prop · GR03167 · 2004-06-02 00:00:00 — Eftersom antalet ärenden om förfarande över huvud taget behöver aktualiseras beräknas bli mycket lågt (se även avsnitt 6.3) är det en fördel att samla ansökningarna hos en och samma kronofogdemyndighet i landet genom att låta förfarandet inledas där. I 16 kap. 10 § utsökningsbalken stadgas att verkställighet av beslut om bl.a. handräckning prövas av kronofogdemyndigheten i den region där svaranden har sitt hemvist eller egendom som är i fråga finns eller där verkställigheten annars med fördel kan äga rum. Härmed avses såväl verkställigheten som sådan som eventuella frågor i samband med denna. har undrat varför handräckning skall kunna begäras hos kronofogdemyndigheten och efterfrågat en motivering till varför just denna myndighet skall handha handräckningsförfarandet. Vidare har påpekat att förslaget innebär att ytterligare en prövningsväg införs i lagen. Enligt lagen (1990:746) om betalningsföre- lägganden och handräckning är det dock kronofogdemyndigheten som prövar yrkanden om handräckning och meddelar utslag i sådana ärenden. Vidare prövar kronofogdemyndigheten även verkställighet av sådana utslag. Eftersom detta är den gängse ordningen avseende verkställighet i handräckningsärenden saknas det skäl att göra avsteg från denna ordning i detta fall. En bestämmelse motsvarande den nu föreslagna finns dess- utom i t.ex. 53 § konkurrenslagen (1993:20). i har anfört att handräckning enligt den föreslagna bestämmelsen skall ske utan att den som skall inspekteras underrättas. Regeringen finner emellertid inte att en sådan ordning är nödvändig. Syftet med inspektionen är att se om sjöfartsskyddet fungerar eller inte. Ett hemlighållande av en förestående inspektion som skall ske med kronofogdemyndighetens hjälp skulle därför inte fylla någon funktion i dessa fall eftersom det inte är fråga om att t.ex. förhindra att den som är föremål för inspektionen gömmer undan bevismaterial. Dock kan behov av att låta bli att underrätta den som skall inspekteras tänkas komma att uppstå i vissa fall. I förslaget har bestämmelsen utformats som en prövningsrätt för kronofogdemyndigheten om underrättelse skall ske eller inte. Regeringen anser att denna möjlighet att låta bli att underrätta den som skall inspekteras är tillräcklig. har påpekat att den föreslagna bestämmelsen passar mindre väl under rubriken över 12 § i lagförslaget. Lagrådet har anfört att med hänsyn till att det i lagen finns ett avsnitt omfattande 6 11 §§ med rubriken bör även om bestämmelserna i dessa lagrum väsentligen handlar om tillsyn genom den nationella tillsynsmyndighetens försorg den nya paragrafen i stället lämpligen inordnas under denna rubrik och numreras 11 a §. Regeringen delar denna uppfattning och lämnar följaktligen ett förslag utformat i enlighet med Lagrådets yttrande. i har ansett det önskvärt att det även i lagtexten tydliggörs vad inspektionen avser och var den får äga rum. Regeringen anser dock inte att detta är lämpligt eller ens möjligt eftersom en EG-förordning inte får kompletteras med mer detaljerade regler inom samma område som förordningen reglerar. I övrigt hänvisas till vad som anförts under Inspektionsrättens innebörd och räckvidd samt till det förhållandet att en EG-förordning om förfarandet vid inspektionerna, liknande den som finns inom luftfartsskyddet, sannolikt kommer att antas även för sjöfartens del. Flera remissinstanser har påtalat att merkostnader kommer att uppstå som en följd av förslaget. Frågan behandlas lämpligast i avsnitt 6 varför det hänvisas dit. Kostnader och andra konsekvenser 6.1Rederier, fartyg och hamnanläggningar Avsikten med den föreslagna bestämmelsen är, som beskrivits, att möjliggöra de inspektioner som följer av EG-förordningen om sjöfartsskydd. För de berörda rederiernas, fartygens och hamnanläggningarnas del innebär kommissionens inspektionsrätt en skyldighet att vid de aktuella tillfällena låta inspektörerna utföra sitt arbete. Detta kan innebära att förutom att lämna inspektörerna tillträde på förfrågan lämna information, förevisa det såväl praktiska som systemmässiga genomförandet av sjöfartsskyddssystemet samt på annat sätt lämna inspektörerna biträde. Den frekvens med vilken inspektionerna kommer att utövas är inte känt. Den kan dock förutsättas bli inte alltför tät. När inspektionerna väl sker kommer de dock, såsom och har påtalat, givetvis att ta viss arbetstid i anspråk från dem som berörs. På så sätt kommer även merkostnader att uppstå som en följd av inspektionerna. Dessa kostnader kommer att variera beroende på t.ex. fartygets eller hamnanläggningens storlek, och låter sig inte beräknas i exakta belopp. Så som ovan angetts måste det dock förutsättas att inspektionerna inte kommer att vara särskilt frekvent förekommande. Till grund för den bedömningen lägger regeringen dels det faktum att antalet berörda rederier, fartyg och hamnanläggningar är ansenligt, dels att som sjöfartsnation måste anses ha ett gott anseende bl.a. vad gäller inställningen till sjösäkerhet och liknande områden. Några särskilda övriga konsekvenser för de berörda beräknas inte förslaget medföra. 6.2 och andra berörda myndigheter kommer att vara den sambandspunkt som kommissionen skall genomföra inspektionerna tillsammans med (se avsnitt 5). EG-förordning om fastställande av förfaranden för inspektioner inom luftfartens område som tidigare nämnts (se avsnitt 4.3 och 5), föreskrivs att detta samarbete består av bl.a. att sköta de praktiska arrangemangen inför inspektionerna, informera de inspekterade om resultaten av inspektionerna och, för de fall det är aktuellt, till kommissionen tillhandahålla en åtgärdsplan avseende fastställda brister. förutsättas att samma förfarande blir fallet inom sjöfartsskyddet. Härutöver kan det bli fråga om att tillhandahålla information om hur sjöfartsskyddssystemet ser ut i och att delta i inspektionerna. Omfattningen av dessa uppgifter är omöjliga att förutsäga, men naturligtvis kommer viss arbetstid att behöva tas i anspråk. kan komma kostnader för resor som tjänstemän måste är den myndighet som i är huvudansvarigt för sjöfartsskyddet vilket medför att verket, förutom att vara sambandspunkt, har en mängd uppgifter att utföra. Således skall bl.a. utöva Prop. 2003/04:167 tillsyn av fartyg och hamnanläggningar, träffa överenskommelser och Dessa uppgifter medför att även verket som sådant ingår bland de organ som skall underkasta sig kommissionens inspektioner av hur sjöfartsskyddsreglerna efterlevs. Även detta kommer givetvis att medföra att arbetstid måste avsättas från verkets sida, men liksom anförts i avsnitt 6.1 måste det förutsättas att inspektionerna inte kommer att vara särskilt frekvent förekommande för del och att arbetstidsåtgång och kostnader för därmed blir marginella. Motsvarande gäller även polisen, och, till viss del, . Dessa myndigheter kommer att ha uppgifter att fylla inom sjöfartsskyddet och därmed vara skyldiga att underkasta sig kommissionens inspektioner. Eftersom det endast är EG-förordningens om sjöfartsskydd efterlevnad som är föremål för inspektionerna är myndigheterna givetvis inte skyldiga att underkasta sig inspektioner av något annat verksamhetsområde de ansvarar för. Som exempel på vad inspektionen kan komma att avse kan nämnas att i lagen om sjöfartsskydd fått till uppgift att fatta beslut om s.k. skyddsnivå. En kontroll av att så skett kan således komma att ingå i inspektionen. Såsom ovan angetts beräknas såväl arbetstidsåtgång som kostnader för myndigheterna i samband med inspektionerna bli marginella. För samtliga myndigheter gäller att kostnaderna skall hanteras inom befintliga anslagsramar. För del antas förslaget inte innebära mer än en mycket marginell ökning av arbetsbelastningen. För det första kan inte inspektionerna, såsom ovan anförts (se avsnitt 6.1 och 6.2), förväntas ske med någon större frekvens. För det andra får det förutsättas att de som berörs av inspektionerna underkastar sig dessa i enlighet med gällande rätt. Enligt förslaget skall ansökan om handräckning prövas av i , men sedan verkställas av den regionala myndighet där den som skall inspekteras bedriver sin verksamhet. Såsom anförts i avsnitt 5.1 beräknas antalet ärenden