bet · GS01FöU2 · 2004-10-28 00:00:00 — Vissa rättigheter vid internationellt militärt samarbete och internationellkrishantering SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2004/05:7Vissa rättigheter vid internationellt militärt samarbete och internationellkrishantering. Inga motioner har avgivits. har lämnatett särskilt yttrande.Utskottet föreslår att bifaller proposition 2004/05:7 ochdärigenom godkänner avtalet mellan de stater somdeltar i den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser omstatus för deras styrkor, med reservation när det gäller möjlighetenför utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt territorium och avtaletden mellan Europeiska unionens medlemsstater om statusför den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiskaunionens militära stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma attställas till Europeiska unionens förfogande inom ramen för förberedandeoch genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget omEuropeiska unionen (de s.k. Petersbergsuppgifterna), inbegripet övningar,samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna somställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang, medtolkningsförklaring att artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt fören utländsk stat att utöva jurisdiktion på svenskt territorium.Utskottet tillstyrker även regeringens lagförslag som krävs för attmöjliggöra en vidgad tillämpning av och för att innehålleti SHIRBRIG och EU skall kunna uppfyllas. Detta innebär attutskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring ibrottsbalken, lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott, lagom ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjandeverksamhet, lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., lagom ändring i vapenlagen (1996:67) och lag om skadeståndsansvar vidinternationellt militärt samarbete och internationell krishantering.Utskottets förslag till riksdagsbeslutGodkännande av avtal samt förslag till lagstiftningRiksdagen godkänner dels1. avtalet mellan de stater som deltar i denmultinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för derasstyrkor, med reservation när det gäller möjligheten för utländsk statatt utöva domsrätt på svenskt territorium, och2. avtalet mellan Europeiska unionens medlemsstaterom status för den militära och civila personal som utstationeras vidEuropeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor somkan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramenför förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för denmilitära och civila personal från medlemsstaterna som ställs tillEuropeiska unionens förfogande i detta sammanhang, med tolkningsförklaringatt artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt för en utländsk statatt utöva jurisdiktion på svenskt territorium,dels antar regeringens förslag till3. lag om ändring i ,4. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,5. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall,6. lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjandeverksamhet,7. lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.,8. lag om ändring i vapenlagen (1996:67), och9. lag om skadeståndsansvar vid internationellt militärt samarbete ochinternationell krishantering. Därmed bifaller proposition2004/05:7.Stockholm den 28 oktober 2004På försvarsutskottets vägnarEskil ErlandssonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(s), (), (), (),(), (), (),(), (), (),(), (), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningSverige deltar i fredssamarbetet Partnerskap för fred (PFF) sedan maj1994. har alltsedan PFF-samarbetets början deltagit aktivt iflera av de övningar som ägt rum och vid ett antal tillfällen stått somvärd för sådana aktiviteter. Inom samarbetet finns ett avtal om rättsligstatus för ett lands styrkor när de befinner sig på en annan avtalspartsterritorium, det s.k. . anslöt sig till PFF-avtalet1996 och den rättsliga regleringen med anledning av avtalet trädde ikraft (prop. 1995/96:37, bet. 1995/96:FöU04, rskr.1995/96:237).Sedan 1996 har övningsverksamheten och andra samarbetsformer kommit attutvecklas inom fredsfrämjandeområdet. har bruket av statusavtalför den deltagande personalen blivit alltmer vanligt förekommande.PFF-avtalet utnyttjas ofta direkt eller indirekt i dessa sammanhang.Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen förFörsvarsdepartementet en särskild utredare med uppdrag attbl.a. göra en översyn av den rättsliga regleringen som tillkom medanledning av . Utredningen fick i uppdrag att se om dennuvarande regleringen på bästa sätt möter de krav som finns i PFF-avtaletsamt de behov som kan följa av andra internationella samarbetsavtal påfredsfrämjandeområdet (dir. 2002:137). I uppdraget ingick också attföreslå lagstiftning med beaktande av det kommande statusavtalet somvid tidpunkten för direktivet förhandlades fram inom ramen för EU:skrishantering. Utredningen, som antog namnet , harredovisat sina slutsatser och förslag i betänkandet Rättslig status vidsamverkan inom Partnerskap för fred och EU:s krishantering m.m. - enöversyn (SOU 2003:117).En särskild insatsstyrka från vissa av FN:s medlemsstater, däriblandSverige, har etablerats för att stärka FN:s snabbinsatsförmåga vidfredsfrämjande insatser. Styrkan kallas SHIRBRIG (the MultinationalStand-by High Readiness Brigade for United Nations Operations). Ettsärskilt statusavtal, SHIRBRIG (status of forces agreement),undertecknades av bl.a. . Avtalet träder i kraftför svensk del när ratifikation skett.Det har inom Europeiska unionen (EU) utarbetats en överenskommelse mellanmedlemsstaterna om statusen för militär och civil personal som utstationeratsvid EU:s militära stab. Överenskommelsen gäller även de högkvarter ochstyrkor som kan ställas till EU:s förfogande i samband med förberedelseoch genomförande av de uppgifter som beskrivs i artikel 17.2 i Fördragetom Europeiska unionen, de s.k. Petersbergsuppgifterna. Överenskommelsen,som även omfattar övningar, gäller också för den militära och civilapersonal som ställs till EU:s förfogande för att verka i det sammanhanget.Överenskommelsen benämns EU (European Union Status of ForcesAgreement). Regeringen beslutade att EU skulleundertecknas, UD/2003/52864, och att en särskild tolkningsförklaringsom angav gränserna för en annan stats jurisdiktionsrätt i skulleavges vid undertecknandet. Överenskommelsen, vilken undertecknades avmedlemsstaterna , träder i kraft efter det att densista medlemsstaten har lämnat besked till generalsekreteraren förEuropeiska unionens råd om att de konstitutionella förfarandena förgodkännande av överenskommelsen har avslutats.Regeringen föreslår i propositionen en ändrad lagstiftning med anledningav behovet av att möjliggöra en vidgad användning av än densom nu gäller. I propositionen tas vidare upp dels frågan om godkännandeav SHIRBRIG och EU , dels frågan om de lagändringar ett sådantgodkännande föranleder.Propositionens huvudsakliga innehållSverige är medlem i fredssamarbetet Partnerskap för fred (PFF) sedanmaj 1994. I samband med medlemskapet ingick ett avtal om rättsligstatus för ett lands styrkor när de befinner sig på en annan avtalspartsterritorium. Avtalet föranledde viss nationell lagstiftning. Efter engenomförd översyn av den befintliga regleringen föreslås nu en lagstiftningsom möjliggör en vidgad tillämpning av avtalet. Propositionen innehålleräven lagstiftning till följd av det avtal om rättslig status somundertecknades av vissa av FN:s medlemsstater inom samarbetet SHIRBRIG2001 (SHIRBRIG ) och det mellan Europeiska unionens medlemsstateri undertecknade avtalet om rättslig status för den personalsom skall verka inom EU:s krishantering (EU ). Lagändringarnaföreslås träda i kraft . Propositionen innehåller ävenförslag till godkännande av de två sistnämnda statusavtalen.Utskottets övervägandenGodkännande av avtal samt förslag till lagstiftningUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifaller proposition 2004/05:7 vilketdels innebär godkännande av två statusavtal, SHIRBRIG och EU SOFAdock med reservation respektive tolkningsförklaring gällande möjlighetenför utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt territorium, dels innebäratt antar den av regeringen föreslagna lagstiftningen. Jämförsärskilt yttrande (v).Regeringen föreslår att bör kunna ligga till grund ävenför andra fall av internationellt militärt samarbete och internationellkrishantering än övningsverksamhet inom ramen för Partnerskap för fred.Den svenska tolkningen av bör alltså enligt regeringenvidgas. bör tolkas så att det är tillämpligt varje gång enperson som är militär eller civil och som tillhör en militär styrka,eller anhörig till en sådan person, efter inbjudan, befinner sig på enannan avtalsparts territorium.Vidare vill regeringen att godkänner SHIRBRIG medreservation när det gäller möjligheten för utländsk stat att utöva domsrättpå svenskt territorium.Regeringen föreslår att godkänner EU med tolkningsförklaringatt artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt för en utländsk statatt utöva jurisdiktion på svenskt territorium.Huvudregeln vid införlivandet av internationella överenskommelsersinnehåll i svensk rätt är s.k. transformation. Det är också den metodsom i huvudsak föreslås användas för de aktuella avtalsbestämmelsernasom kräver ändring i svensk lag.Utskottet anser att försvaret är en viktig resurs i en aktiv svenskutrikes- och säkerhetspolitik. internationella insatser bidrartill att främja internationell fred och säkerhet, och stärker därmedvår egen säkerhet. Det är viktigt att agerar gemensamt med andrastater i fredsfrämjande insatser. Frågan om deltagande personers rättsligastatus i samband med internationellt militärt samarbete och i internationellkrishantering är viktigt att reda ut. Detta sker genom s.k. statusavtal.Statusavtalens syfte är att redan på förhand fördela skyldigheter ochrättigheter mellan de deltagande länderna för att på så sätt undvikaoklarheter som kan uppstå när eventuella tvister är hänvisade till attenbart lösas med stöd av internationell sedvanerätt. Utskottet ansersåledes att statusavtal har stor betydelse vid internationellt militärtsamarbete och internationell krishantering, såväl vid övningar som