bet · GR01FIU26 · 2004-05-18 00:00:00 — Bestämmel-sen bör dock omfatta endast livförsäkringar med sparmo-ment.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag.Lagförslagen i övrigtUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag i den mån lagför-slagen inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens övriga lagförslag.Flyttningsrätt av livförsäkringssparandeUtskottets förslag i korthetRegeringen snabbutreder möjligheten till flyttningsrätt avlivförsäkringssparande, och utskottet avstyrker därför ettmotionsyrkande om flyttningsrätt.Jämför reservation 3 (c).MotionenI motion Fi20 av m.fl. (c) yrkande 3 anförs att Cen-terpartiet i tidigare motion, Fi257, har framfört kravet om enutredning med inriktning på ökade insatser vad avser öppen-het och fri flyttningsrätt för konsumenter. I motionen fram-förs även behovet av en översyn vad gäller bonussystem ochetiska regler. Regeringen har i den nu aktuella propositionentillmötesgått vissa delar av dessa synpunkter. De ytterligareförslag om förändringar som angivits i motion Fi257 bör ut-redas.Utskottets ställningstagandeMotion Fi257 behandlades av utskottet i betänkande2003/04:FiU13 Staten och den finansiella sektorn. Av fi-nansutskottets ställningstagande framgår att utskottet frånRegeringskansliet inhämtat att reglerna om flyttningsrätt förlivförsäkringssparande övervägs. Utskottet avstyrkte därförmotionen.Regeringen snabbutreder möjligheten tillflytträtt. Utskottet avstyrker därför motion Fi20 (c) yrkande3.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.1. Ökat oberoende för styrelseledamöter (punkt 1)av (), (), (), (), (), GunnarNordmark (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag till riksdagsbeslut under punkt1 borde ha följande lydelse:Riksdagen beslutar att anta propositionens förslag till lag omändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), med den änd-ringen av 8 kap. 1 § som föreslås i bilaga 3.Därmed bifaller delvis motion 2003/04:Fi21 ochproposition 2003/04:109 i denna del.StällningstagandeFörsäkringsbolagen och försäkringstagarna har drabbats hårtav de senaste årens kraftiga nedgång av börskurserna. Förtro-endet för bolagen har försvagats och ledningar ifrågasatts.Det har bl.a. väckts misstankar om att transaktioner i vissaförsäkringskoncerner varit ett sätt att undgå olika regler isyfte att gynna andra bolag i samma försäkringskoncern påbekostnad av försäkringstagarna i icke-vinstutdelande ellerömsesidiga livförsäkringsbolag. Regeringen har därför ansettdet angeläget att se över regelverket för försäkringsbolagen.Lagrådet har riktat stark kritik mot förslagen och menar attregeringen borde ha avvaktat förslag från . Vi anser dock - trots Lagrådets kritik - attdet är angeläget att skapa förutsättningar för att snabbtåterupprätta förtroendet för försäkringssektorn. Vi välkomnardärför regeringens proposition som innehåller flera förbätt-ringar. Vi anser dock att förslagen kan förbättras i syfte attskapa ännu större tydlighet och minska uppenbara intresse-konflikter som finns mellan just icke-vinstutdelande och öm-sesidiga livförsäkringsbolag gentemot ett moderbolag ellerandra systerbolag.Regeringens förslag innebär att det ökade oberoendet förstyrelsen i icke- vinstutdelande eller ömsesidiga livförsäk-ringsbolag inte gäller styrelsens ordförande eller den verk-ställande direktören (vd). Vi anser - om regeringen verkligenvill skapa oberoende, öka tydligheten och minska möjlighe-terna till ifrågasättande av ledningen samt stärka konsument-skyddet - att också styrelsens ordförande och vd ska varaoberoende. Mot denna bakgrund föreslår vi att ordförandeoch vd inte ska vara personer som är anställda eller som sitteri styrelser i företag som ingår i samma företagsgrupp somlivförsäkringsrörelsen. Vi anser att förslaget i denna del inne-bär att allmänhetens förtroende för försäkringsbolagen stärksoch att det gagnar sektorn som helhet.Vi är vidare kritiska till att regeringens förslag omfattarvinstutdelande dotterbolag till försäkringsaktiebolag som intefår dela ut vinst och till ömsesidiga försäkringsbolag. Försla-get i denna del omöjliggör en styrelseidentifikation mellanmoderbolaget och dotterbolaget. Detta resulterar i en svagägarstyrning. I förhållandet mellan ömsesidiga eller icke-vinstutdelande livförsäkringsbolag och deras helägda dotter-bolag finns inte heller den intressekonflikt som återfinns iförhållande till moderbolaget eller övriga bolag i samma kon-cern. Vi föreslår därför en komplettering