regeringen får föreskriva att det skall upprättas en miljökonsekvens- beskrivning även i dispensärenden eller andra ärenden enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken där det behövs för att kunna bedöma miljöpåverkan. Regeringen får även före- skriva om undantag från skyldigheten enligt första stycket att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter vars miljöpåverkan kan antas bli mindre betydande. 14 Jfr och rådets direktiv /42/EG av om bedöm- ning av vissa planers och programs miljöpåverkan (EGT L 197, 21.7.2001, s. 30, Celex 15 Senaste lydelse 2002:175. ningar av verksamheter och Syftet med en miljökonsekvens- Syftet med en miljökonsekvens- beskrivning är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta eller åtgärd är att identifiera och effekter som en planerad verk- beskriva de direkta och indirekta samhet eller åtgärd kan medföra effekter som den planerade verk- dels på människor, djur, växter, samheten eller åtgärden kan med- mark, vatten, luft, klimat, landskap föra dels på människor, djur, väx- och kulturmiljö, dels på hushåll- ter, mark, vatten, luft, klimat, ningen med mark, vatten och den landskap och kulturmiljö, dels på fysiska miljön i övrigt, dels på med mark, vatten annan hushållning med material, och den fysiska miljön i övrigt, råvaror och energi. dels på annan hushållning med att möjliggöra en samlad bedöm- material, råvaror och energi. ning av dessa effekter på männi- dare är syftet att möjliggöra en skors hälsa och miljön. samlad bedömning av dessa ef- Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning som berör en verksamhet som avses i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor är också att identifiera och be- döma faktorer i verksamhetens omgivning som kan påverka säkerheten hos denna. Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvens- beskrivning skall genom ett sär- skilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonse- kvensbeskrivningen uppfyller kra- ven i detta kapitel. Ett sådant ställ- ningstagande får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet i målet eller ärendet överklagas. Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvens- beskrivning för en verksamhet eller åtgärd skall genom ett sär- skilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonse- kvensbeskrivningen uppfyller kra- ven i detta kapitel. Ett sådant ställ- ningstagande får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet i målet eller ärendet överklagas. 16 Senaste lydelse 1999:385. Vid prövningen av ansökan skall myndigheten beakta innehållet i mil- jökonsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden enligt 46 och 8 §§. En miljökonsekvensbeskrivning samt förfarandet med miljökonse- kvensbedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta en miljökon- sekvensbeskrivning. En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet med en miljökon- sekvensbedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta miljökonse- kvensbeskrivningen. Miljökonsekvensbeskrivningar och miljöbedömningar av planer och program När en myndighet eller kommun upprättar eller ändrar en plan eller ett program, som krävs i lag eller annan författning, skall myn- digheten eller kommunen göra en miljöbedömning av planen, pro- grammet eller ändringen, om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i pla- nen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Regeringen får meddela före- skrifter om vilka slags planer och program som alltid kan anses medföra en betydande miljöpåver- kan.