prop · GR0360 · 2004-03-10 00:00:00 — samt att har instämt i regeringens förslag om ökade polisiära insatser för att beivra jaktbrott och åtgärder för att förebygga jaktbrott. har därefter överlämnat en skrivelse med kompletterande Vidare har ett möte mellan kommissionen och miljödepar- tementet ägt rum i . har därefter i en kompletterande skrivelse lämnat en utvecklad redogörelse över den nuvarande situationen och pågående utvecklingen när det gäller hanteringen av jakt på lodjur i . Åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, IPPC direktivet, Kommissionen har i ett motiverat yttrande hävdat att har underlåtit att uppfylla sina förpliktelser enligt direktiv /61/EG om samordnande åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar. missionen har gjort gällande att inte har genomfört artiklarna 2.6, 2.11, 6, 9.35 och 13 samt bilagorna III och IV i direktivet på ett korrekt Därefter har kommissionen i sitt motiverade yttrande uttalat att den inte längre anser att det finns någon överträdelse beträffande artikel 3(f), men att övriga artiklar och bilagor alltjämt inte är korrekt genomförda i I svaret på det motiverade yttrandet anförde den beträffande artiklarna 6, 9, 13 och 2.6 att de genomförts genom lag (2002:175) om ändring i vilken trätt i kraft . Beträffande artikel 2.6 skulle bestämmelserna kompletteras genom en När det gäller bilaga III angav regeringen att bilagan saknas i svensk författningstext och förarbeten. Bilagan beaktas dock i praktiken av svenska myndigheter, varför det saknas risk för att direktivet åsidosätts i detta avseende. Regeringen avsåg också att ta in en motsvarande förteckning i svensk författningstext. artikel 2.11 och bilaga IV vidhöll den att direktivet i dessa avseenden hade genomförts i svensk rätt. I ett kompletterande motiverat yttrande anförde kommissionen att den fortfarande anser att inte genomfört kategorierna 2.3 b), 2.6, 3.3, 3.4 och 6.4 b) i bilaga 1 till direktiv /61/EG. I svaret på detta yttrande anförde regeringen att genomförande kommer att ske genom beslut genom ändringar i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd m.m. Inverkan på miljön, MKB-direktivet, ärendenr. Kommissionen har i ett motiverat yttrande anfört att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 2.1, 4.1 och 4.2 samt bilagorna I- II i rådets direktiv /337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i dess ändrade lydelse enligt rådets direktiv /11/EG (nedan direktivet). I svaret på det motiverade yttrandet har den gjort gällande att viss lagstiftning måste införas när det gäller Plan- och bygglagen (1987:10) samt i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd m.m. Det finns emellertid verksamheter i direktivets bilaga som täcks in av redan existerande lagstiftning. missionen har i dessa fall gjort gällande att den svenska lagstiftningen inte är identisk med ordalydelsen av direktivet. har bemött detta med att rättspraxis inte ställer sådana Genomförandet av ett direktiv i nationell rätt behöver inte nödvändigtvis innebära att dess bestämmelser genomförs ordagrant. artikel 249 EG framgår att ett direktiv endast är bindande med avseende på det resultat som ska uppnås. Förbränning av avfall, ärendenr. Kommissionen har i ett motiverat yttrande anfört att underlåtit att anmäla visst genomförande av direktiv /76/EG om förbränning I svaret på det motiverade yttrandet har den anfört att de artiklar som anges i det motiverade yttrandet har genomförts i Den underrättade kommissionen om Lagändringarna trädde i kraft den 1 Arbetstagarnas säkerhet och hälsa, ärendenr. Kommissionen har i ett motiverat yttrande angående direktiv /391/EG om arbetstagarnas säkerhet och hälsa, anfört att inte på ett korrekt sätt har genomfört flera av artiklarna i direktivet. ställer bl.a. krav på s.k. skyddsombud på arbetsplatser. Den har i sina svar till kommissionen förklarat att de ändringar i lagar och föreskrifter som krävdes för ett fullständigt genomförande av direktivet i svensk rätt skulle träda i kraft senast den 1 I en skrivelse har kommissionen önskat få ett klargörande beträffande införlivandet av artikel 7.8 i direktivet som rör krav på vissa färdigheter och kvalifikationer hos skyddsombud. klargörande svar har den anfört att införlivandet av artikel 7.8 skett på ett riktigt sätt, men att regeringen är beredd att vidta åtgärder för att på ett tydligare sätt definiera färdigheter och kvalifika- tioner enligt artikel 7.8 samt att kommissionen kommer att informeras om de nya föreskrifterna så snart beslut om författningsändringar fattats. Kommissionen har därefter begärt att få ytterligare ett klargörande. Kommissionen har meddelat i beslut att den tänker föra ärendet vidare till . Den har i en skrivelse informerat kommissionen om att ytterligare föreskrifter antagits av . på ett tydligare sätt färdigheter och kvalifikationer enligt artikel 7.8 i direktiv /391/EEG. Transeuropeiska järnvägssystemet, ärendenr. Europeiska gemenskapernas kommission överlämnade ett motiverat ytt- rande angående bristande genomförande av direktiv 2001/16/EG, och har anfört att , genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga, brustit i sina skyldigheter enligt artikel 27 i detta direktiv. Den har svarat på det Järnvägar, ärendenr. 2003/0499- 0501 Kommissionen har i ett motiverat yttrande anfört att brustit i genomförande av tre direktiv om järnvägar, direktiv /12/EG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar, direktiv /13/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv /14/EG om tilldelning av infrastruktur kapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfra- struktur och utfärdande av säkerhetsintyg. anförde i sitt svar att direktiven innefattar ett omfattande lagstiftningsarbete och de förslag som regeringen för nuvarande utarbetar behöver remitteras ytterligare. En proposition planeras till och kommissionen kommer att underrättas så snart de nya författningsändringarna har antagits. Arbetstidens förläggning, ärendenr. överlämnade kommissionen ett motiverat yttrande, direktiv /104/EG (arbetstidsdirektivet), i vilket kommissionen riktat anmärkningar mot genomförandet av artiklarna 3, 6 och 8 i direktivet som rör dygnsvila, maximal arbetstid och arbetstid för natt- arbete. Den anförde i sitt svar på det motiverade yttrandet att regeringen förbereder en proposition med förslag till ändringar som syftar till ett tydligare genomförande av direktivet i svensk rätt. Kommissionen har aviserat att man avser att föra ärendet vidare till domstol. Prissättning av parallellimporterade läkemedel, ärendenr. Kommissionen har i ett motiverat yttrande gjort gällande att i sin prissättning av läkemedel diskriminerar parallellimportörer av läkemedel genom att ersätta deras produkter till en nivå som är generellt lägre än för direktimporterade produkter, eller i vart fall genom att syste- matiskt på icke objektiva eller kontrollerbara kriterier ersätta parallellim- porterade läkemedel under priset på direktimporterade produkter. I svaret på det motiverade yttrandet vidhöll den vad som tidigare anförts i svaret på den formella underrättelsen, att de svenska reglerna inte är diskriminerande i sig och att utgången av ärenden som är föremål för prövning i svenska domstolar bör avvaktas innan eventuella ändringar i den svenska lagstiftningen vidtas, med tillägget att den prissättningspraxis som var föremål för yttrandet upphört och att såg över sina föreskrifter för att garantera en efterlevnad av gemenskapsrätten. har även, i enlighet med överenskommelse vid paketmöte , översänt ytterligare underlag om prissättning av läkemedelsförmånerna samt tidsplan för införandet av nya regler. Kommissionen inkom med ett kompletterande motiverat yttrande som avser att besvara . Privat införsel av alkohol, ärendenr. Kommissionen har i ett motiverat yttrande anfört att svensk lag, genom att förhindra privat införsel av alkohol till från andra medlemsstater, står i strid med artiklarna 28 och 30 EG. har tidigare svarat på en formell underrättelse och då angett att det i har varit viktigt att hitta ett system, när det gäller distans- försäljning av alkohol från andra länder till , som tar hänsyn också till de folkhälsopolitiska aspekterna, inte minst ålderskontroll och tillgänglighet och att det är den uppfattning att Systembolagets importservicesystem utgör ett icke-diskriminerande system som också är proportionellt i förhållande till det eftersträvade Den avser att besvara det motiverade yttrandet gränskontroller, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att tullmyn- digheten vid den svensk-finska gränsen utför systematiska, eller i vart fall oproportionerliga, gränskontroller vilket står i strid med artiklarna 28-30 EG. I svaret på den formella underrättelsen anfördes att regler om kontroller vid inre gräns (och yttre gräns) är förenliga med gemenskaps- rätten, och att de också tillämpas på ett korrekt sätt. I en kompletterande formell underrättelse, vidhåller kommissionen vad som sagts samt utvecklar vissa aspekter som rör gemenskapens skattelagstiftning. Kommissionen anför slutligen att, utöver det som tidi- gare angivits, inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 3 och 6 i direktiv /12/EEG jämfört med artiklarna i samma direktiv, samt artikel 90 EG. I svaret på den kompletterande formella underrättelsen vidhåller sin uppfattning att de punktskattekontroller som utförs är nöd- vändiga för en effektiv fiskal kontroll samt för att upprätthålla principen om