bet · GR01UFÖU2 · 2004-05-13 00:00:00 — Fortsatt svenskt deltagande i en internationellsäkerhetsstyrka i SammanfattningDet sammansatta utrikes- och försvarsutskottetbehandlar i detta betänkande regeringens proposition2003/04:71 Fortsatt svenskt deltagande i eninternationell säkerhetsstyrka i , ivilken föreslås att beslutar att bemyndigaregeringen att ställa en väpnad styrka om högst 150personer till den internationella säkerhetsstyrkans(ISAF) förfogande under förutsättning att Förentanationernas säkerhetsråd ger fortsatt mandat förstyrkan.I betänkandet understryker utskottet att deninternationella säkerhetsstyrkan finns på plats pågrundval av mandat från FN:s säkerhetsråd.Säkerhetsläget i måste förbättras föratt långsiktig stabilitet och utveckling skall kunnaskapas.Utskottet konstaterar att iresolution av beslutat attutöka ISAF:s geografiska mandat för att möjliggöraen successiv etablering av den internationellasäkerhetsstyrkan även utanför . Syftet medutvidgningen är fortsatt att skapa säkerhet för deafghanska myndigheterna samt för FN och övriginternationell personal verksam inom återuppbyggnadoch humanitär verksamhet, samt att därutövermöjliggöra stöd till exempelvis valprocessen ochreformerna av den afghanska säkerhetssektorn. Dettaskall ske genom avväpning, demobilisering ochåterintegrering av milisförband och genom att hävdacentralregeringens auktoritet.Utskottet föreslår att regeringen ställer ensvensk väpnad styrka om högst 150 personer tillförfogande som ett svenskt bidrag till deninternationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) under förutsättning att det ävenfortsättningsvis finns ett giltigt mandat för deninternationella säkerhetsstyrkan enligt beslut avFörenta nationernas säkerhetsråd. Därmed avstyrkerutskottet en motion som avlämnats i ärendet.Till betänkandet har fogats en reservation och tvåsärskilda yttranden.Utskottets förslag till riksdagsbeslutRiksdagen bifaller proposition 2003/04:71 och medgeratt regeringen ställer en väpnad styrka om högst 150personer till förfogande som ett svenskt bidrag tillden internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) under förutsättning att det ävenfortsättningsvis finns ett giltigt mandat för deninternationella säkerhetsstyrkan enligt beslut avFörenta nationernas säkerhetsråd. Därmed avslårriksdagen motion 2003/04:U25.Reservation (v)den 13 maj 2004På sammansatta utrikes- och försvarsutskottetsvägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (s), (),(), (), AliceÅström (v), (), (), AllanWidman (fp), (), (), (), BerndtSköldestig (s), i (m),(), () ochClaes Västerteg (c).2003/04UFöU2Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningEfter att om politiskaframtid enats om att anmoda FN:ssäkerhetsråd att överväga en snabb insats av en FN-auktoriserad styrka antog säkerhetsrådet resolution1386 med denna innebörd. Detta ägde rum den 20december 2001. Därigenom gavs ett bemyndigande attupprätta en internationell säkerhetsstyrka(Assistance Force, ISAF), dvs. till och med den 20 juni2002, med uppgift att bistå den afghanskainterimsmyndigheten med att upprätthålla säkerheteni med omgivningar. I resolutionen uppmanadeFN:s säkerhetsråd medlemsstaterna att bidra medpersonal, utrustning och andra resurser till deninternationella säkerhetsstyrkan.Endast efter det att FN-resolutionenantagits, , överlämnaderegeringen propositionen Svenskt deltagande i enmultinationell säkerhetsstyrka i (prop.2001/02:60) till riksdagen.Riksdagen beslutade (bet.2001/02:UFöU2, rskr. 2001/02:140) att bemyndigaregeringen att ställa en väpnad styrka om högst 45personer till förfogande somett svenskt bidrag till en multinationell styrka iAfghanistan på grundval av mandatet från FN:ssäkerhetsråd.Därefter har det svenska bidraget till deninternationella säkerhetsstyrkan i ,ISAF, förlängts (prop.2001/02:179, bet. 2001/02:UFöU3, rskr. 323, prop.2002/03:21, bet. 2002/03:UFöU1, rskr. 71, bet.2003/04:UU8, rskr. Riksdagsbesluten