prop · GS0340 · 2004-10-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:40 Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås ändringar i minerallagen (1991:45) som av- ser att bättre balansera exploateringsintresset mot enskilda sakägares be- hov. Förslagen avser förbättrad information till sakägare när en ansökan gjorts om undersökningstillstånd och när ett sådant tillstånd upphör. Vidare ges möjligheter för sakägare att påverka hur undersökningsarbete utförs. De områden där undersökningsarbete inte får genomföras, t.ex. i närheten av bostadsbyggnad, kommer genom förslaget att utökas. Berg- mästaren ges möjlighet att ställa villkor i alla typer av undersöknings- tillstånd. Sökandens lämplighet får större betydelse. Det införs en gene- rell skyldighet att utföra undersökningsarbeten så att minsta skada vållas på natur- och kulturmiljön. När bearbetningskoncession meddelats blir det förbättrade möjligheter till inlösen av fastigheter vid outnyttjade bearbetningskoncessioner. För nya bearbetningskoncessioner föreslås att en särskild ersättning (mineral- ersättning) skall betalas av gruvföretaget till ägare av de fastigheter som ligger inom koncessionsområdet och till staten. Vidare föreslås vissa regler för att förbättra effektiviteten i undersökningsarbetet och vissa ändrade regler för överklagande, bl.a. tas geologiska undersök- ning bort som överinstans. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)........................ Ärendet och dess beredning............................................................. Vissa ytterligare frågor ................................... Behovet av en minerallag.................................................. Skillnad mellan koncessionsmineral och Angeläget allmänt intresse................................................ Minerallagstiftning i andra länder..................................... Trendernas effekter på minerallagstiftningar..32 Ändringar i minerallagen................................................................. Dispens från karenstid .................................... runt en bearbetningskoncession...................... Handläggningen av ansökningar om Villkor i undersökningstillstånd m.m. ............ Hinder mot undersökningsarbete och hur undersökningsarbete får bedrivas ................... Generell skyldighet att utföra undersökningsarbeten så att minsta skada vållas på natur- och kulturmiljön .............................. Arbetsplan för undersökningsarbete ............... Ersättning och inlösen av fastighet vid Prövningsmyndigheter och överklagande av beslut ......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Vissa tillsynsfrågor avseende gamla gruvhål .................................. Bakgrund och historik....................................................... Frågan behöver övervägas ytterligare............................... En allmän bakgrund .......................................................... Konsekvenser ........................................för gruvnäringen Konsekvenser ..........................................för små företag Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Minerallagen, markägarna och miljön ..................................................(SOU 2000:89) Bilaga 3 Förteckning ..........över remissinstanserna (SOU 2000:89) Bilaga 4 Sammanfattning av Inför en ändrad minerallag vissa kompletterande .......mineralpolitiska frågor (Ds 2002:65) Bilaga 6 Förteckning ..............