prop · GR031d20 · 2004-01-01 00:00:00 — Regeringens slutsats är att en god regional spridning är en fortsatt viktig del av målen för en nationell kulturpolitik och därmed en viktig utgångspunkt för den långsiktiga kulturpolitiken. Årets regionala analys föranleder inte några förändringar i principerna för fördelningen av stödet till regional och lokal kultur. Staten har under medverkat till att bygga upp en regional infrastruktur inom kulturområdet. Insatser bör dock fortlöpande göras 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 för att ytterligare sprida de statliga kultursatsningarna i landet. Regeringen kommer även i fortsättningen i den löpande mål- och resultatdialogen med myndigheter och institutioner inom det kulturpolitiska ansvarsområdet att på olika sätt ta upp frågor om hur den regionala spridningen kan utvecklas. Redovisning av vissa kulturinstitutioners hyreskostnader beslöt att begära en redovisning i kommande budgetpropositioner av hur stor andel av föregående års bidrag till olika institutioner som använts till att betala hyreskostnader (bet. 1998/99:KrU6, rskr. 1998/99:188). anförde i betänkandet att det är viktigt att bidragen till verksamheten vid olika kulturinstitutioner kan jämföras med varandra och att det kan utläsas hur stor del av bidragen som är avsatta till den faktiska verksamheten vid institutionerna respektive till hyreskostnader. Regeringen beslutade om direktiv till en parlamentarisk kommitté med uppgift att utreda frågor om hyressättning av ändamålslokaler inom bl.a. kulturområdet (dir. 2002:116). Av tabellen nedan framgår hyreskostnader m.m. för ett antal kulturinstitutioner under 20002002. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 4.7 Hyreskostnader m.m. för vissa kulturinstitutioner under 20002002 uppvärmning och el, andel av Talboks- och (TPB) har för av fått en revisionsberättelse med invändning. Anledningen är att TPB i syfte att undvika ett överskridande av anslaget 15:25:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål, felaktigt belastat sitt förvaltningsanslag med utgifter om ca avseende talböcker. skall i princip all årlig revision avgiftsbeläggas (Avgifter vid , prop. 2002/03:63, bet. 2002/03:FiU27, rskr. 2002/03:189). Avgifter och ersättningar tillförs statskassan och redovisas mot inkomsttitel. För anslagsfinansierade myndigheter som inte erlägger någon avgift för årlig revision medför föreslagen nyordning en tillkommande En kostnad som myndigheterna föreslås kompenseras för genom en nivåhöjning av anslagen . 1 Motsvarar 45 500 tkr prisnivå. är en central förvaltningsmyndighet inom kulturområdet. Enligt förordningen (1988:676) med instruktion för skall myndigheten följa utvecklingen och ge ett samlat underlag för den statliga kulturpolitiken samt bistå regeringen med genomförandet av denna. I den uppgiften ligger en skyldighet att verka för samordning av och effektivitet i de statliga åtgärderna och därigenom främja utvecklingen av kulturverksamheten. handlägger ärenden som rör teater, dans, musik, konst, museer, utställningar, litteratur, folkbibliotek, folkbildning och folkrörelser i den mån sådana ärenden inte ankommer på någon annan myndighet. har i uppdrag att dela ut ett internationellt litteraturpris till minne. har ett sektorsansvar för handikappfrågor med anknytning till sitt verksamhetsområde. Vidare är statistikansvarig myndighet för kulturstatistiken enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. Myndighetens avgiftsinkomster uppgick till . Budget för avgiftsbelagd verksamhet hanterar verksamheten med statliga utställningsgarantier enligt förordningen (1998:200) om statliga utställningsgarantier. Verksamheten finansieras med avgifter och eventuella överskott redovisas på statsbudgetens 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 inkomstsida under inkomsttitel Expeditions- och ansökningsavgifter. Tabell 4.9 Statliga utställningsgarantier (som inte får Regeringen föreslår att anslaget anvisas . Tabell 4.10 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 28:1 Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 3Se avsnitt 4.8. 