mot · GS02Sf277 · 2004-10-01 00:00:00 — liberalerna ser som en av sina viktigaste uppgifter att ta strid för en ny human och solidarisk flykting- och invandringspolitik. Som liberaler kan vi inte stillatigande se på hur västvärlden gång efter annan sviker sitt humanitära ansvar. Vi liberaler eftersträvar en värld med öppna gränser där demokrati och mänskliga rättigheter är de värderingar som styr umgänget mellan människor, liksom mellan länder. På samma sätt som EU en gång formulerade principen om människors fria rörlighet inom unionen är det en långsiktig liberal vision att bygga en värld där den fria rörligheten omfattar alla. har världen genomgått stora förändringar. Den ökade globaliseringen har lett till ökat välstånd för många människor. Gränser mellan länder suddas ut och det blir allt lättare att flytta och röra sig fritt mellan stater. lever hundratals miljoner människor runt om i världen i svår fattigdom. Krig och förtryck av enskilda pågår kontinuerligt. Demokratin och respekten för de mänskliga rättigheterna breder glädjande nog ut sig, men fortfarande lever stora delar av världens befolkning under diktatur och i ofrihet. Många tvingas som en följd därav att fly. , , räknar med att det finns cirka 20 miljoner flyktingar i världen och antalet ökar. Det innebär att en av tre hundra som lever i världen befinner sig på flykt. Att ge skydd åt människor som tvingas fly för sitt liv eller undan förföljelse är en medmänsklig skyldighet. liberalerna anser att och övriga medlemsstater i EU tillhör de länder som kan erbjuda skydd åt människor på flykt. Den svenska migrationspolitiken, liksom den som bedrivs av medlemsländerna inom EU, har dock blivit allt mindre human. Sedan Socialdemokraterna kom till makten har svensk migrationspolitik blivit alltmer restriktiv. Det blir också allt svårare att få uppehållstillstånd i . fick endast 6 460 flyktingar och asylsökande uppehållstillstånd, att jämföras med siffror , då 10 546 personer i samma kategori fick stanna i . Den socialdemokratiska regeringen visar en häpnadsväckande handlingskraft vad gäller hårda tag och restriktivitet men verkar i det närmaste handlingsförlamad när det gäller att presentera utlovade förslag som skulle göra politiken mer human. Resultatet av Socialdemokraternas misslyckade politik kan vi se . Asylsökande barn tappar livsgnistan helt och måste sondmatas, kvinnor som våldtagits av polisen i sitt hemland avvisas, åtaganden om mottagande av kvotflyktingar följs inte av den , homosexuella asylsökande avvisas till länder där homosexualitet är belagt med dödsstraff, och den som väntar på ett beslut om uppehållstillstånd i ofta får vänta . Listan på bristerna i den svenska flyktingpolitiken kan tyvärr göras mycket längre. Det är en skam att svensk flyktingpolitik blivit mer restriktiv. borde i stället gå i spetsen för en flyktingpolitik på humanitetens grund och inte dras med i en allt snålare och omänskligare europeisk trend. , och världens övriga demokratier har ett humant uppdrag av vilket följer att vi ska stå upp för en liberal flyktingpolitik. Det finns tusentals människor som befinner sig i men som inte kan avvisas eftersom det är omöljligt att verkställa avvisningsbesluten. Detta gäller framför allt cirka 2 500 statslösa palestinier. Dessutom handlar det om människor som år tvingas leva i ovisshet om sin framtid i på grund av den osäkra situationen i hemlandet. Till exempel har situationen i inneburit att låtit bli att fatta i tusentals irakiska ärenden. väntade drygt 5 400 asylsökande irakier i på beslut. finns det cirka 2 400 asylsökande somalier i som antingen väntar på besked eller har ett tillfälligt uppehållstillstånd. Dessa grupper, som befinner sig i landet, skall få permanenta uppehållstillstånd, om de inte har kunnat avvisas inom tvåår efter lagakraftvunnet beslut eller om de i över tvåår inte har fått något beslut alternativt har haft tillfälliga uppehållstillstånd på grund av läget i hemlandet. Detta skall givetvis inte gälla när allvarliga misstankar om brottslig verksamhet i utlandet eller i förekommer. har krävt en amnesti för gömda flyktingar i samband med att en omfattande omläggning av flyktingpolitiken sker. ser det ut som om det äntligen ska bli verklighet av beslutet om att skapa en ny rättssäker asylprocess. I samband med att så sker är det rimligt att en "humanitär rensning av systemet sker" genom en amnesti - en engångsåtgärd - en nödåtgärd för att komma till rätta med en oacceptabel situation. Eventuella misstankar om kriminell verksamhet måste uteslutas innan amnesti ges. har under socialdemokratiska regeringar infört en flyktingpolitik som är ett svek mot medmänsklighet och humanitet. liberalerna ser som en av sina