bet · GS01FIU6 · 2004-10-28 00:00:00 — Staten bör ge ökade möjligheter att placeraen del av pensionsavsättningarna i regionala pensionsfonder, bl.a. inomramen för ställningstagandeUtskottet har behandlat motioner om att tillgångarnai pensionssystemet borde kunna användas för näringspolitiska ändamål,senast i betänkandet om AP-fondernas verksamhet 2002 (bet. 2003/04:FiU6).Utskottet har avstyrkt motionerna med motiveringen att det är viktigtatt tillgångarna förvaltas till största möjliga nytta för pensionssystemetsamt att avkastningen långsiktigt maximeras i förhållande till riskeni placeringarna. Givet detta är det naturligt att fonderna inte harnågra närings-, regional- eller ekonomisk-politiska mål i sin verksamhet.Utskottet anser att det inte finns någon anledning att omvärdera dettaställningstagande. Motionerna Sf362 (v) yrkande 9 och Fi236 (mp) avstyrks.Etik- och miljöhänsyn i AP-fondernas placeringsverksamhetUtskottets förslag i korthetUtskottet utgår ifrån att regeringen i kommande utvärderingar avAP-fondernas verksamhet även utvärderar resultatet av AP-fondernas riktlinjerför etik och miljö. Utskottet konstaterar att regeringen arbetar medriktlinjer för etik och miljö i företag med statligt ägande. Det arbetethar stora likheter med AP-fondernas riktlinjearbete. Jämför reservation 3 (mp).MotionernaI motion Fi49 av m.fl. (mp) konstateras att AP-fonderna isin förvaltningsverksamhet ska ta hänsyn till miljö och etik, dock utanatt avkall görs på det övergripande målet om hög avkastning. I regeringensskrivelse finns däremot ingen belysning av fondernas miljö- och etikhänsyn.Enligt motionärerna bör därför regeringen göra en analys och beskrivningav hur AP-fonderna hanterat kravet på miljö och etik i placeringsverksamhetenoch återkomma till i en särskild skrivelse. En analys av miljö-och etikhänsynen bör därefter ingå i regeringens årliga redovisning avAP-fondernas verksamhet (yrkandena 1 och 2).I motion U280 av m.fl. (mp) föreslås att pengar somförvaltas av staten eller till staten knutna organisationer bör anta enpolicy för etiska investeringar med Sjunde AP-fondens etiska investeringsreglersom förebild (yrkande 6).Finansutskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening är det viktigt att statens ägande och statensplaceringar på olika marknader styrs av högt ställda krav på etik ochmiljöhänsyn. Staten är en stor aktör i näringslivet, inte minst genomAP-fondernas placeringar, och det innebär att staten genom sitt agerandeär en viktig normgivare för etiken och miljömedvetenheten i resten avsamhället.I samband med beslutet att organisera om Allmänna pensionsfondenbeslutades att buffertfonderna och Sjunde AP-fonden skullefastställa en verksamhetsplan, i vilken bl.a. en beskrivning av vilkamiljö- och etikhänsyn fonden skulle ta i placeringsverksamheten skulleingå.En genomgång som utskottet gjort visar att samtliga AP-fonder (även iviss mån som enligt lagen inte är tvungen att utformaregler över etik- och moralfrågor) utformat riktlinjer för vilka etik-och miljöhänsyn fonderna ska ta i förvaltningen av pensionskapitalet.Fondernas riktlinjer är i stort sett uppbyggda enligt samma mönster.Grovt beskrivet anges i riktlinjerna vilka krav företagen måste uppfyllaför att fonden ska investera i dem, vilka metoder som ska användas föratt avgöra om företagen uppfyller kraven samt vilka åtgärder som skavidtas om kraven inte uppfylls.Kraven som ställs på företagen är bl.a. att de ska följa lagarna i deländer de verkar och att de ska respektera olika internationella avtaloch konventioner som undertecknat, som t.ex. konventioner om demänskliga rättigheterna, , de s.k. ,internationella miljökonventioner samt konventioner mot mutor ochkorruption.I de fall företag misstänks bryta mot kraven och reglerna ska fonden takontakt med bolaget för att få bolaget att vidta åtgärder och förbättringar.Om det inte hjälper avyttras ägandet i bolaget. I Sjunde AP-fondenanges att aktierna i ett specifikt bolag ska säljas och sättas upp påden svarta listan om dom avkunnats i domstol, publiceradedokument av offentlig övervakare av internationella konventioner pekarut bolaget eller om företagsledningen erkänt brott.Flera av fonderna anger att de också som ägare ska verka för att företagenhar en genomarbetad strategi för etik- och miljöfrågor. Till exempelTredje AP-fonden har formulerat en strategi för aktiv ägarstyrning ivilken ingår att fonden ska arbeta för att de företag fonden investerari ska ha eller utarbeta en s.k. uppförandekod. Uppförandekoden skainnehålla koncernövergripande regelverk och ledningssystem för hanteringav miljö- och etikhänsyn.Enligt utskottets mening ska regeringen vid sidan av den sedvanligaårliga utvärderingen av fondernas förvaltningsresultat även utvärderafondernas riktlinjer för etik och miljö. Enligt utskottets uppfattningbör dock riktlinjerna ha varit i kraft under för att detska vara meningsfullt att analysera och utvärdera dem. Utskottet utgårdärför från att regeringen i kommande utvärderingar av AP-fondernasverksamhet även utvärderar effekterna av fondernas etik- och miljöriktlinjer.Sedan ett par år tillbaka arbetar regeringen med att formulera etiskaoch miljömässiga riktlinjer för det övriga statliga ägandet. I 2004 årsredogörelse för företag med statligt ägande (skr. 2003/04:120) redovisasen del av resultatet. I skrivelsen anges att styrelserna i företag medstatligt ägande bör besluta om en etikpolicy och en miljöpolicy förföretaget. Handlingsprogrammen ska innehålla en väl förankrad etiskvärdegrund som ska kommuniceras såväl internt som externt. Företagetska också aktivt följa företagets insatser i frågor som rör en ekologiskthållbar utveckling. Företagen med statligt ägande bör, enligt skrivelsen,också ansluta sig till Globalt Ansvar (ett initiativ som regeringentagit för att stärka företagens sociala och miljömässiga ansvar). Genomatt ansluta sig till Globalt Ansvar anger företagen att de avser attfölja riktlinjer för multinationella företag samt principerna iFN:s The Global Compact, vilken bl.a. innehåller principer kring mänskligarättigheter, grundläggande arbetsvillkor och miljö. Företag som anslutersig till Globalt Ansvar får bl.a. sitt namn publicerat på Globalt Ansvarshemsida.Enligt utskottets mening är det glädjande att regeringen påbörjat ettarbete med att lyfta fram frågorna om etik och miljö i den statligaägarpolitiken. Arbetet har stora likheter med det som genomförs iAP-fonderna. Utskottet utgår från att regeringen fortsätter arbetet medatt formulera och implementera riktlinjer för etik och miljö i företagenmed statligt ägande.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi49 (mp) yrkandena 1och 2 samt U280 (mp) yrkande 6.Avveckling av Sjätte förslag i korthetI juni presenterade regeringen en promemoria med förslag om att bl.a.fullt ut infoga fonder i det reformerade pensionssystemet och anpassafondens regelverk till det som gäller för buffertfonderna. Promemorianhar varit ute på remiss och frågan bereds nu i . Iavvaktan på regeringens beredning avstyrker utskottet motionens förslagom . Jämför reservation 4 (fp).MotionenI motion Fi48 av m.fl. (fp) anförs att regeringen räknarSjätte som en buffertfond men att fonden inte ingår ifempartiuppgörelsen om pensionssystemet. Därför bör, enligt motionärerna,helt och fullt inordnas i buffertsystemet genom attdess nuvarande direktiv ersätts med direktiven och placeringsreglernaför Första-Fjärde AP-fonderna. Det bör också övervägas i vilken form ensamordning med Andra AP-fonden kan ske (yrkande 2).Finansutskottets ställningstagandeSjätte (dåvarande sjätte fondstyrelsen) bildades genomatt den s.k. avvecklingsstyrelsen, dvs. den styrelse som skulle avvecklalöntagarfonderna, bytte namn till sjätte fondstyrelsen (prop. 1995/96:171).Fondstyrelsen fick i uppdrag att placera omkring 10 miljarderkronor i aktier för att öka tillgången på riskvilligt kapital föronoterade företag (prop. 1995/96:25).Sjätte är en del av pensionssystemets buffert men ingick intei fempartiöverenskommelsen om det nya pensionssystemet och omorganiseringenav AP-fondssystemet . Därför skiljer sig fondens mål ochplaceringsbestämmelser från de övriga buffertfondernas regelverk. Detfinns heller inga bestämmelser som reglerar överföringar av medel frånSjätte till pensionssystemet.I