4.8.228:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete Under detta anslag beräknas medel för bidrag till en rad skilda ändamål på kulturområdet. Medel beräknas bl.a. för bidrag till länskonstnärer, bidrag till organisationer med mångkulturell 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 inriktning, bidrag för att främja funktionshindrades deltagande i kulturlivet samt bidrag till nationella minoriteters språk och kultur. Inom anslaget beräknas också medel för kulturinsatser i arbetslivet, bidrag till länsbildningsförbund m.fl. för kultur- och föreläsningsverksamhet, bidrag till samisk kultur, bidrag till , bidrag till centrala amatörorganisationer, centrumbildningar och lokalhållande organisationer för kulturverksamhet. Dessutom beräknas medel till Statens kulturråds disposition för tillfälliga insatser av utvecklingskaraktär eller insatser som på annat sätt är kulturpolitiskt angelägna. Svenska statens bidrag till nationalgåva till och för och finns också uppförda under anslaget. För bidragsgivningen gäller förordningen (1984:326) om statsbidrag till kulturella ändamål, förordningen (1991:975) om statsbidrag till ideella föreningars kulturprogram, förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet och sametingslagen (1992:1433). Under anslaget har fördelats för försöksverksamhet med länsteater i . Regeringen föreslår under anslaget 28:6 Bidrag till regional musikverksamhet samt regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner att verksamheten permanentas . Medlen bör beräknas under nämnda anslag. Detta anslag minskas därför med . Under anslaget beräknas tillfälliga stöd till Strindbergsteatern och på vardera . anvisades engångsanvisningar på , varav finansierades inom anslaget. Anslaget minskas med resterande . Regeringen föreslår att anslaget anvisas . Tabell 4.12 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 28:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring från andra anslag Överföring till andra anslag Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Under anslaget beräknas medel för tidsbegränsade nationella uppdrag inom områdena barn- och ungdomsteater, regional filmverksamhet, ungdomskultur, musik, samtidskonst, museiverksamhet, form och design, barnkulturforskning samt samtida dans. är Regionteatern innehavare av det nationella uppdraget inom området barnkulturforskning. är Föreningen innehavare av det nationella uppdraget inom området form och design. Inom de sex övriga områdena är i nämnd ordning Dalateatern, Film i , Drömmarnas Hus, kammarkör, (BAC) i , och Dansnät hos innehavare av nationella uppdrag . Det nationella uppdraget inom området barnkulturforskning löper ut . Regionteatern som varit innehavare har haft i uppdrag att inom ramen för det nationella uppdraget samla nya erfarenheter och bygga upp bredare kunskaper om den konstnärliga processens roll och teaterns betydelse för unga människor och deras eget kreativa skapande samt att dela med sig av sina erfarenheter. Regeringen bedömer att regionteatern har fullgjort sitt nationella uppdrag. Inför en ny treårsperiod är det regeringens avsikt att detta nationella uppdrag i högre grad skall inriktas på pedagogikens roll för att öka barns och ungdomars tillgänglighet till det professionella kulturlivet. Det ankommer på regeringen att utse mottagare av uppdraget för perioden 20042006. Regeringen föreslår att anslaget anvisas . 4.8.428:4 Försöksverksamhet med ändrad regional fördelning av kulturpolitiska medel 1 Motsvarar 145 183 tkr prisnivå. Enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning genomförs en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i län. Det regionala självstyrelseorganet i län har från övertagit befogenheten att besluta om fördelningen av statsbidrag till regional kulturverksamhet . Under anslaget beräknas medel för denna försöksverksamhet. För verksamheten gäller förordningen (1998:305) om försöksverksamhet med ändrad fördelning av statsbidrag till regional kulturverksamhet. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Under anslaget fördelar statligt verksamhetsstöd till kulturinstitutioner i . I samband med förstärkningen av anslagen till regionala teater-, dans- och musikinstitutioner samt regionala museer 2002 höjdes verksamhetsbidragen till Opera och Musikteater, , Regionmuseet i , Kulturen i och museer. Medlen har fördelats av , men bör i fortsättningen beräknas under detta anslag, varför totalt bör överföras från anslagen 28:6 Bidrag till regional musikverksamhet samt regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner och 28:30 Bidrag till regionala museer. Regeringen föreslår att anslaget anvisas . Tabell 4.15 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 28:4 Försöksverksamhet med ändrad regional fördelning av kulturpolitiska medel Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 4.8.528:5 Bidrag till Operan, , , Svenska rikskonserter och 1 Motsvarar 850 974 tkr prisnivå. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Från detta anslag beräknas medel för bidrag till fem riksinstitutioner på teater-, dans- och musikområdet, nämligen Operan, , , Svenska rikskonserter och . Operan och är nationalscener för opera och balett respektive talteater. Nationalscenerna drivs genom två av staten helägda aktiebolag, och . bedriver turnerande teaterverksamhet och är organiserad som en ideell förening med lokala och regionala arrangörsföreningar samt en central enhet med producerande, förmedlande och främjande uppgifter. Svenska rikskonserter är en av staten bildad stiftelse med uppgift att främja utvecklingen av musiklivet i hela landet genom kompletterande musikproduktion, service till musiklivet och presentation av svensk musik i utlandet. är en stiftelse, bildad av de institutioner som har större fasta dansensembler samt och . Stiftelsen har till ändamål att främja och utveckla den samtida dansen, främst genom att ta emot svenska och utländska dansgästspel. Verksamheten samfinansieras med . Tabell 4.17 Ekonomisk redovisning Som komplement till den resultatbedömning som regeringen har gjort för politikområdet kan följande resultatinformation lämnas. Publiktillströmningen har varit god och Operans totala publik ökar . Beläggningen vid föreställningar på var alltjämt hög för opera och för balett . Antalet produktioner av musikdramatiska verk har minskat från 29 till 22. Även antalet balettproduktioner minskade från 21 till 14 medan antalet konserter ökade . Operan och dess artister medverkade i the rhythm som ingick i firandet av och gavs på . Efter ett redovisat underskott på , har Operan arbetat med åtgärder för att förbättra resultatet. redovisar Operan ett överskott på . Ekonomin är dock mycket sårbar på grund av höga fasta kostnader och ett lågt eget kapital vilket kan drabba verksamheten. Bidraget till Operan har pris- och löneomräknats med . goda publiktillströmning har fortsatt med 296 368 besökare på teaterns sex scener. Den genomsnittliga beläggningen vid förra årets föreställningar var och cirka en fjärdedel av publik var besökare från övriga delar av landet. Ett datoriserat styrsystem installerades på och sommarspelet förlades därför till med i ett samarbete med . genomförde sex gästspel och en turné i . bidrag från staten uppgick till . Övriga intäkter som huvudsakligen bestod av biljettintäkter steg med till . Bidraget till har pris- och löneomräknats med . publikutveckling är fortsatt god med nära en halv miljon besökare vilket motsvarar en ökning . Publiken utanför har ökat med 50 000 . De verksamhetsgrenar som ökar är främst Riks Drama, Riks Gästspel och Jam. Nytt är att påbörjat en turnéverksamhet av internationella gästspel i . Ett resultat av satsningar på främjande verksamheter är att nu åter är en växande folkrörelse. redovisar ett underskott på , vilket minskar det egna kapitalet till varav är ändamålsbestämda medel och utgör produktionsreserv. Bidraget till har pris- och löneomräknats med . Svenska rikskonserter fortsätter att arbeta för bredd, mångfald och regional spridning. Det långsiktiga publikarbetet har resulterat i en fortsatt publikökning . Det nyinrättade Körcentrum står för en stor del av både publik- och produktionsökningen. Som prioriterat fokus för verksamheten lyfter Rikskonserter fram barn- och ungdomssatsningar, arbetet med nutida musik och kompositionsbeställningar. har prioriterats i den internationella delen av verksamheten . Rikskonserters skivbolag har fortsatt att prioritera inspelningar med unga och relativt oetablerade artister främst inom konstmusikområdet. Svenska rikskonserters bokslut visar ett överskott på . Det egna kapitalet uppgår därmed till . Bidraget till Rikskonserter har pris- och löneomräknats med . redovisar ytterligare ett rikt publikår med fler produktioner än tidigare och fortsatt hög beläggning () på . Projekteringsarbetet för Dansnät inleddes . I enlighet med regeringens fortsatta satsning på dansen som redovisades i budgetpropositionen (prop. 2002/03:1) och för att säkerställa en fortsatt hög nivå på verksamheten vid föreslår regeringen en förstärkning av anslaget med . Bidraget till har pris- och löneomräknats med . Sammantaget föreslår regeringen att anslaget anvisas . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Tabell 4.18 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 28:5 Bidrag till Operan, , , Svenska rikskonserter och Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 4.8.628:6 Bidrag till regional musikverksamhet samt regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner 1 Motsvarar 722 905 tkr prisnivå. Bidrag till regional musikverksamhet samt regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner lämnas enligt förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet. Under anslaget får disponera medel för administration. får högst disponeras. Tabell 4.20 Anslagets fördelning 2003 Teater-, dans- och musikinstitutioner 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 För permanentningen av länsteater bör föras över från anslaget 28:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete. införlivas Marionetteatern i . Marionetteaterns verksamhetsbidrag på under anslaget 28:7 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål bör därför i fortsättningen beräknas under detta anslag. Ökningen av anslaget med 2002 innebar bl.a. att verksamhetsbidragen till Opera och Musikteater samt förstärktes. Dessa medel bör i fortsättningen beräknas under 28:4 Försöksverksamhet med ändrad regional fördelning av kulturpolitiska medel, vilket innebär att detta anslag minskas med . Regeringen föreslår att anslaget anvisas . Tabell 4.21 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 28:6 Bidrag till regional musikverksamhet samt regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring från andra anslag Överföring till andra anslag Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 4.8.728:7 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål Under detta anslag beräknas medel för bidrag till fria teater-, dans- och musikgrupper samt arrangerande musikföreningar, stöd till produktion och distribution av fonogram, bidrag till viss teaterverksamhet av nationellt intresse såsom , (Confidencen), Internationella Vadstenaakademien, och Orionteatern, bidrag till Musikaliska för lokalhyra och viss administration, bidrag till skådebaneverksamhet samt bidrag till verksamheten vid . Från anslaget lämnas även särskilda bidrag till Musikaliska och Svenska tonsättares internationella musikbyrå (STIMSvensk Musik) för notutgivning, information m.m. För bidragsgivningen gäller förordningen (1974:452) om statsbidrag till teater-, dans- och musikverksamhet i mindre ensembler och fria grupper, förordningen (1982:505) om statsbidrag för framställning och utgivning av fonogram och förordningen (1984:326) om statsbidrag till kulturella ändamål. Under anslaget får disponera medel för administration. får högst disponeras. Tabell 4.23 Anslagets fördelning 2003 Fria grupper samt arrangerande musikföreningar Marionetteatern kommer att införlivas i . Detta innebär att Marionetteaterns verksamhetsbidrag på bör överföras till samma anslag som , dvs. 28:6 Bidrag till regional musikverksamhet samt regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner. I likhet tilldelas , utöver sitt ordinarie verksamhetsbidrag, ett extra stöd på . Bidraget beräknas under anslaget 28:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete. I enlighet med regeringens bedömning under inledningen till politikområdet beräknas för arrangörs- och turnéstöd på dansområdet, liksom en ökning av stödet till arrangerande musikföreningar med . Regeringen föreslår att anslaget anvisas sammanlagt . Stöd till produktion och utgivning av fonogram Regeringens förslag: De ändrade riktlinjerna för statens stöd till produktion och utgivning av fonogram skall fortsätta att gälla, dock längst till utgången av 2004. Med stöd av bemyndigande (prop. 2000/01:1, utg.omr. 17, s. 65) har regeringen medgivit att prövar alternativa former av fonogramstöd under 20012003. Bakgrunden till försöksverksamheten har bl.a. varit svårigheterna i distributionen och marknadsföringen av konstnärligt och kulturpolitiskt värdefulla skivor. De nya stödformerna har varit ett försök att tillgodose små och medelstora bolags behov, och ett sätt att uppmuntra s.k. smala produktioner i av hård konkurrens. Utöver det ordinarie produktionsbidraget har det differentierade fonogramstödet omfattat ett artist- och upphovsmannastöd, ett marknadsföringsstöd och ett verksamhetsstöd. har kritik framförts mot fonogramstödets nya utformning. Kritiken har t.ex. gällt ökade möjligheter för stora skivbolag att erhålla stöd, liksom tillämpningen av bidragsreglerna när det gäller artist- och upphovsmannastödet. Från upphovsmannagruppen har kritik riktats mot att bidraget minskat till Svensk Musik för notutgivning, internationell kontaktförmedling m.m. inom ramen för det totala stödet till fonogram och musikalier. Enligt regeringens bedömning är det viktigt att dessa frågor finns med i de fortsatta övervägandena av det framtida statliga fonogramstödet. Försöksverksamheten skall nu avslutas och utvärderas. Regeringen har uppdragit åt att löpande analysera effekterna av fonogramutgivningen inom olika genrer, dels 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 av försöksverksamheten med fonogramstöd i friare former, dels av den gällande lägre nivån på det totala fonogramstödet. avser att redovisa en slutgiltig utvärdering . I avvaktan på utvärdering bör de ändrade riktlinjerna för fonogramstödet fortsätta att gälla, dock längst till utgången av 2004. Regeringen avser att återkomma till i frågan. Tabell 4.24 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 28:7 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till andra anslag Förslag/beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 4.8.828:8 Bidrag till biblioteksverksamhet 1 Motsvarar 45 024 tkr prisnivå. Bidrag till regional biblioteksverksamhet lämnas enligt förordningen (1996:1608) om statsbidrag till folkbibliotek och förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet. Bibliotekslagen (1996:1596) innehåller bestämmelser om det allmänna biblioteksväsendet. Under anslaget beräknas dessutom bidrag till tre lånecentraler, en invandrarlånecentral samt ett depåbibliotek. Den statliga invandrarlånecentralen utgör även bas för det Internationella som bildades i och som inrymmer böcker på mer än 100 språk. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 17 Bidraget till den regionala biblioteksverksamheten avser i första hand fjärrlån och utvecklingsverksamhet. Regeringen föreslår att anslaget anvisas . Tabell 4.26 Härledning av anslagsnivån 20042006, för 28:8 Bidrag till biblioteksverksamhet Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Förslag/Beräknat anslag 1Statsbudget enligt beslut (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Under detta anslag beräknas medel för stöd till utgivning och distribution av litteratur enligt förordningen (1998:1469) om statligt litteraturstöd, stöd för inköp av litteratur till folk- och skolbibliotek enligt förordningen (1996:1608) om statsbidrag till folkbibliotek, stöd till läsfrämjande insatser enligt förordningen (1998:1386) om statsbidrag till läsfrämjande insatser, stöd till En bok för alla AB för utgivning och spridning av kvalitetslitteratur till lågpris enligt avtal mellan staten och bolaget, stöd till för översättning av finsk facklitteratur till svenska samt sortimentsstöd enligt förordningen (1985:525) om statligt stöd till bokhandel. I enlighet med förordningen (2002:1091) om litteraturpriset till grens minne utdelas ett internationellt litteraturpris. Inom ramen för anslaget utgår även medel för utgivning av klassisk litteratur för skolans behov, utgivning av , till , till och till stöd för författarverkstäder. Dessutom utgår medel för utgivning av en barnbokskatalog inom ramen för de läsfrämjande insatserna. Under anslaget får disponera medel för administration. disponerade rådet för administration. Nuvarande avtal mellan staten och En bok för alla AB löper ut . För information kan meddelas att regeringen, med förbehåll för godkännande av anslagstilldelning, avser att omförhandla avtalet mellan staten och En bok för alla AB för tiden i enlighet med regeringens bedömning under avsnittet 4.6 Resultatbedömning. Regeringen föreslår att anslaget anvisas . 4.8.10 28:10 Stöd till kulturtidskrifter