prop · GS0358 · 2004-12-17 00:00:00 — I paragrafen regleras straffansvaret för överträdelser av skogsvårds- lagens bestämmelser. Ändringen i paragrafen har behandlats i avsnitten 4.4 och 5.3. Första stycket p 2. Ändringen är en följd av den nya 10 a § som införs och genom vilken en skogsägare, i de fall som förvärvstillstånd krävs, inte får påbörja en avverkning utan att sådant tillstånd erhållits. Första stycket p 4. Ändringen är avsedd att tydliggöra att straffbe- stämmelsen skall omfatta såväl tredje som fjärde stycket i 36 §. Förteckning över remissinstanserna till rapporten till nytta för alla Efter remiss har yttranden över rapporten kommit in från Kammarrätten i , Statskontoret, , , , , , Arbets- marknadsstyrelsen, , , Verket för inno- vationssystem, Verket för näringslivsutveckling, Länsstyrelserna i , , , och , , , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Före- ningen skogsplantproducenter, , LRF Skogsägarna, Föreningen , akademikers centralorganisation, , Skogs- och Träfacket, , , , , och . Yttranden har också kommit in från några privatpersoner. Sammanfattning av utredarens förslag Uppdraget avser att utvärdera möjligheten och konsekvenserna av att knyta säkerhet för återväxtåtgärder enligt 36 § skogsvårdslagen till fastigheten. Sådan säkerhet avser ytterst att täcka de kostnader en skogs- vårdsstyrelse får, om den tvingas att själv vidta återväxtåtgärder efter en avverkning, men tjänstgör i praktiken som ett påtryckningsmedel för att förmå skogsägaren att vidta åtgärderna . Systemet med säkerheter enligt 36 § skogsvårdslagen tillämpas så, att säkerheten lämnas tillbaka om fastigheten säljs. Vissa personer, s.k. klippare, ut- nyttjar detta förhållande genom att köpa skogsfastigheter, ställa säker- heter för återväxtåtgärder och göra stora avverkningar men därefter sälja fastigheterna och få tillbaka säkerheten. Utredningen visar att förfarandet inte är vanligt. När det förekommer väcker det emellertid uppseende och ogillande. Den som gör så förstör för andra som skulle haft möjlighet att bedriva ett långsiktigt skogsbruk. Den som köper av klipparen kan förmodligen inte sänka priset med de dryga föryngringskostnaderna efter klipparens avverkning. Effekten kan bli att klipparen kan bjuda över andra, när han förvärvar en fastighet för att avverka den. Förfarandet bör därför motverkas, även om det inte är frekvent. Mina överväganden leder till att det inte är möjligt att i egentlig mening knyta säkerheten till fastigheten. Om därmed menas att en panträtt skall lämnas i fastigheten, lägger jordabalkens panträtts- konstruktion hinder i vägen, och för övrig används ytterst sällan panträtt i fastighet som säkerhet enligt 36 § skogsvårdslagen. det finns inte heller något behov av att ge skyldigheten ett vidta återväxtåtgärder ett sakrätts- ligt skydd, eftersom den aktuella ägaren alltid är skyldig att vidta sådana åtgärder oavsett orsaken till behovet av dem. Inte heller är det möjligt att meddela föreskrifter om en övergång av säkerheten från köpare till säljaren. Det skulle vara ett för stort ingrepp i avtalsfriheten och det skulle knappast heller vara möjligt att reglera en sådan enskild detalj i ett ofta omfattande avtal om överlåtelse av fast egendom. I stället bör man enligt min mening angripa problemet där det har sin rot, nämligen in säljarens önskan att bli kvitt skyldigheten att vidta åter- växtåtgärder och få tillbaka säkerheten. Jag föreslår att vid överlåtelse av fastigheten säkerheten i vissa situationer får stå kvar och att detsamma i så fall får gälla även i fråga om säljarens kostnadsansvar. Detta ansvar bör vara solidariskt med köparens ansvar men begränsas till det högsta belopp som säkerheten gäller för och endast omfatta de återväxtåtgärder som säkerheten avser. Inom landets skogsvårdsstyrelser används nu två olika metoder när det gäller att besluta om säkerhet skall ställas eller inte. Två skogsvårds- styrelser tillämpar vad som kan kallas en generell metod, varvid säkerhet avkrävs alla skogsägare som avverkar en viss areal. Övriga skogsvårds- styrelser tillämpar vad som kan kallas en selektiv metod, varvid stort av- seende fästs vid vad man vet om skogsägaren. Om säkerheten skall stå kvar även efter en överlåtelse, skulle det föra för långt att kräva säkerhet av alla som avverkar en viss areal och av vilka flertalet är skogsägare som bedriver ett seriöst och långsiktigt för att säkerhet skall kunna krävas bör göras mer restriktiva. Säkerhet bör bara krävas endast om det finns sär- skilda