av 8 kap. 1 § försäk-ringsrörelselagen. Förslaget innebär en möjlighet till styrel-seidentifikation mellan icke-vinstutdelande moderbolag ochvinstutdelande dotterbolag.Med det anförda föreslår vi att delvis bifallermotion Fi21 (m, fp, kd, c).2. Nya sanktionsmöjligheter (punkt 7)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i reservationen. Därmed bifaller motion2003/04:Fi20 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeRegeringen föreslår att ska ges utökadesanktionsmöjligheter. Jag anser att det är viktigt att reglerkring debitering av straffavgifter och förseningsavgifter görsklara och förutsägbara både för myndigheten och den somska betala.Jag anser att överträdelser mot gällande regelsystem ochlagstiftning som huvudregel bör fastställas av oberoende part.Det är enligt min mening viktigt att Finansinspektionensmotpart har möjlighet att få straffavgiften prövad enligtsamma bestämmelser som gäller vid varning.Regeringens förslag innebär att förseningsavgifter utgårper automatik och genom ensidigt myndighetsbeslut. Ett så-dant system upplevs ofta som stötande. Jag anser att för attuppnå en större förståelse och bättre anpassning till allmänträttstänkande bör huvudregeln vara att förseningsavgift skautgå enbart i de fall överträdelsen inte är ringa eller ursäktligoch att rättelse inte skett. Jag föreslår att tillkänna-ger för regeringen som sin mening vad jag har anfört om rätttill överklagande av straffavgift och vad som anförts om för-seningsavgift. Detta innebär att bör bifalla motionFi20 (c) yrkandena 1 och 2.3. Flyttningsrätt av livförsäkringssparande (punkt 10)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 10 borde ha föl-jande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vadsom anförs i reservationen om flyttningsrätt av livförsäk-ringssparande. Därmed bifaller motion2003/04:Fi20 yrkande 3.StällningstagandeJag anser mot bakgrund av den betydelse som försäkringarhar både för enskilda och för samhällsekonomin att det ärviktigt att marknadens funktioner stärks på ett balanserat sätt.Rätten att flytta sina pensionsmedel mellan olika livbolag ären fundamental byggsten. Jag anser att försäkringstagare somhar tappat förtroende för det bolag till vilket hon eller hananförtror sina sparmedel ska ha rätt att flytta dessa medel tillett annat bolag. Jag anser att denna fråga bör utredas av rege-ringen.Vad jag anfört bör som sin mening tillkännageför regeringen. Därmed bifaller motion Fi20 (c)yrkande 3.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:109 Förstärkt skydd för försäkringstaga-re i livförsäkringsbolag.Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),2.3. lag om ändring i lagen (2003:862) om finansiell rådgiv-ning till konsumenter,4.5. lag om ändring i lagen (2003:1224) om ändring i för-månsrättslagen (1970:979),6.7. lag om ändring i lagen (2003:1226) om ändring i lagen(1994:2004) om kapitaltäckning och stora exponeringarför kreditinstitut och värdepappersbolag.8.Följdmotioner2003/04:Fi20 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att rätt till överklagande avstraffavgift skall föreligga enligt de regler som hanterarrätten till överklagande av utfärdadvarning.2.3. tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att förseningsavgift ej skall ut-gå i de fall förseningen är ursäktlig, av engångskaraktäroch rättelse har vidtagits.4.5. tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om fri flyttningsrätt av pensions-fondsmedel samt etiska regler och bonussystem.6.2003/04:Fi21 av m.fl. (m, fp, kd, c):beslutar anta propositionens förslag till lag omändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), med den änd-ring av 8 kap. 1 § som föreslås i motionen.Bilaga 2Regeringens lagförslag2.1 Förslag till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)Härigenom föreskrivs i fråga om försäkringsrörelselagen(1982:713)dels att 7 kap. §, 8 kap. 1, 8, 11, 12 och 15 §§, 9 kap.19 § samt 19 kap. 2, 11 och 13 §§ skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 7 kap.30 § och 19 kap. 11 b-g §§, av följande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse7 kap.10 g §Ett försäkringsbolag somavses i 9 § skall upprätta ochfölja placeringsriktlinjer.Sådana riktlinjer skall inne-hålla principerna för place-ring av de tillgångar som an-vänds för skuldtäckning.Ett försäkringsbolag somavses i 9 § skall upprättaoch följa place-ringsriktlinjer. Sådana rikt-linjer skall innehålla princi-perna för placering avsamtliga tillgångar, med ensärskild redovisning avprinciperna för placering avde tillgångar som användsför skuldtäckning.Livförsäkringstagare och de som erbjuds att teckna en liv-försäkring i bolaget skall informeras om det huvudsakligainnehållet i riktlinjerna, om det inte med hänsyn till försäk-ringens särskilda beskaffenhet eller av annat särskilt skälsaknas anledning till sådan information. Regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer skall meddela före-skrifter om skyldigheten att lämna information och om vilkaförsäkringar som inte skall omfattas av informationsskyldig-heten.30 §Ett försäkringsbolag somdriver direkt försäkrings-rörelse skall upprätta rikt-linjer för hantering av in-tressekonflikter mellanbolagets intressenter.8 kap.1 §Ett försäkringsbolag skallha en styrelse med minst treledamöter.I försäkringsaktiebolagsom inte uteslutande driveråterförsäkring, skall minsten av styrelseleda--möterna utses meduppgift attEtt försäkringsbolag skallha en styrelse med minst treledamöter. I ömsesidigaförsäkringsbolag och i för-säkringsaktiebolag sominte får dela ut vinstskall mer än hälftenav styrelseledamöternavaraBilaga 3Reservanternas lagförslagFörslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen(1982:713)Härigenom föreskrivs att 8 kap. 1 § försäkringsrörelselagen(1982:713) skall ha följande lydelse.Regeringens förslagReservanternas förslag8 kap.1 §Ett försäkringsbolag skall haen styrelse med minst treledamöter.I försäkringsbolag som inteuteslutande driver återför-säkring, skall minst en avstyrelseledamöterna utsesmed uppgift att särskilt vakaöver att försäkringstagarnasintresse beaktas. Sådan sty-relseledamot får inte varaaktieägare eller befatt-ningshavare i bolaget.Styrelsen väljs av bolags-stämman. Styrelseledamotsom avses i andra stycketskall dock enligt bestämmel-se, som skall vara intagen ibolagsordningen, utses avförsäkringstagarna eller avnågon intressegrupp som haranknytning till dem. Om ensådan bestämmelse saknas ibolagsordningen förordasstyrelseledamot som avses iandra stycket av Finansin-spektionen. Ärenden som ärav principiell betydelse ellerav synnerlig vikt prövas dockav regeringen. Även annanstyrelseledamot får enligtbestämmelse i bolagsord-ningen tillsättas i annan ord-ning än genom val av bolags-stämman.Ett försäkringsbolag skall haen styrelse med minst treledamöter.I ömsesidiga försäkrings-bolag och i försäkringsbolagsom inte får dela ut vinstskall styrelsens ordförandesamt minst hälften av styrel-sens övriga ledamöter varapersoner som varken är an-ställda i bolaget eller an-ställda eller styrelseledamö-ter i företag som ingår isamma koncern som bolageteller i en företagsgrupp avmotsvarande slag. Verkstäl-lande direktören skall intevara anställd eller styrelsele-damot i företag som ingår isamma koncern som bolageteller i en företagsgrupp avmotsvarande slag.Med koncern ellerföretagsgrupp enligt andrastycket avses inte koncerneller företagsgrupp där ettömsesidigt försäkringsbolageller ettförsäkringsaktiebolag sominte får dela ut vinst ärmoderbolag.Styrelsen väljs avbolagsstämman. I ettförsäkringsaktiebolag sominte får dela ut vinst skallminst en avstyrelseledamöterna utses avförsäkringstagarna eller avnågon intressegrupp som haranknytning till dem.Sådan styrelseledamot fårinte vara1. Aktieägare i bolaget,2. anställd i bolaget, eller3. aktieägare, anställd ellerstyrelseledamot i företag somingår i samma koncern sombolaget eller i företagsgruppav motsvarande slag.Även annan styrelseledamotfår enligt bestämmelse i bo-lagsordningen tillsättas i an-nan ordning än genom val avbolagsstämman.Styrelseledamöternas uppdrag gäller för den tid som anges ibolagsordningen. Uppdragstiden får inte omfatta mer än fyraräkenskapsår och skall bestämmas så att uppdraget upphörvid slutet av den ordinarie bolagsstämma på vilket styrelsevalförrättas.Vad som sägs i denna lag om styrelseledamöter skall itillämpliga delar gälla även suppleanter.Bestämmelser om arbetstagarrepresentanter finns i lagen(1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda.Elanders Gotab, 2004Lagen omtryckt 1995:1567.Senaste lydelse 1999:600.Senaste lydelse 1999:225.2003/04:FiU26 FIU26FIU26 2003/04:FiU262112003/04:FiU262003/04:FiU26462003/04:FiU2622003/04:FiU262003/04:FiU26682003/04:FiU2642003/04:FiU262003/04:FiU2620372003/04:FiU2652003/04:FiU262003/04:FiU2624422003/04:FiU26222003/04:FiU26BILAGA 1 2003/04:FiU2640442003/04:FiU26252003/04:FiU26BILAGA 2 2003/04:FiU2640602003/04:FiU26262003/04:FiU262003/04:FiU2644632003/04:FiU2642