mot · GT02Kr374 · 2004-10-05 00:00:00 — 4Statliga spelbolag och folkrörelsespel4 5Spel förmedlade via elektromagnetiska vågor9 5.1Internetspelens frammarsch under året9 5.2Spel via mobiltelefoner på frammarsch10 5.3Interaktiv tv (via digital-tv) i framtiden11 6.4För in spelmissbruk i socialtjänstlagen14 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge Lotteriinspektionen i uppdrag att följa upp marknadens självsanering av marknadsföringen av spel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dra in tillståndet för värdeautomater. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utvärdering av konsekvenserna av införandet av värdeautomater. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att enbart tillåta spel på värdeautomater och . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om illegala värdeautomatspel. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskning kring spel förmedlade via elektromagnetiska vågor. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att uppmärksamma ökat spelberoende via Internet bland unga män.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att verkställa handlingsplan mot spelberoende.1 tillkännager som sin mening vad i motionen anförs om att tydliggöra ansvarsfrågan i t.ex. socialtjänstlagen.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stödja inrättandet av fler behandlingsplatser för spelberoende.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskning kring spelberoende och professur. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att i lotterilagen kräva att en viss andel av spelbolagens intäkter överförs till arbetet mot spelberoende. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att delar av de outtagna vinsterna som går tillbaka till staten bör avsättas för spelberoende.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att spelmissbruk skall föras in i socialtjänstlagen.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att exkludera speltjänster från EU-direktivet om tjänster på den inre marknaden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inkludera en tydlig definition av pyramidspel i EU:s direktiv. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om krav på s.k. sociala redovisningar för ett ansvarsfullt spelande hos de svenska spelbolagen. 1Yrkandena 912, 15 och 16 hänvisade till SoU. Svenskar är ett spelande folk. Vi spelar ofta och vi spelar för mycket pengar. av befolkningen spelar i någon form . Svenskarna satsade enligt Lotteriinspektionen över 36,5 miljarder på spel , vilket är en ökning jämfört med . Det är ca tio gånger mer än vad vi skänkte till välgörande ändamål (till så kallade 90-konton). Spel förnöjer och roar. För de flesta är spelandet ett oskyldigt nöje, ett sätt att få en lagom dos av dramatik i vardagen. För många leder det å andra sidan till ett beroende som kan jämföras med alkoholmissbruk. Staten måste ta båda dessa aspekter i beaktande vid utformningen av politiken på dessa områden. 4Statliga spelbolag och folkrörelsespel har vi en starkt kontrollerad spelmarknad i . Spel och lotterier får anordnas endast efter tillstånd och alla tillstånd står under statlig kontroll. Inkomsterna från spel och lotterier skall vara förbehållna allmänna eller allmännyttiga ändamål, vilket har definierats som föreningslivet, hästsporten och staten. Det finns tre aktörer på den svenska spelmarknaden. Den största spelanordnaren är det statligt ägda företaget och därefter kommer Aktiebolaget och Galopp (ATG). Utöver dessa har också folkrörelserna/föreningslivet rätt att anordna lotterier, och då går vinsten direkt till den egna verksamheten. Ur Lotteriinspektionen (2005): Spelmarknadens utveckling i och internationellt Enligt Lotteriinspektionen är den största aktören på marknaden är AB som inklusive värdeautomatspelet och Casino Cosmopol står för av marknaden, vilket är en ökning jämfört med . För folkrörelserna är förhållandet det motsatta. Folkrörelsernas