bet · GR01NU15 · 2004-05-28 00:00:00 — Ett stärkt för hållbaratransportlösningar SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag (prop.2003/04:127) om åtgärder i med syfte attföretaget skall utvecklas till att vara ett lönsamtoch framgångsrikt logistikföretag och menar attriksdagen bör bemyndiga regeringen att vidta de ipropositionen föreslagna åtgärderna. Bemyndigandetinnefattar att regeringen under åren 2004 och 2005får avyttra hela eller delar av aktieinnehavet iGreen Cargo, får förvärva aktier eller andra formerav andelar i det företag eller den företagsgrupp somförvärvar aktier i , får förvärvarättigheter till sådana aktier eller andra former avandelar eller får tillskjuta kapital till bolaget.Vidare innebär bemyndigandet att regeringen fårvidta de åtgärder som i övrigt behövs för attgenomföra en omstrukturering av företaget.Det är utskottets uppfattning att den strategi somregeringen förordar väl svarar mot de åtgärder somutskottet anser bör komma till stånd för att mötaden situation som befinner sig ioch de utmaningar företaget står inför. En eventuellavyttring av hela eller delar av måsteenligt utskottet göras utifrån affärsmässigagrunder. Enligt utskottets mening inbegrips i dettaen helhetsbedömning vari bl.a. bör invägas vad somär bäst för företaget, för fortsatta godstransporterpå järnväg i och för ägarna - det svenskafolket. Hänsyn bör även tas till de mål förtransportpolitiken som fastställt.Beträffande möjligheten att tillskjuta kapitalframhåller utskottet att , genom attbifalla regeringens förslag, kan säkerställa attGreen Cargo ges tillräckliga finansiella resurserför att genomföra det operativa åtgärdsprogram somredogörs för i propositionen samt de investeringarsom krävs för att företaget skall uppnå enlångsiktigt konkurrenskraftig position.När det gäller regeringens förslag i den del somrör finansieringen av åtgärderna i harutskottet i sak inget att erinra mot att riksdagengodkänner att de föreslagna åtgärderna fårfinansieras från det särskilda kontot iRiksgäldskontoret avsett för insatser i av statenhel- eller delägda aktiebolag. Med anledning avfinansutskottets ställningstagande om förbättradkapitalstruktur hos statliga bolag i det nyligenjusterade betänkandet 2003/04:FiU21 ser utskottetemellertid det påkallat med ett klarläggande när detgäller finansieringen. Enligt utskottet börriksdagen besluta att finansieringen av åtgärderna iGreen Cargo får göras inom de ramar riksdagenfastställt skall gälla för finansiellaomstruktureringar inom den statliga bolagssfären.I en reservation (fp, kd, c) föreslås attpropositionen skall avslås. Det av regeringenpresenterade beslutsunderlaget är, enligtreservanternas mening, otillräcklig som grund förett riksdagsbeslut. Beträffande förslaget tillbemyndigande att vidta åtgärder i i en reservation (m, fp) att riksdagenskall bemyndiga regeringen att avyttra företagetmedan de övriga delarna av regeringens förslag idenna del avvisas. En avyttring av företagetförordas också i en annan reservation (kd, c)som reservanterna framlägger ett egetförslag till hur skall komma till rättamed sin kapitalbrist. Även förslaget om godkännandeav finansieringen av åtgärderna avstyrks i tvåreservationer (m, fp; kd, c).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Avslag på propositionenRiksdagen avslår motionerna 2003/04:N15 yrkande1 och 2003/04:N17 yrkande 1.Reservation 1 (fp, kd, c)2. Bemyndigande att vidta åtgärder iGreen Cargo ABRiksdagen bemyndigar regeringen att under åren2004 och 2005a) vidta, var för sig eller i kombination,följande åtgärder:· avyttra hela eller delar av aktieinnehavet iGreen ,· förvärva aktier eller andra former av andelar idet företag eller den företagsgrupp som förvärvaraktier i ,· förvärva rättigheter att förvärva aktier ellerandra former av andelar i det företag eller denföretagsgrupp