bet · GR01SFU6 · 2004-03-02 00:00:00 — Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande ochvittnen SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkandet regeringens proposition 2003/04:35Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande ochvittnen m.m. jämte sex motioner som väckts med anledning av propositionenoch ett antal motionsyrkanden som väckts under allmänna motionstiden 2003.Propositionen rör genomförandet i svensk rätt av rådets direktiv /90/EGom definition av hjälp till olaglig inresa, transitering och vistelsesamt rådets rambeslut /946/RIF om förstärkning av den straffrättsligaramen för att förhindra hjälp till olaglig inresa, transitering ochvistelse. I propositionen föreslås att vissa straffbestämmelser iutlänningslagen(1989:529) skärps för att uppfylla kraven i de två EG-rättsakterna bl.a.vad avser människosmuggling. Vidare föreslås att det straffrättsligaansvaret för vissa brott skall omfatta även gärningar som begås av oaktsamhet.I propositionen föreslås vidare att det i utlänningslagen införs enbestämmelse som gör det möjligt för en förundersökningsledare att ansöka omett tidsbegränsat uppehållstillstånd för utländska målsägande och vittnen,bl.a. offer för människohandel, när det anses befogat med hänsyn tillgenomförandet av förundersökning eller huvudförhandling i brottmål. Dessapersoner skall ges laglig möjlighet att stanna kvar i för attgenom vittnesmål och annan bevisning bistå brottsutredande personal. Underden tid de vistas här kommer de att få tillgång till hälso- och sjukvårdoch socialt bistånd. Staten kommer att ersätta kommuner och landsting förde faktiska kostnader detta kan medföra.Slutligen föreslås i propositionen en ändring av utlänningslagensförvarsbestämmelser så att det klargörs att har ansvaret förbehandlingen och tillsynen av förvarstagna personer även när dessatillfälligt befinner sig utanför förvarslokalerna.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2004.Utskottet, som anser att motionerna i många fall måste anses tillgodosedda,tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandena.I ärendet finns 16 reservationer och ett särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår motion 2003/04:Sf11 yrkande 1.2. Människosmuggling och hjälp till olovlig vistelseRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) såvitt avser 10 kap. 2 a, 3, 3 a, 5 och 6 §§. Därmed bifallerriksdagen proposition 2003/04:35 i denna del och avslår motionerna2003/04:Sf9 i denna del, 2003/04:Sf11 yrkandena 2 och 3, 2003/04:Sf12 yrkande1, 2003/04:Sf13 yrkandena 1 i denna del, 2 och 3, 2003/04:Sf14 yrkande 1,2003/04:Sf249 yrkande 15 och 2003/04:Sf257 yrkande 8.Reservation 1 (fp, kd, c)Reservation 2 (v)Reservation 3 (mp)3. Olovlig vistelse i SverigeRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) såvitt avser 10 kap. 1 §. Därmed bifaller proposition2003/04:35 i denna del och avslår motionerna 2003/04:Sf9 i denna del,2003/04:Sf13 yrkande 1 i denna del och 2003/04:Sf14 yrkande 3 i denna del.Reservation 4 (kd, c)Reservation 5 (v, mp)4. Anställning utan föreskrivet tillståndRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) såvitt avser 10 kap. 1 a och 7 §§. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:35 i denna del och avslår motionerna 2003/04:Sf9 idenna del och 2003/04:Sf13 yrkande 1 i denna del.Reservation 6 (v, mp)5. Otillåtet passerande av yttre gränsRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) såvitt avser 10 kap. 1 b §. Därmed bifaller proposition2003/04:35 i denna del och avslår motionerna 2003/04:Sf9 i denna del,2003/04:Sf13 yrkande 1 i denna del och 2003/04:Sf14 yrkandena 2 och 3 idenna del.Reservation 7 (kd, v, mp)6. Underlåtenhet att göra föreskriven anmälanRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) såvitt avser 10 kap. 2 §. Därmed bifaller proposition2003/04:35 i denna del och avslår motionerna 2003/04:Sf9 i denna del och2003/04:Sf13 yrkande 1 i denna del.Reservation 8 (v, mp)7. Tidsbegränsat uppehållstillstånd för målsägande och vittnenRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) såvitt avser 2 kap. 4 a, 5 och 5 c §§ samt 7 kap. 3 a §. Därmedbifaller proposition 2003/04:35 i denna del och avslår motionerna2003/04:Ju290 yrkande 4, 2003/04:Ju348 yrkande 2, 2003/04:Ju390 yrkande2 i denna del, 2003/04:Ju447 yrkande 6, 2003/04:Ju448 yrkandena 3 i dennadel och 4, 2003/04:Ju452 yrkande 3, 2003/04:U255 yrkande 14 i denna del,2003/04:Sf10 yrkandena 1 och 2, 2003/04:Sf11 yrkandena 4 och 7, 2003/04:Sf12yrkande 2, 2003/04:Sf13 yrkande 1 i denna del, 2003/04:Sf14 yrkande 4,2003/04:Sf249 yrkande 5, 2003/04:Sf259 yrkandena 1 i denna del och 2 och2003/04:Sf403 yrkande 32.Reservation 9 (fp, c)Reservation 10 (kd)Reservation 11 (v)Reservation 12 (mp)8. Sjukvård, socialt bistånd och utbildningRiksdagen godkänner de i propositionen föreslagna riktlinjerna om statligersättning till kommuner och landsting för vissa utlänningar. Därmedbifaller proposition 2003/04:35 i denna del och avslår motionerna2003/04:Ju290 yrkande 5, 2003/04:Ju390 yrkande 2 i denna del, 2003/04:Ju448yrkande 3 i denna del, 2003/04:U255 yrkande 14 i denna del, 2003/04:Sf10yrkande 4, 2003/04:Sf11 yrkande 6, 2003/04:Sf259 yrkande 1 i denna deloch 2003/04:A4 yrkande 11.Reservation 13 (kd, c, mp)9. Stöd vid återvändandeRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Ju390 yrkande 2 i denna del,2003/04:U255 yrkande 14 i denna del, 2003/04:Sf10 yrkande 3 och 2003/04:Sf11yrkande 5.Reservation 14 (kd, c, mp)10. Tillfällig vistelse utanför förvarslokalRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) såvitt avser 6 kap. 19 §. Därmed bifaller proposition2003/04:35 i denna del och avslår motionerna 2003/04:Sf10 yrkande 5 och2003/04:Sf13 yrkande 1 i denna del.Reservation 15 (c)Reservation 16 (mp)11. Lagförslagen i övrigtRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) till den del det inte omfattas av punkterna 2-7 och 10. Därmedbifaller proposition 2003/04:35 i denna del.Stockholm den 2 mars 2004På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), SvenBrus (kd), (), Per (), (), AnitaJönsson (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (),() och ().BakgrundInom Europeiska unionen föreligger två rättsakter som rör olaglig invandringoch människosmuggling, Rådets direktiv /90/EG av den 28 november 2002om definition av hjälp till olaglig inresa, transitering och vistelse ochRådets rambeslut /946/RIF av om förstärkning avden straffrättsliga ramen för att förhindra hjälp till olaglig inresa,transitering och vistelse. Syftet med rättsakterna är att genom direktivetvidareutveckla och definiera de förfaranden som skallvara förbjudna samt att genom rambeslutet fastställa effektiva straffrättsligaoch andra sanktioner för att bekämpa människosmuggling. Direktivet innehållerbestämmelser om vilka förfaranden som skall vara förbjudna enligt dennationella lagstiftningen medan rambeslutet reglerar vilka straffrättsligaoch andra påföljder som skall kunna utdömas. Vidare finns ett tilläggsprotokollom människosmuggling land, luft- och sjövägen till Förenta nationernaskonvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.Anhörigkommittén har haft i uppdrag att utvärdera och göra en översyn avutlänningslagens bestämmelser om straff för människosmuggling och attutreda om möjligheterna till lagföring kan underlättas när det gällerfall av såväl människosmuggling som människohandel samt att ta ställningtill vilka möjligheter som finns att ge offren för människohandel rättsligtoch annat stöd så att de skall kunna bistå i utredningar om brott. Iaugusti 2002 lade kommittén fram betänkandet Människosmuggling och offerför människohandel (SOU 2002:69).En särskild utredare har haft i uppdrag bl.a. att ta ställning till omdet finns behov av att ändra utlänningslagens bestämmelser om behandlingenav utlänningar som tagits i förvar. Betänkandet om Utlandsmyndigheternasmedverkan i utlänningsärenden m.m. (SOU 2001:110) överlämnades