prop · GR0366 · 2004-01-20 00:00:00 — Förslaget innebär att normaltiden för sändning av annonser endast får överskridas i undantagssituationer. Detta innebär också att det som gäller för företag etablerade i , bl.a. , blir mer likt det som gäller för konkurrerande företag etablerade utomlands. Det kan noteras att från konkurrenssynpunkt inte haft något att invända mot förslaget. Regeringens förslag: Annonstiden får inte i något fall överstiga tolv minuter mellan hela klockslag. Denna övre gräns skall gälla även i de fall sändningstiden inte uppgår till mellan hela Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Kanal anser att utredaren gör en felaktig tolkning av TV-direktivet när det gäller att maxgränsen om tjugo procent annonsmängd avser timme oavsett sändningstid. tolkning är enligt Kanal orimlig i förhållande till konsumenten och bortser helt från reglerna om köp-TV-inslag. bör vara mer flexibel och att hänsyn bör tas till omständigheterna i det Skälen för regeringens förslag: Som utredningen anfört är det TV- direktivets regler som utgör den översta gränsen för vad som kan tillåtas i fråga om annonsmängd. Enligt TV-direktivets artikel 18.2 får reklamin- slagens och köp-TV-inslagens längd inom en given timme mellan hela klockslag inte överstiga . Någon möjlighet till flexibilitet finns inte i det avseendet. Regeringen delar utredningens bedömning att denna översta gräns enligt TV-direktivet innebär att annonstiden, som även innefattar köp-TV-inslag, aldrig får överstiga och att det är av som avses, dvs. att det enligt direk- tivet alltid är tillåtet att sända reklam oavsett sändningstiden. Enligt regeringens mening finns det inte någon anledning att låta den skillnad som finns när det gäller tillåten annonstid under bästa sänd- ningstid kl. 19.0024.00 () och övrig tid (åtta minuter ) påverka fall där man tillåter att reklamtid flyttas till en annan sändningstimme. Detta eftersom normaltiden endast får Prop. 2003/04:66 överskridas i undantagssituationer. Följden av detta är att det oavsett tidpunkt kan bli tillåtet att sända reklam . 6.3Regeln om högst annonser skall inte få överskridas Regeringens bedömning: Regeln om att den totala annonsmängden får uppgå till högst av den totala sändningsti- den behålls oförändrad. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anser att det inte finns anledning att begränsa annonstiden i i högre grad än enligt TV- direktivet och att utredningen borde få ett nytt uppdrag för att överväga en övergång till TV-direktivets bestämmelser angående annonstiden. Skälen för regeringens bedömning: Det är tänkbart att ett program under dygnets sista sändningstimme kan förlängas under sådana omstän- digheter att undantagsregeln blir tillämplig. Detta innebär att outnyttjad annonstid kan flyttas över och sändas i den följande timmen, som är den på ett nytt dygn. Om det planerats för exakt annonser eller strax därunder av den planerade sändningstiden kan det innebära att annonstiden under detta andra dygn överstiger av sändningstiden. Detta är inte tillåtet enligt gäl- lande rätt. Regeringens anser i likhet med utredningen att det på dygnsbasis måste finnas goda möjligheter för ett programföretag att utan några allvarliga konsekvenser av ekonomisk eller annan art flytta om och eventuellt plocka bort reklaminslag som annars skulle medföra ett överskridande av bestämmelsen. Det finns därför inte anledning att ändra på den generella regeln om högsta andel annonser . har framfört att det inte finns anledning att begränsa annonstiden i i högre grad än enligt TV-direktivet. Regeringen anser däremot att tittarnas intresse av att få följa TV-pro- grammen så ostört som möjligt väger tyngre än intresset av en övergång till TV-direktivets bestämmelser om TV-reklam. 6.4Det nuvarande undantaget avskaffas Regeringens förslag: Den nuvarande bestämmelsen i 7 kap. 5 § första stycket radio- och TV-lagen om att det i rena undantagsfall är tillåtet att sända annonser under högst avskaffas. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anför bl.a. att mot bak- grund av att och TV redan med dagens villkor har lämnat överträdelser utan åtgärd, kommer utredningens för- slag i praktiken att innebära att vid direktsändningar får utöka Prop. 2003/04:66 annonstiden . Skälen för regeringens förslag: 7 kap. 5 § första stycket andra meningen radio- och TV-lagen medger att undantag kan ske från regeln om högst åtta minuters annonstid kl. 00.0019.00. I rena undantagsfall får nämligen den högsta tillåtna mängden annonser uppgå . Det skall då vara fråga om speciella och sällsynta fall (prop. 1995/96:160 s. 178). Frågan är vad som skall hända med denna regel när ett nytt undantag införs. När undantagsregeln infördes motiverades detta med att viss möjlighet till flexibilitet var nödvändig med hänsyn till att annonser endast fick placeras i pauserna mellan programmen (prop. 1990/91:149 s. 100). Eftersom det numera finns möjlighet att göra avbrott för reklam i de flesta typer av program har det skapats ett större utrymme för flexibilitet vid annonsplaneringen. Därtill kommer att den nu föreslagna undantags- regeln torde omfatta de flesta av de situationer som den nuvarande undantagsregeln omfattar. Därför bör den nu gällande undantagsregeln avskaffas. Regeringens förslag: De nya reglerna träder i kraft . Regeringens bedömning: Det behövs inte några särskilda övergångsbe- stämmelser. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har yttrat sig särskilt i Skälen för regeringens förslag och bedömning: De föreslagna änd- ringarna i radio- och TV-lagen bör träda i kraft . Regeringen anser i likhet med utredningen att det inte behövs några särskilda övergångsbestämmelser. Överträdelser av de tidigare bestäm- melserna om annonsmängd, som enligt förslaget skall vara tillåtna, bör enligt regeringens uppfattning inte leda till sanktion efter det att den nya regeln har trätt i kraft. Den särskilda avgiften enligt 10 kap. 56 §§ radio- och TV-lagen utgör visserligen inte ett straff eller en särskild rättsverkan av brott i mening. Avgiften är dock en sådan administrativ sanktion av straffliknande karaktär på vilken principerna i 5 § andra stycket lagen (1964:163) om införande av får anses tillämp- liga. Enligt denna bestämmelse gäller som huvudregel att en ny lag som leder till straffrihet eller mildare straff skall tillämpas också på gärningar som begåtts före lagens ikraftträdande. Förslagen bedöms inte innebära några ökade kostnader för det allmänna, dvs. främst för och TV och domstolarna, eller för andra berörda. Snarare kommer förslagen att minska dels pro- gramföretagens kostnader för särskilda avgifter till följd av överträdelser Prop. 2003/04:66 av annonsbestämmelsen i nu aktuellt hänseende, dels Granskningsnämn- dens för radio och TV kostnader för handläggning av ärenden med anknytning till nyssnämnda överträdelser. Förslagen innebär möjligen att programföretagen kan få marginellt ökade annonsintäkter. Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) 6 kap. 8 § Ändringen är endast av redaktionell karaktär. 7 kap. 1 § Ändringen är endast av redaktionell karaktär. 7 kap. 5 § Första stycket ändras på så sätt att det undantag som innebär att det i rena undantagsfall är tillåtet att sända annonser även kl. 00.0019.00 tas bort. Motiven till det finns i avsnitt 6.4. Ett nytt andra stycke införs som innehåller ett undantag från bestäm- melserna i första stycket om högsta tillåtna annonstid . Undantagsregeln gäller endast TV-sändningar. För att undantagsregeln skall bli tillämplig krävs att överskridandet av annonstiderna enligt första stycket föranletts av en i tiden nära liggande händelse som medfört att en tidigare sändning av annonser fått utgå eller förskjutits. Programföretaget skall inte rimligen haft anledning att ta händelsen i beaktande vid programplaneringen och den skall ha legat utanför dess kontroll. Företaget skall göra sannolikt att