prop · GS0329 · 2004-10-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:29 Genomförande av EG:s direktiv om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra EG-direkti- vet (2003/85/EG) om gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. I propositionen föreslås vissa ändringar i epizootilagen (1999:657) för att uppfylla direktivets krav. Ändringarna innefattar bl.a. utökad anmäl- ningsskyldighet för enskilda och föreskriftsrätt om uppgiftsskyldighet för enskilda. Vidare införs en möjlighet för den myndighet som regeringen bestämmer att inrätta s.k. tillfälliga bekämpningszoner. De bemyndigan- den som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om begräns- ningar eller villkor vad gäller transport eller annan hantering av djur, va- ror m.m. vidgas. Vidare införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om dokumentation av besök till en anläggning. I ordningslagen (1993:1617) införs en möjlighet för regeringen eller, i fråga om ett län, efter regeringens bemyndigande en länsstyrelse att för- bjuda allmänna sammankomster och offentliga tillställningar om det är nödvändigt för att förebygga eller bekämpa epizootier. De lagändringar som syftar till att genomföra direktivet är avsedda att träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Ärendet .............................................................och dess beredning 5.1Propositionens förslag avseende ändringar i Utgångspunkt för regeringens förslag ............ 5.1.4Förflyttningar av fordon, transporter av avfall och annat material samt registrering av sådant material m.m. .................................. 5.1.6Villkor för tillträde till djuranläggningar efter ett konstaterat sjukdomsutbrott m.m. ..... 5.1.8Andra åtgärder för att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar..................... 5.2Propositionens förslag avseende ändringar i Förslaget till lag om ändring i epizootilagen (1999:657)......................................................................... 7.2Förslaget till lag om ändring i ordningslagen 1993:1617) ........................................................................30 Bilaga 1 Rådets direktiv /85/EG31 Bilaga 2 Promemorians lagförslag..118 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser, Ds 2004:14.123 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser, Promemoria daterad ..124 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.125 Bilaga 6 Lagrådets yttrande.131 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...132 Rättsdatablad..133 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i epizootilagen (1999:657), 2.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) Härigenom föreskrivs1 i fråga om epizootilagen (1999:657) dels att 3, 58 §§ samt 20 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 3 a och 4 a §§, av följande lydelse. Om en veterinär har anledning att misstänka att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, skall han göra en undersökning för att fastställa sjukdomens art och i övrigt göra vad som är nödvändigt för att förhindra att smitta sprids. Den som har djuren i sin vård är skyldig att tåla det intrång och underkasta sig de åtgärder samt lämna den hjälp som behövs för undersökningen. Om det är nödvändigt för undersökningen, får ett djur som misstänks vara smittat avlivas utan ägarens samtycke. Veterinären skall skyndsamt underrätta och . skall utan dröjsmål underrätta Statens veterinärmedicinska an- stalt, distriktsveterinären och den eller de kommunala nämnder som utför uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Om det är fråga om en epizootisk sjukdom hos fisk, skall också underrättas, och om misstanken gäller sådan epizootisk sjukdom som kan överföras till människor även , och smittskydds- läkaren. Det som sägs om veterinär i andra stycket gäller också den som är ansvarig för det labora- torium där ett fall av epizootisk sjukdom konstaterats. 