bli mycket lågt varför det är en fördel att eventuella ansökningar sker hos samma kronofogdemyndighet. Dessutom medför den föreslagna ordningen med verkställighet av regional myndighet när kronofogdemyndighetens assistans väl aktualiseras att kostnaderna för bl.a. resor och övernattningar blir förhållandevis låga. i har tagit upp frågan om ökade kostnader. Regeringens bedömning är emellertid, mot bakgrund av det sagda, att myndighetens eventuella merkostnader till följd av den föreslagna bestämmelsen, är sådana att de täcks med befintliga resurser. Den föreslagna bestämmelsen medför inga jämställdhetspolitiska konsekvenser. Inte heller uppkommer några miljöeffekter. Enligt EG-förordningen om sjöfartsskydd skall kommissionens inspektioner påbörjas efter det att de åtgärder som avses i artikel 3 skall börja tillämpas. Åtgärderna skall börja tillämpas . Den föreslagna bestämmelsen i lagen om sjöfartsskydd bör således träda i kraft . Bestämmelsen krävs för att skall leva upp till sitt åtagande enligt artikel 9.5 andra stycket i EG-förordningen om sjöfartsskydd. Bestämmelsen lägger fast skyldigheten för den som berörs av artikel 9 i EG-förordningen att underkasta sig inspektioner. Den som skall genomföra inspektionen kan begära handräckning av kronofogdemyndigheten. Frågor om handräckning skall prövas av i . Hänvisningen till 16 kap. 10 § utsökningsbalken innebär att handräckningen skall verkställas av den kronofogdemyndighet inom vars region den som skall inspekteras har sitt hemvist eller egendom som är i fråga finns eller där verkställigheten annars med fördel kan äga rum. och rådets förordning (EG) nr 725/2004 av om förbättrad sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar Följande remissinstanser har inkommit med svar: Justitieombudsmannen för Nedre , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Riksåklagaren, , , , , , , , i , och annan transporträtt vid , vid , , Hamnar, , , , , , , , Yttrande har även inkommit från och Föreningen . Därutöver har följande instanser beretts tillfälle att yttra sig, men inte hörts av: , för mindre passagerarfartyg (SWEREF), Sjöfolk, Tull-Kust, , , , , , Det , hamn samt . Förslag till lag om ändring i lagen (2004:xx) om sjöfartsskydd Härigenom föreskrivs att 12 a § lagen (2004:xx) om sjöfartsskydd skall ha följande lydelse. För att inspektioner som avses i artikel 9.4 i förordning (EG) nr xxx skall kunna genomföras skall berörda organ och personer underkasta sig Om så behövs får de personer som bemyndigats att utföra inspektionen begära handräckning av kronofogdemyndigheten för att genomföra de åtgärder som följer av den artikeln. Frågor om handräckning enligt denna paragraf prövas av bli att underrätta den som skall inspekteras om begäran om handräckning innan verkställighet sker. Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet och regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2004:000) om sjöfartsskydd. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 2003/04:106 har förslag lagts fram om en ny lag om sjöfartsskydd med bestämmelser som kompletterar en EG-förordning i ämnet. Ändringsförslaget i lagrådsremissen går ut på att öppna möjlighet för Europeiska kommissionen att genomföra inspektioner här för att övervaka tillämpningen av förordningen. I lagtekniskt hänseende innebär det att lagen om sjöfartsskydd tillförs en ny paragraf, 12 a §, och att det närmast före den nya paragrafen införs en ny rubrik, benämnd Inspektion. Med hänsyn till att det i lagen finns ett avsnitt omfattande 611 §§ med rubriken bör även om bestämmelserna i dessa lagrum väsentligen handlar om tillsyn genom den nationella tillsynsmyndighetens försorg den nya paragrafen i stället lämpligen inordnas under denna rubrik och numreras 11 a §. Om denna lösning väljs kan också behöva övervägas en justering av bemyndigandet i 21 § andra stycket 3 så att det får avseende endast på föreskrifter om tillsyn enligt 611 §§. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden ,, , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition Inspektioner inom sjöfartsskyddet inför, ändrar, upp-