som förvärvar aktier i ,· tillskjuta kapital till ,b) vidta de åtgärder som i övrigt behövs för attgenomföra en omstrukturering av bifaller proposition 2003/04:127i denna del och av-slår motionerna 2003/04:N15yrkande 2, 2003/04:N16 yrkandena 1-4, 2003/04:N17yrkandena 2-10 och 2003/04:N18 yrkandena 1-4.Reservation 2 (m, fp)Reservation 3 (kd, c)3. Finansiering av åtgärder i GreenCargo ABRiksdagen godkänner vad utskottet föreslår omfinansieringen av åtgärder enligt förslagspunkt 2a. Därmed bifaller delvis proposition2003/04:127 i denna del och avslår motionerna2003/04:N16 yrkande 5 och 2003/04:N18 yrkande 5.Reservation 4 (m, fp)Reservation 5 (kd, c)den 28 maj 2004På näringsutskottets vägnarMarie GranlundFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: MarieGranlund (s), Per (), (),(), (), SylviaLindgren (s), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () ochGunilla Wahlén (v).2003/04NU15Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlasdels proposition 2003/04:127 om ett stärkt för hållbara transportlösningar,dels 4 motioner som väckts med anledning avpropositionen.Representanter för har införutskottet lämnat kompletterande upplysningar iärendet.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att delsbemyndigar regeringen att under åren 2004 och 2005vidta, var för sig eller i kombination, följandeåtgärder: att avyttra hela eller delar avaktieinnehavet i , att förvärva aktiereller andra former av andelar i det företag ellerden företagsgrupp som förvärvar aktier i , att förvärva rättigheter att förvärva aktiereller andra former av andelar i det företag ellerden företagsgrupp som förvärvar aktier i eller att tillskjuta kapital till att vidta de åtgärder som i övrigt behövs föratt genomföra en omstrukturering av ,dels godkänner att dessa åtgärder får finansierasfrån det särskilda kontot i avsettför insatser i av staten hel- eller delägdaaktiebolag.Utskottets övervägandenReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i avsnittet.1. Avslag på propositionen (punkt 1)av (), (), YvonneÅngström (fp) och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:1. avslår proposition 2003/04:127. Därmedbifaller motionerna 2003/04:N15 yrkande 1och 2003/04:N17 yrkande 1.StällningstagandeVi anser att propositionen bör avslås. Det underlagsom redovisas i propositionen är otillräckligt somgrund för ett riksdagsbeslut. Propositionen harallvarliga brister och den saknar i princip helt dekonsekvensanalyser som enligt gällande riktlinjerskall ingå i en proposition. Utan en tydligredovisning av problem, konsekvenser och alternativges inte några reella möjligheter attvärdera regeringens förslag. Vidare menar vi att detär oetiskt av regeringen att begära en oinskränktfullmakt av som innebär att regeringen ipraktiken kan göra vad den vill med bolaget.Regeringen vill bl.a. ha bemyndigande attkunna tillskjuta kapital till , menredogör inte i propositionen för storleken på ettsådant tillskott. Regeringen verkar ha förträngt attstatliga företag - såsom - ägs gemensamtav det svenska folket och att dessa företag enbartförvaltas av regeringen. Som företrädare för ägarna- det svenska folket - har såvälskyldigheten som rättigheten att av regeringen krävaett mer fullödigt underlag innan något beslutfattas. Ett ytterligare skäl till att avslåpropositionen är dess avsaknad av en analys avkonkurrensen på den svenska marknaden för godstrafikpå järnväg, vilken är starkt begränsad.Regeringen tydliggör inte i propositionen hur deförslag som framläggs kommer att förbättrakonkurrenssituationen på denna marknad. Även fråganom förenligheten med EU:s konkurrens- ochstatsstödsregler behandlas i propositionen på etticke tillfredsställande sätt. Utifrån deförutsättningar som regeringen presenterar ipropositionen är det tveksamt ifall ettkapitaltillskott går att förena med den s.k.marknadsekonomiska investerarprincipen.Sammantaget anser vi, mot den bakgrund som härredovisats, att beslutsunderlaget i propositionen ärsåväl undermåligt som bristfälligt och attpropositionen därför inte kan ligga till grund förett riksdagsbeslut. Propositionen bör därför avslås.Därmed blir det aktuella yrkandet i motion2003/04:N17 (kd, c) tillgodosett och tillstyrks. Detsagda innebär även att motion 2003/04:N15 (v) i häraktuell del blir tillgodosedd.2. Bemyndigande att vidta åtgärder i (punkt 2)av Per (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 2. Därmedbifaller motionerna 2003/04:N16 yrkandena1-4 och 2003/04:N18 yrkandena 1-3, bifaller delvismotionerna 2003/04:N17 yrkandena 3-6 och 2003/04:N18yrkande 4 och avslår proposition 2003/04: 127 idenna del och motionerna 2003/04:N15 yrkande 2 och2003/04:N17 yrkandena 2 och 7-10.StällningstagandeVi anser - i likhet med vad som anförs i motionerna2003/04:N16 (m) och 2003/04:N18 (fp) - att staten ären dålig företagsägare. är nu ännu ett iraden av statligt ägda bolag som, tillsammans medbl.a. SJ, Posten och , illustrerar detta medstor tydlighet.Det är vår uppfattning att statens främstanäringspolitiska uppgift bör vara att ange ramar ochregelsystem för näringslivets verksamhet och bidratill att skapa förutsättningar för långsiktigtillväxt. Om staten uppträder som ägareoch som utformare av de regler som gäller förnäringslivets verksamhet uppstår en rad problem,däribland risk för konkurrenssnedvridning, risk förinoptimala investeringsbeslut samt svårigheter atttillföra kapital till företag som behöver kapitalför expansion. Grundprincipen måste, enligt vårmening, vara att konkurrensutsatt verksamhet skallbedrivas i privat regi.Vidare menar vi att försäljningen av de statligabolagen måste ske på ett ansvarsfullt sätt. Detinnebär att det berörda företaget skall bli starkareoch mer konkurrenskraftigt efter slutfördprivatisering. Hänsyn måste därför tas tillföretagets intressen, bl.a. vid valet av tidpunktför försäljningen och hur ägarstrukturen skall se utsamt vid valet av metoderna för genomförandet avförsäljningen.Mot bakgrund av vår principiella inställning tillstatligt ägda företag har vi inget att invända motatt regeringen bemyndigas att avyttra det statligaaktieinnehavet i . En avyttring bör dockske genom en regelrätt försäljning av hela ellerdelar av företaget, om det inte finns starka skälsom talar för en annan lösning. Det är avstor vikt att konkurrensaspekterna beaktas.Avyttringen får inte medföra minskad konkurrens påtransportmarknaden. svarar förca av godstransporterna på järnväg böröverväganden göras om att avyttra företaget i delarför att främja en god konkurrens. Ur medborgarnasperspektiv kan det vara att föredra att styckaföretaget, även om detta skulle leda till en lägreintäkt vid försäljning, för att därigenom uppnå godkonkurrens som kan leda till lägre priser ocheffektivare transporter. bör därförbemyndiga regeringen att under åren 2004 och 2005avyttra hela aktieinnehavet i elleravyttra företaget i delar på ett sådant sätt att engod konkurrens på transportmarknaden gynnas.Vi vill däremot inte ersätta det statliga ägandeti med ett delägande i ett annat företageller i en annan företagsgrupp. Regeringen bördärför inte bemyndigas att förvärva aktier ellerandra former av andelar i det företag eller denföretagsgrupp som förvärvar aktier i ,eller att förvärva rättigheter till sådana aktiereller andelar.Regeringen bör inte heller bemyndigas atttillskjuta kapital till . I propositionenfinns förvisso en bedömning av företagetsinvesteringsbehov, men det finns ingen bedömning avutsikterna att få en rimlig avkastning på dessainvesteringar. Någon nivå på kapitaltillskottetsstorlek anges ej heller. Detta gör att det dels integår att bedöma om ett kapitaltillskott till bolagetär en ansvarsfull