bet · GR01TU12 · 2004-04-22 00:00:00 — Utskottet anser mot denna bakgrund att det är betydelsefullt attäven frågor om att främja en säker och miljömässigt hållbar utvecklingför befintliga fritidsbåtar ägnas uppmärksamhet så att de problem somredovisats i de nu behandlade motionerna kan motverkas effektivt.I sammanhanget kan erinras om att har godkänt ett systemmed 15 miljökvalitetsmål samt åtgärder och strategier för att nå dessamiljökvalitetsmål. Det övergripande syftet med miljökvalitetsmålen är atttill nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemeni är lösta. När det gäller miljökvalitetsmålet Hav i balans ochlevande kust och skärgård gäller som delmål att buller och andra störningarfrån båttrafik skall vara försumbara inom särskilt känsliga och utpekadeskärgårds- och kustområden senast år 2010.Utskottet vill vidare hänvisa till sitt ställningstagande därdet förutsattes att regeringen återkommer till med en samladredovisning av vidtagna och planerade insatser för att främja en säkeroch miljömässigt hållbar utveckling av fritidsbåtstrafiken. I enlighetmed detta ställningstagande förutsätts regeringen återkomma till riksdagenmed den efterlysta redovisningen av vidtagna och planerade insatser påområdet.Med det sagda anser utskottet att syftet med motionerna 2003/04:T279 (fp)och 2003/04:T517 (s) till väsentlig del blir tillgodosedda; de avstyrksföljaktligen. Utskottet tillstyrker mot denna bakgrund regeringens förslagom lag om ändring i lagen (1996:18) om vissa säkerhets- och miljökrav påfritidsbåtar.BåtförarutbildningUtskottets förslag i korthetUtskottet ser positivt på att frågan om utbildning och förarbevis förfritidsbåtar blir föremål för överväganden i syfte att främja en fortsattutveckling av fritidsbåtstrafiken i former som tryggar en hög grad avsäkerhet. Utskottet avstyrker mot denna bakgrund två motionsförslag.MotionsförslagOlle och (båda kd) konstaterar i motion 2003/04:T312att antalet snabba fritidsbåtar har ökat markant i . finns dock i inga krav på särskildkompetens eller lägsta ålder för att få framföra en båt som har en längdunderstigande eller en bredd mindre än . Detta gälleroavsett toppfart, motorstyrka och deplacement. Behovet av utbildning harsedan länge noterats av de ideella båtorganisationerna. Nämnden förbåtlivsutbildning har tillsammans med , på ettförtjänstfullt sätt, organiserat utbildning och examinerat ett mycketstort antal båtlivsutövare till förarbevis. Enligt motionen uppskattasdenna utbildning av försäkringsbolag som ger premiereduktion förförsäkringstagare med denna utbildning. Utbildningen har hög ambition och ärrelativt omfattande och innehåller moment som kanske inte är absolutmotiverade för en obligatorisk utbildning. En ny skisserad utbildning börenligt motionärerna vara inklusiv till sin karaktär och innehålla betydandemoment av kultur- och attitydöverföring. Kostnaden måste hållas så lågatt medborgarens ekonomi inte kommer att utgöra nya hinder för ettfriluftsliv till sjöss. Självklart måste också rättssäkerheten garanterasgenom överklaganderätt vid t.ex. misslyckad examination och indragning avtillstånd.I motionen erinras vidare om att de övervakande myndigheterna, polis ochkustbevakning, har krävt ett "körkort" på sjön. Den förstavinsten skulle givetvis vara att ökad kompetens förebyggersjöolyckor och höjer säkerheten. Dessutom skulle ett obligatoriskt förarbevis,i någon form, skapa möjligheter för ingripande mot båtlivsutövare somstruntar i sjövägsregler och uppträder hänsynslöst på sjön.Motionärerna understryker även att det svenska båtlivet inte är homogentutan innebär en komplicerad blandning av alla typer av fartyg, allt frånsegelbrädor och kanoter till stora och dyrbara motorkryssare. Det är därfören mycket grannlaga uppgift att avväga olika aspekter och intressen införinförande av ett obligatoriskt "båtkörkort". En tänkbar utgångspunkt äratt tillämpa de internationella sjövägsreglernas gränser och tillämpa"7-gränsen". En högst 7 meters båt som gör högst skulle då varakörkortsfri.En obligatorisk båtförarutbildning bör enligt motionen begränsas till engrundläggande nivå. Det är enligt motionärernas mening naturligt attutforma regelverk i nära samråd med företrädare för båthobbyn. Uppdragetatt utfärda båtkort kan lämpligen ges till en eller flera oberoende ochideella organisationer, t.ex. Utbildningenkan, enligt fastställda direktiv, bedrivas av de instanser som sköter om förarbevisutbildningen, dvs. kursinstitut, båtklubbar,frivilliga krafter m.fl.Tina Ackefoft (fp) framhåller i motion 