prop · GS037 · 2004-09-17 00:00:00 — En översättning av avta- let finns vidare redan att tillgå. Att inkorporera i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (nedan kallad lag) är ett alternativ men det har utredningen bedömt som mindre lämpligt eftersom lagen dels i huvudsak är tillämplig på internationella organisationer och personer med anknytning till sådana organisationer, dels p.g.a. att det är mera ändamålsenligt att lagstiftning om rättslig sta- tus för utländska militära enheters personal finns samlade på ett ställe och åtföljs av aktuell avtalstext. Utredningen har i stället bedömt att en egen ramlag av samma typ som lag är att föredra. Lagen bör ges ett vitt tillämpningsområde och förutsättningen för att ett avtal ska kunna tas in i lagen är att det är handlar om internationellt militärt samarbete. Lagen ska således inte enbart omfatta utan alla internationel- la avtal som behandlar frågor om rättslig status avseende internationellt militärt samarbete ska kunna föras in i lagen. Det mellan Nato och vissa av medlemsstaterna ingångna kompletterande tilläggsprotokollet kan komma att omfattas av lagen för det fallet att väljer att under- teckna detta och införliva det genom att foga det till ramlagen. Detsam- ma gäller den antagna EU . Den nya lagen bör ges namnet Lag om rättslig status i vissa fall och ska bestå av inledande paragrafer, varefter de avtal som ska inkorporeras i svensk rätt fogas till lagen som bilagor. I den första paragrafen fastställs lagens tillämpningsområde liksom att innehållet i de internationella avta- len som inkorporerats i svensk rätt genom lagen gäller som lag här i lan- det. I nästföljande paragraf slås fast att bestämmelserna i lagen har före- träde framför annan lagstiftning, såvida inte annat uttryckligen sägs. För att undvika fortsatta tillämpningsbekymmer såvitt avser begreppet styrka slås det explicit fast i en paragraf att i begreppet styrka kan innefattas såväl en enskild person som flera personer. I preambeln till stadgas att de stater som har skrivit under Nordatlantiska fördraget och de länder som antagit inbjudan till Partnerskap för fred och som har antagit ramdokumentet, tillsammans utgör deltagande stater i Partnerskap för fred. Vidare sägs att styrkor från en part i avtalet kan sändas och mottagas efter avtal till en annan parts område. I preambeln konstateras vidare att de deltagande staterna önskar definiera status för sådana styrkor när de befinner sig på annan parts om- råde. Varken avtalet eller anslutningsdokumenten begränsar avtalets till- lämpning till att endast omfatta vissa aktiviteter. Inte heller är avtalets tillämplighet beroende av att det är fråga om ett visst antal personer, ef- tersom begreppet styrka definieras som personal som tillhör land-, sjö- eller luftstridskrafter. Avtalet gäller alltså generellt så snart en avtalsparts styrkor, efter överenskommelse, befinner sig på en annan avtalsparts ter- ritorium. Sammantaget innebär detta att avtalet blir tillämpligt på alla militära aktiviteter som avtalsparterna ägnar sig åt och att avtalets till- lämplighet inte begränsar sig till aktiviteter som sker inom ramen för PFF-samarbetet. kan således komma att tillämpas på framti- da internationellt militärt samarbete som de stater som är parter i nämnda avtal deltar i, även om verksamheten inte bedrivs inom ramen för PFF. PFF-samarbetet utgör bara en del av det internationella militära samarbe- te som deltar i och som vi kan förväntas komma att delta i. Statusavtalen har en viktig funktion att fylla eftersom de på för- hand ger svar på frågor t.ex. om hur skadestånd ska regleras. Statusavta- len har vidare till syfte att tillerkänna den militära personalen rättslig sta- tus i form av immunitet och privilegier när de deltar i militär verksamhet. Militär verksamhet innehåller med nödvändighet farliga och riskabla in- slag och verksamheten kan dessutom vara förlagd till ett land som inte har samma rättssäkerhet och syn i frågor om mänskliga rättigheter som den egna staten. Det blir därmed en viktig uppgift för den sändande sta- ten att skydda den egna personalen och statusavtalen utgör härvid ett vik- tigt instrument. Militär personal har samma behov av rättslig status oav- sett om det handlar om ett samarbete inom ramen för PFF eller militärt samarbete i någon annan form. Ett avtalslöst tillstånd kan bl.a. leda till att till synes enkla ersättningsärenden, exempelvis bullerskador vid flygupp- visningar, blir svårlösta mellanstatliga tvister. Eftersom inte innehåller