sou · GQB360d4 · 2003-01-01 00:00:00 — Genom detta direktiv säkerställs därför att funktionaliteten hos det öppna gränssnittet för digitala televi- sionsapparater inte begränsas av nätoperatörer, tjänsteleveran- törer eller tillverkare av utrustning och även fortsättningsvis utvecklas i linje med den tekniska utvecklingen. En gemen- sam standard för återgivning och presentation av digitala in- teraktiva televisionstjänster bör införas genom en marknads- styrd mekanism, eftersom det skulle vara till fördel för kon- sumenterna. För att främja denna utveckling får medlemssta- terna och kommissionen ta policyinitiativ som överensstäm- mer med fördraget. (34)Samtliga slutanvändare bör även fortsättningsvis ha tillträde till telefonisttjänster oavsett vilken organisation som tillhan- dahåller anslutning till det allmänna telefonnätet. (35)Tillhandahållandet av nummerupplysningstjänster och abon- nentförteckningar är redan öppet för konkurrens. melserna i detta direktiv kompletterar bestämmelserna i di- rektiv 97/66/EG genom att abonnenterna ges rätten att få si- na personuppgifter införda i en tryckt eller elektronisk abon- nentförteckning. Alla tjänsteleverantörer som tilldelar sina abonnenter telefonnummer är skyldiga att tillhandahålla rele- vant information på ett skäligt, kostnadsorienterat och icke- diskriminerande sätt. (36)Det är viktigt att användare kan ringa det gemensamma euro- peiska larmnumret 112 och alla övriga nationella larmnummer avgiftsfritt från alla telefoner, inbegripet telefonautomater, utan att behöva använda betalningsmedel. Medlemsstaterna bör redan ha vidtagit de nödvändiga organisatoriska förbere- delser som bäst passar den nationella organisationen av larm- systemen för att säkerställa att samtal till detta nummer be- svaras och behandlas på lämpligt sätt. Den information om varifrån samtalet kommer, som skall göras tillgänglig för larmtjänsterna i den mån det är tekniskt genomförbart, kommer att förbättra nivån för skydd av och säkerhet för användare av 112-tjänster och bistå larmtjänsterna i deras arbete, under förutsättning att förmedlingen av samtal och associerade data till larmtjänsterna säkerställs. Mottagandet och användningen av sådan information bör överensstämma med relevant gemenskapslagstiftning om behandling av personuppgifter. Utvecklingen av informationstekniken går ständigt framåt och kommer successivt att möjliggöra samtidig behandling av flera språk på nätet till en rimlig kostnad. Detta kommer i sin tur att leda till ökad säkerhet för europeiska medborgare som använder larmnumret 112. (37)Det är nödvändigt för europeiska medborgare och europeiska företag att de internationella telefonitjänsterna är lättillgäng- liga. Prefixet 00 har redan införts som standardiserat inter- nationellt prefix inom gemenskapen. Särskilda ordningar om samtal mellan närliggande orter belägna inom olika medlems- stater kan komma att antas eller förlängas. Internationella teleunionen (ITU) har, i enlighet med ITU:s rekommendation E.164, tilldelat det europeiska nummerutrymmet (ETNS) prefixet 3883. I syfte att säkerställa koppling av samtal till det europeiska nummerutrymmet bör företag som driver allmänna telefonnät säkerställa att samtal som rings upp med hjälp av 3883 direkt eller indirekt kopplas till sådana ETNS-nät som specificeras i tillämpliga ETSI-standarder (för telekommunikationsstandarder). Sådana samtrafiksarrange- mang bör regleras av bestämmelserna i och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommuni- kationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv) (10). (38)Tillgång för slutanvändare till alla nummerresurser i gemen- skapen är en nödvändig förutsättning för den inre marknaden. Detta bör inbegripa gratisnummer, betalsamtal samt andra icke-geografiska nummer, utom där den uppringda abonnen- ten av kommersiella skäl har valt att begränsa tillgången för uppringande från vissa geografiska