prop · GR031 · 2004-01-01 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: Ombudsman- nen mot etnisk diskriminering (DO) har sedan lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering trädde i kraft fått ett utökat an- svarsområde. Den nya lagstiftningen medför ett behov av informations- och utbildningsinsatser för att få önskvärt genomslag. Lagstiftningen kommer också att innebära en ökad ärende- mängd för DO. Anslaget 10:5 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering behöver därför ökas med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 12:3 Migrationspo- litiska åtgärder ökas med . Skälen till regeringens förslag: För att kunna öka stödet till medicinska insatser i Bosnien samt i provinsen i och behöver anslaget 12:3 Migra- tionspolitiska insatser ökas med . 9.2.8Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 3 . Regeringens förslag: Anslaget 13:1 Sjukvårdsför- måner m.m. ökas med . Skälen för regeringens förslag: Det högkost- nadsskydd för protetik som infördes inom tand- vårdsförsäkringen för personer som är eller äldre bedöms kosta betydligt mer än vad regeringen ursprungligen räknade med. Detta beror bl.a. på att både efterfrågan och den begärda genomsnittliga tandvårdsersätt- ningen har varit högre än väntat. Många äldre tycks också ha valt att skjuta upp protetiska be- handlingar i väntan på att högkostnadsskyddet skulle införas. Eftersom det ofta tar in- nan behandlingen är genomförd och en tand- vårdsräkning kommer in till var utgifterna för högkostnadsskyddet små un- der 2002, medan en kraftig utgiftsökning väntas främst . Anslaget har redan tidi- gare ökats med . För att klara utgifterna anser regeringen att an- slaget 13:1 Sjukvårdsförmåner m.m. nu behöver ökas med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 16:10 Handikapp- ombudsmannen ökas med . Fi- nansiering sker genom att anslaget 16:3 Statsbi- drag till särskilt utbildningsstöd minskas med . Skälen för regeringens förslag: En ny lagstift- ning med skydd mot diskriminering på grund av etnisk tillhörighet, religion eller övertygelse, funktionshinder och sexuell läggning trädde i kraft . Den nya lagstiftningen in- nebär ett utvidgat ansvarsområde för Handi- kappombudsmannen. Förutom att utöva tillsyn enligt lagen behövs ökade informations- och ut- bildningsinsatser. Det antal ärenden som skall handläggas ökar också. Anslaget 16:10 Handi- kappombudsmannen bör därför ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 16:3 Statsbidrag till särskilt utbildnings- stöd minskas med . 9.2.9Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp 19:5 Kostnader för sysselsättning av vissa personer med aktivitets- och sjukersättning I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 19:5 Kostnader för sysselsättning av vissa personer med aktivitets- och sjukersättning ökas med . Skälen för regeringens förslag: Arbetsgivare som anställer personer med en återstående ar- betsförmåga på kan få ersättning. Antalet personer med tre fjärdedels aktivitets- eller sjukersättning har ökat mer än förutsett. Ytterligare medel behövs därför för att tillgodose det stigande behovet. Anslaget 19:5 Kostnader för sysselsättning av personer med aktivitets- och sjukersättning behöver därför ökas med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 19:7 Riksförsäk- ringsverket ökas med . Ansla- get 19:8 Allmänna försäkringskassor minskas med . Skälen för regeringens förslag: Regeringens mål för ohälsoområdet är att sjukfrånvaron skall halveras . För att nå detta mål krävs bl.a. ett aktivt engagemang och en ökad medve- tenhet hos berörda parter. För att uppnå detta krävs informationsinsatser som skall riktas mot främst arbetsgivare, arbetstagarorganisationer, läkare och sjukskrivna. Anslaget 19:7 bör därför ökas med . Finansiering sker delvis genom att anslaget 19:8 Allmänna försäkringskassor minskas med . 9.2.10 Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad 22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 36 . Regeringens förslag: Anslaget 22:2 Bidrag till ar- betslöshetsersättning och aktivitetsstöd ökas med 3 . Skälen för regeringens förslag: Antalet öppet arbetslösa beräknas bli högre 2003 än vad reger- ingen tidigare antagit. De medel som anvisats räcker inte. Anslaget 22:2 Bidrag till ar- betslöshetsersättning och aktivitetsstöd behöver därför ökas med 3 . 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 1 . Regeringens förslag: Anslaget 22:11 Bidrag till lö- negarantiersättning ökas med 200 000 000 kro- nor. Skälen för regeringens förslag: Antalet an- ställda vid företag som går i konkurs och ersätt- ningsnivån per person har fortsatt att stiga . Det anvisade anslaget är otillräckligt. Anslaget 22:11 Bidrag till lönega- rantiersättning behöver därför ökas med . Finansiering sker genom att det under utgiftsområdet 15 Studiestöd upp- förda anslaget 25:2 Studiemedel m.m. minskas. 