bet · GR01TU14 · 2004-05-06 00:00:00 — Järnvägslag och vissa järnvägsfrågor SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition2003/04:123 Järnvägslag jämte 17 motioner somavlämnats under den allmänna motionstiden och16 motioner under den allmänna motionstiden 2003rörande i huvudsak järnvägspolitiska frågor.Motioner rörande järnvägsinvesteringar behandlas iutskottets betänkande 2003/04:TU10Transportinfrastrukturen.I regeringens proposition föreslås att degrundläggande bestämmelserna om järnvägar regleras ien ny järnvägslag. Lagen innehåller bestämmelser omjärnvägsinfrastruktur och järnvägsfordon samt omutförande och organisation av järnvägstrafik. Lagenskall inte gälla tunnelbana och spårväg. De allmännasäkerhetskrav samt ordnings- och straffbestämmelsersom gällt enligt järnvägssäkerhetslagen (1990:1157)överförs till järnvägslagen.Inga motioner har avlämnats med anledning avpropositionen.Ett stort antal motioner från de allmännamotionstiderna 2002 och 2003 rör persontrafikensreglering, där bl.a. SJ AB:s trafikeringsrätt tasupp. Utskottet hänvisar här bl.a. till utredningenom järnvägssektorns organisation m.m. (dir. 2001:48)som bl.a. har haft i uppdrag att med utgångspunktfrån kundintresset beskriva förutsättningarna föroch analysera effekterna av en fortsatt utvecklingav konkurrensen inom den nationella persontrafikenpå järnväg. Utredaren överlämnade sittslutbetänkande (SOU 2003:67) därfrågor om marknadstillträde, trafikeringstillstånd,operatörsmarknaden, fordonsförsörjning m.m.behandlas. Beredning av ärendet pågår inomRegeringskansliet och en proposition kan förväntasöverlämnas till under kommande riksmöte.Utskottet, som tidigare bl.a. uttalat behovet aven reformerad järnvägssektor, välkomnar pågåendeförändringsarbete och utgår ifrån att detta arbeteutvecklas i linje med vad utskottet uttalat i dennafråga och som ligger i linje med vad som efterfrågasi de nu aktuella motionerna.Frågan om en konkurrensneutral lok- och vagnpooltas också upp i ett antal motioner. Även härhänvisar utskottet till det pågåendeberedningsarbetet inom Regeringskansliet.Övriga frågor som tas upp i betänkandet är bl.a.cyklar på tåg, järnvägstransporter av farligt gods,privatisering av , biljettpriseroch tågförseningar.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en nyjärnvägslag, liksom övriga lagförslag som föreslåsav regeringen. Järnvägslagen och övriga lagförslagföreslås träda i kraft . Utskottetavstyrker samtliga motionsförslag.Till betänkandet har fogats 9 reservationer och 4särskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Krav på järnvägssystemRiksdagen avslår motion2002/03:T471 av och (båda s).2. Persontrafikens regleringRiksdagen avslår motionerna2002/03:T298 yrkande 13 av m.fl.(fp),2002/03:T301 av (),2002/03:T321 yrkande 12 av . (m),2002/03:T438 av (),2002/03:T462 yrkande 16 av m.fl.(kd),2003/04:T231 yrkande 2 av ochErik (båda fp),2003/04:T430 yrkande 2 av (),2003/04:T496 yrkandena 1 och 2 av (båda c),2003/04:T530 yrkande 11 av . (m),2003/04:T560 yrkande 11 av m.fl.(kd),2003/04:T562 yrkande 15 av m.fl.(fp) och2003/04:T564 yrkande 31 av m.fl.(c).Reservation 1 (m, fp, kd, c)3. Godstrafikens regleringRiksdagen avslår motionerna2002/03:T298 yrkande 9 av m.fl.(fp) och2003/04:T562 yrkande 5 av m.fl.(fp).4. BanavgifterRiksdagen avslår motionerna2002/03:T321 yrkande 11 av . (m),2003/04:T430 yrkande 3 av ()och2003/04:T530 yrkande 10 av . (m).Reservation 2 (m)5. LagförslagRiksdagen antar regeringens förslag tilla. järnvägslag,b. lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen(1990:1157),c. lag om ändring i lagen (1945:119) omstängselskyldighet för järnväg m.m.,d. lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkandeav alkoholhaltiga drycker,e. lag om ändring i lagen (1976:1090) omalkoholutandningsprov,f. lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggandeav järnväg,g. lag om ändring i körkortslagen (1998:488),h. lag om ändring i lagen (1999:216) omögonundersökning vid misstanke om vissa brott itrafiken.Därmed bifaller proposition2003/04:123.6. Cyklar på tågRiksdagen avslår motionerna2003/04:T373 av m.fl. (mp)och2003/04:T439 av ().7. Järnvägstransporter av farligt godsRiksdagen avslår motion2003/04:T508 av ().8. Konkurrensneutral lok- och vagnpool m.m.Riksdagen avslår motionerna2002/03:T204 av och (båda m),2002/03:T284 yrkande 2 av m.fl.(v),2002/03:T359 yrkande 2 av m.fl. (c)och2002/03:T456 yrkande 3 av Per . (s).Reservation 3 (m)Reservation 4 (kd, c)9. Privatisering av SJ-verksamhetRiksdagen avslår motionerna2002/03:T321 yrkande 13 av . (m) och2003/04:T530 yrkande 12 av . (m).Reservation 5 (m, fp)10. Resstandard, priser m.m.Riksdagen avslår motionerna2002/03:T375 av m.fl. (s),2002/03:T416 av och (båda s),2002/03:T490 av och (båda s),2002/03:N302 yrkandena 18 och 19 av IngegerdSaarinen och (båda mp),2002/03:Ub489 yrkande 16 av m.fl.(c),2003/04:T411 av (),2003/04:T412 av (),2003/04:T564 yrkande 27 av m.fl.(c) och2003/04:N288 yrkande 5 av ochAnita (båda fp).Reservation 6 (c)11. StängselskyldighetRiksdagen avslår motion2003/04:T301 av ().12. TågförseningarRiksdagen avslår motionerna2002/03:T360 av () och LennartHedquist (m),2002/03:T466 yrkande 10 av m.fl.(c) och2003/04:T231 yrkande 1 av ochErik (båda fp).Reservation 7 (c)13. Utvärdering av avregleringenRiksdagen avslår motion2003/04:T498 yrkandena 2 och 3 av m.fl. (v).14. Ägarstrategi för tågtrafikenRiksdagen avslår motionerna2002/03:T466 yrkande 12 av m.fl.(c) och2003/04:T401 av ().Reservation 8 (v)Reservation 9 (c)den 6 maj 2004På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ClaesRoxbergh (mp), (), (), (), (), KristerÖrnfjäder (s), (), (), (), (), (), (), BjörnHamilton (m), (), () och ().2003/04TU14Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI betänkandet behandlas regeringens proposition2003/04:123 Järnvägslag, 17 motioner från allmännamotionstiden och 16 motioner från allmännamotionstiden . Inga motioner har väckts medanledning av propositionen.Utskottet behandlar ärendet huvudsakligen ienlighet med den struktur som redovisas ipropositionen. Motioner från de allmännamotionstiderna 2002 och 2003 som har anknytning tillfrågor som tas upp i propositionen behandlas underberört avsnitt. Övriga motioner behandlas ämnesvisefter avsnittet om ekonomiska konsekvenser ochkonsekvenser för små företag.Motioner rörande järnvägsinvesteringar behandlas iutskottets betänkande 2003/04:TU10Transportinfrastrukturen.Upplysningar och synpunkter i ärendet har införutskottet lämnats av re-presentanter frånNäringsdepartementet, , Järnvägsutredningenoch Järnvägsforum.BakgrundDen järnvägspolitiska reformen (prop.1987/88:50, bet. 1987/88:TU19, rskr. 1987/88:260)introducerade nya förutsättningar för att bedrivajärnvägstrafik och för att planera och finansierajärnvägens infrastruktur. De aktörer som bedriverjärnvägstrafik betalar avgifter förutnyttjande av infrastrukturen. Planeringen av hurde statliga spåranläggningarna sker med hjälp avsamhällsekonomiska bedömningar. Finansieringen avdrift och underhåll av järnvägsinfrastrukturen samtnya investeringar i denna infrastruktur sker genomanslag över statsbudgeten för större delen av detsvenska statliga järnvägsnätet.Den betydande reform som genomfördes år 1988innebar att ett delvis nytt regelverk skapades.Banverket och SJ fick genom reformen tämligentydliga roller och ansvar gentemot omvärlden. SJbehöll i princip ett monopol för tågtrafiken ochansvarade även för trafikplanering ochtrafikledning. ansvarade för attinfrastrukturen utvecklades och hölls teknisktfarbar.