prop · GR0369 · 2004-03-10 00:00:00 — Den nu föreslagna organisationsförändringen innebär att arbetstagarens arbetsskyldighet gäller på alla orter där har verksam- het såvida inte annat särskilt framgår av anställningsavtalet eller följer av god sed på arbetsmarknaden. Den föreslagna förändringen innebär också att arbetsgivarens omplaceringsskyldighet inför uppsägningar ökar. Även företrädesrätten påverkas på motsvarande sätt. Detta innebär att den nya myndigheten måste ha ett tydligt ansvar för t.ex. personalregister, perso- nalsituation, bevakning av vakanser etc. En hel del arbete behöver läggas ned på det personalpolitiska området innan den nya myndigheten kan inrättas. För att en övergång till den nya organisationen skall gå så smidigt som möjligt är det viktigt att de cen- trala parter som har slutit ALFA (det allmänna statliga löne- och för- månsavtalet) inleder diskussioner med anledning av inrättandet av den nya myndigheten. Effekterna i personalhänseende blir mer märkbara först på något eller . En effekt kan vara att nyrekrytering inte behöver ske på en ort och att uppsägningar av personal kan undvikas på en annan genom att material och arbetsuppgifter flyttas. Bildandet av den nya myndigheten får personaleffekter inte bara för verksamheten inom de olika sakområdena utan också för verksamheten inom det administrativa området. I enmyndighetsmiljön förbättras förut- sättningarna för ett rationellt resursutnyttjande och ökad effektivitet i verksamheten. Även i detta sammanhang bör planerade förändringar dis- kuteras med berörda personalorganisationer. Beträffande övriga konsekvenser för personalen gör regeringen föl- jande bedömning. Inrättandet av den nya statliga socialförsäkringsmyndigheten kommer bl.a. innebära att försäkringskassorna inte längre kommer att vara ett eget avtalsområde där tillsammans med Försäkringskassor- nas Förbund företräder arbetsgivarsidan. Den nya myndigheten kommer liksom andra statliga myndigheter som lyder direkt under regeringen att bli obligatorisk medlem i . Kollektivavtalen mellan och de centrala arbetstagarorganisationerna på det statliga avtalsområdet kommer att gälla för den nya myndigheten. Den nya myndigheten kommer att ha en enhetlig arbetsgivarpolitik som utgångspunkt för sina olika personalpolitiska överväganden. Med en myndighet och en arbetsgivarpolitik finns det bättre förutsättningar att skapa enhetliga kompetenskrav för samma slags arbetsuppgifter. sammanhållen organisation kan också möjliggöra nya karriärvägar. 2003/04:69 ger större möjlighet att specialisera sig. Regeringen delar ANSA:s uppfattning att den samlade utbildnings- och kompetensnivån inom socialförsäkringens administration behöver höjas. Den interna personalrörligheten behöver uppmuntras, dels för att medarbetarna som individer skall utvecklas, dels för att erfarenhetsutby- tet inom myndigheten skall öka. En intern rörlighet bidrar som framhåller också till att skapa en gemensam kultur. En sammanhållen kompetensutveckling gagnar både en enhetlig regeltillämpning och vi- känslan. Den stärker också myndighetens effektivitet och beredskap in- för förändringar. En ändamålsenlig kompetensutveckling och en intern rörlighet förenklas i en sammanhållen organisation. En sammanhållen organisation gör det möjligt att skapa en helhetssyn på de allmänna anställningsvillkoren så att förmåner och villkor kan an- passas till verksamhetens krav. De anställda på försäkringskassorna kommer i den nya myndigheten att ges samma möjlighet till löneutveck- ling som gäller för andra arbetstagare i staten. Inom försäkringskasseområdet finns många centrala kollektivavtal. Dessutom finns inom det området tre gemensamma anordningar som bygger på kollektivavtal, nämligen kasseområdet, för försäkringskasseområdet och för försäkringskasseområdet (ideell förening). Därut- över finns det lokala avtal på RFV och i varje försäkringskassa. Enligt allmänt löne- och förmånsavtal (ALFA) gäller att central arbetstagaror- ganisation skall ges tillfälle till förhandling om anställningsvillkoren när en ny myndighet under regeringen inrättas. Det förutsätts att en inven- tering och analys av alla gällande kollektivavtal och kollektivavtalsgrun- dade anordningar görs i samband med de förhandlingar som kan förutses. Nya avtal kan behöva träffas. 