prop · GS0310 · 2004-09-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:10 En ny luftfartsmyndighet lagstiftning Regeringen överlämnar denna proposition till . skall det nuvarande delas upp i två myndigheter, och Luftfartsstyrelsen. skall i fortsättningen driva statens flygplatser och bedriva flygtrafiktjänst, och Luftfartsstyrelsen skall ta hand om de myndighetsuppgifter som ligger på . I denna proposition lämnas förslag till de lagändringar som denna uppdelning kräver. Det är till största delen fråga om att byta ut mot Luftfartsstyrelsen i sex lagar. Dessutom föreslås en lag upphävas. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)........................ 2.2Lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg.................................................................. 2.3Lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg.................. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ...................... 2.5Lag om upphävande av lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för Lag om ändring i (1987:10) ............ 2.7Lag om ändring i lagen (2000:150) om marktjänster på Ärendet och dess beredning............................................................. Närmare om de olika lagförslagen .................................................. Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)...................... 4.2Lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg................................................................ 4.3Lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg................ Lag om ändring av sekretesslagen (1980:100) ................. 4.5Lag om upphävande av lagen (1984:283) med vissa Lag om ändring i (1987:10) ............ 4.7Lag om ändring i lagen (2000:150) om marktjänster på Förteckning över remissinstanser.......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 2.lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, 3.lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg, 4.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5.lag om upphävande av lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för flygpassagerarterminal i , 6.lag om ändring i (1987:10), 7.lag om ändring i lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser. 2.1Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartslagen (1957:297)1 dels att i 2 kap. 1, 2, 8, 10, 11 a, 12 och 14 §§, 3 kap. 25 och 7 §§, 4 kap. 26, 15, 20, 21 och 26 §§, 6 kap. 5 a §, 8 kap. 8 §, 9 kap. 8 § samt 12 kap. 1 § ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot Luftfartsstyrelsen i motsvarande form, dels att i 4 kap. 21 § och 12 kap. 1 § ordet verket skall bytas ut mot styrelsen, dels att 14 kap. 2 § skall ha följande lydelse. denna lag eller enligt föreskrifter denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av lagen överklagas i frågor, som rör lagen överklagas i frågor, som rör certifikat, registrering av luftfartyg certifikat, registrering av luftfartyg eller förbud för luftfartyg att avgå, eller förbud för luftfartyg att avgå, överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätten. frågor än som avses i första frågor än som avses i första Beslut som avses i denna paragraf gäller , om inte annat förordnas. 1 Lagen omtryckt 1986:166. 2 kap. 2 § 1993:43 6 kap. 5 a § 2004:605 9 kap. 8 § 2002:1130 (jfr 2004:540). 2 Senaste lydelse1995:15. Denna lag träder i kraft . Vid tillämpning av 7 a § Prop. 2004/05:10 förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall Luftfartsstyrelsen i stället för vara den enskildes motpart, om styrelsen efter ikraftträdandet är behörig att handlägga den typ av fråga som är föremål för prövning. Lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg Härigenom föreskrivs att i 24, 39, 43, 46 och 50 §§ lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg1 ordet skall bytas ut mot Luftfartsstyrelsen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 50 § 1986:168. 2.3 Lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av Prop. 2004/05:10 tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg Härigenom föreskrivs att i 8 § lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg1 ordet skall bytas ut mot Luftfartsstyrelsen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 8 § 1971:501. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att i 7 kap. 18 § sekretesslagen (1980:100)1 ordet skall bytas ut mot Luftfartsstyrelsen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 7 kap. 18 § 2001:565. 2.5 Lag om upphävande av lagen (1984:283) med vissa Prop. 2004/05:10 bestämmelser för flygpassagerarterminal i Härigenom föreskrivs att lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för flygpassagerarterminal i skall upphöra att gälla vid utgången av . Lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs att i 13 kap. 7 § (1987:10)1 ordet skall bytas ut mot Luftfartsstyrelsen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 13 kap. 7 § 2002:519. Lag om ändring i lagen (2000:150) om marktjänster Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser dels att 4 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 4 § skall utgå, dels att i 810, 1214, 17, 19 och 24 §§ ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot Luftfartsstyrelsen i motsvarande form. Denna lag träder i kraft . Vid tillämpning av 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall Luftfartsstyrelsen vara den enskildes motpart. Ärendet och dess beredning Regeringen föreslog i prop. 2003/04:1, utgiftsområde 22, s. 9698 att delas upp i två myndigheter, dels en myndighet som skall omfatta nuvarande och avdelningen Luftfart och samhälle samt övriga funktioner som är av klar myndighetskaraktär, dels ett affärsverk som skall driva de statliga flygplatserna, flygtrafiktjänsten och annan verksamhet som har koppling till affärsverksamhet. har godkänt förslaget (bet. 2003/04:TU1, rskr. 2003/04:75). För att genomföra uppdelningen har regeringen tillkallat en särskild utredare för att förbereda och genomföra bildandet av den nya luftfartsmyndigheten, Luftfartsstyrelsen, i enlighet med beslut. Utredaren har inkommit med en promemoria med förslag till de författningsändringar som behövs. I promemorian lämnas förslag till åtta lagändringar och 41 förordningsändringar. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2004/3514/TP). I denna proposition behandlas endast förslagen till lagändringar. På grund av att en av lagändringarna, lagen (2002:1130) om ändring i luftfartslagen (1957:297), numera trätt i kraft lämnas här bara sju lagförslag. Med hänsyn till att lagförslagen i denna proposition huvudsakligen är av redaktionell art avstår regeringen från att i ett särskilt avsnitt lämna särskilda författningskommentarer. De lagförslag som lämnas i denna proposition är huvudsakligen av enkel redaktionell art. På grund av lagförslagens beskaffenhet anser regeringen att Lagrådets hörande sakna betydelse, varför regeringen avstår från att inhämta Lagrådets yttrande över dem. Närmare om de olika lagförslagen Regeringens förslag: Ordet byts ut mot Luftfartsstyrelsen i fem lagar. läggs ned och dess arbetsuppgifter tas över av Luftfartsstyrelsen. Lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för flygpassagerarterminal i upphävs. 4.1Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Promemorians förslag: Ordet byts ut mot Luftfartsstyrelsen i ett antal paragrafer. Vidare skall ordet verket bytas ut mot styrelsen i två paragrafer, samt 14 kap. 2 § ges en delvis ny lydelse. I promemorian återfinns dessutom ett förslag till lag om ändring i lagen (2002:1130) om ändring i luftfartslagens 9 kap. 8 §, eftersom den lagen inte hade trätt i kraft när promemorian ställdes samman. I ikraftträdandebestämmelsen finns inga övergångsregler. Remissinstanserna: har framfört en redaktionell anmärkning rörande utformningen av 14 kap. 2 § andra stycket. har pekat på att det möjligen måste övervägas närmare om det inte behövs övergångsbestämmelser beträffande vissa av författningsändringarna (t.ex. ändringarna i luftfartslagen [1957:297] och lagen [2000:150] om marktjänster på flygplatser). Om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut skall i regel den myndighet som först beslutade i saken vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen (7 a § förvaltningsprocesslagen [1971:291]). Beroende på hur övergången organiseras praktiskt kanske det behövs regler som säger att Luftfartsstyrelsen skall vara den enskildes motpart även i de fall eller fattade det första beslutet. Försvarsmakten konstaterar att i 134 § luftfartsförordningen (1986:171) bemyndigas Försvarsmakten att meddela föreskrifter i fråga om vissa luftfartyg. Paragrafen anger vidare att vissa av (efter ändring enligt förslaget: Luftfartsstyrelsens) befogenheter tillkommer Försvarsmakten. Genom de ändringar som föreslås i 14 kap. 2 § luftfartslagen slås det fast att även de beslut som Försvarsmakten fattar med stöd av 134 § luftfartsförordningen kan överklagas på det sätt som anges i paragrafen. Försvarsmakten har inget att erinra mot detta. Skälen för regeringens förslag: Regeringen föreslår en något förtydligad utformning av 14 kap. 2 § för att tillmötesgå anmärkning. Därigenom kommer inte beslut som Försvarsmakten fattar med stöd av 134 § luftfartsförordningen att omfattas av överklagandebestämmelsen, vilket inte heller torde ha varit avsikten när man tog fram promemorian. Regeringen kompletterar också ikraftträdandebestämmelsen med en övergångsregel i enlighet med påpekandet från . I promemorian lämnades också ett förslag till lag om ändring i lagen (2002:1130) om ändring i luftfartslagen (1957:297). Det gällde en beslutad ändring av 9 kap. luftfartslagen, som för överlämnandet av promemorian ännu inte hade trätt i kraft. Därefter har Prop. 2004/05:10 regeringen beslutat att lagändringen (2002:1130) skall träda i kraft den , jfr förordningen (2004:540) om ikraftträdande av vissa lagar med anledning av tillträde till konventionen om vissa enhetliga regler för internationella lufttransporter (Montrealkonventionen). Detta medför att utbytet av till Luftfartsstyrelsen i 9 kap. 8 § inte behöver särregleras, utan kan göras direkt i den nu föreslagna ändringen i luftfartslagen. 