bet · GR01FIU18 · 2004-03-02 00:00:00 — Över hälften av alla yrkesverksamma kvinnor återfinns i denoffentliga sektorn där politiska församlingar är den direkta arbetsgivaren.Trots detta politiska inflytande har utvecklingen i den offentliga sektorninte entydigt gått mot mer rättvisa löner för kvinnor och män.Att åstadkomma rättvisa löner mellan kvinnor och män är enligt min meningen nyckelfråga för att förbättra jämställdheten på den svenska arbetsmarknaden.Jag ser dock att arbetet för ökad jämställdhet i lönesättningen intevisar på några entydiga framgångar. I kommunerna, där de flestaoffentliganställda arbetar, tjänar kvinnor i genomsnitt av dekommunanställda männens lön, mot . harkvinnornas löner i landstingen sjunkit från av männens genomsnittslön1973 till . Även i statsförvaltningen har kvinnornas lönersjunkit jämfört med männens lön, från år . Lönegapetmellan offentliganställda kvinnor och män tycks alltså inte minska.Det är inte svårt för mig att förstå svårigheten med att politiskt kommatillrätta med dessa löneskillnader eftersom svensk ekonomi, och därmedskatteinkomsterna i kommuner och landsting, utvecklats långsammare änomvärldens. har regering och riksdag alltför ofta lagt nya,helt eller delvis ofinansierade uppgifter på kommuner och landsting. Dennautveckling har varit särskilt tydlig av socialdemokratisktsamarbete med Vänsterpartiet.Jag är övertygad om att rättvisa löner kan uppnås på den svenskaarbetsmarknaden utan nedskärningar i skolan, vården och omsorgen. För dettakrävs enligt min mening tre grundförutsättningar - en näringsvänligtillväxtpolitik, en respekt för det kommunala självstyret och en starkareskattebas för kommunernas och landstingens intäkter. Det är regeringensansvar att säkra dessa förutsättningar och därigenom garantera att deoffentliga arbetsgivarna får möjlighet att bli föregångare i arbetet medjämställda löner.Mot bakgrund av det ovan anförda anser jag att regeringen bör åläggas attgenomföra en lönerevision i den statliga verksamheten och arbeta med internarbetsvärdering i syfte att utjämna löneskillnader mellan likvärdigt arbete.För att skapa samma förutsättningar inom all offentlig sektor bör dennalönerevision göras i samarbete med Kommun- och Landstingsförbundet.Jag föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vadjag har framfört om löneskillnaderna mellan kvinnor och män i den statligaförvaltningen och i övriga delar av den offentliga sektorn. Detta innebäratt bifaller motion A302 (c) yrkande 12 och avstyrker motionFi258 (v) yrkandena 1 och 2.4. Löneskillnader mellan kvinnor och män i statsförvaltningen, punkt 3 -motiveringen (m)av (), () och ().Vi anser att utskottets ställningstagande borde ha följande lydelse:StällningstagandeJämställdhet handlar om alla människors lika värde och varje människasrätt till respekt för sin person, sina val och sina känslor. Det är enfråga om rättvisa att ingen ska särbehandlas negativt på grund av sittkön eller av andra orsaker. All form av diskriminering och generaliseringmåste motverkas. Människor har rätt att betraktas som individer och intesom delar av en viss grupp som godtyckligt tillskrivs vissa egenskaper.Vianser att staten ska behandla män och kvinnor likvärdigt. Genom en öppenoch modern arbetsgivarpolitik ska staten bidra till en mer jämställdarbetsmarknad - inte bara från ett könsperspektiv utan också med hänsyntill andra viktiga värderingar och attityder. Staten ska alltså vara ettföredöme när det gäller att utveckla de enskilda medarbetarnas förmågaoch möjligheter. Det innebär både att underlätta för såväl män som kvinnoratt utvecklas på sin arbetsplats och att vara lika öppen för den förmågaoch kompetens som den enskilde besitter oavsett kön. På det viset brytsgamla attityder och underlättas för fler kvinnor i ledande positioner. Idetta arbete bör föregå med gott exempel. Det är nudags att staten går från ord till handling och företar konkreta åtgärderutifrån alla de planer, mål, strategier och analyser vilka allt som oftastpresenteras.Mot denna bakgrund vill vi framhålla att attitydförändringar i synen påkvinnors roll på arbetsmarknaden kräver att kvinnor synliggörs - inte attde kvoteras in i olika verksamheter eller på annat sätt utsätts för positivsärbehandling. När en kvinna