prop · GR03118 · 2004-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:118 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att de digitala marksändningarna av och Utbildningsradios TV-program skall byggas ut så att de får samma räckvidd som företagens analoga marksändningar. Det innebär att av befolkningen kommer att kunna ta emot programmen i sina fasta bostäder. av befolk- ningen bör kunna ta emot digital marksänd TV från ytterligare minst en frekvenskanal. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... De digitala TV-sändningarnas räckvidd............................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen föreslår om räckvidden för de digitala marksändningarna. Ärendet och dess beredning fattade beslut med anledning av regeringens proposition Digitala TV-sändningar (prop. 2002/03:72, bet. 2002/03:KU33, rskr. 2002/03:196). Beslutet innebär att den marksända televisionen skall övergå till digital teknik och att de analoga marksänd- ningarna skall ha upphört . När det gäller regeringens förslag om utbyggnaden av de digitala sändarnäten, de digitala TV-sänd- ningarnas tillgänglighet och riktlinjer för tillståndsgivningen tillkännagav att regeringen bör återkomma till med förslag som utgör ett erforderligt underlag för att på nytt bedöma frågan om utbygg- nadsgrad för det digitala marknätet och därmed sammanhängande frågor. I en skrivelse till har () redovisat kostnader för fortsatt utbyggnad av de digitala sändarnäten. Skrivelsen har remitterats till Radio- och , (), i (), (), Kanal (Kanal ), (), , (), () och (). AB (NSAB) har yttrat sig över skrivelsen. Från remissen uteslöts ett avsnitt som behandlade årliga driftskostnader vid olika utbyggnadsalternativ med hänvisning till 8 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100). Den remitterade skrivelsen och yttrandena finns tillgängliga i (dnr Ku2003/2066). Radio- och (Ku 2000:01) har i delbetänkandet Must carry (SOU 2003:109) bl.a. föreslagit ändrade regler i fråga om skyldigheten att vidaresända vissa TV-program i kabelnät. Remisstiden för betänkandet löpte ut . Vidare kommer utredningen att redovisa sina överväganden om bl.a. frågorna om fristå- ende operatörsföretag och tillståndsgivning för de digitala TV-sändning- arna (dir. 2003:100). Regeringen har denna dag beslutat om en kommission som skall för- bereda skiftet från analoga till digitala marksändningar och samordna den informationsverksamhet som behövs. Vid fullgörandet av uppgiften skall hänsyn i första hand tas till konsumenternas önskemål och behov. Kom- missionen skall ha nära kontakter med organisationer som företräder olika konsumentgrupper samt med myndigheter, företag och organisatio- ner som påverkas av omställningen (dir. 2004:32). I denna proposition lägger regeringen fram förslag om räckvidd för de digitala marksändningarna. Regeringen avser att senare återkomma till med anledning av förslag från Radio- och . De digitala TV-näten i används fem sändarnät (frekvenskanaler) för digital marksänd TV i . Av de 54 större sändarstationerna i är 40 försedda med digital sändarutrustning för fyra frekvenskanaler. av befolkning kan ta emot de digitala TV-sändning- arna från dessa stationer i sina permanenta bostäder. Tolv av de större sändarstationerna är utrustade för att även kunna sända i en femte frekvenskanal. När sändningarna har startat kommer av befolkningen att kunna ta emot sändningarna i det femte sändarnätet. Digital sändarutrustning är även installerad i vissa mindre sändarsta- tioner i syfte att underlätta mottagning inom de större sändarstationernas täckningsområden. beslut att den marksända televisionen skall övergå till digital teknik innebär att de digitala marksändningarna skall byggas ut och att de analoga TV-sändningarna skall upphöra efter en övergångsperiod. De analoga TV-sändningarna skall läggas ned etappvis och nedläggningen skall inledas tidigast när lagstiftningen om skyldighet att vidaresända vissa TV-program i kabelnät har anpassats till att alla marksändningar är digitala. De analoga marksändningarna skall ha upphört helt . fattade inte något beslut om de digitala sändarnätens utbyggnad, om de digitala TV-sändningarnas tillgänglighet eller om rikt- linjerna för tillståndsgivningen. I dessa delar begärde att regeringen skulle återkomma med förslag. delade regeringens bedömning att alla som bor i bör