mot · GR02Sf21 · 2004-02-04 00:00:00 — med anledning av prop. 2003/04:59 Prövning av verkställighetshinder i utlänningsärenden avslår proposition 2003/04:59 Prövning av verkställighetshinder i utlänningsärenden. lämnade en parlamentarisk utredning förslag om en ny instans och processordning i utlänningsärenden. Kommittén föreslog att skulle läggas ner och att överprövning av beslut skulle ske genom tvåpartsförfarande i förvaltningsdomstol. Bland kommitténs övriga förslag fanns också en ny ordning för omprövning av beslut som vunnit laga kraft, vilket syftade till att få ner antalet sådana omprövningar. Regeringen har med över tiden skiftande motiveringar förhalat genomförandet av kommitténs förslag och beslut om nedläggning av . Senast har detta skett genom att regeringen på ett orimligt sätt fördröjt tillsättandet av kommittén för översyn av utlänningslagstiftningen. Denna utredning har sin grund i att Lagrådet framfört kritik mot lagrådsremissen 6/6 2002 om ny utlänningslag m.m. Den nuvarande ordningen med prövning av ny ansökan om uppehållstillstånd efter lagakraftvunnet beslut om avvisning skall upphöra. En ny bestämmelse införs i utlänningslagen om att verkställighet av en avvisning eller utvisning inte får genomföras om det föreligger medicinska hinder eller andra synnerliga skäl mot verkställighet. En av konsekvenserna av den föreslagna lagändringen skulle innebära att hänsyn till självmordsrisker och psykiatriska kristillstånd inte längre skall tas i samband med verkställigheter. I viss mån skulle detta betyda en legalisering av lagstridiga praxis, men i ytterligare skärpt form. Det föreslås också att ett tidigare lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas på nytt om utlänningen återvänder till . Förslagen har brutits ur utredningsförslag om nedläggning av och omarbetats i syfte att avskära alla möjligheter till humanitära hänsynstaganden. I propositionen sägs att antalet nya ansökningar har ökat kraftigt . Utan att göra något seriöst försök till analys av orsakerna till detta ger man sig in på luftiga spekulationer om att det framstått som oklart för den enskilde om ett beslut om avvisning eller utvisning är slutgiltigt. Att en viktig orsak till många av de nya ansökningarna skulle kunna vara att och på grund av bristande rättssäkerhet i handläggningen som frånvaron av muntlighet och partsinsyn i det material besluten grundas på bryter mot utlänningslagen och internationella konventioner och vägrar asyl till dem som har rätt till det föresvävar inte propositionsförfattaren. Många, som trots välgrundad fruktan för politisk förföljelse, nekas skydd, bryter av den orsaken samman psykiskt. Att detta resulterar i stark belastning på psykvården och många nya ansökningar är inte konstigt. Att sådana nya ansökningar bifalls i en inte obetydlig utsträckning är helt naturligt mot bakgrund av den dåliga rättssäkerheten i asylprocessen, något som senast framgår av avhandling på asyl. Retorik och praktik i svensk flyktingpolitik (2004). Det förhåller sig inte på det sättet som anges i propositionen och som migrationsministern ständigt framför som ett mantra att vistelsetiderna leder till att åtskilliga asylsökande utan egentliga asylskäl får stanna av humanitära skäl som uppstått i . Institutet ny ansökan fungerar f.n. som en oumbärlig säkerhetsventil på grund av avsaknaden av en rättssäker asylprocess. I propositionen sägs att avvisningsbeslut som är föremål för ny ansökan ibland inte verkställs av eller polisen trots att beslut om inhibition inte meddelats av och att detta bidrar till de långa handläggningstiderna. Men detta har ju ingenting med lagstiftningen att göra, det är en intern organisatorisk fråga för och polisen. Propositionsförfattaren spekulerar om benämningen ny ansökan skulle ha bidragit till den kraftiga ökningen av nya ansökningar. Men att ordet verkställighetshinder i sig självt skulle minska antalet framställningar om omprövning av lagakraftvunna beslut närmar sig metafysiska spekulationer som inte hör hemma i en proposition. Regeringen uttrycker att det är ytterst angeläget att minska antalet nya ansökningar för att uppnå en effektivare besluts- och verkställighetsprocess förenad med högt ställda rättssäkerhetsgarantier. Men det som förslaget i verkligheten skulle innebära med dagens undermåliga prövning av asyl- och andra uppehållstillståndsärenden är ett väsentligt ökat antal genomförda verkställigheter av avvisningsbeslut med helt oacceptabla konsekvenser som fullbordade självmord eller avvisade asylsökande som drabbas av tortyr och annan förföljelse efter genomförd verkställighet. Mot denna bakgrund måste propositionen avslås. En förändring av institutet ny ansökan bör anstå för att genomföras i samband med en omfattande reform av process- och instansordningen i utlänningsärenden innefattande nedläggning av och överflyttning av överprövningen till förvaltningsdomstol.