prop · GR0393 · 2004-03-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:93 Några frågor om sekretess, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i sekretesslagen (1980:100). Änd- ringarna utgör ett led i den översyn av sekretessregleringen som sker fort- löpande. Det föreslås att sekretessen för fotografier av enskilda personer i offentliga register, t.ex. passfotografier, skall skärpas. Sådan uppgift skall omfattas av sekretess om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Den personaladministrativa sekretess som gäller hos myndigheter där personalen särskilt kan riskera att utsättas för våld eller annat allvarligt men, för uppgift om personnummer, bostadsadress och hemtelefon- nummer, föreslås bli utvidgad till att omfatta även andra jämförbara uppgifter avseende personalen, uppgift i form av fotografisk bild som utgör underlag för tjänstekort samt uppgift om närstående till personalen. Inom ramen för och polismyndigheters verksamhet utförs administrativt arbete avseende ordningsvakter. På motsvarande sätt utförs administrativt arbete avseende väktare hos länsstyrelserna. I propositionen föreslås att ordningsvakter och väktare skall få ett sekretesskydd som motsvarar det personaladministrativa sekretesskydd som poliser och andra utsatta yrkesgrupper har. Det föreslås vidare att den begränsade sekretess som gäller hos domstol i vissa typer av mål till skydd för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden skall utsträckas till att omfatta sådana uppgifter i mål om brott mot tystnadsplikt och mål om dataintrång. Presumtionen skall vara att uppgifterna är offentliga. Sekretessen skall alltså gälla om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. I en förundersökning är presumtionen att uppgifter om Prop. 2003/04:93 enskildas personliga och ekonomiska förhållanden omfattas av sekretess. I propositionen föreslås en återgång till ett s.k. rakt skaderekvisit såvitt gäller domstolarna, dvs. när sådana uppgifter förekommer hos dom- stolarna skall presumtionen vara att uppgifterna är offentliga. Vid för- handling om användning av tvångsmedel skall sekretessen till skydd för enskild omfatta uppgift om vem som är misstänkt endast om det kan antas att fara uppkommer för att den misstänkte eller någon honom eller henne närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Det gäller viss sekretess i bl.a. Justitiekanslerns skadereglerande verk- samhet till skydd för uppgifter om enskildas personliga förhållanden. Motsvarande sekretess föreslås gälla även i andra myndigheters skade- reglerande verksamhet. inrättades en rikscentral för IT-incidentrapportering hos (). En förutsättning för att myndigheter och enskilda skall vara villiga att lämna rapporter till PTS är att PTS har möjlighet att hemlighålla sådan uppgifter i rapporterna som är känsliga från säkerhetssynpunkt. Det föreslås att sekretess skall gälla för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevak- ningsåtgärd avseende system för automatiserad behandling av infor- mation, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Den tystnadsplikt som följer av sekretessbestämmelsen skall ha företräde framför meddelarfriheten. I övrigt föreslås några ändringar av lagteknisk karaktär, såsom förtyd- liganden av lagtexten samt utmönstranden ur lagtexten av sådana verk- samheter som har upphört. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ..... 2.2.Förslag till lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ................................. 2.3.Förslag till lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ................................. Ärendet och dess beredning............................................................. Sekretess för fotografier i offentliga register................................... Vilka begär ut fotografier av enskilda och i Vilka möjligheter finns det att lagföra publiceringar av fotografier som upplevs som hotfulla eller kränkande? Sekretess för fotografier i offentliga register, såsom vägtrafikregistret, passregistret samt registret över Sekretess ...........................................för polismans namn 5.2Vilka uppgifter bör i övrigt omfattas av den 5.3Sekretess när personaladministrativ verksamhet utförs av annan myndighet .......................................................... Överväganden och förslag .............................. Sekretess för uppgifter om ordningsvakter och väktare .................. Sekretess hos domstolar i mål om brott mot tystnadsplikt och Överväganden och förslag ................................................ Sekretessen hos domstol till skydd för enskilda under Ökad öppenhet hos domstolarna ....................................... Sekretess i verksamhet hos myndighet som avser skadereglering .. Överväganden och förslag ................................................ IT-säkerhet och sekretess................................................................. Överväganden och förslag ................................................ Sekretess hos utlandsmyndigheterna............................................... Överväganden och förslag ................................................ Handlingsoffentlighet hos vissa organ med förvaltningsuppgifter..86 15.1Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 88 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ................................. 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ................................. Sammanfattning av promemorian Sekretess för fotografier i offentliga register m.m. (Ds 2002:48) ................................. Lagförslaget i promemorian Sekretess för fotografier i offentliga register m.m. (Ds 2002:48) ................................... Förteckning över remissinstanser och andra organ som har yttrat sig över promemorian Sekretess för fotografier i offentliga register m.m. (Ds 2002:48) ................................. Sammanfattning av promemorian Några frågor om sekretess (Ds 2002:29)......................................................... Lagförslaget i promemorian Några frågor om sekretess (Ds 2002:29)........................................................................ Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över promemorian Några frågor om sekretess (Ds 2002:29) ...... Lagförslaget i Post- och till ändring i sekretesslagen med anledning av PTS uppdrag att inrätta en funktion för IT-incidentrapportering ................... Förteckning över remissinstanser och andra organ som yttrat sig över Post- och till ändring i sekretesslagen med anledning av PTS uppdrag att inrätta en funktion för IT-incidentrapportering ................... Sammanfattning av betänkandet Utlandsmyndighe-ternas medverkan i utlänningsärenden m.m. (SOU 2001:110) i för denna proposition relevanta delar........................................ För denna proposition relevant lagförslag i betänkandet Utlandsmyndigheternas medverkan i utlänningsärenden m.m. (SOU 2001:110) ......................................................... Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Utlandsmyndigheternas medverkan i utlänningsärenden m.m. (SOU 2001:110)........................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .115 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ............................... Förslag till lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100) ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2.lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i lagen (2004:000) om ändring i sekretesslagen (1980:100). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)1 dels att 5 kap. 2 §, 7 kap. 11, 14, 15 och 30 §§, 9 kap. 16 och 17 §§, 12 kap. 2 §, 14 kap. 10 § samt bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 kap. 45 och 46 §§, av följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upp- lämnar eller kan bidra till upp- lysning om säkerhets- eller bevak- lysning om säkerhets- eller bevak- ningsåtgärd med avseende på ningsåtgärd med avseende på 1. byggnader eller andra anlägg- 1. byggnader eller andra anlägg- ningar, lokaler eller inventarier, ningar, lokaler eller inventarier, 2. tillverkning, förvaring, utläm- 2. tillverkning, förvaring, utläm- ning eller transport av pengar eller ning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammuni- eller förvaring av vapen, ammuni- tion, sprängämnen, klyvbart mate- tion, sprängämnen, klyvbart mate- rial eller radioaktivt avfall, rial eller radioaktivt avfall, 3. telekommunikation, 3. telekommunikation eller sys- 4. behörighet att få tillgång till tem för automatiserad behandling upptagning för automatisk data- behandling eller annan handling, 4. behörighet att få tillgång till 5. den civila luftfarten eller den behandling eller annan handling, om det kan antas att syftet med 5. den civila luftfarten eller den åtgärden motverkas om uppgiften om det kan antas att syftet med Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 2004:80. Lydelse enligt bet. 2003/04:KU8, uppgift som hänför sig till psyko- uppgift som hänför sig till psyko- logisk undersökning eller behand- logisk undersökning eller behand- ling och för uppgift om enskilds ling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psyko- personliga förhållanden hos psyko- log, personalkonsulent eller annan log, personalkonsulent eller annan sådan befattningshavare som sär- sådan befattningshavare som sär- skilt har till uppgift att bistå med skilt har till uppgift att bistå med råd och hjälp i personliga ange- råd och hjälp i personliga ange- lägenheter, om det inte står klart att lägenheter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon som uppgiften rör eller någon när- stående till den enskilde lider men. stående till honom eller henne lider som avses i första stycket för annan som avses i första stycket för annan förhållanden än som där nämns, om förhållanden än som där nämns, om det kan antas att den enskilde eller det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom eller någon närstående till den enskilde henne lider men om uppgiften röjs. lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i myndighets personaladministrativa verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplacering eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte heller för beslut i annat ärende som avses i detta Sekretess gäller i annat fall än Sekretess gäller i annat fall än som avses i förstatredje styckena