prop · GR0359 · 2004-01-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:59 Prövning av verkställighetshinder i utlänningsärenden Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa förändringar i utlänningslagen beträffande den prövning av uppehållstillstånd som kan ske efter det att ett beslut om avvisning eller utvisning har vunnit laga kraft samt när ny verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning som inte upphört att gälla skall kunna ske. En ny bestämmelse om att ett beslut om avvisning eller utvisning inte får verkställas om det föreligger medicinska hinder eller annars synnerliga skäl föreslås. Vidare föreslås en definition av begreppen inresa respektive utresa. Den nuvarande ordningen där en ansökan om uppehållstillstånd, som görs efter lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning, prövas av som en s.k. ny ansökan om uppehållstillstånd (NUT) skall upphöra. Istället föreslås en ny ordning där , trots ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning, skall kunna bevilja uppehållstillstånd om det kommit fram nya omständigheter som inte prövats tidigare i ärendet och som innebär att verkställigheten inte kan genomföras eller att utlänningen måste bedömas ha behov av skydd här i landet. Uppehållstillstånd skall också kunna beviljas om det på grund av ett medicinskt hinder eller andra synnerliga skäl inte går att genomföra en verkställighet. Med en effektivare verkställighet av lagakraftvunna beslut om avvisning eller utvisning bör inte några nya humanitära skäl uppkomma på verkställighetsstadiet. Om utlänningen åberopar nya omständigheter som kan antas utgöra hinder mot verkställigheten på grund av utlänningens behov av skydd, och dessa omständigheter inte har kunnat åberopas tidigare eller utlänningen har haft giltig ursäkt att inte åberopa omständigheterna tidigare, skall upphäva beslutet om avvisning eller utvisning och ta upp frågan om uppehållstillstånd till ny prövning. Om utlänningen i ett verkställighetsärende åberopat nya omständigheter och beslutat att inte ta upp frågan om uppehållstillstånd till ny prövning, skall detta beslut kunna överklagas till . I vissa verkställighetsärenden, avseende domstols dom eller beslut om utvisning eller där frågor om rikets säkerhet eller allmän säkerhet har prövats av regeringen ankommer det på regeringen att fatta beslut. Det skall finnas möjlighet att verkställa ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning, som inte har upphört att gälla, om utlänningen efter verkställighet återvänder till utan tillstånd. Detta skall gälla oavsett om det finns ett gällande återreseförbud eller inte. Ett beslut om avvisning eller utvisning upphör att gälla räknat från det beslutet vann laga kraft, såvida det inte är fråga om domstols beslut om utvisning på grund av brott eller om beslutet undantagsvis är förbundet med återreseförbud . Om en utlänning återvänder till och ett tidigare lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas på nytt, skall en ansökan om uppehållstillstånd handläggas som ett verkställighetsärende. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................... Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)..... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild Ärendet och dess beredning............................................................... Prövning av verkställighetshinder i ärenden om avvisning eller utvisning där beslutet vunnit laga kraft ............................................. Ny ansökan (NUT) ............................................ Hinder mot verkställighet ................................. Behovet av förändringar enligt NIPU ............... Överväganden och förslag i lagrådsremissen ... Överväganden och förslag .................................................. Ny verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning som inte har upphört att gälla När ett beslut om avvisning eller utvisning skall Konsekvenser av att ett beslut skall anses Praxis när ett beslut skall anses verkställt Behovet av förändringar enligt NIPU När ett beslut om avvisning eller utvisning som inte upphört att gälla skall kunna verkställas på Ansökan om uppehållstillstånd när ny Överväganden ..................................................och förslag Genomförande och ekonomiska .................................konsekvenser Tidpunkt för ...ikraftträdande och övergångsbestämmelser 7.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) 49 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Ny prövning av beslut om avvisning eller utvisning som vunnit laga kraft (UD2003/14872/MAP)............................................................ Författningsförslag i departementspromemorian Ny prövning av beslut om avvisning eller utvisning som vunnit laga kraft (UD2003/14872/MAP)............................................................ Remissinstanser för departementspromemorian Ny prövning av beslut om avvisning eller utvisning som vunnit laga kraft (UD2003/14872/MAP)............................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (1989:529), 2.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)1 dels att 2 kap. 5 b § och 7 kap. 17 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 8 kap. 1 § och rubriken närmast före 8 kap. 2 § skall utgå, dels att 2 kap. 5 och 8 §§, 4 kap. 12 §, 6 kap. 9 §, 7 kap. 3, 11 och 15 §§, 8 kap. 5, 6, 10, 13, 15 och 16 §§ samt 11 kap. 8 § skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 8 kap. 13, 15 och 16 §§ skall ha följande dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 1 kap. 6 och 7 §§ och 8 kap. 3, 13 a, 13 b och 13 c §§, samt närmast före 1 kap. 6 § och 1 kap. 7 § nya rubriker av följande lydelse. Med inresa avses i denna lag att en utlänning passerar in över gränsen för svenskt territorium. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från vad som anges i första stycket. Med utresa avses i denna lag att en utlänning passerar ut över gränsen för svenskt territorium. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från vad som anges i första stycket. 1 Lagen omtryckt 1994:515. En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall ha utverkat ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Detta gäller dock inte om 1.utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av 2 a kap. 2, 3 eller 4 § eller har rätt till uppehållstillstånd här enligt 3 kap. 4 §, 2.utlänningen av humanitära skäl bör få bosätta sig här, 3.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som getts en utlänning med familjeanknytning med stöd av 4 § andra stycket, eller 4.det annars finns synnerliga skäl. En utlänning får beviljas uppehållstillstånd trots vad som sägs i första stycket om -utlänningen enligt 4 § första stycket 1, 2, 2 a, 3, eller 4 eller 4 § andra stycket 1 eller 2 har stark anknytning till en person som är bosatt i , och -det inte skäligen kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge in ansökan där. I fråga om uppehållstillstånd för en utlänning som skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har 13 c §§. i vissa fall kan i vissa fall kan 7 kap. 5, 11, 16 och 17 §§. 7 kap. 5, 11 och 16 §§. När en fråga om avvisning eller När en fråga om avvisning eller utvisning prövas skall hänsyn tas utvisning prövas skall hänsyn tas till om utlänningen på grund av till om utlänningen på grund av bestämmelserna i 8 kap. 14 §§ bestämmelserna i 8 kap. 1, 2, 3 inte kan sändas till ett visst land eller 4 § inte kan sändas till ett eller om det annars finns särskilda visst land eller om det annars finns särskilda hinder mot att avgörandet I beslut som meddelas av regeringen, eller skall ges de anvisningar i fråga om verkställigheten som denna prövning kan föranleda. 2Senaste lydelse 2002:1111. 3Senaste lydelse 1994:138. 4Senaste lydelse 2000:292. Beslut om förvar eller uppsikt Beslut om förvar eller uppsikt fattas av den myndighet som fattas av den myndighet som handlägger ärendet om inte annat följer av fjärde och femte styckena. Handläggande myndighet är: a)från det att en utlänning begär att få resa in i landet och till dess att ett ärende som skall prövas av tas emot av verket eller utlänningen lämnat landet, b)i och med att en dom eller ett beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § tas emot för verkställighet, c) i och med att ett beslut om c) i och med att ett beslut om 8 kap. 11 § andra stycket 3 eller ett 8 kap. 11 § andra stycket 3 eller ett verkställighet, även om en sådan ansökan som avses i 2 kap. 5 b § bevilja ny prövning enligt 8 kap. a) i och med att ett ärende som skall prövas av tas emot av verket och till dess att beslut meddelas eller, i förekommande fall, utlänningen har lämnat landet; överklagas beslutet eller får det verkställas trots att det inte vunnit laga kraft eller på annan grund, är verket handläggande myndighet till dess ärendet tas emot av respektive polismyndigheten, om ärendet överlämnats dit enligt 8 kap. eller utvisning tas emot för eller utvisning tas emot för verkställighet, även om en sådan ansökan som avses i 2 kap. 5 b § bevilja ny prövning enligt 8 kap. ärendet inte har lämnats över till 17 §, och förutsättning att ärendet inte har lämnats över till polismyndigheten enligt 8 kap. 17 §, och i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas och beslutet, i förekommande fall, tas emot av eller polismyndigheten för verkställighet. När ett ärende tagits emot i det departement som har till uppgift att bereda ärendet, anses regeringen som handläggande myndighet. Beslut i frågor om förvar eller uppsikt fattas av det statsråd som skall föredra 5 Senaste lydelse 2000:292. Beslut att ta eller hålla kvar någon i förvar kan inte fattas av Prop. 2003/04:59 regeringen. Motsvarande gäller beträffande uppsikt. I ett ärende där beslut om inhibition kan meddelas med stöd av 8 kap. 10 § första eller andra regeringen skall alltid anses som handläggande myndighet om beslut eller regeringen inte anses som om inhibition har meddelats av beslut om inhibition meddelats. 8 kap. 8 §, 2.Migrationsverket med stöd av 8 kap. 13 a § andra stycket, eller 3.regeringen med stöd av 8 kap. 13 c § andra stycket. Fjärde stycket gäller dock inte om prövar ett överklagande av beslut att inte ta upp frågan om uppehållstillstånd till ny prövning enligt 8 kap. 13 b §. får också fatta beslut om att tillfälligt ta en utlänning i förvar eller ställa honom under uppsikt, om det inte finns tid att avvakta den handläggande myndighetens beslut. Beslut med stöd av detta stycke skall skyndsamt anmälas till den myndighet som handlägger ärendet, och denna myndighet skall därefter pröva om beslutet om förvar eller uppsikt skall fortsätta att gälla. om avvisning eller utvisning samt om avvisning eller utvisning, om om avslag på en ansökan om avslag på en ansökan om återkallelse av ett uppehållstillstånd av ett uppehållstillstånd eller om får av utlänningen överklagas till att inte bevilja ny prövning enligt 8 kap. 13 b §, får av utlänningen beslut i fråga om beslut i fråga om förutsättning att frågan om tillstånd har behandlats i samband med ett förutsättning att frågan om tillstånd beslut i fråga om avvisning eller har behandlats i samband med ett består av ordförande och övriga ledamöter till det antal regeringen bestämmer. För ordförande skall finnas ersättare. Ledamöter och ersättare för ordförande utses av regeringen. 6 Senaste lydelse 2000:292. och ersättare för ordförande skall vara jurister och ha erfarenhet av Prop. 2003/04:59 tjänstgöring som domare eller annan likvärdig erfarenhet. yttrande överlämna ett ärende till yttrande överlämna ett ärende till annan liknande orsak har samband annan liknande orsak har samband med ett ärende enligt denna lag med ett ärende enligt denna lag som prövas av nämnden. som prövas av nämnden. gäller dock inte om ärendet avser verkställighet av ett beslut om vunnit laga kraft. yttrande överlämna ett ärende till yttrande överlämna ett ärende till regeringen för avgörande om ärendet inte avser en ansökan enligt 2 kap. 5 b § och om 1.ärendet på grund av familjeanknytning eller någon annan liknande orsak har samband med ett ärende enligt denna lag som prövas av regeringen, 2.ärendet bedöms ha sådan betydelse för rikets säkerhet eller annars för allmän säkerhet eller för rikets förhållande till främmande makt eller mellanfolklig organisation att regeringen bör pröva ärendet, 3.det bedöms vara av särskild vikt för ledning av denna lags tillämpning att regeringen avgör ett ärende som kan antas få betydelse för frågan om uppehållstillstånd för en grupp utlänningar som åberopar huvudsakligen samma skäl till stöd för sin ansökan om uppehållstillstånd, eller 4.det i andra fall än som anges i punkt 3 bedöms vara av synnerlig vikt för ledning av denna lags tillämpning att regeringen prövar ett ärende. Ett ärende som avser verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning som vunnit laga kraft får överlämnas till regeringen endast i de fall som avses i 8 kap. 13 c §. När överlämnar ett ärende till regeringen skall verket först sända ärendet till . Nämnden skall med eget yttrande skyndsamt vidarebefordra ärendet till regeringen. Av nämndens yttrande skall framgå vilken uppfattning nämnden har i sakfrågan samt om ärendet bör avgöras av regeringen. Det som sägs i detta stycke gäller dock endast för de ärenden där ett beslut av hade kunnat överklagas till nämnden. Vad som i 5 § föreskrivs om och gäller också regeringen, när den avgör ett överlämnat ärende. 7 Senaste lydelse 2000:292. upphäva ett beslut om upphäva ett beslut om avvisning eller utvisning. avvisning eller utvisning. uppehållstillstånd utan att upphäva utvisning, får detta inte verkställas en ny ansökan beviljar en Meddelar ett tidsbegränsat uppehållstillstånd utan att upphäva beslutet om avvisning eller utvisning, får detta inte verkställas medan tillståndet gäller. Verkställighet får inte heller ske om eller regeringen i ett överklagat eller överlämnat ärende beviljar ett tidsbegränsat uppehållstillstånd utan att upphäva beslutet om avvisning eller utvisning. får dock inte upphäva en domstols dom eller beslut om utvisning eller meddela uppehållstillstånd för den som har utvisats genom en sådan dom eller ett sådant beslut. Ett beslut om avvisning eller utvisning får inte verkställas om det föreligger medicinska hinder eller andra synnerliga skäl mot verkställighet. Om det inte finns hinder mot verkställigheten enligt 1-4 §§, skall en utlänning som avvisas eller utvisas sändas till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket han kom till . 