vidinsatser. Utskottet anser liksom regeringen att ett statusavtal somanger ansvarsfördelningen mellan de deltagande staterna vad gäller t.ex.jurisdiktion och skadestånd är en förutsättning för att ett samarbeteeller en krishanteringsinsats skall kunna genomföras. Utskottet föreslårsåledes att bifaller proposition 2004/05:7 och därigenomgodkänner avtalet mellan de stater som deltar i denmultinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för derasstyrkor, med reservation när det gäller möjligheten för utländsk statatt utöva domsrätt på svenskt territorium och avtalet den 17 november2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den militäraoch civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militärastab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas tillEuropeiska unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförandeav de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen,inbegripet övningar, samt för den militära och civila personal frånmedlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i dettasammanhang, med tolkningsförklaring att artikel 17 i avtalet inte innebärnågon rätt för en utländsk stat att utöva jurisdiktion på svensktterritorium.Utskottet har dock erfarit att det i propositionens förslag tillriksdagsbeslut angående godkännandet av EU finns en felskrivning.Bisatsen med reservation när det gäller möjligheten för utländsk statatt utöva domsrätt på svenskt territorium skall ändras till medtolkningsförklaring att artikel 17 i avtalet inte innebär någon rätt fören utländsk stat att utöva jurisdiktion på svenskt territorium.Med en tolkningsförklaring ger en stat sin syn i en viss fråga utan attdet förändrar innehållet eller förpliktelserna enligt avtalet i fråga.Till skillnad från ger EU inte uttryck för att ensändande stat har rätt att utöva jurisdiktion på en mottagande statsterritorium. Regeringen valde därför att lämna en tolkningsförklaring,inte en reservation, i samband med undertecknandet av EU . Denavgivna tolkningsförklaringen har till syfte att klargöra för andraavtalsparter att artikel 17 i EU inte innebär någon rätt för enutländsk stat att utöva jurisdiktion på svenskt territorium.När det gäller de förslag till lagstiftning som krävs för att möjliggöraen vidgad tillämpning av och för att innehållet i SHIRBRIGSOFA och EU skall kunna uppfyllas tillstyrker utskottet regeringensförslag. Detta innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslagtill lag om ändring i , lag om ändring i lagen (1957:668)om utlämning för brott, lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall, lag om ändring i lagen (1994:588) omutbildning för fredsfrämjande verksamhet, lag om ändring i lagen (1994:1547)om tullfrihet m.m., lag om ändring i vapenlagen (1996:67), och lag omskadeståndsansvar vid internationellt militärt samarbete och internationellkrishantering.Särskilt yttrandeGodkännande av avtal samt förslag till lagstiftning (v)() anför:Vänsterpartiet tillstyrker proposition 2004/05:7, Vissa rättigheter vidinternationellt militärt samarbete och internationell krishantering.Men då det i texten finns hänvisning till artikel 17.2 i Fördraget omEuropeiska unionen, vill jag komma med följande förtydligande.Vänsterpartiets stöd i detta fall handlar endast om internationellkrishantering, ingenting annat. I den ovan nämnda artikel 17 finnsskrivningar om en EU-gemensam försvarspolitik och ett EU-gemensamt försvar.Detta är något som , med skärpa vill markera avståndstagandefrån. är starkt motståndare till den pågående utvecklingeninom EU, till en gemensam försvarspolitik och ett gemensamt försvar.Vänsterpartiet kan inte acceptera att frånhänder sig sin militäraalliansfrihet och möjlighet till neutralitet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:7 Vissa rättigheter vid internationellt militärtsamarbete och internationell krishantering:Regeringen föreslår att dels godkänner1. avtalet mellan de stater som deltar i denmultinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för derasstyrkor, med reservation när det gäller möjligheten för utländsk statatt utöva domsrätt på svenskt territorium, och2. avtalet mellan Europeiska unionens medlemsstaterom status för den militära och civila personal som utstationeras vidEuropeiska unionens militära stab, för de högkvarter och styrkor somkan komma att ställas till Europeiska unionens förfogande inom ramenför förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar, samt för denmilitära och civila personal från medlemsstaterna som ställs tillEuropeiska unionens förfogande i detta sammanhang, med reservation närdet gäller möjligheten för utländsk stat att utöva domsrätt på svensktterritorium,dels antar regeringens förslag tilllag om ändring i ,lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall,lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsfrämjandeverksamhet,lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.,lag om ändring i vapenlagen (1996:67), ochlag om skadeståndsansvar i internationellt militärt samarbete ochinternationell krishantering.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3PFF-avtaletBilaga 4SHIRBRIG SOFABilaga 5EU