bet · GR01KU12 · 2004-03-18 00:00:00 — Samvetsfrihet, punkt 8 (kd)av ().- såvida inte beslutar i enlighet med reservation 2 -Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motion 2003/04:K272yrkandena 1 och 2.StällningstagandeSamvetet kan definieras som en etisk medvetenhet i var människa. Dennamedvetenhet är beroende av den bakomliggande etiken och kulturen och inteminst de grundläggande värden som vår demokrati ytterst vilar på. OmSveriges riksdag skulle lagstifta om t.ex. rätt till dödshjälp i någonform och om det skulle ingå i en yrkesgrupps uppgifter och åligganden attutföra momentet, då hör det till de grundläggande mänskliga rättigheternai en rättsstat att kunna vägra att utföra detta för sitt samvetes skull,utan rättslig eller någon annan påföljd. De länder som har samvetsklausulkan tillvarata kunnandet och engagemanget hos alla de personer som funnitsin uppgift inom sjukvården utan att tvinga den som hyser samvetsbetänkligheterkring vissa svåra etiska frågor att delta i viss verksamhet. Till syvendeoch sist handlar det emellertid inte om att utreda huruvida skallha en samvetsklausul inom sjukvården eller ej. Frågan är i stället hurSverige skall tillämpa , som redan är en del av svensklagstiftning. Regeringen bör efter utredning återkomma tillriksdagen med lagförslag om att införliva samvetsfriheten i rättighetskatalogeni grundlag. Detta bör med bifall till motion K272 yrkandena 1och 2 (kd) ges regeringen till känna.8. Negativ föreningsfrihet, punkt 9 (m, fp, kd, c)av (), (), (), HenrikS Järrel (m), (), () och AgneHansson (c).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motion 2003/04:K271yrkande 14.StällningstagandeMed rätten att ansluta sig till en förening borde rimligen också följa enrätt att utan sanktion utträda ur en förening. Enligt den tolkning somEuroparådets organ i gett är också dennegativa föreningsfriheten skyddad på svensk arbetsmarknad. Trots attArbetsdomstolen klargjort att en medlem i en fackligorganisation har rätt att lämna organisationen på egen begäran förekommerdet fortfarande att fackliga organisationer nekar eller ställer upp hinderdå en medlem önskar utträda eller skapar svårigheter för arbetsgivare somvill anställa någon som inte är fackligt ansluten. På samma sätt kan detuppstå svårigheter för en arbetssökande i de fall arbetsgivaren förbunditsig att endast anställa dem med viss facklig tillhörighet och denarbetssökande tillhör en annan organisation eller inte tillhör någon fackligorganisation alls. Det förekommer även påtryckningar på arbetsgivare attacceptera kollektivavtal. Rätten att stå utanför en förening är alltsåinte någon självklarhet i . Regeringsformen ger inte ett tillräckligtskydd i detta avseende. Regeringen bör lägga fram ett förslag i syfte attförstärka skyddet för den enskildes rätt att stå utanför en organisation.Detta bör med bifall till motion K271 yrkande 14 (m) ges regeringen tillkänna.9. Åtgärder mot rasistiska organisationer, punkt 10 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2003/04:K398och 2003/04:Sf402 yrkande 20 och bifaller delvis motion 2003/04:K298.StällningstagandeDe senaste årens händelser påvisar behovet av förändringar när det gälleråtgärder mot rasistiska och kriminella organisationer. Eftersom Sverigesaknar en generell organisationslagstiftning är det svårt - för att intesäga meningslöst - att direkt förbjuda rasistiska eller likvärdigaorganisationer. Den förening som förbjuds kan snabbt återuppstå underannat namn . Därför är det mycket effektivare att kriminaliseradet enskilda deltagandet i den typen av organiserad rasism. Lagrådet harpåpekat att det inte är säkert att de svenska bestämmelserna om medverkan,försök, förberedelse och stämpling är tillräckliga för att tillgodose dei artikel 2.2 i EU:s rambeslut om terrorism upptagna kraven på kriminalisering.Regeringen hävdade att frågan fick övervägas i annat sammanhang. För attundanröja alla tvivel bör regeringen utreda åtgärder för att få ett tydligtgenerellt grundlagsstöd så att enskilds stöd till eller