prop · GR0385 · 2004-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:85 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att den pågående försöksverksamheten med samtjänst vid medborgarkontor blir permanent. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om samtjänst vid medborgarkontor........................... Ärendet och dess beredning............................................................... Försöksverksamhet vid medborgarkontor ......................................... 4.21994 års lag om försöksverksamhet med medborgar- 4.31997 års lag om försöksverksamhet med samtjänst vid Förlängning av försöksverksamheten ................................. Samtjänst vid medborgarkontor i praktiken........................ Överväganden och förslag............................................................... Fortsatt samtjänst vid medborgarkontor ........................... Kostnadskonsekvenser och ikraftträdande........................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 2004.21 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om samtjänst vid medborgarkontor. 2Förslag till lag om samtjänst vid medborgarkontor Härigenom föreskrivs följande. 1 § Statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett landsting får ingå avtal om att för varandras räkning lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt handlägga enklare förvaltningsärenden med de begränsningar som anges i denna lag eller att använda varandras personal till att utföra sådan verksamhet (samtjänst vid medborgarkontor). 2 § Ett samtjänstavtal skall ange vilka förvaltningsuppgifter som skall omfattas av samtjänsten. Av avtalet skall också framgå det skall gälla. Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgifter som innebär myndighetsutövning eller kräver tillgång till personuppgifter, skall det av avtalet framgå vem som skall utföra uppgifterna och vilken tillgång till personuppgifter denne kommer att ha. Det skall också framgå om handläggaren har andra sådana förvaltningsuppgifter och den tillgång till personuppgifter denne i så fall har. 3 § För att bli gällande skall ett samtjänstavtal godkännas av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får återkalla ett godkännande, om ändrade förhållanden kräver det eller om det finns andra särskilda skäl för det. upphör i så fall att gälla den dag som regeringen eller myndigheten bestämmer. 4 § Myndigheter som har träffat ett samtjänstavtal skall på det sätt som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten har bedrivits. 5 § Om samtjänsten innebär att myndigheterna använder varandras personal till att utföra förvaltningsuppgifter som helt eller delvis innebär myndighetsutövning eller som kräver tillgång till personuppgifter, skall den myndighet som ansvarar för uppgifterna träffa ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med den som skall utföra dessa uppgifter. 6 § Myndighetsutövning i samtjänst får endast avse förvaltnings- Prop. 2003/04:85 uppgifter som följer av 7 och 8 §§. Samtjänsten får inte omfatta 1.beslut om att till någon del avslå eller avvisa en framställning, 2.beslut om att återkalla ett tillstånd eller något annat gynnande beslut, 3.rättelse eller omprövning av beslut, eller 4.beslut om återkrav av en utbetald förmån. 7 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal enligt 5 § får i respektive statlig myndighets och allmän försäkrings- kassas namn 1.i enklare fall bevilja eller besluta om ändrad storlek av bostadstillägg enligt lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl., 2.i enklare fall bevilja eller besluta om ändrad storlek av hustrutillägg enligt lagen (1998:708) om upphävande av lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär folkpension, 3.i enklare fall bevilja flyttningsbidrag i form av bidrag till sökanderesor enligt förordningen (1994:7) om flyttningsbidrag 4.i enklare fall bevilja eller besluta om ändrad storlek av äldreförsörjningsstöd enligt lagen (2001:853) om äldreförsörjningsstöd. 8 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal enligt 5 § får i den kommunala myndighetens namn 1.ta emot ansökningar om plats och, med undantag för barn som behöver särskilt stöd enligt 2 a kap. 9 § skollagen (1985:1100), fördela platser och lämna erbjudanden om plats för barn i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg enligt 2 a kap. skollagen, 2.lämna ekonomiskt stöd till inackordering för elever i gymnasieskolan och vuxenutbildning enligt skollagen, 3.ge tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett enligt en föreskrift, eller 4.i enklare fall bevilja parkeringstillstånd för handikappade. 9 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal enligt 5 § får i fråga om personuppgifter bara ges tillgång till sådana uppgifter som behövs för att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som omfattas av samtjänstavtalet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Samtjänstavtal som regeringen har godkänt enligt lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor skall fortfarande gälla. 3 Ärendet och dess beredning Försökslagstiftningen rörande medborgarkontor infördes genom lagen (1994:686) om försöksverksamhet med medborgarkontor som trädde i kraft . Försöksverksamheten utvidgades när lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft. försökslag tidsbegränsades till utgången av . Giltighetstiden för försökslagen förlängdes senare till utgången av genom lagen (2002:275) om fortsatt giltighet av lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor. har i en promemoria föreslagit att försöksverksamheten med samtjänst vid medborgarkontor skall permanentas. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena och en sammanställning över remissvaren finns tillgänglig i (Fi 2003/6338). I samband med att regeringen föreslog att lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor skulle träda i kraft inhämtades Lagrådets yttrande. Förslaget i förevarande proposition innebär att nämnda lagstiftning skall permanentas. Tillämpningsområdet för den nya lagen föreslås få samma omfattning som den tidigare försökslagstiftningen, med undantag för de uppgifter som rör skatteområdet. Mot bakgrund härav finner regeringen att frågans beskaffenhet i nu aktuellt fall är av sådan art att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Försöksverksamhet vid medborgarkontor Idén om medborgarkontor har funnits . Den ursprungliga tanken var att skapa kontaktpunkter där medborgare lätt skulle kunna nå en samlad information om offentlig service och förvaltning. Därefter har det skett en utveckling mot att även vissa avgränsade förvaltningsuppgifter kan handläggas vid medborgar- kontoren. Medborgarkontoren finns i ett stort antal kommuner och existerar i huvudsak i tre former. Den första och vanligaste formen av medborgarkontor är de rent kommunala. Vid dessa bedrivs enbart verksamhet med kommunalt anställd personal. Den andra Prop. 2003/04:85 formen, som också är relativt vanligt förekommande, är med- borgarkontor där statliga och kommunala myndigheter samlokaliserat sin verksamhet. I dessa företräds de olika verksamheterna av personal från respektive myndighet. Det finns vidare ett fåtal exempel på med- borgarkontor med s.k. integrerad verksamhet, dvs. där stat och kommun, med stöd av försökslag, samverkar genom att utföra vissa förvaltningsuppgifter för varandras räkning. 4.21994 års lag om försöksverksamhet med medborgarkontor På uppdrag av den dåvarande regeringen tillsattes 1992 en arbetsgrupp som fick i uppgift att följa och utvärdera utvecklingsarbetet med medborgarkontor (C1992:B). Syftet var att finna former för att underlätta samverkan mellan statliga och kommunala organ samt att underlätta och förbättra medborgarnas kontakter med den offentliga förvaltningen. presenterade arbetsgruppen sin slutrapport vid kommunala medborgarkontor (Ds 1993:67). I rapporten ges förslag till en lag om försöksverksamhet med medborgarkontor. Enligt förslaget skulle en kommun få träffa avtal med vissa statliga myndigheter om att anställda vid kommunens med- borgarkontor skulle få utföra vissa förvaltningsuppgifter för berörda myndigheters räkning. Efter remissbehandling av arbetsgruppens slut- rapport beslutade regeringen propositionen Försöks- verksamhet med medborgarkontor (prop.1993/94:187). beslutade att anta regeringens förslag (bet. 1993/94:KU39, rskr. 1993/94:392). Lagen (1994:686) om försöksverksamhet med medborgarkontor trädde i kraft . Lagens giltighetstid begränsades till utgången av . Med stöd av lagen kunde en kommun träffa avtal med en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa eller ett landsting om att åt dessa utföra sådana förvaltningsuppgifter som inte innebar myndighetsutövning. 