mot · GS02Ju485 · 2004-10-04 00:00:00 — Sexhandeln med kvinnor och barn tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om arbetskraftsinvandring.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att offer för människohandel i normalfallet skall beviljas permanenta uppehållstillstånd av humanitära skäl.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utbildning av rättsväsendet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett tydligt uppdrag till socialtjänsten.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa riktade jämställdhetsinsatser för att stoppa sexhandeln.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att den svenska staten bör föregå med gott exempel samt anta en uppförandekod för alla personer som på statens uppdrag är verksamma utomlands. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall utöka det internationella samarbetet och utbildningen i EU:s medlemsländer. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall införa ett EU-program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall förlänga lagringstiderna för Europols analysfiler. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall harmonisera lagstiftningen mot människohandel och påskynda implementeringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att inom EU skall utöka EU:s insatser mot människohandel. 1Yrkandena 1, 2 och 5 hänvisade till SfU. 2 Yrkande 4 hänvisat till SoU. 3 Yrkande 6 hänvisat till FiU. Säga ja till arbetskraftsinvandring Om människor kan komma till och arbeta kommer det att försvåra för cyniska människohandlare att sälja människors kroppar. Offer för människohandel riskerar att bli socialt utstötta i den mån de återvänder till sina hemländer. De ska därför kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd i . Förbättra utbildningen om människohandel för hela rättsväsendet Kunskapen och kompetensen hos polismyndigheter och övrig personal inom det svenska rättsväsendet varierar. Vi vill därför att utbildningen förbättras rejält. Att tar ett större ansvar Det svenska måste ta ett större ansvar för de offer för människohandel som påträffas i . Definition av begreppet människohandel Enligt den lagstiftning som trädde i kraft i definieras "människohandel" på följande vis: Den som med användande av olaga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel förmår någon att bege sig eller låta sig transporteras till ett annat land i syfte att personen där skall utsättas för brott, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål, döms för människohandel för sexuella ändamål till fängelse i lägst tvåår och högst . För människohandel för sexuella ändamål döms också den som tar emot, transporterar eller inhyser en person som kommit till ett land under de förhållanden som angivits i första stycket, om det sker med användande av sådant otillbörligt medel och i sådant syfte som anges där. Den som begår en gärning som avses i första eller andra stycket mot en person som inte fyllt skall dömas för människohandel för sexuella ändamål även om inte olaga tvång, vilseledande eller något annat otillbörligt medel används. Termen människohandel eller trafficking kan ha fler betydelser, till exempel människohandel för arbetskraftsexploatering, sexuella ändamål, barnarbete eller människosmuggling. I denna motion kommer vi enbart att fokusera på människohandel för sexuella ändamål. Det innebär att när begreppet "människohandel" används sååsyftar vi människohandel för sexuella ändamål och ingen annan form av exploatering. Inför riktade insatser för att stoppa sexhandeln Det behövs särskilda insatser för att nå presumtiva sexköpare med information för att på så sätt kunna försöka komma åt efterfrågan som skapar sexslavhandeln. Utöka det internationella samarbetet och utbildningen i EU:s medlemsländer Samarbetet mot människohandel måste stärkas - både på nationell och internationell nivå. Utökade resurser och utbildningsinsatser för rättsväsendena i alla EU:s medlemsländer är nödvändiga för att bekämpa människohandel. Införa ett EU-program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet EU bör inrätta ett gemensamt program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet. Det är av avgörande vikt att både vittnen och brottsoffer för människohandel får stöd, hjälp och skydd - både i landet där rättegång hålls och i hemlandet om de åker tillbaka. Förlänga lagringstiderna för Europols analysfiler Reglerna för EU:s polisbyrå Europol gällande lagringstider av viktig information i analysfilerna bör förlängas - den treåriga preskriptionstiden är alldeles för kort och medför orimliga konsekvenser i det brottsbekämpande arbetet. Harmonisera lagstiftningen mot människohandel och påskynda