prop · GS0359 · 2004-12-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2004/05:59 Miljökonsekvensbeskrivning enligt plan- och Regeringen överlämnar denna proposition till . I (1987:10) finns bestämmelser om hur detaljplaner tas fram. Ändringar föreslås i bestämmelsen om miljökonsekvens- beskrivning av detaljplanen. Ändringarna behövs för genomförandet av rådets direktiv /337/EEG av om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB- direktivet). Enligt förslaget skall vissa bestämmelser i tillämpas om detaljplanen innebär att planområdet får tas i anspråk för vissa verksamheter eller åtgärder t.ex. för industriändamål eller för uppförande av köpcentrum och dessa kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. De bestämmelser i som då skall tillämpas avser bl.a. krav dels på vad en miljökonsekvensbeskrivning skall inne- hålla, dels på samråd med och information till andra länder som berörs. I propositionen föreslås också en ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., som gör det möjligt att meddela föreskrifter om tekniska egenskapskrav på befintliga linbane- anläggningar för persontransport. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i (1987:10)............................................................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. ................ Ärendet och dess beredning............................................................... MKB - direktivet och dess genomförande i Bristerna i genomförandet av MKB - direktivet i plan - och bygglagen genomförande i svensk rätt Förslag till ........................ändring i Ikraftträdande ......................och övergångsbestämmelser Höjd säkerhetsnivå ...................för befintliga linbaneanläggningar 5.1Tekniska egenskapskrav på befintliga linbane Bilaga 1 Lagförslag i promemoria..................... Bilaga 2 Lagförslag i promemoria...................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i (1987:10), och 2.lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs1 i fråga om (1987:10) dels att 5 kap. 18 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 18 a §, av följ- ande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Detaljplanen skall grundas på ett program som anger utgångspunkter och mål för planen, om det inte är onödigt. skall upprättas, om detaljplanen bestämmelserna i 6 kap. 1118 och medger en användning av mark eller av byggnader eller andra an- planen kan antas medföra en sådan läggningar som innebär en bety- miljöpåverkan som avses i 6 kap. dande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark och Oavsett vad som följer av andra vatten och andra resurser. stycket skall en miljökonsekvens- beskrivning upprättas, om detalj- liggöra en samlad bedömning av en planen kan antas medföra en bety- planerad anläggnings, verksamhets dande miljöpåverkan på grund av eller åtgärds inverkan på miljön, att planområdet får tas i anspråk hälsan och hushållningen med mark och vatten och andra resurser. 1. industriändamål, Vid upprättandet av detaljplanen 2. köpcentrum, skall också bestämmelserna i 6 kap. läggning eller annat projekt för 1118 och 22 §§ tillämpas, om planen kan antas 3. skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar, 4. hamn för fritidsbåtar, utanför sammanhållen bebyggelse, 1Jfr rådets direktiv /337/EEG av om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EGT L 175, , s. 40, Celex 31985L0337), senast ändrat genom och rådets direktiv /35/EG (EUT L 156, 25.6.2003, s. 17, Celex 32003L0035). 2Senaste lydelse 2004:603. 6. permanent campingplats, 7. nöjespark, eller 8. djurpark. ning skall upprättas enligt tredje 7 § första stycket antagits skall information om detta lämnas till den myndighet som 8 § andra stycket Regeringen får meddela föreskrifter om när en plan på grund av en sådan användning som avses i 18 § tredje stycket kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för planer och program som formellt börjat förberedas före . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. Härigenom föreskrivs att 2 a § lagen (1994:847) om tekniska egenskaps- krav på byggnadsverk, m.m. skall ha följande lydelse. Hissar i byggnader skall, även när 2 § första stycket inte är tillämp- ligt, ha det utförande och den utrustning som skäligen kan fordras för att de egenskapskrav på byggnadsverk som anges i 2 § skall uppfyllas. Hissar i byggnader samt linbane- anläggningar för persontransport skall, även när 2 § första stycket inte är tillämpligt, ha det utförande och den utrustning som skäligen kan fordras för att de egenskaps- krav på byggnadsverk som anges i 2 § skall uppfyllas. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1999:366. 3 Ärendet och dess beredning Detta lagstiftningsärende föranleds bl.a. av att Europeiska kommissionen påtalat brister i det svenska genomförandet av rådets direktiv /337/EEG av om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB-direktivet). Genomförandet av MKB-direktivet har, i nu relevanta delar, blivit föremål för en översyn inom . Översynen har resulterat i slutsatsen att genomförandet av MKB-direktivet kräver vissa lagändringar. Inom har därför tagits fram förslag till de lagändringar som anses nödvändiga. Förslagen har presenterats i en promemoria som har remissbehandlats. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. En för- teckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr M2004/1692/R). Vidare har påtalat behovet av föreskrifter om säkerhetsåtgär- der för befintliga linbanor för persontransporter. har låtit upp- rätta en promemoria med förslag till föreskrifter om säkerhetsåtgärder för befintliga linbanor. Av promemorian har framgått att genomförandet bl.a. förutsätter en ändring i 2 a § lagen (1994:847) om tekniska egenskaps- krav på byggnadsverk m.m. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr M2000/1715/Hs). Lagförslagen har remitterats till Lagrådet. Lagrådsremissen innehöll även lagförslag som inte behandlas i den här propositionen. Lagråds- remissens lagförslag i aktuella delar återges i bilaga 5. Lagrådets yttrande återges i bilaga 6. Bestämmelsen i 5 kap. 18 § andra stycket (1987:10) om miljökonsekvensbeskrivning vid detaljplaneläggning är i vissa situationer avsedd att tillämpas på ett sätt som motsvarar bestämmelserna i rådets direktiv /337/EEG av om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB- direktivet). De situationer som avses är när detaljplanen medger att planområdet får tas i anspråk för vissa infrastrukturprojekt (anläggande av industriområde, projekt för tätortsbebyggelse, inklusive byggande av shoppingcentrum och parkeringsplatser) samt projekt inom turism och fritid (skidbackar, skidliftar och kabinbanor och härmed förbundna anläggningar, hamnar för fritidsbåtar, fritidsbyar och hotellkomplex utanför stadsområden och härmed förbundna anläggningar, permanenta campingplatser samt temaparker). MKB-direktivets bestämmelser om miljökonsekvensbeskrivningar är i huvudsak genomförda med de bestämmelser i som gäller miljökonsekvensbeskrivning i samband med prövning av miljöfarliga verksamheter och åtgärder. De projekt som angetts ovan omfattas dock inte av de nu nämnda miljöbalksbestämmelserna. I och med att dessa projekt tillståndsprövas genom plan- och bygglagens bestämmelser om detaljplan och bygglov, tillämpas i stället den bestämmelse om miljö- konsekvensbeskrivning som finns i 5 kap. 18 § andra stycket . Denna bestämmelse är då avsedd att tillgodose MKB- direktivets krav. Bestämmelsen är generell till sin utformning, i syfte att passa det förhållandevis övergripande planarbetet. Någon hänvisning till mer detaljerade bestämmelser finns således inte. Europeiska kommissionen har ifrågasatt om bestämmelsen i 5 kap. 18 § andra stycket är tillräcklig för att MKB- direktivet skall anses genomfört i den svenska lagstiftningen såvitt avser de nu angivna projekten. har vidgått att den svenska lagtexten behöver preciseras. överlämnade kommissionen en skrivelse till med ett motiverat yttrande enligt artikel 226 i EG-fördraget. I yttrandet anförde kommissionen att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 4.2 och 510 i MKB-direktivet. Kommissionen pekade på att vissa projekt som anges i bilaga II till direktivet i det svenska regelverket inte omfattas av krav på miljökonsekvensbedömning i enlighet med vad direktivet föreskriver. De projekt som kommissionen pekat ut är, såvitt nu är aktuellt, de infrastrukturprojekt och de projekt inom turism och fritid som angetts ovan. De projekt som omfattas av kommissionens kritik tillståndsprövas endast på så sätt att det, enligt bestämmelserna i (1987:10), förutsätts att bygglov har beviljats för den byggnad eller anläggning som är nödvändig för projektets genomförande. Ett bygglov kan beviljas endast om bygget är förenligt med detaljplanen för området. Om en detaljplan saknas är det nödvändigt att i bygglovsärendet pröva om den sökta åtgärden skall föregås av detaljplaneläggning. I samband med detaljplaneläggning skall en miljökonsekvensbeskriv- ning upprättas, om planen tillåter att mark, byggnader eller andra anlägg- ningar används på ett sätt som innebär en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark och vatten och andra resurser. Plan- och bygglagstiftningens bestämmelser om vad en miljökonse- kvensbeskrivning skall innehålla och hur den skall användas i planlägg- ningsprocessen stämmer inte helt överens med MKB-direktivet. De krav som enligt MKB-direktivet måste uppfyllas framgår inte uttryckligen av de tillämpliga svenska bestämmelserna. De projekt som omfattas av MKB-direktivet och som endast tillståndsprövas inom ramen för plan- och bygglagens bestämmelser om bygglov, omfattas alltså inte av ut- tryckliga krav på en sådan miljökonsekvensbedömning som direktivet förutsätter. 