frsrdg · GR04JO1 · 2004-01-01 00:00:00 — kritik mot psykologenhet för genomförande av ett s.k. begåvningstest av ett barn utan att ha inhämtat tillstånd därtill från båda vårdnadshavarna 00/01:472 fråga om en elev kunde tas emot i en grundskola efter framställning från endast en av barnets båda vårdnadshavare 02/03:362 polisbefäls instruktioner till underlydande polismän i samband med ett ingripande föranlett av en vårdnadstvist; även fråga om polismännens upp-trädande på platsen för ingripandet 99/00:135 om en vårdnadsutredning blir fördröjd måste utredaren självmant under-rätta tingsrätten om detta 99/00:280 fråga om socialnämnds möjlighet att ändra ett beslut enligt 37 § SoL om att efterge den enskildes ersättningsskyldighet för vistelse på behandlings-hem 99/00:231 en länsrätt handlade ett mål angående verkställighet av en dom rörande umgängesrätt. Fråga om en tjänsteman vid en socialförvaltning självmant ägt rätt att tillskriva länsrätten och ge uttryck för sin uppfattning i um-gängesfrågan 00/01:325 en tingsrätt handlade ett mål angående umgänge med barn. - Fråga om lämpligheten av att två tjänstemän vid en socialförvaltning, som svarat för s.k. samarbetssamtal mellan föräldrarna, i en skrivelse till en av för-äldrarnas ombud i målet uttalade sin uppfattning i umgängesfrågan 00/01:329 fråga om rätt till partsinsyn under handläggningen av en vårdnadsutredning 00/01:317 fråga om socialnämnds möjlighet att godkänna ett avtal angående vårdnad, boende eller umgänge när saken är föremål för prövning av domstol 01/02:275 I samband med en tvist angående vårdnad om barn anordnade socialförvaltningen s.k. samarbetssamtal. Fråga om den som hade lett samtalen kunde lämna synpunkter på vårdnadsfrågan i en skrivelse till domstolen efter en begäran av den ena parten 01/02:282 handläggningen av ett mål om vårdnad av barn m.m. 02/03:40 fråga om en socialnämnds handläggning när domstol förordnat att en förälders umgänge med barn skall utövas i närvaro av en kontaktperson som utses av socialnämnden 02/03:252 fråga om två avtal angående umgänge med barn var utformade så att socialnämnden bort godkänna dem 02/03:283 fråga huruvida polischef kränkt en underställd tjänstemans grundlags-skyddade yttrandefrihet 99/00:130 kritik mot ordförande i som denne vidtagit mot nämndsekreterare för uttalanden i lokalpressen 99/00:424 tjänstemän vid en förvaltning har i ett diskussionsunderlag, skrivet på förvaltningens papper, framfört vissa åsikter. Diskussionsunderlaget har, utan förvaltningens kännedom, överlämnats av tjänstemännen till ett statsråd och även delats ut till deltagare vid en konferens. Kritik har riktats mot chefen för förvaltningen avseende de åtgärder som vidtagits mot tjänstemännen i anledning av det inträffade 99/00:429 ifrågasatt inskränkning av yttrandefriheten för chef i Försvarsmakten 00/01:575 förvaltningschef har utfärdat riktlinjer rörande lärares och elevers kontakter med massmedia. - Fråga om förvaltningschefen härigenom kränkt den enskildes meddelar- och yttrandefrihet 00/01:581 fråga huruvida kommunanställdas yttrandefrihet kränkts genom bl.a. ut-talanden av företrädare för en kommun om krav på lojalitet mot arbets-givaren 00/01:544 åtal mot en tjänsteman för brott mot efterforskningsförbudet i 2 kap. 4 och 5 §§ yttrandefrihetsgrundlagen 00/01:542 fråga om uppmaning till en studentrepresentant i en tjänsteförslagsnämnd att inte röja uppgifter rörande sakkunnigutlåtanden i ett ärende innan justerat protokoll från nämndens sammanträde före-låg stått i strid med den i 2 kap. 1 § regeringsformen (RF) tillförsäkrade yttran-defriheten 01/02:447 kritik mot en kommun som kränkt en anställds yttrandefrihet genom en erinran mot henne för att hon uttalat sig inför utomstående om förhållanden på arbetsplatsen 01/02:455 fråga om en barnomsorgschef genom bl.a. olika uttalanden kränkt de anställdas yttrande-frihet 02/03:470 fråga om ett uttalande av en ledamot av en socialnämnd utgjort kränkning av tjänstemans