prop · GS0353 · 2004-12-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:53 Ändringar i jordförvärvslagen (1979:230) Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i jordförvärvslagen (1979:230). Ändringarna tar huvudsakligen sikte dels på bestämmelserna om tillstånd vid förvärv av lantbruksegendom i glesbygd, dels på bestämmelserna om juridiska personers förvärv av lantbruksegendom. Enligt förslaget skärps bestämmelserna om tillstånd vid förvärv av lantbruksegendom i glesbygd genom att vissa tidigare tillståndsfria för- värv blir tillståndspliktiga. Avsikten med förslaget är främst att motverka s.k. exploaterande förvärv. Förslaget innebär att den tid en person måste ha varit bosatt i glesbygd inom den kommun där fastigheten är belägen för att kunna göra tillståndsfria förvärv förlängs från till samt att möjligheten att undgå tillståndsplikt genom att göra bosätt- ningsåtagande på fastigheten tas bort. I stället föreslås att den som kan göra sannolikt att han eller hon varaktigt kommer att bosätta sig på fastigheten eller att förvärvet varaktigt kommer att främja sysselsätt- ningen på orten inte skall vägras tillstånd. När det gäller juridiska personers möjligheter att förvärva lantbruks- egendom innebär förslaget förenklingar. Juridiska personer föreslås, med undantag av vad som gäller enligt de särskilda bestämmelserna om förvärv i glesbygd och omarronderingsområden, få förvärva lantbruks- egendom från andra juridiska personer, med undantag av dödsbon, utan förvärvstillstånd. I övrigt innebär förslaget bl.a. att bestämmelserna om kompensationsfria förvärv och om lämnande av kompensationsmark vid juridisk persons förvärv av lantbruksegendom från fysisk person förenk- las. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230)4 Förslag till lag om ändring i förköpslagen (1967:868) ..... Ärendet och dess beredning............................................................. EG-rättsliga aspekter på krav på förvärvstillstånd .......................... Förvärv i glesbygd........................................................................... Behovet av skärpta regler.................................................. Undantag från tillståndsplikt............................................. Undantag för på orten redan bosatta personer 18 Möjligheten till bosättningsåtagande.............. Förvärv i omarronderingsområden.................................................. Juridiska personers förvärv.............................................................. Behovet av förenklingar.................................................... Förvärv mellan juridiska personer .................................... Förvärv genom fusion..................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser för små företags villkor ............................. Konsekvenser för miljön................................................... Författningskommentar till förslaget om ändring i jordförvärvs- lagen (1979:230).............................................................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ägande och struktur inom jord och skog, SOU 2001:38........................................ Bilaga 2 Författningsförslag i betänkandet Ägande och struktur inom jord och skog, SOU 2001:38........................................ Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser, Betänkandet (2001:38) ... Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser, Ds (2004:15)................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .64 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230) 2.lag om ändring i förköpslagen (1967:868). 