skäl för det på grund av vissa närmare angivna omständigheter. Skogsmarkens ägare (skogs- ägaren) är ansvarig för anläggning och vård av ny skog.Om skogsägaren enligt 36 § för- sta stycket har ställt säkerhet för fullgörandet av återväxtåtgärder är han, även om skogsmarken över- låtits till ny ägare, intill det högsta belopp som säkerheten gäller för solidariskt med den nye ägaren ansvarig för kostnaderna för de åtgärder som säkerheten avser. Lagförslaget i utredarens rapport Härigenom föreskrivs i fråga om skogsvårdslagen (1979:429) dels att i 14 och 29 §§ orden Skogsmarkens ägare skall bytas ut mot Skogsägaren, dels att 8, 35 och 36 §§ skall ha följande lydelse. Skogsmarkens ägare är ansvarig för anläggning och vård av ny skog. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrift som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Ett föreläggande eller förbud får meddelas sedan det har visat sig att myndighetens råd inte har följts. I brådskande fall eller när det behövs för att bevara natur- eller kulturmiljövärden eller när det annars finns sär- skilda skäl, får dock ett föreläggande eller förbud meddelas . Förelägganden och förbud kan förenas med vite. Om någon inte rättar sig efter ett Om någon inte rättar sig efter ett föreläggande, får tillsynsmyndig- heten besluta att åtgärden skall heten besluta att åtgärden skall vidtas på den försumliges bekost- vidtas på den försumliges bekost- nad eller i fall som avses i 8 § andra stycket på den tidigare äga- Om en avverkning föranleder band med en avverkning besluta att der i större omfattning, får skogs- säkerhet skall ställas för fullgöran- i samband med av det av återväxtåtgärder, om det Senaste lydelse 1998:1538. Senaste lydelse 1993:553. Senaste lydelse 1998:1538. verkningen besluta att säkerhet skall ställas för fullgörandet av åt- omfattningen av tidigare av- verkningar på brukningsenheten, tidigare brister i fråga om fastigheten eller brukningsenheten, 5. kostnaderna för återväxtåtgär- derna. Säkerhet får även krävas som villkor för tillstånd enligt 16 § eller en- ligt 27 § första stycket. Avverkning som avses i första stycket får påbörjas först när säkerhet ställts och godkänts av . Ställs inte säkerhet i fall som avses i första stycket, får skogsvårds- styrelsen meddela förbud att avverka skog på brukningsenheten utan tillstånd. Förteckning över remissinstanserna till utredarens rapport Efter remiss har yttranden över rapporten kommit in från , Kammarrätten i , , Statskontoret, Riksrevi- sionsverket, , , , , , , , , , Verket för innovations- system, Verket för näringslivsutveckling, i , i , i län, i , i , lantbruks- universitet, för miljö, areella näringar och samhälls- byggande, , Föreningen , LRF Skogsägarna, , akademikers centralorganisation, , , , , . , Tjänstemännens central- organisation och har avstått från att yttra sig. Härigenom föreskrivs i fråga om skogsvårdslagen (1979:429)1 dels att 8, 11 och 38 §§ skall ha följande lydelse dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 a §, av följande lydelse. Skogsmarkens ägare är ansvarig för anläggning och vård av ny skog. Den som ställt säkerhet för full- görande av återväxtåtgärder enligt 36 § skogsvårdslagen och genom försäljning, byte eller gåva överlåtit den skogsmark på vilken åt- gärderna skall vidtas är solidariskt med ägaren ansvarig för sådana kostnader som uppkommer om åt- gärderna efter beslut av skogs- vårdsstyrelsen enligt 35 § skogs- vårdslagen utförs på ägarens be- kostnad. Ansvar enligt andra stycket är begränsat till det högsta belopp för vilket säkerhet ställts och upphör om en ny ägare ställer säkerhet för de ifrågavarande återväxtåtgärder- nas fullgörande och säkerheten godkänts av . kan, om sär- skilda skäl föreligger, i annat fall än som angetts i 3 stycket besluta att en överlåtares ansvar för åter- växtåtgärderna skall bortfalla. Om tillstånd enligt jordförvärvs- lagen (1979:230) erfordras vid förvärv av fastighet får avverkning inte påbörjas av den nye ägaren förrän sådant tillstånd meddelats. får i sär- skilda fall medge undantag från första stycket. Lagen omtryckt 1993:553. Senaste lydelse 1998:1538. Regeringen eller den myndighet För att främja en jämn ålders- som regeringen bestämmer får, i fördelning av skogen inom en fråga om större skogsinnehav, för att främja en jämn åldersfördel- eller den myndighet som rege- ning av skogen föreskriva att högst en viss andel av en bruknings- högst en viss andel av en bruk- enhets skogsmarksareal får av- I fråga om övriga skogsinnehav får föreskrifter enligt första stycket innebära att avverkning inte får ske i sådan utsträckning att mer än hälften av brukningsenhetens produktiva skogsmarksareal kom- mer att bestå av kalmark och yngre skog. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen 1. bryter mot en föreskrift som bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 § första stycket, 10 § andra stycket, 11 §, 20 § eller 29 § första stycket, andra stycket, 11 §, 20 § eller 29 2. bryter mot 10 § första stycket, bryter mot 10 § första stycket eller 10 a §, 3.bryter mot 16 § första stycket eller mot villkor som gäller avverk- ning och som har meddelats med stöd av 16 § tredje stycket, 18 § andra stycket eller 21 § tredje stycket, 4.bryter mot avverkningsförbud som avses i 36 §, 5.inte fullgör anmälningsskyldighet som har föreskrivits med stöd av 14 §, 6.inte rättar sig efter ett föreläggande eller bryter mot ett förbud som har meddelats för att 31 § eller en föreskrift enligt 30 § skall följas, 7.genom avverkning eller andra åtgärder bryter mot 25 § första stycket första meningen, 27 § första stycket eller mot ett beslut om avverkning som har meddelats med stöd av 27 § tredje stycket. I ringa fall döms inte till ansvar. Den som inte har rättat sig efter ett vitesföreläggande eller som har över- trätt ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 3Senaste lydelse 1993:553. 4Senaste lydelse 1998:1538. Förteckning över remissinstanserna till Skogs- styrelsens rapport Efter remiss har yttranden över rapporten kommit in från , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Riksåklagaren, , , Riks- revisionen, , , i , i , i , i , , , , , , , för miljö, areella näringar och sam- hällsbyggande, , Verket för innovationssystem, Verket för näringslivsutveckling, , , , , , Föreningen , LRF Skogsägarna, Skogs- och Träfacket, och Världsnaturfonden , Tjänstemännens central- organisation och akademikers centralorganisation har avstått från att yttra sig. Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429) Härigenom föreskrivs i fråga om skogsvårdslagen (1979:429)1 dels att 8, 10, 36 och 38 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 a §, av följande lydelse. Skogsmarkens ägare är ansvarig för anläggning och vård av ny skog. Den som ställt säkerhet för full- görande av återväxtåtgärder enligt 36 § och genom försäljning, byte eller gåva överlåtit den skogsmark på vilken åtgärderna skall vidtas är solidariskt med ägaren ansvarig för kostnader som uppkommer om åtgärderna efter beslut av skogs- vårdsstyrelsen enligt 35 § fjärde stycket utförs på ägarens bekost- nad. Ansvar enligt andra stycket är begränsat till det högsta belopp för vilket säkerhet ställts. Ansvaret upphör om en ny ägare ställer säkerhet för de ifrågavarande åter- växtåtgärdernas fullgörande och säkerheten godkänns av skogs- vårdsstyrelsen. får, om det finns särskilda skäl, i andra fall än som anges i tredje stycket besluta att en överlåtares ansvar för åter- växtåtgärderna skall bortfalla. Avverkning på skogsmark skall vara ändamålsenlig för återväxt av ny skog eller främja skogens utveckling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får till skydd för den yngre skogen föreskriva att trädbestånd under en viss ålder inte får avverkas samt meddela föreskrifter om hur avverkning skall be- drivas för att tillgodose kraven enligt första stycket. Lagen omtryckt 1993:553. Senaste lydelse 1993:553. Senaste lydelse 1998:1538. För att möjliggöra försöksverk- För att möjliggöra försöksverk- Prop. 2004/05:58 samhet får i samhet eller för att bevara och ut- Bilaga 7 särskilda fall medge undantag från veckla natur- eller kulturmiljö- värden får i särskilda fall medge undantag från första stycket. Om tillstånd enligt jordförvärvs- lagen (1979:230) krävs vid förvärv av fastighet får förvärvaren inte påbörja avverkning förrän sådant undantag från första stycket. der i större omfattning, får skogs- der i större omfattning, får skogs- vårdsstyrelsen i samband med av- vårdsstyrelsen i samband med av- skall ställas för fullgörandet av skall ställas för fullgörandet av åtgärderna om det skäligen kan befaras att åtgärderna annars inte avse de kostnader som skogs- vårdsstyrelsen får ta ut enligt 8 § andra stycket och 35 § fjärde Säkerhet får även krävas som villkor för tillstånd enligt 16§ eller enligt 27 § första stycket. Avverkning som avses i första Avverkning som avses i första stycket får påbörjas först när stycket får påbörjas först när en säkerhet ställts och godkänts av beslutad säkerhet ställts och god- Ställs inte säkerhet i fall som avses i första stycket, får skogsvårds- styrelsen meddela förbud att avverka skog på brukningsenheten utan tillstånd. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 7 § första stycket, 10 § andra stycket, 11 §, 20 § eller 29 § första stycket, 2. bryter mot 10 § första stycket, 2. bryter mot 10 § första stycket eller 10 a §, Senaste lydelse 1998:1538. Senaste lydelse 1993:553. 3. bryter mot 16 § första stycket eller mot villkor som gäller avverk- ning och som har meddelats med stöd av 16 § tredje stycket, 18 § andra stycket eller 21 § tredje stycket, 4. bryter mot avverkningsförbud 4. bryter mot 36 § tredje stycket som avses i 36 §, eller avverkningsförbud som avses i36 § fjärde stycket, 5.inte fullgör anmälningsskyldighet som har föreskrivits med stöd av 14 §, 6.inte rättar sig efter ett föreläggande eller bryter mot ett förbud som har meddelats för att 31 § eller en föreskrift enligt 30 § skall följas, 7.genom avverkning eller andra åtgärder bryter mot 25 § första stycket första meningen, 27 § första stycket eller mot ett beslut om avverkning som har meddelats med stöd av 27 § tredje stycket. I ringa fall döms inte till ansvar. Den som inte har rättat sig efter ett vitesföreläggande eller som har överträtt ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För säkerhet som har godkänts av före ikraft- trädandet gäller 8 och 36 §§ i sin äldre lydelse. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet och regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Genom paragrafen införs ett utvidgat ansvar för skogsägare som har ställt säkerhet för fullgörande av återväxtåtgärder och som genom försäljning, byte eller gåva har överlåtit den skogsmark på vilken åtgärderna skall vidtas. Enligt ett nytt andra stycke blir överlåtaren i ett sådant fall, solida- riskt med en ny ägare, ansvarig för kostnader som uppkommer om åt- gärderna efter beslut av utförs på ägarens bekostnad. Ansvaret upphör emellertid, om en ny ägare ställer säkerhet för full- görandet av återväxtåtgärderna och säkerheten godkänns av skogsvårds- styrelsen (se paragrafens tredje stycke). Om det föreligger särskilda skäl, kan enligt fjärde stycket också i andra fall besluta att en överlåtares ansvar skall falla bort. Vid föredragningen har upplysts att avsikten inte bara är att den som har ställt säkerhet och som sedan överlåter skogsmarken kan bli solida- riskt ansvarig med den till vilken överlåtelsen har skett. Avsikten är också att, om skogsmarken överlåts vidare, den förste ägaren skall kunna bli solidariskt ansvarig med en senare förvärvare. Enligt Lagrådets mening framgår det inte med önskvärd tydlighet av lagtexten att be- stämmelserna skall tolkas på det sättet. Inte heller har saken utvecklats i den allmänna motiveringen eller i författningskommentaren. Tvärtom tyder vissa uttalanden på att det solidariska ansvaret bara gäller de kost- nader som den förste förvärvaren har ådragit sig. Lagrådet anser att lag- texten bör göras klarare och att författningskommentaren bör byggas ut. I författningskommentaren anges inte närmare i vilka fall det skall anses föreligga sådana särskilda skäl som enligt fjärde stycket ger skogs- vårdsstyrelsen rätt att låta en överlåtares ansvar falla bort. Det sägs endast att det skulle kunna inträffa en händelse som medför att det skulle vara stötande om det solidariska ansvaret kvarstod. Enligt Lagrådets mening är det önskvärt att författningskommentaren förses med konkreta exempel på situationer då bestämmelsen bör vara tillämplig. I bestämmelsernas punkt 2 sägs att 8 och 36 §§ skall gälla i sin äldre lydelse för säkerhet som har godkänts av före lagens ikraftträdande. Enligt Lagrådets mening är det en lämpligare ordning att knyta an till den tidpunkt då beslutar att säkerhet skall ställas. Vidare anser Lagrådet att det inte behövs någon särskild övergångs- bestämmelse rörande 36 §, eftersom de föreslagna ändringarna i allt väsentligt gäller förutsättningarna för att skall få besluta att säkerhet skall ställas. Lagrådet föreslår därför att andra punkten i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ges följande lydelse: Har före ikraftträdandet beslutat att säker- het skall ställas enligt 36 § första stycket, gäller 8 § i sin äldre lydelse. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Y. , Bod- ström, , , Andnor, Nuder, M. , , , , , Orback och Baylan. Regeringen beslutar proposition 2004/05:58 Ändringar i skogsvårdslagen