mot · GS02U306 · 2004-10-04 00:00:00 — Ge värderingsfrågorna mer utrymme i samhällsdebatten Förändra mäns attityd till sexköp - riktade insatser till potentiella sexköpare Stärk polis, tull och kustbevakning Ge svensk tull större befogenheter att utreda människohandel Ge högre prioritet åt kampen mot människohandeln i Europols arbete Satsa på polissamarbete och rättsligt samarbete i EU:s arbete med de nya medlemsländerna i Öst- och samt i grannländerna i öst och på Straffet för handel med människor Straffbelägg köp av sexuella tjänster i EU:s ramlagstiftning mot människohandel Se över straffskalan för människohandel i svensk lagstiftning Se över brottsrekvisiten för människohandel Ge uppehållstillstånd och skadestånd till brottsoffer Ge offer för människohandel för sexuella ändamål möjlighet att söka och beviljas permanent uppehållstillstånd om de inte kan garanteras skydd vid hemkomsten. Inför förskottering av skadestånd till offer för människohandel Ett hållbart stöd och hjälp till offer måste också finnas i ursprungslandet Offer för människohandel ska inte straffas för illegal inresa och vistelse i Uppvärdera och tillvarata kvinnojourers arbete med offer för människohandel Stöd frivilligorganisationerna i ursprungsländerna som arbetar med offer för människohandel Förbjud sexköp och bilda opinion mot prostitution Understryk sambandet mellan människohandel och synen på prostitution Stoppa liberaliseringsvågen gällande prostitution inom EU Förbjud sexköp inom EU Gör invandrings- och flyktingpolitiken öppnare och tydligare Skapa en generös och rättighetsbaserad flyktingpolitik i där humanitet och mänsklig värdighet görs till bindande regler för samtliga medlemsstater Skapa legala vägar in i EU - nödvisum, arbetskraftsinvandring osv. Förbättra biståndet och stödet i ursprungsländerna EU-medlemmarna bör öka biståndet till fattiga länder Arbeta för ett bistånd med genusperspektiv Informationsinsatser i ursprungsländerna för att varna för människohandlare 6Roten till problemet är bristande respekt för människovärdet6 6.2Viktigt med opinionsbildning mot sexköp8 7Stärk polis, tull och kustbevakning8 8Straffet för handel med människor9 9Uppehållstillstånd och skadestånd till brottsoffer9 11Invandrings- och asylpolitiken - skapa legala vägar11 12Bistånd och stöd till kvinnor och barn12 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta en värdekommission.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om särskilda opinionsbildande insatser riktad till sexköpare och potentiella sexköpare.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över frågan om straffsatserna samt brottsrekvisiten avseende människohandel för sexuella ändamål.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge offer för människohandel för sexuella ändamål möjlighet att söka och beviljas permanent uppehållstillstånd, om de inte kan garanteras skydd vid hemkomsten.3 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att arbeta för ett hållbart stöd till offer i ursprungslandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att uppvärdera och tillvarata kvinnojourers arbete med offer för människohandel.4 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att i olika internationella sammanhang understryka sambandet mellan människohandel och synen på prostitution. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att hindra liberaliseringsvågen gällande prostitution inom EU.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skapa legala vägar in i EU.3 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett bistånd med genusperspektiv och att EU:s medlemsstater ökar biståndet till fattiga länder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om informationsinsatser i ursprungsländerna för att varna för människohandlare. 