bet · GR01SKU27 · 2004-03-30 00:00:00 — Ändringar i tullagstiftningen med anledning av omorganisation(prop. 2003/04:97) SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om ändringar itullagstiftningen med anledning av att organisation inte längreskall vara uppdelad i regioner. Lagändringarna innebär huvudsakligen attföreskrifter som förutsätter beslut av chefen för en tullregion i frågaom öppnande av brevförsändelser, postspärr och förstärkt kontroll ändrasså att chefen för förordnar de tjänstemän som skall ha dessauppgifter.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÄndringar i tullagstiftningen med anledning av TullverketsomorganisationRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i tullagen (2000:1281),2. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vidSveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,3. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporterm.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samt4. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.Därmed bifaller proposition 2003/04:97.Stockholm den 30 mars 2004På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), Per (), (), Per-OlofSvensson (s), (), (), (),(), (), (), CatharinaBråkenhielm (s), (), (), LarsGustafsson (kd), Per () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI propositionen föreslår regeringen ändringar i tullagstiftningen somhuvudsakligen innebär att föreskrifter som innehåller uttrycket "chefenför en tullregion" formuleras om för att lagtexten inte skall hindraTullverket från att införa en organisation som inte är uppdelad i regioner.Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. De ändringari lagtext som regeringen föreslår finns i bilaga 2.BakgrundTullverket har efter en intern utredning funnit det lämpligt att ta bortuppdelningen i regioner och att införa en organisation som enbart ärbaserad på processer. Enligt utredningen bör processerna även i fortsättningenledas av en processägare. Processerna bör delas upp i olika ämnesområden.Ansvaret för sådana ämnesområden skall bäras av ett kompetenscenter förhela landet. För att kunna genomföra den önskade organisationen krävsdock vissa förändringar på lag- och förordningsnivå.Riksdagen och regeringen har i huvudsak överlåtit åt att självtbestämma sin organisation utifrån vad myndigheten finner lämpligast föratt genomföra sitt uppdrag. De berörda bestämmelserna i lag har inte tillsyfte att begränsa myndighetens möjligheter att bestämma utformningen avsin organisation. Syftet är i stället att säkerställa att vissa beslutskall tas på en viss nivå inom organisation.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås vissa ändringar i tullagen (2000:1281), lagen(1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annatland inom Europeiska unionen, lagen (1998:506) om punktskattekontroll avtransporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeproduktersamt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Ändringarna syftar ihuvudsak till att göra det möjligt för att förändra sinorganisation så att den är uppdelad i regioner. Förslagen avserändringar i paragrafer som innehåller bestämmelser om chefen för entullregion.Förslaget innebär att chefen för förordnar de tjänstemän somskall besluta om öppnande av brevförsändelser, om postspärr och om förstärktkontroll. I de två senare fallen skall den förordnade vara chefstjänsteman.Författningstexten lägger inte fast på vilken nivå en sådan chef skallbefinna sig i organisationen. Det är svårt att i lagtext lägga fast ensådan nivå utan att riskera att skapa en motsvarande låsning av organisationensom den som detta förslag avser att lösa upp. Regeringens avsikt är dockatt nivån bör motsvara den nivå som regionchefen har i dagens organisation.Regeringen har för avsikt att göra de ändringar på förordningsnivå sombehövs för att genomföra den av önskade omorganisationen.Utskottets övervägandenUtskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrkerpropositionen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:97 Ändringar i tullagstiftningen med anledning avTullverkets omorganisation:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i tullagen (2000:1281),lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid Sverigesgräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporterm.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, samtlag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)Härigenom föreskrivsatt 5 kap. 14 § samt 6 kap. 11 och 13 §§ tullagen (2000:1281) skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse5 kap.14 §Bestämmelserna om kompensationsränta i artikel 214.3 i förordningen (EEG)nr 2913/92 och i artiklarna 589, 590 och 709 i förordningen (EEG) nr2454/93 samt bestämmelserna om kreditränta i artikel 229 i förordningen(EEG) nr 2913/92 tillämpas även på andra skatter än tull som skall tas utför varor vid import. Bestämmelserna om kompensationsränta i artikel 214.3 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och i artikel 519 i förordningen (EEG)nr 2454/93 samt bestämmelserna om kreditränta i artikel 229 i förordningen(EEG) nr 2913/92 tillämpas även på andra skatter än tull som skall tas utför varor vid import.6 kap.11 §För sådan kontroll som avses i 10 § får en tulltjänsteman undersökapostförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser. En sådanförsändelse får öppnas, om den finns hos eller påutväxlingspostkontoretoch det finns anledning att anta att den innehåller en vara för vilkendeklarations- eller uppgiftsskyldigheten inte fullgjorts. Beträffandebrev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelandenfår beslut om öppnande av försändelsen fattas endast av chefen för entullregion eller, efter dennes beslut, av någon annan tjänsteman vidtullregionen. Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande skalldetta tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. Försådan kontroll som avses i 10 § får en tulltjänsteman undersökapostförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser. En sådanförsändelsefår öppnas, om den finns hos eller på utväxlingspostkontoretoch det finns anledning att anta att den innehåller en vara för vilkendeklarations- eller uppgiftsskyldigheten inte fullgjorts. Beslut om attöppna brev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroligameddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiftenav chefen för . Om försändelsen innehåller ett förtroligtmeddelande skall detta tillslutas och skickas vidare tillmottagaren.13 §Chefen för en tullregion får besluta att en postförsändelse som väntastill visst postkontor och som kommer från tredje land skall hållas kvarav postbefordringsföretaget när den kommer till postkontoret, om Enchefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för fårbesluta att en postförsändelse som väntas till visst postkontor och somkommer från tredje land skall hållas kvar av postbefordringsföretaget närden kommer till postkontoret, om1. det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika somkan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och2. det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske.Beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid.Beslutet får verkställas , men skall prövas av Tullverketschef eller av verkets chefsjurist. Ett beslut om kvarhållande skallmeddelas att gälla viss angiven, . Beslutet får verkställasomedelbart, men skall prövas av chef eller av verketschefsjurist.Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av överlämnaen försändelse som hållits kvar enligt första stycket.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenhetervid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionenHärigenomföreskrivs att 9 och 11 §§ lagen (1996:701) om befogenhetervid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse9 §1Senaste lydelse 2000:1232.Beslut om öppnande med stöd av 8 § av brev och andra sådana försändelsersom kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av chefenför en tullregion eller efter dennes förordnande av någon annan tjänstemanvid tullregionen. Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande,skall detta tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.Beslut om att med stöd av 8 § öppna brev och andra sådana försändelsersom kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av entjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Om enförsändelse innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta omedelbarttillslutas och skickas vidare till mottagaren.11 §2Senaste lydelse 2000:1232.Under de förutsättningar som anges i andra stycket får chefen för entullregion besluta att postförsändelse som väntas till viss postanstalt,och som kommer från ett annat EU-land, skall hållas kvar avpostbefordringsföretaget när försändelsen kommer in till postanstalten. Ettbeslutskall meddelas att gälla viss angiven, kortare tidsrymd. Enchefstjänstemansom förordnats för uppgiften av chefen för får besluta att enpostförsändelse som väntas till ett visst postkontor och som kommerfrån ett annat EU-land skall hållas kvar av postbefordringsföretaget närden kommer till postkontoret, omFörutsättningar för ett beslut om kvarhållande är1. att det finns anledningatt anta att sådan postförsändelse innehåller narkotika som kan tas ibeslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, samt 2. att detär nödvändigt för att beslag skall kunna ske. 1. det finns anledning attanta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligtlagen (2000:1225) om straff för smuggling, och 2. det är nödvändigt föratt beslag skall kunna ske.Ett beslut om kvarhållande får verkställas men skall snarastprövas av chef eller av verkets chefsjurist. Ett beslut omkvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, . Beslutetfår verkställas , men skall prövas av chefeller av verkets chefsjurist.Ett postbefordringsföretag är skyldigt att, på begäran av ,till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt denna bestämmelse.Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av tillverket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt förstastycket.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.3. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontrollav transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror ochmineraloljeprodukterHärigenomföreskrivs att 3 kap. 2 § lagen (1998:506) om punktskattekontroll avtransporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukterskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse3 kap.2 §3Senaste lydelse 1999:438.Beslut om att öppna brev och andra sådana försändelser som kan antasinnehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av chefen för en tullregioneller, efter dennes förordnande, av någon annan tjänsteman vid regionen.Beslut om att öppna brev och andra sådana försändelser som kan antasinnehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman somförordnats för uppgiften av chefen för lag träder i kraft den 1 juli 2004.4. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff försmugglingHärigenom föreskrivs att 28 § lagen (2000:1225) om straff för smugglingskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse28 §Tullverket får besluta om kroppsvisitation av varje resande som med ettvisst transportmedel eller under en viss angiven, kortare tidrymd ankommertill eller avreser från en viss gräns- eller kustort eller annan platssom har förbindelse med utlandet (särskild kontroll).En särskild kontroll får beslutas endast om1. det finns anledning att anta att en eller flera resande, som medtransportmedlet eller under tidrymden ankommer till eller avreser frånplatsen, har begått eller står i begrepp att begå ett brott enligt 5 §eller 6 § tredje stycket eller försök till ett sådant brott,2. tillräckliga uppgifter saknas för att rikta misstanke mot en bestämdperson eller en mindre krets av personer, och3. åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet skall kunnaske.Beslut om särskild kontroll får fattas av chefen för en tullregion.Beslutet skall prövas av chef eller den han sätter i sitt ställe.Om det uppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövningverkställas . Beslut om särskild kontroll får fattas avchefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för . Beslutetskall prövas av chef eller av verkets chefsjurist. Om detuppenbarligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövningverkställas omedelbart.Denna lag träder i kraft .