prop · GR03117 · 2004-03-18 00:00:00 — privatinförsel från annat EU-land och privatimport från tredje land. Reglerna beträffande import från tredje land finns i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Eftersom undantag från om privatinförsel numera har upphört skall inga särregler längre gälla vid privatimport av starköl från tredje land. Regeringen föreslår därför att specialbestämmelsen angående privatimport av starköl i lagen om frihet från skatt vid import Propositionen innehåller dessutom förslag till ändringar i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av beretts under hand med Riksåklagaren, , Prop. 2003/04:117 , och . Bestämmelserna i den föreslagna lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror överensstämmer med de bestämmelser som före gällde för privatpersoners införsel av alkohol- och tobaksvaror från andra medlemsstater enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel. Samtliga bestämmelser i denna lag har varit föremål för Lagrådets granskning. var del av lagen föremål för sådan granskning (prop. 2001/02:127 Punktskatternas infogning i skattekontosystemet, m.m.). Det är mycket begränsade förändringar som föreslås. Regeringen anser därför att lagförslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Övriga lagförslag är av sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. 4 Skatt på viss privatinförsel av tobaksvaror Regeringens förslag: En lag om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror från nya medlemsstater införs från . Skälen för regeringens förslag: Enligt rådets direktiv /79/EEG om tillnärmning av skatt på cigaretter (EGT nr L 316, 31.10.1992 s. 8, Celex 392L0079) och 92/80/EEG om tillnärmning av skatter på andra tobaksvaror än cigaretter (EGT nr L 316, 31.10.1992 s. 10, Celex 392L0080) måste medlemsstaterna minst ta ut i direktiven angivna minimipunktskatter på cigaretter, cigarrer, cigariller och röktobak. , , , , , , och har i anslutningsfördragen med EU (jfr. 2003/04:25, bilaga 4) fått övergångsperioder för att uppfylla gemenskapens minimipunktskatt på cigaretter. har dessutom fått en övergångsperiod för att uppfylla minimipunktskatten på övriga tobaksprodukter och har fått en övergångsperiod för att uppfylla minimipunktskatten på röktobak. Övergångsperioden för att uppfylla minimipunktskatten på cigaretter gäller till och med 2007 för och , till och med för , och och till och med för Beträffande övriga tobaksprodukter har fått en övergångsperiod till och med att uppfylla minimiskatterna på cigarrer, cigariller och röktobak. övergångsperiod beträffande röktobak gäller till och med den 31 som undantagen gäller får övriga medlemsstater, efter att ha meddelat kommissionen, behålla samma kvantitativa begränsningar för privat införande utan ytterligare punktskatteuttag av ifrågavarande tobaksvaror från dessa länder som gäller vid privatimport av varorna från Medlemsstater som utnyttjar denna möjlighet får genomföra nödvändiga kontroller förutsatt att dessa inte påverkar en väl fungerande inre marknad. I budgetpropositionen för meddelades att regeringen har för avsikt att utnyttja denna möjlighet till begränsning av skattefri privatinförsel och att regeringen avser att återkomma till med ett förslag angående detta. Regeringen föreslår nu att skall utnyttja möjligheten till begränsning av skattefri privatinförsel av cigaretter samt, i vissa fall, andra tobaksprodukter som de nya medlemsstaterna , , , , , , och har undantag från att uppfylla minimiskatterna på dessa produkter. Regeringen föreslår att en ny lag om beskattning av privat införsel av tobaksvaror utöver de kvantitativa begränsningar som gäller vid privatimport av tobaksvaror från tredje land införs från och övergångsperioderna gäller. De föreslagna bestämmelserna överensstämmer med de bestämmelser som före gällde för privatpersoners införsel av alkohol- och tobaksvaror från andra medlemsstater enligt lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel. De kvantitativa begränsningarna för skattefri privatinförsel av tobaksvaror från tredje land är 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller röktobak eller en proportionell blandning av dessa varor. Bestämmelser om detta finns i 3 kap. 4 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. På införda kvantiteter utöver dessa kvantiteter föreslås att skatt skall tas ut. Skatt tas ut med samma belopp som tidigare gällde enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel. De hänvisningar som till och med fanns i 1 § skattebrottslagen (1971:69), i 9 a § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, i 3 och 7 §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen och i 1 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling till lagen om beskattning av viss privatinförsel föreslås även införas beträffande den nya lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. Riksåklagaren, , , och har inte haft något att invända mot förslaget att behålla begränsningar för införsel av tobaksvaror från de ifrågavarande medlemsstaterna. har dock framfört synpunkter på lagförslagets straffrättsliga utformning bl.a. rörande försöksbrott, ringa brott och förverkande. Med hänvisning till brister vid tillämpningen av den tidigare privatinförsellagen har sett det som angeläget med en harmonisering i förhållande till tullbrott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling samt bestämmelserna i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Regeringen anser dock att dessa frågor bör behandlas i ett större sammanhang och är därför inte beredd att nu lämna några förslag i denna del. Regeringen kommer att meddela kommissionen att ett förslag om att behålla de kvantitativa begränsningarna för skattefri privatinförsel av tobaksvaror från de ifrågavarande nya medlemsstaterna har lämnats till . Privatimport av starköl från tredje land Regeringens förslag: Regeringen föreslår att den särskilda bestämmelsen i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. gällande privatimport av starköl från tredje land upphävs. Skälen för regeringens förslag: Enligt om tull- och skattefri import från tredje land är tull- och skattefriheten för tobaksvaror, spritdrycker och vin begränsad till vissa kvantiteter. För varor som inte omfattas av någon kvantitativ restriktion gäller i stället att importen är tull- och skattefri om varornas sammanlagda värde inte överstiger tull- och skattefrihetsbeloppet på . Eftersom öl inte omfattas av någon restriktion får man från tredje land, tull- och skattefritt, föra in tobaksvaror, spritdrycker och vin i enlighet med gällande restriktioner och därutöver öl eller andra varor till ett sammanlagt värde av högst . undantag från om privatinförsel av alkohol- och tobaksvaror från ett annat EU-land, vilket upphörde , innebar att var skyldigt att tillämpa samma begränsningar vid den yttre gränsen som vid den inre. Den skattefria införselkvantiteten beträffande starköl har därför privatinförselundantaget gällde varit densamma både för privatinförsel från annat EU-land och privatimport från tredje land. Reglerna beträffande import från tredje land finns i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. Den särskilda bestämmelsen beträffande privatimport av starköl finns i 3 kap. 6 § denna lag. Eftersom undantag från om privatinförsel har upphört från skall inga särregler längre gälla vid privatimport av starköl från tredje land. Regeringen föreslår därför att specialbestämmelsen angående privatimport av starköl i lagen om frihet från skatt vid import skall upphöra att gälla från . 