mot · GS02N412 · 2004-10-04 00:00:00 — 1.1Turismen är viktig för ! turistnäring omsätter hälften av EU-snittet fördelat per capita. har goda förutsättningar att öka sin andel av den internationella turismen. Därför satsar på turistfrämjande åtgärder. Det innebär att satsar dubbelt så mycket som regeringen på detta ändamål. Svensk lands- och glesbygd kan locka många turister från hela världen. Därför föreslår vi att satsningen framför allt ska användas för att locka turister till den svenska lands- och glesbygden, och då i samverkan med berörda kommuner och lokalt näringsliv. Det krävs också samverkan och samordning mellan offentliga och privata aktörer på olika nivåer och ett gemensamt agerande i övergripande frågor. De villkor som gäller för annat företagande ska också gälla turistnäringen. gör stora satsningar för att förbättra det svenska näringslivsklimatet. Förbättrade attityder, sänkta skatter och enklare regler är nödvändigt för att ge företagare långsiktigt förbättrade förhållanden. För turistnäringen är tillgången till riskkapital av central betydelse, till exempel för investeringar i hotell- och skidanläggningar. Därför är förslag om riskkapitalavdrag och etableringskonto särskilt viktiga för denna näring. Andra problem som också belyses i motionen är konkurrenssnedvridande verksamhet och bristande investeringar i infrastrukturen. Båda dessa problem drabbar turistnäringen i . Turismen är viktig för !1 5Bakgrund - svensk turism i ett jämförande perspektiv4 5.1Statens satsningar på turism4 5.3Förutsättningar för ökad turism6 6Goda förutsättningar för en växande turistnäring8 7Tydliga trender inom turistsektorn11 8Villkor för en utveckling av turistnäringen12 9Förbättra villkoren för den svenska turistnäringen14 9.1Fördubbla den statliga satsningen på marknadsföring av Sverige15 9.2Samordna de statliga insatserna15 9.3Samverkan mellan offentliga och privata aktörer15 9.4Konkurrens på lika villkor16 9.7Samordna myndighetskontrollen och minska avgifterna17 9.8Ge svenska entreprenörer en bra start18 9.10Anpassa resegarantilagen också för de små företagen19 9.11Förbättra infrastrukturen i Sverige19 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om turismen som en nationell angelägenhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om statens uppgift som marknadsförare av . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om infrastrukturens betydelse för turismen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskningens betydelse för turistnäringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillväxtpotentialen inom evenemangsturismen och konferensturismen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om den småskaliga landsbygds- samt fjäll- och skärgårdsturismens betydelse. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av minskad byråkrati, myndighetskontroll och regelförenklingar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om konkurrenssnedvridande verksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om villkor för turismen, avseende skatter och avgifter likvärdiga med dem som finns i andra länder.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om turistnäringens behov av tillgång till riskkapital. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av allemansrättens utformning när det gäller kommersiell verksamhet på enskilds mark.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om Rikstrafikens regler och underlag för det ekonomiska stödet till landets flygplatser.3 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett kvantitativt mätbart mål för turistpolitiken. 1Yrkande 9 hänvisat till SkU. 2Yrkande 11 hänvisat till MJU. 3Yrkande 12 hänvisat till TU. Det goda samhället och en god välfärd förutsätter ett konkurrenskraftigt och differentierat näringsliv. Detta innebär i sin tur att ett gott klimat måste skapas och vidmakthållas för ett dynamiskt småföretagande, där enskilda människors idéer, kreativitet och entreprenörskap får möjlighet att blomma ut. En del av näringslivet som blir alltmer betydelsefull är turismen. Turism är enligt WTO:s definition: "Människors aktiviteter när de reser till och vistas på platser utanför sin vanliga omgivning än för affärer, fritid eller andra syften". ökade turistnäringens omsättning till , en ökning . Andelen inhemska turister utgör och utländska turister . Svenska turister står för av turistnäringens omsättning och utländska resenärer står för . Turistnäringen skapar upp emot 127 000 arbetstillfällen i . Närmare hälften av de utländska turisternas konsumtion går tillbaka till samhället i form av olika skatter, det vill säga för . Ökar de utländska turisternas konsumtion med en procent ökar skatteintäkterna . I mindre länder är den internationella turismen vanligtvis större än den inhemska. I svarar till exempel de internationella turisterna för , i för 50 och i för av det totala antalet turister. Turismen är den näring som sysselsätter flest människor i världen. Turistbranschen inkluderar en mängd delnäringar och förståelsen av vad ett enda turistbesök genererar i intäkter är av största vikt. 5Bakgrund - svensk turism i ett jämförande perspektiv1 5.1Statens satsningar på turism I betänkande SOU 2004:17, Främjande för ökad tillväxt,2 beskrivs de medel som över statsbudgeten går till turistfrämjande: /96 (18 mån) erhöll Turistdelegationen . Anslaget höjdes 2001 till och året därpå till . erhöll 1995/96. låg anslaget på . var det för att året därpå sänkas till 68,0 miljoner. höjdes det till . Anslaget för "Turistfrämjande" uppgick till . Det var i stort sett oförändrat jämfört med , då det ökade med . tilldelades , erhölls av Turistdelegationen. I budgetpropositionen höjdes anslaget med ytterligare till totalt 101,5 miljoner kronor.3 uppdrog åt The Business Partnership att genomföra en studie av turistfrämjande organisationer i några europeiska länder. Rapporten finns publicerad som bilaga 5. till SOU 2004:17. I rapporten diskuteras bland annat finansieringen av nationella turistfrämjandeorganisationer. Följande tabell presenteras: De nationella turistorganisationernas budgetar inklusive statliga anslag, 2002-2003. Källa: SOU 2004:17, bilaga 5, s. 184. (För att läsa den detaljerade informationen om statistiken hänvisas till källan.) Av tabellen framgår att i ett jämförande perspektiv är dåliga på att satsa på turismen. nationella turistorganisation har betydligt mindre pengar att satsa på t ex marknadsföring än de övriga länderna som ingår i studien. Dessutom är de statliga medlen som satsas på turism anmärkningsvärt små i jämfört med övriga länder. Om man skulle göra en uträkning av hur mycket de olika länderna satsar per capita blir bilden än tydligare. Den svenska statens satsningar på marknadsföring av uppgår till per svensk medborgare. Motsvarande siffra för är och för de övriga nordiska länderna . är ett bolag som arbetar med målsättning att förbättra villkoren och förutsättningar för den svenska turistnäringen. Verksamheten omfattar också opinionsbildning samt att vara en aktiv mötesplats för turistnäringen. Aktiekapitalet i bolaget uppgår till och antal ägare utgörs av cirka 180, varav de tyngsta ägarna är: Hotell- och Restaurangföretagare (), (), Föreningen i (FörTur), , Camping- & Stugföretagare (), /, Rese- och Turistindustrin i (RTS). 5.3Förutsättningar för ökad turism har goda förutsättningar för en växande turistnäring. Vi har en vacker natur, ren luft och rent vatten, en spännande historia och ett rikt kulturutbud över hela landet. Vi har också områden som kan erbjuda en upplevelse av tystnad, något som alltfler i våra mest tätbefolkade regioner i efterfrågar. är ett naturskönt land med stor variationsrikedom i landskapet. De milsvida skogarna, sjöarna, älvarna och fjällen, liksom våra vackra kuster och skärgårdar, lockar människor från mer tätbefolkade områden i landet och från andra länder. har tolv lockande natur- och kulturområden