implementeringen ?armoniseringen av medlemsländernas lagstiftning fortgår. Medlemsländerna måste ha ett tydligare ansvar för att snabbt och effektivt implementera och verkställa gemensamt fattade beslut mot människohandel samt inrätta nödvändiga nationella enheter för ett effektivt brottsbekämpande samarbete. Utöka EU:s insatser mot människohandel Vi anser att EU måste ställa högre krav på såväl nuvarande medlemsländer som kommande ansökar- och kandidatländer att prioritera bekämpandet av människohandel. tvingas hundratusentals kvinnor och barn från fattiga områden runt om i världen in i prostitution och sexslavarbete. Människohandel för sexuella ändamål är vår tids slavhandel. Denna slavhandel berör de flesta länder världen över. Det är svårt att få fram exakta siffror på hur många som faller offer för denna cyniska och människovidriga handel. Enligt FN beräknas uppskattningsvis 600 000-800 000 människor falla offer för människohandeln. Inte ens under den mest intensiva afrikanska slavhandeln till kom antalet offer upp i dessa siffror. Handeln är mycket lukrativ och förövarna tjänar lika mycket pengar på att sälja kvinnors och barns kroppar som på att sälja vapen och narkotika. Enligt uppgift från organisationen till Kvinna beräknas priset på en kvinna i variera mellan . Till skillnad från narkotika som säljs en gång så kan också en och samma kvinna säljas ett flertal gånger. När det gäller är det framför allt från de öst- och centraleuropeiska länderna som offren kommer. , som är minsta och fattigaste land, är ett av de länder varifrån flest flickor rekryteras. Enligt svenska (2004:2, lägesrapport 6, 2003)beräknades mellan 400 och 600 kvinnor vara offer för människohandel i . Det är ett högre antal än vad som tidigare framkommit. Men siffrorna behöver inte nödvändigtvis tolkas som att det skett en ökning av antalet offer. Det kan, som konstaterar, vara ett resultat av att polisen tidigare bedömt antalet offer för lågt. De flesta av de kvinnor och barn som förs in i kommer från geografiskt närbelägna länder såsom , , och . Utbredningen av prostitution är generellt sett mindre i än i andra europeiska länder. Det mesta talar för att den svenska sexköpslagen bidragit till att kommit att anses som ett "svårt land" att verka i, man kan inte erbjuda sexuella tjänster offentligt och det är mera komplicerat att skaffa kunder. I denna motion fokuserar vi på vad vi från svenskt håll liksom från EU kan göra för att bekämpa människohandel för sexuella ändamål. Kopplingen mellan prostitution och människohandel Att tala om människohandel utan att beröra synen på prostitution är nästintill en omöjlighet. Prostitution är en form av exploatering som aldrig har sin grund i ett fritt förstahandsval, utan skall motverkas på många sätt. Kopplingen mellan prostitution och människohandel för sexuella ändamål är för oss liberaler uppenbar. ska sägas att det finns en grundläggande distinktion mellan att vara tvingad av omständigheter att sälja sin egen kropp och att få sin kropp såld av andra. har det blåst liberaliseringsvindar i vissa europeiska länder för att likställa prostitution med andra yrken. Det är framför allt , och som driver denna linje. I dessa länder har fackföreningar och andra sammanslutningar bildats för att driva kravet om att prostitution ska betraktas som ett yrke med rätt till social trygghet, pensionspoäng, jämförbart med andra yrken. I däremot har utvecklingen gått i den motsatta riktningen. Införandet av den svenska sexköpslagen var ett led i kampen mot prostitution. När det gäller sexköpslagen är det mycket som talar för att lagen även har haft en "dämpande effekt" på förekomsten av människohandel i . I och med sexköpslagen har det blivit svårare att erbjuda sexuella tjänster offentligt, vilket gör det mer komplicerat att skaffa kunder. Den svenska sexköpslagen har sannolikt också bidragit till att , av människohandelns förövare, kommit att anses som ett "svårt land" att verka i. ska det sägas att anser att en utvärdering av lagen vore bra. Vi ifrågasätter inte lagen men vill att den utvärderas. Finns det ytterligare effektiva sätt att stävja prostitution och människohandel? Det är i detta sammanhang viktigt att slå fast att sexslavhandel aldrig hade kunnat bli en så lukrativ handel om det inte fanns en strukturell underordning av kvinnor och barn. Sexslavhandeln hade heller aldrig blivit så stor om det inte funnits en efterfrågan hos män som anser att deras egna sexuella drifter står över dessa kvinnors och barns rätt till ett människovärdigt liv. Människohandel - en del av den organiserade brottsligheten I takt med att det blir lättare att resa och verka i olika länder och i takt med att den elektroniska utvecklingen