prop · GS0334 · 2004-10-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:34 Ökad användning av intensivövervakning med Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att användningen av intensiv- övervakningen med elektronisk kontroll skall utökas inom ramen för olika försöksverksamheter. Det skall ske dels genom att fler intagna får möjlighet att avtjäna den sista delen av straffet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll, dels genom att möjlig- heten att avtjäna korta fängelsestraff genom intensivövervakning utökas till strafftider upp . I propositionen föreslår regeringen vidare att det skall införas en möjlighet att överklaga övervakningsnämnds beslut om övervakning till dess samhällstjänsten fullgjorts samt en ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid ................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt .......................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Ärendet och dess beredning............................................................. Intensivövervakning med elektronisk kontroll................................ Användningen av elektronisk övervakning ...................... Formerna för verkställigheten........................................... Den pågående försöksverksamheten................................. Frigivningssituationen skall utredas ................................. 5.3En successiv övergång från anstalt till frihet skall Ett nytt utslussningsalternativ ........................................... Utvärderingen av försöksverksamheten............................ Frigivningsfrågorna i allmänhet ..................... Arbetet med förstärkta frigivningsförberedelser måste Fler bör ges möjlighet till en strukturerad utslussning...... 7.3Det finns ingen anledning att ändra kriterierna för verkställigheten utanför anstalt......................................... Tiden för intensivövervakningen ...................................... Intensivövervakning som alternativ till korta fängelsestraff........... 8.1Möjligheten att verkställa korta fängelsestraff genom intensivövervakning utökas på försök .............................. 8.2Utformningen av intensivövervakningen skall inte Elektronisk övervakning i anstalt .................................................... Ökade möjligheter att överklaga övervakningsnämnds beslut........ 10.2En utökad möjlighet att överklaga övervakningsnämnds Förslag till ändring i lagen om beräkning av lagstadgad tid ........... Förslag till lag om ändring i ......................... 14.2Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid .............................................. 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ........................................................ 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll.................. Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Ökad användning av intensivövervakning med elektronisk kontroll (Ds 2004:7)............................................................................ Lagförslagen i departementspromemorian................................ Förteckning över remissinstanserna.......................................... Bilaga 4 Remissinstanser promemoria med förslag till ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid (dnr Ju2004/665/) och promemorian med förslag till ändring i (dnr Ju2000/2540/L5)..................................... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid, 3.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 4.lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 37 kap. 8 § skall ha följande lydelse. Bestämmelserna i 7 § första stycket tillämpas på motsvarande sätt beträffande den som har dömts till skyddstillsyn. Den som har dömts till Den som har dömts till avses i 26 kap. 15 § eller 28 kap. 7 avses i 26 kap. 15 § eller 28 kap. 5 eller 11 §. Skrivelsen skall ges in a § andra stycket, 7 eller 11 §. Skrivelsen skall ges in till tiden räknas från den dag då klaganden fick del av beslutet. räknas från den dag då klaganden fick del av beslutet. tillämpas bestämmelserna i rätte- överklagande av tingsrätts beslut. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller för beslut som har meddelats före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 1994:1037. Första stycket gäller inte i fråga om1. de frister för häkt- ningsframställning och häktnings- förhandling som anges i 24 kap. 12 och 13 §§, 17 § fjärde stycket och 19 § , och2. den frist för sammanträde i ärende om besöksförbud avseende gemensam bostad som anges i 19 § andra stycket lagen (1988:688) om besöksförbud. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid skall ha följande lydelse. Infaller den tid, då enligt lag eller särskild författning en åtgärd senast skall vidtas, , annan allmän helgdag, lördag, , eller nyårsafton, får åtgärden vidtas nästa vardag. Första stycket gäller inte i fråga om de frister för häktnings- framställning och häktnings- förhandling som anges i 24 kap. 12 och 13 §§, 17 § fjärde stycket och 19 § . Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 1987:1212. Verkställighet utanför anstalt skall i båda fallen ske genom intensivövervakning med elektronisk kontroll.Verkställighet enligt första stycket får inte medges om det kan befaras att den intagne kommer att avvika, återfalla i brott eller missbruka alkohol, narkotika, andra beroendeframkallande medel, något sådant dopnings- medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor eller om särskilda skäl i övrigt talar mot verkställighet utanför anstalt.En intagen som avtjänar fängelse i lägst och kan, för att underlätta hans eller hennes anpassning i samhället, medges att avtjäna högst av straffet före villkorlig frigivning genom verkställighet utanför anstalt. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs att 33 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt3 skall ha följande lydelse. 33 a §4 En intagen som avtjänar fängelse i lägst kan, för att underlätta hans eller hennes anpassning i samhället, medges att avtjäna högst av straffet före villkorlig frigivning genom verkställighet utanför anstalt. Verkställigheten skall ske genom intensiv- övervakning med elektronisk kontroll. Medgivande till sådan verkställighet får inte lämnas om det kan befaras att den intagne kommer att avvika, återfalla i brott eller missbruka alkohol, narkotika eller andra beroendeframkallande medel eller om särskilda skäl i övrigt talar mot verkställighet utanför anstalt. Lagen omtryckt 1990:1011. Senaste lydelse 2001:510. Av 7 § följer att beslut enligt denna bestämmelse inte får strida mot de Prop. 2004/05:34 särskilda villkor som gäller för verkställigheten. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Härigenom föreskrivs att 1, 2, 5, 11, 12 och 14 §§ lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll5 skall ha följande lydelse. Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse, dock inte fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 § , om den dömde skall undergå fängelse . Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse, dock inte fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 § , om den dömde skall avtjäna fängelse . I fall som avses i 1 § får, på ansökan av den dömde, beslutas att fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan får inte bifallas, om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför anstalt. Har den dömde tidigare undergått verkställighet utanför anstalt i form av intensivövervakning, får en ansökan bifallas endast om det därefter förflutit en period av under vilken den dömde inte begått något brott som har föranlett strängare påföljd än böter. För verkställigheten utanför anstalt skall gälla vad som föreskrivs i denna lag. Verkställigheten bedrivs under ledning av den lokala kriminalvårdsmyndighet inom vars verksamhetsområde den dömde har sin bostad. Äger villkorlig frigivning rum, skall bestämmelserna i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt tillämpas på den fortsatta verkställigheten av fängelse- straffet. Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt. 5Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:618. 6Senaste lydelse 1996:784. 7Senaste lydelse 1998:618. Ändringen innebär att fjärde stycket upphävs. 8Senaste lydelse 1996:784. verkställigheten skall pågå, dock högst . Avgiften skall betalas i förskott och tillföras brottsofferfonden. verkställigheten skall pågå, dock Prop. 2004/05:34 högst för hela verkställighetsperioden. skall betalas i förskott och tillföras brottsofferfonden. Har den dömde ansökt om att få undergå verkställighet av dom på fängelse utanför anstalt, får han inte tas in i en påbörja verkställigheten innan ansökan slutligt prövats. Den dömde får dock tas in i en av straffet, om 1.ansökan har gjorts efter den dag han enligt föreläggande som avses i 10 § första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. senast skulle ha inställt sig vid en av straffet, 2.han har gjort en ansökan om att få undergå verkställighet av straffet utanför anstalt. 