prop · GS0318 · 2004-09-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:18 Handel med utsläppsrätter II Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att en ny lag införs med bestämmelser om handel med utsläppsrätter för koldioxid. Den föreslagna lagen innebär ett fullständigt regelverk för ett handelssystem för utsläppsrätter avseende koldioxid. Det följer av lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid att en verk- samhetsutövare som omfattas av handelssystemet måste inneha ett tillstånd till att släppa ut koldioxid för att ha rätt att bedriva verksamhet vid anläggningar som medför utsläpp av koldioxid. Utsläppsrätterna kommer att utfärdas efter ansökan om tilldelning för de verksamheter som har tillstånd till att släppa ut koldioxid och som där- med ingår i den s.k. handlande sektorn. Verksamhetsutövaren måste kunna redovisa tillräckligt antal utsläppsrätter för de utsläpp av koldioxid som gjorts från en anläggning som omfattas av systemet. Den föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter avses ersätta lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid, vars bestämmelser överförs till den nya lagen, och innehåller därutöver kompletterande bestämmelser bland annat om registerföring av handel med utsläppsrätter. Genom förslagen genomförs ett EG-direktiv, nämligen direktivet 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthus- gaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG (handelsdirektivet). Lagförslagen följer av handelsdirektivet och den fortsatta process som sker inom Europeiska kommissionen med anled- ning av detta. Lagförslagen kommer även att komplettera regleringen i en anslutande gemenskapsrättslig rättsakt, Europeiska kommissionens registerförordning. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lagtext.............................................................................. Förslag till lag om handel med utsläppsrätter..................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2004:84) om ändring i Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter........................... Ärendet och dess beredning............................................................. Direktivet om ett system för handel med utsläppsrätter för Handelsdirektivets närmare innebörd ............................... Det fortsatta lagstiftningsarbetet ....................................... Regeringens förslag till lag om handel med utsläppsrätter ............. Tillstånd till utsläpp av koldioxid ..................................... Tilldelning av utsläppsrätter ............................................. Organisationen för tillstånds- och tilldelningsbeslut ........ Marknaden för handel med utsläppsrätter......................... Utsläppsrättens rättsliga status.......................................... 5.6Övervakning, rapportering och verifiering av Övervakning och rapportering........................ Allmänt om register .......................................................... Registrering av utsläppsrätter ........................................... Upprättande av vissa konton m.m. ................. Utfärdande av utsläppsrätter ........................... Registrering av återlämnande och annullering Registrering av utmätning, konkurs, betalningssäkring och kvarstad....................... Rättelse av registrering ................................... Rättsverkningar av registrering....................... Behandling av personuppgifter och sekretess i Pantsättning av utsläppsrätter och Straff, förverkande, andra sanktioner samt skadestånd................... Tillsyn och överklagande ................................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Skatte- och redovisningsmässiga konsekvenser.............................. Finansiering av handelssystemet ..................................................... Förslaget till lag om handel med utsläppsrätter ................ 14.2Förslaget till ändring i lagen (2004:84) om ändring i Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken............ 14.4Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter......................... Bilaga 1 och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG.................................... Bilaga 2 Commission Regulation No 000/2004/EC of xx/xx/2004 for a standardised and secured system of registries (registerförordningen).......................................................... Bilaga 3 Sammanfattning av betänkandet SOU 2004:62 .................. Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde dels bemyndigar regeringen att öppna de nationella konton som krävs för handhavande av andel av utsläppsrätter (avsnitt 6.2), dels antar regeringens förslag till 1.lag om handel med utsläppsrätter, 2.lag om ändring i lagen (2004:84) om ändring i utsökningsbalken, 3.lag om ändring i utsökningsbalken, 4.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5.lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. 2 Förslag till lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Genom lagen regleras förutsättningarna för handel med rätt att släppa ut koldioxid (utsläppsrätter). Lagen innehåller bestämmelser om tillstånd till utsläpp av koldioxid samt om tilldelning, registrering och redovisning av utsläppsrätter. 2 § I denna lag förstås med anläggning: en fast teknisk enhet där det bedrivs en eller flera verk- samheter som ger upphov till utsläpp som kräver tillstånd enligt denna lag, inklusive all annan därmed direkt förknippad verksamhet, som tekniskt sett är knuten till de verksamheter som bedrivs på platsen och som kan påverka utsläpp och föroreningar, handelsdirektivet: och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG1, utsläpp av koldioxid: frigörande i atmosfären av koldioxid från källor belägna inom en anläggning, verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person som driver eller innehar en verksamhet eller anläggning eller som på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anlägg- ningens tekniska drift, handelsperiod: treårsperioden år 20052007 och femårsperioder med start första gången . Tillstånd till utsläpp av koldioxid 1 § Utsläpp av koldioxid får inte ske utan tillstånd enligt denna lag, om utsläppet sker från 1 EUT L 275, 13.10.2003, s. 32 (Celex 32003L0087). 1. förbränningsanläggning med en installerad tillförd effekt på mer än Prop. 2004/05:18 20 megawatt eller anläggning som är ansluten till ett fjärrvärmenät med en total installerad tillförd effekt över , 4.anläggning för produktion eller bearbetning av järnmetaller, 5.anläggning för produktion av cementklinker eller kalk i roterugn eller andra typer av ugnar, produktion av glas samt tillverkning av kera- miska produkter genom bränning, samt 6.anläggning för tillverkning av papper, papp eller pappersmassa. Anläggningar enligt första stycket 26 omfattas av tillståndsplikten om de överskrider kapacitetsgränserna enligt föreskrifter som meddelats enligt denna lag eller med stöd av 2 kap. lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid. Första stycket gäller inte anläggning eller del av anläggning som används endast för forskning eller utveckling samt provning av nya produkter eller nya processer. Det gäller inte heller anläggning för hantering av farligt avfall eller hushållsavfall. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att även anläggningar med lägre kapacitet än vad som följer av 1 § skall omfattas av tillståndsplikten, om sådana föreskrifter är förenliga med handelsdirektivet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att produktionskapaciteten skall räknas samman när samma verksamhetsutövare utövar flera verksamheter inom samma sektor och inom samma anläggning eller på en och samma plats. Regeringen får i det enskilda fallet ge dispens från tillståndsplikt enligt 1 §, om Europeiska kommissionen har medgett ett tillfälligt undantag enligt artikel 27 i handelsdirektivet. 3 § Frågor om tillstånd till utsläpp av koldioxid prövas efter ansökan av verksamhetsutövaren av den tillståndsmyndighet som regeringen bestämmer. 4 § Ansökan om tillstånd skall ges in till tillståndsmyndigheten. En ansökan skall innehålla uppgifter om 1.anläggningen och de verksamheter som bedrivs, inklusive den teknik som används, 2.råvaror och insatsvaror vars användning sannolikt kommer att ge upphov till utsläpp av koldioxid, 3.anläggningens utsläppskällor av koldioxid, 4.de åtgärder som planeras för övervakning och rapportering, och 5.en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 14. 5 § Tillstånd till utsläpp av koldioxid skall lämnas, om det för anläggningen finns erforderliga tillstånd enligt eller äldre miljölagstiftning, samt om verksamhetsutövaren bedöms kunna övervaka och rapportera verksamhetens utsläpp av koldioxid på ett tillförlitligt sätt. 6 § Ett tillstånd till utsläpp av koldioxid får omfatta en eller flera anläggningar på samma plats om anläggningarna drivs av samma verk- samhetsutövare. Ett tillstånd får avse en del av en anläggning. 