prop · GR03170 · 2004-06-18 00:00:00 — 13 § Ett företag som vill avbryta sitt deltagande i ett program för energi- effektivisering innan förflutit från ett godkännande enligt 3 § skall till tillsynsmyndigheten anmäla att det inte avser att fullfölja sina åtaganden enligt 3 eller 8 §. Om företaget har vidtagit åtgärder som följer av åtagandena enligt 3 eller 8 § och är de åtgärderna av en omfattning som rimligtvis kan för- väntas med hänsyn till den tid företaget deltagit i programmet för energi- effektivisering, skall företaget få ett slutligt godkännande av tillsyns- Företaget skall anmäla till sin elleverantör att det fått ett 14 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En sådan begäran får förenas med vite. 15 § skall på begäran få tillträde till företagens lokaler i den utsträckning det behövs för tillsynen. 16 § Om det finns anledning anta att den som omfattas av tillsynen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med den gärning som brottsmisstanken 17 § En ansökan om godkännande enligt 3 §, en deklaration enligt 9 eller 11 § samt en anmälan enligt 13 § och därtill hörande handlingar får över- föras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver. 18 § beslut enligt denna lag eller enligt de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft a) levereras till en förbrukare som inte är skattskyldig enligt 5 § första stycket 1 eller 2,b) tas i anspråk för annat ända- mål än försäljning, ellerc) tagits i anspråk enligt b och då omfattats av ett godkännande enligt 3 § första stycket, 9 § andra stycket, 11 § andra stycket, 12 § Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 11 kap. 5, 7, 9 och 11 §§ lagen om (1994:1776) om skatt på energi skall ha följande lydelse. Skyldig att betala energiskatt (skattskyldig) är den som i 1. yrkesmässigt framställer skattepliktig elektrisk kraft (producent), honom framställd elektrisk skatte- honom framställd elektrisk skatte- pliktig kraft eller av annan fram- pliktig kraft eller av annan fram- (leverantör), ställd elektrisk kraft (leverantör), 3. den som för annat ändamål än 3. för annat ändamål än som av- som avses i 9 § säljer och för- ses i 9 § säljer och förbrukar brukar elektrisk kraft, som för- elektrisk kraft, som förvärvats utan värvats utan skatt mot försäkran skatt mot försäkran enligt 11 §, enligt 11 §. 4. omfattas av ett godkännande enligt 3 § första stycket, 9 § andra stycket, 11 § andra stycket, 12 § andra stycket eller 13 § andra stycket lagen (2004:000) om pro- gram för energieffektivisering och som förvärvat elektrisk kraft utan enligt den lagen. Den för vars räkning elektrisk kraft förs in till och den som utan att betala ersättning tar emot skattepliktig elektrisk kraft anses ha framställt den elektriska kraften. 7 §5 Skyldigheten att betala energiskatt inträder 1. för den som är skattskyldig enligt 5 § första stycket 1 eller 2, när elektrisk kraft a) levereras till en förbrukare som inte är skattskyldig enligt 5 § första stycket 1 eller 2, eller b) tas i anspråk för annat ända- mål än försäljning, och 5 Senaste lydelse 2002:422. 2. för den som är skattskyldig enligt 5 § första stycket 3, när elektrisk kraft levereras till en köpare eller tas i anspråk för annat ändamål än försäljning. andra stycket eller 13 § andra Prop. 2003/04:170 stycket lagen (2004:000) om pro- Bilaga 2 gram för energieffektivisering, vid den senare tidpunkt när åtagandet enligt den lagen inte fullföljts, 2.för den som är skattskyldig enligt 5 § första stycket 3, när elektrisk kraft levereras till en köpare eller tas i anspråk för annat ändamål än försäljning, och 3.för den som är skattskyldig enligt 5 § första stycket 4, när åtagandet inte fullföljts. Den som är skattskyldig för energiskatt på elektrisk kraft får göra av- drag för skatt på elektrisk kraft som 1.förbrukats eller sålts för förbrukning i tåg eller annat spårbundet transportmedel eller för motordrift eller uppvärmning i sam- band med sådan förbrukning, 2.förbrukats eller sålts för förbrukning för annat ändamål än motor- drift eller uppvärmning eller för användning i samband med sådan förbrukning, 3.förbrukats eller sålts för förbrukning vid sådan framställning av produkter som avses i 6 a kap. 1 § 6, 4.förbrukats eller sålts för förbrukning vid sådan överföring av elektrisk kraft på det elektriska nätet som utförs av den som ansvarar för förvaltningen av nätet i syfte att upprätthålla nätets funktion, 5.förbrukats eller sålts för för- brukning i sådan verksamhet som omfattas av ett godkännande enligt 3 § första stycket, 9 § andra stycket, 11 § andra stycket, 12 § andra stycket eller 13 § andra stycket lagen (2004:000) om pro- gram för energieffektivisering i den mån avdrag inte har gjorts enligt 14. Annan än den som är skatt- skyldig enligt 5 § första stycket 1 eller 2 får köpa elektrisk kraft utan energiskatt mot att han lämnar en försäkran till leverantören att den elektriska kraften skall användas för ett sådant ändamål som avses i 9 § första stycket 13 eller 5. Annan än den som är skatt- skyldig enligt 5 § första stycket 1 eller 2 får köpa elektrisk kraft utan energiskatt mot att han lämnar en försäkran till leverantören att den elektriska kraften skall användas enligt 9 §. 