bet · GS01AU2 · 2004-11-11 00:00:00 — Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:22Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning.Utskottet tillstyrker propositionen.Lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering trädde i kraft den 1 juli2003. Lagens ändamål är att motverka diskriminering som har samband mednågon av de fem diskrimineringsgrunderna etnisk tillhörighet, religioneller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinderinom nio skyddade områden, däribland t.ex. arbetsmarknadspolitiskverksamhet och . Lagens förbudsregler omfattar inte samtligafem diskrimineringsgrunder inom alla de angivna skyddsområdena.Genom en lagändring utvidgas diskrimineringsförbudet inom det socialaområdet till att också innefatta diskrimineringsgrunden sexuell läggning.Förbudet ska inte innebära något hinder mot att tillämpa bestämmelsernai lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktningutanför kroppen.De nya reglerna ska träda i kraft den 1 januari 2005.I ärendet har det väckts två motioner. Därutöver behandlas fyra motionersom väckts under den allmänna motionstiden . Utskottettillstyrker regeringens förslag och avstyrker i huvudsak motionerna.Moderaterna och följer upp sina motioner i reservationer.Folkpartiet har lämnat ett särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Yrkande om avslag på proposition 2004/05:22Riksdagen avslår motion 2004/05:A2 yrkande 1.Reservation 1 (kd)2. Sammanhållen lagstiftningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:A2 yrkande 2 och 2004/05:A3 yrkande1.Reservation 2 (m, kd)3. Sammanhållen myndighetRiksdagen avslår motion 2004/05:A3 yrkande 2.Reservation 3 (m)4. Lagens tillämpning på funktionshindrade m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:So574 yrkande 19 i denna del,2003/04:A209 i denna del, 2003/04:A296 i denna del och 2003/04:A358 idenna del.5. Antagande av lagförslagRiksdagen antar regeringens förslag enligt bilaga 2 tilllag om ändringi lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:22 och bifaller delvis motionerna 2003/04:So574yrkande 19 i denna del, 2003/04:A209 i denna del, 2003/04:A296 i dennadel och 2003/04:A358 i denna del.Stockholm den 11 november 2004På arbetsmarknadsutskottets vägnarAnders KarlssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (m), TinaAcketoft (fp), (), (), CinnikaBeiming (s), (), (), (),(), (), (), UlfHolm (mp), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI departementspromemorian Ds 2004:20 Diskriminering inom det socialaområdet på grund av sexuell läggning föreslås att diskriminering somhar samband med sexuell läggning ska vara förbjuden inom det socialaområdet, dvs. m.m., socialförsäkringssystemet,arbetslöshetsförsäkringen och hälso- och sjukvården.Promemorian har remissbehandlats.Lagrådet, som har yttrat sig över regeringens förslag till lagstiftning,har lämnat förslaget utan erinran. Regeringens lagförslag finns sombilaga till betänkandet, bilaga 2.Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I en av demyrkas avslag på propositionen. I betänkandet behandlas också fyra sedantidigare väckta motioner.Propositionens och motionernas yrkanden återfinns i bilaga till betänkandet.BakgrundLagen (2003:307) om förbud mot diskriminering tillkom som ett led igenomförandet av direktiv /43/EG om genomförande av principen omlikabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung(direktivet mot etnisk diskriminering) och direktiv /78/EG ominrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet(arbetslivsdirektivet).Lagen trädde i kraft den 1 juli 2003.Lagen har till ändamål att motverka diskriminering som har samband mednågon av diskrimineringsgrunderna etnisk tillhörighet, religion ellerannan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder ochförbjuder diskriminering inom vissa i lagen angivna områden. Sexuellläggning definieras i lagen som homosexuell, bisexuell eller heterosexuellläggning.Ett av de områden som skyddas av lagen är det sociala området. Med detsociala området avses- , färdtjänst, riksfärdtjänst och bostadsanpassningsbidrag,- socialförsäkringen och anslutande bidragssystem,- arbetslöshetsförsäkringen och- hälso- och sjukvården och annan medicinsk verksamhet.Inom det sociala området förbjuder lagen endast diskrimineringsom har samband med etnisk tillhörighet och religion eller annantrosuppfattning. Diskriminering som har samband med sexuell