som är klassificerade som unika och upptagna på den prestigefyllda av . Även det odlade landskapet med hagarna och ängarna och den bygdespecifika kulturen är attraktivt. De gamla bruksorterna med deras historia, småstad och storstad, överallt finns sevärdheter och kulturmiljöer som lockar besökare. Svensk mat, inredning och design och svenskt hantverkskunnande är mycket uppskattat. Även vårt geografiska läge i norra utgör i sig en lockelse för både semesterturister och konferensturister. Vårt klimat, med en tydlig sommar- och vintersäsong, ger förutsättningar för ett brett och intressant utbud. Tidningen har i en artikelserie skrivit om det svenska "hästundret". Det visar sig till exempel att är EU:s hästtätaste land, att hästnäringen omsätter och att över 20 000 personer är sysselsatta inom denna näring.5 Ur turistperspektiv kan man med fog marknadsföra som ett hästland. Också shopping är något som lockar många turister. I lägger turisterna av sin turistkassa på shopping.6 Vårt land är rikligt försett med råvaror i form av natur, kultur, evenemang och aktiviteter som skulle kunna utvecklas för en växande turism. Vi har också kapacitet för utbyggnad av de fysiska anläggningar som krävs för boende, handel, restauranger med mera. har ett perifert läge och få landförbindelser med kontinenten. Avstånden i landet är också långa. Dock har vi en infrastruktur som på de flesta håll tål en tillväxt utan att komma i närheten av de trängselnivåer som förekommer på etablerade turistorter i andra länder. Men det krävs stora investeringar för en väl fungerande infrastruktur. Våra långa avstånd måste till viss del kompenseras genom att vi kan erbjuda god miljö samt hög säkerhet och kvalitet. Vi har också hög kompetens inom strategiskt viktiga områden som språk och IT. har också goda förutsättningar för en kraftfull ökning av konferensturismen som är den del av näringen som omsätter mest pengar per besökare. Av Turistdelegationens rapport 8 framgår att turistnäringen 2002 utgjorde av totala BNP. Den totala omsättningen för branschen var . har beräknat att utländska besökare står för cirka en fjärdedel av intäkterna som turismen genererar i . Rapporten innehåller också en internationell jämförelse av turistnäringens procentandel av BNP : Internationell jämförelse av turistnäringens procentandel av BNP, 2002. Källa:Turistdelegationen, "Fakta om svensk turism 2004", s. 5. Turistdelegationen konstaterar: "Turismen har mindre betydelse för svensk ekonomi än den har i genomsnitt i . Förädlingsvärdet för turismen i motsvarar av BNP . snitt på dras upp av mer turistintensiva länder i Syd- och . I har turismens andel av BNP pendlat mellan och . Förändringar i turistomsättning påverkar dock andelen mindre än vad utvecklingen av totala ekonomi gör. Turismen sysselsätter 126 000 personer i . Skatteintäkterna från turismen är , det är ungefär lika mycket som vi svenskar köper läkemedel . lyfter fram ett exempel på hur dåligt utvecklad den utländska turismen är i . Andelen utländska gästnätter är , jämfört i Danmark.10 6Goda förutsättningar för en växande turistnäring tre större städer , och utgör en stor andel av den totala ekonomin och är därmed viktiga för turismen. Enbart i finns cirka 68 000 anställda på cirka 10 000 arbetsställen inom rese- och turistbranschen. Man räknar med att ytterligare 20 000 nya jobb kommer att skapas på området . Storstadsturismen är en viktig port till övrig inkommande turism i landet. Ett storstadsbesök med positiva upplevelser tjänar som inspiration till nya besök i andra delar av landet. lockar ett ökande antal kryssningsfartyg med passagerare som spenderar stora pengar. anlöpte 191 kryssningsfartyg stadens hamnar med totalt 170 000 passagerare som spenderade i staden. har kommit att bli en viktig evenemangs- och konferensstad och turistnäringen omsätter i regionen, vilket innebär cirka 8 000 direkta årsarbeten i och 11 000 årsarbeten i regionen. med goda