prop · GS0356 · 2004-12-22 00:00:00 — Kunskapsuppbyggnad och kunskapsförsörjning är centralt för turist- näringen. Därför är nära och väl fokuserad samverkan med utbildnings- och forskningsinstitutioner viktig och bör utvecklas. Sverigefrämjande är satsningar där statliga medel används för att inför en utländsk målgrupp lyfta fram företeelser och miljöer som baseras i eller har sitt ursprung i . Den uppmärksamhet som skapas skall bidra till en positiv bild av . Målet för Sverigefrämjandet är att skapa intresse, förtroende och goodwill för och att medverka till att betraktas som en pålitlig handels- och samarbetspartner en attraktiv marknad för utländska direktinvesteringar en ledande nation inom högteknologi, forskning och utveckling ett uppskattat land att arbeta, studera och forska i en kreativ kulturnation. Främjandets uppgift är vidare att förstärka och hålla samman bilden av och att kommunicera detta komplexa varumärke på ett tydligt sätt. Därför krävs ett nära och utvecklande samarbete i kommunikations- och marknadsföringsfrågor dels mellan de turistfrämjande organisatio- nerna på nationell, regional och lokal nivå, dels mellan de olika aktörerna för Sverigefrämjande. Detta bör ske på ett sådant sätt att en samstäm- mighet avseende timing, budskap och fokus kan uppnås. Staten ansvarar för den övergripande marknadsföringen av och dess regioner som besöksmål utomlands. Detta kräver ett utvecklat och nära samarbete mellan de olika aktörerna för Sverigefrämjande (, exportråd, utrikesförvaltningen, Myn- digheten för utländska investeringar i och ), bl.a. inom ramen för i utlandet (NSU). Det offentligas intresse av en konkurrenskraftig och innovativ turist- Prop. 2004/05:56 näring är främst att turistnäringen skall bidra till att en hållbar tillväxt och nya arbetstillfällen för kvinnor och män skapas, skatteintäkter ökar och att kvinnor och män får tillgång till ett ökat utbud av såväl kommer- siella som kulturella varor och tjänster. Därför ligger det i det offentligas intresse att även stödja och stimulera samarbetsprojekt inom marknadsfö- ringsområdet som initieras av aktörer inom turistnäringen och som be- döms ha förutsättningar att bli kommersiellt framgångsrika. Kunskapsuppbyggnad och kunskapsförsörjning är centralt för turist- näringen. Därför är nära och väl fokuserad samverkan med utbildnings- och forskningsinstitutioner viktig och bör utvecklas. 5.3 Statens roll och uppgifter inom turistpolitiken Regeringens bedömning: Staten bör ha en tydlig och aktiv roll i främ- jandet av svensk turism och turistnäring. En tydlig rollfördelning gör det lättare att ställa krav på staten i frågor som den ansvarar för. ningen av det statliga ansvaret pekar också ut inom vilka områden andra aktörer måste ta ansvar och initiativ. En tydlig ansvarsfördelning kan därför frigöra initiativkraft och underlätta samverkan mellan aktörer som har olika utgångspunkter och mål för sina verksamheter. bör primärt avse kunskapsbildning och kvalitetsutveckling, samverkan och samordning samt marknadsföring och marknadsbearbetning. Skälen för regeringens bedömning: Statens roll och uppgifter inom turistpolitiken är omfattande. För att skall klara sig väl i en hård- nande internationell konkurrens på turistområdet krävs ett tydligt fokus på vissa strategiskt viktiga områden. Dessa områden är primärt kun- skapsbildning och kvalitetsutveckling, samverkan och samordning samt marknadsföring och marknadsbearbetning. Staten har också ansvar för andra frågor av betydelse för turistnäringen som infrastruktur, närings- främjande, service, tillgänglighet, jämställdhet och mångfald. I en snabbt föränderlig och växande marknad blir behovet av kompetensförstärkning i turistnäringen stort. Staten bör därför ha ett samordningsansvar för kunskapsbildningen inom området forskning och utbildning för åtgärder som främjar kompetensförsörjningen i turistnä- ringen och offentliga strukturer. Hög kvalitet bör vara vägledande för, och utgöra en naturlig del av, all