4.31997 års lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor I samband med att regeringen beslutade propositionen avseende försökslag bemyndigades civilministern att tillkalla en särskild utredare för att kartlägga och analysera vilka förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning och som lämpligen kan handläggas vid medborgarkontor. I betänkandet Myndighetsutövning vid medborgar- kontor (SOU 1995:61) föreslog utredaren att försöksverksamheten skulle utvidgas till att omfatta konkreta förvaltningsuppgifter från flera statliga myndigheters områden, både från försäkringskasseområdet och kommun- sektorn. I propositionen Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor Prop. 2003/04:85 (prop. 1996/97:90) föreslog regeringen att försökslagstiftningen skulle utvidgas på så sätt att olika myndigheter fick möjlighet att ingå avtal om att för varandras räkning utföra enklare förvaltningsuppgifter och att de fick använda varandras personal till att utföra sådan verksamhet. Tillämpningsområdet föreslogs också bli utvidgat och omfatta vissa förvaltningsuppgifter som innefattade myndighetsutövning eller som krävde tillgång till personregister. beslutade att anta regeringens förslag (bet. 1996/97:KU9, rskr. 1996/97:241). Lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft , då den tidigare försökslagstiftningen upphävdes. Lagen tidsbegränsades till utgången av . Med stöd av försökslag får statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett landsting ingå avtal om att för varandras räkning lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt handlägga vissa enklare förvaltnings- ärenden eller att använda varandras personal till att utföra sådan verksamhet. Ett sådant avtal benämns samtjänstavtal. För att ett sådant samtjänstavtal skall bli gällande skall det godkännas av regeringen. Genom försökslag utvidgades tillämpningsområdet för försöksverksamheten till att omfatta även vissa förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till person- register. För att minimera riskerna för intressekonflikter som kan hota rättssäkerheten och integritetsskyddet innehåller lagen begränsningar när det gäller möjligheterna till myndighetsutövning och tillgången till personregister. Medborgarkontoren får utföra sex olika konkreta förvaltningsuppgifter från olika statliga myndigheters och områden samt fem förvaltningsuppgifter från det kommunala området. Vad gäller tillgången till personregister får tillgång bara ges till sådana uppgifter som behövs för att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som omfattas av samtjänstavtalet. Fortsatt utveckling av medborgarkontor I samband med att regeringen lade fram propositionen till försökslag inrättades en arbetsgrupp i det dåvarande med syfte att följa och stödja arbetet med att utveckla medborgarkontor. I rapporten i utveckling (Ds 1999:26) föreslog arbetsgruppen bl.a. att samverkan över myndighetsgränserna skulle byggas ut för att effektivisera den lokala verksamheten och underlätta för den enskilda medborgaren i sina kontakter med myndigheter samt att möjligheterna att lägga ut nya uppgifter på medborgarkontor borde vidgas väsentligt. Vidare ansåg arbetsgruppen att utvecklingen av medborgarterminaler och lokala demokraticentrum borde stimuleras samt att tillgången till offentlig information borde samordnas. beslutade regeringen propositionen Förlängd försöks- verksamhet vid medborgarkontor (prop. 2001/02:109). Förslaget innebar att giltighetstiden för lagen (1997:297) om försöksverksamhet vid medborgarkontor skulle förlängas till utgången av . Förlängningen motiverades med det pågående utrednings- och utvecklingsarbetet på området. beslutade att anta regeringens förslag (bet. 2001/02:KU30, rskr. 2001/02:223). 4.5Samtjänst vid medborgarkontor i praktiken Ett litet antal kommuner har intresserat sig för möjligheten att utveckla samtjänst vid medborgarkontoren. Sammanlagt har endast fem avtal godkänts av regeringen . Endast en kommun, kommun, fullföljer ett godkänt samtjänstavtal. i kommun har bedrivit en fungerande samtjänst mellan , arbetsförmedlingen, polismyndigheten och kommunen. Erfarenheterna av arbetet i kommun är positiva. Samtjänsten har bedrivits i ett hus som specialbyggts för ändamålet. På gemensamma ytor erbjuder personal från såväl kommunen som och polisen service inom ramen för det avtal som träffats mellan kommunen och berörda myndigheter. Viss service från arbetsförmedlingen finns också i lokalen i enlighet med avtalet om samtjänst. I i i kommun består arbetet bl.a. i att tar emot underlag för fortsatt handläggning, t.ex. medicinska underlag, försäkran för sjukpenning, föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning. Även ansökningar om bostadstillägg för pensionärer, bostadstillägg till ensamstående och barnfamiljer hanteras, liksom utlandsintyg och intyg avseende utbetalda ersättningar. Arbetsförmedlingen vid i erbjuder allmän service och guidning till arbetssökande vid självinskrivning. Polisen i hjälper till med att lämna ut blanketter och ansökningar av olika slag men tar också emot ansökningar om vapentillstånd och om danstillstånd samt tar emot anmälningar av bortsprungna eller upphittade hundar. För kommuns del handlar det om konsumentrådgivning, föreningsservice, turistinformation och allmän vägledning och hjälp