prop · GS031d3 · 2004-09-20 00:00:00 — Samhällsekonomi och 2 finansförvaltning 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension................................... Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ................................ Politikområdet Effektiv statsförvaltning ............................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Ekonomisk styrning och kontroll....................................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Styrning, ledning, verksamhetsutveckling .......................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Styrning, ledning, organisation............................................................. Utvecklingen av 24-timmarsmyndigheten........................................... Service och samverkan........................................................................... Ökad användning av informationen från offentlig sektor .................. Övriga insatser inom politikområdet ................................................... Enskilda myndigheters resultat ............................................................ Analys och slutsatser............................................................................. Politikens inriktning och måluppfyllelse ............................................. Systemet för löneomräkning av myndigheternas anslag..................... 7.5Den statliga försäkringsmodellen och Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ............................................................ Enskilda myndigheters resultat ............................................................ Analys och slutsatser ............................................................................. Prognos ................................................................- och uppföljningsverksamhet 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Analys och slutsatser ............................................................................ 1:4 Täckning av merkostnader för lokaler........................................... 1:10 Arbetsgivarpolitiska frågor........................................................... 1:11 Statliga tjänstepensioner............................................................... Politikområde Finansiella system och tillsyn...................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Reglering och tillsyn av det finansiella systemet ................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Statliga garantier och särskilda åtaganden........................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Analys och slutsatser............................................................................. Övrig finansiell förvaltning .................................................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Internationella finansiella institutioner ............................................................. Insatser inom politikområdet ............................................................. Insatser utanför politikområdet.......................................................... Tillsyn av spelmarknaden.................................................................................... Analys och slutsatser........................................................................... 2:3 : Förvaltningskostnader.................................. 2:5 Insatser i internationella finansiella institutioner........................ 2:6 Avsättning för garantiverksamhet ................................................ Försöksverksamhet med trängselskatt i ....................... 90:2 Försök med trängselskatt i ...................................... 21.3Avtal om ersättning för kommuns och landstings eller AB Lokaltrafiks kostnader efter 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Utgiftsutveckling för utgiftsområde 2 .................................................................... Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och Förändringar i ramnivån 20052007 för Utgiftsområde 2 ..................................... Utgiftsutveckling för politikområdet Effektiv statsförvaltning............................ Nyckeltal för SCB:s verksamhet ............................................................................. Fördelning av anslagsintäkter .................................................................................. Nyckeltal för det statistiska systemet ..................................................................... Precision i prognoser för BNP, inflation och arbetslöshet gjorda våren och hösten före aktuellt år samt våren och hösten under aktuellt år ................................... Precision i prognoser för BNP, inflation och arbetslöshet gjorda våren och hösten före aktuellt år samt våren och hösten under aktuellt år ................................... Statens byggnader, mark och annan fast egendom ............................................... Anslagsutveckling för 1:1 .................................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:1 ................ Anslagsutveckling för 1:2 ............................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:2 ......... Anslagsutveckling för 1:3 Statskontoret............................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:3 Statskontoret .......................... Anslagsutveckling för 1:4 Täckning av merkostnader för lokaler..................... Anslagsutveckling för 1:5 ............................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:5 .......... Anslagsutveckling för 1:6 Kammarkollegiet....................