mot · GS02Sf351 · 2004-10-05 00:00:00 — Vid av alla tolkuppdrag använder kommunerna barn som tolkar. Enligt en granskning utförd av tidningen används auktoriserade översättare sällan av svenska myndigheter. Ansvaret för kvaliteten överlämnas istället till de förmedlingar som man anlitar och dåär det priset som är styrande. genomförde en granskning som pekade på att de auktoriserade tolkarna var i minoritet. Detta är, enligt vår mening, helt oacceptabelt. Rättssäkerheten hotas och känslig information kan komma i fel händer och skada den asylsökande. Till asylsökande kvinnor som utsatts för sexuella övergrepp eller som på grund av det våld de utsatts för är rädda för män, skall det, enligt vår mening, utses kvinnliga offentliga biträden och tolkar. De asylsökande som saknar handlingar eller som på annat sätt inte kan bevisa sitt ursprung kallas till språktester av . Konkret innebär det att man spelar in det asylsökande säger och detta skickas till en språkexpert. I många fall har denna språkexpert visat sig vara en vanlig tolk eller en person från något annat land. Det arabiska språket är ett exempel på språk som talas i flera länder men ändå skiljer sig åt. Bedömningen kan således bli felaktig och beslut oriktiga. Detta är givetvis otillfredsställande. kräver en översyn av bruk av språktester. Regeringen bör därför i sitt regleringsbrev ålägga att upphöra med språktesterna medan översynen pågår. 3.2.7Ta professionellas uttalande på allvar! Flyktingars och asylsökandes hälsoproblem, fysiska såväl som psykiska, måste uppmärksammas mer och i ett tidigare skede än vad som är fallet. I de fall det är en psykolog, psykiatriker eller en kurator inblandad, så måste man ta en större hänsyn till deras intyg, utlåtande m.m. finns det en tendens hos invandringsmyndigheterna att underskatta sådana uttalanden. 3.2.8Efter krav - äntligen stärks rättssäkerheten i utlänningsärenden har krävt att skall läggas ner och i olika motioner samt i Kommittén om ny instans- och processordning i utlänningsärenden (NIPU) förordat en ny instansordning för utlänningsärenden. Betänkandet från NIPU överlämnades och fattade ett beslut om bl.a. nedläggning av . överlämnade regeringen en lagrådsremiss med förslag till ny processordning. Lagrådet framförde kritik mot förslaget, främst svårigheterna att tillämpa nuvarande utlänningslagstiftning i förvaltningsdomstolar. Efter Lagrådets yttrande utlovade den dåvarande migrationsministern tvååtgärder, dels en parlamentarisk utredning om utlänningslagens humanitära skäl m.m., dels en organisationskommitté för genomförande av reformen. Den förstnämnda tillkom sent omsider medan organisationskommittén aldrig blivit tillsatt. som förlöpt har den nuvarande migrationsministern sökt få stöd bland de olika partierna för en specialdomstol. Diskussioner har förts med varje enskilt parti utan att förslaget fått stöd. Regeringen har i dessa diskussioner gjort gällande att kostnaden för en ny processordning skulle bli alltför hög. Så sent som påpekade kommissionär för mänskliga rättigheter att han ställer sig bakom den svenska begäran om att skall ersättas av en riktig domstolsprövning. har förvånats över den socialdemokratiska regeringens senfärdighet i denna mycket viktiga fråga som även visar på bristande respekt för av fattade beslut. Frågan om en ny processordning handlar om mycket mer än hur asylprocessen skall organiseras. Det handlar främst om att människor skall få en rättssäker behandling av sin asylansökan. Det kan handla om liv och död och dessa människor befinner sig här och . Vi välkomnar således att en särskild utredare äntligen tillsatts för att förbereda inrättandet av en ny instans- och processordning i enlighet med beslut . 