sou · GQB338d2 · 2003-01-01 00:00:00 — 1994/95:170, sid. 11. mer långtgående resonemang om en eventuell övergång från analog till digital radio. Vikten av att använda frekvensutrymmet på ett så effektivt sätt som möjligt talar för att tiden med sändningar med både analog och digital teknik bör göras så kort som möjligt. Programföretag med dubbla sändningskostnader kan också förväntas verka för att parallellsändningstiden förkortas. Men viktigast för en bedömning om att eventuellt lämna den analoga radion är att det kan ske på rimliga villkor för allmänheten. Som framgått tidigare är det mycket som talar för att FM-sändningar kommer att behöva pågå . Förutsättningarna för att DAB-sändningarna skall utvecklas, nå en stor publik och eventuellt möjliggöra en nedläggning av FM-sändningarna är bl.a. att N priset på digitala mottagare är på samma nivå som motsvarande FM-mottagare, N alla sändningar som ryms i FM-sändningarna också finns i DAB-sändningarna, N DAB-sändningarna erbjuder nyheter i form av nytt program- utbud och andra tjänster som publiken efterfrågar. Ingen av dessa förutsättningar föreligger . Det kan dock finnas anledning att klargöra på vilket sätt frågan om analog radio bör hanteras , inte minst för att ge tydliga signaler till radiobranschen och andra aktörer, t.ex. mottagar- tillverkare. Det kan vara lämpligt att vid återkommande tillfällen i utredningssammanhang beröra frågan. Exempelvis kan följande aspekter ligga till grund för en eventuell bedömning av avstängning av de analoga sändningarna. N Geografisk täckning av marksänd digital radio. N Antal sålda mottagare. N Andel av dagens analoga kanaler som är tillgängliga i digital form i de områden där avstängning ska ske. N Lyssnande på DAB-radion. N Hur olika delar av allmänheten värderar det tilläggsutbud som de bara kan få via DAB-radion. N Kostnader för och grad av användning av digital radio på andra tekniska plattformar. N Parallellsändningskostnader (FM+DAB) samt den besparing som en avstängning skulle medföra. SOU 2002:38 Den fortsatta hanteringen N Värdet av allmänhetens innehav av analoga radiomottagare. N Kostnader för allmänheten för att ersätta alla nuvarande analoga radiomottagare. Ett samordnat agerande mellan alla aktörer är sannolikt en mycket viktig del av ett teknikskifte, särskilt under inledningsskedet. En viktig egenskap hos den digitala tekniken är just att tidigare kon- kurrerande företag måste samarbeta för att tydliggöra produkter och tjänster för allmänheten. För att samarbetet ska fungera krävs medverkan från samtliga parter, inklusive radioföretag, distribu- tionsföretag, radiotillverkare och återförsäljare. Dessutom krävs stora och öppna kontaktytor med allmänheten. I alla länder är kännedomen bland allmänheten om digital radio och DAB mycket låg. I flera länder har särskilda samarbetsorgan skapats för att mark- nadsföra den nya tekniken och öka konsumentintresset, t.ex. Digi- tal i , Digital Marketing Initiative i och . Liknande projekt kan komma att behövas också i . Sådan samverkan mellan olika aktörer måste givetvis ske med respekt för vedertagna principer för den lojala konkurrensen, t.ex. förbud mot konkur- rensbegränsande samarbete och mot missbruk av dominerande ställning. 12.10.2Försökssändningar i avvaktan på utredning har en infrastruktur för digital radio som endast används till vissa delar. SR är ensamt om att sända digital radio. Ett beslut om framtida sändningsverksamhet bör bygga på en samlad genomgång av de faktorer som presenteras i detta kapitel. I avvak- tan på ett ställningstagande kan det emellertid finnas anledning att underlätta försöksverksamheten så här långt. Om det finns ett intresse hos övriga delar av radiobranschen för att delta i en begränsad sändningsverksamhet för fortsatt utred- ningsarbete så kan det vara lämpligt att möjligheter skapas för detta. Exempelvis kan tillfälliga sändningstillstånd utfärdas för ett antal kommersiella radioaktörer som på så sätt ges möjlighet att pröva den digitala sändningsteknikens egenskaper. Detta är också ett sätt att i praktiken pröva det närmare intresset hos kommersiell radio att medverka till de investeringar som digital radio innebär. Av kapitel 9 framgår att det finns olika sätt att hålla parallell- sändningskostnaderna på en begränsad nivå under sändningarnas inledningsskede. Det kan finnas anledning att närmare pröva dessa möjligheter i det fortsatta utredningsarbetet. Ytterligare angelägna uppgifter för en digitalradiokommitté kan vara att följa och utvärdera sändningsverksamheten, undersöka publikens användning och fortsatt följa utvecklingen i andra länder. Det finns också anledning att avvakta det arbete som pågår inom EU, där en expertgrupp inom Kommissionen stude- rar situationen för digital radio i medlemsländerna för att bedöma behovet av ett eventuellt samordnat agerande på EU-nivå. , Per Slaget om fri radio, Media i Fokus Nr. 3 (2001) , , (Red.) MedieSverige 2001/2002, Nordicom, (2002) Coutard, de la radio à lère du numérique (2001) , Media and Sport, Consultation on Media Ownership Rules (2001) Elgemyr, i strama tyglar. Om radiotjänst tillblivelse, teknik och ekonomi 1922–1957. Stiftelsen i (1996) , Dossier DAB (2000) Federal (), Doc. No. (), Note of proposed rulemaking, MM Doc. No. 5 desember 1997 om offentlig telenett och offentlige teletjenester och TV, Hur lokal är den lokala radion? , , , Press, Radio & TV i förvandling, (1999) , om monopolet. radio och TV , (1998) , , i , MedieSverige 2001/2002 , , , Ljusnande framtid SOM- 22 (1999) , , , Land, Du välsignade? SOM- rapport nr. 26 (2001) McCombs, in the Market Place. Journalism Monograph 24 (1972) Närradions , skrivelse till utredningen Industry , DRB-plan 2 (1998) Internationella Teleunionen, rekommendationer BS. 1114 och BO. i , DAB, Fremtidens radio? (1998) Lag 4 desember 1992 nr. Picard, Economics. Concepts and Issues, (1989) , Det framtida utnyttjande av frekvensutrym- met , Den framtida användningen av frekvens- området 470–(2000) Radio och , skrivelse till Radio- och , Medieutveckling (2001) Radio- och enkätundersökning om närradio (2002) skrivelse till skrivelse till (Ku96/846/Me) skrivelse till , Ku2001/1138/Me , skrivelse till utredningen , the social and the commercial,i Intermedia 28, NO. (2000) Stortingsmelding nr. 57 (2000-2001) om mål og virkemidler i mediepolitikken Svenskt DABForum, skrivelse till utredningen , skrivelse till utredningen , skrivelse till utredningen om ljudkvalitet m.m. , skrivelse till utredningen , underlag till utredningen om radio och TV i allmänhetens tjänst (2000) , public service-redovisningar för åren 1997– 2001 , yttrande över Digital-TV- kommitténs förslag till marksänd digital TV (Ku2000/1259/1330/1681/Me) , public service-redovisningar för åren 1997–2001 , skrivelse till utredningen , yttrande över Digital-TV- kommitténs förslag till marksänd digital TV (Ku2000/1259/1330/1681/Me) Strid, – en fråga om ålder, i , & (1999) Strid, ny radio – och sedan?, i (2001) Strid, , under publicering , Rapport om ytterligare frekvensutrymme för digital ljudradio, , skrivelse till regeringen samt , underlag till utredningen Vipåtv, nr. WorldDAB, Dossier on Digital Radio, 278/EC 205 (2001) Wormbs, tråd och eter. tionsnätet för radio och TV. Stiftelsen i (1997) Lagen (1993:599) om radiokommunikation Förordning (1995:1020) om digitala ljudradiosändningar Proposition 1992/93:70 Privat lokalradio m.m., bet. 1992/93:KU15, Proposition 1994/95:170 Digitala ljudradiosändningar, bet. 1994/95:KU47, rskr. Proposition 1995/96:161 En radio och TV i allmänhetens tjänst 1997-2001, bet. 1995/96:KrU12, rskr. 1996/97:67 Digitala TV-sändningar, bet. 1996/97:KU17, rskr. Proposition 1996/97:158 Radio och TV under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred Proposition 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio, bet. 1999/2000:KU22, rskr. Proposition 2000/01:94 Radio och TV i allmänhetens tjänst 2002– 2005, bet. 2000/01:KrU8, rskr. Radio- och TV-lagen (1996:844) SOU 1965:20 Radions och televisionens framtid i SOU 1991:108 Tekniskt utrymme för reklamfinansierad radio SOU 1994:34 Tekniskt utrymme för ytterligare TV-sändningar SOU 1996:80 Viktigt meddelande - radio och TV i krig och kris SOU 1996:176 Den lokala radion SOU 1999:14 Den framtida kommersiella lokalradion SOU 1999:55, Konvergens och förändring. Samordning av lagstift- ningen för medie- och telesektorerna SOU 2000:55 Radio och TV i allmänhetens tjänst. SOU 2001:90 Digital TV – modernisering av marknätet Telelagen (1993:597) Yttrandefrihetsgrundlagen (1991:1469) Kontakter med enskilda och organisationer , /, , , , – , , , , Canadian Heritage, , Radio (UK), Association (UK), , Media and Sport (UK), , Digital One (UK), (), , , Hunt GWR/Now Digital (UK), Masskommunikation vid , , , (), , , , , (), , Kontakter med enskilda och organisationer National Public Radio (), , Desmarie Mosco, , , , , , Per , 1 (), Radio 2 Digital (), Radio Authority (UK), , , Radio- och , , , , Spana, , Per Appelquist (), Dag Løvdahl , , , , , , , , , , , Per , , Unique Interactive (UK), Utredningen om ny lagstiftning och myndighetsstruktur inom området för elektronisk kommunikation (Dir. 2001:32), , WorldDAB, , , , , Utvärdering av digital radio m.m. Beslut vid regeringssammanträde . En särskild utredare skall i ett första steg kartlägga och analysera situationen för den digitala distributionen av radio i och i utlandet. Utredaren skall bl.a. behandla frågor som rör den tek- niska utvecklingen, programutbud, frekvensfördelning, ekono- miska aspekter, andra distributionsmetoder för digital ljudradio än DAB (Digital Audio Broadcasting). Grundlagsfrågor skall inte behandlas. Utredaren skall redovisa detta inledande arbete . Utredaren skall i ett andra steg analysera den digitala radions framtidsförutsättningar. I detta andra skede kommer parlamenta- risk medverkan att krävas. Regeringen avser att återkomma i frågan om analysens omfattning och inriktning samt om sådan komplet- terande medverkan. I uppdraget ingår kontakter med , , , samt andra berörda parter. Uppdraget skall vara slutfört . beslutade att låta (), () och privata programföretag, efter särskilda beslut av regeringen, påbörja försök med digitala radiosändningar (prop. 1994/95:170, bet. 1994/95:KU47, rskr. 1994/95:369). Som motiv för beslutet anfördes bl.a. att den digitala tekniken ger bättre ljudkvalitet, effektivare utnyttjande av frekvensutrymme, större tålighet mot störningar och möjlighet att sända bilder och text i radio. Syftet med att inleda försöket var att SR, UR och andra radio- företag skulle få möjlighet att pröva den nya tekniken och att ge allmänheten möjligheter att bedöma för- och nackdelar med denna. Sändningarna skulle inledningsvis förekomma i ett begränsat antal områden i såväl storstadsregionerna som andra delar av landet. Av nämnda proposition framgick också att verksamheten skulle utvärderas när sändningarna pågått . fattade beslut om framtida riktlinjer för en radio och TV i allmänhetens tjänst (prop. 2000/01:94, bet. 2000/01:KrU8, rskr. 2000/01:268). Av propositionen framgår att det mot bakgrund av radions stora betydelse för public service- verksamheten är viktigt att en radio i allmänhetens tjänst på olika sätt använder ny teknik för att utveckla och förnya sin verksamhet. I propositionen uttalar regeringen att verksamheten med digital radio måste utvärderas och att regeringen avser att ge en kommitté ett sådant uppdrag. Regeringen föreslår också att SR skall minska kostnaderna för de digitala sändningarna i marknätet i avvaktan på regeringens ställningstagande till utvärderingen. Riks- dagen fattade beslut i enlighet med regeringens förslag. Kultur- utskottet framhåller i sitt betänkande att utredningen bör tillsättas och arbeta skyndsamt samt att utredningens resultat bör avvaktas innan beslut fattas om den fortsatta DAB-utvecklingen. Det system för digitala ljudradiosändningar (Digital Audio Broadcasting, DAB) som används i och övriga innebär att fyra till sex programkanaler sänds ut i en multiplex, ett s.k. kanalknippe. I finns frekvensutrymme för två kanalknippen, varav det ena kan delas upp regionalt. SR har tillgång till hela sändningsutrymmet i den rikstäckande frekvensen. I det regionala sändningsutrymmet disponerar SR 25– av det totala utrymmet beroende på sändningsområde. Resten av det regionala sändningsutrymmet har reserverats för den privata lokalradion. Inga kommersiella radiobolag utnyttjar detta sändningsutrymme. För tillståndsperioden har SR tilldelats extra medel ur rundradiokontot för digital sändningsverksamhet. En särskild utredare skall i ett första steg kartlägga och analysera situationen för den digitala radion i och i utlandet. Frågor som rör den tekniska utvecklingen på området, tillgången till mottagarutrustning, programutbud och frekvensfördelning skall särskilt uppmärksammas. Grundlagsfrågor skall inte behand- las. Public service-företagens roll och möjligheter skall beskrivas och analyseras. Erfarenheter från distributörer, producenter och användare skall inhämtas. Även ekonomiska aspekter skall beaktas. De kommersiella aktörernas roll och betydelse på marknaden skall analyseras. I uppdraget skall även ingå att studera andra distri- butionsmetoder för digital ljudradio än DAB-tekniken. Situationen i andra länder där radiosändningar med digital teknik förekommer skall beskrivas och analyseras. Erfarenheter från dist- ributörer, producenter och användare även i dessa länder bör in- hämtas. Public service-företagens betydelse och möjligheter i dessa länder skall särskilt studeras. Den särskilde utredaren skall i ett andra steg analysera den digi- tala radions framtidsförutsättningar. Vid den analysen krävs parla- mentarisk medverkan. Regeringen avser att återkomma i frågan om analysens omfattning och inriktning samt om sådan kompletteran- de medverkan. I uppdraget ingår kontakter med , , , samt med andra berörda parter. Utredaren skall samråda med utred- ningen om översyn av radio- och TV-lagen m.m. (Ku2000:01) samt med utredningen om ny lagstiftning och myndighetsorganisation inom området för elektronisk kom-munikation (N2001:07). Det första steget av uppdraget med kartläggning och analys av situationen för den digitala radion skall redovisas . Uppdraget skall i övrigt vara slutfört . Ändring införd t.o.m. SFS 1996:868. Förordning (1995:1020) 1 § Föreskrifterna i denna förordning skall tillämpas vid fördelning av sändningstillstånd för digitala ljudradiosändningar. 2 § Regeringen fastställer genom särskilda beslut vilket sändnings- utrymme för digitala ljudradiosändningar som skall upplåtas till privata programföretag. 3 § När regeringen beslutat att ett visst sändningsutrymme skall upplåtas till privata programföretag, skall Radio- och genom annonser i dagspressen och på annat lämpligt sätt informera allmänheten om möjligheten att få tillstånd enligt 2 kap. 2 § femte stycket andra meningen radio- och TV-lagen (1996:844) för digitala ljudradiosändningar. I annonserna skall anges en sista dag då ansökningarna skall vara inlämnade till verket. Förordning (1996:868). 4 § Till ansökan skall bifogas en kortfattad beskrivning av hur sökanden tänker utforma och finansiera programverksamheten samt vilken överföringskapacitet den kräver. 5 § Om Radio- och anser att de uppgifter som lämnas enligt 4 § inte är tillräckliga för att verket skall kunna ta ställning till ansökan skall verket begära att den kompletteras. 6 § Radio- och skall efter ansökningstidens utgång överlämna ansökningarna till regeringen för prövning. Till ansökningarna skall verket foga ett motiverat förslag till fördelning av tillstånden. I de fall inte samtliga sökande kan beredas sändningsutrymme bör ingen sökande föreslås få mer än ett tillstånd. slaget utformas så att utrymme finns för program av olika karaktär, bl. a. med anknytning till sändningsområdet. 7 § Radio- och skall sända en kopia av yttrandet med vanligt brev till var och en av de sökande med angivande av en sista dag för sökanden att bemöta det. Hearing om frekvensutrymme för digital ljudradio Plats: –32, , Radio- och , ,