prop · GR03111 · 2004-03-16 00:00:00 — Om exempelvis en kvinna som befinner sig i en utsatt belägenhet till synes ger sitt samtycke till att utnyttjas i prostitution kan detta sam- tycke aldrig utesluta ansvar för människohandel, givet att övriga rekvisit i bestämmelsen är uppfyllda. Detta gäller oavsett om samtycket lämnas vid rekryteringen, under en transport eller i anslutning till utnyttjandet. Av den ovan lämnade redovisningen och som också framförts av Riks- polisstyrelsen, vid och Sve- riges advokatsamfund torde framgå att det saknar betydelse för den straffrättsliga bedömningen av ett människohandelsbrott om offret frivil- ligt underkastat sig det åsyftade utnyttjandet och därmed samtyckt till detta. Detta är också skälet till att frågan inte ansetts behöva regleras sär- skilt i den nuvarande lagstiftningen. I lagrådsremissen föreslog regeringen att en uttrycklig bestämmelse in- förs i lagtexten om att offrets samtycke till det åsyftade utnyttjandet sak- nar betydelse för straffansvar för det föreslagna människohandelsbrottet. Skälen härför var dels att man därigenom uppnår en mer fullständig överensstämmelse med innehållet i FN-protokollet och rambeslutet, dels att det för rättstillämparen på ett tydligt sätt markeras att det i straffbe- stämmelsen angivna kravet på användning av otillbörliga medel endast omfattar de inledande momenten av människohandeln, dvs. rekrytering, transport etc. och inte det åsyftade utnyttjandet. Lagrådet har anfört att det starkt kan ifrågasättas om bestämmelsen är motiverad. Enligt Lagrå- det får det anses framgå med tillräcklig tydlighet av lagtexten i första stycket att kravet på att gärningsmannen skall ha handlat i ett sådant syfte som anges i punkterna 14 är uppfyllt även om det i något fall skulle kunna hävdas att den som gärningen är riktad mot har samtyckt till ett sådant utnyttjande. Av dessa skäl förordar Lagrådet att bestämmelsen i fjärde stycket i lagrådsremissens förslag skall utgå. Regeringen accepte- rar Lagrådets bedömning. Någon särskild bestämmelse om att offrets samtycke till det åsyftade utnyttjandet saknar betydelse för straffansvaret för människohandel skall således inte införas i lagtexten. Att offrets eventuella samtycke till det åsyftade utnyttjandet saknar relevans för frå- gan huruvida ett brott förövats framgår som ovan redovisats av lagtexten i första stycket och allmänna rättsliga principer. Regeringens förslag: Straffet skall vara fängelse i lägst två och högst eller, om brottet är mindre grovt, fängelse i högst . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna tillstyrker eller har ingen erinran mot promemori- Prop. 2003/04:111 ans förslag. Skälen för regeringens förslag: Det högsta föreskrivna straffet enligt den gällande bestämmelsen om människohandel för sexuella ända- mål är fängelse . Minimistraffet enligt vad som får betecknas som huvudregeln är fängelse . Bestämmelsen innehåller dock också en lindrigare straffskala, fängelse i högst , som är tänkt att kunna tillämpas i mindre grova fall där straffvärdet är lägre. Människohandel är ett cyniskt fenomen. Konsekvenserna för offret kan bli förödande. Offret hamnar inte sällan i en närmast slaveriliknande si- tuation. Straffansvaret för människohandel bör därför även fortsättnings- vis förenas med en sträng straffskala. Tillämpningsområdet för bestämmelsen om människohandel, särskilt såsom den nu föreslås utvidgad, är dock vidsträckt. Straffskalan måste därför alltjämt vara så vid att den ger utrymme för en rimlig straffmät- ning i såväl de allvarligaste fallen som i de fall som inte kan anses som fullt lika allvarliga. De skäl som anfördes för de stränga straffskalor som gäller för de för- faranden som är kriminaliserade som människohandel för sexuella ändamål, har motsvarande bäring i fråga om de ytterligare förfaranden som föreslås beläggas med straff. De redan gällande straffskalorna föreslås därför bli tillämpliga också i dessa fall. 