1 Jfr rådets direktiv /85/EG av om gemenskapsåtgärder för be- kämpning av mul- och klövsjuka, om upphävande av direktiv /11/EEG och besluten 89/531/EEG och 91/665/EEG samt om ändring av direktiv /46/EEG (EUT L306, 22.11.2003, s. 1, Celex 32003L03L0085). veterinär eller någon annan som i sitt yrke kommer i kontakt med djur eller produkter av djur och som har anledning att miss- tänka att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat skall skyndsamt anmäla detta till och läns- styrelsen. Anmälningsskyldigheten gäller även den som är ansvarig för ett laboratorium där sådan sjukdom har konstaterats eller där det finns anledning att misstänka fall av sådan sjukdom. skall utan dröjs- mål underrätta Statens veterinär- medicinska anstalt, distriktsveteri- nären och den eller de kommunala nämnder som utför uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Om det är fråga om en epizootisk sjukdom hos fisk, skall också underrättas, och om misstanken gäller sådan epizootisk sjukdom som kan överföras till människor även , och smitt- skyddsläkaren. Om det finns grundad anledning att anta att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, skall den myndighet som regeringen be- stämmer, i den utsträckning det är nödvändigt för att motverka smitt- spridning, besluta om förbud mot att besöka eller lämna eller utföra transporter eller förflyttningar av djur eller fordon till, från eller inom sådana områden 1.som gränsar till ett område där smitta kan antas förekomma, eller 2.där det annars kan finnas risk för spridning av smitta. 2. förbud mot tillträde till vissa djurstallar eller andra anläggningar där djur hålls (tillträdesförbud) eller särskilda villkor för tillträde till sådana anläggningar.6 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna i 4, 4 a och 5 §§.7 §Beslut enligt 4, 4 a eller 5 § skall upphävas av den myndighet som regeringen bestämmer så snart det blivit klarlagt att det inte längre finns förutsättningar för be- slutet. Om det är klarlagt att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, skall den myndighet som regeringen bestämmer besluta 5 §om förbud enligt 4 § för de områden där smitta förekommer, eller om andra begränsningar i hanteringen av djur eller varor, allt i den utsträckning som behövs för att motverka smittspridning (smittförklaring). Under samma förutsättningar skall regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet be- sluta om 1. förbud mot transporter av djur eller varor till, från eller inom områ- den som gränsar till områden där smitta förekommer eller om andra be- gränsningar i hanteringen av djur eller varor inom sådana angränsande områden, och 2. förbud mot tillträde till vissa djurstallar eller andra anläggningar där djur hålls (tillträdesförbud). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna i 4 och 5 §§. Beslut enligt 4 eller 5 §§ skall upphävas av den myndighet som regeringen bestämmer så snart det blivit klarlagt att det inte längre finns förutsättningar för beslutet. För att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om 1.slakt eller annan avlivning av djur som är eller misstänks vara smit- tade eller kan sprida smitta, 2.slakt eller annan avlivning av andra djur, 3. oskadliggörande av döda djur 3. oskadliggörande av döda djur, och produkter av djur samt av produkter av djur, andra varor, avfall och annat material som kan avfall och annat material som kan 5.skyddsympning eller annan förebyggande behandling av djur, 6.undersökning av djur och produkter av djur i kontrollsyfte, 8. begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av 2 Senaste lydelse 2003:101. levande och döda djur, produkter av djur, andra varor och annat 9. transporter av djur och varor, villkor vad gäller transport eller annan hantering av levande och döda djur, produkter av djur, andra varor, avfall och annat 10. journalföring i 10. registrering eller djur, produkter av djur och föring av djurtransporter, och döda djur, produkter av djur och andra varor, avfall och annat besök på en anläggning där djur djur som sprider smitta, djur som sprider smitta, 12. metoder för provtagning och 13. metoder för provtagning och 14.skyldighet att till Jordbruks- verket lämna uppgifter som kan ha betydelse för arbetet med att förebygga eller bekämpa epi- zootiska sjukdomar, 15.annan åtgärd som skall genomföras till följd av beslut av Europeiska kommissionen eller som annars är nödvändig. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av sådana EG- bestämmelser som inte faller inom tillämpningsområdet för vare sig livsmedelslagen (1971:511) eller lagen (1985:295) om foder och som finns i 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati, eller 2.någon EG-förordning som har beslutats med stöd av den förordning som anges under 1. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §, 3 Senaste lydelse 2003:101. 