prop · GS034 · 2004-09-16 00:00:00 — bidrar till ett hållbart skogsbruk genom högt ställda mål i den egna näringen, och genom insatser inom ramen för utvecklingssamarbetet. är nationellt och inom EU engagerat i arbetet med att förhindra handel med illegalt avverkat virke. I många länder är illegala avverkningar ett problem, och ännu vanligare är korruption som undanhåller viktiga inkomster från skogsbruket från staten. Regeringen har beslutat att skall gå i spetsen för omställningen till en ekonomiskt, miljömässigt och socialt hållbar utveckling. God tillgång till energi är en förutsättning för utveckling. Vid världstoppmötet i om hållbar utveckling underströks vikten av att skapa tillgång till tillförlitliga, ekonomiskt överkomliga och miljövänliga energitjänster för att bekämpa fattigdomen i världen. Stigande oljepriser är inte bara ett hinder för ökad tillväxt i rikare länder. De hindrar också de globala ansträngningarna att bekämpa fattigdom. Diversifiering av energikällor, som leder till minskat oljeberoende, är därför av stor betydelse. Vid den globala konferensen om förnybar energi i fokuserades på förnybar energi som ett sätt att öka diversifieringen och möta kravet på hållbara energisystem. För att andelen förnybar energi i utvecklingsländerna skall öka är en energimarknad som innefattar förnybar energi av vikt, liksom forskning och utveckling, institutionsbyggande och teknik- och kunskapsöverföring. En viktig aspekt i diskussionen om energi i utvecklingsländer är att kvinnors situation måste belysas. I stora delar av världen är det kvinnor som står för energianvändningen i hushållen och kvinnors dagliga liv påverkas starkt av tillgången på energi. Därför finns ett behov av ett jämställdhetsperspektiv i beslut som rör energiområdet. har lång erfarenhet av effektiv energianvändning och av att utnyttja förnybara energikällor och kan därigenom bidra med såväl tekniskt som institutionellt kunnande på området. är också pådrivande internationellt när det gäller att miljöanpassa och effektivisera energisystemen för att uppnå ett hållbart energisystem. Det gäller såväl multilateralt som bilateralt. har arbetat med projekt i för att stödja en övergång från användning av fossila bränslen till biobränslen. har även arbetat med stöd till övergripande reformering av hela elsystem i flera länder i . Det gäller inte minst bidrag till att skapa institutionell kapacitet för att hantera nya energisystem. I föregående kapitel har ett antal viktiga områden som i sin egen verksamhet främjar politiken för global utveckling redovisats. Dessa områden tillsammans med många andra spelar en viktig roll för att skapa möjlighet till utveckling för fattiga länder och människor. De redovisade områdena är också viktiga inom utvecklingssamarbetet, vars roll i detta sammanhang handlar om att på olika sätt skapa förutsättningar för fattiga länder och människor att dra nytta av de möjligheter som framsteg inom andra politikområden ger. För utvecklingssamarbete gäller, precis som för andra politikområden, det övergripande målet för politiken för global utveckling att bidra till en rättvis och hållbar global utveckling. Det specifika målet för utvecklingssamarbetet är att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor och tyngdpunkten för utvecklingssamarbete ligger på de fattigaste Utvecklingssamarbetet är ett bland många instrument inom den utvecklingssamarbete kommer även framöver att vara av stor vikt för många fattiga länder. Principen för internationellt utvecklingssamarbete är att stödja den nationella politiken, inte att ersätta den. Samarbetsländernas ägarskap och ansvar för utvecklingsprocessen är Arbetet skall utgå från ländernas utvecklingsstrategier, alternativt bistå länderna i att utveckla kapacitet att själva formulera sina strategier. Det är samarbetsländernas egna satsningar, åtgärder och politik som är den viktigaste utvecklingsfaktorn, men utvecklingssamarbete kan fungera som ett viktigt komplement. Utvecklingssamarbetets roll är att bidra till processer som skapar förutsättningar för minskad fattigdom. kapacitetsuppbyggnad och institutionsutveckling. länge i ett förhållandevis omfattande samarbete med utvecklingsländer för kapacitetsuppbyggnad i förvaltningsfrågor. Exempel på detta är det aktiva arbete som bedrivs av flera myndigheter, såsom , både bilateralt och inom ramen för EU:s bistånd (EU twinning). Regeringen ser myndigheternas insatser i samarbetsländerna som ett viktigt och effektivt verktyg för utveckling. Utvecklingssamarbetet kan även ha en katalytisk effekt i relation till vad som görs inom andra politikområden och kan hjälpa samarbetsländer att dra fördel av möjligheter som skapas av en samstämmig politik. I detta kapitel ges en beskrivning av hur utvecklingssamarbetet kan bidra till målet för politiken för global utveckling. diskuteras utifrån utvecklingssamarbetets roll globalt och i förhållande till andra politikområden nationellt. Utöver detta ges en beskrivning av det arbete som inletts som ett svar på regeringens proposition om global Redovisning av mål och resultatuppfyllelse är centralt för att effektiviteten av en politik skall kunna förbättras. i regeringens budgetproposition. Det internationella utvecklingssamarbetets roll i en samstämmig politik Samstämmighet mellan utvecklingssamarbetet och andra politikområden inom ramen för en rättvis och hållbar global utveckling eftersträvas från svensk sida nationellt, i EU, , FN och de internationella Svensk policy i de multilaterala organisationerna är uttryckt i särskilda I dialogen med, och det normativa arbetet inom multilaterala organisationer driver aktivt frågan om harmonisering och samordning mellan olika FN-organ, , IMF och de regionala utvecklingsbankerna. Andra frågor som betonas är krav på tydlig fattigdomsinriktning, ökad jämställdhet och miljöhänsyn. Internationellt har samsynen inom utvecklingssamarbetet ökat genom På policynivå är samstämmigheten god mellan svenskt Skr. utvecklingssamarbete och FN-organisationerna, och de Prioriteringen av olika frågor skiljer sig åt, men detta är också en följd av olika mandat. Inom statsförvaltning, näringsliv och enskilda organisationer finns personer med goda insikter om fattiga länders förhållanden och utveckling som gör dem till viktiga kunskapsförmedlare om utvecklings- och fattigdomsfrågor inom ramen för samstämmighetsarbete för en rättvis och hållbar global utveckling. I detta arbete har Sida, med sin fördjupade kunskap om utvecklingsfrågor, en viktig uppgift. också en viktig roll som förmedlare av kontakter mellan aktörer inom andra politikområden och aktörer i utvecklingsländer. utvecklingssamarbetet fungerar på detta sätt stödjande för bredare relationer i anslutning till sin fattigdomsbekämpande huvuduppgift. Det finns många områden där kunskapsstöd och starka kopplingar mellan internationellt utvecklingssamarbete och andra politikområden har bidragit till en positiv samverkan och utveckling. utveckling, vilket lyfts högt på den internationella dagordningen, är ett exempel. Dialogen mellan Sida, och om migration och utveckling har avsevärt Andra exempel är handelsområdet där samarbetet mellan Sida och har förstärkts, både som resultat av myndigheternas initiativ och av uttryckliga instruktioner om samarbete i regleringsbrev från regeringen, och miljöområdet där motsvarande relationer har utvecklats mellan Sida och . Aktörer inom utvecklingssamarbetet stödjer andra politikområden att i sin ordinarie verksamhet bidra till en rättvis och hållbar global utveckling genom att förmedla kunskap eller kontakter. också bidra till att utvecklingsländerna tillgodogör sig de möjligheter som utvecklingen mot en allt mer samstämmig politik inom andra Ett exempel kan sökas inom handels- och jordbrukspolitiken. tillträde till andra länders marknader och eliminering av de rika ländernas handelsstörande stöd till jordbruket skapar förutsättningar för utvecklingsländerna att skapa tillväxt, vilket är en förutsättning för att beständigt kunna reducera fattigdomen. kunna dra fördel av dessa möjligheter. utvecklingsländer saknar däremot ofta produktionskapacitet och handelsrelaterad infrastruktur, exempelvis system för kvalitetssäkring. Deras förutsättningar för att på egen hand och dra fördel av handelsmöjligheter är begränsade. Detta kan förklara varför det omfattande marknadstillträde till EU:s marknader som de minst utvecklade länderna har utnyttjats i så liten utsträckning. exempel relaterar till insatser för att främja utvecklingsländernas deltagande i multilaterala förhandlingar på miljöområdet och fullgörande av åtaganden från dessa. Efterlevnad av avtalen är en förutsättning för det multilaterala systemets trovärdighet och även för att den globala utvecklingen skall bli miljömässigt hållbar. Utvecklingssamarbete kan överbrygga gapet mellan möjligheter som skapas av en samstämmig politik och faktiska förutsättningar i Det är viktigt att man i samarbetsstrategierna för utvecklingssamarbetet gör noggranna analyser av vilka möjligheter som Skr. 2004/05:4 finns eller som kan skapas av en samstämmig politik och hur dessa kan Effektivare utvecklingssamarbete, samarbetsstrategier och oberoende utvärderingsfunktion I politik för global utveckling betonas att bör verka för en effektivisering av det internationella utvecklingssamarbetet genom avbindning, bättre samordning, enklare procedurer och noggrannare uppföljning. driver frågor som rör effektivisering av det internationella utvecklingssamarbetet genom bland annat harmonisering och avbindning. Obundet bistånd anses generellt ge ett bättre utnyttjande av biståndsmedel och ett ökat ansvarstagande hos samarbetsländerna. har betonats att ett beslut om avbindning inte får snedvrida konkurrensen mellan givarländer. En diskussion pågår inom /DAC och EU om hur fortsatta steg skall tas beträffande avbindningen. Det finns en internationell dagordning för att genomföra förenklingar av biståndsprocedurerna. Avsikten är att minska den administrativa bördan för samarbetsländerna. I arbetet med att definiera och effektivisera bistånd spelar /DAC en central roll. I /DAC leder tillsammans med en grupp för harmonisering av biståndsprocedurer. Biståndsgivarna har kommit överens om att ta fram planer för hur de skall genomföra sin harmonisering. Samtliga givarländer skall rapportera om framstegen vid en konferens planerad till i . Utvecklingsländerna erhåller ofta bistånd från flera olika aktörer. Mångfalden av insatser ställer stora, men nödvändiga, krav på utvecklingsländerna. En viktig uppgift för biståndsgivarna är därför att underlätta utvecklingsländernas arbete genom samordning, utarbetande av likartade procedurer och stöd för kapacitetsuppbyggnad. Sida har särskilt drivit harmoniseringssträvanden i samarbete med Nordic+gruppen där de nordiska länderna samt , och ingår. En gemensam handlingsplan har tagits fram för att En relativt ny form av samarbete givare emellan har utvecklats, så kallat delegerat samarbete. för medfinansiering av projekt där ett annat givarland administrerar det utländska stödet till projektet. De fattigdomsstrategier som tagits fram i länderna, med ett folkligt deltagande, utgör de bästa instrumenten för att minska fattigdomen och är en utgångspunkt för ett mer effektivt och samordnat Viktigt är att anpassa sig till och gradvis övergå till att använda samarbetsländernas egna system. länder tillsammans med de zambiska myndigheterna tagit fram en plan för genomförande av en sådan process. Det humanitära arbetet skiljer sig från det långsiktiga Insatser görs helt på grundval av de humanitära grundprinciperna opartiskhet, neutralitet och oberoende och utgår från den humanitära rätten. I beslut om en politik för global utveckling betonas att det humanitära arbetet bör stärkas. därför fortsatt att vara drivande i det internationella arbetet kring gott Skr. 2004/05:4 givarskap för att öka effektiviteten och samstämmigheten i givarländernas agerande och för att förbättra samordningen mellan de olika humanitära aktörerna. Det förblir viktigt att värna om den internationella humanitära rätten, verka för att stärka skyddet av civila, förbättra samordningen och FN:s möjligheter att agera och leda insatser, stärka hanteringen och finansieringen av övergångsskeden mellan kris och återhämtning samt stärka finansieringen. verkar för att EU:s humanitära verksamhet utvecklas i överensstämmelse med FN:s humanitära verksamhet. I propositionen om politik för global utveckling föreslås att ett nytt planeringsinstrument skall utarbetas för att i högre grad spegla helheten i samarbetet för utveckling, inklusive vilka åtgärder avser att vidta inom andra politikområden i samarbetet med olika länder. Nya riktlinjer håller på att tas fram för utarbetandet av samarbetsstrategier för utvecklings- och transitionsländer. Dessa riktlinjer planeras att gälla . Riktlinjerna förväntas också innehålla vägledning för hur budgetstöd skall hanteras. I propositionen föreslås också att en självständig funktion för utvärdering av det internationella utvecklingssamarbetet skall inrättas. Frågan bereds i och regeringen avser att återkomma till i frågan i samband med budgetpropositionen . anordnades det s.k. Millennietoppmötet i i . Stats- och regeringschefer från 189 nationer deltog, bland andra statsminister. Mötet enades kring en millenniedeklaration som sedan antogs av . Millenniedeklarationen slår fast att global utveckling kräver en