6Justering i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt Regeringens förslag: När lagen (1994:1563) om tobaksskatt och lagen (1994:1564) om alkoholskatt tidigare ändrades, blev av förbiseende vissa hänvisningar till de ändrade bestämmelserna inte ändrade i motsvarande mån. Detta rättas nu till. Skälen för regeringens förslag: Genom tidigare ändringar i 21 och 32 §§ lagen om tobaksskatt samt i 20 och 32 §§ lagen om alkoholskatt, kom av förbiseende hänvisningarna till dessa bestämmelser i 23 a § lagen om tobaksskatt och i 22 a § lagen om alkoholskatt inte att ändras i motsvarande mån (prop. 2000/01:118, bet. 2000/01:SkU26, rskr. 2000/01:240). Detta rättas nu till genom att 23 a § lagen om tobaksskatt hänvisar till 21 § första stycket 1 och 32 § första stycket 2 samt att 22 a § lagen om alkoholskatt hänvisar till 20 § första stycket 1 och 32 § första Prop. 2003/04:117 stycket 2. Ändringarna är således enbart redaktionella. 7Justering i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter Regeringens förslag: Den inledande bestämmelsen i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter justeras så att det tydligare framgår att lagen, i vissa delar, är tillämplig även på andra yrkesmässiga transporter än vägtransporter. Skälen för regeringens förslag: Genom rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 076, 23.3.1992, s. 1, Celex 31992L0012), det s.k. cirkulationsdirektivet, infördes gemensamma regler inom EG för beskattningen av tobaksvaror, alkohol och mineraloljeprodukter. Beskattning i sker enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi. Genom lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) fick befogenhet att kontrollera EG-interna transporter av punktskattepliktiga varor. Lagen trädde i kraft (prop. 1997/98:100, bet. 1997/98:SkU28, rskr. 1997/98:312). För att den inledande bestämmelsen mer allmänt skulle ange lagens innehåll, ändrades paragrafen från till att närmast bli informativ (prop. 2002/03:10, bet. 2002/03:SkU3, rskr. 2002/03:20). Det har emellertid uppmärksammats att nuvarande lydelse av den inledande bestämmelsen i LPK skulle kunna tolkas så att t.ex. inte yrkesmässiga sjötransporter omfattas dels av lagens bestämmelser om kontroll av dokument, dels av lagens bestämmelser om straff. Cirkulationsdirektivets bestämmelser begränsas dock inte enbart till yrkesmässiga vägransporter utan gäller generellt för yrkesmässiga transporter av punktskattepliktiga varor, således även för yrkesmässiga sjötransporter. Den oklarhet som råder enligt den nuvarande lydelsen av 1 kap 1 § LPK bör därför åtgärdas genom att det i lagtexten läggs till att det i lagen finns bestämmelser om förflyttning av punktskattepliktiga varor. På så sätt förtydligas att bestämmelserna i t.ex. 1 kap. 6 § och straffbestämmelserna i 5 kap. således omfattar alla typer av yrkesmässiga förflyttningar. Förslaget föranleder ändring i 1 kap. 1 § LPK. Offentlig-finansiella och andra effekter blir bl.a. de baltiska länderna och fullvärdiga medlemmar i och de indikativa nivåerna för privatinförsel gäller även för dessa länder som på grund av mycket låga skatter och priser kan konkurrera med tobaksvaror i . I frånvaro av svenska åtgärder skulle sannolikt privatinförseln av tobaksprodukter öka och skatteintäkterna för den svenska staten minska. Effekternas storlek är svåra att uppskatta men det kan inte uteslutas att de kan bli betydande. Regeringens förslag angående privatinförsel av tobaksvaror syftar till att begränsa den skattefria privatinförseln av framförallt cigaretter . Begränsningen ger en större möjlighet att följa utvecklingen av minimiskatterna i de nya medlemsstaterna samt bidrar till en högre grad av kontroll över privatinförseln och smugglingen av tobak från dessa länder. Förslaget dämpar också effekterna av utvidgningen på privatinförsel och skatteintäkter avseende tobaksvaror. De sammantagna effekterna på de offentliga finanserna bedöms bli försumbara. Den föreslagna nya lagen innebär enligt regeringens bedömning inte några utökade åtaganden för eller . Lagen bör inte medföra någon sådan ökning av arbetsbördan för , och domstolarna som inte kan tas om hand med befintliga resurser. Övriga ändringar är i allt väsentligt av lagteknisk karaktär. Mot bakgrund av det anförda kan förslagen inte förväntas ge upphov till ökade kostnader för vare sig berörda myndigheter eller domstolar. 9.1Förslaget till lag om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror Bestämmelserna i lagen överensstämmer med de bestämmelser som före gällde för privatpersoners införsel av alkohol- och tobaksvaror från andra medlemsstater enligt den numera upphävda lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel (privatinförsellagen) (prop. 2003/04:1, bet. 2003/04:FiU1, rskr. 2003/04:42). Bestämmelsen överensstämmer i tillämpliga delar med 1 § privatinförsellagen. I paragrafen ges bestämmelser om den skatt som skall tas ut vid privatinförsel av tobaksvaror utöver de kvantiteter som anges i 2 §. Skatten tas ut med samma belopp som tidigare gällde enligt privatinförsellagen. Beloppen skall i stort motsvara skattebeloppen för dessa varor enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Skatt skall tas ut de nya medlemsstaterna har undantag från att uppfylla EU:s minimiskatter på de ifrågavarande tobaksprodukterna. Övergångsperiodernas slut framgår av 2 §. Bestämmelsen överensstämmer i tillämpliga delar med 2 § privatinförsellagen. Av paragrafen framgår de kvantiteter tobaksvaror som är skattefria vid privatinförsel från de ifrågavarande medlemsstaterna och de övergångsperioder som gäller för dessa medlemsstater. En resande kan vid inresa till från en av de angivna medlemsstaterna således totalt från dessa medlemsstater föra in 200 cigaretter utan att skatt skall tas ut. Införsel av röktobak som förvärvats i respektive cigariller, cigarrer eller röktobak som förvärvats i skall beskattas när införseln överstiger de i lagen angivna kvantiteterna. Enligt 3 kap. 4 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. gäller att en resande från tredje land skattefritt antingen kan ta in angiven kvantitet av respektive tobaksvara eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror. Denna bestämmelse har även tagits in i denna lag när det gäller privatinförsel från och . Bestämmelsen innebär att resande kan välja en mindre mängd cigaretter för att skattefritt kunna föra in även t.ex. röktobak (exempelvis 100 cigaretter och röktobak). Bestämmelsen överensstämmer med 3 § privatinförsellagen. I paragrafen anges att 1 och 2 §§ inte gäller införsel från ett område som ligger inom EG:s tullområde men utanför EG:s skatteområde eller sådan införsel som sker av utländsk beskickning m.fl. där förutsättningar finns att medge återbetalning av skatt enligt 31 d § lagen (1994:1563) om tobaksskatt eller 31 d § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Bestämmelsen överensstämmer med 4 § privatinförsellagen. I paragrafens första stycke finns regler om deklaration av skattepliktig införsel. Om införseln görs på bemannad tullplats skall deklarationen lämnas till tulltjänsteman. I andra fall skall deklarationen lämnas till och ha kommit in senast efter det att införseln gjordes. beslutar om den skatt som skall betalas. Av andra stycket framgår att i vissa fall skall, för räkning, besluta om skatten. får i samband därmed uppbära skatten, samt vidta nödvändig skattekontroll. 5 och 6 §§ Bestämmelserna överensstämmer med 5 och 6 §§ införsellagen. Paragraferna innehåller regler om betalning av skatten och regler om dröjsmålsavgift om skatten inte betalas i rätt tid. Ifråga om skatt och avgift enligt lagen tillämpas bestämmelserna om indrivning och verkställighet i 20 kap. samt 23 kap. 7 och 8 §§ skattebetalningslagen (1997:483). Det belopp som anges i 20 kap. 1 § första stycket 2 skattebetalningslagen vad gäller indrivning skall dock vid tillämpning av denna lag i stället vara . 7 och 8 §§ Bestämmelserna överensstämmer med 7 och 8 §§ införsellagen. I paragraferna finns bestämmelser om påförande av en särskild avgift när oriktig uppgift har lämnats i deklaration eller om vara som skall beskattas har förts in utan att deklaration har lämnats. Avgiften är av det skattebelopp enligt första stycket som inte skulle ha påförts om den oriktiga uppgiften hade godtagits respektive den skatt som enligt andra stycket påförs. Bestämmelsen överensstämmer med 9 § privatinförsellagen. I paragrafen, liksom tidigare i 9 § privatinförsellagen, har straffbestämmelsen avpassats till motsvarande lagtext i 8 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Det innebär att brottet är utformat som ett s.k. farebrott. Det medför att den som för in varor via en bemannad tullplats kan fällas till ansvar oavsett om han blir ertappad vid en kontroll på tullplatsen eller efter det att han har passerat kontrollstället på tullplatsen. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. För att avgöra vad som skall anses utgöra ringa fall bör ledning kunna hämtas från tillämpningen av bestämmelserna om ringa brott i lagen om straff för smuggling. Bestämmelsen överensstämmer med 9 a § privatinförsellagen. Genom denna paragraf ges möjlighet att undgå ansvar genom s.k. frivillig rättelse. Liksom den tidigare bestämmelsen i 9 a § privatinförsellagen är bestämmelsen utformad efter mönster av 15 § lagen om straff för smuggling. Bestämmelsen överensstämmer med 9 b § privatinförsellagen. I paragrafen erinras om att lagen om straff för smuggling innehåller sådana bestämmelser om förundersökning, tvångsmedel, åtal m.m. som gäller vid brott enligt 9 §. Bestämmelserna överensstämmer med 1013 §§ privatinförsellagen. I paragraferna finns bestämmelser om omhändertagande av tobaksvara för vilken skatt skall betalas enligt denna lag samt om förverkande av omhändertagen vara. Paragraferna överensstämmer med 1013 §§ i den tidigare privatinförsellagen. Vad som anförts i författningskommentaren till dessa bestämmelser i propositionen Förbättrade möjligheter till punktskattekontroll (1997/98:100) bör tjäna till ledning även för de nu föreslagna bestämmelserna. Bestämmelsen överensstämmer med 14 § privatinförsellagen. Paragrafen innehåller en bestämmelse om att en påförd särskild avgift skall ändras om beslutet om skatt ändras. överensstämmer med 15 § privatinförsellagen. paragrafens första stycke stadgas att särskild avgift inte skall tas ut vid rättelse av en uppenbar felräkning eller misskrivning eller vid frivillig rättelse av en oriktig uppgift I paragrafens andra stycke regleras möjligheten att efterge särskild avgift. Syftet är att bestämmelsen skall tillämpas både i fall där underlåtenheten framstår som ursäktlig och i fall där fråga är om misskrivning, frivillig rättelse etc. Bestämmelsen överensstämmer med 16 § privatinförsellagen. I paragrafen anges att bestämmelsen om eftergift av särskild avgift skall beaktas ex officio. Bestämmelsen överensstämmer med 17 § privatinförsellagen. Paragrafen innehåller överklagandebestämmelser. Enligt paragrafen har rätt att överklaga beslut enligt lagen. Vid överklagande till kammarrätten krävs prövningstillstånd. I paragrafen stadgas att beslut som meddelats av enligt denna lag får överklagas av . Bestämmelsen överensstämmer med 18 § privatinförsellagen. I paragrafen ges bestämmelser om muntlig förhandling i mål om omhändertagande, förverkande och särskild avgift. Bestämmelsen har utformats med ledning av 8 § i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter Enligt bestämmelserna i cirkulationsdirektivet omfattas samtliga slag av förflyttningar av punktskattepliktiga varor som inte sker enbart för privat bruk av reglerna i direktivet. För att ytterligare förtydliga detta i denna närmast informativa bestämmelse anges att det i lagen finns bestämmelser om förflyttning av punktskattepliktiga varor. På så sätt klargörs att t.ex. även yrkesmässiga sjötransporter omfattas av tillämpliga delar av lagen. Ändringen är enbart av redaktionell betydelse, eftersom yrkesmässiga förflyttningar av punktskattepliktiga varor har omfattats av bestämmelserna i t.ex. 1 kap. 6 § och 5 kap. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:117 Beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror, m.m.