6 Senaste lydelse prop. 2003/04:1. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fort- farande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Departementspromemorian Förslag till program för energieffektivisering i energiintensiva företag (DS 2003:51) har utsänts på remiss till följande instanser, totalt 39 stycken. , , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , SWEDAC, , , , , , , Vetenskaps rådet, , , Handels- högskolan i , , Naturvårds- verket, , , Sve- riges Geologiska Undersökning, , Verket för näringslivsutveckling, Verket för innovationssystem, växtpolitiska studier, , , , i , AB Svenska , Gröna Näringens riksorganisation, Industrins utrednings- institut, Kommitté M 1999:03 , Kommitté N 2001:08 Ett system och regelverk för Kyotoprotokollets flexibla mekanismer, Plast och Kemiföretagen, , Skogs- industrierna, , , Teknik- företagen. Remissvar har även inkommit från , Svenskt Aluminium och . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om program för energieffektivisering Härigenom föreskrivs följande. 1 § Lagens ändamål är att främja en effektiv användning av energi. I detta syfte innehåller lagen bestämmelser som ger energiintensiva företag en möjlighet att delta i femåriga program för energieffektivisering i ut- byte mot en befrielse från energiskatten på elektrisk kraft i enlighet med bestämmelser i lagen (1994:1776) om skatt på energi. 2 § I denna lag avses med företag: ett företag i sin helhet eller en företagsenhet, som inte är mindre än en del av en juridisk person som till sin organisation utgör ett oberoende företag och är en enhet som kan driva sin verksamhet med egna medel, energiledningssystem: ett standardiserat system för att styra ett företags verksamhet och organisation, vilket syftar till en effektiv energianvänd- ning, energiaspekter: ett företags verksamheter, aktiviteter, produkter eller tjänster, som påverkar företagets energianvändning, eleffektiviserande åtgärd: en åtgärd som medför en minskad använd- ning av elektrisk kraft i en industriell verksamhets tillverkningsprocess i förhållande till användningen i företagets hela verksamhet och som inte innefattar sådan verksamhet som anges i 11 kap. 9 § 2, 3 och 5 lagen (1994:1776) om skatt på energi, och elkrävande utrustning: en utrustning vars elanvändning överstiger . Ansökan om godkännande för att delta i ett program för energieffektivise- ring 3 § Ett företag som deltar i ett program för energieffektivisering skall vara godkänt av tillsynsmyndigheten. Ett godkännande skall meddelas på ansökan av företaget om det 1.uppfyller något av kraven på energiintensitet i 4 §, 2.bedriver industriell verksamhet, och 3.använder elektrisk kraft i tillverkningsprocessen. Ett godkännande skall gälla från det månadsskifte som följer efter den dag då en fullständig ansökan kommit in till tillsynsmyndigheten. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar när- mare föreskrifter om hur en ansökan om godkännande skall vara ut- formad och vilka uppgifter den skall innehålla. 4 § Ett företag skall vid tillämpningen av denna lag anses energiintensivt om 1.inköpskostnaderna för energiprodukter och el uppgått till av företagets produktionsvärde under basåret, eller 2.energi-, koldioxid- och svavelskatterna på de energiprodukter och den el som förbrukats av företaget under basåret uppgått till av företagets förädlingsvärde . Vid beräkningen av inköpskostnaderna samt förbrukningen av energi- produkter och el skall el, värme och energiprodukter som används för uppvärmning och i stationära motorer beaktas, samt de energi-, kol- dioxid-, och svavelskatter som tagits ut på sådana produkter. Sådana skatter skall beräknas på de energimängder som använts av företaget under basåret, men efter de skattenivåer som gäller när ansökan om god- kännande görs. Med basår enligt första stycket 1 och 2 avses det kalenderår som före- går en ansökan om godkännande enligt 3 §, eller ett annat kalenderår som väl avspeglar företagets industriella verksamhet. 