2003/04:T533 att det de senastedecennierna har skett en befolkningsexplosion till sjöss. Att så mångamedborgare har lust och möjlighet att tillbringa fritiden till sjöss ärglädjande, men den ökande trängseln, och i vissa fall den direktaokunnigheten i våra farleder och hamnar, medför också vissa problem. Eftersomdet knappast är farkosterna i sig som uppför sig med dåligt omdöme ellerutan kunskap för gällande regler, löser man knappast problemet med attförbjuda vissa typer av farkoster, utan genom utbildning av förarna.Motionären påtalar vidare att fick bakläxa avEG-kommissionen för sitt försök att förbjuda sjöskotrar i svenska farvatten.Ett obligatoriskt förarbevis skulle förhoppningsvis också lösa problemenmed den typen av "buskörning" med sjöskoter, såväl som med andra fordon.Om förarbeviset dessutom kopplas till en obligatorisk ansvarsförsäkringtorde sjötrafikanterna enligt motionen bli mer kunniga och hänsynsfulla.Utskottets ställningstagandeUtskottet har i olika sammanhang betonat vikten av en hög trafiksäkerhet.Detta gäller även för fritidsbåtstrafiken. Såväl antalet omkomna somantalet olyckor med dödlig utgång när det gäller fritidsbåtstrafiken harminskat . har antaletomkomna minskat från 80 till 48, och antalet olyckor från 68 till 42.Nedgången har fortsatt och beräknas antalet omkomna till 39 ochantalet olyckor med dödlig utgång till 35. av de omkomnaförolyckades i skärgården, i insjöar och i älvar ochåar. När det gäller åldersfördelningen beräknas av de omkomnavara i åldern . Det finns inte någon heltäckande kartläggning avorsakerna till olika typer av olyckor med fritidsbåtar. Ett stort antalolyckor bedöms dock ha samband med alkoholpåverkan.Utskottet ser positivt på den förbättrade olycksstatistiken. Ändå finnsdet anledning att ta de olyckor som inträffat på stort allvar och försökagöra allt för att förhindra att nya olyckor inträffar. De ökande hastigheternatill sjöss och den ökande omfattningen av trafiken under vissa perioderställer, som motionärerna påpekar, stora krav på reaktionssnabbhet ochomdöme - särskilt hos förare av de stora och snabba motorbåtarna.I de aktuella motionerna finns förslag om att införa någon form avobligatorium för båtförarutbildning. På Båttinget 2004 har också denna frågabehandlats. I sammanhanget hänvisas till att samhället när det gällerandra färdmedel, som för t.ex. mopeder och snöskoter, föreskriver attvissa grundläggande kompetenskrav skall vara uppfyllda.Enligt utskottets bedömning krävs det ansvar, omdöme och hänsyn av förareav fritidsbåtar. Utskottet ser därför positivt på den frivilliga utbildningsom många förare av fritidsbåtar skaffar sig. Genom denverksamhet som förutsättningaroch kunskapskrav för utbildar sig 8 000-9 000 personer i Sverigeför att få ett förarintyg. Detta förarintyg visar att innehavaren vidprövning har befunnits ha teoretiska kunskaper om sjövägsregler, navigation,båtlivskunskap m.m., för att föra fritidsbåt inomskärs och i skyddadevatten.Utskottet vill vidare i sammanhanget hänvisa till att ijanuari 2003 fick regeringens uppdrag att utreda förutsättningarna förett fritidsbåtsregister. skulle även undersöka i vilkenomfattning fritidsbåtar omfattas av ansvarsförsäkring och särskilt belysanyttan av ett fritidsbåtsregister ur ett sjösäkerhets- och ordningsperspektiv.Uppdraget redovisades till regeringen den 20 oktober 2003.Vid sidan av frågan om ett register har i sin utredningäven tagit upp frågan om åldersgräns och behörighetskrav i form av ettförarbevis från sjösäkerhetssynpunkt. En obligatorisk utbildning medefterföljande förarbevis skulle enligt bidra till riksdagenslångsiktiga mål att halvera antalet allvarliga olyckor till sjöss framtill 2007. En obligatorisk ansvarsförsäkring bör enligt verket i förstahand inriktas på större och snabbare båtar. utredning harnyligen remissbehandlats och bereds inom Regeringskansliet.Enligt utskottets mening är det för sjösäkerheten viktigt att förare avfritidsbåtar besitter nödvändig kompetens. Utskottet ser därför positivtpå att frågan om förarbevis blir föremål för överväganden i syfte attfrämja en fortsatt utveckling av fritidsbåtstrafiken i former som tryggaren hög grad av säkerhet. I avvaktan på förutsatt beredning av Sjöfartsverketsförslag är utskottet inte nu berett förorda någon åtgärd med anledning avde aktuella motionerna. Följaktligen avstyrks motionerna 2003/04:T312(kd) och 2003/04:T533 (fp).Hastighetsbegränsning av farlederUtskottets förslag i korthetMed hänvisning till gällande regelverk bör avslå ett motionsförslagom