bet · GS01NU1 · 2004-11-25 00:00:00 — SammanfattningUtskottet tillstyrker de av regeringen föreslagnaanslagen för inom utgiftsområde 24Näringsliv (totalt ca ).Motioner med förslag om andra anslagsbelopp än vadregeringen föreslagit avstyrks av utskottet.Företrädarna i utskottet för Moderatasamlingspartiet, , ochCenterpartiet har avstått från att delta i beslutetom anslag. De erinrar i särskilda yttranden om debudgetförslag som framlagts av respektive parti.Vidare föreslår utskottet att skallavslå motionsyrkanden om näringspolitikensinriktning. Utskottet redogör för sin syn pånäringspolitikens inriktning, vilken överensstämmermed den som redovisas i budgetpropositionen och medvad som har överenskommits i överläggningar mellanregeringen, och . I enreservation (m, fp, kd, c) presenteras dessapartiers gemensamma uppfattning i frågan.Utskottet tillstyrker att regeringen får vidta deåtgärder som behövs för bildandet av ochverksamheten i ett holdingbolag förinnovationsfrämjande åtgärder. Holdingbolaget skallbildas gemensamt av de sju teknikbrostiftelserna,Stiftelsen Industrifonden och staten. börockså ge ett bemyndigande till regeringen rörandefinansiering av innovationslån. Båda dessabeslut innebär att förutsättningarna avseendesåddfinansieringen kommer att förbättras. Tillgångentill kapital i tidiga skeden, såddkapital, är ettcentralt område som har konstaterats vara en kritiskfaktor för tillkomsten av nya företag medutvecklingspotential. På detta område är detmotiverat med statliga insatser. I två reservationer(m, fp, c respektive kd) tillstyrks ocksåregeringens förslag, men reservanterna efterlyserytterligare innovationsfrämjande åtgärder. I enannan reservation (c) förordas att riskkapitalfonderför miljöinvesteringar i näringslivet skallinrättas.I betänkandet behandlas vidare vissa frågorangående förvaltningen av statligt ägda bolag.Utskottet tillstyrker därvid att regeringen skallges ett bemyndigande avseende låneramar tilljärnvägsrelaterade bolag, varigenom de berördabolagen kan få en grund för att ta upp lån på denöppna kreditmarknaden. I en reservation (m, fp, kd,c) avvisas bemyndigandet, med hänvisning till attregeringen först måste presentera en långsiktiglösning av problemen i de berörda företagen.Utskottet tillstyrker även att regeringen skall gesbemyndigande att avyttra hela eller delar avaktieinnehavet i det börsregistrerade företagetOMHEX AB, som bl.a. driver värdepappersmarknader iStockholm, , , och ,eller att förvärva ytterligare aktier i bolaget. reservation (m, fp, kd, c) förordas attregeringen skall bemyndigas att avyttra hela detstatliga ägandet i OMHEX, men något bemyndigandeavseende förvärv av ytterligare aktier villreservanterna inte ge.Utskottet tillstyrker också den av regeringenföreslagna ändringen av riktlinjerna för detstatliga bolaget och som innebär attbolaget skall kunna bedriva en utökad verksamhetinom områdena naturturism, rekreation ochupplevelser. Skogen har generellt sett en storbetydelse som källa för rekreation och upplevelseroch det är rimligt att får ett uttryckligtuppdrag av statsmakterna på detta område, anförutskottet. Verksamheten skall bedrivas påmarknadsmässiga grunder, med avkastningskrav sombaseras på det sysselsatta kapitalet och pårisknivån. I två reservationer (m, fp respektive kd,c) avvisas regeringens förslag. I den förstnämndareservationen argumenteras för en försäljning avSveaskog, och i den andra reservationen förordasandra riktlinjer för bolagets verksamhet än vadregeringen har föreslagit.Förslaget i budgetpropositionen om godkännande avatt regeringen skall få vidta åtgärderför en förbättrad kapitalstruktur i statligt ägdaföretag tillstyrks av utskottet, med hänvisning tilltidigare beslut av i frågan. Detta förslagavvisas i en reservation (m, fp, kd, c), i linje medtidigare ställningstaganden i avföreträdarna för de fyra nämnda partierna.Ytterligare två förslag i propositionen tillstyrksav utskottet. Det ena rör bildandet av en ideellförening för att utveckla metoder för enklarehandel, där staten skall kunna vara medlem. I enreservation (m) avvisas detta förslag. Det andraförslaget gäller en lagändring som möjliggör att ennu pågående försöksverksamhet avseende medverkan avkonsumentombudsmannen i vissa tvister kan fortsättatill utgången av år 2006.Slutligen avstyrker utskottet två motionsyrkandenrörande kravet på att kungöra i vad som införs iaktiebolagsregistret och den därtill kopplade fråganom finansieringen av ordbok.Utskottet står fast vid tidigare ställningstagandenoch hänvisar till en aviserad proposition under år2005.InnehållsförteckningSammanfattning.....................................1Innehållsförteckning...............................3Utskottets förslag till riksdagsbeslut.............8Redogörelse för ärendet...........................11Ärendet och dess beredning......................11Utskottets överväganden...........................12Inledning.......................................12Näringspolitikens inriktning....................13Propositionen................................13Motionerna...................................17Vissa kompletterande uppgifter...............22Utskottets ställningstagande.................22Innovationsfrämjande åtgärder...................24Propositionen................................24Inledning..................................24Ökade möjligheter för nya produkter attkommersialiseras........................25Finansiering av innovationslån.......28Motionerna...................................29Vissa kompletterande uppgifter...............32Utskottets ställningstagande.................36Inledning..................................36Innovationsfrämjande åtgärder..............36Riskkapitalfonder för miljöinvesteringari näringslivet..........................38Vissa frågor angående förvaltningen avstatligt ägda bolag..........................38Låneramar till järnvägsrelaterade bolag......38Propositionen..............................38Motionen...................................39Utskottets ställningstagande...............40Statens aktier i ....................40Propositionen..............................40Motionen...................................41Utskottets ställningstagande...............42Ändrade riktlinjer för ...........42Propositionen..............................42Motionerna.................................43Vissa kompletterande uppgifter.............45Utskottets ställningstagande...............handel......................48Propositionen................................48Utskottets ställningstagande.................49Medverkan av i vissatvister......................................49Propositionen................................49Vissa komplettande utgifter..................49Utskottets ställningstagande.................50Anslag m.m. inom utgiftsområde 24 Näringsliv....50Inledning....................................50Näringspolitik..................................50Verket för innovationssystem:Förvaltningskostnader (26:1)...............50Propositionen..............................50Motionerna.................................51Verket för innovationssystem: Forskningoch utveckling (26:2)......................51Propositionen..............................51Motionen...................................51Verket för näringslivsutveckling:Förvaltningskostnader (38:1)...............51Propositionen..............................51Motionerna.................................52Näringslivsutveckling m.m. (38:2)............52Propositionen..............................52Motionerna.................................52Vissa kompletterande uppgifter.............(38:3).................55Propositionen..............................55Motionerna.................................55Turistfrämjande (38:4).......................55Propositionen..............................55Motionerna.................................55Vissa kompletterande uppgifter.............56Sveriges geologiska undersökning:Geologisk undersöknings-verksamhet m.m.(38:5).........................................................56Propositionen..............................56Motionen...................................56Vissa kompletterande uppgifter.............56Sveriges geologiska undersökning:Geovetenskaplig forskning(38:6)......................57Propositionen..............................57Sveriges geologiska undersökning:Miljösäkring av oljelagringsanläggningarm.m. (38:7)....................................................57Propositionen..............................57Patent- och registreringsverket..............57Propositionen..............................57Patentbesvärsrätten (38:8)...................57Propositionen..............................57Bolagsverket.................................58Propositionen..............................58Bolagsverket: Finansiering av likvidatorer(38:9).....................................58Propositionen..............................58Upprätthållande av nationell metrologim.m. (38:10)...............................58Propositionen..............................58Elsäkerhetsverket (38:11)....................59Propositionen..............................59Bidrag till standardisering och FoU inomexperimentell teknik m.m.