prop · GS0337 · 2004-11-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:37 antagande av rådets beslut om införande av ett antal nya funktioner för Schengens informations- Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att skall godkänna det förslag till råds- beslut som upprättats inom Europeiska unionen om införande av ett antal nya funktioner för Schengens informationssystem (SIS). har lämnat en parlamentarisk granskningsreservation mot rådsbeslutet. Det föreslagna rådsbeslutet innehåller bl.a. bestämmelser om att ge Europol och nationella medlemmar av Eurojust tillgång till delar av SIS och om, att ytterligare kategorier av information skall kunna införas i SIS. Sådana kategorier är uppgifter om stulna fartyg, flygplan, containrar och kredit- kort, och uppgifter om vilket brott som en efterlyst person är misstänkt för. Därutöver innehåller beslutet vissa regler om lagring och, för att kunna kontrollera om sökningen i SIS är tillåten eller inte, registrering av varje överföring av personuppgifter i SIS. För att kunna genomföra råds- beslutet krävs vissa lagändringar. I propositionen redovisas de lagänd- ringar som rådsbeslutet kräver. Några konkreta förslag till ändrad lag- stiftning läggs dock inte fram i propositionen. Avsikten är att regeringen skall återkomma till med sådana förslag . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Frågans tidigare behandling................................................ Närmare om rådsbeslutsprocessen...................................... Innehållet i det föreslagna rådsbeslutet ............................................. Punkt 1 tillägg i artikel 92 ............................. Punkt 2 ändring av artikel 94.2 b................... Punkt 3 ändring av artikel 94.3.................... Punkt 4 ändring av artikel 99.1.................... Punkt 5 ändring av artikel 99.3.................... Punkt 6 ändring av artikel 99.5.................... Punkt 7 ändring av artikel 100.3.................. Punkt 8 ändring av artikel 101.1.................. Punkt 9 ny artikel 101a och 101b ................ Punkt 10 ändring av artikel 103................... Punkt 11 ny artikel 112a .............................. Punkt 12 ändring av artikel 113.1................ Punkt 13 ny artikel 113a .............................. Antagande av rådets beslut.............................................................. Behovet av lagändringar.................................................................. Bilaga 1 Utkast till rådets beslut .......................................................... Bilaga 2 74 corrigendum........................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Regeringen föreslår att godkänner det inom Europeiska uni- onen upprättade utkastet till rådsbeslut om införande av ett antal nya funktioner för Schengens informationssystem, bland annat i kampen mot terrorism. Ärendet och dess beredning presenterade ett förslag om att anta en rådsför- ordning respektive rådsbeslut om införande av ett antal nya funktioner för Schengens informationssystem, i synnerhet i kampen mot terrorism (EGT C 160, , s. 7). Syftet med förslaget var att, i enlighet med artikel 66 i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen re- spektive artiklarna 30.1 a och b, artikel 31 a och b samt artikel 34.2 c i Fördraget om Europeiska unionen, föreslå att Schengens informations- system (SIS) skulle utökas med vissa funktioner och att ge Europol och nationella medlemmar av Eurojust tillgång till delar av SIS. och början av 2003 behandlades initiativet inom rådet på arbetsgruppsnivå. informerades om initiativet inför rådets möte för rättsliga och inri- kes frågor . yttrade sig över initiativ (A5-0436/2002). Vid möte med den ständiga representationen i Coreper kvarstod några mindre reservationer samt några parlamentariska reservationer. Det rådde då i princip politisk enighet om initiativet. Initiativet har därefter inte förts vidare till rådet utan aktualiserades åter . Rådets förordning om nya funktioner i SIS antogs av rådet för rättsliga och inri- kes frågor . Utkastet till rådsbeslutet i dess senaste lydelse på svenska är fogad till denna proposition som bilaga 1. Textens språkliga utformning har grans- kats av EU:s s.k. juristlingvister. Ett corrigendum till rådsbeslutet bifogas som bilaga 2. Promemorian om antagande av rådsbeslutet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna bifogas som bilaga 3. Sammanställning av remissyttrandena finns i ärendet (Ju2004/7833/PO). Utvecklingen med att ta fram nästa version av SIS pågår och mot denna bakgrund har det på rådsarbetsgruppsnivå diskuterats om Schengens informationssystem bör tillföras nya funktioner. presenterade två förslag till rättsliga instrument rådsbeslut respektive rådsförordning för att förändra och införa vissa nya funktioner i SIS. Då Schengens regelverk omfattar både EU:s första och tredje pelare är det nödvändigt att upprätta två rättsliga instrument; en rådsförordning för förslag relaterade till första pelaren och ett rådsbeslut för åtgärder relaterade till tredje pelaren. Förordningen och beslutet är inte identiska, då förslagen om ändringar i Schengenkonven- tionen hänför sig till gränskontrollen i första pelaren eller till polissamar- betet i tredje pelaren eller till både och. Vissa av förslagen i rådsbeslutet kan komma att genomföras i nuvarande SIS medan andra förslag kom- mer att genomföras i SIS II (kommande version av SIS) som för närva- rande håller på att utvecklas. Eftersom förslaget till rådsbeslut innebär vissa ändringar i Schengen- Prop. 2004/05:37 konventionen, vilka kräver följdändringar i den svenska lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, har anmält en parlamentarisk granskningsreservation. Förslagen till rådsförordning respektive rådsbeslut, som i princip var färdigförhandlade , aktualiserades åter genom att rådets juri- diska avdelning fäste delegationernas uppmärksamhet på att den övergångsperiod som avses i artikel 67 i EG-fördraget löper ut . Därefter kan inte rådet längre anta rättsakter som grun- dar sig på artikel 66 i EG-fördraget (rådsförordningar) i den mån ett initi- ativ från en medlemsstat ligger till grund för rättsakterna. Detta förhål- lande gäller inte motsvarande rådsbeslut som fattas inom ramen för den tredje pelaren. Efter bombdåden i upprättade en deklaration om bekämpning av terrorism. I denna deklaration riktar en uppmaning till rådet att anta de åtgärder som krävs för att utkastet till rådets förordning och utkastet till rådets beslut om införande av nya funktioner för Schengens informationssystem skall kunna träda i kraft senast . Rådets förordning om nya funktioner i SIS antogs av rådet för rättsliga och inrikes frågor . Artikel 30.1 a och b i Fördraget om Europeiska unionen anger att de ge- mensamma insatserna på polissamarbetets område skall omfatta a)operativt samarbete mellan de behöriga myndigheterna, inbegripet polisen, tullen och andra specialiserade brottsbekämpande organ i medlemsstaterna för att förebygga, upptäcka och utreda brott, b)insamling, lagring, bearbetning, analys och utbyte av relevant information, inbegripet information som brottsbekämpande organ innehar, i synnerhet genom Europol, om rapporter om tvivelaktiga ekonomiska transaktioner, under iakttagande av tillämpliga be- stämmelser om skydd av personuppgifter. Enligt artikel 31 a och b skall de gemensamma insatserna i det straff- rättsliga samarbetet omfatta a)underlättande och påskyndande av samarbetet mellan behöriga ministerier och rättsliga eller likvärdiga myndigheter i medlems- staterna, inbegripet, när detta visar sig vara lämpligt, genom Euro- just, när det gäller rättsliga förfaranden och verkställighet av beslut, b)underlättande av utlämning mellan medlemsstaterna. Artikel 34.2 c anger att rådet (genom enhälligt beslut på initiativ av en medlemsstat eller kommissionen) skall fatta beslut för alla andra ända- mål1 som stämmer överens med målen i denna avdelning, dock med ute- slutande av tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författ- ningar. Dessa beslut skall vara bindande och skall inte ha direkt effekt; 1 alla andra ändamål med hänsyn till artikel 34.2 a) gemensamma ståndpunkter och b) rambeslut om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar. rådet skall med kvalificerad majoritet besluta om åtgärder som är nöd- Prop. 2004/05:37 vändiga för att genomföra dessa beslut på unionsnivå. Som nämnts under avsnitt 2 har yttrat sig över det ovan nämnda spanska initiativet (A5-0436/2002). Det är endast som har parlamentsreservation mot rådsbeslutet och därmed omöjliggör ett godkännande av rådsbeslutet i rådet. Rådets beslut förväntas kunna antas när har godkänt rådsbeslutet och den svenska parlamentsreservationen hävts. Medlemsstaterna skall där- efter genomföra bestämmelserna i rådets beslut i enlighet med de tidsan- givelser som anges i beslutet, efter det att beslutet har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 4 Innehållet i det föreslagna rådsbeslutet Det föreslagna rådsbeslutet syftar till att möjliggöra införandet av ett an- tal nya funktioner för Schengens informationssystem. Det föreslagna rådsbeslutet upptar förslagen till ändringar Schengenkonvention (artikel 1) och reglerar när bestämmelserna i be- slutet får verkan (artikel 2). I korthet innebär förslagen i rådsbeslutet följande: De nationella myndigheterna för utbyte av information om- nämns för att tydliggöra dessa myndigheters funktion. ansvarar för att komplettera information som är nödvändig i samband med regi- strering i SIS och för att informera inblandade myndigheter i samband med träff. Vad avser uppgifter som får registreras i SIS föreslås vissa mindre ju- steringar; en möjlighet att registrera uppgifter om att en efterlyst person har rymt och vilken brottstyp en person är efterlyst för samt att en regi- strerad persons förnamn får registreras, och, inte som tidigare, endast initial på andra förnamn än tilltalsnamnet. För spaningsändamål (hemlig övervakning/särskild kontroll) skall förutom, som tidigare, uppgifter om personer och fordon även uppgifter om fartyg, flygplan och containrar kunna registreras i SIS. För spaningsändamål kan även uppgifter registreras som rör statens säkerhet. Sådan registrering måste emellertid föregås av rådgörande med övriga medlemsstater. En förenkling av förfarandet före- slås genom att man endast kräver att övriga medlemsstater informeras vid denna typ av registrering. Vid kontroll för spaningsändamål får enligt nuvarande regler personer, fordon och medförda föremål kontrolleras. Det föreslås att även fartyg, flygplan och containrar skall kunna kontrolleras för spaningsändamål. I regleringen av vilka kategorier av uppgifter som får registreras i SIS fö- reslås att listan utökas med registrerade fartyg och flygplan, industriell utrustning, utombordsmotorer och containrar, uppehållstillstånd och re- sehandlingar, registreringsbevis och nummerskyltar för fordon och vär- depapper och betalningsmedel, t.ex. checkar, kreditkort, obligationer och har gränskontrollmyndigheter samt polis- och tullmyn- Prop. 2004/05:37 digheter tillgång till SIS. I inkluderas även i Det föreslås att även nationella rättsliga myndigheter skall kunna få tillgång till SIS. I berör det åklagarmyndigheter. Europol och nationella medlemmar av Eurojust föreslås få tillgång till vissa typer av registreringar i SIS. För att kunna kontrollera om sökningen i SIS är tillåten, skall alla överföringar av personuppgifter registreras. krävs endast att var tionde överföring registreras. I finns det regler om hur länge uppgifter i SIS får lagras. Som tillägg föreslås att det, i enlighet med nationell lagstift- ning, i nationella register skall kunna gå att bevara uppgifterna längre. I regleras användningen av SIS i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem och förordningen (2000:836) om Scheng- ens informationssystem. Som en följd av ändringarna i Schengenkon- ventionen i enlighet med utkastet till rådsbeslut kommer det att krävas vissa ändringar i de svenska bestämmelserna. En närmare redogörelse för behovet av ny lagstiftning lämnas i avsnitt 6. Regeringen avser att åter- komma till med sådana förslag i senare sammanhang. I ingressen till det föreslagna rådsbeslutet anges att beslutet antas med beaktande av dels Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 30.1 a och b, artikel 31 a och b samt artikel 34.2c i detta, dels initiativ, dels av yttrande. Det framhålls att SIS utgör ett väsentligt verktyg för tillämpningen av bestämmelserna i som har införlivats inom EU:s ramar. Vidare framhålls att det har konstaterats ett behov av att inför utveckla en ny, andra generation av SIS (SIS II), som gör det möjligt att införa nya funktioner med utnyttjande av den senaste utvecklingen inom informationstekniken. I ingressen sägs vidare att vissa av de nu föreslagna funktionerna kan genomföras redan i nuvarande version av SIS, främst gäller det att ge tillgång till vissa typer av uppgifter till Europol och nationella medlem- mar av Eurojust, att utvidga kategorierna av försvunna eller stulna före- mål och att registrera av överföringar av personuppgifter. I ingressen hänvisas också till slutsatserna från i Laeken och i synnerhet slutsatserna 17 (sam- arbete mellan specialiserade avdelningar för bekämpande av terrorism) och 43 (Eurojust och polissamarbete med avseende på Europol). Det hänvisas vidare till handlingsplanen av mot terro- rism där det noteras ett behov av att förstärka SIS och förbättra dess ka- pacitet. Vidare sägs i ingressen att bestämmelserna om tillgång till uppgifter i SIS för Europol och de nationella medlemmarna av Eurojust endast utgör en första fas och påverkar inte de fortsatta diskussionerna om utvidgning av denna möjlighet till andra bestämmelser i . Därutöver sägs att ändringarna som skall göras i består av två delar, detta beslut och en rådsförordning som grundas på artikel 66 i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen. 2004/05:37 land, , och deltar också i detta beslut med beaktande av de protokoll som reglerar dessa länders respektive an- slutning till . I artikel 1, punkterna 113, anges de förändringar som föreslås genomfö- ras Schengenkonvention. I den följande redovisningen anges under varje punkt nuvarande lydelse av , åtföljd av förslaget till förändring och en kommentar till vad förändringen inne- bär. 4.3.1Punkt 1 tillägg i artikel 92 Nuvarande artikel 92 i De avtalsslutande parterna skall upprätta och underhålla ett gemen- samt informationssystem, nedan kallat Schengens informationssystem, som skall bestå av en nationell enhet för varje part och en teknisk stöd- funktion. Med hjälp av ett automatiskt sökningsförfarande skall varje part genom Schengens informationssystem kunna få rapporter om perso- ner och föremål för gränskontroller, undersökningar och andra kontroller som utförs av polis och tullmyndigheter inom landets gränser i överens- stämmelse med nationell lagstiftning samt, vad beträffar den särskilt rap- porterade grupp som avses i artikel 96, vid utfärdande av viseringar, up- pehållstillstånd och handhavande av utlänningar inom ramen för tillämp- ningen av bestämmelserna om rörlighet för personer i denna konvention. I Schengens informationssystem skall varje avtalsslutande part för egen räkning och på eget ansvar upprätta och underhålla en nationell en- het vars dataregister skall innehålla uppgifter som är identiska med upp- gifterna i de dataregister som finns vid de övriga avtalsslutande parternas nationella enheter; detta skall åstadkommas med hjälp av den tekniska stödfunktionen. För att en sådan överföring av uppgifter som avses i punkt 3 skall kunna ske utan dröjsmål och så effektivt som möjligt skall varje part, i samband med upprättandet av den nationella enheten, följa gemensamt fastställda protokoll och förfaranden vad gäller den tekniska stödfunktionen. Det hos var en och av parterna skall kunna användas för automatisk sökning på varje avtalsslutande parts territorium. Sökning i dataregister vid andra avtalsslutande parters nationella enheter skall inte kunna göras. De avtalsslutande parterna skall för gemensam räkning och under ge- mensamt ansvar upprätta och underhålla den tekniska stödfunktionen i Schengens informationssystem, för vilken skall ha ansvaret; detta stödsystem skall placeras i . Den tekniska stödfunktionen skall innehålla ett dataregister som genom serieöverföring av uppgifter garanterar att de nationella enheternas dataregister är identiska. niska stödfunktionens dataregister skall innehålla rapporter om personer och föremål, såvida de är av intresse för samtliga avtalsslutande parter. 2004/05:37 Den tekniska stödfunktionens dataregister skall inte uppta andra uppgif- ter, förutom de som anges i denna punkt och i artikel 113.2. Förslag: Följande punkt skall läggas till i artikel 92. Genom de myndigheter som har utsetts för detta ändamål () och i enlighet med nationell lagstiftning skall medlemsstaterna utbyta all kompletterande information som är nödvändig i samband med registre- ring av rapporter, för att lämpliga åtgärder skall kunna vidtas i de fall där personer och föremål beträffande vilka uppgifter har registrerats i Schengens informationssystem påträffas till följd av sökningar i detta system. Denna information får endast användas för det syfte för vilket den överlämnades. I varje Schengenstat finns ett Sirenekontor (är förkortning av Supplementary Information REquest at National Entry) som ansvarar för registreringarna i SIS och lämnar kompletterande information vid träffar i SIS. Sådan kompletterande information skickas från Sirenekontoret i det land som registrerat uppgiften i SIS till Sirenekontoret i det land där personen har påträffats. Tilläggsinformationen kan exempelvis innehålla uppgifter om vilket brott en efterlyst person är misstänkt för, en närmare gärningsbeskrivning, tidpunkten för brottet och vem som beslutat om att personen skall efterlysas. Denna typ av tilläggsinformation är nödvändig för att det skall kunna fattas korrekta rättsliga beslut om, exempelvis, en efterlyst person som gripits och begärts utlämnad eller överlämnad till en annan stat. Sirenekontorens funktion går inte tydligt att utläsa i de nuva- rande reglerna i varför detta tillägg föreslås i ar- tikel 92. Förslaget innebär ingen förändrad funktion eller behörighet för Sirenekontoren. 4.3.2Punkt 2 ändring av artikel 94.2 b Nuvarande artikel 94.1 och 2 i 1.Schengens informationssystem skall endast innehålla sådana uppgifts- kategorier som lämnas av var och en av de avtalsslutande parterna och som är nödvändiga för de ändamål som avses i artiklarna 95100. Den rapporterande avtalsslutande parten skall pröva om ärendet är av sådan vikt att en registrering av rapporten i Schengens informationssystem är berättigad. 2.Uppgiftskategorierna är följande: a)Rapporterade personer. b)De föremål som avses i artikel 100 och de fordon som avses i arti- kel 99. Förslag: Artikel 94.2 b skall ersättas med följande. b) De föremål som avses i artiklarna 99 och 100. Förslaget innebär att, förutom fordon, även fartyg, flygplan och contain- rar skall kunna registreras enligt artikel 99 (hemlig övervakning/särskild kontroll). Det är en följdändring av att det i punkt 4 föreslås en utvidg- ning av föremål som skall få registreras i artikel 99 (se avsnitt 4.3.4). 4.3.3Punkt 3 ändring av artikel 94.3 Nuvarande artikel 94.3 i 3.För personer får inga andra uppgifter registreras än följande: a)Efternamn och förnamn, eventuellt separat registrering av alias. b)Särskilda yttre oföränderliga fysiska kännemärken. c)Andra förnamnets initialbokstav. d)Födelsedatum och födelseort. e)Kön. f)Nationalitet. g)Uppgift om huruvida personen är beväpnad. h)Uppgift om huruvida personen kan tillgripa våld. i)Syftet med registreringen. j)Begärt förfarande. Anmärkningar av annat slag, särskilt de uppgifter som nämns i första meningen i artikel 6 i konvention av om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter, är inte tillåtna. Förslag: Första stycket i artikel 94.3 skall ersättas med följande. För personer får inga andra uppgifter registreras än följande: a)Efternamn och förnamn, eventuellt separat registrering av alias. b)Särskilda yttre oföränderliga fysiska kännemärken. c)(...) d)Födelseort och födelsedatum. e)Kön. f)Nationalitet. g)Uppgifter om huruvida personen i fråga är beväpnad, kan tillgripa våld, eller har rymt. h)Syftet med registreringen. i)Begärt förfarande. j)Vid registrering enligt artikel 95: typ av brott. Artikel 94.3 reglerar vilka uppgifter, avseende personer, som får registre- ras i SIS. Förslaget innebär att andra förnamnets initial inte skall registre- ras under särskild kategori, vilket är tillåtet under punkten 3 c), utan i stället får samtliga förnamn registreras under punkten 3 a). Vidare innebär förslaget att en uppgift om att personen har rymt får regi- streras, vilket är ett tillägg under punkten ), samt att typ av brott får registreras vid efterlysning för förvarstagande för överlämning eller utlämning enligt artikel 95, vilket framgår av punkten 3 j). Motivet till att registrera uppgifter om att personen har rymt och typ av brott som perso- nen är efterlyst för är att sådana uppgifter kan vara till hjälp för polisens vidare agerande vid kontrollen av en sådan person. Om polisen redan i initialskedet känner till att personen som skall kontrolleras är misstänkt för, exempelvis, våldsbrott torde detta höja beredskapen hos polisperso- nalen. 4.3.4Punkt 4 ändring av artikel 99.1 Nuvarande artikel 99 i 1.Med hänsyn till nationell lagstiftning hos den rapporterande avtalsslu- tande parten skall uppgifter registreras om personer eller fordon för hemlig övervakning eller särskild kontroll i enlighet med punkt 5. 2.En sådan rapport får ske i syfte att bekämpa brottslighet och förebygga hot mot den allmänna säkerheten a)om det finns sannolika skäl till misstanke om att personen avser att begå, eller redan begår, ett stort antal synnerligen grova brott, eller b)om den allmänna uppfattningen om personen, särskilt på grundval av redan begångna brott, leder till misstanke om att han även kommer att begå synnerligen grova brott. 3.På begäran av myndigheter som ansvarar för statens säkerhet kan en rapport dessutom göras i enlighet med nationell lagstiftning, om det finns synnerliga skäl till misstanke om att de uppgifter som avses i punkt 4 är nödvändiga för vidtagande av skyddsåtgärder för avvärjande av den all- varliga fara någon utgör, eller av någon annan allvarlig fara för statens inre och yttre säkerhet. Den rapporterande avtalsslutande parten är skyl- dig att först rådgöra med övriga avtalsslutande parter. 4.I syfte att utföra hemlig övervakning genom av polis och tullmyndig- heter verkställda gränskontroller eller andra kontroller inom landet, kan nedanstående uppgifter, helt eller delvis, inhämtas och översändas till den rapporterande myndigheten: a)Påträffande av en rapporterad person eller ett rapporterat fordon. b)Plats, tidpunkt eller skäl för undersökningen. c)och målet för resan. d)Personer i den övervakades sällskap eller passagerare i fordonet. e)Använt fordon. Omständigheter kring påträffandet av personen eller fordonet. Inhämtandet av uppgifter bör ske på ett sådant sätt att det inte skadar övervakningens hemliga karaktär. 5.Inom ramen för den särskilda kontroll som avses i punkt 1 får perso- ner, fordon och medförda föremål kroppsvisiteras eller genomsökas i enlighet med nationell lagstiftning för uppnående av de mål som avses i punkterna 2 och 3. Om någon parts lagar inte tillåter denna särskilda kontroll, skall den i den berörda partens fall förändras till hemlig över- vakning.