yttrande- och meddelarfrihet m.m. 02/03:455 fråga om vissa tjänstemän vid en barn-, kultur- och utbildningsnämnd kränkt anställdas meddelar- och yttrandefrihet m.m. 02/03:479 fråga om ett avsnitt i en personalhandbok inneburit en inskränkning av yttrande- och meddelarfriheten 03/04:442 fråga om ett beslut av Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning inneburit ett otillåtet ingripande mot en person som uttalat sig i massmedia 03/04:392 initiativärende mot ett kommunalförbund angående fråga om inskränkning av offentliganställdas yttrande- och meddelarfrihet 03/04:396 frågan om ett häktningsbeslut borde ha hävts när åtalet kom att avse andra brott än de som låg till grund för häktningen 99/00:32 uttalanden om vilka rutiner som bör tillämpas när det gäller hand-läggningen av yttranden enligt 22 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård 99/00:74 beslut om rättsmedicinsk obduktion kan fattas utan att förundersökning har inletts; uttalanden om möjligheten att inhämta yttranden från en myndighet under en s.k. förutredning dvs. utan att förundersökning har inletts 99/00:85 uttalanden om lagligheten av att under en förundersökning i hemlighet videofilma en person som var intagen i häkte 99/00:91 kritik mot en åklagare för att denne inte omgående tog ställning till om förundersökning skulle inledas i ett ärende om påstådd misshandel och tjänstefel 99/00:122 handläggningen av framställningar om utredningsåtgärder efter det att en brottmålsdom vunnit laga kraft 00/01:69 åklagares handläggning av en förundersökning om misshandel där måls-äganden pekat ut en polisman som gärningsman 00/01:100 uttalanden om principerna för fördelningen inom en åklagarmyndighet av anmälningar mot polismän 00/01:106 fråga om tillämpningen av bestämmelserna i 20 kap. 5 § vid prövning av om förundersökning skulle inledas med anledning av en polis-anmälan om förolämpning i vilken det påstods att gärningen inträffat i samband med utövningen av anställningen vid en polismyndighet 00/01:184 handläggningen hos överåklagare av en anmälan mot en kammaråklagare för försummelser i tjänsten 00/01:197 skrivelse till med synpunkter med anledning av iakttagelser gjorda under inspektioner vid vissa av polisens internutredningsenheter m.m. 00/01:204 en polismyndighets handläggning av en mordutredning med barn inblandade 01/02:51 kritik mot en åklagare för bl.a. långsam handläggning av ungdomsärenden 01/02:70 en åklagares beslut om personell husrannsakan för eftersökande av en för mord misstänkt person, trots att något annat tvångsmedelsbeslut inte hade fattats beträffande den eftersökte 01/02:113 handläggningen hos Riksåklagaren av anmälningar som innehöll påståenden att domare och åklagare gjort sig skyldiga till brott 01/02:120 fråga om verkan av en överenskommelse mellan en polismyndighet och en åklagarmyndighet innebärande att underrättelser om att åklagare beslutat att inte inleda förundersökning skall expedieras genom polismyndighetens försorg m.m. 01/02:132 en åklagare har dömts för tjänstefel för att utan laglig grund ha begärt att ett bankkonto skulle spärras 02/03:60 handläggningen av förundersökningar efter det att åklagares ställningstagande varit föremål för överprövning m.m. 02/03:107 Riksåklagarens handläggning av det s.k. 02/03:116 en tingsrätts handläggning av frågor om bl.a. upplivningsföreläggande och invändning om yrkeshemligheter som uppkommit i anslutning till ett vittnesförhör i ett tvistemål samt rättens åtgärd att anmäla vittnet till åklagare m.m. för utredning av misstanke om brott 03/04:33 åklagares åtgärd att väcka åtal och yrka ansvar för ett preskriberat brott och domares åtgärd att utfärda stämning samt döma för brottet; även fråga om befattningshavarnas eventuella straffrättsliga ansvar för dessa åtgärder 03/04:43 disciplinansvar för en åklagare på grund av dröjsmål med expediering av ett beslut gällande hävande av beslag m.m. 03/04:127 frågan om ett häktningsbeslut borde ha hävts när åtalet kom att avse andra brott än de som låg till grund för häktningen 99/00:32 åtal mot en domare med anledning av hans handläggning av ett antal tvistemål 00/01:34 + bilaga åtal mot en tjänsteman för brott mot efterforskningsförbudet i 2 kap. 4 och 5 §§ yttrandefrihetsgrundlagen 00/01:542 en åklagare har dömts för tjänstefel för att utan laglig grund ha begärt att ett bankkonto skulle spärras 02/03:60 ett åtal mot en rådman för tjänstefel bestående i att han i tre fall inte haft kanslidomar färdigställda på utsatta tider har ogillats med hänvisning till att gärningarna fick anses vara ringa 02/03:34 åtal mot en biskop för tjänstefel med anledning av hennes handläggning av en begäran om utlämnande av handlingar 03/04:435 anmälan till åklagare för brott mot det inom strandskyddsområde gällande nybyggnadsförbudet: Utrymmet för bedömning av gärningens allvar och av uppsåt m.m. Brottets beteckning enligt 01/02:359 en teknisk nämnds handläggning av ett ärende rörande särskilt parkeringstillstånd för rörelsehindrade sedan ärendet visats åter till nämnden m.m. 03/04:370 kritik mot en att underrätta den underårige om beslut om arvode till förmyndare 99/00:368 kritik mot länsstyrelse för brister i tillsynen över överförmyndare och över-förmyndarnämnder 99/00:371 vissa iakttagelser och uttalanden med anknytning till förmynderskapslag-stiftningen 00/01:496 kritik mot en överförmyndare för underlåtenhet att kommunicera ett arvodesyrkande med dödsbo m.m. 00/01:498 fråga om en överförmyndare varit jävig vid handläggningen av ett för-valtarskapsärende 00/01:501 kritik mot överförmyndare för handläggningen av en god mans begäran om försäljning av huvudmannens fastighetsandel m.m. 00/01:504 ett på JO:s initiativ upptaget ärende angående handläggningen av ett ärende om godmanskap 00/01:506 vissa iakttagelser och uttalanden med anknytning till förmynderskapslagstiftningen 01/02:411 kritik mot överförmyndare för brister i handläggningen av ansökningar om godmanskap m.m. 01/02:412 kritik mot överförmyndare för brister i handläggningen av ett ärende om godmanskap m.m. 02/03:403 kritik mot en överförmyndare för handläggningen av ett ärende om godmanskap m.m. 02/03:409 en överförmyndarnämnds handläggning av ärenden om god man och förvaltare 02/03:415 kritik mot en av och tillsynen över ett ärende om godmanskap 02/03:417 kritik mot en i handläggningen av ett ärende om godmanskap 02/03:420 kritik mot en överförmyndare för långsam handläggning av en begäran om byte av god man 02/03:421 kritik mot en med att överlämna överklaganden till tingsrätten 02/03:424 kritik mot en överförmyndare för brister i handläggningen av ett ärende om godmanskap 02/03:426 kritik mot en överförmyndare för brister i handläggningen av ett ärende om godmanskap 02/03:430 kritik mot en överförmyndare för handläggningen av ett godmansärende 02/03:432 kritik mot en överförmyndare för brister i handläggningen av ett godmansärende 02/03:436 fråga om en länsrätt bort ta upp en viss skrivelse som ett över-klagande 99/00:188 fråga om myndighets skyldighet att låta översätta en på utländskt språk författad överklagandeskrift till svenska 99/00:216 kronofogdemyndighets hantering av ett överklagande 00/01:228 kronofogdemyndighets dröjsmål med att översända ett överklagande till domstol 00/01:229 försäkringskassas underlåtenhet att vidarebefordra överklagande 00/01:411 tiden för överklagande av förvaltningsbeslut 00/01:495 en byggnadsnämnds hantering av ett överklagande som getts in innan beslutet meddelats 02/03:396 en miljö- och samhällsbyggnadsnämnd har dröjt med att översända ett överklagande till 02/03:359 dröjsmål med att vidarebefordra ett överklagande till prövningsinstansen 03/04:179 en teknisk nämnds handläggning av ett ärende rörande särskilt parkeringstillstånd för rörelsehindrade sedan ärendet visats åter till nämnden m.m. 03/04:370 Upplysningar i beslut om lov enligt (1987:10, PBL): råd till byggherren att delge sakägare m.fl. uppgiften att bygglov lämnats 