bet · GS01UBU3 · 2004-11-30 00:00:00 — Kvalitet i förskolan, m.m. SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande proposition2004/05:11 Kvalitet i förskolan och motionsyrkandeni anslutning till denna. Därtill behandlasmotionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2003och den allmänna motionstiden 2004.Propositionen redovisar regeringens förslag samtbedömningar när det gäller förskolans kvalitet ochutveckling. Regeringen avser att under år 2005återkomma till med den lagtekniskautformningen av ett flertal förslag som redovisas ipropositionen. Detta skall ske i förslaget till nyskollag med anledning av Skollagskommitténsbetänkande - Skollag för kvalitet och likvärdighet(SOU 2002:121).I propositionen behandlas förslag till lag omändring i skollagen (1985:1100) samt förslag tillfördelning av statsbidrag till kommuner förpersonalförstärkning i förskolan.Motionsyrkandena handlar om förskolans läroplan,språkförskolor, kvalitetsaspekter inom förskolansåsom gruppstorlek och personaltäthet,kvalitetsredovisning och tillsyn samtarbetsmiljölagens tillämpning i förskolan. Dessutombehandlas frågor om val mellan olika former avbarnomsorg, utveckling av familjedaghem samt öppenförskola.Utskottet föreslår bifall till propositionen ochavslag på samtliga motionsyrkanden bl.a. medhänvisning till propositionen, tidigareställningstaganden, pågående utredning ellerberedning.I betänkandet finns en gemensam reservation frånModerata samlingspartiet, liberalerna,, degröna. Därutöver finns reservationer från ett ellerflera av dessa partier. Därtill finns särskildayttranden av , ochVänsterpartiet.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår motion2004/05:Ub1 yrkande 1.Reservation 1 (m)2. Pedagogisk utveckling genom lekRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub438 yrkandena 1 och 2,2004/05:Ub2 yrkandena 2-4 samt2004/05:Ub4 yrkandena 1 och 2.Reservation 2 (m) - motiveringenReservation 3 (kd)Reservation 4 (c)3. Värdegrunden i förskolans läroplanRiksdagen avslår motion2003/04:Ub438 yrkande 8.Reservation 5 (kd)4. Mål i förskolanRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkande 5 samt2004/05:Ub3 yrkande 9.Reservation 6 (fp)5. Pedagogisk barnskolaRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub276 yrkande 23 och2004/05:Ub1 yrkandena 4, 5 och 7-11.Reservation 7 (m)6. Jämställdhet i förskolanRiksdagen avslår motionerna2004/05:Ub4 yrkande 9,2004/05:Ub328,2004/05:Ub406 yrkande 1 samt2004/05:A321 yrkande 10.Reservation 8 (m) - motiveringenReservation 9 (c)7. SpråkförskolorRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkande 14 samt2004/05:Ub3 yrkande 10.Reservation 10 (fp)8. ModersmålsundervisningRiksdagen avslår motionerna2004/05:Ub4 yrkande 10 samt2004/05:Sf360 yrkande 10.Reservation 11 (m) - motiveringenReservation 12 (c)9. Samverkan mellan förskola och föräldrarRiksdagen avslår motion2003/04:Ub416 yrkande 15.Reservation 13 (m) - motiveringenReservation 14 (fp)10. Förslag om fördelning av statsbidrag tillkommuner för personalförstärkning iförskolanRiksdagen antar regeringens förslag iproposition 2004/05:11 såvitt avser statsbidragtill kommuner för personalförstärkning iförskolan. Därmed bifaller riksdagenpropositionen punkt 2.11. Barngruppers storlek i förskolanRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub379 yrkandena 1 och 2,2003/04:Ub392 yrkande 1,2003/04:Ub416 yrkande 6,2003/04:Ub438 yrkandena 5 och 6,2003/04:Sf404 yrkande 26,2004/05:Ub2 yrkande 