prop · GR0360 · 2004-03-10 00:00:00 — Granskningen av jämställdhetsintegrer- ingen i rådets arbete inriktades på områdena information, kommunikation och teknologi inom konkurrenskraftsrådet. Ett förslag till direktiv om diskriminering på grund av kön utanför arbetslivet presenterades. Genomförandet av folkhälsoprogrammet för inleddes. Folkhälsofrågorna ska stärkas inom samtliga politikområden och en samlad folkhälsopolitik utvecklas. Det s.k. tobaksreklamdirektivet antogs. Direktivet innehåller bl.a. förbud mot reklam för tobak i tryckta medier och mot tobaksrelaterad sponsring som är av gränsöverskridande natur. Arbetet med utarbetandet av en strategi för att minska alkoholens skadeverkningar inom EU inleddes. Kommissionen väntas lägga fram ett första utkast . En diskussion påbörjades även kring form och innehåll i unionens framtida narkotikastrategi 2005-2010. Enighet uppnåddes om att ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar ska etableras i . Myndigheten ska inled- ningsvis omfatta smittsamma sjukdomar och utbrott av okänt ursprung. Rådet enades om innehållet i ett direktiv som ska säkra kvaliteten för mänskliga vävnader och celler i samband med bl.a. donationer. Vidare antogs rekommendationer om cancerscreening som omfattar bröstcancer, koloncancer och cancer i livmoderhalsen. Diskussionen på hög nivå om patienters rörlighet och utvecklingen av hälso- och sjukvård slutfördes. Högnivågruppen antog ett slutdokument med rekommendationer inom nio olika områden. Bland annat föreslogs inrättandet av en permanent kommitté för att utveckla hälso- och sjukvårdssamarbetet på EU-nivå. Ett förslag till direktiv om harmonisering i syfte att förbjuda otillbörliga affärsmetoder, såväl före som efter ett köp, presenterades. fastställa kriterier för att avgöra om en affärsmetod är otillbörlig. Kommissionen föreslog vidare att samarbetet mellan tillsynsmyndig- heterna ska förbättras. Ett förslag till direktiv om harmonisering av regler för konsumentkrediter bereddes och överlämnades till Någon enighet kring förslaget till gemensamma regler för säljfrämjande åtgärder kunde inte uppnås. Däremot kunde rådet enas om att turism, idrott och fritid ska prioriteras i ett nytt samarbete om tjänsters säkerhet i enlighet med det nya direktivet om produktsäkerhet. enades rådet om ett nytt konsumentpolitiskt ramverk för perioden 2004- anger vilka aktiviteter kommissionen kan ägna sig åt på konsumentområdet och vilka budgetramar man har att hålla sig till. Den inre marknaden lyftes tydligt fram som en av de viktigaste delarna av Lissabonstrategin. Konkreta resultat börjar synas dels i form av beslut i rådet gällande direktivet om uppköpserbjudanden, dels genom att de komplicerade förhandlingarna om gemenskapspatentet har kommit mycket långt. Tjänsteområdet pekas tydligt ut som ett av de viktigaste områdena för ökad tillväxt. En ny strategi för den inre mark- naden avseende presenterades. målsättningen är att få den inre marknaden att växa och fungera i takt med utvidgningen och med Lissabonstrategins strategiska mål. ambitionerna minskade andelen genomförda direktiv jämfört med . Kommissionen presenterade en handlingsram och riktlinjer för en översyn av gemenskapslagstiftningens disposition, presentation och Den permanenta europeiska företagspanelens arbete på- Synpunkter lämnades beträffande regler på momsområdet. Införandet av den gemensamma databasen för lösande av handelshinder (SOLVIT) blev en framgång. ömsesidigt erkännande var ett viktigt steg mot att underlätta den fria rörligheten på den inre marknaden. Rådet enades om innehållet i två nya direktiv, ett om offentlig upphandling och ett om upphandling inom områdena vatten-, energi-, transport- och postsektorerna. Miljö- och sociala hänsyn kommer att kunna beaktas vid utvärdering av anbud. En förordning om europa- kooperativ, en associationsform för gränsöverskridande kooperativ verksamhet, antogs jämte ett särskilt direktiv om arbetstagarinflytande. En motsvarande förordning