bet · GS01SKU4 · 2004-09-23 00:00:00 — medverkan vid statlig trängselskatt (prop. 2003/04:169) SammanfattningI betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition2003/04:169 om en särskild lag om medverkan vid statligträngselskatt som skall komplettera den av antagna lagen(2004:629) om trängselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommuneller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt,får kommunen eller träffa avtal med staten om att biträdastaten med information om systemet med trängselskatt samt förvaltningoch upphandling med anledning av trängselskatten. Lagen föreslås trädai kraft . Vid betänkandet har fogats en reservation(m, fp, kd, c).Utskottets förslag till riksdagsbeslutKommunal medverkan vid statlig trängselskattRiksdagen antar regeringens i bilaga 2 till detta betänkande återgivnaförslag till lag om medverkan vid statlig trängselskatt. Därmedbifaller proposition 2003/04:169 och avslår motionerna2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkandena 1 och 2.Reservation (m, fp, kd, c)den 23 september 2004På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), Per (),(), Per (), (), (), (), (), (),(), (), (), BarbroFeltzing (mp), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:169Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt och tre motioner (m, fp, kd)som väckts med anledning av propositionen. Utskottet har berettkonstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över innebörden av att enkommun eller ett landsting biträder med "förvaltning" med anledning avträngselskatt enligt propositionens lagförslag. Regeringens ochmotionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. Regeringenslagförslag återges i bilaga 2. yttrande harfogats till betänkandet som bilaga 3.BakgrundRiksdagen antog en lag om trängselskatt (prop. 2003/04:145,bet. 2003/04:SkU35, SFS 2004:629) som träder i kraft den 1 januari2005. I det sammanhanget gjordes även ändringar i lagen (1998:150) omallmän kameraövervakning, lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,sekretesslagen (1980:100), inkomstskattelagen (1999:1229), lagen(2001:558) om vägtrafikregister och lagen (1993:891) om indrivning avstatliga fordringar m.m. Trängselskattelagen har generell räckvidd menkommer inledningsvis endast att tillämpas under en tidsbegränsadförsöksverksamhet med trängselskatt i . I en bilaga tilllagen, som träder i kraft den dag regeringen bestämmer, anges de förStockholms kommun gällande bestämmelserna vad gäller de skattebelagdapassagerna liksom skattebeloppens storlek . Bedömningenfrån kommuns sida har varit att försöket skall kunna inledasden - och pågå längst t.o.m. . Riksdagenbemyndigade slutligen regeringen att ingå avtal med kommunoch om ersättning från staten för kostnadersom kommunen och har för försöket med trängselskatt iStockholm t.o.m. utgången av juli månad 2006.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att om det i en kommun eller ett landstingskall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen ellerlandstinget träffa avtal med staten om visst biträde med anledning avträngselskatten. Det är en särskild lag som avses komplettera lagen omträngselskatt. Förslaget klarlägger att en kommun eller ett landstingfår biträda staten med information om tillämpningen av trängselskatttill medlemmar inom såväl det egna området som andra kommuner ochlandsting. Därutöver ges kommunen och rätt att biträda statenmed förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. avses t.ex. uppföljning, utvärdering och annan administrationsåsom drift samt underhåll av betalningssystem och tillhörande utrustning.Kommunen eller får inte med stöd av den föreslagnabestämmelsen utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslåsträda i kraft den 1 januari 2005.Utskottets övervägandenKommunal medverkan vid statlig trängselskattUtskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller proposition 2003/04:169 om medverkan vidstatlig trängselskatt och avslår följdmotioner med yrkande om avslag påpropositionen och yrkande om en precisering i 2 kap. 1 § kommunallagensom tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting kanåläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren för sådanauppgifter.Jämför reservation (m, fp, kd, c).PropositionenRiksdagen föreslås anta en lag om medverkan vid statligträngselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommun eller landstingskall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen ellerlandstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med informationom systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling medanledning av trängselskatten. Med förvaltning avses t.ex. drift ochunderhåll av betalningssystem med tillhörande utrustning samt uppföljningoch utvärdering. Kommunen eller får inte utföra uppgiftersom innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås träda i kraft den 1januari 2005.MotionernaI motion Sk47 av m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen.Enligt motionärerna strider förslaget mot bl.a. lokaliseringsprincipeni 2 kap. 1 § kommunallagen som innebär att en åtgärd skallvara knuten till den egna regionen eller de egna invånarna. Av bestämmelsenföljer också att kommuner och landsting inte får ha hand om angelägenhetersom bara ankommer på staten. En statlig skatt kan, enligt motionen,inte betraktas som en angelägenhet. Staten bör ta det fullaansvaret för administrationen av de skatter staten väljer attinföra.Folkpartiet yrkar i motion Sk49 av m.fl. (fp) avslagpå propositionen (yrkande 1). Enligt motionen innebär förslaget ipraktiken att skatteadministrationen tas om hand av kommuner och landstingvilket strider mot uppbyggnaden av den offentliga förvaltningen ochsärskilt åtskillnaden mellan skatter och avgifter. Förslaget syftartill att kringgå lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunallagen.Folkpartiet instämmer i kritiken vad gäller oklarheten i begreppetförvaltningsstöd. Innebörden bör klargöras innan stiftar lag.Motionärerna föreslår slutligen (yrkande 2) att skall uppdraåt regeringen att återkomma med förslag till preciseringar i 2 kap. 1 §kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ettlandsting kan åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkorenför sådana uppgifter.Kristdemokraterna yrkar i motion Sk48 av Per m.fl. (kd) avslagpå propositionen och framhåller att trängselskatt borde vara en sådanangelägenhet av allmänt intresse som kommunerna enligt 2 kap. 1 §kommunallagen själva får ta hand om.Konstitutionsutskottets yttrandeKonstitutionsutskottet anför i sitt yttrande sammanfattningsvis attregeringsformen inte innebär något hinder för ett i lagform givetbemyndigande för kommun eller landsting att biträda staten medförvaltningsuppgifter med anledning av uttag av statlig trängselskatt. I denmån förvaltningsuppgifterna ligger utanför den allmänna kompetensenenligt 2 kap. kommunallagen, kommer frågan om kommunernas ellerlandstingets kompetens att utföra de aktuella uppgifterna att avgöras pågrundval av bestämmelserna i den föreslagna lagen.Skatteutskottets ställningstagandeDen lokala trafikmiljön är ett viktigt intresse för kommuner och landsting.Utskottet konstaterar att den trängselskattelag nyligenantagit har utformats som en skatt till staten men innebär en möjlighettill lokala och regionala initiativ och samverkan genom att bestämmelsersom kan variera mellan olika områden där trängselskatt tas ut skallfogas som bilagor till lagen. Utskottet anser med beaktande av vadkonstitutionsutskottet anfört att kommuner och landsting genom en särskildkompetensutvidgande lagstiftning bör ges möjlighet att genom avtalbiträda staten i fråga om information, upphandling och förvaltning rörandeträngselskatt. Med de förtydliganden och preciseringar som gjorts iärendet med anledning av remissutfallet har utskottet inget att erinramot lagförslagets utformning. I de motioner som har väckts i ärendetframkommer i huvudsak inget nytt i förhållande till vad som anfördes imotioner i samband med att trängselskattelagen antogs av . Närdet gäller förslaget i motion Sk49 yrkande 2 om en generell preciseringi kommunallagen av vilka uppgifter som en kommun eller ett landstingkan åläggas att biträda staten med, anser utskottet att motionärernasförslag är onödigt omständligt och inte står i överensstämmelse medgängse lagstiftningsteknik på området. Utskottet tillstyrker med detanförda propositionen och avstyrker samtliga motioner.ReservationUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (m, fp, kd, c)av (), (), Per (),(), (), () och StefanHagfeldt (m).Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följandelydelse:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om kommunalmedverkan vid statlig trängselskatt. Därmed bifaller motionerna2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkande 1, bifaller delvismotion 2003/04:Sk49 yrkande 2 och avslår proposition 2003/04:169.StällningstagandeModerata samlingspartiet, , och Centerpartietmotsatte sig beslut att införa trängselskatt. Viredovisade i det sammanhanget vår principiella inställning i en gemensamreservation. Att införa trängselskatt i var endast ett sättför Socialdemokraterna att behålla regeringsmakten efter valet 2002.Det var fel att toppstyra lokala politiker och påtvinga kommunens ochregionens invånare en åtgärd tvärtemot givna vallöften. Propositionenom trängselskatt var illa beredd och innehöll konstitutionella,principiella och författningstekniska tveksamheter som borde ha övervägtsoch utretts bättre. Vi ansåg slutligen att trafik- och miljösituationeni kräver en bred strategi bestående av en kombination avåtgärder där en utbyggnad av kollektivtrafiken och investeringar iinfrastruktur utgör en viktig del. Dessa invändningar är fortfarandegiltiga.Vi anser alltså att trängsellagstiftningen aldrig borde ha införts, ivart fall inte i form av en skatt till staten. Av den utformning avskatten som majoriteten valt och som innebär att intäkterna tillfallerstaten följer att staten också bör ta det fulla ansvaret för administrationen.En statlig skatt är inte någon angelägenhet och vi ser ingaskäl att utvidga den kommunala kompetensen på det sätt regeringenföreslår. Propositionen är från våra utgångspunkter helt onödig och bördärför avslås.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:169 medverkan vid statlig trängselskatt:Riksdagenantar regeringens förslag till lag om medverkan vid statligträngselskatt.Följdmotioner2003/04:Sk47 av m.fl. (m):beslutar avslå proposition 2003/04:169.2003/04:Sk48 av Per m.fl. (kd):avslår regeringens proposition 2003/04:169 i enlighet med vadsom anförs i motionen.2003/04:Sk49 av m.fl. (fp):1. avslår proposition 2003/04:169.2. begär att regeringen återkommer med förslag tillpreciseringar i 2 kap. 1 § kommunallagen som tydliggör vilka uppgiftersom en kommun eller ett landsting kan åläggas att biträda staten medsamt de ekonomiska villkoren för sådana uppgifter.Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Konstitutionsutskottets yttrande 2004/05:KU1yKommunal medverkan vid statlig trängselskatt