över remissinstanserna (Ds 2002:65) Utdrag ur protokoll ...vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45). Förslag till lag om ändring i minerallagen Härigenom föreskrivs i fråga om minerallagen (1991:45) dels att nuvarande 7 kap. 25 §§ skall betecknas 7 kap. 36 §§, dels att 2 kap. 2, 9, 9 a och 10 §§, 3 kap. 3 och 57 §§, 5 kap. 1 och 3 §§, 6 kap. 1 och 3 §§, nya 7 kap. 4 §, 8 kap. 1 och 912 §§, 9 kap. 22, 23, 25 och 26 §§, 10 kap. 1 §, 12 kap. 8 §, 15 kap. 4 och 6 §§, 16 kap. 1, 5 och 6 §§ och 17 kap. 2 § samt rubriken närmast före 2 kap. 10 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 7 kap. 5 § skall sättas närmast före 7 kap. 6 §, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 3 kap. 5 a §, 7 kap. 2 och 7 §§, 8 kap. 6 b och 8 a §§ och 10 kap. 1 a §, samt närmast före 7 kap. 7 § och 8 kap. 6 b § nya rubriker av följande lydelse. Undersökningstillstånd skall meddelas, om 1.det finns anledning att anta att undersökning i området kan leda till fynd av koncessionsmineral, och 2.sökanden inte uppenbarligen saknar möjlighet eller avsikt att få till stånd en ändamålsenlig under- sökning. Tillstånd att bedriva undersök- ning beträffande olja, gasformiga kolväten eller diamant får beviljas endast den som visar att han är lämplig att bedriva sådan under- sökning. Undersökningstillstånd skall meddelas, om det finns anledning att anta att undersökning i området kan leda till fynd av koncessions- . Undersökningstillstånd får dock inte beviljas den som uppenbar- ligen saknar möjlighet eller avsikt att få till stånd en ändamålsenlig undersökning eller den som tidi- gare har visat sig olämplig att be- driva undersökningsarbete. Tillstånd att bedriva undersök- ning beträffande olja, gasformiga kolväten eller diamant får beviljas endast den som visar att han eller hon är lämplig att bedriva sådan undersökning. När ett undersökningstillstånd eller en bearbetningskoncession har upphört att gälla, kan en ansökan om undersökningstillstånd beträffande mark inom samma område prövas tidigast efter det att tillståndet eller koncessionen upphörde att gälla. Om det finns särskilda skäl, får 1 Senaste lydelse 1998:165. Efter det att en bearbetnings- koncession har beviljats slutligt, får undersökningstillstånd inom skyddszonen trots första stycket ges till den som innehar bearbet- ningskoncessionen eller någon an- nan, som har dennes medgivande.Villkor i undersökningstillstånd Undersökningstillstånd får inte meddelas för mark inom en skyddszon runt ett område som omfattas av en bearbetningskoncession. Skydds- zonen skall ha en sträckning av från gränsen för det område som omfattas av koncessionen. Om det finns särskilda skäl får skydds- zonen minskas. Om en gruva eller motsvarande anläggning inte tagits i drift efter det att bearbetningskoncession meddelades, får dock undersök- ningstillstånd meddelas inom skyddszonen fram till dess att anlägg- ningen tas i drift. Om en gruva eller motsvarande anläggning tagits i drift inom kon- cessionsområdet, får undersök- ningstillstånd inom skyddszonen trots första stycket meddelas den som innehar bearbetningskonces- sionen eller annan, som har dennes medgivande. Villkor i vissa undersöknings- tillstånd Undersökningstillstånd beträf- fande olja, gasformiga kolväten eller diamant skall förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen eller enskild rätt. Undersökningstillstånd skall förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen eller enskild rätt samt med villkor om att tillståndshavaren skall ställa säkerhet för ersättning en- ligt 7 kap. 1 §. Undersökningsarbete får bedrivas endast för att visa att sådant som omfattas av tillståndet finns inom området och för att ta närmare reda på fyndighetens storlek, beskaffenhet och brytvärdhet. Tillståndshavaren får ta mark i Tillståndshavaren får i den ut- anspråk för att uppföra byggnader sträckning det behövs använda väg som är oundgängligen nödvändiga till och inom området. stånd av bergmästaren får till- utsträckning det behövs får han ståndshavaren också ta mark i an- också ta mark i anspråk för att språk för att bygga nödvändig väg bygga väg inom området eller an- till och inom området. vända väg till och inom området. Efter tillstånd av bergmästaren får han också ta mark i anspråk för att bygga nödvändig väg till området. 