att skatt ska betalas i det land där varorna konsumeras. Det anges också att kontrollerna varken kan anses systematiska, diskriminerande eller oproportionerliga. Vidare presenteras och kommenteras statistik från till stöd för det som anförs. Olika behandling av svenska och utländska pensionsförsäkringar, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse angående olika behandling av svenska och utländska pensionsförsäkringar, gjort gällande att den svenska lagstiftningen om beskattning av pensionsförsäkringar strider mot artiklarna 49 och 56 EG jämfört med motsvarande artiklar i EES- avtalet och artikel 4 i rådets direktiv /96/EEG (tredje livförsäkrings- direktivet). Lagstiftningen innebär en särskild och mer betungande beskattning av pensionsförsäkringar som utfärdats av företag som inte är etablerade i jämfört med vad som gäller för försäkringar utfärdade av företag som är etablerade i . Av regeringens svar på den formella underrättelsen framgår att etableringskravet är en hörnpelare i regelverket som ska säkerställa beskattning av utfallande belopp och att ett sådant krav är förenligt med gemenskapsrätten om det är en nödvändig förutsättning för att uppnå det mål som eftersträvas med hänsyn till allmänintresset. därför inte att kravet på etablering i strider mot artiklarna 49 och Kontrollen av traditionella egna medel, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse angående den i utförda kontrollen av egna medel, anfört att de svenska myndigheterna inte iakttar de tidsfrister för bokföring i efterhand som fastställs i artikel 220 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tullkodexen). Av svaret på den formella underrättelsen framgår att anser att det svenska förfaringssättet vid efterdebitering sker helt i enlighet med Debitering sker så snart tullbeloppet lagligen kan beräknas, vilket enligt uppfattning är efter det att gäldenären beretts tillfälle att yttra sig över förslag till granskningsrapport och förslag till debitering. Befrielse från importtull för krigsmateriel m.m. återbetalning av egna medel, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att tillämpar befrielse från importtull för vapen, ammunition och krigsmateriel avsedda speciellt för militära ändamål och för import av varor med dubbla användningsområden. Kommissionen har anfört att därigenom inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 26 i EG-fördraget, artikel 20 i gemenskapens tullkodex och följaktligen även enligt den gemensamma tulltaxan. I sitt svar har den bekräftat att enligt gällande svenska bestämmelser tillämpar tullfrihet för varor som förtullas för Försvarsmakten, eller för och som ska användas i det militära försvaret eller som utgör krigsmateriel. Tullfrihet gäller också för varor som ska användas i landet för tillverkning eller underhåll av produkter för svenskt Regeringen har anfört att de svenska bestämmelserna har utformats och ansetts nödvändiga för att skydda och tillvarata väsentliga nationella säkerhetsintressen samt att bestämmelserna om- fattas av artikel 296.1 (b) EG och därmed är förenliga med gemenskaps- En kompletterande formell underrättelse har översänts från kommis- sionen angående återbetalning till gemenskapen av förlorade egna medel till följd av tullbefrielsen. Den kompletterande underrättelsen besvarades Ett arbete mellan totalt 13 medlemsstater har pågått parallellt om en rådsförordning baserat på artikel 26 EG. Rådsförord- ningen har numera beslutats. Kommissionen har därefter avskrivit ärendet i frågan om de svenska reglerna om tullfrihet men håller fast vid kravet på betalning av tull retroaktivt. Öppnande av inlåningskonto utomlands, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse anfört att vissa regler i svensk skattelagstiftning om öppnande av inlåningskonto utomlands förefaller vara oförenliga med gemenskapens bestämmelser om fri rörlighet för kapital. De berörda reglerna finns i lag (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, och innebär att i bosatta fysiska personer som öppnar ett inlåningskonto i utlandet till Riksskatte- verket ska lämna dels ett skriftligt medgivande till insyn på kontot, dels en skriftlig förbindelse från den utländska kontoföraren att lämna kontrolluppgift till verket. Kommissionen anser att dessa krav kan utgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller en förtäckt begräns- ning av den fria rörligheten för kapital och betalningar (enligt artikel 58.3 EG). Den formella underrättelsen besvarades . I svaret anför den att den aktuella lagen upphörde att gälla vid utgången av 2001. Den upphävda lagen har ersatts av lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Den nya lagen innehåller inga motsvarande bestämmelser om sådana skyldigheter som kommissionen ifrågasatt. anser därmed att de svenska reglerna är förenliga med gemenskapsrätten. Befrielse från importtull för krigsmateriel, ärendenr. 