bet · GS01TU2 · 2004-11-16 00:00:00 — För projektsamordning svaradeRikstrafiken.Enligt slutrapporten är ett av de stora värdena med projektet att fråganom ansvar och roller samt att behovet av en mer systematiseradtransportslagsövergripande samordning blivit synliggjort och efterfrågatsåväl på nationell som regional och lokal nivå, då främst i anslutningtill knutpunkter där flera trafikslag, operatörer och aktörer sammanstrålar.Bland annat har en gemensam sektorstolkning, avseende tillgänglighetentill kollektivtrafiken för funktionshindrade, undertecknats för ,, , och Vägverket.Tidigare behandling i riksdagenUnder instämde utskottet i den i motioner framförda uppfattningenatt det är angeläget att trafikmiljön utformas så att synskadade harmöjlighet att förflytta sig i trafiken på ett trafiksäkert sätt.Angående den vita käppens status som trafiksignal uttalade utskottetsom sin mening att det finns en rad komplikationer av såväl praktisksom lagteknisk natur som det finns risk att trafiksäkerhetenkan komma att förändras. Det är dessutom oklart om förslaget är i linjemed pågående arbete med att leda trafikanterna till säkra övergångsställen.MotionernaMarietta de () kräver i motion 2003/04:T264 att desynskadades situation i trafiken utreds innan planer på attta bort tusentals övergångsställen förverkligas. Bland annat bör detutredas hur respekten för den vita käppen i trafiken skall lagregleras.I trafiken är de synskadade en särskilt utsatt grupp, anges det i motion2003/04:T256 av och (båda c). Mot denna bakgrundföreslås att man undersöker vilka förbättringar som kan göras avtrafikmiljön för att synskadade skall känna sig säkra i trafiken (yrkande1). I samma syfte föreslås vidare att den vita käppen ges status avtrafiksignal att jämföra med polismans tecken. När någon vill korsa vägeller gata och tydligt visar sin vita käpp skall det innebära stopptecken,som tvingar övriga trafikanter att stanna och ge företräde (yrkande 2).I motion 2004/05:T326 av () talas om en alltmerstressig trafikmiljö som ställer allt högre krav på uppmärksamhet. Idenna trafikmiljö är de synskadade extra utsatta som bristanderespekt för rådande trafikregler ytterligare ökar synskadades risker itrafiken. Enligt motionären bör därför förslag tas fram för hur säkerhetenskall stärkas i rådande trafikmiljö för gruppen synskadade.Birgitta och (båda s) understryker i motion2003/04:T535 att de synskadade i likhet med andra medborgare har rätttill en säker trafikmiljö och att det därför är viktigt att trafikmiljönmedger att människor med funktionshinder kan förflytta sig i trafikenpå ett säkert sätt. Den vita käppen föreslås därför ges status avtrafiksignal. När en synskadad vill korsa en väg eller en gata och tydligtvisar sin vita käpp skall det innebära stopptecken, som tvingar övrigatrafikanter att stanna och ge företräde för gångtrafikanten.Kaj och (båda s) efterfrågar i motion2004/05:T294 ökad respekt för den vita käppen, vilket förslagsvis kan skegenom en översyn av lagskyddet för densamma. Enligt motionärerna ärdetta av stor vikt då synskadade måste kunna lita på en hög respekt förden vita käppen i en alltmer stressig trafikmiljö, inte minst då regleradeövergångsställen nu tas bort utan att alltid ersättas av andra lösningarsom är tillfredsställande för de synskadade.Utskottets ställningstagandeUtskottet instämmer med motionärerna i att det är angeläget atttrafikmiljön utformas så att funktionshindrade har möjlighet att förflyttasig i trafiken på ett trafiksäkert sätt. Det är mot denna bakgrundriksdagen fattat beslut om målet att andelen funktionshindrade som kanutnyttja vägtransportsystemet, inklusive kollektivtrafiken, fortlöpandeskall öka och att kollektivtrafiken bör kunna användasav de flesta funktionshindrade. Enligt utskottets mening är det därförav största vikt att stor hänsyn tas till de funktionshindrades särskildaförutsättningar i utformningen av trafikmiljön. Exempelvis kan borttagandetav övergångsställen