2. bryter mot ett beslut enligt 4 § 2. bryter mot ett beslut enligt Prop. eller mot en föreskrift eller ett 4 §, 4 a § eller mot föreskrift eller beslut som har meddelats med stöd beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §. av 5 eller 8 §, 3. bryter mot sådana bestämmelser om hantering av specificerat riskmaterial, om framställning eller användning av animaliska produkter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns i och rådets förordning (EG) nr 999/2001. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Innefattar ett brott som avses i första stycket 2 olovlig transport av djur eller varor skall sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkad. Denna lag träder i kraft . Regeringen får föreskriva att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt med hän- syn till att är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi eller för att förebygga eller bekämpa epizooti enligt epizootilagen (1999:657).Efter regeringens bemyndigande får en länsstyrelse i fråga om länet eller del därav föreskriva att allmänna sammankomster inte får hållas, om förbudet är nödvändigt för att motverka epidemi eller förebygga eller bekämpa epizooti enligt epizootilagen (1999:657), och att offentliga tillställningar inte får hållas, om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi eller förebygga och bekämpa epizooti enligt epizootilagen (1999:657).Föreskrifter enligt andra stycket skall, såvitt avser epizooti, föregås av samråd med Statens jordbruks- verk. Förslag till lag om ändring i ordningslagen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 15 § ordningslagen skall ha följande 15 § Regeringen får föreskriva att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt med hän- syn till att är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi. Efter regeringens bemyndigande får en länsstyrelse i fråga om länet eller del därav föreskriva att allmänna sammankomster inte får hållas om förbudet är nödvändigt för att motverka epidemi och att offentliga tillställningar inte får hållas om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Rådets direktiv /85/EG av om gemenskaps- åtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka, om upphävande av di- rektiv 85/511/EEG och besluten 89/531/EEG och 91/665/EEG samt om ändring av direktiv /46/EEG trädde i kraft . Di- rektivet, som finns i bilaga 1, innehåller bestämmelser om gemenskaps- åtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. Direktivet skall vara ge- nomfört . Med anledning av direktivet finns be- hov av att komplettera nuvarande lagstiftning på området. Det har därför inom utarbetats en departementspromemoria (Genomförande av EG:s direktiv om gemenskapsåtgärder för bekämp- ning av mul- och klövsjuka, Ds 2004:14). Promemorian, som bygger på underlag från , har remissbehandlats. Förteckning över remissinstanserna redovisas i bilaga 3. En sammanställning av re- missvaren finns tillgänglig i (dnr Jo2004/788). Vid remissbehandlingen av departementspromemorian har frågan väckts huruvida de beslut om avspärrning av vissa områden som omfat- tas av promemorians förslag skall straffbeläggas. En tilläggspromemoria som behandlar den frågan har utarbetats inom . Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanser- na finns i bilaga 4. I finns en sammanställning av remissvaren. Regeringen beslutade att inhämta lagrådets yttrande över förslaget i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Rådets direktiv /85/EG av om gemenskaps- åtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka innehåller bestämmelser om såväl förebyggande åtgärder som bekämpningsåtgärder. Regler om bekämpningsåtgärder delas in bl.a. i åtgärder vid misstanke om utbrott av mul- och klövsjuka och åtgärder vid ett bekräftat utbrott av sjukdomen. Förebyggande åtgärder omfattar bl.a. krav på laboratorier, upprättande av standarder för diagnoser, krav på beredskapsplaner samt regler om kon- trollcentrum och expertgrupper. Direktivet är indelat i kapitel med underordnade avsnitt. Vissa tekniska regler utvecklas i bilagor. Kapitel I innehåller bestämmelser om direktivets syfte och omfattning samt definitioner. Bland annat definieras begreppet djur av mottagliga ar- ter. Med detta avses tamdjur eller vilt som tillhör någon av underordning- arna idisslare, svin eller kameldjur i ordningen partåiga hovdjur. I kapit- let anges även att medlemsstaterna har frihet att vidta strängare åtgärder inom områden som omfattas av direktivet. Åtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka regleras i kapitel II. I kapitlets första avsnitt finns bestämmelser om anmälningsskyldighet. Bestämmelserna innebär bl.a. att en veterinär, höga tjänstemän vid labo- ratorier och andra som i sitt arbete kommer i kontakt med djur eller pro- dukter av djur utan dröjsmål skall anmäla misstänkta eller konstaterade fall av mul- och klövsjuka till den behöriga myndigheten. Andra avsnittet innehåller bestämmelser om vilka ytterligare åtgärder som skall vidtas vid misstanke om smitta. Bland annat regleras undersök- ning och provtagning på berörd anläggning. Dessutom uppställs krav på inventering av djur samt registrering av varor, produkter och material. Avsnittet innehåller även bestämmelser om krav på transportförbud och andra åtgärder som är nödvändiga för att undvika smittspridning. Vidare finns bestämmelser om s.k. bekämpningszoner. Sådana zoner skall upp- rättas om det är nödvändigt med hänsyn till risken för smittspridning. Transporter, förflyttningar och besök till, från och inom sådana av- gränsade områden skall förbjudas. I kapitlets tredje avsnitt uppställs krav på åtgärder som skall vidtas vid konstaterat sjukdomsutbrott. Dessa innefattar bl.a. undersökning, prov- tagning, inventering och registrering av djur, varor m.m. Vidare innehåll- er avsnittet bestämmelser om avlivning av djur och hantering av bl.a. va- ror och produkter. I avsnitt 4, som också avser konstaterade sjukdomsutbrott, föreskrivs vilka åtgärder som skall vidtas vid vissa specifika anläggningar, exem- pelvis laboratorier, djurparker och slakterier. I avsnitt 5 finns bestämmelser om undantag i vissa fall samt om s.k. kontaktanläggningar där mul- och klövsjuka kan ha förts in. Kapitlets sjätte avsnitt, som även det omfattar åtgärder vid konstatera- de sjukdomsutbrott, reglerar s.k. skydds- och övervakningszoner. Sådana områden skall upprättas efter det att ett utbrott av mul- och klövsjuka har bekräftats och avser visst område runt det bekräftade sjuk- domsfallet. Registrering och inventering av djur, förbud mot förflyttning- ar av djur mellan olika anläggningar samt besöksdokumentation i vissa fall är exempel på åtgärder som skall respektive får vidtas i sådana områ- den. Avsnitt 7 innehåller bestämmelser om s.k. restriktionszoner och fria zoner. Sådana zoner skall upprättas om mul- och klövsjukevirus kan an- tas sprida sig trots att åtgärder, enligt direktivet, har vidtagits. I avsnittet regleras vilka begränsningar som skall gälla inom restriktionszonerna och de fria zonerna. Slutligen innehåller avsnitt 8 regler om vaccinering och avsnitt 9 krite- rier för återupprättande av status som område fritt från mul- och klöv- sjuka. Direktivets kapitel III innehåller bestämmelser om förebyggande åtgär- der avseende laboratorier (avsnitt 10), standarder för diagnoser (avsnitt 11), beredskapsplaner (avsnitt 12), upprättande av kontrollcentrum och Prop. 2004/05:29 expertgrupper (avsnitt 13) samt antigen- och vaccinbanker (avsnitt 14). Kapitlen IV och V innehåller genomförande- och övergångsbestäm- melser. Bilagorna avser bl.a. definition av sjukdomsutbrott (bilaga I), under- sökning och provtagning (bilaga III), restriktioner för förflyttning av hästdjur (bilaga VI) samt beredskapsplaner (bilaga XVII). Epizootilagen (1999:657) innehåller bestämmelser om förebyggande åt- gärder och bekämpning av epizootiska sjukdomar. Med epizootisk sjuk- dom förstås allmänfarliga djursjukdomar som kan spridas genom smitta bland djur eller från djur till människa. Allmänfarliga djursjukdomar är sådana sjukdomar som kan utgöra ett allvarligt hot mot människors eller djurs hälsa eller medföra stora ekonomiska förluster för samhället. De sjukdomar som omfattas av lagen anges i verkställighetsföreskrifter som meddelas av . Bland dessa sjukdomar finns mul- och klövsjuka. I lagen finns bl.a. bestämmelser om enskilds ansvar och anmälnings- plikt. Den som har anledning att misstänka att en epizootisk sjukdom har drabbat djur i hans vård skall anmäla detta till en veterinär. Till dess besked av en veterinär föranleder annat skall djurägaren eller djurskötaren göra vad som rimligen kan begäras för att förhindra eller be- gränsa smittspridning. Veterinären skall göra en undersök- ning för att fastställa sjukdomens art och i övrigt göra vad som är nöd- vändigt för att förhindra att smitta sprids. Veterinärer är skyldiga att vid misstanke om epizootisk sjukdom skyndsamt