bet · GS01FIU9 · 2004-11-11 00:00:00 — Av olika artiklar i de nya EG-direktivenom offentlig upphandling framgår att det finns möjligheter att beaktamiljöaspekter.I den inledningsvis nämnda utredningens direktiv anges att utredningensöverväganden och förslag ska präglas av EG-direktivens grundläggandeekonomiska syften. Utredningen ska dock särskilt beakta att iarbetet med att ta fram direktiven haft ståndpunkten att miljöhänsynoch sociala hänsyn ska integreras. Detta innebär att dessa hänsyn skaåterspeglas i utredningens föreslag.Kommissionen har presenterat en Handbook onEnvironmental Public Procurement - Buying green! (SEC(2004)1050).För att ge upphandlande enheter ledning avseende vilken typ avkontraktsvillkor som kan användas i kontrakt som tilldelas i offentligupphandling gav regeringen för offentlig upphandling (NOU) iuppdrag att ta fram exempel på antidiskrimineringsklausuler. Det gällerexempel på villkor för att främja likabehandling oavsett kön, hudfärgeller sexuell läggning. NOU har gjort en utvärdering av användningen avantidiskrimineringsklausuler i upphandlingskontrakt. Än så länge är detett fåtal upphandlande enheter som använder antidiskrimineringsklausuler.De upphandlande enheterna visar dock en vilja till att användaantidiskrimineringsklausuler. Användningen har ökat något ochmajoriteten av de upphandlande enheter som inte använder sig avantidiskrimineringsklausuler har för avsikt att börja använda dem. Ibudgetpropositionen föreslår regeringen att anslag ska ökas engångsvis med för attbl.a. finansiera informationsinsatser avseende antidiskrimineringsklausulerm.m.Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning tillILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentligmyndighet är part. uppdrog åt en särskild utredare attgranska möjligheter att ratificera konventionen mot bakgrundav gällande EG-rättsliga reglering beträffande offentlig upphandling.Utredaren redovisade sitt uppdrag och hänvisade därvid bl.a.till pågående diskussioner inom EU. Av ovan nämnda kommittédirektivframgår att frågan om direktiven är förenliga med konvention nr94 inte ska beröras nu utan regeringen avser att återkomma i denna frågamed tilläggsdirektiv till utredningen.Enligt uppgifter som utskottet inhämtat från kommerregeringen att lämna en proposition till under hösten 2005med anledning av de förslag som utredningen kommer att ta upp i sittdelbetänkande.Med hänvisning till att de frågor som tas upp i motionerna är föremålför utredning och att en proposition ska lämnas till underhösten 2005 avstyrker utskottet motionerna 2002/03:Fi216 yrkandena 1och 2, 2002/03:Fi218 (m) yrkande 17, 2002/03:Fi279 (s) yrkandena 1-3,2002/03:Fi285 (kd) yrkande 6, 2002/03:Sf289 (mp) yrkandena 8 och 20,2002/03:MJ376 (mp) yrkande 3, 2002/03:MJ432 (kd) yrkandena 25 och 26,2002/03:MJ487 (c) yrkande 9, 2002/03:N395 (kd) yrkande 15, 2002/03:Bo319(s) yrkandena 3 och 4, 2003/04:Fi33 (m) yrkande 9, 2003/04:Fi205 (s),2003/04:Fi211 (v), 2003/04:Fi218 (mp) yrkandena 1-3, 2003/04:Fi244 (s)yrkandena 1 och 2, 2003/04:Fi262 (s), 2003/04:Fi268 (m) yrkande 17,2003/04:Fi283 (kd) yrkande 9, 2003/04:Fi296 (fp) yrkande 4, 2003/04:T561(fp) yrkande 3, 2003/04:MJ399 (kd) yrkande 39, 2003/04:MJ400 (kd)yrkandena 25 och 25, 2003/04:MJ401 (mp) yrkande 15, 2003/04:MJ473 (c)yrkande 6, 2003/04:N412 (kd) yrkande 24, 2003/04:A304 (v) yrkandena 16,18 och 19, 2003/04:Bo219 (mp) yrkande 4, Fi212 (s), Fi241 (s), Fi242(s), Fi244 (s) yrkande 2, Fi247 (mp), U280 (mp) yrkande 8, T461 (kd)yrkande 8, T466 (fp) yrkandena 6, 14 och 16, MJ434 (mp) yrkande 8, MJ497(kd) yrkande 40, MJ498 (kd) yrkande 47, N393 (kd) yrkande 25 och Bo251(mp) yrkande 4.Upphandlingsfrågor som bereds inom RegeringskanslietUtskottets förslag i korthetRegeringen bereder förslagen från Upphandlingskommitténom bl.a. direktupphandling, marknadsskadeavgift, kundvalssystem ochavknoppning. Motioner som tar upp dessa frågor avstyrks med hänvisningtill detta.Jämför reservation 5 (m, fp, kd, c).MotionernaDirektupphandling, lågt värdeI motion 2002/03:Fi271 av m.fl. (fp) yrkandena 3 och 4samt i motion 2003/04:Fi296 yrkande 12 påpekar motionärerna att enligten undersökning bland flera kommunala bolag, saknar inte mindre än 42 %en dokumenterad policy för hur upphandling ska genomföras. Motionärernaanför att skriftliga riktlinjer är viktiga för hur man bl.a. ska förhållasig till direktupphandlingar. Motionärerna anför att det saknas reglerom krav på dokumentation kring direktupphandling och enligt omfattasinte denna upphandlingsform av kravet på anbud, utan enheten ska vidbehov fastställa riktlinjer. Motionärerna anser att en definition avlågt värde till 5 prisbasbelopp är rimlig. Motionärerna anser dock attdetta ska innefatta ett krav på dokumentation i syfte att möjliggöraför revisionen att granska upphandlingarna. I motion T466 av ChristerWinbäck m.fl. (fp) yrkande 7 anför motionärerna att regler för upphandlingarunder EU:s tröskelvärden bör förenklas.Sanktioner, marknadsskadeavgiftI motion 2002/03:Fi218 av m.fl. (m) yrkande 8 samti motion 2003/04:Fi268 av m.fl. (m) yrkande 8 begärmotionärerna att en sanktionsmöjlighet (marknadsskadeavgift) införs ilagen om offentlig upphandling för att förbättra tillsynsfunktionen.Motionärerna påpekar att i en utredninghar visat att skärpta regler för offentlig upphandling och förbättradesanktionsmöjligheter mot dem som bryter mot lagen kan spara över 20miljarder skattekronor per år.I motion 2002/03:Fi225 av m.fl. (fp, m, kd, c) påpekarmotionärerna att det är väl utrett att det finns betydande brister iden offentliga upphandlingen. Motionärerna anför att Upphandlingskommitténhar utrett och förslagen har remissbehandlats och fått ett gott mottagande.Motionärerna påpekar att regeringen har tillsatt en ny utredningoch att det är tänkbart att frågan om en förbättrad tillsyn kommer attbehandlas även i denna utredning. Motionärerna anför att eftersom detredan finns förslag som är väl genomarbetade och remissbehandlade, finnsdet inte anledning av avvakta den nya utredningen. Motionärerna anserdärför att det är dags för regeringen att ta ett samlat grepp om denoffentliga upphandlingen. Motsvarande yrkanden framförs i motionernaFi246 av m.fl. (c, m, fp, kd) och i N398 av MaudOlofsson m.fl. (c) yrkande 9. I motion 2002/03:Fi271 av . (fp) yrkande 5 samt i motion 2003/04:Fi296 av m.fl.(fp) yrkande 8 anför motionärerna att en marknadsskadeavgift bör införasi . Motionärerna påpekar att syftet är att förebygga den skada somotillåten direktupphandling eller annat otillbörligt beteende kan föramed sig. I motion 2002/03:N396 av () yrkande 17samt i motion 2003/04:N414 av m.fl. (mp) yrkande 10anför motionärerna att det ska införas utökade möjligheter att kunnabeivra kommuners allvarliga överträdelser mot reglerna i lagen omoffentlig upphandling. Det behövs någon form av sanktionsmöjlighet.Motionärerna påpekar att sanktionen ska vara reserverad för allvarligareregelöverträdelser. Syftet med sanktionen är att förebygga den skadasom en otillåten direktupphandling kan föra med sig. I motion 2003/04:Fi283av m.fl. (kd) yrkande 7 anför motionärerna att den kritiksom framförts mot upphandlande enheter som inte följer bestämmelsernai inte i något fall lett till någon rättslig åtgärd enligt lagensbestämmelser. En förklaring kan vara att skadeståndsreglerna i iprincip är obefintliga. Påföljdsreglerna och skadeståndsbeloppen vidbrott mot bör därför enligt motionärerna ses över med sikte på attbli kännbara och så verkningsfulla att intentionerna i efterlevs ibåde stat och kommuner.TalerättTalerätt innebär att en leverantör har rätt att få ett beslut i enupphandling prövat av domstol, dvs. att leverantören har rätt att klaga.I motion 2002/03:Fi218 av m.fl. (m) yrkande 9 samt imotion 2003/04:Fi268 av m.fl. (m) yrkande 9 ansermotionärerna att branschorganisationer även ska ges talerätt iupphandlingsmål. Motsvarande yrkande framförs i motion 2002/03:Fi271 av KarinPilsäter m.fl. (fp) yrkande 2 och i motion 2003/04:Fi296 av KarinPilsäter m.fl. (fp) yrkande 7.AvknoppningI motionerna 2002/03:Fi218 och 2003/04:Fi268 av m.fl.(m) yrkandena 13 och 16 anför motionärerna att upphandlingsregler kanförhindra en ökad konkurrens genom att försvåra avknoppningar inom t.ex.hälso- och sjukvårdsområdena. Motionärerna anför att denna typ avtjänster bör kunna undantas från om tröskelvärden. I motion2003/04:Fi246 av och (båda s) och i motion2003/04:Fi254 av () och ()anför motionärerna att för kvaliteten och mångfalden i utbudet av vård-och omsorgstjänster m.m. skulle det vara mycket positivt om LOUkompletterades med regler om positiv särbehandling som Upphandlingskommitténföreslog. påpekar i motion 2003/04:So640 yrkande 7att inte alltid passar i tjänstesektorn. Det gäller till exempel dåvårdpersonal vill "knoppa av" och driva verksamhet i egen regi.Motionärerna föreslår att hälso- och sjukvårdsverksamhet regleras i ettsärskilt regelverk för upphandling av hälso- och sjukvårdstjänster.KundvalssystemKundvalsystem är en alternativ driftform för kommuner. Det innebär attkommunen inbjuder privata utförare att på lika villkor konkurrera medkommunens egenregiverksamhet. Den som har rätt till en viss service fåren "check" av kommunen och har rätt att fritt välja mellan kommunalaoch auktoriserade privata utförare.I motionerna 2002/03:Fi218 samt 2003/04:Fi268 av m.fl.(m) yrkande 3 anför motionärerna att bör ändras för att tydliggöraatt s.k. kundvalssystem inte omfattas av kravet på offentlig upphandling.I motion 2003/04:A304 av m.fl. (v) yrkande 17 anförs attmedbestämmandelagen och lagen om offentlig upphandling bör ses överangående kundvalsmodeller m.m.Skadestånd och preskriptionI motion 2002/03:Fi218 av m.fl. (m) yrkandena 10 och11 samt i motion 2003/04:Fi268 av m.fl. (m) yrkandena10 och 11 anser motionärerna att möjligheterna för en förfördeladleverantör att erhålla skadestånd bör förbättras och att preskriptionstidenbör förlängas till . Motionärerna påpekar att de stöderUpphandlingskommitténs förslag på dessa punkter.Utskottets ställningstagandeUtskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkandenom direktupphandling. Utskottet avstyrkte regeringens förslag om attdirektupphandling ska medges när upphandlingens värde understiger femprisbasbelopp. Utskottet ansåg att effekterna av en fastställd gränsför direktupphandling behövde analyseras ytterligare.Regeringen uppdrog därför 2002 åt Statskontoret att göra en bedömningav vilka konsekvenser ett förslag om en fastställd gräns för direktupphandlingkan få för små företags villkor. I sin rapport - En fastställd gränsför direktupphandling - konsekvenser för små företag, (2002:25) -konstaterar att direktupphandling ska medges när upphandlingensvärde understiger fyra prisbasbelopp. Förslaget bereds för närvarandeinom Regeringskansliet.Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkandenom sanktioner. Utskottet uttalade bl.a. följande: I propositionen1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhället angav regeringenatt när det gäller bl.a. sanktionssystemets närmare utformning och fråganom talerätt i s.k. överprövningsmål väcktes vissa frågor av remissinstansernavid behandling av kommitténs förslag om marknadsskadeavgift i delbetänkandet.Upphandlingskommitténs förslag bereds vidare inom Regeringskansliet.I2004 års ekonomiska vårpropositions finansplan anför regeringen bl.a.följande: Ett problem inom offentlig upphandling är hur man ska hanterade offentliga aktörer som inte genomför en upphandling på rätt sätt.Upphandlingskommittén föreslog att det skulle införas en marknadsskadeavgiftför att kunna beivra brott mot upphandlingsregler. Syftet med sanktionenär enligt att komma till rätta med att enupphandlande enhet över huvud taget inte tillämpat och därmed gjort sigskyldig till en otillåten direktupphandling. Regeringen ställer sigpositiv till en sanktionsavgift som ett sätt att förbättra upphandlingen.Inom EU pågår ett arbete som syftar till att göra EU-sanktionernabeträffande upphandlingar mer effektiva. kommer i EU-arbetet attstödja ett förslag om att effektiva rättsmedel införs. Enligt kommissionenberäknas ett förslag kunna tas fram med syfte att de skainföras inom EU . Regeringen kommer attgöra en bedömning av om EU:s arbete kommer att tillgodose de svenskakraven. I väntan på denna bedömning avvaktar regeringen med att läggaförslag om en marknadsskadeavgift.Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkandenom avknoppning. Utskottet delade regeringens bedömning att frågan börutredas särskilt. Med hänvisning till att frågorna om stöd till avknoppningav verksamheter var under beredning i avstyrkteutskottet motionerna. Frågan är alltjämt under beredning varför utskottetavstyrker de nu aktuella motionerna.Med hänvisning till att frågorna om direktupphandling, marknadsskadeavgift,talerätt och avknoppning är under beredning i Regeringskanslietanser utskottet att motionerna 2002/03:Fi218 (m) yrkandena 3, 8-11, 13och 16, 2002/03:Fi225 (fp, m, kd, c), 2002/03:Fi271 (fp) yrkandena 2-5,2002/03:N396 (mp) yrkande 17, 2003/04:Fi246 (s), 2003/04:Fi254 (c, mp),2003/04:Fi268 (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16, 2003/04:Fi283 (kd)yrkande 7, 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 7, 8 och 12, 2003/04:So640 (kd)yrkande 7, 2003/04:N414 (mp) yrkande 10, 2003/04:A304 (v) yrkande 17,Fi246 (c, m, fp, kd), T466 (fp) yrkande 7 och N398 (c) yrkande 9 böravslås av riksdagen.Övriga upphandlingsfrågorUtskottets förslag i korthetUtskottet har tidigare avstyrkt i princip likalydande motionsyrkandenom lokal upphandling, om att införa obligatorisk upphandling,prövningstillstånd m.m. och utskottet finner inte anledning att ändra sininställning. Motionerna avstyrks därför.Jämför reservationerna 6 (m), 7 (fp), 8 (kd) och 9 (c).MotionernaAvbrytande av upphandlingI motion 2002/03:Fi218 av m.fl. (m) yrkande 15 anförmotionärerna att bör kompletteras med ett krav på att avbrytande aven upphandling endast kan godtas om det är strikt affärsmässigt motiverat.Motsvarande yrkande framförs i motion 2003/04:Fi268 av . (m) yrkande 15.Små företags möjligheter vid upphandling, lokal upphandlingI motionerna 2002/03:Fi271 av m.fl. (fp) yrkande 6,2003/04:Fi230 av () samt i motion 2003/04:Fi296 av KarinPilsäter m.fl. (fp) yrkande 9 anför motionärerna att bestämmelserna ilagen om offentlig upphandling bör förenklas för att underlätta för småföretag att delta i upphandling. Motionärerna anser att för att underlättaför småföretagen bör upphandlingen under bl.a. EG:s tröskelvärde sesöver. I motion 2002/03:Fi280 av och (båda s) anför motionärerna att för att komma till rätta med de småskaligaföretagens och organisationernas problem vid konkurrensupphandlingarbör regeringen ytterligare se över och klart uttrycka de möjlighetersom finns till lösningar, antingen lagstiftningsvägen eller genom tydligaanvisningar till . I motion 2002/03:N303 av och (båda c) yrkande 3 anför motionärerna att upphandling avlivsmedel till kommunens verksamheter måste underlättas. Det måste blimöjligt att kommunens leveransställen kan delas in i olika geografiskablock där möjligheter ges för ortens lanthandlare att lämna anbud enbartför ett visst område. I motion 2002/03:N392 av m.fl. (kd)yrkande 9 och i motion 2003/04:N346 av m.fl. (kd) yrkande10 anför motionärerna att det är angeläget att när kommuner och landstingsamordnar och effektiviserar sina upphandlingar och inköp så måste ocksåmindre företag kunna vara med och lägga anbud. När större volymer skaupphandlas bör därför dessa, om det är praktiskt möjligt och ekonomisktförsvarbart, delas upp i mindre delar så att fler företag kan lägga bud.I motion N400 av m.fl. (kd) yrkande 10 framförs motsvarandeyrkanden.I motion Fi229 av () anförs att lokala småföretag börges förutsättningar att leverera varor till skolor och sjukhus m.fl.Detta är ett led i att skapa förutsättningar för många småföretag attutvecklas och få ekonomi i sin verksamhet. Motionären anser därför attlagen om offentlig upphandling bör ses över så att på såväl närproduceradelivsmedel som miljö och kvalitetsaspekter bör kunna ställas som kravvid offentlig upphandling.I motion MJ263 av och (båda c)yrkande 3 anför motionärerna att långa transporter bör vägas in som faktorvid val av leverantör vid offentlig upphandling av livsmedel. När detsker offentliga upphandlingar av livsmedel borde den miljöpåverkan ochenergiförbrukning som sker vid alla dessa långa transporter i vårtavlånga land vara ett kriterium som ska vägas in.I motion MJ331 av och (båda c) yrkande4 anför motionärerna att upphandlingsreglerna bör förändras så att kravpå ursprung och närproduktion kan ställas vid upphandling. Motionärernaanför att det är viktigt att för livsmedelmöjliggör att produktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.I motion N306 av och (båda c)yrkande 2 anför motionärerna att genom att möjliggöra för kommuner ochlandsting att i större utsträckning kunna dela upp större upphandlingari mindre delar kan förutsättningarna för den sociala ekonomins aktöreratt delta förbättras.Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk upphandlingI motion 2002/03:Fi214 av m.fl. (v) yrkande 1 föreslåsatt lagen om offentlig upphandling tillförs ett moment om atttotalentreprenader inte får vara konkurrensbegränsande. Motionärerna påpekaratt stora upphandlingar kan bli konkurrensbegränsande, vilket iförlängningen innebär ökade kostnader för den upphandlande enheten och förskattebetalarna.I motionerna 2002/03:Fi218 av m.fl. (m) och i2003/04:Fi268 av m.fl. (m) yrkandena 1, 2 och 4-6 anförmotionärerna att det finns mycket att göra inom området offentligupphandling för att bättre ta vara på skattebetalarnas pengar samtidigtsom företagande och alternativa driftformer ges ökat utrymme till nyttaför medborgare, företag och anställda. De begär bl.a. åtgärder för ökadkonkurrensupphandling genom att kompletteras med krav på att allverksamhet där förutsättningar finns ska konkurrensupphandlas. De anservidare att en lagstadgad utmaningsrätt ska införas i avvaktan på attregler införs om att all verksamhet ska konkurrensupphandlas. Motionärernaföreslår att det införs en lag om konkurrensneutralitet vid offentligprissättning med krav på att offentlig näringsverksamhet ska redovisasskild från annan verksamhet samt att det i införs en regel som göroffentlig näringsverksamhet olaglig om den inte beslutas formellt avstaten, kommun eller landsting. Motsvarande yrkanden framförs i motion2002/03:Fi236 av m.fl. (m) yrkandena 1 och 6, i motion2003/04:N316 av m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och 6 samt imotion N397 av m.fl. (m) yrkande 10. Liknandesynpunkter förs även fram i motion 2003/04:N239 av ().Motionären anser att det är angeläget att fler producenter ges tillträdetill den offentliga sektorn. För många små företag är den lokala marknadenviktigast. Ett sätt att öppna de lokala marknaderna kan enligt motionärenvara att införa utmaningsrätt. Genom utmaningsrätt stärks företagen påden lokala marknaden som de ges möjlighet att bedriva offentligverksamhet på entreprenad. Motionären anför vidare att utmaningsrättskulle kunna vara ett inslag för att höja tillväxten i . Motionärenanför slutligen att en utredning bör tillsättas som ser över hurutmaningsrätt skulle kunna införas.I motionerna 2002/03:Fi284 av m.fl. (kd) yrkande 9,2002/03:Fi285 av m.fl. (kd) yrkande 1 samt i motion 2003/04:Fi286av m.fl. (kd) yrkande 6 anförs att den offentliga upphandlingenbetingar ett mycket stort värde, och det är därför viktigt att denfungerar väl. Motionärerna påpekar att för att stödja en utveckling avmångfald måste förändringar av regelverk och lagstiftning genomföras.Lagen om offentlig upphandling är t.ex. dåligt anpassad för upphandlingav hälso- och sjukvårdstjänster. Direktupphandling kan endast ske iutomordentligt begränsad omfattning, vilket kan försvåra för kommun ochlandsting/region att inledningsvis stödja avknoppade verksamheter. Trotsatt lagen inte säger något om avtalstider, rekommenderar tillsynsmyndigheten() ofta alltför korta avtal med privatavårdgivare, vilket försvårar för patienter att få en långvarig relationtill sin vårdgivare eller att ge vårdgivaren rimliga avskrivningstiderför de stora investeringar som behövs för en vårdinrättning. Liknandesynpunkter förs fram i motion 2002/03:Fi24 av m.fl. (kd)yrkande 7 med anledning av regeringens skrivelse 2002/03:102 Utvecklingeninom den kommunala sektorn. I motion 2003/04:Fi36 av m.fl.(kd) yrkandena 4 och 5 och i motion Fi258 av m.fl. (kd)yrkandena 3 och 4 framförs motsvarande yrkanden.I motionerna 2003/04:So343 och So394 förordar (yrkandena44 och 14) att upphandlingar delas upp för att göra det möjligt för småentreprenörer att delta i konkurrensutsättning av offentlig verksamhet.Motionärerna anför att de vill införa utmaningsrätt för anställda ioffentlig sektor som vill ta över driften av den egna enheten. Om ensådan utmaning är mer effektiv än den nuvarande driften, bör den somregel beviljas. Liknande synpunkter förs fram i motion 2002/03:So443 avKenneth m.fl. (c) yrkande 21.I motion Fi239 av () begär motionären att regeringen gören grundlig översyn av lagen om offentlig upphandling. Motionären påpekaratt det inte är rimligt att driftsformen avgör om lagen om offentligupphandling ska användas. I motion Fi244 av () yrkande1 anför motionären att kommuners och landstings erfarenheter av lagenom offentlig upphandling () är inte enbart positiva. Kommuner uppleveratt det blir problem när de driver delar av sina verksamheter iaktiebolagsform. Motionären anför att innebär att kommuner straffasgenom att inte kunna omvandla delar av sin verksamhet från förvaltningsformtill helägda bolag utan att därmed tvingas till upphandling. Motionärenanför att regeringen därför bör verka för förändringar av EG-direktiveni denna del.PrövningstillståndI motion 2002/03:Fi218 av m.fl. (m) yrkande 12 påpekasatt bestämmelsen att det krävs prövningstillstånd är en onödig inskränkningi rätten till överprövning. Motsvarande yrkanden finns i motion2003/04:Fi268 av m.fl. (m) yrkande 12 och i motion Fi225(kd) av . Bestämmelserna har blivit komplicerade och mångaleverantörer klagar därför inte. Motionärerna anser att en organisationsom företräder leverantörer bör ha möjlighet att begära överprövning avåtgärder och beslut i upphandlingsärenden.Övriga frågorI motion 2002/03:Fi201 av () yrkandena 1 och 2 anförmotionären att de kommunägda bostadsföretagen drivs på affärsmässigavillkor och konkurrerar på marknadens villkor. Trots detta har lagstiftarenvalt att fullt ut tillämpa på bostadsföretagen. Motionären anförvidare att den svenska tolkningen av EU-lagstiftningen går längre änvad regelverket kräver.I motion 2002/03:Fi214 av m.fl. (v) yrkande 2 påpekarmotionärerna att ansvaret för att ändra på den konkurrenshämmandeutvecklingen ligger hos de upphandlande enheterna. I sin upphandling bört.ex. och kommunerna prioritera främjandet av konkurrens.Detta fordrar enligt motionärerna att mycket större resurser satsas påutbildning i upphandlingsfrågor på alla nivåer.I motionerna 2002/03:Fi218 och 2003/04:Fi268 av m.fl.(m) yrkande 14 anför motionärerna att den av antagna ändringeni 6 kap. 2 § öppnar för mer misstolkning och missbruk. De föreslårdärför att den tidigare lydelsen av bestämmelsen ska återinföras.I motionerna 2002/03:Fi223 och 2003/04:Fi220 av ()yrkandena 1 och 2 anför motionären att det finns allvarliga brister iden offentliga upphandlingen. På vissa håll utgår man t.ex. enbart frånlägsta pris när man genomför upphandlingen. Det får till följd attkvalitet och miljö- och jämställdhetshänsyn hamnar i skymundan. Motionärenanser att alla som genomför en upphandling måste vara införstådda medde regler som gäller och inte bara ta hänsyn till pris utan även tillkvaliteten, miljön och jämställdheten.I motion 2002/03:Fi240 av () påpekar motionären attEG-kommissionen antagit en rekommendation om användning av CommonProcurement Vocabulary (CPV) för att beskriva objektet för en offentligupphandling med siffror.