mot · GS02Ju485 · 2004-10-04 00:00:00 — Underrättelseinformation och information från förundersökningar visar att Internet har kommit att spela en allt viktigare roll när det gäller att rekrytera sexköpare samt vad gäller försäljningen. skriver vidare att det därför är mycket viktigt att polisen ges möjlighet till bättre utbildning och ges mer kunskap om hur man ska bekämpa denna handel. När det gäller rättsväsendet vet vi också att kunskap, kompetens, intresse och engagemang för människohandelsfrågan hos rättsväsendet, och framför allt inom polisen, varierar. Vi vill därför att utbildningen för hela rättsväsendet förbättras. måste ta större ansvar En viktig fråga att ställa sig är om och på vilket sätt det svenska samhället är rustat för att ta hand om offren? Det är intressant att konstatera att det i skrift, som hänvisades till ovan, överhuvudtaget inte nämns om det ansvar som har för de flickor som påträffas i . I kapitlet och under stycket om vad gjort står: "Regeringen har uppmärksammat det särskilda problem som finns när det gäller omhändertagande av sexuellt exploaterade barn i ." Detta är självfallet mycket angeläget och viktigt, men vi hade trott att frågan om socialministerns ansvar för de kvinnor som påträffas i här skulle lyftas fram. startade ett pilotprojekt för samordning av organisationers och myndigheters arbete för människor som fallit offer för människohandel i . Projektet får medel från och samordnare för projektet är Stiftelsen i . , i , och Region är några av deltagarna. Projektets primära syfte är att förbättra stödet till offren samt effektivisera handläggningen av människohandelsärenden. Detta är ett alldeles utmärkt initiativ och vi hoppas att projektet får medel att fortsätta. har ett ansvar för att ta hand om offren som påträffas i . vittnar dock om en svår ekonomisk situation och en verklighet där det råder stor brist på lägenheter till skyddat boende för kvinnorna. Denna situation har tvingat fram att fler flickor och kvinnor har tvingats åka tillbaka till sina hemländer för att där invänta ett fortsatt rättegångsförfarande i . Väl i hemländerna finns det inte någon möjlighet att garantera att kvinnorna i väntan på rättegång får något skydd mot hallickar och deras kontakter. Att kvinnorna tvingas tillbaka till sina hemländer är också problematiskt för svenska myndigheter, då rättegångspersonal och polis måste flygas till kvinnans hemland för att där fortsätta förhör med henne. Detta är kostsamt och riskerar också att förlänga hela rättegångsprocessen. Det är därför mycket angeläget att uppdrag förtydligas så att myndigheten kan leva upp till sina skyldigheter. vill också anslå 10 miljoner mer till bekämpning av människohandeln jämfört med regeringen. Riktade jämställdhetsinsatser behövs för att stoppa sexhandeln Även om handeln med människor är en konsekvens av fattigdom och maktlöshet har den sin drivkraft ur det faktum att det finns män som anser sig ha rätt att köpa dessa kvinnor för att få utlopp för sina egna lustar. För att bekämpa inställningen att män har rätt att köpa kvinnor måste ett intensivt opinionsarbete bedrivas. I grunden handlar det om respekten för mänskliga rättigheter och om synen på kvinnans rätt till sitt eget liv, sin egen fria vilja och sin egen kropp. Vi anser att det bör göras riktade informationsinsatser på till exempel flygplatser, färjeterminaler och andra internationella mötesplatser som beskriver vad människohandel är samt under vilka omständigheter kvinnor, flickor och pojkar tvingas leva. Förslag om uppförandekoder för personal vid internationellt verksamma organisationer och företag finns. Den svenska staten bör föregå med exempel och anta en sådan uppförandekod för alla personer som på statens uppdrag är verksamma utomlands. EU - en central aktör i kampen mot människohandel EU:s polisbyrå Europol startade sin fulla verksamhet i . Europol har till uppgift att förbättra samarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter gällande förebyggande och bekämpande av internationell brottslighet som berör två eller flera medlemsstater där organiserad brottslighet är inblandad. Europol fungerar som koordinator genom att sammanställa och analysera information och underrättelser från de brottsbekämpande myndigheterna i varje medlemsland. Materialet kan sedan ligga till grund för det nationella, operativa arbetet och för övergripande analyser. Europol