bet · GR01JUU23 · 2004-04-22 00:00:00 — SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:78,Prövningstillstånd för riksåklagaren i hovrätt och i . Ipropositionen föreslås vissa ändringar i . Här föreslåsatt riksåklagaren inte längre skall vara undantagen från systemet medprövningstillstånd i hovrätt och i . Detta innebär attriksåklagaren jämställs med enskild part i fråga om krav på prövningstillstånd.Vidare föreslås att riksåklagaren skall ges utvidgade möjligheter attförordna en annan allmän åklagare eller en extra åklagare att utföra talani Högsta domstolen.Lagändringarna föreslås träda i kraft . De nuvarandebestämmelserna skall dock fortsätta att gälla i fråga om prövningstillståndvid överklagande av domar och beslut som har meddelats före ikraftträdandet.Utskottet föreslår att antar regeringens förslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslutÄndringar i rättegångsbalkenRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken.Därmed bifaller proposition 2003/04:78.Stockholm den 22 april 2004På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), BeatriceAsk (m), (), Elisebeht (), (), (), (), (), JoeFrans (s), (), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetRiksåklagaren ingav en promemoria till (RÅPM 2003:1) med förslag till ändringar i . I promemorianföreslås att riksåklagaren inte längre skall vara undantagen från kravetpå prövningstillstånd i hovrätt och i samt att riksåklagarenskall ges utvidgade möjligheter att förordna annan åklagare att utföratalan i Högsta domstolen.Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandenafinns tillgänglig på (dnr Ju2003/1349/Å).Regeringens lagförslag, som bygger på promemorian och remissbehandlingenav denna, finns i bilaga 2.Lagrådet har yttrat sig över lagförslaget och i princip lämnat det utanerinran. Lagrådet har dock föreslagit att lagändringarna kompletteras meden övergångsbestämmelse. Regeringen har följt detta förslag.Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen.Utskottets övervägandenÄndringar i rättegångsbalkenUtskottets förslag i korthetUtskottet har inte något att invända vare sig mot förslaget att systemetmed prövningstillstånd i hovrätt och skall omfatta ävenriksåklagaren eller förslaget att riksåklagaren skall ges utökade möjligheteratt förordna en annan allmän åklagare eller en extra åklagare att utföratalan i . Utskottet föreslår sålunda att antarregeringens förslag till ändringar i rättegångsbalken.Riksåklagaren är landets högsta allmänna åklagare. Han eller hon hartillsyn över åklagarväsendet och skall verka för lagenlighet, följdriktighetoch enhetlighet vid rättstillämpningen.De grundläggande bestämmelserna om åklagarverksamheten finns i 7 kap.rättegångsbalken. Av 7 kap. 4 § följer att riksåklagarenär allmän åklagare i . Detta innebär att riksåklagaren ärden enda allmänna åklagare som kan överklaga en dom eller ett slutligtbeslut till eller väcka åtal där. Har talan utförts avlägre åklagare i hovrätt är denne, om avgörandet i målet överklagas tillHögsta domstolen, sålunda skyldig att lämna över målet till riksåklagaren.Om endast enskild part har överklagat till kan riksåklagarenemellertid enligt 7 kap. 4 § respektive 7 kap. 7 § rättegångsbalkenförordna en annan allmän åklagare eller extra åklagare att utföra talan där.Om riksåklagaren överklagar en dom till hovrätt eller Högsta domstolengäller inte kravet på prövningstillstånd enligt 49 kap. 13 § respektive54 kap. 9 § rättegångsbalken.Regeringen föreslår nu dels att systemet med prövningstillstånd i hovrättoch även skall omfatta riksåklagaren, dels att riksåklagarenskall ges möjlighet att förordna en annan allmän åklagare eller en extraåklagare att utföra talan i även i mål där riksåklagarenhar överklagat.Som skäl för förslaget att även riksåklagaren skall omfattas av kravet påprövningstillstånd i hovrätt och i framhåller regeringenbl.a. den s.k. likställdhetsprincipen eller "equality of arms". Enligtregeringen är det viktigt att rättssystemet av den enskilde uppfattas somrättvist, särskilt i de fall där den enskilde ställs mot en part som äreller i vart fall kan upplevas som starkare, samt att den tilltalade intehar sämre möjligheter än åklagaren att få sin sak prövad av domstol. Vidareframhålls vikten av att de olika rollerna i brottmålsprocessen blir tydligaoch att det klart framgår att är exklusiv prejudikatinstans.Riksåklagaren har i denna fråga framhållit att riksåklagarens roll sompart i processen blir tydligare om ett krav på prövningstillstånd införsoch att de överklaganden som görs till i större utsträckningän kan göras med tyngdpunkt i ett åklagarperspektiv. Slutligenframhåller regeringen att det finns anledning att anta att rättsutvecklingenkommer att främjas i och med förslaget. Enligt regeringens uppfattningbör ett införande av krav på prövningstillstånd för riksåklagaren medföraen vitalisering av rättsutvecklingsarbetet i hela åklagarväsendet.Riksåklagaren skulle med den föreslagna ordningen inte längre behöva iakttasamma restriktivitet vid överklagande av domar och beslut till Högstadomstolen som . En större frihet för riksåklagaren härvidlag kanmedföra ett ökat inflöde av för rättsutvecklingen intressanta fall tillriksåklagaren. Detta kan i sin tur ge riksåklagaren bättre möjlighetertill ett urval av de domar eller beslut som är lämpliga att överklagatill Högsta domstolen.När det gäller förslaget att utvidga möjligheterna för riksåklagaren attförordna annan åklagare att utföra talan i anför regeringenframför allt effektivitetsskäl. I många fall kan det från effektivitetssynpunktvara en brist att inte den åklagare som utfört åklagaruppgifter i lägreinstans i ett stort och komplicerat mål även kan utföra talan i Högstadomstolen. Framför allt ter det sig både rationellt och effektivt attlåta den åklagare som ansvarat för målet i lägre instans hålla sakframställningsamt, i fall där det finns synnerliga skäl att höra om bevispersoner,hålla förhör. Det kan också i vissa fall vara betydelsefullt för målsägandenatt han eller hon möter samma åklagare även i Högsta domstolen.Lagändringarna föreslås träda i kraft . De nuvarandebestämmelserna skall dock fortsätta att gälla i fråga om prövningstillståndvid överklagande av domar och beslut som har meddelats före ikraftträdandet.Utskottet har inte något att invända mot förslagen i propositionen ochföreslår sålunda att antar regeringens förslag till lag omändring i rättegångsbalken.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:78 Prövningstillstånd för riksåklagaren i hovrätt ochi Högsta domstolen:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i rättegångsbalken.Bilaga 2Regeringens lagförslag