prop · GR03138 · 2004-04-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:138 Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att användningen av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande tillfälligt vidgas. Inom ramen för tillfälliga medel skall kommuner och landsting, , få rekrytera vissa anställda inom verksamhet som är finansierad av kommun och landsting till studier på halvtid inom en tillfällig utbildningssatsning. Rekryteringen får dock inte avse studier efter . Kommuner och landsting skall pröva vilka personer som kan komma i fråga för rekryteringsbidrag inom ramen för tillfälliga resurser. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om Ärendet ...............................................................och dess beredning Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över promemorian Vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande..... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande dels att 2, 3, 5, 15, 17 och 22 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 21 a §, av följande Kommunerna skall, inom ramen för sin uppsökande verksamhet, medverka genom att rekrytera personer till studier. Kommunerna skall anta riktlinjer för rekryteringsarbetet. Kommunerna skall verka för att riktlinjerna utformas efter samråd med lokala företrädare för berörda myndigheter, arbetstagarorganisationer och organisationer som företräder funktionshindrade. Kommunerna och landstingen får rekrytera personer till studier utan att bestämmelserna i första och andra stycket behöver tillämpas. Rekryteringen får dock inte avse studier efter . Rekryteringsbidrag får lämnas till den som har kort tidigare utbildning och som 1.är eller riskerar att bli arbetslös, eller 2.på grund av funktionshinder behöver extra tid för att uppnå studiemålen. Även om förutsättningarna i första stycket inte är uppfyllda får rekryteringsbidrag för tiden lämnas till den som är anställd inom verksamhet som helt eller till betydande del är finansierad av kommuner eller föreskrifter om förutsättningarna Prop. 2003/04:138 för rekryteringsbidrag som kan Rekryteringsbidrag får lämnas från och med det kalenderår då den studerande fyller och till och med det kalenderår då den studerande fyller . till och med det kalenderår då den studerande fyller , om den 3 § andra stycket. En ansökan om rekryteringsbidrag skall ges in till den sökandes hemkommun inom den tid som kommunen bestämmer. sökanden uppfyller de krav som förutsättningar som anges i 3 §. För den som med stöd av 3 § bestämmelserna i första och andra I stället skall kommunen meddelar närmare föreskrifter om dessa sökande skall gå till. beslutar om rekryteringsbidrag enligt 1. kommunen vid sin prövning vid sin prövning enligt 15 § har rekryteringsbidrag i 3 §, och rekryteringsbidrag i 3 §, och vid sin prövning har förutsättningarna enligt 3 § inte är uppfyllda, får bidrag inte lämnas. 3 § inte är uppfyllda, får bidrag föreskrifter som innebär avvikelser från bestämmelserna i 8, 9 och lämnas med stöd av 3 § andra stycket och studier som genomförs med sådant bidrag. Har kommunen vid sin prövning enligt 15 § funnit att vid sin prövning enligt 15 § funnit att förutsättningarna avslå en ansökan inte överklagas. avslå en ansökan inte överklagas. med anledning av ett överklagande med anledning av ett överklagande dit får inte överklagas. dit får inte överklagas. I fråga om överklagande av I fråga om överklagande av enligt 15 § gäller bestämmelserna i ställningstagande enligt 15 § gäller (1991:900). kommunallagen (1991:900). Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning , , har en promemoria tagits fram med förslag till en tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande (dnr U2004/1338/SV). Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i . De ekonomiska konsekvenserna av ett tillfälligt vidgat rekryteringsbidrag har presenterats ekonomiska vårproposition samt i tilläggsbudgeten i samma proposition. Regeringen bedömer att lagförslaget i denna proposition inte innehåller någon sådan reglering som kräver Lagrådets hörande. 4Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande I syfte att minska risken för friställning av personal och stärka kompetensen i den av kommun och landsting finansierade verksamheten inom vård, skola och omsorg, har en tidsbegränsad utbildningssatsning och 2005 presenterats ekonomiska vårproposition. Utbildningsinsatsen innebär att sammanlagt 6 000 anställda skall beredas möjlighet att studera på halvtid inom vuxenutbildning eller grundläggande högskoleutbildning under . Kommuner och landsting bör särskilt prioritera de som har en ofrivillig deltidsanställning. Studiefinansiering i form av rekryteringsbidrag skall kunna utgå för halvtidsstudier. Utbildningen skall kombineras med fortsatt arbete på deltid. Arbetsgivaren förutsätts medge tjänstledighet för studierna. Förslag om en särskild ekonomisk ram för den tillfälligt vidgade användningen av rekryteringsbidraget har förts fram i den ekonomiska vårpropositionen . Medel för motsvarande 3 000 halvtidsstuderande föreslås att ställas till förfogande för berörda högskolor. Dessutom kan 3 000 studerande beredas möjlighet till studier på halvtid inom den kommunala vuxenutbildningen. infördes ett rekryteringsbidrag till vuxenstuderande, som regleras i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande och förordningen (2002:744) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Avsikten är att kommunerna skall kunna använda rekryteringsbidraget som ett verktyg i sin uppsökande verksamhet för att stimulera till studier på grundskole- och gymnasienivå. Målgruppen för rekryteringsbidraget är personer med kort tidigare utbildning som är eller riskerar att bli arbetslösa eller som har något funktionshinder och därför behöver extra tid för att nå studiemålen. Bidraget kan lämnas till studerande . Stödet lämnas och utgår vid heltidsstudier av totalbeloppet i studiemedlen. Rekryteringsbidraget kan även lämnas för deltidsstudier som omfattar minst 20, av heltid. Stödet lämnas bara för studier i . Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag Regeringens förslag: Inom ramen för tillfälliga resurser och som ett led i en tillfällig utbildningssatsning får kommuner och landsting rekrytera personer till studier. Rekryteringen får dock inte avse studier efter . Inom ramen för tillfälliga resurser får rekryteringsbidrag enligt lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande lämnas till personer som är anställda inom verksamhet som är helt eller till betydande del finansierad av kommuner eller landsting. Regeringen får meddela föreskrifter om förutsättningarna för rekryteringsbidrag som kan lämnas till denna målgrupp . Kommuner och landsting skall pröva vilka sökande som uppfyller förutsättningarna för rekryteringsbidraget under utbildningssatsningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur ansökningsförfarandet skall gå till. Regeringen bemyndigas att, inom ramen för tillfälliga resurser, göra avvikelser från bestämmelserna i lagen om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande beträffande studiernas omfattning och bidragets storlek. Regeringens bedömning: Rekryteringsbidrag bör kunna lämnas till anställda inom den av kommuner eller landsting finansierade verksamheten inom vård, skola och omsorg. Bidrag bör kunna lämnas för halvtidsstudier på grundläggande, gymnasial och eftergymnasial nivå. Bidraget bör endast lämnas med det generella beloppet (av totalbeloppet i studiemedlen vid heltidsstudier). Vid prövningen av vilka som kan komma i fråga för rekryteringsbidrag under den tillfälliga utbildningssatsningen bör kommuner och landsting särskilt prioritera de som har en ofrivillig deltidsanställning. För varje kommun och landsting bör en särskild resursram beräknas enligt en av regeringen fastställd fördelningsnyckel. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak Majoriteten av remissinstanserna, (), i (LO), och kommun stödjer i allt väsentligt förslagen i centralorganisation (TCO) föreslår att åldersgränsen höjs medan AMS anser att den bör tas bort. TCO menar att möjligheten till livslångt lärande inte skall begränsas till studerande under . AMS menar att personer som har fyllt har kvar i arbetslivet och att det inte finns några skäl att utesluta dessa från utbildningssatsningen. LO föreslår bl.a. generösare regler beträffande studieomfattning. pekar på att det är viktigt att lagen om rekryteringsbidrag ändras på ett sätt som tydliggör vad som gäller för den tidsbegränsade utbildningssatsningen och vilka av bestämmelserna som inte skall gälla Så långt som möjligt bedömer CSN att det är lämpligt att rekryteringsbidraget i övrigt. () pekar på att regelverket behöver preciseras i förordning så att det framgår t.ex. vilka personer och vilka utbildningar som är aktuella för satsningen. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Avsikten är att rekryteringsbidrag till de studerande som här avses skall kunna lämnas i huvudsak enligt reglerna för rekryteringsbidrag till vuxenstuderande i enlighet med lagen om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. För att möjliggöra den tidsbegränsade utbildningssatsningen i verksamhet som är helt eller till betydande del finansierad av kommuner och landsting behöver dock vissa regler beträffande rekryteringsbidraget ändras. Regeringen föreslår därför följande. Inom ramen för tillfälliga medel får kommuner och landsting, , rekrytera vissa anställda inom verksamhet som är finansierad av kommun och landsting till studier på halvtid inom en tidsbegränsad utbildningssatsning. Rekryteringen får dock inte avse studier efter . Den anställde skall erbjudas möjlighet till utbildning . Genom kopplingen till att särskilda medel ställs till förfogande hindras att en tillfällig utvidgning av målgruppen går ut över bidragets ursprungliga syfte. Flera remissinstanser har framfört synpunkter på den övre åldersgränsen i rekryteringsbidraget. Inom studiemedelssystemet kan studiebidrag lämnas till och med om den studerande genomgår en s.k. bristyrkesutbildning. Rekryteringsbidrag inom ramen för tillfälliga resurser kan lämnas för utbildning inom vård, skola och omsorg. Inom dessa områden kommer rekryteringsbehovet att vara stort. Regeringen anser därför att är en rimlig övre åldersgräns även inom det tillfälligt vidgade rekryteringsbidraget. Målgruppen är således personer som är anställda inom vård, skola och omsorg i verksamhet som är finansierad av kommuner eller landsting. Personernas utbildningsbakgrund har mindre betydelse utan den enskildes behov av kompetensutveckling skall vara vägledande. Även de som studerat med studiestöd bör kunna omfattas av satsningen. Regeringen får meddela föreskrifter om