prop · GS035 · 2004-09-24 00:00:00 — De fall då meddelarfriheten, dvs. rätten enligt 1 kap. 1 § tredje stycket tryckfrihetsförordningen (TF) och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) att lämna uppgift i vilket ämne som helst för publicering i de medier som de båda grundlagarna omfattar, är inskränkt framgår av bestämmelser i dessa lagar. Det är t.ex. aldrig tillåtet att uppsåtligen lämna ut en allmän handling som omfattas av sekretess. Med stöd av 7 kap. 3 § första stycket 3 TF och 5 kap. 3 § första stycket 3 YGL har vidare de tystnadsplikter som inskränker meddelarfriheten räknats upp i 16 kap. 1 § sekretesslagen. utrikessekretessen (2 kap. sekretesslagen) begränsar meddelarfriheten, såvitt avser uppgift vars röjande kan antas sätta rikets säkerhet i fara eller annars skada landet av försvarssekretessen (2 2 §) finns inte upptagen i nämnda uppräkning över tystnadsplikter som Prop. 2004/05:5 inskränker meddelarfriheten. Det framgår dock av 7 kap. 3 § första stycket 1 TF och 5 kap. 3 § första stycket 1 YGL att meddelarfriheten är inskränkt om ett uppgiftslämnande är straffbart som högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift, uppror, landsförräderi, landssvek eller försök, förberedelse eller stämp- ling till sådant brott. Den tystnadsplikt som följer av sekretessen för säkerhets- eller bevakningsåtgärder, chiffer m.m. (5 kap. 23 §§ sekre- tesslagen) har i sin helhet företräde framför meddelarfriheten (16 kap. 1 §). anser att den tystnadsplikt som följer av den föreslagna sekretessbestämmelsen inte bör ges företräde framför meddelarfriheten, eftersom en möjlighet att slå larm i de fall analys- och förberedelsearbetet inte får den nödvändiga prioriteten i sådana fall försvinner. De statliga myndigheterna är skyldiga att lämna in sina risk- och sårbarhetsanalyser till . En liknande skyldighet att göra risk- och sårbarhetsanalyser övervägs för kommuner och landsting. Regeringen har på detta sätt betonat vikten av att myndigheterna löpande sköter sitt krishanteringsarbete. Rapporterings- skyldigheten innebär också att har en möjlighet att uppmärksamma om krishanteringsarbetet eftersätts. Om uppgifter om t.ex. allvarliga sårbarheter i myndigheternas pro- cesser blir allmänt kända och utnyttjas för angrepp mot myndigheterna skulle det kunna leda till stora skador för myndigheterna, enskilda och samhället i stort. Den tystnadsplikt som följer av den föreslagna bestämmelsen bör därför ges företräde framför meddelarfriheten. Den verksamhet som sekretessbestämmelsen omfattar utgörs av en analys- och förberedelseverksamhet med beaktande av ett helhets- perspektiv. Mot bakgrund av att det är fråga om mycket allvarliga händelser som hanteras inom det fredstida krishanteringssystemet är det inte möjligt att, på så sätt som skett beträffade den tystnadsplikt som följer av utrikessekretessen (2 kap. 1 §), dela upp tillämpningsområdet i sådana uppgifter som kan falla in under meddelarfriheten och sådana som inte kan det. Den tystnadsplikt som följer av den föreslagna bestämmelsen bör således i sin helhet ges företräde framför meddelar- friheten på motsvarande sätt som har skett beträffande den tystnadsplikt som följer av 5 kap. 2 och 3 §§. Bestämmelsen 16 kap. 1 § sekretesslagen bör ändras i enlighet härmed. Förslagen till ändring i sekretesslagen beräknas inte ha några kostnads- konsekvenser. Det är angeläget att den nya sekretessbestämmelsen kan träda i kraft . Förslagen till ändring i sekretesslagen föreslås därför träda i kraft eller annars därefter. Paragrafen är ny och innehåller en bestämmelse om sekretess till skydd för sådana uppgifter som hänför sig till myndighets verksamhet som består i risk- och sårbarhetsanalyser avseende fredstida krissituationer eller planering och förberedelser för hantering av sådana situationer. Sekretess skall gälla för sådana uppgifter om det kan antas att det allmännas möjligheter att