prop · GS0318 · 2004-09-28 00:00:00 — Av paragrafen framgår formkraven för en ansökan om registrering av till exempel en överlåtelse av en utsläppsrätt eller en ansökan om personligt konto. En ansökan skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande, kontoföringsmyndigheten, får meddela föreskrifter om att signera och överföra en ansökan om registrering elektroniskt till kontoföringsmyndigheten. Sådana föreskrifter måste, såvitt avser behandling av personuppgifter, vara förenliga med personuppgiftslagen (1998:204) och det underliggande Europarlamentets och rådets direktiv (95/46/EG) av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter. Det stora flertalet ansökningar kommer att ske med hjälp av datorer, över internet. En kontohavare som har tekniska förutsättningar kan använda sig av de elektroniska formulär som tillhandahålls genom det datasystem som kontoföringsmyndigheten kommer att använda. Kravet på egenhändigt undertecknande uppfylls i sådana fall genom att sökanden använder sig av sin elektroniska signatur. 6 § En ansökan om registrering av överlåtelse skall göras av överlåtaren och innehålla uppgifter om 1.den registrering som begärs, 2.överlåtarens namn, identifieringsnummer och postadress, 3.förvärvarens namn, identifieringsnummer och postadress, samt 4.de konton som berörs av överlåtelsen. Paragrafen reglerar vilka uppgifter som en ansökan om registrering av en överlåtelse av en utsläppsrätt skall innehålla. Kontoförings- myndigheten skall inte göra någon prövning i materiellt hänseende av de bakomliggande förfogandena beträffande utsläppsrätter som omfattas av en ansökan om registrering. Den kontroll som myndigheten har att göra gäller bara om den som ansöker om en registrering är behörig att göra detta och att ansökan uppfyller de krav som framgår av 5 § och denna paragraf. får avgöra i vilken utsträckning behörighetshandlingar, såsom fullmakter och registreringsbevis för juridiska personer, skall ges in till myndigheten. Med begreppet överlåtelse skall förstås förvärv i vid mening. Även familjerättsliga fång, såsom arv, bodelning eller testamente, omfattas, liksom förevärv genom gåva, byte eller associationsrättsliga fång genom skifte av ett bolags tillgångar. Begreppet omfattar i korthet alla förfoganden som medför att besittningen till en utsläppsrätt överförs genom registrering på ett annat konto. 7 § Om en ansökan om registrering enligt 5 § inte uppfyller de krav som anges där eller i de föreskrifter som meddelats med stöd av den paragrafen, skall ansökan avvisas. Av paragrafen framgår att en ansökan om registrering som inte är Prop. 2004/05:18 egenhändigt undertecknad skall avvisas. ansökan skall även ske om den inte uppfyller de föreskrifter som avses meddelas av regeringen eller efter regeringens bemyndigande, konto- föringsmyndigheten, i fråga om att elektroniskt signera och överföra en ansökan. När en ansökan sker elektroniskt i enlighet med sådana före- skrifter kommer formkraven att uppfyllas genom att sökanden använder de formulär som med automatik tas fram på sökandens datorskärm och det egenhändiga undertecknandet sker med en elektronisk signatur. 8 § Om en ansökan om personligt konto enligt 5 § eller om registrering av överlåtelse enligt 6 § inte uppfyller de krav som anges i 5 respektive 6 § skall sökanden föreläggas att komplettera sin ansökan. skall avvisa en ansökan om registrering eller om ett personligt konto om ett föreläggande om komplettering inte följs. Av paragrafen framgår att kontoföringsmyndigheten skall förelägga en sökanden att komplettera en ansökan som inte uppfyller de krav som anges i 6 § eller i bestämmelser i registerförordningen om ansökan om personligt konto. Om en komplettering inte inkommer inom den tid som myndigheten bestämmer skall ansökan om registrering avvisas. Konto- föringsmyndigheten får från fall till fall avgöra vilken tid som kan vara lämplig för en sådan komplettering. Paragrafen har omformulerats enligt Lagrådets förslag. 9 § skall avslå en ansökan om registrering 1.om den registrering som ansökan avser inte är förenlig med en befintlig registrering enligt 11 eller 12 §, 2.om den registrering som ansökan avser inte godkänns därför att den inte är förenlig med befintliga registreringar i Europeiska kommissio- nens centrala register. En ansökan om registrering kan stå i strid med inskränkningar i konto- havarens förfoganderätt till utsläppsrätterna på ett konto. Kontohavaren kan enligt en registrering på kontot vara försatt i konkurs, eller utsläpps- rätterna kan vara utmätta, belagda med kvarstad eller vara föremål för betalningssäkring. Enligt punkten 1 skall en ansökan om registrering som står i strid med någon av de nämnda, registrerade inskränkningarna avslås. Enligt punkten 2 skall även andra fall av registreringar som inte kan utföras på grund av inskränkningar på kontot avslås. Bestämmelsen avser det godkännande av transaktionen som måste ges från det centrala registret för att registreringen skall kunna slutföras i det nationella registret. 10 § När kontoföringsmyndigheten vidtagit en registreringsåtgärd i utsläppsrättsregistret skall kontohavaren skriftligen underrättas om det. Om ansökan överförts elektroniskt enligt föreskrifter meddelade med stöd av 5 § får även underrättelsen överföras elektroniskt. En skriftlig underrättelse ersätts av ett elektroniskt besked om att registreringsåtgärden företagits i de fall ansökan överförts elektroniskt. Om registrering i vissa fall 11 § Underrättas kontoföringsmyndigheten om att någon som finns antecknad i utsläppsrättsregistret har gått i konkur,s skall en anteckning om detta göras på berörda konton. Av paragrafen framgår att begränsningar i förfoganderätten till utsläppsrätter skall antecknas i utsläppsrättsregistret. Enligt 12 § konkursförordningen (1987:916) skall rätten genast skicka en kopia av kungörelsen om konkursbeslutet till ett antal i paragrafen angivna myn- digheter, institutioner och andra organ. Ett tillägg som skall införas i 12 § första stycket konkursförordningen, kommer att innebära att rätten genast skall skicka en kopia av kungörelsen om konkurs till kontoföringsmyndigheten, kommer denna att underrättas om konkursen och skall enligt förevarande paragraf anteckna detta i utsläppsrättsregistret. 12 § Underrättas kontoföringsmyndigheten om att en utsläppsrätt har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring skall en anteckning om detta göras på det konto där utsläppsrätten finns registrerad. Förutom vad som föreskrivs om konkurs i 11 § skall även andra begränsningar i förfoganderätten antecknas. Det är då fråga om begräns- ningar i form av att en utsläppsrätt utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring. Utmätning av en utsläppsrätt skall säkerställas med stöd av en ny bestämmelse i 6 kap. 2 § utsökningsbalken, som innebär att kronofogde- myndigheten underrättar kontoföringsmyndigheten om att utsläppsrätten är utmätt, varefter säkerställande av utmätningen sker genom att konto- föringsmyndigheten gör en anteckning om detta på det konto där ut- släppsrätten finns registrerad. Utsläppsrätten förs alltså inte över till något annat konto. Även i fråga om verkställighet av beslut om kvarstad skall, enligt 16 kap. 13 och 16 §§ utsökningsbalken, 6 kap. samma balk tillämpas. I fråga om verkställighet av beslut om betalningssäkring tillämpas enligt 11 § lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter också 6 kap. utsökningsbalken. Utmätning ger sökanden förmånsrätt i den utmätta egendomen. Enligt huvudregeln i 4 kap. 30 § utsökningsbalken skall utmätning medföra förmånsrätt i och med beslutet om utmätning. När det gäller egendom som skall registreras har i stället, enligt samma paragraf, förmånsrättens inträde reglerats genom de inskrivningssystem som finns beträffande olika egendomsslag. Genom ett tillägg i 4 kap. 30 § utsökningsbalken, som innebär att en registrering av utmätningen på det konto där utsläpps- rätten finns registrerad enligt lagen om handel med utsläppsrätter medför förmånsrätt, regleras detta förhållande. 