sammanlagda spel och lotterier fortsätter att tappa marknadsandelar från år . Den främsta anledningen till folkrörelsernas nedgång är Bingolottos minskade försäljningssiffror. AB Trav och Galopp (ATG) har oförändrat av den totala spelmarknaden, och de privata aktörer som driver restaurangkasino utgör av spelmarknaden. För att säkerställa att föreningslivets intäkter inte minskade till följd av detta beslutade att vinsten från Svenska Spels så kallade värdeautomatspel skulle tillfalla föreningslivet. beslutade att detta system skall ersättas av ett vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet. Detta har genomförts. räknas stödet till folkrörelserna utifrån Svenska Spels hela överskott, enligt ett speciellt vinstdelningssystem, och inte bara från värdeautomaterna. Det nya vinstdelningssystemet fördelas på samma sätt som det gamla, via och via . Det är positivt att en del pengar överförs till föreningslivet. anser vi att det vore en bättre utveckling om folkrörelsernas egna spel kunde få ett större utrymme på dagens spelmarknad så att resurserna går till folkrörelserna direkt och inte via staten eller . Vi anser därför att staten måste pröva olika åtgärder för att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden. En åtgärd för att åstadkomma detta är att ge alla aktörer (, , föreningslivet) på spelmarknaden samma villkor, vilket inte är fallet . har beslutat vissa lagändringar på spelområdet. välkomnar att Lotteriinspektionen i samarbete med polismyndigheten och kommunen skall pröva tillstånd om automatspel, i stället för att socialnämnden prövar tillstånd i samarbete med polismyndigheten. Vi var däremot kritiska till förslagen att under vissa förutsättningar godkänna spelande på kredit samt att förväntad avkastning från värdeautomatspel skall beaktas vid tillståndsgivning för bingospel. Regeringen har tillsatt en utredning som skall se över hela lotterilagstiftningen. Betänkandet skall vara klart . och har hävdat att höjda vinster är en förutsättning för att kunna möta konkurrensen från de stora internationella spelbolag som lockar alltfler svenska spelare till sig. Detta har lett till att utredningen presenterade ett delbetänkande om vinstandelstaket. Utredningen håller förvisso med om att konkurrenternas bättre odds och högre återbetalningsprocent lockar till sig spelare. Men trots det ser utredningen två bärande skäl för att inte gå med på att höja vinståterbetalningarna . Dels är osäkerheten för stor om vilka effekter en sådan ökning kan ha för till exempel spelberoendet, dels kan höjda vinstandelar mycket väl rycka undan fötterna för det svenska spelmonopolet eftersom den svenska lotterilagstiftningen i så fall kan komma att stå i strid med EG-rätten. Enligt de domar det svenska rättsmaskineriet presterat konstateras det att monopolbestämmelserna hänger intimt ihop med försvaret av folkhälsan. instämmer i utredningens slutsatser och anser att vinstandelstaket inte bör höjas. All vinst från spel skall gå till allmänna eller allmännyttiga ändamål. Trots detta går flera hundra miljoner av spelbolagens vinster till marknadsföring av spel, och det är en summa som ökat kraftigt . investerade den svenska spel- och lotterimarknaden i marknadsföringsåtgärder, det vill säga 1 miljon . Den siffran har fördubblats till . Spelbolagen driver en alltmer aggressiv marknadsföring. Själva anser de att marknadsföringen är av mer informativ än säljande karaktär. Det är en åsikt som få andra delar. anser inte att den nivå på marknadsföring av spel som vi ser är rimlig och inte heller den alltmer pådrivande karaktären i reklamen som aktivt uppmuntrar till spelande. Spelbolagen har på eget initiativ beslutat att tillsammans genom självsanering begränsa marknadsföringen. Det är positivt. Vi anser att Lotteriinspektionen bör få i uppdrag att följa detta arbete för att tillse att en begränsning verkligen kommer till stånd. Dessutom anser att översynen av lotterilagen