bet · GR01NU14 · 2004-05-11 00:00:00 — En särskild funktion förriskhantering bör byggas upp. Styrelsen bör ansvaraför en årlig rapportering med analys, slutsatser ochvidtagna åtgärder kring bolagets riskmiljö. Vidareföreslog revisorerna att möjligheten att införa enkontroll för Systembolaget hos leverantörerna börutredas.Bolagen själva har, som tidigare redovisats, låtitgenomföra utomstående juristgranskningar av deaktuella händelserna. Systembolaget har inrättat ettetiskt råd, som bl.a. skall bistå med synpunkter påhur ett etiskt handlingsprogram skall utformas. Vin& Sprit har lagt fast nya och tydligare regler förumgänget med affärspartner. Vidare har bolagetsverkställande direktör föreslagit att den aktuellabranschorganisationen skall ta fram riktlinjer såatt det skapas gemensamma etiska regler för vad somskall gälla i umgänget med Systembolaget.Utskottet vill också erinra om den utredning omutvecklingen när det gäller införsel och försäljningav alkohol som tillsattes och somskall redovisa sitt arbete den 15 augusti 2004.Sammanfattningsvis anser utskottet att de olikaundersökningar och granskningar som genomförts ellersom fortfarande pågår ger ett intryck av att deaktuella händelserna kommer att få en grundliggenomgång. vill utskottet inte uteslutaatt frågan om en oberoende eller fördjupadgranskning kan komma att aktualiseras framöver.Utskottet kommer att följa frågan och ser gärna attägaren - genom - på lämpligt setthåller utskottet informerat.Med det anförda avstyrker utskottet de bådamotionerna.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstagande har föranlett följandereservation.Granskning av och Vin & SpritABav (), () och NyamkoSabuni (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2003/04:N5 och 2003/04: N6.StällningstagandeVi anser - i likhet med vad som anförs i motionerna2003/04:N5 (fp) och 2003/04:N6 (kd) - att riksdagenbör anmoda regeringen att tillsätta en oberoendeutredning med uppgift att granska det som inträffati Systembolaget och Vin & Sprit samt agerandet avrespektive styrelse och företagsledning, den övrigaalkoholbranschen och . Det som harinträffat får betecknas som en historisk händelse.Det rör sig om den största mutskandalen i Sverigeoch då avser den två statliga bolag, där det enaanklagas för att ha mutat det andra!Systembolaget har en unik ställning i det svenskasamhällslivet och den svenska företagsvärlden genomsin roll i alkoholpolitiken. Särskilda krav kandärmed ställas på företagets verksamhet, styrningoch ledning. De aktuella händelserna har väcktfrågor om hur de krav som kan ställas har uppfylltsi praktiken. Dessutom har Vin & Sprits agerande isammanhanget ifrågasatts.Som redovisats pågår eller har genomförts ettantal undersökningar och granskningar.Riksrevisionen har - efter en förberedandeundersökning - beslutat att det nu inte finnsanledning för att inleda engranskning. riktar dock kritik motSystembolaget för att inteha vidtagit tillräckliga åtgärder för attupprätthålla den interna kontrollen på en god nivå.När det gäller Vin & Sprit borde bolagsledningen,enligt bedömning, i denmarknadssituation som förelåg, ha varit meruppmärksam på risken för att avtalsstridigaförsäljningsaktiviteter kunde förekomma och vidtagitåtgärder för att förebygga dem.Den förundersökning som pågår avseende misstänktamutbrott inom Systembolaget och bestickning hosleverantörer beräknas vara klar till hösten 2004.Därefter kan eventuella rättsprocesser sättas igång. Dessa aktiviteter är självfallet centrala närdet gäller att fastställa om brott har begåtts.De nämnda undersökningarna, liksom de utökadegranskningar som staten som ägare har låtitrevisorerna i Systembolaget respektive Vin & Spritgenomföra, innebär dock inte, enligt vår mening, attbehovet av en oberoende utredning bortfaller. Det äri stället oerhört viktigt att en sådan oberoendeutredning kommer till stånd. Det finns ett antalomständigheter som inte får en tillfredsställandebelysning i de undersökningar eller granskningar somgenomförts eller som pågår. En sådan omständighet äratt alltför stort fokus har satts på händelser underår 2003. Granskningen av förhållandena bakåt i tideneller hur ägarstyrningen har fungerat har inte varittillräcklig. En sådan granskning behöver göras föratt finna linjer i de inträffade händelserna, linjersom i sin tur kan användas för att vidta åtgärder såatt liknande händelser skall kunna undvikas iframtiden.En annan fråga som behöver belysas är vad somhände med den berörda branschen somoegentligheterna pågick. Leverantörer kan hatvingats upphöra med sin verksamhet, på grund av densnedvridning av konkurrensen som oegentligheternakan ha gett upphov till.En tredje omständighet som talar för att enoberoende utredning behövs är det faktum att en delav det material som har tagits fram inte äroffentligt och alltså inte tillgängligt förallmänheten. Enligt vår mening är det viktigt medöppenhet när det gäller de statliga företagen, somju ytterst ägs av svenska folket. I sammanhanget kannoteras att det inom ramen förFörtroendekommissionens arbete harpresenterats en svensk kod för bolagsstyrning (SOU2004:46). Denna präglas av öppenhet och genomlysningoch bör kunna tillämpas även beträffande statligabolag.Vi anser att utskottsmajoritetens inställning attriksdagen inte bör agera innan pågåendeundersökningar eller granskningar är slutfördainnebär problem. De rättsprocesser som eventuelltkan komma att startas efter att den pågåendeförundersökningen är genomförd kan komma att taflera år. Under den tiden kan många vittnesmålbefaras försvinna. Möjligheten att senare genomföraen oberoende utredning försvåras därmed.Sammantaget anser vi att genom etttillkännagivande bör anmoda regeringen att omgåendetillsätta en oberoende utredning med uppgift attgranska det som inträffat i Systembolaget och Vin &Sprit samt agerandet av respektive styrelse ochföretagsledning, den övriga alkoholbranschen ochRegeringskansliet. Som tidigare nämnts bör dennagranskning ha en bredare ansats än de undersökningarsom genomförts eller som pågår och avse helaalkoholbranschen i . De problem som ärförknippade med ägarstyrning och ägarförvaltning avstatliga företag och som kommit genom deinträffade händelserna bör bli föremål förutredning, liksom de ägarstyrningskonflikter ochintressekonflikter som uppstår när det gällerstatliga företag.Med ett beslut av av den innebörd som viförordar blir de båda motionerna 2003/04:N5 (fp) och2003/04:N6 (kd) helt tillgodosedda och tillstyrks.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande.Granskning av och Vin & SpritABav Per , och (alla m).Vi vill något kommentera vad en eventuell, framtida,fördjupad granskning av händelserna inomSystembolaget och Vin & Sprit bör innehålla. Enligtvår mening bör en sådan granskning ha en störrebredd än vad som förordas i de båda här aktuellamotionerna. Frågor som bör ingå i en sådan bredaregranskning rör de ägarstyrningskonflikter ochintressekonflikter som är förknippade med statligtägda bolag. Regeringen borde visa lika stortintresse för de ägarstyrningskonflikter som finnsinom statligt ägda bolag som den har gjortför liknande konflikter inom AB.När det gäller Systembolaget rör det sig dessutomom delikata intressekonflikter, med hänsyn till denuppgift som bolaget har inom alkoholpolitiken. Dessaomständigheter kan påverka styrningen av bolaget.Vad avser de statliga bolagen tillkommer enkomplikation som försvårar en effektiv ägarstyrning.Det är den ibland starka intressegemenskap som finnsmellan ägarnas främsta ombud - regeringen - ochbolagens ledningar. I fallet Systembolaget är dennasärskilt framträdande genom att statsminister är gift med bolagets verkställande direktörAnitra Steen.Allmänt sett anser vi att det synsätt och deprinciper som ligger i teorierna bakom begreppet"corporate governance", eller bolagsstyrning med ensvensk term, är fruktbara att applicera när detgäller de statliga företagen. handlar om att bolagen styrs på ett sätt som gör attde uppfyller ägarnas krav på avkastning på detinvesterade kapitalet och därigenom bidrar tillsamhällsekonomins effektivitet och tillväxt. OECDpublicerade principer för "corporategovernance", vilka är föremål föruppdatering, och inom EU bedrivs ettaktivt arbete inom området. har man ocksåinom ramen för arbetepresenterat en svensk kod för bolagsstyrning (SOU2004:46). "Corporate governance" kan i korthet sägastilhandahålla en struktur för hur rättigheter ochansvar skall fördelas mellan olika aktörer, t.ex.ägaren eller ägarna, styrelsen, företagsledningenoch även samhället i stort. Den ger också vägledningför hur beslutsfattande skall organiseras, hur målskall formuleras, hur verktyg för att uppnå dessamål skall utformas och hur uppföljning skall ske.BILAGAFörteckning över behandlade förslagMotioner väckta enligt 3 kap. 15 §riksdagsordningen med anledning avhändelse av större vikt2003/04:N5 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om tillsättande av enoberoende utredning med uppgift att granska vad somförevarit i , styrelsens ochföretagsledningens åtgärder samt agerandet frånalkoholbranschens inklusive Vin & Sprit AB:s sida.2003/04:N6 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om tillsättande aven oberoende utredning med uppgift att granska vadsom inträffat i och Vin & Sprit ABsamt styrelsernas och företagsledningarnas åtgärderi enlighet med vad som anges i motionen.