bet · GS01NU7 · 2004-11-11 00:00:00 — Program för energieffektivisering, m.m. SammanfattningEtt samstämmigt utskott tillstyrker regeringens förslag i propositionen(prop. 2003/04:170) om program för energieffektivisering. Enligt förslagetskall energiintensiva företag, som i sin industriella verksamhet använderel i tillverkningsprocessen, ges en möjlighet att delta i femårigaprogram för energieffektivisering i utbyte mot en befrielse frånenergiskatten på elektrisk kraft. Företagen skall ansöka om godkännande hostillsynsmyndigheten för att delta i programmet. Som tillsynsmyndighetavser regeringen att utse . Ett deltagande innebäratt företagen skall göra åtaganden om att införa och certifieraenergiledningssystem, göra kartläggningar och analyser av sin energianvändningoch genomföra åtgärder som innebär en effektivare elanvändning. Deltagandetomfattar även att företagen skall lämna redovisningar till tillsynsmyndighetenoch visa att de fullgjort sina åtaganden och därigenom kvalificerat sigför en befrielse från skatten på elektrisk kraft.Lagen om program för energieffektivisering föreslås träda i kraft den1 . Ett företag som från det att lagenträder i kraft ansöker om ett godkännande har rätt att tillgodoräknasig programtid fr.o.m. den 1 juli 2004.Av författningstekniska skäl föreslår utskottet att de av regeringenföreslagna ändringarna rörande bestämmelserna 12-14 §§ i lagen (1994:1776)om skatt på energi sammanförs i en ny 13 §. Av samma skäl överlämnarutskottet regeringens förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483) till skatteutskottet för hantering senare under hösten 2004.Utskottet noterar även regeringens bedömning när det gällerelcertifikatssystemets utveckling och påpekar att propositionen i denna delinte kräver ett ställningstagande av riksdagen.Utskottets förslag till riksdagsbeslutProgram för energieffektiviseringRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om program för energieffektivisering,2. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, dock med denändringen att förslaget till ändring av 11 kap. 12 § skall utgå, attingen ny 11 kap. 14 § skall införas och att 11 kap. 13 § skall ha lydelseenligt utskottets förslag i bilaga 3.Därmed bifaller delvis proposition 2003/04:170 punkterna 1och 2.Stockholm den 11 november 2004På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), PerBill (m), (), (), (), (), (), (), KarlGustav Abramsson (s), (), (),(), (), (),(), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas proposition 2003/04:170 om program förenergieffektivisering, m.m. Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen.Utskottet har berett skatteutskottet tillfälle till yttrande överpropositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en lag om program för energieffektivisering.Energiintensiva företag som i sina industriella verksamheter använderel i tillverkningsprocessen ges enligt förslaget en möjlighet att deltai femåriga program för energieffektivisering i utbyte mot att de medgesbefrielse från energiskatt på elektrisk kraft. Propositionen innehålleräven förslag om följdändringar i lagen om skatt på energi och iskattebetalningslagen. Lagen om program för energieffektivisering föreslåsträda i kraft . Ett företag som frånlagens ikraftträdande ansöker om godkännande har rätt att tillgodoräknasig programtid fr.o.m. . Propositionen innehåller slutligenen bedömning av hur elcertifikatssystemet kan komma att utvecklas.Utskottets övervägandenProgram för energieffektiviseringUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag till lag om program förenergieffektivisering och lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi, dock med den författningstekniska ändringen att förslagen tilländring rörande 12-14 §§ i den sistnämnda lagen skall utgå och att deti stället införs en ny 13 § enligt utskottets förslag. Utskottet framhålleratt ett effektivt nyttjande av resurser, inklusive energi, är önskvärtur ett samhälleligt perspektiv och erinrar om att det är frivilligt attdelta i programmet.PropositionenEn lag om program för energieffektiviseringRegeringen föreslår att en lag om program för energieffektiviseringinförs. Lagens ändamål är att främja en effektiv användning av energi.Det föreslagna systemet bygger på att energiintensiva företag, som isin industriella verksamhet använder elektrisk kraft i tillverkningsprocessen,kan delta i femåriga program för energieffektivisering i utbyte mot enbefrielse från energiskatten på elektrisk kraft i enlighet med bestämmelsernai lagen (1994:1776) om skatt på energi. Företagen skall ansöka omgodkännande hos tillsynsmyndigheten för att delta i program förenergieffektivisering. Ett deltagande i programmet innebär att företagen skallgöra åtaganden om att införa och certifiera energiledningssystem, görakartläggningar och analyser av sin energianvändning och genomföraåtgärder som innebär en effektivare elanvändning. Systemet innebär ävenatt företagen skall lämna redovisningar till tillsynsmyndigheten ochvisa att de fullgjort sina åtaganden och därigenom kvalificerat sig fören befrielse från skatten på elektrisk kraft.Vidare skall regeringen utse en myndighet som får till uppgift atthandlägga de frågor som enligt den föreslagna lagen, eller enligtföreskrifter som meddelats med stöd av lagen, skall ligga påtillsynsmyndigheten.I propositionen framhålls att har en välutvecklad befintlig verksamhet med inriktning mot energianvändningen iindustrin och att regeringen därför avser att utse Energimyndighetentill tillsynsmyndighet.Befrielse från energiskatt på elektrisk kraftEnligt förslaget skall företagen befrias från energiskatt på den elektriskakraft som förbrukas i en verksamhet som omfattas av ett program förenergieffektivisering. Om företaget är skattskyldigt för elektrisk kraftfår avdrag göras i energiskattedeklarationen. Om företaget inte ärskattskyldigt kan det godkännas som skattebefriad förbrukare av elektriskkraft och får då köpa elektrisk kraft utan att skatt påförs. I övrigafall öppnas en återbetalningsmöjlighet.Ett företag blir skattskyldigt för all den el som använts förprogramändamålet om ett godkännande återkallas eller företaget inte uppfyllersina åtaganden. Skattskyldigheten uppkommer dåtillsynsmyndigheten fattar sitt beslut. Om skattebefriad elektrisk krafttas i anspråk för verksamhet som inte omfattas av programmet inträderskattskyldigheten när kraften tas i anspråk.Godkännande av företagEtt företag som deltar i ett program för energieffektivisering skall,som nämnts, vara godkänt av tillsynsmyndigheten. Enligt förslaget skallett godkännande meddelas efter ansökan från företaget om det bedriverindustriell verksamhet, använder elektrisk kraft i tillverkningsprocessen,är energiintensivt och kan förväntas genomföra de åtaganden som följerav programmet.Med ett energiintensivt företag avses ett företag där antingenenergiprodukternas och elens inköpskostnad uppgår till av företagetsproduktionsvärde, eller de betalade energi-, koldioxid- och svavelskatternauppgår till av företagets förädlingsvärde. I propositionenpåpekas att den definition av energiintensiva företag som föreslås ärförenlig med bestämmelserna (artikel 17.1) i energiskattedirektivet.EnergiledningssystemEnligt förslaget skall ett företag som deltar i ett program förenergieffektivisering införa ett standardiserat och certifieratenergiledningssystem, göra en särskild kartläggning och analys som innebär atteleffektiviserande åtgärder identifieras och införa särskilda,energieffektiviserande rutiner, som går utöver energiledningssystemets krav.Med energiledningssystem avses ett standardiserat system för att styraett företags verksamhet och organisation, vilket syftar till en effektivenergianvändning. Det standardiserade energiledningssystemet skalldokumenteras och innehålla krav om att företaget fastställer en energipolicy,fortlöpande kartlägger och analyserar företagets energianvändning ochanger de energieffektiviserande åtgärder som skall vidtas, fastställerenergimål, upprättar en handlingsplan, fastställer rutiner av olikaslag samt skapar en organisationsstruktur och tillhandahåller de resursersom krävs för att energiledningssystemet skall fungera på ett tillförlitligtsätt.Utöver de krav som följer av energiledningssystemet skall företagen,enligt regeringens förslag, fullgöra de särskilda skyldigheter som ställsi lagen. Det innefattar bl.a. att företagen skall göra fördjupadekartläggningar och analyser av sin energianvändning, fastställa en särskildåtgärdsförteckning som skall upptas i företagets handlingsplan och införaenergieffektiviserande rutiner för projekteringar, ändringar ochrenoveringar av företagets anläggningar och för inköp av elkrävande utrustningtill dessa anläggningar.Företagens redovisningDel- och slutredovisningNär förflutit av programperioden skall företagen ge in endelredovisning av programperiodens första till tillsynsmyndighetenoch lämna förslag på åtgärder som innebär en ökad effektivisering avföretagets elanvändning i tillverkningsprocessen. Om redovisningenuppfyller de krav som ställs i den föreslagna lagen skall myndighetenfastställa redovisningen. I det fall en delredovisning inte lämnas ineller om den inte kan fastställas skall tillsynsmyndigheten omgåendeåterkalla det tidigare meddelade godkännandet och företaget skall avbrytasitt deltagande i programmet. Det innebär att företaget inte har rätttill den skattebefrielse som följer av bestämmelserna i lagen om skattpå energi. Av de i propositionen föreslagna bestämmelserna i nyssnämndalag framgår även att skatt skall betalas för den elektriska kraft somförbrukats som den skattskyldige deltog i programmet.När förflutit från det ursprungliga godkännandet skall företagenlämna en slutlig redovisning för hela programperioden och visa att deuppnått åtagandet om en ökad effektivisering som följer av programmet.Tillsynsmyndigheten skall då pröva om företaget har uppnått en sådanökad eleffektivitet som fastställs i lagen (11 § andra stycket 3). Iförfattningskommentarerna påpekas att denna prövning skall bygga påföretagets faktiska elanvändning och åtgärdernas faktiska effekt underperioden. Om företaget uppnått en eleffektivisering som i stort settmotsvarar den effektivisering som uppnåtts om skatten i stället hadetillämpats, har företaget fullgjort sina åtaganden enligt programmet.I det fall en slutredovisning inte lämnas in eller om den lämnaderedovisningen är så bristfällig att den inte kan ligga till grund för enprövning, får tillsynsmyndigheten besluta att företaget inte har fullgjortsina åtaganden. Enligt de i propositionen föreslagna bestämmelserna ilagen om skatt på energi uppkommer skattskyldighet om det av beslutfrån tillsynsmyndigheten i samband med ett slutligt fastställande framgåratt åtagandena inte uppfyllts. Av nämnda lag framgår även attskattskyldigheten omfattar all den elektriska kraft som förbrukats underprogramperioden. Någon möjlighet att delvis bli skattebefriad om delarav programmet fullföljs finns således inte.Undantag från en fastställd redovisningRegeringen föreslår att tillsynsmyndigheten får besluta, om det finnssynnerliga skäl, att en eleffektiviserande åtgärd som fastställts i endelredovisning inte behöver genomföras , eller atten rutin för projekteringar, ändringar och renoveringar av företagetsanläggningar, eller inköp av elkrävande utrustning till dessa anläggningar,inte behöver tillämpas i ett enskilt fall. Regeringen framhåller attdet föreslagna systemet inte får tillämpas stelt och låsa företagen ilångsiktiga planer, som senare kan visa sig vara omöjliga att genomföraeller mindre lämpliga i ett företagsekonomiskt eller tekniskt perspektiv.En flexibilitet måste därför återspeglas i de bestämmelser som skallvara styrande för systemet. Det bör enligt regeringen därför finnas enmöjlighet för företagen att ansöka om att tillsynsmyndigheten i ettenskilt fall förklarar att åtgärden eller rutinen inte skall omfattasav det tidigare meddelade fastställelsebeslutet. påpekarregeringen att de föreslagna bestämmelserna bör tillämpas med storrestriktivitet, eftersom en mer liberal tillämpning kan medföra attprogrammet förlorar i trovärdighet och legitimitet. I författningskommentarernasägs att med synnerliga skäl avses t.ex. att omständigheter som företagetinte haft anledning att räkna med när det lämnade in sin delredovisninginneburit att åtgärden blivit tekniskt omöjlig att genomföra eller attoväntade omläggningar av produktionen eller förändringar i anläggningen,såsom brand, maskinhaveri eller andra extraordinära händelser, gjortåtgärden onödig.Återkallelse av ett godkännandeI det fall ett företag vill avbryta sitt deltagande i ett program förenergieffektivisering, eller om det ändrat sin verksamhet på ett sådantsätt att det inte längre uppfyller de krav som ställs för ett godkännande,skall företaget anmäla detta till tillsynsmyndigheten. När myndighetenfått en sådan anmälan, eller om myndigheten av andra skäl får kännedomom att företaget ändrat sin verksamhet på ett sådant sätt, skall denåterkalla godkännandet och besluta att företaget skall avbryta sittdeltagande i programmet.Vidare bör det finnas en möjlighet för tillsynsmyndigheten att ingripa,om de grundläggande förutsättningarna för att delta i ett program förenergieffektivisering aldrig varit för handen och företaget på oriktigagrunder kommit att delta i programmet. Regeringen föreslår därför att,om ett företag har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter i enansökan om godkännande eller i en delredovisning och har dessa uppgifterhaft betydelse för företagets rätt att delta i ett program förenergieffektivisering, tillsynsmyndigheten skall återkalla det tidigarebeslutet om godkännande och besluta att företaget skall avbryta sittdeltagande i programmet. Om ett företag lämnat oriktiga eller vilseledandeuppgifter i en slutredovisning och dessa uppgifter haft betydelse förtillsynsmyndighetens prövning av om företaget uppnått en ökadeleffektivisering, skall myndigheten återkalla det tidigare meddelade besluteti fråga om slutredovisningen.Deltagande i ett nytt programOm ett företag vill delta i ett nytt program för energieffektiviseringi anslutning till det tidigare, kan företaget ansöka om det. Om en sådanansökan görs innan den tidigare programperiodens slut, skall ett beslutom godkännande för ett nytt program gälla från den tidpunkt när dentidigare programperioden löpte ut. För att godkännas på nytt skall sammaprövning äga rum som vid det ursprungliga tillfället.Tillsyn, ansvar och överklagandeTillsynTillsynsmyndigheten skall ha ett ansvar när det gäller efterlevnaden avden föreslagna lagen om program för energieffektivisering och av deföreskrifter som meddelas med stöd av lagen. Myndigheten skall ha rättatt förelägga de företag som deltar i ett program för energieffektiviseringoch ett sådant företags elleverantör att tillhandahålla uppgifter ellerhandlingar eller att lämna upplysningar i den utsträckning det behövsför tillsynen. Därtill skall myndigheten ha rätt att förelägga företagetatt lämna redovisningar och att göra de kompletteringar som behövs i ensådan redovisning.På begäran skall tillsynsmyndigheten även få tillträde till företagetslokaler och områden som hör till sådana lokaler i den utsträckning detbehövs för tillsynen. Denna rätt omfattar inte bostäder. Ett föreläggandeeller en sådan begäran får förenas med vite.Vidare föreslås i propositionen att en ansökan om godkännande, enredovisning och en anmälan till myndigheten samt därtill hörande handlingarskall få överföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver.AnsvarRegeringen föreslår att straffansvar införs för den som uppsåtligeneller av oaktsamhet lämnat en oriktig eller vilseledande uppgift i enansökan om godkännande eller i en delredovisning och ensådan uppgift haft betydelse för företagets rätt att delta i ett programför energieffektivisering. Ansvar skall dock inte utdömas enligt denföreslagna lagen, om gärningen omfattas av bestämmelser i brottsbalkeneller i skattebrottslagen (1971:69).När det gäller oriktiga eller vilseledande uppgifter i en slutredovisninghar dessa en sådan nära koppling till de skatterättsliga bestämmelsernaoch rätten till befrielse från skatt på elektrisk kraft att skattebrottslagensbestämmelser torde äga tillämpning. Detta kräver således ingen särskildreglering i den föreslagna lagen, sägs det i propositionen.ÖverklagandeBeträffande överklagande föreslås att beslut av tillsynsmyndigheten iföljande fall får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol:beslut i frågor om godkännande,beslut med anledning av en redovisning,återkallelser av godkännande,undantag beträffande en åtgärd eller en rutin,beslut att företag inte fullgjort sina åtaganden enligt programmetochförelägganden m.m. som förenats med vite.Vidare skall prövningstillstånd krävas vid överklagande till kammarrätten.Ikraftträdande och övergångsbestämmelserLagen om program för energieffektivisering föreslås träda i kraft den1 . Vidare föreslår regeringen att ett företag som inom tremånader från lagens ikraftträdande ansöker om godkännande har rätt atttillgodoräkna sig programtid fr.o.m. . Ett beslut omgodkännande skall i sådana fall anses gälla fr.o.m. detta datum.I övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1776) om skatt på energi gesi konsekvens ett företag som omfattas av övergångsbestämmelsen tilllagen om program för energieffektivisering rätt till återbetalning avenergiskatten på den elektriska kraft som förbrukats fr.o.m. till dess att lagen träder i kraft.Vissa övriga frågorÖvriga styrmedelRegeringen gör bedömningen att det föreslagna programmet förenergieffektivisering inte riskerar att komma i konflikt med eller störaeffekterna av andra styrmedel på energi- eller miljöområdet.Offentligfinansiella och andra effekterKostnaderna för de tillkommande utgifterna för tillsynsmyndighetenstillsyn över programmet beräknas uppgå till årligenunder . Den ökade arbetsbelastningen för Skatteverketfår enligt regeringen anses vara ringa, och kostnaden för denna skallfinansieras inom anslag. Skattebefrielsen beräknas medföraminskade skatteintäkter med . Denperiodiserade nettoeffekten beräknas uppgå till . Denfulla årseffekten uppträder och beräknas då uppgå till140 netto.När det gäller de tillkommande utgifter som det föreslagna systemetmedför för domstolar, åklagare och polis torde dessa enligt regeringensbedömning vara mycket begränsade och kan därför finansieras inom befintligaanslag.Effekter för små och medelstora företagRegeringen gör bedömningen att ett deltagande i programmet, som vilkettidigare nämnts är frivilligt, inte medför några betydande administrativaproblem för det enskilda företaget. Energiledningssystemet bygger påsamma utgångspunkter som andra ledningssystem, som redan tillämpas inäringslivet, t.ex. miljöledningssystem. Ur skatteadministrativ synpunktkräver programmet inledningsvis ett visst merarbete i form av främstansökan om godkännande som skattebefriad förbrukare. Under programmetslöptid bedöms emellertid systemet vara enkelt att administrera för dedeltagande företagen.Ett råd för energieffektiviseringFör att främja ett effektivt införande av program för energieffektiviseringbör enligt regeringens bedömning ett råd för energieffektiviseringinrättas. Rådet skall verka för informationsspridning, ge förslag tillutveckling av tolkningsdokument för energiledningssystem och följa ochdokumentera hur arbetet inom programmet fortskrider med avseende på bl.a. specifik energianvändning och koldioxidutsläpp. Rådet bör varasammansatt av representanter för de medverkande företagen på branschnivåsamt representanter från relevanta statliga aktörer.Vissa kompletterande uppgifterSkatteutskottets yttrandeUtskottet har berett skatteutskottet tillfälle till yttrande överpropositionen om program för energieffektivisering, m.m.Av skatteutskottets ställningstagande (yttr. 2004/05:SkU2y) framgår attdet inte har funnit någon anledning till erinran mot regeringens förslagom en skattebefrielse för den elkraft som förbrukas inom ramen för ettprogram för energieffektivisering och tillstyrker därför propositionentill den del den berör skatteutskottets beredningsområde.Vidare påpekas att skattenedsättningen fordrar kommissionens godkännandeur statsstödssynpunkt. Enligt skatteutskottets mening bör kommissionensbeslut avvaktas innan fattar sitt beslut.EU:s energiskattedirektivI ersattes den dåvarande nollskattesatsen för el som förbrukasinom bl.a. tillverkningsindustrin med en skattenivå om per kWh,vilket motsvaras av miniminivån i EU:s energiskattedirektiv (2003/96/EG).Enligt artikel 17 i energiskattedirektivet kan energiintensiva företagåta sig att uppnå miljömässiga målsättningar eller ökad energieffektivitetgenom avtal, deltagande i handelssystem för utsläppsrätter eller liknandeåtgärder och i gengäld få en möjlighet till befrielse från deminimiskattesatser som anges i direktivet. En sådan befrielse kan ske om ihuvudsak två förutsättningar uppfylls. De åtaganden som företagen görmåste leda till att miljömål uppnås, eller till en ökad energieffektivitet,som i stort sett motsvarar vad som skulle ha uppnåtts om man i ställettillämpat de minimiskattesatser som anges i direktivet. Företagensåtaganden skall således ersätta skatten som styrmedel. Vidare skall ensådan nedsättning vara förenlig med gemenskapens riktlinjer för statligtstöd till skydd för miljön, de s.k. miljöriktlinjerna (EGT C37 ).StatsstödsprövningSom nämns i ett inledande avsnitt i propositionen fordrar denskattenedsättning som föreslås Europeiska kommissionens godkännande urstatsstödssynpunkt. Regeringen har lämnat in en sådan ansökan tillkommissionen. meddelade kommissionen att dengodkänner programmet. Kommissionen påpekade att låter regeringarbevilja stöd för att stimulera användningen av förnybara energikälloroch främja energihushållning. Programmet sägs även ligga i linje meddirektivet om energibeskattning, som tillåter skattelättnader ned tillnollnivå för energiintensiva företag som sluter denna typ av avtal medmyndigheterna.Anmälan om tekniska reglerI propositionen påpekas att eftersom den föreslagna lagen om programför energieffektivisering innehåller tekniska regler, har en anmälningspliktbedömts föreligga, som följer av förordningen (1994:2029) om tekniskaregler. Vidare sägs det i propositionen att regeringen avser att uppdraåt att göra en anmälan. En sådan anmälan gjordes avKommerskollegium i september 2004.Vissa författningstekniska frågorSom redogjorts för omfattar propositionen, förutom förslagtill en lag om program för energieffektivisering, även förslag omändringar i lagen om skatt på energi och i skattebetalningslagen. När detgäller de i propositionen föreslagna ändringarna i 11 kap. 12 § lagenom skatt på energi bör uppmärksammas att regeringen även 2005 (prop. 2004/05:1, volym 1) föreslagit vissa ändringar idenna bestämmelse, där datum för ikraftträdandet också är satt till den1 . Även när det gäller 1 kap. 4 § och 11 kap. 1 § iskattebetalningslagen har regeringen föreslagit vissaändringar i samband med propositionen om slopad arvsskatt och gåvoskatt(prop. 2004/05:25). Dessa ändringar föreslås också träda i kraft den 1januari 2005.Utskottets ställningstagandeEnligt förslaget i propositionen skall energiintensiva företag som isina industriella verksamheter använder el i tillverkningsprocessen gesen möjlighet att på frivillig basis delta i femåriga program förenergieffektivisering i utbyte mot att de medges befrielse från energiskattpå elektrisk kraft. skall de företag som deltarinföra och certifiera ett standardiserat energiledningssystem, görafördjupade kartläggningar och analyser av sin energianvändning, införaenergieffektiviserande rutiner för projekteringar, ändringar ochrenoveringar av företagets anläggningar och för inköp av elkrävande utrustningtill dessa anläggningar samt åta sig att genomföra eleffektiviserandeåtgärder.