1Yrkande 1 hänvisat till KU. 2Yrkandena 2, 3 och 8 hänvisade till JuU. 3Yrkandena 4 och 9 hänvisade till SfU. 4Yrkande 6 hänvisat till SoU. Ingen som har sett filmen kan vara oberörd inför ord som trafficking och människohandel. Filmen handlar om en övergiven ung, levnadsglad men fattig flicka som i sin längtan efter kärlek luras till och där blir inlåst för att utnyttjas och våldtas. Hon lyckas slutligen ta sig ut ur den lägenhet hon suttit fängslad i. Men väl ute på gatan blir det plågsamt uppenbart för såväl henne som för oss andra att hon inte har någonstans att ta vägen. Fri från våldtäkterna och misshandeln är hon ändå lika rädd för den svenska polisen som för förövarna. Genom polisen vet hon att hon blir hemskickad till ett liv med fortsatt våld och förnedring. väljer att ta sitt liv. Det är den bild som etsar sig fast. Bilden av att inte ha någonstans att ta vägen. Bilden av att döden är den enda utvägen, trots att hon gjort sig fri från sina plågoandar, trots att hon befinner sig i . Filmen är baserad på en verklig händelse och flickan hette egentligen Dangoule. hoppade hon från en motorvägsbro i . Självmordet uppmärksammades med en liten notis i en svensk tidning. Även om vi aldrig kan förstå vad Dangoule fick gå igenom får vi genom filmen en plågsam inblick i hennes liv och öde. Än mer plågsamt är det faktum att hennes öde inte är unikt. I är hon 1 av 500, i är hon 1 av en 500 000, i världen är hon 1 av 2-4 miljoner. I denna motion presenteras syn på hur kampen mot människohandel inom EU och i skall föras. Det finns fortfarande slavar och slavhandlare i . säljs minst en miljon kvinnor och barn runtom i världen som sexslavar1, varav en halv miljon i Europa2. är inte förskonat. Unga kvinnor och flickor, , utgör en majoritet av offren för människohandel för sexuella ändamål.3 De allra flesta kommer från fattiga och desperata förhållanden i de forna och . Genom löften om arbete och höga löner luras de till Västeuropa.4 vet kvinnorna inte var de befinner sig, de säljs i ett land och fraktas till ett annat. Genom att föra offren över landgränser kan gärningsmännen utnyttja offrens beroendeställning. När de väl kommit till destinationslandet blir de berövade sin frihet och värdighet. De fråntas sina pass, stängs in i lägenheter och tvingas in i prostitution. Kort sagt - de säljs som sexslavar. Genom att det i destinationsländerna finns en efterfrågan på kvinnor och barn att utnyttja finns förutsättningar för en cynisk och lukrativ handel. Människohandeln för sexuella ändamål är lika välorganiserad som droghandeln, men billigare och mindre riskfylld för dem som organiserar och driver den. Förövarnas ekonomiska vinster med sexslavhandeln har av experter uppskattats vara större än brottssyndikatens vinster på den internationella droghandeln. FN uppskattar att människohandeln omsätter . Priset för en kvinna i uppges ligga mellan 4 000 och 20 000 kronor.5 Eftersom en kvinna kan utnyttjas i prostitution och sedan säljas vidare är hon mycket värdefull för handlarna. Människohandeln för sexuella ändamål är ett sammansatt problem. I de länder där "rekryteringen" sker, s.k. ursprungsländer, råder ofta fattigdom, arbetslöshet och olika former av ojämlikhet såsom kvinnoförtryck och rasism. I de länder som offren transporteras till, s.k. destinationsländer, finns en efterfrågan, vanligtvis från män, på kvinnor och barn att utnyttja för sexuella ändamål. Dessa beklagliga omständigheter utnyttjas sedan av kriminella nätverk som vill tjäna stora pengar med såsmå risker som möjligt. De åtgärder som har vidtagits för att hindra människohandeln har varit otillräckliga. Mot den bakgrunden kräver att kampen mot människohandeln skall ha högsta prioritet för och EU. För att stoppa den smutsiga, olagliga och förnedrande sexslavhandeln krävs det snara och kraftfulla åtgärder på flera nivåer. 6Roten till problemet är bristande respekt för människovärdet För att effektivt och långsiktigt bekämpa människohandel måste man gå till roten av problemet. Varför uppstår människohandel? Givetvis finns flera förklaringar, men den i särklass största bidragande orsaken är att det finns en efterfrågan - de som vill köpa sex. Sexköparen avviker inte från genomsnittsmannen när det gäller yrke, ekonomi eller civilstånd men han måste däremot sägas vara avvikande när det gäller inställningen till sexualitet och kvinnor. Enligt rapporten från har av de svenska männen åtminstone köpt en sexuell kontakt. Därför är arbetet med att minska efterfrågan central även när det gäller kampen mot människohandel. Ett bra exempel på det är den svenska sexköpslagen. Men trots denna lagstiftning finns det fortfarande svenska män som tycker att det är acceptabelt att köpa sex och att på så sätt utnyttja kvinnor och barn. I andra europeiska länder har prostitutionen till och med legaliserats och därmed blivit en del av det "normala" tillståndet. Långsiktigt kan problemet med efterfrågan endast angripas genom en grundläggande diskussion i familjen, skolan och på arbetsplatserna kring värden, etik och mänskliga rättigheter. Vi menar att den etik som huvudsakligen förvaltats och utvecklats i den kristna idétraditionen måste få en betydligt mer framskjuten plats i samhällsdebatten. Om inte etiken återupprättas och stärks i människors handlande kommer hårdare regler eller lagstiftning inte att ge effekt. Därför måste etiken, samhällets gemensamma värdegrund, diskuteras och lyftas fram i ett långsiktigt perspektiv. Gemensamt omfattade etiska värden är också en förutsättning för att demokratin ska fungera. Inte minst gäller detta alla människors lika värde. Etikens betydelse för ett fungerande samhälle har därför alltid varit en av kristdemokratins grundpelare. Framhållandet av en gemensam värdegrund (oavsett trosuppfattning) var också en av anledningarna när som parti bildades i . Varje dialog, varje diskussion blir meningslös om det inte hos deltagarna finns ett gemensamt etiskt minimum, en gemensam uppsättning värden och värderingar - ett fundament för dialogen. Och det är just de frågeställningarna, den analysen, som är den försummade i svensk allmänpolitisk debatt. Inget samhälle kan bestå utan ett grundläggande etiskt minimum. Men om ingen bryr sig om att utkristallisera och diskutera och förklara detta minimum är risken uppenbar att det faller i glömska och ersätts av ett moraliskt gungfly. För att vitalisera samtalet om den gemensamma värdegrunden och den etiska internaliseringen föreslår att en värdekommission tillsätts efter den modell som använts i . Den norska värdekommissionen hade bl.a. följande uppdrag: Huvudmålet är att bidra till en bred värdemässig och samhällsetisk mobilisering för att stärka positiva gemenskapsvärden och ansvar för miljön och samhällsgemenskapen. Det är viktigt att motverka likgiltighet och främja personligt ansvar, deltagande och demokrati. Den skall bidra till att skapa större insikt om värdefrågor och etiska problemställningar på ett sådant sätt att våra liv som enskilda, vår kultur och samhällsutveckling och vårt förhållande till naturen i större grad kan präglas av insiktsfulla "värdeval". Den skall identifiera aktuella värdemässiga och samhällsetiska utmaningar man står inför och diskutera möjliga svar på dem. Den skall uppmana och stimulera offentliga myndigheter och relevanta delar av det civila samhället till debatt och deltagande. Den bör bidra till diskussionen om vad som är de offentliga myndigheternas uppgift och vad den enskilde, familjen, det civila samhällets institutioner och näringslivet har ansvaret för. Den skall uppmana och utmana till etisk reflektion och handling, inte bara genom utredningar, utan genom ett brett spektrum av aktiviteter, som exemplifierar, aktualiserar och konkretiserar värdefrågor. Den norska värdekommissionen har avslutat sitt arbete. Över 600 öppna möten har hållits, 130 kommuner gav synpunkter, många skolor och frivilligorganisationer var engagerade i diskussionen. Utan tvivel skapade kommissionens arbete en bred debatt i , bredare än något annat tidigare statligt initiativ. Själva processen är lika viktig som slutresultatet. behöver vitalisera det etiska samtalet med hjälp av ett liknande upplägg som i . 6.2Viktigt med opinionsbildning mot sexköp Utöver den långsiktiga samhällsetiska diskussionen krävs det även särskilda opinionsbildande insatser riktade mot sexköpare och potentiella sexköpare. har EU anslagit medel för att informera flickor som riskerar att hamna i människohandeln. Det är dags att EU tar sin opinionsbildande uppgift på allvar och därmed även riktar sig till dem som köper sexuella tjänster för att de skall förstå att de är en del av människohandeln och ansvariga för den förnedring och det utnyttjande som barn och kvinnor utsätts för. EU måste poängtera att synen på kvinnor och barn som handelsvaror är ett uttryck för människoförakt. 7Stärk polis, tull och kustbevakning Den internationella brottsligheten känner inga gränser. Alla länder är berörda av problemet med människohandel, som ursprungs-, transit- eller destinationsländer. Därför måste även polisen arbeta över nationella gränser och utbyta information med sina kollegor från andra medlemsländer. Det finns många exempel på hur Europols (Europeiska polissamarbetet) arbete har satt stopp för internationella ligor. vill att Europols arbete förstärks och att kampen mot människohandel blir dess prioriterade uppgift. Kriminalitet frodas i ekonomiskt och rättsligt svaga länder. Det är därför viktigt med särskilda satsningar på polissamarbete och rättsligt samarbete i de ny medlemsländerna i Öst- och samt i grannländerna i öst och på . För att kunna motverka internationell brottslighet måste ansvaret också tas på hemmaplan. Den fria rörligheten inom EU ökar möjligheten för människohandlare och risken för upptäckt kan befaras minska om inte motåtgärder sätts in. Tullens roll som brotts- och missbruksförebyggande myndighet har fått större betydelse. Större insatser för att effektivisera bevakningen kräver utökade resurser. Människohandel kan hindras i betydligt större utsträckning om tullen kan fåökade befogenheter. Det krävs även mer resurser till polisen som arbetar med människohandelsbrott. Det har visat sig att riktade resurser till de poliser som arbetar med människohandel har haft effekt. Större resurser skulle således resultera i att fler brott upptäcks och därmed även verka förebyggande. 8Straffet för handel med människor antog EU ett rambeslut angående arbetet mot människohandel som ska gälla i alla medlemsländer. I ramlagen har man straffbelagt hela kedjan i människohandeln: rekrytering, transport och upplåtelse av utrymmen för att hyra och sälja. Däremot har man inte straffbelagt köparen av sexuella tjänster. I är det förbjudet att köpa sexuella tjänster men i andra europeiska länder är det tillåtet. Eftersom efterfrågan på prostituerade är en del av problemets kärna när det gäller människohandeln kan det omöjligen vara så att köp av sexuella tjänster inte skall bestraffas. Vi anser att efterfrågesidans del i människohandeln måste komma till klart uttryck i lagstiftningen. Ett sätt skulle kunna vara att komplettera EU:s ramlagstiftning mot människohandel med att köp av sexuella tjänster straffbeläggs. har en lag som kriminaliserar människohandel och förövarna straffas med mellan två och fängelse. Straffsatserna för den som döms för människohandel är fortfarande relativt lindriga jämfört med exempelvis narkotikahandel. Detta har medfört att kriminella som tidigare ägnat sig åt drog- och vapenhandel gått över till denna mer lukrativa verksamhet som dessutom innebär mindre risker och lägre straff. Mot bakgrund av ovanstående anser att straffsatserna i svensk lagstiftning avseende människohandel bör ses över. Det krävs även en förändring av lagstiftningen för att kunna komma åt gärningsmän som misstänks för människohandel. finns det ett krav på att gärningsmannen skall ha använt sig av otillbörliga medel. Detta har medfört att åtalet för misstänkt människohandel istället i vissa fall har ändrats till koppleri. Det har helt enkelt inte gått att styrka att otillbörliga medel använts. Kontrollen som människohandlarna har över offret kan vara ett resultat av otillbörliga medel men det kan inte uteslutas att offret kan ha låtit sig rekryteras. Vi anser att fokus istället bör ligga på gärningsmannen och på brottet. Brottsrekvisiten för människohandel bör därför ses över. En möjlighet kan vara att slopa kravet på otillbörliga medel. 9Uppehållstillstånd och skadestånd till brottsoffer Enligt den ramlag som EU antagit skall offer för människohandel erbjudas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för att de skall kunna vittna mot sina förövare. Detta är en viktig del i kampen mot människohandel och organiserad brottslighet. För brottsoffret kan det tidsbegränsade uppehållstillståndet under en rättslig process dessvärre uppfattas som ännu ett utnyttjande. Vid hemkomsten riskerar de sedan att utsättas för repressalier, bli uppsökta av brottsligor och att förskjutas av sina familjer när de får reda på att de prostituerats. Vår slutsats är att de utsatta barnen och kvinnorna aldrig får sändas tillbaka till hemlandet om de inte kan garanteras skydd. Vi anser, liksom flera hjälporganisationer, att kvinnor och barn som utnyttjats som sexslavar och som inte kan garanteras skydd vid hemkomsten skall kunna söka och få uppehållstillstånd som skyddsbehövande eller på humanitär grund. Det räcker inte att, som den socialdemokratiska regeringen gör, endast hänvisa till att dessa brottsoffer kan söka permanent uppehållstillstånd när chansen att få det i princip är obefintlig. måste ta sitt ansvar för de kvinnor och barn som har blivit kränkta å det grövsta i vårt land. bör också se över möjligheten att staten, vid skadestånd på grund av brott, förskotterar skadeståndet till brottsoffret i likhet med vad som gäller i merparten av EU:s medlemsländer. Det blir särskilt viktigt i de fall då brottsoffret tvingas lämna landet efter domen. riskerar också de som utsatts för människohandel att straffas för att ha rest in i illegalt och/eller har vistats här utan tillstånd. Att döma ett offer för ett sådant brott måste anses stötande, oetiskt och därför direkt olämpligt. Vetskapen om att straff kan utdömas för illegal inresa och vistelse kan dessutom få till följd att offret inte söker upp myndigheter för att berätta om vad de utsatts för. Vi anser att offer för människohandel, särskilt barn, inte skall kunna ställas till svars för illegal inresa och vistelse. Det är viktigt att erkänna och uppvärdera kvinnojourernas centrala uppgift när det gäller offer för människohandel. Kvinnojourerna arbetar med att fånga upp, stödja och skapa en åt kvinnor som utsatts för våld. De möter även offer för människohandel. Här finns således en oerhört stor kunskap och erfarenhet som kan ligga till grund för utformningen av framtida stöd och hjälp. Kvinnojourerna har även ett kontaktnät och samarbete som är viktigt för de kvinnor som befinner sig i eller har sänts tillbaka till ursprungsländerna. Liksom för många kvinnor som utsatts för misshandel eller våldtäkt kan kvinnojourerna upplevas som en plats att ta vägen, där man är trygg. Kvinnojourernas arbete måste således tas tillvara på ett helt annat sätt än vad som görs . De frivilligorganisationer som arbetar med offer för människohandel i ursprungsländerna gör en viktig insats. Det handlar om att stödja, hjälpa och rehabilitera svårt sargade själar. Dessa insatser måste understödjas i större utsträckning av EU. Prostitution är ett missbrukande av kvinnans kropp. Mannen betalar och köper sig därmed "rätten" att utnyttja en annan människas kropp. Ingen människa som missbrukas på detta sätt kan förbli hel. De fysiska och psykiska skadorna lämnar spår för resten av livet. Män som utnyttjar prostituerade kvinnor visar inte endast ett förakt för kvinnokroppen utan också för kvinnan som person. Vi tror inte att någon frivilligt väljer att prostituera sig. Bakgrunden är ofta en historia fylld av fysiska och/eller psykiska övergrepp, drogmissbruk, brist på kärlek och