yttr · GQ05FöU1y · 2003-01-01 00:00:00 — Ramar för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Till finansutskottet har berett berörda utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 2002/03:1 Budgetpropositionen (volym 1) i vad avser bl.a. utgifternas fördelning på utgiftsområden jämte motioner. behandlar i detta yttrande förslagen i budgetpropositionen och tillhörande motioner som avser ramen för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Regeringen föreslår att till utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet för fördelas . Regeringen beräknar vidare den preliminära ramen för till . Utgiftsområdet byter vidare namn till Försvar samt beredskap mot sårbarhet och omfattar politikområdena Totalförsvar respektive Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Förändringen av utgiftsområdesramen jämfört med beräkningen av utgifterna per utgiftsområde ekonomiska vårproposition förklaras i huvudsak av den slutjustering av statliga avtals-försäkringar som gjorts. Den beräknade utgiftsområdesramen är lägre än anslaget . Minskningen är i huvudsak en följd av gällande försvarsbeslut. Moderata samlingspartiet framhåller i motion Fi231 att behöver en framåtblickande säkerhets- och försvarspolitik som förmår ta till vara grundläggande nationella intressen. Försvarspolitiken måste ge handlingsfrihet och utgå från en trovärdig försvarsförmåga. Huvudmålsättningen att trygga säkerhet skall förenas med förmågan att delta i internationella krishanteringsinsatser. behöver således både ett starkt nationellt försvar och en betydande militär förmåga att kunna hantera kriser tillsammans med andra nationer. Mot denna bakgrund anser Moderata samlingspartiet att det inte är godtagbart att försvarets och de enskilda förbandens förmåga att lösa sina uppgifter bara är på gränsen till det godtagbara. Ambitionen måste ligga väsentligt högre. Detta bör åstadkommas genom bättre och mer omfattande utbildnings- och övningsverksamhet i sammansatta förband. Förbanden behöver modern materiel som är interoperabel i samverkan med andra nationer inom ramen för av FN, Nato och EU ledda insatser. Moderata samlingspartiet anser vidare att försvaret långsiktigt skall utvecklas på samma ekonomiska nivå som under de senaste försvarsbeslutsperioderna. Detta innebär bl.a. att en del moderna förband som successivt avvecklas i stället bör vidmakthållas. Moderata samlingspartiet avvisar regeringens ökade satsningar inom den civila delen av totalförsvaret då partiet anser att den ökning av resurser som i första hand krävs för att motstå framtida hot mot det öppna samhället bör gå till det militära försvaret. Sammanslagningen av anslagen 6:3-6:12 till ett enda anslag innebär en försämring av spårbarheten, vilket minskar inflytande över utvecklingen av det civila försvaret. Moderata samlingspartiet föreslår därför att den funktionella indelningen redovisas som anslagsposter inom anslaget 6:5 Civilt försvar. Vidare anser man även att resurser för förmågan att delta i internationella insatser inte får förväxlas med rena insatskostnader, då dessa ej är utbytbara. Moderata samlingspartiet föreslår därför att kostnaderna för "Fredsfrämjande truppinsatser" bör utformas som ett beredskapsanslag. Anslaget skall omfatta alla kostnader som uppstår när insatsen väl påbörjas. Moderata samlingspartiet föreslår följande ramar för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. liberalerna påpekar i motion Fi232 att det till grundutbildningen inkallats fler värnpliktiga än vad som varit motiverat. För att upprätthålla balansen mellan behov, kvalitet och effektivitet föreslås att viss utbildning av nya värnpliktiga ställs in, för motsvarande en minskning av anslaget 6:1 Förbandsverksamhet m.m. om i förhållande till regeringens förslag. liberalerna påpekar även att anslagens fördelning påverkas kraftigt av betalningar för JAS 39-systemet och anser att den puckel materielanslaget utgör, främst på grund av JAS 39-anskaffningen, bör jämnas ut genom att JAS-leveranser och betalningar bör sträckas ut . Utöver redan uppbundna materiel- och anläggningskostnader bör det finnas utrymme att minska anslaget avseende materielleveranser med för . Anslaget till ökas med i förhållande till regeringens förslag för att skärpa kontrollen av efterlevnaden av fiskekvoter och fångstmetoder vid fiske. Anslaget har också som syfte att påbörja systemet med uppbyggnaden av miljölotsar. föreslår mot bakgrund av ovanstående följande ramar för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. framhåller i motion Fi233 att vårt moderna men sårbara samhälles motståndskraft mot nya typer av hot kräver god krishanteringsförmåga utmed hela skalan fred-kris-krig. Då materielanslaget har uppvisat ett stort anslagssparande anser det befogat att minska det med . Det bör dock ökas de efterföljande två åren med vartdera året. Detta skapar budgetmässigt utrymme för en ökad satsning på förbandsverksamheten med . anser att det behövs en utökning av övningsverksamheten. Försvarsmaktens anpassningsförmåga ligger bl.a. i övningsverksamheten som är helt nödvändig för att behålla och inspirera kvalificerad personal. kontrollverksamhet och övervakning genom hög närvaro till sjöss har en förebyggande verkan. Därför bör resurser förstärkas. avsätter därför utöver regeringens förslag under anslag 7:1 för detta ändamål. Sammantaget kan ramen för utgiftsområdet därmed minskas med och utökas med . föreslår följande ramar för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. framhåller i motion Fi234 att partiet ställer sig bakom regeringens förslag och hänvisar till försvarsöverenskommelsen. Sammanställning av de olika partiernas budgetförslag (förändring i i förhållande till regeringens förslag). Miljoner kronor 2003 2004 Regeringen 44 704 44 825 Socialdemokraterna, de gröna ±0 ±0 Moderata samlingspartiet +1 098 +2 348 liberalerna -930 -930 -130 +145 ±0 ±0 , och de gröna delar regeringens uppfattning om försvarsutgifterna för samt preliminärt för . I samband med den säkerhetspolitiska kontrollstation som genomfördes beslutade bl.a. om de ekonomiska riktlinjerna för utgiftsområdet . beslut om de ekonomiska ramarna för utgiftsområdet innebär bl.a. att ramen för utgiftsområdet skall vara lägre än den ram som godkände (prop. 1998/99:74, bet. 1998/99:FöU5, rskr. 1998/99:224). Vidare beslutades ett omställningsbidrag på 2002 och på 2003. Bidraget skall bl.a. användas för de kostnader som hänger samman med de strukturförändringar inom Försvarsmaktens krigs- och grundorganisation som beslutade om (prop. 1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr. 1999/2000:168). Utskottet konstaterar att regeringens förslag ligger i linje med tidigare beslut om försvarsutgifternas successiva reducering. Utskottet tillstyrker sålunda förslag till utgiftsram för samt preliminär ram för . Förslagen till ramar av Moderata samlingspartiet, liberalerna och bör inte ligga till grund för budgetberedningen. Utskottet anser att regeringens förslag beträffande ram för utgiftsområde 6 Försvar och beredskap mot sårbarhet bör bifallas av och att motionerna Fi231, Fi232 och Fi233 bör avslås i dessa delar. vill framhålla att regeringen har begärt godkännande av inriktningen av verksamheten, t.ex. för var och en av Försvarsmaktens verksamheter på en nivå som motsvarar verksamhetsgrenar (förbandsverksamhet, beredskap, incidentinsatser, stöd till samhället, internationella insatser, materielanskaffning samt forskning och utveckling). Denna ordning har bl.a. haft sin utgångspunkt i finansmakt. Enligt regeringens intentioner är det numera endast på politikområdesnivå som fortsättningsvis bör godkänna mål för verksamheten. Utskottet vill peka på den förändring av styr- och uppföljningsprocessen som föreslås. Utskottet är inte främmande för att det inom många utskotts beredningsområden är en väl avvägd nivå att på politikområdesnivå godkänna mål för verksamheten och därmed inriktningen av medelsanvändningen. Förändringen kommer dock för försvarsutskottets del att innebära att utskottets insyn och påverkansmöjligheter jämfört med gällande ordning, kommer att minska t.ex. inom politikområdet Totalförsvar som föreslås omfatta ca . Utskottet kan förutse ett behov av att ibland förse medelsanvändningen inom vissa anslag med olika villkor för att därigenom utöva finansmakt. Sambandet mellan anslagsvillkor och godkända mål för politikområden bör studeras. föreslår mot den bakgrunden att finansutskottet - som ett led i arbetet med att utveckla statsbudgeten - följer upp och värderar erfarenheterna i utskotten av att godkänna verksamheten och medelsanvändningen på politikområdesnivå. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). , och (alla m) anför: Vi anser att det inte är tillräckligt att försvarets och de enskilda förbandens förmåga att lösa sina uppgifter bara är på gränsen till det godtagbara. Ambitionen måste vara väsentligt högre. Utbildningen av de enskilda soldaterna, sjömännen och befälen skall leda till en god förmåga att lösa uppgifter under så säkra och trygga former som möjligt. Vi kan inte godta de risker en alltför låg förmåga att klara de ställda uppgifterna innebär för soldater, sjömän och officerare när förbanden sätts in för försvar av eller i internationella operationer. Till skillnad från regeringen anser vi att det inte går snabbt att återupprätta en stark svensk försvarsförmåga i händelse av att situationen förvärras eller att behovet av att lösa ytterliga internationella uppgifter ökar. Alltför stora osäkerheter är förenade med anpassningsdoktrinen för att kunna inteckna denna och på så sätt motivera uteblivna militära satsningar . Med det anförda föreslår vi att bifaller motion Fi231 (m) yrkande 5 såvitt avser utgiftsområde 6. och (båda fp) anför: Försvarsanslaget används något förenklat till två ändamål, personal och materiel. liberalerna har länge påpekat att det till grundutbildningen inkallats fler värnpliktiga än vad som varit motiverat. Vi har förespråkat att färre soldater genomgår grundutbildning. För att upprätthålla balansen mellan behov, kvalitet och effektivitet bör viss utbildning av nya värnpliktiga ställas in, för motsvarande en minskning av anslaget 6:1 Förbandsverksamhet m.m. om i förhållande till regeringens förslag. Vid en fortsatt positiv hotbildsutveckling kommer vi att återkomma till frågan om utbildningens dimensionering i samband med nästa försvarsbeslut. påverkas anslagens fördelning kraftigt av betalningar för JAS-systemet. liberalerna har stött JAS-anskaffningen och anser fortfarande att det i rådande läge är mest kostnadseffektivt att fullfölja programmet, även om det i efterhand kan sägas att kostnaden blivit oproportionerlig i förhållande till det totala, relativt sett sänkta, försvarsanslaget. I likhet med vad vi tidigare föreslagit bör allt göras för att den puckel materielanslaget utgör, främst på grund av JAS-anskaffningen, jämnas ut. JAS-leveranser och -betalningar bör alltså sträckas ut i tiden. En lösning är att nytillverkade flygplan säljs eller leasas till andra länder. Även vissa andra materielanskaffningar bör på motsvarande sätt förskjutas i tiden. Utöver redan uppbundna materiel- och anläggningskostnader bör det, även mot bakgrund av minskad grundutbildning för året, finnas utrymme att minska anslaget avseende materielleveranser om för . Anslaget till bör ökas med i förhållande till regeringens förslag i syfte att skärpa kontrollen av efterlevnaden av fiskekvoter och fångstmetoder vid fiske. Anslaget har också som syfte att påbörja systemet med uppbyggnaden av miljölotsar. () anför: Jag anser att vårt moderna men sårbara samhälles motståndskraft mot nya typer av hot kräver god krishanteringsförmåga utmed hela skalan fred-kris-krig. Då materielanslaget har uppvisat ett stort anslagssparande anser vi kristdemokrater det befogat att minska det med . Det bör dock ökas de efterföljande två åren med vartdera året. Detta skapar budgetmässigt utrymme för en ökad satsning på förbandsverksamheten med . Vi kristdemokrater anser att det behövs en utökning av övningsverksamheten. Försvarsmaktens anpassningsförmåga ligger bl.a. i övningsverksamheten som är helt nödvändig för att behålla och inspirera kvalificerad personal. kontrollverksamhet och övervakning genom hög närvaro till sjöss har en förebyggande verkan. Därför bör resurser förstärkas. Vi kristdemokrater avsätter därför utöver regeringens förslag under anslag 7:1 för detta ändamål. Sammantaget kan ramen för utgiftsområdet därmed minskas med och utökas med . Vi kristdemokrater föreslår därför att ramarna för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet för budgetåren 2003 och 2004 skall vara respektive . Till finansutskottet /03:FöU1y Till finansutskottet /03:FöU1y