bet · GR01TU7 · 2004-02-10 00:00:00 — Sekretess inom den civila sjöfarten SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:58Sekretess inom den civila sjöfarten. Regeringen föreslår i propositionenen ändring i sekretesslagen (1980:100) för att möjliggöra en svensktillämpning av de internationella regler om ett förbättrat sjöfartsskydd påfartyg och i hamnanläggningar som godkänt (prop.2002/03:124, bet. 2003/04:TU3, rskr. 2003/04:9).Genom den föreslagna ändringen kommer det att bli möjligt att sekretessbeläggauppgifter som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- ellerbevakningsåtgärd inom den civila sjöfarten.Lagändringen föreslås träda i kraft , vilket är fyra månadertidigare än det ovan nämnda nya internationella regelverket om sjöfartsskyddträder i kraft. Detta förklaras av att ett antal uppgifter - som förutsättermöjligheten att sekretessbelägga vissa dokument - måste utföras innan detinternationella regelverket börjar gälla.Liksom , som har yttrat sig i ärendet, delartrafikutskottet regeringens bedömning i frågan. föreslårföljaktligen att antar regeringens förslag till ändring avsekretesslagen.Utskottets förslag till riksdagsbeslutSekretess inom den civila sjöfartenRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100). Därmed bifaller proposition 2003/04:58.Stockholm den 10 februari 2004På trafikutskottets vägnarCarina MobergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), (), BjörnHamilton (m), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlas regeringens proposition 2003/04:58 Sekretess inomden civila sjöfarten.Lagrådet har yttrat sig över förslagen.Ingen motion har väckts i ärendet.Konstitutionsutskottet har yttrat sig över propositionen. Yttrandet(2003/04:KU2y) återfinns som bilaga 3 i betänkandet.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100). Förslagets innebörd är att sekretess skall gälla för uppgiftersom lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärdmed avseende på den civila sjöfarten, om det kan antas att syftet medåtgärden motverkas om uppgiften röjs. Enligt regeringens lagförslag kommerden tystnadsplikt som följer av den nya sekretessbestämmelsen att haföreträde framför meddelarfriheten. Regeringen föreslår att ändringen isekretesslagen skall träda i kraft den 1 mars 2004.Propositionen innehåller vidare en översiktlig redogörelse för de nyainternationella reglerna om ökat sjöfartsskydd, då syftet med den föreslagnalagändringen är att möjliggöra en svensk tillämpning av detta regelverk.Utskottets övervägandenSekretess inom den civila sjöfartenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar det i propositionen framlagdaförslaget om ändring av sekretesslagen (1980:100).BakgrundKonventionen m.m. om sjöfartsskyddFN:s internationella sjöfartsorganisation (International MaritimeOrganization, IMO) antog vid en diplomatkonferens medparterna i sjösäkerhetskonventionen (International Convention for theSafety of Life at Sea, SOLAS) regler om skydd av sjöfartssektorn motbrottsliga handlingar. Bakgrunden till det nya regelverket är bl.a.terroristdåden i . De av IMO beslutade nya reglernaomfattar dels ändringar i , dels en till konventionenfogad kod avseende dessa ändringar (International Ship and , ISPS-koden). De nya internationella reglerna innebär inom sjöfartssektorn skall vidta en rad åtgärder för att stärka skyddetmot brottsliga handlingar. Det ställs bl.a. krav på att fartyg skall haautomatiska identifieringssystem och alarm för kapningssituationer, attsåväl fartyg som hamnanläggningar skall göra sårbarhetsanalyser ochutarbeta skyddsplaner samt ha skyddsansvariga och skyddsutrustning samtregler om informationsutbyte.Regeringen föreslog i prop. 2003/04:124 Sjöfartsskydd att skullegodkänna de nya internationella reglerna. har den 22 oktober2003 bifallit trafikutskottets betänkande 2003/04:TU3, i vilket utskottettillstyrker regeringens förslag.EG:s regelsystem och nationell lag om sjöfartsskyddDen lämnade Europeiska kommissionen ett förslag till EG-förordningi vilket konventionsändringarna om sjöfartsskydd bl.a. föreslogs bligällande rätt inom gemenskapen (KOM[2003] 229 slutlig). Kommissionensförslag går längre än , bl.a. genom att nationell sjöfartinnefattas, nya kontrolluppgifter för kommissionen föreslås och delar avden rekommenderande delen i ISPS-koden föreslås bli tvingande. Syftet medförordningen är att tillhandahålla en grund för en harmoniserad tolkningoch ett harmoniserat genomförande av om ökat sjöfartsskydd.Genom den förordning om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och ihamnanläggningar som kommissionen föreslagit införlivas i gemenskapsrättenmerparten av de nya bestämmelser om sjöfartsskydd som har beslutats inomIMO. Förordningen skall tillämpas fr.o.m. och kommer attkompletteras med en nationell lag om sjöfartsskydd som träder i kraftsamma dag. Förslag till sådan lag har har av regeringen aviserats tillden 17 mars 2004.Regeringens förslagAtt de internationella reglerna träder i kraft innebäratt ett antal uppgifter måste fullgöras före detta datum. De fartyg somkommer att omfattas av reglerna måste ha certifikat som visar att deuppfyller de krav som ställs enligt det nya regelverket. Likaså måste dehamnanläggningar som omfattas av reglerna ha fått sina skyddsplanergodkända för att de skall kunna ta emot trafik som går i internationelltrafik. Detta innebär att främst måste granska ett antalhandlingar före , handlingar som inte är möjliga attsekretessbelägga enligt dagens regelverk. I propositionen anges att ettröjande av innehållet i dessa handlingar, dvs. uppgifter om säkerhets-eller bevakningsåtgärder inom den civila sjöfarten, kan motverka självasyftet med handlingens upprättande och att det därmed är av största viktatt dessa kan sekretessbeläggas.Regeringen föreslår mot denna bakgrund att sekretess fr.o.m. den 1 mars2004 skall gälla för uppgifter som lämnar eller kan bidra till upplysningom säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på den civila sjöfarten,om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Dåsyftet med lagändringen är att förhindra att uppgifter som kan äventyrasäkerheten inom den civila sjöfarten kommer till allmän kännedom anförregeringen att det är av största vikt att sådana uppgifter inte publiceras,eftersom detta skulle motverka syftet med sjöfartsskyddet. Mot dennabakgrund gör regeringen bedömningen att denna sekretessgrund, i likhetmed övriga sekretessgrunder som anges i samma lagparagraf, skall haföreträde framför meddelarfriheten.Konstitutionsutskottets yttrandeTrafikutskottet beslutade att bereda konstitutionsutskottetmöjlighet att yttra sig över propositionen. redovisari sitt yttrande (2003/04:KU2y, se bilaga 3) sin bedömning av regeringensförslag bl.a. mot bakgrund av de överväganden som gjordes vid utformningenav nuvarande bestämmelser om sekretess och meddelarfrihet.Konstitutionsutskottet delar regeringens bedömning att sekretess bör gällaför de uppgifter som avses i propositionen.Vad gäller förslaget i den del det avser företräde för sekretessen framförmeddelarfriheten erinrar om den betydelse som ilagstiftningen tillmätts meddelarfriheten. Den nuvarande sekretessen föruppgifter om säkerhets- och bevakningsåtgärder enligt 5 kap. 2 § sekretesslagenomfattar åtgärder med avseende bl.a. på byggnader och andra anläggningaroch på den civila luftfarten. Sekretessen i dessa fall gäller med hänsyntill intresset att förebygga brott. instämmer idet regeringen anför om att det är av största vikt att sådana uppgifterinte publiceras. Meddelarfrihet råder därmed inte för uppgifter som avsesi lagrummet. De angivna skälen kan enligt uppfattninganföras i motsvarande utsträckning för säkerhets- och bevakningsåtgärdermed avseende på den civila sjöfarten. Utskottet godtar därmed regeringensbedömning i denna del.Konstitutionsutskottet har vidare inte någon erinran mot den föreslagnatidpunkten för ikraftträdande.Trafikutskottets ställningstagandeRiksdagen har tidigare (prop. 2002/03:124, bet. 2003/04:TU3, rskr. 2003/04:9)godkänt det nya internationella regelverket om sjösäkerhet som utarbetatsoch beslutats inom FN:s internationella sjöfartsorganisation (, IMO). Då den av regeringen föreslagna ändringen avsekretesslagen har till syfte att möjliggöra en svensk tillämpning avdessa regler har trafikutskottet, i likhet med ,inget att erinra mot regeringens förslag. föreslår därföratt antar det framlagda lagförslaget.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:58 Sekretess inom den civila sjöfarten:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i sekretesslagen (1980:100).Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3