dessa omständig- heter förelegat. Med en händelse som programföretaget inte rimligen haft anledning att ta i beaktande vid programplaneringen avses typiskt sett händelser som är av tillfällig eller oförutsedd karaktär. I princip blir det endast aktuellt att tillämpa undantagsregeln beträffande händelser som har inträffat under direktsändning. Som angetts i avsnitt 6.1 är det i första hand vid direktsända idrottstävlingar, galor o.d. som problemen med förskjut- ningar kan uppstå. Idrottsmatcher kan dels pågå längre under ordinarie speltid än beräk- nat, dels leda till förlängning. Särskilt vid ishockeymatcher och andra idrottsmatcher där matchtiden räknas i effektiv tid (tidtagningen stoppas vid varje avblåsning) är det svårt att mer exakt beräkna hur en match kommer att pågå. Programföretaget måste då göra en beräkning utifrån hur en match av ett visst slag normalt tar och lägga till en viss felmarginal. I detta sammanhang får det även ställas krav på pro- gramföretaget att göra vissa individuella bedömningar med hänsyn till faktorer såsom vilka lag eller spelare som möts och i vilken typ av sam- manhang matchen spelas. Man torde normalt kunna räkna med att exem- pelvis en match tar om det är en jämfört med en landskamp som äger rum utanför mästerskapssammanhang. En matchförlängning kan visserligen knappast anses som en oförut- sedd händelse. Det får däremot anses vara en tillfällighet när en förläng- ning blir aktuell. Det kan därför inte krävas av programföretaget att hän- syn tas till en eventuell förlängning vid programplaneringen. En förläng- ning av en idrottsmatch är alltså en sådan händelse som programföretaget inte har anledning att ta i beaktande vid programplaneringen. De aktuella problemen kan uppstå också vid direktsändningar av friid- rottstävlingar. Jämfört med vad som är fallet vid idrottsmatcher finns det dock andra möjligheter att flytta annonsavbrotten vid denna typ av pro- gram. Det kan dock vara omöjligt att avbryta för annonser enligt för- handsplaneringen på grund av att en deltävling som är av stort intresse för den svenska publiken blivit försenad eller dragit ut . Även sådana situationer faller in under bestämmelsen. För att en undantagssituation skall vara för handen krävs vidare att händelsen legat utanför programföretagets kontroll. Den får med andra ord inte bero på bolagets eget agerande. Vid i stort sett alla egenproduce- rade program får programföretaget anses ha sådan kontroll över innehål- let i programmet att det inte kan bli fråga om att tillämpa undantagsre- geln vid en eventuell förskjutning. Undantag bör dock, som angetts i avsnitt 6.1, göras för direktsändning av nyhetshändelser av stort allmänt intresse, såsom flygolyckan i , Estoniakatastrofen och händel- serna i . Förskjutningar som beror på tekniska problem får normalt anses ligga inom programföretagets kontroll och kan därför inte leda till att normal- gränsen för annonsvolym får överträdas. Tekniska problem kan dock i vissa fall ligga utanför programföretagets möjligheter till påverkan. Som exempel kan nämnas ett allmänt strömavbrott som slår ut programföretagets sändare . Ett annat exempel är att en idrottshändelse eller gala försenas på grund av tekniska problem vid den aktuella anläggningen eller hos producentföretaget, om detta är ett annat än programföretaget. Bevisbördan för att en undantagssituation varit för handen vilar på programföretaget. I de fall ett överskridande av den normala mängden annonser sker, bör programföretaget därför dokumentera anledningen till att en förskjutning skett och vilka åtgärder som vidtagits vid planeringen för att undvika en förskjutning. Företaget skall göra san- nolikt att de aktuella förutsättningarna förelegat. Om rekvisiten i bestämmelsen är uppfyllda är det möjligt för ett pro- gramföretag att mellan hela klockslag sända mer reklam än vad som medges i lagrummets första stycke, dvs. mer än åtta respek- tive . Högst reklam får dock sändas