statlig verksamhet inom turistpolitiken. Fortgående omvärldsanalys, upp- följning och utvärdering skall ligga till grund för ständiga förbättringar av de uppgifter staten utför och i de processer staten medverkar i. Staten har en viktig roll i att stimulera och utveckla en ökad samverkan mellan staten, län/regioner, kommuner och turistnäringens aktörer. har även en samordnande funktion och ett koordineringsansvar för turist- näringens utveckling, relativt den offentliga arena som påverkar nä- Det är en statlig uppgift att aktivt medverka i det Sverigefrämjande ar- Det handlar bland annat om s.k. imagemarknadsföring och delta- gande i främjandeverksamheten, vilket syftar till att stärka bilden av i ett globalt sammanhang, inkluderande den inhemska markna- Staten har flera viktiga roller för generellt främjande av en positiv ut- veckling av näringsverksamhet i alla delar av landet. Det handlar framför allt om att tillhandahålla grundläggande infrastruktur, utbildning, forsk- ning och legala förutsättningar. För turistnäringens utveckling måste också hänsyn tas till det faktum att staten genom sina olika myndigheter kontrollerar en mycket stor del av den arena där turistföretagens verk- samhet pågår och därigenom förfogar över en stor del av den turistiska attraktionskraft som är en förutsättning för själva reseintresset. Turistnäringen är på många sätt en näring med alldeles speciella förut- sättningar och mervärden. Turism kräver konsumtion på plats. I produkt- bilden ingår ofta en lång rad ingredienser som den enskilde företagaren inte direkt förfogar över, men som kan vara av största betydelse för framgång på marknaden. Inom turismen finns även sociala mervärden som inte är vanliga i andra näringar. Rekreation, förkovran, imagebyg- gande och mycket annat är exempel på svårgripbara, men ändå tydliga mervärden som förknippas med turismen. Följande utgör grunden för statens syn på sin roll i främjandet av svensk turism: Den svenska turistnäringen skall utvecklas som en sund näring, baserad på den allmänna näringspolitik som gäller i , i en effektiv och sund konkurrens. Statens insatser för svensk turism skall primärt göras inom utlands- marknadsföring, infrastruktur, kunskapsbildning, samordning och liknande nationellt viktiga frågor. En ökad samordning mellan de politikområden som är av störst betydelse för turistnäringens utveckling skall eftersträvas. En ökad samverkan mellan staten, länen, landstingen och kommu- ner skall stimuleras. En ökad samordning av de statliga insatserna för turistnäringens ut- veckling både på nationell och regional nivå skall eftersträvas. Den svenska turistnäringen är en viktig näringsgren med tillväxt- potential. Statens resurser till främjandet av svensk turism bör ses som uttryck för denna värdering. Den nationella främjandeorganisationen för Sverigeturismen skall omfatta både ett aktivt ansvarstagande från turistnäringen tillsam- mans med staten och statens behov av att genomföra den specifikt statliga delen av arbetet. Det är ett viktigt nationellt intresse och därmed också ett intresse för staten att det i landet finns en grundläggande strategisk syn på turistnäringens utveckling som flertalet aktörer sluter upp bakom. Statens insatser för att stimulera entreprenörskap och företagande genom att främja positiva attityder till entreprenörskap är viktiga. Här krävs gemensamma satsningar av olika delar av samhället politik, näringsliv, utbildningssystem och myndigheter på både nationell, regional och lokal nivå. 5.3.2Generella statliga uppgifter inom turistpolitiken Staten har till uppgift att aktivt verka för ett ökat företagande genom att utveckla gynnsamma förutsättningar för kvinnors och mäns företagande, både för att öka nyföretagandet och för att få redan etablerade företag att växa. Staten finansierar program för företagsutveckling som i huvudsak in- riktas mot insatser som även gynnar en långsiktigt hållbar utveckling. Insatserna skall exempelvis underlätta för kvinnor