även bör inkludera att utarbeta tydliga gränser för marknadsföring av spel. Värdeautomatspelen och lanserades 1996 och har ökat sin omsättning explosionsartat. De är nu Svenska Spels i särklass populäraste . Snabbheten i dessa spel gör att riskerna är stora för att spelare skall utveckla spelberoende. Automaterna lockar dessutom bl.a. på grund av de låga insatserna till sig unga spelare, vilka är särskilt utsatta när det gäller risken att drabbas av spelberoende. De ungdomsrelaterade problemen med värdespelsautomaterna skapar ett dilemma för ungdomsorganisationerna att ta emot bidrag som ursprungligen kommer från värdespelsautomater. Flera rapporter visar också att åldersgränsen inte respekteras. anser att tillståndet skall dras in från innehavare som inte upprätthåller åldersgränsen. ändrades lotterilagen så att de restaurangägare som har värdespelsautomater fick möjlighet att lösa in värdebevis från automaterna på . fick enbart betalas ut i pengar. Den resterande vinsten, max , gavs i form av presentkort. Vi kristdemokrater var redan då kritiska till att öka restaurangernas möjlighet att lösa in vinsterna till pengar eftersom vi befarade att det skulle öka risken för spelberoende. Sedan denna möjlighet infördes har också värdeautomatspelen fått en explosionsartad utveckling, och alltfler rapporter tyder på att de är en källa till spelberoende. När regeringen gav , dåvarande , tillstånd att anordna spel på värdeautomater beslutades att en utvärdering skulle genomföras när 5 000 automater placerats ut. finns cirka 7 100 automater utplacerade med en bruttoomsättning på nära 7 miljarder, men ännu har inte regeringen presenterat någon sådan utvärdering. Det är oacceptabelt att regeringen inte tagit allvarligare på detta åtagande. liksom FHI (), att spelen redan nu bör begränsas till att enbart få användas under kvällstid och eftersom spelandet enligt FHI domineras av de spelare som är spelberoende eller har problem med sitt spelande. Enligt beräkningar finns det bortåt 3000 illegala spelautomater utplacerade runtom i landet. De omsätter varav en miljard är en ren vinst som går rakt ner i fickan på den organiserade brottsligheten. Tyvärr prioriterar inte polisen denna typ av brottslighet, trots att många uppgifter om illegala spelautomater har anmälts från Lotteriinspektionens sida till polisen. Detta är allvarligt eftersom små insatser ger stor utdelning. lyckades polisen i få olagligt automatspel att i stort sett upphöra genom att två man avdelades för arbetet och genom samarbete med Lotteriinspektionen. anser att polisen bör prioritera åtgärder mot de illegala spelautomaterna, eftersom de har starkt samband med den organiserade brottsligheten. Efter åratal av diskussioner beslutade 1999 att etablera internationella kasinon i . Casino Cosmopol är ett helägt dotterbolag till , som fick regeringens uppdrag att etablera fyra internationella kasinon i . Resultatet lät inte vänta på sig över 100 000 nya spelare registrerades 2004 och omsättningen steg med miljoner. Cirka 1000 personer arbetar på de fyra kasinona. Tyvärr har man också uppnått andra mål. Enligt den rapport som i presenterade har 122 anmälningar om brott gjorts som direkt kan kopplas till i sedan starten . Våldsbrott, hot mot tjänsteman och stöld är de vanligaste brotten. Tio anmälningar rör narkotikabrott, bruk och innehav inne på kasinot. Åtta ärenden handlar om misstänkt penningtvätt. Utöver det finns återkommande misstankar om att prostitution förekommer. motsatte sig beslutet att inrätta internationella kasinon. Kasinospelandet som form, med möjlighet till mycket stora vinster, innebär en ökad risk för spelberoende. Till detta kommer att kasinon tyvärr har visat sig vara en miljö som drar till sig grov brottslighet. Hasardspel bygger nämligen på samma idé som brott, chansen att snabbt tjäna stora pengar med liten arbetsinsats. Frågan man måste ställa sig är vilket ansvar staten bör ta när det visat