bet · GR01UBU6 · 2004-02-19 00:00:00 — Skolpengen betalas ut till den skola elevenväljer att gå på, oavsett om det är en skola ielevens egen kommun, en annan kommun eller enfristående skola. En fjärdedel av resurserna skallöronmärkas till elever i behov av särskilt stöd ochtill skolor i utsatta områden.Liknande synpunkter om statlig finansiering avskolan genom en nationell skolpeng framförs i motion2003/04:Ub237 (fp) yrkande 1.Moderata samlingspartiet och föreslårockså i motioner en nationell individualiseradskolpeng för elever med funktionshinder.Enligt i motion 2003/04:Ub258 yrkande3 skall en sådan statligt garanterad individuellskolpeng säkerställa att dessa elevers behovverkligen möts. För de flesta elever medfunktionshinder kan lösningar med generellt bestämdatilläggssummor användas, alltefter vilketfunktionshinder det är fråga om. För andra elever,med individuellt mer komplexa funktionshinder, måsteen helt individualiserad skolpeng användas.Skolverket eller annan statlig myndighet bör enligtmotionen ges i uppgift att pröva och fastställa denindividuella skolpengens storlek efter elevernasbehov och efter ansökan från skola, resurscentereller omsorg.I motion 2003/04:So504 yrkande 32understryks att det föreslagna systemet med enstatlig nationell skolpeng skall garantera elevermed funktionshinder extra resurser. Skolpengen skallkunna användas till att välja en särskola ellerspecialskola.Utskottets ställningstagandenUtskottet föreslår avslag på motionsyrkandena.Motsvarande motionsyrkanden har avstyrkts avutskottet och avslagits av vid ett flertaltillfällen, senast under våren 2003.Utskottet har ingen annan uppfattning . Ennationell skolpeng ger inte de grundläggandeförutsättningarna för att kraven på en likvärdigskola av hög kvalitet för alla elever skall kunnauppfyllas.Risken finns för en utveckling med krav på entydlig koppling mellan den skolpeng som följer engiven elev och de insatser eleven har möjlighet attfå. Elever som har behov som kräver mer resurserkommer då att betraktas som en belastning. Omskolorna dessutom strävar efter att maximera sinekonomiska vinst skapas starka drivkrafter förskolorna att välja de mest lönsamma eleverna. Ensådan utveckling måste enligt utskottets uppfattningkraftfullt motverkas.Resurser till skolans verksamhet skall enligtutskottet fördelas med utgångspunkt i de behov somenskilda elever, olika grupper av elever och skolorfaktiskt har. Det gör man bäst på den lokala nivån.Utskottet finner det därför inte rimligt att införaen central resursfördelning i enlighet med förslagenfrån Moderata samlingspartiet och Folkpartiet.Det är inte heller rimligt, anser utskottet, attinföra en central resursfördelning förfunktionshindrade elevers behov.Kravet på en likvärdig utbildning inom varjeskolform, varhelst den anordnas i landet, slås fasti skollagen (1 kap. 2 §). I det mål- ochresultatorienterade styrsystemet, som sedan år 1991ligger till grund för ansvarsfördelningen mellanstat och kommun, är det uppgift attfölja upp och utvärdera skolverksamheten.Utskottet vill understryka att förutsättningarnaför att säkerställa en likvärdig utbildning inomskolväsendet därefter har ytterligare förbättrats.Skolverket skall således bedriva förstärktkvalitetskontroll genom återkommandeutbildningsinspektion och kommunerna har ålagtskvalitetsredovisning av skolverksamheten.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut ochställningstaganden har föranlett följandereservationer. I rubriken anges inom parentes vilkenpunkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut sombehandlas i reservationen.1. Möjligheter till minst två alternativaskolval (punkt 1) - mav (), () ochTobias ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 1 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub276 yrkande 4.StällningstagandeFör att få en verklig valfrihet i skolan måste detfinnas alternativ att välja mellan, och det måstefinnas information om valfriheten och hur valet gårtill. Det finns enligt vår uppfattning tre olikaformer av mångfald att sträva efter i skolhänseende.De är alternativ inom pedagogiken, ett utbud avolika profiler och tillgång till olika huvudmän. Vianser att kommuner skall skapa förutsättningar förmångfald i åtminstone något hänseende. Det kan gåatt skapa en profilklass inom en allmänt inriktadkommunal skola, eller att uppmuntra alternativapedagogiker eller huvudmän att överta en eller fleraklasser.Vårt långsiktiga mål är att alla elever skall haminst två olika alternativ att välja mellan inomrimligt avstånd från hemmet. Kravet på mångfaldmedför att inte endast offentlig sektor kan drivaskolor och andra utbildningsinstitutioner. Statenskall fokusera på mål och resurser - utförandetfungerar bättre med pluralism.Vad vi här har anfört bör med bifalltill motionsyrkandet som sin mening ge regeringentill känna.2. Valfrihetsprincip före närhetsprincip (punkt2) - m, fpav (), (), AnnaIbrisagic (m), () och AxelDarvik (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motionerna2003/04:Ub474 yrkande 4,2003/04:Sf325 yrkande 12 och2003/04:Sf326 yrkande 26.StällningstagandeVi anser att närhetsprincipen inte får varaallenarådande för skolans rekrytering. Alla eleverskall fritt kunna välja den skola vars profil passardem bäst och ha makten att välja bort dåliga skolor.Skolplacering av barn skall lika naturligt kunna skeefter skolans pedagogiska inriktning som efterskolans geografiska närhet. Vi vill också lyfta frambetydelsen av att tillåta fritt val av skola som ettmedel att motverka segregation. När elever ochföräldrar själva kan välja skola behöver de intevälja den skola som ligger närmast, vilket gör attbostadssegregationen inte slår igenom på samma sätti skolan.Detta bör som sin mening ge regeringentill känna och därmed bifalla motionsyrkandena.3. Fritt skolval för att säkerställalandsbygdsskolors överlevnad (punkt 3) - mav (), () ochTobias ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub474 yrkande 5.StällningstagandeMånga mindre skolor på mindre orter har lagts nedeller hotats av nedläggning . Enligtvår mening kan många av dessa landsbygdsskolorräddas med ett statligt garanterat och finansieratskolval för alla landets elever. De småbygdeskolornas överlevnad blir då inte en fråga förstädernas politiker utan för bygdens invånare.Detta bör med bifall tillmotionsyrkandet som sin mening ge regeringen tillkänna.4. Nationell information om möjligheterna tillskolval (punkt 4) - m, fp, kd, cav (), (), IngerDavidson (kd), (), (), () och Axel Darvik (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 4 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion 2003/04:Ub276 yrkande 5.StällningstagandeFöräldrar och elever skall uppmuntras till ettaktivt val av skola. Det innebär att de skall gesinformation om sina möjligheter och om de alternativsom finns i både kommunala och fristående skolor.I dag är det en enorm skillnad mellan olikakommuner när det gäller information om rätten attvälja skola. Exempel finns på borgerligt styrdakommuner där föräldrar och elever fårinformationsmaterial som underlag för skolvalet. Iandra kommuner motarbetas medborgarnas rätt attvälja genom att de inte informeras om denna rätt. Vianser att det skall finnas en nationell informationom möjligheterna till skolval. Fri sökning i helalandet och likvärdiga icke-diskriminerandeantagningsvillkor för alla elever är grundläggandeför ett fritt skolval.Vad vi här har anfört bör med bifalltill motionsyrkandet som sin mening ge regeringentill känna.5. Valfrihet för funktionshindrade elever(punkt 5) - m, fp, kd, cav (), (), IngerDavidson (kd), (), (), () och Axel Darvik (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 5 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motionerna2003/04:Ub220 yrkande 1 och2003/04:Ub258 yrkande 2.StällningstagandeMöjligheten att välja skola är viktig för allaelever, men alldeles särskilt viktig för barn ochungdomar med funktionshinder. De behöver ha enfrihet att kunna välja en skola som är specialiseradpå att undervisa elever med deras specifikafunktionshinder. De skall ha en rättighet och inteen skyldighet att integreras i den vanliga kommunalaskolan. Eftersom funktionshindrade elever har stortbehov av skräddarsydda lösningar för att derasskolgång över huvud taget skall kunna fungera skallde, eller deras vårdnadshavare, kunna välja statligaspecialskolor om de föredrar det.Vi föreslår att elever med funktionshinder skall ilag tillförsäkras rätten att välja skola. Elevernaskall ha möjlighet att välja skola utifrån kvalitet,pedagogik och social miljö. Valet skall kunna görasinte bara bland den egna kommunens skolor utan ocksåbland andra kommuners profilskolor, friståendeskolor och specialskolor. En sådan lagstiftningkommer enligt vår mening att leda till en betydandeutveckling av dagens specialskolor och regionalaskolor för funktionshindrade samt till att en mängdfristående och kommunala alternativ växer fram.Detta bör med bifall tillmotionsyrkandena som sin mening ge regeringen tillkänna.6. Valfrihet för personal inom skola och omsorg(punkt 7) - mav (), () ochTobias ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 7 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Sf289 yrkande 19.StällningstagandeVi vill öka valfriheten för personalen inom bl.a.skola och omsorg genom att skapa möjligheter föralternativa arbetsgivare att etablera sig på dessaområden. Förskolor och skolor med olika pedagogiskinriktning och personalpolitik ger ökade chanser förharmoniska arbetsförhållanden. Lärare och andrapersonalkategorier kan lättare finna för demstimulerande arbetsförhållanden, bl.a. vad gällerinflytande över arbetssituationen. Vi menar attlikriktning skapar missnöje med arbetsmiljön, vilketkan leda till inte obetydliga kostnader försjukskrivningar.Detta bör som sin mening ge regeringentill känna och därmed bifalla motionsyrkandet.7. Införande av ett system med nationellskolpeng (punkt 8) - mav (), () ochTobias ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motionerna2003/04:Ub276 yrkandena 11 och 12,2003/04:Ub427 yrkande 11,2003/04:Ub472 yrkande 3,2003/04:N341 yrkande 13 och2003/04:N344 yrkande 5 samt bifaller delvismotionerna2003/04:Ub237 yrkande 1,2003/04:Ub367 yrkande 23 och2003/04:Ub388 yrkande 10.StällningstagandeUtbildningen i och gymnasieskolan är ennationell angelägenhet. Vi vill införa ett statligtstöd riktat direkt till skolorna, en nationellskolpeng, för att alla skolor skall få resurser påen nationellt jämförbar nivå. En sådan nationellskolpeng bidrar till att ge skolorna - såvälkommunala som fristående - ökad självständighet ochfrihet att förfoga över de ekonomiska medlen. Denökar möjligheterna att bevara och utveckla skolor pålandsbygden och i glesbygd. Resurserna för en elevsskolgång skall följa eleven till den skola elevenväljer. Skolpengen tjänar därmed också till attgarantera valfrihet för eleverna, oavsett i vilkenkommun eller i vilket bostadsområde eleven bor. Vivill betona att den enskilda elevens behov kan styraskolpengens storlek.Vi föreslår att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning för att skyndsamt ta framett heltäckande system för nationell skolpeng.Vad vi här har anfört bör som sin meningge regeringen till känna och därmed bifallamotionerna 2003/04:Ub276 yrkandena 11 och 12,2003/04:Ub427 yrkande 11, 2003/04:Ub472 yrkande 3,2003/04:N341 yrkande 13 och 2003/04:N344 yrkande 5.8. Införande av ett system med nationellskolpeng (punkt 8) - fpav () och Axel Darvik (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 8 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motionerna2003/04:Ub237 yrkande 1,2003/04:Ub367 yrkande 23 och2003/04:Ub388 yrkande 10 samt bifaller delvismotionerna2003/04:Ub276 yrkandena 11 och 12,2003/04:Ub427 yrkande 11,2003/04:Ub472 yrkande 3,2003/04:N341 yrkande 13 och2003/04:N344 yrkande 5.StällningstagandeVi föreslår att en nationell skolpeng införs för attfrämja likvärdig kvalitet och valfrihet i skolan.Ett av den socialdemokratiska skolpolitikensenskilt största misstag var kommunaliseringen avskolan. råder så skilda ekonomiska villkor förskolor i olika kommuner att utbildningens kvalitetinte blir likvärdig över landet. Det skall inte varaså att en elev får sämre skolgång för att han ellerhon har råkat bosätta sig i "fel" kommun. Därförvill vi införa en nationell skolpeng som statenansvarar för. Skolpengen betalas ut till den skolaeleven väljer att gå på, oavsett om det är en skolai elevens egen kommun, en annan kommun eller enfristående skola. En fjärdedel av resurserna skallöronmärkas till elever i behov av särskilt stöd ochtill skolor i utsatta områden.En nationell skolpeng innebär en decentraliseringav makten till den enskilda skolan genom attkommunernas inflytande minskar. Kommunerna skallinte ha ansvar för den pedagogiska verksamheten.Syftet med kommunaliseringen var att ökadecentraliseringen, men i stället har flerhierarkier införts i skolväsendet. Vi anser attvarje skola skall arbeta självständigt utifrånläroplanens mål. Resultatet skall utvärderas genomnationellt betygssystem, nationella prov och ennationell skolinspektion.Vad vi här har anfört bör som sin meningge regeringen till känna och därmed bifallamotionerna 2003/04:Ub237 yrkande 1, 2003/04:Ub367yrkande 23 och 2003/04:Ub388 yrkande 10.9. Nationell individualiserad skolpeng förelever med funktionshinder (punkt 9) - mav (), () ochTobias ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:Ub258 yrkande 3 och bifaller delvis motion2003/04:So504 yrkande 32.StällningstagandeEnligt vår mening bör ett nytt finansiellt systeminföras som skall tillförsäkra funktionshindradeelever rätten att välja skola. Dessa elever skall hamöjlighet till val av skola utifrån kvalitet,pedagogik och social miljö. Valfriheten skall gällakommunala skolor, likaväl som specialskolor ellerandra skolor med särskild förmåga att undervisaelever i just deras situation. En statligtgaranterad och finansierad individuell skolpeng förelever med funktionshinder skall säkerställa rättentill god utbildning.Det är nödvändigt att utreda detaljerna i ettsådant system. För de flesta elever medfunktionshinder ser vi framför oss att lösningar medgenerellt bestämda tilläggssummor kan användas, alltefter vilket funktionshinder det är fråga om. Förandra elever, med individuellt komplexafunktionshinder, måste en helt individualiseradskolpeng användas. Vi anser att ellerannan statlig myndighet bör ges i uppgift att prövaoch fastställa den individuella skolpengens storlekutifrån elevernas behov och efter ansökan frånskola, resurscenter eller omsorg. Poängen är attresurserna följer eleven till den skola där haneller hon går.Vi vill påminna om att vi i vårt alternativ tillstatsbudgeten har tagit upp förskolpeng till funktionshindrade elever frånbudgetåret 2005.Vad vi här har anfört bör med bifalltill motion 2003/04:Ub258 yrkande 3 som sin meningge regeringen till känna.10. Nationell individualiserad skolpeng förelever med funktionshinder (punkt 9) - fpav () och Axel Darvik (fp).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att utskottets förslag under punkt 9 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad som framförs i reservationen. Därmed bifallerriksdagen motion2003/04:So504 yrkande 32 och bifaller delvis motion2003/04:Ub258 yrkande 3.StällningstagandeVårt förslag om en nationell skolpeng innebär attelever kan välja att gå i vilken skola de vill,oavsett om skolan ligger i den egna kommunen, enannan kommun eller är fristående. Förslagetinnefattar också att skolpengen skall anpassas efterde särskilda behov av stöd som den enskilda elevenkan ha. Elever med funktionshinder garanteras därmedstörre resurser. Funktionshindrade elever skallockså kunna använda den nationella skolpengen tillatt välja en särskola eller specialskola.Detta bör som sin mening ge regeringentill känna och därmed bifalla motion 2003/04:So504yrkande 32.Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlettföljande särskilda yttranden. I rubriken anges inomparentes vilken punkt i utskottets förslag tillriksdagsbeslut som behandlas i yttrandet.1. Valfrihet i barnomsorgen (punkt 6) - m, fp,kd, cav (), (), IngerDavidson (kd), (), (), () och Axel Darvik (fp).Vi vill hänvisa till vad som anförts ifempartireservationen om mångfald inom barnomsorgeni utskottets betänkande 2002/03:UbU9 Förskolan.Reservationen vann kammarens bifall efter förnyadutskottsbehandling (bet. 2002/03:UbU19). Därmed gjorde ett tillkännagivandetill regeringen i enlighet med reservanternasbegäran.Reservationen finns citerad i detta betänkandesutskottstext.1 Valfrihet för personal inom skola och omsorg(punkt 7) - fp2av () och Axel Darvik (fp).Folkpartiet har länge arbetat för att underlättaför fler alternativ inom skola, vård och omsorg.Utgångspunkten är att elever gynnas av att kunnavälja en skola med en pedagogik de tror på, attvården blir mer effektiv genom konkurrens och attäldre, om de vill, skall kunna vistas på ett boendedär t.ex. personalen pratar finska. Men alternativengynnar även personalen. Att kvinnor inom offentligsektor är en av de eftersatta grupperna både löne-och statusmässigt är ingen hemlighet. Ett sätt attkomma åt det problemet är att ge dem flerarbetsgivare att välja mellan. hardärför förslag om ökad valfrihet i sina vård-,utbildnings- och jämställdhetsmotioner.BilagaFörteckning över behandlade förslagMotioner från allmännamotionstiden2003/04:Sf289 av m.fl. (m):19. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökad valfrihet förpersonalen inom vård, skola och omsorg.2003/04:Sf325 av m.fl. (m):12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om möjlighet för allabarn att välja skola.2003/04:Sf326 av m.fl. (fp):26. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av atttillåta fritt val av skola som ett sätt attmotverka segregation.2003/04:Sf356 av m.fl. (fp):6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om större valfrihetoch ökad etableringsfrihet i barnomsorgen.2003/04:Sf404 av m.fl. (kd):18. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om reservationen frånutbildningsutskottet (2002/03:UbU) i vilken enmajoritet av riksdagspartierna stöder föräldrarsrätt att fritt välja barnomsorgsform.20. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skapaekonomiska och praktiska förutsättningar för valmellan olika och flexibla barnomsorgsformer.21. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att begreppetbarnomsorg även innefattar föräldrarnas omsorg idet egna hemmet.24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av olikabarnomsorgsformer och etableringsmöjligheter fördessa.2003/04:So504 av m.fl. (fp):32. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa ennationell skolpeng, som tilldelar elever medfunktionshinder extra resurser.2003/04:Ub220 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om lagstiftning somger barn med funktionshinder rätt att välja skola.2003/04:Ub237 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nationellskolpeng.2003/04:Ub258 av i m.fl.(m):2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om rätten att väljaskola även för specialskolans elever.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en nationellindividualiserad skolpeng för specialskolanselever.2003/04:Ub276 av m.fl. (m):4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förtjänsterna medkonkurrens inom utbildningsområdet.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en nationellinformation om möjligheterna till skolval.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om statligfinansiering genom nationell skolpeng.12. begär att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning om nationell skolpeng ienlighet med vad i motionen anförs.2003/04:Ub367 av m.fl. (fp):23. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införa ennationell skolpeng för att främja likvärdigkvalitet och valfrihet.2003/04:Ub388 av m.fl. (fp):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om införande av ennationell skolpeng för att öka likvärdigheten.2003/04:Ub416 av m.fl. (fp):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att införabarnomsorgspeng.2003/04:Ub427 av i m.fl.(m):11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om nationell skolpengför att göra alla skolor till fria skolor.2003/04:Ub472 av ():3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om möjligheterna attskapa ekonomiska incitament för utveckling avlandets skolor genom ett system med nationellskolpeng.2003/04:Ub474 av ():4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skolplaceringav barn lika naturligt skall kunna ske efter såvälpedagogisk inriktning som efter skolansgeografiska närhet.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av frittskolval för att säkerställa landsbygdsskolorsöverlevnad.2003/04:N341 av de m.fl.(m):13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attstärka valfriheten för enskilda människor ochfamiljer i skolan, barnomsorgen, äldre- ochhandikappomsorgen samt vården.2003/04:N344 av m.fl. (m):5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om finansiering avskolan.