bet · GR01NU9 · 2004-02-17 00:00:00 — Vidareär det viktigt att slå fast att lokala och regionala organ har ett bättrebeslutsunderlag än centrala myndigheter och att större effektivitet kanuppnås om beslut kan fattas på rätt nivå.För att skapa livskraft i hela måste vissa grundförutsättningarföreligga såsom framkomliga vägar året runt, ett utbyggt bredbandsnät,bra utbildning, decentraliserad forskning, närhet till sjukvård m.m.Tillväxt kommer emellertid inte varaktigt kunna skapas genom bidrag ochstöd. I stället bör det kommunala statsbidrags- och utjämningssystemetändras.När det gäller strandskyddet vill vi understryka vikten av att denna frågakan lösas. Förbudet mot strandnära bebyggelse har medfört svårigheter förmänniskor som vill bosätta sig nära en insjö eller ett vattendrag. Detfinns i mycket obebyggd tillgänglig strandmark med restriktionerför byggande. Detta är ett problem för stora delar av glesbygden. En ökadmöjlighet att bygga strandnära i glesbygden skulle höja attraktivitetenoch stimulera till inflyttning. behövs en lagstiftning somskyddar flora och fauna samt garanterar tillgången till bad- och friluftsliv,särskilt i folktäta områden, men vi anser att det generella förbudet attbygga i närheten av vatten bör avskaffas.Med hänvisning till vad som anförts bör ställa sig bakom motion2003/04:N329 (c) i denna del. Övriga motionsyrkanden bör avslås.6. Utlokalisering av statlig verksamhet, punkt 6 - motiveringen (fp,kd)av (), () och ().StällningstagandeNär det gäller lokalisering av statliga myndigheter m.m. delar vi denuppfattning som kommer till uttryck i flera av de här aktuella motionerna,nämligen att syftet med riktlinjerna inte uppnås. Till exempel är detfullt möjligt att placera nya myndigheter utanför men i stadensomedelbara närhet. Misstanken att reglerna kringgås kan inte undvikas.Lokaliseringen av statliga myndigheter är onekligen en viktig framtidsfrågaoch det måste bli självklart att ta till vara möjligheten att lokaliserafler statliga arbeten utanför . En sådan politik medför intebara ökat inflytande utan också ett större utbud av kvalificeradearbetstillfällen och ett ökat skatteunderlag. Vi förutsätter i linje medönskemålet i motion 2003/04: N231 (fp) att de samhälleliga ochsamhällsekonomiskakonsekvenserna av koncentrationen av statliga verk och styrelser tillStockholmsområdet utreds.Med det anförda avstyrks samtliga här aktuella motionsyrkanden.7. Utlokalisering av statlig verksamhet, punkt 6 (v, c, mp)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 7. Därmed bifaller delvis motionerna2003/04:N299, 2003/04:N328 yrkandena 31 och 33 och 2003/04:N335 yrkande 4och avslår motionerna 2003/04:N201, 2003/04:N213, 2003/04:N214, 2003/04:N217yrkandena 1 och 2, 2003/04:N221 yrkandena 1-3, 2003/04:N231 yrkandena 1och 2, 2003/04:N244 yrkandena 1 och 2, 2003/04:N255 yrkande 2, 2003/04:N301,2003/04:N332 yrkande 7, 2003/04:N336 yrkande 2, 2003/04:N377, 2003/04:N379,2003/04:N387 och 2003/04:N402.StällningstagandeI enlighet med uppfattningen i bl.a. motionerna 2003/04:N299 (v) och2003/04:N328 (c) anser vi att de gällande principerna för utlokaliseringav statliga myndigheter även fortsättningsvis bör tillämpas. Tyvärr följsinte alltid de fastlagda principerna, varför resultaten av den fördapolitiken är alltför blygsamma. Därför bör en ny och mer kraftfull metodikanvändas för att nå målen. I första hand krävs att regeringen lägger fasten långsiktig och strategisk plan för omlokalisering av statlig verksamhet.Det måste beaktas att ny- och omlokalisering både kan vara ett verktygför att främja en myndighetsutveckling och ett verktyg i arbetet förregional utveckling. Besluten måste föregås av kartläggningar, analyseroch bedömningar av konsekvenserna för de regioner som tappar arbetstillfällenliksom för de regioner som tillförs arbetstillfällen. Stor hänsyn måstevisas de anställda och deras familjer i en omlokaliseringssituation. Medhänsyn till att befolkningen bör kunna ställa samma effektivitetskrav påen myndighet som omlokaliseras och med hänsyn till att de berörda familjernahar att ta ställning till svåra frågor om medflyttning, bostad ocharbetstillfälle för övriga vuxna i familjen, bör en nationell plan föromlokalisering omspänna en tioårsperiod. Under den kommande tioårsperiodenär det fullt realistiskt att flytta ut tiotusentals statliga årsarbetstillfällenfrån huvudstadsområdet till andra regioner.Med ett beslut i i enlighet med detta ställningstagande tillgodosesväsentligen kraven i motionerna 2003/04:N299 (v), 2003/04:N328 (c) och2003/04:N335 (mp) i aktuella delar. Övriga motionsyrkanden avstyrks.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttrande.I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslutsom behandlas i avsnittet.Vissa bakgrundsfrågor, punkt 1 (m, fp, kd)Per (), (), (), (), () och () anför:Vi anser att tillväxtfrågorna är ytterst väsentliga. Goda allmänna villkorför företagande är en grundläggande förutsättning för att svenska företagskall kunna upprätthålla en internationell konkurrenskraft. Inga åtgärderinom den regionala utvecklingspolitiken kan kompensera ett bristfälligtlokalt näringsklimat. Framför allt de små företagens förutsättningar ärviktiga. Däremot är vi starkt skeptiska till selektiva företagsstöd iolika former.När det gäller regionalpolitiken vill vi prioritera de insatser som ärviktiga för människor som bor i glesbygd. Vi anser att åtgärder för attminska avståndshandikappen och för att en godtagbar servicenivå skallkunna upprätthållas är de viktigaste. Det gäller bl.a. stöd till kommersiellservice, goda kommunikationsmöjligheter, sänkta arbetsgivaravgifter ochtransportstöd.En angelägen regionalpolitisk insats skulle vara att lagar och regler sesöver. Många lagar och regler, t.ex. i fråga om och plan- ochbygglagen, gäller likformigt över hela landet, trots att förhållandena iglesbygd avviker kraftigt från förhållandena i våra storstäder. Det börkunna göras vissa lättnader just i glesbygd.