bet · GR01UFÖU1 · 2004-02-12 00:00:00 — Svenskt deltagande i mission iLiberia SammanfattningDet sammansatta utrikes- och försvarsutskottetbehandlar i detta betänkande regeringens proposition2003/04:61 Svenskt deltagande i Förenta nationernasmission i Liberia.Utskottet konstaterar i betänkandet att FN:ssäkerhetsråd i resolution från den 19 september2003 bemyndigar upprättandet av en multinationellstyrka för att stödja genomförandet av detfredsavtal som överenskommits den 18 augusti 2003mellan två rebellgrupper å ena sidan och Liberiasregering å den andra.Utskottet föreslår i betänkandet att riksdagenbemyndigar regeringen att även med en eventuellutvidgning av operationsområdet, efter förändratmandat från , ställa en väpnadstyrka om högst 240 personer till förfogande fördeltagande inom ramen för Förenta nationernasmission i (UNMIL) under högst 12 månader.Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen bifaller proposition 2003/04:61 ochbemyndigar regeringen att även med en eventuellutvidgning av operationsområdet som utskottetföreslår ställa en väpnad styrka om högst 240personer till förfogande inomramen för mission i (UNMIL).Utskottet föreslår att beslut i kammaren fattasendast efter en bordläggning.Stockholm den 12 februari 2004På sammansatta utrikes- och försvarsutskottetsvägnarEskil ErlandssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: EskilErlandsson (c), (s), (), (), (), BeritJóhannesson (v), (), (),(), (), MichaelHagberg (s), (), Britt-MarieLindkvist (s) och ().2003/04UFöU1Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI ett brev till ordföranden för FN:s säkerhetsrådden rekommenderade FN:sgeneralsekreterare att en multinationell styrkaskulle skickas till för att få stopp på dennegativa utvecklingen i landet. ECOWAS (EconomicCommunity of West African States) fattade straxdärefter ett principbeslut om att skicka en förtrupptill för att bidra till att stabiliserasituationen och underlätta ett överlämnande avmakten från president . Genom resolution 1497den auktoriserade säkerhetsrådetupprättandet av den av ECOWAS ledda multinationellastyrkan i och förklarade sinberedskap att upprätta en efterföljande FN-styrkaper den 1 oktober 2003.På grundval av generalsekreterarensrekommendationer i sin rapport den säkerhetsrådet den 19 september 2003resolution (se bilaga 1) som upprättar FN:smission (UNMIL), bestående av en militärstyrka på upp till 15 000 personer, inklusive upptill 250 militärobservatörer och 160stabsofficerare, upp till 1 115 civilpoliser samtcivil personal. Resolutionen antogs under kapitelVII i och anger som UNMIL:s fyrahuvudsakliga uppgifter att 1) stödja genomförandetav avtalet om eldupphör, 2) underlätta humanitärverksamhet och främjande av mänskliga rättigheter,3) stödja reformering av säkerhetssektorn, samt 4)stödja genomförandet av fredsavtalet.Den 1 oktober 2003 tog UNMIL över ansvaret för denfredsbevarande verksamheten i och de omkring3 600 man i ECOWAS styrkor från , ,, , , , ochTogo integrerades i UNMIL. I början av januari 2004uppgick styrkan till omkring 8 350 personer. Ettflertal länder har erbjudit truppbidrag till UNMILmen tillförseln av trupp har gått långsammare änväntat. Enheter från , , ,, och är på platsoch ytterligare truppbidrag väntas från ,, , , , ochUkraina. Enligt generalsekreterarens rapport frånden väntas full styrka uppnås underfebruari 2004.Sverige fick redan innan resolution hadeantagits, informella förfrågningar från FN om attbidra med trupp till . Vidare visade ,som beslutat att bidra med omkring 450 personer iform av en reducerad bataljon med stabs-, skytte-och trosskompani, tidigt intresse att samverka medett svenskt förband. anmodadesFörsvarsmakten att lämna en bedömning avförutsättningarna för en svensk insats bl.a. iLiberia. På basis av Försvarsmaktens svar anmodadeRegeringskansliet Försvarsmakten attplanera och vidta förberedelser för en insats iLiberia med