prop · GS0322 · 2004-10-05 00:00:00 — För att motverka diskriminering på grund av sexuell läggning krävs medvetna och systematiska insatser. Regeringen instämmer i den uppfattning som framförts av i att det är viktigt att utbildningsinsatser kopplas till ny lagstiftning och att bristen på kunskap hos handläggande myndigheter kan få utsatta grupper att känna sig kränkta och diskriminerade. För att uppnå en förändring och förebygga diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning, samt skapa förutsättningar för ett gott bemötande, är det viktigt att de som arbetar inom detta område har erforderlig kunskap om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners livssituation. Kompetens och utbildningsinsatser medför dessutom att attityder förändras och fördomar motverkas. Regeringen har därför för avsikt att noga följa utvecklingen inom området och vid behov vidta åtgärder. Sexuell läggning och bemötande inom har lyft fram behovet av en handlingsplan för att belysa bemötandefrågan. har fått i uppdrag av regeringen att kartlägga i vilken mån en persons sexuella läggning kan ha betydelse för bemötandet inom och ge förslag till åtgärder som kan vidtas för att undanröja de iakttagna bristerna. Resultatet har redovisats i rapporten läggning och bemötande inom social- tjänsten (S2004/4888/ST). Kartläggningen visar att det största problemet är att homo- och bisexuella personer är osynliga och att i de flesta fall utgår från att alla lever ett heterosexuellt liv. I rapporten konstateras att orsakerna till diskriminerande och dåligt bemötande kan vara brister i de generella systemen, lagstiftningen eller grund- utbildningarna. Det kan också vara arbetsformer, som t.ex. utformningen av blanketter, rutiner, policydokument och vidare- utbildning. Orsakerna kan också ha sin förklaring i personalens egna attityder. Som en första åtgärd föreslår att kommunerna skall uppmärksammas på och göras medvetna om frågeställningarna så att de kommer på dagordning. kommer att informera samtliga socialnämnder om betydelsen av att uppmärksamma hur homo- och bisexuella personer bemöts inom . är nationell expert- och tillsynsmyndighet på verksamhetsområde. Vid myndigheten finns också det inrättade metoder i socialt arbete, IMS. Den nya kunskap om sexuell läggning och bemötande i som gjorts tillgänglig bör enligt regeringens mening utgöra ett viktigt underlag i myndighetens arbete med bl.a. normering, tillsyn och kunskapsproduktion. Särskilt om assisterad befruktning Regeringens förslag: Förbudet mot diskriminering på grund av sexuell läggning skall inte innebära något hinder mot att tillämpa bestämmelserna i lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända emot det. anser att det är bra med ett förtydligande till dess att frågan om det bör införas en möjlighet till assisterad befruktning för lesbiska par är avgjord. Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) har ingen invändning mot förslaget men ifrågasätter behovet av det. RFSL avstyrker förslaget och anför i huvudsak att några sakskäl för ett undantag inte redovisats och att det är otillfredsställande att det utökade diskrimineringsförbudet i denna del blir uppsplittrat på olika tidpunkter. Skälen för regeringens förslag: Assisterad befruktning är ett samlingsnamn för de olika behandlingsmetoder som finns att sammanföra spermier och ägg i syfte att hjälpa par att få barn. Assisterad befruktning kan utföras i form av insemination av spermier i en kvinnas kropp eller in vitro-fertilisering, dvs. Verksamheten med assisterad befruktning är reglerad i lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen. Assisterad befruktning får bara utföras om kvinnan är gift eller sambo med en man (se även 3 kap. 2 § lagen [1994:1117] om registrerat partnerskap och 1 § sambolagen [2003:376]). Den som vanemässigt eller för att bereda sig utför en insemination eller befruktning i strid mot lagarna döms till böter eller fängelse . Kommittén om barn i homosexuella familjer föreslog 2001 att registrerade partner och homosexuella sambor skulle få tillgång till assisterad befruktning inom den svenska sjukvården (SOU 2001:10). Regeringen har ännu inte tagit ställning till förslaget. I en departementspromemoria som har remitterats redovisas vissa överväganden som krävts för att komplettera beslutsunderlaget (Föräldraskap vid assisterad befruktning för homosexuella, Ds 2004:19). Eftersom frågan om assisterad befruktning är föremål för särskilda överväganden bör det inte i detta sammanhang föreslås några ändringar som berör lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen. För att undvika oklarheter bör det dock tills vidare i ett nytt stycke i 13 § lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering införas ett undantag avseende bestämmelserna i dessa lagar. En ändring av 13 § skall ske och undantaget tas bort om registrerade partner och homosexuella sambor får tillgång till assisterad befruktning inom den svenska sjukvården. Utvidgandet av förbudet mot diskriminering i 10-13 §§ lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering innebär inte krav på att nya åtgärder skall vidtas av myndigheter, företag eller enskilda. Förslaget bedöms således inte leda till ökade utgifter på statsbudgeten. De samhällsekonomiska kostnaderna av förslaget bedöms bli marginella. Regeringen gjorde i propositionen 2002/03:65 