prop · GR03145 · 2004-04-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:145 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas ett förslag till en lag om trängselskatt. Lagen är utformad så att den kan tillämpas i olika tätorter, men kommer inled- ningsvis endast att tillämpas vid passage av vissa angivna betalstationer i . Skatteplikt skall gälla för sådan bil som enligt definition i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner, är införd i vägtrafikregistret eller som brukas med stöd av saluvagnslicens. Skattskyldig är ägaren av bilen. Skattskyldigheten inträder när bil brukas vid passage av en betalstation. Bil, vars ägare är undantagen från skattskyldighet enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, liksom bil som är antecknad som utryckningsfordon i vägtrafikregistret, taxibilar samt buss med en totalvikt av , omfattas inte av skatteplikt. Undantag från skatteplikt medges för bil som person, som har beviljats parkeringstillstånd för rörelsehindrade, anger i särskild ansökan, liksom medges för bil med en totalvikt som understiger och som används för färdtjänst. Undantag för mindre förorenande bilar, dvs. sådana bilar som är utrustade med teknik för drift med elektricitet, alkohol eller med annan gas än gasol, införs när har lämnat ett godkännande om sådan skattelättnad enligt bestämmelserna om statligt stöd. De skattebelagda passagerna vid betalstationerna, liksom skatte- beloppens storlek , framgår av en bilaga till lagen. Ett beskattningsbeslut fattas för varje bil per kalenderdygn. Skatten skall, utan uppmaning, betalas senast den femte dagen efter den dag som skatt- skyldigheten har inträtt. Om skatten betalas för sent skall en expedi- tionsavgift tas ut. Inbetalning av skatt och avgift skall göras genom insättning på ett särskilt konto för skatte- och avgiftsbetalningar enligt lagen om trängselskatt. Sker inte betalning påförs en särskild avgift (tilläggsavgift) med . Tilläggsavgift får påföras högst en gång per bil och kalenderdygn. Beloppen anses ha betalats den dag då betalningen har bokförts på det särskilda kontot. Lagen om trängselskatt innehåller dessutom bestämmelser om omprövning, anstånd, överklagande av skatte- och avgiftsbeslut samt verkställighet av skatten och avgifterna. Vidare föreslås bl.a. att lagen om allmän kameraövervakning ändras på så sätt att det inte krävs tillstånd eller anmälan för att använda kameraövervakning vid de betalstationer där trängselskatt tas ut. Sådan kameraövervakning får ske för att samla in endast sådana uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt enligt lagen skall kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas. I övrigt föreslås vissa följd- ändringar i bl.a. sektretesslagen, lagen om allmänna förvaltningsdom- stolar, inkomstskattelagen och lagen om vägtrafikregister. Dessutom föreslås att regeringen skall få ingå avtal med och om ersättning från staten för kostnader som kommunen och har för försöket med trängselskatter i . Lagen om trängselskatt och övriga lagförslag, utom bilagan till lagen om trängselskatt föreslås träda i kraft . Regeringen bemyndigas att bestämma den dag då bilagan till lagen om trängselskatt skall träda i kraft. Bilagan till lagen om trängselskatt skall dock vara tidsbegränsad och gälla till och med . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om trängselskatt 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. .............................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om 2.6Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Ärendet och dess beredning............................................................. Olika syften med pålagor i vägtrafiken............................. Miljöstyrande avgifter i tätort......................... Trängselavgiftssystem i andra länder................................ Krav som bör ställas på ett betalningssystem för att undvika trängsel i trafiken............................................................................. Förutsättningar för acceptans............................................ Är den aktuella pålagan en skatt eller avgift?................... Lag om trängselskatt........................................................................ 7.1Gemensamma bestämmelser med bilaga för viss Skattepliktiga bilar m.m .................................. Bilar som undantas från skatteplikt ................ Befrielse från skatteplikt efter ansökan .......... Betalning av skatt och avgift............................................. Inget skattekonto för trängselskatt m.m .......... Omprövning av beslut m.m . ........................... Inbetalning av skatt och avgift ........................ Anstånd med inbetalning ................................ Befrielse och återbetalning av skatt ................ Sanktioner vid upprepade överträdelser ......... Överklagbara beslut m.m ................................ Forumfråga och domförhet ............................. Verkställighet och indrivning ......................... Ingen skattebefrielse vid trafikarbeten Försök med trängselskatt i ............................ 8.2Frågor rörande försöket med trängselskatt i Skattebeloppens storlek och maximibelopp Övriga skatterättsliga frågor ............................................................ Avdrag för trängselskatt.................................................... Avdrag för tilläggsavgift................................................... Trängselskatt och integritet ............................................................. Allmänt om trängselskatt och integritet............................ Behandling av personuppgifter ......................................... Offentlig-finansiella ........................................och andra effekter 11.1Avtal om ersättning för och Konsekvenser för små företag ........................................ Miljökvalitetsmål, miljö- och hälsoeffekter och Förslaget till lag om trängselskatt................................... 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 12.3Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ............................ 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:150) om 12.6Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)..................................................................... 12.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Trängselavgifter .............. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna beträffande betänkandet Trängselavgifter (SOU 2003:61)..................... Förteckning över remissinstanserna beträffande promemoria om trängselskatt .............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om trängselskatt, 2.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- domstolar, 3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m., 5.lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, 6.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 7.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister och 8.att regeringen får ingå avtal med och om ersättning från staten för kostnader som kommunen och har för försöket med trängselskatter i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om trängselskatt Härigenom föreskrivs följande. 1 § Trängselskatt skall betalas till staten enligt denna lag. 2 § är beskattningsmyndighet. För beskattningsmyndighetens räkning skall , genom auto- matiserad behandling med stöd av uppgifter i vägtrafikregistret, besluta om trängselskatt, expeditionsavgift och tilläggsavgift samt verkställa uppbörd av sådan skatt och avgift, om inte annat följer av 15 eller 20 §. 3 § Fordons- och viktbegreppen i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 4 § Trängselskatt betalas för bil som när skattskyldigheten inträder enligt 1.är införd i vägtrafikregistret, eller 2.brukas med stöd av saluvagnslicens. 5 § Skattepliktig är inte 1.bil som är registrerad på ägare som enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall är undantagen från skatteplikt i , 2.bil som är antecknad som utryckningsfordon i vägtrafikregistret, 3.buss med en totalvikt av , 4.bil som enligt uppgift i vägtrafikregistret används i taxitrafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490), eller 5.bil som enligt 6 eller 7 § undantagits från skatteplikt. Befrielse från skatteplikt i vissa fall 6 § skall efter ansökan från den som beviljats parkerings- tillstånd för rörelsehindrade enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer besluta om att till följd av parkeringstillståndet undanta en viss bil från skatteplikt. Befrielse från skatteplikt enligt första stycket får inte medges om bilen enligt anteckning i vägtrafikregistret används i yrkesmässig trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490). 7 § skall efter ansökan från den som enligt 8 § är bilens Prop. 2003/04:145 ägare besluta om att undanta bil med en totalvikt som understiger , som används för färdtjänst enligt lagen (1997:735) om riksfärdtjänst eller enligt lagen (1997:736) om färdtjänst, från skatteplikt. 8 § Skattskyldig är ägaren av bilen. Som ägare av bilen anses 1.den som när skattskyldigheten inträder är eller bör vara upptagen i vägtrafikregistret som ägare, eller 2.i fråga om bil som används med stöd av saluvagnslicens, den som när skattskyldigheten inträder innehar licensen. 9 § Skattskyldighet inträder när en skattepliktig bil brukas vid passage av en sådan betalstation som anges i bilagan till denna lag. 10 § Närmare bestämmelser om var och när skatt tas ut samt skattens storlek anges i bilagan till denna lag. 11 § Ett beskattningsbeslut skall fattas för varje bil, för vilken skatt- skyldighet enligt 9 § har inträtt. Varje beslut skall avse ett kalenderdygn. Om beslut om skatt eller avgift har blivit uppenbart oriktigt på grund av misstag vid den automatiserade behandlingen, skall den myndighet hos vilken behandlingen utförts besluta om rättelse. 12 § Trängselskatt skall utan uppmaning betalas senast den femte dagen efter den dag som skattskyldigheten har inträtt. 13 § Om skatten inte har betalats inom den tid som anges i 12 §, skall en expeditionsavgift påföras den skattskyldige. Den skattskyldige skall skriftligen uppmanas att senast efter dagen då skatt- skyldigheten har inträtt betala skatten och expeditionsavgiften. Om skattskyldigheten har inträtt under samma kalenderdygn, skall uppmaningen avse den sammanlagda obetalda skatten för dygnet. Regeringen får besluta föreskrifter om expeditionsavgiftens storlek. 14 § Om trängselskatt eller expeditionsavgift inte betalas inom den tid som angetts i en uppmaning enligt 13 § första stycket, skall en särskild avgift (tilläggsavgift) påföras den skattskyldige med . Tilläggsavgift får påföras högst en gång per bil och kalenderdygn. Tilläggsavgift, obetald trängselskatt och obetald expeditionsavgift skall betalas senast en månad för beslutet om tilläggsavgift. Omprövning av beslut m.m. 15 § skall ompröva och meddela beslut om sådan skatt eller avgift som avses i 1114 §§, om den skattskyldige begär det eller det finns andra skäl. Skatt eller avgift som har beslutats enligt första stycket skall betalas inom den tid som beskattningsmyndigheten bestämmer. Om trängselskatt har betalats utan föregående betalningsuppmaning, skall en begäran om omprövning ha kommit in till beskattnings- myndigheten senast efter det att betalningen har skett. I annat fall skall en begäran om omprövning ha kommit in till beskatt- ningsmyndigheten senast efter det att beslut om expeditionsavgift eller tilläggsavgift har fattats. Inbetalning av skatt och avgift 16 § Inbetalning av skatt och avgift skall göras genom insättning på ett särskilt konto för skatte- och avgiftsbetalningar enligt denna lag. Skatten och avgiften anses ha betalats den dag då betalningen har bokförts på det särskilda kontot. 17 § Bestämmelserna i 60 och 60 a §§ fordonsskattelagen (1988:327) skall tillämpas i fråga om anstånd med betalning av skatt och avgift enligt denna lag. Med skatt avses även expeditionsavgift och med skattetillägg skall då i stället avses tilläggsavgift. 18 § får, självmant eller efter ansökan av den skattskyldige, besluta att trängselskatt, expeditionsavgift eller tilläggsavgift helt eller delvis inte skall tas ut, eller skall återbetalas, om det skulle framstå som uppenbart oskäligt att ta ut skatten eller avgiften. 19 § Beslut som avses i 15, 17 och 18 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol av den skattskyldige och av det allmänna ombudet hos . Beslut som avses i 6 och 7 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol av den sökande eller av det allmänna Andra beslut enligt denna lag får inte Prop. 2003/04:145 överklagas. 20 § Överklagande av den skattskyldige eller av sökanden skall ha kommit in till beskattningsmyndigheten från den dag då den skattskyldige eller sökanden fick del av beslutet. Överklagande av allmänna ombudet skall ha kommit in till beskattningsmyndigheten för det överklagade beslutet. Det allmänna ombudet får föra talan till den skattskyldiges förmån. Ombudet har då samma behörighet som den skattskyldige. skall ompröva det överklagade beslutet. Detta gäller dock inte om överklagandet skall avvisas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 21 § Vid handläggning i länsrätt av mål om tilläggsavgift skall muntlig förhandling hållas, om den skattskyldige begär det. Muntlig förhandling behövs dock inte, om det finns anledning att anta att tilläggsavgiften inte kommer att tas ut. 22 § En begäran om omprövning eller ett överklagande av ett beslut enligt denna lag inverkar inte på skyldigheten att betala den skatt eller avgift som omprövningen eller överklagandet avser. 23 § Om skatt eller avgift enligt denna lag inte betalas i rätt tid, skall den lämnas för indrivning. Regeringen får meddela föreskrifter om att indrivning inte behöver begäras för ett ringa belopp. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet ske enligt utsökningsbalken. 1.Denna lag, utom bilagan till lagen, träder i kraft . 2.Bilagan till lagen träder i kraft den dag regeringen bestämmer och gäller till och med utgången av , men tillämpas även därefter för förhållanden som hänför sig till tiden före . Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna skall placeras. Trängselskatt skall betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag skall dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen skall bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil skall högst uppgå till . 4.Skattskyldigheten enligt 9 § inträder inte om en bil vid passage till eller från kommun passerar två skilda betalstationer, varav den ena skall utgöras av någon av betalstationerna vid Ropsten, och tiden mellan passagerna inte överstiger . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse. Länsrätt är domför med en lagfaren domare ensam 1.när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages, 2.vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan länsrätt, 3.vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, 4.vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål. Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är länsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak. Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare får utföras av en annan tjänsteman som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid länsrätten eller vid en tingsrätt på samma ort som länsrätten. Närmare bestämmelser om detta meddelas av regeringen. Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av 1.mål av enkel beskaffenhet, 2.mål enligt lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet, enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, om besiktning enligt fastighets- taxeringslagen (1979:1152), om handlings undantagande från taxerings- revision, skatterevision eller annan granskning och om befrielse från skyldighet att lämna upplysningar, visa upp handling eller lämna kontrolluppgift enligt skatteförfattningarna, 3.mål om omhändertagande enligt 6 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, mål om vård i enskildhet enligt 15 b § samma lag, mål om avskildhet enligt 15 c § samma lag, mål om tillfälligt flyttningsförbud enligt 27 § samma lag, mål om omhändertagande enligt 13 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, mål om vård i enskildhet eller avskildhet enligt 34 § samma lag, mål om vård i enskildhet enligt 14 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, mål om avskildhet enligt 17 § samma lag, mål om tillfällig isolering enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168), mål enligt 12 § första stycket och 33 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, mål enligt 18 § första stycket 24 såvitt avser de fall då vården inte har förenats med särskild utskrivningsprövning eller 5 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, mål om förvar och uppsikt enligt utlänningslagen (1989:529), mål enligt lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., mål enligt lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt samt mål enligt lagen (1963:193) om samarbete 1 Senaste lydelse 2004:170. med , , och angående verkställighet av Prop. 2003/04:145 straff m.m., 4.mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål rörande preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfattningarna, 5.mål enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, 6. mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskatt- ningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger hälften av bas- beloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. 6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskatt- ningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger hälften av prisbas- beloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, 7.mål enligt lagen (2004:000) om trängselskatt. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs att 9 kap. 1 § och 14 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Sekretess gäller i myndighets verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Motsvarande sekretess gäller i myndighets verksamhet som avser förande av eller uttag ur beskattningsdatabasen enligt lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet och tulldatabasen enligt lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet för uppgift som har tillförts databaserna samt hos kommun eller landsting för uppgift som har lämnats dit i ett ärende om förhandsbesked i skatte- eller taxeringsfråga. Uppgift hos får dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. För uppgift i mål hos domstol gäller sekretessen endast om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Detsamma gäller uppgift som med anledning av överklagande hos domstol registreras hos annan myndighet enligt 15 kap. 2 § första stycket 3 eller 4. Har uppgift i mål hos domstol erhållits från annan myndighet och är den sekretessbelagd där, gäller dock denna sekretess hos domstolen, om uppgiften saknar betydelse i målet. Med skatt avses i detta kapitel Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag skatt på inkomst och, med undan- för arvsskatt och gåvoskatt, annan tag för arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsätt- tull och annan indirekt skatt. ningsskatt, tull och annan indirekt Med skatt jämställs arbets- och liknande avgift, avgift enligt (1999:291) om avgift till registrerat lagen (1999:291) om avgift till trossamfund samt skattetillägg och registrerat trossamfund, skatte- tillägg och förseningsavgift samt som avser bestämmande av skatt gift enligt lagen (2004:000) om som avser bestämmande av skatt 1 Senaste lydelse 2003:651. inte beslut, Prop. varigenom skatt eller pensions- varigenom skatt eller pensions- underlag för bestämmande av skatt underlag för bestämmande av skatt fastställs, såvida inte beslutet med- fastställs, om inte beslutet med- delas i ärende om delas i ärende om 3. trängselskatt. I beslut, varigenom trängsel- skatt bestäms eller underlag för endast för uppgift om vilken betalstation bilen har passerat och tidpunkten för denna passage. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i lag om förfarande vid beskattning, lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet eller lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion. I artiklarna 6.1 och 8.3 i rådets förordning (EG) nr 3295/94 av om fastställande av vissa åtgärder avseende införsel till gemenskapen samt export och återexport från gemenskapen av varor som gör intrång i viss immateriell äganderätt finns bestämmelser om att uppgift i vissa fall får lämnas till enskild. Vidare får utan hinder av sekretessen uppgift i ärende om revision lämnas till en förvaltare i den reviderades konkurs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . För uppgift om avgift enligt lagen om avgift till registrerat trossamfund gäller dock sekretessen i högst . Lydelse enligt prop. 2003/04:93 Föreslagen lydelse Myndighet får uppställa förbehåll, som inskränker enskild mottagares rätt att lämna uppgift vidare eller utnyttja uppgift, också när 1.myndigheten enligt 5 § lämnar sekretessbelagd uppgift till part, ställföreträdare, ombud eller biträde, 2.myndigheten med stöd av 7 § första stycket lämnar uppgift till någon som inte är knuten till myndigheten på det sätt som anges i 1 kap. 6 §, meningen, 9 kap. 2 § fjärde stycket, meningen, 9 kap. 2 § fjärde stycket, 9 kap. 17 § åttomde stycket eller 9 kap. 17 § åttonde stycket eller 9 kap. 19 § fjärde stycket lämnar 9 kap. 19 § fjärde stycket lämnar uppgift till konkursförvaltare. uppgift till konkursförvaltare. Förbehåll enligt första stycket 1 får inte innebära förbud mot att utnyttja uppgiften i målet eller ärendet eller mot att lämna muntlig upplysning till part, ställföreträdare, ombud eller biträde. Har förbehåll uppställts enligt första stycket 2, skall i fråga om förbehållet gälla vad som föreskrivs i 7 § tredje och fjärde styckena angående förbud att lämna ut eller utnyttja uppgift. Ett förbehåll enligt första stycket 3 får inte innebära ett förbud att utnyttja uppgiften om den behövs för att förvaltaren skall kunna fullgöra de skyldigheter som åvilar honom eller henne i anledning av konkursen.