prop · GR0357 · 2004-01-22 00:00:00 — Den sammanfattande beteckningen för dessa uppgifter är förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Med kvalitet avses här beskaffenhet, vilket innebär att det är vattenmiljöns tillstånd i ett vidare perspektiv som åsyf- tas. Att förvalta denna kvalitet innebär att bevara och förbättra den. Samtliga steg i vattenplaneringen (se prop. 2003/04:2, avsnitt 5.2) är ingående reglerade i ramdirektivet och det fordras detaljerade bestäm- melser för att genomföra dem på ett korrekt sätt. Vad gäller miljömålen i ramdirektivet och åtgärdsprogrammen finns övergripande bestämmelser i lag med bemyndigande för regeringen att meddela de ytterligare före- skrifter som behövs (jfr 5 kap. 18 §§ ). I övrigt bör reger- ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att genomföra direktivet i dessa avseenden. Detta eftersom det huvud- sakligen rör sig om förvaltningsåtgärder och tekniska krav. En bestäm- melse med sådant innehåll föreslås i 5 kap. 11 § tredje stycket miljö- balken. Med stöd av detta bemyndigande avser regeringen att ge vattenmyn- digheterna befogenhet att besluta om de olika delarna av ramdirektivets genomförande, såsom karakterisering, förvaltningsplaner och övervak- ning. En särskild administrativ indelning av land- och kustvattenom- råden är nödvändig för att ramdirektivet för vatten skall kunna genom- föras. Vattendistrikten innebär en ny princip för sådan indelning av riket, men gränsdragningen torde endast vara av betydelse för de myndigheter och kommuner som skall fullgöra olika uppgifter i distrikten. De länsstyrelser som blir vattenmyndigheter, liksom övriga länsstyrel- ser, kommer att åläggas nya arbetsuppgifter med stöd av det bemyndi- gande för regeringen som föreslås. Dessa uppgifter kan i viss mån sam- ordnas med det redan pågående arbetet, men verksamheten kommer där- till att behöva utvidgas. Även vissa centrala myndigheter kommer att få nya uppgifter inom ramen för vattenmiljöförvaltningen. Som framgår av avsnitt 5 behöver därför resurser överföras till berörda myndigheter. Konsekvenserna i övrigt av att genomföra ramdirektivet för vatten har behandlats i propositionen 2003/04:2. Sammantaget leder inte regeringens förslag i denna proposition till be- hov av ytterligare statliga resurser utan kommer att rymmas inom givna anslagsramar. 5 kap. 10 § Genom paragrafen, och i rubriken som föregår den, introduceras ut- trycket förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Med detta avses fram- för allt alla de åtgärder som vidtas för att de krav som ramdirektivet för vatten ställer skall uppfyllas, men även andra åtgärder inriktade på vat- tenmiljökvalitet som behövs av de skäl som anges i 1 §. vattenmiljön skall i detta sammanhang ges en vid innebörd och kan även innefatta exempelvis kvantitativa förhållanden. I paragrafen beskrivs indelning i vattendistrikt. indelas är hela landområde samt de havsområden som enligt direktivets definition är kustvatten. Det sistnämnda innebär allt vatten längs våra kuster som finns innanför baslinjen och inom en nautisk mil Bestämmelsen följer de definitioner av avrinningsdistrikt och av- rinningsområde som finns i ramdirektivet för vatten, men har en orda- lydelse som anpassats för svensk författningstext. direktivet är inte avsedd, utan omskrivningen har gjorts för att uppnå Vattendistrikten består till största delen av avrinningsområden, vilka avgränsas utifrån vattnets naturliga flöden. För grundvatten som inte helt följer ett sådant område och kustvattenområden får fördelningen på vat- tendistrikt, i enlighet med direktivet, göras utifrån närhet eller lämplig- För att vattendistrikten skall täcka hela landytan finns en mot- svarande bestämmelse för sådana kustområden som inte nämns i direkti- vet, dvs. de landområden som ligger mellan avrinningsområdenas utlopp och från vilka inget vatten strömmar till något sådant utlopp. 2003/04:57 ger inte heller någon ledning vad gäller bifurkationer förbindelser mel- lan två olika floder som inte kan hänföras till ett visst avrinningsom- råde, varför bestämmelsen även omfattar sådant ytvatten. Av femte stycket framgår att regeringen har möjlighet att föreskriva om gränsdragningen mellan vattendistrikten och att detta kan få till följd att ett avrinningsområde överförs till ett vattendistrikt som inte överens- stämmer med den indelning som anges i första stycket. Det sistnämnda kan bli aktuellt om tydliga förvaltningstekniska skäl talar mot en strikt indelning. 5 kap. 11 § I paragrafen klargörs att en länsstyrelse i varje vattendistrikt skall utses till vattenmyndighet. Dessa myndigheter skall framförallt ansvara för den vattenmiljöförvaltning som följer av ramdirektivet för vatten, men även andra uppgifter som anknyter till denna kan komma i fråga. Av andra stycket framgår att det är regeringen som preciserar t.ex. vilka arbets- uppgifter som myndigheterna skall ha, hur beslut skall fattas och var de skall ligga. Av paragrafens tredje stycke framgår att regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. Exemplen anknyter till de uppgifter som följer av ramdirektivet för vatten, men bestämmelsen innebär en generell möjlighet att anpassa regelverket även till det som i övrigt behövs för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. Med stöd av bestämmelsen kan exempelvis förordnas om rapporteringsskyldighet, register över skyddade områden eller internationella vattendistrikt. Uppgifter av olika slag kan också åläggas kommuner inom deras kompetensområden. Att regeringen får meddela föreskrifter om åtgärdsprogram framgår av 5 kap. 7 § andra stycket. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsråden , ordförande, , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , Regeringen beslutar proposition Vattendistrikt och vattenmiljö- förvaltning inför, ändrar, upp- Lag om ändring i miljö- 5 kap. 11 §