prop · GS0321 · 2004-10-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:21 Drivkrafter för minskad sjukfrånvaro Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till utformningen av ett medfinansie- ringsansvar för arbetsgivare omfattande av sjukpenningkost- naderna för anställda som är helt sjukskrivna. Propositionen bygger på den avsiktsförklaring som Socialdemokraterna, kom överens om . Syftet är att skapa ekonomiska drivkrafter och göra det mer lönsamt för arbetsgivare att vidta åtgärder för att minska de långa sjukskrivningarna. Drivkraf- terna är utformade så att de stimulerar till förebyggande insatser, rehabi- litering och andra åtgärder för att underlätta för den sjukskrivne att komma tillbaka i arbete på hel- eller deltid. Förslaget innebär att arbets- givare skall betala en särskild sjukförsäkringsavgift (medfinansiering) för arbetstagare hos denne som får hel sjukpenning enligt 3 kap. 7 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. Detta regleras i en ny lag om särskild sjukförsäkringsavgift. skall besluta om avgiftsunderlaget, den särskilda sjukförsäkringsavgiftens storlek och när avgiften skall betalas. Arbets- givaren betalar avgifterna till via skattekontot. Arbetsgivarens medfinansieringsansvar skall inte gälla för en arbets- tagare som av fått ett beslut om särskilt högriskskydd till följd av risk för en eller flera längre sjukperioder. Även , som avses i 13 § andra stycket i lagen (1991:1047) om sjuklön (SjLL), som har fått beslut om särskilt högriskskydd föreslås ingå i den grupp som undantas från medfinansiering. Nuvarande högkostnadsskydd för arbetsgivares sjuklönekostnader av- skaffas och i stället tillhandahåller staten en försäkring för arbetsgivare med ett mindre antal anställda. Vissa begränsningar i arbetsgivarnas betalningsskyldighet för den sär- Prop. 2004/05:21 skilda sjukförsäkringsavgiften införs. Begränsningarna utgörs av ett fribe- lopp och ett högkostnadsskydd. En sänkning av sjukförsäkringsavgiften liksom en förkortning av sjuk- löneperioden och återställd sjukpenningnivå föreslås också. I propositionen lämnas även förslag till tidsgränser för när Försäk- ringskassan senast skall ha upprättat en rehabiliteringsplan och för när skall ha kallat till avstämningsmöte. När det gäller sjukersättning som inte tidsbegränsats föreslås en obli- gatorisk, förnyad utredning av dessa fall. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om särskild sjukförsäkringsavgift............... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2004:631) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ................................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 2.6Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)......................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980)......................................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter .............................................. Ärendet och dess beredning............................................................. Starkare ekonomiska drivkrafter för arbetsgivare ........................... Utformningen av ett ändrat kostnadsansvar för arbetsgivare.......... Avgiftsunderlag och avgift ............................................... Högriskskydd för vissa arbetstagare ................................. Omprövning och överklagande......................................... 5.7Debitering och betalning av särskild Tystnadsplikt hos arbetsgivare.......................................... Nuvarande .......................skydd för mindre arbetsgivare Skydd under ..........................................sjuklöneperioden 6.3Vissa begränsningar i uttaget av den särskilda Sänkning av sjukförsäkringsavgiften .............................................. Förändringar i sjukförsäkringen ...................................................... Rehabiliteringsplan och avstämningsmöte ....................... Tidpunkt för rehabiliteringsplan och 8.4Förnyad utredning av arbetsförmågan vid sjukersättning som inte tidsbegränsas ...................................................... Förnyad utredning av arbetsförmågan ............ Konsekvenser av ökade ekonomiska drivkrafter............................. Konsekvenser ......................................för de sjukskrivna Konsekvenser ..........................................för näringslivet Administrativa .............konsekvenser för offentlig sektor Effekter på ..................................................statsbudgeten Konsekvenser ......................................för jämställdheten Uppföljning .............................................och utvärdering Förslaget ..........till lag om särskild sjukförsäkringsavgift 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om 10.3Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:631) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ............................... 