03/04:377 Överlämnande av förvaltningsuppgift till enskilda en myndighets rätt att till enskilda överlämna förvaltningsuppgifter: att på gator anordna farthinder och sätta upp vägmärken härom 02/03:440 fråga huruvida en länsstyrelse överlämnat förvaltningsuppgifter som inne-fattar myndighetsutövning till en jägarorganisation 00/01:269 på JO:s initiativ upptagen fråga om huruvida vissa arbetslöshetskassor överlämnat uppgifter som innefattar myndighetsutövning till fackförbund 01/02:187 en nämnd har uppdragit åt en advokat att biträda kommunen i ett ärende rörande inrättande av en allmän vattenanläggning. Bl.a. fråga om de uppgifter som överlämnats till advokaten innefattar myndighets-utövning 02/03:352 handläggningen av förundersökningar efter det att åklagares ställningsta-gande varit föremål för överprövning m.m. 02/03:107 The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the period 1 2002 to 30 2003 During the period covered by the report, the following have held office as Parliamentary Ombudsmen: Mr. , who is Chief Parliamentary Ombudsman, . (1 2002), Mrs. (1 January-30 2003). The Deputy Ombudsmen (1 2002), Mr. (1 January-30 2003) have handled and decided cases of supervision during a number of shorter periods. has supervised the courts of law, the public prosecution service and the , while Mr. Pennlöv and Mrs. have dealt with matters concerning the prisons, the armed forces, taxation, customs, the execution of judgements, social insurance and chief guardians. has supervised the fields of social welfare, public health and care and education. , finally, has been responsible for the supervision of the administrative courts, and construction, immigration, administration of foreign affairs, environmental protection, farming and protection of animals, labour market, and all additional aspects of civil administration, not supervised by any other Parliamentary Ombudsman. During the year, 5 226 new cases were registered with the Ombudsmen; 5 131 of them were complaints and other cases received (an increase by 668 compared to the number of cases received during the previous year; 393 of the registered complaint cases, however, were about one and the same matter) and 95 were cases initiated by the Ombudsmen themselves on the basis of observations made during inspections, of newspaper reports or on other grounds. 4 980 cases were concluded during the period; out of them 4 894 were complaint cases and other cases received, whereas 86 were cases initiated by the Ombudsmen themselves. It should be noted that the schedules overleaf show cases concluded during the period, not all cases lodged. This summary also comprises full reports of some of the cases dealt with by the Ombudsmen during the period. Schedule of cases initiated by the Ombudsmen and concluded during the period 1 2002-30 2003 Closed without final critisism Admoni-tions or other critisism Prosecu-tion or initiative to discipli-nary procedure Referred to other agencies or state organs Prelimina-ry crimi-nal inves-tigation; no prose-cution Total Courts - 5 2 - 1 8 Public prosecutors 1 3 - - - 4 authorities 8 14 - 5 2 29 Prison administration 2 5 - - - 7 Social welfare 6 2 - - - 8 care 1 3 - - - 4 Social insurance 2 4 - - - 6 Education, culture 1 1 - - - 2 Taxation, customs 1 - - - - 1 Environmental management, public health, protection of animals - 2 - - - 2 Planning, construction - 4 - - - 4 Immigration - 1 - - - 1 Rescue service - 1 - - - 1 Chief guardians - 5 - - - 5 Access to official documents, freedom of the press 1 2 - - - 3 Miscellaneous 1 - - - - 1 Total 24 52 2 5 3 86 Schedule of complaint cases concluded during the period 1 2002-30 2003 Activity concerned Dismis-sed with-out in--vestigation Referred to other agencies or state organs No critisism after in-vestiga-tion Admoni-tions or other critisism Prosecu-tions or discipli-nary pro-ceedings Prelimi-nary cri-minal invest. No prosecution Proposal to Par-lia-ment or Government Total