omförlängning har föranletts av att FN:s säkerhetsrådbeslutat om resolutioner som för sex respektive tolvmånader i taget givit mandat för en fortsättning avden internationella styrkans närvaro.Enligt det sistnämnda riksdagsbeslutet, vilketfattades på grundval avbetänkande UU8, bemyndigades regeringen att fortsattställa en väpnad styrka om högst 45 personer tillförfogande som ett svenskt bidrag till ISAF t.o.m.den 25 februari 2004. I betänkande UU8 konstateradeutrikesutskottet att enhälligthade antagit resolution (2003) om ett fortsattoch utvidgat mandat för ISAF. Vidare noteradeutskottet dels att beredning pågick inomRegeringskansliet och Försvarsmakten om vilka formeroch uppgifter som skulle kunna bli aktuella på siktför ett svenskt militärt engagemang för säkerheten iAfghanistan, dels att regeringen kunde få anledningatt återkomma till i frågan.I den nu aktuella propositionen, 2003/04:71,vilken beslutades av regeringen ,föreslås att medger att regeringen ställeren väpnad styrka bestående av högst 150 personertill förfogande för deltagande inom ramen för deninternationella säkerhetsstyrkan i (ISAF). Regeringen bedömer att riksdagensbemyndigande för insatsen i nu bordekunna lämnas utan begränsning i tiden. Enförutsättning för bemyndigandets fortsatta giltighetär att det även fortsättningsvis finns ett giltigtmandat för den aktuella styrkan enligt beslut avFN:s säkerhetsråd.Inför de församlade utrikes- och försvarsutskottenhar en föredragning ägt rum meddeltagande av representanter förUtrikesdepartementet, Försvarsdepartementet ochFörsvarsmakten. Vid föredragningen redovisades bl.a.innehållet i resolution från ,säkerhetsläget i olika delar av samtutformningen av befintlig och planerad verksamhetmed s.k. PRT-enheter (Provincial ReconstructionTeams, ung. regionala enheter för säkerhet ochåteruppbyggnad) och utformningen av övrig svenskväpnad insats i Mazar-e-Sharif-området liksomhotbilden i regionen.BakgrundSverige har deltagit i den internationellasäkerhetsstyrkan i sedan den etableradesvid /02. De svenska bidragen bestodinledningsvis av en underrättelseenhet och avspaningsförband. mellan september2002 och har det svenska bidragetfrämst bestått av enheter för civilmilitär samverkan(CIMIC) samt av stabsofficerare inom ISAF:shögkvarter och av samverkansofficerare mellan ISAF:shögkvarter och Kabuls garnison.I dagsläget omfattar ISAF-styrkan ca 6 400personer från 34 länder, varav 21 är EU-stater.Storbritannien hade inledningsvis ansvaret för attleda den internationella säkerhetsstyrkan. Därefterhar i tur och ordning , ochTyskland ansvarat för styrkan innan Nato tog överledningen . Ett av huvudskälen tilldetta var enligt att insatsenvuxit i omfattning, vilket medförde svårigheter förett enskilt land att svara för ledningen liksom attproblem med kontinuitet och överblick kunde uppståom ledningsansvaret skulle växla mellan olikaländer.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen redogör regeringen för den senasteutvecklingen i , den humanitärasituationen och det svenska engagemanget i landet.Den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistansamt nuvarande och planerat svenskt deltagande idenna styrka beskrivs. Regeringen föreslår attriksdagen medger att regeringen ställer en väpnadstyrka bestående av högst 150 personer tillförfogande för deltagande inom ramen för deninternationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) under förutsättning att det ävenfortsättningsvis finns ett giltigt mandat för deninternationella säkerhetsstyrkan enligt beslut avFörenta nationernas säkerhetsråd.UtskottetPropositionenDen senaste utvecklingen i AfghanistanRegeringen redovisar i propositionen den senasteutvecklingen i . En ny konstitutionantogs och de demokratiskapresident- och parlamentsval som enligtBonnöverenskommelsens tidtabell skulle hållas i juni2004 har skjutits upp till . Denafghanska övergångsregeringen och FN:s civilamission i , UNAMA (United NationsAssistance Mission in ), har genomarbetet i en viktiga funktioner närdet gäller att tillse att valen blir så rättvisa ochsäkra som möjligt.Flyktingproblemen är fortfarande stora. Även omden tidigare organiserade förtryckhar upphört är situationen i fråga om mänskligarättigheter fortsatt dålig och kvinnor och flickorär särskilt utsatta. I propositionen anges attsäkerhetssituationen harförsämrats markant i de södra och norra delarna avlandet liksom i . Attackerna från islamistiskagrupperingar som är fientligt inställda mot den nyaregimen inriktas på civil FN-personal ochföreträdare för olika hjälporganisationer. Denafghanska regeringen har betydande svårigheter medatt nå inflytande i landets olika regioner, och detråder akut brist på fungerande offentligainstitutioner i provinser och distrikt, inte minstnär det gäller närvaron av myndigheter, vilket harbetydelse för säkerhetssituationen.Utvecklingen i är svårbedömd ochosäker även på kort sikt. Enligt propositionenkännetecknas situationen där avpolitisk instabilitet, starka centrifugala krafteroch en omfattande kriminalitet. De närmastemånaderna, inför och under valen, torde varaavgörande för utvecklingen framöver. De flestabedömare uppges vara eniga om att en bredinternationell militär och civil närvaro är det endasom kan erbjuda en förbättradsäkerhetssituation och möjliggöra rättvisa val.UNAMA (på den civila sidan) och ISAF (på denmilitära sidan) har därför viktiga funktioner närdet gäller att säkerställa och koordinera detinternationella stödet.Vissa internationella insatser i Afghanistanoch syftet med dessaEtt nära samarbete äger rum mellan FN-missionernaISAF och UNAMA, vilket framgår av propositionen.UNAMA har till uppdrag att koordinera insatsernaenligt Bonnplanen. Vidare ansvarar den för attsamordna all FN-verksamhet i landet och skallkoordinera det internationella samfundets stöd dit.UNAMA skall också bedriva ett nära samarbete med deafghanska myndigheterna när det gäller mänskligarättigheter, rättsväsende inklusive polisväsende,genderfrågor, humanitära insatser ochåteruppbyggnadsinsatser, narkotikafrågor samtdemobilisering. Mer än 400 personer arbetarsammanlagt vid UNAMA:s huvudkontor i och i sjuregionala kontor i landet.Den USA-ledda koalitionen Operation EnduringFreedom, OEF, har fortsatt att bekämpa kvarvarandetalibanstyrkor och och har under detsenaste året också sökt etablera en mer långsiktigtsäkerhetshöjande internationell närvaro i deafghanska regionerna. Den viktigaste åtgärden harvarit att etablera ett antal regionala enheter försäkerhet och återuppbyggnad, s.k. PRT, vilka hartill uppgift att genom observatörsverksamhet,samverkan och rådgivning samt stöd till lokalamyndigheter bidra till säkerheten ochåteruppbyggnaden i landets provinser. Enligt UNAMAhar säkerhetssituationen förbättrats på alla hålldär regionala enheter har upprättats.Utöver har och Nya Zeelandtagit ledningen för var sin PRT-enhet inom ramen förOEF-koalitionen. De båda sistnämnda länderna haruttryckt önskemål om att deras enheter skall förasöver till ISAF i samband med utvidgningen av deninternationella säkerhetsstyrkans geografiskamandat.I ett uttalande av säkerhetsrådets ordförande ijuni 2003 välkomnades etableringen av regionalaenheter för säkerhet och återuppbyggnad (PRT) ochuppmanades fler länder att bidra.Genom resolution (2003) beslutade FN:ssäkerhetsråd att utöka ISAF:sgeografiska mandat för att möjliggöra en successivetablering av den internationella säkerhetsstyrkanäven utanför . Syftet med utvidgningen är attskapa säkerhet för de afghanska myndigheterna samtför FN och övrig internationell personal som arbetarmed återuppbyggnad och humanitär verksamhet, ochdärutöver bl.a. att stödja valprocessen och reformerinom den afghanska säkerhetssektorn.Liksom redan är fallet i Kabulområdet väntas ISAFockså i sin regionala verksamhet samverka med och fåunderstöd från OEF-koalitionen, exempelvis när detgäller evakuering och flygunderstöd.Svenskt deltagande i den internationellasäkerhetsstyrkanVästra , och har enligtregeringen prioriterats som områden för svenskamilitära krishanteringsinsatser under 2004.I fråga om ses det som särskiltbetydelsefullt att bidrar till säkerhet ochstabilitet och till att utvidga övergångsregeringensinflytande till regionerna utanför huvudstaden.Efter att erbjudit sig att ta ettövergripande ansvar för den planerade utvidgningenav den internationella säkerhetsstyrkan i norraAfghanistan har Försvarsmakten på regeringensuppdrag utarbetat förslag till dels ett svensktsäkerhetshöjande bidrag till en regional enhet förstabilisering och återuppbyggnad, dels en till dennaenhet knuten framskjuten understödsbas.Försvarsmakten förordar en svensk insats inom ramenför den brittiskledda utvidgningen av ISAF i Mazar-e-Sharif, en huvudort i norra , vilketockså är vad som föreslås av regeringen i den nuaktuella propositionen.I propositionen anges att det svenska bidragetplaneras bestå av militära observatörsteam och vissstabs- och underhållspersonal. Enheten leds avStorbritannien, och till denna väntas även Danmarkoch bidra.Huvuduppgifterna för observatörsteamen kommerfrämst att vara att tillhandahålla säkerhetshöjandenärvaro samt militär och civil samverkan med lokalamakthavare i provinserna. Teamen kommer preliminärtatt få särskilda uppgifter till stöd förvalprocessen.Sverige avser vidare att bidra med personal inomramen för en framskjuten understödsbas i sammaområde som den regionala enheten, inledningsvis iform av ett lufttransporterat snabbinsatskompani.Den primära uppgiften för kompaniet förväntas bliatt som militär reservstyrka kunna förstärka ochundsätta enheter i regionen, exempelvis en planeradbrittisk-finsk-norsk enhet i näraliggande Maimana,samt i övrigt etablera säkerhetshöjande närvarorespektive övervaka verksamhet av särskildbetydelse.Sverige kommer också att tillhandahålla etttransportflygplan med besättning och understödjandepersonal.Utöver de nu nämnda enheterna kommer nationellaresurser för underrättelsebearbetning och logistikatt avdelas för stöd till de svenska ISAF-insatserna. Det kan vidare bli aktuellt att hapersonal och enheter vid någon av ISAF:s baser i deomgivande länderna. Den närvaro som redan i i med stabs- och samverkansofficerare,stöd och logistik, samt med brandmän iräddningsstyrkan vid Kabuls flygplats planeraskvarstå och ingå i det nya utökade truppbidraget.Preliminärt beräknas det svenska utökade bidragetuppgå till ca 112 personer i regionala enheterrespektive och innefatta en möjlighet tillytterligare utökning till totalt högst 150 personerom säkerhetsläget skulle förändras.Försvarsmakten bedömer de sammantagna riskerna försvensk trupp i det aktuella operationsområdet somlåga till medelhöga. Risken för att enheterna drasin i direkta stridigheter bedöms vara lägre änexempelvis risken för att drabbas av våld medanknytning till narkotikahantering eller annankriminalitet. Främst för den personal som ingår isnabbinsatskompaniet kan riskerna tillfälligt blihögre.Målsättningen är att utgångsgrupperingen av densvenska styrkan skall vara slutförd ,vilket är den tidsplan som gäller också för övrigaländer som bidrar med styrkor till nordvästraAfghanistan. Regeringens utgångspunkt är atthuvuddelen av det svenska bidraget skall kunna ståtill den internationella styrkans förfogande underflera års tid. Beroende på tillgång till ochefterfrågan på styrkebidrag kan bidragets närmaresammansättning dock komma att skifta under dennaperiod.Regeringen redovisar i den nu aktuellapropositionen också det folkrättsliga mandatet förden svenska insatsen m.m. och bedömer, mot bakgrundav att FN kan antas förlänga mandatet för deninternationella säkerhetsstyrkan med i taget,att bemyndigande för insatsen iAfghanistan nu borde kunna lämnas utan begränsning itiden, men under förutsättning att ett giltigtmandat för den internationella styrkan ävenfortsättningsvis föreligger enligt beslut av FN:ssäkerhetsråd. Om säkerhetsrådet vid en senaretidpunkt skulle besluta att inte förlänga mandatetför den internationella säkerhetsstyrkan, avserregeringen att återkomma till med en nyproposition, alternativt återkalla det svenskabidraget.Regeringen beräknar totalkostnaden för nuvarandeoch planerade insatser till ca 176 miljoner kronorunder 2004. Finansieringen avses ske frånutgiftsområde 6, anslaget 6:1 Förbandsverksamhet,beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m.MotionenVänsterpartiet förordar i kommittémotion 2003/04:U25avslag på propositionen i de delar som handlar om enutvidgning av det svenska bidraget till ISAF tillatt omfatta insatser i andra delar av ände där redan bidrar. I motionen konstaterasatt ISAF endast varit verksamt i och kringhuvudstaden framhåller att Vänsterpartiettidigare har ställt sig bakom militära insatser iAfghanistan inom ISAF. På ett allmänt plan säger mansig hysa förståelse för regeringens argument i dennu aktuella propositionen om behovet av bredinternationell närvaro också utanför Kabulområdetliksom om behovet av att militärt säkerställa ochkoordinera sådan närvaro. Det finns dock, menarmotionärerna, därigenom en risk för sammanblandningav verksamheten inom ISAF och den verksamhet sombedrivs inom ramen för den USA-ledda koalitionenOEF, Operation Enduring Freedom. Denna riskförstärks av att det finns önskemål om att föra överförband från OEF till ISAF, något som enligtVänsterpartiet vore olyckligt eftersom ISAF:sverksamhet är inriktad på säkerhet ochåteruppbyggnad, vilket kräver andra kvalifikationerän vad som erfordras för att delta i OEF:s insatserriktade mot talibaner.Enligt motionärerna har ett avhuvudvillkoren för stöd tilltidigare beslut om svensk medverkan i deninternationella säkerhetsstyrkan i varitatt ISAF:s verksamhet inte blandas samman med OEF:sverksamhet. I och med att ISAF-styrkor nu skallplaceras ut i andra delar av landet än i medomnejd finns det risk för att dessa kommer alltförnära eller sammanblandas med OEF-styrkorna.Utskottets övervägandenMed anledning av motion där partietifrågasätter svensk medverkan i den internationellasäkerhetsstyrkan i (ISAF) utanför Kabulmed omnejd vill utskottet anföra följande.I Bonnöverenskommelsen om politiskaframtid anmodades, som framgått,att överväga en snabb insats av enFN-auktoriserad säkerhetsstyrka, inledningsvis förverksamhet i med omnejd. I överenskommelsensbilaga 1 fastslogs att det därutöver kunde bliaktuellt att successivt utvidga den internationellasäkerhetsstyrkans geografiska verksamhetsområde tillatt omfatta andra stadscenter och områden iAfghanistan.I den svenska berördes redan i december2002 behovet av att höja säkerheten också iAfghanistans olika regioner. Detta skedde i detsammansatta utrikes- och försvarsutskottetsbetänkande /03:UFöU1, även om den fråga som dåskulle avgöras endast avsåg förlängning av denbefintliga svenska ISAF-insatsen i med omnejd.I betänkandet redovisades att FN:sgeneralsekreterare i en rapport om läget iAfghanistan och konsekvenserna för internationellfred och säkerhet konstaterat att säkerhetsläget iKabulområdet hade utvecklats positivt till följd avISAF:s närvaro men att säkerhetsläget i övriga delarav landet snarare hade försämrats sedan sommaren2002, varför det fanns ett starkt behov av att höjasäkerheten i landets olika regioner.Utskottet konstaterar nu att betydelsen avsäkerhet, lag och ordning i andra delar avAfghanistan än i huvudstadsregionen har betonatsalltmer . Så välkomnadeexempelvis, som tidigare nämnts, ordföranden i FN:ssäkerhetsråd att en etablering avregionala enheter för säkerhet och återuppbyggnad(PRT) inletts och uppmanade fler länder att bidratill att sådan verksamhet kunde utökas. I uttalandetframhölls att "säkerhetsrådet betonar behovet av attförbättra säkerhetssituationen i provinserna och attvidare utvidga den afghanskaövergångsadministrationens auktoritet till alladelar av landet". Genom ett brev frånAfghanistans utrikesminister till FN:s säkerhetsrådbegärdes medverkan från ISAF också utanför Kabul.Kort därefter, också det , framhöllsäkerhetsrådet i resolution (2003) vikten avatt säkerhet och lag och ordning upprättas i helaAfghanistan, bl.a. utifrån vad som angetts iBonnöverenskommelsen. poängteradebetydelsen av att utsträcka centralregeringensauktoritet till alla delar av och attavväpna, demobilisera och återintegrera allabeväpnade grupperingar. Vidare välkomnadesäkerhetsrådet det fortsatta samarbetet mellan denafghanska övergångsregeringen och ISAF somman uttryckte oro för säkerhetssituationen i vissadelar av landet.Utskottet noterar att säkerhetsrådet genomresolutionen har utsträckt den internationellasäkerhetsstyrkans mandat till att avse insatser ihela . Enligt utskottets uppfattningfinns det därigenom ett folkrättsligt mandat för ensvensk utvidgad insats i den internationellasäkerhetsstyrkan.Utskottet vill i detta sammanhang också någotberöra frågan om folkrättslig grund för OEF:snärvaro i . Av propositionen framgår attOEF-koalitionen grundar sin närvaro i påen inbjudan från president och denafghanska övergångsregeringen samt på de s.k.terrorismresolutionerna , 1373 och 1378 somantogs av efter terrordåden i . Enligt vad utskottet inhämtatfrån anser den svenskaregeringen att inbjudan från president den afghanska övergångsregeringen utgör entillräcklig folkrättslig grund för koalitionen attagera i . Däremot anser regeringen, somframgår av propositionen, att de s.k.terrorismresolutionerna i sig inte utgör entillräcklig folkrättslig grund för detta.Som framgått anger i sin motion attett av huvudvillkoren för partiets stöd tilltidigare beslut om svensk medverkan i deninternationella säkerhetsstyrkan i varitatt ISAF:s verksamhet inte blandas samman med OEF-koalitionens verksamhet.På denna punkt vill utskottet erinra om att fråganom samordningsbehov mellan ISAF och OEF togs uppredan i betänkande 2002/03:UFöU1 där ett enigtutskott redovisade regeringens bedömning i den dåaktuella propositionen 2002/03:21. Av redovisningeni det nämnda betänkandet framgår att OEF-insatsergenomförs bl.a. i områden som geografiskt liggernära ISAF:s insatsområde och innebär omfattanderörelser både i luften och på marken och att engemensam koordineringsenhet etablerats. Huvudskälettill samordningen var att undvika vådabeskjutning.I betänkande 2002/03:UFöU1 framhöll utskottet attISAF:s verksamhet är skild från OEF:s och att densamordning som sker syftar till att säkerställa attden ena gruppens aktiviteter i intelägger hinder i vägen för den andras. Utskottet hadevidare erfarit att detta inte innebär att detamerikanska centralkommandot US har någoninstruktions- eller befälsrätt gentemot ISAF:sledning. Det bör framhållas att samtligariksdagspartier, inklusive , stodbakom betänkande 2002/03:UFöU1 liksom detriksdagsbeslut som fattades på grundval av detta(rskr. 2002/03:71).Utskottet har från Försvarsmakten inhämtat att återgivna redovisningen av relationerna mellanISAF, OEF och US äger giltighet även i dag.Som redovisas i propositionen väntas för den nuaktuella ISAF-insatsen - liksom varitfallet i Kabulområdet - samverkan och understöd frånOEF-koalitionen avseende exempelvis evakuering ochflygunderstöd att bli reglerat i ett avtal.Utskottet ser positivt på att ett samarbete av dennakaraktär kan äga rum, inte minst med tanke på attolika nödsituationer med en tillfälligt förvärradhotbild kan uppstå och att det då kan varanödvändigt med komplement till främst ISAF:ssnabbinsatsstyrka. Likaså värdesätter utskottetmöjligheter till sjukvårdssamarbete mellan ISAF ochOEF.Utöver vad som anförts finns det enligt utskottetsuppfattning anledning att också framhålla att ettsamarbete framgent förutsätts äga rum mellan ISAF,den afghanska övergångsregeringen och dessefterföljare, FN:s generalsekreterares särskilderepresentant samt OEF när det gäller genomförande avden internationella säkerhetsstyrkans mandat.