viktigaste uppgifter att ta strid för en ny human och solidarisk flyktingpolitik. Värnandet av asylrätten i och ska vara utgångspunkten i svensk flyktingpolitik. Alla asylansökningar ska prövas individuellt och i rättssäkra former. Dagens asylpraxis och beslutsprocess i flyktingärenden är inte anpassad efter barnens behov. Det förekommer många upprörande fall där barnfamiljer splittras. Beslutsprocessen måste bli snabbare när barn är inblandade. Portalparagrafen i utlänningslagen, med den centrala formuleringen om att barnets bästa ska styra flyktingpolitiken, har visat sig ha ringa betydelse. liberalerna anser att utlänningslagstiftningen måste förändras så att barnets bästa, i enlighet med , sätts i främsta rummet även när det gäller asylsökande. har genom sin breda anslutning en central ställning i den internationella flyktingpolitiken. De grundläggande begreppen i konventionen, som asylrätten, måste försvaras med all kraft. och EU bör emellertid använda en vidare tolkning av vem som ska betraktas som flykting. Förutom rätten till skydd för den som flyr undan krig och svält bör krigsvägran och förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning kunna utgöra flyktingskäl. Eftersom det är omöjligt att i förväg kunna förutse alla fall som bör berättiga till asyl är det viktigt att lagstiftningen och dess tillämpning också medger att uppehållstillstånd beviljas av rent humanitära skäl. Dessvärre är den praxis som utvecklats här alltför restriktiv. Det är angeläget att en förändring av utlänningslagstiftningen kommer till stånd så att begreppet humanitära skäl ges en mindre restriktiv tolkning. Vid sidan av den spontaninvandring som förekommer av personer som på egen hand kommer till den svenska gränsen bör bedriva organiserad mottagning av människor från flyktingläger i tredje världen. Regeringen misslyckas år med det mål beslutat om rörande antalet s.k. kvotflyktingar. Åtgärder måste vidtas för att det uppsatta målet ska nås. liberalerna förespråkar en gemensam europeisk flyktingpolitik som grundar sig på humanitet och solidaritet. Samarbete är enligt vår mening en förutsättning för att ska klara av att uppfylla sitt humanitära ansvar. Den europeiska flyktingpolitiken ska bestå av gemensamma minimiregler på en hög nivå. Ingen medlemsstat ska vara förhindrad att föra en liberalare flyktingpolitik än vad som följer av det gemensamma regelverket. Det är centralt att regeringen ändrar praxis så att oftare står för en humanare linje än vad som följer av det gemensamma regelverket, exempelvis måste det bli lättare att göra undantag från den s.k. . En humanare flyktingpolitik i är också det bästa sättet att bekämpa den alltmer omfattande människosmugglingen. Hårdare regler kommer bara att leda till ännu vidrigare förhållanden för dem som smugglas. har samtliga svenska partier varit överrens om att UN skall läggas ned och en ny rättssäker och human asylprocess tillskapas. Kritiken mot () och för bristande rättssäkerhet är berättigad. Förslag om en ny asylprocess där asylärenden avgörs av förvaltningsdomstolar måste läggas på bord. Dagens långa handläggningstider skall radikalt förkortas. Därför är det hög tid att lagstifta om detta. ska ha utrett ett ärende och beviljat asyl eller lämnat ansökan om avvisning till länsrätten . Länsrätten ska i sin tur sätta ut målet till förhandling från den tidpunkt ansökan kommit in till domstolen. Med dessa tidsgränser kan antas att de flesta asylärenden kommer att vara avgjorda . Ytterligare medel bör även tilldelas i syfte att korta handläggningstiderna. Systemet med s.k. nya ansökningar, som var tänkt att användas i undantagsfall, används tyvärr alltför regelbundet vilket leder till förlängda handläggningstider och mänskligt lidande. som en ny instans- och processordning införs skall därför systemet avskaffas och ersättas med en smalare säkerhetsventil om verkställighetshinder har uppstått efter ett lagakraftvunnet beslut. Denna säkerhetsventil skall endast tillämpas i sällsynta undantagsfall. 5Förebyggande av flykt och återvändande11 5.1Höj den totala flyktingkvoten12 6En gemensam europeisk flyktingpolitik13 6.2Human flyktingpolitik minskar människosmuggling15 6.3Rättslig prövning av transportörsansvaret16 7En rättssäker och human asylprocess17 7.1Problem med nuvarande ordning18 7.2En fullständig tvåpartsprocess i asylärenden19 8Asylansökan i hela Sverige20 9Oavvisningsbara och gömda flyktingar21 9.1Låt dem som inte kan avvisas stanna21 9.2Ge amnesti till gömda flyktingar21 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att värna asylrätten i och . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett vidgat flyktingbegrepp. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att vid bedömning av humanitära skäl skall, förutom klara medicinska vårdbehov, även vistelsetid samt integration tas i beaktande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en särskild barnparagraf. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att offer för människohandel i normalfallet skall beviljas permanenta uppehållstillstånd av humanitära skäl. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över bestämmelserna om barnets bästa så att uppfylls fullt ut även vad gäller asylsökande barn. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för att undvika att familjer splittras i samband med förvarstagning och verkställighet av avvisning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ensamkommande barn. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för förebyggande av flykt och främjande av återvändande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återvändandepolitik fullt ut måste respektera den enskildes valfrihet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ansträngningar för att höja flyktingkvoten i och globalt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om nödvändigheten av att samordna EU:s medlemsstaters minimiansvar på det flyktingpolitiska området. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att den enda rätta vägen att bekämpa människosmuggling är att tillämpa en mer human europeisk flyktingpolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en rättslig prövning av transportörsansvaret. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att aktivt verka för att korta listan av viseringspliktiga länder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utformningen av en ny instans- och processordning i utlänningsärenden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om nya ansökningar efter avslag på tidigare asylansökan. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om betydelsen av att korta handläggningstiderna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om asylansökan i hela . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge vissa grupper som befinner sig i landet permanent uppehållstillstånd, om de inte har kunnat avvisas inom tvåår efter lagakraftvunnet beslut eller om de i över tvåår inte har fått något beslut alternativt har haft tillfälliga uppehållstillstånd på grund av läget i hemlandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att som en unik engångsåtgärd bevilja gömda flyktingar amnesti i samband med att en ny asylprocess införs. Respekten för de mänskliga rättigheterna ska hävdas internationellt. Om människors rätt kränks är det den demokratiska omvärldens skyldighet att erbjuda en för dem som begär skydd undan förföljelse. Världens demokratier har ett gemensamt ansvar för att alla flyktingar ges ett människovärdigt mottagande. Inga länder kan svära sig fria från ansvar när människor på flykt söker skydd. Värnandet av asylrätten i och i ska vara utgångspunkten för svensk flyktingpolitik. Genom att enskilda länder gör sin asylpolitik mer restriktiv blir inte skyddsbehoven mindre omfattande. De asylsökande skyfflas bara runt mellan olika stater och främst till dem som relativt sett försöker föra en liberal asylpolitik. I längden blir det svårt för ett enskilt land att stå emot en nedåtgående spiral, när åtskilliga andra höjer tröskeln för asylsökande att få sina skyddsbehov prövade. Asylansökningar ska prövas individuellt för den enskilde på hans eller hennes egna meriter. Denna princip, med sin grund i , får aldrig överges. Den enskilde asylsökande är just en enskild individ som oavsett etnisk, nationell, politisk eller religiös hemvist ska bedömas som en enskild individ och inte som medlem i ett kollektiv. En grundläggande del av den internationella flyktingrätten är att varje asylansökan ska behandlas individuellt. Av den anledningen bör begrepp som "säkra ursprungsländer" användas mycket försiktigt. En individuell prövning måste alltid göras. Alla stater kan potentiellt kränka mänskliga rättigheter och därför kan inget land med automatik betraktas som säkert. Mot bakgrund av detta välkomnar att förslaget att upprätta listor på s.k. säkra tredjeländer, inte kom att bli en del av överenskommelsen om det s.k. asylprocedurdirektivet som EU beslutade om . har genom sin breda anslutning en central ställning i den internationella flyktingpolitiken. De grundläggande begreppen i konventionen, som asylrätten, måste försvaras med all kraft. Men världen har, sedan skapades , genomgått en rad förändringar. Därför framstår det som mycket angeläget att i och pröva om det finns möjlighet att utifrån tillämpa en modern och vidare tolkning av flyktingbegreppet. för rättsliga och inrikes frågor