prop · GR0380 · 2004-03-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:80 Regeringen överlämnar denna proposition till . I EG-rätten finns förbud mot visst samarbete mellan företag och mot missbruk av dominerande ställning. Ett samarbete genom ett sådant avtal eller förfarande som är övervägande positivt för konsumenterna kan ges individuellt undantag från förbudet. Vidare utfärdar kommissionen generella undantag för vissa avtalstyper som är positiva från konsument- synpunkt (gruppundantag). Kommissionen kan också besluta att inte ingripa mot vissa avtal eller förfaranden (icke-ingripandebesked). I princip motsvarande regler finns i den svenska konkurrenslagen. Rådet har ändrat sina regler. Det övergripande syftet är att frigöra resurser för att kunna fokusera på allvarligare överträdelser av EG-för- buden och att effektivisera ingripandena mot dessa. EG inför ett generellt, ständigt gällande undantag (legalundantag) från förbudet mot samarbete mellan företag, när samarbetet är övervägande positivt för konsumenterna. De individuella undantagen avskaffas liksom icke- ingripandebeskeden. Gruppundantagen blir dock kvar. Nya förfarande- regler införs. För att vinna överensstämmelse med EG-rätten föreslår regeringen för- ändringar i konkurrenslagen så att individuella undantag och icke- ingripandebesked avskaffas. Liksom i EG-rätten införs enligt förslaget ett generellt, ständigt gällande undantag för företagssamarbete som är över- vägande positivt. Företagen får på eget ansvar pröva om undantaget är tillämpligt på det egna avtalet eller förfarandet. Så gäller på de allra flesta rättsområden. Enligt ett utredningsförslag bör reglerna om gruppundantag avskaffas eftersom företagen kan få erforderlig vägledning bl.a. genom EG:s gruppundantag samt kommissionens tillkännagivanden. ett splittrat mottagande vid remissbehandlingen. Regeringen konstaterar att det inte finns någon på EG-rätten grundad Prop. 2003/04:80 skyldighet för att avskaffa gruppundantagen. företagen stora förändringar om icke-ingripandebeskeden och individuella undantag avskaffas och ett legalundantag införs. Företagens behov av vägledning kommer därmed att öka, särskilt när det i övrigt genomgripande systemskiftet sker. Till bilden hör också att det på ett område, taxi, inte finns någon EG-rättslig motsvarighet. Regeringen bedömer därför att systemet med nationella gruppundantag bör behållas tills vidare. EG-rätten tillåter att nationella organ tillämpar mot företagssamarbete samt nationella förbudsregler, s.k. parallell tillämpning. Dock har införts en EG-regel som anger att när handeln mellan medlemsstaterna i EU (samhandeln) kan påverkas av ett avtal e.d. och nationell konkurrensrätt tillämpas också motsvarande EG- regel måste tillämpas. Därvid får inte den nationella rätten leda till förbud mot ett avtal e.d. som inte omfattas av EG-förbudet, eller täcks av EG:s legalundantag eller ett EG-gruppundantag. I det nämnda utredningsförslaget angavs mot den bakgrunden att de svenska förbuden inte skulle vara tillämpliga på sådana avtal e.d. som kan påverka samhandeln. I stället skulle EG-rätten tillämpas. Ett stort antal remissinstanser har invänt mot detta. Regeringen anser att parallell tillämpning alltjämt skall vara möjlig i vart fall tills vidare. Viktiga faktorer som ligger till grund för detta förslag är risken för att skillnader annars uppstår mellan svensk konkurrensrätt och EG-rätten. Ytterligare gäller det företagens behov av förutsebarhet i ett läge där en genomgripande omdaning sker, osäkerheten om hur samhandelsbegreppet kommer att tolkas i EG-rätten samt behovet av att vinna konkreta erfarenheter av det nya systemet. Förslaget innehåller dessutom nya förfaranderegler som bygger på utredningens överväganden. Dessa omfattar bl.a. hanteringen av yttranden till domstol som kommissionen eller med stöd av EG-rätten avger på eget initiativ. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) ... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska gemenskapernas konkurrens- 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om Ärendet och dess beredning............................................................. Förordning 17/62 ............................................ 5.1.5Förbudet mot missbruk av dominerande Åtgärder mot förbjudna konkurrensbegränsningar........... Åläggande att upphöra med pågående Den särskilda talerätten................................... Nationell behörighet att tillämpa EG-rätten...................... Rådsförordning 1/2003.................................................................... Motiven bakom .................................................reformen Förhållandet mellan ............................EG-rätten och nationell rätt Nationell tillämpning av EG - rätten Diskussionen om förhållandet mellan EG - rätten och nationell rätt Artikel 3 i .................................EG-förordningen 1/2003 Kommissionens förslag till rådet Den slutliga utformningen av artikel 3 Parallell tillämpning ..................................................m.m De nationella domstolarnas .......................................................roll De nationella domstolarna och Civilrättsliga rättsverkningar av överträdelser Artikel 15 ..................................................i förordningen Kommissionens förslag till rådet Den slutliga utformningen av artikel 15 Yttranden ......från kommissionen och Individuella undantag ..........................och icke-ingripandebesked under 90 - talet problem och Regeringens proposition om konkurrenspolitik för förnyelse och mångfald Artikel 1 i ..............................................EG-förordningen Kommissionens förslag till rådet Den slutliga utformningen av artikel 1 Gruppundantag i svensk konkurrensrätt Närmare om de svenska gruppundantagen Gruppundantag i andra länder inom EU Artikel 29 ..................................................i förordningen Förslaget till rådet ........................................... Den slutliga utformningen av förordningen ... 10.3Systemet med gruppundantag från förbudet i 6 § Ålägganden och åtaganden.............................................................. konkurrensbegränsningar enligt svensk rätt ... Nuvarande regler inom EG - rätten .................. Uppbrytning av företag ................................... Artiklarna 5, 7 och 9 i EG-förordningen........................... Nationell tillämpning av artiklarna 81 Undersökning åt kommissionen enligt 1994 års Artiklarna ...............................20 och 21 i förordningen Kommissionens förslag till rådet 12.3Undersökningar, förhandsgodkännanden, förfarande- Samarbete inom nätverket ............................................................. Nätverket enligt förordningen......................................... Artiklarna 11, 12 och 13 i förordningen ....... Samarbete mellan kommissionen och medlemsstaternas konkurrensmyndigheter...125 Medlemsstaternas konkurrensmyndigheter ..126 Utseende av konkurrensmyndigheter, sekretess m.m..... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. Konsekvenser av förslagen............................................................ Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen ............. 17.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska gemenskapernas konkurrens- 17.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om Bilaga 1 Sammanfattning av utredningens förslag ............................ Bilaga 3 Sammanställning över remissinstanser................................ RÅDETS FÖRORDNING (EG)nr 1/2003 av den 16 om tillämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget ........................