prop · GR03160 · 2004-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:160 Fortsatt arbete för en säker vägtrafik Regeringen överlämnar denna proposition till . Trafiksäkerhet handlar om visionen att människor skall kunna resa säkert och därmed kunna resa mer. Människor rör sig allt mer ute i vägtrafiken. Man cyklar och går. Man tar bilen till arbetet, dagis, affären eller för att hälsa på släkt och vänner. inträffar emellertid tragiska olyckor i vägtrafiken där människor skadas svårt eller till och med mister livet. Det är därför viktigt att det även fortsättningsvis vidtas åtgärder för en ökad trafiksäkerhet. beslutade i enlighet med regeringens förslag att det långsiktiga målet för trafiksäkerheten skall vara att ingen skall dödas eller skadas allvarligt till följd av trafikolyckor inom vägtransport- systemet (nollvisionen) samt att vägtransportsystemets utformning och funktion skall anpassas till de krav som följer av detta. I propositionen redovisar regeringen en konkretisering av arbetet med att förverkliga nollvisionen och en utvärdering av det trafiksäkerhetsarbete som bedrivits sedan beslutet om nollvisionen fattades. Den långsiktiga inriktningen av trafiksäkerhetsarbetet enligt beslutet om nollvisionen ligger fast. Inriktningen bör vara att fortsätta och intensifiera arbetet med att integrera säkerhet i trafikmiljön på det statliga och kommunala vägnätet, i kvalitetssäkringen av transporter, i arbetsmiljöarbetet samt i fordonsutvecklingen. Vidare skall trafikanterna förmås att bättre följa gällande trafikregler, framför allt när det gäller hastighetsanpassning, nykterhet och användning av skydds- utrustning. I propositionen förslår regeringen åtgärder för att åstad- komma säkrare vägar liksom säkrare användning av vägarna. Propositionen innehåller även förslag till nya regler om uppsikt under övningskörning och obligatorisk introduktionsutbildning inför privat övningskörning för förarbehörigheten B. Reglerna syftar dels till att säkerställa att den som utövar uppsikt under övningskörning har erforderlig erfarenhet och omdömesgillhet, dels till att vid privat övningskörning ge handledaren och körkortsaspiranten ökad färdighet och vägledning inför körningen. Förslaget innehåller bl.a. bestämmelser om vad som krävs för att en körkortshavare skall godkännas som handledare vid privat övnings- körning, och därmed kunna utöva uppsikt under sådan körning, samt i vilka fall tidigare körkortsåterkallelse skall förhindra utövandet av sådan uppsikt och när ett handledarskap upphör. Därtill ges bestämmelser om vad som krävs för att utöva uppsikt under övningskörning inom polisväsendet eller Försvarsmakten och för godkännande som trafiklärare eller utbildningsledare samt i vilka fall tidigare körkortsåterkallelse förhindrar detta. Förslaget innehåller också bestämmelser om givande och återkallande av tillstånd att bedriva introduktionsutbildning inför privat övningskörning för förarbehörigheten B, överklagande av sådana beslut, en möjlighet till reglering av priset för deltagandet i utbildningen samt regler om tillsyn över denna. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Reglerna avseende bedrivande av introduktions- utbildning föreslås dock tillämpas och bestämmelsen om krav på sådan utbildning för godkännande som handledare . Propositionen innehåller vidare förslag till nya verkställighetsregler för överlastavgift i vissa fall. Reglerna syftar till att möjliggöra en effektiv verkställighet i de fall den som skall påföras överlastavgift har hemvist utanför . Förslaget innehåller bl.a. bestämmelser om att verkställigheten skall ske genom att polisman tar ut ett förskott för överlastavgiften vid kontrollen av ett fordon. Förslaget innehåller vidare bestämmelser om att polisman skall hindra fordonets fortsatta färd om förskottet inte betalas , om i vilka situationer ett sådant beslut får underlåtas och om beslutets giltighet i tiden. Därtill ges bestämmelser om återbetalning av förskott, ett underställningsförfarande, handläggningen av överlast- avgiftsärenden samt vissa överklagandeförbud. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Propositionen innehåller dessutom ett förslag till en ny lag om vägtransportledare. I trafikförordningen (1998:1276) finns generella bestämmelser som begränsar längd, bredd och vikt av ett motordrivet fordon eller ett fordonståg när det förs på andra vägar än enskilda. Ytterligare begränsningar kan finnas i lokala trafikföreskrifter för viss väg eller vägsträcka eller för samtliga vägar inom ett område. I enskilda fall kan dispens medges från dessa bestämmelser. Prövningen görs av den statliga väghållningsmyndigheten (region) eller, om dispensen endast rör en kommun, av kommunen. I vissa fall förenas dispensen med villkor om poliseskort. kan, förutom polisen, även en parkeringsvakt utföra sådan eskort efter förordnande enligt 8 § lagen (1987:24) om parkeringsövervakning m.m. I lagen om vägtransportledare anges krav för förordnande som vägtransportledare och rätt för en vägtransportledare att ge anvisningar för trafiken i samband med dispenstransporter som enligt särskilt villkor skall utföras med eskort. Härigenom införs en möjlighet för transportören att uppfylla ett eskortvillkor genom att anlita en vägtransportledare som polisen i motsvarande utsträckning kan avlastas sådana uppgifter. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om vägtransportledare 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.......... Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488).... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om Ärendet och dess beredning............................................................. Trafiksäkerhetsarbetet sedan beslutet om nollvisionen................... Utgångspunkter för trafiksäkerhetsarbetet........................ Vägtrafiken i transportsystemet...................... Hälsoproblem till följd av vägtrafikolyckor ... Resande och trafiksäkerhet ur ett Utvecklingen av trafiksäkerheten ................... Nollvisionens genomslag i trafiksäkerhetsarbetet ............ Systemutformarna har involverats i arbetet.... Nya åtgärder och metoder för utformning av En bättre fungerande marknad för Tillståndsförändringar sedan nollvisionsbeslutet.............. Infrastruktur och hastigheter........................... Mål för det framtida trafiksäkerhetsarbetet ..................................... Långsiktig inriktning av trafiksäkerhetsarbetet ................ 5.3Inriktning av internationella trafiksäkerhets- Hastighet ................baserad på vägens säkerhetsstandard Insatser ...................på vägar utanför tättbebyggt område Kommunernas ...........................................arbete och roll Säkrare användning .......................................................av vägarna Införande av ett systematiskt arbetssätt för ökad trafiksäkerhet och förbättrad miljö Arbetsmiljöarbetet för ökad trafiksäkerhet..... Premiering av skötsamma trafikanter ............. Kontroll av nedsatt körförmåga ........................................ Utökad användning av alkolås........................ Satsning på tekniska system.............................................. Huvudinriktning för införande av ny teknik... Stöd för rätt hastighet...................................... Eftermontering av bältespåminnare................ Ökad kompatibilitet mellan fordon................. Säkrare användning av mobiltelefon under Övervakning av hastighet genom utbyggnad av automatisk trafiksäkerhetskontroll............. Samordning av flygande inspektioner ............ Sanktioner och verkställighet............................................ Verkställighet av böter för trafikbrott m.m..... Utredning om påföljder för rattfylleri och Tillfälligt omhändertagande av egendom ....... Ökade möjligheter att förverka fordon vid Utsatta trafikantgrupper och transportslag ...................................... Barnet som trafikant.......................................................... Trafikundervisning i skolan............................ Kraven på föraren av moped och terräng- Åtgärder mot trimning av moped ................... Unga förare i trafiken...................................... Särskild skylt på nya körkortshavares fordon.84 Äldre i trafiken.................................................................. Läkares skyldighet att anmäla olämpliga 9.1.1Nya regler om uppsikt under övningskörning 88 Uppsikt under övningskörning.......................................... Krav för utövande av uppsikt under Obligatorisk introduktionsutbildning m.m........................ privat övningskörning för förarbehörig- Förhandsbesked om godkännande som Konsekvenser och ikraftträdande.................................... Konsekvenserna av förslaget ........................ 10 Nya verkställighetsregler för överlastavgifter............................... 10.1.2Nya verkställighetsregler för överlastavgift .107 Ändringar i lagen om överlastavgift ............................... Plats, tidpunkt och form för verkställighet Beräkning och betalning av förskott för Tvångsåtgärd vid utebliven betalning av Beslut om hinder av fortsatt färd .................. Beslut om överlastavgift även när förskott 10.2.7Underställning av beslut samt och polisens handläggning av 10.2.8Överlastavgiften får inte överstiga det Uppbörd och återbetalning............................ 10.3Ändringar i lagen om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter.......................................................... Konsekvenser och ikraftträdande.................................... Konsekvenserna av förslagen ....................... Långa , breda och tunga vägtransporter.......................... Godstransporter på väg ................................. Eskortverksamheten i några andra länder..... Anvisningar för trafiken.................................................. Trafikförordningen (1998:1276)................... Vägmärkesförordningen (1978:1001) .......... Lagen (1987:24) om Överväganden och förslag .............................................. Behovet av dispenser och av eskort som särskilt villkor för dessa................................ Kan eskortbehovet tillgodoses inom ramen för gällande resurser och bestämmelser?...... En ny lag för att säkerställa att behovet av Förordnande som vägtransportledare ........... 11.3.5Återkallelse av förordnande och avstängning 11.3.6Vem skall besluta om förordnande, återkallelse och avstängning? 11.3.7Allmänna skyldigheter för vägtransport- 11.3.8Hinder att utföra eskortuppdrag på grund av Överklagande och verkställighet .................. Konsekvenser av förslagen ............................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................... 12.2Författningskommentar till lagförslagen som behandlas i avsnitt 9......................................................................... 12.2.1Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)..................................................... 12.2.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor........................... 12.3Författningskommentar till lagförslagen som behandlas i avsnitt 10....................................................................... 12.3.1Förslag till ändring i lagen (1972:435) 12.3.2Förslag till ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och 12.4Författningskommentar till lagförslagen som behandlas Förslaget till lag om vägtransportledare Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:24) om Sammanfattning av promemorian Förslag till ändringar i körkortslagen (1998:488) och lagen (1998:493) om Förteckning över remissinstanserna .................................... Sammanfattning av betänkandet Verkställighet av vissa trafikböter/trafikavgifter för utländska trafikanter (SOU Förteckning över remissinstanserna .................................... Lagförslagen i framställning ............................ Förteckning över remissinstanserna .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om vägtransportledare, 2.lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 3.lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, 4.lag om ändring i lagen (1987:24) om parkeringsövervak- ning m.m., 5.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 6.lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor, dels godkänner vad regeringen föreslår om inriktningen av det fortsatta trafiksäkerhetsarbetet enligt vad som framgår av avsnitten 5.1 och 5.2. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om vägtransportledare Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om förordnande som vägtrans- portledare och om rätt för en vägtransportledare att ge anvisningar för trafiken i samband med långa, breda och tunga vägtransporter som enligt särskilda villkor skall utföras med eskort. 2 § Med långa, breda och tunga vägtransporter avses i denna lag trans- porter som sker med stöd av undantag i enskilda fall från sådana före- skrifter om fordons och fordonstågs längd, bredd eller vikt som har med- delats med stöd av 1 § första stycket 8 lagen (1975:88) med bemyndi- gande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikatio- ner. 3 § Med eskort avses i denna lag medverkan av en person som har rätt att ge anvisningar för trafiken på väg. 4 § En vägtransportledare har rätt att ge anvisningar för trafiken på väg i samband med långa, breda och tunga vägtransporter som enligt särskilda villkor skall utföras med eskort. 5 § Ett förordnande som vägtransportledare får meddelas den som 1.har genomgått särskild utbildning, 2.med hänsyn till laglydnad och övriga omständigheter är lämplig för uppdraget, och 3.innehar körkort med behörigheten C eller likvärdigt utländskt körkort som gäller i . Den som är anställd som polisman får inte förordnas som vägtrans- portledare. 6 § Ett förordnande som vägtransportledare meddelas av Rikspolissty- relsen. Förordnandet skall gälla , dock längst . Allmänna skyldigheter för vägtransportledare 7 § En vägtransportledare lyder under polismyndigheten i det polisdi- strikt där han eller hon befinner sig under eskortuppdraget och är skyldig att lyda de anvisningar som en polisman meddelar. 8 § En vägtransportledare skall inför varje eskortuppdrag lämna infor- mation om transporten till de berörda polismyndigheterna. Vägtransportledaren skall även i övrigt underrätta berörda polismyn- digheter om förhållanden som rör hans eller hennes verksamhet och som bör komma till myndighetens kännedom. 9 § En vägtransportledare skall innan transporten påbörjas kontrollera att den får ske med stöd av ett sådant undantag som sägs i 2 §. 10 § En vägtransportledare skall sträva efter att ge sådana anvisningar för trafiken att transporten kan utföras utan att annan trafik störs. Återkallelse av förordnande m.m. 11 § skall återkalla ett förordnande, om vägtransport- ledaren inte längre uppfyller kravet enligt 5 § första stycket 2. Detsamma gäller om det annars finns någon särskild anledning att återkalla förordnandet. 12 § skall besluta att stänga av en vägtransportledare från vidare tjänstgöring om det på sannolika skäl kan antas att förordnan- det kommer att återkallas. Ett sådant beslut gäller till dess återkallelse- frågan har prövats slutligt. Även i annat fall får besluta att stänga av en väg- transportledare för ett visst eskortuppdrag, om denne åsidosätter sina skyldigheter i fråga om uppdraget. 13 § Vid omedelbar fara för trafiksäkerheten eller risk för att det uppstår någon annan avsevärd olägenhet, får ett beslut om att stänga av en väg- transportledare för ett visst eskortuppdrag meddelas av en polisman. Ett sådant beslut skall skyndsamt anmälas till . Om av- stängningen inte redan har upphört, skall styrelsen pröva om den skall bestå. 14 § En vägtransportledare får inte utöva verksamhet enligt 4 § under tid som hans eller hennes körkort är ogiltigt. Detsamma gäller om ogiltig- heten är begränsad och omfattar behörigheten C. 15 § beslut enligt denna lag får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. En polismans beslut om avstängning enligt 13 § får inte överklagas. 16 § Ett beslut enligt denna lag gäller , om inte något annat anges i beslutet. 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.utbildning och avgifter för utbildningen, 2.avgifter för ansökan om förordnande, 3.vägtransportledarens klädsel och utrustning, samt 4.utmärkning av fordon som används av vägtransportledare för eskort. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1972:435) om överlastavgift dels att 9 och 11 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 8 ae §§, av följande lydelse. Om den som enligt 7 § skall påföras överlastavgift inte har hemvist i , , , eller , skall en polisman vid kontrollen av fordonet eller fordonståget besluta om förskott för överlastavgiften. Förskottet skall beräknas enligt bestämmelserna i 25 §§. Förskottet skall betalas till polismyndigheten. polismannen besluta att fordonet eller fordonståget inte får fortsätta färden. En polisman får underlåta att fatta ett sådant beslut, om det finns synnerliga skäl. Ett beslut enligt första stycket gäller tills förskottet betalats eller, om överlastavgift har påförts utan att förskottet har betalats, denna avgift har betalats. Har beslut om förskott för överlastavgift fattats, får överlast- avgiften inte påföras med ett högre belopp än förskottet. En polismans beslut, om förskott för överlastavgift eller om att fordonet eller fordonståget inte får fortsätta färden, skall skyndsamt underställas pröv- Om ett beslut om att fordonet eller fordonståget inte får fortsätta färden gäller enligt 8 b §, skall 1. helt eller delvis sätta ned ett förskott som har bestämts för 2. upphäva beslutet som gäller enligt 8 b §, om det finns synner- efter det att har beslutat i ärendet om överlast- Påförs inte någon överlastavgift Bestämmelserna i 3 § andra Bestämmelserna i 9 § första stycket, 9 § första stycket, 10 § stycket, 10 § andra stycket, 45 § andra stycket, 45 § första stycket, första stycket, 56, 6163, 66 och 56, 6163, 66 och 85 §§ fordons- skattelagen (1988:327) skall också (1988:327) skall också gälla över- Det som sägs där om Denna lag gäller ej fråga om fordon som är registrerat i militära fordonsregistret, brukas hos Försvarsmakten enligt skriftligt avtal med denna eller är taget i anspråk med nyttjanderätt enligt förfogandelagen (1978:262). beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Skrivelsen med överklagandet skall ha kommit in till länsstyrel- sen från den dag då klaganden fick del av beslutet. 1Senaste lydelse 1999:879. 2Senaste lydelse 2002:402. beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om inte annat sägs i fjärde stycket. Skrivelsen med överklagandet skall ha kommit in till länsstyrel- sen från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om någon har överklagat ett beslut, får även någon annan som haft rätt att överklaga beslutet ge in ett överklagande, trots att den för honom gällande tiden för överklagande gått ut. Ett sådant överklagande skall ges in från utgången av den tid inom vilken det första överklagandet skulle ha gjorts. Återkallas eller förfaller det första överklagandet av någon annan anledning, förfaller också det . Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. beslut enligt 8 d § får inte överklagas. En polismans beslut enligt 8 a och 8 b §§ får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter skall ha följande lydelse. Avräkning enligt denna lag skall göras från belopp som återbetalas eller annars utbetalas på grund av bestämmelse i 1.skattebetalningslagen (1997:483), 2.lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 3.10 kap. 14 §§ mervärdesskattelagen (1994:200), 4.lagen (1994:1551) om tullfrihet m.m., m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, eller 6. tullagen (2000:1281). 6. tullagen (2000:1281), eller Vad som sagts i första stycket 1 gäller inte utbetalning enligt 9 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi. Avräkning skall också göras vid återbetalning av belopp som tagits ut som förrättningskostnad vid indrivning av en sådan fordran som avses i 2 § första meningen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2002:409. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning m.m. Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1987:24) om parker- ingsövervakning m.m.1 skall upphöra att gälla vid utgången av . Ett förordnande som avses i 8 § och som gäller vid utgången av upphör att gälla senast vid utgången av . 1 Senaste lydelse av 8 § 1999:337. 2.5Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs i fråga om körkortslagen (1998:488) dels att 4 kap. 5 §, 6 kap. 1 §, 8 kap. 2 § och 10 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 4 kap. 611 §§, samt närmast före 4 kap. 5 § en ny rubrik av följande lydelse, dels att det närmast före 4 kap. 1 § skall införas en ny rubrik som skall lyda Krav för övningskörning. Övningskörning skall ske under uppsikt av någon som har vana och skicklighet att köra fordon av det slag som övningskörningen avser. Sådan uppsikt får utövas endast av 1.den som fyllt och har körkort för fordon av det slag körningen avser, om övningskörningen sker inom polis- väsendet eller Försvarsmakten, 2.utbildningsledare eller trafiklärare, om övningskörningen sker i trafikskola, 3.den som fyllt och har körkort för fordon av det slag som övnings- körningen avser samt har godkänts som handledare för den som övningskör, om övningskörningen sker i andra fall. Övningskörning skall ske under uppsikt av någon som har vana och skicklighet att köra fordon av det slag som övningskörningen avser samt 1.är utbildningsledare eller trafiklärare, om övningskörningen sker i trafikskola, 2.uppfyller kraven i 6 §, om övningskörningen sker inom polis- väsendet eller Försvarsmakten, eller 3.har godkänts som handledare enligt 7 §, om övningskörningen sker i andra fall. Uppsikt under övningskörning inom polisväsendet eller Försvars- makten får utövas endast av den som 2.har körkort för fordon av det slag körningen avser, och 3.under sammanlagt minst tre av haft ett Uppsikt enligt första stycket får dock inte utövas av den vars körkort har varit återkallat enligt 1.5 kap. 3 § 1, 5 eller 6, eller 2.5 kap. 3 § 24, om den sammanlagda spärrtid som har bestämts enligt 5 kap. 6 § överstiger . Med återkallelse avses i andra stycket även återkallelse tills vidare enligt 5 kap. 5 § och med spärrtid sådan giltighetstid som beslutats enligt den paragrafen. Uppsikt under övningskörning som avses i 5 § 3 får utövas endast av den som har godkänts som handledare för den som övnings- kör. Sådant godkännande får meddelas den som 2.har körkort för fordon av det slag körningen avser, 3.under sammanlagt minst fem av haft ett sådant körkort, och 4.har genomgått introduktions- utbildning tillsammans med den som skall övningsköra, om det är fråga om övningskörning för förarbehörigheten B. Ett godkännande som hand- ledare får dock inte meddelas den vars körkort har varit återkallat enligt vad som sägs i 6 § andra och tredje styckena.