mellan hela klockslag. Det görs ingen skillnad mellan bästa sänd- ningstid och övrig tid i fråga om den högsta tillåtna gränsen. Inte heller finns det några särskilda restriktioner för det fall sändningstiden inte skulle uppgå till mellan hela klockslag. I vissa fall kan det uppstå en situation där den outnyttjade annonstiden inte kan användas i sin helhet på grund av regeln om högst tolv minuters annonser . som bestämmelsen är utformad är det tillåtet att i dessa situationer flytta Prop. 2003/04:66 den överskjutande delen reklam till en senare timme. om anledningen till att den överflyttade annonstiden inte kan tas i anspråk i den direkt följande timmen är att de inplanerade programmen inte ger utrymme för ytterligare annonssändningar. Orsaken till bristen på utrymme kan vara dels att det helt enkelt inte finns ledig sändningstid att sända mer reklam på, dels att programmen som sänds är sådana att det enligt 7 kap. 7 eller 7 b §§ inte är tillåtet att göra annons- avbrott. Att programföretaget vid tillämpningen av 7 kap. 7 § inte avbryter exempelvis en långfilm med reklam bör då godtas. Överskri- dandet skall ha föranletts av en i tiden nära liggande händelse. I detta ligger att den outnyttjade annonstiden skall användas så snart som möj- ligt. Undantaget kan tillämpas såväl i den situationen att en händelse leder till att annonssändningar senareläggs som att de tidigareläggs på grund av att en idrottstävling tar än beräknat. I tredje och fjärde styckena återfinns de nuvarande andra och tredje styckena. Ändringarna i fjärde stycket är av redaktionell karaktär. Radio- och har fått i uppdrag att på en rad punkter analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV-avgift samt föreslå de lagändringar som föranleds av övervägandena. I detta delbetänkande behandlas den del av uppdraget som består i att lägga fram förslag till lagändringar som innebär att kortare överskridan- den av den tillåtna annonstiden kan godtas om de har varit oförutsedda eller tillfälliga. I betänkandet föreslås att en undantagsregel förs in i ett nytt stycke i 7 kap. 5 § radio- och TV-lagen. Nedan redogörs kortfattat för våra övervä- ganden och förslag. I radio- och TV-lagen finns bl.a. bestämmelser om mängden annonser som får förekomma i radio- och TV-sändning. Enligt 7 kap. 5 § första stycket får annonser sändas högst mellan I TV-sändning får dels mellan och 24.00, dels i rena undantagsfall utsträckas till högst Mängden annonser i TV-sändning får aldrig utgöra mer än av den totala sändningstiden . För medlemsstaterna i Europeiska unionen gäller det s.k. TV-direktivet (89/552/EEG, ändrat genom 97/36/EG). Direktivet, som har till syfte att skapa fri rörlighet för TV-sändningar, innehåller minimikrav som med- lemsstaterna måste upprätthålla. Det står emellertid varje medlemsstat fritt att föreskriva att striktare eller mer detaljerade regler skall gälla för programföretagen inom dess jurisdiktion. Enligt TV-direktivet är det till- låtet att sända reklam under högst av mellan hela klockslag, dvs. Av den totala sänd- ningstiden får andelen annonser uppgå till högst 15 pro- och TV kontrollerar att annonsbe- Vid konstaterade överträdelser kan Gransknings- nämnden hos Länsrätten i ansöka om påförande av sär- Den nuvarande utformningen av 7 kap. 5 § radio- och TV-lagen har i vissa fall lett till att programföretag har överträtt bestämmelsen p.g.a. att bl.a. direktsända program inte hållit sig inom de planerade tidsramarna. Detta har fått till följd att reklaminslag förskjutits till andra tidpunkter än då de enligt planeringen skulle ha sänts. I de fall överskridanden av den tillåtna annonsvolymen har skett har det dock vanligtvis inte inneburit att mängden annonser under de aktuella sändningstim- marna ökat totalt sett. Överskridanden av den högsta tillåtna annonsmängden kan ske av flera De situationer som våra direktiv tar sikte på är i huvudsak då fråga är om direktsändning av sportevenemang och andra