med att lämna ut blanketter för olika ansökningar. Vid har kommunmedlemmarna också kunnat hämta deklarationsblanketter och lämna in sina självdeklarationer men också hämta ut röstkort i samband med val. Fastigheten innehåller också lokaler för andra verksamheter som , lantbrevbäraren, en lokal intresseförening, ett bemanningsföretag, en revisionsbyrå, ett fastighetsförvaltningsbolag, en advokatbyrå och ett dataföretag. Byggnaden innehåller också sammanträdeslokaler som nyttjas av bl.a. föreningslivet på orten. Även om samtjänstavtalet inte är en förutsättning för mycket av den samverkan som vuxit i lokalerna har det fungerat som ett viktigt incitament för verksamheten. Verksamheten kan också tjäna som ett bra exempel på hur samverkan mellan statliga och kommunala myndigheter Prop. 2003/04:85 tillsammans kan utveckla service på ett kostnadseffektivt sätt. 5 Överväganden och förslag 5.1Fortsatt samtjänst vid medborgarkontor Regeringens förslag: Försöksverksamheten med samtjänst vid med- borgarkontor skall permanentas. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker förslaget. ifrågasätter om det är nödvändigt att regeringen måste godkänna ett samtjänstavtal för att det skall bli gällande. kommun föreslår att beslutet om samtjänstavtal och godkännande av samverkande personer skall fattas av . kommun anser att det inte bara skall ges en möjlighet till samverkan och samordning utan förslaget borde kompletteras med en grundläggande författningsenlig skyldighet för alla myndigheter att samordna lokal verksamhet och service så nära berörda människor som möjligt. Skälen för regeringens förslag Det finns ett stort antal medborgarkontor i landet med rent verksamhet. Sådana servicepunkter för den kommunala verksamheten har på många håll kommit att fylla en viktig funktion för att skapa närhet och tillgänglighet till service för kommunmedlemmarna. Att vid medborgarkontoren erbjuda kommun- medlemmarna enbart service är möjligt utan det särskilda lagstöd som givits i lagen (1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor. Samlokaliserad statlig och verksamhet På ett antal platser i landet samverkar kommuner och statliga myndigheter kring lokalanvändningen. Inte heller sådan samverkan kräver stöd av försökslagstiftningen. Denna typ av samverkan har slagit väl ut på flera håll, särskilt i glesbygd, där det blivit möjligt att bibehålla offentlig service på orter som annars riskerat att förlora lokal representation. I detta sammanhang skulle lagstiftningen om samtjänst vid medborgarkontor kunna fungera som ett incitament för att bibehålla eller utveckla sådan verksamhet. Endast ett fåtal kommuner har intresserat sig för möjligheten att utveckla samtjänst vid medborgarkontor. Sammanlagt har endast fem avtal godkänts av regeringen . Endast en kommun, kommun, fullföljer ett godkänt samtjänstavtal. Samtjänst kan komma att utvecklas Kommunala medborgarkontor med endast verksamhet och s.k. samlokaliserade medborgarkontor kräver ingen särskild lagstiftning. Sådana medborgarkontor kan fortsätta sin verksamhet även om försöksverksamheten med samtjänst vid medborgarkontor inte permanentas. Den samtjänst som faktiskt bedrivs med stöd av försökslagstiftningen, t.ex. kommun, kommer dock inte att kunna fortsätta i sin nuvarande form när försöksverksamheten upphör. Möjlighet till personalsamverkan kring enklare förvaltningsuppgifter inom avgränsade områden kan emellertid ses som ett första steg och en av många åtgärder för att visa på vikten av samverkan mellan de olika aktörerna i den offentliga sektorn. Även om möjligheten utnyttjats i mindre omfattning framstår det enligt regeringens mening som rimligt att låta en fungerande verksamhet kvarstå, särskilt med tanke på att samverkan är ett bra sätt att utnyttja den offentliga sektorns samlade resurser. Vidare öppnar informationstekniken för möjligheter som kombinerar förbättrad lokal tillgänglighet med ökad effektivitet genom specialisering. Exempel på sådana nya organisationsformer kan vara enklare serviceställen med begränsad service eller självservice. Regeringen anser att medborgarkontor i detta sammanhang kan fylla en viktig funktion för att stödja självbetjäning, dvs. möjligheten att få elektronisk tillgång till myndighetsinformation, blanketter, lagar och förordningar, men också att själv vidta vissa åtgärder. Inom den statliga sektorn bedrivs ett utvecklingsarbete för att stimulera ökad samverkan mellan statliga myndigheter. Detta kan innebära nya sätt att tillhandahålla offentliga tjänster och service och göra det möjligt att organisera och bedriva verksamheten mer rationellt och kostnadseffektivt. Det är naturligt att också bjuda in kommunala och landstingskommunala