bet · GR01SFU8 · 2004-02-19 00:00:00 — SammanfattningUtskottet behandlar i betänkandet regeringens proposition 2003/04:4024-timmarsmyndighet inom socialförsäkringens administration jämte en motionsom väckts med anledning av propositionen.Regeringen föreslår i propositionen en ny lag som syftar till att irättsligt hänseende möjliggöra en bredare utveckling av 24-timmarsmyndigheterinom socialförsäkringens administration. Begreppet 24-timmarsmyndighetkan sägas innebära elektronisk interaktivitet mellan medborgare ochmyndigheter, i första hand via Internet.En av utgångspunkterna för förslagen är att medborgarna inom ett brettsegment av socialförsäkringen bl.a. skall kunna få tillgång till individ-eller familjeanpassad information samt kunna göra ansökningar och andrarättshandlingar elektroniskt med användarstöd via Internet. Den föreslagnarättsliga regleringen syftar i princip till att undanröja de rättsligahinder som föreligger för en sådan utveckling. Omfattningen av tjänsternavia Internet kommer att framgent styras av hur myndigheterna faktisktutvecklar sådana tjänster.Självbetjäningstjänster via Internet måste i första hand ses som en nykanal för kommunikation mellan enskilda och myndigheter som skall användasvid sidan av de tillämpade förfarandena.Den föreslagna lagen föreslås träda i kraft den 1 april 2004.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen.I ärendet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslutLagförslagetRiksdagen antar regeringens förslag till lag om självbetjäningstjänstervia Internet inom socialförsäkringens administration. Därmed bifallerriksdagen proposition 2003/04:40 och avslår motion 2003/04:Sf16 yrkandena1-3.Reservation (kd)den 19 februari 2004På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), SvenBrus (kd), (), Per (), (), AnitaJönsson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), (), () och ().Ärendet och dess beredningInom har bedrivits ett analys- och lagstiftningsarbetei projektform, med syfte att tillgodose det behov av lagstiftning ellerannan normgivning vad avser socialförsäkringens administration som föranledsav riktlinjer av regeringen angående informationsteknikens användninginom den statliga förvaltningen. trädde lagen (2001:1113)om försöksverksamhet med 24-timmarsmyndighet inomsocialförsäkringsadministrationeni kraft. Lagen innebär att en verksamhet med 24-timmarsmyndighet inomföräldraförsäkringen har kunnat utvecklas av och deallmänna försäkringskassorna. I projektet har utarbetats förslag tilllagstiftning som syftar till att vidga de rättsliga förutsättningarna fören fortsatt utbyggnad av 24-timmarsmyndigheterna inom socialförsäkringensadministration. Förslaget har redovisats i promemorian 24-timmarsmyndighetinom socialförsäkringens administration (dnr S2003/6101/SF).Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiskaregeringen, och Miljöpartiet.Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande och har i propositionen följtLagrådets förslag.En motion har väckts med anledning av propositionen.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga 2 och motionsförslagen ibilaga 1.Utskottets övervägandenPropositionenRegeringen föreslår en ny lag som syftar till att i rättsligt hänseendemöjliggöra en utveckling av 24-timmarsmyndigheter inom socialförsäkringensadministration, dvs. , de allmänna försäkringskassornaoch . Den centrala funktionen inom begreppet24-timmarsmyndighet är möjligheten till interaktiva tjänster som inbegripersåväl lämning och hämtning av individorienterad information som ansökningaroch annan hantering av ärenden.Regeringen framhåller att möjligheterna att via Internet få tillgång tillpersonuppgifter och annan information samt utföra vissa rättshandlingaroch självbetjäningstjänster inom socialförsäkringen bör ses som en nykanal för kommunikation mellan enskilda och myndigheterna. Den nya kanalenkan användas vid sidan av de tillämpade förfarandena.Användning av elektroniska självbetjäningstjänster föreslås regleras i ensärskild lag. Den närmare utformningen av den rättsliga regleringenföreslås däremot delegeras till myndighetsnivå. Det bör således ankomma påregeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att i föreskrifterprecisera vilka förmåner respektive tjänster som skall omfattas avsjälvbetjäningstjänsterna. Härigenom skapas förutsättningar för en utbyggnadav regelverket i takt med hur myndigheterna utvidgar och utvecklar sinasjälvbetjäningstjänster. Den föreslagna lagen har således en utprägladramlagskaraktär. Detta gör det möjligt att på ett tillfredsställandesätt efter hand närmare överväga hur de olika tjänsterna skall byggas utoch utformas när det gäller krav på användaridentifiering, skydd motförvanskning av dokument m.m.Lagen skall omfatta självbetjäningstjänster via Internet i fråga omsocialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersättningar som enligtlag eller förordning handläggs av socialförsäkringens administration. Medsjälvbetjäningstjänster