ha möjlighet att även efter en nedsläckning av det analoga marknätet kunna ta emot programmen från SVT och UR, antingen via marknätet eller via satellit. ansåg också att minst två digitala sändarnät bör byggas ut. Beträffande förslaget om sändarnätens räckvidd anförde att det är av stor vikt att övergången från analog till digital sändningsteknik sker efter noggranna överväganden och där konsekvenser för TV-kon- sumenter, programföretag och andra aktörer är väl genomlysta. Riksda- gen ansåg att det vore önskvärt att regeringen gjorde ytterligare försök att presentera en så säker kostnadsbild som möjligt innan tar ställ- ning till vilken täckningsgrad en utbyggnad av de digitala sändarnäten skall ha. Vidare ansåg att det vore önskvärt med en belysning av olika utbyggnadsalternativs betydelse för finansieringsfrågan. Riksda- gen framförde att av särskild betydelse i detta sammanhang är den speci- ella situation som befinner sig i med ensamrätt till kommersiellt baserade sändningar i det analoga marknätet. efterfrågade också en tidsplan för utbyggnadens olika steg och angav att denna redovisning bör innehålla uppgifter om vilka områden som kom- mer att omfattas av en föreslagen utbyggnad, hur många TV-hushåll som kommer att ha tillgång till det digitala marknätet och vilka TV-hushåll som därmed i stället blir hänvisade till satellitmottagning. Frågan om kompensation för de som blir hänvisade till satellitmottagning bör också belysas. har redovisat kostnaderna för fortsatt utbyggnad av de digitala TV-näten. För att bygga ut två sändarnät från nuvarande 90 till 98 pro- cents befolkningstäckning behöver dels de fjorton återstående större sän- darstationerna, dels omkring femton mindre sändarstationer förses med utrustning för digital sändning. Investeringskostnaden uppgår till . Om endast ett sändarnät byggs ut till 98 procents befolkningstäckning blir investeringskostnaden . För att nå ännu större räckvidd presenterar två alternativ. Om de mindre sändarstationer som ligger utanför de större sändarnas täck- ningsområde förses med ny digital sändarutrustning blir investerings- kostnaden för att nå från 98 till 99,8 procents befolkningstäckning för ett sändarnät. Då kommer analoga och digitala sändningar att kunna pågå parallellt även i dessa områden. Om i stället befintlig sändarutrustning modifieras för digital utsändning stannar investeringskostnaden vid för att nå från 98 till 99,8 procents befolkningstäckning för ett sändarnät. Med denna lösning genomförs skiftet från analoga till digitala sändningar utan parallellsändningar. Utbyggnaden från 90 till 98 procents befolkningstäckning kan genom- föras . En ytterligare utbyggnad eller modifiering av mindre sändarstationer kan genomföras så att de analoga sändningarna kan upp- höra successivt i olika områden. Förutsättningar för ett avtal mellan SVT, UR och om TV-distribu- tion SVT, UR och har ingått en överenskom- melse om att teckna ett avtal om analog och digital TV-distribution för perioden 20042013. I en skrivelse till har avtals- parterna redovisat vissa förutsättningar för avtalet. Parterna har därefter meddelat att de har ingått ett avtal i enlighet med över- enskommelsen. Avtalet innebär att det digitala nät som används av SVT och UR vid full utbyggnad kommer att täcka av den fastboende befolk- ningen. Täckningen av de sista av befolkningen, dvs. ökningen från , förutsätts av ske genom att analoga sändare tas i anspråk för digital utsändning, vilket för de berörda innebär att skiftet från analog till digital mottagning sker utan parallell- sändning. Inom ramen för avtalet kommer en justering att ske av täckningen för regionala sändningar i det digitala sändarnätet så att hushåll skall kunna ta emot vad som uppfattas som rätt regionalt nyhetsprogram från SVT. Parterna är överens om att SVT:s och UR:s placering i kanalspektrum Prop. 2003/04:118 skall vara sådan att mottagning av digitala sändningar skall kunna ske med antennutrustning av det slag som krävs för mottagning av de analoga UHF-sändningarna. Det innebär att förändringar av frekvenserna kan bli aktuella. Parterna konstaterar dock att hushåll kan behöva byta antennutrustning för att kunna ta emot de digitala utsändningarna av SVT:s och UR:s programtjänster. Vid utformningen av avtalet har SVT och UR räknat med att upp- låningen på distributionskontot skall återbetalas inom det utrymme som skapas genom att distributionskostnaderna minskar när den analoga dis- tributionen upphör. har bolagen utgått från den redovisning som lämnas i budgetpropositionen när det gäller betalningar till och från distributionskontot. Vidare har förutsatts att överföringen från rundradiokontot till distributionskontot för skall uppgå till samt att detta belopp kommer att ökas till utgången av då underskottet på distributionskontot senast beräknas vara återbetalt. 