bet · GR01NU14 · 2004-05-11 00:00:00 — SammanfattningUtskottet behandlar i betänkandet två motioner (fp;kd) som väcktes med hänvisningtill bestämmelsen i riksdagsordningen om inträffadhändelse av större vikt. I motionerna begärs attregeringen skall anmodas att tillsätta en oberoendeutredning med uppgift att granska vad som harinträffat i Systembolaget och Vin & Sprit.I betänkandet redovisas undersökningar ochgranskningar som pågår eller som har genomförts. Detrör sig bl.a. om en förberedande undersökning avRiksrevisionen, en förundersökning om misstanke ommutbrott hos anställda inom Systembolaget ochmisstanke om bestickning hos leverantörer,fördjupade granskningar som ägaren låtit revisorernai de båda bolagen genomföra samt utomståendejuristgranskningar som de båda bolagen själva tagitinitiativ till.Utskottet framhåller det djupt beklagliga i deaktuella händelserna inom Systembolaget och Vin &Sprit och delar i detta avseende den frustration somkommer till uttryck i de två motionerna. Utskottetanser dock att de olika undersökningar ochgranskningar som genomförts eller som fortfarandepågår ger ett intryck av att de aktuella händelsernakommer att få en grundlig genomgång. villutskottet inte utesluta att frågan om en oberoendeeller fördjupad granskning kan komma attaktualiseras framöver. Utskottet kommer att följafrågan och ser gärna att ägaren - genomRegeringskansliet - på lämpligt sett hållerutskottet informerat.I en reservation (fp, kd) begärs att riksdagenskall anmoda regeringen att omgående tillsätta enoberoende utredning med uppgift att granska det sominträffat i Systembolaget och Vin & Sprit samtagerandet av respektive styrelse och företagsledningoch den övriga alkoholbranschen. De undersökningarsom pågår eller som har genomförts innebär inte,enligt reservanternas mening, att behovet av enoberoende utredning har bortfallit. Det finns ettantal omständigheter som inte får entillfredsställande belysning i dessa undersökningar,sägs det.Utskottets förslag till riksdagsbeslutGranskning av och Vin &Sprit ABRiksdagen avslår motionerna 2003/04:N5 och2003/04:N6.Reservation (fp, kd)den 11 maj 2004På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MarieGranlund (s), Per (), (),(), (), SylviaLindgren (s), (), MariaLarsson (kd), (), (), (), (), (), (), (), ()och ().2003/04NU14Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas två motioner som väcktsenligt 3 kap. 15 § riksdagsordningen med anledningav händelse av större vikt.Upplysningar och synpunkter i ärendet har införutskottet lämnats av näringsminister företrädare för Närings- ochSocialdepartementen, och Vin &Sprit AB.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå två motioner som väcktesunder med hänvisning tillbestämmelsen i riksdagsordningen om inträffadhändelse av större vikt. I motionerna begärsatt regeringen skall anmodas att tillsätta enoberoende utredning med uppgift att granskavad som har inträffat i Systembolaget och Vin& Sprit. Utskottet anser sammanfattningsvisatt de olika undersökningar och granskningarsom genomförts eller som fortfarande pågårger ett intryck av att de aktuellahändelserna kommer att få en grundliggenomgång. vill utskottet inteutesluta att frågan om en oberoende ellerfördjupad granskning kan komma attaktualiseras framöver. Jämför reservation(fp, kd).MotionernaTvå motioner - 2003/04:N5 (fp) och 2003/04:N6 (kd) -väcktes i medhänvisning till bestämmelsen i riksdagsordningen 3kap. 15 § om inträffad händelse av större vikt. Imotionerna begärs tillkännagivanden av omatt regeringen skall anmodas att tillsätta enoberoende utredning med uppgift att granska vad somhar inträffat i och Vin & Sprit AB.I utredningens uppdrag skall ingå att granskabolagsstyrelsernas och företagsledningarnas åtgärderför att undvika brott mot bestämmelser i lag ellerbrott mot företagens egna regler. En granskning avagerandet från alkoholbranschen i övrigt bör ocksåingå i den begärda utredningen.Motiveringarna bakom de båda yrkandena ärlikartade. Systembolaget har en unik ställning i detsvenska samhällslivet och den svenskaföretagsvärlden genom sin roll i alkoholpolitikenoch som följd därav monopolställning, sägermotionärerna. De anser att särskilda krav därmed kanställas på företagets verksamhet, styrning ochledning och att den senaste tidens händelser harväckt frågor om hur de krav som kan ställas haruppfyllts i praktiken.Pågående arbete från polisens och revisorernassida skall naturligtvis fortsätta, men det behövsdärutöver en vidare översyn, anför motionärerna. Deanser att denna bör inkludera en granskning av deregler som gäller för alkoholbranschen, då företag idenna bransch påstås ha utövat otillbörlig påverkanmot medarbetare inom Systembolaget. Uppgifter tyderpå att branschen initierat ett omfattande system förpåverkan på Systembolagets anställda, påpekarmotionärerna och säger att det tycks ha varit frågaom att en statlig aktör, Vin & Sprit, har utövatotillbörlig påverkan mot ett annat statligt företag,Systembolaget. Detta väcker frågan om hur denstatliga ägarrollen och ägarförvaltningen harutövats, anför motionärerna. De framhåller attstaten här har haft en dubbel roll, dels som ägareav Systembolaget med dess särskilda funktion isvensk alkoholpolitik, dels som ägare av ettkommersiellt företag, Vin & Sprit. Dessa roller harvisat sig vara svåra att förena, hävdarmotionärerna. De erinrar om att de haruttryckt kritik mot statens funktion som ägare avföretag som verkar på en konkurrensutsatt marknadoch menar att denna kritik nu åter har visat sigbefogad.Motionärerna erinrar om att en granskning av destatliga företagen sker inom . Vidareförutsätts att kommer attgranska frågan om regeringens ägarförvaltning inomramen för sitt ordinarie granskningsarbete.Den utredning som efterlyses i motion 2003/04:N5(fp) bör enligt motionärerna, givetvis under hänsyntill polisens och revisorernas arbete, granska hurSystembolagets styrelse och ledning fullgjort sittuppdrag med beaktande av Systembolagets speciellaställning och även granska vad som förevarit inomalkoholbranschen, särskilt i fråga om Vin & Spritsagerande. I motion 2003/04:N6 (kd) sägs, på likartatsätt, att den utredning som regeringen föreslås få iuppdrag att tillsätta bör dels granska de regler somgäller för alkoholbranschen, dels i samarbete medbolagens revisorer undersöka i vilken månoegentligheter förekommit så vitt revisorerna kanavgöra, dels i ett senare skede redogöra för vilkaslutsatser polisutredningen och en eventuelltframtida rättsprocess kan leda fram till.Vissa kompletterande uppgifterRiksrevisionens förberedande undersökningRiksrevisionen har gjort en förberedandeundersökning av verksamheten inom Systembolagetrespektive Vin & Sprit. Undersökningen har syftattill att bedöma om det är motiverat att genomföra engranskning avseende uppgifterna om eventuellotillbörlig påverkan och andra oegentligheter ibolagens verksamheter. Beslut om undersökningensigångsättande fattades i december 2003.Riksrevisionens förberedande undersökning har varitrelativt omfattande. har bl.a. tagitdel av muntlig och skriftlig information om deåtgärder som vidtagits av berörda departement,styrelser, bolagsledningar och revisorer underperioden från år 1998.Baserat på den information som inhämtats ominterna och externa utredningsinsatser harRiksrevisionen, genom riksrevisor , imars 2004 beslutat att det inte finns anledning attinleda en granskning. Skälet till beslutet är attdet pågår flera granskningar internt och externt avde båda bolagen. Det finns goda möjligheter attdessa granskningar ger en tillräckligt ingående bildi frågan om eventuell otillbörlig påverkan och andraoegentligheter samt var ansvaret för den uppkomnasituationen ligger, sägs det från Riksrevisionen.Riksrevisionen vill dock fästa bolagens styrelsersoch ledningars uppmärksamhet på några iakttagelsersom gjorts inom ramen för den förberedandeundersökningen. Iakttagelserna avser hurbolagsledningarna har hanterat de risker somfunnits. bedömer att de åtgärder somvidtagits av de båda bolagen sedan 2003 års början iallt väsentligt har varit ändamålsenliga för attmotverka och klarlägga regelbrott och lagbrott samti övrigt för att hantera den uppkomna situationen. Ibedömningen av de båda bolagens ageranden före år2003 väger in att respektive bolagfrån tiden strax och under några årdärefter genomgått betydande förändringar, vilkakrävt stor uppmärksamhet från bolagens ledningar ochstyrelser.År 1998 uppmärksammade Systembolaget i sinstrategiska plan en ökad aktivitet frånleverantörerna gentemot bolagens butiker och attdetta medförde en risk för tilltron till bolagetsmärkesneutralitet. Vid ett antal tillfällen bådedessförinnan och därefter ledde också konstateradeenskilda aktiviteter till att bolaget vidtogåtgärder mot såväl enskilda anställda somleverantörer. Systembolaget påbörjade ettarbete för att utveckla system för styrning ochkontroll. Kontrollen av otillbörlig påverkanförsvagades emellertid som de nyasystemen infördes. bedömer attledningen för bolaget borde ha vidtagit åtgärder föratt upprätthålla den interna kontrollen på en godnivå.Enligt uppgifter som framkommit vidtog anställda vid i flerafall avtalsstridiga försäljningsaktiviteter gentemotSystembolaget. Enligt bedömningborde ledningen för Vin & Sprit, i denmarknadssituation som förelåg, ha varit meruppmärksam på risken för att sådana aktiviteterkunde förekomma och vidtagit åtgärder att förebyggadem.Aktiviteter beträffande SystembolagetInformation vid utskottssammanträdeNäringsminister , styrelseordförandeni Systembolaget och företrädare förNärings- och Socialdepartementen lämnade vidutskottets sammanträde den 18 november 2003information om de aktuella händelserna iSystembolaget.FörundersökningFörundersökning avseende misstänkta mutbrott inomSystembolaget pågår, under ledning av chefsåklagareEwa Nyhult. Närmare 100 anställda inom Systembolagethar delgivits misstanke om mutbrott,vartill kommer ett antal personer hos leverantörerför bestickning. Enligt uppgift är ambitionen attförundersökningen skall vara klar till hösten 2004.Var och när själva rättsprocesserna kan tänkasstarta går, enligt chefsåklagare , inte attsäga . Det scenario åklagaren arbetarmed är att processen skall delas upp på flera olikatingsrätter.JuristgranskningSystembolagets styrelse beslöt attlåta genomföra en utomstående granskning avföretagsledningen, nyckelpersoner på huvudkontoretoch områdeschefer. Styrelsen gav advokat vid iuppdrag att genomföra denna granskning. Uppdragethar inneburit att söka utreda om anställda påSystembolagets huvudkontor somanställda hos bolaget brutit mot Systembolagetsinterna regelverk eller mot bestämmelser ibrottsbalken som avser att förhindra att medarbetareotillbörligen låter sig påverkas eller i övrigt harotillbörliga kontakter med dryckesleverantörer ellerandra aktörer på dryckesmarknaden eller på marknadermed nära ankytning till denna. I de fall där sådanakontakter kan ha förekommit skulle redogöras för deaktuella omständigheterna utifrån tillämpligaregelverk. Det ingick inte i uppdraget att granskabutiksledet. Bedömningarna i de enskilda fallenskall göras av styrelsen respektiveföretagsledningen med stöd av det . Iuppdraget har också ingått att särskilt utredaprovningarna av vinet har huvudsakligen bestått avintervjuer med ett stort antal personer som äranställda på huvudkontoret. Utredarna har dessutomsamtalat med andra personer. Sammantaget har detalat med drygt 100 personer, varav några vid fleratillfällen. Ingen av de anställda har avböjt atttala med utredarna. Utredarna har även tagit del avvisst skriftligt material, främst olika policyn,protokoll, domstolshandlingar och andra utredningar.Resultatet av utredningen redovisas i följandepunkter:- Olika avdelningar på huvudkontoret har och måsteha kontakt med dryckesleverantörer i det dagligaarbetet. Enligt det regelverk som finns avseendeleverantörskontakter får personal i butikerna inteha sådana kontakter. Detta medför att avdelningarsom har leverantörskontakter i sin dagligaverksamhet kan bryta mot policyns ordalydelse. Dockuppfattar de berörda att de agerar i enlighet medsyftet med policyn. Utredarna rekommenderar att detinterna regelverket anpassas efter dearbetsförhållanden som råder på de berördaavdelningarna.- Företagsledningen har sedan lång tid tillbakauppfattat rykten om att det förekommer kontaktermellan Systembolagsanställda och dryckesleverantöreri strid med tillämpliga regelverk. Ryktena har docksällan varit så konkreta att företagsledningenkunnat vidta åtgärder riktade mot enskilda anställdaeller leverantörer. I stället har företagsledningenvidtagit generella åtgärder såsom ändringar iorganisationen och rutiner samt olika former avutbildningsinsatser.- När företagsledningen erhållit konkretauppgifter har den agerat även i enskilda fall, t.ex.genom att skilja anställda från anställningen ochgöra polisanmälan.- Vad gäller huvudkontorets kontakter medleverantörer har utredarna endast i ett fåtal fallfunnit skäl att redovisa omständigheter som skullekunna stå i strid med tillämpliga regelverk.- Flera anställda på huvudkontoret medbutiksbakgrund har i butik, innan dekom till huvudkontoret, haft kontakter medleverantörer som skulle kunna stå i strid medtillämpliga regelverk. Kontakterna har dock avsetttid innan anställningen på huvudkontoret påbörjades.- I granskningen av provningsprocessen avseendevinet har utredarna intervjuat ett tiotalpersoner. Provningen har omfattat tre provningar menhar inte i alla avseenden skett i enlighet medtillämpliga manualer. Utredarna har dock inte funnitnågot som tyder på att någon deltagare iprovningsprocessen vidtagit någon åtgärd i syfte attgynna eller missgynna en viss leverantör. I ställethar det varit fråga om missförstånd, stress ochandra liknande faktorer. Systembolaget vidtar nuåtgärder för att minska riskerna för att mänskligafaktorer påverkar utformningen av provningarna.Revisorernas granskningSystembolagets revisorer har i dialog med ägarengetts i uppdrag att göra en fördjupad granskning avagerandet av och dessverkställande direktör , medanledning av uppgifterna om bestickning och mutortill enskilda anställda vid bolaget. Granskningenredovisades vid den 26april 2004.I granskningsrapporten dras den sammanfattandeslutsatsen avseende frågan om ansvarsfrihet attrevisorerna har rimlig grund för att tillstyrka attbolagsstämman beviljar styrelsens ledamöter ochverkställande direktören ansvarsfrihet för år 2003.Revisorerna lämnar också rekommendationer kringintern kontroll, varvid de rent generellt anser attstyrelsen aktivt bör diskutera ochfastställa nivån och kostnaden för god, internkontroll i bred bemärkelse. Som ett led i detta börstyrelsen genomföra en egen riskanalys av bolagetsrisksituation, tillse att en kontinuerligutvärdering görs och att slutsatser dras som medföratt rätt åtgärder vidtas löpande. Detta kanlämpligen organiseras och hanteras av en särskilds.k. risk management-funktion, säger revisorerna.Riskanalysen bör därefter ligga till grund för denorganisatoriska uppbyggnad för specifik risk som kankomma att krävas. Det innebär för risken mutbrottatt en avdelning analyserar vilka tidiga signalersom kan förekomma och som kan vara indikationer påatt mutbrott förekommer. Analysverktyg byggshärefter upp och onormala transaktioner elleraktiviteter analyseras, följs upp och utvärderas. Enårlig rapportering med analys, slutsatser ochvidtagna åtgärder kring bolagets riskmiljö bör,enligt revisorerna, hanteras av styrelsen.Möjligheten att införa en kontroll förSystembolaget hos leverantörerna bör utredas, sägerrevisorerna avslutningsvis i sina rekommendationer.Etiskt rådSystembolagets styrelse beslöt attinrätta ett etiskt råd för att säkerställa attbedömningarna av medarbetarna görs på ettlikvärdigt, neutralt och legitimt sätt med hänsyntagen till juridiska, affärsmässiga ochallmänmänskliga aspekter. Rådet skall också biståmed råd och synpunkter på hur ett etiskthandlingsprogram skall utformas. Rådet består avprofessor , f.d.hovrättslagman och journalistenLisbeth Gustafsson.Utredning om utvecklingen när det gällerinförsel och försäljning av alkoholRegeringen beslöt att tillkalla ensärskild utredare (riksdagsman ) meduppdrag att följa utvecklingen när det gällerinförsel och försäljning av alkohol. Utredaren skallenligt direktiven (dir. 2004:3) närmare kartläggaoch beskriva utvecklingen beträffande gränshandel,privatinförsel, smuggling och vidareförsäljning avalkohol som förs in över gränserna, framför allt isödra . Särskild uppmärksamhet skall ägnas åthur nya distributions- och konsumtionsmönsterpåverkar inköps- och dryckesvanor hos framför alltungdomar. Vidare skall utredaren samla erfarenheterfrån myndigheter och kommuner om vidtagna åtgärderför att motverka langning och annan otillåtenförsäljning av alkohol. Dessutom skall utredarengöra en beskrivning av regelverk och berördamyndigheters roll på alkoholområdet. Utredaren skallockså beskriva om en ökad alkoholinförsel kan halett till förändringar i brottsutvecklingen, t.ex. ifråga om alkoholrelaterad våldsbrottslighet ochrattfylleribrott. Utredaren skall även uppmärksammaeffekterna för näringslivet och förkonkurrensförhållandena på marknaden. Utredarenskall ta de kontakter som behövs med berördamyndigheter som exempelvis tull-, polis- ochåklagarmyndigheter, , kommunernassocialtjänst, hälso- och sjukvården i regionen samtbransch- och intresseorganisationer. Utredaren skallockså samverka med (S 2001: 02) ochsamråda med . Utredaren skall äventa kontakt med de forskningsinstitutioner sombedriver forskning med anknytning till uppdraget.Utifrån det underlag som tas fram skall utredarenlämna förslag till de åtgärder och eventuellalagförslag som behövs för att minska de problem somökad införsel och vidareförsäljning av alkoholskapar. Uppdraget skall redovisas senast den 15augusti 2004.Aktiviteter beträffande Vin & SpritInformation vid utskottssammanträdenVid utskottets sammanträde den 2 december 2003lämnade statssekreterare ,, styrelseordförande och verkställande direktör ,Vin & Sprit, information med anledning av påståddaoegentligheter inom bolaget.Vid utskottets sammanträde den 3 februari 2004lämnade verkställande direktör ochinformationsdirektör , Vin & Sprit,information om Advokatfirman av Vin & Sprits marknadsföring gentemotSystembolaget med anledning av påståddaoegentligheter.Advokatfirman granskningVin & Sprits ledning gav i november 2003Advokatfirman i uppdrag attgranska kontakterna mellan Vin & Sprit ochSystembolaget. I uppdraget har ingått att utreda ochbeskriva de kontakter som förevarit mellan anställdavid Vin & Sprit och anställda vid samtatt utvärdera och bedöma dessa utifrån ettstraffrättsligt perspektiv.Utredningen redovisades ochpresenterades för utskottet, som nämnts, vidsammanträdet . Resultatet avgranskningen var att det hos en eller möjligen tvåav Vin & Sprits säljare fanns representationsbeloppsom markant avvek från övriga säljare och att detfanns något fall av mycket tveksam hantering avrepresentationsräkningar. konstateradesatt det rörde sig om små belopp.FörundersökningDen förundersökning avseende misstänkta mutbrottinom Systembolaget som pågår berör, förutom etthundratal anställda inom Systembolaget, också ettantal personer hos leverantörer för bestickning (seavsnitt i det föregående om förundersökning avseendeanställda inom Systembolaget).Revisorernas granskningRevisorerna i Vin & Sprit har, inom ramen för sinordinarie revision avseende , getts i uppdragav ägaren att genomföra utökade granskningsinsatserför att pröva om det finns brister i den internakontrollen som kan leda till risk för bestickningalternativt överträdelse av Vin & Sprits internaregler.Rapporten avseende granskningen presenterades imars 2004 och har för kännedom överlämnats tillutskottet av bolagets verkställande direktör . Den utökade granskningen har omfattataktiviteter och transaktioner med avseende påmarknadsföring, representation, konsultarvoden ochvaruprover. Granskningen har, enligt rapporten, intevisat på brister vad avser styrelsens ochföretagsledningens styrning, kontroll ochförvaltning av bolaget. Revisorerna har inte hellerfunnit några brister inom bolagets internakontroller som förorsakat bolaget skada eller attrörelsefrämmande kostnader drabbat bolaget. Inteheller har revisorerna funnit att de anställdaskaffat sig otillbörliga förmåner.Revisorerna har dock noterat attförbättringspotential föreligger vad gällerriskhantering och uppföljning av vissa kontroller.Vidare konstateras att ett utvecklingsarbete pågårvad gäller intern kontroll och att regelverk ochriktlinjer inom flera områden har utvecklats ochuppdaterats. Revisorerna anser att det är för tidigtatt bedöma effektiviteten av denna regelutvecklingeller förändrade arbetsrutiner och rekommenderar Vin& Sprit att fortsätta arbetet med att utvecklabolagets regelstyrning samt implementering av nyaregler.Revisorernas sammantagna slutsats är att denutökade granskningen visar att granskadeaffärstransaktioner ligger inom ramen för vad sombör betecknas som sedvanliga affärstransaktioner.BolagsstämmaVid Vin & redovisadeverkställande direktören bolagetsstrategi, resultat, verksamhet i ochhantering av den aktuella frågan rörande kontaktermed Systembolaget. Vidare informerades om skriften V& S Ansvar, som innehåller en redovisning avbolagets arbete med medarbetare, miljö ochsamhälleligt ansvar. När det gäller frågan omleverantörernas relationer med Systembolagetredovisade att bolaget har lagt fastnya och tydligare regler för umgänget medaffärspartner. Han har också föreslagitbranschorganisationen att ta fram riktlinjer så att det skapasgemensamma etiska regler för vad som skall gälla iumgänget med Systembolaget. Detta arbete pågår.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill inledningsvis framhålla det djuptbeklagliga i de aktuella händelserna inomSystembolaget och Vin & Sprit. I detta avseendedelar utskottet den frustration som kommer tilluttryck i de två motionerna 2003/04:N5 (fp) och2003/04:N6 (kd).Som redovisats pågår eller har redan genomförtsett antal undersökningar och granskningar i frågan.Riksrevisionen fattade beslut - efter enförberedande undersökning - om att det inte finnsanledning för att inleda engranskning. Skälet till detta är att det pågår fleragranskningar internt och externt av de båda bolagenoch att det anses finnas goda möjligheter att dessagranskningar ger en tillräckligt ingående bild ifrågan om eventuell otillbörlig påverkan och andraoegentligheter samt var ansvaret för den uppkomnasituationen ligger. anser också attde åtgärder som bolagen har vidtagit sedan början avår 2003 är adekvata när det gäller att motverka ochklarlägga regelbrott och lagbrott och i övrigthantera situationen.Beträffande frågan om eventuella lagbrottkonstaterar utskottet att en förundersökning pågår.Denna berör både misstanke om mutbrott hos anställdainom Systembolaget och misstanke om bestickning hosleverantörer. Förundersökningen beräknas vara klartill , varefter eventuella rättsprocesserkan sättas i gång.Såväl ägaren, staten, som bolagen själva har, somredovisats, vidtagit olika åtgärder med anledning avhändelserna. Ägaren har sålunda gett bolagensrevisorer i uppdrag att, inom ramen för sinordinarie revision avseende , genomförautökade granskningsinsatser med anledning avuppgifter om bestickning och mutor. Rapporter fråndessa granskningar har, som nämnts, presenterats vidrespektive bolags bolagsstämma - i mars 2004avseende Vin & Sprit och avseendeSystembolaget. I den förstnämnda granskningenkonstaterades sammanfattningsvis att de granskadeaffärstransaktionerna låg inom ramen för vad som börbetecknas som sedvanliga affärstransaktioner, menatt det fanns en förbättringspotential när detgäller riskhantering och uppföljning. BeträffandeSystembolaget drog revisorerna den sammanfattandeslutsatsen att ansvarsfrihet för bordebeviljas styrelsen och verkställande direktören.Revisorerna lämnade också rekommendationer kringintern kontroll.