om för ideella föreningar kunde inte antas. Direktivet om förenklingar i det första bolagsrättsliga direktivet samt direktivet om förenklingar i det första bolagsrättsliga direktivet antogs. Kommissionen presenterade vidare ett förslag till tionde bolagsrättsligt direktiv om gränsöverskridande fusioner. Detta skedde som en del i en handlingsplan om modernare bolagsrätt och effektivare företagsstyrning. Ett stort antal internationella redovisningsstandarder antogs för tillämpning av börsnoterade europeiska företag . fjärde och sjunde bolagsrättsliga direktiven moderniserades, bl.a. i syfte Skr. 2003/04:60 att samordna bestämmelserna med internationella redovisningsprinciper. Direktivet om byggnaders energiprestanda ska vara genomfört . Regeringen tillsatte en särskild utredare med uppgift att lämna förslag om hur direktivet ska genomföras. Rådet enades om innehållet i ett förslag från kommissionen om ett femte direktiv om trafikförsäkring. Syftet är att på olika sätt stärka skyddet för skade- lidande. Fri rörlighet för varor Den tullstrategi som rådet fastställde under det svenska ordförandeskapet håller på att konkretiseras. Kommissionen lade fram nya policyinitiativ i form av två meddelanden. Det ena handlar om tullens roll i den integrerade förvaltningen av de yttre gränserna. Det andra tar upp frågan om en enkel och pappersfri miljö för tullen och handeln (e-Tull). Ett åtgärdsprogram för tullfrågor inom EU ("2007") beslutades. Det inriktas på förenkling och modernisering, användning av IT och nya, rationella arbetsmetoder i tullverksamheten. Vidare antogs en rådsför- ordning om tullåtgärder mot immaterialrättsintrång, såsom handel med varumärkesförfalskade och piratkopierade varor. Arbetet för att eliminera tekniska handelshinder på den inre marknaden fortsätter. Av de 124 harmoniseringsdirektiv som antogs berörde drygt hundra den inre marknaden. Beredningen i rådet inriktades därutöver på reviderade direktiv om säkerhet hos maskiner, elektromagnetisk kompat- ibilitet samt mätinstrument. En blockerande minoritet kvarstod mot kommissionens förslag att harmonisera lagstiftningen för kontroll- stämpling av ädelmetallarbeten. Diskussionerna angående översynen av den europeiska läkemedelslag- stiftningen fortsatte. Kommissionen presenterade ett meddelande på basis av den handlingsplan som högnivågruppen G10 Medicines presenterat för läkemedelsområdet i . Syftet är att finna en balans mellan hälso- och sociala mål samt industriell konkurrenskraft. Fri rörlighet för tjänster och kapital En del av Kommissionens andra steg i genomförandet av tjänstestrategin presenterades genom publicering av Kommissionens meddelande om företagsrelaterade tjänster. Arbetet med handlingsplanerna för finansiella tjänster och riskkapital gick in i sitt slutskede. Endast ett fåtal åtgärder återstår när det gäller handlingsplanen för finansiella tjänster. En diskussion om att utvidga Lamfalussy-processen till övriga finans- marknadssektorer (dvs. bank och försäkring) inleddes. Kommissionen lade i ett meddelande förslag om en ny rättslig ram för att undanröja hinder för icke-kontanta betalningar. antogs direktiv om tjänstepensionsinstituts gräns- överskridande verksamhet samt om prospekt som ska offentliggöras när värdepapper erbjuds till allmänheten. Beredningen av förslaget till direktiv om marknader för finansiella instrument fortsätter. om innehållet i ett direktivförslag om öppenhetskrav för noterade bolag. Beredningen av förordningen om gemenskapspatent fortsatte. överenskommelse uppnåddes angående bl.a. domstolssystemet och rikt- linjer i frågan om handläggningen av ansökningar. dock uppnås i fråga om hur en patenthavare ska ha till sitt förfogande för att tillhandahålla översättningar av patentkraven till Beredningen av direktivet om patenterbarhet för datorrelaterade uppfinningar fortsätter. En studie om parallellimport som kommissionen presenterade på upp- drag av visade att kommissionens inte ändrat sin inställning om att tillåta