bet · GS01SFU1 · 2004-11-25 00:00:00 — Vidare måsteden offentliga sektorn förnyas för att bättre mötakonsumenternas/brukarnas behov och bättre tillvaratapersonalens kompetens och idéer. Dessutom måstevalfriheten inom familjepolitiken öka, rättsväsendetåterupprättas, pensionärernas ekonomiska situationstärkas och infrastrukturen förbättras.Kristdemokraterna anser också att statens lånebehovkan minskas jämfört med regeringens förslag genomett starkare finansiellt sparande och genom ensnabbare avveckling av det statliga ägandet av bolagsom verkar på den konkurrensutsatta marknaden.Målet för våra reformer på dessa områden är attskapa förutsättningar för en uthållig tillväxt pååtminstone över en konjunkturcykel, därsysselsättningen kan öka utan att inflationen tarfart, där den enskildes valfrihet, personliga ansvaroch välfärd kan öka utan politisk detaljstyrning,där den offentliga sektorn kan vitaliseras och mötaökande behov utan att jagas av krympande skattebaseroch där statens finanser blir mindrekonjunkturkänsliga.Riksdagens majoritet - bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister - har genom beslut om ramar för deolika utgiftsområdena samt beräkningen av statensinkomster ställt sig bakom en annan inriktning avpolitiken i det första rambeslutet om statsbudgeten.Därför redovisar vi i detta särskilda yttrande (istället för i en reservation) den del av vår politiksom rör utgiftsområdena 10-12 och som vi skulle hayrkat bifall till om vårt förslag till ramar hadekunnat vinna bifall i den förstabeslutsomgången.Anslag inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghetvid sjukdom och handikappKristdemokraterna anser att utgiftsområde 10 börminskas med jämfört medregeringens förslag.19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.Vi föreslår en minskning av anslag 19:1 medsammanlagt 4 460 miljoner kronor.De av oss föreslagna besparingarna uppnås genominförande av bl.a. ytterligare en karensdag medbibehållet högriskskydd och genom en nyberäkningsgrund för SGI. Vi anser således att SGIskall beräknas på ett genomsnitt av de senaste tvåårens inkomster och att skattepliktiga förmåner ochsemesterersättning skall vara SGI-grundande. Denbesparing företagen gör till följd av vårt förslagom ytterligare en karensdag reglerar vi med enmarginell höjning av arbetsgivaravgiften.Vidare vill vi ha en ny modell av trafikförsäkringdär samtliga personskadekostnader i samband medtrafikolyckor förs över till denna försäkring.En ny rehabiliteringsförsäkring bör införas ienlighet med den modell som föreslagits av GerhardLarsson i utredningsbetänkande SOU 2000:78, med enoffentlig aktör. Regeln om att arbetsgivaren alltidskall göra en rehabiliteringsutredning upphördärmed. En ökad totalkostnad under det första åretreformen genomförs balanseras åren därefter med ennettovinst i form av lägre utbetalningar avsjukpenning och sjukersättningar m.m. Framgångsrikrehabilitering är samhällsekonomiskt mycket lönsam.Riksdagen bör fatta ett principbeslut och begära attregeringen påbörjar erforderligtlagstiftningsarbete.Genom att socialförsäkringsadministrationentillförs ytterligare medel, bl.a. för att ökakvaliteten i besluten, korta handläggningstidernaoch öka kontrollen av felutnyttjade förmåner, görsäven besparingar inom anslaget.19:2 Aktivitets- och sjukersättningar m.m.Vi föreslår en minskning av anslag 19:2 medsammanlagt 1 850 miljoner kronor.Besparingar uppnås genom den effektivarerehabilitering som en ny rehabiliteringsförsäkringmedför och genom efterkontroll av beviljadeaktivitets- och sjukersättningar. Därtill uppnåsbesparingar genom upphörande av regeln om prövningav rätten till aktivitets- och sjukersättningar inomett års sjukskrivning samt genom ökad kontroll avfelutnyttjade förmåner.19:6 FörsäkringskassanVi föreslår en minskning av anslag 19:6 medsammanlagt 618 miljoner kronor.Försäkringskassan tillförs föratt öka kontrollen och kvaliteten samt förkortahandläggningstiderna. För administrering av en s.k.utvecklingspeng som skall utgå till flyktingaranvisas 10 miljoner kronor.Anslag inom utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdomKristdemokraterna anser att utgiftsområdet, iförhållande till regeringens förslag, bör tillföras790 miljoner kronor.20:1 Garantipension till ålderspensionVi föreslår att anslag 20:1 ökas med 700 miljonerkronor.Många pensionärer lever fortfarande under mycketknappa förhållanden och förbättringar behövs fördenna grupp. Den övergångsvisa garantipensionen bördärför höjas med fr.o.m. 