2.1Förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230) Härigenom föreskrivs i fråga om jordförvärvslagen (1979:230)1 dels att 1011 och 15 §§ skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 3 a och 3 b §§ skall betecknas 4 och 5 §§, nuva- rande 4 § skall betecknas 7 §, nuvarande 5 § skall betecknas 6 §, nuvarande 1214 §§ skall betecknas 1012 §§, nuvarande 16 § skall betecknas 13 §, nuvarande 17 § skall betecknas 15 § och nuvarande 18 § skall betecknas 17 §, dels att 23 §§, de nya 47, 10, 1213 och 15 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 14 och 16 §§, av följande lydelse. Lagen gäller förvärv av lantbruksegendom som sker genom 1.köp, byte eller gåva, 2.tillskott till bolag eller förening, 3. utdelning eller 3. utdelning eller skifte från bolag bolag eller förening, 4. fusion enligt aktiebolagslagen (1975:1385). Lagen gäller också då någon genom köp, byte eller gåva förvärvar ett dödsbo i vilket ingår lantbruksegendom eller då någon, som genom köp, byte eller gåva har förvärvat en andel i ett sådant dödsbo och inte på någon annan grund är delägare i boet, tillskiftas den fasta egendomen eller en del av den. 1.om egendomen förvärvas från staten genom överlåtelse av rege- ringen, eller , 2.om egendomen förvärvats av staten genom annan myndighet än statens affärsdrivande verk, 3.om kommun förvärvar egendomen från staten eller utövar förköps- rätt enligt förköpslagen (1967:868), 1Lagen omtryckt 1991:670. 2Senaste lydelse 1994:812. 3 Senaste lydelse 1999:848. 8. om andel i fastighet förvärvas av någon som redan äger till samma taxeringsenhet hörande andel i fastigheten och som inte är skyldig att avyttra sistnämnda andel enligt 13 §.4 §4Tillstånd enligt denna lag krävs för förvärv av lantbruksegendom om1. förvärvet avser egendom i glesbygd och 5 § inte är tillämplig, 4. om egendomen förvärvas av kreditinrättning som enligt lag eller Prop. enligt reglemente eller bolagsordning, som regeringen har fastställt, är skyldig att åter avyttra egendomen, överlåtaren och inte heller om för- överlåtaren och inte heller om för- värvaren eller, när makar förvärvar värvaren eller, när makar förvärvar gemensamt, någon av dem är gemensamt, någon av dem är avkomling, allt under avkomling, allt under förutsättning att överlåtaren inte är förutsättning att överlåtaren inte är enligt 16 §, enligt 13 §, 6.om egendomen enligt detaljplan eller områdesbestämmelser är av- sedd för annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk, 7.om förvärvet omfattar område som är avsett för annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk eller sådan fastighet som har nybildats för annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk och som därefter inte har undergått taxering, 8. om andel i fastighet förvärvas av någon som redan äger till samma taxeringsenhet hörande andel i fastigheten och som inte är skyldig att avyttra sistnämnda andel enligt 16 §. Tillstånd enligt denna lag ford- ras för förvärv av lantbruksegen- dom om 1. förvärvet avser egendom i glesbygd och 3 b § inte är till- lämplig, 2.förvärvet avser egendom i omarronderingsområde, eller 3.förvärvaren är juridisk person. 3. förvärvaren är en juridisk person som förvärvar egendomen från en fysisk person eller ett Tillstånd fordras dock inte om Tillstånd krävs dock inte om förvärvet sker genom inrop på förvärvet sker genom inrop på Utan tillstånd enligt denna lag får Utan tillstånd enligt denna lag egendom i glesbygd som inte ingår i får egendom i glesbygd som inte ingår i omarronderingsområde för- 1. den som i minst har värvas av den som sedan minst ett varit bosatt i glesbygd inom den år är folkbokförd i glesbygd inom kommun där egendomen är belä- den kommun där egendomen är 4 Senaste lydelse av tidigare 3 a § 1991:670. 5 Senaste lydelse av tidigare 3 b § 1992:1371. 2. den som i ett särskilt åtagande förbinder sig att vara bosatt på fas- göras i anmälan. innebära att förvärvaren inom tolv bosätta sig på fastigheten och där- efter bo på den . En juridisk person får lämnas 1. förvärvaren avstår, kan antas antas komma att avstå egendom komma att avstå eller under de fem som är av betydelse för jordbrukets närmast föregående åren har av- stått lantbruksegendom som i fråga och i storlek eller värde ungefär motsvarar den egendom som avses motsvarar den egendom som avses med förvärvet, och 2. förvärvet medför att egendom som redan tillhör förvärvaren blir komma att ske eller har skett till a) en fysisk person, eller b) staten för naturvårdsändamål. annat ändamål än jordbruk eller Utöver vad som sägs i första stycket får en juridisk person läm- 4. annat särskilt skäl föreligger. nas förvärvstillstånd, om skogsmark och är förvärvaren juri- annat ändamål än jordbruk eller disk person som bedriver skogs- 2. förvärvet huvudsakligen avser hövs, får utan hinder av första stycket tillstånd lämnas, om inte egendomen bör ägas och brukas av någon annan juridisk person som 3. förvärvet sker från annan juri- disk person än dödsbo, eller verksamhet på orten av betydelse 4. det annars för sysselsättningen där. Tillstånd enligt andra stycket får inte meddelas om egendomen med ägas och brukas av en fysisk per- son som är bosatt på orten. 6 6 § upphävd genom 1991:670. Tillstånd till förvärv av egendom Tillstånd till förvärv av egendom i glesbygd får vägras, om egen- i glesbygd får vägras, om egen- domen behövs för att främja domen behövs för att främja Detta gäller dock inte om förvärvaren gör sannolikt att han varaktigt kommer att bosätta sig på fastigheten eller att förvärvet var- aktigt kommer att främja syssel- sättningen på orten. Tillstånd till förvärv av egendom Oavsett vad som sägs i första i omarronderingsområde får väg- stycket får tillstånd till förvärv av ras, om förvärvet skulle göra det svårare att genomföra rationalise- vägras, om förvärvet skulle göra ringen av ägostrukturen. det svårare att genomföra rationali- seringen av ägostrukturen. Anmälan enligt 3 b § skall göras Förvärvstillstånd skall sökas från det förvärvet skedde, om inte frågan om förvärvstillstånd enligt 10 kap. 3 § andra stycket fastighetsbildningslagen (1970:988) skall underställas tillstånds- myndigheten av lantmäterimyndigheten. inte prövas förrän förvärvet skett inte prövas förrän förvärvet skett utom i fall som avses i 2 § 24. utom i fall som avses i 2 § 2 eller skett genom köp eller byte får inte som skett genom köp eller byte får heller prövas eller på grund av inte heller prövas eller på grund av avgjorts huruvida förköp enligt förköpslagen (1967:868) äger rum, förköpslagen (1967:868) äger rum, om det inte är uppenbart att för- om det inte är uppenbart att för- köpsrätt inte kommer att utövas. köpsrätt inte kommer att utövas. Tillstånd att förvärva egendom på Tillstånd att förvärva egendom på offentlig auktion enligt 17 § lämnas offentlig auktion enligt 15 § lämnas Blir ett köp ogiltigt till följd av att förvärvstillstånd vägras enligt 4 § är staten skyldig att lösa egen- domen till det pris som har avtalats, 7Tidigare 7 § upphävd genom 1991:670. Senaste lydelse av tidigare 4 § 1991:670. 8Senaste lydelse av tidigare 12 § 1995:1408. Blir ett köp ogiltigt till följd av att förvärvstillstånd vägras enligt 7 § är staten skyldig att lösa egen- domen till det pris som har avtalats, om säljaren begär det. om säljaren begär det. Sådan skyl- Prop. dighet föreligger dock inte, om dighet föreligger dock inte, om köpeskillingen eller annan ersätt- köpeskillingen eller annan ersätt- ning inte endast obetydligt översti- ning inte endast obetydligt översti- ger egendomens värde med hänsyn ger egendomens värde med hänsyn till dess avkastning och övriga om- till dess avkastning och övriga om- ständigheter eller om avtalsvillko- ständigheter eller om avtalsvillko- ren i övrigt är oskäliga. ren i övrigt är oskäliga. Begäran om inlösen skall framställas hos inom tre måna- der efter det att avslagsbeslutet vunnit laga kraft. Talan om inlösen skall väckas vid den fastighetsdomstol inom vars område egendomen är belä- gen från nämnda tidpunkt. Har säljaren fått del av beslutet först sedan detta vunnit laga kraft, räknas dock tidsfristerna för delfåendet. Iakttar inte säljaren vad som har sagts , förlorar han sin talan. Egendom som har förvärvats genom inrop på exekutiv auktion under sådana förhållanden att för- värvstillstånd skulle ha krävts vid vanligt köp skall åter avyttras efter det att auktionen vunnit laga kraft, om inte dess- förinnan nämnda förhållanden har upphört eller inroparen har fått tillstånd att behålla egendomen. Har inropet skett för att skydda fordran, för vilken inroparen har panträtt i egendomen, eller någon hans rättighet som är inskriven i den, får på ansökan medge skäligt anstånd med avytt- randet, om det är sannolikt att förlust annars skulle uppkomma för inroparen. Avyttras inte egen- domen inom föreskriven tid, skall besluta att egen- domen skall säljas av kronofogde- myndigheten på offentlig auktion enligt 17 §. Anteckning om bestämmelserna i första stycket skall göras i det köpebrev som utfärdas med an- ledning av den exekutiva auktio- nen och, när lagfart söks, införas i fastighetsregistrets inskrivnings- del, om inte sökanden visar att avyttringsskyldigheten har upp- 9 Senaste lydelse av tidigare 16 § 2000:243. Egendom som har förvärvats genom inrop på exekutiv auktion under sådana förhållanden att för- värvstillstånd skulle ha krävts vid vanligt köp skall åter avyttras efter det att auktionen vunnit laga kraft. Detta gäller dock inte, om nämn- da förhållanden har upphört eller inroparen har fått tillstånd att behålla egendomen. I fråga om sådant tillstånd tillämpas bestäm- melserna om förvärvstillstånd i 68 §§. Om inropet har skett för att skydda en fordran, för vilken in- roparen har panträtt i egendomen, eller annan rättighet som är inskri- ven i den, får medge skäligt anstånd med avyttrandet, om det är sannolikt att förlust annars skulle uppkomma för in- roparen. Avyttras inte egendomen inom föreskriven tid, skall besluta att egendomen skall säljas av kronofogdemyndigheten på offentlig auktion enligt 15 §. Anteckning om bestämmelserna i första tredje styckena skall göras i det köpebrev som utfärdas med anledning av den exekutiva auktionen och, när lagfart söks, I fråga om tillstånd att behålla införas i fastighetsregistrets in- skrivningsdel, om inte serna om förvärvstillstånd i 4, 5, 8, 10 och 11 §§. auktion enligt 13 § och har in- avyttrat egendomen, skall beslutet trots detta gå i verkställighet, om auktion enligt 16 § och har in- avyttrat egendomen, skall beslutet trots detta gå i verkställighet, om I övrigt skall så anses och med Vid sådan offentlig auktion som ärendet i tillämpliga delar så för- avses i 13 § gäller att faras som om egendomen hade 1. egendomen skall anses utmätt blivit utmätt för fordran med bästa för fordran med bästa förmånsrätt förmånsrätt efter sådana rättig- efter sådana rättigheter som be- svärade egendomen redan vid den redan vid den exekutiva auktionen exekutiva auktionen och som har och som har företräde framför alla försäljning får ske endast om skyddsbeloppet täcks, får försälj- ning inte ske, om inte den bjudna a) det värde som i ärendet har värde som i ärendet har åsatts åsatts egendomen enligt 12 kap. egendomen enligt 12 kap. utsök- ningsbalken eller, om ägaren eller innehavare av fordran som är för- kan uppskattas till av värderings- enad med panträtt i egendomen i män som utser, om god tid före auktionen har påkallat ägaren eller innehavare av en särskild värdering, det värde var- fordran som är förenad med till egendomen kan uppskattas av panträtt i egendomen före endast till den som har fått för- värvstillstånd eller enligt 3 § 1, 2, till den som har fått förvärvstill- 4 eller 8 får förvärva egendomen stånd eller enligt 3 § 1, 2, 4 eller 8 10 Senaste lydelse av tidigare 17 § 1999:848. utan sådant tillstånd. får förvärva egendomen utan Prop. auktionen bud som sålunda får antas, skall försäljning ske, även Om det vid auktionen avges bud om innehavare av fordran bestri- som får antas