3.det är uppenbart att ansökan inte gäller ett fall som avses i 1 § denna lag, eller 4.han är häktad. 3.det är uppenbart att ansökan inte gäller ett fall som avses i 1 § denna lag, 4.det är uppenbart att ansökan inte kan bifallas på grund av bestämmelsen i 2 § andra stycket, eller 5.han är häktad. Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet och hur tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 § andra femte styckena och 12 § i den lagen om förpassning till kriminalvårdsanstalt m.m. och om uppskov med verkställighet skall dock inte gälla i fråga om verkställighet utanför anstalt enligt denna lag. Vid tillämpning av 10 § första Vid tillämpning av 10 § första stycket lagen om beräkning av stycket lagen om beräkning av utanför anstalt enligt denna lag utanför anstalt enligt denna lag skall den dömde föreläggas att skall den dömde föreläggas att bostad en viss dag. bostad en viss dag. nåd i 13 § lagen om beräkning av nåd i 13 § lagen om beräkning av strafftid m.m. på sådan verk- strafftid m.m. på sådan verk- ställighet skall sista dag vara den ställighet skall sista dag vara den 9 Senaste lydelse 1996:784. Bestämmelsen i 25 § samma Bestämmelsen i 25 § samma Prop. Av 15 § första stycket tredje meningen nedan framgår att övervakningsnämnden i visst fall skall fastställa hur många dagar av fängelsestraffet som verkställts utanför anstalt. Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning skall dock inte föranleda upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt. Beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den dömde 1.åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt en föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom till last inte är av mindre betydelse, 2.begär att så skall ske, 3.inte följer föreläggandet att påbörja verkställigheten eller, när verk- ställigheten skall påbörjas, är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det straff som beslutet avser eller 4. innan verkställigheten har på- börjats, antingen döms på nytt till fängelse eller får villkorligt med- given frihet förverkad enligt 26 kap. 19 § eller 34 kap. 4 § brotts- balken att han skall undergå fängelse . 4. innan verkställigheten har på- börjats, antingen döms på nytt till fängelse eller får villkorligt med- given frihet förverkad enligt 26 kap. 19 § eller 34 kap. 4 § brotts- balken att han skall avtjäna fängelse . Denna lag träder i kraft . Om verkställigheten av fängelsestraffet påbörjats i anstalt före ikraftträdandet gäller 1§ i sin äldre lydelse. 10 Senaste lydelse 1996:784 3 Ärendet och dess beredning En viktig kriminalpolitisk princip är att i största möjliga utsträckning begränsa fängelsestraffets negativa effekter. De senaste årens reformer har därför varit inriktade på att finna bärkraftiga alternativ till fängelsestraffet. har det uppmärksammats allt mer hur viktigt det är att förbättra de dömdas förutsättningar att klara sig i samhället efter frigivningen. Intensivövervakning med elektronisk kontroll har visat sig vara en verkställighetsform som i princip upplevs lika ingripande som fängelse men som inte har fängelsets negativa konsekvenser. Det innebär att intensivövervakningen fyller en funktion både som ett trovärdigt alternativ till korta fängelsestraff och som ett sätt att få en kontrollerad övergång från vistelse i anstalt till vistelse i frihet. Mot den bakgrunden har det inom utarbetats en promemoria med förslag till en utvidgning av intensivövervakningen inom ramen för olika försöksverksamheter. Departementspromemorian Ökad användning av intensivövervakning med elektronisk kontroll (Ds 2004:7) har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i ärendet (dnr Ju2004/966/). I propositionen behandlas också en promemoria med förslag till ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid (dnr Ju2004/665/) och en promemoria med förslag till ändring i (dnr Ju2000/2540/L5). Promemoriornas lagförslag överens- stämmer med förslagen i lagrådsremissen. Promemoriorna har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Sammanställningar av remissvaren finns tillgängliga i ärendena. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran, bilaga 6. Därefter har vissa ändringar av främst redaktionell karaktär gjorts. 