dagsaktuella Problemen har sin grund i svårigheterna att i dessa samman- hang exakt beräkna programmens längd. Anledningen till detta är att det kan inträffa oförutsedda eller tillfälliga händelser som gör att program- planeringen inte kan hållas, vilket i sin tur leder till att annonsblock kan komma att sändas under en annan sändningstimme än vad som ursprungligen planerats eller att annonsblock måste plockas bort helt. Sålunda kan programföretaget hamna i ett läge där man antingen bryter mot annonsregeln och riskerar att påföras särskild avgift eller tvingas kompensera annonsörer för att reklam inte sänts eller sänts vid en annan tidpunkt än avtalat. Syftet med vårt uppdrag är att mot denna bakgrund skapa ett undantag från de nuvarande svenska reglerna om annonstiden mellan hela klockslag. Utgångspunkten för en lagändring är att en ny undantagsregel från bestämmelsen i 7 kap. 5 § första stycket radio och TV-lagen om åtta respektive annonser inte skall leda till att det blir tillåtet att sända mer reklam i TV totalt sett. Ett nytt undantag skall alltså endast innebära att redan planerade annonser kan flyttas till en annan tidpunkt. En ny undantagsregel införs Vi föreslår att gränsen för den normalt tillåtna mängden reklam skall få överskridas om programföretaget gör sannolikt att överskridandet föran- letts av en i tiden närliggande händelse som företaget inte rimligen haft anledning att ta i beaktande vid programplaneringen och som legat utan- för dess kontroll. I första hand anser utredningen att mindre förskjutningar i programta- blåerna bör kunna undvikas genom planering från programföretagens sida. För att undantagsregeln skall bli tillämplig anser vi därför att det skall ha inträffat någon händelse som programföretaget inte rimligen kunnat förutse och som bolaget därför inte kunnat planera för vid tablå- läggningen. Med detta avses händelser av tillfällig eller oförutsedd karaktär. Vidare föreslår vi att det skall vara fråga om en händelse som ligger utanför programföretagets kontroll. Detta torde vara fallet i de flesta direktsända sportsammanhang där programbolaget inte har möjlighet att själv göra pauser för att sända reklam under programmet. Vid egenpro- ducerade direktsända galor och liknande arrangemang liksom vid nor- mala nyhetssändningar får däremot eventuella avvikelser från plane- ringen anses ligga inom programföretagets kontroll. Undantaget skall dock enligt vårt förslag vara tillämpligt vid direktsändning av nyhetshän- delser av stort allmänt intresse, såsom exempelvis flygolyckan i , Estoniakatastrofen och händelserna i . Bevisbördan för att en undantagssituation varit för handen vilar på programföretaget, som har att göra sannolikt att de aktuella förutsätt- ningarna förelegat. Vi bedömer att TV-direktivets regler om tillåten annonsmängd mellan hela klockslag måste utgöra taket för med hur mycket det skall vara tillåtet att överskrida regeln i radio- och TV-lagen om åtta respektive annonser . Utredningen föreslår därför att det aldrig skall vara tillåtet att sända reklam mellan hela klockslag. Enligt vår uppfattning bör denna övre gräns gälla såväl under bästa sändningstid, dvs. 24.00, som . Vidare anser vi att TV-direktivets föreskrift om maxgränsen bör tolkas som tjugo procent av oavsett sändningstiden. Vi föreslår därför att den övre gränsen skall gälla även i de fall sändningstiden inte uppgår till mellan hela klockslag. Tio-procentsregeln skall alltjämt gälla Utredningen föreslår inte någon ändring av regeln om att den totala annonsmängden får uppgå till högst av den totala sändningstiden. Följdändringar skall vara tillåtna I vissa fall kan det komma att uppstå en situation där en förskjutning i en programtablå leder till att outnyttjad annonstid måste flyttas fram till nästa sändningstimme men tolvminutersgränsen, utrymmesskäl eller bestämmelserna om annonsplacering hindrar att all outnyttjad tid tas i anspråk under denna timme. Det kan då finnas behov av följdändringar, dvs. att använda den outnyttjade annonstiden senare än under den timme som följer direkt efter den timme då reklamen ursprungligen var inplane- rad. Vi föreslår att sådana följdändringar skall vara tillåtna eftersom undantagsregeln annars skulle få en alltför begränsad räckvidd. Huvud- regeln är dock att den outnyttjade annonstiden skall användas i den timme som följer direkt efter den där tidsförskjutningen uppstått. Det nuvarande undantaget skall avskaffas Som nämnts i det föregående medger 7 kap. 5 § första stycket andra meningen radio- och TV-lagen ett undantag från regeln om åtta minuters annonstid kl. 00.0019.00. I rena undantagsfall får nämligen den högsta tillåtna mängden annonser uppgå . Utredningen anser att de argument som anfördes vid införandet av undantaget är relevanta. Vårt förslag är därför att det nuvarande undantaget avskaffas. De förslag som utredningen lägger fram innebär inte några ökade kost- nader för det allmänna eller för andra berörda. Tvärtom kommer våra förslag att innebära vissa i och för sig marginella kostnadsminskningar för och och TV. I viss mån kan förslagen även komma att innebära en intäktsökning för och därmed p.g.a. sättet att beräkna den koncessionsavgift betalar i sin tur för staten. Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 8 § samt 7 kap. 1 och 5 §§ radio- och TV-lagen (1996:844) skall ha följande lydelse. Den som sänder TV-program över satellit eller med stöd av tillstånd av regeringen skall, om det inte finns särskilda skäl mot det, se till 1.att mer än hälften av den årliga sändningstiden upptas av program av europeiskt ursprung, och 2.att av den årliga sändningstiden eller minst tio pro- cent av programbudgeten avser program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter; en så stor andel som möjligt bör utgöras av program som färdigställts under de närmast föregående fem åren. Som sändningstid anses i denna Som sändningstid anses i denna paragraf tid då det sänds program paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och pro- sport, tävlingar, annonser och pro- gramtjänster som avses i 7 kap. 5 § gramtjänster som avses i 7 kap. 5 § skall inte heller räknas in sänd- skall inte heller räknas in sänd- ningar av endast text. ningar av endast text. TV-sändningar enligt första stycket och ljudradiosändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen skall, om det inte finns särskilda skäl mot det, i betydande omfattning innehålla program på svenska språket, program med svenska artister och verk av svenska upphovsmän. Före och efter varje sändning av Före och efter varje sändning av annonser skall det sändas en sär- annonser skall det sändas en sär- skild signatur som tydligt skiljer skild signatur som tydligt skiljer annonserna från övriga sänd- annonserna från övriga sänd- Signaturen skall i televi- Signaturen skall i televi- sionen bestå av både ljud och bild. sionen bestå av både ljud och bild. I sökbar text-TV och i försälj- I sökbar text-TV och i försälj- ningsprogram som avses i 5 § ningsprogram som avses i 5 § tredje stycket skall signaturen all- fjärde stycket skall signaturen all- tid vara löpande, men behöver tid vara löpande, men behöver endast anges i bild endast anges i bild. I fråga om sändningar som regeringen lämnar tillstånd till får reger- ingen medge undantag från skyldigheten enligt första stycket och kravet enligt 6 §. Med annonser avses reklam samt sändningar som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan. Annonser får sändas högst åtta Annonser får sändas högst åtta får utsträckas till högst 24.00 dels i rena undantagsfall, utsträckas till högst . inte omfattar mellan hela Om sändningstiden inte omfattar under högst av den får annonser sändas under högst I TV-sändning får den i första stycket angivna tiden överskridas, om programföretaget gör sanno- av en i tiden närliggande händelse som företaget inte rimligen haft anledning att ta i beaktande vid