bet · GR01BOU13 · 2004-05-27 00:00:00 — Att använda ledningsrätten som ett medel för att genomföra utbyggnadenskulle kunna vara en riktig åtgärd och ökar utan tvekan möjligheternatill utbyggnad. Tyvärr tar propositionen bara sin utgångspunkt i behovetav utbyggnad och negligerar helt den oro och rädsla som många människorkänner inför den stora utbyggnad som förestås. Regeringen hade haftmöjligheten att i propositionen skärpa lagstiftningen kring placering,bygglov och bygganmälan och därmed skapa en större acceptans hos befolkningenför utbyggnaden. Den stora oro många känner visar sig tydligt iKrisberedskapsmyndighetens undersökning, där av de tillfrågade inte villeha en mast i sin närmiljö och över huvud taget inte var intresseradeav utbyggnad. Regeringen har i stället valt att helt ignorera oron samträtten till insyn och inflytande.Krisberedskapsmyndigheten visar i sin undersökning av svenska folkets synpå den tekniska utvecklingen av , att det råder stor osäkerhet och orohos människor. Undersökningen genomfördes genom intervjuer. Resultatet avundersökningen borde ha fått regeringen att tänka efter och se till attutbyggnaden skedde på ett sådant sätt att människors oro togs på allvaroch att information och insyn i processen var så stor som möjligt. Enligtundersökningen var oroade för människors och djurs hälsa, hadelitet förtroende för myndigheter som ansvarar för eventuella strålningsriskeroch ansåg att kompetensen hos myndigheterna var otillräcklig. Nästanhälften av de tillfrågade tycker att man inte bör satsa på 3G-tekniken omman inte med hundra procents säkerhet kan fastslå att den inte innebärnågon hälsorisk. ville inte ha en 3G-mast placerad i sin närmiljöoch säger sig vara ointresserade av utbyggnad av över huvud taget.Den förändring av lagstiftningen som föreslås i propositionen verkar enbartta sikte på att underlätta utbyggnaden av . En följd av lagförslagetblir att fastighetsägare och hyresvärdar, som inte accepterar attupplåta plats för mobiltelefonantenner och basstationer, kan tvingas avståfrån mark eller utrymme till operatörer. Fastighetsägare ochbostadsrättsinnehavarehar , genom att kunna säga nej till att upplåta plats, ett direktinflytande över utbyggnaden medan hyresgäster bara har ett indirektinflytande genom fastighetsägarnas ställningstagande. Hyresgästföreningenhar i sitt remissyttrande pekat på den stora oro som många av derasmedlemmar vittnat om. pekar även på det ökade inflytandesom uppnåtts genom frivilliga överenskommelser mellan hyresvärdar ochföreningen, vilket gett hyresgästerna ett direkt inflytande. HGF, SABOoch har enats om en gemensam policy föruppsättning av basstationer för mobiltelefoni där det bland annat framgåratt berörda hyresgäster skall informeras om basstationer. Detta innebäratt hyresgästerna har fått ett mer direkt inflytande innan det tecknasavtal om t.ex. basstationer i bostadsområdet. I propositionen tas intekonsument- och hyresgästinflytandet upp över huvud taget och lagförslagetkommer att leda till ett minskat inflytande eftersom de tidigare frivilligaöverenskommelserna kan efterlevas.Riksdagen bör därför avslå regeringens förslag till lag om ändring iledningsrättslagen (1973:1144). Därmed bifaller motionerna2003/04:Bo5 yrkande 1, 2003/04:Bo7 i denna del, 2003/04:Bo8 och 2003/04:Bo9och avslår proposition 2003/04:136 och motionerna 2003/04:Bo6 yrkande 1och 2003/04:Bo10.5. Regeringens lagförslag, punkt 5 (mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring iledningsrättslagen (1973:1144). Därmed bifaller motionerna2003/04:Bo5 yrkande 1, 2003/04:Bo7 i denna del, 2003/04:Bo8 och 2003/04:Bo9och avslår proposition 2003/04:136 och motionerna 2003/04:Bo6 yrkande 1och 2003/04:Bo10.StällningstagandeBakgrunden till förslaget om ledningsrätt är den strid som pågår kringutbyggnaden av den tredje generationens mobiltelefoni eller . Komponenteri striden är industripolitiska hänsyn, starka bolagsintressen, regionalpolitiskaöverväganden, osäkerhet om hälso- och miljöeffekter m.m. Det pågår enmängd lokala strider runtom i landet om bygglov, strålningsfria zoner,kompensation till markägare och annat. Strider handlar om så skildaaspekter som utbyggnadstakten av , hälsokonsekvenser och hur mycket pengarolika parter får.Ledningsrätt handlar i grunden om följande fråga. Om en markägare intefrivilligt vill upplåta sin mark åt ett bolag för den av bolaget erbjudnaersättningen, skall staten kunna tvinga markägaren att upplåta sin markändå?Det gäller alltså ett ingrepp i markägarens rätt att äga och disponerasin mark. Ur det perspektivet är ledningsrätten också en expropriationsrätt.Detta innebär att makt förskjuts från markägaren till bolaget.Effekten är dock mer långtgående än så. Det innebär en förskjutning iförhandlingsstyrka från markägaren till bolaget. Redan den teoretiskaeller latenta möjligheten att hota med expropriering innebär en påtryckningpå markägaren att acceptera av bolaget erbjudna villkor. Att uttryckligenhota eller hänvisa till ledningsrätten kan ytterligare förstärka bolagetsförhandlingssits. Till detta bidrar det kunskapsövertag som stora bolagkan ha eller upplevas ha gentemot enskilda markägare. I frågan om den s.k. tredje generationens mobiltelefoni eller handlar det om stora bolagsom redan i kraft av sina resurser har en stark förhandlingspositiongentemot enskilda markägare.Det krävs välgrundade skäl, ett tydligt eller åtminstone sannoliktallmänintresse, för att motivera ingrepp i äganderätten och maktförskjutningfrån den enskilde till förmån för bolag, som dessutom ofta är storbolag.Miljöpartiet anser inte att detta allmänintresse föreligger när det gällermaster eller sändare för 3G.Behovet av en viss placering för eller sändare för mobiltelefoniär inte lika stort som för t.ex. järnväg, väg eller kraftledning.Mobiltelefonbolagen kan lättare få fram alternativa placeringar för sinaanläggningar.Samhälls- eller konsumentnyttan av 3G-telefonin har inte demonstrerats.Miljöpartiet anser att t.ex. vindkraft, som har betydligt sämre villkor,är betydligt mer angelägen ur samhällssynpunkt.I 2 kap. , MB, återfinns vissa allmänna hänsynsregler. Härigenomställs det bl.a. vissa krav på bästa placering av olika verksamheter. Avstort intresse i nu aktuellt sammanhang är 2 kap. 3 § MB där det angesförsiktighetsmått m.m. som alla som bedriver eller avser att bedriva enverksamhet eller vidta en åtgärd skall iaktta för att motverka skadoreller olägenheter för människors hälsa och miljö. Denna bestämmelse kallasför försiktighetsprincipen.Osäkerhet råder om hälso- och miljöeffekter av 3G-sändare. Vissa kvalificeradebedömare hävdar t.ex. att det finns betydande hälso- och miljörisker.Denna osäkerhet tillsammans med omfattningen av 3G-satsningen talar föratt försiktighetsprincipen skall tillämpas. Ledningsrätt får motsatt verkan.Här finns skäl att särskilt peka på att det finns en nederländskundersökning (Zwamborn m.fl.) som pekar på negativa effekter förmänniskor vid exponering även under gällande gränsvärden. Undersökningengällde exponering för strålningsfält som liknar dem från 3G-basstationer.Vi anser att försiktighetsprincipen skall tillämpas i alla sammanhang därmyndigheter tar ställning till om tillstånd skall ges för viss verksamhet.Närmast till hands ligger att tillståndsmyndigheterna skall tillämpa denvid prövningar enligt ledningsrättslagen och PBL.Sammantaget finns ett stort folkligt motstånd eller åtminstone en tveksamhettill utbyggnaden av . Detta har i sin tur bl.a. tagit sig uttryck i enförsiktighet i kommuner att bevilja tillstånd för nya . Införandeav ledningsrätt för är också ett ingrepp i det kommunala beslutsfattandet.Konsekvensen av ledningsrätt för är alltså inte huvudsakligen enavvägning mellan det allmänna intresset och privata intressen, utan mellanolika privata intressenter.Vid en samlad bedömning anser att det inte finns anledningatt införa ledningsrätt för . bör avvisa regeringens förslagpå denna punkt.I detta sammanhang vill jag peka på några andra frågeställningar.Redan nu medför olika tekniska lösningar minskad strålning från sändareför mobiltelefoni. Det kan inte uteslutas att andra, bättre lösningartillkommer . Val av bättre teknik bör främjas genom krav ellerekonomiska incitament.Jag ifrågasätter varför en så stor del av den ekonomiska vinsten som nuföreslås skall tillfalla telefonbolaget. Förslaget innebär dessutom enförstärkning av den förhandlingsposition som ledningsrättslagen redanidag ger bolaget gentemot markägaren.Vid beslut om ledningsrätt bör inte bara markägaren vara sakägare, utanockså andra vars intresse berörs eller organisationer som företräder andraintressenters intressen. Dessa andra intressenter är t.ex. grannar,hyresgäster eller kommunen.Riksdagen bör därför avslå regeringens förslag till lag om ändring iledningsrättslagen (1973:1144). Därmed bifaller motionerna2003/04:Bo5 yrkande 1, 2003/04:Bo7 i denna del, 2003/04:Bo8 och 2003/04:Bo9och avslår proposition 2003/04:136 och motionerna 2003/04:Bo6 yrkande 1och 2003/04:Bo10.6. Regeringens lagförslag, punkt 5 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring iledningsrättslagen (1973:1144) med den ändringen att ikraftträdandebestämmelsenskall lyda "Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer." istället för "Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2004.". Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:Bo10, bifaller delvis proposition 2003/04:136och avslår motionerna 2003/04:Bo5 yrkande 1, 2003/04:Bo6 yrkande 1,2003/04:Bo7 i denna del, 2003/04:Bo8 och 2003/04:Bo9.StällningstagandeUnder den senaste tioårsperioden har de mobila kommunikationssystemen ilandet byggts ut i snabb takt. Efter NMT-systemen har GSM utvecklats ochför närvarande byggs tredje generationens mobiltelefoni, UMTS, ut i Sverige.Genom den större kapaciteten i detta senaste system förbättras möjlighetentill mobil datakommunikation avsevärt. Tillgång till modern mobilkommunikationi hela landet är avgörande för tillväxt och utveckling.Det är viktigt att de operatörer som fått koncession på i leverupp till tidigare gjorda åtaganden vad gäller både kapacitet i näten ochtäckning i hela landet. De problem som drabbat branschen får inte tastill intäkt för att svika löften till stora delar av landet om mobildatakommunikation. Den försenade nätutbyggnaden drabbar framför allt dedelar av landet som är eftersatta vad gäller övrig infrastruktur,till exempel vägar och bredband. Den regionala klyvningen vad gällerförutsättningar för tillväxt riskerar därmed att förstärkas.Den forskning som finns kring strålningsrisker av telemaster ochtelefoner är inte tillräcklig för att skall se en anledningatt stoppa utbyggnaden av . Men eftersom vi tar frågan om riskerna påallvar anser vi att det är det viktigt att vara försiktig.Försiktighetsprincipenskall gälla. Vi vill se en satsning på ökad forskning på området.Centerpartiet ser positivt på ökat samarbete mellan operatörer där de ibetydligt högre grad samutnyttjar . Detta ger en både ekonomisk ochmiljömässig vinst.Den nu föreliggande propositionen samt den existerande lagstiftningenkring ledningsrätt innehåller inslag som begränsar äganderätten. Äganderättenär en mycket viktig del i ett civiliserat, rättssäkert och modernt land.Samtidigt finns det dock fall där det allmännas intresse måste gå föreden enskilde markägarens, och expropriering är ibland således nödvändigtför att ett modernt samhälle skall kunna utvecklas.De nuvarande reglerna om ersättning vid expropriering kom till stånd underen tid när exploatörerna i stort sett uteslutande var statliga verk ellerliknande, dvs. institutioner som antogs sakna kommersiella drivkrafter.Den nuvarande situationen är annorlunda med kommersiella företag somexploatörer. Ersättningsreglerna kring expropriering är således omodernaoch måste ses över. Dessutom måste även regelverket kring vad och undervilka omständigheter som expropriering kan komma till stånd ses över.Riksdagen har gjort ett tillkännagivande till regeringen om att reglernakring exproprieringsersättningen bör ses över.Att i detta läge låta bifalla regeringens förslag om ändring i ledningsrättenutan att ersättningsfrågan är löst vore olyckligt. En översyn av reglernamåste göras, och ersättningsfrågan måste lösas. När denna översyn hargjorts, och de lagförslag som utredningen föreslår kan realiseras, dåskall föreliggande förslag till ändring av ledningsrättslagen ochlagändringen i ersättningsfrågorna träda i kraft . Detta bör riksdagenbesluta.Riksdagen bör således med ändring av ikraftträdandebestämmelsen antaregeringens förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144).Därmed bifaller motion 2003/04:Bo10, bifaller delvis proposition2003/04:136 och avslår motionerna 2003/04:Bo5 yrkande 1, 2003/04:Bo6yrkande 1, 2003/04:Bo7 i denna del, 2003/04:Bo8 och 2003/04:Bo9.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:136 Ledningsrätt för elektroniska kommunikationsnät:Riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen(1973:1144).Följdmotioner2003/04:Bo5 av m.fl. (v):1. avslår proposition 2003/04:136.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en samlad information till medborgarna avseende antenner,basstationer och sändningsmaster.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om obligatoriskt samråd med bygg- och miljönämnd i samband medprövning av ledningsrätt.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om säkerhetsavstånd till skolor, förskolor och bostäder vid placeringav sändningsmaster.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om obligatorisk bygganmälan avseende nya basstationer och mobilantenner.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bygglov för sändningsmaster oavsett läge eller konstruktion.2003/04:Bo6av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ändringar i ledningsrättslagen inte är nödvändiga eftersomdet man vill uppnå kan uppnås med frivilliga överenskommelser och inomdagens lagstiftning.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen bör verka för att samordning av sker ivårt land.2003/04:Bo7 av ():avslår proposition 2003/04:136 och begär att regeringen återkommertill med en proposition som omfattar EU-direktiven på områdettillsammans med ersättningsfrågorna och försiktighetsprincipen väl utredda.2003/04:Bo8 av ():avslår regeringens förslag om att införa ledningsrätt förelektronisk kommunikation.2003/04:Bo9 av och (båda c):avslår proposition 2003/04:136 Ledningsrätt för elektroniskakommunikationsnät i sin helhet.2003/04:Bo10 av m.fl. (c):beslutar att den lag om ändring av ledningsrättslagen somregeringen föreslår i propositionen skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.Bilaga 2Regeringens lagförslag