bet · GR01SKU25 · 2004-03-16 00:00:00 — En utgångspunkt bör vara att de som väljeratt överklaga ett beslut från inte skall behöva vänta oskäligtlång tid för att få sin sak prövad och inte heller behöva betala in etteventuellt skattetillägg förrän dom avkunnats i högsta instans.En annan systemändring som bör ske till följd av domarmot är att det bör vara sak att visa att företagarenförfarit oaktsamt eller haft uppsåt att lämna felaktiga uppgifter för skall kunna utdöma skattetillägg och upptaxering. Vid beräkningen avstorleken och utformningen i övrigt av ett eventuellt skattetillägg böräven vägas in att en sanktion eller ett straff skall stå i proportiontill brottets storlek och allvar.Riksdagen bör rikta ett tillkännagivande till regeringen med den inriktningsom här har angetts. Det innebär att vi tillstyrker bifall till motionernaK271 yrkande 12 och N329 yrkande 24 och delvis bifall till motion Sk452.9. Ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, punkt 11 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om ersättning för kostnader i ärenden och mål omskatt. Därmed bifaller motionerna 2003/04:Sk450 och 2003/04:N329yrkande 25.StällningstagandeMöjligheterna till ersättning för ombudskostnader i ärenden och mål omskatt är enligt vår uppfattning alltför restriktiva. Det är fortfarandealldeles för svårt att erhålla ersättning för sina kostnader om manifrågasätter bedömning eller överklagar ett taxeringsbeslut.De bestämmelser som gäller utformades innan rättshjälpslagen ändradesoch den allmänna rättshjälpen kraftigt reducerades och gjordes subsidiärtill rättsskyddet i hemförsäkringen. Skattemål kan vara mycket kompliceradeoch har alltid specialister och professionella skattejuristertill sitt förfogande. Det är inte rimligt att den enskilde som anser sigbehöva hjälp av ett ombud inte skall kunna få ersättning för detta.Särskilt angeläget är det att förbättra ersättningsmöjligheterna för bl.a.småföretag som behöver anlita experthjälp i skattemål. Jag föreslår enöversyn av lagen för att garantera de skattskyldiga rättssäkerhet vidbeskattningen och tillstyrker motionerna N329 yrkande 25 och Sk450. Jaganser att bör rikta ett tillkännagivande i enlighet med detanförda till regeringen.10. Ändrad lagstiftning eller utredning beträffande olikarättssäkerhetsfrågorpå skatteområdet, punkt 12 (m, kd)av (), Per (), () och StefanHagfeldt (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om ändrad lagstiftning eller utredning beträffandeolika rättssäkerhetsfrågor på skatteområdet. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2003/04:Sk298 och 2003/04:N248 yrkande 11.StällningstagandeVi anser, liksom motionärerna bakom motion N248, att det är viktigt råder bot på den rättsotrygghet som många företagare lever under tillföljd av skattelagstiftningen. Somliga ändringar är så angelägna att viföreslår att begär förslag av regeringen om förändringari skattelagstiftningen, andra är av den arten att de lämpligen bör utredas.Till den förstnämnda kategorin, som bör begära förslag om, hören reformering av 3:12-reglerna och reglerna om framskjuten beskattningså att de företagare som sålt sina företag mot andelar i ett annat företag,vilka sedan fallit i värde eller blivit helt värdelösa, inte drabbas avorimliga skatteeffekter. Även arvsbeskattningen bör reformeras på liknandesätt när arvfallen egendom minskat i värde mellan dödsfalletoch arvskiftet. För att undvika att företagare och enskilda drabbas avdenna typ av orimliga skattekonsekvenser bör en "omvänd generalklausul"införas i skattelagstiftningen, och bör den nuvarandegeneralklausulen i skatteflyktslagen avskaffas. När det gäller skattetilläggbör vid begäran om omprövning eller överklagande automatiskt anstånd medbetalningen medges tills målet avgjorts i sista instans. För att utdömaskattetillägg bör det också visas att oaktsamhet eller uppsåt föreligger,och en upptaxering eller ett skattetillägg bör inte behöva betalas förränlagakraftvunnen dom föreligger. Maximalt 24 månader bör få gå frånSkatteverkets beslut om skattetillägg till dess att dom avkunnats i sistainstans. Lagen om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt börändras så att möjligheterna till skälig ersättning för experthjälp vidskattemål förbättras. En betalning bör anses ha kommit tillhanda den dag inbetalningen sker. Momsinbetalningstidpunkterna börsenareläggas.Vidare ställer vi oss bakom kravet i motion Sk298 om en parlamentariskutredning för att förstärka rättssäkerheten i skatteprocessen på någraandra områden än som nämnts. Utredningen bör syfta till att elimineratillgripandet av tvångsåtgärder utan en noggrann rättslig prövning, seöver den långsamma skatteprocessen och förvaltningsdomstolarnas organisationoch metoder och granska deras kometens på skatteområdet. Vidare börtaxeringslagen utvärderas.Vi anser att genom ett tillkännagivande till regeringen börbegära de åtgärder vi ovan har angett. Det innebär att vi tillstyrkermotionerna N248 yrkande 11 och Sk298.11. Folkbokföringen för studerande, punkt 14 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om folkbokföringen för studerande. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2003/04:Sk249 och 2003/04:Sk268.StällningstagandeFolkbokföringslagen innebär att ungdomar som bedriver högre studierfolkbokförs på studieorten. Tyvärr bidrar denna ordning till att kapa bandenmed hembygden på ett sätt som ibland är olyckligt. Jag anser attfolkbokföringslagen bör ändras på den här punkten och att studerande bör kunnavälja att vara folkbokförda på hemorten . Ungdomarbibehåller därigenom möjligheten att vara aktivt engagerade t.ex. ikommunpolitiken i den hemkommun som de kommer ifrån, och landsbygds- ochglesbygdskommunerna behöver inte tömmas på sina unga kommuninnevånare somstuderar på universitet eller högskola. Detta bör som sin meningge regeringen till känna och vi tillstyrker således motionerna Sk249 ochSk268.12. Skyddad identitet i folkbokföringen, punkt 16 (v, mp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 16 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om skyddad identitet i folkbokföringen. Därmedbifaller motion 2003/04:Ju448 yrkande 7.StällningstagandeVi är av samma uppfattning som motionärerna bakom motion Ju448 yrkande 7att det kan behövas skyddad identitet för vissa kvinnor som får stanna ilandet. Som framhålls i motionen bör det ordnas ett utbyte mellan denordiska länderna vad gäller personer som behöver skyddad identitet. Dettabör enligt vår mening ges regeringen till känna, och vi tillstyrkerföljaktligen motionen i denna del.Särskilda yttranden1. Längre perioder för momsredovisning för småföretag m.m., punkt 7(mp)() anför:Jag håller med motionären bakom motion N414 (mp) om att deklarationsarbetetför småföretagare bör förenklas. Den speciella regeln om att den månatligaskattedeklarationen absolut måste vara bokförd på kontosenast på förfallodagen med risk för förseningsavgift på upp till 1 000kr förutom kostnadsränta ställer också till problem för framför allt desmå företagen och även andra företag med dålig likviditet. Regeln innebäratt företagaren måste räkna och planera bankdagar för attvara säker på att betalningen kommer in i rätt tid. Brister och senfärdigheti postens och bankernas betalningsförmedling bör inte drabba företagaren.Det bör räcka att betalningen av företagets skatter görs på förfallodagen.Reglerna bör ändras. På grund av överenskommelse medregeringen om att samarbeta om den ekonomiska politiken avstår jag emellertidfrån att ställa något yrkande . Jag avser dock att även i fortsättningenbevaka frågorna i riksdagen.2. Momsredovisning vid handel mellan momspliktiga företag, punkt 8(c)() anför:Vid handel mellan företag inom EU, men utanför den nationella gränsen,debiteras inte mervärdesskatt mellan företagen, förutsatt att respektiveföretag innehar ett s.k. VAT-nummer. Detta förenklade förfarande bordekunna tillämpas även i handel mellan svenska mervärdesskatteregistreradeföretag då samtliga dessa finns registrerade inom samma VAT-system.Nackdelen med nuvarande momsredovisningssystem är att mycket stora summorpengar flyttas mellan företag samt mellan företag och staten utan någotbeskattningssyfte. Bedrägerier och felaktigheter i redovisningshanteringentömmer systemet löpande på ett antal . Genom attradikalt minska volymen av pengar i omlopp och genom att koncentreramomsuttaget och kontrollen till det led där slutlig beskattning skall skemot konsument eller ej avdragsgill del, kan effektiviteten öka och denadministrativa belastningen på företagen och minska. Jaganser således att förslaget i motion N329 yrkande 27 om att tillsätta enutredning som belyser detta alternativ i och för sig är en god idé, menjag utgår ifrån att regeringen uppmärksammar möjligheten att på dettasätt förenkla det svenska mervärdesskattesystemet när tiden för en översynär inne. För dagen avstår jag från att ställa något yrkande.3. Kvarskrivning i folkbokföringen för misshandlade invandrarkvinnor somriskerar att utvisas till sina hemländer, punkt 15 (m, kd, c)(), Per (), (), () och () anför:Ett av vår tids stora problem är de våldsgärningar som begås mot kvinnorav män. Kvinnor i som är utsatta för hot, trakasserier och rentvåld av män måste kunna lita på att samhället står på deras sida. Detinnebär bl.a. att alla berörda myndigheter måste vara lyhörda för dessakvinnors problem och beredda att ställa upp för dem när det behövs.Kvinnojourerna och brottsofferjourerna spelar en viktig roll i dessa sammanhanggenom att de ofta utgör den första instansen som de utsatta kvinnorna kanvända sig till, ofta i ett akut nödläge. Det är viktigt att dessaorganisationer har tillräckliga resurser och dessutom goda kanaler till deberörda myndigheterna.Särskilt utsatta är de invandrarkvinnor som drabbas av hot, trakasserieroch ren misshandel av män och som kanske redan tidigare lever i ett socialtoch språkligt utanförskap. Om de utöver hoten, trakasserierna och misshandelnockså är drabbade av sjukdom, drogberoende och dålig ekonomi och kanskehar barn som de måste ta hand om inses lätt att de upplever sin situationsom förtvivlad. Om dessa kvinnor dessutom hotas av utvisning om de gersig till känna för myndigheterna kan det dilemma som de därigenom hamnari bli alldeles omöjligt för dem att själva hantera. Något förtroende förmyndigheterna kan dessa kvinnor knappast känna så länge de tror sig vetaatt det är myndigheternas främsta uppgift att se till att de lämnar landet.Vi anser liksom motionärerna bakom motion Ju443 yrkande 7 att invandrarkvinnorssituation särskilt måste beaktas. Det bör finnas någon rätt för misshandladeinvandrarkvinnor som tagit sin tillflykt till kvinnojourerna och somriskerar att utvisas till sina tidigare hemländer att stanna kvar i landet.Inom pågår ett arbete med att ta fram ennationell handlingsplan för att förbättra våldsutsatta kvinnors ställning.Med hänsyn till att behovet av åtgärder på detta område är både stortoch pockande förutsätter vi att det arbetet bedrivs skyndsamt och målmedvetet.Det är möjligt att det inom folkbokföringssystemet kan göras vissaändringar som kan göra tillvaron lättare för dessa kvinnor. Bland annatgjorde , på förslag av skatteutskottet, ett tillkännagivandeom att regeringen borde vidta åtgärder så att skyddade uppgifter ifolkbokföringen inte röjs till ovidkommande personer (bet. 2001/02:SkU19),och enligt vad vi erfarit håller man inom och andra berördamyndigheter på med ett gemensamt arbete med denna inriktning. Vi bedömerdock att problemet i huvudsak inte är av folkbokföringskaraktär och attdet således primärt inte hör till skatteutskottets ansvarsområde. Viställer därför inte något yrkande i anslutning till detta betänkande.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmänna motionstiden /04:K271 av m.fl. (m):12. begär att regeringen lägger fram förslag om ändring avsystemet med skattetillägg i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:Fi305 av m.fl. (fp):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utökade möjligheter att få F-skattsedel.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om småföretagares skatteinbetalningar.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att avskaffa den s.k.generalklausulen för skatteflykt.2003/04:Fi308 av Per m.fl. (kd):19. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att alla som vill ha F-skattsedel skall kunna fådet.2003/04:Sk212 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att arbetsgivaravgiften skall redovisas på slutskattsedeln för statligtanställda.2003/04:Sk216 av de ():begär att regeringen lägger fram förslag om att debiteradesociala avgifter skall redovisas i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:Sk217 av de ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att statsanställda på sina lönebesked skall få uppgift om sina totalalönekostnader.2003/04:Sk235 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av att synliggöra skatter och arbetsgivaravgifter i lönebeskedet.2003/04:Sk249 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att ge de studerande möjlighet att själva välja folkbokföringsort.2003/04:Sk251 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ändring av skattebetalningslagen.2003/04:Sk268 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom studenters mantalsskrivningsort.2003/04:Sk284 av ():3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en felaktig befolkningsstatistik.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om invånarnas rätt till frivillig självidentifiering.2003/04:Sk298 av m.fl. (m):begär att regeringen tillsätter en parlamentarisk utredning meduppgift att förstärka rättssäkerheten i skatteprocessen i enlighet medvad som anförs i motionen.2003/04:Sk340 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att medge företag i rätten att få redovisa moms och övrigaavgifter och skatter i annan valuta än den svenska kronan.2003/04:Sk346 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ändring av reglerna för F-skattsedel.2003/04:Sk360 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att verka för att huvudentreprenörer inom byggbranschen får ett utvidgatansvar för underentreprenörernas skatter och avgifter.2003/04:Sk367 av m.fl. (s):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kontroll av kassaapparater.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det bör införas en bättre kontroll av kontanthandeln.2003/04:Sk383 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom momsredovisningsregler för småföretagare.2003/04:Sk386 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att redovisningen till den enskilde av kyrkoavgift och andra medlemsavgiftertill trossamfund hålls tydligt åtskild från redovisningen av obligatoriskaskatter och avgifter.2003/04:Sk387 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att folkbokföring av personer inte skall styras av territoriella indelning.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om införande av socken som territoriellt begrepp i folkbokföringslagenoch övrig relevant lagstiftning.2003/04:Sk391 av och (båda c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att det skall vara enkelt att erhålla F-skattsedel inom alla yrkesområden.2003/04:Sk403 av ():begär att regeringen återkommer till med en samladstrategi för att motverka svartarbete.2003/04:Sk418 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom införande av entreprenadkonton för underentreprenörer på en del avarbetsmarknaden.2003/04:Sk420 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ekonomisk brottslighet inom kontantbranschen.2003/04:Sk425 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att se över lagstiftningen i syfte att stärka den enskilde arbetstagarensrätt att få en lönespecifikation som kvitto på att arbetsgivaren harbetalat in skatt till skattemyndigheten.2003/04:Sk429 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom individuell debitering och redovisning av statliga arbetsgivaravgifter.2003/04:Sk432 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om att ett system bör införas som innebär att huvudentreprenörerinom byggbranschen får ett utvidgat ansvar för underentreprenörernasskatter och avgifter.2003/04:Sk450 av m.fl. (c, m, fp, kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom översyn av lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden ochmål om skatt, m.m.2003/04:Sk452 av m.fl. (m, fp, kd, c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom subjektivt rekvisit, befrielse, handläggningstider och anstånd när detgäller skattetillägg.2003/04:Ju443 av m.fl. (m):7. beslutar om invandrarkvinnors rätt till "kvarskrivning"i enlighet med vad som anförs i motionen.2003/04:Ju448 av m.fl. (mp):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om nordiskt samarbete angående skyddad identitet.2003/04:Ub270 av ():2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att utfärda F-skattebevis i samband med utdelning av examinaefter genomgången vårdutbildning.2003/04:N226 av ():3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att näringsförbudet för kvinnor inom välfärdssektorn måsteupphävas, exempelvis genom att det blir enklare att skaffaF-skattsedel.2003/04:N248 av m.fl. (m):11. begär att regeringen lägger fram förslag om förändringari skattelagstiftningen för att stärka företagarnas rättssäkerhet i enlighetmed vad som anförs i motionen (avsnitt 5.3.3).2003/04:N329 av m.fl. (c):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förbättrade möjligheter till att erhålla F-skattsedel.24. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förändringar i skattelagstiftningen.25. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att möjligheterna att anlita allmän experthjälp vidskattemål bör förbättras.26. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs dels om att tidpunkten för redovisning och betalning avmervärdesskatt bör förskjutas, dels om en gemensam betalnings- ochredovisningsdag.27. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda förslaget om att slopa debitering avmervärdesskatti handel mellan momspliktiga företag.2003/04:N414 av m.fl. (mp):4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om den månatliga skattedeklarationen.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om företagets månatliga skatteinbetalning på förfallodagen.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att förenkla den årliga deklarationen förföretagare.2003/04:A308 av m.fl. (kd):3. begär att regeringen lägger fram förslag om förenkladeregler för att erhålla F-skattsedel, inte minst för äldre arbetskraft.