läggning ellerfunktionshinder inom detta område faller alltså utanför lagensförbudsregler.Vid lagens tillkomst uttalades att utgångspunkten är att skyddet motdiskriminering ska vara så likartat som möjligt för de olikadiskrimineringsgrunderna och så långtgående som är praktiskt och rättsligtmöjligt (prop. 2002/03:65 s. 64). Till grund för denna utgångspunktligger principen om alla människors lika värde, som bl.a. kommer tilluttryck i det s.k. målsättningsstadgandet i 1 kap. 2 § regeringsformenoch i de konventioner om de mänskliga rättigheterna som är bundetav. De olika övervakningsorgan som har att granska konventionernasefterlevnad, t.ex. , för de mänskligarättigheterna och kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter,har slagit fast att diskriminering på grund av sexuell läggning omfattasav diskrimineringsförbuden i de olika konventionerna. Vidlagstiftningstillfälletkonstaterades dock att det nödvändiga beslutsunderlaget för att införaett lagstadgat diskrimineringsskydd för sexuell läggning och funktionshinderinom det sociala området inte fanns till hands och att frågorna därförskulle beredas vidare.Den 31 januari 2002 tillkallades en parlamentarisk kommitté med uppgiftatt överväga en sammanhållen diskrimineringslagstiftning, den s.k.Diskrimineringskommittén (dir. 2002:11). Kommittén ska slutligt redovisasitt uppdrag men har begärt att utredningstidenska förlängas till . I uppdraget ingår att övervägaen gemensam lagstiftning mot diskriminering som omfattar alla ellerflertalet diskrimineringsgrunder och samhällsområden. Kommittén fickgenom tilläggsdirektiv (dir. 2003:69) ett utvidgatuppdrag. I samband med detta uttalades bl.a. att frågan om skydd motdiskriminering på grund av sexuell läggning som tar sikte på det socialaområdet borde behandlas med förtur och utredas i särskild ordning.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att förbuden mot diskriminering inom det socialaområdet i 10-13 §§ lagen mot diskriminering utvidgas till att ocksåomfatta diskrimineringsgrunden sexuell läggning.Detta innebär att diskriminering som har samband med sexuell läggningska vara förbjuden inomsocialtjänsten, färdtjänst, riksfärdtjänst och bostadsanpassningsbidrag,socialförsäkringen och anslutande bidragssystem,arbetslöshetsförsäkringen ochhälso- och sjukvården och annan medicinsk verksamhet.Från diskrimineringsförbudet undantas s.k. assisterad befruktning. Ettnytt stycke i 13 § lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering införsdärför, som innebär att förbudet mot diskriminering som har samband medsexuell läggning inte utgör hinder mot att tillämpa lagen (1984:1140)om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen.Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.Utskottets övervägandenI betänkandet behandlas två motioner som väckts med anledning avpropositionen tillsammans med fyra väckta motioner.Utskottet avser att behandla övriga motioner som rör diskrimineringsfrågoroch som väckts under den allmänna motionstiden eller tidigarei ett särskilt betänkande . I fortsättningenanges motioner som väckts under innevarande utan angivande avårtal.Lag om ändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskrimineringUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen(2003:307) om förbud mot diskriminering. Utskottet ställer sig intebakom ett motionsyrkande om att propositionen bör avslås.PropositionenI samband med att fick tilläggsdirektiv brötsfrågan om diskriminering inom det sociala området på grund av sexuellläggning ut från kommitténs uppdrag. I propositionen föreslås nu attdiskrimineringsförbudet inom det sociala området i lagen om förbud motdiskriminering utvidgas till att också omfatta diskrimineringsgrundensexuell läggning. Att regeringen inte redan nu föreslår att förbudetockså ska omfatta diskrimineringsgrunden funktionshinder ska ses motbakgrund av uppdrag som också omfattar fråganom tillgänglighet. Förbudet mot diskriminering ska enligt förslagetinte utgöra hinder mot att tillämpa bestämmelserna om s.k. assisteradbefruktning i lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) ombefruktning utanför kroppen. Assisterad befruktning får för närvarandebara genomföras om kvinnan är gift eller sambo med en man. Även fråganom assisterad befruktning är föremål för särskilda överväganden. Enligtvad som inhämtats från arbetar regeringen nu med enlagrådsremiss på basis av den departementspromemoria som remitteradesi (Ds 2004:19 Föräldraskap vid assisterad befruktning förhomosexuella).MotionernaKristdemokraterna yrkar i kommittémotion A2 avslag på propositionen.Till stöd för avslagsyrkandet anförs att det inte finns tillräckligtstarka skäl för att genomföra föreslagna lagändringar innanDiskrimineringskommittén kommit med sitt slutbetänkande. Motionärerna har i ochför sig ingen erinran mot förslagen i sak. Det är dock av vikt attavvakta kommitténs slutbetänkande för att åstadkomma en enhetlig,sammanhängande och effektiv antidiskrimineringslagstiftning, menarmotionärerna.Även pekar i kommittémotion A3 på behovet och vikten av ensammanhållen och enhetlig diskrimineringslagstiftning. All diskrimineringkan och ska behandlas på samma sätt av lagstiftaren, menar motionärernaoch förordar att en sammanhållen, tydlig och enhetlig lagstiftningrörande diskriminering genomförs så snart det är praktiskt möjligt.Moderaterna föreslår också att en ny sammanhållen diskrimineringsmyndighet,Ombudsmannen mot diskriminering, bildas.Sven (), i motion 2003/04:A209, och (), i motion2003/04:A296, anför i nästan likalydande motioner bl.a. att det intefinns någon anledning till undantag från principen om lika skydd föralla diskrimineringsgrunder och att förbudet mot diskriminering inomdet sociala området därför bör gälla för alla diskrimineringsgrunder,inte bara för hälften av dem.Ulla m.fl. (s) menar i motion 2003/04:A358 att förbudet motdiskriminering inom det sociala området bör kompletteras till att ocksåavse sexuell läggning och funktionshinder. Motionärerna pekar bl.a. pålagens attitydpåverkande funktion.Kerstin-Maria m.fl. (mp) anför i motion 2003/04:So574 yrkande 19bl.a. att förbudet mot diskriminering inom det sociala området snarastbör gälla även diskriminering som avser sexuell läggning, transpersoneroch funktionshinder.Utskottets ställningstagandeUtskottet behandlar till en början yrkandet om avslag på propositionen.I likhet med regeringen anser utskottet att skyddet mot diskrimineringska vara så likartat som möjligt för de olika diskrimineringsgrundernaoch så långtgående som är praktiskt och rättsligt möjligt. Detta är enprincipiell utgångspunkt också för utskottet. Frågan om diskrimineringsgrundensexuell läggning inom det sociala området har behandlats i särskildordning efter att ha brutits ut från uppdrag.Utskottet delar regeringens uppfattning att frågan får anses relativtbegränsad och okomplicerad. Utskottet ser därför inget skäl att interedan nu behandla denna fråga.Utskottet anser alltså att en lagreglering av frågan om skydd inom detsociala området mot diskriminering som har samband med sexuell läggningbör genomföras . Motion A2 yrkande 1 (kd) bör därför avslås.När det så gäller frågan om tillkännagivande som framställs i Moderaternasrespektive kommittémotioner om en sammanhållendiskrimineringslagstiftning och en sammanhållen myndighet erinrar utskottetom vad som tidigare uttalats i betänkande 2002/03:AU7 om vikten av attDiskrimineringskommittén ges möjlighet att utföra sitt arbete såförutsättningslöst som möjligt inom de ramar som kommittédirektiven ställerupp. Motionerna A2 yrkande 2 (kd) och A3 yrkandena 1 och 2 (m) avstyrksdärför.Propositionens förslag innebär att fyra av lagens fem diskrimineringsgrunder,etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning och sexuellläggning, kommer att omfattas av den förbudsregel som riktas mot detsociala området medan diskriminering på detta område som har sambandmed funktionshinder även fortsättningsvis faller utanför lagensbestämmelser.De motioner som återstår att behandla innefattar alla yrkanden om attlagen ska ha ett vidare diskrimineringsförbud och bl.a. omfattafunktionshinder m.m. I denna del gör utskottet följande överväganden.Utskottet har tidigare uttalat att all diskriminering är oacceptabel,oavsett i vilket sammanhang den förekommer (bet. 2002/03:AU7 s. 29).Diskrimineringskommittén har bl.a. i uppdrag att överväga om ett skyddmot diskriminering på grund av funktionshinder bör införas på andrasamhällsområden än arbetslivet och högskolan. I den mån ett skyddföreslås vad gäller funktionshinder ska kommittén också överväga förslagsom syftar till ett skydd mot missgynnande av funktionshindrade på grundav bristande tillgänglighet. Som framhålls i propositionen krävs det ifråga om bl.a. denna diskrimineringsgrund ett mer omfattande utredningsarbete.Ett sådant underlag finns inte . Diskrimineringskommitténsslutbetänkande bör därför inväntas innan ytterligare överväganden i dennafråga äger rum.Med anledning av vad som anförs om transpersoner i motion 2003/04:So574yrkande 19 vill utskottet framhålla att det ingår i Diskrimineringskommitténsuppdrag att även kartlägga och analysera behovet av och formerna för enreglering av ett förbud mot diskriminering av alla transpersoner.Regeringen har i den nu behandlade propositionen uttalat att den i sambandmed beredningen av kommitténs slutbetänkande avser att återkomma tillriksdagen i frågan om förbudet mot diskriminering inom det socialaområdet även ska gälla transpersoner. Utskottet anser att dettaberedningsarbete bör avvaktas.Utskottet avstyrker därför motionerna 2003/04:A209 (kd), 2003/04:A296(s), 2003/04:A358 (s) och 2003/04:So574 yrkande 19 (mp) till den delsom de avser andra diskrimineringsgrunder än sexuell läggning.Som nämnts tidigare föreslås ett uttryckligt undantag fråndiskrimineringsförbudet när det gäller tillämpning av bestämmelserna i lagen(1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanförkroppen, vilket anges i ett nytt andra stycke i 13 § lagen om förbudmot diskriminering. För tydlighetens skull vill utskottet framhålla attundantaget avser diskriminering som har samband med sexuell läggning pådet sätt som beskrivs i huvudregeln i paragrafens första stycke.Sammanfattningsvis anser utskottet att det av regeringen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen om förbud mot diskriminering börantas av . Detta innebär att de nyssnämnda motionerna tillstyrksi den del som de avser diskrimineringsgrunden sexuell läggning.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Yrkande om avslag på proposition 2004/05:22, punkt 1 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår propositionen. Därmed bifaller riksdagenmotion 2004/05:A2 yrkande 1.StällningstagandeDet behövs ett tydligt diskrimineringsskydd för människans integritetoberoende av religion, ålder, ras, hudfärg, kön, språk, sexuell läggning,genetiska särdrag, börd, ekonomisk eller social ställning, funktionshinder,utvecklingsstörning, etnisk eller politisk tillhörighet.I likhet med två av remissinstanserna, ochAkademikerförbundet , anser jag att frågan om diskriminering inom detsociala området på grund av sexuell läggning ska behandlas avDiskrimineringskommittén. Genom ett regeringsbeslut fickkommittén ett tilläggsdirektiv. Bland annat skulle med förtur och isärskild ordning utredas skydd mot diskriminering på grund av sexuellläggning som tar sikte på det sociala området. Det känns därför viktigtatt avvakta vidare beslut i denna fråga tills utredningen slutfört sittuppdrag. Detta är normal praxis.I likhet med vad anförde i den gemensammafyrpartireservationen i betänkande 2002/03:AU7 är det av vikt att kommittén fårså stor handlingsfrihet som möjligt.I arbete ingår att väga samman alla aspekterav diskrimineringsfrågorna för att åstadkomma en enhetlig, sammanhängandeoch effektiv antidiskrimineringslagstiftning. Det föreligger intetillräckligt starka skäl för att genomföra förslagen innan kommittén kommitmed sitt slutbetänkande. Därtill kommer att konsekvensanalysen ipropositionen är bristfällig. Exempelvis anförs att HomO genom förslagetfår ett utökat tillsynsområde. Detta föranleder dock inte ökade anslag.Regeringens bedömning verkar vara att det utökade tillsynsområdet förHomO inte kommer att bidra till en ökad arbetsbelastning. Å andra sidanverkar det finnas ett behov av att snabbt genomföra lagändringen trotsatt kommer med sitt slutbetänkande.Om det finns ett behov av ändrad lagstiftning borde det få ekonomiskakonsekvenser för HomO. Detta är inte tillräckligt utrett i propositionen.Med hänsyn till det anförda anser jag att bör avslå proposition2004/05:22 och bifalla motion 2004/05:A2 yrkande 1 (kd).2. Sammanhållen lagstiftning, punkt 2 (m, kd)av (m), (), () ochAnnelie Enochson (kd).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs under Ställningstagande nedan. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2004/05:A2 yrkande 2 och 2004/05:A3 yrkande 1.StällningstagandeVi har framhållit att vi förordar att detså snart som det är möjligt införs en sammanhållen, enhetlig och tydliglagstiftning mot diskriminering. Den enkelhet som en sammanhållenlagstiftning kan bidra till är viktig för att lagen ska bli allmäntaccepterad. Av samma anledning är det viktigt att lagstiftningen blirhållfast . Frågan om en sammanhållen lagstiftning utreds nu avDiskrimineringskommittén.Det behövs ett tydligt diskrimineringsskydd för människans integritetoberoende av bl.a. sexuell läggning. En sådan lagstiftning skulle omfattaalla eller flertalet diskrimineringsgrunder och på det sättet sända entydlig signal till alla berörda parter att all diskriminering bedömssom lika allvarlig från lagstiftarens sida.Den diskrimineringslagstiftning vi har märker ut människor beroendeav vilka skäl de har blivit diskriminerade på. Det mest ändamålsenligaoch fruktbara på är därför en enda lag med förbud motdiskriminering inom alla samhällsområden. Ytterligare beslut i denna frågabör därför avvaktas till dess kommittén slutfört sitt uppdrag. Dettabör ges regeringen till känna, vilket innebär att vi tillstyrker motionerna2004/05:A2 yrkande 2 (kd) och 2004/05:A3 yrkande 1 (m).3. Sammanhållen myndighet, punkt 3 (m)av (m), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somframförs under Ställningstagande nedan. Därmed bifaller motion2004/05:A3 yrkande 2.StällningstagandeVi finner ingen anledning att i sak invända mot regeringens förslag iproposition 2004/05:22. Detta ska dock inte tolkas som att behovet avsammanslagning av diskrimineringsombudsmännen minskat.Vi föreslår att en ny sammanhållen myndighet inrättas som ska utövatillsyn över den nya diskrimineringslagstiftningen. Genom detta fårdiskrimineringsfrågorna en ökad tyngd i samhällslivet. Det finns ocksåstora synergivinster att göra med en sådan ordning. Förslaget innebäratt Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning,, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering ochHandikappombudsmannen läggs ned och ersätts av "Ombudsmannen motdiskriminering" och att och samman. Vad vi anfört bör ges regeringen till känna. Det anfördainnebär att motion 2004/05:A3 yrkande 2 (m) bör bifallas.Särskilt yttrandeDiskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning(fp)() och () anför:Det aktuella lagförslaget ligger helt i linje med den politik för stärktdiskrimineringsskydd som verkar för, och vi har därför ingainvändningar mot propositionen. Däremot bidrar propositionen inte pånågot sätt till att lösa det grundläggande problemet att dagensdiskrimineringsskydd är uppsplittrat på ett antal olika lagar med bristandeinbördes samordning. Detta skapar en ineffektiv och svåröverskådliglagstiftning. Att övervakningen av lagarna sköts av fyra olika ombudsmänunderstryker splittringen ytterligare.Folkpartiet anser att dagens olika diskrimineringslagar så snart sommöjligt bör samordnas till en gemensam lagstiftning. Det skulle skapaen större överskådlighet och bli ett effektivare vapen i kampen motdiskriminering. De åtgärder som används för att komma till rätta meddiskriminering ska dock även kunna vara olika beroende påvilka uttryck diskrimineringen tar sig. I samband med en sådan reformbör även (JämO), (),Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) och Ombudsmannen motdiskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) slås samman till engemensam myndighet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:22 Diskriminering inom det sociala området på grundav sexuell läggning:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (2003:307) om förbud mot diskrimineringFöljdmotioner2004/05:A2 av m.fl. (kd):1. avslår proposition 2004/05:22 i avvaktan påDiskrimineringskommitténs slutbetänkande.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en sammanhållen diskrimineringslagstiftning.2004/05:A3 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en sammanhållen diskrimineringslagstiftning.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ombudsmannen mot diskriminering.Motioner från allmänna motionstiden /04:So574 av m.fl. (mp):19. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om diskriminering på grund av funktionshinder inomsocialtjänsten m.m.2003/04:A209 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om diskriminering på grund av funktionshinder inom socialtjänstenm.m.2003/04:A296 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om diskriminering på grund av funktionshinder inom socialtjänsten.2003/04:A358 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behov av förtydligande i lagtexten när det gäller förbud motdiskriminering avseende sexuell läggning och funktionshinder.Bilaga 2Regeringens lagförslag