prop · GR0374 · 2004-03-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:74 Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål och lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning skall fortsätta att gälla till utgången av . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål ..4 2.2Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning........................................... Ärendet och dess beredning............................................................... Lagen om hemlig kameraövervakning................................ Överväganden och förslag................................................................. Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, 2.lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål Härigenom föreskrivs att lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, som gäller till utgången av år 20041, skall fortsätta att gälla till utgången av . 1 Lagens giltighetstid senast förlängd 2002:15. 2.2Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning Härigenom föreskrivs att lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning, som gäller till utgången av år 20041, skall fortsätta att gälla till utgången av . 1 Lagens giltighetstid senast förlängd 2002:16. Ärendet och dess beredning Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål innehåller tilläggs- och undantagsbestämmelser till den grundläggande regleringen i i fråga om straffprocessuella tvångsmedel. Lagen, som är tidsbegränsad, gäller vid förundersökning angående vissa brott mot rikets säkerhet och vissa andra grova brott. Efter den senaste förlängningen av giltighetstiden gäller lagen till utgången av (prop. 2001/02:17, bet. 2001/02:JuU3, rskr. 2001/02:45, SFS 2002:15). Lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning trädde i kraft (prop. 1995/96:85, bet. 1995/96:JuU11, rskr. 1995/96:125). I lagen regleras de brottsutredande myndigheternas möjligheter att använda dolda fjärrmanövrerade kameror vid förundersökning i brottmål. Lagen är i likhet med tvångsmedelslag tidsbegränsad till utgången av (prop. 2001/02:17, bet. 2001/02:JuU3, rskr. 2001/02:45, SFS 2002:16). För att inte lagarna skall upphöra att gälla vid utgången av 2004 måste giltighetstiden förlängas på nytt. har i anledning av detta utarbetat en promemoria. Promemorians förslag överensstämmer med propositionens förslag. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2003/7972/Å). Med hänsyn till att förslagen i propositionen uteslutande avser förlängning av giltighetstiden av de två lagarna anser regeringen att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål gäller vid förundersökning angående vissa brott som för landets säkerhet ansetts särskilt allvarliga. Den omfattar allmänfarliga brott som sabotage och grovt sabotage samt mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage samt flygplatssabotage om något av dessa brott innefattar sabotage. omfattar lagen dels vissa högmålsbrott som uppror och olovlig kårverksamhet, dels vissa brott mot rikets säkerhet, t.ex. spioneri. omfattas fr.o.m. även terroristbrott (prop. 2002/03:38, 2002/03:JuU12, rskr. 2002/03:148). Lagen gäller också försök, förberedelse och stämpling till dessa brott, om sådan gärning är straffbar. I förhållande till regleringen i innebär lagen utvidgade möjligheter att använda tvångsmedlen häktning, beslag, kvarhållande av postförsändelse m.m. samt hemlig teleavlyssning och Lagen innehåller också bestämmelser som Prop. 2003/04:74 innebär att hemlig kameraövervakning kan användas på mindre stränga villkor än vad som följer av lagen om hemlig kameraövervakning. Enligt tvångsmedelslag kan en s.k. utredningshäktning fortgå jämfört med bestämmelserna i enligt vilka en person kan vara utredningshäktad . Vidare krävs inte, till skillnad från , något lägsta straff i straffskalan för brottet för att ta skriftliga meddelanden i beslag. Kvarhållande av postförsändelse kan också i vissa brådskande fall meddelas av förundersökningsledaren eller åklagaren. Enligt regler är det alltid rätten som beslutar i dessa fall. tvångsmedelslag innehåller även från avvikande bestämmelser om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. Tillstånd till dessa tvångsmedel får lämnas vid misstanke om brott som anges lag, även om det är föreskrivet lindrigare straff än vad som krävs enligt . Åklagaren får i brådskande fall själv besluta om användning av tvångsmedlen. Har åklagaren gjort detta, skall han eller hon genast anmäla det hos rätten, som skyndsamt skall pröva ärendet. 