enligt vad som sägs i första och andra styckena skall Kommer försäljning inte till egendomen säljas, även om inne- stånd vid auktionen, får länsstyrel- havare av fordran motsätter sig sen efter det att auk- tionen har vunnit laga kraft besluta om ny auktion. inte något sådant beslut inom föreskriven tid eller avges inte heller vid den senare auktionen bud som får antas, är frågan om försäljning av egendomen förfal- Kostnad i samband med auktion som inte har lett till försäljning betalas av statsmedel. Kommer försäljning inte till stånd vid sådan auktion som avses i 13 §, får efter det att auktionen har vun- nit laga kraft besluta om ny auk- tion. Meddelas inte något sådant beslut inom föreskriven tid eller avges inte heller vid den senare auktionen bud som får antas, är frågan om försäljning av egendo- men förfallen. Kostnad i samband med auktion som inte har lett till försäljning betalas av staten. 1.Denna lag träder ikraft . 2.Har före ikraftträdandet förvärv anmälts enligt 3 b § eller föreläg- gande om bosättning meddelats enligt 10 § gäller fortfarande äldre bestämmelser i 10 a och 15 §§. 3.5 § andra och tredje styckena skall tillämpas i sin äldre lydelse i fall då ansökan om förvärvstillstånd gjorts före ikraftträdandet, om förvärva- ren inte bedriver industriell verksamhet på orten. 4.I övrigt skall de nya bestämmelserna tillämpas i ärenden om för- värvstillstånd som inte är slutligt avgjorda vid utgången av . Förslag till lag om ändring i förköpslagen (1967:868) Prop. Härigenom föreskrivs att 12 § förköpslagen (1967:868)1 skall ha Köp av fast egendom är för sin giltighet beroende av att förköp ej sker. Har lagfart för köparen beviljats Har lagfart för köparen beviljats 20 kap. 7 § 12 jorda- 20 kap. 7 § 12 jorda- är förköpsrätten förlorad. är förköpsrätten förlorad. Har förköp skett, är det utan ver- Har förköp skett, är det utan ver- Motsvarande gäller när för- Motsvarande gäller när för- värvstillstånd har meddelats i strid värvstillstånd har meddelats i strid med 12 § tredje stycket jordför- med 10 § andra stycket jordför- värvslagen (1979:230) eller i strid värvslagen (1979:230) eller i strid med 16 b § med 16 b § När förköpet fullbordats, skall köparen till kommunen överlämna de handlingar angående fastigheten som köparen innehar och som är av betydelse för kommunen såsom ägare av fastigheten. Denna lag träder ikraft . Lagen omtryckt 1974:815. Senaste lydelse 1999:847. 3 Ärendet och dess beredning beslutade att som sin mening ge regeringen till känna att en utvärdering bl.a. av bestämmelserna i jordförvärvslagen borde genomföras (bet. 1998/99 MJU3, rskr. 1998/99:32). Regeringen beslutade därefter att tillsätta en utredning med uppgift att se över jordförvärvslagstiftningen (Dir. 1999:40). Utredaren skulle utvärdera vilken verkan bestämmelserna i jordförvärvslagen har när det gäller effekterna för både fysiska och juridiska personers möjligheter att förvärva skogsmark, framför allt bestämmelserna om förvärvarens an- knytning till den ort där den förvärvade egendomen finns och bestäm- melserna om förvärv mellan juridiska personer. Utredaren skulle vidare utröna om nuvarande regler i fastighetsbildningslagen bidragit till från skogsvårdssynpunkt oönskade förvärv av skogsmark. Utredningen, som antog namnet , överlämnade betän- kandet Ägande och struktur inom jord och skog (SOU 2001:38). En sammanfattning av betänkandets förslag finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehand- lats. En förteckning över remissinstanserna och andra som har yttrat sig över betänkandet finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr Jo2001/2018). Regeringen tar i denna proposition upp de förslag till ändringar i jord- förvärvslagen som behandlas i betänkandet. I betänkandet diskuteras även vissa förslag till skärpningar av tillämpningen av skogsvårdslag- stiftningen. Regeringen behandlar dessa förslag i en särskild proposition om ändringar i skogsvårdslagen (prop. 2004/05:58). De övriga frågor som diskuteras i betänkandet bereds inom . I betänkandet föreslås bl.a. att bestämmelserna om tillståndsplikt vid förvärv av lantbruksegendom i glesbygd skall upphöra att gälla. Mot bakgrund av det behov av att behålla och skärpa bestämmelserna om till- ståndsplikt vid förvärv av lantbruksegendom i glesbygd som behandlas i avsnitt 6, har inom utarbetats en promemoria, Tillstånd vid förvärv av lantbruksegendom i glesbygd (Ds 2004:15). Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna och andra som har yttrat sig över promemorians förslag finns i bilaga 4. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr Jo2004/789). Promemorians förslag överensstämmer huvudsakligen med propositionens förslag och har där- för inte bilagts propositionen. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslaget i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har beaktat Lagrådets synpunkt beträffande tillståndsplikt Prop. 2004/05:53 vid juridiska personers förvärv av dödsbon. till i avsnitt 8.2.1 samt i författningskommentaren. Lagrådet har i övrigt ansett att det är önskvärt att de föreslagna bestämmelserna om juridiska personers förvärv analyseras ytterligare i förhållande till de EG-rättsliga krav som följer bl.a. av domen av i mål C-452/01 (förhandsavgörande i mål mellan och ). Regeringen återkommer härtill i avsnitt 8.1. I förhållande till lagrådsremissen har vidare vissa redaktionella änd- ringar gjorts. Jordbruk och skogsbruk utgör betydelsefulla basnäringar för landet. Den geografiskt utspridda verksamheten inom näringarna är vidare en viktig förutsättning för en levande landsbygd och jord- och skogsbruk är i stora delar av vårt land en förutsättning för bosättning och annan nödvändig samhällsservice. På grund av jordbruks- och skogsmarkens betydelse för samhället har begränsningar av möjligheterna till förvärv uppställts för vissa ägarkategorier. antogs den s.k. bolagsför- budslagen. Enligt denna lag var det i princip förbjudet för bolag och andra juridiska personer att förvärva mark om inte förvärvet motsvarades av en lika stor försäljning av mark. Avsikten med lagen var främst att förhindra att den norrländska skogen köptes upp av skogsbolag till för- fång för enskilda brukare. Fysiska personers möjligheter att förvärva lantbruksegendom reglerades jordförvärvs- lag. I denna lag uppställdes vissa allmänna begränsningar för förvärv i syfte att bevara jordbruks- och skogsmark i lantbrukarnas ägo. De jordförvärvslagar som antogs 1955, 1965 samt nuvarande jordför- värvslag, som antogs 1979, byggde till stor del på den s.k. rationalise- ringsaspekten. Lagstiftningen avsåg att främja ett aktivt och funktionellt brukande av jordbruks- och skogsmark genom storleksrationalisering och arronderingsförbättringar. Syftet med lagstiftningen var att bygga upp och vidmakthålla rationella familjeföretag som kunde ge heltidssyssel- sättning åt ägaren och hans familj. Lagstiftningen avsåg även begränsa juridiska personers förvärvsrätt och i glesbygden ta till vara sysselsätt- ningsmöjligheterna inom jord- och skogsbruk. Jordförvärvslagstiftningen har därefter setts över 1987 och 1991. översyn resulterade i en mindre avreglering av lagstiftningen då behovet av storleksrationalisering tonades ner och lagen kom att ha en mer positiv attityd till deltidsjordbruk . 1990 beslutade om en marknadsanpassning av jordbruks- sektorn. Jordförvärvslagen ansågs då behöva anpassas till de nya förut- sättningarna och jord- och skogsbruksföretagarna själva få avgöra hur marken skulle nyttjas. De ändringar i jordförvärvslagen som antogs 1991 innebar därför en omfattande avreglering. des ner väsentligt för att kvarstå främst i ägosplittrade områden. förstärktes i stället som ett självständigt regionalpolitiskt instrument, Prop. 2004/05:53 varigenom bosättning och sysselsättning i glesbygd underlättades.