bet · GR01LU13 · 2004-02-17 00:00:00 — Åtgärder mot s.k. fakturaskojeri och modemkapning SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet elva motioner från den allmännamotionstiden med krav på åtgärder från regeringens sida i syfte attförhindra s.k. fakturaskojeri och modemkapning.Utskottet föreslår, med hänvisning till pågående och aviserat arbete, attriksdagen avslår samtliga motionsyrkanden.I betänkandet finns en reservation.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÅtgärder mot s.k. fakturaskojeri och modemkapningRiksdagen avslår motionerna 2003/04:L208 yrkandena 1-3, 2003/04:L280,2003/04:L321 yrkandena 1 och 2, 2003/04:L322, 2003/04:L323, 2003/04:L325yrkandena 1 och 2, 2003/04:L327, 2003/04:L328, 2003/04:L342, 2003/04:L349och 2003/04:T473 yrkande 2.Reservation (m)den 17 februari 2004På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), MarianneCarlström (s), (), (), (), (), (), (),Rezene Tesfazion (s), (), (s),(), (), (), HilleviEngström (m), () och ().Utskottets övervägandenÅtgärder mot s.k. fakturaskojeri och modemkapningUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden med krav på åtgärder från regeringenssida i syfte att förhindra s.k. fakturaskojeri och modemkapning. Utskottethänvisar till pågående och aviserat arbete på området. Jämför reservation(m).FakturaskojeriFakturaskojeri är en form av vad som brukar kallas negativ säljmetod ellernegativ avtalsbindning. Sådana förfaranden kännetecknas av att marknadsförarenutnyttjar allmänhetens okunnighet om gällande rättsregler för slutande avavtal till att skapa en oriktig föreställning om att bindande avtal harkommit till stånd. Vid fakturaskojeri tillställs näringsidkare ochkonsumenter fakturor, inbetalningsavier eller liknande meddelanden avseendeprodukter som inte uttryckligen har beställts. Härigenom vilseleds mottagareni fråga om betalningsskyldigheten. I många fall har mottagaren inte ensfått någon vara levererad eller tjänst utförd.I 12 § andra stycket marknadsföringslagen (1995:450) finns en uttryckligbestämmelse om fakturaskojeri, vari föreskrivs att en näringsidkare vidmarknadsföring inte får tillställa någon fakturor, inbetalningsavier ellerliknande meddelanden avseende produkter som inte uttryckligen har beställtsoch därvid vilseleda mottagaren om dennes betalningsskyldighet. Överträdelseav bestämmelsen kan föranleda förbud vid vite, marknadsstörningsavgiftoch skadeståndsskyldighet enligt 14, 22 och 29 §§ marknadsföringslagen.Bestämmelserna tillkom på lagutskottets initiativ (prop. 1995/96:81,bet. LU14, rskr. 92).Förfarandet kan också i många fall vara straffbart som bedrägeri enligt9 kap. brottsbalken.Fakturaskojeri har tidigare huvudsakligen varit ett problem för näringslivet.Under senare tid har dock även enskilda personer och föreningar kommitatt drabbas, bl.a. genom utskick av fakturor som påminner om räkningarfrån exempelvis försäkringsbolag, teleoperatörer och kommuner.Såvitt framgår av rapporten och bedrägerier mot handeln, sompresenterades av , omsätter fakturaskojeriet omkring1,. Enligt rapporten avser omkring hälften avdet beloppet de administrativa merkostnader som fakturaskojeriet orsakarför företagen. Den andra hälften hamnar hos fakturaskojarna.ModemkapningModemkapning innebär att det laddas ned ett uppringningsprogram, en s.k.dialer, i en dator utan att användaren är medveten om det. Nedladdningenkan ske på olika sätt, exempelvis via e-postmeddelanden, fildelningsprogrameller i samband med att datoranvändaren surfar på Internet. Dialern styrom modemet så att det ringer upp ett annat telefonnummer än den ordinarieInternetoperatörens nummer. Omkopplingen av modemet kan ske till ettbetalnummer, dvs. ett telefonnummer som har en högre minuttaxa än vanligatelefonnummer, till ett vanligt telefonnummer som i sig inte kostar merän ett lokalsamtal men där bolaget som tillhandahåller tjänsten harprissatt den, eller till ett utlandsnummer som debiteras genom den sedvanligataxan till det landet. Abonnenten faktureras antingen direkt av det företagsom