bet · GR01KU23 · 2004-05-11 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition2003/04:85 Samtjänst vid medborgarkontor samt enmotion som väckts med anledning av propositionen.Vidare behandlas två motionsyrkanden från denallmänna motionstiden. I propositionen föreslås attden pågående försöksverksamheten med samtjänst vidmedborgarkontor blir permanent. Utskottettillstyrker propositionen och avstyrker samtligamotioner.Till betänkandet har fogats två reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Lag om samtjänst vid medborgarkontorRiksdagen antar regeringens förslag till lag omsamtjänst vid medborgarkontor samt avslår motion2003/04:K23.Reservation 1 (c, mp)2. Stimulans av lokal myndighetsserviceRiksdagen avslår motionerna 2003/04:N249yrkande 2 och 2003/04:N328 yrkande 32.Reservation 2 (c)den 11 maj 2004På vägnarGunnar HökmarkFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GunnarHökmark (m), (), (), (), (), (), (), MatsBerglind (s), (m), (), (), (),(), (),(), () och IngerJarl ().2003/04KU23Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningFörsökslagstiftningen rörande medborgarkontorinfördes genom lagen (1994:686) om försöksverksamhetmed medborgarkontor som trädde i kraft den 1 juli1994. Försöksverksamheten utvidgades senarenär lagen (1997:297) om försöksverksamhet medsamtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft. 1997års försökslag tidsbegränsades till utgången av juni2002. Giltighetstiden för försökslagen förlängdessenare till utgången av genom lagen(2002:275) om fortsatt giltighet av lagen (1997:297)om försöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontor.Finansdepartementet har i en promemoria föreslagitatt försöksverksamheten med samtjänst vidmedborgarkontor skall permanentas. Promemorian harremissbehandlats.I samband med att regeringen föreslog att lagen(1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontor skulle träda i kraft inhämtadesLagrådets yttrande. I propositionen anförs att detförevarande förslaget innebär att nämndalagstiftning skall permanentas. Tillämpningsområdetför den nya lagen föreslås få samma omfattning somden tidigare försökslagstiftningen, med undantag förde uppgifter som rör skatteområdet. Mot bakgrundhärav finner regeringen att frågans beskaffenhet inu aktuellt fall är av sådan art att Lagrådetshörande skulle sakna betydelse.Utskottets övervägandenPropositionenI propositionen föreslås att försöksverksamheten medsamtjänst vid medborgarkontor skall permanentas.Enligt försökslagstiftningen skall ettsamtjänstavtal godkännas av regeringen för att bligällande. I propositionen föreslås att regeringenskall kunna bemyndiga en myndighet att lämna dettagodkännande. Därvid anförs att regeringens prövningav samtjänstavtalen begränsas till omförvaltningsuppgifterna i en samtjänst ligger inomde begränsningar som denna lag ställer upp. Dennaprövning skulle enligt regeringens bedömninglämpligen kunna utföras av en annan myndighet, t.ex.länsstyrelsen. Regeringen föreslår därför att enändring av lagen i detta hänseende görs.Tillämpningsområdet för den nya lagen föreslås fåsamma omfattning som den tidigareförsökslagstiftningen om samtjänst vidmedborgarkontor, med undantag för de uppgifter somrör tillhandahållande av blanketter påskatteområdet. Blanketterna kan tillhandahållas avmedborgarkontoren redan med stöd av förordningen(2001:1244) om självdeklarationer ochkontrolluppgifter. Det saknas därför enligtpropositionen anledning att fortsättningsvis behålladen regleringen i lagen om samtjänst vidmedborgarkontor.MotionerI motion 2003/04:K23 av m.fl. (c)föreslås att avslår regeringens förslag iproposition 2003/04:85 om att det skall krävas attregeringen eller en myndighet som regeringenbestämmer godkänner ett samtjänstavtal för att detskall bli gällande. Motionärerna anser att demyndigheter som har uppdraget att utövagällande lagstiftning gentemot den enskilde rimligenockså måste kunna pröva hur denna bäst utövas isamverkan, utan en extra extern myndighetsprövningav t.ex. . Enligt motionen borde det ivarje fall vara rimligt att utgå ifrån att det egnamyndighetsansvaret räcker tills motsatsen ärbevisad. En utvärdering får sedan visa om det finnsfog för att kräva en godkännandeprövning avregeringen eller en myndighet som den anvisar.I motion 2003/04:N249 av ()föreslås att tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om att aktivtstimulera utbyggnaden av medborgarkontor (yrkande2). Motionären anser att försöket medmedborgarkontor ytterligare borde stimuleras genomaktiva åtgärder från regeringen.I motion 2003/04:N328 av m.fl. (c)föreslås att tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs om att en ökadsamverkan på den lokala nivån mellan de statligamyndigheternas verksamheter och förvaltning ökarmöjligheterna att även bibehållamyndighetsfunktioner och service lokalt (yrkande32).BakgrundI propositionen 1996/97:90, som legat till grund för1997 års lag om försöksverksamhet vidmedborgarkontor, anförs i fråga om regeringensgodkännande av samtjänstavtal att regeringen prövarom förvaltningsuppgifterna i samtjänsten ligger inomde begränsningar som anges i lagen. I regeringensprövning ligger också att bedöma om de olikatjänsteprofilerna är förenliga med allmänna krav pårättssäkerhet och om de kan anses acceptabla utifrånutgångspunkten att minska risken förintressekollisioner som kan hota detintegritetsskydd som sekretesslagens regler ger. Medtjänsteprofil avses därvid kombinationen avförvaltningsuppgifter från olika förvaltningsområdenhos de enskilda handläggarna när det blir fråga ommyndighetsutövning eller personregistertillgång.Däremot är det inte regeringens uppgift att granskaoch godkänna de eventuella andra villkor somparterna kan ha kommit överens om.Vidare anförs i den nämnda propositionen attföreskriften om regeringens godkännande inteutesluter att parterna i samtjänsten själva kommeröverens om att begränsa en pågående samtjänst.Däremot fordrar varje ändring av verksamhetens yttreram i utvidgande riktning regeringens godkännandeinnan den får påbörjas. Det gäller också om detjänsteprofiler som beskrivs i samtjänstavtaletändras till att omfatta ytterligaremyndighetsutövningsuppgifter eller uppgifter somfordrar tillgång till personregister.I propositionen 1993/94:187, som legat till grundför försökslag, anförs att det ärsjälvklart att regeringen, innan den fattar sittbeslut, bereder centrala statligaförvaltningsmyndigheter möjlighet att lämnasynpunkter i de fall då det finns sådana myndighetermed ansvar för de olika verksamheterna.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att det av hänsyn tillrättssäkerhets- och integritetsskyddsintressenalltjämt är befogat att samtjänstavtal för att bligällande skall godkännas av regeringen eller denmyndighet som regeringen bemyndigar. Därför anserutskottet att bör avslå motion2003/04:K23.Utskottet anser att förslaget i regeringensproposition om permanentad försöksverksamhet medsamtjänst vid medborgarkontor i väsentliga delar haren sådan inriktning som efterfrågas i motionerna2003/04:N249 yrkande 2 och 2003/04:N328 yrkande 32.Motionerna, som därmed får anses vara tillgodoseddai här berörda delar, avstyrks.Utskottet föreslår i övrigt att bifallerpropositionen.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Lag om samtjänst vid medborgarkontor(punkt 1)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag omsamtjänst vid medborgarkontor med den ändringen att3 § och rubriken närmast före 3 § utgår. Därmedbifaller motion 2003/04:K23.StällningstagandeVi anser att de myndigheter som har uppdragetatt utöva gällande lagstiftning gentemot denenskilde rimligen också måste kunna pröva hur dennabäst utövas i samverkan, utan en extra externmyndighetsprövning av t.ex. . Det ärrimligt att utgå ifrån att det egnamyndighetsansvaret räcker tills motsatsen ärbevisad. En utvärdering får sedan visa om det finnsfog för att kräva en godkännandeprövning avregeringen eller en myndighet som den anvisar. Motden anförda bakgrunden anser vi att böravslå regeringens förslag i proposition 2003/04:85om att det skall krävas att regeringen eller enmyndighet som regeringen bestämmer godkänner ettsamtjänstavtal för att det skall bli gällande.2. Stimulans av lokal myndighetsservice(punkt 2)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som anförs i reservation 2 om att en ökadsamverkan på den lokala nivån mellan de statligamyndigheternas verksamheter och förvaltning ökarmöjligheterna att även bibehållamyndighetsfunktioner och service lokalt. Därmedbifaller motion 2003/04:N249 yrkande 2 och2003/04:N328 yrkande 32.StällningstagandeI enlighet med vad som anförs i motionerna anser jagatt regeringen bör verka för en ökad samverkan påden lokala nivån mellan de statliga myndigheternasverksamheter och förvaltning för att på så sätt ökamöjligheterna att även bibehållamyndighetsfunktioner och service lokalt.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionen2003/04:85 Samtjänst vid medborgarkontorRiksdagen antar regeringens förslagtill lag om samtjänst vidmedborgarkontor.Följdmotion2003/04:K23 av m.fl. (c):avslår regeringens förslagi proposition 2003/04:85 om att detskall krävas att regeringen eller enmyndighet som regeringen bestämmergodkänner ett samtjänstavtal för attdet skall bli gällande.Motioner från allmänna motionstiden2003/04:N249 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att aktivtstimulera utbyggnaden av medborgarkontor.2003/04:N328 av m.fl. (c):32. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att en ökadsamverkan på den lokala nivån mellan de statligamyndigheternas verksamheter och förvaltning ökarmöjligheterna att även behålla myndighetsfunktioneroch service lokalt.Bilaga 2Regeringens lagförslag