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:Kr389 av m.fl. (s):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att stärka den regionala klusterutvecklingen.2003/04:MJ474 av m.fl. (c):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att tidigt integrera miljöperspektivet i de regionalatillväxtprogrammen samt förstärka den sociala aspekten för att nå en hållbarutveckling.2003/04:N201 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom utlokalisering av statlig verksamhet från det överhettadeStockholm.2003/04:N206 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom återförande av pengar från vattenkraftsproduktionen till kommuner ochregioner där den produceras.2003/04:N213 av ():tillkännager för regeringen som sin mening att nationellamiljöteknikcentrum bör förläggas till /04:N214 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att lokalisera statliga myndigheter och arbetstillfällen till Västerås.2003/04:N217 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om målsättning att låta regionalpolitiska hänsyn påverkabesluten när olika verksamheter skall placeras.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om målsättningen att inom den kommande femårsperioden utlokaliseraminst fem statliga myndigheter och verk till län motsvarande 2 000årsarbetstillfällen.2003/04:N218 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom riskkapitalförsörjning för utveckling av landsbygdsföretag.2003/04:N220 av och (båda kd):tillkännager för regeringen som sin mening att frågan om återbäringav en del av vattenkraftsvinsterna till de län där vattenkraften producerasskall utredas.2003/04:N221 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utlokalisering av statliga jobb till län.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att placera (med start ) iSollefteå.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen skall verkställa utlokaliseringen av de statligajobben till , som utlovades vid försvarsuppgörelsen.2003/04:N225 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en särskild skrivelse om regionernas växtkraft bör framläggasi samband med budgetpropositionen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en vitbok för Öresundsintegrationen.2003/04:N231 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om nyetablering, utlokalisering eller avknoppning av statligastyrelser, myndigheter eller verk.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en utredning om de samhälleliga konsekvenserna av koncentrationenav statliga verk och styrelser till bör tillsättas.2003/04:N233 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom insatser för att utveckla Gotland.2003/04:N235 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att kraftfullt påskynda arbetet för att undanröja hinder för integration,företagande och utveckling i Öresundsregionen.2003/04:N237 av och (bådas):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom kollektivavtal vid företagsetableringar.2003/04:N244 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att nytillkommande statlig verksamhet i första hand skalllokaliseras utanför Stockholm.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en omfattande omlokalisering av statliga verk, myndigheter ochbolag från huvudstadsregionen till andra delar av landet.2003/04:N245 av m.fl. (c, fp, kd, v, mp):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om en utredning om återförande av pengar från vattenkraftsproduktionentill kommuner/regioner där produktionen sker.2003/04:N249 av ():3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motioneni övrigt anförs om de mindre tätorternas situation.2003/04:N255 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en översyn av statens etableringspolitik för myndigheteroch övriga statliga verksamheter.2003/04:N260 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ett särskilt Östersjöcentrum med placering på Gotland.2003/04:N262 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förbättrade förutsättningar för integrationsarbetet iÖresundsregionen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att skyndsamt presentera konkreta förslag om regionensregler för socialförsäkringarna och skatterna.2003/04:N264 av m.fl. (v):begär att regeringen lägger fram förslag om hur en del avvattenkraftsvinsterna skall kunna återföras till de vattenkraftsproduceranderegionerna enligt vad i motionen anförs.2003/04:N270 av ():tillkännager för regeringen som sin mening att frågan om återbäringav en del av vattenkraftsvinsterna till de län där vattenkraften producerasutreds.2003/04:N283 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom kreditgarantier.2003/04:N288 av och (båda fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om människors rätt att bo där de vill.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om gränshinder i regelsystemet för gränsgångare beträffandearbete, tjänster, arbetsmarknadsförsäkringar, sjukförsäkringsförmåner ochvaror mellan och övriga nordiska länder.2003/04:N289 av och (båda c):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att de statliga bolagens service på landsbygden bör förbättras.2003/04:N299 av m.fl. (v):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en nationell plan för lokalisering av statliga verk ochmyndigheter.2003/04:N301 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om att öka den regionalpolitiska betydelsen i beslut om förläggningav myndigheter i landet.2003/04:N305 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom statens ansvar för kapitalförsörjning i glesbygd och stöd tillkreditgarantiföreningar som en möjlig väg att gå för att förbättra försörjningenav kapital.2003/04:N310 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att begreppet storstads- eller urbanpolitik bör definierasutifrån ett bredare perspektiv samt med hänsyn till tillväxtperspektivet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om långsiktighet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en ökad grad av samverkan är nödvändig mellan insatser pålokal, regional och nationell nivå.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att även samverkan mellan olika politikområden och olika kommunala,regionala och nationella myndigheter är en grundläggande förutsättningför framgång, inte minst på det lokala planet.2003/04:N315 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att utreda en modell för återföring av delar av resurserna som genererasav vattenkraften till regional och lokal nivå.2003/04:N317 av de ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att Östersjöcentrum bör placeras på Gotland.2003/04:N325 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en storstadspolitik för -(, , , och ) inom allaberörda politikområden.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en regionförstoring till fem län (,, , och Örebro).8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att tillsätta en Mälardalsberedning.2003/04:N328 av m.fl. (c):11. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utredningen om kreditgarantier för landsbygden måstepåskyndas så att får ett förslag att behandla.27. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda en modell för återföring av delar av deresurser som genereras av vattenkraften till regional och lokal nivå.30. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att stödja utvecklingen av kluster.31. begär att regeringen följer tagna riksdagsbeslut ochöverväger annan lokaliseringsort än i varje enskilt fall av ny-eller ombildning av statliga myndigheter.33. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en utflyttning av 50 000 statliga årsarbetstillfällenfrån huvudstadsområdet till andra regioner är en fullt realistisk målsättningunder den kommande tioårsperioden.2003/04:N329 av m.fl. (c):28. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att vissa grundförutsättningar såsom bra utbildning,decentraliserad forskning, väl utbyggd infrastruktur, närhet till sjukvårdm.m. är en förutsättning för tillväxt i hela landet.2003/04:N330 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om riskkapitalförsörjning för utveckling av landsbygdsföretag.2003/04:N332 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om fortsatta satsningar på län som turistlän.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att län blir centrum för Östersjösamarbete.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om förenklad byråkrati för nya företagare och fler statligajobb till länet, särskilt norra länsdelen.2003/04:N335 av och (båda mp):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om starkare styrning av statliga verk och att tydligare direktivskall krävas av statliga verk och bolag för att dessa inte skall övergemindre orter och glesbygd.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vattenkraften.2003/04:N336 av m.fl. (c):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att flytta ut statliga arbetstillfällen till Norrland.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att återlämna mer pengar till kommunerna.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att skapa bättre förutsättningar för att flytta till Norrland.2003/04:N338 av och (båda kd):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om och samlade ansvar för att utarbetaförslag om enhetliga regler för färjetrafiken.2003/04:N341 av de m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av åtgärder för att främja fortsatt tillväxt iStockholmsregionen.2003/04:N345 av m.fl. (kd):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tillväxtavtalen/tillväxtprogrammen.2003/04:N349 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom vikten av tillväxt i hela Västsverige.2003/04:N356 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom vikten av att förankra nya statliga verk och myndigheter i den svenskaverkligheten.2003/04:N357 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att arbetet för att undanröja de kvarvarande hindren för integrationenmellan och måste påskyndas och intensifieras.2003/04:N359 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom Grensetjänsten.2003/04:N363 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om åtgärder för fler jobb och företag i . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om infrastruktur i , som vägar farbara året om, järnväg,flyg, båt och IT.2003/04:N367 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom integrationsarbetet i norra /04:N368 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om en satsning på att utveckla som en motor förhela utveckling.2003/04:N375 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ett för bil- och komponenttestverksamheten i Norrlandsinland.2003/04:N377 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom omlokalisering av statlig verksamhet.2003/04:N379 av och (c, s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en rimligare geografisk lokalisering av statliga verk och myndigheter.2003/04:N383 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av en kraftfull regional utvecklingspolitik.2003/04:N386 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom regionala riskkapitalbolag, eller fonder.2003/04:N387 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom utlokalisering av statliga verk.2003/04:N396 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om etablering och lokalisering av ett särskilt Östersjöcentrum.2003/04:N400 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom investerings- och rörelsekapital för små och medelstora företag iglesbygd.2003/04:N401 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom arbetsmarknad i inland.2003/04:N402 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom det regionalpolitiska ansvaret inom statlig verksamhet.2003/04:N404 av och (bådas):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom försvarsbeslutets konsekvenser för sysselsättningen i Sollefteå.2003/04:N405 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ökade tillväxtmöjligheter för Stockholmsregionen.2003/04:N410 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om roll för kontakterna med Östersjöregionen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av fler poliser i län.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ge polisen i resurser för att omgående kunnaanställa 500 tjänstemän som kan ta över administrativa uppgifter frånpolisutbildade tjänstemän.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bevakning av idrottsevenemang med mera.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om småföretagares möjligheter till försäkringar.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om brottslighet med politiska förtecken i Stockholmsregionen.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om turistnäringen i Stockholmsregionen.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om nationalscener och nationella museer i Stockholmsregionen.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av en ny småföretagarpolitik för att skapa fler jobb ibl.a. servicesektorn i och i synnerhet i skärgården.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att fler grönområden i behöver skydd somt.ex. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om miljölotsar på fartyg och sanktioner mot rederier somöverträder miljöbestämmelserna i svenska vatten.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att se över vistelsebegreppet i socialtjänstlagen vadgäller vilken kommun som skall betala för hemtjänst m.m. på semesterorterna.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en bättre kollektivtrafik i län.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att måste få en rättvis andel av statsbidragentill investeringar i vägar och kollektivtrafik.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av att öka kapaciteten över Mälar-Saltsjösnittetför både bil- och tågtrafiken.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av en komplett ringled runt innerstad.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av att snabbt rusta upp väg 73 mellan ochÄlgviken.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om utbyggnad av i Roslagen.19. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av tvärförbindelser i , bl.a.Kymlingelänken, Huvudstaleden och Södertörnsleden.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om trängselavgifter i Stockholmsregionen.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en reformerad bostadspolitik för fler bostäder.22. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om försöksverksamhet i med friarehyressättning vid nyproduktion av hyreslägenheter.23. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om byggande av studentbostäder på statligt ägd mark.24. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om vikten av att börja avveckla fastighetsskatten.25. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om försöksverksamhet i med skärpt beaktandeav konkurrensintresset i den kommunala planprocessen.26. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en nationell skolpeng och öronmärkta resurser tillsärskilda insatser för skolor i invandrartäta och segregerade områden.27. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ett generellt bemyndigande för de kommuner iStockholmsregionensom så önskar att bedriva förnyelseverksamhet på skolans område.28. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att fördelningen av platser på högskolorna skall skeefter studenternas önskemål.29. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om högskolas ansökan om att bli universitet.30.