sig vara en verksamhet som upprätthåller kriminalitet och kränker människors värden. I en interpellationsdebatt menade finansminister , som var den politiskt ansvarige, att kritiken mot var tagen ur luften. Och det är inte så konstigt. Kasinoverksamheten har blivit en vinstmaskin för Socialdemokraterna som bidrog med till statskassan. För en regering utan ambitioner att skapa nya jobb och tillväxt för att få mer pengar till statskassan är kasinoverksamheten ett nödvändigt tillskott i statsbudgeten. I linje med att Casino Cosmopol och ligger under kommer det ekonomiska intresset i första hand. Regeringen har tillsatt , som skall avlägga rapport . Det heter där att utredaren skall även beakta utvecklingens och förslagens inverkan på folkhälsan och de sociala skyddshänsyn som skall tas. Människan kommer först i andra hand. 5Spel förmedlade via elektromagnetiska vågor Spel via Internet är spel förmedlade via elektromagnetiska vågor. En annan sådan spelmöjlighet som är under utveckling men ännu inte är så uppmärksammad är spel via mobiltelefon. Formerna har samma problematik sett ur ett spelberoendeperspektiv: 1) Ingen ser dig när du spelar. 2) Det finns inga särskilda öppettider. 3) Man spelar inte med konkreta sedlar och mynt och pengarnas värde uppfattas lätt som monopolpengar. fattade ett beslut som innebär att möjligheterna till spel förmedlade via elektromagnetiska vågor ökat, det vill säga spel via Internet och via mobiltelefoner. Sådana förändringar i systemen bör också föranleda en analys av vilka konsekvenser det får för spelarna och för spelmarknaden. Även om tendensen för Internet verkar vara tydlig saknas fortfarande forskning om konsekvenserna av spel över Internet och mobiltelefoner. anser därför att det borde initieras omfattande forskning kring utvecklingen av spelmarknaden och den nya tekniken. Det är forskning som kan ligga till grund för utvecklingen . har utvecklingen och lanseringen av spel på Internet och via andra interaktiva medier accelererat på många håll i världen, och är inte något undantag. I är det i princip förbjudet att arrangera spel via Internet. Där pågår fortfarande en intensiv debatt om on-line-spelens vara eller inte vara. Spelbolagen flyttade därför sin verksamhet utomlands. Men även det har man försökt stävja på olika sätt. Man har till exempel en laglig rättighet att vägra betala en spelskuld. Detta har lett till att vissa kredit- och betalkortsföretag förbjuder sina kunder att använda deras kort för spel på Internet. The () har avgjort en tvist till och fördel i fråga om möjligheter att begränsa amerikanska medborgares rätt att spela på webbplatser baserade på . annonserade dessutom att man kommer att acceptera spel från kunder i . Detta leder med stor sannolikhet till att debatten kommer att intensifieras. Den största utvecklingen är att Internetpoker och vadslagningsbörserna fortsätter att locka kunder i stor omfattning. Både poker och vadslagningsbörser är exempel på spel där arrangörerna endast tillhandahåller en plattform som möjliggör spel och överföring av pengar. Andra spel som engagerar flera spelare i samma spel (multi-player games) är exempelvis on-line-bingo, och även här kan konstateras att intresset är ökande från både spelare och arrangörer. Personer som arbetar med behandling av spelmissbruk konstaterar en ökning av spelberoende som härhör från spel via Internet. Att fastna i spelberoende via Internet bedöms som en större risk än vid traditionellt spel. Tillgängligheten ökar helt enkelt risken. De flesta har tillgång till datorer dygnet runt, vilket gör att man kan spela både hemma och på jobbet. Att spela om pengar via datorn ökar också risken för spelberoende eftersom missbruket är lättare att hemlighålla. Bedömare hävdar att spel i tobaksbutik i princip inte kommer att finnas kvar . Eftersom Internetspelandet ökar har olika spelbolag haft specialerbjudanden, som Satsa och vi ger dig 200. Vissa sajter lockar med