i som avses i förstatredje styckena i verksamhet för uppgift om enskilds verksamhet för uppgift om enskilds förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde någon närstående till den enskilde utsätts för våld eller annat allvarligt utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. men om uppgiften röjs. sekretess i myndighetens personal- sekretess i myndighetens personal- administrativa verksamhet för upp- administrativa verksamhet för upp- nummer, om det inte står klart att och andra jämförbara uppgifter av- 3 Senaste lydelse 1996:155. uppgiften kan röjas utan att den i form Prop. enskilde eller någon närstående till av fotografisk bild som utgör un- den enskilde lider men. derlag för tjänstekort samt uppgift de sekretess gäller, i den utsträck- om närstående till personalen, om ning regeringen föreskriver, hos det inte står klart att uppgiften kan myndighet där personalen särskilt röjas utan att den som uppgiften rör kan riskera att utsättas för våld eller eller någon närstående till honom annat allvarligt men. eller henne lider men. sekretess gäller, i den utsträckning regeringen föreskriver det, hos kan riskera att utsättas för våld eller annat allvarligt men. Om en myndighets personal- administrativa verksamhet till viss del utförs av en annan myndighet, fjärde styckena i tillämpliga delar även hos den myndigheten. Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsomdöme som upprättats I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio Sekretess gäller för uppgift som rör utlänning, om det kan antas att röjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men som föranleds av förhållandet mellan utlänningen och utländsk stat eller myndighet eller organisation av utlänningar. Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess i verksamhet för kontroll över utlänningar och i ärende om svenskt medborgarskap för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. I verksamhet för kontroll över utlänningar gäller sekretess också för anmälan eller annan utsaga av enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att den som har gjort anmälan eller avgivit utsagan eller någon närstående till honom eller henne utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Beträffande beslut i ärende som avses i detta stycke gäller sekretessen dock endast för uppgifter i skälen. Sekretessen enligt andra stycket gäller även hos myndighet som lämnar biträde i ett ärende eller 4 Senaste lydelse 2002:1124. verksamhet som avses där. Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess hos Integra- 1.i ärende om statlig ersättning för kostnader för mottagande av flyk- tingar och andra skyddsbehövande som beviljats uppehållstillstånd och av personer som beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning till sådana utlänningar och 2.i verksamhet som avser medverkan till bosättning för personer som omfattas av 1, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess hos Total- och i verksamhet som avser mottagande och vidarebefordran av upplysningar m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer som avses i rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter och tilläggsprotokollen till konventionerna, för uppgift om enskilds vistelseort, hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Sekretess gäller, i den mån har godkänt avtal om detta med främmande stat eller mellanfolklig organisation, för uppgifter som avses i första och andra styckena och som en myndighet fått enligt avtalet. Föreskrifterna i 14 kap. 13 §§ får i fråga om denna sekretess inte tillämpas i strid med avtalet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Utan hinder av sekretess enligt första eller fjärde stycket eller en- ligt 2 kap. 1 eller 2 § får uppgifter som avses i fjärde stycket lämnas till den nationella upplysnings- byrån enligt vad som föreskrivs i 8 kap. 13 § lagen (1994:1720) om civilt försvar och förordningen (1996:1475) om skyldighet att lämna upplysningar m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer. Utan hinder av sekretess enligt första eller femte stycket eller en- ligt 2 kap. 1 eller 2 § får uppgifter som avses i femte stycket lämnas till den nationella upplysnings- byrån enligt vad som föreskrivs i 8 kap. 13 § lagen (1994:1720) om civilt försvar och förordningen (1996:1475) om skyldighet att lämna upplysningar m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer. 1. i verksamhet som avser folk- bokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen före- skriver det, i annan verksamhet som avser registrering av betydan- de del av befolkningen, 5 Senaste lydelse 1999:328. 