bet · GS01FIU9 · 2004-11-11 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlas 131 motionsyrkanden angående offentlig upphandlingsom har väckts under allmänna motionstiden och 2003 samt 35motionsyrkanden som har väckts under allmänna motionstiden . Motionernarör bl.a. frågor om affärsmässighet, direktupphandling, marknadsskadeavgift,miljömässiga hänsyn vid upphandling, antidiskrimineringsklausuler ochicke kommersiella hänsyn vid upphandling.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden.I betänkandet finns 9 reservationer.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Nya EG-direktiv om offentlig upphandlingRiksdagen avslår motionerna2002/03:Fi216 av m.fl.(v) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi218 av m.fl. (m)yrkande 17,2002/03:Fi279 av () yrkandena 1-3,2002/03:Fi285av m.fl. (kd) yrkande 6,2002/03:Sf289 av m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,2002/03:MJ376 av och (båda mp) yrkande 3,2002/03:MJ432 av m.fl. (kd)yrkandena 25 och 26,2002/03:MJ487 av m.fl. (c) yrkande 9,2002/03:N395 av m.fl. (kd) yrkande 15,2002/03:Bo319 avCarin m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,2003/04:Fi33 av MikaelOdenberg m.fl. (m) yrkande 9,2003/04:Fi205 av och (båda s),2003/04:Fi211 av m.fl. (v),2003/04:Fi218av m.fl. (mp) yrkandena 1-3,2003/04:Fi244 av MikaelDamberg och (båda s) yrkandena 1 och 2,2003/04:Fi262 avBritt-Marie och (båda s),2003/04:Fi268 avFredrik m.fl. (m) yrkande 17,2003/04:Fi283 av m.fl. (kd) yrkande 9,2003/04:Fi296 av m.fl. (fp) yrkande4,2003/04:T561 av m.fl. (fp) yrkande 3,2003/04:MJ399 av AlfSvensson m.fl. (kd) yrkande 39,2003/04:MJ400 av m.fl. (kd)yrkandena 24 och 25,2003/04:MJ401 av m.fl. (mp)yrkande 15,2003/04:MJ473 av m.fl. (c) yrkande 6,2003/04:N412av m.fl. (kd) yrkande 24,2003/04:A304 av m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och 19,2003/04:Bo219 av ochUlf (båda mp) yrkande 4,2004/05:Fi212 av m.fl.(s),2004/05:Fi241 av (),2004/05:Fi242 av (båda s),2004/05:Fi244 av () yrkande2,2004/05:Fi247 av och (båda mp),2004/05:U280av m.fl. (mp) yrkande 8,2004/05:T461 av . (kd) yrkande 8,2004/05:T466 av m.fl. (fp) yrkandena6, 14 och 16,2004/05:MJ434 av m.fl. (mp) yrkande 8,2004/05:MJ497av m.fl. (kd) yrkande 40,2004/05:MJ498 av GöranHägglund m.fl. (kd) yrkande 47,2004/05:N393 av m.fl.(kd) yrkande 25 och2004/05:Bo251 av m.fl. (mp) yrkande4.Reservation 1 (m)Reservation 2 (fp)Reservation 3 (kd)Reservation 4 (c)2. Upphandlingsfrågor som bereds inom RegeringskanslietRiksdagen avslår motionerna2002/03:Fi218 av m.fl.(m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16,2002/03:Fi225 av m.fl.(fp, m, kd, c),2002/03:Fi271 av m.fl. (fp) yrkandena2-5,2002/03:N396 av () yrkande 17,2003/04:Fi246 avRune och (båda s),2003/04:Fi254 av MargaretaAndersson och (c, mp),2003/04:Fi268 av . (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16,2003/04:Fi283 av m.fl. (kd) yrkande 7,2003/04:Fi296 av m.fl. (fp) yrkandena7, 8 och 12,2003/04:So640 av m.fl. (kd) yrkande 7,2003/04:N414av m.fl. (mp) yrkande 10,2003/04:A304 av . (v) yrkande 17,2004/05:Fi246 av m.fl. (c, m, fp,kd),2004/05:T466 av m.fl. (fp) yrkande 7 och2004/05:N398av m.fl. (c) yrkande 9.Reservation 5 (m, fp, kd, c)3. Övriga upphandlingsfrågorRiksdagen avslår motionerna2002/03:Fi24 av m.fl. (kd)yrkande 7,2002/03:Fi201 av () yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi214av m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi218 av FredrikReinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15,2002/03:Fi223 avHillevi () yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi236 av . (m) yrkandena 1 och 6,2002/03:Fi240 av (),2002/03:Fi271av m.fl. (fp) yrkande 6,2002/03:Fi280 av ChristinaAxelsson och (båda s),2002/03:Fi284 av m.fl.(kd) yrkande 9,2002/03:Fi285 av m.fl. (kd) yrkande1,2002/03:So443 av m.fl. (c) yrkande 21,2002/03:MJ428 avMaud m.fl. (c) yrkande 5,2002/03:N303 av ochAnnika Qarlsson (båda c) yrkande 3,2002/03:N306 av m.fl.(c) yrkande 21,2002/03:N392 av m.fl. (kd) yrkande9,2003/04:Fi35 av m.fl. (c) yrkande 3,2003/04:Fi36 av . (kd) yrkandena 4 och 5,2003/04:Fi43 av m.fl. (c)yrkande 4,2003/04:Fi220 av () yrkandena 1 och2,2003/04:Fi230 av (),2003/04:Fi231 av ochJan (båda s),2003/04:Fi234 av (),2003/04:Fi268 av m.fl. (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12,14 och 15,2003/04:Fi271 av och (båda m),2003/04:Fi279 av m.fl. (s),2003/04:Fi283 av . (kd) yrkande 2,2003/04:Fi286 av m.fl. (kd) yrkande6,2003/04:Fi296 av m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6, 9-11 och13,2003/04:So343 av m.fl. (c) yrkande 44,2003/04:N239 avAnna (),2003/04:N316 av m.fl. (m) yrkandena1, 5 och 6,2003/04:N328 av m.fl. (c) yrkande 20,2003/04:N346av m.fl. (kd) yrkande 10,2003/04:A303 av () yrkande 2,2003/04:A309 av m.fl. (kd) yrkande6,2004/05:K386 av () yrkande 2,2004/05:Fi208 av IngerLundberg (s) yrkandena 1 och 2,2004/05:Fi215 av m.fl.(s),2004/05:Fi225 av (),2004/05:Fi229 av (),2004/05:Fi239 av (),2004/05:Fi244 av () yrkande 1,2004/05:Fi249 av (),2004/05:Fi258 av LarsLindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,2004/05:So394 av m.fl.(c) yrkande 14,2004/05:MJ263 av och (båda c) yrkande 3,2004/05:MJ331 av och (båda c) yrkande 4,2004/05:N306 av och (båda c) yrkande 2,2004/05:N397 av m.fl.(m) yrkande 10 och2004/05:N400 av m.fl. (kd) yrkande 10.Reservation 6 (m)Reservation 7 (fp)Reservation 8 (kd)Reservation 9 (c)den 11 november 2004På finansutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), KjellNordström (s), (), (), (),(), (), (), TomasHögström (m), (), (), (), () och ().Utskottets övervägandenNya EG-direktiv om offentlig upphandlingUtskottets förslag i korthetI flera motioner föreslås ett antal ändringar i lagen om offentligupphandling. Dessa ändringar omfattas av de nya EG-direktiven. Medhänvisning till pågående utredningsarbete med att implementera direktivenföreslår utskottet att avslår motionerna.Jämför reservationerna 1 (m), 2 (fp), 3 (kd) och 4 (c).MotionernaÅrtalen anges endast för motioner som väckts under allmänna motionstiden2002 och 2003.Affärsmässighet m.m.I motion 2002/03:Fi285 av m.fl. (kd) yrkande 6 samt i motion2003/04:Fi283 yrkande 9 anför motionärerna att i lagen om offentligupphandling () bör införas de fem grundläggande principerna i deneuropeiska gemenskapens lagstiftning om offentlig upphandling. Motionärernaanför att för att effektivt och trovärdigt kunna använda den öppnamarknadsekonomin som medel för en fredligare och säkrare värld måsteSverige förbättra den egna lagstiftningen och efterlevnaden av styrandeprinciper för marknadsekonomin och lagstiftning. Principerna för denoffentliga upphandlingen bör därför införas i den svenska lagstiftningen.Kristdemokraterna begär i motion 2002/03:N395 yrkande 15, i motion2003/04:N412 yrkande 24 samt i motion N393 yrkande 25 att ändrasi syfte att förverkliga principerna om affärsmässighet, konkurrens ochicke-diskriminering.I motion 2003/04:Fi33 av m.fl. (m) yrkande 