yttr · GQ05TU2y · 2003-01-01 00:00:00 — Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen har anmodat övriga utskott att yttra sig över regeringens skrivelse 2002/03:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen. Redogörelsen omfattar huvudsakligen regeringsbeslut den 1 januari-den 31 december 2002. Två motioner har väckts med anledning av regeringens skrivelse. I motion 2002/03:K6 av m.fl. (m) anges att regeringen under den senaste mandatperioden underlåtit att efterkomma beslut i ett stort antal ärenden. Enligt motionärerna är det viktigt att regeringen uppfyller de mål som sätter upp och som det finns en politisk majoritet för så att inte allmänhetens tilltro till det politiska systemet urholkas. I motion 2002/03:K7 av m.fl. (fp) begärs, mot bakgrund av några exempel på ärendehandläggning, att rutinerna skärps för att verkställa beslut. Motionärerna framhåller att i de fall särskilda skäl finns för att regeringen inte kan följa ett av fattat beslut, bör regeringen skyndsamt meddela detta och för noggrant redovisa skälen härför. Uppföljning av tidigare yttrande har som ett led i arbetet med uppföljning och utvärdering ägnat en ökad uppmärksamhet åt regeringens redogörelser för skrivelser till regeringen. anmärkte ett enigt trafikutskott på att regeringen enligt sin redogörelse hade slutbehandlat ett ärende med tillkännagivande från sida om åtgärder för ökad säkerhet för barn i trafiken trots att de åtgärder som efterlyst enligt utskottets mening inte syntes vara genomfört (2001/02:TU3y). Utskottet konstaterar nu att enligt årets redovisning har denna riksdagsskrivelse med tillkännagivande omregistrerats och anges vara under beredning (rskr. 2000/01:249). I sitt yttrande framhöll trafikutskottet vidare att regeringens redogörelse inte var helt lättillgänglig och förde fram olika synpunkter på hur skrivelsen skulle kunna förbättras. Även andra utskott har i sina yttranden till redovisat synpunkter på hur förbättringar skulle kunna åstadkommas. Utskottet konstaterar att årets redovisning följer tidigare uppläggning. Enligt vad utskottet erfarit pågår dock ett beredningsarbete om hur regeringens redogörelse kan vidareutvecklas. Enligt utskottets mening är det angeläget att detta arbete slutförs och resulterar i en mer lättillgänglig och användbar produkt. Årets redovisning omfattar 26 riksdagsskrivelser från trafikutskottet I regeringens redogörelse redovisas sammanlagt 26 riksdagsskrivelser i frågor som behandlats i trafikutskottets betänkanden. Som framgår av följande sammanställning redovisas tolv av dessa som slutbehandlade. Antal skrivelser Slutbehandlade Ej slutbehandlade /95 1 - 1 1997/98 5 2 3 1998/99 1 1 - 1999/2000 6 2 4 2000/01 3 1 2 2001/02 8 5 3 2002/03 2 1 1 Summa 26 12 14 anser att regeringens redogörelse i huvudsak ger en god bild av de åtgärder som regeringen vidtagit och beredningsläget för de ärenden som inte är slutbehandlade. Utskottet har därför inte funnit anledning till några erinringar mot den formella registreringen av de riksdagsbeslut som fattats med anledning av betänkanden från trafikutskottet. I redogörelsen redovisas att med anledning av betänkanden från trafikutskottet gjort 22 tillkännagivanden till regeringen i 18 skrivelser, varav ett tillkännagivande hanteras i två departement. Som framgår av följande sammanställning anges tio riksdagsskrivelser med tillkännagivanden som ej slutbehandlade. Riksdagsskrivelse Tillkännagivande Beslutsläge /95:232 Återinförande av det statliga fritidsbåtsregistret Ej slutbehandlad /98:11 Minskning av antalet mottagningsorter för förarprov Slutbehandlad /98:161 Kontroll av lastsäkring Slutbehandlad /98:192 Medicinska krav för taxiförare Ej slutbehandlad /98:266 Energi- och koldioxidskatt Ej slutbehandlad /99:197 Övergripande trafiksäkerhetsåtgärder (Inrättande av en vägtrafikinspektion) Slutbehandlad /2000:147 , och miljön (avser ansvarsområde) Slutbehandlad /2000:148 , och miljön (avser ansvarsområde) Slutbehandlad /2000:166 Inrättande av trafikofferjourer Ansvaret för lastsäkring Ej slutbehandlad /2000:189 roll på teleområdet Ej slutbehandlad /2000:238 Påföljdssystem för utländska fordonsförare Ej slutbehandlad /01:158 tillsyn Ej slutbehandlad /01:249 Ökad säkerhet för barn i trafiken Åtgärder mot telefonering under bilkörning Ej slutbehandlad 2000/01:251 verksamhet och effektivitet Avgränsningen av den konkurrensutsatta verksamheten Ägarnas styrning av bolaget Flygande inspektioner och ökad trafiksäkerhet Slutbehandlad /02:125 Översyn av farledsavgifterna Ej slutbehandlad /02:127 