bet · GR01MJU17 · 2004-03-11 00:00:00 — SammanfattningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2003/04:57Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning och en följdmotion.Propositionens förslag avser ändringar i . Regeringen föreslåratt riket skall delas in i fem vattendistrikt och att regeringen skallmeddela de detaljerade föreskrifter om gränsdragningen som är nödvändigaför denna indelning.Förslaget innebär vidare att en länsstyrelse i varje vattendistrikt skallvara vattenmyndighet med ansvar för förvaltningen av kvaliteten påvattenmiljön i distriktet och att regeringen skall meddela föreskrifter omdessa vattenmyndigheter.Slutligen föreslås att bemyndigar regeringen att meddela deföreskrifter i övrigt om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön sombehövs, såsom karakterisering av vattenområden, förvaltningsplaner förvattendistrikt och övervakning av vattenmiljön.Utskottet föreslår att antar propositionens lagförslag ochavstyrker motionsförslaget.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Ändring i miljöbalkenRiksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.Därmed bifaller proposition 2003/04:57.2. Återrapportering till och finansieringRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ46 yrkandena 1 och 2.Stockholm den 11 mars 2004På miljö- och jordbruksutskottets vägnarCatharina Elmsäter-SvärdFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), RuneBerglund (s), (), (), Kjell-ErikKarlsson (v), (), (), (),(), (), (),() och ().Redogörelse för ärendetI proposition 2003/04:57 föreslår regeringen att antar propositionensförslag till lag om ändring i miljöbalken.Grunderna för den nu föreslagna indelningen i vattendistrikt har varitföremål för Lagrådets behandling i samband med proposition 2003/04:2.Lagrådet konstaterade då att förslaget rörde ett ämne som det i och försig var möjligt för regeringen att meddela föreskrifter om med stöd av 8kap. 13 § regeringsformen. Mot bakgrund av att ämnet i viss utsträckningföreslogs bli lagreglerat förordade Lagrådet att det av lagtextenuttryckligen skulle framgå att regeringen meddelar föreskrifter i ämnet. Dettahar beaktats vid utformningen av de nu föreslagna bestämmelserna omvattendistrikt och vattenmyndigheter. Mot bakgrund av detta, och då förslageni denna proposition i övrigt inte i något väsentligt avseende skiljer sigfrån förslagen i proposition 2003/04:2, har regeringen gjort bedömningenatt ett nytt hörande av Lagrådet skulle sakna betydelse.Propositionens förslag bygger på en överenskommelse mellan densocialdemokratiskaregeringen, och de gröna.Lagförslaget återges i bilaga 2.Bakgrund och propositionens huvudsakliga innehållFör genomförandet av och rådets direktiv /60/EG omupprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område(EGT L 327, 22.12.2000, s. 1, Celex 32000L0060) föreslog regeringen vissaändringar i . Förslagen lämnades i regeringens proposition2003/04:2 Förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Förslagen hadeföregåtts av ett omfattande utrednings- och beredningsarbete. En redogörelseför det arbetet finns i proposition 2003/04:2.I proposition 2003/04:2 föreslogs två paragrafer om förvaltningen avkvaliteten på vattenmiljön. Den ena paragrafen, 5 kap. 10 § ,föreslogs innehålla bestämmelser dels om de grunder på vilka riket skulledelas in i distrikt för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön(vattendistrikt), dels om att regeringen föreskriver om indelningen ivattendistrikt. Den andra paragrafen, 5 kap. 11 § , föreslogsinnehålla ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer att meddela föreskrifter om förvaltningen av kvaliteten påvattenmiljön. avslog förslagen och tillkännagav att regeringenskyndsamt bör återkomma till med ett förslag på vilken ellervilka myndigheter som skall utgöra den eller de nya vattenmyndigheternasamt hur indelningen i vattendistrikt skall utformas (bet. 2003/04:MJU7,rskr. 2003/04:56).I denna proposition redogör regeringen för sin syn på hur förvaltningenav kvaliteten på vattenmiljön bör administreras. Förslagen i dennaproposition motsvarar det som regeringen avsåg att föreskriva om med stöd av8 kap. 13 § regeringsformen och de bestämmelser som föreslogs i proposition2003/04:2. Förslagen överensstämmer i allt väsentligt med förslag somingått i det ovannämnda utrednings- och beredningsarbetet.Utskottets övervägandenÄndring i miljöbalkenUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i miljöbalken.Propositionens förslagFör förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön skall delas in ifem vattendistrikt - , , Norra , och vattendistrikt. Indelningen i vattendistriktskall följa vattnets naturliga flöden så att varje vattendistrikt omfattarde landområden varifrån all ytvattenavrinning sker direkt till det angivnahavet eller i avrinningsområden som mynnar i det angivna havet. Grundvattnetoch kustvattenområdet ut till en nautisk mil utanför den baslinje somavses i lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium skall ingå ivattendistrikten. Ytvatten, grundvatten, kustvatten och landområden vid kustensom inte kan hänföras till ett visst avrinningsområde skall hänföras tilldet vattendistrikt som är närmast eller lämpligast. Regeringen meddelarföreskrifter om gränsdragningen mellan vattendistrikten, varvid vissaavvikelser får göras från den grundläggande indelningen om det är lämpligtmed hänsyn till förvaltningsarbetet.I varje vattendistrikt skall en länsstyrelse utses till vattenmyndighetmed ansvar för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön i distriktet.Regeringen beslutar om myndigheterna. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som i övrigt behövs förförvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön.Utskottets ställningstagandeRegeringens förslag till ändring i har inte mött invändningari någon motion. Utskottet tillstyrker lagförslaget.Återrapportering till och finansieringUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå motionsförslaget angående återrapportering tillriksdagen och finansiering. Jämför det särskilda yttrandet (kd).MotionenI motion MJ46 (kd) lämnas två förslag om att skall göratillkännagivanden till regeringen. Yrkande 1 innebär att regeringen, medunderlag från de vattenmyndigheter som kommer att inrättas, skall rapporterasina erfarenheter av genomförandets olika steg till med en förstarapportering . Förslaget är i enlighet med vad som föreslås avMiljöbalkskommittén i delbetänkande SOU 2002:107. I yrkande 2 behandlarmotionärerna resurstilldelningen för ramdirektivets genomförande under år2004. De anför att regeringsförslaget tycks innebära en underfinansieringoch förutsätter att regeringen noggrant följer det implementeringsarbetesom utförs av olika myndigheter och de resursbehov detta medför.Utskottets ställningstagandeInledningsvis vill utskottet peka på att delar av ramdirektivet för vattenberörs av vissa delmål till miljökvalitetsmålen (se mål 12 och delmål 1,mål 13 och delmål 6, mål 14 och delmål 4 samt mål 15 och delmål 8).Som regeringen redovisar i proposition 2003/04:2 om förvaltningen avkvaliteten på vattenmiljön har ett särskilt miljömålsråd inrättats. Detansvarar för en samlad uppföljning och rapportering av miljömålsarbetettill regeringen. Baserat på detta underlag rapporterar regeringen varjeår översiktligt till hur arbetet med att nå miljökvalitetsmålenfortskrider, senast i proposition 2003/04:1 med förslag till statsbudgetför , utgiftsområde 20. , nästa gång , kommerregeringens rapport att innehålla en fördjupad utvärdering avmiljökvalitetsmålenför att klarlägga om mål eller styrmedel behöver korrigeras.Utskottet har från erfarit att de frågor som motionärernatar upp angående återrapportering kommer att ingå i nämnda redovisningar.Angående finansieringsfrågorna redovisar regeringen nu att eftersom detär angeläget att inleda den första delen av ramdirektivets genomförandeberäknar regeringen under anslaget 34:3Åtgärder för biologisk mångfald till länsstyrelserna och Naturvårdsverketför att de skall kunna påbörja verksamheten. Beloppet tilllänsstyrelserna avser både de som har uppgifter som vattenmyndigheter ochövriga medan beloppet till gäller såväl verkets egenverksamhet som inköp av tjänster från andra centrala myndigheter. Regeringenavser vidare att återkomma till frågan om resursbehovet och finansieringenför och framåt.Utskottet finner mot denna bakgrund att det kan förutsättas att de frågorsom motionärerna aktualiserar kommer att få sin lösning varför det inteföreligger tillräckliga skäl för att i någon del gå dem till mötes.Utskottet avstyrker motionen.Särskilt yttrandeVattendistrikt och vattenmiljöförvaltning (kd)() anför:VattenmyndigheternaKristdemokraterna förordar att myndighetsansvaret knyts till en avlänsstyrelserna i varje vattendistrikt. Länsstyrelserna har en god erfarenhetav myndighetsarbete av det nu aktuella slaget och har dessutom ansvar förmiljö- och resursfrågor på regional nivå.Det är inte lämpligt att göra större lagändringar än nödvändigt. Förnärvarande pågår (dir. 2003:10), Plan- och byggutredningen(dir. 2002:97) och (dir. 2003:61). Om det föranledsav dessa utredningar, bör regeringen återkomma till med ytterligareförslag om lagändringar till följd av EU:s ramdirektiv för vatten.Kristdemokraterna förordar således en stegvis implementering av ramdirektivet,där resultaten av ovannämnda utredningar bör vara vägledande för detfortsatta arbetet med direktivets tillämpning.Återrapportering till riksdagenKristdemokraterna förutsätter att regeringen, med underlag från devattenmyndigheter som kommer att inrättas, rapporterar sina erfarenheter avgenomförandets olika steg till med en första rapportering våren2005, i enlighet med vad som föreslås i betänkande(SOU 2002:107).FinansieringUtredningsbetänkandet En ny vattenadministration (SOU 2002:105) beräknarkostnaderna på den regionala nivån till för perioden2003-2009. På den nationella nivån beräknas kostnader av engångskaraktärtill 42 miljoner; dessa kostnader beräknas dock huvudsakligen komma 2003och 2004. Regeringens förslag att endast avsätta förår 2004 till länsstyrelserna och sammantaget tycks därförinnebära en underfinansiering. Även andra myndigheter som exempelvis SMHIoch SGU kommer att vara involverade i arbetet varför ytterligare behov avresurser säkert kommer att aktualiseras. förutsätterdock att regeringen noggrant följer det implementeringsarbete som utförsav olika myndigheter och håller sig underrättad om de resursbehov dettamedför samt återkommer med nödvändiga förslag i denna del.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:57 Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag omändring i miljöbalken.Följdmotion2003/04:MJ46 av m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om rapportering till av erfarenheterna av genomförandetsolika steg, med början våren 2005.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om resurstilldelningen för ramdirektivets genomförande under år2004.Bilaga 2Regeringens lagförslag