bet · GR01UU11 · 2004-04-22 00:00:00 — Utskottet anser det rimligt att det fårankomma på regeringen att avgöra om och i så fallnär tilläggsprotokollet bör undertecknas ochratificeras.Sexuell läggning och könstillhörighetRätten till frihet från diskriminering och frånförföljelse på grund av sexuell läggning ochkönstillhörighet har vunnit ett mer världsomfattandeerkännande först . Sexuell läggningfinns därför inte uttryckligen upptaget blanddiskrimineringsgrunderna i FN:s konventioner ommänskliga rättigheter. har dock både för mänskliga rättigheter och kommittén förekonomiska, sociala och kulturella rättigheter haftanledning att fastslå att diskrimineringsförbudet iFN:s två centrala konventioner för mänskligarättigheter (ICCPR och ICESCR) även omfattar sexuellläggning.Inte heller från 1950innehåller uttryckligen sexuell läggning somdiskrimineringsgrund. Även här har senare praxisslagit fast att konventionens diskrimineringsskyddomfattar sexuell läggning.Frågor om skydd mot diskriminering på grund avsexuell läggning har inom Europeiska unionendiskuterats . Genom en ändring av EG-fördraget infördes en artikel 13 somfastställer en befogenhet för rådet att besluta omåtgärder för att bekämpa sådan diskriminering. Under2000 antogs ett direktiv (2000/78/EG) om en allmänram för likabehandling i arbetslivet som ävenomfattar sexuell läggning. antogministerrådet en gemenskapens handlingsplan motdiskriminering (2001-2006) som även omfattar sexuellläggning. Sexuell läggning finns också upptaget idiskrimineringsförbudet i EU:s stadga om degrundläggande rättigheterna (artikel 21).Samtidigt som skyddet mot diskriminering på grundav sexuell läggning utvecklats i med fleraländer så finns det i FN-sammanhang alltjämt ettutbrett motstånd mot att ens omnämna dessa frågor.Det är utskottets uppfattning att enattitydförändring bland FN:s länder kan påskyndasgenom att frågorna successivt tas upp i olika FN-forum. I FN:s kommission för de mänskligarättigheterna 2000 tog initiativ till attföra in ett uttryckligt fördömande av summariskaavrättningar av personer på grund av deras sexuellaläggning i det resolutionsförslag om summariskaavrättningar som lägger fram. Dettautgjorde det första omnämnandet av sexuell läggningi en FN-resolution. Formuleringen har trots motståndfrån vissa länder kunnat bibehållas och ingår även iden text som antogs av kommissionen 2003. Vidarevalde vid kommissionens möte attuppmärksamma frågan genom ett anförande avOmbudsmannen mot diskriminering på grund av sexuellläggning (HomO). års session avkommissionen stödde ett av Brasilienframlagt resolutionsförslag om skydd motdiskriminering på grund av sexuell läggning. Ocksådetta bidrog, även om resolutionsförslaget intekunde antas vid årets session, till att fråganfördes upp på FN:s dagordning.Utskottet välkomnar dessa, om än långt ifråntillräckliga, framgångar vad gäller omnämnande avsexuell läggning i . Mot dennabakgrund får det bedömas föga troligt att ettförslag om en specifik konvention mot diskrimineringpå grund av sexuell läggning och könstillhörighetskulle kunna vinna tillräckligt gehör i detinternationella samfundet. Utskottet förutsätterdock att kommer att fortsätta att motarbetaövergrepp mot och diskriminering av personer pågrund av sexuell läggning varhelst det förekommer.Övriga konventioner1989 antogs FN:s konvention mot rekrytering,användning, finansiering och träning avlegosoldater. Endast ett fåtal länder har hittillsanslutit sig till konventionen, och ingen avEuropeiska unionens medlemsstater har gjort det.FN:s konvention för skydd av migrantarbetares ochderas familjers rättigheter antogs av FN:sgeneralförsamling 1990. Konventionen trädde i kraftden . Utskottet konstaterar attkonventionen inte har ratificerats av ellernågot annat EU-land.Utskottet kan vidare, genom t.ex. dåvarandeutrikesminister skriftliga svar påfrågorna 2002/03:157, 2002/03:161, 2002/03:162 och2002/03:171, konstatera att de sex stora om mänskliga rättigheter, med sinaeventuella tillhörande fakultativa protokoll, äruniversella och ger ett gott skydd, även förpersoner som arbetar i ett annat land än där de ärmedborgare. Migrerande arbetares situation stärksäven genom Internationella arbetsorganisationens(, ) befintligakonventioner. Om , eller något annat land,skulle ratificera konventionen om migrerandearbetares och deras familjemedlemmars rättsligaställning, skulle konventionen äga giltighet bara ide länder som har ratificerat den. Det kan, enligtutskottets mening, sättas i fråga i vad mån detta ären ändamålsenlig ordning. Utskottet finner det ocksåtroligt att existerande lagstiftning istort ger ett fullgott rättsligt skydd åt demigrerande arbetare och deras familjemedlemmar sombefinner sig i . Mot bakgrund av dessa redanexisterande skyddsmekanismer kan det ifrågasättas omSverige, och många andra länder, har anledning attratificera konventionen om migrerande arbetares ochderas familjemedlemmars rättsliga ställning.Utskottet finner, utan att några specifikamotionsförslag väckts i denna del, också anledningatt uppmärksamma att Europeiska unionen fortsatt attspela en aktiv roll i arbetet med utarbetandet av enkonvention om funktionshindrades rättigheter.Unionen har lämnat förslag till konventionstextensom utgår från uppfattningen att en ny konventionbör bygga på existerande internationella normer ochtydliggöra kopplingen mellan funktionshinder ochmänskliga rättigheter. betonar särskiltfrågor som icke-diskriminering, lika möjligheter,autonomi, deltagande och integration. Arbetet medkonventionen fortsätter i en arbetsgrupp som haftsitt första möte . I arbetsgruppen harinvalts flera representanter för EU-länderna, bl.a.från . Det utkast som antogs kommeratt utgöra grunden för de förhandlingar om enkonvention som inleds under våren.Med vad som ovan anförts anser utskottet att defrågor som motionerna väckt är besvarade ochavstyrker därmed motionerna 2002/03:Ju278 (v)yrkande 2, 2002/03:U287 (mp, s, fp, v, c) yrkande 1,2002/03:U313 (c) yrkande 23, 2003/04:K418 (fp)yrkande 1, 2003/04:L350 (c) yrkande 20, 2003/04:U15(kd) yrkande 4, 2003/04:U16 (mp) yrkandena 1 och 4,2003/04:U243 (v), 2003/04:U282 (fp) yrkandena 16 och19, 2003/04:U317 (mp) yrkande 2, 2003/04:U321 (mp),2003/04:U337 (s) yrkande 2 samt 2003/04:U352 (kd)yrkande 1. **FOOTNOTES**[15]: Parliaments'' Role in StrengtheningDemocratic Institutions and Human Development ina Fragmented World (Resolution adoptedunanimously by the 108th Conference, deChile, ).Bilaga 2Internationella MR-instrumentFörteckning över länder som ratificerat FN:skonventioner på MR-områdetListan bygger på FN:s Chart ofRatifications--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |International|International|Optional|Second||International|International |International|Convention|Convention |Convention|Convention |Convention |Convention || |Covenant|Covenant|Protocol|Optional||Convention|Convention|Convention |on |on |on |on |on |on|| |on |on |to |Protocol||on |on |against|the|the|the|the ||| |Economic,|Civil|the|to| |the |the |Apartheid|Prevention|Non-Elimination |Political |Nationality || |Social|and|International|the||Elimination|Suppression|in|andApplicability |of |of |Rights|of || |and |Political|Covenant|International||of|and|Sports|Punishmthe |All |of |Married || |Cultural|Rights|on|Covenant||All|Punishment||of|Statutory|ChForms |Women|Women || |Rights| |Civil|on | |Forms|of | |the |Limitations||of| | | |and |Civil| |of |the | |Crime|to | |Discrimination | | || | | |Political|and||Racial|Crime| |of |War | |again| | | |Rights|Political||Discrimination|of||Genocide|CrimWomen | | || | | | |rights| | |Apartheid|| |and | | || | | | |aiming| | | | | |Crimes| | || | | | |at | | | | | |against| | ||States | | | |the | | | | | |Humanity|| || | | | |abolition|| | | | | | | || | | | |of | | | | | | | | || | | | |the | | | | | | | | || | | | |death| | | | | | | | || | | | |penalty| | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Convention on | |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 ||Consent to | | | | | | | | | | | | ||Marriage, | | | | | | | | | | | | ||Minimum for | | | | | | | | | | | | ||Marriage and | | | | | | | | | | | | ||Registration of | | | | | | | | | | | | ||Marriages | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| 14 ||X|X| | |X |X | |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|X | | |X | | |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|Xa |X | |Xb |X |X |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| || |S |S |S |S | | | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |X |X | | | |X | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| || | | | |X |X |X |X | |X |X || |and | | | | | | | | | | | || || | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| X ||X|Xa|X | |X |X | |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X |Armenia|X|X |X | |X |X | |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|Xa|X |X |Xb | | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|Xa |X |X |Xb | | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X ||X|X|X |X |Xb |X | |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| || | | | |X |X |X |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| || | | | |X |X | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|X| | |X |X | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X ||X|X |X | |X |X |X |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X ||X|Xa |X | |X |X |X |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|Xa |X |X |Xb | | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||S |X | | |X | | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |X |X | |X |X |S | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X || | | | |S | | | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|X |X | |X |X |X |S |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| |Bosnia|X |Xa |X |X |X |X |X |X |X |X |X || |and | | | | | | | | | | | || ||| | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| X |||X | | |X | | | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |X | | |Xb | | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X || | | | | | | | | |X | || |Darussalam|| | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|Xa |X |X |Xb |X |X |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|X |X | |X |X |X |X | |X |X || |Faso| | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| X |,| | | | | | | | | | | || |see | | | | | | | | | | | || || | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|X | | |X |X |S |X | |X |X |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| ||X|X | | |X |X | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|X |X | |X |X |S | |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |Xa |X | |X | | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| |Cape|X |X |X |X |X |X |S | | |X |X || || | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| |Central|X|X |X | |X |X |S | | |X |X || |African| | | | | | | | | | | || |Republic|| | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |X |X | |X |X | | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |Xa |X |S |Xb | | |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| S ||X |S | | |X |X |S |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X|X |X |X |X |X |S |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| || | | | |S | | | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |Xa |X | |X |X | | | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| || | | | | | | | | |X | || || | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| ||X |X |X |X |Xb |X | |X | |X |X || || | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| |Côte|X |X |X | |X | | |X | |X |X || |d'Ivoire|| | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| X ||X|Xa |X |X |X |X |X |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X || | | | |X |X |X |X |X |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X ||X |X |X |X |Xb | |S |X | |X |X |-------------------------------------------------------------------------------| X |Czech|X |Xa |X | |Xb |X |X |X |X |X |X || |Republic|| | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| X--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Convention|Slavery|1953|Slavery|Supplementary|Convention|Convention|Convention| Convention| | | | ||against|Convention|Protocol|Convention|Convention|for|on|relating|relating|rel|Torture|of |amending|of|on |the |the |to |to |to |the | | ||and |1926 |the |1926 |the |Suppression|Reduction|the|the|the|rights|| ||Other| |1926 |as |Abolition|of|of |Status|Status|Status|of| | ||Cruel,| |Convention|amended|of|the|Statelessness|of|of|of|migrant| | ||Inhuman| | | |Slavery,|Traffic||Stateless|Refugees|Refugees|workers||or | | | |the |in | |Persons| | |and | | ||Degrading| | | ||Persons| | | | |the | | ||Treatment| | | |Trade,|and | | | | |members| | ||or | | | |and |of | | | | |of | | ||Punishment|| | |Institutions|the|| | | |their| | || | | | |and |Exploitation|| | | |families| | || | | | |Practices|of| | | | | | | || | | | |Similar|the| | | | | | | || | | | |to |Prostitution|| | | | | | || | | | |Slavery|of | | | | | | | || | | | | |Others| | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|15 |16 |17 |18 |19 |20 |21 |22 |23 |24 |25 |26 |27 |-------------------------------------------------------------------------------|X |X |X |X |X |X | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |S | |X |X |X |X |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc | | |X |X |X | |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|S | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| | | | | | | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X |X | |X | | |X |X |X | | | || | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc | | | |X |X | |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | | | | |X |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X |X |X |X | |X |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X |X |X |X | |X | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xe |X |X |X |X |X |X |X |X |X |X | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |X |X |X |X | | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | |X |X | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X |X |X |X |X | | | | |S | | |-------------------------------------------------------------------------------| |X |X |X |X | | |X | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | |X |X |X | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X |X |X |X |X | |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | | | | | | |X |X |X | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X | | | |S | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------| | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X |X |X |X |X |X |X |X |X |X | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc | |X |X |X |X |X |X |X |X |X | | || | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | | | | | |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | |X |X |X | |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------| | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X | | |X |X | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | | | |X | | |X |X |X | | |-------------------------------------------------------------------------------| | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xe | | | | | | | |X |X | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|X | | | |X | | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X |X |X |X |X | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X |X |X |X | |X | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | | | | | | | |X |X | | |-------------------------------------------------------------------------------| |X | | |X |X | | |X |X | | | || | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | | | | |X |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X |X |X |X | | | |X |X |S | | |-------------------------------------------------------------------------------|X | | | | | | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |S | | | | | |S |X |X |X | | |-------------------------------------------------------------------------------|S | | | | | | | | | |S | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X | | |X |X | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------| | | | | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc | | | | | |X |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X | | |X |X | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X |X |X |X |X | |X |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|X |X |X |X |X |X | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc | | |X |X |X | | |X |X | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Xc |X | | |X |X |X | |X |X | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | |International|International|Optional|Second||InternatiInternational |Convention|Convention|Convention |Convention|Convention || | |Covenant|Covenant|Protocol|Optional||Convention|Convenon |on |on || | |on |on |to |Protocol| |on |on |against|the|| | |Economic,|Civil|the|to | |the |the |Apartheid|PrElimination |Political || |States|Social|and|International|the||Elimination|Suppressionof |of |Rights || | |and |Political|Covenant|International||of|and|Sports|of || | |Cultural|Rights|on|Covenant| |All |Punishment||of |Women || | |Rights| |Civil|on | |Forms|of | |the || | | | |and |Civil| |of |the | |Crime|Discrimination | || | | | |Political|and| |Racial|Crime| |of || | | | |Rights|Political||Discrimination|of||Genoc| | | | | |rights| | |Apartheid| | || | | | | |aiming| | | | | || | | | | |at | | | | | || | | | | |the | | | | | || | | | | |abolition| | | | | || | | | | |of | | | | | || | | | | |the | | | | | || | | | | |death| | | | | || | | | | |penalty| | | | | |-------------------------------------------------------------------------------|Convention on |Convention||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 || the |on | | | | | | | | | ||Nationality of |Consent| | | | | | | | | ||Married Women |to | | | | | | | | | || |Marriage,| | | | | | | | | || |Minimum| | | | | | | | | || || | | | | | | | | || |for | | | | | | | | | || |Marriage| | | | | | | | | || |and | | | | | | | | | || |Registration|| | | | | | | | || |of | | | | | | | | | || |Marriages| | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| 13 |14 |Dem. |X |X | | | | | |X || | |People's| | | | | | | | || | |rep. | | | | | | | | || | | of | | | | | | | | || | || | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------| | |Dem. |X |X |X | |X |X |S |X || | |Rep.