upp till ett mekaniserat skyttekompanisamt att även redovisa alternativ till utformning aven svensk styrka och en samlad riskbedömning avinsatsområdet. Möjligheter till samverkan med denirländska bataljonen skulle härvid beaktas. Den1015 december genomfördes en rekognosceringsresatill . I enlighet med Försvarsmaktensförordande i sitt svar gavsFörsvarsmakten en kompletterande anvisningom att fortsätta planera och vidta förberedelser fören svensk insats med ett mekaniserat skyttekompanibestående av 231 personer inom ramen för denirländska bataljonen i UNMIL.Den 9 januari 2004 överlämnade FN en formellförfrågan till att bidra med ett mekaniseratskyttekompani till UNMIL. Enligt förfrågan önskar FNatt förbandet skall vara operativt i missionsområdetsnarast möjligt, dock senast den 29 februari 2004.Regeringen framhåller i propositionen attriksdagens medgivande utgör en förutsättning försvenskt deltagande i UNMIL.Regeringen har mot denna bakgrund i föreliggandeproposition beslutat att föreslå att riksdagenbemyndigar regeringen att ställa en väpnad styrka omhögst 240 personer till förfogande under högst 12månader som ett svenskt bidrag till en av FNauktoriserad säkerhetsstyrka i efter ettbeslut i FN:s säkerhetsråd.Under förutsättning av godkännande ärdet regeringens avsikt att det svenska bidraget tillUNMIL skall utgöras av ett mekaniseratskyttekompani, ett antal stabsmedlemmar påbataljonsnivå, en underhållsenhet samt en nationellunderstödsdel. Regeringen bedömer enligtpropositionen att utgifterna för det svenskatruppbidraget kan finansieras inom Försvarsmaktensordinarie anslag.Propositionen har remitterats tillutrikesutskottet. Utrikes- och försvarsutskotten hardärefter beslutat med stöd av 4 kap. 8 §riksdagsordningen att bereda propositionen i ettsammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU).En föredragning har ägt rum inför utskottet meddeltagande av försvarsminister ,utrikesrådet , ,departementsrådet ,, generallöjtnant samt major ,Försvarsmakten jämte medarbetare. Föredragningarnabehandlade den politiska bakgrunden, samarbetetmellan truppbidragarländerna, den svenska insatsensutformning och skälen för detta, kostnad föroperationen samt hotbilden för UNMIL.BakgrundUnder pågick ett inbördeskrig iLiberia. Omkring 150 000 personer, huvudsakligencivila, beräknas ha mist livet somstridigheterna pågick. FN:s observatörsmission iLiberia (UNOMIL) avslutade sitt arbete i och medfredsprocessens avslutande med fria val i juli 1997.Den forne rebelledaren valdes då tillny president i . upprättade FN ettstödkontor för fredsbyggande i (UNOL) meduppgift att stödja en konsolidering av freden eftervalet. FN:s arbete underminerades dock avregeringens och oppositionens oförmåga att kommaöverens i fundamentala frågor om landets styrning. Istället för försoning fortsatte vanstyret underTaylors ledning med systematiska övergrepp avmänskliga rättigheter samt diskriminering ochförföljelse av politiska motståndare. Dessaomständigheter ledde till att nya stridigheterutbröt och har pågått då rebellgruppenLiberians United for Reconciliation and Democracy(LURD) uppstod med mål att störta . Ettflertal av LURD-anhängarna tillhörde fraktioner fråndet första inbördeskriget som inte integrerats i dennya liberianska armén under ledning. I mars2003 uppstod med samma syfte även en andrarebellgrupp, Movement for Democracy in (MODEL), som snabbt tog kontroll över de sydöstradelarna av Liberia.Under våren och sommaren 2003 trappadesstridigheterna i upp. Rebellgrupperna hade tagit kontroll avlandet och hotade att inta huvudstaden . Denhumanitära situationen var alarmerande med omkringen miljon internflyktingar utan tillgång tillinternationella hjälpsändningar. Med dennautgångspunkt gick regeringen med påatt sätta sig vid förhandlingsbordet i , ,med rebellgrupperna och den politiska oppositionen.Fredsförhandlingarna skedde under ledning avordföranden för ECOWAS och ledde den 17 juni 2003till ett avtal om eldupphör mellan parterna. Avtaletbröts dock av parterna och stridigheter fortsatte iflera områden. Under starkt tryck av detinternationella samfundet avgick president lämnade landet , varefter parternaden slutligen enades om ett fredsavtalsom förklarar kriget avslutat och banar vägen för enövergångsregering som skall leda landet fram tillallmänna val . I fredsavtalet ber parternavidare att FN skall skicka en styrka till Liberiaunder kapitel VII i för att stödjaövergångsregeringen och genomförandet avfredsavtalet.Den 14 oktober 2003 installerades den nationellaövergångsregeringen som består av representanterfrån samtliga parter i konflikten och leds avordföranden , en affärsman frånMonrovia. Även övergångsparlamentet har påbörjatsitt arbete. Läget i har varit stabilt medundantag för stridigheter som utbröt den 7 decemberi samband med att UNMIL påbörjade avväpning av fornaregeringssoldater. Trots att nu hardeklarerats vara en vapenfri zon kan läget ihuvudstaden förväntas vara fortsatt instabilt tilldess att avväpningsprocessen är fullt genomförd.UNMIL har påbörjat viss patrullering i områdenutanför men är stora delar avlandet otillgängliga, vilket innebär att situationeni dessa delar är svårare att uppskatta. Uppgifter omsporadiska stridigheter, plundring, övergrepp ochandra brott mot vapenvilan ute i landet förekommerdock, vilket kan förväntas fortsätta tills dess attUNMIL fullt ut har etablerat sin närvaro.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår i proposition 2003/04:61 Svensktdeltagande i mission i Liberiaatt bemyndigar regeringen att ställa enväpnad styrka om högst 240 personer till förfogandeunder högst 12 månader inom ramen för Förentanationernas mission i (UNMIL) efter ettbeslut av FN:s säkerhetsråd.I propositionen redogör regeringen för bakgrundentill utvecklingen i , för utvecklingen vadgäller det internationella samfundets engagemang ilandet samt för förutsättningar för ett svensktdeltagande i en fredsoperation under FN:s ledningoch för regeringens bedömningar kring detta.Regeringen konstaterar i propositionen attFörsvarsmakten i sitt underlag den 22 december 2003förordade ett svenskt deltagande med ett mekaniseratskyttekompani bestående av 231 personer urFörsvarsmaktens beredskapsbataljon förinternationella insatser, IA 03, inom ramen för denirländska bataljonen i UNMIL. Försvarsmakten bedömeratt förbandet kan vara redo för avtransport i börjanav . Vidare framhålls att regeringenden instruerat Försvarsmakten attplanera och vidta förberedelser för en sådan svenskinsats.Av propositionen framgår att de närmareförutsättningarna för svenskt deltagande i UNMILkommer att regleras genom ett avtal (Memorandum ofUnderstanding) mellan och FN. Förhandlingarom ett sådant avtal påbörjades den 13 januari 2004.De interna förhållandena mellan det svenskaförbandet och den irländska bataljonen kommer attregleras i ett liknande avtal. Dessa förhandlingarväntas slutföras under januari månad.Utskottets övervägandenUtskottet kan inledningsvis konstatera att ,av inbördeskrig och vanstyre, nuhar genomlevt av relativ stabilitet.Fredsavtalet har hittillsrespekterats av såväl regeringen somrebelltrupperna. Med installerandet av dennationella övergångsregeringen ochövergångsparlamentet har landet tagitviktiga steg mot fred och demokrati.De senaste månadernas gynnsamma utveckling ilandet innebär en unik möjlighet att bryta denvåldsspiral som har kostat tusentalsmänniskor livet, drivit miljontals människor påflykt samt bidragit till att allvarligtdestabilisera den säkerhetspolitiska situationen ihela närområdet (, Liberiaoch ).Trots dessa framsteg menar utskottet att storautmaningar kvarstår för att uppnå fred ochstabilitet i landet. stridigheter i samband med att UNMIL påbörjadeavväpning av f.d. regeringssoldater. Läget ihuvudstaden präglas av fortsattinstabilitet. Det förekommer även uppgifter frånövriga delar av landet om sporadiska stridigheter,plundring, övergrepp och andra brott mot vapenvilan.Ett misslyckande med att garantera stabilitetinför de allmänna val som planeras äga rum om två årskulle kunna leda till förnyad militär konflikt medrisk för att landet kastas in i en än djupare krismed allvarliga regionala effekter som följd.Fortsatt starkt internationellt engagemang ärenligt utskottets mening nödvändigt för att föra denpolitiska processen framåt. Därtill krävs en starkFN-ledning och ett välfungerande UNMIL som förmåraxla den centrala roll som operationen har somstabiliserande faktor i . Detta är nödvändigtför att kunna åstadkomma en framgångsrik process föravväpning, demobilisering, reintegrering ochåteranpassning av de väpnade förbanden. Utskottetmenar att nödvändiga resurser måste ställas tillUNMIL:s förfogande för att fredsoperationen skallkunna genomföras.Den humanitära situationen i förvärradeskraftigt som ett resultat av stridigheterna undervåren och . Civilbefolkningen hardrabbats hårt och uppåt en miljon människor hardrivits på flykt inom landet. Över 1,7 miljonerpersoner antas vara i behov av humanitärt stöd.Undertecknandet av fredsavtalet den 18 augusti2003 och efterföljande internationell truppnärvarohar inneburit ökade möjligheter till distribution avhumanitärt bistånd. Tillträdet till nödlidande ärdock fortfarande bristfälligt och mångahjälporganisationer har svårt att arbeta utanförMonrovia. En förbättrad säkerhetssituation utanförMonrovia är en förutsättning för att kunna hanteraden humanitära situationen i hela landet.I synnerhet kvinnors och barns situation i Liberiaförtjänar härvid att uppmärksammas. Barn har i stortantal tvångsrekryterats av samtliga väpnadegrupperingar under stridernas gång. Enligtberäkningar har av de väpnadetrupperna (ca 50 000 individer) under konflikten2003 utgjorts av barnsoldater. Såväl kvinnor sombarn har i stor skala utsatts för sexuella övergreppmed traumatisering och spridning av smitta (bl.a.hiv/aids) som följd.FN-insatsen i har ett brett mandat sombl.a. innefattar säkerställande av humanitärt stödoch främjande mänskliga rättigheter. Åtgärder föråteranpassning av barnsoldater och offer förövergrepp, samt metoder för att stärka kvinnansställning i det nya äger särskild prioritet.Bland annat har man för avsikt att ge teknisktbistånd till upprättandet av ett särskiltministerium för gender-frågor. FN:s åtgärder pådessa områden sker i enlighet med resolution (2000) angående kvinnors roll och betydelse iarbetet för fred och säkerhet i f.d.konfliktområden.Utskottet anser det berömvärt att FN:s fredsinsatssåledes är mångfasetterad och sträcker sig längre änatt endast omfatta avväpning av stridandegrupperingar och upprätthållande av stabilitet.Det svenska humanitära biståndet direkt tillLiberia, som kanaliserats genom FN, internationellaorganisationer och kyrkor uppgick till36 . Vidare har under år 2003lämnat stöd uppgående till åtorganisationer, bl.a. , somarbetar med regionen sommaren 2003 lämnade regeringen ett bidragom till den ECOWAS-leddamultinationella styrkan i . Regeringenbeslutade att lämna ett bidrag om 4miljoner kronor till () fördess program för avväpning, demobilisering,rehabilitering och återanpassning.Enligt 10 kap. 9 § regeringsformen får svenskväpnad styrka sändas till annat land om riksdagenmedger det, om det är medgivet i lag som angerförutsättningarna för åtgärden eller om skyldighetatt vidta åtgärden följer av internationellöverenskommelse eller förpliktelse som har godkäntsav riksdagen.Regeringen konstaterar i propositionen attstyrkans storlek och sammansättning medför att denbör betraktas som en väpnad styrka iregeringsformens mening. Vidare redovisar regeringensom sin bedömning att UNMIL har ett mandat underkapitel VII i som går utöverfredsbevarande styrkors rätt till självförsvar.Regeringen vill av dessa skäl inhämta riksdagensmedgivande