kan samordna insatser som omfattar flera medlemsländer samt tillhandahålla expertis och teknikstöd för brottsutredningar. Europol har inga egna operativa befogenheter och får således inte till exempel gripa eller förhöra enskilda människor eller spana på misstänkta brottslingar. Detta kan endast göras av polisen i varje enskilt medlemsland. Att bekämpa människohandel är ett av Europols huvudområden och en särskild enhet "Crimes against persons" arbetar mot detta samt mot migrationsfrågor, barnpornografi och handel med organ. Europol erbjuder medlemsstaternas rättsliga myndigheter operativt samarbete via de nationella sambandsmännen som är stationerade vid Europols högkvarter i samt genom att Europols egna kriminalunderrättelseanalytiker och experter på människohandel arbetar med att tillföra information till medlemsstaternas operativa arbete. Europol samarbetar även med den internationella polisorganisationen . Europol har deltagit i flera framgångsrika projekt för att bekämpa människohandel, bland annat Operation . Det övergripande målet med var att bekämpa människohandel genom koordinerade tillslag/operationer av de rättsliga myndigheterna i de deltagande länderna, bland annat , , , och . Europol stödde projektet genom att samla in, bearbeta och analysera information och därmed även utvärdera hela projektet. Operation är ett exempel på vikten av samarbete - det genomfördes och ledde till att 45 personer greps i olika länder, misstänkta för människohandel för sexuella ändamål. Ytterligare 257 personer misstänkta för sådan handel identifierades, 145 utredningar inleddes, 216 offer identifierades och 569 förhör gjordes (2004:2, Människohandel för sexuella ändamål). Utöka samarbetet och utbildningen av rättsliga myndigheter Den organiserade brottsligheten som bedriver människohandel känner inga gränser. menar att det är nödvändigt att EU:s brottsbekämpande organ och de nationella rättsliga myndigheterna i medlemsländerna utökar sitt samarbete över gränserna - annars kan vi aldrig bekämpa denna typ av brottslighet. Av Europols rapport om trafficking (delrapport ) framgår att Operation har visat att arbetet med att bekämpa människohandel måste stärkas och förbättras mellan medlemsstaternas rättsliga myndigheter - både genom samarbete på nationell och internationell nivå. Det har också visat att det finns behov av vidareutbildning av rättsväsendets personal - både på nationell och internationell nivå - gällande människohandel och för deltagande i framtida operationer som . Medvetenheten om Europol och dess verksamhet är låg hos många nationella rättsliga organ, även i . Av lika stor betydelse är det därför att den nationella enheten, "Europol national unit", i varje medlemsland inrättas i tydlig och utvecklad form samt att den fungerar väl och uppnår en viss status i varje medlemsland. Det är mycket viktigt att sådana enheter nu upprättas i de nya medlemsländerna. Europol menar att 10 nya medlemsstater kommer att innebära nya möjligheter att arbeta med och i en del länder som utgör ursprungsländer för människohandel. vill att stöd och utbildningsinsatser riktas särskilt mot de nya medlemsländerna och att arbetet fortsätter utvecklas i de gamla. Samarbetet mellan Europol och måste också bli bättre. Inrätta EU-program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet Brottet människohandel präglas av hot och våld mot offren och även mot deras anhöriga i hemlandet. Offer för trafficking vistas ofta illegalt i destinationslandet vilket gör att de inte gärna tar kontakt med myndigheterna. hotas de och utsätts för våld om de ändå försöker få hjälp. Falska dokument används och offren fråntas pass m.m. när de kommer till destinationslandet. Enligt Europol (delrapport ) visar rapporter att det har skett en stor ökning av offer från och sedan kravet på visa togs bort till Schengenstaterna. menar att det är av avgörande vikt att offren får det stöd och skydd de behöver - både i landet där en eventuell rättegång hålls och när rättsprocessen är över men också i hemlandet om de åker tillbaka. Att vittna i rättegångar där organiserad brottslighet är inblandad är inte riskfritt. En del av vittnena är dessutom själva offer för människohandel och kan därför vara särskilt utsatta. För att kunna genomföra fler rättsliga processer mot människohandelsbrott måste medlemsländerna utveckla ett gemensamt vittnesskyddsprogram. Vi anser även att medlemsländerna måste samarbeta om offrens säkerhet - inte minst om de åker tillbaka till ursprungslandet. Ett gemensamt program för brottsoffers säkerhet bör därför utvecklas. Medlemsländernas polismyndigheter måste ha väl utvecklade metoder för riskbedömning och samarbete gällande brottsoffren och deras anhöriga. Förläng lagringstiderna för analysfilerna Europols viktigaste funktion ligger i informationsutväxling som bland annat kan ligga till grund för samordnade operativa insatser. Systemet och reglerna för inhämtning, lagring och hantering samt behörighet gällande viktig information, är därför av central betydelse för Europol. Denna hantering måste dock naturligtvis ske inom ramen för strikta regler om datasäkerhet och skydd för personlig integritet. anser att dataskyddet inom Europol är mycket högt och ska så förbli. Det finns dock regleringar som orsakar onödig ineffektivitet, tidsförlust och att viktig information hinner bli inaktuell. Därför måste tidsgränsen när det gäller analysfilerna, där bland annat uppgifter om människohandel finns, bli längre och utbytet av information underlättas. Vi anser att det är orimligt att dagens system medför att viktig insamlad information måste raderas så att effektiv brottsbekämpning förhindras. Harmonisering av lagstiftningen mot människohandel och snabbare implementering I viss mån har man inom EU samordnat, d v s harmoniserat, medlemsländernas straff- och processrättsliga lagstiftning, bland annat gällande människohandel, terrorism, en europeisk arresteringsorder och gemensamma utredningsgrupper för brottsutredningar. En viss fortsatt harmonisering är nödvändig, olika nationell lagstiftning gällande organiserad brottslighet skapar stora hinder för ett effektivt europeiskt samarbete och kommer sannolikt att öka i och med . Vikten av att harmonisera befogenheterna för polis- och åklagarmyndigheterna samt för tullen får inte underskattas. Möjligheter gällande bland annat hemlig rumsavlyssning (s k buggning), infiltration, bevisprovokation och åtalsförhandling är viktiga brottsbekämpande verktyg som till exempel saknar. anser att det är viktigt att även rättsliga myndigheter får tillgång till bättre brottsbekämpande verktyg - inte minst för ett effektivare arbete mot människohandel - och vill därför att förslagen i betänkandet i stort sett realiseras (SOU 2003:74 Ökad effektivitet och rättssäkerhet i brottsbekämpningen). För den gemensamma brottsbekämpningen inom EU är det av central vikt att medlemsstaterna snabbt ratificerar och genomför de beslut som faktiskt redan har fattats. Detta kan dock dröja för många länder. anser därför att medlemsländerna måste åläggas ett större ansvar för att verkligen snabbt börja tillämpa både nya bestämmelser och de som redan finns. Detsamma gäller medlemsländernas inrättande av nationella enheter som "Europol national units" och förankringen av dessa samt information och utbildning om deras verksamhet och samordnande funktion. Vi menar också att det är av största vikt att medlemsländerna verkligen satsar resurser så att de nationella rättsliga myndigheterna inte försenar eller försvårar arbetet på den gemensamma nivån. Gällande människohandel måste tillräckliga ekonomiska medel avsättas, en tydlig prioritering av brottstypen göras samt utbildningsinsatser genomföras. Detta gäller i allra högsta grad även . Utöka EU:s insatser mot människohandel lyckades Europaparlamentarikerfå igenom sitt förslag i att kvinnoutskottet ska finansiera en övergripande studie över hur medlemsländernas prostitutionslagstiftning påverkar sexslavhandeln. Förslaget var kontroversiellt men resultatet av undersökningen som ska presenteras kommer att vara av stor vikt för arbetet i kampen mot människohandel för sexuella ändamål. Uppfattningen att det finns en koppling mellan prostitutionslagstiftningen och människohandeln är allmänt utbredd inom grupper som arbetar mot människohandeln men utan fakta är det svårt att veta hur den ultimata lagstiftningen bör se ut. Förutom ett aktivt arbete inom de nuvarande EU-länderna måste också EU ställa högre krav på såväl nuvarande medlemsländer som kommande ansökar- och kandidatländer att prioritera bekämpandet av människohandel. Arbetet inom Organisationen för samarbete och säkerhet i () är därvidlag viktigt. Organisationens 55 länder från till antog vid sitt toppmöte en gemensam handlingsplan för att bekämpa människohandel, och