bet · GR01TU4 · 2004-02-10 00:00:00 — Internationella konventioner på telekommunikationsområdet om katastrofberedskapm.m. SammanfattningI detta betänkande behandlar trafikutskottet regeringens proposition2003/04:29 Internationella konventioner på telekommunikationsområdet omkatastrofberedskap m.m.I propositionen föreslås att godkänner Tammerforskonventionenav om tillhandahållande av telekommunikationsresurserför katastrofberedskap och hjälpinsatser samt en deklaration som regeringenföreslår i samband med ratifikation av konventionen. Vidare föreslås attriksdagen godkänner ändringsöverenskommelser beträffande:- den internationella telesatellitorganisationen (numera ITSO),- den internationella mobilsatellitorganisationen samt- den europeiska telesatellitorganisationen föreslår också, med anledning av Tammerforskonventionen ochändringsöverenskommelserna beträffande telesatellitorganisationerna vissaändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslåratt antar regeringens förslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslutInternationella konventioner på telekommunikationsområdet om katastrofberedskapm.m.Riksdagena) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall,b) godkänner Tammerforskonventionen om tillhandahållandeav telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser,c)godkänner att vid ratifikation av Tammerforskonventionen avgerföljande deklaration: "I den mån som vissa av bestämmelserna iTammerforskonventionen ligger inom Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommerSverige att fullständigt genomföra konventionen i överensstämmelse medproceduren för denna internationella organisation. ",d) godkänner överenskommelsen av om ändring avöverenskommelsen rörande den internationella telesatellitorganisationenIntelsat (ITSO) av ,e) godkänner överenskommelsen av om ändring avprotokollet av om privilegier och immuniteter för deninternationella mobilsatellitorganisationen ochf) godkänner överenskommelsen av om ändring av protokolletav om privilegier och immunitet för den europeiskatelesatellitorganisationen bifaller proposition 2003/04:29.Stockholm den 10 februari 2004På trafikutskottets vägnarCarina MobergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), (), BjörnHamilton (m), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningÄrendet innehåller förslag om godkännande av Tammerforskonventionen somreglerar tillhandahållande av telekommunikationsresurser för katastrofberedskapoch hjälpinsatser. Konventionen antogs vid regeringskonferensen i ,, och har till huvudsyften att underlättaanvändningen av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap ochhjälpinsatser samt att skapa förutsättningar för att kunna hantera begäranom telekommunikationsstöd och procedurer för genomförande av sådant stöd.Sverige undertecknade konventionen med förbehåll förratifikation.I ärendet ingår vidare godkännande av ändringsöverenskommelser till deinternationella satellitkonventionerna , IMSO och EUTELSAT somursprungligen trädde i kraft 1973, 1979 respektive 1984.Samtliga tre konventioner har sedan inrättandet ändrats, vilket bl.a.inneburit organisationsförändringar och ändrade namnförkortningar.Med anledning av Tammerforskonventionen och ändringsöverenskommelsernaför satellitkonventionerna innehåller propositionen vidare ett förslag omändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Bakgrunden äratt konventionernas parter har beviljat organisationerna, deras personaloch företrädare m.fl. viss immunitet och privilegier i tjänsteutövningenenligt vad som är brukligt för denna typ av organisationer.För såväl godkännandet av Tammerforskonventionen som ändringsöverenskommelsernaför satellitorganisationerna (), IMSO och EUTELSAT harregeringen ansett att det inte funnits behov av att inhämta yttranden ochupplysningar från myndigheter, sammanslutningar och enskilda. Regeringenhar heller inte inhämtat Lagrådets yttrande.Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen.Utskottets övervägandenInternationella konventioner på telekommunikationsområdet om katastrofberedskapm.