3.2.9Stärk skyddet för personer som riskerar förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning Personer som enligt utlänningslagen inte definieras som flyktingar men ändåär skyddsbehövande kan få uppehållstillstånd i . Skyddsbehövande är enligt utlänningslagen t.ex. en person som på grund av sitt kön eller homosexualitet känner välgrundad fruktan för förföljelse i sitt hemland. Vid en bedömning av om man har skyddsbehov ingår det att se till den sökandes egna berättelser och upplevelser. Därutöver behöver man ha kunskap om dennes hemland, hur lagstiftningen ser ut och hur situationen i praktiken är i hemlandet. Kritik har riktats mot såväl lagstiftningen som kunskapen hos invandringsmyndigheterna om homosexuella. Dessutom har beslutsunderlaget om situationen i hemländerna för kvinnor och/eller homosexuella visat sig bristfälligt. har motionerat om en översyn av lagstiftningen för att stärka skyddet för personer som riskerar förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. Den som erkänts som flykting har en i flera avseenden förmånligare ställning än den som beviljats skydd med stöd av andra bestämmelser i utlänningslagen. måste även kompetensen vid invandringsmyndigheterna förstärkas och beslutsunderlaget om situationen i hemländerna för kvinnor och homosexuella förbättras. Regeringens långsamma beredning av frågan har varit mycket anmärkningsvärd. Utredningen har presenterat sitt betänkande i vilket man föreslår författningsändringar så att förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning inryms i flyktingbegreppet. Vi välkomnar detta förslag och uppmanar regeringen att återkomma med en proposition. anser även att frågan om förbättrade beslutsunderlag och förstärkt kompetens hos invandringsmyndigheterna bör behandlas i den ifrågavarande propositionen. 3.2.10Förbättring och förtydligande av vad som avses med "humanitära skäl" Enligt utlänningslagen kan uppehållstillstånd ges till utlänning som av humanitära skäl bör få bosätta sig i . Det kan vara fråga om sådana humanitära skäl som hänförs till den sökandes personliga förhållanden t.ex. sjukdom, psykiskt eller fysiskt handikapp. Uppehållstillstånd kan också ges när förhållandena i hemlandet är sådana att det vore inhumant att tvinga utlänningen att återvända dit. Enligt många kritiska röster har bedömningen av vad som är humanitära skäl blivit alltmer restriktiv. anses vare sig allvarliga sjukdomar, psykiska trauman eller risk för konflikter tillräckligt för att behandlas som humanitära skäl. Den utredning som haft till uppgift att bl.a. se över denna fråga har överlämnat sitt betänkande. företrädare reserverade sig på två punkter i utredningen. Majoritetens förslag riskerar att leda till en än mer restriktiv tillämpning av när "humanitära skäl" kan komma ifråga. förordar att ordet "särskilt" ömmande omständigheter för humanitära skäl ersätter ordet "synnerligen". På så sätt tror vi att tillämpningen av begreppet humanitära skäl bli något mindre restriktiv . Dessutom betonar vi vikten av att risken för självmord hos den asylsökande bör ges större tyngd i den sammanvägda bedömningen och att det inte skall behöva kopplas till en allvarlig psykisk sjukdom för att ge rätt till uppehållstillstånd av humanitära skäl. Regeringen bör återkomma till med förslag i enlighet med det ovannämnda. I de fall verkställighet av utvisningen inte kan ske med anledning av att ursprungslandet inte tar emot sin medborgare måste det finnas en tidsgräns då uppehållstillstånd ändå skall ges. Det är inhumant att, som det ser ut , låta människor som inte kan utvisas leva . Regeringen bör återkomma till med ett förslag på en verklig tidsgräns när det gäller verkställighetshinder i utvisningsärenden. kan en asylsökande tas i förvar om identiteten är oklar och behöver utredas, om det finns annat skäl som motiveras utifrån prövningen av rätten att stanna i eller det finns en risk att utlänningen håller sig undan inför utresan. Även personer som till överklagat ett avvisningsbeslut kan tas i förvar. Barn tas endast i undantagsfall i förvar och aldrig ensamt. För att frihetsberöva någon krävs synnerliga skäl. Vid risk för att den asylsökande kommer att hålla sig undan kan denne frihetsberövas . Med hänvisning till att frihetsberövandet gäller får