till att sända en väpnad styrka om högst240 personer till 20042005för deltagande i FN:s fredsoperation.Det är utskottets bedömning att ett svenskt bidragtill denna fredsoperation är av stor vikt. Undersenare år har utvecklingsländer i huvudsak stått förtruppbidrag till FN:s fredsbevarande missioner ochEU och andra västländer har kritiserats för att intedelta i denna typ av FN-verksamhet. brötdenna trend genom att vara det första EU- ellervästland att delta med militär trupp i FN-missionen(MONUC) i . Insatsenkan ha bidragit till ett ökat intresse bland andraEU-länder för fredsbevarande insatser i Afrika.Utskottet anser att genom insatsen i Liberiadels visar sitt fortsatt starka engagemang förkonfliktförebyggande och hantering av afrikanskakonflikter, i enlighet med svensk Afrikapolitik,dels i konkret handling demonstrerar det starkasvenska stödet för FN:s fredsbevarande verksamhet.Konflikten i har i viss utsträckning ävenberört länder i närområdet. Stridande grupperingarhar i många fall rört sig obehindrat över gränserna.Handel syftande till att beväpna och finansiera destridande enheterna har likaledes skett övergränserna. I syfte att kunna garantera stabilitetinom kan UNMIL, efter förändrat mandat frånFN:s säkerhetsråd, eventuellt komma att gå övergränsen till någon eller några av grannstaterna.Utskottet anser att bör ge regeringenbemyndigande att, om finner att engeografisk utvidgning av UNMIL:s mandat ärnödvändigt för att FN-missionen skall kunna lösa sinhuvuduppgift, ställa förbandet till förfogande förinsatser i områden gränsande till Liberia.I propositionen föreslår regeringen att densvenska insatsen skall utgöras av ett mekaniseratskyttekompani, ett antal stabsmedlemmar påbataljonsnivå, en underhållsenhet samt en nationellunderstödsdel. Uppgifterna för det svenska förbandetomfattar bl.a. att utgöra förtrupp under UNMIL:sstyrkeuppbyggnad, genomföra bevakningsuppgifter,svara för säkerhet i samband med DDRR-processen,skydda underhållsvägar inom missionsområdet, samtinom ramen för den egna förmågan även skydda civila.Det finns ett starkt behov av att förstärka denirländska truppen för att UNMIL skall få enkraftfull reservbataljon och snabbinsatsstyrka. Ettsvenskt bidrag med ett mekaniserat skyttekompani påupp till 240 personer är ett starkt efterfrågatbidrag till UNMIL och den irländska bataljonen.Ett kvalificerat svenskt förband med god förmågatill fredsbevarande uppträdande, utrustat medmoderna pansarskyttefordon, skulle utgöra ettviktigt bidrag till missionen. Utskottet noterar attdet svenska förbandet har erhålliten särskild utbildning i gender-frågor. I ljuset avden humanitära kris som har drabbat en stor del avLiberias kvinnor och barn, och det faktum att FNlägger särskild prioritet härvid, är det bra att densvenska förbandspersonalen har kunskap och träningockså i dessa frågor. Utskottet noterar vidare att 8kvinnor väntas tjänstgöra i förbandet.Utskottets bedömning är att insatsen är väl avvägdoch svarar mot ett väsentligt behov inom UNMIL.Utskottet vill dock erinra om de risker somföreligger för personalen vid det svenska förbandet.Förbandets uppgift att verka som snabbrörliginsatsstyrka när behov föreligger medför att såväloperationsområde som hotbild kan komma att variera.Riskerna för stridigheter skiljer sig mellan olikaregioner i landet och emanerar främst frånirreguljära enheter utan klar ledningsstruktur samtfrån beväpnade kriminella element. Risken attförbandet skall hamna i strid med barnsoldater skallinte uteslutas. Vid sidan av de rent militära hotenfinns risken att tropiska sjukdomar, den besvärligatrafiksituationen och den omfattande kriminalitetenkan komma att utgöra faror för styrkans personal.Försvarsministern och försvarsmakten har vid enföredragning för utskottet betonat betydelsen av attdet skapas en väl fungerande och trovärdigsjukvårdsorganisation inom UNMIL. Utskottetunderstryker betydelsen av att FN-styrkanssjukvårdsresurser fungerar tillfredsställande. Om såinte är fallet kan komma att läggabegränsningar på förbandets användning.Regeringen beräknar att totalkostnaden förinsatsen uppgår till högst fören insats . Av kostnaderna har 8miljoner kronor utfallit , 285 miljonerkronor beräknas utfalla och 45 miljonerkronor . Utgifterna skall belasta detunder sjätte utgiftsområdet anvisade anslaget 6:1Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjandetruppinsatser m.m.Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottetföreslår mot bakgrund av det anförda att riksdagenbifaller proposition 2003/04:61 och medger därmedatt regeringen även med en eventuell utvidgning avoperationsområdet, efter förändrat mandat från FN:ssäkerhetsråd, ställer en väpnad styrka bestående avhögst 240 personer till förfogande för deltagande iFörenta nationernas fredsoperation i i 12månader under åren 20042005.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande.Av och (båda fp).Sverige kommer genom sitt bidrag till UNMIL attstärka förutsättningarna för en fredlig utveckling iLiberia. Tillsammans med andra länder har vi ettansvar att verka för demokrati, respekt förmänskliga rättigheter och enskilda människorssäkerhet. Av det skälet yrkar vi bifall tillregeringens proposition.Vårt anslag för internationella insatser äremellertid begränsat. Detta faktum tvingar oss attockså i dessa sammanhang fundera överändamålsenlighet och kostnadseffektivitet. Vi harmed andra ord ett ansvar för att den insats som görsutformas så att bästa hjälp kan ges åt så många sommöjligt.Sveriges bidrag till insatsen i består avett mekaniserat skyttekompani med åtföljandeunderhålls- och understödsdelar. Det är förstagången som bl.a. det tunga Stridsfordon 90används i en insats på den afrikanska kontinenten.Utskottets majoritet har bedömt att detta förbandutgör en väl avvägd och starkt efterfrågad insatsfrån svensk sida.Inte minst mot bakgrund av att den bataljon somkompaniet skall ingå i avses fungera somsnabbinsatsstyrka, kan det finnas skäl attifrågasätta denna uppfattning. ärlösningen med ett mekaniserat förband i sig kostsam.Det handlar om stora understöds- och underhållsdelarsamt ett omfattande, långväga transportprojekt. Närdet gäller mekaniserade skytteförband är kanskeSveriges komparativa fördelar också mindre.Av denna anledning bedömer vi att ett strikttänkande utifrån ändamålsenlighet ochkostnadseffektivitet möjligen inte lett till aktuellsammansättning av förbandet.Vi anser att behöver en strategi förinternationella insatser. lider de politiskabesluten, inte minst i , av stor brådskaoch brist på koordination. Avsaknaden av enövergripande strategi blir med varje ny insatsalltmer påtaglig. Långt innan det konkretaerbjudandet om deltagande framförs måste hakriterier för olika tänkta handlingsalternativ.Vilka förband skall skickas vart, och i vilkenomfattning? Om flera insatser blir aktuella under enbegränsad tidsperiod tvingas vi kanske prioritera.Vilka kriterier bör i sådant fall användas vid ensådan prioritering? Det är nu dags att utarbetaprinciper och kriterier för prioritering av svenskainternationella insatser. När vi väljer en insats,vad väljer vi då bort?En tydlig strategi ökar vår beredskap och ger ossbättre möjligheter att angripa de svåra avvägningarsom måste till. Om de bakomliggande målen förinsatsverksamheten lyfts fram och rangordnas enligtfastlagda kriterier minskar risken för slöseri medvåra knappa resurser. Vi uppmanar regeringen attsnarast ta initiativ till en strategi för Sverigesinternationella insatser.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:61 Svenskt deltagande iFörenta nationernas mission i Liberia:Regeringen föreslår att medger attregeringen ställer en svensk väpnad styrka beståendeav högst 240 personer till förfogande för deltagandeinom ramen för mission i (UNMIL) under 12 månader.Bilaga 2FN:s säkerhetsråds resolution