2005.20:3 Bostadstillägg till pensionärerFritidsfastighet bör inte omfattas vidinkomstprövning av bostadstillägget.Fritidsfastigheter kan ha ett så högt taxeringsvärdeatt det omöjliggör BTP. Det är inte rätt attmänniskor skall tvingas till en försäljning avfastigheten, som kan ha ägts , och därmedtill en försämring av livskvaliteten för att erhållaBTP. Vi föreslår därför att anslag 20:3 skalltillföras ytterligare 90 miljoner kronor.Anslag inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghetför familjer och barnKristdemokraterna anser att utgiftsområde 12 börökas med för iförhållande till regeringens förslag.21:2 FöräldraförsäkringVi föreslår en utgiftsminskning av anslag 21:2 medsammanlagt 1 000 miljoner kronor.Kristdemokraterna vill höja garantibeloppet iföräldraförsäkringen från dagens per dag till230 kr per dag . De ochden extra månaden i föräldraförsäkringen slopas isamband med att barndagarna börjar att gälla år2005.Vidare anser vi att SGI bör beräknas på de senastetvå årens inkomster, inklusive semesterersättningoch skattepliktiga förmåner.21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barnVi föreslår en utgiftsökning av anslag 21:6 medsammanlagt 1 miljon kronor.Vårdbidrag bör enligt vår mening kunna utges förbarn till biståndsarbetare.21:8 BarndagarVi föreslår att ett nytt anslag, Barndagar,införs till vilket anvisas 3 050 miljonerkronor för . För varje barnsom fyllt tilldelas barnets föräldrar300 dagar. Barndagarna fördelas med 150dagar till vardera föräldern men kanöverlåtas fritt dem emellan. En ensamvårdnadshavare får . Varjebarndag är värd 200 kr.5. anslagsförslag (punkterna 11,61 och 70)av ().Anslag inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghetvid sjukdom och handikappCenterpartiet anser att utgiftsområde 10 bör minskasmed jämfört med regeringensförslag.19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.Vi föreslår en minskning av anslag 19:1 påsammanlagt 7 100 miljoner kronor.De av oss föreslagna besparingarna uppnås bl.a.genom våra förslag om att övergå från passivt stödtill aktiva insatser bl.a. i form av enrehabiliteringsgaranti. Efter ca fyra veckorssjukskrivning skall den försäkrade undersökas av tvåläkare. En rehabiliteringsplan skall normaltföreligga och den försäkrade fåtillgång till en rehabiliteringslots. Omrehabiliteringsgarantin inte uppfylls skall densjukskrivne ha möjlighet att få kostnadstäckning förrelevanta rehabiliteringstjänster från t.ex. privataaktörer. Av anslaget skall 2,4 miljarder kronoranvändas till rehabilitering och finansiellsamordning, varav dock skallanvändas för finansiering av lönebidrag.Besparingar uppnås även genom att SGI skallbaseras på de senaste 24 månadernas inkomst och attersättningsnivån i sjukförsäkringssystemet sänkstill av SGI med undantag för personer medförsörjningsansvar för barn . Slutligenskall karensdagen motsvara en hel dag oavsett vidvilken tidpunkt som sjukskrivningen inleds.19:2 Aktivitets- och sjukersättningar m.m.Vi föreslår en minskning av anslag 19:2 medsammanlagt 250 miljoner kronor.Besparingar uppnås genom våra satsningar pårehabilitering, inklusive adekvatarehabiliteringsåtgärder för dem som beviljatsaktivitets- och sjukersättningar, varvid den s.k.tolvmånadersprövningen skall slopas, samt genomförstärkta krav på när aktivitets- ochsjukersättning skall kunna beviljas.19:4 Arbetsskadeersättningar m.m.Vi föreslår en minskning av anslag 19:4 medsammanlagt 1 000 miljoner kronor.De sänkta beviskraven i arbetsskadeförsäkringenfr.o.m. bör återkallas i avvaktan påen samlad översyn av socialförsäkringssystemet.19:6 FörsäkringskassanVi föreslår en minskning av anslag 19:6 medsammanlagt till följd avbesparingar i centralaadministration. Den lokala administrationen skallinte påverkas.Anslag inom utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdomCenterpartiet anser att utgiftsområdet, iförhållande till regeringens förslag, bör ökas med200 miljoner kronor.20:1 Garantipension till ålderspensionDen övergångsvisa garantipensionen bör höjas med 2005. Vi föreslår därför att anslag 20:1tillförs ytterligare 2 400 miljoner kronor.20:3 Bostadstillägg till pensionärerVi föreslår att av bostadskostnaden skall kunna läggas till grund för BTP. Anslag20:3 minskas därför med 2 200 miljoner kronorjämfört med regeringens förslag.Anslag inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghetför familjer och barnCenterpartiet anser att utgiftsområdet bör ökas med1 för iförhållande till regeringens förslag.21:1 Allmänna barnbidragVi föreslår en utgiftsökning av anslag 21:1 medsammanlagt 1 397 miljoner kronor.Barnbidraget bör höjas med per månadfr.o.m. Vi anser attbarnbidraget bör fördubblas för barn i åldern 1-4 årunder . Fördubblingen avbarnbidraget skall ske i fyra steg - 2006, 2007 och 2008.21:2 FöräldraförsäkringVi föreslår en utgiftsökning av anslag 21:2 medsammanlagt 230 miljoner kronor.Vi anser att grundnivån i föräldraförsäkringen börhöjas till per dag från den 1 januari 2005.Vidare bör taket i föräldraförsäkringen höjas till11 prisbasbelopp och SGI beräknas på genomsnittet avde 24 senaste månadernas inkomst.6. Information om sjukförsäkringens syfte(punkt 16)av Per (), () och AnnaLilliehöök (m).Vi anser att att det vidgade sjukdomsbegreppet sedan1998 bidragit till ändrade attityder och svårigheteratt tolka reglerna om sjukskrivning. Vi anser attenbart en informationskampanj om sjukförsäkringenssyfte inte är tillräckligt utan attsjukdomsbegreppet behöver stramas upp ochförtydligas. En informationskampanj omsjukförsäkringens syfte måste klargöra att vidbedömningen av sjukskrivning skall bortses frånekonomiska, arbetsmarknadsmässiga och socialaförhållanden och att sjukskrivning skall vara en delav en sjukvårdande behandling.7. Läkarna och sjukskrivningsprocessen (punkt17)av Per (), () och AnnaLilliehöök (m).Det är utmärkt att en del av de moderata förslagenför en uppstramning av sjukskrivningsprocessen hartagits upp av regeringen , men vi beklagar attåtgärderna inte har genomförts. Ett exempel är attavstämningsmöten mellan försäkringskassa, läkare ochden sjukskrivne inte genomförts utom ienstaka fall. Vi vill införa flexibel sjukskrivning.Till exempel skall arbetsoförmågan kunna knytas tillspecifika arbetsuppgifter så att en person ges andrauppgifter eller deltar i utbildning i stället föratt sjukskrivas. Vi vill peka på riskerna närdeltidssjukskrivning får ersätta en nödvändigförändring av arbetsuppgifter eller arbetsgivare.8. Tak i sjukförsäkringen (punkt 21)av ().År 2005 beräknas mer än hälften av deheltidsanställda tjäna mer än taken i sjuk- ochföräldraförsäkringarna. Detta faktum har redan letttill att en rad fackförbund och enskildaarbetsgivare börjat teckna privata försäkringar föratt täcka upp inkomstbortfallet för den enskildaarbetstagaren med inkomster över taken.Det bästa sättet att förhindra att klass- ochkönsskillnaderna ökar är att se till att alla harnågot att vinna på att försvara den generellavälfärden. Höjda tak är en förutsättning för attgolven skall kunna stärkas. I föräldraförsäkringenhöjs taket 2006 så att även den som tjänar mer än skall får en inkomsttrygghet avsystemet. En höjning av taket i sjukförsäkringentill 10 basbelopp bör också genomföras så fortstatsfinanserna medger det.9. Punktskriftsundervisning och utbildning medledarhund (punkterna 38 och 39)av (), Per (), (), (), (),() och ().I dag saknas ett uttalat ansvar för vilken instans isamhället som skall ha ansvaret för att personer somblivit synskadade i vuxen ålder får undervisning ipunktskrift. Vi anser att sjukvårdshuvudmännens rollmåste preciseras. En möjlighet till avanceradpunktskriftsundervisning måste byggas upp. Det måstefastställas var ansvaret skall ligga för att gepersoner som blivit synskadade som vuxnaundervisning i punktskrift. Vidare måstefinansieringsfrågan lösas på ett mer permanent sättså att det går att bygga upp en verksamhet sombygger på kontinuitet.Beträffande synskadads utbildning tillsammans medledarhund anser vi att förlorad arbetsinkomst ocheventuella övriga kostnader skall ersättas avsamhället. Ersättning för förlorad arbetsförtjänstbör motsvara sjukpenningen.10. Utbildning med ledarhund (punkt 39)av ().Jag anser att vid synskadads utbildning tillsammansmed ledarhund skall förlorad arbetsinkomst ocheventuella övriga kostnader ersättas av samhället.Ersättningen bör utgå på den grunden attutbildningen är nödvändig för att den synskadadeskall kunna använda ett hjälpmedel som densynskadade måste ha.11. Rätt till aktivitets- och sjukersättning pågarantinivå (punkt 50)av ().Personer som är arbetsoförmögna på grund av sjukdomeller dylikt när de bosätter sig i har interätt till sjuk- eller aktivitetsersättning pågarantinivå.Regeringen har tidigare uttalat att det ärangeläget att staten tar ansvar för försörjningen avde personer som uppfyller de medicinska kriteriernaoch varaktighetskriterierna för rätt tillförtidspension men som på grund av kraven på vissförsäkringstid inte har rätt till sjuk- elleraktivitetsersättning eller endast en låg sådan samtatt frågan bereds på (jfr. prop.1997/98:111, 2000/01:96 och 2000/01:136). Därför börregeringen återkomma med förslag på hur rätten tillsjuk- och aktivitetsersättning på garantinivå skallutvidgas till att gälla personer som ärarbetsoförmögna vid bosättning i . Privatisering av arbetsskadeförsäkringen(punkt 54)av () och ().Arbetsolycksfallsdelen i arbetsskadeförsäkringen börlyftas bort från den offentliga sektorn för att istället förvaltas av privata försäkringsbolag.Försäkringen skall vara lagreglerad, obligatoriskför arbetsgivarna samt finansieras med premier.Premiernas storlek skall bero på hur drabbat ettföretag eller en bransch är av arbetsskador. För attkompensera arbetsgivarna bör den del avarbetsgivaravgifterna som avser arbetsolycksfallen iarbetsskadeförsäkringen justeras.Mot bakgrund av den utbredda ohälsan påarbetsmarknaden och de höga kostnader som följer avdetta, är det viktigt att se översocialförsäkringarna och deras funktion för attskapa effektivare lösningar än dagens. Enprivatisering av arbetsolycksfallen iarbetsskadeförsäkring är ett led i detta.13. Övriga frågor om arbetsskadeförsäkringenm.m. (punkterna 56 och 60)av () och ().Ett genusperspektiv måste integreras iFörsäkringskassans verksamhet, både teoretiskt ochmetodologiskt. Personalen vid kassorna bör fåutbildning i genuskunskap, något som enligt vårmening i synnerhet gäller för handläggare iarbetsskadeärenden. Förändringen avarbetsskadeförsäkringen 2002 med en uppmjukning avbevisreglerna syftade bl.a. till att rätta tillkönsskillnader. Enligt vår mening verkar önskatresultat inte ha uppnåtts. bör fåi uppdrag att analysera uppbyggnad och handläggningav arbetsskadeförsäkringen ur ett könsperspektiv.Bilaga 1Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för 2005Utgiftsområde 11:-----------------------------------------------------1. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(2000:461) om efterlevandepension ochefterlevandestöd till barn (avsnitt 2.1 och3.9),-----------------------------------------------------2. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(2001:761) om bostadstillägg till pensionärerm.fl. (avsnitt 2.2 och 3.10),-----------------------------------------------------3. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(2001:853) om äldreförsörjningsstöd (avsnitt 2.3och 3.10),-----------------------------------------------------4. Regeringen föreslår att för 2005anvisar anslagen under utgiftsområde 11Ekonomiskt trygghet vid ålderdom enligtuppställning i propositionen.-----------------------------------------------------Proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för 2005Utgiftsområde 12:-----------------------------------------------------1. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring (avsnitt 2.1 och4.9).-----------------------------------------------------2. Regeringen föreslår att antarregeringens förslag till lag om ändring iföräldraledighetslagen (1995:584) (avsnitt 2.2och 4.9),-----------------------------------------------------3. Regeringen föreslår att för 2005anvisar anslagen under utgiftsområde 12Ekonomisk trygghet för familjer och barn enligtuppställning i propositionen.-----------------------------------------------------Proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för 2005Utgiftsområde 10:-----------------------------------------------------1. Regeringen föreslår att bemyndigarregeringen att för ramanslaget 19:6Försäkringskassan ingå ekonomiska förpliktelsersom inklusive åtaganden som tidigare gjorts avRiksförsäkringsverket medför utgifter på högst12 efter 2005 (avsnitt 2.12.6),-----------------------------------------------------2. Regeringen föreslår att för budgetåret2005 anvisar anslagen under utgiftsområde 10Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikappenligt uppställning i propositionen.-----------------------------------------------------Motioner från allmänna motionstiden m.m.2004/05:Sk5 av Per m.fl. (kd, m, fp, c):-----------------------------------------------------2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utredafrågor om t.ex.sociala avgifter.-----------------------------------------------------2004/05:Sf201 av ():begär att regeringen återkommer till riksdagenmed förslag tillförändrad lagstiftning vari boende i flerbäddsrum ibidragsavseendejämställs med boende i en- och tvåbäddsrum.2004/05:Sf202 av de ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom punktskriftsundervisning för vuxensynskadade.2004/05:Sf204 av ():-----------------------------------------------------1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ensamståendepappor får del av barnbidrag i den omfattningsom motsvarar pappans del av barnets umgänge.