fattade beslut om ett direktiv rörande hur EU-länderna gemensamt bör tolka . Direktivet innebär positivt nog en, i jämförelse med svensk och övrig EU-praxis , vidare tolkning av vem som ska ha rätt att kalla sig flykting och därmed få skydd inom EU. Bland annat omfattar direktivet även den som känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av att han eller hon hör till en "särskild samhällsgrupp". Hit räknas bl.a. kön, sexuell läggning, samt familjetillhörighet. I direktivet slås också fast att icke-statlig förföljelse ocksåär en grund för att klassas som flykting. Dock kunde de miniminivåer som direktivet bygger på lagts på en högre nivå. Den slutliga produkten har tyvärr vattnats ur i jämförelse med det ursprungliga förslaget från kommissionen. Sedan genomförandet av reform av utlänningslagen, vars syfte bland annat var att stärka skyddet för dem som tvingas fly på grund av sitt kön eller homosexualitet, har endast ett fåtal personer beviljats uppehållstillstånd med hänvisning till att de faller inom kategorin "övriga skyddsbehövande". Tillämpningen av den nya skyddsregeln har alltså använts mycket sparsamt, vilket i praktiken har medfört att skyddet för denna grupp har försämrats. Myndigheterna har bl.a. undvikit att tillämpa regeln när det gäller kvinnor som riskerar att drabbas av könsstympning eller s.k. hedersmord. presenterades betänkandet Flyktingskap och könsrelaterad förföljelse (SOU 2004:31). I betänkandet föreslås nödvändiga författningsändringar för att personer som känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning ska kunna betraktas som flyktingar enligt . Det är möjligt att få uppehållstillstånd, dock ej flyktingsstaus, av samma skäl. I själva verket har denna möjlighet använts mycket restriktivt. Endast en person fick uppehållstillstånd med hänvisning till denna s.k. könsbestämmelse. För att undvika att historien upprepar sig och hindra att det nya förslaget bara förblir goda intentioner från regeringens sida måste regeringen klargöra hur vidgningen av flyktingbegreppet skall tillämpas i praktiken. Dessutom skall praxis vad gäller beviljandet av uppehållstillstånd med hänvisning till i stort förändras i mer human riktning. bedöms försvinnande få asylsökande vara flyktingar. För att utredningens förslag skall bli verklighet krävs en liberalare tolkning av vem som har flyktingsskäl, annars riskerar förslaget att bli ett slag i luften. I utlänningslagen nämns humanitära skäl som ett skäl att få stanna i vårt land. Den praxis som utvecklats här är mycket restriktiv. Det visar flertalet avvisningsbeslut som fattats av invandringsmyndigheterna. Trots läkarutlåtanden om uppenbara medicinska vårdbehov för asylsökanden, på grund av t.ex. posttraumatiskt stressyndrom, fattar och ändå avvisningsbeslut. Det man i dagligt tal uppfattar vara humanitära skäl gäller inte inom utlänningslagen. Lagens ord betyder något helt annat och mycket snävare än vad orden betyder i vanligt språkbruk. Detta har generaldirektören i klargjort. Det finns en rad exempel på hur snäv praxis är när det gäller humanitära skäl - att en människa är svårt sjuk eller har allvarliga psykiska problem till följd av sin tid på flykt är inte tillräckligt för att humanitära skäl skall anses föreligga. presenterade den s.k. sitt betänkande Utlänningslagstiftningen i ett domstolsperspektiv (2004:74). Inom ramen för kommitténs uppdrag låg att ge förslag till lagreglering för den praxis som gäller för humanitära skäl. Förslagen i betänkandet riskerar dock att leda till en skärpning av vad som krävs för att någon ska beviljas uppehållstillstånd av humanitära skäl. Genom det krav som ställs om att det ska föreligga "synnerligen ömmande omständigheter" för att någon ska få stanna av humanitära skäl är risken stor att en redan restriktiv svensk flyktingpolitik skärps ytterligare. arbetade i kommittén för en mjukare skrivning som skulle göra praxis mer human. anser fortsatt att det är angeläget att begreppet humanitära skäl tolkas annorlunda . Vid bedömning av humanitära skäl bör, förutom klara medicinska vårdbehov, även vistelsetid och integration tas i beaktande. Två positiva förändringar finns dock i kommitténs förslag. För det första föreslås att en barnparagraf, vilket landsmöte fattade beslut om att verka för, införs. Den kommer att innebära att det ska bli lättare för barn att få uppehållstillstånd av humanitära skäl. För det andra föreslår kommittén, efter en positiv omsvängning av socialdemokrater och moderater, att det ska bli möjligt för offer för människohandel att få permanenta uppehållstillstånd av humanitära skäl. Vi välkomnar detta då sökt få gehör i dessa frågor. kommer att verka för att förslagen omsätts i