prop · GR03101 · 2004-04-16 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2003/04:101 Årsredovisning för staten 2003 Regeringens skrivelse 2003/04:101 Årsredovisning för staten 2003 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för det ekonomiska utfallet i staten . Skrivelsen omfattar uppföljning av de budgetpolitiska målen, resultaträkning, balansräkning och finansieringsanalys samt det slutliga utfallet på statsbudgetens inkomsttitlar och anslag . Vidare lämnas uppgifter om utvecklingen av statens ekonomi , redogörelse för statliga garantier, avgifter till och bidrag från EU, tillgångar och skulder i verksamheter där staten har ett väsentligt inflytande samt utvecklingen av statlig produktion. Myndigheter som fått revisions- berättelse med invändning omnämns och skälen för invändningarna anges. En redogörelse för den Europeiska revisionsrättens granskning av EU-medel lämnas. Slutligen ges en kort redogörelse för utvecklingen av den ekonomiska styrningen i staten. Sammanfattning av det ekonomiska utfallet m.m............................... Kvalitetssäkring av årsredovisningen för staten.................................. Uppföljning av de budgetpolitiska målen........................................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande....................................... Utgiftstaket för staten .......................................................................... Utvecklingen av statens ekonomi........................................................................ 3.1Uppföljning av några viktiga mål för den ekonomiska utvecklingen 31 Mål för att minska ohälsan ................................................................... 3.1.2Mål för att öka sysselsättningen och minska Samlad bild av sjukskrivning, arbetslöshet m.m.................................. Nyckeluppgifter i balans- och resultaträkningarna............................. Statens egen verksamhet....................................................................... Över- respektive underskott i resultaträkningen................................ resultaträkning, balansräkning och finansieringsanalys ...................... Omfattning och avgränsning................................................................ Övriga förändringar i balansräkningen................................................ Redovisningsprinciper och tilläggsupplysningar ................................ Avgränsning av redovisningsenheten .................................................. Normering av redovisning .................................................................... Transfereringar och skatter................................................................... Principer för konsolidering................................................................... Omklassificeringar av poster ................................................................ Ändrade redovisningsprinciper, generellt ............................................ Ändrade redovisningsprinciper hos vissa myndigheter ...................... Kommentarer till särskilda poster ........................................................ Noter till resultaträkningen (112)...................................................... Noter till balansräkningen (13-52)....................................................... Noter till finansieringsanalysen (53-62) ............................................ Statsbudgetens saldo 2003................................................................... Statens periodiserade skatter............................................................... Skatt på arbete...................................................................................... Skatt på kapital..................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror ................................................. Förklaring till redovisningen av fysiska och juridiska personers Skatter enligt resultaträkningen.......................................................... Övriga inkomster på statsbudgeten.................................................... Statsbudgetens totala utgifter ............................................................. Realekonomisk fördelning av utgifter inom statsbudgetens Utgifter per utgiftsområde.................................................................. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ............... Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ........................................ Utgiftsområde 4 Rättsväsendet .......................................................... Utgiftsområde 5 Internationell samverkan........................................ Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet.................. Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd............................................ Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar....................................... Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg................. Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom ...................... Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn ......... Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad...................................................... Utgiftsområde 14 Arbetsliv ................................................................ Utgiftsområde 15 Studiestöd ............................................................. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning................. Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid............... Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling..................... Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ............................... Utgiftsområde 21 Energi.................................................................... Utgiftsområde 22 Kommunikationer................................................ Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med Utgiftsområde 24 Näringsliv.............................................................. Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner .......................... Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. ........................................ Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen ............... Minskning av anslagsbehållningar...................................................... Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten......................... Skillnader mellan resultaträkningen och statsbudgeten................................... Olika avgränsningar av staten ............................................................ Skillnader mellan resultaträkningen och statsbudgeten ................... Härledning av statsbudgetens saldo från resultaträkningen............. Reserveringar för framtida garantiförluster....................................... Tillgångar i garantiverksamheten ....................................................... 7.5Jämförelse mellan reserveringar för förväntade förluster och olika slags tillgångar i garantiverksamheten ............................................... 7.6Betalningsflöden och garantiverksamhetens påverkan på statens Avgifter till och bidrag från EU......................................................................... Avgiften till EU:s budget ................................................................... Återflöde från EU-budgeten.............................................................. Redovisning i resultaträkningen......................................................... Redovisning på statsbudgeten............................................................ Anslag finansierade med EU-medel................................................... Sammanställning av verksamheter som staten har ett väsentligt Den statliga sektorns förmögenhet ................................................... Statliga bolag, banker och finansinstitut ........................................... Utveckling av statlig produktion....................................................................... Den statliga produktionen.................................................................. Utvecklingen inom olika verksamhetsområden ................................ iakttagelser i årlig revision....................................................... Revisionsberättelser med invändning................................................. Revision av EU-medel ........................................................................................ 12.2Utgångspunkter för agerande avseende revisionsrättens Utveckling av den ekonomiska styrningen i staten .......................................... Nyckeltal för det ekonomiska utfallet .................................................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande i procent av BNP ........................... Den offentliga sektorns finansiella sparande .......................................................... Utgiftstak för staten................................................................................................. Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten 2003............................................... Statsbudgetens utfall 19992003.............................................................................. Statens totala inkomster 19992003........................................................................ Den offentliga sektorns periodiserade skatteintäkter 19992003 ......................... Statsbudgetens utgifter 19992003.......................................................................... Nyckeluppgifter i balans- och resultaträkningen ................................................... Statliga myndigheters innehav av statspapper......................................................... Statsskuldens utveckling och sammansättning....................................................... Nominella lån i svenska kronor ............................................................................... Pensionstagare med ålderspension......................................................................... 3.15 Ersatta nettodagar med föräldrapenning............................................................... Arbetslösa personer i genomsnitt 19992003 .................................... Studerande med studiemedel 19992003 Studiebidrag ........................................ Studerande med studiemedel 19992003 Studielån.............................................. Antal statligt anställda 19992003 fördelade på män respektive kvinnor ........... Antal statligt anställda 19992003 fördelade på åldersgrupper............................ Antal anställda 19992003 fördelade på sektorer ................................................. Statsbudgetens saldo 2003 samt justering för större engångseffekter ................ Statsbudgetens utfall 20022003............................................................................ Statsbudgetens inkomster 20022003 ................................................................... Makroekonomiska förutsättningar vid olika prognostillfällen............................ Offentliga sektorns och statens periodiserade skatter samt statsbudgetens Skatt på arbete......................................................................................................... Utveckling av underlag för skatt på arbete 2003 .................................................. Skatt på kapital........................................................................................................ Skatt på konsumtion och insatsvaror................................................................... Fördelning av energi- och koldioxidskatt............................................................ Statens periodiserade skatter och statsbudgetens inkomster ............................. Beräkning av skatter enligt resultaträkningen med utgångspunkt från skatterna i statsbudgeten ............................................................................ Övriga inkomster, sammanfattning ..................................................................... Inkomster av statens verksamhet, översikt.......................................................... Inkomster av försåld egendom............................................................................. Återbetalning av lån .............................................................................................. 5.25 Bidrag m.m. från EU............................................................................................. Skillnaden mellan utfall och beräknade utgifter i statsbudgeten 2003............... Makroekonomiska förutsättningar för utgifterna............................................... Statsbudgetens utgifter m.m. 2003....................................................................... Statsbudgetens utgifter fördelade på politikområden......................................... Realekonomisk fördelning av statsbudgeten....................................................... Statsbudgetens utgiftsområden realekonomiskt fördelade 2003........................ UO 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning................................................... UO 3 Skatt, tull och exekution ............................................................................ UO 4 Rättsväsendet.............................................................................................. UO 5 Internationell samverkan ........................................................................... UO 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet ..................................................... UO 7 Internationellt bistånd................................................................................ Utfallet för biståndet 19972003.......................................................................... UO 8 Invandrare och flyktingar .......................................................................... UO 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg..................................................... 5.44 UO 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp ................................. 5.45 UO 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom.......................................................... UO 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn............................................. 5.47 UO 13 Arbetsmarknad ......................................................................................... UO 14 Arbetsliv.................................................................................................... UO 15 Studiestöd ................................................................................................. UO 16 Utbildning och universitetsforskning..................................................... UO 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid ................................................... UO 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande ........................... UO 19 Regionalutjämning och utveckling.......................................................... UO 20 Allmän miljö- och naturvård ................................................................... 5.55 UO 21 Energi ........................................................................................................ 5.56 UO 22 Kommunikationer .................................................................................... UO 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar............................. UO 24 Näringsliv.................................................................................................. UO 25 Allmänna bidrag till kommuner .............................................................. UO 26 Statsskuldsräntor m.m............................................................................. Räntor på statsskulden ......................................................................................... Räntor och valutakurser 19992003 årsgenomsnitt ........................................... UO 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen ................................................... Minskning av anslagsbehållningar 2003............................................................... Specifikation av anslag med anslagsbehållning ..... Utgående reservation och ramöverföringsbelopp 2002 och ingående reservation och ramöverföringsbelopp 2003 .................................................... Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten .......................................... Jämförelse mellan resultaträkningen och statsbudgeten...................................... Samband mellan några väsentliga saldomått ......................................................... Statliga garantiåtaganden och utfästelser .......................................... Reserveringar för framtida garantiförluster ..................................... Värdepappersinnehav och andra placeringar, räntekonton hos RGK, likvida medel samt regressfordringar ............................................ Garantiengagemang, reserveringar för förväntade förluster, nuvärdet av framtida avgifter samt tillgångar i garantiverksamheten .............. Avgifter, infrianden, återvinningar samt administrationskostnader under Avgifter till och bidrag från EU på statsbudgeten................................................ Anslag finansierade med EU-medel ...................................................................... Den statliga sektorns samlade tillgångar, skulder och kapital.............................. Elimineringar avseende myndigheternas aktieinnehav (andelar i dotter- och Eliminering avseende AP-fondernas, PPM:s och innehav av statspapper samt PPM:s övriga tillgångar och skulder gentemot AP-fondernas tillgångar och skulder 2003 (marknadsvärde)............................... Inkomst- och premiepension, resultaträkning...................................................... Inkomst- och premiepension, balansräkning........................................................ Produktionen inom statens olika verksamhetsområden 19932003 ................. Sjukskrivningsnivå efter kön, ålder och utbildningsnivå ............................... Sjukskrivningsvolym i relation till arbetskraftens storlek, 19652003 .................. Reguljär sysselsättningsgrad (procent).................................................................... Socialbidragstagare (helårsekvivalenter).................................................................. Andelen invånare (helårsekvivalenter) i åldern som är i arbetslöshet, sjukskrivning, aktivitets- och sjukersättning respektive uppbär socialbidrag, Statens nettoförmögenhet och statsskulden 19992003 ........................................ 3.10 Bistånd, invandrare och flyktingar 19992003 ...................................................... 3.11 Statens egen verksamhet 19992003 ...................................................................... 3.12 Statens över-/underskott 19992003 ..................................................................... Statens intäkter 2003 fördelade på typ av intäkt ..................................................... Statens kostnader 2003 fördelat på typ av kostnad................................................. Statsbudgetens faktiska och underliggande saldo 1990-2003............................... Mervärdesskatt uppdelad efter användning 2003 .................................................. Privatinförsel av sprit 20002003 ........................................................................... Procentuell fördelning av utgifterna inom statsbudgetens utgiftsområden 2003, realekonomiskt fördelade ......................................................................... Statsbudgetens transfereringar per mottagargrupp 2003...................................... Utveckling av garantiåtagandena 19972003......................................................... Återvinningar, statliga subventioner, avgifter, infrianden och administrationskostnader samt saldot för betalningsflödet 19992003.......... 10.1 Statlig produktion och BNP 19902003, volymförändringar ............................ 10.2 Produktion av statliga tjänster fördelade på verksamhetsområden ........... 10.3 Produktion inom försvaret 19932003, volymförändringar............................... 10.4Produktion, förbrukning och löner i försvaret 19932003, volymförändringar205 10.5Produktion av statliga utbildningstjänster och grundforskning 19932003, Produktion av statliga näringslivstjänster 19932003, volymförändringar ....... Produktion av samhällsskydd och rättskipningstjänster 19932003, Produktion av allmänna statliga förvaltningstjänster 19932003, Produktion av tjänster vid , skattemyndigheterna och länsstyrelserna 19932003, volymförändringar................................................. 10.10 Produktion av vård och socialt skydd 19932003, volymförändringar............ Specifikationer av statsbudgetens inkomster Specifikation av statsbudgetens utgifter Enligt lag (1996:1059) om statsbudgeten skall regeringen , senast efter budgetårets utgång, lämna en årsredovisning för staten till . Efter önskemål från lämnas årsredovis- ningen i anslutning till den ekonomiska vårpro- positionen. Årsredovisningen skall innehålla resultaträk- ning, balansräkning och finansieringsanalys samt det slutliga utfallet på statsbudgetens inkomst- titlar och anslag. Den årliga skrivelsen Årsredovisning för staten syftar till att ge en samlad bild av hur sta- tens finansiella resultat och ekonomiska ställning successivt har utvecklats. , Statskontoret, Riks- försäkringsverket och har lämnat underlag till skrivelsen (dnr Fi2004/1195 och Fi2004/1225). De konsoliderade redovisningarna i årsredo- visningen omfattar myndigheterna, inklusive affärsverken, under och regeringen med undantag för , och . Dessutom ingår de allmänna försäkringskassorna och de fonder som redovisas av myndigheter, inklusive Riks- bankens grundfond. Redovisningen omfattar all verksamhet i de ingående organisationerna oav- sett finansiering. Resultaträkningen ger underlag för bedömningen av statens samlade resursför- brukning. Värdet av statens tillgångar och skul- der redovisas i balansräkningen. Finansierings- analysen visar statens betalningsflöden. I skrivel- sen jämförs utfallet i resultat- och balansräkningarna samt finansieringsanalysen med utfallet . Statsbudgeten omfattar inkomster och utgifter som påverkar statens lånebehov. För att stats- budgetens saldo skall överensstämma med statens lånebehov redovisas även Riksgäldskon- torets nettoutlåning och en kassamässig korri- gering på statsbudgeten. I skrivelsen jämförs och kommenteras statsbudgetens utfall dels med de budgeterade inkomsterna och utgifterna, dels med utfallet . Utöver den redovisning som följer av budget- lagens krav redovisas flera aspekter av det eko- nomiska utfallet. Översiktligt redovisas t.ex. utvecklingen av statens ekonomi den senaste femårsperioden samt en uppföljning av några viktiga mål för statens verksamhet. Här återfinns även viss könsuppdelad statistik. Vidare redo- visas samlade tillgångar och skulder i verksam- heter där staten har ett väsentligt inflytande. I skrivelsen redovisas även iakttagelser i revisionsberättelser över myndighe- ternas årsredovisningar avseende det gångna budgetåret samt en redogörelse för revisionen av EU-medel. Vidare redovisas arbetet med utveckling av den ekonomiska styrningen i staten. En närmare beskrivning av olika principer och avgränsningar av staten återfinns i kapitel 6 Skill- nader mellan resultaträkningen och statsbudge- ten. 1.2Sammanfattning av det ekonomiska utfallet m.m. Den ekonomiska utvecklingen och lågkon- junkturen i världen och påverkar natur- ligtvis statens resultat. negativt saldo, resultaträkningen slutar med ett underskott och statsskulden har ökat. Detta efter en följd av år med positiva utfall. De takbegränsade utgifterna under- steg det av beslutade utgiftstaket för staten.