i december2001.Utskottet har behandlat proposition 2001/02:37 antagande avrambeslut om förstärkning av den straffrättsliga ramen för bekämpande avhjälp till olaglig inresa, transitering och vistelse i betänkande2001/02:SfU6. godkände det inom EU upprättade utkastet till rambeslut(rskr. 2001/02:71).Utskottets övervägandenMänniskosmuggling och hjälp till olovlig vistelseUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla regeringens förslag till ändringar i utlänningslagenvad avser dels höjt straffmaximum vid människosmuggling, organiserande avmänniskosmuggling samt hjälp till olovlig vistelse, dels utvidgning avhjälp till olovlig vistelse till att avse hjälp i vinstsyfte till allvistelse som strider mot utlänningslagen, dels straffbeläggande av olovligpassage genom medlemsstat i EU, eller , dels borttagande avkravet på vinstsyfte då någon hjälper en utlänning att olovligen komma ini dessa stater. bör därmed avslå motionsyrkanden om bl.a. avslagpå propositionen såväl helt som delvis, att humanitärt stöd tillmänniskosmuggling inte skall vara straffbart och ändrade straffsatser.Jämför reservationerna 1 (fp, kd, c), 2 (v) och 3 (mp).Gällande ordningI 10 kap. 2 a § första stycket utlänningslagen (1989:529), UtlL, föreskrivsatt fängelse eller, när omständigheterna är mildrande,böter kan ådömas den som hjälper en utlänning att komma in i istrid med föreskrifter i utlänningslagen eller i en författning som harutfärdats med stöd av lagen. Är brottet grovt döms till fängelse . Vid bedömande av om brottet är grovt skall domstolen särskiltbeakta om gärningen utförts mot ersättning, avsett ett stort antal personereller utförts under hänsynslösa former. Även försök och förberedelse tillbrottet är straffbart.Enligt 10 kap. 5 § första stycket UtlL döms den som i vinstsyfte planläggereller organiserar verksamhet som är inriktad på att främja att utlänningarreser till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa iSverige till fängelse i högst eller, om brottet är mindre allvarligt,till böter eller fängelse . Medhjälp till brott ärstraffbart för den som insåg eller hade skälig anledning att anta attresan anordnats i vinstsyfte genom sådan verksamhet som där sägs.Enligt 10 kap. 3 § 1 UtlL kan den som i vinstsyfte, genom att dölja enutlänning eller genom någon annan sådan åtgärd, försöker hindra verkställighetav ett beslut om avvisning eller utvisning dömas till fängelse eller, när omständigheterna är mildrande, till böter.Av 10 kap. 3 a § UtlL framgår att straffansvar föreligger även för densom hjälper en utlänning att olovligen komma in i övriga Schengenstaterom gärningen skett i vinstsyfte samt att även bestämmelsen i 10 kap. 3 §UtlL avser gärning som riktar sig mot övriga Schengenstater.Enligt artikel 1.1 a i rådets direktiv skall varje medlemsstat antalämpliga påföljder för var och en som avsiktligt hjälper en person som inteär medborgare i en medlemsstat att resa in i eller passera genom enmedlemsstats territorium i strid med denna stats lagstiftning om utlänningarsinresa eller transitering. Av artikel 1.2 framgår att varje medlemsstatfår besluta att inte införa påföljder för sådant handlande som avses iartikel 1.1 a genom att tillämpa nationell lagstiftning och praxis omsyftet med handlandet är att ge humanitärt stöd till personen i fråga.Enligt artikel 1.1 b i rådets direktiv skall varje medlemsstat antalämpliga påföljder för den som i vinstsyfte avsiktligt hjälper en utlänningsom inte är medborgare i en medlemsstat att vistas på en medlemsstatsterritorium i strid mot denna stats lagstiftning om utlänningars vistelse.Artikel 1.1 i rådets rambeslut anger att varje medlemsstat skall vidtanödvändiga åtgärder för att säkerställa att de överträdelser som anges irådsdirektivets artiklar 1 och 2 medför effektiva, proportionella ochavskräckande straffrättsliga påföljder som kan medföra utlämning. Vidareskall enligt artikel 1.3 varje medlemsstat vidta de åtgärder som krävsför att säkerställa att sådana handlingar som definieras i artikel 1.1 aoch, i den mån det är relevant, artikel 2 a i direktivet är belagda medfrihetsstraff med en högsta gräns som inte får understiga . Dettamaximistraff skall avse gärningar som har begåtts i vinstsyfte och antingenutgjort ett led i en kriminell organisations verksamhet eller varitförenade med livsfara för de personer som utsatts för brottet. Rambeslutetsartikel 1.4 innehåller emellertid en undantagsregel som innebär att, omdet är nödvändigt för att bevara enhetligheten i det nationella straffrättsligasystemet, de gärningar som anges i artikel 1.3 skall beläggas medfrihetsstraff där den högsta straffsatsen inte får understiga , förutsattatt det är ett av de strängaste straffen för brott som är lika allvarliga.I artikel 4 i rådets direktiv anges att medlemsstaterna skall sätta ikraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följadirektivet före den 5 december 2004.Enligt artikel 6 i FN:s tilläggsprotokoll mot människosmuggling skallvarje part vidta de lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder som erfordrasför att straffbelägga människosmuggling samt tillverkning, anskaffande,tillhandahållande eller innehav av falska rese- eller identitetshandlingari syfte att främja människosmuggling om dessa gärningar begås uppsåtligenoch i vinstsyfte.PropositionenBrottsrubriceringarna människosmuggling och organiserande av människosmugglingföreslås införas för de gärningar som regleras i 10 kap. 2 a § respektive5 § UtlL. I propositionen anförs att med hänsyn till den omfattning dennaverksamhet fått och de allvarliga konsekvenser som denmedför för såväl enskilda som samhället måste brottslighet av detta slagbetraktas som allvarlig. Ett sätt för samhället att understryka detklandervärda i ett brott är att belägga det med kännbara påföljder.Maximistraffet vid grovt brott föreslås därför höjas till fängelse . Det allvarligaste av dessa brott bör enligt propositionen benämnasgrov människosmuggling respektive grovt organiserande av människosmuggling.De fall där omständigheterna är mindre allvarliga bör utgöra brott avnormalgraden. Vid ringa fall av brott föreslås böter eller fängelse ihögst . Vidare föreslås i propositionen att även hjälp tillatt olovligen passera genom eller annan medlemsstat i EU, straffbeläggs och att kravet på vinstsyfte tas bort i defall då någon uppsåtligen hjälper en utlänning att olovligen komma in ien medlemsstat i EU, eller Island.I propositionen anförs att det är viktigt att det finns möjlighet attundanta visst handlande från det straffbara området i de fall det framgåratt avsikten är att av ideella skäl hjälpa en utlänning att komma hit föratt söka asyl. Däremot finns enligt propositionen inte anledning attundanta dem som i vinstsyfte hjälper utlänningar att ta sig till Sverigefrån straffansvar. Handlingar som innebär att någon tjänar pengar på atthjälpa en utlänning till eller till övriga medlemsstater skallockså enligt rådets rambeslut medföra ett längre frihetsstraff. Iutlänningslagen är ideella handlingar straffria om de avser att främja attutlänningar reser till . I propositionen anförs att det är väsentligtatt det inte uppstår någon tveksamhet om att det inte är straffbart attsom ett led i en ideell verksamhet hjälpa någon att komma till Sverigeför att här söka om asyl eller annat uppehållstillstånd. Kravet på vinstsyfteför straffbarhet föreslås således finnas kvar i dessa fall.Bestämmelsen om straffansvar för hjälp till olovlig vistelse föreslåsutvidgas till att avse hjälp till all vistelse som strider motutlänningslagstiftningen. Straffmaximum skärps till fängelse i högst ochmöjligheten att döma till böter vid förmildrande omständigheter bör enligtpropositionen finnas kvar. Även försök till brott föreslås kriminaliseras.I propositionen anges att eftersom en utlänning som uppehåller sig iSverige utan att ha det tillstånd som krävs och utan att söka sådanttillstånd kan straffas, bör även den som hjälper utlänningen med att olovligenvistas här kunna straffas. Detta ligger också i linje med de åtgärder somär nödvändiga att vidta för att uppfylla bestämmelserna i rådsdirektivet,rambeslutet och FN:s tilläggsprotokoll om människosmuggling. Förstraffansvar bör det enligt propositionen krävas att det är fråga om ett aktivthandlande i form av ett döljande av utlänningen eller annan sådan åtgärdoch att gärningen utförs i vinstsyfte.I propositionen anges att kostnader för föreslagna straffskärpningaravseende brott mot utlänningslagen, t.ex. kostnader för att genomförabevisupptagning utomlands, minskas genom förslaget om tidsbegränsadeuppehållstillstånd.I vissa fall kan de straff som utdöms bli längre än vad som varitfallet, vilket bedöms medföra en ökning av statens utgifter för kriminalvårdi anstalt med . Utgiftsökningen föreslås finansierasdelvis genom omfördelningar inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet, ochresterande belopp genom överföring från utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingar till utgiftsområde 4.MotionerPer m.fl. (m) yrkar i motion 2003/04:Sf11 avslag på propositionenoch begär att regeringen skyndsamt återkommer med ett nytt lagförslag medde förändringar som avses i motionen (yrkande 1). Motionärerna anser attrestriktioner inte skall införas utan att det öppnas nya vägarför utlänningar att ta sig till . Vidare finns det enligt motionärernatekniska brister i regeringens förslag. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivandeom att det klart bör framgå av lagtexten att straffrihet skall gälla förhumanitärt stöd som lämnas åt en utlänning, när detta sker utan syfte attuppnå egen ekonomisk . I yrkande 3 begärs ett tillkännagivande omatt minimistraffet för grov människosmuggling samt grovt organiserande avmänniskosmuggling bör vara fängelse. Härigenom skulle enligtmotionärerna olika straffprocessuella tvångsmedel, som hemlig teleavlyssningoch hemlig kameraövervakning, kunna användas.I motion 2003/04:Sf12 av m.fl. (fp) begärs i yrkande 1 etttillkännagivande om att en skärpning av straffet för människosmugglingmåste kombineras med ett tydligt arbete från svensk sida för en mer humanasylpolitik i EU. För att komma åt smugglare krävs enligt motionärernaskärpta straff för både organiserande av människosmuggling och människosmugglingi vinstsyfte.Också m.fl. (fp) begär i motion 2003/04:Sf249 yrkande 15ett tillkännagivande om att den enda rätta vägen att bekämpa människosmugglingär att tillämpa en mer human europeisk flyktingpolitik. Motionärerna anseratt det är nödvändigt att skärpa och harmonisera straffen för människosmugglingmen att det under inga omständigheter bör införas sanktioner motmänniskosmuggling där vinstsyfte saknas.I motion 2003/04:Sf14 av m.fl. (kd) begärs i yrkande 1 etttillkännagivande om människosmuggling. Motionärerna välkomnar förslag omatt straffen skärps för människosmuggling i vinstsyfte. Det bör dock intevara straffbart att av ideella skäl hjälpa en utlänning att komma tillSverige. Det finns enligt motionärerna allt färre lagliga sätt att ta sigtill och in i EU:s länder varför EU:s flyktingpolitik måste diskuteras.UllaHoffmann m.fl. (v) begär i motion 2003/04:Sf9 i denna del avslag påförslagen i propositionen. Motionärerna pekar på att det inte bara ärmänniskosmuggling i vinstsyfte som kriminaliseras utan även hjälp till inresaav ideella skäl. Det är enligt motionärerna oacceptabelt att den humanitäraklausulen i rådsdirektivet är fakultativ och att bevisbördan läggs på denenskilde. Motionärerna anser att ett humanitärt undantag bör gälla intebara vid hjälp att ta sig till utan även vid hjälp att resa in iSverige. Vidare bör straffsatserna inte höjas.I motion 2003/04:Sf257 av m.fl. (v) yrkande 8 begärs etttillkännagivande om att nya förhandlingar om direktivet och rambeslutetbör påkallas.I motion 2003/04:Sf13 av () yrkande 1 i denna del begärsavslag på propositionen i dessa delar. I yrkandena 2 och 3 begärs ettnytt lagförslag om människosmuggling och en översyn av utlänningslagstiftningeni syfte att åstadkomma en humanare migrations- och asylpolitik. I motionenanförs att ideell hjälp med transporter och inresa motiverad av humanitäraskäl inte skall vara straffbar. Motionären anser att straffskärpningenför grovt brott kan godtas men att det kan komma att försvåra förkonventionsflyktingar och skyddsbehövande att ta sig till Sverige.Konsekvensernaav förslagen bör därför enligt motionären utvärderas så snart som möjligt.Tillämpningsområdena för människosmuggling respektive organiserande avmänniskosmuggling är inte tydliga och straffskalorna är enligt motionäreninkonsekventa. Motionären anser slutligen att ideell hjälp till olovligvistelse motiverad av humanitära skäl inte skall vara straffbar.Utskottets ställningstagandeUtskottet kan konstatera att människosmugglingen i allt högre grad harkommit att bedrivas av kriminella organisationer med förgreningar i mångaländer. Dessa kriminella organisationer ägnar sig ofta även åt annan grovbrottslighet, t.ex. narkotikasmuggling och människohandel. Människosmugglingsker inte sällan under ovärdiga former eller under förhållanden där desom smugglas utsätts för svåra umbäranden eller t.o.m. förolyckas.Utskottet anser med hänsyn till den omfattning verksamheten fått undersenare år och de allvarliga konsekvenser som den medför för såväl enskildasom samhället att denna brottslighet måste kunna beläggas med kännbarapåföljder.Genom den föreslagna höjningen av straffskalan när det gäller brottenmänniskosmuggling och organiserande av människosmuggling uppfylls ocksåde krav som uppställs i rådsbesluten om att förhindra hjälp till olagliginresa och transitering.Det antagna tilläggsprotokollet om människosmuggling, till FN:skonvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, syftar tillatt förebygga och bekämpa människosmuggling som de smugglademigranternas rättigheter skyddas. Utskottet har tidigare vid ett flertaltillfällen påtalat vikten av att det pågående arbetet inom EU med attutarbeta en gemensam politik för asylfrågor och invandring inte får påverkadet skydd som flyktingar och asylsökande är berättigade till enligt bl.a.FN:s konvention om flyktingars rättsliga ställning ().Den gemensamma politiken måste utgå från en fullständig och absoluttillämpning av konventionen.När det gäller frågan om undantag från det straffbara området då avsiktenär att av ideella skäl hjälpa en utlänning att komma till för attsöka asyl uttalade socialförsäkringsutskottet i samband med behandlingenav proposition 2001/02:37 om antagande av rambeslut ommänniskosmuggling att även i fortsättningen torde ha rätt att behållaett straffritt område för humanitära handlingar som avser att främja atten utlänning reser till och att det hade varit önskvärt att denhumanitära klausulen i rådsdirektivet i vissa avseenden varit bindandeför medlemsstaterna (bet. 2001/02:SfU6). Av förevarande proposition framgårockså att kravet på vinstsyfte kvarstår beträffande den som planläggereller organiserar människosmuggling till (10 kap. 5 § UtlL).Brottet människosmuggling enligt föreslagna 10 kap. 2 a § UtlL skall enligtpropositionens förslag omfatta inte bara hjälp att komma in i Sverigeutan också hjälp att olovligen komma in i annan medlemsstat i EU, . Vidare föreslås straffbarhet för den som hjälper en utlänningatt olovligen passera dessa länder eller . Det tidigare kravet påvinstsyfte för den som hjälper en utlänning att olovligen komma in i andraländer som omfattas av tas således bort. I propositionenanges att eftersom och omfattas av Schengensamarbeteti denna del kan ordalydelsen ändras till "medlemsstat i Europeiska unionen".Utskottet konstaterar att den ändrade formuleringen även medför att denya medlemsstaterna i EU omfattas av bestämmelsen redan vid ikraftträdandet.När det gäller frågan om straffbarhet vid rent humanitärt stöd till inresai vill utskottet peka på att den nya 10 kap. 2 a § kommer attmedföra följande.