bet · GS01SOU3 · 2004-09-21 00:00:00 — 304).I den nu aktuella propositionen (avsnitt 11)föreslår regeringen ändringar i sominnebär att ett adoptivförhållande skall jämställasmed biologiskt släktskap vid tillämpningen avreglerna om äktenskapshinder. Äktenskap mellan ettadoptivbarn och adoptivföräldrarnas biologiska barnskall dock få ingås efter tillstånd. Detsamma skallenligt förslaget gälla för äktenskap mellan tvåadoptivsyskon (lagförslag 1). Motsvarande föreslåsgenom framlagda förslag till ändringar ipartnerskapslagen gälla för registrering avpartnerskap (lagförslag 5). Den i propositionenföreslagna ändringen i är enföljdändring (lagförslag 2). I sammanhanget kannämnas att fr.o.m. ärtillståndsmyndighet (prop. 2003/04:48, bet. LU19,rskr. 180).De föreslagna lagändringarna är avsedda att trädai kraft den 1 januari 2005.I motion So20 motsätter sig andre vice talmanKerstin m.fl. (fp) regeringens lagförslagsåvitt gäller möjligheten till äktenskap respektiveregistrerat partnerskap mellan ett adoptivbarn ochadoptivföräldrarnas biologiska barn samt äktenskapmellan två adoptivsyskon. Denna särbehandling avadoptivbarn är, enligt motionärernas mening, myckettveksam. Ur lagstiftarens synvinkel måste detöverordnade målet vara uppväxtförhållanden däradoptivbarnets relation till sina familjemedlemmar iadoptivfamiljen i så liten utsträckning som möjligtskiljer sig från ett icke adopterat barns relationertill familjemedlemmarna i sin biologiska familj.Motionärerna framhåller att de sociala ochpsykologiska faktorer som talar emot äktenskapmellan personer som biologiskt sett är helsyskonborde väga lika tungt när det gäller äktenskapmellan ett adoptivbarn och adoptivföräldrarnasbiologiska barn. I motionen yrkas att riksdagenantar förslagen till ändringar i äktenskapsbalkenoch lagen om registrerat partnerskap med deändringarna att den sista av de föreslagna nyameningarna utgår (yrkandena 4 och 5).Lagutskottet välkomnar det nu framlagdalagförslaget varigenom ett adoptivförhållande kommeratt jämställas med biologiskt släktskap vidtillämpningen av bestämmelserna om äktenskapshinderoch partnerskapshinder. Som tidigare framhållits iolika sammanhang framstår den nuvarande möjlighetenför adoptant och adoptivbarn att ingå äktenskap medvarandra eller registrera sig som partner somnärmast stötande. Även om biologiska band saknas,talar, enligt lagutskottets mening, såväl socialasom etiska skäl med styrka för att äktenskap ellerpartnerskap mellan adoptant och adoptivbarn inte börtillåtas.Den fråga som tas upp i motionen gäller hurreglerna för syskon bör utformas. Regeringen harhärvid stannat för att inte föreslå ett absolutförbud mot äktenskap mellan adoptivbarn ochadoptantens biologiska barn samt mellan tvåadoptivsyskon. Sådana äktenskap bör, enligtregeringens mening, tillåtas efter tillstånd avlänsstyrelsen i det enskilda fallet; en ordning sommotionärerna motsätter sig.Inför ett ställningstagande till motionsspörsmåletvill lagutskottet först erinra om att de nuvarandeäktenskapshindren och partnerskapshindren innebäratt äktenskap eller partnerskap inte får ingåsmellan dem som är släkt med varandra i rätt upp- ochnedstigande led eller är helsyskon. Däremot fåhalvsyskon ingå äktenskap eller partnerskap medvarandra efter tillstånd av (2 kap. 3§ och 1 kap. 3 §partnerskapslagen). De nuvarande bestämmelserna omäktenskapshinder har motiverats av arvsbiologiskaoch socialetiska skäl. En annan utgångspunkt harvarit att äktenskapshindren skall vara så få sommöjligt (se bet. LU 1973:20).Enligt lagutskottets mening bör utgångspunkten