prop · GR03100 · 2004-04-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:100 Förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken samt tilläggsbudget m.m. Regeringens proposition 2003/04:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken samt förslag till tilläggsbudget . Regeringen redovisar även en bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling. I bilaga 1 presenterar regeringen sin bedömning av hur den svenska ekonomin kommer att utvecklas . Jobben och tillväxten främst ................................................................ Det ekonomiska läget ........................................................................... Utvecklingen på medellång sikt ........................................................... Överskott i de offentliga finanserna.................................................... Utgiftstak för staten ............................................................................. Priser och löner ..................................................................................... Räntan och kronan................................................................................ Fler jobb och uthållig tillväxt ............................................................... Full sysselsättning och låg arbetslöshet............................................... Reformer för välfärd och tillväxt.......................................................... Vården, skolan och omsorgen.............................................................. En tryggare vardag ................................................................................ Fler och bättre bostäder för en god miljö ........................................... De socialpolitiska utmaningarna.......................................................... Globalisering, tillväxt och skatter ........................................................ Insatser mot skattefusk ........................................................................ Grön skatteväxling och andra styrmedel............................................. En god miljö.......................................................................................... Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1993:389) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag .................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät....... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1380) om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting.............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ........... Budgetpolitiska mål och statsbudgeten ............................................................... Utgiftstak för staten.............................................................................. Överskott i offentliga sektorns finanser.............................................. Statsbudgetens utveckling 20042007.................................................. Statsbudgetens saldo, statens finansiella sparande och Den offentliga sektorns finanser .......................................................... Skatterna i finansiellt sparande enligt nationalräkenskaperna ............ Förutsättningar för prognosen ............................................................. Sammanfattning av ändrade skatteregler 19992004........................... Osäkerhetskällor som påverkar skatteprognoserna ............................ Skatt på arbete...................................................................................... Skatt på kapital..................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror ................................................. Restförda och övriga skatter............................................................... Statsbudgetens inkomster kassamässig redovisning....................... 1000 Skatter m.m................................................................................. 5.5.2Förklaring till redovisningen av fysiska och juridiska Regional fördelning av skatter och skatteunderlag........................... Skatt på arbete..................................................................................... Skatt på kapital .................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror................................................. Beräkning av utgifterna per utgiftsområde för 20052006............... 6.2.1De takbegränsade utgifternas förändring jämfört med Översyn av den statliga försäkringsmodellen ................................... 6.5Utgiftsområde 127 samt Ålderspensionssystemtet vid sidan av statsbudgeten ........................................................................ Byte av vissa verksamheters utgiftsområdestillhörighet................... 6.7Omstrukturering av riktade statsbidrag till generella Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten ...................... Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning............... Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution........................................ Utgiftsområde 4 Rättsväsendet.......................................................... Utgiftsområde 5 Internationell samverkan ....................................... Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet................. Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar ...................................... Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ................ 7.1.9Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad..................................................... Utgiftsområde 14 Arbetsliv................................................................ Utbildning och universitetsforskning................. Kultur, medier, trossamfund och fritid............... 