prop · GR03153 · 2004-06-22 00:00:00 — Målsättningen är att genomföra sammanläggningen . En utredare lämnade på uppdrag av ett förslag till förändrad tingsrättsorganisation i . De alternativ som övervägdes var dels en tingsrätt i länet, dels en tingsrätt i och en tingsrätt i , dels en tingsrätt i och två tingsrätter i . Utredaren anförde att det bästa alternativet var en gemensam domstol för hela länet. Med beaktande av kravet på lokal förankring och med hänsyn till närhetsprincipen föreslog han dock att och tingsrätter skulle läggas samman till en tingsrätt med kansliort i samt att och tingsrätter skulle läggas samman till en tingsrätt med kansliort i och tingsställe i . En klar majoritet av de remissinstanser som yttrade sig över förslaget i sin helhet tillstyrkte detta. Riksåklagaren och i förordade en organisationslösning med endast en tingsrätt i lokaliserad till . Några remissinstanser yttrade sig enbart om den del av förslaget som avsåg sammanläggning av och tingsrätter. Av dessa tillstyrkte hälften förslaget, medan övriga avstyrkte. ansåg i likhet med utredaren att en gemensam domstol för hela länet skulle ha påtagliga fördelar när det gäller kvalitet i dömandet och service till allmänheten. En länsdomstol skulle emellertid ha den svagheten att avstånden inom domkretsen skulle bli betydande. stannade därför för utredarens förslag att inrätta en domstol i varje landskap. Även med detta förslag borde enligt verket två bärkraftiga och för framtiden hållbara domstolsorganisationer skapas. Dessa något mindre domstolar borde också kunna leva upp till en godtagbar kvalitet i fråga om dömande och service. När det gällde val av kansliort för tingsrätten i konstaterade att hade något litet försteg framför med hänsyn till att hade en betydligt större domkrets. Inte någon remissinstans förordade att tingsrätten vid en sammanläggning skulle lokaliseras till framför uppfattning var därför att tingsrätten i skulle ha kansliort i . inte bli bärkraftig med två kansliorter. tingsställe inrättas i . har kompletterat utredningen om tingsrätts- Den kompletterande utredningen har inriktats på frågan hur en organisation med endast en tingsrätt i i kombination med ett eller flera tingsställen kan utformas och i vilken utsträckning en sådan organisation kan antas uppnå de mål som regeringen har ställt upp för reformarbetet. övervägs också en länsöverskridande lösning där kommunerna i norra förs till . gör bedömningen att alternativet med en tingsrätt i länet skulle medföra försämrad tillgänglighet för flera kommuner i länets norra delar även om vissa kommuner i skulle få oförändrad eller till och med förbättrad tillgänglighet till tingsrätten. Lösningen med en tingsrätt i länet skulle dock innebära betydligt bättre förutsättningar för att utveckla verksamheten när det gäller beredningsorganisation, rekrytering, kompetensutveckling och specialisering än det tidigare förslaget. bedömer att alternativet med två tingsrätter i medför att tingsrätterna inte uppnår en sådan storlek att de kan anses ha tillräckligt goda utvecklingsförutsättningar. Dessutom skulle alternativet med en domstol i länet till övervägande del vara positivt för den geografiska samordningen med rättsväsendets övriga myndigheter. anser vidare att en länsöverskridande lösning kan medföra något förbättrad tillgänglighet för vissa kommuner än alternativet med en tingsrätt i och tingsställe i . En länsöverskridande lösning medför dock inte några samordningsfördelar med rättsväsendets övriga myndigheter. Förslaget i den kompletterande utredningen är därför att det bör inrättas en tingsrätt för hela länet. Tingsrätten bör ha kansliort i och tingsställe i . har remissbehandlat den kompletterande utredningen. , , i , Åklagarkammaren i och tillstyrker eller har inget att erinra mot förslag. Hovrätten för Nedre , , i , , och anser att den kompletterande utredningen inte ger anledning till annat ställningstagande än tidigare och förordar därför en tingsrätt i och en i . Uppfattningen delas även av ett samarbetsorgan för kommunerna i som dock inte tar ställning till var i tingsrätten bör placeras. anser att det finns flera andra lösningar som är att föredra framför en länsdomstol. kommun instämmer i synpunkterna från . Domareförbud, och är av uppfattningen att det inte finns anledning att inrätta tingsställe i för det fall kommer att finnas kvar. föreslår att det skall inrättas en tingsrätt i länet med kansliort i och tingsställe i . I finns tre tingsrätter: , och . är den största domstolen med sex ordinarie och en icke ordinarie domare. och