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:6 Kammarkollegiet .................... Anslagsutveckling för 1:7 ........................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:7 Anslagsutveckling för 1:8 ....................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:8 Statens kvalitets- och Anslagsutveckling för 1:9 ..................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:9 .................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Anslagsutveckling för 1:10 Arbetsgivarpolitiska frågor ..................................... Anslagsutveckling för 1:11 Statliga tjänstepensioner m.m................................. Härledning av anslagsnivån 20052007, för 1:11 Statliga tjänstepensioner m.m.70 Uppgifter om det ekonomiska läge för .......................... Investeringsplan för 20042007 ..................................... Uppgifter om det ekonomiska läget för ............................ Investeringsplan för 20042007......................................... Utgiftsutveckling för politikområdet Finansiella system och tillsyn .................. Procentuell fördelning av kostnader per verksamhetsgren i Antal avslutade tillsynsärenden i riskklasserna ..................................................... Totalt nedlagd tid i timmar på tillsynsaktiviteter i riskklasserna.......................... Antalet ärenden som anmäldes till ................................. Avgifter enligt 20 § lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument, tkr.................................................................. Genomsnittlig handläggningstid för tillstånds- och anmälningsärenden 81 regelgivning, föreskrifter/allmänna råd .............................. Utvecklingen av garantireserver 1999-2003 ......................... Resultatutveckling m.m. i Venantius...................................................................... Resultat för kapitalförvaltningen............................................................................ Antal registrerade fonder och fondförvaltare resp. år ............. Andelen aktiva väljare i %....................................................................................... Värde fördelat på fondkategori............................................................................... Förvaltaravgift och genomsnittliga rabatter för respektive fondkategori 2002 Antal pensionssparare som gjort byten uppdelat på kön...................................... PPM:s kontakter med pensionsspararna fördelar sig enligt följande................... Spel- och lotterimarknadens utveckling............................................................... Anslagsutveckling för 2:1 .................................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 2:1 ................. Anslagsutveckling för 2:2 ....................................... Härledning av anslagsnivån 20052007, för 2:2 .... Anslagsutveckling för 2:3 : Förvaltningskostnader.............. Budget för garantiverksamhet............................................. Budget för in- och utlåningsverksamheten i statens internbank i Härledning av anslagsnivån 2005-2007, för 2:3 : Anslagsutveckling för 2:4 ................................................ Härledning av anslagsnivån 20052007, för 2:4 ............. 19.13Anslagsutveckling för 2:5 Insatser i internationella finansiella institutioner..112 19.14Härledning av anslagsnivån 20052007, för 2:5 Insatser i internationella Anslagsutveckling för 2:6 Avsättning för garantiverksamhet .......................... Anslagsutveckling för 2:7 ............................................... PPM:s lån i ........................................................................... 20.1 Anslagsutveckling för 90:1 .......................................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 20.4 Härledning av anslagsnivån 20052007, för 90:1 ...................... Anslagsutveckling för 90:2 Försök med trängselskatt i .................. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Utveckling av genomsnittliga löner i olika sektorer på arbetsmarknaden, 1994 Fördelning av kvinnor och män med uppgift att planera och leda myndighetens verksamhet på olika nivåer 19982003................................................................. Sjukfrånvaron enligt , procent av ordinarie arbetstid..................................... Antal sidbesök på webbplats............................................... 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension (avsnitt 2.1 och 16.5.2), 2.godkänner att regeringen får besluta om Statens personadressregisternämnds organisatoriska anknytning till annan statlig myndighet (avsnitt 11.3), 3.bemyndigar regeringen att 2005 besluta att får ta upp lån inom en ram av högst 10 i för investeringar i fastigheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 11.12), 4.bemyndigar regeringen att 2005 besluta att får ta upp lån inom en ram av högst 6 i för investeringar i mark, anläggningar och lokaler i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 11.13), 5.godkänner investeringsplan för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 11.12), 6.godkänner investeringsplan för i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 11.13), 7.bemyndigar regeringen att besluta om en rörlig kredit i om högst för att tillgodose behov av likviditet i handeln med fondandelar (avsnitt 19.8), 8.bemyndigar regeringen att ingå avtal om ersättning för försöket med trängselskatt m.m. i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 21.3), 9.för anvisar anslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, såvitt avser anslag som står till regeringens disposition, enligt följande uppställning: 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 10.bemyndigar att ta upp lån i för investeringar i anläggningstillgångar som används i verksamheten inom en ram av högst (avsnitt 20.1), 11.beslutar att för anslaget 90:1 skall 2005 finnas en anslagskredit på högst av anvisat anslag (avsnitt 20.1), 12.beslutar att får ha en kredit på sitt räntekonto i som uppgår till högst (avsnitt 20.1), 13.för anvisar anslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, såvitt avser anslag som är avsett för , enligt följande uppställning: Täckning av merkostnader för lokaler Insatser i internationella finansiella institutioner Försök med trängselskatt i 1 Anslag avsett för 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 25 § lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. Bestämmelserna i 10 kap. 16, 11 Bestämmelserna i 10 kap. 16, 11 och 12 §§ samt 12 kap. 48 §§ lagen och 12 §§ samt 12 kap. 48 §§ lagen premiepension till efterlevande enligt premiepension till efterlevande enligt 10 kap. 1 § samma lag. 10 kap. 1 § samma lag. Föreskrifterna i 10 kap. 1 § andra Föreskrifterna i 10 kap. 1 § andra stycket samma lag skall inte stycket samma lag skall inte tillämpas i fråga om ansökningar tillämpas i fråga om ansökningar som kommer in till myndigheten som kommer in till myndigheten Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2002:1067. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 3 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning I utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ingår två politikområden, Effektiv statsförvaltning samt Finansiella system och tillsyn. Vidare finns anslag som inte inordnats i något politikområde, dels det på förslag av uppförda anslaget 90:1 , dels anslaget 90:2 Försök med trängselskatt i . 2003/04:FiU2) har i ett tillkännagivande till regeringen angett krav på att uppställda mål skall vara tydliga och lätt uppföljningsbara samt åtföljas av olika typer av resultatindikatorer. I budgetpropositionens första volym beskriver regeringen hur resultatredovisningen till kan utvecklas, vilket även berör mål- och resultatredovisningen i utgiftsområde 2 (se vidare vol. 1, avsnitt 11). Vid genomgången av de båda politikområdenas mål, resultat m.m. har tyngdpunkten i redovisningen, i likhet , lagts på respektive verksamhetsområde, nämligen: Ekonomisk styrning och kontroll (avsnitt 5), Styrning, ledning, verksamhetsutveckling (avsnitt 6), Statliga arbetsgivarfrågor (avsnitt 7), Statistik (avsnitt 8), Prognos- och uppföljningsverksamhet (avsnitt 9), (avsnitt 10), Reglering och tillsyn av det finansiella systemet (avsnitt 13), (avsnitt 14), Statliga garantier och särskilda åtaganden (avsnitt 15), Övrig finansiell förvaltning (avsnitt 16), Internationella finansiella institutioner (avsnitt 17), Tillsyn av spelmarknaden (avsnitt 18). 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling för utgiftsområde 2 Politikområdet Finansiella system och tillsyn2 Anslag som inte ingår i något Politikområde 90:2 Försök med trängselskatt i 2003 02 90:2 revisorer 2003 02 90:3 revisorer: Totalt för utgiftsområde 2 1Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i denna budgetproposition. 2Exklusive anslaget 2:1 Lotteriinspektionen i utgiftsområde 17. Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20052007. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2003/04:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. Utgiftsområdets ekonomiska kostnadsutfall på ca ligger på en tämligen normal och stabil nivå vid en jämförelse med utfallet . Utfallet har legat på nivån 8,89,åren 19992003, bortsett från en större garantiavsättning 2001. Nivån motsvarar ca 1,1 av statsbudgetens omslutning. Utgiftsprognosen uppgår till ca . I sammanhanget kan nämnas att utfallet motsvarade av tilldelade medel 2004. I budget (tabell 3.1 ovan) ingår även regeringens förslag på tilläggsbudget i denna proposition om att avsätts för utveckling av 24-timmarsmyndigheten. uppgår utgiftsområdesramen till ca . Det är ca högre än anvisade medel 2004. Budgetförändringarna för 20052007 i förhållande till 2004 förklaras främst av följande faktorer: Under delar av 2005 och 2006 genomförs ett försök med trängselskatt i , som finansieras med ett (tidsbegränsat) anslag på mellan 0,8 och 1,7 miljarder . Vidare ökar anslaget 1:11 Statliga tjänstepensioner m.m. med , dels med anledning av att personalen hos inordnas i det statliga tjänstepensionssystemet, dels till följd av volym- och makroförändringar (främst höjda prisbasbelopp). Ökningen av tjänstepensioner för , motsvaras av en lika stor minskning av det under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp upptagna anslaget 19:6 . Vidare ökar utgiftsområdet med till följd av pris- och löneomräkning (PLO) för 20052007. PLO-anslagen har räknats om vilket i och för sig innebär förslag respektive antaganden om lägre PLO 20052007 i förhållande till tidigare beräkningar. Nedrevideringen 20062007 förklaras av en högre produktivitetsökning än tidigare förväntat. Därutöver sker ett antal mindre nivåpåverkande förändringar, bl.a. en permanent överföring till utgiftsområde 3 (och adressregisternämnd) och några begränsade temporära förstärkningar av vissa myndigheter (, , och ). Vidare upphör kapitalhöjningen i Europeiska , vilket minskar ramen med . Därutöver sker ett antal icke nivåhöjande omfördelningar inom utgiftsområdet. och tillförs permanent respektive temporärt medel från och respektive . Slutligen upphör några temporära omfördelningar. samt återförs medel från . 