7.1.15Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning Allmän miljö- och naturvård ............................... Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med Utgiftsområde 24 Näringsliv .............................................................. Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner........................... Utvecklingen i den kommunala sektorn ............................................ Utvecklingen de närmast följande åren.............................................. Den finansiella utvecklingen i kommunsektorn................................ Kommunernas och landstingens budgetar och planer ...................... Beräkning av ramen för allmänna bidrag till kommuner................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Sysselsättning, arbetslöshet, löne- och produktivitetsutveckling.......................... Sysselsättning och arbetslöshet uppdelat på kön.................................................... De tre scenarierna..................................................................................................... Specifikation av ändrade ramar samt nya och ändrade anslag 2004....................... Utgiftstak för staten................................................................................................. Den offentliga sektorns finansiella sparande .......................................................... Av beslutade årsvisa budgetpolitiska mål ............................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande samt Utgiftstak för staten 20032006.............................................................................. Finansiellt sparande i offentlig sektor ..................................................................... föreslagna och aviserade utgifts- och inkomstförändringar ............................ Budgeteffekter i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna utgifts- och inkomstförändringar ................ Fortsättning på 4.9 Budgeteffekter i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna utgifts- Statsbudgetens inkomster 20032006 ................................................................... Statsbudgetens utgifter 20032006........................................................................ Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år ...................... Statsbudgetens saldo och statsskulden.................................................................. Statsbudgetens saldo och statens finansiella sparande ......................................... Statsbudgetens saldo samt justering för större engångseffekter ......................... Den offentliga sektorns finanser ........................................................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande-revideringar sedan Totala skatteintäkter och statsbudgetens inkomster 20012006 ........................... Totala skatter och statsbudgetens inkomster differenser jämfört Offentliga sektorns skatter enligt NR .................................................................... Totala skatter, offentliga sektorns inkomster och utgifter samt finansiellt sparande 20012006............................................................................ Offentliga sektorns skatter enligt NR med ytterligare periodiseringar................ 5.6 Antaganden och förändringar jämfört med budgetpropositionen 5.7 Periodiserade effekter brutto och indirekta effekter för offentlig 5.8 Regeländringar 19992004, bruttoeffekter i förhållande till föregående år........... 5.9 Totala skatteintäkter 19992006............................................................................... Skatteintäkter 20012006, skillnader jämfört med BP2004 och BP2004 Skatt på arbete 20022006 .................................................................................... Skattepliktiga inkomster 20022006.................................................................... Förändring av kommunernas skatteunderlag 20022006 ................................... Faktisk och underliggande utveckling av skatt 20022006.............. Skatt på kapital 20022006.................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror 20022006................................................ Skatt på energi 20022006 .................................................................................... Restförda och övriga skatter 20022006.............................................................. Statsbudgetens inkomster 20022006.................................................................. Skatteintäkter redovisat på statsbudgetens inkomsttitlar 20022006................ Övriga inkomster 20022006 ............................................................................... Skattekvoten 2001, förändring av skattekvoten 19902001 samt skattepliktiga transfereringars inverkan på skattekvoten för ett Folkmängd samt antal invånare med beskattningsbar inkomst i de Förvärvsinkomster indelade i H-regioner ........................................................... Skatter indelade i H-regioner ............................................................................... Kommunala skatte- och bidragsinkomster.......................................................... Grundavdrag vid inkomstbeskattningen.............................................................. Inkomstskatt för olika årslöner 2004 vid kommunalskatt............... Arbetsgivaravgifter och egenavgifter m.m........................................................... Skattesatser för olika slag av fastigheter .............................................................. Arvsskatt för olika skatteklasser .......................................................................... Skattesatser för olika tobaksslag .......................................................................... Skattesatser för olika alkoholslag ......................................................................... Några av de vanligaste skattesatserna på energi .................................................. 6.1 Statsbudgetens utgifter .................................................................................. 6.2 Takbegränsade utgifter ................................................................................... 6.3 Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2004................................................. 6.4 Utgifter 2003 och 2004 ........................................................................................... 6.5 Beräkning av utgifterna per utgiftsområde för 20052006 samt skillnader jämfört med konsekvensberäkningen i budgetpropositionen (BP2004) .......................................................... 6.6 Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med Utgifter 19972006, utfall 19972003, prognos 2004, Utgifternas procentuella andel av takbegränsade utgifter 19972006. Utfall 19972003, prognos 2004 och beräknat 20052006.............................. 6.10 Konsekvenser för ramar för berörda utgiftsområden......................................... Investeringsplan för 2004-2006........................................ Utvecklingen av skatteunderlaget 2002-2006 ....................................................... Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner.............................................. Utgiftstaken i kronor................................................................................................ Utgiftstaken i procent av BNP................................................................................. Inflation (KPI) och underliggande inflation (UND1X)........................................ Bostadsräntor, 3 mån och ().................................................................... Kronans utveckling mot TCW-index....................................................................... Reguljärt sysselsatta i åldern ...................................................................... Antal helårspersoner med socialbidrag .................................................................... Antal 13-platser i utvärderingen av Lissabonstrategin.......................................... Kostnader för sjukfrånvaron..................................................................................... Statsbudgetens saldo 19902006 .............................................................................. Statsskuld i miljarder kronor och som andel av BNP............................................. Löner i privat och offentlig sektor ......................................................................... Utveckling av löner och andra ersättningar........................................................... Sjukpenning och arbetslöshetsersättning .............................................................. Moms uppdelad efter användning 2003 ................................................................. 5.7 Dekomponering av utgående moms ...................................................................... Utgående, ingående samt nettomoms.................................................................... Skatteintäkter per produktslag 19982006 ............................................................ Privatinförsel av sprit 20002003 ......................................................................... Skatt på energi 19982006 .................................................................................... Karta över H-regioner........................................................................................... 5.13 Lön och näringsinkomster samt övriga förvärvsinkomster................................ Statlig inkomstskatt samt övriga statliga skatter................................................. Kommunala skatteinkomster före och efter inkomstutjämning........................ Kommunala skatteinkomster före och efter bidragsinkomster.......................... Utgiftsprognos 2004 jämfört med anvisade medel på statsbudgeten Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken 1.1Jobben och tillväxten främst De senaste årens internationella ekonomiska nedgång är bruten. En återhämtning har inletts. Tack vare en långsiktig och ansvarsfull ekonomisk politik har effekterna i av den internationella konjunkturnedgången kunnat dämpas. De senaste årens ekonomiska politik har i ljuset av den internationella utvecklingen varit framgångsrik. är ett av få länder som klarat sig igenom lågkonjunkturen med stabila offentliga finanser. Svensk ekonomi står väl att tillgodogöra sig en internationell uppgång. Vändningen i konjunkturen skapar goda förutsättningar för att långsiktigt stärka tillväxt och sysselsättning. Denna möjlighet måste utnyttjas fullt ut för att skall stå starkare i kommande konjunktursvängningar. Lågkonjunkturen har dock lämnat spår på svensk arbetsmarknad. Arbetslösheten är högre än regeringen kan acceptera. Konjunktur- uppgången får inget genomslag på arbetsmarknaden. Kampen mot arbetslösheten är en huvud- uppgift för regeringen. Målet är full sysselsättning. Därför föreslås insatser för att upprätthålla sysselsättningen och pressa tillbaka arbetslösheten. Regeringen kommer noga att följa utvecklingen på arbetsmarknaden och föreslå ytterligare åtgärder. står inför andra stora utmaningar. Befolkningen blir allt äldre. demografiska utvecklingen innebär en utmaning för den framtida arbetskraftsförsörjningen. Stora generationer kommer att gå i pension . För att möta den utvecklingen måste arbetslivet välkomna alla. Människor måste uppmuntras och ges möjlighet att börja arbeta tidigare och stanna kvar