bet · GR01JUU14 · 2004-03-09 00:00:00 — Kravet på prövningstillstånd (punkt 15)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 15 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om kravet påprövningstillstånd. Därmed bifaller motion2003/04:Ju477 yrkande 5 och avslår motion2003/04:Ju412 yrkande 7.StällningstagandeSedan de nuvarande reglerna om prövningstillståndinfördes har förenklingar i underrättsförfarandetinförts, bl.a. har delgivningsförfarandet blivit mersummariskt. Enligt vår mening främjas interättssäkerheten av att prövningen i första instansblir enklare och mer summarisk sommöjligheten att få till stånd en överprövning ärbegränsad.När det gäller kravet på prövningstillstånd ibrottmål vill vi särskilt framhålla att den som dömskan drabbas mycket hårt även om påföljden stannarvid böter. Det är i högsta grad otillfredsställandeatt bara en instans prövar mål som kan få vittgåendekonsekvenser för den enskilde.Mot bakgrund av det anförda anser vi attregeringen bör återkomma till med förslagom att utöka möjligheterna till överprövning avdomstolsavgöranden i såväl tvistemål som brottmål.Motion Ju412 bör inte föranleda någon åtgärd frånriksdagen.15. Kravet på prövningstillstånd (punkt 15)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 15borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om kravet påprövningstillstånd. Därmed bifaller motion2003/04:Ju412 yrkande 7 och avslår motion2003/04:Ju477 yrkande 5.StällningstagandeKonsekvenserna av en fällande dom i ett brottmål kanvara mycket långtgående. Även om påföljden stannarvid böter kan den som döms drabbas mycket hårt. Detär i högsta grad otillfredsställande att bara eninstans prövar mål som kan få vittgåendekonsekvenser för den enskilde. Detta gäller särskiltom domen är en s.k. nämndemannadom.Mot bakgrund av det anförda anser vi attregeringen bör återkomma till med förslagom att utöka möjligheterna till överprövning avdomstolsavgöranden i brottmål. Motion Ju477 bör inteföranleda någon åtgärd från riksdagen.16. Offentlighet vid domstol (punkt 16)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 16borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om offentlighet viddomstol. Därmed bifaller delvis motionerna2003/04:Ju392 yrkande 1 och 2003/04:Ju477 yrkande 6.StällningstagandeDet finns uppgifter om att domstolarna i alltstörre utsträckning håller förhandlingar inomstängda dörrar och att antalet förundersökningar därmisstänkta och deras ombud beläggs med s.k.yppandeförbud ökat. Utvecklingen riskerar enligt minmening att urholka förtroendet för domstolarna genomatt möjligheterna till insyn minskar. Givetvis finnsdet ibland anledning att besluta om sådana åtgärder.För att bevara denna möjlighet får det inte finnasmisstanke om att sådana beslut fattasslentrianmässigt. Huvudregeln måste varaoffentlighet. Beslut om stängda dörrar och omyppandeförbud bör även fortsättningsvis föregås avnoggrann prövning.Enligt min mening bör frågan utredas om huruvidaantalet förhandlingar inom stängda dörrar ökat ochvad det i så fall beror på. Detsamma gäller förbeslut om yppandeförbud. Den slutsats som bör drasav justitieutskottets utförda arbete är atten djupare studie behövs. Det får ankomma påregeringen att föranstalta om en sådan utredning.17. Utnämning av högre domare (punkt 17)av (), (), JeppeJohnsson (m), () och CeciliaMagnusson (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 17 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om utnämning av högredomare. Därmed bifaller motion2003/04:K271 yrkande 18.StällningstagandeMedborgarnas förtroende för domstolsväsendet ochrättstillämpningen förutsätter attutnämningsförfarandet präglas av större insyn vidutnämningar av de högre domarna. Utnämningen avdomare bör enligt vår mening präglas av så storöppenhet som möjligt och det s.k.kallelseförfarandet måste därför i allt väsentligtanses ha spelat ut sin roll. Beredningen av sådanatillsättningsärenden bör ske i en särskild nämnd. Vikan därför i huvudsak ställa oss bakom detkommittéförslag som finns; dock bör regeringenalltjämt ha kvar det slutliga ansvaret iutnämningsprocessen. Någon utfrågning i riksdagenbör därför inte införas.Det får ankomma på regeringen att vidta deåtgärder som behövs för att få en förändring tillstånd.18. Jävsregler för åklagare (punkt 18)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 18borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om jävsregler föråklagare. Därmed bifaller motion2003/04:Ju392 yrkande 4.StällningstagandeDomare och åklagare har olika roller ibrottmålsförfarandet. Åklagarens grundläggandeuppgift är - förutom att besluta omstrafförelägganden och åtalsunderlåtelser - attuppträda som part i målet och att i förekommandefall företräda målsäganden vid utförande av talan omenskilt anspråk. Domarens uppgift är att skipa rätt.Samtidigt som åklagaren är part i målet skallobjektivitet iakttas. Den rollkonflikt som dettaleder till innebär att frågan om vilka jävsgrundersom skall gälla för åklagare bör regleras särskilt.Nuvarande ordning, med en reservationslös hänvisningtill jävsreglerna för domare, är enligt min meninginte tillfredsställande. Regeringen bör tillsätta enutredning som får i uppdrag att överväga en särskildreglering av jäv för åklagare.19. Överprövning av åtalsbeslut (punkt 19)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 19borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om överprövning avåtalsbeslut. Därmed bifaller motion2003/04:Ju418.StällningstagandeJag anser att förfarandet vid överprövning avåtalsbeslut bör ses över. Enligt rådande ordning kanden som är missnöjd med en åklagares beslut i enåtalsfråga vända sig till högre åklagare. Ettåtalsbeslut ändras sällan. Det är inte heller lättför en utomstående att avgöra om ett åtalsbeslut ärvälgrundat. Enligt min mening behöver frågan sesöver på nytt. Regeringen bör få i uppdrag att göraen sådan översyn.20. Förfarandet i snatterimål (punkt 20)av (), () ochTorkild ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 20borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om förfarandet isnatterimål. Därmed bifaller motion2003/04:Ju450 yrkande 9.StällningstagandeVi anser att brottsligheten måste bekämpas mereffektivt. En åtgärd som skulle kunna vidtas är attgöra det enklare att lagföra den som begår mindreallvarliga brott, exempelvis snatteri. Ett underlagför lagstiftning har tagits fram. Regeringen bör gesi uppdrag att återkomma till medett lagförslag som tillgodoser det anförda.21. Svensk domsrätt i skadeståndsmål (punkt 21)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 21borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om svensk domsrätt iskadeståndsmål. Därmed bifaller motion2003/04:Ju265.StällningstagandeFör offren för krigsförbrytelser och andra grovakränkningar av mänskliga rättigheter är det viktigtatt rättvisa skipas och att de drabbade gesupprättelse. Det är naturligtvis av störstabetydelse att de ansvariga ställs inför rätta ochdöms för sina brott. För att offren skall kunnagottgöras är det också viktigt att det finnsmöjligheter att driva en skadeståndsprocess motförövarna. Jag ifrågasätter om de svenska reglernaom forum i tvistemål är tillräckliga i dettaavseende. Regeringen bör därför ges i uppdrag attutreda möjligheterna att i de aktuella fallenutvidga rätten att föra talan om skadestånd iSverige.22. Medlemskap i (punkt 22)av (), () ochCecilia ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 22 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservationen om medlemskap iAdvokatsamfundet. Därmed bifaller motion2003/04:Ju461.StällningstagandeDen enda svenska utbildning som kan ligga tillgrund för medlemskap i ärjuris kandidatexamen. har emellertidnya juristutbildningar tillkommit, t.ex. medekonomisk inriktning eller med inriktning mot EU-rätt. Dessa jurister, med en bredare och motnäringslivets behov inriktad utbildning, får inteantas som medlemmar i . Däremot som genomgått den utbildning som krävs för attbli advokat i bl.a. en stat inom Europeiska unionenmöjlighet att bli ledamot av . Detfinns inga krav på att den utländska utbildningenskall motsvara en svensk juris kandidatexamen. Detkan därför synas inkonsekvent att inte andra svenskajuristutbildningar än juris kandidatexamen godtas avlagstiftaren och av . Den slutsatsvi drar är att kraven för medlemskap iAdvokatsamfundet behöver ses över och anpassas tilldagens behov och förutsättningar. Regeringen bör fåi uppdrag att göra en sådan översyn.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Hemlig avlyssning (punkt 1)av (), () ochCecilia ().Det är viktigt att polisen får tillgång tillverksamma medel för att komma åt den grova, mångagånger organiserade, brottsligheten.Ett beslut om att införa en möjlighet till hemligavlyssning måste dock föregås av ytterstomsorgsfulla överväganden. Bland annat måste detklargöras hur man i största möjliga utsträckningskall kunna undvika att kränka integriteten förovidkommande personer under förundersökningen.Vidare måste frågan om hur man skall handskas medmaterial som inte är av intresse förförundersökningen lösas.2. Partssammansatta domstolar ochspecialdomstolar (punkt 12)av ().Det är viktigt att de domare som handlägger mål därdet är fråga om att bedöma exempelvis bevisvärdet avutsagor från små barn har erforderlig kompetens fördet. Eftersom den frågan skall ses över av 2002 årsvårdnadskommitté har jag valt att inte reservera migtill förmån för önskemålet i motion Ju291 om ensärskild barndomstol.3. Rättshjälpslagen (punkt 13)av ()Jag har tidigare kritiserat den nyarättshjälpslagen, bl.a. därför att den rättssökandesmöjligheter att göra sin rätt gällande blir beroendeav hur hans eller hennes ekonomi ser ut. Jagvälkomnar därför den breda översyn avrättshjälpslagen som skall göras. Jag utgår frånatt också frågorna om offentlig försvarare och ombiträde av tolk kommer att bli behandlade i detsammanhanget. Mot denna bakgrund har jag valt attinte reservera mig till förmån för motion Ju341.4. Rättshjälp vid pisksnärtsskador (punkt 14)av ()En rättegång där frågan om ersättning för enpisksnärtsskada skall prövas kan dra ut ochbli mycket kostsam för den skadade. Taket för denersättning som kan utgå ur rättsskyddet i enförsäkring kan lätt överskridas. Eftersom det nuskall göras en bred översyn av rättshjälpslagen -där jag utgår från att frågor om rättsskyddet ocksåkommer att tas upp - har jag valt att inte reserveramig till förmån för motion T471 i denna del.5. Språket i domar (punkt 23)av (), () ochCecilia ().För att allmänhetens förtroende för domstolarnaskall kunna upprätthållas är det viktigt attdomstolarna i såväl tal som skrift använder ettspråk som står i samklang med det allmännarättsmedvetandet. Detta bör domstolarna själva taansvar för. Vi har därför valt att inte reserveraoss till förmån för motion Ju441.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från den allmännamotionstiden år 20032003/04:K271 av m.fl. (m):18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utnämningen avhögre domare.2003/04:Ju203 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om ersättningen tillnämndemän.2003/04:Ju218 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avsäkerheten för vittnen i samband med, och tillföljd av, rättegångar.2003/04:Ju265 av m.fl. (v):begär att regeringen tillsätter enutredning med uppgift att se överjurisdiktionsreglerna i tvistemål i enlighet med vadi motionen anförs.2003/04:Ju271 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om vittnesstödsverksamhet.2003/04:Ju282 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om utvidgning avtillämpningsområdet för hemlig teleövervakningenligt förslag i lagrådsremissen Hemlig avlyssningm.m. från år 2000.2003/04:Ju288 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att arbeta för attnämndemännen i domstolar utgör en sårepresentativ sammansättning som möjligt vad gällerSveriges befolkning.2003/04:Ju291 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att särskildbarndomstol utreds.2003/04:Ju292 av m.fl. (m):4. beslutar om en ändring i polislagen isyfte att ge poliser möjlighet att genomsökamisstänkta personers fordon i jakt på illegalavapen, även utan misstanke om att konkret brottbegåtts i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:Ju300 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att ersättningen höjs iparitet med andra ersättningar förförtroendemannauppdrag.2003/04:Ju325 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att grundarvodetför nämndemän skall höjas.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om större rättvisavad gäller reseersättning till nämndemän.2003/04:Ju330 av och PaavoVallius (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om aktiv kvotering avnämndemän m.fl. med invandrarbakgrund.2003/04:Ju332 av m.fl. (c):5. begär att regeringen låter göra enöversyn av i syfte att förbättraden psykosociala miljön i rättssalen förbrottsoffren.2003/04:Ju341 av m.fl. (v):1. begär att regeringen tillsätter enutredning för att utvärdera effekterna avinskränkningarna i rätten till offentligförsvarare och frånvaron av lagstadgad rätt tilltolk i brottmål.2. begär att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning för att utvärdera 1997års ändringar i rättshjälpslagen i enlighet medvad i motionen anförs.2003/04:Ju348 av m.fl. (c):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att tillåtabuggning vid fall där grov brottslighetföreligger.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att lagstiftningbör ske för hur eventuell överskottsinformationsom inte rör den aktuella brottsmisstanken fåranvändas.2003/04:Ju363 av och ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ingetbrottsoffer skall tvingas sitta i samma rum somgärningsmannen under en rättegång.2003/04:Ju392 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att öppenheten irättsprocessen skall bli föremål för utredning.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att såvältillståndsgivning som kontroll av tillstånd förallmän kameraövervakning skall överflyttas tillDatainspektionen.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en regleringför åklagares jäv skall införas.2003/04:Ju394 av m.fl. (m):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lagstadgadrättighet för målsägande att inför domstol berättahur brottet påverkat honom eller henne.2003/04:Ju412 av m.fl. (kd):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nämndemännenssituation.7. beslutar om ändring av lagen omprövningstillstånd så att kravet på särskiltprövningstillstånd avskaffas vid bötesdomar enligtvad i motionen anförs.2003/04:Ju417 av m.fl. (kd):13. begär att regeringen lägger fram ettlagförslag med innebörden att tillåta buggning föratt komma åt den avancerade kriminaliteten.2003/04:Ju418 av m.fl. (kd):begär att regeringen tillsätter enutredning om reformering av reglerna för åtal enligtvad i motionen anförs.2003/04:Ju420 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att höja ersättningen förnämndemän.2003/04:Ju421 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om rättshjälp.2003/04:Ju422 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att modernisera ochförtydliga nämndemannaeden.2003/04:Ju429 av m.fl. (kd):2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring i 19 § polislagen till attäven omfatta bilar.2003/04:Ju441 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om normbildning.2003/04:Ju444 av m.fl. (fp):16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det vid varjedomstol skall finnas någon anställd med ansvaretatt informera vittnen och målsägare om processensamt fungera som stöd.2003/04:Ju445 av m.fl. (kd):6. begär att regeringen lägger framförslag som gör det möjligt för taxibolagen attsätta in övervakningskameror i taxibilar.2003/04:Ju450 av m.fl. (kd):9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ett enklareförfarande vid snatterimål.2003/04:Ju453 av m.fl. (kd):18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om atttingsrättslokalernas väntrum skall vara såutformade att vittnen, vittnesstöd och brottsofferinte behöver sitta i samma väntrum somgärningsman.19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att vittnesstödskall finnas vid alla tingsrätter och hovrätterinom en treårsperiod.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attutbildningsinsatser vidtas för dem som går in ivittnesstödsverksamheten.2003/04:Ju460 av (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att regeringen lägger framförslag om att de s.k. special- och partssammansattadomstolarna skall upphöra och deras mål och ärendeninförlivas i det allmänna domstolsväsendet.2003/04:Ju461 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om kraven för att bliledamot av advokatsamfund.2003/04:Ju465 av m.fl. (fp):11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om hemligrumsavlyssning och kameraövervakning.2003/04:Ju477 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten tillprövning i två instanser.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utredning avutnyttjandet av stängda dörrar, yppandeförbud ochsäkerhetskontroll.2003/04:L318 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att den allmännarättshjälpen bör återställas till den nivå somgällde års försämringar.2003/04:L319 av m.fl. (mp):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om familjedomstol.2003/04:So345 av m.fl. (fp):8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om användning avkräkmedel vid misstänkt langning.2003/04:T471 av ():3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rättshjälp vidwhiplashskador.2003/04:A371 av m.fl. (kd):26. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att nämndemän avbåda könen bör finnas företrädda vidvårdnadstvister.2003/04:Bo257 av de m.fl.(m):19. beslutar att avskaffa hyresnämnden.