prop · GS0339 · 2004-11-02 00:00:00 — Slutligen föreskrivs att en myndighet som har hand om en omhänder- tagen personakt har samma skyldighet att lämna uppgifter ur akten som den haft som varit ansvarig för akten före omhändertagandet, om uppgift ur akten begärs för särskilt fall. Denna bestämmelse innebär att en uppgiftsskyldighet som gäller för den som ansvarade för akten före om- händertagandet blir gällande för den myndigheten utan hinder av den sekretess som föreslås gälla för uppgift om enskilds personliga för- hållanden i omhändertagna personakter. Att detta blir fallet följer av 14 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100). För myndigheten blir uppgifts- skyldigheten dock gällande först när en uppgift begärs för särskilt fall. Detta motiveras av att arkivpersonal och andra som berörs av be- stämmelsen normalt inte har någon närmare kännedom om vilka upp- gifter som finns i de handlingar myndigheten har hand om, och vilka uppgiftsskyldigheter som därmed kan vara tillämpliga. En begäran från någon som är berättigad att få uppgifter måste också gälla ett särskilt fall. Paragrafen har utformats med 7 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453) som förebild. Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 5.3. I paragrafen föreskrivs att var och en som fullgör uppgifter enligt denna lag skall vaka över att de personer som får insatser enligt lagen får gott stöd och god service och lever under trygga förhållanden. Den som uppmärksammar eller får kännedom om ett allvarligt missförhållande som rör enskild i sådan verksamhet åläggs en skyldighet att genast an- mäla detta till den eller de nämnder som avses i 22 § eller, när det gäller enskilt yrkesmässigt bedriven verksamhet, till den som är ansvarig för verksamheten. Anmälningsskyldigheten gäller också den som handlägger ärenden enligt LSS eller lagen (1993:389) om assistansersättning. Där- med följer att anmälningsskyldigheten inte endast gäller för personal som tillhandahåller den direkta stöd- och serviceinsatsen, utan även tjänste- män som handlägger ärenden enligt såväl LSS som lagen om assistans- ersättning. I de fall missförhållandet inte utan dröjsmål rättas till, föreligger en skyldighet för nämnden eller om det är fråga om yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet den verksamhetsansvarige att anmäla förhållandet till tillsynsmyndigheten. Av 23 § andra stycket följer att när det gäller enskild verksamhet står den också under tillsyn av den eller de nämnder som avses i 22 § i den kommun där verksamheten bedrivs och om ansvaret för uppgiften har överlåtits till enligt 17 § andra stycket skall verksamheten i stället stå under tillsyn av motsvarande nämnd. har genom sin allmänna tillsynsskyldighet ansvaret för att följa upp att anmälda brister eller missförhållanden åtgärdas. är också tillsynsmyndighet och tillståndsgivare för viss enskild verksamhet (23 § första stycket). Därigenom kan utfärda föreläggande om att avhjälpa något allvarligt missförhållande och även återkalla tillståndet (24 §). Anmälningsskyldigheten innebär en skyldighet att anmäla missför- hållandet till den verksamhetsansvarige men möjligheten står alltid öppen att göra en anmälan till tillsynsmyndigheten i det fall den verk- samhetsansvarige inte fullföljer sina åligganden enligt bestämmelsen eller om det finns skäl att tro att så skulle vara fallet. Sekretess utgör inte hinder för anmälan av missförhållanden till tillsynsmyndigheten. Tredje stycket innehåller en hänvisning till socialtjänstlagens bestäm- melser om anmälningsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen i de fall ett barn kan behöva nämndens skydd. Detta syftar till ökad kunskap inom LSS-verksamhet om nämnda anmälningsskyldighet. Paragrafen har utformats med 14 kap. 2 § socialtjänstlagen (2001:453) som förebild. Paragrafen ändras och behandlas i avsnitt 5.2.5. I första stycket införs en ny regel om överklagande av beslut om om- händertagande av personakter enligt 23 c §. Överklagande av länsstyrel- sens beslut görs hos länsrätt (14 § lagen [1971:289] om allmänna förvalt- ningsdomstolar). Att den domstol som har att pröva ett sådant över- klagande genom ett särskilt beslut kan hindra den omedelbara verk- ställigheten (inhibition) framgår av 28 § förvaltningsprocesslagen (1971:291). I ett nytt tredje stycke införs en ny regel om överklagande av läns- styrelsens beslut att avslå en enskilds begäran att få ta del av en handling som rör honom eller henne i en personakt i enskild verksamhet enligt 23 b §. En hänvisning görs till 15 kap. 7 § sekretesslagen (1980:100). Denna bestämmelse i sekretesslagen innehåller regler om överklagande av beslut varigenom en myndighet har avslagit en enskilds begäran att få ta del av en handling. Dessa bestämmelser skall i tillämpliga delar gälla när beslut i denna fråga överklagas. Av fjärde stycket följer att för beslut om omhändertagande av person- akt gäller omedelbar verkställighet. Nya tredje stycket har utformats med 16 kap. 4 § socialtjänstlagen (2001:453) som förebild. Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 5.2.5. I paragrafen regleras polismyndighetens skyldighet att medverka vid verkställighet av beslut om omhändertagande av personakt. För att mot- verka att polisens resurser i onödan tas i anspråk för detta slag av verk- ställighet klargörs att biträde av polismyndighet får begäras endast i sådana situationer då det finns ett verkligt behov av polisens särskilda befogenhet att använda våld. Det är den begärande myndigheten som har att pröva om förutsättningar föreligger att begära biträde av polismyndig- heten. Biträde av polismyndigheten får begäras endast om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas. Av 10 § polislagen följer bl.a. att en polisman får, i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt, använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd, om (p 1) han möts med våld eller hot om våld eller (p 6) polismannen annars med laga stöd har att bereda sig till- träde till, avspärra, tillstänga eller utrymma byggnad, rum eller område, biträda någon i myndighetsutövning med en sådan eller någon liknande åtgärd eller vid exekutiv förrättning enligt vad som är föreskrivet därom. kan t.ex. begära biträde av polismyndigheten när den som innehar personakt tidigare satt sig till motvärn eller förklarat sig vägra lämna ut en personakt eller om han eller hon nu eller tidigare uttalat hot i samband med ett omhändertagandebeslut. Biträde av polismyndigheten skall vidare kunna begäras i andra fall där det finns synnerliga skäl. Det kan exempelvis röra sig om situationer där det finns en överhängande risk för att en personakt kommer att förstöras och att man inte kan avvakta med att verkställigheten löses på annat sätt. Några särskilda övergångsbestämmelser bedöms inte behövas för för- slagen som rör kvalitet och kvalitetssäkring samt dokumentation. Lagen träder i kraft . I fråga om anmälningsskyldigheten enligt 24 a § gäller den inte förhållanden som enbart avser tiden före ikraft- trädandet. 8.2 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Ändringen behandlas i avsnitt 5.3. Redaktionell ändring görs i 2 § första stycket varvid ordet människor ersätts med personer. Ordvalet är en anpassning till dagens språkbruk. Vidare motsvarar ändringen i första stycket den reglering som föreslås i 24 a § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) att anmälningsskyldighet också gäller den som handlägger ären- den. Därmed följer att anmälningsskyldigheten inte endast gäller per- sonal som tillhandahåller insatser inom , utan även tjänste- Prop. 2004/05:39 män som handlägger ärenden enligt socialtjänstlagen. 4 § och 4 a § Ändring görs i 4 § tredje stycket på så sätt att regleringen av polismyn- dighetens skyldighet att medverka vid verkställighet av ett beslut om omhändertagande av personakt flyttas till en ny paragraf, 4 a §. Detta be- handlas i avsnitt 5.2.5 och ovan nämnda författningskommentar till 27 a § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. 8.3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslaget behandlas i avsnitt 5.2.5. Vissa redak- ändringar görs i första och sjunde styckena och innebär att lag- texten görs könsneutral. Av 23 c § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade (LSS) följer att får besluta att en personakt i en- skild verksamhet skall tas om hand. kan besluta om att akten skall återlämnas, om skäl för omhändertagande inte längre före- ligger. I fjärde stycket införs ett tillägg som innebär att sekretess gäller för uppgifter om enskilds personliga förhållanden i verksamhet som av- ser omhändertagande av personakt enligt 23 c § LSS. Sådan verksamhet innefattar dels ärenden om omhändertagande eller återlämnande av personakt, dels arkivmyndighetens förvaring av personakter som har om- händertagits efter beslut i sådana ärenden. Utan hinder av sekretessen får dock uppgift i verksamheten som avses i 23 c § LSS lämnas till den eller de nämnder som avses i 22 § LSS, om uppgiften behövs för handlägg- ning av ärende eller genomförande av beslut om stödinsatser, vård eller behandling och det är av synnerlig vikt att uppgiften lämnas, jfr 7 kap. 1 § tredje stycket sekretesslagen (1980:100). Detta innebär att utläm- nande till andra personer eller för andra ändamål än de angivna, t.ex. för forskning, kräver den enskildes samtycke. Kravet på synnerlig vikt inne- bär att uppgifter får lämnas ut endast när det undantagsvis finns ett mycket stort behov av just den uppgiften för något av de angivna ända- målen (jfr prop. 1996/97:124 s. 196). Eftersom en arkivmyndighet inte är en myndighet inom , kan den allmänna undantagsregeln från sekretess i 14 kap. 2 § sjätte stycket sekretesslagen inte tillämpas på uppgifter i omhändertagna och till arkivmyndighet överlämnade person- akter. 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade dels att 2, 6, 7, 1113, 23 och 27 §§ skall ha följande lydelse samt att rubriken närmast före 27 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas nio nya paragrafer, 21 a21 d, 23 a23 c, 24 a och 27 a §§ av följande lydelse, dels att det närmast före 21 a och 24 a §§ införs nya rubriker av föl- jande lydelse. Varje landsting skall, om inte något annat avtalats enligt 17 §, svara för insatser enligt 9 § första stycket 1. Varje kommun skall, om inte något annat avtalats enligt 17 §, svara för insatser enligt 9 § första stycket 210. Varje landsting skall, om inte något annat avtalats enligt 17 §, svara för insatser enligt 9 § 1. Varje kommun skall, om inte något annat avtalats enligt 17 §, svara för insatser enligt 9 § 210. Verksamheten enligt denna lag skall bedrivas i samarbete med skall vara av god kvalitet och bedrivas i samarbete med andra berörda samhällsorgan och myn- vara grundad på respekt för den grundad på respekt för den Den enskilde skall i Den enskilde skall i över insatser som ges. över insatser som ges. och fortlöpande utvecklas och säk- För verksamheten enligt denna lag skall det finnas den personal som behövs för att ett gott stöd och en god service och omvårdnad skall kunna ges. Personer som anges i 1 § har rätt till insatser i form av särskilt stöd Personer som anges i 1 § har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 § för- och särskild service enligt 9 § 19, sta stycket 19, om de behöver om de behöver sådan hjälp i sin sådan hjälp i sin livsföring och om livsföring och om deras behov inte deras behov inte tillgodoses på tillgodoses på annat sätt. Personer som anges i som anges i 1 § 1 och 2 har, under 1 § 1 och 2 har, under samma för- samma förutsättningar, även rätt utsättningar, även rätt till insatser till insatser enligt 9 § 10. enligt 9 § första stycket 10. Den enskilde skall genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Insatserna skall vara varaktiga och samordnade. De skall anpassas till mottagarens individuella behov samt utformas så att de är lätt tillgängliga för de personer som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett Om någon till följd av ålder- Om någon till följd av ålder- rigt missbruk av beroendefram- rigt missbruk av beroendefram- kallande medel eller någon annan kallande medel eller någon annan liknande orsak är ur stånd att själv liknande orsak är ur stånd att själv ta hand om sådant ekonomiskt ta hand om sådant ekonomiskt stöd från kommunen som avses i stöd från kommunen som avses i 9 § första stycket 2, får kommunen 9 § 2, får kommunen besluta att besluta att ersättningen skall beta- ersättningen skall betalas ut till las ut till någon annan person för någon annan person för att använ- att användas till kostnader för per- das till kostnader för personlig sonlig assistans till den stödbe- assistans till den stödberättigade. Kommunen får besluta om åter- Kommunen får besluta om åter- betalning av ekonomiskt stöd som betalning av ekonomiskt stöd som kommunen beviljat enligt 9 § för- kommunen beviljat enligt 9 § 2, sta stycket 2, om den som erhållit om den som erhållit stödet eller genom att lämna oriktiga uppgifter lämna oriktiga uppgifter eller på eller på annat sätt har förorsakat annat sätt har förorsakat att det att det ekonomiska stödet har läm- nats felaktigt eller med för högt felaktigt eller med för högt belopp. Detsamma gäller om det Detsamma gäller om det ekono- miska stödet annars har lämnats lämnats felaktigt eller med ett för felaktigt eller med ett för högt högt belopp och den som erhållit belopp och den som erhållit stödet eller hans ställföreträdare skäligen skäligen borde ha insett detta. borde ha insett detta. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i som regeringen bestämmer får i fråga om verksamhet enligt 9 § fråga om verksamhet enligt 9 § 6 första stycket 610 meddela före- 10 meddela föreskrifter till skydd skrifter till skydd för enskildas liv, personliga säkerhet eller hälsa. för enskildas liv, personliga säker- het eller hälsa. Handläggning av ärenden som rör enskilda samt genomförande av beslut om insatser enligt denna lag skall dokumenteras. Doku- mentationen skall utvisa beslut och åtgärder som vidtas i ärendet samt faktiska omständigheter och hän- delser av betydelse. Handlingar som rör enskildas personliga förhållanden skall för- varas så att obehöriga inte får tillgång till dem. Dokumentationen skall utformas med respekt för den enskildes integritet. Den enskilde bör hållas underrättad om de journal- anteckningar och andra anteck- ningar som förs om honom eller henne. Om den enskilde anser att någon uppgift i dokumentationen är oriktig skall detta antecknas. Anteckningar och andra uppgifter i en personakt hos den eller de nämnder som avses i 22 § som tillhör sådan samman- ställning av uppgifter som avses i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten skall gallras efter det att sista anteckningen gjordes i akten. Uppgifterna skall dock inte gallras så länge uppgifterna om samma person inte har gallrats av nämnden enligt andra stycket. Uppgifter i en sammanställning som avses i lagen om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten skall gallras efter det att de förhållanden som uppgifterna avser har upphört. Gallringen skall vara avslutad senast kalenderåret efter det att Handlingar som kommit in eller upprättats i samband med att en insats lämnas enligt 9 § 8 får inte gallras med stöd av bestämmel- serna i 21 c §. Handlingar skall vidare undan- tas från gallring enligt bestämmel- serna i 21 c § av hänsyn till forsk- ningens behov i ett representativt urval av kommuner och landsting och i övriga kommuner och lands- ting beträffande ett representativt urval av personer. En enskild person får inte utan En enskild person får inte utan mässigt bedriva sådan verksamhet mässigt bedriva sådan verksamhet som avses i 9 § första stycket 6 som avses i 9 § 610. Tillstånd skall sökas hos läns- skall sökas hos i det styrelsen i det län där verksam- län där verksamheten skall bedri- heten skall bedrivas. har rätt att inspektera verksam- Enskild verksamhet skall stå under tillsyn av den eller de nämnder som avses i 22 § i den kommun där verksamheten bedrivs. Om ansvaret för uppgiften överlåtits till enligt 17 § andra stycket skall verk- samheten i stället stå under tillsyn av motsvarande nämnd. Nämnden har rätt att inspektera verksamheten. 21 b §§ gäller i tillämpliga delar i tionen skall bevaras så länge den kan antas ha betydelse för åtgär- der i verksamheten. En handling i en personakt i enskild verksamhet skall, om det begärs av den som akten rör, tillhandahållas denne för läsning eller avskrivning på stället eller i avskrift eller kopia, om inte annat följer av 29 §. Frågor om utlämnande enligt Prop. 2004/05:39 första stycket prövas av den som Bilaga 1 ansvarar för personakten. denne att personakten eller någon del av den inte bör lämnas ut skall han eller hon genast med eget ytt- rande överlämna frågan till läns- styrelsen för prövning. får besluta att en personakt i enskild verksamhet skall tas om hand 1.om verksamheten upphör, 2.om det på sannolika skäl kan antas att personakten inte kommer att handhas enligt föreskrifterna i denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, eller 3.om den som ansvarar för per- sonakten ansöker om det och det finns ett påtagligt behov av att akten tas om hand. En omhändertagen personakt skall återlämnas, om det är möjligt och det inte finns skäl för omhän- dertagande enligt första stycket. Beslut i fråga om återlämnande meddelas av efter ansökan av den som vid beslutet om omhändertagande ansvarade för personakten. Personakter som tagits om hand skall förvaras avskilda hos arkiv- myndigheten i den kommun där akterna omhändertagits. Person- akter skall bevaras från det att de kom in till arkiv- myndigheten. En myndighet som har hand om en personakt som har omhändertagits har, om en uppgift ur akten begärs för ett särskilt fall, samma skyldighet att lämna upp- giften som den haft som ansvarat för akten före omhändertagandet. Var och en som är verksam inom särskilt stöd och särskild service enligt denna lag skall vaka över att de personer som anges i 1 § får god omvårdnad och lever under trygga förhållanden. Den som uppmärksammar eller får kännedom om ett allvarligt miss- förhållande som rör enskild i sådan verksamhet skall genast anmäla detta till den eller de nämnder som avses i 22 §. Om inte missförhållandet avhjälps utan dröjsmål, skall nämnden anmäla förhållandet till tillsynsmyndig- heten. Första stycket gäller även inom motsvarande yrkesmässigt bedri- ven enskild verksamhet. Anmälan skall göras till den som är ansva- rig för verksamheten. Den ansva- rige är skyldig att utan dröjsmål avhjälpa missförhållandet eller anmäla detta till tillsynsmyndig- heten. Beslut av en sådan nämnd som Beslut av en sådan nämnd som avses i 22 § eller av avses i 22 § eller av får överklagas hos allmän förvalt- får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol om beslutet avser ningsdomstol om beslutet avser insatser för en enskild enligt insatser för en enskild enligt utbetalning till någon annan utbetalning till någon annan enligt 11 §, enligt 11 §, 3. återbetalning enligt 12 §, 3. återbetalning enligt 12 §, förhandsbesked om rätt till förhandsbesked om rätt till insatser enligt 16 § andra stycket, insatser enligt 16 § andra stycket, tillstånd till enskild verksam- tillstånd till enskild verksam- het enligt 23 §, eller het enligt 23 §, 6. föreläggande eller återkallelse av tillstånd enligt 24 §. akt enligt 23 c §, eller av tillstånd enligt 24 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1 Senaste lydelse 2002:439 beslut enligt 23 b § gäller i tillämpliga delar bestäm- melserna i 15 kap. 7 § sekretess- lagen (1980:100). Beslut i frågor som avses i första stycket gäller . eller kammarrätten får dock förordna att dess beslut skall gälla först sedan det vunnit laga kraft. den hjälp som behövs för att verk- ställa ett beslut om omhänderta- gande av personakt. dock inte förrän försök gjorts för att verkställa beslutet utan biträde försök behöver inte göras om det När en begäran om biträde av polismyndigheten görs skall den åtföljas av en redogö- relse av vilka försök som gjorts för att genomföra åtgärden. Denna lag träder i kraft . Anmälningsskyldigheten enligt 24 a § gäller inte för förhållanden som enbart avser tiden före ikraftträdandet. 1.2Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 16 kap. 4 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragrafer, 16 kap. 4 a §, av följande lydelse. beslut i ärenden om tillstånd enligt 7 kap. 1 §, om- händertagande av personakt enligt 7 kap. 5 §, föreläggande eller för- bud enligt 13 kap. 6 § samt över- flyttning av ärende enligt 16 kap. 1 § får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. I fråga om överklagande av beslut enligt 7 kap. 4 § gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i 15 kap. 7 § sek- retesslagen (1980:100). beslut om om- händertagande av personakt enligt 7 kap. 5 § och om föreläggande eller förbud enligt 13 kap. 6 § samt domstols motsvarande beslut gäl- ler . skall lämna den hjälp som behövs för att verkställa ett beslut om omhändertagande av personakt. beslut i ärenden om tillstånd enligt 7 kap. 1 §, om- händertagande av personakt enligt 7 kap. 5 §, föreläggande eller för- bud enligt 13 kap. 6 § samt över- flyttning av ärende enligt 16 kap. 1 § får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. I fråga om överklagande av beslut enligt 7 kap. 4 § gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i 15 kap. 7 § sek- retesslagen (1980:100). beslut om omhändertagande av personakt en- ligt 7 kap. 5 § och om föreläggan- de eller förbud enligt 13 kap. 6 § samt domstols motsvarande beslut gäller . skall lämna den hjälp som behövs för att verk- ställa ett beslut om omhänder- tagande av personakt. Detta gäller dock inte förrän försök gjorts för att verkställa beslutet utan biträde av polismyndigheten. Ett sådant försök behöver inte göras om det av omständigheterna framgår att ett sådant försök kan antas vara utsiktslöst. När en begäran om biträde av polismyndigheten görs skall den åtföljas av en redogö- 1 Senaste lydelse 2003:407. relse av vilka försök som gjorts för att genomföra åtgärden. Denna lag träder i kraft . Sekretess gäller i verksamhet som avser omhändertagande av personakt enligt 7 kap. 5 § social- tjänstlagen (2001:453) eller 23 c § lagen (1993:387) om stöd och ser- vice till vissa funktionshindrade för uppgift om enskilds personliga förhållanden. Utan hinder av sek- retessen får uppgift i verksamheten som avses i 7 kap. 5 § social- tjänstlagen lämnas till social- nämnd och uppgift i verksamhet som avses i 23 c § lagen om sär- skilt stöd och service till vissa funktionshindrade lämnas till 1.3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Sekretess gäller inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Sekretessen gäller dock inte beslut om omhändertagande, beslut om vård utan samtycke eller beslut om sluten ungdomsvård. Utan hinder av sekretessen får upp- gift lämnas till enskild som uppnått myndig ålder om förhållanden av betydelse för att denne skall få vetskap om vilka hans biologiska föräld- rar är. Inom familjerådgivning gäller sekretess för uppgift som enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen.