prop · GR03131 · 2004-04-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:131 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att stärka barnets rätt i adoptionsprocessen. Det gäller skärpta och tydligare villkor i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling för att en samman- slutning skall få auktorisation att förmedla internationella adoptioner, dokumentationsskyldighet samt ökade tillsynsverktyg för adoptionsmyn- digheten. för internationella adoptionsfrågor () före- slås avvecklas som nämndmyndighet och ersättas av Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (). Det föreslås att adoptivförhållanden skall jämställas med biologiskt släktskap vid tillämpningen av reglerna om äktenskapshinder och part- nerskapshinder. En konsekvens av ändringen är att adoptant och adoptiv- barn kan ingå äktenskap med varandra eller registrera sitt partnerskap. Vidare föreslås en ändring i socialtjänstlagen (2001:453) när det gäller krav på blivande adoptanter för att få medgivande att ta emot ett ut- ländskt barn i syfte att adoptera det. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... Förslag till lag om ändring i ....................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)..... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1117) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella Förslag till lag om ändring i lagen (1997:192) om 2.8Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Internationell adoptionsverksamhet i ................... Betalning i samband med internationella adoptioner........ Biståndsverksamhet och adoptionsverksamhet................. Stöd och hjälp till adopterade och deras familjer.............. Ny myndighet för internationella adoptionsfrågor.......................... Förutsättningar för auktorisation och krav på samman- Auktorisation ges i två led ................................................ 6.2Auktorisation att arbeta med internationell 6.3Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i ett annat land................................. Krav på den löpande verksamheten .................................. Dokumentationsskyldighet och sekretess ....... Medel för återbetalning vid avveckling .......... Tillsyn, föreläggande och återkallelse av auktorisation.... Återkallelse av auktorisation .......................... Gemensamt etiskt förhållningssätt.................................... Internationellt utvecklingssamarbete barn på Medgivande att ta emot ......................................................ett barn Stöd och hjälp efter en adoption...................................................... Stöd och hjälp till adopterade och deras familjer.............. Att söka sina rötter ............................................................ Samverkan och kompetensutveckling ............................................. Äktenskap mellan adoptivbarn och adoptant .................................. Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om ändring i ................... 15.3Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn.............................. 15.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1117) om 15.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella 15.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:192) om 15.8Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)......................................................................... Sammanfattning av betänkandet Adoption till (SOU 2003:49)................................................ Författningsförslag i betänkandet Adoption till (SOU 2003:49).............................................. Remissinstanser till betänkandet Adoption till (SOU 2003:49).............................................. (SOU 1989:100) .............................................................. Remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet (SOU 1989:100) .............................................................. Lagförslag i promemorian Äktenskap mellan adoptivbarn och adoptant ................................................ Remissinstanser till promemorian Äktenskap mellan adoptivbarn och adoptant................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i , 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i , 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn, 5.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap, 6.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 7.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling, 8.antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 9.godkänner vad regeringen förslår om ny myndighet för interna- adoptionsfrågor (avsnitt 5). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Äktenskap får inte ingås mellan dem som är släkt med varandra i rätt upp- och nedstigande led eller är helsyskon. Halvsyskon får inte ingå äktenskap med varandra utan tillstånd av myndighet som anges i 15 kap. 1 §. Vid tillämpningen av första och andra styckena jämställs adoptiv- förhållande med släktskap. De som därvid anses som helsyskon får dock ingå äktenskap med var- andra efter tillstånd av myndighet som anges i 15 kap. 1 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för hindersprövning som har begärts före . 1 Senaste lydelse 2004:142. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 4 kap. 7 § föräldrabalken1 skall ha följande Såvitt angår adoptivbarnets ställning till adoptanten och den- nes släktingar upphör all verkan av adoptionen, om 1.adoptivbarnet adopteras av annan än adoptantens make, eller 2.adoptanten ingår äktenskap med adoptivbarnet. När det gäller adoptivbarnets ställning i förhållande till adop- tanten och dennes släktingar upp- hör all verkan av adoptionen, om adoptivbarnet adopteras av annan än adoptantens make. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande, om äktenskap ingåtts efter hindersprövning som begärts före . 1 Balken omtryckt 1995:974. 2.3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 29 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Sekretess gäller hos statens Sekretess gäller hos Myndig- heten för internationella adop- tionsfrågor i ärende om sådana tionsfrågor () i ärende om frågor för uppgift om enskilds per- sådana frågor för uppgift om en- sonliga förhållanden, om det kan skilds personliga förhållanden, om antas att den enskilde eller någon det kan antas att den enskilde eller honom närstående lider men om någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. för förvaring enligt 8 b § tredje stycket lagen (1997:192) om I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1992:1474. 2Senaste lydelse 1989:385. Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1988:1463) om bidrag vid adop- tion av utländska barn skall ha följande lydelse. Bidrag lämnas endast för barn som inte fyllt när adoptiv- föräldrarna fick det i sin vård. Bidrag lämnas inte om adoptionen avser eget eller makes barn eller makes adoptivbarn. Bidrag lämnas endast för adop- tioner som förmedlats av en sam- manslutning som är auktoriserad enligt lagen (1997:192) om inter- nationell adoptionsförmedling. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den nya föreskriften gäller enbart i fråga om barn, som kommit i adoptivföräldrarnas vård här i landet efter utgången av . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1117) om Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3 § lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap skall ha följande lydelse. Registrering får inte ske beträffande den som är eller dem som är släkt med varandra i rätt upp- och nedstigande led eller är hel- syskon. Registrering får inte heller ske beträffande halvsyskon utan tillstånd av myndighet som anges i 15 kap. 1 § . Registrering får inte ske av den som är gift eller som redan är registre- rad partner. Rätten till registrering av ett partnerskap prövas enligt svensk lag. Vid tillämpningen av första och andra styckena jämställs adoptiv- förhållande med släktskap. De som därvid anses som helsyskon får dock registrera sitt partner- skap med varandra efter tillstånd av myndighet som anges i 15 kap. 1 § . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för hindersprövning som har begärts före . 1 Senaste lydelse 2004:143. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner skall ha följande lydelse. för internatio- nella adoptionsfrågor () är centralmyndighet enligt konven- tionen och fullgör de uppgifter som ankommer på en sådan myn- dighet, om inte något annat följer av lag eller annan författning. utfärdar intyg enligt artikel 23 i konventionen när adoptionen har ägt rum i eller när ett utländskt adoptionsbeslut har om- vandlats här i landet enligt artikel 27 i konventionen och 5 § denna lag. Myndigheten för internationella adoptionsfrågor () är central- myndighet enligt konventionen och fullgör de uppgifter som an- kommer på en sådan myndighet, om inte något annat följer av lag eller annan författning. utfärdar intyg enligt artikel 23 i konventionen när adoptionen har ägt rum i eller när ett utländskt adoptionsbeslut har om- vandlats här i landet enligt artikel 27 i konventionen och 5 § denna lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Intyg som har utfärdats enligt 2 § i dess äldre lydelse har fortsatt giltighet. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling dels att 47, 9, 10, 12 och 14 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas sju nya paragrafer, 6 a, 88 d och 9 a §§, av följande lydelse. Den eller de som vill adoptera ett barn från utlandet skall anlita en sammanslutning som avses i 3 §. Detta gäller dock inte enstaka fall av adoption som avser släk- tingbarn eller där det annars finns särskilda skäl att adoptera utan förmedling av en auktoriserad sammanslutning. för internationella adoptionsfrå- gor () skall i sådana fall innan barnet lämnar landet pröva om förfarandet är godtagbart. avgör frågor om auktorisa- tion och har tillsyn över de aukto- riserade sammanslutningarna. Den eller de som vill adoptera ett barn från utlandet skall anlita en sammanslutning som avses i 3 §. Detta gäller dock inte enstaka fall av adoption som avser släk- tingbarn eller där det annars finns särskilda skäl att adoptera utan förmedling av en auktoriserad sammanslutning. Myndigheten för internationella adoptionsfrågor () skall i sådana fall innan barnet lämnar landet pröva om förfarandet är godtagbart. avgör frågor om auktorisa- tion och har tillsyn över de aukto- riserade sammanslutningarna. Auktorisation får endast ges åt sammanslutningar som har till huvudsakligt syfte att förmedla internationella adoptioner. Aukto- risation får ges endast om det står klart att sammanslutningen kom- mer att förmedla sådana adop- tioner på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt, utan vinst- intresse och med barnets bästa som främsta riktmärke. För aukto- risation krävs vidare att samman- slutningen har stadgar, styrelse och revisorer. Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i får endast ges åt sam- manslutningar som har till huvud- sakligt syfte att förmedla inter- nationella adoptioner. Om en sam- manslutning även bedriver annan verksamhet än internationell adoptionsförmedling, får den andra verksamheten inte äventyra förtroendet för adoptionsverksam- heten. Auktorisation får ges endast om det står klart att samman- slutningen kommer att förmedla adoptioner på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt, utan vinst- intresse och med barnets bästa som främsta riktmärke. För auktorisation krävs vidare att sam- manslutningen har styrelse och revisorer samt stadgar som inne- bär att sammanslutningen är öppen. En sammanslutning, som har auktorisation enligt 6 §, får bevil- jas auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i ett annat land under förutsätt- ning att 1.det andra landet har en adoptionslagstiftning eller annan tillförlitlig reglering av internatio- nell adoption, som beaktar de grundläggande principer för in- ternationell adoption som uttrycks iFörenta Nationernas konvention om barnets rättigheter och om skydd av barn och samarbete vid interna- adoptioner, 2.det andra landet har en fungerande administration kring internationell adoptionsverksamhet, 3.sammanslutningen redovisar kostnaderna i utlandet och hur de fördelar sig, och 4.det med hänsyn till kostnads- bilden, balansen mellan de svenska sammanslutningarna och omständigheterna i övrigt bedöms som lämpligt att sammanslut- ningen inleder eller fortsätter ett adoptionssamarbete med det and- ra landet. En sammanslutning som bevil- jats auktorisation för att arbeta med internationell adoptionsför- medling i ett annat land får verka i det landet endast om behörig myndighet i det andra landet har gett sitt tillstånd till det, eller har förklarat att den är beredd att acceptera sammanslutningens verksamhet i landet. I ärenden om auktorisation en- ligt denna paragraf skall samråda med den svenska Auktorisationen skall vara tids- begränsad. I beslutet om auktori- sation skall det anges vilka länder som sammanslutningens verksam- het avser. Auktorisationen får även förenas med andra villkor, såsom vad som skall gälla om in- betalning av avgifter samt redo- visning. utlandsmyndigheten i det andra