bet · GS01NU7 · 2004-11-11 00:00:00 — skall företagen lämna en redovisning och geförslag på eleffektiviserande åtgärder. Om tillsynsmyndigheten fastställerföretagens redovisning skall de, under de därpå följande tre åren,genomföra dessa åtgärder. Efter programtidens utgång skall företagentill tillsynsmyndigheten lämna en slutlig redovisning, och myndighetenskall pröva om företagen uppnått en ökad effektivisering i enlighet medvad som fastställs i lagen. Ett företag blir skattskyldigt för all denel som använts för programändamålet om ett godkännande återkallas ellerföretaget inte uppfyller sina åtaganden. Skattskyldigheten uppkommervid den tidpunkt då tillsynsmyndigheten fattar sitt beslut.Utskottet har i sak inget att erinra mot vad som föreslås i propositionen.Ett effektivt utnyttjande av resurser, inklusive energi, är önskvärtur ett samhälleligt perspektiv. Att delta i programmet är frivilligt,och utskottet förutsätter därför att ett deltagande är till gagn för deföretag som väljer att medverka. När det gäller den del av förslagetsom rör företagens möjlighet att erhålla undantag från en fastställdredovisning vill utskottet emellertid framhålla vikten av att sådanaundantag noggrant prövas och att denna bestämmelse tillämpas med storrestriktivitet. Avsteg från de åtgärder som fastställts kan enligtutskottets mening leda till att programmet förlorar i såväl trovärdighetsom legitimitet.Utskottet har även berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig överförslagen i propositionen. Som framgår av yttrandet (se bilaga 4) harskatteutskottet inget att erinra mot regeringens förslag. Skatteutskottetpåminner dock om att skattenedsättningen fordrar kommissionens godkännandeur statsstödssynpunkt och att kommissionens beslut därför bör avvaktasinnan fattar sitt beslut. På denna punkt delar utskottetskatteutskottets uppfattning. Då kommissionen, som tidigare nämnts,beslutat att godkänna programmet ur statsstödssynpunkt serutskottet inte några hinder för att bifalla förslagen ipropositionen.Med anledning av att , som redogjorts för, under hösten2004 kommer att hantera ytterligare förslag till ändringar i lagen omskatt på energi och i skattebetalningslagen krävs det att vissa samordnandeförfattningstekniska åtgärder vidtas. När det gäller 11 kap. 12-14 §§i lagen om skatt på energi bör av detta skäl avslå regeringensförslag i här aktuell proposition och besluta att införa enny 13 § i nämnda lag enligt utskottets förslag, vari ändringarna rörande12-14 §§ sammanförs. Vidare har utskottet av samma skäl överlämnatförslaget till ändringar i skattebetalningslagen till skatteutskottetför hantering . Utskottet vill betonaatt ovanstående ändringar inte innebär något avsteg från lagförslagetsintentioner eller ikraftträdande eller på något annat sätt påverkarprogrammets utformning i förhållande till vad som föreslås i propositionen.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet propositionen ihär berörd del, dock med de ändringar som utskottet föreslagit när detgäller bestämmelserna 11 kap. 12-14 §§ i lagen om skatt på energi.Elcertifikatssystemets utvecklingPropositionenRegeringen gör bedömningen att fördelarna med ett elcertifikatssystemframför allt kommer till sin rätt då internationell handel möjliggörs.Enligt regeringen bör därför aktivt verka för att etablera enstörre marknad för elcertifikat med början i Norden.I propositionen redogörs för att den norska regeringen tagit initiativtill en diskussion med den om möjligheterna till attetablera en gemensam elcertifikatsmarknad. Regeringens bedömning är,efter en inledande analys, att det finns goda förutsättningar för ensådan gemensam marknad. Det är regeringens uppfattning att en gemensamelcertifikatsmarknad med bör vara möjlig att etablera fr.o.m. den1 . Regeringen avser att ta fram ett fördjupat analysunderlagav konsekvenserna och effekterna av en utvidgad elcertifikatsmarknadoch ämnar därför ge i uppdrag att bl.a. utreda vilkakonsekvenser och effekter en gemensam elcertifikatsmarknad mellan Sverigeoch skulle innebära. Analysen bör omfatta hur prisbildningen påelcertifikat påverkas samt hur konkurrensen, systemets stabilitet samthur byggande av anläggningar m.m. kommer att påverkas av en utvidgning.Vidare sägs i propositionen att ett elcertifikatssystem som är gemensamtför flera länder måste ansluta till de krav som den inre marknaden ochEG-rätten ställer. Detta innebär att en gemensam certifikatmarknad mellanSverige och måste öppnas så att andra EU-länder kan ansluta sigom de uppfyller ställda krav. En gemensam elcertifikatsmarknad måstedärför vara baserad på ett fastlagt regelverk. Systemet måste vara öppetför alla parter som uppfyller regelverkets krav och alla EU-länder ochaktörer måste behandlas lika i systemet.I propositionen redogörs även för att regeringen har givit Energimyndigheteni uppdrag att göra en översyn av elcertifikatssystemet. Detta uppdraginnehåller följande delar som skall analyseras vidare: att göra en allmänöversikt av elcertifikatssystemets funktionssätt, att ta fram statistikom elcertifikatssystemet, att göra en bedömning av de framtida kvotnivåerna,att analysera torvens fortsatta roll inom elcertifikatssystemet, attöverväga kvotpliktsavgifternas utformning, att kartlägga och analyseravillkoren för konsumenten, att analysera effekterna för vindkraftensamt att göra en helhetsbedömning av den elintensiva industrins undantagfrån kvotplikt. Uppdraget skall slutredovisas , ochregeringen meddelar i propositionen sin avsikt att återkomma till riksdageni dessa frågor senast under våren 2005.Utskottets ställningstagandeUtskottet noterar regeringens bedömning när det gäller elcertifikatssystemetsutveckling och möjligheterna för en internationell marknad för elcertifikat.Samtidigt vill utskottet framhålla att den nu behandlade propositioneninte kräver ett ställningstagande av i denna del. Utskottetavser att behandla frågor om elcertifikatssystemet medanledning av motioner från den allmänna motionstiden. Vidare har regeringenmeddelat sin avsikt att återkomma till beträffandeelcertifikatssystemet senast . Utskottet förutsätter attregeringen återkommer till även i den del som rör en internationellmarknad för elcertifikat.På en punkt vill utskottet göra ett förtydligande. Det gällerhänvisningar i propositionen till behandling av propositionenom elcertifikat för att främja förnybara energikällor (prop. 2002/03:40)och vad med anledning av denna proposition beslutat (bet.2002/03:NU6). beslut omfattade ingetförslag rörande internationell handel med elcertifikat. Även denna gångvar det fråga om en av regeringen redovisad bedömning.Särskilt yttrandeElcertifikatssystemets utveckling (m, fp, kd)Per (), (), (), (),() och () anför:Beträffande elcertifikatssystemets utveckling noterar utskottet regeringensbedömning och framhåller att propositionen i denna del intekräver ett ställningstagande av . Vi vill i detta sammanhangunderstyrka vår inställning till elcertifikatssystemet. Som vi i tidigaresammanhang påpekat, bl.a. i samband med införandet av systemet, kanelcertifikatssystemet ses som ett återfall till en förlegad, politikerstyrdplaneringstradition. Genom systemet osynliggörs även subventionernatill den förnybara elproduktionen genom att kostnaden flyttas frånstatsbudgeten direkt till elkonsumenterna. Ett ytterligare starkt argumentmot elcertifikatssystemet är att det omgärdas av en omfattande administrationoch byråkrati. På dessa punkter har vi inte ändrat uppfattning.