prop · GR03152d4 · 2004-05-27 00:00:00 — Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om vilka slags ärenden som skall avgöras av en socialförsäkringsnämnd. Bestämmelserna överensstämmer i sak med nuvarande bestämmelser i 18 kap. 17 § första och andra styckena. I andra stycket finns en bestämmelse om att ärenden i en socialförsäkringsnämnd skall avgöras efter föredragning av en tjänsteman hos . Detta motsvarar nuvarande bestämmelse i 18 kap. 18 § tredje stycket första meningen. Bestämmelsen i första stycket om att socialavgifter får användas för finansiering av de allmänna försäkringskassornas förvaltning av sjukförsäkringen ändras till att avse motsvarande förvaltning av den nya . Med anledning av att den nya är en statlig myndighet slopas i andra stycket möjligheten att lämna statsbidrag för ovannämnda förvaltning. Bestämmelsen i första stycket ändras på det sättet att uppgift som avses i bestämmelsen skall lämnas till den nya mot tidigare , allmän försäkringskassa eller lokalt organ som anges i 1 kap. 2 §. Detta står i överensstämmelse med ett förslag i prop. 2003/04:69 att det i den nämnda paragrafen skall anges att den allmänna försäkringen handhas av . I första stycket görs endast den ändringen att undantaget från sekretess skall gälla den nya i stället för allmän försäkringskassa och . Bestämmelserna om omprövning i första stycket ändras på det sättet att i stället för att en allmän försäkringskassa skall ompröva sina beslut skall motsvarade gälla den nya . Med hänsyn till att den nya träder i stället för den allmänna föreskrivs i övergångsbestämmelserna att kan ompröva även en allmän försäkringskassas beslut. Enligt tredje stycket skall inte ompröva ett beslut trots att omprövning har begärts, om det allmänna ombudet hos överklagar samma beslut. Detta överensstämmer med vad som gäller vid överklagande. Ändringen är föranledd av att det i samband med inrättandet av den nya även inrättas en funktion som allmänt ombud hos den nya myn- Förslaget om allmänt ombud och det allmännas partsroll utvecklas närmare i avsnitt 5.1. I första stycket görs endast den ändringen att vad som där föreskrivs om överklagande av beslut skall gälla beslut som har fattats av i stället för som allmän försäkringskassa eller . Hittillsvarande bestämmelser i andrafjärde styckena överförs till en ny paragraf, 11 a §. I dessa stycken införs nya bestämmelser om rätt forum vid överklagande av beslut enligt denna lag till länsrätt. Bestämmelsen i andra stycket avser beslut som rör en person som är bosatt i . Sådana beslut skall överklagas till den länsrätt inom vars domkrets personen var bosatt, dvs. där han eller hon hade sin hemortskommun när beslutet fattades. Denna forumbestämmelse blir tillämplig i den helt övervägande delen av beslut enligt denna lag. Enligt andra meningen skall beslut i övriga fall enligt denna lag överklagas till den länsrätt inom vars domkrets det första beslutet i saken fattades. Denna bestämmelse motsvarar vad som gäller enligt 14 § andra stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstol. Bestämmelsen tar sikte dels på de fall i vilka en försäkrad inte är bosatt här i landet, dels på beslut som rör en juridisk person. Som exempel på det sistnämnda kan nämnas att i rättsfallet FÖD 1987:7 har arbetsgivare ansetts ha besvärsrätt i mål om anspråk på en anställds sjukpenning i den situationen då arbetsgivarinträde föreligger. I tredje stycket anges vad som avses med hemortskommun. Bestämmelsen motsvarar 22 kap. 1 a § andra stycket första och andra meningarna skattebetalningslagen (1997:483). Förslaget om forum vid överklagande utvecklas närmare i avsnitt 5.2. Bestämmelserna i denna nya paragraf motsvarar hittillsvarande bestämmelser i 11 § andrafjärde styckena. Beträffande undantaget från bestämmelsen om överklagandeförbud mot desertionsbeslut i 33 § fjärde stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) görs den ändringen att undantaget i fortsättningen skall