bet · GR01MJU21 · 2004-05-06 00:00:00 — I sittbetänkande föreslår finansieringsutredningen bl.a.att, för att en organisation skall varastödberättigad, organisationen skall vara en ideellförening och ha minst 2 000 medlemmar. Kravet påmedlemsantal överensstämmer med vad som föreskrivs i16 kap. 13 § MB om talerätt för ideella föreningarsom enligt sina stadgar har till ändamål atttillvarata naturskydds- och miljöintressen.Utredningen anser också att dessa bestämmelser skallgälla för en organisation som är uppbyggd avsamverkande ideella föreningar. Kravet på 2 000medlemmar bör för en sådan organisation emellertidavse det sammanlagda antalet personer som ärmedlemmar i de samverkande föreningarna. För attstöd skall utgå bör enligt kommitténs förslagföljande två krav vara uppfyllda. Kostnaderna skallavse deltagande i nu pågående samrådsförfarandenenligt och kärntekniklagen rörandeslutförvaring av använt kärnbränsle och avseutgifter för att följa och bedöma frågor omslutförvar för kärnavfall med särskild tonvikt påett sådant förvars påverkan på miljön. De kostnadersom kan uppstå kan enligt finansieringsutredningenavse såväl löne- och lokalkostnader och andrasedvanliga kontorskostnader, t.ex. kostnader fördator, telefon, sammanträden, konferenser och resor,som kostnader för informationsinsamling samt förutredningsverksamhet med syfte att skapa underlagför att ställa kvalificerade frågor isamrådsförfarandet.Det ovan anförda innebär att utskottet tillstyrkerregeringens förslag att avgiftsmedlen iKärnavfallsfonden får användas för stöd till ideellaföreningar vad gäller frågor om lokalisering avanläggningar för hantering och slutförvaring avanvänt kärnbränsle. Regeringen bör bestämmaomfattningen av och villkoren för stödet. Därmedavstyrker utskottet motionerna MJ47 (kd) yrkandena1-3 och MJ48 (m) yrkande 2.Med anledning av motion N415 (mp) vill utskotteterinra om att, enligt 2 § finansieringslagen,skyldigheten att betala avgift och ställa säkerhetför omhändertagande omfattar kostnader för säkerhantering och slutförvaring av använt kärnbränsleoch radioaktivt avfall sedan bränslet eller avfallethar förts bort från anläggningen. Vidare skallavgiften täcka kostnader för en säker avveckling ochrivning av reaktoranläggningen och den forsknings-och utvecklingsverksamhet som behövs för säkerhantering av bränsle och avfall samt avveckling ochrivning. Enligt 3 § skall reaktorinnehavaren isamråd med övriga reaktorinnehavare beräknakostnaderna för omhändertagandet, och enligt 4 §skall avgiften dessutom täcka vissa kostnader förstaten. Avgiftens storlek fastställs årligen.Härutöver vill utskottet erinra om att avgiftsfråganär föremål för finansieringsutredningensöverväganden (dir. 2003:41 m.fl.). Utredningen skalllägga fram sitt slutbetänkande senast den 31december 2004. Med det anförda avstyrker utskottetmotion N415 (mp) yrkande 8 i den mån motionsyrkandetinte kan anses tillgodosett.Lagförslagen i övrigtUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker övriga i propositionenframlagda lagförslag.PropositionenI propositionen föreslår regeringen att i plan- ochbygglagen (1987:10) och lagen (1977:439) om kommunalenergiplanering införs bestämmelser om att de nyabestämmelserna i 6 kap. (MB) skalltillämpas i fråga om planer och program som kanantas medföra en sådan miljöpåverkan som avses i6 kap. 11 § MB.Regeringen föreslår vidare att konsekvensändringarav paragrafnummer görs i luftfartslagen (1957:297),lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning ochavlysning av allmän farled och allmän hamn,minerallagen (1991:45), väglagen (1971:948) ochlagen (1995:1649) om byggande av järnväg.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker de i propositionen framlagdalagförslagen i den mån de inte berörs av utskottetsställningstaganden tidigare i detta betänkande.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges vilken punkt iutskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlasi avsnittet.1. Ändring i finansieringslagen (punkt 4)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:1537) om finansiering avframtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs i reservationen om stöd till ideellaföreningar. Därmed bifaller motion2003/04:MJ48 yrkande 2 och avslår proposition2003/04:116 i denna del och motion 2003/04:MJ47yrkande 1.StällningstagandeVi anser att regeringens förslag att medel urKärnavfallsfonden skall kunna användas för stöd tillideella föreningar bör avslås. Förslaget gör detmöjligt att använda fondmedlen som ett indirektorganisationsstöd, vilket skulle innebära att vadsom har varit en avgift skulle bli enskatt. Korrekt information om slutförvar och/ellerhantering av använt kärnbränsle är viktig, och dennauppgift åvilar , SKI.Informationsspridning och kunskapsinhämtning somsker med statliga medel skall vara neutral, vilketinte blir fallet om regeringens förslag antas.Regeringens förslag i denna del bör därför avslås.2. Ändring i finansieringslagen (punkt 4)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:1537) om finansiering avframtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. ochtillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs i reservationen om stöd till ideellaföreningar. Därmed bifaller motion2003/04:MJ47 yrkande 1 och avslår proposition2003/04:116 i denna del och motion 2003/04:MJ48yrkande 2.StällningstagandeKristdemokraterna är positiva till att ävenfrivilliga organisationer av olika slag skall kunnafå ekonomiskt stöd för att kunna delta isamrådsförfarandet m.m. i samband medomhändertagandet av kärnkraftsavfallet. Förslaget omändring i finansieringslagen (1992:1537) synes dockinnebära en komplikation när det gällertillämpningen av principer ombetalningsansvar för kostnader i samband medsamrådsförfarande. pågår enomfattande översyn av i syfte attförenkla miljötillståndsprocessen. Det vore i dettaläge olyckligt att ändra de principer förkostnadsansvar som ger uttryck för.Resultatet av förslag omförenklade regler för miljötillståndsprocessen bördärför avvaktas innan beslut fattas om ändring ifinansieringslagen. Regeringens förslag i denna delbör därför avslås.3. Ekonomiskt stöd till kommuner och ideellaorganisationer m.m. (punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om kommunalt stödtill ideella organisationer. bifallerdärmed motion 2003/04:MJ47 yrkandena 2 och 3 samtavslår motion 2003/04:N415 yrkande 8.StällningstagandeEnligt min mening bör det maximibelopp somkommunerna kan erhålla ur Kärnavfallsfonden höjasfrån nuvarande till 7 miljonerkronor. Ett system för ekonomiskt stöd får inte ledatill att en separat nationell samrådsnivå uppstårvid sidan av den lokala, och resultatet får inte bliatt centrala organisationer tilldelas medel medanlokala organisationer och närboende ställs utanför.Därför bör stödet kopplas till lokala organisationeroch grupper, och det är angeläget att även mindre,lokala grupper får möjlighet till stöd. Defrivilliga organisationerna bör ges ökade medelgenom att det maximibelopp som kommunerna kanerhålla ur Kärnavfallsfonden höjs. Mot denbakgrunden är förslaget om minst 2 000 medlemmar ien organisation som förutsättning för stöd alltförsträngt. Detta bör ges regeringen till känna.4. Ekonomiskt stöd till kommuner och ideellaorganisationer m.m. (punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om framtida kostnaderför rivning av kärnkraftverk m.m. bifallerdärmed motion 2003/04:N415 yrkande 8 och avslårmotion 2003/04:MJ47 yrkandena 2 och 3.StällningstagandeMycket tyder på att storleken på avgifterna förkärnavfallet utgår från optimistiska kalkyler, ochregeringen har ofta beslutat om lägre avgifter änvad , , harföreslagit. Det är enligt min mening av stor viktatt avgifterna täcker de framtida kostnaderna förrivning av kärnkraftverk och omhändertagande avkärnkraftsavfall. Detta bör ges regeringen tillkänna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:116 Miljöbedömningar av planeroch program:Regeringen föreslår att riksdagendels godkänner protokollet av omstrategiska miljöbedömningar till FN/om miljökonsekvensbeskrivningar igränsöverskridande sammanhang,dels antar regeringens förslag till1. lag om ändring i ,2. lag om ändring i (1987:10),3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),4. lag om ändring i väglagen (1971:948),5. lag om ändring i lagen (1977:439) om kommunalenergiplanering,6. lag om ändring i lagen (1983:293) ominrättande, utvidgning och avlys-ning av allmän farled och allmän hamn,7. lag om ändring i minerallagen (1991:45), och8. lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggandeav järnväg,9. lag om ändring i lagen (1992:1537) omfinansiering av framtida utgifterför använt kärnbränsle m.m.Följdmotioner2003/04:MJ47 av m.fl. (kd):1. avslår propositionens förslag till lagom ändring i lagen (1992:1537) om finansiering avframtida utgifter för använt kärnbränsle m.m.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det maxbeloppsom kommunerna kan erhålla ur Kärnavfallsfondenhöjs från dagens nivå på till 7miljoner kronor.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kommunalt stödtill frivilligorganisationer.2003/04:MJ48 av m.fl. (m):1. beslutar att det föreslagna 6 kap. 18 §miljöbalken utformas i enlighet med vad i motionenanförs.2. beslutar avslå förslaget om att medelur Kärnavfallsfonden får användas för stöd tillideella föreningar.Motion från allmänna motionstiden20032003/04:N415 av ():8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om principen attkärnavfallsavgifterna måste täcka de framtidakostnaderna för rivning av kärnkraftverk ochomhändertagande av kärnkraftsavfall.Bilaga 2Regeringens lagförslag