användning av skattemedel, delsinte går att bedöma om ett sådant kapitaltillskottär i enlighet med den s.k. marknadsekonomiskainvesterarprincipen.I den händelse en avyttring av intelåter sig göras inom de ramar vi här föreslagit harregeringen möjlighet att återkomma med ett nytt ochmer fullödigt förslag till som möjliggören avyttring av bolaget.Riksdagen bör genom ett tillkännagivande anmodaregeringen att vidta åtgärder i enlighet med vad vianfört. Det sagda ligger även delvis i linje med vadsom anförs i motion 2003/04:N17 (kd, c), vilken ihär aktuella delar delvis kan anses tillgodosedd ochtillstyrks.3. Bemyndigande att vidta åtgärder i (punkt 2)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 3. Därmedbifaller motion 2003/04:N17 yrkandena2-10, bifaller delvis motionerna 2003/04:N16yrkandena 1-3 och 2003/04:N18 yrkandena 1-4 ochavslår proposition 2003/04:127 i denna del ochmotionerna 2003/04:N15 yrkande 2 och 2003/04:N16yrkande 4.StällningstagandeÅterigen tvingas vi konstatera att regeringen fårkomma till och begära att skattemedelskall användas för att rädda ett misskött statligtföretag. Listan över liknande fall kan göras lång -SJ, och Posten, för att nämna några. Dettaförstärker vår åsikt att staten inte själv bör ägaföretag, utom när det finns särskilda skäl för det.Det är vår uppfattning att statens främstanäringspolitiska uppgift bör vara att ange ramar ochregelsystem för näringslivets verksamhet och bidratill att skapa förutsättningar för långsiktigtillväxt. Om staten uppträder som ägareoch som utformare av de regler som gäller förnäringslivets verksamhet uppstår en rad problem,däribland risk för konkurrenssnedvridning, risk förinoptimala investeringsbeslut samt svårigheter atttillföra kapital till företag som behöver kapitalför expansion. Grundprincipen måste, enligt vårmening, vara att konkurrensutsatt verksamhet skallbedrivas i privat regi.Vidare menar vi att försäljningen av de statligabolagen måste ske på ett ansvarsfullt sätt. Detinnebär att det berörda företaget skall bli starkareoch mer konkurrenskraftigt efter slutfördprivatisering. Hänsyn måste därför tas tillföretagets intressen, bl.a. vid valet av tidpunktför försäljningen och hur ägarstrukturen skall se utsamt vid valet av metoderna för genomförandet avförsäljningen.Mot bakgrund av vår principiella inställning tillstatligt ägda företag har vi inget att invända motatt regeringen bemyndigas att avyttra det statligainnehavet i . Vi anser dock - i likhetmed vad som anförs i motion 2003/04:N17 (kd, c) -att den affärsuppgörelse som regeringens propositionverkar syfta till sker på fel sätt, under felomständigheter och med fel motpart.Vid avvecklingen av det statliga ägandet i GreenCargo är det av stor vikt attkonkurrensförhållandena på marknaden beaktas. Det ärvår uppfattning att avyttringen inte får medföra enminskad konkurrens på transportmarknaden. Då GreenCargo svarar för av godstransporternapå järnväg bör företaget avyttras i delar för attfrämja god konkurrens. Regeringen bör därför ges iuppdrag att avyttra , dotterbolaget samt andelar i CargoNet AStill olika köpare mot kontant betalning. Vi anseremellertid inte att regeringen skall bemyndigas attförvärva aktier eller andra former av andelar i detföretag eller den företagsgrupp som förvärvar aktieri , eller att förvärva rättigheter tillsådana aktier eller andelar.Till skillnad från det kapitaltillskott somregeringen förordar menar vi att bör avhjälpas genom en eftergift avhela den hyresskuld som bolaget har gentemot statengenom affärsverket . Dennaeftergift skall vara bunden till att samtliga inhyrda fordon tillaffärsverket. På detta sätt skulle gesen soliditet på som bolagetbefrias från den största affärsrisken som det i dagtyngs av. De finansiella problem som detta i sin turskulle skapa för affärsverket får antingen lösas viaden hyra