avses möjligheter att via Internet få tillgångtill personuppgifter och annan information samt utföra olika rättshandlingar,dock inte överklagande av beslut i annat fall än då en begäran om omprövningskall anses som ett överklagande.En enskild person får använda aktuella självbetjäningstjänster för attlämna uppgifter, göra anmälningar eller ansökningar, förfoga över rättighetersamt utföra andra rättshandlingar. Rättshandlingar som utförs med användningav sådana tjänster skall ha samma rättsverkningar som om de utförts ienlighet med de föreskrifter om formkrav som annars gäller enligtbestämmelser inom socialförsäkringen. Föreskrifter om att uppgifter skalllämnas på heder och samvete skall alltid iakttas vid användning avsjälvbetjäningstjänster.Vid användning av självbetjäningstjänster som innebär lämnande av uppgifterskall sådan elektronisk signatur som avses i 2 § lagen (2000:832) omkvalificerade elektroniska signaturer användas. Om det är fråga om att fåtillgång till personuppgifter skall certifikat till vilket en säkeridentifieringsfunktion är knuten användas för kontroll av användarensidentitet. Är någon annan metod för identifiering eller skydd mot förvanskningav uppgifter tillräckligt säker med hänsyn till risken för integritetsintrångeller annan skada får den dock användas. När uppgifter skall lämnas påheder och samvete skall dock alltid elektronisk signatur användas. Vidareskall regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela närmareföreskrifter om användningen av elektroniska signaturer, certifikat ochandra metoder för identifiering.Regeringen föreslår en lagregel enligt vilken en handling eller uppgift,som en enskild vid användning av en självbetjäningstjänst lämnat i ettärende hos en myndighet inom socialförsäkringens administration, iförvaltningsrättslig mening skall anses ha kommit in till den myndighet tillvilken ärendet hör när den anlänt till den del av ett system för automatiseradbehandling som anvisats som mottagningsställe för självbetjäningstjänsten.Den föreslagna regeln innebär att den försäkrade står risken för attöverföringen av uppgifter via Internet och fram till den aktuella serverninte fungerar. Emellertid innebär systemet med elektronisk kvittens attdet mer eller mindre omgående står klart för den försäkrade att ingivandetav handlingen eller uppgiften inte lyckats, eftersom någon kvittens inteanländer till dennes persondator.Vidare pekar regeringen på att det finns en straffrättslig oklarhet omoch i vilken utsträckning 15 kap. 10 § om osann eller vårdslösförsäkran är tillämplig när oriktiga uppgifter lämnas i en elektroniskhandling. Regeringen föreslår därför att det införs en straffbestämmelsesom medför att det står klart att även uppgiftslämnande vid användning aven självbetjäningstjänst omfattas av straffansvar. Om gärningen är belagdmed straff i skall inte dömas till ansvar enligt den föreslagnabestämmelsen.Lagen föreslås träda i kraft den 1 april 2004.Beträffande kostnader för utbyggnad av självbetjäningstjänster anförregeringen att det i princip är ogörligt att med någon som helst säkerhetidentifiera dessa. Detta beror bl.a. på att uppbyggnaden skall ske i dentakt myndigheterna själva bestämmer och att omfattningen av allmänhetensanvändning av tjänsterna är mycket svår att uppskatta i förväg.Ställningstagande till finansieringen av den fortsatta utbyggnaden avsjälvbetjäningstjänster bör därför ske i samband med en samlad bedömning av denframtida administrationens medelsbehov. bör självbetjäningstjänsternakunna medföra stora rationaliseringsvinster inom socialförsäkringensadministration. Enligt bedömning torde införandetav självbetjäningstjänster kunna finansieras med minskade kostnader förförsäkringskassorna under de närmaste åren.MotionenI motion Sf16 av m.fl. (kd) begärs i yrkande 1 etttillkännagivande om att vid inrättandet av 24-timmarsmyndighet se till attinte försämra för eller utesluta dem som inte har tillgång till Interneteller som känner ett behov eller trygghet av att ha ett mänskligt möte.I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om faran med att frågan om formkravinte är tillräckligt preciserad. Detta gäller bl.a. att kravet på underskriftoch att uppgifter om faktiska förhållanden lämnats på "heder och samvete"i praktiken inte kan uppfyllas elektroniskt. Det är således fortfaranderelativt oklart på vilket sätt sådana frågor skall lösas. Slutligen begärmotionärerna i yrkande 3 ett tillkännagivande om att de stora förändringarsom sker inom socialförsäkringsadministrationen, bl.a. en organisatorisköversyn, kan föranleda att säkerhetsåtgärder förbises.Utskottets ställningstagandeUtskottet välkomnar förslaget om 24-timmarsmyndighet inom socialförsäkringensadministration. hör till de länder vars befolkning har den högstatillgången till Internet. Självbetjäningstjänster kommer således att förmånga och i växande antal innebära ökad tillgänglighet till informationoch tjänster inom administrationen och även medföra storarationaliseringsvinster.Regeringen har budgetproposition (utgiftsområde 2, bilaga 1Statsförvaltningens utveckling) som mål för det pågående förändringsarbetetinom den offentliga förvaltningen bl.a. angivit att de elektroniskatjänsterna inte får utestänga enskilda och företag. I förevarande propositionanger regeringen även att självbetjäningstjänsterna skall användas vidsidan av de tillämpade förfarandena. Möjligheterna att kunnagöra personliga besök hos de olika myndigheterna eller att skicka breveller ringa skall således kvarstå för dem som inte önskar eller harmöjlighet att utnyttja självbetjäningstjänsterna. Utskottet ställer sigbakom detta synsätt. Motion Sf16 yrkande 1 får därmed anses tillgodosett.I proposition 1999/2000:86 Ett informationssamhälle för alla slår regeringenfast bl.a. att den statliga förvaltningen bör vara ett föredöme som aktivanvändare av informationsteknik i den egna verksamheten och i samverkanmed företag och medborgare samt att hög säkerhet bör garanteras i denelektroniska kommunikationen mellan myndigheter, företag och medborgarei syfte att öka tilliten hos dem som skall utnyttja den nya tekniken.Utskottet, som konstaterar att regeringens målsättning är att en högsäkerhet skall råda vid användning av självbetjäningstjänsterna, görbedömningen att datateknikens utveckling medfört att formkraven inom ramenför självbetjäningstjänsterna torde kunna tillgodoses på ett fullt godtagbartsätt, även om de tillgodoses på andra sätt än genom traditionellt uppfyllandeav formkraven. Lagtextens syfte är att på ett övergripande sätt regleramyndigheternas verksamhet. En sådan bestämmelse bör av naturliga skälinte innebära alltför snäva gränser för vilka metoder som används föridentifiering. Som Datainspektionen i sitt remissvar anfört ligger detsnarare, med hänsyn till den tekniska utvecklingen, en fara i att i lagpeka ut en särskild teknisk lösning för identifiering för tillgång tilluppgifter. Utskottet ställer sig således bakom regeringens förslag attden närmare utformningen av föreskrifterna avseende identifiering börmeddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Utskottetförutsätter att de ansvariga myndigheterna därvid fokuserar på att utformasäkerhetsåtgärder, bl.a. vad avser underskrift på elektronisk väg ochlämnande av uppgifter på heder och samvete, så att de ger en så hög gradav säkerhet som möjligt och att de följs upp. Vidare förutsätterutskottet att en eventuell omorganisation och andra förändringar inomsocialförsäkringens administration inte skall påverka säkerhetsåtgärdernainom självbetjäningstjänsterna negativt. Motion Sf16 yrkandena 2 och 3får därmed anses tillgodosedda.Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens förslag och avstyrkermotion Sf16.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservation.Lagförslaget (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om självbetjäningstjänstervia Internet inom socialförsäkringens administration och tillkännager somsin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:40 och motion 2003/04:Sf16 yrkandena 1-3.StällningstagandeÄven om det huvudsakliga syftet med lagförslaget är att förbättratillgängligheten för allmänheten, vilket är positivt, får man inte försämraför grupper, t.ex. äldre, som inte har tillgång till Internet eller somkänner ett behov eller trygghet av ett mänskligt möte.Det är tveksamt om bl.a. kraven på underskrift och intygande om attuppgifter lämnas på heder och samvete i praktiken kan uppfyllas elektroniskt.Regeringens lagförslag innehåller inget svar på hur dessa frågor skalllösas. vet vi, bl.a. mot bakgrund av Riksförsäkringsverketsutredningar, att det förekommer fusk i socialförsäkringsärenden.Detta gör att frågorna inte är okomplicerade.För närvarande pågår det stora förändringar inomsocialförsäkringsadministrationen,bl.a. en organisatorisk översyn. Detta tillsammans med förevarande förslagom att införa en 24-timmarsmyndighet innebär en avsevärd omställning.Alla förändringar som sker påverkar personella resurser och kanoroa personalen på olika sätt. Därför bör det uppmärksammas att förändringarnainte får medföra att det förbises något vad gäller säkerhetsåtgärdernaför självbetjäningstjänsterna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:40 24-timmarsmyndighet inom socialförsäkringensadministration:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omsjälvbetjäningstjänster via Internet inom socialförsäkringens administration.Följdmotion2003/04:Sf16 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i samband med 24-timmarsmyndigheten se till att inte försämraför eller utesluta vissa grupper i samhället.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om faran med att frågan om formkrav inte är tillräckligt preciserad.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om de förändringar som sker inom socialförsäkringens administrationsom kan föranleda att säkerhetsåtgärder förbises.Bilaga 2Regeringens lagförslag