4.2Lagen om hemlig kameraövervakning Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda TV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument eller därmed jämförbara utrustningar används för optisk personövervakning vid förundersökning i brottmål, utan att upplysning om övervakningen lämnas. Förutsättningarna för att sådan övervakning skall få ske är i huvudsak desamma som gäller för hemlig teleavlyssning. Bland annat skall rätten besluta om tvångsmedlet och förundersökningen gälla misstanke om brott för vilket det är föreskrivet fängelse eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff. Övervakningen får endast avse sådan plats där den misstänkte kan antas komma att uppehålla sig. Ett beslut om hemlig kameraövervakning omfattar inte ljudupptagning. antog regeringens proposition 2002/03:74 Hemliga tvångsmedel offentliga ombud och en mer ändamålsenlig reglering (bet. 2003/04:Ju42, rskr. 2003/04:14). Vissa ändringar gjordes därvid i lagen om hemlig kameraövervakning innebärande bl.a. att hemlig kameraövervakning skall få användas även i fall då minimistraffet inte uppgår till om det enskilda brottets straffvärde kan antas överstiga fängelse. Vidare beslutades att hemlig kameraövervakning i vissa fall skall få användas för att övervaka en brottsplats eller dess omgivningar i syfte att fastställa vem som skäligen kan misstänkas för brottet. De föreslagna ändringarna träder i kraft . Regeringens förslag: Giltighetstiderna tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning förlängs till utgången av . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget. Riksåklagaren understryker att det är angeläget att lagstiftningsarbetet med att permanenta lagarna och inordna dem i det övriga regelsystemet är prioriterat och anser att den föreslagna tiden för förlängningen är för lång. har ifrågasatt behovet av de båda lagarna. Skälen för regeringens förslag: lag tillkom med anledning av den politiska oro som rådde i världen efter . Lagen som är tidsbegränsad har förlängts upprepade gånger. Efter den senaste förlängningen gäller lagen till utgången av 2004. Lagen har varit i kraft . Även lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning är tidsbegränsad. Lagen gällde först till utgången av 1996 och har därefter förlängts fyra gånger och gäller nu till utgången av 2004. Det finns alltjämt behov av bestämmelser av den typ som finns lag för att effektivt kunna bekämpa allvarliga brott som rör landets inre och yttre säkerhet. Brottslighet av sådan karaktär har fått allt mer ökad aktualitet och prioritet, bland annat mot bakgrund av terrordåden i . Det finns när det gäller dessa brott ett tydligt behov av att ha effektiva verktyg för att motverka risken för terroristhandlingar men också för att fungera väl i det internationella samarbetet mot terrorism. När det gäller hemlig kameraövervakning visar erfarenheterna att hemlig kameraövervakning är ett värdefullt hjälpmedel vid utredningen av grova brott. Spaning har kunnat utföras i situationer där det annars inte skulle ha varit möjligt. Som har nämnts har regeringen föreslagit att tillämpningsområdet för hemlig kameraövervakning skall utvidgas. har godtagit denna bedömning. De lagändringar som gjorts har också skett med utgångspunkt från att de båda tidsbegränsade lagarna alltjämt skall gälla framöver. För att inte lagarna skall upphöra att gälla måste giltighetstiderna förlängas på nytt. Frågan uppstår då om giltighetstiden för de båda lagarna skall förlängas eller om de båda lagarna skall permanentas. Det finns inte något som tyder på att behovet av regleringen skulle minska eller att regleringen under överskådlig framtid skulle utmönstras ur lagstiftningen. Det finns alltså goda argument för att permanenta de båda lagarna. Vid ett sådant lagstiftningsarbete finns det skäl att överväga såväl brottskatalog som behovet av särregler när det gäller lag. Vidare finns anledning att överväga lagtekniska och systematiska frågor, t.ex. förhållandet till och skälen för respektive mot att inarbeta dessa båda lagar i regelverk. Tillräckligt beredningsunderlag finns inte för att nu göra dessa överväganden. Mot bakgrund av vad som anförts finns det skäl att ytterligare Prop. 2003/04:74 avvakta frågan om att permanenta lagstiftningen. uppfattning är den förslagna tiden väl avvägd med hänsyn till den tid som kan förväntas åtgå för den fortsatta beredningen av ärendet. Förslagen medför inte några kostnader för staten. ombudsmän, för Nedre , , , , , , , , Säkerhets- polisen, och för Mänskliga Rättigheter. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:74 Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning.