bet · GR01JUU29 · 2004-06-08 00:00:00 — SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:147Sveriges antagande av rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisitoch påföljder för olaglig narkotikahandel jämte två följdmotioner.I propositionen föreslås att skall godkänna ett inom EU upprättatutkast till rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljderför olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehåller bestämmelser bl.a. omvad som skall anses vara olaglig handel med narkotika och med s.k.prekursorer. Vidare innehåller rambeslutet regler om effektiva, proportionellaoch avskräckande påföljder. Minsta gemensamma maximistraff för olika brottföreskrivs. Vissa handlingar, som i är straffbelagda, uteslutsfrån rambeslutets räckvidd. Detta gäller bl.a. befattning med narkotikaför personligt bruk.Utskottet föreslår att bifaller regeringens förslag och avslårmotionerna.I ärendet finns två reservationer (m, fp, kd och c respektive m, fp ochc).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Godkännande av rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit ochpåföljder för olaglig narkotikahandelRiksdagen godkänner det inom Europeiska unionen upprättade utkastet tillrambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder förolaglig narkotikahandel. Därmed bifaller proposition 2003/04:147.2. Rambeslutets omfattningRiksdagen avslår motion 2003/04:Ju24 yrkande 1.Reservation 1 (m, fp, kd, c)3. Följdlagstiftning i propositioner om godkännande av rambeslutRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Ju24 yrkande 2 och 2003/04:Ju25.Reservation 2 (m, fp, c)den 8 juni 2004På justitieutskottets vägnarSusanne EbersteinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), Elisebeht (), (), TorkildStrandberg (fp), (), (), (), (), (), (), HilleviEngström (m) och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningDen lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till rambeslutom minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglignarkotikahandel (EGT C 304 E, 30.10.2001, s. 172). Syftet med förslaget varatt, i enlighet med artiklarna 29, 31 e samt 34.2 i fördraget om Europeiskaunionen, närma medlemsstaternas lagstiftning till varandra när det gällerolaglig narkotikahandel. En faktapromemoria har upprättats och överlämnatstill (2001/02:FPM31).Europaparlamentet yttrade sig över kommissionens förslag den 25 april2002 (T5-0195/2002).Vid ministerrådet för rättsliga och inrikes frågor den 27 november 2003nåddes en politisk överenskommelse om innehållet i rambeslutet. Vid mötetbeslutades även att skulle ges förnyat tillfälle attyttra sig över den politiskt överenskomna texten. antogett yttrade över den texten (T5-0150/2004).Utkastet till rambeslut i sin senaste lydelse på svenska är fogad tilldenna proposition som bilaga 2. Utkastet till rambeslut har ännu intevarit föremål för granskning av EU:s juristlingvister. Det kan därförinte uteslutas att vissa språkliga justeringar kommer att göras i texten.Några förändringar i sak kan dock inte förutses.Under förhandlingsarbetet har företrädare för vidflera tillfällen lämnat information i justitieutskottet.Inom har utarbetats en promemoria om Sverigesantagande av rambeslutet (dnr Ju2004/1620/L5). Promemorian har remissbehandlats.En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2004/1620/L5).Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att skall godkänna det inom EU upprättadeutkastet till rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit ochpåföljder för olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehåller bl.a.bestämmelser om vad som skall anses vara olaglig handel med narkotika ochmed s.k. prekursorer, dvs. ämnen som kan användas vid framställning avnarkotika, samt vilka straffrättsliga påföljder som dessa gärningar skallleda till. Vidare innehåller rambeslutet bestämmelser om förverkande samtansvar och påföljder för juridiska personer liksom straffrättsligjurisdiktion. I propositionen redovisas en bedömning av de lagändringar somrambeslutet föranleder i svensk rätt. Några konkreta förslag till ändradlagstiftning läggs dock inte fram i propositionen. Regeringen avser attåterkomma till med sådana förslag i senare sammanhang.Utskottets övervägandenGodkännande av rambeslutetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkänner utkastet till rambeslut omminimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel.Vidare avstyrker utskottet dels ett motionsyrkande om att rambeslutetäven borde ha omfattat innehav av narkotika för personligt bruk ochbrukande av narkotika, dels två motionsyrkanden om att propositioner omgodkännande av rambeslut också bör innehålla förslag om svenskföljdlagstiftning.Jämför reservationerna 1 (m, fp, kd och c) och 2 (m, fp och c).Rambeslutet syftar till att möjliggöra en samlad insats på unionsnivå ikampen mot den olagliga narkotikahandeln. Genom rambeslutet skapas gemensammaminimiregler i medlemsstaterna när det gäller bl.a. vilka handlingar somskall vara straffbara samt vilka straffrättsliga påföljder som dessagärningar skall leda till.Enligt rambeslutet skall varje medlemsstat vidta nödvändiga åtgärder föratt säkerställa att bl.a. överlåtelse och tillverkning av narkotika ochs.k. prekursorer, dvs. ämnen som kan användas vid framställning av narkotika,beläggs med straff när de begåtts uppsåtligen och orättmätigt (artikel2 punkten 1). Detta gäller dock inte om gärningsmännen har handlat endasti syftet privat konsumtion så som den definieras i nationell lagstiftning(artikel 2 punkten 2). Vidare skall anstiftan, medhjälp och försök tillsådana brott som omfattas av artikel 2 betraktas som brott (artikel 3).I artikel 4 anges vissa minimigränser för vad det maximala frihetsstraffetför olika typer av narkotikabrott skall vara. I samma artikel finns ävenen bestämmelse om att det skall vara möjligt att förverka bl.a. hjälpmedelsom använts vid brott och även av brott. Rambeslutet innehållerockså bl.a. bestämmelser om ansvar och påföljder för juridiska personer(artiklarna 6 och 7).Rambeslutet är bindande för medlemsstaterna när det gäller de resultatsom skall uppnås men överlåter åt de nationella myndigheterna att bestämmaform och tillvägagångssätt.Regeringen anför i propositionen att svensk lagstiftning till övervägandedel torde motsvara de åtaganden som följer av rambeslutet. I vissa delar,t.ex. när det gäller försök till tillverkning, transport och distributionav s.k. prekursorer samt förverkande av hjälpmedel som är avsedda attanvändas för brott, kommer dock sannolikt lagändringar att krävas.Utskottet anser att den ökande narkotikahandeln är ett av de störstaproblem som EU står inför och att den därför måste bekämpas med kraft.Bekämpningen av narkotikabrottsligheten är i första hand medlemsstaternasnationella ansvar. Den olagliga narkotikahandeln är emellertid i storutsträckning gränsöverskridande, och en effektiv bekämpning av denna handelförutsätter ett nära samarbete mellan medlemsstaternas rättsvårdandemyndigheter samt gemensamma principer och mål. har också underlång tid aktivt deltagit i internationella sammanhang som syftar till attförhindra och bekämpa olaglig narkotikahantering. Genom att på EU-nivåskapa gemensamma definitioner av vilka handlingar som utgör narkotikabrottskapas ett gemensamt rättsområde som underlättar det polisiära och rättsligasamarbetet på området. Därmed underlättas också en samlad insats påunionsnivå i kampen mot denna brottslighet.Utskottet anser mot denna bakgrund att bör godkänna det utkasttill rambeslut som utarbetats inom EU.I motion Ju24 (c) anförs att rambeslutet borde ha omfattat och kriminaliseratäven innehav av narkotika för personligt bruk och brukande av narkotika.I rambeslutets ingress anges att EU:s insatser, enligt subsidiaritetsprincipen,bör inriktas på de allvarligaste typerna av narkotikabrott. Samtidigtbetonas att det faktum att vissa typer av förseelser som rör personligkonsumtion utesluts från rambeslutets räckvidd inte utgör någotställningstagande från rådet angående hur medlemsstaterna bör behandla sådanafall i sin nationella lagstiftning. Rambeslutet innehåller endastminimibestämmelser, och medlemsstaterna kan således gå längre än vad rambeslutetkräver.Som anförts har utskottet fortlöpande fått information frånregeringen om hur förhandlingsarbetet vad gäller rambeslutet har fortskridit.Företrädare för har för utskottet bl.a. redogjortför de svenska ståndpunkterna i detta arbete, t.ex. att all olovligbefattning med narkotika bör omfattas av rambeslutets kriminaliseringsåtagande,att inga undantag skall göras för överlåtelse av små mängder narkotikasamt att s.k. mindre farlig narkotika inte skall särbehandlas i strafflindrandeavseende. Regeringen har även framhållit att flera andra medlemsstaterhar haft en annan uppfattning än den svenska om vad som skall omfattas avrambeslutet, inte minst vad gäller privat konsumtion av narkotika samtpåföljdsnivån för de minst allvarliga narkotikaöverlåtelserna. Mot dennabakgrund måste resultatet av förhandlingsarbetet ändå betraktas som enframgång. Utskottet beklagar i och för sig att handlingar som syftar tillprivat konsumtion av narkotika inte omfattas av rambeslutet men anser attregeringen vid framförhandlandet av rambeslutet har nått så långt somrimligen kunnat förväntas. Utskottet är vidare övertygat om att regeringeni det internationella arbetet även i fortsättningen kommer att verka förett genomslag för den svenska restriktiva narkotikapolitiken där engrundförutsättning är att all olovlig befattning med narkotika skall varakriminaliserad.Utskottet anser inte att något uttalande från utskottets sida är påkallat,och utskottet avstyrker bifall till motion Ju24 i denna del.I motionerna Ju24 (c) och Ju25 (m) anförs att propositioner om godkännandeav EU:s rambeslut inom det rättsliga området också bör innehålla förslagom svensk följdlagstiftning.Utskottet har vid ett flertal tillfällen tillstyrktgodkännande av utkast till rambeslut utan att följdlagstiftning harpresenterats. Senast skedde detta rörande ett rambeslut om erkännande ochverkställighet av bötesstraff (bet. 2003/04:JuU28 s. 11 f.). Utskottethänvisade då till ett tidigare principiellt uttalande som gick ut på attutskottet inte kunde se något avgörande skäl mot att godkänna ett rambeslutvid ett tillfälle och fatta beslut om lagstiftningen vid ett senaretillfälle. Att avvakta med lagstiftningen borde enligt utskottet emellertidinte ske annat än när det var påkallat av de tidsramar som gäller förEU:s antagande av rambeslutet. För en utförligare redovisning av fråganstidigare behandling samt utskottets överväganden hänvisas till dettabetänkande.Regeringen anför i propositionen (s. 17 f.) att utformningen av delagändringar som bedöms nödvändiga kräver noggranna överväganden. Ettberedningsunderlag grundat på en utförlig och noggrann analys av relevantafrågeställningar måste hämtas in. Att avvakta med godkännande av rambeslutettill dess att ett tillfredsställande beredningsunderlag har hämtats insåvitt avser dessa förändringar skulle innebära en betydande försening avantagandet av rambeslutet. Med tanke på den vikt rambeslutet kan förväntasfå som verktyg i kampen mot den gränsöverskridande narkotikahandeln voredetta mycket olyckligt. Till detta kommer att intog en mycketaktiv roll under förhandlingarna om rambeslutet, varför bör verkaför att antagandet av rambeslutet inte fördröjs i avvaktan på inhämtandeav ett nationellt tillfredsställande beredningsunderlag när det gällererforderliga lagändringar.Motion Ju24 i nu behandlad del och motion Ju25 avstyrks.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Rambeslutets omfattning, punkt 2 (m, fp, kd, c)av (), (), (), JohanLinander (c), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om rambeslutets omfattning. Därmed bifaller riksdagendelvis motion 2003/04:Ju24 yrkande 1.StällningstagandeRambeslutet är ett viktigt internationellt instrument i kampen mot denolagliga narkotikahandeln. Det är dock beklagligt att rambeslutet intekriminaliserar innehav av narkotika för personligt bruk och brukande avnarkotika. Enligt vår mening måste arbetet fortsätta med att övertygaövriga medlemsstater om att en kriminalisering även av sådana handlingarär en förutsättning för att effektivt kunna bekämpa den olagliganarkotikahandeln. Regeringen bör ges i uppdrag att genast ta upp förhandlingarinom EU i syfte att få till stånd ett rambeslut om kriminalisering avinnehav och bruk av narkotika.2. Följdlagstiftning i propositioner om godkännande av rambeslut, punkt3 (m, fp, c)av (), (), (), CeciliaMagnusson (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om följdlagstiftning i propositioner om godkännandeav rambeslut. Därmed bifaller motionerna 2003/04:Ju24 yrkande2 och 2003/04:Ju25.StällningstagandeRegeringen har återigen valt att till avlämna en proposition omgodkännande av rambeslut utan att redovisa förslag till sådansvensk följdlagstiftning som krävs med anledning av beslutet. Enligt vårmening är detta inte en tillfredsställande lagstiftningsteknik. Det börvara ett krav att den lagstiftning som bedöms bli aktuell presenteras isin helhet. Annars blir det inte möjligt att bedöma rambeslutet och vilkakonsekvenser det kommer att få för den svenska lagstiftningen. Enligt vårerfarenhet är det först i samband med att det handgripliga och konkretaförslaget granskas inom ramen för den parlamentariska processen someventuella brister eller problemområden upptäcks. Därför är det mycketviktigt att ges möjlighet att ta ställning till konsekvensernaav rambeslutet på nationell nivå som man godkänner rambeslutet.Sedan ett rambeslut väl godkänts saknas utrymme att behandla de grundlägganderättspolitiska frågor som rambeslutet kan ge upphov till. Detta skaparett demokratiskt problem.Vi vill därför ånyo framhålla att det är mycket viktigt att gesmöjlighet att ta ställning till konsekvenserna av rambeslutet på nationellnivå som man godkänner rambeslutet. Regeringen bör åläggas atti fortsättningen presentera förslag till följdlagstiftning i propositionerom godkännande av rambeslut.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:147 antagande av rambeslut om minimibestämmelserför brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel:Regeringen föreslår att godkänner det inom Europeiska unionenupprättade utkastet till rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisitoch påföljder för olaglig narkotikahandel.Följdmotioner2003/04:Ju24 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att rambeslutet borde ha omfattat och kriminaliserat innehav avnarkotika för personligt bruk och brukande av narkotika.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om otillräckligheten i att framlägga ett rambeslut för riksdagensgodkännande utan att presentera förslag på den lagstiftning somerfordras för rambeslutets genomförande.2003/04:Ju25 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att propositioner om EU:s rambeslut inom det rättsliga området ävenbör innehålla förslag om svensk följdlagstiftning.Bilaga 2Utkast till rambeslut