och för kvinnor och män med invandrarbakgrund att bli företagare, att nya initiativ tas till vara genom den kooperativa företagsformen och att företag utvecklar miljökompetensen. Det är en statlig uppgift att ge ökad prioritet till främjande av positiva attityder till såväl kvinnors som mäns entreprenörskap. Unga flickor och pojkar, såväl svenskar som invandrare, utgör här en särskilt viktig grupp. Statens informationsinsatser skall fokusera på information till blivande företagare om regelverket kring företagandet, dvs. de skyldigheter staten ålägger företagen. Staten har vidare ett antal centrala uppgifter för att stärka näringslivets förutsättningar och främja hållbar tillväxt, bl.a. genom företagsfinansiering, information och rådgivning. En annan cen- tral uppgift är att säkerställa goda grundläggande förutsättningar inom, i första hand, näringslivet och ett enkelt regelverk för såväl kvinnors som mäns företagande och entreprenörskap. Infrastruktur, service och tillgänglighet Staten har också ett ansvar för att tillhandahålla grundläggande infra- struktur och viss annan grundläggande samhällsservice, men det sker inte primärt utifrån turismens behov utan med en vidare motivbild. Likväl är också dessa insatser av grundläggande betydelse för möjligheten att be- driva turism. Inom varje politikområde skall handikapperspektivet beaktas. Ökad tillgänglighet för funktionshindrade till olika turistmål är ett medel för att förverkliga målsättningen om en turism för alla. Jämställdhet, mångfald och integration Målet för jämställdhetspolitiken är ett samhälle i vilket kvinnor och män har samma möjligheter, rättigheter och skyldigheter inom livets alla om- råden. Jämställdhetspolitikens mål innebär en jämn fördelning av makt och inflytande, samma möjligheter till ekonomiskt oberoende, lika vill- kor och förutsättningar i fråga om företagande, arbete samt utvecklings- möjligheter i arbetet. Det är en statlig uppgift att även inom turistpolitiken genomföra en jämställdhetsanalys samt fastställa mål och indikatorer för jämställdhets- arbetet inom politikområdet. Det bör även vara en uppgift för turistnä- ringen att verka för ökad jämställdhet. är ett land av en mångfald av etniciteter, kulturer, religio- ner, språk och livserfarenheter. Denna mångfald är en positiv kraft för samhällsutvecklingen och skall tas till vara. Integrations- och mångfalds- frågorna, liksom jämställdhets- och miljöfrågorna, berör alla politikom- råden, även turistpolitiken. 5.3.3Prioriterade uppgifter för staten inom turistpolitiken Utifrån turismens speciella karaktär framträder en tydlig bild av uppgifter som naturligen måste falla på staten, bl.a. därför att ingen annan kan ta ett samlat nationellt ansvar men också för att det är ett nationellt och samhälleligt intresse. Uppgifterna, som utgår från de två för politiken grundläggande perspektiven näringsfrämjande och Sverigefrämjande och den statliga rollen, är följande: För att den svenska turistnäringens olika delar skall vara internationellt konkurrenskraftiga krävs en kvalitetsutveckling och en ständig tillförsel av ny kunskap. Staten har en roll i den generella kunskapsbildningen, men det är dock varje företags ansvar att ta till sig ny kunskap och forma sina produkter så att de håller en kvalitet som tillfredsställer kunderna. En ständig kvalitetsutveckling kommer sannolikt att krävas för att skall kunna hävda sig i konkurrensen med andra länder. I en snabbt föränderlig värld skapas ny kunskap på globala arenor, men kunskapen måste samlas in och omformas till lokala svenska förhållan- den. Generell kunskapsuppbyggnad och den därtill hörande högre utbild- ningen och forskningen är en samhällelig uppgift. Det förefaller vara svårt för turistnäringens mindre företag att på egen hand tillgodogöra sig den nya kunskap som produceras. Det är därför viktigt att utbildnings- och forskningsinstitutioner samverkar med det omgivande samhället. Staten har viktiga uppgifter när det gäller kunskap och kvalitetsutveckling. Detta är generell kunskap som staten ställer till tu- ristnäringens förfogande. Det ankommer på turistnäringen att forma denna kunskap till det enskilda företagets behov och ge medarbetarna den kunskap som behövs för att deras kompetens i arbetet inte bara skall vara tillräcklig utan växa, i avsikt att kvalitativt förstärka den turistiska produktens konkurrensfördelar. En förutsättning för att kunskapsbildningen och kvalitetsutvecklingen skall fungera bra är att det finns väl fungerande samarbetsformer mellan näringslivet och utbildnings- och forskningsinstitutioner. Det är en statlig uppgift att stärka turistnäringens utveckling genom att främja ökad tillgång till den offentliga arena som olika statliga och kommunala instanser representerar. En framgångsrik utveckling av tu- ristnäringen förutsätter ett långsiktigt och målmedvetet arbete med såväl destinationer som starka nationella teman eller varumärken. I ett sådant utvecklingsarbete måste det inkluderas intressenter från så- väl berörda statliga myndigheter, länsstyrelser, regionala organ, turist- främjandeorganisationer, kommuner och näringsliv som näringslivets organisationer, utbildnings- och forskningsinstitutioner samt de ideella strukturerna. Sådana nationella utvecklingsprocesser skapar i sig en bättre gemensam fokusering, kunskapsuppbyggnad, struktur för nät- verkssamarbete samt bättre förutsättningar för produktutveckling och därigenom ett bättre utgångsläge för ett bra resultat i marknadsförings- arbetet. Ett sådant arbetssätt skapar också bättre förutsättningar för en tydligare rollfördelning mellan de olika aktörerna inom respektive ut- vecklingsprocess. Om turistpolitikens skall kunna genomföras på ett framgångsrikt sätt beror till stor del på en god samverkan mellan och offentliga aktörer på nationell nivå. Det är även viktigt att olika verksamheter av betydelse för turistpoliti- kens genomförande samordnas på regional nivå. Detta gäller såväl stat- liga insatser som turistnäringens egna åtgärder. Staten har ett samordningsansvar för turistnäringens utveckling, i sam- spel med de offentliga aktörer som påverkar näringens utveckling på både regional och nationell nivå. Kunskapsbildning via kontakter mellan myndigheter och företag med centrala uppgifter på nationell och regional nivå ökar insikten om turistnäringens förutsättningar och möjligheter. En statlig uppgift är att främja utvecklingsarbetet med gemensamma satsningar på starka nationella teman, så som beskrivs i Framtidspro- grammet. Ett med många starka turistföretag verksamma inom olika tematiska områden, t.ex. kongresser, konferenser, stora evenemang, natur- och kulturturism m.m., skapar goda förutsättningar för en bättre nationell och internationell synlighet, bättre produkter, ökad konkurrens och ett rikare utbud som efterfrågas av olika grupper av kvinnor och män. Marknadsanalys, marknadsbearbetning och marknadsföring Det är en statlig uppgift att aktivt medverka i det Sverigefrämjande ar- betet. Det handlar bland annat om s.k. imagemarknadsföring och delta- gande i främjandeverksamheten, vilket syftar till att stärka bilden av i ett globalt sammanhang, inkluderande den inhemska markna- den. Hit hör även informationsinsatser om utbud, deltagande i mässor, pressbearbetning och liknande. Dessutom ingår att bistå turistnäringens regionala/tematiska insatser på produktmarknadsföring i utlandet. Staten bör särskilt medverka till att mer kvalitativa marknadsanalyser görs, med fokusering på nya och framväxande marknader. Statens ansvar för den direkta marknadsföringen bör avgränsas till att specifikt avse utlandsmarknaderna. Den grundläggande logiken är att staten i sin marknadsföring riktar sig till omvärlden. Det är också fallet för den marknadsföring som bedrivs på och regional nivå. För en kommun eller region blir resten av landet, förutom utlandet, en extern marknad. För som helhet, som staten har att företräda, blir utlan- det denna externa marknad. För det nationella