fattigdom. Vi anser att varje köp av sexuella tjänster är ett övergrepp och varje prostituerad ett brottsoffer. Det är en utnyttjandesituation där köparen har makten. Därför anser att prostitution aldrig får behandlas som ett yrke bland andra. Det är en dubbelmoral att vilja legalisera prostitution och säga sig vilja bekämpa människohandel. En av de största bidragande orsakerna till att det finns en marknad för människohandel är just synen på prostitution och därmed även lagstiftningen. Det mesta tyder på att den svenska sexköpslagen som trädde i kraft har gjort mindre attraktivt för sexhandel. I stället fortsätter trafiken till andra länder där man i stället för att bekämpa denna exploatering av människan accepterat rådande situation och legaliserat prostitution. Det finns mycket som tyder på att legalisering av prostitution gör den mer "rumsren" och lockar fler att sälja sex. I har den legaliserade, reglerade och beskattade prostitutionen lett till att såväl den illegala som den legala prostitutionen har vuxit. Det enda man lyckats att åstadkomma genom legaliseringen är att i samhället i stort öka acceptansen för sexuell exploatering. Fördelen med den svenska lagen är att den sätter fokus på sexköparen som utgör förutsättningen för prostitutionen. är nära nog unikt i detta hänseende. Vi måste på olika sätt understryka inför EU:s medlemsstater att om vi tillåter män att köpa tillgång till kvinnors kroppar måste vi även acceptera att upp till en halv miljon kvinnor och barn transporteras runt inom och mellan länder för att bli sexuellt utnyttjade. Prostitution hör inte hemma i samhällen där grundstommen är alla människors lika värde. Man får aldrig tillåta en människa att köpa en annan. Vi kommer att arbeta för att , i EU och i andra internationella sammanhang, understryker sambandet mellan människohandel och synen på prostitution, stoppar liberaliseringsvågen gällande prostitution, förbjuder sexköp och förändrar mäns attityd till att köpa sex. 11Invandrings- och asylpolitiken - skapa legala vägar , , har kritiserat EU:s allt striktare invandrings- och flyktingpolitik . Hårdare visumkrav och utvidgat transportörsansvar är delar i en alltmer restriktiv hållning till all typ av invandring, som givetvis även drabbar asylsökande. Människohandel och människosmuggling kommer givetvis aldrig att kunna stoppas genom hårdare invandrings- och asylregler. Om möjligheterna att ta sig in i på legal väg minskar leder det till en ökad benägenhet att anlita människosmugglare. Illegal invandring innebär per definition ett ökat risktagande och är ofta organiserad av kriminella nätverk med människohandel som specialitet. Kvinnor och barn som anlitar människosmugglare för att kunna söka asyl inom EU är särskilt utsatta. De är ett lätt offer för människohandlare. arbetar för en mer generös och rättighetsbaserad europeisk flyktingpolitik. Utmaningen består i att verka för att humanitet och mänsklig värdighet görs till bindande regler för samtliga medlemsstater. Vi måste skapa en gemensam flyktingpolitik som fokuserar på flyktingars rättigheter väl så mycket som på kontroller. Ett samarbete med medlemsstaterna får aldrig accepteras av om det hindrar oss från en mer generös nationell hållning. Två konkreta förslag för att möjliggöra för asylsökande att på legal väg ta sig in inom EU är att införa nödvisum och att det utvidgade transportörsansvaret avvecklas. För att långsiktigt bearbeta orsakerna till att människor tvingas fly från sina hemländer måste EU också göra mer inom alla relevanta områden såsom bistånd, krishantering och handel. Det finns starka skäl - både ekonomiska och mänskliga - att skapa regler som möjliggör vidgad arbetskraftsinvandring till . Ett som öppnar för arbetskraftsinvandring ger människor möjligheten att genom arbete skapa sig en trygg framtid, som arbetskraftsinvandring skulle göra ekonomi mer dynamisk. Vårt land kommer att behöva fler som arbetar för att klara framtidens tillväxt och välfärd.