utgöra ett större problem för denna grupp än förandra. Utskottet förutsätter att de funktionshindrades behov av entrafiksäker miljö ägnas tillbörlig uppmärksamhet av berörda aktörer.Frågan om respekten för den vita käppen i trafiken bör enligt utskottetsmening uppmärksammas i detta sammanhang. Enligt utskottets mening finnsdet dock ingen anledning för att i detta sammanhang ta någotinitiativ i ärendet. Här behandlade motionsyrkanden avstyrks följaktligen.KörkortsutbildningenUtskottets förslag i korthetEnligt utskottet är utbildningen av nya bilförare ett viktigt instrumentför att förbättra trafiksäkerheten. Regeringens förslag till förändringaroch regeringens bedömning i frågor om vidareutveckling av utbildningen,som t.ex. utökad riskutbildning och handledarutbildning, innebär enligtutskottet angelägna förbättringar.Utskottet utgår vidare från att ytterligare förslag övervägs i detfortsatta arbetet samt att även fortsättningsvis följerutvecklingen och vid behov uppmärksammar regeringen på behovet av lagändringar.Aktuella motionsförslag avstyrks.Jämför reservationerna 8 (m), 9 (fp) och 10 (kd).BakgrundTidigare behandling i riksdagenVid föregående behandling av trafiksäkerhetsfrågor angav utskottet somsin uppfattning att utbildningen av nya bilförare är ett viktigt instrumentför att förbättra trafiksäkerheten. Mot denna bakgrund förutsatteutskottet att ett antal motionsförslag övervägdes av regeringen inom ramenför det fortsatta utvecklingsarbetet i frågan.PropositionenRegeringens förslag om handledning under övningskörningUppsikt under privat övningskörning får endast utövas av den som hargodkänts som handledare för den som övningskör. Ett sådant godkännandefår meddelas den som fyllt , har körkort för fordon av det slagsom övningskörningen avser och under sammanlagt minst fem av de senastetio åren haft ett sådant körkort. Vidare skall denne inte ha haft sitt körkort återkallat enligt 5 kap. 3 § 1, 5eller 6 körkortslagen (1998:488) eller återkallat enligt 5 kap. 3 § 2-4samma lag med en sammanlagd spärrtid som överstiger . Medåterkallelse skall i detta sammanhang även förstås återkallelse tillsvidare enligt 5 kap. 5 § körkortslagen och med spärrtid även förståsgiltighetstid som beslutats enligt samma lagrum. Motsvarande ändringargörs i reglerna om uppsikt under övningskörning inom polisväsendet ellerFörsvarsmakten respektive om godkännande av trafiklärare och utbildningsledarei lagen (1998:493) om trafikskolor. I dessa fall gäller dock att tidenför sammanlagt körkortsinnehav skall varaminst tre i stället , medan åldersgränsen och kravet påförarbehörighet är desamma som tidigare.Ett godkännande som handledare skall upphöra att gälla om handledarenskörkort återkallas enligt 5 kap. 3 § körkortslagen (1999:488) elleråterkallas tills vidare enligt 5 kap. 5 § samma lag. skallupphäva ett godkännande som handledare på begäran av handledaren ellerden som övningskör.Den som avser att ansöka om godkännande som handledare bör inte kunnabegära förhandsbesked om det finns hinder mot godkännande enligt 4 kap.7 § första stycket 1-3 och andra stycket körkortslagen (1998:488).Regeringens förslag om obligatorisk introduktionsutbildning inför privatövningskörning för förarbehörigheten BDen som skall utöva uppsikt under privat övningskörning för förarbehörighetB måste genomgå en obligatorisk introduktionsutbildning tillsammans medden som skall övningsköra för att kunna godkännas som handledare.Utbildningen skall få bedrivas av fysiska eller juridiska personer eftertillstånd av . Verket skall utöva tillsyn över utbildningsverksamheten.