9.9Försök, förberedelse, stämpling och underlåtenhet att avslöja människohandel Regeringens förslag: Försök, förberedelse och stämpling till männi- skohandel liksom underlåtenhet att avslöja sådant brott skall krimina- liseras. Promemorians förslag överstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna delar eller har inte någon erinran mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Som ovan angetts kriminaliserades försök, förberedelse och stämpling till människohandel för sexuella än- damål liksom underlåtenhet att avslöja sådant brott . På motsvarande sätt som beträffande den gällande bestämmelsen om människohandel för sexuella ändamål ligger fullbordanspunkten för det nu föreslagna brottet människohandel förhållandevis . det föregående behöver inte något utnyttjande ha ägt rum för att brottet Brottet fullbordas i stället antingen när kontroll över offret uppnås (första stycket i den föreslagna bestämmelsen) eller när en befintlig kontroll över offret överförs (andra stycket i den föreslagna be- Människohandel förutsätter typiskt sett en väl utvecklad organisation och föregås ofta av noggrann planering mellan, ibland, ett stort antal Inte sällan torde pengar lämnas eller tas mot som betalning för handeln eller för att täcka kostnader för själva handeln. ningar som föregår de båda ovan nämnda respektive fullbordanspunkter- na kan också vara så straffvärda att de bör föranleda straffrättsligt ansvar. Människohandel är ett mycket allvarligt brott. ter talar för att det bör vara möjligt att ingripa redan innan brottet full- Prop. 2003/04:111 bordas. I FN-protokollet och i rambeslutet finns också ett åtagande att kriminalisera försök, förberedelse och stämpling till människohandel. Regeringen anser därför att människohandelsbrottet, även i dess utvidga- de omfattning, bör vara straffbart redan på försöks-, planerings- och för- beredelsestadierna och att det finns skäl att straffbelägga underlåtenhet att avslöja brott. 9.10Upphävande av bestämmelsen om försättande i nödläge Regeringens förslag: Bestämmelsen om försättande i nödläge i 4 kap. 3 § upphävs. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft någon erinran mot för- Skälen för regeringens förslag: Den nuvarande bestämmelsen om försättande i nödläge i 4 kap. 3 § föreskriver straffansvar för den som genom olaga tvång eller vilseledande antingen föranleder att någon kommer i krigs- eller arbetstjänst eller annat sådant tvångstillstånd eller förmår någon att bege sig till eller stanna kvar på utrikes ort, där han eller hon kan befaras bli utsatt för förföljelse eller utnyttjad för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt råka i nödläge. Bestämmelsen är subsidiär till brotten människorov, människohandel för sexuella ändamål och olaga frihetsberövande (4 kap. 1, 1 a och 2 §§ ). I viss utsträckning överlappar brottsbeskrivningarna för brotten försät- tande i nödläge och människohandel för sexuella ändamål varandra . Med den reglering av människohandelsbrottet som här föreslås kommer de flesta straffbara förfaranden som regleras i 4 kap. 3 § att falla under tillämpningsområdet för 1 a § i samma kapi- tel. Bestämmelsen om försättande i nödläge framstår som omodern och föråldrad. Bestämmelsen har, enligt tillgänglig statistik, tillämpats sällan. har endast två domar avseende försättande i nödlä- ge meddelats. Bestämmelsen har inte tillämpats , då ett beslut om åtalsunderlåtelse meddelades. Det är svårt att förutse att det i praktiken skulle kunna finnas några straffvärda förfaranden som riskerar att falla utanför det straffbara området om bestämmelsen tas bort. De förfaranden som utgör ett problem kriminaliseras på ett mer ända- målsenligt sätt genom människohandelsbrottet. Samtliga remissinstanser har också tillstyrkt förslaget att bestämmelsen skall upphävas eller läm- nat förslaget utan erinran. Mot denna bakgrund gör regeringen bedömningen att det saknas något egentligt behov av en särskild bestämmelse om försättande i nödläge vid sidan av det människohandelsbrott som föreslås. Bestämmelsen om försättande i nödläge bör därför upphävas om den nu föreslagna regler- ingen av brottet människohandel genomförs. Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft . Regeringens bedömning: Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte haft någon erinran mot förslaget. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt artikel 10.1 i rambeslutet om bekämpande av människohandel skall medlemsstaterna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att uppfylla bestämmelserna i rambeslutet . De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft . Lagändringarna föreslås därför träda i kraft . Det torde inte finnas behov av några särskilda övergångsbestämmelser för de föreslagna lagändringarna. Enligt 5 § promulgations- lag får nya straffrättsliga regler inte ges retroaktiv verkan till den tilltala- des nackdel. Flertalet av de gärningar som med den föreslagna lagstiftningen är att bedöma som människohandel är kriminaliserade främst enligt de nuvarande bestämmelserna människohandel för sexuella ändamål och försättande i nödläge men även enligt andra straffbestäm- melser, t.ex. olaga frihetsberövade och olaga tvång. I de delar det kriminaliserade området föreslås utvidgas, kan utvidg- ningen leda till en något ökad måltillströmning. Det rör sig emellertid om i sammanhanget så små förändringar att de knappast är mätbara. Sammantaget gör regeringen bedömningen att genomförandet av de föreslagna lagändringarna inte kommer att medföra annat än marginella kostnadsökningar. Eventuella merkostnader skall finansieras inom myn- digheternas befintliga anslag. Förslaget till lag om ändring i 4 kap. 1 a § Den bestämmelse om människohandel för sexuella ändamål som trädde i kraft utvidgas till att omfatta straffansvar för människo- handel också för andra ändamål. Till följd härav rubriceras brottet fort- Vidare utvidgas straffansvaret till att om- fatta ytterligare människohandelsförfaranden. För straffansvar krävs inte något gränsöverskridande moment. Skälen för ändringarna har behandlats i avsnitt 9. Det förutsätts, liksom tidigare, att gärningen skall ha begåtts i syfte att utnyttja offret på något sådant sätt som anges i bestämmelsen. Enligt bestämmelsens första stycke döms den för människohandel som i annat fall än som avses i 4 kap. 1 § , med användande av ett otillbörligt medel rekryterar, transporterar, inhyser, tar emot eller vidtar någon annan sådan åtgärd med en person, och därigenom tar kontroll över personen, i något sådant utnyttjandesyfte som anges i bestämmel- sen. Bestämmelsen omfattar handelsåtgärder i såväl ursprungs- och transit- som destinationsländer, oavsett var utnyttjandet av offret är tänkt att äga rum. Den träffar också alla sådana åtgärder som begås inom ett och samma land. För straffansvar förutsätts, liksom tidigare, att handelsåtgärderna har vidtagits med användande av något otillbörligt medel, nämligen olaga tvång eller vilseledande, utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med något annat sådant otillbörligt medel. Rekvisitet med utnyttjande av någons utsatta belägenhet har tillkommit på förslag av Lagrådet och finns inte med i den nuvarande bestämmelsen om människohandel för sexuella ändamål. Exempel på personer som befinner sig i en utsatt belä- genhet är personer som befinner sig i ett ekonomiskt skuldförhållande eller ett tjänste- eller anställningsförhållande till gärningsmannen, nar- komaner som är beroende av den som tillhandahåller honom eller henne narkotika, personer som befinner sig i vanmakt, personer som lever un- der ekonomiskt svåra förhållanden, i flyktingskap eller som lider av för- ståndshandikapp eller någon sjukdom (jfr prop. 2001/02:124 s. 3435). I fråga om innebörden av kravet på otillbörliga medel är inte någon änd- ring avsedd i förhållande till gällande rätt. De handelsåtgärder