Courts of law 529* - 127 14 - - - 670* Administrative courts 46 - 51 6 - 1 - 104 Public prosecutors 84 6 95 4 1 - 1 191 authorities 177 3 288 45 - - - 433 Armed forces 6 - 6 - - - - 12 Prison administration 320 1 128 36 - - - 485 Social welfare 321 25 290 40 - - - 676 care 117 8 91 17 - - - 233 Social insurance 147 - 73 26 - - - 246 Labour market etc. 65 - 60 12 - - - 137 Planning, construction 70 - 34 22 - - - 126 Execution of judgements 78 - 48 1 - - - 127 Local government 57 - 16 2 - - - 75 Communications 65 - 32 20 - - 1 118 Taxation, customs 99 1 30 16 - - - 146 Education, culture 91 11 77 20 - - - 199 Church 1 - - 1 - - - 2 Chief guardians 22 - 16 1 - - - 39 Agriculture, environ- mental management, public health, protection of animals 36 - 45 10 - - - 91 Immigration 76 - 51 9 - - - 136 Other cases at county administrative boards, control of lotteries e.a. 22 - 4 3 - - - 29 Employment of civil servants etc. 69 1 14 6 - - - 90 Access to official documents; freedom of the press 98 - 73 71 1 - - 243 Administration of parliamentary and foreign affairs; general elections 10 - 8 1 - - - 19 Miscellaneous 51 - 38 2 - - - 91 Complaints outside jurisdiction, com- plaints of obscure meaning 94 - - - - - - 94 Total 2 751* 56 1 615 385 2 1 2 4 812* *) 393 of the cases being about one and the same matter The removal by the of participants in a crowd pursuant to Section 13c of the Act (1984:387) - "bussing" - and documentation of the occurrence (Registration number 1508-2002) In a complaint submitted to the Parliamentary Ombudsmen on , B.B. raised objections to a decision of , currently Deputy Chief District Prosecutor (Regional Public Prosecution Office, ) not to launch a preliminary enquiry into the removal, in connection with the EU summit meeting that took place in 2001, of an individual from in central to an industrial area 40 kilometres north of the city. The conduct of the enquiry The files held by the Internal Investigations Unit of the County Authority on this case were requested. Inspection of these documents revealed the following. On 23 2001, the transported 194 individuals from to various localities (such as , ). After a number of complaints had been made against various officers, decided on 21 2001 not to initiate a preliminary enquiry on the grounds that no reason existed to assume that any crime subject to public prosecution had been committed. After reviewing the events concerned, however, the Chief Parliamentary Ombudsman, , found that there were grounds for believing that officials subject to his supervision were guilty of misuse of office as laid down in Section 1 of Chapter 20 of the Criminal Code. He therefore decided, on 30 2002, to launch a preliminary enquiry concerning offences of this kind. The enquiry comprised a number of interviews and certain other investigative measures. In what follows, a detailed account will be given of the findings of the enquiry. As a result of what came to light during the enquiry, the Chief Parliamentary Ombudsman no longer found reason for further action. On 17 February 2003, he therefore decided to terminate the preliminary enquiry. The findings of the enquiry Review of the files revealed the following information. During the spring of 2001 occupied the Presidency of Union (EU). An extra EU summit meeting was held in on 23-24 2001. This was attended by a number of Heads of State and Prime Ministers and also by Ministers for Foreign Affairs and Ministers of Finance. In the operational orders issued by the Authority for the actions to be taken by the at the summit meeting, overall command was assigned to Deputy Commissioner , with Deputy Com missioner as his deputy, and operational command was assigned to Superintendent , with Superintendents and as chiefs of staff. On the evening of 23 2001, a large number of individuals, the majority young people, assembled around . There was a great deal of running about and screaming and shouting and some individuals