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer skall få meddelaföreskrifter om att priser för deltagande i utbildningen inte fåröverstiga en viss nivå.IkraftträdandeDe föreslagna ändringarna träder i kraft . Bestämmelsernai 4 kap. 9-11 §§, 8 kap. 2 § första stycket andra meningen samt 10 kap.1 § första stycket 4 skall tillämpas fr.o.m. den 1 oktober 2005.Bestämmelsen i 4 kap. 7 § första stycket 4 skall tillämpas fr.o.m. den 1januari 2006.Obligatorisk riskutbildningMot bakgrund av unga förares olycksrisker, i synnerhet vad gäller ungamän, och det faktum att alkohol och andra droger ofta är bidragandeorsaker till ungas trafikolyckor, bör dagens riskutbildning enligtregeringens bedömning utvecklas så att den förutom riskerna med körningpå halt underlag även inbegriper bl.a. alkohol och andra droger itrafiken.MotionernaElizabeth m.fl. (m) välkomnar i motion 2003/04:T21 regeringensförslag om att kravet på obrutet körkortsinnehav för privat handledarevid övningskörning sänks från fem till . Enligt motionärerna ärdet dock tillräckligt med eftersom det inte är rimligt attbestraffa den som fått sitt körkort återkallat för den förseelse som leddetill återkallelsen genom att omöjliggöra uppsikt överövningskörning (yrkande 16).För att få ha uppsikt över övningskörning krävs ett obrutet innehavav körkort . Det innebär exempelvis att den som på grund avtre fortkörningar mist sitt körkort inte kan ha uppsiktöver övningskörning förrän . och (båda m) yrkar i motion 2003/04:T245 att en rimligare formulering voreatt det för att få ha uppsikt över övningskörning krävs ett totaltkörkortsinnehav och ett obrutet innehav under det senaste åretinnan övningskörningen börjar.Elizabeth m.fl. (m) argumenterar i motion 2003/04:T454 för attfrågor om alkohol och bilkörning skall ges högre prioritet i trafikskolornasundervisning (yrkande 11).I motion 2004/05:T343 av m.fl. (m) föreslås attförsta-hjälpen-undervisning skall bli en obligatorisk del avkörkortsutbildningen.Enligt vad motionärerna anför skulle detta innebära att fler kan ochvågar göra en insats vid trafikolyckor och i andra sammanhang där livär i fara. I sammanhanget bör noteras att dessa kunskaper även ger ökadriskmedvetenhet och ett trafiksäkrare beteende, anförs det vidare.Runar m.fl. (fp) anför i motion 2004/05:T465 som sin meningatt regeringen går för långt i sin uppmjukning av reglerna om obrutetkörkortsinnehav för godkännande av handledare vid privat övningskörning.Vid återkallande orsakat av rattfylleri bör fortsatt femårsregeln gälla(yrkande 7). Ett identiskt förslag förs fram i motion 2003/04:T22 avErling m.fl. (fp).I motion 2003/04:T286 av () krävs en översyn av kravenpå körkort för minibussar eftersom denna typ av fordon har varit inblandadi flera svåra trafikolyckor . Då minibussar ofta användsför att köra ungdomar till och från idrottsevenemang borde enligtmotionärens mening högre krav ställas på förare av dessa fordon (yrkande1). Vidare vill motionären uppmärksamma halkolyckorna med bussar ochlångtradare och föreslår obligatorisk halkkörning för körkort för tungafordon (yrkande 2).Johnny m.fl. (kd) refererar i motion 2003/04:T23 till det avVägverket framtagna förslaget till helt ny körkortsutbildning, vilketbl.a. rymmer fler obligatoriska övningsmoment samt repetitionsutbildningar.Enligt motionärerna bör även ingå möten med personer som drabbats avrattfylleriets konsekvenser, s.k. Victim Impact Panel. Då trafikutskottetvid ett flertal tillfällen, med hänvisning till regeringens beredningav bl.a. detta förslag, avstyrkt motionsförslag om en förbättradkörkortsutbildning, menar motionärerna att det är dags för regeringen attkomma med förslag till ny förbättrad körkortsutbildning (yrkande 5).Mikael m.fl. (kd) föreslår i motion 2003/04:T442 attkörkortsutbildningen utvidgas för att inkludera obligatorisk undervisning omriskerna med alkohol och andra droger i trafiken. Enligt motionärernabör även ingå möten med personer som drabbats av rattfyllerietskonsekvenser, s.k. Victim Impact Panel (yrkande 6).Mikael () pekar i motion 2004/05:T418 på att alltflerungdomar väljer att inte ta körkort. Den teoretiska delen borde därförläggas som en obligatorisk del i skolan. Då det enligt motionären ävenfinns anledning att se över andra frågor med anknytning tillkörkortsutbildningen föreslås en utredning med uppgift att se över villkorenför dem som tar körkort (yrkande 2).Lars () uppmärksammar i motion 2004/05:T251 regeringensförslag till integrering av alkohol- och drogfrågorna i riskutbildningen.Motionären menar att alkohol- och drogfrågorna därmed riskerar att fåett mycket begränsat utrymme. Vidare vänder sig motionären mot attansvaret för riskutbildningens utformande överlämnas till utanklara riktlinjer. Enligt motionären måste utbildningen inriktas påkonsekvenserna av alkohol, droger och medicin i trafiken samt användningav bilbälte och hastighetsanpassning.I motion 2003/04:T469 av och (båda c)anges att det allmänna omdömet om teoriprovet är att det upplevs somotydligt och svårt att tolka. Det är enligt motionärerna självklart skall ställa krav på goda teorikunskaper men då provet upplevs somotydligt bör en översyn göras av detta (yrkande 3).Annika Qarlsson och (båda c) talar i motion2004/05:T399 om den ökade alkoholkonsumtionen och sambandet mellanalkoholkonsumtion och rattonykterhet. För att stoppa och vända denna utvecklingefterfrågas en körkortsundervisning som tydliggör riskerna och vars ochens ansvar (yrkande 1 i denna del).Staffan och (båda c) efterfrågar i motion2004/05:T442 utökade möjligheter att göra muntligt körkortsteoriprov,främst eftersom många (exempelvis på grund av dyslexi eller DAMP) harmycket stora svårigheter att klara teoriprovet även om de i praktikenklarar sig bättre på vägen än många som är duktiga teoretiker men sämrepraktiker.I motion 2004/05:Sk404 av och (bådac) anförs att de senaste förändringarna av teoriprovet innebär attväldigt många inte klarar det. Enligt motionärerna är det självklart skall ställa krav på goda teorikunskaper men det allmänna omdömetär att provet upplevs som otydligt och svårt att tolka och att en översynav provet därför är nödvändigt (yrkande 3).Carina () föreslår i motion 2003/04:T331 att kravet på fem årsobrutet körkortsinnehav för att bli handledare vid privat övningskörningskall ändras så att det endast krävs obrutet körkortsinnehav.Dagens krav är enligt motionären orimligt höga.Ann-Marie () pekar i motion 2003/04:T381 på att det är enkeltoch billigt att utrusta de flesta bilmodeller med dubbelkommando i formav en vajer till bromspedalen som gör det möjligt för handledare vidprivat övningskörning att ingripa vid farliga tillfällen underövningskörningen. Motionären anser att denna utrustning borde vara obligatoriskvid privat övningskörning, som i sig är positiv för trafiksäkerheteneftersom den ger körkortstagare välbehövlig övning.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottet är utbildningen av nya bilförare ett viktigt instrumentför att förbättra trafiksäkerheten. är körkortsutbildningenen fråga som berör många och utgör en betydande kostnad för körkortstagaren.Det är därför av största vikt att detta verktyg utnyttjas på etteffektivt sätt samt att frågor med anknytning till körkortsutbildningenoch trafiksäkerheten vidareutvecklas i det fortsatta trafiksäkerhetsarbetet.Utskottet har därför vid ett antal tillfällen förutsatt att regeringenöverväger olika förslag inom detta område.En sådan fråga är hur kraven på handledare vid övningskörning skallutformas på bästa sätt. Angående dagens krav obrutetkörkortsinnehav för godkännande som trafiklärare eller utbildningsledarehar utskottet tidigare konstaterat att denna bestämmelse i enskildafall kan få oönskade konsekvenser, bl.a. eftersom följderna av ett brutetkörkortsinnehav exempelvis på grund av att körkortsinnehavaren inteförnyat sitt körkort enligt utskottets mening kan tyckas inte ståi rimlig proportion till förseelsen. Utskottet välkomnar därför attregeringen kommit med förslag om förändrade regler på detta område.Regeringens förslag bygger enligt utskottets bedömning på en god avvägningdär hänsyn tas till både handledarens erfarenhet och omdömesgillhet.Utskottet instämmer vidare i regeringens bedömning att förslaget gynnarenskilda genom att en nyanserad erfarenhets- och omdömesgilltighetsprövningersätter dagens krav på obrutet körkortsinnehav.Ytterligare en fråga som behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällenär huruvida körkortsutbildningen skall kompletteras med fler obligatoriskamoment. Utskottet har med anledning av motionsförslag med denna inriktningutgått ifrån att regeringen återkommer till med sin bedömningi frågan. Mot denna bakgrund välkomnar utskottet regeringens förslagtill obligatorisk introduktionsutbildning för handledare och aspirantinför privat övningskörning för förarbehörigheten B. I samband med dennaskall riskutbildning vara ett väsentligt inslag. Enligt utskottetsbedömning kommer detta att leda till en förbättrad trafiksäkerhet. Dådet, enligt vad regeringen anför i propositionen, finns en risk att denobligatoriska riskutbildningen leder till minskad mängdträning, anserutskottet i likhet med regeringen att konsekvenserna avintroduktionsutbildningenbör utvärderas relativt snart efter införandet.I samma sammanhang vill utskottet även uppmärksamma regeringens bedömningatt dagens riskutbildning bör utvecklas så att den förutom riskerna medkörning på halt underlag även inbegriper bl.a. alkohol och andra drogeri trafiken. Enligt utskottets mening är denna komplettering avkörkortsutbildningen angelägen, inte minst mot bakgrund av att unga förareär överrepresenterade i olycksstatistiken och oftare än andra förareinblandade i olyckor där de förlorat kontrollen över bilen, olyckor medanledning av hög fart, alkoholpåverkan och trötthet. Att det iolycksstatistiken finns stora skillnader mellan män och kvinnor samt attkvinnor och män i olika utsträckning utnyttjar möjligheten att övningsköraprivat och delta i körkortsutbildningen är också en fråga som enligtutskottets bedömning bör beaktas i utformningen av denna riskutbildning.Utskottet är inte berett att uttala sig i frågan om huruvida dennautbildning bör ske i direkt anslutning till andra moment i körkortsutbildningeneller ej. Utskottet förutsätter dock att man i de fortsatta övervägandenai denna fråga beaktar den nya riskutbildningens stora betydelse förtrafiksäkerheten samt ger den en framträdande plats och nödvändigtpedagogiskt utrymme.De i detta avsnitt behandlade motionerna aktualiserar vidare någraytterligare frågor med anknytning till körkortsutbildningen. Det gällerförslag till utökade möjligheter att göra muntligt körkortsprov, enöversyn av körkortsprovet mot bakgrunden av att det upplevs som alltförotydligt och svårt att tolka, höjda utbildningskrav för vissa behörigheter,särskild utrustning i fordon som används vid övningskörning samt delvisförändrat innehåll i utbildningen. Utskottet vill understryka attmotionerna bygger på ett starkt engagemang för en angelägen utveckling avkörkortsutbildningen. Mot bakgrund av utskottets ovan redovisadeställningstagande, att frågor med anknytning till körkortsutbildningen ochtrafiksäkerheten vidareutvecklas i det fortsatta trafiksäkerhetsarbetet,utgår utskottet från att även dessa förslag övervägs samt att Vägverketäven fortsättningsvis följer utvecklingen och vid behov uppmärksammarregeringen på behovet av lagändringar. Med vad som ovan anförts avstyrksde i detta avsnitt behandlade motionsförslagen.Skylt för nya körkortsinnehavareUtskottets förslag i korthetRiksdagen bör avslå en motion om särskild skylt för nya körkortshavare.Utskottet menar att en sådan skylt inte är motiverad fråntrafiksäkerhetssynpunkt.BakgrundTidigare riksdagsbehandlingI betänkande 2002/03:TU4 Trafiksäkerhet behandlades den då motionsledesaktualiserade frågan om huruvida det kan anses motiverat utifråntrafiksäkerhetshänsyn att alla nyblivna körkortsinnehavare skall ha ensärskild skylt på det fordon de framför. Utskottet, som inte var berettatt ta något initiativ i denna riktning, förutsatteatt regeringen övervägde frågan i det fortsatta arbetet med att uppnåtrafiksäkerhetsmålen.PropositionenMed anledning av utskottets ovan refererade uttalande återkom regeringeni propositionen till frågan om en särskild skylt för nya körkortsinnehavare.Regeringen anger som sin bedömning att en sådan skylt inte är motiveradutifrån trafiksäkerhetssynpunkt, bl.a. eftersom effekterna av ennybörjarskylt är oklara och eftersom det saknas forskning eller utvärderingarav sådana system.MotionI motion 2003/04:T424 av och (båda s) anförsatt det i många vardagliga trafiksituationer finns ett, till viss del,ömsesidigt förtroende mellan bilister och att detta "system" är farligtför nya bilister som saknar erfarenhet. För att värna om den nya förarenoch medtrafikanterna föreslås ett märke som visar att föraren är ny itrafiken.Utskottets ställningstagandeUtskottet, som tidigare förutsatt att regeringen överväger frågan om ensärskild skylt för nya körkortsinnehavare, konstaterar nu att regeringenåterkommit till med sin bedömning, nämligen att en sådan skyltinte är motiverad från trafiksäkerhetssynpunkt. Utskottet, som har sammauppfattning, avstyrker motionsförslaget i ämnet.Återkallelse av körkortUtskottets förslag i korthetUtskottet välkomnar den av regeringen aviserade översynen av dagenssystem, som bygger på att läkarna anmäler körkortsinnehavare som avmedicinska skäl är uppenbart olämpliga att ha körkort. Motionsförslagenavstyrks bl.a. med hänvisning till det aviserade utredningsarbetet.Jämför reservation 11 (fp).BakgrundAllmäntEtt körkort skall återkallas i vissa fall. Det gäller bl.a. omkörkortsinnehavarens förutsättningar för rätt att köra ett körkortspliktigtfordon är så väsentligt begränsade genom sjukdom, skada eller liknandeatt personen från trafiksäkerhetssynpunkt inte längre bör ha körkort.Vidare gäller enligt körkortslagen att om en läkare finner att en patientpå grund av sjukdom är olämplig som bilförare skall detta anmälas tilllänsstyrelsen om inte läkaren kan försäkra sig om att körkortsinnehavarenkommer att avstå från att köra körkortspliktigt fordon.Tidigare utskottsbehandlingUtskottet har vid ett antal tillfällen, senast , behandlatfrågor om återkallelse av körkort på olika grunder.Såvitt gäller obligatoriska läkarkontroller för äldre förare konstateradeutskottet att sådan kontroll redan införts i ,där alla körkortsinnehavare måste lämna in ett läkarintyg om sin förmågaatt köra bil , men att det är oklart huruvidatrafiksäkerhetskonsekvenserna av detta har varit positiva, bl.a. eftersomäldre personer löper större risk att skadas eller dödas i trafiken närde i stället för att köra bil tar cykeln eller går till fots. Utskottetvar därför inte berett att föreslå några ändringar i denna riktning.Vid samma tillfälle behandlade utskottet även ett motionsförslag om attdet skall vara möjligt att punktmarkera män som bryter mot besöksförbudgenom att snabbare och oftare återkalla körkortet, vilket avstyrktes,med hänvisning till att ett körkort kan återkallas även för andra fallän t.ex. brott mot väsentlig trafikregel. Om det exempelvis med hänsyntill annat brott som körkortsinnehavaren har gjort sig skyldig till kanantas att han inte kommer att respektera trafikreglerna och visa hänsyn,omdöme och ansvar i trafiken eller om han på grund av sina personligaförhållanden i övrigt inte kan anses lämplig som förare av körkortspliktigtfordon kan körkortet återkallas.Beträffande handläggningstider för dessa ärenden utgickutskottet ifrån att som sektorsmyndighet uppmärksammar fråganoch vid behov tar erforderliga initiativ för att åtgärda eventuellaproblem med långa handläggningstider.PropositionenRegeringen hänvisar i propositionen till undersökningar av äldresolycksrisker i trafiken, vilka visar att det inte är motiverat att avtrafiksäkerhetsskäl införa regelbundna läkarkontroller. Regeringen gördäremot bedömningen att bör ges i uppdrag att se över om dagenssystem, som bygger på att läkarna anmäler körkortsinnehavare som avmedicinska skäl är uppenbart olämpliga att ha körkort, kan förbättras.I uppdraget bör ingå att göra en analys av de resurser som finns förtrafikmedicinska utredningar.