bet · GS01FöU4 · 2004-12-02 00:00:00 — Att enligt propositionen samla helikopterverksamheten på ett fåtal baser bör inte verkställas (yrkande 2). () och () framhåller i motion 2004/05:Fö37 att flygfält i utgör en bas för helikopterverksamheten och bör bestå. Här finns en uppbyggd infrastruktur som även i fortsättningen måste tas till vara. Det är både ekonomiskt och humanitärt försvarbart att även i fortsättningen ha kvar stationeringen i . Detta bör ges regeringen till känna. Övnings- och skjutfält samt övriga markfrågor I motion 2003/04:Fö201 (m) av understryks att skjutfält är ett av största och modernaste skjutfält. Motionären föreslår ett högre utnyttjande av fältet. Han framhåller vidare i motion 2003/04:Fö202 (m) att det är viktigt att försvaret städar de områden som man lämnar och där ingen verksamhet längre finns. Det gäller bl.a. övningsområden där det misstänks att odetonerad ammunition finns. Även i motion 2004/05:Fö202 (m) pläderar för ett högre utnyttjande av skjutfält. I motion 2003/04:Fö204 av () understryks också betydelsen av skjutfält. Regeringen bör enligt motionären aktualisera och erbjuda som lämpligt övnings- och skjutfält i det europeiska försvarssamarbetet (yrkande 1). Regeringen bör vidare arbeta för att den del av fältet som används för provningsverksamhet utvecklas till basen i en nordisk alternativt europeisk vapenprovplats (yrkande 2). Dessutom bör den norska regeringen inbjudas till överläggningar för att efterhöra intresset av att nyttja fältet för norskt behov (yrkande 3). () pekar också i motion 2004/05:Fö14 på de utmärkta betingelserna för övnings- och skjutfält. Han föreslår att regeringen bör ges i uppdrag att aktivt medverka till att EU:s framtida snabbinsatsstyrkor (battle groups) förlägger sina övningar till övnings- och skjutfältet i (yrkande 3). () påpekar i motion 2003/04:Fö223 att övningsfält är beläget i vacker natur och att fältet har stort värde som rekreationsområde. Motionären anser att övningsmöjligheterna i är tillgodosedda utan Rinkabyfältet och menar att den militära övningsverksamheten på fältet bör upphöra. () framhåller i motion 2003/04:Fö226 också de utmärkta övningsbetingelserna vid skjutfält. Motionären anser dock att förläggningar och andra byggnader är i behov av översyn och bör åtgärdas (yrkande 1). Vidare bör EU-styrkor kunna utnyttja skjutfält för samövning (yrkande 2). Det norska försvaret bör också kunna få använda skjutfält (yrkande 3). Dessutom bör vägnätet till rustas upp (yrkande 4). () återkommer i motion 2004/05:Fö232 med liknande förslag (yrkandena 14). och () pekar i motion 2004/05:Fö234 på de i deras mening negativa konsekvenser som Ravlunda skjutfält får. Det finns betydligt lämpligare områden att använda för militära skjutövningar. Ravlunda skjutfält bör enligt motionärerna avvecklas. och () anser i motion 2004/05:Fö220 att staten bör medverka till att Försvarsmaktens mark vid Bråvalla flygflottilj överlåts till för att öka kommunens möjligheter till tillväxt. () och () konstaterar i motion 2004/05:Fö13 att det finns frågetecken när det gäller den framtida användningen av skjutfält och övningsområden inom . Motionärerna föreslår att Försvarsmakten vid en eventuell nedläggning av P 10 även avyttrar skjut- och övningsfältsområden (yrkande 2). (s) menar i motion 2004/05:Fö:23 att om P 10 läggs ned och försvaret lämnar måste staten ta ett stort ansvar för att säkerställa en fortsatt positiv utveckling i . Viktigast är att kommun får möjlighet att använda den mark som är försvarets, till bostäder och företagsetablering. Miljöfrågor () menar i motion 2003/04:Fö224 att genom att introducera ett tydligt miljöledningssystem även Försvarsmaktens miljöpåverkan inom all verksamhet skulle kunna reduceras. Motionären anser att Försvarsmakten skall ges i uppdrag att stärka försvaret av miljön. Gemensam europeisk militär pilotutbildning () anför i motion 2003/04:Fö237 att F 4 i bör vara en bra lokaliseringsort för den europeiska