sou · GQB327d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en parlament- arisk kommitté med uppdrag att lägga fram ett förslag till hand- lingsprogram för svenska språket. Som programmets syfte angavs dels att främja svenska språkets ställning, dels att alla i – oavsett språklig och social bakgrund – utifrån sina förutsättningar skall ges likvärdiga möjligheter att tillägna sig svenska språket. Enligt direktiven skulle kommittén redovisa sitt uppdrag . Efter ansökan från kommittén beslutade regeringen att kommittén skall redovisa sitt uppdrag . förordnade chefen för , statsrådet , riksdagsledamoten som ordförande i kommittén. Som övriga ledamöter i kommittén förordnades studeranden , riksdagsledamoten , verkstadsarbetaren , kulturjournalisten , riksdagsledamoten , riksdagsledamoten , fil.dr , riksdagsledamoten och f.d. partiledaren . förläng- des förordnandena med anledning av att kommittén fick förlängd utredningstid. Som sakkunniga förordnades läraren , professorn , hovrätts- presidenten , professorn , press- sekreteraren och professorn . förlängdes förordnandena med anledning av att kommittén fick förlängd utredningstid. Som experter förordnades departements- sekreteraren , ämnesrådet , departementssekreteraren , föredraganden , rättschefen , kanslirådet , departementssekreteraren och hovrätts- assessorn . förlängdes förordnandena med anledning av att kommittén fick förlängd utredningstid. entledi- gades från sitt uppdrag som expert och förordnades departementssekreteraren att vara expert i kom- mittén. Som huvudsekreterare i kommittén har docenten tjänstgjort , och som sekreterare departementssekreteraren . har varit kommitténs assistent. Utredningen har antagit namnet språket (Ku 2000:03). Härmed överlämnar vi vårt slutbetänkande Mål i mun. Förslag till handlingsprogram för svenska språket (SOU 2002:27). Tillbetänkandet har fogats två reservationer. Utredningsuppdraget är därmed slutfört. Använda förkortningar och kortformer................................... Förslag till lag om svenska språket.......................................... Förslag till förordning om ändring i kommittéförordningen (1998:1474)....................................... Så har vi arbetat ........................................................................ 1.6Sammanfattning på vissa minoritetsspråk, kassett och i Utgångspunkter – tre förhållanden att säkerställa........... Ett komplett och samhällsbärande språk................................ Svenskan står stark........................................................ Domänförluster till engelskan...................................... Domänförluster skapar problem.................................. 2.1.5 Svenskan skall samspela med andra språk.................... Frågor vi undersökt ...................................................... Korrekt och välfungerande svenska........................................ 2.2.1 Ett språk i gott skick.................................................... Inget allmänt språkförfall............................................. 2.2.3 Den enskilde språkbrukaren har det yttersta Tre utpekade områden ................................................. Allas rätt till språk ................................................................... 2.3.2 Det rika språket och det korrekta språket.................. Områden vi undersökt................................................. Lagstiftning, språkvårdsorganisation m.m............................. Del II: Ett komplett och samhällsbärande språk Förskola och skola................................................................... Grundskola och gymnasieskola................................... Bedömningar och förslag ............................................. Högre utbildning och forskning............................................. 3.2.1 Engelskan dominerar inom flera fält........................... Engelskan inte oproblematisk ..................................... 3.2.3 Reglering av språkförhållanden i universitets- och 3.2.4 Lokala regler för avhandlingsspråk.............................. 3.2.5 Goda kunskaper i både svenska och engelska 3.2.6 Utbildning i vetenskapligt skrivande .......................... 3.2.7 Språkmoment i introduktionskurser och Bedömningar och förslag ............................................. Politik och förvaltning ................................................. Svenskans ställning som EU-språk ......................................... 4.1.2 språkpolicy i EU........................................... 4.1.3 Bruket av svenska inom EU:s institutioner............... 4.1.4 utredningar, förslag etc................................ 4.1.5 Inför utvidgningen av EU .......................................... 4.1.6 Utbildning av tolkar och översättare ......................... Bedömningar och förslag............................................ Inhemsk politik och förvaltning............................................ 4.2.1 Svenska och engelska inom riks- och Bedömningar och förslag............................................ Arbetsliv, marknad och konsumtion, kultur och medier, informationsteknik samt hälso- och sjukvård.... 5.1.1 Arbetsspråk, arbetsmiljö och arbetsrätt .................... Bedömningar och förslag............................................ Marknad och konsumtion...................................................... Konsumentinformation och produktsäkerhet .......... Bedömningar och förslag............................................ Kultur och medier .................................................................. En blandad bild............................................................ Bedömningar och förslag............................................ Svenskan som IT-språk.......................................................... 5.4.1 Den stora engelskspråkiga marknaden styr............... Bedömningar och förslag............................................ Hälso- och sjukvård ............................................................... 5.5.1 Patienterna måste få begriplig information............... Bedömningar och förslag............................................ Svenska termer och uttryck........................................ Vikten av svenska termer och uttryck.................................. Termer och domänförluster....................................... 6.1.2 Inte bara en domänfråga ............................................ 6.1.3 Hur skapas benämningar och termer? Bedömningar och förslag ...................................................... Attityder till svenska språket................................................ 7.1.1 Svenska språkets betydelse för ..................... 7.1.2 Attityder till svenska i skolan.................................... 7.1.3 Attityder till dialekter och sociolekter...................... Svenska med brytning ................................................ Bedömningar och förslag ........................................... Attityder till och kunskaper i nordiska språk...................... Kultur- och medieområdet ........................................ 7.2.4 Användningen av nordiska språk inom Bedömningar och förslag ........................................... Minoritetsspråk, invandrarspråk och teckenspråket ........... Attityder till mångspråkighet .................................... 7.3.4 Minoritets- och invandrarspråk i medierna .............. Bedömningar och förslag ........................................... Engelska och andra främmande språk .................................. 7.4.1 Attityder till användningen av engelska i ..... Språkundervisning inom utbildningsväsendet.......... Inställning till språkkunskaper .................................. Bedömningar och förslag ........................................... Del III: Ett korrekt och välfungerande språk Massmediernas språk är inflytelserikt och viktigt................ Journalister är en nyckelgrupp .............................................. 8.2.1 Utbildning och fortbildning av journalister.............. Bedömningar och förslag............................................ Förändrade produktionsvillkor och språkvårdsinsatser ...... 8.3.4 Det talade språket i radio och TV .............................. 8.3.5 Översättning och textning av TV-program och Bedömningar och förslag............................................ Den offentliga administrationens språk ....................... Det svenska myndighetsspråket............................................ 9.1.1 Krångligt språk försvårar kommunikationen mellan medborgare och myndigheter ........................ 9.1.3 Behov av fortsatt myndighetsspråkvård .................... Bedömningar och förslag............................................ 9.2.1 Risk för att den offentliga svenskan blir mer 9.2.2 Läget har förbättrats, men problem kvarstår............. 9.2.3 Språkvårdsarbete i EU – dags för konkreta 9.2.4 förslag till åtgärder för att förbättra de 9.2.5 EU-språkvård byggs nu upp i ...... Bedömningar och förslag............................................ IT som normskapare, normförflyttare och IT som normskapare.............................................................. 10.1.1 Förändrade villkor för textframställning .................. 10.1.2 Bedömningar och förslag ........................................... IT som diskriminerare........................................................... 10.2.1 Begränsar e-samhället tillgängligheten? 10.2.2 Termer och begrepp ................................................... 10.2.3 Språkfrågor och språkteknologi i 10.2.4 Digitala tjänster åt alla................................................ 10.2.6 Bedömningar och förslag ........................................... Del IV: Allas rätt till språk Social bakgrund och möjlighet att tillägna sig svenska Minskat läsande och ökande skillnader ................................ 11.1.1 Förskoleåren viktiga................................................... 11.1.2 Ökande sociala skillnader i läsandet.......................... 11.1.3 Minskande läsning för och bland barn, speciellt Insatser för att öka tillgången till och intresset för 11.2.1 Statliga insatser för litteraturen och läsandet 11.2.3 Läsfrämjande verksamhet .......................................... Bedömningar och förslag ...................................................... Det varierande språket och den mångskiftande En varierande språkform........................................................ 12.1.1 Språkväxling som mål i skolan ................................... 12.1.2 Olika slags fel .............................................................. 12.1.3 Språklig variation i offentligheten.............................. 12.1.4 Bedömningar och förslag............................................ Ett funktionellt språk............................................................. 12.2.2 Vuxenutbildning och arbetsliv ................................... 12.2.3 Ett aktivt språkanvändande ........................................ 12.2.4 Bedömningar och förslag............................................ Språk och kön......................................................................... 12.3.1 Sexism i språket........................................................... 12.3.2 Fint och talspråksnära ............................................. 12.3.3 Längre till det offentliga språket................................ 12.3.4 Manlig dominans i offentligheten.............................. 12.3.5 Den privata sfären ....................................................... 12.3.6 Bedömningar och förslag............................................ Svenska som andraspråk, sfi, Skolan och elever med utländsk bakgrund ........................... 13.1.1 En grupp med varierande resultat .............................. 13.1.2 Bedömningar och förslag............................................ Svenska som andraspråk ........................................................ 13.2.1 Ett ämne med låg status.............................................. 13.2.2 Bedömningar och förslag............................................ 13.3.1 Omfattningen har minskat......................................... 13.3.2 Tillgången till modersmålslärare ................................ 13.3.3 Bedömningar och förslag............................................ Svenskundervisning för invandrare ....................................... 13.4.1 Sfi har ofta omorganiserats......................................... 13.4.2 Bedömningar och förslag............................................ Arbetsliv och vuxenutbildning ............................................. 13.5.1 Invandrares utbildnings- och 13.5.2 Invandrares kompetens.............................................. 13.5.3 Bedömningar och förslag ........................................... 14.1.1 Hinder i läs- och skrivfunktionen ............................. 14.1.2 Hinder i talfunktionen ............................................... 14.1.3 Hinder i hörselfunktionen......................................... 14.1.4 Andra funktionshinder .............................................. Insatser för funktionshindrade............................................. 14.2.1 Handikappolitiska åtgärder........................................ 14.2.2 Hälso- och sjukvården ............................................... 14.2.3 Förskola, skola, vuxenutbildning och 14.2.5 Hjälpmedel för funktionshindrade inom 14.2.6 Insatser inom kultur- och medieområdet ................. Bedömningar och förslag ...................................................... Del V: Språkvård – forskning, politik, lagstiftning och Forskning om svenskan......................................................... 15.1.2 Språkvårdsrelevant forskning .................................... Forskning om minoritets- och invandrarspråk samt Bedömningar och förslag ...................................................... Språkpolitik har alltid funnits................................................ Bedömningar och förslag....................................................... Insatser för att främja den språkteknologiska 17.1.1 Vad menas med språkteknologiska produkter och 17.1.2 Myndigheter och institutioner med 17.1.3 Språkteknologi inom nordiska och europeiska 17.1.4 Språkresurser som byggts upp i ......... 17.1.5 Språklig standardisering och terminologi behöver 17.1.6 Det norska exemplet................................................... 17.1.7 Bedömningar och förslag............................................ 17.2.1 Vad menas med maskinöversättning och 17.2.2 föreslår en satsning på svensk 17.2.3 Maskinöversättning inom EU för vissa språk ........... 17.2.4 Bedömning och förslag............................................... Språklagstiftning och språklig konsekvensbedömning ... Språklagstiftning i andra länder............................................. Nordiska överenskommelser om språk ................................ Språklig reglering i .................................................... 18.3.1 Svenska språket i nuvarande författningstext........... 18.3.2 Skyddet för minoritetsspråk...................................... Närmare om språklagsdiskussionen..................................... Bedömningar och förslag ...................................................... 18.5.1 Utgångspunkter för en svensk språklagstiftning ..... 18.5.2 Var ligger lagstiftningsbehovet? 18.5.3 På vilken normnivå bör språklagen ligga?................. 18.5.4 Vilken term skall användas för språket? 18.5.5 Förslag till språklig konsekvensbedömning ............. Förslag till författningstext................................................... Språkvård – en uppgift för alla.............................................. Status- och inlärningsarbete.................................................. Rådgivning, information och upplysning............................. Uppföljning och utvärdering ................................................ Det behövs förändringar inom språkvården ........................ En ny myndighet – språkråd – bildas..................... Ekonomiska konsekvenser – kostnader för ny 21.1.1 Språkpolitik, språklagstiftning och språkvård........... 21.1.3 Status- och inlärningsarbete ....................................... 21.1.4 Rådgivning, information och upplysning.................. 21.1.8 Centralt stöd till myndighetsspråkvården................. 21.1.9 Uppföljning och utvärdering...................................... Myndighetsledning och administration............... Ekonomiska konsekvenser – finansiering av ny 21.2.2 Föreslagen finansiering av höjda statliga anslag........ Ekonomiska konsekvenser – kostnader för och finansiering av övriga förslag ................................................. 21.3.1 Förskola, skola och vuxenutbildning......................... 21.3.2 Högre utbildning och forskning................................ 21.3.4 Konsumentpolitiska området..................................... 21.3.5 Förvaltningspolitiska området ................................... Den kommunala självstyrelsen ............................................. Brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet ............ Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet ............................................................... Små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags Jämställdheten mellan kvinnor och män .............................. Möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen Bilaga 1: Kommittédirektiv................................................ Använda förkortningar och kortformer Ständiga representanternas kommitté (Comité des représentants permanents) Europeiska ekonomiska gemenskapen (tidigare en del av EG) Europeiska gemenskapen (en del av EU) Europeiska gemenskapernas officiella tidning Förbundet funktionshindrade med läs- och Gemensamma tjänsten för tolkning och konfe- renser; på franska SCIC Använda förkortningar och kortformer för lärare i moderna språk Läroplanen för de frivilliga skolformerna Läroplanen för det obligatoriska skolväsendet Projektet and Application of a EU-program till stöd för den europeiska audio- Betyget mycket väl godkänt Använda förkortningar och kortformer Programme for International Student Regionala center för datorbaserade hjälpmedel Samarbetsorganet för etniska organisationer i Språkteknologi och informationssökning i Språk- och innehållsintegrerad inlärning och Använda förkortningar och kortformer Europeiska unionens råds termdatabas för utbildning, vetenskap och Varför ett handlingsprogram? Vårt uppdrag har varit att lägga fram ett förslag till handlings- program för svenska språket. Detta skall ha två syften: dels att främja svenskans ställning, dels att alla i skall ges likvärdiga möjligheter att tillägna sig svenska språket. Ett handlingsprogram för svenska språket behövs därför att språksituationen i har förändrats. Engelskan har fått en allt starkare ställning internationellt och därigenom också blivit ett allt viktigare språk inom vårt land. har blivit ett allt mer mångspråkigt land, framför allt genom invandring men också genom att fem språk fått ställning som nationella minoritetsspråk. Kraven på en god förmåga att använda språket i både tal och skrift har generellt ökat i samhället. Den förändrade språksituationen påverkar de språkliga villkoren i vårt land på flera olika sätt. Om man i vissa sammanhang övergår till att enbart använda engelska kommer svenskan att upphöra att utvecklas inom dessa områden. uppstår s.k. domänförluster, svenska termer och begrepp upphör att bildas och svenskans ställning i för- svagas. är det uppenbart att det i många sammanhang är nödvändigt att bruka engelska, och att allt fler behöver kunna engelska allt bättre. Hur skall vi kunna säkerställa att svenskan fortsätter att utvecklas allsidigt, som bruket av engelska inte motverkas i alla de sammanhang man behöver använda engelska och alla får de engelskkunskaper de behöver? I dagens används svenska alltmer som ett andra eller ett främmande språk. Detta ställer utbildningssystemet inför stora utmaningar, eftersom alla måste få likvärdiga möjligheter att till- ägna sig svenskan. Men det påverkar också språkförhållandena i stort, t.ex. hur vi skall se på svenska som inte talas helt perfekt eller med utländsk brytning. Vad innebär god behärskning av svenska i tal och skrift i ett mångspråkigt och multikulturellt samhälle? De ökande kraven på en god förmåga att använda språket i både tal och skrift leder till att det blir allt viktigare att alla – oavsett språklig och social bakgrund – ges möjlighet att tillägna sig ett rikt och funktionellt språk. Förändringar av arbetslivet, den allt längre utbildning de flesta genomgår och informationssamhällets framväxt med en allt större betydelse för IT i de flesta sammanhang gör att den som inte behärskar skriftspråket väl kommer att få stora problem, både i arbets- och privatlivet. Kraven på goda muntliga färdigheter har ökat generellt. har skillnaderna i läsvanor och konsumtion av olika medier ökat mellan olika socialgrupper . Sådana skillnader påverkar den en- skildes möjligheter att tillägna sig skriftspråket. Trots att den svenska skolan på det hela taget når goda resultat vid inter- nationella jämförelser lämnar en inte obetydlig andel av eleverna skolan utan god läs- och skrivförmåga. Hur skall vi säkerställa att alla kan utveckla ett rikt och funktionellt språk? Tre förhållanden att säkerställa Mot bakgrund av det dubbla syfte som angivits för vårt handlings- program har vi valt att sträva efter att säkerställa tre förhållanden genom de förslag vi lägger fram: Svenskan skall vara ett komplett och samhällsbärande språk. Den offentliga svenskan skall vara korrekt och välfungerande. Alla skall ha rätt till språk: svenska, modersmål och främmande språk. Dessa tre övergripande ambitioner har ägnats var sin huvuddel i betänkandet (del II–IV). Ett komplett och samhällsbärande språk (del II) Svenskan har haft en självklar ställning som huvudspråk. Svenska har använts inom alla delar av samhället, t.ex. administrationen, rättsväsendet, det politiska systemet, alla nivåer inom undervisningsväsendet, arbetslivet och kulturlivet. sker på en del områden inskränkningar av bruket av svenska genom att man i stället går över till engelska. Våra åtgärder för att säkerställa att svenskan förblir ett komplett och samhällsbärande språk har som grundläggande inriktning att främja svenskans bruk inom skilda samhällssektorer utan att mot- verka ett nödvändigt användande av engelska och andra främmande språk. Utbildning och forskning (kap. 3) Inom utbildningsområdet är bruket av engelska särskilt omfattan- de. Speciellt gäller det högre utbildning och forskning, men även inom skolan har undervisning på engelska blivit allt vanligare. För grund- och gymnasieskolans del innehåller handlingsprogram- met följande åtgärder: 1.I alla skolor där undervisning bedrivs på främmande språk () skall verksamheten noga följas och fortlöpande ut- värderas. 2.Den rättsliga grunden för skall regleras när sådan under- visning bedrivs i betydande omfattning. 3.Regelverket för gymnasieskolan skall ändras så att det blir obligatoriskt att ge svenskundervisning under alla år av gymn- asieutbildningen. För högskoleutbildningens och forskningens del innehåller handlings- programmet följande åtgärder: 4.Universitet och högskolor bör förstärka moment i utbild- ningen som förbättrar studenternas muntliga och skriftliga färdigheter i både svenska och engelska, samt i vissa fall höja förkunskapskraven i svenska. 5.Åtgärder skall vidtas för att främja parallell användning av engelska och svenska inom forskning och vetenskap. 6.I utbildning vid svenska universitet och högskolor skall ett mål vara att studenterna tillägnar sig förmåga att i både nationella och internationella sammanhang muntligt och skriftligt och för olika målgrupper utbyta kunskap inom sitt specialområde.