prop · GR03123 · 2004-03-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:123 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att de grundläggande bestämmelserna om järn- vägar regleras i en ny järnvägslag. Lagen innehåller bestämmelser om järnvägsinfrastruktur och järnvägsfordon samt om utförande och organi- sation av järnvägstrafik. Lagen skall inte gälla tunnelbana och spårväg. De allmänna säkerhetskrav samt ordnings- och straffbestämmelser som gällt enligt järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) överförs till järnvägs- lagen. Genom lagen genomförs fyra EG-direktiv angående utvecklingen av gemenskapens järnvägar, tillstånd för järnvägsföretag, tilldelning av och avgifter för infrastrukturkapacitet samt driftskompatibilitet för konven- tåg. Lagen ersätter vidare lagen (2000:1336) om järnvägssystem för höghastighetståg, varigenom ett EG-direktiv om driftskompatibilitet för höghastighetståg genomförts. Lagen föreslås innehålla grundläggande krav på delsystem och kom- ponenter för att uppnå driftskompatibilitet samt för Europeiska ekono- miska samarbetsområdet och gemensamma förfaranden för tek- nisk kontroll. Bestämmelserna om driftskompatibilitet föreslås omfatta hela det svenska järnvägsnätet, med möjlighet för en tillsynsmyndighet att meddela undantag. Tillstånd i form av licens, som skall gälla i hela EES och , och nationellt säkerhetsintyg skall krävas för att utföra järnvägstrafik. För viss trafik skall endast krävas ett särskilt nationellt tillstånd. Tillstånd föreslås också krävas för att endast organisera trafik och för att förvalta järnvägsinfrastruktur. Inga förändringar föreslås beträffande rätten att bedriva persontrafik. Beträffande godstrafiken föreslås att alla godsföretag med säte inom EES eller i skall ha rätt att utföra godstrafik på svenska järnvägsnät. För att utländska företag skall ha rätt att utföra cabotage, dvs. att trans- portera gods som både lastas och lossas inom landet, krävs dock att den stat där företaget har sitt säte ger motsvarande rätt till svenska företag. Förslaget innebär att infrastrukturförvaltare skall tilldela kapacitet på ett konkurrensneutralt och icke-diskriminerande sätt. Kapaciteten skall fördelas samhällekonomiskt effektivt. Den föreslagna lagen reglerar infrastrukturförvaltarnas skyldigheter samt hur planering och tilldelning av kapacitet skall gå till. Avgiften för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur skall som huvudregel fastställas till marginalkostnaden. Den bör differentieras efter slitage-, miljö- och olyckskostnaderna. Denna avgift skall användas för att täcka förvaltarens kostnader och får inte överskrida dessa. Avgifter skall också kunna användas som styrmedel beträffande överbelastad infrastruktur. Under vissa omständigheter skall avgifter överstigande marginal- kostnaderna kunna tas ut. En tillsynsmyndighet föreslås pröva frågor om tillstånd och utöva till- syn över lagen. Järnvägslagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till järnvägslag........................................................ 2.2Förslag till lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157)....................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. ................................. 2.4Förslag till ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker.................................................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ......................................................... Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488).... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i Ärendet och dess beredning............................................................. Krav på teknisk standard och säkerhet.............................. Tillträde till järnvägsmarknaden ....................................... 5.4Inbördes förhållande mellan aktörerna på järnvägsmarknaden och järnvägens förhållande till tredje Övriga relevanta föreskrifter............................................. EU och järnvägarna........................................................... 6.2Direktiv /440/EEG, ändrat genom direktiv 2001/12/EG ....................................................................... Direktiv /18/EG, ändrat genom direktiv /13/EG... Direktiv /14/EG......................................................... Direktiv /48/EG............................................................. Direktiv /16/EG......................................................... Pågående lagstiftningsarbete inom EU ............................. Behovet av en samlad lagstiftning................................................... En ny järnvägslag ............................................................................ Lagens innehåll och tillämpningsområde........................................ Krav på järnvägssystem................................................................... Allmänt om EG:s system för bedömning av överensstämmelse och det svenska Teknisk kontroll i direktiv /48/EG och 2001/16/EG..................................................... Driftskompatibilitet för det svenska Omfattningen av det svenska järnvägsnät Krav på äldre järnvägsmateriel ......................................... Vissa viktiga verksamhetsutövare..................................... Tillstånd för järnvägsverksamhet...................................... Tillstånd att utföra järnvägstrafik...................................... Särskilt tillstånd för viss järnvägstrafik .......... Tillstånd att organisera järnvägstrafik .............................. Tillstånd att förvalta järnvägsinfrastruktur ....................... Villkor och omprövning.................................................... Särskilda redovisningskrav, m.m. ................................................. 13 Rätt att utföra och organisera trafik på järnvägsnät ...................... 14 Tilldelning och utnyttjande av infrastrukturkapacitet och tjänster 109 14.1 Allmänt om tilldelning av infrastrukturkapacitet............109 Trafikerings - och ramavtal .............................................. Allmänt ........................................................om avgifter Särskilda avgifter som tillåter Särskilda avgifter för infrastrukturprojekt Återkallelse av tillstånd................................................... Tvistlösning och konkurrensövervakning....................... Ordning och straffansvar ............................................................... Ordningen vid järnväg .................................................... Ändringar i järnvägssäkerhetslagen .............................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. Konsekvenser för små företag....................................................... Förslaget till järnvägslag................................................. 24.2Förslaget till lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157)..................................................................... 24.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m. ............................... Bilaga 1 och rådets direktiv /12/EG av den om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens Bilaga 2 och rådets direktiv /13/EG av den om ändring av rådets direktiv /18/EG om tillstånd för järnvägsföretag......................................... Bilaga 3 och rådets direktiv /14/EG av den om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg ...................................... Bilaga 4 och rådets direktiv /16/EG av den om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet för konventionella tåg .2521 Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser (SOU 2002:48) ............ Rådets direktiv /48 av om driftskompatibilitet hos det transeuropeiska järnvägs systemet för höghastighetståg........................................ Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss........................... Förteckning över remissinstanser (Utkastet till lagråds Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Regeringen föreslår att antar regerings förslag till 2.lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157), 3.lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m.m., 4.lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker, 5.lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov, 6.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 7.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 8.lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid miss- tanke om vissa brott i trafiken. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag gäller järnvägsinfrastruktur och järnvägsfordon samt utförande och organisation av järnvägstrafik. Lagen gäller inte för tunnelbana och spårväg. Bestämmelser om säker- heten vid sådana spårbundna system finns i lagen (1990:1157) om säker- het vid tunnelbana och spårväg. 2 § Särskilda bestämmelser om befordran av passagerare och gods finns i järnvägstrafiklagen (1985:192) och i lagen (1985:193) om inter- nationell järnvägstrafik. 3 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) skall pröva ansökningar om tillstånd och utöva tillsyn enligt denna lag och enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen. 1 Jfr rådets direktiv /440/EEG av om utvecklingen av gemenskapens järnvägar (EGT L 237, 24.8.1991, s. 25, Celex 31991L0440), senast ändrat genom och rådets direktiv /12/EG (EGT L 75, 15.03.2001, s. 1, Celex 32001L0012), rådets direktiv /18/EG av om tillstånd för järnvägsföretag (EGT L 143, 27.6.1995, s. 70, Celex 31995L0018), senast ändrat genom och rådets direktiv /13/EG (EGT L 75, 15.03.2001, s. 26, Celex 32001L0013), rådets direktiv /48/EG av om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet för höghastighetståg (EGT L 235, , s. 6, Celex 31996L0048), och rådets direktiv /14/EG av den om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg (EGT L 75, 15.03.2001, s. 29, Celex 32001L0014), ändrat genom kommissionens beslut /844/EG (EGT L 289, 26.10.2002, s. 30, Celex 32002D0844) samt och rådets direktiv 2001/16/EG av om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet för konventionella tåg (EGT L 110, 20.04.2001, s. 1, Celex 32001L0016). 4 § I denna lag och i föreskrifter som meddelas med stöd av lagen för- stås med delsystem: del av järnvägssystem, EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, infrastrukturförvaltare: den som förvaltar järnvägsinfrastruktur och driver anläggningar som hör till infrastrukturen, järnvägsfordon: rullande materiel som kan framföras på järnvägsspår, järnvägsföretag: den som med stöd av licens eller särskilt tillstånd till- handahåller dragkraft och utför järnvägstrafik, järnvägsinfrastruktur: för järnvägstrafik avsedda spår-, signal- och säkerhetsanläggningar, trafikledningsanläggningar, anordningar för elförsörjning av trafiken samt övriga fasta anordningar som behövs för anläggningarnas bestånd, drift eller brukande, järnvägsnät: järnvägsinfrastruktur som förvaltas av en och samma infrastrukturförvaltare, järnvägssystem: järnvägsinfrastruktur och järnvägsfordon samt drift och förvaltning av infrastrukturen och fordonen, tågläge: den infrastrukturkapacitet som, enligt vad som anges i en tåg- plan, får tas i anspråk för att framföra järnvägsfordon, utom arbetsfordon, från en plats till en annan , tågplan: plan över användning av järnvägsinfrastruktur under en viss angiven period. 5 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela föreskrifter om vilka fordon som är arbets- fordon och om att vissa spåranläggningar inte anses som järnvägsinfra- struktur. Regeringen får också meddela föreskrifter om vad som i denna lag och i föreskrifter som meddelas med stöd av lagen förstås med det trans- europeiska järnvägssystemet för konventionella tåg och det trans- europeiska järnvägssystemet för höghastighetståg. 1 § Järnvägsinfrastruktur, järnvägsfordon och annan materiel i järn- vägssystem skall vara av sådan beskaffenhet att skador till följd av verk- samhet som bedrivs i systemet förebyggs. 2 § Infrastrukturförvaltares och järnvägsföretags verksamhet skall ut- föras så att skador till följd av verksamheten förebyggs. Verksamheten skall vara organiserad så att den kan bedrivas på ett säkert sätt. 3 § De som är sysselsatta i en infrastrukturförvaltares eller ett järnvägs- Prop. 2003/04:123 företags verksamhet skall ha god kännedom om de förhållanden, före- skrifter och villkor som gäller för verksamheten och som berör deras arbetsuppgifter. Arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten får utföras endast av den som med hänsyn till yrkeskunnande, hälsotillstånd och personliga för- hållanden i övrigt anses lämplig. 4 § En infrastrukturförvaltare eller ett järnvägsföretag får inte tilldela någon arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten utan att denne har genomgått läkarundersökning som utvisar att det inte finns några hinder av hälsoskäl. Den som har arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten skall regel- bundet genomgå läkarundersökning. Verksamhetsutövare får avstänga den som inte följer ett åläggande att genomgå undersökning från sådana arbetsuppgifter. 5 § För en infrastrukturförvaltares eller ett järnvägsföretags verksamhet skall det finnas en säkerhetsordning med sådana säkerhetsbestämmelser som behövs utöver denna lag och de föreskrifter som är utfärdade med stöd av lagen. 6 § Om det inträffar en olycka vid användningen av ett järnvägsfordon, som medför att flera personer avlider eller blir allvarligt skadade eller att fordonet, järnvägsinfrastrukturen eller egendom som inte transporteras med fordonet får omfattande skador, är järnvägsföretag och infrastruktur- förvaltare skyldiga att rapportera det inträffade till tillsynsmyndigheten. Järnvägsföretag och förvaltare är också skyldiga att rapportera när det funnits allvarlig fara för en sådan olycka eller när något har hänt som tyder på ett väsentligt fel hos ett fordon, eller infrastrukturen eller på att det finns andra väsentliga brister i säkerhetshänseende. Om undersökning från säkerhetssynpunkt av järnvägsolyckor och andra händelser som berör spårtrafiken finns bestämmelser i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Krav på delsystem och komponenter 7 § Bestämmelserna i 812 §§ skall tillämpas endast på delsystem och komponenter som projekterats, byggts, byggts om eller moderniserats efter utgången av . Bestämmelserna skall dock även tillämpas på delsystem och komponenter som tagits i bruk men efter , om de ingår i det transeuropeiska järnvägssystemet för höghastighetståg. Väsentliga krav och tekniska specifikationer 8 § Varje delsystem och varje däri ingående komponent som är nöd- vändig för driftskompatibilitet skall uppfylla föreskrivna krav om säker- het, tillförlitlighet, tillgänglighet, hälsa, miljöskydd och teknisk kompati- bilitet. Varje delsystem skall dessutom överensstämma med föreskrivna tek- niska specifikationer för driftskompatibilitet. 9 § Ett delsystem får tas i bruk endast om det uppfyller kraven i 8 §. Kraven skall anses uppfyllda om den som tar ett delsystem i bruk, eller dennes etablerade ombud i eller i , avgett en förklaring om att delsystemet överensstämmer med föreskrivna krav (EG-kontroll- förklaring). Kontrollen av delsystemet och bedömningen av överens- stämmelse skall vara utförd av ett organ som anmälts för detta ändamål enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Med kontroll och bedömning enligt andra stycket likställs kontroll och bedömning av ett organ som anmälts för samma ändamål av en annan stat inom EES eller av . 10 § En komponent som är nödvändig för driftskompatibilitet får släp- pas ut på marknaden och användas i delsystemen endast om den medger att driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet upp- nås och den uppfyller kraven i 8 § första stycket. Kraven skall anses uppfyllda om tillverkaren, dennes etablerade ombud i eller i eller den som släpper ut en komponent på marknaden, avgett en försäkran om att komponenten överensstämmer med tillämpliga tekniska specifikationer och är lämplig för avsedd användning (EG-försäkran). Bedömningen av överensstämmelse och lämplighet skall i de fall regeringen eller, efter regeringens bemyndi- gande, tillsynsmyndigheten föreskriver vara utförd av ett organ som anmälts för detta ändamål enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Med en bedömning enligt andra stycket likställs en bedömning av ett organ som anmälts för samma ändamål av en annan stat inom EES eller av . 11 § får besluta att ett delsystem inte behöver överensstämma med sådana tekniska specifikationer för drifts- kompatibilitet som anges i 8 § andra stycket, om det finns särskilda skäl. Ett beslut om undantag skall förenas med de villkor som är nödvändiga från säkerhets-, miljö- och driftskompatibilitetssynpunkt. 12 § Ingår ett delsystem i ett transeuropeiskt järnvägssystem, får till- Prop. 2003/04:123 synsmyndigheten besluta enligt 11 § endast i de fall som regeringen före- 13 § Delsystem får tas i bruk endast efter godkännande av tillsyns- myndigheten, såvida inte något annat är särskilt föreskrivet. Vid tillsynsmyndighetens prövning av delsystem som inte har projek- terats, byggts, byggts om eller moderniserats efter utgången av skall bestämmelserna i 812 §§ inte beaktas. 14 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela föreskrifter om 1.säkerhet enligt 15 §§, 2.att händelser som är av betydelse för spårtrafikens säkerhet skall rapporteras också i andra fall än som anges i 6 § första stycket, 3.krav angående säkerhet, tillförlitlighet, tillgänglighet, hälsa, miljö- skydd och teknisk kompatibilitet enligt 8 § första stycket, 4.tekniska specifikationer för driftskompatibilitet enligt 8 § andra stycket samt övriga villkor för projektering, byggnation, ombyggnation, modernisering, drift, underhåll och brukande av järnvägsinfrastruktur och järnvägsfordon, 5.EG-kontrollförklaring enligt 9 §, 6.EG-försäkran enligt 10 §, och 7.godkännande enligt 13 § och om undantag från kravet på god- kännande. Regeringen får meddela föreskrifter om i vilka fall tillsyns- myndigheten får besluta enligt 12 §. 1 § För att utföra järnvägstrafik krävs antingen tillstånd i form av licens och säkerhetsintyg eller, i fall som avses i 4 §, särskilt tillstånd. 2 § Licens skall beviljas den som 1.avser att tillhandahålla dragkraft och utföra järnvägstrafik, 2.har hemvist eller säte i , 3. med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomisk förmåga och gott anse- Prop. 2003/04:123 ende anses vara lämplig att tillhandahålla dragkraft och utföra järnvägs- 4. genom försäkring eller annat likvärdigt arrangemang täcker den skadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd av järnvägstrafik. Licens eller annat motsvarande tillstånd utfärdat i en annan stat inom EES eller i gäller i . 3 § Säkerhetsintyg skall beviljas järnvägsföretag som 1.kan antas komma att uppfylla kraven i 2 kap. 15 §§ och i före- skrifter som meddelats med stöd av 2 kap. 14 § 1, 2.använder järnvägsfordon som uppfyller kraven i 2 kap., samt 3.visar att försäkring eller annat likvärdigt arrangemang täcker den skadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd av den trafik som säkerhetsintyget gäller. Kraven i första stycket får anpassas till verksamhetens art och omfatt- ning. I intyget skall tillsynsmyndigheten ange hur kraven anpassats och för vilken verksamhet intyget gäller. 4 § Särskilt tillstånd får beviljas den som avser att inom landet utföra endast 1.persontrafik på lokal eller regional fristående järnvägsinfrastruktur, 3.trafik i samband med underhåll av järnvägsinfrastruktur, eller 4.till sin omfattning obetydlig trafik med museijärnvägsfordon eller annan liknande materiel. Särskilt tillstånd skall endast beviljas den som uppfyller de krav som anges i 2 § första stycket och 3 § första stycket. Kraven får dock anpassas till verksamhetens art och omfattning. I tillståndet skall tillsyns- myndigheten ange hur kraven anpassats och för vilken verksamhet till- ståndet gäller. Tillstånd för verksamhetsutövare som organiserar järnvägstrafik 5 § För att organisera, men inte själv utföra, järnvägstrafik krävs till- stånd i form av auktorisation. Auktorisation krävs dock inte för Riks- trafiken. 6 § Auktorisation skall beviljas den som 1.har ett allmännyttigt eller kommersiellt intresse av att organisera järnvägstrafik, samt 2.med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomisk förmåga och gott anse- ende kan anses lämplig att organisera järnvägstrafik. 7 § För att förvalta järnvägsinfrastruktur och driva anläggningar som hör till infrastrukturen krävs tillstånd. Tillstånd krävs dock inte för Ban- verket. 8 § Tillstånd enligt 7 § skall beviljas den som 1.med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomisk förmåga och gott anse- ende kan anses lämplig att förvalta järnvägsinfrastruktur och driva anläggningar som hör till infrastrukturen, samt 2.kan antas komma att uppfylla kraven i 2 kap. 15 §§ och i före- skrifter som meddelats med stöd av 2 kap. 14 § 1. Kraven i första stycket får anpassas till verksamhetens art och omfatt- ning. I tillståndet skall tillsynsmyndigheten ange hur kraven anpassats och för vilken verksamhet tillståndet gäller. 9 § får, utom när det gäller licens, i samband med att ett tillstånd meddelas eller under tillståndets giltighetstid förena till- ståndet med de villkor som behövs från säkerhetssynpunkt. Tillsyns- myndigheten får även besluta sådana villkor för som infra- strukturförvaltare och för Rikstrafiken som organisatör av järnvägstrafik. Tillståndshavaren är skyldig att till tillsynsmyndigheten anmäla sådana förändringar i verksamheten som kan föranleda omprövning av tillstån- det eller villkoren. 1 § Järnvägsföretag skall i förekommande fall särredovisa verksamhet som avser godstransporter och förvaltning av järnvägsinfrastruktur. Infrastrukturförvaltare skall i förekommande fall särredovisa tillhanda- hållande av transporttjänster. Offentligt stöd som betalas ut till en av dessa verksamheter får endast användas i den verksamheten. Offentligt stöd som utbetalas till verksam- het som avser persontransport skall redovisas separat i den verksam- heten. 2 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte för den som utför till sin omfattning obetydlig trafik med museijärnvägsfordon eller annan lik- nande materiel. 3 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten, får meddela föreskrifter om den redovisningsskyldighet som avses i 1 §. 5 kap. Rätt att utföra och organisera trafik på järnvägsnät 1 § Regeringen meddelar föreskrifter om vem som, utöver vad som anges i 2 §, har rätt att utföra eller organisera persontrafik på järnvägsnät som förvaltas av staten. I fråga om andra järnvägsnät bestämmer infrastrukturförvaltaren vem som, utöver vad som anges i 2 §, har rätt att utföra eller organisera persontrafik på det järnvägsnät som förvaltaren råder över. 2 § En internationell sammanslutning av järnvägsföretag med säte i olika stater inom EES jämte , med ändamål att utföra inter- nationella transporter mellan medlemsstaterna, får utföra genomgående persontrafik på svenska järnvägsnät, om trafiken sker mellan de stater inom EES jämte där företagen har sitt säte. Om ett företag i sammanslutningen har sitt säte i , har det även rätt utföra trafik mellan och annan stat inom EES jämte , där ett företag i sammanslutningen har sitt säte. 3 § Ett järnvägsföretag med säte inom EES eller i har rätt att utföra godstrafik på svenska järnvägsnät.