(38:12).....................59Propositionen..............................59Rymdstyrelsen: Förvaltningskostnader(38:13)....................................60Propositionen..............................60Rymdverksamhet (38:14).......................60Propositionen..............................60Motionerna.................................61Vissa kompletterande uppgifter.............61Bidrag till (38:15)....................................62Propositionen..............................62Konkurrensverket (38:16).....................62Propositionen..............................62Motionerna.................................63Vissa kompletterande uppgifter.............63Konkurrensforskning (38:17)..................64Propositionen..............................64Motionerna.................................64Medel till AB kanalbolag förupprustning och drift av kanalen(38:18)..............64Propositionen..............................64Kostnader för omstrukturering ochgenomlysning av statligt ägda företagm.m. (38:19)...................................................64Propositionen..............................64Motionerna.................................65Kapitalinsatser i statliga bolag (38:20).....65Propositionen..............................65Motionerna.................................67Vissa kompletterande uppgifter.............67Avgifter till vissa internationellaorganisationer (38:21).....................69Propositionen..............................69Revisorsnämnden..............................70Propositionen..............................70Inventering av statlig mark medsaneringsbehov.............................70Motionen...................................70Vissa kompletterande uppgifter.............70Mätning av företagens administrativa börda...71Motionen...................................71Vissa kompletterande uppgifter.............71Utrikeshandel, export- ochinvesteringsfrämjande........................72Styrelsen för ackreditering och tekniskkontroll: Myndighets-verksamhet(39:1)................72Propositionen..............................72Kommerskollegium (39:2)......................72Propositionen..............................72Motionen...................................73Exportfrämjande verksamhet (39:3)............73Propositionen..............................73Motionen...................................74Investeringsfrämjande (39:4).................74Propositionen..............................74Avgifter till internationellahandelsorganisationer (39:5)...............74Propositionen..............................74Exportkreditnämnden..........................75Propositionen..............................75Konsumentpolitik................................75Marknadsdomstolen (40:1).....................75Propositionen..............................75Konsumentverket (40:2).......................76Propositionen..............................76Motionerna.................................76Vissa kompletterande uppgifter.............76Allmänna reklamationsnämnden (40:3)..........77Propositionen..............................77Fastighetsmäklarnämnden (40:4)...............77Propositionen..............................77Åtgärder på konsumentområdet (40:5)..........78Propositionen..............................78Motionerna.................................78Bidrag till miljömärkning av produkter(40:6).....................................78Propositionen..............................78Motionerna.................................78Utskottets ställningstagande....................79Inledning....................................79Anslag m.m. inom utgiftsområde 24Näringsliv.................................79Förbättrad kapitalstruktur i statligt ägdaföretag....................................81Bolagsverkets publiceringskrav..................81Bakgrund.....................................82Motionerna...................................82Vissa kompletterande uppgifter...............83Utskottets ställningstagande.................84Reservationer.....................................861. Näringspolitikens inriktning (m, fp,kd,c)...........................................862. Innovationsfrämjande åtgärder (m, fp, c).....883. Innovationsfrämjande åtgärder (kd)...........894. Riskkapitalfonder för miljöinvesteringar inäringslivet (m, fp, kd -motiveringen)..........................915. Riskkapitalfonder för miljöinvesteringar inäringslivet (c).............................916. Låneramar till järnvägsrelaterade bolag(m, fp, kd, c)...............................927. Statens aktier i (m, fp, kd, c).....928. Ändrade riktlinjer för (m, fp)...939. Ändrade riktlinjer för (kd, c)...handel(m)...............9411.Förbättrad kapitalstruktur i statligt ägdaföretag (m, fp, kd, c).......................95Särskilda yttranden...............................971. Anslag m.m. inom utgiftsområde 24Näringsliv (m)...............................972 Anslag m.m. inom utgiftsområde 24Näringsliv (fp)..............................993. Anslag m.m. inom utgiftsområde 24Näringsliv (kd).............................1004. Anslag m.m. inom utgiftsområde 24Näringsliv (c)..............................103Bilagor1. Förteckning över behandlade förslag...........1052. Regeringens lagförslag........................1113. Regeringens och oppositionspartiernasförslag till anslag för inomutgiftsområdeNäringsliv...................................................112Utskottets förslag till riksdagsbeslut1.Näringspolitikens inriktningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf365yrkande 14, 2004/05:N210, 2004/05:N241 yrkande 8,2004/05:N242 yrkande 6, 2004/05:N260,2004/05:N284 yrkande 1, 2004/05:N393 yrkandena1-3 och 31, 2004/05:N398 yrkandena 2 och 5, 2004/05:N400 yrkande 1och 2004/05:N401 yrkande 4.Reservation 1 (m, fp, kd, c)2.Innovationsfrämjande åtgärdera) bemyndigar regeringen att vidta deåtgärder som behövs för bildandet av ochverksamheten i holdingbolag förinnovationsfrämjande åtgärder. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 24punkt 2.b) bemyndigar regeringen att disponerainflutna amorteringar m.m. till följd avsåddfinansiering för innovationsfrämjandeåtgärder i enlighet med vad som förordas ipropositionen. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 utgiftsområde 24 punkt 3.c) avslår motionerna 2004/05:L214yrkande 3, 2004/05:L251 yrkande 3, 2004/05:L372yrkande 3, 2004/05:N247, 2004/05:N254 yrkande 5,2004/05:N373 yrkande 7, 2004/05:N392 yrkande 1,2004/05: N393 yrkande 12, 2004/05:N408 yrkandena2 och 4, 2004/05:N432 och 2004/05:N436.Reservation 2 (m, fp, c)Reservation 3 (kd)3.Riskkapitalfonder för miljöinvesteringari näringslivetRiksdagen avslår motion 2004/05:MJ507 yrkande8.Reservation 4 (m, fp, kd) - motiv.Reservation 5 (c)4.Låneramar till järnvägsrelaterade bolagRiksdagen bemyndigar regeringen att för år 2005besluta om låneramar i för SJAB, , , ,och AB Swedcarrier på sammanlagt . Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 utgiftsområde 24 punkt 4och avslår motion 2004/05:N373 yrkandena 1 och 2.Reservation 6 (m, fp, kd, c)5.Statens aktier i bemyndigar regeringen atta) avyttra hela eller delar av aktieinnehavet iOMHEX AB ellerb) förvärva ytterligare aktier i bolaget,c) vidta de åtgärder i övrigt som behövs för attgenomföra transaktioner enligt punkterna a) ochb).Därmed bifaller proposition 2004/05:1utgiftsområde 24 punkt 5 och avslår motion2004/05:N373 yrkandena 3 och 4.Reservation 7 (m, fp, kd, c)6.Ändrade riktlinjer för Sveaskog ABRiksdagen godkänner att regeringen vidförvaltningen av , utöver vad somtidigare beslutats, följer de riktlinjer somförordas i propositionen. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 24punkt 6 och avslår motionerna 2004/05:MJ439yrkande 1, 2004/05:MJ508 yrkande 29, 2004/05:N256yrkande 21, 2004/05:N340, 2004/05:N373 yrkande 5och 2004/05:N443.Reservation 8 (m, fp)Reservation 9 (kd, c)handelRiksdagen godkänner vad regeringen föreslår ombildandet av en ideell förening för att utvecklametoder för enklare handel. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 24punkt 9.Reservation 10 (m)8.Försöksverksamhet avseende medverkan avKonsumentombudsmannen i vissa tvisterRiksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1997:379) om försöksverksamhetavseende medverkan av ivissa tvister. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 utgiftsområde 24 punkt 1.9.Anslag m.m. inom utgiftsområde 24Näringsliva) bemyndigar regeringen att under år2005 för ramanslaget 38:14 Rymdverksamhet ingåekonomiska förpliktelser som, inklusive tidigaregjorda åtaganden, medför utgifter på högst och efterår 2006. Därmed bifaller proposition2004/05:1 utgiftsområde 24 punkt 7.b) bemyndigar regeringen att under år2005 ikläda staten betalningsansvar intill ettbelopp av högst 200 förexportkreditgarantier. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 utgiftsområde 24 punkt 10.c) bemyndigar regeringen att under år2005 ikläda staten betalningsansvar intill ettbelopp av högst 10 förinvesteringskreditgarantier. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 24punkt 11.d) bemyndigar regeringen att under år2005 besluta att fårobegränsad upplåningsrätt i förskadeutbetalningar. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 utgiftsområde 24 punkt 12.e) bemyndigar regeringen att under år2005 för ramanslaget 26:2 Verket förinnovationssystem: Forskning och utveckling ingåekonomiska förpliktelser som, inklusive tidigaregjorda åtaganden, medför utgifter på högst och 1 100 000 000 krefter . Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 utgiftsområde 24 punkt 13.f) anvisar för anslagenunder utgiftsområde 24 Näringsliv enligtregeringens förslag i bilaga 3. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 24punkt 14.g) avslår motionerna 2004/05:L291yrkande 6, 2004/05:N202, 2004/05:N367,2004/05:N373 yrkande 8, 2004/05:N383,2004/05:N387, 2004/05:N393 yrkande 32 i denna deloch 2004/05:N413 yrkande 15.10.Förbättrad kapitalstruktur i statligtägda företagRiksdagen godkänner att regeringen under år2005 vidtar åtgärder för en förbättradkapitalstruktur i statligt ägda företag enligt devillkor som förordas i propositionen. Därmedbifaller proposition 2004/05:1utgiftsområde 24 punkt 8 och avslår motionerna2004/05:Fi232 yrkande 15, 2004/05:N373 yrkande 6och 2004/05:N393 yrkande 32 i denna del.Reservation 11 (m, fp, kd, c)11.Bolagsverkets publiceringskravRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Kr368 yrkande36 och 2004/05: N362.Stockholm den 25 november 2004På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MarieGranlund (s), Per ()*, (),(), ()*, SylviaLindgren (s), (), (),(), ()*, CarinaAdolfsson Elgestam (s), ()* ÅsaTorstensson (c)*, (), Anne-MariePålsson (m)*, () och MikaelOscarsson (kd)*. * Har avstått från att delta i beslutet under punkt9.2004/05NU1Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas..dels proposition 2004/05:1 (budgetpropositionen)såvitt gäller utgiftsom-råde 24 Näringsliv,..dels 35 motioner från allmänna motionstiden.Upplysningar och synpunkter i ärendet har införutskottet lämnats av företrädare förNäringsdepartementet och Sveaskog AB.Utskottets övervägandenInledningRiksdagen har fattat beslut omramarna för de olika utgiftsområdena för ochen preliminär fördelning av utgifter påutgiftsområden och därvidställt sig bakom de ramar för utgiftsområde 24Näringsliv som angivits i budgetpropositionen (prop.2004/05:1, bet. 2004/05:FiU1). I reservationer (m;fp; kd; c) förordades avvikelser från dessa ramar.Av följande tabell framgår regeringens och de olikapartiernas förslag. Ramen för utgiftsområde 24 förår 2005 är ca 3,9 miljarder kronor.Tabell Utgiftsområde 24 Näringsliv----------------------------------------------------År /Utgifts-Avvikelser från ramenberäkning (milj. ----------------------------------------------------m fp kd c----------------------------------------------------2005 (föresl. 3 891 - - - 15 - 130utgiftsram) 80 356----------------------------------------------------2006 (prel. 3 774 - - - 11 - 140utgiftsram) 91 356----------------------------------------------------2007 3 557 - - - 11 - 147(utgiftsberäkning) 91 356----------------------------------------------------Efter ett inledande avsnitt omnäringspolitikens inriktning ochavsnitt om förslag ibudgetpropositionen ominnovationsfrämjande åtgärder, omvissa frågor angående förvaltningenav statligt ägda bolag, om centrumför enklare handel och omförsöksverksamhet avseende medverkanav i vissatvister redovisas i det följanderegeringens förslag avseende deolika verksamheter som ingår iutgiftsområde 24 och motsvarandeförslag i aktuella motioner. Deförslag som framlagts i motionerna(m; fp; kd; c) har dock somutgångspunkt en annan ram förutgiftsområdet än vad regeringen harföreslagit och vad harställt sig bakom. Beslut om anslaginom ett utgiftsområde skall, enligtbudgetprocessens regler, fattasgenom ett beslut. De olika anslagenskall alltså fastställas i ett ochsamma beslut.Näringspolitikens inriktningUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden omnäringspolitikens inriktning. Utskottetredogör för sin syn på näringspolitikensinriktning, vilken ligger i linje med den somredovisas i budgetpropositionen och med vadsom har överenskommits i överläggningarmellan regeringen, ochMiljöpartiet. Jämför reservation 1 (m, fp,kd, c).PropositionenPolitikområdet Näringspolitik omfattar följande sexverksamhetsområden: kapitalförsörjning;entreprenörskap, information, rådgivning ochkompetens-utveckling; regler, tillstånd och tillsyn;konkurrens; forskning och utveckling;omvärldsanalys, utvärdering och statistik...Målet för politikområdet Näringspolitik är attfrämja en hållbar ekonomisk tillväxt och en ökadsysselsättning genom fler och växande företag. Ibudgetpropositionen för redogjorderegeringen för en ambition som innebar att antaletnystartade företag liksom antalet personer som varföretagare skulle öka. En ökad ekonomisk aktivitetgenom fler och växande företag är grundläggande föratt främja tillväxten både i och i Europa.Tillväxten är i sig en förutsättning för att värnaom och utveckla arbetstillfällen, välfärd ochjämställdhet...Cirka 553 000 företag var verksammainom industri-, bygg- eller tjänstenäringarna,vilket är en ökning med 1997. ökadeföretagsstocken i med i genomsnitt perår. har antalet företag inomtjänsteproducerande branscher ökat mer än inom devaruproducerande branscherna. Tjänstesektorn stodför av antalet företag , vilket var1,högre än . uppgick till 37 400företag, varav var tjänsteproducerande och 16 %varuproducerande företag. Nyföretagandet har från år1994 legat stabilt på en årlig nivåkring 36 000 företag. En undersökning ()visar att av de företag som startade sinverksamhet fortfarande var efter start. Av de företag som startades år2002 leddes av enbart kvinnor och avenbart män. I av företagen bestod ledningen avbåde kvinnor och män.