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:170 Program för energieffektivisering, m.m.:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om program för energieffektivisering,lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.Regeringens förslag (3) till lag om ändring i skattebetalningslagen(1997:483) har överlämnats till skatteutskottet.Bilaga 2Regeringens lagförslag1. Förslag till lag om program för energieffektiviseringHärigenomföreskrivs följande.Lagens ändamål1 § Lagens ändamål är att främja en effektiv användning av energi. Idetta syfte innehåller lagen bestämmelser som ger energiintensiva företagen möjlighet att delta i femåriga program för energieffektivisering iutbyte mot en befrielse från energiskatten på elektrisk kraft i enlighetmed bestämmelser i lagen (1994:1776) om skatt på energi.Definitioner2 § I denna lag avses medföretag: ett företag i sin helhet eller en del av ett företag som kandriva sin verksamhet självständigt och med egna medel,energiledningssystem: ett standardiserat system för att styra ettföretags verksamhet och organisation, vilket syftar till en effektivenergianvändning,eleffektiviserande åtgärd: en åtgärd som medför en minskad användningav elektrisk kraft i annan industriell tillverkningsprocess än sådansom avses i 11 kap. 9 § 2, 3 eller 5 lagen (1994:1776) om skatt på energi,ochelkrävande utrustning: en utrustning vars elanvändning beräknas överstiga30 megawattimmar per år.Ansökan om godkännande för att delta i ett program för energieffektivisering3§ Ett företag som deltar i ett program för energieffektivisering skallvara godkänt av tillsynsmyndigheten. Ett godkännande skall meddelas påansökan av företaget, om det1. bedriver industriell verksamhet,2. använder elektrisk kraft i tillverkningsprocessen,3. uppfyller något av kraven på energiintensitet i 4 §, och4. kan förväntas genomföra vad som följer av 5-14 §§.Ett godkännande skall gälla från det månadsskifte som följer efter dendag då en ansökan kommit in till tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndighetenfår i särskilda fall bestämma att ett godkännande skall gälla från ettsenare månadsskifte. En femårig programperiod börjar löpa från den dagdå ett godkännande har börjat att gälla.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmareföreskrifter om hur en ansökan om godkännande skall vara utformad ochvilka uppgifter den skall innehålla.4 § Ett företag skall vid tillämpningen av denna lag anses energiintensivtom1. inköpskostnaderna för energiprodukter och el uppgått till minst 3procent av företagets produktionsvärde under basåret, eller2. energi-, koldioxid- och svavelskatterna på de energiprodukter ochden el som förbrukats av företaget under basåret uppgått till av företagets förädlingsvärde under samma period.Vid beräkningen av inköpskostnaderna samt förbrukningen av energiprodukteroch el skall el, värme och energiprodukter som används för uppvärmningoch i stationära motorer beaktas, liksom de energi-, koldioxid- ochsvavelskatter som tagits ut på sådana produkter. Sådana skatter skallberäknas på de energimängder som använts av företaget under basåret,men efter de skattenivåer som gäller när ansökan om godkännandegörs.Med basår enligt första stycket 1 och 2 avses det kalenderår som föregåren ansökan om godkännande enligt 3 §, eller ett annat kalenderår somväl avspeglar företagets industriella verksamhet.Energiledningssystem5 § Ett företag som deltar i ett program för energieffektivisering skallinom från det att ett godkännande enligt 3 § har börjat gälla1. tillämpa ett standardiserat energiledningssystem som uppfyller dekrav som följer av 6 § och låta ett ackrediterat certifieringsorgancertifiera systemet, och2. fullgöra de särskilda skyldigheter som följer av 7-10 §§.6 § Det standardiserade energiledningssystem som ett företag tillämparskall dokumenteras och innehålla krav om att företaget1. fastställer en energipolicy, som är relevant för verksamhetens artoch omfattning, anger de övergripande riktlinjerna för företagetsenergianvändning och arbete med energiledningssystemet och innehåller ettåtagande om en fortlöpande effektivisering av företagets energianvändning,2. fortlöpande kartlägger och analyserar företagets energianvändningoch anger de energieffektiviserande åtgärder som skall vidtas,3. fastställer energimål, som är förenliga med företagets energipolicysamt är mätbara och tidsbestämda,4. upprättar en handlingsplan, som anger vilka åtgärder