prop · GS031 · 2004-09-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:1 Förslag till statsbudget , finansplan, skattefrågor och tilläggsbudget m.m. Regeringens proposition 2004/05:1 Regeringen överlämnar härmed enligt 9 kap. 6 § regeringsformen sitt förslag till statsbudget för och föreslår att beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. I propositionen lämnar regeringen sitt förslag till statens inkomster och utgifter . Vidare presenteras förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, förslag till budgetpolitiska mål och förslag till hur utgifterna skall fördelas på utgiftsområden. Regeringen lämnar också förslag till åtgärder på skatteområdet. Regeringen presenterar vidare en prognos för statsbudgeten samt föreslår ändrade anslag på tilläggsbudget . I bilaga 1 redovisas specifikation av statsbudgetens anslag och inkomsttitlar . I bilaga 2 redovisas en bedömning av den internationella och svenska ekonomins utveckling . Förslag till statsbudget för Skatt, tull och exekution Försvar samt beredskap mot sårbarhet Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Allmän miljö- och naturvård Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Allmänna bidrag till kommuner Avgiften till Europeiska gemenskapen Myndigheters m.fl. in- och utlåning i , netto -1 891 000 Inkomster av statens verksamhet Inkomster av försåld egendom Bidrag m.m. från EU Finansplan Riktlinjer för den ekonomiska politiken....................................... Ekonomisk styrka ger utrymme för reformer .................................... Det ekonomiska läget ........................................................................... Den kommunala sektorn ...................................................................... Utvecklingen på medellång sikt ........................................................... Överskott i de offentliga finanserna.................................................... Priser och löner ..................................................................................... Räntan och kronan................................................................................ Fler jobb och uthållig tillväxt ............................................................... Trygghet skapar tillväxt........................................................................ En politik för tillväxt och jobb............................................................. Arbetslösheten skall pressas tillbaka och sysselsättningen öka ......... Reformer för rättvisa och trygghet...................................................... Barn och unga........................................................................................ Vården och omsorgen........................................................................... De äldres trygghet................................................................................. Utbildning ger styrka i förändringen................................................... De socialpolitiska utmaningarna.......................................................... Tillgängligheten för personer med funktionshinder skall öka........... Säkerhet och trygghet........................................................................... Globalisering, tillväxt och skatter ........................................................ Insatser mot skattefusk ........................................................................ Grön skatteväxling och andra styrmedel............................................. En god miljö.......................................................................................... En politik för internationell utveckling och solidaritet...................... Ett för alla................................................................................. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt ........ 3.2Förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd för investeringar i energieffektivisering och konvertering till 3.3Förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd för investeringar i källsorteringsutrymmen ............................................... 3.4Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna ........................ Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) .............. Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980)................. 3.7Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ........... 3.9Förslag till lag om ändring i lagen (1997:323) om statlig 3.10Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på Budgetpolitiska mål och statsbudgeten ............................................................... Utgiftstak för staten.............................................................................. Tak för den offentliga sektorns utgifter............................................. Överskott i den offentliga sektorns finanser..................................... aviserade och föreslagna utgifts- och inkomstförändringar....... 4.3.2Åtgärder för att undvika överskridanden av utgiftstaken Förändringar jämfört med föregående år........................................... Uppföljning av statsbudgeten .............................................. 4.4.5Statsbudgetens saldo, statens finansiella sparande och Förutsättningar för prognosen ........................................................... Sammanfattning av ändrade skatteregler 19992005......................... Osäkerhetskällor som påverkar skatteprognoserna .......................... Skatt på arbete...................................................................................... Skatt på kapital..................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror ................................................. Restförda och övriga skatter............................................................... Statsbudgetens inkomster kassamässig redovisning ...................... 1000 Skatter m.m . ............................................................................... Ändrad redovisning av inkomsttitlar ................................................. Uppföljning av statsbudgetens inkomster ............. Skattekvoten skatt som andel av BNP ............................................ Fördelning av utgifterna på utgiftsområden för 20052007 6.2.1De takbegränsade utgifternas förändring jämfört med beräkningen ekonomiska vårproposition ......................... 6.3Utgiftsområde 127 samt Ålderspensionssystemet vid sidan Bemyndiganden och övriga ekonomiska förpliktelser m.m. ........................... Finansiering av anläggningstillgångar och rörelsekapital ................. Övrig utlåning från ............................................. Statliga garantier och krediter ............................................................ Bemyndigande för ramanslag ............................................................. Skatter på förvärvsinkomster ............................................................. Fortsatt kompensation för allmän pensionsavgift ............................ Sänkt inkomstskatt som del av grön skatteväxling........................... 8.2.3Uppräkningen av skiktgränser för statlig skatt på Det fasta beloppet vid beskattning av förvärvsinkomster................ Avdraget för resor till och från arbetet och i tjänsten...................... Sänkt särskilt avdrag för arbetsgivaravgifter ..................................... Förändrade nivåer för socialavgifter .................................................. Skatten för utomlands boende ........................................................... Beskattning av nordiska sjömän......................................................... Kapital- och egendomsskattefrågor................................................... Höjt fribelopp för sambeskattade par ............................................... Fortsatta förändringar av förmögenhetsskatten ............................... Slopad arvs- och gåvoskatt ................................................................. Beskattningen av tjänstepensioner och privat pensionssparande .... Det fortsatta arbetet med 3:12reglerna............................................ Ändrade regler för periodiseringsfonderna....................................... Energi- och miljöbeskattning............................................................. 8.4.1Grön skatteväxling och andra miljö- och energipolitiska 8.4.1.1 Höjda energiskatter på drivmedel....................................................... 8.4.1.2Höjd fordonsskatt på personbilar, lätta bussar och lätta 8.4.1.4 Höjd energiskatt på el ......................................................................... Skattesatsuppräkning efter prisutvecklingen (indexering) ............... 8.4.2Nedsättning av skatten på dieselolja som används i jordbruket, skogsbruket och vattenbruket ............................................................ 8.4.3Koldioxidskatten för anläggningar som omfattas av handel med Skattestrategi för alternativa drivmedel ............................................. Vissa förändringar i koldioxidskatten m.m........................................ Nedsättning av koldioxidskatt enligt 0,8-procentsregeln................. 8.4.5.2Begränsning av koldioxidskatteuttaget avseende kalk- Fortsatt avtrappning av energiskatteavdraget för vindkraft ............. Undantag från skatteplikt för mer miljöanpassade bilar................... Skatteuttag på svinesundsbroarna ...................................................... Nya momsregler för handel med el och gas....................................... Utredningen om mervärdesskattesatserna......................................... Kreditering på skattekonton............................................................... Stöd för investeringar i källsorteringsutrymmen............................... 8.7.2Investeringsstimulans för energi- och miljöinvesteringar i Förslag till tilläggsbudget ..................................................... Tilläggsbudget per utgiftsområde....................................................... Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ............... Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ........................................ Utgiftsområde 4 Rättsväsendet .......................................................... Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet.................. Invandrare och flyktingar....................................... Hälsovård, sjukvård och social omsorg................. 9.2.9Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Ekonomisk trygghet för familjer och barn ......... Kultur, medier, trossamfund och fritid ............... 9.2.13Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning Allmän miljö- och naturvård ............................... 9.2.17Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande Utgiftsområde 24 Näringsliv.............................................................. Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner .......................... Revision och kontroll......................................................................................... Årsredovisningen för staten............................................................... Budgetpropositionens första volym .................................................. Revisionsberättelser med invändning ................................................ Granskning av årsredovisning för staten........................................... Den statliga internrevisionen ............................................................. Granskning av vissa offentligrättsliga organ ..................................... Utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten...................................... Specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster Avstämning av målet om en halvering av antalet socialbidragsberoende Fördelningen av ekonomiska resurser mellan kvinnor och män Utvecklingen på lång sikt Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.3a Kommunsektorns finanser...................................................................................... 1.3b Vissa tillskott till kommunsektorn......................................................................... Sysselsättning, arbetslöshet, löne- och produktivitetsutveckling .......................... Sysselsättning och arbetslöshet uppdelat på kön .................................................... Kalkyl på medellång sikt ........................................................................................... Satsning på barn och unga ........................................................................................ Satsningar på förskolan ........................................................................................... Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag för ............................................................................. Utgiftstak för staten.................................................................................................. Den offentliga sektorns finansiella sparande........................................................... Av beslutade årsvisa budgetpolitiska mål................................................ Den offentliga sektorns finansiella sparande samt budgeteringsmarginalen......... Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten ........................................................ Utgiftstak för staten 20032007............................................................................. Tak för den offentliga sektorns utgifter 20032007............................................. Finansiellt sparande i offentlig sektor.................................................................... föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar......................... Fortsättning på 4.10 föreslagna och aviserade utgifts- och Fortsättning på 4.10 föreslagna och aviserade utgifts- och Budgeteffekter i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna utgifts- och inkomstförändringar............... Fortsättning på 4.11 Budgeteffekter i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna utgifts- och Budgetsaldo och statsskuld 2004.......................................................................... Statsbudgetens inkomster 20032007.................................................................. Statsbudgetens utgifter 20032007 ...................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år..................... Statsbudgetens saldo och statsskulden ................................................................ Statsbudgetens saldo och statens finansiella sparande........................................ Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter ....................... Den offentliga sektorns finanser ......................................................................... Totala skatteintäkter, offentliga sektorns inkomster och statsbudgetens Offentliga sektorns skatter redovisade enligt nationalräkenskapernas Totala skatter och statsbudgetens inkomster differenser jämfört med Antaganden och förändringar jämfört med ekonomiska Regeländringar 19992005, bruttoeffekter i förhållande till föregående år ........ Skatt på arbete 20022007...................................................................................... Totala skatteintäkter 19992007 ............................................................................ Hushållens inkomster 20022007.......................................................................... Förändring av kommunernas skatteunderlag 20022007..................................... Faktisk och underliggande utveckling av skatt 20022007 ............. Skatt på kapital 20022007................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror 20022007 ............................................... Energi- och koldioxidskatt skatt 20022007 ...................................................... Utveckling av energi- och koldioxidskatt 20022007 ........................................ Restförda och övriga skatter 20022007 ............................................................. Statsbudgetens skatter 20022007....................................................................... Statsbudgetens inkomster 20012007 ................................................................. Övriga inkomster 20022007............................................................................... Skattekvoten 2001, förändring av skattekvoten 19902001 samt skattepliktiga transfereringars inverkan på skattekvoten för ett Mervärdesskattesatser och förändring av skattesatserna 19912004................. Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2004 ................................................ Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med ekonomiska vårproposition (VP2004)................................................................................... Investeringslån och låneramar 19992004............................................................. Övriga kreditramar 2005 ........................................................................................ Anslag vars ändamål 2005 omfattar garantiverksamhet ....................................... Sammanfattande redovisning av beställningsbemyndiganden avseende Skiktgränser och brytpunkter för uttag av statlig skatt på förvärvs- Gällande regler och förslag ...................... Skatteförändring för löntagare och andra personer med pensions- grundande inkomst samt pensionärer1) i olika inkomstlägen år 2005 av regeringens förslag................................................................................. Socialavgifter 2005 enligt regeringens förslag ....................................................... Skattehöjningar inklusive indexuppräkning för vissa bränslen och el Nuvarande och föreslagna skattesatser på vissa bränslen och el .......................... Nuvarande och föreslagna minimiskattenivåer på bränslen vid nedsättning enligt 0,8-procentsregeln ............................................................... Budgeteffekter av åtgärder på skatteområdet m.m. Bruttoeffekter, kassamässiga effekter för statsbudgeten och periodiserade nettoeffekter för offentlig sektor år 2005-2007 samt varaktiga effekter för offentlig Politikområde, utgiftsområde och berörda utskott............................................. Disposition av budgetpropositionens utgiftsområden ....................................... Redovisning per politikområde i budgetpropositionen...................................... Utgiftstaken i kronor ............................................................................................... Utgiftstaken i procent av BNP ................................................................................ Bostadsräntor, 3 mån och () ................................................................... Kronans utveckling mot TCW-index ...................................................................... Antal timmar i förvärvsarbete per person i befolkningen...................................... Genomsnittlig andel av livet som används till förvärvsarbete................................ Sysselsättning i procent av befolkningen 2003 ........................................ Antal 13-platser i utvärderingen av Lissabonstrategin ......................................... Sysselsatta i åldern ..................................................................................... Antal helårspersoner med socialbidrag.................................................................. Reguljärt sysselsatta i ålder ..................................................................... Antalet sjukpenningdagar netto 19952006.......................................................... Kostnader för sjukfrånvaron.................................................................................. Fördelningseffekter av sänkta inkomstskatter, ökade barnbidrag och Statsbudgetens saldo 19902007............................................................................ Statsskuld i miljarder kronor och som procent av BNP ...................................... Löner i den privata och den offentliga sektorn..................................................... Utveckling av löner och andra ersättningar .......................................................... Sjukpenning och arbetslöshetsersättning.............................................................. Mervärdesskatt uppdelad på sektorer 2003........................................................... Utveckling av intäkter från mervärdesskatt uppdelad efter sektorer Dekomponering av utgående mervärdesskatt 19992004.................................... Utgående, ingående samt nettomervärdesskatt 19992004 ................................. Skatteintäkter per produktslag, 19982007......................................................... Skatt per liter alkohol, sprit ................................................................................. Privatinförsel av sprit, per kvartal 20002004..................................................... Skatt på energi, 19972007................................................................................... Inkomstskatter i förhållande till lönekostnaden 19932005.............................. Implicit skatt på arbete och arbetsgivaravgifternas andel av Implicit skatt på bolag 19952002 ....................................................................... Sammansättning av bolagens skatter 19952002 ................................................ Hushållens konsumtionsutgifter för bilar och sällanköpsvaror samt för Utgiftsprognos jämfört med statsbudgeten ............................ Grundavdraget enligt gällande regler (streckad linje) samt enligt förslaget (heldragen linje) beräknat utifrån prisbasbelopp, kronor. 8.6 Höjda energi- och miljöskatter inom ramen för grön skatteväxling 2005. Periodiserad nettoeffekt för offentlig sektor i miljarder kronor ..................... Riktlinjer för den ekonomiska politiken Riktlinjer för den ekonomiska politiken 1.1Ekonomisk styrka ger utrymme behövs insatser som stärker sysselsättningen och Den ekonomiska återhämtningen är inledd. Exporten ökar, framtidsoptimismen stiger och tillväxten har tagit fart. Det är ett starkare som möter återhämtningen jämfört . Statsskulden är mindre, de offentliga finanserna starkare, sysselsättningen högre och arbetslösheten lägre. Inflationen är låg. Exporten och bytesbalansen visar rekordsiffror. och svensk ekonomi står väl att ta tillvara den internationella uppgången. En god grund för rättvisa och trygghet är lagd. Men utmaningarna är stora. Arbetslösheten är fortfarande för hög och sysselsättningen för låg. Skillnaderna mellan utrikes födda och inrikes födda är för stora. Klyftorna måste minska, jämställdheten öka och välfärden förbättras. Detta kräver en fortsatt ansvarsfull ekonomisk politik och nya satsningar på rättvisa och trygghet. Konjunkturuppgången skapar goda förutsättningar att långsiktigt stärka tillväxt och sysselsättning. Denna möjlighet skall utnyttjas fullt ut. Målen för den ekonomiska politiken ligger fast. Uthålligt hög tillväxt och full sysselsättning kan bara nås med sunda offentliga finanser.