bet · GS01JUU9 · 2004-10-14 00:00:00 — Immunitet och privilegier för SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:176jämte två följdmotioner med yrkanden om avslag på propositionen. Ipropositionen föreslås att godkänner ett beslut av företrädareför regeringarna i Europeiska unionens (EU) medlemsstater, församladei rådet, om privilegier och immunitet för , organet för administrationav gemensamma kostnader för EU:s militära insatser. Vidare föreslås attriksdagen antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall.Utskottet tillstyrker regeringens förslag samt avstyrker motionerna.Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.I ärendet finns ett särskilt yttrande (v).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Ju8 och 2004/05:Ju9.2. Godkännande av beslut om immunitet och privilegier för AthenaRiksdagen godkänner det i bilaga 3 intagna beslutet om privilegier ochimmunitet för . Därmed bifaller proposition 2003/04:176punkt 1.3. Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fallRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661)om immunitet och privilegier i vissa fall. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:176 punkt 2.Stockholm den 14 oktober 2004På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), BeatriceAsk (m), (), (), (),Elisebeht (), (), (), TorkildStrandberg (fp), (), (), CeciliaMagnusson (m) och ().Utskottets övervägandenEuropeiska unionens säkerhets- och försvarspolitik (ESFP) syftar tillatt snabbt och effektivt kunna genomföra krishanteringsinsatser, såvälcivila som militära, inom ramen för de s.k. Petersbergsuppgifterna.Dessa uppgifter omfattar humanitära insatser och räddningsinsatser,fredsbevarande insatser och insatser med stridskrafter vid krishantering,inklusive fredsskapande åtgärder (artikel 17.2 Unionsfördraget).Samarbetet grundas på frivillighet.Kostnaderna, driftsutgifterna, för att genomföra enskilda militärainsatser kan inte gemenskapsfinansieras, utan skall finansieras avmedlemsstaterna. Medlemsstaterna har kommit överens om vilka utgifter isamband med en militär insats som skall anses vara s.k. gemensammakostnader, dvs. sådana kostnader som inte direkt kan hänföras till ettenskilt medlemsland. Som exempel på gemensamma kostnader i militärakrishanteringsinsatser kan nämnas kostnaderna för högkvarter och förinsatsen nödvändig lokalt anställd personal. De gemensamma kostnadernafördelas mellan de bidragsgivande medlemsstaterna enligt en fördelningsnyckelgrundad på bruttonationalinkomsten (BNI). - En medlemsstat som gjortett s.k. konstruktivt avstående behöver inte bidra till finansieringenav en insats som har militära eller försvarsmässiga konsekvenser(artiklarna 23.1 andra stycket och 28.3 andra stycket Unionsfördraget).Mot bakgrund av erfarenheterna på det finansiella området av EU:s förstamilitära insats () presenterades en rapport från ordförandeskapetmed förslag till förbättringar av hanteringen av de finansiella frågorna.Rådet beslutade , på grundval av denna rapport,att föreslå att en permanent mekanism skulle inrättas. Den skulle hatill uppgift att administrera de gemensamma kostnaderna för EU:s militärainsatser. Rådet fattade beslut om att inrättamekanismen Athena.Athena trädde i funktion . skall ha den rättskapacitetsom krävs för att kunna fungera på ett tillfredsställande sätt.Medlemsstaternas regeringar har enats om ett beslut som reglerar Athenasimmunitet och privilegier. Beslutet undertecknades avföreträdare för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet (beslut2004/582/EG). I beslutets ingress anges att vissa privilegier och vissimmunitet är nödvändiga för att göra det lättare för att fungerapå lämpligt sätt i EU:s och dess medlemsstaters intresse. I artikel 4anges att medlemsstaterna skall tillåta att på tjänstens vägnarutan tillstånd kommunicera fritt och skydda dess rätt härtill. Athenaskall vidare ha rätt att använda koder och att sända och motta officiellkorrespondens och andra officiella meddelanden genom kurir eller iförseglade väskor för vilka samma privilegier och samma immunitet skallgälla som för diplomatiska kurirer och väskor. Beslutet om privilegieroch immunitet för finns i bilaga 3.I propositionen framhålls att genom beslutet erhåller den immunitetoch de privilegier som har ansetts nödvändiga för att göra det lättareför att fungera på lämpligt sätt. Mot den bakgrunden föreslårregeringen att skall godkänna beslutet.För att beslutets bestämmelser om privilegier och immunitet skall bligällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas isvensk rätt. Enligt 4 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall åtnjuter de internationella organ och personer med anknytningtill sådana organ som anges i bilagan till lagen immunitet och privilegierenligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållandetill . Denna bilaga föreslås kompletteras så att den omfattarAthena, dess egendom och den personkrets, kurirer, i den utsträckningsom framgår av beslutet. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.Beslutet träder i kraft , under förutsättning attsamtliga medlemsstater i EU senast underrättat rådetsgeneralsekretariat att de förändringar som krävs i de nationellarättssystemen för genomförandet av beslutet definitivt eller preliminärtgenomförts. Med hänsyn till att det nu inte säkert går att ange närbeslutet träder i kraft föreslås att den aktuella lagändringen träderi kraft den dag regeringen bestämmer.I motionerna Ju8 (v) och Ju9 (mp) yrkas avslag på propositionen. Häranförs, som motionerna får förstås, att frågorna om immunitet ochprivilegier för får ses som led i en oönskad utveckling mot enunion som i alltför stor utsträckning fokuserar på frågor kring militärkrishantering.Utskottet vill betona, som redovisats, att är en mekanismsom tillskapats för att förenkla och effektivisera hanteringen avgemensamma kostnader som uppkommer vid en militär krishanteringsinsats.Sveriges deltagande i en sådan insats grundas på frivillighet ochpåverkas inte av att inrättats. fattar sålunda i varjeenskilt fall och i enlighet med svensk lag beslut om medverkan i enmilitär krishanteringsinsats. När det sedan gäller regeringsförslagetfår den immunitet och de privilegier erhåller enligt beslutetanses vara rimliga. Beslutet kan bidra till att hanteringen avfinansieringsfrågorna underlättas och att förfarandet i samband med EU:smilitära insatser effektiviseras. Utskottet tillstyrker regeringensförslag och avstyrker motionerna.Särskilt yttrandeAvslag på propositionen, punkt 1 (v)() anför:Det finns skäl att ge vissa privilegier och viss immunitet pågrund av att den kommer att hantera militär sekretessbelagd information.Jag är emellertid oroad över den stegvisa utvecklingen inom EU mot ettgemensamt försvar. Militära resurser inom EU kan och bör dock användasför krishantering i fredsbefrämjande insatser under ett FN-mandat.Det finns all anledning att se till att kontrollen av blirnoggrann och demokratiskt acceptabel. styrs av en särskilt kommittébestående av en företrädare från varje medlemsland och verksamhetenkontrolleras av sex revisorer. Det är viktigt att se till att medlemsländernagenom sina företrädare utvecklar insyn och kontroll över verksamheten.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:176 Privilegier och immunitet för inom ramenför den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken:1. godkänner beslutet av företrädarna för regeringarnai Europeiska unionens medlemsstater, församlade i rådet, den 28 april2004 om privilegier och immunitet för Athena.2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.Följdmotioner2004/05:Ju8 av ():avslår proposition 2003/04:176.2004/05:Ju9 av m.fl. (mp):avslår proposition 2003/04:176.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Beslut om privilegier och immunitet för