bet · GS01AU1 · 2004-11-25 00:00:00 — Ersättning ska utgå med75% av inkomsten iarbetslöshetsperioden.Därefter sänks ersättningen till de resterande 200dagarna.Sammanlagt ska ersättning - som i dagens system - kunna lämnas i300dagar. Möjligheten till förlängning i försäkringenbegränsas.Ersättningsbeloppet ska beräknas på den genomsnittliga inkomstendesenaste 24 månaderna. Det är olämpligt att expanderaåtgärdsvolymennär bedömare räknar med att de lediga resurserna påarbetsmarknadenminskar. Regeringens förslag om ytterligare 20 000 platseriarbetsmarknadspolitiska åtgärder 2005 avvisas därför. Det ärintemotiverat att infria friåret i hela landet när behovet av attökaarbetsutbudet är så stort. motsätter sig attdearbetsmarknadspolitiska åtgärderna kan ökas utan att dettabelastarutgiftssidan fullt ut och accepterar inte att regeringen förattkunna hålla utgiftstaket finansierar åtgärder med minskade intäkteristället för ökade utgifter. För beräknarModeraternaanslaget till ett lägre belopp änvadregeringen föreslår.Folkpartiet menar i motion A375 yrkandena 9 och 18, båda i dennadel,att arbetslöshetsförsäkringen bör reformeras. Försäkringen skavaraallmän och inkludera alla som arbetat förattkvalificera sig till försäkringen. Arbetslöshetsförsäkringen skavaraen omställningsförsäkring med en tidsbegränsadersättning.Ersättningsnivån är av den förlorade inkomsten under deförsta300 dagarna och därefter av den förlorade inkomsten. Efter600dagars arbetslöshet övergår den arbetssökande i jobb-ochutvecklingsgaranti eller erhåller grundbeloppet idagensarbetslöshetsförsäkring. Egenavgiften i försäkringen höjs, vilketdenenskilde kompenseras för genom sänkt skatt. IFAU:s utvärderingavfriåret visar att bara en tredjedel av dem som fickfriårsplatsernavar arbetslösa och att hälften av dessa bara hade varitarbetslösanågra veckor. Två tredjedelar av dem som tog ut friårutnyttjadetiden till att vara lediga eller till att ta utextraföräldraledighet. Bara en dryg femtedel utbildade sig. Förslagetomett utbyggt friår bör avslås och det pågående försök avrundassåsnart som möjligt.Folkpartiet föreslår ett nytt orubricerat anslag om 1 400miljonerkronor för särskilda arbetsmarknadspolitiska åtgärder. 900miljonerkronor ska bekosta 30 000 s.k. instegsjobb, 500 miljoner kronorgåtill en särskild jobb- och utvecklingsgaranti för personersombehöver extra hjälp att få fäste på arbetsmarknaden och 100miljonerkronor användas till lån på förmånliga villkor för investeringariutsatta områden med låg sysselsättning. För budgetåret 2005beräknarFolkpartiet anslaget till ett lägre beloppänvad regeringen föreslår.Kristdemokraterna förordar i motion A356 yrkande 33 i denna delattersättningen från arbetslöshetsförsäkringen ska grunda sig pådeinkomster den arbetssökande faktiskt haft och betalat avgifter påochinte den inkomst som den sökande har när han eller honblirarbetslös. Den nya beräkningsgrunden för ersättning ska träda ikraftefter sex månaders arbetslöshet. Söktiderna ska förkortas på sikt.IDs 1999:58 Kontrakt för arbete - rättvisa och tydliga regleriarbetslöshetsförsäkringen betonas värdet av enstruktureradsökprocess. stöder de förslag som lades framavutredningen. Ett genomförande av dem skulle minska kostnadernaförarbetslöshetsförsäkringen. Egenavgiften ska höjas till 33 %avkostnaderna, och försäkringen ska vara obligatorisk föralla.Kristdemokraterna säger nej till den utökade formen av friår ihelalandet. Genom satsningen på en bättre småföretagarpolitik,sänktskatt för hushållstjänster och en reformering avhelaarbetsmarknadspolitiken kan resurser från aktivitetsstödetocharbetsmarknadsutbildningen frigöras. För budgetåret 2005beräknarKristdemokraterna anslaget till ett 10 230 miljoner kronorlägrebelopp än vad regeringen föreslår.Centerpartiet föreslår i motion A366 i denna del att denegnainbetalningen till arbetslöshetskassan ska ökas till en tredjedelavhela kostnaden. De som är utan arbete får betala halvavgift.Ekonomiska drivkrafter är nödvändiga för att skapa motivation hosdenarbetssökande. Ersättningsnivån i arbetslöshetskassan bör vara 80%av inkomsten kombinerat med en historisk beräkning avdensamma.Arbetsförmedlingarnas verksamhet behöver bli mer individinriktadochäven få konkurrens av andra aktörer. Friåret är ett missbrukavarbetsmarknadspolitiken som undergräver arbetslinjen. Friåretskadärför tas bort. För beräknar Centerpartietanslagettill ett lägre belopp än vadregeringenföreslår.Utskottets ställningstagandeMot bakgrund av vad utskottet anfört ovan om denallmännainriktningen av politiken inom utgiftsområde 13 och det som anförsomfriåret i avsnittet om arbetsmarknadspolitiska programavstyrkerutskottet motionerna A340 yrkande 3 i denna del (m), A356 yrkande33i denna del (kd), A366 i denna del (c) och A375 yrkandena 9 och18,båda i denna del (fp). Utskottet ansluter sig till de bedömningarsomregeringen redovisar till grund för anslagsnivån.Utskottettillstyrker därför regeringens förslag till medelsanvisningunderanslaget.Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottetsställningstagande i fråga om anslagen på utgiftsområde 13.Anslag 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övrigakostnaderPropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 4 335 Anslagssparande 196 398902----------------------------------------------------2004 Anslag 3 986 1 Utgiftsprognos 3 865573 000----------------------------------------------------2005 Förslag 4 540191----------------------------------------------------2006 Beräknat 4 601068----------------------------------------------------2007 Beräknat 3 669102----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition (bet.2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen för2005.Medlen inom anslaget disponeras för köp avarbetsmarknadsutbildning, förberedande utbildning ochkringkostnader vid arbetsmarknadspolitiska program. Anslagetfår användas för viss nationell medfinansiering som svararmot utbetalningar från anslag 22:6 Europeiska socialfonderm.m. Anslaget får även användas förmedfinansiering av de regionala tillväxtprogrammen och delokala utvecklingsavtalen inom storstadspolitiken, t.ex. föratt vidareutveckla de samverkansöverenskommelser somträffats. Av anslaget får - som nämnts under anslag 22:2 -högst användas för ändamål enligt anslag22:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd.Syftet med detta är att AMV ska kunna ha en vissflexibilitet i medelsanvändningen i avvägningen mellanprogramplatser med aktivitetsstöd och upphandling avarbetsmarknadsutbildning m.m.Utgifterna för köp av arbetsmarknadsutbildning och övrigakostnader uppgick till . Detta var501 mindre än 2002, vilket främst förklarasav att antalet deltagare i arbetsmarknadspolitiska programminskat i förhållande till 2002. Under första halvåret 2004utbetalades , vilket är 471 miljonerkronor mindre än 2003.Vid medelsberäkningen har regeringen tagit hänsyn tillantagandena om den ekonomiska utvecklingen samt förslagetatt effektivisera flyttningsbidraget. Genom regeringensförslag om effektiviseringar av flyttbidragen, se ovan,beräknas utgifterna under anslaget minska med 50 miljonerkronor . Därutöver minskas anslaget med ytterligare120 . Av dessa belopp beräknas 160 miljonerkronor täcka det ökade resursbehovet under anslag 22:4Särskilda insatser för arbetshandikappade samt 10 miljonerkronor under anslag 22:9 Bidrag till . Samtidigtåterförs genom tidigare beslut tillanslaget för tillfälliga finansieringar av ökade resursbehovunder andra anslag.Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen attunder 2005 för anslag 22:3 ingå ekonomiska förpliktelser sominklusive tidigare åtaganden medför utgifter om högst3 under 2006-2008 (budgetpropositionen, UO13punkt 2). Regeringen föreslår att anvisar ettramanslag om 4 för (budgetpropositionen, UO13 punkt 9 i denna del).MotionernaOppositionens förslag i förhållande till regeringens förslagTusental kronor----------------------------------------------------------------Regeringens m fp kd cförslag----------------------------------------------------------------4 540 191 -1 100 000 -800 000 -2 200 000----------------------------------------------------------------menar i motion A375 yrkandena 3 och 18 i denna delattstaten inte ska expandera arbetsmarknadsåtgärderna när det somi alltfler tecken som tyder på att konjunkturen vänder uppåtnästaår. Omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna bördärförminska , främst genom att platser i dyrare och längreåtgärdersom t.ex. arbetsmarknadsutbildningar reduceras. För budgetåret2005beräknar anslaget till ett 1 100 miljoner kronorlägrebelopp än vad regeringen föreslår.Kristdemokraterna anför i motion A356 yrkande 33 i denna delatt denreformerade arbetsmarknadspolitiken som partiet föreslår ledertilleffektivare upphandling av arbetsmarknadsutbildning. För budgetåret2005beräknar anslaget till ett 800 miljoner kronorlägrebelopp än vad regeringen föreslår.Centerpartiet konstaterar i sin motion A366 i denna del attdagensarbetsmarknadsprogram inte leder till arbete i någon storutsträckning.Med de åtgärdsförslag som lägger framförväntasarbetslösheten minska. Resurserna för deineffektivaarbetsmarknadsprogrammen kan då minska. För budgetåret 2005beräknarCenterpartiet anslaget till ett lägrebelopp änvad regeringen föreslår.Utskottets ställningstagandeUtskottet har ovan behandlat och tillstyrkt regeringensförslag ompendlingsstöd m.m., vilket får besparingseffekter på dettaanslag.Utskottet finner regeringens förslag till omfattningavarbetsmarknadsåtgärder rimligt och avstyrker med hänvisning tilldettaoch till utskottets redovisade synpunkter i det inledandeavsnittet omallmän inriktning av politiken inom utgiftsområde 13 motionernaA356yrkande 33 i denna del (kd), A366 i denna del (c) och A375yrkandena 3och 18 i denna del (fp) och tillstyrker regeringens förslagtillmedelsanvisning under anslaget.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i fråga ombemyndigande förår 2005 (budgetpropositionen, UO13 punkt 2).Anslag 22:4 Särskilda insatser för arbetshandikappadePropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 6 881 Anslagssparande 23 766091----------------------------------------------------2004 Anslag 6 579 1 Utgiftsprognos 6 203607 000----------------------------------------------------2005 Förslag 6 790384----------------------------------------------------2006 Beräknat 6 686304----------------------------------------------------2007 Beräknat 6 742646----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition (bet.2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen för2005.Ändamålet för anslaget är i huvudsak statsbidrag tillanställningar med lönebidrag, särskilt introduktions- ochuppföljningsstöd (), projektmedel för personer medarbetshandikapp och stöd till hjälpmedel och personligt biträdepå arbetsplatsen. Anslaget får även användas för viss nationellmedfinansiering som svarar mot utbetalningar från anslag 22:6Europeiska socialfonden m.m. för . Utgifternaunder anslaget påverkas främst av omfattningen av lönebidragsamt av den genomsnittliga bidragsnivån. Syftet med stödet äratt arbetssökande personer med arbetshandikapp ska ges sammamöjligheter att delta i arbetslivet som personer utanarbetshandikapp. Stöd för skyddad anställning hos offentligaarbetsgivare () lämnas fr.o.m. i form aven kreditering av arbetsgivares skattekonto. har igenomsnitt 61 700 personer haft en anställning medlönebidrag eller OSA, jämfört med 60 800 . AMS ärsektoransvarig myndighet för handikappolitiken inom sittansvarsområde. På regeringens uppdrag har myndigheten redovisatett antal etappmål som ska medverka till att uppfylla dehandikappolitiska mål som regeringen beslutat ska varauppfyllda 2010. Ett av målen är att funktionshindrade personersarbetsförmåga ska tas till vara så att derassysselsättningsgrad överensstämmer med befolkningens somhelhet. hade igenomsnitt 3 200 arbetssökande med arbetshandikapp per månadfått arbete. Detta motsvarar 2, av det genomsnittligaantalet aktuella sökande med arbetshandikapp . Dettaär en minskning jämfört med och har sin huvudsakligaförklaring i den minskade efterfrågan på arbetskraft.Möjligheterna för AMS att nå ambitionerna beror, förutom påegna arbetsinsatser, på den samhällsekonomiska utvecklingen ochprioriteringar i statsbudgeten.Regeringen föreslår att anslaget tillfälligt ökas med 160miljoner kronor för att undvika att arbetslöshetenför arbetshandikappade ökar när kravet på levererade timmar avSamhall föreslås bli sänkt, se anslag 22:9. minskasanslag 22:3 Köp av arbetsmarknadsutbildning och övrigakostnader med motsvarande belopp.Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen attunder 2005 för anslag 22:4 ingå ekonomiska förpliktelser sominklusive tidigare åtaganden medför utgifter om högst5 under 2006-2008 (budgetpropositionen, UO13punkt 3). Regeringen föreslår att anvisar ettramanslag om 6 för (budgetpropositionen, UO13 punkt 9 i denna del).MotionernaOppositionens förslag i förhållande till regeringens förslagTusental kronor----------------------------------------------------------------Regeringens m fp kd cförslag----------------------------------------------------------------6 790 384 +100 000 +400 000 +500 000----------------------------------------------------------------föreslår i motion A340 yrkande 3 i denna del särskildainsatserför arbetshandikappade för att kunna genomföraflersysselsättningsåtgärder. För beräknar Moderaternaanslagettill ett högre belopp än vad regeringenföreslår.Folkpartiet anför i motion A375 yrkandena 13 och 18 i dennadel attundersökningar har visat att lönebidragsanställningar ochanställningar vidSamhall är mer utvecklande och billigare än alternativenersättning frånarbetslöshetskassa eller förtidspension. Det är nödvändigt atttillförsäkraarbetshandikappade möjligheten till ett fortsatt aktivtarbetsliv, ochinsatserna för arbetshandikappade ska därför stärkas. Lönebidragär etteffektivt sätt att slussa in arbetshandikappade påarbetsmarknaden. beräknar anslaget till ett 400miljoner kronorhögre belopp än vad regeringen föreslår.Centerpartiet betonar i motion A366 i denna del att alla människor,även desom aldrig har kommit in på arbetsmarknaden, har något att bidramed. 5 300nya lönebidragsplatser ska inrättas och den bidragsgrundandelönekostnadeni lönebidraget höjas till den av AMS rekommenderade nivån på 17700 kr.Lönebidraget ska kunna lämnas till och inte som därgränsen går . För beräknarCenterpartietanslaget till ett högre belopp än vadregeringenföreslår.Utskottets ställningstagandeMed hänvisning till utskottets ställningstagande iavsnittet omarbetsmarknadspolitiska program för arbetshandikappade ochlönebidragavstyrker utskottet motionerna A340 yrkande 3 i denna del (m), A366i dennadel (c) och A375 yrkandena 13 och 18 i denna del (fp), och dåutskottetanser att anslagsnivån är väl avvägd tillstyrks regeringensförslag tillmedelsanvisning.Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottetsställningstagande i fråga om anslagen på utgiftsområde 13.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i fråga ombemyndigande för år2005 (budgetpropositionen, UO13 punkt 3).Anslag 22:5 Rådet för Europeiska socialfonden i SverigePropositionen och utskottets ställningstagandeAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 93 356 Anslagssparande 3 138----------------------------------------------------2004 Anslag 97 996 1 Utgiftsprognos 99 329----------------------------------------------------2005 Förslag 99 033----------------------------------------------------2006 Beräknat 100 007 2----------------------------------------------------2007 Beräknat 101 709 3----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition (bet.2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen för 2005.2 Motsvarar 99 033 tkr prisnivå.3 Motsvarar 99 033 tkr prisnivå.Svenska Rådet för Europeiska socialfonden i () är den statliga myndighet som förvaltar och informerarom Europeiska socialfondens program i . För information omEuropeiska socialfonden, se anslag 22:6. Programmen är VäxtkraftMål 3, Equal och Artikel 6. Genom Europeiska socialfonden stödsprojekt som bidrar till ökad sysselsättning och jämställdhetmellan kvinnor och män.Ändamålet för anslaget är förvaltningskostnader vid och kostnader för nationell medfinansiering av s.k.tekniskt stöd inom Växtkraft Mål 3 och Equal under programperioden2000-2006.Växtkraft Mål 3 har till uppgift att stärka individens ställningi arbetslivet och att öka sysselsättningen. Programmet kan bl.a.delfinansiera kompetensanalyser på arbetsplatser och genomförandeav kompetensutvecklingsinsatser och projekt för arbetslösa ochlångtidssjuka som vill tillbaka in i arbetslivet. Equalprojektendrivs i s.k. utvecklingspartnerskap och i samarbete med grupper iandra europeiska länder som delar programmets vision. Equal syftartill att främja nya metoder för att motverka diskriminering ochall slags ojämlikhet inom arbetslivet och arbetsmarknaden.Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag om99 för (budgetpropositionen, UO13 punkt9 i denna del).Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningunder anslaget.Sist i detta avsnitt finns en sammanställning av utskottetsställningstagande i fråga om anslagen på utgiftsområde 13.Anslag 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden2000-2006PropositionenAnslagsutvecklingTusental kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 1 897 Anslagssparande 1 105602 966----------------------------------------------------2004 Anslag 1 538 1 Utgiftsprognos 1 800000 000----------------------------------------------------2005 Förslag 1 538000----------------------------------------------------2006 Beräknat 1 895440----------------------------------------------------2007 Beräknat 1 895440----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition(bet. 2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband medbudgetpropo-sitionen för 2005.Europeiska socialfonden är EU:s viktigaste redskap för attfrämja sysselsättning och stimulera tillväxt. Europeiskasocialfondens program genomförs i av , se anslag 22:5.Under anslag 22:6 redovisas utbetalningarna av stöd frånEuropeiska socialfonden för programperioden 2000-2006.Utbetalningarna avser delfinansiering av insatser inomstrukturfondsmålen 1, 2 och 3 och Equal. Från anslagetbekostas även den statliga medfinansieringen avinsatsområdena Kompetensutveckling för sysselsatta ochLokal utveckling i mål 3 samt motsvarande åtgärder i mål1. AMS är utbetalande myndighet för mål 3 och Equal. Femlänsstyrelser ansvarar för utbetalningarna inom målen 1och 2, som delfinansieras av flera strukturfonder.Verksamheten inom strukturfondsprogrammen är avlångsiktig karaktär och omfattar bl.a. fleråriga projekt.Åtaganden under anslaget kan medföra utgifter för kommandebudgetår.Regeringen föreslår därför att bemyndigarregeringen att för anslag 22:6 ingå ekonomiskaförpliktelser som inklusive tidigare åtaganden medförutgifter om högst 4 under 2006-2008(budgetpropositionen, UO13 punkt 4).Regeringen föreslår att anvisar ett iförhållande till oförändrat ramanslag omtotalt 1 för (budgetpropositionen, UO13 punkt 9 i denna del).MotionernaOppositionens förslag i förhållande till regeringensförslagTusental kronor----------------------------------------------------------------Regeringens m fp kd cförslag----------------------------------------------------------------1 538 000 -60 000----------------------------------------------------------------yrkar i motion A366 (i denna del) att anslagetminskasmed för budgetåret 2005.I motion A260 av m.fl. (s) föreslås enförenkladhandläggning av EU-bidrag så att sådana bidrag ska kunna beslutasavenskilda organisationer till vilka regeringen ellermyndighetöverlåtit beslutsansvaret.Utskottets ställningstagandeUtskottet tar först upp motionsyrkandet om handläggningen avEU-bidragen.Bestämmelser om EU:s mål 3-program finns bl.a. iförordningen(1999:1424) om förvaltning av . för bl.a. mål 3 under det att AMS ärutbetalandemyndighet. svarar gentemotEuropeiskagemenskapernas kommission för att förvaltningen och genomförandetskereffektivt och korrekt. Myndigheten ska ha kontakt med kommissionenochmed institutioner i andra länder.Förordningen innehåller bl.a. bestämmelser om ärendehandläggningochåterkrav. Ett beslut om stöd får under vissa förutsättningarhävashelt eller delvis. Om ett stödbeslut upphävs efter att utbetalningavstödet har skett, får myndigheten kräva att stödet återbetalas.Ettbeslut om stöd innefattar myndighetsutövning. Förvaltningsuppgiftsominnefattar myndighetsutövning får inte överlämnas till föreningutanstöd av lag.Utskottet har i och för sig förståelse för intresset av en såsmidighandläggning som möjligt. Utskottet anser dock inte att denna typavbeslutsfattande är något som lämpligen bör läggas över på enideellförening och ser ingen anledning att föreslå något tillkännagivandeifrågan. Utskottet avstyrker därför motion A260 (s).Centerpartiet har inte närmare motiverat sittanslagsyrkande.Utskottet finner regeringens förslag till medelsanvisning välavvägtoch avstyrker därför A366 i denna del (c). Utskottetbiträderregeringens förslag till medelsanvisning på anslaget.Sist i detta avsnitt finns en sammanställning avutskottetsställningstagande i fråga om anslagen på utgiftsområde 13.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i fråga ombemyndigandeför (budgetpropositionen, UO13 punkt 4).Anslag 22:7 kronor----------------------------------------------------2003 Utfall 23 432 Anslagssparande 2 514----------------------------------------------------2004 Anslag 21 437 1 Utgiftsprognos 20 264----------------------------------------------------2005 Förslag 21 660----------------------------------------------------2006 Beräknat 21 858 2----------------------------------------------------2007 Beräknat 22 226 3----------------------------------------------------1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiskavårproposition (bet.2003/04:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband medbudgetpropositionen för2005.2 Motsvarar 21 660 tkr prisnivå.3 Motsvarar 21 660 tkr prisnivå.Ändamålet för anslaget avser kostnader för projekt, personal,lokaler och andra förvaltningskostnader vid Institutet förarbetsmarknadspolitisk utvärdering (IFAU). Myndighetensuppgift är att främja, stödja och genomförautvärderingsstudier av arbetsmarknadspolitiskt motiveradeåtgärder och arbetsmarknadens funktionssätt och att bedrivautvärdering av effekterna på arbetsmarknaden av åtgärder inomutbildningsväsendet.Myndighetens verksamhet har utvärderats avForskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap.Forskningsrådet ger IFAU högsta betyg för det arbete somutförts och anför bl.a. att institutet framstår som enav de ledande forskningsmiljöerna inom tillämpadarbetsmarknadsekonomi i Europa.Regeringen bedömer att IFAU:s arbete ligger väl i linje medde behov av utvärdering för att öka kunskapen omarbetsmarknadspolitikens effekter som har påtalat.Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen attunder 2005 för anslag 22:7 ingå ekonomiska förpliktelser sominklusive tidigare åtaganden medför utgifter om högst7 under 2006-2008 (budgetpropositionen, UO13 punkt5).