bet · GR01FIU28 · 2004-06-03 00:00:00 — kostnader och intäkter.Därmed försvåras jämförelser mellan dessa dokument.Nuvarande ordning innebär även att statsbudgeteninte speglar den planerade verksamheten utan snarareett planerat betalningsflöde, vilket försvårarstyrningen av verksamheten. Vi kan konstatera attdet pågår ett arbete i med attredovisa även statsbudgeten i kostnads- ochintäktstermer och avstår med hänvisning till dettafrån att framföra några yrkanden.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagRegeringens skrivelse 101Årsredovisning för staten 2003I regeringens skrivelse 2003/04:101 lämnarregeringen en redogörelse för det ekonomiskautfallet i staten budgetåret 2003.Riksrevisionens styrelsesredogörelse angående granskningen avårsredovisningen för statenI redogörelse /04:RRS12 lämnar Riksrevisionensstyrelse en redogörelse för Riksrevisionensgranskning av årsredovisningen för staten.Riksrevisionens styrelsesredogörelse angående den statligagarantimodellenI redogörelse /04:RRS8 lämnar Riksrevisionensstyrelse en redogörelse för Riksrevisionensgranskning av den statliga garantimodellen.Följdmotioner med anledning avskrivelse 1012003/04:Fi30 av m.fl. (fp):1. begär att regeringen utredermöjligheterna att för statsfinansernas del skapaliknande mått som balanstalet i pensionssystemetför att mäta åtaganden mot framtidafinansieringsmöjligheter.2.3. begär att regeringen läggerfram förslag om en redovisning av statsbudgeten ikostnads-intäkts-termer.4.5. begär att regeringen utformarårsredovisningen för staten så att extraordinärakostnader och intäkter kan urskiljas.6.Riksdagen begär att regeringen utformarårsredovisningen för staten så att skillnadernamellan resultaträkningen och statens finansiellasparande kan urskiljas.2003/04:Fi31 av m.fl. (kd):1. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med en redovisning av vilkabegränsningsbelopp eller andra utgiftsbegränsandeåtgärder som den beslutat om i statsbudgeten år2003.2.Riksdagen tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om att i varjeårsredovisning för staten redovisa alla åtgärder ochbeslut som påverkar användningen av de anslag somriksdagen fattat beslut om.Bilaga 2Bostadsutskottets yttrande2003/04:BoU6yÅrsredovisning för staten 2003Till finansutskottetFinansutskottet har berett övriga utskott tillfälleatt yttra sig över regeringens skrivelse 2003/04:101Årsredovisning för staten 2003 och jämte motioner,allt i de delar som berör respektive utskottsberedningsområde.Bostadsutskottet behandlar iyttrandet framför allt de delarav regeringens skrivelse somavser utskottetsberedningsområde, dvs. ihuvudsak anslag m.m. inomutgiftsområde 18Samhällsplanering,bostadsförsörjning ochbyggande.Utskottets övervägandenInledningEnligt budgetlagen (1996:1059) skall regeringen såsnart som möjligt, senast efterbudgetårets utgång, lämna en årsredovisning förstaten till . Efter önskemål från riksdagenlämnas årsredovisningen i anslutning till denekonomiska vårpropositionen. Årsredovisningen skallinnehålla resultaträkning, balansräkning ochfinansieringsanalys. Den skall även innehålla detslutliga utfallet på statsbudgetens inkomsttitlaroch anslag.I skrivelse 2003/04:101 Årsredovisning för staten2003 lämnar regeringen en redogörelse för detekonomiska utfallet i staten budgetåret 2003.Skrivelsen omfattar uppföljning av debudgetpolitiska målen, resultaträkning,balansräkning och finansieringsanalys samt detslutliga utfallet på statsbudgetens inkomsttitlaroch anslag . Vidare lämnas en redogörelseför statliga garantier, avgifter till och bidragfrån EU, den statliga sektorns tillgångar ochskulder i verksamheter där staten har ett väsentligtinflytande samt utvecklingen av statlig produktion.Riksrevisionsverkets iakttagelser i rapporter fråneffektivitetsrevisionen redovisas ochkommenteras i skrivelsen. Myndigheter som har fåttrevisionsberättelse med invändning omnämns ochskälen för invändningarna anges. Vidare lämnas enredogörelse för Europeiska revisionsrättensgranskning av EU-medel. Slutligen ges en kortredogörelse för utvecklingen av den ekonomiskastyrningen i staten.Med anledning av skrivelsen har det väckts tvåmotioner (fp respektive kd). Ingen av motionernaberör dock direkt bostadsutskottetsberedningsområde.Bostadsutskottet har vid sin genomgång avskrivelsen framför allt ägnat uppmärksamhet åt dedelar som avser utskottets beredningsområde, dvs. ihuvudsak anslag m.m. inom utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande.Utskottet behandlar mot den bakgrunden inledningsvisregeringens redovisning av statsbudgetens utfall för2003 när det gäller utgiftsområde 18. I ett andraoch sista avsnitt tar utskottet sedan upp deinvändningar mot myndigheternas årsredovisningar somRiksrevisionen fört fram i sinarevisionsberättelser.Statsbudgetens utfallAv regeringens skrivelse framgår att utfallet förutgiftsområde 18 för är 677 miljonerkronor lägre än vad som anvisats över statsbudgeten.Huvuddelen av denna skillnad förklaras av utfalletpå två av anslagen inom utgiftsområdet. Det gälleranslagen 31:12 Investeringsbidrag för nybyggnad avhyresbostäder samt 21:1 Bostadsbidrag. För detförstnämnda anslaget blev utfallet 384 och för detsistnämnda lägre än vad somanvisats.Som en del i ett fördjupat arbete med uppföljningoch utvärdering är det naturligtvis viktigt attfölja upp utfallet av statens budget. Vid sidan avbudgetpropositionen utgör årsredovisningen detviktigaste instrumentet för detta. När det gällerutgiftsområde 18 kan utskottet konstatera attutfallet regelmässigt blivit lägreän vad som anvisats. Det behöver dock inte mednödvändighet betyda att utgiftsberäkningarna varitmindre goda eller rent av felaktiga. En stor del avde anslag som finns inom utgiftsområdet ärregelstyrda och avhängiga den ekonomiskautvecklingen och hur andra aktörer än staten agerar.Medelsförbrukningen på anslagen kan därför vara svåratt i förhand förutse. Detta förhållande utgörsjälvfallet inte ett skäl för att avstå från enanalys av vilka orsaker som ligger bakom utfallet.Det är snarare så att det utgör ett argument föratt med hjälp av en sådan analys söka förbättra deprognosmodeller m.m. som ligger bakomanslagsberäkningarna. Denna fråga hänger ocksåintimt samman med hur regeringensresultatredovisning i budgetpropositionen börutformas. En adekvat resultatredovisning ärnaturligtvis en grundförutsättning för en välfungerande mål- och resultatstyrning.Bostadsutskottet vill i detta sammanhang erinra omde synpunkter på utformningen av budgetpropositioneni detta avseende som utskottet lämnat i sittanslagsbetänkande för (bet.2003/04:BoU1 s. 34).Revisionsberättelser medinvändningarRiksrevisionen bedriver revision genom årligrevision och genom effektivitetsrevision. Den årligarevisionen avslutas genom uttalande irevisionsberättelser om bl.a. myndigheternasårsredovisningar. För harRiksrevisionen lämnat invändningar i 19 myndighetersrevisionsberättelser. var antaletinvändningar 14.När det gäller myndigheterna inombostadsutskottets beredningsområde harRiksrevisionen lämnat invändningar mot fyramyndigheter, vilket kan jämföras med att ingainvändningar lämnades för räkenskapsåret 2002.Det är naturligtvis oroande att antalet invändningarökat totalt sett. Inte minst oroande är utvecklingennär det gäller de myndigheter som faller inombostadsutskottets beredningsområde. finnsdet enligt utskottets mening anledning att göra enviss skillnad mellan invändningar som är av meraredovisningsmässig natur och sådana invändningar somavser oriktig användning av anvisade medel elleranslagsöverskridande. Även om det i båda fallenfinns anledning att se över systemen för styrningoch kontroll hos de myndigheter som fåttinvändningar, är det särskilt viktigt att detta skernär anslag överskridits eller använts på ett ickeavsett sätt. Utskottet har också noterat attregeringen aviserar att den i budgetpropositionenför 2005 kommer att ge en bedömning av vilkaåtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtasmed anledning av invändningarna. Utskottet utgårfrån att regeringens redovisning kommer att belysafrågor om i vilken utsträckning förhållandena äravhängiga brister i kontroll och styrning eller omdet kan finnas andra omvärldsfaktorer som ocksåpåverkat myndighetens resultat. Enligt utskottetsmening bör det efter en sådan analys och redovisningfinnas ett bättre underlag för såväl regering somriksdag att bedöma behovet av insatser liksom detframtida medelsbehovet för berörda myndigheter.Stockholm den 13 maj 2004På bostadsutskottets vägnarRagnwi MarcelindFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: RagnwiMarcelind (kd), (), (),(), de (),(), (), MariaÖberg (s), (), (),(), (), GunnarSandberg (s), (), (), () och LeifJakobsson (s).