bet · GR01JUU5 · 2004-01-01 00:00:00 — Övergångsbestämmelserna till polisdatalagen m.m. SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringensproposition /03:144 Övergångsbestämmelserna till polisdatalagenm.m.Regeringens förslag innehåller ett par ändringar i polisdatalagen (1998:622)och dess övergångsbestämmelser. Dels föreslås att punkten 2 iövergångsbestämmelserna ändras så att övergångstiden under vilken register ipolisens verksamhet får föras med stöd av Datainspektionens tillståndförlängs till utgången av , dels föreslås att polisdatalagen utvidgastill att även vara tillämplig i polisverksamhet vid Ekobrottsmyndigheten.Utskottetföreslår att antar regeringens förslag.Lagändringarna föreslåsträda i kraft den 1 januari 2004.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÄndringar i polisdatalagenRiksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622).Därmed bifaller proposition 2002/03:144.Stockholm den 30oktober 2003På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljandeledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (),(), Elisebeht (), (), YilmazKerimo (s), (), (), (),(), (), (), RolfOlsson (v) och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningVåren om nya regler för behandling av personuppgifter i polisensverksamhet (prop. 1997/98:97, bet. JuU20, rskr. Bland annat antogsen ny polisdatalag som trädde i kraft . I polisdatalagenfinns allmänna bestämmelser om behandlingen av personuppgifter i polisensverksamhet, liksom en särskild reglering av vissa register, exempelvisSÄPO-registret. Vissa register som fördes med stöd avtillstånd från Datainspektionen, t.ex. det allmänna spaningsregistret (),fick efter polisdatalagens ikraftträdande fortsätta att föras t.o.m. den30 . Därefter skulle även dessa register föras med stöd avpolisdatalagen.Den 9 december 1999 tillkallades en särskild utredaremed uppdrag att följa genomförandet av den nya polisregisterlagstiftningenoch påtala eventuella brister särskilt från integritetssynpunkt, den s.k.Polisdatautredningen. överlämnade utredningen en skrivelsetill regeringen med innebörd att regeringen skulle ta initiativ till attövergångsbestämmelserna till polisdatalagen ändrades så att övergångstidenförlängdes fram till utgången av . Regeringen lade fram ett sådantförslag som godkände (prop. 2000/01:91, bet. JuU22, rskr.206).Polisdatautredningen överlämnade betänkandet Behandlingav personuppgifter i polisens verksamhet (SOU 2001:92). Betänkandet harremissbehandlats och bereds i Regeringskansliet.Medanledning av en skrivelse från upprättadeJustitiedepartementet promemorian Behandling avpersonuppgifteri polisverksamhet vid (Ju2002/6933/PÅ) somremissbehandlats. Det nu aktuella förslaget att utvidga polisdatalagenstillämpningsområde bygger på promemorian och remissbehandlingen av den.Regeringenslagförslag finns i bilaga 2.Lagrådet har yttrat sig över lagförslagetoch lämnat det utan erinran.Det har inte väckts någon motion med anledningav propositionen.Utskottets övervägandenÄndringar i polisdatalagenUtskottets förslagi korthetUtskottet anser att övergångstiden under vilken register fårföras med Datainspektionens tillstånd bör förlängas i avvaktan på ettslutligt ställningstagande till förslag. Vidareanser utskottet att polisdatalagen bör utvidgas till att vara tillämpligi polisverksamhet vid . Utskottet föreslår sålundaatt bifaller regeringens förslag till ändringar i polisdatalagen.Vidberedningen av förslag har det uppkommit flerafrågeställningar som enligt regeringen kräver ytterligare analys. Dettagäller t.ex. frågan om tillämpningsområdet för en ny polisdatalag börvara begränsat till den egentliga polisverksamheten eller om det börutvidgas till att omfatta även annan av polisens verksamhet. En annan frågaär vilka av polisens register som behöver regleras