prop · GR0382 · 2004-03-04 00:00:00 — HCNM har en omfattande aktivitet i den huvudsakligen armenisktalande provinsen i syfte att förebygga ytterligare separationssträvanden. Verksamheten avser bland annat utbildning av administratörer, rättshjälp, juridisk utbildning och utveckling av massmedier. HCNM är vidare, tillsammans med UNHCR och , engagerad i att finna en lösning på frågan om återvändande till av de under Stalintiden fördrivna mesjketiska turkarna, som befinner sig i södra . Parlamentsvalet och den därpå följande händelseutvecklingen, föranledd av det omfattande valfusket, inledde ett nytt kapitel i historia. OSSE-missionen fick i uppdrag att stödja den georgiska interimsledningen i organiserandet av nya president- och parlamentsval. I anslutning till i hölls ett givarmöte för de kommande valen. Resultatet blev utfästelser om bistånd om som via en särskild OSSE-fond skulle användas för organiserandet av presidentvalet och parlamentsvalet . gav ett finansiellt stöd om . valövervakningsmission konstaterade att parlamentsvalet Skr. 2003/04:82 inte ägt rum i enlighet med internationella standarder, men att en klar förbättring kunde noteras i presidentvalet på nyåret. deltog i bägge missionerna med totalt sexton valobservatörer. Fältmissionen har medverkat i valprocesserna och givit parlamentet stöd i utarbetandet av den nya vallagen. Därtill har utbildningsseminarier anordnats för att utveckla ombudsmannaämbetet. Som ett resultat av missionens initiativ undertecknade dåvarande president en nationell handlingsplan mot tortyr. Missionens uppgift blir nu att arbeta med myndigheter och det civila samhället för genomförandet av planen. har insatser till stöd för reform av kriminalvården gjorts liksom insatser för att bekämpa människohandel. undertecknades kontrakt för steg två i projektet rörande återvinning/destruktion av vapenlager och bomber från tidigare militärbaser. Fältmissionen är största utanför västra . Med anledning av utvidgning av gränsövervakning till gränsavsnittet mot ökade antalet observatörer . Av missionens cirka 250 anställda är ungefär 150 sysselsatta i gränsövervakningsmissionen. ställer tre personer till förfogande, en till missionen och två till gränsövervakningen. Missionen leds av ambassadör från . fältmission i påbörjade sitt arbete 1993 genom att öppna ett kontor i huvudstaden . finns det även ett fältkontor i i Transnistrien, ett område öster om floden som förklarade sig självständigt 1990. Missionen har, i samarbete med ordförandeskap samt och , till uppgift att verka för en lösning av den frusna konflikten om Transnistrien inom ramen för fempartsförhandlingar (, , , och Transnistrien). Det nederländska OSSE-ordförandeskapet drev aktivt förhandlingarna om en ny författning för ett enat , och vissa framsteg kunde noteras . Det visade sig dock inte vara möjligt att komma till avslut i förhandlingarna. presenterade vid sidan om medlargruppen ett förslag till författning, som inte kunde godtas. Det bulgariska avser att, tillsammans med medlargruppen, bygga vidare på den förhandlingsgrund som lades under det nederländska ordförandeskapet. Utsikterna till att nå en lösning förefaller dock vara begränsade. avser verka för att upprätthålla momentum kring frågan om en lösning på konflikten i . fältmission i skall även bistå vid tillbakadragandet av rysk militär materiel och ammunition från Transnistrien, samt i vissa fall förstöra rysk ammunition på plats, och administrera det finansiella stöd som finns tillgängligt för detta ändamål. har givit bidrag om till denna frivilligfond. toppmöte i , att ha dragit tillbaka trupp, ammunition och Skr. 2003/04:82 materiel från Transnistrien före utgången av 2002, uppfylldes inte. i sattes en ny tidsgräns till förutsatt att omständigheterna skulle tillåta ett tillbakadragande. Ett trettiotal tåglaster med militär materiel samt ammunition lämnade området , vilket utgjorde fler tåg än något , men uppfyllde inte sina åtaganden om ett fullständigt tillbakadragande. återstår att forsla bort ungefär hälften av den ursprungliga mängden ammunition. Materielen på plats har heller inte kunnat förstöras. Den transnistriska ledningen har visat brist på samarbetsvilja och ställt långtgående ekonomiska villkor gentemot för att tillåta destruktion och utförsel av ammunition och materiel. Vid ministermötet i underströk det nederländska OSSE-ordförandeskapet, å den stora merparten av de deltagande staternas vägnar, vikten av att uppfyller sina åtaganden utan ytterligare fördröjning. har beslutat att ställa återstoden av det svenska bidraget till frivilligfonden till OSSE- missionens förfogande även . Missionen arbetar även med frågor som rör mänskliga rättigheter och demokratisk utveckling. Kampen mot människohandel har prioriterats och därtill har missionen givit regeringen råd om utformningen av landets språklagstiftning. och hölls lokalval i . ODIHR övervakade valen och ansåg att dessa i stort sett genomförts i enlighet med normer för demokratiska val, men riktade även kritik mot brister man noterat under valkampanjen, bland annat anklagelser om maktmissbruk från myndigheternas sida samt vinklad rapportering i statliga medier. Ambassadör från är chef för missionen, som har tio internationella tjänstemän anställda. Efter att ha varit evakuerad till återvände till orten i . Stödgruppens mandat har varit detsamma sedan gruppen inrättades 1995, vilket innebär att gruppen har haft till uppgift att främja respekt för mänskliga rättigheter, stödja utvecklingen av demokratiska institutioner, bistå med humanitär hjälpverksamhet samt främja en fredlig lösning av konflikten. kulminerade det ryska motståndet mot en fortsatt närvaro av enligt det gällande mandatet . Enligt borde enbart humanitärt bistånd och social återuppbyggnad ingå i stödgruppens uppgifter. Den del av mandatet som avsåg stöd till den politiska processen och övervakning av mänskliga rättigheter skulle därmed strykas. och EU verkade för en förlängning av mandatet enligt den gamla lydelsen, men eftersom alla beslut inom fattas med konsensus var det inte möjligt att fatta beslut om förlängning av stödgruppens närvaro. Mandatet löpte ut i Det nederländska OSSE-ordförandeskapet försökte i diskussioner med att få till stånd en överenskommelse om någon form av OSSE- närvaro i , exempelvis i form av ett långsiktigt tekniskt Skr. 2003/04:82 biståndsprogram i regi. Dessa samtal ledde dock inte fram till något konkret resultat . hölls presidentval i . valdes till president. Valet omgärdades av ett flertal oklarheter som tyder på omfattande fusk. /ODIHR övervakade inte valet på grund av det svåra säkerhetsläget. Stödgruppen bestod av sex internationella tjänstemän. Den siste chefen för stödgruppen var ambassadör från . har varit verksam i , men 1999 ersattes den tidigare missionen med ett kontor för projektsamordning under ledning av en projektsamordnare. Kontorets uppgift är att främja samarbetet mellan och , vilket bland annat sker genom gemensamma projekt med ukrainska myndigheter och frivilligorganisationer. projektsamordnaren och dennes medarbetare bedriver även tre institutioner HCNM, ODIHR och medierepresentanten verksamhet i Projektsamordnarens kontor ansvarar för projekt inom ett flertal områden med tonvikt på mänskliga rättigheter och demokrati, till exempel bekämpning av människohandel. I samarbete med bland annat ODIHR har kontoret anordnat seminarier för att få till stånd en ökad dialog och ett ökat samarbete mellan myndigheter och frivilligorganisationer kring denna fråga. ambassad ordnade kontoret en visning av filmen " 4-ever" följd av diskussion och informationsutbyte om hur man förebygger och bekämpar människohandel och skyddar offren. Projektsamordnarens kontor samarbetar med ansvariga myndigheter och enskilda organisationer för att bidra till genomförandet av den nationella handlingsplanen mot människohandel. Kontoret bedriver även verksamhet för att främja ekonomisk utveckling och rättsstatens principer. Kontoret inledde ett omfattande projekt för att stödja genomförandet av ett fritt och rättvist presidentval . Projektet består i att bistå att tillse att befintliga valinstitutioner och valprocedurer fungerar i enlighet med demokratiska och transparenta En valenhet under kontoret, med såväl ukrainska som internationella experter, skall tillhandahålla och samordna stöd till övervakning och analys av valprocessen, bidra med rekommendationer, och genom regelbundna möten och seminarier upprätthålla dialog mellan de politiska partierna, myndighetsrepresentanter, ombudsmannaväsendet, det civila samhället, massmedier, enskilda organisationer och det Den svensk som tjänstgör som internationell expert vid kontoret ansvarar för att samordna valprojektet, till vilket bidrar med . parlamentsvalet konstaterade de internationella valövervakarna att var på väg i rätt riktning när det gällde att internationella normer för demokratiska val, men riktade negativ kritik mot massmediernas bevakning, myndigheters Skr. 2003/04:82 agerande och förekomsten av våld och trakasserier med koppling till från utsågs till projektsamordnare i . Förutom