-----------------------------------------------------2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att lagen omallmänna barnbidrag måste göras könsneutral.-----------------------------------------------------2004/05:Sf212 av ():begär att regeringen lägger fram förslag tilländring gällandeundantag i arbetsgivarinträdet i sjuklönen i samband medsjukskrivning pågrund av olyckor i samband med idrottsutövandeoch övrigafritidsaktiviteter.2004/05:Sf216 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom att barnbidraget inte med automatik skall utbetalas tillmamman.2004/05:Sf217 av ():begär att regeringen lägger fram förslag tillsådan lagändringsom slår fast att gifta pensionärer eller motsvarandeskall betraktas somenskilda individer i det statliga pensionssystemet ienlighet med vad somanförs i motionen.2004/05:Sf219 av och (båda kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom att inrätta en delegation mot stress och utbrändhet.2004/05:Sf222 av ():-----------------------------------------------------1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ansvaret föruppföljning av förtidspensionerade barns ochungdomars situation.-----------------------------------------------------2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tillsättande aven utredning för att undersöka hurförtidspensionerade barns och ungdomarslivssituation ser ut, vilka insatser somskulle kunna göras för att erbjuda utbildning,rehabilitering och arbete samt om dagensregelverk hindrar en väg till arbete ochdelaktighet.-----------------------------------------------------3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avhur ersättningsformen skall se ut för de ungasom har så svåra handikapp att utbildning ellerarbete verkligen inte är möjligt.-----------------------------------------------------2004/05:Sf225 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom mer flexibla sjukskrivningsnivåer isjukförsäkringssystemet.2004/05:Sf226 av och (båda mp):tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionenanförs om behovet av en översyn av reglerna för ochtillämpningen avhandikappersättningen.2004/05:Sf227 av och (båda kd):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom översyn av reglerna för handikappersättningen.2004/05:Sf228 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom att tillrättalägga den svenska lagstiftningen så attstuderande medstudiemedel från annat nordiskt/EU/EES-land intesärbehandlas negativt vadavser vilorätten för SGI/FGI i samband med studier efterarbete i Sverige.2004/05:Sf229 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom att tillsammans med övriga nordiska regeringarutarbeta en modell förhur personer som arbetat i flera nordiska länder ochsom drabbas avpermanent arbetsoförmåga på grund av skada ellersjukdom, skall kunnaundvika risken av fattigdom och utslagning till följd avatt regelverketrörande förtidspensionering inte är samordnat ellerhamoniserat ländernaemellan.2004/05:Sf232 av ():-----------------------------------------------------1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ettåterställande av änkepensionerna.-----------------------------------------------------2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att förlängaomställningspensionen för efterlevande till dessatt barnen fyllt 18 år.-----------------------------------------------------3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten för änkoratt vid sjukpension få behålla änkepensionentill .-----------------------------------------------------2004/05:Sf233 av och (båda s):tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom att åtgärder skall samverka för att förstärkaarbetslinjen.2004/05:Sf234 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförsom vikten av att skapa en arbetsmarknad med platsför äldre och förpersoner med nedsatt arbetsförmåga.2004/05:Sf236 av ():-----------------------------------------------------1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avlagen om allmän försäkring.-----------------------------------------------------2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om instruktioner,regleringsbrev och riktlinjer för verksamhetenpå RFV och på försäkringskassorna.-----------------------------------------------------5.