bet · GR01JUU24 · 2004-04-29 00:00:00 — Förlängning av tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet proposition 2003/04:74, Fortsattgiltighet av tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning,samt två motioner som har väckts med anledning av propositionen.I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1952:98) medsärskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål och lagen (1995:1506)om hemlig kameraövervakning skall förlängas till utgången av år 2007.I motionerna framställs önskemål om att de båda lagarna så snart sommöjligt skall permanentas och att en heltäckande integritetsutredning skalltillsättas.Utskottet föreslår att antar regeringens förslag och avslårmotionerna.I ärendet finns en reservation, (fp, kd) och tre särskilda yttranden, (m),(fp) och (c).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Permanentning av lagstiftningenRiksdagen avslår motionerna 2003/04:Ju14 och 2003/04:Ju15 yrkande 1.Reservation (fp, kd)2. Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag och lagen om hemligkameraövervakningRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om fortsatt giltighet avlagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål,och2. lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemligkameraövervakning.Därmed bifaller proposition 2003/04:74.3. En heltäckande integritetsutredningRiksdagen avslår motion 2003/04:Ju15 yrkande 2.Stockholm den 29 april 2004På justitieutskottets vägnarSusanne EbersteinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), (), (), Elisebeht (), (),(), (), (), GöranNorlander (s), (), (), (),() och ().Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att bifaller propositionen och förlängergiltighetstiden tvångsmedelslag och lagen om hemligkameraövervakning till utgången av . Som en följd av dettaställningstagandeavstyrker utskottet två motionsyrkanden om att dessa lagar skallpermanentas. Utskottet föreslår också att skall avslå ettmotionsyrkande om att tillsätta en heltäckande integritetsutredning. är detta yrkande redan tillgodosett. Jämför reservationen (fp,kd) samt de särskilda yttrandena 1-3 (m), (c) och (fp).Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål(tvångsmedelslag) tillkom med anledning av den politiska oro sområdde i världen efter . Den innehåller tilläggs- ochundantagsbestämmelser till den grundläggande regleringen i rättegångsbalkeni fråga om straffprocessuella tvångsmedel. Lagen, som är tidsbegränsad,gäller vid förundersökning angående vissa allmänfarliga brott, såsommordbrand och sabotage, vissa högmålsbrott, såsom uppror och olovligkårverksamhet, samt vissa brott mot rikets säkerhet, såsom spioneri ochterroristbrott. Lagen gäller också försök, förberedelse och stämplingtill dessa brott om sådan gärning är straffbar. I förhållande tillregleringen i innebär lagen utvidgade möjligheter att användatvångsmedlen häktning, beslag, kvarhållande av postförsändelse m.m. samthemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. Den innehåller ocksåbestämmelser som innebär att hemlig kameraövervakning kan ske på mindrestränga villkor än vad som följer av den särskilda lagen om sådan övervakning.Lagens giltighetstid har förlängts ett stort antal gånger. Efter densenast gjorda förlängningen gäller lagen till utgången av (prop.2001/02:17, bet. JuU3, rskr. 45, SFS 2002:15).Lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning trädde i kraft den 1 februari1996 (prop. 1995/96:85, bet. JuU11, rskr. I lagen regleras debrottsutredande myndigheternas möjligheter att använda fjärrstyrda TV-kameror,andra optisk-elektroniska instrument eller därmed jämförbara utrustningarför optisk personövervakning vid förundersökning i brottmål, utan attupplysning om övervakningen lämnas. Reglerna ansluter nära till bestämmelsernaom hemlig teleavlyssning. Lagens giltighetstid var först begränsad tillutgången av . Den har därefter förlängts fyra gånger och gäller nutill utgången av (prop. 2001/02:17, bet. JuU3, rskr. 45, SFS2002:16). Regeringen lämnar en på uppgifter från Riksåklagaren ochRikspolisstyrelsen grundad redovisning av tillämpningen av bestämmelsernaom bl.a. hemlig kameraövervakning till (se senast skr. 2003/04:36,bet. JuU12, rskr. 141).Regeringen föreslår i propositionen att de båda lagarnas giltighetstidskall förlängas till utgången av år 2007.I motion Ju14 (kd) framhålls att den föreslagna tiden för förlängning ärför lång och att de båda lagarna bör permanentas . Även i motionJu15 (fp) framhålls att det är hög tid att permanenta lagarna.Regeringen framhåller som skäl för sitt förslag i huvudsak följande.Det finns alltjämt behov av bestämmelser av den typ som finns i 1952 årstvångsmedelslag för att effektivt kunna bekämpa allvarliga brott som rörlandets inre och yttre säkerhet. Brottslighet av sådan karaktär har underde fått allt mer ökad aktualitet och prioritet, bl.a. motbakgrund av terrordåden i . Det finns när detgäller dessa brott ett tydligt behov av att ha effektiva verktyg för attmotverka risken för terroristhandlingar, men också för att fungera väl idet internationella samarbetet mot terrorism. När det gäller hemligkameraövervakning visar erfarenheterna att hemlig kameraövervakning är ettvärdefullt hjälpmedel vid utredningen av grova brott. Spaning har kunnatutföras i situationer där det annars inte skulle ha varit möjligt.Genom en lagändring som trädde i kraft utvidgades 1952års tvångsmedelslag till att också omfatta terroristbrott (prop. 2002/03:38,bet. JuU12, rskr. Även i lagen om hemlig kameraövervakning gjordesnyligen ändringar, bl.a. utvidgades lagens tillämpningsområde (prop.2002/03:74, bet. 2003/04:JuU2, rskr. 2003/04:14). Dessa ändringar gjordesmed utgångspunkt att de båda tidsbegränsade lagarna alltjämt skall gällaframöver.För att lagarna inte skall upphöra att gälla måste deras giltighetstidförlängas på nytt eller lagstiftningen permanentas. Enligt regeringenfinns det inte något som tyder på att behovet av regleringen skulle minskaeller att regleringen under överskådlig framtid skulle utmönstras urlagstiftningen. Det finns alltså, anför regeringen, goda argument för attpå sikt permanenta de båda lagarna. Vid ett sådant lagstiftningsarbetefinns det skäl att överväga såväl brottskatalogen som behovet av särreglernär det gäller tvångsmedelslag. Vidare finns det anledning attöverväga vissa lagtekniska och systematiska frågor, t.ex. förhållandettill och skälen för respektive mot att inarbeta lagarnai regelverk. Enligt regeringen finns det inte tillräckligtberedningsunderlag för att nu göra dessa överväganden, utan giltighetstidenför de båda lagarna bör förlängas ytterligare några år.Utskottet delar i och för sig motionärernas uppfattning att det finnsflera skäl som talar för att permanenta den aktuella lagstiftningen ochatt ställning bör tas i frågan . Mot bakgrund av vadregeringen har anfört om de ytterligare överväganden som bör göras anserutskottet emellertid att det finns skäl att avvakta frågan om att permanentalagarna ytterligare . Utskottet föreslår sålunda att riksdagenbifaller regeringens förslag samt avslår motion Ju14 och motion Ju15 i nubehandlad del.I motion Ju15 (fp) begärs att regeringen skall tillsätta en heltäckandeintegritetsutredning i form av en parlamentarisk kommitté.Utskottet har behandlat liknande motionsönskemål (bet. 2003/04:JuU12s. Utskottet, som avstyrkte motionerna, hänvisade då till att regeringenavsåg att tillsätta en parlamentariskt sammansatt kommitté varsuppdrag skulle ges sådan inriktning som efterfrågades i motionerna.Regeringen beslutade kommittédirektiven Skyddet för denpersonliga integriteten (dir. 2004:51). Enligt direktiven skall enparlamentariskt sammansatt kommitté kartlägga och analysera sådan lagstiftningsom berör den personliga integriteten. I kartläggningen ingår att göra enöversiktlig undersökning av hur integritetsaspekten har hanterats ochreglerats i den lagstiftning som gäller samt att se om syftet medreglerna är att förhindra kränkningar eller att kompensera den som kränkts.Kommittén skall med utgångspunkt i denna kartläggning analysera om skyddetför den personliga integriteten kan anses tillfredsställande reglerat.När det gäller intresset av effektivitet i brottsbekämpningen skallkommittén därvid särskilt analysera förhållandet mellan den totala verkanav befintliga tvångsmedel och övervakningsmetoder och skyddet för denpersonliga integriteten. Kommittén skall vidare överväga om regeringsformensbestämmelse om skyddet för den personliga integriteten i 2 kap. 3 § andrastycket bör ändras och i så fall föreslå en ny grundlagsreglering. Denskall också överväga om den befintliga lagstiftningen till skydd för denpersonliga integriteten behöver kompletteras med generellt tillämpligabestämmelser och i så fall lämna förslag till en sådan reglering. Kommitténskall slutredovisa sitt arbete senast den 30 mars 2007.Enligt utskottet får motionsönskemålen anses vara tillgodosedda genom deav regeringen beslutade direktiven. Utskottet föreslår att avslårmotion Ju15 i nu behandlad del.