början av juni 2004 presenterade en promemoria omSjätte i det reformerade pensionssystemet (Ds 2004:25). Ipromemorian föreslås bl.a. att Sjätte regelverk så långt detär möjligt ska anpassas till det regelverk som gäller för Första-FjärdeAP-fonderna samt att regelverket moderniseras för att mer passa dagensmarknader för onoterade aktier.Vidare föreslås att fullt ut infogas i det reformeradepensionssystemet, bl.a. genom att tillvägagångssättet för leverans avkapital från till pensionssystemet regleras samt attfonden får samma övergripande mål som Första-Fjärde AP-fonderna - attkapitalet ska förvaltas så att det blir till största möjliga nytta förinkomstpensionen. I promemorian föreslås också att fårmöjlighet att placera kapital i utländska tillgångar. I enlighet medreglerna för övriga buffertfonder ska dock högst av fondens kapitalfå vara exponerat för valutarisk.Promemorian har gått på remiss och remisstiden gick ut den 30 september2004. Frågan bereds i Finansdepartementet.Utskottet vill därför avvakta resultatet av regeringens beredning innanden tar ställning till förändringar i Sjätte regelverk. Därföravstyrker utskottet motion Fi48 yrkande 2.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Överskott i pensionssystemet, punkt 3 (v)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om överföringar från AP-fonderna till staten ochöverskott i pensionssystemet. Därmed bifaller motion2004/05:Sf362 av m.fl. (v) yrkande 7.StällningstagandeHittills har förts över från AP-fonderna tillstatsbudgeten för att täcka statens kostnader för förtids- ochefterlevandepensioner. Vid vad man tidigare kallade för en slutligkontrollstationbestämde den s.k. genomförandegruppen att inga nya medelskulle överföras men att man senare skulle ta ställningtill framtida överföringar från AP-fonderna.Enligt mening bör inga ytterligare medel överföras frånAP-fonderna till statsbudgeten, bl.a. eftersom det finns stora frågeteckenom pensionssystemets långsiktiga hållbarhet. Det sparande som sker ifonderna bör stanna där. Om det skulle visa sig att det finns betydandeöverskott så bör pengarna återföras till pensionärerna i form att ettåterställande av pensionerna.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin meningvad vi anfört om överföringar från AP-fonderna till staten och överskotti pensionssystemet. Vi tillstyrker därmed motion Sf362 (v) yrkande7.2. Nya riktlinjer för AP-fondernas placeringar, punkt 5 (v, mp)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om reglerna för placeringar av pensionskapitalet.Därmed bifaller delvis motionerna2004/05:Fi236 av () och2004/05:Sf362 av m.fl. (v) yrkande 9.StällningstagandeVi anser att den viktigaste metoden för att klara framtidens pensionskostnaderär att upprätthålla en uthållig hög sysselsättning och en låg arbetslösheti den svenska ekonomin. Det förutsätter bl.a. ett aktivt och differentieratnäringsliv. För att nå det målet krävs en aktiv och målmedvetennäringspolitik. Reglerna för placeringar av pensionskapitalet bör därförförändras för att möjliggöra och befrämja en mer aktiv näringspolitik.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin meningvad vi anfört om reglerna för placeringar av pensionskapitalet. Vitillstyrker därmed delvis motionerna Fi236 (mp) och Sf362 (v) yrkande 9.3. Etik- och miljöhänsyn i AP-fondernas placeringsverksamhet, punkt 6(mp)av ().Förslag till riksdagsbeslutJag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6borde ha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om etik- och miljöhänsyn i AP-fondernasplaceringsverksamhet och i övriga statliga företags verksamheter. Därmedbifaller motionerna2003/04:Fi49 av m.fl. (mp) yrkandena 1 och 2samt2004/05:U280 av m.fl. (mp) yrkande 6.StällningstagandeNär beslutet togs om att organisera om Allmänna pensionsfonden beslutadessamtidigt att AP-fonderna skulle fastställa en verksamhetsplan,i vilken bl.a. en beskrivning av vilka miljö- och etikhänsyn fondernaskulle ta i placeringsverksamheten skulle ingå (undantogsdock från kravet om regler i etik och moralfrågor). harfonderna utarbetat riktlinjer för etik- och miljöhänsyn i förvaltningen.Däremot har inte regeringen i någon av de tre årliga utvärderingarna avAP-fondernas verksamhet som gjorts sedan omorganisationen trädde i kraftutvärderat fondernas arbete med etik och miljöfrågor.I samband med behandlingen av propositionen om Gemensamt Ansvar -politik för global utveckling beslutade att målet pådetta område skulle vara att ".bidra till en rättvis och hållbar globalutveckling." Målet skulle genomsyra samtliga politikområden, inklusiveförvaltningen av pensionskapitalet.För att bl.a. visa allvaret med globaliseringsmålet, anser jag attregeringen i en särskild skrivelse till bör utföra en analysoch en beskrivning av hur AP-fonderna hanterat kravet på miljö och etiki placeringsverksamheten. Därefter bör en sådan utvärdering regelmässigtingå i regeringens årliga redovisning av AP-fondernas verksamhet.Jag anser också att regeringen i betydligt högre grad än vad som redangjorts bör utarbeta etiska riktlinjer för övriga företag med statligtägande. En förebild i det arbetet kan vara de etiska investeringsreglersom t.ex. Sjunde AP-fonden utarbetat.Jag föreslår att tillkännager för regeringen som sin meningvad jag anfört om etik- och miljöhänsyn i AP-fondernas placeringsverksamhetoch i övriga statliga företags verksamheter. Jag tillstyrker därmedmotionerna Fi49 (mp) och U280 (mp) yrkande 6.4. Avveckling av , punkt 7 (fp)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om . Därmed bifaller riksdagenmotion2003/04:Fi48 av m.fl. (fp) yrkande 2.StällningstagandeSjätte är inte en del av fempartiuppgörelsen om pensionssystemet,men fondens kapital ingår i pensionssystemets totala buffertfondering.Fonden är en främmande fågel i systemet. Fondens uppgift är att agerariskkapitalfond med bl.a. inriktning mot små och medelstora företag.Vi anser att staten inte ska kunna bedriva näringspolitik på det sättsom riktlinjerna för ger möjlighet till. hardock inte fonden utnyttjat denna möjlighet utan kapitalet har förvaltatspå ett sätt som stämmer väl överens med de riktlinjer som fastställtsför Första-Fjärde AP-fonderna.Vår uppfattning är därför att ska inordnas i buffertsystemetgenom att dess nuvarande direktiv ersätts med de direktiv ochplaceringsregler som gäller för Första-Fjärde AP-fonderna. Möjligtvis bördenna förändring ske genom att inordnas i Andra AP-fonden.Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin meningvad vi anfört om . Vi tillstyrker därmed motion Fi48yrkande 2 (fp).BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsenRegeringens skrivelse 2003/04:130 Redovisning av AP-fondernas verksamhet2003.Följdmotioner2003/04:Fi48 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om ytterligare oberoende analys av fondernas risktagandeoch kostnader.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att Sjätte nuvarande direktiv ochplaceringsregler bör upphöra och att fonden fullt ut bör inordnas ibuffertfondssystemet med samma direktiv och placeringsregler och att dettabör ske genom en samordning med Andra AP-fonden.2003/04:Fi49 av m.fl. (mp):1. begär att regeringen återkommer till med enkompletterande skrivelse om hur AP-fonderna tolkar och lever upp tillkravet på miljö- och etikhänsyn i placeringsverksamheten.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att en analys av hur kravet på miljö- och etikhänsyni placeringsverksamheten tillgodoses regelmässigt skall ingå i regeringensårliga redovisning av AP-fondernas verksamhet.Motioner från allmänna motionstiden /05:Fi236 av ():begär att regeringen låter tillsätta en utredning som analyserarhur samhället kan uppmuntra att pensionspengar i ökad utsträckninginvesteras i små och växande företag på regional nivå.2004/05:U280 av m.fl. (mp):6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att pengar som förvaltas av staten eller till statenknutna organisationer bör anta en policy för etiska investeringar medSjunde AP-fondens etiska investeringsregler som förebild.2004/05:Sf362 av m.fl. (v):7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om överföring av ytterligare medel från AP-fonden.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förändrade placeringsregler för AP-fonderna.