10.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 10.6Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)....................................................................... 10.7Förslaget till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980)....................................................................... 10.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter ............................................ Drivkrafter för minskad sjukfrånvaro (Ds 2004:16)....... Drivkrafter för minskad sjukfrånvaro (Ds 2004:16) Förteckning över remissinstanserna som yttrat sig över departementspromemorian Drivkrafter för minskad sjukfrånvaro (Ds 2004:16) .............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...152 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om särskild sjukförsäkringsavgift, 2.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i lagen (2004:631) om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5.lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön, 6.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 7.lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) och 8.lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om särskild sjukförsäkringsavgift 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om en särskild sjukförsäkrings- avgift för medfinansiering av kostnaderna för sjukpenning enligt 3 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring. 2 § I denna lag avses med arbetsgivare: den som enligt lagen (1991:1047) om sjuklön är skyldig att utge sjuklön till arbetstagare, arbetstagare: den som hos arbetsgivaren har rätt till sjuklön enligt lagen om sjuklön, avgiftsår: det kalenderår under vilket avgift skall betalas. 3 § En arbetsgivare skall, med den begränsning som anges i 8 §, betala en särskild sjukförsäkringsavgift när hel sjukpenning enligt 3 kap. 7 § lagen (1962:381) om allmän försäkring har utgetts till arbetstagare hos arbetsgivaren. 4 § Underlaget för beräkningen av den särskilda sjukförsäkringsavgiften är summan av hel sjukpenning enligt 3 kap. 7 § lagen (1962:381) om all- män försäkring som har utgetts till arbetstagare hos arbetsgivaren under en kalendermånad, om inte annat sägs i 5 och 6 §§. Har sådan sjukpenning som legat till grund för beräkning enligt första stycket utgetts med för högt belopp skall underlaget sänkas så att det motsvarar vad som borde ha utgetts. 5 § I underlaget för beräkning enligt 4 § skall endast ingå så stor del av varje arbetstagares sjukpenning som svarar mot den inkomst av anställ- ning enligt 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring som arbetstaga- ren har hos arbetsgivaren. 6 § Om har beviljat särskilt högriskskydd för en arbetstagare enligt 13 § första stycket 2 eller andra stycket lagen (1991:1047) om sjuklön, skall arbetstagarens sjukpenning, för den tid beslutet om hög- Prop. 2004/05:21 riskskydd gäller, inte medräknas i underlaget beräknat enligt 4 §. 7 § Den särskilda sjukförsäkringsavgiften utgör av avgiftsunder- laget beräknat enligt 4 §. 8 § Betalningsskyldighet för den särskilda sjukförsäkringsavgiften inträ- der för avgifter som under ett avgiftsår överstiger . Betalningsskyldighet föreligger inte för avgifter i den utsträckning de under avgiftsåret överstiger ett belopp som motsvarar av arbetsgivarens sammanlagda lönekostnader för . I de samman- lagda avgifterna inräknas även avgifter för vilka betalningsskyldighet enligt första stycket inte föreligger. Med sammanlagda lönekostnader av- ses sådana avgiftspliktiga ersättningar som anges i 2 kap. 24 § socialav- giftslagen (2000:980), beräknade för avgiftsåret. Beslut om avgift, m.m. 9 § fastställer underlaget för den särskilda sjukförsäk- ringsavgiften för varje kalendermånad samt fattar beslut om avgiftens storlek och om betalningsskyldighet. I beslutet skall förfallodag anges. Bestämmelser om förfallodag finns i 16 kap. 7 b § skattebetalningslagen (1997:483). Beslut enligt första stycket skall fattas under första kalendermånaden efter det att sjukpenningen har utgetts. Om särskilda skäl föreligger får beslut fattas . 10 § får under avgiftsåret besluta att den särskilda sjukförsäkringsavgiften inte skall betalas tills vidare om det finns förut- sättningar att anta att avgift redan har tagits ut med ett belopp som kan komma att överstiga det högsta beloppet som skall betalas enligt 8 §. 11 § skall året efter avgiftsåret genom avstämning kontrollera om särskild sjukförsäkringsavgift har tagits ut med för högt eller för lågt belopp. Om summan av beslutade avgifter avviker från det belopp som arbetsgivaren högst skall betala enligt 8 § skall avgiftsbelop- pet justeras i motsvarande mån. Ett särskilt beslut om sådan justering skall fattas året efter avgiftsåret. Om ett för högt belopp har tagits ut skall mellanskillnaden krediteras arbetsgivarens skattekonto per året efter avgiftsåret. Om ett för lågt belopp har tagit ut skall det resterande beloppet debiteras arbets- givarens skattekonto senast den förfallodag som infaller närmast efter det att har gått från beslutsdagen. 12 § Föreskrifter om betalning och återbetalning av den särskilda sjuk- Prop. 2004/05:21 försäkringsavgiften finns i övrigt i skattebetalningslagen (1997:483). 13 § skall på begäran av lämna ut det underlag som anges i 2 kap. 24 § socialavgiftslagen (2000:980) och som behövs för att skall kunna beräkna de sammanlagda lönekostnaderna enligt 8 § för de arbetsgivare som påförts särskild sjuk- försäkringsavgift. Underlaget skall avse summan av de avgiftspliktiga er- sättningar som varje arbetsgivare har utgett under ett avgiftsår. 14 § skall till lämna uppgift om den sär- skilda sjukförsäkringsavgiften och de övriga uppgifter som behövs för betalning och återbetalning av avgiften. 15 § får, helt eller delvis, bevilja anstånd med betal- ning av den särskilda sjukförsäkringsavgiften om arbetsgivaren har be- gärt omprövning av eller överklagat ett beslut om avgiften och det är tvek- samt om arbetsgivaren kommer att bli skyldig att betala avgiften. Anståndstiden får bestämmas till längst efter den dag då beslut fattades med anledning av begäran om omprövning eller med an- ledning av överklagandet. Beslut som kan omprövas 16 § skall, utom i fall som avses i 17 §, ompröva ett beslut i fråga om underlaget för, storleken av eller betalningsskyldighe- ten för den särskilda sjukförsäkringsavgiften, om arbetsgivaren begär det eller det finns andra skäl. får avstå från att på eget initiativ ompröva ett beslut, om omprövningen skulle avse endast ett mindre belopp. 17 § Om en fråga som avses i 16 § har avgjorts av en allmän förvalt- ningsdomstol, får inte ompröva beslutet såvitt gäller denna fråga. Trots bestämmelsen i första stycket får en fråga som har avgjorts av en länsrätt eller en kammarrätt genom beslut som fått laga kraft omprövas, om beslutet avviker från rättstillämpningen i ett regeringsrättsavgörande som har meddelats efter beslutet. Omprövning på initiativ av arbetsgivaren 18 § En arbetsgivare som vill begära omprövning skall göra det skriftligt. Begäran skall, om inte annat följer av 19 §, ha kommit in till Försäkrings- kassan senast sjätte året efter utgången av avgiftsåret. Även som anges i första stycket får omprövning begäras av ett beslut som är till arbetsgivarens nackdel, om arbetsgivaren gör sannolikt att han eller hon inte före utgången av fått kännedom om beslutet eller en annan handling med uppgift om vad som skall betalas. Begäran skall ha kommit in från den dag arbetsgivaren fick sådan kännedom. 19 § En begäran om omprövning av ett beslut som gäller anstånd med betalning av avgift skall ha kommit in till från den dag då sökanden fick del av beslutet. 20 § En begäran om omprövning skall vara egenhändigt undertecknad av arbetsgivaren eller arbetsgivarens ombud. Är den inte det, får Försäkrings- kassan utfärda ett föreläggande om att den skall undertecknas. Förelägg- andet skall innehålla en upplysning om att omprövning inte görs om begä- ran inte undertecknas. Omprövning på initiativ av 21 § Om självmant omprövar ett beslut, får ompröv- ningsbeslut som är till arbetsgivarens fördel meddelas senast sjätte året efter utgången av avgiftsåret. Ett sådant omprövningsbeslut får meddelas även , om det av annat beslut av eller förvaltningsdomstol fram- går att ett beslut är felaktigt. 22 § Ett omprövningsbeslut som är till nackdel för arbetsgivaren får inte meddelas senare än efter utgången av avgiftsåret, utom i de fall som avses i 23 §. 23 § får meddela ett omprövningsbeslut som är till nackdel för arbetsgivaren efter utgången av den tid som anges i 22 §, 1.om beslutet på grund av skrivfel, räknefel eller annat sådant förbise- ende innehåller uppenbar oriktighet, eller 2.om en ändring föranleds av beslut eller en all- män förvaltningsdomstols beslut i ett mål som gäller fråga om underlaget för eller storleken av avgiften för en annan kalendermånad än den som ändringen gäller. Omprövning enligt punkten 1 får endast ske om ändringen avser be- lopp av någon betydelse. En ändring enligt denna paragraf får inte ske om beslutet med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppen- bart oskäligt eller om tidigare fattat beslut enligt denna paragraf som avser samma fråga. En fråga om ändring enligt denna paragraf får meddelas senast sjätte året efter utgången av avgiftsåret. Ändring enligt första stycket 2 får dock ske även efter utgången av , men senast efter det beslut som föranleder ändringen. 