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20), 2.lag om ändring i lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska gemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler, 3.lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Om något annat inte följer av 8, 8 a, 18 c eller 18 e §, är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på marknaden på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat.Regeringen bestämmer vilka domstolar och andra myndigheter som skall vara konkurrens- myndigheter enligt rådets för- ordning (EG) nr 1/2003 av om tillämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget3, om detta inte följer av denna lag. 2.1Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) Härigenom förskrivs i fråga om konkurrenslagen (1993:20) 1 dels att 918, 2022 och 61 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 8, 12, 13, 15, 17, 20 och 22 §§ skall utgå, dels att 5, 6, 8, 23, 26, 28 b, 28 c, 29, 45, 4749, 5152, 57, 60, 62 64 a och 64 c §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 8 a, 23 a, 50 a, 53 a, 53 b och 70 §§, av följande lydelse. I 2 § lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska gemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler finns bestämmelser om nationell tillämpning av Euro- peiska gemenskapernas konkur- rensregler. 6 §4 Om något annat inte följer av beslut enligt 8 eller 15 § eller av 13, 17, 18 c eller 18 e §, är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på marknaden på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat. Detta gäller särskilt sådana avtal som innebär att 1. inköps- eller försäljningspriser eller andra affärsvillkor direkt eller indirekt fastställs, rubriken närmast före 15 § 1998:648. 2Senaste lydelse 2000:1021. 3EGT L 1, (Celex 32003R001). 4 Senaste lydelse 2000:1021. 2. produktion, marknader, teknisk utveckling eller investeringar be- Prop. 2003/04:80 gränsas eller kontrolleras, 3.marknader eller inköpskällor delas upp, 4.olika villkor tillämpas för likvärdiga transaktioner, varigenom vissa handelspartner får en konkurrensnackdel, eller 5.det ställs som villkor för att ingå ett avtal att den andra parten åtar sig ytterligare förpliktelser som varken till sin natur eller enligt handels- bruk har något samband med föremålet för avtalet. får i det sär- skilda fallet besluta om undantag från förbudet i 6 § för ett avtal som Förbudet i 6 § gäller inte för ett avtal som 1.bidrar till att förbättra produktionen eller distributionen eller till att främja tekniskt eller ekonomiskt framåtskridande, 2.tillförsäkrar konsumenterna en skälig andel av den vinst som där- igenom uppnås, 3.bara ålägger de berörda företagen begränsningar som är nödvändiga för att uppnå målet i 1, och 4.inte ger de berörda företagen möjlighet att sätta konkurrensen ur spel för en väsentlig del av nyttigheterna i fråga. Undantag från förbudet i 6 § gäller för sådana grupper av avtal som uppfyller förutsättningarna i 8 § (gruppundantag). Sådana grupper av avtal anges i verkställighetsföreskrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Om ett enskilt avtal till följd av ett gruppundantag är undantaget från förbudet i 6 § men har följder som är oförenliga med 8 §, får besluta att avtalet inte skall omfattas av gruppundantaget. företag att upphöra med över- företag att upphöra med över- trädelser av förbuden i 6 eller 19 §. trädelser av förbuden i 6 eller 19 § eller artikel 81 eller 82 i EG-för- Om i ett visst Om i ett visst fall beslutar att inte meddela ett fall beslutar att inte meddela ett sådant åläggande, får Marknads- sådant åläggande, får Marknads- domstolen göra det på talan av ett domstolen göra det på talan av ett 5 Senaste lydelse 1998:648. företag som berörs av överträdel- sen. beslut grundar sig på artikel 13 i rådets förordning (EG) nr 1/2003. Har fråga uppkommit om ett företag överträder något av de förbud som avses i 23 § första stycket får , om företaget åtar sig att vidta åtgärder som medför att verket inte längre ifrågasätter att någon överträdelse föreligger, besluta att godta åtagandet. Verkets