9.2.11 Utgiftsområde 15 Studiestöd I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 11 . Regeringens förslag: Anslaget 25:2 Studiemedel m.m. minskas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget 25:2 Studiemedel m.m. minskas med för att finansiera ökningen av det under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad uppförda an- slaget 22:11 Bidrag till lönegarantiersättning. 9.2.12Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning 25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Vidare har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser på högst 1 . Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för ramanslaget 25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning besluta om bidrag till kvalificerad yrkesutbildning som inklusive tidi- gare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 2 under 20042008. Skälen för regeringens förslag: Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning har i delårsrap- porten redovisat utestående åtaganden per som uppgår till 2 480 436 000 kro- nor. Med hänsyn till de medel som är tillgängliga 2003 för att infria gjorda åtaganden kommer därmed det lämnade bemyndigandet att ingå åta- ganden som medför utgifter på 1 med största sannolikhet att överskridas. Den uppkomna situationen beror på out- vecklade rutiner för planering och uppföljning hos myndigheten och regelmässigt bortfall av elever vid kursstart i förhållande till planerad och beslutad volym. Regeringen finner situationen oacceptabel. För att komma till rätta med pro- blemen har en arbetsgrupp tillskapats, i vilken ingår, förutom Myndigheten för kvalificerad yr- kesutbildning, företrädare för bl.a. Finans- och Utbildningsdepartementen samt Ekonomistyr- ningsverket. Regeringen anser att detta ekonomiska åta- gande måste hanteras på ett korrekt sätt i för- hållande till . De enligt myndighetens delårsrapport beräknade utestående åtagandena per uppgår till 2 . Regeringen anser därför att nu i efterhand bör bemyndiga re- geringen att för ramanslaget 25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter som uppgår till högst 2 under 2004-2008. 9.2.13Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 30:1 Stöd till idrotten I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 30:1 Stöd till idrot- ten minskas med . Skälen för regeringens förslag: För att bidra till finansieringen av höjningen av det under utgifts- område 8 Invandrare och flyktingar uppförda anslaget 10:3 Kommunersättningar vid flykting- mottagande skall anslaget 30:1 Stöd till idrotten minskas med . 9.2.14Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 6 422 000 kro- nor. Regeringens förslag: Anslaget 31:10 Statens va- nämnd ökas med . Skälen för regeringens förslag: För att täcka verksamhetens kostnader behöver anslaget 31:10 ökas med . Finansiering sker genom att de under utgiftsom- råde 20 Allmän miljö- och naturvård uppförda anslagen 34:6 Kemikalieinspektionen och 34:10 : Förvaltningskostna- der minskas. 9.2.15Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 33:3 Transportbi- drag ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 33:1 Allmänna regional- politiska åtgärder minskas med 10 000 000 kro- nor. Skälen för regeringens förslag: Till följd av ökade transporter och höjda fraktpriser beräknas utgifterna bli högre 2003 än vad som tidigare antagits. Anslaget 33:3 Transportbidrag behöver därför ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 33:1 Allmänna regional- politiska åtgärder minskas med motsvarande be- lopp. 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 37:1 IT-infrastruk- tur: Regionala transportnät m.m. minskas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. minskas med för att bidra till att finansiera ökade utgifter på det under ut- giftsområde 22 Kommunikationer uppförda an- slaget 37:4 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal. 9.2.16Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 34:6 Kemikaliein- spektionen minskas med . Skälen för regeringens förslag: För att bidra till att finansiera ökningen av det under utgiftsom- råde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande uppförda anslaget 31:10 minskas anslaget 34:6 Kemikaliein- spektionen med . I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 34:10 Statens kärn- kraftinspektion: Förvaltningskostnader minskas med . Skälen för regeringens förslag: För att bidra till att finansiera ökningen av det under utgiftsom- råde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande uppförda anslaget 31:10 minskas anslaget 34:10 Statens kärn- kraftinspektion: Förvaltningskostnader med . 