bet · GS01NU6 · 2004-10-12 00:00:00 — Avtal mellan och om vitaliseratnäringslivssamarbete SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag (prop.2003/04:139) om att regeringen skall bemyndigas delsatt ta emot de medel som överlåts av stiftelsenSvensk-Norsk Industrifond, dels att använda dessamedel i enlighet med ett träffat avtal mellanSveriges och regeringar. Det är, enligtutskottet, önskvärt att det svensk-norskanäringslivssamarbete som har bedrivits inom ramenför Svensk-Norsk Industrifond kan föras vidare i nyaformer som är bättre anpassade till de behov som förnärvarande föreligger. De medel som haranvisats på statsbudgeten i syfte att främjasamarbete mellan och bör även framöveranvändas för detta ändamål. Utskottet menar vidareatt utformningen och organiseringen av den framtidaverksamheten som den kommer till uttryck i detaktuella avtalet förefaller ändamålsenlig.I en reservation (kd) avvisas regeringens förslag.Reservanten anser dock att Svensk-Norsk Industrifondskall avvecklas men att det belopp som den svenskastaten erhåller vid avvecklingen skall användas tillatt generellt öka de statliga insatserna påriskkapitalområdet.Utskottets förslag till riksdagsbeslutNäringslivssamarbete med Norgea) godkänner avtalet mellan och om ändring av protokollom upprättande av en fond för svensk-norsktindustriellt samarbete. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:139 punkt 1.b) bemyndigar regeringen att på det sättsom beskrivs i propositionen ta emot de medel somerhålls från Stiftelsen för svensk-norsktindustriellt samarbete och att använda dessa medel ienlighet med ovan nämnda avtal. Därmed bifallerriksdagen proposition 2003/04:139 punkt 2.c) avslår motion 2003/04:N20 yrkandena1-3.Reservation (kd)den 12 oktober 2004På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MarieGranlund (s), (), SylviaLindgren (s), (), (), (), (),(), (),(), (), Anne-MariePålsson (m), (), (), (), () ochAnders ().2004/05NU6Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlasdels proposition 2003/04:139 om avtal mellanSverige och om vitaliseratnäringslivssamarbete,dels en motion som har väckts med anledning avpropositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänneravtalet mellan och regeringar omändring av protokoll om upprättande av en fond försvensk-norskt industriellt samarbete. Vidareföreslås att bemyndigar regeringen delsatt ta emot de medel som överlåts av StiftelsenFonden för svensk-norskt industriellt samarbete(Svensk-Norsk Industrifond), dels att använda dessamedel i enlighet med avtalet.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör godkänna det aktuella avtaletmellan och regeringar ochbemyndiga regeringen att ta emot de medel somöverlåts av Svensk-Norsk Industrifond ochanvända dem för fortsatt svensk-norsktnäringslivssamarbete. Jämför reservation(kd).PropositionenBakgrundSvensk-Norsk Industrifond inrättades genomett avtal mellan de svenska och norska regeringarnaom ekonomiskt samarbete, särskilt på industri- ochenergiområdena m.m. (prop. 1980/81:189, bet. NU1980/81:65). Till avtalet var kopplat tre protokoll- om upprättande av en fond för svenskt-norsktindustriellt samarbete, om långsiktiga leveranser avråolja och oljeprodukter från till ochom optionsrätt till långsiktiga leveranser avelektrisk kraft från till . Enligtöverenskommelsen gäller samarbetsavtalet ochkan därefter sägas upp med varsel. Deviktigaste villkoren för det industriella samarbetetär enligt det förstnämnda protokollet följande: attfonden skall vara en stiftelse vars styrelse harsitt säte i , att fonden skall främjasvenskt-norskt industriellt samarbete genom stödtill tekniskt och marknadsmässigtutvecklingssamarbete mellan svenska och norskaföretag och att stiftelsens tillgångar skallfördelas mellan parterna i samma proportion somstiftarnas kapitaltillskott i det fall stiftelsenupplöses. Till propositionen var därutöver fogatdels villkor för lån genom fonden, dels stadgar förfonden. Vidare bemyndigades fonden i lagen (1981:600) om beslutanderätt för stiftelse som har bildatsför att främja svenskt-norskt industriellt samarbeteatt inom sitt verksamhetsområde pröva frågor omstöd.Svenska staten har tillskjutit och 50 miljoner svenskakronor som stiftelsekapital. Stiftelsens ändamål äratt delta med finansiering för att främjaindustriellt utvecklingssamarbete mellan svenska ochnorska företag, som innefattar ett ur kommersielleller teknisk synvinkel högt risktagande och som pårelativt kort sikt bedöms kunna ge företagsekonomisklönsamhet. Fonden har arbetat med finansiering avprodukt- och marknadsutveckling genom lån ellerroyaltyavtal, finansiering av förstudier, sökning avsamarbetspartner, rådgivning samt engagemang iföretag med egenkapital.Fonden inkom till de två regeringarna meden ansökan om ett tillskott av nytt kapital om 250miljoner svenska kronor mot bakgrund av att fondensledning bedömde att det disponibla kapitalet varalltför begränsat för att verksamheten skulle kunnabedrivas effektivt. beslöt , påregeringens förslag, att bemyndiga regeringen attutfärda en kreditgaranti för fonden, vilken skullemöjliggöra för fonden att vid behov kunna ta upp lånpå marknaden för att kunna fullgöra sinaförpliktelser (prop. 1995/96: 195, bet.1995/96:NU18). Garantin skulle uppgå till högst 20miljoner kronor och skulle gälla under förutsättningatt ställde ut en garanti eller gavett direkt kapitaltillskott om 80 miljoner svenskakronor. Det norska fattade motsvarandebeslut . Någonkreditgaranti utfärdades dock inte av regeringarna.Riksdagen återkallade , på regeringensförslag, bemyndigandet (prop. 2003/04:1 utg.omr. 24,bet. 2003/04:NU1).Under år 2000 hade fonden i form av lån,aktiekapitaltillskott m.m. placerat en så stor andelav sitt kapital i affärsprojekt att fortsattaktivitet skulle kräva kapitaltillskott till fonden.Mot denna bakgrund gav det norska Nærings- oghandelsdepartementet och det svenskaNäringsdepartementet konsultföretagetKPMG i uppdrag att utvärdera fondensverksamhet. Utvärderingen redovisades i rapportenEvaluering av Svensk-Norsk Industrifond sominstrument for å fremme industrielt samarbeidemellom og (2001). KPMG bedömde attfondens resurser var otillräckliga för att kunnabedriva finansieringsprojekt med riskkapital och lånav affärsprojekt. Ett betydande finansielltresurstillskott till fondens fria kapitalerfordrades enligt KPMG för att en sådan verksamhetskulle ge effekt. Frågan om hur det svensk-norskanäringslivssamarbetet skulle kunna främjas på etteffektivare sätt behandlades vid ett möte iStockholm mellan den svenskanäringsministern och den norskanærings- og handelsministern ansåg det angeläget att försöka styraöver fondens resurser till bl.a. företagsutvecklandeinsatser och stimulans av näringslivssamverkan i ettsvensk-norskt perspektiv och beslöt att det skulleuppdras åt en gemensam svensk-norsk arbetsgrupp attnärmare analysera förutsättningarna för enprojektverksamhet knuten till respektive landsnäringslivsmyndighet. Gruppen, som bestod avrepresentanter för de båda ländernas närings- ochutrikesdepartement och näringslivsmyndigheter samtfonden, redovisade sina slutsatser i rapporten svenskt-norskt näringslivssamarbete().Frågan om ett nytt avtal om näringslivssamarbeteär av sådan karaktär att regeringen inte ansett attdet förelegat behov av att inhämta yttranden ochupplysningar från ytterligare myndigheter,sammanslutningar och enskilda.Under år 2002 kom Svensk-Norsk Industrifondsledning till slutsatsen att dess kvarvarande kapitalskulle kunna främja näringslivsutvecklingen i debåda länderna på ett effektivare sätt om insatsernafick en mer allmän främjandekaraktär. En sådanverksamhet bedömdes av fondens ledning kunnabedrivas bäst gemensamt av de båda länderna i en nyorganisationsform. anhöll fondensstyrelse hos i om ettgodkännande av fondens beslut att överlåta samtligasina tillgångar till den svenska staten respektiveden . Den svenska staten skulle erhålla80 % av tillgångarnas värde och den utan annat vederlag än att den svenska statenrespektive den övertar ansvaret förstiftelsens skulder. meddelade iaugusti 2003 att det inte förelåg något hinder förverkställande av fondens beslut. I brev tillnäringsdepartementen i och i oktober2003 informerade fondens styrelse om sitt beslut attavveckla stiftelsen genom att överlåta sinatillgångar till den svenska staten och den norskastaten och att överlåtelsen sker med hänvisning tillfondens ändamålsparagraf samt att fonden önskar attde berörda medlen skall användas gemensamt för attfrämja näringslivsutvecklingen i och Norge.Fondens totala tillgångar värderades i april 2004uppgå till 55-60 miljoner svenska kronor.Regeringens överväganden och förslagRegeringen anser att det är angeläget att ettsvensk-norskt näringslivssamarbete förs vidare i nyaformer som är bättre anpassade till de nuvarandebehoven. De medel som Svensk-Norsk Industrifondavser att överlämna till och Norgesregeringar för främjande av ett svensk-norsktnäringslivssamarbete bör därför användas i enlighetmed det avtal som undertecknats av de båda ländernasregeringar . Det nya programmet skall hatill ändamål att vitalisera de svenska och norskanäringsliven genom att dels främja etableringen avsamarbetsprojekt mellan svenska och norska små ochmedelstora företag, dels främja handelsutbytetmellan länderna. En del av medlen bör avse projektsom stimulerar näringslivsutvecklingen igränsregionerna, särskilt i områden med svagföretagstillväxt.Enligt regeringen bör fonden betala ut den svenskastatens andel av fonden, ca ,direkt till den statliga myndighet - Verket förnäringslivsutveckling () - som under minst defem kommande åren skall svara för genomförandet avavtalet.MotionenI motion 2003/04:N20 (kd) föreslås att propositionenskall avslås både vad avser regeringens förslag omatt tillträda det aktuella avtalet mellan Sverigeoch och om att regeringen skall bemyndigas attpå det sätt som beskrivs i propositionen använda demedel som erhålls från Svensk-Norsk Industrifond.Vidare begärs ett tillkännagivande av omhur de medel som svenska staten erhåller frånSvensk-Norsk Industrifond skall användas.Motionärerna menar att kontakten mellan Sverigeoch har tjänat båda länderna väl och anser attdet finns anledning att bejaka allt utbyte som skermellan länderna. Däremot ställer de sig avvisandetill att ingå ett avtal med den , ivilket det beskrivs hur samarbetsprojekt ochhandelsutbyte mellan små och medelstora företagskall stimuleras i gränsregionerna till . Ettantal utvärderingar, inte minst påregionalpolitikens område, visar att medel somkringgärdas av många begränsningar - geografiska,branschmässiga osv. - gör ringa nytta, anförmotionärerna. De anser därför att fonden skallavvecklas och att de medel som svenska statenerhåller vid avvecklingen skall användas till gagnför svensk näringslivsutveckling. Bristen påriskvilligt kapital är i hela landet oroväckandestor, säger motionärerna och föreslår att de medelsom överförs från fonden skall användas till att ökade statliga insatserna på detta område.Vissa kompletterande uppgifterEnligt uppgift från kan de tvåförslagen i motionen om att dels skallavslå regeringens förslag i propositionen, delsskall uttala sig för att de aktuella medlen istället skall användas för att öka de statligainsatserna på området för tillhandahållande avriskvilligt kapital vara svåra att förena.Upplösningen av stiftelsen och överlämnandet av deaktuella medlen till den svenska staten respektiveden har nämligen skett med denförutsättningen att avtalet skall antas. I annatfall skulle fonden inte ha valt att hosLänsstyrelsen i ansöka om upplösningav fonden.När det gäller vilken typ av insatser som kan bliaktuella inom det föreslagna programmet sägs frånNäringsdepartementet att de ansvariga myndigheternaskall kunna anpassa insatserna relativt fritt isamråd med näringslivet och andra aktörer i de tvåländerna inom ramen för att insatserna skall bidratill näringslivsutvecklingen i de båda länderna,komplettera de nationella insatserna och främjasvensk-norskt näringslivssamarbete. Exempel påinsatser som nämnts i kontakter med näringslivet ärföljande:- tillhandahållande av lättillgänglig informationom svenskt och norskt näringsliv, anpassad till desmå och medelstora företagens behov,- skapande av nätverk mellan svenska och norskaFoU-aktörer, universitet, högskolor och andraaktörer för att stärka svensk-norskt FoU-samarbeteinom olika områden,- identifikation av kompletterande områden förnäringslivssamarbete,- identifikation av områden där svensk-norsksamverkan kan stärka ländernas exportmöjligheteravseende tredje land,- utveckling av koncept för gränsöverskridandeupplevelseindustri, särskilt i glesbygd igränsregionen där miljö och hållbar utveckling kanvara en del av konceptet.Den modell som regeringen föreslår för användning avde medel som den svenska staten kommer att erhållainnebär, som redovisats, att de 45 miljoner kronorsom är andel av det som finns kvar avmedlen skall tillföras direkt, dvs. ej viaanslag, för att användas under de kommande fem årenför genomförande av avtalet. En fråga som kanställas i detta sammanhang är huruvida förfarandetkan anses förenligt med de principer ombruttoredovisning som finns i lagen (1996:1059) omstatsbudgeten (budgetlagen).Bruttoredovisningsprincipen, som innebär att statensinkomster och utgifter skall tas upp var för sig påstatsbudgeten, kommer till uttryck i bl.a. 17 § ibudgetlagen, där det sägs att statens inkomster ochutgifter skall budgeteras och redovisas brutto påstatsbudgeten. Kontakt har tagits med kansliet hosfinansutskottet, som har budgetlagen inom sittansvarsområde, för att efterhöra synpunkter ifrågan. Uppfattningen är där att bruttoredovisninghade varit lämplig ur logisk synvinkel. I avtaletmellan regeringarna stadgas att finansieringen avdet femåriga programmet skall ske med de medel somstiftelsen överlämnat till den svenska statenrespektive den i samband medavvecklingen av stiftelsen. Ombruttoredovisningsprincipen skulle tillämpas skullede aktuella medlen anvisas över statsbudgeten.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att det är önskvärt att det svensk-norska näringslivssamarbete som har bedrivits inomramen för Svensk-Norsk Industrifond kan föras vidarei nya former som är bättre anpassade till de behovsom föreligger. De medel som tidigarehar anvisats på statsbudgeten i syfte att främjasamarbete mellan och bör även framöveranvändas för detta ändamål. Utskottet menar vidareatt utformningen och organiseringen av den framtidaverksamheten som den kommer till uttryck i det avtalsom har ingåtts mellan och Norgesregering förefaller ändamålsenlig. Mot dennabakgrund tillstyrker utskottet förslagen ipropositionen.I motion 2003/04:N20 (kd) förordas, somredovisats, att propositionen skall avslås avriksdagen och att de aktuella medlen i stället skallanvändas för att generellt stärkariskkapitalförsörjningen till företag i finner detta förslag uteslutet. Även omdet formellt skulle vara möjligt att den svenskastaten skulle kunna erhålla den svenska andelen avfondens kvarvarande medel, betraktar utskottet detsom ytterst anmärkningsvärt om skulle taavstånd från det framförhandlade avtalet. Med dettaavstyrker utskottet den nämnda motionen.När det slutligen gäller frågan om förslaget ipropositionen är förenligt med budgetlagen noterarutskottet att från rent principiell synpunkt hadebruttoredovisning varit att föredra. Under rådandeomständigheter är utskottet dock berett atttillstyrka förslaget.