4.1.2MKB-direktivet och dess genomförande i svensk rätt MKB-direktivet utfärdades och har därefter ändrats och komp- letterats genom direktiv . Det sistnämnda ändrings- direktivet skall vara genomfört och omfattas således inte av kommissionens översyn. I MKB-direktivet ställs krav på medlemsstaterna att bedöma miljökonsekvenserna av vissa typer av projekt. Direktivet innehåller även bestämmelser som gäller förfarandet vid bedömningen och krav på innehållet i underlaget för bedömningen. De typer av projekt som direktivet gäller är dels sådana som i tillståndsprövas enligt miljöfarliga verksamheter, vattenverksamheter och täkter dels sådana som huvudsakligen prövas enligt annan lagstiftning, till exempel järnvägar, vägar och uppförande av lokaler eller anläggningar för service eller turism. För vissa projekt som alltid kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, är det enligt direktivets regler obligatoriskt att göra en miljökonsekvensbedömning. I fråga om andra projekt får medlemsstaterna bedöma från fall till fall eller med tillämpning av gränsvärden eller kriterier om en miljökonsekvensbedömning behöver göras. I direktivet ställs krav på tillståndsplikt för projekt som, på grund av bl.a. sin art, storlek eller lokalisering, kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Innan tillstånd ges skall projekten miljökonsekvens- bedömas. Miljökonsekvensbedömningen kan integreras i tillstånds- förfarandet. Direktivets bestämmelser om miljökonsekvensbedömning Enligt direktivet (artikel 3) skall en miljökonsekvensbedömning identi- fiera, beskriva och bedöma projektets direkta och indirekta effekter på människor, fauna och flora, mark, vatten, luft, klimat och landskap, materiella tillgångar och kulturarv, samt samspelet mellan dessa faktorer. I bilaga I till direktivet finns en lista över de projekt för vilka miljö- konsekvensbedömning och tillståndsprövning är obligatorisk t.ex. oljeraffinaderier, kärnkraftverk, större värmekraftverk, pappersbruk, viss kemisk industri, större flygplatser och järnvägsstationer. I bilaga II finns en lista över de projekt där medlemsstaten själv får bedöma från fall till fall eller med tillämpning av gränsvärden eller kriterier, om en miljökonsekvensbedömning bör göras t.ex. värmeverk och kemisk industri som inte omfattas av bilaga I, livsmedelsindustri, vissa infrastrukturprojekt och projekt inom turism och fritid. Vid prövningen av om en miljökonsekvensbedömning skall göras för projekt som anges i bilaga II, skall särskilda urvalskriterier användas. Dessa återfinns i direktivets bilaga III och avser projektets egenskaper, dess lokalisering och dess potentiella effekter. Som underlag för miljökonsekvensbedömningen skall exploatören (sökanden eller den initiativtagande myndigheten) i en miljökonsekvens- beskrivning lämna sådana uppgifter som specificeras i bilaga IV till direktivet och som är relevanta och skäliga från olika utgångspunkter (artikel 5.1). Miljökonsekvensbeskrivningen skall åtminstone omfatta (artikel 5.3) en beskrivning av projektet med uppgifter om lokalisering, utform- ning och omfattning, en beskrivning av planerade åtgärder för att undvika, minska och om möjligt avhjälpa betydande skadliga verkningar, de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsakliga inverkan på miljön som projektet kan antas medföra, en översiktlig redovisning av de huvudalternativ som har övervägts och de viktigaste orsakerna till den valda lösningen med beaktande av miljöeffekterna, och en icke-teknisk sammanfattning av uppgifterna. Direktivets bestämmelser om handläggning av tillståndsansökan och om miljökonsekvensbeskrivningen Vid handläggning av tillståndsansökan skall de myndigheter som på grund av sitt miljöansvar kan bli berörda av ett projekt ges möjlighet att yttra sig över tillståndsansökan och miljökonsekvensbeskrivningen (artikel 6.1). Vidare skall allmänheten informeras om ansökan och om var ytterligare information finns tillgänglig (artikel 6.2). Resultaten av samråden med myndigheter och