9.2.17 Utgiftsområde 22 Kommunikationer 37:4 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 37:4 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal ökas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget för er- sättning till har visat sig vara otillräckligt för att företaget skall kunna fullgöra sin uppgift. Det ökade medelsbehovet beror på resurskrävande insatser för att nedbringa det fortsatt - inte minst från mobilte- lefoner - stora antalet felringningar till nödnum- ret 112, kostnadsökningar för vidarekoppling och för att i samarbete med teleoperatörer börja införa EU-direktivet om positioneringsbestäm- ning av mobiltelefonisamtal i nödsituationer. Regeringen anser att ökade resurser är nödvän- diga för att alarmfunktionen i samhället skall fungera tillfredsställande. Anslaget 37:4 Ersätt- ning till för alarmerings- tjänst enligt avtal bör därför ökas med 6 000 000 Finansiering sker genom att anslaget 37:5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. minskas och genom att det under utgifts- område 19 Regional utjämning och utveckling uppförda anslaget 37:1 IT-infrastruktur: Regio- nala transportnät m.m. minskas. 37:5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 37:5 Informations- teknik: Telekommunikation m.m. minskas med . Skälen för regeringens förslag: Anslaget 37:5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. bör minskas med för att bidra till finansiering av det under utgiftsområde 1 uppförda anslaget 27:4 Radio- och TV- verket. Vidare skall anslaget minskas med för att bidra till finansieringen av ökningen av anslaget 37:4 för alarmeringstjänst enligt avtal. Sammanta- get skall alltså anslaget 37:5 Informationsteknik: Regeringens förslag: godkänner en ny investeringsplan för . Skälen för regeringens förslag: Sedan beslutade om investeringsplan för perioden 20032005 har ett antal föränd- ringar inträffat som gör att investeringsplanen behöver ändras. Investeringarna i den nya planen uppgår till . Detta är en ök- ning med jämfört med tidi- gare beslutade investeringsplan. Den främsta or- saken till ökningen är att utgifterna för inves- teringarna i förskjutits . Dessutom har planen justeras med anledning Tabell 9.1 Investeringsplan för av att den tidigare investeringsplanen inte inne- höll utgifterna för etapp 2 i . Dessa inkluderas i den investeringsplan som föreslås. Den upphandling som har ge- nomfört innebär att utgiften på för etapp 2 ryms inom den ram för på 500 000 000 kro- nor som godkänts av . Utgif- ten för etapp 1 är och ut- giften för etapp 2 är . Försla- get till ny investeringsplan påverkar inte lånera- men eller avkastningskravet för . investeringar finansieras med egna medel och verket avser inte att utnyttja låneramen för att finansiera farleds- projektet i . 9.2.18Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 2 . Vidare har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser som medför utgifter på högst 1 2004, högst 2005, högst 2006, högst 85 000 000 kro- nor 2007 och högst 60 000 000 därefter. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för ramanslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför Skälen för regeringens förslag: har bemyndigat regeringen att ingå ekonomiska för- pliktelser som medför utgifter på sammanlagt högst 2 efter 2003. Till följd av ändrade bedömningar av det stöd som kan komma att betalas ut bör bemyndigandet mins- kas med totalt . Dessutom bör bemyndigandets fördelning över tiden änd- ras till följd av förändrade bedömningar av ut- betalningstidpunkterna. Regeringen bör därför bemyndigas att för detta ändamål ingå ekonomiska förpliktelser som medför ut- gifter på högst 1 , 44:2 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 1 . Vidare har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska förpliktelser som medför utgifter på högst 1 2004, högst 1 2005, högst 2006, högst 90 000 000 kro- nor 2007 och högst 60 000 000 därefter. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för ramanslaget 44:2 Från EU-bud- geten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om stöd som inklusive tidi- gare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 455 000 000 1 140 000 000 Skälen för regeringens förslag: har bemyndigat regeringen att ingå ekonomiska för- pliktelser som medför utgifter på sammanlagt högst 3 efter 2003. Till följd av ändrade bedömningar av det stöd som kan komma att betalas ut bör bemyndigandet mins- kas med totalt . Dessutom bör bemyndigandets fördelning över tiden ändras till följd av förändrade bedömningar av utbetal- ningstidpunkterna. Regeringen bör därför be- myndigas att för detta ändamål ingå ekonomiska förpliktelser som medför utgifter på högst 1 , högst 1 140 000 000 44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 2 000 000 kro- nor. Regeringens förslag: Anslaget 44:4 Stöd till jord- brukets rationalisering m.m. ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 43:14 Livsmedelsstatistik minskas med . Skälen för regeringens förslag: I samband med beredningen av beslut med anledning av ekonomiska vårproposition betonade miljö- och jordbruksutskottet vikten av att den omarronderingsverksamhet som bekostas från förevarande anslag kan bedrivas i oförändrad omfattning. För att möjliggöra detta anser re- geringen att anslaget 44:4 Stöd till jordbrukets ra- tionalisering m.m. behöver ökas med . Finansiering sker genom att anslaget 43:14 Livsmedelsstatistik minskas med motsva- rande belopp. 44:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel m.m. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett obetecknat anslag på . Regeringens förslag: Det obetecknade anslaget 44:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och be- kämpningsmedel m.m. görs om till ett ramanslag för samma ändamål. Skälen för regeringens förslag: Anslaget an- vänds för att återföra uppburen skatt på be- kämpningsmedel och kväve i handelsgödsel i jordbruket till jordbruksnäringen. Huvuddelen av den återförda skatten används till åtgärder för att minska växtnäringsförluster från jordbruket och minska miljöriskerna inom växtskyddsom- rådet. Denna verksamhet har visat sig kräva den flexibilitet avseende utgifters fördelning mellan budgetår som ett ramanslag medger. Det obe- tecknade anslaget 44:6 Återföring av skatt på han- delsgödsel och bekämpningsmedel m.m. bör därför göras om till ett ramanslag för samma ändamål. 9.2.19 Utgiftsområde 24 Näringsliv I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 40:2 Konsument- verket minskas med . Skälen för regeringens förslag: Radio- och TV- verket skall ha det fullständiga tillsynsansvaret för lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio och TV-signaler. Det innebär att Kon- sumentverket, som har tillsynen, befrias från denna uppgift. Anslag 40:2 Konsu- mentverket bör därför minskas med för att bidra till att finansiera ökningen av det under utgiftsområde 1 uppförda anslaget 27:4 Radio- och . Ägande av för bostäder Regeringens förslag: Regeringen övertar aktierna i det dotterbolag som har bildat för att förvärva kommunala bostadsfastigheter för omvandling till företagslokaler eller andra lämp- liga ändamål. I samband med detta upphör Va- sallen AB:s motsvarande uppdrag. Bakgrund: beslutades att ett aktiebolag skulle bildas för att utveckla försvarsfastigheter som avvecklades genom försvarsbeslut (prop. 1996/97:150, bet. 1996/97:FiU20, rskr. 1996/97:284). Härigenom skapades en profes- sionell organisation för fastighetsutveckling med finansiell uthållighet och affärsmässiga incita- ment. Det bolag som bildades skulle i samarbete med kommuner och lokalt näringsliv utveckla och förädla fastigheterna för att sälja dessa på kommersiella villkor. beslutades att även skall kunna få möjlighet att på kommersiella villkor förvärva kommunala bostadsfastigheter för om- vandling till företagslokaler eller andra lämpliga ändamål och att sedan sälja dessa på kommersi- ella villkor (prop. 2001/02:100, bet. 2001/02:FiU21, rskr. 2001/02:326). Vasallen har för detta ändamål inrättat ett särskilt dotterbo- lag, som av Vasallen kommer att tillföras ett eget kapital uppgående till . Regeringen har dessutom tidigare fått riksda- gens bemyndigande att bilda ett eller flera bolag med uppgift att äga och förvalta eller avveckla bostadsföretag och fastigheter som övertas från kommuner (prop. 2001/02:100, bet. 2001/02:FiU21, rskr. 2001/02:326; bet. 2002/03:BoU10, rskr. 2002/03:216). Ett sådant bolag har bildats genom att regeringen för- värvat aktierna i från AB Bo- stadsgaranti. Skälen för regeringens förslag: Det finns starka samband mellan de verksamheter som och skall bedriva. Regeringen anser att de bör bedrivas i en och samma företagsstruktur. Regeringen begär därför bemyndigande att genom utdelning eller annat förfarande överta aktierna i . Regeringen avser därefter att fusionera de två företagen. I samband med att regeringen övertar aktierna i upphör Vasallens AB:s uppdrag att förvärva kommunala bostadsfastig- heter för omvandling till företagslokaler eller andra lämpliga ändamål. 9.2.20Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. 92:1 Räntor på statsskulden I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 54 . Regeringens förslag: Anslaget 92:1 Räntor på statsskulden minskas med 12 . Skälen för regeringens förslag: har (bet. 2002/03:FiU11) tagit upp frågan om avvikelser på anslaget 92:1 Räntor på statsskulden under löpande budgetår. Utskottet förutsatte därvid att regeringen över- väger om det finns anledning att på tilläggsbud- get föreslå ändringar av anslaget när utgifterna förväntas avvika väsentligt från anvisade medel. beräknas utgifterna bli lägre jämfört med anslaget i statsbudge- ten. Den viktigaste förklaringen till att utgifterna nu beräknas bli betydligt lägre är att emissioner sker i obligationslån med hög kupongränta tidi- gare än beräknat vilket innebär större överkur- ser. I redovisningen av räntor på statsskulden behandlas överkurser som en ränteintäkt vilket innebär att nettoutgifterna på anslaget minskar. För anslaget finns ett bemyndigande att överskrida anslaget om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtagande. Regeringen anser att anslaget 92:1 Räntor på statsskulden bör minskas med 12 eftersom de beräknade utgifterna för- väntas avvika väsentligt från anvisade medel.