prop · GR0362 · 2004-01-20 00:00:00 — (SmåA) att det är lämpligt att avgiften skall erläggas per påbörjad kalen- dermånad alternativt per utbetalt kassakort. Regeringen anser i stället, vilket också SO och i (LO) påpekat, att avgiften lämpligen skulle kunna fastställas med ett fast belopp per be- rättigad ersättningsdag enligt grundförsäkringen. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas med ett belopp per dag. Dag- penning i form av grundbelopp lämnas med för arbetslösa som har heltidsarbetat eller uppfyllt studerandevillkoret. Den nu föreslagna avgiften kommer att betalas först i samband med att arbetslösheten är ett faktum och den kompletterande arbetslöshetskassan betalar ut ersättning enligt grundförsäkringen. Regeringen anser att av- giften skall betalas av den arbetslöse genom att den kompletterande arbetslöshetskassan drar av avgiften vid utbetalningen av dagpenning- beloppet. Utredningen om en myndighet för tillsynen över arbetslöshetsförsäk- ringen (N 2002:17) har efterlyst ett förtydligande om vilket belopp som skall ligga till grund när avgiften skall betalas. Alfa-kassan har påpekat att det är oklart om den i promemorian föreslagna avgiften skulle har- monisera med innehållet i 24 § lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring, , vari framgår att dagpenning i form av grundbelopp skall lämnas med det belopp som regeringen fastställer, om inte annat följer av den lagen. Regeringen vill i detta sammanhang betona att av- sikten med att införa en avgift inte är att ändra på de förutsättningar som gäller när dagpenning i form av grundbelopp skall fastställas. Den kom- pletterande arbetslöshetskassan skall ta ut en avgift för att den sköter hanteringen av grundbeloppet till den som är arbetslös. Storleken på dag- penningen enligt grundförsäkringen skall precis såsom gäller fast- ställas enligt bestämmelserna i . Den skattepliktiga dagpenningen skall inte minskas med avgiften. När dagpenningbeloppet blivit fastställt skall avgiften dras av från detta belopp efter skatteavdrag. Avdrag för betalning av preliminär skatt skall således ha företräde framför den före- slagna avgiften. Detta bör framgå av lagtexten. Genom rätten att dra av avgiften vid utbetalning av grundersättningen ges den kompletterande arbetslöshetskassan en kvittningsrätt. Lagrådet har efterlyst ett klarläggande om hur denna rätt avses bli hanterad för den händelse utmätning blir aktuell. Det torde här närmast vara frågan om situationer när utmätning av lön förekommer. Av 7 kap. utsökningsbalken, UB, framgår att reglerna om utmätning av lön också är tillämpliga på arbetslöshetsersättning (1 § 5). Fråga är om avgiften till den kompletterande arbetslöshetskassan skall dras av före utmätning av lön eller i vart fall ha företräde framför andra fordrings- Regeringen anser att den föreslagna avgiften inte skall få göras Prop. 2003/04:62 gällande mot beslut om utmätning av lön. Detta bör framgå av lagtexten. Alfa-kassan har föreslagit att samma förfarande skall gälla vid över- klagande av beslut om avgift som beslut om dagpenning i form av grundbelopp. Beslut i ärenden om rätt till ersättning överklagas enligt 49 § , till allmän förvaltningsdomstol. Ett beslut som en arbets- löshetskassa fattar med stöd av LAK och som inte avser ärenden om rätt till medlemskap (95 §) eller beslut av föreningsstämman (62 §) får enligt 98 § LAK överklagas till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen och därefter till regeringen. Besluten avser olika typer av ärenden. Regeringen anser inte att det föreligger skäl att ändra gällande ordning. () och () har berört frågan om den föreslagna avgiften skall medföra en rätt till skatte- reduktion. Regeringen vill i detta sammanhang påminna om att den före- slagna avgiften till skillnad mot en medlems- eller anslutningsavgift en- bart utgör en betalning för den tjänst som den kompletterande arbetslös- hetskassan administrerar. Medlems- och anslutningsavgiften däremot ger ett försäkringsskydd som den enskilde har anställning. Den nu föreslagna avgiften kommer alltså bara att aktualiseras vid utbetalning av ersättning enligt grundförsäkringen. Mot bakgrund av detta anser regeringen att avgiften inte skall ligga till grund för en skattereduktion. Regeringens förslag: Hänvisningen i 87 § lagen (1997:239) om ar- betslöshetskassor till bestämmelserna i 48 § skall även avse utjäm- ningsavgift. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast ett fåtal har berört frågan. hållit att det ligger i linje med hur dagens bestämmelser har tolkats. Alfa- kassan har påpekat att det är tillfredsställande att otydligheten i lagstift- ningen korrigeras. Skälen för regeringens förslag: Enligt 48 § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, LAK, skall en arbetslöshetskassa till staten för varje medlem som fanns i kassan det senast förflutna verk- samhetsåret till staten betala dels en finansieringsavgift, dels en utjämningsavgift. Den sistnämnda avgiften betalas för finansieringen av ett för arbetslöshetskassorna gemensamt utjämningsbidrag med ett belopp för varje medlem som motsvarar av den gällande högsta dagpenningen. Av 87 § LAK följer att vad som anges i 48 § om finansieringsavgift skall gälla för dem som är anslutna till den kompletterande arbetslöshetskassan. Däremot sägs inte uttryckligen att den i 48 § nämnda utjämningsavgiften även skall gälla de anslutna. tillämpningen av dessa bestämmelser har dock AMS som tillsyns- Prop. 2003/04:62 myndighet2 tolkat det som att också utjämningsavgiften omfattar dem som är anslutna till den kompletterande arbetslöshetskassan. Regeringen anser att 87 § LAK bör förtydligas så att inga tveksamheter skall råda om att även utjämningsavgiften skall betalas av den kompletterande arbets- löshetskassan. Förslagen innebär att den kompletterande arbetslöshetskassan skall ta ut en avgift när kassan betalar ut ersättning enligt grundförsäkringen till en arbetslös som inte redan är skyldig att betala en medlems- eller anslut- ningsavgift. Avgiften skulle kunna motsvara ett belopp som i stort upp- går till den genomsnittliga medlemsavgiften till arbetslöshetskassorna. I promemorian anges att uppgick den avgiften till för den som inte var fackligt ansluten. Den som får arbetslös- hetsersättning under får ersättning i . För att komma upp till den genomsnittliga medlemsavgiften skulle avgiften i den kompletterande arbetslöshetskassan för icke anslutna behöva sättas till per utbetalat grundbelopp. utbetalades enligt Alfa-kassan 2 443 606 grundbelopp av kassan till icke anslutna arbetslösa. Med den i promemorian nämnda av- giften på per utbetalt grundbelopp skulle detta ge kassan en inkomst på . Statens bidrag till den komplette- rande arbetslöshetskassan för administrationen av icke anslutna skulle kunna minskas i motsvarande mån. uppgick enligt Alfa-kassan antalet utbetalade grundbelopp till denna grupp av ersättningstagare till 1 539 855, vilket enligt kassans prognos innebär att cirka 3 300 000 grundbelopp kommer att betalas ut . Vid den omfattningen och med en avgift på per dagpenning- belopp inbringar avgiften . Vilken nivå som avgiften slutligen skall fastställas till kommer emel- lertid att vara beroende av Alfa-kassans förvaltningskostnader för denna grupp av ersättningstagare, den förväntade omfattningen på arbetslös- heten och nivån på statsbidraget. 2 Fr.o.m. har Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertagit tillsynen över arbetslöshetskassorna från AMS. Regeringens förslag: Lagförslagen träder i kraft . Promemorians förslag: Förslagen till ändringar i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor bör träda i kraft under den . Remissinstanserna: De flesta remissinstanser godtar eller lämnar för- slaget utan invändningar. TCO, SO och Alfa-kassan har påpekat att för- slagen som avser införandet av en ny avgift för arbetslösa vilka inte är medlemmar i en arbetslöshetskassa eller anslutna till Alfa-kassan bör träda i kraft tidigast efter att beslut om förslagen fattats. Skälen för regeringens förslag: De förändringar som föreslås genom införandet av en ny avgift för arbetslösa som inte är medlemmar i en arbetslöshetskassa eller anslutna till den kompletterande arbetslös- hetskassan kommer att kräva förändringar av både administrativa rutiner och justeringar av datasystem. Även informationsinsatser innan ändringarna träder i kraft framstår som angelägna. Regeringen instämmer därför i bedömningen att det krävs cirka ett halvårs omställningsperiod från det att ändringarna är beslutade. Regeringen föreslår att de före- slagna lagändringarna skall träda i kraft . Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslös- hetskassor Bestämmelsens tredje stycke har ändrats på så sätt att ordet utjämnings- avgift lagts till för att tydliggöra att sådan avgift skall betalas även av den kompletterande arbetslöshetskassan. Bestämmelsen är ny. Av första stycket framgår att den kompletterande arbetslöshetskassan skall ta ut en avgift av dem som får ersättning enligt grundförsäkringen enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och som inte är anslutna till kassan och inte heller är medlemmar i en annan arbetslöshetskassa. Avgiften skall alltså betalas av den som inte redan är skyldig att betala en anslutningsavgift till den kompletterande arbetslöshetskassan eller en medlemsavgift till en annan arbetslöshets- kassa. Avgiften skall bidra till att täcka kassans förvaltningskostnader för denna grupp ersättningsberättigade. När avgiften skall beslutas skall ut- gångspunkten vara att den tillsammans med statsbidrag skall täcka kas- sans administrationskostnader för hanteringen av grundförsäkringen för den som inte är ansluten till kassan eller medlem i en arbetslöshetskassa men som får ersättning enligt grundförsäkringen. Enligt andra stycket framgår hur avgiften skall betalas. Avgiften betalas genom att den dras av vid utbetalning av ersättningen. Avgiften kommer således att tas ut bara när utbetalning av arbetslöshetsersättning som avser grundförsäkringen sker. Avdrag för betalning av preliminär skatt skall göras innan avgiften dras av. Avgiften skall alltså dras från nettobeloppet. Om beslut om utmätning av lön enligt 7 kap. utsöknings- balken föreligger får avdrag för avgiften inte göras gällande mot ett sådant beslut. Kvittning får alltså inte göras. Efter skatteavdraget skall alltså eventuellt utmätningsbelopp dras av. Om det därefter, med hänsyn taget till förbehållsbeloppet, inte finns någon ersättning kvar att dra av- giften från uppstår en fordran på avgiften som får krävas på sedvanligt sätt. Bestämmelsen har utformats efter påpekanden från Lagrådet. Bestämmelsen är ny. Enligt bestämmelsen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, efter förslag från den komplette- rande arbetslöshetskassan, meddela föreskrifter om storleken på den av- gift som skall tas ut enligt 87 a §. Bestämmelsen har utformats efter förslag från Lagrådet. Sammanfattning av promemorian Avgifter till ALFA- kassan (Ds 2003:39) Inom har en tjänstemannagrupp utarbetat förslag om avgifter till den kompletterande arbetslöshetskassan, Alfa-kassan. Förslaget innebär att kassan för sin administration av grundförsäkringen skall ta ut en avgift av arbetslösa som får grundbelopp från kassan och som inte är anslutna till kassan. Avgiften skall tas ut i samband med att kassan betalar ut grundbeloppet. Den som får grundbeloppet från Alfa- kassan behöver inte betala någon avgift medan den som får grund- beloppet från någon av de övriga arbetslöshetskassorna måste betala en medlemsavgift. Förslaget syftar till att ändra denna bristande lika- behandling och att ge Alfa-kassan större ansvar för sin egen ekonomi. I promemorian föreslås också ett förtydligande i 87 § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor så att det framgår att bestämmelserna om utjämningsavgift gäller också för Alfa-kassan. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslös- hetskassor Härigenom föreskrivs att i fråga om lagen (1997:239) om arbetslös- hetskassor dels att 87 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 87 a § och 87 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För den kompletterande kassan gäller i övrigt bestämmelserna i denna lag med följande undantag. Bestämmelserna i 1 § andra stycket och 5 § första stycket 2 om kas- sans verksamhetsområde, bestämmelsen i 3 § om minsta antal medlem- mar, bestämmelsen i 8 § om att registrering i vissa fall får vägras samt bestämmelserna i 8284 §§ om fusion gäller inte. Bestämmelserna i 3 §, 5 § första Bestämmelserna i 3 §, stycket 12, 3447 a §§ samt 60 § stycket 12, 3447 a §§ om medlemskap, medlemsförteck- om medlemskap, medlemsförteck- ning, medlemsavgift m.m., i 48 § ning, medlemsavgift m.m., i 48 § om finansieringsavgift, och i 95 97 §§ och 111115 §§ om över- ningsavgift, och i 9597 §§ och klagande, omprövning och ändring 111115 §§ om överklagande, om- gäller för de anslutna i stället för prövning och ändring gäller för de Vad som sägs i 31 anslutna i stället för medlemmarna. och 61 §§ om medlem gäller även Vad som sägs i 31 och 61 §§ om den som är ansluten till den kom- medlem gäller även den som är ansluten till den kompletterande I stället för vad som sägs i 17 § tredje stycket gäller för den komplette- rande arbetslöshetskassan följande. Till styrelseledamot får utses med- lemmar, förtroendevalda eller anställda i de organisationer som är med- lemmar i föreningen. Styrelseledamöterna får inte vara styrelseledamöter, kassaföreståndare eller ombud vid föreningsstämma i en annan arbets- löshetskassa. Bestämmelserna i 5154 §§ om val av ombud och valda ombud gäller i den kompletterande arbetslöshetskassan på motsvarande sätt ombud som utses av medlemsorganisationerna. För sådana ombud gäller vad som i tredje stycket sägs om styrelseledamot i den kompletterande kassan. Den kompletterande arbetslös- hetskassan skall ta ut en avgift för 3 Senaste lydelse 2000:1461. administrationskostnader av grundförsäkringen. Avgiften skall betalas av en arbetslös som om- fattas av grundförsäkringen men som inte är ansluten till kassan eller är medlem i någon arbetslös- hetskassa. Avgiften skall utgå med en del av den dagpenning som den arbetslöse har rätt till och betalas genom att avgiften dras från dag- penningen. Storleken på den avgift som den arbetslöse skall betala till den kompletterande arbetslöshetskas- san enligt 87 a § skall godkännas av Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen. Denna lag träder i kraft den 1 mmm 2004. Kammarrätten i Länsrätten i Statskontoret Utredningen om en ny myndighet för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen (N 2002:17) i (LO) Akademikers () () () Arbetslöshetskassornas () Arbetslöshetskassan Alfa Vidare har Transportarbetarnas arbetslöshetskassa yttrat sig över promemorian. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:239) om arbetslöshetskas- sor dels att 87 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 87 a och 87 b §§, av följande lydelse. För den kompletterande kassan gäller i övrigt bestämmelserna i denna lag med följande undantag. Bestämmelserna i 1 § andra stycket och 5 § första stycket 2 om kas- sans verksamhetsområde, bestämmelsen i 3 § om minsta antal medlem- mar, bestämmelsen i 8 § om att registrering i vissa fall får vägras samt bestämmelserna i 8284 §§ om fusion gäller inte. Bestämmelserna i 3 §, 5 § första Bestämmelserna i 3 §, 5 § första stycket 12, 3447 a §§ samt 60 § stycket 12, 3447 a §§ samt 60 § om medlemskap, medlemsförteck- om medlemskap, medlemsförteck- ning, medlemsavgift m.m., i 48 § ning, medlemsavgift m.m., i 48 § om finansieringsavgift, och i 95 om finansieringsavgift och utjäm- 97 §§ och 111115 §§ om över- ningsavgift, samt i 9597 §§ och klagande, omprövning och ändring 111115 §§ om överklagande, gäller för de anslutna i stället för omprövning och ändring gäller för Vad som sägs i 31 de anslutna i stället för medlem- och 61 §§ om medlem gäller även Vad som sägs i 31 och 61 den som är ansluten till den kom- §§ om medlem gäller även den som är ansluten till den komplette- I stället för vad som sägs i 17 § tredje stycket gäller för den komplette- rande arbetslöshetskassan följande. Till styrelseledamot får utses med- lemmar, förtroendevalda eller anställda i de organisationer som är med- lemmar i föreningen. Styrelseledamöterna får inte vara styrelseledamöter, kassaföreståndare eller ombud vid föreningsstämma i en annan arbets- löshetskassa. Bestämmelserna i 5154 §§ om val av ombud och valda ombud gäller i den kompletterande arbetslöshetskassan på motsvarande sätt ombud som utses av medlemsorganisationerna. För sådana ombud gäller vad som i tredje stycket sägs om styrelseledamot i den kompletterande kassan. 