bet · GS01SKU1 · 2004-11-16 00:00:00 — Utskottet avstår därför från atthär anföra synpunkter på hur organiserar sitt arbete ellervilka regionala prioriteringar som görs och avstyrker motionerna Sk445,Sk467, Sk469, Sk472, Ju295 och Ju486 i de delar som tagits uppovan.Avseende de frågor om s.k. inregränskontroll som tas upp av motionärernai motion So607 noterar utskottet att frågan om befogenhetervid gräns mot annat land inom EU utreds avregeringen (, Fi 2004:09). Utredningen beräknasavsluta sitt arbete . Utskottet bedömer att denfrågeställning som väckts av motionärerna kommer att bli föremål för förslagfrån nämnda utredning . Enligt utskottets bedömningföreligger ej skäl att föregripa utredningens slutsatser,varför motionen avstyrks.I frågan huruvida ansvaret för bör flyttas inom ,från till , vill utskottetframhålla att det ankommer på regeringen själv att bestämma omärendefördelningen mellan departementen. Något uttalande av i denfrågan finner utskottet inte motiverat. Utskottet avstyrker motionernai berörda delar.Särskilda yttranden1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och Vissatullfrågor, punkterna 1 och 3 (m)(), () och () anför:Enriksdagsmajoritet bestående av socialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister beslutar att fastställa ekonomiska ramarför de olika utgiftsområdena i den statliga budgeten och en beräkningav statens inkomster avseende 2005. fastställs utgiftstaketför staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgetenför åren 2005 och 2006.Moderaterna har i partimotion 2004/05:Fi231 En politik för arbete ochi kommittémotioner förordat en annan inriktning av den ekonomiskapolitiken och budgetpolitiken. Våra förslag syftar till att brytabidragsberoende och utanförskap, ge fler medborgare makt över den egnavardagen samt trygga goda statsfinanser och en långsiktig finansieringav välfärden. Vi vill satsa på offentliga kärnverksamheter som sjukvård,rättstrygghet och skola i stället för på bidragssystemen.Vi föreslår en växling från subventioner och bidrag till omfattandeskattesänkningar för alla, främst för låg- och medelinkomsttagare.Samtidigt värnar vi de människor som är i störst behov av gemensammainsatser och som har små eller inga möjligheter att påverka sin egensituation. Vi slår också fast att det allmänna skall tillföras resurserför att på ett tillfredsställande sätt kunna genomföra de uppgifter sommåste vara gemensamma.När majoritet genom rambeslutet valt en annan inriktning avpolitiken deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagsfördelningeninom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. I det följande redovisarvi vilken fördelning på anslagen inom utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekution som vi förordade i vår anslagsmotion Sk319 yrkandena 1-3.Målet för skatteförvaltningen bör vara att på ett effektivt sätt drivain de skatter som beslutas. förslag att avskaffa fleraadministrativt tunga skatter, exempelvis förmögenhetsskatten ochreklamskatten, samt ytterligare begränsa rätten till s.k. övriga avdragskulle minska bördan hos . Samma positiva effekt kan förväntasav det nu framlagda förslaget att avskaffa arvs- och gåvoskatten, enfråga som Moderata samlingspartiet drivit . Vidare kan tillkomstenav det nya i sig beräknas medföra effektivitetsvinster.Det finns alltså enligt vår mening utrymme att minska anslaget tillSkatteverket. Å andra sida har fått kritik för att rättssäkerheteninom skatteområdet är bristfällig, och det finns därför, som Moderaternaföreslår, anledning att sätta av av det samladeanslaget för att stärka rättssäkerheten. Sammantaget delar vi Moderaternasbedömning att det skulle vara rimligt att minska anslaget tillskatteförvaltningen med , vilket skulle motsvara ca 1,7 %av anslaget.Vi delar också bedömning att effektiviteten hosKronofogdemyndigheterna bör kunna ökas mer än vad regeringen trott vara möjligt.Vi skulle därför vilja förorda en neddragning av nivån eller15 miljoner kronor.Tvärtemot vad regeringen anför om prioritet för tullverksamheten kommerdet anslag som regeringen föreslår till att innebäranedskärningar. Sådana nedskärningar kommer att minska möjlighetertill en bra kontrollverksamhet och därigenom minska slagkraften i enviktig brottsbekämpande verksamhet. En