har två och en halv ordinarie domare vardera. Regeringen har i skrivelsen Fortsatt reformering av tingsrätts- Skr. 2003/04:153 organisationen (skr. 2002/03:126 s. 22) framhållit att en gemensam domstol för hela länet skulle ha påtagliga fördelar för verksamheten men att de geografiska avstånden inom domkretsen skulle bli väl stora. I budgetpropositionen (prop. 2003/04:1 utg.omr. 4 s. 98) uttalade regeringen att ett bibehållande av en tingsrätt i inte skulle uppfylla kraven på en långsiktigt hållbar tingsrättsorganisation. Detta mot bakgrund av att en sådan lösning inte fullt ut skulle ge avsedda utvecklingsförutsättningar. Regeringen framhöll att en tänkbar lösning kunde vara en tingsrätt i länet med kansliort i i kombination med ett eller flera tingsställen och ansåg därför att kompletterande utredning borde avvaktas innan slutlig ställning togs. Regeringen anser i enlighet med vad som tidigare redovisats att en gemensam domstol för hela länet skulle ha påtagliga fördelar för verksamheten. blir avstånden inom domkretsen väl stora med en sådan lösning. Det kan ifrågasättas om inrättandet av ett tingsställe i , som föreslår, tillgodoser kravet på tillgänglighet i . Regeringen gör därför bedömningen att verksamheten bäst främjas om och tingsrätter läggs samman till en tingsrätt. Denna tingsrätt bör ha kansliort i och, i enlighet med ursprungliga förslag, tingsställe i . Målsättningen är att genomföra sammanläggningen . Regeringen avser att så snart det är möjligt efter riksdags- behandlingen av denna skrivelse utse i den nya tingsrätten. 7Tingsrätterna i delar av och i Regeringens bedömning: En ny tingsrätt bör inrättas i genom sammanläggning av och tingsrätter. kommun, Tjörns kommun och kommun bör föras till och kommun bör föras till den nya tingsrätten i . Ingen förändring bör ske när det gäller tingsrätterna i , , och . Målsättningen är att förändringarna skall genomföras . har utrett tingsrättsorganisationen i delar av och i . De tingsrätter som berörs av utredningen är tingsrätterna i , , , , , , och . I utredningen behandlas ett antal olika alternativa organisationsförslag, bl.a. organisationsförslag som presenterats av tingsrätterna i och . föreslår i utredningen att , och tingsrätter skall läggas samman och bilda en tingsrätt med kansliort i eller . Denna s.k. kransdomstol föreslås även omfatta , som tillhör , Skr. 2003/04:153 medan , och Tjörns kommuner, som tillhör , föreslås föras till . Vidare föreslås att och kommuner, som tillhör , förs till . Slutligen föreslås att , förutom , läggs samman med till en tingsrätt med kansliort i . har remissbehandlat utredningen. Hovrätten för anser att förslaget är tillfredsställande. instämmer i den uppfattning som kommer till uttryck i utredningen att åtta till tio rotlar är en rimlig norm för en tingsrätts storlek och framhåller fördelarna med att verksamheten i utvidgas genom att en kransdomstol placeras där i stället för i . Även , , och kommuner anser att tingsrätten i skall vara kvar och utvecklas. har inte något att erinra mot förslaget. avstyrker förslaget och presenterar en alternativ lösning där verksamheten i utvidgas. Även , och kommuner anser att bör vara kvar. Nämndemannaföreningarna vid och tingsrätter avstyrker att respektive domstol läggs ned. i tillstyrker delvis förslaget och framhåller att även och Lerums kommuner bör föras till . i har ingen erinran mot förslaget. i tillstyrker att delar av förs till och att det inrättas en kransdomstol men menar att denna bör lokaliseras till . Flera remissinstanser, t.ex. i , Juseks domstolssektion och ST-Domstol, påpekar att tingsrätts- organisationen i bör utredas i ett större samman- hang. När det särskilt gäller den del av förslaget som rör avstyrks förslag av , Länsrätten i , i , , Region , länets samtliga kommuner, och vid . uttrycker inte någon bestämd uppfattning i frågan om en länsöverskridande lösning för . Tingsrätten instämmer dock i uppfattningen att det inte bör ske någon sammanläggning av tingsrätterna i om inte förs till en domstol i . Riksåklagaren och i tillstyrker att tingsrätterna i och läggs samman men avstyrker en länsöverskridande lösning för . föreslår i första hand att antalet tingsrätter i regionen skall minskas till fem. behåller sin nuvarande domsaga, , och läggs samman till en kransdomstol med placering i , kommun, Tjörns kommun och kommun förs till , kommun och kommun förs till , förs från till kransdomstolen, och att återstoden av , dvs. och Falken- bergs kommun, förs till . gör bedömningen att bör delas upp så att förs till kransdomstolen och övriga kommuner till . Lösningen medför enligt den bästa samordningen med rättsväsendets övriga myndigheter som förändringarna blir mindre omfattande än i det förslag presenterat. finner att de begränsade geografiska avstånden gör att den försämrade tillgänglighet som uppstår för , och Tjörns kommuner uppvägs av fördelarna med lösningen. Beträffande gör bedömningen att främst den geografiska samordningen med rättsväsendets övriga myndigheter samt de begränsade avstånden och de goda kommunikationerna talar för att även delar av bör ingå i en kransdomstol och att denna bör vara placerad i och inte i . Till kransdomstolen bör, på grund av anknytningen till , föras och Lerums kommuner. och kommuner bör föras till . När det gäller anser att tingsrätterna i och bör läggas samman och att bör föras till den nya kransdomstolen. uttrycker visserligen förståelse för remissinstansernas argument att bör hållas intakt men framhåller att detta argument inte har bäring på de verksamhetsmässiga aspekter som verket utgår ifrån. Mot bakgrund av den kritik mot organisationsförändringarna i som framförts av framför allt polisen på lokal och regional nivå och åklagarna lämnar även ett andrahandsförslag. Enligt detta överförs inte till kransdomstolen. Med en sådan lösning anser att det inte heller finns skäl att lägga samman tingsrätterna i och . Andrahands- förslaget innebär således att antalet tingsrätter minskas till sex genom att , och behåller sina nuvarande domsagor, , och läggs samman till en kransdomstol med placering i , kommun, Tjörns kommun och kommun förs till , och att kommun och kommun förs till . I den del av som berörs av utredning finns sju tingsrätter. Av dessa kommer, i enlighet med vad som framgår i avsnitt 3.2, att läggas samman med . Efter sammanläggningen kommer att ha sex ordinarie och eventuellt en icke ordinarie domare. Övriga tingsrätter är med fyra ordinarie och en icke ordinarie domare, med sex ordinarie och tre icke ordinarie domare, med 37 ordinarie och åtta icke ordinarie domare, med fem ordinarie och två icke ordinarie domare samt med fyra ordinarie domare. I finns två tingsrätter: och . De båda tingsrätterna har sex ordinarie domare vardera och en respektive två icke ordinarie domare. Regeringen delar och ett stort antal remissinstansers bedömning att förändringar bör göras av tingsrättsorganisationen i berörda delar av . Som föreslagit bör en ny tingsrätt bildas av nuvarande samt de delar av tingsrätts domsaga som utgörs av . Övriga delar av tingsrätts domsaga, dvs. Tjörns och kommuner, bör föras till tingsrätts domsaga. Vidare bör kommun föras från tingsrätts domsaga till den nya tingsrättens domsaga. Mot bakgrund av dels den remisskritik som riktats mot att inte även resterande del av omfattas av utredning, dels den slutsats som drogs vid utvärderingen att strävan bör vara att genomföra de sammanläggningar som är aktuella i en region i ett sammanhang, gör regeringen bedömningen att inte bör omfattas av förändringarna. När det gäller tingsrätterna i har de flesta remiss- instanserna i framfört kritik mot en länsöverskridande lösning. Mot bakgrund bl.a. av denna kritik gör regeringen bedömningen att de verksamhetsmässiga fördelar som en länsöverskridande lösning medför inte överväger nackdelarna med en sådan lösning. bör därför inte föras till kransdomstolens domsaga. Vid detta förhållande saknas, i likhet med vad framhållit, skäl att lägga samman och tingsrätter. Någon förändring bör således inte göras av tingsrättsorganisationen i . På grund av att kransdomstolens domsaga inte kommer att omfatta saknas anledning att placera domstolens kansli i . I stället skulle en placering i ge bäst möjligheter till samordning med rättsväsendets övriga myndigheter som en sådan lösning även ur kommunikations- och tillgänglighetssynpunkt framstår som det lämpligaste alternativet. har inte närmare behandlat frågan var i som den nya tingsrätten bör placeras. Denna fråga bör närmare övervägas av . I samband därmed bör verket beakta möjligheten att placera domstolen i ett utsatt område där statlig närvaro bedöms särskilt betydelsefull. Ett tänkbart alternativ skulle kunna vara . bör även överväga möjligheten att låta den del av där domstolen placeras omfattas av domstolens Skr. 2003/04:153 domsaga. Målsättningen är att genomföra förändringarna . Regeringen avser att så snart det är möjligt efter riksdags- behandlingen av denna skrivelse utse i den nya tingsrätten. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar skrivelse 2003/04:153 Reformeringen av tingsrättsorganisationen fortsätter