bet · GR01NU15 · 2004-05-28 00:00:00 — Detgodkännande som begärs vad gäller finansieringen avåtgärderna i innefattar inte hellernågon övre gräns utan innebär att regeringen frittkan använda sig av de medel som finns på detsärskilda kontot i underinnevarande och nästkommande år för kapitaltillskotti bolaget och/eller förvärv av aktier eller andraformer av andelar i det förvärvande företaget. Hurmycket affärerna i i slutändankommer att kosta medborgarna är såledesovisst. Vi menar att kostnaden för de åtgärderregeringen förordar i fallet åtminstoneborde ha klargjorts i propositionen.Riksdagen bör som sin mening tillkännage förregeringen vad som här anförts. Det sagda liggerdelvis i linje med vad som föreslås i motionerna2003/04:N16 (m) och 2003/04:N18 (fp) i här aktuelladelar, och dessa tillstyrks. Propositionens förslagi denna del avstyrks.BILAGAFörteckning över behandlade förslagProposition 2003/04:127Regeringen föreslår att dels bemyndigarregeringen att vidta följandeåtgärder, var för sig eller i kombination,1.att avyttra hela eller delar av aktieinnehavet iGreen , att förvärva aktier eller andraformer av andelar i det företag eller denföretagsgrupp som förvärvar aktier i , att förvärva rättigheter att förvärva aktiereller andra former av andelar i det företag ellerden företagsgrupp som förvärvar aktier i eller att tillskjuta kapital till (avsnitt 7) samt2.att vidta de åtgärder som i övrigt behövs för attgenomföra en omstrukturering av (avsnitt 7),dels godkänner att åtgärder enligt punkt 1 fårfinansieras från det särskilda kontot iRiksgäldskontoret avsett för insatser i av statenhel- eller delägda aktiebolag (avsnitt 7).Följdmotioner2003/04:N15 av m.fl. (v):1.Riksdagen avslår proposition 2003/04:127 för hållbaratransportlösningar.2.Riksdagen begär att regeringen återkommer tillriksdagen med ett utarbetat förslag, grundat påsamhällsekonomiska helhetsanalyser, om hur GreenCargo som ett fortsatt statligt ägt bolag kanbidra till att uppfylla de trafikpolitiska mål somriksdagen slagit fast.2003/04:N16 av Per m.fl. (m):1.Riksdagen beslutar att bemyndiga regeringen attunder avyttra hela aktieinnehavet iGreen eller att avyttra företaget i delarpå ett sådant sätt att en god konkurrens påtransportmarknaden gynnas, vilket bl.a. innebäratt koncentrationen på marknaden förgodstransporter på järnväg i inte får öka.2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att det statligaägandet i bör avvecklas och inteersättas med statligt ägande i det eller deförvärvande företagen.3.Riksdagen avslår regeringens begäran om ettbemyndigande att förvärva aktier eller andraformer av andelar i det företag eller denföretagsgrupp som förvärvar aktier i , att förvärva rättigheter att förvärva aktiereller andra former av andelar i det företag ellerden företagsgrupp som förvärvar aktier i eller att tillskjuta kapital till GreenCargo AB.4.Riksdagen begär att regeringen återkommer med ettfullödigt beslutsunderlag till om enavyttring av aktieinnehavet i underlättas, eller om villkoren för ensådan avyttring skulle bli mer gynnsamma, omregeringen ges ett bemyndigande att förvärvaaktier eller andra former av andelar i det företageller den företagsgrupp som förvärvar aktier iGreen , att förvärva rättigheter attförvärva aktier eller andra former av andelar idet företag eller den företagsgrupp som förvärvaraktier i eller att tillskjutakapital till avslår regeringens begäran om ettgodkännande av finansiering av åtgärder i från det särskilda kontot iRiksgäldskontoret avsett för insatser i av statenhel- eller delägda aktiebolag.2003/04:N17 av och (kd, c):1.Riksdagen avslår regeringens proposition2003/04:127 Ett stärkt för hållbaratransportlösningar.2.Riksdagen beslutar att uppdra åt regeringen attvidta de åtgärder som anges i motionen för attförbättra kapitalstrukturen i tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en förbättradkonkurrens för godstransporter på järnväg.4.Riksdagen beslutar att uppdra åt regeringen attavyttra hela aktieinnehavet i ienlighet med vad som anges i motionen.5.Riksdagen beslutar att uppdra åt regeringen attavyttra hela aktieinnehavet i ienlighet med vad som anges i motionen (avsnitt8.2).6.Riksdagen beslutar att uppdra åt regeringen attavyttra hela aktieinnehavet i ienlighet med vad som anges i motionen.7.Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs omfordonsförsörjningen på den svenska marknaden förgodstransporter på järnväg.8.Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en socialt ochekologiskt hållbar politik för transportlösningar.9.Riksdagen beslutar att uppdra åt regeringen att ienlighet med artikel 88 (3) i fördraget omupprättandet av Europeiska gemenskapen underrättaEuropeiska kommissionen om de beslutade åtgärdernaför att stärka . begär att regeringen återkommer tillriksdagen med en skrivelse som redogör för deåtgärder regeringen vidtar till följd avriksdagens beslut i detta ärende.2003/04:N18 av m.fl. (fp):1.Riksdagen avslår regeringens begäran om atttillskjuta kapital till avslår regeringens begäran om att fåförvärva aktier eller andra former av andelar idet företag eller den företagsgrupp som förvärvaraktier i avslår regeringens begäran om attförvärva rättigheter att förvärva aktier ellerandra andelar i det företag eller denföretagsgrupp som förvärvar aktier i tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om en försäljningav statens aktier i . avslår regeringens begäran omett godkännande av finansiering av åtgärder i från det särskilda kontot för statligaföretag hos Riksgäldskontoret.PropositionenInledningI propositionen om ett stärkt förhållbara transportlösningar (prop. 2003/04:127)föreslås att bemyndigar regeringen attvidta de åtgärder som krävs för att utvecklas till att vara ett lönsamt ochframgångsrikt logistikföretag.Med anledning av förslag i propositionen om ändradverksamhetsform för SJ m.m. (prop. 1999/2000:78,bet. 1999/2000:TU11) bolagiserades Statens järnvägari . Verksamheten fördes över till treseparata statligt ägda bolagsgrupper, där , som huvudsakligen bedriver godstrafik påjärnväg, utgör ett av bolagen.De strukturella förändringarna på den marknadGreen verkar har fortsatt och konkurrensenhar ökat. Regeringen har övervägt ett antal olikahandlingsalternativ utöver det som behandlas ipropositionen, däribland ordnad avveckling ochlikvidation.Ärendet innefattar hantering av affärskänsliginformation, och ett offentliggörande skulle enligtregeringen innebära risk för betydande ekonomiskskada för staten och bolaget. Yttranden frånmyndigheter, sammanslutningar eller enskilda har motdenna bakgrund inte inhämtats. Däremot har underlaginhämtats från ekonomiska och juridiska rådgivare.Propositionen grundar sig på en överenskommelsemellan den socialdemokratiska regeringen,och Miljöpartiet.Beskrivning av erbjuder nationella ochinternationella logistiklösningar för nordisktnäringsliv. Den dominerande delen av verksamhetenutgörs av vagnslastsystemet, som motsvarar ca 70 %av bolagets omsättning inom järnvägstransporter.Systemtåg är en annan betydande del av rörelsen.Utöver järnvägsverksamhet bedriver äventransporter med lastbil samt s.k.tredjepartslogistik. Detta innebär lagerhållning,lossning, lastning och distribution samt kontrolloch ansvar för hela varu- och informationsflödetmellan kund, kundens kund och kundens leverantör.Svenska staten är ensam ägare till aktierna i 2003 var omsättningen för , och bolaget genererade ettresultat om -. Soliditeten uppgicksamma år till . I koncernen ingår de helägdadotterbolagen , Nordisk Transport RailAB och ; CombiTrans Groupage Sweden ABavyttrades . Därtill finns ett antaldelägda dotterbolag. Antalet anställda uppgick år2003 till 3 512 personer inklusive anställda i dehelägda dotterbolagen.Sedan bildandet har bolaget bedrivit ettomfattande arbete med effektivisering ochrationalisering av verksamheten samt anpassning tillden fortgående internationaliseringen avtransportmarknaderna. Trots genomfördaåtgärder har redovisat negativa resultatoch såväl soliditeten som likviditeten är mycketansträngd. Ett flertal åtgärder för att förbättralönsamheten har identifierats, och ett arbete medatt genomföra dessa pågår.En betydande andel av kunder, vilkafrämst återfinns inom nordisk basindustri, verkarsåväl inom som utanför gränser. Av dennaanledning är det av stor betydelse för bolaget attkunna erbjuda internationella logistiklösningar.Green Cargo samarbetar därför med andralogistikföretag i . Av är internationella och merparten avdessa går till eller via Tyskland.I propositionen görs en indelning av och kundavtal i tre olika segment med olikaattraktivitet för järnvägstransporter. Det förstasegmentet utgörs av transporter där transporter påjärnväg är konkurrenskraftigt och kanuppnå en tillfredsställande lönsamhet. I det andrasegmentet är järnvägstransporter iblandkonkurrenskraftiga men konkurrerar ofta med andratransportsätt. I det tredje segmentet ärjärnvägstransporter inte konkurrenskraftiga. GreenCargo har affärer i alla tre segmenten, menarbetar med att vidta de åtgärder som krävs för attverka enbart i attraktiva segment.Marknadsutvecklingen i och EuropaSedan år 1996 sker godstransporter på järnväg ikonkurrens mellan olika aktörer, och de utgör av allt transportarbete i . Marknaden äravreglerad, och verkar såväl ikonkurrens, som i samverkan med andra företag itransportbranschen. Godstransporter på järnväg skalldock inte ses som en egen marknad utan som en del avden totala logistikmarknaden.Regeringen har föreslagit fortsattasatsningar på den svenska järnvägen. I propositionenom utökade planeringsramar för väg- ochjärnvägsinvesteringar 2004-2015 (prop. 2003/04:95)föreslås fortsatta satsningar i järnvägar medinvesteringar på för perioden2004-2015. I propositionen påpekas att dennafortsatta satsning på järnvägar både stärker ochmotiverar en fortsatt omfattande godstrafik påjärnväg i Sverige.Även inom EU pågår ett arbete med att stärkajärnvägens konkurrenskraft. Marknaden förinternationella godstransporter på dettranseuropeiska transportnätet har öppnats, ochytterligare EG-direktiv som syftar till att vidgamarknadstillträdet och förbättra transportkvalitetenär under utarbetande.I propositionen påpekas att avregleringen förgodstransporter på järnväg inneburit nya villkor föraktörerna i branschen. I sammanhanget nämns treviktiga drivkrafter. Den första bygger på attindustriföretagen ständigt söker sätt att reduceratiden för en ny produkt att nå marknaden. Den andrautgörs av kundernas ökade försäljning övergränserna. Den tredje utgörs av kundernas ökademedvetenhet om logistikens betydelse och kostnad.Till dessa drivkrafter kommer att antalet fusioneroch förvärv bland kunderna till logistikföretagenhar ökat. För logistikföretagen innebär detta att destora kunderna blir större men färre och att deerbjudna logistiklösningarna måste vara än merkonkurrenskraftiga.Att de tre nämnda drivkrafterna haft stor påverkanpå den europeiska logistikmarknaden och dess aktörerframhålls i propositionen. Kunderna söker i allthögre grad efter helhetsleverantörer avlogistiktjänster. Konsekvensen är attlogistikföretagen måste erbjuda mer komplexa ochvärdeadderande tjänster till låga priser. Den ökadeinternationaliseringen och kundernas behov avgränsöverskridande transporter och helhetslösningarfrån dörr till dörr driver marknadens ochoperatörernas utveckling mot gränsöverskridandesamarbete och totallösningar där flera transportsättmåste kunna erbjudas och integreras. För att mötadenna utveckling är större strukturella förändringarmellan operatörerna av stor betydelse för framtidaframgång och konkurrenskraft, sägs det ipropositionen.Green Cargos position och framtida utmaningarRegeringen gör bedömningen att , för attnå marknadsmässig avkastning och vara framgångsriktpå logistikmarknaden, behöver finna lösningar på treutmaningar. Den första rör internationellatransporter. Enligt regeringen måste säkra att bolaget kan erbjuda kundernaeffektiva gränsöverskridande transporter. Bolagetkan inte självt utföra transporter utanförSveriges gränser, utan opererar på dessa sträckorgenom samarbetspartner. Den andra utmaningen GreenCargo står inför är att skapa och erbjudahelhetslösningar. Bolaget behöver kunna erbjudakunderna effektiva integrerade helhetslösningar,vilket även innebär tillgång till fleratransportsätt. Den tredje utmaningen haratt möta rör kostnadseffektivitet och investeringar.Enligt regeringen måste bolaget för att kunna bäraframtida investeringar uppnå en högrekostnadseffektivitet i verksamheten. Investeringarbehöver göras i exempelvis lok, vagnar, stödsystemoch försäljningsnätverk för att säkerställa en godleveranskvalitet.Som skäl för denna bedömning pekar regeringen påden situation som bolaget befinner sig i med storastrategiska och operativa utmaningar. Som redannämnts hade per ensoliditet om och genererade ettresultat om -. Det framhålls ipropositionen att betydande förbättringar avlönsamhet och effektivitet har genomförts men attytterligare operativa och strategiska åtgärder avbetydande omfattning krävs för att nå marknadsmässigavkastning. Lönsamheten och kapitalbasen är i dagotillfredsställande låga. Bolagets handlingsutrymmeär starkt begränsat eftersom bolaget inte kangenomföra nödvändiga framtida investeringar,avseende framför allt lok och vagnar, samtidentifierade omstruktureringar.Green Cargos framtida strategiMot bakgrund av nuvarande position ochframtida utmaningar menar regeringen att det krävsen anpassning av villkoren för bolagets verksamhet.Det är regeringens bedömning att strategi måste baseras på tre huvuddelar,nämligen ett operativt åtgärdsprogram, enstrukturell förändring samt en finansiellförstärkning.Regeringen gör bedömningen att ett operativtåtgärdsprogram omgående bör genomföras för attstärka operationell effektivitet och ökad lönsamheti . Dessa förändringsåtgärder medförinitialt kostnader. Staten bör aktivt medverka tillatt ett operativt åtgärdsprogram och nödvändigaframtida investeringar kan genomföras genom attställa nödvändiga medel till förfogande för attuppnå en konkurrenskraftig verksamhet. Som skäl fördet framhåller regeringen att bolagets lönsamhet ochkapitalbas är otillfredsställande låga. Detgör att bolaget inte kan genomföra nödvändigaframtida investeringar i exempelvis lok, vagnar,stödsystem och försäljningsnätverk samt förbättraoperativa rutiner och processer. Som en effekt avden svaga finansiella situationen har bolaget inteheller möjlighet att finansiera olika aktiviteteroch investeringar genom att uppta lån på marknaden.Åtgärdsprogrammet syftar i ekonomiska termer tillatt nå ett rörelseresultat om 350-400 miljonerkronor för att ge marknadsmässig avkastning.Vidare måste en strukturell förändring komma tillstånd. För att bibehålla och öka som godstransportör måste, enligtregeringens bedömning, två mål uppnås. För detförsta måste en permanent, effektiv ochkonkurrenskraftig lösning för internationellatransporter skapas. För det andra måste ettkunderbjudande som innebär en helhetslösning avkundens transport, från dörr till dörr, tas fram.Enligt regeringen uppnås detta på bästa sett genomsammanslagning med, eller försäljning till, en annangodstransporterande aktör som kan erbjuda ett bretttjänsteutbud och som ger möjlighet att, på etteffektivt och konkurrenskraftigt sätt, nådestinationer utanför gränser. Regeringenpåpekar att den samarbetsform som företaget i daghar med andra godstransportörer inte är tillräckligtstabil för att genomföra betydande investeringar.Konsekvenserna av att inte genomföra denna strategimedför sannolikt en betydande neddragning av GreenCargos verksamhet. Enligt regeringen finns detbetydande kostnads- och intäktssynergier som kanrealiseras vid ett samgående med rättförutsättningar, synergier som inte påegen hand kan realisera. Staten och är uppvaktade av både industriella och finansiellaaktörer som tillsammans med vill verkaför skapandet av en stark aktör såväl operationelltsom strategiskt och finansiellt på den svenska ocheuropeiska marknaden. Regeringen anser att det finnsstarka skäl för staten att delta i en diskussion ochverka för en långsiktig strukturell lösning förGreen Cargo.Därtill gör regeringen bedömningen att det finnsbehov av en finansiell förstärkning av bolaget. Föratt uppnå en långsiktigt konkurrenskraftig positionbehöver ha tillräckliga finansiellaresurser för att genomföra ett operativtåtgärdsprogram och framtida investeringar.Regeringen påpekar att omfattningen av detfinansiella behovet vidare påverkas av ägarstruktur. I propositionen redogörsbl.a. för bolagets nuvarande ekonomiska situationoch vilka långsiktigt nödvändiga investeringsnivåersom krävs.Regeringen framhåller att de redovisade negativaresultaten över åren har minskat bolagets egetkapital. uppgick det egna kapitalet till 358miljoner kronor. Utifrån information och analyserfrån såväl bolaget som oberoende rådgivare görregeringen bedömningen att det långsiktigainvesteringsbehovet uppgår till 300-350 miljonerkronor . Dagens avskrivningar ochkapitalstruktur reflekterar inte en långsiktigthållbar investeringsnivå. En avskrivningsnivå somkorrekt reflekterar investeringsbehovet bör uppgåtill ca (216 miljonerkronor ). bedöms rörelseresultatetbehöva uppgå till föratt ge marknadsmässig avkastning (-2 miljoner kronorår 2003). Bolagets nettoinvesteringar uppgick till249 . Den relativt lågainvesteringsnivån kommer att behöva höjas framöverdå bolaget står inför en period av störreinvesteringar. Kostnaden för att genomföraåtgärdsprogrammet bedöms uppgå till 150-200 miljonerkronor. Dessa kostnader kommer främst att belastaresultatet och kassaflödet under åren 2004 och 2005.Även de legala förutsättningarna för ettägaringripande med hänsyn till EG:s konkurrens- ochstatsstödsregler har analyserats. Regeringen påpekaratt en viktig utgångspunkt har varit att eventuellaytterligare investeringar i skall stå iöverensstämmelse med den s.k. marknadsekonomiskainvesterarprincipen. Principen innebär att etttillskjutande av kapital inte utgör statsstöd om detbeviljats i en situation i vilken även en privatinvesterare som agerar utifrån normalamarknadsekonomiska villkor skulle ha tillskjutitkapital. Om staten kan anses ha agerat på samma sättsom en privat investerare skulle ha gjort,föreligger inget statsstöd. Det är regeringensbedömning att ett eventuellt tillskjutande avkapital till i kombination medåtgärdsprogram och eventuella strukturellaförändringar av de slag som föreslås i propositionenmotsvarar sådana åtgärder som en privat investerareskulle ha kunnat vidta i en liknande situation. Viden sammantagen bedömning rör det sig om ettaffärsmässigt beteende, och den marknadsekonomiskainvesterarprincipen får därför anses uppfylld, sägsdet i propositionen.Bemyndigande för omstruktureringsåtgärderRegeringen föreslår att skall bemyndigaregeringen att vidta, varför sig eller i kombination, följande åtgärder:- att avyttra hela eller delar avaktieinnehavet i ,-- att förvärva aktier eller andra former avandelar i det företag eller den företagsgrupp somförvärvar aktier i ,-- att förvärva rättigheter att förvärvaaktier eller andra former av andelar i det företageller den företagsgrupp som förvärvar aktier iGreen ,-- att tillskjuta kapital till bolaget.-Därtill omfattar bemyndigandet att nämnda åtgärderfår finansieras från det särskilda kontot iRiksgäldskontoret avsett för insatser i av statenhel- eller delägda aktiebolag. Regeringen behövervidare ges bemyndigande att vidta de åtgärder iövrigt som behövs för att genomföra enomstrukturering av bolaget.I propositionen sägs att målsättningen är attGreen Cargo skall vara ett lönsamt och framgångsriktlogistikföretag. Bolaget skall uppfylla sinaekonomiska mål genom att påtagligt förbättra sittresultat, vid behov låna medel på kreditmarknaden påegna meriter och förse sin ägare, svenska staten,med marknadsmässig avkastning på investerat kapital.För att möta en situation med bl.a. låg lönsamhetoch tilltagande konkurrens är det enligt regeringennödvändigt att genomföra den strategi i form avoperativa åtgärder, strukturella lösningar ochfinansiell förstärkning som redogörs för ipropositionen.Regeringen menar att det operativaåtgärdsprogrammet måste inledas för attförbättra bolagets lönsamhet. Nödvändigainvesteringar måste göras för att förbättrakunderbjudande, säkerhet och leveranskvalitet. Dettamåste ske oberoende av ett eventuellt förändratägande i bolaget. Vidare måste strukturellaförändringar ske för att förbättra bolagetskonkurrensmöjligheter.Som ensam ägare till har staten att taansvar för att bolaget ges förutsättningar attutveckla sin verksamhet på ett sådant sätt att detblir konkurrenskraftigt. Staten behöver som ägareskapa förutsättningar för en strukturell förändringsamt en finansiell förstärkning. För att skapa dessaförutsättningar bör regeringen ges möjlighet ochfinansiella förutsättningar att vidta deomstruktureringsåtgärder för vilka riksdagensbemyndigande begärs.På tilläggsbudget ekonomiskavårproposition har regeringen föreslagit att denäven får utnyttja ett särskilt konto iRiksgäldskontoret för att till detta föra medel förinsatser i av staten hel- eller delägda aktiebolag.För att genomföra den strategi som redogörs för ipropositionen och för att skapa nödvändigt utrymmeför att kunna genomföra de åtgärder som regeringenföreslår behöver medel kunna tas i anspråk fråndetta konto.MotionernaSammanlagt har fyra motioner väckts med anledning avpropositionen.Företrädare för Moderata samlingspartiet förordar imotion 2003/04:N16 att bemyndigarregeringen att avyttra helaaktieinnehavet i eller att avyttraföretaget i delar på ett sådant sätt att en godkonkurrens på transportmarknaden gynnas. I motionenframhålls att avyttringen av bolaget inte fårmedföra minskad konkurrens på transportmarknaden. Dåbolaget svarar för av godstransporterna påjärnväg bör övervägande göras om att avyttraföretaget i delar för att främja en god konkurrens,även om detta skulle leda till lägre intäkter vidförsäljningen. Vidare bör avslåregeringens begäran om ett bemyndigande att förvärvaaktier eller andra former av andelar i det företageller den företagsgrupp som förvärvar aktier i , att förvärva rättigheter att förvärva aktiereller andra former av andelar i det företag ellerden företagsgrupp som förvärvar aktier i att tillskjuta kapital till vill avveckla det statliga ägandet iGreen Cargo men inte ersätta det med ett delägande iett annat företag eller en annan företagsgrupp.Också ett tillkännagivande med denna innebördbegärs.Riksdagen bör även avslå regeringens begäran omett godkännande av finansieringen av åtgärderna iGreen Cargo från det särskilda kontot iRiksgäldskontoret avsett för insatser i av statenhel- eller delägda aktiebolag. Motionärerna menaratt det är oacceptabelt att ett kapitaltillskottgörs genom att dränera andra statliga bolag påkapital via kontot hos . Samtidigtvill motionärerna inte kategoriskt avvisa behovet avett kapitaltillskott till bolaget. För att på bästasätt tillvarata skattebetalarnas intressen kan deteventuellt krävas att vissa investeringar görs iföretaget innan en avveckling av statens ägandesker, sägs det i motionen. Ett eventuelltkapitaltillskott skall emellertid ske inom ramen förden normala budgetprocessen. Skulle en avveckling avägandet i förutsätta, eller underlättasav, att staten förvärvar aktier eller andelar i detförvärvande bolaget är motionärerna inte helleravvisande till detta, under förutsättning att sådanaaktier eller andelar avyttras. bördock begära att regeringen återkommer med ettfullödigt beslutsunderlag till om enavyttring av aktieinnehavet i skulleunderlättas, eller om villkoren för en sådanavyttring skulle bli mer gynnsamma, om regeringenges ett bemyndigande att förvärva aktier eller andraformer av andelar i det företag eller denföretagsgrupp som förvärvar aktier i ,att förvärva rättigheter till sådana aktier ellerandelar eller att tillskjuta kapital till bolaget.