som debiteras tågoperatörerna eller via ettkapitaltillskott. Vi menar att denna lösning är attföredra framför regeringens lösning; vårt förslagskapar möjligheter att vidta nödvändigastrukturförändringar som det ger enmöjlighet att välja hur stor del av kostnaden föröverbelåningen som skall finansieras av staten genomkapitaltillskott och hur stor del som skallfinansieras genom uthyrningsverksamheten hosaffärsverket. Förslaget skapar även enkonkurrensneutralitet mellan tågoperatörerna, ochdet ger inte heller några försteggentemot övriga aktörer på marknaden, vilket blirfallet om bolaget ges ett kapitaltillskott.I och med att en stor del av de dragfordon somfinns tillgängliga för godstrafik på den svenskajärnvägsmarknaden återlämnas till affärsverketStatens järnvägar förhindras även att en stor aktörkan motverka att mindre konkurrenter kommer in påmarknaden. Därmed får alla bolag, på lika villkoroch till samma kostnader, tillgång till fordonsamtidigt som inte längre behöver bärakostnaderna av de dyra hyresavtal som en gång itiden ingicks av affärsverket Statens järnvägar.Vi anser även att det är statens uppgift att skapaförutsättningar för att möjliggöra en ökning avmängden gods som fraktas på järnväg.Remissbehandlingen av förslagen från såvälJärnvägsutredningen som Godstransportdelegationenbör därför inväntas innan regeringen låser fast sigi en strukturaffär som kan få allvarligakonsekvenser för små och medelstora företag, förarbetare inom transportsektorn och för miljön.Vi kan konstatera att såväl de åtgärder somregeringen föreslår som de åtgärder vi har förordatkan utgöra statsstöd enligt . Riksdagenbör därför uppdra åt regeringen att i enlighet medartikel 88.3 i EG-fördraget underrätta kommissionenom de beslutade åtgärderna att stärka bör regeringen, senast , ien skrivelse till redovisa de åtgärder somvidtagits till följd av beslut i ärendetsamt vilka konsekvenser detta fått för bolagen ochbolagens anställda samt vilka återverkningaråtgärderna haft på järnvägsmarknaden i stort. Detsistnämnda inbegriper de konkurrerandetågoperatörerna, andelen gods som fraktas påjärnväg, fordonsförsörjningen, affärsverket ekonomioch organisation samt godstransportföretagenskunder.Riksdagen bör genom ett tillkännagivande anmodaregeringen att vidta åtgärder i enlighet med vad vianfört. Det sagda ligger även delvis i linje med vadsom anförs i motionerna 2003/04:N16 (m) och2003/04:N18 (fp), vilka i här aktuella delar delviskan anses tillgodosedda och därför tillstyrks idessa delar.4. Finansiering av åtgärder i (punkt 3)av Per (), (), (), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 4. Därmedbifaller motionerna 2003/04:N16 yrkande 5och 2003/04:N18 yrkande 5 och avslår proposition2003/04:127 i denna del.StällningstagandeFör att finansiera de föreslagna åtgärderna villregeringen ha godkännande att använda sigav det särskilda kontot i avsettför insatser i av staten hel- eller delägdaaktiebolag. För att möjliggöra finansieringen harregeringen ekonomiska vårproposition(prop. 2003/04:100) föreslagit vissa ramar ochvillkor för kontot i har i sitt justeradebetänkande 2003/04:FiU21 delvis tillstyrkt förslagetoch väntas fatta beslut om nämnda ärendeinnan det här aktuella betänkandet blir föremål förbeslut i kammaren.Vi är kritiska till användandet av det särskildakontot i . Enligt vår mening är detinte acceptabelt att ett kapitaltillskott görs genomatt dränera andra statliga företag på deras kapital.Utgångspunkten måste vara att ett eventuelltkapitaltillskott sker inom den normalabudgetprocessen.Skälen till att vi motsätter oss systemet med attslussa tillgångar mellan olika statliga företag viakontot i är flera. För det förstaär det demokratiskt tvivelaktigt att regeringen,genom att besluta om överföringar av vinstmedelmellan statliga bolag via ett särskilt konto iRiksgäldskontoret, ges