5 § Ett företag som deltar i ett program för energieffektivisering skall från ett godkännande enligt 3 § 1.tillämpa ett standardiserat energiledningssystem som uppfyller de krav som följer av 6 § och låta ett ackrediterat certifieringsorgan cer- tifiera systemet, och 2.fullgöra de särskilda skyldigheter som följer av 710 §§. 6 § Det standardiserade energiledningssystem som ett företag tillämpar skall dokumenteras och innehålla krav om att företaget 1.fastställer en energipolicy, som är relevant för verksamhetens art och omfattning, anger de övergripande riktlinjerna för företagets energi- användning och arbete med energiledningssystemet och innehåller ett åtagande om en fortlöpande effektivisering av företagets energi- användning, 2.fortlöpande kartlägger och analyserar företagets betydande energi- aspekter och identifierar energieffektiviserande åtgärder, 3.fastställer energimål för de betydande energiaspekterna, som är förenliga med företagets energipolicy samt är mätbara och tidsbestämda, 4.upprättar en handlingsplan, som anger vilka åtgärder som krävs för att företagets energimål skall uppnås, vilka resurser som krävs för sådana åtgärder och när dessa åtgärder skall inledas och vara genomförda, 5.fastställer rutiner, som säkerställer att företaget a)värderar den energianvändning som följer av projekteringar, änd- ringar och renoveringar av företagets anläggningar, drift och underhåll av sådana anläggningar, inköp av energikrävande utrustning och råvaror till sådana anläggningar samt nya eller ändrade verksamheter, produkter eller tjänster, b)regelbundet övervakar och mäter den energianvändning som har betydelse för att energimålen uppnås, c)förebygger och korrigerar avvikelser från energiledningssystemet, d)dokumenterar energiledningssystemet, delger de anställda dokumentationen och utbildar de anställda så att energiledningssystemet fungerar på ett tillförlitligt sätt, och 6. skapar en organisationsstruktur och tillhandahåller de resurser som krävs för att energiledningssystemet skall fungera på ett tillförlitligt sätt. Särskilda skyldigheter utöver energiledningssystemet 7 § Utöver vad som följer av 6 § 2 skall den fortlöpande kartläggningen och analysen 1.beskriva energianvändningen i företagets produktionsprocesser och hjälpsystem och hur dessa kan samverka i energieffektiviserande syfte, 2.innehålla en bedömning av hur företagets energianvändning kan för- ändras till följd av planerade eller förväntade änd- ringar i produktionsförhållandena, och 3.identifiera eleffektiviserande åtgärder i företagets hela tillverknings- process. 8 § De eleffektiviserande åtgärder som företaget identifierat vid en kart- läggning och analys enligt 6 § 2 och 7 §, och som var och en har en åter- betalningstid om högst , skall fastställas i en åtgärdsförteckning och tas upp i en sådan handlingsplan som avses i 6 § 4. En eleffektiviserande åtgärd som har en längre återbetalningstid än den som anges i första stycket får också fastställas i en sådan åtgärds- förteckning, om det behövs för att uppfylla kravet på en betydande effektivisering enligt 11 § andra stycket 3. Återbetalningstiden skall beräknas utan ränta och baseras på den investering som åtgärden medför, det genomsnittliga elpris som företaget betalat under det år då åtgärdsförteckningen fastställdes och den för- väntade minskade elanvändning som åtgärden medför vid en oförändrad produktionsvolym. 9 § Utöver vad som följer av 6 § 5 a skall företaget vid projekteringar, ändringar och renoveringar av företagets anläggningar identifiera olika lösningar och bedöma hur de i energieffektiviserande syfte kan samverka med den befintliga anläggningen samt bedöma vilka livscykelkostnader de har. En lösnings livscykelkostnad skall beräknas som summan av den in- vestering som lösningen medför och lösningens energikostnad under dess förväntade brukstid. 10 § Utöver vad som följer av 6 § 5 a, skall företaget, vid inköp av en elkrävande utrustning, välja den utrustning som tillhör den mest energi- effektiva klassen om sådan finns angiven, eller har den lägsta livs- cykelkostnaden, om merkostnaden för den mest energieffektiva utrust- ningen, jämförd med en i andra avseenden likvärdig utrustning, har en återbetalningstid om högst . En utrustnings livscykelkostnad skall beräknas som summan av den investering som utrustningen medför och utrustningens elkostnad under dess förväntade brukstid, omräknade till nuvärden. Ett sådant nuvärde får beräknas som rakt nuvärde eller med annuitet och med hänsyn till kalkylränta och prisförändringar. Återbetalningstiden skall beräknas utan ränta och baseras på den in- vestering som utrustningen