bet · GS01SFU3 · 2004-11-23 00:00:00 — Prövning av verkställighetshinder iutlänningsärenden SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensproposition /04:59 Prövning avverkställighetshinder i utlänningsärenden jämte sjumotioner som väckts med anledning av propositionensamt ett antal motionsyrkanden som rör samma ellernäraliggande frågor.I propositionen föreslås att den nuvarandeordningen där prövar s.k. nyaansökningar om uppehållstillstånd (NUT) skallupphöra. I stället föreslås att ,trots ett lagakraftvunnet beslut om avvisning ellerutvisning, skall kunna bevilja uppehållstillstånd omdet kommit fram nya omständigheter som inte prövatstidigare i ärendet och som innebär attverkställigheten inte kan genomföras eller attutlänningen måste bedömas ha behov av skydd här ilandet. Om utlänningen åberopar nya omständighetersom inte kunnat åberopas tidigare, och som kan antasutgöra verkställighetshinder på grund av exempelvisrisk för dödsstraff eller förföljelse vid ettåtervändande till hemlandet skall Migrationsverketta upp frågan till ny prövning. Ett beslut omavvisning eller utvisning får inte verkställas omdet föreligger medicinska hinder eller annarssynnerliga skäl.Utskottet anser att bör avslåpropositionen. Därmed bifalls ett antalmotionsyrkanden helt eller delvis. Motionsyrkandenom utformningen av den nya instans- ochprocessordningen m.m. avstyrks.Socialdemokraterna föreslår i en reservation attriksdagen bör anta propositionen med ikraftträdandeden . Beträffande motionerna om den nyainstans- och processordningen finns reservationerfrån , förslag till riksdagsbeslut1. PropositionenRiksdagen avslår propositionen. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2003/04:Sf21, 2003/04:Sf22yrkande 1, 2003/04:Sf25 yrkande 1, 2003/04:Sf26,2003/04:Sf27 yrkande 1 och 2004/05:Sf378 yrkande2 samt bifaller delvis motion 2003/04:Sf24yrkande 1.Reservation 1 (s)2. Ny instans- och processordningRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Sf5 yrkande11, 2003/04:Sf6 yrkande 2, 2003/04:Sf7 yrkande 2,2003/04:Sf8 yrkande 1, 2003/04:Sf22 yrkandena2-5, 2003/04:Sf23, 2003/04:Sf24 yrkandena 2-4,2003/04: Sf25 yrkandena 2 och 3, 2003/04:Sf27yrkandena 2 och 3, 2003/04:Sf249 yrkandena 18-20,2003/04:Sf257 yrkande 24, 2003/04:Sf272, 2003/04:Sf403 yrkandena 15 och 19, 2004/05:Sf214,2004/05:Sf237 yrkande 6, 2004/05:Sf277 yrkandena17 och 18 samt 2004/05:Sf351 yrkandena 9 och 13.Reservation 2 (m)Reservation 3 (fp)Reservation 4 (kd)Reservation 5 (c)Reservation 6 (mp)den 23 november 2004Tomas EnerothFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: TomasEneroth (s), (), (), BoKönberg (fp), (), (), (), (),(), (), BirgittaCarlsson (c), (),(), (), MonaJönsson (mp), () och KristerHammarbergh (m).2004/05SfU3Utskottets övervägandenGällande ordningMigrationsverket beslutar om uppehållstillstånd förbl.a. flyktingar och andra skyddsbehövande.Migrationsverkets beslut kan överklagas tillUtlänningsnämnden.Den som har fått avslag på ansökan omuppehållstillstånd och ett beslut om avvisning somvunnit laga kraft kan ge in en ny ansökan omuppehållstillstånd till . En sådanny ansökan får bifallas om ansökan grundar sig påomständigheter som inte har prövats förut i ärendetoch om utlänningen har rätt till uppehållstillståndsom flykting eller skyddsbehövande eller om detannars skulle strida mot humanitetens krav attverkställa beslutet om avvisning eller utvisning(2 kap. 5 b § utlänningslagen, UtlL).I vissa fall får ett lagakraftvunnet beslut omavvisning eller utvisning inte verkställas. Detgäller när utlänningen riskerar att straffas meddöden eller med kroppsstraff eller att utsättas förtortyr eller annan omänsklig eller förnedrandebehandling eller bestraffning liksom vid risk förförföljelse samt om utlänningen har flytt undan krigeller en miljökatastrof och har synnerliga skäl motatt sändas till hemlandet (8 kap. 1, 2 och 4 §§UtlL).Finns det hinder mot verkställighet enligtovanstående innebär det att utlänningenregelmässigt har rätt till uppehållstillstånd