turistfrämjandet är det både naturligt och nödvändigt att göra insatser också för den inhemska marknaden. Det är naturligt och önskvärt att de system och den kompetens som byggs upp utnyttjas också för insatser på hemmamarknaden. Det gäller samordning, utbildning, system för information etc. Till inhemska uppgifter bör också ingå ett ansvar för varumärket och för Sverigebilden gentemot den in- Den uppgiften relaterar för övrigt starkt till utlands- Prop. 2004/05:56 ansvaret eftersom det är svårt att utomlands genomföra en varumärkes- eller imagestrategi som inte inbegriper också en inhemsk delaktighet. Till ansvaret hör dock inte att bedriva inhemsk marknadsföring av svenska produkter. Regeringens förslag: Turistdelegationen avvecklas. Regeringens bedömning: Turistdelegationens analysfunktion bör skötas () bör få ett ansvar för att utveckla näringspolitiska insatser för främjande av företagande och entreprenörskap inom turistnäringen. Det finns ett starkt värde i ett organiserat samarbete mellan staten och näringslivet för att skapa en konkurrenskraftig och innovativ turistnäring Statens ägarroll i bör bli mer aktiv och bolagets uppgifter tydliggöras. Det finns ett behov av en förbättrad samordning och en mer utvecklad samverkan mellan de Sverigefrämjande aktörerna, , exportråd, , Myndigheten för utländska in- vesteringar i , i utlandet (NSU) Detta gäller i synnerhet på de in- ternationella marknader där potentialen för ökad turism till är bedömning: Utredningen föreslår att en ny myndighet för turistfrämjandet inrättas. Den skall arbeta övergri- pande utifrån det av och turistnäringen gemensamt framtagna strategiprogrammet, Framtidsprogrammet. arbeta med att skapa förståelse för de förutsättningar inom vilka turist- näringen kan utvecklas samt utgöra en aktiv part inom övrigt Sverige- främjande genom att utarbeta kriterier för främjandets struktur och delta- gande i främjandet i utlandet. Myndigheten skall dessutom aktivt upp- muntra turistnäringen att delta i partnerskap inom utvalda affärsområden samt arbeta för att icke-turistiska aktörer, t.ex. stora svenska företag, med intresse av att associeras med i högre grad involveras i turist- Remissinstanserna: Remissopinionen är inte entydig. remissinstanserna tillstyrker, t.ex. Rese- och Turistindustrin i , En tredjedel avstyrker, där- ibland Verket för näringslivsutveckling, Statskontoret, Landsorganisatio- nen i och Hotell- och Restaurangföretagare. del varken avstyrker eller tillstyrker utredningens förslag, t.ex. Riksrevi- sionen, , , Rikstrafiken, exportråd, och . av de remissinstanser som avstyrker förslaget förordar att Rese- och skall behållas och nuvarande ägarförhållande kvarstå. Skälen för regeringens förslag och bedömning: I föregående kapitel redogörs för statens roll och uppgifter samt mål och strategier för politi- Den nya turistpolitik som regeringen här föreslår kräver en tydlig och långsiktigt hållbar genomförandeorganisation. Det finns ett starkt värde i ett organiserat samarbete mellan staten och nä- ringslivet för en konkurrenskraftig och innovativ turistnäring i . Regeringen redovisar därför ett fortsatt och mer aktivt delägarskap i . Bolaget skall i huvudsak svara för det Sverigefrämjande perspektivet av politiken. Marknadsanalyser och marknadsundersökningar blir en strategisk del av bolagets verksamhet kopplat till marknadsföringsprojekt. Gällande bolagsordning medger att bolaget kan utföra den analysfunktion som sköts av Turistdelega- tionen. Turistdelegationen är en mycket liten myndighet med ansvar för stra- tegiskt viktiga frågor. I vissa delar överlappar delegationens uppgifter AB:s. I andra delar ligger verksamheten nära den som bedrivs på och . Regeringen bedömer att även turistnäringen skulle må väl av att utvecklas inom ramen för den ordinarie strukturen för utveckling av entreprenörskap och tillväxt i fö- retag. Härutöver finns det ett allmänt förvaltningspolitiskt behov av att minska antalet myndigheter. Regeringen föreslår därför