beslut får avse en bestämd tid. Så länge beslutet gäller får verket i de avseenden åtagandet omfattar inte meddela något åläggande enligt 23 § första stycket. får återkalla ett beslut enligt första stycket om 1.de omständigheter som låg till grund för beslutet har föränd- rats i något väsentligt avseende, 2.den som beslutet gäller bryter mot något åtagande som har an- getts i beslutet, eller 3.beslutet grundades på ofull- ständiga, oriktiga eller vilse- ledande uppgifter som parterna har lämnat. får på talan av besluta att ett företag skall betala en särskild avgift (konkurrensskadeavgift), om företaget eller någon som handlar på företagets vägnar upp- såtligen eller av oaktsamhet har 1.överträtt förbuden i 6 eller 19 §, eller 2.åsidosatt ett villkor som har beslutats med stöd av 10 § andra stycket. Avgiften tillfaller staten. får på talan av besluta att ett företag skall betala en särskild avgift (konkurrensskadeavgift), om företaget eller någon som handlar på företagets vägnar upp- såtligen eller av oaktsamhet har överträtt förbuden i 6 eller 19 § eller artikel 81 eller 82 i EG-för- draget. Avgiften tillfaller staten. Konkurrensskadeavgift får efter- ges beträffande ett företag som har överträtt ett förbud enligt 6 § eller artikel 81 i EG-fördraget, om företaget 28 b §6 Konkurrensskadeavgift får efter- ges beträffande ett företag som har överträtt ett förbud enligt 6 §, om företaget 1.anmäler överträdelsen till innan verket har fått tillräckligt underlag för att ingripa mot överträdelsen och något annat företag som deltagit i överträdelsen inte har gjort anmälan tidigare, 2.lämnar all den information om överträdelsen som företaget har tillgång till, 3.samarbetar fullt ut med under utredningen av överträdelsen, och 4.har upphört eller efter sin anmälan upphör att medverka i överträdelsen. Konkurrensskadeavgiften får dock inte efterges, om företaget har haft den ledande rollen i överträdelsen och det med hänsyn till omständig- heterna därför är uppenbart oskäligt med eftergift. På ansökan av ett företag som På ansökan av ett företag som anmäler en överträdelse av ett för- anmäler en överträdelse av ett för- bud enligt 6 § skall Konkurrens- bud enligt 6 § eller artikel 81 i verket förklara om de förutsätt- ningar för eftergift av konkurrens- verket förklara om de förutsätt- skadeavgift som anges i 28 b § ningar för eftergift av konkurrens- första stycket 1 är uppfyllda. skadeavgift som anges i 28 b § första stycket 1 är uppfyllda. Ett beslut varigenom verket förklarat att förutsättningarna enligt 28 b § första stycket 1 för eftergift föreligger är bindande för verket samt för 26 § första stycket 1 får 26 § får inte påföras för åtgärder påföras för åtgärder som har som har vidtagits då beslut om godtagande av åtagande 1. efter det att en anmälan enligt enligt 23 a § första stycket har 9 § eller en ansökan enligt 20 § gällt, om åtgärderna är förenliga kom in till och innan beslutet med anledning av avgift får dock påföras om beslutet anmälan eller ansökan vann laga har återkallats med stöd av 23 a § kraft, om åtgärderna ligger inom andra stycket 3. ramen för den verksamhet som har Senaste lydelse 2002:595. Senaste lydelse 2002:595. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. beskrivits i anmälan eller ansökan, eller 2. då icke- ingripandebesked har gällt, om inte beskedet har återkallats med stöd av 21 § 2. Första stycket 1 gäller dock inte om inom en månad från det att anmälan eller ansökan kom in förklarar att verket anser att 6 § är tillämplig och att det inte finns skäl att tillämpa 8 § eller att 19 § är tillämplig. Ett sådant beslut får meddelas bara om det är uppen- bart att undantag inte kan beviljas eller icke-ingripandebesked inte kan meddelas. Om det behövs för att skall kunna fullgöra sina upp- gifter enligt denna lag, får verket ålägga 1.ett företag eller någon annan att tillhandahålla uppgifter, handlingar eller annat, 2.den som förväntas kunna lämna upplysningar i saken att inställa sig för förhör på tid och plats som verket bestämmer, eller 3.en kommun eller ett landsting som driver verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur att redovisa kostnader och intäkter i verksam- heten. Första stycket gäller även vid när en sådan åtgärd begärs av en konkurrensmyndighet i en annan medlemsstat i Europeiska unionen. besluta att verket får genomföra en sluta att verket får genomföra en undersökning hos ett företag för undersökning hos ett företag för att utreda om detta har överträtt att utreda om detta har överträtt förbuden i 6 eller 19 §, om förbuden i 6 eller 19 § eller artikel 81 eller 82 i EG-fördraget, om 1. det finns anledning att anta att en överträdelse har skett, 2. företaget inte rättar sig efter 2. företaget inte rättar sig efter ett åläggande enligt 45 § 1 eller ett åläggande enligt 45 § första det annars finns risk att bevis stycket 1 eller det annars finns risk undanhålls eller förvanskas, och att bevis undanhålls eller för- 3. vikten av att åtgärden vidtas är tillräckligt stor för att uppväga det Prop. 2003/04:80 intrång eller annat men som åtgärden innebär för den som drabbas av Första stycket gäller även en gör på begäran av en konkurrens- myndighet i en annan medlemsstat i Europeiska unionen. Ansökan skall göras skriftligen. Ansökan skall göras skriftligen. Ett beslut enligt 47 § får avse även någon annan än det företag som är föremål för utredning. Ett sådant beslut får meddelas bara om 1.vad som föreskrivs i 47 § första stycket 1 och 3 är uppfyllt, 2.det finns särskild anledning att anta att bevis finns hos den som an- sökan avser, och 3. denne inte rättar sig efter ett åläggande enligt 45 § 1 eller det annars finns risk att bevis undan- hålls eller förvanskas. 3. denne inte rättar sig efter ett åläggande enligt 45 § första stycket 1 eller det annars finns risk att bevis undanhålls eller för- vanskas. Ett beslut enligt 47, Ett beslut enligt 47, 48, 53 a 56 b § får meddelas utan att den eller 56 b § får meddelas utan att som ansökan avser får tillfälle att den som ansökan avser får tillfälle yttra sig, om det kan befaras att att yttra sig, om det kan befaras att förlora i betydelse. förlora i betydelse. Beslut meddelat med stöd av första stycket skall sändas endast till . När undersökningen börjar skall verket överlämna ett exemplar av beslutet till den hos vilken undersökningen skall genom- föras. När på begäran av Europeiska gemenskapernas kommission genomför en sådan undersökning som sägs i artikel 22.2 i rådets förordning (EG) nr 1/2003, tillämpas 51, 52, 53 b och 54 56 §§. 9 Senaste lydelse 2002:595. en undersökning som har beslutats en undersökning som har beslutats enligt 47, 48 eller 56 b §, har ver- enligt 47, 48 eller 56 b § eller som avses i 50 a §, har verket rätt att 1.granska bokföring och andra affärshandlingar, 2.ta kopior av eller göra utdrag ur bokföring och affärshandlingar, 3.begära muntliga förklaringar direkt på platsen, och 4.få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra utrymmen. När en undersökning som har be- När en undersökning som har be- slutats enligt 47, 48 eller 56 b § slutats enligt 47, 48 eller 56 b § skall genomföras, har den hos eller som avses i 50 a § skall genomföras, har den hos vilken genomföras rätt att tillkalla ett rätt att tillkalla ett juridiskt biträde. I avvaktan på att ett sådant bi- I avvaktan på att ett sådant bi- träde inställer sig får under- träde inställer sig får under- sökningen inte börja. sökningen inte börja. dock inte, om dock inte, om onödigt fördröjs, eller 2. undersökningen har beslutats 2. undersökningen har beslutats enligt 49 §. enligt 49 §, eller 3. undersökningen är en sådan som avses i 50 a § och det kan befaras att den skulle förlora i betydelse om den inte påbörjas enligt artikel 21.3 i rådets för- ordning (EG) nr 1/2003 prövas av kommission har beslutat om en undersökning enligt artikel 20.4 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 10Senaste lydelse 2002:595. 