prop · GR031d4 · 2004-01-01 00:00:00 — Skatt, tull och 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Skatt, tull och exekution ........................................................................................ Politikområde Skatt, tull och exekution ............................................................. Utveckling av verksamheten ................................................................ Skatt och exekution.............................................................................................. 4.1.2Riksskatteverkets, skattemyndigheternas och Analyser och slutsatser ......................................................................... Utveckling av verksamheten ................................................................ Förstärkning av gränsskyddet .............................................................. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Analys och slutsatser............................................................................. verksamhet avseende tullkontroll......................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde Skatt, tull och exekution ........................... Härledning av ramnivån 2004-2006 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution . Utgiftsutveckling inom politikområde Skatt, tull och exekution ......................... Härledning av anslagsnivå 2004-2006 3:1 ......................................... Anslagsutveckling 3:2 Kronofogdemyndigheterna ................................................ Offentligrättslig verksamhet Kronofogdemyndigheterna ..................................... Härledning av anslagsnivå 2004-2006 3:2 Kronofogdemyndigheterna................. Uppbörd och produktivitet ................................................................... Härledning av anslagsnivå 2004-2006 3:3 ............................................. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.för anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande uppställning: 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 2 Skatt, tull och exekution Utgiftsområdet omfattar skatteförvaltningen (), och exekutionsväsendet (och kronofogdemyndigheterna). Den av myndigheterna bedrivna verksamheten ingår i politikområdet Skatt, tull och exekution. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde Skatt, tull och exekution Politikområdet Skatt, tull och exekution2 Totalt för utgiftsområde 3 1Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 2Kustbevakningens som ingår i politikområdet redovisas under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet, anslag 7:1 . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2004-2006 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Anvisat 2003 i 2003 års Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 Statsbudget enligt beslut , (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 3 Politikområde Skatt, tull och exekution Kärnan i politikområdet utgörs av beskattning, uppbörd av tull och avgifter samt indrivning av skatter och avgifter. Nära knutna till och starkt integrerade med beskattning och uppbörd finns verksamheter med andra syften som antingen följer av eller direkt stödjer de huvudsakliga verksamheterna. Förutom beskattning, uppbörd och indrivning ingår även bouppteckningsverksamhet, brottsbekämpning, folkbokföring, fastighetstaxering, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. Av kapitel 4.1.2 framgår att regeringen föreslagit organisatoriska förändringar avseende skatteförvaltningen och att kronofogdemyndigheternas verksamhet utreds. Fram till dess är chefsmyndighet för skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna. Inom skatteförvaltningen finns det på regional nivå tio skattemyndigheter. Inom exekutionsväsendet finns det på regional nivå tio kronofogdemyndigheter. är en sammanhållen myndighet med ett huvudkontor och en regional organisation. Av kapitel 5.1.1 och 5.1.2 framgår att genomför en intern utredning avseende verksamhetens framtida organisation. Annan myndighet med viss verksamhet inom politikområdet är (utgiftsområde 6). har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområde Skatt, tull och exekution Totalt för Politikområde Skatt, tull och exekution 4 1Inklusive av redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP . 2Tidigare anslag 3:1 och anslag 3:2 Skattemyndigheterna. 3Tidigare anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna. 4Kustbevakningens kostnader och beräknade utgifter redovisas under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet, anslag 7:1 . 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Målet för politikområdet Skatt, tull och exekution är att eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skall eftersträvas och brottslighet motarbetas. Målet för politikområdet återspeglar främst innehållet i den gemensamma kärnverksamheten som berör skatter, tullar och avgifter. För skatteförvaltningen skall målet för politikområdet uppnås genom att -skatt skall tas ut i den omfattning, med den fördelning och i den tid och ordning som åsyftas med gällande skatteförfattningar, -taxeringsvärden för fastigheter skall beslutas och information om dessa tillhandahållas i enlighet med gällande författningar, -olika samhällsfunktioner skall tillhandahållas fullständig och korrekt basinformation från folkbokföringen med god tillgänglighet. För skall målet för politikområdet uppnås genom att -brott mot gällande bestämmelser om in- och utförselrestriktioner skall förebyggas och upptäckas. De gemensamma prioriteringarna inom politikområdet utgår från att berörda myndigheter svarar för väsentliga delar av samhällets viktigaste regelsystem. I det löpande arbetet ska myndigheterna kontinuerligt arbeta för att höja effektiviteten i verksamheten som servicen till allmänhet och företag skall förbättras. Myndigheterna skall sträva efter att mängden oavsiktliga och avsiktliga fel hos allmänhet och företag fel blir färre. Av stor betydelse är att myndigheterna kan få dessa grupper att känna förtroende för rättssäkerheten och rättstryggheten i regelsystemen. Efterlevnaden av reglerna kan därmed öka och förekomsten av avsiktliga fel minskas. Myndigheterna skall underlätta för allmänhet och företag att göra rätt för sig. -effektivt fastställa och uppbära tullar, mermyndigheterna se till att de regelverk som värdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas, -övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs, -vid fullgörande av sina uppgifter verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv, allmänhet och inom , samt tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och att det legitima varuflödet inom EU inte hindras. För exekutionsväsendet skall målet för politikområdet uppnås genom att rättstrygghet och rättssäkerhet upprätthålls vad gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som verkställs av kronofogdemyndigheterna. myndigheterna själva disponerar över är så enkla som möjligt. Myndigheterna skall tillhandahålla en god och kostnadseffektiv service. Sammantaget bör detta leda till att de oavsiktliga felen minskar och att fullgörandekostnaderna för allmänhet och företag minimeras. Myndigheterna skall utifrån riskbedömningar besluta om vilka åtgärder som behöver vidtas. I övrigt är förutsättningarna och inriktningen i hög grad specifika för respektive myndighetsområde. skall även fortsättningsvis prioritera skattekontrollen. I detta ingår bl.a. en fördjupad kontroll av företag som hanterar stora skatteunderlag, internationella transaktioner och ekonomisk brottslighet. Exekutionsväsendet skall bl.a. prioritera verksamheten i enlighet med den nya indrivningspolicyn. och skall bl.a. prioritera insatser mot narkotika och storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Det är av stor vikt att myndigheterna långsiktigt arbetar med åtgärder för att kunna hantera en med tiden allt större och mer komplicerad arbetsmängd med mindre personalresurser. Det är därför viktigt att all verksamhet effektiviseras och att den utvecklas ytterligare. De olika delarna i förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklingen av moderna, effektiva och ändamålsenliga förvaltningar. Det skall bl.a. uppnås genom kontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling. Utveckling mot en flexiblare arbetsorganisation är nödvändig. Viktiga aspekter i detta är exempelvis möjligheten att flytta arbetsuppgifter inom myndigheten och mellan myndigheter. Detta för att kunna möta variationer i arbetsbelastning och för att ge förutsättningar att utnyttja kunskap inom andra delar av verksamheten. Myndigheterna bör fortsätta att sträva efter att vara ledande bland myndigheter inom och beträffande utveckling och användning av IT i verksamheten. Att öka den elektroniska och automatiska hanteringen av dokument och information ses som en viktig del i arbetet för att kunna frigöra resurser som i stället kan koncentreras till områden med högre risk. Arbetet med att öka den elektroniska hanteringen av dokument och information bör således fortgå. Myndigheterna skall också sträva efter en hög servicenivå och förenklingar för allmänhet, näringsliv och andra myndigheter. För att nå detta är en väl utvecklad dialog med dessa grupper av stor betydelse. I detta arbete är ett