prop · GR031d4 · 2004-01-01 00:00:00 — Verksamhetens uppgift är att på uppdrag av borgenärer driva in skulder och andra anspråk. Verkställigheten skall vara snabb och verkningsfull. Antalet allmänna mål minskade något . Antalet enskilda mål ökade något. Andelen nya gäldenärer som utretts uppgick till . Den regionala spridningen när det gäller utredningstid är stor och skillnaderna måste minska. Produktiviteten avseende indrivning har ökat med . har undersökningar genomförts som visar att allmänhet, ingivare och gäldenärer i många avseenden är nöjda med det sätt på vilket verksamheten utförs. Avseende exekutiva försäljningar av fastigheter har andelen ärenden där första försäljningsförsöket skett ökat från . Det finns dock regionala skillnader även inom detta område. Antalet ärenden inom den summariska processen fortsätter att öka och uppgick till 666 000. En stor ökning har noterats avseende obetalda telefonräkningar och patientavgifter. var av ärendena avslutade jämfört . De regionala skillnaderna avseende handläggningstider är stora, vilket bl.a. förklaras med olika delgivningsrutiner samt strukturella skillnader mellan olika regioner. Antalet inkomna skuldsaneringsärenden har ökat från 3 200 till 3 300 stycken . Andelen ärenden som är avslutade inom uppgår till vilket är en stor förbättring jämfört med föregående år då motsvarande nivå var . Andelen ärenden där myndigheten fattat beslut att inleda skuldsanering har minskat jämfört med föregående år. De regionala skillnaderna avseende handläggningstid är fortfarande stora. Regeringen har beslutat tillkalla en särskild utredare som skall se över skuldsaneringslagen (Dir. 2002:139). Utredaren skall redovisa sitt förslag . Verksamheten har fått en ny inriktning som mer aktivt skall bidra till att medborgarna får tillgång till sådan kunskap och information att de undviker att bli överskuldsatta. Verksamheten syftar till att minska antalet gäldenärer och bedrivs främst genom information till olika grupper om hur man skall undvika att få skulder som man inte klarar av att betala. Verksamheten har inriktats mot nya grupper. Antalet gymnasieelever som nås av information har därför minskat medan informationsinsatserna till gruppen nya företagare och andra målgrupper har utvidgats. Arbete med att utveckla nya arbetsmetoder för att identifiera presumtiva gäldenärsgrupper och utarbeta nya informationssätt har inletts. Verksamheten syftar till att säkerställa att avvecklingen av konkurser sker lagenligt, effektivt och ändamålsenligt. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Inom konkurstillsynen har antalet ärenden ökat från 7 900 till 8 400. Produktiviteten har ökat och antalet gamla ärenden fortsätter att minska. Inom skatteförvaltningen vände den nedåtgående trenden i kontrollverksamheten och förbättrades den ytterligare. Även verksamheten i övrigt visar en positiv utveckling. Regeringens bedömning är att de resurstillskott som skett och den kontinuerliga effektiviseringen av arbetet varit bidragande till dessa förbättringar. Bedömningen är dock att det är av stor vikt att ytterligare förbättringar genomförs genom att bl.a. ledning, samordning och uppföljning utvecklas ytterligare. I detta ingår att ta tillvara de förutsättningar som den föreslagna enmyndigheten kommer att ge, främst avseende ledning, fördelning, koncentration och specialisering av arbetet. Möjligheten att anlägga ett riksperspektiv ger också bättre förutsättningar för enhetlig och lika behandling. Eftersom de regionala skillnaderna avseende t. ex. kontrollnivåer och handläggningstider är stora bedömer regeringen att det är av stor vikt att arbetet med att minska omotiverade regionala skillnader skall fortgå. Inte minst genom att enmyndighetens möjligheter utnyttjas. Att skattemyndigheterna har ökat antalet revisioner är tillfredställande. Myndigheterna har dock inte uppnått målet om att den genomsnittliga tiden per revision hos små och medelstora företag skall minska. Detta har inneburit att man inte höjt effektiviteten i revisionsverksamheten i den omfattning som målet anger. Regeringens bedömning är att synligheten i kontrollverksamheten är av stor vikt och att det därför är betydelsefullt att åtgärder fortsätter att vidtas för att öka synligheten. Ett led i detta är att minska den genomsnittliga genomströmningstiden för revisionerna. Det arbete som genomförs för att minska antalet oavsiktliga fel bedöms vara av stor vikt och bör således fortgå. För att minska andelen oavsiktliga fel är det betydelsefullt att arbetet med att förenkla det egna regelverket kontinuerligt fortgår. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Arbetet med att ta fram enkla blanketter och lättillgängligt informationsmaterial samt utnyttjandet av olika media för att informera medborgare och företag är också betydelsefullt. Det är likaledes betydelsefullt att allmänhet och företag är nöjda med myndighetens förmåga att kommunicera och bemöta personer eftersom dessa egenskaper påverkar förtroendet för verksamheten. Andelen personer som har haft en personlig kontakt med skattemyndigheten fortsätter att minska. Det är tillfredställande att besöken och informationssökandet på webbplatsen ökar eftersom detta frigöra resurser som kan överföras till områden där de kan utnyttjas bättre. Regeringen angav att det är av vikt att såväl den skriftliga som den muntliga kommunikationen med allmänheten och företagen utvecklas. I arbetet med att erbjuda en god service är det också viktigt att metoderna för att tillvarata externa synpunkter utvecklas. Regeringen ser det därför som tillfredsställande att påbörjat ett arbete med att få till stånd ett intressentråd tillsammans med näringslivet. I rådet kommer frågor om aktuella administrativa, rättsliga, förfarande- och kontrollfrågor att kunna diskuteras. Avseende skattebrottsenheterna är det av vikt att utbyggnaden genomförs på ett sådant sätt att myndighetens effektivitet i ekobrottsbekämpning förbättras. Eftersom verksamheten bedrivs i nära samarbete med övriga brottsbekämpande myndigheter är det av största vikt att man gemensamt förbättrar samarbetet ytterligare och därigenom effektiviserar ekobrottsbekämpningen. Inom folkbokföringen har effektiviteten fortsatt att öka vilket är positivt. Regeringen noterar dock att skillnaden i handläggningstid mellan de olika regionerna, liksom tidigare, är stor. Regeringen anser att dessa skillnader måste minska. Det förnyade systemstödet som planeras för verksamheten, men som har försenats, bedöms tillsammans med enmyndigheten kunna komma att reducera dessa skillnader. Regeringen anser därför att införandet av ett nytt systemstöd måste ske så fort som möjligt. Inom exekutionsväsendet är det väsentligt att myndigheterna även fortsättningsvis noggrant bevakar utvecklingen av handläggningstider och ärendebalanser. En höjning av ambitionsnivån inom indrivningsverksamheten är nödvändig. Det finns ett antal mål, bl.a. utredningstid för nya gäldenärer, strategi för förebyggande kommunikation samt utredningstider för skuldsaneringsärenden som inte uppfyllts. Detta är inte är tillfredsställande. Det är nödvändigt att åtgärder vidtas för att uppnå målen. Det är vidare av särskild vikt att snabbt utreda och analysera nya gäldenärers betalningsförmåga. Utredningen av nya gäldenärer är tillsammans med målet om att verksamheten skall uppnå en preventiv effekt viktiga delar i den av fastställda indrivningspolicyn. Det är vidare av stor betydelse att analysera vad som förorsakar hög skuldbelastning för att kunna genomföra förebyggande åtgärder. I detta sammanhang är det också väsentligt att i högre grad analysera det problem som finns när det gäller personer som har svårt att komma ur sin skuldsituation, s.k. evighetsgäldenärer. Inom den summariska processen och skuldsaneringen är det av stor betydelse att åtgärder vidtas så att omotiverade skillnader i handläggningstid utjämnas. Regeringen bedömer att det nya och delvis införda IT-stödet är en viktig del av effektiviseringen av indrivningsverksamheten. Regeringen har för avsikt att noga följa den fortsatta utvecklingen av det nya IT-stödet och nya arbetsmetoder. Årsredovisningen har av () bedömts som i all väsentlighet rättvisande. RRVs revisionsberättelse avseende skatteförvaltningen och exekutionsväsendet innehåller dock en anmärkning avseende förvaltningen. RRV konstaterar att beroende på brister i den interna styrningen och kontrollen vid skattemyndigheten i har en skattefordran på , där den skattskyldige erhållit anstånd, blivit preskriberad innan anståndet upphörde. Regeringens bedömning av det inträffade är att denna typ av misstag inte får ske. Myndigheten måste vidta de åtgärder som är nödvändiga för att denna typ av fel inte skall upprepas. I detta ingår att, på central nivå, kontinuerligt säkerställer att nödvändiga övervaknings-, kontroll- och uppföljningsrutiner finns och att de tillämpas på ett sätt som innebär att denna typ av felaktigheter inte sker. Tabell 4.1 Anslagsutveckling 3:1 1Tidigare anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. 2Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 3Motsvarar 5 743 477 tkr prisnivå. 