prop · GR03116 · 2004-03-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:116 Miljöbedömningar av planer och program Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås lagändringar för genomförandet av och rådets direktiv /42/EG om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan. I propositionen föreslås också att godkänner protokollet om strategiska miljöbedömningar till FN/ECE:s konvention om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöver- skridande sammanhang. I enlighet med direktivets och protokollets krav föreslås bestämmelser om att en miljöbedömning skall göras när en myndighet eller kommun utarbetar vissa planer och program. Nya bestämmelser föreslås komplet- tera de nuvarande bestämmelserna om miljökonsekvensbeskrivningar i 6 kap. . Vissa ändringar föreslås även i andra lagar. Ändring- arna syftar bl.a. till att bedömningar av miljökonsekvenser skall komma in tidigare i samhällsplaneringen, vilket i sin tur kan underlätta miljö- bedömningarna av de verksamheter och åtgärder som genomförs enligt planerna eller programmen. Regeringen föreslås vidare få meddela de ytterligare bestämmelser som behövs för genomförandet av direktivet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också en ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. Ändringen gör det möjligt för regeringen att använda Kärnavfallsfondens medel för stöd till vissa ideella föreningar vad gäller frågor om lokalisering av anläggningar för hantering och slutförvaring av använt kärnbränsle. Regeringen avser att utnyttja denna möjlighet . Förslaget syftar till att förbättra möjligheterna för en allsidig bedömning av projektens miljökonsekvenser och allmänhetens påverkan i denna process. Denna lagändring föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i (1987:10)........................................................................... Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)..... Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)............ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1977:439) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ............................................................... Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) ....... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ......................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle Ärendet och dess beredning............................................................. Direktivet om miljöbedömning av planer och program .................. Annan gemenskapslagstiftning och internationell rätt .................... Direktivets genomförande i svensk rätt........................................... Ändringar i 6 kap. ......................................... Skyldighet att miljöbedöma planer och Samråd och information.................................. Uppföljning och övervakning ......................... Rubriker och struktur...................................... Ändringar i andra lagar ..................................................... Godkännande av protokoll om miljöbedömningar under Stöd ur Kärnavfallsfonden till vissa ideella föreningar................... Ändring i finansieringslagen............................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... 11.1Genomförandet av direktivet om miljöbedömning av planer och program ........................................................... Ändringen i finansieringslagen ......................................... Förslaget till lag om ändring i ....................... 12.2Förslaget till lag om ändring i (1987:10)........................................................................... 12.3Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)..70 Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)......... 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:439) om 12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlyssning av allmän farled och allmän hamn ............................................................... Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45) .... 12.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ......................................................... 12.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle Direktiv /42/EG om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan............................................. Miljöbedömningar avseende vissa planer och program (SOU 2003:70).................................................................. Förteckning över remissinstanser avseende Protokollet om strategiska miljöbedömningar till konventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett Protocol on Strategic Environmental Assessment to the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context............................................ Förteckning över remissinstanser avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... dels godkänner protokollet av om strategiska miljöbedömningar till FN/om miljökonsekvens- beskrivningar i gränsöverskridande sammanhang, dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i (1987:10), 3.lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 4.lag om ändring i väglagen (1971:948), 5.lag om ändring i lagen (1977:439) om energiplanering, 6.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, 7.lag om ändring i minerallagen (1991:45), och 8.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 9.lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 4, 5, 7, 8, 9 och 10 §§ skall utgå, dels att nuvarande 6 kap. 1113 §§ skall betecknas 6 kap. 1921 §§, dels att 6 kap. 1, 3, 9 och 10 §§ samt rubriken närmast före 6 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 6 kap. 11 § skall sättas närmast före 6 kap. 19 §, dels att det i balken skall införas nio nya paragrafer, 6 kap. 1118 och 22 §§, samt närmast före 6 kap. 11 och 22 §§ nya rubriker av följande lydelse. En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om tillstånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter enligt 9, 11 eller 12 kap. eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av bestämmelser i dessa kapitel. En sådan beskrivning skall finnas även vid tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. samt i en ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 a §. Regeringen får föreskriva att det skall upprättas en miljökonsekvens- beskrivning även i dispensärenden eller andra ärenden enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken där det behövs för att kunna bedöma miljöpåverkan. Regeringen får även före- skriva om undantag från skyldigheten enligt första stycket att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter vars miljöpåverkan kan antas bli mindre betydande. Att en miljökonsekvensbeskriv- ning skall upprättas när en myn- dighet eller kommun gör en miljö- bedömning av en plan eller ett program följer av 12 §. Jfr och rådets direktiv /42/EG av om bedöm- ning av vissa planers och programs miljöpåverkan (EGT L 197, 21.7.2001, s. 30, Celex Senaste lydelse 2002:175. ningar av verksamheter och Syftet med en miljökonsekvens- Syftet med en miljökonsekvens- beskrivning är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta eller åtgärd är att identifiera och effekter som en planerad verk- beskriva de direkta och indirekta samhet eller åtgärd kan medföra effekter som den planerade verk- dels på människor, djur, växter, samheten eller åtgärden kan med- mark, vatten, luft, klimat, landskap föra dels på människor, djur, väx- och kulturmiljö, dels på hushåll- ter, mark, vatten, luft, klimat, ningen med mark, vatten och den landskap och kulturmiljö, dels på fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material, och den fysiska miljön i övrigt, råvaror och energi. dels på annan hushållning med att möjliggöra en samlad bedöm- material, råvaror och energi. ning av dessa effekter på männi- dare är syftet att möjliggöra en skors hälsa och miljön. Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning som berör en verksamhet som avses i lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor är också att identifiera och bedöma faktorer i verksamhetens omgivning som kan påverka säkerheten hos denna. Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvens- beskrivning skall genom ett sär- skilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonse- kvensbeskrivningen uppfyller kra- ven i detta kapitel. Ett sådant ställ- ningstagande får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet i målet eller ärendet överklagas. Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvens- beskrivning för en verksamhet eller åtgärd skall genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökon- sekvensbeskrivningen uppfyller kraven i detta kapitel. Ett sådant ställningstagande får inte över- klagas särskilt utan endast i sam- band med att avgörandet i målet eller ärendet överklagas. 3 Senaste lydelse 1999:385. Vid prövningen av ansökan skall myndigheten beakta innehållet i mil- jökonsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden enligt 46 och 8 §§. En miljökonsekvensbeskrivning samt förfarandet med miljökonse- kvensbedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som av- ses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta en miljökonsekvens- beskrivning. En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet med en miljökon- sekvensbedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyl- dig att upprätta miljökonsekvens- beskrivningen. Miljöbedömningar och miljökonsekvensbeskrivningar av planer och program När en myndighet eller kommun upprättar eller ändrar en plan eller ett program, som krävs i lag eller annan författning, skall myn- digheten eller kommunen göra en miljöbedömning av planen, pro- grammet eller ändringen, om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i pla- nen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Regeringen får meddela före- skrifter om vilka slags planer och program som alltid kan antas medföra en betydande miljöpåver- kan samt om undantag från kravet på miljöbedömning. Regeringen får också meddela föreskrifter om samråd i samband med bedöm- ningen av om en plan, ett program eller en ändring kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan. Inom ramen för en miljöbedöm- ning enligt 11 § skall myndigheten eller kommunen upprätta en miljö- konsekvensbeskrivning där den be- tydande miljöpåverkan som pla- nens eller programmets genom- förande kan antas medföra identi- fieras, beskrivs och bedöms. Rim- liga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räckvidd skall också identifieras, beskrivas och bedömas. 1.en sammanfattning av pla- nens eller programmets innehåll, dess huvudsakliga syfte och för- hållande till andra relevanta pla- ner och program, 2.en beskrivning av miljöför- hållandena och miljöns sannolika utveckling om planen, programmet eller ändringen inte genomförs, 3.en beskrivning av miljöför- hållandena i de områden som kan antas komma att påverkas betyd- ligt, 4.en beskrivning av relevanta befintliga miljöproblem som har samband med ett sådant natur- område som avses i 7 kap. eller ett annat område av särskild bety- delse för miljön, 5.en beskrivning av hur rele- vanta miljökvalitetsmål och andra miljöhänsyn beaktas i planen eller programmet, 6.en beskrivning av den bety- dande miljöpåverkan som kan antas uppkomma med avseende på biologisk mångfald, befolkning, människors hälsa, djurliv, växtliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella tillgångar, landskap, bebyggelse, forn- och kultur- lämningar och annat kulturarv samt det inbördes förhållandet mellan dessa miljöaspekter, 7.en beskrivning av de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra eller motverka betydande negativ miljöpåverkan, 8.en sammanfattande redogö- relse för hur bedömningen gjorts, vilka skäl som ligger bakom gjorda val av olika alternativ och eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes, 9.en redogörelse för de åtgär- der som planeras för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet med- för, och 10.en icke-teknisk sammanfatt- ning av de uppgifter som anges i 19. En miljökonsekvensbeskrivning enligt 12 § skall innehålla de uppgifter som är rimliga med hänsyn till 1.bedömningsmetoder och ak- tuell kunskap, 2.planens eller programmets innehåll och detaljeringsgrad, 3.allmänhetens intresse, och 4.att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med prövningen av andra planer och program eller itillståndsprövningen av verksam- heter eller åtgärder. Innan en myndighet eller kom- mun bestämmer omfattningen av och detaljeringsgraden för miljö- konsekvensbeskrivningen, skall myndigheten eller kommunen sam- råda med den eller de kommuner och länsstyrelser som berörs av planen eller programmet. För pla- ner och program på nationell nivå skall samråd i stället ske med och andra be- rörda centrala förvaltningsmyn- digheter. Den myndighet eller kommun som upprättat en miljökonsekvensbe- skrivning enligt 12 § skall göra den och förslaget till plan eller program tillgängliga för berörda kommuner och myndigheter samt allmänheten. Dessa skall ges skä- lig tid att yttra sig. Om en miljökonsekvensbeskriv- ning enligt 12 § avser en plan eller ett program vars genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett annat land, skall den myndighet som reger- ingen bestämmer sända beskriv- ningen och förslaget till plan eller program till den berörda staten. Sådan information skall också lämnas om en annan stat som kan antas bli utsatt för en betydande miljöpåverkan begär det. Om den berörda staten begär det, skall samråd ske avseende den gränsöverskridande miljöpåverkan som genomförandet av planen el- ler programmet kan antas medföra och de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra eller mot- verka betydande negativ miljöpå- verkan. Om en miljöbedömning krävs enligt 11 §, skall den miljökonse- kvensbeskrivning som avses i 12 § samt synpunkter från samråd en- ligt 14 och 15 §§ beaktas innan planen eller programmet antas eller läggs till grund för reglering. När planen eller programmet har antagits skall den beslutande myndigheten eller kommunen i en särskild sammanställning redovisa 1.hur miljöaspekterna har inte- grerats i planen eller programmet, 2.hur miljökonsekvensbeskriv- ningen och synpunkter från sam- råd har beaktats, 3.skälen till att planen eller programmet har antagits i stället för de alternativ som varit föremål för överväganden, och 4.de åtgärder som avses att vidtas för uppföljning och över- vakning av den betydande miljö- påverkan som genomförandet av planen eller programmet medför. Sammanställningen och planen eller programmet skall göras till- gängliga för dem med vilka sam- råd skett enligt 14 och 15 §§. Dessa skall även informeras om att planen eller programmet har antagits. Regeringen får meddela föreskrif- ter om hur samråd och informa- tion enligt 1416 §§ skall ske. När en plan eller ett program har antagits skall den beslutande myn- digheten eller kommunen skaffa sig kunskap om den betydande miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande fak- tiskt medför. Detta skall göras för att myndigheten eller kommunen tidigt skall få kännedom om sådan betydande miljöpåverkan som inte identifierats så att lämpliga åtgärder för avhjälpande kan vidtas. Myndigheter och kommuner skall sträva efter att samordna arbetet med de bedömningar och beskriv- ningar som görs enligt bestämmel- serna i detta kapitel. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om planer och program som formellt börjat förberedas före skall de nya föreskrifterna i 6 kap. 1118 och 22 §§ tillämpas endast om planen eller programmet antas eller läggs till grund för reglering efter . 3.Trots det som sägs i 2 får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i det enskilda fallet besluta att de nya föreskrif- terna i 6 kap. 1118 och 22 §§ inte skall tillämpas i fråga om en sådan plan eller ett sådant program. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om (1987:10) dels att 5 kap. 18 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 2 a §, av följande lydelse. Vid upprättandet av översiktspla- nen skall också bestämmelserna i 6 kap. 1118 och 22 §§ miljöbal- ken tillämpas, om planen kan antas medföra en sådan miljö- påverkan som avses i 6 kap. 11 § . Detaljplanen skall grundas på ett program som anger utgångspunkter och mål för planen, om det inte är onödigt. En miljökonsekvensbeskrivning skall upprättas, om detaljplanen med- ger en användning av mark eller av byggnader eller andra anläggningar som innebär en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark och vatten och andra resurser. Miljökonsekvensbeskrivningen skall möjliggöra en samlad bedömning av en planerad anläggnings, verk- samhets eller åtgärds inverkan på miljön, hälsan och hushållningen med mark och vatten och andra resurser. Vid upprättandet av detaljpla- nen skall också bestämmelserna i 6 kap. 1118 och 22 §§ miljöbal- ken tillämpas, om planen kan antas medföra en sådan miljö- påverkan som avses i 6 kap. 11 § . Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 1998:839. Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Prop. Härigenom föreskrivs att 6 kap. 5 a § luftfartslagen (1957:297) skall ha En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om tillstånd. Innan miljökonsekvensbeskrivningen upprättas skall den som avser att ansöka om tillstånd samråda enligt 6 kap. 4 § första stycket med , berörda länsstyrelser och enskilda. När det gäller förfarandet för att När det gäller förfarandet för att ningen och kraven på denna samt ningen och kraven på denna samt skall 6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, skall 6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, 58 §§ och 1012 §§ 58, 10, 19 och 20 §§ Innan ansökan om tillstånd prövas skall miljökonsekvensbeskrivningen godkännas av . Beslutet får inte överklagas. Innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen samt resultatet av samråd och yttranden skall beaktas vid tillståndsprövningen. När det förutom enligt detta ka- När det förutom enligt detta ka- pitel krävs tillstånd till flygplatsen pitel krävs tillstånd till flygplatsen stället 6 kap. 3 §, 7 § och 912 §§ stället 6 kap. 3, 7, 9, 10, 19 och 20 §§ tillämpas. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 1998:818. Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 14 a och 14 b §§ väglagen (1971:948) skall ha Den som planerar att bygga en väg skall genomföra en förstudie. I för- studien skall förutsättningarna för den fortsatta planeringen klarläggas. Förstudien skall även ange om en vägutredning enligt 14 b § behövs innan en arbetsplan upprättas. Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en väg samråda enligt 6 kap. 4 § första stycket med berörda läns- styrelser, kommuner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljöskyddsintressen samt med den allmänhet som kan antas bli särskilt berörd. Efter samrådet skall den länssty- Efter samrådet skall den länssty- relse, inom vars område vägbygg- relse, inom vars område vägbygg- utföras, enligt 6 kap. 4 § tredje projektet kan antas medföra en projektet kan antas medföra en skall fattas efter samråd med öv- skall fattas efter samråd med öv- riga berörda länsstyrelser. riga berörda länsstyrelser. stämmelser om planer och plane- stämmelser om planer och plane- ringsunderlag finns i 6 kap. 11 ringsunderlag finns i 6 kap. 19 och En vägutredning skall genomföras när det i förstudien har klarlagts att alternativa vägsträckningar behöver studeras. skall utgöra underlag för val av vägsträckning och trafikteknisk standard. Alternativa vägsträckningar skall jämföras såväl sinsemellan som med alternativet att behålla befintlig väg. En förbättring av befintlig väg skall också studeras, om inte särskilda skäl föranleder annat. En vägutredning skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter i övrigt som behövs för att kunna utvärdera och välja alternativ. Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrelser innan den tas in i vägutredningen. När det gäller förfarandet för att När det gäller förfarandet för att ningen och kraven på denna samt ningen och kraven på denna samt skall 6 kap. 3 §, 57 §§, 8 § första 3, 57 §§, 8 § första Senaste lydelse 1998:832. Senaste lydelse 1998:832. stycket och 1012 §§ stycket, 10, 19 och 20 §§ miljö- Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1977:439) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (1977:439) om energi- planering skall införas en ny paragraf, 8 §, av följande lydelse. Om en plan som upprättas enligt denna lag kan antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap. 11 § miljöbal- ken skall bestämmelserna i 6 kap. 1118 och 22 §§ tillämpas. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om Prop. 2003/04:116 inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled Härigenom föreskrivs att 1 b § lagen (1983:293) om inrättande, utvidg- ning och avlysning av allmän farled och allmän hamn skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i ett ärende enligt denna lag. Innan miljökonsekvensbeskrivningen upprättas skall den som avser att inleda ett ärende enligt denna lag samråda enligt 6 kap. 4 § första stycket med , berörda länsstyrelser och enskilda. När det gäller förfarandet för att När det gäller förfarandet för att ningen och kraven på denna samt ningen och kraven på denna samt skall 6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, skall 6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, 58 §§ och 1012 §§ 58, 10, 19 och 20 §§ Vad som där föreskrivs Vad som där föreskrivs om länsstyrelse skall gälla den om länsstyrelse skall gälla den Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrel- ser innan beslut fattas om att inrätta, utvidga eller avlysa allmän farled eller allmän hamn. Beslut i fråga om godkännande av miljökonsekvens- beskrivningen får inte överklagas. I samband med prövningen av ett ärende enligt denna lag skall miljö- konsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden beaktas. Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 1998:868. 2.7Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 2 § minerallagen (1991:45) skall ha följande lydelse. Koncession skall meddelas, om 1.en fyndighet som sannolikt kan tillgodogöras ekonomiskt har blivit påträffad och 2.fyndighetens belägenhet och art inte gör det olämpligt att sökanden får den begärda koncessionen. Koncession för bearbetning av olja eller gasformiga kolväten får be- viljas endast den som visar att han är lämplig att bedriva sådan bearbet- ning. I ärenden om beviljande av koncession skall 3 och 4 kap. tillämpas.