praktiken. I utlänningslagen skall, med hänvisning till , hänsyn tas till barnets bästa. Men praxis talar ett annat språk. Portalparagrafen i utlänningslagen med den centrala formuleringen om att barnets bästa ska styra flyktingpolitiken har visat sig ha ringa betydelse. Tyvärr visar många fall att hänsyn inte tas i tillräckligt hög grad. Ansökningar om uppehållstillstånd från barn som varit utsatta för allvarliga övergrepp har vid ett flertal tillfällen avslagits av invandringsmyndigheterna med motiveringen att det inte rört sig om systematisk förföljelse. Barn splittras från någon av sina föräldrar genom att dessa avvisas till olika länder. I förarbetena till lagen sägs att kravet om barnets bästa ej är absolut. Hänsynen till andra viktiga intressen, såsom samhällets intresse att reglera invandringen, kan leda till att åtgärder som i och för sig inte är förenliga med barnets bästa ändå måste vidtas. Detta är enligt vår mening inte acceptabelt. Hänsyn till barnets bästa måste som regel gå före samhällets intresse av att reglera invandringen, särskilt i de fall där det är uppenbart att barn varit utsatta för allvarliga övergrepp eller har bevittnat sådana och därav har medicinska vårdbehov. Utlänningslagstiftningen måste ses över så att barnets bästa, i enlighet med , sätts i främsta rummet även när det gäller asylsökande. I har många barn gömt sig under förhållanden som är helt oacceptabla. Det är inte acceptabelt att familjer splittras i samband med förvarstagning och verkställighet av avvisning. Här måste en förändring ske, såväl av lagen som av praxis. presenterade en rapport som tyvärr visar att många barns rätt åsidosätts i asylprocessen. Bland annat framkom att endast av de barn i familj, vars ärenden handlades av , har hörts om sina asylskäl, och att av de barn i familj som åberopat egna asylskäl har fått en noggrann bedömning av sina egna skäl i beslutet. Det finnas således anledning att rikta allvarlig kritik mot den bristande förmågan eller viljan hos ledning, när det gäller att följa lagstiftningen i vårt land. Kompetensen måste höjas hos den personal som skall behandla ärenden där barn kan ha egna asylskäl. Det skall finnas resurser för att kunna genomföra samtal med barn som själva har svårt att hävda sina rättigheter. Det är därför positivt att regeringen gav i uppgift att förbättra utredningarna vad gäller barns egna asylskäl. förhoppning är att ändrade rutiner leder till att barnens behov synliggörs i praktiken. Vi ser ständiga exempel på hur flyktingbarn far illa i vårt land. Det gäller såväl de som kommer ensamma till som barn i flyktingfamiljer. Många av de barn som lever i flyktingfamiljer har levt i skräck under stora delar av sina liv och lever alltjämt i djup ovisshet och otrygghet då handläggningstiderna är långa och det finns ett reellt hot om avvisning. har situationen för s.k. apatiska asylsökande barn särskilt uppmärksammats - hundratals barn som blivit sjuka av den svenska asylprocessen och som har gett upp om livet, som är nåbara för omvärlden och som har slutat att äta och att dricka. Dessa barns lidande är fullkomligt oacceptabelt. Enligt Flyktingenheten på BUP har så många som 130 barn vårdats på barnpsykiatrisk klinik för s.k. generellt uppgivenhetssyndrom . I denna siffra ingår bara barn som varit inlagda på klinik minst , vilket gör att mörkertalet är stort. Trots att problemen varit kända har den socialdemokratiska regeringen inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att göra situationen för barnen bättre. Med anledning av den senaste tidens larmrapporter har dock regeringen beslutat att tillsätta en nationell samordnare med uppgift att förebygga att barn hamnar i apati. För de barn som redan insjuknat lovar regeringen vård, somatisk och psykiatrisk. Regeringen är emellertid av den uppfattningen att grundorsaken till de sjuka barnens situation ligger utanför regeringens ansvar, och främst beror på asylsökandes benägenhet att prestera nya ansökningar, trots att fenomenet med de apatiska barnen verkar vara unikt för . vill betona att det är den av regeringen beslutade asylprocessen med långa väntetider och rättsosäkerhet som bär skulden för de asylsökande barnens lidande, och inte de asylsökande själva. Detta gör att problemet i grunden endast kan attackeras genom en förändrad asylpolitik. De barn som kommit hit ensamma utan någon vuxen är särskilt utsatta. har den socialdemokratiska regeringen inte klarat ut att reda ut vem som ska ta ansvaret för att ta emot dem och se till att de får ett värdigt mottagande. Regeringens har också starkt kritiserats för bristande skydd av ensamkommande flyktingbarn av bl.a. kommisarie för mänskliga rättigheter. instämmer i denna kritik.