bet · GS01JUU3 · 2004-09-30 00:00:00 — Omhändertagande av fordonsnycklar m.m. SammanfattningI detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition Tillfälligtomhändertagande av egendom för att förhindra trafiknykterhetsbrott (prop.2003/04:159) jämte två motioner.Regeringens förslag går ut på att polisen skall ges möjlighet attomhänderta bilnycklar eller, om det krävs, fordonet, för att förhindraatt ett rattfylleribrott begås. Omhändertagandet får pågå högst ettdygn. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.Utskottet föreslår att antar regeringens förslag och avslårmotionerna. I ärendet finns två reservationer (m, fp, c).Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Tillfälligt omhändertagande av egendom för att förhindratrafiknykterhetsbrottRiksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen(1951:649) om straff för vissa trafikbrott,2. lag om ändring i polislagen(1984:387),3. lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande medförverkad egendom och hittegods m.m., med de ändringarna dels att i 8 §andra stycket ordet "egendom" ersätts med "egendomen", dels att i 11 §orden "lämnar" ersätts med "Regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer meddelar".Därmed bifaller riksdagendelvis proposition 2003/04:159.2. Olovlig körningRiksdagen avslår motion 2003/04:Ju30.Reservation 1 (m, fp, c)3. Sekretess inom hälso- och sjukvårdenRiksdagen avslår motion 2003/04:Ju29.Reservation 2 (m, fp, c)den 30 september 2004På justitieutskottets vägnarJohan PehrsonFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: (),(), (), (), BeatriceAsk (m), (), (), (),Elisebeht (), (), (), TorkildStrandberg (fp), (), (), CeciliaMagnusson (m), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningPolisrättsutredningen föreslog i sitt slutbetänkande Tvångsmedel enligt27 och 28 kap. RB samt polislagen (SOU 1995:47) att polisen skulle gesmöjlighet att omhänderta egendom i brottsförebyggande syfte. Förslagetledde inte till lagstiftning.Härefter togs frågan om omhändertagande upp på nytt i en promemoria omtillfälligt omhändertagande av egendom för att förhindra trafiknykterhetsbrott,som utarbetats inom . Promemorian, som remissbehandlats,ligger till grund för regeringens förslag i propositionen. Lagförslagenfinns i bilaga 2.Lagrådet har granskat lagförslagen, och regeringen har följt de synpunktersom Lagrådet lämnat.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att det genom nya bestämmelser i polislageninförs möjlighet för en polisman att tillfälligt omhänderta egendom.Förslaget innebär att en polisman i syfte att förhindra ett rattfylleribrotttillfälligt får omhänderta fordonsnycklar eller annat som behövs förfärden eller, om så krävs, fordonet. En förutsättning för omhändertagandetär att det av särskilda skäl kan anses finnas risk för att ett sådantbrott kommer att begås. Om det är nödvändigt för att finna egendom somskall omhändertas, får enligt förslaget en polisman kroppsvisitera denperson som beslutet avser och genomsöka det fordon som kan komma attanvändas vid brottet. Omhändertagandet skall upphöra så snart det intelängre finns skäl för det och får inte vara längre än . Detföreslås vidare att egendom som inte hämtas ut när omhändertagandet harupphört skall tas om hand i enlighet med bestämmelserna i lagen (1974:1066)om förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m. Egendomen skalldärmed kunna förstöras eller säljas för statens räkning.Utskottets övervägandenTillfälligt omhändertagande för att förhindra trafiknykterhetsbrottDen som döms för ett brott kan under vissa förutsättningar också drabbasav att egendom som använts vid brottet förverkas, dvs. att egendomentillfaller staten. Sålunda kan enligt 7 § lagen (1951:649) om straffför vissa trafikbrott ett fordon som använts vid brott mot den lagenförklaras förverkat, om det behövs för att förebygga fortsatt sådanbrottslighet och förverkande inte är oskäligt.Det nu sagda tar sikte på egendom som kommit till brottslig användning.Vid sidan härav finns vissa möjligheter till förverkande av föremålsom ännu inte kommit till brottslig användning, men där det kan befarasatt så kan komma att ske (36 kap. 3 ). Här handlar det omegendom som på grund av sin särskilda beskaffenhet kan befaras kommatill brottslig användning, om farliga föremål och om hjälpmedel. Föratt säkerställa att ett förverkande kan ske beträffande nu aktuellegendom får den tas i beslag (27 kap. 14 a § ). Någonuttrycklig möjlighet för polisen att endast tillfälligt omhändertaegendom i syfte att förhindra brott finns däremot inte.I propositionen föreslås att polisen skall ges möjlighet att förebyggatrafiknykterhetsbrott genom att omhänderta bilnycklar och annan egendomsom behövs för att föra ett fordon. Om det krävs får enligt förslageti stället fordonet omhändertas. En grundläggande förutsättning för attomhändertagande skall få ske är att det av särskilda skäl kan ansesfinnas en risk för att ett rattfylleribrott kommer att begås. I syfteatt söka efter bilnycklar skall polisen kunna genomsöka fordonet ochkroppsvisitera den som kan tänkas komma att begå brottet. Omhändertagandetfår pågå högst och skall upphöra så snart det inte längrefinns skäl för det. Den polisman som beslutar om omhändertagandet skallanmäla det till sin förman. Med omhändertagen egendom som inte avhämtasskall förfaras såsom redan gäller i fråga om exempelvis hittegods. Detinnebär att egendom säljs eller förstörs efter viss tid.Enligt utskottets mening finns det starka skäl att vidta åtgärder föratt förhindra att personer kör bil eller andra fordon under påverkan avalkohol eller andra droger. Utskottet konstaterar att den föreslagnaregleringen syftar till att på ett enkelt sätt kunna avvärjaett förestående trafiknykterhetsbrott genom att endast tillfälligtomhänderta i första hand bilnycklar. Härigenom kompletteras bestämmelsernaom förverkande med ett särskilt instrument som kan användas i situationerdär ett permanent omhändertagande inte kan eller bör genomföras. Utskottetvälkomnar alltså regeringens förslag.Såvitt gäller förslaget att kroppsvisitation skall få ske för att sökaefter bilnycklar vill utskottet för tydlighetens skull understryka attundersökningen bara får avse sådant som behövs för att föra fordonet.Bestämmelsen kan alltså inte användas för att genomföra en kroppsvisitationom nyckeln redan påträffats. Och när nyckeln upphittats skall visitationenavbrytas, om den inte kan fortsätta med stöd av någon annan bestämmelse.Tillfälligt omhändertagande för att förhindra olovlig körningI motion Ju30 (m) föreslås att det skall bli möjligt att omhändertanycklar m.m. också för att förhindra olovlig körning.Utskottet kan i och för sig hålla med motionärerna om att det går attdra en del paralleller mellan rattfylleri och olovlig körning när detgäller förebyggande av brott. finns det som anförs i denpromemoria som ligger till grund för förslagen i detta ärende enbetydelsefull skillnad. Tanken med att omhänderta bilnycklarna i högst 24timmar är att den berörde då skall ha nyktrat till, varför risken förett trafiknykterhetsbrott minskar. Motsvarande resonemang kan inte förasnär det gäller olovlig körning. Visserligen skulle ett sådant brottförhindras som omhändertagandet pågår, men det går inte attpeka på något förhållande beträffande den potentielle gärningsmannensom förändrats efter det att omhändertagandet upphört. Det synes medandra ord krävas ett mer varaktigt ingripande för att hindra olovligkörning. Utskottet vill i sammanhanget erinra om det arbete som förnärvarande bedrivs inom i syfte att förbättramöjligheterna att besluta om förverkande av motorfordon. Utskottet harheller inget underlag för att bedöma behovet av en sådan förändring somförespråkas i motionen. Utskottet föreslår att avslår motionJu30.SekretessI motion Ju29 (m) föreslås att det införs en sekretessbrytande regelsom gör det möjligt för personal inom hälso- och sjukvården att lämnauppgifter till polisen om misstänkta trafiknykterhetsbrott.För uppgifter inom hälso- och sjukvården om enskildas personligaförhållanden gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kanröjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men, se7 kap. 1 § första stycket sekretesslagen (1980:100). Uppgifter somskyddas av sjukvårdssekretessen får endast lämnas till brottsutredandemyndigheter om misstanken rör ett brott för vilket det inte är föreskrivetmindre än fängelse, se 14 kap. 2 § femte stycket sekretesslagen.Eftersom straffskalorna för rattfylleri och grovt rattfylleri upptarlindrigare straff än fängelse kan de nu aktuella uppgifternainte lämnas till polisen.Utskottet konstaterar att den fråga som tas upp i motionen har uppmärksammatsi direktiven till en utredning som har till uppgift att se över olikafrågor om rattfylleri och sjöfylleri (dir. 2003:174). Det angesuttryckligen i direktiven att det skall övervägas en sekretessbrytande regelför hälso- och sjukvården samt som tar sikte på förhindrandeav förestående eller pågående rattfylleribrott. Det behövs alltså ingenåtgärd från . Motion Ju29 bör avslås.ÖvrigtI propositionen föreslås vissa följdändringar i lagen (1974:1066) omförfarande med förverkad egendom och hittegods m.m. En av de bestämmelseri lagen som berörs av förslaget är 11 §. I paragrafens nuvarande lydelseanges att lämnar närmare föreskrifter om sättet förkungörande och om hur en polismyndighet skall förfara med egendom somavses i lagen. Den föreslagna ändringen innebär endast att ytterligareföreskrifter rörande kungörandet meddelas av Rikspolisstyrelsen.De föreskrifter som åsyftas i paragrafen - både de som den nuvarandelydelsen tar sikte på och de som föreslås i propositionen - gällerverkställighet av lag. En sådan bestämmelse kan i och för sig uppfattassom överflödig eftersom den endast innebär en upplysning om att detfinns föreskrifter som regeringen kan meddela med stöd av sin direkt påregeringsformen grundade normgivningsmakt. Det kan emellertid finnasskäl att upplysa om att föreskrifter av aktuellt slag finns. Utskottetvill därför inte förorda att bestämmelsen tas bort. Däremot anserutskottet att bestämmelsen hellre bör utformas så att den anger attregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar deaktuella föreskrifterna. Utskottet har därtill inhämtat att regeringenhar för avsikt att i en förordning överlåta till attmeddela de föreskrifter som nämns i den aktuella paragrafen.ReservationerUtskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden harföranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottetsförslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.1. Olovlig körning, punkt 2 (m, fp, c)av (), (), (), TorkildStrandberg (fp), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om olovlig körning. Därmed bifaller riksdagenmotion 2003/04:Ju30.StällningstagandeVi anser att behovet av nya instrument för att motverka trafikbrottinte är begränsat till trafiknykterhetsbrotten. Polisen bör ges vidgadmöjlighet att vidta åtgärder för att förhindra även olovlig körning. Deregler om förverkande som gäller är som vi ser det inte tillräckliga.Den möjlighet som i detta ärende föreslås för att förhindratrafiknykterhetsbrott bör kunna komma till användning också i fråga om olovligkörning. Regeringen ges i uppdrag att återkomma till med ettlagförslag som tillgodoser det anförda.2. Sekretess inom hälso- och sjukvården, punkt 3 (m, fp, c)av (), (), (), TorkildStrandberg (fp), () och ().Förslag till riksdagsbeslutVi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 bordeha följande lydelse:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad somanförs i reservationen om sekretess inom hälso- och sjukvården. Därmedbifaller motion 2003/04:Ju29.StällningstagandeVi anser att det behövs ytterligare åtgärder för att förhindratrafiknykterhetsbrott.Om en person har ett diagnostiserat alkoholberoende eller missbrukföreligger sådana medicinska skäl som ska leda till anmälan enligtkörkortslagen. Av en attitydundersökning bland läkare framgår dock attläkare, trots skyldighet enligt lag, mycket sällan anmäler personer medalkoholproblem till . Endast en av 1 000 patienter anmäls.Ett skäl som läkarna uppgav till detta är att relationen mellan patientoch läkare äventyras och att de upplever det som en "polisiär" roll attanmäla personer.Vidare är det komplicerat att fastställa en alkoholdiagnostrots att läkaren är medveten om att patienten i fråga har alkoholproblem.Här finns dock en tydlig målkonflikt, å ena sidan skyddet av potentiellarattfylleribrottsoffer och å andra sidan läkarnas lojalitet med den somhar alkoholproblem. Regeringen måste via sina myndigheter se till attflera alkoholberoende personer anmäls enligt gällande lagar tilllänsstyrelsen.Dagens regler innebär att personal inom hälso- och sjukvården är förhindradatt till polisen lämna uppgifter om att en berusad patient som behandlatspå ett sjukhus kört bil berusad. Inte heller kan uppgift lämnas omförestående rattfylleribrott. Detta är inte rimligt. Det behövs därfören ändring i sekretesslagen så att sådana uppgifter kan lämnas tillpolisen. Det pågående utredningsarbetet behöver inte avvaktas. Regeringenges i uppdrag att återkomma till med ett lagförslagmed den nu angivna inriktningen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2003/04:159 Tillfälligt omhändertagande av egendom för attförhindra trafiknykterhetsbrott :antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott,lag om ändring i polislagen (1984:387),lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendomoch hittegods m.m.Följdmotioner2003/04:Ju29 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om nödvändiga förändringar i nuvarande sekretesslagstiftning.2003/04:Ju30 av m.fl. (m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att omhändertagande av egendom även skall avse grov olovligkörning.Bilaga 2Regeringens lagförslag