deltagande irasistisk organisation, terroristgrupp eller annan organiserad brottslighetkriminaliseras. Detta bör med bifall till motionerna K398 och Sf402 yrkande20 (båda kd) och delvis bifall till motion K298 (mp) ges regeringen tillkänna.10. Retroaktivitetsförbud, punkt 11 (m, kd, c)av (), (), (m), NilsFredrik () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motion 2003/04:K247.StällningstagandeRegeringen föreslår då och då lagstiftning med retroaktiv tillämpning påskatteområdet. Syftet kan vara att eliminera en skatteflyktsmöjlighet,att förhindra ett överutnyttjande av någon skattefördel innan nya skärptaregler träder i kraft eller att över huvud taget täppa till något oavsiktligtskatte-läckage. Användningen av den i lagstiftningen tänkta begränsademöjligheten att lagstifta med retroaktiv verkan på skatteområdet ledertill stor rättsosäkerhet för enskilda individer och för näringslivet. Detvisar sig dessutom att tiden mellan en skrivelse och en propositiontenderar att bli allt längre. Det utrymme för retroaktiv lagstiftning somav lagstiftaren var tänkt att vid särskilda skäl möjliggöra begränsadeundantag används . De är därför nödvändigt attregeringsformens principiella förbud mot retroaktiv skattelagstiftning skärps.Detta bör med bifall till motion K247 (m) ges regeringen till känna.11. Rättsligt bindande skyddsregler, punkt 12 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motion 2003/04:K395.StällningstagandeDet behövs ett tydligt diskrimineringsskydd för människans integritetoberoende av religion, ålder, ras, hudfärg, kön, språk, sexuell identitet,genetiska särdrag, börd, ekonomisk eller social ställning, funktionshinder,etnisk eller politisk tillhörighet. Detta skydd måste vara effektivtinte enbart i förhållandet mellan den enskilde och det allmänna utanrättsstaten måste också tillförsäkra ett sådant skydd mellan enskilda.Grundlagens synsätt måste därför vidgas. Genom de grundlagsändringar somgenomfördes från har målsättningsstadgandena i 1 kap.2 § regeringsformen utvidgats, bl.a. med skrivningar om att det allmännaskall motverka diskriminering av människor på grund av kön, hudfärg,nationellt eller etniskt ursprung, språklig eller religiös tillhörighet,funktionshinder, sexuell läggning, ålder eller annan omständighet somgäller den enskilde som person. Sådana formuleringar blir opinionsbildandeoch är förstås viktiga i sig, men de kommer inte att kunna användas somrättslig grund i en rättslig process. Det är därför angeläget medskyddsregler i grundlagen som är rättsligt bindande och därmed också kananvändas i rättsliga processer. Frågan bör tas upp i den aviseradeförfattningsutredningen. Detta bör med bifall till motion K395 (kd) gesregeringen till känna.12. 1 kap. 2 § regeringsformen, punkt 13 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2003/04:K390yrkande 1 och 2003/04:K402 yrkande 1.StällningstagandeRegeringsformens portalparagraf bör ange vilka grunder för diskrimineringeller särbehandling i samhället som är otillåtna. De påbörjade förändringarnaav reglerna om diskriminering bör fullföljas genom att också diskrimineringpå grund av könsidentitet omnämns i målsättningsstadgandena i 1 kap. 2 §regeringsformen. Regeringen bör återkomma till med lagförslagi detta syfte. Detta bör med bifall till motionerna K390 yrkande 1 (mp,fp, v, c) och K402 yrkande 1 (s) ges regeringen till känna.13. 2 kap. 15 § regeringsformen, punkt 14 (fp, v, c, mp)av (), (), (), GustavFridolin (mp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2003/04:K390yrkande 2 och 2003/04:K402 yrkande 2 och bifaller delvis motion 2003/04:K418yrkande 14.StällningstagandeHomosexuella, bisexuella och transpersoner bör även omfattas avregeringsformens förbud i 2 kap. mot diskriminerande lagstiftning. Den nyligengenomförda ändringen av målsättningsparagrafen i 1 kap. regeringsformenär inte tillräckligt, eftersom den inte innebär något förpliktigandeåtagande i lagstiftningsarbetet. En översyn av 2 kap. 15 § regeringsformeni detta syfte bör genomföras. Detta bör med bifall till motionerna K390yrkande 2 (mp, fp, v, c), K402 yrkande 2 (s) och K418 yrkande 14 (fp) gesregeringen till känna.14. Samlad diskrimineringslag, punkt 15 (m)av (), (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller delvis motion2003/04:A258 yrkande 8.StällningstagandeDet behövs en sammanhållen antidiskrimineringslagstiftning. är enenda lag med förbud mot diskriminering inom alla samhällsområden det meständamålsenliga. All diskriminering kan och bör behandlas på samma sätt avlagstiftaren. Det finns inte något hållbart motiv för att dela upplagstiftning gällande diskriminering i olika kategorier. All diskrimineringoavsett motiv är lika avskyvärd. En tydlig, sammanhållen och enhetliglagstiftning gällande diskriminering bör skapas så snart det är praktisktmöjligt. Det skulle sända en tydlig signal om att all diskrimineringoavsett om det handlar om kön, ras, religion, ålder, funktionshinder ellersexuell läggning ses som lika allvarlig från lagstiftarens sida. Dettabör med anledning av motion A258 yrkande 8 (m) ges regeringen till känna.15. Översyn av lagstiftningen, punkt 16 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 16 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2003/04:K390yrkande 4 och 2003/04:K402 yrkande 4.StällningstagandeNågon samlad genomgång av homosexuellas situation inom olikalagstiftningsområdenhar inte gjorts . Bisexuellas och transpersoners rättsligasituation har aldrig varit föremål för någon samlad genomgång. Det är nudags att göra en samlad översyn av förekomsten av återstående diskrimineringi lagstiftningen mot homosexuella, bisexuella och transpersoner för attfå fram förslag till lagändringar i syfte att eliminera all återståendejuridisk diskriminering. Detta bör med bifall till motionerna K390 (mp,fp, v, c) yrkande 4 och K402 (s) yrkande 4 ges regeringen till känna.16. EU-stöd till HBT-organisationer, punkt 17 (fp, v, mp)av (), (), () ochGustav ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 17 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motion 2003/04:K418yrkande 5.StällningstagandeEU:s handlingsprogram för att motverka diskriminering ger stöd till projektdär bl.a. frivilligorganisationer och arbetsmarknadens parter utvecklarnya metoder för att motverka diskriminering (det s.k. Equalprogrammet).Av de mer än 1 000 projekt som beviljats stöd har dock bara några enstakaspecifikt handlat om diskriminering på grund av sexuell läggning, ochsåvitt känt har inget projekt uttryckligen inkluderat diskriminering pågrund av könsidentitet. bör på lämpligt sätt agera inom EU föratt framtida satsningar mot diskriminering på bättre sätt beaktar detbehov som finns av att utveckla nya metoder för att förebygga ellermotverka diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet.Särskilt viktigt är det att beakta de stora behov som finns i EU:s nyamedlemsländer. Detta bör med bifall till motion K418 yrkande 5 (fp) gesregeringen till känna.17. Äganderätt m.m., punkt 18 (m, fp, kd, c)av (), (), (), HenrikS Järrel (m), (), () och AgneHansson (c).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i denna reservation. Därmed bifaller motionerna 2003/04:K271yrkande 13, 2003/04:MJ404 yrkande 1, 2003/04:MJ412 yrkande 3 och 2003/04:N412yrkande 5, bifaller delvis motionerna 2003/04:K361 och 2003/04:MJ412yrkande 1 och avslår motion 2003/04:K431.StällningstagandeDen privata äganderätten måste skyddas och ständigt försvaras och denindividuella privata äganderätten måste då vara utgångspunkten. Ettensidigt hävdande av det gemensammas intresse framför den enskildes äganderättriskerar att leda till ökad misstro mot rättsstaten och minskad känsla avpersonligt ansvar. Den enskilda äganderätten skyddas förutom av bestämmelsernai 2 kap. 18 § regeringsformen även i . Något skydd förimmateriella rättigheter ges inte i regeringsformen. Det är angeläget attgrundlagsskyddet för den enskilda äganderätten anpassas tillsamhällsutvecklingenoch att skyddet utökas till att uttryckligen omfatta annan egendom änmark och byggnader. Det är vidare angeläget att gränserna för vad enmarkägare måste acceptera i form av inskränkningar inte utvidgas. Dessutombehöver ersättningsreglerna vid tvångsförvärv ses över mot bakgrund avatt dagens ersättningar vid t.ex. telenätsutbyggnad är förhållandevisobetydliga. Frågan om en förstärkning av äganderätten bör med dessautgångspunkter ingå i uppgifterna för den aviserade författningsutredningen.Detta bör med bifall till motionerna K271 yrkande 13 (m), MJ404 yrkande1 (m), MJ412 yrkandena 1 (delvis) och 3 (c), N412 yrkande 5 (kd), meddelvis bifall till motion K361 (m) och med avslag på motion K431 (m) gesregeringen till känna.Särskilt yttrande1 kap. 2 § regeringsformen (punkt 13)av ().Enligt min uppfattning vore det naturligt att även begreppet "könsidentitet"tillfördes uppräkningen i 1 kap. 2 § RF av de grunder på vilka diskrimineringskall motverkas av det allmänna. Den gällande formuleringen är emellertidresultatet av en bred kompromiss som möjliggjorde att bl.a. "sexuellläggning" tillfördes paragrafen i fråga, något som längearbetat för. Av detta skäl har vi inte nu motionerat om ytterligareförändringar och avser inte att stödja ett sådant yrkande.Vi avser emellertid att återkomma till frågan vid lämpligt tillfälle.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:K223 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en lagstiftning som innebär få, men tydligare,individuella rättigheter som ersättning för dagens sociala rättigheter somåterfinns i dagens regleringar av kommuners och regioners verksamhet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inrätta en lista över medborgarrättigheter.2003/04:K247 av de ():begär att regeringen lägger fram förslag till sådana ändringari regeringsformen att det införs ytterligare begränsningar av möjligheternaför att med hänvisning till särskilda skäl fatta beslut omskatter och avgifter med retroaktiv verkan.2003/04:K266 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att offentliga (kommun, landsting och stat) inrättningar i Sverigesåsom förskolan, grund- och gymnasieskolan, äldreomsorgen, fängelser,sjukhus och övriga myndigheter skall vara skyldiga att erbjuda vegetariskoch vegansk mat när så efterfrågas.2003/04:K271 av m.fl. (m):8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om grundlagens skydd mot rättighetsinskränkande lagstiftning.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om minoritetsskyddet.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förhållandet mellan och regeringsformen.13. begär att regeringen lägger fram förslag om ändring avregeringsformens skydd för äganderätten så att detta står i samklang medEuropakonventionen i enlighet med vad som anförs i motionen.14. begär att regeringen lägger fram förslag om ändring avregeringsformen vad gäller den negativa föreningsfriheten i enlighet medvad som anförs i motionen.2003/04:K272 av Per och (båda kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att införliva samvetsfriheten i rättighetskatalogen i Sverigesgrundlag.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att redogöra för hur redan existerande samvetsfrihet skalltillämpas inom sjukvård och högskoleutbildning.2003/04:K298 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om ett förbud mot rasistiska organisationer.2003/04:K324 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att lagrummet i grundlagen som förbjuder diskriminering på grundav trosuppfattning bör ses över så att även sekulära livsåskådningarinnefattas, exempelvis veganism.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att diskriminering av vegetarianer och veganer vid skolmåltiderinte får förekomma på landets skolor.2003/04:K352 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en vitbok för att systematiskt arbeta med reformer för att stärkaindividens egenmakt och frihet.2003/04:K355 av och (fp, mp):1. beslutar i enlighet med vad i motionen anförs om en lagmot att fackligt anslutna personer, direkt eller indirekt, mot sin viljaskall behöva bidra till politiska partier eller folkomröstningskampanjer.2. beslutar i enlighet med vad i motionen anförs om en lagsom skyddar särskilt fackligt anslutna personers rätt att inte behövaavslöja sin partisympati för att undgå att ge bidrag till politiskt partieller folkomröstningskampanj.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om fackligt anslutna personers rätt att slippa ge partibidrag,eller bidrag till folkomröstningskampanj, utan aktiv handling.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om fackligt anslutna personers rätt att inte behöva avslöja sinpartisympati, eller hållning i en folkomröstning, för att undgå att genomsin fackliga organisation ge bidrag till politiskt parti, ellerfolkomröstningskampanj.2003/04:K361 av ():beslutar om ändring i 2 kap. 18 § regeringsformen så att densom tvingas avstå sin egendom till det allmänna eller annan skall ha rätttill "full" ersättning.2003/04:K386 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av en värdekommission för att stimulera en bred offentlig debattom människovärdet och de mänskliga fri- och rättigheterna.2003/04:K390 av m.fl. (mp, fp, v, c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att könsidentitet skall omfattas av 1 kap. regeringsformenom statsskickets grunder.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att föra in sexuell läggning i 2 kap. 15 § regeringsformen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att göra en översyn av förekomsten av återståendediskriminering i lagstiftningen mot homosexuella, bisexuella och transpersoner.2003/04:K395 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ett rättsligt bindande diskrimineringsskydd i regeringsformen.2003/04:K398 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom grundlagsstöd för kriminalisering av enskilds stöd till eller deltagandei rasistisk organisation, terroristgrupp eller annan organiserad brottslighet.2003/04:K399 av m.fl. (kd):begär att regeringen tillsätter en utredning med anledning avvad i motionen anförs om förstärkta mänskliga fri- och rättigheter.2003/04:K402 av och (båda s):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att könsidentitet skall omfattas av 1 kap. regeringsformen omstatsskickets grunder.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att föra in sexuell läggning i 2 kap. 15 § regeringsformen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att göra en översyn av förekomsten av återstående diskrimineringi lagstiftningen mot homosexuella, bisexuella och transpersoner.2003/04:K418 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om EU:s stöd till frivilligorganisationer på HBT-området.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om bestämmelsen i regeringsformens 2 kap. om diskriminerandelagstiftning.2003/04:K431 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ett konvent för att stärka skyddet för mänskliga rättigheter somäganderätt och näringsfrihet.2003/04:Sf402 av m.fl. (kd):20. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om rasistiska och nazistiska organisationer.2003/04:So636 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att grundlagsfästa rätten till liv.2003/04:Ub321 av Skånberg (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om åtgärder för att stärka den ekonomiska etiken.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en brett sammansatt nationell värdekommission.2003/04:MJ404 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att äganderätten skall stärkas i grundlagen.2003/04:MJ412 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om vikten av att värna det privata ägandet utifrån ettfederalistiskt perspektiv.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att den privata äganderätten måste skyddas och ständigtförsvaras.2003/04:N412 av m.fl. (kd):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att äganderätten måste erkännas som fundamental principoch ges grundlagsskydd.2003/04:A258 av m.fl. (m):8. beslutar att positiv och negativ diskriminering igrundlagen tas bort i enlighet med vad som anförs i motionen.