bet · GR01LU17 · 2004-03-18 00:00:00 — Utskottet anser alltjämt attmotionsönskemålet är tillgodosett genom en dom från Högsta domstolen.BakgrundDet franska begreppet droit de suite är den vedertagna beteckningen fören till upphovsrätten knuten ersättning till bildkonstnärer när derasverk vidareförsäljs. Bestämmelser om droit de suite - följerätt - finnsi 26 j § upphovsrättslagen. Bestämmelserna innebär att en konstnär harrätt till en andel av försäljningspriset när hans eller hennes konstverkvidareförsäljs yrkesmässigt.Ersättningsrätten kan bara göras gällande av en organisation som företräderett flertal svenska upphovsmän på området. Ersättningsrätten förvaltassålunda kollektivt. I den proposition som ligger till grund för reglernaom följerätt finns dock inga närmare uppgifter om hur uppbörd ochdistribution av ersättningen skall hanteras (prop. 1994/95:151). Ilagstiftningsärendet pekade utskottet därför på några betydelsefullaförutsättningarför att avgiftssystemet skall fungera som en upphovsrättsligt grundadinkomstkälla för konstnärerna och deras arvingar. Ett effektivt och smidigtsamarbete måste etableras med konsthandeln. Den totala avgiftsvolymenmåste vara tillräckligt stor för att bära de administrativa kostnadernaför systemet. En grundläggande förutsättning är vidare, framhöll utskottet,att rutinerna för att inkassera och distribuera ersättningarna kan göraseffektiva utan att de blir resurskrävande (bet. 1995/96:LU1).Många - men inte alla - länder inom EU har någon form av bestämmelser omföljerätt. Bland de länder som har regler om följerätt skiljer sig reglernasinnehåll åt, bl.a. vad gäller ersättningens storlek. Avsaknaden av regleri vissa länder och skillnaderna i reglernas utformning mellan ländernahar inom EU ansetts kunna inverka negativt på den gemensamma marknadensfunktion.Mot denna bakgrund antog rådet direktivet om upphovsmannensrätt till ersättning vid vidareförsäljning av originalkonstverk (följerätt),2001/84/EG.MotionenLennart Kollmats m.fl. (fp) hävdar i motion Kr327 att bara en organisationhittills har hanterat inkassering och utbetalning av ersättning vidvidareförsäljning av konstverk. Denna monopolsituation är enligt motionärernainte acceptabel, och det begärs att detta skall ges regeringen till känna(yrkande 6 i denna del).Tidigare behandlingDå utskottet (bet. 2000/01:LU8) behandlade ett motionsyrkandemed motsvarande inriktning som det nu aktuella pekade utskottet på atttvå upphovsrättsorganisationer administrerar ifrågavarande avgifter. BUS(Bildkonst Upphovsrätt i ), som representerade omkring 4 000konstnärer, var den organisation som inför ikraftträdandet av den nyalagstiftningen om följerätt hade förberett och organiserat sin verksamhetför att administrera inkasseringen och distributionen av ersättningsbeloppen.En ny organisation, numera DUR (för droitde suite upphovsrätt i ), hade därefter bildats för att bedrivasamma verksamhet. Etableringen av den nya organisationen, som vid startenuppgavs ha ca 750 medlemmar, föranledde ett antal rättsliga processer omrätten att administrera avgifterna.Utskottet redovisade också att det, enligt ett avgörande från Högstadomstolen i mål mellan BUS och DUR (NJA 2000 s. 445), varklarlagt att fler än en organisation kan vara behöriga attadministrera inkasseringsverksamheten. Mot denna bakgrund ansåg utskottetmotionsyrkandet i fråga tillgodosett, och yrkandet avstyrktes.Utskottet var, med anledning av återkommande motionsyrkanden i frågan, avsamma uppfattning och (bet. 2001/02:LU17 respektive2002/03:LU16).Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sin uppfattning att det nu aktuella motionsyrkandetär tillgodosett genom Högsta domstolens avgörande . bördärför avslå motion Kr327 yrkande 6 i denna del.ArenarättUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden om s.k. arenarätt. Utskottet hänvisartill tidigare ställningstaganden från sida. Jämför reservation5 (m, kd).BakgrundI upphovsrättslagen finns, som tidigare redovisats, bestämmelser om skyddför vissa prestationer som, även om de inte kan betecknas som litteräraeller konstnärliga verk, har ett visst samband med sådan verksamhet ochpåkallar skydd efter liknande principer som de som gäller för upphovsrätten.Sådana s.k. närstående rättigheter ger musiker, sångare, skådespelareoch andra utövande konstnärer ett rättsligt skydd då de framför litteräraeller konstnärliga verk.Bestämmelserna, som återfinns i 45 § upphovsrättslagen, gäller endastutövande konstnärer som framför litterära eller konstnärliga verk, exempelvisreciterar en dikt, spelar ett musikstycke på ett instrument eller agerari en spelfilm. Framförandet måste avse ett verk, men det är utan betydelseom detta åtnjuter skydd eller inte. Skyddet omfattar däremot inte exempelvisimitatörer, akrobater, cirkus- eller varietéartister och inte helleridrottsutövare.Inom vissa utländska rättsordningar finns ett skydd även för framförandensom inte avser litterära eller konstnärliga verk. Ett sådant skydd, en s.k. droit de stade (arenarätt), förbjuder oauktoriserad fixering ochöverföring av exempelvis sportprestationer (se H. ,UpphovsrättslagstiftningenEn kommentar, 1996, s. 258 samt M. Koktvedgaard och M. , Lärobok iimmaterialrätt, 2002, s. 96). I har vid olika tillfällen diskuteratshuruvida man borde utvidga skyddet på sätt som skett på vissa håll iutlandet. Vid upphovsrättslagens tillkomst ansågs emellertid ett sådantskydd inte lämpligt (se NJA II 1961 s. 300 och s. 304), och i samband med1986 års lagstiftning om en förstärkning av skyddet för de närståenderättigheterna (prop. 1985/86:79, bet. LU32) hänvisades till att artisteroch andra utövare som saknar upphovsrättsligt skydd i allmänhet kontraktsvägenkan skaffa sig garantier mot att obehöriga upptagningar av deras prestationersker.MotionernaIngemar Vänerlöv m.fl. (kd) pekar i motion L298 på att det intefinns någon skyddslagstiftning som gäller exempelvis arrangörer avidrottsevenemang. Motionärerna framhåller att s.k. arenarättigheter finns ivissa andra länder. Möjligheten att införa liknande rättigheter i Sverigebör enligt motionärerna utredas, och det begärs ett tillkännagivande därom.Ett motsvarande yrkande om idrottens rätt att äga sina egna arrangemangframställs av m.fl. (m) i motion Kr282 (yrkande 3).Tidigare behandlingMotioner med motsvarande innehåll har behandlats av utskottet vid fleratillfällen tidigare, i betänkande 2002/03:LU16. Utskottethar därvid uttalat att det varken i motionerna eller på annat sätt framförtsnågra bärande skäl för att man i skall överväga införande av ettnytt immaterialrättsligt skydd i enlighet med motionsönskemålen. Deantaganden som gjordes om möjligheter för utövare som saknarupphovsrättsligt skydd att avtalsvägen få till stånd garantier mot obehörigaupptagningar är, såvitt utskottet kunnat bedöma, riktiga. Utskottet harvidare konstaterat att frågan om droit de stade inte heller förefalleraktuell inom EU eller i något annat internationellt sammanhang.Motionsyrkandena har avstyrkts, och har följt utskottet.Utskottets ställningstagandeSåvitt utskottet erfarit förekommer det inte regler om s.k. arenarätt inågot europeiskt land. Frågan har såvitt utskottet känner till inte hellertagits upp inom EU under senare tid.Utskottet ser inte heller nu någon anledning att föreslå något riksdagsinitiativi frågan. Med det anförda föreslår utskottet att avslår motionernaL298 och Kr282 yrkande 3.Reservationer1. Datorrelaterade uppfinningar, punkt 3 (v, c)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om datorrelaterade uppfinningar. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:T474 yrkande 5.StällningstagandeI likhet med motionärerna anser vi att det är olyckligt att EU blivitdrivande i fråga om patenträtt på mjukvara. Sådana patent bidrar till attbefästa den utveckling mot monopolsituationer som redan nu i alltför storutsträckning präglar mjukvarumarknaden. Det ligger en stor fara i enutveckling där patenträtten alltmer blir storföretagens rätt mot de enskildainnovatörerna och de entreprenörer som är basen för framtida tillväxt ochvälstånd. Patenträtten måste utformas så att den stöder gemensamma europeiskaansträngningar att utveckla småföretagandet och välståndet i hela Europa.När det gäller förslaget till direktiv om patenterbarhet för datorrelateradeuppfinningar bör därför den svenska utgångspunkten vara att patent påmjukvara inte skall vara tillåtet.Vad som anförts bör , med bifall till motion T474 yrkande 5,som sin mening ge regeringen till känna.2. Upphovsrättsligt skydd, punkt 4 (m)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om upphovsrättsligt skydd. Därmed bifaller riksdagenmotion 2003/04:Kr254 yrkande 5.StällningstagandeMånga konstnärer, inte minst bildkonstnärer, är egenföretagare. Det ärviktigt att regler som kringgärdar småföretagandet förenklas och avskaffas.Arbetet med regelförenklingar bör ges en hög politisk prioritet ochföretagarna bör själva få påverka arbetet genom samråd. Förenklade reglerskulle också i hög grad underlätta för konstnärer som är småföretagare.Vidare måste konstnärer kunna känna sig säkra på att lagar och regler omupphovsrätt ger dem en fullgod säkerhet för att deras verk skall varaskyddade. Det får ankomma på regeringen att lägga fram erforderligalagförslag och i övrigt vidta åtgärder i enlighet med det anförda.Vad som anförts bör , med bifall till motion Kr254 yrkande 5,som sin mening ge regeringen till känna.3. Ersättning för kopiering, punkt 6 (m, fp, kd, c)av (), (), (), BertilKjellberg (m), (), () och vonSydow (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om ersättning för kopiering. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2003/04:Kr326 yrkande 25, 2003/04:Kr327 yrkande 6 idenna del och 2003/04:Kr390 yrkande 18.StällningstagandeBonus Presskopia träffar avtal om fotokopiering av upphovsrättsligtskyddade verk och bevakar upphovsmännens ekonomiska intressen. Man arbetarmed detta på uppdrag av ett antal konstnärsorganisationer. Mindrekonstnärsorganisationer får dock inte ansluta sig till Bonus Presskopia,eftersom bara en medlemsorganisation varje konstform. Mot denbakgrunden anser vi, i likhet med motionärerna, att regeringen måsteöverväga om den nuvarande metoden är den bästa för att fördela den statligaupphovsrättsersättningen. En utvärdering av det rådande fördelningssystemetbör göras.Vad som anförts bör , med bifall till motionerna Kr326 yrkande25, Kr327 yrkande 6 i denna del och Kr390 yrkande 18, som sin mening geregeringen till känna.4. Ersättning till , punkt 7 (kd, c)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om ersättning till . Därmed bifaller riksdagenmotion 2003/04:L276.StällningstagandeIdeella föreningar arbetar utan förvärvssyfte och måste kunna göra någotpositivt för sin omgivning utan att lagar försvårar verksamheten. I likhetmed motionärerna anser vi att ställer orimliga krav på ersättningför den musik som framförs vid de ideella organisationernas ochstudieförbundens olika arrangemang. Det måste därför göras ett undantag iupphovsrättslagen för den ideella verksamhet som bedrivs på kulturområdet.Det får ankomma på regeringen att lägga fram erforderliga lagförslag.Vad som anförts bör , med bifall till motion L276, som sinmening ge regeringen till känna.5. Arenarätt, punkt 9 (m, kd)av (), (), () och Henrikvon ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om arenarätt. Därmed bifaller motionerna2003/04:L298 och 2003/04:Kr282 yrkande 3.StällningstagandeVi kan konstatera att det i saknas en särskild skyddslagstiftningför arrangörer av idrottsevenemang. Visserligen har arrangörerna av sådanaevenemang en rätt till arenan där evenemanget äger rum, men informationenkring evenemanget saknar immaterialrättsligt skydd. En sådan skyddslagstiftning,s.k. arenarätt, finns i vissa andra länder. Enligt vår mening finns detskäl att i en utredning närmare analysera behovet av en lagstiftning omarenarätt även i . Det får ankomma på regeringen att tillkalla ensådan utredning och utfärda direktiv i enlighet med det anförda.Vad som anförts bör , med bifall till motionerna L298 ochKr282 yrkande 3, som sin mening ge regeringen till känna.Särskilt yttrandeFrämjande av patent, punkt 1 (m)(), () och () anför:Vi anser i likhet med vad som anförs i motion L247 att det är mycketangeläget att stimulera uppfinnare att fullfölja sina idéer och att hjälpadem att omsätta dessa till framgångsrika produkter som kan skapa nyaindustrier och arbetstillfällen. Utan ett väl fungerande patentsystem skulledet vara meningslöst med satsningar på långsiktig forskning och utveckling.Det är viktigt att de kostnader som är förenade med en patentansökan kanhållas på en rimlig nivå. Det gäller också att på olika sätt beivrapatentintrång. En uppfinnare som kanske redan haft stora kostnader, ofta avbeskattade medel, för utveckling och patentsökning av sin uppfinning kanha svårt att bekosta beivrandet av ett sådant intrång, speciellt som detofta görs av företag med betydande ekonomisk styrka. Som motionären anförbör samhället i den situationen ge uppfinnarna stöd. Det skulle innebäraen markering om att uppfinnarnas arbete är viktigt för och ökaderas benägenhet att utveckla idéer till framgångsrika produkter. Dettakan bidra till att bredda industriella bas och skapa nyaarbetstillfällen.Vi vill nu i första hand avvakta resultatet av det arbete som pågår pådet patenträttsliga området och har inte funnit skäl att reservera oss.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:L215 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en översyn av frågan om upphovsrätten i anställningsförhållanden.2003/04:L247 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom innovationer och uppfinnare och deras betydelse och villkor.2003/04:L276 av och (båda c):begär att regeringen lägger fram förslag till ändring avupphovsrättslagen så att undantag kan medges för ideella organisationer.2003/04:L298 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en utredning av arenarättigheter för evenemang där det inte finnsnågon upphovsrätt.2003/04:L346 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av en statlig eller annan stabil patentförsäkring i syfte attskydda svenska innovatörers patent.2003/04:Kr254 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om upphovsrätten.2003/04:Kr282 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om idrottens rätt att äga sina egna arrangemang.2003/04:Kr326 av m.fl. (c):25. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att en utvärdering av det rådande fördelningssystemetför konstnärsorganisationer bör göras.2003/04:Kr327 av m.fl. (fp):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om upphovsrättslig ersättning till konstnärer och droit de suite.2003/04:Kr390 av m.fl. (kd):18. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en utvärdering av fördelningen av den statligaupphovsrättsersättningen.2003/04:T474 av m.fl. (c):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att initiativ bör tas till en omförhandling av det nyligenfattade beslutet syftande till att undanröja möjligheten till patent påmjukvara.2003/04:N414 av m.fl. (mp):17. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda vad det skulle kosta att ge dem som drabbasav ett intrång, innan deras patent beviljats, en skälig ersättning fördetta.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att skadestånd för intrång skall kunna krävas efter detatt patentet beviljats.19. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda effekterna av sänkta kostnader för svenskainnovatörer i samband med ansökan om svenskt patent.