att du kan bli din egen nätkasinoägare. Även har lanserat en hemsida med nya spel och snabb registrering. Om man fyller i ett elektroniskt formulär kan man spela . Spelet på (Internet) ökade också kraftigt från 2003 till 2004. Antalet spelare via har ökat från 2000 till över en kvarts miljon. Folkrörelserna introducerade också några spel på Internet , men omsättningen är än så länge liten. Av den reglerade spelmarknadens aktörer har ATG, AB och Föreningen haft försäljning över Internet. Det är samma aktörer som och inga nya aktörer har tillkommit . ATG har försäljning av samtliga sina spelformer på Internet. AB har de flesta av sina produkter till försäljning över Internet och dessutom spelformerna Mixen och Lången via mobil. Den sammanlagda försäljningen över Internet uppgick till ca , vilket är av den totala försäljningen av spel i . har ansökt om möjligheten att öka möjligheten erbjuda spel via Internet. Om inte kasinolagen förbjudit Internetspel hade säkerligen även Casino Cosmopol ansökt om detsamma. avstyrkte tillstånd mot bakgrund av de stora riskerna för spelberoende med Internetspel, men regeringen ser ut att gå emot sakkunskapens inrådan. Det är ett tydligt symptom på att staten, i den socialdemokratiska regeringens tappning, har blivit spelberoende. 5.2Spel via mobiltelefoner på frammarsch Användningen av tredje generationens mobilteknik har fått ett rejält uppsving , och mycket talar för att övergången till den nya tekniken kommer att accelerera . När antalet användare med tillgång till avancerade mobilterminaler med hög dataöverföringskapacitet är tillräckligt stort kommer naturligtvis också spelbolagen att erbjuda sina speltjänster i den mobila kanalen i allt större utsträckning. har Föreningen lanserat skraplotter i mobilen, och här använder man sig av en lösning som är baserad på en kombination av sms och mms () alternativt en kombination av prenumeration på Internet och mms. 5.3Interaktiv tv (via digital-tv) En annan mycket intressant utveckling är att alltfler konsumenter får tillgång till interaktiv tv (iTV). I har övergången till interaktiv tv gått ganska långsamt, men eftersom nedsläckningen av det analoga tv-nätet påbörjas är det troligt att övergången till digital-tv tar fart. En övergång till digital-tv innebär inte nödvändigtvis att den interaktiva tv:n får ökad spridning men den digitala tekniken underlättar spridningen av interaktiva tjänster. I är det och som har kommit längst när det gäller att erbjuda speltjänster via itv. Forskningen visar att av den vuxna befolkningen till och från har problem med sitt spelande, varav har så allvarliga problem att de kan behöva hjälp. i procent verkar det som ett litet problem, men när man talar om antalet människor betyder det att personer spelar på ett sätt som är problematiskt. Cirka personer har mycket allvarliga problem med sitt spelande och skulle behöva omedelbar hjälp för att komma ur sitt spelberoende. Spelberoende drabbar också alltfler, och liksom alla former av missbruk drabbar det såväl den enskilde som dennes familj och vänner. Den spelberoende försöker ofta upprätthålla en fasad av att läget är under kontroll, men beroendet resulterar i stora skulder och skadade familjerelationer. Det är hög tid att ta dessa problem på allvar och satsa på ett effektivt arbete för att förebygga spelberoendet. Intresset för att spela poker på Internet har ökat explosionsartat . I dess kölvatten följer en flod av nya spelmissbrukare. Nätpoker visar sig vara intresserant för den som vill ha en intellektuell utmaning, och det är ofta personer som vill ha ett skicklighetsmoment. Unga män som studerar är en riskgrupp. har samtalen till stödlinjen som är pokerrelaterade ökat väldigt snabbt. Enligt i har av dem som ringer till deras stödlinje problem med nätpoker. Många är unga killar som studerar. av alla som ringer i personer som spelar poker på nätet, och i den Internetbaserade behandling mot spelmissbruk som i står bakom är nätpokermissbrukare. Många av dem som hör av sig är män i åldern som inte har spelat tidigare. () har utarbetat ett handlingsprogram mot spelberoende som innehåller ett stort antal väl genomarbetade förslag som regeringen måste verkställa. ser positivt på förslagen, exempelvis satsningen på ett kraftfullt utbildnings- och forskningsprogram, stöd till utveckling och utvärdering av behandlingsalternativ, stöd till kamratföreningar och stödgrupper, förbättrad tillsyn av att regler som finns för att förhindra överdrivet spelande och spelande bland minderåriga följs och att brott/överträdelser skall leda till kännbara konsekvenser. bidrog 2004 med till statskassan. satsade regeringen via enbart på åtgärder för att motverka spelberoende. avsätter regeringen för att motverka spelmissbruk. kommer svenskarna att spela för . Att dåvarande finansminister hävdade att staten () nästan har fyrdubblat stödet till insatser mot spelberoende och spelmissbruk spelar liten roll, eftersom insatsen är liten räknat i kronor. anser att FHI borde få resurser för att genomföra den handlingsplan mot spelberoende som utarbetats. Staten tar inte sitt ansvar på detta område och visar en övertro på det statliga spelmonopolets betydelse för att hålla nere spelberoendet. Regeringen verkar anse att så länge staten har ansvar för spelandet är det en garanti för att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas och att spelberoende inte blir ett problem. Även anser att staten skall ha ett ansvar för spelmarknaden i och att vi skall ha en starkt reglerad spelmarknad. Det är dock ingen garanti för att spelandet inte leder till spelberoende eller att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas, särskilt inte när det har visat sig att det brister i tillsynen av den svenska spelverksamheten. Att vinstpengar går till statens kassa minskar inte utslagningen av den som spelar bort sina pengar. Staten tar inte sitt ansvar på allvar. Några försöksprojekt, ett 020-nummer, krav på spelbolag att följa etiska regler, uppmaning till återhållsamhet i reklamen. Så ser i praktiken regeringens insatser ut för att hjälpa de cirka 125 000 personer i vårt land som är problemspelare eller spelberoende. Detta är ett steg i rätt riktning men räcker inte på långt när. Den nya socialtjänstlagen trädde i kraft . Trots att och andra i olika sammanhang fört fram att det behövs ett förtydligande i socialtjänstlagen kring spelberoende gjordes detta inte i den nya lagtexten. De kommentarer som finns inskrivna under 4 kap. socialtjänstlagen som reglerar rätten till bistånd är otillräckliga. Erfarenheten har visat att det är svårt för socialtjänstemän att hitta stället. Man vänder sig kanske i stället till sjukvården, som inte heller den har tillräckliga kunskaper om spelberoende. Det har visat sig att sjukvården gärna hänvisar klienten/patienten till då den enligt lagen har det yttersta ansvaret för kommunens invånare. Det borde vara en självklarhet att vården av ett missbruk som kan medföra katastrofala konsekvenser tydligt skall regleras i socialtjänstlagen. Det innebär inte att andra, till exempelsjukvården inte skall ta sitt ansvar utifrån klientens psykiska tillstånd. Ett samarbete mellan socialtjänst, sjukvård och även kriminalvård skall givetvis bedrivas på samma sätt som vid övriga beroendetillstånd. Detta bör ges regeringen till känna. anser att regeringen måste ta ett större ansvar för att motverka spelberoende och för att ta hand om dem som redan drabbats. Det handlar om kunskapsuppbyggnad bland berörda myndigheter men också om att bygga ut och förstärka de fåtal behandlingshem för spelberoende som finns. Enligt befintlig behandlingsforskning finns två effektiva behandlingsmetoder för spelberoende med vetenskapligt underlag. Det är kognitiv beteendeterapi (KBT) och motiverande samtal (MI). Således vet vi redan nu någorlunda väl vad vi bör satsa på när det gäller behandling av spelmissbrukare.