effektiv bekämpning i samverkanmed polisen av insmugglingen av narkotika, en fortsatt skärpt bevakningav införselreglerna för alkohol och förbättringar av tullklareringsrutinernamotiverar enligt vår mening, som även i denna del överensstämmer medModerata samlingspartiets, en förstärkning av resurser.Eftersom verksamhet bör finansieras genom anslag och integenom att några offentligrättsliga medel tas i anspråk bör en förstärkningavvägas så att inget sådant ianspråktagande skall behöva ske. En ökningmed av anslaget till skulle enligt vårmening vara rimlig och tillgodose angivna önskemål.Våra förslag innebär således att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tulloch exekution bör stanna vid ett belopp som är 65 miljonerkronor lägre än vad regeringen föreslagit. Som nämnts inledningsvis harvi emellertid avstått från att delta i beslutet i detta ärende. Medhänsyn till principerna bakom budgetsystemet, som innebär att yrkandeom andra anslag än som framgår av budgetbeslutet inte får framföras ikammaren, avstår vi också från att ställa något yrkande i anslagsfrågan.2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och Vissatullfrågor, punkterna 1 och 3 (fp)() och () anför:Folkpartiet har i sin partimotion Fi232 föreslagit en ram för utgiftsområde3 Skatt, tull och exekution som är högreän vad regeringen föreslagit. I närvarande stund är läget i riksdagenatt vårt budgetalternativ har förkastats av en majoritet inom finansutskotteti betänkande 2004/05:FiU1. har lämnat en reservation tilldetta betänkande som kommer att debatteras och prövas ikammaren. När det gäller det nu aktuella ärendet om detaljanslag inomutgiftsområdet har vi, med hänsyn till budgetsystemets principer, avståttfrån ett ställningstagande i utskottet, och vi avstår också från att idetta sammanhang lägga fram något yrkande.När det gäller respektive stöder vi i sakFolkpartiets förslag att öka anslaget till med 200 miljonerkronor för att stärka arbetet mot skattefusk och skatteundandragandeoch till med för att skall fåytterligare resurser till den brottsbekämpande verksamheten. En sådanökning skulle bl.a. göra det möjligt att utöka antalet narkotikahundarsom efterlyses i fp-motion Ju486. Vi vill också framhålla att vi anseratt, med tanke på viktiga brottsbekämpande uppgifter, detskulle vara motiverat att föra över ansvaret för brottsbekämpandedel från till Justitiedepartementet.Som nämnts inledningsvis har vi emellertid avstått från att ta ställningi detta ärende. Med hänsyn till principerna bakom budgetsystemet, sominnebär att yrkande om andra anslag än som framgår av budgetbeslutetinte får framföras i kammaren, avstår vi också från att ställa någotyrkande i anslagsfrågan.3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och Vissatullfrågor, punkterna 1 och 3 (kd)Per () anför:Kristdemokraterna har i sin partimotion Fi233 föreslagit en ram förutgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution som är 160 miljonerkronor lägre än vad regeringen föreslagit. I närvarande stund är lägeti att vårt budgetalternativ har förkastats av en majoritetinom finansutskottet i betänkande 2004/05:FiU1. harlämnat en reservation till detta betänkande som kommer attdebatteras och prövas i kammaren. När det gäller det nu aktuella ärendetom detaljanslag inom utgiftsområdet har jag, med hänsyn till budgetsystemetsprinciper, avstått från ett ställningstagande i utskottet, och jag avstårockså från att i detta sammanhang lägga fram något yrkande.I sak delar jag kd-motionärernas bedömning att behoven inom Skatteverketkommer att öka . En viss anslagsökning är därför motiverad,som bör befrias från uppgifter som är onödigaoch kontraproduktiva för samhället, men som verket ändå nu måste ägnasig åt. När det gäller resurserna för biträder jag i sakKristdemokraternas förslag att dels öka skattekontrollen, dels avskaffafastighetsskatten och fastighetstaxeringsverksamheten, som därigenomblir överflödig, och även slopa den särskilda satsningen till följd avde nya förmånsrättsreglerna. Sammantaget innebär detta att jag förordaren anslagsminskning på , vilket som motionärernaframhåller, ändå innebär en upprustning av kontrollverksamheten med 100miljoner kronor.Vad gäller Kronofogdemyndigheterna stöder jag liksom Kristdemokraternaförslaget