yttr · GQ05TU4y · 2003-01-01 00:00:00 — Utgiftsområde 22 Kommunikationer - tilläggsbudget för samt radiokommunikation för trygghet och säkerhet Till finansutskottet beslöt att bereda övriga berörda utskott tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 2002/03:100) om tilläggsbudget till statsbudgeten för (yrkandena 9-42) och de motioner som kan komma att väckas, allt i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. I detta yttrande behandlar trafikutskottet yrkandena 30-32 och 40 (delvis) i propositionens förslag till riksdagsbeslut, innebärande 30. att bemyndigar regeringen att 2003 låta förvärva en konferens- och museianläggning i för högst , 31. att bemyndigar regeringen att , för det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslaget 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter, ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst 13 efter 2003, 32. att godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst 12 för för de första och andra utbyggnadsetapperna mellan och respektive och , för den tredje utbyggnadsetappen på delen samt för planeringsarbete för den återstående delen av den tredje utbyggnadsetappen , (delvis) att godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag, som står till regeringens disposition, enligt specifikation i tabell 2.1 i propositionen. Vidare behandlar utskottet i detta sammanhang motion 2002/03:Fi22 av och (båda fp). Regeringens förslag om tilläggsbudget till statsbudgeten för innebär att ett nytt ramanslag för gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet anvisas under utgiftsområde 22 Kommmuikationer. Förslaget har betydelse för behandlingen av revisorers förslag (2002/03:RR13) angående radiokommunikation för trygghet och säkerhet. Mot denna bakgrund behandlar trafikutskottet i detta yttrande även revisorers förslag, innebärande att tillkännager för regeringen som sin mening vad revisorerna anför om underlag för beslut om att inleda upphandling samt fördjupat underlag för användarnas beslut om anslutning och möjlighet att realisera ett nytt systems fördelar, hantering och redovisning av den ekonomiska risken med ett statligt ägande av systemets gemensamma delar, säkerställande av goda kommunikationsmöjligheter under utbyggnaden av ett nytt system, samordning av ärendet med andra länder. Vidare behandlar trafikutskottet i detta yttrande två följdmotioner till revisorernas förslag samt en motion från allmänna motionstiden med anknytning till ärendet. Det gäller motionerna 2002/03:Fö269 av (), 2002/03:Fö3 av och (båda kd) samt 2002/03:Fö4 av m.fl. (fp). överlämnar i detta yttrande, under förutsättning av finansutskottets medgivande, revisorers förslag angående gemensam radiokommunikation för trygghet och säkerhet samt de ovan angivna motionerna i ärendet. Tilläggsbudget för - utgiftsområde 22 Kommunikationer 1 Ändrad ram och ändrade anslag Regeringen föreslår att på tilläggsbudget för godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med specifikation i tabell 2.1 i propositionen. I fråga om utgiftsområde 22 Kommunikationer föreslår regeringen förändringar i enlighet med följande tabell. 2003, tkr Förändring av ram/anslag, tkr Ny ram/Ny tkr 22 Kommunikationer 25 858 344 -500 650 25 357 694 36:2 Väghållning och statsbidrag 14 923 449 -408 000 14 515 449 36:4 : Banhållning och sektorsuppgifter 7 063 972 -84 000 6 979 972 36:5 Ersättning till för kostnader i samband med ut- delning från AB Swedcarrier, m.m. 45 000 -8 000 37 000 37:2 Upphandling av samhällsåtaganden 153 484 -8 000 145 484 37:6 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet, ramanslag (nytt anslag) 0 7 350 7 350 Som framgår av tabellen innebär regeringens förslag att den totala ramen för utgiftsområdet minskar med . Den största förändringen sker på anslagen Väghållning och statsbidrag och : Banhållning och sektorsuppgifter som i regeringens förslag minskas med sammanlagt för att medverka till ett lägre utgiftstryck på statsbudgeten under innevarande år. Regeringen föreslår därutöver två omfördelningar mellan utgiftsområde 22 Kommunikationer och andra utgiftsområden. För det första minskas det inom utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda anslaget Upphandling av samhällsåtaganden med 8 miljoner för att finansiera ökade kostnader på det inom utgiftsområdet 9 Hälsovård uppförda anslaget Bilstöd till handikappade. För det andra tillförs utgiftsområde 22 Kommunikationer till det nya anslaget Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet för att en upphandling av ett nationellt kommunikationssystem för skydd och säkerhet skall kunna inledas. Vidare föreslås en omföring inom utgiftsområdet: anslaget Ersättning till för kostnader i samband med utdelning från AB Swedcarrier, m.m. minskas med för att finansiera en ökning av anslaget : Banhållning och sektorsuppgifter med motsvarande belopp, eftersom ansvaret för överförs från affärsverket till . och (båda fp) föreslår i motion 2002/03:Fi22 att uttalar att den helt står bakom statens avtal med kommun och gällande produktionen av i och att statens andel i projektet skall utbetalas i en sådan takt att projektet inte riskerar några förseningar. Motionärerna anför vidare att i inte uttryckligen bör anges som sparobjekt. ställer sig bakom regeringens förslag till ändrade och nya anslag för avseende utgiftsområde 22 Kommunikationer (punkt 40 delvis). Såvitt gäller frågan om har ansvarigt statsråd i en interpellationsdebatt angivit att regeringen inte har någon avsikt att frångå det avtal om i som ingicks . Statsrådet angav sig även beredd att verka för att genomförs så fort som möjligt samt klargjorde att medfinansieringen från kommunen och regionen innebär att medel finns för att starta genomförandet av . Vidare meddelades att när regeringen fastställer investeringsplan omkring kommande årsskifte kommer takten för statens finansiering att klarläggas närmare. Enligt utskottets mening synes därmed inte någon åtgärd från sida med anledning av motionsförslagen vara erforderlig. föreslår därför att finansutskottet avstyrker motion 2002/03:Fi22. I detta sammanhang vill trafikutskottet påminna om att det tidigare (yttrande 2000/01:TU2y), med anledning av regeringens förslag till tilläggsbudget, noterat att informationen om konsekvenserna av regeringens förslag varit begränsad. Utskottet konstaterar att regeringens proposition inte heller detta år ger en tydligt konsekvensbeskrivning av samtliga förslag, trots att vissa av de föreslagna förändringarna av anslagsnivåerna inte är oväsentliga. Mot denna bakgrund menar utskottet att det är angeläget att förslag om förändrade medelsanvisningar av väsentlig omfattning åtföljs av konsekvensbeskrivningar. 2 förvärv av en konferens- och museianläggning har ett leasingavtal för konferens- och museianläggningen Pylonen i . Avtalet löper t.o.m. , då kan överta anläggningen för noll kronor. har erbjudits att förvärva anläggningen för . Ett köp av anläggningen i stället för leasing uppges innebära en lägre kostnad för staten. Besparingen beräknas uppgå till över den återstående avtalsperioden. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att 2003 låta förvärva konferens- och museianläggningen Pylonen i för högst . Förvärvet av anläggningen förutsätts finansieras med lån i inom den ram som tidigare beslutat om . Att bedriva konferensverksamhet ingår inte i kärnverksamhet. Med hänsyn tagen till att den aktuella anläggningen ligger i anslutning till och används i ordinarie verksamhet har utskottet dock inget att erinra mot regeringens förslag och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker detta (punkt 30). har tidigare bemyndigat regeringen att för anslaget : Banhållning och sektorsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst . kommer att träffa ett avtal med ett konsortium för utbyggnaden av tunnlar genom . Kostnaderna för att färdigställa tunnlarna har beräknats till . Regeringen har inte tidigare inkluderat dessa framtida kostnader vid beräkningen av föreslagna bemyndiganden för ovan nämnt anslag. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget : Banhållning och sektorsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst efter 2003. har för sin del inget att erinra mot regeringens förslag och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker detta (punkt 31). Utskottet konstaterar att storleken på beställningsbemyndiganden kommer att uppgå till en omfattande medelsram. ser därför fram emot att regeringen, som utlovats i budgetpropositionen , återkommer till med information om hur beställningsbemyndiganden skall beräknas . har lämnat regeringen bemyndigande att godkänna ett avtal om byggandet av mellan staten, kommun, , kommun, kommun, och (prop. 1997/98:62, bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266). För ändamålet har ett bolag, , bildats. kostnadsberäknades i avtalet till i prisnivå . Kostnaderna för utbyggnaden har efter avtalets ingång beräknats bli ca högre i prisnivå . Utbyggnaden skall finansieras genom lån i som skall återbetalas på högst . skall erlägga hyra för till . När hyrestiden löpt ut skall överta till en kostnad av . har tidigare (prop. 2002/03:1, bet. 2002/03:TU1, rskr. 2002/03:69) bemyndigat regeringen att för för ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst . har även bemyndigat regeringen att besluta om en låneram om för för den första och andra utbyggnadsetappen samt för planeringsarbeten på den tredje och återstående etappen (prop. 2001/02:1, bet. 2001/02:TU1, rskr. 2001/02:125). Regeringen beslutade om tillåtlighet enligt för etapp 3, delen , vilken inte inkluderats i av regeringen tidigare föreslagna låneramar för utbyggnaden av . Regeringen föreslår att godkänner att regeringen får besluta om en låneram i om högst för för de första och andra etapperna mellan och respektive och , för den tredje utbyggnadsetappen på delen samt för planeringsarbeten för den återstående delen av den tredje utbyggnadsetappen . har för sin del inget att erinra mot regeringens förslag och föreslår därför att finansutskottet tillstyrker detta (punkt 32). Radiokommunikation för trygghet och säkerhet Frågan om ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydds- och säkerhetsaktörer har varit föremål för behandling i såväl riksdag som regering . Diskussionen kring ett sådant gemensamt radiokommunikationssystem har förts mot bakgrunden av att ett stort antal aktörer från såväl den offentliga som den privata sektorn arbetar med uppgifter som på olika sätt bidrar till samhällets skydd och säkerhet, och att effektiv kommunikation mellan dessa aktörer är en förutsättning för att verksamheten skall kunna fungera effektivt och med hög tillförlitlighet. Det har argumenterats att ett nytt gemensamt radiokommunikationssystem skulle ha fördelarna att underlätta kommunikation mellan dessa aktörer, som det ger skydds- och säkerhetsaktörerna även andra fördelar genom att det erbjuder funktionalitet som inte finns i de äldre systemen. I har frågan aktualiserats vid ett antal tillfällen sedan den första motionen i ämnet lämnades . Motionsyrkandet, med innebörden att regeringen borde ålägga vissa myndigheter att inleda ett samarbete i syfte att utarbeta en kravspecifikation för ett av staten ägt och för brukarna gemensamt radiokommunikationssystem att använda i krig och fred, avstyrktes av trafikutskottet med hänvisning till att berörda myndigheter förutsattes ta till vara de möjligheter till effektivitetsvinster som förväntades uppkomma. Med anledning av motionsförslag behandlades ärendet i försvarsutskottet , . I försvarsutskottets betänkande Samhällets säkerhet (bet. 2001/02:FöU10) utgick utskottet bl.a. ifrån att inriktningen fortsatt skall vara att få till stånd ett landstäckande gemensamt system för radiokommunikation. Utskottet föreslog att detta skulle ges regeringen till känna, vilket blev beslut. Då polisen är en av de tilltänkta viktigare användarna av ett gemensamt radiokommunikationssystem har även justitieutskottet behandlat frågan, senast . avstyrkte därvid motionsförslag om polisens kommunikationsutrustning med hänvisning till pågående beredningsarbete och att utskottet tidigare understrukit att det är angeläget att polisen ges erforderligt stöd i arbetet med att utveckla ett nytt radiokommunikationssystem och ges möjlighet att finansiera ett sådant. Efter en utredning som utfört på regeringens uppdrag 1995-1996 tillsattes Utredningen om gemensam radiokommunikation (UGR), som presenterade betänkandet Ett tryggare (SOU 1998:143). följdes av att regeringen gav Statskontoret i uppdrag att förbereda och genomföra en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem. På Statskontorets begäran avbröt regeringen upphandlingen eftersom de nödvändiga förutsättningarna för att gå vidare i upphandlingen inte förutsågs finnas. tillsattes en förhandlingsman av regeringen, med uppdrag att presentera modeller för finansiering av ett gemensamt system utifrån användarnas vilja att använda systemet och finansiera den föreslagna utbyggnaden. Förhandlingsmannen föreslog att regeringen skulle tillsätta en kommitté med ansvar för att genomföra upphandlingen. Regeringen beslutade att tillsätta en kommitté med uppgift att dels presentera ett underlag till regeringsbeslut om att genomföra en upphandling och teckna avtal för ett gemensamt radiokommunikationsnät för skydd och säkerhet, dels, efter beslut av regeringen, genomföra en sådan upphandling. Kommittén, som antagit namnet Radiokommunikation för effektiv ledning (), har avlämnat betänkandet Trygga medborgare - säker kommunikation (SOU 2003:10). I betänkandet anges att ett gemensamt radiokommunikationssystem är angeläget för att stärka medborgarnas trygghet och att det finns så allvarliga brister i de nuvarande systemen att det är nödvändigt att vidta åtgärder genom att nu påbörja en utbyggnad av ett nytt system. Mot denna bakgrund föreslås att regeringen uppdrar åt att genomföra upphandlingen av ett nationellt gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet samt att utgångspunkterna bör vara bl.a. att det gemensamma systemet skall vara rikstäckande, men att fjällvärlden undantas inledningsvis, redan investerad infrastruktur bör användas så långt som möjligt, användarna av systemet bör vara skydds- och säkerhetsmyndigheterna men att andra samhällsviktiga aktörer skall få tillgång till systemet vid särskilda händelser, staten skall äga systemet och en förvaltningsorganisation skall utöva ägarskapet, inneha aktuella frekvenstillstånd, svara för drift och underhåll samt tillhandahålla tjänsterna till användarna. gör bedömningen att utbyggnaden bör ske under 2004-2009 samt beräknar den totala investeringskostnaden till ca . Kommittén beräknar vidare den årliga driftskostnaden till ca när systemet är fullt utbyggt. Mot denna bakgrund föreslås en finansieringsmodell för utbyggnaden och driften genom ett avgiftssystem och vissa omprioriteringar inom berörda utgiftsområden. För att skall kunna inleda en upphandling måste ett regeringsbeslut fattas därom. Regeringen föreslår i den ekonomiska tilläggsbudgeten att avsätts för att inleda en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem. Regeringen anger att den avser återkomma i budgetpropositionen om finansieringen av uppbyggnaden av hela systemet. Som representanter för utfrågades särskilde utredaren och huvudsekreteraren av trafikutskottet . Vid utfrågningen klargjorde att stor vikt lagts vid att utgå från användarnas krav på ett nytt system, och att därmed inte förespråka särskilda tekniska lösningar. Val av teknik är en fråga som kommer att klargöras först vid en eventuell upphandling. Ytterligare en utgångspunkt har varit att beakta hela skydds- och säkerhetssektorn och att inte fokusera på enskilda aktörer. Vidare redogjordes för ett antal problem med de kommunikationssystem som används av skydds- och säkerhetsaktörer. Vid ett flertal incidenter har det visat sig att dessa kan störas, avlyssnas eller överbelastas. Att olika aktörer använder sig av olika system har ytterligare försvårat skydds- och säkerhetsaktörernas arbete i sådana situationer där samarbete är en förutsättning för en god insats. Enligt RAKEL:s bedömning är i ett exempel på en situation där radiokommunikationen inte fungerat tillfredsställande och därmed ytterligare försvårat en allvarlig situation. I övrigt redovisades de förslag som förelagt regeringen för en utbyggnad av ett gemensamt radiokommunikationssystem och den tidplan för fattande av beslut och för utbyggnad som bedömer måste följas. Vid utfrågningen framkom även att vissa av de uppgifter som revisorer efterlyser i sitt granskningsförslag till (2002/03:RR13) i huvudsak kommer att bli uppgifter för den av föreslagna förvaltningsorganisationen för radiokommunikationssystemet. Det gäller framtagandet av det underlag som behövs dels för att olika användare skall kunna ta beslut om att ansluta sig till ett nytt gemensamt system, dels för att ett nytt systems fördelar skall kunna realiseras. Det gäller även samordning av kommunikationssystemet med andra länder. revisorer har på eget initiativ granskat regeringens och olika myndigheters hantering av ärendet om ett gemensamt radiokommunikationssystem för polisen, räddningstjänsten, sjukvården med flera. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten /03:5 Radiokommunikation för trygghet och säkerhet. I revisorers förslag angående radiokommunikation för trygghet och säkerhet (2002/03:RR13) redovisas revisorernas slutgiltiga överväganden. revisorer föreslår att ger regeringen till känna vad revisorerna anför om att regeringen tar fram det underlag som behövs dels för att olika användare skall kunna ta beslut om att ansluta sig till ett nytt gemensamt system, dels för att ett nytt systems fördelar skall kunna realiseras, att regeringen till det underlag som skall föreläggas angående ett nytt systems finansiering också fogar en redovisning av vilka åt-gärder som man har vidtagit och framöver avser att vidta för att minimera statens ekonomiska risk. Den ekonomiska risken skall också åskåd-liggöras på ett bättre sätt än vad som gjorts i hittillsvarande underlag, att regeringen i det underlag som presenteras för för beslut om införande av ett nytt system också redovisar hur man avser att ta ansvar för att kommunikationsmöjligheterna inom och mellan skydds- och säkerhetsaktörer på bästa sätt kan upprätthållas även under utbyggnaden av ett nytt gemensamt system, att regeringen i sitt underlag till redovisar vad man vidtagit eller avser vidta för åtgärder för att säkerställa att den samordning åstadkoms som kräver i fråga om inköp av kommunikationsutrustning som skall användas i gränsområdena mellan och , respektive samt undersöker möjligheterna att genom samordning med dessa länder uppnå andra positiva effekter, att regeringen i den fortsatta hanteringen av ärendet utreder behovet av samordning med andra länder i vårt närområde samt annan internationell samordning. () begär i motion 2002/03:Fö269 att regeringen vidtar kraftfulla och skyndsamma åtgärder för att säkerställa en utbyggnad av ett nationellt radiokommunikationssystem, byggt på TETRA-standard, för den s.k. public safety-sektorn. Motionären ser en risk för att enskilda aktörer i annat fall väljer andra system, vilket skulle underminera grunden för ett nytt nationellt system. och (båda kd) anför i motion 2002/03:Fö3 att många aktörer har ansvar för säkerheten i det svenska samhället, och att goda kommunikationer såväl mellan som internt inom olika organisationer är en förutsättning för framgångsrika insatser. Enligt motionärerna är det därför av största vikt att frågan om ett gemensamt modernt radiokommunikationssystem för dessa aktörer kommer till en snar lösning. I motion 2002/03:Fö4 av m.fl. (fp) framhålls att regeringen bör ta det fulla ansvaret för att ett slutgiltigt och fullgott underlag i frågan om ett radiokommunikationssystem för trygghet och säkerhet presenteras för . Underlaget måste enligt motionärerna även innehålla förslag om internationell samordning av radiokommunikationssystemet samt förslag till finansiering som innebär att regeringen tar det centrala finansieringsansvaret för införandet av radiokommunikationssystemet. Frågan om ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydds- och säkerhetsaktörer har utretts ett antal gånger. Bakgrunden är bl.a. de nuvarande systemens bristfällighet och den tekniska utvecklingen på området. bedömer att ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydds- och säkerhetsaktörer är angeläget för att stärka medborgarnas trygghet och säkerhet. har också tidigare uttalat sig till förmån för ett sådant system. konstaterar att förutsättningarna för att komma till en snar lösning i frågan avsevärt förbättrats som ett resultat av RAKEL:s arbete. Mot bakgrund av det upplägg förordat har regeringen i den ekonomiska vårpropositionen föreslagit att medel anvisas för att en upphandling skall kunna inledas. I propositionen anges vidare att regeringen i budgetpropositionen avser återkomma till med förslag till finansiering av hela systemet. Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att frågan därmed kommer att föreläggas med sikte på att nå en lösning av frågan. Enligt trafikutskottets bedömning har revisorer gjort en förtjänstfull granskning av frågan om ett gemensamt radiokommunikationssystem. Viktiga iakttagelser har gjorts för att trygga att kommande ställningstagande kan grundas på ett tillfredsställande beslutsunderlag. Av den redovisning som utskottet tagit del av från framgår också att revisorernas förslag ligger väl i linje med förutsett fortsatt arbete. förutsätter därmed att regeringens kommande förslag till kommer att beakta revisorernas förslag. Det gäller en bedömning av hur önskad anslutning till systemet skall kunna åstadkommas och systemets fördelar därmed kunna realiseras, information om hantering och redovisning av den ekonomiska risken med ett statligt ägande av systemets gemensamma delar, information om hur radiokommunikationen mellan berörda aktörer kommer att lösas då det nya systemet ännu inte tagits i bruk i hela landet samt information om hur regeringen avser att ta till vara eventuella fördelar med samordning med andra länder. Vidare anser trafikutskottet att en fortlöpande uppföljning av utbyggnaden, anslutningen, kostnaderna och realiserade fördelar med systemet bör redovisas för . Utskottet konstaterar därmed att syftet med nu behandlade motionsförslag till väsentlig del kan förutses bli tillgodosedda. anser mot denna bakgrund att som sin mening bör ge regeringen till känna vad utskottet i det föregående anfört med anledning av revisorernas förslag och motionsförslagen om ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydds- och säkerhetsaktörer. revisorers förslag och motionerna 2002/03:Fö269 (s), 2002/03:Fö3 (kd) och 2002/03:Fö4 (fp) tillstyrks därmed delvis. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ändrad ram och ändrade anslag av (), () och (). Då beslutat om innevarande års budget finner vi varken möjlighet enligt de regler som gäller för statsbudgetprocessen att arbeta om denna eller att åter redovisa hela vårt budgetförslag, trots att, om detta blivit beslut, det inte hade medfört nuvarande problem med skenande utgifter. På vissa områden i tilläggsbudgeten har vi en annan syn på vad som skall göras och ger därför förslag på andra åtgärder. Dessa förslag berör bland annat anslagsnivåerna för och . Ändrad ram och ändrade anslag av (). hade som väl är känt ett annat budgetalternativ . Detta innehöll både lägre utgifter och skatter, en lång rad radikala förslag till reformer av arbetsmarknad, integrationspolitik och socialförsäkringar.