prop · GR03169 · 2004-06-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:169 medverkan vid statlig trängselskatt Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att, om det i en kommun eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller träffa avtal med staten om visst biträde med anledning av trängselskatten. Det är en särskild lag som avses komplettera regeringens förslag till lag om trängselskatt (prop. 2003/04:145). Förslaget klarlägger att en kommun eller ett landsting får biträda staten med information om tillämpningen av trängselskatt till medlemmar inom såväl det egna området som andra kommuner och landsting. Därutöver ges kommunen och rätt att biträda staten med förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Med förvaltning avses t.ex. uppföljning, utvärdering och annan administration såsom drift samt underhåll av betalningssystem och tillhörande utrustning. Kommunen eller får inte med stöd av den föreslagna bestämmelsen utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om medverkan vid statlig trängselskatt... Ärendet och dess beredning............................................................... Propositionen om trängselskatt.......................................................... Den grundläggande kommunala kompetensen.................................. Biträde från kommuner och landsting ............................................... Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag i ärende Fi2003/3364 .............. Lagrådets yttrande över ärende Fi2003/3364 (del av)........... Sammanfattning av promemorians förslag i ärende Fi2004/2014 .......................................................................... Promemorians lagförslag i ärende Fi2004/2014.................... Förteckning över remissinstanserna i ärende Fi2004/2014... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om medverkan vid statlig trängselskatt. 2Förslag till lag om medverkan vid statlig trängselskatt Härigenom föreskrivs följande. Om det i en kommun eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen (2004:000) om trängselskatt, får kommunen eller träffa avtal med staten om att biträda staten med 1.information om systemet med trängselskatt, och 2.förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Kommunen eller får dock inte med stöd av denna bestämmelse utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppgift att lämna förslag på insatser som förbättrar transportsystemet i bl.a. (dir. 2000:96). Kommittén antog namnet Stockholmsberedningen. beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till beredningen att utreda frågan om hur användning av trängselavgifter i trafiken skulle kunna genomföras (dir. 2002:3). Vid remissbehandlingen av Stockholmsberedningens betänkande Trängselavgifter (SOU 2003:61) pekade några remissinstanser, bl.a. ombudsmän (), på behovet av att klarlägga om en kommun skall ha en roll när det gäller verksamhet och organisation som behövs för trängselskatten. Stockholmsberedningens betänkande kompletterades med en promemoria om trängselskatt från (Fi2003/3364). Vid remissbehandlingen av promemorian påtalade några remissinstanser också behovet av klarlägganden kring bl.a. frågor om ansvarsfördelning för information. Företrädare för har i en skrivelse till (Fi2003/6372) och i förhandlingar med regeringens förhandlingsman (Fi2003/3483) framfört önskemål om att kommunen bör ges möjlighet att i vissa avseenden biträda staten, t.ex. i fråga om upphandling. Kommunen vill även kunna informera om systemet med trängselskatt, inte bara till sina egna kommunmedlemmar, utan också till medlemmar i andra kommuner. Med anledning av synpunkterna från remissinstanserna och , beslutade regeringen att i sin lagrådsremiss Trängselskatt (Fi2003/3364) lämna bl.a. ett förslag till en kompetensutvidgande lag där en kommun, i vilken lagen (2004:000) om trängselskatt skall tillämpas, ges rätt att biträda staten med information till allmänheten och annat förvaltningsstöd (bilaga 1). Förslaget, som inte är lagrådspliktigt, utgjorde en mindre del i lagrådsremissens förslag till reglering av trängselskatt. Lagrådet angav i sitt yttrande över lagförslaget att beredningsunderlaget inte kunde anses tillfredsställande (bilaga 2). Mot bakgrund av dessa synpunkter har en promemoria om medverkan vid administration av trängselskatt (Fi2004/2014) utarbetats och remitterats. En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilaga 3 och 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartement (Fi2004/2014). I propositionen Trängelskatt (prop. 2003/04:145) lämnas bl.a. ett förslag till en lag om trängselskatt. Lagen är utformad så att den kan tillämpas i olika tätorter, men kommer inledningsvis endast att tillämpas vid passage av vissa angivna betalstationer i . Skatteplikt skall framför allt gälla för sådan bil som, enligt definition i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner, är införd i vägtrafikregistret. Skattskyldig är ägaren av bilen. Skattskyldigheten inträder, med vissa angivna undantag, när bil brukas vid passage av en betalstation. De skattebelagda passagerna vid betalstationerna, liksom skattebeloppens storlek , framgår av en bilaga till lagen. Lagen om trängselskatt omfattar dessutom bestämmelser om ompröv- ning, anstånd, överklagande av skatte- och avgiftsbeslut samt verkställig- het av skatten och avgifterna. föreslås vara beskattningsmyndighet. Det föreslås vidare att för räkning, genom automatiserad behandling med stöd av uppgifter i vägtrafikregistret, skall besluta om trängselskatt, expeditions- och tilläggsavgifter samt verkställa uppbörd av sådan skatt och avgift. Den skattskyldige eller sökanden skall dock vid omprövning eller överklagande vända sig till . Vidare föreslås ändringar i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, bl.a. att får utföra kameraövervakning utan tillstånd vid betalstationerna, samt vissa följdändringar i bl.a. sekretesslagen (1980:100), lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, inkomstskattelagen (1999:1229) och lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Regeringen föreslås få ingå avtal med och om ersättning från staten för kostnader som kommunen och har för försöket med trängselskatt i . Lagen om trängselskatt och övriga lagförslag, utom bilagan till lagen om trängselskatt, föreslås träda i kraft . Det föreslås att regeringen bemyndigas att bestämma den dag då bilagan till lagen om trängselskatt skall träda i kraft. Bilagan till lagen om trängselskatt föreslås dock vara tidsbegränsad och gälla till och med utgången av . Propositionen lämnades till . 5Den grundläggande kommunala kompetensen I 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) regleras den grundläggande kompetensen för kommuner och landsting. I bestämmelsen anges att kommuner och landsting själva får ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller område eller deras medlemmar och som inte skall skötas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. För att kommuner och landsting själva skall få ha hand om en Prop. 2003/04:169 angelägenhet krävs enligt bestämmelsen att det är av allmänt intresse att Om det med hänsyn till arten av ett visst ändamål anses vara av allmänt intresse att en kommun eller ett landsting främjar det ändamålet, är de berättigade till det, även om åtgärden kommer bara en mindre del av kommunens eller område eller ett mindre antal av medlemmarna direkt till godo. Allmänintresset får bedömas med utgångspunkt i om det är lämpligt, ändamålsenligt, skäligt m.m. att kommunen eller befattar sig med angelägenheten. Den närmare avgränsningen av vilka frågor som kan anses ligga i medlemmarnas intresse har utvecklats i en omfattande rättspraxis. Bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen ger också uttryck för den s.k. lokaliseringsprincipen. Den innebär i princip att en åtgärd skall vara knuten till kommunens eller eget område eller dess invånare för att den skall anses vara laglig. Av samma bestämmelse följer också att kommuner och landsting inte själva får ha hand om sådana angelägenheter som ankommer enbart på staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan att handha. 