bet · GR01FIU24 · 2004-02-19 00:00:00 — Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter avstyrker fem motionsyrkanden som handlar om olika aspekterpå hyressättningen av statliga ändamålsfastigheter. arbetaren utredning, , med de frågor som tas upp imotionerna. Utredningen kommer att lämna sitt betänkande till regeringenden . Utskottet anser att utredningen måste avvaktas innannågra uttalanden kan bli aktuella från sida.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Principer för hyressättning i statliga ändamålsfastigheterRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Fi214, 2003/04:Fi224 yrkandena 2 och3 och 2003/04:Kr387 yrkande 10.2. Försöksverksamhet med ändamålsfastigheterRiksdagen avslår motion 2003/04:Fi224 yrkande 1.Stockholm den 19 februari 2004På finansutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), SoniaKarlsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), JörgenJohansson (c) och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningBetänkandet behandlar tre motioner med sammanlagt fem yrkanden som handlarom statliga ändamålsfastigheter. Motionerna väcktes 2003.Tidigare behandlingI behandlade finansutskottet sitt betänkande 2001/02:FiU14om hyressättning och förvaltning av statens ändamålsfastigheter. Ibetänkandet behandlades dels fem förslag som väckts av revisoreri skrivelse 2001/02:RR12, dels ett antal motioner. gjorde etttillkännagivande till regeringen om att en utredning skulle tillsättasför att se över hyressättningen för ändamålsfastigheter inom kultur-,universitets- och högskoleområdena. Tillkännagivandet innebar att utredningenskulle ha ett brett mandat och behandla samtliga punkter som Riksdagensrevisorer tagit upp i sin skrivelse samt olika aspekter som belysts imotionerna. De berörda motionerna blev därmed delvis bifallna.Finansutskottet ansåg att det var angeläget att frågorna omhyressättningsprinciperför statens ändamålsfastigheter skyndsamt får en hållbar och för allaintressenter acceptabel lösning. Utskottet ansåg att utredningen skullevara parlamentariskt sammansatt och att samtliga revisorernas förslagskulle bli allsidigt belysta och behandlade. Dessutom tillmötesgickutskottet flera motioner och öppnade för att även deras förslag skullebeaktas av utredningen. Så ansåg utskottet exempelvis att det var naturligtatt utredningen tar upp frågan om hur begreppet ändamålsfastighet kanavgränsas. Utskottet ville heller inte utesluta, trots principiellainvändningar, att utredningen även tog upp frågan om att kulturinstitutionernaskulle kunna disponera medel från en hyressänkning. Med tanke på attproblemen inom kultur, respektive universitets- och högskoleområdet kanvara av olika slag var utskottet heller inte främmande för att de ocksåkan ges olika lösningar.Den breda ansats som efterfrågade fångades också upp i utredningensdirektiv (dir. 2002:116). Där skriver regeringen bl.a. att utredningensuppgift dels ska vara att genomföra en fortsatt översyn av hyressättningenav ändamålsfastigheter, dels se över tillämpningen samt konsekvenserna avhyressättningsprinciperna för ändamålsanpassade lokaler inom kulturområdetoch universitets- och högskoleområdet.Regeringen beslutade om direktiven och i december2002 var utredningen bemannad och kunde börja sitt arbete. Enligt direktivenskulle utredningen redovisa sitt uppdrag senast den 31 oktober 2003.Utredningen har emellertid beviljats förlängd tid till den 14 april 2004och befinner sig följaktligen nu i slutskedet av sitt arbete.Utskottets övervägandenPrinciper för hyressättning i statliga ändamålsfastigheterUtskottets förslag i korthetMed hänvisning till att arbetarmed de frågor som motionerna väcker, avstyrker utskottet motionsförslagen.MotionernaI motion Fi214 av Per m.fl. (m) föreslås att regeringen bör se tillatt följer regler om hyressättning, vilkaenligt motionärerna innebär att ska tillämpa självkostnadshyranär hyresgästen är beroende av en statlig hyresvärd.Det är nödvändigt, anser () i motion Fi224, att detskapas tydliga principer för vad som klassificeras som en ändamålsfastighet(yrkande 2). Motionären föreslår även att utredningen bör ges tilläggsdirektivangående att någon form av självkostnadshyra bör tillämpas för AkademiskaHus AB:s ändamålsfastigheter (yrkande 3).I motion Kr387 av m.fl. (kd) framhålls att det inte ärrealistiskt att kulturinstitutioner som är inhysta i fastigheter som ärintimt förknippade med verksamheten ska behöva betala marknadshyror ellers.k. Institutionerna kompenseras inte förhyreshöjningar och om de lyckas förhandla ner sina hyror så sänks anslagen imotsvarande grad. Dessa frågor måste lösas anser motionärerna (yrkande10).Finansutskottets ställningstagandeI motion Fi224 (kd) föreslås att det skapas tydligare principer för attavgöra vad som ska anses vara en ändamålsfastighet samt att utredningenbör ges tilläggsdirektiv om hur hyressättningen av ändamålsfastigheterska genomföras. Framför allt, anser motionären, ska Akademiska Hus användasig av s.k. självkostnadshyra för sina ändamålsfastigheter.Frågan om hur begreppet ändamålsfastighet bör avgränsas togs upp i tremotioner i betänkandet 2001/02:FiU14, (motionerna 2001/02:Fi9(kd), 2001/02:Fi245 (s) och 2001/02:Fi282 (m, kd)). Utskottet tillstyrktedelvis dessa motioner och skrev att man ansåg det vara naturligt attutredningen tar upp frågan om hur begreppet ändamålsfastighet kan avgränsas.Kommittén fick därefter i sina direktiv (dir. 2002:116) i uppgift att bl.a.... utreda om det är möjligt att på ett praktiskt sätt definiera ochavgränsa begreppet ändamålsfastighet och därefter lämna förslag.Motionären anser vidare att bör gestilläggsdirektiv främst med inriktning på att kostnadsbaserad hyra bör tillämpasi högre grad än inom universitets- och högskoleområdet. Utskottetanser emellertid inte att några tilläggsdirektiv är nödvändiga. Kommitténhar till uppgift att:dels genomföra en fortsatt översyn av hyressättningen av ändamålsfastigheter,dels se över tillämpningen samt konsekvenserna av hyressättningsprincipernaför ändamålsanpassade lokaler inom kulturområdet och universitets- ochhögskoleområdet.Frågorna som motionären tar upp ligger enligt utskottets mening väl inomde direktiv som arbetar utifrån.I motion Kr387 (kd) framhålls att frågan om museernas hyreskostnader måstelösas. Det är inte realistiskt för kulturinstitutioner att betalamarknadshyror eller s.k. marknadsliknande hyror för lokaler som är skräddarsyddaför sina ändamål. Motionärerna skriver också att om institutionerna lyckasförhandla ner sina hyror så sänks anslagen med motsvarande summa. Det äranmärkningsvärt, skriver motionärerna, att frågan om hyressänkningarnaseffekter inte tas upp i direktiv.Med anledning av motionen vill utskottet framföra följande: I betänkandet2001/02:FiU14 behandlades frågan om att kulturinstitutionerna skulle fåbehålla medel från hyressänkningar. Frågan väcktes i en motion (mot.2001/02:Kr422 (mp)). Utskottet ansåg att kulturinstitutionernas anslag börberedas i den ordinarie budgetprocessen hellre än att verksamhetensubventioneras indirekt genom lägre hyror. Utskottet ville emellertid trotsdetta inte utesluta att utredningen skulle ta upp frågan och tillstyrktedärmed delvis motionsyrkandet. Baserat på ett förslag från en arbetsgruppinom fick fem kulturinstitutioner enkostnadsbaserad, och därmed lägre, hyra i stället för en marknadsliknande hyra.I budgetpropositionen sänktes visserligen anslagen för dessafem kulturinstitutioner, men höjdes anslagen för institutionernasverksamhet. Sammantaget innebar detta, som utskottet påpekade, attinstitutionerna i praktiken till största delen fick behålla pengarna frånhyressänkningen för att använda dem i sin verksamhet.Frågan om hyressänkningarnas effekter på anslagen tas upp iÄndamålsfastighetskommitténs direktiv, tvärtemot vad motionärerna hävdar. Avdirektiven(dir. 2002:116) framgår att:Kommittén skall utreda och lämna förslag till ... hur förändrade hyreskostnaderskall påverka anslagen.Beträffande motion Fi214 (m) kan utskottet konstatera att samma synpunkterframfördes då utskottet behandlade revisorernas förslag(2001/02:RR12, bet. 2001/02:FiU14). Ett motsvarande motionsyrkande (mot.2001/02:Fi8) tillstyrktes delvis vid den behandlingen. Motionärernassynpunkter på Akademiska Hus AB:s hyressättning beaktades således avutskottet och frågan bereds av Ändamålsfastighetskommittén.När finansutskottet senast behandlade frågan om ändamålsfastigheter, våren2002, väcktes motioner med samma eller snarlika förslag som de nu aktuellamotionsyrkandena. Utskottet tillmötesgick då motionerna och gjorde etttillkännagivande om en utredning som gavs breda direktiv. Utredningenkommer att lämna sitt betänkande . Utskottet anser attresultatet av arbete måste avvaktas innannågra uttalanden från kan bli aktuella. Utskottet avstyrkermotionsyrkandena.Försöksverksamhet med ändamålsfastigheterUtskottets förslag i korthetMed hänvisning till den pågående utredningen avstyrker utskottet motionsförslagom att som en försöksverksamhet ska få förvärva ändamålsfastigheterfrån och förvalta dessa.MotionernaAnnelie Enochson (kd) föreslår i motion Fi224 att ska få bedrivaförsöksverksamhet med ändamålsfastigheter (yrkande 1). Motionären anseratt ska tillåtas bedriva en försöksverksamhet där man får förvärvaoch förvalta ändamålsfastigheter från på s.k.campusområde. Motionärerna anser att försöksverksamheten bör sättas igång för att kunna belysa och ge idéer till en långsiktig lösningsom ger en effektiv fastighetsförvaltning, samt bidra med underlag tillden pågående utredningen.Finansutskottets ställningstagandeI motion Fi224 (kd) föreslås att som enförsöksverksamhet ska tillåtas att förvärva och förvalta ändamålsfastigheterpå s.k. campusområde. Motionären anser att denna försöksverksamhetska sättas i gång för att t.ex. kunna ge underlag till denpågående utredningen. Motionären anser således att man, helt i strid medden gällande grundprincipen att ägande och brukande av fastigheterna skaskiljas åt, utan konsekvensbedömningar och som ett experiment, ska låtaChalmers fastighetsbolag förvärva fastigheter från ochsedan förvalta dessa. Erfarenheterna ska sedan användas som underlag fören utredning som i det närmaste redan avslutat sitt arbete.Utskottet anser att det är uppenbart att ett sådant förslag inte ärrealistiskt och att det vore oklokt att föregripa händelserna på det sättsom motionären föreslår. Motionsförslaget avvisas.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:Fi214 av Per m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att regeringen bör tillse att följer reglerom hyressättning.2003/04:Fi224 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att låta bedriva försöksverksamhet med ändamålsfastigheter.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om principerna för hyra av ändamålsfastigheter.3. uppdrar åt regeringen att presentera tilläggsdirektivtill Ändamålsfastighetskommittén.2003/04:Kr387 av m.fl. (kd):10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om nödvändigheten av att lösa frågan om museernashyreskostnader.