möjlighet att kringgåriksdagen och den normala budgetprocessen. För detandra riskerar regeringen att skada de företag somtvingas till extra utdelningar av kapital. Endränering av kapital från lönsamma statliga företagför att ge stöd till olönsamma kan innebära enineffektiv användning av statens resurser. För dettredje leder denna ordning till att konkurrensensnedvrids på de marknader där statligt ägda företagverkar i konkurrens med privata företag.Samtidigt kan vi konstatera, i det fall riksdagenväljer att bifalla utskottets förslag i denna del,att regeringen i praktiken ges helt fria ekonomiskaramar när det gäller åtgärderna i underåren 2004 och 2005. tillstyrkandeinnebär att regeringen kan fådisponera upp till . Vadsom skall gälla vet vi inte. Detgodkännande som begärs vad gäller finansieringen avåtgärderna i innefattar inte hellernågon övre gräns utan innebär att regeringen frittkan använda sig av de medel som finns på detsärskilda kontot i underinnevarande och nästkommande år för kapitaltillskotti bolaget och/eller förvärv av aktier eller andraformer av andelar i det förvärvande företaget. Hurmycket affärerna i i slutändankommer att kosta medborgarna är såledesovisst. Vi menar att kostnaden för de åtgärderregeringen förordar i fallet åtminstoneborde ha klargjorts i propositionen.Enligt vår uppfattning bör därför avslåregeringens begäran om ett godkännande avfinansieringen av åtgärder i från detsärskilda kontot i avsett förinsatser i av staten hel- eller delägda aktiebolag.Riksdagen bör som sin mening tillkännage förregeringen vad som här anförts. Det innebär attriksdagen bifaller motionerna 2003/04:N16 (m) och2003/04:N18 (fp) i här aktuella delar och avslårpropositionens förslag i denna del.5. Finansiering av åtgärder i (punkt 3)av () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i reservation 5. Därmedbifaller delvis motionerna 2003/04:N16yrkande 5 och 2003/04:N18 yrkande 5 och avslårproposition 2003/04:127 i denna del.StällningstagandeFör att finansiera de föreslagna åtgärderna villregeringen ha godkännande att använda sigav det särskilda kontot i avsettför insatser i av staten hel- eller delägdaaktiebolag. För att möjliggöra finansieringen harregeringen ekonomiska vårproposition(prop. 2003/04:100) föreslagit vissa ramar ochvillkor för kontot i har i sitt justeradebetänkande 2003/04:FiU21 delvis tillstyrkt förslagetoch väntas fatta beslut om nämnda ärendeinnan det här aktuella betänkandet blir föremål förbeslut i kammaren.Enligt vår uppfattning bör avslåregeringens begäran om ett godkännande avfinansieringen av åtgärder i från detsärskilda kontot i avsett förinsatser i av staten hel- eller delägda aktiebolag.Vi motsätter oss således regeringens förslag pådenna punkt, även med de smärre justeringar somfinansutskottet förordat när det gällerkapitalinsatser i statliga bolag. Den syn vi har närdet gäller det särskilda kontot i Riksgäldskontoretoch möjligheten att flytta kapital mellan statligabolag har företrädare för våra respektive partierredogjort för i finansutskottets betänkande2003/04:FiU21, varför vi här inte ämnar gå närmarein på dessa frågor.Det förslag till åtgärder vi förordar för attavhjälpa kapitalbristen i innebäremellertid att kapital kan komma att behövatillskjutas. vill vi återigen poängteraatt den lösning vi förordar innebär attkapitaltillskottets storlek kan begränsas. Denna typav överföringar av statliga tillgångar måste dockgöras inom statsbudgeten. Regeringen bör därföråterkomma till med ett förslag vari dettabeaktas.Samtidigt kan vi konstatera, i det fall riksdagenväljer att bifalla utskottets förslag i denna del,att regeringen i praktiken ges helt fria ekonomiskaramar när det gäller åtgärderna i underåren 2004 och 2005. tillstyrkandeinnebär att regeringen kan fådisponera upp till . Vadsom skall gälla vet vi inte.