bet · GR01FIU23 · 2004-04-13 00:00:00 — Utvecklingen i bolagetRevisorerna anser att kostnaderna blivit höga främst till följd av attbolaget genomfört olämpliga företagsförvärv, olönsamma nyinvesteringaroch haft överdimensionerad personalstyrka och överdimensioneraderörelsetillgångar i förhållande till efterfrågan. Bolagets löpande verksamhethar heller inte bedrivits resurseffektivt menar revisorerna. De anserockså att satsat statliga medel på riskfylld kommersiellverksamhet utan marknadsanalys.Direktionen har en annan bild av verksamheten i bolaget än revisorerna.När verksamheten överfördes i bolagsform beräknades den ha ett negativtrörelseresultat om . Bolaget tillfördesdärför vid bildandet . Summan var avsedd att täckaberäknade förluster fram till försäljning av bolaget.Förlusterna skulle successivt minska enligt då gjorda planer. Av den samladeförlusten 1999 - 2002 om kan rörelseförlusten bedömasha varit . Resterande kan i huvudsakses som omstruktureringskostnader. Även om rörelseresultatet, justeratför omstruktureringskostnader, inte förbättrats som planerat när bolagetbildades har alltså huvudanledningen till förlusterna i bolaget inte varitrörelsen utan de omstruktureringsåtgärder som vidtagits, till stor delsom ett resultat av beslut i Riksbanken.De företagsförvärv som vidtagits är fyra till antal och i värde cirka 15miljoner kronor. De avser framför allt ett värdetransportbolag och inkråmeti ett annat för sammanlagt . Bolagen var lönsammainledningsvis. Dessutom inköptes ett tidigare delägt IT-bolag samt ettlokalt bolag för kassauppräkning till ett värde av 6 miljoner kronor.Nyinvesteringarna avser i huvudsak det av initierade IT-systemettill en kostnad av . När det gäller personalstyrkanvar den när bolaget bildades 240 personer. Det bedömdes vara för mycketoch minskningar skedde i två omgångar med sammanlagt drygt 80 personer iden traditionella verksamheten. anställdes personal för dekonkurrensutsatta tjänsterna. hade bolaget 419 årsarbetare.Konsulterna har utgått från medelantalet anställda, som var 554. I enekonomisk analys är antalet årsarbetare den rättvisande siffran, särskilti ett företag med många deltidsarbetande. En marknadsanalys gjordes avkonsultföretaget 1998 som en del i bakgrundsmaterialet inför bildandetav bolaget . Som förberedelse för försäljningen av den konkurrensutsattaverksamheten i SKAB/PSAB gjorde Carta-Booz-Allen en analys avkonkurrenssituationoch marknadsförutsättningar . Därutöver gjordes löpandebedömningar i bolaget och i i olika projekt och utredningar.I ett avseende skedde en påtaglig kommersiell utbyggnad. PSAB började2001 att utveckla en transportrörelse, efter att tidigare ha köpttransporttjänster av konkurrenterna. En egen transportrörelse ansågs nödvändigför att ge kunderna önskad service av uppräkning och transporter ipaketlösningar, vilket konkurrenterna erbjöd. Ny teknik för transport isäkerhetsväskor, som konkurrenterna inte börjat använda, var billigare äntransport i de traditionella pansarbilarna, vilket bedömdes ge förutsättningför lönsamhet på . Expansionstakten ökade och idecember 2002 fanns 75 leasade fordon och 115 årsarbetare. Förlusten itransportrörelsen uppgick till cirka 40 miljoner kronor.Den snabba expansionen av transportrörelsen innebar risker och det kan iefterskott konstateras att verksamheten inte styrdes på ett tillfredsställandesätt och att det saknades tillräcklig kontroll över kostnaderna. Trotsatt styrelsen hade betonat att bolagets tjänster aldrig fick underprissättas,eftersom detta kunde leda till kritik om att subventioneradeverksamheten, visade transportrörelsen löpande förluster. I juni 2002beslutade styrelsen i PSAB att inga nya transportslingor fick etablerassom inte visade lönsamhet från början. Trots detta fortsatte en vissutbyggnad även utan att tillräckliga affärsvolymeruppnåddes. lämnade PSAB:s VD bolaget. uppdrogdirektionen åt en advokatbyrå att granska beslutsfattande och internkontrolli bolaget.6. Information och ägarstyrningI granskningspromemorian hävdas att ledning inte haft tillräckliginformation om utvecklingen i bolagen och att redovisningen i bolagen börfölja de krav som ställs på börsnoterade företag. Direktionen håller intemed om detta. Som ensam ägare har självfallet inte enbartårsredovisningen som informationskälla för ägarstyrningen. Genom attstyrelsens ordförande var en av ledamöterna i och en av medarbetare ingick i styrelsen, fannsnära källor till information i om bolaget. Därutöver har löpandemuntlig och skriftlig rapportering om verksamheten lämnats till direktionenvid cirka 40 tillfällen . Till detta kommer ett stort antalinformella överläggningar. Även riksbanksfullmäktige har informeratsregelbundet.När det gäller den externa informationen delar direktionen revisorernasuppfattning att det är väsentligt med öppenhet och genomlysning. Dettasynsätt har också i många avseenden präglat arbete, inte minstunder senare år. Ett syfte med bolagiseringen av kontanthanteringen varjust att öka genomlysningen av verksamheten. Det kan finnas skäl attöverväga hur informationen om kontanthanteringen i samhället kan förbättrasytterligare, även om i flera olika sammanhang - t.ex. i årsredovisningarna och i artiklar - publicerar sådaninformation.Direktionen delar däremot inte revisorernas synpunkt att redovisningen idotterbolagen bör följa de specifika krav som ställs på börsnoteradeföretag. Årsredovisningarna i PSAB och SKAB har upprättats i enlighet medkraven i aktiebolagslagen och årsredovisningslagen. För att tillförsäkrasig om en hög redovisningsstandard i bolagen har dels anlitatordinarie av bolagsstämman valda revisorer, dels haft biträde av en avRiksbanken särskilt vald revisor vid KPMG. Ingen av revisorerna har haftnågra anmärkningar mot de årsredovisningar som upprättats.När det gäller redovisningen av kontanthanteringens kostnader i Riksbankensårsredovisning ställer riksbankslagen inte några krav på en mer långtgåendesärredovisning av dessa kostnader eller på sammanställning av bolagensresultat med bankens övriga verksamheter. har här utformatårsredovisningen i nära samarbete med de av revisorer utseddaexternrevisorerna utan att få anmärkningar på detta.7. agerandeRevisorerna menar slutligen att inte ingripit trots att bolagetunder gått med förlust. Direktionen delar inte denna uppfattning.Förlusterna följde i stort sett den fastlagda planen.Undantaget gäller främst utbyggnaden av det nya IT-systemet, en frågadär engagerade sig på flera sätt för att påverka utvecklingen.Först avvek förlusterna i bolagen kraftigt från de prognostiserade.Bakgrunden till detta var i första hand kostnaderna för uppdelningen avbolaget och neddragningen av kontorsnätet, men också utbyggnaden avtransportverksamheten och en ökande återcirkulering av sedlar utanförRiksbankens bolag, som reducerade efterfrågan på bolagets tjänster.Utvecklingen ledde bland annat till förändringar i bolagetsstyrelse och ledning, exempelvis avgick bolagets VD. Under första kvartaletav 2003 tillsattes också en extern styrelseordförande i bolaget. Styrelseni bolaget beslutade om flera omstruktureringar av kontorsnätet, minskningarav personalen inom den traditionella verksamheten och förändringar ibolagets ledning. har också haft överläggningar med bankerna omförsäljning av bolaget både före dess bildande och efter bildandet.8. AvslutningFörändringen av kontanthanteringen har haft två syften; att effektiviserakontantförsörjningen i samhället och att reducera och moderniseraverksamheten i Riksbanken.Med facit i hand kan direktionen konstatera att vissa av de kostnader somuppstått under resans gång hade kunnat undvikas om andra vägar valts.Merkostnaden är dock lägre, enligt direktionens bedömning väsentligt lägre,än de som revisorer räknat fram i sina jämförelsealternativ.Dessutom beaktar revisorerna inte de samhällsekonomiska konsekvenserna avRiksbankens arbete för att förändra kontanthanteringen. Reformarbetet harmedfört att kostnaderna har synliggjorts och i stor utsträckning fördelatspå banker och värdetransportörer. Det har skapat förutsättningar för enförbättrad samhällsekonomisk effektivitet och för vidare strukturförändringarpå kontantmarknaden, vilket var det ursprungliga syftet.