bet · GR01SFU18 · 2004-05-06 00:00:00 — Stärkt barnperspektiv i mål om utvisning på grundav brott SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /04:113 Stärkt barnperspektiv i målom utvisning på grund av brott jämte en motion (m)som väckts med anledning av propositionen.Propositionen har tagits fram i samarbete mellanregeringen, och degröna.I propositionen föreslås att det i utlänningslagen(1989:529) införs en uttrycklig skyldighet fördomstolarna att, när de överväger att utvisa enutlänning på grund av brott och utlänningen har barni , särskilt beakta barnets behov av kontaktmed utlänningen, hur kontakten har varit samt hurden skulle påverkas av en utvisning. Syftet medlagförslaget är att principen om barnets bästaenligt 1 kap. 1 § andra stycket utlänningslagenskall få ett ökat genomslag och att domstolarna isamband med bedömningen av utlänningens anknytningtill det svenska samhället i högre utsträckning ännu skall införskaffa ett bredare beslutsunderlaginför sitt avgörande i utvisningsfrågan.Vidare föreslås att det i lagen (1991:2041) omsärskild personutredning i brottmål, m.m. införs enskyldighet för socialnämnden att, när utvisning pågrund av brott kan vara aktuell, på begäran av bl.a.rätten eller åklagaren lämna upplysningar omhuruvida utlänningen har barn i . Om så ärfallet skall socialnämnden lämna upplysningar ombarnets behov av kontakt med utlänningen, hurkontakten har varit och hur den skulle påverkas avatt utlänningen utvisas.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2004.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionens yrkanden bl.a. om avslag påförslaget om ändring i utlänningslagen och att detskall krävas exceptionella skäl för att samhälletskall avstå från utvisning på grund av brott.I ärendet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslutStärkt barnperspektiv i mål om utvisning pågrund av brottRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),2. lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskildpersonutredning i brottmål, m.m.Därmed bifaller proposition 2003/04:113och avslår motion 2003/04:Sf46.Reservation (m)den 6 maj 2004På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TomasEneroth (s), (), (), AnitaJönsson (s), (), MariannYtterberg (s), (), (), (), (),(), (), (), (), KurtKvarnström (s) och ().2003/04SfU18Utskottets övervägandenDomstolarnas skyldighet att beaktaett barns behov av enutvisningshotad förälder m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla regeringens förslag omatt införa en uttrycklig skyldighet iutlänningslagen för domstolarna att, när deöverväger att utvisa en utlänning på grund avbrott och utlänningen har barn i ,särskilt beakta barnets behov av kontakt medden utvisningshotade föräldern. Därmed börriksdagen avslå motionsyrkanden bl.a. omavslag på förslaget om ändring iutlänningslagen och att det skall krävasexceptionella skäl för att samhället skallavstå från utvisning på grund av brott.Riksdagen bör vidare bifalla förslaget ominförande av en skyldighet för socialnämndenatt, i de fall utvisning på grund av brottkan vara aktuell, på begäran av bl.a. rätteneller åklagaren lämna upplysningar omhuruvida utlänningen har barn i och,om så är fallet, om barnets behov av kontaktmed den utvisningshotade föräldern.Jämför reservation (m).Gällande bestämmelserDet är endast svenska medborgare som har enovillkorlig rätt att vistas här i landet. Enutlänning kan varken med stöd av svensk lag ellerinternationell rätt göra anspråk på att varalikställd med en svensk medborgare i detta avseende.Om en utlänning gör sig skyldig till brott kandomstolarna enligt 4 kap. 7 § utlänningslagen(1989:529), förutom att utdöma påföljd för brottet,besluta att utlänningen skall utvisas. En utlänningfår utvisas för brott som kan leda till fängelse,dock endast om han eller hon döms till strängarestraff än böter. Dessutom krävs att det på grund avgärningens beskaffenhet och övriga omständigheterkan antas att personen kommer att göra sig skyldigtill fortsatt brottslighet här i landet eller attbrottet med hänsyn till den skada, fara ellerkränkning som det har inneburit för enskilda ellerallmänna intressen är så allvarligt att han ellerhon inte bör få stanna kvar. Utvisning kan enligt 4kap. 14 § utlänningslagen gälla ellerpå livstid.När en domstol överväger om en utlänning skallutvisas skall den ta hänsyn till utlänningensanknytning till det svenska samhället och särskiltbeakta utlänningens levnadsomständigheter,familjeförhållanden och hur länge utlänningen harvistats i . En utlänning som har vistats härmed permanent uppehållstillstånd näråtal väcks eller som då har varit bosatt här , får utvisas endast om det finns synnerligaskäl. Detsamma gäller för en medborgare i ett annatnordiskt land som har varit bosatt här i minst tvåår när åtal väcks. Även för flyktingar med behov avfristad i liksom för utlänningar som kommittill är förutsättningarnaför utvisning begränsade (4 kap. 10 §utlänningslagen).Enligt den s.k. portalparagrafen i 1 kap. 1 §utlänningslagen skall i fall som rör ett barn detsärskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa ochutveckling samt barnets bästa i övrigt kräver.Enligt 6 kap. 8 § utlänningsförordningen(1989:547) skall domstolen, om det uppkommer enfråga om utvisning på grund av brott och det kanantas att det finns hinder mot verkställighet avutvisningen, inhämta yttrande från Migrationsverket.Den europeiska konventionen om skydd för demänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna, den s.k. , gällersedan den 1 januari 1995 som svensk lag. Enligtartikel 8 i konventionen har envar rätt till skyddbl.a. för sitt privat- och familjeliv.Inskränkningar däri får ske om de har stöd i lag ochär nödvändiga i ett demokratiskt samhälle bl.a. medhänsyn till landets yttre säkerhet, den allmännasäkerheten, landets ekonomiska välstånd,förebyggandet av oordning eller brott och skyddandetav andra personers fri- och rättigheter.Enligt lagen (1991:2041) om särskildpersonutredning i brottmål, m.m. skall rätteninhämta yttrande från den lokalakriminalvårdsmyndigheten när det i ett brottmålbehövs en särskild utredning bl.a. om denmisstänktes personliga förhållanden, antingen föratt avgöra påföljdsfrågan eller annars. Sammaskyldighet gäller för åklagaren, innan allmänt åtalväckts. Den lokala skallombesörja den utredning som behövs för yttrandet ochfår, om det behövs för yttrandet, förordna ensärskild personutredare att bistå med utredning.PropositionenBestämmelsen i 4 kap. 10 § utlänningslagen är förnärvarande utformad på ett sätt som innebär attdomstolarna särskilt skall beakta bl.a. utlänningensfamiljeförhållanden i samband med bedömningen avutlänningens anknytning till det svenska samhället.I begreppet familjeförhållanden ingår naturligtvisrelationen mellan utlänningen och hans eller hennesbarn. Av departementspromemorian Barnperspektivet imål om utvisning på grund av brott (Ds 2002:41)framgår att det ofta råder brist på upplysningar omförekomsten av barn till en utvisningshotad personoch hur dessa kommer att påverkas av utvisningen.Domstolarna saknar därför ofta förutsättningar föratt uppfylla sina skyldigheter när det gäller attbeakta konsekvenserna för sådana barn inför ettbeslut om utvisning. Principen om barnets bästa kandärmed riskera att få mindre genomslag än som varitavsett, vilket enligt regeringen vore olyckligt.Regeringen anser att det är oacceptabelt attdomstolar underlåter att beakta konsekvenserna förberörda barn av att en förälder utvisas och föreslårdärför en ändring i 4 kap. 10 § utlänningslagen sominskärper betydelsen av att en sådan utredning ärnödvändig. Ändringen bör enligt förslaget träda ikraft den 1 juli 2004.Enligt nämnda departementspromemoria har domstolarinför beslut i utvisningsfrågan normalt endasttillgång till yttranden från den lokalakriminalvårdsmyndigheten och från ifråga om verkställighetshinder samt uppgifter frånden tilltalade själv om dennes familjeförhållanden.Den lokala yttranden ärdock i första hand avfattade i syfte att utgöraunderlag i påföljdsfrågan. Möjligheterna att inhämtayttranden från de lokala kriminalvårdsmyndigheternaoch från är enligt regeringen intetillräckliga för att tillgodose domstolarnas behovav allsidig information om situationen förutvisningshotades barn. För att domstolarna skall fåett så bra underlag som möjligt om ett barns behovav kontakt med utlänningen, hur denna kontakt harvarit samt hur kontakten skulle påverkas av enutvisning bör domstolarnas, åklagarnas och de lokalakriminalvårdsmyndigheternas möjligheter att begärayttrande av andra myndigheter vidgas. Regeringenföreslår därför att en särskild bestämmelse tas in i6 § lagen om särskild personutredning i brottmål,m.m. som ålägger socialnämnderna att på begäran avde aktuella myndigheterna lämna upplysningar om ettbarns behov av kontakt med en utvisningshotadförälder. Ändringen föreslås träda i kraft den 1juli 2004.Omkring 200 barn kan beräknas bli berördaav utvisning av en förälder på grund av brott. Deföreslagna lagändringarna torde enligt regeringeninte medföra ökade kostnader för rättsväsendet.Kostnaderna för kommunerna beräknas uppgå till högsten miljon kronor.MotionPer m.fl. (m) begär i motion Sf46 yrkande1 avslag på förslaget om ändring i utlänningslagen.Motionärerna påpekar att syftet med förslaget redanär tillgodosett genom gällande lagstiftning.I samma motion yrkande 2 begärs etttillkännagivande om att åtaganden enligtEuropakonventionen, som gäller som svensk lag,upprätthålls även utan regeringens förslag omändring av utlänningslagen.I yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att detborde krävas starka och exceptionella skäl för attsamhället skall avstå från utvisning i fall närdetta är vad som normalt följer på en gärning förvilken någon dömts till ansvar. Enligt motionärernaär det inte självklart att ett barn behöver ellermår bra av kontinuerlig kontakt med en förälder somdömts till fängelse för grova brott. Dessutom finnsrisk för att barn kan komma att utnyttjas av enförälder som försöker undandra sig utvisning.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar motionärernas uppfattning att syftetmed förslaget i princip redan är tillgodosett mednuvarande lagstiftning och att åtagandenenligt fullgörs även utan denföreslagna ändringen i utlänningslagen. Dennauppfattning har även kommit till uttryck i Lagrådetsyttrande. Utskottet anser det dock högstotillfredsställande att konsekvenserna för de barnvars förälder hotas av utvisning inte utreds på sättsom avsetts. Utskottet instämmer därför iregeringens uppfattning att det behövs en lagändringför att inskärpa domstolarnas skyldigheterhärvidlag.Med tanke på att lagförslaget inte innebär någonegentlig ändring i sak anser utskottet att riskenför att ett barn kan komma att utnyttjas av enförälder som försöker undandra sig en utvisning pågrund av brott inte bör överdrivas. Dessutom kommerdet att vara socialnämndernas uppgift att bistå medunderlag. Som framhålls i propositionen har dessasärskild kunskap och kompetens att utreda och bedömabarns behov. Barnets behov är det primära och det ärsjälvfallet avhängigt av hur kontakten med föräldernvarit före domstolsavgörandet. bör det därför framgå om föräldern ifråga har vårdnad om barnet, lever tillsammans medbarnet i en familjegemenskap, deltar aktivt i denfaktiska vården om barnet eller i andra fall hurkontakten med barnet ser ut och kommer att förändrasom föräldern utvisas. Med en sådan utredning somunderlag bör enligt utskottets mening bestämmelsen iportalparagrafen om barnets bästa få genomslag påavsett sätt när domstolarna skall ta ställning iutvisningsfrågan.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag om ändring i 4 kap. 10 § utlänningslagen ochavstyrker motion Sf46.Vidare tillstyrker utskottet förslaget om ökadmöjlighet för bl.a. domstolar att begära yttrande avsocialnämnd i fråga om barns behov av kontakt med enutvisningshotad förälder.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservation.Stärkt barnperspektiv i mål om utvisning pågrund av brottav och (båda m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag till riksdagsbeslutborde ha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1991:2041) om särskildpersonutredning i brottmål, m.m. och avslårförslaget till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) samt tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservationen. Därmedbifaller motion 2003/04:Sf46 och bifallerdelvis proposition 2003/04:113.StällningstagandeDen europeiska konventionen om skydd för demänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna, , gäller som svensklag och skall självfallet respekteras av svenskadomstolar. åtaganden enligt konventionenupprätthålls även utan det nu aktuella förslaget.Förslaget om ändring i utlänningslagen om skyldighetför domstolar att beakta barns behov av umgänge meden utvisningshotad förälder synes främst ta sikte påatt kodifiera gällande praxis. Eftersom syftet medlagförslaget tillgodoses genom nu gällandelagstiftning anser vi att propositionen skall avslåsi denna del. bör som sin mening geregeringen till känna att respekten förEuropakonventionen skall upprätthållas. Enligt våruppfattning skall lagstiftning endast tillgripas närså är oundgängligen nödvändigt. Om inget verkligtbehov av ny lagstiftning föreligger börförsiktighetsprincipen tillämpas och ny lag inteinföras.Vi anser att det måste krävas mycket starka ochexceptionella skäl för att samhället skall avståifrån en utvisning om detta är vad som normaltföljer på gärning som någon dömts till ansvar för.Det är inte heller självklart att ett barn eller enungdom behöver eller ens mår bra av kontinuerligkontakt med en förälder som dömts till fängelse förgrova brott. Det finns också risk för att barn kankomma att utnyttjas av en förälder som försökerundandra sig det straff som ett brott borde ledatill. För att ett utvisningsbeslut skall kunnaförhindras med hänvisning till barnet bör det därförkrävas att den dömde varit aktiv vårdnadshavareeller ensam vårdnadshavare för barnet. Även dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2003/04:113 Stärkt barnperspektiv imål om utvisning på grund av brott har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),2. lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskildpersonutredning i brottmål, m.m.Lagförslagen återfinns som bilaga 2 tillbetänkandet.Följdmotion2003/04: Sf46 av Per m.fl. (m):1. avslår regeringens förslag till lag omändring i utlänningslagen (1989:529).2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att respekten förartikel 8 i om mänskligarättigheter skall upprätthållas.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det borde krävasstarka och exceptionella skäl för att samhälletskall avstå från utvisning i fall när detta är vadsom normalt följer på en gärning för vilken någondömts till ansvar.Bilaga 2Regeringens lagförslag