underrätta och . skall i sin tur underrätta vissa andra be- rörda instanser. Även den som är ansvarig för ett laboratorium och som i sin verksamhet där konstaterar att ett djur smittats har motsvarande an- mälningsplikt som gäller för en veterinär. Lagen innehåller vidare bestämmelser om s.k. spärrförklaring och smittförklaring. Enligt dessa skall en veterinär som har grundad anled- ning att anta att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, i den ut- sträckning som behövs för att motverka smittspridning, besluta om för- bud mot att besöka eller lämna eller utföra transporter till och från det område där sjukdomsfallet inträffat eller där smitta annars kan antas före- komma (spärrförklaring). Beslutet skall underställas den myndig- het som regeringen bestämmer, som skall pröva om det skall fort- sätta att gälla. Om det är klarlagt att ett fall av epizootisk sjukdom har in- träffat skall den myndighet som regeringen bestämmer besluta om förbud av angivet slag för de områden där smitta förekommer och om andra be- gränsningar i hanteringen av djur och varor, allt i den omfattning som detta behövs för att motverka smittspridning (smittförklaring). samma förutsättningar skall regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer också föreskriva eller besluta om förbud mot transpor- Prop. 2004/05:29 ter av djur eller varor till, från eller inom områden som gränsar till områ- den där smitta förekommer och om förbud mot tillträde till vissa djuran- läggningar. Ett beslut om spärr- eller smittförklaring skall upphävas så snart som det har blivit klarlagt att det inte längre finns förutsättningar för beslutet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om åtgärder, som exempelvis slakt eller avlivning av djur, oskadliggörande av döda djur eller material som kan sprida smitta, smittrening, skyddsympning, under- sökning av djur i kontrollsyfte samt begränsningar och villkor i hante- ringen av djur eller annan förebyggande behandling av djur. Lagen innehåller också bestämmelser om skyldighet för bl.a. slakteri- inrättningar och bearbetningsanläggningar att på olika sätt bistå vid be- kämpningen av epizootiska sjukdomar. Epizootilagen innehåller även bestämmelser om att staten skall ersätta den som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen drabbas av olika förluster eller kostnader. Slutligen finns det i lagen också bestämmelser om straffansvar och överklagande. I epizootiförordningen (1999:659) föreskrivs att leder och samordnar de förebyggande åtgärderna och bekämpningen en- ligt epizootilagen. Vidare ges i förordningen bemyndigande för Jord- bruksverket att meddela föreskrifter och beslut enligt lagen. Enligt 2 kap. 1 § 3 regeringsformen är varje medborgare mot det allmän- na tillförsäkrad frihet att anordna och bevista sammankomst för upplys- ning, meningsyttring eller annat liknande syfte (mötesfriheten). Enligt 2 kap. 12 § regeringsformen får, under vissa närmare förutsättningar, mö- tesfriheten begränsas genom lag. Enligt 2 kap. 14 § regeringsformen får mötesfriheten begränsas endast av hänsyn till ordning och säkerhet, till trafiken, till rikets säkerhet eller för att motverka farsot. Begränsning får göras genom annan författning än lag om den görs med hänsyn till rikets säkerhet eller för att motverka farsot. Ordningslagen (1993:1617) reglerar bl.a. allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Lagen innehåller bestämmelser som begrän- sar mötesfriheten enligt regeringsformen. Exempelvis finns krav på till- stånd eller anmälan för anordnande av sammankomster och tillställning- ar, ordningsföreskrifter samt regler om polisens rätt att inställa, upplösa och förbjuda sammankomster och tillställningar. I lagen finns även be- stämmelser om förbud mot sammankomster och tillställningar i vissa fall. Det finns bl.a. ett bemyndigande för regeringen att föreskriva att sammankomster och tillställningar inte får hållas inom ett visst område, om förbudet är nödvändigt för att motverka epidemier. I det sistnämnda fallet får en länsstyrelse föreskriva förbud vad avser länet eller del därav. 5.1Propositionens förslag avseende ändringar i epizootilagen 5.1.1Utgångspunkt för regeringens förslag Direktivet ersätter ett tidigare direktiv (85/511/EG) om gemenskapsåt- gärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. Många av bestämmelser- na i det nya direktivet är i sak inte nya utan återfinns i det äldre direkti- vet.