5,2004/05:Ub3 yrkande 1 samt2004/05:Ub4 yrkande 3.Reservation 15 (m) - motiveringenReservation 16 (fp)Reservation 17 (kd)Reservation 18 (c)12. Personaltäthet i förskolanRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkande 13 samt2004/05:Ub3 yrkande 3.Reservation 19 (fp)13. Personalens kompetensRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkande 1,2003/04:So205 yrkande 3,2004/05:Ub1 yrkandena 2 och 3,2004/05:Ub2 yrkandena 7 och 8,2004/05:Ub3 yrkandena 2, 4, 5 och 11 samt2004/05:Ub4 yrkande 4.Reservation 20 (m)Reservation 21 (fp)Reservation 22 (kd)Reservation 23 (c)14. Arbetsmiljölagen i förskolanRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub438 yrkande 13 samt2004/05:Ub4 yrkande 11.Reservation 24 (kd, c)15. Kommunens uppgiftsskyldighetRiksdagen antar regeringens förslag iproposition 2004/05:11 till lag om ändring iskollagen (1985:1100). Därmed bifaller riksdagenpropositionen punkt 1.16. Tillsynsansvar för de friståendeförskolornaRiksdagen avslår motion2003/04:Ub438 yrkande 9,2004/05:Ub2 yrkande 12 och2004/05:Ub3 yrkande 8.Reservation 25 (m, fp)Reservation 26 (kd)17. KvalitetsredovisningarRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkande 7,2003/04:Ub438 yrkande 3,2003/04:Sf404 yrkande 25 och2004/05:Ub2 yrkande 6.Reservation 27 (m) - motiveringenReservation 28 (fp)Reservation 29 (kd)18. Rätt till förskola för barn tillföräldralediga och arbetslösaRiksdagen avslår motion2004/05:Ub402.19. Förskolans öppettiderRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub421,2004/05:Ub277 samt2004/05:Ub367.20. TaxebestämmelserRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkandena 8 och 9,2003/04:Ub506 samt2003/04:Sf404 yrkande 23.Reservation 30 (m) - motiveringenReservation 31 (fp)Reservation 32 (kd)21. Stödet till barnfamiljernaRiksdagen avslår motion2004/05:Sf363 yrkandena 25, 28 och 29.Reservation 33 (m, kd)22. Föräldrars möjlighet att själva ta handom sina barnRiksdagen avslår motion2004/05:Ub435 yrkande 1.Reservation 34 (kd)23. Begäran om att regeringen verkställerriksdagens tillkännagivande angåendemångfald inom barnomsorgenRiksdagen avslår motionerna2004/05:Ub1 yrkande 12,2004/05:Ub2 yrkande 1,2004/05:Ub3 yrkande 13,2004/05:Ub4 yrkande 5 samt2004/05:Sf363 yrkande 27.Reservation 35 (m, fp, kd, c, mp)24. Föräldrars val mellan familjedaghem ochförskolaRiksdagen avslår motion2003/04:Ub444 yrkande 2.Reservation 36 (m, c)25. Föräldrars val mellan olika förskolorRiksdagen avslår motionerna2004/05:Ub430 och2004/05:K459 yrkande 11.Reservation 37 (m, fp, kd, c)26. Skyldighet för kommuner att erbjudafamiljedaghemRiksdagen avslår motion2004/05:Ub2 yrkande 10.Reservation 38 (kd)27. Möjlighet till kombination av olikaformer av barnomsorgRiksdagen avslår motion2004/05:Ub1 yrkande 6.Reservation 39 (m)28. Kommunala folkomröstningar om barnomsorgRiksdagen avslår motion2004/05:Sf363 yrkande 26.Reservation 40 (kd)29. Tillstånd att driva förskoleverksamhetRiksdagen avslår motionerna2004/05:Ub4 yrkande 6 och2004/05:Sf363 yrkande 33.Reservation 41 (m, fp, kd, c)30. Kommunala bidrag till enskildförskoleverksamhetRiksdagen avslår motionerna2004/05:Ub3 yrkande 6,2004/05:Ub230 yrkande 6.2004/05:Ub257,2004/05:Sf363 yrkande 31 samt2004/05:So395 yrkande 7.Reservation 42 (m, fp, kd, c)31. Säkra familjedaghemmens fortlevnadRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkande 12,2004/05:Ub1 yrkande 13,2004/05:Ub2 yrkande 9 samt2004/05:Ub4 yrkande 7.Reservation 43 (m, fp, kd, c)32. Familjedaghemmen som förskoleformRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub416 yrkande 11,2003/04:Ub438 yrkande 10,2003/04:Ub444 yrkande 1 samt2004/05:Ub3 yrkande 7.Reservation 44 (fp)Reservation 45 (kd)33. Öppna förskolans betydelse för barn,föräldrar och familjedaghemRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub438 yrkande 11,2004/05:Ub3 yrkande 12 samt2004/05:Ub4 yrkande 8.Reservation 46 (m, fp, kd, c)34. Öppna förskolans betydelseRiksdagen avslår motionerna2003/04:Sf400 yrkande 3,2003/04:Sf404 yrkande 27 och2004/05:Sf354 yrkande 3.Reservation 47 (m, fp, kd, c)35. Öppna förskolan som en viktig del i enflexibel barnomsorgRiksdagen avslår motionerna2003/04:Ub438 yrkande 12 och2004/05:Ub2 yrkande 11.Reservation 48 (m, fp, kd, c)36. Reglering av öppna förskolor ilagstiftningenRiksdagen avslår motion2003/04:Ub330.37. Översyn av lagstiftningen förförskoleverksamheten och skolbarnsomsorgenRiksdagen avslår motion2003/04:Ub425.Stockholm den 30 november 2004På utbildningsutskottets vägnarJan BjörkmanFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBjörkman (s), (), (), (), (), (), (), (), (), LouiseMalmström (s), (), (), (), (), MikaelaValtersson (mp), () och EwaBjörling (m).2004/05UbU3Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas regeringens proposition2004/05:11 Kvalitet i förskolan och motioner somväckts med anledning av propositionen eller underallmänna motionstiden eller 2004.Skollagskommittén överlämnade i december 2002betänkandet Skollag för kvalitet och likvärdighet(SOU 2002:121). I kommitténs uppdrag ingick bl.a.att utreda om, och i så fall föreslå hur, förskolankan bilda en egen skolform. Kommittén hade vidare iuppdrag att analysera och definiera de termer somanvänds i skollagen, t.ex. skola/skolform,undervisning och pedagogisk verksamhet. Förslagen ibetänkandet kommer att behandlas i en propositionsom regeringen avser att förelägga underår 2005.En arbetsgrupp inom harpå departementschefens uppdrag utrett möjligheternatill utökat och reellt barn-, elev- ochföräldrainflytande i förskola, fritidshem, skola ochvuxenutbildning. Arbetsgruppens rapport har titelnVar-dags-inflytande i förskola, skola ochvuxenutbildning (Ds 2003:46).I augusti 2003 beslutade regeringen tillkalla endelegation med främsta uppgift att lyfta fram,förstärka och utveckla jämställdhetsarbetet iförskolan (dir. 2003:101).I regeringens utvecklingsplan för kvalitetsarbeteti förskola, skola och vuxenutbildning (skr.2001/02:188) aviserades att regeringen avsåg att tainitiativ för att införa kvalitetsredovisningar iförskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. I november2002 remitterades en inom Utbildningsdepartementetupprättad promemoria i frågan, Skyldighet att lämnauppgifter om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg(U2002/4328/S).I 2004 års ekonomiska vårproposition (prop.2003/04:100) aviserade regeringen att ett riktatstatsbidrag till kommunerna för att utöka personaleni förskolan med 6 000 personer skulle införas 2005samt att regeringen avsåg att återkomma med enförskoleproposition , där stödetsnärmare utformning skulle komma att presenteras.Regeringens bedömningar och förslag i ovanståendefrågor redovisas i proposition 2004/05:11 Kvalitet iförskolan.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att regeringen genomändringar i skollagen (1985:1100) skall bemyndigasatt meddela föreskrifter för uppföljning ochutvärdering av förskoleverksamheten ochskolbarnsomsorgen. Regeringen redovisar sin avsiktatt införa en skyldighet för kommunerna att upprättakvalitetsredovisningar för förskoleverksamheten ochskolbarnsomsorgen.Regeringen föreslår i propositionen också vilkasärskilda villkor som skall gälla för det nyastatsbidraget till personalförstärkningar inomförskolan. Bidraget skall fördelas medbarnomsorgsmodellen i det kommunalaskatteutjämningssystemet som grund. För att få delav bidraget skall en kommun använda bidraget så attpersonaltätheten i förskolan ökar jämfört medkommunens genomsnittliga personaltäthet under åren2003 och 2004.Utskottets övervägandenFörskoleverksamhet är en samlande beteckning påverksamheter som riktar sig till barn som intebörjat skolan. Förskoleverksamheten bedrivs, enligt2 a kap. 2 § skollagen, i form av förskola,familjedaghem och kompletterande förskoleverksamhet(öppen förskola).Avslag på propositionenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå förslag omatt propositionen skall avslås.Jämför reservation 1 (m).PropositionenI proposition 2004/05:11 Kvalitet i förskolanredovisar regeringen förslag samt bedömningar närdet gäller förskolans kvalitet och utveckling.Regeringen avser att återkomma tillriksdagen med den lagtekniska utformningen av ettflertal förslag som redovisas i propositionen. Dettaskall ske i samband med förslag till ny skollag medanledning av betänkande - Skollagför kvalitet och likvärdighet (SOU 2002:121).Propositionen innehåller dels förslag till ändringi skollagen (1985:1100), dels förslag om fördelningav statsbidrag till kommuner förpersonalförstärkning i förskolan.Skollagen (1985:1100) föreslås ändrad enligtföljande:Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg föreslåsomfattas av 5 kap. 11 § skollagen. Detta ges enuttrycklig skrivning i 1 kap. 1 §. Skolhuvudmannensskyldighet att lämna sådana sakuppgifter omskolverksamheten och sådan verksamhetsredovisningsom behövs för uppföljning och utvärdering avverksamheten regleras i 5 kap. 11 §. Dennaskyldighet föreslås nu också omfatta kommunen föruppföljning och utvärdering av förskoleverksamhetenoch skolbarnsomsorgen. Ändringen föreslås träda ikraft den 1 april 2005.I 2004 års ekonomiska vårproposition (prop.2003/04:100) beräknades medel till ett statsbidragför personalförstärkningar i förskolan. Ibudgetpropositionen för (prop. 2004/05:1)föreslås att medel anvisas tillpersonalförstärkningar i förskolan. I föreliggandeproposition föreslås formerna för hur detta bidragskall fördelas. Bidraget skall fördelas medbarnomsorgsmodellen i det kommunalaskatteutjämningssystemet som grund. Kommunen måste,för att få del av bidraget, använda detta för attöka personaltätheten i förskolan jämfört medkommunens genomsnittliga personaltäthet under år2003 och . I kommuner med ett minskande antalinskrivna barn i förskolan kan bidraget användastill att öka personaltätheten genom att behållaredan anställd personal. Under åren 2005 och 2006kan av bidraget få användas tillpersonalkostnader för att motverka en minskning avpersonaltätheten i kommuner med ett ökat antalinskrivna barn. föreslås få iuppgift att administrera och följa upp stödet.MotionenModeraterna yrkar i motion 2004/05:Ub1 yrkande 1avslag på propositionen. anser attpropositionen innehåller alltför få konkretaförslag.Utskottets ställningstagandeUtskottet föreslår att avslårmotionsyrkandet.Förskolans mål, värdegrund ochuppdragUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden som rörpedagogisk utveckling genom