medför, det genomsnittliga elpris som före- taget betalat under det år då inköpet görs och den förväntade minskade elanvändning som utrustningen medför vid en oförändrad produktions- volym. Redovisning och tillsynsmyndighetens bedömning av företagens åtaganden 11 § När förflutit från ett godkännande enligt 3 § skall företaget till tillsynsmyndigheten ge in en redovisning av programperiodens första . skall bedöma om företagets redovisning kan fast- ställas. Ett beslut om att fastställa redovisningen skall meddelas om företaget 1.tillämpar ett standardiserat energiledningssystem och givit in ett certifieringsintyg från ett ackrediterat certifieringsorgan, som visar att energiledningssystemet uppfyller de krav som anges i 6 §, 2.genomfört och givit in en kartläggning och analys som uppfyller de krav som följer av 7 §, 3.givit in en åtgärdsförteckning som uppfyller de krav som följer av 8 § och de eleffektiviserande åtgärderna, sammantagna, förväntas med- föra en betydande effektivisering av elanvändningen i tillverknings- processen, och 4. försäkrat att det infört rutiner för projekteringar, ändringar och renoveringar av företagets anläggningar samt för inköp av elkrävande utrustning till dessa anläggningar och givit in en dokumentation, som visar att rutinerna uppfyller de krav som följer av 9 och 10 §§. En fastställd redovisning innebär att företaget har rätt att fortsätta att delta i programmet. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur en redovisning skall vara utformad och vilka uppgifter den skall innehålla. 12 § Om tillsynsmyndigheten inte kan fastställa en redovisning enligt 11 §, skall myndigheten omgående återkalla det tidigare meddelade god- kännandet enligt 3 § och besluta att företaget skall avbryta sitt deltagande i programmet. Ett sådant beslut gäller , om inte något annat anges i beslutet. 13 § Om det finns särskilda skäl får tillsynsmyndigheten, på ansökan av företaget, besluta att en eleffektiviserande åtgärd som omfattas av ett fastställelsebeslut enligt 11 § andra stycket 3 inte behöver genomföras , eller att en rutin som omfattas av ett fast- ställelsebeslut enligt 11 § andra stycket 4 inte behöver tillämpas i ett 14 § När förflutit från ett godkännande enligt 3 § skall företaget ge in en slutlig redovisning till tillsynsmyndigheten. skall bedöma om företagets redovisning kan fast- ställas. Ett beslut om att fastställa redovisningen skall meddelas om företaget 1.tillämpat ett standardiserat energiledningssystem och givit in ett certifieringsintyg från ett ackrediterat certifieringsorgan, som visar att energiledningssystemet uppfyller de krav som anges i 6 §, 2.genomfört de eleffektiviserande åtgärder som fastställts enligt 11 § andra stycket 3 och som inte omfattas av ett beslut enligt 13 §, och 3.haft anledning att tillämpa sådana rutiner som fastställts enligt 11 § andra stycket 4 och som inte omfattas av ett beslut enligt 13 § och redo- visat vilken energieffektivisering dessa medfört. En fastställd redovisning innebär att företaget fullgjort sina åtaganden enligt programmet. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur en redovisning skall vara utformad och vilka uppgifter den skall innehålla. 15 § Om ett företag inte genomfört en sådan eleffektiviserande åtgärd som fastställts enligt 11 § andra stycket 3 och som inte omfattas av ett beslut enligt 13 §, skall tillsynsmyndigheten i ett beslut enligt 14 § fast- ställa den icke genomförda åtgärdens andel av den totala eleffektivisering som alla åtgärder skulle ha medfört enligt 11 § andra stycket 3. 16 § Om ett företag vill delta i ett nytt program för energieffektivisering, som skall starta i direkt anslutning till den pågående programperioden, skall företaget ansöka om ett nytt godkännande enligt 3 § innan den pågående programperioden löpt ut. Ett nytt beslut om godkännande enligt 3 § skall gälla från den tidpunkt då den tidigare programperioden löpte ut. Återkallelse av beslut om godkännande och fastställda redovisningar 17 § Om ett företag vill avbryta sitt deltagande i ett program för energi- effektivisering, eller om det ändrat sin verksamhet på ett sådant sätt att det inte längre uppfyller de krav som anges i 3 § andra stycket, skall företaget anmäla detta till tillsynsmyndigheten. Har tillsynsmyndigheten fått en sådan anmälan, eller har den av annan anledning fått kännedom om att företaget ändrat sin verksamhet på ett sådant sätt, skall myndigheten omgående återkalla det tidigare meddelade godkännandet enligt 3 § och besluta att företaget skall avbryta sitt del- tagande i programmet. Ett sådant beslut gäller , om inte något annat anges i beslutet. Har ett beslut om att företaget skall avbryta sitt deltagande i program- met meddelats efter ett fastställelsebeslut enligt 11 § och har företaget inte genomfört en sådan eleffektiviserande åtgärd som fastställts enligt 11 § andra stycket 3 och som inte omfattas av ett beslut enligt 13 §, skall tillsynsmyndigheten i ett beslut enligt andra stycket fastställa den icke genomförda åtgärdens andel av den totala eleffektivisering som alla åtgärder skulle ha medfört enligt 11 § andra stycket 3. 