områden. Olika taxor kan tillämpas för personer som ringer från utlandet till den berör- da medlemsstaten och personer som ringer från en plats inom den medlemsstaten. (39)Tonval och nummerpresentation är i regel tillgängliga i mo- derna telefonväxlar och kan därför i allt större utsträckning tillhandahållas till låg kostnad eller utan kostnad. Tonval ut- nyttjas i allt större utsträckning för användares samverkan med särskilda tjänster och faciliteter, inbegripet mervärdes- tjänster, och frånvaron av tonval kan hindra användare från att använda dessa tjänster. Medlemsstaterna behöver inte in- föra skyldigheter om att tillhandahålla sådana tjänster när de redan finns tillgängliga. I direktiv /66/EG slås vakt om an- vändarnas privatliv när det gäller specificerade teleräkningar genom att ge dem möjlighet att skydda sitt privatliv när num- merpresentation genomförs. Utvecklingen av dessa tjänster på alleuropeisk grundval skulle gynna konsumenterna och främjas genom detta direktiv. (40)Nummerportabilitet är viktig för att underlätta konsumen- tens val och effektiv konkurrens i en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet så att slutanvändare på begä- ran bör kunna behålla sina telefonnummer på det allmänna telefonnätet oberoende av vilken organisation som tillhanda- håller tjänsten. Nummerportabilitet mellan anslutningar till det allmänna telefonnätet vid fasta och icke fasta anslutnings- punkter omfattas inte av detta direktiv. Medlemsstaterna får emellertid tillämpa bestämmelser om nummerportabilitet 10 Se s. 7 i detta nummer av EGT. mellan nät som tillhandahåller tjänster via en fast anslutnings- punkt och mobilnät. (41)Betydelsen av nummerportabilitet ökar avsevärt när öppen information om taxor finns, både för slutanvändare som be- håller sitt nummer och för slutanvändare som ringer upp dem som har behållit sitt nummer. De nationella regleringsmyn- digheterna bör där så är möjligt, underlätta lämplig öppenhet om taxor som en del i genomförandet av nummerportabilitet. (42)När de nationella regleringsmyndigheterna säkerställer att man följer kostnadsorienteringsprincipen vid prissättningen för samtrafik i samband med tillhandahållande av nummerportabilitet, får de även beakta de priser som erbjuds på jämförbara marknader. (43)Medlemsstaterna ålägger nu nät för distribution av radio- eller TV-sändningar till allmänheten vissa skyldigheter om sänd- ningsplikt (must carry). Medlemsstaterna bör ha möjlighet att fastställa proportionella skyldigheter för företag som om- fattas av deras jurisdiktion med hänsyn till berättigad allmän ordning men sådana skyldigheter bör dock endast införas om de är nödvändiga för att uppfylla de mål som avser allmänint- resset som medlemsstaterna klart fastställt i enlighet med gemenskapslagstiftningen och de bör vara proportionella, öp- pet redovisade och ses över regelbundet. Den sändningsplikt (must carry) som kan åläggas av medlemsstaterna bör vara rimlig, det vill säga att den bör vara proportionell och öppet redovisad mot bakgrund av klart fastställda mål som avser all- mänintresset och kan, där så är lämpligt, förenas med en be- stämmelse om proportionell ersättning. Sådan sändningsplikt (must carry) kan omfatta överföring av tjänster som är sär- skilt utformade för att användare med funktionshinder skall kunna få lämplig tillgång till dem. (44)Nät som används för distribution av radio- eller tv-sändningar till allmänheten inbegriper kabelnät samt nät för satellitsänd- ningar och markburna sändningar. De kan också inbegripa andra nät i den mån ett betydande antal slutanvändare huvud- sakligen använder sådana nät för att ta emot radio- och tv- sändningar. (45)Tjänster igenom vilka innehåll såsom saluföring av ett utbud av ljud- eller tv-sändningsinnehåll tillhandahålls omfattas inte av det gemensamma regelverket för elektroniska kommunika- tionsnät och kommunikationstjänster. tjänster bör inte åläggas