förbindelser, tack vare , närheten till kontinenten och , lockar ett ökande antal inkommande turister . Staden har gjort sig känd för sitt rika utbud av kultur i olika former. Konferensturismen är den del av turistnäringen som omsätter mest pengar per besökare. Inkomsterna kommer från kost och logi, transporter, kulturbesök och shopping. har ett gott rykte om att kunna ordna arrangemang med hög kvalitet. Men det finns i princip bara tre orter som kan klara stora internationella evenemang av världsformat med tiotusentals deltagare. Det är , och . De stora konferensköparna är intresserade av vad har att ge, men för att ska kunna hävda sig i den internationella konkurrensen om stora kongresser och mässor måste vissa förutsättningar finnas. Förutom en harmoniserad skattenivå på turism gäller det bland annat infrastruktur, hotell, restauranger och konferenslokaler. Särskilt infrastrukturen är en statlig angelägenhet. Det ska gå enkelt och snabbt att ta sig till konferensorten, och det ska vara enkelt och bekvämt att ta sig från hotellet till konferensen. är ett bra exempel på hur internationell konferensturism kan få regionen att blomstra och bidra till landets inkomster. Så länge har en avsevärt högre turistmoms kan vi inte konkurrera fullt ut. Förutsättningarna för en skattesänkning bör därför utredas. Evenemangssatsningarna har haft en kraftig tillväxt och har en stor, attraktiv och bred evenemangsstruktur som lockar till sig alltfler besökare. Inom sport-, kultur- och nöjesområdena har också en kraftull expansion skett. Utomhuskonserterna i utanför är ett bra exempel på hur en spännande miljö kan kombineras med fina musikupplevelser. på är ett spännande kulturprojekt. Museet är ett nordiskt centrum för nutidskonst, forskning och utbildning. Med sitt speciella koncept har museet blivit en utvecklingsfaktor i regionen. Främst när det gäller nyföretagande och investeringar i den egna kommunen men även stora turistekonomiska effekter har uppnåtts. Dessutom har många orter återupptagit marknadstraditioner och städerna lockar med expanderade och breddade nöjesområden, ofta i kulturhistoriska miljöer. Våra vackra skärgårdar är en värdefull miljö för rekreation och turism. För att bevara en levande skärgård och kunna erbjuda en rimlig servicenivå måste förutsättningarna för åretruntboende stärkas. Turism och rekreation har bidragit till att kust- och skärgårdsfastigheternas taxeringvärden rakat i höjden. anser att fastighetsskatten ska avskaffas och att en betydligt lägre fastighetsanknuten avgift ska införas. En sådan reform skulle öka möjligheterna för skärgårdboende att bo kvar. har vi sett en snabbt ökad efterfrågan på vildmarksäventyr som forsränning, kanoting, bergsklättring, mountain-biking och överlevnadskurser. Dagens aktiva människor kräver allt större och häftigare utmaningar för att tillfredsställa sitt behov av omväxling och rekreation. Stressade storstadsbor och utländska turister vill ut i naturen, ofta till avlägsna mål med snabb transport. I en rasande fart ska äventyret konsumeras, och det mesta är på något sätt tillrättalagt av arrangören. Arrangemangen upprepas också på samma plats, vilket innebär att slitaget ökar. Det är viktigt att vildmarksturismen inte utövas så att den kommer i konflikt med naturskydd och allemansrätt. Turismen är en av de viktigaste framtida näringarna för att bevara en levande landsbygd. Den småskaliga landsbygdsturismen bygger på ett lokalt engagemang som innebär att de som äger, driver och är sysselsatta inom näringen är bosatta och/eller har anknytning till orten. Naturen, kulturen och människorna är de främsta resurserna för att denna näring skall kunna utvecklas. Turistnäringen kan vara en möjlighet för många att bo kvar och verka på sin hemort. "Bo på bondgård" är ett koncept som kan utvecklas ytterligare. engagerade sig cirka 500 bondgårdar och tillsammans tog de emot cirka 200 000 gäster. I strävan att utveckla turism på landsbygden skall