prop · GR03117 · 2004-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:117 Beskattning av viss privatinförsel av Regeringen överlämnar denna proposition till . I enlighet med anslutningsfördragen för de nya EU-medlemsstaterna föreslås i propositionen att skall använda möjligheten att behålla samma kvantitativa begränsningar för privat införande utan ytterligare punktskatteuttag av cigaretter och andra tobaksvaror från vissa nya medlemsstater som gäller för resenärer som anländer från tredje land. Bestämmelser om beskattning av privat införsel av tobaksvaror utöver dessa kvantitativa begränsningar föreslås tas in i en ny lag. Vidare föreslås att den särskilda bestämmelsen i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. gällande privatimport av starköl från tredje land slopas. Eftersom undantag från om privatinförsel av alkohol och tobak från andra medlemsstater upphörde skall gällande EU-regler även tillämpas på privatimport av öl från tredje land. Propositionen innehåller slutligen förslag till vissa justeringar i lagen om alkoholskatt och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om beskattning av viss privatinförsel av Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994 1564) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter .............................. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff Ärendet och dess beredning............................................................. Skatt på viss privatinförsel av tobaksvaror...................................... Privatimport av starköl från tredje land........................................... Justering i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt ........ Justering i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter ...................... Offentlig-finansiella och andra effekter .......................................... Förslaget till lag om beskattning av viss privatinförsel av 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror, 2.lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 3.lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 4.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 5.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 6.lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 7.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, 8.lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1Förslag till lag om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror Härigenom föreskrivs följande. 1 § En enskild person som har förvärvat och som själv för sitt eller sin familjs personliga bruk till transporterar 1. cigaretter från , , , , eller , 2.cigaretter eller röktobak från , eller 3.cigaretter, cigariller, cigarrer eller röktobak från skall, om inte annat följer av 2 §, betala skatt med 88öre/styck för cigaretter, 56öre/styck för cigariller och cigarrer och 630kronor/kg för röktobak. I denna lag förstås med cigarill: cigarrer med en högsta vikt av per styck. Skatt enligt första stycket skall tas ut under de övergångsperioder som anges i 2 §. 2 § Skatt enligt 1 § skall inte tas ut till den del införseln uppgår till högst följande kvantiteter tobaksvaror, eller en proportionell blandning av dessa varor, från respektive medlemsstat i Europeiska unionen under de övergångsperioder som anges i följande uppställning. En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). 3 § Vad som sägs i 1 och 2 §§ gäller inte sådan införsel som avses i 3 kap. 3 § tullagen (2000:1281) eller sådan införsel som sker under sådana omständigheter att förutsättningar skulle finnas att medge återbetalning av skatt enligt 31 d § lagen (1994:1563) om tobaksskatt. 4 § Den som för in en vara för vilken skatt skall betalas enligt denna lag skall vid införseln självmant deklarera detta. Deklarationen skall lämnas på heder och samvete. Om införseln görs på bemannad tullplats skall deklarationen lämnas till tulltjänsteman. I andra fall skall deklarationen lämnas till och ha kommit in senast efter det att införseln gjordes. beslutar om den skatt som skall betalas för varje skattepliktig införsel. Har deklaration lämnats till tulltjänsteman på bemannad tullplats eller påträffas en skattepliktig vara vid deklarationskontroll skall för räkning besluta om skatten och får i samband därmed uppbära skatten, samt vidta nödvändig skattekontroll. 5 § Skatt enligt denna lag skall betalas senast efter dagen då ett beslut enligt 4 § andra stycket meddelades. Skatten skall betalas genom insättning på ett särskilt konto. Betalning anses ha skett den dag då den har bokförts på det särskilda kontot. 6 § Dröjsmålsavgift skall tas ut om skatt inte betalas inom den tid som anges i 5 §. Därvid tillämpas bestämmelserna om dröjsmålsavgift i lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift. I fråga om skatt och avgift enligt denna lag tillämpas bestämmelserna om indrivning och verkställighet i 20 kap. samt 23 kap. 7 och 8 §§ skattebetalningslagen (1997:483). Det belopp som anges i 20 kap. 1 § första stycket 2 skattebetalningslagen skall dock vid tillämpning av denna lag i stället vara . 7 § Har en enskild person vid fullgörande av deklarationsskyldighet enligt 4 § första stycket lämnat uppgift som befinns oriktig, skall en särskild avgift påföras honom. Avgiften är av det skattebelopp som inte skulle ha påförts honom om den oriktiga uppgiften hade godtagits. Har en enskild person fört in vara för vilken skatt skall betalas enligt denna lag utan att deklarera detta, skall en särskild avgift påföras honom. Avgiften är av den skatt som påförts honom. 8 § skall påföra särskild avgift enligt 7 §. I fall där den oriktiga uppgiften lämnats i en deklaration direkt till eller det vid kontroll som företagit framkommit att deklaration inte lämnats skall för räkning påföra särskild avgift. Bestämmelserna i 5 § och 6 § första stycket gäller även i fråga om särskild avgift. 9 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåter att lämna deklaration enligt 4 § första stycket eller i en sådan deklaration lämnar oriktig uppgift eller underlåter att lämna föreskriven uppgift och därigenom ger upphov till fara för att skatt enligt denna lag undandras det allmänna döms till böter. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 10 § Den som frivilligt vidtar åtgärd som leder till att skatt som avses i 9 § kan påföras med rätt belopp, döms inte till ansvar enligt 9 §. 11 § Särskilda bestämmelser om förundersökning, tvångsmedel, åtal m.m. vid brott enligt 9 § finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 12 § Om en vara förs in för vilken skatt skall betalas enligt denna lag får omhänderta varan om det finns en påtaglig risk att den skattskyldige inte kommer att betala skatten. En omhändertagen vara får inte lämnas ut förrän skatt och särskild avgift som påförts enligt denna lag har betalats. Omhändertagandet skall upphävas om skatten och avgiften betalas eller beslutet att påföra skatt upphävs. 13 § får besluta att en vara som är omhändertagen enligt 12 § skall förverkas om beslut om skatt och särskild avgift enligt denna lag har vunnit laga kraft och skatten och avgiften inte har betalats inom en månad räknat från den dag då beslutet vann laga kraft. 14 § Skyldighet att betala skatt och särskild avgift som påförts enligt denna lag består även efter det att varorna förverkats. 15 § När beslut om förverkande enligt denna lag vunnit laga kraft skall varan förstöras genom försorg. 16 § Ändras ett beskattningsbeslut i en fråga som föranlett särskild avgift skall domstolen vidta den ändring av beslutet om särskild avgift som föranleds av beskattningsbeslutet. 17 § Särskild avgift tas inte ut vid rättelse av en uppenbar felräkning eller misskrivning eller vid frivillig rättelse av en oriktig uppgift. Särskild avgift får efterges, om den oriktiga uppgiften eller den underlåtna anmälningsskyldigheten framstår som ursäktlig eller det med hänsyn till omständigheterna framstår som uppenbart oskäligt att ta ut avgiften. 18 § Bestämmelserna om eftergift av särskild avgift skall beaktas även om yrkande om detta inte framställts. 19 § Beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. för det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som meddelats av enligt denna lag får överklagas av . 20 § Vid handläggning av frågor om omhändertagande, förverkande samt särskild avgift i länsrätt eller kammarrätt skall muntlig förhandling hållas, om enskild part begär det. Muntlig förhandling behöver dock inte hållas om det är uppenbart obehövligt. Enskild part skall upplysas om rätten till muntlig förhandling. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen Prop. 2003/04:117 (1971:69) Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha Denna lag gäller i fråga om skatt och, om så särskilt föreskrivs, annan avgift till det allmänna som inte betecknas som skatt. Lagen tillämpas inte i fråga om 1. gärningar som är belagda med 1. gärningar som är belagda med straff i lagen (2000:1225) om straff i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, och straff för smuggling eller lagen (2004:000) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror, och 2. skattetillägg, ränta, dröjsmålsavgift, förseningsavgift eller liknande avgift. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2003:805. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Härigenom föreskrivs att 3 kap. 6 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. skall upphöra att gälla vid utgången av . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobakskatt Härigenom föreskrivs att 9 a och 23 a §§ lagen (1994:1563) om tobaksskatt skall ha följande lydelse. Skattskyldighet enligt 9 § första stycket 5 föreligger inte för varor som förs in till 1.under sådana omständigheter att förutsättningar skulle finnas att medge återbetalning av skatten enligt 31 d §, 2.av en enskild person som har förvärvat varorna i ett annat och som själv transporterar dem till , om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3.som flyttgods av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som flyttar till , om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild person som har förvärvat varorna genom arv eller testamente, om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 5.som enstaka gåvoförsändelse under yrkesmässig befordran från en enskild person i ett