bet · GR01SKU37 · 2004-06-01 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att fr.o.m.den 1 januari 2007 slopa den nuvarande skattebefrielsen för lokalanställdasinkomster från utländska beskickningar och konsulat i Sverige.Utskottets förslag till riksdagsbeslutBeskattning av lokalanställd personal vid utländska beskickningar ochkonsulat i SverigeRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229). Därmed bifaller proposition 2003/04:151.Stockholm den 1 juni 2004På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), Per (),(), (), (), LennartAxelsson (s), (), (), (), (), (), ()och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI propositionen föreslår regeringen att den nuvarande skattbefrielsen förlokalanställdas inkomster från utländska beskickningar och konsulat iSverige skall slopas. Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisasi bilaga 1. De ändringar i lagtext som regeringen föreslår finns i bilaga2.BakgrundAv 3 kap. 14 § inkomstskattelagen (1999:1229) följer att dels svenskamedborgare som tillhör personalen vid en utländsk beskickning ellerkonsulat i , dels den som inte är svensk medborgare men som var bosatthär när han eller hon anställdes vid en utländsk beskickning eller ettkonsulat i inte är skattskyldiga för inkomst från beskickningeneller konsulatet. Personer med sådana anställningar brukar kallaslokalanställda. Bestämmelsen i fråga om svenska medborgare har funnits sedanden numera upphävda kommunalskattelagens tillkomst 1928, och den utvidgadesden till att omfatta även utländska medborgare (prop.1984/85:55, bet. 1984/85:SkU15, rskr. 1984/85:45, SFS 1984:894). Antaletlokalanställda kan uppskattas till 600-800 personer.Att lokalanställda inte är skattskyldiga för inkomster från utländskabeskickningar och konsulat i är ett undantag från den annarsgällande principen att personer bosatta i är skattskyldiga här föralla inkomster.Internationella bestämmelser om personer som tjänstgör vid ambassader ochkonsulat finns i Wienkonventionerna om diplomatiska (1961) respektivekonsulära (1963) förbindelser. Konventionerna har ratificerats av Sverigeoch är införlivade med svensk rätt genom lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall. Enligt 1 § nämnda lag gäller konventionsreglernautan hinder av bestämmelser i andra författningar. Enligt konventionernaär den personkrets som skall undantas från den mottagande statenslagstiftning om skatter begränsad till vissa personer. Wienkonventionernainnebär dock inte att lokalanställda undantas från svensk skattelagstiftning.Enligt modellavtal och i princip samtliga skatteavtal som Sverigeingått har rätt att beskatta lön som utbetalas av annan stat,inklusive den statens beskickningar och konsulat här i , om arbetetutförts här och mottagaren är en person med hemvist här, som antingen ärsvensk medborgare eller som inte har fått hemvist i uteslutandeför att utföra arbetet.Inkomstskattelagens regler för lokalanställda innebär således en mervidsträckt skattebefrielse än vad som följer av Wienkonventionerna ochskatteavtal.Utöver de lokalanställda finns utsända beskickningsmedlemmar vid de olikaambassaderna. Dessa personer åtnjuter enligt Wienkonventionerna i varierandegrad immunitet och okränkbarhet samt privilegier, särskilt på tull- ochskatteområdet.Från och med år 2001 omfattas lokalanställd fullt ut av det svenskasocialförsäkringssystemet. Socialavgifter betalas också numera i Sverigeför ersättningar till de lokalanställda.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att den nuvarande skattebefrielsen för lokalanställdasinkomster från utländska beskickningar och konsulat i slopas.Sverige ansluter sig genom den föreslagna lagändringen till den ordningsom förekommer i de flesta andra länder, däribland övriga nordiska länder,dvs. att de lokalanställdas löner beskattas. Ett slopande av skattefrihetenbör enligt propositionen medföra att de lokalanställdas löner kommer attligga på samma nivå som andra arbetstagare med motsvarande arbetsuppgifter.Därigenom kommer också de lokalanställdas sociala förmåner att kunna blidesamma som för andra arbetstagare som har liknande arbetsuppgifter, mensom har andra arbetsgivare. Denna likhet uppnås utan att grundläggandeprinciper åsidosätts och utan att myndigheterna åläggs ytterligareadministration.Förslaget innebär att 3 kap. 14 § inkomstskattelagen (1999:1229) upphöratt gälla. För det fall någon som omfattas av nämnda paragraf skullevara skattebefriad enligt Wienkonventionerna, tar dock lagen om immunitetoch privilegier i vissa fall över. Det finns således ingen risk att densom är berättigad till skattebefrielse enligt konventionerna skulle mistadenna befrielse genom ändringen i inkomstskattelagen.Förslaget syftar inte till att beskickningar och konsulat skall göraskatteavdrag, trots att lönen skall beskattas, utan innebär att delokalanställda själva skall betala in sin preliminära skatt genom reglerna omsärskild A-skatt i skattebetalningslagen (1997:483). Beslut om särskildA-skatt fattas av . Genom beslutet om särskild A-skatt kommerde lokalanställda att debiteras preliminär skatt som skall betalas varjemånad. Den preliminära skatten kommer med en sådan ordning att i alltväsentligt överensstämma med vad som skall betalas i slutlig skatt.Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2007.Utskottets övervägandenUtskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrkerpropositionen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:151 Beskattning av lokalanställd personal vid utländskabeskickningar och konsulat i Sverige:Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen(1999:1229).Bilaga 2Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)dels att 3 kap. 14 § skall upphöra att gälla,dels att rubriken närmast före 3 kap. 14 § skall utgå,dels att det i lagen närmast före 3 kap. 15 § skall införas en ny rubriksom skall lyda "Undantag från skattskyldighet för utländsk honorärkonsul".Denna lag träder i kraft och tillämpas första gångenvid taxering.