målsättningen vara att skapa förutsättningar för en ekologiskt uthållig näring. Den småskaliga landsbygdsturismen kan bli en positiv sysselsättningsfaktor om alla goda krafter blir medvetna om sin egen roll. Ett sektorsövergripande synsätt och samverkan för utvecklingen av en bygd är absolut nödvändigt. Kompetensutveckling och kunskapsspridning är också effektiva verktyg för utvecklingen av småskalig turism. Samarbete och en målmedveten samordning mellan flera intressenter kan ge fina resultat. En förebild kan vara det samarbete som etablerats genom IEF, Inlandskommunernas ekonomiska förening, där ett 20-tal kommuner från i söder till i norr aktivt samarbetar med och som de sammanhållande banden. I en internationell jämförelse har stora möjligheter att utveckla turistnäringen inom relativt nya områden samt att bredda sig inom de traditionella turistområdena. Fjällturismen är etablerad. Fisketurism utgör ett relativt nytt turistområde där det finns möjligheter till företagande. Våra rena vatten och vår rena fisk är attraktiva och sportfisket kan utvecklas som turistgren. kan bli ett ledande sportfiskeland. För detta ändamål bör det införas en möjlighet till fiskevårdsområden i vissa områden där det nu råder fritt fiske. En annan populär turistattraktion är våra kanaler, exempelvis har staten bidragit till upprustning och underhåll av . är en annan attraktion där staten bidrog till att banan kunde räddas från nedläggning och ett särskilt bolag bildats för att med lokala krafter utveckla och driva trafiken. Med rätt marknadsföring och samordning kan många turistområden utvecklas och få en större internationell genomslagskraft. Man får heller inte glömma bort att shopping är en viktig turistattraktion för utländska turister. Shopping är inte bara ett storstadsfenomen. För det så kallade Glasriket i är turistshopping viktigt för näringslivet. Totalt konsumerade utländska turister för i , varav shopping utgjorde nästan . 7Tydliga trender inom turistsektorn Alltfler turister vill köpa färdiga resepaket där allt ingår. Förvalet görs hemma och när resan startar ska allt fungera och allt ska finnas på plats, från hyrbilen till metmasken. Besökaren kommer inte att resa till en avlägset belägen sevärdhet om den inte upp av tillhörande bekvämlighetsservice. För att utveckla sådana erbjudanden krävs ett ökat samarbete mellan resebyråer, hotell- och campingvärdar, restauranger och lokala entreprenörer. Samarbete krävs ocksåöver kommun- och länsgränser. En relativt ny bransch, som är en del av upplevelseindustrin och beroende av en fungerande turistnäring, är event marketing. Det handlar om marknadsföring genom evenemang och händelser, där evenemanget fungerar som ett redskap i marknadsföringen och skapar en positiv känsla som förknippas med det aktuella företagets varumärke eller produkt. 8Villkor för en utveckling av turistnäringen ska utveckla en konkurrenskraftig och lönsam rese- och turistnäring med förutsättningar att fortsatt vara en värdefull näring i harmonisk samverkan med övrigt näringsliv. En god miljöär en grundförutsättning för turism. Utvecklingen inom turistsektorn måste därför vara långsiktigt hållbar. Det gäller såväl natur- och kulturmiljö som social miljö. skall ha en långsiktigt konkurrenskraftig och lönsam rese- och turistindustri. Turistnäringen och regeringen bör träffa en överenskommelse om övergripande, mätbara mål och delmål för utveckling och sysselsättning inom svensk industri. Arbetet med att utveckla de regionala tillväxtavtalen går vidare. byter avtalen namn till regionala tillväxtprogram. Syftet med avtalen/programmen är att lokalt och regionalt finna områden som kan aktiveras, stimuleras och utvecklas för att skapa lokal och regional tillväxt. Turismen kan här få en viktig roll, inte enbart den storskaliga utan framför allt den småskaliga verksamheten byggd på unika lokala förutsättningar. Konstruktionen av avtalen får inte utgöra ett hinder för nödvändig