bet · GR01FIU19 · 2004-05-13 00:00:00 — Ändringar i lagen (1988:1385) om riksbank(2003/04:RB3) SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet Riksbankensförslag 2003/04:RB3 om vissa ändringar i lagen(1988:1385) om riksbank (riksbankslagen).Riksbanken föreslår ändringar i riksbankslagen sominnebär att ges rätt att utfärdaföreskrifter och vitesföreläggande såvitt avserverksamhet med anknytning till Riksbankensbetalningssystem eller kontantförsörjningsuppdrag.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli2004.Ingen motion har väckts i ärendet.Utskottet tillstyrker lagförslag medvissa tekniska justeringar.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. FöreskriftsrättRiksdagen antar förslag till lag omändring i lagen (1988:1385) om riksbanksåvitt avser 1 kap. 2 §, med den ändringen att 1kap. 2 § får den lydelse som framgår av bilaga 3(utskottets lagförslag). Därmed bifallerriksdagen delvis förslag 2003/04:RB3 i denna del.2. Vite m.m.Riksdagen antar förslag till lag omändring i lagen (1988:1385) om riksbanksåvitt avser 6 kap. 9 §, 11 kap. 2 a och 3 §§.Därmed bifaller förslag 2003/04:RB3 idenna del.3. Lagförslaget i övrigtRiksdagen antar förslag till lag omändring i lagen (1988:1385) om riksbank iden mån förslaget inte omfattas av vad utskottetföreslagit ovan. Därmed bifaller förslag2003/04:RB3 i här behandlad del.Stockholm den 13 maj 2004På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), CarinLundberg (s), (), (), (), (), GunnarAxén (m), (), (), (), (), YvonneRuwaida (mp), (), (), () och ().2003/04FiU19Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksbanken föreslår att ska antaRiksbankens förslag till lag om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank. Riksbankensförslag återges i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga2.Riksbanken föreslår bl.a. ändringar i 7 kap. 7 §lagen om riksbank. Regeringen föreslårandra ändringar i samma paragraf i proposition2003/04:99 Följdändringar med anledning av nyaregler för bank- och finansieringsrörelse samtinlåningsverksamhet. Dessa förslag bör samordnas ochbehandlas därför i utskottets betänkande2003/04:FiU27 Följdändringar med anledning av nyaregler för bank- och finansieringsrörelse.BakgrundRiksdagen har enligt regeringsformen möjlighet attdelegera föreskriftsrätt till , utöver detpenningpolitiska området, även beträffande bankensuppgift att främja ett säkert och effektivtbetalningsväsende. Behovet av att utfärdaföreskrifter inom betalningsväsendets område harökat som en följd av förändringarinom såväl betalningssystemområdet som området försedlar och mynt.Riksbanken remitterade ett förslag omändring i riksbankslagen till bl.a. ,, , , förregelgranskning och . Därutöverhar yttrande inhämtats från Europeiskacentralbanken.Utskottets övervägandenFöreskriftsrättUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker att riksbankslagenändras så att får rätt att meddelaföreskrifter om verksamhet med anknytningtill betalningssystem ellerkontantförsörjningsuppdrag.FörslagetRiksbanken föreslår att riksbankslagen ändras så attRiksbanken ges den föreskriftsrätt som riksdagenfått möjlighet att delegera till banken enligt 8kap. 14 § regeringsformen såvitt avser bankensansvarsområde att främja ett säkert och effektivtbetalningsväsende. föreslår attföreskriftsrätten endast får omfatta föreskriftersom avser verksamhet med anknytning till Riksbankensbetalningssystem eller kontantförsörjningsuppdrag.Riksbankens arbete med betalningssystemet syftartill att verka för minskade systemrisker, dvs.risken för att ekonomiska eller tekniska problem hosen aktör sprider sig och hotar det finansiellasystemets stabilitet. Övervakning av systemen skerpå övergripande nivå. tillhandahållersedan länge en möjlighet för banker och vissa andraaktörer att avveckla betalningsförpliktelsersinsemellan. Den verksamheten bedrivs inom ramen förRIX (system för stora betalningar).På området för värdepappersavveckling förekommerredan i dag en fördjupad samverkan mellanRiksbankens betalningssystem och systemför avveckling av värdepappersaffärer. Riksbankenanför att de förväntar sig att utvecklingen avbetalningsväsendet kommer att innebära en ökadintegration mellan de olika avvecklingssystemen.Förändrade krav kommer att ställas på denreglering som gäller beträffande Riksbankensförhållande till de olika systemaktörerna.Riksbanken bedömer att offentligrättsligaföreskrifter utfärdade av i vissa fallkan komma att behövas för denna reglering, som ärett led i bankens uppdrag att främjabetalningsväsendets säkerhet och effektivitet.Utskottets ställningstagande1 kap. 2 § riksbankslagen bör ändraspå så sätt att hänvisningen till 9kap. 12 § regeringsformen ändrastill 9 kap. 13 § samma lag.Paragrafen har tidigare ändratsgenom SFS 2003:840. Utskottettillstyrker förslaget i övrigt idenna del.Vite m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker förslaget attRiksbanken får utfärda föreskrifter sominnebär en skyldighet att utföra en handling,t.ex. upprätthållandet av säkerhets- ochkvalitetskrav.FörslagetRiksbanken föreslår att den får utfärda föreskriftersom innebär en skyldighet att utföra en handling,t.ex. upprätthållandet av säkerhets- ochkvalitetskrav. anser att det även skavara möjligt att kunna meddela förbudsföreläggande,t.ex. någon form av sanktionsbestämmelse. Enligtriksbankslagen kan de föreskrifter som i dagutfärdas på statistikområdet förenas medvitesföreläggande. föreslår också vissaredaktionella ändringar i riksbankslagen som bl.a.innebär att några bestämmelser förs samman med andrabestämmelser.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar uppfattning att bankenbör få möjlighet att utfärda föreskrifter sominnebär t.ex. en skyldighet att utföra en handling.Förslaget innebär att får möjlighet attmeddela vite. Utskottet tillstyrker ocksåRiksbankens förslag om vissa redaktionella ändringari riksbankslagen.Lagförslaget i övrigtFörslagetRiksbanken föreslår bl.a. ändringar i 7 kap. 7 §lagen om riksbank. Regeringen föreslårandra ändringar i samma paragraf i proposition2003/04:99 Följdändringar med anledning av nyaregler för bank- och finansieringsrörelse samtinlåningsverksamhet. Samtliga ändringar föreslåsträda i kraft den 1 juli 2004.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att nämnda paragraf i nu aktuelltärende av författningstekniska skäl bör sammanförasmed de ändringar i samma lagrum som föreslås iproposition 2003/04:99. Detta innebär attlagförslaget i denna del utgår ur detta ärende föratt i stället behandlas av utskottet i betänkande2003/04:FiU27 Följdändringar med anledning av nyaregler för bank- och finansieringsrörelse. Utskottettillstyrker förslaget i övrigt.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagFramställning2003/04:RB3:Förslag till ändring i lagen (1988:1385)om riksbankRiksbanken hemställer med hänvisning till det ovan anförda attriksdagen antar förslag till ändring ilagen (1988:1385) om riksbank enligt vadsom sägs i bilaga 1.Bilaga 2Riksbankens lagförslagFörslag till ändring i lagen(1988:1385) om riksbankRiksbanken har följande förslag till lagtext.Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:1385)om riksbankdels att 1 kap. 2 §, 6 kap. 9 §, 7 kap. 7 § och 11kap. 3 § skall ha följande lydelse,dels att det i 11 kap. skall införas en nybestämmelse, 11 kap. 2 a §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------1 kap.2 §-----------------------------------------------------har enligt 9 har enligt 9kap. 12 § regeringsformen kap. 12 § regeringsformenansvaret för ansvaret förpenningpolitiken. penningpolitiken.Riksbanken får inom dettaansvarsområde utfärdaföreskrifter.-----------------------------------------------------Målet för verksamhet skall vara attupprätthålla ett fast penningvärde.-----------------------------------------------------skall också skall ocksåfrämja ett säkert och främja ett säkert ocheffektivt effektivtbetalningsväsende. betalningsväsende.-----------------------------------------------------. får meddelaföre-skrifter inom ramenför sitt ansvar förpenningpolitiken.Riksbanken får ävenmeddela föreskriftersåvitt avser verksamhetmed anknytning tillRiksbankensbetalningssystem ellerkontantförsörjningsuppdrag.-----------------------------------------------------6 kap.9 §-----------------------------------------------------Efter anmodan av skall ett finansinstituteller annat företag som står under tillsyn avFinansinspektionen till lämna deuppgifter som anser nödvändiga för att1. följa utvecklingen på valuta- ochkreditmarknaderna,2. övervaka betalningssystemets stabilitet.Den som för egen eller annans räkning har utförttransaktioner med utländsk motpart eller hållittillgångar och skulder med utlandsanknytning ärskyldig att till lämna de uppgifter sombehövs som underlag för Riksbankensbetalningsbalansstatistik och för statistik överutlandsställningen.-----------------------------------------------------får utfärda får utfärdanärmare föreskrifter om närmare föreskrifter omuppgiftsskyldigheten uppgiftsskyldighetenenligt första och andra enligt första och andrastycket. Om någon inte stycket.fullgör föreskrivenskyldighet får Riksbankenförelägga honom vite.-----------------------------------------------------7 kap.7 §-----------------------------------------------------får med eller får med ellerutan räntegottgörelse ta utan räntegottgörelse taemot insättningar i emot insättningar ivaluta eller guld från valuta eller guld från,andra stater, och göra sådanamellanstatliga organ samt insättningar hos, svenskasvenska och utländska banker, utländskabanker. får bankföretag,göra sådana insättningar centralbanker, Banken förhos svenska och utländska internationellbanker. betalningsutjämning (BIS)och Internationellaåteruppbyggnads- ochutvecklingsbanken ().Riksbanken får även taemot sådana insättningarfrån andra stater ochmellanstatliga organ.-----------------------------------------------------får även ingå avtal om skyldigheter ochrättigheter som anknyter till de insättningar somanges i första stycket.-----------------------------------------------------11 kap.2 a §-----------------------------------------------------får meddelaföreläggande eller förbudsom behövs för attföreskrifter sommeddelats enligt 1 kap. 2§ eller 6 kap. 9 § skallefterlevas. I beslut omföreläggande eller förbudfår utsättavite.-----------------------------------------------------3 §-----------------------------------------------------Den som inte fullgör sin Den som inte fullgör sinskyldighet enligt 6 kap. skyldighet enligt 6 kap.9 § att lämna uppgifter 9 § att lämna uppgiftereller visa upp handlingar eller visa upp handlingareller som lämnar oriktig eller som lämnar oriktiguppgift när skyldighe-ten uppgift när skyldighetenfullgörs skall dömas till fullgörs skall dömas tillböter, om gärningen inte böter, om gärningen inteär belagd med straff i är belagd med straff ibrottsbalken. Om ett vite . Om ett vitehar före-lagts med stöd har förelagts med stöd avav 6 kap. 9 § tredje 11 kap. 2 a §, får dockstycket, får dock inte inte dömas till straffdömas till straff för för gärning som omfattasgärning som omfattas av av föreläggandet.föreläggandet.-----------------------------------------------------I ringa fall skall inte dömas till ansvar.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.Bilaga 3Utskottets lagförslagUtskottets förslag till lag omändring i lagen (1988:1385) omSveriges riksbankHärigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen(1988:1385) om riksbank skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Föreslagen lydelse Utskottets förslag-----------------------------------------------------1 kap.2 §1[1]1-----------------------------------------------------har enligt 9 har enligt 9kap. 12 § regeringsformen kap. 13 § regeringsformenansvaret för ansvaret förpenningpolitiken. penningpolitiken.Riksbanken får inom dettaansvarsområde utfärdaföreskrifter.-----------------------------------------------------Målet för verksamhet skall vara attupprätthålla ett fast penningvärde.-----------------------------------------------------skall också främja ett säkert ocheffektivt betalningsväsende.-----------------------------------------------------. får meddelaföre-skrifter inom ramenför sitt ansvar förpenningpolitiken.Riksbanken får ävenmeddela föreskriftersåvitt avser verksamhetmed anknytning tillRiksbankensbetalningssystem ellerkontantförsörjningsuppdrag.-----------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]:1 Senaste lydelse 2003:840.