förutsättningarna för rekryteringsbidrag som kan lämnas till denna målgrupp. Kommuner och landsting skall pröva vilka sökande som uppfyller förutsättningarna för rekryteringsbidraget inom ramen för tillfälliga resurser. Prövningen innebär en prioritering av personer som är intresserade av att delta i utbildningssatsningen. Kommuner och landsting bör vid sin prövning ge förtur till personer som har en ofrivillig deltidsanställning. Utbildningen skall kombineras med fortsatt arbete på deltid. Arbetsgivaren förutsätts därför medge tjänstledighet för studierna. Efter kommunernas respektive landstingens ställningstagande prövar CSN ansökan enligt övriga förutsättningar för bidrag och fattar beslut om rekryteringsbidrag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur ansökningsförfarandet skall gå till. Den tidsbegränsade utbildningssatsningen aktualiserar vissa avvikelser från bestämmelserna i lagen om rekryteringsbidrag som det bör ankomma på regeringen att utfärda bestämmelser om. Detta rör studiernas omfattning och bidragets storlek. Bidraget bör, inom ramen för tillfälliga resurser, lämnas endast med det generella beloppet (av totalbeloppet i studiemedlen vid heltidsstudier). Regeringen anser att det är rimligt att totalbeloppet för dessa studerande motsvarar det belopp som studerande som erhåller studiemedel för eftergymnasiala studier kan få. Den tidsbegränsade utbildningssatsningen utgår från att deltagarna arbetar som de studerar på halvtid, därför bör bidraget endast lämnas i förhållande till studiernas omfattning. Förslaget bör lagtekniskt genomföras så att det införs en ny bestämmelse som möjliggör för regeringen att meddela avvikande bestämmelser i fråga om studiernas omfattning och bidragets storlek. Regeringen anser att det kan vara ändamålsenligt att använda rekryteringsbidraget till att stimulera nya målgrupper till studier på olika utbildningsnivåer. Avsikten med den tidsbegränsade utbildningssatsningen är att en anställd inom verksamhet som är finansierad av kommuner eller landsting skall kunna bedriva kompetensutvecklande studier på den utbildningsnivå som är relevant i det enskilda fallet. Rekryteringsbidrag inom ramen för tillfälliga resurser bör därför kunna användas såväl för studier på grundläggande och gymnasial nivå som för studier på eftergymnasial nivå, i det senare fallet inom det ordinarie utbudet av högskoleutbildning. Regeringen avser att närmare reglera vilka utbildningar som är aktuella inom satsningen. En majoritet av remissinstanserna har ställt sig bakom förslagen om en tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidraget. Vissa instanser har föreslagit en mer generös användning av bidraget beträffande t.ex. studieomfattning. I likhet med CSN, anser regeringen att det utvidgade rekryteringsbidraget i så stor utsträckning som möjligt skall följa reglerna för rekryteringsbidraget till vuxenstuderande. De föreslagna bestämmelserna får därför anses vara mest lämpliga för att kunna nå sitt syfte. Rekryteringsbidrag lämnas i mån av tillgängliga resurser. Det finns en resursram som beräknas enligt en särskild av regeringen fastställd fördelningsnyckel. Den tidsbegränsade utbildningssatsningen innebär att 6 000 personer ges möjlighet till studier på halvtid under . För den tidsbegränsade utbildningssatsningen avser regeringen att besluta om en särskild fördelningsnyckel baserad i huvudsak på storleken av den verksamhet inom vård, skola och omsorg som finansieras av respektive kommun och landsting. I samband med de nu föreslagna ändringarna av lagen om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande är det lämpligt att göra den redaktionella ändringen i 15 § andra stycket, som innebär att ordet krav byts ut mot ordet förutsättningar. Förändringen bör göras för att få en mer enhetlig terminologi i lagen. Kostnaden för den tillfälligt vidgade användningen av rekryteringsbidraget har redovisats ekonomiska vårproposition. I tilläggsbudgeten i samma proposition har medel för ändamålet föreslagits . Den vidgade användningen av rekryteringsbidraget föranleder vissa kostnader för CSN, bl.a. kostnader för utveckling av systemstöd. En engångsförstärkning av myndighetens anslag har därför föreslagits i tilläggsbudgeten ekonomiska vårproposition. Regeringens förslag: Ändringarna i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flera instanser, t.ex. skolutveckling, CSN, ÖKS och LO har synpunkter på tidsplanen som uppfattas vara allt för optimistisk. Skälen för regeringens förslag: Förslaget att tillfälligt vidga användningen av rekryteringsbidraget medför vissa ändringar i lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Flera remissinstanser bedömer att tidsplanen för satsningen är allt för snäv. Regeringen bedömer dock att det är angeläget att den föreslagna satsningen kan påbörjas . De nya bestämmelserna skall därför träda i kraft . Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över promemorian Vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande Remissyttranden har kommit in från Statskontoret, Myndigheten för skolutveckling, , Verket för högskoleservice, , , , , , kommun, , , , i , , Akademikers . Yttranden har dessutom kommit in från och Förbundet . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:138 Tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande inför, ändrar, upp- Lag (2002:624) om 3 § andra stycket