som omfattas av bestämmelsen är att rekrytera, transportera, inhysa, ta emot eller att vidta någon annan sådan åtgärd med en person och därigenom ta kontroll över personen. Härmed avses sådana åtgärder som kan ingå som led i en förflyttning eller ett överförande av en person mellan andra personer och som, i förening med användningen av ett otillbörligt medel, leder till att den för straffansvar för fullbordat brott nödvändiga kontrollen över offret uppnås. Rekrytering, transport, inhysning och mottagande är typexempel på handelsåtgärder. De anges därför direkt i lagtextens exemplifierande upp- räkning. Rekrytera avser olika förfaranden för att värva eller anskaffa en person. Ett typexempel är att erbjuda någon arbete eller att sluta ett avtal om att offret skall bege sig någonstans och utföra t.ex. arbete. Begreppen transportera, inhysa och ta emot används i den nu gällande bestämmelsen och någon saklig ändring av begreppens betydelse i sig är inte avsedd. Det måste dock beaktas att de nu används i ett annat sammanhang. Straffansvaret omfattar också andra liknande åtgärder med en person som kan ingå som ett led i överföringen av ett offer i en människohan- delskedja. Formuleringen vidtar någon annan sådan åtgärd med en per- son träffar sålunda sådana åtgärder som kan ingå som ett led i en för- flyttning eller ett överförande av en person mellan länkarna i handelsked- jan. Som ett exempel på en sådan åtgärd kan nämnas att förmå offret att själv bege sig till ett annat land eller en annan ort, även i sådana fall där åtgärden inte rimligen kan betecknas som rekrytering eller transport. Formuleringen träffar också den som exempelvis bjuder ut en person i ett relevant utnyttjandesyfte, när utbjudandet utgör ett led i en överföring av personen till annan. Orsakssamband mellan det otillbörliga medlet och människohandelsåt- gärden skall, liksom tidigare, föreligga. Brottet fullbordas när en männi- skohandelsåtgärd, som genomförts med ett sådant medel och i ett sådant utnyttjandesyfte som avses, har resulterat i den åsyftade kontrollen över offret. Detta orsakssammanhang skall omfattas av gärningsmannens upp- såt. För att kontroll skall anses ha uppnåtts krävs att offret skall vara i en trångmålsliknande situation eller faktisk beroendeställning i förhållande till gärningsmannen. Kontrollen kan bestå i att offret hålls inlåst eller står under ett kontinuerligt hot. Det måste också beaktas att kontrollsituatio- ner av nu aktuellt slag kan vara av tämligen subtil art. Det krävs dock att offret står under ett tryck som är av allvarlig betydelse för honom eller henne, och för hans eller hennes förmåga att förändra sin situation. Det skall röra sig om sådana situationer av påtagligt underläge som typiskt sett krävs för ett förverkligande av brottsplanen. Gärnings- mannen skall ha ett påtagligt inflytande över offrets agerande. Kontrollen kan ha sin grund i ekonomiska förhållanden, såsom då off- ret står i skuld till gärningsmannen. Den kan vidare ha sin grund i ett an- ställnings- eller lydnadsförhållande eller i att gärningsmannen har att svara för offrets vård eller tillsyn. Den kan också ha sin grund i en myn- dighetsutövande funktion av annat slag, t.ex. om människohandlaren är en polis eller en socialarbetare, av vars tjänsteutövning offret på något sätt är beroende. De sist nämnda situationerna torde främst aktualiseras vid tillämpningen av paragrafens andra stycke. När det gäller barn ligger i sakens natur att en kontrollsituation som här avses ofta torde få anses kunna uppkomma enbart genom en vuxens psykiska överläge i förhållande till barnet, särskilt när det gäller yngre barn. För straffansvar krävs, liksom tidigare, att gärningsmannen har vidtagit sina åtgärder i ett för brottet relevant utnyttjandesyfte. Ett sådant utnytt- jandesyfte kan, liksom tidigare, vara att offret skall utsättas för brott en- ligt 6 kap. 1, 2, 3 eller 4 § , utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål. I