samverkan över kommun- och länsgränserna. I samarbetet i EU bör hävda behovet av minskad byråkrati. Anpassningen av våra svenska regler till EU-regler måste också ske i samma takt som i konkurrentländerna, där nationella särförhållanden inte motiverar annat. Även om det på vissa områden behövs genomgripande förändringar av regelverket handlar det till stor del om attityder och värderingar när det existerande regelverket tillämpas. Det är viktigt att tillämpningen inte hämmar verksamheten i turistföretag och andra småföretag. Den svenska allemansrätten ger oss tillgång till naturen, oavsett vem som äger marken. Att vandra, fiska, jaga, plocka bär och svamp är en frihet under ansvar, en frihet att nyttja naturen men inte att utnyttja den. Denna sedvanerätt är unik för och måste värnas. Allemansrätten kan dock missbrukas. Skador och olägenheter kan uppstå som följd av allmänhetens vistelse i naturen. Konsekvenserna för markägare och andra brukare har fått ökad uppmärksamhet . Ridning och motorfordonstrafik i naturen är exempel på aktiviteter som kan medföra skador och olägenheter för jord- och skogsägare. Ett intensivt nyttjande av vissa fjällområden har gett allvarliga skador i naturen. Nuvarande rättsläge gör det möjligt för den som vill starta turistverksamhet att utnyttja annans egendom, utan tillåtelse av ägaren, så länge det kan ske utan att det uppstår skada och olägenhet utöver vad som ryms i allemansrätten. Någon definition av vad som är skada och olägenhet finns inte. Därför kan konflikter uppstå. anser att kommersiell verksamhet på annans mark inte får ske utan ägarens samtycke och skrivna avtal med markägaren. Naturturismen kan om den utvecklas på ett sunt sätt bli ett viktigt komplement som inkomstkälla för dem som sysslar med traditionellt jord- och skogsbruk. En väl fungerande infrastruktur är av avgörande betydelse för turismen på landsbygden. Exempelvis spelar priser på flyg- och tågresor en avgörande roll om perifera resmål skall få underlag för en lönsam turistnäring. Fjällturismen har dragit sig söder ut. Alltfler söker sig till , och medan och tappar fjällturister. Vägarnas standard betyder mycket. De små turistanläggningarna ligger ofta vid sidan av de stora vägarna och tjälskador kan ställa till stora problem. De nedskärningar som gjorts på anslagen till vägunderhåll under en rad av år har försämrat framkomligheten. Anslagen till de enskilda vägarna måste värnas. Järnvägstransporter är det klart miljövänligaste alternativet och bör nyttjas i högre grad. Det finns mycket som talar för att järnvägskapaciteten måste anpassas till säsongsvariationerna. Kombinationer med utökade godstransporter på järnväg skapar ibland bättre möjligheter även för person- och turisttrafiken. Resan i sig kan ibland utgöra en lika viktig upplevelse som själva resmålet. Tågresa på är ett sådant exempel. Ekonomiskt stöd till en kraftfull internationell marknadsföring skulle innebära mycket för dem som lever på turism längs banan. anser att anslagen till infrastrukturinvesteringar, drift och underhåll måste öka kraftfullt av minskade anslag. Det är viktigt att deltar aktivt i den forskning som bedrivs kring turism. Lika viktigt är att de erfarenheter och de forskningsrön som framkommer på ett enkelt, snabbt och billigt sätt förs ut till näringen. På utbildningssidan finns ett brett utbud av kurser på gymnasienivå, inom vuxenutbildningen, inom AMS och de kvalificerade yrkesutbildningarna och som högskoleutbildning. Den kvalificerade yrkesutbildningen som varvar teori och praktik finns på ett tjugofemtal platser. Utbildningarna har olika inriktning och de flesta kurser är på 80 poäng. Efterfrågan på kvalificerad arbetskraft ökar successivt inom rese- och turistnäringen och möjligheterna att få arbete efter utbildningen är goda. Viktigt är att skapa utbildningsvägar för att de som har erfarenhet ska kunna komplettera med teori, det vill säga man måste ha turismutbildning med flexibilitet.