bet · GR01JUU12 · 2004-02-10 00:00:00 — Hemlig teleavlyssning, m.m. SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringensskrivelse /04:36 Hemlig teleavlyssning, hemligteleövervakning och hemlig kameraövervakning vidförundersökning i brottmål jämte tvåföljdmotioner samt ett motionsyrkande väckt underden allmänna motionstiden år 2003.Utskottet föreslår att skrivelsen läggs tillhandlingarna och avstyrker samtliga motionsyrkanden.I ärendet finns två reservationer, en av (m, fp,kd, c) och en av (fp).Utskottets förslag till riksdagsbeslut------------------------------------------------1.Regeringens skrivelseRiksdagen lägger skrivelse 2003/04:36 tillhandlingarna.2. Redovisningens innehållRiksdagen avslår motion 2003/04:Ju11 yrkande1.Reservation 1 (fp)3.En samlad integritetsutredningRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Ju10,2003/04:Ju11 yrkande 2 och 2003/04:Ju369yrkande 13.Reservation 2 (m, fp, kd, c)den 10 februari 2004På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet:Johan (), (),(), (),(), (),Elisebeht (), (),(), (),(), (),(), (),(), ()och ().2003/04JuU12Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetI regeringens skrivelse redogörs förtillämpningen av bestämmelserna irättegångsbalken om hemligteleavlyssning och hemligteleövervakning samt om tillämpningenav bestämmelserna i lagen (1995:1506)om hemlig kameraövervakning under år2002. Utskottet föreslår attriksdagen lägger skrivelsen tillhandlingarna. Utskottet föreslårvidare att avslår ettmotionsyrkande rörande redovisningensinnehåll samt tre motionsyrkandenrörande tillsättningen av en samladintegritetsutredning. Jämförreservationerna 1 och 2.I skrivelsen redovisar regeringen antaletmeddelade tillstånd till hemligteleavlyssning, hemlig teleövervakning ochhemlig kameraövervakning, dengenomsnittliga avlyssnings- respektiveövervakningstiden samt antalet fall (iprocent) där åtgärden har haft betydelseför förundersökningen.Av redovisningen framgår att antalettillstånd som meddelades för hemligteleavlyssning respektive hemligteleövervakning ökade . Ävenantalet meddelade tillstånd för hemligkameraövervakning ökade något under sammatid. Tvångsmedlen användes, i likhet medtidigare år, främst vid förundersökningardär det fanns misstanke om organiseradeller annars omfattande handel mednarkotika. Huvudsyftet var att avslöja denmera omfattande narkotikasmugglingen tillSverige och försäljningen av narkotika inomlandet. Hemlig teleavlyssning och hemligteleövervakning användes också i ettrelativt stort antal fall av misstankar omannan grov brottslighet, bl.a. mord ochgrovt rån. Andelen fall därteleavlyssningen respektiveteleövervakningen var av betydelse för denaktuella förundersökningen låg ungefär inivå medan antalet fall därkameraövervakningen var av betydelse förförundersökningen ökade under år 2002.Regeringen konstaterar sammanfattningsvisatt de angivna tvångsmedlen har visat sigvara värdefulla hjälpmedel i kampen mot dengrova, organiserade,brottsligheten.Utskottet har inte något att erinra motvad som framkommit genom redovisningen utanföreslår att skrivelsen läggs tillhandlingarna.I motion Ju11 (fp) yrkas att regeringenskall tillse att redovisningen i den årligaskrivelsen förbättras.Ett liknande yrkande väcktes medanledning av föregående års skrivelse (skr.2002/03:23, bet. JuU4, rskr. 103).Utskottet inhämtade då frånJustitiedepartementet att diskussioner hadeinletts med Riksåklagaren ochRikspolisstyrelsen om redovisningensinnehåll och att förändringar skulle kommaatt ske vad gällde underlaget tillregeringen från dessa myndigheter. Enligtdepartementet skulle detta komma attmedföra att redovisningen till riksdagenblev tydligare och mer lättförståelig. Motden bakgrunden föreslog utskottet att detdå aktuella motionsyrkandet skulle avslås.I årets skrivelse framhåller regeringenatt en dialog inletts med Riksåklagaren ochRikspolisstyrelsen för att undersöka omredovisningen kan förbättras för att skapabättre förutsättningar för denparlamentariska granskningen. Syftet medarbetet är bl.a. att tydligare redovisa hurtvångsmedlen använts och resultatet avanvändningen. Det är, framhållerregeringen, viktigt att man så långt sommöjligt redovisar effekterna av de olikaåtgärderna var för sig. Regeringenframhåller också att vissa förändringarskett bl.a. när det gällerresultatet av de olika åtgärderna. Arbetetmed att ytterligare förbättra redovisningenförväntas bli klart under året.Utskottet vill i sammanhanget framhållavikten av att redovisningen i den årligaskrivelsen på ett utförligt och kvalitativtsätt kan utgöra underlag för denparlamentariska kontrollen. Arbete pågårmed att förbättra redovisningens innehåll.Detta arbete bör inte föregripas. Utskottetföreslår att motion Ju11 avslås i nubehandlad del.I motionerna Ju10 (kd) och Ju11 (fp)framställs yrkanden om att regeringensnarast skall tillsätta en utredning meduppdrag att analysera och utvärderalagstiftning som berör den enskildesintegritet, bl.a. lagstiftningen rörandeanvändningen av hemliga tvångsmedel. Ettliknande yrkande framställs i motion Ju369(m).Av skrivelsen framgår att regeringenplanerar att tillsätta en parlamentarisktsammansatt kommitté som skall få i