annat till en enskild person i , om varorna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk. Regler om beskattning i vissa fall av införsel enligt första stycket 2 finns i lagen (2004:000) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. Upplagshavare eller varumottagare som tar emot varor från ett annat skall dagar efter utgången av den kalendermånad under vilken varorna tagits emot underteckna ett exemplar av ledsagardokumentet (returexemplaret) och skicka tillbaka det till avsändaren i det andra EG-landet. andra förluster än sådana som andra förluster än sådana som avses i 21 § första stycket a och avses i 21 § första stycket 1 och 32 § b, EG och konstaterats i . transporteras från ett skatteupplag transporteras från ett skatteupplag i ett annat till och i ett annat till och 1 Senaste lydelse 2003:807. 2 Senaste lydelse 1999:428. andra förluster än sådana som avses i 21 § första stycket a och 32 § b under transporten uppkommit i ett annat , skall beskattningsmyndigheten vid varornas ankomst till ange i vilken omfattning beskattning skall ske av de förlorade varumängderna samt hur skatten skall beräknas. skall skicka en kopia av returexemplaret till behörig myndighet i det EG- land där förlusten konstaterats. förluster än sådana som Prop. avses i 21 § första stycket 1 och transporten uppkommit i ett annat varornas ankomst till ange skall ske av de förlorade skicka en kopia av returexemplaret till behörig myndighet i det EG- land där förlusten konstaterats. Denna lag träder i kraft . skall på returexemplaret av ledsagardokumentet attestera andra förluster än sådana som avses i 20 § första stycket 1 och 32 § första stycket 2, under förutsättning att förlusterna uppkommit under transport inom EG och konstaterats i Sverige.Om obeskattade varor transporteras från ett skatteupplag i ett annat till och andra förluster än sådana som avses i 20 § första stycket 1 och 32 § första stycket 2 under transporten uppkommit i ett annat , skall beskattningsmyndigheten vid varornas ankomst till ange i vilken omfattning beskattning skall ske av de förlorade varumängderna samt hur skatten skall beräknas. skall skicka en kopia av returexemplaret till behörig myndighet i det EG- land där förlusten konstaterats. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt Härigenom föreskrivs att 22 a § lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall ha följande lydelse. Upplagshavare eller varumottagare som tar emot varor från ett annat skall dagar efter utgången av den kalendermånad under vilken varorna tagits emot underteckna ett exemplar av ledsagardokumentet (returexemplaret) och skicka tillbaka det till avsändaren i det andra EG-landet. skall på returexemplaret av ledsagardokumentet attestera andra förluster än sådana som avses i 20 § första stycket a och 32 § b, under förutsättning att förlusterna uppkommit under transport inom EG och konstaterats i . Om obeskattade varor transporteras från ett skatteupplag i ett annat till och andra förluster än sådana som avses i 20 § första stycket a och 32 § b under transporten uppkommit i ett annat , skall beskattningsmyndigheten vid varornas ankomst till ange i vilken omfattning beskattning skall ske av de förlorade varumängderna samt hur skatten skall beräknas. skall skicka en kopia av returexemplaret till behörig myndighet i det EG- land där förlusten konstaterats. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1999:429. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 och 7 §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande lydelse. Lagen är tillämplig endast beträffande följande varor: 1.krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 2.narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), 3.vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), 4.injektionssprutor och kanyler, 5.dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 6.springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, 7.kulturföremål som avses i 5 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 8.hundar och katter för annat ändamål än handel, 9.spritdrycker, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738), teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. samt tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581), 10.nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler, 11.andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda, 12.barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi, 13. varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. 13.varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, 14.varor som skall beskattas enligt lagen (2004:000) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. 