prop · GR031d28 · 2004-01-01 00:00:00 — För att förbättra förutsättningarna för kommuner och landsting, och därmed stärka välfärdens centrala delar vård, skola och omsorg bör det generella statsbidraget tillföras . Beloppet motsvarar den generella delen det tillfälliga sysselsättningsstödet 2004 (inkl. förstärkningen med ) samt den s.k. 200- kronan. Vidare föreslås en att besparing görs genom en minskning av det generella statsbidraget med . har beslutat om förändringar av kommunkontosystemet, vilket kompenserar kommuner och landsting för ingående mervärdesskatt i icke skattepliktig verksamhet (prop. 2001/02:112, bet. 2001/02:FiU17, rskr. 2001/02:296). Systemet har finansierats genom att kommuner och landsting betalat avgifter till systemet, avsedda att täcka uttagen. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 och uttagen sker numera från statsbudgetens inkomstsida. Det generella statsbidraget till kommuner och landsting minskades 2003 med anledning av detta preliminärt med , varav för kommunerna och för landstingen. När de faktiska uttagen ur kommunkontosystemet nu är kända bör en slutlig reglering göras 2004. Jämfört med nivå minskas därför det generella statsbidraget 2004 med , varav för kommunerna och för landstingen. Av regleringsbeloppet 2004 utgör en engångsvis reglering (minskning) för att reglera underskott avseende utbetalningar som kostnadsmässigt är att hänföra till tiden före . Den engångsvisa regleringen uppgår till för kommunerna och till för landstingen. faller den engångsvisa regleringen bort. Resterande av den minskning som görs 2004 avser en långsiktig reglering (permanent nivåförändring), varav en höjning med för kommunerna och en minskning med för landstingen. Regleringar till följd av beslut och förslag som påverkar skatteunderlaget Den slutliga reglering av effekterna av pensionsreformen m.m. som tidigare aviserats kommer inte att genomföras i denna proposition. Regeringen avser att återkomma i denna fråga . Ytterligare regleringar av det generella statsbidraget till kommunerna görs till följd av en tidigare överenskommelse rörande lärarpensioner. En tillfällig överföring från det generella statsbidraget med har gjorts 2003 till anslaget 48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. Medlen återförs 2004. Jämfört med nivå innebär detta en höjning med . Orsaken är dels att anslagsnivån skall återställas, dels att medlen skall återbetalas. För att bidra till finansieringen av det stegvisa genomförandet av en allmän förskola och maxtaxa inom barnomsorgen fördes 2001 1 700 över från detta utgiftsområde till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Åren därefter har en del av dessa medel successivt återförts till utgiftsområdet och det generella statsbidraget. För att bidra till finansieringen av det nya radiokommunikationssystemet för samhällssektorn under utgiftsområde 22 Kommunikationer minskas det generella statsbidraget tillfälligt för perioden 20042006 med totalt , varav 2004. För att kompensera kommunerna för minskade avgiftsintäkter till följd av avgiftsreformen inom äldre- och handikappomsorgen (maxtaxa m.m. inom äldreomsorgen) höjdes det generella statsbidraget med 2002 och med ytterligare 2003. görs en slutreglering som innebär att anslaget tillförs . övertog landstingen ansvaret för viss vuxentandvård. Enligt en överenskommelse mellan staten och totalt med . Ersättningen består dels av ett statsbidrag på , dels av ökade intäktsmöjligheter för oralkirurgi som beräknades motsvara . Åren 19992001 ingick statsbidraget i anslaget 13:1 Sjukvårdsförmåner m.m. inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg, men inordnades fr.o.m. i det generella statsbidraget. Överenskommelsen förutsåg vidare ett behov av att slutreglera statens ersättning till landstingen för denna tandvård. Parterna är överens om att en sådan slutreglering görs 2004. Regeringen föreslår därför att det generella statsbidraget engångsvis höjs 2004 med som kompensation för verksamhetens beräknade ackumulerade underskott 2003. Regeringen föreslår vidare att det generella statsbidraget permanent tillförs samt att ytterligare tillförs . Utöver denna reglering föreslås under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg vissa ändringar i tandvårdslagen (1985:125) som ger landstingen bättre förutsättningar att klara sitt åtagande och få kontroll över de tidigare stora 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Tabell 2.5 Härledning av anslagsnivån 20032004 för 48:1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting Överföring från UO 16 Överföring från UO 16 (vuxenutbildning) Överföring till UO 22 (gemensam radiokommunikation för skydd och Överföring från anslaget 48:2 Viss tandvård för vuxna Kommunkontosystemet, slutlig reglering Nationell handlingsplan för utveckling av hälso- och sjukvården (motsvarande medel ligger kvar även efter 2004) Förslag/beräknat anslag avslutades som särskilt projekt vid utgången av 2002. har i stället beslutat att ett särskilt statsbidrag under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (anslaget 25:16 Statligt stöd för utbildning av vuxna) betalas ut till kommunerna under 20032005 för utbildning av vuxna. Bidraget inordnas därefter i det generella statsbidraget som därmed 2006 tillförs . Mot bakgrund av vad som redovisas ovan föreslår regeringen att det anvisas 44 under anslaget 48:1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting. 2.8.248:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting Tabell 2.6 Anslagsutveckling för 48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting 1 Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget. 2Anslaget var tidigare ett reservationsanslag. För förs anslaget upp som ett ramanslag. Behållningen på reservationsanslaget vid utgången av 2003 förs upp som anslagssparande på ramanslaget. Syftet med bidraget är bl.a. att tillfälligt bistå kommuner och landsting som på grund av speciella omständigheter hamnat i en särskilt svår ekonomisk situation. För att hantera ansökningar om medel från enskilda kommuner och landsting inrättade regeringen , som har avslutat sitt arbete. Som en följd av delegationens arbete slöts avtal mellan staten och 36 kommuner samt 4 landsting (jfr. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Anslaget används även för vissa andra ändamål. Statsbidrag till kommuner med höga LSS- kostnader och för särskilt kostnadskrävande LSS- insatser Åren 20012003 har ett tillfälligt bidrag betalats med för vardera året till kommuner med höga verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. Dessutom administrerar , på uppdrag av regeringen, 20012003 ett extra statsbidrag på för särskilt kostnadskrävande LSS-insatser. Kommuner med LSS-kostnader över genomsnittet har kunnat ansöka om det extra statsbidraget. Bidragen har finansierats med medel från detta anslag. Ett nytt utjämningssystem för LSS-kostnader Regeringen har lämnat propositionen Utjämning av vissa kostnader för stöd och service till funktionshindrade (prop. 2002/03:151). Det nya systemet föreslås träda i kraft . Därmed finns det inte längre behov av de båda bidragen för höga LSS- kostnader. kommer att administrera systemet medan kommer att vara ansvarig producent av statistik rörande verksamhet enligt LSS. Med anledning av detta föreslås att anslaget minskas med för att finansiera en ökning av anslaget 1:5 inom utgiftsområde 2 med , samt en ökning med av anslaget 13:6 inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Omställningsbidrag till landsting med befolkningsminskning För att stödja landsting med kraftig befolkningsminskning finns 20012004 ett särskilt omställningsbidrag. Ett landsting med befolkningsminskning erhåller per invånare för varje procentenhets minskning av antalet invånare utöver . uppgår bidraget till och 2004 beräknas bidraget preliminärt uppgå till . Orsaken till att bidraget minskar är att den negativa befolkningsutvecklingen i berörda landsting har bromsats upp. Bidrag till kommuner med befolkningsminskning Genom inrättandet av ett särskilt statsbidrag till kommuner och landsting med befolkningsminskning, inom ramen för Anslaget 48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting, tillförs kommuner och landsting vardera året. Av dess medel används 2003 och 2004 för att stödja kommuner med kraftig befolkningsminskning. Ersättning lämnas med per invånare för varje procentenhets befolkningsminskning utöver . Detta bidrag lämnas utöver den kompensation för befolkningsminskning som finns i det kommunala utjämningssystemet. Samverkan mellan kommuner och landsting har vidare godkänt att får av det särskilda statsbidraget till kommuner och landsting med befolkningsminskning, användas till att främja samverkan mellan kommuner och mellan landsting med kraftig befolkningsminskning. I budgetpropositionen bedömde regeringen att ytterligare högst av anslaget behövdes användas för detta ändamål . Sammanlagt har, genom regeringsbeslut , , fördelats till 202 samverkansprojekt för perioden 20022004. Rådet för kommunala analyser och jämförelser Regeringen har i olika sammanhang framhållit vikten av att förbättra underlaget för uppföljning och utvärdering av de kommunala verksamheterna. Regeringen har beslutat att uppbyggnadsarbetet av den kommunala databasen skall bedrivas av ett nyinrättat råd, Rådet för kommunala analyser och jämförelser (dir. 2002:91). Verksamheten finansieras med medel från anslaget. Rådet skall under uppbyggnadsskedet fram bl.a. vidareutveckla och kvalitetssäkra databasen samt främja nyckeltalsbaserade analyser och jämförelser av verksamhet. Rådet skall även 2004 lämna förslag om hur databasen skall handhas organisatoriskt efter uppbyggnadsskedet. Anslaget har tillfälligt minskats med 2002 och 2003 för att 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 finansiera anslaget 48:5 Bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården. Anslaget har 2003 tillfälligt tillförts , finansierat genom en motsvarande minskning av anslaget 48:1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting. Medlen återförs till det generella statsbidraget 2004. Orsaken till överföringen var främst att säkerställa att återstående medel av tidigare beviljade bidrag kan utbetalas till de kommuner och landsting som slutit avtal med staten efter beredning av Kommundelegationen. Av anslaget har tidigare beviljats till kommuner för kostnader till följd av översvämningar (prop. 2000/01:1, bet. 2000/01:FiU11, rskr. 2000/01:41 och prop. 2001/02:100, bet. 2001/02:FiU21, rskr. 2001/02:326). Regeringen bedömer att av anslaget kan komma att behöva användas för att täcka kostnader till följd av översvämningar . Att bistå kommuner på detta sätt är emellertid inte någon långsiktig lösning på ekonomiska problem som kan uppkomma på grund av översvämningar. Regeringen överväger därför att utreda dessa frågor. De närmare formerna för ett sådant utredningsarbete behöver dock först klarläggas. För att förebygga hiv/aids i storstadsregionerna avser regeringen att betala ut högst i bidrag. Tabell 2.7 Härledning av anslagsnivån 20042006 för 48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Överföring till från /andra Förslag/beräknat anslag Regeringen föreslår att det anvisas under anslaget 48:2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. 2.8.348:3 Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting Tabell 2.8 Anslagsutveckling för 48:3 Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting 1 Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget. Utjämningsbidraget utgör tillsammans med utjämningsavgiften det kommunala utjämningssystemet. Utjämningsbidraget finansieras med utjämningsavgiften, vilken redovisas på statsbudgetens inkomstsida. Förändringar av utjämningsbidraget påverkar således inte statsbudgetens saldo. Inom ramen för utjämningssystemet sker en utjämning mellan kommuner respektive landsting för skillnader i skatteunderlag och för strukturella kostnadsskillnader. Kommuner och landsting med ett skatteunderlag per invånare under riksgenomsnittet får utjämningsbidrag, medan de med ett skatteunderlag per invånare som är högre än genomsnittet får betala en utjämningsavgift till staten. På samma sätt ges utjämningsbidrag till kommuner och landsting med strukturella kostnader per invånare som överstiger riksgenomsnittet, medan de med strukturella kostnader under riksgenomsnittet får betala en utjämningsavgift. Åren 19962004 tillämpas särskilda införanderegler, vilka dämpar de omfördelningseffekter som införandet av det nya systemet medför. Tabell 2.9 Härledning av anslagsnivån 20042006 för 48:3 Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Överföring till från /andra Förslag/beräknat anslag 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Regeringen föreslår att det för Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting. 2.8.448:4 Bidrag till Rådet för redovisning Tabell 2.10 Anslagsutveckling för 48:4 Bidrag till Rådet för redovisning Regeringen föreslår att det anvisas under anslaget 48:4 Bidrag till Rådet för redovisning. 2.8.548:5 Bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården Tabell 2.12 Anslagsutveckling för 48:5 Bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården Bidraget delfinansierar Rådet för redovisning, som är en ideell förening för normbildning i redovisningsfrågor för kommuner och landsting. Rådets uppgift är att främja och utveckla god redovisningssed i enlighet med lagen (1997:614) om redovisning. Medlemmar i rådet är staten, och . Nivån på anslaget följer av regeringens avtal med och som redovisades ekonomiska vårproposition. Tabell 2.11 Härledning av anslagsnivån 20042006 för 48:4 Bidrag till Rådet för redovisning Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Överföring till från /andra Förslag/beräknat anslag ekonomiska vårproposition aviserade regeringen en särskild satsning för att förbättra tillgängligheten i vården, vilket innebar att landstingen skulle tillföras 20022004. På grund av det statsfinansiella läget görs dock en engångsvis minskning av anslaget med . Regeringen har i resultatredovisningen under politikområdet Hälso- och sjukvårdspolitik i tillämpliga delar redovisat de insatser som, med stöd av detta anslag, har gjorts för att förbättra hälso- och sjukvårdens tillgänglighet och kvalitet. Den närmare inriktningen på satsningen regleras i en överenskommelse mellan staten och . I enlighet med överenskommelsen har landstingen till inkommit med åtgärdsplaner. Respektive landsting skall under 20022004 lämna en redovisning till av hur åtgärdsplanen genomförts. En avstämning mellan parterna har i enlighet med avtalet ägt rum . Syftet med avstämningen var att analysera hur de avsatta medlen har använts och vilken effekt vidtagna åtgärder har haft. Avstämningen föranledde ingen förändring i fördelningen av medel. Nästa avstämning skall ske . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 25 Regeringen föreslår att det anvisas 1 under anslaget 48:5 Bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården. vissa funktionshindrade (LSS) skall införas . Utjämningssystemet för LSS-kostnader skall inte ingå i det ordinarie utjämningssystemet men så långt som möjligt ha samma principiella uppbyggnad. Ett obetecknat anslag, 48:6 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader, införs därför inom utgiftsområdet. 2.8.648:6 Statligt utjämningsbidrag för införs på statsbudgetens inkomstsida. Tabell 2.13 Anslagsutveckling för 48:6 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader Regeringen har lämnat propositionen Utjämning av vissa kostnader för stöd och service till funktionshindrade (prop. 2002/03:151). I propositionen föreslås att ett kostnadsutjämningssystem för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till Utjämningssystemet för LSS-kostnader påverkar därmed inte statsbudgetens saldo. Omslutning i utjämningssystemet för LSS- kostnader har preliminärt beräknats till på årsbasis (SOU 2002:103). Om de definitiva beräkningarna visar att utfallet avviker från det preliminärt beräknade anslaget avser regeringen att om så behövs återkomma med förslag i tilläggsbudget . Regeringen föreslår att det anvisas 1 under anslaget 48:6 Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader.