bet · GR01SFU13 · 2004-04-20 00:00:00 — En ny statlig myndighet för socialförsäkringensadministration SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /04:69 En ny statlig myndighet försocialförsäkringens administration jämte fyramotioner som väckts med anledning av propositionen.Propositionen har tagits fram i samarbete medVänsterpartiet och de gröna.I propositionen föreslås att de allmännaförsäkringskassorna och Riksförsäkringsverketavvecklas och att en ny samman-hållen statlig myndighet för socialförsäkringensadministration inrättas undernamnet Försäkringskassan.Avsikten är att den nya myndigheten skall ledas aven styrelse med fullt ansvar och att engeneraldirektör skall ansvara för och leda den lö-pande verksamheten enligt styrelsens direktiv ochriktlinjer. Ett förtroendemannaorgan, benämntförsäkringsdelegation, inrättas på länsnivå.Försäkringsdelegationerna bör bl.a. svara förbevakning av att myndighetens verksamhet på länsnivåbedrivs effektivt och med god service åt allmänhetensamt fatta beslut i frågor om och medverka isamverkan med andra myndigheter pårehabiliteringsområdet. I försäkringsdelegationernasuppgift bör även ligga att till regeringenrapportera resultaten av de utvärderingardelegationen gjort i sitt bevakningsuppdrag.Någon ändring av socialförsäkringsnämnderna ochderas uppgifter skall inte ske. Däremot anserregeringen att ledamöterna i nämnderna bör utses avförsäkringsdelegationerna.Syftet med reformen är att ge nya och bättreförutsättningar för social-försäkringsadministrationen att fullgöra de uppdragsom ges av riksdag och regering. Reformen avsesvidare ge en mer enhetlig rättstillämpning påsocialförsäkringsområdet, en bättre styrning av IT-verksamheten, och en ökad flexibilitet och samsyninom organisationen.I propositionen lämnas bl.a. förslag till en lagmed anledning av inrättande av Försäkringskassansamt om upphävande av 18 kap. lagen (1962:381) omallmän försäkring. Regeringen avser att återkommatill med delagförslag som behövs för att den nya myndighetenskall kunna bedriva den verksamhet som bedrivsav försäkringskassorna och RFV.Utskottet tillstyrker regeringens förslag menföreslår att som sin mening ger regeringentill känna att sammansättningen i enförsäkringsdelegation bör återspegla de olikariksdagspartiernas styrkeförhållanden i respektivelän. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkanden omavslag på propositionen. Vidare klargör utskottetatt antalet ledamöter i en försäkringsdelegationskall vara lägst fem och högst elva och förutsätteratt detta tillgodoses utan något tillkännagivandefrån sida.Motionsyrkandena i övrigt, bl.a. om en bredsocialförsäkringsreform och om finansiellsamordning, avstyrks.I ärendet finns åtta reservationer, varav enavseende motiveringen, och ett särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. En ny socialförsäkringsadministrationRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag med anledning av inrättande avFörsäkringskassan,2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring,3. lag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799).Därmed bifaller proposition 2003/04:69och avslår motionerna2003/04:Sf34, 2003/04:Sf35 yrkande 1,2003/04:Sf36 yrkande 1 och2003/04:Sf37.Reservation 1 (fp, c)Reservation 2 (kd)2. SocialförsäkringsreformRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf35yrkande 2 och 2003/04:Sf36 yrkande 2.Reservation 3 (fp, kd, c)Reservation 4 (v) - motiv.3. Finansiell samordningRiksdagen avslår motion 2003/04:Sf36 yrkande 3.Reservation 5 (fp, c)4. Fusk och missbruk avslår motionerna 2003/04:Sf35yrkande 3 och2003/04:Sf36 yrkande 4.Reservation 6 (fp, kd, c)5. FörsäkringsdelegationernastillsättandeRiksdagen tillkännager som sin meningregeringen att sammansättningen i enförsäkringsdelegation bör återspegla de olikariksdagspartiernas styrkeförhållanden irespektive län.6. Försäkringsdelegationernas storlekRiksdagen avslår motion 2003/04:Sf35 yrkande 4.Reservation 7 (kd, c)7. SocialförsäkringsnämnderRiksdagen avslår motion 2003/04:Sf36 yrkande 5.Reservation 8 (fp)den 20 april 2004På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TomasEneroth (s), (), (),(), (), UllaHoffmann (v), (), (), (), (),(), (), (), (), KurtKvarnström (s), () och Carl-AxelJohansson (m).2003/04SfU13Utskottets övervägandenAllmänt omsocialförsäkringsadministrationenSocialförsäkringens administration består avRiksförsäkringsverket (RFV) som centralförvaltningsmyndighet och de 21 allmänna försäk-ringskassorna, en i varje landsting och en påGotland, samt Premiepensionsmyndigheten.RiksförsäkringsverketRFV:s mål, ansvar och uppgifter är primärt regleradei förordningen (1998:739) med instruktion förRiksförsäkringsverket samt i regleringsbrev. Detövergripande målet för RFV, liksom för helasocialförsäkringsadministrationen, är attförsäkringen skall administreras rättssäkert ocheffektivt. Systemen skall tillämpas likformigt ochrättvist och åtgärder skall vidtas för att förebyggaoch minska ohälsa.RFV är central förvaltningsmyndighet försocialförsäkringen och anslutande bidragssystem menverket är inte chefsmyndighet förförsäkringskassorna. RFV har dock ett uttalat ansvari relation till kassorna inom områdena normering,tillsyn, systemägarskap och ekonomistyrning. Syftetmed normeringen är att förbättra likformigheten,rättssäkerheten och kvaliteten iärendehandläggningen. Tillsynen omfattar löpandetillsyn över kassornas tillämpning av aktuellaförfattningar liksom tillsyn i enskilda ärenden.Systemägarskapet försocialförsäkringsadministrationens gemensamma IT-stöd innebär ett ansvar för produktion, förvaltningoch utveckling av IT-stödet. Ekonomistyrningenbestår av resultatstyrning och finansiell styrningav försäkringskassorna.Vidare har RFV till uppgift att följa ochutvärdera socialförsäkringen och dess effekter förindivid och samhälle samt utföra uppdrag som löpandeläggs på myndigheten. RFV ansvarar också för denofficiella statistiken på socialförsäkringensområde.Vid årsskiftet 2002/03 var drygt 1 100 personeranställda hos RFV. Av dessa arbetade ca 660 vid RFVData.FörsäkringskassornaFörsäkringskassorna är självständigaoffentligrättsliga juridiska personer. De är inteformellt statliga myndigheter och är därför inteinordnade i den statliga myndighetsstrukturen.Försäkringskassorna jämställs dock med statligaförvaltningsmyndigheter i flera viktiga avseenden.Såväl förvaltningslagen (1986:223) somtryckfrihetsförordningen (1949:105) ochsekretesslagen (1980:100) gäller förförsäkringskassornas ärendehandläggning.I 18 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring,AFL, regleras försäkringskassornas organisation ochverksamhet. Försäkringskassornas viktigaste uppgiftär att handlägga enskilda ärenden inomsocialförsäkrings- och bidragssystemen på regionaloch lokal nivå samt att svara för samhälletssamordning av arbetslivsinriktad rehabilitering.Vid försäkringskassorna fanns 2003 cirka 15 100anställda, varav huvuddelen, cirka 12 000, varkvinnor.PremiepensionsmyndighetenPremiepensionsmyndigheten omfattas inte av deförslag som läggs fram i propositionen.En sammanhållen statlig myndighetUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör bifalla regeringens förslag attRFV och de allmänna försäkringskassornaavvecklas och ersätts aven ny sammanhållen statlig myndighet. Den nyamyndigheten skall bildas den 1 januari 2005under namnet . bördärmed anta de framlagda lagförslagen samtavslå motionsyrkanden om avslag påpropositionen och om tidpunkten förinförandet av den nya organisationen.Vidare bör avslå motionsyrkanden om enbredare socialförsäkringsreform, omfinansiell samordning och om ökad prioritetåt åtgärder mot fusk och missbruk.Jämför reservationerna 1 (fp, c), 2 (kd), 3 (fp, kd,c), 4 (v, motiveringen), 5 (fp, c) och 6 (fp,kd, c).PropositionenFrån juridisk synpunkt finns det enligt regeringeninte något som talar för bibehållande av enfristående ställning för försäkringskassorna.Verksamheten är helt reglerad i lag och kopplingentill privaträttsliga subjekt är obefintlig. Detfinns därför inte någon rimlig anledning till attadministrationen av socialförsäkringen, som harmycket stor nationell politisk betydelse och är heltstatligt reglerad och finansierad, i princip skulleundandras regeringens styrning.Den nuvarande ansvarsfördelningen medför attriksdagen inte till fullo kan ställa regeringen tillsvars för försäkringskassornas verksamhet ochresultat och att regeringens handlingsutrymme istyrningsfrågorna är begränsat. Ingen har ansvar förhelheten. Dessutom skapar den nuvarandeansvarsfördelningen hinder vid utveckling avverksamheten. Den nuvarande ansvarssituationenförsvårar gemensamma förhållningssätt när det gällersamverkan med andra myndigheter och organisationer.Det kan inte fattas generella beslut omförsäkringskassornas medverkan utan varje kassabeslutar var för sig om sådan medverkan.De motiv som tidigare funnits för att behålla enfrån staten fristående offentligrättsligorganisation samt att låta verksamheten styras avförtroendevalda har enligt regeringen inte längrebärkraft. Förutsättningarna för styrning och ledningav verksamheten blir tydligare och bättre omsocialförsäkringsadministrationen i dess helhetinordnas i den statliga förvaltningen. Det är äventill gagn för de försäkrade, t.ex. i samband medinsatser för att minska sjukfrånvaron. Behovet avregionalt och lokalt inflytande kan tillgodoses medtillämpning av de decentraliserade styrprinciper somsedan länge tillämpas inom statlig förvaltning.Också förutsättningarna för att nå de mål somregeringen satt upp för socialförsäkringensadministration förbättras om en ny sammanhållenstatlig myndighet inrättas. En sammanhållenmyndighet ger även bättre förutsättningar attutkräva ansvar. Även möjligheterna att få genomslagför gemensamma värderingar och förhållningssätt blirbättre. Dessutom kan frågor om gemensampersonalpolitik och kompetensutveckling drivaseffektivare.Regeringen föreslår att RFV och försäk-ringskassorna avvecklas ochersätts av en ny sammanhållen statlig myndighet. Dennya myndigheten bildas undernamnet och bestämmelserna häromtas in i en ny lag, lag med anledning av inrättandeav , med ikraftträdande den 1januari 2005. Vidare föreslås att 18 kap. AFLupphävs från och med samma tidpunkt och att vissakonsekvensändringar görs i 1 kap. 2 § AFL och i 1kap. 3 § socialförsäkringslagen (1999:799).För att den nya myndigheten skall kunna fullgörasina uppgifter fr.o.m. krävsytterligare författningsändringar. Regeringen avseratt återkomma till senare under våren 2004med de lagförslag som behövs för att den nyamyndigheten skall kunna bedriva den verksamhet som bedrivs av försäkringskassorna och RFV.MotionerBo Könberg m.fl. (fp) begär i motion Sf36 yrkande 1avslag på propositionen. Ett avskaffande avförsäkringskassorna gör hindren högre för de andralösningar som kan bli följden bl.a. av enövergripande socialförsäkringsreform. I samma motionyrkande 2 begärs ett tillkännagivande om behovet aven bredare socialförsäkringsreform. Den avregeringen utlovade utredningen måste enligtmotionärerna komma i gång med sitt arbete inom någramånader. I yrkande 3 begärs ett tillkännagivande omfinansiell samordning med bl.a. sjukvården för attminska sjukförsäkringens kostnader. Idén bakomfinansiell samordning bygger på att det inte finnsen hård central styrning från som hindraratt arbetet bedrivs på olika sätt efter de lokalaförutsättningarna. Lagstiftningen om finansiellsamordning bör ändras så att utrymmet för lokalainitiativ kraftigt vidgas. I yrkande 4 begärs etttillkännagivande om att regeringen skall ge ökadprioritet åt åtgärder mot missbruk ochfelutnyttjande av socialförsäkringar. Dagens bristerär i allt väsentligt en följd av regeringenstidigare prioriteringar och inte avförsäkringskassornas grad av självständighet.Kenneth m.fl. (kd) begär i motion Sf35yrkande 1 ett tillkännagivande om att tidpunkten förden föreslagna organisationsförändringen är direktolämplig med tanke på pågående utredningar, t.ex.Ansvarskommittén, och den kraftsamling av resursersom nu krävs för att nedbringa de höga sjuktalen. Iyrkande 2 begärs ett tillkännagivande om enutredning om en övergripandesocialförsäkringsreform. Motionärerna påpekar attregeringen utlovat en sådan reform. I yrkande 3begärs ett tillkännagivande om att ge stöd ochtydliga signaler om krafttag mot överutnyttjande avoch fusk med socialförsäkringsförmåner. Enförändring av socialförsäkringens administrationförbättrar inte försäkringskassornas arbete med attkomma åt felaktiga ansökningar och medvetet fusk.Birgitta m.fl. (c) begär i motion Sf37avslag på propositionen. En centralisering avbeslutsfattandet kan utgöra ett hinder förgenomförandet av finansiell samordning eftersomförsäkringsdelegationerna får en för svag ställningför att kunna göra sig gällande. Därtill kommer attregeringen utlovat en parlamentarisk utredning omsocialförsäkringssystemen. Mot bl.a. denna bakgrundanser motionärerna att det är fel att genomföra denföreslagna förändringen.I motion Sf34 av de ()begärs avslag på propositionen. Ett förstatligandeav försäkringskassorna löser inte problemen medsjukskrivningarna. Inte heller uppnår manlikformighet och rättssäkerhet i tillämpningen. Istället skapas oro och osäkerhet i organisationen.Utskottets ställningstagandeInledningsvis noterar utskottet att den föreslagnaorganisationsförändringen är avsedd att åstadkommaen rättssäker tillämpning av socialförsäkringensregler men inte att i materiellt hänseende förändraförsäkringens innehåll.Försäkringskassornas självständiga ställninginnebär att styrningen av kassorna blir otydlig ochkomplicerad och leder till att ingen tar ansvar förhelheten. Varje försäkringskassa har ansvar för atttillse att socialförsäkringens regler tillämpaslikformigt och rättvist men det säger sig självt atten försäkringskassa inte kan ta det fulla ansvaretför annat än det egna verksamhetsområdet. Kritik harockså framförts vad gäller bristande likformighetsåtillvida att samma slags ärenden har kunnat blibedömda på olika sätt i olika delar av landet ochatt handläggningstiderna varierat kraftigt mellan deolika försäkringskassorna. Det bör dock nämnas attdet är RFV:s uppgift att såsom ansvarig förnormeringen verka för en likformig tillämpning.Vidare kan möjligheten att uppnå målet om enhalvering av sjukskrivningen påverkasnegativt av den oklara ansvarsfördelningen ochregeringens begränsade möjlighet till styrning avförsäkringskassorna. Om administrationen utgör enenda sammanhållen myndighet under regeringen tordedet enligt utskottet öka förutsättningarna att uppnådetta mål. Utskottet delar helt uppfattningen attadministrativa förändringar inte löser problemen medohälsan men gemensamma förhållningssätt och metoderoch ett mer samlat användande av samhällets resurserkan underlätta och skapa bättre förutsättningar förarbetet med att bryta ohälsoutvecklingen.Även problemen med de regionala skillnaderna vadgäller handläggningstider, vilka enligt utskottetutgör ett stort problem, torde lättare kunnaavhjälpas med en sammanhållen myndighet. Enverksamhet som bedrivs på ett rättssäkert ocheffektivt sätt är nödvändig inte minst förmänniskors tilltro till socialförsäkringen och dessadministration.Socialförsäkringarnas andel av samhällsekonomin ärbetydande. Socialförsäkringssektorns utbetalningar(exkl. administration) kan beräknas uppgåtill ca och utgör därmed 17 %av BNP. betalarsocialförsäkringsadministrationen i genomsnitt utmer än . Det är mot denna bakgrundofrånkomligt att staten skaffar sig en mer direktoch ändamålsenlig organisation för att effektivtkunna styra och påverka en verksamhet som handhar enså stor andel av samhällsekonomin.Mot bakgrund av vad nu anförts anser utskottet attsocialförsäkringsadministrationen måste få etttydligt ledningsansvar, en nationell samsyn,likformighet i fattade beslut och en gemensamverksamhetsutveckling. En verksamhet med såbetydande uppgifter inte minst för de enskildaindividerna men även för samhällsekonomin behöver entydlig och för ändamålet kompetent ledning. Vidareutgör ohälsoproblemen en nationell angelägenhetvilket bör återspeglas i valet av organisationsform.Utskottet har inget att invända mot tidpunkten förinrättandet av den nya myndigheten. Utskottet delardärvid RFV:s uppfattning som den kommit till uttrycki remissyttrandet över slutbetänkandet (SOU2003:106) från Utredningen angåendesocialförsäkringsadministrationen (). Enligt RFVinnebär ett inrättande av den nya myndighetenfr.o.m. visserligen en mycketkort förberedelsetid, men en snabb övergångstidminimerar det produktionsbortfall som oundgängligenblir konsekvensen av en sammanslagning av dennaomfattning. Vid den hearing som regeringen anordnademed anledning av ANSA:s delbetänkande (SOU 2003:63)framhöll inte minst arbetstagarorganisationer attdet är viktigt att organisationen inte skall behövaleva länge i ovisshet om vad skall gälla iframtiden. Dessutom har vikten av en enhetligpersonalpolitik framhållits.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag om att ersätta RFV och försäkringskassornamed en myndighet vid namn fr.o.m.den 1 januari 2005. Utskottet avstyrker därmedmotionerna Sf34, Sf35 yrkande 1, Sf36 yrkande 1 ochSf37.När det gäller frågan om ensocialförsäkringsreform noterade utskottet ibetänkande 2003/04:SfU1 (s. 23) att statsministern ien frågestund i hadeaviserat en kommande översyn avsocialförsäkringssystemen. Utskottet välkomnade ensådan översyn i syfte att långsiktigt säkra engemensamt finansierad, generell offentligförsäkring. Något tillkännagivande i frågan vardärmed inte påkallat och utskottet avstyrktemotionsyrkandena i fråga. Utskottet har erfarit attfrågan om direktiv till en utredning omsocialförsäkringssystemen bereds inomSocialdepartementet. Utskottet anser inte att detfinns skäl att föregripa detta beredningsarbete ochavstyrker därmed motionerna Sf35 yrkande 2 och Sf36yrkande 2.Beträffande frågan om finansiell samordningkonstaterar utskottet att lagen (2003:1210) omfinansiell samordning av rehabiliteringsinsatsermellan allmän försäkringskassa, länsarbetsnämnd,kommun och landsting har trätt i kraft den 1 januari2004. Den bygger till stor del på att samverkan skerpå regional och/eller lokal nivå. Vissa anpassningarav lagen är nödvändiga med anledning av inrättandetav den nya myndigheten. Utskottet förutsätter attdetta sker så att samverkan även fortsättningsviskan bygga på de regionala/lokala förutsättningarna.Ett starkt förtroendemannainflytande på länsnivåökar förutsättningarna för en väl utveckladsamverkan. Motion Sf36 yrkande 3 får anses delvistillgodosedd med anförda.Såvitt gäller fusk och missbruk inomsocialförsäkringen har regeringen ibudgetpropositionen (prop. 2003/04:1)aviserat att en kontrollstrategi skall implementerasunder 2004. RFV har därefter presenterat en strategiför socialförsäkringens kontroller. Strategin tarsikte på kontroller i handläggningen, kontroller avfusk samt oegentlighetskontroller. Utskottet anseratt åtgärder mot fusk och missbruk är mycketangelägna och att detta gäller oavsett omförsäkringskassorna förstatligas eller inte. Motbakgrund av det anförda får motionerna Sf35 yrkande3 och Sf36 yrkande 4 anses vara i huvudsaktillgodosedda. Motionsyrkandena avstyrks därmed.Förtroendemannaorganisation i korthetRiksdagen bör som sin mening ge regeringentill känna att sammansättningen i enförsäkringsdelegation bör återspegla de olikariksdagspartiernas styrkeförhållanden irespektive län. Vidare klargör utskottet attantalet ledamöter i en försäkringsdelegationskall vara lägst fem och högst elva ochförutsätter att detta tillgodoses utan någottillkännagivande från sida.Riksdagen bör avslå motionsyrkanden omförsäkringsdelegationernas storlek och omsocialförsäkringsnämndernas sammansättning.Jämför reservationerna 7 (kd, c) och 8 (fp).Nuvarande ordningEn försäkringskassa skall ha en styrelse somansvarar för att verksamheten bedrivsförfattningsenligt, effektivt och i överensstämmelsemed syftet för verksamheten. Styrelseledamöternautses av regeringen på förslag av de politiskapartier som finns representerade i det eller delandsting eller den kommun som utgörförsäkringskassans verksamhetsområde.I en försäkringskassa finns en eller flerasocialförsäkringsnämnder. En socialförsäkringsnämndbestår av sju ledamöter varav en ordförande och envice ordförande. Fem av ledamöterna utses på förslagav de politiska partier som finns representerade idet eller de landsting eller den kommun som utgörförsäkringskassans verksamhetsområde. De två övrigautses på förslag av organisationerna påarbetsmarknaden som finns inom kassansverksamhetsområde. Socialförsäkringsnämnderna fattarbeslut i ärenden om aktivitets- och sjukersättning,särskild efterlevandepension, handikappersättningoch vårdbidrag, assistansersättning, bilstöd tillhandikappade samt förmåner enligt lagarna omarbetsskadeförsäkring och statligt personskadeskydd.PropositionenDen nya myndigheten bör enligt regeringens bedömningledas av en styrelse med fullt ansvar och engeneraldirektör bör ansvara för och leda den löpandeverksamheten enligt styrelsens direktiv ochriktlinjer. Vidare bör ett förtroendemannaorgan,benämnt försäkringsdelegation, inrättas på länsnivåmed uppgift att bevaka att myndighetens verksamhetbedrivs effektivt och med god service. I uppgiftenbör ligga att utvärdera och rapportera tillregeringen de iakttagelser som därvid gjorts. Isådana frågor bör delegationen också fungera somkontakt- och samrådsorgan i förhållande tillmyndigheten i övrigt. Försäkringsdelegationerna börockså fatta beslut om regional och lokal samverkaninom rehabiliteringsområdet samt utse de ledamötersom deltar i sådan samverkan.Försäkringsdelegationens ledamöter bör utses avregeringen på förslag av de politiska partierna ilandstingen. Antalet ledamöter bör kunna varieraberoende på länets storlek.Enligt vad som anges i propositionen bör någonförändring av socialförsäkringsnämnderna och derasuppgifter inte ske. Den närmare regleringen avsocialförsäkringsnämnderna i den nya För-säkringskassan kommer regeringen att återkomma tilli den proposition som avses föreläggas riksdagensenare under våren 2004.MotionBo Könberg m.fl. (fp) begär i motion Sf36 yrkande 5förslag om att det i socialförsäkringsnämnder inteskall finnas ledamöter vilka företräderarbetsmarknadsorganisationer. Enligt motionärernabör dock antalet ledamöter vara oförändrat.Kenneth m.fl. (kd) begär i motion Sf35yrkande 4 ett tillkännagivande omförsäkringsdelegationernas storlek. Enligtmotionärerna är det viktigt att delegationerna inteblir för små utan att representationen från olikapolitiska partier kan behållas. En alltför litenförsäkringsdelegation kan förlora förankringen isamhällets olika delar.Utskottets ställningstagandeDen förevarande propositionen tar enbart sikte påsjälva huvudfrågan om ett avvecklande av RFV ochförsäkringskassorna. Som redan nämnts avserregeringen att återkomma till senare undervåren 2004 med de ytterligare lagförslag som behövsför att den nya myndigheten skall kunna bedriva denverksamhet som bedrivs av försäkringskassornaoch RFV. har en särskild utredare fått iuppdrag att förbereda och, under förutsättning atterforderliga beslut fattas av ochregeringen, genomföra bildandet av den nyamyndigheten (dir. 2003:170). Utredaren skall medutgångspunkt bl.a. i förslagbeskriva ansvars- och uppgiftsfördelningen mellanstyrelsen, myndighetschefen ochförtroendemannaorganisationen samt lämna förslagtill instruktion för myndigheten. , , har bildats.Genomförandearbetet kommer att bedrivas i två steg.Det första steget innebär organisatoriskaförändringar av den centrala nivån som är nödvändigaför att ledningen av den nya myndigheten skallfungera . Därefter skallanpassningar ske av den regionala/lokala nivån avorganisationen. Ledningen för den nya myndighetenskall svara för detta arbete.Mycket av beredningsarbetet återstår således innanden nya myndigheten kan börja fungera fullt ut. Detgäller t.ex. frågan om antalet ledamöter i enförsäkringsdelegation. I propositionen anges endastatt antalet bör kunna variera beroende på länetsstorlek.