7 § Ett tillstånd till utsläpp av koldioxid skall förenas med villkor om skyldighet för verksamhetsutövaren att övervaka och rapportera utsläppen i enlighet med vad som följer av 5 kap. och att överlämna utsläppsrätter enligt 6 kap. 1 §. 8 § Verksamhetsutövaren skall till tillståndsmyndigheten omedel- bart anmäla planerad förändring av anläggningens eller verksamhetens art eller funktion och utvidgning av anläggningen eller verksamheten, om ändringen eller utvidgningen i mer än ringa omfattning kan påverka utsläppen av koldioxid. Om en ny verksamhetsutövare tar över driften av den eller de verk- samheter som bedrivs vid anläggningen, skall den nye verksamhets- utövaren omgående anmäla detta till tillståndsmyndigheten. 9 § skall pröva om en förändring eller utvidgning av anläggningen eller verksamheten eller om ett byte av verk- samhetsutövare gör det nödvändigt att förena tillståndet med ändrade eller nya villkor om övervakning och rapportering. Om myndigheten finner att ändrade eller nya villkor behövs och de förutsättningar som anges i 5 § är uppfyllda, skall myndigheten ersätta det tidigare tillståndet med ett nytt tillstånd. 10 § får återkalla ett tillstånd till utsläpp av koldioxid om 1.ett villkor som tillståndet är förenat med inte har följts och avvikel- sen är av allvarlig art, 2.en verksamhetsutövare i annat fall allvarligt åsidosätter vad som föreskrivs om rapportering eller överlämnande av utsläppsrätter, 3.erforderliga tillstånd enligt eller äldre miljölagstiftning saknas, eller om 4.en ny verksamhetsutövare inte uppfyller de krav som följer av 5 § eller föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. 11 § Om det behövs för att uppfylla förpliktelser till följd av medlemskapet i Europeiska unionen kan tillståndsmyndigheten återkalla tillstånd enligt denna lag eller ändra eller upphäva villkor i sådant till- Prop. 2004/05:18 stånd i enlighet med artikel 24.1 i handelsdirektivet. Nationell fördelningsplan och tilldelning av utsläppsrätter 1 § Regeringen skall inför varje handelsperiod i enlighet med principer som fastställer och med beaktande av handelsdirektivet upprätta en nationell fördelningsplan över det sammanlagda antal utsläppsrätter som avses bli fördelade för perioden. Fördelningsplanen skall även innehålla uppgifter om hur regeringen bedömer att utsläppsrätterna skall fördelas. 2 § Den som avser att för en kommande handelsperiod driva eller fortsätta att driva tillståndspliktig verksamhet skall inför upprättandet av fördelningsplanen ge in uppgifter till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer för respektive anläggning baserade på senast tillgängliga uppgifter eller på annan grund som regeringen föreskriver. 3 § Den av regeringen enligt 1 § upprättade fördelningsplanen skall offentliggöras och anmälas till kommissionen senast arton månader före handelsperiodens början. Regeringen skall senast före handelsperiodens början, på grundval av den av Europeiska kommissionen granskade nationella fördelningsplanen, fastställa det sammanlagda antal utsläppsrätter som kommer att fördelas för perioden. 4 § Utsläpp av koldioxid som görs med stöd av tillstånd enligt denna lag skall täckas av sådana utsläppsrätter som avses i detta kapitel. En verksamhetsutövare som har tillstånd till utsläpp enligt 2 kap. skall efter ansökan utan betalning tilldelas överlåtbara utsläppsrätter för den eller de anläggningar som omfattas av tillståndet. En verksamhetsutövare som inte har tillstånd enligt 2 kap. kan få en tilldelning av utsläppsrätter som är beroende av att ett sådant tillstånd meddelas. Om verksamhetsutövaren har fler än en anläggning, skall tilldelning göras för var och en av anläggningarna. 5 § Varje utsläppsrätt medför rätt att släppa ut ett ton koldioxid i enlighet med bestämmelserna i denna lag och med föreskrifter som meddelas med stöd av lagen. En utsläppsrätt är överlåtbar till fysiska och juridiska personer, om inte annat följer av denna lag eller av artikel 12.1 i handelsdirektivet. 6 § Regeringen skall meddela föreskrifter om tilldelning av utsläppsrätter, grundade på den nationella fördelningsplan som avses i 3 kap. 3 § andra stycket. 7 § Om det enligt Europeiska kommissionens bedömning föreligger omständigheter som är att anse som force majeure kan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer tilldela en verksamhetsutövare icke överlåtbara utsläppsrätter. 8 § Frågor om tilldelning av utsläppsrätter prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. 1 § Bestämmelser om kontoföring av utsläppsrätter i ett utsläppsrättsregister finns i Europeiska kommissionens förordning 000/2004, av den dd/mm/2004, om ett standardiserat och säkert system av register1 i enlighet med handelsdirektivet. Ett anläggningsregister skall upprättas över de verksamheter som om- fattas av tillståndsplikt enligt denna lag. och anläggningsregistret skall föras av den myndighet som regeringen bestämmer (kontoföringsmyndigheten). Lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument skall inte tillämpas på kontoföring av utsläppsrätter. Utfärdande av och giltighet för utsläppsrätter 2 § En utsläppsrätt är giltig enbart under den handelsperiod för vilken den är utfärdad. 3 § Utsläppsrätter som tilldelats för befintliga anläggningar skall utfärdas med lika antal för vart och ett av de år som handelsperioden omfattar. Utsläppsrätter skall utfärdas till nya deltagare i handelssystemet med start kalenderåret som anläggningen tagits i drift. Utsläppsrätter skall utfärdas i handelsperioden. Ut- släppsrätter får dock inte utfärdas om tillstånd till utsläpp av koldioxid återlämnats eller återkallats enligt 2 kap. 10 §. 4 § Vid första utfärdandet av utsläppsrätter till nya deltagare får tilldelningsbeslutet enligt 3 kap. 4 § korrigeras om faktisk driftstart uteblir eller försenas jämfört med angiven planerad driftstart. 1 EUT L XXX, xx/xx/2004, s. xx, Celex XXXXX. Ansökan om registrering m.m. 5 § En ansökan om personligt konto eller en ansökan om registre- ring i utsläppsrättsregistret skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. En sådan ansökan får signeras och över- föras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, kontoföringsmyndigheten föreskriver. 6 § En ansökan om registrering av överlåtelse skall göras av överlåtaren och skall innehålla uppgifter om 1.den registrering som begärs, 2.överlåtarens namn, identifieringsnummer och postadress, 3.förvärvarens namn, identifieringsnummer och postadress samt 4.de konton som berörs av överlåtelsen. 7 § Om en ansökan om registrering enligt 5 § inte uppfyller de krav som anges där eller i de föreskrifter som meddelats med stöd av den paragrafen, skall ansökan avvisas. 8 § Om en ansökan om personligt konto enligt 5 § eller om registrering av överlåtelse enligt 6 § inte uppfyller de krav som anges i 5 respektive 6 §, skall sökanden föreläggas att komplettera sin ansökan. skall avvisa ansökningen, om ett föreläggande om komplettering inte följs. 9 § skall avslå en ansökan om registre- ring 1.om den registrering som ansökan avser inte är förenlig med en befintlig registrering enligt 11 eller 12 §, 2.om den registrering som ansökan avser inte godkänns därför att den inte är förenlig med befintliga registreringar i Europeiska kommissionens centrala register. 10 § När kontoföringsmyndigheten vidtagit en registreringsåtgärd i utsläppsrättsregistret skall kontohavaren skriftligen underrättas om det. Om ansökan överförts elektroniskt enligt föreskrifter meddelade med stöd av 5 § får även underrättelsen överföras elektroniskt. Om registrering i vissa fall 11 § Underrättas kontoföringsmyndigheten om att någon som finns antecknad i utsläppsrättsregistret har gått i konkurs, skall en anteckning om detta göras på berörda konton. 12 § Underrättas kontoföringsmyndigheten om att en utsläppsrätt har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring skall en anteckning om detta göras på det konto där utsläppsrätten finns registrerad. 13 § Underrättas kontoföringsmyndigheten om att ett konkursbeslut upphävts, att en konkurs avslutats eller att en sådan åtgärd som avses i 12 § har upphävts eller återgått, skall en anteckning enligt 11 eller 12 § tas bort. Rättsverkan av en registrering 14 § En kontoinnehavare skall, med de begränsningar som framgår av registreringar på kontot, anses ha rätt att förfoga över de utsläppsrätter som finns registrerade på innehavarens konto. 15 § Om inget annat följer av denna lag eller föreskrifter som med- delats med stöd av lagen, tillämpas personuppgiftslagen (1998:204) vid behandling av personuppgifter vid kontoföring av utsläppsrätter i ut- släppsrättsregistret. är personuppgiftsansvarig enligt person- uppgiftslagen för den behandling av personuppgifter som utförs i utsläppsrättsregistret. 16 § I fråga om personuppgifter skall registret ha till ändamål att till- handahålla uppgifter för 1.verksamhet som staten eller en kommun ansvarar för enligt lag eller annan författning och a) som avser utsläppsrätter som registreras i utsläppsrättsregistret, b) som för att kunna fullgöras förutsätter tillgång till information om utsläppsrätter, eller c) som avser fullgörande av underrättelseskyldighet, 2.omsättning av utsläppsrätter, samt 3.affärsverksamhet, kreditgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där information om utsläppsrätter utgör underlag för prövningar eller beslut. 