6 Biträde från kommuner och landsting Regeringens förslag: Om det i en kommun eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen (2004:000) om trängselskatt, får kommunen eller träffa avtal med staten om att biträda staten med information om systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Kommunen eller får dock inte med stöd av denna bestämmelse utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. , tillstyrker förslaget. det bl.a. är viktigt att lagen ger kommunerna så vida befogenheter att projekt kan genomföras effektivt och dubbelarbete undvikas. och anför i ett gemensamt yttrande att lagen bör omfatta även landsting och att det av lagen uttryckligen bör framgå en rätt till ersättning i de fall en kommun eller ett landsting biträder staten. anser att landsting eller regioner bör omfattas av lagstiftningen. anger att lagen bör träda i kraft för att möjliggöra medverkan under innevarande år. ombudsmän () instämmer i bedömningen att en kompetensutvidgande lagstiftning för kommuner behövs men att ytterligare överväganden och Vidare anger JO att den föreslagna lagtexten och begreppet förvaltningsstöd behöver preciseras. anför att de åtgärder som en kommun skall kunna vidta enligt lagförslaget behöver analyseras ytterligare. En sådan fråga är kammarrätten att den föreslagna lagtexten utvidgar den kommunala kompetensen generellt och inte enbart i frågor som rör trängselskatt. och motsätter sig på principiella grunder en vidgad kompetens att bistå staten med skatteuttag och information. anför vidare att en vidgning av den kommunala kompetensen bör vara generell och inte vara avgränsad till ett visst område. Skälen för regeringens förslag I propositionen Trängselskatt (prop. 2003/04:145) föreslår regeringen att bestämmelser som kan variera mellan olika områden där trängselskatt tas ut, skall regleras i särskilda bilagor till lagen. Detta möjliggör lokal och regional samverkan och samråd vid utformningen av ett skattessystem. Vidare anges att en utvärdering av försöket i kommer att göras . Försöket med trängselskatt innebär som konstateras i propositionen att en statlig skatt skapas. Beslut om uppbörden av en sådan skatt kan därför inte fattas av en kommun. Av 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) framgår att det generellt inte ankommer på kommuner att utföra uppgifter som ankommer på annan, t.ex. staten. Trängselskatten är som tidigare konstaterats en statlig angelägenhet. För att system med trängselskatt skall fungera väl behöver informationsinsatser genomföras. Regeringen anser att det är angeläget att informationsinsatserna når trafikanter som färdas i den kommun eller det landsting där trängselskatt kommer att tas ut. Vissa informationsuppgifter till de egna kommunmedlemmarna med anledning av att trängselskatt tas ut torde vara en uppgift för en kommun i dess roll som väghållare. Rättsligt är det emellertid inte klarlagt hur långt denna kompetens sträcker sig. En kommun eller ett landsting skall enligt kommunallagen utföra uppgifter som är i medlemmarnas intresse. I vad mån en kommun eller ett landsting exempelvis kan sprida information till medlemmar i andra kommuner och landsting blir då beroende av om detta kan ses som en uppgift som ligger i de egna medlemmarnas intresse. Det är enligt regeringen viktigt att det tydligt klarläggs att en kommun eller ett landsting har en möjlighet att biträda staten med information om tillämpningen av system med trängselskatt såväl till sina egna medlemmar som till medlemmar i andra kommuner och landsting. Kommuner och landsting avses kunna informera om hur systemet med trängselskatt är tänkt att fungera såsom inom vilket område skatten tas ut, skattenivåer, hur skatterna skall erläggas m.m. Lagstiftningen omfattar kommuner och landsting , och i anför att även landsting bör omfattas av lagstiftningen. Det kan konstateras att även landsting kan göra en framställan till regeringen om att införa trängselskatt (prop. 2003/04:145, s. 37). Regeringen anser därför att det inte kan uteslutas att landsting kan biträda staten med förvaltninguppgifter och information med anledning av trängselskatten. Detta föreslås således framgå av lagen. Uppgifter som innebär myndighetsutövning JO anför att promemorians lagförslag inte utesluter förvaltningsstöd som innefattar myndighetsutövning. Regeringen konstaterar att huvudmannaskapet för uppbörden och administrationen av trängselskatten åvilar staten. Regeringen anser att det bör vara möjligt för de kommuner och landsting som vill, att biträda staten i vissa avseenden. Den förvaltning som kommunen eller föreslås få biträda staten med kan bestå av upphandling, uppföljning, utvärdering och annan administration såsom drift och underhåll av betalningssystem och tillhörande utrustning. Det kommunala stödet är emellertid avgränsat till förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatt. I syfte