lek, värdegrundeni förskolans läroplan, mål i förskolan, lekoch omsorg, pedagogisk barnskola,jämställdhet, språkförskolor ochmodersmålsstöd samt samverkan mellan förskolaoch föräldrar.Utskottet anger som grund tidigareställningstagande, gällande bestämmelser samtpågående beredningsarbete.Jämför reservationerna 2 (m), 3 (kd), 4 (c),5 (kd), 6 (fp), 7 (m), 8 (m), 9 (c), 10 (fp),11 (m), 12 (c), 13 (m) och 14 (fp).Pedagogisk utveckling genom lekMotionernaKristdemokraterna anför i motion 2003/04:Ub438yrkande 1 att barnomsorg är en omsorgsfråga snarareän en utbildningsfråga. Det är viktigt att hävdabarnens rätt att få vara barn och deras rättighetatt få utrymme för lek och omsorg. Barnomsorgen fårinte bli en skola för de minsta utan skall i förstahand erbjuda trygghet, närhet och värme för deminsta barnen. Det finns ingen anledning att stressabarnen i syfte att göra dem redo för ,skriver . I samma motions yrkande 2framförs vikten av att små barn skall få leka fritt.Barnomsorg utanför hemmet bör ha hög kvalitet ochinnebära såväl stimulans och pedagogisk utvecklingsom fri lek och omsorg med barnen. I motion2004/05:Ub2 yrkande 2 framför attregeringens intention att lägga förslag om förskolansom en egen skolform riskerar att ytterligareförstärka förskolans karaktär av skola. Motionärernabefarar att detta får negativa konsekvenser förbarnen. I samma motions yrkande 3 anförs attbegreppet undervisning inte bör användas omförskolans verksamhet. Omsorg och den fria leken fårstå tillbaka för det formella lärandet, skrivermotionärerna. Att förskolans verksamhet skall styrasav en rektor ger också samma associationer tillskola i stället för förskola, menar samma motionäreri yrkande 4.Centerpartiet anför i motion 2004/05:Ub4 yrkande 1vikten av en valfri förskola av hög kvalitet som ärtill för alla, där barnen får pedagogisk utvecklinggenom leken. Barnomsorg utanför hemmet måsteinnebära såväl fri lek och omsorg som pedagogiskutveckling. I samma motions yrkande 2 framförs attpedagogiken i förskolan skall grundas på lusten förlärandet genom lek.Utskottets ställningstagandenUtskottet föreslår att avslårmotionsyrkandena.Förskolan är en frivillig pedagogisk verksamhetför barn mellan , vars föräldrarförvärvsarbetar eller studerar eller är arbetslösaeller föräldralediga samt för barn som har ett egetbehov av verksamheten. haralla barn rätt till 525 avgiftsfria timmar iförskolan fr.o.m. höstterminen det år de fyller fyraår (allmän förskola).Läroplanen för förskolan, Lpfö 98, utgår från enansvarsfördelning där staten anger de övergripandemålen och riktlinjerna för förskolan och kommunernasvarar för genomförandet. Läroplanen överensstämmertill sin struktur i huvudsak med skolans läroplaner.Avsikten är att de tre läroplanerna skall länka ivarandra utifrån en gemensam syn på kunskap,utveckling och lärande. Läroplanen bygger påskollagen (1985:1100). I dess 2 a kap. 1-12 §§ finnsde grundläggande bestämmelserna om hurförskoleverksamheten skall utformas.Förskolans uppdrag så som det är formulerat iläroplanen är bl.a. annat att stimulera barnsutveckling och lärande. Verksamheten skall utgå frånen helhetssyn på barn och barns behov och utformasså att omsorg och lärande bildar en helhet.Förskolan skall främja gemenskap barnen emellan ochvara trygg, utvecklande och lärorik för alla barnsom deltar, utifrån vars och ens förutsättningar.Leken har haft och har stort utrymme i förskolan. Ipropositionen inför införandet av läroplanen förförskolan (prop. 1997/98:93 s. 21) konstateras bl.a.att lek leder till social kompetens, att de socialalekreglerna som samförstånd, ömsesidighet ochturtagande som krävs för att leken skall fortgå ärgrundläggande demokratiska principer samt att barneti den viktiga rolleken eller låtsasleken tränar sigatt gå in i tänkta sammanhang. Vidare konstaterasatt ett medvetet bruk av leken bör ingå i förskolanspedagogiska verksamhet.Skolverket har genomfört en nationellutvärdering av förskolan, publicerad i rapportenFörskola i brytningstid, Rapport 239, 2004. Irapporten konstateras bl.a. att vissa enkätsvartyder på att synen på förskolans uppdrag kan haförändrats och att tyngdpunkten förskjutits motlärande.Utskottet anser att den svenska förskolan erbjuderbarn en god pedagogiskt stimulerande miljö förutveckling och lärande på lekens grund.Värdegrunden i förskolans läroplanMotionen och utskottets ställningstagandeKristdemokraterna anser i sin motion 2003/04:Ub438yrkande 8 att värdegrundsarbetet i förskolan börutvecklas och att basen för värdegrunden därför börföras in i förskolans läroplan. I läroplanen förgrundskolan fastslås basen för vårt samhällesvärdegrund. Läroplanen för förskolan bör, enligtmotionärerna, innehålla samma skrivningar. Förskolanskall liksom skolan förmedla samhälletsgrundläggande värden till barnen. Barn måste få lärasig förstå vad som är rätt och fel, hur vi skallbete oss mot varandra samt öva sin empatiskaförmåga, anser motionärerna.U t s k o t t e t föreslår att avslårmotionsyrkandet.Förskolans värdegrund formuleras i läroplanen förförskolan. Verksamheten i förskolan skall utgå frångrundläggande värderingar om demokrati och respektför andra människor. Människolivets okränkbarhet,individens frihet och integritet, alla människorslika värde, jämställdhet mellan könen samtsolidaritet med svaga och utstötta är värden somförskolan skall hålla levande i arbetet med barnen.Utskottet har tidigare behandlat ochavstyrkt motionsyrkanden beträffande utformning avtext om värdegrunden i förskolans läroplan ijämförelse med motsvarande text i skolans läroplaner(bet. 2002/03:UbU9 s. 22). Utskottet har dåkonstaterat att det i betänkandet om införandet aven läroplan för förskolan (SOU 1997:157) inte fannsnågon hänvisning till den etik som förvaltas avkristen tradition. Detta mötte inte någrainvändningar under remissbehandlingen av förslaget.De remissinstanser som kommenterade kommitténsförslag till formulering av förskolans värdegrund,var i huvudsak positiva.Utskottet instämmer med motionären om vikten avett aktivt värdegrundsarbete i tidig ålder. Detta ärockså tydligt utsagt i läroplanen. Såsom framförtsvid tidigare behandling av frågan anser inteutskottet att bör begära den ändring avläroplanen för förskolan som motionären önskar.Mål i förskolanMotionerna och utskottets ställningstagandenFolkpartiet framför i motion 2003/04:Ub416 yrkande 5samt i motion 2004/05:Ub3 yrkande 9 att mål attuppnå bör införas i förskolan samt att tydliga målbör införas för den allmänna förskolan. Det skallfinnas mål som är anpassade efter varje barn iförskolan. Dessa bör vara av två slag, dels mål somanger inriktningen på förskolans pedagogiskaverksamhet och som uttrycker en önskadkvalitetsutveckling, mål att sträva mot, dels målsom uttrycker vad varje barn skall ha uppnått närdet lämnar förskolan. föreslår även attdet i läroplanen utformas en särskild beskrivning avvilka mål den allmänna förskolan skall uppnå. Detär, anser motionärerna, av yttersta vikt att denallmänna förskolan har ännu mer pedagogisktstrukturerad och medvetet planerad verksamhet änövrig förskoleverksamhet.U t s k o t t e t föreslår att avslårmotionsyrkandena.Utskottet har tidigare behandlatyrkanden om målformuleringar i förskolans läroplan(senast i bet. 2002/03:UbU9 och i bet.2002/03:UbU3). Allmän förskola är en del avförskolans verksamhet och ingen särskildverksamhetsform. Förskolans uppdrag enligtläroplanen är att erbjuda barnen en verksamhet somskall vara rolig, trygg och lärorik för alla barnsom deltar. Förskolan skall erbjuda barnen en godpedagogisk verksamhet där omsorg, fostran ochlärande bildar en helhet. Läroplanen för förskolaninnehåller till skillnad från läroplanen för detobligatoriska skolväsendet endast en typ avverksamhetsmål, nämligen mål att sträva mot.Barnomsorg och skola-kommittén föreslog i sittbetänkande (SOU 1997:21) även mål att uppnå.I propositionen rörande läroplanen för förskolan(prop. 1997/98:93 s. 18) samt i utskottetsbetänkande (1997/98:UbU16 s. 9) erinrades om attavsikten med mål att uppnå i skolan är att de skallkunna utvärderas och utgöra grunden för enresultatbedömning. I förskolan är det inte detenskilda barnets resultat som skall utvärderas ochinga betyg eller omdömen skall utfärdas. Förskolanär en pedagogisk verksamhet i vilken barn kan börjavid olika åldrar och delta under olika lång tid.Förskolan skall vara trygg, utvecklande och lärorikför alla barn som deltar, utifrån vars och ensförutsättningar. Mål att uppnå ansågs av dennaanledning inte böra införas i förskolans läroplan.Utskottet har samma uppfattning som tidigare idessa frågor och avstyrker därför motionsyrkandet.BarnskolaMotionerna och utskottets ställningstagandenI motion 2003/04:Ub276 yrkande 23 begär Moderaternaförslag om en pedagogisk förskola. Alla föräldrarsom så önskar skall kunna få tillgång till enpedagogisk förskola för sina barn där de får lärasig grunderna till att läsa, räkna och skriva. Dennaallmänna icke obligatoriska förskola med pedagogisktinnehåll skall vara förenlig med andrabarnomsorgslösningar, skriver . I motion2004/05:Ub1 yrkandena 4, 5 och 7-11 framförModeraterna förslag om frivillig, kostnadsfribarnskola för 3-6-åringar (yrkande 4). Barn harolika behov och förutsättningar. Föräldrarna måstebestämma hur avvägningen mellan omsorg ochpedagogisk verksamhet skall se ut för deras barn(yrkande 5). Barnskolan och den nuvarandeförskoleklassen borde vara en självklar väg till enflexibel, elevanpassad skolstart (yrkande 7). Iyrkande 8 föreslås målstyrning av barnskolan ochyrkandena 9 och 10 behandlar kvalitetsredovisningarför respektive kvalitetsutvärdering av barnskolan.Moderaterna menar också att etableringsfrihet förbarnskolan måste råda (yrkande 11).U t s k o t t e t föreslår att avslårmotionsyrkandena.Skolverket konstaterar i sin rapport ibrytningstid att en alltför stor betoning påformellt lärande kan få negativa konsekvenser samtatt detta inte ligger i linje med läroplanensintentioner. Utvärderingen visar att förskolan ivissa kommuner har en uttalat skolförberedande roll,där enskilda barns utveckling inom olika områdenkartläggs, observeras och dokumenteras i ökadomfattning, ofta i s.k. individuellautvecklingsplaner och med skolan som förebild.Skolverket menar att det finns en risk att sådanaplaner i praktiken fokuserar på barnets brister ochblir ett instrument för normalisering, utifrånförväntningar på vad barn skall kunna vid en vissålder.