allmänhet skall, liksom miljökonsekvensbeskrivningen, beaktas vid tillståndsgivningen. När beslut har fattats i tillståndsfrågan, skall allmänheten informeras om detta samt ges tillgång till innehållet i beslutet (artiklarna 8 och 9.1). Direktivet innehåller också bestämmelser om vad som gäller när ett projekt kan antas innebära betydande påverkan på miljön i en annan medlemsstat (artikel 7). Enligt dessa bestämmelser skall en medlemsstat, som kan antas bli berörd av ett sådant projekt, få information samt ges möjlighet att delta i ett samrådsförfarande. När beslut fattats i ett sådant ärende skall den berörda medlemsstaten få information om detta (artikel 9.2). MKB-direktivet har genomförts i den svenska författningen framför allt med bestämmelserna i 6 kap. . Begreppet projekt i MKB- direktivet uttrycks i som verksamheter och åtgärder. I anges i vilka fall en miljökonsekvensbeskrivning skall upp- rättas. Av bestämmelserna framgår bl.a. att en miljökonsekvensbeskriv- ning skall ingå i en ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet. Regeringen har rätt att meddela föreskrifter om undantag från bestäm- melsen att miljökonsekvensbeskrivningar skall upprättas och om utök- ningar av bestämmelsens tillämpningsområde. Utökningar jämfört med lagtexten har bl.a. gjorts genom förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. I denna anges att anmälningsärenden som gäller miljöfarlig verksamhet skall innehålla en miljökonsekvensbeskriv- ning i den utsträckning som det behövs i det enskilda fallet. Av bestämmelser framgår att om en verksamhet eller åtgärd som omfattas av bestämmelserna om miljökonsekvensbeskrivning kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, gäller särskilda bestäm- melser i fråga om bl.a. handläggningen av och innehållet i miljökonse- kvensbeskrivningen. Det är som skall ta ställning till om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Då skall bestämmelserna i förordningen (1998:905) om miljökonse- kvensbeskrivningar tillämpas. I förordningen anges i vilka fall en verk- samhet eller åtgärd alltid skall antas medföra en betydande miljöpåver- kan. I förordningen anges vidare att för verksamheter som inte alltid skall antas medföra en betydande miljöpåverkan, skall med stöd av vissa kriterier besluta om verksamheten kan antas medföra en bety- dande miljöpåverkan. För verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ställs således krav på att samråd skall hållas med övriga statliga myndig- heter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. Samrådet skall omfatta ett antal särskilt angivna frågeställ- ningar. Om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett annat land, skall även detta land tas med i samråds- förfarandet. Den miljökonsekvensbeskrivning som sedan upprättas i ärendet skall vidare innehålla särskilt angivna uppgifter i enlighet med vad som föreskrivs i MKB-direktivet. Såvitt gäller de projekt som kommissionen pekat ut i sin kritik är det med bestämmelsen i 5 kap. 18 § andra stycket som direktivet är avsett att genomföras. Av denna bestämmelse framgår att en miljökonsekvensbeskrivning skall upprättas, om en detaljplan medger en användning av mark eller av byggnader eller andra anläggningar som innebär en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark och vatten och andra resurser. Beskrivningen skall möjliggöra en samlad bedömning av en planerad anläggnings, verksamhets eller åtgärds inverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark och vatten och andra resurser. Bestämmelsen om miljökonsekvensbeskrivning infördes i syfte att genomföra MKB-direktivet i svensk lagstiftning på grund av åtaganden enligt . I den proposition som föregick lagänd- ringen uttalade regeringen att MKB-direktivet i de allra flesta fall hade motsvarigheter i svensk lagstiftning och att den ändring som föreslogs i var avsedd som en komplettering (prop. 1992/93:60 s. 21). Således begränsades kravet på miljökonsekvensbeskrivning till de fall då detta krävdes enligt MKB-direktivet, dvs. ärenden där mark används för industriändamål, ny sammanhållen bebyggelse, skidliftar eller kabinbanor, hotellkomplex eller fritidsbyar eller permanenta tävlings- eller testbanor för bilar eller motorcyklar som kan antas med- föra betydande miljöpåverkan (a.a. s. 22 f.). Bestämmelsen har sedermera ändrats och utgör nu ett generellt krav på upprättande av miljökonsekvensbeskrivning vid detaljplaneläggning som medger en användning av mark eller av byggnader eller andra anlägg- ningar som innebär en betydande påverkan på miljön etc. Några särskilda bestämmelser om innehållet i en miljökonsekvensbeskrivning finns inte i . I lagen finns dock förfarandebestämmelser av- seende ordningen för antagande av detaljplan. Dessa bestämmelser inne- fattar även handläggning av miljökonsekvensbeskrivningen, om en sådan finns upprättad i detaljplaneärendet. 