Statliga garantier för att återställa försäkringsskyddet inom flygbranschen Slutbehandlad /02:195 Åtgärder mot s.k. "svarttaxi" Ej slutbehandlad /02:280 Amatörbyggda och ombyggda fordon Slutbehandlad konstaterar att regeringens redogörelse avspeglar tillkännagivanden på ett korrekt sätt. Som framgår av ovanstående sammanställning finns det dock ett antal riksdagsskrivelser med tillkännagivanden som inte är slutbehandlade, trots att förflutit sedan de aktuella riksdagsbesluten togs. Ett tillkännagivande om återinförande av ett statligt fritidsbåtsregister bereds sålunda alltjämt trots att riksdagsbeslutet fattades . Vidare finns det tre tillkännagivanden som bereds förflutit sedan riksdagsbesluten. Av regeringens redogörelse framgår att för det äldsta ärendet kommer på regeringens uppdrag senare i vår att redovisa en utredning om bl.a. de tekniska, administrativa och ekonomiska förutsättningarna för ett fritidsbåtsregister. Även för övriga tillkännagivanden redovisas pågående eller planerade aktiviteter som motiv för att riksdagsskrivelserna ännu inte är slutbehandlade. Utskottet konstaterar att flera av tillkännagivanden rör komplicerade spörsmål som kräver en omsorgsfull beredning. Med anledning av den tidsutdräkt som gått sedan fattat sina beslut vill utskottet ändå understryka betydelsen av att riksdagsskrivelser med tillkännagivanden hanteras skyndsamt. Att riksdagsskrivelser med tillkännagivanden inte är slutbehand lade är inte något som bör förekomma annat än i undantagsfall. Utskottet delar därmed den uppfattning som kommit till uttryck i tidigare betänkanden från i dessa frågor liksom i de nu aktuella motionerna 2002/03:K6 (m) och 2002/03:K7 (fp) om vikten av att regeringen noggrant följer de beslut som fattar. har förståelse för att det i olika frågor kan finnas skäl för att ett genomförande av beslut, med hänsyn till exempelvis förändrade förutsättningar, inte kan ske i den form som ursprungligen var avsett. Som framhålls i motion 2002/03:K7 (fp) bör dock regeringen i så fall skyndsamt meddela detta och noggrant redovisa skälen för dröjsmålet. Enligt utskottets mening bör regeringen i dessa fall ange sin bedömning när skrivelsen bedöms komma att slutbehandlas. Enligt trafikutskottets mening är det därför angeläget att rutinerna för genomförande av beslut ses över. Tillkännagivanden som redovisas som slutbehandlade har särskilt granskat de tillkännagivanden som redovisas som slutbehandlade där någon redovisning inte har lämnats till . Enligt utskottets mening är det lämpligt att regeringen återkommer till med en tydlig redovisning med anledning av de av fattade tillkännagivandena. Beroende på tillkännagivandets art kan dock ett enklare förfarande i vissa fall vara lämpligt och redovisningen göras i samband med den aktuella årliga redogörelsen för riksdagsskrivelserna. Mot bakgrund av denna övergripande bedömning vill utskottet lyfta fram regeringens redovisning av två riksdagsskrivelser med tillkännagivanden. I regeringens redogörelse anges att riksdagsskrivelsen 1998/99:197 om inrättande av en vägtrafikinspektion är slutbehandlad. I skrivelsen anges att regeringen beslutat om en förordning om ändring i förordningen (1997:652) med instruktion för att inrätta en vägtrafikinspektion inom ramen för organisation. Utskottet vill med anledning härav erinra om att det aktuella tillkännagivandet grundas på ett betänkande där ett enigt trafikutskott framhöll följande (bet. 1998/99:TU9, s. 13): Regeringen bör enligt utskottets mening låta utreda inrättandet av en för vägtrafiken fristående vägtrafikinspektion - med uppgift att nå, och dela med sig av, en ökad kunskap om trafikolyckornas orsaker - samt återkomma till med förslag därom. Utskottet noterar att frågan om inrättandet av vägtrafikinspektionen i enlighet med ställningstagande har föregåtts av ett utredningsarbete som redovisats i betänkandena SOU 2002:65 och SOU 2002:23, vilka också blivit föremål för remissförfarande. Någon redovisning av utredningsarbetets och remisshanteringens resultat eller förslag om inrättande av en fristående vägtrafikinspektion har dock inte förelagts . Däremot har regeringen i budgetpropositionen för angett att man bereder ett förslag om att införa en vägtrafikinspektion i organisation. Vidare redovisas att om inspektionen eventuellt införs kommer regeringen att utse dess chef för att säkerställa dess självständiga roll. Med hänsyn till att tillkännagivandet avsåg att regeringen borde återkomma till med förslag om inrättande av en fristående vägtrafikinspektion kan ifrågasättas om skrivelsen bör anges som slutbehandlad. kan hävdas att genom årets budgetproposition har informerats i frågan och därmed getts en möjlighet att reagera mot regeringens avsiktsförklaring. Enligt utskottets mening är det angeläget att tillkännagivanden hanteras omsorgsfullt. Har efterlyst utredningsarbete och förslag i en fråga bör också resultatet och regeringens ställningstagande tydligt redovisas för . Med hänsyn inte minst till den strategiska betydelse som trafikutskottet har tillmätt inrättandet av en fristående vägtrafikinspektion för trafiksäkerhetsarbetet anser utskottet därför att regeringen borde ha återkommit till med en redovisning av det aktuella utredningsarbetet, remissutfallet och sina bedömningar i frågan. I sammanhanget kan nämnas att utskottet i betänkande 2002/03:TU4 Trafiksäkerhet förutsatt att regeringen för lägger fram en samlad redovisning av vilka åtgärder som erfordras för att nå trafiksäkerhetsmålen. I samma betänkande framhålls vidare betydelsen av att vägtrafikinspektionens verksamhet följs upp i syfte att bl.a. följa hur dess oberoende roll utvecklas. Utskottet förutsätter att det i den förutskickade redovisningen av trafiksäkerhetsarbetet kommer att ingå en närmare redogörelse för vägtrafikinspektionens verksamhet i enlighet med de ställningstaganden som har meddelat. I riksdagsskrivelse 2000/01:251, med anledning av utskottsbetänkandet , fordonskontrollen och trafiksäkerhet (bet. 2000/01:TU14), behandlades en granskningsrapport från revisorer jämte följdmotioner. Genom detta riksdagsbeslut riktades fyra tillkännagivanden till regeringen om verksamhet och effektivitet, avgränsningen av den konkurrensutsatta verksamheten, ägarnas styrning av bolaget samt om flygande inspektioner och ökad trafiksäkerhet. I regeringens redogörelse redovisas vidtagna åtgärder under de olika momenten och skrivelsen redovisas mot denna bakgrund som slutbehandlad. Enligt vad utskottet erfarit har ett omfattande förändringsarbete genomförts inom Aktiebolaget som i huvudsak synes väl avspegla beslut och det utvecklingsarbete som revisorer efterlyst. Den redovisning som återges i regeringens redogörelse över vidtagna åtgärder är dock inte helt lättillgänglig. Exempelvis när det gäller tillkännagivandet om AB verksamhet och effektivitet hänvisas till att regeringen behandlat denna fråga i proposition 2001/02:130 Fordonslag, m.m. (s. 94-95). att den åsyftade propositionstexten behandlar den tillsyn som Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) utövar. Det aktuella tillkännagivandet har dock en vidare innebörd genom att det även behandlade effektivitetsmätningar och efterlyste jämförelser mellan olika besiktningsstationer. När det gäller tillkännagivandet om ägarnas styrning av bolaget hänvisas till den redogörelse som lämnades redogörelse för företag med statligt ägande (skr. 2001/02:120). I den aktuella skrivelsen redovisas allmänt vad som gäller om regeringens styrning av de statliga bolagen. anges ingen särskild information om ägarnas styrning. Som ett annat exempel kan nämnas att när det gäller s.k. flygande inspektioner och ökad trafiksäkerhet gav regeringen till känna vad utskottet anfört dels om en analys av orsakerna till att verksamheten inte fått avsedd omfattning och till att verksamhetsutfallet uppvisar stora länsvisa variationer, dels om åtgärder för en förstärkt samordning av verksamheten, dels om möjligheterna till en ytterligare utglesning av den periodiska fordonskontrollen. I regeringens aktuella redovisning anges följande information: "Med utgångspunkt i förslag har ett samarbete inletts mellan och för att förbättra de flygande inspektionerna." I motsvarande redovisning för angavs att presenterat en utredning i ärendet med förslag till åtgärder som bereds inom . Varken av årets eller fjolårets redovisning framgår dock vilka åtgärder som övervägs och därmed inte heller vad tillkännagivande mer konkret har resulterat i. Enligt utskottets mening är det mot denna bakgrund inte helt enkelt för att få en samlad bild av vilka åtgärder som vidtagits med anledning av den aktuella riksdagsskrivelsen med fyra tillkännagivanden om verksamhet. Med tanke på att riksdagsbeslutet grundade sig på en samlad revisionsrapport från revisorer bör enligt utskottets mening, inom ramen för den fortsatta utvecklingen av regeringens redogörelse, övervägas hur en mer sammanhållen och användarinriktad information fortsättningsvis kan ges av liknande riksdagsskrivelser med tillkännagivanden. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().