8Senaste lydelse 2000:292. 9Tidigare 3 § upphävdes genom 1996:1379. Om det inte finns hinder mot verkställigheten enligt 1, 2, 3 eller 4 §, skall en utlänning som avvisas eller utvisas sändas till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket han kom till . Kan verkställigheten inte genomföras på det sätt som anges i första Prop. 2003/04:59 stycket eller finns det andra särskilda skäl, får utlänningen i stället sändas till något annat land. Om en utlänning som har kommit till med ett fartyg eller ett luftfartyg avvisas därför att han saknar pass eller de tillstånd som krävs för att resa in i landet eller medel för sin hemresa, får han föras tillbaka till detta eller sättas ombord på ett annat fartyg eller luftfartyg med samma ägare eller brukare (transportören). Om det är nödvändigt att bevakningspersonal följer med skall även den ges plats på fartyget eller luftfartyget. Vägrar befälhavaren på fartyget eller luftfartyget att ta emot utlänningen eller bevakningspersonalen, får polismyndigheten förelägga honom vite. Första stycket gäller inte om Första stycket gäller inte om avgå till ett land dit utlänningen avgå till ett land dit utlänningen inte får sändas enligt 1-4 §§. inte får sändas enligt 1, 2, 3 eller Vid prövning av en ansökan om prövning av ett överklagande av utlänning som skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har bevilja ny prövning enligt 8 kap. 13 b §, Regeringen får, vid prövning av en fråga om upphävande av en domstols dom eller beslut om utvisning, besluta om inhibition av det tidigare meddelade beslutet. Om det i andra fall finns särskilda skäl till det får besluta om inhibition. finns också i 13 a och 13 c §§. Underrättelse om hinder mot Åtgärder vid hinder mot inte kan verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning eller att den behöver ytterligare besked, Senaste lydelse 2000:292. Senaste lydelse 2000:292. finns sådana hinder som avses i 1, 2, 3 eller 4 § mot verkställigheten eller det på annat sätt kommer fram att sådana hinder kan får i ett sådant åtgärder i övrigt som behövs. vidta andra åtgärder. dom eller ett beslut om utvisning inte kan genomföras. Om det kommer fram nya omständigheter i ett ärende om verkställighet av ett beslut om vunnit laga kraft och som innebär 4 §, eller kommer att vara villigt att ta emot utlänningen eller det finns annan särskild anledning att beslutet inte får , om hindret endast ett tillfälligt hinder mot verkställighet, får verket bevilja ett Om utlänningen, utan att beslut meddelas enligt 13 a § första avvisning eller utvisning som Prop. 2003/04:59 vunnit laga kraft åberopar nya 1.som kan antas utgöra ett bestående sådant hinder mot verkställigheten som avses i 1, 2 eller 4 §, och 2.a) dessa omständigheter inte kunnat åberopas av utlänningen tidigare, eller b) utlänningen visar giltig ursäkt för att inte ha åberopat omständigheterna tidigare, skall upphäva beslutet om avvisning eller utvisning och ta upp frågan om uppehållstillstånd till ny prövning. Är förutsättningarna enligt första stycket inte uppfyllda skall besluta att inte bevilja ny prövning. Om vid ny prövning finner att uppehållstillstånd inte skall beviljas, skall beslut meddelas om avvisning eller utvisning. verkställighetsärende som avser en domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott beslut i ärendet utan skyndsamt med eget yttrande lämna över detta till regeringen för prövning enligt 7 kap. 16 §. ett beslut om avvisning eller utvisning där frågor om rikets tidigare prövats av regeringen och inte heller fatta eget beslut i ärendet utan skyndsamt med eget yttrande lämna över detta till vid prövning av Prop. stycke besluta om inhibition och När ett beslut upphör att gälla Ett beslut om avvisning eller Ett beslut om avvisning eller utvisning, som inte har meddelats utvisning som inte har meddelats av allmän domstol, upphör att av allmän domstol upphör att gälla gälla, om det inte har verkställts från det att beslutet vann från det att beslutet Om beslutet har förenats vann laga kraft. med förbud att återvända till upphör beslutet om avvisning eller utvisning att gälla när tiden för återreseförbudet går ut. Om en utlänning inte har kunnat Ett beslut om utvisning som har anträffas för verkställighet av ett beslut enligt första stycket inom upphör alltid att gälla när tiden för återreseförbudet går ut. kommer upp därefter, skall beslutet anses verkställt enligt 14 § inom fyraårstiden, om inte annat visas. meddelas upphör ett beslut om avvisning eller utvisning att gälla. Ny verkställighet av beslut som inte har upphört att gälla Om en utlänning som har Har ett beslut om avvisning eller avvisats eller utvisats med förbud utvisning verkställts, och anträffas att återvända ändå återkommer till utlänningen därefter här i landet, utan att ha fått särskilt skall beslutet verkställas på nytt, tillstånd till ett kort besök här om det har vunnit laga kraft eller enligt 4 kap. 15 § eller stannar enligt 7 eller 8 § ändå får kvar här efter det att giltighetstiden verkställas och om det inte har för ett sådant särskilt tillstånd har upphört att gälla enligt 15 §. gått ut, skall beslutet verkställas på utvisning får dock inte verkställas visering enligt 2 kap., tillstånd till ett kort besök här i landet enligt 4 kap. 15 §, eller 13 a §, tillståndet eller viseringen. Ett beslut om avvisning eller utvisning som inte är förenat med undantagen från krav på visering föreskrifter som har meddelats med stöd av någon av dessa paragrafer. 1.avvisning, dock inte hos polismyndighet, såvida inte utlänningen enligt 6 kap. 2 eller 3 § hållits i förvar , 2.utvisning enligt 4 kap. 3 §, 3.uppehållstillstånd enligt 2 kap. 5 b §, om meddelat beslut om inhibition i ärendet om avvisning eller utvisning, 4.verkställighet enligt denna lag om utlänningen hållits i förvar enligt 6 kap. 2 eller 3 § , eller 3. verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning enligt denna lag, om beslut om inhibition meddelats, 4. verkställighet enligt denna lag, dock endast såvitt avser fråga om förvar enligt 6 kap. 2 eller 3 § och utlänningen hållits i förvar , eller 5. hemsändande enligt 12 kap. 3 §, skall offentligt biträde förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Offentligt biträde skall alltid förordnas för barn som hålls i förvar enligt 6 kap. 3 §, om barnet saknar vårdnadshavare här i landet. Denna lag träder i kraft . Ett ärende om uppehållstillstånd enligt 2 kap. 5 b § som kommit in till innan denna lag har trätt i kraft handläggs enligt äldre föreskrifter. 12 Senaste lydelse 1996:1647. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll skall ha följande lydelse. Om regeringen har beslutat om Om regeringen har beslutat om utvisning enligt denna lag men utvisning enligt denna lag men hinder som anges i 8 kap. 1, 2 eller hinder som anges i 8 kap. 1, 2, 3 möter mot att beslutet verkställs (1989:529) möter mot att beslutet eller om beslutet av någon annan verkställs eller om beslutet av vidare inte får ske (inhibition). verkställighet tills vidare inte får ske (inhibition). Utvisningsbeslutet och förordnandet om inhibition skall prövas på nytt när det finns skäl till det. Så länge utvisningsbeslutet fortfarande gäller men inte har kunnat verkställas, skall före utgången av varje kalenderår efter det då beslutet meddelades anmäla hos regeringen huruvida det finns skäl för prövning av beslutet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1996:1382. Ärendet och dess beredning Efter beslut av regeringen förordnade dåvarande statsrådet ordförande och ledamöter i en parlamentarisk kommitté med uppdrag att bl.a. ta ställning till en ny instans- och processordning vid tillämpning av utlännings- och medborgarskapslagstiftningen samt viss översyn av utlänningslagen. Kommittén antog namnet Kommittén om ny instans- och processordning i utlänningsärenden, NIPU (UD 1997:04). NIPU lade fram sitt slutbetänkande Ökad rättssäkerhet i asylärenden (SOU 1999:16). Efter bemyndigande av regeringen förordnade dåvarande statsrådet ledamöter i en interdepartemental arbetsgrupp med uppgift att utreda vissa frågor på utlänningsrättens och medborgarskapsrättens område, främst avseende instansordningen. Arbetsgruppen redovisade sitt uppdrag i departementspromemorian En specialdomstol för utlänningsärenden (Ds 2000:45). Såväl NIPU:s som departementspromemorians förslag har remissbehandlats. En lagrådsremiss om Ny instans- och processordning i utlänningsärenden överlämnades till Lagrådet som avlämnade sitt yttrande . beslutade regeringen att tillsätta en parlamentarisk kommitté (UD 2003:02) som med utgångspunkt i nämnda lagrådsremiss samt lagrådets yttrande bl.a. skall göra en genomgång av utlänningslagens materiella bestämmelser och anpassa dessa till ett nytt system där överprövningen sker i domstol (dir. 2003:28). Kommittén skall enligt direktivet redovisa sitt uppdrag .