bet · GR01MJU13 · 2004-03-30 00:00:00 — Kust- och insjöfiske samt vattenbruk SammanfattningI betänkandet behandlas proposition 2003/04:51 Kust-och insjöfiske samt vattenbruk. I samband därmedbehandlas nio följdmotioner med sammanlagt 60yrkanden. Utskottet ansluter sig till vad regeringenföreslår i fråga om mål och inriktning för ennationell politik för kust- och insjöfisket samt förfritidsfisket och vattenbruket. Detta innebär att enekologiskt hållbar förvaltning av fiskresursernainom ramen för de av fastställdamiljökvalitetsmålen skall bidra till att återskapaoch bevara den biologiska mångfalden samt tillutvecklingen av ett livskraftigt, ekologiskthållbart och därmed miljöanpassat fiske. Kust- ochinsjöfisket samt vattenbruket och fritidsfisketskall bidra till en ekonomiskt och socialt hållbarutveckling av landsbygden. Fiskerinäringens,miljöorganisationers och andra berörda intressentersinflytande och ställning i förvaltningen avfiskresurserna skall stärkas. Slutligen skallkonsumenternas krav på säkra livsmedel,näringsriktig kost och hållbar produktion beaktas.Utskottet behandlar även 54 motionsyrkanden frånallmänna motionstiden och 60 motionsyrkandenfrån allmänna motionstiden om såvälinternationella som nationella fiskefrågor. Avmotionsyrkandena från allmänna motionstiden tar16 yrkanden upp frågan om det då aktuella ensidigasvenska stoppet för torskfiske.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden medhänvisning bl.a. till vad som anförs ipropositionen, till pågående arbete såväl inom EUsom nationellt och till tidigare ställningstagandenpå områdena.I betänkandet finns 54 reservationer och ettsärskilt yttrande.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Mål och inriktning för en nationellpolitik för kust- och insjöfisket samt förfritidsfisket och vattenbruketRiksdagen godkänner vad regeringen förordar ommål och inriktning för en nationell politik förkust- och insjöfisket samt fritidsfisket ochvattenbruket. Därmed bifaller riksdagenproposition 2003/04:51 och avslår motionerna2003/04:MJ14 yrkande 1, 2003/04:MJ17 yrkande 1och 2003/04:MJ21 yrkande 1.Reservation 1 (m)Reservation 2 (c)2. Åtgärder för en långsiktigt positivutveckling av yrkesfisket m.m.Riksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ428yrkande 28, 2002/03:MJ493 yrkande 1, 2003/04:MJ17 yrkande 2,2003/04:MJ19 yrkande 12 och 2003/04:MJ20 yrkande1.Reservation 3 (fp)Reservation 4 (kd)Reservation 5 (c)3. Ett långsiktigt hållbart fiskeRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ315yrkande 5, 2003/04:MJ334 yrkande 10 och2003/04:MJ408 yrkande 17 delvis.Reservation 6 (kd)Reservation 7 (c)4. Tillträdet till fiskeresursernaRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ484,2003/04:MJ14 yrkandena 2, 4 och 8, 2003/04:MJ16yrkande 2, 2003/04:MJ19 yrkandena 1 och 2,2003/04:MJ20 yrkande 2, 2003/04:MJ203,2003/04:MJ327 och 2003/04:MJ418.Reservation 8 (m)Reservation 9 (fp)Reservation 10 (kd)5. Äganderätten till fiskevattnenRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ21 yrkandena8 och 9.Reservation 11 (kd, c)6. på fiskets områdeRiksdagen avslår motionerna 2003/04:MJ14 yrkande3, 2003/04:MJ16 yrkande 3, 2003/04:MJ19 yrkande3, 2003/04:MJ20 yrkande 4, 2003/04:MJ21 yrkandena 2 och 3, 2003/04:MJ269,2003/04:MJ322, 2003/04:MJ408 yrkande 23 och 2003/04:MJ433 yrkande 2.Reservation 12 (m)Reservation 13 (fp)Reservation 14 (kd)Reservation 15 (c)7. Fördelning av fiskeresursenRiksdagen avslår motionerna 2003/04:MJ19yrkande 4, 