1. i verksamhet som avser folk- bokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen före- skriver det, i annan verksamhet som avser registrering av betydan- de del av befolkningen, 2. i verksamhet som avser föran- 2. i verksamhet som avser föran- de av eller uttag ur sjömansregist- de av eller uttag ur sjömansregist- för uppgift om enskilds person- för uppgift om enskilds person- liga förhållanden, om det av sär- liga förhållanden, om det av sär- skild anledning kan antas att den skild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom när- enskilde eller någon närstående till stående lider men om uppgiften den enskilde lider men om uppgif- Sekretess gäller i verksamhet som avses i första stycket 1 för uppgift i form av fotografisk bild av den enskilde, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Sekretess gäller i ärende om Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter för upp- fingerade personuppgifter för upp- gift om enskilds personliga för- gift om enskilds personliga för- hållanden, om det inte står klart att hållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom när- enskilde eller någon närstående till stående lider men. den enskilde lider men. för vilken sådan sekretess gäller uppgift för vilken sådan sekretess har lämnats till en annan gäller har lämnats till en annan myndighet, gäller sekretessen ock- I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos Brottsoffer- myndigheten i ärende om brotts- skadeersättning för uppgift om nå- gons hälsotillstånd eller andra per- sonliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärendet. Sekretess gäller hos Brottsoffer- myndigheten i ärende om brotts- skadeersättning för uppgift om nå- gons hälsotillstånd eller andra per- sonliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon närstående till honom eller henne lider betydande men om uppgiften röjs. Om Brottsoffermyndigheten i ärende som avses i första stycket får en uppgift från en annan myn- dighet och uppgiften är sekre- tessbelagd där till skydd för en- skilds intresse, gäller sekretessen också hos . Förekommer uppgiften i en sådan handling som har upprättats med 6 Senaste lydelse 1994:425. anledning av ärendet gäller sekre- tessen hos endast om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i verksamhet som avser skadereglering för upp- gift om enskilds personliga för- hållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider betydande men om uppgiften röjs. Om en myndighet i verksamhet som avses i första stycket får en uppgift från en annan myndighet och uppgiften är sekretessbelagd där till skydd för enskilds intresse, gäller sekretessen också hos den mottagande myndigheten. Före- kommer uppgiften i en sådan handling som har upprättats med anledning av verksamheten gäller sekretessen hos den mottagande myndigheten endast om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 1. i ärende om förordnande av ordningsvakt och i förteckning som förs över tjänstetecken som tillde- lats ordningsvakt samt 2. i ärende om godkännande av väktare och i register som förs över väktare, för uppgift om enskilds person- liga förhållanden, om det kan antas Sekretess gäller hos domstol i mål om ansvar för sexualbrott, utpressning, brytande av post- eller telehemlighet, intrång i förvar, olovlig avlyssning, dataintrång, brott mot tystnadsplikt eller brott genom vilket infektion av HIV har eller kan ha överförts samt i mål om ersättning för skada med anledning av sådant brott, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos domstol även i mål om1. ansvar för barnpornografibrott,2. ersättning för skada med an- ledning av sådant brott, och3. förverkande av skildring med sådant innehållför uppgift om en ung person som skildras i pornografisk bild, om det kan antas att denne eller någon denne närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Se- kretessen gäller även i ärende som rör i denna paragraf angivet brott. att den enskilde eller någon när- stående till den enskilde utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Utöver vad som följer av första stycket gäller sekretess i ärende, förteckning eller register som avses där för uppgift om enskilds person- nummer, bostadsadress, hemtele- fonnummer och för andra jämför- bara uppgifter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon när- stående till den enskilde lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 16 §7 Sekretess gäller hos domstol i mål om ansvar för sexualbrott, utpressning, brytande av post- eller telehemlighet, intrång i förvar, olovlig avlyssning eller brott genom vilket infektion av HIV har eller kan ha överförts samt i mål om ersättning för skada med anledning av sådant brott, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos domstol även i mål om 1. ansvar för barnpornografibrott, 2. ersättning för skada med an- ledning av sådant brott, och 3. förverkande av skildring med sådant innehåll för uppgift om en ung person som skildras i pornografisk bild, om det kan antas att denne eller någon denne närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller även i ärende som rör i denna paragraf angivet brott. 7 Senaste lydelse 1998:1440. paragraf gäller inte för uppgift om Sekretessen enligt denna paragraf Prop. vem som är tilltalad eller svarande. gäller inte för uppgift om vem som är tilltalad eller svarande. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om inte annat följer av 18 § 1.i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, 2.i angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, 3.i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild person- utredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627), 4.i åklagarmyndighets, polismyndighets, , , eller verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott,