bet · GR01UBU15 · 2004-05-13 00:00:00 — Motiveringen förförslaget att förkorta fristen varatt man ville flytta subventioneringen istudiemedelssystemet från återbetalningen tilltilldelningen, och den långa fristen innanåterbetalningen behövde påbörjas utgjorde enbetydande subvention.Reglerna för studiemedelssystemet innebär ingethinder för studier under tre terminer av ettkalenderår, om högskolorna skulle anordnautbildningen på det sättet. Det finns inte hellernågon nationell bestämmelse som hindrar lärosätenfrån att tillämpa ett treterminssystem. Motioner omtreterminssystem har behandlats av mångagånger , senast detta år (bet.2003/04:UbU3 s. 39). Motionerna har avslagits.ReservationerUtskottets förslag till beslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i reservationen.1. Avslag på propositionen (punkt 1) - m, fpav (), (), AnnaIbrisagic (m), () och TobiasBillström (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2003/04:138. Därmedbifaller motionerna2003/04:Ub3,2003/04:Ub4 och2003/04:Ub6 yrkande 1.StällningstagandeEnligt vår mening borde rekryteringsbidrag tillvuxenstuderande aldrig ha införts. Ett system förfinansiering av studier för vuxna med behov avgrundläggande utbildning måste vara enkelt, hållbartoch uppfattas som rättvist. Det måste dessutom varanågot så när likvärdigt i konstruktionen medmotsvarande system för andra och högre studier.Rekryteringsbidraget som finns innebär enorättvisa mot dem som väljer att börja studier före25 års ålder. Den vidgade användning avrekryteringsbidrag som regeringen nu föreslårförstärker orättvisan i systemet. Regeringensförslag kan också komma att leda till att en kommuntvingas att neka arbetslösa personer som saknargrundskoleutbildning rekryteringsbidrag, medan denger sådant till mer välutbildad anställd personal.Riksdagen bör därför avslå propositionen.2. Avslag på propositionen (punkt 1) - cav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2003/04:138. Därmedbifaller motionerna2003/04:Ub3,2003/04:Ub4 och2003/04:Ub6 yrkande 1.StällningstagandeRekryteringsbidraget fyller en viktig funktion föratt höja utbildningsnivån för de personer som i daghar lägst utbildning, dvs. inte ens har grundskole-eller gymnasiekompetens. Så sent som hösten 2003gjorde regeringen en besparing på 700 miljonerkronor på rekryteringsbidraget, vilket ledde tillatt färre personer kunde utbilda sig. Att regeringennu vill öka anslaget är förvånande och känns mer somett sätt att hyfsa arbetslöshetsstatistiken.Regeringens förslag nu innebär attrekryteringsbidraget även skall kunna användas förgrundläggande högskoleutbildning. Personer som harhaft studiestöd skall ocksåkunna omfattas av satsningen. Detta går stick i stävmot de intentioner som regeringen själv redovisadenär rekryteringsbidraget från början infördes.Centerpartiet anser att för högskolestudier bör detordinarie studiemedelssystemet gälla.Riksdagen bör enligt min mening avslåpropositionen om en tillfälligt vidgad användning avrekryteringsbidrag.3. Målgrupp för den särskilda satsningen (punkt2) - kdav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub5 yrkande 1.StällningstagandeRegeringens förslag om en vidgad användning avrekryteringsbidrag till vuxenstuderande harambitionen att skapa möjligheter till utbildning föranställda inom verksamheter som till betydande delär finansierade av kommuner och landsting. Dennaambition är lovvärd. Jag anser dock att det vidgaderekryteringsbidraget skall riktas till vård- ochomsorgspersonal, eftersom låga löner, brist påkompetensutveckling och dåligautvecklingsmöjligheter gör det svårt att locka ungamänniskor till vårdyrket.4. Nivån på studier inom den särskildasatsningen (punkt 3) - kdav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub5 yrkande 2.StällningstagandeEnligt regeringens förslag skall 3 000 platser inomden särskilda satsningen avse högskolestudier somskall få finansieras med rekryteringsbidrag. Detblir i så fall första gången som staten heltbekostar högskoleutbildning åt kommuner ochlandsting. Jag föreslår i stället att satsningeninriktas på ett bidrag till kompetenshöjande studierför vård- och omsorgspersonal på grundskole- ochgymnasienivå samt eftergymnasiala utbildningar. Somexempel kan nämnas påbyggnadsutbildninginom ambulanssjukvård, och utbildningar motdemensvård, psykiatrisk vård och geriatriskomvårdnad inom kvalificerad yrkesutbildning (KY).Basår vid högskola bör även komma i fråga, om detsyftar till vårdutbildning i högskolan.5. Studietakt inom den särskilda satsningen(punkt 4) - kdav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen delvis motion2003/04:Ub5 yrkande 3.StällningstagandeMänniskor är inte maskiner. Det går inte att krävaatt alla skall studera på halvtid. Det enda rimligaär att satsningen ger möjlighet till sammastudietakt som det vanliga rekryteringsbidraget,dvs. heltid eller 20, 50 eller av heltid, dettaför att ge mottagarna rejäla möjligheter att utifrånsin egen livssituation, behov och kapacitet bestämmaomfattningen av studierna.6. Åldersgräns för rekryteringsbidrag (punkt 5)- kdav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub5 yrkande 4.StällningstagandeMed hänsyn till att vi skall "lära hela livet" börrekryteringsbidrag för alla mottagare - inom ochutanför den särskilda satsningen - ges t.o.m. detkalenderår då den studerande fyller 55 år.7. Lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag tillvuxenstuderande (punkt 6) - kdav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (2002:624) om rekryteringsbidragtill vuxenstuderande med två ändringar, nämligendels att förslaget om den nya 21 a § avslås, delsatt 5 § får den lydelse som återges som Reservantensförslag i bilaga 3 till detta betänkande. Därmedbifaller motion 2003/04:Ub5 yrkande 6 ochbifaller delvis proposition 2003/04: 138.8. Omfördelning mellan kommunerna inom ramenför den särskilda satsningen (punkt 7) - kdav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub5 yrkande 5.StällningstagandeI de fall en kommun överskrider sin resursram förrekryteringsbidrag kan medel omfördelas, dockmaximalt motsvarande av den tilldelade ramen.Det måste vara behoven som styr fördelningen. Enkommun kan t.ex. drabbas av oväntad arbetslöshet.Det kan skapa situationer där det är nödvändigt attgöra utbildningssatsningar som överstiger denkommunala ramen plus . Möjlighet måste finnasatt göra större omfördelningar.9. Generella förbättringar istudiestödssystemet (punkt 8, motiveringen)- mav (), () ochTobias ().StällningstagandeUtskottet föreslår att skall avslåmotionsyrkandet. Det tillgodoser inte det behov avförändring av studiemedelssystemet som finns.Sverige behöver ett långsiktigt, hållbart ochöverblickbart studiefinansieringssystem.Ett heltäckande studiefinansieringssystem börtillgodose följande avgörande principer:· Systemet skall vara ekonomiskt hållbart ochöverblickbart både för den enskilda studenten ochför samhället.·· Högre utbildning skall löna sig även ekonomiskt.Studenterna skall ges möjlighet att arbeta utanatt få minskade studiemedel, så att de kan minskasin skuldsättning. Fribeloppet bör helt tas bort.·· Systemet skall bidra till minskad socialsnedrekrytering. Många vågar av olika skäl inteta steget in i den akademiska världen. Detavgörande är att högre studier skall löna sig.Studier utomlands skall inte missgynnas.·· Skulderna skall betalas tillbaka.·· Systemet skall skilja mellan sådan finansieringsom är relaterad till studierna och sådan sominte kan direkt hänföras till detta område, t.ex.bostad . För sådana kostnadermåste särskilda låneformer skapas.·· Alla studenter skall ha rätt till såvälprivatekonomisk rådgivning som information omvilken kvalitet olika utbildningar har innan defattar ett av de viktigaste investeringsbesluteni sina liv.·· Ett större mått av flexibilitet måste tillåtas,så att även längre studier kan finansieras viastudiemedel och de som så vill kan erbjudasstudiemedel per år.·· CSN måste konkurrensutsättas genom att man skaparmöjlighet för de studenter som vill att få sinastudielån via sin bank eller annat låneinstitut.·10. Generella förbättringar istudiestödssystemet (punkt 8) - fpav () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub6 yrkande 2.StällningstagandeDen selektiva studiestödspolitik som regeringenförespråkar, och som rekryteringsbidraget och den nuaktuella vidgade användningen av detta är tvåuttryck för, skapar förhållanden som upplevs somorättvisa av många studerande. Rekryteringsbidragetär orättvist mot dem som väljer att studera före 25års ålder och mot dem som ännu inte har kommit in påarbetsmarknaden. Det bör därför avskaffas.I stället bör ett antal förbättringar göras i detgenerella studiestödssystemet. En successiv höjningav det totala studiemedelsbeloppet för allastuderande bör inledas genom att detta totalbelopphöjs med per studerande och år, medinriktningen att beloppet skall skrivas uppytterligare . Som vanligt skalldessutom uppräkning ske i förhållande tillprisbasbeloppet. De studenter som tar ut sin examenskall få en examensbonus. Därmed får de ettekonomiskt incitament att slutföra studierna tillexamen. skall inkomstprövningen tas borthelt och hållet, så att arbete vid sidan avstudierna inte bestraffas. Möjligheterna tilldispens från regeln att man bara kan få studiemedelunder 12 terminer måste blir mycket mer generösa äni dag. En försöksverksamhet bör inledas som innebäratt studenter kan välja att förkortasommarledigheten och få studiemedel för studierunder tre terminer . Personer med studielånskall kunna vänta efter studiernasavslutande innan de börjar betala tillbaka på lånet.Studenter med barn har en utsatt situation och börfå ett barntillägg som är högre än det förslag somregeringen omtalar i årets ekonomiskavårproposition.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande.Kompetenskonto - den försvunna reformen - m,fp, kd, cav (), (), IngerDavidson (kd), (), (), () och ().Moderaterna, ochCentern har tillsammans föreslagit ett system förindividuella kompetenskonton. Detta skulle undanröjabehovet av brandkårsutryckningar för att genomextraordinära åtgärder erbjuda prioriterade gruppermöjlighet till utbildning och kompetensutveckling.Hela utbildningssektorn skulle må väl av merlångsiktighet och mindre ryckighet.Efter att frågan om kompetenskonto diskuteratsunder lade en statlig utredning fram sittförslag . kom enproposition från regeringen som var en halvmesyr.Den innehöll inga lagförslag utan endastknapphändiga riktlinjer. Ett komplett förslagaviserades för att systemet skullekunna träda i kraft . Någon sådanproposition har fortfarande - - intelagts fram. Inte nog med att denna viktiga reformför svensk arbetsmarknad och för svenskaarbetstagare skjuts upp, regeringen visarockså bristande respekt mot ett av fattatbeslut.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2003/04:138 Tillfälligt vidgadanvändning av rekryteringsbidrag tillvuxenstuderande föreslår regeringen att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2002:624) om rekryteringsbidrag.Lagförslaget finns som bilaga 2 i detta betänkandeFöljdmotioner2003/04:Ub3 av m.fl. (m):beslutar att avslå proposition 2003/04:138i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:Ub4 av m.fl. (c):avslår regeringens förslag om entillfälligt vidgad användning avrekryteringsbidraget.2003/04:Ub5 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det vidgaderekryteringsbidraget skall riktas till vård- ochomsorgspersonal.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det vidgaderekryteringsbidraget skall användas tillutbildning på grundskole- och gymnasienivå,gymnasiala påbyggnads- och fördjupningskurser ochhögskolans basår.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att studietaktenför det vidgade rekryteringsbidraget skall kunnavara 20, 50 eller 75 %.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att åldersgränsenför rekryteringsbidrag till vuxenstuderandegenerellt skall vara 55 år.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att begränsningenför CSN att omfördela maximalt avrekryteringsbidraget mellan kommuner skall slopas.6. beslutar om ändring av lagen (2002:624)om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande ienlighet med vad som i motionens anförs.2003/04:Ub6 av m.fl. (fp):1. avslår regeringens proposition omtillfälligt vidgad användning avrekryteringsbidrag till vuxenstuderande.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att dagensrekryteringsbidrag avskaffas till förmån förgenerella förbättringar i studiestödssystemet.Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(2002:624) om rekryteringsbidragtill vuxenstuderandeHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:624)om rekryteringsbidrag till vuxenstuderandedels att 2, 3, 5, 15, 17 och 22 §§ skall haföljande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf,21 a §, av följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------2 §-----------------------------------------------------Kommunerna skall, inom ramen för sin uppsökandeverksamhet, medverka genom att rekrytera personertill studier.Kommunerna skall anta riktlinjer förrekryteringsarbetet. Kommunerna skall verka för attriktlinjerna utformas efter samråd med lokalaföreträdare för berörda myndigheter,arbetstagarorganisationer och organisationer somföreträder funktionshindrade.-----------------------------------------------------Kommunerna ochlandstingen får undertiden -den 31 december 2005rekrytera personer tillstudier utan attbestämmelserna i förstaoch andra stycket behövertillämpas. Rekryteringenfår dock inte avsestudier efter den 31december 2005.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3 §-----------------------------------------------------Rekryteringsbidrag får lämnas till den som har korttidigare utbildning och som1. är eller riskerar att bli arbetslös, eller2. på grund av funktionshinder behöver extra tidför att uppnå studiemålen.-----------------------------------------------------Även omförutsättningarna iförsta stycket inte äruppfyllda fårrekryteringsbidrag förtiden -den 31 december 2005lämnas till den som äranställd inom verksamhetsom helt eller tillbetydande del ärfinansierad av kommunereller landsting.Regeringen får meddelaProp. 2003/04:138föreskrifter omförutsättningarna förrekryteringsbidrag somkan lämnas under dennatid.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5 §-----------------------------------------------------Rekryteringsbidrag får lämnas från och med detkalenderår då den studerande fyller och tilloch med det kalenderår då den studerande fyller 50år.-----------------------------------------------------Rekryteringsbidrag fårlämnas till och med detkalenderår då denstuderande fyller ,om den studerande haransökt omrekryteringsbidrag medstöd av 3 § andrastycket.----------------------------------------------------------------------------------------------------------15 §-----------------------------------------------------En ansökan om rekryteringsbidrag skall ges in tillden sökandes hemkommun inom den tid som kommunenbestämmer.-----------------------------------------------------Kommunen skall pröva om Kommunen skall pröva omsökanden uppfyller de sökanden uppfyller dekrav som anges i 3 §. förutsättningar som angesKommunen skall därefter i 3 §. Kommunen skallöverlämna ansökningen därefter Överlämnatillsammans med sitt ansökningen tillsammansställningstagande till med sittCentrala ställningstagande tillstudiestödsnämnden. Centralastudiestödsnämnden.För den som med stöd av3 § Andra stycket ansökerom rekryteringsbidraggäller intebestämmelserna i förstaoch andra stycket. Istället skall kommuneneller prövaom sökanden uppfyller deförutsättningar somregeringen meddelatföreskrifter om.Regeringen eller denmyndighet som regeringenbestämmer meddelarnärmare föreskrifter omhur ansökningsförfarandetför dessa sökande skallgå till.----------------------------------------------------------------------------------------------------------17 §-----------------------------------------------------beslutar omrekryteringsbidrag enligt denna lag.-----------------------------------------------------Rekryteringsbidrag får Rekryteringsbidrag fårlämnas endast om lämnas endast om1. kommunen vid sin 1. kommunen ellerprövning enligt 15 § har vid sinfunnit att sökanden prövning enligt 15 § haruppfyller funnit att sökandenförutsättningarna för uppfyllerrekryteringsbidrag i 3 §, förutsättningarna föroch rekryteringsbidrag i 3 §,och2. förutsättningarna förrekryteringsbidrag i 2. förutsättningarna förövrigt är uppfyllda. rekryteringsbidrag iövrigt är uppfyllda.Om kommunen vid sinprövning har funnit att Om kommunen ellerförutsättningarna enligt vid sin3 § inte är uppfyllda, prövning har funnit attfår bidrag inte lämnas. förutsättningarna enligt3 § inte är uppfyllda,får bidrag inte lämnas.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21 a §-----------------------------------------------------Regeringen får meddelaföreskrifter som innebäravvikelser frånbestämmelserna i 8, 9 och11 §§. Föreskrifterna fårenbart avserekryteringsbidrag somlämnas med stöd av 3 §andra stycket och studiersom genomförs med sådantbidrag.----------------------------------------------------------------------------------------------------------22 §-----------------------------------------------------Centrala Centralastudiestödsnämndens studiestödsnämndensbeslut i ärenden om beslut i ärenden omrekryteringsbidrag får rekryteringsbidrag fåröverklagas hos överklagas förstudiestöd. Har kommunen studiestöd. Har kommunenvid sin prövning enligt eller vid sin15 § funnit att prövning enligt 15 §förutsättningarna för funnit attrekryteringsbidrag inte förutsättningarna förär uppfyllda, får rekryteringsbidrag inteCentrala är uppfyllda, fårstudiestödsnämndens Centralabeslut att avslå en studiestödsnämndensansökan inte överklagas. beslut att avslå enÖverklagandenämndens ansökan inte överklagas.beslut med anledning av Överklagandenämndensett överklagande dit får beslut med anledning avinte överklagas. ett överklagande dit fårinte överklagas.I fråga om överklagandeav Kommunens I fråga om överklagandeställningstagande enligt av kommunens eller15 § gäller landstingetsbestämmelserna i 10 kap. ställningstagande enligtkommunallagen (1991:900). 15 § gällerbestämmelserna i 10 kap.kommunallagen (1991:900).-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.Bilaga 3Reservantens lagförslagAv reservanten (kd) föreslagenändring i regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (2002:624) omrekryteringsbidrag tillvuxenstuderande-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservantens förslag-----------------------------------------------------5 §-----------------------------------------------------Rekryteringsbidrag får Rekryteringsbidrag fårlämnas från och med det lämnas från och med detkalenderår då den kalenderår då denstuderande fyller studerande fyller 25 åroch till och med det och till och med detkalenderår då den kalenderår då denstuderande fyller . studerande fyller 55 år.Rekryteringsbidrag fårlämnas till och med detkalenderår då denstuderande fyller ,om den studerande haransökt omrekryteringsbidrag medstöd av 3 § andrastycket.-----------------------------------------------------