prop · GS0337 · 2004-11-03 00:00:00 — 6.En anmodad avtalsslutande part kan i dataregistret i den nationella enheten hos Schengens informationssystem låta denna rapport åtföljas av en uppgift som avser förbud, fram till att denna uppgift rade- ras, att verkställa det begärda förfarandet avseende hemlig övervakning eller särskild kontroll. Radering av en sådan uppgift skall ske inom tjugo- efter det att rapporten registrerats, såvida den berörda parten inte avslår förfarandet på rättsliga grunder eller av särskilda lämplighets- skäl. Utan att det påverkar en sådan uppgift eller beslut om avslag kan övriga avtalsslutande parter låta verkställa det begärda förfarandet. Förslag: Artikel 99.1 skall ersättas med följande. Uppgifter om personer eller fordon, fartyg, flygplan, containrar skall registreras hos den rapporterande medlemsstaten i syfte att utföra hemlig övervakning eller särskilda kontroller i enlighet med punkt 5. får personer eller fordon kontrolleras vid hemlig över- vakning eller särskild kontroll. Det föreslås att även fartyg, flygplan och containrar skall kunna kontrolleras. Med hemlig övervakning menas att en person eller ett föremål som kontrolleras inte skall bli föremål för in- gripande utan att endast tidpunkt, plats för kontroll etc. skall rapporteras till den registrerande myndigheten samt att förekomsten av övervakning skall vara hemlig (dold) för den person som är föremål för kontroll. Metoden användes i spaningssammanhang där det finns skälig misstanke om synnerligen grov brottslighet. Med särskild kontroll avses en mer fördjupad kontroll med användande av tvångsmedel, exempelvis hus- rannsakan, för att eftersöka föremål. Särskild kontroll genomförs inte i utan en begäran från en stat om särskild kontroll ändras till hemlig övervakning. Detta är i enlighet med artikel 99, punkt 5. Den gjorde bedömningen vid Schengentillträde, att beslut om att använda tvångsmedel enligt bestämmelserna i inte kan grundas enbart på en begäran i SIS. 4.3.5Punkt 5 ändring av artikel 99.3 Nuvarande artikel 99 i Se avsnitt 4.3.4. Förslag: Den sista meningen i artikel 99.3 skall ersättas med följande. Den medlemsstat som rapporterar i enlighet med denna punkt är skyldig att informera övriga medlemsstater om detta. Hemlig övervakning och särskild kontroll kan enligt artikel 99.3 även begäras av myndigheter som ansvarar för statens säkerhet om det finns synnerliga skäl till misstanke, om att detta är nödvändigt för vidta- gande av skyddsåtgärder för avvärjande av den allvarliga fara någon ut- gör eller av någon annan allvarlig fara för statens säkerhet. Den begä- rande myndigheten måste i sådant fall först rådgöra med övriga avtals- slutande parter. Då förfarandet med att rådgöra med övriga medlemssta- ter har visat sig vara svårt att genomföra föreslås ett förenklat förfarande vid användande av hemlig övervakning eller särskild kontroll, genom att övriga medlemsstater endast skall informeras om den vidtagna åtgärden. 4.3.6Punkt 6 ändring av artikel 99.5 Nuvarande artikel 99 i Se avsnitt 4.3.4. Förlag: Den första meningen i artikel 99.5 skall ersättas med följande. Vid de särskilda kontroller som avses i punkt 1, får personer kroppsvi- siteras, fordon, fartyg, flygplan, containrar och medförda föremål genom- sökas i enlighet med nationell lagstiftning för uppnående av de mål som avses i punkterna 2 och 3. I enlighet med den förändring som föreslås under punkten 4 i artikel 99.1 föreslås även här att fartyg, flygplan och containrar kan kontrolleras. 