År 1993 upphandlades deninterregionala persontågtrafiken i konkurrens.Trafikhuvudmännens rätt att bedriva persontrafikutökades från länsjärnvägarna till stomnäteti respektive län. öppnades marknaden förinrikes godstrafik nästan helt för konkurrens. Föratt bedriva såväl persontrafik som godstrafik iSverige gällde att järnvägsföretagen skulle ha sittsäte i . Detta villkor omfattade dock intejärnvägsföretag som bedrev internationellkombitrafik eller ingick i s.k. internationellasammanslutningar av järnvägsföretag som, enligtrådets direktiv /440/EEG av omutvecklingen av gemenskapens järnvägar, haft rättatt bedriva internationell person- och godstrafik påde svenska spåren.Förändringarna på järnvägsmarknaden följdes av ettkrav på att driften av stationshus,terminalanläggningar och andra s.k. gemensammafunktioner inom SJ skulle ställas till andratrafikintressenters förfogande på konkurrensneutralaoch icke-diskriminerande villkor. Någon myndighetmed uppgift att övervaka efterlevnaden av dessavillkor föreslogs dock inte.År 2000 ombildades frånaffärsverk till flera av staten helägda aktiebolagför att bättre kunna fungera som en aktör somtillhandahåller järnvägstrafik (prop. 1999/2000:78,bet. 1999/2000:TU11, rskr. 1999/2000:238). Tillföljd av denna uppdelning är det som från ochmed har tillstånd frånJärnvägsinspektionen att bedriva persontrafik påjärnväg. Det kvarvarande affärsverket Statensjärnvägar fick i uppdrag att under en avvecklingsfasförvalta den egendom och ansvara för den verksamhetsom före utgången av ingick i Statensjärnvägars verksamhet men som inte överfördes tillaktiebolaget.Den nya EG-regleringenI antogs ochrådets direktiv /12/EG av den 26 februari 2001om ändring av rådets direktiv /440 ochEuropaparlamentets och rådets direktiv /13/EG avden om ändring av rådets direktiv95/18/EG.Dessutom tillkom två nya direktiv, nämligenEuropaparlamentets och rådets direktiv /14/EG avden om tilldelning avinfrastrukturkapacitet, uttag av avgifter förutnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdandeav säkerhetsintyg samt direktivet 2001/16/EG av den19 om driftskompatibiliteten förkonventionella tåg. De direktiv som antogs 2001skulle vara genomförda av medlemsstaterna senast den15 respektive (detsistnämnda direktivet).Direktivet 96/48/EG har genomförts i svensk rättgenom lagen (2000:1336) om järnvägssystem förhöghastighetståg.Direktiven innebär i stort att marknaden förinternationella godstransporter öppnas på dettranseuropeiska transportnätet för järnvägar, attalla järnvägsföretag i medlemsstaterna kan sökatillstånd för godstrafik på detta nät samt attbanhållning och trafikutövning tydligare delas uppför att skapa insyn och undvika diskriminering avnykomlingar på marknaden.Vidare innebär direktiven nya principer förfördelning av tåglägen och för användning av ochprissättning av järnvägsinfrastruktur samt förslagtill fortsatt arbete för att komma till rätta medproblem som rör samtrafik på och mellan de olikanationella järnvägsnäten och eliminering avflaskhalsar i infrastrukturen.I direktiven regleras vidare ansvars- ochbefogenhetsfördelningen inom järnvägssektorn ochmellan sektorn och staten. Detta innebär bl.a. ettkrav på att inrätta ett från infrastrukturförvaltareoch järnvägsföretag fristående regleringsorgan.Vidare införs krav på att funktioner förinfrastrukturprissättning skall skiljasorganisatoriskt från trafikutövare samt attsäkerhetscertifiering skall skiljas från såvälinfrastrukturförvaltare som trafikutövare.Det regleringsorgan som varje medlemsstat skallinrätta har till uppgift att behandla klagomål frånjärnvägsmarknadens parter om de på något sätt ansersig orättvist behandlade eller diskriminerade vidkapacitetstilldelningsförfarandet eller iavgiftssättningen. Detta regleringsorgan skall harätt att besluta om nödvändiga åtgärder för attkorrigera en negativ utveckling på marknaderna förjärnvägstransporttjänster och skall i detta avseendekunna agera såväl efter anmälan som på egetinitiativ.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att de grundläggandebestämmelserna om järnvägar regleras i en nyjärnvägslag. Lagen innehåller bestämmelser omjärnvägsinfrastruktur och järnvägsfordon samt omutförande och organisation av järnvägstrafik. Lagenskall inte gälla tunnelbana och spårväg. De allmännasäkerhetskrav samt ordnings- och straffbestämmelsersom gällt enligt järnvägssäkerhetslagen (1990:1157)överförs till järnvägslagen.Genom lagen genomförs fyra EG-direktiv angåendeutvecklingen av gemenskapens järnvägar, tillståndför järnvägsföretag, tilldelning av och avgifter förinfrastrukturkapacitet samt driftskompatibilitet förkonventionella tåg. Lagen ersätter vidare lagen(2000:1336) om järnvägssystem för höghastighetståg,varigenom ett EG-direktiv om driftskompatibilitetför höghastighetståg genomförts.Lagen föreslås innehålla grundläggande krav pådelsystem och komponenter för att uppnådriftskompatibilitet samt för Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet och gemensamma förfarandenför teknisk kontroll. Bestämmelserna omdriftskompatibilitet föreslås omfatta hela detsvenska järnvägsnätet, med möjlighet för entillsynsmyndighet att meddela undantag.Tillstånd i form av licens, som skall gälla i helaEES och , och nationellt säkerhetsintyg skallkrävas för att utföra järnvägstrafik. För visstrafik skall endast krävas ett särskilt nationellttillstånd. Tillstånd föreslås också krävas för attendast organisera trafik och för att förvaltajärnvägsinfrastruktur.Inga förändringar föreslås beträffande rätten attbedriva persontrafik. Beträffande godstrafikenföreslås att alla godsföretag med säte inom EESeller i skall ha rätt att utföra godstrafikpå svenska järnvägsnät. För att utländska företagskall ha rätt att utföra cabotage, dvs. atttransportera gods som både lastas och lossas inomlandet, krävs dock att den stat där företaget harsitt säte ger motsvarande rätt till svenska företag.Förslaget innebär att infrastrukturförvaltareskall tilldela kapacitet på ett konkurrensneutraltoch icke-diskriminerande sätt. Kapaciteten skallfördelas samhällsekonomiskt effektivt. Denföreslagna lagen reglerar infrastrukturförvaltarnasskyldigheter samt hur planering och tilldelning avkapacitet skall gå till.Avgiften för utnyttjande av järnvägsinfrastrukturskall som huvudregel fastställas tillmarginalkostnaden. Den bör differentieras efterslitage-, miljö- och olyckskostnaderna. Denna avgiftskall användas för att täcka förvaltarens kostnaderoch får inte överskrida dessa. Avgifter skall ocksåkunna användas som styrmedel beträffandeöverbelastad infrastruktur. Under vissaomständigheter skall avgifter överstigandemarginalkostnaderna kunna tas ut.En tillsynsmyndighet föreslås pröva frågor omtillstånd och utöva tillsyn över lagen.Järnvägslagen och övriga lagändringar föreslås trädai kraft den 1 juli 2004.Utskottets övervägandenEn samlad och ny järnvägslagUtskottets förslag i korthetUtskottet har inget att erinra mot vadregeringen föreslår om en samlad och nyjärnvägslag.Utskottet behandlar här vad regeringen ipropositionen anför om en samlad och ny järnvägslag(s. 60-68).Regeringens förslagBehovet av en samlad lagstiftningRegeringen föreslår att de grundläggandebestämmelserna om järnvägar skall regleras samlat ien ny sektorspecifik lag.En ny järnvägslagRegeringen föreslår att de delar av EG-direktiven,inklusive direktiv om järnvägssystem förhöghastighetståg, som kräver lagform skallgenomföras i en ny järnvägslag.Lagens innehåll och tillämpningsområdeRegeringen föreslår att lagen skall innehållabestämmelser om järnvägsinfrastruktur ochjärnvägsfordon samt om utförande och organisation avjärnvägstrafik. Regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, en tillsynsmyndighet skall kunnameddela föreskrifter om att vissa spåranläggningarinte skall anses utgöra järnvägsinfrastruktur. Lagenskall inte gälla för tunnelbana och spårväg.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot vad regeringenföreslår om en samlad och ny järnvägslag.Krav på järnvägssystemUtskottets förslag i korthetUtskottet har inget att erinra mot vadregeringen föreslår om krav påjärnvägssystem. Ett motionsförslag ommarkering av utrymningsvägar i personvagnaravstyrks med hänvisning till föreslagnasäkerhetsbestämmelser.Utskottet behandlar här vad regeringen ipropositionen anför om krav på järnvägssystem (s.69-82) jämte motion 2002/03:T471 (s).Regeringens förslagSäkerhetRegeringen föreslår att de allmännasäkerhetsbestämmelserna i järnvägssäkerhetslagen(1990:1157) skall föras över till järnvägslagen.DriftskompatibilitetDriftskompatibilitet för det svenskajärnvägssystemetRegeringen föreslår att lagen skall innehållagrundläggande bestämmelser om vad som gäller för attdelsystem och komponenter som är nödvändiga fördriftskompatibilitet skall få släppas ut påmarknaden och tas i bruk. Delsystem och komponenterskall anses uppfylla kraven om de är försedda med enEG-kontrollförklaring respektive en EG-försäkran,där i förekommande fall ett anmält organ utförtbedömningar och kontroller till grund förförklaringen eller försäkran.Lagen skall också innehålla bemyndiganden attmeddela föreskrifter om vilka krav som skalluppfyllas och vilka förfaranden som skall användas.Omfattningen av det svenska järnvägsnät som berörsRegeringen föreslår att bestämmelserna omdriftskompatibilitet skall omfatta hela det svenskajärnvägssystemet.Tillsynsmyndigheten skall kunna besluta omundantag från tillämpningen av tekniskaspecifikationer för driftskompatibilitet om detfinns särskilda skäl. Ingår ett delsystem i dettranseuropeiska järnvägssystemet skall undantagkunna beslutas endast i vissa särskilt angivna fall.Ett beslut om undantag skall förenas med de villkorsom behövs från säkerhets-, driftskompatibilitets-och miljösynpunkt.Tillsynsmyndighetens godkännandeRegeringen föreslår att lagen skall innehålla ettkrav på att tillsynsmyndigheten godkänner delsystem,såvida inte något annat är särskilt föreskrivet.Krav på äldre järnvägsmaterielRegeringen föreslår att bestämmelserna omdriftskompatibilitet endast skall varatillämpliga på delsystem och komponenter somprojekterats, byggts, byggts om ellermoderniserats efter lagens ikraftträdande.Detta skall dock inte gälla delsystem ochkomponenter som tagits i bruk menefter , om de ingår i dettranseuropeiska järnvägssystemet förhöghastighetståg.MotionsförslagI motion 2002/03:T471 av och (båda s) anförs att till skillnad frånflygsäkerhet och trafiksäkerhet debatteras sällanjärnvägssäkerhet. Detta kanske beror på att Sverigeunder varit förskonat från svåratågolyckor. Dagens järnvägsvagnar är mycket stabiltbyggda och har goda möjligheter att klara en olyckarelativt intakta. Problem kan dock uppstå om t.ex.en sov- eller liggvagn måste utrymmas. Vagnarna harbara utgång i ena ändan. Väljer man fel väg vidutrymning kan det alltså bli så att man kommer tillden vagnsända som saknar utgång. För att förhindraatt något sådant inträffar borde vägen till utgångenmarkeras på ett tydligt sätt. Det torde ankomma påJärnvägsinspektionen att utarbeta tydliga ochskärpta regler för säkerheten inom järnvägstrafiken.Utskottets ställningstagandeNär utskottet senast behandlade frågor omjärnvägssäkerhet i budgetbetänkandet (bet. 2001/02:TU1) framhölls betydelsen av att ha enhög säkerhet i järnvägstrafiken.Järnvägsinspektionen är en myndighetsutövandefristående enhet inom som haröverinseendet över säkerheten i svensk spårtrafik -järnväg, spårväg och tunnelbana - med inriktningenatt förebygga olyckor.Till inspektionens uppgifter hör bl.a. attutarbeta regler för järnväg, spårväg och tunnelbana,tillståndspröva trafikutövning, spårinnehav ochtrafikledningsverksamhet samt godkänna fordon,spåranläggningar, utbildningsplaner ochtrafiksäkerhetsinstruktioner. Det rullande materielsom tagits i bruk efter Järnvägsinspektionensbildande har genomgått eller genomgår medstöd av 18 § järnvägssäkerhetslagen inspektionensgodkännandeprövning. I denna prövning ingår bl.a.brand- och utrymningsfrågor. Fordon som tagits ibruk före skall anses godkända.I den nu behandlade propositionen om nyjärnvägslag framgår att regeringen avser att inrättaen ny tillsynsmyndighet som bl.a. kommer att ta överuppgifter som utför.Utskottet, som återigen vill framhålla betydelsen avatt ha en hög säkerhet i järnvägstrafiken, utgårfrån att den nya lagens krav på säkerhetssystem ochden föreslagna tillsynsmyndighetensgodkännandeprövning kommer att tillgodose detta.Motion 2002/03:T471 (s) avstyrks därmed.TillståndUtskottets förslag i korthetUtskottet har inget att erinra mot vadregeringen föreslår om tillstånd förjärnvägsverksamhet m.m.Utskottet behandlar här vad regeringen ipropositionen anför om tillstånd (s. 82-100).Regeringens förslagTillstånd för järnvägsverksamhetRegeringen föreslår att tillstånd skall krävas föratt bedriva verksamhet som omfattas avjärnvägslagen. Tillstånd skall meddelas av denmyndighet regeringen bestämmer(tillsynsmyndigheten).Tillstånd att utföra järnvägstrafikAllmäntRegeringen föreslår att för att få utförajärnvägstrafik skall krävas antingen tillstånd iform av licens och säkerhetsintyg eller särskilttillstånd.LicensRegeringen föreslår att licens skall beviljas densom avser att tillhandahålla dragkraft och utförajärnvägstrafik, har sitt hemvist eller säte iSverige och som med hänsyn till yrkeskunnande,ekonomisk förmåga och gott anseende kan anses varalämplig att tillhandahålla dragkraft och bedrivajärnvägstrafik samt genom försäkring eller annatlikvärdigt arrangemang har täckt denskadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd avtrafiken.En licens som är utfärdad i en annan stat inomEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet eller iSchweiz skall gälla i Sverige.SäkerhetsintygRegeringen föreslår att säkerhetsintyg skallbeviljas järnvägsföretag som kan antas komma attuppfylla säkerhetskraven i lagen och i föreskriftersom meddelats med stöd av lagen samt använder sådanajärnvägsfordon som uppfyller lagens krav.Dessutom skall järnvägsföretagets försäkring ellerannat likvärdigt arrangemang täcka denskadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd avden trafik intyget gäller. Kraven skall kunnaanpassas till verksamhetens art och omfattning. Avintyget skall det framgå hur kraven anpassats ochför vilken verksamhet det gäller.Särskilt tillstånd för viss järnvägstrafikRegeringen föreslår att särskilt tillstånd skallkunna beviljas den som avser att inom landet utföraendast1. persontrafik på lokal eller regional friståendejärnvägsinfrastruktur,2.3. trafik i samband med underhåll avjärnvägsinfrastruktur, eller6.7. till sin omfattning obetydlig trafik medmuseijärnvägsfordon eller annan liknandemateriel.8.Särskilt tillstånd skall endast beviljas den somuppfyller de krav som anges för licens ochsäkerhetsintyg. Kraven skall dock kunna anpassastill verksamhetens art och omfattning. Avtillståndet skall det framgå hur kraven anpassatsoch för vilken verksamhet det gäller.Tillstånd att organisera järnvägstrafikRegeringen föreslår att för att organisera, men intesjälv utföra, järnvägstrafik skall det krävastillstånd i form av auktorisation. Auktorisationskall dock inte krävas för Rikstrafiken.Auktorisation skall beviljas den som har ettallmännyttigt eller kommersiellt intresse avatt organisera järnvägstrafik samt med hänsyntill yrkeskunnande, ekonomisk förmåga och gottanseende kan anses lämplig att organiserajärnvägstrafik.Tillstånd att förvalta järnvägsinfrastrukturRegeringen föreslår att tillstånd skall krävas föratt förvalta järnvägsinfrastruktur och drivaanläggningar som hör till infrastrukturen. Tillståndskall dock inte krävas för Banverket.Tillstånd skall beviljas den som med hänsyn tillyrkeskunnande, organisation, ekonomisk förmåga ochgott anseende kan anses lämplig att förvaltajärnvägsinfrastruktur eller driva anläggningar somhör till infrastrukturen samt kan antas komma attuppfylla säkerhetskraven i lagen och i föreskriftersom meddelats med stöd av lagen.Kraven skall kunna anpassas till verksamhetens artoch omfattning. Av tillståndet skall det framgå hurkraven anpassats och för vilken verksamhet detgäller.Villkor och omprövningRegeringen föreslår att tillstånd i form avsäkerhetsintyg, särskilt tillstånd och auktorisationsamt tillstånd att förvalta järnvägsinfrastrukturskall kunna förenas med de villkor som behövs frånsäkerhetssynpunkt.