were observed to be gathering stones. A decision to remove them in accordance with Section 13c of the Act was then made. Altogether 194 individuals were removed in four buses belonging to the Public Transport Authority: 30 to , 62 to , 39 to and 63 to . The record drawn up pursuant to Section 27 of the Act on 23 2001 indicated that at 10 p.m. the had, by virtue of Section 13c of the Act, removed approximately 200 young people who were disturbing public order from and driven them in four buses to , , and . The record stated that the decision had been made by , the overall commander. The preliminary enquiry began with interviews with the officers who had been assigned responsibility for the buses and who had accompanied them and - in the case of two of the journeys - an additional officer. Some information was gleaned from a log. In addition, maps of the routes taken were acquired, the length of the journeys measured and public transport timetables consulted. An interview then took place with Inspector , the clerical officer on the Commanding Officers staff, Superintendent , , one of the chiefs-of-staff and the operational commander . Finally the overall commander, , was questioned on suspicion of misuse of office. Notification that he was suspected of the crime of misuse of office was given to in the following form. The EU extra summit held in on 21-25 2001 was the kind of special event that caused the County Authority to establish a special command group. Overall command was assigned to one of the authoritys Deputy Commissioners, , who was empowered in this capacity to make decisions on behalf of the authority. In the exercise of his office, has disregarded his obligations in connection with this appointment in the following . At 10 p.m. on 23 2001, decided, pursuant to Section 13c of the Act (1984:387) that 194 EU demonstrators who had assembled in and in were to be removed from the area. The removal took place, in accordance with decision, to localities that were at least 16 kilometres and at the most 26 kilometres from the place of removal. In point of law, therefore, this removal should be regarded as detention. For this reason Section 13c of the Act provides no legal basis for the action. The crime cannot be considered to be a minor one. The grounds cited by in contesting the charge included the following. There are no legal grounds for claiming that a removal can be considered, in point of law, to be a detention merely with reference to the distance involved. All of the circumstances linked to the removal must be taken into account in determining whether a detention has taken place or not. The appeal court decision that has been made on this issue has in common with the situation in question. That decision applied to a single individual who had been removed from central , a situation that was very different from the one prevailing in central on the evening in question. made no decision on the destinations to which the re-movals were to be made. was there any intention of transporting any individuals to different places outside . Instead, the aim was to remove individuals from central in view of the impending threat of an assault on the EU Heads of State and Prime Ministers attending a working at the National Museum. The EU extra summit held in on 21-25 2001 was the kind of special event that caused the County Authority to establish a special command group. Overall command was assigned to and he was empowered if necessary to make decisions on behalf of the authority. He therefore had overall responsibility for the operation. had been appointed Chief of Staff for that evening and the subsequent night. The Chief of Staff normally acts as the communication link between the operational staff and commanding officer. On this occasion had been provided with a television monitor and a video link to a helicopter. For this reason he had an excellent overall view of the events taking place during the evening.