4.1.3Bristerna i genomförandet av MKB-direktivet i Som framgått tillståndsprövas de projekt som kommissionen pekat ut genom plan- och bygglagens bestämmelser om bygglov. Inom ramen för bygglovsprövningen skall kommunen ta ställning till om byggnadsåtgär- den är förenlig med den detaljplan som gäller för området. Om ingen detaljplan finns för området, skall kommunen pröva ifall ett beslut om bygglov bör föregås av detaljplaneläggning. Inom ramen för själva bygglovsprövningen ställs alltså inga krav på att en miljökonsekvens- beskrivning skall upprättas. Miljökonsekvenserna av att mark eller bygg- nader eller andra anläggningar används på ett visst sätt, skall i stället bedömas inom ramen för detaljplaneläggningen av ett område. Således skall frågan om upprättande av en miljökonsekvensbeskrivning prövas i samband med att ett förslag till detaljplan för ett område tas fram. Den reglering som kan tillämpas för att tillförsäkra att en miljökonsekvens- beskrivning som motsvarar bestämmelserna i görs, finns i 5 kap. 18 § andra stycket . Enligt denna bestäm- melse skall en miljökonsekvensbeskrivning upprättas om detaljplanen medger en användning av mark eller av byggnader eller av andra anlägg- ningar som innebär betydande påverkan på miljön eller hälsan eller hus- hållningen med mark och vatten och andra resurser. Vid en jämförelse mellan MKB-direktivets bestämmelser och 5 kap. 18 § andra stycket kan följande konstateras. Plan- och bygglagens bestämmelse saknar uttryckliga krav på att de särskilt angivna kriterierna i bilaga III till direktivet skall tillämpas vid prövning av ett projekts miljöpåverkan. Vidare saknas bestämmelser med uttryck- liga krav på innehållet i en miljökonsekvensbeskrivning i enlighet med vad som föreskrivs i direktivet (artikel 5.1 jämförd med 5.3). Slutligen saknas bestämmelser som tillförsäkrar att andra medlemsstater, som kan antas drabbas av en betydande miljöpåverkan till följd av ett projekt, ges möjlighet att delta i samråd, får del av miljökonsekvensbeskrivningen samt underrättas om beslut i ärendet (artiklarna 7 respektive 9.2 i MKB- direktivet). Det är mot denna bakgrund nödvändigt att genomföra författningsändringar som innebär att även dessa bestämmelser i direk- tivet får genomslag i svensk rätt. 4.1.4Annan gemenskapslagstiftning om miljökonsekvens- beskrivningar och dess genomförande i svensk rätt Direktivet om miljöbedömning av planer och program Inom ramen för denna bakgrundsbeskrivning bör också i korthet redo- göras för ett annat direktiv om miljökonsekvensbeskrivningar, nämligen och rådets direktiv /42/EG av om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan. I detta direktiv ställs krav på att miljöbedömningar skall göras när vissa planer och program som krävs enligt lag eller annan författning utarbetas eller antas av en myndighet. Kraven på miljöbedömning omfattar endast planer och program som medför betydande miljöpåverkan. Enligt direk- tivet anses vissa planer och program som huvudregel innebära en bety- dande miljöpåverkan. Det gäller bl.a. planer och program för fysisk planering och markanvändning som anger förutsättningar för kommande tillstånd för projekt enligt bilagorna I och II till MKB-direktivet. Medlemsstaterna skall vidare avgöra om andra planer och program än de nämnda kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Då skall särskilda kriterier tillämpas för att avgöra om påverkan kan antas vara betydande. Kriterierna anges i direktivets bilaga II. Inom ramen för miljöbedömningen skall en s.k. miljörapport upprättas. Denna rapport har stora likheter med den miljökonsekvensbeskrivning som omtalas i MKB-direktivet. Miljöbedömningen innefattar även krav på samråd med myndigheter, allmänheten och medlemsstater som kan komma att påverkas av planen eller programmet. Samrådsparterna skall också informeras i samband med att en plan eller ett program antas. Direktivets förhållande till MKB-direktivet I direktivet om miljöbedömning av planer och program anges att miljö- bedömningar som utförs enligt direktivet inte påverkar tillämpningen av kraven i annan gemenskapslagstiftning. Om skyldighet att utföra miljö- bedömningar följer av både detta direktiv och annan gemenskapslagstift- ning, får medlemsstaterna föreskriva gemensamma eller samordnade för- faranden i syfte att undvika dubbelarbete.