personen ifråga inte någon permission. kan ett förvarsbeslut, som är långt, förlängas genom ett överklagande till länsrätten. Det finns ingen begränsning i antalet överklaganden och därmed förvarstagandetiden. Den asylsökande får heller inget besked om hur länge han kommer att frihetsberövas. Vid omprövningen eller överklagandet behöver myndigheterna endast ange ett antagande, utan något bevis, om att personen ifråga kommer att hålla sig gömd inför utvisningen. Detta är, enligt vår mening, helt oacceptabelt. utgångspunkt är att förvarstagande endast skall ske i undantagsfall och att det måste finnas en tidsbegränsning. har fått stark kritik av kommissionär för mänskliga rättigheter på denna punkt. Han anser att svenska myndigheter alltför ofta använder möjligheten att ta flyktingar i förvar. förordar att även alternativa former till förvarstagning bör utredas och prövas. Särskilt viktigt är detta för den grupp asylsökande som har blivit torterade. Många psykologer menar att det för denna grupp upplevs som att utsättas för ytterligare tortyr när de stängs in. Vi anser vidare att kvinnor skall erbjudas förvar avskilt från män. 3.2.13Outnyttjade medel för mottagandet av kvotflyktingar beslutar regeringen om en flyktingkvot. Kvoten är till för personer som befinner sig i en särskilt svår situation och vars situation bäst kan lösas genom överförande till tredje land. Dessa flyktingar har ett permanent skyddsbehov. Uttagningen och resan till organiseras av i samarbete med , . togs 1 015 flyktingar emot för vidarebosättning i inom ramen för flyktingkvoten. beviljades 942 personer uppehållstillstånd för vidarebosättning i . har bestämt att kan ta emot 1 840 kvotflyktingar . Så många kvotflyktingar har dock inte tagits emot under något av . De medel som är avsatta för att ta emot det specifika antalet kvotflyktingar har vid olika tillfällen använts för andra ändamål. användes t.ex. , motsvarande 75 platser, till medicinska insatser i och Kosovo. har förvisso uttalat att regeringen får använda dessa medel med "viss flexibilitet" men även om dessa insatser medräknas innebär det dock att medel motsvarande endast 1 090 platser har utnyttjats . Det är viktigt att tar emot det antal kvotflyktingar som man åtagit sig och beslutat om. Detta kan vara särskilt viktigt för UNHCR som arbetar med att välja ut de personer som anses särskilda skyddsbehövande. har vid upprepade tillfällen begärt att den socialdemokratiska regeringen skall återkomma med en förklaring till varför målen inte uppnåtts och i vilken omfattning medel avsatta för kvotflyktingar har täckt även annat än detta och de medicinska insatser som redovisats ovan. Mot bakgrund av det ovannämnda vidhåller vi att en redovisning krävs dels av orsaken till att den totala ramen uppgående till 1 840 platser ej utnyttjats, dels om de outnyttjade medlen använts till något annat. Det är viktigt att seriös, generös och tidig information ges om möjligheterna till stöd vid frivillig återvandring. För dem som får uppehållstillstånd med tillfälligt skydd kan återvandring komma att bli aktuell, men det är viktigt att påpeka att det inte är tal om påtvingad återvandring. Det är av stor vikt att tiden i görs meningsfull, även med avseende på ett återvändande. Studier och praktik som underlättar återkomsten till hemlandet bör uppmuntras. anser att det är viktigt att formalisera återvändandet och ta fram ett bättre program än det kritiserade programmet för kosovoflyktingarna. Dessutom är det viktigt att fokus för programmet ligger på sådana kunskaper som kan användas för återuppbyggande av hemlandet. 3.2.15Barnens rätt i asylärenden För ett barn innebär det ofta stora psykiska påfrestningar att genomgå en asylprocess. Traumatiska minnen blandas med saknad av släkt och vänner i hemlandet, total ovisshet och en otrygg situation för familjen. Den utsatthet som asylsökande barn befinner sig i kräver att såväl deras rättigheter som deras behov och intressen särskilt uppmärksammas i asylprocessen. Att så inte alltid är fallet är uppenbart . Det är en verklighet med orimligt långa handläggningstider, icke-auktoriserade tolkar, barn som försvinner från flyktingförläggningar, barn som inte hörs och vars motiv ifrågasätts vid självmordsförsök. Många avslagsbeslut utgår inte heller från barnets bästa. vill att barn som flyr till skall behandlas med respekt och ses som individer med egna rättigheter. Låt fler frivilligorganisationer komma in, ge barnen ett familjehem, reglera uppdraget för god man, korta handläggningstiderna, ha auktoriserade tolkar, ta uttalanden från psykologer på allvar. Barnets bästa skall utan undantag komma först i utlänningsärenden. Flyktingbarnen skall inte behöva möta en cynisk vuxenvärld där behovet av en reglerad invandring går före barnets bästa. Frågan om barns rättigheter i asylärenden utvecklas i en särskild motion. 4.1Sverige behöver arbetskraft för att trygga välfärden Vi anser att invandring i grunden är en stor tillgång för vårt land, givet att förutsättningarna som skapas för att ta till vara möjligheter för mänsklig utveckling och ökat välstånd är tillräckligt goda. Det finns starka skäl - både ekonomiska och mänskliga - att skapa regler som möjliggör vidgad arbetskraftsinvandring till . I en globaliserad värld är det naturligt att människor kan röra sig över nationsgränser och bygga sig en ny framtid i ett annat land än födelselandet. Ett som öppnar för arbetskraftsinvandring ger människor denna möjlighet, som arbetskraftsinvandring skulle göra ekonomi mer dynamisk. Vårt land kommer att behöva fler som arbetar för att klara framtidens välfärd och tillväxt. I råder redan arbetskraftsbrist inom exempelvis sjukvård, skola och delar av det privata näringslivet som en mycket stor andel människor är arbetslösa, sjukskrivna eller sjukpensionerade. Enligt finns det företag som, trots konjunktursvackan, måste tacka nej till order därför att de inte kan hitta kvalificerad arbetskraft. En av fem arbetsplatser har svårt att hitta rätt kompetens. Med rätt nyckelperson på plats skulle företagen kunna tacka ja till mer arbete, öka sin produktion och därmed behöva anställa ytterligare medarbetare. Fördelarna med arbetskraftsinvandring skulle således bli att företagen fyller de vakanser som finns, företagen växer, fler företag etablerar sig i och fler betalar skatt. På så sätt skulle det uppstå arbetstillfällen för de som är arbetslösa. Antalet svartjobb skulle även minska. Den ökade tillväxten som arbetskraftsinvandringen således skulle medföra innebär att mer resurser kan satsas på vård, skola och omsorg. står även inför en framtida demografisk utmaning. En åldrande befolkning gör det svårare att finansiera den gemensamma välfärden. Den demografiska balansen skulle förbättras avsevärt genom arbetskraftsinvandring eftersom det i regel är unga och välutbildade som söker sig utomlands. Det är vidare sannolikt att arbetskraftsinvandring, genom att den medför en ökad representation av människor med utländsk bakgrund på arbetsmarknaden, kan leda till förbättrad integration av de invandrare som redan lever i . I en bilaga till Långtidsutredningen2 kan man läsa: "Fler med utländsk bakgrund på arbetsmarknaden som utgör goda exempel skulle kunna påverka dem som är tveksamma till arbetstagare med utländsk bakgrund. Förbättrad integration på arbetsmarknaden skapar förutsättningar för integration i samhället i sin helhet." En riksdagsmajoritet har gett regeringen i uppdrag att mot bakgrund av hittillsvarande erfarenheter låta utreda hur ett vidgat regelverk för arbetskraftsinvandring skall se ut. Vi kommer att följa detta arbete noggrant. motsätter sig en migrationspolitik som leder till att familjemedlemmar avlägsnas från varandra och förordar därför att utvisnings- och avvisningsbeslut som leder till familjesplittring skall inhiberas, såvida inte synnerliga skäl föreligger. Den förändring av anhörigbegreppet som gjordes 1996 innebär en inskränkning i jämförelse med tidigare bestämmelser. Den s.k. sista länken-bestämmelsen togs bort, vilket vi kristdemokrater motsatte oss. Den gav t.ex. gamla föräldrar med barn i möjlighet att återförenas. "Sista länken"-bestämmelsen bör återinföras. kan man endast få uppehållstillstånd som anhörig om man ingått i samma hushållsgemenskap och bott tillsammans till dess att barnet/barnen lämnade hemlandet. Vidare får det inte gå mer än tvåår från det att barnet fick uppehållstillstånd och det bör ha funnits ett beroendeförhållande mellan barn och föräldrar under den tiden. Vi anser att det ligger i sakens natur att om vuxna barn har flyttat eller flytt till är det ingen självklarhet att deras föräldrar har anledning eller möjlighet att göra detsamma. Med stigande ålder och tilltagande oförmåga eller sjukdom ökar behovet av närhet till anhöriga. Att uppfylla alla de nämnda kraven är i de flesta fall omöjligt, alltsåär det praktiskt taget omöjligt för nya svenskar att fåett närmare umgänge med eller ta hand om gamla, sjuka föräldrar. Familjen är i många kulturer inte begränsad till kärnfamiljen utan det är brukligt att man tar ansvar för de sina när de blir äldre. utgångspunkt är att reglerna om anhöriginvandring måste ändras. 4.2.1Undantag från "tvåårsregeln" i anknytningsärenden Antalet kvinnor som kommer med anknytning till en man i och blir misshandlade har ökat kraftigt. När en kvinna ansöker om att få komma till på anknytning till en man som hon vill leva med, eller är gift med, saknar tillräcklig befogenhet att granska mannens förflutna. Om mannen tidigare varit dömd för vålds- eller sexualbrott vet man således inte. Bara om fattar misstankar om mannens bakgrund eller om det finns särskilda omständigheter i ärendet, kan man inhämta information. I praktiken sker det nästan aldrig. Den s.k. tvåårsregeln innebär att den utlänning som söker uppehållstillstånd för att få leva med en person i kan beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som gäller under tvåår. Om förhållandet upphör innan utgången av tvåår så skall personen ifråga återvända till sitt hemland. Regeln har utsatts för stark kritik eftersom den har visat sig försätta kvinnor som misshandlas av sin partner i en tvångssituation. De har helt enkelt haft att välja mellan att fortsätta utstå psykisk eller fysisk misshandel eller att bli utvisade från . Därför ändrades lagen och kan den person som utsatts för våld eller annan allvarlig kränkning under förhållandet, och av det skälet lämnat detsamma, beviljas fortsatt uppehållstillstånd även om förhållandet upphört innan tvåår förflutit. Enligt för kvinnojourer i har lagändringen dock inte inneburit någon förbättring i verkligheten. Kvinnor som borde ha fått stanna har inte fått det. En orsak till detta är att även om kvinnan brutit upp från förhållandet på grund av till exempel misshandel, så tar myndigheterna i beaktande om förhållandet varit seriöst och hur långt det varit. Om man finner att förhållandet varit oseriöst eller kortvarigt, bedöms orsaken till uppbrottet som relativt oväsentligt. Dessutom kan lagen indirekt anses etniskt diskriminerande. Praxis har nämligen utvecklats som innebär att invandringsmyndigheterna vid bedömningen tar i beaktande om våldet varit grovt. Om man bedömer att våldet inte varit grovt kan kvinnan således utvisas, vilket tydligen innebär att utländska kvinnor, i motsats till svenska, får utsättas för ett visst mått av våld. I två fall som valt som vägledande praxis i tolkningen av den nya lagen, handlar det inte om lite våld. I det ena fallet har en kvinna blivit misshandlad, hotad och våldtagen av sin man upprepade gånger. Trots att mannen dömts för våldtäkt sex gånger och olaga hot två gånger, beviljades inte kvinnan uppehållstillstånd på grund av vare sig misshandeln eller kränkningen. har inte ansett att övergreppen varit tillräckligt allvarliga. menar att det är direkt stötande om den ändrade lagtexten tolkas på detta sätt. Det finns även exempel på män som systematiskt utnyttjar utländska kvinnor genom att inleda ett förhållande med dem och inom tvåår antingen överge dem eller på annat sätt göra så att de tvingas lämna förhållandet. Dessa män är väl medvetna om att kvinnorna kommer att utvisas eftersom förhållandet upphör innan tvåår har gått. Det finns flera exempel på denna typ av "kvinnoimport". Vidare anser att man, när ett förhållande upphör innan tvåårstiden för den uppskjutna invandringsprövningen gått ut, bör beakta om det i hemlandet anses stigmatiserat att vara frånskild kvinna. Det vore beklagligt om kvinnan ifråga måste återvända till ett land där skilsmässor bryter mot en stark samhällelig norm. 4.2.2Förbättrad kontroll och information i anknytningsärenden För att kunna utreda om det finns skäl att misstänka att referenspersonen kan komma att förgripa sig på sökanden , eller för att fastställa att han tidigare förgripit sig på sambo eller maka, bör en kontroll göras genom registerutdrag. Utdrag från brottsregistret avseende följande brott i , Om brott mot liv och hälsa 3 kap., Om brott mot frihet och frid 4 kap., Om frid och sexualbrott 6 kap., skall hämtas in för samtliga referenspersoner när det gäller denna typ av anknytningsärenden. Även meddelande om besöksförbud skall hämtas in. Referenspersonen skall tillfrågas om ett skriftligt medgivande av registersökning. Utöver ovannämnda utdrag ur brottsregistret skall en kontroll utifrån folkbokföringsregistret samt register om tidigare anknytningsförfrågningar alltid utföras. Härigenom får man en bättre bild av om referenspersonen varit gift tidigare samt om någon tidigare ansökt om uppehållstillstånd p.g.a. anknytning till personen ifråga. På detta sätt kan ingen sätta i system att inleda ett förhållande med en utländsk kvinna och sedan överge henne inom tvåårsperiodens utgång. I de fall det genom den grundliga utredningen framkommer att referenspersonen tidigare dömts för misshandel eller övergrepp mot tidigare sambo eller maka/make, skall uppehållstillstånd nekas sökanden. Hänsyn bör dock tas till den tidsrymd som förflutit sedan dom fallit och eventuellt andra beaktansvärda omständigheter. Här anser vi att har ett ansvar att, mot bakgrund av dessa uppgifter, skydda sökanden. Även om detta innebär ett ingrepp i varje människans rätt att välja så anser vi att det i dessa specifika fall åvilar staten att se till sökandens intresse. Om referenspersonen ej har dömts för misshandel eller övergrepp av tidigare sammanboende eller maka/make, men ändå har dömts för brott mot 3, 4 eller 6 kap. i eller meddelats besöksförbud, bör sökanden alltid informeras om detta. Informationen delges muntligen vid det svenska konsulatet eller ambassaden med hjälp av en auktoriserad tolk, av samma kön. Även referenspersonen skall få ta del av uppgifterna. Det behöver inte nödvändigtvis innebära att sökandens väl hotas p.g.a. dessa domar. Efter att informationen delgivits sökanden måste vi kunna förlita oss på att sökanden själv kan fatta ett för denne riktigt beslut. Härigenom respekterar vi varje människas rätt till att själv välja och ta ansvar. 4.2.3Undantag från principen om att söka uppehållstillstånd från utlandet Regeringen föreslog i prop. 1999/2000:43 "Uppehållstillstånd på grund av anknytning" att uppehållstillstånd för andra än skyddsbehövande i princip skall beviljas före inresa i landet. I propositionen undantar man dock utlänningar som har "stark anknytning" till en i bosatt person eller om det "skäligen inte kan krävas" att utlänningen återvänder för att ge in ansökan där. Även om det är viktigt att vidmakthålla principen om att uppehållstillstånd skall beviljas före inresan anser att det bör finnas undantag från huvudregeln. Ett sådant skäl är när utlänningen har barn i eller kvinnan i förhållandet väntar barn. Det är heller inte skäligt att kräva att man återvänder för att ge in ansökan i ett hemland där väntetiderna är . Uppehållstillstånd skall även kunna beviljas efter inresan om det står klart att sökanden skulle ha beviljats uppehållstillstånd om ansökan getts in i sökandens hemland.