en post som s k hög representant mot människohandel har inrättats och innehas av f d jämställdhetsminister . Även inom med dess 45 medlemsstater bedrivs ett intensivt arbete i kampen mot människohandeln. Gällande bör Sidas insatser i bland annat på detta område kraftigt utökas: rättssamarbete med exportländerna, bistånd till särskilda åtgärder i exportländerna för att motverka kvinnohandel och åtgärder för att underlätta hemkomsten och återanpassningen. Det förekommer stöd till ett antal projekt som i många fall är bra och framgångsrika men omfattningen måste öka. I detta ska även stöd till NGO:er ingå. Många NGO:er har ofta ett bättre kontaktnät och större möjligheter att kunna nå de mest utsatta kvinnorna. Människohandel ur ett internationellt perspektiv Handeln med människor är en konsekvens av fattigdom och maktlöshet. Därför är det oerhört viktigt att fattigdom som ett globalt fenomen bekämpas. Bistånd, demokratiutveckling och frihandel är de viktigaste redskapen för att bekämpa fattigdomen. I SOU om "och arbetskraftens rörlighet" (2002:116) var en av slutsatserna att det skall finnas möjlighet att införa undantagsregler för att på så sätt kunna begränsa möjligheter för invånare i kandidatländer att få uppehålls- och arbetstillstånd i . Vi liberaler har en annan uppfattning. Vi vill att samma möjligheter och regler skall gälla för som för EU:s övriga medlemsstater. Om unga kvinnor och män på laglig väg tillåts arbeta i och andra europeiska västländer, kan det bidra till att färre faller offer för människohandlare. () och den internationella arbetstagarorganisationen () stödjer denna uppfattning. Vad gäller situationen för de östeuropeiska länderna kommer förhoppningsvis detta problem att minska i takt med att den politiska och ekonomiska situationen förbättras. Men den förändringen kommer att ta tid och riskerar tusentals flickor att falla offer för cyniska och hänsynslösa människohandlare. Säga ja till arbetskraftsinvandring Om människor kan komma till och arbeta kommer det att försvåra för cyniska människohandlare att sälja människors kroppar. Offer för människohandel riskerar att bli socialt utstötta i den mån de återvänder till sina hemländer. De ska därför kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd i . Förbättra utbildningen om människohandel för hela rättsväsendet Kunskapen och kompetensen hos polismyndigheter och övrig personal inom det svenska rättsväsendet varierar. Vi vill därför att utbildningen förbättras rejält. Att tar ett större ansvar Det svenska måste ta ett större ansvar för de offer för människohandel som påträffas i . Införa riktade jämställdhetsinsatser för att stoppa sexhandeln Det behövs särskilda insatser för att nå presumtiva sexköpare med information för att på så sätt kunna försöka komma åt efterfrågan som skapar sexslavhandeln. Utöka det internationella samarbetet och utbildningen i EU:s medlemsländer Samarbetet mot människohandel måste stärkas - både på nationell och internationell nivå.Utökade resurser och utbildningsinsatser för rättsväsendena i alla EU:s medlemsländer är nödvändiga för att bekämpa människohandel. Införa ett EU-program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet EU bör inrätta ett gemensamt program för vittnesskydd och brottsoffers säkerhet. Det är av avgörande vikt att både vittnen och brottsoffer för människohandel får stöd, hjälp och skydd - både i landet där rättegång hålls och i hemlandet om de åker tillbaka. Förlänga lagringstiderna för Europols analysfiler Reglerna för EU:s polisbyrå Europol gällande lagringstider av viktig information i analysfilerna bör förlängas - den treåriga preskriptionstiden är alldeles för kort och medför orimliga konsekvenser i det brottsbekämpande arbetet. Harmonisera lagstiftningen mot människohandel och påskynda implementeringen ?armoniseringen av medlemsländernas lagstiftning fortgår. Medlemsländerna måste ha ett tydligare ansvar för att snabbt och effektivt implementera och verkställa gemensamt fattade beslut mot människohandel samt inrätta nödvändiga nationella enheter för ett effektivt brottsbekämpande samarbete. Utöka EU:s insatser mot människohandel Vi anser att EU måste ställa högre krav på såväl nuvarande medlemsländer som kommande ansökar- och kandidatländer att prioritera bekämpandet av människohandel. Arbetet inom Organisationen för samarbete och säkerhet i och är ett viktigt instrument.