pilotutbildningen (yrkande 1). Hon menar vidare att ett argument för att bevara fyra flottiljer är att den europeiska pilotutbildningen bör placeras på någon av flottiljerna (yrkande 2). m.fl. (kd, m, fp) understryker i motion 2003/04:Fö252 betydelsen av att aktivt arbetar för att få en av de europeiska flygskolorna till (yrkande 1). Motionärerna föreslår också att beslutet att förlägga försvarets flygskola till omprövas till förmån för en lokalisering till , vilket torde innebära att möjligheten att få en europeisk flygskola till kraftigt förbättras (yrkande 2). Utskottets ställningstagande Propositionerna 2004/05:5 och 2004/05:43 samt regeringens skrivelse 2004/05:42 Regeringen föreslog i propositionen Vårt framtida försvar (prop. 2004/05:5) att beslut om Försvarsmaktens grundorganisation inte skall fattas av (yrkande 9). Regeringen har därefter i skrivelsen (skr. 2004/05:42) Återkallelse av del av propositionen 2004/05:5 återkallat sitt yrkande nr 9 och den del av propositionen som behandlar grundorganisationen. Regeringen har i stället lämnat en ny proposition Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43). Talmannen har avskrivit förslag nr 9 samt de med anledning av propositionen väckta motionerna 2004/05:Fö1 yrkande 1, 2004/05:Fö7 yrkande 1, 2004/05:Fö8 yrkande 18, 2004/05:Fö9 yrkande 1, 2004/05:Fö11, 2004/05: Fö14 yrkande 1, 2004/05:Fö16 yrkande 1, 2004/05:Fö17 yrkande 1, 2004/05: Fö21 yrkande 2, 2004/05:Fö22 yrkande 1, 2004/05:Fö25 yrkande 2 och 2004/05:Fö27 yrkande 2. I dessa motioner yrkas avslag på regeringens förslag att beslut om grundorganisationen inte skall fattas av . Regeringens skrivelse har lagts till handlingarna. Regeringens förslag i proposition 2004/05:43 Regeringen föreslår i grundorganisationspropositionen (prop. 2003/04:43) att godkänner regeringens förslag att lägga ned i , i , i , i /, Andra ytstridsflottiljen i /, i , Sydkustens marinbas i , Ostkustens marinbas i /, flygflottilj i , militärdistriktsstab i /, Försvarsmaktens Halmstadsskolor i , Örlogsskolorna i , Arméns tekniska skola i , i och Flygvapnets Uppsalaskolor i (yrkande 1), att omlokalisera Artilleriregementet från till , Första ubåtsflottiljen från /till , från till /, Försvarsmaktens logistik från till och Försvarsmaktens sjukvårdscentrum från till (yrkande 2), att inrätta Marinbasen i , Försvarsmaktens tekniska skola i , Sjöstridsskolan i och Luftstridsskolan i (yrkande 3), till omfattning av Försvarsmaktens grundorganisation och lokalisering av de organisationsenheter som ingår i grundorganisationen (yrkande 4). Utskottet har som ett led i sin beredning av ärendet tagit emot uppvaktningar från olika kommuner och kvinnliga aktionsgrupp för att rädda K 4. Vidare har utskottet genomfört ett informationsmöte då Arbetsgruppen för Försvarsmaktens grundorganisation redovisat sina överväganden och svarat på frågor. var också samtliga riksdagsledamöter inbjudna att delta. Utskottet och dess ledamöter har också mottagit ett antal skrivelser i ärendet. Utskottet har på annan plats i detta betänkande framhållit att den förändrade hotbilden minskar behovet av satsningar på yttre säkerhet. Den ekonomiska ramen för försvaret kan därför successivt reduceras liksom organisationen. Utskottet anser liksom regeringen att följande dimensionering skall ligga till grund för detaljutformningen av Försvarsmaktens grundorganisation. Sex enheter för utbildning av mekaniserade bataljoner, artilleriförband, jägar- och specialförband samt för internationell utbildning och statsceremoniell verksamhet. För att säkerställa kompetens att kunna uppträda i subarktisk miljö är det nödvändigt att ett av dessa förband är lokaliserat till norra . En enhet för truppslagen inom arméstridskrafterna, luftvärns-, ingenjör-, signal- respektive trängförband. För att säkerställa kompetens för att kunna uppträda i subarktisk miljö behövs utbildningskapacitet i norra för utbildning av ingenjörförband. En enhet för utbildning av amfibieförband. En marinbas för utbildning av sjöstridskrafter. Inom marinbasen skall finnas möjlighet till basering på tre platser. En enhet för helikopterförbanden samt ett antal detachement. Regeringen lämnar i proposition 2004/05:43 förslag till att ett stort antal organisationsenheter skall läggas ned samt att vissa skall omlokaliseras och vissa nya inrättas. Utskottet gör överväganden vad avser detaljutformningen av organisationen vid behandlingen nedan av ett antal motionsyrkanden om Avslag på propositionen Försvarsmaktens grundorganisation (prop. 2004/05:43) i dess helhet Regeringen bör återkomma Utgångspunkter Helikoptrar Övnings- och skjutfält samt mark- och miljöfrågor Gemensam europeisk militär pilotutbildning Med vad utskottet anför i anslutning till de olika utskottsyrkandena föreslår utskottet att godkänner regeringens yrkanden 13. Utskottet anser vidare att regeringens förslag till omfattning av Försvarsmaktens grundorganisation och lokalisering av de organisationsenheter som ingår i den (yrkande 4) i huvudsak bör bifallas. Utskottet anser dock att enheter som tidigare beslutat om även i fortsättningen skall framgå av den sammanställning över organisationen som nu tar ställning till. Det gäller Operativa insatsledningen i och Försvarsmaktens centrum för internationell verksamhet () i /. Totalförsvarets ammunitions- och minröjningscentrum i har fått en allt större betydelse och bör också vara en enhet som tar ställning till. Det nyinrättade Försvarsmaktens telenät- och markteleförband i är också en sådan viktig enhet som bör besluta om. bör således ha följande utformning. Benämning Lokalisering Anmärkning Ledning Högkvarteret insatsledningen Södra militärdistriktsstaben Mellersta militärdistriktsstaben Norra militärdistriktsstaben / Försvarsmaktens centrum för internationell verk- samhet () Livregementets husarer Södra skånska regementet /Revinge Artilleriregementet Luftvärnsregementet trängregemente Första ubåtsflottiljen Tredje ytstridsflottiljen Fjärde minkrigsflottiljen //Marinbasen flygflottilj /flygflottilj flygflottilj Försvarsmaktens helikopterflottilj /Malmen Försvarsmaktens logistik Skolor och centrum tekniska skola Försvarsmaktens sjukvårds- Totalförsvarets ammunitions- och minröjningscentrum Försvarsmaktens telenät- och markteleförband Avslag på propositionen I några motioner föreslås att regeringens proposition 2004/05:43 skall avslås. I fyrpartimotion 2004/05:Fö38 (m, fp, kd, c) av , , och föreslås sålunda att avslår propositionen och begär att regeringen återkommer med ett nytt förslag till en större grundorganisation som tar sin utgångspunkt i den ekonomiska ram för budgetperioden och den inriktning av försvaret som anges i motion 2004/05:Fö21 (m, fp, kd, c). () föreslår också i motion 2004/05:Fö31 att avslår propositionen och begär att regeringen återkommer till med ett nytt förslag (yrkande 1). Utskottet har vid sin behandling av den ekonomiska ram för budgetperioden som föreslagits i motion 2004/05:Fö21 (m, fp, kd, c) avstyrkt motionens förslag om en högre ekonomisk ram än regeringens. Något ekonomiskt utrymme för en större organisation finns således inte. Utskottet ser i övrigt heller ingen anledning till att regeringens proposition skall avslås. Härav följer att utskottet avstyrker fyrpartimotion 2004/05:Fö38 (m, fp, kd, c) av , , och samt motion 2004/05:Fö31 (fp) (yrkande 1). Regeringen bör återkomma I flera motioner bl.a. i en gemensam fyrpartimotion av Moderata samlingspartiet, liberalerna, och samt i en partimotion av begärs nya förslag och underlag om Försvarsmaktens grundorganisation. Utskottet har förutom de redovisningar som ligger till grund för regeringens överväganden i propositionen också fått kompletterande bakgrundsunderlag av Arbetsgruppen för Försvarsmaktens grundorganisation för sitt ställningstagande om Försvarsmaktens grundorganisation. Utskottet anser inte att ytterligare underlag behöver tas fram för att ett beslut skall kunna