mot · GS02N301 · 2004-10-03 00:00:00 — Lokalisering av statliga verk och myndigheter tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en nationell plan för lokalisering av statliga verk och myndigheter. De regionala arbetsmarknaderna i ser mycket olika ut både vad gäller antal arbeten och i vilka sektorer dessa arbeten finns. Omstruktureringen av arbetsmarknaden tenderar att koncentreras till vissa starka tillväxtregioner. Utvecklingen är mycket svår att styra. Någon patentlösning på problemen finns inte. Under sextio- och sjuttiotalen genomfördes med framgång omlokalisering av statens verksamheter. Dessa lokaliseringar har haft mycket stor betydelse för de orter som kommit ifråga. Den medvetna ökning av statliga verksamheter utanför storstadsområdena som tidigare förekom har bytts i sin motsats. Trots uttalande från både regering och riksdag om att den statliga verksamhetens olika enheter skulle ta hänsyn till varandra vid nedläggningar har mycket lite skett på det området. har omlokaliseringarna i stort upphört. I tabellerna nedan kan man se att utvecklingen fortsatt fram . Tabell 1 visar hur anställda vid nystart eller flytt av statliga verk (ej affärsverk) och myndigheter har fördelats mellan olika städer . Av tabellen framgår dock inte att det totala antalet anställda vid verk och myndigheter har minskat i riket . Fördelning statliga verk (ej affärsverk) och myndigheter per stad 1999-2004. Siffrorna för anställda i och innehåller även personal på olika specialskolor på andra orter. Tabell 2 visar antalet statligt anställda vid affärsverk och förvaltning fördelat per län. Tabellen innehåller även en jämförelse av hur många statligt anställda vid affärsverk och förvaltning som finns i länet i förhållande till dels antalet förvärvsarbetande, dels folkmängden i länet. Anställda vid statlig förvaltning och affärsverk per län Anställda vid statligt verk eller förvaltning Totalt antal förvärvs arbetande Andel av förvärvs arbetande Andel av folkmängd i länet Källor: SCB: Betänkande 2002/03:NU8 Vissa frågor om regional utvecklingspolitik, Förvärvsarbetande 16+ med bostad i regionen (nattbef.) (RAMS) efter region. Skall hela överleva måste en radikal förändring ske. Såväl nya som gamla verksamheter kan med fördel bedrivas utanför storstadsregionerna. I första hand bör nya myndigheter och verk placeras i utsatta regioner. Dessutom bör man noga pröva vilka verksamheter som kan omlokaliseras. De statliga företagen och myndigheterna är fler än 300 till antalet. För att visa deras vikt för regional rättvisa har vi valt ut de statliga bolagen som exempel. Den statliga bolagssfären består av 58 företag. Staten äger 44 bolag helt och därutöver 14 bolag tillsammans med andra. Statens ägarroll är mycket komplex, då staten äger bolag aktiva i verksamheter med stor spännvidd - från gruvindustri till opera, från fastigheter till spel. Regeringen har beslutat att det övergripande målet för samtliga företag skall vara att skapa värde och i förekommande fall infria angivna samhällsintressen. Det statliga företagandet är väl spritt över landet. En del företag har verksamhet i alla kommuner, t.ex. och Systembolaget. De statliga företagens anställda fördelade på län skiljer sig från fördelningen av det totala antalet sysselsatta i landet. Mest överrepresenterat är , där andelen statligt anställda är mer än det dubbla jämfört med riksgenomsnittet. Även , , och har överrepresentation av anställda i statliga företag. Underrepresenterade i fråga om anställda i företag med statligt ägande är fem län i Syd- och , nämligen , , , och . Nästan var tredje anställd, eller fler än 72 000 personer, i företag med statligt ägande finns utanför gränser 2003, vilket är hela 26 000 fler än tvåår tidigare. De mest omfattande omlokaliseringarna av statliga verksamheter genomfördes . Det handlade då om omlokaliseringar av inte mindre än ett femtiotal myndigheter från till ett femtontal orter, främst regionala centrum. Dessa omlokaliseringar berörde ca 11 000 personer. En utvärdering av dessa omlokaliseringar gjordes av Statskontoret 1989. Utvärderingen kom bl.a. fram till att omlokaliseringarna innebar påfrestningar för såväl berörda myndigheter som enskilda individer. påverkades mottagningsortens befolkningsunderlag och skatteunderlag positivt. På har mottagningsortens arbetsmarknad breddats. Den nya personalen har medverkat till en vitalisering av de flesta myndigheterna och personalens arbetsmiljö har förbättrats avsevärt. Myndigheterna har också fått markant lägre lokalhyror. lade fast vissa principer för lokalisering av statlig verksamhet på förslag av arbetsmarknadsutskottet (bet. 1989/90:AU13). Där uttalades bl.a. att omlokalisering men kanske framför allt decentralisering är