4.1Användningen av elektronisk övervakning Elektronisk övervakning som hjälpmedel vid straffverkställighet började användas i . Tekniken är baserad på radio- kommunikation och gör det möjligt att elektroniskt kontrollera att den dömde finns på en viss plats, t.ex. i sin bostad. I har elektronisk övervakning använts , då den på försök infördes som ett sätt att verkställa korta fängelsestraff utanför anstalt. är försöksverksamheten permanentad och fängelsestraff upp kan verkställas utanför anstalt genom intensivövervakning med elektronisk kontroll. pågår också en försöksverksamhet som gör det möjligt för långtidsdömda att, som ett led i utslussningen, verkställa utanför anstalten genom intensiv- övervakning med elektronisk kontroll. har elektronisk övervakning fått en kraftig utbredning i . Tekniken används i ett tiotal europeiska länder och i ytterligare ett antal länder planeras införandet av sådan övervakning. Till skillnad mot vad som gäller i används tekniken i övriga huvudsakligen för att slussa ut intagna från långa fängelsestraff. Verkställighet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll sker under ledning av den lokala . innebär att den dömde förbjuds att lämna sin bostad annat än för vissa av kriminalvården bestämda ändamål och på särskilt angivna tider. ändamål kan vara arbete, studier, behandling eller deltagande i Det krävs att den dömde har någon form av sysselsättning som kan schemaläggas men det behöver inte vara ett ordinarie, avlönat arbete. Det kan också vara fråga om en samhällstjänstliknande sysselsättning som kriminalvården ordnar eller en sysselsättningsfrämjande åtgärd som arbetsförmedlingen erbjuder. Kriminalvården kan även meddela andra föreskrifter för verkställigheten. Att utegångsförbudet efterlevs kontrolleras med elektroniska hjälpmedel och genom kriminalvårdens hembesök. I samband med hembesöken kontrolleras också att alkohol- och drogförbudet efterlevs. Det elektroniska kontrollsystemet består av tre delar; en sändare som den övervakade bär runt fotleden, en mottagare som placeras i den övervakades bostad och ansluts till telenätet samt en centraldator hos Om den övervakade, under tid då han eller hon har utegångsförbud, avlägsnar sig längre från mottagaren än sändarens räckvidd medger informerar mottagaren via telenätet centraldatorn om Kriminalvården kan då vidta de åtgärder som krävs. Sedan försöksverksamheten inleddes har de tekniska förutsättningarna för intensivövervakningen blivit allt bättre. Det är möjligt att övervaka vissa klienter elektroniskt även under arbetstid. Det är också Prop. 2004/05:34 tekniskt möjligt att komplettera systemet med ett elektroniskt instrument för att kontrollera alkoholpåverkan. En äldre version av ett sådant instrument användes redan under den inledande försöksverksamheten, men tekniken hade då så stora brister att kriminalvården övergick till enbart kontroller. Det nya instrumentet för att kontrollera alkoholpåverkan används med framgång i men har ännu inte använts i . () har på regeringens initiativ utvärderat intensivövervakningen. Av de utvärderingar BRÅ gjort framgår att intensivövervakningen är en verkställighetsform som i princip upplevs lika ingripande som fängelse men som inte har fängelsets negativa konsekvenser. Erfarenheterna av intensivövervakning från andra länder, t.ex. , är också positiva. Det innebär att intensivövervakningen fyller en funktion både som ett trovärdigt alternativ till korta fängelsestraff och som ett sätt att få en kontrollerad övergång från vistelse i anstalt till vistelse i frihet. De goda erfarenheterna av intensiv- övervakningen gör att det finns anledning att överväga att utöka användningsområdet. I det följande föreslår regeringen en utvidgad användning av intensiv- övervakningen. För att kunna studera de konsekvenser en sådan utvidgning för med sig ur olika perspektiv föreslås att utvidgningen sker inom ramen för olika försöksverksamheter som kommer att följas upp och utvärderas noggrant. En central fråga att belysa i det sammanhanget är effekterna på återfall i brott. En viktig uppgift för kriminalvården är att minska återfallen i brott. Tiden i anstalt och under övervakning skall därför vara inriktad på åtgärder som ökar de dömdas förutsättningar att leva ett liv utan kriminalitet och droger efter verkställigheten. Det är väl känt att själva övergången från vistelse i anstalt till