ökat användande av exempelvis Internet som ett komplement till nuvarande system en viktig del. För att säkerställa att verksamheten utvecklas åt rätt håll och att resurserna styrs till rätt områden är det viktigt att myndigheterna kontinuerligt följer förändringar i samhället. I detta arbete är omvärlds- och riskanalyser viktiga instrument. Det är vidare av stor betydelse att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för att kunna följa verksamheten. Den kommande utvidgningen av EU kommer delvis att ändra förutsättningarna för 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Löpande analyserar av konsekvenserna därav är därför nödvändiga tillika anpassning av organisation och arbetsmetoder. Av stor betydelse är att myndigheterna kontinuerligt bedriver ett förbättringsarbete när det gäller arbetsmiljön. I detta ingår att utveckla och förbättra de faktorer som leder till ökad motivation, effektivitet och hälsa. En viktig aspekt och del i detta är att systematiskt arbeta för att minska stress och sjukfrånvaro. Den ekonomiska integrationen i och ett kommande utvidgat EU tillsammans med internationaliseringen av ekonomin och handeln medför delvis nya förutsättningar för myndigheternas verksamheter. Myndigheterna medverkar fortlöpande i det arbete som pågår inom EU. I detta arbete har myndigheterna en viktig uppgift i att biträda regeringen med expertis i sakfrågor samt analysera problemställningar och föreslå ställningstaganden. Myndigheterna deltar även i förhandlingsarbetet, särskilt inom de genomförandekommittéer som leds av Europeiska kommissionen. I det europeiska och övriga internationella administrativa samarbetet inom myndighetsområdena prioriteras insatser för regel- och procedurförenklingar, rationell användning av IT, informationsutbyte och utbildningsinsatser. I samarbetet mellan olika stater är det viktigt att den information som utbyts tillvaratas på bästa sätt inom myndigheterna. För att effektivisera verksamheten är arbetet med förenklingar av regler och procedurer viktigt. Regeringen understryker betydelsen av samtliga myndigheters arbete med förenklingar av det egna regelverket samt med förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 4 Skatt och exekution Regeringen lägger stor vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet inom skatte- och exekutionsområdet. Arbete med förenklingar av regler samt utveckling av kontroll- och arbetsmetoder skall fortgå. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. Skattekontrollen har tillförts ökade resurser för att höja nivån på skattekontrollen. Den nedåtgående trend som pågått är bruten och inom vissa områden har skattekontrollen ökat. Förutsättningar finns för att förbättra skattekontrollen ytterligare. De resurser som står till myndigheternas förfogande måste utnyttjas bättre och skattefelet måste minska. En väl fungerande styrning, ledning, samordning och uppföljning av kontrollen är viktig för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är en fortsatt utveckling av riskanalys samt urvals- och uppföljningssystem. Skattekontrollen skall utföras i enlighet med den kontrollpolicy som finns framtagen. Policyn syftar till att ge preventiv effekt som fel och fusk skall åtgärdas. Den preventiva effekten skall uppnås genom att kontrollen är tidig, synlig, träffsäker och oförutsägbar. För att allmänhet och företag skall känna stort förtroende för myndighetens verksamhet är det väsentligt att omotiverade regionala skillnader inte finns avseende t.ex. rättstillämpning, kontrollnivåer och handläggningstider. Det skall vidare finnas en väl utbyggd service- och informationsverksamhet som leder till kontinuerliga förbättringar av servicen. 4.1.2Riksskatteverkets, skattemyndigheternas och kronofogdemyndigheternas organisation Regeringen har i propositionen Det nya (Prop. 2002/03:99) lämnat förslag till en förändrad organisation för de tio skattemyndigheterna och . I propositionen föreslås att de nuvarande skattemyndigheterna och avvecklas och att en ny skattemyndighet, inrättas. Syftet med reformen är att öppna möjligheter för att bättre ta tillvara befintliga resurser och undanröja organisatoriska hinder som hämmar verksamhetsutvecklingen. Målet är att skapa bättre förutsättningar för enhetlig och likformig rättstillämpning samt effektivare utnyttjande av tillgängliga resurser. Den nya myndigheten kommer att ha bättre möjligheter att flytta arbetsuppgifter, material och beslutanderätt över landet. Medborgarnas och företagens intressen kommer att kunna tillgodoses i högre grad. Kronofogdemyndigheternas organisation omfattas inte av den föreslagna förändringen. Regeringen