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkänner dels Tammerforskonventionentillsammans med en särskild deklaration, dels ändringsöverenskommelsertill de internationella satellitorganisationerna , IMSO ochEUTELSAT. Utskottet föreslår vidare att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.TammerforskonventionenSverige undertecknade Tammerforskonventionen med förbehållför ratifikation. Konventionens huvudsakliga syften är att underlättaanvändning av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap ochhjälpinsatser och att skapa förutsättningar för att hantera förfrågningarom assistans på detta område. Målsättningarna uppnås genom att skapakanaler för förfrågningar om, samt regler för tillhandahållande av,telekommunikationsstöd vid katastrofberedskapsarbete och hjälpinsatser.Konventionen innehåller bl.a. regler om befrielse från skatter, tullar ochandra avgifter för utrustning, materiel och andra varor samt om undanröjandeav andra regler som hindrar biståndspersonalens rörelsefrihet ochutrustningens befordran eller användning. Vidare definieras privilegier ochimmunitet för personer, organisationer och utrustning som tillhandahållsför katastrofberedskap och hjälpinsatser på telekommunikationsområdet.För att ge Tammerforskonventionens föreskrifter om immunitet och privilegiereffekt i krävs en ändring av lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall. Därför krävs, enligt 10 kap. 2 § regeringsformen(RF), att godkänner tillträde till konventionen.Regeringen anser att Tammerforskonventionens målsättning, att underlättaoch effektivisera det operativa humanitära hjälparbetet, är av stor vikt.Av propositionen framgår att konventionen träder i kraft först när 30stater ratificerat eller slutligen undertecknat den, vilket endastgjorts av 25 av de 61 signatärerna. Mot bakgrund av detta anges att ,som är en betydande humanitär aktör och som förespråkar effektivtresursutnyttjande och samordning av humanitär verksamhet, bör ratificerakonventionen och därmed bidra till att den kan komma att träda i kraftinom en snar framtid.Av propositionen framgår vidare att vid ratifikationen bör avgeen särskild deklaration. Bakgrunden är att artikel 5(1b) och artikel 9 iTammerforskonventionen innehåller bestämmelser om bl.a. befrielse frånskatter, tullar och andra avgifter samt reducering av importrestriktioner,vilket ligger delvis inom EG:s kompetensområde. Detta innebär att EG:smedlemsstater har begränsad frihet att vidta implementeringsåtgärder.Regeringen föreslår därför att godkänner att vidratifikation av Tammerforskonventionen avger följande deklaration: "I denmån som vissa av bestämmelserna i ligger inomEuropeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer att fullständigtgenomföra konventionen i överensstämmelse med proceduren för dennainternationella organisation. "Godkännande av ändringar i överenskommelsen rörande den internationellatelesatellitorganisationen ()Överenskommelsen om den internationella telesatellitorganisationen av och trädde i kraft den 12februari 1973. huvudsyfte var att tillhandahålla rymdsektorskapacitet,dvs. en del av ett satellitsystem, för allmänna internationellatelekommunikationer mellan alla världsdelar.Intelsats högsta organ, församlingen, beslutade attorganisationen skulle omstruktureras. Beslutsstrukturen i organisationenansågs alltför omständlig och inte anpassad till den snabba och alltmerkommersiellt inriktade utvecklingen på området. Omstruktureringen innebaratt ett kommersiellt bolag, ., bildades för att tillhandahållatjänster och rymdsektorskapacitet medan själva organisationen enbart skulleövervaka att bolaget utförde de ålagda förpliktelserna. Organisationenkom i fortsättningen att benämnas: Internationella telesatellitorganisationen,ITSO.Dessa förändringar föranleder ett flertal ändringar i huvudöverenskommelsenoch att driftsöverenskommelsen med upphört att gälla.Ändringsöverenskommelsen har ännu inte trätt i kraft. har inteheller godkänt ändringsöverenskommelsen, vilket bör ske.Regeringen förordar mot denna bakgrund att godkänner överenskommelsenav om ändring av överenskommelsen rörande deninternationella telesatellitorganisationen () av den 20 augusti1971.Anslutning till överenskommelsen om ändring av protokoll om privilegieroch immunitet för den internationella mobila satellitorganisationenIMSOKonventionen om den internationella organisationen för maritimatelekommunikationer via satellit, , undertecknades av den 3september 1976 och trädde i kraft . hade tillsyfte att tillhandahålla ett satellitsystem för att förbättra de maritimatelekommunikationerna och därigenom bidra till förbättrad sjösäkerhet.Konventionen var uppdelad på en huvudöverenskommelse och endriftsöverenskommelse.INMARSAT:s högsta organ, församlingen, beslutade attorganisationen skulle omstruktureras. Detta innebar att ett kommersiellt bolag,., bildades för att utföra tjänsterna och tillhandahållarymdsektorskapacitet medan organisationen fick en övervakande uppgift iförhållande till bolaget. Organisationen ändrade sitt namn till med förkortningen IMSO. Förändringarna föranleddeett flertal ändringar i konventionen och att driftsöverenskommelsenupphörde att gälla. Den ändrade konventionen godkändes av regeringen den 20augusti 1998 och ratificerades av . Denändrade konventionen trädde i kraft den 31 juli 2001.IMSO har härefter till följd av den ändrade konventionen den 25 september1998 antagit ändringar i protokollet om privilegier och immunitet.Ändringsöverenskommelsen har trätt i kraft men har ännu inte tillträtts avSverige, vilket bör ske. Ändringarna i protokollet innebär att denpersonkrets som erhåller immunitet och privilegier förändrats. Eftersomändringsöverenskommelsen föranleder ändring av lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall krävs, enligt 10 kap. 2 § RF, riksdagensgodkännande.I propositionen föreslås mot denna bakgrund att godkänner attSverige tillträder överenskommelsen om ändring av den 25 september 1998om ändring av protokoll av om privilegier och immunitetför den internationella mobilsatellitorganisationen till överenskommelsen om ändring av protokoll om privilegieroch immunitet för den europeiska telesatellitorganisationen om den är enmellanstatlig konvention som ratificerades av den 10 januari 1984.Konventionens huvudsyfte var att på kommersiell grundval upplåtarymdsektorskapacitet, dvs. en del av ett satellitsystem för allmännainternationella telekommunikationer i , och var uppdelad på enhuvudöverenskommelse och en driftsöverenskommelse. I utsågs dåvarandeTeleverket till signatär, dvs. part i driftsöverenskommelsen.EUTELSAT:s högsta organ, församlingen, beslutade att organisationenskulle omstruktureras, vilket föranledde ändringar i konventionen.Omstruktureringen innebar att ett kommersiellt bolag, , bildadesför att utföra tjänsterna och tillhandahålla rymdsektorskapacitet medanorganisationen fick en övervakande uppgift i förhållande till bolaget.Förändringarna föranledde ett flertal ändringar i konventionen och attdriftsöverenskommelsen upphörde att gälla. Den ändrade konventionen hargodkänts av regeringen och ratificerats av den 17maj . Den ändrade konventionen trädde i kraft den 28 november2002.EUTELSAT har härefter till följd av den ändrade konventionen antagitändringar i protokollet om privilegier och immunitet. Ändringsöverenskommelsenhar trätt i kraft men har ännu inte tillträtts av , vilket bör ske.Ändringarna i protokollet innebär att den personkrets som erhållerimmunitet och privilegier har förändrats. Eftersom beslutet föranlederändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall krävsriksdagens godkännande.Regeringen förslår därför att godkänner att tillträderöverenskommelsen om ändring av om ändring i protokoll avden om privilegier och immunitet för den europeiskatelesatellitorganisationen i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fallFör att bestämmelserna i artikel 5 om immunitetoch privilegier skall bli gällande inför svenska domstolar och myndighetermåste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegierregleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,där utländska organ och personer som åtnjuter immunitet och privilegieri räknas upp. En utökning av denna krets personer och organisationerkrävs således för att tillgodose Tammerforskonventionens krav i dettaavseende.Konventionens artikel 5 om immunitet och privilegier omfattar personersom ställs till förfogande av biståndsgivande part, biståndsgivandeorganisationer samt utrustning och egendom som införs i enligtkonventionen. Immuniteten gäller i fråga om häktning, kvarhållande ochrättsliga åtgärder, inklusive straffrättsliga, civilrättsliga ochförvaltningsrättsliga förfaranden när dessa har direkt anknytning till dettelekommunikationsstöd som tillhandahålls (artikel 5[1a]). Vidare omfattaspersoner, organisationer och utrustning som ställs till förfogande förhjälpinsatser enligt konventionen av befrielse från skatter, tullar ochandra avgifter, med undantag för sådana som normalt ingår i priset påvaror och tjänster (artikel 5[1b]). För utrustning och egendom som användsi hjälpinsatser enligt konventionen åtnjuts också immunitet mot beslag,kvarstad eller rekvisition (artikel 5[1c]).Det bedöms vara av stor vikt att bibehålla principen om ömsesidighet iSveriges internationella relationer. I en situation där skickarpersonal för hjälpinsatser på telekommunikationsområdet eller svenskaorganisationer deltar i sådana insatser är det viktigt att kunna förväntasig att konventionens regler om immunitet och privilegier åtnjuts av demi mottagarlandet. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att ett nyttstycke fogas till 6 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.Med hänvisning till de ändrade satellitkonventionerna föreslås vidare enändring i bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall. Det innebär att bilagan ändras så att lagen fortsättningsvisomfattar ITSO, IMSO och EUTELSAT och till dessa organisationer knutnapersoner.Då det är oklart när Tammerforskonventionen kommer att bli bindande förSverige bör enligt propositionen den föreslagna lagändringen träda i kraftden dag regeringen bestämmer och de nya bestämmelserna få sättas i kraftvid olika tidpunkter.Utskottets ställningstagandeUtskottet bedömer att lättillgänglighet till informations- ochtelekommunikationsteknik är av yttersta vikt vid humanitära hjälpinsatser. Ettnärmare beredskapssamarbete på detta område - som Tammerforskonventionenhar till syfte - kan därför anses som både välkommet och angeläget. Detär också av betydelse att få till stånd ett fungerande och brett samarbetekring säkerhet för den personal som är inblandad i denna typ av verksamhet.Sverige bör därför tillträda konventionen. Mot den bakgrundenföreslår utskottet att godkänner Tammerforskonventionen och attSverige vid ratificeringen bör avge en särskild deklaration i enlighetmed regeringens förslag.Utskottet konstaterar vidare att regeringens förslag om de olikatelesatellitorganisationerna har som bakgrund utvecklingen på IT- ochtelemarknadensom medfört att organisationerna har bedömt det lämpligt att anpassa sigtill en förändrad omvärld för att uppnå ökad grad av effektivitet. Utskottethar för sin del inga erinringar mot regeringens förslag och föreslår attriksdagen godkänner ändringsöverenskommelserna för de tresatellitorganisationernaIntelsat (ITSO), IMSO och EUTELSAT. Utskottet föreslår vidare att riksdagenantar regeringens lagförslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:29 Internationella konventioner på telekommunikationsområdetom katastrofberedskap m.m.:Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall,dels godkännerTammerforskonventionen om tillhandahållande avtelekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser (avsnitt 4),att vid ratifikation av Tammerforskonventionen avger följandedeklaration: "I den mån som vissa av bestämmelserna i inom Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer attfullständigt genomföra konventionen i överensstämmelse med proceduren fördenna internationella organisation." (avsnitt 5),överenskommelsen av om ändring av överenskommelsenrörande den internationella telesatellitorganisationen () avden (avsnitt 6),överenskommelsen av om ändring av protokollet avden om privilegier och immuniteter för den internationellamobilsatellitorganisationen (avsnitt 7), ochöverenskommelsen av om ändring av protokollet av den 13februari 1987 om privilegier och immunitet för den europeiskatelesatellitorganisationen (avsnitt 8).Bilaga 2Regeringens lagförslag