förden bedömning som skall göras vara densamma. Enannan utgångspunkt bör, enligt lagutskottets mening,vara att den nuvarande möjligheten för halvsyskonatt efter dispens få ingå äktenskap med varandrainte ifrågasatts. Om man jämställer ettadoptivförhållande med ett biologiskt släktskap fårdenna möjlighet betydelse när det gäller äktenskapmellan ett adoptivbarn och någon som är barn -biologiskt eller adopterat - enbart till en avadoptivföräldrarna. Som regeringen pekar på har jubarnen i dessa fall en rättslig förälder gemensamtoch blir således att se som halvsyskon. De bör,enligt lagutskottets mening, liksom andra halvsyskonefter dispens kunna ingå äktenskap med varandra.Vad sedan gäller frågan om äktenskap mellan ettadotivbarn och adoptivföräldrarnas gemensammabiologiska barn samt mellan två adotivsyskon finns,enligt lagutskottets mening, skäl som talar för ettabsolut hinder. Båda barnen har i dessa fall bådasina rättsliga föräldrar gemensamma och sociala ochetiska hänsyn talar för ett sådant hinder. Generelltsett får det, som också regeringen anfört, anses somolämpligt att barn som vuxit upp tillsammans somsyskon får gifta sig eller ingå partnerskap medvarandra. Å andra sidan går det inte att bortse frånatt det, liksom när det gäller två halvsyskon, kanfinnas enstaka fall där personerna har vuxit upp påskilda håll och där den ursprungligafamiljegemenskapen saknas. I sammanhanget måsteockså beaktas att, enligt vad som anförts ipropositionen (s. 77), tillstånd endast bör ges iundantagsfall och att vid prövningen i första handsociala och etiska faktorer skall vara av betydelse.Att parterna vuxit upp tillsammans kan innebära attdet är olämpligt att tillåta äktenskap. När detgäller adoptivbarn uttalas särskilt i propositionenatt det måste beaktas att dessa kan vara särskiltsårbara på grund av sin bakgrund och attpsykologiska aspekter i dessa fall kan tala motäktenskap. En grundförutsättning för att tillståndskall ges är givetvis att det klart framgår att detär den sökandes egen önskan att ingå äktenskap ochatt ansökan inte är framtvingad. Närdispensprövningen för registrering av partnerskapgäller personer som är att anse som syskon på grundav ett adoptivförhållande torde, enligt vad somuttalas i propositionen (s. 79), samma övervägandenfå göras som vid en motsvarande prövning föringående av äktenskap.Enligt lagutskottets mening utgör lagförslagen idenna del - dvs. möjlighet till äktenskap endast iundantagsfall efter dispens - en lämplig avvägningmellan ovannämnda motstridiga intressen.Med det anförda föreslår lagutskottet attsocialutskottet skall föreslå att anta deframlagda lagförslagen i denna del och avslå motionSo20 yrkandena 4 och 5.Information till adoptivbarnetIngrid m.fl. (v) föreslår i motion So19 etttillkännagivande från till regeringen omett lagförslag avseende adopterades rätt att fåkännedom om att de är adopterade. Kravet på att ilag införa skyldighet för adoptivföräldrarna attupplysa barnet om sitt ursprung har varit föremålför behandling . I motionenredovisas att (SOU1989:100) tog upp frågan om en lagstadgad rätt menförslaget avvisades av de flesta remissinstanser.Motivet var, enligt motionärerna, att de som utrettsav socialnämnd och fått tillstånd till adoptionentorde vara så medvetna om sina skyldigheter att enlagstiftning skulle uppfattas som "förnumstig" och"obehövlig". Vidare redovisas att man i betänkandetBarn genom insemination (SOU 1983:42) fastslog attockså, utifrån studier gällande adoptivbarn, ettsådant barn har ett mycket stort behov av att fåkunskap om sitt ursprung och att möjligheterna attfå en sådan kunskap om sitt ursprung har storbetydelse för barnets utveckling. En sådan öppenhetansågs också, framhåller motionärerna, främjarelationen mellan den adopterade ochadoptivföräldrarna. Därutöver pekar motionärerna påatt departementspromemorian Föräldrars samtycke tilladoption, m.m. (Ds 2001:53) tog upp frågan omlagstadgad rätt för den adopterade att få kunskap omatt vara adopterad. Utredaren föreslog att 4 kap.föräldrabalken skulle kompletteras med enbestämmelse om att adoptivföräldrarna så snart detlämpligen kan ske skall upplysa barnet om att det äradopterat. Enligt motionärerna är samtligaremissinstanser positiva till förslaget.Motionärerna anser att regeringen har en alltförpassiv hållning i frågan och anför att införandet aven lagstadgad rätt för den adopterade att få kunskapom att vara adopterad är av yttersta vikt för attsäkra barnperspektivet och barnets rätt iadoptionsprocessen. I motionen begärs att regeringensnarast bör återkomma till med ettlagförslag i enlighet med det anförda.I motion So21 anför m.fl. (c)att flera utredningar framhållit det adopteradebarnets behov av att få kunskap om sitt ursprung ochatt få veta att det är adopterat. Idepartementspromemorian Föräldrars samtycke tilladoption föreslogs att 4 kap. skullekompletteras med en bestämmelse om attadoptivföräldrar så snart det lämpligen kan skeskall upplysa barnet om att det är adopterat. Enundersökning från visar, anförmotionärerna, att ett behov av en sådan ledning förföräldrarna föreligger. Även andra remissinstansermed stor tyngd i denna typ av frågor har tillstyrktförslaget, exempelvis , Barnombudsmannenoch . Med tanke på attfrågan redan är beredd anser motionärerna att behovav ytterligare beredning inte föreligger. Regeringenbör, anför motionärerna, återkomma tillriksdagen med ett lagförslag med innebörd attadopterade skall ha rätt att upplysas om sinadoption. Detta bör, enligt motionärernas mening,ges regeringen till känna (yrkande 1).Kerstin-Maria och (båda mp)begär i motion So24 att skall besluta attadoptivföräldrar skall vara skyldiga att informerabarnet om att det är adopterat (yrkande 1) och attsocialnämnden skall vara skyldig att redovisa fördomstolen att information lämnats till barnet(yrkande 2). Motionärerna anför att även små barnbehöver få veta varifrån de egentligen kommer.Självklart måste detta samtal ske utifrån barnetsmognad, men inte heller dröja alltför många år.Motionärerna pekar på att frågan bereds inomRegeringskansliet men menar att man reda nu bordeinföra en sådan bestämmelse. Barn iadoptionsprocessen måste, enligt motionärernasmening, ha rätt att få information som kan antasvara av betydelse. Domstolen är i allaadoptionsärenden skyldig att inhämta yttrande frånsocialnämnden. Enligt motionärernas mening skallsocialnämnden, om barnets ålder och mognad tillåterdet, söka klarlägga barnets inställning och iyttrandet redovisa den för rätten. För attytterligare stärka barnets rätt anser motionärernaatt socialnämnden skall åläggas skyldighet attredovisa för domstolen på vilket sätt informationlämnats till barnet och tydligt redovisa barnetsåsikt. Denna skyldighet ska gälla från så tidigålder som barn kan kommunicera sin vilja.Som redovisats i motionerna föreslogs idepartementspromemorian (Ds 2001:53) Föräldrarssamtycke till adoption, m.m. en ny bestämmelse, 4kap. 6 a § , som åläggeradoptivföräldrarna att så snart det är lämpligtinformera barnet om att det är adopterat. Denföreslagna bestämmelsen anknyter till de stadgandensom finns i såväl som i 1993 årsHaagkonvention om att barnet har rätt till kunskapom sitt ursprung. Någon bestämd tidpunkt för närföräldrarna skall lämna upplysningar om barnet gesinte i den föreslagna bestämmelsen, utan det fårankomma på föräldrarna att avgöra när barnet harnått en sådan mognad att frågan om adoption kan tasupp. Enligt vad som anförts i promemorian åliggerdet enligt socialtjänstlagen attfölja upp vilka behov av hjälp och stöd som kanfinnas sedan ett ärende om adoption har avgjorts. Omden eller de som adopterat ett barn inte upplyserbarnet om att det är adopterat, torde det ankomma påsocialtjänsten att stödja föräldrarna så att barnetfår nödvändig information. Enligt vad som anförts ipromemorian kan det inte uteslutas att det i någotfall kan vara så att det aldrig kan anses lämpligtatt barnet får information om att det är adopterat.I den nu aktuella propositionen upplyser regerigenatt departementspromemorian har remissbehandlats ochatt många remissinstanser är positiva till denföreslagna regeln. Frågan kommer att beredas vidareinom för att nå ettställningstagande i syfte att stärka barnets rätt.Mot bakgrund av vad som sålunda redovisatskonstaterar lagutskottet att det nu föreligger ettlångt framskridet lagstiftningsarbete helt i linjemed motionsönskemålen. Enligt utskottets mening börresultatet av det pågående beredningsarbetet inomRegeringskansliet inte föregripas genom någrauttalanden från sida.Med det anförda föreslår lagutskottet attsocialutskottet skall föreslå att avslåmotionerna So19, So21 yrkande 1 samt So24 yrkandena1 och 2.Översyn av adoptionslagstiftningenI motion So23 yrkar m.fl. (kd) etttillkännagivande från till regeringen omen översyn av adoptionslagstiftningen med särskildbetoning på ensamståendeadoptioner (yrkande 1).Motionärerna framhåller att flera experter iKommittén om barn i homosexuella familjer ibetänkanandet Barn i homosexuella familjer () i särskilda yttranden påtalat behovet avatt den svenska adoptionslagstiftningen ses över.Vidare framhålls att forskningen är eftersattbeträffande adopterade barns uppväxt och utvecklingmed tanke på den speciella situation och bakgrundsom dessa har att hantera under barn- ochungdomsåren, men också senare i livet. Vidarepåpekar motionärerna att behovet av forskning ochutredning om adopterade barn också har påtalats avbl.a. föreningen adopterades röst. Motionärernaanser att en parlamentarisk utredning av helaadoptionslagstiftningen bör komma till stånd, då detär hög tid att ta ett helhetsgrepp omadoptionsfrågan. Vid översynen bör, enligtmotionärernas mening, undersökas vad som tycks varabäst för barnet enligt forskarnas uppfattning samtvilken familjekonstellation som är fördelaktigast urbarnets perspektiv. Med tanke på att ettadoptionshem i görligaste mån bör efterlikna detnaturliga förhållandet i en familj, dvs. med enmamma och en pappa att identifiera sig med, böröversynen, anför motionärerna, särskilt utvärderasituationen och utvecklingen för barn som vuxit uppmed endast en adoptivförälder. Synen på barns behovhar, menar motionärerna, genomgått förändringar imånga hänseenden sedan bestämmelserna rörandeensamadoptioner tillkom år 1917.Lagutskottet har behandlat ettantal motioner vari begärts tillkännagivanden frånriksdagen till regerigen om en översyn avadoptionslagstiftningen. I sitt av riksdagengodkända betänkande 2003/04:LU11 hänvisadelagutskottet till att utskottet inte tidigaremotsatt sig en genomlysning av adoptionsinstitutetutifrån de synpunkter som framfördes i de dåaktuella motionerna, men att resultatet av enaviserad uppföljning av den nya lagstiftningen ompartnerskap och adoption borde avvaktas innanställning togs till omfattningen och djupet av denmera allmänna översyn som motionärerna önskar fåtill stånd. Motionerna avstyrktes (prop.2001/02:123, bet. LU27).Enligt vad lagutskottet erfarit fick i sittregleringsbrev för i uppdrag attkontinuerligt följa effekterna av den nyalagstiftningen om partnerskap och adoption och attsenast lämna en första rapporttill regeringen om ursprungsländernas reaktioner ochutvecklingen när det gäller adoptionsverksamheten. rapport som överlämnat till regeringen sägsatt enligt har endast några parvisat intresse för att adoptera ett barn frånutlandet och ännu färre har påbörjat en utredning.De som kontaktat en socialnämnd eller enadoptionsorganisation har fått information om attdet ännu inte är möjligt att adoptera eftersom ingetav de länder som auktoriseradeadoptionsorganisationer samarbetar med accepterarregistrerade partner som sökande. Av rapportenframgår vidare att samtliga ursprungsländer somtillfrågats om det är möjligt för registreradepartner att adoptera ett barn från deras land harsvarat att det inte är möjligt. Varken de svenskaadoptionsorganisationerna eller har på någotsätt erfarit att lagändringen medfört någrakomplikationer som försvårar samarbetet med dessaländer avseende internationell adoption.Lagutskottet anser alltjämt att resultatet av detarbete som regeringen aviserat böravvaktas innan ställning tas till omfattningen ochdjupet av den mera allmänna översyn avadoptionslagstiftningen som enligt motionärernasuppfattning bör göras. Mot denna bakgrund anserlagutskottet att det inte finns skäl att nu föreslånågon vidare åtgärd med anledning avmotionen.Med det anförda föreslår lagutskottet attsocialutskottet skall föreslå att avslåmotion So23 yrkande 1.Stockholm den 27 maj 2004På lagutskottets vägnarInger RenéFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: IngerRené (m), (), (),(), (), YvonneAndersson (kd), (), (), (), Rezene Tesfazion (s),(s), (),(), (), MiaFranzén (fp) och ().Avvikande meningar1. Äktenskapshinder för adoptivbarnav () och ().Vi anser att den del av utskottets yttrande underrubriken mellan adoptant och adoptivbarn,m.m. som börjar med "Inför ett" och slutar med "och5" bort ha följande lydelse:Enligt lagutskottets mening är den av regeringenföreslagna ordningen, som innebär att äktenskaprespektive parnerskap mellan två adoptivsyskon ochmellan adoptivföräldrarnas biologiska barn och ettadopterat barn tillåts, olycklig. Som framhålls imotion So20 måste det överordnade målet varauppväxtförhållanden där adoptivbarnets relation tillsina familjemedlemmar i adoptivfamiljen i så litenutsträckning som möjligt skiljer sig från ett ickeadopterat barns relation till familjemedlemmarna isin biologiska familj.Lagutskottet delar således motionärernas meningatt de sociala och psykologiska faktorer som talaremot äktenskap mellan personer som biologiskt settär helsyskon borde väga lika tungt när det gälleräktenskap mellan ett adoptivbarn ochadoptivföräldarnas biologiska barn och äktenskapmellan två adoptivsyskon. Vad som har sags gälleri motsvarande mån registrerat partnerskap.Med det anförda föreslår lagutskottet attsocialutskottet skall föreslå att, medbifall till motion So20 yrkandena 4 och 5, anta de ipropositionen framlagda förslagen till lag omändring i (lagförslag 1) och lagen(1994:1117) om registrerat parnerskap (lagförslag 5)med de ändringarna att den föreslagna sista meningeni respektive lagförslag utgår.2. Information till adoptivbarnetav ().Jag