prop · GR03174 · 2004-06-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:174 Några frågor om ordningslagen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås följande ändringar i ordningslagen (1993:1617). Ansökningar om tillstånd till tävling och uppvisning med fordon på väg skall i vissa fall prövas av i stället för av polismyndig- heten. Bestämmelsen om säkerhet för tivolianordningar utökas till att omfatta fler typer av anordningar, t.ex. bungy-jump, vattenrutschkanor eller lik- nande anordningar. Även tivolianordningar som används vid andra till- fällen än vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar skall omfattas av bestämmelsen om säkerhet för tivolianordningar. Ordet godkända skall utgå ur bestämmelsen om tivolianordningar. Det tydliggörs att det är förbjudet att beträda spårfordons utsida utan spårinnehavares eller trafikföretags tillstånd. Ett krav på prövningstillstånd införs vid överklagande av ett beslut av länsrätt i mål enligt ordningslagen. Ändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen behandlas även frågor om ordning och säkerhet vid spårtrafik, om kravet på tillstånd för att anordna en offentlig danstillställ- ning och om säkerheten vid uppställning av containrar. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617).................. Ärendet och dess beredning............................................................... Tillstånd till tävling eller uppvisning på väg med fordon ................. Frågor om säkerhetskrav på vissa tivolianordningar m.m................. Tillstånd till danstillställning........................................................... Säkerhet vid uppställning av containrar .......................................... Vissa frågor om spårsäkerhet .......................................................... Förbud mot att beträda utsidan av spårfordon .................. 8.2Fråga om tillstånd för vissa aktiviteter inom delar av 8.3Fråga om skillnad mellan ordningslagens och Forcering av spärrar i tunnelbanan ................................... Kostnader samt ikraftträdande och övergångsbestämmelser .......... Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser.......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). 2Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 8, 13 och 28 §§, 3 kap. 26 och 27 §§ samt 4 kap. 5 § ordningslagen (1993:1617) skall ha följande lydelse. prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samt om befrielse enligt 4 § andra stycket från skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna of- Om den offentliga tillställningen Om den offentliga tillställningen avser tävling eller uppvisning i avser tävling eller uppvisning i motorsport och det för att genom- motorsport eller tävling eller upp- föra tillställningen krävs beslut av visning på väg med fordon och det i något annat avse- för att genomföra tillställningen ende, prövas dock frågan om till- krävs beslut av i nå- stånd av efter samråd got annat avseende, prövas dock frågan om tillstånd av länsstyrel- sen efter samråd med polismyn- Anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning be- handlas av polismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt 5 § fjärde stycket från skyldigheten att göra anmälan om sammankomster Tivolianordningar, såsom karu- Tivolianordningar, såsom karu- seller, pariserhjul, bergbanor, bil- seller, pariserhjul, berg- och dal- banor och liknande anordningar, banor, bilbanor, vattenrutschkanor får användas vid allmänna sam- mankomster eller offentliga till- ställningar endast om de erbjuder nöjesändamål, får användas vid betryggande säkerhet mot olycks- allmänna sammankomster, offent- fall och om de är besiktigade och liga tillställningar eller i andra fall dast om de ger betryggande säker- het mot olycksfall och om de är Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om provning, besiktning och förbud att använda en tivo- detta kapitel får överklagas hos detta kapitel får överklagas hos beslut enligt 8 § beslut enligt 8 § andra stycket får överklagas hos andra stycket får överklagas hos beslut enligt 15 § andra stycket och beslut enligt 19 § får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Om inte något annat har beslutats gäller polismyndighetens beslut utom när det är fråga om ersättningsskyldighet enligt 26 eller 27 §. detta kapitel eller enligt föreskrif- detta kapitel eller enligt föreskrif- ter som har meddelats med stöd av ter som har meddelats med stöd av detta kapitel får överklagas hos detta kapitel får överklagas hos hetens beslut att avslå en ansökan om att få ta i anspråk offentlig avslå en ansökan om att få ta