parallellimport från länder utanför EES-området. fortsatte att verka pådrivande i frågan. Rådet enades om att förenkla reglerna om gemenskapsvarumärken. Kontroller om ett sökt gemenskapsvarumärke kan vara förväxlingsbart med ett tidigare varumärke ska i fortsättningen göras av de nationella myndigheterna endast om sökanden begär det. Rådet beslutade också om en anslutning till Madridprotokollet om den internationella registreringen av varu- Innehavare av en nationell registrering av ett varumärke kan därmed med denna som utgångspunkt ansöka om skydd i hela unionen. den inre marknaden (varumärken och formgivning) i , , började att ta emot ansök- ningar om formskydd genom registrering i det gemensamma systemet. inleddes beredningen av ett förslag till direktiv om skyddet för immateriella rättigheter. Syftet är i första hand att motverka sådan s.k. varumärkesförfalskning och piratkopiering. lamentet väntas ske först . Ett antal meddelanden och slutsatser har antagits inom områdena entre- prenörskap, näringspolitik (inklusive olika sektorers betydelse för konkurrenskraften), bioteknik och konkurrens- och statsstöd. slutsatserna betonas bl.a. vikten av att främja entreprenörskap och innovationer, betydelsen av goda ramvillkor för europeisk industri och att olika politikområden måste samverka. Arbetet med att fastställa indikatorer och kvantitativa mål inom näringspolitikens område fortsatte. Kommissionen presenterade också i november en integrerad strategi för konkurrenskraft. skapet i denna var att arbetet med ett antal lagstiftningspaket måste på- skyndas, att medlemsstater ska bli bättre på att införliva EU-rätt i sina respektive nationella lagstiftningar och att både enskilda medlemsstater och EU:s institutioner ska beakta konkurrenskraftsaspekter i sitt natio- Rådet uppmanade kommissionen att ta fram en handlingsplan för entreprenörskap med utgångspunkt i de förslag som På konkurrensområdet nåddes en politisk överenskommelse om kontroll av företagskoncentrationer. Den nya förordningen syftar till att skapa ett snabbare, öppnare och mer flexibelt handläggningsförfarande för kontroll av företagsförvärv. Den första rapporten om framstegen i genomförandet av den s.k. bioteknikstrategin presenterades. tre huvudteman är kunskapsöverföring, kompetenshöjning och allmän- Skr. 2003/04:60 hetens syn på bioteknik. Behovet av tillväxt i präglade arbetet på forskningsområdet. Ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling genomförde sina första ansökningsomgångar. Ett moratorium för forskningsprojekt på embryonala stamceller har rått. Arbetet med att vidareutveckla ett europeiskt forskningsområde fortsatte. Samarbete med uppmärksammades särskilt genom olika seminarieaktiviteter. Samarbetet med fortsatte. EG:s regional- och strukturpolitik Diskussionerna om utformningen av den framtida europeiska samman- hållningspolitiken fortsatte. Kommissionen lyfte i sin andra uppdater- ingsrapport om ekonomisk och social sammanhållning fram den betydande ökning av skillnader som följer av den förestående utvidg- ningen. Under diskussionerna framhöll att fokus bör ändras från utjämning mellan regioner till utjämning mellan länder. En tredje sammanhållningsrapport presenteras . Uppbyggnaden av satellitnavigeringssystemet fortsatte. året fördes förhandlingar mellan och . Beslut togs om att även inleda ett samarbete med . Ett bidragssystem för att främja miljövänliga transporter infördes genom antagandet av . Stöd ges till åtgärder som lyfter bort gods från vägarna. En revidering av riktlinjerna för de trans- europeiska transportnäten TEN-T pågår och beräknas slutfört under Bl.a. ska vissa prioriterade projekt förklaras vara av enades om en höjning av den maximala bidragsnivån för att bygga infrastruktur. Rådet välkomnade kommissionens åtgärdsprogram för trafiksäkerhet. Programmet sätter målet att halvera antalet dödsfall och förespråkar att en europeisk trafiksäkerhetsstadga upprättas. om skydd för fotgängare vid kollision med motorfordon antogs. enades även om inriktningen i arbetet med direktivet om tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet. Ett direktiv om grundläggande kompetens och fortbildning för yrkesförare antogs. tillämpas 2008 och lastbilsförare . av direktivet med regler för s.k. helgförbud fortsatte. lades fram ännu ett ändrat förslag, med starkt stöd av bl.a. . blockerande minoritet förhindrade dock en överenskommelse. nåddes en politisk överenskommelse inom rådet avseende direktivet om elektroniska vägtullsystem. En standardiserad betaltjänst, inklusive tekniska såväl som organisatoriska och administrativa specifikationer ska tas fram. Kommissionen föreslog även en ändring av det s.k. Eurovinjettdirektivet om avgifter på tunga lastbilar för använd- Skr. 2003/04:60 ning av viss infrastruktur. Medlemsstaterna ges rätt att själva införa avgifter på andra vägar och för andra fordonstyper än vad som gäller och den maximala avgiftsnivån ges en ny utformning. Systemet med miljöpoäng (ekopunkter) för att minska utsläppen av kväveoxid från lastbilstrafiken genom slutade tillämpas . Ett andra järnvägspaket för att främja säkerhet och driftskompatibilitet inom den europeiska järnvägssektorn presenterades. Ett tredje paket väntas 2004 med syftet att förbättra kvaliteten på tjänsterna och göra järnvägstransporter attraktivare. Arbetet på sjösäkerhetsområdet inriktades bl.a. på att förhindra för- oreningar från fartyg. En förordning antogs genom vilken utfasningen av oljetankfartyg med enkla skrov påskyndas. Kommissionen lade också fram förslag om ett direktiv och ett kompletterande rambeslut om påföljder vid föroreningsbrott till sjöss. Rådet enades om att utvidga kompetensen för den europeiska sjösäkerhetsbyrån, EMSA, till att även omfatta bekämpning av föroreningar, sjöfartsskydd och utbildning av sjöfolk. enades rådet om en allmän inriktning avseende förslaget till ändring av förordningen om överflyttning av last- och passagerarfartyg mellan register inom gemenskapen. Det förslag till hamndirektiv som röstat nej till i rådet föll förkastades av Euro- paparlamentet. Översynen av riktlinjerna för statligt stöd till sjötransportsektorn avslutades utan att några större förändringar gjordes. Direktivet om minimikrav på utbildning för sjöfolk ändrades. Ett gemen- skapsomfattande system för att erkänna behörighetscertifikat utfärdade av tredjeland infördes. En uppgörelse mellan rådet och uppnåddes an- gående de fyra förordningarna om skapandet av ett gemensamt euro- peiskt luftrum. Ytterligare ett förslag för att förbättra flygsäkerheten antogs i form av ett direktiv om säkerheten hos flygplan från tredjeländer som använder gemenskapens flygplatser. Rådet nådde en politisk överenskommelse angående den s.k. slotsförordningen, de gemensamma reglerna för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser. Rådet kunde även enas om innehållet i förordningen om skydd mot subventioner och illojal prissättning avseende flygbolag från tredjeland. Förordningen med regler om ersättning till flygpassagerare som nekas ombordstigning på grund av överbokning eller drabbas av inställda eller försenade flyg ändrades. nåddes en politisk överenskommelse i rådet om ett förslag till förordning avseende luftfartsavtal med tredjeländer. Syftet är att skapa klarhet i hur relationer med tredje land ska hanteras, i ljuset av EG-dom- stolens domar i de s.k. Open Skies-målen. Domstolen pekade i dessa bl.a. på att vissa delar i bilaterala luftfartsavtal är föremål för exklusiv gemenskapskompetens. Kommissionen fick mandat att dels föra för- handlingar om ett avreglerat luftfartsområdet över med , dels att förhandla med alla tredjeländer om att ersätta de delar av medlemsstaternas bilaterala avtal. Elektroniska kommunikationer - informationsteknik och samhället En styrgrupp för handlingsplanen e-Europa 2005 inrättades. syfte är få fram säkra tjänster och tillämpningar och innehåll som bygger på lättillgänglig bredbandsinfrastruktur. Den omfattar