prop · GR03111 · 2004-03-16 00:00:00 — Artikel 1.1 i rambeslutet innehåller en hänvisning till pornografi, men begreppet defi- nieras inte. I linje med den definitionen av pornografiskt material som man enades om för artikel 9.2 i utkastet till konvention om Internetrelaterad brottslighet (av ) kommer att använda sig av den stränga kontroll av obscent och oan- ständigt material som fastställs i vår nationella lagstiftning och som skyddar människor mot material som kan depravera och moraliskt för- därva, så vitt avser de skyldigheter som rör pornografi i detta rambeslut." Uttalande från den tyska, österrikiska och danska delegationen om minimitröskel för maximistraffet enligt artikel 3.2 i rambeslutet Med beaktande av den särskilda politiska betydelsen av rambeslutet för bekämpningen av människohandel är , Republiken och redo att godta be- stämmelsen om minimitröskel för maximistraffet och dra tillbaka sina reservationer i sak. 2.De gör detta i hopp om att rådets slutsatser av om den metod som skall tillämpas vid tillnärmning av påföljder kommer att beaktas vid kommande rambeslut. 3.Den 17 oktober 2000 gjorde Europeiska unionens råd följande uttalan- de i samband med rambeslutet om penningtvätt, identifiering, spårande, spärrande, beslag och förverkande av hjälpmedel till och av brott: "Rådet erkänner att vid fastställandet av en minimitröskel för det högsta straffet bör överensstämmelsen mellan de interna straffsystemen beaktas. Rådet anser vidare att det är lämpligt, när en gemensam åtgärd vidtas avseende vissa straffbara gärningar, att i varje enskilt fall pröva om det är nödvändigt att fastställa en minimitröskel för det högsta straffet för att inrätta ett område med säkerhet, frihet och rättvisa." , Republiken och önskar betona att denna tanke återspeglas i slutsatserna om den metod som skall tillämpas vid tillnärmning av påföljder, i vilka det fast- ställs följande: "När man överväger hur straffrättsliga påföljder inom vissa områden skall tillnärmas, är det nödvändigt att hålla i minnet att de rättsliga tradi- tionerna varierar i medlemsstaterna. För att medlemsstaterna skall kunna bevara konsekvensen i sina nationella straffsystem behövs det en viss flexibilitet vid tillnärmningen av straffrättsliga påföljder. Om förslag till rättsakter som skall antas i enlighet med avdelning VI i FEU innehåller bestämmelser om minimirekvisit för brott, skall ett even- tuellt behov av att fastställa en miniminivå för de maximala påföljderna för de aktuella brotten enligt nationell lag beaktas. I några fall kan det vara tillräckligt att ange att medlemsstaterna skall föreskriva att de aktuella brotten skall beläggas med effektiva, proportio- nella och avskräckande straffrättsliga påföljder och överlåta åt varje med- lemsstat att avgöra straffsatsen." , Republiken och välkomnar dessa principiella punkter och systemet med straff- satser som upprättas i slutsatserna, vilket genom sin flexibilitet tar hän- syn till konsekvensen i de nationella straffsystemen." Den som, i annat fall än som av- ses i 1 §, med användande av olaga tvång, vilseledande eller något an- nat sådant otillbörligt medel rekry- terar, transporterar, inhyser, tar emot eller vidtar någon annan så- dan åtgärd med en person, och därigenom tar kontroll över perso- nen, i syfte att personen skall1. utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, utnyttjas för till- fälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål, Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 4 kap. 3 § skall upphöra att gälla, dels att 4 kap. 1a och 10 §§ samt 7 kap. 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i 7 kap. skall införas en ny paragraf, 3a §, av följande lydel- 1a §1 Den som, i annat fall än som av- ses i 1 §, med användande av olaga tvång, vilseledande eller något an- nat sådant otillbörligt medel förmår någon att bege sig eller låta sig transporteras till ett annat land i syfte att personen där skall utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt ut- nyttjas för sexuella ändamål, döms för människohandel för sexuella ändamål till fängelse i lägst två och högst . 2. utnyttjas i krigstjänst eller 3. utnyttjas i något annat nödlä- fängelse i lägst två och högst . För människohandel för sexuella Detsamma gäller den som i så- ändamål döms också den som tar dant syfte som anges i första styck- emot, transporterar eller inhyser en person som kommit till ett land 1. till annan för över kontrollen under de förhållanden som anges i över en person, eller första stycket, om det sker med an- 2. från annan tar emot kontrollen vändande av sådant otillbörligt över en person. medel och i sådant syfte som anges Den som begår en gärning som Den som begår en gärning som avses i första eller andra stycket avses i första stycket mot en person mot en person som inte har fyllt som inte har fyllt skall skall dömas för människo- handel för sexuella ändamål även om inte något sådant otillbörligt 1 Senaste lydelse 2002:436. om inte olaga tvång, vilseledande medel som anges där har använts. eller något annat sådant otillbörligt En gärning som avses i första el- ler andra stycket utgör brott även om den som gärningen riktas mot har samtyckt till sådant utnyttjande som avses i första stycket 13. Är ett brott som avses i första tredje styckena mindre grovt, döms till fängelse i högst . För försök, förberedelse eller För försök, förberedelse eller stämpling till människorov, männi- stämpling till människorov, männi- skohandel för sexuella ändamål, skohandel eller olaga frihetsberö- olaga frihetsberövande eller försät- vande och för underlåtenhet att tande i nödläge och för underlåten- avslöja sådant brott döms till an- het att avslöja sådant brott döms till svar enligt vad som sägs i 23 kap. ansvar enligt vad som sägs i 23 Detsamma gäller för försök eller kap. Detsamma gäller för försök förberedelse till olaga tvång som är eller förberedelse till olaga tvång grovt eller till dataintrång som om som är grovt eller till dataintrång det fullbordats inte skulle ha varit som om det fullbordats inte skulle att anse som ringa. ha varit att anse som ringa. Den som förmedlar eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar till att främja annans adop- tion av en person och därvid, genom att utlova betal- ning eller genom någon annan otillbörlig påverkan, förmår någon att lämna samtycke eller tillstånd till en sådan adoption, döms för olaga adoptionsförmedling till bö- ter eller fängelse i högst , om gärningen inte utgör ett brott mot frihet. 5 §3 För försök till förvanskande av familjeställning eller egenmäktig- het med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. 2Senaste lydelse 2002:436. 3Senaste lydelse 1993:207. Denna lag träder i kraft . Efter remiss av departementspromemorian Ett heltäckande straffansvar för människohandel, m.m. (Ds 2003.45) har yttrande inkommit från föl- jande instanser: ombudsmän (), Hovrätten för Nedre Norr- land, , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitie- kanslern, , Riksåklagaren, , Kriminal- vårdsstyrelsen, , , Mi- grationsverket, , lingssamarbete (SIDA), , , , , , för internationella adoptionsfrågor (), vid , Juri- diska fakulteten vid , vid universitet, Samhällsvetenskapliga fakulteten vid uni- versitet, , , , , , kommun, kommun, , , ECPAT , Föreningen , , Sorop- timisterna, , , för invandrarkvinnor (RIFFI), Rikskvinnocentrum, , , Prostitutionsgruppen i , Prostitutionsgruppen i . Riksåklagaren har överlämnat yttranden från åklagarmyndigheterna i och . har överlämnat yttranden från vid uni- versitet och vid vid . Yttrande har också inkommit från och Stiftelsen noforum. Följande instanser har inbjudits men har avstått från att yttra sig: Hov- rätten över och , i (LO), (), Akademikers Cen- tralorganisation (), , , , Röda korset, i Samhället (), för kvinnojourer i (ROKS), kvinnojourers riksorganisation (SKR), Brottsofferjou- rernas riksförbund (), (), Samarbetsorgan för invandrarorganisationer i (SIOS), , Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter, UNIFEM , för Fred och Frihet (IKFF), Kvinnojouren /Stödcentrum i , Det svenska Nätverket mot kvinnohandel och prostitution, Riksorganisa- tionen Stödcentrum mot incest, Kvinnolobby, Juridik- jour, Terrafem, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Unga Kvinnors , Procentrum, Uppsökarenheten i , Bellas Vän- ner, , Kvinnors Rätt och Kvinnors Nätverk. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 4 kap. 3 § skall upphöra att gälla, dels att 4 kap. 1 a och 10 §§ skall ha följande lydelse. Den som, i annat fall än som av- ses i 1 §, med användande av ola- ga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel förmår någon att bege sig eller låta sig transporteras till ett annat land i syfte att personen där skall utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål, döms för människohandel för sex- uella ändamål till fängelse i lägst två och högst . För människohandel för sexuel- la ändamål döms också den som tar emot, transporterar eller inhy- ser en person som kommit till ett land under de förhållanden som anges i första stycket, om det sker med användande av sådant otill- börligt medel och i sådant syfte som anges där. Den som, i annat fall än som av- ses i 1 §, med användande av ola- ga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel rekryterar, transporterar, inhyser, tar emot eller vidtar någon annan sådan åtgärd med en person, och därigenom tar kontroll över per- sonen, i syfte att personen skall 1.utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3 eller 4 §, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål, 2.utnyttjas i krigstjänst eller tvångsarbete eller annat sådant tvångstillstånd, 3.utnyttjas för avlägsnande av organ, eller 4.på annat sätt utnyttjas i en si- tuation som innebär nödläge för den utsatte, döms för människohandel till fängelse i lägst två och högst . Detsamma gäller den som i så- dant syfte som anges i första stycket, 1.till annan för över kontrollen över en person, eller 2.från annan tar emot kontrol- len över en person. 1 Senaste lydelse 2002:436. Den som begår en gärning som avses i första eller andra stycket mot en person som inte har fyllt skall dömas för männi- skohandel för sexuella ändamål även om inte olaga tvång, vilsele- dande eller något annat sådant otillbörligt medel använts. Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en per- son som inte har fyllt skall dömas för människohandel även om inte något sådant otillbörligt medel som anges där har använts. En gärning som avses i första tredje stycket utgör brott även om den som gärningen riktas mot har samtyckt till sådant utnyttjande som avses i första stycket 14. Är ett brott som avses i första tredje styckena mindre grovt, döms till fängelse i högst . För försök, förberedelse eller stämpling till människorov, män- niskohandel för sexuella ändamål, olaga frihetsberövande eller för- sättande i nödläge och för under- låtenhet att avslöja sådant brott döms till ansvar enligt vad som sägs i 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till olaga tvång som är grovt eller till datain- trång som om det fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa. För försök, förberedelse eller stämpling till människorov, män- niskohandel eller olaga frihetsbe- rövande och för underlåtenhet att avslöja sådant brott döms till an- svar enligt vad som sägs i 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till olaga tvång som är grovt eller till dataintrång som om det fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2002:436. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , f.d. regeringsrådet och justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i . Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren och hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 4 kap. 1 a § infördes genom förevarande paragraf gränsöverskri- dande människohandel för sexuella ändamål som ett nytt brott i . I lagrådsremissen föreslås nu att paragrafen utvidgas till att omfatta även människohandel som inte är gränsöverskridande samt människohandel som syftar till också andra former av utnyttjande än sexuellt utnyttjande. Förslagen har sin bakgrund dels i ett rambeslut av Europeiska Unionens råd om bekämpande av människohandel (2002/629/RIF), dels i tilläggsprotokoll till konventionen om gränsöverskridande organiserad brottslighet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn. En förutsättning för straffansvar är enligt paragrafens första stycke i dess gällande lydelse bl.a. att gärningsmannen använt sig av olaga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel. Detta rekvisit har behållits i den nu föreslagna lydelsen av första stycket. Enligt vad som uttalas i remissprotokollet är den valda formuleringen, utöver olaga tvång och vilseledande, avsedd att fånga upp t.ex. missbruk av någons särskilt utsatta och därför sårbara situation. Ett sådant miss- bruk har också uttryckligen angetts i det nyssnämnda rambeslutet och tilläggsprotokollet som exempel på medel som används vid människo- handel. Mot denna bakgrund och då just utnyttjande av någons utsatta belägenhet torde vara vanligt vid människohandel förordar Lagrådet att ett agerande med sådant medel uttryckligen tas in som ytterligare ett ex- empel i inledningen av första stycket. Lagrådet föreslår alltså att första stycket inleds på följande sätt: Den som, i annat fall än som avses i 1 §, med användande av olaga tvång eller vilseledande, med utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med något annat sådant otillbörligt medel rekryterar - - -. En ytterligare förutsättning för straffansvar enligt första stycket är att gärningsmannen genom sina åtgärder tar kontroll över den utsatta per- sonen. Uttrycket har inte någon motsvarighet i vare sig EU:s rambeslut eller FN-protokollet och används inte i den nuvarande lagtexten. Vid remissbehandlingen av den departementspromemoria som ligger till grund för lagrådsremissen har flera remissinstanser kritiserat kontrollrek- visitet och bl.a. anfört att innebörden är oklar. Lagrådet delar uppfattningen att uttrycket ta kontroll över någon är oklart och att det kan ge upphov till tillämpningssvårigheter. Det framgår också av författningskommentaren att uttrycket är avsett att täcka en mängd olikartade fall. Det påpekas bl.a. att kontrollsituationer av det ak- tuella slaget kan vara av tämligen subtil art. Trots de invändningar som kan riktas mot kontrollrekvisitet anser Lagrå- det, liksom bl.a. riksåklagaren i samband med remissbehandlingen, att ett sådant rekvisit behövs för att undvika att straffansvaret träffar fall av till- fälliga eller mera ofarliga personkontakter som inte bör vara kriminalise- rade som människohandel. För straffansvar krävs vidare att gärningsmannen handlat i visst syfte. I första stycket punkterna 13 är vissa konkreta syften angivna. I punkten 4 anges syftet vara att någon skall på annat sätt utnyttjas i en situation som innebär nödläge för den utsatte. Det är oklart vilka situationer som första stycket punkten 4 är avsedd att täcka. Förslaget har i denna del inte kommenterats närmare i re- missprotokollet. Det framgår alltså inte om avsikten är att lagrummet skall täcka exempelvis fall då unga kvinnor förs ut ur för att ut- sättas för tvångsäktenskap och fall där utländsk arbetskraft rekryteras till som gästarbetare med usla anställnings- och arbetsvillkor. Lagrådet anser att det skulle vara av värde om det ges exempel på vilka situationer som avses. Fjärde stycket i det remitterade förslaget innehåller en bestämmelse om att en gärning som avses i de föregående styckena utgör brott även om den som gärningen riktas mot har samtyckt till sådant utnyttjande som avses i första stycket 14. Denna bestämmelse har inte någon motsvarig- het i den nuvarande lagtexten (jfr prop. 2001/02:124 s. 27), och det kan enligt Lagrådets mening starkt ifrågasättas om bestämmelsen är motive- rad. Det får anses framgå med tillräcklig tydlighet av lagtexten i första stycket att kravet på att gärningsmannen skall ha handlat i ett sådant syfte som anges i punkterna 14 är uppfyllt även om det i något fall skulle kunna hävdas att den som gärningen är riktad mot har samtyckt till ett sådant utnyttjande som det är fråga om. Lagrådet förordar därför att den föreslagna bestämmelsen i fjärde stycket utgår. EU:s rambeslut innehåller i art. 4 bestämmelser om skyldighet för med- lemsstaterna att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att juridiska per- soner skall kunna hållas ansvariga för brott enligt rambeslutet. I remiss- protokollet uttalas med hänvisning till reglerna i 36 kap. 710 §§ brotts- balken om företagsbot att art. 4 inte kräver någon lagändring. I likhet med vad Lagrådet uttalade vid sin granskning av motsvarande skyldighe- ter som lagts på medlemsstaterna i art. 7 i Rådets rambeslut om bekäm- pande av terrorism (2002/475/RIF) är Lagrådet för sin del inte övertygat om att bedömningen kommer att visa sig hållbar, men anser sig inte ha underlag för att motsätta sig att de nämnda bestämmelserna om företagsbot läggs till grund för bedömningen av lagstiftningsbehovet (jfr prop. 2002/03:38 s. 147). Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Andnor, , , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:111 Ett utvidgat straffansvar för människohandel