2003/2143 och 2003/2185 Kommissionen har i två formella underrättelser gjort gällande att förefaller ha avvikit från bestämmelserna i två förordningar genom att ensidigt bevilja tullfrihet för import av materiel med både civil och militär användning. Kommissionen har anfört att därigenom inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 26 i EG-fördraget, artikel 20 i gemenskapens tullkodex och följaktligen även enligt den gemensamma tulltaxan. Den avser att besvara den formella underrättelsen . Bristande rapportering av fångstuppgifter, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att har brustit i sina skyldigheter enligt förordning (EG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken. Kommissionen har anfört att de svenska myndigheterna inte har anmält vissa uppgifter samt och att andra uppgifter anmälts för sent när det gäller . I svaret på den formella underrättelsen medgav de brister som kommissionen gjort gällande. I svaret framhölls dock att rapporteringen uppfyller de krav som ställs på rapportering enligt förord- Kommissionen har inte heller riktat någon anmärkning mot i denna del. Överfiske 1998 och 1999, ärendenr. Kommissionen har i formell underrättelse anfört att genom att ha överskridit vissa tilldelade fångstkvoter och 1999 inte har uppfyllt sina skyldigheter att förvalta och kontrollera de angivna kvo- har nämligen inte fastställt lämpliga föreskrifter för hur kvoterna ska användas, inte vidtagit kontrollåtgärder och påföljder mot de som är ansvariga för överfisket och har inte utfärdat tillfälliga har i sitt svar anfört att det finns ett fullt utbyggt system med bl.a. yrkesfiskelicenser och särskilda tillstånd som reglerar de fiskandes tillträde till fiskemöjligheterna. inte brustit i att fullgöra sina skyldigheter att reglera fisket. kontrollerna av verksamheten inom fiskerisektorn medgav att det förekommit brister i fiskerikontrollen men att stora ansträngningar har gjorts för att förbättra verksamheten. Vidare anförde regeringen att bristerna när det gäller sanktionerna var att hänföra till brister i admini- strationen, vilka inte längre fanns. Vidare har ytterligare skärpningar och kompletteringar av sanktionssystemet mot överträdelser av fiskelag- Vad avser tillfälliga fiskeförbud medgav att man inte uppfyllt sina skyldigheter. Orsaken till detta var dels briser i den nationella administrationen dels att landningar sker utanför landet och är då beroende av uppgifter om landade fångster från Kommissionen har i formell underrättelse anfört att inte iakttar bestämmelserna i direktiv /428/EEG om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar. De nationella bestämmelserna hindrar enligt klagomål till kommis- sionen, hingstar som inte är inskrivna i huvudavsnittet i den svenska stamboken från att tävla i . Enligt artikel 4.2 a) i direktivet får emellertid undantag göras för tävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok och som har till syfte att förbättra rasen,. har i sitt svar på den formella underrättelsen informerat kommissionen om att undantagsbe- Import av idisslare, ärendenr. Kommissionen har översänt en formell underrättel- se angående bestämmelser om import av idisslare. en har anfört att direktiv /65/EEG innehåller uttömmande bestäm- melser om hur många provtagningar som ska utföras, liksom var och när dessa ska ske. Dessa frågor harmoniseras fullständigt genom direktivet. Medlemsstater har således inte längre rätt att kräva provtagning utöver dem som föreskrivs i direktivet. Kommissionen anför att det svenska kravet på ytterligare provtagning av alla idisslare i karantän i strider mot direktivet. har således inte uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 6.A.2 b i direktivet. Kommissionen har anfört att direktivet innehåller en uttömmande reglering av antalet provtagningar samt var och när dessa ska ske. Emellertid framgår av artiklarna 14 och 15 i direktivet att lagstiftaren har ansett att det för medlemsstater med nationella bekämpningsprogram eller ett mycket gott djurhälsotillstånd finns ett behov att upprätthålla Mot bakgrund av det, jämfört med många andra medlemsstater, unika djurhälsotillståndet i och de officiella friförklaringar som har erhållit när det gäller de vanligaste lantbruksdjuren, är det nödvändigt att upprätthålla de strängare krav på provtagning som tillämpas i har därför för avsikt att under första delen av , jämlikt artikel 15 i direktivet, ansöka om friförklaring från tuberkulos för samtliga slag av idisslare som täcks av direktivet, med undantag av hjortar. Vad avser tuberkulos på hjort avser att