särbehandlas bara därför att hon är kvinna,begås samma fel som när en man särbehandlas bara därför att han är man.En orättvisa ersätts av en annan orättvisa och segregeringen består. Detär enligt vår mening viktigt att understryka att matematisk omfördelninginte leder till ökad jämställdhet i verkligheten eller utifrån den enskildamedarbetarens perspektiv.Med hänsyn till det ovan anförda föreslår vi att avslår förslageni motionerna Fi258 (v) yrkandena 1 och 2 samt A302 (c) yrkande 12.5. Löneskillnader mellan kvinnor och män i statsförvaltningen, punkt 3 -motiveringen (fp, kd)av (), () och ().Vi anser att utskottets ställningstagande borde ha följande lydelse:StällningstagandeLönediskrimineringen, som innebär att kvinnor och män får olika lön förlika eller likvärdigt arbete, måste övervinnas. För att brytalönediskrimineringen behövs ändamålsenliga metoder såsom statistik och bättremodeller för arbetsvärdering. Genom sådana verktyg kan diskriminerandelöneskillnader synliggöras.Vi vill särskilt peka på att undersökningar från bl.a. visar attkvinnor och män som utför samma arbete på samma arbetsplats fortfarandekan ha stora löneskillnader, som inte kan motiveras med juridiskt hållbarasakliga argument. Nyutexaminerade kvinnor inom de juridiska och ekonomiskaområdena har t.ex. lägre ingångslöner än sina manliga jämnåriga kolleger.Detta missförhållande har uppmärksammats även inom . Viförutsätter att staten som arbetsgivare följer den lagstiftning riksdagenfattat beslut om. De skärpningar av jämställdhetslagen som genomförtsmåste förutsättas få fullt genomslag.Lönediskrimineringen utgör dock bara en del av de stora löneskillnaderna,där branschsegregation och arbetsgivarsegregation utgör andra orsaker.Löneskillnaderna är också utslag av samma brister som består i att mångakvinnor har en arbetssituation som innebär mindre makt och inflytandeöver arbetets utförande och arbetstidens längd och förläggning.Kommunerna, landstingen och staten måste bli avsevärt bättre som arbetsgivare.De måste föregå med gott exempel när det gäller rättvisa löner, flexiblaarbetstider och inställning till familjeansvar och föräldraledighet, liksomatt utse kvinnor på ledande positioner. är situationen i högutsträckning den motsatta. Staten som arbetsgivare måste gå före och självagera på det sätt man via lagstiftning, styrmedel och opinionsbildningvill förmå resterande arbetsmarknad.Mot denna bakgrund föreslår vi att avslår förslagen i motionernaFi258 (v) yrkandena 1 och 2 samt A302 (c) yrkande 12.6. Pensionspremier vid tjänstledighet för upprätthållande av annananställning, punkt 5 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om samordning av de privata och statliga arbetsgivarnaspensionsavgiftsskyldighet vid arbetstagares tjänstledighet för upprätthållandeav anställning hos annan, icke statlig, arbetsgivare. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:Fi304 yrkande 37 och bifaller delvis motion2003/04:Fi263.StällningstagandeNär en statlig arbetsgivare beviljar en anställd tjänstledighet förupprätthållande av anställning hos en annan, icke statlig, arbetsgivarebetalar båda arbetsgivarna in pensionsavgifter för denanställde. Anledningen till detta är att det finns olika pensionsinrättningarför stat, kommun respektive privata arbetsgivare.En sådan situation är enligt min mening inte rimlig. Den statligaarbetsgivaren tvingas betala pensionsavgifter för en anställd utan att denneutför något arbete för arbetsgivaren, som en annan arbetsgivareför samma person betalar pensionsavgifter kopplat till utfört arbete.Dessutom riskerar den anställde negativa konsekvenser då den dubblapensionsavgiftsskyldigheten kan leda till att statliga arbetsgivare blirrestriktiva i att bevilja tjänstledigheter för prövandet av annan,icke-statlig, anställning.Därför anser jag att regeringen i samråd med arbetsmarknadens parter inomdet statliga området ska verka för en samordning av de privata och statligaarbetsgivarnas pensionsavgiftsskyldighet vid tjänstledighet för upprätthållandeav anställning hos annan, icke statlig, arbetsgivare.Jag föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vadjag har framfört om pensionsavgiftsskyldigheten vid tjänstledighet frånstatlig arbetsgivare. Därmed tillstyrks motion Fi304 (kd) yrkande 37.Motion Fi263 (m, kd) tillstyrks delvis.7. Delpension för statligt anställda, punkt 6 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om omförhandling av det nya tjänstepensionsavtaletinom statlig sektor. Därmed bifaller motion 2003/04:A370 yrkande6.StällningstagandeDet nya delpensionsavtalet för statligt anställda har slutits avArbetsgivarverket efter det att avskaffatsubventioneraddelpension i det allmänna pensionssystemet. Verket gör gällande attavtalets syfte varit att underlätta att fler arbetar vidare i stället föratt sluta helt.Det är dock enligt vår mening troligt att effekten i stället blir att deförmånliga villkoren lockar till minskad arbetstid. Vi delar åsiktatt de generösa incitament som erbjuds enligt detta nya avtal kan resulterai att ett stort antal anställda som annars skulle ha fortsatt att arbetaheltid väljer deltid. Avtalet kan sålunda ha en sammantaget negativinverkan på arbetsutbudet.Vidare vill vi påpeka att i den statliga sektorn finns fortfarande liknandeslag av tjänstepensionsvillkor för inkomster "över taket" som i den privatasektorns ITP-plan. Detta gör det mycket dyrt att anställa den som är äldre,som tidig pensionsavgång i vissa situationer kan stimuleras.Viser allvarligt på att statens egen arbetsgivarmyndighet verkat i raktmotsatt riktning mot vad har angivit med pensionsreformen,inklusive beslutet om avskaffande av den starkt subventionerade delpensionen.Dessutom har slutit avtal som enligt vår mening ökaroch inte minskar hindren för äldre arbetskraft.Vi anser att staten som arbetsgivare i fortsättningen måste uppträda ilinje med den övergripande ekonomiska politiken och beslut omarbetsmarknad och välfärdssystem. Att myndigheter som sluter avtal uppträdertvärtemot kan inte accepteras. De avtal som inte fyller ovannämnda kravmåste därför omförhandlas. Vi förutsätter att regeringen vidtar de åtgärdersom är erforderliga.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vadvi har framfört om omförhandling av det nya tjänstepensionsavtalet inomstatlig sektor. Detta innebär att bifaller motion A370 (fp)yrkande 6.8. Etiska regler för statstjänstemän, punkt 8 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om en uppförandekod för alla personer som på statensuppdrag är verksamma utomlands. Därmed bifaller motion 2003/04:Ju447yrkande 9.StällningstagandeMänniskohandel för sexuella ändamål är vår tids slavhandel. Varje årtvingas hundratusentals kvinnor och barn från fattiga områden runt om ivärlden in i prostitution och slavarbete. Vinsterna från handeln medmänniskor är så stora att de hamnar i samma klass som den internationelladrog- och vapensmugglingen.Människohandel är en fråga som skär igenom en rad olika politikområden.Det är en fråga som berör jämställdhets-, justitie-, social- respektiveutrikesområdet - för att nämna några exempel. Det är också en fråga sompåverkar flera verksamheter, däribland statens verksamhet i utlandet.Folkpartiet liberalerna har presenterat ett tiopunktsprogramför att stävja denna människorättsvidriga handel med kvinnor och barn. Idetta program ingår ökade satsningar på riktade informationsinsatser påt.ex. flygplatser, färjeterminaler och andra internationella mötesplatsersom beskriver vad människohandel är samt under vilka omständigheter kvinnor,flickor och pojkar tvingas leva. När det gäller män som köper sex är deten inte obetydligt utbredd uppfattning att det är mer legitimt att köpasex när de är utomlands. Men att köpa sex utomlands är ett brott mot svensklagstiftning. Förslag om uppförandekoder för personal vid internationelltverksamma organisationer och företag finns. Vi tycker att det nu är dagsatt svenska staten ska föregå med exempel och anta en sådan uppförandekodför alla personer som på statens uppdrag är verksamma utomlands.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vadvi har framfört om en uppförandekod med etiska regler för statstjänstemän.Detta innebär att bifaller motion Ju447 (fp) yrkande 9.Särskilt yttrandeKvinnorepresentation på höga poster inom statsförvaltningen, punkt 2(c)() anför:Jämställdhet handlar om varje individs rätt till lika möjligheter ochtill fria livsval. Det kan handla om att välja utbildning eller yrke ochsatsa på olika karriärvägar. Det handlar också om att makt och resurserär jämställt fördelade i alla delar av samhället.Den svenska arbetsmarknaden är dock inte jämställd utan tvärtom väldigtuppdelad. Både och JämO har kritiserat för den iett internationellt perspektiv mycket könssegregerade arbetsmarknaden. av den kvinnliga arbetskraften i återfinns inom den offentligasektorn. Detta ska jämföras med motsvarande siffra bland männen som är18 %. Trots den kraftiga övervikten av kvinnor i den offentliga sektornär männen klart överrepresenterade inom de arbetsledande befattningarna.Regeringens utnämningspolitik vad gäller exempelvis statliga utredare,styrelsemedlemmar i statliga bolag samt tjänster inom Utrikesdepartementethar enligt min mening förstärkt denna skillnad.Det låga antalet kvinnor på högre befattningsnivåer i staten och i övrigadelar av den offentliga sektorn motiveras ofta med att det är svårt attfinna kompetens bland kvinnorna och att de ofta själva väljer att inte tapå sig arbetsledande uppgifter. Detta är dock inte sanningsenligt.Undersökningar visar att majoriteten av kvinnorna kan tänka sig att blibefordrade samt att kvinnor i högre utsträckning än män har högskoleexamen,relativt sett. Sanningen är snarare att ledaregenskaper hos kvinnor somverkar i en manlig struktur osynliggörs.Jag anser att staten och de andra offentliga arbetsgivarna har ett stortansvar när det gäller att bryta denna trend och föregå med gott exempelpå jämställdhetsområdet. De offentliga institutionernas jämställdhetsplanerbör vara utformade på ett sådant sätt att uppsatta mål tydligt kan utläsasoch resultaten mätas. Målsättningen bör vara att arbetet med att rekryterakvinnliga arbetsledare och chefer ytterligare accentueras. Arbetet medatt utforma modeller för att mäta resultaten av jämställdhetsplaner måstedessutom intensifieras.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:Fi217 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom bostadsort för chefer i utlokaliserade myndigheter och statliga verk.2003/04:Fi228 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att avgifterna till avtalspensionerna inte får innebära högre avgifterför den äldre arbetskraften än för den yngre vid samma inkomst.2003/04:Fi247 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att två tre statliga myndigheter bör ges i uppdrag att utveckla ochpröva en modell för avidentifiering av personuppgifter i syfte att främjamångfald bland personalen, vilket kan ligga till grund för statligverksamhets framtida rekryteringsarbete.2003/04:Fi258 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att ta initiativ till ett samråd mellan offentligaarbetsgivare inom stat, landsting och kommun och de fackliga organisationernaom hur könsdiskriminerande löneskillnader i den offentliga sektorn skallkunna avskaffas.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att göra en kartläggning av den offentliga sektornsroll för de könsmässiga löneskillnaderna.2003/04:Fi263 av Per och (kd, m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom samordning av de privata och statliga arbetsgivarnaspensionsavgiftsskyldighetvid arbetstagares tjänstledighet för upprätthållande av anställning hosannan, icke statlig, arbetsgivare.2003/04:Fi304 av m.fl. (kd):37. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om pensionsavgiftsskyldighet vid tjänstledighet från statligarbetsgivare.2003/04:Ju447 av m.fl. (fp):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en uppförandekod för alla personer som på statens uppdrag ärverksamma utomlands.2003/04:A302 av m.fl. (c):12. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en lönerevision i den statliga verksamheten i syfte attutjämna löneskillnader mellan likvärdiga arbeten.2003/04:A370 av m.fl. (fp):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om det statliga avtalsområdet och staten som arbetsgivare.2003/04:A371 av m.fl. (kd):1. begär att regeringen inför redovisar hur manskall öka kvinnorepresentationen bland myndighetschefer och ambassadöreri enlighet med vad som anförs i motionen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om jämn könsfördelning i myndighetsstyrelser samt bolag med statligtägande samt behovet av en årlig redovisning till om hur arbetetfortskrider för att nå målet om jämn könsfördelning.