2003/04:MJ20 yrkande 3 och2003/04:MJ21 yrkande 4.Reservation 16 (fp)Reservation 17 (kd)Reservation 18 (c)8. Utvecklande av tekniska åtgärder m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:MJ14yrkande 6, 2003/04:MJ19 yrkandena 5 och 6,2003/04:MJ21 yrkandena 5 och 6, 2003/04:MJ408yrkande 17 delvis och 2003/04:MJ434 yrkande 4.Reservation 19 (m)Reservation 20 (fp)Reservation 21 (kd)Reservation 22 (c)9. Vattenägarens fiskerättRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ20 yrkande 9.Reservation 23 (kd, c)10. FiskerikontrollRiksdagen avslår motionerna 2003/04:MJ19yrkande 8 och 2003/04:MJ472 yrkande 16.Reservation 24 (fp)11. Forskning och utveckling på fisketsområdeRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ282yrkande 2, 2002/03:MJ483, 2002/03:MJ493 yrkande 4, 2003/04:MJ13,2003/04:MJ16 yrkande 1, 2003/04:MJ19 yrkandena911, 2003/04:MJ21 yrkande 7, 2003/04:MJ408yrkande 35, 2003/04:MJ433 yrkande 4 och 2003/04:N338 yrkande 5.Reservation 25 (fp, kd)Reservation 26 (c)12. Åtgärder för vandringsfisk m.m.Riksdagen avslår motionerna 2003/04:MJ20yrkandena 6 och 7.Reservation 27 (kd)13. Inplantering av kräftorRiksdagen avslår motion 2002/03:MJ448.14. Utsättning av fiskRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ269yrkande 8, 2003/04:MJ14 yrkande 7, 2003/04:MJ15och 2003/04:MJ20 yrkande 13.Reservation 28 (m)Reservation 29 (kd)15. Åtgärder för laxbeståndet m.m.Riksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ325,2002/03:MJ489 yrkande 12, 2002/03:N302 yrkande11, 2003/04:MJ226, 2003/04:MJ434 yrkande 9,2003/04:MJ457 och 2003/04:N335 yrkande 5.Reservation 30 (kd)16. Skyddsjakt på sälRiksdagen avslår motionerna 2003/04:MJ14yrkande 5 delvis, 2003/04:MJ20 yrkande 5 delvis, 2003/04:MJ294 yrkande 1,2003/04:MJ313, 2003/04:MJ354 och 2003/04:MJ408yrkande 26 delvis.Reservation 31 (m)Reservation 32 (kd, c)17. Skyddsjakt på skarvRiksdagen avslår motionerna 2003/04:MJ14yrkande 5 delvis, 2003/04:MJ20 yrkande 5 delvis, 2003/04:MJ211,2003/04:MJ245, 2003/04:MJ255, 2003/04:MJ318, 2003/04:MJ408 yrkande 26delvis och 2003/04:MJ447 yrkande 2.Reservation 33 (m)Reservation 34 (kd, c)18. Utbildning på fiskets områdeRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ493yrkande 3, 2002/03:N345 yrkande 9, 2003/04:MJ20yrkande 14, 2003/04:MJ408 yrkande 33,2003/04:MJ433 yrkande 3 och 2003/04:N328 yrkande26.Reservation 35 (kd, c)19. Fritidsfiske och fisketurismRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ269yrkande 2, 2003/04:MJ18, 2003/04:MJ20 yrkande 8,2003/04:MJ289 yrkandena 1, 2 och 4 samt2003/04:MJ458.Reservation 36 (m)Reservation 37 (kd)20. Det fria handredskapsfisketRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ19 yrkande 7delvis.Reservation 38 (fp)21. Modell för finansiering avfiskevårdenRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ269yrkandena 3 och 4, 2003/04:MJ14 yrkande 9,2003/04:MJ19 yrkande 7 delvis, 2003/04:MJ20 yrkande 10, 2003/04:MJ21 yrkande 11,2003/04:MJ351 och 2003/04:MJ422.Reservation 39 (m)Reservation 40 (fp)Reservation 41 (kd)22. FiskevårdsområdenRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ426yrkande 8, 2003/04:MJ21 yrkande 10, 2003/04:MJ289yrkande 3, 2003/04:MJ352, 2003/04:MJ404 yrkandena10 och 11 samt 2003/04:MJ408 yrkande 24.Reservation 42 (m)Reservation 43 (c)23. Miljögifter i fiskRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ21 yrkande12.Reservation 44 (kd, c)24. Utredning om musselodlingen iBohuslänRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ237.25. Förbättrade villkor för vattenbruketm.m.Riksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ426yrkande 17, 2003/04:MJ14 yrkande 10 och2003/04:MJ20 yrkande 12.Reservation 45 (m)Reservation 46 (kd)26. Tillstånd till vattenbruk m.m.Riksdagen avslår motion 2003/04:MJ21 yrkande13.Reservation 47 (c)27. Forskning och utveckling påvattenbrukets områdeRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ426yrkande 18, 2003/04:MJ20 yrkande 11 och2003/04:MJ408 yrkande 37.Reservation 48 (kd)28. Konsumentperspektivet i fisketRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ493yrkande 5 och 2003/04:MJ16 yrkande 4.29. Effekterna för småföretagareRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ14 yrkande11.Reservation 49 (m)30. Reformering av EU:s fiskeripolitikRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ315yrkande 9, 2002/03:MJ426 yrkande 1, 2002/03:MJ428yrkande 29, 2003/04:MJ408 yrkandena 18, 19, 21och 25, 2003/04:MJ411 yrkande 5, 2003/04:MJ472yrkandena 14 och 15 samt 2003/04:MJ473 yrkandena1820.Reservation 50 (v)Reservation 51 (kd)Reservation 52 (c)31. Långsiktigt hållbart torskfiskeRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ203yrkandena 24, 2002/03:MJ269 yrkande 6 delvis, 2002/03:MJ300 yrkande 2,2002/03:MJ359, 2002/03:MJ361, 2002/03:MJ426yrkandena 3 delvis och 4, 2002/03:MJ428 (c) yrkande 27, 2002/03:MJ432 yrkande 8,2002/03:MJ440 yrkande 2, 2002/03:MJ486 och2003/04:MJ433 yrkande 1.32. Ensidigt svenskt torskfiskestoppRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ201,2002/03:MJ202 yrkande 2, 2002/03:MJ203 yrkande 1,2002/03:MJ238, 2002/03:MJ257, 2002/03:MJ269yrkande 6 delvis, 2002/03: MJ282 yrkandena 1 och3, 2002/03:MJ300 yrkande 1, 2002/03:MJ320,2002/03:MJ328, 2002/03:MJ342, 2002/03:MJ395, 2002/03:MJ426 yrkande 3delvis, 2002/03:MJ440 yrkande 1 och 2002/03:MJ493 yrkande 2.33. Fiske av s.k. spökgarnRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ426yrkande 6 och 2003/04:MJ408 yrkande 27.Reservation 53 (kd)34. Dumpat militärt materialRiksdagen avslår motionerna 2002/03:MJ426yrkande 14 och 2003/04:MJ408 yrkande 32.Reservation 54 (kd)35. Strömmings- och sillfisket i Östersjönoch BottenhavetRiksdagen avslår motion 2002/03:MJ482.36. rollerRiksdagen avslår motion 2003/04:MJ329.Stockholm den 30 mars 2004På miljö- och jordbruksutskottets vägnarSinikka BohlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: SinikkaBohlin (s), (), (),(), (), (), (), LarsLindblad (m), (), (), (), (),(), (),(), () och JeppeJohnsson (m).2003/04MJU13Redogörelse för ärendetBakgrundRegeringen uppdrog åtFiskeriverket att analysera situationen för detsmåskaliga kustfisket och insjöfisket i . Iuppdraget ingick även att lägga fram förslag omlämpliga åtgärder för att förbättraförutsättningarna för detta fiske. Fiskeriverketredovisade sitt uppdrag. I uppdragetanges att analysen skall gälla olika typer av lokaltbedrivet fiske och att den i första hand bör avsefisket inom . I sin analys harFiskeriverket redovisat bl.a. tolv olika fisken.Huvuddelen av de förslag till åtgärder som verketför fram beträffande dessa fisken kan verket självbesluta om. Regeringen tar i propositionen upp deförslag som främst avser den framtida inriktningenför en nationell politik såväl för yrkesmässigtkust- och insjöfiske som för fritidsfiske ochvattenbruk. I detta sammanhang har även betänkandetLevande skärgård (SOU 2000:67) beaktats.Regeringen tillsatte en arbetsgrupp meduppdrag att ta fram förslag till en övergripandepolicy för fiskodling. Arbetsgruppen redovisade sittuppdrag för regeringen i juni 2000.Regeringen tillsatte en särskildutredare med uppgift att utreda konsekvenserna avdet fria handredskapsfisket. Utredningen överlämnadei till regeringen betänkandetUtvärdering av det fria handredskapsfisket (SOU2001:82).I juni 2003 lade fram sittbetänkande Havet tid för en ny strategi (SOU2003:72). I betänkandet behandlas ett stort antal avde frågor som tas upp i motionerna från allmännamotionstiden och 2003.Propositionen har utarbetats i samarbete medVänsterpartiet och de gröna.Studiebesök m.m.Utskottet har gjort ett studiebesök vidFiskeriverket samt uppvaktats av företrädare förSveriges fiskevattenägareförbund.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag om riktlinjer fören nationell politik för kust- och insjöfisketinklusive fritidsfisket samt vattenbruket. Syftet äratt stärka och utveckla dessa verksamheter inomramen för en ekologiskt, ekonomiskt och socialthållbar utveckling, särskilt med avseende på desvenska miljömålen och en utveckling av landsbygden.Kust- och insjöfisket inklusive fritidsfisket samtvattenbruket skall, med tillämpning avförsiktighetsprincipen och ekosystemansatsen,bedrivas hållbart inom ramen för biologiskt säkragränser, vara lönsamt och bidra till att skapaattraktiva arbetsplatser. Detta är särskilt viktigti regioner där alternativa sysselsättningar ärbegränsade.Förutsättningen för en utveckling av kust- ochinsjöfisket samt fisketurismen är attbeståndssituationen för aktuella fiskarter befinnersig inom biologiskt säkra gränser grundade påvetenskaplig rådgivning. Kunskapen om många beståndär bristfällig och enligt regeringens bedömning bören långsiktig strategi för forskningen inomfiskeområdet tas fram. Med beståndssituationen somgrund anser regeringen att förvaltningsformerna föraktuella fisken måste utvecklas i syfte att uppnå enutveckling av kust- och insjöfisket samtfritidsfisket. Vissa befintligaförvaltningsverktyg rörande lokal och regionalsamförvaltning, tillträde till resursen samtfördelning av resursen skall användas mer aktivt.Även vattenbruket lyfts fram i propositionen. Dessbetydelse för landsbygden och framtida möjligheteratt utvecklas som en miljöanpassad näring, bl.a.genom modernisering av tillståndsgivningen, belyses.I propositionen belyses även fritidsfisketsbetydelse för folkhälsa och samhällsekonomi samtfisketurismnäringens ekonomiska betydelse.Vidare behandlas fritidsfiskets inverkan påresursuttaget. En särskild utredare tillsätts meduppdrag att ta fram en långsiktigt hållbar modellför finansieringen av fiskevården.Utskottets överväganden1 En nationell politik för kust- ochinsjöfisket samt för fritidsfisketoch vattenbruket1.1 Mål och inriktning för en nationell politikför kust- och insjöfisket samt förfritidsfisket och vattenbruketUtskottets förslag i korthetUtskottet tillstyrker regeringens förslag ommålen för en nationell politik för kust- ochinsjöfisket samt för fritidsfisket ochvattenbruket. Därmed avstyrker utskottet tremotionsyrkanden (m, c) om avslag påpropositionen. Med hänvisning tillpropositionen och till pågående arbete påområdena avstyrker utskottet även niomotionsyrkanden (s, fp, kd, c) om bl.a.offentligt stöd till det småskaliga fisketoch branschgemensamma åtgärder, sänkning avfiskekvoterna och åtgärder för ett hållbartfiske.PropositionenI propositionen föreslår regeringen att målen för ennationell politik för kust- och insjöfisket samt förfritidsfisket och vattenbruket skall vara följande.En ekologiskt hållbar förvaltning avfiskresurserna inom ramen för de av riksdagenfastställda miljökvalitetsmålen skall bidra till attåterskapa och bevara den biologiska mångfalden samttill utvecklingen av ett livskraftigt, ekologiskthållbart och därmed miljöanpassat fiske. Kust- ochinsjöfisket samt vattenbruket och fritidsfisketskall bidra till en ekonomiskt och socialt hållbarutveckling av landsbygden. Fiskerinäringens,miljöorganisationers och andra berörda intressentersinflytande och ställning i förvaltningen avfiskresurserna skall stärkas. Slutligen skallkonsumenternas krav på säkra livsmedel,näringsriktig kost och hållbar produktion beaktas.MotionernaEnligt motion 2003/04:MJ14 (m) bör propositionen avslås.Motionärerna anser att de föreslagna målen är mycketgenerellt formulerade och närmast självklara ochdärför inte behövs (yrkande 1). Även i motion2003/04:MJ17 (c) yrkas avslag på propositionen(yrkande 1). bör i stället begära konkretaförslag till åtgärder som långsiktigt stärkeryrkesfiskets utveckling och uppfyller de ipropositionen uppställda långsiktiga målen för kust-och insjöfisket samt vattenbruk. Som exempel påförhållanden som bör beaktas nämns svenskfiskepolitiks ensidiga beslut och relation tillinternationella överenskommelser, avvägningen mellandet kustnära yrkesfisket och havsbaseradevindkraftverk samt yrkesfiskarnas sakägarstatus.Vidare framhålls nödvändigheten av att etablerasamrådsorgan med , fiskenäringen ochforskarna, svensk medfinansiering av en nationellyrkesfiskeutbildning, ökade anslag till forskningoch utveckling av fångstmetoder och nya produktersamt införande av yrkesfiskeavdrag (yrkande 2).Också i motion 2003/04:MJ21 (c) yrkas avslag påpropositionen. Regeringen bör återkomma med förslagom en ny politik för kust- och insjöfiske samtvattenbruk. Förslaget bör innehålla konkreta förslagoch förslag om ekonomiska resurser, vilket saknas iden nu aktuella propositionen (yrkande 1).I motion 2003/04:MJ19 (fp) påtalas behovet av ennationell och europeisk marin strategi. Nationelltmåste de mest angelägna delarna i en marin strategisjösättas , och strategin bör även omfattavissa förslag från propositionen. Härigenom, ochgenom ett snabbt genomförande av lokal/regionalsamförvaltning, bör bli ledande ochpådrivande i arbetet med att utveckla (yrkande 12). Enligt motion 2003/04:MJ20(kd) bör regeringen återkomma till riksdagenmed konkreta förslag inom de områden sompropositionen berör (yrkande 1).Det offentliga stödet bör enligt motion2002/03:MJ428 (c) inriktas på åtgärder som främjardet småskaliga fisket samt branschgemensammaåtgärder som utbildning, redskapsutveckling ochmarknadsföring (yrkande 28). I motion 2002/03:MJ493(c) betonas statens moraliska och ekonomiska ansvargentemot enskilda yrkesfiskare i samband med ändrademiljömål och direktiv som den enskilde fiskarendrabbas av (yrkande 1). En sänkning av fiskekvoternatill forskarnas rekommendationer begärs i motion2002/03: MJ315 (fp) yrkande 5. Åtgärder för attsäkerställa fiskbestånden i efterlyses imotion 2003/04:MJ334 (c). Högre kvalitet på denbiologiska rådgivningen, fiskekvoter baserade påvetenskapliga rön, höjda minimimått för fisken ochför torsken till , sommarstopp för hotadefiskarter och förbättrade redskap efterlyses imotionen. Vidare bör det småskaliga fisket främjas,EU:s fiskereform kompletteras med avskaffande avsubventionerna till nya högeffektiva fiskefartyg,tydliga tidtabeller upprättas för att minskafiskeflottans kapacitet och ett fungerandesanktionssystem införas (yrkande 10). I syfte attåstadkomma ett hållbart fiske föreslås i motion2003/04:MJ408 (kd) anpassning av fångstmängdernatill vad som är biologiskt och ekologiskt hållbartoch krafttag mot överfisket. Försiktighetsprincipenskall gälla, och bör tillsammans med övrigaÖstersjöländer besluta att stänga ute fiskare frånländer som genom sitt EU-medlemskap hartillgång till (yrkande 17 delvis).Utskottets ställningstagandeI propositionen föreslår regeringen nya och delvisförändrade mål för den nationella politiken förkust- och insjöfiske samt för fritidsfiske ochvattenbruk. Ett av de föreslagna målen är i sakidentiskt med det nu gällande ekologiskahållbarhetsmålet på fiskets område. Tre nya mål harutarbetats; dels ett som avser landsbygdensutveckling, dels ett inflytandemål och dels ettkonsumentpolitiskt mål.Som anförs i propositionen är syftet med tydligareriktlinjer för en nationell politik för kust- ochinsjöfisket samt för fritidsfisket och vattenbruketatt regelverk, förvaltning och resursfördelningbidrar till att dessa verksamheter stärks ochutvecklas inom ramen för en hållbar ekologisk,ekonomisk och social utveckling, särskilt medavseende på de svenska miljömålen och en utvecklingav landsbygden. Målet är att kust- och insjöfisketsamt fritidsfisket inom ramen för tillgängligaresurser skall bedrivas ekologiskt och ekonomiskthållbart samt bidra till att skapa attraktivaarbetsplatser. Detta mål gäller även förvattenbruket inom ramen för ett hållbart nyttjandeav miljön, vilket är särskilt viktigt i regioner däralternativa sysselsättningsmöjligheter ärbegränsade. I likhet med regeringen anser utskottetatt förutsättningen för en utveckling av kust- ochinsjöfisket samt för fritidsfisket och fisketurismenär att beståndssituationen för aktuella fiskarterbefinner sig inom biologiskt säkra gränser, grundadepå vetenskaplig rådgivning. Kunskapen om mångabestånd är emellertid bristfällig. Förbättradforskning om ekosystemansatsens tillämpning bördärför komma till stånd, och identifiering ochuppskattningar av bestånd av betydelse för kust-,insjö- och fritidsfisket bör förbättras. Utskottetdelar regeringens uppfattning att, medbeståndssituationen som grund, förvaltningsformernaför aktuella fisken måste utvecklas i syfte attuppnå en gynnsam utveckling av kust- ochinsjöfisket, vattenbruket och fisketurismen. Somregeringen anför måste vissa tillgängligaförvaltningsverktyg användas mer aktivt i syfte attmildra de effekter som uppstår till följd avkustfiskets sårbarhet.Med den konkurrens om begränsade resurser sområder vid våra kuster och i våra insjöar förekommeroch uppstår konflikter, både om det geografiskaområdet i sig och om fiskresurserna. Med entydligare och förstärkt politik kan dessa konflikterminska och förståelsen mellan olika intressegrupperöka. Konflikterna inom fiskerinäringen mellan detstorskaliga och det småskaliga fisket måste så långtsom möjligt överbryggas. måste hänsyn tastill den mångfald av intressenter som finns ikustregionerna så att yrkesfiske, vattenbruk,fritidsfiske samt turistnäring kan samverka. Ilikhet med regeringen anser utskottet därför attlokal eller regional samförvaltning bör utvecklas pålokal och/eller regional nivå. Enligt utskottetsmening både stärker och tydliggör en bred förankringoch involvering av berörda intressenter det lokalaperspektivet och fungerar både som mål ochsom medel. Ett aktivt deltagande är en demokratiskförutsättning för de intressenter som berörs avbesluten, och förankring av besluten är viktig föratt åtgärderna skall kunna accepteras, implementerasoch efterlevas. Andra viktiga förutsättningar för enpositiv utveckling är hur tillträdet till resursernaregleras samt på vilket sätt resursen fördelasmellan dem som har detta tillträde. Som regeringenanför är avvägningar mellan olika intressen enbetydelsefull uppgift inom fiskeriförvaltningen, ochregelverket skall, så långt det är möjligt, skapaförutsägbarhet för de olika nyttjarna och därmedunderlätta en långsiktig verksamhet.Genom denna inriktning anser utskottet, som därvidgör samma bedömning som regeringen, att det ävenskapas bättre möjligheter för kust- och insjöfisketatt möta och hantera förändringar. Det anfördainnebär att utskottet tillstyrker regeringensförslag om målen för en nationell politik för kust-och insjöfisket samt för fritidsfisket ochvattenbruket. Därmed avstyrker utskottet motionerna2003/04:MJ14 (m) yrkande 1, 2003/04:MJ17 (c) yrkande1 och 2003/04:MJ21 (c) yrkande 1.Med hänvisning till utskottets uttalanden ovan ochtill vad utskottet på annan plats i detta betänkandeanför om samråd, utbildning, forskning ochutveckling avstyrks även motion 2003/04:MJ17 (c)yrkande 2 med ett flertal förslag om åtgärder påområdet i den mån motionsyrkandet inte kan ansestillgodosett.Regelverket efter reformeringen av den gemensammafiskeripolitiken trädde i kraft den 1 januari 2003och understryker att politiken skall baseras påförsiktighetsprincipen och ekosystemansatsen (skr.2001/02:152, bet. 2001/02:MJU23, rskr. 2001/02:321).Det kan emellertid konstateras att kunskaperna omfiskbestånd av betydelse för kust- och insjöfisketsamt för fritidsfisket inte är tillräckliga för attfisket, i enlighet med denna målsättning, skallkunna bedrivas på ett långsiktigt hållbart sätt. Somregeringen anför är det därför nödvändigt attforskning om fisksamhällen, reproduktionsområden,biologiska effekter av fiskemetoder och biologiskmångfald förstärks. Förutom det aktiva arbete sommed statliga medel pågår vid med attutveckla selektiva redskap finns möjligheter tilloffentligt stöd inom ramen för strukturprogram förfiskerinäringen i . Under programperioden20002006 har det svenska programmet en tydligareinriktning mot småskalighet och kollektiva,strategiska projekt, i många fall branschgemensamma.Detta är en förändring jämfört med föregåendeprogramperiod då inriktningen huvudsakligen var attstödja investeringar i enskilda företag oavsettstorlek. Med det anförda avstyrker utskottetmotionerna /03:MJ428 (c) yrkande 28,2003/04:MJ19 (fp) yrkande 12 och 2003/04:MJ20 (kd)yrkande 1 i den mån motionerna i dessa delar intekan anses tillgodosedda.När det gäller motion 2002/03:MJ493 (c) om statensansvar gentemot yrkesfiskare i samband med ändrademiljömål och direktiv vill utskottet hänvisa till deförslag som har framlagts i Havsmiljökommissionensslutbetänkande (SOU 2003:72). Betänkandet bereds iRegeringskansliet. Med det anförda och med vadutskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrksmotionens yrkande 1 i den mån motionsyrkandet intekan anses tillgodosett.Inom ramen för EU:s fiskeripolitik driver Sverigeuppfattningen att fångstmängderna skall anpassastill biologiskt hållbara nivåer i enlighet medförsiktighetsprincipen och ekosystemansatsen.Ytterligare tekniska bevarandeåtgärder liksomförbättrad kontroll är även detta en svenskprioritering . Det bör tilläggas attendast länderna runt har tillgång tillkvoterade arter i .