äger det nummer som dialern ringer upp eller av den ordinarieteleoperatören.I lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ges vissa möjlighetertill skydd mot modemkapning. Lagen ålägger således den operatör som utsesatt tillhandahålla tillgång till allmänt tillgängliga telefonitjänstertill en fast nätanslutningspunkt att på begäran av en abonnent avgiftsfrittspärra vissa typer av utgående samtal eller nummer. Enligt lagen kanoperatören även åläggas skyldighet att tillhandahålla en spärr mot alltförhöga telefonräkningar. får besluta vem som skallutses till operatör.Stiftelsen för Betalteletjänster har till uppgift att upprättaoch vidmakthålla etiska regler för innehållet i betalteletjänster ochderas marknadsföring samt att pröva ärenden som gäller innehåll ochmarknadsföring av sådan information. Rådet har utfärdat riktlinjer för vilkeninformation som konsumenten skall erhålla innan en uppkoppling till enbetaltjänst sker. I de etiska reglerna anges bl.a. att vid uppringningtill ett betalsamtalsnummer måste kunden först informeras om vilkettelefonnummer som rings upp och vilken samtalskostnad som gäller. Kundenmåste dessutom uttryckligen acceptera att uppringning sker (punktF.2).Enligt uppgift från mottog verket augusti2001 t.o.m. över 1 000 skriftliga anmälningar och långt flermuntliga förfrågningar i ärenden som rör modemkapning. Vidare kan nämnasatt fick in omkring 1 000ärenden med yrkanden om återbetalning och betalningsbefrielse från krav påbetalning för uppkopplingar till Internet och betaltjänster via telefon.Under avgjordes omkring 570 sådana ärenden.MotionernaI motion L208 av () framhålls att fakturaskojerietomsätter stora belopp och att företeelsen utgör ett stort problemför näringslivet, inte minst för små, nystartade företag. Motionären anföratt de som ägnar sig åt fakturaskojeri ofta har många konkurser bakom sig.Ett sätt att motverka fakturaskojeri vore därför att införa regler sominnebär att den som har varit inblandad i fem eller fler konkurser ärförhindrad att driva fortsatt näringsverksamhet (yrkande 1). En annanåtgärd skulle, enligt motionären, kunna vara att ge Konsumentombudsmannenmöjlighet att förordna om näringsförbud vid grova överträdelser av denmarknadsrättsliga lagstiftningen (yrkande 2). I motionen begärs också etttillkännagivande om att regeringen skall ta initiativ till en översyn avlagstiftningen i syfte att undersöka om det krävs lagändringar för attförhindra fakturaskojeri (yrkande 3).Lennart Klockare och (båda s) anför i motion L280 attmodemkapning och andra bedrägerier på Internet riskerar att leda till attutnyttjandet av Internettjänster, exempelvis för e-handel, minskar dramatiskt.Motionärerna begär ett tillkännagivande om behovet av att lagstiftningenanpassas till den tekniska utvecklingen.I motion L321 av () anförs att det nu är hög tid att sättastopp för fakturaskojeri och modemkapning. I motionen begärs etttillkännagivande om att resurser måste avsättas för utredning och åtal avoseriösa företagare som använder sig av bluffakturor (yrkande 1). Motionärenpåpekar också att fakturaskojare och modemkapare ofta använder sig avhotfulla inkassobolag för att driva in sina påstådda fordringar. Enligtmotionärerna bör därför reglerna för inkassoföretagens arbetsmetoder sesöver. I motionen begärs ett tillkännagivande i enlighet härmed (yrkande2).Nils () understryker i motion L322 att fakturaskojerimåste angripas på flera fronter. Motionären begär ett tillkännagivande omatt regeringen skall överväga lagändringar som innebär attkreditupplysningsföretagfår upplysa om att en person är dömd för ekonomisk brottslighet och attoskäliga ansökningar om betalningsföreläggande kan föranledaskadeståndsskyldighet.I motion L323 av och (båda s) begärsett tillkännagivande om att det bör göras en översyn av lagstiftningenoch dess tillämpning i syfte att förhindra modemkapning och främja säkere-handel.Mikael m.fl. (m) anför i motion L325 att det nu är hög tid attta itu med hårdhandskarna med fakturaskojarna. Motionärerna lägger framen rad olika förslag till åtgärder på området, bl.a. införandet avkonkurskarantän vid ett visst antal konkurser samt en översyn avmarknadsföringslagen och reglerna för registrering av ansökningar ombetalningsförelägganden i kreditupplysningslagen. Det bör vidare, menarmotionärerna,vara möjligt att inom ramen för gällande lagstiftning införa snabbareoch mer effektiva rutiner hos när detgäller ändringar i bolagsregistret, kontroll av målvakter och aktiekapitalsamt likvidation av bolag som saknar revisor. Vidare borde Skattemyndighetenagera snabbare mot fakturaskojare. Ifrågasättandet av auktorisationen förrevisorer borde även kunna ske snabbare. En attitydförändring hos polisenär, enligt motionärerna, också nödvändig. I motionen begärs tillkännagivandenom behovet av lagstiftning mot fakturabedrägeri (yrkande 1) och attregeringen skyndsamt skall tillsätta en handlingsinriktad ekobrottskommissionmot bedrägerier medelst fakturor (yrkande 2).Sonia () anför i motion L327 att det troligen behövs lagändringarbåde på de straffrättsliga och civilrättsliga områdena för att komma tillrätta med problemet med modemkapning. I motionen begärs ett tillkännagivandehärom.Agneta m.fl. (s) understryker i motion L328 att straffen förbedrägeri genom fakturaskojeri måste skärpas. Det kan inte, menar motionärerna,vara rimligt att företagare, särskilt småföretagare, skall behöva ägnatid och kraft åt att bevisa att en faktura är oriktig. Fakturabedrägeriär således, menar motionärerna, inte bara brottslig verksamhet utan ocksåett hinder mot företagsamheten. I motionen begärs ett tillkännagivande ombehovet av åtgärder mot fakturabedrägerier.Britt-Marie och (båda s) framhåller i motionL342 vikten av att åtgärder vidtas mot fakturaskojarna. Motionärernaföreslår att kronofogdemyndigheten och kreditupplysningsföretag skall införarutiner som gör att de lättare kan kontrollera om man hanterar bluffakturoråt oseriösa företag och att sådana fakturor inte registreras. Patent- ochregistreringsverket bör dessutom få en tydligare roll på området, bl.a.genom skärpta rutiner vid granskning av revisorer och aktiekapital. Imotionen begärs ett tillkännagivande om behovet av förbättrade möjligheteratt komma till rätta med fakturaskojeri.I motion L349 av m.fl. (s) begärs ett tillkännagivande ombehovet av en översyn av lagstiftningen i syfte att öka möjligheterna attförhindra modemkapning.Yvonne m.fl. (kd) anför i motion T437 att bedrägerier genommodemkapning måste stoppas. I motionen begärs ett tillkännagivande ombehovet av lagändringar som gör det möjligt att lagföra personer som ägnarsig åt modemkapning (yrkande 2).Pågående och aviserat arbeteOrganisationerna och har under ett flertalår på olika sätt försökt motverka fakturaskojeri, bl.a. genom informationoch rådgivning. Sålunda har inrättat en s.k. varningslistadär man anger företag som ägnar sig åt fakturaskojeri. ochSvenskt Näringsliv gav in två framställningar tillRegeringskansliet med förslag till åtgärder för att förhindra fakturaskojeri.I framställningarna föreslås bl.a. införandet av ett skadeståndsansvarvid oskälig ansökan om betalningsföreläggande, att postföretag inte längreskall vara skyldiga att transportera obeställbara försändelser samt attPostgirot ges möjlighet att vägra företag som ägnar sig åt fakturaskojeriatt öppna postgirokonto. Andra förslag är att rutinerna vid registreringarav ansökningar om betalningsföreläggande ändras så att en ansökan i vissafall inte registreras hos och kreditupplysningsföretagen.Därutöver föreslås att granskningsrutinerna hos Patent- och registreringsverketskärps vad gäller revisorer och aktiekapital och att kreditupplysningsföretagges möjlighet att upplysa om att en person är dömd för ekonomisk brottslighet.Framställningarna bereds inom har arbetat med problematikenkring modemkapningar, bl.a. genom information och stöd till konsumenteroch konsumentvägledare. Verket bistår även med underlag till polis,åklagare och andra myndigheter. Dessutom har man låtit utveckla ettdatorprogram, den s.k. Bluffstopparen, som går att ladda ned gratis frånverkets hemsida. Programmet skyddar mot ofrivilliga uppkopplingar.Konsumentombudsmannen har vidare i flera fall väckt talan i Marknadsdomstoleni ärenden som rör marknadsföring av betaltjänster.Även har uppmärksammat problemet med modemkapning.I november 2003 lanserade myndigheten en ny webbplats med information omhur Internetanvändare kan skydda sig bättre, bl.a. mot modemkapning.Webbplatsen är resultatet av ett uppdrag från regeringen och riktar sigtill hushåll, små- och medelstora företag, organisationer och myndigheter.Konsumentverket, samt överlämnadei rapporten för konsumenter av nyligenkonkurrensutsatta marknader - Telemarknaden till regeringen. I rapportenkonstateras att konkurrensutsättningen av telemarknaden har lett till attdet nu finns en mångfald av aktiva operatörer på marknaden för fasttelefoni och att konsumenterna har fått ett betydligt större utbud att väljamellan. Avregleringen har dock även medfört problem. Det enskilt störstaproblemet utgörs, enligt rapporten, av modemkapning. I rapporten anförsatt det är mycket angeläget att frågan hur konsumentskyddet i dettaavseende skall kunna tillvaratas på ett bättre sätt utreds skyndsamt.Myndigheterna föreslår bl.a. att det införs antingen opt in- eller optout-lösningar vad gäller tillgången till betaltjänstutbudet, att teleabonnemangkopplas till en kreditgräns som konsumenten själv kan välja, att abonnentenges möjlighet att komma överens med operatören att denne skall slå larmom telefon- eller Interneträkningen stiger osedvanligt mycket och att deterbjuds möjligheter att spärra vissa utlandsnummer. Dessa förslag skulle,anförs det i rapporten, kräva ändringar i lagen (2003:389) om elektroniskkommunikation.Den 7 januari 2004 anordnades inom ett seminarium omfakturaskojeri och modemkapning med företrädare från olikanäringslivsorganisationer,myndigheter och konsumentvägledning. Vid seminariet utbytteserfarenheter och lades fram olika förslag till åtgärder för att kommatill rätta med problemen med fakturaskojeri och modemkapning. Avsikten äratt seminariet skall följas upp vid ett ytterligare seminarium senareunder våren 2004.Enligt vad utskottet har erfarit pågår därutöver inom Regeringskanslietlångt framskridet arbete med att utarbeta direktiv till en särskildutredare med uppdrag att bl.a. överväga om det behövs någon förstärkning avkonsumentskyddet vid modemkapning. Enligt ett utkast till direktiv skallövervägandena grundas på en avtalsrättslig analys av de situationer somkan bli aktuella. Anser utredaren att skyddet bör stärkas skall övervägashur detta lämpligen kan ske. Utredaren skall förutsättningslöst se överom det skydd som lagen om elektronisk kommunikation är avsedd att erbjudaär tillräckligt eller om det krävs kompletteringar i något avseende. Iuppdraget skall ingå att vid behov föreslå såväl lagändringar som andraåtgärder för att stärka konsumentskyddet på området. Enligt uppgift äravsikten att regeringen skall besluta om direktivtill utredaren.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar motionärernas uppfattning att fakturaskojeri och modemkapningutgör allvarliga samhällsproblem. Verksamheten synes växa med en oroväckandehastighet och drabbar såväl näringslivet, organisationer, föreningar ochenskilda konsumenter. Därtill kommer att utvecklingen av seriösnäringsverksamhet i de berörda branscherna allvarligt försvåras. Modemkapninginnebär dessutom att tilltron till e-handeln bland konsumenterna kan kommaatt allvarligt skadas. Mot den nu angivna bakgrunden är det enligt utskottetsmening angeläget att det omgående vidtas kraftfulla åtgärder på en bredfront för att förhindra fakturaskojeri och modemkapning. Utskottet kandock konstatera att det har tagits en rad olika initiativsom ligger väl i linje med motionsönskemålen. Utskottet välkomnar dessainitiativ och vill för sin del understryka vikten av att de olika förslagtill åtgärder som lagts fram i motionerna blir föremål för närmareöverväganden inom ramen för det fortsatta arbetet. Detta gäller särskilt defrågor som tas upp i motionerna L321 och T437 yrkande 2.Vad gäller förslagen om införande av konkurskarantän och en möjlighet förKonsumentombudsmannen att förordna om näringsförbud bör dock erinras omatt utskottet har avstyrkt motionsyrkandenmed motsvarande inriktning (se bl.a. de av godkända betänkandena2000/01:LU21, 2001/02:LU19 och 2002/03:LU8). Utskottet har ingenannan uppfattning i dessa spörsmål. Skulle det emellertid under detfortsatta arbetet visa sig att det finns skäl att i detta sammanhang pånytt överväga dessa förslag, utgår utskottet från att regeringen tarinitiativ till sådana överväganden.Mot bakgrund av vad som har anförts kan utskottet inte se att det idagsläget föreligger behov av någon ytterligare åtgärd från riksdagenssida med anledning av motionerna. Utskottet kommer dock att noga följadet fortsatta arbetet och återkomma i frågan om så skulle visa sigerforderligt.Med det anförda föreslår utskottet att skall avslå motionernaL208, L280, L321, L322, L323, L325, L327, L328, L342, L349 och T437 yrkande2.ReservationÅtgärder mot s.k. fakturaskojeri och modemkapning (m)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om fakturaskojeri. Därmed bifaller motion2003/04:L325 yrkande 2 och avslår motionerna 2003/04:L208 yrkandena 1-3,2003/04:L280, 2003/04:L321 yrkandena 1 och 2, 2003/04:L322, 2003/04:L323,2003/04:L325 yrkande 1, 2003/04:L327, 2003/04:L328, 2003/04:L342,2003/04:L349 och 2003/04:T473 yrkande 2.StällningstagandeVi vill understryka att det ökande antalet fakturabedrägerier utgör endel av en växande organiserad ekonomisk brottslighet. Utöver den översynav lagstiftningen för att motverka s.k. fakturaskojeri som utskottet öppnarför vill vi komplettera med effektivare åtgärder inom ramen för gällandelagstiftning. Vi vill därför se ett ökat samarbete mellan olika myndigheteroch berörda aktörer. I detta syfte önskar vi att regeringen skyndsamttillsätter en handlingsinriktad ekobrottskommission mot fakturabedrägerier.Vad som sålunda anförts i reservationen bör , med bifall tillmotion L225 yrkande 2 och med avslag på motionerna L208, L280, L321, L322,L323, L325 yrkande 1, L327, L328, L342, L349 och T473 yrkande 2, som sinmening ge regeringen till känna.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:L208 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en begränsning av antalet konkurser införs i köplagen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bör ges möjlighet att förordna omnäringsförbud vid grova åsidosättanden på det marknadsmässiga området.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en utredning om regler i köplagen enligt intentionerna i motionen.2003/04:L280 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom Internethandel.2003/04:L321 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att resurser avsätts för att låta utreda och åtala oseriösaföretag som tillämpar bluffakturor.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att se över reglerna för inkassoföretagens arbetsmetoder.2003/04:L322 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom åtgärder mot skojeriet med annonser och fakturor.2003/04:L323 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att stoppa bluffakturor på Internet och främja säker näthandel.2003/04:L325 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om lagstiftning mot fakturabedrägerierna.2. begär att regeringen tillsätter en handlingsinriktadekobrottskommission mot fakturabedrägerierna.2003/04:L327 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom bluffakturor på Internet.2003/04:L328 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom åtgärder mot fakturabedrägerier.2003/04:L342 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av förbättrade möjligheter att komma till rätta med bluffakturortill företag.2003/04:L349 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom otillbörlig Internetuppkoppling.2003/04:T473 av m.fl. (kd):2. begär att regeringen lägger fram ett lagförslag som gördet möjligt att lagföra IT-bedragare.