4 Senaste lydelse 2000:1461. Prop.2003/04:62 87 a § Bilaga 4 Den kompletterande arbetslös- hetskassan skall ta ut en avgift som tillsammans med statsbidrag skall täcka kassans förvaltnings- kostnader för grundförsäkringen enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring för dem som inte är anslutna till kassan eller medlemmar i en annan arbetslöshetskassa. Avgiften skall betalas av den som får ersättning enligt grund- försäkringen och som inte är ansluten till kassan eller medlem i en annan arbetslöshetskassa. Avgiften betalas genom att den dras av när ersättningen enligt grundförsäkringen betalas ut. Storleken på avgiften enligt 87 a § skall beslutas av Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäk- ringen efter förslag från den kompletterande arbetslöshets- kassan. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås att den som får ersättning enligt grund- försäkringen men som inte är ansluten till den kompletterande arbetslös- hetskassan eller medlem i någon annan arbetslöshetskassa skall betala en avgift till den kompletterande kassan. skall avgift tas ut för förvaltningskostnader hänförliga till dem som får ersättning på detta sätt. Det föreslagna första stycket i paragrafen synes dock ha fått en vidare avfattning, så att avgiften skall grundas även på kostnader hänförliga till dem som visserligen inte är anslutna till kassan eller medlemmar i en annan arbetslöshetskassa, men som inte får någon Lagtexten bör därför enligt Lagrådet förtydligas så att det framgår att avgiften skall bestämmas med hänsyn endast till dem som får Enligt förslaget skall den avgift som kassan får ta ut, tillsammans med statsbidrag, täcka kassans förvaltningskostnader för den aktuella Det kan antas vara förenat med vissa svårigheter att bestämma hur stor del av förvaltningskostnaderna som faller på denna grupp och hur stor avgiften därför måste vara för att, tillsammans med gällande statsbidrag, täcka dessa kostnader. Lagrådet vill därför ifrågasätta om inte en annan formulering vore att föredra. Mot bakgrund av vad som sagts förordar Lagrådet att första stycket omformuleras, förslagsvis enligt följande: Den kompletterande arbetslöshetskassan skall ta ut en avgift som skall bidra till kassans förvaltningskostnader för grundförsäkringen enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring för dem som får ersättning enligt grundförsäkringen men som inte är anslutna till kassan eller med- lemmar i en annan arbetslöshetskassa. Enligt andra stycket skall den ersättningsberättigade betala avgiften och så skall ske genom att avgiften dras av när ersättningen betalas ut. Om Lagrådets förslag till utformning av första stycket godtas, får andra stycket ses över. I det sammanhanget bör uppmärksammas också att kassan med remissens förslag ges en kvittningsrätt. har inte berörts frågan hur denna rätt avses bli hanterad för den händelse utmätning blir aktuell hos den ersättningsberättigade. Det gäller i första hand om kvittning skall få åberopas mot beslut om utmätning av den Prop.2003/04:62 aktuella ersättningen och vad som i så fall skall gälla i fråga om skatte- Bilaga 5 avdrag och i förekommande fall förhållandet till fordringar som har företrädesrätt enligt 7 kap. 14 § utsökningsbalken (jfr 5 § lagen 1970:215 om arbetsgivares kvittningsrätt). Detta bör klargöras. Av lagrådsremissen framgår att avsikten är att Inspektionen för arbets- löshetsförsäkringen skall meddela föreskrifter om avgiftens storlek. Eftersom det enligt regeringsformen är en uppgift för regeringen att meddela bemyndiganden för myndigheter under regeringen att meddela föreskrifter, måste paragrafen formuleras om. Den kan förslagsvis ges följande lydelse: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, efter förslag från den kompletterande arbetslöshetskassan, meddela föreskrifter om storleken på avgiften enligt 87 a §. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (1997:239) om Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:62 Avgift till den kompletterande arbetslöshetskassan