17 § skall på begäran lämna ut uppgift i utsläppsrättsregistret till tillsynsmyndigheten. får ha direktåtkomst till utsläppsrättsregistret. 18 § skall , , underrätta en innehavare av ett konto i utsläppsrättsregistret om innehållet på dennes konto per föregående kalenderår. 19 § En uppgift på ett konto i utsläppsrättsregistret, skall rättas om den innehåller någon uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av tekniskt fel. Den vars rätt berörs skall ges möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne eller yttrandet annars är uppenbart onödigt. Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller istället för första stycket bestämmelserna om rättelse i 28 § personuppgiftslagen (1998:204). 20 § För upprättande och förande av konto i utsläppsrättsregistret har kontoföringsmyndigheten rätt att ta ut avgifter enligt de närmare före- skrifter som regeringen meddelar. Avgiften får inte vara så beskaffad att den belastar verksamheter med tillståndsplikt enligt denna lag eller baseras på kostnader för löpande transaktioner. Övervakning och rapportering av utsläpp av koldioxid 1 § En verksamhetsutövare är skyldig att genom beräkning eller mätning övervaka sina utsläpp av koldioxid och ge in en enligt 4 § verifierad rapport om utsläppen. Rapporten skall ges in till tillsynsmyndigheten året efter det kalenderår som rapporten avser. 2 § Rapporten skall för varje anläggning innehålla 1.en beskrivning av de mät- eller beräkningsmetoder som används, inklusive en uppgift om sammanlagda utsläpp och om mätningens eller beräkningens säkerhet, och 2.uppgifter om kvalitetssäkring och kvalitetskontroll. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om övervakning och rapportering. 4 § Verifiering av en rapport enligt 1 § skall utföras av en kontrollör som ackrediterats för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om de krav som skall ställas på kontrollören och de uppgifter som kontrollören skall utföra. 1 § En verksamhetsutövare skall för varje anläggning till kontoföringsmyndigheten överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen under närmast föregående kalenderår. Utsläppsrätter som utfärdats av en behörig myndighet i en annan med- lemsstat inom Europeiska unionen får användas för att fullgöra en verk- samhetsutövares skyldighet enligt första stycket. 2 § En utsläppsrätt skall annulleras 1.när den överlämnats för att uppfylla skyldigheten i 1 § första stycket, 2.när den är giltig på grund av att handelsperioden som den har utfärdats för löpt ut, eller 3.när innehavaren av en utsläppsrätt begär att den skall annulleras. 3 § En utsläppsrätt får inte annulleras för att fullgöra skyldigheten enligt 1 § första stycket eller på innehavarens egen begäran enligt 2 § första stycket 3, om utsläppsrätten har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring. verksamhetsutövare, som under ett visst år inte har uppfyllt sin skyldighet enligt 5 kap. 1 § att lämna en verifierad rapport beträffande sina utsläpp från föregående år inte kan överlåta utsläppsrätter från sitt konto så länge en verifierad rapport inte föreligger. 1 § Tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som medde- lats med stöd av lagen utövas av den tillsynsmyndighet som regeringen bestämmer. 2 § har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. 3 § får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. 4 § skall på begäran få tillträde till anlägg- ningar som avses i denna lag samt till lokaler och områden som hör till sådana anläggningar i den utsträckning det behövs för tillsynen. Denna rätt omfattar inte bostäder. skall lämna det biträde som behövs för tillsynen. 5 § Om det finns anledning att anta att den som omfattas av till- synen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga som har samband med den gärning som brotts- misstanken avser. Straff, förverkande, andra sanktioner och skadestånd 1 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.driver verksamhet som medför utsläpp av koldioxid utan att inneha erforderligt tillstånd enligt denna lag, 2.lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en ansökan om tillstånd enligt 2 kap. som skulle kunna föranleda att tillstånd meddelas på fel- aktiga grunder,