bet · GS01KU7 · 2004-11-18 00:00:00 — Motionären anser det vara endemokratiseringsreform att makt överlämnas från staten till regionnivåi frågor som bygger på regional logik. I motion 2004/05:N398 av MaudOlofsson m.fl. (c) begärs ett tillkännagivande om att en betydligt ökadsjälvständighet för regioner ger en ökad tillväxt för (yrkande10). I motion 2003/04:K223 av m.fl. (c) begärs etttillkännagivande om att landshövdingeämbetet och länsstyrelserna skallavvecklas (yrkande 6).I motion 2004/05:K10 av () begärs ett tillkännagivandeom att benämningen landsting för självstyrelseorganet i ersättas med (yrkande 2).I motion 2003/04:N335 av och (bådamp) begärs ett tillkännagivande om direktvalda regionfullmäktige sombör överta uppgifter från länsstyrelserna och landstingen (yrkande 9).Motionärerna anser att fler beslut bör flyttas ned från nationell tillregional nivå.Ett antal motioner, utöver de som nämnts ovan, inriktas på ordningen isärskilda delar av landet.Skåne tas upp i motion 2004/05:N403 av m.fl. (fp, kd,m, c), där ett tillkännagivande begärs om att den regionala beslutskraftenoch beslutskompetensen bör utvidgas för del (yrkande 2). Enligtmotionärerna råder bred politisk enighet om det positiva i att flyttaansvar från staten till regionen. De anser att PARK:s förslag för Skånesdel bör betraktas som ett lägsta golv för omfattningen av den regionalabeslutskraften. m.fl. (fp) begär i motion 2003/04:N225med samma motivering ett tillkännagivande om att det regionala självstyreti bör permanentas (yrkande 2).Liknande synpunkter framförs i motion 2004/05:K250 av (båda m). I motionen begärs tillkännagivanden omatt försöket med utökat regionalt självstyre i bör permanentas(yrkande 1) och om att möjligheterna att överföra fler ansvarsområdentill självstyrelseorganet i bör utredas (yrkande 2).I motion 2003/04:Kr253 av och (båda c),begärs tillkännagivanden om ett ökat regionalt självstyre i (yrkande 5) och om att avskaffa landshövdingeämbetet i (yrkande 6).Verksamheten i tas upp i likalydande yrkanden i motionerna2003/04:K253 av m.fl. (m) och 2004/05:K310 av CeciliaWidegren m.fl. (m), där tillkännagivanden begärs om att processen attavveckla och dess försöksverksamhet bör inledasgenom att renodla ansvar till enbart hälso-och sjukvård (yrkande 1 i resp. motion) samt om att avskaffas som en direktvald politisk nivå med beskattningsrätt(yrkande 3 i resp. motion).I motion 2004/05:N404 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om regional samverkan (yrkande 3). Motionärerna anserdet angeläget att regionförsöket i permanentas för attytterligare bredda och fördjupa samarbetet med regional utveckling iregionen. De hänvisar till möjligheterna att anpassa politiken efter deförutsättningar som råder på den lokala och regionala nivån, där nödvändigkunskap finns om den lokala och regionala arbetsmarknaden, näringslivetoch infrastrukturen.I fråga om regionbildningar i andra delar av landet finns motioner omnorra , län, och län.Maud () begär i motion 2004/05:K446 ett tillkännagivande omregionbildningar i norra (yrkande 2). Samarbetsformerna i norraSverige skulle stärkas av en kraftfull regional nivå som kunde ta ettsamlat grepp i fråga om infrastruktur och resurser för regional utveckling.Det är enligt motionären inte självklart hur en regionbildning i norraSverige borde se ut. Inland och kust bör inte skiljas åt. Regionbildningenkan mycket väl vara större än nuvarande län, men åtgärden bör i sådantfall föregås av ett omfattande samråd med medborgarna. Regionbildningenbör ges ett omfattande uppdrag, ett samlat ansvar för de frågor somavgör regionens framtid. Uppdraget att skapa möjlighet för en regionbildningbör ges åt , som regeringen bör klargöra välkomnar en sådan regionbildning och ta upp ett resonemang medberörda kommuner och landsting.I motion 2003/04:K229 av () begärs ett tillkännagivandeom fördjupad demokrati i län. Motionärerna anför att det samarbetesom påbörjats i länet mellan och kommunerna i en organisationkallad C-framåt är ett led i en strävan att forma länet till en förmedborgarna positiv utveckling men att mer behövs. Motionärerna anseratt de regionala organen bör vara direktvalda av folket samt attlänsstyrelsens roll och landshövdingeämbetet i nuvarande form bör avvecklasoch roll ses över.I motion 2004/05:K249 av m.fl. (kd) önskar motionärerna etttillkännagivande om att försök med direktvalt självstyrelseorgan börgenomföras i . Motionärerna hänvisar till verksamheteni län och och anser att ett direktvaltsjälvstyrelseorgan skulle vara av godo även i Stockholmsregionen.Chatrine () begär i motionerna 2003/04:N332 och 2004/05:N238ett tillkännagivande om direktvalt regionförbund i län (yrkande1 i resp. motion). Sådana självstyrelseorgan bör enligt motionären taöver bl.a. det regionala utvecklingsansvaret från staten och vidare taöver också landstingens nuvarande uppgifter och därmed ha beskattningsrätt.Utskottets ställningstagandeRegeringen har som skäl för sitt förslag hänvisat till att Ansvarskommitténssamlade bedömning av den regionala nivåns struktur och uppgiftsfördelninginte bör föregripas. Utskottet delar regeringens uppfattning i dennafråga och anser att den pågående försöksverksamheten bör fortsätta undernästa mandatperiod i den omfattning som gäller . Med detta tillstyrkerutskottet propositionen och avstyrker motionerna 2003/04:K223 (c) yrkande5, 2003/04:K331 (c), 2004/05:K5 (m), 2004/05:K6 (fp) yrkande 2, 2004/05:K7(c) yrkande 1, 2004/05:K8 (m), 2004/05:K10 (c) yrkande 1 och 2004/05:K440(s). Motion 2003/04:K305 (m) är tillgodosedd genom propositionen ochavstyrks.I ett antal motioner har begärts tillkännagivanden om permanentning ochförändring av försöksverksamheten. Enligt utskottets uppfattning börresultatet av arbete avvaktas, och något ytterligareuppdrag till kommittén finner utskottet inte nu påkallat. Utskottetavstyrker med det anförda även motionerna 2003/04:K223 (c) yrkande 6,2003/04:K229 (c), 2003/04:K253 (m) yrkandena 1 och 3, 2003/04:K290 (fp)yrkande 16, 2003/04:K384 (kd), 2003/04:Kr253 (c) yrkandena 5 och 6,2003/04:N225 (fp) yrkande 2, 2003/04:N288 (fp) yrkande 9, 2003/04:N332(kd) yrkande 1, 2003/04:N335 (mp) yrkande 9, 2004/05:K6 (fp) yrkandena1 och 3, 2004/05:K7 (c) yrkande 2, 2004/05:K9 (fp), 2004/05:K10 (c)yrkande 2, 2004/05:K249 (kd), 2004/05:K250 (m) yrkandena 1 och 2,2004/05:K310 (m) yrkandena 1 och 3, 2004/05:K345 (c) yrkande 1, 2004/05:K446(c) yrkandena 1 och 2, 2004/05:N238 (kd) yrkande 1, 2004/05:N398 (c)yrkande 10, 2004/05:N403 (fp, kd, m, c) yrkande 2, 2004/05:N404 (s)yrkande 3 och 2004/05:N414 (fp) yrkande 9.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Förlängning av regionförsöken, punkt 1 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 1. Därmed bifaller motionerna 2003/04:K223yrkande 5, 2003/04:K331, 2004/05:K7 yrkande 1 och 2004/05:K10 yrkande1, bifaller delvis motion 2003/04:K305 och avslår proposition 2004/05:8och motionerna 2004/05:K5, 2004/05:K6 yrkande 2, 2004/05:K8 och2004/05:K440.StällningstagandeSom anförs bl.a. i motion 2004/05:K7 anser att densamhällsform som bäst tillgodoser ett starkt skydd för det lokala självstyretmed regional och nationell handlingskraft är federalism, dvs. deladsuveränitet mellan flera olika nivåer. Det borde enligt min uppfattningvara en självklarhet att de frågor som hanteras på regional nivå ocksåbeslutas på regional nivå.Ansvarskommitténs uppdrag innefattar att utreda om man kan ha enasymmetrisk organisation där och har en särskildställning och om det verkligen behövs en direktvald regional nivå. Dettaär enligt min mening fel väg. De regionförsök som gjorts har i huvudsakvisat sig vara framgångsrika. Tid och pengar har satsats för att få enfungerande organisation. Att skjuta på beslutet om permanentning genomförlängning av försöksverksamheten försvårar för regionerna att göralångsiktiga åtaganden och bygga internationella nätverk. Att inte redannu permanenta verksamheten riskerar också att bidra till ökad osäkerhetkring vilka frågor landstingsvalen i och egentligenhandlar om, vad som kommer att hända 2010 och med vilken kraft man kanarbeta på att utveckla regionbildningarna.Jag anser således att bör avslå propositionen och att regeringenbör vidta åtgärder så att regionförsöken i län och permanentas från år 2007.2. Tilläggsdirektiv till , punkt 3 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservation 2. Därmed bifaller motionerna 2004/05:K7yrkande 2 och 2004/05:K446 yrkande 1.StällningstagandeSom anförs i reservation 1 har de regionförsök som genomförts i huvudsakvarit framgångsrika. Det är nu hög tid att dra slutsatser av regionförsökenoch ge varje region möjlighet att bilda direktvalda regionalasjälvstyrelseorgan som ersätter landstingen och som tar över uppgifter frånstaten. Ett fast institutionellt ramverk som ger ökade befogenheter förregionerna bör åstadkommas . bör genomtilläggsdirektiv få uppdraget att lägga förslag om en fortsatt regionaliseringav . Häri kommer även frågan om landshövdingeämbetet ochlänsstyrelsernas roll att aktualiseras.Särskilda yttranden1. Permanentning och utvidgning av regionaliseringen, punkt 2 (kd)() anför:Subsidiaritetsprincipen skall enligt uppfattningvara central i arbetet för en relevant maktdelning mellan olika vertikalanivåer i samhället. Det en gemenskap på ett ändamålsenligt sätt kansköta skall den också få sköta, och överordnade gemenskaper har skyldighetatt stödja där så behövs. Detta stöd måste respektera de enskildamänniskornas rättigheter och gemenskapernas eget kompetensområde. Om enöverordnad gemenskap vill överta en funktion från en underordnad, liggerbevisbördan för ändamålsenlighet på den överordnade gemenskapen.Kristdemokraterna har stött de regionförsök som genomförts och har verkatkraftfullt för att verksamheten som den utformats i län och med direktvalda regionfullmäktige skulle få fortleva ochutvidgas till hela landet. har inte ändrat uppfattningi denna fråga men anser att de analyser och bedömningar som görs inomAnsvarskommittén och de utvärderingar som görs till stöd för kommitténsarbete i denna del självfallet bör beaktas. Resultatet av kommitténsarbete bör således inte föregripas. Jag anser därför att den förlängningav den pågående försöksverksamheten som regeringen föreslår är välkommenoch har inte anledning att reservera mig i fråga om en permanentning avregionaliseringen.2. Permanentning och utvidgning av regionaliseringen, punkt 2 (fp)() och () anför:Vi anser att medborgarnas inflytande på den regionala nivån bör stärkasgenom direktvalda regionfullmäktige. Ett folkvalt regionalt organ medregionala politiker som beslutar om regionala frågor gör beslutsgångenöppnare och det politiska ansvaret tydligare. liberalernahar stött den försöksverksamhet med regionalt självstyre som pågått ochverkade vid behandling /02 av propositionen omregional samverkan kraftfullt för att regionaliseringen skulle fortgåoch utvidgas. Vi menar, som anförs i motion 2003/04:K290, att det finnsgoda skäl att redan nu signalera att utvecklingen bör fortsätta iriktning mot ett permanent system med direktvalda regionala organ.Vi anser emellertid att de analyser och bedömningar som görs inomAnsvarskommittén och de utvärderingar som görs till stöd för kommitténsarbete i denna del kommer att vara av betydelse för utformningen av ettframtida system för regionaliseringen. Vi anser det därför vara befogatatt förlänga den pågående försöksverksamheten så som regeringen föreslåroch har inte anledning att nu reservera oss i frågan.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:8 Förlängd försökverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning i län och län:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414)om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning.Följdmotioner2004/05:K5 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inte förlänga försöksverksamheten.2004/05:K6 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att regionförsöket i skall permanentas men attden exakta utformningen bör anstå till dess att arbeteavslutats.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att det regionala självstyret i under försöksperiodenbör utökas till att fullt ut innefatta huvudansvaret och tillhöranderesurser som avser regionalpolitik, regional näringspolitik samt planeringav regional transportinfrastruktur.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att regeringen ger tilläggsdirektivom att studera frågor som berör gränsöverskridande regioner (t.ex.Öresundsregionen).2004/05:K7 av m.fl. (c):1. avslår proposition 2004/05:8 och tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regionförsökeni och skall permanentas från år 2007.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att i ett tilläggsdirektiv bör få iuppdrag att lägga fram förslag om en fortsatt regionalisering av Sverige.2004/05:K8 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inte förlänga regionförsöket.2004/05:K9 av m.fl. (fp):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om permanentning av regionförsöket i /05:K10 av ():1. avslår proposition 2004/05:8 och tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regionförsökeni och skall permanentas från år 2007.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att benämningen landsting för självstyrelseorganet iVästra bör ersättas med från allmänna motionstiden /04:K223 av m.fl. (c):5. begär att regeringen lägger fram förslag till ettregelverk för permanenta, direktvalda, regionala styrelseorgan från2007 i enlighet med vad i motionen anförs.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om avveckling av landshövdingeämbetet och länsstyrelserna.2003/04:K229 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en fördjupad demokrati i län.2003/04:K253 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inleda processen att avveckla dess försöksverksamhet genom att renodla till enbart hälso- och sjukvård.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att avskaffa som en direktvaldpolitisk nivå med beskattningsrätt.2003/04:K290 av m.fl. (fp):16. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att stärka den regionala demokratin.2003/04:K305 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en förlängning av regionförsöket i Skåne.2003/04:K331 av m.fl. (c):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en permanentning av som ett direktvaltsjälvstyrelseorgan efter år 2007.2003/04:K384 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att modellen med regionala självstyrelseorgan skall införasi hela landet med direktval för de regionala självstyrelseorganen.2003/04:Kr253 av och (båda c):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ett ökat regionalt självstyre i Skåne.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att avskaffa landshövdingeämbetet i Skåne.2003/04:N225 av m.fl. (fp):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att permanenta det regionala självstyret i Skåne.2003/04:N288 av och (båda fp):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om samarbete mellan kommun och länsstyrelse.2003/04:N332 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om direktvalt regionförbund i län.2003/04:N335 av och (båda mp):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om direktvalda regionfullmäktige.Motioner från allmänna motionstiden /05:K249 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ett direktvalt självstyrelseorgan bör inrättas iStockholmsregionen.2004/05:K250 av och (båda m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att försöket med utökat regionalt självstyre i RegionSkåne bör permanentas.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda möjligheter att överföra fler ansvarsområdentill självstyrelseorganet i Region /05:K310 av m.fl. (m):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inleda processen att avveckla dess försöksverksamhet genom att renodla till enbart hälso- och sjukvård.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att avskaffa som en direktvaldpolitisk nivå med beskattningsrätt.2004/05:K345 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att genomföra en regionaliseringsreform med direktvaldaregionala organ i hela Sverige.2004/05:K440 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om regionala självstyrelseorgan.2004/05:K446 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ett tilläggsdirektiv till Ansvarskommittén.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om regionbildningar i norra /05:N238 av ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om direktvalt regionförbund i län.2004/05:N398 av m.fl. (c):10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en betydligt ökad självständighet för regionerger en ökad tillväxt för Sverige.2004/05:N403 av m.fl. (fp, kd, m, c):2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att den regionala beslutskraften och beslutskompetensenutvidgas för del.2004/05:N404 av m.fl. (s):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i motionen om regional samverkan.2004/05:N414 av och (båda fp):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om samarbete mellan kommun och länsstyrelse.Bilaga 2Regeringens lagförslag