bet · GS01SKU10 · 2004-11-16 00:00:00 — Mervärdesskatt vid omsättning av gas och el, m.m. (prop. 2004/05:15) SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringens förslag om mervärdesskatteregler vidomsättning av gas eller el m.m. Lagändringen föranleds av ett EG-direktiv(2003/92/EG) med ändring i sjätte mervärdesskattedirektivet (dir.77/388/EEG) när det gäller bestämmelserna om platsen för leverans av gasoch el. Förslagen bedöms inte medföra några nämnvärda budgeteffekter.Utskottet gör smärre justeringar i lagförslagen.Utskottets förslag till riksdagsbeslutMervärdesskatt vid omsättning av gas och el, m.m.Riksdagen antardels regeringens i bilaga 2 till detta betänkande återgivna förslagtill1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), med den ändringenatt i 5 kap. 2 c § andra stycket orden "gas och el" skall bytas motorden "gas eller el",2. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), med den ändringenatt 22 kap. 1 § utgår,dels utskottets i bilaga 3 till detta betänkande framlagda förslag tilllag om ändring i lagen (2004:789) om ändring i skattebetalningslagen(1997:483).Därmed bifaller delvis proposition 2004/05:15.Stockholm den 16 november 2004På skatteutskottets vägnarAnna ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), Per (),(), Per (), (), LennartAxelsson (s), (), (), (),(), (), (),(), () och ().Redogörelse för ärendetÄrendet och dess beredningI ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:15Mervärdesskatt vid omsättning av gas och el, m.m. Förslaget har inteföranlett några motioner. Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisasi bilaga 1. Regeringens förslag till lagtext återges i bilaga 2.I proposition 2004/05:15 föreslås bl.a. en ändring i 22 kap. 1 § förstastycket skattebetalningslagen (1997:483), (lagförslag 2.2), medikraftträdande . 2004/05:SfU4, rskr.2004/05:8, SFS 2004:789) har med anledning av proposition2003/04:152 Anpassningar med anledning av en ny statlig myndighet försocialförsäkringens administration (lagförslag 2.12) antagit en ändringi tredje stycket i samma lagrum, som likaledes träder i kraft den 1januari 2005. Utskottet lägger på eget initiativ fram ett eget lagförslagvari de bägge ändringarna i 22 kap. 1 § skattebetalningslagen samordnas.Utskottets lagförslag återges i bilaga 3.Utskottet gör slutligen en smärre korrigering i det i proposition2004/05:15 framlagda förslaget till ändring i 5 kap. 2 c § andra stycketmervärdesskattelagen (1994:200) (lagförslag 2.1). Ändringen framgår avutskottets förslag till riksdagsbeslut.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås nya regler i mervärdesskattelagen (1994:200)i fråga om beskattning av gas och el. Reglerna föranleds av ett EG-direktivsom antogs (rådets direktiv /92/EG om ändring avdirektiv /388/EEG när det gäller bestämmelserna om platsen för leveransav gas och el).Vid omsättning av gas genom distributionssystemet för naturgas eller avel till en skattskyldig återförsäljare, skall beskattning ske i Sverigeom återförsäljaren är etablerad här i landet. Omsättning av sådan gaseller av el till andra än återförsäljare, dvs. i princip till slutkunder,skall beskattas i om kunden förbrukar varan här i landet. Omen utländsk företagare omsätter gas eller el i och köparen ärregistrerad till mervärdesskatt här i landet skall köparen redovisaskatten (s.k. omvänd skattskyldighet).Import av gas genom distributionssystemet för naturgas eller av elundantas från skatteplikt. Dessutom införs en regel om var vissa tjänstersom har samband med omsättning av gas och el skall anses omsatta.I propositionen lämnas därutöver förslag till mervärdesskattefrihet föromsättning avsedd för väpnade styrkor tillhörande varje annan stat somär part i Nato än destinationslandet. Det föreslås också mervärdesskattefrihetför omsättning avsedd för ochNordirlands väpnade styrkor stationerade på ön propositionen föreslås vidare att möjligheten att lämna periodisksammanställning för ett kalenderår skall slopas.Dessutom föreslås att det införs regler i skattebetalningslagen (1997:483)som avser förfarandet för återbetalning av mervärdesskatt och punktskatttill internationella organisationer m.fl. Reglerna tar sikte på sådanasituationer då organisationerna har rätt till skattefrihet i en annanomfattning än vad som följer av mervärdesskattelagen eller punktskattelagarna.Slutligen föreslås viss mervärdesskattefrihet för Europeiska centrumetför förebyggande och kontroll av sjukdomar.De nya reglerna om gas och el skall vara införda i medlemsstaternasnationella lagstiftning . De aktuella reglerna föreslåsdärför träda i kraft denna dag. Övriga regler föreslås också träda ikraft den 1 januari 2005.Utskottets övervägandenMervärdesskatt vid omsättning av gas och el, m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller proposition 2004/05:15 Mervärdesskatt vid omsättningav gas och el, m.m.PropositionenRegeringen föreslår nya regler när det gäller platsen för leverans avgas och el för att genomföra rådets direktiv /92/EG med ändring avsjätte mervärdesskattedirektivet (77/388/EEG). De nya bestämmelsernasyftar till att med beaktande av gasens och elens särskilda egenskapermodernisera och förenkla mervärdesbeskattningen av leveranser av gasoch el på den inre marknaden. Vid omsättning av gas genom distributionssystemetför naturgas eller av el till en skattskyldig återförsäljare, skallbeskattning ske i om återförsäljaren är etablerad här i landet.Omsättning av sådan gas eller av el till andra än återförsäljare, dvs.i princip till slutkunder, skall beskattas i om kunden förbrukarvaran här i landet. Om en utländsk företagare omsätter gas eller el iSverige och köparen är registrerad till mervärdesskatt här i landetskall köparen redovisa skatten (s.k. omvänd skattskyldighet). Import avgas genom distributionssystemet för naturgas eller av el undantas frånskatteplikt. Dessutom föreslås regler om var vissa tjänster som harsamband med omsättning av gas och el skall anses omsatta.Regeringen föreslår vidare mervärdesskattefrihet för omsättning avseddför väpnade styrkor tillhörande varje annan stat som är part i Nato ändestinationslandet. Det föreslås också mervärdesskattefrihet för omsättningavsedd för väpnade styrkor stationerade på Cypern.Regeringen föreslår vidare att möjligheten att lämna periodisksammanställning för ett kalenderår skall slopas.Regeringen föreslår slutligen regler i skattebetalningslagen (1997:483)som avser förfarandet för återbetalning av mervärdesskatt och punktskatttill internationella organisationer m.fl. Reglerna tar sikte på sådanasituationer då organisationerna har rätt till skattefrihet i en annanomfattning än vad som följer av mervärdesskattelagen eller punktskattelagarna.Reglerna om återbetalning av mervärdesskatt föreslås gälla även förEuropeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar.De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.Regeringen anför att ändringarna i mervärdesskattelagen rörande omsättningav gas och el kan ge upphov till budgetära effekter i de fall kundersom inte har rätt att dra av ingående skatt, dvs. främst privatpersoner,köper gas eller el av leverantörer i andra länder. De budgetärakonsekvenserna beror på utvecklingen av den gränsöverskridande handeln.Det finns inga samlade uppgifter om i vilken omfattningsvenska kunder som saknar avdragsrätt gör inköp från leverantörer iandra länder respektive i vilken omfattning svenska leverantörer säljertill sådana kunder i andra länder. Övriga förslag bedöms inte medföranågra nämnvärda effekter.Utskottets ställningstagandeUtskottet har i sak inget att erinra mot regeringens förslag.I propositionen föreslås en ändring i 22 kap. 1 § första stycketskattebetalningslagen (lagförslag 2.2) med ikraftträdande den 1 januari2005. 2004/05:SfU4, rskr. 2004/05:8, SFS 2004:789) harnyligen med anledning av proposition 2003/04:152 Anpassningar medanledning av en ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration(lagförslag 2.12) antagit en ändring i tredje stycket i samma lagrumsom likaledes träder i kraft . För att inte två olikalydelser av lagrummet skall träda i kraft bör , istället för ändringen i 22 kap. 1 § i lagförslag 2.2 i proposition2004/05:15, anta ett eget lagförslag vari de bägge ändringarna i lagrummetsamordnas. Utskottets lagförslag redovisas i bilaga 3.Utskottet noterar att det i kommissionens förslag till omarbetad versionav det sjätte mervärdesskattedirektivet, KOM(2004) 246 slutlig, gjortsen rättelse som påverkar den i propositionen föreslagna lydelsen av 5kap. 2 c § andra stycket mervärdesskattelagen. Rättelsen innebär att enskattskyldig återförsäljare definieras som en näringsidkare varshuvudsakliga verksamhet består i att sälja gas eller el vidare, i ställetför, som föreslås i propositionen, gas och el. Utskottet anser attmotsvarande korrigering bör göras i det aktuella lagrummet, och utskottetsförslag återfinns i förslaget till riksdagsbeslut.Med dessa ändringar i lagförslagen tillstyrker utskottet propositionen.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:15 Mervärdesskatt vid omsättning av gas och el, m.m.:Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).Bilaga 2Regeringens lagförslagBilaga 3Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (2004:789) om ändring iskattebetalningslagen (1997:483)Härigenom föreskrivs att 22 kap. 1 §skattebetalningslagen (1997:483) i stället för dess lydelse enligt lagen(2004:789) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag22 kap.1§Skatteverkets beslut får, utom i de fall som avses i 2 §, överklagashos allmän förvaltningsdomstol av den skattskyldige. Beslut som myndighetfattat enligt 13 kap. 1 § överklagas hos regeringen. beslutfår, utom i de fall som avses i tredje stycket, överklagas också av detallmänna ombudet hos . beslut får, utom i defall som avses i 2 §, överklagas hos allmän förvaltningsdomstol av denskattskyldige. beslut i fråga om återbetalning avmervärdesskatt eller punktskatt enligt 18 kap. 4 b § får överklagas hosallmän förvaltningsdomstol av den som ansökt om sådan återbetalning.Beslut som myndighet fattat enligt 13 kap. 1 § överklagas hos regeringen.Skatteverkets beslut får, utom i de fall som avses i tredje stycket,överklagas också av det allmänna ombudet hos Skatteverket.Om det är den skattskyldige som överklagar, skall vara denskattskyldiges motpart sedan handlingarna i målet överlämnats tilllänsrätten. Om även det allmänna ombudet hos överklagar,tillämpas dock bestämmelserna i 2 § lagen (2003:643) om allmänt ombudhos beslut om avgiftsunderlag för egenavgifter får överklagasockså av . Vad som sägs i denna lag om överklagande avdet allmänna ombudet skall då i stället gälla . Vidsådant överklagande gäller dessutom 13 kap. 22 § första stycket lagen(1998:674) om inkomstgrundad ålderspension.