bet · GR01NU7 · 2004-03-09 00:00:00 — införande av gemenskapspatentet ochutvecklingen inom informations- ochkommunikationsteknikområdena m.m. och det står underständig utveckling och förändring i takt med attförhållandena ändras, sägs det från departementet.Inom EU pågår arbete av olika slag på detimmaterialrättsliga området. lade i augusti2000 fram ett förslag till en rådsförordning omgemenskapspatent (KOM/2000/412). Avsikten medförslaget är att gemenskapspatentet skall existeratillsammans med de nationella patentsystemen och deteuropeiska patentsystemet, som bygger på deneuropeiska patentkonventionen. att ett patent som meddelas av det europeiskapatentverket kommer att bli giltigt inom hela EU ochdär benämnas gemenskapspatent. Frågan om införandeav gemenskapspatentet är ännu inte löst. Ett annatområde där det pågår arbete inom EU rör åtgärder ochförfaranden för skydd av immaterialrätter, där presenterade ett förslagtill och rådets direktiv(KOM/2003/46). Direktivet syftar till att motverkaåtgärder som innebär intrång i immateriellarättigheter, särskilt när verksamheten bedrivs påkommersiell basis eller vållar rättighetshavarnaväsentlig skada. Förslaget behandlas för närvarandei rådsarbetsgrupper. Ett tredje område där det pågårarbete inom EU rör det upphovsrättsliga skyddet.Rådet antog ochrådets direktiv om harmonisering av vissa aspekterav upphovsrätt och närstående rättigheter iinformationssamhället (2001/29/EG). Direktivetsyftar till att skapa en säker rättslig ram förhandel med varor och tjänster som skyddas avupphovsrätt samt till att underlätta utvecklingen avelektronisk handel med nya produkter ochmultimedietjänster. Direktivet kommer att genomförasgenom en proposition som är aviserad till maj 2004.När det gäller frågan om lokalisering av de nyamyndigheterna, som tas upp i motion 2003/04:N13 (c),påpekas från att regeringen ipropositionen utgår från att samtliga PRV:savdelningar blir kvar där de befinner sig förnärvarande, dvs. De olikaavdelningarna inom PRV är åtskilda,såväl ekonomiskt som geografiskt. Detta gäller ocksåenligt det nu aktuella förslaget, med den skillnadenatt bolagsavdelningen blir en självständigmyndighet. Regeringen bedömer att omgemenskapspatentet skulle komma att bli en framgångkan detta leda till en minskning av nationella ocheuropeiska patent. Detta skulle för PRV:s del betydaatt myndighetens inriktning kan behöva ändras frånregistrering av patent till mer rådgivandeverksamhet och information kring patentfrågor. Deneventuellt ökade arbetsbördan på grund av införandetav ett gemenskapspatent kan främst komma att avsedet europeiska patentverket i München.Söderhamnsverksamheten kommer inte att påverkas avinförandet av ett gemenskapspatent, då verksamhetendär avser registrering av varumärken och mönsterm.m.Beträffande frågan som tas upp i den nämndamotionen om förbättring av servicen vad gällerbolags- och patentärenden till företagare genometablering av någon sorts komplement till decentrala myndigheterna anser Näringsdepartementetatt det stöd, den service och den information ibolagsfrågor som finns tillgängliga på lokal nivågenom () och Verket förnäringslivsutveckling () samt viaInternetportalerna är tillräckliga. PRV har också,enligt departementet, en mycket bra hemsida medvägledning för verkets kunder.När det gäller styrelsefrågan, som också tas upp iden nämnda motionen, anser regeringen, enligtuppgift, att berörda verksamheter inte är av denarten att de kräver en sådan styrelseform som enstyrelse med fullt ansvar innebär. Departementetsuppfattning är att en styrelse med fullt ansvar intepassar för en myndighet av PRV:s karaktär, därverksamheten till stor del består av lagtillämpningoch verket har ett strikt regelsystem att följa.I propositionen har tre av regeringens lagförslagutformats så att regeringens förslag till lydelse avberörda paragrafer redovisas i högerspalt. Ivänsterspalt anges lydelse enligt proposition2002/03:147 om överflyttning av vissa ärenden tillPRV. fattade - efter detatt den här aktuella propositionen om PRV hadeavlämnats till - beslut om proposition2002/03:147 (bet. 2003/04:LU4, SFS 2003:865-870).Beslutet innebar inga förändringar i förhållandetill förslaget i den nyssnämnda propositionen. Ibilaga 2, i vilken regeringens lagförslag återges,har utskottet låtit vänsterspalten i de berördalagförslagen ha kvar den rubrik som finns i den nuaktuella propositionen.När det gäller frågan om namn för den nyamyndigheten för företagsregistrering i harregeringen beslutat att namnet skall varaBolagsverket.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att den verksamhet som PRV bedriverär av stor betydelse för företagandet. Detövergripande målet för PRV är att - tillsammans medett antal andra berörda myndigheter - främja enhållbar ekonomisk tillväxt och en ökadsysselsättning genom fler och växande företag.Enligt utskottets mening får det inte vara onödigahinder för eller krångligt att starta och drivaföretag. För en person som vill starta ett företagär det viktigt att de administrativa procedurernakring företagsregistrering är så enkla som möjligt.Det är också väsentligt för ett företags tillkomstoch utveckling att det skall vara enkelt att skyddaen företagsidé. Det synsätt som utskottet företräderpräglar såväl regeringens förslag om en delning avPRV som de båda motioner som har väckts medanledning av propositionen.Utskottet stöder sålunda regeringens förslag omatt PRV skall delas upp i två myndigheter. Den enamyndigheten skall ha hand om de verksamheter som förnärvarande bedrivs vid patentavdelningen i Stockholmoch varumärkesavdelningen i och ha namnetPatent- och registreringsverket. Den andramyndigheten skall ansvara för den verksamhet som förnärvarande bedrivs vid bolagsavdelningen iSundsvall. Utskottet ser ett stort värde i attbeslut om ändrad myndighetsstruktur kan fattas ipolitisk enighet. Detta för stabilitet,vilket för företagandet och marknadens funktion ärav central betydelse.Som tidigare redovisats räknar regeringen med atten delning av PRV kommer att medföraeffektiviseringsvinster. Utskottet anser att dessavinster måste komma företagen till del genom lägrekostnader och kortare handläggningstider. Regeringenavser också, som nämnts, att följa upp att så blirfallet och att redovisa utfallet för riksdagen.Utskottet vill understryka den stora vikt utskottetfäster vid sådana redovisningar och utgår från attregeringen i de närmaste budgetpropositionernalämnar utförliga redovisningar av hur delningen avPRV har fungerat.Utskottet anser att det är lika självklart att deberäknade effektiviseringsvinsterna skall kommaföretagen till del som att omorganisationen av PRVinte får leda till en ökad administrativ börda förföretagen. Om t.ex. ett företag skullelämna anmälan om registrering av både firma ochvarumärken till endera av de två aktuellamyndigheterna måste givetvis detta kunna hanterasmellan myndigheterna så att anmälan lämnas över tillden andra myndigheten. Enligt uppgift frånNäringsdepartementet kommer en sådan situation ocksåatt hanteras på detta sätt.Utformningen av det immaterialrättsliga områdethar stor betydelse för företagandet. Som tidigareredovisats pågår det inom EU arbete av olika slag pådetta område. Utvecklingen på området och framtidabeslut kommer att ha betydelse för den verksamhetsom PRV svarar för. Utskottet anserdock - i likhet med regeringen - att utvecklingen pådet immaterialrättsliga området inte är något skälför att avvakta med en omorganisation av PRV.När det gäller lokaliseringen av de olikaavdelningarna hos PRV utgår regeringen, som nämnts,från att de tre olika avdelningarna -patentavdelningen i , varumärkesavdelningeni och bolagsavdelningen i -kommer att finnas kvar på de orter där de förnärvarande befinner sig. Något ytterligareklarläggande på denna punkt anser utskottet inte ärerforderligt.Det är av stor vikt att den service somtillhandahålls företag runt om i landet är av godkvalitet och lättillgänglig. Som redovisatsombesörjs denna service av ,, olika Internetportaler och PRV. Kvaliteten iservicen till företagen måste självklart ävenframöver vara hög, och utskottet ser ingen anledningatt ifrågasätta att så kommer att bli fallet.När det gäller val av styrelseform för de bådamyndigheterna - generaldirektör och styrelse medbegränsat ansvar respektive generaldirektör medinsynsråd - har utskottet inga invändningar.Styrelser med fullt ansvar är inte ändamålsenligaför de berörda myndigheterna, där verksamheten tillstor del består av lagtillämpning.Regeringen har, som redovisats, beslutatatt den nya myndigheten med uppgift att handläggafrågor om företagsregistrering m.m. skall ha namnetBolagsverket. I de 18 lagförslag i propositionen sombehandlas i detta betänkande har den nya myndigheten- i avvaktan på regeringens beslut i namnfrågan -betecknats "". behöver i 12lagförslag besluta om en ändring i regeringensförslag så att citationstecknen runt ordetBolagsverket tas bort. I dessa 12 lagförslag börvidare vissa smärre språkliga korrigeringar göras ilagtexten. Utskottets förslag till ändringar iregeringens lagförslag framgår av bilaga 3.Sammantaget tillstyrker utskottet alltsåpropositionen i här aktuella delar, dock med deangivna ändringarna, och avstyrker de två berördamotionerna.BILAGA 1Förteckning över behandlade förslagProposition 2003/04:34Regeringen föreslår att antar regeringensförslag till1. lag om ändring i delgivningslagen (1970:428),2. lag om ändring i firmalagen (1974:156),3. lag om ändring i handelsregisterlagen((1974:157),4. lag om ändring i lagen om sambruksföreningar(1975:417),6. lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse påokända borgenärer,7. lag om ändring i försäkringsrörelselagen(1982:713),8. lag om ändring i lagen (1985:354) om förbud motjuridiskt eller ekonomiskt biträde i vissa fall,9. lag om ändring i lagen (1986:436) omnäringsförbud,11. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar,12. lag om ändring i konkurslagen (1987:672),13. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),14. lag om ändring i lagen (1991:615) omomregistrering av vissa bostadsföreningar tillbostadsrättsföreningar,16. lag om ändring i lagen (1994:1927) om europeiskaekonomiska intressegrupperingar,17. lag om ändring i årsredovisningslagen(1995:1554),18. lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag,19. lag om ändring i lagen (1995:1560) omårsredovisning i försäkringsföretag,20. lag om ändring i revisionslagen (1999:1079),21. lag om ändring i lagen (2002:93) om kooperativhyresrätt.Följdmotioner2003/04:N12 av Per m.fl. (m, fp, kd):1. begär att regeringen, i enlighet medvad som anförs i motionen, noga följer upp attkostnaderna för företagen inte ökar till följd avden föreslagna uppdelningen av Patent- ochregistreringsverket och redovisar dennauppföljning för riksdagen.2. begär att regeringen, i enlighet medvad som anförs i motionen, noga följer upp att deeffektiviseringsvinster som enligt propositionenkan realiseras kommer företagen till del genomlägre avgifter och kortare handläggningstider ochredovisar denna uppföljning för riksdagen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om att regeringentillser att den föreslagna uppdelningen av Patent-och registreringsverket inte skall öka företagensadministrativa börda.4. begär att regeringen, i enlighet medvad som anförs i motionen, tar initiativ till enoberoende utvärdering av den föreslagnauppdelningen av Patent- och registreringsverketinom ett à efter omorganisationensikraftträdande och att denna utvärdering redovisasför riksdagen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om att regeringentillsätter en utredning för en bred översyn avimmaterialrätten.2003/04:N13 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om ettklarläggande vad gäller framtiden för PRV iSöderhamn.2. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag på hur servicen vad gällerbåde bolags- och patentärenden till företagareskall förbättras.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att de nyamyndigheterna skall ledas av styrelser med fulltansvar.BILAGA 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring idelgivningslagen (1970:428)2. Förslag till lag om ändring ifirmalagen (1974:156)3. Förslag till lag om ändring ihandelsregisterlagen (1974:157)4. Förslag till lag om ändring ilagen (1975:417) omsambruksföreningar6. Förslag till lag om ändring ilagen (1981:131) om kallelse påokända borgenärer7. Förslag till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)8. Förslag till lag om ändring ilagen (1985:354) om förbud motjuridiskt eller ekonomiskt biträde ivissa fall9. Förslag till lag om ändring ilagen (1986:436) om näringsförbud11. Förslag till lag om ändring ilagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar12. Förslag till lag om ändring ikonkurslagen (1987:672)13. Förslag till lag om ändring ibostadsrättslagen (1991:614)14. Förslag till lag om ändring ilagen (1991:615) om omregistreringav vissa bostadsföreningar tillbostadsrättsföreningar16. Förslag till lag om ändring ilagen (1994:1927) om europeiskaekonomiska intressegrupperingar17. Förslag till lag om ändring iårsredovisningslagen (1995:1554)18. Förslag till lag om ändring ilagen (1995:1559) om årsredovisningi kreditinstitut ochvärdepappersbolag19. Förslag till lag om ändring ilagen (1995:1560) om årsredovisningi försäkringsföretag20. Förslag till lag om ändring irevisionslagen (1999:1079)21. Förslag till lag om ändring ilagen (2002:93) om kooperativhyresrättBILAGA 3Av utskottet föreslagna ändringar i regeringenslagförslag1. Förslag till lag om ändring ihandelsregisterlagen (1974:157)-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Registreringsärenden, 2. Registreringsärendensom har kommit in till som har kommit in tillPatent- och Patent- ochregistreringsverket men i registreringsverket men ivilka verket inte har vilka verket inte harfattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------2. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:131) omkallelse på okända borgenärer-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Ansökan som har kommit 2. Ansökan som har kommitin till Patent- och in till Patent- ochregistreringsverket men i registreringsverket men ivilken verket inte har vilken verket inte harfattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------3. Förslag till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Registreringsärenden, 2. Registreringsärendensom har kommit in till som har kommit in tillPatent- och Patent- ochregistreringsverket men i registreringsverket men ivilka verket inte har vilka verket inte harfattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------4. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667)om ekonomiska föreningar-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Registreringsärenden, 2. Registreringsärendensom har kommit in till som har kommit in tillPatent- och registre- Patent- ochringsverket men i vilka registreringsverket men iverket inte har fattat vilka verket inte harbeslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------5. Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614)-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Ärenden, som har 2. Ärenden som har kommitkommit in till Patent- in till Patent- ochoch registreringsverket registreringsverket men imen i vilka verket inte vilka verket inte harhar fattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------6. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:615) omomregistrering av vissa bostadsföreningartill bostadsrättsföreningar-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Registreringsärenden, 2. Registreringsärendensom har kommit in till som har kommit in tillPatent- och Patent- ochregistreringsverket men i registreringsverket men ivilka verket inte har vilka verket inte harfattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------7. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1927)om europeiska ekonomiska intressegrupperingar-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Registreringsärenden, 2. Registreringsärendensom har kommit in till som har kommit in tillPatent- och Patent- ochregistreringsverket men i registreringsverket men ivilka verket inte har vilka verket inte harfattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------8. Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554)-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Ärenden, som har 2. Ärenden som har kommitkommit in till Patent- in till Patent- ochoch registreringsverket registreringsverket men imen i vilka verket inte vilka verket inte harhar fattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------9. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Ärenden, som har 2. Ärenden som har kommitkommit in till Patent- in till Patent- ochoch registreringsverket registreringsverket men imen i vilka verket inte vilka verket inte harhar fattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------10. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560)om årsredovisning i försäkringsföretag-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Ärenden, som har 2. Ärenden som har kommitkommit in till Patent- in till Patent- ochoch registreringsverket registreringsverket men imen i vilka verket inte vilka verket inte harhar fattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------11. Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079)-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Registreringsärenden, 2. Registreringsärendensom har kommit in till som har kommit in tillPatent- och Patent- ochregistreringsverket men i registreringsverket men ivilka verket inte har vilka verket inte harfattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning. handläggning.-----------------------------------------------------12. Förslag till lag om ändring i lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------Övergångsbestämmelse-----------------------------------------------------2. Registreringsärenden, 2. Registreringsärendensom har kommit in till som har kommit in tillPatent- och Patent- ochregistreringsverket men i registreringsverket men ivilka verket inte har vilka verket inte harfattat beslut före fattat beslut föreikraftträdandet, skall ikraftträdandet skallöverlämnas till överlämnas till"" för för fortsattfortsatt handläggning.