särskilt i den nyapolisdatalagen. Mot bakgrund av den ytterligare analys och beredning somär nödvändig är regeringen inte beredd att nu presentera förslag till nylagstiftning om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet.Ipropositionen föreslås att polisen skall få fortsätta att föra de registersom förs med Datainspektionens tidigare meddelade tillstånd enligt punkten2 i övergångsbestämmelserna till dess att ett slutligt ställningstagandegjorts till förslag. Ett skäl till detta är attbehandlingen av personuppgifter i dessa register, t.ex. , skulle behövabegränsas i icke oväsentliga delar om den skulle ske i enlighet medbestämmelserna i den nu gällande polisdatalagen. Enligt förslaget börövergångstiden förlängas till utgången av år 2005.Utskottet delar bedömningenatt polisen bör få fortsätta att föra de register som förs med stöd avDatainspektionens tillstånd till dess att ett slutligt ställningstagandegjorts till förslag. Utskottet föreslår sålunda attriksdagen bifaller regeringens förslag i denna del.Polisdatalagen gällerendast vid behandling av personuppgifter i polisens verksamhet. är en åklagarmyndighet omfattar polisdatalagen inteden verksamhet som bedrivs vid . Detta medför attmyndigheten inte kan bedriva kriminalunderrättelseverksamhet i polisdatalagensmening.Enligt har avsaknaden av möjlighet attbedriva kriminalunderrättelseverksamhet på samma sätt som polisen medförteffektivitetsförluster i det operativa arbetet och hindrat myndighetensutvecklingsarbete. Detta gäller särskilt det brottsförebyggande arbetet.Därtill kommer att den kriminalunderrättelseverksamhet som skall bedrivaspå ekobrottsområdet inte fungerar tillfredsställande inom de län därmyndigheten verkar. Detta kan förklaras med att det inom Ekobrottsmyndighetensansvarsområde i första hand är denna myndighet som har tillgång till såväluppgifter av underrättelsekaraktär om den ekonomiska brottsligheten somkunskapen att bearbeta och analysera sådan information.Ett annat problemär den nationella kriminalunderrättelsetjänsten som är under uppbyggnad.För att denna verksamhet skall fungera på ett tillfredsställande sättkrävs att det (KUR) blir såfullständigt som möjligt. Det förhållandet att i dagsaknar möjlighet att tillföra KUR uppgifter medför att registret blirofullständigt. Detta försvårar möjligheterna att upprätthålla en fungerandenationell kriminalunderrättelseverksamhet.Mot bakgrund av det anfördaföreslås i propositionen att kriminalunderrättelseverksamhet bör fåbedrivas även inom . Att bedrivakriminalunderrättelseverksamhetär emellertid, och bör även vara, en rent polisiär uppgift. Denlösning som föreslås i propositionen är därför att utvidga polisdatalagenstillämpningsområde till att endast omfatta polisverksamhet vidEkobrottsmyndigheten.Utskottet har tidigare behandlat frågor om Ekobrottsmyndighetenstillgång till underrättelseverksamhet, se betänkandena /02:JuU8 (s.13 f) och 2002/03:JuU1 (s. 60 f). De då aktuella förslagen avstyrktes medhänvisning dels till av och Rikspolisstyrelsenvidtagna åtgärder, dels till det pågående beredningsarbetet.Utskottetkonstaterar att tillgången till en väl fungerande underrättelsetjänst ärav vital betydelse för de myndigheter som skall arbeta med att bekämpaden ekonomiska brottsligheten. De brister som föreligger är enligtutskottet otillfredsställande. Mot den bakgrunden delar utskottet bedömningenatt kriminalunderrättelseverksamhet med stöd av polisdatalagen bör fåbedrivas i polisverksamhet vid . Utskottet tillstyrkersålunda att antar regeringens förslag också i denna del.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition2002/03:144 Övergångsbestämmelserna till polisdatalagen, m.m.:Regeringenföreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring ipolisdatalagen (1998:622).Bilaga 2Regeringens lagförslag