hastighetsbegränsning av farleder.MotionsförslagCarl-Axel Roslund (m) framhåller i motion 2003/04:T232 att framförandetav en fritidsbåt ställer stora krav på gott omdöme, särskilt i trångapassager. Tyvärr visar det sig i takt med att fritidsbåtarna blir bådemotorstarkare och snabbare att det alltför ofta brister i omdöme hos densom framför fartyget. Att fara fram genom trånga sund i alltför hög farttycks ha blivit en sport, till men och fara för omgivande båtar, både iform av direkt kollisionsrisk och genom kraftiga vågsvall.Sverige har gott om skärgård och många trånga farleder där trafiken avfritidsbåtar är stor. De höga farterna utgör en ständig risk för olyckor.Att hastighetsbegränsa dessa farleder kan komma till rätta med problemet.Fartgränsen kan annonseras genom en särskild färgmarkering på befintligasjömärken eller genom ett särskilt sjömärke och införas i sjökorten. Ettsystem för "klassning" av farleder, med åtföljande fartgräns, bör därförenligt motionären införas för att stävja det riskfyllda ofoget med högahastigheter i trånga farleder till sjöss.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion 2003/04:T232om vikten av väl avvägda hastighetsregler i farleder. Enligt gällanderegelverk är det som enligt sjötrafikförordningen (1986:300),efter samråd med , får meddela föreskrifter om fartbegränsningför bl.a. farleder. Om en sådan föreskrift har betydelse från miljösynpunkteller för trafiken med fritidsbåtar och om den är av principiell naturskall samråd även ske med . Vidare gäller enligtsjötrafikförordningen att fastställer utformningen ochanvändningenav sjövägmärken. Regelverket innebär även att den myndighet som meddelarföreskrifter får besluta att sjövägsmärken skall sättas upp och var dettaskall ske.Utskottet förutsätter att gällande regelverk utformas med omsorg om miljöoch säkerhet. Vidare är det viktigt att meddelanden om gällandehastighetsregler utformas på ett sådant sätt att informationen tillgängliggörspå ett effektivt sätt. Med hänvisning till det anförda avstyrks motion2003/04:T232 (m).Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttrande.I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslutsom behandlas i avsnittet.Övervakningsdirektivet, punkt 1 (m, fp, kd, c)(), (), (), Jan-EvertRådhström (m), (), () och () anför:Vi har inga erinringar mot regeringens lagförslag i syfte att genomföraövervakningsdirektivet. Däremot kan regeringen kritiseras för att maninte har efterkommit EU:s krav på att peka ut och förbereda nödhamnarsom skall användas vid oljeolyckor - det var just bristen på förbereddanödhamnar som gjorde norr om till en sådan katastrof.Enligt vår mening är det viktigt för statens trovärdighet att viktigaförändringar av säkerhetslagstiftningen inom sjöfartsområdet genomförsinom den tidsfrist som gemensamt med andra stater i EU har kommitöverens om, vilket var syftet med motion 2003/04:T1 (fp). Vi hälsar därförmed tillfredsställelse att ett enigt utskott nu betonar att regeringensfortsatta översyn av dessa frågor måste genomföras skyndsamt. Riksdagenhar därmed ett ansvar att följa upp att så sker. Som isamråd med i en skrivelse till regeringen den 28 april2003 redovisat finns det också fortfarande lagstiftningsfrågor när detgäller nödhamnsfrågan som bör bli föremål för ytterligare prövning.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:88 Övervakning av sjötrafiken m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364),lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg,lag om ändring i lagen (1996:18) om vissa säkerhets- och miljökrav påfritidsbåtar.Följdmotion2003/04:T1 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom fartyg i nöd.Motioner från allmänna motionstiden /04:T232 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att låta klassificera trånga sjöfarleder och hastighetsbegränsadem.2003/04:T279 av ():begär att regeringen lägger fram förslag om införande avbullerregler till sjöss i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:T312 av och (båda kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att tillsätta en utredning i syfte att förbereda en obligatoriskbåtförarutbildning.2003/04:T517 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en översyn av gränser för buller till sjöss.2003/04:T533 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om obligatoriskt förarbevis för framförande av farkost till sjöss.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om obligatorisk ansvarsförsäkring för framförande av farkost tillsjöss.Bilaga 2Regeringens lagförslag