förebygga eller hantera sådana situationer motverkas om uppgifterna röjs. Det är i detta sammanhang mycket allvarliga kriser som avses, alltså inte olyckor och andra händelser av mer vardaglig karaktär. (Angående krishanteringssystemet, se avsnitt 12.1.1). Eftersom sekretessen enligt den föreslagna bestämmelsen gäller för uppgifter som hänför sig till ovan nämnda verksamhet följer sekretessen med en uppgift som lämnas till en annan myndighet. Då sekretessen kommer att gälla även hos den mottagande myndigheten kan det inte antas att det allmännas möjligheter att förebygga eller hantera fredstida krissituationer motverkas om uppgiften lämnas till den mottagande myndigheten. Uppgifter som omfattas av sekretess enligt den föreslagna bestämmel- sen kan behöva lämnas ut till sammanslutningar och berörda närings- idkare. Ett sådant utlämnande kan ske med förbehåll enligt 14 kap. 9 § sekretesslagen eller, om förbehåll inte kan uppställas och ett utlämnande anses nödvändigt för att myndigheten skall kunna utföra analys-, förberedelse- eller planeringsarbetet, med stöd av 1 kap. 5 § sekretess- lagen. Lagtexten har formulerats i enlighet med Lagrådets förslag. Förslaget har behandlats i avsnitt 12.2. Ett tillägg görs i 16 kap. 1 § med anledning av den föreslagna sekretess- bestämmelsen. Tillägget innebär att den tystnadsplikt som följer av sekretessbestämmelsen inskränker meddelarfriheten. Frågan har behand- lats i avsnitt 12.2. Förslag till ändringar i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 8 §, av följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till myndighets verk- samhet som avser risk- och sårbar- hetsanalyser eller planering och förberedelser för hantering av fredstida krissituationer, om det kan antas att syftet med verk- samheten motverkas om uppgiften röjs. Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 5 kap. 7 § hållande av försändelse på beford- grund av beslut av domstol eller 5 kap. 8 §7 kap. 1 § 7 kap 1 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om om- händertagande eller beslut om vård Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 5 kap. 7 § såvitt avser uppgift om kvarhål- lande av försändelse på beford- grund av beslut av domstol eller såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om om- händertagande eller beslut om vård utan samtycke Denna lag träder i kraft . , Hovrätten för Nedre , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , Brottsfö- rebyggande rådet, , , Sta- tens räddningsverk, Styrelsen för psykologiskt försvar, , , , , , , , , Skatte- verket, , i , Länssty- relsen i län, i län, i , i län, i , , , Livsme- delsverket, , Kemikalieinspektionen, Statens strålskyddsinsti- tut, , , Post- och telestyrel- sen, , , , , Arbetsmark- nadsstyrelsen, , , , Verket för näringslivsutveckling, , , , , , och Allmänhetens pressombudsman. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)1 dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 8 §, av följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till myndighets verk- samhet som avser risk- och sårbar- hetsanalyser avseende fredstida krissituationer eller planering och förberedelser för hantering av så- dana situationer, om det kan antas att syftet med verksamheten mot- verkas om uppgiften röjs. Lydelse enligt bet. Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 5 kap. 7 § såvitt avser uppgift om kvarhål- lande av försändelse på beford- på grund av beslut av domstol eller Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2003:392. 7 kap. 1 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om om- händertagande eller beslut om vård Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 18 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av 5 kap. 7 § såvitt avser uppgift om kvarhål- lande av försändelse på beford- på grund av beslut av domstol eller 5 kap. 8 § 7 kap. 1 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om om- händertagande eller beslut om vård utan samtycke Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , f.d. justitierådet och regeringsrådet . Sekretess för risk- och sårbarhetsanalyser Enligt en lagrådsremiss (Försvarsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 5 kap. 8 § Enligt det remitterade förslaget skall sekretess gälla för uppgift som hän- för sig till myndighets verksamhet som avser risk- och sårbarhetsanalyser avseende fredstida krissituationer eller planering och förberedelse för hantering av sådana situationer, om det kan antas att syftet med verk- samheten motverkas om uppgiften röjs. Bestämmelsens tillämpningsområde är alltså begränsat till myndighe- ternas verksamhet för analys, planering, förberedelse och hantering avse- ende fredstida kriser. Skaderekvisitet har utformats så att förutsättningen för sekretess är att syftet med verksamheten motverkas om uppgiften röjs. Vad detta innebär har inte närmare utvecklats i motiven men rimli- gen syftar den angivna verksamheten ytterst till att minska samhällets sårbarhet vid fredstida kriser, bl.a. genom att öka myndigheternas förmå- ga att förutse och hantera sådana situationer. En given utgångspunkt vid utformningen av sekretessbestämmelser är att inte ge utrymme för vidare sekretess än vad som är oundgängligen nödvändigt för att skydda det intresse som har föranlett bestämmelsen. Ett sätt att främja en sådan strävan och även att uppnå en klarare av- gränsning vad gäller tillämpningen är att beskriva skadan så konkret som möjligt (jfr t.ex. 2 kap. 1 och 2 §§ samt 6 kap. 1 och 3 §§). Mot denna bakgrund ifrågasätter Lagrådet även om det i sekretessla- gen finns exempel på att skaderekvisitet är utformat på liknande sätt som i det remitterade förslaget om det inte i detta fall vore en fördel med en mera konkret utformning av skaderekvisitet, t.ex. enligt följande möns- ter: ..om det kan antas att det allmännas möjligheter att förebygga och hantera fredstida kriser motverkas om uppgiften röjs. Betänkandet Försvarshögskolan en översyn (SOU 2004:58) Remissinstanser som har anmodats att yttra sig: , Statskontoret, Försvarsmakten, , , , , , , , , , , , Kungliga Tekniska hög- skolan, , , , , , , Mitt- högskolan, och . Remissinstanser som har beretts tillfälle att yttra sig: akademikers centralorganisation, Tjänstemännens centralorga- nisation, , , Student- kåren, Försvarshögskolan, Elevråden vid de tre militärhögskolorna. Betänkandet En översyn (SOU 2004:41) Remissinstanser som har anmodats att yttra sig: , , , , , , Försvarshög- skolan, , , Styrelsen för psykologiskt försvar, , , , , , Ban- verket, , , , Rikspolisstyrel- sen, Säkerhetspolisen, , Statens kärnkraft- inspektion, , i , Länsstyrel- sen i , i , i , i , i , , Rymdstyrelsen, Verket för innovationssystem, Högskole- verket, , , , , , , , dukter, . Remissinstanser som har beretts tillfälle att yttra sig: , , Svenskt näringsliv, , , , , , , , , , , , , Industrial Research institutes in (), , akademikers central- Prop. 2004/05:5 organisation, , , Bilaga 5 . Betänkandet Från klassificering till urval en översyn av Total- (2004:5) Remissinstanser som har anmodats yttra sig: Justitiekanslern, , Kammarrätten i , Rikspolis- styrelsen, Försvarsmakten, , Statens räddnings- verk, , , Styrelsen för psykologiskt försvar, Försvarshögskolan, , , , , , , , , Arbetsmark- nadsstyrelsen, , , Skol- verket, , Statskontoret, Datainspektionen, , , i , Läns- styrelsen i , i . Remissinstanser som har beretts tillfälle att yttra sig: ombudsmän, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , , i , Akade- mikers , , , , , , , , , , , , Socialdemo- , , Ung Vänster, Grön Ungdom, Fredrika-Bremer-Förbundet, för Ungdomsorganisationer. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , statsråden , , , , , , , Y. , , , , , , Andnor, Nuder, M. Regeringen beslutar proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar