bet · GR01LU6 · 2004-01-22 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet tre motioner som gäller lagstiftningenom sjöfylleri. Motionerna har väckts under den allmänna motionstiden år2003. I motionerna förordas införande av dels en promillegräns även försjöfylleri som inte är att anse som grovt brott, dels en möjlighet attutföra rutinmässiga nykterhetskontroller i sjötrafiken.Utskottet föreslår att avslår motionerna och hänvisar tillpågående utredningsarbete.I betänkandet finns tre särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslutSjöfylleriRiksdagen avslår motionerna 2003/04:L207, 2003/04:L213 yrkandena 1 och2 och 2003/04:L226.Stockholm den 22 januari 2004På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerRené (m) ,() , () , () , ChristinaNenes (s) , () , () , () , () , () , Rezene Tesfazion (s) ,() , () , (s), () , () och () .Utskottets övervägandenSjöfylleriUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionerna om införande av dels en promillegräns ävenför sjöfylleri som inte är att anse som grovt brott, dels en möjlighetatt utföra rutinmässiga nykterhetskontroller i sjötrafiken. Utskottethänvisar till pågående utredningsarbete. Jämför särskilda yttrandena 1 (m,kd, c), 2 (fp) och 3 (v).Gällande bestämmelserEnligt 20 kap. 4 § sjölagen (1994:1009) gäller att den som framför ettfartyg eller i övrigt på ett fartyg fullgör en uppgift av väsentligbetydelse för säkerheten till sjöss och då är så påverkad av alkoholhaltigadrycker eller något annat medel, att det kan antas, att han inte på ettbetryggande sätt kan utföra vad som därvid åligger honom döms för sjöfylleritill böter eller fängelse . Är brottet att anse somgrovt, skall enligt 20 kap. 5 § samma lag dömas för grovt sjöfylleri tillfängelse i högst två år.Vid bedömande av om sjöfylleribrottet är grovt skall särskilt beaktas om1. gärningsmannen har haft en alkoholkoncentration som uppgått till minst1,i blodet eller per liter i utandningsluften,2. gärningsmannen annars har varit avsevärt påverkad av alkohol ellernågot annat medel, 3. den uppgift som gärningsmannen haft att fullgöravarit särskilt krävande med hänsyn till fartygets egenskaper eller andraomständigheter, eller 4. framförandet av fartyget har inneburit en påtagligfara för säkerheten till sjöss.Promillegränsen i punkt 1 infördes (prop. 1998/99:43, bet.JuU15, rskr. 166).Enligt 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott döms den somför ett motordrivet fordon eller en spårvagn efter att ha förtärtalkoholhaltiga drycker i så stor mängd att alkoholkoncentrationen under ellerefter färden uppgår till i blodet eller 0,10 milligramper liter i utandningsluften för rattfylleri till böter eller fängelse ihögst . För rattfylleri döms även den som för ett motordrivetfordon eller en spårvagn och då är så påverkad av alkoholhaltiga dryckeratt det kan antas att han eller hon inte kan framföra fordonet på ettbetryggande sätt. Detsamma gäller om föraren är påverkad av något annatmedel. Är brottet att anse som grovt, skall föraren enligt 4 a § sammalag dömas för grovt rattfylleri till fängelse i högst två år.Vid bedömande av om rattfylleribrottet är grovt skall särskilt beaktas om1. föraren har haft en alkoholkoncentration som uppgått till minst 1,0promille i blodet eller per liter i utandningsluften, 2.föraren annars har varit avsevärt påverkad av alkohol eller något annatmedel, eller 3. framförandet av fordonet har inneburit en påtaglig faraför trafiksäkerheten.Till skillnad från vad som gäller i trafik på land med motordrivna fordonär rutinmässiga alkoholutandningsprov inte tillåtna i sjötrafik. Enligt1 § lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov gäller för sjötrafikensdel att en polisman bara får ta sådant prov på den som skäligen kanmisstänkas för brott som kan medföra fängelse under förutsättning att provetkan ha betydelse för utredningen om brottet.Tidigare behandlingFrågan om införande av promilleregler vid sjöfylleri som inte är att ansesom grovt brott har varit föremål för överväganden i flera olika sammanhangunder senare år. överlämnade regeringen proposition1998/99:43 Drograttfylleri och sjöfylleri till med bl.a. förslagom införande av den nuvarande promilleregeln i sjölagens bestämmelser omgrovt sjöfylleri. Regeringen anförde i propositionen att det saknadestillräckligt underlag för att föreslå en promilleregel även för sjöfyllerisom inte är grovt. Med hänsyn härtill avsåg regeringen i stället atttillsätta en utredning med uppgift att närmare utreda frågan.I sitt yttrande till justitieutskottet (1998/99:LU2y) med anledning avpropositionen gav lagutskottet uttryck för sin tillfredsställelse överatt regeringen lagt fram ett förslag innebärande att promillegränser införsockså på sjötrafikens område och tillstyrkte regeringens förslag.Lagutskottet anförde vidare att det hade varit värdefullt om regeringen ipropositionen även hade kunnat presentera ett närmare underlag för ettkonkret ställningstagande från sida i fråga om möjligheten attinföra promilleregler också för sjöfylleri som inte är grovt. I avsaknadav ett sådant underlag var det enligt utskottets mening inte möjligt förriksdagen att begära ett lagförslag innebärande att straffbarheten försjöfylleri knyts till en promillegräns på samma sätt som gäller förtrafiken på land. Utskottet framhöll även att det var angeläget att den avregeringen aviserade utredningen kom till stånd utan ytterligare dröjsmåloch att arbetet bedrevs skyndsamt så att erforderliga lagförslag skullekunna läggas fram utan onödig tidsutdräkt.Justitieutskottet delade i sitt av godkända betänkande lagutskottetsbedömning (bet. 1998/99:JuU15).I enlighet med vad som förutskickades proposition tillkalladeregeringen genom beslut en särskild utredare meduppgift att utreda frågan om det finns anledning att i någon form införaen promillegräns för sjöfylleri som inte är grovt och överväga hur ensådan regel skulle kunna utformas (dir. 1999:87). Utredaren skulle ocksåanalysera vissa lagtekniska frågor med anknytning till sjöfylleribrottetsamt ta ställning till om den utvidgning av straffansvaret för drograttfyllerisom trätt i kraft borde inverka på utformningen avbestämmelsen om sjöfylleri. I uppdraget ingick också att överväga om poliseller någon annan bör ges rätt att rutinmässigt ta alkoholutandningsprovpå personer som omfattas av sjölagens bestämmelser om sjöfylleri liksomhur en sådan kontroll i så fall bör genomföras. Utredningen antog namnetSjöfylleriutredningen.Sjöfylleriutredningen redovisade sitt uppdrag i betänkandet(SOU 2001:30) Sjöfylleri. I betänkandet föreslås att man inför enpromillegräns för s.k. enkelt sjöfylleri. En sådan gräns bör enligt förslagetavse alla slags fartyg men däremot inte alla slags vatten. Promillegränsenbegränsas till de vatten där likheterna med vägtrafiken är mer påtagligaoch faromomentet mer uttalat, dvs. kanal, sluss, allmän farled och allmänhamn. Promilleregeln föreslås avse endast den som framför fartyget.Utredningen har stannat för att promillegränsen bör bestämmas till sammanivå som gäller i väg- och spårtrafiken, dvs. alkohol i blodetrespektive per liter i utandningsluften. Utredningen lämnarockså förslag om införande av en möjlighet att genomföra rutinmässigaalkoholutandningsprov till sjöss och om hur information kan spridas omgällande nykterhetsregler. Betänkandet har remissbehandlats men i övrigtinte föranlett någon regeringens vidare åtgärd.Utskottet har behandlat motioner med krav på skärpt lagstiftning omsjöfylleri vid åtskilliga tidigare tillfällen, senast i detav godkända betänkande 2002/03:LU3. Utskottet konstaterade dåatt den frågeställning som togs upp i motionen alltjämt var föremål förberedning inom . Utskottet anförde att det var angelägetatt ett ställningstagande från regeringens sida kom till ståndmed anledning av beredningen av betänkande. Iavvaktan på detta ansåg dock utskottet att inte borde vidta någonåtgärd med anledning av det då aktuella motionsyrkandet, som därföravstyrktes.MotionernaI motion L207 begär () ett tillkännagivande om attstraffbestämmelserna i sjölagen skall skärpas. I motionen framhålls attsåväl antalet båtar som antalet alkoholrelaterade olyckor till sjöss harökat . Det är därför, enligt motionären, hög tid attskärpa lagstiftningen på området genom att införa en promillegräns ävenför sjöfylleri som inte är att anse som grovt brott. Motionären pekar påatt har lämnat ett sådant förslag och anser att detär av stor vikt att en ändring av sjölagen genomförs skyndsamt.Johan () konstaterar i motion L213 att regeringen, trots dentid som förflutit sedan lämnade sitt betänkande,ännu inte har aviserat någon proposition i frågan. Motionären anser attdet behövs en fast promillegräns även i sjötrafiken och att det inte finnsanledning att fastställa promillegränsen för sjöfylleri annorlunda ängränsen för rattfylleri (yrkande 1). För att få en effektivare kontrollav sjöfylleriet bör också reglerna för rutinmässiga alkoholtester isjötrafik likställas med vad som gäller i vägtrafik (yrkande 2). I motionenyrkas tillkännagivanden i enlighet med det anförda.Även och (båda s) begär i motionL226 ett tillkännagivande om att samma promillegräns skall gälla försjöfylleri som för rattfylleri. Motionärerna framhåller att det är likafarligt att framföra en snabb båt berusad som att framföra en bil i berusattillstånd. Även på sjön löper man en stor risk att skada både sig självoch andra. Motionärerna anser därför att lagen bör vara lika både på landoch till sjöss.Utskottets ställningstagandeUtskottet noterar inledningsvis att har haft regeringensuppdrag att utreda förutsättningarna för att införa ett fritidsbåtsregister.I uppdraget har ingått bl.a. att belysa nyttan med ett fritidsbåtsregisterur ett sjösäkerhets- och ordningsperspektiv. Verket ser det som angeläget med hänsyn tillden utveckling av fritidsbåtstrafiken som skett att en obligatoriskansvarsförsäkring närmare övervägs och att en sådan ansvarsförsäkringsamtidigt ger underlag för en registrering.Den 18 december 2003 beslutade regeringen att tillkalla en särskildutredare med uppgift att se över lagstiftningen om rattfylleri och sjöfylleri.I direktiven (dir. 2003:174) anför regeringen bl.a. att det förslag omen promillegräns för s.k. enkelt sjöfylleri som Sjöfylleriutredningenlämnade möttes av allvarlig kritik under remissbehandlingen.Kritiken gällde det sätt på vilket promilleregelns tillämplighet hadeavgränsats. Den kritik som framförts mot utredningens förslag har enligtregeringens mening sådan tyngd att sjöfyllerilagstiftningen behöver utredasvidare. Enligt direktiven skall utredaren såvitt avser sjöfylleri - medbeaktande av betänkande och vad som i övrigt börtillföras för ett ställningstagande - överväga om en promillegräns försjöfylleri som inte är grovt bör införas, föreslå hur en sådan gräns i såfall skall utformas och avgränsas samt utifrån detta även ta ställningtill och lämna förslag om polisens och möjligheter attta rutinmässiga alkoholutandningsprov. Utredaren skall vidare övervägaandra metoder för att förbättra sjösäkerheten genom att minska antaletalkoholrelaterade olyckor till sjöss. Uppdraget skall slutredovisas senastden . Vissa frågor, däribland de som avser sjöfylleri,kan - om utredaren bedömer det lämpligt - särredovisas i ett delbetänkandesenast den 17 december 2004.Utskottet ser med tillfredsställelse på att regeringen nu tagit ettinitiativ i frågan om en promillegräns också för sjöfylleri som inte ärgrovt och andra åtgärder för att förbättra trafiksäkerheten till sjöss.Det är enligt utskottets mening angeläget att ställningstaganden frånregeringens sida i dessa frågor kommer till stånd så snart som möjligt.I avvaktan på resultatet av det nu påbörjade utredningsarbetet bör dockriksdagen inte vidta någon ytterligare åtgärd med anledning av motionernaL207, L213 och L226. Utskottet föreslår därför att avslårmotionerna.Särskilda yttranden1. Sjöfylleri (m, kd, c)(), (), (), ViviannGerdin (c) och () anför:Det finns skäl att göra tillämpningen av sjölagens regler om sjöfyllerimer effektiva. Vi ser emellertid problem med de lösningar som föreslås imotionerna som betänkandet behandlar. Det är i grunden felaktigt att raktav jämställa förhållanden i sjöfart och båtliv med vägtrafik. Den allvarligakritiken i remissbehandlingen av förslag belyserhur den felsynen leder till en rad orimliga konsekvenser.I avvaktan på vad regeringens särskilda utredare kommer att föreslå villvi understryka vikten av polisens och möjligheter atteffektivt kontrollera efterlevnaden av både befintliga och föreståendeförbud mot sjöfylleri.Vi förutsätter nu att utredningsarbetet genomförs skyndsamt och attregeringen därefter återkommer till med lagförslag. I avvaktan påsådana förslag väljer vi att inte reservera oss.2. Sjöfylleri (fp)() och () anför:Regeringens långsamma handläggning av sjöfyllerilagstiftningen äranmärkningsvärd. uppdrag redovisades för nästan tre årsedan, och därefter har uttalat att det är angelägetatt ett ställningstagande från regeringens sida kommer till stånd vadgäller sjöfyllerilagstiftningen (bet. 2001/02:LU6 och 2002/03:LU3).Regeringen väljer nu i stället att hänskjuta hela frågan till en ny utredning.Därmed skjuts en behövlig skärpning av lagstiftningen ytterligare påframtiden, och direktiven till den nya utredningen skapar inte hellerfull klarhet huruvida ett ställningstagande om sjöfylleri skall presenterasi ett delbetänkande eller om frågan tas upp först islutbetänkandet . Det är av stor vikt att regeringen, efteratt utredningsarbetet fullföljts, lägger fram lagförslag inför riksdagensnarast möjligt och utan ytterligare tidsutdräkt.3. Sjöfylleri (v)() anför:Jag anser att straffbestämmelserna för sjöfylleri behöver skärpas. Denpromillegräns som gäller i vägtrafiken bör införas även för sjötrafiken.Att framföra en snabb båt i berusat tillstånd kan innebära en lika storrisk som att köra bil berusad. Det finns därför ingen anledning attbestämmelserna skall vara olika. Promillegränsen för s.k. enkelt sjöfylleribör alltså vara densamma som för rattfylleri.Regeringen har tillsatt en särskild utredare med uppgift att se överstraffansvaret för sjöfylleri. Jag förutsätter att utredningsarbetetgenomförs skyndsamt och att regeringen därefter återkommer möjligttill med lagförslag. Mot den bakgrunden har jag inte funnitskäl att reservera mig. Jag avser i stället att avvakta resultatet avutredningsarbetet, vilket jag noga kommer att följa.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:L207 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om att skärpa straffbestämmelserna i sjölagen.2003/04:L213 av ():1. tillkännager för regeringen som sin meningvad imotionen anförs om samma promillegränser för sjötrafik som för vägtrafik.2. tillkännager för regeringen som sin meningvad imotionen anförs om en ändring i lagen om alkoholutandningsprov så attrutinmässiga alkoholtester tillåts även i sjötrafik.2003/04:L226 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att samma promillegräns skall gälla för sjöfylleri som för rattfylleri.