fattas av om organisationen. Utskottet avstyrker således motionerna 2004/05:Fö21 (m, fp, kd, c) yrkande 3, 2004/05:Fö8 (v) yrkandena 19 och 20, 2004/05:Fö1 (c) yrkandena 2 i denna del och 3 i denna del, 2004/05:Fö7 (v) yrkandena 2, 3 i denna del och 4 i denna del, 2004/05:Fö9 (v) yrkande 2 i denna del, 2004/05:Fö30 (v) i denna del, 2004/05:Fö17 (c) yrkande 2, 2004/05:Fö24 yrkande 2, 2004/05: Fö27 (fp) yrkande 3, 2004/05:Fö33 (kd) yrkandena 1 i denna del och 2. Utgångspunkter I fyrpartimotion 2004/05:Fö21 (m, fp, kd, c) av , , och anförs att. det bör övervägas om det behövs ytterligare utbildningsplattformar för att klara de internationella insatserna (yrkande 5). m.fl. (fp) framhåller i kommittémotion 2003/04:Fö243 att vilka förband som skall läggas ned uteslutande bör styras av ett övergripande nationellt försvarsintresse (yrkande 10). () menar i motion 2004/05:Fö3 att det bör finnas militär verksamhet i varje län (yrkande 3). Utskottet har ovan redovisat sin uppfattning om dimensioneringen av antalet enheter för utbildning av olika förband. Något utrymme för ytterligare enheter anser utskottet inte att det finns. Utskottet har vidare ingen erinran mot de aspekter som utgjort grund för arbetet med den nya organisationen, nämligen försvarspolitiska, ekonomiska, regionalpolitiska, arbetsmiljömässiga och miljöpolitiska aspekter. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2004/05:Fö21 (m, fp, kd, c) yrkande 5, 2003/04:Fö243 (fp) yrkande 10 och 2004/05:Fö3 yrkande 3. , , , , , , , , , och helikoptrar I ett sextiotal motionsyrkanden om grundorganisationen tas frågor upp som rör olika förbandstyper och var de skall finnas. Inom ramen för den övergripande dimensioneringen av grundorganisationen som utskottet ställt sig bakom godtar utskottet också vad regeringen anför om vilka förband som skall finnas kvar, läggas ned, omlokaliseras och nyinrättas. Utskottet accepterar därmed den detaljorganisation som regeringen föreslår. Utskottet vill i detta sammanhang dock starkt understryka vikten av att regeringen vidtar kraftfulla åtgärder för att kompensera de regioner som påverkas mest negativt av förändringarna. Utskottet tänker då i första hand på , , och . Därmed avstyrker utskottet motionerna 2004/05:Fö238 (m), 2003/04:Fö260 (s) och 2004/05:Fö29 (m) om , motionerna 2004/05:Fö236 (m), 2004/05:Fö255 (s), 2004/05:Fö25 (fp, m, kd, c) yrkandena 36 och 2004/05:Fö31 (fp) yrkandena 25 om , motionerna 2004/05:Fö244 (kd), 2004/05:Fö9 (v) yrkande 2 i denna del, 2004/05:Fö30 (v) i denna del, 2004/05:Fö12 (s), 2004/05:Fö14 (c) yrkande 2, 2004/05:Fö22 (c) yrkandena 24 och 2004/05:Fö27 (fp) yrkandena 47 om , motion 2004/05:Fö13 (c, fp) yrkande 1 om , motionerna 2004/05:Fö3 (c) yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö26 (s), 2004/05:Fö32 (c) yrkandena 1 och 2 samt 2004/05:Fö34 (fp) om , motionerna 2003/04:Fö244 (c), 2004/05:Fö245 (kd) och 2004/05:Fö36 (kd, m, fp, c) om , motionerna 2003/04:Fö228 (s) och 2004/05:Fö16 yrkande 2 om motionerna 2004/05:Fö3 (c) yrkande 4, 2004/05:Fö5 (fp), 2004/05:Fö6 (v), 2004/05:Fö10 (m) och 2004/05:Fö15 (kd) om , motionerna 2004/05:Fö1 (c) yrkandena 2 i denna del och 3 i denna del, 2004/05:Fö7 (v) yrkandena 3 i denna del och 4 i denna del, 2004/05:Fö19 (s) yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö33 (kd) yrkande 1 i denna del och 2004/05: Fö35 (m) om , motionerna 2004/05:Fö8 (v) yrkande 21, 2004/05:Fö2 (m) yrkande 3 och 2004/05:Fö24 (fp) yrkande 3 om , motion 2004/05:Fö24 (fp) yrkande 4 om , motionerna 2004/05:Fö8 (v) yrkandena , 2003/04:Fö253 (fp, m, kd), 2003/04:Fö262 (s), 2004/05:Fö222, 2004/05:Fö256 (s), 2004/05:Fö260 (fp), 2004/05:Fö2 (m) yrkande 2, 2004/05:Fö18 (c) yrkande 2, 2004/05:Fö37 och 2004/05:Fö237 om helikoptrar. Övnings- och skjutfält samt mark- och miljöfrågor I ett antal motionsyrkanden tas olika frågor om övnings- och skjutfält samt mark- och miljöfrågor upp. Utskottet anser att övnings- och skjutfälten är av stor betydelse