bet · GR01SKU31 · 2004-06-01 00:00:00 — SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag om att skall godkännaett avtal mellan och om vissa skattefrågor samt anta delagändringar som avtalet föranleder. Den motion som väckts i ärendetavstyrks.Till betänkandet har lämnats en reservation (fp).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avtal mellan och om vissa skattefrågor, m.m.Riksdagen godkänner avtalet mellan och om vissaskattefrågor samt antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen(1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna och2.lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta.Därmed bifaller proposition 2003/04:149 punkterna 1-3.2. Utvärdering m.m.Riksdagen avslår motion 2003/04:Sk41 yrkandena 1-3.Reservation (fp)den 1 juni 2004På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), Per (),(), (), (), LennartAxelsson (s), (), (), (), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetDet nordiska skatteavtalet för att undvika dubbelbeskattning beträffandeskatter på inkomst och förmögenhet undertecknades den 23 september 1996.Avtalet som trädde i kraft och tillämpas från den 1januari 1998 är införlivat i svensk rätt genom lagen (1996:1512) omdubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna. Den 29 oktober2003 undertecknade och ett avtal om vissa skattefrågor.Avtalet föreskriver bl.a. vissa undantag från bestämmelserna i detnordiska skatteavtalet.I förevarande ärende behandlar utskottet regeringens proposition2003/04:149 där det föreslås att skall godkänna avtalet mellanSverige och om vissa skattefrågor samt - med anledning av avtalet- anta en lag om ändring i lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtalmellan de nordiska länderna. Vidare föreslås att lagen (1991:586) omsärskild inkomstskatt för utomlands bosatta ändras på så sätt att denskattskyldighet som föreligger för inkomst som person som är bosattutomlands uppbär på grund av anställning i utökas till attomfatta även vissa fall då personen till viss del utför arbetet utomlands.Regeringens förslag till riksdagsbeslut och den motion som väckts iärendet framgår av bilaga 1. Lagförslagen jämte avtalet återges i bilaga2.Utskottets övervägandenAvtal mellan och om vissa skattefrågor, m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen godkänner avtalet och antar regeringens lagförslag. Motionsyrkandenom utvärdering och komplettering av avtalet samt yrkandet om en vitbokavslås.Jämför reservation (fp).PropositionenFörhandlingarna mellan de svenska och danska regeringarna för att lösavissa problem som kan uppstå vid tillämpningen av det nordiska skatteavtaletbeträffande personer som arbetspendlar mellan och harresulterat i ett avtal om vissa skattefrågor som undertecknades av debåda länderna (nedan kallat avtalet). Avtaletföreskriver vissa undantag från bestämmelserna i det nordiska skatteavtalet,bl.a. när det gäller beskattning av anställningsinkomster. Därutöverinnehåller avtalet åtaganden från de båda staterna att medge avdrag förinbetalningar till pensionsordningar, avdrag för utgifter för resoröver samt ett åtagande om ett system för utjämning mellanSverige och av vissa skatteintäkter. Avtalet innehåller ocksåen överenskommelse om att utvärdera ordningen för utjämning,särskilt såvitt avser den del av kommunalskatten som tas ut förprimärkommunernas räkning. Därefter sker en utvärdering av hela systemetvart femte år eller vid väsentliga förändringar av de båda ländernasskattesystem.Regeringen föreslår att godkänner avtalet och antar en lag omändring i lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiskaländerna. Enligt lagförslaget skall avtalet gälla som lag här i landet.Lagändringarna föreslås träda i kraft . Enligt avtaletskall vissa artiklar och punkter tillämpas i fråga om skatter på inkomstsom tas ut för beskattningsår som börjar eller senare.I övriga delar skall avtalet tillämpas först efter det att avtaletträder i kraft.I propositionen föreslås också en ändring lag om särskildinkomstskatt för utomlands bosatta (SINK). Som skäl till förslaget idenna del anförs bl.a. följande. har i artikel 5:1 i avtaletåtagit sig att beskatta den del av tjänsteinkomsten som medstöd av artikel 1 i samma avtal får beskattningsrätten till. Dettainnebär att måste säkerställa att det i intern svensk lagstiftningfinns grund för beskattning av de personer med hemvist i somhuvudsakligen utför arbete i för en svensk arbetsgivare ellervid ett fast driftställe eller en stadigvarande anordning som en utländskarbetsgivare har i , även i de fall då personen delvis faktisktutför arbetet antingen i sin bostad eller vid tjänsteresor eller annatarbete av tillfällig natur i eller i en tredje stat. Skattskyldighetenenligt 5 § SINK bör därför utökas till att omfatta även sådana fall dåpersonen till viss del utför arbetet utomlands.Lagändringen föreslås träda i kraft och tillämpas påavlöning eller därmed jämförlig förmån som utgår efter utgången av år2004.MotionenI motion Sk41 av m.fl. (fp) framförs kritik mot att hänsyninte tagits till bemanningsföretagens situation. Motionärerna anser attanställda i bemanningsföretagen enbart bör beskattas i det land därbemanningsföretaget har sitt kontor och föreslår ett tillkännagivandeom att avtalet skall kompletteras med en överenskommelse härom (yrkande2). För att fullt ut ta till vara potential förordarmotionärerna att avtalets hela effekt för integrationen över Öresundutvärderas och inte enbart ordningen förskatteutjämningen (yrkande 1). Vidare anser motionärerna att det behövsen vitbok som på punkt efter punkt redovisar vilka beslut som krävs föratt riva barriärer i och en konkret tidsplan för dettaarbete (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeAvtalet mellan och om vissa skattefrågor berör huvudsakligenpersoner som bor i den ena staten och som arbetar i den andra stateneller tredje stat. Syftet med det nya avtalet är att lösa vissa problemsom kan uppstå vid tillämpningen av det nordiska skatteavtalet beträffandejust personer som pendlar mellan och . Enligt avtaletskall löneinkomster även fortsättningsvis beskattas i arbetslandet.Pendlare som delvis arbetar hemma i bostaden eller som utför tjänsteresoreller annat arbete av tillfällig natur i hemvistlandet skall inte längrebeskattas i båda länderna utan endast i det huvudsakliga arbetslandet.Pendlare och arbetstagare som flyttar mellan länderna skall få göraavdrag för inbetalningar till pensionsförsäkringar i det andra landet.Kostnadsavdrag för resor över skall medges även i Danmark.Avtalet innehåller också bestämmelser om ett system för skatteutjämningsom innebär att den avtalsslutande stat där personen arbetar skall betalaett utjämningsbelopp till den avtalsslutande stat där personen har sinhemvist. Som pendlingsströmmarna ser ut just nu är det som kommeratt få utjämningsbelopp från . Ordningen för utjämningssystemetskall utvärderas såvitt avser nivån för utjämningen ochdet faktum att utjämningen endast avser den del av kommunalskatten somtas ut för primärkommunernas räkning. Hela systemet skall utvärderasvart femte år.Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan föreslåratt godkänner avtalet och antar de lagändringar som avtaletföranleder.Vad gäller motionärernas yrkande i fråga om bemanningsföretagensskatteförhållanden kan utskottet hålla med om att den nuvarande ordningeninnebär en olikhet i fråga om ländernas skatteanspråk som sedd frånsvensk horisont inte är helt tillfredsställande. Denna olikhet tar sigbl.a. det uttrycket att ersättningen både till en person som är bosatti och arbetar vid ett danskt bemanningsföretag och utför verksamheti och till en motsvarande person som är bosatt i ocharbetar på ett svenskt bemanningsföretag och utför verksamhet i ,i båda fallen beskattas endast i . Den danska lagstiftningensom möjliggör beskattning från första arbetsdagen i innebärockså krångel och besvär för de svenska företagen och de anställda.Enligt vad utskottet erfarit var frågan uppe i de förhandlingar somresulterade i det nu föreliggande avtalet mellan och Danmarkdock utan att leda till någon överenskommelse i denna del. Utskottetkonstaterar emellertid att avtalet innehåller en överenskommelse om attSverige och skall inleda diskussioner för att överväga införandeav nya bestämmelser eller ändring av bestämmelserna i avtalet eller tainitiativ till ändringar av det nordiska skatteavtalet om det skullevisa sig föreligga skattemässiga hinder för den fortsatta integrationeni . Om reglerna för bemanningsföretagen visar sig varatill hinder för den fortsatta integrationen blir det alltså tillfälleatt återkomma till frågan i de fortsatta diskussionerna med Danmark.Att , redan innan avtalet mellan och om vissaskattefrågor trätt i kraft, rikta ett tillkännagivande till regeringen omatt ta initiativ till omförhandlingar av avtalet för att kompletteradet med bestämmelser om beskattning av anställda i bemanningsföretagfinner utskottet inte påkallat.Enligt uppgift från kommer en handlingsplan förtillväxt, innovation och forskning i att presenterasunder . Handlingsplanen skall innehålla en lista på olikaprojekt, finansiering av och ansvariga för projekten samt tidsangivelserför projektens ingångsättande och genomförande. De parter som står bakomhandlingsplanen är svenska staten (representerad av ),danska staten (representerad av Ekonomi- och näringsministeriet), RegionSkåne och Huvudstadens utvecklingsråd i . Mot bakgrund häravoch med hänsyn även till vad ovan anförts om eventuellt nya diskussionermed om den fortsatta integrationen i skullestöta på hinder anser utskottet att det saknas anledning för riksdagenatt göra några uttalanden om en komplett utvärdering av avtalets helaeffekt för integrationen över eller en vitbok avden detaljerade beskaffenhet och med sådana tidsplaner som motionärernaföreslår.Med det anförda avstyrker utskottet motionen.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation.Utvärdering m.m., punkt 2 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om utvärdering m.m. Därmed bifaller riksdagenmotion 2003/04:Sk41 yrkandena 1-3.StällningstagandeSkatteavtalet mellan och löser ett antal problem förpersoner som arbetspendlar över och kan därmed också få enpositiv effekt på integrationen. Ytterligare åtgärder behövs dock föratt främja integrationen över . En brist i avtalet är att hänsyninte tas till de särskilda förutsättningar som gäller för s.k.bemanningsföretag, alltså företag som hyr ut sina anställda för att utföravisst arbete. Vi anser att anställda i bemanningsföretag enbart skallbeskattas i det land där de är anställda, dvs. där bemanningsföretagethar sitt säte. Det undantag som enligt det nordiska skatteavtalet gällerför bemanningsföretag (uthyrning av arbetskraft) och som innebär attbeskattning skall ske i arbetsstaten oavsett om det är fråga omkorttidsarbete eller en längre tids arbete medför bl.a. administrativtkrångel för de berörda. Vi är också kritiska till att den överenskomnautvärderingen enbart skall avse ordningen för skatteutjämningen. Dettatyder på att överenskommelsens huvudsakliga perspektiv fokuserar påvilka effekter avtalet får för respektive lands myndigheter ochskattesystem. För att fullt ut ta till vara potentialmåste man se problematiken från det motsatta hållet. Avtalets viktigasteuppgift måste vara att röja undan hinder för dynamik och individersfrihet. Därför bör avtalets hela effekt för integrationen över Öresundbli föremål för en utvärdering . Regeringen bör ta initiativtill omförhandlingar av avtalet för att komplettera detta med bestämmelserom beskattning av anställda i bemanningsföretag och om en fullständigutvärdering av avtalet . Därutöver anser vi att det behövsen vitbok som på punkt efter punkt redovisar vilka beslut som krävs föratt riva återstående barriärer i och en konkret tidsplanför detta arbete.Vad vi nu anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Det innebär att vi tillstyrker samliga yrkanden i motion Sk41.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:149 Avtal mellan och om vissaskattefrågor m.m.:1. godkänner avtalet mellan och om vissaskattefrågor.2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta.Följdmotion2003/04:Sk41 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om utvärdering av efter två år.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om komplettering av avtalet vad gäller bemanningsföretag.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en vitbok för att riva hinder för integrationen iÖresundsregionen.Bilaga 2Regeringens lagförslag