bet · GR01UU11 · 2004-04-22 00:00:00 — Massflykten från Kosovoinleddes inte förrän bombningarna av FRJ inletts.Den historiska utvecklingen av vad som hände iKosovo efter Natoangreppet har beskrivits av flerakritiska journalister men också av fredsförhandlarenoch representant i , överste ingripande i Kosovo var det första fallet därNato eller en USA-allians gjorde ett militäringripande som kan rubriceras som preventivkrig. USAoch dess alierade har senare genomfört ytterligareett sådant krig utan FN:s sanktion.Det är av största vikt att detta uppträdande inteupprepas och omvandlas till prejudikat eller gesnågon plats i sedvanerätten. Det skulle undergrävaFN:s auktoritet och underminera respekten för FN-stadgan.Vad beträffar den diskussion som uppstått till följdav Natos intervention i Kosovo, som är det endaexemplet en intervention med hänvisning till demänskliga rättigheterna, samt det faktum atthistorieskrivningen kring detta exempel äromdiskuterad, bör man vara ytterst försiktig med attföra långtgående resonemang om sedvanerätt kringdetta enda fall.Som bekant rättfärdigades inte och dessallierades folkrättsvidrig ingripande i medhänvisning till de mänskliga rättigheterna, utantill förekomsten av, som det senare visade sig,obefintliga massförstörelsevapen.Det går inte att förneka att det kan förekomma falldär skyddet av människors säkerhet kommer i konfliktmed staters säkerhet. Detta är ett svårlöst dilemma.Dels är det svårt att fastställa hur grova dessaingripanden skall vara för att motivera ettingripande utifrån, dels kan det vara svårt attfastställa vad som är ett militärt ingripande motstater som begår brott mot mänskliga rättigheter somenda och sanna motiv och ett militärt ingripandeutifrån som har andra politiska motiv , ellerutöver, de rent humanitära. torde varadet enda instrument som kan ge ett viss skydd motmissbruk av militära ingripanden med andra motiv ände humanitära.Utrikesutskottet har i betänkande 2002/03:UU16Irakkonflikten och våldsförbud redovisatsin syn i frågan om och dess allieradesstörtande av diktatorn och den därpåföljande ockupationen av och hävdat att dettaingripande kan ha varit riktig från humanitärsynpunkt. I betänkandet fastslogs dock att ochdess allierades ingripande stred mot deninternationella rättsordningen. Noteras bör attUSA:s och dess allierades ingripande inte gjordesmed hänvisning till den irakiska regimens brott motde mänskliga rättigheterna utan till att denirakiska regimen var i besittning avmassförstörelsevapen.2. Kampen mot terrorismen, punkt 2 (m, fp, kd)av (), (),(), () ochNils ().Under utskottets överväganden kring kampen motterrorismen anser vi att ett tillägg borde ha gjortsom det beklagliga i att den svenska försvarsmakten,i motsats till försvarsmakten i andra EU-länder,inte anses behöva planera för militära uppgifter ikampen mot terrorismen så som den beskrivs i t.ex.EU:s nya säkerhetsstrategi.3. och , punkt 3 (v)av Sermin Özürküt (v).Under utskottets överväganden om läget i konflikteni anser jag att viktiga tillägg bordeha gjorts.Läget i konflikten i är alltjämt mycketallvarligt. Den politiska processen står still ochvåldsnivån är fortsatt hög. Utskottet anser attterroristattacker aldrig kan rättfärdigas. Fortsattvåld i regionen ger inga fördelar åt någonderasidan. Utskottet fördömer alla våldshandlingar motoskyldiga civila, vare sig det är palestinier ellerisraeler som drabbas. Palestinskasjälvmordsbombningar kan aldrig ursäktas. De måsteupphöra för att israeler och palestinier skall kunnaleva i fred och harmoni. Den palestinska myndighetenmåste agera med kraft för att förhindra palestinskaterrordåd och andra våldshandlingar. Utskottet serockså med allvar på israeliska anfall motpalestinska mål. Den palestinska myndigheten måsteagera med kraft för att förhindra palestinskaterrordåd och andra våldshandlingar somden israeliska staten måste tillhållas att intelägga palestinska myndigheter och institutioner igrus och aska. Utan fungerade institutioner kan intede palestinska myndigheterna stoppa den terror somgenomförs av palestinier. Utskottet konstaterar attSverige och EU i ett flertal uttalanden har krävtatt skall upphöra med de utomrättsligaavrättningarna av palestinska ledare, vilket påsenare tid har upprepats.4. och , punkt 3 (mp)av ().Genèveinitiativet framställs som en positiv ansats iutskottets betänkande och det kan det också vara,men vissa svagheter bör påpekas och påtalas,nämligen att initiativet:- inte ligger i linje med de resolutioner som FNtagit om ,-- inte säkerställer de palestinska flyktingarnasstatus och hemvändande-- inte garanterar en palestinsk stat eftersom landoch luftrum inte kan upprätthållas på ettautonomt sätt, och israelisk militär enligtförslaget kommer att finnas kvar på palestinsktterritorium.