18 § Om ett företag lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande enligt 3 § eller i en redovisning enligt 11 § och dessa uppgifter haft betydelse för företagets rätt att delta i ett program för energieffektivisering, skall tillsynsmyndigheten omgående återkalla tidigare meddelade beslut som ger företaget rätt att delta i programmet. skall då besluta att företaget skall avbryta sitt del- tagande i programmet. Om ett företag lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter i en redo- visning enligt 14 § och dessa uppgifter haft betydelse för företagets rätt att få en sådan redovisning fastställd, skall tillsynsmyndigheten om- gående återkalla det tidigare meddelade fastställelsebeslutet enligt 14 §. Beslut enligt första och andra stycket gäller , om inte något annat anges i beslutet. inte genomför en sådan eleffektivi- serande åtgärd som fastställts enligt 11 § första stycket 3 och som inte omfattas av ett beslut enligt 13 §, skall tillsynsmyndigheten i ett beslut enligt andra stycket fastställa den icke genomförda åtgärdens andel av den totala eleffektivisering som alla åtgärder skulle ha medfört enligt 11 § andra stycket 3. 19 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn enligt denna lag och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 20 § får förelägga ett företag eller någon annan att tillhandahålla uppgifter eller handlingar eller att lämna upplysningar i den utsträckning det behövs för tillsynen. 21 § Om ett företag inte lämnar en redovisning enligt 11 eller 14 § i rätt tid, eller om den lämnade redovisningen är ofullständig, får tillsyns- myndigheten förelägga företaget att lämna en redovisning eller att göra de kompletteringar som behövs. Föreläggande får även ges att lämna uppgifter och att visa upp handlingar i den utsträckning det behövs för kontrollen av att redovisningen är korrekt. 22 § skall på begäran få tillträde till företagens lokaler och områden som hör till sådana lokaler i den utsträckning det behövs för tillsynen. Denna rätt omfattar inte bostäder. 23 § Ett föreläggande enligt 20 eller 21 §, eller en begäran enligt 22 §, får förenas med vite. Om det finns anledning anta att den som omfattas av tillsynen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med den gärning som brottsmisstanken 24 § En ansökan om godkännande enligt 3 §, en redovisning enligt 11 eller 14 § samt en anmälan enligt 17 § och därtill hörande handlingar får överföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver. 25 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåt- ligen eller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller vilseledande uppgift i en ansökan om godkännande enligt 3 § eller i en redovisning enligt 11 § om uppgiften haft betydelse för företagets rätt att delta i ett program för energieffektivisering. Är ett brott som avses i första stycket att anse som grovt, skall dömas till fängelse i högst . I ringa fall döms inte till ansvar. 26 § Till ansvar enligt denna lag döms inte om gärningen är belagd med straff enligt eller skattebrottslagens (1971:69) bestämmel- ser. 27 § Den som överträtt ett vitesföreläggande får inte dömas till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet. 28 § Beslut av tillsynsmyndigheten i följande frågor får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol 1.godkännande enligt 3 §, 2.fastställande av en redovisning enligt 11 eller 14 §, 3.återkallelse enligt 12, 17 och 18 §§, 4.undantag från rutiner eller åtgärder enligt 13 §, och 5.föreläggande eller begäran som förenats med vite enligt 23 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ett företag som från lagens ikraftträdande ansöker om godkännande enligt 3 §, har rätt att tillgodoräkna sig programtid , om ansökningen leder till ett beslut om god- kännande. Ett sådant beslut om godkännande skall anses gälla . 2003/04:170 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energi dels att 11 kap. 5, 9 ,11 och 12 §§ samt rubriken närmast före 11 kap. 12 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 11 kap. 7 § skall lyda Skatt- skyldighetens inträde m.m.,