någon begränsning vad gäller verksamhet och det har godkänts av finns det inga formella hinder mot att tillämpa avtalet även när avtalsparts militära styrka befinner sig på svenskt territorium i andra sammanhang så länge det handlar om verksamhet inom ramen för inter- nationellt militärt samarbete. Såväl samarbetet som äger rum inom ramen för Nordcaps som SHIRBRIG faller därmed inom avtalets tillämpnings- område. Ett avtal mellan EU:s medlemsstater har ingåtts avseende status för den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära stab, för de högkvarter och de styrkor som kan komma att ställas till EU:s förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal från med- lemsstaterna som ställs till EU:s förfogande i detta sammanhang. Avtalet benämns EU och är ett statusavtal av samma modell som PFF- avtalet. EU undertecknades av medlems- staterna, varefter ratificeringsprocessen tog vid. Innehållsmässigt över- ensstämmer avtalet i stora delar med . Om fråga däremot uppkommer om att även ett annat statusavtal skulle kunna bli tillämpligt föreskriver EU , beträffande den personal som omfattas av avtalets första och tredje avsnitt, att parterna ska komma överens om vilket sta- tusavtal som ska ha företräde och äga tillämpning. Om parterna ej kom- mer överens ska det andra avtalet ha företräde. Innebörden av detta är att om parterna inte kommer överens i en konflikt mellan EU och är det det senare avtalet som har företräde. En stor skillnad mellan och EU är dock att EU även är tillämp- ligt på civil personal och att kretsen av personer som erhåller rättslig sta- tus är betydligt vidare än vad som är fallet med . EU är tänkt att ge rättslig status till t.ex. domare, åklagare, poliser, kriminal- vårdspersonal och räddningstjänstpersonal när de deltar i EU-ledda kris- hanteringsinsatser och i övningar inför sådana insatser. Ändringar till följd av vidgade tillämpningsområde Skyldighet att betala inkomstskatt Enligt huvuddragen i den svenska skattelagstiftningen anses en person stadigvarande bosatt och skattskyldig här i riket efter en sammanhängan- de vistelse eller mera medan Nato anger att en utsänd ska beskattas i den sändande staten. Utländsk militär personal som i fullgör ett uppdrag inom ramen för internatio- nellt militärt samarbete kommer inte att bli skyldig att betala skatt i Sve- rige för lön och liknande ersättning som utbetalats av den sändande sta- ten eftersom ramlagen har företräde framför andra lagar och därmed för- hindrar att beskattning sker i . Utlämning för militära brott Den svenska lagstiftningen tillåter inte att utlämning sker av en utländsk medborgare som har gjort sig skyldig till militära brott. förutom ett militärt brott även kan klassificeras som ett ordinärt brott kan utlämning dock tillåtas. Den nordiska utlämningslagen tillåter dock ut- lämning av nordiska medborgare som har gjort sig skyldiga till militära Eftersom den föreslagna ramlagen ges företräde framför annan lag- stiftning kan avtalets bestämmelser tillämpas och utomnordiska medbor- gare som har gjort sig skyldiga till militära brott utlämnas. innehåller detaljerade bestämmelser om skadestånd och hur dessa frågor ska regleras. Genom att inkorporeras i svensk rätt genom den föreslagna ramlagen kommer avtalet att tillämpas direkt i Den särskilda skadeståndsbestämmelsen i 4 § lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjande verksamhet är därmed överflödig och kan upphävas. Den utvidgade tillämpningen av kan komma att medföra en ökning av situationer då den svenska staten kan komma att bli skades- tåndsskyldig i sin egenskap av mottagande stat. Ökningen kan dock inte förväntas bli så stor att den inte kan belasta Försvarsmaktens ordinarie Försvarsmakten bör anförtros ansvaret för skaderegleringen även såvitt avser skador som har orsakats av utländsk militär personal under tjänste- utövning på svenskt territorium, eftersom de har kunskap och erfarenhet på området då de ansvarar för skaderegleringen såvitt avser den egna personalen. Om annan myndighet än Försvarsmakten är arrangör bör dock För- svarsmakten ges möjlighet till regresskrav mot den myndigheten. Enligt trafikförsäkringsförordningen (1976:359) får motordrivet fordon, som tillhör främmande stats militära styrka som i deltar i utbild- ning för fredsfrämjande verksamhet inom ramen för PFF-samarbetet, utan att vara registrerade i föras in och brukas här utan svensk trafikförsäkring. Mot bakgrund av att utredningen anser att är generellt tillämpligt på allt internationellt militärt samarbete mellan de aktuella länderna utvidgas tillämpningsområdet för bestämmelsen i tra- fikförsäkringsförordningen. En hänvisning till ramlagen i trafikförsäk- ringsförordningen föreslås. Utredningen har inte bedömt att det finns skäl för regeringen att utfästa särskilda garantier för de kostnader som kan komma att uppstå hos de enskilda myndigheterna till följd av det internationella militära samarbe- tet utan kostnaderna bör i stället belasta respektive myndighets ordinarie anslag. Frågor om straffrättslig jurisdiktion regleras i . Genom att avtalet inkorporeras i nationell rätt genom ramlagen kommer avtalets bestämmelser att tillämpas direkt i svensk rätt. Bestämmelserna om åtals- förordnande i 2 kap. 7 b § , som tillkom just till följd av det svenska samarbetet inom ramen för Partnerskap för fred, blir därmed överflödiga såvitt avser den militära samverkan som omfattas av den fö- reslagna ramlagen. Emellertid är det möjligt att bestämmelsen kan kom- ma att bli tillämplig i andra sammanhang och de bör därför inte upphä- vas. ger den sändande statens medföljande militärpolis rätt att utöva polisiär myndighet inom det egna förläggningsområdet. I samband med att anslöt sig till PFF-samarbetet och skulle införliva avtalet i svensk rätt avgav en reservation för att förhindra att en sändan- de stat upprättar en domstol på svenskt territorium. Av reservationen framgår vidare att den inte avser att förhindra den sändande statens med- följande militärpolis från att vidta sådana åtgärder som man är tvungen att vidta för att upprätthålla ordning och säkerhet inom styrkan liksom att reservationen inte heller är tänkt att förhindra militärpolisen från att ut- öva polisiär myndighet inom det egna förläggningsområdet. Enligt vad utredningen erfarit finns det risk för att reservationen även i denna del kommit att missförstås och det kan övervägas om reservationen i sin engelska lydelse kan inskränkas till att bara omfatta domsrätten. Enligt lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. ges främmande stats militära styrka som i deltar i utbildning för fredsfrämjande verksamhet inom ramen för Partnerskap för fred rätt att tullfritt föra in varor i enlig- het med avtal som är giltigt i förhållande till . Enligt utlänningsförordningen (1989:547) är personal som tillhör en främmande stats militära styrka som besöker inom ramen för samarbetet Partnerskap för fred undantagna från kravet på pass och vise- ring. Om tillämpas fullt ut kan det användas när en avtalsparts styrkor, efter överenskommelse, befinner sig på en an- nan avtalsparts territorium. Detta innebär att avtalet kan tillämpas även på andra former av internationellt militärt samarbete än det som äger rum inom ramen för Partnerskap för fred. Som en följd härav skulle bestäm- melserna om tullfrihet och undantag från kravet på pass och visering Utredningen föreslår dock att hänvisningar till ramlagen görs i de aktuella författningarna. Försvarsmaktens skyldighet att tillhandahålla skattefria drivmedel ålägger den mottagande staten att till den sändande staten skattefritt tillhandahålla drivmedel, oljor och smörjmedel för tjänstefor- don, luftfartyg och fartyg. Huvudregeln i den svenska mervärdesskatte- lagstiftningen är att all omsättning av varor och tjänster är skattepliktig, om inte annat stadgas. Flygbensin och flygfotogen är undantagna från Härutöver innehåller lagen bestämmelser om rätt till återbe- talning för vissa grupper som inte är skattskyldiga. Sådan rätt till återbe- talning tillkommer bl.a. utländska beskickningar och sådana internatio- nella organisationer som avses i lagen (1976:661) om immunitet och pri- vilegier i vissa fall. Mervärdesskattelagen föreskriver vidare att en skatt- skyldig kan medges nedsättning eller befrielse från skatt om det förelig- ger synnerliga skäl. Utredningen bedömer att den nuvarande ordningen med att Försvars- makten skattefritt tillhandahåller drivmedel, oljor och smörjmedel till andra länder inte är oförenlig med den svenska mervärdesskattelagstift- Försvarsmaktens kostnader för att tillhandahålla skattefria drivmedel, oljor och smörjmedel förväntas inte öka i sådan utsträckning att det inte kan omfattas av myndighetens ordinarie anslag. Undantag från kravet på tillstånd för att föra in skjutvapen och Det krävs tillstånd för att få föra in skjutvapen och ammunition till Sve- rige och det är polisen som utfärdar sådana tillstånd. stats militära styrka ska besöka inom ramen för internationellt samarbete har regeringen möjlighet att besluta att lagen inte ska gälla för de skjutvapen och den ammunition som den främmande staten för med Utredningen anser att det är lämpligt att beslutanderätten i dessa frå- gor alltjämt åvilar regeringen och föreslår därför inte några ändringar i Dock bör utformningen och formuleringen av lagtexten juste- ras till en hänvisning till ramlagen. 