beslutade, bl.a. av denna anledning, att tillkalla en särskild utredare för att se över kronofogdemyndigheternas organisation och arbetsuppgifter (Dir 2002:142). Utredarens uppgift är att förutsättningslöst ta 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 fram förslag till hur verksamheten lämpligen bör organiseras. En utgångspunkt skall vara att opartiskheten i det verkställande och övriga borgenärsneutrala arbetet inte skall kunna ifrågasättas. Konsekvenserna av alternativa förslag skall belysas. Ytterligare utgångspunkt skall vara att den framtida verksamheten inom skatteförvaltningen och exekutionsväsendet ryms inom den nuvarande resursramen för myndigheterna. Vidare skall effektiviteten förbättras och servicen upprätthållas. Utredaren skall redovisa uppdraget senast vid utgången av . har beslutat om en ny indrivningspolicy vilken gäller . Policyn betonar bl.a. vikten av att utreda nya gäldenärer snabbt samt att kvaliteten och rättssäkerheten i indrivningsarbetet skall vara hög. Regeringen anser det viktigt att policyn får genomslag i det löpande arbetet och att de regionala skillnaderna avseende utredningstider minskar. För att undvika framtida ökningar i arbetsbelastning är det viktigt att kartlägga de grupper som riskerar att bli gäldenärer. Härigenom kan riktade förebyggande insatser mot dessa grupper genomföras. Vidare skall de interna riktlinjerna för borgenärsarbetet slå igenom i verksamheten och då inte minst i arbetet med borgenärsfrågorna i konkurs. Inom skuldsaneringen är det viktigt att handläggningstiderna fortsätter att minska som de regionala skillnaderna minskar. Inom konkurstillsynen bör enligt regeringens mening kvaliteten kunna förbättras och resurserna i högre grad koncentreras till de ärendekategorier där insatta resurser ger mest effekt. Inom myndigheterna bedrivs kontinuerligt ett omfattande utvecklingsarbete av olika verksamhetsstödssystem. Denna utveckling är av största vikt eftersom fler och mer komplicerade ärenden behöver kunna hanteras. Utvecklingen och införande av nya och förbättrade verksamhetssystem är därför av stor betydelse. En förutsättning för att lyckas i detta arbete är att det finns en väl fungerande lednings- och styrningsprocess för de system som utvecklas. Inom indrivnings- och folkbokföringsverksamheterna genomförs och planeras systemförändringar vilka är av stor betydelse för att kvaliteten och effektiviteten inom dessa områden skall förbättras. Regeringen bedömer att de systemförändringar som planeras inom dessa verksamheter är nödvändiga för att målen skall uppnås och det är därför betydelsefullt att de genomförs inom planerade tids- och resursramar. Regeringen har i propositionen om nya förmånsrättsregler (2002/03:49) aviserat att skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna skall tillföras behövliga resurser för de ökade insatserna som krävs från myndigheternas sida. Regeringen har för avsikt att återkomma till med förslag om resurstillskott för och kronofogdemyndigheterna i samband med vårproposition (tilläggsbudget). har gjort större insatser i kampen mot ekonomisk brottslighet, utvecklat Internetlösningar med fokus på medborgarna och minskat de regionala skillnaderna i kontrollen. Riskanalysen har utvecklats och har styrt och samordnat informations- och kontrollinsatserna på ett bättre sätt. Arbetet med att höja nivån på skattekontrollen har fortgått och särskild uppmärksamhet har riktas mot företag med stora skatteunderlag, internationella transaktioner och ekonomisk brottslighet. Exekutionsväsendet har drivit in skulder. har myndigheterna infört en indrivningspolicy och en helt ny strategi för att förebygga överskuldsättningar. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. För beskattningsverksamheten gäller att skatt skall tas ut i den omfattning, med den fördelning och i den tid och ordning som åsyftas i gällande skatteförfattningar. De samlade skatteinkomsterna ökade något och uppgick till . Detta innebär är en ökning med . Den uppåtgående trenden i kontrollverksamheten fortsätter. En utgångspunkt för en förbättrad kontrollverksamhet har varit ett bättre resursutnyttjande. Utifrån riskanalyser och bedömningar av kontrollbehovet har delar av arbetsmaterial flyttats till andra regioner för handläggning. Kontrollen ska vara synlig och inriktad på största möjliga preventiva effekt. Synligheten ökar genom information till massmedia. har varit mer aktiv med att synliggöra kontrollen. Allmänhetens och företagens förtroende för skattekontrollen ökar också något. Informations- och kontrollverksamheten har inriktats mot att minska skattefelet. Oredovisade inkomster och svart arbetskraft står för huvuddelen av skattefelet. Stora insatser har därför gjorts inom dessa områden liksom för kontroll av olika internationella transaktioner. Stora resurser har använts till att informera nya företagare för att minska antalet oavsiktliga fel. Inriktningen på kontrollen mot mer resurskrävande utredningar och mer hjälp till nya företag har inneburit att antalet kontrollbeslut minskat. Antalet revisioner uppgick till 6 900 mot 6 600 stycken . Målet om att den genomsnittliga tiden för en revision skall minska har inte uppnåtts. Antalet ändrade deklarationer och redovisningar till följd av revision ökade jämfört med föregående år. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 De regionala skillnaderna inom kontrollverksamheten är fortfarande stora. Ökningen av antalet inkomna deklarationer fortsätter, främst avseende mervärdesskatte- och arbetsgivarredovisningar. Jämfört med föregående år är den totala ökningen . För skatteförvaltningen gäller vidare att säkerställa att fastställda skatter och avgifter betalas och att det görs inom utsatt tid. Det kan konstateras att av beslutade skatter kommer in. Uppbördsförlusterna uppgår till jämfört föregående år. Beloppet avseende dessa uppbördsförluster uppgår till , större delen av detta belopp är att hänföra till konkurser. Produktiviteten inom beskattningsverksamheten är oförändrad. Andelen personer och företag som är nöjda med kontakten med skattemyndigheterna är vilket framgår av de undersökningar som genomförts. Besöken på och utnyttjandet av RSV:s webbplats fortsätter att öka i stor omfattning. Ökningen sker inom både kategorin medborgare och företag. För verksamheten gäller att olika samhällsfunktioner skall tillhandahållas fullständig och korrekt basinformation från folkbokföringen med god tillgänglighet. Antalet folkbokföringsärenden har fortsatt att öka, främst beroende på att antalet flyttnings- och namnändringsärenden ökar. Det ökade antalet ärenden har inte medfört förlängda handläggningstider utan antalet ärenden som handläggs inom har tvärtom ökat. Skillnaden i handläggningstid mellan de olika regionerna är fortfarande stor. bedömning är att skillnaderna kommer att minska genom ett förbättrat IT-baserat systemstöd. Införandet av ett nytt systemstöd har dock försenats. För verksamheten gäller att taxeringsvärden för fastigheter skall beslutas och information 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 om dessa tillhandahållas i enlighet med gällande författningar. avslutades förberedelser inför den allmänna fastighetstaxeringen av småhus. Om- fattande kartläggning av värdeinverkan till följd av närhet till strand har genomförts liksom indelning i nya värdeområden. Inför taxeringen skickades 1,5 miljoner taxeringsförslag och 700 000 deklarationsblanketter ut. Inför taxeringen har webbplats förbättrats och möjligheten till beräkningar av värde för småhus har införts. För verksamheten gäller att pågående och planerad brottslighet skall störas och avslöjas samt att de utredningar som sker skall ge bra underlag för vidare åtgärder. är verksamheten inom skattebrottsenheterna en egen verksamhetsgren. Antalet utredare uppgick till 157, vilket är en ökning med 36 stycken jämfört med året innan. Verksamheten utvecklas och byggs ut enligt plan. Antalet avslutade undersökningar fortsätter att öka och uppgick till 987 stycken. Genomströmningstiden har minskat något jämfört med föregående år och uppgår till i snitt per förundersökning. Verksamheten bedrivs i nära samarbete med övriga brottsbekämpande myndigheter. har dessa myndigheter gemensamt svarat på ett regeringsuppdrag där man ombetts redovisa hur samarbetet kan förbättras ytterligare. Den gemensamma åsikten är att det finns goda förutsättningar att utveckla samarbetet ytterligare och därigenom bättre nå målen för verksamheterna. har önskemål om att i större omfattning få tillgång till uppgifter i beskattningsdatabasen och en möjlighet att i begränsad omfattning använda sig av tvångsmedel. Regeringen avser att tillkalla en särskild utredare för att se över skattebrottsenheternas arbetsmetoder och befogenheter. Verksamheten omfattar registrering av bouppteckningar vilket skall ske skyndsamt, korrekt är verksamheten en egen verksamhetsgren inom skatteförvaltningen. Verksamheten fördes över till skattemyndigheterna från tingsrätterna . Antalet registrerade bouppteckningar uppgick till 94 000. Handläggningstiden uppgick i genomsnitt , mycket beroende på stora ärendebalanser /2002. Den genomsnittliga handläggningstiden för var . Ärendebalanserna har halverats. Stora regionala variationer avseende handläggningstiden förekommer, mellan . Dessa skillnader har minskat.