4 De digitala TV-sändningarnas räckvidd Regeringens förslag: De digitala marksändningarna från Tele- vision och skall ha samma räckvidd som företagens nuvarande analoga marksändningar, vilket innebär att av befolkningen skall kunna ta emot sändningarna med utomhusantenn i sina permanenta bostäder. Regeringens bedömning: av befolkningen bör kunna ta emot digitala marksändningar från ytterligare minst en frekvenskanal. Skrivelse från : För att räckvidden skall öka från nuva- rande till av den fast bosatta befolkningen behöver ytterligare fjorton större och ungefär femton mindre sändarstationer för- ses med digital sändarutrustning. Befolkningstäckningen för ett sändarnät kan ökas ytterligare till om befintliga mindre sändarsta- tioner modifieras för digitala sändningar. Förslaget överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissyttrandena: Kanal och anser att det inte är möjligt att ta ställning till förslag eftersom uppgifter om de årliga drifts- kostnaderna inte har varit tillgängliga för remissinstanserna. Även andra remissinstanser har uppmärksammat att dessa uppgifter inte har funnits med. Radio- och förordar att två digitala sändarnät byggs ut från nuvarande 90 till 98 procents befolkningstäckning samt att det sändarnät som används av SVT och UR byggs ut till 99,8 procents befolknings- täckning genom att nuvarande sändare konverteras från analog till digital användning. anser att två sändarnät bör byggas ut till 98 procents befolkningstäckning. förklarar sig vara beredd att svara för de kostnader som uppkommer i samband med utbyggnad av det sändarnät som företaget använder till 98 procents befolkningstäckning. PTS anser inte att de digitala marksändningarna bör byggas ut över 98 procents befolkningstäckning. Enligt PTS innebär en konvertering av befintliga sändare att möjligheten att frigöra frekvensutrymme för andra användningsområden än TV försvåras eftersom samma frekvenser som används för de analoga utsändningarna kommer att användas även för de digitala utsändningarna. PTS anser att även ekonomiska skäl talar för att en högre befolkningstäckning än bör uppnås genom satellit- distribution. Även ifrågasätter om det är nödvändigt att bygga ut det digitala marknätet till 99,8 procents befolkningstäckning. Den kvarvarande befolkningstäckningen kan lösas genom satellitdis- tribution. och har liknande synpunkter. NSAB förordar att en befolkningstäckning över nuvarande bör åstadkommas genom satellitdistribution. Radio- och betonar vikten av särskilda informationsinsatser till de hushåll som enligt förslag skulle övergå från analog till digital mottagning utan parallellsändningar. förordar att en över- gång utan parallellsändningar övervägs även vid en utbyggnad från 90 till 98 procents befolkningstäckning. SVT och UR har inte yttrat sig över skrivelsen. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Vid skiftet från analog till digital sändningsteknik bör eftersträvas att så många hushåll som möjligt kan använda den mottagningsteknik som är billigast och minst komplicerad för konsumenterna och att hushållen drabbas av så små olägenheter som möjligt vid själva övergången. Full befolkningstäckning för de digitala TV-sändningarna kan uppnås genom enbart marksändningar eller genom en kombination av mark- sändningar och satellitsändningar. De skäl som främst anförs för att de digitala marksändningarna endast bör byggas ut i begränsad omfattning och att de hushåll som inte nås från marksändare bör hänvisas till satel- litmottagning är att distributionskostnaderna för programföretagen blir lägre än om motsvarande räckvidd skall uppnås genom marksändning. Enligt PTS innebär en konvertering av befintliga sändare för digital sändning att möjligheterna att frigöra frekvenser för andra användnings- områden blir mindre. Om de digitala marksändningarna byggs ut i mindre omfattning kom- mer emellertid de konsumenter som endast ges tillgång till satellitmot- tagning att drabbas av olägenheter. Det är ofta mer komplicerat att ta emot digitala satellitsändningar än digitala marksändningar och det är inte möjligt att till överkomliga kostnader ordna satellitmottagning på alla platser. I och med att satellitsändningarna krypteras måste dessutom även den som endast vill se avgiftsfria TV-program ha ett programkort, vilket medför extra kostnader. Enligt beräkning uppgår investeringskostnaden för att bygga ut två sändarnät från nuvarande 90 procents befolkningstäckning till 98 procents befolkningstäckning till . Om endast ett sändarnät byggs ut blir investeringskostnaden . Den ytterligare kostnaden för att anlägga ett nytt nät från 98 till 99,8 procents befolkningstäckning anges av till . I rapporten presenteras emellertid en teknisk lösning som innebär att man kan nå från 98 till 99,8 procents befolkningstäckning utan stora in- vesteringar. Enligt denna kommer samma sändare som används för de analoga sändningarna av att sända ut SVT:s och UR:s digitala program efter det att de analoga sändningarna har lagts ned. På detta sätt kan man uppnå samma räckvidd som för de analoga sändningarna trots att investeringsbehovet uppgår till endast . Om ett helt nytt sändarnät byggs upp kan parallella sändningar med analog och digital teknik pågå . I de områden där befintliga sändare konverteras sker övergången utan parallellsänd- ning. Regeringen anser att det bör vara möjligt att ta emot digitala mark- sändningar i alla områden där man kan ta emot analoga TV-sändningar från de större sändarstationerna. Digitala sändningar bör därför inledas på de platser där de större sändarstationerna endast sänder med analog teknik. Dessa platser är , , , , , , , , , , , , och . Även ett antal mindre sändar- stationer behöver digitaliseras för att mottagningsmöjligheterna inom de större sändarstationernas täckningsområden skall bli tillfredsställande. Genom dessa åtgärder kommer räckvidden för de digitala marksändning- arna att öka från av befolkningen. Regeringen anser att dels det digitala sändarnät som används av SVT och UR, dels ytterligare minst ett digitalt sändarnät på det angivna sättet bör byggas ut till minst 98 procents befolkningstäckning. På så sätt kommer alla som har möjlighet att ta emot analoga marksändningar av SVT, UR och att även i fortsättningen ha tillgång till marksänd- ningar från flera programföretag än SVT och UR. Regeringen anser inte att det finns anledning att från statsmakternas sida ställa krav på större räckvidd för övriga digitala marksändningar. När det gäller hur full befolkningstäckning skall uppnås för public service-televisionen bedömer regeringen, av skäl som redovisats i det förgående, att enbart satellitmottagning är en sämre lösning för konsumenterna än mottagning från marksändare. I propositionen Digitala TV-sändningar utgick emellertid regeringen från att en utbyggnad av ett digitalt marknät till samma räck- vidd som de analoga marksändningarna av SVT och UR måste ske helt och hållet genom nyanläggning. Mot denna bakgrund föreslog regeringen att målet för de digitala marksändningarnas räckvidd av kostnadsskäl borde sättas något lägre, åtminstone inledningsvis. I presenteras dock en teknisk lösning för utbygg- naden som innebär att man kan nå samma befolkningstäckning som för de analoga marksändningarna för en bråkdel av investeringskostnaden för att bygga nytt. Såväl kostnaden för att bygga ett helt nytt nät i de berörda områdena som de problem som det skulle innebära om räckvidden för de digitala marksändningarna var lägre och vissa hushåll enbart skulle kunna ta emot public service-televisionen via satellit talar för att denna lösning bör väljas. Förutsättningen är att hushåll utan parallellsändning får särskild service och information inför övergången. Det behöver också skapas tekniska förutsättningar för att den digitala utrustningen skall kunna installeras och prövas innan övergången har ägt rum, t.ex. genom att det sänds testbilder med digital teknik. När de analoga TV-sändningarna har upphört frigörs värdefullt frekvensutrymme som kan utnyttjas för digitala radio- eller TV- sändningar eller för andra användningsområden. PTS anför i sitt remiss- Prop. 2003/04:118 yttrande att förslaget att konvertera befintliga sändare för digital sänd- ning minskar möjligheterna att frigöra frekvenser. Regeringen anser emellertid att konsumenternas möjlighet att få tillgång till public service- televisionens sändningar på det mest fördelaktiga sättet väger tyngst i detta sammanhang. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att de digitala marksändning- arna av SVT:s och UR:s TV-program ges samma räckvidd som dessa företags analoga sändningar. Det innebär att av befolk- ningen skall kunna ta emot programmen med utomhusantenn i sina per- manenta bostäder. Därmed kommer de hushåll som kan ta emot SVT:s och UR:s analoga marksändningar att ha tillgång till digitala marksändningar även efter det att de analoga marksändningarna har upp- hört. Omställningen underlättas ytterligare om de digitala marksändning- arna av SVT:s och UR:s TV-program i allmänhet sker på frekvenser som innebär att hushållen kan använda samma antenn som för de analoga sändningarna. Den fortsatta utbyggnaden upp till 98 procents befolkningstäckning kan, enligt de uppgifter som har redovisat, vara fullbordad . Hushåll som tar emot program från mindre sändarstationer utanför de större sändarstationernas täckningsområden kommer att få möjlighet att ta emot SVT:s och UR:s digitala marksändningar när nedläggningen av de analoga sändningarna inleds i de aktuella områdena. Detta skall enligt beslut ske tidigast när lagstiftningen om skyldighet att vidare- sända vissa TV-program i kabelnät har anpassats till att alla marksänd- ningar är digitala. Remissbehandlingen av Radio- och TV-lagsutredning- ens förslag till sådana lagändringar har avslutats. Digital-TV- kommissionen har i uppdrag att lägga fram en plan för när de analoga sändningarna skall upphöra i olika områden. kulturutskott har vid olika tillfällen med anledning av motioner anfört att det är aktuellt med ytterligare utbyggnad av det analoga marknätet. Utskottet har förutsatt att problem som sam- manhänger med att det i vissa gränsområden är svårt att ta emot regio- nala nyheter från den egna regionen skall lösas i samband med den fort- satta utbyggnaden av de digitala marksändningarna (se bl.a. bet. 2002/03:KrU6, s. 18). Det avtal som har ingåtts mellan SVT, UR och innebär att täckningen för regionala sändningar i det digitala sändarnätet kommer att justeras så att hushåll skall kunna ta emot vad som uppfattas som rätt regionalt nyhetsprogram från SVT. Regeringen föreslår att de digitala marksändningarna av TV-program från SVT och UR ges samma räckvidd som dessa företags analoga mark- sändningar genom att dels de återstående fjorton större sändarstationerna samt vissa mindre sändarstationer förses med digital sändarutrustning, dels ett antal mindre sändarstationer utanför de större sändarstationernas räckviddsområden konverteras från analog till digital sändning. och har ingått ett avtal om analog och digital TV-distribution för perioden 20042013. Därmed är omställningen av SVT:s och UR:s markbundna TV-sändningar från analog till digital distribution tryggad. Avtalet bygger på förutsättningen att den fortsatta medelsanvisningen från rundradiokontot till distributionskontot kommer att utvecklas på det sätt som förutsattes när distributionskontot inrättades (se prop. 2000/01:94, s. 72). Underskottet på distributionskontot kommer att vara återbetalt senast vid avtalsperiodens slut. Statsbudgeten påverkas således inte. Regeringen anser att ytterligare ett sändarnät bör byggas ut till minst 98 procents befolkningstäckning genom att de återstående fjorton större sändarstationerna samt vissa mindre sändarstationer förses med digital sändarutrustning. har förklarat sig berett att svara för de kost- nader som uppkommer i samband med utbyggnaden. Under förutsättning att bindande avtal ingås bedömer regeringen att sändningar med den angivna räckvidden kan bekostas genom avgifter från programföretag som använder nätet. Övergången från analoga till digitala sändningar innebär att kon- sumenterna behöver digital mottagningsutrustning i form av s.k. digital- TV-boxar eller TV-apparater med inbyggd digital-TV-mottagare. Priserna på digital-TV-boxar och annan digital utrustning kan förväntas sjunka på samma sätt som har skett i andra länder där viktiga program- tjänster sänds okrypterat i digital marksändning. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Andnor, , , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:118 Digitala TV-sändningar