1 Senaste lydelse 2003:811. För kontroll av att sådana förbud eller villkor som anges i 4 § första stycket iakttagits samt för kontroll av att anmälningsskyldigheten enligt 4 § andra stycket fullgjorts riktigt och fullständigt, får en tulltjänsteman undersöka För kontroll av att sådana förbud eller villkor som anges i 4 § första stycket iakttagits samt för kontroll av att anmälningsskyldigheten enligt 4 § andra stycket eller deklarationsskyldigheten enligt lagen (2004:000) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror fullgjorts riktigt och fullständigt, får en tulltjänsteman undersöka 1.transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras vid införsel från eller utförsel till ett annat EU-land, 2.bagage, såsom resväskor och portföljer, samt handväskor och liknande som medförs av en resande vid inresa från eller utresa till ett annat EU-land, eller av den som kan anmanas att stanna enligt 5 § första stycket 2. Ytterligare bestämmelser om befogenheter bl.a. avseende kroppsvisitation och kroppsbesiktning finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2003:811. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter skall ha följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser om kontroll avseende punktskatte- pliktiga varor vid yrkesmässiga vägtransporter och vid försändelser med post. Bestämmelserna har sin grund i rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor2, senast ändrat genom rådets direktiv /47/EG3. I denna lag finns bestämmelser om förflyttning av punktskatte- pliktiga varor samt om kontroll avseende punktskattepliktiga varor vid yrkesmässiga vägtransporter och vid försändelser med post. Bestämmelserna har sin grund i rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor2, senast ändrat genom rådets direktiv /47/EG3. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2002:883. 2EGT L 076, 23.3.1992, s. 1 (Celex 31992L0012). 3EGT L 161, , s. 81 (Celex 32000L0047). De författningar som avses i andra stycket är lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker, lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, tullagen (2000:1281) samt lagen (2004:000) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om Prop. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling skall ha följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om ansvar m.m. för gärningar som rör införsel till eller utförsel från landet av varor. Har det i lag eller annan författning föreskrivits straff för den som bryter mot ett förbud mot eller villkor för att föra in eller ut en vara, gäller i stället bestämmelserna i den författningen om inget annat är föreskrivet. I 1922, 26, 27 och 32 §§ finns särskilda bestämmelser om befogenheter för att förhindra, utreda och beivra brott enligt denna lag eller brott, som rör införsel till eller utförsel från landet av varor, enligt någon av de författningar som nämns i tredje stycket. Befogenheterna gäller även vid sådana brott enligt narkotikastrafflagen (1968:64) som avses i 12 § tredje stycket samt vid sådana terroristbrott som avses i 3 § 18 jämförd med 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Befogenheten enligt 32 § att väcka åtal eller besluta om förverkande gäller dock inte vid brott enligt narkotikastrafflagen eller lagen om straff för terroristbrott. De författningar som avses i andra stycket är lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker, lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd samt tullagen (2000:1281). Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2003:813. Ärendet och dess beredning , , , , , , och har i anslutningsfördragen med EU fått övergångsperioder för att uppfylla gemenskapens minimipunktskatt på cigaretter. dessutom fått en övergångsperiod för att uppfylla minimipunktskatten på övriga tobaksprodukter och har fått en övergångsperiod för att övergångsperioden, avseende , och , gäller till som undantagen gäller får övriga medlemsstater, efter att ha meddelat kommissionen, behålla samma kvantitativa begränsningar för privat införande utan ytterligare punktskatteuttag av ifrågavarande tobaksvaror från dessa länder som gäller vid privatimport av varorna från tredje land. utnyttjar denna möjlighet får genomföra nödvändiga kontroller förutsatt att dessa inte påverkar en väl fungerande inre marknad. budgetpropositionen för meddelades att regeringen har för avsikt att utnyttja denna möjlighet till begränsning av skattefri privatinförsel och att regeringen avser att återkomma till med ett förslag angående detta. I det följande lämnas förslag till en ny lag om beskattning av privat införsel av tobaksvaror utöver dessa lagregler som före gällde för privatpersoners införsel av alkohol- och tobaksvaror från andra medlemsstater enligt lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel. Lagen föreslås träda i Enligt om tull- och skattefri import från tredje land är tull- och skattefriheten för tobaksvaror, spritdrycker och vin begränsad till För varor som inte omfattas av någon kvantitativ restriktion gäller i stället att importen är tull- och skattefri om varornas sammanlagda värde inte överstiger tull- och skattefrihetsbeloppet på 175 Eftersom öl inte omfattas av någon restriktion får man från tredje land, tull- och skattefritt, föra in tobaksvaror, spritdrycker och vin i enlighet med gällande restriktioner och därutöver öl eller andra varor till ett sammanlagt värde av högst . undantag från om privatinförsel från ett annat EU-land, som upphörde , innebar att var skyldigt att tillämpa samma begränsningar vid den yttre gränsen som vid Den skattefria införselkvantiteten för starköl gällde därför både