för att Försvarsmakten skall kunna lösa sina uppgifter nu och i framtida situationer som kan uppstå. För att inte hindra utvecklingen på avvecklingsorterna utgår utskottet dock från att övnings- och skjutfält som inte behövs för verksamheten saneras och lämnas av de berörda myndigheterna Försvarsmakten och så snart det låter sig göras. Utskottet utgår vidare från att Försvarsmakten fortsätter arbetet med att förbättra miljöhänsynen i dess verksamhet. När det gäller skjutfält har utskottet tidigare vid olika tillfällen uttalat sig positivt om de utmärkta övningsbetingelser som råder där och har samma uppfattning . De aktuella motionerna är därmed till stor del tillgodosedda. Utskottet avstyrker motionerna 2003/04:Fö201 (m), 2003/04:Fö202 (m), 2004/05:Fö202 (m), 2003/04:Fö204 yrkandena 13, 2004/05:Fö14 yrkande 3, 2003/04: Fö223 (s), 2003/04:Fö226 (fp) yrkandena 14, 2004/05:Fö232 (fp) yrkandena 14 , 2004/05:Fö234 (v), 2004/05:Fö220 (s), 2004/05:Fö13 (c, fp) yrkande 2, 2004/05:Fö23 (s) och 2003/04:Fö224 (c). Gemensam europeisk militär pilotutbildning I några motioner framhålls att den gemensamma europeiska militära pilotutbildningen, som studeras av ett antal länder, i bör lokaliseras till respektive . Från svensk sida har under arbetets gång förts fram att är det bästa svenska alternativet för en sådan utbildning. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2003/04:Fö237 (fp) yrkandena 1 och 2 samt 2003/04:Fö252 (kd, m, fp) yrkandena 1 och 2. RESERVATIONER 2004/05:FöU4 2004/05:FöU4 RESERVATIONER Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Försvarspolitisk inriktning 20052007 (punkt 1) (m, fp, kd, c) av , och (alla m), och (alla fp), () samt (). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs i reservation 1. Därmed bifaller motionerna 2004/05:Fö21 yrkande 1, 2004/05:Fö18 yrkande 1, 2004/05:Fö24 yrkande 1, 2004/05:Fö25 yrkande 1 och 2004/05:Fö27 yrkande 1; i de delar som behandlas i detta betänkande. bifaller vidare motion 2004/05:Fö21 yrkande 4 om internationell förmåga. avslår proposition 2004/05:5 punkt 4 om mål för totalförsvaret. och avslår motionerna 2002/03:Fö254 yrkande 3, 2003/04:Fö243 yrkande 3, 2003/04:Fö259 yrkande 1 och 2003/04:U256 yrkande 2. avslår proposition 2004/05:5 punkt 6 att det av tidigare beslutade målet för verksamhetsområdet det civila försvaret upphör att gälla. avslår proposition 2004/05:5 punkt 10 om en reducering av den ekonomiska ramen. avslår proposition 2004/05:5 punkt 5 om Försvarsmaktens operativa förmåga. avslår proposition 2004/05:5 punkt 3 om nedsättning av kapital för Musköanläggningen. avslår proposition 2004/05:5 punkt 7 om inriktning av insatsorganisationen samt avslår motionerna 2002/03:Fö254 yrkandena 4 och 5, 2002/03:Fö260 yrkande 2, 2003/04:Fö264 yrkande 2 och 2004/05:U314 yrkande 7, 2003/04:Fö214 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Fö241 yrkandena 26, 2003/04:Fö243 yrkande 9, 2003/04:U258 yrkande 1, 2003/04:Fö259 yrkande 8 och 2003/04:Fö267 yrkandena 26. avslår proposition 2004/05:5 punkt 8 om internationell förmåga och avslår motionerna 2002/03:Fö218 yrkandena 13, 2002/03:Fö240 yrkandena 3 och 4, 2002/03:Fö254 yrkandena 8 och 9, 2003/04:Fö264 yrkande 3, 2004/05:Fö8 yrkandena 7, 8 och 10. avslår proposition 2004/05:5 punkt 2 om exportstöd och avslår motion 2002/03:Fö261 yrkande 4. Ställningstagande Säkerhetspolitiken har förändrats. hot har ersatts av andra hot mot fred och säkerhet. Bland dessa kan nämnas terrorism, regionala konflikter och spridning av massförstörelsevapen. Försvaret skall inte bara klara dagens hot, utan måste också kunna möta morgondagens osäkerhet. Därför är omställningsprocessen från ett förrådsställt invasionsförsvar till ett flexibelt insatsförsvar, som kan användas såväl inom gränser som i internationella insatser, oerhört viktig. Att snabbt och enkelt anpassa det svenska försvaret till förändrade hot och förutsättningar har visat sig vara såväl svårt som ekonomiskt kostsamt och ta än vad regeringen trott. bör öka sitt internationella engagemang. Svenskt försvar bör klara av att leda och delta i två långvarigt pågående insatser av bataljonsstorlek och med mindre enheter delta på ytterligare några platser. bör därutöver aktivt delta i uppbyggandet av EU:s nya snabbinsatsstyrkor (s.k. battle groups). Inledningsvis bör organisera en snabbinsatsstyrka tillsammans med ett eller flera länder, t.ex. . Målet är att skall ha kapacitet att sätta upp en egen snabbinsatsstyrka eller att delta i två olika snabbinsatsstyrkor tillsammans med andra länder. Med känd planering måste 2007 kunna ställa upp med ca 1100 man. Detta bör ges regeringen till känna. Det är vår gemensamma bedömning att omställningen från ett invasionsförsvar till ett insatsförsvar på lite sikt gör det möjligt med något lägre ekonomiska anslagsnivåer än , även med den höjda ambition som här redovisas när det gäller försvarets internationella uppgifter. Det är vår gemensamma bedömning att det innehåll som redovisas i proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar inte kommer att kunna genomföras med den ekonomiska ram som regeringen presenterat för perioden 20052007. Ramen är för snäv och bäddar för nya svarta hål som gör att inte kan leva upp till de krav som fred och säkerhet ställer. bör därför avslå de återstående förslag i regeringens proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar, som behandlas i detta betänkande. Regeringen bör återkomma till med ett nytt förslag till försvarspolitisk inriktning inom en ekonomisk ram för perioden som svarar mot Försvarsmaktens uppgifter. Civila internationella krisinsatser (punkt 2) (v) av (). Förslag till riksdagsbeslut Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande lydelse: 2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs i reservation 2. Därmed bifaller motion 2004/05:Fö8 yrkandena 2 och 3. Ställningstagande anser att frågan om de förebyggande civila internationella insatserna är av stor vikt. Konflikter utvecklas och grundas i bristande demokrati och jämlikhet, fattigdom, brist på jämställdhet och grova brott mot mänskliga rättigheter. En orättfärdig fördelning av makt och inflytande eller maktanspråk från vissa grupper skapar konflikter vars yttersta konsekvens är väpnad strid. Syftet med de civila och förebyggande krishanteringsinsatserna är att stävja en konflikt och därmed undvika att den blir väpnad. I EU:s krishantering har fokus riktats mot militära insatser och därmed har de förebyggande insatserna inte fått den uppmärksamhet och den prioritering som är nödvändig för att undvika eskalering. Regeringen skriver i propositionen att den kommer att initiera ett arbete för att utveckla den civila verksamheten inom området. har genom sin utrikesminister initierat civila snabbinsatsresurser inom ramen för EU med en förmåga att kunna sända ut insatsgrupper efter beslut. Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet som behandlade svensk säkerhetspolitik såg positivt på arbetet med att utveckla konceptet med civila snabbinsatsstyrkor som kan användas i ett tidigt skede av en konflikt. Ett ökat engagemang från svensk sida kräver också ekonomiska resurser. När det gäller resurser för snabba behov bör ett särskilt anslag eller avsatta ekonomiska resurser tillskapas. Utskottet skriver att det utgår från att regeringen återkommer i frågan om det arbete som den initierat att utveckla den civila internationella verksamheten, ger skäl till det. I stället borde utskottet, med tanke på det svenska initiativet, bejaka att regeringen får i uppdrag att förbättra de ekonomiska villkoren för de civila insatserna och få ett uppdrag att skapa ett särskilt anslag eller avsätta resurser för detta ändamål. Terrorism (punkt 4) (m, fp, kd, c) av , och (alla m), och (alla fp), () samt (). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde ha följande lydelse: 4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs i reservation 3.