bet · GR01UU15 · 2004-04-20 00:00:00 — SammanfattningI betänkandet behandlar utskottet regeringensskrivelse /04:81 Redogörelse för verksamheteninom m.m. under år2003 och redogörelse /04:ER1 från Sverigesdelegation vid parlamentariskaförsamling.I betänkandet behandlas vidare ett motionsförslagsom väckts under allmänna motionstiden hösten 2002och tre motionsförslag som härrör från allmännamotionstiden . Förslagen behandlar behovav ökade resurser till ochEuropadomstolen samt behov av reformer ochbibehållande av individuell ansökan vid domstolen.Motionerna behandlas översiktligt med hänvisningtill att utskottet behandlatförslag av samma eller likartad karaktär.Utskottet föreslår att skrivelsen och redogörelsenläggs till handlingarna. Motionerna avstyrks.Utskottets förslag till riksdagsbeslut1. Resurser och arbetssätt vid Europarådetoch EuropadomstolenRiksdagen avslår motionerna 2002/03:U296yrkande 10, 2003/04:U324 yrkandena 1 och 2 och2003/04:U352 yrkande 7.2. Regeringens skrivelse 2003/04:81Redogörelse för verksamheten inomEuroparådets ministerkommitté m.m. under år2003Riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.3. Redogörelse till 2003/04:ER1från delegation vid Europarådetsparlamentariska församlingRiksdagen lägger redogörelsen till handlingarna.Stockholm den 20 april 2004På utrikesutskottets vägnarUrban AhlinFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: UrbanAhlin (s), (), (), (), (), KennethG (), (), (),(), (), BirgittaOhlsson (fp), (), () ochNils ().2003/04UU15Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI detta betänkande behandlas fyra motionsyrkanden.Dessa rör frågor av samma eller likartad karaktärsom motionsförslag, vilka utskottet behandlat ibetänkandena /02:UU7 och 2002/03:UU11 omverksamheten inom . Mot denna bakgrundfår de nu aktuella motionerna en förenkladbehandling i detta betänkande.Skrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse förverksamheten inom ministerkommittéunder 2003, vilken också omfattarsamarbetsprogrammen för demokratisk utveckling ochEuroparådssekretariatets budget.Utöver ministerkommitténs verksamhet redovisasäven frågor om om de mänskligarättigheterna och dess övervakningsorgan, arbetetinom verksamhetsområdena frågor om mänskligarättigheter och demokratifrågor, sociala frågorrespektive kulturfrågor och kulturell mångfald.Vidare redovisas i skrivelsen arbetet inom ramen förEuroparådets partsavtal.Huvudsakligt innehåll i redogörelsenfrån delegation vidEuroparådets parlamentariskaförsamlingI redogörelsen redovisar delegation vidEuroparådets parlamentariska församling Europarådetsroll i det europeiska samarbetet, denparlamentariska församlingens verksamhet under 2003och den svenska representationen. Vidare redovisashuvudområdena för församlingens verksamhet underåret, vilka var granskning av hur medlemsländeruppfyller sina åtaganden, politiska frågor,juridiska frågor och mänskliga rättigheter, ekonomioch utveckling, kultur, vetenskap och utbildning,sociala frågor, befolknings- och flyktingfrågor,jordbruk och miljö samt jämställdhet mellan kvinnoroch män. De politiska frågor som behandlades avEuroparådet rörde bl.a. Europarådetsframtid, , och Internationellabrottmålsdomstolen (International Criminal Court,ICC).MotionernaKristdemokraterna förespråkar i kommittémotionerna2002/03:U296 (kd) yrkande 10 och 2003/04:U352 (kd)yrkande 7 ökade resurser till ochEuropadomstolen. I den sistnämnda motionen betonasatt domstolen är den främsta garanten för mänskligarättigheter i men att den lider under enenorm arbetsbörda som lett till oacceptabla dröjsmåli rättsprocesserna.I den enskilda motionen 2003/04:U324 (s) yrkandena 1och 2 framhålls vikten av att behålla rätten tillindividuell ansökan vid närnödvändiga reformer av domstolen genomförs. Pålängre sikt bör, enligt motionären, regionalatribunaler införas i kombination med ettappellationssystem. Detta kräver en ändring avkonventionen, vilket är tidsödande, konstaterarmotionären som också pekar på möjligheter att påkortare sikt effektivisera domstolens verksamhet.Utskottets övervägandenUtrikesutskottet konstaterar att har encentral uppgift när det gäller att främja respektenför de mänskliga rättigheterna, demokrati ochrättsstatens principer. Genom att främja individensrättigheter bidrar organisationen till fred,stabilitet och säkerhet. Av regeringens skrivelseframgår att arbetar för att politiskt stärkaEuroparådets roll på områden där organisationen harfördelar i jämförelse med andra organisationer,något som utskottet till fullo står bakom. Utskottetdelar regeringens uppfattning att motdenna bakgrund bör fortsätta att stödja dendemokratiska utvecklingen i ,på västra och i södra framgått har utskottet i betänkandena2001/02:UU7 och 2002/03:UU11, vilka båda rörEuroparådets verksamhet, behandlat motionsförslag avsamma eller likartad karaktär som de motionsyrkandensom nu är aktuella.Utskottet noterade i betänkande 2002/03:UU11 våren2003 att fortsatt står inför storautmaningar. Framför allt påverkas utvecklingen inomEuroparådet av utvidgningen av EU och roll och verksamhet måste därföranpassas, vilket innebär behov av reformer och ivissa fall ökad resurstilldelning, framhöllutskottet i det nämnda betänkandet. Utskottetbetonade att vid avvägningen av behoven förde olika sektorer där är verksamt börprioritera kärnverksamheten, dvs. främjandet av demänskliga rättigheterna, demokrati samt rättsstatensprinciper.Reformarbetet inom handlar om attEuroparådets ministerkommitté skall utarbetarekommendationer, av vilka flera syftar till attintegrera mer i de inhemskarättsordningarna och därmed minska behovet hosenskilda att klaga till . Det avserockså ändringar av förfarandereglerna i självakonventionen. Utskottet framhöll i betänkande UU11att detta arbete måste uppmärksammas i än högre gradoch ges högsta prioritet för att skynda på denödvändiga förändringarna. Medlemsstaterna är ocksåtämligen ense om att det inte räcker med enbartändringar av domstolens arbetsmetoder och dessrättegångsregler utan att det också krävs ändringari för att komma till rätta medden problematiska situationen. Vad som kan bliaktuellt är ändringar i de processuella reglerna ikonventionen. Att begränsa de redan existeranderättigheter som tillkommer individen är det intefråga om, poängterade utskottet i betänkande2002/03:UU11. Detta är en uppfattning som utskottetgivit uttryck för även i betänkande 2001/02:UU7, därdet underströks att några förändringar av derättigheter som konventionen garanterar enskildainte får komma i fråga; betonades viktenav att ytterligare stärka skyddet för den enskilde.Europadomstolen har i sin nuvarande form funnitssedan november 1998 då den ersatte för mänskliga rättigheter () och den gamla domstolen med sammanamn. I fråga om behovet av reformer avEuropadomstolen konstaterar utskottet att det undersenare tid blivit uppenbart att reform avde övervakningsorgan som skall se till attkonventionsstaterna efterlever Europakonventionenvar otillräcklig. Antalet klagomål riktade motEuroparådets gamla medlemsstater fortsätter attöka. har antalet klagomål mot de statersom blivit medlemmar av under detsenaste decenniet nått stora volymer under 2003kom det in mer än 35 000 nya klagomål. Domstolensarbetssituation är prekär redan nu och väntas bliytterligare förvärrad. Vissa bedömare räknar med attantalet inkomna klagomål kan komma attuppgå till 100 000200 000 per år.Enligt utskottets uppfattning är det mot dennabakgrund angeläget med ytterligare reformer för attbevara domstolens trovärdighet och viktiga roll somyttersta garant för att kränkningar av mänskligarättigheter inte passerar opåtalade. Ökadflexibilitet behövs inte bara när det gällerförfarandereglerna utan också genom införande av ettnytt kriterium för när ärenden skall kunnaanhängiggöras vid domstolen så att frågor som rörmer väsentliga kränkningar av mänskliga rättigheterbehandlas där som det blir möjligt atthålla rimliga handläggningstider. Utskottet ställersig därmed bakom den linje i detpågående arbetet med att övervägakonventionsändringar och värdesätter en konstruktivdebatt om reformer av domstolens verksamhet.Som framgått föreslås i en motion regionalatribunaler kombinerade med ett appellationssystem.Utskottet har erfarit att ett förslag om inrättandeav regionala domstolar har övervägts i ett tidigtskede av det fortfarande pågående reformarbetet inomEuroparådet, vilket startade efter organisationensministerkonferens . Förslaget förkastades dockdels eftersom det ansågs medföra risk för utvecklingav varierande rättspraxis vid de olika regionaladomstolarna, dels för att det bedömdes vara alltförkostnadskrävande att upprätta regionala domstolar.Det ifrågasattes också om det i praktiken skullemedföra någon lindring av Europadomstolensarbetsbörda.När det gäller behovet av förstärkta finansiellaresurser konstaterade utskottet i betänkande2001/02:UU7 att tillhör de länder som gärnahade sett en viss ökning av budget.Utskottet förutsatte att fortsatt och aktivtdriver den linjen som medlem i för perioden den 1 januari 2002den31 . Också i fråga om Europarådetsbudget ingick bland de länder somhade kunnat godta en något högre nivå än den somslutligen fastställdes, vilket redovisats iskrivelse 2003/04:81. Där framgår också att extraresurser tilldelas ,liksom var fallet 2003, vilket ger bättremöjligheter att möta den ökande tillströmningen avmål. Utskottet ser positivt på detta.Sveriges andel av budget uppgick år2003 till , och till . Densvenska andelen finansieras över utgiftsområde 5Internationell samverkan. I beräkningen avmedlemsstaternas andelar tas hänsyn tillbefolkningsmängd och bruttonationalprodukt.Riksdagen anslog för de aktuella åren 43 respektive44 för de olika obligatoriskabidragen till budget, inklusive vissapartsavtal. Motsvarande anslag var 37,5miljoner kronor.Mot bakgrund av vad som ovan anförts föreslårutskottet att motionerna 2002/03:U296 (kd) yrkande10, 2003/04:U324 (s) yrkandena 1 och 2 och2003/04:U352 (kd) yrkande 7 avstyrks och attregeringens skrivelse 2003/04:81 och redogörelse2003/04:ER1 läggs till handlingarna.BilagaFörteckning över behandlade förslagSkrivelsen2003/04:81 Redogörelse för verksamheten inomEuroparådets ministerkommitté m.m. under år 2003.Redogörelsen2003/04:ER1 Redogörelse från delegation vidEuroparådets parlamentariska församling.Motion från allmänna motionstiden2002/032002/03:U296 av m.fl. (kd):10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökade resursertill Europarådet.Motioner från allmänna motionstiden2003/042003/04:U324 av ():1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av attindividuell ansökan bibehålls vid Europadomstolen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om reformer avEuropadomstolen.2003/04:U352 av m.fl. (kd):7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ökade ekonomiskaresurser till för mänskligarättigheter.