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Tabell 3.3 Förändringar i ramnivån 20052007 för Utgiftsområde 2 Förändring till följd av: (från Uo 10) varav makro (prisbasbelopp) (för ESV, SCB, FI och RiR) Överföring SPAR (till Uo 3) Om- och återföringar inom Uo 2 (0,4) 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 4 Politikområdet Effektiv statsförvaltning Politikområdet skall bidra till att hela statsförvaltningen bedrivs effektivt och utvecklas i önskad riktning samt att statsförvaltningen uppfyller höga krav på rättssäkerhet, effektivitet och demokrati. Politikområdet omfattar verksamhet inom skilda områden som ekonomisk styrning och kontroll, förvaltningsutveckling, statliga arbetsgivarfrågor, statistik, prognosverksamhet samt fastighetsförvaltning. Inom politikområdet verkar följande myndigheter: , Statskontoret, Kammarkollegiet, , , , , , , Ar- betsgivarverket, , samt vissa nämnder. Vidare ingår några sakanslag som regeringen eller berörda myndigheter disponerar. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Tabell 4.1 Utgiftsutveckling för politikområdet Effektiv statsförvaltning Anslag inom utgiftsområde 2 1:4 Täckning av merkostnader för lokaler 1:11 Statliga tjänstepensioner m.m. 1:12 Utveckling av 24-timmarsmyndigheten 1:6 Folk- och bostadsstatistik D0 03 Bidrag till förnyelsefonder på det 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i denna budgetproposition. Utfallet för politikområdet 2003 var ca högre än 2002, men ca lägre än anvisat i statsbudgeten. Merparten av avvikelsen i förhållande till statsbudgeten förklaras av ett lägre utfall än förväntat för anslaget 1:11 Statliga tjänstepensioner m.m. Av tabellen ovan framgår att anslaget 1:12 Ut- veckling av 24-timmarsmyndigheten redan innevarande år tillförs på tilläggsbudget i denna budgetproposition. Budgetförslaget innebär i korthet följande förändringar jämfört med innevarande år: Anslaget 1:11 Statliga tjänstpensioner m.m. ökar med , främst till följd av överföring på från det under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp upptagna anslaget 19:6 , samt på grund av ändrade volymer och makroantaganden. Pris- och löneomräkning (PLO) innebär att anslagen ökar med ca . Medel för överförs permanent till utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (ca ). Ett antal mindre och temporära förstärkningar görs för vissa myndigheter. Anslaget 1:7 ökas engångsvis med för att bl.a. finansiera informationsinsatser avseende antidiskrimineringsklausuler m.m. Anslaget 1:9 minskas i motsvarande grad. Vidare ökas anslaget 1:2 engångsvis med för att finansiera investeringar och planerat utvecklingsarbete av informationssystemet . Slutligen ökas anslaget 1:5 med för att förbättra den ekonomiska statistiken. Målet för politikområdet är att skapa en effektiv statsförvaltning som i sin helhet kännetecknas av hög produktivitet, god kvalitet och bra service till nytta för beslutsfattare, medborgare och näringsliv. har fastställt ovanstående mål. 2000/01:1, utg.omr. 2, bet. 2000/01:FiU2, rskr. 2000/01:123). I de verksamhetsområden (avsnitten 6 och 7) där politikens inriktning utförligare redovisas framgår att regeringen i korthet prioriterar följande frågor: Ökad hälsa och lägre sjukfrånvaro i staten. Ökad etnisk och kulturell mångfald bland de statsanställda på alla nivåer. Utveckling av 24-timmarsmyndigheten. Regeringens bedömning: Regeringen avser att renodla viss verksamhet som ingår i regeringens stabsstöd samt skapa en mer slagkraftig myndighet inom det förvaltningspolitiska området. Som ett underlag för slutligt ställningstagande ifråga om utformningen av regeringens stabsstöd avses ett detaljerat förslag till en framtida uppgifts- och ansvarsfördelning tas fram när det gäller verksamhet som bedrivs inom , och . Bakgrund: Regeringen och behöver tillgång till ett kvalificerat och väl fungerande stöd i fråga om utformning, styrning och prövning av den statliga förvaltningen, s.k. stabsstöd. lämnar (), Statskontoret och () sådant stöd. Dessa stabsmyndigheter skall i första hand tillgodose detta behov och lämna regeringen ett beslutsunderlag av hög kvalitet, men stabsmyndigheterna skall även vara regeringen behjälplig i fullföljandet av sin politik. 2004/05:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Stabsstödet behövs bl.a. i arbetet med att möta de stora utmaningar som statsförvaltningen står inför i form av t.ex. en generationsväxling, men också i genomförandet av regeringens förvaltningspolitiska prioriteringar. Behov av stabsstöd finns även i fråga om ekonomisk styrning, verksamhetsutveckling och kompetensförsörjning m.m. Av avgörande betydelse är också att regeringen och får underlag i form av utvärderingar, uppföljningar och utredningar av myndigheters och statliga verksamheters effektivitet, produktivitet och måluppfyllelse. Stabsmyndigheterna skall även stödja övriga myndigheter genom att tillhandahålla kompetens som det inte är effektivt att varje myndighet själv svarar för. Vidare skall stödet genom t.ex. tillämpningsföreskrifter och utbildningsinsatser bidra till tillämpning respektive implementering av lagar, förordningar, riktlinjer, handlingsprogram m.m. gav regeringen i uppdrag att lämna ett underlag för fördjupad prövning. Underlaget överlämnades till regeringen . tillkallades en särskild utredare med uppgift att göra en fördjupad prövning av KKR. överlämnade KKR-utred- ningen betänkandet En statsförvaltning i utveckling och förnyelse (SOU 2004:65). inkom även Statskontoret på uppdrag av regeringen med ett underlag för fördjupad prövning.