4Motsvarar 5 740 596 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel dels för verksamhet, dels för verksamhet som central myndighet inom kronofogdemyndigheternas verksamhetsområde. Det föreslagna anslaget förutsätter godkännande av propositionen Det nya (Prop. 2002/03:99). Budget för avgiftsbelagd verksamhet 1Hänföres till ersättning från AP-fonden. Exklusive avgifter enligt 4 och 15 §§ avgiftsförordningen (1992:191). 2Tidigare anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. Tabell 4.3 Offentligrättslig verksamhet (som inte får 1 anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivå 2004-2006 3:1 Anvisat 2003 i 2003 års statsbudget 1, 2 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 3 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Tidigare anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. 2Statsbudget enligt beslut , (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 3Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 5 . Vid beräkningen har hänsyn tagits till en kompensation på tillföljd av att den årliga revisionen avgiftsbeläggs. Vid beräkningen har hänsyn tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid, anslag 28:21 och landsarkiven, avseende kostnader för arkivering. Vid beräkningen har hänsyn också tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslag 1:5 , avseende kostnader för beräkning av mervärdesskattesatsen (waren) inom ramen för systemet för den svenska avgiften till EU-budgeten. Vid beräkningen har hänsyn också tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid, 28:21 och landsarkiven, avseende kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial. För beräknas anslaget till 5 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 28:21 och landsarkiven, avseende kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial För beräknas anslaget till 5 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en varaktig över- 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 föring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid, 28:21 och landsarkiven, avseende kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial. Tabell 4.5 Anslagsutveckling 3:2 Kronofogdemyndigheterna 1Tidigare anslag 3:4 Kronfogdemyndigheterna. 2Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 3Motsvarar 1 475 604 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för de tio kronofogdemyndigheternas verksamhet. Anslaget disponeras av och av kronofogdemyndigheterna efter vad bestämmer. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.6 Offentligrättslig verksamhet (som inte får 1Hänföres till avgifter för grundavgifter vid olika måltyper, fastighetsförsäljning och betalningsförlägganden. Exklusive avgifter enligt 4 och 15 §§ avgiftsförordningen (1992:191). 2Tidigare anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna. Tabell 4.7 Uppdragsverksamhet Kronfogdemyndigheterna 1Hänföres till ersättning från AP-fonden. 2Tidigare anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna. Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivå 2004-2006 3:2 Kronofogdemyndigheterna Anvisat 2003 i 2003 års statsbudget 1, 2 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 3 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut , (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Tidigare anslag 3:4 Kronfogdemyndigheterna. 3Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 1 . Vid beräkningen har hänsyn tagits till att för kronofogdemyndigheternas arkivkostnader skall överföras till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid, anslag 28:21 och landsarkiven. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Regeringen lägger stor vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet inom båda verksamhetsgrenar, uppbörd respektive in- och utförselrestriktioner. Inom gränsskyddets kontrollverksamhet skall narkotikakontrollen ges fortsatt högsta prioritet. Bekämpning av den organiserade narkotikasmugglingen skall därvid prioriteras. Hög prioritet skall också ges kontroller mot storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Det är av speciell vikt att gränsskyddsverksamheten utvecklas och effektiviseras. arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer samt utveckling av kontrollmetoder skall fortgå. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. är ansvarigt för strategisk ledning samt policy- och normgivningsfrågor. Den regionala organisationen ansvarar för det operativa arbetet. verksamhet är indelad i två verksamhetsgrenar, uppbörd respektive in- och utförselrestriktioner. har definierat sin verksamhet i två huvudprocesser, Effektiv handel och Gränsskydd, samt ett antal stödprocesser. har genomfört en intern utredning om hur bör vara organiserat. Syftet är dels att hitta en lösning där myndigheten inom samtliga verk- samheter utnyttjar resurserna bättre, dels att få balans i myndighetens ekonomi. Bedömningen är att effektiviseringen av verksamheten måste intensifieras. Regeringen betonar vikten av att arbetet med att förbättra och effektivisera organisationen kontinuerligt fortsätter. Både varu- och personflödet över gränserna har fortsatt att öka och det finns inga tecken på att denna utveckling kommer att vända. Den kommande EU-utvidgningen bedöms också leda till ökad trafik till och från . Ökningen i trafikströmmarna samt trycket från den organiserade brottsligheten ställer krav på att arbetsmetoderna även fortsättningsvis utvecklas. Den interna utredning som genomfört avseende den kommande EU- utvidgningen visar att förutsättningar för att bedriva verksamhet förändras. Den nuvarande handeln med de blivande EU- medlemsstaterna kommer att förändras och övergå till EU-intern handel. Detta medför att förutsättningar för brottsbekämpning försämras då myndigheten inte längre har tillgång till lika mycket information angående de varor som transporteras över gränsen. Det bortfall i deklarationshanteringen som blir följden av EU-utvidgningen kommer dock att innebära att kan frigöra resurser från deklarationsverksamheten vilka ger möjligheter till att genomföra den förbättring och effektivisering av den brottsbekämpande verksamheten som är nödvändig. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Inom den handelsrelaterade verksamheten är det viktigt att arbetet med Servicetrappan fortgår och att det resulterar i att företagen gör färre fel och effektiviteten inom myndigheten ökar. löpande uppföljning av resultatet av Servicetrappan och andra förbättringsåtgärder är därför av största vikt. Att öka andelen elektroniska deklarationer genom att använda exempelvis Internet ses fortfarande som en viktig del i arbetet för att kunna frigöra resurser som i stället kan koncentreras till områden med hög risk. Regeringen konstaterar att kontinuerligt genomfört förändringar som resulterat i effektiviseringar av verksamheten. Dessa ansträngningar måste fortsätta och intensifieras. Detta gäller särskilt avseende den brottsbekämpande verksamheten. Den omfattande om- och utbyggnaden som pågår av påverkar förutsättningar att effektivt bedriva varukontroll. Eftersom svarar för den övervägande delen av flygtrafiken till utlandet ser regeringen det som viktigt att upprätthåller en effektiv kontroll som en god service tillhandahålls dem som är beroende av verkets arbete. Regeringen föreslår att tillförs ytterligare resurser för upprätthållandet av en effektiv kontroll på . Tillsammans med de tillskott som genomförts under de två föregående åren bedöms myndigheten därmed ha förutsättningar att upprätthålla en tillfredsställande kontrollnivå. Smuggling av narkotika, alkohol och tobak är fortfarande allvarliga problem. Det finns inga tecken på att problemen kommer att minska . Regeringen föreslår, vilket aviserades , en förstärkning av anslag. Syftet med förstärkningen är att möjliggöra en effektivare bekämpning av narkotikasmuggling samt annan gränsöverskridande organiserad brottslighet. Genom satsningen kan utvecklingen av nya och effektivare arbetsmetoder för gränskontrollen intensifieras. Den föreslagna förstärkningen av anslaget ger möjlighet att effektivare bekämpa den illegala införseln av narkotika, alkohol och tobak. I detta arbete skall narkotikakontrollen ges högsta prioritet varvid bekämpning av den organiserade narkotikasmugglingen skall prioriteras. Hög prioritet skall också ges kontroller mot storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. har fastställt och uppburit tullar, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter som tagits ut vid import och export av varor till och från . I myndighetens uppgift har ingått att övervaka och kontrollera trafiken till och från för att säkerställa att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevs. har arbetet med Servicetrappan fortgått. Systemet är i drift och ett omfattande arbete med att kvalitetssäkra företag pågår. webbportal har förnyats och möjligheten för företag att deklarera via Internet är införd. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. Verksamheten syftar till att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. Tabell 5.1 Uppbörd och produktivitet Uppbörd - processen Effektiv handel skall verka för att rätt uppbörd (tull, mervärdesskatt m.m.) debiteras och betalas i rätt tid. Det långsiktiga målet är att andelen rätt debiterad tull och andelen betald tull skall uppgå till . Andelen debiterad och betald tull uppgår till vilket är högre än då andelen var . För att mäta andelen rätt debiterad uppbörd har genomfört kvalitetsundersökningar. Bedömningen av resultatet indikerar att det finns behov av att förbättra hanteringen ytterligare. skall även uppbära tull på ett sådant sätt att det från Europeiska kommissionen inte uppkommer fordringar för otillräckliga säkerheter och för att tidsfrister inte följts. Målet för den genomsnittliga kredittiden var . Den faktiska genomsnittliga kredittiden var vilket är en förbättring jämfört med då var . skall också lämna statistik till () i rätt tid och av tillräckligt god kvalitet. har myndigheterna samarbetat för att utveckla metoder för att förbättra kvaliteten på uppgifterna. Vidare skall arbeta för att inlämnade tulldeklarationer från början innehåller riktiga och fullständiga uppgifter. Vid utgången av 2003 skall av de lämnade uppgifterna vara riktiga och fullständiga. De undersökningar som genomförts indikerade att nivån låg på . Andelen deklarationer med större fel minskade från . har fortsatt att prioritera den förebyggande verksamheten för att andelen felaktiga deklarationer skall minska. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 arbete är behovsanpassad information till företag och kvalitetssäkring av företag viktiga delar. skall också arbeta för att öka graden av anslutna företag till tulldatasystemet. Målsättningen är att av deklarationerna vid utgången av 2003 skall lämnas elektroniskt. Vid utgången av lämnades elektroniskt vilket är en ökning jämfört med föregående år då motsvarande andel var . arbetar för att öka intresset för elektroniska deklarationer ytterligare. Det finns också möjlighet att lämna uppgifter via Internet vilket bedöms kunna komma att öka andelen elektroniska deklarationer främst från små och medelstora företag. skall också genomföra varuundersökningar för att bl.a. säkerställa en riktig uppbörd. För att förbättra urvalet och för att få en effektivare kontroll skall urvals- och kontrollmetoderna vidareutvecklas och effektiviseras. utfördes färre varuundersökningar än året innan. För att säkerställa riktig uppbörd samt bekämpa ekonomisk brottslighet skall använda eftergranskning och revision. minskade antalet utförda tullrevisioner . Antalet revisionstimmar ökade . Debiteringen (netto) ökade till . Antalet utförda eftergranskningar minskade . Antalet granskningstimmar minskade . Debiteringen (netto) minskade till . Arbetet med att förbättra efterkontrollmetoderna har fortgått. De interna målen har förändrats, bl.a. finns det mål om att följa upp om de granskade företagen förändrar sitt beteende efter påpekande från . Resultatet av detta arbete visar att så sker i merparten av fallen. Verksamheten syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. verksamhet har sammanlagt lett till färre beslag av narkotika och tobak men fler beslag av alkohol . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 totala samhällsekonomiska värdet av beslagen har ökat och resultatet framgår av nedanstående tabell. Tabell 5.2 Samhällsekonomiskt beslagsvärde Beräknat enligt modell i SOU 1998:18 En gräns en myndighet. Kontroll - processen Gränsskydd arbetar för att förbättra urvalet av kontrollobjekt. procenten har stegvis ökat. När det gäller träffprocenten vid gräns mot annat EU-land så ökade den till 5 från . Den minskade till 8,2 från vid gräns mot land utanför EU. Underrättelse- och analysarbete har vidareutvecklats. arbete med att förhindra införsel av narkotika skall ges högsta prioritet. Den beslagtagna mängden narkotika skall öka som aktiviteter i preventivt syfte skall vara av minst samma omfattning som . har gjort färre beslag av narkotika . Beslagsmängderna av flertalet preparat har dock ökat vilket har lett till att det samhällsekonomiska värdet av narkotikabeslagen ökat till , vilket är betydligt högre än illegal införsel av alkohol och tobak. Antalet beslag avseende alkohol ökade till 4 989 stycken. Den totala mängden beslagtagen alkohol var i paritet med föregående år men mängden beslagtagen 96-procentig sprit ökade markant. Antalet beslag av tobak minskade till 2 971 stycken och den beslagtagna mängden minskade kraftigt. Det samhällsekonomiska värdet av beslagen av alkohol och tobak tillsammans beräknas till vilket är en mindre minskning jämfört med föregående år. Verksamheten syftar till att vid fullgörande av sina uppgifter skall verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv, allmänhet och inom myndigheten.