prop · GR0371 · 2004-04-15 00:00:00 — Kostnaderna för insatserna finansieras från sjätte utgiftsområdet, anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m.. Bidraget till den regionala enheten för säkerhet och återuppbyggnad m.m. beräknas kosta högst , räddningspersonalen under innevarande år och stabs- och samverkanspersonalen . Regeringens målsättning är att utsändandet av den svenska styrkan Prop. 2003/04:71 skall följa samma tidsplan som övriga länder som bidrar till nordvästra Det innebär att stationeringen bör vara avslutad . Regeringens utgångspunkt är vidare att huvuddelen av det svenska bidraget skall kunna stå till den internationella styrkans förfogande . Beroende på tillgång och efterfrågan av styrkebidrag kan bidragets närmare sammansättning dock komma att skifta . 7Folkrättsligt mandat för den svenska insatsen m.m. Som regeringen redogjort för i det föregående har etablerat den internationella säkerhetsstyrkan i genom ett beslut i enlighet med kapitel VII. givit styrkan ett mandat att assistera den afghanska övergångsregeringen och dess efterträdare i upprätthållandet av en säker miljö i styrkans operationsområde. 1510 (2003) har mandatet för styrkan förlängts till och utvidgats till att avse insatser i hela . Liksom hittillsvarande svenska insatser i har skett inom ramen för den internationella säkerhetsstyrkan avser regeringen att nu ställa en ny styrka till förfogande som bidrag till ISAF. bidragen har därför utformats och anmälts inom ramen för den formella process som Nato har organiserat för utvidgningen av ISAF. bidragen kommer därmed enligt regeringens bedömning att omfattas av det folkrättsliga mandat som säkerhetsrådets resolution utgör så snart som bidraget har anlänt till och ISAF är i stånd att ta över den operativa ledningen över enheterna. Från Natos sida har understrukits att ISAF skall ha tagit över ansvaret för fem regionala enheter för säkerhet och återuppbyggnad vid tidpunkten för toppmötet i . Nato antagit en operationsplan för denna etablering talar enligt regeringens bedömning entydigt för att så kommer att ske. bekräftade vidare i en redogörelse för parlamentet att den regionala enhet till vilken avser att bidra kommer att överföras till ISAF. informerats om att denna process skall inledas och avslutas före månadens utgång. som den exakta tidpunkten för övertagandet alltså ännu inte har fastställts är det enligt regeringens bedömning av största vikt att etableringen av det nya säkerhetshöjande bidraget kan påskyndas så mycket som möjligt. etablering kan ett viktigt stöd ges till bland annat den pågående Den svenska styrkan bör därför vid behov kunna inleda sin etablering i operationsområdet redan innan ISAF påbörjar sin operativa verksamhet, för att träda i funktion så snart som denna verksamhet Den rättsliga statusen för den svenska personalen som ingår i styrkan kommer att regleras av avtal mellan och Nato samt av ett militärtekniskt avtal mellan Nato och det truppmottagande landet. 2003/04:71 Regeringen har bemyndigat Försvarsmakten att inleda förhandlingar om de avtal som kan komma att erfordras för insatsen. Regeringens förslag: medger att regeringen ställer en väpnad styrka om högst 150 personer till förfogande för deltagande inom ramen för Internationella Säkerhetsstyrkan i (ISAF) under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för den internationella säkerhetsstyrkan enligt beslut av Förenta Skälen för regeringens förslag: Av 10 kap. 9 § regeringsformen framgår bland annat att regeringen inte utan medgivande får sända en svensk väpnad styrka utomlands, om inte detta är medgivet i lag eller följer av en internationell överenskommelse som godkänt. Regeringen kan konstatera att i det nu aktuella bidraget ingår komponenter som är att betrakta som en väpnad styrka i den bemärkelse som avses i regeringsformen. Då bemyndigande saknas för regeringen i detta fall och inte kan anses tidigare ha godkänt en internationell överenskommelse av vilken skyldigheten följer krävs medgivande i detta fall. I detta sammanhang vill regeringen också uppmärksamma på att den föreliggande propositionen är den fjärde i ordningen som regeringen underställer prövning rörande ett bidrag till den Skälet till detta är att bemyndigandet i tidigare fall har knutits till giltighetstiden för de resolutioner som gällt I detta avseende skiljer sig hanteringen av bidragen till den internationella säkerhetsstyrkan från vad som gällt exempelvis för bidrag till SFOR i eller bidrag till KFOR i Kosovo. I de senare fallen har bemyndigande istället lämnats utan en angiven Enligt regeringens mening torde det inte komma ifråga att ha en svensk väpnad styrka utomlands utan stöd av ett giltigt FN-mandat, eller annan av regeringen uttryckligen redovisad folkrättslig grund. att FN kan antas fortsätta att förlänga mandatet för den internationella säkerhetsstyrkan med i taget, bedömer regeringen att bemyndigande för insatsen i nu borde kunna lämnas utan begränsning i tiden, men under förutsättning att ett giltigt mandat för den internationella styrkan även fortsättningsvis föreligger enligt beslut av besluta att inte förlänga mandatet för den internationella säkerhetsstyrkan, skulle regeringen därmed få återkomma till med en ny proposition, alternativt återkalla det svenska bidraget. Genom den pågående politiska processen finns förutsättningar för en positiv utveckling i i enlighet med de riktlinjer som lades fast i Bonnöverenskommelsen . Det största hotet mot en demokratisk utveckling och en återuppbyggnad av det sargade afghanska samhället utgörs av den grundläggande bristen på Prop. 2003/04:71 säkerhet och stabilitet i stora delar av . Som regeringen tidigare framhållit är kopplingen mellan säkerhet och utveckling påtaglig i . Utan dessa ömsesidigt förstärkande komponenter riskerar landet att återgå till en farlig instabilitet eller öppen konflikt. En sådan utveckling skulle enligt regeringens bedömning sannolikt innebära stora lidanden för den afghanska befolkningen och få allvarliga konsekvenser för säkerheten i regionen och globalt. Det stöd som FN och det internationella samfundet ger centralmakten i för återuppbyggnad måste därför i större utsträckning kunna spridas ut i landets provinser. UNAMA arbetar tillsammans med den afghanska övergångsregeringen med att förverkliga omfattande projektförslag med målsättningen att stärka den lokala administrationen i flertalet provinser. ISAF har bland annat som mål att genom sin utvidgade säkerhetshöjande närvaro stödja denna viktiga process. Syftet är inte minst att skapa en långsiktig stabilitet och utveckling genom att successivt stärka egna resurser för att vidmakthålla säkerheten. För att det ska vara möjligt kommer inom överskådlig tid krävas en närvaro av en internationell säkerhetsstyrka och att säkerhetsläget även ute i landet förbättras. Denna avgörande betydelse av ett förbättrat säkerhetsläge har varit tydlig. Ett svenskt bidrag till en regional enhet för säkerhet och återuppbyggnad och en därtill knuten främre understödsbas i norra är ett efterfrågat bidrag till ISAF:s utvidgning i . En sådan insats blir vidare en viktig komponent i det samlade stödet för att främja säkerhet och utveckling i . Bidraget till ISAF ligger helt i linje med de civila och humanitära insatser som görs från svensk sida i . Genom den senaste utvecklingen inom Nato och möjligheten att koordinera en sådan insats med och våra nordiska grannländer anser regeringen att man funnit ett trovärdigt och hållbart samarbete. På grund av det senaste årets försämrade säkerhetssituation och den nu inledda valprocessen bör enligt regeringens mening en utvidgning av den säkerhetshöjande närvaron påbörjas . Det koncept som utvecklat för sin regionala enhet för säkerhet och återuppbyggnad i Mazar-e-Sharif, med en tydlig säkerhetshöjande profil, bedöms av regeringen som väl avvägt. Verksamheten på plats bedrivs i huvudsak självständigt och på ett sätt som enligt regeringens bedömning motsvarar vad som i operationsplanen föreskrivits för de regionala enheterna under ISAF:s ledning. (civilmilitär samverkan) (regional enhet inom ISAF för understöd till PRT) (internationell fredsstyrka i (internationell fredsstyrka i FN:s kommission för mänskliga (internationell koalition som (mindre regional enhet för säkerhet Provincial Stabilization Team; (internationell fredsstyrka i Special Representative of the (FN:s högste representant i (internationell beteckning C-130) United Nations Assistance Mission (civil FN-mission i (FN:s flyktingkommissarie) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:71 Fortsatt svenskt deltagande i en internationell säkerhetsstyrka i