som krävs föratt företagets energimål skall uppnås, vilka resurser som krävs försådana åtgärder och när dessa åtgärder skall inledas och vara genomförda,5. fastställer rutiner, som säkerställer att företageta) värderar den energianvändning som följer av projekteringar, ändringaroch renoveringar av företagets anläggningar, drift och underhåll avsådana anläggningar, inköp av energikrävande utrustning och råvarortill sådana anläggningar samt nya eller ändrade verksamheter, produktereller tjänster,b) regelbundet övervakar och mäter den energianvändning som har betydelseför att energimålen uppnås,c) förebygger och korrigerar avvikelser från energiledningssystemet,samtd) informerar och utbildar de anställda i den utsträckning som behövsför att energiledningssystemet skall fungera på ett tillförlitligt sätt,och6. skapar en organisationsstruktur och tillhandahåller de resurser somkrävs för att energiledningssystemet skall fungera på ett tillförlitligtsätt.Särskilda skyldigheter utöver energiledningssystemet7 § Utöver vad som följer av 6 § 2 skall företagen1. beskriva energianvändningen i företagets produktionsprocesser ochhjälpsystem och hur dessa kan samverka i energieffektiviserande syfte,2. göra en bedömning av hur företagets energianvändning kan förändraspå kort och lång sikt till följd av planerade eller förväntade ändringari produktionsförhållandena, och3. ange de eleffektiviserande åtgärder i företagets tillverkningsprocesssom skall vidtas.8 § De eleffektiviserande åtgärder som företaget angett enligt 6 § 2och 7 §, och som medför investeringar som beräknas vara återbetaldainom , skall fastställas i en åtgärdsförteckning och tas upp i ensådan handlingsplan som avses i 6 § 4.En eleffektiviserande åtgärd som medför en investering som beräknasvara återbetald först än som anges i första stycketfår också fastställas i en sådan åtgärdsförteckning, om det behövs föratt uppfylla de krav som i 11 § andra stycket 3 ställs på eleffektiviserandeåtgärder.En kalkyl över kostnaderna för de investeringar som avses i första ellerandra stycket skall göras utan ränteberäkning. Kalkylen skall baseraspå den investeringskostnad som åtgärden medför, företagets genomsnittligaelpris under det år då åtgärdsförteckningen fastställs och den minskadeelanvändning som åtgärden förväntas medföra vid en oförändradproduktionsvolym.9 § Utöver vad som följer av 6 § 5 a, skall företaget vid projekteringar,ändringar och renoveringar av företagets anläggningar ange olikalösningar och bedöma hur de i energieffektiviserande syfte kan samverkamed den befintliga anläggningen samt bedöma vilka livscykelkostnader dehar.En lösnings livscykelkostnad skall beräknas som summan av deninvesteringskostnad som lösningen medför och lösningens energikostnad underdess förväntade brukstid.10 § Utöver vad som följer av 6 § 5 a, skall företaget vid inköp av enelkrävande utrustning välja den utrustning som är mest energieffektivutifrån energiklassificering eller beräknad livscykelkostnad, ommerkostnaden för en sådan utrustning jämförd med en i andra avseendenlikvärdig utrustning beräknas vara återbetald inom tre år.En utrustnings livscykelkostnad skall beräknas som summan av deninvesteringskostnad som utrustningen medför och utrustningens elkostnadunder dess förväntade brukstid, omräknade till nuvärden. Ett sådantnuvärde får beräknas som rakt nuvärde eller med annuitet och med hänsyntill kalkylränta och prisförändringar.En kalkyl över kostnaden för inköp som avses i första stycket skallgöras utan ränteberäkning. Kalkylen skall baseras på den investeringskostnadsom utrustningen medför, företagets genomsnittliga elpris under det årdå inköpet görs och den minskade elanvändning som utrustningen förväntasmedföra vid en oförändrad produktionsvolym.Redovisning och tillsynsmyndighetens bedömning av företagens åtaganden11§ När förflutit från det att ett godkännande enligt 3 § har börjatgälla, skall företaget till tillsynsmyndigheten ge inen redovisning av programperiodens första två år.Tillsynsmyndigheten skall bedöma om företagets redovisning kan fastställas.Ett beslut om att fastställa redovisningen skall meddelas, om företaget1.tillämpar ett standardiserat energiledningssystem och givit in ettcertifieringsintyg från ett ackrediterat certifieringsorgan, som visaratt energiledningssystemet uppfyller de krav som följer av 6 §,2. genomfört och givit in en kartläggning och analys som uppfyller dekrav som följer av 7 §,3. givit in en åtgärdsförteckning som uppfyller de krav som följerav8 § och de eleffektiviserande åtgärderna, sammantagna, kan förväntasmedföra att en ökad eleffektivitet som istort sett motsvarar vad som skulle ha uppnåtts om en energiskatt inivå med hade tillämpats under hela programperioden,och4. har infört rutiner för projekteringar, ändringar och renoveringar avföretagets anläggningar samt för inköp av elkrävande utrustning tilldessa anläggningar och givit in en dokumentation, som visar att rutinernauppfyller de krav som följer av 9 och 10 §§.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmareföreskrifter om hur en redovisning skall vara utformad och vilka uppgifterden skall innehålla.12 § Om en redovisning enligt 11 § inte har lämnats eller omtillsynsmyndigheten i annat fall inte kan fastställa en sådan redovisning,skall myndigheten återkalla det tidigare meddelade godkännandet enligt3 § och besluta att företaget inte längre skall delta i programmet. Ettsådant beslut gäller , om inte något annat anges i beslutet.13 § Om det finns synnerliga skäl får tillsynsmyndigheten, på ansökanav företaget, besluta att en eleffektiviserande åtgärd som omfattas avett fastställelsebeslut enligt 11 § andra stycket 3 inte behöver genomförasunder programperioden, eller att en rutin som omfattas av ettfastställelsebeslut enligt 11 § andra stycket 4 inte behöver tillämpas i ettenskilt fall.14 § När förflutit från det att ett godkännande enligt 3 § harbörjat gälla, skall företaget ge in en slutlig redovisningtill tillsynsmyndigheten.Tillsynsmyndigheten skall pröva om företaget uppnått en sådan ökadeleffektivitet som avses i 11 § andra stycket 3.Vid tillämpningen av andra stycket skall sådana åtgärder anses genomfördasom omfattas av ett beslut enligt 13 §.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmareföreskrifter om hur en slutredovisning skall vara utformad och vilkauppgifter den skall innehålla.15 § Om en slutlig redovisning enligt 14 § inte har lämnats eller omden lämnade redovisningen är så bristfällig att den inte kan ligga tillgrund för en prövning enligt 14 § andra stycket, får tillsynsmyndighetenbesluta att företaget inte har fullgjort sina åtaganden enligt programmetför energieffektivisering.16 § Om ett företag vill delta i ett nytt program för energieffektivisering,som skall starta i direkt anslutning till den pågående programperioden,skall företaget ansöka om ett nytt godkännande enligt 3 § innan denpågående programperioden löpt ut. Ett nytt beslut om godkännande enligt3 § skall gälla från den tidpunkt då den tidigare programperioden löpteut.Återkallelse av beslut om godkännande och redovisningar17 § Om ett företag vill avbryta sitt deltagande i ett program förenergieffektivisering eller om ett företag har ändrat sin verksamhet påett sådant sätt att det inte längre uppfyller de krav som anges i 3 §första stycket, skall företaget anmäla detta till tillsynsmyndigheten.Har tillsynsmyndigheten fått en sådan anmälan eller har myndigheten avnågon annan anledning fått kännedom om att ett företag har ändrat sinverksamhet enligt vad som sägs i första stycket, skall myndighetenåterkalla det godkännandet enligt 3 § och besluta att företagetinte längre skall delta i programmet. Ett sådant beslut gäller ,om inte något annat anges i beslutet.18 § Om ett företag lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter i enansökan om godkännande enligt 3 § eller i en redovisning enligt 11 §och dessa uppgifter haft betydelse för företagets rätt att delta i ettprogram för energieffektivisering, skall tillsynsmyndigheten återkalladet godkännandet enligt 3 § och besluta att företaget intelängre skall delta i programmet.Om ett företag lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter i en slutligredovisning enligt 14 § och dessa uppgifter haft betydelse förtillsynsmyndighetens prövning av om företaget uppnått en sådan ökadeleffektivitetsom avses i 11 § andra stycket 3, skall tillsynsmyndigheten återkalladet tidigare meddelade beslutet enligt 14 §.Beslut enligt första och andra stycket gäller , om inte någotannat anges i beslutet.Tillsyn19 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn enligtdenna lag och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.20 § får förelägga ett företag som deltar i ettprogram för energieffektivisering eller ett sådant företags elleverantöratt tillhandahålla uppgifter eller handlingar eller att lämna upplysningari den utsträckning det behövs för tillsynen.21 § Om ett företag inte lämnar en redovisning enligt 11 eller 14 § irätt tid, eller om den lämnade redovisningen är ofullständig, fårtillsynsmyndigheten förelägga företaget att lämna en redovisning elleratt göra de kompletteringar som behövs.22 § skall på begäran få tillträde till företagetslokaler och områden som hör till sådana lokaler i den utsträckning detbehövs för tillsynen. Denna rätt omfattar inte bostäder.23 § Ett föreläggande enligt 20 eller 21 § eller en begäran enligt 22§ får förenas med vite.Om det finns anledning anta att den som omfattas av tillsynen har begåttbrott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning aven fråga som har samband med den gärning som brottsmisstanken avser.Elektronisk hantering24 § En ansökan om godkännande enligt 3 §, en redovisning enligt 11 och14 §§ samt en anmälan enligt 17 § och därtill hörande handlingar fåröverföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver.Ansvar25 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligeneller av oaktsamhet lämnar en oriktig eller vilseledande uppgift i enansökan om godkännande enligt 3 § eller i en redovisning enligt 11 §,om uppgiften haft betydelse för företagets rätt att delta i ett programför energieffektivisering.I ringa fall döms inte till ansvar.26 § Till ansvar enligt denna lag döms inte om gärningen är belagd medstraff enligt eller skattebrottslagens (1971:69) bestämmelser.27 § Den som överträtt ett vitesföreläggande får inte dömas till ansvarenligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet.Överklagande28 § Beslut av tillsynsmyndigheten i följande fall får överklagas hosallmän förvaltningsdomstol:1. beslut i frågor om godkännande enligt 3 §,2. beslut med anledning av en redovisning enligt 11 eller 14 §,3. återkallelser av godkännande enligt 12, 17 eller 18 §,4. undantag enligt 13 § beträffande en åtgärd eller en rutin,5. beslut enligt 15 § att ett företag inte har fullgjort sina åtaganden,6. förelägganden m.m. som har förenats med vite enligt 23 §.Andra beslut av tillsynsmyndigheten enligt denna lag får inte överklagas.Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.2. Ett företag som från lagens ikraftträdande ansökerom godkännande enligt 3 § har rätt att få den femåriga programperiodenatt börja löpa , om ansökningen leder till ett beslut omgodkännande. Ett sådant beslut om godkännande skall anses gälla frånoch med den 1 juli 2004.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergiHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1776) om skatt på energidelsatt 11 kap. 5, 9, 11 och 12 §§ samt rubriken närmast före 11 kap. 12§ skall ha följande lydelse,dels att rubriken närmast före 11 kap. 7 § skall lyda "Skattskyldighetensinträde m.m.",dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 11 kap. 7 a, 7b, 11 a-11 c, 13 och 14 §§, samt närmast före 11 kap. 11 a § en ny rubrikav följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse11 kap.5 §Skyldig att betala energiskatt (skattskyldig) är den som i Sverige1.