bet · GS01FIU4 · 2004-12-02 00:00:00 — Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. (prop. 2004/05:1) SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till fördelningav anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottettillstyrker också att regeringen bemyndigas att överskrida dels anslagetför Räntor på statsskulden, dels anslaget för Riksgäldskontoretsprovisionskostnader om det är nödvändigt för att regeringen ska kunnafullgöra statens betalningsåtaganden. I betänkandet finns fyra särskildayttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Anslagen inom utgiftsområde 26 under 2005Riksdagen anvisar anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m. på det sätt som framgår av bilaga 2. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 Utgiftsområde 26 punkt 3 och avslår motionerna2004/05:Fi254, 2004/05:Fi255 och 2004/05:Fi265.2. Bemyndigande att överskrida vissa anslagRiksdagen bemyndigar regeringen att, om så erfordras för att kunnafullgöra statens betalningsåtaganden , överskrida ramanslagenRäntor på statsskulden och provisionskostnader isamband med upplåning och skuldförvaltning. Därmed bifaller riksdagenproposition 2004/05:1 Utgiftsområde 26 punkterna 1 och 2.Stockholm den 2 december 2004På finansutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), CarinLundberg (s), (), (), (), ()*, (), ()*,()*, (), ()*, (), (), ()*, ()*,() och ()*. * Avstår från ställningstagande under punkt 1.Redogörelse för ärendetI budgetpropositionen föreslår regeringen för utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. att dels godkänner den föreslagnamedelsanvisningen för de tre ramanslag som finns uppförda på utgiftsområdet,dels bemyndigar regeringen att överskrida två av dessa anslag i denutsträckning som är nödvändig för att fullgöra statens betalningsåtaganden.Propositionens förslag återges i bilaga 1. I tre motioner väckta underallmänna motionstiden med anledning av regeringens förslag ibudgetpropositionen framförs yrkanden om att två av anslagen ska föras upp medlägre belopp. Även motionernas förslag återges i bilaga 1.Utskottets övervägandenAnslagen inom utgiftsområde 26 under 2005Utskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning påutgiftsområde 26 (punkt 3). Utskottet avstyrker därmed de alternativaförslagen från Moderata samlingspartiet, och Centerpartiet.Anslag 92:1 Räntor på statsskuldenBudgetpropositionenI den prognos som redovisas i budgetpropositionen räknar regeringen medatt utgifterna för räntor på statsskulden ska utvecklasenligt följande:Tabell 1. Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 2003-2007Belopp i miljarder kronor2003 2004 2005 2006 2007Räntor på lån i svenska kronor 38,0 40,7 42,5 47,0 51,0Räntor på lån i utländsk valuta 16,4 11,6 11,5 11,0 11,0Över/underkurser vid emission -14,5 -9,5 -3,0 -2,0 0,0Summa räntor 39,9 42,8 51,0 56,0 62,0Räntor på in- och utlåning -6,8 -6,9 -6,9 -7,5 -7,5Valutaförluster/vinster 4,4 4,4 -8,0 1,0 0,0Kursförluster/vinster 3,8 9,0 2,5 2,0 0,0Övrigt 0,7 0,0 0,0 0,4 1,2Summa ränteutgifter 42,0 49,3 38,6 51,9 55,7Anm. Beloppen är avrundade och stämmer därför inte alltid med summorna.Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den väntade belastningenpå statsbudgeten. När i stället kostnaderna för statsskulden analyserasbör intresset riktas mot hur mycket räntekostnader som genereras underen viss period.Vid en kostnadsmässig redovisning periodiseras utgifter och inkomstertill den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger nollkupongobligationermed nuvarande redovisningsprinciper inte någon belastning på statsbudgetenförrän lånet förfaller till inlösen, då å andra sidan samtliga ränteutgifterunder lånets hela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglånen inte harförfallit till inlösen kommer därför den faktiska räntebelastningen attunderskattas. På motsvarande sätt kan över- och underkurser i sambandmed emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån där kupongräntan avvikerfrån marknadsräntan - ge en skev bild av den verkliga räntebelastningen.Vid en kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan uppkomma underlånets hela löptid och fördelas därför ut jämnt över denna.Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn till dels över-och underkurser vid emissioner, dels olika typer av nollkupongräntorerhålls enligt propositionen följande beräknade kostnadsmässiga räntorpå statsskulden.Tabell 2. Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden2003-2007Belopp i miljarder kronor2003 2004 2005 2006 2007Summa räntor 39,9 42,8 51,0 56,0 62,0Summa räntekostnader1 46,6 47,3 53,0 58,9 63,21. Innefattar inte någon periodisering av valutaförluster/vinster.MotionernaModerata samlingspartiets förslag i motion Fi254 innebär 675 miljonerkronor lägre statsskuldsräntor jämfört med regeringens förslag.Detta uppnås främst till följd av att statsskulden reduceras medinkomster från företagsförsäljningar, som för är 30 miljarderkronor högre än i regeringens budgetalternativ.Folkpartiet liberalerna föreslår i sin budgetmotion Fi232 (yrkande 14i denna del) att statliga företag avyttras till ett värde av 50 miljarderkronor utöver regeringens motsvarande förslag . Den saldoförbättringsom blir resultatet av denna företagsförsäljning minskar enligt Folkpartieträntorna på statsskulden med 1 200 miljoner kronor.Centerpartiet förordar i motion Fi255 att anslaget till statsskuldsräntornasänks med i förhållande till regeringens förslag.Även hos är detta främst en följd av försäljning avstatliga företag. försäljning är högreän vad regeringen räknar med för 2005.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi265 att samma anslag ska minskasmed . Även har en omfattandeplan för försäljning av statliga företag, vilken beräknas inbringa 50miljarder kronor mer i försäljningsinkomster jämfört medregeringens alternativ. antar att företagsförsäljningarna2005 äger rum först vid halvårsskiftet.Tabell 3. Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag förår 2005Belopp i tusental kr respektive avvikelser från regeringens förslag itusental krAnslag 92:2 Oförutsedda utgifterBudgetpropositionenPå statsbudgeten finns ett särskilt anslag för oförutsedda utgifter.Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje särskiltfall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna ska därvid i principvara av så brådskande art att ett förslag inte hinner underställasriksdagen, och de ska inte heller kunna täckas av andra medel som stårtill regeringens förfogande.I propositionen redovisas till vilka ändamål anslaget Oförutseddautgifter bör få användas under nästa budgetår. Där föreslås också attregeringen i efterhand ska anmäla till vilka utgifter som harbelastat anslaget.Under 2003 belastades anslaget med sammanlagt . Av dessaavsåg ersättning för skadegörelse i samband med EU-toppmöteti . betalades ut som ersättning föranställningsförhållanden som påverkats då uppgifter lämnats ut frånSäkerhetspolisensregister. Vidare har betalats ut som ersättning efter förlikningi mål mot inför för de mänskliga rättigheterna.324 502 kr betalades ut gällande två ärenden i enlighet med domar avEuropeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna.Till och med juli har betalats ut från detta anslag. Avdenna summa avser en dom av Europeiska domstolen för de mänskligarättigheterna. avser förlikning i mål mot införEuropadomstolen för de mänskliga rättigheterna.Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda utgifter förs upp oförändratmed under 2005.Anslag 92:3 provisionskostnaderBudgetpropositionenAnslaget avser provisionskostnader som har samband med upplåning ochförvaltning av statsskulden. Samtliga provisionskostnader i samband medupplåning och skuldförvaltning redovisas utanför utgiftstaket, vilketinnebär att de behandlas på samma sätt som räntekostnaderna på statsskulden.Merparten av provisionskostnaderna utgörs av försäljningsprovisionertill de banker som agerar som mellanhänder vid försäljningen av kontoretslån. Dessa mellanhänder, som består av en eller flera banker, köper ettlån av och säljer det vidare till investerare. De tardärmed på sig en risk som de kompenseras för genom provisionerna. Iprovisionskostnaderna ingår också utgifter för provisioner i sambandmed inlösen av lån, förvaltningsprovisioner till externa förvaltaresamt kreditavgifter.Belastningen på anslaget beräknas till 160 miljoner kronor.Under åren 2006-2007 beräknas belastningen på anslaget ligga kvar påsamma nivå.MotionenModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi254 att anslaget förprovisionskostnader ska föras upp med , vilket är7 lägre jämfört med vad regeringen har föreslagit.Utskottets syn på anslagsfördelningen inom utgiftsområde 26På förslag av finansutskottet har ställtsig bakom regeringens förslag till utgiftsramar (bet. 2004/05:FiU1).Riksdagen har därmed också beslutat att utgifterna på utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. inte får överstiga . Somframgår av tabell 3 på föregående sida ligger alla de alternativaförslagen till beräkning av statsskuldsräntorna under den av riksdagenframställda ramen.En förbättring av budgetsaldot med ett enskilt årenligt känslighetsanalysen i regeringens budgetproposition skulle minskastatsskuldsräntorna med ca efter detatt förbättringen inträffar. Det år som förbättringen sker minskarränteutgifterna med hälften av detta belopp eller ca 0,4 miljarder kronor.Omräknat per miljard i saldoförbättring ger detta en ränteeffekt på 20miljoner kronor det år förbättringen sker, därefter 40 miljoner kronorper år i ränteeffekt. En motsvarande känslighetsanalys genomförd avRiksgäldskontoret bekräftar i huvudsak detta förhållande. I tabell 4framgår i vilken mån oppositionspartiernas föreslagna räntenivåeröverensstämmer med ovanstående känslighetssamband. I tabellen visas bl.a.skillnaden mellan av respektive parti antagen ränteeffekt och utifrånkänslighetssambanden beräknade ränteeffekt (här kallad potentiellränteeffekt).Tabell 4. Ränteeffekter 2005 av oppositionspartiernas förslagFörändringar i förhållande till regeringens förslag i miljoner kr(m) (fp) (kd) (c)I motionen antagen ränteeffekt -675 -1 200 -1 523 -1 137Statsbudgetens saldo 36 544 63 711 59 068 41 685Företagsförsäljning 30 000 50 000 50 000 35 000Potentiell ränteeffekt utifrån saldo -731 -1 274 -1 181 -834Potentiell ränteeffekt utifrån företagsförsäljning -600 -1 000 -1000 -700Differens antagen/pot. ränteeffekt utifrån saldo 56 74 -342-303Differens antagen/pot. ränteeffekt utifrån företags-försäljning -75 -200-523 -437Not.Potentiell ränteeffekt är beräknad utifrån antagandet att 1 miljardkronor i saldoförbättring sänker räntorna med sammaår som försäljningen sker.Denna typ av känslighetsberäkningar är naturligtvis approximativa.Utfallet för statsskuldsräntor påverkas av ändringar i ränteläget iförhållande till de antaganden som används för att göra beräkningar,liksom av eventuella beslut att introducera nya obligationslån. Mentrots dessa osäkerhetsfaktorer anser utskottet att dessa beräkningarger en rimlig indikation på storleksordningen på ränteeffekterna.För och stämmer de beräknade ränteeffekterna avökad försäljning av statliga företag förhållandevis väl med ovan antagnakänslighetssamband, vilket framgår av tabell 4.I motion antas en ränteeffekt på hela 1 523 miljonerkronor, vilket är i överkant om man utgår frånkänslighetssambanden ovan. Därutöver menar attförsäljningarna ska äga rum först , vilket betyderatt motionärerna ytterligare överskattar ränteeffekten av den förväntadesaldoförbättringen.Även överskattar företagsförsäljningarnas ränteeffekt.Jämfört med , som har en nästan lika kraftig saldoförbättringtill följd av företagsförsäljningar som , räknar sistnämndamed en nästan dubbelt så stor ränteeffekt.När fastställde vilka utgiftsramar som skagälla avvisades de budgetförslag som lagts fram avrespektive oppositionsparti. Den i detta sammanhang föreslagna anpassningenav nivån på statsskuldsräntorna och provisionskostnaderingår som delar i dessa partiers budgetalternativ. Med hänsyn till dettaavvisar utskottet samtliga oppositionspartiers förslag avseendestatsskuldsräntor.Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag (punkt 3) samtavstyrker motionerna Fi254 (m), Fi255 (c), Fi265 (kd).Bemyndigande att överskrida vissa anslagUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag om bemyndiganden att överskridaramanslagen för statsskuldsräntor respektive Riksgäldskontoretsprovisionskostnader om så erfordras för att kunna fullgöra statensbetalningsåtaganden (punkterna 1 och 2).Regeringen får enligt ett lämnat bemyndigande (bet. 2004/05:FiU1,avsnitt 7.1) överskrida de ramanslag har anvisat ,förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Bland annat ska riksdagsbeslutom anslag på tilläggsbudget inte hinna inväntas och överskridandet skarymmas inom det fastställda utgiftstaket för staten.Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor på statsskulden,ej heller anslaget för provisionskostnader, vilkabåda ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som gäller fr.o.m.1997 har i stället ett särskilt bemyndigande knutits till anslaget förstatsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen alltid kan fullgörasina åtaganden gentemot långivarna är rätten att överskrida detta anslagbeloppsmässigt obegränsad.BudgetpropositionenI budgetpropositionen föreslås att regeringen på motsvarande sätt skabemyndigas att överskrida anslaget Räntor på statsskulden även under2005 (punkt 1). Ett motsvarande bemyndigande föreslås också bli lämnatför anslaget provisionskostnader (punkt 2).Utskottets ställningstagandeFinansutskottet biträder regeringens förslag (punkterna 1 och 2).Särskilda yttranden1. Anslagen inom utgiftsområde 26 , punkt 1 (m)(), () och ()anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna förutgiftsområde 26 inte får överstiga under riksdagensfortsatta behandling. Moderata samlingspartiets förslag på utgiftsområdetunderstiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gettbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vifrån att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inomutgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör ses som ett sammanhålletpaket där någon eller några delar inte kan brytas ut och behandlasisolerat.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde26 bör vara lägre i enlighet med Moderatasamlingspartiets motion Fi254. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligenatt statliga företag ska säljas ut för netto 30 miljarderkronor mer än vad regeringen räknar med, vilket vi förutsätter ska geen räntevinst på samma år.Anslaget till provisionskostnader bör samtidigtbegränsas med , till följd av det lägre upplåningsbehoveti vårt förslag.2. Anslagen inom utgiftsområde 26 , punkt 1 (fp)() och () anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna förutgiftsområde 26 inte får överstiga under riksdagensfortsatta behandling. liberalernas förslag på utgiftsområdetunderstiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gettbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den vi önskat, avstår vifrån att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelning inomutgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör nämligen ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut ochbehandlas isolerat.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde26 bör vara lägre i enlighet med motionFi232. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga företagunder 2005 ska säljas ut för mer än vad regeringenräknar med. Vi förutsätter att nettot från utebliven direktavkastningfrån de sålda företagen och lägre räntor på statsskulden minskar statensutgifter inom utgiftsområde 26 i angiven omfattning.3. Anslagen inom utgiftsområde 26 , punkt 1 (kd)() anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna förutgiftsområde 26 inte får överstiga under riksdagensfortsatta behandling. förslag på utgiftsområdetunderstiger denna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gettbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den önskat,avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelninginom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör nämligen ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut ochbehandlas isolerat.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde26 bör vara lägre i enlighet med Kristdemokraternasmotion Fi265. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statligaföretag ska säljas ut för netto mer änvad regeringen räknar med, vilket vi förutsätter ska ge en räntevinstav angiven omfattning samma år.4. Anslagen inom utgiftsområde 26 , punkt 1 (c)() anför:Riksdagen har i första steget av budgetprocessenställt sig bakom regeringens, och de grönasbudgetförslag . Det innebär att nu harlåst såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena samt fattatbeslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft nästaår.För gäller därmed att de samlade utgifterna förutgiftsområde 26 inte får överstiga under riksdagensfortsatta behandling. förslag på utgiftsområdet understigerdenna nivå och kan således formellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen gettbudgetpolitiken en helt annan inriktning än den önskat,avstår vi från att redovisa något formellt motförslag till anslagsfördelninginom utgiftsområde 26. Vårt budgetalternativ bör nämligen ses som ettsammanhållet paket där någon eller några delar inte kan brytas ut ochbehandlas isolerat.Vi vidhåller vår uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde26 bör vara lägre i enlighet med Centerpartietsmotion Fi255. I vårt budgetalternativ föreslår vi nämligen att statligaföretag ska säljas ut för netto mer änvad regeringen räknar med, vilket vi förutsätter ska ge en räntevinstav angiven omfattning samma år.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:1 Budgetpropositionen Utgiftsområde 26:1. bemyndigar regeringen att 2005 besluta att ramanslaget92:1 Räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt föratt fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 3.1),2. bemyndigar regeringen att 2005 besluta att ramanslaget92:3 provisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgörastatens betalningsåtaganden (avsnitt 5.1),3. anvisar för anslagen under utgiftsområde26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:Tusental kronorAnslag Anslagstyp92:1 Räntor på statsskulden Ramanslag 38 600 00092:2 Oförutsedda utgifter Ramanslag 10 00092:3 provisionskostnader i sam-band med upplåningoch skuldförvaltning Ramanslag 160 000Summa 38 770 000Motioner från allmänna motionstiden /05:Fi254 av m.fl. (m):anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligtuppställning:Tusental kronorAnslag Regeringensförslag Anslags-förändring92:1 Räntor på statsskulden 38 600 000 -675 00092:3 provisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning 160 000 -7 000Summa för utgiftsområdet -682 0002004/05:Fi255 av m.fl. (c):anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor enligt följandeuppställning:Tusental kronorAnslag Regeringensförslag Anslags-förändring92:1 Räntor på statsskulden 38 600 000 -1 137 00092:2 Oförutsedda utgifter 10 00092:3 160 000Totalt utgiftsområdet 38 770 000 -1 137 0002004/05:Fi265 av m.fl. (kd):anvisar för till utgiftsområde 26 anslag 92:1Räntor på statsskulden 1 mindre än vad regeringen föreslagiteller således 37 246 871 000 kr.Bilaga 2Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m.Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning inom utgiftsområdet.Tusental kronorAnslag Utskottetsförslag92 Statsskuldsräntor m.m.1 Räntor på statsskulden (ram) 38 600 0002 Oförutsedda utgifter (ram) 10 0003 provisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning (ram) 160 000Summa 38 770 000