i an- plats inte överklagas, om beslutet språk offentlig plats inte överkla- föranleds av ett avstyrkande från gas, om beslutet föranleds av ett kommunen enligt 2 § första avstyrkande från kommunen enligt 2 § första stycket. överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av kommunens beslut i fall som avses i 1 kap. 2 § eller i 2 § eller någon av 810 §§ i detta kapitel gäller bestämmel- serna i 10 kap. kommunallagen (1991:900). häva lokala föreskrifter enligt 13 § häva lokala föreskrifter enligt 13 § andra stycket får överklagas av andra stycket får överklagas av kommunen hos länsrätten. kommunen hos allmän förvalt- I övrigt får beslut enligt detta kapitel inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Utan spårinnehavarens eller trafikföretagets tillstånd får inte någon 1. beträda spårområde för tunnelbana eller sådan del av spårvägs spår- område för vilken det genom stängsel eller skyltar eller på annat liknande sätt klart framgår att allmänheten inte har tillträde, 2. vidröra manöver- och signal- 2. beträda spårfordons utsida, anordningar eller liknande anord- ningar eller på annat sätt hindra trafikens behöriga gång. 3. vidröra manöver- och signal- Prop. 2003/04:174 anordningar eller liknande anord- ningar eller på annat sätt hindra trafikens behöriga gång. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ärenden enligt 2 kap. 8 § andra stycket som kommit in till polis- myndigheten före men som ännu inte har avgjorts, handläggs av enligt 2 kap. 8 § andra stycket i dess nya ly- delse. 3.Prövningstillstånd krävs inte i fråga om domar och beslut som har meddelats av länsrätt före ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning Inom har en departementspromemoria Några frågor om ordningslagen (Ds 2001:66) utarbetats. Promemorian behandlar för- slag till vissa ändringar i ordningslagen, bl.a. tillstånd till tävling på väg med fordon, säkerhetskrav på tivolianordningar och förbud att beträda spårfordons utsida. Promemorians lagförslag i dessa delar finns i bilaga 1. I promemorian behandlas även frågor om hypnotiska experiment, till- stånd till användning av offentlig plats och säkerhet i skidbackar. Dessa frågor behandlas emellertid inte i propositionen. Regeringen har för av- sikt att återkomma i dessa frågor. AB () har återtagit begäran om änd- ringar i ordningslagen dels ifråga om yttrande och vetorätt för SL beträf- fande offentlig plats inom tunnelbanans område, dels ifråga om trafik- tjänstemän i tunnelbana bör ges samma befogenheter som befattnings- havare vid järnväg. Dessa frågor har därför avskrivits från vidare hand- läggning. SL:s hemställan om ändringar i ordningslagen i övrigt be- handlas i propositionen. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2001/8204/PO). I propositionen behandlas också ett förslag som innebär att i ordnings- lagens bestämmelse om godkännande och besiktning av tivolianord- ningar skall ordet godkända utgå. Detta förslag finns inte med i prome- , eftersom frågan har aktualiserats senare genom en begäran från . Berörda myndigheter har därför i särskild ordning beretts tillfälle att lämna synpunkter på det förslaget. En förteckning över dessa remissinstanser finns i bilaga 2. En sammanställning över remiss- yttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2004/1151/PO). Dessutom behandlas i propositionen ett lagförslag som innebär att krav på prövningstillstånd införs vid överklagande av ett länsrättsbeslut i mål enligt ordningslagen. Inte heller detta lagförslag finns med i promemo- rian. Förslaget i den delen har remitterats i särskild ordning. En förteck- ning över dessa remissinstanser finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2004/3623/DOM). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga Lagrådet har föreslagit att en viss omredigering bör ske av den ändrade bestämmelsen i 4 kap. 5 § ordningslagen. Lagrådet har vidare påpekat att det i lagrådsremissen inte har berörts hur de ärenden enligt 2 kap. 8 § andra stycket ordningslagen, som kommit in till polismyndigheten före men som ännu inte avgjorts, skall handläggas. Lagrådet bör i en övergångsbestämmelse klargöras att dessa ärenden Prop. 2003/04:174 skall handläggas av enligt den nya bestämmelsen. ringen följer i propositionen Lagrådets förslag. I övrigt har vissa redak- ändringar gjorts. 4Tillstånd till tävling eller uppvisning på väg med fordon Regeringens förslag: skall från polismyndigheten ta över prövningen av ansökningar om tillstånd till tävlingar på väg med fordon enligt ordningslagen. skall även pröva tillstånd till uppvisning på väg med fordon. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker den före- slagna ändringen eller lämnar den utan erinran, förutom om- budsmän () som menar att förslaget inte helt tillgodoser syftet med ändringen och har anfört att genom tillägget eller tävlingar på väg med fordon utesluts trafikanter såsom skidåkare och rullskridskoåkare efter- som dessa trafikanter inte utgör fordon. i har påpekat att i är det inte ovanligt att rullskridsko- och rullstolslopp arrangeras i anslutning till löpartävlingar, vilket innebär att styrelsens tillståndsprövning i mycket stor utsträckning blir styrd av poli- sens tillstånd för löpartävlingen. Bakgrund: Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar får enligt 2 kap. 4 § första stycket ordningslagen (1993:1617) inte anordnas på offentliga platser utan tillstånd. Av andra stycket följer bl.a. att till- stånd krävs för offentliga tillställningar även i annat fall om samman- komsten avser tävling eller uppvisning i motorsport. Prövning av ansö- kan om tillstånd enligt 2 kap. 4 § ordningslagen görs av polismyndighe- ten. Men det finns undantag från denna bestämmelse. Av 2 kap. 8 § ord- ningslagen framgår att om den offentliga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport och det för att genomföra tillställningen krävs beslut av i något annat avseende, prövas frågan om tillstånd av efter samråd med polismyndigheten. Enligt t.ex. 3 kap. 84 § trafikförordningen (1998:1276) krävs tillstånd av länsstyrel- sen för tävlingar på väg med fordon. Detta innebär att prö- var frågan om tillstånd enligt ordningslagen om tävling i motorsport på väg. När det gäller tävlingar på väg, dvs. på offentlig plats, med andra for- don än motorfordon t.ex. cykeltävlingar, skid- eller rullskridskotävlingar skall , precis som vid motortävlingar, fatta beslut om till- stånd enligt 3 kap. 84 § trafikförordningen. Tillstånd enligt ordningslagen vid sådana evenemang skall emellertid fattas av polismyndigheten ef- tersom stöd saknas i 2 kap. 8 § ordningslagen för att pröva tillstånd om tävlingar med andra fordon än motorfordon. serna får således konsekvensen att om det är fråga om en motortävling på Prop. 2003/04:174 väg krävs det endast tillstånd från medan det vid andra täv- lingar på väg krävs tillstånd både från och från polismyn- digheten. Skälen för regeringens förslag: Ett skäl för att skall pröva ansökningar om tävlingar med fordon på väg är att det ofta behövs särskilda trafikföreskrifter för dessa tillställningar. Till skillnad från polismyndigheten har behörighet att utfärda sådana före- skrifter. Regeringen anser att sakliga skäl saknas för den rådande skillna- den mellan prövningen av tillstånd om motortävlingar på väg och täv- lingar på väg med övriga fordon. Därtill talar möjlighet att utfärda särskilda trafikföreskrifter för att ansökningar enligt ordnings- lagen avseende alla fordon bör prövas av . Övervägande skäl talar därför för en sådan ändring som föreslås i promemorian, vilket medför att ansökningar om tävlingar på väg behandlas av samma myn- dighet oavsett om det rör sig om motorfordon eller andra fordon. Därut- över menar regeringen att samma skäl talar för att även skall pröva tillstånd om uppvisningar på väg med fordon. Regeringen av- ser därför att göra följdändringar i 3 kap. 84 § trafikförordningen så att även enligt denna författning skall pröva tillstånd om upp- visningar på väg med fordon. I 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner definieras fordon som en anordning på hjul, band, medar eller liknande som är inrättad huvud- sakligen för färd på marken och inte löper på skenor. Det innebär t.ex. att den som färdas med rullskridskor, rullskidor eller rullstol kommer att omfattas av den föreslagna bestämmelsen och att även ansökningar om sådana tävlingar eller uppvisningar skall prövas av . Enligt regeringens mening bör alltså 2 kap. 8 § ordningslagen ändras så att ansökningar enligt ordningslagen om tillstånd till tävling eller upp- visning på väg med fordon skall handläggas av . Liksom enligt dagens regler skall tillståndsfrågan prövas av efter samråd med polismyndigheten. 5Frågor om säkerhetskrav på vissa tivoli- anordningar m.m. Regeringens förslag: Definitionen i ordningslagen av tivolianordning utvidgas så att fler typer av anordningar omfattas än enligt gällande bestämmelse. Säkerhetskraven för tivolianordningar skall omfatta även anord- ningar som används i andra sammanhang än vid allmänna samman- komster eller offentliga tillställningar. Kravet på godkännande av tivolianordningar utgår men anordning- arna skall fortfarande vara besiktigade. Promemorians förslag: Att definitionen i ordningslagen av tivolian- ordning utvidgas och att även tivolianordningar som används vid andra tillfällen än vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar skall omfattas av bestämmelsen överensstämmer i huvudsak med reger- Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker den före- slagna ändringen eller lämnar den utan erinran. verar sig och menar att det finns anledning att klargöra vilka tivolianord- ningar som omfattas av kravet på besiktning och godkännande, samt att det föreslagna rekvisitet mot vederlag framstår som olämpligt eftersom det skulle medföra att anordningar som utbjudes utan krav på ersättning inte skulle omfattas. menar att även enklare karu- seller kan innebära en säkerhetsrisk då de används av barn i låga åldrar och att även dessa bör omfattas av kravet på besiktning. att vid utformningen av vilka anordningar som ska omfattas av ord- ningslagen bör en samordning ske med bestämmelserna i rådets direktiv 2000/9/EG av om linbaneanläggningar för person- Vidare menar verket att begreppet bergbanor bör ersättas med berg- och dalbanor. förslag: Förslaget att ordet godkända skall utgå ur 2 kap. 13 § ordningslagen överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker den före- slagna ändringen eller lämnar den utan erinran. Bakgrund: Bestämmelser om säkerhetskrav för tivolianordningar finns i 2 kap. 13 § ordningslagen. I första stycket anges att tivolianord- ningar, såsom karuseller, pariserhjul, bergbanor, bilbanor och liknande anordningar får användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar endast om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besiktigade och godkända. Regeringen eller den myndighet som regeringen föreskriver får enligt andra stycket meddela föreskrifter om prövning, besiktning och förbud att använda en tivolianordning. Sådana föreskrifter har meddelats i förordningen (1993:1634) om be- siktning av tivolianordningar. En tivolianordning skall enligt 3 § besikti- gas innan den första gången tas i bruk i och därefter vid regel- bundet återkommande tillfällen. Om anordningen har ändrats i något av- seende som har väsentlig betydelse för säkerheten, skall den besiktigas skall efter samråd med , och meddela närmare föreskrifter om besiktning av har meddelat föreskrifter och allmänna råd om be- siktning av tivolianläggningar (RPSFS 2000:25, FAP 513-1). I 1 § defi- nieras tivolianordning som en personförande eller personbärande anord- ning för nöjesändamål. Dessa föreskrifter och allmänna råd trädde i kraft och ersatte då RPSFS 1996:7. Enligt den tidigare lydelsen omfattades inte enklare barnkaruseller, vanliga gungor, redskap för s.k. bungy-jump, vattenrutschkanor och liknande av kravet på besiktning. Genom bestämmelsen i 3 kap. 17 § ordningslagen ges polismyndighe- ten möjlighet att i ett särskilt fall ge anvisningar eller tillsägelser till in- nehavaren av sådana bad- och campingplatser och lokaler eller platser för idrott, friluftsliv, spel, lek, förströelse eller liknande som allmänheten har 1 EGT L 106, , s. 21 (Celex 389L0106) Detta under förutsättning att det behövs för att förebygga oordning eller för att förhindra att människors hälsa eller egendom ska- das. Om det är nödvändigt får polismyndigheten förbjuda fortsatt an- vändning. Frågan om säkerhetskrav för tivolianordningar har varit föremål för diskussion i . anförde i sitt betänkande 1999/2000:BoU09 att även andra anordningar än de som omfattas av dagens besiktningskrav bör ges betryggande säkerhet mot olycksfall. Som exempel angav utskottet s.k. bungy-jumpanordningar, rodeomaski- ner och vissa äventyrsbanor. Utskottet ansåg vidare att det, beträffande det stora flertalet anordningar, framstod som befogat att ifrågasätta om inte säkerhetskraven bör gälla även i andra sammanhang än allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar. Utskottet hemställde därför att skulle ge regeringen till känna att det fanns ett behov av översyn av säkerhetskraven beträffande vissa tivolianordningar. biföll hemställan (rskr. 1999/2000:190). Skälen för regeringens bedömning Krav på godkännande av tivolianordningar Enligt 2 kap. 13 § första stycket ordningslagen föreskrivs, som framgått ovan, att tivolianordningar får användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar endast om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besiktigade och godkända. I samband med införandet av , fattade ett prin- cipbeslut (prop. 1991/92:170, bil. 11, s. 3883, bet. 1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18) om att det dåvarande riksprovplatssystemet skulle upphöra och att svenska tekniska kontrollordningar skulle bygga på Europeiska gemenskapens principer. Den tidigare gällande