e-förvaltning, e- lärande, e-hälsovård, en dynamisk miljö för e-företag, en säker informa- tionsinfrastruktur samt bredband. Rådet antog även ett program (Modinis) för övervakning av handlingsplanen, för spridning av goda arbetsmetoder och förbättrad nät- och informationssäkerhet. för handlingsplanen initierades även ett stödnätverk för europeiska e- affärer för små och medelstora företag. En ny europeisk nät- och infor- mationssäkerhetsbyrå ska upprättas. Byrån, med säte i , ska bli ett expert- och för informationssäkerhetsfrågor. Ett nytt direktiv om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn antogs. En minsta uppsättning gemensamma regler Bestämmelser om tillgång till handlingar och skydd av person- uppgifter påverkas inte. De nya reglerna är också förenliga med internationella överenskommelser om skydd av immateriella rättigheter. Rådet antog slutsatser avseende tillgången till informationssamhällets nya tjänster och tillämpningar genom öppna plattformar inom digital-tv och system för mobil kommunikation. att, där det är möjligt, se till att de offentliga elektroniska tjänsterna är tillgängliga genom olika typer av tekniska plattformar, för att få ett så stort genomslag som möjligt och bredda marknaderna. Kommissionen lämnade en första rapport om tillämpningen av e- Direktivet anses ha haft positiva effekter och ha skapat en adekvat rättslig ram. Kommissionen presenterade även ett förslag till ett femårigt program för att utveckla gemensamma offentliga e-tjänster. Beredningen i pågår. En administrativt ansvarig för den nya toppdomänen på Internet för EU (.eu) utsågs. Avsikten är att toppdomänen ska kunna tas i drift 2004. inleddes arbetet med att föra samman EU:s båda Den gemensamma databasen som tas i bruk 2004 ska vara gratis och tillhandahållas på alla medlemsspråk. Inre marknadspaketet för energi, dvs. samt förordningen om gränsöverskridande handel med el, antogs . Syftet är att åstadkomma en fullt integrerad inre marknad för el och gas som försörjningstryggheten och den europeiska ekonomins konkurrenskraft stärks och skyddet av miljön respekteras. innehåller ett detaljerat regelverk med full marknadsöppning till den 1 , dock senast till för företagskunder. om främjande av användningen av biodrivmedel och andra förnybara förhandlades det s.k. kraftvärmedirektivet. Syftet med direktivet är att främja och en effektiv energianvändning genom ökad användning av högeffektiv kraftvärme. förslag till ramdirektiv om eko-design för energiförbrukande produkter Dess syfte är att förbättra produkternas energieffektivitet och miljöpåverkan under hela livscykeln. Det omfattar dock inte transport- Skr. 2003/04:60 medel för människor och varor. Kommissionen beslutade att inrätta en genomförandemyndighet för ramprogrammet för åtgärder på energiområdet 20032006. Myndigheten benämns Exekutiva byrån för intelligent energi och kommer att lokaliseras i . Programmet inriktas på energieffektivisering och förnybara energikällor. Rådet enades om en allmän riktlinje beträffande kommissionens förslag till direktiv för att säkra försörjningstryggheten för naturgas. Det bygger på att skapa öppenhet i fråga om beredskapen och på en kris- mekanism på gemenskapsnivå som träder i funktion vid allvarliga för- sörjningskriser. Kommissionens förslag till ett motsvarande olje- beredskapsdirektiv ansågs av rådet vara alldeles för långtgående och röstades även ned av . Kommissionens paketförslag om energiinfrastruktur och försörjningstrygghet som presenterades kommer att behandlas . Arbetet med reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken har fort- satt . Jordbruksministrarna fattade formellt beslut om reformen som bl.a. innebär dels omvandling av direktstöd till inkomststöd dels ges större inflytande över jordbrukspolitikens utformning i det egna landet. I förhandlingarna om fortsatta reformer föreslås att någon form av frikoppling av nuvarande produktspecifika stöd för tobak, olivolja, bomull och humle. Jordbruksministrarna beslutade att minska på kravet att ta mark ur produktion. Exporten av spannmål med export- bidrag har begränsats och har stora kvantiteter osåld havre i lager. får även fortsättningsvis producera konsumtionsmjölk med en lägre fetthalt till den inhemska marknaden och för export till tredje land. höll kommissionen en konferens om landsbygdsutveckling , och lämnade till kommiss- ionen en halvtidsöversyn av det nuvarande miljö- och landbygds- programmet. En förordning om förenkling av regelverket för miljö- och landsbygdsutvecklings programmet publicerades. Medlemsländerna ges därigenom större frihet att justera och omfördela resurser mellan åtgärder i sina landsbygdsutvecklingsprogram. I rådsslutsatser anmodas kommissionen att vidta åtgärder såsom att identifiera alternativa former för sysselsättning på landsbygden. Märkning av vin, handelsavtal med tredjeland om vin och en handlingsplan för ekologiskt jordbruk har också varit aktuella frågor . Inom området djurskydd och djurhälsa har rådet , i vissa fall efter mycket långa förhandlingar, antagit bestämmelser om bland annat fodertillsatser, bekämpning av mul- och klövsjuka, bekämp- ning och kontroll av sjukdomar som kan spridas från djur till människa samt märkningssystem för identifiering och registrering av får och get. Bestånden av torsk och kummel befinner sig fortfarande i en kritisk Rådet fattade beslut om återhämtningsplaner för att förbättra beståndssituationen för dessa arter. fattades även beslut om kraftigt sänkta kvoter. WTO-förhandlingarna när det gäller fiskesektorn fortsatte med bl.a. ett bidrag från EU, utan att markanta framsteg gjordes. Förstärkningarna av de regionala fiskeriorganen fortsatte. företräder EU medlemsstaterna. Arbetet med elektronisk rapportering och vägning av stimlevande fisk har fortsatt . har initierat ett arbete om ett enhetligt och effektivt genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken, vilket bl.a. innebar att rådet beslöt att en fiskerikontrollmyndighet ska inrättas i . De förordningar om spårbarhet och märkning samt om livsmedel och foder som trädde i kraft innebär en skärpning av krav på märkning av alla produkter som innehåller genetiskt modifierade organismer (GMO) genom hela produktionskedjan från utsäde till livsmedelskomponent. Arbetet med ett förordningsförslag om gränsvärden för bekämpnings- medelsrester i livsmedel och foder fortsatte. Likaså när det gäller förslag om hur medlemsstaterna ska organisera sin offentliga kontroll över Flera ändringar av reglerna inom livsmedelstillsatser gjordes. publicerades när det gäller uppgifter om ingredienser i livsmedel. Ändringen i det allmänna märkningsdirektivet medför att situationen för allergiker förbättras väsentligt. Europeiska rådets möte var en stark framgång för den svenska linjen att miljödimensionen i Lissabonstrategin ska stärkas och ses som ett medel både för ökad livskvalitet och som en drivkraft för innovation, tillväxt och sysselsättning. Som en uppföljning till Lissabonstrategin antog EU miljörelaterade strukturindikatorer avseende bl.a. utsläpp av växthusgaser, ekonomins energiintensitet och godstransport- Rådet har fortsatt arbetet att integrera miljöhänsyn i unionens politik- områden för att skapa helhetssyn och arbeta förebyggande för att uppnå en hållbar utveckling. Efter intensiva förhandlingar mellan och rådet om direktivet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser kunde en En försöksperiod för handel med utsläppsrätter för koldioxid omfattande nära hälften av alla koldioxid- utsläpp i EU kommer att inledas 2005. Rådsslutsatser antogs om behovet av integrerad produktpolitik inklusive behovet av att inbegripa även tjänster och att särskilt utveckla verktygen grön offentlig upphandling, miljöinformation och eko-design. Arbetet med genomförandet av för biologisk mångfald Skr. 2003/04:60 har fortsatt . Likaså har arbetet med att bevara och skydda den En politisk överenskommelse om ett förslag till förordning om tvätt- och rengöringsmedel som bl.