4.2Lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg Promemorians förslag: Ordet byts ut mot Luftfartsstyrelsen i fem paragrafer. Remissinstanserna har inte framfört några synpunkter. Skälen för regeringens förslag: har redan antagit lagen (2004:82) om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, genom vilken samtliga berörda lagrum ändras . I de nya lydelserna återfinns inte ordet . Det finns inte heller något behov av att ange Luftfartsstyrelsen i de nya lydelserna. Ändringarna bör dock göras för tiden . 4.3Lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg Promemorians förslag: Ordet byts ut mot Luftfartsstyrelsen i 8 §. Remissinstanserna har inte framfört några synpunkter. Skälen för regeringens förslag: har antagit lagen (2004:83) om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg, vilken träder i kraft . I gällande lag återfinns i 8 §. I den nya lydelsen finns inte det ordet med, och det finns inte heller något behov av att ange någon specifik myndighet i lagrummet. Lagen bör dock justeras för tiden , jämför lagförslaget i avsnitt 4.2. 4.4Lag om ändring av sekretesslagen (1980:100) Promemorians förslag: Ordet byts ut mot Luftfartsstyrelsen i 7 kap. 18 § sekretesslagen. Remissinstanserna har inte framfört några synpunkter. Skälen för regeringens förslag: I 7 kap. 18 § sekretesslagen nämns Prop. 2004/05:10 . Enligt 7 kap. gäller sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds personliga förhållanden. I 18 § tredje stycket sägs: Sekretess gäller hos i verksamhet, som avser förande av eller uttag ur certifikatregistret, för uppgift som angår brott eller enskilds hälsotillstånd, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider med om uppgiften röjs. kommer kommer att föras av Luftfartsstyrelsen, och därför bör lagrummet anpassas till detta. 4.5Lag om upphävande av lagen (1984:283) med vissa bestämmelser för flygpassagerarterminal i Promemorians förslag: Rubricerade lag upphävs. Remissinstanserna har inte framfört några synpunkter. Skälen för regeringens förslag: I rubricerad lag nämns inte . Till lagen hör dock förordningen (1984:308) om ersättning för tull- och passkontroll m.m. vid flygpassagerarterminal i , där nämns. Den flygpassagerarterminal som författningarna berör används inte längre sedan Öresundsförbindelsen tagit i bruk. Terminalen har enligt uppgift sålts av SAS till kommun . För att undvika att behöva ändra i en förordning som ändå är obsolet föreslår utredningen att såväl lagen som förordningen upphävs. Regeringen delar utredningens uppfattning. 4.6 Lag om ändring i (1987:10) Promemorians förslag: Ordet byts ut mot Luftfartsstyrelsen i 13 kap. 7 §. Remissinstanserna har inte framfört några synpunkter. Skälen för regeringens förslag: Överensstämmer med promemorians I rubricerade lag återfinns en bestämmelse, 13 kap. 7 §, som ger rätt att överklaga beslut om lov eller förhandsbesked inom sådana skydds- och säkerhetsområden som avses i 8 kap. 9 § tredje stycket , om beslutet berör en civil flygplats. Utredningen gör bedömningen att sådana beslut eller förhandsbesked efter kan angå såväl Luftfartsstyrelsen som Den generella rätten att överklaga sådana beslut eller besked bör dock tillkomma Luftfartsstyrelsen i sin egenskap av sektorsmyndighet för luftfarten. i sin egenskap av flygplatshållare bör ha samma ställning som icke statliga flygplatshållare, det vill säga ställning som sakägare när det gäller ärenden som berör de Lag om ändring i lagen (2000:150) om marktjänster Promemorians förslag: Att 4 § och rubriken närmast före 4 § upphävs och att ordet byts ut mot Luftfartsstyrelsen i 8 10, 1214, 17, 19 och 24 §§. Remissinstanserna: har ifrågasatt om det inte kan behövas en övergångsregel om att Luftfartsstyrelsen skall ta över funktionen som den enskildes motpart i överklagade ärenden vilket regleras i 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291), jfr avsnitt 4.1. Skälen för regeringens förslag: Förslaget överensstämmer med promemorians förslag med det tillägget att ikraftträdandebestämmelsen förses med en övergångsregel om vilken myndighet som skall vara den enskildes motpart vid ett eventuellt överklagande. Enligt direktiven skulle utredningen också föreslå de författningsändringar som kan leda till att kan avvecklas och dess uppgifter i stället övertas av Luftfartsstyrelsen. I lagförslaget utmönstras det lagrum som anger som den myndighet som skall pröva vissa frågor enligt lagen (4 § samt rubriken till detta lagrum), samt föreslås ett utbyte av till Luftfartsstyrelsen i övriga lagrum. Remissinstanser som inkommit med yttrande Akademikers () Föreningen Remissinstanser som inte inkommit med yttrande Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , statsråden , , , , , , , Y. , , , , , , Andnor, Nuder, M. Regeringen beslutar proposition 2004/05:10 En ny luftfartsmyndighet lagstiftning inför, ändrar, upp- Luftfartslag (1957:297) 4 kap. 20 §