bet · GR01KU8 · 2004-02-10 00:00:00 — SammanfattningUtskottet föreslår på framställning av Riksdagensombudsmän () att det i sekretesslagen införs enföreskrift så att sekretesskyddet för uppgifter omde anställda i JO:s personaladministrativaverksamhet kommer att överensstämma med det somgäller i motsvarande verksamhet vid myndigheterbl.a. inom rättsväsendet.Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen antar det av utskottet i bilaga 2framlagda förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100). Därmed bifaller riksdagenframställning 2003/04:JO2.Stockholm den 10 februari 2004På vägnarGunnar HökmarkFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: GunnarHökmark (m), (), (), (), (), (), (), (), (), TobiasKrantz (fp), (), (), (), (), () och ().2003/04KU8Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRiksdagen har hänvisat ombudsmänsframställning till förberedning. Framställningen har inte föranlett någonmotion.Konstitutionsutskottet har remitteratframställningen till Kammarrätten i ,, Justitiekanslern,, Sverigesadvokatsamfund, (Tidningsutgivarna) och Svenska Journalistförbundetför yttrande.Framställningen har inte remitterats tillLagrådet. Lagförslaget ligger inom det område däryttrande av Lagrådet enligt 8 kap. 18 §regeringsformen bör inhämtas före beslut.Med hänsyn till frågans beskaffenhet har utskottetbedömt att ett sådant yttrande inte behövs. Densekretess som föreslås i framställningen är av denarten att den vanligen föreskrivs av regeringen iförordningsform. Någon lagrådsgranskning förekommerinte i dessa fall.Regeringen har beslutat enlagrådsremiss över ett förslag till ändringar isekretesslagen. Lagrådsremissen innehåller bl.a.förslag angående den nu aktuella bestämmelsen. Enproposition i ärendet väntas senare i vår.Framställningens huvudsakligainnehållRiksdagens ombudsmän () har i en framställningtill , 2003/04:JO2, begärt att gällande lagändras så att sekretesskyddet för uppgifter om deanställda i ombudsmänspersonaladministrativa verksamhet kommer attöverensstämma med det som gäller i motsvarandeverksamhet vid myndigheter bl.a. inom rättsväsendet.Utskottets övervägandenSekretessen i JO:spersonaladministrativa verksamhetUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att sekretess skall gällaför vissa uppgifter i JO:spersonaladministrativa verksamhet.Gällande ordningEnligt 2 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen skallvarje svensk medborgare till främjande av ett frittmeningsutbyte och en allsidig upplysning ha rätt attta del av allmänna handlingar. Rätten att ta del avallmänna handlingar får enligt 2 kap. 2 §tryckfrihetsförordningen begränsas om det ärpåkallat med hänsyn till bl.a. intresset av attförebygga och beivra brott (punkt 4) och skyddet förenskilds personliga eller ekonomiska förhållanden(punkt 6).En begränsning av rätten att ta del av allmännahandlingar skall anges noga i bestämmelse isekretesslagen (1980:100) eller i en annan lag somsekretesslagen hänvisar till. Efter bemyndigande ien sådan bestämmelse får regeringen genom förordningmeddela närmare föreskrifter om bestämmelsensgiltighet.Enligt 7 kap. 11 § fjärde stycket sekretesslagengäller sekretess i en myndighetspersonaladministrativa verksamhet för uppgift om enenskilds personliga förhållanden, om det kan antasatt den enskilde eller någon honom närståendeutsätts för våld eller annat allvarligt men omuppgiften röjs. Vidare gäller, i den utsträckningsom regeringen föreskriver det, sekretess ipersonaladministrativ verksamhet hos myndighet därpersonalen särskilt kan riskera att utsättas försådant men, för uppgift om enskilds bostadsadress,hemtelefonnummer och personnummer, om det inte stårklart att uppgiften kan röjas utan att den enskildeeller någon honom närstående lider men.Bestämmelsen infördes (prop. 1993/94:165,bet. 1993/94:KU38). Bakgrunden var att vissayrkesgrupper är mer utsatta för hot och trakasserierän andra. Som exempel nämndes personal hos polis-,åklagar- och kronofogdemyndigheter samt myndigheterinom . Regeringen påpekade att rättentill insyn i myndigheternas verksamhet först ochfrämst kräver att var och en kan ta del av sådantsom rör anställdas tjänst och tjänsteutövning ochatt den anställde kan nås på arbetsplatsen. Någotstarkare intresse av att allmänheten skall kunna nåtjänstemannen i hemmet, om tjänstemannen inte självvill det, finns normalt inte, framhöll regeringen.Regeringen har med stöd av bemyndigandetföreskrivit sådan sekretess i denpersonaladministrativa verksamheten hos bl.a.domstolar, polismyndigheter, åklagarmyndigheteroch kriminalvårdens myndigheter. Föreskriftenfinns i 1 a § sekretessförordningen (1980:657).FramställningenRiksdagens ombudsmän () har i en framställningtill , 2003/04:JO2, begärt att gällande lagändras så att sekretesskyddet för uppgifter om deanställda i ombudsmänspersonaladministrativa verksamhet kommer attöverensstämma med det som gäller i motsvarandeverksamhet vid myndigheter bl.a. inom rättsväsendet.För att uppnå detta skydd föreslår JO att 7 kap.11 § fjärde stycket sekretesslagen (1980:100) gesföljande lydelse.Sekretess gäller i annat fall uppgiftenröjs. Vidare gäller hos ombudsmän,samt i den utsträckning regeringen därutöverföreskriver, sekretess i personaladministrativverksamhet närstående lider men.I bilaga 2 har förslaget av utskottet utformatssom ett förslag till lag om ändring i sekretesslagenmed vissa redaktionella förändringar i förhållandetill JO:s framställning.RemissyttrandenaFramställningen har tillstyrkts eller lämnats utanerinran av Kammarrätten i , Stockholmstingsrätt, Justitiekanslern, , och . Justitiekanslern har tillagtatt det finns skäl att överväga om inte ävensekretesskyddet för personuppgifter hos denmyndigheten bör förstärkas på motsvarande sätt.Justitiekanslern avser att göra en framställningtill regeringen om detta.Tidningsutgivarna anser att förslaget i och försig är förståeligt men att många ser JO som engarant för öppenhet och offentlighetsprincipensupprätthållande. I ljuset av detta ter det sigenligt Tidningsutgivarna något främmande atthemlighålla vissa uppgifter om dem som är verksammahos just JO. Tidningsutgivarna förordar därför attden föreslagna ändringen inte genomförs utan närmareutredning och att, om någon form avsekretessreglering ändå bedöms nödvändig, denutformas med ett rakt skaderekvisit.Utskottets ställningstagandeSom framgår av de ovan återgivna uttalandena ilagstiftningsärendet 1994 kräver insynen imyndigheternas verksamhet främst att det går att tadel av sådant som rör anställdas tjänst ochtjänsteutövning och att det går att nå de anställdapå arbetsplatsen. Något starkare intresse av attallmänheten skall kunna nå tjänstemannen i hemmet,om tjänstemannen inte själv vill det, finns normaltinte.Enligt utskottets uppfattning utgör personalen hosRiksdagens ombudsmän en sådan yrkesgrupp som löperstörre risk att utsättas för hot än många andra.Sekretess enligt förslaget bör därför gälla föruppgifter om enskildas bostadsadresser,hemtelefonnummer och personnummer i denpersonaladministrativa verksamheten hos myndigheten.Med hänsyn till ombudsmännens ställning börbestämmelsen tas in i lag. Texten i den paragrafsom berörs bör ges en könsneutralutformning.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagFramställning 2003/04:JO2 Förstärkt sekretesskyddför vissa uppgifter i ombudsmänspersonaladministrativa verksamhet:Riksdagens ombudsmän föreslår att antar förslag tilländrad lydelse av 7 kap. 11 § fjärde stycketsekretesslagen (1980:100) enligt följande: Sekretessgäller i annat fall uppgiften röjs. Vidaregäller hos ombudsmän, samt i denutsträckning regeringen därutöver föreskriver,sekretess i personaladministrativ verksamhet närstående lider men.Bilaga 2Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)Härigenom föreskrivs att 7 kap. 11 §[1]sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------7 kap.11 §-----------------------------------------------------Sekretess gäller i Sekretess gäller imyndighets myndighetspersonalsociala personalsocialaverksamhet för uppgift verksamhet för uppgiftsom hänför sig till som hänför sig tillpsykologisk undersökning psykologisk undersökningeller behandling och för eller behandling och föruppgift om enskilds uppgift om enskildspersonliga förhållanden personliga förhållandenhos psykolog, hos psykolog,personalkonsulent eller personalkonsulent ellerannan sådan annan sådanbefattningshavare som befattningshavare somsärskilt har till uppgift särskilt har till uppgiftatt bistå med råd och att bistå med råd ochhjälp i personliga hjälp i personligaangelägenheter, om det angelägenheter, om detinte står klart att inte står klart attuppgiften kan röjas utan uppgiften kan röjas utanatt den som uppgiften rör att den som uppgiften röreller någon honom eller någon närståendenärstående lider men. till den enskilde lidermen.-----------------------------------------------------Sekretess gäller i Sekretess gäller iverksamhet som avses i verksamhet som avses iförsta stycket för annan första stycket för annanuppgift om enskilds uppgift om enskildspersonliga förhållanden personliga förhållandenän som där nämns, om det än som där nämns, om detkan antas att den kan antas att denenskilde eller någon enskilde eller någonhonom närstående lider närstående till honommen om uppgiften röjs. eller henne lider men omuppgiften röjs.-----------------------------------------------------Sekretess gäller i Sekretess gäller imyndighets myndighetspersonaladministrativa personaladministrativaverksamhet i övrigt för verksamhet i övrigt föruppgift om enskilds uppgift om enskildshälsotillstånd och för hälsotillstånd och försådan uppgift om enskilds sådan uppgift om enskildspersonliga förhållanden personliga förhållandensom hänför sig till som hänför sig tillärende om omplacering ärende om omplaceringeller pensionering av eller pensionering avanställd, om det kan anställd, om det kanantas att den enskilde antas att den enskildeeller någon honom eller någon närståendenärstående lider men om till den enskilde lideruppgiften röjs. men om uppgiften röjs.Sekretessen gäller dock Sekretessen gäller dockinte i ärende om inte i ärende omanställning eller anställning ellerdisciplinansvar och inte disciplinansvar och inteheller för beslut i annat heller för beslut i annatärende som avses i detta ärende som avses i dettastycke. stycke.-----------------------------------------------------Sekretess gäller i annat Sekretess gäller ifall än som avses i annat fall än som avses iförstatredje styckena i förstatredje styckena imyndighets myndighetspersonaladministrativa personaladministrativaverksamhet för uppgift om verksamhet för uppgift omenskilds personliga enskilds personligaförhållanden, om det kan förhållanden, om det kanantas att den enskilde antas att den enskildeeller någon honom eller någon närståendenärstående utsätts för till den enskilde utsättsvåld eller annat för våld eller annatallvarligt men om allvarligt men omuppgiften röjs. Vidare uppgiften röjs. Vidaregäller, i den gäller hos Riksdagensutsträckning regeringen ombudsmän sekretess iföreskriver, sekretess i myndighetenspersonaladministrativ personaladministrativaverksamhet hos myndighet verksamhet för uppgift omdär personalen särskilt enskilds bostadsadress,kan riskera att utsättas hemtelefonnummer ochför sådant men, för personnummer, om det inteuppgift om enskilds står klart att uppgiftenbostadsadress, hem- kan röjas utan att dentelefonnummer och person- enskilde eller någonnummer, om det inte står närstående till denklart att uppgiften kan enskilde lider men.röjas utan att den Motsvarande sekretessenskilde eller någon gäller, i denhonom närstående lider utsträckning regeringenmen. föreskriver, hosmyndighet där personalensärskilt kan riskera attutsättas för våld ellerannat allvarligt men.-----------------------------------------------------Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsomdömesom upprättats inom utrikesförvaltningen.I fråga om uppgift i allmän handling gällersekretessen i högst .-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1996:155.