6 Den fortsatta beredningen I denna proposition lämnas förslag till enbart sådan lagstiftning som direkt tar sikte på själva inrättandet av en ny statlig myndighet för social- försäkringsadministrationen samt avvecklandet av den nuvarande admi- nistrationen. Den närmare regleringen av verksamheten i den nya myn- digheten kommer att beredas vidare inom . Skälen för en sådan uppdelning av lagstiftningsärendet har redovisats i avsnitt 5.1. Som nämnts där avser regeringen att återkomma till med en proposition med de lagförslag som behövs för att den nya myndigheten skall kunna bedriva den verksamhet som bedrivs av och de allmänna försäkringskassorna. regleras försäkringskassornas organisation i lag. En av de främsta orsakerna till att lagregleringen har nuvarande detaljerings- nivå i främst 18 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) är de allmänna försäkringskassornas särpräglade juridiska ställning. Med hän- syn till att kassorna inte har varit inordnade i statsförvaltningen i stort, har regeringen i princip inte heller kunnat meddela föreskrifter om deras Nödvändiga regler har därför beslutats av . För RFV regleras verksamheten på motsvarande sätt som för statlig Prop. 2003/04:69 förvaltning i stort, dvs. främst genom verksförordningen (1995:1322), förordningen (1998:739) med instruktion för , re- geringens regleringsbrev samt i arbetsordningen för myndigheten. Även RFV regleras dock till viss del genom bestämmelser i lag, exempelvis vad gäller verkets partsroll och övergripande mål (se 20 kap. 12 § AFL). Organisatoriska bestämmelser för den nya myndigheten bör, som för andra myndigheter under regeringen, i huvudsak ges i förordning. Den nya myndigheten kommer att omfattas av verksförordningen. Därutöver bör den närmare regleringen och avvikelser från verksförordningen ske i en förordning med instruktion för myndigheten. Som regeringen angett i direktiven till Utredningen om inrättandet av en sammanhållen statlig myndighet för socialförsäkringsområdet (S 2003:13, dir. 2003:170) skall en särskild utredare förbereda och, under förutsättning att erforderliga beslut fattas av och regeringen, genomföra bildandet av en sammanhållen statlig myndighet för socialförsäkringsområdet. I uppdra- get ligger bl.a. att lämna förslag till instruktion för myndigheten. Även i fortsättningen kommer väsentliga delar av socialförsäkrings- administrationens verksamhet att regleras i lag. Det handlar i stor ut- sträckning om sådana bestämmelser som tar sikte på den del av verksam- heten som består i myndighetsutövning mot enskilda. Hit hör bl.a. be- stämmelser om beslutande organ, deras behörighet, sammansättning och i övrigt handlingsregler för dessa. Även processuella regler, till vilka bl.a. hör forumregler och regler om partsfunktionen hos den nya myn- digheten kan räknas till denna kategori. Flertalet bestämmelser av nu an- givet slag återfinns i AFL och i socialförsäkringslagen (1999:799). Vidare kommer det liksom att för socialförsäkringsadministrationen finnas lagbestämmelser om sekretess och behandling av personuppgifter. Slutligen kan nämnas att socialförsäkringsadministrationen berörs mer eller mindre av ett stort antal lagar och förordningar på vitt skilda områ- den. De lagändringar som behövs för den nya myndighetens verksamhet är av olika karaktär. Vissa ändringar är av enkel beskaffenhet. Hit kan räk- nas sådana ändringar som föranleds endast av att den nya myndigheten får ett annat namn än vad de nuvarande administrativa organen har. Till denna kategori hör även rena lagtekniska anpassningar till följd av att so- cialförsäkringsadministrationen kommer att bedrivas av en myndighet i stället för som av RFV och de 21 allmänna försäkringskassorna. Andra lagändringar innebär materiella förändringar och kan därför komma att kräva särskilda överväganden. Det gäller t.ex. vad som tidi- gare nämnts om processuella regler såsom forumregler och partsfunktio- nen hos den nya myndigheten. Vissa lagförslag kan även komma att be- höva remitteras till Lagrådet för yttrande. Konsekvenser av propositionens förslag har behandlats i olika samman- hang i tidigare avsnitt. Den viktiga frågan om konsekvenser för persona- len i försäkringskassorna och har behandlats i av- snitt 5.4. I verksförordningen (1995:1322) framgår bl.a. att en myndighets chef skall beakta de krav som ställs på verksamheten vad gäller regionalpoli- tiken. I förordningen (2003:595) om regionalt utvecklingsarbete förtydli- gas detta krav. Beträffande regionalpolitiska konsekvenser bedöms den föreslagna organisationen medföra att den nya sammanhållna myndig- heten kan ta större hänsyn till regionala konsekvenser än vad den nuva- rande organisationen kan göra . Den nya myndigheten får bättre för- utsättningar att kunna ta hänsyn till regionala konsekvenser vid exempel- vis fördelning av arbetsuppgifter. Möjligheterna att ta ett för hela landet samlat grepp ökar. Ett ställningstagande till eventuella ekonomiska konsekvenser till följd av förslagen i denna proposition kommer att göras i samband med en samlad bedömning av den framtida administrationens resursbehov. Ut- redningen om inrättande av en sammanhållen statlig myndighet för soci- alförsäkringsområdet (S 2003:13, dir. 2003:170) har fått i uppdrag att se- nast lämna förslag till eventuella justeringar i budget- underlag . Detta kommer att vara ett viktigt underlag när reger- ingen i budgetpropositionen föreslår anslagsnivån för den nya socialförsäkringsmyndigheten. 