landet om det inte är uppenbart obehövligt, samt vid behov med barnrättsorganisationer som ver- kar i det andra landet. Auktorisation enligt 6 § får ges för högst och auktorisation enligt 6 a § får ges för högst . Har en ny ansökan ingivits till innan tidigare auktorisation löpt ut gäller tidigare auktorisa- tionsbeslut i avvaktan på MIA:s beslut. Auktorisationen får även förenas med andra villkor som har betydelse för bedrivande av verk- samheten, såsom vad som skall gälla om inbetalning av avgifter samt redovisning. För att täcka kostnaderna för verksamheten får en auktoriserad sam- manslutning ta ut skäliga avgifter av dem som anlitar sammanslutningen för internationell adoptionsförmedling. En auktoriserad sammanslut- ning är skyldig att tillhandahålla internationell adoptionsförmedling åt sökande som har medgivande att ta emot ett utländskt barn för adoption. Skyldigheten gäller inte i det fall sammanslutningen inte har någon utländsk kontakt som kan förmedla barn till sökanden. Detsamma gäller om sökanden misskött sina ekonomiska eller andra avtalade förpliktelser gentemot samman- slutningen. Sammanslutningen skall skynd- samt meddela sådana för- ändringar i sammanslutningens verksamhet i och i utlan- det samt sådana förändringar i politiska, juridiska eller andra förhållanden i utlandet som kan ha betydelse för förmedlingsverksam- heten. En auktoriserad sammanslut- ning är skyldig att dokumentera förmedlingsverksamheten. Doku- mentationen skall utvisa beslut och åtgärder som vidtas i ärenden samt faktiska omständigheter och händelser av betydelse. Doku- mentationen skall bevaras så länge den kan antas ha betydelse för den som förmedlats för adop- tion genom sammanslutningen, eller för honom eller henne när- stående personer. Kopia av handlingar som avser en viss adoption skall skickas till den socialnämnd som avses i 6 kap. 15 § andra stycket social- tjänstlagen (2001:453). Om sammanslutningen upphör med sin förmedlingsverksamhet, skall dokumentation av förmed- lingsverksamheten överlämnas till för förvaring. Den som en sammanslutnings handlingar i förmedlingsverksam- heten rör skall på begäran, , tillhandahållas efterfrågade handlingar för läs- ning eller avskrivning på stället eller i avskrift eller kopia, om det inte kan antas att en annan enskild person lider men. Frågor om utlämnande enligt första stycket prövas av den som ansvarar för handlingarna. Anser denne att någon handling eller en del av en handling inte bör lämnas ut skall han eller hon genast med eget yttrande överlämna frågan till för prövning. Medel som en sökande har inbetalat till en auktoriserad sammanslutning och som inte avser ersättning för intjänat arvode, uppkomna kostnader eller gjorda utlägg skall, om annat inte De auktoriserade sammanslut- ningarna är skyldiga att på begä- ran tillhandahålla de hand- lingar som rör verksamheten. Auktorisationen skall återkallas, om de förutsättningar som anges i 6 § inte längre finns. Detsamma gäller, om sammanslutningen inte uppfyller villkor som uppställts för auktorisationen eller inte rättar sig efter vad begär med stöd av 9 §. har avtalats, kunna betalas tillbaka. Sådana medel skall hållas skilda från den auktoriserade sammanslutningens egna medel. En auktoriserad sammanslutning skall ha ekonomiska medel för avveckling av sammanslutningen. har rätt att inspektera en auktoriserad sammanslutnings verksamhet och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsy- nen. Den vars verksamhet inspekte- ras är skyldig att lämna den hjälp som behövs vid inspektionen. får förelägga en auktorise- rad sammanslutning att avhjälpa brister i förmedlingsverksamheten. Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i skall återkallas, om de förutsättningar som anges i 6 § inte längre finns. Sådan auktori- sation skall också återkallas om sammanslutningen inte tillhanda- håller begärda upplysningar eller handlingar enligt 9 § eller följer myndighetens beslut enligt 9 a §. Detsamma gäller om sam- manslutningen inte förmedlat nå- got barn , om det inte finns särskilda skäl. Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i ett annat land skall återkallas, om de förutsättningar som anges i 6 eller 6 a §§ inte längre finns. En auktorisation skall vidare återkallas, om sammanslutningen inte uppfyller villkor som upp- ställts för auktorisationen. Om en auktoriserad samman- slutning har vägrat adoptionsför- medling i ett visst fall, får på begäran av den eller dem som söker adoption uppdra åt samman- slutningen att ändå förmedla adoptionen. NIA:s beslut enligt 4 § tredje meningen, 6 §, 7 § första stycket, och 10 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstill- stånd krävs vid överklagande till kammarrätten. NIA:s beslut i övrigt får inte överklagas. Om en auktoriserad samman- slutning har vägrat adoptionsför- medling i ett visst fall, får på begäran av den eller dem som söker adoption uppdra åt samman- slutningen att ändå förmedla adoptionen. MIA:s beslut enligt 4 § tredje meningen, 6 §, 6 a § första stycket, 7 § första stycket, 9 a § och 10 § får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. I fråga om överklagande av MIA:s beslut enligt 8 c § andra (1980:100). MIA:s beslut i övrigt får inte överklagas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för auktorisation som har bevil- jats före , dock längst till dess auktorisationen åter- kallats eller tiden för dess giltighet löpt ut. Föreskrifterna i 5 och 8 c §§ skall dock tillämpas från ikraftträdandet av denna lag. 2.8Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 12 §, 8 kap. 2 § samt 16 kap. 3 och 6 §§ socialtjänstlagen (2001:453) skall ha följande lydelse. Är det fråga om att ta emot ett barn med hemvist utomlands i syfte att adoptera det, skall ett medgivande enligt 6 § inhämtas innan barnet lämnar det land där det har sitt hemvist. Medgivande får lämnas endast om den eller de som vill adoptera har tillfreds- ställande kunskaper om barn och deras behov och har blivit infor- merade om den planerade adop- tionens innebörd. Medgivandet upphör att gälla om inte barnet har tagits emot i hemmet från det medgivandet lämnades. Ett barn med hemvist utomlands får inte utan socialnämndens med- givande tas emot i syfte att adopte- ras av någon som inte är barnets förälder eller har vårdnaden om barnet. Medgivande skall inhäm- tas innan barnet lämnar det land där det har sitt hemvist. Medgivande får lämnas endast om den sökande är lämpad att adoptera. Vid den bedömningen skall särskild hänsyn tas till sökandens kunskaper och insikter om adoptivbarn och deras behov och den planerade adoptionens innebörd, sökandens ålder, hälso- tillstånd, personliga egenskaper och sociala nätverk. Sökanden skall vidare ha deltagit i av kom- munen anvisad föräldrautbildning inför adoption. Om sökanden har adopterat barn från utlandet tidigare får medgivande lämnas även om han eller hon inte har deltagit i föräld- rautbildning. Medgivandet upphör att gälla om inte barnet har tagits emot i hemmet från det med- givandet lämnades. För familjerådgivning, verksam- För familjerådgivning, verksam- het för barn och ungdom enligt 5 kap. 1 § som inte är stöd- och 5 kap. 1 § som inte är stöd- och tär, hemtjänst, dagverksamhet, bo- tär, föräldrautbildning inför adop- stad i sådant särskilt boende som 1 Senaste lydelse 2001:847 avses i 5 kap. 5 § andra stycket bostad i sådant särskilt boende eller 7 § tredje stycket och som som avses i 5 kap. 5 § andra inte omfattas av 12 kap. jorda- stycket eller 7 § tredje stycket och balken eller för annan liknande som inte omfattas av 12 kap. jor- social tjänst får kommunen ta ut dabalken eller för annan liknande skäliga avgifter enligt grunder som social tjänst får kommunen ta ut skäliga avgifter enligt grunder som får dock inte överstiga kommu- får dock inte överstiga kommu- I fråga om avgifter för hemtjänst, dagverksamhet och bostad i särskilt boende finns ytterligare bestämmelser i 39 §§. klagas hos allmän förvaltnings- klagas hos allmän förvaltnings- domstol, om nämnden har med- domstol, om nämnden har med- delat beslut i fråga om delat beslut i fråga om ansökan enligt 2 kap. 3 §, ansökan enligt 2 kap. 3 §, bistånd enligt 4 kap. 1 §, bistånd enligt 4 kap. 1 §, vägran eller nedsättning av vägran eller nedsättning av 4 kap. 5 §, 4 kap. 5 §, förbud eller begränsning enligt förbud eller begränsning enligt 5 kap. 2 §, 5 kap. 2 §, medgivande enligt 6 kap. 6 §, medgivande enligt 6 kap. 6 §, medgivande enligt 6 kap. 12 §, enligt 6 kap. 13 §, enligt 6 kap. 13 §, samtycke enligt 6 kap. 14 §, samtycke enligt 6 kap. 14 §, enligt 8 kap. 49 §§. enligt 8 kap. 49 §§. Beslut i frågor som avses i första stycket gäller . En länsrätt eller kammarrätt får dock förordna att dess beslut skall verkställas först sedan det har vunnit laga kraft. Till böter döms den som Till böter döms den som