bet · GR01AU3 · 2004-03-02 00:00:00 — Avgift till den kompletterande arbetslöshetskassanm.m. SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /04:62 Avgift till denkompletterande arbetslöshetskassan. I två motioneryrkas avslag på propositionen.Huvudförslaget i propositionen är att denkompletterande arbetslöshetskassan, Alfa-kassan, skata ut en avgift av dem som får ersättning frångrundförsäkringen enligt lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring och som inte tillhör någonarbetslöshetskassa. Avgiften dras av frånersättningen när den betalas ut. Storleken påavgiften kommer att fastställas av regeringen ellerden myndighet regeringen bestämmer efter förslagfrån Alfa-kassan.Utskottet godtar regeringens förslag och föreslåratt den nya lagstiftningen, som innebär ändringar ilagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, träder ikraft den 4 oktober 2004.I betänkandet behandlas också 27 motionsyrkandenfrån den allmänna motionstiden som tarupp olika frågor om arbetslöshetsförsäkringen. Detgäller bl.a. ersättningen till företagare och vidstudier. Samtliga motioner avstyrks, bl.a. medhänvisning till pågående eller kommandeutredningsarbete.Sammanlagt har företrädarna för ,avgivit 12reservationer, varav en är en fempartireservation(m, fp, kd, c, mp) med krav om att regeringen skatillsätta en parlamentarisk utredning för att seöver företagares ekonomiska situation vidarbetslöshet. Därutöver har avgivits 2 särskildayttranden i ärendet.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avgift till den kompletterandearbetslöshetskassanRiksdagen antar det i proposition 2003/04:62enligt bilaga 2 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassormed den ändringen att ikraftträdandebestämmelsenska ha följande lydelse: "Denna lag träder ikraft ." Därmed avslåsmotionerna 2003/04:A5 (m) och 2003/04:A6 yrkande1 (kd).Reservation 1 (m, kd)2. En allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkringRiksdagen avslår motionerna 2003/04:A6 yrkande2 (kd) och 2003/04:A305 yrkande 17 (m).Reservation 2 (m)Reservation 3 (kd)3. InträdesvillkorRiksdagen avslår motion 2003/04:A292 yrkande 5(v).Reservation 4 (v, mp)4. Allmänt om arbetslöshetsförsäkringenm.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:A208 (kd),2003/04:A284 (s), 2003/04:A330 yrkande 10 (kd)och 2003/04:A338 (c).Reservation 5 (m, kd)Reservation 6 (v)Reservation 7 (c)5. Överhoppningsbar tid vid studierRiksdagen avslår motion 2003/04:A330 yrkande 5(kd).Reservation 8 (kd)6. Överhoppningsbar tid för särskiltförordnad vårdnadshavareRiksdagen avslår motion 2003/04:A346 (s).7. Studier och a-kassaRiksdagen avslår motionerna 2003/04:A238 (s),2003/04:A253 (s), 2003/04:A267 (s), 2003/04:A330yrkande 9 (kd) och 2003/04:A350 (s).Reservation 9 (kd)8. FamiljehemRiksdagen avslår motion 2003/04:A330 yrkande 8(kd).Reservation 10 (kd)9. Företagares rätt till a-kassaRiksdagen avslår motionerna 2003/04:A263yrkande 20 (c), 2003/04:A285 (fp), 2003/04:A330yrkande 7 (kd), 2003/04:N329 yrkandena 13 och 14(c), 2003/04:N346 yrkande 13 (kd) och2003/04:N414 yrkande 1 (mp).Reservation 11 (m, fp, kd, c, mp)10. A-kassa och bemanningsföretagenRiksdagen avslår motionerna 2003/04:A204 (m)och 2003/04:A330 yrkande 6 (kd).Reservation 12 (kd)11. Samordnat utbetalningsansvar m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:A231 (s),2003/04:A254 (s), 2003/04:A273 (s) och 2003/04:A321(s).Stockholm den 2 mars 2004På arbetsmarknadsutskottets vägnarAnders KarlssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: AndersKarlsson (s), (), LailaBjurling (s), (m), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (),() och ().Ärendet och dess beredningI detta ärende behandlar arbetsmarknadsutskottetdels regeringens proposition 2003/04:62 Avgift tillden kompletterande arbetslöshetskassan och medanledning av den två väckta motioner, dels motionersom väckts under den allmänna motionstiden hösten2003 som tar upp olika frågor omarbetslöshetsförsäkringen. Motionerna refereras utanårtal då alla härrör /04.Propositionens och motionernas yrkanden återfinnsi bilaga 1 och regeringens lagförslag finns sombilaga 2 till betänkandet. I anslutning tillutskottets beredning av ärendet har föreståndarenför den s.k. Alfa-kassan, , lämnatinformation om kassans verksamhet.BakgrundI slutet av och i början av 1900-taletbildades de första arbetslöshetskassorna. Det varkassor som bildades på frivillig grund av fackligaorganisationer. Syftet med arbetslöshetskassorna varatt bistå medlemmar vid arbetslöshet. Formerna förstatligt stöd till de arbetslösa diskuterades ochutreddes , innan år1934 fattade beslut i frågan. Då valde attinföra en frivillig försäkring administrerad averkända arbetslöshetskassor med statsbidrag.Förordningarna om erkända arbetslöshetskassor och omstatsbidrag till erkända arbetslöshetskassor träddei kraft . Arbetslöshetskasseförordningenersattes 1974 med en lag om arbetslöshetsförsäkring.Lagen kom att med olika ändringar gälla fram tillden då de nu gällande lagarna - lagen(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring () ochlagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) -infördes.Lagstiftningen föregicks av ett utredningsarbetesom bl.a. resulterade i SOU 1996:150 En allmän ochsammanhållen arbetslöshetsförsäkring. Ipropositionen med samma namn (prop. 1996/97:107)föreslog regeringen en rad förändringar iarbetslöshetsförsäkringen, däribland införandet avbegreppen grundförsäkring ochinkomstbortfallsförsäkring. Grundförsäkringenersatte det som fram till dess kallats kontantarbetsmarknadsstöd (KAS). Som ett led i densammanhållna arbetslöshetsförsäkringen skapadesockså förutsättningar för att en kompletterandearbetslöshetskassa skulle kunna bildas. Denna skullehandha arbetslöshetsförsäkring för till den kassananslutna personer, framför allt övergångsvis.Verksamheten skulle även omfatta administration avgrundförsäkringen för arbetslösa som inte äranslutna där eller medlemmar i någon annanarbetslöshetskassa. Förslagen behandlades iutskottets betänkande 1996/97:AU13. Utskottet godtogi huvudsak regeringens förslag men förordadeförändringar i några för detta betänkande ickerelevanta delar. beslutade i enlighet medarbetsmarknadsutskottets förslag.Regeringen godkände den avArbetslöshetskassornas , i det följandekallad Alfa-kassan, som den kompletterandearbetslöshetskassan. Alfa-kassan övertog denverksamhet avseende KAS som fram till den 31december 1997 bedrevs vid fyra länsarbetsnämnder ilandet och som från ersattes aven grundförsäkring. Ett avtal ingicks mellan statenoch Alfa-kassan som reglerar bl.a. statens åtagandennär det gäller förvaltningskostnader förgrundförsäkringen av icke-anslutna.I den nu gällande arbetslöshetsförsäkringen krävsdet för att bli berättigad till ersättning fråninkomstbortfallsförsäkringen att den arbetslöse harvarit medlem i eller ansluten till enarbetslöshetskassa (medlemsvillkor). Vidare krävs att den arbetslöseunder en bestämd period utfört en viss mängdförvärvsarbete (arbetsvillkor) och att han eller honbl.a. är aktivt arbetssökande (allmänna villkor).Arbetslösa som uppfyller arbetsvillkoret och deallmänna villkoren men inte medlemsvillkoret harrätt till ersättning från grundförsäkringen. Sådanersättning kan även lämnas till den som i ställetför arbetsvillkoret uppfyller ett s.k.studerandevillkor.Arbetslöshetsersättning utges under längst 300ersättningsdagar. En ersättningsperiod kan dock bliförlängd med utan att denarbetssökande behöver uppfylla ett nyttarbetsvillkor. har den arbetslöse rätt attbegränsa sitt arbetssökande till lämpliga arbeteninom sitt yrke och till närområdet.Ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen lämnasi form av dagpenning, dvs. ett per dag beräknatbelopp. När det gäller inkomstbortfallsförsäkringenlämnas dagpenning av den försäkradestidigare normala dagsförtjänst, dock lägst 320 kr.De första 100 dagarna i en ersättningsperiod lämnass.k. Den högsta dagpenningen ärdå . Därefter är den högsta dagpenningen 680kr. För arbetslösa som endast har grundförsäkringlämnas ett s.k. grundbelopp med per dag.Detta belopp är inte baserat på tidigareförvärvsinkomster.Alfa-kassan administrerar grundförsäkringen, intebara för de egna anslutna som inte uppfyllermedlemsvillkoret, utan även för dem som varken ärmedlemmar i en arbetslöshetskassa eller anslutnatill Alfa-kassan. Alfa-kassans förvaltningskostnaderför administrationen av grundbeloppet för icke-anslutna finansieras genom statsbidrag från anslaget22:8 under utgiftsområde 13 Arbetsmarknad.Alfa-kassans kassaföreståndare, , en föredragning införutskottet uppgett bl.a. följande om kassan. Den 31december 2003 var 54 000 personer anslutna tillkassan och antalet är ökande. Prognosen för nästaårsskifte är 62 000 anslutna. övergickomkring 3 000 personer från Alfa-kassan till andraarbetslöshetskassor och till Alfa-kassan anslöt sigunder omkring 2 300 personer från andraarbetslöshetskassor. Alfa-kassan informerar ienlighet med sitt uppdrag de icke-anslutna somuppbär ersättning från grundförsäkringen ommöjligheten att ansluta sig och därmed att iframtiden eventuellt kunna uppbära ersättning fråninkomstbortfallsförsäkringen. uppbar 42767 icke anslutna personer ersättning frångrundförsäkringen genom Alfa-kassans försorg. Även de anslutnaär unga, är . Arbetet med attadministrera grundersättning till de icke-anslutnaär tungrott. Av de som ansöker måste 80 %komplettera sina ansökningar, av dem kommer intealla in med sina kompletteringar. Många fler än desom är ersättningsberättigade ringer och ställerfrågor. Alfa-kassan har en högre andel avslagsbeslutnär det gäller grundförsäkringen än vad andraarbetslöshetskassor har. När Näringsdepartementetbedömer effektivitet i förvaltningen görs det iförhållande till antalet ersättningstagare och intetill hur många ansökningar som behandlats. Mycket avAlfa-kassans arbete berör personer som inte ärberättigade till ersättning, vilket drabbar Alfa-kassan negativt i effektivitetsmätningarna.Vad gäller finansieringen kan utskottet konstateraföljande. Arbetslöshetsförsäkringen finansieras delsgenom statsbidrag, dels genom insatser frånmedlemmarna/de anslutna. Statens bidrag tillförsäkringen finansieras via arbetsgivaravgiftrespektive egenavgift enligt socialavgiftslagen.Arbetsmarknadsavgiften enligt socialavgiftslagenuppgår till avavgiftsunderlaget som arbetsgivaravgift och till1,som egenavgift. Enligt beräkningar ibudgetpropositionen kommerarbetsmarknadsavgiften att inbringa 32,9 miljarderkronor under budgetåret.Medlemmar i en arbetslöshetskassa bidrar tillförsäkringens finansiering via sina medlemsavgifter.Detta följer av att kassorna enligt LAK är skyldigaatt till staten betala ett visst belopp för varjemedlem. Avgiften, den s.k. finansieringsavgiften, ärbestämd så att kassan för varje medlem som fanns den31 december det senast förflutna verksamhetsåret skabetala ett belopp som motsvarar av den underdet löpande verksamhetsåret genomsnittligtutbetalade dagpenningen enligtinkomstbortfallsförsäkringen. Finansieringsavgiftenär alltså inte kopplad till arbetslöshetsnivån ikassan utan till dagpenningen för de arbetslösa inomkassans område. Förutom finansieringsavgiften skakassan för varje medlem betala en s.k.utjämningsavgift som motsvarar av den gällandehögsta dagpenningen. Syftet med denna avgift äråstadkomma en viss utjämning av medlemsavgifternamellan arbetslöshetskassorna.Enligt LAK ska medlemsavgiften i kassan bestämmasså att den tillsammans med andra inkomster antastäcka kassans förvaltningskostnader,finansieringsavgiften och utjämningsavgiften samtövriga utgifter. Medlemsavgiften ska godkännas avInspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.Det som utskottet nu angett om medlem ochmedlemsavgift gäller på motsvarande sätt beträffandeen ansluten och anslutningsavgiften.Under år 2002 fakturerades arbetslöshetskassornatotalt ca ifinansieringsavgift. Under motsvarande tidutbetalades drygt 21,7 miljarder i inkomstrelateradersättning. Finansieringsavgiften motsvarade alltsåknappt av utbetalningarna. Vid högrearbetslöshet, allt annat lika, sjunker den andel avutbetalningarna som medlemmarna står för via sinmedlemsavgift.Skyldighet att betala medlemsavgift åligger medlemunder hela medlemskapet oavsett om han eller hon äri arbete eller är arbetslös och oavsett vilkenersättning som uppbärs. Någon motsvarande avgiftbetalar inte en person som uppbär ersättning frångrundförsäkringen och som varken är medlem i någonarbetslöshetskassa eller ansluten till Alfa-kassan.En tjänstemannagrupp inom harutarbetat ett förslag om avgift till denkompletterande arbetslöshetskassan i Ds 2003:39Avgifter till Alfa-kassan. Lagrådet har yttrat sig överregeringens förslag till lagstiftning och föreslagitändringar som regeringen i huvudsak har följt i sittförslag i propositionen. Propositionen 2003/04:62Avgift till den kompletterande arbetslöshetskassanöverlämnades till den 15 januari 2004.2003/04AU3Utskottets överväganden1 Avgift till den kompletterandearbetslöshetskassan m.m.Utskottets förslag i korthetI detta avsnitt behandlar utskottetproposition /04:62 Avgift till denkompletterande arbetslöshetskassan och tvåmotioner som väckts med anledning avpropositionen, båda med yrkande om avslag påpropositionen. En motion som väckts under denallmänna motionstiden behandlas också i dettaavsnitt tillsammans med ett yrkande ominförande av en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring. Utskottet godtarregeringens förslag till ändringar i lagen omarbetslöshetskassor och föreslår attriksdagen antar lagförslaget med denändringen att ikraftträdandet sker måndagenden4 . Utskottet avstyrker samtligamotionsyrkanden.Jämför reservationerna 1 (m, kd), 2 (m) och 3(kd).PropositionenI propositionen föreslår regeringen två tillägg ochen ändring i lagen om arbetslöshetskassor (LAK). Tvåav förslagen är relaterade till den avgift somföreslås bli införd för dem som uppbär ersättningfrån grundförsäkringen utan att tillhöra enarbetslöshetskassa. Det tredje förslaget är ettförtydligande av en hänvisning i lagtexten.En avgift för att erhålla ersättning frångrundförsäkringen i vissa fallRegeringen föreslår att den kompletterandearbetslöshetskassan, i det följande kallad Alfa-kassan, ska ta ut en avgift av dem som fårersättning från grundförsäkringen enligt och sominte är anslutna till Alfa-kassan eller medlemmar ien annan arbetslöshetskassa. Avgiften ska bidra tillatt täcka Alfa-kassans förvaltningskostnader fördenna grupp ersättningsberättigade. Förslaget utgörett tillägg till LAK och föreslås utgöra förstastycket av en ny paragraf i lagen (87 a §).Regeringen gör bedömningen att avgiften leder tillökad rättvisa och likabehandling mellan dem som fårgrundbeloppet och som varken är medlemmar i elleranslutna till en arbetslöshetskassa och dem som fårgrundbeloppet och är medlemmar eller anslutna ochsom betalar medlems- respektive anslutningsavgift.Ett annat skäl till förslaget är att skapa bättremöjligheter för Alfa-kassan att ha enkostnadseffektiv administration och att kunnapåverka den egna ekonomin utan att påräkna tillskottfrån staten.Avgiftens storlek och avgiftens erläggandeDet andra tillägget till lagen avser frågan om vemsom ska fastställa den föreslagna avgiften.Tillägget utgör den nya paragrafen 87 b § LAK.Förslaget innebär att regeringen, eller denmyndighet regeringen bestämmer, efter förslag frånAlfa-kassan, får meddela föreskrifter om storlekenpå avgiften. Det avgörande för bestämmandet av nivånpå avgiften ska vara att kassan har tillräckligainkomster för att täcka de aktuellaförvaltningskostnaderna, dvs. att avgifternatillsammans med statsbidraget ska täcka dessakostnader. Avgiften ska lämpligen fastställas tillett fast belopp per berättigad ersättningsdag enligtgrundförsäkringen. Avgiften ska enligt detföreslagna andra stycket i 87 a § LAK betalas genomatt Alfa-kassan drar av avgiften vid utbetalning aversättningsbeloppet. Storleken på dagpenningbeloppetfastställs enligt . När dagpenningbeloppetfastställts ska inkomstskatteavdrag först göras ochdärefter ska avdrag för avgiften ske. Avdrag föravgiften får inte göras gällande mot beslut omutmätning av lön. Avgiften ska, mot bakgrund av attden utgör en betalning av den tjänst Alfa-kassanadministrerar, inte ligga till grund förskattereduktion.UtjämningsavgiftRegeringen anser att 87 § tredje stycket LAK börförtydligas så att det framgår att även Alfa-kassan,på samma sätt som övriga arbetslöshetskassor, skabetala både finansieringsavgift och utjämningsavgifttill staten enligt 48 § LAK. Bestämmelsen har t.o.m.den 31 december 2003 av dåvarandetillsynsmyndigheten ()tolkats i enlighet med den nu föreslagna ändringen.IkraftträdandeEftersom lagförslagen kommer att kräva storainformationsinsatser liksom förändringar av bådeadministrativa rutiner och justeringar av datasystemhos Alfa-kassan föreslår regeringen att lagförslagenska träda i kraft den 1 oktober 2004.MotionerModeraterna och har väckt var sinmotion med anledning av propositionen, båda medavslagsyrkande. I motionerna har båda partierna,med ett särskilt yrkande,redogjort för hur de skulle vilja attarbetslöshetsförsäkringen var konstruerad. I dettasammanhang behandlas även en motion av Moderaternafrån den allmänna motionstiden som närmare går in påpartiets förslag om en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring.Moderaterna yrkar i kommittémotion A5 avslag påpropositionen. Partiet saknar ett helhetsgrepp iarbetsmarknadspolitiken och menar att regeringenbara lappar och lagar i det befintliga systemet.Dessutom anser man att skälen till förslagen ipropositionen är otydliga och tveksamma. tveksamt att låta arbetslösa människor sominte är anslutna till någon arbetslöshetskassabetala två gånger för samma stöd och hjälp. De hargenom att betala skatt bidragit till finansieringenav arbetslöshetsförsäkringens ekonomiska grundskydd.Därtill kommer att de inte ens får skattereduktionför avgiften. Regeringens syfte med avgiften är attinföra likabehandling av arbetslösa och ökarättvisan dem emellan. säger sig varaövertygade om att detta inte kommer att uppnås.Moderaterna vill i kommittémotion A305 (yrk. 17)införa en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring. Försäkringen ska vara enomställningsförsäkring som administreras av staten.Ersättning ska kunna utgå av 300dagar och det ska inte vara möjligt att kvalificerasig för en ny ersättningsperiod annat än med arbete.Eftersom det är en omställningsförsäkring är detmöjligt att avskaffa huvuddelen av de regel-,kontroll- och sanktionssystem som finns i dagenssystem. För att åstadkomma ett tydligareförsäkringsmässigt samband ska en utökning ske avegenfinansieringen. Försäkringspremien ska relaterasdirekt till lönen och utgöra på sådana inkomstersom är ersättningsberättigade. Premien ska varaavdragsgill vid inkomstbeskattning.Kristdemokraterna anser i kommittémotion A6 attriksdagen ska avslå propositionen (yrk. 1) och villatt regeringen ska återkomma till med ettförslag om en ny allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring (yrk. Ett av regeringenssyften med propositionen är att göra regelsystemetmer rättvist, men förslaget att en avgift tas ut avde personer som ansöker om arbetslöshetsersättning iform av grundbeloppet är inte rättvist.Avgiftsbeläggningen drabbar dem som har det allrasämst i vårt samhälle och som inte har kommit in itrygghetssystemen. Det är inte rättvist att dessamänniskor ska betala en extra skatt, i form av enavgift, för att få ersättning. Rätten tillgrundbelopp gäller för alla arbetslösa i Sverige.Det finns ingen försäkringsmässig grund för dennaersättning. Utbetalningarna kan inte jämföras med deinkomstrelaterade utbetalningar som görs tillmedlemmar i och anslutna till arbetslöshetskassorna.För den enskilde innebär förslaget omkring 100 krmindre i ersättning , vilket sannoliktkommer att öka belastningen påsocialbidragssystemet. Kostnaderna kommer därmed attöverföras från staten till kommunerna. Sverigebehöver i stället en reformeradarbetslöshetsförsäkring. Försäkringen ska varaallmän och obligatorisk. Den ska vara aktiverandeoch skapa incitament att skaffa nytt arbete.Ersättningsnivån bör första året vara av denlön som man hade vid inträdet i arbetslöshet ochgrunda sig på de inkomster man faktiskt haft.Försäkringen ska till en tredjedel varaegenfinansierad.Utskottets ställningstagandeFråga om antagande av propositionen m.m.Utskottet vill när det gäller regeringens förslag ipropositionen betona följande förhållanden. Personersom tillhör en arbetslöshetskassa, som medlem elleransluten, betalar en avgift till kassan.Avgiften ska betalas oavsett om personen arbetareller är arbetslös och oavsett vilkenarbetslöshetsersättning som uppbärs. Avgiften skabetalas så länge personen är medlem eller anslutentill kassan. Medlems- och anslutningsavgifterna äravsedda att täcka bl.a. arbetslöshetskassornasförvaltningskostnader och den avgift som kassorna ärskyldiga att betala till staten förinkomstbortfallsförsäkringen(finansieringsavgiften). Både den inkomstrelateradeersättningen och grundbeloppet är skattepliktiginkomst.Arbetslösa personer som varken är medlemmar i ena-kassa eller anslutna till Alfa-kassan kan i daguppbära ersättning från grundförsäkringen utan attbetala någon avgift. Staten står alltså såväl försjälva ersättningen som för administrationen aversättningen. På detta sätt skiljer det sig från enarbetslös person som är medlem i en kassa men enbartberättigad till grundbelopp. En sådan person betalargenom sin medlemsavgift både för finansieringen avinkomstbortfallsförsäkringen och föradministrationen.Huvudförslaget i propositionen innebär att enavgift införs för personer som varken är medlemmar ien a-kassa eller anslutna till Alfa-kassan när deuppbär ersättning från grundförsäkringen.Enligt propositionen ska den föreslagna avgiftenbidra till att täcka förvaltningskostnaderna fördenna grupp. Avgiften ska inte finansiera andraförvaltningskostnader hos Alfa-kassan, t.ex.kostnaderna för personer som ansöker om ersättningmen får avslag på sin ansökan. Avgiften ska inteheller finansiera själva försäkringen. Utskottetanser att utgångspunkten vid bedömningen avavgiftens storlek bör vara de faktiskaförvaltningskostnaderna för den aktuella gruppen.Utskottet inser att det kan vara svårt attexakt beräkna dessa kostnader. Vid bedömningen avavgiftens storlek måste det beaktas att avsikten äratt avgiften tillsammans med statsbidraget ska täckaförvaltningskostnaderna. Som sägs i propositionenska avgiften inte heller täcka samtliga kostnaderför administrationen av grundförsäkringen, utanendast sådana kostnader som uppkommer vid behandlingav ärenden som leder till att ersättning betalas ut.Den relevanta jämförelsen bör enligt utskottet görasmed en medlem/ansluten som uppbär ersättning enligtgrundförsäkringen. De administrationskostnader somden berörda kassan har för dessa utbetalningar kanantas överstiga vad den arbetslöse bidrar med viasin medlemsavgift . Det kanmed andra ord antas vara mer kostsamt attadministrera försäkringen för dem som är arbetslösaän för dem som inte är det. - I propositionen finnsett räkneexempel som utgår från den genomsnittligamedlemsavgift/anslutningsavgift sommedlemmar/anslutna betalade . Utskottetvill inte utesluta att den angivna nivån för den nyaavgiften är rimlig, men vill i klarhetens intressebetona att medlems- och anslutningsavgifterna äveninkluderar bidrag till finansieringen av självaförsäkringsersättningen, något som det inte är frågaom för de kategorier arbetslösa som propositionenavser. Om avgiften för denna senare kategoriarbetslösa ändå skulle hamna på ungefär motsvarandenivå som medlemsavgiften beror detta på det nyssantydda förhållandet att administrationskostnadernaär högre för arbetslösa än för icke arbetslösa.Utskottet ansluter sig med det anförda tillpropositionens tanke att åstadkomma större rättvisamellan olika kategorier personer som uppbärersättning från grundförsäkringen.Ett annat skäl som anförs i propositionen för denföreslagna avgiften är att ge Alfa-kassan bättremöjligheter till en kostnadseffektiv administrationoch möjlighet att påverka den egna ekonomin utan attpåräkna tillskott från staten.