-5. , punkt 4(v)av Sermin Özürküt (v).Utskottet menar att byggde upp endiktatur som utgjorde ett hot mot den egnabefolkningen och mot omvärlden. och dessallierades angrepp på innebar att SaddamHusseins grymma diktatur störtades. Angreppet påIrak var likafullt ett folkrättsbrott ochgenomfördes inte med hänvisning till att man avsågatt störta en diktator, vars regim innebaromfattande och grova brott mot mänskliga rättigheterutan med hänvisning till falska uppgifter om attIrak innehade massförstörelsevapen samt uppgifter omatt gav skydd åt - uppgifter som utrikesminister senare medgav var felaktiga.6. , punkt 4(mp)av ().Miljöpartiet menar att beskrivningen avfolkrättsfrågorna i samband med interventionen iAfghanistan lämnar mycket i övrigt att önska.Det svenska stödet till de amerikanska bombningarna2001 stod inte på en klar folkrättslig grund ochalternativen för att gå tillväga på annatsätt för att hävda sin självförsvarsrätt än genomanfallsvåld på världens fattigaste land uttömdesinte.Vi menade då och menar fortfarande attterroristhandlingen i , som utlösteAfghanistankriget, i stället borde ha mötts medframför allt brottsbekämpande, polisiära,diplomatiska och sanktionsinriktade medel i brettinternationellt samförstånd. hade enundfallande, ogenomtänkt och reflexmässsigt USA-trogen linje, och folkrättsdiskussionen var intekvalificerad.Den retorik som finns att läsa i riksdagsprotokollenfrån den vintern visar också på en patetisk övertropå hur bra och lugnt allt skulle bli i Afghanistanefter att den förhatliga störtats medamerikanska trupper.Dagens facit visar tyvärr inte på de vinsterna,utan på ett växande hat mot allt västerländskt, motFN och mot hos stora delar av befolkningen somtvärtom försvårar återuppbyggnad, genuin demokratioch god integrering i världssamfundet.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagFöljdmotioner2003/04:U14 av m.fl. (m):9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att börvara berett att göra större fredsfrämjandeinsatser i , vilket bidrar tillförutsättningar för ökad respekt för mänskligarättigheter och demokrati i landet.2003/04:U15 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vilka principersom skall ligga till grund för svenska utrikes-och säkerhetspolitiska ställningstaganden i defall då staters rätt och människors rättkolliderar.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en sammanställningav de konventioner från FN, och inte signerat och ratificerat.2003/04:U16 av och ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ävenbör verka för ett tilläggsprotokoll tillGenèvekonventionen, ESK-rättigheterna.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skriva underoch ratificera avtalet om immunitet ochprivilegier för ICC-anslutna.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i FN-sammanhang bör verka för att en konvention omrättigheter avseende sexuell läggning ochkönstillhörighet antas.Motioner från allmänna motionstiden2002/032002/03:Ju278 av m.fl. (v):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenomedelbart skall underteckna tilläggsprotokoll 12till om mänskliga rättigheteroch skyndsamt förelägga protokollet förratificering.2002/03:U212 av m.fl. (c):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att börverka för en uppdatering av internationelllagstiftning med hänvisning till krigföranderelationer mellan statliga och icke-statligaparter.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att börfördöma de fall där mänskliga rättigheter medveteteller omedvetet kränks under förevändning att manbekämpar terrorism.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att intebör använda epitetet "terrorism" vårdslöst ochutan referens till en fastslagen definition.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att "kriget" motterrorism förs inom ett multilateralt, juridiskthållbart nätverk.2002/03:U228 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kampen motterrorismen måste föras inom demokratins ochrättsstatens ramar.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att Sverigesregering i kampen mot terrorismen kraftfulltdriver frågan om rättssäkerhet så att våragrundlagar upprätthålls för alla våra medborgare.2002/03:U231 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i EUoch andra internationella sammanhang skall verkaför att internationell rätt och FN:s resolutionerefterlevs när det gäller palestiniernas rätt tillsjälvbestämmande och suveränitet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i EUoch andra internationella sammanhang skall verkaför att den illegala israeliskabosättningspolitiken på ockuperat palestinsktområde stoppas.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i EUoch andra internationella sammanhang skallmotsätta sig "bantustaniseringen" av de ockuperadepalestinska områdena.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att palestiniernahar rätt att utropa en egen suverän stat, dvs. enstat som har kontroll över det egna territoriet,sina gränser och handel och andra relationer medandra länder.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att de flyktingarsom önskar återvända till sina hem skall tillåtasgöra detta.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kompensationför förlust av egendom i enlighet medinternationell lag och sedvanerätt skall utbetalasav den israeliska regeringen eller ansvarigmyndighet till de palestinier som väljer att inteåtervända.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i FNoch i EU och andra internationella sammanhangskall verka för palestiniernas rätt till helaöstra som huvudstad.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i FNoch i EU skall verka för att en internationellövervakningsstyrka sänds till /Palestina.2002/03:U245 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det måste bliett stopp på allt övervåld frånisraelisk polis och militär.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att måsterespektera folkrättens principer ochpalestiniernas mänskliga rättigheter.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att måstelämna all ockuperad mark, i enlighet med FN:sresolutioner.2002/03:U249 av m.fl. (v):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att militäraaktioner mot ett land skall diskuteras ochbeslutas i FN.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i FN ochi andra internationella sammanhang måste kritiseraoch bekämpa den folkrättsfientliga ochimperialistiska politik som president och hansadministration bedriver.2002/03:U258 av m.fl. (mp):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenbåde nationellt och internationellt bör verka föratt ställs inför deninternationella brottmålsdomstolen, i synnerhetför hans brott både mot sitt eget folk, mot detkurdiska folket och mot andra minoriteter.2002/03:U275 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om krig motPalestina.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att bör tainitiativ till att erkänns som stat.2002/03:U276 av m.fl. (mp):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen påalla nivåer skall förhindra att ensamt eller isamarbete med andra stater börjar ett krig motIrak som inte sanktionerats enhälligt av FN:ssäkerhetsråd.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenskall stå fast vid att endast FN innehar detglobala våldsmonopolet samt att FN:s säkerhetsrådsresolutioner måste respekteras av samtligamedlemsstater.2002/03:U277 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att genomFN och andra internationella organisationer måsteverka för att inte missbrukar sin militära ochekonomiska styrka för att påverka detfolkrättsliga regelverket, internationellaöverenskommelser och FN-charten på ett negativtsätt.2002/03:U280 av m.fl. (kd):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om när väpnat våldskall få användas i försvarssyfte.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att folkrättenförst och främst skall främja människors säkerhetföre staters.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attsjälvförsvarsrätten måste analyseras ochdefinieras ur ett internationellt perspektiv.2002/03:U283 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om alla nationersrätt till trygghet inom fasta och erkända gränser.2002/03:U287 av m.fl. (mp, s, fp, v, c):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i FN-sammanhang bör verka för att en konvention omrättigheter avseende sexuell läggning ochkönstillhörighet antas.2002/03:U297 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet avförlängd och förstärkt internationell närvaro förskydd och observation.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att verka för attförmå att underteckna Genèvekonventionenom flyktingar.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inrättandet av och av ett förfarande i deninternationella brottmålsdomstolen för attklarlägga ansvar för olika övergrepp iAfghanistan.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att börpoängtera särskilda moraliska ansvar föråteruppbyggnaden av Afghanistan.2002/03:U304 av m.fl. (v):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att Sverigesom EU-medlem har ett ansvar för att EU somorganisation strikt tillämpar folkrätten och FN:sresolutioner och att även EU-länder i sin egenskapav enskilda stater gör detsamma.2002/03:U313 av m.fl. (c):23. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att pålämpligt sätt bör arbeta för att FN:s förklaringom mänskliga rättigheter kompletteras meddiskriminering på grund av sexuell läggning.2002/03:U322 av m.fl. (m):17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om FN:s roll för attge sanktioner effektivitet och moralisklegitimitet.Motioner från allmänna motionstiden2003/042003/04:K418 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en FN-konventionmot diskriminering på grund av sexuell läggningeller könsidentitet.2003/04:L350 av m.fl. (c):20. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att iFN bör arbeta för antagandet av en konvention somerkänner likaberättigande och frihet fråndiskriminering för homo-, bi- och transsexuellasom en mänsklig rättighet.2003/04:U215 av ():tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att en kampanj genomförsför att upplysa om och hävda folkrättens värde somett skydd för folk och inte för stater.2003/04:U238 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att omdefinierafolkrätten så att grundläggande mänskligarättigheter sätts före staternas suveränitet.2003/04:U243 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin meningatt fortsättningsvis bör arbeta för att etttilläggsprotokoll till konventionen om deekonomiska, sociala och kulturella rättigheterna(ESK) antas.2003/04:U246 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att och EUskall verka för att principen om statssuveränitetinte får vara överordnad andra viktiga principersom folkmord, folkfördrivning och andra grova ochsystematiska brott mot mänskliga rättigheter.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att och EUskall verka för att FN:s stadga förtydligas så attkamp mot folkmord och folkfördrivning kodifierassom grund för humanitär intervention.2003/04:U259 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att Sverigebör verka för att FN driver igenom sina redanantagna resolutioner angående och sertill att de efterlevs. Det viktigaste kravetgäller att ockupation av måsteupphöra.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om ett stopp förbosättningspolitiken.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att Israelssjälvpåtagna rätt att utvisa eller avrätta Arafatkraftfullt måste fördömas.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om att den murIsrael bygger på palestinsk mark ärfolkrättsvidrig och förtjänar hård kritik.2003/04:U282 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kampen motterrorismen måste föras inom demokratins ochrättsstatens ramar.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att Sverigesregering i kampen mot terrorismen kraftfulltdriver frågan om rättssäkerhet så att våragrundlagar upprätthålls för alla våra medborgare.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utvecklafolkrätten till ett bättre skydd för mänskligarättigheter inom länder.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att bör gåi spetsen för en fortsatt förnyelse av folkrättenså att den entydigt blir ett stöd, inte etthinder, för enskilda individers grundlägganderättigheter.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att bördriva på så att fler stater, inklusive ,ratificerar Romstadgan om den permanentainternationella brottmålsdomstolen.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtal avamerikanska medborgare i den permanentainternationella brottmålsdomstolen.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en omarbetning avFN:s konvention mot rasdiskriminering.19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attmotverka diskriminering av homosexuella,bisexuella och transpersoner samt betydelsen avatt tar ett internationelltinitiativ för att upprätta en internationellkonvention för att undanröja all diskriminering pågrund av sexuell läggning eller könsidentitet.2003/04:U289 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att Iraksbefrielse var riktig både ur humanitär synpunktoch för att hävda den internationellarättsordningen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att och EUbör stödja fredsprocessen mellan och dessgrannar.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att och EUbör verka för att den s.k. färdplanen för fredförverkligas så att parterna kan enas om att enpalestinsk stat skall etableras år 2005.2003/04:U302 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet en stadiginternationell närvaro inom FN:s ram för attsäkerställa att den israeliska armén inte kränkerpalestinier.2003/04:U311 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att somenskild stat och som medlem av EU bör verka föratt muren mellan och rivs.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionens anförs om att inomEU-kretsen bör verka för att förhindra att denisraeliska säkerhetstjänsten opererar påeuropeiska flygplatser.2003/04:U313 av m.fl. (mp):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i sinabilaterala förbindelser med skall påpekaatt bygget av muren innebär olaglig annektering avpalestinska områden.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att inomEU och FN skall arbeta för en bred uppslutningkring att den mur bygger skall fördömas.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att i sinabilaterala förbindelser med skall arbetaför att det olagliga bygget av muren omedelbartstoppas och för att redan byggda delar rivs.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att dekontinuerliga israeliska våldsövergreppen mot engranne utan armé upphör.2003/04:U317 av ():2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om undertecknandeav legosoldatskonventionen.2003/04:U321 av m.fl. (mp):tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att skallratificera FN:s konvention för skydd avmigrantarbetares och deras familjers rättigheter somantogs av den 18 december1990.2003/04:U335 av m.fl. (mp):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att definitionenav folkrätten behöver moderniseras.2003/04:U337 av m.fl. (s):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om enFN-konvention om rättigheter rörande sexuellläggning och könstillhörighet.2003/04:U340 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att och EUskall fördöma varje våldshandling i form avsjälvmordsterrordåd eller repressalier försjälvmordsterrordåd.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att stoppabyggandet av den s.k. muren som den israeliskastaten upprättar i syfte att skydda dessmedborgare mot terrorister.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att och EUskall verka för en internationell fredsstyrkaunder FN:s ledning för upprätthållande avvapenvila och säkerhet för att främja enfredsprocess.2003/04:U352 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringenskall redovisa de internationella konventioner ochtilläggsprotokoll som inte har ratificeratoch tydligt förklara varför.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att folkrättsligakrav aldrig får gå ut över kravet på grundläggandemänskliga rättigheter.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att grundläggandemänskliga rättigheter måste respekteras också för depersoner som blivit involverade i kampen motterrorismen.MotionernaI kommittémotion 2003/04:U282 (fp) yrkande 11 hävdasatt bör driva på så att fler stater,inklusive , ratificerar Romstadgan om denpermanenta ().Motionärerna önskar också, i yrkande 12,uppmärksamma frågan om åtal mot amerikanskamedborgare i den permanenta internationellabrottmålsdomstolen. Enligt motionärerna bör ingetlands medborgare som begår allvarliga brott motmänskligheten kunna gå säkra från att ställas infördomstolen. bör verka för att EU-länder inteingår bilaterala överenskommelser med om attavskriva möjligheten att inför ICC åtala amerikanskamilitärer och diplomater.I kommittémotion 2003/04:U16 (mp) yrkande 2 begärmotionärerna att skriver under ochratificerar avtalet om immunitet och privilegier förICC-anslutna.