bet · GS01MJU5 · 2004-10-28 00:00:00 — Handel med utsläppsrätter II SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:18 Handel medutsläppsrätter II jämte en följdmotion med tre yrkanden. Därutöverbehandlar utskottet 12 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2004.I propositionen föreslås att en ny lag införs med bestämmelser om handelmed utsläppsrätter för koldioxid. Den föreslagna lagen innebär ettfullständigt regelverk för ett handelssystem för utsläppsrätter avseendekoldioxid. Den föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter avsesersätta lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid, vars bestämmelseröverförs till den nya lagen, och innehåller därutöver kompletterandebestämmelser bl.a. om registerföring av handel med utsläppsrätter. Genomregeringens förslag genomförs direktiv /87/EG om ett system förhandel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och omändring av rådets direktiv /61/EG (handelsdirektivet). Den nya lagenoch övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.Utskottet föreslår att antar regeringens förslag med vissamindre justeringar.Samtliga motionsyrkanden avstyrks. I betänkandet finns fem reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Nationella kontonRiksdagen bemyndigar regeringen att öppna de nationella konton somkrävs för handhavande av andel av utsläppsrätter (avsnitt 6.2)Därmed bifaller proposition 2004/05:18 punkt 1.2. Lag om handel med utsläppsrätterRiksdagen antar regeringens förslag till lag om handel med utsläppsrättermed följande ändringar,dels att 9 kap. 3 § första stycket ges följandelydelse:"beslut enligt 4 kap. 7, 8 eller 20 §får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. "dels att övergångsbestämmelsen3 ges följande lydelse:"Ansökan som kommit in före ikraftträdandet avdenna lag skall handläggas och bedömas enligt lagen (2004:656) om utsläppav koldioxid. "Därmed bifaller delvis proposition 2004/05:18punkt 2 i denna del och avslår motionerna 2004/05:MJ287, 2004/05:MJ306,2004/05:MJ381, 2004/05:MJ530 och 2004/05:N405 yrkande 18.Reservation 1 (kd, c)3. Övriga lagförslagRiksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (2004:84)om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i utsökningsbalken,lag omändring i sekretesslagen (1980:100),lag om ändring i lagen (2001:1227)om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:18 punkt 2 i denna del.4. ReservkraftanläggningarRiksdagen avslår motion 2004/05:MJ238.5. Handelsperioden 2008-2012Riksdagen avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 3, 2004/05:MJ1 yrkande2, 2004/05:MJ368 yrkande 5, 2004/05:MJ498 yrkande 5 och 2004/05:MJ501yrkande 3.Reservation 2 (kd, c)Reservation 3 (fp, mp)6. Övriga frågorRiksdagen avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 1, 2004/05:MJ1 yrkandena1 och 3 samt 2004/05:N405 yrkande 2.Reservation 4 (fp)Reservation 5 (kd)den 28 oktober 2004På miljö- och jordbruksutskottets vägnarCatharina Elmsäter-SvärdFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), RuneBerglund (s), (), (), ChristinaAxelsson (s), (), (), (), (), (), Ann-KristineJohansson (s), (), () och ClaesVästerteg (c).Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI presenterade regeringen propositionen Handel medutsläppsrätter II med förslag till lag om handel med utsläppsrätter ochvissa följdändringar i andra lagar. Propositionens förslag bygger på enuppgörelse mellan regeringen, och de grönaoch återges i bilaga 1. Med anledning av propositionen har Folkpartietliberalerna väckt en motion med tre yrkanden. Utskottet har valt att idetta sammanhang dessutom behandla 12 motionsyrkanden från allmännamotionstiden . Samtliga motionsyrkanden återfins i bilaga 1.Lagförslagen återges i bilaga 2.BakgrundDen antog och Europeiska unionens rådett direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaserinom gemenskapen, och rådets direktiv /87/EG avden om ett system för handel med utsläppsrätter förväxthusgaser inom gemenskapen och ändring av rådets direktiv /61/EG.Syftet med direktivet är att bidra till Europeiska unionens klimatpolitiskamål och åtagande under Kyotoprotokollet, om att på ett kostnadseffektivtoch samhällsekonomiskt effektivt sätt minska utsläppen av växthusgasermed fram till jämfört med utsläppen år 1990.Vidare framgår att direktivets syfte är att bidra till ett effektivareåtagande genom en effektiv europeisk marknad för utsläppsrätter förväxthusgaser med minsta möjliga försvagning av ekonomisk utveckling ochsysselsättning. Enligt direktivet skall handel med utsläppsrätter startaden . Den nu aktuella handelsperioden gäller för åren2005 till 2007 och utgör en försöksperiod inför Kyotoprotokollets förstaåtagandeperiod . Systemet skall omfatta vissa verksamheterangivna i bilaga till direktivet och skall under perioden 2005-2007endast omfatta utsläpp av koldioxid. Medlemsländerna ges viss möjlighetatt utöka systemet nationellt. Regeringen presenterade i sin proposition2003/04:31, Riktlinjer för genomförande av EG:s direktiv om ett systemför handel med utsläppsrätter för växthusgaser, riktlinjerna förgenomförandet av direktivet i svensk lagstiftning samt föreslog att riksdagenskulle bemyndiga regeringen att utarbeta och till Europeiska kommissionenöverlämna en plan för fördelning av utsläppsrätter den 31 mars 2004.Riksdagen beslutade i enlighet med propositionen (bet.2003/04:MJU11, rskr. 2003/04:150). I propositionen redogjorde regeringenför sin avsikt att lämna förslag till lagstiftning för ett svenskthandelssystem . överlämnade regeringenproposition /04:132, Handel med utsläppsrätter I, till riksdagenmed förslag till lag om utsläpp av koldioxid. Förslaget innebar attinförandet av ett handelssystem för utsläppsrätter avseende koldioxidför i första hand kunde påbörjas. Riksdagenbeslutade i enlighet med propositionen (bet. 2003/04:MJU19,rskr. 2003/04:281). Lagen trädde i kraft . Föreliggandeförslag utgör det avslutande steget i arbetet med att genomförahandelsdirektivet i svensk lagstiftning. Lagförslaget innebär att dengällande lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid upphör att gälla ochatt dess bestämmelser överförs till lagen om handel med utsläppsrätter.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att en ny lag införs med bestämmelser om handelmed utsläppsrätter för koldioxid. Den föreslagna lagen innebär ettfullständigt regelverk för ett handelssystem för utsläppsrätter avseendekoldioxid.Det följer av lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid att enverksamhetsutövare som omfattas av handelssystemet senast den 1 januari 2005måste inneha ett tillstånd till att släppa ut koldioxid för att ha rättatt bedriva verksamhet vid anläggningar som medför utsläpp av koldioxid.Utsläppsrätterna kommer att utfärdas efter ansökan om tilldelning förde verksamheter som har tillstånd till att släppa ut koldioxid och somdärmed ingår i den s.k. handlande sektorn. Verksamhetsutövaren måsteför kunna redovisa tillräckligt antal utsläppsrätter för deutsläpp av koldioxid som gjorts från en anläggning som omfattas avsystemet.Den föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter avses ersätta lagen(2004:656) om utsläpp av koldioxid, vars bestämmelser överförs till dennya lagen, och innehåller därutöver kompletterande bestämmelser bl.a.om registerföring av handel med utsläppsrätter.Genom förslagen genomförs ett EG-direktiv, nämligen direktivet 2003/87/EGom ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inomgemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG (handelsdirektivet).Lagförslagen följer av handelsdirektivet och den fortsatta process somsker inom Europeiska kommissionen med anledning av detta. Lagförslagenkommer även att komplettera regleringen i en anslutande gemenskapsrättsligrättsakt, Europeiska kommissionens registerförordning.Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1januari 2005.Utskottets övervägandenFörslag till lag om handel med utsläppsrätter m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet instämmer i regeringens överväganden under avsnitten 5-8 ipropositionen och tillstyrker regeringens förslag till bemyndigande ochlag om handel med utsläppsrätter samt föreslagna följdändringar i andralagar. Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) med krav på införandeav ett handelssystem för elproduktionen eftersom det är tillgodosett.Utskottet avstyrker dessutom fyra motioner (s, c) med krav på att utsläppfrån torveldning skall undantas från handelssystemet. Slutligen avstyrkerutskottet en motion (c) om att undanta reservkraftanläggningar frånkravet på tillstånd.PropositionenEn lag om handel med utsläppsrätter införs varmed lagen (2004:656) omutsläpp av koldioxid upphör att gälla. Bestämmelserna i lagen om utsläppav koldioxid förs över till den nya lagen. Lagen om handel med utsläppsrätterskall endast avse utsläpp av koldioxid.Bestämmelserna om tillstånd i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxidförs över i huvudsak utan ändringar till lagen om handel med utsläppsrätter.Kompletterande bestämmelser om övervakning, rapportering, överlämnandeoch annullering införs. Regeringen bemyndigas att utsträcka tillståndspliktensomfattning till anläggningar under de kapacitetsgränser som anges ihandelsdirektivets bilaga 1.Utöver att överföra bestämmelserna i lagen (2004:656) om utsläpp avkoldioxid införs vissa bestämmelser med anledning av den nationellafördelningsplan över utsläppsrätter som regeringen inför varje handelsperiodskall upprätta. Utsläppsrätter skall kunna tilldelas med anledning avforce majeure.Utsläppsrätter skall ses som finansiella instrument. Lagen (1998:1479)om kontoföring av finansiella instrument skall inte vara tillämplig.Övervakning och rapportering skall ske i enlighet med bestämmelser ilagen om utsläpp av koldioxid, vilka överförs till den här föreslagnalagen, jämte föreskrifter meddelade med stöd av lagen. En årlig rapportskall ges in till tillsynsmyndigheten året efter detkalenderår som rapporten avser.Verksamhetsutövaren skall svara för att den årliga rapporten av utsläppav koldioxid granskas av en kontrollör. Kontrollören skall ha ackrediteratsför uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll.Ett anläggningsregister skall upprättas utöver det obligatoriska nationellaregistret. Regeringen bemyndigas att öppna de nationella konton somkrävs för handhavande av andel av utsläppsrätter.En behörig myndighet för registerfrågor, kontoföringsmyndighet, och enregisteransvarig vid samma myndighet, skall utses. Myndigheten skallockså ha visst informationsansvar för handelssystemet.En ofullständig ansökan om konto eller registrering skall kunnakompletteras. Om ett föreläggande om komplettering inte följs skall ansökanavvisas. En ansökan som är oförenlig med befintliga registreringar skallavslås.Utsläppsrätter skall utfärdas för hela perioden enligt beslutetom tilldelning oavsett om verksamheten läggs ned . Utsläppsrätterskall utfärdas med möjlighet att justera mängden tilldelade utsläppsrätterför nya deltagare i fall av försenad driftstart. Regeringen får meddelaföreskrifter om vilka förhållanden som kan läggas till grund för justeringav tilldelningen.Det skall inte vara tillåtet att spara utsläppsrätter från handelsperioden2005-2007.Utsläppsrätter skall inte vara undantagna från utmätning. Inskränkningi förfoganderätten genom betalningssäkring, konkurs, utmätning ellerkvarstad skall registreras i utsläppsrättsregistret. Registreringenskall tas bort om åtgärderna upphävts, avslutats eller återgått. Enutsläppsrätt som är utmätt, belagd med kvarstad eller har blivit föremålför betalningssäkring får bara annulleras om utsläppsrätten inte längreär giltig därför att den tidsperiod för vilken den är utfärdad har gåtttill ända. Nödvändiga följdändringar görs i utsökningsbalken.En uppgift på ett konto i utsläppsrättsregistret som är uppenbart oriktigskall kunna rättas. Den som är berörd av registreringen skall gesmöjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne elleryttrandet annars är uppenbart onödigt. För rättning av personuppgiftgäller bestämmelsen i personuppgiftslagen (1998:204).En innehavare av ett konto i utsläppsrättsregistret skall, med debegränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt att förfoga över deutsläppsrätter som finns registrerade på kontot.Den registeransvarige vid kontoföringsmyndigheten skall varapersonuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204). Sekretess skallgälla hos kontoföringsmyndigheten för information om ställningen på ettkonto i utsläppsrättsregistret. Information om kontoställning och annaninformation av betydelse för tillsynen skall lämnas ut till tillsynsmyndighetenav kontoföringsmyndigheten. Nödvändig följdändring görs i sekretesslagen(1980:100).Bestämmelserna om straff i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxidöverförs till lagen om handel med utsläppsrätter. Straffansvar införsockså för den som lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en rapportom utsläpp av koldioxid. Även oaktsamma gärningar beläggs med straff.Straffskalan för brott höjs till böter eller fängelse i högst ett år.Förverkande skall ske av utbyte av brott enligt lagen om handel medutsläppsrätter, om det inte är uppenbart oskäligt.Namnet på verksamhetsutövare som inte har överlämnattillräckligt många utsläppsrätter i förhållande till utsläppen avkoldioxid året före skall offentliggöras av tillsynsmyndigheten.Verksamhetsutövaren skall på grund av underlåtenhet att överlämna tillräckligtmånga utsläppsrätter betala en avgift till staten som grundas på skillnadenmellan överlämnade utsläppsrätter och faktiska utsläpp räknat i tonkoldioxid. Avgiften skall fastställas av tillsynsmyndigheten till ettbelopp som för varje ton koldioxid motsvarar för perioden2005-2007. Betalning av avgiften befriar inte verksamhetsutövaren frånskyldigheten att överlämna erforderligt antal utsläppsrätter. Regeringenbemyndigas att meddela föreskrifter om förfarandet vid offentliggörandetav namnen på verksamhetsutövarna.Den som lider skada på grund av tekniskt fel i utsläppsrättsregistretskall ha rätt till ersättning av staten. Ersättningen skall kunna jämkaspå grund av medvållande från den skadelidandes sida. Några särskildabestämmelser om skadeståndsansvar vid handläggningsfel behövs inteeftersom ansvarsbestämmelser för sådana fall redan finns i skadeståndslagen.Den som lider skada till följd av ett beslut om rättelse iutsläppsrättsregistret skall ha rätt till ersättning av staten. Ersättninglämnasinte om den skadelidande med hänsyn till felets art eller andraomständigheter bort inse att fel förekommit. Bestämmelserna i 48 §personuppgiftslagen (1998:204) om skadestånd skall gälla vid behandling avpersonuppgifter enligt lagen om handel med utsläppsrätter.Bestämmelser om tillsyn i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxidöverförs utan ändring. Om ett föreläggande eller förbud från tillsynsmyndigheteninte har följts skall kronofogdemyndigheten efter ansökan avtillsynsmyndigheten verkställa dess beslut enligt bestämmelserna iutsökningsbalken.Tillsynen över handeln med utsläppsrätter skall följa samma bestämmelsersom gäller för finansiella instrument i övrigt.Bestämmelser om överklagande i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxidöverförs till den nya lagen om handel med utsläppsrätter. Beslut omoffentliggörande av namnet på den verksamhetsutövare som inte överlämnattillräckligt många utsläppsrätter skall kunna offentliggöras oavsett ombeslutet har vunnit laga kraft eller inte. Offentliggörandet får sketidigast när överklagandetiden löpt ut. Beslut om offentliggörande avnamn samt om avgifter för brist i överlämnande av utsläppsrätter fåröverklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kontoföringsmyndighetensbeslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillståndskall krävas vid överklagande till kammarrätten.MotionernaI motion N405 (m) yrkande 18 uttalas stöd för att inom energisektorninföra ett system med utsläppsrätter som skall vara möjliga att överlåta.I motionerna MJ287 (c), MJ306 (s), MJ381 (c) och MJ530 (s) anförs attförbränningen av torv i kraftvärmeverken inte bör ingå i systemet medhandel med utsläppsrätter. Motionärerna hävdar att det finns en betydanderisk att torvbranschen därmed skulle komma att försvinna.I motion MJ238 (c) föreslås att regeringen hos Europeiska kommissionenbör ansöka om att undanta reservkraftanläggningar som endast utnyttjasi nödlägen från kravet om utsläppsrätt. Motionären anger särskilt dereservkraftverk som skall finnas på sjukhus och anser att rimligheteni kravet på tillstånd i sådana fall kan ifrågasättas.Utskottets ställningstagandeI propositionen föreslår regeringen att lagen om utsläpp av koldioxidupphävs och att en ny reglering som betecknas lag om handel medutsläppsrätter skall träda i kraft . Till den nya lagenöverförs de bestämmelser som finns i lagen om utsläpp av koldioxid tillstor del oförändrade. Föreliggande lagförslag innebär en reglering avutfärdande och registrering av utsläppsrätter, reglering av skatterättsligaoch bokföringsmässiga frågor, bestämmelser om verifiering av rapporterom utsläpp av koldioxid samt ytterligare sanktioner vid bristandeuppfyllelse av handelssystemets förpliktelser. Någon reglering av självahandeln med utsläppsrätterna föreslås inte enligt regeringen på dengrunden att avsikten är att parterna själva skall organisera marknadsplatsen.Utskottet konstaterar att de föreslagna reglerna även syftar framåtmot nästa handelsperiod . De närmare övervägandena om dennya lagen redovisas i avsnitten 5-8 i propositionen. Utskottet instämmeri regeringens överväganden och tillstyrker regeringens förslag. Utskottetföreslår emellertid en rättelse av ett uppenbart skrivfel i 9 kap. 3 §första stycket lagen om handel med utsläppsrätter. Motion N405 (m)yrkande 18 är fullt ut tillgodosedd och avstyrks därför.Riksdagen har beslutat att torv fr.o.m. skall bli ettcertifikatberättigande bränsle när den används för elproduktion ikraftvärmeverk (prop. 2003/04:42, bet. 2003/04:NU8). Vid utskottetsbehandling av propositionen med riktlinjer för genomförandet av EG:sdirektiv om ett system för handel med utsläppsrätter (prop. 2003/04:31,bet. 2003/04:MJU11) uttryckte utskottet stöd för regeringens uppfattningatt torv inte kan klassificeras som ett förnybart bränsle. Utskottetanförde bl.a. att enligt klimatkonventionens partsmöte (2/CP.3) iförening med riktlinjerna från FN:s klimatpanel skall de utsläpp avkoldioxid som sker från förbränning av torv redovisas och läggas till deutsläpp som omfattas av Kyotoprotokollet och den efterföljandebördefördelningen inom EU. Med hänvisning härtill ansåg utskottet i likhetmed regeringen att utsläppen från förbränning av torv bör ingå ihandelssystemet. Utskottet förutsatte emellertid att regeringen löpandekommer att följa konkurrenssituationen för torveldade anläggningar.Utskottet vill därutöver tillägga att på regeringensuppdrag har gjort en översyn av elcertifikatsystemet (dnr N2003/9037/ESB).I detta uppdrag ingick också att belysa om det finns mer ändamålsenligasätt att främja användningen av torv som bränsle i det svenska energisystemet.Den del som berör torven redovisades och har remissbehandlats.Utskottets avstyrker med hänvisning till det anförda motionerna MJ287(c), MJ306 (s), MJ381 (c) och MJ530 (s).När det därefter gäller yrkandet om att undanta reservkraftanläggningarfrån kravet på tillstånd vill utskottet anföra följande. Enligt 2 kap.1 § lagförslaget krävs tillstånd för utsläpp av koldioxid om utsläppetsker från förbränningsanläggning med installerad tillförd effekt på merän eller anläggning som är ansluten till ett fjärrvärmenätmed en total installerad tillförd effekt över . Dennabestämmelse är direkt överförd från lagen om utsläpp av koldioxid.Bestämmelsen är i överensstämmelse med bilaga 1 till EG-direktivet för handelmed utsläppsrätter (2003/87/EC). Om således ett reservkraftverk har eninstallerad tillförd effekt på kommer det alltså attomfattas av tillståndsplikt. I författningskommentaren till lagen omutsläpp av koldioxid (prop. 2003/04:31 s. 42) anges också uttryckligenatt bestämmelsen innebär att reservkraftverk inte är undantagna fråntillståndsplikten. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen ifrågan. Det förtjänar emellertid att påpekas att det enligt artikel 27i direktivet finns en möjlighet för medlemsstaterna att ansöka tillkommissionen om att tillfälligt exkludera vissa anläggningar.Kommissionen kan godkänna detta under förutsättning att (i) anläggningengenom nationell politik minskar utsläppen lika mycket som om deninkluderats i handelssystemet, (ii) anläggningen övervakar, rapporteraroch kontrollerar utsläppens storlek på samma sätt som om den inkluderatsi handelssystemet och (iii) anläggningen är föremål för sanktioner somom den inkluderats i handelssystemet om inte de nationella kravenuppfylls. Enligt utskottets mening innebär detta att en anläggning somefter kommissionens godkännande exkluderas ändå behöver fullgöra flertaletplikter som åvilar de anläggningar som ingår i handelssystemet. Detanförda innebär enligt utskottets mening att inte bör göranågot uttalande med anledning av motion MJ238 (c). Utskottet avstyrkerdärför motionen.Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker förslaget i propositionens avsitt 9 omikraftträdandebestämmelser. Utskottet tillstyrker dessutom förslaget tillövergångsbestämmelser, dock med en viss justering.PropositionenLagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid skall upphöra att gälla den1 . En övergångsbestämmelse om att handläggning som påbörjatsföre också skall avslutas med tillämpning av lagen om utsläppav koldioxid införs.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionens avsnitt 9till ikraftträdandebestämmelser samt att övergångsbestämmelserna frånlagen om utsläpp av koldioxid överförs utan ändringar till den nya lagen.Som regeringen påpekar finns det skäl att införa en ytterligareövergångsbestämmelse. För att bli entydig anser utskottet emellertid attden nya övergångsbestämmelsen bör ges den innebörden att ansökningarsom kommit in före ikraftträdandet av lagen om handel med utsläppsrätterskall handläggas och bedömas enligt lagen om utsläpp av koldioxid somupphävs /05.Skatte- och redovisningsmässiga konsekvenser samt finansieringen avhandelssystemetUtskottets förslag i korthetUtskottet instämmer i vad regeringen anför i avsnitten 10 och 11 ipropositionen och tillstyrker förslagen.PropositionenBestämmelser skall införas om att kontrolluppgifter skall lämnas avStatens energimyndighet om innehav och avyttring av utsläppsrätter förfysiska personer och dödsbon.Kostnaderna för administration av handelssystemet skall delvis finansierasgenom en avgift för upprättande och förande av konto i det register förutsläppsrätter som kontoföringsmyndigheten upprättar. Avgiften får enbarttas ut av personer och företag som inte omfattas av tillståndspliktenligt lagen om handel med utsläppsrätter och får inte belasta löpandetransaktioner.Utskottets ställningstagandeUtskottet instämmer i regeringens överväganden såsom de redovisas iavsnitten 10 och 11 i propositionen och tillstyrker regeringens förslag.Handelsperioden 2008-2012Utskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker två yrkanden (fp) om tilldelningsprinciperna ihandelssystemet inför nästa period. Dessutom avstyrker utskottet tremotionsyrkanden (kd, c) om att inför nästa handelsperiod utvidga systemettill att omfatta bl.a. transportsektorn.MotionernaI motionerna MJ1 (fp) yrkande 2 och MJ368 (fp) yrkande 5 föreslås attregeringen skall verka för att utsläppsrätterna i handelssystemet skall auktioneras ut i stället för atthuvudsakligen delas ut gratis.Enligt motion T461 (kd) yrkande 3 bör transportsektorn inkluderas i deteuropeiska handelssystemet för utsläppsrätter. Detta krav upprepas imotion MJ498 (kd) yrkande 5 i vilken motionärerna tillägger att ocksåsamtliga växthusgaser bör omfattas av handelssystemet.