bet · GS01AU1 · 2004-11-25 00:00:00 — Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslagom för (budgetpropositionen,UO13 punkt 9 i denna del).MotionernaOppositionens förslag i förhållande till regeringens förslagTusental kronor----------------------------------------------------------------Regeringens m fp kd cförslag----------------------------------------------------------------21 660 +3 340----------------------------------------------------------------vill i motion A340 yrkande 3 i denna del att IFAU ska gesettutökat uppdrag och utvärdera de resultat som sker genomdevidtagna arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Utvärderingarna skavaraoffentliga och återkommande eftersom det behövs ettbättrebeslutsunderlag för regering och riksdag. För budgetåret 2005beräknarModeraterna anslaget till ett högre belopp än vadregeringenföreslår.Utskottets ställningstagandeUtskottet har i tidigare budgetbetänkanden (2001/02:AU1, 2002/03:AU1och2003/04:AU1) behandlat likartade yrkanden från . Utskottethardå framhållit vikten av att fortlöpande och noggrantundersökaeffektiviteten i de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Enfortlöpandeutvärdering sker inom ramen för IFAU:s nuvarande uppdrag.Utvärderingsker också inom ramen för AMS och en rad högskolorsverksamhet.Resultaten från IFAU:s utvärderingsverksamhet finns tillgängligaförallmänheten bl.a. på institutets hemsida. Utskottet finner därförinteskäl till annat ställningstagande än det som redovisas ifjolåretsbudgetbetänkande, och anser att behovet av en fortlöpandeutvärdering avresultaten av de arbetsmarknadspolitiska insatserna är vältillgodosettinom ramen för IFAU:s nuvarande uppdrag.Utskottet finner regeringens förslag till medelsanvisningunderanslaget väl avvägt och tillstyrker detsamma. Därmed avstyrks motionA340yrkande 3 (m) i denna del. Utskottet tillstyrker regeringensförslag ifråga om bemyndigande för (budgetpropositionen, UO13 punkt5).Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottetsställningstagande i fråga om anslagen på utgiftsområde 13.Anslag 22:8 Bidrag till administration av grundbeloppetPropositionen och utskottets ställningstagandeAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 66 389 Anslagssparande -5 442----------------------------------------------------2004 Anslag 65 459 1 Utgiftsprognos 59 905----------------------------------------------------2005 Förslag 48 141----------------------------------------------------2006 Beräknat 46 123 2----------------------------------------------------2007 Beräknat 47 041 3----------------------------------------------------1 Inklusive ökning om på tilläggsbudget i samband med2004 års ekonomiskavårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget isamband medbudgetpropositionen för 2005.2 Motsvarar 45 141 tkr prisnivå.3 Motsvarar 45 141 tkr prisnivå.Ändamålet för anslaget är förvaltningskostnader i denkompletterande arbetslöshetskassan ALFA. Utgifterna avseradministration av grundbeloppet för de personer som inte äranslutna till arbetslöshetskassan. Resursbehovet bör enligtregeringens bedömning minska kommande budgetår, bl.a. på grundav minskade utgifter för teknikinvesteringar. Anslaget föreslåsdärför minska med . Anslag22:1 förvaltningskostnader ökas medmotsvarande belopp.Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om48 för (budgetpropositionen, UO13punkt 9 i denna del).Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningunder anslaget.Sist i detta avsnitt finns en sammanställning i fråga omanslagen på utgiftsområde 13.Anslag 22:9 Bidrag till Samhall ABPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 4 137 Anslagssparande 0419----------------------------------------------------2004 Anslag 4 235 1 Utgiftsprognos 4 235419 419----------------------------------------------------2005 Förslag 4 245419----------------------------------------------------2006 Beräknat 4 235419----------------------------------------------------2007 Beräknat 4 235419----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition(bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband medbudgetpropo-sitionen för 2005.Samhall AB har i uppdrag att producera efterfrågade varoroch tjänster och på det sättet skapa meningsfulla ochutvecklande arbeten med god arbetsmiljö åt personer medarbetshandikapp. Verksamheten ska anpassas tillarbetstagarnas förutsättningar och bedrivas enligtaffärsmässiga principer, detta utan att övrigt näringslivutsätts för osund konkurrens. Genom anslaget finansierass.k. täcka kostnader för anpassad arbetstakt, geografiskspridning, diversifierad verksamhet och stödinsatser förarbetsanpassning. I utbyte mot merkostnadsersättningenska bolaget leverera ett visst antal arbetade timmar.Bidragets storlek grundas främst på antalet anställda medarbetshandikapp och antalet timmar som dessa arbetat.Samhall AB har inte uppnått det i de årliga avtalenuppsatta sysselsättningsmålet. Detta innebär att bolagetlevererat färre timmar än vad det fåttmerkostnadsersättning för. Förutom att kostnaden perindivid ökar till följd av detta uppkommer ocksåkostnader i andra bidrags- och transfereringssystem.Bolaget har inte heller kunnat skapa arbete till allaanställda. Regeringen sänkte sysselsättningskravet 2004och kommer att sänka det ytterligare från 26,4 till 25,4miljoner arbetstimmar 2005 med bibehållenmerkostnadsersättning. Detta motsvarar ettresurstillskott på . Därutövertillförs anslaget ytterligare . Dettafinansieras genom att anslag 22:3 Köp avarbetsmarknadsutbildning och övriga kostnader minskas medmotsvarande belopp.Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslagom 4 för (budgetpropositionen, UO13 punkt 9 i denna del).MotionenKristdemokraterna anför i motion A356 yrkande 27 attSamhalls sociala uppdrag måste komma mer i fokus utan attstatens kostnader för den skull skenar i väg. Myckettalar för att roll i arbetsmarknadspolitiken börtonas ned i förhållande till andra instrument. En ökadtonvikt kan behöva läggas på lönebidraget som instrumentför att hjälpa de arbetshandikappade.Utskottets ställningstagandeMed hänvisning till utskottets ställningstagande iavsnittet arbetsmarknadspolitiska program och angåendearbetshandikappade och lönebidrag avstyrker utskottetmotion A356 yrkande 27 (kd). Utskottet finner anslagetväl avvägt och noterar de justeringar isysselsättningskravet som regeringen kommer att göra.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning under anslaget.Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottets ställningstagande i fråga om anslagen påutgiftsområde 13.Anslag 22:10 Bidrag till Stiftelsen utbildningNordkalottenPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 7 750 Anslagssparande 0----------------------------------------------------2004 Anslag 7 750 1 Utgiftsprognos 7 750----------------------------------------------------2005 Förslag 7 750----------------------------------------------------2006 Beräknat 7 750----------------------------------------------------2007 Beräknat 7 750----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget isamband med budgetpropositionen för 2005.Stiftelsen utbildning är en svenskstatlig stiftelse som enligt en överenskommelsemed och anordnar utbildningar.Syftet med detta är att främja åtgärder som bidrartill att utveckla arbetsmarknaden och stärka detregionala samarbetet för i första hand denordligaste delarna av , och Sverige.Anslagets ändamål avser ersättning till stiftelsenför de åtaganden svenska staten har förverksamheten samt kompensation för dekostnadsökningar som uppstår för och Norgetill följd av att utbildningstjänsterna ärmervärdesskattepliktiga i Sverige.Regeringen föreslår att anvisar ett iförhållande till oförändrat obetecknatanslag om för (budgetpropositionen, UO13 punkt 9 i denna del).MotionenOppositionens förslag i förhållande tillregeringens förslagTusental kronor----------------------------------------------------------------Regeringens m fp kd cförslag----------------------------------------------------------------7 750 -7 750----------------------------------------------------------------yrkar i motion A340 yrkande 3 i denna del attden statliga finansieringen avvecklas och att anslagetutgår. För beräknar anslagettill ett lägre belopp än vad regeringenföreslår.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser inte att stiftelsens statliga finansieringbör avvecklas utan biträder regeringens förslag tillmedelsanvisning under anslaget. Därmed avstyrks motionA340 yrkande 3 i denna del (m).Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottets ställningstagande i fråga om anslagen påutgiftsområde 13.Anslag 22:11 Bidrag till lönegarantiersättningPropositionen och utskottets ställningstagandeAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 1 566 Anslagssparande 80 460540----------------------------------------------------2004 Anslag 1 416 1 Utgiftsprognos 1 400000 000----------------------------------------------------2005 Förslag 1 396653----------------------------------------------------2006 Beräknat 1 244951----------------------------------------------------2007 Beräknat 1 181766----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget isamband med budgetpropositionen för 2005.Anslaget avser ersättning till arbetstagare förlönefordringar vid konkurs enligt lönegarantilagen(1992:497). Anslaget ska även täcka administrativakostnader för Kammarkollegiets förvaltning avanslaget. Från anslaget ersätts ocksålänsstyrelserna för arbetet med att betala utersättning för lönefordringar. Anslaget ärnettobudgeterat, vilket innebär att belopp somåtervinns från konkurser förs till anslaget och fåranvändas för utbetalning av ersättning. Genomförändringarna av förmånsrättsordningen har statensregressrätt för lönegarantin stärkts. Detta harmedfört ett ökat återflöde till staten. Deviktigaste utgiftsstyrande faktorerna för anslagetär utvecklingen av antalet konkurser där det finnsanställda, de lönenivåer som de anställda har ochdet genomsnittliga antal dagar som ersättningenuppbärs per person. Konjunkturinstitutetsprognosmodell för bestämningen av antalet anställdadrabbade av konkurser samt bruttoutbetalningarligger till grund för de prognoser som regeringenhar tagit fram för anslaget från 2005.Regeringen föreslår att anvisar ettramanslag om 1 för (budgetpropositionen, UO13 punkt 9 i denna del).Utskottet biträder regeringens förslag tillmedelsanvisning under anslaget.Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottets ställningstagande i fråga om anslagen påutgiftsområde 13.Anslag 22:12 Inspektionen förarbetslöshetsförsäkringenPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 4 947 Anslagssparande 2 827----------------------------------------------------2004 Anslag 50 943 1 Utgiftsprognos 47 832----------------------------------------------------2005 Förslag 51 701----------------------------------------------------2006 Beräknat 52 334 2----------------------------------------------------2007 Beräknat 53 258 3----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition (bet. 2003/04:FiU21) och förslag påtilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2005.2 Motsvarar 51 701 tkr prisnivå.3 Motsvarar 51 701 tkr prisnivå.Ändamålet för anslaget avser kostnader förpersonal, lokaler och andraförvaltningskostnader vid Inspektionen förarbetslöshetsförsäkringen (IAF). Myndigheteninrättades och ärlokaliserad till . Myndighetensuppgift är att utöva tillsynen överarbetslöshetsförsäkringen. IAF har medundantag för utbetalningen av statsbidragövertagit samtliga av AMS tidigaretillsynsuppgifter i förhållande tillarbetslöshetskassorna. Därutöver ska IAFbl.a. granska rutiner för hantering ochhandläggning av ärenden gällandearbetslöshetsersättning och återkallande avanvisningar från arbetsmarknadspolitiskaprogram hos myndigheterna inom AMV.Regeringen bedömer att starten avverksamheten har fungerat väl. Regeringensförslag om anslagsökning under budgetåret2005 motsvarar förändringar till följd avpris- och löneökningar.Regeringen föreslår att anvisarett ramanslag om för budgetåret2005 (budgetpropositionen, UO13 punkt 9 idenna del).MotionenOppositionens förslag i förhållande tillregeringens förslagTusental kronor----------------------------------------------------------------Regeringens m fp kd cförslag----------------------------------------------------------------51 701 -5 000----------------------------------------------------------------menar i motion A356 yrkandena 30och 33 i denna del att kostnaden för IAF:sverksamhet borde kunna vara något lägre eftersom IAFär belägen i och har lägrelokalkostnader och mindre omfattning än vad AMSmotsvarande verksamhet hade. För budgetåret 2005beräknar anslaget till ett beloppsom är lägre än vad regeringenföreslår, yrkandena 30 och 33 i denna del.Utskottets ställningstagandeRegeringens förslag till medelsanvisning förefallerväl avvägt. Utskottet biträder därför regeringensförslag till medelsanvisning under anslaget ochavstyrker motion A356 yrkandena 30 och 33 i dennadel (kd).Sammanställning av utskottets ställningstagandei fråga om anslagen m.m. på utgiftsområde 13ArbetsmarknadAv nedanstående tabell framgår utskottets och oppositionspartiernas förslag tilfördelning på anslag på utgiftsområde 13.Belopp i tusental kronor---------------------------------------------------------------------------------Anslag Anslags-Utskottetsförslagtyp(m) (fp) (kd) (c)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22:1 (ram) 4 811 484 -400 000 -410000 -500 000Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader---------------------------------------------------------------------------------22:2 Bidrag till (ram) 45 763 -10 850 -18 300 000 -10230 -16 750arbetslöshetsersättning 000 000000 000och aktivitetsstöd---------------------------------------------------------------------------------22:3 Köp av (ram) 4 540 191 -1 100 000 -800000 -2 200arbetsmarknadsutbildning 000och övriga kostnader---------------------------------------------------------------------------------22:4 Särskilda (ram) 6 790 384 +100 000 +400 000+500 000insatser förarbetshandikappade---------------------------------------------------------------------------------22:5 Rådet för (ram) 99 033Europeiskasocialfonden iSverige---------------------------------------------------------------------------------22:6 Europeiska (ram) 1 538 000 -60 000socialfonden m.m.för ---------------------------------------------------------------------------------22:7 ram) 21 660 +3 340arbetsmarknadspolitiskutvärdering---------------------------------------------------------------------------------22:8 Bidrag till (ram) 48 141administration avgrundbeloppet---------------------------------------------------------------------------------22:9 Bidrag till (ram) 4 245 419Samhall AB---------------------------------------------------------------------------------22:10 Bidrag till (obet.) 7 750 -7 750StiftelsenutbildningNordkalotten---------------------------------------------------------------------------------22:11 Bidrag till (ram) 1 396 653lönegarantiersättning---------------------------------------------------------------------------------22:12 Inspektionen (ram) 51 701 -5000förarbetslöshetsförsäkringen---------------------------------------------------------------------------------22:13 Instegsjobb (ram) +900 000(nytt anslag)---------------------------------------------------------------------------------22:14 Ny (ram) +500 000jobbgaranti (nyttanslag)---------------------------------------------------------------------------------22:15 Investeringar (ram) +100 000i utsatta områden(nytt anslag)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 69 313 -10 754 -17 900 000 -11445 -19 010416 410 000 000---------------------------------------------------------------------------------Allmän inriktning av politiken inom utgiftsområde 14ArbetslivUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att ställer sig bakom den allmännainriktningenav arbetslivspolitiken som regeringen redovisar ibudgetpropositionen.Utskottet avstyrker de förslag som förs fram i motionen.Jämför reservationerna 27 (m, fp, kd, c) och 28 (v).PropositionenUtgiftsområde 14 Arbetsliv består av politikområdenaArbetslivspolitik ochJämställdhetspolitik.I budgetpropositionen under utgiftsområde 14återfinns fyra förslag tillriksdagsbeslut. De tre första är förslag ombeställningsbemyndiganden, det sista ärförslag om anvisning av utgiftsområdets alla anslag.Målet för politikområdet Arbetslivspolitik är godaarbetsvillkor och möjlighet tillutveckling i arbetet för både kvinnor och män.Resultat inom politikområdet arbetslivspolitik mäts avregeringen med fyraindikatorer· antal sjukskrivna mer än sex månader·· andel sjukfrånvaro beroende på arbetsrelateradebesvär· sysselsatta i personalutbildning per åldersgrupp· sysselsatta i personalutbildning per utbildningsnivå.Regeringen noterar att man kan se ett visst trendbrott närdet gäller ökningen avlängre sjukskrivningar. Regeringen konstaterar också att Sverigevid en internationelljämförelse med övriga EU länder och finns bland de ländersom har högst deltagandei personalutbildning.Politikområdet Arbetslivspolitik indelas av regeringen itre verksamhetsområden,vart och ett med angivet mål.Verksamhetsområde arbetsmiljöMålet är en arbetsmiljö som förebygger ohälsa ocholycksfall, är anpassad tillmänniskors olika fysiska och psykiska förutsättningar samtär utvecklande förindividen.Resultat inom verksamhetsområdet arbetsmiljö mäts avregeringen med fem indikatorer:1. antal dödsolyckor2.· antal arbetsolyckor· antal arbetssjukdomsfall·antal belastningsskador· andel arbetstagare som upplever höga krav och lågtinflytande.Regeringen anser att utvecklingen delvis pekar på attmåluppfyllelsen förverksamhetsområdet utvecklas i positiv riktning. Den fysiskaarbetsmiljön är vid eninternationell jämförelse god och antalet arbetsplatsolyckorär betydligt lägre än ijämförbara länder.Verksamhetsområde arbetsrättMålet är en arbetsrätt som skapar förutsättningar för ettarbetsliv som tillgodoserbåde arbetstagarnas och arbetsgivarnas behov av flexibilitet,trygghet och inflytande.Arbetsrätt handlar om vilka rättigheter ochskyldigheter arbetstagare ocharbetsgivare i avtal kommit överens om att man har gentemotvarandra. Politiken sätterendast upp ett ramverk för avtalen. Politikens effekt ärdärför svår att mäta.Regeringen har anlitat en extern konsult för attundersöka möjligheternaför mätning av resultat. Konsultens slutsats var att det intevar möjligt att göra enheltäckande mätning av politikens resultat inomverksamhetsområdet arbetsrätt.Regeringens ställningstagande i budgetpropositionen följerdenna slutsats. Regeringenredovisar dock fem indikatorer för några delar avverksamhetsområdet· veckoarbetstid·· atypisk sysselsättning·· ofrivilligt deltidsarbete·1. tidsbegränsad anställning2.· ofrivillig tidsbegränsad anställning.·Regeringen avstår från att dra sammanfattande slutsatserom verksamhetsområdetsmåluppfyllelse.Verksamhetsområde lönebildningMålet är en lönebildning i samhällsekonomisk balans samtarbetsfred.Resultaten inom verksamhetsområdet lönebildning mäts avregeringen med fyraindikatorer:· antal medlingsärenden·· antal förlorade arbetsdagar vid konflikt·· löneutvecklingen i privat sektor jämfört medEuroområdet och USA·1. löneutvecklingen för hela arbetsmarknaden.2.Regeringens bedömning är att lönebildningen fungerar väl sedanslutet av 1990-talet.Riksrevisionen avlämnade rapportenArbetsmiljöverkets tillsyn (RIR2004:14). I rapporten föreslår att regeringenser över målen förarbetsmiljötillsynen, förbättrar sin uppföljning ochutvärdering av tillsynen,överväger vad som behövs för att förbättra samverkan mellanArbetsmiljöverket ochRiksförsäkringsverket, ger i uppdrag att seöver sina mål förtillsynen, ger i uppdrag att utvecklametoder för att förbättraurvalet av tillsynsobjekt samt ger iuppdrag att förbättraverksamhetsstatistiken. Regeringen anför att Arbetsmiljöverketstillsyn är en viktigdel i strävan efter att säkerställa en trygg och säkerarbetsmiljö för samtligaarbetstagare. Regeringen anser därför att det är nödvändigtatt se med allvar på denkritik som framförs av . Regeringen kommersenast i samband medbudgetpropositionen att återkomma till meden redogörelse för deåtgärder som vidtagits med anledning av rapportoch vilka resultat somuppnåtts.MotionernaModeraterna anför i sin anslagsmotion för utgiftsområdena13 och 14 att man ärprincipiella motståndare till specialdomstolar ochpartssammansatta domstolar. Enföljd av detta är att förordar att Arbetsdomstolenläggs ned och att dessuppgifter överförs till det allmänna domstolsväsendet.Moderaterna yrkar vidare att defyra ombudsmännen mot diskriminering på grundav sexuell läggning,, Ombudsmannen mot etniskdiskriminering ochHandikappombudsmannen slås ihop till en gemensammyndighet. Anslagsförslag somanknyter till dessa frågeställningar behandlas i avsnittet omanslag på utgiftsområde14.Folkpartiet anför i motion A355 yrkande 1 att människorsinflytande över sittarbetsliv är väsentligt för trivsel, hälsa och godaprestationer. Man föreslåråtgärder för ökad egenmakt i arbetslivet. Man villlägga sparbeting påArbetsmiljöverket och på verkets anslag för särskildautbildningsinsatser. Man anslårinte medel till medarbetstidsförkortning. Imotionen föreslås att läggs ned ochatt större delen av dessforskningsanslag förs över till universitet och forskningsråd.Monopolen inom den offentliga sektorn bör avskaffas enligt vadFolkpartiet anför imotion A355 yrkande 2. Detta ses som en viktig åtgärdmot orättvisa löner ochkönssegregation på den svenska arbetsmarknaden eftersomdecentraliserad lönebildning,fler aktörer och konkurrens mellan arbetsgivarna kan ledatill höjda löner inomexempelvis vård och omsorg där många kvinnor är yrkesverksamma.Kristdemokraterna framhåller i motion A354 yrkande 2 de positivaeffekterna på hälsa iarbetslivet av möjligheter till rörlighet på arbetsmarknaden.Yrkande 5 tar uppförslag rörande sambandet mellan sjuktal och arbetsliv. Iyrkande 6 framförs att flerolika vårdgivare kan stimulera till nytänkande och tillföravården nya dimensioner somär positiva för anställdas arbetsliv. Enligt yrkandena 7 och 8måste förutsättningarnaför ett barnvänligt arbetsliv förbättras. Man anförslutligen i yrkande 9 attArbetsmiljöverket måste arbeta på ett aktivt sätt med såvälfysisk som psykisk ohälsa.I motion A356 yrkande 18 anser bör verkaför samordnade avtalsperioder, ge råd och stöd tillarbetsmarknadens parter för attfrämja en sund lönebildning och medla vid konflikter. Iuppgifterna bör ingåframtagande av lönestatistik och analys av sådan, bl.a. isyfte att motverkakönsdiskriminering och annan diskriminering med anknytningtill lönebildningen. Vissrationalisering av verksamhet börkunna ske, anserKristdemokraterna.I motion Sf363 yrkande 36 tar upp att enförutsättning för attbåde kvinnor och män ska ha möjlighet att utvecklas i sinyrkesroll och samtidigtkunna fungera i den viktiga föräldrarollen är att vi skapar ettbarnvänligt arbetsliv.Centerpartiet framhåller i motion A261 yrkande 8 att enökad rörlighet ochindividualisering präglar arbetsmarknaden. Livslångaanställningar blir mer ovanligaoch organisationer splittras ständigt och omstruktureras.