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstagande har föranlett följandereservation.Näringslivssamarbete med Norgeav ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag till riksdagsbeslut borde haföljande lydelse:a) avslår proposition 2003/04:139. Därmedbifaller motion 2003/04:N20 yrkandena 1och 2.b) tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservationen. Därmedbifaller motion 2003/04:N20 yrkande 3.StällningstagandeJag anser - i likhet med vad som anförs i motion 2003/04:N20(kd) - att propositionen skall avslås. Detta innebärdock självfallet inte att jag är negativ tillsamarbete mellan företag i och i , utanjag anser att det finns all anledning att bejakaallt tänkbart utbyte som sker mellan länderna.Däremot ställer jag mig avvisande till att Sverigeskall ingå ett avtal med den i vilketdet beskrivs hur samarbetsprojekt och handelsutbytemellan små och medelstora företag skall stimuleras igränsregionerna till . Ett antal utvärderingar,inte minst på regionalpolitikens område, visar attmedel som kringgärdas av många begränsningar -geografiska, branschmässiga osv. - gör ringa nytta.Den ekonomiska politiken måste ge stabila, godaoch förenklade villkor för fler och växande företag.Det behövs ett bättre företagsklimat med enklareregelverk som går att överblicka för den enskilde,sänkta skatter på arbete, en ökad tillgång tillriskvilligt kapital och en god infrastruktur.Mot bakgrund av det anförda anser jag att Svensk-Norsk Industrifond skall avvecklas. Det belopp somden svenska staten erhåller vid avvecklingen skallanvändas till att öka de statliga insatserna påriskkapitalområdet.Jag är medveten om de speciella omständigheter somgäller i den här frågan, på grund av avtalet mellanSveriges och regeringar och upplösningen avfonden. Detta är dock något som bör gå att hantera ifortsatta förhandlingar mellan de båda regeringarna.Ytterligare en faktor som talar för attpropositionen bör avslås är att det förfarande somregeringen föreslår inte står i överensstämmelse medde principer om bruttoredovisning som gäller enligtbudgetlagen.Sammanfattningsvis bör alltså avslåpropositionen och genom ett tillkännagivande anmodaregeringen att vidta åtgärder i enlighet med vad somanförts. Därmed blir den nämnda motionentillgodosedd och tillstyrks.Särskilt yttrandeUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttrande.Näringslivssamarbete med Norgeav (), (),(), (),() och ().Vi kan se att det finns fog för de resonemang somförs i den aktuella motionen 2003/04:N20 (kd), menatt ta avstånd från det framförhandlade avtaletskulle vara anmärkningsvärt och inte stå iproportion till avtalets dignitet. Därförtillstyrker vi propositionen. Dock vill vi någotkommentera hanteringsprocessen när det gällerpropositionen om Svensk-Norsk Industrifond. Ipraktiken innebär förfarandet att utskottet ochriksdagen ställs inför fullbordat faktum. Regeringenhar med den norska regeringen förhandlat fram ettavtal som har att acceptera ellerförkasta. Därmed blir behandlingen i enformsak.Förteckning över behandlade förslagProposition 2003/04:1391. godkänner avtalet mellan och om ändring avprotokoll om upprättande av en fond för svensk-norskt industriellt samarbete (avsnitt 4).2. bemyndigar regeringen att på det sättsom beskrivs ta emot de medel som erhålls frånSvensk-Norsk Industrifond och att använda dessamedel i enlighet med ovan nämnda avtal (avsnitt4).Motionen2003/04:N20 av m.fl. (kd):1. avslår regeringens förslag om atttillträda avtalet mellan och omändring av protokoll om upprättande av en fond försvensk-norskt industriellt samarbete.2. avslår regeringens förslag om attbemyndiga regeringen att på det sätt som beskrivsi propositionen använda de medel som erhålls frånSvensk-Norsk Industrifond.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om de medel som svenskastaten erhåller från Svensk-Norsk Industrifond.