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlettföljande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslagtill riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Permanentning av lagstiftningen, punkt 1 (fp, kd)av (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om att permanenta lagstiftningen. Därmed bifallerriksdagen motionerna 2003/04:Ju14 och 2003/04:Ju15 yrkande 1.Ställningstagande1952 års tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning är mycketviktiga ur brottsbekämpnings- och terroristbekämpningssynpunkt. Med hänsynhärtill och då det inte finns något som tyder på att behovet av dennareglering kommer att minska framöver bör de båda lagarna nu permanentas.Att närmast slentrianmässigt förlänga lagarnas giltighetstid så som förnärvarande sker är enligt vår uppfattning inte någon tillfredsställandelösning.Det får ankomma på regeringen att skyndsamt bereda de frågor som utestårför att kunna permanenta den aktuella lagstiftningen och återkomma tillriksdagen med erforderliga lagförslag.Särskilda yttranden1. Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag och lagen om hemligkameraövervakning, m.m. (m)(), () och () anför:Vilever i då hotet mot inre säkerhet samt medborgarnas frihetoch trygghet ser annorlunda ut än för bara . Brottslighetenär grövre, allt oftare organiserad till sin natur, samt har inte sällaninternationella inslag. Terrorangreppen mot det öppna samhället följersamma mönster och finansieras dessutom genom grov brottslighet, t.ex.narkotikahandel eller ekonomisk brottslighet. Det finns all anledning attse över det skydd som finns inom vad avser lagstiftning samtoperativa och personella resurser i kampen mot brottsligheten.Det förefaller därför märkligt att regeringen inte tagit mer kraftfullainitiativ i brottsbekämpande riktning. Enligt vårt förmenande fyller 1952års tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning sin funktionvad avser brottsutredning och utgör ovärderliga operativa metoder för derättsvårdande myndigheterna i deras arbete mot brottsligheten. Inget tyderheller på att behovet av denna reglering kommer att avta. Således börlagarna permanentas. Vi förutsätter att regeringen nu kraftfullt prioriterarberedningen av de utestående lagstiftningsfrågor som förhindraten permanentning av lagstiftningen. En självklarhet i sammanhanget är attregeringen återkommer till med en fullödig redovisningom hur det fortsatta arbetet med dessa frågor skall gå till.Vi har vidare hävdat att skyddet för den personligaintegriteten måste stärkas samt att regeringen skall tillsätta en utredningför att ta ett samlat grepp om integritetsfrågorna och väga dem mot kravenpå effektivitet i brottsbekämpningen. Regeringen har , sent omsider,beslutat om direktiv för en sådan utredning. Enligt vår mening är detotillständigt att arbetet tagit sådan tid, särskilt i ljuset av den brotts-och terrorutveckling vi ser i och de åtaganden gjort inomramen för EU:s samarbete för frihet, trygghet och rättvisa. Vi förväntaross därför att regeringen också tillkallar de personersom skall ingå i den parlamentariska utredning man nu utlovat.2. Permanentning av lagstiftningen, punkt 1 (c)() anför:Enligt min uppfattning finns det starka skäl som talar för att permanentasåväl tvångsmedelslag som lagen om hemlig kameraövervakning. Jagutgår därför från att regeringen kommer att göra de ytterligare övervägandensom krävs och återkomma till med förslag till en permanentlagstiftning före utgången av år 2007.3. En heltäckande integritetsutredning, punkt 3 (fp)() och () anför:Vi har och vid ett flertal tillfällen krävt att regeringenskall tillsätta en heltäckande utredning i form av en parlamentariskkommitté för att granska frågor rörande den personliga integriteten, bl.a.hur lagstiftningen rörande olika tvångsmedel tillämpas. Det är därförpositivt att regeringen , sent omsider, har beslutat om direktiv utredning med sådan inriktning. Vi utgår från att de resultat utredningenkommer fram till samt erforderliga lagförslag presenteras senast vid deni direktiven angivna tidpunkten. Om så inte sker eller om vi ser att behovuppkommer av tilläggsdirektiv för utredningen avser vi att återkomma tillriksdagen i frågan.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:74 Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag ochlagen om hemlig kameraövervakning:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelserom tvångsmedel i vissa brottmål,lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning.Följdmotioner2003/04:Ju14 av m.fl. (kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakningskall permanentas.2003/04:Ju15 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen skall återkomma med lagförslag om en permanenttvångsmedelslag och en permanent lag om hemlig kameraövervakning.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att tillsätta en heltäckande integritetsutredning iform av en parlamentarisk kommitté.Bilaga 2Regeringens lagförslag