uppdragatt bl.a. kartlägga, analysera ochutvärdera sådan lagstiftning som berör denenskildes integritet. Enligt vad utskottetinhämtat bereds direktiv för dennautredning inom somräknar med att kommittén skall kunnatillsättas under våren 2004.Utskottet vill i sammanhanget framhållavikten av att all lagstiftning som rörtvångsmedelsanvändning är utformad på ettsådant sätt att graden av intrång i denenskildes personliga integritet blir såliten som möjligt. Utskottet välkomnardärför den aviserade utredningen.Då regeringen avser atttillsätta en parlamentariskt sammansattkommitté vars uppdrag skall ges sådaninriktning som efterfrågas i motionerna fårönskemålen härom anses vara i huvudsaktillgodosedda. Utskottet föreslår attmotion Ju10 samt motionerna Ju11 och Ju369i nu behandlade delar avslås.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas iavsnittet.------------------------------------------------1. Redovisningens innehåll, punkt 2 (fp)------------------------------------------------av () och ().------------------------------------------------Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslutunder punkt 2 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen somsin mening vad som anförs i reservationenom redovisningens innehåll. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:Ju11 yrkande 1.StällningstagandeAvsikten med regeringens årliga redovisningär bl.a. att ge ett underlag förbedömningen av hur berörda myndigheter ochdomstolar tillämpar de aktuellatvångsmedlen. Redovisningen bör även ha ensådan utförlighet och kvalitet att den kanligga till grund för framtida övervägandenav riksdagen.Mot bakgrund av de mycket strängarekvisit som måste vara uppfyllda för attdomstol skall tillåta att respektivetvångsmedel används bör en fylligareredovisning av åtgärdernas relevans kunnaerhållas. Viktiga upplysningar som i hurmånga fall berörda förundersökningar ledertill fällande dom och i vilken månbrottsrubriceringen vid tillståndsgivningoch dom överensstämmer måste framgå avregeringens redovisning. Vidare behöver deinbördes förhållandena mellan de olikatvångsmedlen beskrivas på ett mer ingåendesätt.Det är i och för sig positivt attregeringen arbetar med att förbättraredovisningen. En tydlig och snarförändring av redovisningens innehåll äremellertid nödvändig för att riksdagenskall kunna utföra sin granskningsuppgift.Regeringen bör därför ges i uppdrag attutforma den årliga redovisningen i enlighetmed vad vi här har anfört.------------------------------------------------2. En samlad integritetsutredning, punkt 3 (m,fp, kd, c)------------------------------------------------av (), (),(), (),(), () ochPeter ().------------------------------------------------Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslutunder punkt 3 borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen somsin mening vad som anförs i reservationenom en samlad integritetsutredning. Därmedbifaller motionerna 2003/04:Ju10,2003/04:Ju11 yrkande 2 och 2003/04:Ju369yrkande 13.StällningstagandeTvångsmedel, såsom hemlig övervakning elleravlyssning av enskilda och derasmeddelanden, innebär ett allvarligt ingreppi den personliga integriteten. Enligt vårmening måste det finnas en tydlig gränsmellan integritetsskydd ochbrottsbekämpning. Lagarna måste vara såklara och tydliga att man med en rimliggrad av säkerhet kan förutse vad som blirresultatet när de tillämpas. Vidare måsteden samlade effekten av en åtgärd alltidvägas mot eventuellt integritetsintrång ochen bedömning göras av om åtgärden ärrimlig.Det är i och för sig positivt attregeringen nu avser att tillsätta enparlamentariskt sammansatt kommitté somskall få i uppdrag att bl.a. kartlägga ochanalysera sådan lagstiftning som berör denenskildes integritet. Regeringen haremellertid lämnat liknande besked vidtidigare tillfällen utan att några åtgärderhar vidtagits. Enligt vår mening börregeringen därför ges i uppdrag attomgående, utan ytterligare tidsutdräkt,tillsätta aviserad kommitté.Följdmotioner2003/04:Ju10 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om attskyndsamt tillsätta en parlamentariskkommitté med uppdraget att kartlägga,analysera och utvärdera sådan lagstiftningsom berör den enskildes integritet.2003/04:Ju11 av m.fl.(fp):-----------------------------------------------------1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en förbättradredovisning av tillämpningen av de aktuellatvångsmedlen.-----------------------------------------------------2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att snarasttillsätta en heltäckande integritetsutredning iform av en parlamentarisk kommitté.-----------------------------------------------------Motion från allmänna motionstiden hösten20032003/04:Ju369 av m.fl. (m):-----------------------------------------------------13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om redovisning ochanalys av utvecklingen avseende hänsyn till denpersonliga integriteten.-----------------------------------------------------BilagaFörteckning över behandladeförslagSkrivelsenRegeringens skrivelse 2003/04:36 Hemligteleavlyssning, hemlig teleövervakning ochhemlig kameraövervakning vidförundersökning i brottmål .