bet · GR01JUU26 · 2004-05-11 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlas regeringens proposition 2003/04:89 Åtgärderför ett effektivare och snabbare brottmålsförfarande. Vidare behandlastvå motioner som väckts med anledning av propositionen.I propositionen föreslår regeringen en tvåårig försöksverksamhet medett särskilt snabbförfarande för brottmål. Som ett led i snabbförfarandetföreslås en bestämmelse om att tingsrätt och åklagare skall få delgestämningar och andra handlingar i brottmål genom förenklad delgivningenligt 3 a § delgivningslagen.Vidare föreslås en bestämmelse om att tvångsmedlet beslag skall fåanvändas vid förenklade brottsutredningar.Lagarna föreslås träda i kraft . Bestämmelserna omförsöksverksamhet med snabbförfarande i brottmål föreslås gälla t.o.m.den 30 juni 2006.Utskottet tillstyrker propositionen samt avstyrker motionerna.I ärendet finns tre reservationer och ett särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionen m.m.Riksdagen avslår motion 2003/04:Ju17 yrkandena 1 och 2.Reservation 1 (kd)2. LagförslagenRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i ,ochb) lag om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål.Därmed bifaller proposition 2003/04:89.3. Försöksverksamhet vid fler tingsrätterRiksdagen avslår motion 2003/04:Ju16 yrkande 1.Reservation 2 (fp)4. Övriga frågorRiksdagen avslår motion 2003/04:Ju16 yrkandena 2 och 3.Reservation 3 (fp)den 11 maj 2004På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), BeatriceAsk (m), (), (), (),(), (), (), JohanLinander (c), (), (), (),() och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningRegeringen beslutade att tillkalla en beredning meduppgift att verka för rättsväsendets utveckling (dir. 2000:90). Enhuvuduppgift för beredningen är att undersöka möjligheterna att medbibehållen rättssäkerhet öka effektiviteten och kvaliteten i rättsväsendetsarbete. När det gäller lagföring för brott skall beredningen särskiltundersöka möjligheterna att förkorta den genomsnittliga genomströmningstidenfrån brottsanmälan till dom och straffverkställighet. Beredningen skallockså särskilt överväga på vilket sätt brottsutredningsverksamheten kanförbättras.Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv till beredningen(dir. 2001:61). Enligt dessa direktiv skall beredningen undersökamöjligheterna att med bibehållen rättssäkerhet förenkla utredningen ochlagföringen av i första hand butikssnatterier, men även annan brottslighetsom kan vara lämpad för ett förenklat förfarande, t.ex. kontantbedrägerier.Beredningen, som antog namnet Beredningen för rättsväsendets utveckling,har till regeringen överlämnat ett flertal delbetänkanden. Däriblandkan nämnas Snabbare lagföring 1 - Några förslag till förenklingar (SOU2001:59), Snabbare lagföring 2 - Förenklad brottsutredning (SOU 2001:93),Snabbare lagföring 3 - Snatteribrott (SOU 2002:44), Snabbare lagföring4 - Ett snabbförfarande för brottmål (SOU 2002:45) och Ökad effektivitetoch rättssäkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74).Riksdagen antog ett förslag till ändring i rättegångsbalkenoch lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål m.m. somgrundas på beredningens första betänkande (SOU 2001:59, prop. 2001/02:147,bet. JuU24, rskr. 249).I propositionen behandlas beredningens andra och fjärde delbetänkande(SOU 2001:93 och SOU 2002:45). Delbetänkandena har remissbehandlats.Remissvaren finns sammanställda i (dnr Ju2001/8566respektive Ju2002/4699).Lagrådet lämnade förslagen utan erinran.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att det vid de tingsrätter som regeringenbestämmer skall införas en tvåårig försöksverksamhet med ett särskiltsnabbförfarande för brottmål så att de flesta enklare brottmål snabbareskall kunna prövas av domstol. Som ett led i snabbförfarandet skalltingsrätt och åklagare få delge stämningar och andra handlingar ibrottmål genom förenklad delgivning enligt 3 a § delgivningslagen. Enligtregeringens bedömning bör försöksverksamheten inledas vid Stockholmstingsrätt.I syfte att effektivisera brottsutredningsförfarandet hos polisen ochtullen föreslås vidare en bestämmelse om att tvångsmedlet beslag skallfå användas vid förenklade brottsutredningar. Samtliga bestämmelser ombeslag i 27 kap. skall då vara tillämpliga.Lagarna föreslås träda i kraft . Lagen om försöksverksamhetmed snabbare handläggning av brottmål föreslås gälla t.o.m. den 30 juni2006.Utskottets övervägandenLagförslagen m.m.Regeringen föreslår i propositionen en tidsbegränsad lag om försöksverksamhetmed snabbare handläggning av brottmål. Enligt lagen skall det vid detingsrätter som regeringen bestämmer vara möjligt att i brottmål delgestämningsansökan och andra handlingar i målet med den tilltalade genomförenklad delgivning enligt 3 a § delgivningslagen (1970:428). Enförutsättning för att använda förenklad delgivning i dessa fall är attden tilltalade av polis eller åklagare har delgetts upplysningar om attsådan delgivning kan komma att användas i det följande brottmålet samtatt det för delgivningen av stämningsansökan inte harförflutit än från det att anmälan om brottetupprättades. Regeringen aviserar i propositionen att den avser att iförordning föreskriva att försöksverksamheten skall genomföras vidStockholms tingsrätt.Vidare föreslår regeringen en ändring i 23 kap. 22 § rättegångsbalkensom möjliggör användande av tvångsmedlet beslag i ärenden där s.k.förenklad brottsutredning används, dvs. i fall då någon förundersökninginte behöver genomföras eftersom det finns tillräckliga skäl för åtaloch brottet inte kan antas föranleda någon annan påföljd än böter.I motion Ju17 (kd) yrkas avslag på propositionen. Det anförs bl.a. attdet med de föreslagna reglerna om snabbförfarande i brottmål följervissa rättssäkerhetsrisker. I motionen föreslås att det, i stället förde i propositionen föreslagna åtgärderna, införs ett system medjourdomstolar för unga lagöverträdare.Utskottet anser att det är angeläget att på olika sätt sträva efter attkorta tiden från brott till lagföring. är det viktigt att ettsnabbare förfarande inte leder till försämrad rättssäkerhet för denenskilde eller att utredningen om brottet blir sämre. Utredningsverksamhetenfår således inte genomföras mindre noggrant i dessa fall. Det som istället bör eftersträvas är att korta den passiva tid då ärendet väntarpå att åtgärder skall vidtas, t.ex. i väntan på slutförande avförundersökningen och åklagarens ställningstagande i åtalsfrågan. Genom attkorta handläggningstiderna kan samhällets reaktioner på brott blitydligare och mer direkta, något som är särskilt angeläget beträffandeunga lagöverträdare. Härigenom förbättras också förutsättningarna förett materiellt riktigt avgörande, bl.a. eftersom bevispersoner viddomstolsprövningen alltjämt har en aktuell minnesbild av händelsen.Härtill kommer att anspänningen för brottsoffer och vittnen kan begränsasom handläggningen avslutas tidigare. Ett snabbare förfarande torde ocksåbli mer kostnadseffektivt. De nu anförda omständigheterna pekar påbetydelsen av att möjliggöra ett snabbare brottmålsförfarande, där tideni väntan på åtgärder bör kunna kortas väsentligt. Störst effekt, vadgäller handläggningstiden, torde ett sådant förfarande kunna ge iutredningsmässigt relativt okomplicerade brottsutredningar.Svårigheter att delge tilltalade personer stämning torde vara ett av devanligaste skälen till att domstolens handläggningstid i brottmål avbegränsad omfattning blir lång. Ett praktiskt fungerande snabbförfarandeför brottmål torde därför förutsätta att stämning och andra handlingarkan delges med den tilltalade på ett enklare och snabbare sätt än vadsom är möjligt. Det av regeringen föreslagna snabbförfarandetförutsätts äga rum , från polisens kännedom ombrottet till domstolsprövningen. Under en så begränsad tid är det rimligtatt kräva av en brottsmisstänkt person att han eller hon håller siginformerad om de postförsändelser som sänts till den adress som denneuppgett sig kunna nås på. Någon egentlig risk för rättsförluster tordeinte föreligga med en sådan ordning. Mot bakgrund av det anförda anserutskottet att det i dessa fall är godtagbart utifrån rättssäkerhetsperspektivatt tilltalade personer delges stämning genom förenklad delgivning,enligt de villkor som föreslås i lagen om försöksverksamhet med snabbarehandläggning av brottmål.När det gäller möjligheterna att använda tvångsmedel vid förenkladebrottsutredningar anser utskottet att det är bra att denna fråga nu påett tydligt sätt regleras. Det framstår som rimligt att tvångsmedletbeslag får användas utan att en förundersökning för den skull behövergenomföras. I fall då en utredning om brott som förskyller böter helthar kunnat genomföras direkt på platsen för brottet och egendom därvidhar tagits i beslag är det av stor praktisk betydelse att utredningenockså kan avslutas direkt. En sådan ordning korresponderar också välmed möjligheten enligt 48 kap. 2 § att i ettstrafföreläggande eller ett föreläggande om ordningsbot föreläggafrågan om förverkande av egendom för godkännande.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag tilllagstiftning i propositionen. I konsekvens härmed bör avslåmotion Ju17 i denna del.I motion Ju16 (fp) anförs att försöksverksamheten med snabbförfarandei brottmål bör genomföras även vid andra tingsrätter än Stockholmstingsrätt.Av 1 § i den föreslagna lagen om försöksverksamhet med snabbarehandläggning av brottmål följer att det är regeringen som skall bestämmavid vilka tingsrätter försöksverksamheten skall bedrivas.Regeringen anger i propositionen att den avser att föreskriva attförsöksverksamheten skall bedrivas endast vid tingsrätt.Regeringen anför att snabbförfarandet främst är avsett att användas istörre städer. En försöksverksamhet som bedrivs i bör ha mycketgoda förutsättningar att bli av tillräckligt stor omfattning och ge enallsidig belysning av olika frågor under försöksverksamheten. Med enförsöksverksamhet endast vid torde ett tillräckligtunderlag ges för att besvara de frågor som försöksverksamheten syftartill att besvara. Det saknas därför anledning att i försöksverksamhetenäven innefatta en medelstor tingsrätt. Att även innefatta ochMalmö tingsrätter i försöksverksamheten skulle näst intill innebära attdet inte längre blir fråga om en försöksverksamhet.Utskottet anser att det är en lämplig ordning att frågan om vilkadomstolar som skall ingå i försöksverksamheten bestäms av regeringen.Utskottet har för övrigt ingen erinran mot att försöksverksamhetenbegränsas till . Motion Ju16 bör avslås i nu behandladdel.Övriga frågorI motion Ju16 (fp) begärs en försöksverksamhet med jourdomstolar för bl.a. ungdomsmål och mål om mängdbrott.Liknande motionsyrkanden behandlades senast (bet. 2003/04:JuU19 s.6 f).Utskottet delar motionärernas uppfattning att brottmålsprocessen bör gåså snabbt som möjligt, särskilt då unga personer är inblandade.Motionärernas synpunkter tillgodoses enligt utskottets mening i vissutsträckning genom den föreslagna försöksverksamheten med snabbförfarandei brottmål. Härtill kommer de gällande särskilda bestämmelsernaom handläggningstid i mål med unga lagöverträdare (se 4 och 29 §§ lag[1964:167] med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare). Detidsfrister som anges där respektive som föreslås i den nu behandladepropositionen är sådana att de målen kan och bör handläggas inom denordinarie domstolsorganisationen. Utskottet kan inte se några tyngrevägande skäl för att införa särskilda jourdomstolar för handläggning avmål med vissa kategorier tilltalade eller avseende vissa brottstyper.Motion Ju16 bör avslås i nu behandlad del.I motion Ju16 anförs att polisens arbete måste effektiviseras ochrenodlas. Det anförs att verksamhet måste koncentreras till polisenskärnverksamhet och att administrationen i samband med ingripanden ochbrottsutredningar måste effektiviseras.Polisverksamhetsutredningen har på regeringens uppdrag bl.a. genomförten översyn av polisens arbetsuppgifter. Utredningen har avgett trebetänkanden, nämligen Mot ökad koncentration - förändring av polisensverksamhet (SOU 2001:87), Polisverksamhet i förändring (SOU 2002:70)och Polisverksamhet i förändring - del 2 (SOU 2002:117). Av betänkandenaframgår att polisen utför en mängd uppgifter som i mycket liten,om ens någon, utsträckning utgör ett led i polisens funktion attupprätthålla den allmänna ordningen och säkerheten. Enligt utredningenbör polisen endast belastas med uppgifter för vilka ett ordnings- ochsäkerhetstänkande är av dominerande betydelse när uppgiften utförs.Vidare skall sådana uppgifter utföras av polis när det kan antas attdet krävs våld eller tvångsmedel för att utföra uppgiften. kan renodling ske på flera olika sätt; dels genom att uppgiftersom inte har polisiär relevans förs över till annan huvudman, s.k. externrenodling, dels genom att arbetsuppgifter som inte fordrar poliskompetensförs över från den polisutbildade till den civilanställda personalen,s.k. intern renodling.Polisverksamhetsutredningens betänkanden bereds inomRegeringskansliet. Utskottet har inhämtat från Justitiedepartementetatt en proposition, såvitt avser förslag till ändringar i ordningslagen(1993:1617), planeras till . Beträffande övriga delar avbetänkandena planeras en lagrådsremiss eller vintern2005.I regleringsbrev för finns ett återrapporteringskravkopplat till målet att fler brott skall leda till lagföring och kvalitetenhöjas i brottsutredningsverksamheten.Utskottet behandlade liknande yrkanden senast (bet. 2003/04:JuU15 s. 12 f).Utskottet delar motionärernas uppfattning att polisens verksamhet ihuvudsak bör koncentreras till dess kärnuppgifter. Utskottet villemellertid inte föregripa den pågående beredningen avPolisverksamhetsutredningensbetänkanden. Polisens brottsutredande verksamhet bör, i likhet med alloffentlig verksamhet, löpande effektiviseras och ses över. Ett sådantkrav ligger också i regeringens återrapporteringskrav på Rikspolisstyrelsen.Någon anledning för utskottet att uttala sig i dessa frågor föreliggerinte. bör avslå motion Ju16 i nu behandlad del.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Avslag på propositionen m.m., punkt 1 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1borde ha följande lydelse:Riksdagen avslår proposition 2003/04:89 och tillkännager förregeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om införandeav ett system med jourdomstolar för unga lagöverträdare. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:Ju17 yrkandena 1 och 2.StällningstagandeJag anser i likhet med majoriteten att det finns ett behov av atteffektivisera och snabba upp brottmålsförfarandet. Detta är särskiltangeläget i utredningar om brott begångna av ungdomar.Insatser för ett snabbare brottmålsförfarande får emellertid inte riskeraden enskildes rättssäkerhet. Införande av en möjlighet att delgestämningsansökan genom förenklad delgivning medför enligt min mening enrisk för att en misstänkt person genomgår hela rättsprocessen fram tillfällande dom utan att ha förstått att han är åtalad för brott.Härtill kommer att regeringen inte sett till att försöksverksamhetenmed snabbhantering är finansierad. Det finns också en risk för att andrabrottsutredningar, som inte skall snabbhanteras, läggs åt sidan tillförmån för de prioriterade snabbärendena.I stället för att genomföra den av regeringen föreslagna försöksverksamhetenmed snabbförfarande i brottmål bör ett särskilt jourdomstolssystem förunga lagöverträdare införas. Med ett sådant system kan ungdomsmålenhanteras snabbare och med specialistkompetens. En snabb handläggning avungdomsmålen är särskilt viktigt eftersom sambandet mellan brott ochstraff bör markeras tydligt för den unge och att samhället alltid måstereagera tidigt på ungdomars brottslighet. Om samhället ingriper tidigtmot ungdomars brott är chanserna större att komma till rätta med denunges problem.Jag anser sammanfattningsvis att propositionen bör avslås och attregeringen i stället bör återkomma till med förslag tilllagstiftning som krävs för att bygga ut ett jourdomstolssystem för ungalagöverträdare.2. Försöksverksamhet vid fler tingsrätter, punkt 3 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om att försöksverksamheten med snabbare handläggningav brottmål bör inledas vid fler tingsrätter. Därmed bifaller riksdagenmotion 2003/04:Ju16 yrkande 1.StällningstagandeRegeringen aviserar i propositionen att försöksverksamheten med snabbarebrottmålsförfarande kommer att bedrivas endast vid tingsrätt.Vi anser att försöksverksamheten bör utvidgas till fler tingsrätter,i första hand till och/eller . Regeringen börinte heller utesluta att genomföra försöksverksamheten vid någon mindretingsrätt, eftersom förhållandena där i många avseenden skiljer sigfrån de största tingsrätterna.Det får ankomma på regeringen att beakta vad vi nu anfört vid utarbetandeav tillämpningsbestämmelser i ämnet.3. Övriga frågor, punkt 4 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om en försöksverksamhet med jourdomstolar för bl.a. unga lagöverträdare samt om behovet av en effektivisering och renodlingav polisens verksamhet. Därmed bifaller motion 2003/04:Ju16yrkandena 2 och 3.StällningstagandeDet är viktigt med snabba reaktioner på ungdomars brott. För att förbättraförutsättningarna för en snabbare handläggning av ungdomsmål, men ävenvissa andra mål rörande mängdbrottslighet, utan att för den skull göraavkall på rättssäkerheten, bör särskilda jourdomstolar inom ramen förden befintliga domstolsorganisationen inrättas. Regeringen bör återkommatill med förslag till lagstiftning som möjliggör enförsöksverksamhet med sådana jourdomstolar.Polisens arbete måste koncentreras på dess kärnverksamhet.Polisverksamhetsutredningen har lämnat långtgående förslag om hur polisensverksamhet skall kunna renodlas i denna riktning. Regeringen bör snaraståterkomma till med lagförslag grundade på utredningensbetänkanden. Vidare är det angeläget att polisens administration i sambandmed ingripanden och brottsutredningar effektiviseras. En inte obetydligdel av polisens resurser går åt till administrativt efterarbete. Regeringenbör vidta åtgärder för att se till att polisen blir effektivare i dettaavseende.Särskilt yttrandeEffektivisering av handläggningen inom rättsväsendets myndigheter(m)(), () och ()anför:Regeringens förslag om ett snabbförfarande för vissa brottmål är ettförsök att bemöta de ökande balanserna av mängdbrott hos poliser ochåklagare. Syftet är vällovligt, även om det bara innebär att redanexisterande verksamhet lagfästs. Så kallade snabbspår för brottsutredningarfinns och fungerar redan, bland annat i och . IStockholm arbetar en speciell åklagargrupp endast med denna typ avmål.Eftersom förslaget inte innebär några egentliga nyheter har vi intefunnit anledning att ifrågasätta propositionen och lagförslagen.Utgångspunkten är att polis, åklagare och domare i ett snabbförfarandeskall följa i huvudsak samma regler som i den vanliga handläggningen.Det som tillförs genom ny lagstiftning är nya bestämmelser om delgivningav stämningsansökan m.m., till vilka vissa tidsfrister kopplats.Ett genomförande av förslaget kommer troligtvis att medföra ökadekostnader för de rättsvårdande myndigheterna i större utsträckning än vadregeringen konstaterar i propositionen. Det kan också ifrågasättas omförslaget kommer att innebära någon verklig effektivisering av handläggningen.Förslaget saknar en mer ingående sådan konsekvensanalys. Risken är,som också påtalas av ett antal remissinstanser, att det nya snabbspåretleder till att svårare och mer tidskrävande utredningar i stället läggspå hög. Vi utgår från att regeringen i samband med utvärderingen avförsöksperioden med snabbförfarande av brottmål noga studerar effekternai dessa hänseenden.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:89 Åtgärder för ett effektivare och snabbarebrottmålsförfarande:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om ändring i ,lag om försöksverksamhet med snabbare handläggning av brottmål.Följdmotioner2003/04:Ju16 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att inleda motsvarande försöksverksamhet även vidannan tingsrätt än i Stockholm.2. begär att regeringen återkommer till riksdagenmed förslag på försöksverksamhet med jourdomstolar i enlighet med vadi motionen anförs.3. begär att regeringen återkommer till riksdagenmed förslag på åtgärder, när det gäller polisens arbetsuppgifter ochadministration, för att effektivisera snabbförfarandet.2003/04:Ju17 av m.fl. (kd):1. avslår proposition 2003/04:89.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om en utbyggnad av ett jourdomstolssystem för ungalagöverträdare.Bilaga 2Regeringens lagförslag