underlättar kommunikationen mellan människor runt om i hela världen, ökar också den internationella kriminalitetens möjligheter att begå brott. Den organiserade brottsligheten finner ständigt nya vägar och områden för att kunna göra största möjliga ekonomiska . Vad avses då med organiserad brottslighet? Alla medlemsländer i EU använder samma kriterier för att definiera "organiserad brottslighet". Några av kriterierna måste alltid föreligga, bland annat samarbete mellan fler än två personer, verksamhet samt att motivet för kriminaliteten är strävan efter och/eller makt. Därutöver finns det ett antal kriterier som kan, men inte behöver, prägla brottsligheten, till exempel verksamhet på internationell nivå, användande av våld eller andra metoder för hot, någon form av disciplin och kontroll. Människohandel, narkotikasmuggling, handel med vapen och terrorism är exempel på internationell, organiserad brottslighet. EU:s polisbyrå Europol uppskattar att den organiserade brottsligheten i EU ökar (European Union Organised Crime Report 2003). 2002 rapporterade medlemsländerna in 3 000 kända grupper med ca 30 000 medlemmar. 2003 rapporterades minst 4 000 kända kriminella grupper med nästan 40 000 medlemmar in till Europol. Dagens organiserade brottslighet är enligt Europol alltmer flexibel och engagerar sig i en rad kriminella handlingar - beroende av vilka möjligheter som finns och utefter balansen mellan risktagande och lönsamhet, "high-profit low risk". Människohandel är ett exempel på brottslighet som kan vara mycket lönsam till en låg risk. Det är också därför som vi måste satsa mycket skarpa åtgärder mot människohandel. Av Europols rapport om trafficking (delrapport ) framgår att de kriminella grupper och nätverk som är inblandade i människohandel ofta uppfyller de flesta av EU:s kriterier för organiserad brottslighet. Traditionellt sett består dessa kriminella grupper/organisationer av människor från samma länder som offren kommer ifrån men det finns även ett ökat samarbete mellan olika gäng och nätverk med blandat nationellt ursprung. har ägarna till de nattklubbar, barer, hotell och bordeller där människohandelsoffren tvingats jobba som prostituerade varit lokala kriminella. har dock även andra nationaliteter tagit över mer och mer av denna verksamhet. Grupperna har väl utvecklade transportvägar och metoder för att få in flickorna/kvinnorna till destinationsländerna. Ett flertal internationella organisationer (NGO) rapporterar om ett ökat användande av hot och våld mot offren och deras anhöriga i hemlandet. I är narkotikabrottsligheten fortfarande ett centralt område för den organiserade brottsligheten, men även bland annat brottet människohandel ökar (2002:12, Organiserad brottslighet i ). uppskattar att mellan 400 och 600 kvinnor blivit offer för människohandel i (2004:2, Människohandel för sexuella ändamål). Det kan således inte råda någon tvekan om att människohandel utgör en grov form av organiserad brottslighet. Den måste bekämpas med skarpa åtgärder och ett utvecklat, väl fungerande internationellt samarbete. anser att det är av avgörande betydelse att detta sker - och att det sker snabbt. Det råder inga tvivel om att fattigdomen spelar en stor roll för förekomsten av människohandel. Om inte kvinnorna upplevde att deras livssituation i många avseenden var så miserabel att de var beredda att lämna sitt öde i händerna på okända människor, skulle sannolikt denna handel inte vara lika omfattande som den är . Men vi tror att det är för enkelt att enbart säga att människohandel skulle upphöra om fattigdomen utrotades. Orsakerna till människohandel finns att söka i politiska, ekonomiska, sociala och juridiska faktorer. Denna fråga handlar om grundläggande mänskliga rättigheter. Ingen människa ska behöva utstå den fysiska och psykiska tortyr som det innebär att bli såld till människor som inte skyr några som helst medel för att tjäna pengar på andra människors kroppar. Ingen människa ska kunna fråntas rätten till ett människovärdigt liv. Den starkt uppmärksammade filmen har hämtat drag från ett autentiskt fall om en flicka som utsattes för oerhörda svek från sin vuxenvärld, vilket fick till följd att hon föll offer för hänsynslösa människohandlare. Den smutsiga vardag som lever sitt liv i skymundan kan behöva en sådan insats för att hamna i människors medvetande och på den breda politiska dagordningen. Filmen belyser på ett skakande sätt människohandelns avskyvärda komplexitet och helvete och spelar en viktig roll i den fortsatta kampen mot handeln med människor. Vilka är offren och vilka är förövarna? En övervägande majoritet av de som tvingas in i människohandel är flickor och unga kvinnor. Andelen pojkar som tvingats in i människohandel förefaller dock ha ökat . Gemensamt för de drabbade är att de kommer från länder som i regel genomgått eller som brottas med svåra ekonomiska, politiska och sociala problem. Dessa problem har i sin tur bland annat genererat fattigdom och hög arbetslöshet. Drömmar och förhoppningar om ett liv i väst med högre lön och bättre livschanser gör också människohandeln möjlig. Ofta förs kvinnorna in i sexhandeln genom att de ges falska löften om arbete. De kan till exempel lovas arbeten såsom barnpassning, restauranganställd eller som dansare i "underhållningsbranschen". Det ska sägas att det inte är ovanligt att flickorna och kvinnorna är medvetna om att de kommer att prostitueras, men att de inte anar under vilka former prostitutionen ska äga rum och där det yttersta priset betalas genom att kvinnorna blir livegna tjänare, helt i förövarnas händer. Ofta tas pass och andra värdefulla resedokument ifrån kvinnorna då de förs in i landet i fråga. De har sällan någonstans att vända sig till i det land de befinner sig i för att få hjälp. Språkhinder, kvinnornas isolering från rättssamhället och samhället i stort samt deras mycket dåliga mentala och fysiska tillstånd omöjliggör i princip för dem att få någon hjälp. I flertalet av de fall som avgjorts i domstol har det framkommit att inresan i varit möjlig genom att kvinnorna kommer från viseringsfria länder. Människohandelns förövare är i många fall inblandade i annan typ av brottslighet som till exempel narkotikahandel och illegal invandring för att nämna några exempel. De utgör i många fall del av internationella brottssyndikat såsom maffian men det finns också enskilda aktörer som opererar själva. Såväl kvinnor som män finns bland förövarna. I skrift berörs några av de konsekvenser som följer i spåren av denna brutala handel. Skriften pekar framför allt på de hälsoeffekter och de sociala problem som sexslavhandeln medför. Ser vi till den enskilda individen handlar det självfallet om mänskligt lidande som får konsekvenser för resten av livet. Det är vanligt att offren utsätts för en psykologisk nedbrytning genom att de isoleras, förnedras, hotas och våldtas av sina hallickar innan de förs ut till kunderna. tas pass och andra resedokument ifrån kvinnorna då de förs in i landet. Offren vet sällan vart och hos vem de ska söka hjälp. Kvinnornas isolering från samhället, språkförhinder samt deras dåliga mentala och fysiska tillstånd, försvårar situationen ytterligare. Ofta görs offren också drogberoende. Risken att de blir smittade med könssjukdomar, såsom hiv/aids är stor. Det är inte heller ovanligt att kvinnorna blir gravida, vilket kan tvinga dem till riskfyllda aborter. Med tanke på att det är en sådan social skam för dessa flickor att berätta vad de varit med och att det i de flesta länder inte finns några statliga medel för att bekosta kvalificerad psykologhjälp, är det ytterst få flickor som verkligen kan bli hjälpta ur sina trauman. Det leder till att det blir svårt för dem att skapa sig ett arbete och bilda egna familjer. Detta i sin tur bidrar till att förvärra situationen då risken är stor att de utsätts för nya former av förtryck eller att de återsäljs till samma eller en annan hallick. Om de pojkar som faller offer för människohandel vet man tämligen lite, men risken för dem är stor att de kommer i kontakt med andra kriminella gäng eller börjar missbruka. De frivilligorganisationer som finns i ursprungsländerna arbetar i regel med knappa resurser och det är en nästintill omöjlig situation för dem att hjälpa alla dem som behöver hjälp. Den svenska lagstiftningen gällande människohandel för sexuella ändamål Från infördes i en särskild lag mot människohandel (4 kap 1 a §). Den nya lagen mot människohandel för sexuella ändamål ger möjlighet att döma till straff . Enligt uppgift från gjordes i 21 anmälningar om människohandel för sexuella ändamål . Lagen stadgar bland annat: "Den som med användande av olaga tvång, vilseledande eller något annat sådant otillbörligt medel förmår någon att bege sig eller låta sig transporteras till ett annat land i syfte att personen där skall utsättas för brott, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på något annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål, döms för människohandel för sexuella ändamål till fängelse i lägst tvåår och högst ." liberalerna har vid ett flertal tillfällen påpekat att begreppet otillbörliga medel är otydligt. Vi, liksom många andra berörda instanser, bedömer att det är stor risk att lagen tolkas på ett sätt som innebär att det kommer att vila en tung bevisbörda på det utsatta offret. tar också upp denna problematik i sin senaste lägesrapport. Ett par rättsfall har dessutom visat på hur svårt det är att bevisa att "otillbörliga medel" har använts. Brotten har i de flesta fall i stället kommit att anses som grovt koppleri - inte människohandel för sexuella ändamål. Glädjande nog beslutade justitieutskott att regeringen ska påskynda en lagändring gällande just frågan om otillbörliga medel. Utskottet kräver att kravet på att gärningsmannen ska ha använt otillbörliga medel tas bort. I propositionen "Ett heltäckande straffansvar för människohandel /04:111" föreslog regeringen bland annat att kravet på att människohandel ska ha ett gränsöverskridande inslag ska ersättas med ett krav om att förövaren genom sitt agerande ska ha uppnått kontroll över offret. välkomnade denna ändring som innebär ytterligare ett välbehövligt steg på vägen till skärpta regler mot människohandel. Människohandel är en fråga som skär igenom en rad olika politikområden. Det är en fråga som berör jämställdhets-, justitie-, social- och utrikesområdet för att nämna några exempel. Att prostitution, utsatthet, fattigdom och slaveri har en djup social dimension i allmänhet och att i synnerhet därvidlag har en viktig funktion att fylla är uppenbart. är politiker, oavsett partitillhörighet, överens om det angelägna att bekämpa människohandel. Men även om handeln med människor utpekas som ett högprioriterat område, går inte alltid den politiska retoriken hand i hand med den faktiska verkligheten. Under de senaste fem, tio åren, då det blivit uppenbart att inte förskonats från människohandel, har nästintill inga öronmärkta anslag till bekämpning av människohandel tillskjutits. Konkreta politiska åtgärdsförslag har uteblivit. Polisen, och andra berörda myndigheter vittnar både om en krisartad ekonomisk verklighet och en brist på såväl kunskap som vilja ute i organisationerna. ansvar sträcker sig inte längre än till att återsända offren till sina hemländer. Detta försvårar ofta avsevärt möjligheten att kunna utreda och lagföra brottslingarna. Kostnaderna och besväret blir också avsevärda för att utreda och ta vittnesmål från kvinnorna i deras hemländer. Det är nu hög tid att mera handfast ge verktyg och resurser till dem som konkret arbetar med att förebygga och beivra människohandelsbrotten. Hur kan bekämpa människohandeln? film är baserad på ett verkligt fall om en flicka som på grund av svekfulla vuxna hamnade i händerna på hänsynslösa människohandlare. Filmen har visats i en rad olika sammanhang. Den har visats för socialtjänstarbetare, biståndspersonal, militärer, poliser och andra människor som på olika sätt kommer i kontakt med denna fråga. Filmen har starkt bidragit till att belysa frågan och har lett till att det omfattande problemet med människohandel har förts upp på den politiska dagordningen såväl i som i andra länder. anser självfallet att det är bra att filmen har visats på så många ställen - den har gjort stor nytta. Men att det mest uppmärksammande bidraget från i kampen mot människohandel är att visa en film är långt ifrån tillräckligt. Arbetskraftsinvandring - ett led i kampen mot människohandel Möjligheten till arbete är en av nyckelfaktorerna för att bekämpa människohandeln. Om människor på laglig väg ges möjlighet att komma till och arbeta så kommer risken att hamna i händerna på hänsynslösa människohandlare att minska. Om EU:s arbetsmarknad låg öppen för östeuropéer från länder utanför EU-unionen, skulle många av de unga kvinnor som misshandlas och utnyttjas på västeuropeiska bordeller kunna ha vanliga arbeten, med riktig lön och rimliga villkor. I propositionen "Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnen m.m." (2003/04:35) föreslår regeringen att tillfälliga uppehållstillstånd ska beviljas till de kvinnor och barn som fallit offer för människohandel och som ska vittna i . Vi tycker inte att förslaget att ge tillfälliga uppehållstillstånd för offer för människohandel - avsett att gälla endast för den tid som rättsprocessen kräver - är tillräckligt. Offren för människohandel har utsatts för sådana fruktansvärda övergrepp att de ska kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd. En lagregel bör införas där de som konstaterats vara offer för människohandel i normalfallet av humanitära skäl ges rätt att stanna i . Som nämndes ovan blir konsekvensen att de kvinnor som sänds tillbaka till sina hemländer stöts ut socialt. Därför är det från liberal synvinkel självklart att de kvinnor och barn som påträffas i och är offer för människohandel ska ha rätt till permanent uppehållstillstånd om det behövs. Förbättra utbildningen för hela rättsväsendet skriver i sin lägesrapport att en stor del av försäljningen av sexuella tjänster sker via Internet. Detta är verkligheten i liksom i andra länder.