bet · GR01JUU27 · 2004-05-13 00:00:00 — SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:87Rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter.I propositionen föreslås bl.a. vissa ändringar i rättshjälpslagen (1996:1619).Syftet med dessa ändringar är att genomföra Europeiska unionens rådsdirektiv /8/EG av om förbättring av möjligheternatill rättslig prövning i gränsöverskridande tvister genom fastställandeav gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister. Minimireglernaskall i princip garantera att en part behandlas som om han eller hon vorebosatt i den medlemsstat där rättegången skall äga rum. De flesta av derättigheter som garanteras av direktivet innefattas i detsvenska rättshjälpssystemet. De ändringar i rättshjälpslagen som föreslåsär med ett undantag, ett förslag om att beslut om avslag på ansökningarom rättshjälp skall motiveras, tillämpliga endast i vissa gränsöverskridandeangelägenheter.De lagändringar som syftar till att genomföra direktivet föreslås trädai kraft , medan en ändring i lagen om internationelltsamarbete rörande verkställighet av brottmålsdom föreslås träda i kraftden 1 juli 2004.Utskottet föreslår att antar regeringens förslag.Utskottets förslag till riksdagsbeslutRättshjälpRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619) ochb) lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörandeverkställighet av brottmålsdom.Därmed bifaller proposition 2003/04:87.Stockholm den 13 maj 2004På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), BeatriceAsk (m), (), (), (),Elisebeht (), (), (), TorkildStrandberg (fp), (), (), (), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEuropeiska unionens råd antog ett direktiv (2003/8/EG)om förbättring av möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridandetvister genom fastställande av gemensamma minimiregler för rättshjälp isådana tvister (rättshjälpsdirektivet). Medlemsstaterna skall i principha genomfört direktivet . Rättshjälpsdirektivetfinns i bilaga 3.Med anledning av direktivet utarbetades inom Justitiedepartementetdepartementspromemorian Rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter- genomförande av EG:s rättshjälpsdirektiv (Ds 2003:53). Promemorian harremissbehandlats och remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju2003/8878/DOM).I propositionen finns ett lagförslag om att beslut om avslag på ansökningarom rättshjälp skall motiveras. Detta förslag fanns inte med i promemorian.Ett antal domstolar och myndigheter har i särskild ordning berettstillfälle att lämna synpunkter på förslaget. De yttranden som har kommit infinns också tillgängliga i Justitiedepartementet.Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag. Regeringen har följtLagrådets förslag till ändring i lagtexten.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra rådetsdirektiv /8/EG av om förbättring av möjligheternatill rättslig prövning i gränsöverskridande tvister genom fastställandeav gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister.I propositionen föreslås att det i rättshjälpslagen tas in särskildabestämmelser om rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheterpå privaträttens område. Bestämmelserna skall gälla i angelägenheter därden rättssökande har sitt hemvist eller sin vanliga vistelseort i en annanmedlemsstat inom Europeiska unionen än . Det föreslås också attdet i rättshjälpslagen tas in en bestämmelse om att beslut om avslag påansökningar om rättshjälp skall motiveras.Utöver förslagen som syftar till att genomföra rättshjälpsdirektivetinnehåller propositionen även förslag om att skall beslutai frågor om offentligt biträde i ärenden hos regeringen enligt lagen(1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom.De lagändringar som syftar till att genomföra rättshjälpsdirektivetföreslås träda i kraft . Ändringarna i lagen ominternationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom föreslås trädai kraft den 1 juli 2004.Utskottets övervägandenRättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter, m.m.Utskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att antar regeringens lagförslag.Syftet med rättshjälpsdirektivet är att förbättra enskildas möjlighetertill rättslig prövning i gränsöverskridande tvister på privaträttens områdegenom att fastställa gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådanatvister. En tvist är enligt direktivet gränsöverskridande om den part somansöker om rättshjälp har sitt hemvist eller sin vanliga vistelseort i enannan medlemsstat än den där domstolen är belägen eller där avgörandetskall verkställas. Direktivet är endast tillämpligt på denna typ avrättsliga angelägenheter.I direktivet slås fast en rätt för fysiska personer att erhålla rättshjälppå de villkor som där ställs upp. Dessa villkor rör främst sökandensekonomiska situation samt grunden för tvisten. Direktivet innehåller ettdiskrimineringsförbud, vilket i princip innebär att en medlemsstat skallbehandla personer som har sitt hemvist eller sin vanliga vistelseort i enannan medlemsstat på samma sätt som medlemsstatens egna medborgare. Närdet gäller rättshjälpens omfattning innehåller direktivet bestämmelser bl.a. om kostnader som har samband med tvistens gränsöverskridande karaktär,om kostnader som skall betalas av den medlemsstat där den rättshjälpssökandehar sitt hemvist, om kostnader för verkställighet av dom och om förfarandenutanför domstol. I direktivet finns även bestämmelser rörande handläggningenav ansökningar om rättshjälp, bl.a. föreskrivs att om en ansökan avslåshelt eller delvis skall skälen för avslaget redovisas. Slutligen anges idirektivet att det är ett s.k. minimidirektiv som inte hindrar medlemsstaternafrån att införa mer förmånliga bestämmelser, samt att direktivetsbestämmelser har företräde framför bestämmelser i bilaterala och multilateralaavtal som ingåtts av medlemsstaterna.Direktivet är bindande för medlemsstaterna med avseende på det resultatsom skall uppnås, men överlåter åt staterna att bestämma form ochtillvägagångssätt för genomförandet.Utskottet delar regeringens uppfattning att en utgångspunkt för genomförandetav direktivet i möjligaste mån bör vara att ansluta sig till den terminologioch systematik som finns i rättshjälpslagen samt att inte göra mer omfattandelagändringar än vad rättshjälpsdirektivet kräver. De flesta av de rättighetersom garanteras av direktivet innefattas i det svenskarättshjälpssystemet. Det framstår därför som lämpligt att nödvändigakompletterandebestämmelser förs in i rättshjälpslagen samt, såvitt avser bestämmelsersom inte kräver lagform, rättshjälpsförordningen (1997:404).Utskottet har inget att erinra mot förslagen i propositionen, och utskottetföreslår sålunda att antar regeringens förslag till lag omändring i rättshjälpslagen. Inte heller i övrigt har utskottet något atterinra mot regeringens lagförslag.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:87 Rättshjälp i gränsöverskridande rättsligaangelägenheter:Regeringen föreslår att antar regeringens förslag tilllag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619),lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörandeverkställighet av brottmålsdom.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Rådets direktiv /8/EG