13 § Underrättas kontoföringsmyndigheten om att ett konkursbeslut upp- hävts, att en konkurs avslutats eller att en sådan åtgärd som avses i 12 § har upphävts eller återgått, skall en anteckning enligt 11 eller 12 § tas bort. Om ett konkursbeslut upphävs av högre rätt, skall tingsrätten under- rätta alla som har fått underrättelse om konkursen enligt 12 § första stycket konkursförordningen. Efter ändring av bestämmelsen kommer kontoföringsmyndigheten enligt 12 § andra stycket samma förordning få kännedom om detta och skall då ta bort registreringen i utsläppsrättsregistret. När en konkurs har avslutats är det däremot konkursförvaltaren som får anmäla detta till kontoföringsmyndigheten. När det gäller verkställighet enligt utsökningsbalkens bestämmelser, anges i 3 kap. 17 § utsökningsförordningen (1981:981) att kronofogden självmant skall pröva frågan om ändring av beslut, när det föreligger anledning till en sådan åtgärd. Detsamma gäller frågan om avbrytande eller hävande av verkställighet i andra fall, om annat inte är föreskrivet i utsökningsbalken. Detta gäller också när överklagande ger anledning till en sådan åtgärd. Det är således kronofogdemyndigheten som skall under- rätta kontoföringsmyndigheten om att en anteckning i utsläpps- rättsregistret om utmätning, kvarstad eller betalningssäkring skall tas bort. Rättsverkan av en registrering 14 § En kontoinnehavare skall, med de begränsningar som framgår av registreringar på kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter som finns registrerade på innehavarens konto. Paragrafen anger en presumtion. Genom bestämmelsen skall en inne- havare anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter som finns registrerade på hans konto, om annat inte framgår av informationen på kontot. En registrering om kontohavarens konkurs, utmätning, kvarstad eller betalningssäkring avseende en utsläppsrätt kan vara sådan information, som visar att kontohavare inte har rätt att förfoga över ut- släppsrätterna på kontot. 15 § Om inget annat följer av denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, tillämpas personuppgiftslagen (1998:204) vid behandling av personuppgifter vid kontoföring av utsläppsrätter i utsläppsrättsregistret. är personuppgiftsansvarig enligt person- uppgiftslagen för den behandling av personuppgifter som utförs i utsläppsrättsregistret. Genom bestämmelsen regleras förhållandet mellan lagen om handel med utsläppsrätter och personuppgiftslagen på det sättet att person- uppgiftslagen gäller om inget annat sägs i förevarande lag. kommer i huvudsak att omfatta juridiska personer. Privatpersoner som önskar öppna konton för de utsläppsrätter som de förvärvar, kan emellertid registreras i utsläppsrättsregistret. Av 3 § personuppgiftslagen (1998:204) framgår det att en personuppgift är all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person som är i livet. Vidare framgår att behandling av personuppgifter innefattar varje åtgärd eller serie av åtgärder som vidtas i fråga om personuppgifter. Som exempel på sådana åtgärder kan nämnas registrering, bearbetning eller ändring, inhämtande och utlämnande samt användning av uppgifter. är personuppgifts- ansvarig enligt personuppgiftslagen för den behandling av person- uppgifter som sker i utsläppsrättsregistret. Innebörden av personuppgifts- ansvaret följer bl.a. av 9 § personuppgiftslagen. 16 § I fråga om personuppgifter skall registret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1.verksamhet som staten eller en kommun ansvarar för enligt lag eller annan författning och a) som avser utsläppsrätter som registreras i utsläppsrättsregistret, b) som för att kunna fullgöras förutsätter tillgång till information om utsläppsrätter, eller c) som avser fullgörande av underrättelseskyldighet, 2.omsättning av utsläppsrätter, samt 3.affärsverksamhet, kreditgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där information om utsläppsrätter utgör underlag för prövningar eller beslut. I paragrafen anges ändamålet för behandlingen av personuppgifter i utsläppsrättsregistret. Ändamålsbeskrivningen får genom den reglering som personuppgiftslagen innehåller betydelse för vilken insamling och annan behandling av personuppgifter i utsläppsrättsregistret som är tillåten. Ändamålet enligt punkten 1 är att tillhandahålla uppgifter för verk- samhet för vilken staten eller kommun ansvarar enligt lag eller annan författning. Verksamheten skall direkt avse sådan egendom som registreras i utsläppsrättsregistret, dvs. utsläppsrätter, och vara av den art att fullgörandet av verksamheten förutsätter tillgång till information som är knuten till utsläppsrätterna. Vidare är ändamålet enligt denna punkt, att tillhandahålla uppgifter för verksamhet för vilken staten eller kommun ansvarar enligt lag eller annan författning och som avser fullgörande av underrättelseskyldighet. Enligt punkten 2 får utsläppsrättsregistret användas för att tillhanda- hålla uppgifter för omsättning av utsläppsrätter. Det är alltså fråga om information som har betydelse för omsättningen av sådana. Ett krav är att det skall röra sig om utsläppsrätter som har registrerats i utsläppsrätts- registret. Registret får alltså inte användas i annan verksamhet än sådan som rör utsläppsrätter. Punkten 3 avser viss annan verksamhet där utsläppsrätter inte utgör det centrala i verksamheten, men där uppgifter om sådana kan ha betydelse. Så kan vara fallet vid t.ex. kreditgivning eller kreditupplysning eller annan allmän eller enskild verksamhet där information om utsläppsrätter utgör underlag för prövningar eller beslut. Slutligen innefattas löpande åtgärder, som bl.a. innebär kontroll av vem som är innehavare av en utsläppsrätt, eller dennes förfoganderätt över utsläppsrätten i sådana fall då detta är befogat på grund av exempelvis affärsförbindelse eller rättstvist med en viss person. 17 § skall på begäran lämna ut uppgift i ut- släppsrättsregistret till tillsynsmyndigheten. får ha direktåtkomst till utsläppsrättsregistret. Den uppgiftsskyldighet som åläggs kontoföringsmyndigheten enligt denna paragraf innebär att sekretessen bryts hos sistnämnda myndighet för uppgifter som lämnar eller bidrar till att lämna upplysningar om ställningen på ett konto i utsläppsrättsregistret i förhållande till tillsyns- myndigheten (jfr 14 § kap. 1 § sekretesslagen). Med direktåtkomst avses att den som använder registret på egen hand kan söka i detta och få svar på frågor. Det innebär inte att den som använder registret själv kan bearbeta eller ändra dess innehåll. 18 § skall , , underrätta en innehavare av ett konto i utsläppsrättsregistret om innehållet på dennes konto per föregående kalenderår. Genom paragrafen har kontohavaren rätt att få ett kontoutdrag, som utvisar ställningen på kontot per föregående år. Genom dessa uppgifter kan kontohavaren kontrollera sitt innehav av utsläppsrätter. Kontoutdraget kan också användas som underlag för bokföring och för självdeklaration. Ett kontoutdrag ersätter dock inte en sådan kontroll- uppgift som kontoföringsmyndigheten blir skyldig att lämna genom en följdändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Rätten att erhålla kontoutdrag påverkar inte heller den skyldighet som kontoföringsmyndigheten, i egenskap av personuppgiftsansvarig har att lämna registreringsutdrag enligt personuppgiftslagen. 19 § En uppgift på ett konto i utsläppsrättsregistret, skall rättas om den innehåller någon uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av tekniskt fel. Den vars rätt berörs skall ges möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne eller yttrandet annars är uppenbart onödigt. Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller i stället för första stycket bestämmelserna om rättelse i 28 § personuppgiftslagen (1998:204). Genom paragrafen ges kontoföringsmyndigheten möjlighet att rätta uppenbart felaktiga eller oriktiga uppgifter i utsläppsrättsregistret som beror på vissa misstag eller tekniska fel. Innan en rättelse sker skall den som berörs av rättelsen få viss möjlighet att yttra sig. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.4.7. 20 § För upprättande och förande av konto i utsläppsrättsregistret har kontoföringsmyndigheten rätt att ta ut avgifter enligt de närmare före- skrifter som regeringen meddelar. Avgiften får inte vara så beskaffad att den belastar verksamheter med tillståndsplikt enligt denna lag eller baseras på kostnader för löpande transaktioner. Genom denna bestämmelse ges regeringen möjlighet att föreskriva om avgifter för upprättande och förande av konton i utsläppsrättsregistret. Avgiften får dock enligt registerförordningen inte vara så konstruerad att den är baserad på kostnader för löpande transaktioner. Innebörden av transaktioner framgår av kommentaren till 4 kap. 1 § och av definitio- ner i den kommande registerförordningen. Andra principer för avgiftens bestämmande framgår av avsnitt 11. Övervakning och rapportering av utsläpp av koldioxid 1 § En verksamhetsutövare är skyldig att genom beräkning eller mätning övervaka sina utsläpp av koldioxid och ge in en enligt 4 § verifierad rapport om utsläppen. Rapporten skall ges in till tillsynsmyndigheten året efter det kalenderår som rapporten avser. Genom denna paragraf genomförs bestämmelserna i artikel 14 i handelsdirektivet. Frågor om övervakning, rapportering och verifiering behandlas i avsnitt 5. Bestämmelsen har omformulerats enligt Lagrådets synpunkter. 2 § Rapporten skall för varje anläggning innehålla 1.en beskrivning av de mät- eller beräkningsmetoder som används, inklusive en uppgift om sammanlagda utsläpp och om mätningens eller beräkningens säkerhet, och 2.uppgifter om kvalitetssäkring och kvalitetskontroll. Bestämmelsen motsvarar 2 kap 6 § andra stycket lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid. Genom paragrafen genomförs bestämmelserna i artikel 14 och bilaga IV till handelsdirektivet. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om övervakning och rapportering. Genom bestämmelserna i förevarande paragraf bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att införliva de bestämmelser om övervakning och rapportering av koldioxidutsläpp som 4 § Verifiering av en rapport enligt 1 § skall utföras av en kontrollör som ackrediterats för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- Prop. 2004/05:18 dela föreskrifter om de krav som skall ställas på kontrollören och de uppgifter som kontrollören skall utföra. Bestämmelserna i denna paragraf behandlas närmare i avsnitt 5.6.2. 1 § En verksamhetsutövare skall för varje anläggning till kontoföringsmyndigheten överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen under närmast föregående kalenderår. Utsläppsrätter som utfärdats av en behörig myndighet i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen får användas för att fullgöra en verksamhetsutövares skyldighet enligt första stycket. Bestämmelser om överlämnande av utsläppsrätter finns i den kommande registerförordningen. Genom paragrafens första och andra stycke genomförs artikel 12.3 respektive 12.2 handelsdirektivet. Bestämmelsen har justerats i enlighet med Lagrådets synpunkt. 2 § En utsläppsrätt skall annulleras 1.när den överlämnats för att uppfylla skyldigheten i 1 § första stycket, 2.när den är giltig på grund av att handelsperioden som den har utfärdats för löpt ut, eller 3.när innehavaren av en utsläppsrätt begär att den skall annulleras. Genom paragrafens punkt 1 genomförs bestämmelserna i artikel 12.3 i handelsdirektivet. Paragrafens punkt 2 motsvarar bestämmelserna i artikel 13.2 och 13.3 i handelsdirektivet. Artikel 12.4 i handelsdirektivet genomförs genom bestämmelsen i punkten 3. Frågorna om annullering finns närmare reglerade i den kommande registerförordningen. 3 § En utsläppsrätt får inte annulleras för att fullgöra skyldigheten enligt 1 § första stycket eller på innehavarens egen begäran enligt 2 § första stycket 3, om utsläppsrätten har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring. Bestämmelsen i denna paragraf behandlas närmare i avsnitt 5.7.3. Bestämmelsen kan på grund av den kommande registerförordningens utformning enbart gälla för det svenska registret. 4 § skall se till att en verksamhetsutövare, som under ett visst år inte har uppfyllt sin skyldighet enligt 5 kap. 1 § att lämna en verifierad rapport beträffande sina utsläpp från föregående år, inte kan överlåta utsläppsrätter från sitt konto så länge en verifierad rapport inte föreligger. Genom denna paragraf genomförs bestämmelsen i artikel 15 mom. 2 i handelsdirektivet. Paragrafen innebär i praktiken att kontot spärras för vidare transaktioner. Paragrafen har ändrats i enlighet med Lagrådets synpunkter. 1 § Tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen utövas av den tillsynsmyndighet som regeringen bestämmer. Paragrafen motsvarar 4 kap. 1 § lagen om utsläpp av koldioxid. 2 § har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. Paragrafen motsvarar 4 kap. 2 § lagen om utsläpp av koldioxid. 3 § får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. Paragrafen motsvarar 4 kap. 3 § lagen om utsläpp av koldioxid. 4 § skall på begäran få tillträde till anläggningar som avses i denna lag samt till lokaler och områden som hör till sådana anläggningar i den utsträckning det behövs för tillsynen. Denna rätt omfattar inte bostäder. skall lämna det biträde som behövs för tillsynen. Paragrafen motsvarar 4 kap. 4 § lagen om utsläpp av koldioxid. 5 § Om det finns anledning att anta att den som omfattas av tillsynen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med den gärning som brottsmisstanken avser. Paragrafen motsvarar 4 kap. 5 § lagen om utsläpp av koldioxid. Straff, förverkande, andra sanktioner och skadestånd 1 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.driver verksamhet som medför utsläpp av koldioxid utan att inneha erforderligt tillstånd enligt denna lag, 2.lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en ansökan om tillstånd enligt 2 kap. som skulle kunna föranleda att tillstånd meddelas på fel- aktiga grunder, 3.lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en rapport enligt 5 kap. 4.underlåter att göra anmälan i de fall anmälningsskyldighet före- ligger enligt 2 kap. 8, eller 5.lämnar oriktig eller uppenbart vilseledande uppgift i en ansökan om tilldelning av utsläppsrätter enligt 3 kap. 4 § och därigenom skulle kunna föranleda att ett för stort antal utsläppsrätter tilldelas. I ringa fall döms inte till ansvar. Paragrafens första stycke 15 motsvarar i sak 5 kap. 1 § lagen om utsläpp av koldioxid utom vad avser punkten 3 i denna paragraf där det föreskrivs om straffansvar i vissa fall i fråga om rapporteringen enligt 5 kap. 1 §. Denna punkt i paragrafen behandlas närmare i avsnitt 7.1. Dessutom utvidgas straffbestämmelsen till att omfatta oaktsamma gärningar. Straffskalan för brottet höjs genom att fängelse högst kan följa på brottet. Ledning för när det är fråga om ett ringa fall kan sökas i . Punkten 4 har justerats i enlighet med Lagrådets synpunkt. 2 § Till ansvar enligt denna lag döms inte om gärningen är belagd med straff enligt . Paragrafen motsvarar 5 kap. 2 § lagen om utsläpp av koldioxid. 3 § Den som överträtt ett vitesföreläggande får inte dömas till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet.