yttr · GQ05SkU3y · 2003-01-01 00:00:00 — Behandlingen av skrivelser till regeringen har berett skatteutskottet och övriga utskott tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 2002/03:75 med redogörelse för behand-lingen av skrivelser till regeringen. Med anledning härav har skatteutskottet särskilt granskat de ärenden som avser riksdagsskrivelser som skatteutskottet medverkat till och som inte slutbehandlats samt ytterligare ett ärende som avslutats -. Utskottet får anföra följande. Yrkesfiskares konkurrenssituation i förhållande till andra länder Ärendet redovisas under punkt 3 under (s. 75-76). Med anledning av en rad motioner om yrkesfiskarnas ekonomiska villkor i för-hållande till fiskare i konkurrentländer och att såväl som hade särskilda skatteavdrag för yrkesfiskare gjorde - på förslag av skatteutskottet - ett tillkännagivande om att regeringen borde återkomma till med förslag som tillgodosåg motionärernas krav på konkurrens-neutralitet. I redogörelsen anför regeringen att ett förslag till yrkesfiskar-avdrag, som tagits fram inom , har anmälts till Europeiska kommissionen och att kompletterande uppgifter har lämnats på kommissionens begäran (rskr. 1996/97:133; bet. 1996/97: SkU13 mom. 11, mot. 1996/97:Fi210 yrkande 11 (c) m.fl., beslut i kammaren ). Ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning Ärendet redovisas under punkt 10 under (s. 77-78) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör genomföra en komplette- rande utredning för att belysa effekterna för rörligheten på arbetsmarknaden och för boende och arbetande i glesbygd vid ett slopande av gränsen för av-drag för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning. Enligt regeringens redogörelse bereds ärendet - liksom - tillsammans med förslagen i utredningsbetänkandet Förmåner och ökade levnadskostna-der (SOU 1999:94, det står felaktigt 97 i redogörelsen) med inriktning på att ett ställningstagande i frågan skall kunna redovisas under innevarande år (rskr. 1999/2000:143; bet. 1999/2000:SkU13 mom. 8, mot. 1999/2000:Sk748 (v), beslut i kammaren ). Reglerna i skattebetalningslagen om betalningsansvar för företrädare för juridiska personer Ärendet redovisas under punkt 12 under (s. 78) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör utföra en analys och even-tuellt lägga fram förslag om en omformulering av de nya bestämmelserna i skattebetalningslagen (1997:483) om betalningsansvar för företrädare för juridiska personer, om dessa nya bestämmelser inneburit en skärpning i för-hållande till vad som gällde tidigare. Enligt regeringens redogörelse behand-las frågan av en utredning som överlämnat sitt slutbe-tänkande Företrädaransvar (SOU 2002:8). Betänkandet har remissbehandlats och ärendet är under beredning. Regeringen avser enligt redogörelsen att överlämna en proposition till (rskr. 1999/2000:248; bet. 1999/2000:SkU24, beslut i kammaren ). överlämnade regeringen en remiss, Företrädaransvar, till Lagrådet. I lagrådsremissen behandlas den nu aktuella frågan. Skadlig skattekonkurrens i Europeiska unionen Ärendet redovisas under punkt 14 under (s. 79) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör arbeta för att tillämpnings-området för EU:s uppförandekod för företagsbeskattning skall utvidgas till att omfatta även skadlig skattekonkurrens som avser löntagare och att frågan skall behandlas i samband med en översyn av uppförandekoden. Enligt redo-görelsen har den planerade översynen av EU:s uppförandekod för företags-beskattning ännu inte kommit till stånd eftersom det pågående arbetet med skattepaket - i vilket koden ingår - inte har avslutats. Skrivelsen har därför inte kunnat slutbehandlas (rskr. 2000/01:70; bet. 2000/01:SkU6 mom. 3, prop. 2000/01:12, mot. 2000/01:Sk8 yrkande 3 (mp), beslut i kammaren ). Enligt vad utskottet erfarit skulle frågan kunna tas upp i samband med en översyn , under förutsättning att en överenskommelse nås om skattepaketet senare i vår eller sommar. Ärendet redovisas under punkt 18 under (s. 80) och avser ett tillkännagivande om en översyn av förmånsbeskattningen av instal-lations- och distributionsbilar som används privat i ringa omfattning. Enligt redogörelsen har till överlämnat en redovisning av ett uppdrag att se över reglerna om bilförmån och deras tillämpning. Frågan bereds med inriktning på att regeringen skall kunna redovisa ett ställningstagande i frågan under innevarande år (rskr. 2000/01:166; bet. 2000/01:SkU14 mom. 12, mot. 2000/01:Sk729 yrkande 1 (c, m, kd, fp) m.fl., beslut i kammaren ). överlämnade regeringen en lagrådsremiss, Beskattning av vissa förmåner, till Lagrådet. I lagrådsremissen behandlas bl.a. tillkännagivande om förmånsbeskattning av bilar avsedda för installation och distribution. Ärendet redovisas under punkt 32 under (s. 84) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör se över frågan om att införa en möjlighet för skogsägare att sätta in ersättning enligt naturvårdsavtal på skogskonto. En översyn bör också ske av den skattemässiga behandlingen av lantmäterikostnader. Regeringen har lagt fram proposition 2002/03:79 Direktavdrag för lantmäteriförrättningsutgifter vid omarrondering, vari bägge frågorna behandlas (rskr. 2001/02:177; bet. 2001/02:SkU15 mom. 18 och 22, mot. 2001/02:Sk330 (v) respektive 2001/02:Sk217 (c) och 2001/02: Sk462 (v), beslut i kammaren ). Skyddade identiteter i folkbokföringen Ärendet redovisas under punkt 58 under (s. 64) och avser ett tillkännagivande om att frågan om hur man i folkbokföringen prak-tiskt bör hantera skyddade personuppgifter i folkbokföringen som medgivits för hotade, förföljda och trakasserade personer för att förhindra att uppgif-terna läcker ut skyndsamt bör belysas. Frågan behandlas i delbetänkande Nationell handlingsplan mot våld i nära relatio-ner (SOU 2002:71). Betänkandet har remissbehandlats och bereds för närva-rande (rskr. 2001/02:200; bet. 2001/02:SkU19 mom. 20, mot. 2001/02:Ju396 yrkande 2 (m) och 2000/01:K269 (v), beslut i kammaren ). Ärendet redovisas under punkt 38 under (s. 85) och avser ett tillkännagivande om att frågan om en avveckling av reklamskatten bör prioriteras i kommande budgetberedning, dock med beaktande av de budgetpolitiska målen. Enligt redogörelsen har frågan prioriterats i budget-beredningen men utan att förutsättningar för finansiering av ett avskaffande av reklamskatten bedömts föreligga (rskr. 2001/02:201; bet. 2001/02:SkU20, 18 motioner av (s), (m), (v), (kd), (c), (fp) och (mp), beslut i kammaren ). Reglerna kring den skattemässiga behandlingen av utgifter i samband med sponsring Ärendet redovisas under punkt 39 under (s. 85-86) och avser ett tillkännagivande om att regeringen bör pröva om inkomstskatte-lagens regler har en alltigenom ändamålsenlig utformning när det gäller av-drag för utgifter i samband med sponsring och om reglerna behöver göras tydligare för att det skall vara lättare att i förväg bedöma den skattemässiga behandlingen av en sponsring. Enligt redogörelsen är en promemoria som behandlar frågan under utarbetande. Inriktningen är att regeringen skall kunna redovisa ett ställningstagande i frågan under innevarande år (rskr. 2001/02:202; bet. 2001/02:SkU21, 7 motioner av (m), (kd), (fp) och (mp), beslut i kammaren ). De s.k. 3:12-reglerna och reglerna om andelsbyten Ärendet redovisas under punkt 42 under (s. 86) och avser ett tillkännagivande angående de ägare till fåmansföretag som hade drabbats av skatteproblem i samband med att deras företag hade blivit upp-köpta av marknadsnoterade företag inom främst IT-sektorn och företagsköpet betalats med andelar i det köpande företaget i kombination med ett avtal som hindrade säljaren från att avyttra de mottagna andelarna. Tillkännagivandet gick ut på att regeringen senast skulle återkomma till med ett förslag till en retroaktivt verkande lagändring som elimine-rade de effekter som uppstod i förlustsituationer till följd av att ett tjänste-belopp skulle tas upp till beskattning av den som genom ett sådant uppskovs-grundande andelsbyte hade avyttrat kvalificerade andelar i fåmansföretag (rskr. 2001/02:245; bet. 2001/02:SkU29, beslut i kammaren ). beslutade regeringen proposition Utvidgning av reglerna om framskjuten beskattning vid vissa andelsbyten (prop. 2002/03:15) med vissa lagförslag med begärd inriktning. Därmed ansågs skrivelsen slut-behandlad. Propositionen bifölls i allt väsentligt av och lagförsla-gen antogs. Med anledning av regeringens skrivelse har två motioner väckts. I motion K6 av m.fl. (m) krävs ett tillkännagivande om att regeringen på ett bättre sätt bör uppfylla mål, i synnerhet när det rör sig om enkel lagstiftning eller saken bara gäller tillsättande av en utredning. I motion K7 av m.fl. (fp) begärs ett uttalande om att införa "skärpta rutiner gällande verkställandet av beslut" eftersom regeringen har dröjt med att åtgärda många äldre riksdagsskrivelser (yrkande 1). I motionen begärs också ett tillkännagivande om att regeringen skyndsamt skall meddela om den på grund av särskilda skäl inte kan följa ett riksdagsbeslut och noggrant redovisa skälen härför. Motionärerna anför den redovisade andelsbytesfrågan som ett exempel på hur det enligt deras mening inte bör gå till (yrkande 2). Vad först gäller frågan om ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning har utskottet i sina yttranden till rörande regeringens mot-svarande redogörelser såväl 2001 som 2002 påpekat att beredningen av detta ärende dragit ut väl långt och förutsatt att regeringen skyndar på beredningen och redovisar resultat. Utskottet har erfarit att beredningen är inriktad på att överlämna en redovisning till i anslutning till budgetpropositionen . Utskottet låter sig härmed nöja men förutsätter att det inte blir något ytterligare dröjsmål. Vad härefter gäller frågan om de s.k. 3.12-reglerna och reglerna om andelsbyten konstaterar utskottet att den berörda propositionen (prop. 2002:15) inkom till först drygt efter den tidpunkt bestämt i sitt beslut , vilket byggde på ett enhälligt betänkande av skatteutskottet, vars formuleringar efter omsorgsfull prövning godkänts av alla sju partierna inom utskottet. Tillkännagivandet i betänkande 2001/02:SkU29 var tydligt och innebar att regeringen senast skulle återkomma till med ett förslag till en retroaktivt verkande lagändring som eliminerade de effekter som uppstod i förlustsitua-tioner till följd av att ett tjänstebelopp skulle tas upp till beskattning av den som genom ett uppskovsgrundande andelsbyte hade avyttrat s.k. kvalificerade andelar i fåmansföretag. Utskottets initiativ klargjorde att de som gjort andelsbyten med kvalificerade andelar för vilka uppskov hade beviljats eller hade kunnat beviljas fr.o.m. att nya omstruktureringsregler infördes inte skulle tjänstebeskattas till den del en vid andelsbyte mot-tagen andel avyttras med förlust, dvs. till ett värde understigande omkostnads-beloppet. Den innebörd regeringen läser ut av tillkännagivandet i den ovan berörda proposition 2002/03:15, som avlämnades , är helt korrekt. Av betänkandet framgår vidare att utskottets förslag anknöt direkt till ett analysarbete som pågick i och som redan hade lett fram till en promemoria om de s.k. 3:12-reglerna och reglerna om andelsbyten. I promemorian hade redovisats fyra olika tänkbara modeller som skulle kunna läggas till grund för en ändring av regelsystemet för att komma till rätta med det förhållandet att en fåmansföretagare som avyttrat kvalificerade andelar skulle ta upp i princip hälften av ett uppskovsbelopp från ett tidigare andelsbyte som en tjänsteinkomst utan möjlighet att kunna kvitta en förlust som uppkommit genom en värdenedgång på de mottagna andelarna mot tjänsteinkomsten. I promemorian tillhandahölls inte någon teknisk lösning för en retroaktiv tillämpning och den offentligrättsliga kost-naden vid en retroaktivt verkande ändring angavs bli beroende av hur olika gränsdragningsproblem hanterades. Av promemorian framgick att tjänste-delen i uppskovsbeloppen uppgick till sammanlagt ca . Utskottet lämnade i sitt betänkande öppet hur frågan skulle lösas rent tekniskt och hur finansieringen av det kommande förslaget skulle ske. Utskottets betänkande innehåller således ingen kostnadsberäkning, men på grundval av de redovisade beloppsuppgifterna i Finansdeparte-mentets promemoria, som utskottet hade tillgång till, måste det antas att beräkningen höll sig kring några . Som framgår av betänkandet hade utskottet tagit vissa underhandskontak-ter för att kontrollera att en begäran av om en proposition senast var realistisk. Bland annat hade utskottet under hand erfarit att en lagrådsgranskning skulle kunna påbörjas under senare hälften av augusti. Vidare kunde konstateras att det grundläggande analys- och kartlägg-ningsarbetet redan hade gjorts och fanns redovisat i ovannämnda promemoria, som även innehöll nödvändigt statistiskt underlag. Remissbehandlingen av den promemorian skulle vara avslutad . När utskottet föreslår ett tillkännagivande om att regeringen skall företa en åtgärd anger utskottet normalt inte någon viss precis tidpunkt eller något visst datum för när åtgärden skall vara genomförd, eftersom svårigheterna i sam-band med genomförandet ofta inte låter sig överblicka i förväg. Som angivits ovan var förhållandena i detta ärende dock speciella och det hade varit värde-fullt om regeringen, när en proposition uteblev, hade lämnat besked åtminstone i budgetpropositionen om hur regeringen avsåg att hantera frågan. Utskottet kan ha förståelse för att just detta lagstift-ningsprojekt visade sig vara osedvanligt komplicerat, både rättsligt, tekniskt och kostnadsberäkningsmässigt, men frånvaron av besked i budgetproposi-tionen - medan andra planerade lagstiftningsprojekt på skatteområdet på sedvanligt sätt redovisades - skapade, i kombination med en del andra utspel i medierna av finansministern och statssekreteraren i om den aktuella frågan, osäkerhet om regeringens avsikter, inte bara i utan även ute i landet och i synnerhet bland de berörda skatt-skyl-diga. Detta i sin tur ledde bl.a. till att enskilda riksdagsledamöter i såväl finansutskottet som skatteutskottet aviserade förslag om initiativ på detta område, eftersom osäkerhet förelåg om regeringen skulle lägga en proposition eller ej. En sådan osäkerhet hade enligt utskottets mening kunnat undvikas om regeringen hade lagt fram, om än inte en exakt kostnadsberäkning, så åtmin-stone en avsiktsförklaring i budgetpropositionen, som enligt de budgetprinci-per som gäller skall vara fullständig även i fråga om uppgifter om planerad skattelagstiftning. Avslutningsvis noterar utskottet att proposition 2002/03:15, som inkom till , motsvarade önskemål om ny lagstift-ning på det aktuella området. Lagstiftningsärendet kunde därefter behandlas i på normalt sätt , och de nya lagbestämmelserna sättas i kraft . Dröjsmålet med propositionens avlämnande kom därigenom att inte fördröja ikraftträdandet. Med det anförda anser sig utskottet ha besvarat motion K7 yrkande 2 såvitt yrkandet berör skatteutskottets område. Regeringens skrivelse i övrigt och övriga motionsyrkanden i ärendet föranleder ingen vidare kommentar av skatteutskottet. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Yrkesfiskares konkurrenssituation i förhållande till andra länder 1 Ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning 1 Reglerna i skattebetalningslagen om betalningsansvar för företrädare för juridiska personer 2 Skadlig skattekonkurrens i Europeiska unionen 2 Skogskonto och lantmäterikostnader 3 Skyddade identiteter i folkbokföringen 3 Reglerna kring den skattemässiga behandlingen av utgifter i samband med sponsring 4 De s.k. 3:12-reglerna och reglerna om andelsbyten 4 yttrande 2002/03:SkU3y