bet · GS01FIU5 · 2004-12-02 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiftentill Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrkerockså att regeringen ska bemyndigas att iklädastaten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgetenför budgetåret 2005.I betänkandet finns ett särskilt yttrande (m, fp,kd och c).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret2005Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sättsom framgår av bilaga 2. Därmed bifallerriksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 27punkt 2.2. Åtaganden som följer av EU-budgeten förbudgetåret 2005Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda statende åtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden.Därmed bifaller proposition 2004/05:1utgiftsområde 27 punkt 1.Stockholm den 2 december 2004På finansutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ArneKjörnsberg (s), (), (), (), (), BoBernhardsson (s), (), RogerTiefensee (c), (), (),(), (), TommyTernemar (s), (), (), () och ().2004/05FiU5Redogörelse för ärendetI budgetpropositionen föreslår regeringenför utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen att dels anvisar anslag enligtregeringens förslag, dels bemyndigar regeringen attikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgetenför avseende åtagandebemyndiganden.Inga motioner har väckts i ärendet.Regeringens förslag återges i bilaga 1 tillbetänkandet.Utskottets övervägandenAnslag och åtagandebemyndigande för2005 inom utgiftsområde 27Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslagtill medelsanvisning på utgiftsområde 27.Utskottet tillstyrker också regeringensförslag att regeringen ska bemyndigas attikläda staten det utgiftsåtagande som följerav EU-budgeten för budgetåret 2005.PropositionenEuropeiska gemenskapens allmänna budget upprättasmed stöd av artikel 268 i EG-fördraget.Finansieringen av budgeten med s.k. egna medel, dvs.avgifter från medlemsstaterna, fastställs ifördragets artikel 269 och i rådets beslut omgemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).Utgifterna utgörs av betalningarunder året till Europeiska kommissionen avseende EU-budgeten , inklusive eventuellakorrigeringar avseende . Avgiften kandock förändras under löpande budgetår till följd avfaktisk uppbörd av tullar och importavgifter,utfallet av EU-budgeten , EU:s tilläggs-och ändringsbudgetar, valutakursförändringar samtandra korrigeringar.Avgiften består av tullar, särskilda tullar påjordbruksprodukter och sockeravgifter, mer-värdesskattebaserad avgift, avgift beräknad påbruttonationalinkomsten samt avgift för att täckaStorbritanniens budgetreduktion. Enligt rådsbeslutetom egna medel får en budgetreduktionsom finansieras av övriga medlemsstater.Regeringen anför att målet för den svenskabudgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet medriksdagens beslut (prop. 1994/95:40, bet.1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a.att ska verka för en effektiv ochåterhållsam budgetpolitik inom unionen. Måletinnebär även att ska verka för enkostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.På lite kommer budgetpolitiken förregeringens vidkommande i stor utsträckning attstyras av fortsatta ambitioner att göra EU-budgetentill ett effektivt instrument för EU-politiken genomatt koncentrera EU-budgetens insatser i enlighet mednärhetsprincipen och skapa förutsättningar för nyaåtaganden genom en omprövning av befintligautgifter. Regeringen avser att verka för en fortsattförenkling av finansieringssystemet för att ökatransparensen samt möjligheterna att göra adekvataprognoser.Regeringen föreslår att 26 802 miljoner kronoranvisas inom utgiftsområdet för budgetåret 2005.Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1Avgiften till Europeiska gemenskapen.Finansieringen av EU-budgeten med avgifter frånmedlemsstaterna avser utgifter enligtbetalningsanslag. Åtagandebemyndiganden, däremot,uttrycker utgiftsåtagande för såväl innevarande somkommande år. Åtagandebemyndiganden styrs dels avtidigare fattade beslut, dels av den årligabudgetprocessen. En förutsättning för möjlighetentill långsiktigt hållbar restriktiv budgetpolitik äratt tilldelningen av betalningsanslag speglar detfaktiska utnyttjandet samt att tilldelningen avåtagandebemyndiganden präglas av återhållsamhet.Regeringen föreslår att den bemyndigas att iklädastaten högst det ut-giftsåtagande som följer avfastställd EU-budget avseendeåtagandebemyndiganden (propositionens yrkande 1).Enligt en grov fördelning av åtagandet blir Sverigesandel motsvarande ca (räknat på /euro).Regeringen erinrar i budgetpropositionen om attEuropeiska kommissionen presenteradeett förslag till ny långtidsbudget för åren2007-2013 (Agenda 2007). Förslaget innebär enomfattande expansion av EU:s budget. Dengenomsnittliga åtagandenivån föreslås bli avEU:s BNI. har tillsammans med ,, , ochÖsterrike krävt att EU-budgeten inte överstiger1,av EU:s BNI. kan således inteacceptera kommissionens förslag då det riskerar attkraftigt öka den svenska EU-avgiften. Kommissionenföreslår dock en begränsad korrigeringsmekanism förnettoavgiften till EU. välkomnar att enmekanism införs, men för att skapa ett långsiktigthållbart finansieringssystem måstekorrigeringsmekanismen göras betydligt meromfattande. På grund av att förhandlingarna omlångtidsbudgeten befinner sig i sitt inledningsskedehar ännu inte hänsyn tagits till denna i beräkningenför 2007. En ökning av den svenska EU-avgiften ärdock förmodligen oundviklig.Utskottets ställningstagandePå förslag av finansutskottet har den 24november 2004 ställt sig bakom regeringens förslagtill utgiftsram för det aktuellautgiftsområdet (bet. 2004/05:FiU1, rskr.2004/05:47). Under fortsatta beredning avanslagen får denna ram inte överskridas. Förutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen beslutade att fastställa ramentill 26 802 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrkerutskottet regeringens förslag omåtagandebemyndiganden (punkt 1).När det gäller de fortsatta förhandlingarnarörande Agenda 2007 vill utskottet understryka de avriksdagen fastställda målen för den svenskabudgetpolitiken i EU (prop. 1994/95:40, bet.1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen innebär bl.a.att ska verka för en effektiv ochåterhållsam budgetpolitik inom unionen. Måletinnebär även att ska verka för enkostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.Utskottet välkomnar att regeringen i diskussionernaom Agenda 2007 har fört en stram linje ochförutsätter att regeringen fortsätter att agera ienlighet med de av fastställda målen.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande.Hanteringen av EU-medel (m, fp, kd, c)(), (), RogerTiefensee (c), (), (), () och ()anför:Regeringen utnyttjar budgetmedel relaterade till EUi syfte att kringgå utgiftstaket. Ibudgetpropositionen redovisar regeringen att dentidigarelade av avgiften tillEU:s budget avseende till2002 och att den senarelade 2 546 miljoner avavgiften för december 2003 till januari 2004.Besluten innebar en kassamässig minskning av 2003års avgift med nära (prop2004/05:1 utg.omr. 27 s. 9 f).I granskning våren 2004framkom att senareläggningen av avgiften tilljanuari 2004 medförde att fick erlägga endröjsmålsränta om nära (bet.2003/04:KU20). I konstitutionsutskottetsadministrativa granskning framkom attregeringen i syfte att klara utgiftstaket sköt ävenpå avgiften till Europeiska utvecklingsfonden ()/04 (bet. 2004/05:KU10).Regeringens agerande är exempel på hur reglernaför budgetprocessen kringgås. Vi vill i dettasammanhang också framhålla att regeringens sätt attutnyttja EU-ersättningarna till de svenskajordbruksföretagarna i budgetreglerande syfte ärhelt oacceptabelt. För att regeringen ska klarautgiftstaket utbetalas nu i stort sett alla EU-ersättningar på fel kalenderår, dvs. i början av2005 i stället för . Regeringensagerande ger svenska bönder en sämrekonkurrensförmåga jämfört med kollegerna i resten avEuropa. De EU-ersättningar som förskjuts motsvarar ca , vilketmotsvarar hela arbetsinkomsten i svenska jordbruk.Regeringens laborerande med EU-ersättningarna skeri syfte att på papperet klara utgiftstaket mendrabbar de svenska jordbrukarna orimligt hårt.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenI proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för2005, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen, föreslår regeringen1. bemyndigar regeringen att ikläda statende åtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden(avsnitt 5).2. anvisar för anslagunder utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen enligt följande uppställning:Tusental kronor-------------------------------------------------------------Anslag Anslagstyp-------------------------------------------------------------93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 26 802 000gemenskapen-------------------------------------------------------------Summa 26 802 000-------------------------------------------------------------Bilaga 2Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapenUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslagtill anslagsfördelning inom utgiftsområdet.Tusental kronor-------------------------------------------------------------Anslag Utskottetsförslag-------------------------------------------------------------93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 26 802 000(ram)-------------------------------------------------------------Summa 26 802 000-------------------------------------------------------------