bet · GS01KU4 · 2004-10-28 00:00:00 — Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m. SammanfattningI betänkandet behandlas regeringens proposition 2003/04:182 Skärptakrav för närradiotillstånd, m.m. I propositionen föreslås dels att kravenpå anknytning till sändningsområdet skärps för att ideella föreningarskall få tillstånd att sända närradio, dels att reglerna om yttrande avStatens biografbyrå inför åtal för olaga våldsskildring anpassas tillden tekniska utvecklingen. En motion om avslag på förslaget om skärptakrav för närradiotillstånd behandlas också i betänkandet.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen. Betänkandetinnehåller en reservation (m).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Skärpta krav för närradiotillståndRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- ochTV-lagen (1996:844). Därmed bifaller proposition 2003/04:182i denna del och avslår motion 2004/05:K1.Reservation (m)2. Yttrande i åtalsärendenRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.Därmed bifaller proposition 2003/04:182 i denna del.Stockholm den 28 oktober 2004På vägnarGöran LennmarkerFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), (),(m), (), (), KerstinLundgren (c), (), (), BillyGustafsson (s), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEn redogörelse för ärendet och dess beredning fram till dess propositionenlades fram för lämnas i propositionen. I har enmotion väckts med anledning av propositionen.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen lägger fram två skilda förslag i propositionen. Det enaförslaget innebär att kraven på anknytning till sändningsområdet skärpsför att ideella föreningar skall få tillstånd att sända närradio. Detandra förslaget innebär en anpassning till den tekniska utvecklingen avreglerna om åtal för olaga våldsskildring. Bestämmelsen att Statensbiografbyrå skall yttra sig innan allmänt åtal väcks föreslås avserörliga bilder inte bara i filmer och videogram utan även i andra tekniskaupptagningar.Förslagen genomförs genom ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844)respektive . Ändringarna föreslås gälla fr.o.m. den 1 januari2005.Utskottets övervägandenSkärpta krav för närradiotillståndUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker propositionen såvitt avser skärpta krav förnärradiotillstånd och avstyrker en motion om avslag på propositionen idenna del.Jfr reservation (m).Gällande rättYttrandefriheten är, liksom informationsfriheten, en av de grundläggandefri- och rättigheterna som medborgarna är tillförsäkrade gentemot detallmänna enligt 2 kap. regeringsformen. Grundläggande bestämmelser omyttrandefriheten finns i tryckfrihetsförordningen och, såvitt gällerljudradio, television och vissa liknande överföringar samt filmer,videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar, iyttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Yttrandefriheten har till ändamål att säkraett fritt meningsutbyte, en fri- och allsidig upplysning och ett frittkonstnärligt skapande. Några andra begränsningar än som följer av YGLfår inte göras, såvitt gäller friheten att yttra sig i de medier somomfattas av YGL.Rätten att sända radioprogram på annat sätt än genom tråd får enligt3 kap. 2 § YGL regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillståndoch villkor för att sända. Det allmänna skall eftersträva attradiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjligayttrandefrihet och informationsfrihet. Sammanslutningar skall ha rättatt sända ljudradioprogram i lokala radiosändningar i den utsträckningsom tillgängliga radiofrekvenser medger. Närmare föreskrifter om dettameddelas genom lag.Närradiosändningar startade som en försöksverksamhet 1979. Regler om närradio finns numerai radio- och TV-lagen (1996:844). 4 kap. i lagen avser helt närradio.Närradio definieras som lokala ljudradiosändningar för föreningslivet.Tillstånd att sända närradio kan ges endast till lokala ideella föreningarsom har bildats för att sända program i närradion eller som bedriverannan verksamhet inom sändningsområdet, församlingar och kyrkligasamfälligheter inom , obligatoriska sammanslutningar avstuderande vid universitet och högskolor samt sammanslutningar av fleratillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål(närradioföreningar).Bestämmelser om sändningarnas innehåll finns i 6 kap. radio- och TV-lagen.PropositionenRegeringen föreslår att kraven för att få tillstånd att sända närradioskärps i fråga om tillståndshavarens anknytning till sändningsområdet.Som skäl för sitt förslag anför regeringen att det som framkommit omutvecklingen på närradioområdet visar att möjligheten att sända närradioanvänds av kommersiella intressen utan lokal anknytning och att dettaför närradion bort från det ursprungliga syftet att vara en lokalföreningsradio. En skärpning av kravet på lokal anknytning är enligtregeringen angelägen och skulle leda till att förstärka det ursprungligasyftet med närradion som en lokal föreningsradio till gagn för den lokalademokratin och möjligheten för ett stort antal olika röster att görasig hörda. Skärpningen innebär enligt regeringen att möjligheten förkommersiella intressen att använda sig av bulvaner minskar påtagligt.Den berör endast ideella föreningar, eftersom någon förändring av kravenpå övriga sammanslutningars anknytning till sändningsområdet inte behövs.I fråga om dem ligger det enligt regeringen i deras natur att de haren tydlig lokal anknytning.Analys om framtidsförutsättningarna för närradionEtt uppdrag att göra en samlad analys av framtidsförutsättningarna förlokal icke-kommersiell radio och TV, dvs. närradio och lokal-TV, somlämnades , har redovisats till Kulturdepartementet.Redovisningen övervägs inom Regeringskansliet.MotionenGöran Lennmarker m.fl. (m) yrkar i motion 2004/05:K1 avslag på förslagetom skärpta anknytningskrav. Motionärerna framhåller att medierna skallstå fria och oberoende gentemot staten och att statens roll som aktöri mediesamhället måste präglas av återhållsamhet och begränsning föratt inte stå i konflikt med mediers frihet. I de fall då det på grundav begränsat frekvensutrymme är tillåtet att föreskriva tillståndskravbör sändningstillstånden fördelas på ett sätt som minimerar statensmöjlighet att styra genom krav på ägarformer och programinnehåll och istället gynnar dem som har ett utbud som kan förväntas nå en bred publik.Motionärerna pekar på auktionsförfarandet som ett sådant sätt.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att en skärpning av kravet pålokal anknytning inom närradion är angelägen för att förstärka detursprungliga syftet med närradion som en lokal föreningsradio till gagnför den lokala demokratin. Utskottet tar avstånd från den i motion K1(m) framförda tanken på att fördela närradiotillstånd genom auktionsförfarande.Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del och avstyrkerden nämnda motionen.Yttranden i åtalsärendenUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag om att anpassa uttryckssätteti en bestämmelse i om yttrande av iåtalsfråga till uttryckssättet i yttrandefrihetsgrundlagen.Regeringen föreslår att skall yttra sig i fråga ombrott som avses i 16 kap. 10 b § (olaga våldsskildring)innan allmänt åtal väcks såvitt avser rörliga bilder inte bara i filmeroch videogram utan även i andra tekniska upptagningar.Som skäl för förslaget hänvisar regeringen till att uttrycket "tekniskaupptagningar" fördes in i YGL som ett samlingsbegreppför upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas,avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Bland annat bestämmelsen i 16 kap. 10 b § om olagavåldsskildring anpassades till den nya terminologin medanåtalsregeln i 16 kap. 19 § inte anpassades. Detta framstår enligt regeringensom inkonsekvent.Någon motion har inte väckts i fråga om den föreslagna ändringen ibrottsbalken.Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Skärpta krav för närradiotillstånd, punkt 1 (m)av (), (m) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring iradio- och TV-lagen (1996:844). Därmed bifaller motion 2004/05:K1och avslår proposition 2003/04:182 i denna del.StällningstagandeEnligt vår mening skall medierna stå fria och oberoende gentemot staten,och statens roll som aktör i mediesamhället måste präglas av återhållsamhetoch begränsning för att inte stå i konflikt med mediers frihet. I defall då det på grund av begränsat frekvensutrymme är tillåtet attföreskriva tillståndskrav bör sändningstillstånden fördelas på ett sättsom minimerar statens möjlighet att styra genom krav på ägarformer ochprograminnehåll och i stället gynnar dem som har ett utbud som kanförväntas nå en bred publik. Ett sådant sätt är auktionsförfarandet.Vi anser mot bakgrund av det anförda att regeringens förslag om skärptakrav för närradiotillstånd, som föreslås i motion K1, bör avslås.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:182 Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844),lag om ändring i brottsbalken.Följdmotion2004/05:K1 av m.fl. (m):beslutar att avslå förslaget om ändring i 4 kap. 4 § radio-och TV-lagen (1996:844).Bilaga 2Regeringens lagförslag