att förtydliga lagstiftningen föreslår regeringen därför att den utvidgade befogenheten för kommuner och landsting begränsas till uppgifter som inte innebär myndighetsutövning. Det kan konstateras att det är som, enligt förslaget till lagändring i lagen om allmän kameraövervakning, skall få utföra kameraövervakning utan tillstånd vid betalstationer (prop. 2003/04:145, s. 19). Avtal om uppgifts- och ansvarsfördelning JO och Kammarrätten i anför att det rättsliga ansvaret mellan kommunen och staten behöver klarläggas. Regeringen konstaterar att det vid offentlig upphandling inte är ovanligt att en myndighet upphandlar för en annan myndighets räkning. Enligt regeringens bedömning får parternas inbördes mellanhavanden, inklusive uppgifts- och ansvarsfördelning, regleras i avtal mellan staten och den kommun eller det landsting som åtar sig att utföra upphandlingar eller förvaltningsuppgifter för statens räkning. I samband med upphandling gäller enligt 7 kap. 6 § lagen (1992:1528) om offentlig upphandling () att den myndighet som är upphandlande enhet och inte följt bestämmelserna i skall ersätta därigenom uppkommen skada för leverantör. Det är i sammanhanget viktigt att beakta att det normalt ligger utanför den kommunala kompetensen att bära ekonomiska risker som ankommer på annan. anför att eventuella ändringar i det kommunala kompetensområdet bör ske i kommunallagen. kommun anger att mot bakgrund av den föreslagna lagens ringa omfång bör regleringen göras i lagen om trängselskatt. Mot bakgrund av att lagen om trängselskatt främst är en skattelagstiftning, anser regeringen dock att regleringen bör göras i en särskild kompetensutvidgande lagstiftning och Prop. 2003/04:169 inte vare sig i lagen om trängselskatt eller dess bilaga. och anför att rätten till kostnadsersättning från staten bör framgå direkt av lagen. Lagen innebär dock ingen skyldighet för någon kommun eller landsting. Det är endast om en kommun eller ett landsting frivilligt väljer att utföra någon uppgift som kostnader uppstår. Vilka kostnader som staten skall ersätta i dessa fall blir en förhandlingsfråga som får regleras i ett avtal mellan kommunen eller och staten. Det kan noteras att regeringen enligt propositionen om trängselskatt (prop. 2003/04:145, s. 104) föreslås få ingå avtal med bl.a. i fråga om ersättning för kostnader, för t.ex. upphandling, som kommunen har med anledning av försöket med trängselskatt. Regeringens förslag: Lagen skall träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: anför att den föreslagna lagen bör träda i kraft . Skälen för regeringens förslag: Regeringen föreslår att lagen träder i kraft . Lagtekniskt är tillämpningen av den föreslagna lagen knuten till att den föreslagna lagen om trängselskatt träder i kraft. Lagens tillämpning är beroende av att det geografiska området där trängselskatten skall tillämpas definieras i bilagan till lagen (2004:000) om trängselskatt. Ett tidigare ikraftträdande innebär därför inte att lagen kan börja tillämpas . Som Lagrådet påpekat får sådan medverkan vid information och förvaltningsstöd åt staten, som kan anses önskvärd eller behövlig redan inför ikraftträdandet av lagen om trängselskatt, övervägas under de rättsliga förutsättningar som kan anses gälla fram /05. Bedömningen får göras mot bakgrund av den kommunala kompetensen och vad som kan ses som förberedande åtgärder inför kommande lagstiftning. Förslaget i lagen innebär inte några skyldigheter för kommuner eller landsting och bedöms därför inte medföra några kostnader. Förslaget kan eventuellt leda till att domstolsväsendet kan behöva hantera ett fåtal laglighetsprövningsärenden. Dessa bedöms dock kunna tas om hand inom ramen för befintliga resurser. Av lagens första stycke första punkt framgår att om det i en kommun eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller biträda staten med att lämna information om systemet med trängselskatt. Bestämmelsen klargör att kommuner och landsting ges möjlighet att informera såväl sina som andra kommuners eller landstings medlemmar om tillämpningen av system med trängselskatter. Kommunerna och landstingen kan informera om hur systemet med trängselskatt är tänkt att fungera såsom inom vilket område skatten tas ut, skattenivåer, hur skatterna skall erläggas m.m. Enligt andra punkten får kommunen eller biträda staten med förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Med förvaltning avses t.ex. drift och underhåll av betalningssystem samt tillhörande utrustning, uppföljning och utvärdering. Kommuner eller landsting får biträda staten enbart med åtgärder som har anknytning till trängselskatten. Lagstiftningen medger således ingen generellt vidgad kompetens. Såsom framgår av första stycket får kommunen eller och staten i avtal reglera uppgifts- och ansvarsfördelningen samt andra frågor som parterna anser nödvändiga. Enligt andra stycket innebär bestämmelsen ingen rätt för kommuner eller landsting att biträda staten med sådan förvaltning som innebär myndighetsutövning. Lagrådsremissens lagförslag i ärende Fi2003/3364 Förslag till lag om rätt för en kommun att biträda staten där lagen (2004:000) om trängselskatt tillämpas Härigenom föreskrivs följande. En kommun, i vilken lagen (2004:000) om trängselskatt skall tillämpas, får biträda staten med information till allmänheten och annat förvaltningsstöd. Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande över ärende Fi2003/3364 (del av) Prop. Del av utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarade: f.d. regeringsrådet , justitierådet och regeringsrådet . Enligt lagrådsremissen () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över bl.a. förslag till lag om rätt för kommun att biträda staten där lagen (2004:000) om trängselskatt tillämpas. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om rätt för en kommun att biträda staten där lagen om trängselskatt tillämpas Lagförslaget har inte någon motsvarighet vare sig i det kommittébetänkande eller i den promemoria som ligger till grund för lagrådsremissen. Någon remissbehandling av ett utarbetat lagförslag har därmed inte förevarit innan det nu presenterade förslaget föreläggs Lagrådet för granskning. Det låter sig visserligen sägas att lagen avses innehålla enbart en kortfattad bestämmelse som ger möjlighet för en kommun att biträda staten i vissa hänseenden som inte gäller myndighetsutövning mot enskild. Detta förhållande utesluter inte att förslaget kan inrymma problem som inte kan överblickas. Lagrådets slutsats är att beredningsunderlaget i denna del inte kan anses tillfredsställande. Lagrådet vill därutöver påpeka följande. Syftet med lagförslaget är att, med hänsyn till att rättsläget i frågan är osäkert, klarlägga en kommuns möjlighet att sprida information om lagen om trängselskatt också till kringliggande kommuner och att biträda staten med bl.a. upphandlingar i samband med den tillämnade försöksperioden med trängselskatt. Lagförslaget avses träda i kraft , eller med lagen om trängselskatt. Detta betyder givetvis att frågor om medverkan för information och förvaltningsstöd åt staten som kan anses önskvärd eller behövlig redan inför ikraftträdandet av trängselskattelagen får övervägas under de rättsliga förutsättningar som kan anses gälla fram till nästkommande årsskifte. Sammanfattning av promemorians förslag i ärende Fi2004/2014 I promemorian föreslås att en kommun, i vilken lagen (2004:000) om trängselskatt skall tillämpas, får biträda staten med information till allmänheten och annat förvaltningsstöd. Förslaget avses således utgöra ett komplement till regeringens förslag om trängselskatt (lagrådsremiss av , dnr Fi2003/3364). Det kompletterande förslaget klarlägger att en kommun får sprida information om tillämpningen av trängselskatt även till kringliggande kommuner. Vidare föreslås en kommun kunna biträda staten med annat förvaltningsstöd. Detta kan avse t.ex. upphandlingar, uppföljning eller utvärdering av användande av trängselskatt i en kommun. Lagen föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag i ärende Fi2004/2014 Förslag till lag om medverkan vid administration av trängselskatt Härigenom föreskrivs följande. En kommun, i vilken lagen (2004:000) om trängselskatt skall tillämpas, får biträda staten med information till allmänheten och annat förvaltningsstöd. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna i ärende Fi2004/2014 Efter remiss har följande instanser lämnat yttrande över promemorians förslag: ombudsmän (), Kammarrätten i , , , och , kommun, och . Därutöver har i inkommit med yttrande. Följande instanser har avstått från att lämna yttrande: , , kommun och kommun. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:169 medverkan vid statlig trängselskatt