prop · GR0397 · 2004-02-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:97 Ändringar i tullagstiftningen med anledning av Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i tullagen (2000:1281), lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter samt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Ändringarna syftar i huvudsak till att göra det möjligt för att förändra sin organisation så att den är uppdelad i regioner. Förslagen avser ändringar i paragrafer som innehåller bestämmelser om chefen för en tullregion. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen............................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter ................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff Ärendet och dess beredning............................................................. Överväganden och förslag............................................................... Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281) ........ 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.......................................... 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter .............................. 7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i tullagen (2000:1281), 2.lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 3.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samt 4.lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 2.1Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 14 § samt 6 kap. 11 och 13 §§ tullagen (2000:1281) skall ha följande lydelse. Bestämmelserna om kompensa- tionsränta i artikel 214.3 i för- ordningen (EEG) nr 2913/92 och i artiklarna 589, 590 och 709 i förordningen (EEG) nr 2454/93 samt bestämmelserna om kredit- ränta i artikel 229 i förordningen (EEG) nr 2913/92 tillämpas även på andra skatter än tull som skall tas ut för varor vid import. Bestämmelserna om kompensa- tionsränta i artikel 214.3 i för- ordningen (EEG) nr 2913/92 och i artikel 519 i förordningen (EEG) nr 2454/93 samt bestämmelserna om kreditränta i artikel 229 i förordningen (EEG) nr 2913/92 tillämpas även på andra skatter än tull som skall tas ut för varor vid import. För sådan kontroll som avses i 10 § får en tulltjänsteman under- söka postförsändelser, såsom paket, brev och liknande för- sändelser. En sådan försändelse får öppnas, om den finns hos eller på utväxlings- postkontoret och det finns anledning att anta att den innehåller en vara för vilken deklarations- eller uppgiftsskyl- digheten inte fullgjorts. Beträffande brev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får beslut om öppnande av försändelsen fattas endast av chefen för en tullregion eller, efter dennes beslut, av någon annan tjänsteman vid tullregionen. Om försändelsen innehåller ett För sådan kontroll som avses i 10 § får en tulltjänsteman under- söka postförsändelser, såsom paket, brev och liknande för- sändelser. En sådan försändelse får öppnas, om den finns hos eller på utväxlings- postkontoret och det finns anledning att anta att den innehåller en vara för vilken deklarations- eller uppgiftsskyl- digheten inte fullgjorts. Beslut om att öppna brev och andra för- sändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande skall detta tillslutas och skickas vidare till förtroligt meddelande skall detta tillslutas och vidare- befordras till mottagaren. Chefen för en tullregion får besluta att en postförsändelse som väntas till visst postkontor och som kommer från tredje land skall hållas kvar av postbefordrings- företaget när den kommer till postkontoret, om En chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för får besluta att en postförsändelse som väntas till visst postkontor och som kommer från tredje land skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när den kommer till postkontoret, om 1.det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och 2.det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. Ett beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, meddelas att gälla viss angiven, prövas av chef eller av prövas av chef eller av Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av överlämna en försändelse som hållits kvar enligt första stycket. Denna lag träder i kraft . En chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för får besluta att en postförsändelse som väntas till ett visst postkontor och som kommer från ett annat EU-land skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när den kommer till postkontoret, om1. det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, och2. det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske.Ett beslut om kvarhållande skall 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 9 och 11 §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande lydelse. Beslut om öppnande med stöd av 8 § av brev och andra sådana försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av chefen för en tullregion eller efter dennes förordnande av någon annan tjänsteman vid tullregionen. Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. Beslut om att med stöd av 8 § öppna brev och andra sådana försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta omedel- bart tillslutas och skickas vidare till mottagaren. Under de förutsättningar som anges i andra stycket får chefen för en tullregion besluta att postförsändelse som väntas till viss postanstalt, och som kommer från ett annat EU-land, skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när försändelsen kommer in till postanstalten. Ett beslut skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tidsrymd. Förutsättningar för ett beslut om kvarhållande är 1.att det finns anledning att anta att sådan postförsändelse innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, samt 2.att det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. Ett beslut om kvarhållande får 1Senaste lydelse 2000:1232. 2Senaste lydelse 2000:1232. verkställas men skall prövas av chef eller av verkets chefsjurist. Ett postbefordringsföretag är skyldigt att, på begäran av , till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt denna bestämmelse. meddelas att gälla viss angiven, Prop. 2003/04:97 . , men skall prövas av chef eller av verkets chefsjurist. Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt första stycket. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter skall ha följande lydelse. Beslut om att öppna brev och andra sådana försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av chefen för en tullregion eller, efter dennes förordnande, av någon annan tjänsteman vid regionen. Beslut om att öppna brev och andra sådana försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1999:438. Beslut om särskild kontroll får fattas av chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Beslutet skall prövas av chef eller av verkets chefsjurist. Om det uppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövning verkställas . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling skall ha följande lydelse. får besluta om kroppsvisitation av varje resande som med ett visst transportmedel eller under en viss angiven, kortare tidrymd ankommer till eller avreser från en viss gräns- eller kustort eller annan plats som har förbindelse med utlandet (särskild kontroll). En särskild kontroll får beslutas endast om 1. det finns anledning att anta att en eller flera resande, som med transportmedlet eller under tidrymden ankommer till eller avreser från platsen, har begått eller står i begrepp att begå ett brott enligt 5 § eller 6 § tredje stycket eller försök till ett sådant brott, 2. tillräckliga uppgifter saknas för att rikta misstanke mot en bestämd person eller en mindre krets av personer, och 3. åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet skall kunna ske. Beslut om särskild kontroll får fattas av chefen för en tullregion. Beslutet skall prövas av chef eller den han sätter i sitt ställe. Om det uppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövning verkställas . Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning har anmält att verket önskar att förändra sin organisation. Förändringen avser bl.a. ett upphävande av den nuvarande uppdelningen i regioner. För att kunna genomföra den önskade förändringen krävs vissa ändringar i lag och förordning. Ett förslag har utarbetats inom och beretts med . Förslagen är av en så enkel natur att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. Före bestod av och ett antal regionala tullmyndigheter. Dessa olika delar av var självständiga myndigheter med som chefsmyndighet. genomfördes en omorganisation som innebar bl.a. att blev en myndighet. Myndigheten organiserades med ett huvudkontor och sex tullregioner. Omorganisationen var ett led i en större förändring inom ramen för vilken myndigheten från infört en uppdelning i fråga om ledning av verksamheten i olika processer. Enligt den genomförda modellen skall varje process ledas av en processägare som styr arbetet vid regionerna inom den egna processen. För varje region skall det vidare finnas en regionledning med vissa för processerna sammanhållande funktioner. Detta är den organisation som har . har efter en intern utredning funnit det lämpligt att ta bort uppdelningen i regioner och att införa en organisation som enbart är baserad på processer. Enligt utredningen bör processerna även i fortsättningen ledas av en processägare. Processerna bör delas upp i olika ämnesområden. Ansvaret för sådana ämnesområden skall bäras av ett kompetenscenter för hela landet. För att kunna genomföra den önskade organisationen krävs dock vissa förändringar på lag- och förordningsnivå. och regeringen har i huvudsak överlåtit åt att självt bestämma sin organisation utifrån vad myndigheten finner lämpligast för att genomföra sitt uppdrag. De berörda bestämmelserna i lag har inte till syfte att begränsa myndighetens möjligheter att bestämma utformningen av sin organisation. Syftet är i stället att säkerställa att vissa beslut skall tas på en viss nivå inom organisation. Regeringen har för avsikt att göra de ändringar på förordningsnivå som Prop. 2003/04:97 behövs för att genomföra den av önskade omorganisationen. 5 Överväganden och förslag Regeringens förslag: Chefen för skall förordna tjänstemän som får öppna postförsändelser med stöd av tullagen (2000:1281), lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen eller lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Chefen för skall även förordna tjänstemän som får besluta om s.k. postspärr. Det föreslås även att chefen för skall förordna tjänstemän som får besluta om särskild kontroll enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Den som förordnas att besluta om postspärr eller om förstärkt kontroll skall vara en chefstjänsteman. I tullagen föreslås en ändring som är en direkt följd av en ändring i förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tillämpningskodex). Skälen för regeringens förslag: Enligt gällande bestämmelser är det chefen för en tullregion som dels utser tjänstemän som får öppna brevförsändelser, dels beslutar om postspärr och om förstärkt kontroll. Syftet med bestämmelserna är att tillförsäkra att dessa beslut tas på en tillräckligt hög nivå inom organisationen. Förslaget innebär att chefen för förordnar de tjänstemän som skall besluta om öppnande av brevförsändelser, om postspärr och om förstärkt kontroll. I de två senare fallen skall den förordnade vara chefstjänsteman. Författningstexten lägger inte fast på vilken nivå en sådan chef skall befinna sig i organisationen. Det är svårt att i lagtext lägga fast en sådan nivå utan att riskera att skapa en motsvarande låsning av organisationen som den som detta förslag avser att lösa upp. Regeringens avsikt är dock att nivån bör motsvara den nivå som regionchefen har i dagens organisation. En lämplig nivå enligt det förslag till ny organisation som arbetar med skulle kunna vara chefen för ett kompetenscenter. Det behöver inte vara samma chefstjänstemän som får besluta om postspärr som får besluta om särskild kontroll. Regeringen bedömer att förslagen inte har några ekonomiska konsekvenser. 7.1Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Förslaget innebär en ändring i hänvisningen till bestämmelser i tillämpningskodex. Ändringen är en följd av kommissionens förordning (EG) nr 993/2001 av om ändring av förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. I paragrafen föreslås att texten chefen för en tullregion, eller efter dennes beslut, av någon annan tjänsteman vid tullregionen ändras till en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . I övrigt föreslås vissa språkliga förändringar i paragrafen. I paragrafen föreslås att texten chefen för en tullregion ändras till en chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . I övrigt föreslås en språklig justering i andra stycket. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen I paragrafen föreslås att texten chefen för en tullregion eller efter dennes förordnande av någon annan tjänsteman vid tullregionen ändras till en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . I övrigt föreslås vissa språkliga förändringar i paragrafen. I paragrafen föreslås att texten chefen för en tullregion ändras till en chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . I övrigt föreslås vissa anpassningar till 6 kap. 13 § tullagen. 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om Prop. 2003/04:97 punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter I paragrafen föreslås att texten chefen för en tullregion ändras till en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . 7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling I paragrafen föreslås att texten chefen för en tullregion ändras till en chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Vidare föreslås att texten eller den han sätter i sitt ställe ändras till av verkets chefsjurist. Förslaget i denna del är en anpassning till hur motsvarande fråga hanteras i 6 kap. 13 § tullagen och 11 § lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , Andnor, , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:97 Ändringar i tullagstiftningen med anledning av omorganisation.