1 Förslag till lag om rättslig status i vissa fall Härigenom föreskrivs följande. 1 § Främmande stats militära personal och personer med anknytning till sådan främmande militär styrka samt civil personal som anges i bilaga till denna lag åtnjuter vid vistelse i rättslig status enligt vad som bestämts i avtal som är i kraft i förhållande till . 2 § Bestämmelserna i denna lag skall gälla trots bestämmelser i andra författningar. 3 § Begreppet styrka omfattar vid tillämpningen av denna lag en eller flera personer som tillhör land-, sjö- eller luftstridskrafter från någon part och som befinner sig på tjänsteuppdrag på svenskt territorium. Denna lag träder i kraft . Bilagan återfinns som propositionens bilaga 5 och har därför inte bilagts lagförslaget här. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1976:661) om immunitet och pri- vilegier i vissa fall skall upphöra att gälla. Denna lag träder i kraft . 3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjande verksamhet Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:588) om utbildning för freds- främjande verksamhet skall upphöra att gälla. Denna lag träder i kraft . 4.Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § tredje stycket lagen (1994:1547) om tull- frihet m.m. skall ha följande lydelse. Tullfrihet gäller för varor som förtullas för främmande stats beskick- ning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den la- gen. Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för en internationell or- ganisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och pri- vilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhål- lande till . Vidare gäller tullfrihet enligt Särskilda bestämmelser om tull- villkor i avtal som är giltigt i för- frihet finns i lagen (2005:xx) om hållande till för varor som rättslig status i vissa fall. förtullas för en främmande stats militära styrka som här i landet deltar i utbildning för fredsfräm- jande verksamhet inom ramen för samarbetet Partnerskap för fred eller för en person som hör till en Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring vapenlagen (1996:67) Härigenom föreskrivs att 11 kap. 3 § vapenlagen (1996:67) skall ha följande lydelse Regeringen får bestämma att la- gen inte skall gälla skjutvapen och ammunition som innehas av en främmande stats militära styrka vid besök i inom ramen för internationellt samarbete. Regeringen får bestämma att la- gen inte skall gälla skjutvapen och ammunition som innehas av en främmande stats militära styrka som befinner sig i riket inom ra- men för sådant internationellt mili- tärt samarbete som omfattas av lagen (2005:xx) om rättslig status i vissa fall. Denna lag träder i kraft . ombudsmän, över och , Kammarrätten i , , Länsrätten i , Justitiekanslern, , Riksåklagaren, , ständiga representation vid den Europeiska unionen, delegation vid Nato, , Försvarsmakten , Försvarets ma- terielverk, , Försvarshögskolan, Kust- bevakningen, , , Riks- försäkringsverket, , , Statskontoret, Skattever- ket, Kammarkollegiet, , , , i , Västra , , Föreningen , Landsorganisatio- nen i , , Akademi- kers , Facket för Service och Kommunika- tion, , , , , ST-Polisväsende och TULL- KUST. Förteckning över remissinstanser som beretts möjlighet att avge kompletterande remissvar ombudsmän, över och , Kam- marrätten i , , Länsrätten i , Justitiekanslern, , Försvarsmakten, , , , , och Kammarkollegiet. Lagförslag i utkast till lagrådsremiss 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 7 b § skall ha följande ly- delse. Om det vid besök i av en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete har begåtts brott av den främmande statens personal som hör till styrkan, får åtal för brottet väckas endast efter förordnande av regeringen. Den som befinner sig i inom ramen för internationellt militärt samarbete eller interna- tionell krishantering och som om- fattas av avtal som är i kraft i för- hållande till , får åtalas för brott som han eller hon har begått under sin vistelse här endast efter förordnande av regeringen. Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1957:668) skall ha följande lydel- se. För gärningar som nämns i de föreskrifter i 16 kap. som avser brott av krigsman eller i 21 kap. eller i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt får utlämning inte medges. Vad som sagts utgör ej hin- der att, om gärningen innefattar jämväl brott för vilken utlämning eljest må ske, utlämna personen för det brottet. För gärningar som nämns i de föreskrifter i 16 kap. som avser brott av krigsman eller i 21 kap. eller i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt får utlämning inte medges. Första stycket gäller inte 1.om gärningen även innefattar brott för vilken utlämning annars får ske, eller 2.om ett avslag på denna grund skulle strida mot en internationell överenskommelse som gäller mel- lan och den ansökande staten. Denna lag träder i kraft . 3Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1976:661) om immunitet och pri- vilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Främmande stats militära styrka och dess personal som deltar i utbildning för fredsfrämjande verksamhet inom ramen för sam- arbetet Partnerskap för fred i en- lighet med avtal som är i kraft i förhållande till , åtnjuter immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i avtalet när det gäller import till och export från . Främmande stats militära styrka och dess personal som befinner sig i inom ramen för interna- tionellt militärt samarbete eller internationell krishantering, och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till , åtnjuter immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i avta- let när det gäller skatter och avgif- ter vid bruk av fordon i vägtrafik samt vid import till och export från . Härutöver åtnjuter personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt högkvarter som verkar inom ramen för Europeiska unionens krishantering immunitet i enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i Avtalet mellan Europeiska unio- nens medlemsstater om status för den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära stab, för de hög- kvarter och styrkor som kan kom- ma att ställas till Europeiska uni- onens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang av . Denna lag träder i kraft . 4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjande verksamhet Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:588) om utbildning för freds- främjande verksamhet skall upphöra att gälla vid utgången av 2004. Vidare gäller tullfrihet enligt villkor i avtal som är giltigt i för- hållande till för varor som förtullas för en främmande stats militära styrka som befinner sig här i landet inom ramen för inter- nationellt militärt samarbete eller internationell krishantering, eller för en person som hör till en sådan styrka. 5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. skall ha följande lydelse. Tullfrihet gäller för varor som förtullas för främmande stats beskick- ning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den la- gen. Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för en internationell or- ganisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och pri- vilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhål- lande till . Vidare gäller tullfrihet enligt villkor i avtal som är giltigt i för- hållande till för varor som förtullas för en främmande stats militära styrka som här i landet deltar i utbildning för fredsfräm- jande verksamhet inom ramen för samarbetet Partnerskap för fred eller för en person som hör till en sådan styrka. Denna lag träder i kraft . 6 Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) Härigenom föreskrivs att 11 kap. 3 § vapenlagen (1996:67) skall ha följande lydelse Regeringen får besluta att lagen inte skall gälla skjutvapen och ammunition som innehas av en främmande stats militära styrka vid besök i inom ramen för internationellt samarbete. Regeringen får besluta att lagen inte skall gälla skjutvapen och ammunition som innehas av en främmande stats myndighet eller dess personal som befinner sig i inom ramen för interna- tionellt militärt samarbete eller internationell krishantering, och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till . Denna lag träder i kraft . 7Förslag till lag om skadeståndsansvar vid internationellt militärt samarbete och internationell krishantering Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller vid internationellt militärt samarbete och internatio- nell krishantering som bedriver med annan stat eller internatio- nell organisation och då det enligt internationell överenskommelse gäller särskilda bestämmelser i fråga om skadeståndsansvar.