11Senaste lydelse 2002:595. Ett frivilligt åtagande i samband med en företagskoncentration eller i ett ärende enligt 23 a § första stycket, får förenas med vite. Ett sådant vite föreläggs av på talan av Kon- kurrensverket. sluta om handräckning för att undersökningen skall kunna genomföras. Detsamma gäller när beslut om förhandsgodkännande meddelats enligt 53 a §. Frågor om handräckning enligt denna paragraf prövas av Krono- fogdemyndigheten i . Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verk- ställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. Myndigheten skall dock inte underrätta den hos vil- ken undersökningen skall genom- föras innan verkställighet sker. Ett förbud eller åläggande enligt 23, 34 a, 35, 36, 38, 41, 45 eller 56 a § får förenas med vite. Också ett beslut om undersökning enligt 47, 48 eller 56 b § får förenas med vite för att förmå ett företag eller någon annan att underkasta sig undersökningen. Ett frivilligt åtagande i samband med en företagskoncentration får förenas med vite. Ett sådant vite föreläggs av på talan av . Beslut av i följande frågor får överklagas hos Mark- nadsdomstolen: 1.undantag enligt 8, 11, 12, 14, 16 och 18 §§, 2.icke-ingripandebesked enligt 20 och 21 §§, 3. ålägganden som verket har meddelat enligt 23 § första stycket meddelat enligt 23 § första stycket och 25 §, och 25 §, 4. förbud eller åläggande enligt förbud eller åläggande enligt 38 § fjärde stycket, och 38 § fjärde stycket, 5. ålägganden enligt 45 och 56 a §§. 56 a §§, 12 Senaste lydelse 2002:595. 13 Senaste lydelse 2002:595. Ett beslut enligt första stycket 13 får överklagas av ett företag som berörs av beslutet. 5.återkallelse av ett undantag enligt artikel 29.2 i rådets förord- ning (EG) nr 1/2003, och 6.återkallelse av ett åtagande enligt 23 a § andra stycket. Ett beslut enligt första stycket 1 och 46 får överklagas av ett före- tag som berörs av beslutet. Andra beslut av Konkurrensver- Andra beslut av Konkurrensver- ket enligt denna lag än som avses i ket enligt denna lag än som avses i 60 eller 61 § får inte överklagas. 60 § får inte överklagas. och beslut av i följande mål och ärenden får överklagas hos : 1.konkurrensskadeavgift enligt 26 §, 2.kvarstad enligt 32 §, 3.företagskoncentration enligt 34 a, 36, 41 och 43 §§, 4. undersökningar enligt 47, 48 4. undersökningar enligt 47, 48 och 56 b §§, och och 56 b §§, 5. prövning enligt 54 § andra 5. förhandsgodkännande enligt 53 a §, och 6. prövning enligt 54 § andra Beslut under rättegången i frågor som avses i 32 eller 41 § skall över- klagas särskilt. Har ett sådant beslut meddelats innan rättegång har in- letts, skall det överklagas som om beslutet meddelats under rättegång. Om något annat inte följer av denna lag tillämpas, 1. beträffande rättegången i frågor som avses i 23 § andra stycket och 63 § första stycket 13, vad som är föreskrivet i om tvistemål där förlikning inte är tillåten, och 2. beträffande handläggningen 2. beträffande handläggningen av frågor som avses i 13 § tredje av frågor som avses i 60 § första stycket, 60 § första stycket och stycket och 63 § första stycket 63 § första stycket 4 och 5, lagen 46, lagen (1996:242) om dom- (1996:242) om domstolsärenden, stolsärenden, dock skall i fråga om dock skall i fråga om rättegångs- rättegångskostnader gälla vad som kostnader gälla vad som föreskrivs föreskrivs i 31 kap. rättegångs- i 31 kap. . Senaste lydelse 2002:595. Senaste lydelse 2002:595. När tingsrätten prövar ärenden som anges i 63 § första stycket 4 6 i sak, skall tingsrätten ha den sammansättning som anges i 64 a § första stycket. Tingsrätten får dock i ett sådant ärende i stället bestå av en lagfaren domare eller av en lagfaren domare och en eko- nomisk expert, om det är tillräck- ligt med hänsyn till ärendets be- skaffenhet.