bet · GR01FIU25 · 2004-03-09 00:00:00 — Nya rösträttsregler i (prop. 2003/04:52) SammanfattningDen beslutade att ändra artikel 10.2 istadgan för Europeiska centralbankssystemet och (). Beslutet betyder att ett nytt rösträttsförfarande införs i ECB-rådet- ECB:s högsta beslutande organ. Motivet till de nya reglerna är bl.a.att bibehålla beslutseffektiviteten i när EU och valutaunionenutökas med nya medlemsländer. Ändringen ska träda i kraft när samtligamedlemsstater i Europeiska unionen ratificerat den i enlighet med sinarespektive konstitutionella bestämmelser. Ratificering bör ske senast den31 mars 2004.Utskottet tillstyrker propositionens förslag att godkänner denya rösträttsreglerna i . En motion som väckts med anledning avpropositionen avstyrks.Utskottets förslag till riksdagsbeslutNya rösträttsregler i ECB-rådetRiksdagen bifaller proposition 2003/04:52 och avslår motion 2003/04:Fi15.Reservation (v, mp)den 9 mars 2004På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), SoniaKarlsson (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetDen beslutade enhälligt att ändra artikel10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiskacentralbanken (ECB). Beslutet betyder att ett nytt rösträttsförfarande införsi - ECB:s högsta beslutande organ. Beslutet stämmer överens meddet förslag till nya rösträttsregler som tidigare lämnats av ECB-rådettill . Ändringen ska träda i kraft när samtliga medlemsstateri Europeiska unionen ratificerat den i enlighet med sina respektivekonstitutionella bestämmelser. Ratificering bör ske senast den 31 mars 2004.I proposition 2003/04:52 föreslår regeringen att godkännerEuropeiska rådets beslut om ändring i stadgan för Europeiskacentralbankssystemetoch . Efter godkännande avser regeringenatt ratificera beslutet. Med anledning av propositionen har en motionväckts. I motionen yrkas avslag på propositionen.Utskottets övervägandenNya rösträttsregler i ECB-rådetUtskottets förslag i korthetUtskottet har inget att erinra mot förslaget om nya rösträttsregler iECB-rådet. Utskottet tillstyrker propositionens förslag samt avstyrkermotionen.Jämför reservation (v, mp).Beslutsstrukturen i Europeiska centralbankenEuropeiska () har följande övergripande beslutsorgan:ECB-rådet. Rådet består av medlemmarna i direktionen samt centralbankschefernai de medlemsländer som infört euron. Alla deltagare i rådet har en röstvardera, vilket innebär att det finns 18 röster i rådet. Rådetshuvuduppgift är utforma och besluta om penningpolitiken i euroområdet.Direktionen. Direktionen består av ordförande, vice ordförande samt fyraandra medlemmar. Medlemmarna i direktionen utses av påstats- eller regeringschefsnivå. Direktionens huvuduppgift är att genomföraden penningpolitik som beslutat samt utfärda anvisningar tillde nationella centralbankerna.ECB:s allmänna råd. Allmänna rådet består av ordförande och vice ordförandei direktionen samt centralbankscheferna i samtliga medlemsländer i EU.Allmänna rådet är ett beslutsorgan som endast existerar så länge det finnsmedlemsländer som inte infört euron. Rådets uppgifter är av mer administrativkaraktär.Propositionens förslagVid sitt möte beslutade enhälligt attändra artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet ochEuropeiska . Beslutet betyder att ett nytt rösträttsförfarandeinförs i . Beslutet stämmer överens med det förslag till nyarösträttsregler som tidigare lämnats av till Europeiska rådet.Motivet till de nya reglerna är bl.a. att bibehålla beslutseffektiviteteni när EU och valutaunionen utökas med nya medlemsländer.Principerna för de nya rösträttsreglernaDe nya rösträttsreglerna bygger på följande principer:Antalet röstande i ska ej överstiga 21 röster. De sex medlemmarnai direktionen ska ha permanent rätt att rösta. Därmed återstår 15 röstersom fördelas mellan centralbankscheferna i de medlemsländer som införteuron.De 15 rösterna fördelas genom att medlemsländerna placeras i olika grupperoch att varje grupp tilldelas ett visst antal röster. Inom varje grupproterar sedan rösterna mellan centralbankscheferna och rösträtten skatidsmässigt fördelas lika mellan centralbankscheferna.Indelningen i grupper görs utifrån en rangordning av medlemsländerna.Rangordningen bestäms i sin tur av en indikator som består av två olikafaktorer. Den första faktorn utgörs av det enskilda medlemslandets andelav valutaunionens totala BNP till marknadspris. Denna faktor har vikten5/6 i indikatorn. Den andra faktorn, med vikten 1/6, utgörs av medlemslandetsandel av valutaunionens sammanlagda balansräkning för de monetära instituten.Denna faktor ska spegla storleken på medlemslandets finansiella sektori relation till hela valutaunionens finansiella sektor.Alla medlemmar av ska ha rätt att delta och yttra sig vid rådetsmöten, även om de för tillfället inte har rösträtt.Röstfördelning när fler än 15 medlemsländer infört euronDe nya rösträttsreglerna och det nya rotationssystemet ska införas förstnär 16 medlemsländer infört euron. När detta sker delas centralbankschefernain i två grupper som ska dela på de 15 rösterna. Grupperna formeras påföljande sätt:Grupp ett ska bestå av centralbankscheferna i de fem största medlemsländernaenligt den ovan beskrivna rangordningen. Centralbankscheferna i dennagrupp får dela på fyra röster.Grupp två ska bestå av resterande medlemsländer som tillsammans får delapå 11 röster.Denna grupp- och röstindelning gäller tills fler än 21 länder infört euron.Röstfördelning när fler än 21 medlemsländer infört euronNär 22 medlemsländer infört euron ska centralbankscheferna delas i tregrupper. Dessa grupper formeras på följande sätt:Grupp ett ska bestå av centralbankscheferna i de fem största medlemsländernaenligt rangordningen. Denna grupp får dela på fyra röster.Grupp två ska bestå av hälften av det totala antalet centralbankscheferi , avrundat uppåt. Denna hälft hämtas från de länder som irangordningen följer på de fem som ingår i grupp ett. Gruppen får dela på8 röster.Grupp tre ska bestå av återstående medlemsländer som tillsammans får delapå 3 röster.TillämpningsföreskrifterI Europeiska rådets beslut framgår att rösträttsfrekvensen i den förstagruppen av centralbankschefer inte ska vara lägre än frekvensen i denandra gruppen. För att undvika att så blir fallet kan beslutaom tillämpningsföreskrifter om att senarelägga införandet av det nyarösträttsförfarandet. ska antas med tvåtredjedelars majoritet av samtliga ledamöter i ECB-rådet.IkraftträdandeDe nya rösträttsreglerna ska träda i kraft innan de nya länderna blirmedlemmar i . Därför bör varje medlemsland ratificeraEuropeiska rådets beslut senast den 31 mars 2004.MotionenI motion Fi15 av m.fl. (mp) anförs att förslaget till nyttrösträttsförfarande innebär en ytterligare koncentration av makt till destora medlemsländerna i EMU. De stora länderna får genom förslaget röstabetydligt oftare i än de mindre länderna. Detta är, enligtmotionärerna, en utveckling som sker i hela EU-arbetet. är ettlitet land i EU och bör därför motarbeta alla förslag, inklusive det nuaktuella, som resulterar i ett mindre inflytande för små länder. Motionärernaunderkänner också regeringens argument att förslaget bör godkännas eftersomalla länder fortfarande kommer att ha yttrande- och närvarorätt i ECB-rådet.Detta eftersom rösträttsreglerna blir som mest viktiga när ledamöternai rådet inte kan komma överens och frågorna går till omröstning. Enligtmotionärerna bör propositionen avslås i sin helhet.Finansutskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är det viktigt att kan fatta beslut påett effektivt sätt även när antalet medlemsländer som infört euron ökar.Utskottet har därför inget att erinra mot det förslag till nya rösträttsregleri som beslutats av och som återges i propositionen.Utskottet tillstyrker därmed propositionens förslag samt avstyrkerförslaget i motion Fi15 (mp).ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservation.Nya rösträttsregler i (v, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om nya rösträttsregler i . Därmed bifallerriksdagen delvis motion 2003/04:Fi15 och avslår proposition 2003/04:52.StällningstagandeVi anser att förslaget till nytt rösträttsförfarande i bidrartill ytterligare koncentration av makten till de stora länderna i EMU.Genom förslaget får t.ex. och rösta betydligt oftarei än de mindre länderna. Därmed ökar deras makt över penningpolitikeni EMU-området.Enligt vår mening är förslaget ännu ett bevis på den maktförskjutning somnu sker i hela EU. I egenskap av en litet EU-land bör därför Sverigemotarbeta alla förslag, inklusive det nu aktuella rösträttsförslaget, somresulterar i ett mindre inflytande för små länder.Enligt propositionen röstar man sällan i utan besluten tas genomatt rådet resonerar sig fram till ett ställningstagande. Ett viktigtargument för regeringen att godkänna de nya rösträttsreglerna är därföratt reglerna ger alla EMU-länder rätt att närvara och yttra sig vid rådetsmöten, även om de för tillfället inte har rösträtt. Enligt vår mening ärdetta ett märkligt argument. Det är när länderna inte är överens ochfrågorna går till omröstning som reglerna för vilka länder som får röstablir viktiga och avgörande.Vi anser att förslaget till nya rösträttsregler i inte börgenomföras, även om rösträttsreglerna inte direkt berör Sverigeeftersom svenska folket sade ett rungande nej till ett svensktEMU-medlemskap.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vadvi anfört om förslaget till nya rösträttsregler i . Vi tillstyrkerdärmed delvis motion Fi15 och avstyrker förslaget i propositionen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:52 Ratificering av ändring i stadgan för Europeiskacentralbankssystemet och Europeiska centralbanken:Riksdagen godkänner beslutet av av påstats- eller regeringschefsnivå om ändring av artikel 10.2 i stadgan förEuropeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken.Följdmotion2003/04:Fi15 av m.fl. (mp):avslår proposition 2003/04:52 om ratificering av ändring istadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken.Bilaga 2Europeiska rådets beslut