bet · GS01JUU5 · 2004-10-14 00:00:00 — De båda rambesluten har, som regeringen konstaterat, nära samband.Rambeslutet om förverkande på grund av brott är ett viktigt instrumentsom kommer att skapa utökade möjligheter att vid lagföring av brottsåsom människohandel, grov människosmuggling, grovt narkotikabrott,grovt koppleri och grovt barnpornografibrott kunna förverka vinningenfrån annan i många fall grov, organiserad brottslighet som gärningsmannengjort sig skyldig till, även i de fall bevisningen inte räcker till föratt fälla till ansvar för det specifika brott som vinningen härrör från.Till den grova, organiserade och gränsöverskridande brottsligheten hörockså terrorism. I det beslutsamma arbetet med att förhindra framtidaterrorattentat är förbättrade möjligheter till förverkande av vinningoch hjälpmedel ett viktigt verktyg. Efter terrorattentaten i den11 har behovet av internationellt samarbete och verkningsfullaverktyg i kampen mot terrorism tydliggjorts än mer.Utskottet anser att rambeslutet bör antas av utan ytterligaretidsutdräkt.Riksdagen bör godkänna det utkast till rambeslut som utarbetats inom EU.Motion Ju33 bör därmed avslås.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Godkännande av rambeslut om förverkande på grund av brott, punkt 1(v)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1borde ha följande lydelse:Riksdagen bifaller motion 2003/04:Ju33 och avslår proposition2003/04:166.StällningstagandeAtt bekämpa grov och organiserad brottslighet är mycket viktigt. Inteminst gäller det bekämpande av terrorism. Rambeslutet om förverkande avvinning, hjälpmedel och egendom som härrör från brott innehållerintressanta förslag som kan bli verkningsfulla verktyg i denna kamp. Vivälkomnar en förbättrad lagstiftning på detta område.Vi anser dock att regeringen har gått för snabbt fram i detta ärende.Även om det är angeläget att förbättra lagstiftningen är det inte såakut att ändringar måste hastas fram utan att ett normaltlagstiftningsförfarandetillämpas.Lagstiftningsprocessen måste uppfylla kraven på demokratisk insyn, ochriksdagen måste ges möjlighet att bedöma konsekvenserna av sina beslut.Vi är medvetna om att de tidsramar som gäller för EU:s antagande avrambeslut försvårar ett traditionellt remissförfarande samt attföljdlagstiftning läggs fram i samband med godkännande av rambeslut. Föratt skall ges möjlighet att på ett tillfredsställande sätt taställning till konsekvenserna av rambeslutet är emellertid ett sådantförfarande nödvändigt.Riksdagen bör därför avslå propositionen.2. Följdlagstiftning i propositioner om godkännande av rambeslut, punkt2 (m, c)av (), (), () och CeciliaMagnusson (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om följdlagstiftning i propositioner om godkännandeav rambeslut. Därmed bifaller motion 2003/04:Ju34.StällningstagandeFör att effektivt kunna bekämpa grov och organiserad brottslighet, enverksamhet som ofta är gränsöverskridande, krävs verkningsfulla ochrelevanta verktyg. Vi välkomnar en harmonisering av medlemsstaternaslagstiftning när det gäller förverkande på grund av brott och attmöjligheterna till sådant förverkande utökas.Regeringen har emellertid återigen valt att inte med rambeslutetlägga fram ett förslag till den lagstiftning som krävs med anledning avrambeslutet. Enligt vår mening är detta inte en acceptabel lagstiftningsteknik.Det bör vara ett krav att den lagstiftning som bedöms bli aktuellpresenteras i sin helhet. Annars blir det inte möjligt att göra enbedömning av rambeslutet och vilka konsekvenser det kommer att få för densvenska lagstiftningen.Enligt vår erfarenhet är det först i samband med att det handgripligaoch konkreta förslaget granskas inom ramen för den parlamentariskaprocessen som eventuella brister eller problemområden upptäcks. Det gälleri synnerhet i detta ärende eftersom frågorna som behandlas i rambeslutetär särskilt komplicerade och svåröverblickbara. Därför är det mycketviktigt att ges möjlighet att ta ställning till konsekvensernaav rambeslutet på nationell nivå som man antar rambeslutet.Viär medvetna om att de tidsramar som gäller för EU:s antagande av rambeslutförsvårar ett traditionellt remissförfarande samt att följdlagstiftningläggs fram i samband med godkännande av rambeslut. För att riksdagenskall ges möjlighet att ta ställning till konsekvenserna av rambeslutetpå nationell nivå som man godkänner rambeslutet är emellertidett sådant förfarande i princip nödvändigt.Regeringen bör åläggas att i fortsättningen presentera förslag tillföljdlagstiftning i propositioner om godkännande av rambeslut.Särskilt yttrandeFöljdlagstiftning i propositioner om godkännande av rambeslut (fp)() och () anför:I likhet med vad vi tidigare uttalat i den principiella frågan omriksdagens behandling av propositioner om godkännande av rambeslut villvi inte ifrågasätta regeringens förmåga till analys och problemlösningvid genomförandet av rambeslutens innehåll i svensk lagstiftning. Vårerfarenhet är dock att det är först i samband med att det konkretaförslaget till lagstiftning granskas, inom ramen för den parlamentariskaprocessen, som eventuella brister eller problemområden upptäcks. Vivill därför ånyo framhålla att det är mycket viktigt att gesmöjlighet att ta ställning till konsekvenserna av rambeslutet på nationellnivå som man antar rambeslutet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:166 antagande av rambeslut om förverkandeav , hjälpmedel och egendom som härrör från brott:Riksdagen godkänner det inom Europeiska unionen upprättade utkastettill rambeslut om förverkande av , hjälpmedel och egendom somhärrör från brott.Följdmotioner2003/04:Ju33 av m.fl. (v):avslår proposition 2003/04:166, antagande av rambeslutom förverkande av , hjälpmedel och egendom som härrör från brott,i sin helhet.2003/04:Ju34 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att propositioner om EU:s rambeslut inom det rättsliga områdetäven bör innehålla förslag om svensk följdlagstiftning.Bilaga 2Utkast till rambeslut