prop · GR031d7 · 2004-01-01 00:00:00 — 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Beredskapskredit för totalförsvaret ..................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Verksamhetsområde Det militära försvaret ........................................ Genomförda insatser och resultatbedömning..................................... Bedömning av operativ förmåga .......................................................... Utbildning, planering m.m................................................................... Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ............ Utbildning, planering m.m................................................................... Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ............ Verksamhetsområdet Det civila försvaret ........................................... Genomförda insatser, resultat, bedömning och inriktning................ 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 3.9.4.1Sammanfattande bedömning av förmågan inom det 3.9.4.2 Övergripande inriktning av verksamheten ............................ Samverkansområde Teknisk infrastruktur........................................... 3.9.4.5Samverkansområde Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen............................................. 3.9.4.6 Samverkansområde Ekonomisk säkerhet............................................. 3.9.4.7Samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan Samverkansområde Skydd, undsättning och vård ............................... Redovisning av gemensamma frågor för civilt försvar ........................ 3.11.16:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling....... 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar.................................................. 6:5 Civilt försvar.................................................................................... 6:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer...................................... 6:11 Nämnder m.m................................................................................ Politikområde Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar ...... Insatser inom politikområdet ............................................................. Insatser utanför politikområdet.......................................................... Verksamhetsområdet mot olyckor ......................................... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 4.10.2 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra olyckor......... 4.10.3 7:3 Ersättning vid räddningstjänst m.m............................................. 4.10.4 7:4 Samhällets skydd mot olyckor ..................................................... 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet................................................................... Härledning av ramnivån 2004-2006. Utgiftsområde 6 Försvar samt skydd mot sårbarhet ............................................................................................. Utgiftsutveckling inom politikområdet................................................................... Härledning av anslagsnivån 2004-2006 för 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m.............................................. 3.6 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.............................................................. Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ........................................................................... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:3 Krisberedskaps- Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:4 Styrelsen för 3.15 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:5 Civilt försvar.............................. Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:6 ........... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:7 Försvarshögskolan .................... Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:8 .............. Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 6:9 Totalförsvarets Utgiftsutvecklingen inom politikområdet............................................................. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 7:1 ...................... 4.8 Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden......................................................... 4.14 Härledning av anslagsnivån 2004-2006, för 7:4 Samhällets skydd 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.5), 2.godkänner förslaget att förlänga det nuvarande nationella flygtekniska forskningsprogrammet och att det statliga bidraget till finansieringen av programmet skall behållas på en nivå om högst (avsnitt 3.8.5.2), 3.godkänner förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för (avsnitt 3.11.2), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling besluta om beställningar av materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling som inklusive tidigare gjorda beställningar innebär utgifter på högst 72 efter 2004 (avsnitt 3.11.2), 5.godkänner förslaget till investeringsplan för Civilt försvar (avsnitt 3.11.5), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:5 Civilt försvar besluta om avtal och beställningar av tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder samt åtgärder för att hantera svåra påfrestningar på samhället i fred, som inklusive tidigare gjorda beställningar innebär utgifter på högst efter 2004 (avsnitt 3.11.5), 7.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 3.11.5), 8.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 3.11.5), 9.fastställer avgiftsuttaget för finansiering av åtgärder mot allvarliga hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation till högst (avsnitt 3.11.5), 10.fastställer avgiftsuttaget för elberedskapsavgiften till högst (avsnitt 3.11.5), 11.bemyndigar regeringen att låta disponera en kredit behovet av rörelsekapital (avsnitt 3.11.6), 12.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 2004- 2006 (avsnitt 3.11.6), 13.godkänner förslaget till investeringsplan för för (avsnitt 4.10.1), 14.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Samhällets skydd mot olyckor, för (avsnitt 4.10.4), 16. för anvisar anslagen under 15. godkänner förslaget till investeringsplan för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligt följande uppställning: Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling Styrelsen för psykologiskt försvar Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. Samhällets skydd mot olyckor 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet omfattar politikområdet Totalförsvar och politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Politikområdet Totalförsvar består av verksamhetsområdet Det militära försvaret och verksamhetsområdet Det civila försvaret. Politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar omfattar verksamhetsområdet påfrestningar och verksamhetsområdet mot olyckor. Försvar samt beredskap mot sårbarhet Skydd och beredskap mot olyckor 6:2 Materiel, anläggningar samt 6:10 Stöd till frivilliga 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Skydd och beredskap mot olyckor och Totalt för utgiftsområde 6 1 Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . Ingående överföringsbelopp var . Totalt tilldelat belopp för utgiftsområdet, inklusive anslagssparande, uppgick därmed till 2002. Utfallet var lägre än totalt tilldelat belopp. Utfallet för anslagen inom politikområdet Totalförsvar uppgick till , vilket var lägre än totalt tilldelat belopp. För politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar var utfallet , vilket var lägre än totalt tilldelat belopp. Regeringen beslutade att av överföringsbeloppet skulle föras bort som en indragning. I enlighet med vad regeringen anförde i den ekonomiska vårpropositionen 2003 om risken för att utgiftstaket kunde komma att överskridas, beslutade regeringen månad 2003 om utgiftsbegränsningar för anslagen inom utgiftsområdet. Utgiftsprognosen uppgår därmed till . Regeringen kan komma att besluta om utgiftsbegränsningar även , vilket nu preliminärt beräknas innebära att utgifterna får uppgå till högst . skall i princip all årlig revision avgiftsbeläggas (Avgifter vid , prop. 2002/03:63, bet. 2002/03:FiU27, rskr. 2002/03:189). Avgifter och ersättningar tillförs statskassan och redovisas mot inkomsttitel. För anslagsfinansierade myndigheter som inte erlägger någon avgift för årlig revision medför föreslagen nyordning en tillkommande kostnad. En kostnad som myndigheterna föreslås kompenseras för genom en nivåhöjning av anslagen . Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2004-2006. Utgiftsområde 6 Försvar samt skydd mot sårbarhet till/från andra Regeringen har noterat att försvarsutskottet i sitt yttrande till finansutskottet över budgetpropositionen framhållit att regeringen begärt godkännande av verksamheten, t.ex. för var och en av Försvarsmaktens verksamhetsgrenar. Utskottet påpekar att den förändring av styr- och uppföljningsprocessen som följer av regeringens intentioner att endast på politikområdesnivå begära godkännande av mål för verksamheten för försvarsutskottets del innebär att insyn och påverkansmöjligheter minskar och därmed att möjligheter att utöva sin finansmakt påverkas. Mot denna bakgrund föreslog utskottet att finansutskottet följer upp och värderar erfarenheterna i utskotten av att godkänna 2002/03:FöU1y). anförde sin avsikt att ta upp 2002/03:FiU1). anförde finansutskottet således att det delar försvarsutskottets bedömning att de mer generellt hållna målen inom utgiftsområde 6 bidrar till att försvarsutskottets insyn och möjligheter att påverka utvecklingen inom enskilda verksamhetsgrenar begränsas. För att underlätta en meningsfull uppföljning av hela statsbudgeten är det enligt finansutskottet angeläget att mål- och resultatbedömningar samt budgetförslag integreras inom alla utgifts- och politikområden. Underlaget för den ekonomiska styrningen i staten kan därmed utvidgas på ett sätt som främjar tydliga politiska prioriteringar också inom ramen för budgetdiskussioner i . tar i detta sammanhang också upp de resultatskrivelser regeringen skall lämna till som en integrerad del av det ordinarie budgetarbetet. Regeringen vill mot bakgrund av ovanstående anföra följande. I samband med det kommande försvarsbeslutet avser regeringen se över verksamhetsindelningen av utgiftsområdet och därtill hörande målstruktur. En viktig fråga är då att klargöra 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 förhållandet mellan treåriga försvarsbeslut och de årliga besluten om statsbudget. Regeringen överväger i detta sammanhang att en gång per försvarsbeslutsperiod i en resultatskrivelse på en mer detaljerad nivå redogöra för om verksamheten inom utgiftsområdet. Budgetpropositionen kan därmed mer tydligt fokusera på kopplingen mellan resultatstyrningen och budgetförslagen. Regeringen vill här framhålla att en sådan tydligare koppling inte nödvändigtvis behöver innebära att godkänner angivna mål på en lägre nivå än politikområdesnivå. Regeringen delar således finansutskottets bedömning att målen för en verksamhet måste vara välformulerade, mätbara och uppföljningsbara för att resultatstyrningen skall bli meningsfull och målen kunna ställas i relation till kostnaderna. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 har genom lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap definierat totalförsvar som verksamhet som behövs för att förbereda för krig. Under högsta beredskap är totalförsvar all samhällsverksamhet som då skall bedrivas. Totalförsvar avser således en verksamhet och inte en organisation. Med totalförsvarets resurser avses alla de resurser som finns för totalförsvarets verksamhet. Politikområdet omfattar planering, förberedelser och utnyttjande av totalförsvarets resurser för att uppnå de av angivna målen samt att på andra sätt stödja svensk säkerhetspolitik. Totalförsvaret omfattar verksamhetsområdena Det militära försvaret och Det civila försvaret. De anslag som ingår i politikområdet framgår av tabell 3.1. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar 6:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom Totalt för Politikområde Totalförsvar 1 Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Politikområdet Totalförsvar skall bidra till att bevara vårt lands fred och självständighet. Vi skall kunna möta militära hot som direkt berör . Internationellt skall vi bidra till fred och säkerhet i omvärlden genom gemensamma fredsfrämjande och humanitära insatser både i och utom . Totalförsvarsresurserna skall enligt gällande försvarsbeslut kunna användas för följande huvudändamål: -försvara mot väpnat angrepp, -hävda vår territoriella integritet, -bidra till fred och säkerhet i omvärlden och -stärka det svenska samhället vid svåra påfrestningar i fred. säkerhetspolitik syftar ytterst till att bevara vårt lands fred och självständighet. Inom ramen för vår säkerhetspolitik utformas försvarspolitiken på ett sådant sätt att den ger en förmåga att medverka i internationell krishantering. Försvarsreformen går vidare. Med stor intensitet skall arbetet fortsätta med att omvandla gårdagens invasionsförsvar till ett modernt och flexibelt insatsförsvar. Försvaret skall också genom reformen ges kompetens, utvecklingsförmåga och flexibilitet som skapar långsiktig försvarspolitisk handlingsfrihet för att vid behov kunna förändra försvarsförmågan med hänsyn till utvecklingen i omvärlden. I regeringens uppföljning av genomförandet av försvarsreformen framkommer att