24 § beslut får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol av arbetsgivaren. beslut får också överklagas av det allmänna ombudet hos . 25 § Beslut som gäller särskild sjukförsäkringsavgift överklagas till läns- rätt i enlighet med bestämmelserna i 22 kap. 1 a och 1 b §§ skattebetal- ningslagen (1997:483). 26 § Arbetsgivarens överklagande skall, om inte annat följer av 27 §, ha kommit in senast sjätte året efter utgången av avgiftsåret. 27 § Ett överklagande skall ha kommit in från den dag då klaganden fick del av beslutet om det gäller anstånd med betalning av avgiften. 28 § Bestämmelserna i 6 kap. 57 §§ taxeringslagen (1990:324) gäller när en arbetsgivare har överklagat beslut. Vad som sägs där om respektive den skattskyldige gäller då i stället och arbetsgivaren. Det allmänna ombudets överklagande 29 § Det allmänna ombudets överklagande skall ha kommit in inom den tidsfrist som enligt 2123 §§ gäller för beslut om omprövning på initiativ av eller men från den dag då det överklagade beslutet meddelades. Överklagande av länsrättens och kammarrättens beslut 30 § Överklagande av beslut av länsrätten i fråga om anstånd med betal- ning av avgift, får prövas av kammarrätten endast om den har meddelat pröv- ningstillstånd. 31 § Bestämmelserna i 6 kap. 10, 13, 14, 1719 och 2123 §§ taxerings- lagen (1990:324) gäller i tillämpliga delar för mål enligt denna lag. Vad som sägs där om , allmänna ombudet hos och den skattskyldige gäller då i stället , det allmänna om- budet hos respektive arbetsgivaren. 32 § Den som i en arbetsgivares administrativa verksamhet befattar sig med uppgift som har lämnats till arbetsgivaren på grund av denna lag och därigenom fått kännedom om enskilds hälsotillstånd eller personliga för- hållanden i övrigt får inte obehörigen röja vad han eller hon sålunda fått veta. Föreskriften i första stycket medför inte någon inskränkning i den skyldighet att lämna uppgifter som följer av lag eller förordning. Om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikten finns föreskrifter i . I det allmännas verksamhet tillämpas i stället föreskrifterna i sekre- tesslagen (1980:100). 33 § Beslut om den särskilda sjukförsäkringsavgiften gäller . 34 § I fråga om den särskilda sjukförsäkringsavgiften gäller vad som föreskrivs om skatt i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. 35 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om verkställigheten av denna lag. 36 § Belopp som avser underlaget för den särskilda sjukförsäkringsav- giften beräknas med två decimaler och avrundas till närmast lägre hela krontal. Belopp som avser avgiften avrundas till närmast lägre hela kron- tal. 37 § skall på begäran av arbetsgivare lämna ut de uppgifter som har legat till grund för beslut enligt 9 § under förutsättning att uppgifterna behövs för att kontrollera att beslutet om avgiftens storlek är riktigt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Sjukpenning som betalas ut efter ikraftträdandet men avser tid före ikraftträdandet skall inte medräknas i avgiftsunderlaget. 3.Beslut enligt 9 § avseende månaderna januarimars 2005 får fattas senast . Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäk- ring1 dels att 3 kap. 2 c § skall upphöra att gälla, dels att 7 kap. 3 b §, 19 kap. 1 § samt 22 kap. 5 och 6 §§ skall ha föl- jande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 20 kap. 10 b §, av föl- jande lydelse. Lydelse enligt bet. skall, när det kan anses nödvändigt för bedöm- ningen av om rätt till sjukersättning eller aktivitetsersättning föreligger, begära att den försäkrade genomgår undersökning av viss läkare eller genomgår annan utredning såsom arbetsprövning eller arbetsträning, för bedömning av den försäkrades medicinska tillstånd, arbetsförmågan och behovet av och möjligheterna till rehabilitering. När det kan anses nödvändigt för bedömning av rätt till sjukersättning eller aktivitetsersättning, skall även 1.begära in utlåtande av viss läkare eller annan sakkunnig, 2.göra förfrågan hos den försäkrade, den försäkrades arbetsgivare, läkare eller någon annan som kan antas kunna lämna nödvändiga upp- gifter, 3.besöka den försäkrade, samt 4.undersöka om den försäkrade efter sådan åtgärd som avses i 3 kap. 7 b § eller 22 kap. helt eller delvis kan försörja sig själv genom arbete. skall i sam- band med beslut om sjukersättning eller aktivitetsersättning också be- döma om förnyad utredning av ar- betsförmågan skall göras . skall i sam- band med beslut om sjukersättning som skall utges tills vidare besluta att en ny utredning av den försäk- rades arbetsförmåga skall göras , dock senast räknat från beslutet. Efter en sådan utredning skall Försäk- ringskassan, så länge rätt till sjuk- ersättning föreligger, besluta att ytterligare utredning av arbets- förmågan skall göras , dock senast räknat från det att föregående utredning slutfördes. Om den försäkrade har fyllt behöver beslut om utredning inte fattas. Senaste lydelse av 3 kap. 2 c § 2003:423. Senaste lydelse 2001:489. kan även under tid som sjukersättning eller aktivi- Prop. 2004/05:21 tetsersättning utges vidta åtgärder enligt första och andra styckena. beslut fattas om medicinsk utredning enligt första eller andra stycket skall försäkringsläkarens bedömning inhämtas. För kostnader som den enskilde har med anledning av sådan utredning som avses i första och andra styckena lämnas ersättning i enlighet med vad som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen Om avgifter för finansiering av sjukförsäkringen m.m. och föräldraför- säkringen föreskrivs i socialavgiftslagen (2000:980). Om avgifter för finansiering av sjukförsäkringen föreskrivs även i lagen (2004:000) om särskild sjuk- försäkringsavgift. En arbetsgivare som skall be- tala särskild sjukförsäkringsavgift enligt lagen (2004:000) om sär- skild sjukförsäkringsavgift får inte begära omprövning av eller över- klaga beslut om arbetstagares rätt till hel sjuk- penning enligt 3 kap. 7 §. samordnar och utövar tillsyn över de insatser som behövs för rehabiliteringsverksamhet enligt denna lag. råd med den försäkrade se till att råd med den försäkrade se till att hans behov av rehabilitering sna- hans eller hennes behov av reha- rast klarläggs och att de åtgärder bilitering klarläggs och att vidtas som behövs för en effektiv de åtgärder vidtas som behövs för en effektiv rehabilitering. skall, om den skall, om den försäkrade medger det, i arbetet försäkrade medger det, i arbetet med rehabiliteringen samverka med med rehabiliteringen samverka med hans arbetsgivare och arbetstagar- hans eller hennes arbetsgivare och organisation, hälso- och sjukvård- arbetstagarorganisation, hälso- och en, samt arbetsmark- nadsmyndigheterna och andra myn- 3 Senaste lydelse 2002:191. 4 Senaste lydelse 1991:1040. digheter som kan vara berörda. andra myndigheter som kan vara verka för att dessa, var och en in- därvid verka för att dessa, var och om sitt verksamhetsområde, vidtar de åtgärder som behövs för en vidtar de åtgärder som behövs för effektiv rehabilitering av den för- en effektiv rehabilitering av den skall se till att rehabiliteringsinsatser påbörjas så snart det av medicinska och andra skäl är möjligt. skall, om det inte är obehövligt, senast två veckor efter det att arbetsgivarens rehabiliteringsutredning enligt 3 § har kommit in till Försäkringskas- san kalla den försäkrade till så- i 3 kap. 8 a §. rade arbetsgivare, skall Försäk- ringskassan, om det inte är obe- hövligt, senast efter da- gen för sjukanmälan kalla honom eller henne till avstämningsmöte. Lydelse enligt bet. Om den försäkrade behöver en Om den försäkrade behöver en rehabiliteringsåtgärd, för vilken ersättning kan utges enligt detta ersättning kan utges enligt detta Planen skall såvitt möjligt upprätt- Planen skall såvitt möjligt upprätt- as i samråd med den försäkrade. as i samråd med den försäkrade. Planen skall upprättas senast två veckor efter det att arbetsgivarens rehabiliteringsutredning enligt 3 § har kommit in till Försäkringskas- san eller senast efter klarläggas först efter att sådant 3 kap. 8 a § har hållits, skall För- säkringskassan upprätta en reha- efter dagen för mötet. Rehabiliteringsplanen skall ange de rehabiliteringsåtgärder som skall komma i fråga och vem som har ansvaret för dem, en tidsplan för reha- biliteringen samt uppgifter i övrigt som behövs för att genomföra rehabi- Planen skall även innehålla uppgift om den beräknade kostna- Prop. 2004/05:21 den för ersättning . skall fortlöpande se till att rehabiliteringsplanen följs och att det vid behov görs nödvändiga ändringar i den. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den upphävda paragrafen, 3 kap. 2 c §, skall fortfarande tillämpas vid beräkning av sjukpenning som avser ersättningsdagar före ikraftträ- dandet. 3.De nya bestämmelserna i 22 kap. 5 och 6 §§ skall för den som har arbetsgivare tillämpas på sjukfall där rehabiliteringsutredning har in- kommit till eller har gjorts av efter utgången av .