4.3.7Punkt 7 ändring av artikel 100.3 Nuvarande artikel 100 i Uppgifter om föremål som efterlysts för beslag eller för att användas som bevismaterial vid rättegång i brottmål skall registreras i Schengens informationssystem. Om en efterforskning visar att det föreligger en rapport om ett påträffat föremål, skall den myndighet som har observerat rapporten kontakta den rapporterande för att överenskomma om vilka åtgärder som behöver vidtas. För detta ändamål kan i enlighet med denna konvention även per- sonuppgifter översändas. De åtgärder som skall vidtas av den part som påträffat föremålet skall vara förenliga med dennas nationella lagstift- ning. 3.Följande kategorier av föremål skall registreras: a)Stulna, bortförda eller försvunna motorfordon med en cylindervo- lym överstigande 50 cc. b)Stulna, bortförda eller försvunna släpvagnar och med en tjänstevikt överstigande . c)Stulna, bortförda eller försvunna skjutvapen. d)Stulna, bortförda eller försvunna blankodokument. e)Stulna, bortförda eller försvunna utfärdade legitimationshandlingar (pass, , körkort). f)Sedlar (registrerade sedlar). Förslag: Artikel 100.3 skall ersättas med följande. Följande kategorier av lätt identifierbara föremål skall registreras: a)Stulna, bortförda eller försvunna motorfordon med en cylindervo- lym överstigande 50 cc samt stulna, bortförda eller försvunna regi- strerade fartyg och flygplan. b)Stulna, bortförda eller försvunna släpvagnar med en tjänstevikt överstigande samt stulna, bortförda eller försvunna husvag- nar, industriell utrustning, utombordsmotorer och containrar. c)Stulna, bortförda eller försvunna skjutvapen. d)Stulna, bortförda eller försvunna officiella blankodokument. e)Stulna, bortförda, försvunna eller ogiltigförklarade utfärdade legiti- mationshandlingar, t.ex. pass, identitetskort, körkort, uppehållstill- stånd och resehandlingar. f)Stulna, bortförda, försvunna eller ogiltigförklarade registreringsbe- vis för fordon och nummerskyltar för fordon. g)Sedlar (registrerade sedlar). h)Stulna, bortförda eller försvunna värdepapper och betalningsmedel, t.ex. checkar, kreditkort, obligationer och aktier. Artikel 100.3 anger vilka kategorier av föremål som får registreras i SIS. Viss utökning av kategorier föreslås; -Under a) har tillförts registrerade fartyg och flygplan, -under b) har tillförts industriell utrustning, utombordsmotorer och containrar, samt , oavsett tjänstevikt (tidigare begränsat till med en tjänstevikt överstigande ) -under e) har tillförts uppehållstillstånd och resehandlingar, -under f) har införts registreringsbevis och nummerskyltar för for- don, samt ogiltigförklarade utfärdade legitimationshandlingar -under h) har införts värdepapper och betalningsmedel, t.ex. checkar, kreditkort, obligationer och aktier. 4.3.8Punkt 8 ändring av artikel 101.1 Nuvarande artikel 101 i 1.Tillgång till i Schengens informationssystem registrerade uppgifter och rätt att söka fram dessa direkt har endast myndigheter som har behö- righet för a)gränskontroller, b)andra undersökningar inom landet som verkställs av polis och tull- myndigheter samt samordning av sådana undersökningar. 2.Därutöver skall tillgång till uppgifter som är registrerade enligt artikel 96samt rätt att söka fram dessa direkt beviljas myndigheter med behö- righet att utfärda viseringar, centrala myndigheter med behörighet att granska viseringsansökningar samt myndigheter med behörighet att be- vilja uppehållstillstånd och handha utlänningsärenden inom ramen för tillämpningen av denna konventions bestämmelser om rörlighet för per- soner. Tillgången till uppgifterna skall regleras i varje avtalsslutande parts nationella lagstiftning. 3.Användarna får endast hämta de uppgifter som krävs för att de skall kunna fullgöra sina förpliktelser. 4.Varje part skall till överlämna en förteckning över de behöriga myndigheter som har tillstånd att direkt hämta uppgifter som är registrerade i Schengens informationssystem. I förteckningen skall det för varje myndighet anges vilka uppgifter den får hämta och för vilket syfte. Förslag: Följande mening skall läggas till i slutet av artikel 101.1. Tillgång till uppgifter som är registrerade i Schengens informationssy- stem och rätt att söka fram dessa direkt kan emellertid också beviljas na- rättsliga myndigheter, bland annat de myndigheter som är ansva- riga för att inleda lagföring i straffrättsliga processer och rättsliga utred- ningar som föregår åtal, när de utför