bet · GS01MJU5 · 2004-10-28 00:00:00 — Enligt motionMJ501 (c) yrkande 3 bör införa ett system för handel medutsläppsrätter inom sektorn för fordonsbränsle.Utskottets ställningstagandeI samband med utskottets behandling av propositionen med riktlinjer förgenomförandet av handelssystemet (prop. 2003/04:31, bet. 2003/04:MJU11)uttalade utskottet stöd för uppfattningen att det finns betydandefördelar med auktionering vid fördelningen av utsläppsrätter särskilt somauktionering överensstämmer med principen om att förorenaren betalar.Utskottet förutsatte i enlighet med vad regeringen anförde i propositionenatt justeringar av villkoren kommer att göras inför den andra handelsperioden2008-2012 utifrån de behov som då finns och med hänsyn till erfarenheternaav hur systemet fungerat. Utskottet instämde i vad regeringen anfördeom vikten av att före den andra handelsperioden analyseramöjligheten att använda auktion. Vid behandlingen av den nu aktuellapropositionen konstaterar utskottet att regeringen senast i juni 2006skall överlämna den nationella fördelningsplanen till inför samt att en utgångspunkt fördetta arbete enligt regeringen bör vara att i så stor utsträckning sommöjligt utnyttja möjligheter till auktionering. Utskottet anser medhänvisning till det anförda att det inte finns något behov av ettriksdagsuttalande med anledning av motionerna MJ1 (fp) yrkande 2 och MJ368(fp) yrkande 5. Motionsyrkandena avstyrks därför.I samband med behandlingen av propositionen om riktlinjerna förgenomförande av EG-direktivet om handelssystemet (prop. 2003/04:31,2003/04:MJU11) konstaterade utskottet att EG-direktivet möjliggör förmedlemsstaterna att inkludera ytterligare sektorer och växthusgaser ihandelssystemet . Utskottet instämde i regeringensuppfattning att ju fler anläggningar som omfattas av ett handelssystem,desto effektivare blir handelssystemet som styrmedel för att uppnå ettgemensamt klimatmål. Utskottet ansåg det därför önskvärt att på siktutvidga omfattningen av handelssystemet. Regeringen uttrycker sammauppfattning i den nu aktuella propositionen men tillägger attförutsättningarna för att inkludera ytterligare sektorer och anläggningarsamt växthusgaser i handelssystemet måste utredas. Konsekvenserna avskillnaderna i kostnader för utsläppsminskningar mellan olika sektorerbör enligt regeringen också utredas liksom konsekvenserna av den osäkerhetsom råder om den långsiktiga utvecklingen av utsläppshandeln och prisetpå utsläppsrätter. Dessutom behöver administrativa kostnader för attomfatta ytterligare sektorer och anläggningar samt gaser i systemetstuderas. Ett vidgat handelssystems effektivitet i fråga om att styramot långsiktigt strategiska vägval och investeringar som har betydelseför möjligheterna att få till stånd betydande utsläppsminskningar pålängre sikt behöver också belysas ytterligare. Regeringen avser attåterkomma till frågan. Med hänvisning härtill anser utskottet att detinte är erforderligt med ett riksdagsuttalande med anledning av motionernaMJ498 (kd) yrkande 5, MJ501 (c) yrkande 3 och T461 (kd) yrkande 3.Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandena.Övriga frågorUtskottets förslag i korthetUtskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) om att avskaffa de svenskamålen för koldioxidutsläpp. Dessutom avstyrker utskottet ett motionsyrkande(kd) med anknytning till nationella styrmedel. Slutligen avstyrkerutskottet två yrkanden (fp), det ena om att ytterligare stimulera företagatt minska sina utsläpp, det andra om att regeringen skall återkommamed en redovisning av helhetssynen på utsläppen.MotionernaI motion N405 (m) yrkande 2 anförs att de nationella målen för utsläppav koldioxid bör avskaffas i den sektor som omfattas av systemet medhandel med utsläppsrätter. I motion T461 (kd) yrkande 1 föreslårmotionärerna att de politiska styrmedlen för att motverka transporternasklimatpåverkan i största möjliga utsträckning skall utformas så attnationella särlösningar undviks.I motion MJ1 (fp) framhålls vikten av att regeringen redan nu förberederövergångarna till nya handelsperioder. Det är enligt motionärerna viktigtatt företagen får ett kraftfullt incitament att på minskautsläppen (yrkande 1). Dessutom efterlyser motionärerna en redovisningfrån regeringen i vilken en helhetssyn på utsläppen görs (yrkande3).Utskottets ställningstagandeRiksdagen antog en svensk klimatstrategi (prop. 2001/02:55,bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163). Enligt beslutet innebär detnationella miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan att halten,räknad som koldioxidekvivalenter, av de sex växthusgaserna enligtKyotoprotokollet och FN:s klimatpanels (IPCC) definitioner tillsammansskall stabiliseras på en halt lägre än 550 ppm i atmosfären. År 2050bör utsläppen för sammantaget vara lägre än 4,5 tonkoldioxidekvivalenter och invånare, för att därefter minska ytterligare.Enligt beslutet skall de svenska utsläppen av växthusgaser som ettmedelvärde för vara lägre än utsläppen år1990. Utskottet finner inte några skäl till att nu ompröva de mål förklimatpolitiken som antagit. Med det anförda avstyrker utskottetmotion N405 (m) yrkande 2.I juni 1998 fattade beslut om nya transportpolitiska riktlinjermed anledning av regeringens proposition Transportpolitik för en hållbarutveckling (prop. 1997/98:56, bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266). Ibeslutet betonas att transporterna syftar till att uppnå överordnadevälfärdsmål och att transportsystemet måste ses som en helhet. Utgångspunktenär att transportpolitiken skall bidra till en socialt, kulturellt,ekonomiskt och ekologiskt hållbar utveckling. Transportpolitiken skallvidare vägledas dels av ett övergripande mål med ett antal delmål somanger ambitionsnivån på lång sikt, dels av etappmål som anger lämpligasteg på vägen mot de långsiktiga målen. Ett delmål är En god miljö,vilket innebär att transportsystemets utformning och funktion skallanpassas till krav på en god livsmiljö för alla, där natur och miljöskyddas för skador. En effektiv hushållning med mark, vatten, energioch andra naturresurser skall främjas. Etappmålen fastställs av regeringenoch är kvantifierade på en nivå som är uppföljningsbar. Fyra etappmålför delmålet god miljö avseende utsläpp av koldioxid, kväveoxider, svaveloch flyktiga organiska ämnen från transporter i har fastställtsav regeringen (prop. 1997/98:56). För koldioxid innebär etappmålet attutsläppen av koldioxid från transporter i bör hastabiliserats nivå. Regeringen har aviserat att en nytransportpolitisk proposition skall presenteras för i mars 2005.Regeringen avser dessutom att presentera en proposition om miljömålen,däribland klimatmålet, . Utskottet avstyrker med hänvisninghärtill motion T461 (kd) yrkande 1.Den utredning som föregått regeringens propositioner med förslag tillgenomförande av handelssystemet, , framhåller attdet vid sidan av utredningens arbete finns ett antal andra åtgärder,förslag och pågående utredningar som är av stor betydelse för de företagoch anläggningar som omfattas av handelsdirektivet, varför handeln medutsläppsrätter inte kan ses isolerad från de övriga styrmedel som harstor inverkan på företagen i den handlande sektorn (SOU 2003:60 s. och SOU 2003:120 s. 160 f.). Utredningen framhåller därför vikten aven överordnad konsekvensanalys och koordinering av hanteringen av olikabefintliga och föreslagna styrmedel. Utredningen menar också att ensådan överordnad konsekvensanalys och koordinering är nödvändig för atten helhetsbedömning t.ex. mellan den handlande och den icke-handlandesektorns ansvar för att nå klimatmålen skall kunna göras och föreslårdärför att regeringen utreder förutsättningarna och formerna för hur ensådan nödvändig samordning skall kunna komma till stånd. Utskottetbehandlade denna fråga utförligt i samband med betänkandet över propositionenmed riktlinjer för genomförande av handelssystemet (prop. 2003/04:31,bet. 2003/04:MJU11). Utskottet instämde därvid i regeringens uppfattningatt flera av de skilda styrmedel som är relevanta på energiområdet ärrelevanta för utsläppen av koldioxid samt att mycket av det analysarbetesom behöver utföras kommer att ske i samband med utvärderingen avklimatpolitiken vid kontrollstationerna (se prop.2001/02:55). Regeringen framhåller därvid möjligheten att föreslåytterligare åtgärder eller vid behov föreslå en omprövning av målet omutsläppstrenden skulle visa sig vara mindre gynnsam än vad som förutseseller att de åtgärder som vidtas inte ger väntad effekt. Som påpekatsovan kommer regeringen att presentera en proposition i början av år2005 där bl.a. klimatmålet kommer att behandlas. Med hänvisning härtillavstyrker utskottet motion MJ1 (fp) yrkande 3. När det gäller motionMJ1 (fp) yrkande 1 vill utskottet därutöver tillägga att regeringensenast skall överlämna den nationella fördelningsplanentill Europeiska kommissionen inför . Utskottetförutsätter därvid att regeringen noga överväger sådana aspekter sombehandlas i motionen. Med hänvisning härtill anser utskottet att detinte behövs ett riksdagsuttalande med anledning av motionsyrkandet.Motionen avstyrks.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Lag om handel med utsläppsrätter, punkt 2 (kd, c)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om handel medutsläppsrätter med följande ändringar,dels att 9 kap. 3 § första stycket ges följande lydelse:"beslut enligt 4 kap. 7, 8 eller 20§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. "dels att övergångsbestämmelsen 3 ges följande lydelse:"Ansökan som kommit in före ikraftträdandet av denna lag skallhandläggas och bedömas enligt lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid. "samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförsi reservationen om utsläpp från torveldning. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2004/05:MJ287 och 2004/05:MJ381, bifaller delvis proposition2004/05:18 punkt 2 i denna del och avslår motionerna 2004/05:MJ306,2004/05:MJ530 och 2004/05:N405 yrkande 18.StällningstagandeRiksdagen fattade beslut om att torv skall ingå i EU:s systemför utsläppshandel. Vid miljö- och jordbruksutskottets behandling avärendet förutsattes att regeringen löpande kommer att följakonkurrenssituationen för torveldade anläggningar. En studie som har genomförtsav visar att det finns en risk att den svenskaenergitorven kommer att slås ut om torv kommer att omfattas avutsläppshandelssystemet. Det finns betydande fördelar med sameldning av torvoch trädbränsle. Detta beror på att förbränningsegenskaperna i pannornaförbättras och problem som sammanhänger med att askan bildar slagg ochbeläggning i pannorna undviks. En sådan torvanvändning kan samtidigtinnebära att man förstärker introduktionen av inhemska bränslen och fårtill stånd en effektivare användning av våra energiråvaror. Torvbranschenger dessutom många sysselsättning. Vi kan notera att torvbranschenpå egen hand har satt i gång ett arbete i syfte att miljöanpassa detsvenska torvbruket. Härigenom bör torvbrukets klimatpåverkan kunnaminskas som hänsyn tas till den biologiska mångfalden. Enligtvår uppfattning bör torv inte omfattas av handelssystemet och detta börges regeringen till känna.2. , punkt 5 (kd, c)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om handelssystemets omfattning. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2004/05:T461 yrkande 3 och 2004/05:MJ498 yrkande5 och avslår motionerna 2004/05:MJ1 yrkande 2, 2004/05:MJ368 yrkande 5och 2004/05:MJ501 yrkande 3.StällningstagandeUtsläppen från transportsektorn bör tillsammans med utsläppen frånindustri och uppvärmning regleras inom ramen för ett system för handelmed utsläppsrätter för växthusgaser (först inom EU, sedan globalt). Densvenska tilldelningen av utsläppsrätter bör bygga på det självpåtagnaåtagande som gjort med utgångspunkt i , dvs. att detotala koldioxidutsläppen minskas . Föratt transportsektorn skall kunna bidra till uppfyllandet av dettaåtagande bör tilldelningen av utsläppsrätter till transportsektorn ske ienlighet med transportpolitiska beslut. Vi anser dessutomatt alla de sex viktigaste växthusgaserna skall omfattas av handelssystemetfrån . Handelssystemet bör även från detta år fortsatt varaenhetligt för unionen. Även transportsektorn bör då omfattas avhandelssystemet. Dessa utgångspunkter för ändringar av handelsdirektivet börges regeringen till känna.3. , punkt 5 (fp, mp)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om fördelningsprinciper. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2004/05:MJ1 yrkande 2 och 2004/05:MJ368 yrkande 5 och avslårmotionerna 2004/05:T461 yrkande 3, 2004/05:MJ498 yrkande 5 och 2004/05:MJ501yrkande 3.StällningstagandeVi gläds över att EU nu kommer att pröva ett system med utsläppsrätterför klimatgaser i stor skala. Dock finns det brister i EU:s system. Enfördel med ekonomiska styrmedel är att den enskilde beslutsfattaren kanavgöra hur mycket denne kan begränsa sina utsläpp i förhållande tillaktuella kostnader. Man behöver då inte någon komplicerad myndighetsbedömningom vem som bäst behöver släppa ut de skadliga ämnena. Tyvärr har EUlåst sig för att utsläppsrätterna skall delas ut gratis efter de behovsom varje anläggning har . Det ärangeläget att regeringen agerar kraftfullt inom EU för att utsläppsrätternaska auktioneras ut inför . Detta bör geregeringen till känna.4. Övriga frågor, punkt 6 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om en helhetssyn på utsläppen m.m. Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:MJ1 yrkandena 1 och 3 samt avslår motionerna2004/05:T461 yrkande 1 och 2004/05:N405 yrkande 2.StällningstagandeAvsikten med systemet med utsläppsrätter är att påverka företagen attminska sina utsläpp, där det är billigast att göra en sådan minskning.Som reglerna nu blir uppbyggda blir vinsten av att sälja utsläppsrätterganska liten och kortvarig. Över en gräns till nästa handelsperiod ellert.o.m. över ett kalenderårsskifte blir det svårt för säljaren att få envinst. Därför blir det inte särskilt intressant för industrin attinvestera så att utsläppen minskar. Regeringen måste redan nu agera såatt årsskiftena, särskilt 2007/08 och 2012/13, inte kommer att innebäraproblem.Vi utgår från att alla utsläpp som grundas på utsläppsrätter utfärdadeav den svenska behöriga myndigheten räknas som utsläpp gjorda i ,även om de sålts till annat EU-land och utsläppet faktiskt sker där.Därför måste även utsläpp gjorda inom transportsektorn, hushållssektorn,m.fl. beaktas, då den nationella fördelningsplanen fastställs. Tyvärrsaknas ännu besked från regeringen, vilka utsläpp av olika ämnen somman är beredd att acceptera inom de olika sektorerna. Vi vet nu att demedverkande EU-länderna har varit generösa mot sin egen industri ochdärför finns det risk att övriga sektorer måste pressas orimligt hårtför att de totala utsläppen inte skall överskrida beslutade gränsvärden.Vad som anförts ovan bör ges regeringen till känna.5. Övriga frågor, punkt 6 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om nationella särlösningar. Därmed bifallerriksdagen motion 2004/05:T461 yrkande 1 och avslår motionerna 2004/05:MJ1yrkandena 1 och 3 samt 2004/05:N405 yrkande 2.StällningstagandeFör att driva utvecklingen bort från fossila bränslen krävs insatser påalla nivåer - från den enskilde trafikanten till stora företag ochforskningscentrum. Vi anser att en viktig del i detta arbete är formulerandetav politiska mål och genomförandet av politiska åtgärder som bidrartill att dessa mål blir möjliga att uppnå. De politiska medel som behövsför att styra utvecklingen skall utformas så att nationella lösningaroch låsningar undviks. Regeringens klimatpolitik är ett tydligt exempelpå hur formulerandet av politiska mål kan misslyckas. De uppställdasvenska nationella målen för transporternas koldioxidutsläpp har inteåtföljts av verkningsfulla åtgärder och därför befunnits omöjliga attuppnå. fastställde 1998 regeringens förslag till etappmål förtransportsektorns koldioxidutsläpp som innebär att dessa skallligga på samma nivå som . konstaterades dock att utsläppenfrån vägtrafiken ökat och att de fortsätter attöka. Detta föranledde regeringen att ge förkommunikationsanalys () i uppdrag att se över och lämna förslag påuppdateradeetappmål för transporternas utsläpp. föreslog attutsläppen av klimatpåverkande gaser från transportsektorn skallvara högst högre än . Denna revidering är ett tydligt teckenpå att den förda politiken misslyckats. Transportsektorns utsläpp behöversättas i ett europeiskt sammanhang och målen närmare knytas till depolitiska styrmedlen. Detta bör ges regeringen till känna.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:18 Handel med utsläppsrätter II:1. bemyndigar regeringen att öppna de nationella kontonsom krävs för handhavande av andel av utsläppsrätter (avsnitt6.2).2. antar regeringens förslag tilllag om handel medutsläppsrätter,lag om ändring i lagen (2004:84) om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i sekretesslagen(1980:100),lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer ochkontrolluppgifter.Följdmotion2004/05:MJ1 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att systemet skall fungera som ett kraftfullt incitamentpå för företag att minska utsläpp.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om auktionsförfarande i stället för gratis tilldelning.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att regeringen skall återkomma med en redovisningav en helhetssyn på utsläppen av klimatgaser.Motioner från allmänna motionstiden /05:T461 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att politiska styrmedel för att motverka transporternasklimatpåverkan i största möjliga utsträckning skall utformas så attnationella särlösningar undviks.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inkludera transportsektorn i det europeiskahandelssystemet för utsläppsrätter.2004/05:MJ238 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att hos ansöka om att undanta reservkraftanläggningarsom endast nyttjas i nödlägen från kravet om utsläppsrätt.2004/05:MJ287 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att torv inte skall omfattas av handelssystemet för utsläppsrätter.2004/05:MJ306 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att slå vakt om den svenska torvindustrin.2004/05:MJ368 av m.fl. (fp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att verkar för att EU vid nästa period förhandel med utsläppsrätter på koldioxid fördelar utsläppsrätterna viaauktion.2004/05:MJ381 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att torven inte bör omfattas av handelssystemet med utsläppsrätter.2004/05:MJ498 av m.fl. (kd):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en utveckling av EU:s system för handel med utsläppsrätterför växthusgaser.2004/05:MJ501 av och (båda c):3. begär att regeringen återkommer till medförslag om ett system för handel med överlåtbara utsläppslicenser enligtvad som anförs i motionen.2004/05:MJ530 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om torvens roll i systemet med utsläppsrätter.2004/05:N405 av m.fl. (m):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avskaffande av nationella koldioxidmål inom den sektorsom omfattas av handel med utsläppsrätter.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om handel med utsläppsrätter.Bilaga 2Regeringens lagförslag