att samla dem under en och samma myndighet. Däremot motsätterjag mig tanken att Kronofogdemyndigheterna och skall utgöragemensam myndighet även i fortsättningen. Principiella skäl talar enligtmin mening mot att den exekutiva verksamheten hamnar under samma myndighetsom beslutar om beskattningen. Om verksamheterna även i fortsättningenbedrivs under samma myndighet kan det exekutiva arbetet komma attifrågasättas av medborgarna när det rör sig om indrivningen av en skatteskuld.Dessutom kan enskilda borgenärer som begär verkställning av sinafordringar uppfatta myndigheten som jävig när deras fordringar konkurrerarmed myndighetens egna skattefordringar.Vad gäller anser jag liksom kd-motionärerna att ,och Polisen bör ges i uppdrag att se över hurunderrättelseverksamheten bättre kan samordnas, att tullkontrollen vidSveriges internationella flygplatser bör förbättras och att tulltjänstemännensbefogenheter bör utredas. Vidare bör kompensatoriska åtgärder vidtasför att bibehålla kontroller även i andra former än gränskontroll vids.k. inre gräns mellan och andra EU-länder. Dessa kompensatoriskaåtgärder kan utformas på olika sätt, bl.a. i form av ökat skydd vidyttre gräns och samarbete mellan medlemsländernas tulladministrationer.Resurser bör avsättas för att utveckla sådana kompensatoriska åtgärder.Tullverkets verksamhet har i allt större utsträckning kommit att handlaom att hindra narkotika från att komma in över gränser. Dessroll som brotts- och missbruksförebyggande myndighet har kommit att ökabetydligt. Jag anser därför liksom att regeringen börutreda en flyttning av ansvaret för från Finansdepartementettill Justitiedepartementet.Jag håller också med kd-motionärerna om att de svenska administrationernaför skatt, tull och exekution måste orientera sig mot de rättsligaprinciper som trots allt är etablerade och att målformuleringen förpolitikområdet skatt, tull och exekution bör ändras till att ligga meri linje härmed. Som kd-motionärerna föreslår bör det uttryckligen angesi målen att verksamheten bör bedrivas på ett etiskt sätt somden enskildes integritet skall upprätthållas.Som nämnts inledningsvis har jag emellertid avstått från att ta ställningi detta ärende. Med hänsyn till principerna bakom budgetsystemet, sominnebär att yrkande om andra anslag än som framgår av budgetbeslutetinte får framföras i kammaren, avstår jag också från att ställa någotyrkande i anslagsfrågan.4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och Vissatullfrågor, punkterna 1 och 3 (c)() anför:I finns en majoritet - bestående av socialdemokrater,vänsterpartister och miljöpartister - för förslagen i budgetpropositionenför om ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdenasamt beräkningen av statens inkomster avseende i den statligabudgeten. Samma majoritet har också uttalat sitt stöd gällande beräkningenav det offentliga utgiftstaket samt förslaget om preliminära utgiftstakför åren 2005 och 2006.Centerpartiets budgetalternativ - med förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - skall ses som en helhet, där intenågon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat från deandra.Centerpartiet vill ha ett samhälle där fokus finns på det friska ochinte på det sjuka. Att av den arbetsföra befolkningen är iarbetsåtgärder, öppen arbetslöshet, sjukskrivning eller förtidspension,är inte tillfredsställande. Alla dessa människor är en resurs. Varjeindivid kan, med en annan syn, ges möjlighet att bidra med vad han ellerhon kan prestera.För att uppnå en positiv förändring fordras ett annat tänkande, därindividen ges självkänsla och självbestämmande och där samhället sertill människan i första hand och inte till systemet som , ettsamhälle som bygger på federalismens principer där individen ochlokalsamhället är grunden. inleder en förändringsprocess bl.a. genom att sänka skatterna för låg- och medelinkomsttagare.Den globala tillväxten, energiförsörjningen och den därmed sammanhängandemiljöproblematiken väcker stora frågor om framtiden. Den långsiktigalösningen för en hållbar energiförsörjning är ett samhälle som använderförnyelsebara resurser. vill genom sitt budgetalternativbeträda vägen som leder in i kretsloppssamhället. Näringsliv ochföretagande är grunden för ett blomstrande samhälle. Ett därföretagande är minst lika naturligt som anställning måste vara ettframtidsmål. I allt från skolan till myndigheter måste vikten av företagandeoch företagsamhet uppmuntras. Allt detta tillsammans med en tydlig bildav ett framtida hållbart och grönt samhälle är bärande delar i den resain som budgetmotion anslår.Centerpartiet har i sin partimotion Fi234 föreslagit en ram förutgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution som är 1 448 miljonerkronor lägre än vad regeringen föreslagit. Kalkylen bygger på attCenterpartiet får igenom sitt krav att flytta anslaget till Tullverkettill utgiftsområde 4 Rättsväsendet. I närvarande stund är läget iriksdagen att budgetalternativ har förkastats av en majoritetinom finansutskottet i betänkande 2004/05:FiU1. har lämnaten reservation till detta betänkande som kommer att debatterasoch prövas i kammaren. När det gäller det nu aktuella ärendet omdetaljanslag inom utgiftsområdet har jag, med hänsyn till budgetsystemetsprinciper, avstått från ett ställningstagande i utskottet, och jag avstårockså från att i detta sammanhang lägga fram något yrkande.I sakfrågan vill jag liksom i motion Sk435 framhålla attsamordningen av skattemyndigheterna och till med förslag till skattereform kommer attinnebära samordningsvinster och minskad administration. Enbart avskaffandetav posten Övriga avdrag kommer att innebära besparingar som motiveraren minskning av anslaget till med för2005. Om man därutöver, som föreslår, avbryter förändringenav förmånsrättsreglerna kan anslaget till Kronofogdemyndigheterna minskasmed utan att verksamheten blir lidande.Vad gäller har - som framhålls i c-motionen - dess uppgifterkommit att förändras över tiden, särskilt i och med EU-inträdet då deskatteintäkter som bars upp av försvann. Uppgiften förTullverket är mera lagd på bevakning och kontroll än uppbärande avskatter. Därför ser jag det som naturligt att en samordning sker medpolismyndigheten dels genom att ansvaret inom regeringen flyttas överfrån till , dels genom attanslaget flyttas till utgiftsområde 4 där bl.a. Polisen och andrarättsvårdande myndigheter återfinns.Som nämnts ovan har jag emellertid avstått från att delta i beslutet idetta ärende. Med hänsyn till principerna bakom budgetsystemet sominnebär att yrkande om andra anslag än som framgår av budgetbeslutetinte får framföras i kammaren, avstår jag också från att ställa någotyrkande i anslagsfrågan.5. organisation, punkt 2 (mp)() anför:Medborgarskapskravet när det gäller olika tjänster inom Kronofogdemyndighetenär enligt min uppfattning en kvarleva som rimmar illa med dagensmångkulturella samhälle och som bör utmönstras. Kronofogdemyndighetensamarbetar nära med andra myndigheter, främst , och det ärtroligt att en del tjänster främst söks inom myndighetssfären. Att dåvissa med anställning inom svenska myndigheter omöjligen kan få anställninginom på grund av avsaknad av svenskt medborgarskapär olämpligt och kan för den enskilde te sig diskriminerande.Redan i utredningsbetänkandet SOU 2000:106 Medborgarskapskrav i svensklagstiftning, som överlämnades , föreslogs att kravet påsvenskt medborgarskap för de berörda tjänsterna inom Kronofogdemyndighetenskulle tas bort. Förslaget byggde bl.a. på en skrivelse från dåvarandeRiksskatteverket som också innehöll förslag om att ta bort medborgarskapskravetför de ifrågavarande tjänsterna. framhöll bl.a. attkravet på medborgarskap inte låg i linje med den allmänna utvecklingenmot ökad internationalisering, att det inte kunde skönjas någrasäkerhetspolitiska eller andra mer övergripande risker om kravet slopades,att den anställdes medborgarskap inte kunde spela någon roll förKronofogdemyndighetens myndighetsutövning samt att verksamheten vidKronofogdemyndigheten är mindre ingripande än den verksamhet som bedrivsav t.ex. poliser, åklagare och domare.Jag förutsätter att de nu nämnda synpunkterna beaktas under det fortsattaarbetet inom rörande organisationoch andra frågor.Bilaga 1Förteckning över behandlade förslagPropositionenProposition 2004/05:1 Budgetpropositionen Utgiftsområde 3:1. för anvisar anslagen under utgiftsområde3 Skatt, tull och exekution enligt följande uppställning:AnslagsbeloppTusental kronorAnslag Anslagstyp3:1 ramanslag 5 928 0793:2 Kronofogdemyndigheterna ramanslag 1 520 9433:3 ramanslag 1 354 922Summa 8 803 944Motioner från allmänna motionstiden /05:Sk205 av de ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av att tillföra mer resurser förbrottsbekämpning.2004/05:Sk306 av och (båda mp):tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om förändring av 3 kap. 20 § förordning (1988:784) med instruktionför exekutionsväsendet på sådant sätt att det inte längre krävs svensktmedborgarskap för att få viss anställning inom Kronofogdemyndigheten.2004/05:Sk319av m.fl. (m):1. anvisar till anslag 3:1 för budgetåret2005 mindre än vad regeringen föreslagit i enlighetmed vad som anförs i motionen.2. anvisar till anslag 3:2 Kronofogdemyndigheterna förbudgetåret mindre än vad regeringen föreslagiti enlighet med vad som anförs i motionen.3. anvisar till anslag 3:3 för budgetåret2005 mer än vad regeringen föreslagit i enlighetmed vad som anförs i motionen.Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekutionÅr 2005 År 2007Summa förändring tkr -65 000 -70 000 -76 0003:1 -100 000 -105 000 -110 0003:2 Kronofogdemyndigheterna -15 000 -15 000 -16 0003:3 +50 000 +50 000 +50 0002004/05:Sk377 av och (båda m):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att öka tullens resurser.2004/05:Sk435 av m.fl. (c):anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 3 och uppbördenligt följande uppställning:Anslag (tkr) Regeringens förslag Anslagsförändring3:1 5 928 000 -70 0003:2 Kronofogdemyndigheterna 1 521 000 -23 0003:3 1 355 000 -1 355 000Totalt utgiftsområdet 8 804 000 7 356 0002004/05:Sk445 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förstärka resurserna för tullklarering vid tullkontoreni Blekinge.2004/05:Sk454 av m.fl. (fp):17. anvisar med följande ändringar i förhållande tillregeringens förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekution för enligt uppställning:Utgiftsområde 3, miljoner kronorAnslag Regeringens förslag 2005 Förändring 20053:2 Skattemyndigheterna 5 928 + 2003:3 1 355 + 50Summa 8 804 + 2502004/05:Sk467 av ():tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tullen i Örebro.2004/05:Sk469 av Per m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ökade resurser till skatteförvaltningen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om samverkan när det gäller gränskontrollen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om gränskontrollen i övrigt.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utreda tulltjänstemännens befogenheter.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att flytta från tillJustitiedepartementet.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om ändrade mål för politikområdet Skatt, tull och exekution.8. anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tulloch exekution med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag enligt uppställning:Anslag, tusental kronor Regeringens förslag Anslagsförändring3:2 5 928 079 -160 000Summa totalt för utgiftsområdet 8 803 944 -160 0002004/05:Sk472 av m.fl. (s):tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om situationen vid tullen i Blekinge.2004/05:Ju295 av ():4. tillkännager för regeringen vad i motionen anförs omatt inrätta en tullstation i Västerås.2004/05:Ju486 av m.fl. (fp):1. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att tullen måste ges ekonomiska och organisatoriskaförutsättningar att ingripa mot småskalig narkotikasmuggling.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att utöka antalet hundar i kampen mot narkotikan.2004/05:Ju487 av m.fl. (fp):10. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en utredning om hur tullens brottsbekämpande delskall bli en självklar del av rättsväsendet.2004/05:Ju489 av m.fl. (c):9. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att bör inordnas under Justitiedepartementet.2004/05:So607 av m.fl. (kd):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av kompensatoriska åtgärder för att bibehållakontroll vid inre gräns.Bilaga 2Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull ochexekutionUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning.Belopp i 1 000-tal kronorAnslag Anslagstyp Utskottets förslag3:1 (ram) 5 928 0793:2 Kronofogdemyndigheterna (ram) 1 520 9433:3 (ram) 1 354 922Summa för utgiftsområdet 8 803 944