helhetssyn, insatser för fred, säkerhet, fattigdomsbekämpning, hälsa, utbildning, miljö, mänskliga rättigheter och demokrati. Ur millenniedeklarationen har de så kallade millennieutvecklingsmålen formulerats. De åtta millennieutvecklingsmålen är: 1.Att utrota extrem fattigdom och hunger 2.Att garantera grundskoleutbildning för alla barn 3.Att främja jämställdhet mellan könen och kvinnors rätt till självbestämmande 6.Att stoppa spridningen av hiv/aids, malaria och andra sjukdomar 7.Att trygga en miljömässigt hållbar utveckling 8.Att utveckla ett globalt partnerskap för utveckling Utvecklingsländerna har själva huvudansvaret för att uppnå millennieutvecklingsmålen nationellt. Men för att nå avgörande resultat krävs stora förändringar också i de rika ländernas politik, bland annat inom jordbrukspolitiken, skuldhantering, handelsvillkor och Dessa kan betyda mer för utvecklingsländerna än utvecklingssamarbetet, som också måste öka. De rika ländernas åtaganden är framför allt samlade under mål åtta om det globala partnerskapet. Även resultaten från den internationella finansieringskonferensen i och världstoppmötet i , båda , är viktiga i detta sammanhang. Det så kallade Consensus innebär en ny form av partnerskap mellan utvecklingsländer och rika länder för att uppnå millennieutvecklingsmålen och en hållbar global utveckling. Utvecklingsländer åtog sig bland annat att skapa gynnsamma nationella förutsättningar för utveckling, däribland demokratisk utveckling, en sund ekonomisk politik och avskaffande av korruption. Rika länder åtog sig att stödja dessa ansträngningar, bland annat genom ökade anslag till utvecklingssamarbete och förbättrad effektivitet i insatserna. Toppmötet i erkände hållbar utveckling som överordnad princip för FN:s arbete och fastställde att fattigdomsbekämpning, hållbara konsumtions- och produktionsmönster samt bevarande av naturresursbasen för ekonomisk och social utveckling är tre nödvändiga förutsättningar för hållbar utveckling. Övervakningen av millennieutvecklingsmålen sker på global och nationell nivå. FN:s generalsekreterare rapporterar till om genomförandet av millenniedeklarationen och om utvecklingen för att nå millennieutvecklingsmålen. görs en större rapport. Nästa större rapport förbereds till 2005, efter Millennietoppmötet, då även ett toppmöte kommer att hållas i FN:s regi. Toppmötet kommer att samla stats- och regeringschefer från hela världen och är en viktig avstämningspunkt för det fortsatta arbetet för uppnåendet av millennieutvecklingsmålen, och även för arbetet med uppföljning av målen från . arbetar för ett konstruktivt och framåtblickande toppmöte där ett helhetsgrepp på utvecklingsfrågorna bör tas. har 67 utvecklingsländer gjort landrapporter om målen. Rapporterna skall kunna användas i nationella och lokala kampanjer som instrument för att engagera politiker, beslutsfattare, civila samhället och media i arbetet mot uppnåendet av målen. Regeringen arbetar för att både rika länder och utvecklingsländer bör rapportera och granskas beträffande politikval och genomförande av åtaganden för millennieutvecklingsmålens uppfyllande. Detta är en fråga om gemensamt ansvar och transparens. har drivit frågan om att skapa ett institutionellt ramverk för de rika ländernas rapportering av millennieutvecklingsmålen, framför allt på mål åtta. Ett format för en millenniemålsrapport har utarbetats inom /DAC. Formatet är en grundmall för rapportering av rika länder på millennieutvecklingsmålen och innehåller indikatorer under mål sju och mål åtta samt några indikatorer om andra resursflöden från rika länder till utvecklingsländer. har sammanställt sin första millenniemålsrapport med särskilt fokus på mål åtta. Sammanställningen presenterades som utkast under FN:s Ekonomiska och sociala råds möte (ECOSOC) . I rapporten framhålls att främjande av jämställdhet och förbättring av kvinnors situation är en förutsättning för att uppnå millennieutvecklingsmålen. anser att fler indikatorer under mål åtta bör utvecklas. 2004/05:4 finns till exempel inga tidsangivelser. utvecklas vad gäller de rika ländernas samstämmighet i politiken. Sida har i regleringsbrevet fått ett uppdrag att medverka i den vidareutveckling som pågår av indikatorer för måluppfyllelsen med särskild betoning på mål åtta. Inom EU kommer kommissionen att förbereda en sammanfattande om millennieutvecklingsmålen, och framför allt åtgärder under mål åtta, som ett bidrag till toppmöte. skall fokusera på hur Gemenskapen och de enskilda medlemsländerna har införlivat millennieutvecklingsmålen i sin respektive utvecklingspolitik, hur medlemsländer bidragit till uppnåendet av målen och hur av framtida åtgärder kan identifieras. har även initierat en millenniekampanj, det så kallade Världens chans-projektet, som drivs i nära samarbete mellan och organisationer och företag i . Syftet med kampanjen är att stärka arbetet med uppnåendet av millennieutvecklingsmålen genom ökad kunskap och utökat samarbete och därmed få till stånd en stark svensk opinion för millennieutvecklingsmålen. 4 Organisation, information och opinion I regeringens proposition Gemensamt ansvar politik för global utveckling (2002/03:122) föreslås inte några konkreta åtgärder när det gäller organisationen av den övergripande förvaltningen av den nya politiken. Istället betonas att genomförandet av politiken kräver förbättrad samordning mellan departementen och att alla politikområden delar ansvaret för genomförandet. I sitt beslut (bet. 2003/04:UU3, rskr. 2003/04:112) tillkännagav att regeringen skall klargöra var samordningsansvaret för politiken för global utveckling skall ligga, och att den säkerställer att uppkomna målkonflikter kan avdömas på politisk nivå. -Vikten av en sammanhållande, samordnande och pådrivande funktion för att politiken för global utveckling skall bli framgångsrik. -Behovet av strategier för att underlätta politikens genomslag. -Vikten av operativa mål för varje politikområde för målet en rättvis och hållbar global utveckling. En grundläggande byggsten för politikens genomförande är att varje politikområde har ansvar för att identifiera och integrera politiken i sitt område. För att politiken framgångsrikt skall kunna föras är det dock centralt att det finns möjlighet att möta det behov av samordning och kunskapsstöd som den nya politiken skapar mellan politikområdena. Inom har genomförts vissa organisatoriska förändringar för att underlätta genomförandet av den nya utvecklingspolitiken. Viktiga styrinstrument för regeringens arbete är den statliga budgeten och regleringsbreven till regeringens myndigheter. påbörjades arbetet med att i dessa instrument integrera målen för politiken för global utveckling. I takt med att kunskapsnivån om utvecklingspolitiken ökar inom andra politikområden kommer detta arbete att utvecklas och förenklas. Politiken för global utveckling kräver en bred medverkan från olika aktörer i samhället. Information, kommunikation och opinionsbildning är viktiga verktyg för att sprida kunskap och skapa debatt om den politik som förs. Politiken stärks av att många parter deltar i att sprida kunskap om politikens innebörd och konsekvenser för olika delar av samhället. För att främja en bred samhällsdialog föreslog regeringen i sin proposition att ett skulle inrättas med företrädare för riksdagspartier, organisationer, näringslivet, regering och myndigheter. Detta godtogs av . Avsikten är att ett skall inrättas och finna sina arbetsformer och . Verksamhetens innehåll formuleras av medborgarforumets olika aktörer och intressenter. Önskemål har uttryckts om att forumet bland annat skall stimulera diskussion om eventuella målkonflikter i den svenska politiken och genom erfarenhetsutbyte och ömsesidigt lärande främja samverkan och samarbete mellan olika aktörer. Förklaring till förekommande förkortningar Community Assistance for Reconstruction, Development and Stability in the Convention on Biological Diversity Economic and (FN:s ekonomiska och Food and (FN:s livsmedels- och för allmänna frågor och yttre förbindelser Heavily Indebted Poor Countries Det internationella nätverket för kulturministrar Integrated Pollution Prevention and Control United Nations Mission in the Democratic New Independent States of the former Soviet Union Neutral Nations Supervisory Commission and : Action for the restructuring of the The Swedish African Museum Programme Sidas avdelning för forskningssamarbete Special and Differential Treatment Technical Assistance to the Commonwealth of United Nations Programme on HIV/AIDS on Trade and Development United Nations Development Programme United Nations Environment Programme United Nations Educational, Scientific and Cultural United Nations High Commissioner for Human Rights United Nations High Commissioner for Refugees United Nations Mission in World Summit on Sustainable Development Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar skrivelse 2004/05:4 politik för global utveckling