svenska kontrollord- ningen med riksprovplatser innebar att den kontrollerande myndigheten uppställde krav på godkännande av en produkt. Bedömningen gjordes på statens vägnar och innefattade myndighetsutövning. Genom beslut upphörde riksprovplatssystemet till förmån för ett öppnare system med ackrediterade organ. Detta innebar att den tidigare ordningen med myndighetsgodkännanden ersattes med kontroller som utförs av enskilda organ som ackrediterats för uppgiften. I motiven till lagstiftningen (prop. 1991/92:170, bilaga 11 s. 6061) anförs att denna förändring även med- för konsekvenser för den rättsliga karaktären av de berörda organens verksamhet. Det ackrediterade organet utövar således inte någon form av myndighetsutövning. Regeringen har med stöd av bemyndigandet i 2 kap. 13 § ordningsla- gen utfärdat förordning (1993:1634) om besiktning av tivolianordningar. Den nu gällande kontrollordningen bygger på besiktning genom enskilda organ och innebär att tivolianordningar skall besiktigas av ackrediterade organ för att få användas. Regeringen menar att den förändrade karaktären hos kontrollorganet bör tydliggöras i ordningslagen. Ordet godkända bör därför utgå, efter- som det innefattar någon grad av myndighetsprövning. I stället bör en- dast begrepp som beskriver ett rent tekniskt förfarande användas, såsom besiktning. Regeringen finner mot bakgrund av vad som anförts att kravet på godkännande i 2 kap. 13 § ordningslagen bör utgå. Kravet på besiktning skall dock kvarstå i bestämmelsen. Definitionen av tivolianordning utvidgas Liksom på andra områden sker det en utveckling av anordningar för ti- volin och andra liknande nöjesanläggningar. Sedan ordningslagens till- komst har nya nöjesattraktioner introducerats. Ett exempel på en sådan attraktion som varit och är populär är t.ex. bungy-jump, som nämner i sitt betänkande. Ett ytterligare ex- empel är banor för sommarrodel. Med dagens lydelse av 2 kap. 13 § ordningslagen och vid en jämfö- relse med motiven till lagstiftningen är det inte självklart att sådana an- ordningar är avsedda att omfattas av bestämmelsen. Inte heller de övriga av nämnda exemplen, rodeomaskiner och äventyrsbanor, är tydligt omfattade av regleringen. har, som framgått ovan, i sina föreskrifter definierat en tivolianordning som en personförande eller personbärande anordning för nöjesändamål. Enligt den tidigare lydelsen av föreskrifter (RPSFS 1996:7) omfattades inte enklare barnkaruseller, van- liga gungor, redskap för s.k. bungy-jump, vattenrutschkanor och liknande av kravet på besiktning. Regeringen delar uppfattningen att det är rimligt att även anordningar för t.ex. bungy-jump, vattenrutschkanor, sommarrodelbanor och rodeo- maskiner omfattas av bestämmelsen om besiktning i ordningslagen. Kra- vet på besiktning bör dock inte utvidgas så långt att enklare barnkarusel- ler och vanliga gungor omfattas av ordningslagens bestämmelser. Den definition av tivolianordning som finns i 1 kap. 1 § föreskrifter och allmänna råd om besiktningar av tivolianläggningar (RPSFS 2000:25, FAP 513-1) om personförande eller personbärande anordning för nöjesändamål får anses innefatta de anordningar som re- geringen anser bör omfattas av kravet på besiktning. I 1 kap. artikel 1 p. 6 rådets direktiv /9/EG av om linbaneanläggningar för persontransport fastställs att direktivet inte omfattar bl.a. fast eller flyttbar tivoliutrustning och anläggningar på nö- jesfält som är avsedda för fritidsändamål och inte som medel för person- transport. Genom den föreslagna definitionen av tivolianordningar, sär- skilt kravet på att dessa eller liknande anordningar skall vara avsedda för nöjesändamål, menar regeringen att de linbaneanläggningar som avses i direktivet inte kommer att omfattas av bestämmelsen i ordningslagen. Regeringen anser därför att den önskade utvidgningen av tillämp- ningsområdet för 2 kap. 13 § ordningslagen bör åstadkommas genom att den nuvarande lydelsen kompletteras dels med begreppet vattenrutchka- nor, dels med den definition som används i föreskrift, nämligen att med en tivolianordning avses en personförande eller per- sonbärande anordning för nöjesändamål. Regeringen delar också ståndpunkt, att begreppet bergbanor bör förtydligas genom att i definitionen av tivolianordningar använda begreppet berg- och dalbanor. Tivolianordningar som används i andra sammanhang än allmänna sam- mankomster eller offentliga tillställningar När det gäller frågan om ordningslagens säkerhetskrav skall gälla även i andra sammanhang än allmänna sammankomster eller offentliga tillställ- ningar är frågan framför allt relevant med hänsyn till vissa typer av nö- jesanläggningar.