att Turistdelega- tionen läggs ned. bör därför ansvara för turistpolitikens närings- främjande perspektiv och för uppgiften relevanta verksamheter bör över- föras från Turistdelegationen till . Regeringen förutser att det nya ansvarsområdet kommer att bidra till att stärka övriga ar- bete för kvinnors företagande för såväl kvinnliga som för manliga in- vandrares företagande samt för kooperativt företagande. bör även ges vissa för turistnäringen specifika uppgifter med krav på konti- nuerlig redovisning. Vid överförande av uppgifter från Turistdelegationen till och skall 6b § lagen (1982:80) om an- ställningsskydd att beaktas. Utredningen lämnar ett antal förslag till hur turistfrämjandet kan stär- kas inom ramen för det arbete som utförs av och mellan de centrala aktörerna med ansvar för främjande av utrikeshandel, utländska investeringar i , svenskt näringslivs förmåga att konkurrera på internationella marknader och av en attraktiv Sverigebild. NSU utgör forum för samspel, samverkan och avstämning mellan dessa aktörer när det gäller profilering av . redan deltar redan aktivt i NSU:s arbete, men regeringen bedömer att ytterli- gare insatser kan göras för att tydliggöra och utveckla turistfrämjandet som en del av en bred främjandeverksamhet, med ambitionen att ta till vara synergieffekter av ökad och stärkt samverkan. Detta gäller i synnerhet i utlandet där och representation måste bedömas som otill- räcklig. I det föregående har föreslagits att statens ansvar när det gäller marknadsföring av som attraktiv destination avgränsas till att företrädesvis avse utlandsmarknaderna. Mot den bakgrunden bör det vara en strävan hos samtliga aktörer inom det breda Sverigefrämjandet att söka och utveckla former för närmare samverkan på fältet i synnerhet på de marknader där potentialen för ökad turism till är som störst. Det är främst i samverkan med utrikesförvaltningen och ex- Prop. 2004/05:56 portråd som möjliga synergier borde kunna sökas. Det är, som utred- ningen framhåller, enligt förordningen (1992:247) med in- struktion för utrikesrepresentationen en uppgift för utrikesförvaltningen att, i verksamhetsländer där detta är lämpligt, bidra till att skapa intresse för som turistland genom att bistå och andra organisationer som har till uppgift att främja turism till . exportråd kan inom ramen för ett statligt uppdrag lämna relevant information och också ge andra former av stöd till företag inom turistnäringen. Regeringen avser att aktivt verka för att formerna för samspel och samverkan mellan i första hand , utrikesförvaltningen och exportråd kan utvecklas, i syfte att stärka den internationella marknadsföringen av som ett attraktivt land att besöka. Regeringen kommer att i det fortsatta organisationsarbetet ta ställning till bl.a. frågan om statistikansvarig myndighet. 6.1Sveriges Rese- och tydligare ägarroll och uppgifter Den svenska staten är största företagsägare. förvaltas 57 företag/koncerner eller affärsverk varav 43 av dessa ägs helt av staten och 14 ägs tillsammans med andra. Totalt är ca 200 000 personer anställda i dessa företag. Svenska staten är dessutom den största ägaren på Stockholmsbörsen. Detta medför ett stort ansvar och ställer höga krav på en långsiktig och professionell förvaltning. Regeringens principer för ägarstyrning Regeringen har värdeskapande som övergripande mål för sin ägarstyr- ning. Företag med statligt ägande kan i princip delas in i två grupper; de som verkar med marknadsmässiga villkor och krav samt företag som främst har särskilda samhällsintressen att infria, t.ex. . Liksom alla företag på marknaden möter de statliga företagen en allt hårdare konkurrens och en omvärld i snabb förändring. Regeringens ägarförvaltning kräver därför en tydlig och öppen ägarpolitik, som an- passas till de ökade och förändrade krav som ställs. Statens ägarroll och förvaltning är komplex, eftersom staten äger företag aktiva i verksamhe- ter som spänner från gruvindustri till opera, från fastigheter till spel.