sina uppgifter i enlighet med natio- nell lagstiftning. Artikel 101 reglerar vilka myndigheter som skall ha tillgång till SIS. är det gränskontrollmyndigheter och polis- och tullmyndigheter (i vilka även i inkluderas) samt, i fall som rör artikel 96, även myndigheter med behörighet att utfärda viseringar, cen- trala myndigheter med behörighet att granska viseringsansökningar samt myndigheter med behörighet att bevilja uppehållstillstånd och handha utlänningsärenden. I förslaget sägs att nationella rättsliga myndigheter kan få tillgång till SIS. I är det åklagarmyndigheten som motsva- ras av beskrivningen i förslaget. 4.3.9Punkt 9 ny artikel 101a och 101b Nuvarande artikel 101 i Se avsnitt 4.3.8. Förslag: Följande artiklar skall införas som komplement till artikel 101 Artikel 101a 1.Den europeiska polisbyrån (Europol) skall inom sitt mandat och på egen bekostnad ha rätt att inhämta och att direkt söka uppgifter som har införts i Schengens informationssystem i enlighet med artiklarna 95, 99 och 100. 2.Europol får endast hämta de uppgifter som krävs för att kunna fullgöra sina förpliktelser. 3.Om en efterforskning som Europol utför visar att det föreligger en rapport i Schengens informationssystem, skall Europol via de kanaler som fastställs i Europolkonventionen informera den rapporterande med- lemsstaten om detta. 4.Användning av uppgifter från en sökning i Schengens informationssy- stem skall ske med den berörda medlemsstatens samtycke. Om medlems- staten tillåter användning av sådan information, skall behandlingen av dem ske i enlighet med bestämmelserna i . Europol får endast meddela sådan information till tredje stat eller utomstående instans med den berörda medlemsstatens samtycke. 5.Europol får begära kompletterande information från den berörda medlemsstaten i enlighet med bestämmelserna i . a)registrera varje sökning som den gör, i enlighet med bestämmel- serna i artikel 103, b)utan att det påverkar tillämpningen av punkt 4 och 5, inte sam- mankoppla några delar av Schengens informationssystem eller överföra de uppgifter till vilka den har tillgång till något datasy- stem för insamling och bearbetning av uppgifter som drivs av el- ler vid Europol, eller ladda ned eller på annat sätt kopiera några delar av Schengens informationssystem, c) begränsa tillgången till uppgifter som har införts i Scheng- ens informationssystem till personal vid Europol med särskilt till- stånd, d)vidta och tillämpa de åtgärder som avses i artikel 118, e)låta den gemensamma tillsynsmyndighet som har inrättats i enlig- het med artikel 24 i Europolkonventionen se över Europols verk- samhet i samband med att den utövar sin rätt att inhämta och söka Prop. 2004/05:37 uppgifter som har införts i Schengens informationssystem. 1.De nationella medlemmarna i Eurojust och de personer som biträder dem skall ha rätt att i enlighet med artiklarna 95 och 98 inhämta och söka uppgifter som har införts i Schengens informationssystem. 2.De nationella medlemmarna av Eurojust och de personer som biträder dem får endast söka de uppgifter som krävs för att de skall kunna full- göra sina förpliktelser. 3.Om en sökning som görs av en nationell medlem i Eurojust visar att det föreligger en rapport i Schengens informationssystem, skall han eller hon informera den rapporterande medlemsstaten om detta. Uppgifter som erhålls genom en sådan sökning får endast vidarebefordras till tredje land och utomstående instanser med samtycke från den medlemsstat som har gjort registreringen. 4.Ingenting i denna artikel skall tolkas så att det påverkar bestämmel- serna i rådets beslut om inrättande av Eurojust beträffande uppgiftsskydd och ansvaret för otillåten eller felaktig behandling av sådana uppgifter genom nationella medlemmar i eller de personer som biträder dem, eller så att det påverkar befogenheterna för den gemensamma till- synsmyndighet som inrättats genom artikel 23 i det rådsbeslutet. 5.Varje sökning som görs av en nationell medlem av Eurojust eller en biträdare skall registreras i enlighet med bestämmelserna i artikel 103 och varje användning av de uppgifter som de inhämtat skall registreras. 6.Ingen del av Schengens informationssystem får sammankopplas och de uppgifter till vilka de nationella medlemmarna eller de personer som biträder dem har tillgång får inte heller överföras till något datasystem för insamling och bearbetning av uppgifter som drivs av eller vid Euro- just och inga delar av Schengens informationssystem får laddas ned. 7.Tillgång till uppgifter som har införts i Schengens informationssystem skall begränsas till de nationella medlemmarna och de personer som bi- träder dem och inte utsträckas till att omfatta personal vid Eurojust. 8.De åtgärder som avses i artikel 118 skall vidtas och tillämpas. Det föreslås att Europol skall få rätt att inhämta och att direkt söka upp- gifter i SIS i enlighet med artiklarna 95 (efterlysning för förvarstagande för utlämning eller överlämnande), 99 (hemlig övervakning/särskild kon- troll) och 100 (föremål som registrerats i SIS). På motsvarande sätt före- slås att de nationella medlemmarna i Eurojust och de personer som biträ- der dem skall ha rätt att i enlighet med artiklarna 95 (efterlysning för för- varstagande för utlämning eller överlämnande) och 98 (registrering på grund av rättsliga förfaranden såsom delgivningar) inhämta och söka uppgifter i SIS. Endast de uppgifter som krävs för att Europol och de nationella medlemmarna av Eurojust skall kunna fullgöra sina förpliktel- ser får inhämtas. Vid träff i SIS skall den registrerande medlemsstaten informeras. Europol och de nationella medlemmarna av Eurojust får en- dast använda uppgifterna i SIS med den berörda medlemsstatens sam- tycke. Europol skall vidare registrera varje sökning som görs i SIS och i övrigt vidta de dataskyddsåtgärder som anges i artikel 118. Europol och de nationella medlemmarna av Eurojust får inte ladda ner eller kopiera några uppgifter från SIS eller överföra sådana uppgifter till något eget datasystem. Europols gemensamma tillsynsmyn- dighet skall också se över Europols användande av uppgifter som förts in i SIS. Det bör noteras att de nationella medlemmarna av Eurojust lyder under medlemsstaternas tillsynsmyndigheter samt att Eurojust som orga- nisation inte föreslås få tillgång till SIS utan endast de nationella med- lemmarna av Eurojust. Europol och nationella medlemmar av Eurojust föreslås endast få rätt till inhämtning och sökning i SIS men däremot ingen rätt till att registrera uppgifter i SIS. 4.3.10Punkt 10 ändring av artikel 103 Nuvarande artikel 103 i För att kunna kontrollera utlämnandet av uppgifterna skall varje part se till att i genomsnitt var tionde överföring av personuppgifter registreras i Schengens informationssystems nationella del av den myndighet som ansvarar för registret. Registreringen kan endast användas för detta än- damål och skall raderas . Förslag: Artikel 103 skall ersättas med följande För att kunna kontrollera om sökningen är tillåten eller inte skall varje medlemsstat se till att varje överföring av personuppgifter registreras i Schengens informationssystems nationella del av den myndighet som ansvarar för registret. Registreringen får endast användas för detta ända- mål och skall raderas tidigast och senast . Varje gång en överföring av personuppgifter sker från SIS skall detta registreras i datasystemet. Där skall också registreras vem som har begärt överföringen. Vidare skall registreringarna av dessa överföringar raderas tidigast och senast . skall endast var tionde överföring registreras och dessa skall raderas . Med överföring menas de uppgifter som framkommer på dataskärmen vid en förfrågan i SIS. Förslaget innebär en utökad möjlighet att kon- trollera sökningarna i SIS vid misstanke om missbruk. Punkt 11 ny artikel 112a Nuvarande artikel 112 i 1.Personuppgifter som registrerats i Schengens informationssystem för personefterlysning, skall inte bevaras längre än vad som är nödvändigt för det syfte i vilket de lämnats. Senast efter registreringen skall den rapporterande avtalsslutande parten undersöka om uppgifterna måste bevaras. För de rapporter som avses i artikel 99 är denna tidsfrist . 2.I förekommande fall skall varje avtalsslutande part i enlighet med sin nationella lagstiftning bestämma kortare tidsfrister för undersökning. 3.Schengens informationssystems tekniska stödfunktion skall automa- tiskt underrätta de avtalsslutande parterna med en månads varsel om ra- deringar som har programmerats in i systemet. 4.En rapporterande avtalsslutande part kan, inom tidsfristen för under- sökningen, besluta att rapporten skall kvarstå, om detta visar sig nödvän- digt för det syfte som ligger till grund för denna. Förlängd tidsfrist för en rapport måste meddelas till den tekniska stödfunktionen. Bestämmel- serna i punkt 1 skall gälla vid förlängd rapport. Förslag: Följande artikel skall läggas till som komplement till artikel 112. 1.Personuppgifter som registrerats hos de myndigheter som avses i arti- kel 92.4 till följd av informationsutbyte enligt nämnda punkt skall be- hållas endast som kan behövas för att de syften i vilka de tillhandahölls skall uppnås. De skall i varje fall raderas senast efter det att rapporten eller rapporterna om den berörda personen eller föremålet har raderats från Schengens informationssystem. 2.Punkt 1 skall inte hindra en medlemsstat från att i sina nationella re- gister bevara uppgifter som rör en viss rapport som en medlemsstat har gjort, eller en rapport i samband med vilken en åtgärd har vidtagits på dess territorium. Hur länge en sådan uppgift får bevaras skall fastställas i den nationella lagstiftningen. Grundregeln är att personuppgifter skall behållas endast så länge som det kan behövas för att uppnå det syfte för vilken den tillhandahölls. Den får inte behållas längre än efter att uppgiften raderats i SIS. I nationellt register kan sådan uppgift förvaras och i enlighet med nationell lagstiftning. Anledningen till att denna typ av uppgifter kan behöva beva- ras kan vara att en nationell utredning fortfarande pågår där sådan uppgift ingår eller att nationella arkiveringsregler uppställer sådana villkor. Punkt 12 ändring av artikel 113.1 Nuvarande artikel 113 i 1.Andra uppgifter än de som avses i artikel 112 skall bevaras i högst , uppgifter angående utfärdade legitimationshandlingar och registrerade sedlar i högst och uppgifter angående motorfordon, släpvagnar och i högst . 2.Raderade uppgifter skall bevaras under vid den tek- niska stödfunktionen. Under denna tidsfrist skall de inte kunna utnyttjas för annat än för att i efterhand kontrollera deras riktighet och att registre- ringen skett i överensstämmelse med lagen. Därefter skall de förstöras. Förslag: Artikel 113.1 skall ersättas med följande Andra uppgifter än de som avses i artikel 112 skall bevaras i högst , uppgifter angående föremål som anges i artikel 99.1 i högst . Artikeln anger när uppgifter om registrerade föremål skall gallras i SIS. De hittillsvarande tidsbegränsningarna görs nu enhetligare och förlängs i vissa fall. 4.3.13Punkt 13 ny artikel 113a Nuvarande artikel 113 i Se avsnitt 4.3.12. Förslag: Följande artikel skall läggas till som komplement till artikel 113 Artikel 113a 1.Andra uppgifter än personuppgifter som registrerats hos de myndig- heter som avses i artikel 92.4 till följd av informationsutbyte enligt nämnda punkt skall behållas endast som kan behövas för att de syften i vilka de tillhandahölls skall uppnås. De skall i varje fall raderas senast efter det att rapporten eller rapporterna om den be- rörda personen eller föremålet har raderats från Schengens informations- system. 2.Punkt 1 skall inte hindra en medlemsstat från att i sina nationella re- gister bevara uppgifter som rör en viss rapport som en medlemsstat har gjort, eller en rapport i samband med vilken en åtgärd har vidtagits på dess territorium. Hur länge en sådan uppgift får bevaras skall fastställas i den nationella lagstiftningen. Artikeln är en pendang till artikel 112a, som rör personuppgifter. Grund- regeln är att andra uppgifter än personuppgifter skall behållas endast så länge som det kan behövas för att uppnå det syfte för vilken den tillhan- dahölls. Den får inte behållas längre än efter att uppgiften raderats i SIS. I ett nationellt register kan en sådan uppgift förvaras och i enlighet med nationell lagstiftning. Anledningen till att denna typ av uppgifter kan behöva bevaras kan vara att en nationell utred- ning fortfarande pågår där sådan uppgift ingår eller att nationella arkive- ringsregler uppställer sådana villkor. I artikeln anges när de olika delarna av beslutet skall få verkan. I fråga om vissa delar av beslutet anges olika tidpunkter för ikraftträdandet (för artikel 1.1, 1.5 och för artikel 1.11 och 1.13) efter att beslutet har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Dessa förslag bedöms inte kräva någon ändring av den svenska lagstiftningen. I fråga om beslutets övriga delar skall rådet senare, genom enhälligt beslut, fastställa den eller de tidpunkter då de olika artiklarna skall få verkan. Samtliga beslut om när förslagen skall få verkan skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Vissa särskilda regler gäller för och . 5 Antagande av rådets beslut Regeringens förslag: godkänner det inom Europeiska uni- onen upprättade utkastet till beslut om införande av ett antal nya funktioner för Schengens informationssystem, bland annat i kampen mot terrorism. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har lämnat det utan erin- Skälen för regeringens förslag: Schengens informationssystem (SIS) har visat sig vara ett utmärkt hjälpmedel för polisen och andra myndig- heter vid gränskontrollen och i andra brottsbekämpande sammanhang. SIS är ett efterlysnings- och spaningsverktyg som skall kompensera för den borttagna gränskontrollen mellan Schengenstaterna. SIS innehåller uppgifter dels om personer, dels om fordon och andra typer av föremål. SIS får inte innehålla uppgifter som avslöjar etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fackförening, eller uppgift som rör hälsa eller sexualliv. En gemensam tillsynsmyndig- het, där alla medlemsstaterna är representerade, utövar tillsyn över SIS och i varje medlemsstat finns en nationell tillsynsmyndighet som utövar tillsyn av den nationella delen av SIS, vilket i är Datainspektio- nen. utvecklas nästa version av SIS, det så kallade SIS II. SIS II kommer tekniskt att vara betydligt mer modernt än det nuvarande SIS och är även en förutsättning för att de tio nya medlemsstaterna skall kunna anslutas till SIS. Det har i EU diskuterats hur SIS kan utvecklas och förbättras, bland annat genom att nya funktioner införs i systemet och att ge utökad tillgång till SIS för fler brottsbekämpande organ. Det aktuella förslaget till rådsbeslut innehåller förbättringar: ytterligare kategorier av föremål kommer att kunna registreras i SIS, vissa ytterli- gare uppgifter kring efterlysta personer kommer att kunna registreras, reglerna för lagring av uppgifter i SIS kommer att bli enhetligare, regi- strering av alla överförda uppgifter kommer att ske, vilket möjliggör för- bättrade möjligheter att kontrollera missbruk av SIS, Europol och de nationella medlemmarna av Eurojust kommer att få tillgång till delar av SIS. Inte minst den sistnämnda förbättringen kan få positiv betydelse. Europol och Eurojust får en alltmer framträdande roll i brottsbekämp- ningen inom EU och det är önskvärt att även sådana brottsbekämpande organ får tillgång till SIS, givetvis med beaktande av ett fullgott skydd för den personliga integriteten och att uppgifterna inte används för något annat syfte än det avsedda. Europol har möjlighet att initiera utredningar och även delta i sådana. Europol leder vidare analysprojekt, vilket exempelvis innebär kartlägg- ning av såväl grupper som individer som är misstänkta för brott som täcks av Europols mandat.