projektsamordnaren arbetar två internationella tjänstemän vid kontoret och ett knappt tjugotal lokalanställda och internationella experter, varav en svensk. rådgivnings- och övervakningsgrupp i inrättades 1999 med kontor i huvudstaden . Enligt det mandat som gällde fram /2003 hade gruppen till uppgift att främja och rapportera om respekten för mänskliga rättigheter, sträva efter att skapa dialog mellan regering och opposition samt ge stöd till vitryska organisationer. Efter häftig kritik från vitryska myndigheter mot gruppens aktiva arbete med att söka skapa dialog mellan regering och opposition inför presidentvalet och ge stöd till oberoende enskilda organisationer, vägrade att godkänna den föreslagne nye chefen, ambassadör , när mandatet för den tidigare chefen löpte ut . krävde att gruppens mandat skulle förändras och tvingades samtliga internationella tjänstemän i gruppen lämna landet, då deras viseringar inte förlängdes. Efter förhandlingar om fortsatta närvaro i antog Permanenta rådet ett beslut om att stänga rådgivnings- och övervakningsgruppen och inrätta ett nytt OSSE-kontor med ett annat mandat i dagen därpå, . Det nya kontorets mandat är att assistera den vitryska regeringen i att bygga och stärka institutioner, utveckla och konsolidera rättsväsendet samt utveckla relationerna till det civila samhället. Dessutom skall kontoret bedriva verksamhet inom ekonomi- och miljöområdet samt övervaka och rapportera om utvecklingen i . Kontoret har påbörjat projekt inom områdena institutionsbyggande, främjande av rättsstatens principer, stärkande av det civila samhället samt ekonomi och miljö. Man har bland annat bidragit med stöd till utveckling av lokaldemokratin och till framtagande av läromedel om mänskliga rättigheter i allmänhet och barns rättigheter i synnerhet. ODIHR har i samarbete med EU påbörjat sex demokratifrämjande projekt i . ODIHR har också anordnat expertutbyten och seminarier i landet kring frågor om bland annat fängelsereformer respektive medborgarregistrering. I samarbete med ODIHR arrangerade en konferens om vallagen med deltagande av bland annat centrala samt representanter för oppositionspartier och enskilda organisationer. Situationen i har givit anledning till oro, då man kunnat notera en försämrad situation för det civila samhället och oberoende medier. Myndigheterna har tvingat flera enskilda organisationer och tidningar att stänga sin verksamhet. närvaro och dess uppgift enligt mandatet att assistera den vitryska regeringen i att bygga och stärka institutioner, utveckla och konsolidera Skr. 2003/04:82 rättsväsendet samt utveckla relationerna till det civila samhället är därför av stor betydelse. EU har vid flera av mötena med permanenta råd uppmärksammat och riktat kritik mot de vitryska myndigheternas behandling av enskilda organisationer och oberoende medier. Inför det planerade parlamentsvalet kan förväntas diskutera hur organisationen skall kunna främja genomförandet av ett fritt och rättvist val. Vid en valövervakningsinsats i ODIHR:s regi, kommer att ställa valobservatörer till förfogande. Det nya kontoret som inledde sitt arbete består av fem internationella tjänstemän, inklusive dess chef, ambassadör från . ställer en svensk tjänsteman till kontorets förfogande. Den parlamentariska församlingen är fristående i förhållande till övriga institutioner. Dialogen om hur samarbetet mellan församlingen och övriga institutioner kan stärkas intensifieras efter hand. Församlingens talman deltar regelbundet i OSSE-trojkans (det vill säga innevarande och närmast förevarande respektive kommande ordförandeskapsland) möten och i ministermöten. Församlingens internationella sekretariat i arbetar nära sekretariat i och andra institutioner inom . öppnade församlingen ett sambandskontor i för att få ytterligare en kanal för samarbete och utbyte av information. Parlamentariska församlingens årliga vintermöte ägde rum i . Vid mötet diskuterades uppföljning av de resolutioner som antogs vid sessionen i . debatterades jämställdhetsfrågor i plenum i stället för vid ett speciellt möte för kvinnliga parlamentariker. En särskild debatt om det då hotande kriget i genomfördes också. Församlingens årliga session hölls i . Det övergripande temat var "roll i nya samarbetsstrukturer". Temat reflekterar den viktiga förnyelse som innebär för alla europeiska samarbetsorganisationer. Resolutioner antogs också om som nya samarbetspartner, förnyelse av partnerskap, uppföljning i de nationella parlamenten av aktiviteter, fredsbevarande operationer, som samarbetspartner, kampen mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn, roll i byggandet av ett gränslöst , bekämpning av antisemitism, och Guantanamofångarnas situation samt om och . I slutdokumentet från sessionen framhålls att styrka är den breda medlemskretsen och den starka fältnärvaron. Vikten av samarbete med andra internationella organisationer understryks. I dokumentet poängteras vidare att utvidgningen av EU, Nato och innebär att respekten stärks för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens Skr. 2003/04:82 principer i deltagande stater. Det är viktigt att också i fortsättningen fokuserar på den mänskliga dimensionen. , , omvaldes vid sommarsessionen till talman i församlingen. Till en av de nio posterna som vice talman valdes ordföranden i den svenska delegationen, . omvaldes som ordförande i församlingens första utskott (politiska frågor och säkerhet). Den svenska delegationen till den parlamentariska församlingen består av åtta riksdagsledamöter och leds av . möts i sitt årliga vintermöte i . Nästa årliga session äger rum i . uppgick den reguljära budgeten inom till (). Det svenska bidraget uppgick till . Bidraget finansieras över utgiftsområde 5, anslag 5:1 Bidrag till vissa internationella organisationer, anslagsposten 3. andel av budgeten för de större fältmissionerna uppgick oförändrat till och för övrig OSSE-verksamhet till . två bidragsskalor gäller fram till och med . Nya skalor skall därför förhandlas fram för att börja gälla . Förutom den svenska andelen av den reguljära OSSE-budgeten tillkommer kostnader för personal som ställt till förfogande med samt kostnader för valövervakning med . Till de konfliktförebyggande biståndsprojekt som institutioner, såsom ODIHR, HCNM och medierepresentanten, och fältmissioner identifierat och presenterat för de deltagande staternas frivilligfinansiering, bidrog med . sammanlagda bidrag till verksamhet var i storleksordningen . utgjorde fältverksamheten av reguljära budget. Av den samlade budgeten för fältverksamheten gick till fältmissionerna på västra , till och till södra . The Action against Terrorism Unit Conventional Armed Forces in Europe (Avtal om konventionella väpnade styrkor i (Konferensen om säkerhet och samarbete i (European Union) (United Nations) The Former Yugoslav Republic of (f.d. jugoslaviska republiken ) Forum for Security Co-operation High Commissioner on National Minorities (högkommissarie för frågor om Human Dimension Implementation Meeting den mänskliga dimensionen) Office of the Co-ordinator of (Kontoret för samordnaren av ekonomi- och miljöverksamhet) Office for Democratic Institutions and institutioner och mänskliga rättigheter) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights Office of the High Representative (Höge representantens kontor i ) (del inom FN:s mission i Kosovo, Organization for Security and Co-operation in Europe (jämför ) Organisationen för säkerhet och samarbete i Representative on Freedom of the Media (Natoledda fredsbevarande styrkan i Bosnien United Nations Development Programme United Nations Economic Commission for (FN:s ekonomiska kommission för ) United Nations Environment Programme (FN:s miljöprogram) United Nations High Commissioner for (FN:s flyktingkommissarie) United Nations Children's Fund (för industriell utveckling) (för kvinnor) Mission in Kosovo. (FN:s civila mission i Kosovo) United Nations Office on Drugs and Crime (FN:s kontor för bekämpning av narkotika 13 55 deltagande stater Bilaga: Stöd till viss konfliktförebyggande fältverksamhet inom ramen för verksamhet Följande projekt har beviljats svenskt stöd, om sammanlagt , : ENVSEC (Environment and Security Initiative), västra och Minoritets- och integrationskonferens, Minröjningsprojekt, Bidrag till nya deltagande stater för att bekosta deras representanters deltagande i implementeringsmötet inom den mänskliga dimensionen (via den så kallade RAPS-fonden, Fund for Fostering the Integration of Recently Admitted Participating States), och södra HCNM/om minoriteter och etermedier, västra , och södra Utbildning i militärpolitiska uppförandekod, Bosnien och ENVSEC fas II, , och södra OMIK:s fond till stöd för minoritetssamhällen, Kosovo Projekt för att medvetandegöra kvinnliga romska aktivister i frågor om människohandel, sydöstra ODIHR:s fond för gräsrotsdemokratiprojekt, västra , och södra Projekt mot människohandel, Utbildningsprojekt för kvinnors rättigheter, Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , Regeringen beslutar skrivelse 2003/04:82 Redogörelse för verksamheten inom () .