bet · GR01NU8 · 2004-02-03 00:00:00 — En kändoch stabil kvotnivå medför att elproducenterna och de som hanterarkvotplikten har möjlighet att förutse kvotpliktens utveckling över tiden ochatt agera efter givna förutsättningar. En översyn av elcertifikatssystemetoch kvotnivåerna skall, som tidigare nämnts, äga rum . Det finnsstarka skäl som talar för att avvakta med förändringar av kvotnivåerna m.m. tills denna översyn har genomförts. Regeringens bedömning är därföratt kvotnivåerna inte bör ändras inför år 2004.Målet om att öka produktionen av el med förnybara energikällor med 10 TWhtill står fast. Kvoten bör därför fr.o.m. beräkningsåret 2005ökas med den beräknade elproduktionsvolym som torven beräknas medföra.Som sagts avser regeringen att göra en översyn av elcertifikatssystemeti samband med kontrollstationen 2004. I dennaöversyn skall en första utvärdering av systemets funktion och effektergöras, och det nationella målet för el producerad med förnybara energikällorskall utvärderas. Vidare skall en helhetsbedömning av den internationelltkonkurrensutsatta elintensiva industrins kvotplikt då göras. I översynenbör ingå att värdera både de långsiktiga effekterna av att torv är ettcertifikatberättigande bränsle och vilken nivå på torvanvändningen sombör inkluderas när kvotnivåerna för och framåt fastställs.MotionenI motion 2003/04:N319 (mp) föreslås tillkännagivanden om kvotnivåer ochom kvotpliktsavgifter i elcertifikatssystemet. Det är positivt att regeringenoch säger sig vilja öka takten i utbyggnaden av förnybar elgenom elcertifikatssystemet, men tyvärr är ambitionsnivån alldeles förlåg, säger motionären. Han befarar att såväl vindkraft som solenergi medgällande kvoter och kvotpliktsavgifter kommer att få svårt att hävda sigoch att resultatet kommer att bli bränslebyten i befintliga kraftverk menfå nya produktionsanläggningar. Kvotnivån i elcertifikatssystemet liggerväsentligt under de krav som ställs av EU genom det tidigare nämndaRES-direktivet, påpekar motionären och uppger att EG-direktivet för Sverigesdel innebär krav på en ökning av årsproduktionen av el från förnybaraenergikällor med ca . Kvoterna i elcertifikatssystemet ligger runthälften av detta. Målet när det gäller utbyggnad av förnybar el i Sverigemåste självklart stå i samklang med EU:s krav, varför en uppgradering avkvoterna till en nivå som motsvarar EG-direktivet måste göras ,säger motionären. Han menar att även priset på elcertifikaten måste liggaså högt att investeringar blir lönsamma. Ett sätt att åstadkomma detta ärgenom höjda kvotpliktsavgifter, varför regeringen måste anmodas att tillseatt det sker en översyn av kvotnivåer och kvotpliktsavgifter ielcertifikatssystemet, anför motionären.Vissa kompletterande uppgifterTidigare riksdagsbehandlingRiksdagen avslog identiska motionsyrkanden från samma motionärsom i den här aktuella motionen 2003/04:N319 (mp). Utskottet anfördebeträffande höjden på kvotnivåerna (bet. 2002/03:NU6 s. 46) att de förslagsom regeringen lade fram var väl avvägda. Utskottet erinrade om attregeringen avsåg att noga följa systemets utveckling och dess effekter påproduktionen av förnybar el. Regeringen hade aviserat att en översyn avkvotnivåerna skall göras med start , varvid omprövningenår 2004 skulle komma att avse . Utskottet påminde också omatt skall, vilket kan få betydelse för utvärderingen, genomförasen uppföljning av klimatpolitiken. I samband med dessa omprövningar kommermöjligheten till en höjning av ambitionsnivån att övervägas, med syfteatt öka ambitionen i införandet av förnybara energikällor, främst vindkraft,anförde utskottet. När det gällde nivån på kvotpliktsavgifterna hänvisadeutskottet (bet. 2002/03:NU6 s. 49) till att regeringen avsåg att nogafölja de föreslagna pristakens prisstyrande inverkan.I samband med den tidigare nämnda, planerade omprövningen av kvotensstorlek kommer regeringen att överväga behovet av en förlängningoch eventuell förändring av takets utformning, anförde utskottet. I enreservation (mp) förordades att regeringen skyndsamt skulle återkomma medförslag om höjda kvotnivåer. I ytterligare en reservation (mp) föreslogsatt regeringen skulle anmodas att se över de föreslagnakvotpliktsavgifterna och möjligt genomföra de justeringar som krävsför att investeringar skall komma i gång.Energimyndighetens uppdragI uppdrag erinras om att regeringen ipropositionen om elcertifikat för att främja förnybara energikällor gjordebedömningen att en översyn av de framtida kvotnivåerna bör göras vartannatår med start . Den första översynen avsågs göras i samband medkontrollstationen 2004.Under rubriken kvotnivåerna (etapp 2) i Energimyndighetensuppdrag sägs nu att regeringens bedömning i den nyssnämnda propositionenvar att möjligheten till en höjning av ambitionsnivån i elcertifikatssystemetskall övervägas. Vid en positiv utveckling av systemet skulle en lämpligjustering av målet kunna vara att öka den förnybara elproduktionen från10 TWh till . bör bedömaom det finns förutsättningar att kunna öka ambitionsnivån ielcertifikatssystemet.En analys bör ske av hur systemet bör utvecklas över tiden om ambitionsnivånförändras, bl.a. vad avser kvotnivåer och certifikatberättigande energikällor.Energimyndigheten bör vidare bedöma det framtida stödbehovet för deförnybara energikällor som ingår i elcertifikatssystemet.Energimyndigheten bör också analysera olika scenarier för elcertifikatssystemetsutveckling efter den fastlagda kvotperioden.I uppdrag konstateras vidare under rubrikenKvotpliktsavgiftens utformning (etapp 1) att kvotpliktsavgiften har ett takunderåren 2003 och 2004. I propositionen om elcertifikat för att främja förnybaraenergikällor angavs att takets prisstyrande inverkan noga skulle följas,och att också behovet av en förlängning och förändring av takets utformningskulle övervägas vid översynen . ges nu i uppdragatt analysera om taket har prisstyrande effekter på prisbildningen avelcertifikat. En redovisning bör ske av de långsiktiga effekterna av etttak för kvotpliktsavgiften. Takets prisstyrande inverkan bör också analyserasi relation till framtida elprisutveckling och produktionskostnader.Energimyndigheten bör vidare belysa alternativa modeller för kvotpliktsavgiftensutformning som minskar risken för påverkan på prisbildningen men som ändåbehåller kvotpliktsavgiftens incitament. I uppdraget ingår också att belysaom kvotpliktsavgiften kan konstrueras annorlunda för att ytterligarestimulera investeringar i förnybar elproduktion.Beträffande Vindkraft (etapp 2) sägs att bör göra enförsta analys av vilka effekter elcertifikatssystemet har fått förvindkraftens utveckling i , i relation till det fastställdaplaneringsmålet.Analysen bör omfatta en fördjupad kartläggning av de ekonomiska villkorenför befintliga vindkraftsanläggningar och förutsättningarna för framtidautbyggnad. En analys av vindkraftens specifika förutsättningar i jämförelsemed övriga förnybara energikällor inom elcertifikatssystemet bör ocksåske, t.ex. vad gäller frågan om huruvida oprövad teknik medför störrerisker eller frågan om huruvida finansieringen av vissa projekt mötersärskilda svårigheter. Baserat på erhållna resultat och utifrån övrigainsatser inom vindkraftsområdet som administrerar börförslag lämnas om eventuella ytterligare kompletterande insatser som bedömsrelevanta.Utskottets ställningstagandeUtskottet kan inte se någon anledning att nu göra några ändringar ielcertifikatssystemet avseende vare sig kvotnivåer eller kvotpliktsavgifter.Båda områdena omfattas av uppdrag, som skall redovisasi två omgångar . Därmed avstyrks motion 2003/04:N319(mp) i berörda delar.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. som certifikatberättigande bränsle, punkt 1 (m, fp, mp)av Per (), (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2003:113) om elcertifikat såvitt avser 1 kap. 1 och 2 §§ och 2 kap.1 a och 5 §§ och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförsi reservation 1. Därmed bifaller motionerna 2003/04:N8, 2003/04:N9yrkandena 1 i denna del och 2, 2003/04:N10 och 2003/04:N11 och avslårproposition 2003/04:42 i denna del.StällningstagandeVi anser - i likhet med vad som anförs i motionerna 2003/04:N9 (m),2003/04:N10 (fp) och 2003/04:N11 (mp) - att torv inte bör ingå ielcertifikatssystemet och att således bör avslå det här aktuellaförslaget. Skälet för detta ställningstagande är, som anges i det tremotionerna, att torv är ett fossilt, koldioxidemitterande bränsle. Torvklassificeras av EU, FN:s klimatpanel och som ett fossiltbränsle.Utskottsmajoritetens försök att utifrån miljömässiga skäl förorda atttorv skall vara elcertifikatsberättigande - genom att kolanvändningen ikraftvärmeverken annars skulle öka - finner vi krystat.Ytterligare en omständighet som talar mot att särskilt främja torv sombränsle genom att göra den elcertifikatsberättigande är de effekter somkan uppstå i de berörda våtmarkerna. Detta är en fråga som regeringeninte har ägnat tillbörlig uppmärksamhet. bör därför anmodaregeringen att göra en översyn av skyddet för våtmarker vid torvbrytning.Med det anförda avstyrker vi förslaget om att torv skall blielcertifikatsberättigande. Därmed blir de nämnda motionerna tillgodosedda iberördadelar och tillstyrks. Även motion 2003/04:N8 (v) blir tillgodosedd.2. Information om elleverantörernas ersättningar, m.m., punkt 2 (m,fp)av Per (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2003:113) om elcertifikat i den mån det inte omfattas av utskottetsförslag i det föregående. Därmed bifaller motion 2003/04:N9yrkande 1 i denna del och avslår proposition 2003/04:42 i denna del ochmotion 2003/04:N7 yrkande 1.StällningstagandeVi anser - i linje med vad som föreslås i motion 2003/04:N9 (m) - attpropositionen bör avslås även i denna del.Med det anförda avstyrker vi propositionen i här aktuell del och tillstyrkermotion 2003/04:N9 (m) i motsvarande del. Motion 2003/04:N7 (kd) avstyrkssamtidigt i berörd del.3. Information om elleverantörernas ersättningar, m.m., punkt 2 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (2003:113) om elcertifikat i den mån det inte omfattas av utskottetsförslag i det föregående och tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifaller proposition2003/04:42 i denna del och motion 2003/04:N7 yrkande 1 och avslår motion2003/04:N9 yrkande 1 i denna del.StällningstagandeJag vill inledningsvis erinra om den synpunkt som Kristdemokraternaframförde , i samband med beslutet om införande avelcertifikatssystemet,om att systemet var förenat med en rad osäkerheter kring vilka kostnadernaskulle bli för konsumenterna. Allt pekade då på att systemet skulle blionödigt dyrt för konsumenterna i förhållande till miljönyttan. Den nuaktuella propositionen visar med önskvärd tydlighet att så också blevfallet.Jag anser vidare - i likhet med vad som anförs i motion 2003/04:N7 (kd)- att elpriset har kommit att bli alltför sammansatt och svårbegripligtför den enskilde elkonsumenten. Elräkningen är i allmänhet mycket svåratt förstå, vilket gör det svårt för de enskilda hushållen att överblickaoch påverka sina elkostnader. En elräkning består av elbolagets rörligaoch fasta elavgift, vilka tillsammans i allmänhet utgör strax över entredjedel av det totala priset. Elkonsumenten betalar också en nätavgifttill nätföretaget som distribuerar elen, en avgift som utgör cirka enfjärdedel av det totala priset. Även elskatten redovisas på fakturan.Enligt det nu aktuella förslaget skall också kostnaden för hanteringen avelcertifikaten redovisas. Slutligen skall det totala beloppet mervärdebeskattasmed , vilket alltså innebär att av beloppet på fakturan ärmervärdesskatt. Totalt sett utgörs nästan hälften av konsumentens kostnaderför elförbrukning av skatter eller avgifter till staten, vilket i sig ärorimligt. Jag anser att skall anmoda regeringen att geKonsumentverket i uppdrag att tillse hur elfakturor skall kunna göras begripligaför konsumenterna. Då kan också konsumenterna agera mer aktivt i syfteatt spara el.Riksdagen bör alltså genom ett tillkännagivande anmoda regeringen attvidta åtgärder i enlighet med vad som här har anförts. börriksdagen besluta om den lagändring som regeringen har föreslagit. Meddetta tillstyrks motion 2003/04:N7 (kd) i här aktuell del och propositioneni berörd del, medan motion 2003/04:N9 (m) avstyrks i motsvarande del.4. Elintensiv industri, punkt 3 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 4. Därmed bifaller motionerna 2003/04:Sk401yrkande 4 och 2003/04:N7 yrkande 2.StällningstagandeJag vill inledningsvis erinra om att motsatte siginförandet av elcertifikatssystemet . Vårt ställningstagande varmotiverat bl.a. av det faktum att det var ett illa genomtänkt och plottrigtsystem. Utformningen av de undantag som gjordes för den elintensivaindustrin präglades av ett stort inslag av godtycke. Det system för undantagsom regeringen har valt riskerar att utsätta företag som inte omfattas avundantag, men som när det gäller elintensitet har likartade villkor somde branscher som omfattas av undantag, för orimligakonkurrensproblem. Exempel på företag som inte omfattas avundantag men som enligt min mening borde göra det är smidesföretagen ochväxthusnäringen.Jag anser sålunda - i likhet med vad om anförs i de båda motionerna2003/04:N7 (kd) och 2003/04:Sk401 (kd) - att den bedömning som regeringengör att det inte bör ske någon utökning av den grupp av industriersom betraktas som elintensiva och därmed befriade från kvotplikt ärfelaktig. Enligt min mening bör besluta om att även växthusnäringenskall inkluderas i undantaget. I ett flertal statliga utredningar harslagits fast att växthusodlingen är en mycket energiintensiv näringsgrensom är utsatt för en stark internationell konkurrens. I de flestaväxthusföretag ligger energikostnaden på av produktionsvärdet, enligtSkattenedsättningskommitténs beräkningar (SOU 2003:38). I vissa växthusföretagmed speciell produktionsinriktning kan t.o.m. den totala energikostnaden,inklusive energiskatter, överstiga av de totala kostnaderna. Jaganser att EU:s rådsdirektiv (2003/96/EG) ger stöd för att undantaväxthusnäringen från kvotplikten inom elcertifikatssystemet. Jag anser ocksåatt smidesföretagen bör omfattas av undantaget. Det är sannolikt att detfinns ytterligare branscher och företag som bör omfattas av undantag.Energimyndighetens uppdrag på området, som skall redovisas senast den 1maj 2004, bör kunna utgöra underlag för ett genomarbetat förslag om vilkaföretag som skall omfattas av undantag.Riksdagen bör dock redan nu genom ett tillkännagivande anmoda regeringenatt vidta åtgärder så att växthusnäringen och smidesföretagen så snartsom möjligt undantas från kvotplikt. Därmed blir de nämnda motionernatillgodosedda i berörda delar och tillstyrks.5. Kvotens utveckling över tiden, punkt 4 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:4. tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 5. Därmed bifaller motion 2003/04:N319yrkandena 2 och 3.StällningstagandeJag intar samma ståndpunkt i de frågor som tas upp i motion 2003/04:N319(mp) och som rör kvotnivåerna och kvotpliktsavgifterna i elcertifikatssystemetsom jag gjorde då fattade beslut om införande avdetta system (bet. 2003/04:NU6 reservationerna 7 och 8). harhela tiden framhållit att de kvotnivåer som gäller i elcertifikatssystemetligger väsentligt under de krav som ställs i det aktuella EG-direktivet.Målet för utbyggnad av förnybar el i bör vara avsevärt högre änregeringens mål. bör anmoda regeringen att skyndsamt återkommamed förslag om höjda kvotnivåer.När det gäller kvotpliktsavgifterna måste dessa ligga på en nivå som görinvesteringar lönsamma. Det är mycket tveksamt om detta är fallet med denu gällande avgifterna. bör därför anmoda regeringen att omedelbartse över kvotpliktsavgifterna och möjligt genomföra de justeringarsom krävs för att investeringar skall komma i gång.Med ett tillkännagivande av av här angiven innebörd blir dennämnda motionen tillgodosedd i berörda delar och tillstyrks.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttranden.I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslutsom behandlas i avsnittet.1. Information om elleverantörernas ersättningar, m.m., punkt 2 (m,fp)Per (), (), (), ()och () anför:Vi vill i detta sammanhang påpeka att vi känner sympati för de synpunktersom förs fram i motion 2003/04:N7 (kd) om hur elräkningarna skall kunnabli överskådliga för konsumenterna. Att kunderna får en rak, enkel ochklar information på sina elfakturor är av yttersta vikt för tilltron tillelmarknaden och till dess funktion.2. Elintensiv industri, punkt 3 (m, fp)Per (), (), (), ()och () anför:Vi vill erinra om att företrädarna för Moderata samlingspartiet ochFolkpartiet motsatte sig införandet av elcertifikatssystemet . Viavstår därför nu från att ha synpunkter på utformningen av detta systemnär det gäller undantagsreglerna för den elintensiva industrin och deltarsålunda inte i utskottets beslut avseende punkt 3 om elintensiv industri.Vi vill dock notera att undantagsreglerna för den elintensiva industrinvad avser kvotplikten rymmer ett stort inslag av godtycke. Det är viktigtför den allmänna tilltron hos industrin att regler för undantag är förankradei de verkliga förhållandena och att de är enkla och entydiga. Så äruppenbart inte fallet med de nu gällande reglerna. Godtycket i dessa harframkommit med all önskvärd tydlighet vid en uppvaktning hos utskottetfrån företrädare för smidesföretagen och i skrivelser avseende företagetKarlshamns AB.3. Kvotens utveckling över tiden, punkt 4 (m, fp)Per (), (), (), ()och () anför:Vi vill erinra om att företrädarna för Moderata samlingspartiet ochFolkpartiet motsatte sig införandet av elcertifikatssystemet . Viavstår därför nu från att ha synpunkter på utformningen av detta systemnär det gäller kvotnivåer och kvotpliktsavgifter och deltar följaktligeninte i utskottets beslut avseende punkt 4 om kvotens utveckling över tiden.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:42 och elcertifikat:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (2003:113) om elcertifikat.Följdmotioner2003/04:N7 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att elräkningarna skall kunna bli överskådliga för konsumenterna.2. begär att regeringen återkommer med förslag på lagstiftningsom innebär att växthusnäringen undantas från kvotplikt i elcertifikatssystemet.2003/04:N8 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om att torv inte bör ingå i systemet för elcertifikat då torv enligtKyotoprotokollet är klassat som fossilt bränsle.2003/04:N9 av Per m.fl. (m):1. avslår regeringens proposition 2003/04:42 angående torvoch elcertifikat.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en översyn av skyddet för våtmarker vid torvbrytning.2003/04:N10 av m.fl. (fp):avslår regeringens förslag att torv skall bli ettcertifikatberättigandebränsle när den används för elproduktion i kraftvärmeverk.2003/04:N11 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att torv inte bör ingå i systemet för elcertifikat.Motioner från allmänna motionstiden /04:Sk401 av m.fl. (kd):4. begär att regeringen återkommer med förslag på lagstiftningsom innebär att växthusnäringen undantas från kvotplikt vad avser denfrån införda elcertifikatsavgiften.2003/04:N319 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kvotnivåer i det föreslagna systemet med gröna elcertifikat.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om nivån på sanktionerna i det föreslagna systemet med grönaelcertifikat.Bilaga 2Regeringens lagförslag