bet · GS01SFU1 · 2004-11-25 00:00:00 — Anslag inom socialförsäkringsområdet(utgiftsområdena 10, 11 och 12) SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensoch samarbetspartiernas (v, mp) förslag till anslagm.m. inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vidsjukdom och handikapp, utgiftsområde 11 Ekonomisktrygghet vid ålderdom och utgiftsområde 12 Ekonomisktrygghet för familjer och barn.Utskottet behandlar flertalet motioner från denallmänna motionstiden som gällersocialförsäkringsområdet. Motionerna gäller anslageneller anslutande frågor men även allmänna principerför socialförsäkringarna och internationellaaspekter.Såvitt gäller utgiftsområde 10 föreslår regeringenatt skall besluta om fördelning av medelpå de olika anslagen, sammanlagt ca 129 691 miljonerkronor. Därtill föreslås att regeringen bemyndigasatt ingå vissa ekonomiska förpliktelser.Inom utgiftsområde 11 föreslår regeringen attriksdagen skall besluta om fördelning av medel på deolika anslagen, sammanlagt ca 46 413 miljonerkronor. Tiden med omställningspension föreslås bliförlängd från om dödsfalletinträffar eller . När detgäller bostadstillägg till pensionärer m.fl. höjsgränsen för bostadskostnaden, fr.o.m. den månad denbidragsberättigade fyller , från till4 för den som är ogift och från till2 för den som är gift. För övrigabidragsberättigade är bostadskostnadsgränsenoförändrad. Gränsen för skälig bostadskostnad såväli det särskilda bostadstillägget för den som fyller65 år eller är äldre som i äldreförsörjningsstödetföreslås bli höjd i samma utsträckning, dvs. med 170kr för den som är ogift och permånad för den som är gift. Höjningarna gällerersättningar för tid fr.o.m. den 1 januari 2005.Inom utgiftsområde 12 föreslår regeringen attriksdagen beslutar om fördelning av medel på deolika anslagen, sammanlagt ca 56 357 miljonerkronor. Vidare föreslås att rätten till tillfälligföräldrapenning fr.o.m. utvidgaspå så sätt att föräldrar till ett svårt sjukt barnunder får rätt till ett obegränsat antal dagarmed tillfällig föräldrapenning. Rätten tilltillfällig föräldrapenning i dessa fall skallnormalt styrkas med ett särskilt läkarutlåtande.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker samtliga motioner.M-, fp-, kd- och c-ledamöterna har i särskildayttranden redovisat sina respektive partiersbudgetförslag.I ärendet finns 81 reservationer och 13 särskildayttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslutSocialförsäkringarna1. Parlamentarisk utredning avsocialförsäkringarnaRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf357yrkande 11, 2004/05:Sf359 yrkande 2,2004/05:Sf384 yrkande 2, 2004/05:Sf389 yrkande 6,och 2004/05:Sf394 yrkandena 1 och 2.Reservation 1 (m, fp, kd, c, mp)Reservation 2 (v)2. Principer försocialförsäkringarnaRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf338,2004/05:Sf359 yrkande 1, 2004/05:Sf377,2004/05:Sf384 yrkandena 1 och 3-9 och2004/05:Sf389 yrkandena 1 och 3.Reservation 3 (kd)Reservation 4 (v)Reservation 5 (c)3. Försäkring för barn och ungaRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf295.4. EU:s kompetensRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf263yrkande 10, 2004/05:Sf362 yrkande 1 och2004/05:Sf389 yrkande 5.Reservation 6 (v)5. Gränshinder i NordenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf228,2004/05:Sf229, 2004/05: Sf248, 2004/05:Sf280,2004/05:Sf356 yrkande 2, 2004/05:Sf367,2004/05:Sf385 och 2004/05:Sf386.Reservation 7 (m)6. Egenavgifter för begränsatskattskyldigaRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf302.7. UtlandsstationeradeRiksdagen avslår motion 2004/05:Sk5 yrkande 2.Reservation 8 (m, fp, kd, c)8. BiståndsarbetareRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf323.9. FöretagaressocialförsäkringsskyddRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf270,2004/05:Sf313, 2004/05: A355 yrkande 15,2004/05:MJ508 yrkande 4, 2004/05:N398 yrkande 7och 2004/05:N413 yrkande 7.Reservation 9 (m)Reservation 10 (fp)Reservation 11 (c)10. KonstnärernassocialförsäkringsskyddRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Kr239yrkandena 6, 7 och 11 samt 2004/05:Kr357 yrkande1.Reservation 12 (m, fp, kd, c)Utgiftsområde 1011. Anslag utgiftsområde 10a) AnslagRiksdagen anvisar för anslagen underutgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdomoch handikapp enligt utskottets förslag i bilaga3. Därmed bifaller proposition2004/05:1 utgiftsområde 10 punkt 2 samt avslårmotionerna 2004/05:Sf347 yrkandena 1, 2, 4, 5,7-10, 2004/05:Sf357 yrkande 12, 2004/05:Sf359yrkandena 8-13, 20, 22-26, 2004/05:Sf369yrkandena 1-12, Sf403 yrkandena 2, 3, 8, 9, 11och 13, 2004/05:A353 yrkande 8, 2004/05:So357yrkande 7 och 2004/05:So612 yrkande 3.b) BemyndigandeRiksdagen bemyndigar regeringen att för ramanslaget19:6 ingå ekonomiskaförpliktelser som, inklusive tidigare åtaganden,medför utgifter på högst efter2005. Därmed bifaller proposition2004/05:1 utgiftsområde 10 punkt 1.12. Orsaker till ohälsanRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf359 yrkande3.Reservation 13 (kd)13. SjukdomsbegreppetRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf287yrkande 13 och 2004/05: Sf357 yrkande 1 i dennadel.Reservation 14 (m, fp, kd, c)14. Sjukpenning vidskönhetsoperationerRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf337.15. Försäkran vid sjukpenningRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf357 yrkande 1i denna del.Reservation 15 (m)16. Information om sjukförsäkringenssyfteRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf359 yrkande14.Reservation 16 (kd)17. Läkarna ochsjukskrivningsprocessenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf359yrkande 16 och 2004/05:Sf403 yrkande 10.Reservation 17 (fp)Reservation 18 (kd)18. Sjukgymnaster och psykologerRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf301 och2004/05:Sf383.Reservation 19 (mp)19. MinskningsregelnRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf347 yrkande6.Reservation 20 (m)20. Sänkta ersättningsnivåerRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf357 yrkande6.Reservation 21 (m)21. Tak i sjukförsäkringenRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf389 yrkande2.Reservation 22 (m) - motiv.22. KarensdagRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf281 och2004/05:Sf408.Reservation 23 (m) - motiv.23. Flexibel sjukpenningnivåRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf225,2004/05:Sf238, 2004/05: Sf246, 2004/05:Sf251,2004/05:Sf261, 2004/05:Sf345, 2004/05:Sf357yrkande 1 i denna del, 2004/05:Sf359 yrkande 17,2004/05:Sf373 och 2004/05:Ub389 yrkande 2 i dennadel.Reservation 24 (m)Reservation 25 (kd)24. Studier vid sjukskrivningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf233,2004/05:Sf269, 2004/05: Sf292, 2004/05:Sf296,2004/05:Sf357 yrkande 1 i denna del, 2004/05:Sf382, 2004/05:Sf388, 2004/05:Sf402,2004/05:Sf403 yrkande 6, 2004/05:Ub389 yrkande 2i denna del och 2004/05:Ub441 yrkande 5.Reservation 26 (m, fp)Reservation 27 (kd)Reservation 28 (c)25. Studiemedel och SGIRiksdagen avslår motion 2004/05:Ub389 yrkande 2i denna del.26. Beslut om sjukpenningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf250,2004/05:Sf294, 2004/05: Sf376 och 2004/05:Sf411.27. Samordning av ersättningssystemRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf343,2004/05:Sf349 och 2004/05:Sf389 yrkande 4.Reservation 29 (v)28. Faktorer som kan påverka sjuktalenm.m.Riksdagen avslår motion 2004/05:Sf287 yrkandena1-4, 6, 7, 9, 11 och 12.Reservation 30 (m)29. Övriga sjukpenningfrågorRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf242 och2004/05:Sf312.30. Kompensationsnivå i sjuklönenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf212,2004/05:Sf347 yrkande 3 och 2004/05:Sf398.Reservation 31 (m)31. Samverkan i rehabiliteringenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf308,2004/05:Sf332, 2004/05: Sf353, 2004/05:Sf392,2004/05:Sf409, 2004/05:N401 yrkande 6 och2004/05:So394 yrkande 7.Reservation 32 (fp)Reservation 33 (kd, c)32. Sanktionsmöjligheter motarbetsgivareRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf241.33. Rehabilitering av arbetslösaRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf236yrkande 5 och 2004/05: Sf371.34. Arbetsmarknad för äldre ocharbetshandikappadeRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf234.35. Köp av arbetslivsinriktaderehabiliteringstjänster m.m.Riksdagen avslår motion 2004/05:Sf236 yrkande1.36. Ansvar för rehabilitering m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf314,2004/05:Sf357 yrkande 5 och 2004/05:Sf372.Reservation 34 (fp, kd, c)37. Rehabilitering avfunktionshindradeRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf254.38. PunktskriftsundervisningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf202 och2004/05:Sf256.39. Utbildning med ledarhundRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf325.40. Rehabilitering avlångtidssjukskrivnaRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf272.Reservation 35 (m, fp, kd, c)41. Rehabiliteringsfrågor i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf219,2004/05:Sf236 yrkande 2, 2004/05:Sf247,2004/05:Sf293, 2004/05:Sf307 och 2004/05:Sf403yrkande 7.Reservation 36 (fp)Reservation 37 (kd)Reservation 38 (c)42. NärståendepenningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf249,2004/05:Sf274 och 2004/05:So357 yrkande 8.Reservation 39 (fp)Reservation 40 (c)Reservation 41 (v, mp)43. Ungdomar och aktivitetsersättningRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf222.Reservation 42 (m)44. Sjukersättningens sluttidRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf357 yrkande13.Reservation 43 (m)45. Studier och aktivitets- ochsjukersättningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Kr370yrkande 3 och 2004/05: Ub389 yrkande 2 i dennadel.46. Vilande aktivitets- ochsjukersättning vid studierRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf243,2004/05:Sf359 yrkande 19, 2004/05:Sf403 yrkande 5och 2004/05:Ub389 yrkande 2 i denna del.Reservation 44 (fp, kd, c)47. Bisyssla vid partiellsjukersättningRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf239.48. Åtgärder för återgång i arbete vidaktivitets- och sjukersättningRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf403 yrkande4.Reservation 45 (fp)49. Vilande aktivitets- ochsjukersättningRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf359 yrkande18.Reservation 46 (kd)50. Rätt till aktivitets- ochsjukersättning på garantinivåRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf264.51. Aktivitets- och sjukersättning vidinstitutionsvistelseRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf303.52. Övriga frågor om aktivitets- ochsjukersättningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf311 och2004/05:Sf342.53. HandikappersättningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf226,2004/05:Sf227, 2004/05: Sf282, 2004/05:Sf306,2004/05:Sf350 och 2004/05:Sf374.Reservation 47 (fp, kd, c, mp)54. Privatisering avarbetsskadeförsäkringen m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf271,2004/05:Sf336 och 2004/05:Sf348.Reservation 48 (m)Reservation 49 (kd)55. Elöverkänslighet som arbetsskadaRiksdagen avslår motion 2004/05:MJ367 yrkande5.Reservation 50 (v, c, mp)56. Övriga frågor omarbetsskadeförsäkringenRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf275yrkande 1 och 2004/05: A277 yrkandena 2-4.57. Försäkringsläkare och utbildning iförsäkringsmedicinRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf355yrkandena 2 och 5, 2004/05:Sf357 yrkande 2 samt2004/05:Sf403 yrkande 12.Reservation 51 (m)Reservation 52 (fp)Reservation 53 (kd)58. Tillsyn av försäkringsläkareRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf355 yrkande1.Reservation 54 (kd)59. Missbruk och fuskRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf331.60. Frågor rörandesocialförsäkringsadministrationen i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf275yrkande 2, 2004/05:Sf340,2004/05:MJ367 yrkande 4 och 2004/05:MJ509 yrkande13.Reservation 55 (v, mp)Utgiftsområde 1161. Anslag inom utgiftsområde 11Ekonomisk trygghet vid ålderdoma) LagförslagRiksdagen antar regeringens förslag i proposition 2004/05:1utgiftsområde 11 punkterna 1-3 till dels lag omändring i lagen (2000:461) om efterlevandepensionoch efterlevandestöd till barn, dels lag omändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg tillpensionärer m.fl. och dels lag om ändring i lagen(2001:853) om äldreförsörjningsstöd.b) AnslagRiksdagen anvisar för anslagen underutgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdomenligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmedbifaller proposition 2004/05:1utgiftsområde 11 punkt 4 och avslår motionerna2004/05:Sf358 yrkandena 2, 4 och 6, 2004/05:Sf364 yrkande 6 och 2004/05:Sf370.62. Förbättrade pensionerRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf358yrkande 1 och 2004/05: Sf362 yrkande 15.Reservation 56 (kd)Reservation 57 (v)63. Samordning av engångsbelopp inomyrkesskadeförsäkringenRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf262.Reservation 58 (v, mp)64. I pensionshänseende likställa giftamed ogiftaRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf217 och2004/05:Sf273.65. EfterlevandepensionRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf232 och2004/05:Sf320 yrkandena 1, 3 och 4.66. Förbättrat bostadstilläggRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf362 yrkande16.Reservation 59 (v)67. Bostadstillägg i särskilt boendeRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf201.68. Beräkning av och information omBTPRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf339,2004/05:Sf407 och 2004/05:Sf410.69. ÄldreförsörjningsstödRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf357 yrkande16.Reservation 60 (m)Utgiftsområde 1270. Anslag inom utgiftsområde 12Ekonomisk trygghet för familjer och barna) LagförslagRiksdagen antar regeringens förslag i proposition 2004/05:1utgiftsområde 12 punkterna 1 och 2 till dels lagom ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring, dels lag om ändring iföräldraledighetslagen (1995: 584).b) AnslagRiksdagen anvisar för anslagen underutgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjeroch barn enligt utskottets förslag i bilaga 3.Därmed bifaller proposition 2004/05:1utgiftsområde 12 punkt 3 och avslår motionerna2004/05:Sf346 yrkandena 1-4, 6 och 7,2004/05:Sf352, 2004/05:Sf354 yrkande 2,2004/05:Sf359 yrkande 4, 2004/05:Sf363 yrkandena15, 18, 30, 43 och 44 samt 2004/05:Sf364 yrkande1, 2004/05:Sf368 och 2004/05:A355 yrkande 12.71. Familjepolitikens inriktningRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf263yrkandena 1, 2 och 7, 2004/05:Sf286 yrkandena 1,2 och 4, 2004/05:Sf297, 2004/05:Sf328,2004/05:Sf354 yrkande 6 samt 2004/05:Sf363yrkandena 1-4, 12, 13 och 41.Reservation 61 (m) - motiv.Reservation 62 (kd)Reservation 63 (v)72. Delat barnbidrag m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf204,2004/05:Sf216, 2004/05: Sf244, 2004/05:Sf263yrkande 8 och 2004/05:Sf396.Reservation 64 (v)73. uttag avföräldrapenningförmånerRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf259yrkande 2, 2004/05:Sf263 yrkande 5 och2004/05:A355 yrkande 14.Reservation 65 (fp)Reservation 66 (v, mp)74. 240-dagarsregelnRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf263yrkande 6 och 2004/05: Ub259 yrkande 8.Reservation 67 (m, fp, kd, c)Reservation 68 (v)75. Individualiserad/jämställdföräldraförsäkring m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf240,2004/05:Sf259 yrkande 1, 2004/05:Sf263 yrkandena3 och 4, 2004/05:Sf363 yrkande 17, 2004/05:Sf387, 2004/05:Sf393, 2004/05:Sf397 och2004/05:Sf399.Reservation 69 (kd)Reservation 70 (v)76. 2,5-årsregeln m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf334 och2004/05:Sf363 yrkande 20.Reservation 71 (kd)77. Förstärkt försäkringsskydd förföräldrar med barn yngre än 240 dagarRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf268.Reservation 72 (m, fp, kd, c)78. Överlåtelse m.m. avföräldrapenningförmånerRiksdagen avslår motion 2004/05:A355 yrkande13.Reservation 73 (fp, c)79. Kontaktdagar m.m.Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf253yrkande 1 och 2004/05: Sf279.Reservation 74 (c)80. Föräldrapenningfrågor i övrigtRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf363yrkandena 14, 16 och 21,2004/05:A352 yrkande 12 och 2004/05:A355 yrkande11.Reservation 75 (fp)Reservation 76 (kd)81. UnderhållsstödRiksdagen avslår motionerna 2004/05:Sf263yrkande 9, 2004/05:Sf327, 2004/05:Sf329,2004/05:Sf330, 2004/05:Sf346 yrkande 5,2004/05:Sf354 yrkande 7 och 2004/05:Sf363 yrkande22.Reservation 77 (m)Reservation 78 (kd)Reservation 79 (v)Reservation 80 (c)82. Bidrag till kostnader förinternationella adoptionerRiksdagen avslår motion 2003/04:So511 yrkande3.Reservation 81 (c)83. Vårdbidrag för funktionshindradebarnRiksdagen avslår motion 2004/05:Sf245 .Stockholm den 25 november 2004På socialförsäkringsutskottets vägnarTomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TomasEneroth (s), ()*, (), PerWesterberg (m)*, ()*, (), (), (),()*, (), LinnéaDarell (fp)*, ()*, KerstinKristiansson Karlstedt (s), ()*,(), () och KurtKvarnström (s). *) Har ej deltagit i beslutet underförslagspunkterna 11, 61 och 70.2004/05SfU1Utskottets övervägandenSocialförsäkringarnaAllmänna principer för socialförsäkringarnaUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden om enparlamentarisk översyn avsocialförsäkringarna, om allmänna principerför socialförsäkringarna samt om en allmänsjuk- och olycksfallsförsäkring för barn ochunga.Jämför reservationerna 1 (m, fp, kd, c, mp),2 (v), 3 (kd), 4 (v) och 5 (c).Gällande ordningCentrala delar i det svenskasocialförsäkringssystemet är sjukförsäkringen,föräldraförsäkringen, arbetsskadeförsäkringen ochdet allmänna pensionssystemet.Från och med den 1 juli 2003 är kompensationsnivånför sjukpenning av arbetsinkomster upp till7,5 prisbasbelopp. För arbetslösa finns därtillbegränsningen att hel sjukpenning utges med högst521 kr per dag. Den lagstadgade sjuklönen, som utgesav arbetsgivaren, har förlängts till treveckor. - I betänkande 2004/05:SfU5 om proposition2004/05:21 Drivkrafter för ökad sjukfrånvaroföreslås en återgång till två veckorssjuklön och en sjukpenningnivå på 80 %.Förtidspensioneringen har ersatts avförmånerna sjukersättning och, för personer i åldern19-29 år, aktivitetsersättning. Förmånerna, somtillhör sjukförsäkringen, är inkomstrelaterade mengarantiförmåner finns också. Kompensationsnivån förden inkomstrelaterade delen är , och vidberäkning av antagandeinkomsten finns ett tak på 7,5prisbasbelopp.I föräldraförsäkringen är kompensationsnivån 80 %av arbetsinkomster upp till 7,5 prisbasbelopp ochmed en grundnivå om per dag. För de dagar somtidigare betecknades garantidagar ärersättningsnivån , nu kalladlägstanivå. - I budgetpropositionen aviseras förföräldraförsäkringen en höjning av lägstanivån till180 kr per dag för barn födda fr.o.m. den 1 juli2006 och en höjning av inkomsttaket till 10prisbasbelopp fr.o.m. nämnda tid.Förmåner från arbetsskadeförsäkringen utges främsti form av livränta som i princip skall täcka 100 %av inkomstförlusten till följd av en arbetsskada.Även här är förmånstaket 7,5 prisbasbelopp.Livräntan skall till viss del följa denallmänna löneutvecklingen.Det allmänna pensionssystemet har nyligenreformerats men med omfattande övergångsregler.Syftet har varit att skapa ett pensionssystem som ärföljsamt mot den samhällsekonomiska och demografiskautvecklingen. Reformen gäller fullt ut för personerfödda eller . För denna kategori grundasålderspensionen på de under livet sammanlagdaförvärvsinkomsterna. Pensionsrätten motsvarar 18,5 %av den årliga förvärvsinkomsten upp till 7,5inkomstbasbelopp (efter avdrag för den allmännapensionsavgiften). Förmånerna i det inkomstgrundadefördelningssystemet anpassas bl.a. till den allmännainkomstutvecklingen. I systemet finns även engarantipension.Socialförsäkringarna finansieras medarbetsgivaravgifter, egenavgifter och allmänpensionsavgift. Det gäller inkomstgrundadålderspension och efterlevandepension, sjukpenning,rehabiliteringsersättning, inkomstrelaterad sjuk-och aktivitetsersättning, arbetsskadeersättning ochföräldrapenningförmån.Till begreppet socialförsäkring hänförs i mångasammanhang andra förmånssystem av socialpolitiskart. Någon definition av begreppet finns inte i densvenska lagstiftningen. I socialförsäkringslagen(1999:799) har en avgränsning skett utifrån ettpraktiskt betingat synsätt. Socialförsäkringslagenomfattar således trygghetssystem som administrerasav (), försäkringskassornaoch . Förmåner frånarbetslöshetsförsäkringen omfattas inte avsocialförsäkringslagen bl.a. på grund av attarbetslöshetsförsäkringen till väsentliga delar ärfrivillig.Den 1 januari 2005 ersätts Riksförsäkringsverketoch försäkringskassorna med en ny rikstäckandemyndighet, Försäkringskassan.Översyn av socialförsäkringarnaRegeringen har inlett en översyn avsocialförsäkringarna som är tänkt att ske i tvåsteg. Som ett första steg skall en särskild utredare(dir. 2004:129) göra en genomgripande analys avsocialförsäkringarna i ett brett perspektiv. Dennaanalys skall därefter utgöra underlag för enkommande parlamentarisk utredning som skall lämnaförslag till en reformerad socialförsäkring.Utredningsuppdraget i det första steget skallredovisas senast den 1 november 2006.I direktiven till den nu tillsatta särskildautredaren anges att utredningen principiellt settskall omfatta hela socialförsäkringen och attutredaren skall granska och analysera hursocialförsäkringen fungerar som helhet. Översynenskall främst omfatta de delar av socialförsäkringensom avser försäkring för inkomstbortfall till följdav ohälsa, vilket innebär ersättningsslagen sjuklön,sjukpenning, rehabiliteringsersättning, sjuk- ochaktivitetsersättning samt arbetsskadeförsäkring.Även tillfällig föräldrapenning ochhavandeskapspenning ingår, men däremot inteföräldraförsäkringen i övrigt.Arbetslöshetsförsäkringen skall inte ingå iöversynen annat än vad som följer av samspelet medsjukförsäkringen. Ålderspensionssystemet skall liggautanför översynen.Grundläggande utgångspunkter för översynen är attsocialförsäkringarna liksom skall varagenerella och obligatoriska och att hälsoprövninginte skall finnas. Viktigt är också attförsäkringsmässigheten är tydlig så att kopplingenmellan den avgift som betalas och den försäkring somerhålls blir uppenbar. I denna del börförsäkringsmässigheten vara tydligare än i dag.Särskilt fokus skall läggas på arbetslinjen ochfrågor som har sin grund i ohälsa.Socialförsäkringssystemet skall vara långsiktigtfinansiellt stabilt. Analysen skall visa hur välsocialförsäkringen fungerar , vilka brister ochförtjänster som finns och effekter påsamhällsekonomi och välfärd. Utredningen skall ävenvisa på alternativa vägar för att förbättra systemeninför framtiden.Det finns enligt direktiven behov av att inomramen för översynen se över frågan om en bättresamordning mellan sjuk- ocharbetslöshetsförsäkringarna. Ersättningar ochersättningstak skall vara på sådana nivåer attförsäkringen innebär ett reellt skydd för flertaletförsäkrade, standardtrygghet. Utredningen skalldärför överväga effekterna av att inkomstgränsernainom sjuk- och arbetslöshetsförsäkringarna höjs itakt med den allmänna inkomstutvecklingen. Det börockså övervägas hur den ersättningsgrundandeinkomsten skall definieras och beräknas. Utredarenskall granska förutsättningarna för att görasocialförsäkringssystemet mer anpassat till vissastrukturförändringar på arbetsmarknaden. Utredarenskall också, i de frågor som uppkommer i samband medövergångar mellan t.ex. sjukdom och studier,analysera hur samspelet mellan t.ex.socialförsäkrings- och studiesystemen är ochvilka behov av förändringar som finns.Till stor del har socialförsäkringsutgifterna etttydligt samband med arbetslivet. Det är därförnaturligt att i ökad utsträckning koppla utgifternaför socialförsäkringssystemet till arbetsmarknadenoch ge arbetsmarknadens parter ett ökat ansvar föroch inflytande över socialförsäkringarnasutgiftsutveckling, så långt detta är möjligt utanatt äventyra försäkringarnas grundläggandeprinciper.Ett inslag av obligatoriska egenavgifter för deförsäkrade skall övervägas för att stärka denfinansiella stabiliteten.Utredaren skall bedriva ett utåtriktat ochfolkbildande arbete och sträva efter ett brettsamarbete med de politiska partierna,arbetsmarknadens parter och övriga berördaorganisationer.MotionerModeraternaI motion Sf357 av m.fl. (m)yrkande 11 anförs att sjukfrånvaron är en akut frågaoch att regeringen därför omgående bör tillsätta denparlamentariska utredningen omsocialförsäkringssystemen. Utredningen bör få friaredirektiv än enmansutredaren fått. Direktiven böräven omfatta ökad samordning medarbetslöshetsförsäkringen. I motionen anges attersättningsnivåerna i sjuk- ocharbetslöshetsförsäkringarna bör vara desamma och attförsäkringarna kan brytas ut ur statsbudgeten.Variationer eller differentieringar av avgifternakan tänkas.FolkpartietI motion Sf394 av m.fl. (fp) begärs attregeringen tillsätter en parlamentariskt sammansattutredning i syfte att göra en översyn avsocialförsäkringarna. Översynen bör även omfattaarbetslöshetsförsäkringen.