skyldighet att tillhandahålla samhälls- omfattande tjänster med avseende på denna verksamhet. Det- ta direktiv påverkar inte åtgärder som vidtas på nationell nivå och i överensstämmelse med gemenskapslagstiftningen med avseende på sådana tjänster. (46)I de fall en medlemsstat vill säkerställa att andra specifika tjänster tillhandahålls inom hela dess nationella territorium bör sådana skyldigheter genomföras på ett kostnadseffektivt sätt utanför tillämpningsområdet för skyldigheten att tillhan- dahålla samhällsomfattande tjänster. Följaktligen får medlemsstaterna vidta ytterligare åtgärder (exempelvis att underlätta utvecklingen av infrastruktur eller tjänster under omständligheter där marknaden inte uppfyller slutanvändarnas eller konsumenternas behov på ett tillfredsställande sätt) i överensstämmelse med gemenskaps- lagstiftningen. Som ett svar på kommissionens initiativ eEurope anmodade i den 23–medlemsstaterna att säkerställa att samtliga skolor har anslutning till Internet och till multimedieresurser. (47)I en konkurrensutsatt miljö bör de berörda parternas, inbegri- pet användarnas och konsumenternas, åsikter beaktas av de nationella regleringsmyndigheterna i frågor som rör slutan- vändarnas rättigheter. Det bör finnas effektiva förfaranden för att behandla tvister mellan konsumenter å ena sidan och företag som tillhandahåller allmänt tillgängliga kommunika- tionstjänster å andra sidan. Medlemsstaterna bör ta full hän- syn till kommissionens rekommendation 98/257/EG av om principer som skall tillämpas på de instanser som är ansvariga för förfaranden för reglering av konsument- tvister utanför domstol (11). (48)Samreglering kan vara ett lämpligt sätt att främja stärkta kva- litetsnormer och förbättrade tjänster. Samreglering bör följa samma principer som den formella regleringen, vilket betyder att den bör vara objektiv, välgrundad, proportionell, icke- diskriminerande och öppen för insyn. (49)I detta direktiv bör det föreskrivas om olika former av konsu- mentskydd, såsom tydliga avtalsvillkor och tvistlösning, och öppenhet om taxor för konsumenter. Det bör också upp- muntra till att utöka dessa skyddsformer till att gälla alla and- 11 EGT L 115, , s. 31. ra kategorier av slutanvändare, framför allt små och medelsto- ra företag. (50)Bestämmelserna i detta direktiv hindrar inte en medlemsstat från att vidta åtgärder som är motiverade på de grunder som fastställs i artiklarna 30 och 46 i fördraget, i synnerhet på grunder som avser allmän säkerhet, allmän ordning och all- män moral. (51)Eftersom målen för den föreslagna åtgärden, nämligen att fastställa en gemensam nivå för samhällsomfattande teletjäns- ter för samtliga europeiska användare och att harmonisera villkoren för tillgång till och användning av allmänna telefon- nät via fasta anslutningspunkter och motsvarande allmänt till- gängliga telefonitjänster samt att införa ett harmoniserat regelverk för elektroniska kommunikationstjänster, elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdens omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (52)De åtgärder som krävs för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (12). HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. TILLÄMPNINGSOMRÅDE, MÅL OCH DEFINITIONER Inom ramen för direktiv /21/EG (ramdirektiv) avser detta direktiv tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät och 12 EGT L 184, , s. 23. kommunikationstjänster till slutanvändare. Målet är att genom effektiv konkurrens och valmöjligheter säkerställa att det i hela gemenskapen finns tillgång till allmänt tillgängliga tjänster av god kvalitet och hantera situationer där slutanvändares behov inte till- godoses på ett tillfredsställande sätt av marknaden. I detta direktiv fastställs slutanvändares rättigheter och motsva- rande skyldigheter för företag som tillhandahåller allmänt tillgäng- liga elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. När det gäller att säkerställa tillhandahållande av samhällsomfattan- de tjänster på öppna och konkurrensutsatta marknader definieras i detta direktiv ett minimiutbud av tjänster av väl definierad kvalitet som är tillgängliga för samtliga slutanvändare till ett överkomligt pris med hänsyn till de speciella nationella förhållandena och utan att konkurrensen snedvrids. I detta direktiv fastställs även skyldig- heter avseende tillhandahållande av vissa obligatoriska tjänster, t.ex. tillhandahållandet av hyrda förbindelser. I detta direktiv skall de definitioner som anges i artikel 2 i direktiv /21/EG (ramdirektiv) gälla. Följande definitioner skall även gälla: a)telefonautomat: en telefon som är tillgänglig för allmänheten och vars användning kan betalas med mynt och/eller kredit- /betalkort och/eller telefonkort, inklusive kort vars använd- ning kräver nummerkoder, b)allmänt telefonnät: elektroniskt kommunikationsnät som an- vänds för tillhandahållande av allmänt tillgängliga telefoni- tjänster; det möjliggör överföring av tal mellan nätanslut- ningspunkter och även andra former av kommunikation, så- som fax och dataöverföring, c)allmänt tillgänglig telefonitjänst: en tjänst som är allmänt till- gänglig för uppringning och mottagning av nationella och internationella samtal och för samtal till larmtjänsten via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell num- merplan, och som dessutom vid behov får omfatta en eller fle- ra av följande tjänster: tillhandahållande av telefonisttjänster, nummerupplysningstjänster, abonnentförteckningar, telefon- automater, tjänster enligt särskilda villkor och/eller särskilda faciliteter för konsumenter med funktionshinder eller med särskilda sociala behov och/eller tillhandahållande av icke- geografiska tjänster, d)geografiskt nummer: ett nummer i den nationella nummerpla- nen där en del av dess sifferstruktur har geografisk betydelse och används för dirigering av samtal till den fysiska nätanslut- ningspunkten, e)nätanslutningspunkt: den fysiska punkt vid vilken en abonnent ansluts till ett allmänt kommunikationsnät; för nät där man använder sig av koppling och dirigering betecknas nätanslut- ningspunkten med hjälp av en särskild nätadress, som kan va- ra knuten till ett abonnentnummer eller abonnentnamn, f)icke-geografiska nummer: ett nummer i den nationella num- merplanen som inte är ett geografiskt nummer, omfattande bland annat mobiltelefonnummer, frisamtalsnummer och betalsamtalsnummer. SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER SAMT SOCIALA Tillgång till samhällsomfattande tjänster 1.Medlemsstaterna skall säkerställa att de tjänster som anges i det- ta kapitel görs tillgängliga med angiven kvalitet för samtliga slutan- vändare inom deras territorium oberoende av geografisk belägenhet och att de mot bakgrund av särskilda nationella förhållanden till- handahålls till ett överkomligt pris. 2.Medlemsstaterna skall besluta vilket tillvägagångssätt som är mest effektivt och lämpligt för att säkerställa genomförandet av samhällsomfattande tjänster med beaktande av principerna om ob- jektivitet, insyn, icke-diskriminering och proportionalitet. Med- lemsstaterna skall sträva efter minsta möjliga snedvridning av marknaden, särskilt vad gäller tillhandahållande av tjänster till pri- ser eller andra villkor som avviker från normala affärsmässiga vill- kor, som de skall beakta allmänintresset. Tillhandahållande av tillträde i en fast anslutningspunkt 1.Medlemsstaterna skall säkerställa att samtliga rimliga krav på anslutning till det allmänna telefonnätet i en fast anslutningspunkt och på tillträde till allmänt tillgängliga telefonitjänster i en fast anslutningspunkt uppfylls av minst ett företag. 2.Den tillhandahållna anslutningen skall göra det möjligt för slut- användarna att ringa och ta emot lokala, nationella och internatio- nella telefonsamtal, telefax och datakommunikation med en data- hastighet som tillåter funktionellt tillträde till Internet, med beak- tande av den aktuella teknik som används av majoriteten av abon- nenterna samt den tekniska genomförbarheten. Medlemsstaterna skall säkerställa att a)minst en fullständig abonnentförteckning finns tillgänglig för slutanvändarna i en form som har godkänts av den berörda myndigheten, i tryckt eller elektronisk form eller bådadera, och som regelbundet uppdateras, minst en gång , b)samtliga slutanvändare, inbegripet användare av telefonauto- mater, har tillgång till minst en fullständig nummerupplys- ningstjänst. 2.Abonnentförteckningarna i punkt 1 skall omfatta, med förbehåll för artikel 11 i direktiv /66/EG , samtliga abonnenter av allmänt tillgängliga telefonitjänster. 3.Medlemsstaterna skall säkerställa att företag som tillhandahåller de tjänster som avses i punkt 1 tillämpar principen om icke-diskri- minering i sin behandling av information som de har fått av andra företag. 1.Medlemsstaterna skall säkerställa att de nationella reglerings- myndigheterna kan införa skyldigheter för företag för att säkerstäl- la att telefonautomater tillhandahålls i rimlig utsträckning för att tillgodose slutanvändarnas behov när det gäller geografisk sprid- ning, antal telefoner, tillgång till sådana telefoner för användare med funktionshinder och tjänsternas kvalitet. 2.En medlemsstat skall säkerställa att dess nationella reglerings- myndighet kan besluta, på grundval av samråd med de berörda par- terna enligt vad som avses i artikel 33, att inte införa skyldigheterna enligt punkt 1 på hela eller delar av sitt territorium, om den är över- tygad om att dessa resurser eller jämförbara tjänster är allmänt till- gängliga. 3.Medlemsstaterna skall säkerställa att det är möjligt att ringa larmsamtal från telefonautomater med hjälp av det gemensamma europeiska larmnumret 112 samt andra nationella larmnummer som alla skall vara avgiftsfria och för vilka man inte behöver använ- da något betalningsmedel. Särskilda åtgärder för användare med funktionshinder 1.Medlemsstaterna skall vid behov vidta särskilda åtgärder för slut- användare med funktionshinder för att säkerställa tillgång till och överkomliga priser på allmänt tillgängliga telefonitjänster, inbegri- pet tillgång till larmtjänster, nummerupplysningstjänster och abon- nentförteckningar i samma utsträckning som för andra slutanvän- dare. 2.Medlemsstaterna får vidta särskilda åtgärder, mot bakgrund av nationella förhållanden, för att säkerställa att även slutanvändare med funktionshinder kan dra nytta av det utbud av företag och tjänsteleverantörer som är tillgängligt för flertalet slutanvändare. 1.Medlemsstaterna får utse ett eller flera företag som skall säker- ställa att samhällsomfattande tjänster tillhandahålls i enlighet med artiklarna 4, 5, 6 och 7 samt, i tillämpliga fall, artikel 9.2 så att hela det nationella territoriet kan täckas. Medlemsstaterna får utse olika företag eller företagsgrupper som skall tillhandahålla olika delar av de samhällsomfattande tjänsterna och/eller täcka olika delar av det nationella territoriet. 2.När medlemsstaterna utser företag i delar av eller hela det natio- nella territoriet till företag med skyldighet att tillhandahålla sam- hällsomfattande tjänster, skall detta ske med hjälp av ett effektivt, objektivt, öppet redovisat och icke-diskriminerande urvalssystem, varigenom inget företag på förhand utesluts från möjligheten att bli utsett. Sådana urvalsmetoder skall säkerställa att samhällsomfattan- de tjänster tillhandahålls på ett kostnadseffektivt sätt och kan an- vändas för fastställande av nettokostnaden för skyldigheten att till- handahålla samhällsomfattande tjänster i enlighet med artikel 12. 1.De nationella regleringsmyndigheterna skall övervaka utveck- lingen av och nivån på taxorna för slutkunder när det gäller de tjänster som i artiklarna 4, 5, 6 och 7 anges vara omfattade av skyl- digheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster och som tillhandahålls av utsedda företag, särskilt i förhållande till nationella konsumentpriser och inkomster. 2.Medlemsstaterna får mot bakgrund av nationella förhållanden kräva att utsedda företag erbjuder konsumenterna olika taxealter- nativ eller taxepaket som skiljer sig från dem som erbjuds till van- liga kommersiella villkor, särskilt för att säkerställa att låginkomst- tagare eller personer med särskilda sociala behov inte hindras från tillträde till eller användning av den allmänt tillgängliga telefoni- tjänsten. 3.Medlemsstaterna får, förutom varje bestämmelse om att utsedda företag skall erbjuda särskilda taxealternativ eller iaktta prisbegränsningar eller geografisk utjämning eller andra liknande ordningar, säkerställa att konsumenter med låga inkomster eller särskilda sociala behov ges stöd. 4.Medlemsstaterna får kräva att företag med skyldigheter i enlighet med artiklarna 4, 5, 6 och 7 tillämpar gemensamma taxor, inklusive geografisk utjämning, för hela territoriet med beaktande av natio- nella förhållanden eller iakttar prisbegränsningar. 5.Om ett utsett företag har skyldighet att erbjuda särskilda taxe- alternativ eller gemensamma taxor inklusive geografisk utjämning, eller att iaktta prisbegränsningar, skall de nationella regleringsmyn- digheterna säkerställa att villkoren är fullt öppna samt offentliggörs och tillämpas i enlighet med principen om icke-diskriminering. De nationella regleringsmyndigheterna får kräva att särskilda ordningar ändras eller dras tillbaka. 1.Medlemsstaterna skall säkerställa att de utsedda företagen, när de erbjuder faciliteter och tjänster utöver sådana som anges i artiklarna 4, 5, 6 och 7 samt artikel 9.2, fastställer villkor på ett sådant sätt att abonnenten inte tvingas betala för faciliteter eller tjänster som inte är nödvändiga eller krävs för den begärda tjänsten. 2.Medlemsstaterna skall säkerställa att de utsedda företagen med skyldigheter enligt artiklarna 4, 5, 6 och 7 samt artikel 9.2 tillhanda- håller de särskilda faciliteter och särskilda tjänster som anges i del A i bilaga I så att abonnenterna kan överblicka och kontrollera sina utgifter och undvika att tjänsten avbryts på oberättigade grunder. Medlemsstaterna skall säkerställa att den berörda myndigheten kan besluta att inte tillämpa kraven i punkt 2 i hela eller i delar av sitt nationella territorium om den finner att faciliteten är allmänt tillgänglig. Kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls av de utsedda företagen 1.De nationella regleringsmyndigheterna skall säkerställa att samt- liga utsedda företag med skyldigheter enligt artiklarna 4, 5, 6 och 7 samt artikel 9.2 offentliggör adekvat och aktuell information om de prestanda som de har uppnått i tillhandahållandet av samhällsom- fattande tjänster på grundval av parametrar för tjänsternas kvalitet, definitioner och mätmetoder enligt bilaga III. Den offentliggjorda informationen skall även lämnas till den nationella regleringsmyn- digheten. 2.De nationella regleringsmyndigheterna får bland annat, i de fall där relevanta parametrar utarbetats, specificera ytterligare kvalitets- normer för tjänster, för att utvärdera de tjänster som företagen till- handahåller slutanvändare och konsumenter med funktionshinder. De nationella regleringsmyndigheterna skall säkerställa att infor- mationen om företagens resultat enligt dessa parametrar också of- fentliggörs och görs tillgängliga för dem. 3.De nationella regleringsmyndigheterna får dessutom specificera innehållet i, formen och sättet för hur informationen skall offent- liggöras för att säkerställa att slutanvändare och konsumenter har tillgång till komplett, jämförbar och användarvänlig information. 4.De nationella regleringsmyndigheterna skall kunna fastställa pres- tandamål för företag med skyldighet att tillhandahålla samhällsom- fattande tjänster åtminstone enligt artikel 4.