bet · GS01TU4 · 2004-11-16 00:00:00 — De förespråkar också att regelverket för de fyrainspektionerna ges en enhetlig form.CenterpartietDe olika trafikinspektionerna bör samlas till en enda inspektionsmyndighetbetonas det i motion 2004/05:T398 av m.fl.; ettriksdagsuttalande i detta syfte begärs (yrkande 5). Motionärerna pekar påden omständigheten att vägtrafikinspektionen är inordnad i Vägverketoch framhåller detta som ett problem. För att ett trafikslags inspektionskall vara trovärdig bör den ha en självständig ställning. Detta kräveri sin tur att inspektionen skiljs från sin huvudmyndighet men också attsamtliga inspektioner inom infrastruktursektorn sammanförs till entrafikslagsövergripande inspektionsmyndighet.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är tillsyn - eller inspektion - en oundgängligdel av statsmakternas styrning. Genom tillsyn kan man garantera att denlagstiftning och den politik som riksdag och regering har beslutat omockså verkligen tillämpas på avsett sätt.Särskilt sådan inspektionsverksamhet som går ut på att rädda liv är ihögsta grad angelägen, anser utskottet. Detta är inte minst fallet inomtransportsektorn. Med den omfattande mål- och resultatstyrning somförekommer på transportområdet är tillsyn och uppföljning en nödvändigförutsättning för att man skall kunna trygga utvecklingen av ett säkertoch effektivt trafiksystem.Utskottet konstaterar att inspektionsverksamheten inom transportsektornunder senare tid har genomgått omfattande förändringar i riktning motökad eller total självständighet. Inom järnvägssektorn har enny myndighet, Järnvägsstyrelsen, bildats. Inom luftfarten bildas påmotsvarande sätt Luftfartsstyrelsen . Inom sjöfartenhar regeringen genom en ändring i förordningen för Sjöfartsverketsökt ytterligare markera sjöfartsinspektionens självständiga ställning.För vägtrafiken inrättades en vägtrafikinspektioninom . finns således inspektionsverksamhet för samtligatransportslag.Utskottet välkomnar denna utveckling men anser att det finnssåväl skäl som möjlighet att ytterligare överväga att utvecklainspektionsverksamheten.Under utskottets beredning av ärendet har framkommit att det finns såvälför- som nackdelar med en gemensam inspektion för samtliga trafikslag.Som ett grundläggande krav vill utskottet slå fast vikten av trovärdighethos en tillsynsfunktion. Det handlar här om att förebygga svåra olyckoroch terroristhandlingar inom transportsektorn. Inspektionen bör ha enså oberoende ställning att det aldrig kan finnas skäl för misstanke omatt den tar otillbörlig hänsyn till respektive trafikverks intressen.En tydlig rågång mellan utvärderaren och den utvärderade är således enförutsättning för legitimiteten hos berörda myndigheter. Det avgörandeär givetvis uppfattningen hos allmänheten, inte den som kan råda inomberörd verksamhet. Medborgarperspektivet måste stå i fokus inomtransportområdet.Bland de fördelar som har nämnts vill utskottet särskilt ta fasta påföljande tre huvudargument.För det första är det nödvändigt att inspektionerna har en ställningsom är helt fristående från sitt respektive trafikverk. Detta kan främståstadkommas genom att även sjöfartsinspektionen och vägtrafikinspektionenskiljs ut från respektive och ombildas tillegna myndigheter. Än tydligare skulle självständigheten bli om allafyra trafikinspektionerna förs samman till en trafikslagsövergripandeinspektion. Ett sådant helhetsgrepp skulle innebära en tydlig signaltill medborgarna och näringslivet om att statsmakterna tar dettransportpolitiska delmålet om en säker trafik - som ju ärtrafikslagsövergripande- på största allvar. Inte minst är detta angeläget i en alltmer avregleradtransportsektor och då skyddet mot brottsliga handlingar inom sektornhar kommit alltmer i fokus.För det andra har det - såväl under utskottets utfrågning som i andra,tidigare sammanhang - framkommit att det kan finnas en rad samordningsfördelarnär det gäller själva inspektionsverksamheten i fråga om metoder ochexpertis. En gemensam inspektion kan således innebära en kvalitetssäkringav inspektionsverksamheten. Vidare har man pekat på möjligheten att påett effektivt sätt ha tillgång till psykologisk expertis, särskilt motbakgrund av att trafiksäkerhetsarbetet alltmer handlar om attitydfrågor,den mänskliga faktorn och samspelet mellan de olika aktörerna itrafiksystemen. Även en enhetlig värdering av människoliv skulle underlättasgenom en gemensam trafikinspektion. Förutsättningarna torde också ökaför en samsyn om vilka olika säkerhetshöjande åtgärder som är mestkostnadseffektiva, inte bara inom respektive transportslag utan inomhela transportsektorn. Detta samarbete var ett skäl till attInspektionskommittén inte fann det motiverat att inspektionerna skulleslås samman till en myndighet; samordningsfördelar kan uppnås på annatsätt, menade man. Enligt vad som emellertid framkommit under ärendetsbehandling i utskottet är detta samarbete av mycket begränsad omfattningoch bedrivs inte heller på ett systematiskt sätt. Därmed har det skälsom åberopades av emot en samlad inspektion tillstor del bortfallit, anser utskottet. Ytterligare ett område ärtransportforskningen; prioriteringen av statliga medel till detta områdeförutsätter en helhetssyn för att man skall nå optimal användning avresurserna, anser utskottet. Ytterligare ett skäl för en gemensaminspektion är att man lättare kan undvika gränsdragningsproblem, när tvåeller flera trafikslag är berörda av förebyggande åtgärder ellerolycksutredningar. Aktuella exempel är kollision mellan vägfordon och tågvid järnvägsövergång samt kollision till följd av rattonykterhet hoslastbilsförare som druckit alkohol under överfarten till medfärja. Enligt utskottets mening ligger också en gemensam trafikinspektioni linje med strävandena inom transportsektorn att satsa på intermodalitet,där olika transport- och färdmedel kan kombineras i effektiva ochmiljöriktiga transportlösningar.För det tredje finns samordningsfördelar i fråga om administrativafunktioner. Det handlar om gemensamma resurser för ekonomi- ochpersonaladministration, gemensamma lokaler, gemensamt IT-system och annanliknande verksamhet. Även om de besparingar som kan göras inte är avnågon större omfattning finns det skäl att beakta varje möjlighet tillstatsfinansiell besparing.Den största nackdelen med en samordning av trafikinspektionerna som harnämnts är risken för att perspektivet blir alltför säkerhets- ochskyddsinriktat och att inte tillräcklig hänsyn tas till respektivetransportslags förutsättningar och behov. Man befarar att en sådan myndighetriskerar att fjärma sig från verkligheten. Utskottet kan ha förståelseför sådana farhågor. torde risken för ett alltför enögtperspektiv uppkomma redan i och med att den berörda inspektionen ombildastill en egen myndighet; avsikten är ju trots allt att åstadkomma enrågång mellan utvärderaren och den utvärderade. Ytterligare ett argumentemot en samordning har - mer eller mindre explicit - uttryckts, nämligenatt i varje fall luftfarten och sjöfarten är starkt internationelltorienterade. Utskottet vill för sin del inte negligera eller förringade nackdelar som kan vara förbundna med en gemensam trafikinspektion.Såvitt utskottet emellertid har kunnat finna är en sådan internationellorientering inte något som hindras eller hämmas av att den berördainspektionen ingår i en gemensam, trafikslagsövergripande myndighet. Dethar under utfrågningen och i andra sammanhang framgått att de inom verkenintegrerade inspektionerna har haft en betydande grad av självständighetäven när det gäller det internationella samarbetet. Såsom utskottetföreställer sig en gemensam myndighet skulle den hittillsvarandeorganisationen behållas såtillvida att trafikslagsinspektionerna även ifortsättningen skulle utgöra egna avdelningar eller motsvarande. Utskottetkan således inte se att det skulle göra någon skillnad i de internationellakontakterna om chefen för berörd inspektionsverksamhet är direktör isitt respektive trafikverk - såsom varit fallet - eller i engemensam inspektionsmyndighet.Utskottet kan vidare konstatera att förslaget i motionerna om att engemensam trafikinspektion bör övervägas är en ståndpunkt som har framförtsunder en följd av år och i en rad olika sammanhang. Bland annat förordadesen sådan åtgärd av . Även blandremissinstanserna fanns ett starkt stöd för en sådan gemensam inspektion.Vidare har företrädare för , såsom ansvarigt departementför tillsynsfrågorna, och hävdat behovet av en ökadsamordning mellan tillsynsmyndigheterna för ökad effektivitet. Detförefaller, menar utskottet, således finnas en bred samsyn om fördelarnamed en trafikslagsövergripande inspektion.I detta sammanhang finns skäl för utskottet att upprepa sin kritik motregeringens handläggning av frågorna. Som framgått i det föregåendekonstaterade trafikutskottet att regeringen i samband med inrättandetav en vägtrafikinspektion borde ha återkommit till med enredovisning av det aktuella utredningsarbetet, remissutfallet och sinabedömningar. Utskottet konstaterar att regeringen inte heller i sambandmed verkställandet av beslut om tydliggörande avsjöfartsinspektionens ställning återkom med motsvarande redovisning tillriksdagen.Såsom utskottet tolkar det synes regeringens uppfattning vara att de nuvidtagna åtgärderna för stärkande av inspektionernas fristående ställningligger i linje med beslut. Mot den bakgrunden torde ocksåförutsättningarna fullt ut vara uppfyllda för den utredning om en samladtrafikinspektion som regeringen nämnde som en möjlighet 2004 (prop. 2003/04:1). I denna anförde regeringen att bildandetav en ny luftfartsmyndighet inte hindrar att regeringen i framtidenutreder om en trafikslagsövergripande inspektionsmyndighet bör bildas.Som framgått i det föregående tog trafikutskottet också fasta på dettauttalande i sitt betänkande om sjöfartsskydd (bet. 2003/04:3).I dag återstår två inspektioner inordnade i sina respektive trafikverk;vägtrafikinspektionen är relativt nyinrättad medan sjöfartsinspektionennyligen har getts en tydligare roll. Att låta dessa organisationsändringaretablera sig ytterligare och först därefter ombilda dem till egnamyndigheter förefaller vara ett sätt att ytterligare fördröja - men ocksåfördyra - ett viktigt reformarbete.Utskottets förslag till tillkännagivandeUtskottet föreslår således mot den nu angivna bakgrunden att riksdagengör ett tillkännagivande om att regeringen skall tillsätta enutredning med uppdrag att utreda hur en gemensam trafikinspektion skallvara organiserad. I det sammanhanget bör även frågorna om dels envägtrafikansvarslag, dels organiserandet av sådana olycksutredningar somnu utförs av samt av trafikverk och inspektioneraktualiseras. Utskottet utgår från att regeringen senast i dentransportpolitiska propositionen, som har aviserats tillriksdagen, anmäler att regeringen har vidtagit denna åtgärd. Mot bakgrundav att frågorna - som har framgått i det föregående - har blivit föremålför genomgripande utredningar i en rad skilda sammanhang och under enföljd av år - bör behovet av ytterligare utredning kunna inskränkastill frågor av främst organisatorisk art. Regeringen bör därför ombesörjaatt utredningen genomförs med stor skyndsamhet. Utgångspunkten är atten gemensam trafikinspektion skall tillskapas under första halvåret2006. Regeringen skall senast i budgetpropositionen redovisahur arbetet fortskrider.Genom ett uttalande av i enlighet härmed - och en sådan åtgärdfrån regeringens sida som begärts - blir motionsförslagen om en gemensamtrafikinspektion helt eller delvis tillgodosedda. torde syftetäven med motionsförslagen om en självständig sjösäkerhetsinspektionrespektive en självständig vägtrafiksinspektion bli tillgodosett.Motionerna tillstyrks således.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut har föranlett följande reservation.Inspektionsverksamheten inom trafikslagen (s)av (), (), (), KristerÖrnfjäder (s), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår motionerna2003/04:T21 av m.fl. (m) yrkande 2,2003/04:T399 av m.fl. (v),2003/04:T441 av m.fl. (kd) yrkande 3,2003/04:T442 av m.fl. (kd) yrkande 13,2003/04:T454 av m.fl. (m) yrkande 2,2003/04:T530 av m.fl. (m) yrkande 23,2003/04:T564 av m.fl. (c) yrkande 40,2004/05:T398 av m.fl. (c) yrkande 5,2004/05:T460 av m.fl. (kd) yrkande 2 och2004/05:T464 av m.fl. (m) yrkande 24.StällningstagandeEnligt utskottets mening är tillsyn - eller inspektion - en oundgängligdel av statsmakternas styrning. Genom tillsyn kan man garantera att denlagstiftning och den politik som riksdag och regering har beslutat omockså verkligen tillämpas på avsett sätt.Särskilt sådan inspektionsverksamhet som går ut på att rädda liv är ihögsta grad angelägen, anser utskottet. Detta är inte minst fallet inomtransportsektorn. Med den omfattande mål- och resultatstyrning somförekommer på transportområdet är tillsyn och uppföljning en nödvändigförutsättning för att man skall kunna trygga utvecklingen av ett säkertoch effektivt trafiksystem.Utskottet konstaterar att inspektionsverksamheten inom transportsektornunder senare tid har genomgått omfattande förändringar i riktning motökad eller total självständighet. Inom järnvägssektorn har enny myndighet, Järnvägsstyrelsen, bildats. Inom luftfarten bildas påmotsvarande sätt Luftfartsstyrelsen . Inom sjöfartenhar regeringen genom en ändring i förordningen för Sjöfartsverketytterligare markerat sjöfartsinspektionens självständiga ställning. Förvägtrafiken inrättades en vägtrafikinspektion inomVägverket. finns således inspektionsverksamhet för samtligatransportslag.Utskottet välkomnar denna utveckling men anser att det finnssåväl skäl som möjlighet att ytterligare överväga att utvecklainspektionsverksamheten.I ett första steg är det angeläget att inspektionsverksamheten kan gesen erforderlig tydlighet genom en väl anpassad och samordnad lagstiftning.När det gäller vägtrafiksektorn bör därför frågan om en trafikansvarslagövervägas. Vidare vill utskottet understryka vikten av självständigainspektioner. Det får, menar utskottet, aldrig finnas anledning förallmänheten att betvivla att inspektionsverksamheten inte utförs på ettoberoende sätt. Det avgörande måste alltså vara medborgarnas förtroendeför verksamheten; konsumentperspektivet måste vara i fokus inomtransportområdet. Ett fortsatt reformarbete såvitt avser vägtrafikinspektionensoch sjöfartsinspektionens ställning är således angeläget. Övervägandenabör även innefatta frågan om organiserandet av sådana olycksutredningarsom nu utförs av och av trafikverk respektivetrafikinspektioner.I ett andra steg kan övervägas en trafikslagsövergripande inspektion.Såsom har framkommit under utskottets beredning av ärendet finns såvälför- som nackdelar med en gemensam inspektion för samtliga trafikslagVissafördelar har angetts gälla förtroendet för transportpolitiken En gemensaminspektion skulle främja en helhetssyn och utgöra en viktigsignal till medborgarna och näringslivet om att statsmakterna tar fastapå det transportpolitiska delmålet om en säker trafik.Andra fördelar kan gälla effekterna av samordning i fråga om metoderoch expertis. En gemensam inspektion skulle således kunna öka möjlighetentill kvalitetssäkring av inspektionsverksamheten. Vidare har man pekatpå möjligheten till tillgång till psykologisk expertis, särskilt motbakgrund av att trafiksäkerhetsarbetet alltmer handlar om attitydfrågor,den mänskliga faktorn och samspelet mellan de olika aktörerna inomalla trafikslag. Vidare skulle en enhetlig värdering av människolivunderlättas genom en gemensam trafikinspektion.Vidare kan samordningsfördelar finnas i fråga om administrativa funktioner,även om dessa inte säkert ger några större kostnadsbesparingar. Dethandlar om gemensamma resurser för ekonomi- och personaladministration,gemensamma lokaler, gemensamt IT-system och annan liknande verksamhet.En av de nackdelar med en gemensam trafikinspektion som har nämnts ärrisken för att perspektivet blir alltför säkerhets- och skyddsinriktat,utan att tillräcklig hänsyn tas till respektive transportslagsförutsättningar och behov. Ytterligare ett argument skulle vara attinspektionsverksamheten - särskilt inom luftfarten och sjöfarten - är starktinternationellt orienterad. Härtill kommer vissa frågetecken när detgäller behovet av ändrad finansieringsprincip för delar avinspektionsverksamheten, främst avseende sjöfarten. Då en förändring med storsannolikhet skulle innebära ökat behov av finansiering via statsbudgetenbehöver frågan ses över ur ett helhetsperspektiv.Slutsatsen av vad utskottet nu har sagt är att det är angeläget att dennya ordningen först och främst får ett genomslag när det gäller att fåinspektionerna självständiga i förhållande till respektive trafikverkoch verksamhetsutövare. Det torde knappast finnas någon invändning omatt inspektionsverksamheten för samtliga trafikslag bör vara organiseradpå ett så ändamålsenligt och effektivt sätt som möjligt. Det är alltsåviktigt att organisationsändringar genomförs med eftertanke, bl.a. genomatt kartlägga och analysera även alternativ till en sammanslagen inspektion.Att nu - som föreslås i motionerna - besluta om inrättande av entrafikslagsövergripande inspektion skulle innebära att viktiga steg i enav beslutad och pågående utvecklingsprocess avbryts, menarutskottet. Detta vore olyckligt, inte minst mot bakgrund av att deekonomiska effekterna är oklara och noggrant måste analyseras.Finansieringsfrågan är central och bör behandlas i ett sammanhang där helhetentydliggörs.Utskottets bedömningUtskottet utgår ifrån att regeringen i den transportpolitiska propositionsom har aviserats redovisar en plan för hur det fortsattareformarbetet - i enlighet med vad utskottet nu har efterlyst - skyndsamtkan bedrivas. Genom vad utskottet anfört torde syftet med de behandlademotionsförslagen bli i huvudsak tillgodosedda. De avstyrks därför.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagMotion väckt med anledning av prop. 2003/04:1602003/04:T21 av m.fl. (m):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om Vägtrafikinspektionen.Motioner från allmänna motionstiden /04:T399 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att samla de olika trafikinspektionerna till en endainspektionsmyndighet.2003/04:T441 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett åtskiljande av sjöfartsinspektionen från Sjöfartsverket.2003/04:T442 av m.fl. (kd):13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att vägtrafikinspektionen inrättas som en egen myndighetfristående från Vägverket.2003/04:T454 av m.fl. (m):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vägtrafikinspektionen.2003/04:T530 av m.fl. (m):23. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om inrättandet av en oberoende inspektion gemensam för de fyratransportslagen.2003/04:T564 av m.fl. (c):40. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att skilja sjöfartsinspektionen från Sjöfartsverket.Motioner från allmänna motionstiden /05:T398 av m.fl. (c):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att sammanföra samtliga trafikinspektioner till en myndighet.2004/05:T460 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett åtskiljande av sjöfartsinspektionen från Sjöfartsverket.2004/05:T464 av m.fl. (m):24. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om inrättandet av en oberoende inspektion gemensam för de fyratransportslagen.Bilaga 2Trafikutskottets offentliga utfrågningInspektionsverksamheten inom de olika trafikslagen- behövs ökad självständighet och organisatorisk samordning för ökadeffektivitet?Tid: kl. 9.00-12.00Plats: Andrakammarsalen, ingång från RiksplanSyfte: trafikutskott har beslutat att hålla en offentligutfrågning om inspektionsverksamheten inom transportområdet och dessorganisering. Bakgrunden är motioner med förslag om bl.a. en sammanslagningav de olika inspektionerna, de organisationsförändringar som genomförtseller beslutats för några av inspektionerna samt den senaste tidensökade fokus på säkerhets- och skyddsaspekterna inomtransportsektorn.PROGRAM9.00-9.05 Inledning , vice ordf. trafikutskottet9.05-10.30 Hittillsvarande erfarenheter och framtidsperspektiv med nyorganisationTrafikslagsövergripande samordningFrågor från ledamöternaJärnvägBoBylund, gd BanverketUlf , gd JärnvägsstyrelsenVägIngemar Skogö,gdVägverketLars Bergfalk, dir. ,gd. SjöfartsverketJohan Franson,sjösäkerhetsdir.SjöfartsinspektionenLuftfartLarsRekke, gd LuftfartsverketArne , flygsäkerhetsdir.LuftfartsinspektionenJan Brandborn,f.d. gd , f.d. gdBanverket,f.d gdVägverket10.30-10.50 Kaffepaus10.50-11.00 roll , gd Statenshaverikommission11.00-11.10 Vad har revisorer uttalat om inspektionerna? IngridCarlman,Riksrevisionen11.10-11.20 överväganden och förslag LennartGustafsson, särsk. utredare från ledamöternaAvslutning , viceordf.trafikutskottetStenografiska upptagningar från trafikutskottets utfrågning ominspektionsverksamheten inom de olika trafikslagen 9-12 iriksdagens andrakammarsal.Ordföranden:Nu inleder vi trafikutskottets utfrågning om inspektionsverksamheteninom de olika trafikslagen.Jag välkomnar samtliga inbjudna talare, riksdagsledamöter, övriga isalen, dem som sitter på åhörarläktaren och dem som följer utfrågningenfrån webb-TV. Syftet med utfrågningen är att ta reda på om det behövsökad självständighet och en ökad organisatorisk samordning för attförbättra effektiviteten när det gäller inspektionsverksamheten inom deolika trafikslagen.Utfrågningen är ett led i utskottets behandling av ett antal motioneri frågan. Vi hoppas på att få ett bra beslutsunderlag både av fakta ochav synpunkter genom utfrågningen.Dagens program är uppbyggt enligt följande: Först får vi höra representanterför de fyra olika trafikslagen och respektive inspektionsverksamhet.Därefter får vi ta del av synpunkterna från en person med mångårigerfarenhet från flera områden inom trafiksektorn. Efter dessa inläggblir det utrymme för frågor från ledamöterna. Sedan har vi förhoppningsvisen kaffepaus . Efter pausen följer tre avsnitt - och om dess roll i sammanhanget, om vad Riksdagensrevisorer har föreslagit och slutligen om vad den så kallade tillsynsutredningenhar kommit fram till när det gäller statlig tillsyn. Även efter dettaandra pass är det fritt fram för frågor från ledamöterna.Utfrågningen sänds i webb-TV. Den spelas in, så att det går att tittapå utfrågningen efteråt. Dessutom upptecknas utfrågningen stenografiskt,och utskriften kommer att ingå som bilaga till det kommande betänkandet.Det är viktigt att alla ni som yttrar er använder mikrofonerna. Skäletär att ljudet tas upp på band till hjälp för stenograferna.Det är bara riksdagsledamöterna som får ställa frågor, och ingen salen. Skälet är att utfrågningen formellt sett är ett utskottsmöte.Men är det alltså ett öppet möte.Jag är tacksam om inledningstalarna kan stanna kvar under hela utfrågningenför att stå till förfogande för frågor. Frågor från ledamöterna kanställas även till andra än dem som har inledningstalat.Eftersom den första delen av vårt program inte specificerar dentalartid som vardera talare har till förfogande föreslår jag att varderatrafikslag tillsammans förfogar över att fördelas sinsemellanoch att får . Det är oerhört viktigt attledamöterna ges möjlighet att ställa sina korta och välformulerade frågor.Vi går över till dagens evenemang och jag överlämnar ordet till denförsta personen som ska hålla anförande. Det gäller järnväg, och det ärBanverkets generaldirektör som inleder.Bo Bylund, generaldirektör ordförande! Jag tänkte börja med min första operativa erfarenhetfrån tillsynsverksamhet, som började . Då blev jag chefför dåvarande - nuvarandeArbetsmiljöverket.