anser att den del av utskottets yttrande somunder rubriken till adoptivbarnet sombörjar med "Mot bakgrund" och slutar med "och 2"bort ha följande lydelse:Lagutskottet delar motionärernas uppfattning ochanser att det nu är hög tid att regeringenframlägger i motionerna begärt lagförslag. Ettsådant förslag ligger helt i linje med vad somföreskrivs i och 1993 årsHaagkonvention om att barn skall ha rätt tillkunskap om sitt ursprung. Enligt utskottets meningär det obegripligt att det skall behöva ta så långtid innan ett så pass förhållandevis enkeltlagförslag, som dessutom tillstyrkts av flera"tunga" remissinstanser, kommer på "riksdagensbord".Vad som anförts ovan bör socialutskottet föreslåriksdagen att, med bifall till motionerna So19, So21yrkande 1 samt So24 yrkandena 1 och 2, som sinmening ge regeringen till känna.3. Översyn av adoptionslagstiftningenav (), () ochHenrik ().Vi anser att den del av utskottets yttrande underrubriken av adoptionslagstiftningen sombörjar med "anser" och slutar med"yrkande 1" bort ha följande lydelse:Enligt lagutskottets mening är dagensadoptionsregler skrivna för en annan tid och ettannat system. presenteradeFörmynderskapsutredningen sitt slutbetänkande medförslag till en revision av adoptionslagstiftningen.Sedan dess har inget hänt. I utredningsbetänkandet,(SOU 2001:10) Barn i homosexuella familjer, harflera experter påtalat att adoptionslagstiftningenär i behov av en översyn. Experterna framhållerockså att forskningen beträffande adopterade barnsuppväxt och utveckling är eftersatt.Lagutskottet anser liksom motionärerna att helaadoptionslagstiftningen är i stort behov av enöversyn, och det får ankomma på regeringen att taerforderliga initiativ. Inom ramen för en sådanöversyn finns det enligt utskottets uppfattninganledning att t.ex. se över kravet på att presumtivaadoptivföräldrar skall vara , och dennuvarande möjligheten till adoptioner bör bliföremål för en utvärdering. anser ocksåatt det bör tas in en bestämmelse i 4 kap.föräldrabalken som stadgar att en adoption endastfår ske om den är förenlig med barnets bästa. Detfår ankomma på regeringen att framlägga erforderligalagförslag.Vad som anförts ovan bör socialutskottet föreslåriksdagen att, med delvis bifall till motion So23yrkande 1, som sin mening ge regeringen till känna.4. Översyn av adoptionslagstiftningenav ().Jag anser att den del av utskottets yttrande underrubriken av adoptionslagstiftningen sombörjar med "anser" och slutar med"yrkande 1" bort ha följande lydelse:Enligt lagutskottets mening är dagensadoptionsregler skrivna för en annan tid och ettannat system. presenteradeFörmynderskapsutredningen sitt slutbetänkande medförslag till en revision av adoptionslagstiftningen.Sedan dess har inget hänt. I utredningsbetänkandet(SOU 2001:10) Barn i homosexuella familjer har flerabarnexperter påtalat att adoptionslagstiftningen äri behov av en översyn. Experterna framhåller ocksåatt forskningen beträffade adopterade barns uppväxtoch utveckling är eftersatt. har ingethänt.I likhet med motionärerna anser lagutskottet atthela adoptionslagstiftningen är i stort behov av enöversyn, och att det får ankomma på regeringen attta erforderliga initiativ i syfte att få till stånddirektiv till en parlamentarisk utredning. Inomramen för en sådan översyn finns det, enligtlagutskottets uppfattning, särskild anledning att seöver nuvarande regler som möjliggör s.k.ensamståendeadoptioner.Vad som anförts ovan bör socialutskottet föreslåriksdagen att, med bifall till motion So23 yrkande1, som sin mening ge regeringen till känna.