9 anförmotionärerna att stora effektiviseringar är möjliga genom en effektivareupphandling. Motionärerna vill därför strama upp tillämpningen av LOUoch göra kommunernas upphandling mer affärsmässig. I motion Fi242 avLars och (båda s) anför motionärerna att offentligaupphandlare måste bli bättre på att följa upp resultaten av entreprenaderoch andra upphandlingar från kvalitetssynpunkt.I motion 2003/04:A304 av m.fl. (v) yrkande 18 anförs attbegreppet "affärsmässighet" är en svensk uppfinning och bör utmönstrasur . Detta begrepp snävar in villkoren till att bli rent företagsekonomiska.Detta passar sällsynt illa då målet med offentlig verksamhet i huvudsakär socialt.Miljöhänsyn och socialahänsyn vid upphandlingKristdemokraterna begär i motionerna 2002/03:MJ432 (yrkandena 25 och26), 2003/04:MJ399 (yrkande 39) samt i 2003/04:MJ400 (yrkandena 24 och25) att regeringen i EU verkar för att direktiven för offentlig upphandlingska medge möjligheter att ställa höga krav på miljöhänsyn.I motion 2002/03:Fi216 av m.fl. (v) yrkandena 1och 2 påpekar motionärerna att det har diskuterats hurmiljökrav och andra krav på ekologisk hållbarhet kan ställas vid offentligupphandling. Det stora problemet har varit att miljökrav enligtEU:s regler ansetts strida mot principen om att företag inte fårdiskrimineras. Enligt ett beslut från fårnumera även miljön och samhällsnyttan vara avgörande kriterier vidoffentlig upphandling, vilket talar för en revidering av den svenskalagen. Motsvarande yrkanden framförs i motion 2002/03:MJ376 av (båda mp) yrkande 3. Motionärerna anför bl.a.att rädslan att göra fel och att eventuellt drabbas av ekonomiskasanktioner från EU gör att man inte går så långt som man skulle vilja.Möjligheten att ställa krav vid upphandling är i många fall mycket störreän vad kommunerna tror.I motion 2002/03:Fi218 av m.fl. (m) yrkande 17 samti motion 2003/04:Fi268 av m.fl. (m) yrkande 17 begärmotionärerna att bestämmelser tas fram som innebär att arbetsmarknadspolitiska,sociala och miljömässiga krav på olika företags verksamhet regleras isärskild lagstiftning.I motion 2002/03:MJ487 av m.fl. (c) yrkande 9 samt i motion2003/04:MJ473 av m.fl. (c) yrkande 6 anför motionären attdet är viktigt att för livsmedel möjliggör attproduktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.I motion 2002/03:Bo319 av m.fl. (s) yrkandena 3 och 4anför motionärerna att bestämmelserna för offentlig upphandling börtydliggöra upphandlarnas skyldighet att beakta miljöegenskaper hosbyggmaterial. Lagen bör också enligt motionärerna kompletteras med kravpå livscykel- och livskostnadsanalyser för material och metoder. Liknandesynpunkter förs fram i motion MJ434 av m.fl. (mp) yrkande8. Motionärerna framhåller att det vid statlig offentlig upphandling avträvaruprodukter ska ställas krav på FSC-märkning1Forest StewardshipCouncil (FSC) är en internationell medlemsorganisation. Märkning ienlighet med innebär bl.a. att företag driver ettmiljöanpassat skogsbruk i överensstämmelse med gällande lagar..I motion 2003/04:Fi218 av m.fl. (mp) yrkandena 1-3anför motionärerna att statliga företag och myndigheter ska bli föredömeni att ställa höga miljökrav, samt att statliga företag och myndigheteri möjligaste mån ska upphandla enligt de produktkrav som tagits fram avEKU-delegationen2Delegationen för ekologiskt anpassad upphandling..Motsvarande yrkanden framförs i motion U280 av m.fl.(mp) yrkande 8.I motion 2003/04:Bo219 av och (båda mp) yrkande4 anförs att för att komma till rätta med en del buller bör det varamöjligt att kunna ställa krav på t.ex. en fläkt att den har låg bullernivå.I motion Bo251 av m.fl. (mp) yrkande 4 framförsmotsvarande yrkanden.I motion 2003/04:MJ401 av m.fl. (mp) yrkande 15 begärmotionärerna att det vid all offentlig upphandling ska ställas krav påfordon och arbetsmaskiner att de ska vara miljöanpassade. Motionärernaanför vidare att information till kommuner om möjligheter att ställaklimatrelaterade krav i upphandling bör förbättras.I motion Fi212 av m.fl. (s) anför motionärerna attregeringen bör ta ett initiativ för att stimulera till ett ökat användandeav rättvisemärkta produkter när det gäller offentliga myndigheter.I motion Fi247 av och (båda mp) anförmotionärerna att det krävs stora informationsinsatser om möjligheten tilloffentlig upphandling med sociala kriterier. Motionärerna påpekar attmånga tror att det är olika EU-regler som gör det omöjligt med t.ex.positiva särregler för icke vinstdrivande sociala företag. Detta stämmerinte enligt motionärerna. I flera EU-länder, t.ex. och ,finns positiv särlagstiftning inom skatteområdet som gynnar socialtföretagande.I motion T461 av m.fl. (kd) yrkande 8 anför motionärernaatt regeringen bör verka för att stärka miljöhänsynen och hänsyn tilltransporter i för offentlig upphandling. Motionärerna anföratt kommuner, landsting och statliga myndigheter bör använda miljövänligafordon i största möjliga utsträckning. Miljökrav bör vara en viktig deli offentlig upphandling. I motion MJ497 av m.fl.(kd) yrkande 40 anför motionärerna att frågan om gentekniskt modifieradelivsmedel inte får bli en fråga som bara angår den nationella politiken.Det måste finnas möjligheter att i den kommunala upphandlingen aktivtkunna välja ekologiska alternativ för att på det sättet säkerställabehovet av säkra livsmedel. Liknande synpunkter förs fram av Kristdemokraternai motion MJ498 yrkande 47.Miljöpartiet de gröna anför i motion 2002/03:Sf289 (yrkandena 8 och20) att de länge har drivit kravet att tydliga och obligatoriskaantidiskrimineringsklausuler ska införas i alla offentliga upphandlingar.Motionärerna föreslår vidare att företag som är dömda för diskrimineringgenom klausuler ska få sina offentliga avtal upplösta. I motion2003/04:Fi211 av m.fl. (v) anför motionärerna att regeringenbör verka för bred användning av antidiskrimineringsklausuler. Nämndenför offentlig upphandling (NOU), har på regeringens uppdrag tagit framexempel på antidiskrimineringsklausuler. Förslaget från NOU har dockgivits en sådan utformning att det nästan saknar innehåll. Motionärernapåpekar att de internationella erfarenheterna av antidiskrimineringsklausulerkan utgöra ett mycket verkningsfullt medel att bekämpa diskrimineringgrundad på kön, etnisk tillhörighet, sexuell läggning eller funktionshinder.Tvärtemot vad som tidigare gjorts gällande från en del håll läggerEG-rätten inga hinder i vägen mot användande av sådana klausuler. Inteheller utgör intern svensk rätt något hinder för användande avantidiskrimineringsklausuler. Motionärerna anför att regeringen genomregleringsbrev och på andra lämpliga sätt bör verka för attantidiskrimineringsklausuler får ett brett användningsområde inom den statligaoffentliga upphandlingen.ILO-konventionen nr 94 m.m.Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning tillILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentligmyndighet är part.I motion 2002/03:Fi279 av () yrkandena 1-3 begär motionärenatt kollektivavtalsbärande fackförening ska ha rätt att yttra sig överunderlaget vid en offentlig upphandling och att det införs en lagstiftningliknande den danska vad gäller offentlig upphandling så att krav påkollektivavtal kan ställas. Liknande synpunkter förs fram i motion2003/04:Fi262 av och (båda s). Imotionerna 2003/04:Fi205 av och (båda s)och 2003/04:Fi244 av och (båda s) yrkande1 anför motionärerna att det pågår förhandlingar inom EU om ett EG-direktivom offentlig upphandling. De påpekar att det är angeläget att Sverigelyfter fram konvention 94 så att man kan åberopa denvid upphandling. I motion Fi244 av () yrkande 2 anförmotionärerna att bör ratificera nr 94. Detskulle innebära att offentliga myndigheter vid upphandling av varor ochtjänster som utförs i ska garantera anständiga arbets- ochanställningsvillkor. I motion 2003/04:A304 av m.fl. (v)yrkandena 16 och 19 begär motionärerna att upphandlingslagen ska ändrasså att upphandlande enhet kan kräva kollektivavtal. Vidare ansermotionärerna att bör ratificera konvention nr 94.Elektroniska auktioner m.m.I motion 2003/04:Fi296 av m.fl. (fp) yrkande 4 anförmotionärerna att de nya upphandlingsdirektiven innebär att man kananvända sig av elektroniska auktioner. Det kan enligt motionärerna bidratill ökad konkurrens och transparens och därmed bör lagen om offentligupphandling möjliggöra elektroniska auktioner. Motionärerna anförslutligen att genom att arbeta långsiktigt och utveckla tydliga spelreglerkan nödvändiga förändringar genomföras på ett kostnadseffektivt,arbetsbesparande sätt som gynnar den offentliga handeln. Det behövs mer avkonkurrens och goda spelregler och mindre av onödigt krångel. I motion2003/04:T561 av m.fl. (fp) yrkande 3 anför motionärerna attdet bör tas fram en nationell standard för att underlätta användningenav elektronisk offentlig upphandling. I motion T466 av . (fp) yrkandena 6, 14 och 16 förs fram liknande yrkanden.I motion Fi241 av () anför motionären att i åretsregeringsförklaring angavs att det görs en översyn av lagen om offentligupphandling. Motionären påpekar att ett område som särskilt bör belysasär svårigheterna att på allvar konkurrera om en upphandling för de mångaideella och frivilliga organisationer som svarar för viktiga delar avvälfärdsarbetet.Pågående utredningsarbete m.m.Tidigare utredningsarbete1998 tillkallades en särskild utredare med uppgift att se över organisationenav . Utredningen övergick i maj 1999till en parlamentarisk kommitté. , lämnade i ettdelbetänkande Effektivare offentlig upphandling - För fortsatt välfärd,trygghet och tillväxt (SOU 1999:139), vissa förslag till ändringarbeträffande framför allt rättsmedlen och tillsynsfunktionen. En del avde förslag som lämnades i delbetänkandet har resulterat i ändringar iLOU, bl.a. krav på annonsering i elektronisk databas vid anbudsinfordranoch ansökningsinbjudan samt regler om urvalsupphandling.I slutbetänkandet Mera värde för pengarna (SOU 2001:31) lämnade kommitténförslag bl.a. beträffande köp mellan en kommun och ett kommunalt företag,krav på att verksamhet inte bedrivs i vinstsyfte, kundvalssystem ochs.k. Kommittén utredde innebörden av huvudregeln omaffärsmässighet och gjorde bedömningen att trots huvudregeln medgeratt upphandlande enheter tar vissa samhällspolitiska hänsyn vid offentligupphandling och att regeln inte bör ändras.Regeringen delade kommitténs bedömning att huvudregeln om affärsmässighetska kvarstå i oförändrat skick (prop. 2001/02:142 s. 40). Övriga frågorbereds vidare inom Regeringskansliet.Nya EG-direktiv om offentlig upphandlingKommissionen beslutade om två nya upphandlingsdirektiv. De tvådirektiven är 2004/14/EG om samordning av förfarandena vid offentligupphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (den klassiskasektorn) och 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandlingpå områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningssektorn).Medlemsstaterna ska ha genomfört direktiven månader efterdet att de har trätt i kraft (dvs. när de annonserats i Europeiskaunionens officiella tidning).Den svenska ståndpunkten i EU arbetet med de nya direktiven har framförallt varit inriktad på att tydliggöra hur och i vilken utsträckningmiljöhänsyn och sociala hänsyn kan integreras i offentlig upphandling.De tre direktiven för den klassiska sektorn har sammanförts till ettdirektiv. Direktivet för försörjningssektorerna ges ett ändrattillämpningsområde genom att det inte längre gäller förtelekommunikationssektorn.Däremot förs posttjänster in som en ny sektor. Det har gjorts redaktionellaändringar i syfte att göra de nya direktiven mer lättlästa. De haromstrukturerats på ett sätt som mer kronologiskt följer upphandlingsprocessenoch varje artikel har försetts med en egen rubrik.NyheterEtt helt nytt förfarande införs inom den klassiska sektorn, s.k.konkurrenspräglad dialog. Förfarandet får användas i de fall det inte ärmöjligt att i de tekniska specifikationerna ange vad som krävs för atttillgodose den upphandlande enhetens behov. Förfarandet innefattar ihuvudsak annonsering med angivande av enhetens behov, kvalificering avsökandena och efter avslutad dialog, infordrande av anbud och utvärdering.Vidare införs bestämmelser omelektroniska auktioners. k. dynamiska inköpssystem.Bestämmelser om konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner ochdynamiska inköpssystem är inte obligatoriska att genomföra i nationelllagstiftning. Medlemsstaterna kan således välja att avstå från att införadem.RättsmedelsdirektivenDet finns två direktiv om rättsmedel vid överträdelser av reglerna omoffentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna,89/665/EEG respektive 92/13/EEG (rättsmedelsdirektiven).De säkerställer att varje potentiell leverantör som anser sig ha liditskada på grund av ett beslut som den upphandlande myndigheten ellerupphandlande enheten fattat i strid med bestämmelserna om upphandlingkan begära överprövning av beslutet eller skadestånd. EG-kommissionenhar inlett en översyn av direktiven.Ny utredningRegeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare(dir. 2004:47) med uppdrag att lämna förslag till hur de två nyaEG-direktiven om offentlig upphandling ska genomföras i svensk rätt.Utredaren ska lämna de författningsförslag som är nödvändiga och särskiltöverväga den lagtekniska utformning som de nya direktivens utformningföranleder. Vidare ska utredaren ta ställning till om de bestämmelser,som enligt direktiven inte är obligatoriska för medlemsstaterna attgenomföra, ska införas i lagen.Utredarens överväganden och förslag ska präglas av direktivens grundläggandeekonomiska syfte. Dock ska utredaren särskilt beakta miljöhänsyn ochsociala hänsyn på så sätt att integrationen av sådana hänsyn välåterspeglas i förslagen.Utredaren ska vidare föreslå ändringar i nuvarande 6 kap. beträffandesådana bestämmelser som är uppbyggda efter en regel över tröskelvärdena.Huvudregeln om affärsmässighet har, som nämnts ovan, utretts avUpphandlingskommittén, men kommittén föreslog ingen ändring. Regeringen ochriksdagen delade kommitténs inställning (prop. 2001/02:142 och bet.2001/02:FiU12). De nya direktiven innehåller en bestämmelse somuttryckligen anger att likabehandlings-, icke-diskriminerings- ochöppenhetsprinciperna ska beaktas. Utredaren ska överväga om regeln omaffärsmässighet bör ändras eller ersättas av den nya bestämmelsen, dockmed den utgångspunkten att det ska vara möjligt att ta miljöhänsyn ochsociala hänsyn vid tilldelning av kontrakt.Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning tillILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentligmyndighet är part. Frågan om de nya direktivens förenlighet med konventionnr 94 ska utredningen behandla . Till den frågan avser regeringenatt återkomma genom tilläggsdirektiv.Uppdraget ska redovisas . Övervägandena ocheventuella förslag i fråga om konkurrenspräglad dialog, elektroniskaauktioner och dynamiska inköpssystem får dock redovisas senast den 1juni 2005.Finansutskottets ställningstagandeGrundprincipen i lagen om offentlig upphandling är att upphandling skagöras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och genomförasaffärsmässigt. Bestämmelserna i och bestämmelser i den s.k. sekundärrätten, t.ex. i skilda EG-direktiv, gäller som svensk rätti och med att de grundläggande fördragen införlivades med svensk rättgenom lagen med anledning av anslutning till Europeiska unionen.Bestämmelserna gäller med den effekt de har enligt EG-rätten. Någonytterligare åtgärd för att införliva bestämmelserna i ellergrundläggande EG-rättsliga principer är inte nödvändig. Direktivbestämmelsernahar genomförts genom (jfr NJA 1998 s. 873).Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkandenom att införliva de grundläggande EG-rättsliga principerna. Utskottetuttalade bl.a. att det skulle vara främmande att i ange att degrundläggande principerna ska gälla vid tillämpning av lagen. En hänvisningtill t.ex. principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet,förutsebarhet skulle vidare inte innebära ett förtydligande av möjlighetenatt vid offentlig upphandling ta sociala eller arbetsmarknadspolitiskahänsyn eller miljöhänsyn, eftersom sådana hänsyn, med undantag frånprinciperna om icke-diskriminering och likabehandling, har sin grund iandra än de nämnda principerna. Utskottet ansåg vidare i likhet medregeringen att det inte behövdes någon ytterligare åtgärd för attinförliva bestämmelserna i eller de grundläggande EG-rättsligaprinciperna. De då aktuella motionerna avstyrktes.I den ovan nämnda utredningens direktiv anges att de nya EG-direktiveninnehåller en bestämmelse som uttryckligen anger att likabehandlings-,icke-diskriminerings- och öppenhetsprinciperna ska beaktas. Utredarenska överväga om huvudregeln om affärsmässighet bör ändras eller ersättasav ny bestämmelse, dock med den utgångspunkten att det ska vara möjligtatt ta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid tilldelning av kontrakt ienlighet med vad som anges i de nya direktiven.I 2004 års ekonomiska vårpropositions finansplan anför regeringen bl.a.följande: De nya EG-direktiven är på många områden en stor svenskframgång. De ger till exempel ökade möjligheter att ställa hårda miljökravi offentliga upphandlingar och slå vakt om de möjligheter som finns attta hänsyn till sociala faktorer.