bet · GR01KU14 · 2004-03-09 00:00:00 — Utskottetredovisade bl.a. arbete inom Våldsskildringsrådetmed ett EU-projekt, SAFT, om barns och ungdomarssäkerhet på Internet. Utskottet ansåg med hänvisningtill bl.a. arbete och pågåendeSAFT-projekt att någon åtgärd enligt motionen intevar nödvändig.Pågående utredning m.m.SAFT (Safety Awareness, Facts and Tools) inleddeshösten och skall pågå under 18 månader.Våldsskildringsrådet lade i samverkan med IT-branschen inom ramen förprojektet ut tips till föräldrar med surfande barnpå projektets webbplats[2]. Där ges också enbeskrivning av Internet och den lagstiftning som ärtillämplig på Internet.En särskild utredare (2003:05) har regeringensuppdrag (dir. 2003:54) att fullfölja ett arbete somhar bedrivits i Arbetsgruppen med uppgift attinventera kunskaper om sexuell exploatering av barnm.m. (S 2002:B). Utredaren skall bl.a. fullföljainventeringen och sammanställningen av kunskaper omsexuell exploatering av barn i samt övervägabehovet av ytterligare åtgärder från regeringenssida för att motverka sexuell exploatering av barn iSverige. Utredaren skall redovisa sitt uppdragsenast den 31 maj 2004.Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sitt tidigare ställningstagandei fråga om pornografi som hinder mot jämställdhetoch avstyrker motionerna 2003/04:K318 (s) och2003/04:K432 (s).I frågan om spridning av barnpornografi avstyrkerutskottet med hänvisning till pågåendeutredningsarbete motion 2003/04:K333 (kd, v, c, mp)yrkande 1.Djur i pornografiska sammanhangMotionI motion 2003/04:K296 av och (båda mp) begär motionärerna etttillkännagivande för regeringen om skydd för djuratt inte utnyttjas i sexuella eller pornografiskasammanhang.Tidigare riksdagsbehandlingUtskottet var under föregående (bet.2002/03:KU17) inte berett att föreslå ytterligareinskränkningar i tryckfriheten elleryttrandefriheten och avstyrkte en motion om förbudmot bl.a. djurpornografi. - Reservation avgavs avmp-ledamoten.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte anledning att bedöma motionenfrån andra utgångspunkter än rent yttrandefrihets-och tryckfrihetsrättsliga. Djurs behov av skydd motmisshandel och andra övergrepp måste, vill utskottetframhålla, bedömas inom ramen för lagstiftningen omdjurskydd. Några ytterligare inskränkningar iyttrande- och tryckfriheten i det avseende sommotion 2003/04:K296 (mp) gäller är utskottet, liksomtidigare, inte berett att föreslå. Motionenavstyrks.Tillämplig lag i skadeståndsmål (RomII)Utskottets förslag i korthetUtskottet anser att regeringen bestämt ochmed kraft bör verka för att den föreslagnaEG-förordningen på området får en sådanutformning att den inte kommer i konflikt medSveriges grundlagsskyddade tryck- ochyttrandefrihet. Utskottet bedömer attriksdagen och regeringen är eniga i sinuppfattning och att något tillkännagivande ifrågan därmed inte behövs.MotionI motion 2003/04:K378 av m.fl. (fp)yrkande 1 begär motionärerna ett tillkännagivandeför regeringen om föreslagen EU-rätt som skullekomma att beröra tillämpningen av olika länderstryck- och yttrandefrihetslagstiftning. Motionärernahänför sig till utskottets behandling av en liknandemotion under förra samt påpekar attkommissionen har lagt fram sitt slutligaförslag till lagstiftning på området[3]. Kärnan idet nya förslaget är att den som begär skadeståndskall kunna få sitt eget lands lagstiftningtillämpad även i utgivningslandets domstolar.Motionärerna framhåller att det noga måsteanalyseras om det finns risk för att det i vissalägen ändå kan uppstå situationer där den föreslagnaEU-förordningen används för angrepp mot någon del avdet svenska skyddet för tryck- och yttrandefrihet,inklusive meddelarfrihet och meddelarskydd.Motionärerna utgår avslutningsvis från att detfortfarande råder bred enighet i i dennafråga och från att regeringen som har enavvisande hållning till förslaget med den innebörddet nu har. De anser att med etttillkännagivande bör ge eftertryck åt den ståndpunktsom utskottet markerade redan i förra åretsbetänkande.Tidigare riksdagsbehandlingUtskottet behandlade en snarlik motion under förrariksmötet i betänkande 2002/03:KU17.Utskottet ville då med anledning av motionenkraftigt betona vikten av att i EU verkarför att förslag som skadar tryck- ochyttrandefriheten förkastas. Det då tilltänktaförslaget skulle, framhöll utskottet, kunna innebäraen möjlighet att driva en skadeståndsprocess mot denansvarige för yttranden i en bok, en tidning elleren TV-kanal, något som inte skulle behöva ske i detaktuella landet utan i vilket land som helst inomEU. Då reglerna för tryckfriheten varierar avsevärtinom unionen kunde den som ansåg sig förfördelad dåvälja ett land med det svagaste försvaret föryttrandefriheten.Det var enligt utskottets mening inte acceptabeltatt nyhetsförmedling och öppen debatt begränsasgenom att möjligheterna till rättsliga processervidgas på det sätt som kunde befaras med detdiskuterade utkastet till ny rättslig ordning påunionsnivå. Av det skriftliga material samt av denmuntliga information som utskottet erhållit frånJustitiedepartementet framgick att i detaktuella arbetet fört fram att en eventuellreglering i EU av utomobligatoriska förpliktelserinte fick stå i strid med den svenskatryckfrihetsförordningen elleryttrandefrihetsgrundlagen. Utskottet förutsatte attregeringen även i det fortsatta arbetet med detaktuella förslaget kraftfullt skulle verka för attdetta inte kommer i konflikt med tryck- ochyttrandefriheten. Utskottet avsåg att följa hurarbetet fortskrider. Härmed ansåg utskottet attföreliggande motionsyrkanden fick ansestillgodsedda, varför de avstyrktes.Det aktuella kommissionsförslagetKommissionen lade fram sittslutliga förslag till och rådetsförordning om tillämplig lag för utomobligatoriskaförpliktelser (II). Enligt förslagets huvudregeli artikel 3 skall på en sådan förpliktelse tillämpaslagen i det land där skadan uppkom eller kanuppkomma, oavsett i vilket land eller vilka länderföljdskador uppkom. Från huvudregeln görs i sammaartikel undantag för starkare anknytning till annatland.I artikel 6 finns särskilda bestämmelser förförpliktelser till följd av kränkning av privatliveteller personlighetsskyddet. På sådana förpliktelserskall domstolslandets lag tillämpas, omtillämpningen av den lag som anvisas i artikel 3strider mot domstolslandets grundläggande principerom yttrande- och informationsfrihet.Tryck- och yttrandefrihetsberedningen, som nämntsovan i avsnittet om yttrandefriheten i nya medier,har i en skrivelse tillJustitiedepartementet anfört kritiska synpunkter pådet föreliggande förslaget. I en faktapromemoria den24 (2003/04:FPM17) över förslagetframhålls att i enlighet med vad somuttalats från kommer att verka kraftfulltför att förslaget inte skall komma i konflikt medtryck- och yttrandefriheten.Tjänstemän från har vidutskottssammanträde lämnatinformation om det fortsatta arbetet med II-förslaget. Därvid framhölls bl.a. önskemålet attundanta tryck- och yttrandefrihetsfrågor frånförordningens tillämpning och att låta detta tydligtframgå av ordalydelsen.Utskottets ställningstagandeSom utskottet anförde redan vid sin behandling avdenna fråga under förra måste kraftigtbetonas vikten av att i EU verkar för attförslag som skadar tryck- och yttrandefriheten inteantas. Som utskottet också anfört tidigare varierarreglerna om tryck- och yttrandefriheten avsevärtinom unionen, och en möjlighet för den som anser sigförfördelad att välja process i det land som harsvagast skydd för denna frihet skulle kunna medföraatt denna frihet inskränktes även i . I linjemed vad utskottet tidigare uttalat är det inteacceptabelt att nyhetsförmedling och öppen debattbegränsas på det sätt som kan befaras även med detnu föreliggande förslaget till förordning.Med hänsyn till det anförda bör således regeringenfortsatt bestämt och med kraft verka för att denföreslagna förordningen får en sådan utformning attden inte kommer i konflikt med Sverigesgrundlagsskyddade tryck- och yttrandefrihet. bedömning är och regeringenhelt eniga i denna uppfattning. Utskottet anserdärför att något tillkännagivande i frågan inte ärpåkallat och föreslår att lämnar motion2003/04:K378 (fp) yrkande 1 utan bifall. **FOOTNOTES**[2]: Se [3]: KOM(2003) 427 slutlig.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Meddelarfrihet i enskild verksamhet(punkt 2)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 1. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:K319 yrkandena 4 och 5.StällningstagandeMeddelarfriheten och meddelarskyddet är avgrundläggande betydelse för offentlighetsprincipenstillämpning. Av justitieministernsinterpellationssvar framgår attregeringen fortfarande inte är beredd att lägga framförslag som ger principen genomslag vare sig i heltenskild verksamhet eller ens i enskild verksamhetsom är offentligfinansierad. Vi är medvetna om atten lagstiftning om meddelarfrihet ochefterforskningsförbud inom enskild verksamhet kanbehöva kompletteras med skydd för vad som ärverkliga företagshemligheter. Vi anser attregeringen bör prioritera en lösning av de aktuellafrågorna så att förslag kan läggas fram förriksdagen senast under kommande riksmöte.Riksdagen bör ge regeringen det anförda till kännasom sin mening.2. Hets mot transpersoner (punkt 5)av (), (),() och ()Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2003/04:K390 yrkande 3,2003/04:K402 yrkande 3 och 2003/04:K418 yrkande 13samt delvis motion 2003/04:So568 yrkande 5.StällningstagandeBeslutet om grundlagsändring som har getthomosexuella och bisexuella skydd av bestämmelsen omhets mot folkgrupp har utformats på ett sådant sättatt transpersoner inte omfattas av skyddet. Detta ärenligt vår uppfattning inte acceptabelt. Vi anseratt regeringen bör låta utreda frågan vidare om hurhets mot en grupp med anspelning på gruppenskönsidentitet skall kunna omfattas av skyddet.Riksdagen bör ge regeringen det anförda till kännasom sin mening.3. Hets mot transpersoner (punkt 5)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 3. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:So568 yrkande 5 samt delvismotionerna 2003/04:K390 yrkande 3, 2003/04:K402yrkande 3 och 2003/04:K418 yrkande 13.StällningstagandePå goda grunder misstänks det att andelen somutsätts för hot och våld beroende på sin sexuellaläggning har ökat. Mot bakgrund av det harriksdagens majoritet beslutat utöka paragrafen omhets mot folkgrupp till att även omfatta anspelningpå sexuell läggning, vilket jag anser är välkommet.Jag anser emellertid att också transpersoner böromfattas. Transpersoner är ett samlande begrepp föralla de individer vars könsidentitet och/ellerkönsidentitetsuttryck eller alltid skiljersig från för det kön som registrerats för demvid födseln. Regeringen bör ta initiativ till attlägga fram lagförslag som förbjuder hets mottranspersoner.Riksdagen bör ge regeringen det anförda till kännasom sin mening.4. Hets mot funktionshindrade (punkt 6)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 4. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:K342 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeUppmaningar till våld eller hot om våld mot personermed funktionshinder borde enligt min uppfattningvara förbjudet enligt samma principer som gäller förhets mot andra folkgrupper. En genomgripandeutredning bör genomföras som ger möjlighet attgenomlysa hela problemfältet för att se vilkalösningar som finns för att komma till rätta medhoten och våldet mot personer med funktionshinder.Regeringen bör tillsätta en sådan utredning samtlägga fram förslag till vidgat förbud mot hets motfolkgrupp i enlighet med vad jag anfört.Riksdagen bör ge regeringen det anförda till kännasom sin mening.5. Djur i pornografiska sammanhang (punkt 9)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 5. Därmedbifaller motion 2003/04:K296.StällningstagandeDjur utsätts för sexuella övergrepp och bilderav sådana övergrepp sprids. Åtgärder mot spridningav pornografiskt material med djur, särskilt bilder,skulle enligt min uppfattning bidra till attmotverka att övergrepp sker. Möjligheterna att vidtasådana åtgärder bör därför bli föremål för enordentlig genomlysning. Regeringen bör se till atten sådan genomlysning görs.Riksdagen bör ge regeringen det anförda tillkänna som sin mening.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Yttrandefriheten i nya medier (punkt 1)() anför:Med hänsyn till den sittande beredningen på dettryck- och yttrandefrihetsrättsliga området avstårjag från att reservera mig till förmån för motion2003/04:T474 (c) yrkande 20.2. Meddelarfrihet i enskild verksamhet (punkt2)(), (m) och NilsFredrik () anför:Vi anser att det finns en principiell ochgrundläggande skillnad mellan det offentliga ochprivata. Meddelarfriheten är ett instrument somskall skydda medborgarna mot övergrepp från denoffentliga makten. Att rakt av överföra detta tillden privata sektorn vore att förvandla det privatatill offentligt, vilket vi inte kan acceptera. Detfinns för övrigt redan ett tydligt skydd förprivatanställda som avslöjar brott eller särskiltallvarliga missförhållanden.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotion från allmänna motionstidenhösten 20022002/03:L309 av ():tillkännager förregeringen som sin mening vad imotionen anförs om rätten till egenbild.Motion från allmänna motionstidenhösten 20032003/04:K278 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om översyn av den lag somreglerar det s.k. meddelarskyddet.2003/04:K285 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om utredning av hurmeddelarskyddet skall utformas för att varalångsiktigt hållbart och stabilt.2003/04:K296 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad som i motionen anförs om skydd för djur att inteutnyttjas i sexuella eller pornografiska sammanhang.2003/04:K299 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn avmeddelarfriheten för polisen.2003/04:K318 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om pornografi som hinder förverklig jämställdhet.2003/04:K319 av m.fl. (v):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att stärkameddelarfriheten för anställda i offentligtfinansierad verksamhet i privat regi.5. begär att regeringen låterutreda möjligheterna till förstärkning avprivatanställdas meddelarfrihet.2003/04:K333 av m.fl. (kd, v, c, mp):1. begär att regeringen tillsätter enutredning med uppgift att kartlägga spridningen avbarnpornografi via Internet.2003/04:K342 av m.fl. (mp):1. begär att regeringen lämnar förslag pålagstiftning i enlighet med vad i motionen anförsom att förbjuda hets mot personer medfunktionshinder.2. begär att regeringen tillsätter enutredning om hetsen, hoten och våldet motmänniskor med funktionshinder i enlighet med vadsom i motionen anförs.2003/04:K378 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om föreslagen EU-rättsom skulle komma att beröra tillämpningen av olikaländers tryck- och yttrandefrihetslagstiftning.2003/04:K390 av m.fl. (mp, fp, v, c):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om atttranspersoner, dvs. könsidentitet, skall omfattasav tryckfrihetsförordningens bestämmelse 7 kap. 4§ 11 om hets mot folkgrupp.2003/04:K402 av och ():3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att transpersonerskall omfattas av tryckfrihetsförordningensbestämmelse 7 kap. 4 § 11 om hets mot folkgrupp.2003/04:K405 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om en översyn av undantag frånmeddelarfriheten för polismyndighetens personal vidbrottsutredningar.2003/04:K418 av m.fl. (fp):13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omtryckfrihetsförordningens och brottsbalkensbestämmelser om hets mot folkgrupp.2003/04:K432 av och ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om pornografi.2003/04:So568 av m.fl. (mp):5. begär att regeringen lägger framförslag till lagändring så att även transpersoneromfattas av lagen om hets mot folkgrupp.2003/04:T474 av m.fl. (c):20. begär att regeringen tillsätter enutredning av 2 kap. 13 § regeringsformen samt enny ordning för att skydda enskildas yttrandefriheti nya medier.Elanders Gotab, 2004