somflykting eller som skyddsbehövande i övrigt och atten ny ansökan då kan bifallas.Utgångspunkten i den svenskautlänningslagstiftningen är att verkställighet avett beslut om avvisning eller utvisning skall skegenom att utlänningen frivilligt lämnar landet. Omutlänningen inte lämnar landet frivilligt skallbeslutet verkställas tvångsvis. När ett beslut omavvisning eller utvisning vunnit laga kraft ochutlänningen lämnat landet anses beslutet verkställt.Emellertid finns inte uttryckligen regleratnär en person skall anses ha lämnat eller rest in iSverige. Om någon som avvisats eller utvisats medförbud att återvända till ändå återkommerhit, skall beslutet verkställas på nytt. Enligtpraxis avgör om verkställighetskall ske omgående eller om ansökan omuppehållstillstånd först skall prövas genom attpröva frågan om inhibition av verkställigheten(8 kap. 12, 14 och 16 §§ UtlL).Beredningen av en ny instans- ochprocessordningI förordnades en parlamentariskkommitté med uppdrag att bl.a. ta ställning till enny instans- och processordning vid tillämpning avutlännings- och medborgarskapslagstiftningen samtviss översyn av utlänningslagen, NIPU. Kommitténlade fram sitt slutbetänkande Ökadrättssäkerhet i asylärenden (SOU 1999:16). I korthetföreslog kommittén att (nuvarandeMigrationsverket) skall fatta beslut som förstainstans. Beslutet skall kunna överklagas till ens.k. Det skall finnas treutlänningsdomstolar, som är knutna till varsinlänsrätt. En tredje instans, utlänningsöverdomstol,skapas vid en kammarrätt. Prövningstillstånd krävsför överklagande till utlänningsöverdomstolen. Idomstolarna skall tvåpartsförfarande gälla.Förvaltningsprocesslagens regler om muntlighet skallgälla, dvs. muntlig förhandling får hållas om detkan antas vara av fördel för utredningen ellerfrämja ett snabbt avgörande. Vidare skall muntligförhandling hållas om utlänningen begär det, om detinte är obehövligt eller särskilda skäl talar emot.I januari 2000 tillsattes en interdepartementalarbetsgrupp med uppgift att utreda vissa frågor påutlänningsrättens och medborgarskapsrättens område,främst avseende instansordningen. Arbetsgruppenredovisade sitt uppdrag idepartementspromemorian En specialdomstol förutlänningsärenden (Ds 2000:45).Riksdagen gjorde ett tillkännagivandeom att regeringen borde återkomma tillriksdagen med ett förslag till en ny instans- ochprocessordning i utlänningsärenden (bet.2001/02:SfU2, rskr. 2001/02:69-70). Ett enigtutskott uttalade därvid bl.a. att handläggningen avasylärenden under en lång följd av år harkritiserats från rättssäkerhetssynpunkt, inte baraför att handläggningstiderna varit långa, utan ävenför att insynen i processen från såväl parter somallmänhet varit dålig. Utskottet menade attinförandet av en tvåpartsprocess med ökad möjlighettill muntlig förhandling är av avgörande betydelseför tilltron till asylprövningssystemet och att ensådan förändring också leder till ökadrättssäkerhet. Därutöver anförde utskottet att denparlamentariska utredningens förslag om att beslut iutlänningsärenden skall kunna överprövas i deallmänna förvaltningsdomstolarna utan tvekan ger ettförfarande präglat av en hög grad av rättssäkerhet.En lagrådsremiss om ny instans- och processordningi utlänningsärenden överlämnades till Lagrådet ijuni 2002. Lagrådet avlämnade sitt yttrande ioktober 2002.En parlamentariskt sammansatt kommitté för översynav utlänningslagstiftningen har haft i uppgift attgöra en genomgång av utlänningslagens materiellabestämmelser och anpassa dessa till ett nytt systemdär överprövningen sker i domstol. Kommittén lämnadesitt betänkande Utlänningslagstiftningen i ettdomstolsperspektiv (SOU 2004:74) i juni 2004.Betänkandet har remissbehandlats. Kommittén harföreslagit ändringar i utlänningslagen avseendebl.a. bestämmelser om uppehållstillstånd avhumanitära skäl, reglering av förutsättningarna förarbetstillstånd samt handläggningoch beslutsfattande.Av budgetpropositionen framgår attregeringen tillsammans med ochMiljöpartiet har kommit