organ i detta arbete. De möjligheter som finns till samarbete mellan den statliga och den kommunala nivån bör därför enligt regeringens mening tas tillvara. Försökslagstiftningen med samtjänst har som tidigare nämnts inte fått något stort genomslag . Den verksamhet som finns får dock ses som en av många möjligheter att utveckla olika former för samverkan inom den offentliga sektorn. Som ett led i regeringens strävan att utveckla möjligheterna till samverkan mellan statliga myndigheter och kommuner bör därför möjligheten till samtjänst vid medborgarkontor bibehållas. Den utveckling som sker inom. bl.a. området för elektronisk förvaltning kan även innebära att samtjänst vid medborgarkontor ges nya förutsättningar och fyller nya behov. Försöksverksamheten har som den pågått både förändrats Prop. 2003/04:85 och förlängts. Möjligheterna att samverka bör inte längre ske på försöksbasis utan möjligheten föreslås få ske permanent. Enligt försökslagstiftningen skall ett samtjänstavtal godkännas av regeringen för att bli gällande. I förevarande förslag föreslås att regeringen skall kunna bemyndiga en myndighet att lämna detta godkännande. Regeringens prövning av samtjänstavtalen begränsas till om förvaltningsuppgifterna i en samtjänst ligger inom de begränsningar som denna lag ställer upp. Denna prövning skulle enligt regeringens bedömning lämpligen kunna utföras av en annan myndighet, t.ex. . Regeringen föreslår därför att en ändring av lagen i detta hänseende görs. Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för den nya lagen föreslås få samma omfattning som den tidigare försökslagstiftningen om samtjänst vid medborgarkontor, med undantag för de uppgifter som Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag Remissinstanserna: ifrågasätter om inte uppgifter inom socialförsäkringsområdet bör undantas med hänvisning till att en organisatorisk förändring kan förväntas ske inom socialförsäkringens och anser att även uppgifter inom skatteförvaltningens område skall omfattas av den föreslagna lagen. anser vidare att kommunerna själva bör få möjlighet att bestämma vilka uppgifter som skall överlåtas till eftersom det är upp till kommunerna att själva bestämma hur de organiserar sin service. kommun, kommun och kommun, anser att den föreslagna lagen har ett alltför begränsat anser att de uppgifter inom skatteområdet som försökslagstiftningen gav utrymme för att hantera vid medborgarkontor skall ingå i lagens tillämpningsområde. också att det bör finnas möjlighet att ingå avtal beträffande handläggning av ärenden utan någon annan begränsning än att avtalet endast får avse Skälen för regeringens förslag: De konkreta myndighetsuppgifter som kan vara föremål för samverkan med stöd av försökslagstiftningen är få. Flera kommuner som har uttryckt intresse för att utveckla samtjänst har ställt sig kritiska till det begränsade tillämpningsområdet. anfört intresse av en utvidgning av antalet Mot bakgrund av de svårigheter som aktualiserats inför utvidgningen av försökslagstiftningen framstår det dock som alltför komplicerat att utvidga tillämpningsområdet. förvaltning bygger ofta gränsdragningar för det offentliga regelverket på tillämpningsområdet skulle kunna innebära en risk för intressekollisioner som kan vara ett problem ur rättssäkerhets- och integritetsaspekter. Utvidgning av antalet uppgifter kan inte uteslutas men kräver enligt regeringens bedömning genomgripande förändringar av lagstiftningen och en ny syn på myndighetsutövning i enklare förvaltningsuppgifter. Den grundläggande idén med medborgarkontor är att genom ett sektorsövergripande arbetssätt förbättra och effektivisera den lokala offentliga verksamheten. De statliga myndigheter som har uppgifter som kan lämpa sig för handläggning i samtjänst vid medborgarkontor är t.ex. , , Centrala studiestöds- nämnden och de allmänna försäkringskassorna. Regeringen kan konstatera att den möjlighet som finns att handlägga ärenden inom bl.a. socialförsäkringsområdet fallit väl ut. I i i kommun hanteras bl.a. ansökningar rörande bostadstillägg för pensionärer med gott resultat. Något skäl att undanta uppgifter inom socialförsäkringsområdet från tillämpningsområdet föreligger enligt regeringens mening inte. Om den organisatoriska förändring som förväntas ske inom socialförsäkringens administration kommer att medföra några större förändringar när det gäller uppgifterna inom socialförsäkringsområdet kommer regeringen att på nytt överväga detta. Även uppgifter inom skatteverkets verksamhetsområden skulle kunna vara lämpliga för handläggning i samtjänst vid medborgarkontor. Under försöksverksamheten har möjligheten dock bara använts för tillhandahållande av blanketter.