2 Senaste lydelse 1998:165. Arbetet skall utföras så, att minsta skada och intrång vållas. Innan arbete påbörjas skall till- Prop. 2004/05:40 ståndshavaren ha ställt säkerhet för ersättning enligt 7 kap. 1 §. Arbetet skall utföras så, att minsta skada och intrång vållas på någon annans egendom och på natur- och kulturmiljön. Minst under- sökningsarbetet påbörjas skall till- ståndshavaren underrätta berg- mästaren, ägaren till den mark där arbetet skall bedrivas och inne- havarna av nyttjanderätt eller ser- vitut om när arbetet skall på- börjas. Kan arbetena antas komma att beröra annan särskild rätt, skall även innehavaren av denna underrättas. Underrättelser till andra än bergmästaren skall delges. Underrättelse till innehavare av renskötselrätt får delges den same- by som innehavarna tillhör. Innan arbetet påbörjas skall till- ståndshavaren ställa säkerhet för ersättning enligt 7 kap. 1 §, om inte den som är berättigad till er- sättning medger annat. Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan. Arbetsplanen skall upprättas av tillståndshavaren och innehålla en redogörelse för det undersök- ningsarbete som planeras, en tids- plan för arbetet och en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna in- tressen och enskild rätt. Arbetsplanen skall delges äga- ren till den mark där arbetet skall bedrivas och innehavare av sär- skild rätt som berörs. Delgivning med innehavare av renskötselrätt får ske genom att arbetsplanen delges den sameby som innehavar- na tillhör. Arbetsplanen skall även sändas till bergmästaren. Invändningar mot innehållet i arbetsplanen skall framställas skriftligt och vara tillståndshava- ren till handa från delgivningen av arbetsplanen. En arbetsplan blir gällande om några invändningar enligt 5 § fjärde stycket inte framställs. En arbetsplan blir också gällande om tillståndshavaren och den sak- ägare som framställt sådana in- vändningar kan komma överens om arbetsplanens innehåll. En sådan arbetsplan skall sändas till bergmästaren. Om invändningar enligt 5 § fjärde stycket har framställts får tillståndshavaren också begära att arbetsplanen prövas av berg- ställas av bergmästaren och bli gällande i den utsträckning de åtgärder som anges är nödvändiga för en ändamålsenlig undersök- ning och inte medför så stora olägenheter för fastighetsägaren eller någon annan sakägare att olägenheterna överväger till- ståndshavarens intresse av att få utföra arbetena. Bergmästaren skall, i beslut om fastställande, meddela de villkor som behövs för att skydda all- männa intressen och enskild rätt och för att förebygga eller be- gränsa olägenheter. Bergmästaren får också besluta att arbetsplanen skall gälla utan att den har vunnit laga kraft. Undersökningsarbete får inte äga rum inom nationalpark eller område som en statlig myndighet hos regeringen har begärt skall avsättas till nationalpark eller i strid med föreskrifter som har meddelats för natur- eller kulturreservat med stöd av 7 kap. . Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åt- gärder finns i 7 kap. 28 a29 b §§ . Undersökningsarbete får inte heller, utan medgivande av , 1. befästningsområde och sådant 1. från skydds- område utanför detta som rege- objekt enligt lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anlägg- ningar m.m. och sådant område utanför detta som regeringen be- 2. kyrkogård och annan begrav- 2. kyrkogård och annan begrav- 3. område som avses i 4 kap. 5 § . Ett medgivande enligt tredje Ett medgivande enligt tredje stycket 3 skall förenas med de vill- stycket 3 skall förenas med de vill- kor som är nödvändiga för att för- kor som är nödvändiga för att för- hindra att påtaglig skada uppkom- hindra att påtaglig skada uppkom- mer för områdets natur- och kul- mer för områdets natur- och kul- övrigt förena ett medgivande en- övrigt förena ett medgivande en- ligt andra stycket med villkor. ligt tredje stycket med villkor. 3 Senaste lydelse 2001:444. Undersökningsarbete får inte utan medgivande av bergmästaren äga rum inom 1. område inom trettio meter från allmän väg eller sådan vägsträckning enligt fastställd arbetsplan, trettio meter från järnväg eller kanal som är upplåten för allmän trafik eller trettio meter från allmän flygplats, 2. område inom från tomt med byggnad där någon meter från bostadsbyggnad, är bosatt under övervägande del 3. område med kyrka, annan 3. område inom kyrka, annan samlingslokal, stalt, hotell eller pensionat eller område med vårdanstalt, elevhem pensionat eller område inom två- eller liknande inrättning, om den är avsedd för mer än femtio per- elevhem eller liknande inrättning, om den är avsedd för mer än fem- 4. område med elektrisk kraft- 4. område inom station eller industriell anläggning, från elektrisk kraftstation eller in- dustriell anläggning, eller 5. område med detaljplan eller områdesbestämmelser enligt (1987:10). I fall som anges i första stycket 5 får medgivande inte lämnas i strid med planen eller områdesbestämmelserna. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. Utan hinder av vad som före- Utan hinder av vad som före- skrivs i första stycket 24 får un- skrivs i första stycket 24 får un- dersökning ske, om medgivande dersökning ske, om medgivande har lämnats av den som berörs av har lämnats av den som berörs av I fall som anges i första I fall som anges i första stycket 2 skall medgivande lämnas stycket 2 skall medgivande lämnas av ägaren till byggnaden eller tom- av ägaren till byggnaden eller ten och den som har nyttjanderätt marken och den som har nytt- I fall som anges i första janderätt till den. I fall som anges i stycket 3 och 4 skall medgivandet första stycket 3 och 4 skall med- lämnas av ägare och nyttjande- givandet lämnas av ägare och nytt- Bergmästaren får förena sitt medgivande med villkor. Den som har koncession får inom koncessionsområdet, eller under jord, dels bedriva undersökningsarbete enligt 3 §, dels utföra be- arbetning och därmed sammanhängande verksamhet enligt 47 §§. För bearbetning och därmed sammanhängande verksamhet som sker får koncessionshavaren dock ta i anspråk endast mark som har anvisats för ändamålet. 4 Senaste lydelse 1998:165. utanför koncessionsområdet får tas i anspråk för annat ändamål än undersökning eller bearbetning enligt vad som bestäms vid mark- anvisningen. Ärenden om markanvisning prövas vid markanvisningsförrättning enligt bestämmelserna i 9 kap. Bergmästaren kan, sedan beslu- Bergmästaren kan, sedan beslu- tet om koncession har vunnit laga tet om koncession har vunnit laga kraft, medge att mark får tas i an- kraft, medge att mark får tas i an- språk i avvaktan på att frågan om språk i avvaktan på att frågan om medgivande får lämnas endast om medgivande får lämnas endast om het för den ersättning som avses i het för den ersättning som avses i 7 kap. 2 §. 7 kap. 3 §. Undersökningsarbete får avse sådana som omfattas av kon- cessionen. I den mån ingen annan har tillstånd eller koncession får kon- cessionshavaren inom koncessionsområdet undersöka även andra kon- cessionsmineral med undantag av olja, gasformiga kolväten och diamant. I fråga om undersökningsarbete I fråga om undersökningsarbete som bedrivs på ej anvisad som bedrivs på ej anvisad mark skall 3 kap. 35 §§ tillämpas. mark skall 3 kap. 35 a §§ till- Undersökningstillstånd och be- arbetningskoncession får överlåtas efter medgivande av prövnings- myndigheten. Medgivande i fråga om undersökningstillstånd får läm- nas om de krav är uppfyllda som anges i 2 kap. 2 § första stycket 2 och andra stycket. Medgivande i fråga om bearbetningskoncession får lämnas om de krav är uppfyllda som anges i 4 kap. 2 § första stycket 2 och förvärvaren dess- utom visar att han är lämplig att bedriva bearbetning av fyndig- heten. Undersökningstillstånd och be- arbetningskoncession får överlåtas efter medgivande av prövnings- myndigheten. Medgivande i fråga om undersökningstillstånd får läm- nas om de krav är uppfyllda som anges i 2 kap. 2 § andra och tredje styckena. Medgivande i fråga om bearbetningskoncession får lämnas om de krav är uppfyllda som anges i 4 kap. 2 § första stycket 2 och förvärvaren dessutom visar att han eller hon är lämplig att bedriva bearbetning av fyndigheten. en bearbetningskoncession kan å- en bearbetningskoncession kan å- terkallas, om tillstånds- eller kon- terkallas, om tillstånds- eller kon- 5Senaste lydelse 1993:690. 6Senaste lydelse 1998:165. skyldigheter enligt denna lag eller enligt villkor i tillståndet eller kon- cessionen eller om tillståndshava- ren bryter mot villkor som upp- ställts för medgivande till under- sökningsarbete eller om det annars finns särskilda skäl. skyldigheter enligt denna lag eller enligt villkor i tillståndet eller kon- cessionen eller om tillståndshava- ren bryter mot villkor som upp- ställts för medgivande till under- sökningsarbete eller om det annars finns synnerliga skäl. Skada som föranleds av att be- arbetningskoncession har beviljats skall ersättas av koncessionshava- ren. Om ansökan om markanvisning inte har gjorts från det att beslutet om bearbetningskon- cession har vunnit laga kraft, skall koncessionshavaren lösa den fas- tighet eller fastighetsdel som lig- ger inom koncessionsområdet, om fastighetsägaren begär det. Detta gäller dock inte om koncessions- havaren visar att det saknas an- ledning att begära markanvisning inom området. Om det uppstår synnerligt men för någon fastighet eller del därav på grund av att bearbetningskon- cession har beviljats, skall konces- sionshavaren lösa den fastighet eller fastighetsdel som lider sådant men, om ägaren begär det. Beträffande ersättning och löse- skilling enligt 1 eller 2 § gäller 4 kap. och 5 kap. 23 §, 24 § och 27 § första stycket första meningen expropriationslagen (1972:719) i tillämpliga delar. Vad som sägs i 4 kap. 3 § samma lag skall härvid tillämpas i fråga om värdeökning som ägt rum före det ansökan om markanvisning gjordes. Beträffande ersättning och löse- skilling enligt 13 §§ gäller 4 kap. och 5 kap. 23 §, 24 § och 27 § första stycket första meningen expropriationslagen (1972:719) i tillämpliga delar. Vad som sägs i 4 kap. 3 § samma lag skall härvid tillämpas i fråga om värdeökning som ägt rum före det ansökan om markanvisning gjordes. I fråga om ersättning vid inlösen enligt 2 § andra eller tredje stycket skall dock tiden räknas från och med dagen för begäran om inlösen, om inte ersättningsfrågan prövas vid markanvisningsförrättning. Vid bearbetning skall konces- sionshavaren för varje kalenderår betala en mineralersättning. Er- sättningen skall motsvara två pro- mille av det beräknade värdet av de som omfattas av kon- cessionen och som har brutits och uppfordrats inom koncessions- området . Beräkningen skall ske på grundval av mängden uppfordrad malm, malmens halt av koncessionsmineral och genom- snittspriset för mineralet eller ett motsvarande värde. Av ersättningen skall tre fjärde- delar tillfalla fastighetsägare inom koncessionsområdet och en fjärde- del staten. Om det finns flera fas- tigheter inom koncessionsområdet, skall ersättningen till fastighets- ägare bestämmas efter varje fas- tighets del i området. Ersättningen skall fastställas efter förhållan- dena det år er- sättningen avser. Koncessionshavaren skall i ett ärende om fastställelse av ersätt- ning lämna de uppgifter som be- hövs för att ersättningen skall kunna bestämmas. Ärenden om beviljande av undersökningstillstånd eller bearbetnings- koncession prövas av bergmästaren, om inte annat följer av 2 §. Bergmästaren får avgöra ären- Bergmästaren får avgöra ären- den om beviljande av undersök- den om beviljande av undersök- ningstillstånd utan att någon annan ningstillstånd utan att någon annan än sökanden haft tillfälle att yttra sakägare än sökanden haft tillfälle att yttra sig. 7 Senaste lydelse 1998:845. I ärenden om beviljande av bearbetningskoncession skall bergmäs- taren, såvitt gäller tillämpningen av 3, 4 och 6 kap. , samråda med i det eller de län där koncessionsområdet ligger. Läns- styrelsen får därvid besluta om särskild utredning enligt 2 kap. 11 § lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. ralersättning enligt 7 kap. 7 §. i frågor som avses i Om en sådan tvist före- ningen hålls, prövas frågan vid Innan beslut meddelas om in- lösen av en del av en fastighet en- ligt 7 kap. 2 § tredje stycket skall på det sätt som gäller för fastig- hetsbildning en karta med beskriv- ning ha upprättats över området och dess gränser ha utmärkts. i frågor som avses i i frågor som avses i 7 kap. 2 § prövas vid markanvis- 7 kap. 3 § prövas vid markanvis- Beslut som har meddelats enligt Beslut som har meddelats enligt 8 eller 9 § får verkställas. 8, 8 a eller 9 § får verkställas. denna lag i andra fall än som avses denna lag i andra fall än som avses i 7 kap. 1 eller 2 § prövas av den i 7 kap. 1, 2, 3 eller 7 § prövas av fastighetsdomstol inom vars om- större delen därav ligger. större delen därav ligger. Vid tvister som avses i 8 kap. Vid tvister som avses i 8 kap. 7 § och vid tvister om ersättning 7 § och vid tvister om ersättning enligt 7 kap. 1 § skall tillstånds- enligt 7 kap. 1 eller 2 § skall till- enligt föreskrifter som regeringen Vid tvister om ersättning enligt 7 kap. 2 § skall koncessions- havaren svara för sina egna kost- nader i ärendet och ersätta andra sakägare deras kostnader för att bevaka sin rätt. inte om något annat följer vid en tillämpning av 18 kap. 6 eller 8 § ange den anvisade markens läge, ange den anvisade markens läge, tvister om ersättning enligt 7 kap. tvister om ersättning enligt 7 kap. 1 eller 2 § som har prövats vid för- 13 §§ som har prövats vid för- innehålla avgörande i sådana frå- innehålla avgörande i sådana frå- gor som anges i 20 och 21 §§. gor som anges i 20 och 21 §§. Om löseskilling eller intrångsersättning bestäms, skall i beslutet också anges om belopp skall deponeras enligt 10 kap. 2 § och var depositionen ning som avses i 7 kap. 1 och 2 §§ ning som avses i 7 kap. 13 §§ skall fastställas i markanvisnings- skall fastställas i markanvisnings- beslutet, om någon av parterna be- beslutet, om någon av parterna be- Gränserna för mark som anvisas skall utstakas och utmärkas i behövlig Karta skall upprättas över marken. Den skall göras så nog- grann som ändamålet kräver. Kan förrättningen genomföras och förrätt- ningsresultatet åskådliggöras utan karta, behöver en sådan dock inte upp- Innan beslut meddelas om in- Innan beslut meddelas om in- 7 kap. 2 § andra stycket skall på 7 kap. 3 § andra stycket skall på det sätt som gäller för fastighets- det sätt som gäller för fastighets- bildning en karta med beskrivning bildning en karta med beskrivning ha upprättats över området och ha upprättats över området och dess gränser ha utmärkts. dess gränser ha utmärkts. Anvisad mark får tillträdas in- Anvisad mark får tillträdas in- vunnit laga kraft, om sökanden har vunnit laga kraft, om sökanden har ställt säkerhet för den ersättnings- ställt säkerhet för den ersättnings- skyldighet som avses i 7 kap. 1 och 2 §§ och bergmästaren inte be- 13 §§ och bergmästaren inte be- Ersättning som har bestämts vid Ersättning som har bestämts vid betalas inom en månad från det att betalas inom en månad från det att På ersättningen skall rän- innefatta ränta då be- ta beräknas då beslutet slutet vann laga kraft eller, om vann laga kraft eller, om marken har tillträtts, från till- Ersättning enligt 7 kap. 2 § som inte har bestämts vid markanvis- inom en månad från det att ersätt- ningsbeslutet vunnit laga kraft. ersättningen skall ränta beräknas då beslutet vann laga kraft. Ränta beräknas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden till dess betalning skall ske och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter. Mineralersättning enligt 7 kap. 7 § skall betalas inom en månad från det att ersättningsbeslutet vunnit laga kraft. På ersättningen skall ränta beräknas då beslutet vann laga kraft.