bet · GR01FIU21 · 2004-05-27 00:00:00 — lag om ändring i lagen (1998:703) omhandikappersättning och vårdbidrag,avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1995:1514) om generelltstatsbidrag till kommuner och landsting,antar riksdagsstyrelsens förslag till lagom ändring av lagen (1999:1209) om stödtill riksdagsledamöternas ochpartigruppernas arbete i ,godkänner att Riksgäldskontoretsbetalning av årlig ränta på kung hemgiftskapital upphör,godkänner ändrade ramar förutgiftsområden samt anvisar ändrade ochnya anslag i enlighet med vad som anförsi reservation 22 och i spalten "fp Fi23"i specifikationen i bilaga 3 tillbetänkandet.Därmed bifaller proposition2003/04:100 punkterna 5-7, 11, 43 och 44och motion 2003/04:Fi23 av LarsLeijonborg m.fl. (fp) yrkandena 6 och 9,bifaller delvis proposition 2003/04:100punkt 42 och motionerna 2003/04:Fi28 avMikael m.fl. (m) yrkandena 2,12-16, 2003/04:Fi27 av m.fl.(kd) yrkande 7 i denna del och2003/04:Fi25 av m.fl. (c)yrkandena 5 i denna del och 6 samt avslårproposition 2003/04:100 punkt 10 ochmotionerna2003/04:Fi27 av m.fl. (kd)yrkande 7 i denna del,2003/04:Fi25 av m.fl. (c)yrkande 5 i denna del samt2003/04:Fi26 av ().StällningstagandeUtgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård ochsocial omsorgVi noterar att regeringen igen påtilläggsbudget återkommer med ett förslagangående medel på anslaget för bilstödtill handikappade. Situationen är i årungefär densamma . Deneftersläpning som satts i system vållarryckighet och svårigheter såväl förberörda funktionshindrade som förförsäkringskassorna och de företag somhandikappanpassar bilar. Anslaget för2003 var, till följd av att tidigareeftersläpning, förbrukat i början avaugusti. Då hela 600 ärenden av dennaorsak sköts upp och en mycket storutbetalning skedde i januari 2004beräknas nu årets anslag inklusivetilläggsbudget vara förbrukat undersommaren, varför ryckigheten kommer attupprepas . Vi anser att sådanaförhållanden är oacceptabla. Det ärmycket angeläget att det utredningsarbetesom nu pågår leder till att det blir ettslut på den ryckighet och dåliga servicesom de funktionshindrade här har utsattsför. Detta måste också beaktas i arbetetmed regeringens förslag till budget för2005. Detta bör enligt vår mening gesregeringen till känna.Utgiftsområde 15 StudiestödVi motsätter oss det orättvisarekryteringsbidraget där vuxenstuderandeöver får hela studiemedlet sombidrag. Därför säger vi nu också nej tillförslaget att utöka rekryteringsstödet påett lika orättvist sätt till vissaanställda i kommuner och landsting.Principerna för studiemedlen ska gällalika för alla och studiestödssystemet skaförbättras för alla studerande.Regeringens förslag på anslagen 25:2Studiemedel m.m. och 25:4Rekryteringsbidrag bör därför enligt vårmening avslås av riksdagen.Utgiftsområde 16 Utbildning ochuniversitetsforskningVi avvisar också de förslag som hängersamman med en utökning avrekryteringsbidraget, nämligen ökadeanslag till Myndigheten förskolutveckling respektive Högskoleverketsamt överföring av medel försystemutveckling och administration frånanslaget för studiemedel till anslagetför Centrala studiestödsnämnden.Regeringens förslag på anslagen 25:2Myndigheten för skolutveckling, 25:76Högskoleverket och 25:78 m.m. bör därföravslås.Utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggandeVi motsätter oss regeringens förslag attinföra ett särskilt bidrag förinstallation av hissar, i enlighet medvårt ställningstagande i en särskildreservation. Något anslag för dettaändamål bör därför inte anvisas.Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommunerVi ser ingen anledning att ha synpunkterpå grunderna för nedräkningen av detgenerella statsbidraget till kommuner ochlandsting till följd av pensionsreformen.Finansieringsprincipen ska gälla. Däremotanser vi att kommuner och landstingställs i ett än mer bekymmersamtekonomiskt läge när det generellastatsbidraget mitt under pågåendeverksamhetsår minskas med 2,6 miljarderkronor. Det skapar orimligaplaneringsförutsättningar för kommuneroch landsting med så kraftiga minskningarunder pågående verksamhetsår. Detriskerar att skapa krav på besparingarsom går ut över de kommunalakärnverksamheterna. Vi befarar att detäven kan kullkasta de kraftiga insatsersom gjordes inom denkommunala sektorn att vända långårigaunderskott till varaktiga överskott.Riksdagen bör därför avvisa förslaget attretroaktivt minska det generellastatsbidraget till kommuner ochlandsting.Finansutskottets sammanställning avändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslagVi har i denna reservation ställt ossbakom liberalernas förslagtill ändringar av vissa anslag påtilläggsbudgeten. Därutöver har vi ävenavstyrkt regeringens förslag tilländringar i lagen (1995:1514) omgenerellt statsbidrag till kommuner ochlandsting. Därmed tillstyrks motion Fi23(fp) yrkandena 6 och 9. Motionerna Fi28(m), Fi27 (kd) och Fi25 (c) tillstyrksdelvis i berörda delar.23. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag, punkt 35 (kd)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag underpunkt 35 borde ha följande lydelse:Riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1972:625) omstatligt stöd till politiska partier,2. lag om ändring i lagen (1993:389) omassistansersättning,3. lag om ändring i lagen (1998:703) omhandikappersättning och vårdbidrag,avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1995:1514) om generelltstatsbidrag till kommuner och landsting,antar riksdagsstyrelsens förslag till lagom ändring av lagen (1999:1209) om stödtill riksdagsledamöternas ochpartigruppernas arbete i ,godkänner att Riksgäldskontoretsbetalning av årlig ränta på kung hemgiftskapital upphör,godkänner ändrade ramar förutgiftsområden samt anvisar ändrade ochnya anslag i enlighet med vad som anförsi reservation 23 och i spalten "kd Fi27"i specifikationen i bilaga 3 tillbetänkandet.Därmed bifaller proposition2003/04:100 punkterna 5-7, 11, 43 och 44och motion 2003/04:Fi27 av . (kd) yrkande 7, bifaller delvisproposition 2003/04:100 punkt 42 ochmotionerna 2003/04:Fi28 av MikaelOdenberg m.fl. (m) yrkande 2,2003/04:Fi23 av m.fl.(fp) yrkande 9 och 2003/04:Fi25 av MaudOlofsson m.fl. (c) yrkandena 5 i dennadel och 6 samt avslår proposition2003/04:100 punkt 10 och motionerna2003/04:Fi28 av m.fl. (m)yrkandena 12-16,2003/04:Fi23 av m.fl.(fp) yrkande 6,2003/04:Fi25 av m.fl. (c)yrkandena 5 i denna del samt2003/04:Fi26 av ().StällningstagandeUtgiftsområde 13 ArbetsmarknadKristdemokraterna anser att regeringenvalt en felaktig väg för att lösa denarbetslöshetskris som man själv äransvarig för. Staten måste i ställetsatsa offensivt för att lösaarbetslösheten med riktiga jobb somfaktiskt ökar välfärden i samhället.Genom att stimulera sysselsättningen ikommunsektorn och genom att införa enfullständig avdragsrätt förhushållstjänster kan det ske enbegränsning av utgiftsökningen på dettaanslag. föreslår attramanslaget för anslag 22:2 i ställetökar till 42 727 miljoner kronor.Resterande anser viska användas för att stimulerasysselsättningen och för att införa sådanavdragsrätt för hushållstjänster.Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommunerKristdemokraterna anser inte attregeringens förslag att sänkastatsbidragen 2004 med 2,6 miljarderkronor är förankrat i den verklighet somSveriges kommuner och landsting nubefinner sig i. Visserligen harskatteintäkterna blivit lägre än vad mantidigare hoppades. Men även regeringenmåste bära bördan för arbetslösheten, somju är en direkt följd av enotillfredsställande nationell näringslivs-och arbetsmarknadspolitik. Beloppetbehövs för att säkra det välfärdsåtagandesom den offentliga sektorn gjort. Omkommunerna får behålla beloppet kommerdet i huvudsak att gå till att behållaoch anställa personal, vilket i sin tursänker arbetslösheten.Det finns dessutom ett stort behov avkvalitetshöjande åtgärder inompsykiatrin. vill därförpå kort sikt förstärka resurserna för attförbättra den psykiatriska vården med 300miljoner kronor. Eftersom behovenvarierar över landet är det en fördel attkommunerna och landstingen själva fårmöjlighet att bestämma var resursernasatsas.Finansutskottets sammanställning avändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslagJag har i denna reservation ställt migbakom förslag tilländringar av vissa anslag påtilläggsbudgeten. Därutöver har jag ävenavstyrkt regeringens förslag tilländringar i lagen (1995:1514) omgenerellt statsbidrag till kommuner ochlandsting. Därmed tillstyrks motion Fi27(kd) yrkande 7. Motionerna Fi28 (m), Fi23(fp) och Fi25 (c) tillstyrks delvis iberörda delar.24. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag, punkt 35 (c)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att utskottets förslag underpunkt 35 borde ha följande lydelse:Riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1972:625) omstatligt stöd till politiska partier,2. lag om ändring i lagen (1993:389) omassistansersättning,3. lag om ändring i lagen (1998:703) omhandikappersättning och vårdbidrag,avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1995:1514) om generelltstatsbidrag till kommuner och landsting,antar riksdagsstyrelsens förslag till lagom ändring av lagen (1999:1209) om stödtill riksdagsledamöternas ochpartigruppernas arbete i ,godkänner att Riksgäldskontoretsbetalning av årlig ränta på kung hemgiftskapital upphör,godkänner ändrade ramar förutgiftsområden samt anvisar ändrade ochnya anslag i enlighet med vad som anförsi reservation 24 och i spalten "c Fi25" ispecifikationen i bilaga 3 tillbetänkandet.Därmed bifaller proposition2003/04:100 punkterna 5-7, 11, 43 och 44och motion 2003/04:Fi25 av . (c) yrkandena 5 och 6, bifallerdelvis proposition 2003/04:100 punkt 42och motionerna 2003/04:Fi28 av MikaelOdenberg m.fl. (m) yrkande 2,2003/04:Fi23 av m.fl.(fp) yrkande 9 och 2003/04:Fi27 av MatsOdell m.fl. (kd) yrkande 7 i denna delsamt avslår proposition 2003/04:100 punkt10 och motionerna2003/04:Fi28 av m.fl. (m)yrkandena 12-16,2003/04:Fi23 av m.fl.(fp) yrkande 6,2003/04:Fi27 av m.fl. (kd)yrkande 7 i denna del samt2003/04:Fi26 av ().StällningstagandeUtgiftsområde 13 ArbetsmarknadRegeringen anslår på tilläggsbudgetytterligare förbidrag till arbetslöshetsersättning ochaktivitetsstöd för att täcka ökadekostnader för arbetslösheten. Dennakostnadsökning kommer enligt min meningdelvis av neddragningar inomkommunsektorn. Den övervägande delen avkommunernas och landstingens kostnaderutgörs av lönen till anställd personal.En neddragning leder till ökadarbetslöshet, vilket ytterligare späderpå kostnaden för staten. Resultatet av enneddragning av generella bidrag ledersåledes med stor sannolikhet till ökadekostnader för arbetslöshet.Centerpartiet avvisar den av regeringenföreslagna minskningen av det generellastatsbidraget till kommuner ochlandsting. Som en konsekvens av detta börmotsvarande reducering ske inomutgiftsområde 13, vilket därefter får enökning med 4,8 miljarder kronor.Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommunerJag ifrågasätter regeringens förslag attsänka det generella statsbidraget tillkommuner och landsting eftersom deberäknade skatteintäkterna ochstatsbidragen redan ligger som grund förkommunernas och landstingens budgeteradeverksamhet . Ändrasstatsbidragen på tilläggsbudget blireffekten därför neddragningar ikommunsektorn. Orsaken till attneddragningen av statsbidrag görs påtilläggsbudget är sannolikt grundad påproblem i statens finanser snarare än påfinansieringsprincipen.De underskott i kommunsektorns finansersom sannolikt blir effekten av 2004 årsverksamhet måste återvinnas senast . Följden blir att utrymmet för denkommunala verksamheten 2005 och 2006minskar i motsvarande mån. Alternativetför kommunerna att klara ekonomin för2004 blir kraftiga nedskärningar. Dessaska från det atttilläggsbudgeten beslutas i ,strax , fram tillårsskiftet.Centerpartiet motsätter sig detta sättatt hantera statens finanser och statensbehandling av kommuner och landsting ochaccepterar inte neddragningen av 2,6miljarder kronor inom utgiftsområde 25.Finansutskottets sammanställning avändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslagJag har i denna reservation ställt migbakom förslag till ändringav vissa anslag på tilläggsbudgeten.Därutöver har jag även avstyrktregeringens förslag till ändringar ilagen (1995:1514) om generelltstatsbidrag till kommuner och landsting.Därmed tillstyrks motion Fi25 (c)yrkandena 5 och 6. Motionerna Fi28 (m),Fi23 (fp) och Fi27 (kd) tillstyrks delvisi berörda delar.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet harföranlett följande särskilda yttranden. Irubriken anges inom parentes vilken punkti utskottets förslag till riksdagsbeslutsom behandlas i avsnittet.1. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag, punkt 35 (m)av (), ()och ().Moderata samlingspartiet tar inteställning till tilläggsbudgeten somhelhet, eftersom vi hade ettannat budgetalternativ som avvisades avriksdagen. Det får ankomma på de trepartier som röstade igenom riksdagensbudgetbeslut att ta ansvar för deförändringar som görs på marginalen.Enligt riksdagsordningen har vi hellerinte utrymme att föreslå förändringar påandra anslag än just de som regeringenväljer att aktualisera. Det är därförinte praktiskt möjligt för oss att läggafram en egen, genomarbetadtilläggsbudget.I förslaget till tilläggsbudget tvingasregeringen att dra konsekvenserna av sinmissbedömning avarbetslöshetsutvecklingen. Ytterligareöver anslås för dettaändamål på tilläggsbudget. Ökningen iförhållande till budgetpropositionen bliröver . Budgeteringsmarginalen raderasi praktiken helt ut. Vi konstaterar attom bifallit det moderatabudgetalternativet hadeutsikterna för ekonomi varitbättre och den dramatiska ökningen avutbetalningar från a-kassan hade dåkunnat undvikas.Mot denna bakgrund tar vi i motion Fi28(m) endast ställning till vissa avregeringens förslag till ändrade ramarför utgiftsområden samt ändrade och nyaanslag i statsbudgeten . Vårtställningstagande redovisas i enreservation till punkt 35 i utskottetsförslag till riksdagsbeslut.Regeringens förslag innebär dock intebara förändringar i statsbudgeten förinnevarande år, utan har på några punkterockså implikationer för kommandebudgetår. Det gäller t.ex. introduktionav nya stödformer samt vissabemyndiganden och lagförslag. På sådanaförslag yrkar vi i vår motion avslag,vilket vi redovisar i särskildareservationer.2. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag, punkt 35 (fp)av () och GunnarNordmark (fp).Folkpartiet hade ett annatbudgetalternativ . Detta innehöllbåde lägre utgifter och lägre skatter, enlång rad radikala förslag till reformerav arbetsmarknad, integrationspolitik ochsocialförsäkringar. Ett omfattandeprogram för att få ned sjukfrånvaron medinsatser för att människor ska få ihop"livspusslet", insatser för att öka vårdoch rehabilitering och med större kravmot överutnyttjande av systemen. Tyvärrvalde majoritet avsocialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister att rösta ned dettaförslag den 18 december 2003.Det är nu enligt vår uppfattning sammamajoritet som har ansvar för att se tillatt deras beslutade utgiftstak kanhållas. budgetalternativ för2004 innehöll en budgeteringsmarginal på8 miljarder kronor, vilket betyder att omvårt budgetförslag vunnit riksdagensgodkännande hade flertalet avtilläggsbudgetens förändringar inte varitnödvändiga.Folkpartiet tar inte i detalj ställningtill de förslag regeringen och dessstödpartier lägger fram som förändringari deras egen budget. Vi har enligtriksdagsordningen inte heller utrymme attföreslå förändringar på andra anslag ände av regeringen nu aktualiserade. Det ärdärför inte praktiskt möjligt för oss attlägga fram en egen genomarbetadtilläggsbudget.3. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag, punkt 35 (kd)av ().Kristdemokraterna har i parti- ochkommittémotioner för budgetåret 2004förordat en annan inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitikenän den nu gällande. Kristdemokraternasekonomiska politik och budgetalternativför sammanfattas i motionFi241. Detta alternativ avslogs avriksdagen i den första beslutsomgången omutgiftsområdesramar och skatteinkomstertill förmån för den inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitikensom Socialdemokraterna föreslog. Av dettaskäl deltog vi inte i den därpå följandebehandlingen av anslag inom respektiveutgiftsområde.Utöver vissa anslagsförändringar, somvi redovisar i en reservation till punkt35 i utskottets förslag tillriksdagsbeslut, har vi inget ansvar förden nu föreliggande tilläggsbudgeten. Enviktig orsak är att riksdagsordningeninte ger oppositionspartierna någonmöjlighet att yrka på förändringar påandra anslag än de regeringen tar upp,eftersom den typen av förslag enligtgällande praxis inte anses ligga inomärendets ram. Den ekonomiska politik ochdet budgetalternativ vi skulle viljagenomföra går således inte attlägga fram för , varav följeratt det inte är meningsfullt för oss attgenerellt sett delta i behandlingen avSocialdemokraternas felbudgeteringar.Riksdagsmajoriteten - bestående avSocialdemokraterna, ochMiljöpartiet de gröna - har ställt sig bakom eninriktning av politiken i det förstarambeslutet om statsbudgeten. Det är numajoritetens sak att ta ansvar för sinbudget.4. Ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag, punkt 35 (c)av ().Centerpartiet redovisade i motionerhösten 2003 ett heltäckandebudgetalternativ för . Dådetta alternativ avslogs av iden förs-ta beslutsomgången omutgiftsområdesramar och skatteinkomster,till förmån för den inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitikensom Socialdemokraterna med stöd avVänsterpartiet och föreslog,deltog inte i den därpåföljande behandlingen av anslag inomrespektive utgiftsområde. Av samma skäldeltar inte heller i denfortsatta behandlingen av delar avanslagen för i den nuföreliggande tilläggsbudgeten för år2004.Således är det de partier varsbudgetförslag antogs av som nuhar ansvaret för att se till att detbeslutade utgiftstaket kan hållas. Föratt förverkliga vår politik hade andraförändringar behövt göras än de somregeringen nu aktualiserar i sintilläggsbudget. Vi har enligtriksdagsordningen inte möjlighet attföreslå förändringar på andra anslag ände av regeringen på tilläggsbudget 1aktualiserade. Därför är det intepraktiskt möjligt för oss att lägga framett eget förslag till genomarbetadtilläggsbudget.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagProposition 100Regeringen föreslår i proposition2003/04:100, ekonomiskavårproposition, när det gällertilläggsbudget till statsbudgeten att riksdagen5. antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1972:625) om statligtstöd till politiska partier (avsnitt3.1 och 7.1.1)6. antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1993:389) omassistansersättning (avsnitt 3.2 och7.1.8)7. antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1998:703) omhandikappersättning och vårdbidrag(avsnitt 3.3 och 7.1.9)8. antar regeringens förslag till lag omändring av lagen (2000:1335) omkreditering på skattekonto av stöd tillkommuner för anläggande av telenät(avsnitt 3.4 och 7.1.18)9. antar regeringens förslag till lag omändring av lagen (2000:1380) omskattereduktion för utgifter för vissaanslutningar för tele- ochdatakommunikation (avsnitt 3.5 och7.1.18)10. antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1995:1514) omgenerellt statsbidrag till kommuner ochlandsting (avsnitt 3.6 och 7.1.21)11. godkänner att Riksgäldskontoretsbetalning av årlig ränta på kung hemgiftskapital upphör (avsnitt7.1.1)12. godkänner att staten förvärvarfastigheten 21 i Stockholmskommun (avsnitt 7.1.2)13. godkänner att staten utnyttjar enköpoption avseende en ny byggnad försvenska ambassaden i ,(avsnitt 7.1.2)14. godkänner en ny investeringsplan förStatens fastighetsverk i enlighet medvad regeringen förordar (avsnitt 7.1.2)15. bemyndigar regeringen att 2004besluta att fårta upp lån inom en ram av högst7 iRiksgäldskontoret för investeringar ifastigheter, lokaler och mark ienlighet med vad regeringen förordar(avsnitt 7.1.2)16. bemyndigar regeringen att under 2004för det under utgiftsområde 6 Försvarsamt beredskap mot sårbarhet uppfördaramanslaget 6:2 Materiel, anläggningarsamt forskning och teknikutvecklingbesluta om beställningar av materiel,anläggningar samt forskning ochteknikutveckling som inklusive tidigaregjorda beställningar medför utgifter påhögst 68 efter 2004(avsnitt 7.1.6)17. bemyndigar regeringen att godkänna enöverenskommelse mellan staten ochLandstinget om Salbergasjukhus i enlighet med vad regeringenförordar (avsnitt 7.1.8)18. godkänner vad regeringen förordar omdet särskilda anställningsstödet(avsnitt 7.1.10)19. bemyndigar regeringen att under 2004för det under utgiftsområde 14Arbetsliv uppförda ramanslaget 23:1Arbetsmiljöverket besluta om bidrag sominklusive tidigare gjorda åtagandenmedför utgifter på högst 18 450 000kronor (avsnitt 7.1.11)20. bemyndigar regeringen att under 2004för det under utgiftsområde 16Utbildning och universitetsforskninguppförda ramanslaget 25:18 Bidrag tillkvalificerad yrkesutbildning besluta ombidrag till kvalificeradyrkesutbildning som inklusive tidigaregjorda åtaganden medför utgifter påhögst 1 under2005-2009 (avsnitt 7.1.13)21. bemyndigar regeringen att under 2004för det under utgiftsområde 16Utbildning och universitetsforskninguppförda ramanslaget 25:73 Särskildautgifter inom universitet och högskolorm.m.