prop · GR0354 · 2004-01-08 00:00:00 — Hästar och hästhållning bedöms också ha betydelse för utveckling av landsbygden. Småföretagande på landsbygden innebär möjligheter att kunna bo kvar och verka aktivt på landsbygden. Häst- intresset kan utgöra en drivkraft att flytta från stad till landsbygd och bidra till en minskad avfolkning av landsbygden och upprätthållandet av servicestrukturer. Inte minst utgör också hästar och hästhållning en meningsfull fritid för många i landsbygden. (Verket för näringslivsutveckling) noterar i sitt remissvar till den hästpolitiska utredningen att svensk hästsport intar en internationellt sett framträdande plats inom olika discipliner och har en stor närings- politisk betydelse. Det är enligt verkets uppfattning viktigt att tydligt markera hästsportens betydelse i branschtermer. Särskilt gäller det att utforma insatser som långsiktigt bibehåller och utvecklar sportens inter- framhåller också att överväganden om Skr. mer långsiktiga åtgärder bör göras för att utveckla hästsporten som Till skillnad från i många andra länder bedrivs hästverksamhet i till stor del genom ideella föreningar eller på hobbynivå. senare år har utvecklingen pekat på en ökad etablering av hästrelaterad Det saknas dock detaljerad kunskap om den här typen av näringsverksamhet, både på företagsnivå och på en mer över- Hästrelaterad näringsverksamhet kan vara många olika typer av företag som helt eller delvis får sin inkomst från hästsektorn. vara företag som inackorderar hästar, hästturismföretag, ridskolor, trav- tränare, företag som föder upp, utbildar eller förmedlar hästar, företag som tillhandahålla tjänster på utbildningsområdet, foderföretag, företag som specialiserat sig på att bygga häststall eller anlägga ridbanor och företag som tillverkar eller säljer hästutrustning och hästtillbehör. kan också vara företag som säljer tjänster eller produkter till stora aktörer inom hästsektorn, t.ex. ATG. Intressanta aspekter är den hästrelaterade näringsverksamhetens struk- tur, problem, möjligheter, konkurrenssituation och utvecklingspotential. Ett ökat företagande kan medverka till att hästsektorn växer och bidrar positivt till samhället på olika områden. Mot bakgrund av den heterogena hästrelaterade näringsverksamheten finns ett stort mått av osäkerhet i de uppskattningar och bedömningar som gjorts. Det är därför av vikt att genomföra en kartläggning av företagandet och en analys av häst- sektorns roll och förutsättningar för näringsverksamhet i landet. olika medlemsländer behandlas hästar och hästhållning i varierande grad som en del av jordbruket. Hästsektorn är en viktig inkomstkälla för jord- bruket, i synnerhet med avseende på t.ex. foderproduktion, inackorde- rings- och uppfödningsverksamhet. Enligt den hästpolitiska utredningen finns i i storleksordningen 80 000 hästar på jordbruksföretag och vart sjätte jordbruksföretag håller Allt fler jordbruksföretagare diversifierar sin verksamhet med hästhållning och enligt har hästrelaterad verksamhet en växande betydelse för lantbruksföretagen. födning, uthyrning av stallplatser, foderproduktion, turridning, travverk- samhet och hästar som hobby utgör sammantaget huvudverksamhet på över 2 000 gårdar. Många bedömare menar att hästen har en växande betydelse för uppfyllandet av vissa av de miljökvalitetsmål som riks- dagen har fastställt. har till den hästpolitiska utredningen uppgett att detta framför allt handlar om målen avseende ett Hästar bidrar till att hålla landskapet öppet och till att upprätthålla hävden och de betesgynnade växtarterna. kan även ha en negativ inverkan på miljön, framför allt vid för hög be- Växttäcket kan då skadas vilket kan medföra näringsläckage och risk för vattenförorening. Mer detaljerade kunskaper om hästhåll- ningens betydelse för miljön saknas dock och tillförlitliga bedömningar av hästsektorns betydelse på miljöområdet är därför svåra att göra. Den hästpolitiska utredningen föreslog att hästar och hästverksamhet vid jordbruksföretag på ett mer genomgripande sätt skall inkluderas i den svenska tillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken. ning bör enligt utredningen klassificeras som primär produktionssektor Skr. inom jordbruket för att även hästhållare utan traditionell jordbruksverk- samhet skall ges tillgång till exempelvis investeringsstöd. föreslog vidare att hästar som djurslag skall ligga till grund för beräkning av djurenheter så att hästar blir ersättningsgrundande för kompensations- bidrag vid odling av vall och bete i mindre gynnade områden och för miljö- och landsbygdsprogrammets miljöersättning för öppet och varierat odlingslandskap i norra . Utredningen föreslog att åtgärderna skall finansieras inom gällande ekonomiska ramar, vid behov genom generell reducering av stödbeloppen. Remissinstanserna har delade meningar om utredningens förslag om införande av hästen i jordbrukspolitiken. Det påpekas att det kan vara en otjänst att skapa stödberoende och stödanpassning inom en näring som tillväxer och utvecklas självständigt och det kan även innebära problem för hästsektorn att fullt ut betraktas som en del av jordbruket. pekar även att hästar och hästhållning är inkluderade i stöd- systemen även om det finns skillnader i förhållande till det livsmedels- Flera instanser efterfrågar en fördjupad analys Regeringen anser, i likhet med flera remissinstanser, att en utökad inkludering av hästen i den svenska tillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken skulle kunna innebära risk för icke önskvärda effekter för hästsektorn, bl.a. genom att sektorns utveckling i alltför hög grad riskerar påverkas av stödutformning i stället för att som i dag präglas av intressenternas egen viljeinriktning och engagemang. många remissinstanser påpekar finns dock ett behov av en fördjupad analys av konsekvenserna av en utökad inkludering av hästen i den svenska tillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken. En del detaljerade uppgifter om hästhållningens betydelse för jord- bruket, i synnerhet ur ett ekonomiskt perspektiv, har sammanställts av En kartläggning av andra betydelsefulla faktorer är dock nödvändig för att kunna göra en kvalificerad analys av på vilket sätt hästhållningen i högre grad bidrar till jordbruket. Regeringen ger därför i uppdrag att, i samarbete med berörda myndigheter och organisationer, kartlägga könsfördelning, omfattning, geografisk spridning och karaktär av hästföretagande. skall vidare analysera relevanta faktorer vilka bidrar till hästsektorns utvecklingspotential och som beskriver hästsektorns roll och förutsättningar för näringsverksamhet i landet. En viktig del i detta upp- drag utgörs av att kartlägga betydelsefulla faktorer för att kunna göra en kvalificerad analys av hästhållningens betydelse för miljö- och jord- brukspolitiken från olika utgångspunkter. Beslut har fattats om en ny inriktning av den gemensamma jordbrukspolitiken. skall utifrån sin kartläggning analysera hur detta påverkar förutsättning- arna för hästverksamhet samt om och eventuellt hur hästen på ett tyd- ligare sätt bör göras till en del av jordbrukspolitiken. förslag skall bl.a. göra en konsekvensanalys med avseende på hästsektorns utveckling och målen för jordbrukspolitiken. En särskild fråga i detta sammanhang är i vilken utsträckning häst- verksamhet är att anse som jordbruksverksamhet vid tillämpningen av Lagstiftningen ger i detta hänseende utrymme för olika tolkningar. För att kunna uppnå en tydligare reglering krävs att en noggran avvägning görs mellan å ena sidan intresset av ett enkelt Skr. 2003/04:54 förfarande för bl.a. hästsektorns aktörer vid ny och ombyggnad och å andra sidan de problem från miljö- och plansynpunkt som bygglovs- befrielse el.dyl. Regeringen har för avsikt att låta utreda denna fråga vidare i ett brett perspektiv. Hästsektorn står inför nya möjligheter till utveckling genom det ökande hästintresset i samhället. Uppfödning och export av hästar och export av hästrelaterade varor eller tjänster är branscher, som med tanke på det svenska hästmaterialet och svenska hästkunnandet, har förutsättningar att utvecklas till betydande verksamheter. Samordnande insatser med kompetensutveckling, nätverksskapande och samverkan i marknads- föring bör kunna bidra till att bättre ekonomiska förutsättningar kan skapas. Den starka folkliga förankring som hästföretagandet har i bör kunna bättre tas till vara. Hästsektorns organisationer har allt att vinna på exploatering av de företagsmöjligheter som finns inom den svenska hästsektorn och bör aktivt stödja framåtsyftande initiativ. För att hästföretagandet skall kunna bidra till en långsiktig stabilitet och utveck- ling av näringen är det viktigt att utvecklingsinitiativ inte enbart för- behålls stora aktörer med tillgång till kapital. Hästen spelar även en roll som nyttodjur, t.ex. inom skogsbruket. Detta gäller speciellt det småskaliga skogsbruket, tätortsnära skogsbruk och känsliga naturområden där man vill nyttja hästen för att göra så liten åverkan i naturen som möjligt. Hästturism är ett av ett antal möjliga områden med goda förutsättningar för utveckling. Det finns t.ex. ett stort intresse från markägare att hitta kompletterande verksamheter för att skapa en stabilare bas i sitt före- tagande. Det finns också ett tydligt intresse från organisationer på områ- det och enligt finns 650 hästturismföretag i landet. har utmärkta möjligheter att skapa ett brett spektrum av intressanta tjänster inom hästturism, allt från lugna turer i låglandsmiljöer till exotiska arrangemang i fjällvärlden. Det finns ett starkt intresse för högkvalitativa aktiviteter av detta slag från arrangörer i och i utlandet. De nationella hotade raserna är synnerligen lämpade för turist- aktiviteter som turridning och körning. Som inhemska raser bidrar de även med ett mervärde för utländska turister. Utveckling av turism i områden i där alternativa möjligheter för företagande är få är ett angeläget och viktigt arbete. tiva förändringar i sådana områden får stor inverkan på utvecklingen. grundförutsättning för en god turistisk utveckling är ambitiösa och uppdrag att genomföra ett program för ökad innovationskraft inom turist- näringen och för att främja turismforskning. Satsningen syftar till att identifiera och finna nya marknadsmöjligheter för turistnäringen. 3 Turistdelegationen är en statlig myndighet för strategier, statistik och samordning inom svensk turism (förordning (1995:950) med instruktion för Turistdelegationen). Programmet pågår och är avsatta för Skr. 2003/04:54 ändamålet. Turistdelegationen undersöker ett antal olika naturnära aktivitetsområden som t.ex. jakt, fiske, hästar, paddling och vinterupp- levelser som alla kan bidra till utveckling av entreprenörskap i naturnära miljöer. Ett av projekten i Turistdelegationens Innovationsprogram är Häst- turism i som drivs i samarbete med . Syftet med projektet är att utveckla området hästturism så att lönsam- heten i enskilda företags verksamhet förbättras. Projektet omfattar t.ex. nätverksbyggande, samordning av marknadsföring, kompetensutveckling och kvalitetsutveckling och skall pågå . Resultatet skall bl.a. visa sig i ett ökat kvalitetsmedvetande hos leverantörerna, fler boknings- bara produkter, en profilering av som hästland och en ökad efterfrågan på marknaden. Hästturismen bidrar till samhället på en rad olika sätt och har en stor utvecklingspotential. Det är därför viktigt att hästnäringens intressen och åtagande behandlas på ett tidigt stadium i kommunernas detaljplaner vid t.ex. ridleders anläggande. Turistdelegationen har uppmärksammat och stöttat utvecklingen av hästturism och det finns ett stort intresse bland andra organisationer på området. Det är dock mycket viktigt att olika intressenter ges möjlighet att träffas och utbyta erfarenheter, erhålla ny kunskap och kanske inleda samarbete. Detta gäller såväl på myndighets- och organisationsnivå som på företagarnivå. För en ny näring är det särskilt viktigt att skapa nätverk av företagare som kan stötta varandra och samverka i gemensamma projekt. arrangerades ett semina- rium i hästturism i samarbete med bl.a. . och Turistdelegationen har inlett ett samarbete i hästturismfrågor för att ytterligare söka främja en god utveckling. Samarbetsgrupp för hästsektorns framtidsfrågor Regeringens bedömning: Vissa frågor inom hästsektorn behöver sam- En samarbetsgrupp för hästsektorns framtidsfrågor bör därför Gruppen bör bestå av företrädare från myndigheter och orga- nisationer på området och fungera som ett forum för kunskaps- och informationsutbyte mellan statliga organ och sektorns olika organisa- Mot den bakgrunden inrättar en sam- arbetsgrupp för hästsektorns framtidsfrågor. Skälen för regeringens bedömning: Den svenska hästsektorn befinner sig i förändring och står inför en utveckling där många av de traditionella förutsättningarna och sammanhangen kontinuerligt kommer att föränd- Detta beror dels på den internationella utvecklingen inom t.ex. hästavelns och hästsportens olika områden, men i synnerhet på att nya verksamhetsgrenar håller på att utvecklas och att hästföretagandet i framtiden sannolikt kommer att öka i omfattning och betydelse. finns ett stort behov av utbyte av information, kunskap och erfarenheter mellan statliga myndigheter och hästsektorns organisa- tioner samt inom sektorn och med övriga samhället. diskussioner om behov, förutsättningar och möjligheter kommer att stiga Skr. 2003/04:54 i takt med utvecklingen. För att genom samverkan bättre kunna ta till vara hästsektorns utvecklingspotential anser regeringen därför att ett sär- skilt forum lämpligen bör inrättas. En förebild är en liknande, men till sitt innehåll betydligt mer begränsad, referensgrupp som har tillsatts inom . Denna grupp har till uppgift att verka för ett ökat kunskaps- och informationsutbyte i frågor om trav- och galoppsportens förutsättningar. Mot den bakgrunden bör en samarbetsgrupp rörande allmänna häst- frågor inrättas på . Många frågor av strategisk karaktär för olika delar av hästsektorn kan med fördel diskuteras inom ramen för en allsidigt sammansatt samarbetsgrupp. Turistsatsningar med skapande och nyttjande av ridleder är ett exempel på tänkbara teman för diskussion inom samarbetsgruppen. Det första mötet är planerat . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Regeringen beslutar skrivelse 2003/04:54 Handlingsplan för åtgärder inom hästsektorn