viktiga inslag i strävandena att åstadkomma en balanserad regional utveckling. En sådan åtgärd kan också vara ett led i den förnyelseprocess som pågår inom den offentliga sektorn, menade arbetsmarknadsutskottet. Därför bör en fortlöpande prövning ske av förutsättningarna för en decentralisering av verksamheter. Överväganden om omlokalisering av central statlig verksamhet bör i första hand ske till de s.k. stödjepunkterna, dvs. länscentrum eller vissa andra orter i eller i anslutning till stödområdet. En utgångspunkt enligt arbetsmarknadsutskottet är att myndigheterna även efter en omlokalisering eller decentralisering skall kunna fullgöra sina arbetsuppgifter effektivt. Det gäller att förutom de regionalpolitiska aspekterna beakta förutsättningarna att behålla eller rekrytera kvalificerad personal, behovet av kontakter med andra myndigheter, medflyttandes möjligheter till arbete m.m. uttalade i betänkandet (1989/90:AU13) att frågan om ändrad lokalisering av myndigheter i allmänhet torde få anses gälla sådana grundläggande och långsiktiga förändringar i förvaltningsstrukturen som enligt regeringens proposition (prop. 1986/87:99) om ledning av den statliga förvaltningen bör beslutas av . I arbetsmarknadsutskottets betänkande 1996/97:AU2 , preciserades principerna något. Bland annat uttalade arbetsmarknadsutskottet att alternativ lokalisering kan vara orter eller regioner där statlig verksamhet läggs ned eller som i övrigt är mindre väl försörjda med sådan verksamhet. I vart fall bör en annan lokaliseringsort än övervägas. En utgångspunkt skall dock vara att myndigheterna även efter en sådan lokalisering skall kunna utföra sina arbetsuppgifter effektivt. Även regeringen har uttalat sig om vikten av att omlokalisera statliga myndigheter. I ett brevsvar till (DNR2002/ 2070/) säger man: "Fler statliga jobb skall hamna utanför och de andra storstadsregionerna. Utvärderingar av utlokaliseringar av statliga verk visar att de kan vara ett verktyg både för att främja en myndighets långsiktiga utveckling och för den regionala utvecklingen i ." Vidare framhålls i svaret att det inför varje beslut när nya myndigheter skall lokaliseras eller befintliga myndigheter omlokaliseras, sker noggranna överväganden om möjligheterna att i första hand placera dem på orter eller i regioner där statlig verksamhet läggs ned eller som i övrigt är mindre väl försörjda med statliga jobb. Konsekvensen blir att det tas extra mycket hänsyn till regionala utvecklingsaspekter när en utredning föreslår att det skall bildas en ny statlig myndighet eller att en befintlig sådan skall organiseras om. Vid lokalisering av nya myndigheter och verksamheter skall det finnas bärande skäl för att skall föreslås som lokaliseringsort. Huvudregeln är att varken eller andra storstäder skall väljas för nya verksamheter, förklaras det i brevet. 5En plan behövs för om- och nylokalisering Omlokalisering av statlig verksamhet kan således vara ett verktyg både för att främja en myndighets utveckling och för den regionala utvecklingen i . har statlig verksamhet av tradition och logistiska skäl placerats i huvudstaden, när regional närvaro inte varit nödvändig. Den alltmer avancerade informationstekniken gör nu också myndigheter mer lättrörliga. har också uttalat att omlokalisering av statlig verksamhet är ett viktigt inslag i strävandena att åstadkomma en balanserad regional utveckling inom landet. Bland annat som ett led i strävan att effektivt utnyttja det moderna samhällskapitalet i hela landet anser att statliga myndigheter bör kunna etableras på många orter. vill understryka att varje beslut om omlokalisering av befintlig verksamhet eller lokalisering av nya myndigheter bör föregås av noggranna överväganden. Lokalisering kan vara orter eller regioner där statlig verksamhet läggs ned eller som i övrigt är mindre väl försörjda. I vart fall bör en annan lokaliseringsort än övervägas. En utgångspunkt skall dock vara att myndigheterna även efter en sådan lokalisering skall kunna utföra sina arbetsuppgifter effektivt. De möjligheter som står till buds att åstadkomma en bättre regional balans måste så långt som möjligt tas till vara. Besluten måste föregås av kartläggningar, analyser och bedömningar av konsekvenserna för de regioner som tappar arbetstillfällen likaväl som för dem som skulle dra nytta av omlokaliseringen. måste stor hänsyn tas till de anställda och deras familjer i samband med en omlokalisering. Därför bör en plan för omlokalisering kombineras med såväl medflyttarstöd som stöd för nya arbetsuppgifter inom eller utanför den statliga sektorn för dem som väljer att inte flytta med. Omlokaliseringsplanen bör vara långsiktig på fem alternativt . Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.