8.1Förslaget till lag med anledning av inrättande av Som närmare utvecklas i avsnitt 5.1 och 5.2 föreslår regeringen att det in- rättas en sammanhållen statlig myndighet, benämnd . I förevarande lagförslag finns bestämmelser som innebär att den nya myn- digheten träder i stället för de allmänna försäkringskassorna och Riksför- säkringsverket. Genom denna lag regleras själva övergången till den nya administrationen av socialförsäkringen. Syftet med lagen är att på ett överskådligt sätt reglera några övergripande frågor med anledning av organisationsförändringen. Avsikten är emellertid inte att här göra en närmare reglering av vad som skall gälla efter att den nya myndigheten har inrättats. Regeringen avser att återkomma med de författningsförslag som föranleds av denna förändring. Syftet med bestämmelsen är att klargöra att den nya myndigheten, För- säkringskassan, som bildas till fullo träder i stället för de myndigheter som den ersätter. Detta betyder t.ex. att - handlingar, upplysningar m.m., som en allmän försäkringskassa eller Prop. 2003/04:69 begärt in, efter utgången av 2004 skall ges in -en åtgärd, som en allmän försäkringskassa eller Riksförsäkringsver- ket skall vidta efter anmälan, ansökan eller begäran, efter utgången av 2004 skall vidtas av , -en åtgärd, som annars åvilat en allmän försäkringskassa eller Riksför- säkringsverket, efter utgången av 2004 skall fullgöras av Försäkrings- kassan, -ett beslut som fattats av en allmän försäkringskassa eller Riksförsäk- ringsverket kan, efter utgången av 2004, omprövas av Försäkrings- kassan, -ett överklagande, som enligt föreskrift i författning skall ges in till en allmän försäkringskassa eller , efter utgången av 2004 skall ges in till . ledamöter utses enligt 18 kap. 33 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL), i dess nuvarande lydelse, av den allmänna styrelse. Ledamöterna utses därvid för av året ordinarie val till landstings- och kommunfullmäktige har hållits. Inrättas det under en på- gående mandatperiod en ny nämnd vid en allmän försäkringskassa, utses dess ledamöter för den tid som återstår av mandatperioden. Styrelsen ut- ser också ordförande och vice ordförande i nämnden. Som redovisas i avsnitt 5.3 bör det även vid den nya finnas socialför- säkringsnämnder. Av praktiska skäl tas här in en bestämmelse som innebär att ordfö- rande, vice ordförande och övriga ledamöter i socialförsäkringsnämnd som före utgången av har utsetts av en allmän försäkringskassas styrelse skall ha samma funktioner som de har enligt 18 kap. AFL. Den närmare regleringen av socialförsäkringsnämnderna i den nya För- säkringskassan kommer regeringen att återkomma till i den proposition som avses föreläggas . Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om Ändringen av bestämmelsen i denna paragraf är en konsekvens av att träder i stället för och de all- slopas föreskriften om att den all- männa försäkringen handhas även av de lokala organ som regeringen be- Med lokala organ avses skattemyndigheterna, som den 1 janu- ari 2004 har ersatts av . Denna myndighet fattar beslut om pensionsgrundande inkomst och socialavgifter, vilket har betydelse för beräkning av pensionsförmåner och finansiering av socialförsäkringen. Dessutom är central förvaltningsmyndighet för frågor om folkbokföringen, som i många fall ligger till grund för bedömning av om en person omfattas av socialförsäkringen. beslut fattas Prop. 2003/04:69 emellertid med stöd av annan författning än AFL. Det finns därför inte något behov av att i förevarande bestämmelse införa någon hänvisning till . Samtliga bestämmelser i 18 kap. upphävs, eftersom träder i stället för de allmänna försäkringskassorna. Regeringen avser att återkomma med förslag till övergripande bestämmelser om administra- tionen av den nya myndigheten, inbegripet bestämmelser som reglerar socialförsäkringsnämnder på motsvarande sätt som . 8.3Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Ändringen av bestämmelsen i denna paragraf är en konsekvens av att träder i stället för och de all- männa försäkringskassorna. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande angående slutbetänkandet Den nya myndigheten (SOU 2003:106) , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , , allmänna för- säkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäk- ringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, allmänna försäk- ringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns all- männa försäkringskassa, läns allmänna försäkrings- kassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, allmänna försäkringskassa, läns allmänna för- säkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, läns allmänna försäkringskassa, Försäk- ringskassornas Förbund, , , , , , Arbets- givarverket, , Statskontoret, Statens kvali- tets- och kompetensråd, , (efter hörande av länsarbetsnämnderna), , Handikapp- förbundens samarbetsorgan, , , , , , , , Föreningen , , , Akademikers , i , , och Datainspektionen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:69 En ny statlig myndighet för socialförsäkringsadministrationen.