överens om att, i enlighetmed beslut , en nyinstans- och processordning i utlänningsärendenskall gälla från och attUtlänningsnämnden läggs ned den 31 december 2005.Regeringen avser att besluta om en lagrådsremissunder och en proposition kommer attlämnas till . För att möjliggöranödvändiga insatser inför en ny instans- ochprocessordning utökas utlänningsmyndigheternasanslag.En särskild utredare kommer enligtbudgetpropositionen att tillkallas för attförbereda och vidta åtgärder för att inrätta en nyinstans- och processordning i enlighet medriksdagens beslut . Utredarensuppgift är att vidta de förberedande åtgärder somkrävs för att överprövning av Migrationsverketsbeslut skall ske i de allmännaförvaltningsdomstolarna samt att lämna förslag tillekonomiska ramar. I uppdraget skall dessutom ingåatt besluta om bemanning samt vid behov lämnaförslag på åtgärder för att underlätta rekryteringav domare och tolkar. Den särskilda utredaren harutsetts . I uppdraget ingårockså att, tillsammans med ,förbereda och genomföra avvecklingen av nämndensenast (dir. 2004:149).Av utskottet inhämtad informationDen informerade statssekreterarenför migrationsfrågor utskottet om bl.a. frågor kringden nya instansordningen. Regeringens förslag tillny utlänningslag kommer att bygga på NIPU:s förslagom ny instansordning liksom på de tillägg ochändringar som föreslagits av utlänningslagstiftningen. Därutöver skall deändringar i utlänningslagen som trätt i kraft sedan2002 beaktas. Medel har avsatts ibudgetpropositionen för att dels avarbetaärendebalanserna hos , dels utgöra en grundplåt förreformen . Regeringenåterkommer i vårpropositionen med mer exaktauppskattningar av kostnaderna för reformen och medförslag till tilläggsbudget.Förutom att en särskild utredare tillsätts kommerDomstolsverket att få i uppdrag att förberedaaktuella domstolar för de nya ärendeslagen,rekrytera och utbilda personal och ta fram ett merprecist ekonomiskt underlag inför vårpropositionen.Vidare skall nödvändiga förberedande åtgärder förberörda myndigheter vidtas i syfte att dessa på korttid skall kunna anpassa verksamheten till en nyordning.En promemoria har varit utsänd på snabbremiss försvar . I denna behandlas delsfrågan om hur en regel om muntlig förhandling idomstol skall utformas, en avvägning mellaneventuella önskemål om en muntlig förhandling ochkravet på en snabb handläggning måste göras, delsfrågan om hur bestämmelserna omverkställighetshinder skall utformas i en nyinstansordning.Regeringen har gett i uppdrag attinom vissa områden vidta åtgärder för atteffektiviteten och rättssäkerheten skall öka.Bland annat skall verket genomföra ett nyttarbetssätt vid utredningarna, vilket innebär attombuden kommer in i ett tidigare skede och attbeslutsfattarna deltar vid självautredningstillfället.Som ett led i förberedelserna inför den nyaprocessen har åtgärder vidtagits. Asylsökande sominte medverkar till att klargöra sin identitet kanfå sin dag- och bostadsersättning sänkt ochmöjligheten att ge tillfälliga uppehållstillståndtill personer vars identitet inte kan fastställasutreds.Nya ansökningar utgör en stor del avUtlänningsnämndens totala ärendeantal. Antalet nyaansökningar ökar också och kommer underinnevarande år att uppgå till närmare 6 000. Medutgångspunkt i att möjligheten till ny ansökan tasbort från kan bättre förutsättningarför en ny instans- och processordning skapas och en"ryggsäck" i form av ärendebalanser vid startenundvikas. Resurser skulle kunna frigöras och istället användas till att avgöra överklagadeasylärenden. Skall domstolarna hantera "oavslutade"nya ansökningar krävs övergångsbestämmelser vidikraftträdandet samt mer resurser, både pengar ochpersonal, för hantering av dessa ärenden. Att endastutöka resurserna till är inte enlösning, eftersom det då uppstår problem med atthitta nya lokaler samt att rekrytera och lära upppersonal. Att inte avskaffa ny ansökan från den 1mars 2005 skulle medföra att under2005 kan avgöra ca 2 200 färre överklagadeasylärenden (i handläggningstid/kostnader kan ettasylärende antas motsvara 2-2,5 nya ansökningar).Förutom att denna balans överförs till domstolarnakommer flera hundra nya ansökningar att behövahanteras i det mer kostnadskrävandedomstolssystemet.Nuvarande processordningUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå propositionen i vilkenbl.a. föreslås att ordningen med ny ansökanskall tas bort och ersättas med nya reglervid verkställighetshinder. bifallerdärmed helt eller delvis ett antalmotionsyrkanden.Jämför reservation 1 (s).PropositionenI propositionen föreslås att den nuvarande ordningenmed prövning av ny ansökan om uppehållstillståndefter lagakraftvunnet beslut om avvisning ellerutvisning skall upphöra. Vidare föreslås att en nybestämmelse införs i utlänningslagen om att ettbeslut om avvisning eller utvisning inte fårverkställas om det föreligger medicinska hindereller andra synnerliga skäl mot verkställighet.Regeringen föreslår att om det i ett ärende omverkställighet av ett lagakraftvunnet beslut omavvisning eller utvisning kommer fram nyaomständigheter skall ex officiopröva om dessa omständigheter utgör hinder motverkställighet. Finner attomständigheterna utgör hinder mot verkställighet fårverket bevilja uppehållstillstånd. Migrationsverketfår i ett verkställighetsärende besluta ominhibition.Om den som skall avvisas eller utvisas åberoparnya omständigheter som kan antas utgöra ett sådantverkställighetshinder som avses i 8 kap. 1, 2 eller4 § UtlL, dvs. bl.a. vid risk för dödsstraff ellerförföljelse vid ett återvändande till hemlandet, ochdessa omständigheter inte har kunnat åberopastidigare eller utlänningen visar giltig ursäkt föratt inte ha åberopat omständigheterna tidigare,skall upphäva beslutet om avvisningeller utvisning och ta upp frågan omuppehållstillstånd till ny prövning. beslutar att inte ta upp frågan omuppehållstillstånd till ny prövning, skall dettabeslut kunna överklagas till Utlänningsnämnden.I vissa verkställighetsärenden, avseende domstolsdom eller beslut om utvisning eller där frågor omrikets säkerhet eller allmän säkerhet harprövats av regeringen, föreslås att Migrationsverketskall överlämna ärendet till regeringen förprövning.I propositionen föreslås vidare att det skall finnasen möjlighet att verkställa ett beslut om avvisningeller utvisning som inte har upphört att gälla, omutlänningen återvänder till utan tillstånd.Detta skall gälla oavsett om det finns ett gällandeåterreseförbud eller inte. En ansökan omuppehållstillstånd skall därvid handläggas inomramen för de nya regler som gäller förverkställighetsärenden. Ett beslut om avvisningeller utvisning skall i regel upphöra att gällaefter från det att beslutet vann laga kraft,oavsett om beslutet verkställts eller inte.Slutligen föreslås att en definition av begreppenin- och utresa förs in i utlänningslagen.MotionerI motion 2003/04:Sf22 av Per m.fl. (m)yrkande 1 anförs att ett avskaffande av ny ansökanmåste ske som stora och grundläggandeförändringar av hela asylprocessen träder i kraft.Motionärerna yrkar att propositionen skall avslås.Ulrika () begär i motion 2004/05:Sf378yrkande 2 ett tillkännagivande om att förslaget omatt nu ta bort rätten till ny ansökan bör stoppas.Bo Könberg m.fl. (fp) begär i motion 2003/04:Sf24yrkande 1 beslut om att ny ansökan skall avskaffassamtidigt med att en ny instans- och processordninginförs.I motion 2003/04:Sf26 av m.fl. (kd) anförsatt frågan om ny ansökan måste ses i ett störresammanhang där NIPU:s förslag tagits i beaktande ochreformarbetet med en ny processordning påbörjats.Motionärerna yrkar att propositionen skall avslås.Ulla m.fl. (v) anför i motion 2003/04:Sf21att en förändring av institutet ny ansökan bör anståför att genomföras i samband med en omfattandereform av process- och instansordningen iutlänningsärenden. Motionärerna yrkar attpropositionen skall avslås.I motion 2003/04:Sf25 av m.fl. (c)yrkande 1 begärs att propositionen avslås medanledning av att nedläggning intehar verkställts.Mona m.fl. (mp) motsätter sig i motion2003/04:Sf27 yrkande 1 att regeringen lägger förslagi en delfråga trots att det finns ett riksdagsbeslutom en ny processordning och ett pågående arbete medandra ändringar i utlänningslagen. Motionärernayrkar att propositionen skall avslås.Utskottets ställningstagandeEtt enigt utskott har tidigare uttalat atthandläggningen av asylärenden under en lång följd avår har kritiserats från rättssäkerhetssynpunkt, intebara för att handläggningstiderna varit långa, utanäven för att insynen i processen från såväl partersom allmänhet varit dålig. Utskottet ansåg detmycket angeläget att förbättringar i asylprocessensnarast genomförs. Utskottet menade att införandetav en tvåpartsprocess med ökad möjlighet tillmuntlig förhandling är av avgörande betydelse förtilltron till asylprövningssystemet och att en sådanförändring leder till ökad rättssäkerhet. Riksdagengjorde också ett tillkännagivande om attregeringen borde återkomma till riksdagenmed ett förslag till en ny instans- ochprocessordning i utlänningsärenden (bet.2001/02:SfU2, rskr. 2001/02:69-70).I nu behandlad proposition föreslår regeringenbl.a. att den nuvarande ordningen med prövning av nyansökan om uppehållstillstånd efter lagakraftvunnetbeslut om avvisning eller utvisning skall upphöraoch ersättas med en ny ordning för prövning avhinder mot verkställighet i vissa fall. Utskottetkan konstatera att det, med de brister somasylprocessen uppvisar , inte är möjligt attavskaffa ordningen med ny ansökan. Enligt utskottetsmening måste frågan om ny ansökan ses i ett störresammanhang och eventuella förändringar ske samtidigtsom de grundläggande förändringarna av helaasylprocessen träder i kraft.Med det anförda anser utskottet att böravslå propositionen. Därmed bifaller riksdagenmotionerna 2003/04:Sf21, 2003/04:Sf22 yrkande 1,2003/04:Sf25 yrkande 1, 2003/04:Sf26 och2003/04:Sf27 yrkande 1, 2004/05:Sf378 yrkande 2 samtbifaller delvis motion 2003/04:Sf24 yrkande 1.Den nya instans- ochprocessordningenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsyrkanden omutformningen av den nya instans- ochprocessordningen m.m.Jämför reservationerna 2 (m), 3 (fp), 4 (kd),5 (c) och 6 (mp).MotionerModeraternaI motion 2003/04:Sf22 av Per m.fl. (m)begärs i yrkande 2 att regeringen återkommer med ettnytt förslag till avskaffande av ny ansökan.Regeringens förslag synes inte leda till färreomprövningar, och motionärerna frågar sig omförslaget ger någon effektivitetsvinst. Utrymmet förskönsmässiga bedömningar är för stort. I yrkandena3-5 begärs tillkännagivanden om en fortsatt översynav reglerna om verkställighetshinder och enanpassning till en ny instansordning samt ettgemensamt datum för ikraftträdande av reglerna omavskaffande av ny ansökan och regeländringarföreslagna av översyn avutlänningslagstiftningen. Slutligen menarmotionärerna att slopandet av ny ansökan bör hängaihop med nya villkor för arbetskraftsinvandring.I motionerna 2003/04:Sf5 yrkande 11 och2004/05:Sf237 yrkande 6 av Per m.fl. (m)begärs tillkännagivanden om att utgångspunkten skallvara att ett asylärende prövas en gång, med enmöjlighet till nödutgång i lagen. Det kan enligtmotionärerna handla om exempelvis så svåra traumanatt personen inte kunnat redogöra för sin sak ellernär hälsan kraftigt försämras eller när situationeni det gamla landet omvälvande förändrats.Lennart m.fl. (m) begär i motion2003/04:Sf23 att regeringen bör återkomma medförslag om ny instansordning i utlänningsärenden isådan tid att den nya ordningen kan börja tillämpasfullt ut senast den 1 januari 2006.FolkpartietI motion 2003/04:Sf24 av m.fl. (fp)yrkandena 2-4 begärs tillkännagivanden om att en nyinstans- och processordning i enlighet med NIPU:sförslag skall träda i kraft , attUtlänningsnämnden skall läggas ned den 1 januari2005 samt att regeringen skall återkomma med förslagtill lagändringar som gör svensk flyktingpolitik merhuman. Dessa förändringar bör träda i kraftsamtidigt med den nya instans- och processordningen.Ny ansökan bör avskaffas men genom en reform sominnebär att rättssäkerheten förbättras varmedsannolikt behovet av nya ansökningar skulle minska.Motionärerna anser att det finns en risk attregeringens förslag inte leder till färreprövningar.I motion 2003/04:Sf6 av m.fl. (fp)yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om attregeringen återkommer till medförslag på ny instans- och processordning.Lars m.fl. (fp) begär i motionerna2003/04:Sf249 yrkandena 18-20 samt 2004/05:Sf277yrkandena 17 och 18 tillkännagivanden omutformningen av en ny instans- och processordning,om avskaffande av nya ansökningar efter att den nyaordningen införts och om verkställighetshinder isällsynta undantagsfall. Den asylsökande ochMigrationsverket bör vara två parter i en processmed muntlig förhandling. Tyngdpunkten i processenskall ligga i länsrätten, vilken skall utgöra förstainstans. skall endast utredauppehållstillstånds- och medborgarskapsärenden samtvid klara bifallsärenden fatta beslut. I övriga fallskall , när ärendet är färdigutrett,ansöka hos länsrätten om avvisningav utlänningen. Länsrättens beslut skall utan kravpå prövningstillstånd kunna överklagas tillkammarrätten. Ny ansökan bör avskaffas och ersättasmed en smalare säkerhetsventil som tillämpas isällsynta undantagsfall om verkställighetshinderuppstått. Är det uppenbart att t.ex. förhållandena ihemlandet förändrats bör verkställighetshinder gällaoch ärendet återförvisas för ny prövning hosMigrationsverket.KristdemokraternaSven m.fl. (kd) begär i motionerna 2003/04:Sf8yrkande 1 och 2003/04:Sf403 yrkande 15tillkännagivanden om en ny processordning iutlänningsärenden. Motionärerna vill ha entvåpartsprocess där fattar ettförsta beslut. Är beslutet negativt skall ärendet gåvidare till en länsrätt med förstärkt kompetens.Länsrättens beslut skall kunna överklagas tillkammarrätten.Också i motion 2004/05:Sf351 av m.fl.(kd) yrkande 9 begärs tillkännagivanden om en nyprocessordning i utlänningsärenden. En nyprocessordning handlar främst om att människor skallfå en rättssäker behandling av sin asylansökan.Motionärerna välkomnar att en särskild utredareäntligen tillsatts för att förbereda inrättandet aven ny instans- och processordning i enlighet medriksdagens beslut från 2001.Sven m.fl. (kd) begär i motionerna2003/04:Sf403 yrkande 19 och 2004/05:Sf351 yrkande13 tillkännagivanden om förslag till en faktisktidsgräns avseende verkställighetshinder förutvisningsbeslut. Om verkställighet inte kan ske medanledning av att ursprungslandet inte tar emot sinmedborgare måste det finnas en tidsgräns dåuppehållstillstånd ändå skall ges.Erling Wälivaara (kd) begär i motionerna2003/04:Sf272 och 2004/05: Sf214 tillkännagivandenom en översyn av flyktingpolitiken. Motionären anföratt handläggningstiderna ofta är långa och att mångaasylsökande anpassar sig i det svenskasamhället. Att då ge den som utvisas ettåterreseförbud är inhumant. Praxis vidtillämpning av återreseförbudet är diskriminerandeoch inhuman.VänsterpartietI motion 2003/04:Sf257 av m.fl. (v)yrkande 24 begärs ett tillkännagivande om attregeringen bör lägga fram enproposition till om ny instansordning iutlänningsärenden med överförande av dessa ärendentill förvaltningsdomstolarna.CenterpartietBirgitta m.fl. (c) begär i motion2003/04:Sf25 yrkandena 2 och 3 tillkännagivanden omatt regeringen skall återkomma till medett samlat förslag vad gäller reformer inomasylprocessen som bygger på beslut attersätta med en prövning iförvaltningsdomstol och att det förändringsarbetesom pågår inom med fokus påkompetensutveckling inom psykologi ochsamtalsmetodik måste värnas.MiljöpartietI motion 2003/04:Sf7 av () yrkande 2begärs ett tillkännagivande om ny instans- ochprocessordning i utlänningsärenden. En allmänförvaltningsdomstol bör ta över Utlänningsnämndenoch ett tvåpartsförfarande tillämpas.I motion 2003/04:Sf27 av m.fl. (mp)yrkandena 2 och 3 begärs tillkännagivanden om att enomläggning av asylprocessen är nödvändig frånrättssäkerhetssynpunkt och om regeringensmöjligheter att påverka.