avse beslut som har meddelats av i stället för (den allmänna) . Enligt övergångsbestämmelserna gäller äldre bestämmelser fortfarande för beslut som har meddelats av en allmän försäkringskassa. Bestämmelsen i hittillsvarande första stycket om att skall verka för att regelverket inom den allmänna försäkringen tillämpas likformigt och rättvist upphävs. Detta innebär i praktiken inte någon förändring vad avser kravet på opartiskhet vid förvaltningsmyndigheters handläggning av enskilda ärenden. Enligt 1 kap. 9 § regeringsformen skall den som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Detta gäller naturligtvis även . I första stycket regleras det allmänna ombudets ställning i socialförsäkringsprocessen. Förslaget om inrättande av allmänt ombud utvecklas närmare i avsnitt 5.1. Det allmänna ombudet får överklaga beslut av i ärenden enligt denna lag samt begära ändring enligt 10 a §. Enligt 2 § lagen om allmänt ombud hos förs det allmännas talan i allmän förvaltningsdomstol av det allmänna ombudet, om ombudet har överklagat beslut. Det allmänna ombudet är i sådant fall part i målet och kan med tillämpning av 33 § andra stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291, FPL) överklaga domstolens beslut, om det gått ombudet emot. Om det allmänna ombudet för det allmännas talan, är inte part i domstolsprocessen och kan då heller inte överklaga domstolens beslut. Har i stället enbart den enskilde överklagat beslut är , på motsvarande sätt som en allmän försäkringskassa, med stöd av 7 a § FPL motpart i målet. I sådant fall kan med tillämpning av 33 § andra stycket FPL överklaga domstolens beslut, om det gått emot. I det nya andra stycket införs en kompletterande bestämmelse som ger såväl det allmänna ombudet som möjlighet att föra talan även till förmån för enskild part. För del kan detta ske endast om kassan överklagar länsrättens eller kammarrättens beslut, eftersom inte kan överklaga ett eget beslut. Denna bestämmelse innebär att det allmänna ombudet och , beroende på vem som i det enskilda fallet är part i målet, kan överklaga domstolens beslut, även om det inte har gått ombudet eller emot. I första styckets nuvarande lydelse regleras hur man skall förfara med ett överklagande som har inkommit till en allmän förvaltningsdomstol, eller en allmän försäkringskassa men den som har mottagit överklagandet inte har fattat det överklagade beslutet. Eftersom socialförsäkringsadministrationen kommer att utgöras av endast en myndighet upphävs stycket och i stället kommer de generella bestämmelserna i 6 a § förvaltningsprocesslagen och 24 § förvaltningslagen att vara tillämpliga. Som en konsekvens av inrättandet av den nya och det allmänna ombudet görs i det nya första stycket den ändringen att vad som där föreskrivs om överklagandetid för och allmän försäkringskassa i stället skall gälla för och det allmänna ombudet. Vad som i det nya tredje stycket föreskrivs om att allmän försäkringskassa och beslut skall gälla skall i stället avse den nya beslut. I första stycket ändras bemyndigandet att fastställa avgift för den frivilliga sjukförsäkringen till att avse regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i stället för . Bestämmelserna i andrafjärde styckena avseende statsbidrag till kost- Prop. 2003/04:152 nader för den frivilliga sjukförsäkringen och om fonder för denna försäk- Skälen härför utvecklas närmare i avsnitt 7.2. 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:275) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring I paragrafen införs ett andra stycke som innehåller en upplysning om att det finns särskilda bestämmelser om allmänt ombud hos . Sådana bestämmelser finns bl.a. i den föreslagna lagen om allmänt ombud hos . Ytterligare bestämmelser finns i 18 kap. 7 §, 20 kap. 10, 12 och 13 §§ denna lag. Med allmänt ombud i denna lag avses allmänt ombud hos den nya . Förslaget om allmänt ombud utvecklas närmare i avsnitt 5.1. I andra punkten anges att bestämmelserna om skadeståndsskyldighet och talan om skadestånd i nuvarande 18 kap. 37 och 38 §§ skall gälla även utgång beträffande uppdrag som har fullgjorts före ikraftträdandet. Efter utgången av kommer således de nämnda bestämmelserna i 18 kap. 38 § som avser i stället att avse . Bestämmelsen i tredje punkten innebär att årsredovisning och revision enligt äldre bestämmelser i 18 kap. skall kunna göras även året efter det att de allmänna försäkringskassornas verksamhet har upphört. 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Bestämmelsen ändras endast på så sätt att det framgår att det enbart är den nya som handhar arbetsskadeförsäkringen. I andra stycket görs vissa konsekvensändringar med anledning av att den nya tar över handläggningen av ärenden inom arbetsskadeförsäkringen. Detta innebär att anmälan enligt detta stycke skall göras till den nya . Forumbestämmelsen i tredje stycket slopas med hänsyn till att den nya är en rikstäckande myndighet. Att anmälan i förekommande fall skall göras till den nya framgår redan av andra stycket. Det ankommer på den nya myndigheten att meddela föreskrifter om anmälan skall lämnas till någon särskild enhet inom Prop. 2003/04:152 myndigheten. Bestämmelsen i första stycket om att behörig försäkringskassa får uppdra åt en annan försäkringskassa att bestämma ersättning slopas. Med hänsyn till att den nya är rikstäckande ankommer det utan lagreglering på den nya myndigheten att fördela ärendena inom myndigheten. Denna bestämmelse har införts på förslag av Lagrådet. Hänvisningen i bestämmelsen avser övergångsbestämmelserna till lagförslaget 2.4 i denna proposition. 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Bestämmelserna i 15 kap.1 § om att skall verka för att bestämmelserna inom denna försäkring tillämpas likformigt och rättvist upphävs. Detta innebär i praktiken inte någon förändring vad avser kravet på opartiskhet vid förvaltningsmyndigheters handläggning av enskilda ärenden. Enligt 1 kap. 9 § regeringsformen skall den som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Detta gäller naturligtvis även de myndigheter som handlägger ärenden enligt denna lag. I andra stycket införs motsvarande bestämmelse som i 1 kap. 2 § andra stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring. Särskilda bestämmelser om allmänt ombud hos finns bl.a. i den föreslagna lagen (2004:000) om allmänt ombud hos . Ytterligare bestämmelser finns i 13 kap. denna lag. Med allmänt ombud i denna lag avses allmänt ombud hos den nya . Förslaget om allmänt ombud utvecklas närmare i avsnitt 5.1. Bestämmelserna i första stycket om att vissa ersättningar inte skall vara pensionsgrundande till den del de är samordnade med andra ersättningar ändras till att avse angivna ersättningar som har betalats ut av den nya mot som tidigare av en allmän försäkringskassa. En- ligt övergångsbestämmelserna skall denna bestämmelse tillämpas även när en sådan ersättning som anges i förevarande paragraf har betalats ut av en allmän försäkringskassa. I paragrafen har en korrigering gjorts på så sätt att hänvisningen till 12 kap. 2 § lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter tagits bort. På så sätt framgår det klarare att pensionsgrundande inkomst även kan bestämmas för en försäkrad som är obegränsat skattskyldig men som har inkomst av anställning som denne inte är skattskyldig för i enligt inkomstskattelagen (1999:1229). Paragrafen motsvarar i princip 2 kap. 17 § men här regleras det fall då en försäkrad får sjukersättning eller aktivitetsersättning beviljad för förfluten tid och denna är samordnad med tidigare utbetald ersättning som är pensionsgrundande. Bestämmelsen ändras på motsvarande sätt som 2 kap. 17 §. I likhet med 2 kap. 17 § skall enligt övergångsbestämmelserna denna bestämmelse tillämpas även när en sådan ersättning som anges i förevarande paragraf har betalats ut av en allmän försäkringskassa. I första stycket upphävs hänvisningen till forumbestämmelserna i 5 kap. socialförsäkringslagen (1999:799). Förslaget om forumbestämmelser utvecklas närmare i avsnitt 5.2. Bestämmelserna i tredje stycket om att ändring och omprövning av beslut skall göras av samma allmänna försäkringskassa som har meddelat beslutet upphävs, eftersom alla här avsedda beslut kommer att meddelas av den nya som är en rikstäckande myndighet. Bestämmelsen i andra stycket upphävs. Beslut enligt första stycket får fattas genom automatiserad behandling av den nya mot tidigare för en allmän försäkringskassas räkning. Det finns inte behov av någon bestämmelse som anger vilken försäkringskassa som skall vara behörig att göra ändring, omprövning eller vissa andra åtgärder, eftersom behörig myndighet är den nya rikstäckande . Bestämmelsen i första stycket ändras så att i stället för kommer det allmänna ombudet att kunna överklaga förvaltningsmyndighets beslut enligt denna lag. Det allmänna ombudet kan överklaga endast beslut som har fattats av . och beslut enligt denna lag kommer, till skillnad från vad som gäller , att kunna överklagas enbart av den enskilde eller, om denne har avlidit, av annan som är berörd av beslutet. I 22 § finns bestämmelser om och det allmänna ombudets ställning i processen vid allmän förvaltningsdomstol. I andra stycket görs endast en konsekvensändring med anledning av att den nya är en rikstäckande myndighet. Bestämmelserna i denna paragraf, som är ny, motsvarar 20 kap. 11 § andratredje styckena lagen (1962:381) om allmän försäkring, som har kommenteras i det föregående. 19 och 20 §§ Bestämmelserna ändras så att där angivna frister för att överklaga kommer att gälla såväl för det allmänna ombudet som . I 17 § anges vilka slags beslut det allmänna ombudet kan överklaga. I första stycket föreskrivs att bestämmelserna om tvåpartsprocess i de allmänna förvaltningsdomstolarna i 7 a § FPL inte skall gälla för mål enligt 24 kap. denna lag, dvs. mål som rör pensionsrätt, pensionspoäng och vårdår. Bestämmelserna ändras på det sättet att i stället för får bestämma om myndigheten skall vara part i ett sådant mål. Vad som i övrigt föreskrivs om skall i stället gälla den nya , eftersom denna övertar såväl som de allmänna försäkringskassornas uppgifter. I övriga mål enligt denna lag gäller tvåpartsprocess enligt 7 a § FPL. Bestämmelserna i andra stycket upphävs, eftersom den nya inte kan överklaga beslut enligt denna lag. I denna paragraf, som är ny, tas in en bestämmelse om när det allmänna ombudet och kan överklaga allmän förvaltningsdomstols avgörande. får på motsvarande sätt som överklaga ett avgörande av allmän förvaltningsdomstol även om kassan inte har varit part där. Detta gäller emellertid inte om det allmänna ombudet har varit part i målet. I sådant fall är det det allmänna ombudet som kan överklaga. Bestämmelser om vilka beslut hos förvaltningsmyndighet respektive det allmänna ombudet kan överklaga har intagits i 13 kap. 17 § denna lag. Punkten 4 har införts på förslag av Lagrådet. 9.8 Förslaget till lag om ändring i De allmänna försäkringskassorna är självständiga offentliga juridiska personer. När de från ersätts av den nya statliga myndigheten , finns det inte längre behov av att i andra stycket punkt 1 särskilt räkna upp ledamot i styrelse m.fl. som hör till denna myndighet. Bestämmelsen innebär att straffansvaret kvarstår för gärningar som har begåtts innan en allmän försäkringskassa upphörde. 9.9Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 7 kap. 7 och 10 §§ samt 9 kap. 25 § Ändringarna har kommenterats i avsnitt 6. Handlingar som visserligen inkommit till eller upprättats hos eller en allmän försäkringskassa före ikraftträdandet av de nya bestämmelserna, men som inte arkiverats före ikraftträdandet kommer att lämnas över till den nya organisationen och kommer att ingå i verksamhet. Handlingar som arkiverats före ikraftträdandet avser resp. de allmänna försäkringskassornas verksamhet och kommer inte att ingå i verksamhet. För att sekretessen i sistnämnda ärenden skall bestå behövs en övergångsbestämmelse. För att sekretessen skall bestå både för uppgifter som finns i handlingarna och för uppgifter som erhållits muntligen i ärendet utan att skrivas ned används formuleringen uppgifter i ärenden i vilka handlingar omhändertagits för arkivering. Vissa handlingar blir inte allmänna förrän de omhändertas för arkivering, se TF 2 kap. 9 §. Av detta skäl talas det om handlingar som omhändertas för arkivering och inte om allmänna handlingar som omhändertas för arkivering. 9.10Förslaget till lag om ändring i arkivlagen (1990:782) En ändring görs på så sätt att punkten 2 utmönstras eftersom den nya myndigheten är en statlig myndighet. 9.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön I första stycket görs endast den ändringen att särskilt högriskskydd kan beslutas av den nya i stället för av den allmänna . Hänvisningen i fjärde stycket till 25 § slopas eftersom forumbestämmelserna i den paragrafen upphävs. Den nya bestämmer själv hur ärendena skall fördelas inom myndigheten. I övrigt görs endast konsekvensändringar med anledning av att den nya handlägger ärenden enligt denna lag. I denna paragraf slopas hänvisningen till bestämmelserna i 18 kap. 46 och 47 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring om tillsyn. Detta är en konsekvens av att den nya övertar såväl som de allmänna försäkringskassornas uppgifter. aktiviteter inom ramen för tillsyn kommer att handhas av den nya . Dessa aktiviteter kommer emellertid att ingå i denna myndighets kontroll och granskning inom ramen för dess interna styrning. På inrådan av Lagrådet har punkten 2 införts. Hänvisningen i bestämmelsen avser övergångsbestämmelserna till lagförslaget 2.4 i denna proposition. 9.12 Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Bestämmelsen i tredje stycket om vem som kan överklaga beslut om avgiftsunderlag för egenavgifter ändras så att möjligheten att överklaga överförs från till . Det allmänna ombudet hos saknar således möjlighet att överklaga beslut enligt denna bestämmelse. Skälet härför är att det allmänna ombudets hos möjlighet att över huvud taget föra talan är begränsad till att överklaga beslut och de domstolsavgöranden som meddelas i därpå följande domstolsprocesser. 9.13Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) I första stycket görs endast en ändring med anledning av ändrad rubrik till lagen om finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet (se författningsförslag 2.15). Paragrafens uppräkning av organ som är skattskyldiga bara för inkomst på grund av innehav av fastighet ändras på det sättet att de allmänna försäkringskassorna bortfaller, eftersom dessa kommer att avvecklas. Den nya är statlig och kommer därför enligt 7 kap. 2 § 1 att vara helt undantagen från skattskyldighet. 8 kap. Prop. 17 och 21 §§ Bestämmelserna om skattefrihet för vissa bidrag och ersättningar från en allmän försäkringskassa ändras till att avse samma förmåner från den nya . Punkten 3 har formulerats om med anledning av Lagrådets synpunkter. 9.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:1230) om ikraftträdande av inkomstskattelagen (1999:1229) I paragrafen görs endast en konsekvensändring med anledning av att det är den nya som kommer att handha sådana förmåner avses i bestämmelsen. 9.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:763) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration 7, 8, 18 och 31 §§ Ändringarna har kommenterats i avsnitt 6. 9.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser mellan allmän försäkringskassa, länsarbetsnämnd, kommun och landsting 1 och 3 §§ Ändringarna i dessa paragrafer är föranledda av att den nya , mot en allmän försäkringskassa, kommer att vara part i finansiell samordning enligt denna lag. Bestämmelsen i första stycket om att den allmänna skall bidra med hälften av medlen till den finansiella samordningen ändras på det sättet att det i stället skall gälla den nya . Denna fördelning av medelsinsatsen gäller för varje samordningsområde enligt 1 §. Bestämmelserna i denna paragraf ändras med anledning av att det är försäkringsdelegation som för den nya Försäkringskas- sans räkning skall utse ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen. delegation får därvid utse personer som är ledamöter i försäkringsdele- Prop. 2003/04:152 gationen eller i en socialförsäkringsnämnd. 9.19Förslaget till lag om ändring i 3 kap. 1 § Bestämmelsen i andra stycket om att hindersprövning kan begäras hos eller valfri allmän försäkringskassa ändras på det sättet att sådan prövning i stället kan begäras hos eller den nya . Med hänsyn till att de nuvarande försäkringskassekontoren (de allmänna försäkringskassornas centralkontor och lokalkontor) övertas av den nya kommer möjligheterna att göra sådan begäran inte att förändras. Liksom ankommer det på att göra hindersprövningen. skall, på motsvarande sätt som sker , ta emot och förmedla en inkommen begäran till , som svarar för hindersprövning. 9.20Förslaget till lag om ändring i 6 kap. 16 § Bestämmelsen i andra stycket om att anmälan om gemensam vårdnad kan göras hos eller valfri allmän försäkringskassa ändras på det sättet att anmälan i stället kan göras hos eller den nya . Med hänsyn till att de nuvarande försäkringskassekontoren (de allmänna försäkringskassornas centralkontor och lokalkontor) övertas av den nya kommer möjligheterna att göra anmälan om gemensam vårdnad inte att förändras. Liksom skall prövningen av anmälan vara förbehållen . skall, på motsvarande sätt som sker , ta emot och förmedla en inkommen anmälan till , som svarar för prövning. Bestämmelserna om socialnämndens skyldighet att sända meddelande ändras såvitt avser tredje punkten så att meddelande skall lämnas till den nya i stället som till den allmänna försäkringskassa som skall avgöra ärenden avseende vårdnadshavaren eller modern. Detta är en följd av att den nya är en rikstäckande myndighet. 9.21Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken 7 kap. 23 § Bestämmelserna i denna paragraf ändras på så att vad som föreskrivs om en allmän försäkringskassas fordran avseende underhållsbidrag i det särskilda fall som regleras i 31 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd i stället skall gälla den nya motsvarande regressfordran. När löneutmätning görs för en allmän försäkringskassas fordran avseende underhållsbidrag medför innehållandet av utmätningsbeloppet att gäldenären är betalningsskyldig, oavsett om arbetsgivaren re- Prop. 2003/04:152 dovisar innehållet belopp eller ej eller om det kan tas ut hos arbetsgiva- Detta kommer att gälla den nya fordran avseende underhållsbidrag. Av 3 och 4 §§ lagen (2004:000) med anledning av inrättande av följer att en allmän försäkringskassas fordran övergår vid ikraftträdandet av de bestämmelserna på den nya . Rättsverkningarna av en löneutmätning som har skett för en allmän försäkringskassas fordran kvarstår även efter det att fordringen har övergått till den nya . 9.22Förslaget till lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag I andra stycket görs en ändring med anledning av de ändringar som föreslås i 5 kap. socialförsäkringslagen (1999:799). Dessa innebär bl.a. att forumbestämmelserna för handläggning i en allmän försäkringskassa upphävs eftersom den nya utgör en rikstäckande myndighet. Bestämmelserna i första stycket om tillsyn upphävs som en konsekvens av att bestämmelserna i 18 kap. 46 och 47 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring upphävs. Sistnämnda bestämmelser upphävs som en konsekvens av att den nya övertar såväl som de allmänna försäkringskassornas uppgifter. aktiviteter inom ramen för tillsyn kommer att handhas av den nya . Dessa aktiviteter kommer emellertid att ingå i denna myndighets kontroll och granskning inom ramen för dess interna styrning. Detta gäller även med avseende på handläggningen av allmänna barnbidrag.