bedömningen att den föreslagna lagstiftningen inte borde medföra någon sådan ökning av arbetsbördan vid de allmänna domstolarna, eller av utgifterna för rättshjälp, som inte kan tas om hand med befintliga resurser. Samma bedömning kan göras vad avser det nu föreslagna utvidgandet av diskrimineringsförbudet. Regeringen uttalade dock i propositionen att man avsåg att noga följa utvecklingen och om skäl till det bedömdes finnas, återkomma med de förslag på insatser som kan bli nödvändiga (prop. 2002/03:65. s. 196). Förslaget innebär att HomO:s tillsynsområde utökas till att även avse diskriminering som har samband med sexuell läggning i fråga om det sociala området. HomO skall också kunna företräda enskilda inför domstol i mål om sådan diskriminering. Förslaget innebär också ett behov av informations- och utbildningsinsatser i förhållande till allmänheten och framför allt dem som de utvidgade diskriminerings- förbuden riktar sig till. De ökade uppgifter som åläggs HomO föranleder dock inte ökade anslag. Förslaget väntas inte få några miljökonsekvenser. Lagförslagen är könsneutralt utformade och gäller lika för kvinnor och män (se dock avsnitt 6.2). 7.4Effekter för små företags villkor De föreslagna diskrimineringsförbuden riktar sig i huvudsak mot myndigheter, men även små företag berörs i egenskap av arbetsgivare Företagen bör därför orientera sig om innehållet i de Prop. 2004/05:22 nya bestämmelserna och motverka och förebygga att sådan diskriminering som lagarna gäller förekommer i verksamheten. För detta krävs utbildning och viss tidsåtgång. Effekterna på samhällsekonomin bedöms dock bli marginella. När det gäller effekter för små företags villkor i övrigt hänvisas till konsekvensanalysen i prop. 2002/03:65 (s. 197 f.). 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering Ändringen i paragrafen innebär att diskrimineringsförbudet i fråga om m.m. utvidgas till att även omfatta diskrimineringsgrunden sexuell läggning. När det gäller förbudets tillämpningsområde m.m. hänvisas till författningskommentaren i prop. 2002/03:65. Ändringen i paragrafen innebär att diskrimineringsförbudet i fråga om socialförsäkringssystemet utvidgas till att även omfatta diskriminerings- grunden sexuell läggning. När det gäller förbudets tillämpningsområde m.m. hänvisas till författningskommentaren i prop. 2002/03:65. Ändringen i paragrafen innebär att diskrimineringsförbudet i fråga om arbetslöshetsförsäkringen utvidgas till att även omfatta diskriminerings- grunden sexuell läggning. När det gäller förbudets tillämpningsområde m.m. hänvisas till författningskommentaren i prop. 2002/03:65. Ändringen i paragrafen innebär att diskrimineringsförbudet i fråga om hälso- och sjukvården utvidgas till att även omfatta diskriminerings- grunden sexuell läggning. När det gäller förbudets tillämpningsområde m.m. hänvisas till författningskommentaren i prop. 2002/03:65. Av andra stycket, som är nytt, följer att förbudet mot diskriminering på grund av sexuell läggning inte innebär något hinder mot att tillämpa bestämmelserna i lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen. Skälen till förslaget till undantag från förbudet har redovisats i avsnitt 6.2. Lagen föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering att 10-13 §§ skall ha följande lydelse. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning är förbjuden i fråga om 2.tillstånd till färdtjänst och riksfärdtjänst samt bostadsanpass- ningsbidrag. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning eller sexuell läggning är förbjuden i fråga om 2.tillstånd till färdtjänst och riksfärdtjänst samt bostadsanpass- ningsbidrag. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning är förbjuden i fråga om socialförsäkringen och anslutande bidragssystem. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning eller sexuell läggning är förbjuden i fråga om socialför- säkringen och anslutande bidrags- system. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning är förbjuden i fråga om arbetslöshetsförsäkringen. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning eller sexuell läggning är förbjuden i fråga om arbetslöshets- försäkringen. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning är förbjuden i hälso- och sjukvård och annan medicinsk verksamhet. Diskriminering som har sam- band med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning eller sexuell läggning är förbjuden i hälso- och sjukvård och annan medicinsk verksamhet. Förbudet mot diskriminering på grund av sexuell läggning innebär inte hinder mot att be- stämmelserna i lagen (1984:1140) om insemination och lagen Prop. 2004/05:22 (1988:711) om befruktning utanför Bilaga 1 kroppen tillämpas. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över departementspromemorian Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning (Ds 2004:20) ombudsmän, för , Kammarrätten i , , Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, , , , , , , i , /Reproduktivitetsmedicin, Arbetsgivar- verket, Kammarkollegiet, i län, i , , vid , , , Arbetsdom- stolen, , Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen, , , kommun, , kommun, , , , Lands- organisationen i , , Sophiahemmet/IVF-kliniken, , , , , Akademikers , , , och . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , f.d. regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning.