bet · GR01TU9 · 2004-04-27 00:00:00 — SammanfattningI detta betänkande behandlar utskottet proposition2003/04:67 om den revideradeEurocontrolkonventionen.Eurocontrol är den europeiska organisationen försäkrare flygtrafiktjänst, där är medlemsedan år 1995. De konventioner som ligger till grundför det internationella samarbete som bedrivs genomEurocontrol har dels omarbetats, dels förts sammantill en konvention.Regeringens förslag har inte föranlett någramotioner. Utskottet föreslår att riksdagentillstyrker regeringens förslag om godkännande avden reviderade Eurocontrolkonventionen och delagändringar som föranleds därav, bl.a. iluftfartslagen.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1.Den reviderade EurocontrolkonventionenRiksdagen godkänner den revideradeEurocontrolkonventionen. Därmedbifaller proposition 2003/04:67i denna del.2.LagförslagenRiksdagen antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),b) lag om ändring i lagen (1994:2087) medanledning av till-träde till den multilaterala överenskommelsenom undervägsavgifter,c) lag om ändring i lagen (1990:746) ombetalningsföreläggande ochhandräckning,d) lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissafall.Därmed bifaller proposition 2003/04:67 idenna del.Stockholm den 27 april 2004På trafikutskottets vägnarClaes RoxberghFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: ClaesRoxbergh (mp), (), (), (), (), KristerÖrnfjäder (s), (), Jan-EvertRådhström (m), (), (), (), (), BörjeVestlund (s), (), () och ().2003/04TU9Redogörelse för ärendetPropositionens huvudsakliga innehållSverige är medlem iEurocontrol, den europeiska organisationen försäkrare flygtrafiktjänst. De konventioner som liggertill grund för det internationella samarbete sombedrivs genom Eurocontrol har omarbetats ocharbetats samman till den revideradeEurocontrolkonventionen.I propositionen föreslår regeringen att riksdagengodkänner den reviderade Eurocontrolkonventionen.Som en följd av godkännandet föreslås vissalagändringar, bl.a. i luftfartslagen (1957:297).Lagförslagen föreslås träda i kraft den dagregeringen bestämmer.Utskottets övervägandenUtskottets förslag i korthetUtskottet föreslår att godkännerden reviderade Eurocontrolkonventionen ochantar de lagändringar som föranleds av ettgodkännande.Vissa bakgrundsuppgifterEurocontrolDen europeiska organisationen för säkrareflygtrafiktjänst, Eurocontrol, bildades i år1960 och har numera 32 medlemsstater.Den ursprungliga tanken var att Eurocontrol skulleutöva operativ flygtrafikledning. Emellertid komEurocontrol att i stället definieras huvudsakligensom ett planeringsorgan med uppgift att harmoniserade fördragsslutande parternas flygtrafiktjänster-och system i syfte att införa ett enhetligteuropeiskt flygledningssystem. finnsen gemensam flödesplaneringsenhet inom Eurocontrol.Vidare fastställer och uppbär organisationen s.k.undervägsavgifter för medlemsstaternas räkning. Enundervägsavgift avser ersättning för denflygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedel ochandra hjälpmedel som en överflugen stattillhandahåller under en flygning, utom vid startoch landning samt ut- och inflygning.Eurocontrol styrs av två konventioner,nämligen1. den internationella Eurocontrolkonventionen omsamarbete för luftfartens säkerhet, med i Bryssel1981 vidtagna ändringar(Eurocontrolkonventionen),2.3. den multilaterala överenskommelsen omundervägsavgifter (den multilateralaöverenskommelsen).4.Sverige är medlem i Eurocontrol sedan den 1 december1995 och tillträdde den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter med verkanfrån (prop. 1993/94:104, bet.1993/94:TU19, rskr. 1993/94:201, bet. 1994/95:TU1,rskr. 1994/95:48).EG:s regelverk om ett gemensamt luftrumEG:s regelverk för förverkligandet av ett gemensamteuropeiskt luftrum trädde i kraft den 20 april 2004.Regelverket gäller- en ramförordning om inrättande av ettgemensamt europeiskt luftrum,-- en förordning om planering och användningav det gemensamma europeiska luftrummet,-- en förordning om tillhandahållande avflygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiskaluftrummet och-- en förordning om driftskompatibilitetenhos det europeiska nätet för flygledningstjänst.-I förordningarna pekas Eurocontrol ut som ettexpertorgan som skall biträda gemenskapen på olikasätt vid förverkligandet av det gemensammaluftrummet, exempelvis i arbetet med att ta framolika former av genomförandebestämmelser.Nationella reglerFlygtrafiktjänstenBestämmelser om flygtrafikledning finns iluftfartslagen (1957:297). I 6 kap. 3 § sägs att detför att trygga och underlätta luftfarten skallfinnas flygtrafiktjänst. Regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer har rätt attmeddela föreskrifter om flygtrafiktjänsten. Det ärLuftfartsverket som har ålagts att fastställauppgifter för och omfattning avflygtrafikledningstjänst m.m. har isin tur möjlighet att uppdra åt innehavare avflygplats eller annan att ombesörja denflygtrafiktjänst som, med hänsyn till förhållandena,skäligen kan åläggas honom. Vidare harLuftfartsverket bemyndigat Eurocontrol att utövaflödesplanering inom den svenskaflyginformationsregionen.UndervägsavgifterLuftfartslagen innehåller också bestämmelser medavseende på undervägsavgifter. Enligt 6 kap. 13 § idenna lag får regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer meddela föreskrifter omavgifter för användning av allmänna flygplatsereller andra allmänna anläggningar eller tjänster förluftfarten. I den omfattning som följer av 1981 årsmultilaterala överenskommelse om undervägsavgifterskall Eurocontrol meddela föreskrifter om, påföraoch driva in undervägsavgifter. I finns ensärskild lag som reglerar frågor om erkännande ochverkställighet av utländska avgöranden omundervägsavgift, lagen (1994:2087) med anledning avSveriges tillträde till Eurocontrolkonventionen.Immunitet och privilegierEurocontrolkonventionen och dess bilagorinnehåller ett flertal bestämmelser rörandeimmunitet och privilegier. I bilagan till lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall stadgas i punkt 46 att immunitet och/ellerprivilegier gäller för Eurocontrol,medlemsstaternas representanter iorganisationen m.fl.PropositionenI propositionen redovisas att de konventioner somligger till grund för det internationella samarbetesom bedrivs genom Eurocontrol har dels reviderats,dels förts samman under benämningen den revideradeEurocontrolkonventionen. Den multilateralaöverenskommelsen upphävs således och ersätts medbilaga IV till den reviderade konventionen.Regeringen föreslår att godkänner denreviderade Eurocontrolkonventionen. Som en följd avett godkännande behövs även vissa lagändringar,nämligen i luftfartslagen (1957:297), lagen(1994:2087) med anledning av tillträde tillden multilaterala överenskommelsen omundervägsavgifter, lagen (1990:746) ombetalningsföreläggande och handräckning samt lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall. Regeringen föreslår att antar dessalagändringsförslag.I några fall aktualiseras frågan om huruvida ettgodkännande av den revideradeEurocontrolkonventionen förutsätter ytterligareöverlåtelse av beslutanderätt enligt 10 kap. 5 §regeringsformen och därmed skulle kräva beslut avriksdagen enligt den ordning som gäller förstadgande av grundlag. Övervägandena rörbestämmelser om undervägsavgifter, flödesplaneringoch rådets befogenheter avseende villkoren förflödesplaneringen.Enligt regeringens bedömning förutsätter denreviderade Eurocontrolkonventionen ingen ytterligareöverlåtelse av beslutanderätt. Det är också denslutsats som Lagrådet redovisar i sitt yttrande överden av regeringen överlämnade remissen.Den reviderade Eurocontrolkonventionen träder ikraft när alla Eurocontrols medlemsstater harratificerat den. Av denna anledning föreslås attlagförslagen i propositionen skall träda i kraft dendag regeringen bestämmer.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inget att erinra mot regeringensförslag och föreslår sålunda att godkännerden reviderade Eurocontrolkonventionen och antar delagändringar som föranleds av ett godkännande.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionen2003/04:67:Den reviderade Eurocontrolkonventionen1. godkänner den revideradeEurocontrolkonventionen (avsnitt7.1).Riksdagen antar regeringens förslag till2. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),3. lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledningav tillträde till den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter,4. lag om ändring i lagen (1990:746) ombetalningsföreläggande och handräckning,5. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall.Bilaga 2Regeringens lagförslag