till i arbete. Arbetslinjen är en överordnad princip för politiken. Redan vidtagna åtgärder mot ohälsan har lett till minskade sjukskrivningar, men minskningen måste fortsätta och ytterligare åtgärder behövs. Den starkare konjunkturen måste utnyttjas till att varaktigt öka arbetskrafts- utbudet. Globaliseringen gör att företagen möter allt starkare internationell konkurrens. Kraven ökar på företagen att förnya sig. För att klara framtidens tillväxt och sysselsättning måste villkoren för företagen vara goda. Allas idéer och kunskap behöver tas tillvara. ambitioner på utbildningsområdet måste fortsätta att höjas. Villkoren för företagen i måste förbättras ytterligare som företagen måste söka sig till branscher och nischer där de är som mest konkurrenskraftiga. Våra barns och barnbarns framtida livsvillkor påverkas av hur vi behandlar varandra och vår gemensamma miljö. Ökade utsläpp av koldioxid och andra växthusgaser riskerar att leda till global uppvärmning med förödande konsekvenser för allt liv på jorden. Miljöinriktade, sociala och ekonomiska mål måste förstärka varandra. Rättvisan och solidariteten i skall öka. Klyftorna i samhället måste minska. Jämställd- heten mellan kvinnor och män måste öka. Brister inom flera välfärdsområden kräver åtgärder. För att upprätthålla en hög kvalitet i välfärden krävs ökade resurser. En bra skola, vård och omsorg är i sin tur en avgörande förutsättning för ett i tillväxt och utveckling. Viktiga investeringar i utbildning, infrastruktur och välfärd förslås. offentliga finanser är grunden för tillväxt och sysselsättning. Målen för den ekonomiska politiken ligger fast. Utgiftstaken skall och målet om två procents överskott i de offentliga finanserna över en konjunktur- cykel ligger fast. Den ekonomiska vårpropositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, och , vilka står bakom riktlinjerna för den ekonomiska politiken, budgetpolitiken och tilläggsbudgeten . återhämtning som syns tydligt i andra regioner väntas ge positiva effekter för exporten från euroområdet. I har tillväxten överraskat positivt mot bakgrund av det svaga utveckling. Men, de underliggande strukturella problemen kvarstår och en svagare utveckling förväntas . Aktiviteten i svensk ekonomi tilltog . Bruttonationalprodukten, BNP, förutses öka med både och , vilket är nära en procentenhet högre än 2003. En viss del av tillväxten beror dock på en så kallad kalendereffekt (fler arbetsdagar och färre helgdagar). En internationell konjunktur- uppgång ger en successivt allt starkare efterfrågan på de svenska exportföretagens produkter. Hushållens konsumtion väntas öka med 2004 och 2005. Ett successivt ökat resursutnyttjande, låga räntor och en stabilisering av vinstläget talar för att näringslivets investeringar ökar nedgång. De statliga satsningarna på infrastruktur bidrar till att offentliga investeringar återigen ökar. vände den internationella konjunkturen uppåt. Uppgången har varit tydligast i och i , medan den har varit svagare i . Den positiva utvecklingen väntas fortsätta . I väntas en expansiv finanspolitik, låga räntor samt en gynnsam finansiell situation i företagen understödja en fortsatt god utveckling . stora budgetunderskott och obalans i handelsutbytet är dock faktorer som kan motverka den positiva utvecklingen. I euroområdet inleddes en försiktig återhämtning i mitten av . väntas denna stärkas ytterligare. Företagen har en förbättrad finansiell situation, räntorna väntas vara fortsatt låga och en tydlig ökning av investeringar har noterats. 1 Bidrag till BNP-tillväxten. Källor: och . Förändring från föregående år i procent, om ej annat anges Hushållens nettosparkvot, nivå3 Tysk ränta 10-års statsobligation1 Svensk ränta 10-års statsobligation1 2 Procent av arbetskraften. 3 Exklusive avtalspensioner. 4 Procent av BNP. Källor: , , och . Den kommunala konsumtionen ökade i fasta priser 2003. Det är en dämpning efter de föregående årens kraftiga ökning, som medförde ett resultatmässigt underskott 2002 i sektorn som helhet på före extraordinära poster. reducerades underskottet till . har kommunalskatten höjts med , vilket motsvarar i högre inkomster. Den kommunala konsumtionen beräknas öka i fasta priser, men nästan hela ökningen kan förklaras med kalendereffekten. Ett ytterligare resurstillskott på sammanlagt och därutöver ytterligare föreslås. Dessutom föreslås ett generellt sysselsättningsstöd till kommunerna till en kostnad om ca . Vidare föreslås en skattestimulans för miljö- investeringar i offentliga lokaler. Verksamhets- volymen beräknas öka 2005 som den kommunala sektorns finanser förbättras. Utvecklingen på arbetsmarknaden förväntas vara fortsatt svag 2004. Den reguljära sysselsättnings- graden för personer i åldern bedöms uppgå till och . väntas sysselsättningen dock åter börja öka, i takt med att efterfrågan på arbetskraft stiger. Arbetskraftsutbudet bedöms i stort sett vara oförändrat 2004 för att öka svagt 2005. Den öppna arbetslösheten ökar till och minskar till . Regeringen aviserar nu en rad åtgärder för att hålla tillbaka arbetslösheten. Den öppna arbetslösheten skall pressas tillbaka mot . Regeringen och har satt upp som mål att den reguljära sysselsättningen 2004 skall vara för de . Detta mål uppnås inte 2004. Det beror framför allt på Tabell 1.3 Sysselsättning, arbetslöshet, löne- och produktivitetsutveckling Anm.: I fördes anställda i kyrkan över från kommunala myndigheter till näringslivets tjänstesektor först . Till följd av detta är antalet sysselsatta i offentlig sektor överskattat, och antalet anställda i näringslivet underskattat, med ca 22 000 personer 2000. 2Reguljärt sysselsatta i åldern 2064 i procent av befolkningen i den åldersgruppen. 3I procent av arbetskraften. 4Årlig procentuell förändring. Källor: , , och .