vistelse i frihet är en kritisk tidpunkt när det gäller risken för återfall i brott. Det säger sig självt att den som friges från anstalt utan att ha bostad, försörjning och sysselsättning ordnad löper en ökad risk att återfalla i brott och missbruk. Det är därför viktigt att frigivningen är väl förberedd och att den om möjligt sker successivt. Mot den bakgrunden inleddes en treårig försöksverksamhet med att intensifiera och strukturera arbetet med frigivningsförberedelser (prop. 2000/01:76, bet. 2000/01:JuU21, rskr. 2000/01:198). Som ett led i försöksverksamheten infördes en möjlighet för intagna att avtjäna den sista delen av ett långt fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll. Försöksverksamheten innebär att frigivningsförberedelserna i anstalt skall vara särskilt inriktade på konkreta åtgärder för att underlätta övergången till livet i frihet. Kriminalvården skall, i samråd med berörda myndigheter, organisationer och enskilda, på ett strukturerat sätt utreda och planera frigivningssituationen. Utredningen skall syfta till att den intagne vid frigivningen i möjligaste mån skall ha sin försörjning ordnad genom arbete eller på annat sätt och att han eller hon skall ha tillgång till bostad. Om den intagne behöver undervisning, utbildning eller ekonomiskt, socialt eller medicinskt stöd efter frigivningen skall åtgärder vidtas så att dessa behov så långt som möjligt kan tillgodoses. Det innebär inte att kriminalvården skall ta över andra myndigheters ansvar. Kriminalvården har inte till uppgift att tillgodose sådana behov och har inte heller resurser till det. I propositionen poängterades särskilt att den s.k. normaliseringsprincipen innebär att det är de vanliga samhällsorganen som ansvarar för att de intagna, precis som andra samhällsmedborgare, får den hjälp med bostad, arbete, försörjning etc. som de behöver (a.a. s. 17 f). Det är däremot kriminalvårdens ansvar att aktivt verka för att behoven identifieras och i möjligaste mån tillgodoses. I det ansvaret ingår att förmedla kontakter mellan de intagna och olika samhällsorgan samt att vara drivande när det gäller formerna för samarbetet med andra huvudmän. 5.3En successiv övergång från anstalt till frihet skall eftersträvas En målsättning för försöksverksamheten är att det för varje intagen med en längre strafftid skall finnas en planering för en strukturerad övergång från anstalt till frihet. I propositionen anges att det i normalfallet bör innebära någon form av placering eller aktivitet åtminstone delvis utanför anstalten (a.a. s. 17). Enligt 33 § lagen (1974:248) om kriminalvård i anstalt (KvaL) skall kriminalvården i varje enskilt fall överväga förutsättningarna för att bevilja den intagne frigång enligt 11 §, verkställighet utanför anstalt enligt 33 a § eller vistelse utanför anstalt enligt 34 § KvaL. Frigång innebär att den intagne mot slutet av verkställigheten får tillstånd att vistas utanför anstalten under arbetstid för att t.ex. arbeta, utbilda sig eller gå på behandling. Enligt praxis medges frigång i regel inte än . En placering enligt 34 § KvaL innebär som regel att den intagne får vistas på något behandlingshem för att genomgå vård eller annan behandling mot missbruk av alkohol, droger eller andra beroende- framkallande medel. Det nya utslussningsalternativet, som infördes genom försöks- verksamheten, gör det möjligt för långtidsdömda att avtjäna den sista delen av verkställigheten utanför anstalt genom intensivövervakning med elektronisk kontroll. En intagen som avtjänar fängelse i lägst kan som ett led i utslussningen få verkställa av straffet utanför anstalt. Det gör det möjligt för den intagne att tillbringa före villkorlig frigivning utanför anstalt och ägna sig år arbete eller någon annan form av sysselsättning. Den intagne ges därmed möjlighet att bygga upp sin tillvaro och vänja sig vid livet utanför anstalt som han eller hon kan stå under effektiv övervakning och få del av den hjälp och det stöd som kriminalvården och andra myndigheter kan erbjuda. Den intagne får genom intensivövervakningen mer stöd och hjälp än efter den villkorliga frigivningen. Kontrollen är också större. Övergången från anstalt till frihet blir därmed inte lika dramatisk. En förutsättning för att få delta i försöksverksamheten är att det inte kan befaras att den intagne kommer att avvika, återfalla i brott eller missbruk av alkohol, narkotika eller andra beroendeframkallande medel.