bet · GS01FöU4 · 2004-12-02 00:00:00 — SAMMANFATTNING 2004/05:FöU4 2004/05:FöU4 SAMMANFATTNING 16.42 Sammanfattning Mål för totalförsvaret Utskottet anser att det militära försvaret skall dimensioneras av vår vilja att upprätthålla en grundläggande försvarsförmåga och kompetens samt kraven på att hävda vår territoriella integritet och bidra till internationell fred och säkerhet. Utskottet anser dock att begreppet grundläggande försvarsförmåga behöver konkretiseras. Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag om mål för totalförsvaret. Försvarsmaktens operativa förmåga Utskottet anser att utvecklingen ställer delvis förändrade krav på Försvarsmaktens operativa förmåga. Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag om kraven på Försvarsmaktens operativa förmåga. Försvarets ekonomi 20052007 Den förändrade hotbilden och den säkerhetspolitiska bedömning som utskottet gör, leder till ett minskat behov av satsningar på yttre säkerhet. Därmed kan resurserna för försvaret begränsas. Utskottet anser att regeringens förslag om en reducering av den ekonomiska ramen bör bifallas av . Ramen bör realt i förhållande minskas med 2005, 2006 samt . Utskottet, som ställer sig bakom propositionens försvarspolitiska och ekonomiska utgångspunkter, föreslår att avslår ett antal motionsyrkanden, bl.a. en fyrpartimotion (m, fp, kd, c), i vilka det föreslås avslag på propositionen i sin helhet. inriktning, omfattning och utveckling Utskottet gör samma bedömning som regeringen av vad som bör vara styrande för insatsorganisationens utveckling. Krav på förmåga att kunna genomföra väpnad strid är sålunda grundläggande. Det skall finnas insatsförband som kan användas i hela landet och i hela konfliktskalan från kriser i fred till våldsanvändning i krig. Det är viktigt att behålla och utveckla förmåga och kompetens för strid i bebyggd miljö och i subarktiskt klimat. Förmågan till internationella insatser bör förbättras såväl kvantitativt som kvalitativt. Regeringens redovisning i propositionen kan tills vidare ligga till grund för förmågeutvecklingen för de olika förbanden. Utskottet föreslår att bifaller regeringens förslag till inriktning av insatsorganisationen. Denna inriktning bör vara preliminär och regeringen bör återkomma i frågan i budgetpropositionen . Utskottet föreslår vidare att bifaller regeringens förslag att Försvarsmaktens förmåga att delta i internationella fredsfrämjande insatser skall vara att kunna leda och genomföra dels två insatser med förband av bataljonsstorlek eller motsvarande, dels mindre förbandsenheter i ytterligare tre insatser. Försvarsmaktens personalförsörjning Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning att grunden för personalförsörjningen även i fortsättningen bör vara totalförsvarsplikten. Utskottet bedömer att skälen mot att införa en könsneutral totalförsvarsplikt eller kvinnlig mönstringsplikt väger tyngre än skälen för en sådan förändring. Mönstrings- och rekryteringsförfarandet bör så långt det är möjligt baseras på frivillighet. Dagens förbandsutbildningssystem är utformat mot bakgrund av invasionsförsvarets förutsättningar och behöver av den anledningen förändras. Utskottet ansluter sig därför till de principer för ett reformerat förbandsutbildningssystem som regeringen redovisar i propositionen. I huvuddrag innebär detta att alla som vid mönstringen tas ut för tjänstgöring får en grundutbildning i två terminer på sammanlagt 11 månader. Efter avslutad grundutbildning ges möjlighet att genomföra en tredje utbildningstermin . De som vid mönstringen är intresserade av internationell tjänst kan tas ut till utbildning i förband som regeringen avser att anmäla till s.k. internationella styrkeregister. När utbildningen har genomförts bör Försvarsmakten kunna hålla insatsberedskap på tre nivåer: , eller . Utskottet ansluter sig vidare till regeringens bedömning beträffande försörjningen med yrkesofficerare. Det är härvid viktigt att den nu aktuella omstruktureringen så långt möjligt tar hänsyn till behovet av personal med rätt kompetens och med en rimlig åldersstruktur. Försvarsmaktens materielförsörjning Utskottet anser att regeringens redovisning av Försvarsmaktens materielförsörjning i budgetpropositionen och i den nu aktuella försvarspropositionen inte motsvarar de krav på ökat inflytande som har ställt. Utskottet begär därför att regeringen fortsättningsvis utvecklar sina redovisningar och framställningar till , bl.a. för att genom formella ställningstaganden skall kunna godkänna utveckling och anskaffning av materielobjekt som har väsentlig betydelse för insatsorganisationens utveckling och operativa effekt. Detta föreslår utskottet att som sin mening ger regeringen till känna. Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning av vilka s.k. nischer som tills vidare bör prioriteras inom forskning och teknikutveckling för att ge önskvärd nationell kompetens inom försvarsmaterielområdet. Utskottet anser, liksom regeringen, att internationellt materielsamarbete bör ses som en del av det europeiska och euroatlantiska samarbetet med syfte att utveckla förmågan till krishantering och säkerhetsfrämjande verksamhet. Utskottet föreslår att bifaller regeringens förslag till ett bemyndigande som ger regeringen möjlighet att i exportstödjande eller säkerhetsfrämjande syfte, genom internationellt samarbete, sälja eller hyra ut försvarsmateriel som inte längre behövs för Försvarsmaktens operativa förmåga eller som annars kan avvaras för en begränsad tid. Försvarsmaktens grundorganisation föreslår att godkänner regeringens förslag om vilka enheter som skall läggas ned, omlokaliseras och nyinrättas. Utskottet föreslår att beslutar att grundorganisationen skall ha följande utformning. Benämning Lokalisering Anmärkning Ledning Högkvarteret insatsledningen Södra militärdistriktsstaben Mellersta militärdistriktsstaben Norra militärdistriktsstaben Förband Livgardet / Försvarsmaktens centrum för internationell verk- samhet () Livregementets husarer Södra skånska regementet /Revinge Artilleriregementet Luftvärnsregementet trängregemente Första ubåtsflottiljen Tredje ytstridsflottiljen Fjärde minkrigsflottiljen //Marinbasen flygflottilj /flygflottilj flygflottilj Försvarsmaktens helikopterflottilj /Malmen Försvarsmaktens logistik Skolor och centrum tekniska skola Försvarsmaktens sjukvårds- Totalförsvarets ammunitions- och minröjningscentrum Försvarsmaktens telenät- och markteleförband Utskottet föreslår att avslår bl.a. en fyrpartimotion (m, fp, kd, c) i vilken det yrkas att regeringens proposition 2004/05:43 om Försvarsmaktens grundorganisation skall avslås. Övnings- och skjutfält samt mark- och miljöfrågor För att inte hindra utvecklingen på avvecklingsorterna utgår utskottet från att övnings- och skjutfält som inte behövs för verksamheten saneras och lämnas av de berörda myndigheterna Försvarsmakten och så snart det låter sig göras. Nedsättning av statskapital vid Musköanläggningen Utskottet har tidigare uttalat sig positivt om att överlåta verksamheten vid örlogsvarv till civil industri. Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag om nedsättning av statskapitalet för Musköanläggningen. Fortsatt utveckling av den samlade krisberedskapen Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag att det av tidigare beslutade målet för verksamhetsområdet Det civila försvaret upphör att gälla. Utskottet förutsätter dock att regeringen i den aviserade propositionen mer utförligt återkommer i frågan. Reservationer och särskilda yttranden I betänkandet finns 10 reservationer och 3 särskilda yttranden. INNEHåLLSFöRTECKNING 2004/05:FöU4 2004/05:FöU4 INNEHåLLSFöRTECKNING Sammanfattning 1 Innehållsförteckning 6 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 9 Redogörelse för ärendet 15 Ärendet och dess beredning 15 Propositionens Vårt framtida försvar försvarspolitikens inriktning 20052007 (prop. 2004/05:5) huvudsakliga innehåll 15 Propositionens Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43) huvudsakliga innehåll 17 Utskottets överväganden 18 Försvarspolitik och ekonomi 18 Regeringen 19 Motioner 28 Utskottets ställningstagande 32 Fortsatt utveckling av den samlade krisberedskapen 36 Regeringen 36 Utskottets ställningstagande 38 Det militära förvarets insatsorganisation 39 Erfarenheter från reformarbetet 41 Regeringen 41 Utskottets bedömning 42 Beslutsunderlagets omfattning och karaktär 42 Regeringen 42 Utskottets ställningstagande 45 Styrande förhållanden för inriktning av insatsorganisationen 46 Regeringen 46 Motioner 56 Utskottets ställningstagande 57 omfattning och utveckling 58 Regeringen 58 Motioner 74 Utskottets ställningstagande 78 Utvecklingen av internationell förmåga och internationella insatser 81 Regeringen 81 Motioner 86 Utskottets ställningstagande 89 Informationsoperationer 92 Regeringen 92 Utskottets bedömning 93 Anpassningsfrågor 93 Regeringen 93 Motioner 94 Utskottets ställningstagande 95 Utveckling mot ett nätverksbaserat försvar 96 Regeringen 96 Motion 97 Utskottets ställningstagande 98 Försvarsmaktens personalförsörjning 98 Erfarenheterna från personalförsörjningen. Behov av fortsatt utveckling 102 Regeringen 102 Utskottets bedömning 105 Totalförsvarspliktig personal och förbandsutbildningssystemet 105 Motioner 113 Utskottets ställningstagande 124 Yrkesofficerare 133 Regeringen 133 Motioner 141 Utskottets ställningstagande 142 Civilanställda 143 Regeringen 143 Utskottets bedömning 145 Reservofficerare 145 Regeringen 145 Utskottets bedömning 147 Personal som fullgjort värnplikt 147 Regeringen 147 Motioner 150 Utskottets ställningstagande 151 Den internationella verksamheten och tjänstgöringsskyldigheten för anställd personal 152 Regeringen 152 Motioner 153 Utskottets ställningstagande 154 Försvarsmaktens arbetsgivarroll, m.m. 154 Regeringen 154 Utskottets bedömning 157 Personalkostnadsutvecklingen 157 Regeringen 157 Utskottets bedömning 157 Förändrande former för att tillgodose behovet av officers-kompetens 158 Regeringen 158 Utskottets bedömning 160 Frivillig försvarsverksamhet 160 Regeringen 160 Motioner 164 Utskottets ställningstagande 164 Jämställdhet, mångfald och arbete mot diskriminering 165 Regeringen 165 Motioner 167 Utskottets ställningstagande 171 Försvarsmaktens materielförsörjning 174 styrelses framställning om granskning av försvarets materielförsörjning 188 Försvarsmaktens grundorganisation 203 Regeringen 207 Motioner 218 Utskottets ställningstagande 234 Reservationer 242 1. Försvarspolitisk inriktning 20052007 (punkt 1) (m, fp, kd, c) 242 2. Civila internationella krisinsatser (punkt 2) (v) 243 3. Terrorism (punkt 4) (m, fp, kd, c) 244 4. Kvinnlig totalförsvarsplikt (punkt 9) (v) 245 5. Avgångar under plikttjänstgöring (punkt 11) (v) 247 6. Ekonomiska förmåner (punkt 13) (v) 248 7. Yrkesofficerare (punkt 14) (m, fp, kd, c) 249 8. Internationell test- och övningsverksamhet (punkt 22) (v) 249 9. Försvarsmaktens grundorganisation (punkt 24) (m, fp, kd, c) 250 10. Försvarsmaktens grundorganisation (punkt 24) (v) 252 Särskilda yttranden 256 1. Försvarspolitisk inriktning 20052007 (punkt 1) (m, fp, kd, c) 256 2. Försvarspolitisk inriktning 20052007 (punkt 1) (mp) 260 3. Ekonomiska förmåner (punkt 13) (v) 261 Bilaga Förteckning över behandlade förslag 262 Propositioner 262 Följdmotioner 263 Motioner från allmänna motionstiden 271 Utskottets förslag till riksdagsbeslut UTSKOTTETS FöRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2004/05:FöU4 2004/05:FöU4 UTSKOTTETS FöRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Försvarspolitisk inriktning 20052007 a) avslår motionerna 2004/05:Fö18 yrkande 1, 2004/05:Fö21 yrkande 1, 2004/05:Fö24 yrkande 1, 2004/05:Fö25 yrkande 1 och 2004/05: Fö27 yrkande 1 i de delar som behandlas i detta betänkande. b) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 4 om mål för totalförsvaret. avslår motionerna 2002/03:Fö254 yrkande 3, 2003/04:Fö243 yrkande 3, 2003/04:U256 yrkande 2 och 2003/04:Fö259 yrkande 1. c) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 6 att det av tidigare beslutade målet för verksamhetsområdet det civila försvaret upphör att gälla. d) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 10 om en reducering av den ekonomiska ramen. e) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 5 om Försvarsmaktens operativa förmåga. f) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 3 om nedsättning av kapital för Musköanläggningen. g) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 7 och godkänner regeringens förslag om inriktning av insatsorganisationen. avslår därmed motionerna 2002/03:Fö254 yrkandena 4 och 5, 2002/03:Fö260 yrkande 2, 2003/04:Fö214 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö241 yrkandena 26, 2003/04: Fö243 yrkande 9, 2003/04:Fö259 yrkande 8, 2003/04:Fö264 yrkande 2, 2003/04:Fö267 yrkandena 26, 2003/04:U258 yrkande 1 och 2004/05:U314 yrkande 7. h) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 8 och godkänner regeringens förslag i fråga om internationell förmåga. avslår därmed motionerna 2002/03:Fö218 yrkandena 13, 2002/03:Fö240 yrkandena 3 och 4, 2002/03:Fö254 yrkandena 8 och 9, 2003/04:Fö264 yrkande 3, 2004/05:Fö8 yrkandena 7, 8 och 10 samt 2004/05:Fö21 yrkande 4. i) bifaller proposition 2004/05:5 punkt 2 och bemyndigar regeringen att i exportstödjande eller säkerhetsfrämjande syfte genom internationellt samarbete sälja eller hyra ut försvarsmateriel som inte längre behövs för Försvarsmaktens operativa förmåga eller som annars kan avvaras för en begränsad tid. avslår därmed motion 2002/03:Fö261 yrkande 4. Reservation 1 (m, fp, kd, c) 2. Civila internationella krisinsatser avslår motion 2004/05:Fö8 yrkandena 2 och 3. Reservation 2 (v) 3. Reella hot avslår motion 2002/03:Fö261 yrkande 3. Terrorism avslår motionerna 2002/03:Fö254 yrkandena 1 och 2, 2003/04: Fö209 yrkande 2, 2003/04:Fö242 yrkande 5, 2003/04:Fö264 yrkandena 1, 6 och 7 samt 2004/05:Fö21 yrkande 6. Reservation 3 (m, fp, kd, c) 5. Ekonomistyrning avslår motionerna 2002/03:Fö263 yrkande 1 och 2003/04:U256 yrkande 8. Förändringsplanering avslår motionerna 2002/03:Fö254 yrkande 10, 2002/03:Fö261 yrkande 1 och 2003/04:Fö259 yrkande 4. Nätverksbaserat försvar avslår motion 2003/04:Fö264 yrkande 5. Allmänt om totalförsvarsplikten avslår motionerna 2002/03:Fö203, 2002/03:Fö216, 2002/03:Fö221 yrkande 3, 2002/03:Fö224, 2002/03:Fö252 yrkandena 2 och 3, 2002/03: Fö261 yrkande 2, 2002/03:Ub402, 2003/04:Fö205, 2003/04:Fö211, 2003/04: Fö243 yrkande 8, 2003/04: Fö263 yrkandena 2 och 3, 2004/05:Fö21 yrkande 7 i denna del och 2004/05: Fö208. Kvinnlig totalförsvarsplikt avslår motionerna 2001/02:U6 yrkande 4, 2002/03:Fö212 yrkande 2, 2002/03:Fö223, 2002/03:Fö235, 2002/03:Fö240 yrkande 6, 2002/03:A366 yrkande 6, 2003/04:Fö218 yrkande 1, 2003/04:Fö222, 2003/04:Fö233, 2003/04:Fö238 yrkande 4, 2003/04:Fö254 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö8 yrkande 9, 2004/05:Fö224 och 2004/05:Fö249. Reservation 4 (v) 10. Förbandsutbildningssystemet avslår motionerna 2002/03:Fö252 yrkande 1, 2003/04:Fö243 yrkande 7, 2003/04:Fö263 yrkande 1, 2004/05:Fö214, 2004/05:Fö221 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö242 yrkandena 3 och 7 samt 2004/05:Fö246. Avgångar under plikttjänstgöring avslår motion 2004/05: Fö242 yrkandena 5 och 6. Reservation 5 (v) 12. Civilt meritvärde avslår motionerna 2002/03:Fö219 yrkandena 1 och 2, 2003/04: Fö241 yrkandena 13 och 57, 2003/04:Fö247 yrkandena 1 och 2 samt 2003/04:Fö264 yrkande 11. Ekonomiska förmåner avslår motionerna 2002/03:Fö205, 2004/05:Fö209 yrkandena 13, 2004/05:Fö242 yrkandena 1 och 4. Reservation 6 (v) 14. Yrkesofficerare avslår motionerna 2004/05:Fö21 yrkande 7 i denna del och 2004/05:Fö218. Reservation 7 (m, fp, kd, c) 15. Personal som fullgjort värnplikt avslår motionerna 2003/04:Fö264 yrkande 8, 2004/05:Fö8 yrkandena 5 och 6 och 2004/05:Fö21 yrkande 7 i denna del. Tjänstgöringsskyldighet vid internationell verksamhet avslår motion 2004/05:Fö215. Frivillig försvarsverksamhet avslår motionerna 2002/03:Fö260 yrkande 8 och 2003/04:Fö235. Jämställdhet, mångfald och arbete mot diskriminering avslår motionerna 2002/03:Fö262, 2002/03:Sf336 yrkandena 34 och 35, 2004/05:Fö227 yrkandena 15, 2004/05:Fö243 yrkandena 1 och 2, 2004/05:L295 yrkande 7, 2004/05:So604 yrkande 12 och 2004/05:Ub442 yrkande 11. inflytande på materielförsörjningen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om inflytande på materielförsörjningen. Därmed bifaller motion 2004/05:Fö21 yrkande 8 och bifaller delvis styrelses förslag 2003/04:RRS9. Inriktning av materielförsörjningen avslår motionerna 2003/04:Fö220, 2004/05:Fö4, 2004/05:Fö8 yrkande 13 och 2004/05:Fö16 yrkandena 35. Materielsamarbete avslår motionerna 2003/04:Fö243 yrkandena 13 och 14 samt 2003/04:U256 yrkande 9. Internationell test- och övningsverksamhet avslår motionerna 2003/04:Fö239, 2004/05:Fö2 yrkande 1, 2004/05:Fö8 yrkandena 16 och 17 och 2004/05:Fö20. Reservation 8 (v) 23. Avveckling avslår motion 2004/05:Fö223. Försvarsmaktens grundorganisation a) bifaller proposition 2004/05:43 punkterna 13 om att lägga ned, omlokalisera respektive inrätta enheter. b) , med anledning av proposition 2004/05:43 punkt 4, ger regeringen till känna att Försvarsmakten skall vara organiserad och lokaliserad enligt vad som anförs av utskottet. c) avslår motionerna 2003/04:Fö243 yrkande 10, 2004/05:Fö1 yrkandena 2 i denna del och 3 i denna del, 2004/05:Fö3 yrkande 3, 2004/05: Fö7 yrkandena 2, 3 i denna del och 4 i denna del, 2004/05:Fö8 yrkandena 19 och 20, 2004/05:Fö9 yrkande 2 i denna del, 2004/05:Fö17 yrkande 2, 2004/05:Fö21 yrkandena 3 och 5, 2004/05:Fö24 yrkande 2, 2004/05:Fö27 yrkande 3, 2004/05:Fö30 i denna del, 2004/05:Fö31 yrkande 1, 2004/05: Fö33 yrkandena 1 i denna del och 2, 2004/05:Fö38 om avslag på proposition 2004/05:43 och begäran om ny proposition. d) avslår vidare motionerna 2003/04:Fö228, 2003/04:Fö244, 2003/04:Fö253, 2003/04:Fö260, 2003/04:Fö262, 2004/05:Fö1 yrkandena 2 i denna del och 3 i denna del, 2004/05:Fö2 yrkandena 2 och 3, 2004/05:Fö3 yrkandena 1, 2 och 4, 2004/05:Fö5, 2004/05:Fö6, 2004/05:Fö7 yrkandena 3 i denna del och 4 i denna del, 2004/05:Fö8 yrkandena , 2004/05:Fö9 yrkande 2 i denna del, 2004/05:Fö10, 2004/05:Fö12, 2004/05:Fö13 yrkande 1, 2004/05:Fö14 yrkande 2, 2004/05:Fö15, 2004/05:Fö16 yrkande 2, 2004/05:Fö18 yrkande 2, 2004/05:Fö19 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö22 yrkandena 24, 2004/05:Fö24 yrkandena 3 och 4, 2004/05:Fö25 yrkandena 36, 2004/05:Fö26, 2004/05:Fö27 yrkandena 47, 2004/05:Fö29, 2004/05: Fö30 i denna del, 2004/05:Fö31 yrkandena 25, 2004/05:Fö32 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö33 yrkande 1 i denna del, 2004/05:Fö34, 2004/05:Fö35, 2004/05:Fö36, 2004/05:Fö37, 2004/05:Fö222, 2004/05:Fö236, 2004/05: Fö237, 2004/05:Fö238, 2004/05:Fö244, 2004/05:Fö245, 2004/05:Fö255, 2004/05: Fö256 och 2004/05:Fö260 om olika förband. Reservation 9 (m, fp, kd, c) Reservation 10 (v) 25. Övnings- och skjutfält samt mark- och miljöfrågor avslår motionerna 2003/04:Fö201, 2003/04:Fö202, 2003/04:Fö204 yrkandena 13, 2003/04:Fö223, 2003/04:Fö224, 2003/04:Fö226 yrkandena 14, 2004/05:Fö13 yrkande 2, 2004/05:Fö14 yrkande 3, 2004/05:Fö23, 2004/05:Fö202, 2004/05:Fö220, 2004/05:Fö232 yrkandena 14 och 2004/05: Fö234. Gemensam europeisk militär pilotutbildning avslår motionerna 2003/04:Fö237 yrkandena 1 och 2 samt 2003/04:Fö252 yrkandena 1 och 2. På försvarsutskottets vägnar ledamöter har deltagit i beslutet: (), (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). REDOGöRELSE FöR äRENDET 2004/05:FöU4 2004/05:FöU4 REDOGöRELSE FöR äRENDET Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition (prop. 2004/05:5) Vårt framtida försvar försvarspolitikens inriktning 20052007 jämte tillhörande motioner. De säkerhetspolitiska delarna av propositionen behandlas av ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott i betänkandet försvarspolitik (bet. 2004/05:UFöU2). Förslaget i propositionen (förslag nr 1) om ändring i sekretesslagen behandlas av utskottet i ett särskilt betänkande, Sekretess för risk- och sårbarhetsanalyser (bet. 2004/05:FöU3). Vidare behandlas styrelses framställning angående granskning av försvarets materielförsörjning (framst. 2003/04:RRS9). Regeringen har i skrivelsen Återkallelse av del av proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar (skr. 2004/05:42) återkallat sitt förslag nr 9 i nämnda proposition att beslut om Försvarsmaktens grundorganisation inte skall fattas av samt avsnitt 7.7 om Försvarsmaktens grundorganisation. Talmannen har avskrivit förslag nr 9 samt de med anledning av propositionen väckta motionerna 2004/05:Fö1 yrkande 1, 200/05:Fö7 yrkande 1, 2004/05: Fö8 yrkande 18, 2004/05:Fö9 yrkande 1, 2004/05:Fö11, 2004/05:Fö14 yrkande 1, 2004/05:Fö16 yrkande 1, 2004/05:Fö17 yrkande 1, 2004/05:Fö21 yrkande 2, 2004/05:Fö22 yrkande 1, 2004/05:Fö25 yrkande 2 och 2004/05: Fö27 yrkande 2. Regeringens skrivelse har lagts till handlingarna. Utskottet behandlar vidare regeringens proposition (prop. 2004/05:43) Försvarsmaktens grundorganisation jämte tillhörande motioner. Utskottet behandlar dessutom vissa motioner från de allmänna motionstiderna 2001/02, 2002/03, 2003/04 och 2004/05. Utskottet har som ett led i sin beredning fått föredragningar från Försvarsdepartementet, Försvarsmakten och . Utskottet har vidare tagit emot uppvaktningar från kommuner och fackliga organisationer m.m. Propositionens Vårt framtida försvar försvarspolitikens inriktning 20052007 (prop. 2004/05:5) huvudsakliga innehåll Förändringen av det svenska försvaret fortsätter. Propositionen innehåller förslag till förändringar av de ekonomiska förutsättningarna och den verksamhet som våra försvarsmyndigheter skall genomföra samt vissa frågor som rör det civila försvaret. I propositionen föreslås att den ekonomiska ramen för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet minskas stegvis för att vid utgången av 2007 vara lägre än 2004. Regeringen avser att återkomma i denna fråga. Av propositionen framgår vilka ställningstaganden som ligger till grund för regeringens bedömning av hur den ekonomiska minskningen skall genomföras. I korthet kan de sammanfattas enligt följande. Den säkerhetspolitiska situationen i vårt närområde är i fortsatt positiv och dynamisk omvandling, kännetecknad av ökande integration. Genom att stärka vår förmåga att delta i internationellt arbete och krishanteringsinsatser stärks internationell fred och säkerhet för , EU och vår omvärld. Det militära försvaret bör inte bara dimensioneras av kraven på att kunna hävda vår territoriella integritet och bidra till internationell fred och säkerhet utan även av vår vilja att upprätthålla en grundläggande försvarsförmåga och kompetens. Därför lämnas förslag till en förändring av de försvarspolitiska utgångspunkterna och kraven på Försvarsmakten när det gäller operativ förmåga i olika avseenden. I propositionen lämnas även förslag om utvecklingen av den internatio-nella förmågan och de internationella insatserna. Vidare redovisas förslag till inriktningen och viktigare förband i insatsorganisationen 2008. Förslaget till förändring av kraven på operativ förmåga motiverar en ytterligare översyn av insatsorganisationen och dess beredskap. För att insatsorganisationen skall få den föreslagna inriktningen avser regeringen att ett stort antal organisationsenheter inom Försvarsmaktens grundorganisation läggs ned. Regeringen lämnar i propositionen en redovisning av förhållanden inom personalförsörjningssystemet och bedömer att ett nytt förbandsutbildningssystem bör utvecklas. Inriktningen för det militära försvaret bör vara att inte fler värnpliktiga tas ut till grundutbildning än vad som behövs för Försvarsmaktens framtida insatsorganisation. För yrkesofficerare bör Försvarsmaktens bemanningsarbete styras på ett sådant sätt att befälsbrist undviks i de delar av verksamheten som inte avvecklas. Ett antal åtgärder behöver vidtas för att åstadkomma förändringarna. Kostnaderna för personalavvecklingen bör reduceras i förhållande till 20012004. Regeringen bedömer att Försvarsmakten bör fortsätta att utveckla metoder för att kunna bedöma kostnadsutvecklingen. Avsikten är att uppföljning och styrning skall fortsätta att stärkas när det gäller arbetsgivarpolitiken inom Försvarsmakten.