fråga om innebörden härav är ingen ändring avsedd i förhållande till gällande rätt. Därutöver har i förhållande till gällande rätt, ytterligare utnyttjandesyften lagts till. Ett syfte är att offret skall utnyttjas i krigstjänst eller tvångsarbete eller annat sådant tvångstillstånd. Med tvångstillstånd avses inskränkningar av annans handlingsfrihet av skilda slag och olika svårhetsgrader. Förlusten av handlingsfriheten kan vara total eller partiell. Det krävs dock att den angripne är förhindrad att fritt bestämma över sina göranden och låtan- den. Ett annat syfte är att offret skall utnyttjas för organanskaffningsända- mål. När det gäller människohandel i syfte att utnyttja någon för avlägs- nande av organ torde njure vara det organ som i praktiken är vanligast förekommande. Att utnyttja någon i syfte att avlägsna annat biologiskt material än organ, t.ex. vävnad såsom hud och brosk, omfattas inte av Prop. 2003/04:111 formuleringen utnyttjas för avlägsnande av organ men bör i regel om- fattas av formuleringen på annat sätt utnyttjas i en situation som innebär nödläge för den utsatte. Slutligen kan syftet vara att offret skall utnyttjas i något annat nödläge. Med uttrycket nödläge avses detsamma som i straffbestämmelsen om försättande i nödläge som upphävs. Uttrycket nödläge omfattar så- dana tvångstillstånd som avses ovan men även andra situationer. Gemen- samt för dessa är att någon befinner sig i en verkligt svår belägenhet som inte är helt tillfällig eller övergående. Exempel på tillfällen då någon ut- nyttjas i ett annat nödläge kan vara barn som utnyttjas i en väpnad kon- flikt, utan att det är fråga om ett tvångstillstånd som i punkten 2. Ett an- nat exempel kan vara en ung person som utnyttjas sexuellt och för hus- hållsarbete inom ramen för ett tvångsäktenskap. Även personer som för- mås arbeta under synnerligen svåra förhållanden till en mycket låg lön utan att det är fråga om tvångsarbete i punkten 2 kan anses utnyttjas i ett annat nödläge. Den utnyttjades eventuella samtycke till det åsyftade utnyttjandet sak- nar betydelse för den straffrättsliga bedömningen (jfr avsnitt 9.7). Straffskalan, fängelse lägst två och högst , är oförändrad. I andra stycket föreskrivs straffansvar för människohandel också för den som, i sådant utnyttjandesyfte som anges i första stycket, till annan för över eller från annan tar emot kontrollen över en person. Detta betyder att det inte ställs upp något krav på användning av något otillbörligt me- del i sådana fall där kontroll över offret redan föreligger. Detta gäller oavsett om kontrollen över offret har uppnåtts genom en sådan handels- åtgärd som avses i första stycket eller om den föreligger av någon annan orsak. Brottet fullbordas när kontrollöverföringen är genomförd. Tredje stycket innebär en särskild reglering i fråga om handel med perso- ner som inte har fyllt . I dessa fall krävs aldrig att gärningsmannen har genomfört handeln med användande av något otillbörligt medel. Så- ledes skall den som begår en gärning som beskrivs i första stycket mot en person som inte har fyllt dömas för människohandel även om inte olaga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel har använts. Det är i stället tillräckligt att gärningsmannen rekryterar, transporterar, inhyser, tar emot eller vidtar någon annan sådan åtgärd med personen, och därigenom tar kontroll över denna, i ett sådant utnyttjandesyfte som anges i första stycket. När det gäller handel med barn hänvisas i övrigt till kommentarerna till första och andra stycket. Straffskalan i fjärde stycket, fängelse i högst för mindre grova fall, är oförändrad. Människohandel är enligt 4 kap. 1 a § subsidiärt i förhållan- de till brottet människorov. frihetsberövande är enligt 4 kap. 2 § subsidiärt i förhållande till brottet människohandel. Utgångspunkten är i övrigt att sedvanliga konkurrensregler skall till- lämpas. Det innebär normalt att när det är fråga om konkurrens mellan människohandelsbrottet och ett annat brott med samma skyddsintresse, som har en lindrigare straffskala skall domstolen döma för människohan- del. Om ett förfarande uppfyller förutsättningarna för straffbarhet både enligt 4 kap. 1 a § och olaga tvång i 4 kap. 4 §, skall endast 4 kap. 1 a § tillämpas. Om ett förfarande leder till konkurrens mellan brott med olika skyddsintressen torde domstolen kunna döma för båda brotten i konkur- rens. Så kan t.ex. vara fallet om ett förfarande utgör straffbar människo- handel och brott mot 10 kap. 2 a § utlänningslagen (1989:529). Eftersom förslaget till bestämmelse om människohandel omfattar många skilda förfaranden får dock domstolen göra en prövning i varje enskilt fall en- ligt gällande konkurrensbedömningsprinciper. Paragrafen har ändrats på så sätt att människohandel för sexuella ända- mål har ersatts av människohandel. Ändringen innebär att människo- handel enligt 1 a § kriminaliseras också på försöks- och förberedelsesta- diet. Detsamma gäller i fråga om stämpling till och underlåtenhet att av- slöja människohandel. Eftersom brottet försättande i nödläge upphävts utgår hänvisningen till det brottet ur bestämmelsen. Skälen för bestäm- melsen har behandlats i avsnitt 9.9. Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in per- sons, especially women and children, supplementing the uni- ted nations convention against transnational organized crime Tilläggsprotokoll om förebyggan- de, bekämpande och bestraffande av handel med människor, sär- skilt kvinnor och barn, till konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet Kapitel I Allmänna bestämmelser Relation with the United Nations Convention against Transnational Organized Crime Förhållande till konvention mot gränsöverskridande Organiserad brottslighet 1.This Protocol supplements the United Nations Convention against Transnational Organized Crime. It shall be interpreted to- gether with the Convention. 2.The provisions of the Con- vention shall apply, mutatis mu- tandis, to this Protocol unless otherwise provided herein. 3.The offences established in accordance with article 5 of this Protocol shall be regarded as of- fences established in accordance with the Convention. 1.Detta protokoll kompletterar konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. Det skall tolkas till- sammans med den konventionen. 2.Bestämmelserna i konventio- nen skall i tillämpliga delar gälla detta protokoll, såvida inte annat anges häri. 3.Brott som anges i artikel 5 i detta protokoll skall betraktas som brott enligt konventionen. The purposes of this Protocol Detta protokolls syften är (a) To prevent and combat traf- ficking in persons, paying particu- handel med människor, med sär- lar attention to women and child- skild hänsyn till kvinnor och barn, (b) To protect and assist the vic- b) att skydda och bistå offren för tims of such trafficking, with full sådan handel med full respekt för respect for their human rights; and deras mänskliga rättigheter, och (c) To promote among States Parties in order to parterna för att uppnå dessa syften. meet those objectives. For the purposes of this Proto- I detta protokoll avses med (a) Trafficking in a) handel med människor: rekry- shall mean the recruitment, trans- tering, transport, överföring, hysan- portation, transfer, harbouring or receipt of persons, by means of the threat or use of force or other forms of coercion, of abduction, of fraud, of deception, of the abuse of power or of a position of vulnera- bility or of the giving or receiving of payments or benefits to achieve the consent of a person having control over another person, for the purpose of exploitation. Explo- itation shall include, at a mini- mum, the exploitation of the pro- stitution of others or other forms of sexual exploitation, forced la- bour or services, slavery or practi- ces similar to slavery, servitude or the removal of organs;