utvecklingen skett i en lägre takt och med en lägre ambitionsnivå än vad som ursprungligen avsågs i det senaste förvarsbeslutet. Regeringens beslut om differentierad beredskap i insatsorganisationen präglas av en anpassning till det rådande säkerhetspolitiska läget och medger en tydligare prioritering av resurser. Den militära utbildningen och övningsverksamheten är avgörande för ett kompetent och fungerande försvar. är det också nödvändigt att hitta ett sätt att minska de fasta kostnaderna på förbandssidan för att över tiden kunna säkerställa en hög kvalitet på utbildning och övningar. Utvecklingen av det nätverksbaserade försvarskonceptet har stor betydelse i försvarsreformen. Inriktningen är att arbeta vidare med de systemdemonstratorer som skall vara färdiga 2005 och 2006, som skall ge underlag för den framtida ledningsstrukturen. Vidare skall befintliga system och plattformar integreras så att dessa i högre grad kan operera gemensamt. Ambitionen vad avser internationella insatser är fortsatt hög. saknas såväl verksamhetsmässiga som ekonomiska förutsättningar för att höja ambitionsnivån. Regeringens viljeinriktning att långsiktigt öka internationella förmåga kvarstår dock. En förbättrad synergi mellan nationell och internationell insatsförmåga är då av avgörande betydelse. Det nationella försvarets behov skall påverka utformningen av de förband och kompetenser vi avser bidra med internationellt. Metoderna att ta tillvara erfarenheter och kompetenser från förband som deltagit i internationella insatser bör utvecklas. Urvalet av förband som anmäls till internationella styrkeregister bör fortlöpande ses över. Utvecklingen av försvars- och säkerhetspolitiken inom EU blir för allt viktigare i takt med att EU:s krishanteringsförmåga utvecklas. Vidare kommer etablerandet av en myndighet inom EU för förmågeutveckling och försvarsmaterielsamarbete att vara betydelsefullt för försvarsmaterielområdet. Regeringen överlämnade propositionen Delat ansvar: politik för global utveckling (2002/03:122) till . Syftet med propositionen är att skapa en helhetssyn på politik för global utveckling, där ansvaret fördelas över alla politikområden. Vår försvarspolitik kommer i högre utsträckning att behöva samordnas med utvecklingspolitiken. Under verksamhetsåret kommer stor kraft att läggas på förberedelserna till det förslag till försvarsbeslut som regeringen avser överlämna till . I samband med att myndigheterna inkommer med sina budgetunderlag skall även underlag inför försvarsbeslutet lämnas. När det gäller verksamhetsområdet Det civila försvaret skall en kontinuerlig anpassning till det rådande säkerhetspolitiska läget ske. Det är också viktigt att de principer som beslutade om i samband med prop. 2001/02:158 Samhällets säkerhet och beredskap får genomslag i verksamheten. Det innebär att en helhetssyn skall vara styrande i den fortsatta utvecklingen avseende beredskapen för olyckor i fred, extraordinära händelser, svåra påfrestningar och krig. Förberedelser kommer att påbörjas för att följa upp och vidareutveckla vad som redovisas i propositionen Samhällets säkerhet och beredskap. Detta arbete skall resultera i en proposition som regeringen planerar att lämna till . Statliga myndigheter har ett särskilt ansvar att leva upp till de krav på likabehandling som ställs på dem och på samhället i övrigt. Det innebär att stora ansträngningar bör göras inom myndigheterna för att motverka diskriminering på grund av t.ex. kön, sexuell läggning, etnicitet och religiös tillhörighet. Det är av stor vikt att alla myndigheter aktivt arbetar med så kallade HBT-frågor (homosexuella, bisexuella och transpersoner). Regeringen vill betona att det både med hänsyn till den allmänna skattemoralen och till resursernas effektiva utnyttjande är av stor vikt att myndigheterna hushållar med de statliga medlen på ett ansvarsfullt sätt. Regeringen har vidare uppmärksammat tillkännagivandet i beslut (förs. 2002/03:RR7, bet 2002/03:FiU14, rskr 2002/03:137) om behovet av en utredning för att utvärdera styr- och finansieringsformerna i försvaret. Regeringen avser att möjligt återkomma i frågan. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger. Skälen för regeringens förslag: bemyndigade regeringen att utnyttja en kredit i på högst 40 , om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger. Regeringen anser att ett motsvarande bemyndigande, avseende samma belopp, bör lämnas . Beredskapskrediten skall säkerställa att en 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 nödvändig beredskapshöjning inte förhindras eller fördröjs därför att regeringen inte disponerar nödvändiga betalningsmedel. Krediten är beräknad att utnyttjas i ungefär lika delar mellan det militära och det civila försvaret. Om beredskapskrediten utnyttjas, avser regeringen att återkomma till med redovisning av behovet av medel för den fortsatta verksamheten. Inom det militära försvaret har den nationella och internationella övnings- och utbildningsverksamheten genomförts med en ökad ambitionsnivå jämfört med . Enligt Försvarsmakten har den i viktiga delar genomförts med ett gott resultat. Inom markstridskrafterna har samövningar i bataljons- och brigadförband kunnat genomföras, vilket har lett till att officerarnas kompetens att leda förband på brigadnivån har ökat. har bidragit med ca 750 personer till Kfor i Kosovo. Den svenska styrkan har huvudsakligen bestått av en mekaniserad bataljon, underättelseenheter samt stabspersonal. I Sfor i har deltagit med sammantaget 30 personer. har specialförband svarat för det svenska bidraget till Isaf i . ändrades inriktningen på det svenska bidraget till att omfatta en Cimic-enhet bestående av 45 personer. har dessutom haft två samverkansofficerare vid Central Command (US ) i i . Materieltillförseln och har varit betydande och medfört förbättrade förutsättningar för insatsorganisationens förmåga att genomföra väpnad strid. Bland annat har flygplan JAS 39, stridsvagn 122, och materiel till markstridsbataljoner för internationella insatser, splitterskyddad stridsbåt 90 samt ubåtstorpeder levererats. Forskningen och teknikutvecklingen har haft sin tyngdpunkt inom bland andra områdena spaningsförmåga och informationsinhämtning 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 mot luft-, yt- och undervattensmål, ledningsförmåga på operativ och taktisk nivå samt bekämpnings- och skyddsförmåga på det framtida slagfältet. Avveckling av materiel och anläggningar i samband med ominriktningen av Försvarsmakten har genomförts. Internationella bi- och multilaterala samarbeten, inkluderande utvecklingen av en försvarsmaterielbyrå inom EU, samt exportstöd har fortsatt i syfte att säkerställa Försvarsmaktens materielförsörjning. Arbetet med att ta fram en samlad strategi för det militära försvarets forskning, teknikutveckling och materielförsörjning har bedrivits vidare. Regeringen återkommer till med en redovisning av strategin i propositionen inför försvarsbeslutet. För det civila försvaret har arbetet med att skapa ett mer robust samhälle fortsatt. Områden av särskild betydelse är tele-, el- och informationssäkerhet samt skydd och beredskap mot NBC-händelser. Hot mot teknisk infrastruktur kan, som det omfattande el-avbrottet i och visade, få allvarliga konsekvenser, i extrema fall av säkerhetspolitisk dignitet. De beredskapsåtgärder som genomförts har, tillsammans med tidigare åtgärder, förbättrat elförsörjningens beredskapsförmåga. Förstärkningar av NBC-beredskapen pågår och har redan lett till förbättringar är som en redovisning i sin helhet sker enligt den nya planeringsstrukturen, dvs. enligt indelningen i samverkansområdena. Bedömningen av verksamheten som bedrevs skiljer sig till viss del från tidigare års bedömningar. Detta beror på att verksamheten bedrevs i två olika planeringsstrukturer . skedde en bedömning per funktion eller delfunktion och lämnas en bedömning av grundförmågan hos 13 myndigheter. Dessutom lämnas en bedömning av NBC området, beskrivning av IT-säkerhetsområdet och frivillig försvarsverksamhet. första tid har präglats av arbetet med att bygga upp myndigheten. De mest prioriterade områdena under uppbyggnadsfasen omfattar stödet till de geografiskt områdesansvariga dvs. utveckling av krishanteringsförmågan på lokal, regional och nationell nivå vidareutveckling av planerings- systemet samt utarbetande av metoder avseende risk- och sårbarhetsanalyser. Regeringen bedömer sammantaget för politikområdet att förmågan att lösa de av statsmakterna ställda uppgifterna är godtagbar. Bedömningen är gjord enligt det säkerhets- och militärpolitiska läge som ligger till grund för nu gällande försvarsbeslut. 3.8Verksamhetsområde Det militära försvaret Det militära försvaret omfattar den verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten och delar av den verksamhet som bedrivs av de totalförsvarsgemensamma myndigheterna. Dessa utgörs av , , , och . Vidare finansieras viss verksamhet utförd av frivilliga försvarsorganisationer, Svenska Röda Korset och och Försvar samt vissa mindre nämnder inom verksamhetsområdet.