bet · GR01FIU29 · 2004-04-20 00:00:00 — revisorers förslag angående upphandlingvid riksbank behandlar revisorersförslag angående upphandling vid riksbank(2002/03:RR17).Utskottet avstyrker revisorernas förslag omförstärkt sanktionssystem i lagen om offentligupphandling (). Utskottet är positivt till att ensanktionsavgift införs som ett sätt att förbättraefterlevnaden av bestämmelserna i . Inom EU pågårnu ett arbete som syftar till att göra EU-sanktionerna mer effektiva. Regeringen avser att ibörjan av 2005 göra en bedömning av om EU:s arbetekommer att kunna tillgodose de svenska kraven.Eftersom frågan är föremål för beredning inomRegeringskansliet och EU avstyrker utskottetrevisorernas förslag.Utskottet avstyrker också revisorernas förslagangående organisation och rutiner.Riksbanken har beslutat om nya regler för offentligupphandling.Ingen motion har väckts med anledning avrevisorernas förslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Förstärkt sanktionssystem i lagen omoffentlig upphandlingRiksdagen avslår förslag 2002/03:RR17 i dennadel.Reservation (m, fp, kd)2. organisation och rutiner förupphandling.Riksdagen avslår förslag 2002/03:RR17 i denna del.Stockholm den 20 april 2004På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), CarinLundberg (s), (), (), (), (), ChristerNylander (fp), (), (),(), (), TommyTernemar (s), (), (), () och ().2003/04FiU29Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksdagens revisorer har på eget initiativ granskatupphandlingen vid riksbank. Granskningenhar redovisats i revisorernas rapport /03:9Upphandling vid riksbank. , Statskontoret, Nämndenför offentlig upphandling och haryttrat sig.Utskottets övervägandenBakgrundRevisorernas skrivelseRiksdagens revisorer har granskat upphandlingen vidSveriges riksbank. Syftet har varit att undersöka omRiksbanken har följt bestämmelserna i lagen omoffentlig upphandling (). Huvudregeln i lagen äratt all upphandling ska göras med utnyttjande av dekonkurrensmöjligheter som finns och även i övrigtgenomföras på ett affärsmässigt sätt.Revisorerna har granskat tio upphandlingar(kostnad eller mer) och Riksbankensrutiner för att säkerställa att banken upphandlarenligt regelverket.Revisorerna fann brister i samtliga granskadeupphandlingar. har bl.a. gjort· otillåtna direktupphandlingar och·· förlängt avtal som inte har innehållitförlängningsklausuler.·Riksbankens företrädare anser att vissa av bristernaär mindre allvarliga. Av rapporten framgår attRiksbanken för att se till att efterlevs harvidtagit flera åtgärder . Riksbankenhar infört en central stödfunktion för upphandling,genomfört informationsinsatser och utarbetat enhandbok i upphandling.Internrevisionen vid banken skriver i en rapportfrån att medvetenheten om och bankenskompetens på upphandlingsområdet har förbättrats.Riksdagens revisorer föreslår att gerregeringen till känna som sin mening vad revisorernaanför om· ett förstärkt sanktionssystem i och·Riksbankens organisation och rutinerför upphandling.Förstärkt sanktionssystem i lagen omoffentlig upphandlingUtskottets förslag i korthetUtskottet är positivt till att ensanktionsavgift införs som ett sätt attförbättra efterlevnaden av bestämmelserna ilagen om offentlig upphandling. Inom EU pågårnu ett arbete som syftar till att göra EU-sanktionerna mer effektiva. Regeringen avseratt göra en bedömning av omEU:s arbete kommer att tillgodose de svenskakraven. Utskottet har för avsikt att följaförändringsarbetet. Eftersom frågan ärföremål för beredning inom Regeringskanslietoch EU avstyrker utskottet revisorernasförslag om förstärkt sanktionssystem i lagenom offentlig upphandling.Jämför reservation 1 (m, fp, kd)Revisorernas förslagRiksdagens revisorer anser - i likhet medremissinstanserna - att sanktionsmöjligheterna motupphandlande enheter som bryter mot börförstärkas. Revisorerna anser att enmarknadsskadeavgift bör kunna utdömas vid allvarligaöverträdelser av upphandlingsbestämmelserna, t.ex.vid otillåten direktupphandling. Revisorerna påpekaratt det inte är rimligt att en myndighet ska kunnaåsidosätta lagen utan att det finns någon möjlighetatt ingripa. Revisorerna påpekade detta iförslaget Offentlig upphandling (1997/98:RR10).Revisorerna föreslog då att regeringen skulleöverväga möjligheterna att införa sanktioner.Riksdagen beslöt att ge revisorernas förslag tillkänna för regeringen.Upphandlingskommittén presenterade 1999 ettförslag om att införa en marknadsskadeavgift vidvissa överträdelser av (SOU 1999:139). Kommitténmenade att regeringen i förarbetena till lagen hadeantagit att möjligheterna till överprövning ochskadeståndsförfarande skulle verka tillräckligtavskräckande på de upphandlande enheterna för attregelverket skulle efterlevas. Så hade dock inteblivit fallet. Efterlevnaden av lagen var i ställetotillfredsställande. För att komma till rätta medproblemen krävs därför enligt kommittén nyasanktioner.Revisorerna anser att granskningen av Riksbankenhar visat att banken har genomfört fleradirektupphandlingar som har varit otillåtna. Värdetav uppdragen uppgick till över 5 miljoner kronor.Riksbankens inställning i flera fall är att man intehar gjort något fel. Revisorerna menar att det talarför att det finns risk för att banken ävenfortsättningsvis kommer att genomföra direktupp-handlingar utan stöd i lagen.Riksdagens revisorer föreslår att regeringensnarast tar ställning till frågan om ett förstärktsanktionssystem i ställningstagandeI ekonomiska vårproposition framgår bl.a.följande. En väl fungerande offentlig upphandlingökar effektiviteten i den offentliga sektorn ochdärmed den svenska välfärden. En väl fungerandeupphandling säkerställer att skattebetalarnas pengaranvänds på bästa möjliga vis.Ett problem inom offentlig upphandling är hur manskall hantera de offentliga aktörer som integenomför en upphandling på rätt sätt.Upphandlingskommittén föreslog att det skulleinföras en marknadsskadeavgift för att kunna beivrabrott mot upphandlingsregler. Regeringen ställer sigpositiv till en sanktionsavgift som ett sätt attförbättra upphandlingen.Inom EU pågår nu ett arbete som syftar till attgöra EU-sanktionerna beträffande upphandlingar mereffektiva. kommer i EU-arbetet att stödjaett förslag om att effektiva rättsmedel införs.Enligt kommissionen beräknas ett förslag kunna tasfram med syfte att de ska införas inom EUnågot år . Regeringen kommer i början av 2005att göra en bedömning av om EU:s arbete kommer atttillgodose de svenska kraven. I väntan på dennabedömning avvaktar regeringen med att lägga förslagom en marknadsskadeavgift.Utskottet anser att otillåten direktupphandling ärde allvarligaste överträdelserna avupphandlingsreglerna. Det finns därför skäl attöverväga om lagens sanktionssystem bör förstärkas,exempelvis med en marknadsskadeavgift. Det skullesannolikt förbättra möjligheterna att komma tillrätta med vissa problem på upphandlingsområdet.Utskottet är således positivt till att en sanktioninförs för att förbättra efterlevnaden avbestämmelserna i lagen om offentlig upphandling. Detär mycket svårt att komma till rätta medotillåtna direktupphandlingar. Utskottet välkomnaratt regeringen kommer att göra enbedömning av om EU:s arbete kommer att kunnatillgodose de svenska kraven. Utskottet avser attfölja förändringsarbetet.Finansutskottet anser i likhet med riksdagensrevisorer att bryter mot grundläggandeprinciper för offentlig upphandling, t.ex. principenom affärsmässighet som innebär en långtgåendeskyldighet att uppsöka och utnyttja konkurrens.Utskottet anser inte att det är ett acceptabeltagerande. Utskottet återkommer till denna fråga inästa avsnitt.Med tanke på att det pågår ett arbete inom EU medatt föreslå nya sanktioner anser utskottet att detarbetet först bör avvaktas innan vidtarytterligare åtgärder.Med det anförda avstyrker utskottet revisorernasförslag i denna del.Riksbankens organisation och rutinerUtskottets förslag i korthetMed hänvisning till att harbeslutat om nya regler för offentligupphandling anser utskottet inte att någraytterligare åtgärder bör vidtas förtillfället. Därmed avstyrker utskottetrevisorernas förslag i denna del.Revisorernas förslagRevisorerna föreslår bl.a. att bankensupphandlingsexperter ska involveras iupphandlingarna mer än vad som har varitfallet. måste säkerställa att tillräckligupphandlingskompetens finns hos dem som genomförupphandlingar. Vidare föreslås att Riksbankensdirektion, i syfte att förbättra överblicken överupphandlingen, bör ålägga alla handläggare ochchefer att anmäla planerade upphandlingar tillupphandlingsexperterna. Revisorerna anser också attavdelningscheferna bör åläggas att i sinverksamhetsplanering ange sitt behovav konsultstöd.De brister som har framkommit i granskningen visarenligt revisorerna att upphandlingsverksamheten vidRiksbanken inte är organiserad på ett ändamålsenligtsätt. Banken har inte förmått att göra upphandlingari enlighet med kraven i . har genominternrevisionens granskningar haft kännedom om attdet funnits brister i upphandlingen tidigare.Revisorerna anser att upphandlingsexperternarutinmässigt bör medverka i olika stadier iupphandlingsprocessen. Revisorerna föreslår därföratt bankens upphandlingsexperter granskar allaförfrågningsunderlag i upphandlingar vilkas värdeöverstiger beloppsgränsen för direktupphandling.Innan beslut om leverantör fattas bör ocksådokumentationen av anbudsutvärderingarna granskas.När det gäller upphandling över tröskelvärdenaföreslår revisorerna att bankensupphandlingsexperter medverkar i alla stadier avupphandlingsprocessen.Revisorerna utgår från att Riksbankenåterrapporterar till vilka åtgärder manvidtar på upphandlingsområdet.Direktionens kompletteringar i ärendetRiksbankens direktion har beslutatom nya regler för offentlig upphandling och avropfrån ramavtal. Reglerna innebär bl.a. att för attsäkerställa en god kvalitet på Riksbankensoffentliga upphandlingar bör avdelningschefernaåläggas att tillse att samtliga upphandlingar stämsav med administrativa avdelningensupphandlingsrådgivare vid vissa tillfällen:· inför val av upphandlingsform,·· inför annonsering,·· inför färdigställande av förfrågningsunderlag ochi förekommande fall även underlag föranbudsansökan samt·· inför tilldelningsbeslut.·Vid juridiskt komplicerade frågor skaupphandlingsjuristen vid direktionsavdelningenkontaktas.Avdelningscheferna ansvarar för att deupphandlingar som ska genomföras rapporteras tvågånger . Varje avdelningschef ska utse eneller flera kontaktpersoner för avdelningensupphandlingar. Enligt portalparagrafen omaffärsmässighet i lagen om offentlig upphandling skamyndigheten utnyttja de konkurrensmöjligheter somfinns. Det gäller även vid s.k. direktupphandlingar,dvs. upphandlingar vars värde understiger fyrabasbelopp.Finansutskottets ställningstagandeUtskottet anser att det är anmärkningsvärt attRiksbanken har haft allvarliga brister i samtligagranskade upphandlingar. Av framgår att bankens internrevision tidigarehar uppmärksammat brister i myndighetensupphandlingar. Lagen om offentlig upphandling harfunnits och det finns en relativtomfattande domstolspraxis på området. Det är såledesinget nytt regelverk som banken ska tillämpa. Detfinns också många utbildningsmöjligheter förupphandlare. har beslutat om nyaregler för offentlig upphandling. Av dessa framgåratt banken har beaktat revisorernas förslag angåendeorganisation och rutiner. Utskottet anser inte motden bakgrunden att några ytterligare åtgärder börvidtas för tillfället. Därmed avstyrker utskottetrevisorernas förslag.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.Förstärkt sanktionssystem i lagen om offentligupphandling (punkt 1)av (), (), ChristerNylander (fp), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om förstärktsanktionssystem i lagen om offentlig upphandling.Därmed bifaller revisorernas förslag2002/03:RR17 i denna del.StällningstagandeVi anser att det är viktigt att lagstiftningen förden offentliga upphandlingen skärps med effektivasanktionsmöjligheter. beslutade redan 1998att ge regeringen i uppdrag att återkomma medförslag om ökade sanktionsmöjligheter. Om dettabeslut hade verkställts av regeringen hade dett.o.m. kunnat innebära att de nu uppmärksammadeupphandlingarna inom skötts på ettkorrekt sätt. Vi anser därmed i likhet medRiksdagens revisorer att en sanktion börinföras för att förbättra efterlevnaden avbestämmelserna i lagen om offentlig upphandling.Med det anförda föreslår vi att bifallerRiksdagens revisorers förslag i denna del.BilagaFörteckning över behandlade förslag2002/03:RR17 revisorers förslag angåendeupphandling vid riksbank:1. ger regeringen till känna som sinmening vad revisorer anför i avsnitt2.2 om frågan om ett förstärkt sanktionssystem ilagen om offentlig upphandling.2. ger till känna som sinmening vad revisorer anför i avsnitt 2.3om organisation och rutiner förupphandling.