inom ansöka om att det pågående kontrollprogrammet ska godkännas som ett nationellt bekämpningsprogram enligt artikel 14 i Registrering av inteckning i fast egendom, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att kravet på att en inteckning i fast egendom eller tomträtt, som utgör säkerhet för en skuld, endast kan registreras hos den behöriga myndigheten om den anges i svensk valuta strider mot artikel 56 i EG-fördraget. besvarade den formella underrättelsen . svaret angavs att den nu är beredd att ta initiativ till att ändra regelverket så att det stämmer överens med kommissionens tolkning av EG-fördraget. Sådana lagändringar skulle kunna träda i kraft Den utredare, som regeringen tillkallat med uppdrag att se över bl.a. frågan om fastighetsinteckningar i utländsk valuta, överlämnade i ett betänkande (SOU 2001:83, Utländsk valuta Ägar- Betänkandet har därefter remissbehandlats. mentet kommer att utarbeta en proposition till med förslag till Bevarande av vilda fåglar, artiklarna 7 och 9 i fågeldirektivet, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 7.4 och 9 i rådets direktiv /409/EEG om bevarande av vilda fåglar ( det s.k. fågeldirek- Kommissionen har anfört att genom olika myndighetsbeslut felaktigt har tillämpat artikel 7.4 och undantagsmöjligheterna i artikel 9 i fågeldirektivet genom att tillåta jakt på mellanskarv och råka. sionen framhåller särskilt att de berörda myndigheterna inte har fastställt i besluten vilken typ av skada som förekommer och varför den ska anses Vidare framgår det inte i något av fallen i vilken ut- sträckning det har bedömts om det finns någon annan lämplig lösning, en bedömning som är ett krav enligt artikel 9.1. Efter att ha beviljats anstånd besvarade den den formella underrättelsen i skrivelse av . I svaret har den bl.a. anfört att det framgår av ett tidigare beslut i samma sak att jakten har tillåtits för att förebygga allvarliga skador på Undersökningar har visat att skadeförebyggande åtgärder i form av förbättrade fiskeredskap inte har kunnat lösa problemet och det har således inte funnits någon annan lämplig lösning. stått i överensstämmelse med fågeldirektivet. Även beträffande jakten på råka har den anfört att det saknas annan lämplig lösning. Sammantaget har jakten stått i överensstämmelse med fågeldirektivet. På ett paketmöte i den I ett kompletterande svar lämnade den ytterligare uppgifter angående skador förorsakade av skarv. Bevarandet av vilda fåglar i , ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att inte uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 4.1 och 4.2 i det s.k. fågeldirektivet genom att inte ha klassificerat området som ett särskilt skyddsområde enligt dessa bestämmelser. I svaret på den formella underrättelsen redovisades inställning beträffande de fyra delområden som kommissionen diskuterade i den formella underrättelsen och som kommissionen angett vara belägna inom IBA-området, men utanför det särskilda skyddsområdet. strök den vidare att en mycket stor del av Torsviken- området är att betrakta som ett industrilandskap med olika verksamheter, av vilka några kan anses vara av vital betydelse för det Härtill redogjordes för de åtgärder som vidtogs i området för att minska störningarna på fågellivet. På ett paketmöte i diskuterades ärendet. ett kompletterande svar anförde den att en överenskommelse om utveckling nu har träffats mellan , och Ornitologiska Före- Direktiv /271/EEG om rening av avloppsvatten, ärendenr. Kommissionen har i en formell underrättelse angående tillämp- ning av rådets direktiv /271/EEG om rening av avloppsvatten från tät- bebyggelse anfört att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 5.2-5.4 i direktivet, genom att inte senast den 31 ha sett till att avloppsvatten från tätbebyggelse samlas upp för rening innan det släpps ut i känsliga områden, i överensstämmel- se med kraven i bilaga I B till direktivet när det gäller utsläpp från tätbe- byggelser på över 10 000 personekvivalenter, och utsläpp från reningsverk som ligger i de känsliga områdenas berörda avrinningsom- I svaret på den formella underrättelsen anförde den huvudsakligen att de svenska kustförlagda reningsverken, större än 10 000 personekvivalenter (pe), med utsläpp till kvävekänsligt område har med några få undantag byggts ut för kvävereduktion. som inte klarade direktivets krav 1998 klarar dessa krav eller kommer att göra detta . genomfört direktivets artikel 5.2 i detta avseende. Vidare har den svenska regeringen anfört att direktivets begrepp avrinningsområde inte kan användas för att inkludera föroreningsbelastning från omgivande havs- och kan således inte anses utgöra avrinningsområden till egentliga . Bidraget av kväve från och till egentliga är mycket litet.