sou · GQB384 · 2003-01-01 00:00:00 — Siinä tapauksessa, että henkilöllä, jota kuntayhtymän päätös koskee, ei ole koti- eikä toimipaikkaa Suomessa eikä Ruotsissa, selitys ehdottaa, että yhtymä sekä tuomioistuimet soveltavat Ruotsin lakia siinä tapauksessa, että henkilö väliaikaisesti oleskelee tai on oleskellut Ruotsissa ja Suomen lakia siinä tapauksessa, että henkilö väliaikaisesti oleskelee tai on oleskellut Suomessa. Ottaen huomioon sen, että kansainvälinen kuntayhtymä toimii sekä Suomen että Ruotsin lain mukaisesti on selvitys sitä mieltä, että molempien valvontaviranomaisilla on oikeus valvoa yhtymän toimintaa huolimatta siitä, missä tämä toiminta tapahtuu. Ruotsin valvontaviranomaiset valvovat Ruotsin lain mukaisesti harjoitettua kuntayhtymätoimintaa ja Suomen valvon- taviranomaiset valvovat suomalaista toiminnan osaa. Rajakunnallista yhteistyötä koskeva laki Jotta kansainvälinen kuntayhtymä voisi aloittaa toimintansa, edellyttävät hallitusmuodon 8 ja 10 kappaleen säännöt, että ruotsalaisen kunnan valtuudet toimia kansainvälisessä kun- tayhtymässä säädetään laissa. Selvitys ehdottaa sen vuoksi, että laaditaan laki, joka sisältää sovellettavan kansainvälisen sopimuksen sisällön, kansainväliseen kuntayhtymään kuuluvat kunnat sekä ne yhteistyöalueet, joiden puitteissa yhtymä voi tehdä yhteistyötä. Jotta kansainvälisten kuntayhtymien perustamista tulevaisuudessa helpotettaisiin, selvitys ehdottaa, että hyväksytään yleinen laki, joka mahdollistaa rajakunnallisen yhteistyön julkisoikeudellisessa muodossa ruotsalaisen kunnan tai maakäräjien ja vieraan valtakunnan tai vastaavan paikallisen tai alueellisen yksikön kanssa ja että yksittäisen yhteistyön laajuus käy ilmi lakiin laadittavasta liitteestä. The assignment for the Commission was to investigate the legal preconditions for Swedish and Finnish municipalities being able to collaborate in joint public law cooperating bodies, which as far as possible correspond to local government associations in accordance with the Local Government Act (1991:900). This also included deliberating upon what powers a joint cooperating body should have. Furthermore, it was a task for the Commission to investigate how decisions should be made within a cooperating body, how the insight by citizens into the operations of the cooperating bodies should be governed, what legislation shall apply to the operation, how supervision should be conducted and what should apply in connection with appeals against decisions, how the cooperating bodys operation should be financed and also the municipal financial advantages and disadvantages with the proposed form of cooperation. The assignment also included preparing proposals for an international agreement, if the Commission should conclude that the cooperating body must be established through such an agreement. The Swedish municipalities and county councils are, according to current legislation, empowered to cooperate with foreign municipalities, county councils and similar local or regional entities through various private law forms, such as for example corporations and foundations. However, there is no similar possibility for collaboration within the public law field through a cooperating body resembling a Swedish local government association. The deliberations and proposals of the Commission are the result of, first, the Commissions own work, second, work together with the parallel working group in , which is dealing with the same issues. References to municipalities below means both primary municipalities and county council municipalities. An international local government association A public law body for cooperation between Swedish and Finnish municipalities may be structured in different ways depending upon the requirements that are imposed on it. By giving the cooperating body the form of a legal entity, several advantages are achieved, such as it being given an opportunity to apply for EU funds. A public law cooperating body in the form of an international local government association satisfies this requirement. It will not be a local government association according to national legislation but an international institution or association. However, by making national legislation regarding the structure and working forms of the local government association applicable to such international local government association, one can create a cooperating body that also provides good conditions for political decision-making and demands on accountability in democratic forms. In order to be able to form an international local government association, it is required, having regard to the rules contained in Chapter 10 of the Instrument of Government (Regeringsformen – RF) and principles of international law, that this is done through an international agreement. For the same considerations, it also follows that the powers of the local government association should be prescribed in the agreement. This means that a new international agreement is required every time that a new international local government association should be formed. If such an agreement is concluded between the States, the municipalities to which the agreement refers can commence cooperation in an international local government association - if they wish to do so. and have indicated their to be able to enter into an international local government association. The Commission therefore proposes that an international agreement be concluded between and , with the aim of forming an international local government association between the Municipality of and the . The Commission has prepared a proposal for such an agreement. This may also be a model for later agreements regarding international local government associations between other municipalities. An international agreement regarding local government cooperation across national borders The provisions contained in Chapter 10, RF regarding transfer of public law functions to other States or international organisations and the principles of international law mean that several issues regarding the international local government association must be governed by the international agreement. The international local government associations powers must be stated in the international agreement. Taking into account the views on appropriate areas of cooperation submitted by the Municipality of , the Commission proposes that the international local government association between and should be responsible for municipal affairs within the following areas: social planning, culture and leisure activities, education and training together with visiting activities, day activities, rehabilitative work, care of drug and alcohol abusers, family advise services and on-call service within the . The rescue services have not been included, as the formal decision- making powers of the municipalities, as regards cooperation in this area, are limited. How far the cooperation between and may extend within the framework of the association is generally decided by the respective national legislation in and . According to the principle of the least common denominator, the limit for cooperation between the various areas is set by the legislation of the country that is most restrictive in relation to the municipal powers for the sector in question. An international local government association must have a decision-making assembly. Having regard to the respective countrys demands for sovereignty, it is important that the municipalities have equal numbers of members and deputies in such an assembly and also that these people are elected in accordance with the respective countrys local government mandate period. The Commission proposes that this is laid down in the international agreement. The international local government association must have a place of its principal seat in one of the member municipalities. The Commission proposed that the municipalities themselves may decide in which country and in which district the association should have its seat. The fundamental freedoms and rights, the protection of the law and other requirements relating to official administration, according to the constitutional law of and , should be observed by the international local government association and its member municipalities. Furthermore, the right for members of the municipalities, in their contacts with the association, to use the Swedish, Finnish or Meänkieli languages should be clearly protected. A requirement for unchanged rights for the members of the municipalities included in the association should be laid down in the international agreement. Through this, it will be ensured that the members of the municipalities will not be in a weaker situation because an international local government association has been formed with responsibilities for certain operations. Decisions that are made by the international local government association will normally, according to both Swedish and Finnish legislation, be determined by a simple majority. In the event that the association should make a decision that adversely affects the fundamental freedoms and rights of an individual and can thereby be said to involve the exercise of substantial official power, the Finnish working group has indicated its that such a decision should be made by two-thirds majority. The concept of substantial official power essentially corresponds with the Swedish concept of exercise of official power. As it is important not to limit the opportunities of the international association for cooperation, this rule should be incorporated into the international local government agreement. It would thus be a matter for the international local government association to ensure that the rule is applied in each individual case. The international agreement should contain rules regarding which legislation should be applied to the international local government associations operations – both internally and externally. The Commission has endeavoured to formulate these rules as a choice of law so that they give clear information on which law should be applied, take into account the interests of the members of the municipalities to retain their rights and take into account the interests of Swedish and Finnish sovereignty. As regards the internal operation of the local government association, i.e. the organisation of its administration, its internal work, audit and review of management and finances, funding, status of personnel, official responsibility of officers together with issues related thereto, the Commission opted for the proposal that the law in the country where the seat is located should be applied. As the Swedish and Finnish legislation regarding local government associations is largely uniform, the result of this solution is that the rules regarding the associations inner operations would in broad terms be the same, irrespective of whether the association has its seat in or . As regards the external operation of the local government association, i.e. decisions and measures that apply to the provisions of facilities and services, etc., and which are orientated towards the members in the municipalities included in the association, the Commission makes the assessment that such an operation should to the largest extent possible be governed by Swedish law as regards members of Swedish municipalities and Finnish laws as regard members of Finnish municipalities. In order to achieve this object, the Commission proposes that the law in the country where the person who is affected by the decision or the measure is resident or located should be applied to such operations of the association as are orientated towards individual members of the municipalities. When choosing which court is competent to consider appeals of the international local government associations decision, the Commission considers that the most important solution is to allow the applicants or seat to determine where this should be done. This basically means that members of Swedish municipalities appeal against decisions of the association to Swedish courts, which apply Swedish law, while members of Finnish municipalities appeal against decisions to Finnish courts, which apply Finnish law. As regards the right of access to official documents held by the international local government association, the Commission proposes that the main rule should be that Swedish and Finnish legislation on access to official documents should apply for Swedish and Finnish nationals respectively. In those cases when a person who is affected by an association decision is neither resident nor seated in or , the Commission proposes that the association and respective courts should apply Swedish law if the person in question is temporarily staying or has stayed in and Finnish law if the person is temporarily staying or has stayed in . Having regard to that the international local government association will conduct operations according to both Swedish and Finnish legislation, the Commission considers that the respective countrys supervisory authority should be entitled to exercise supervision of the associations operations irrespective of where it is conducted. The Swedish supervisory authorities shall exercise supervision of the association operations that are conducted according to Swedish law and Finnish supervisory authorities exercise supervision of the Finnish part of the operation. A Local Government Border Cooperation Act In order for the international local government association to be able to commence its operations, the rules contained in Chapters 8 and 10 of RF require that the competence of a Swedish municipality to enter into and operate within the international local government association should be governed by law. The Commission therefore proposes an act containing details of the applicable international agreement, the municipalities that are parties of the international local government association, and the areas for collaboration in which the association may cooperate. In order to facilitate the formation of future international local government associations, the Commission proposes that a law is passed which facilitates border municipal cooperation in public law form between Swedish municipalities or county councils and the municipalities of a foreign power or similar local or regional entity and that the scope of the individual cooperation is stated in an appendix to the act. Förslag till internationell överens- kommelse och författning Förslag till internationell överenskommelse mellan om kommunalt samarbete över och , nedan kallade parterna, som anser det önskvärt att kommunerna genom ett nyinrättat organ tillåts att medverka till att utveckla den gemenskap som redan finns mellan länderna, som särskilt med hänsyn till behoven i gränsområdena vill underlätta för kommunerna att ta till vara de fördelar som kan uppnås för den kommunala verksamheten genom samarbete med kommun i det andra landet, och som anser att samarbete mellan svenska och finska kommuner kan vara särskilt ägnat att främja de regionalpolitiska strävandena i gränsområden, har enats om följande. Parterna upprättar härmed ett ständigt offentligrättsligt samarbets- organ varigenom kommun i och stad i får samarbeta i enlighet med vad som anges i denna överenskommelse. Samarbetsorganet skall ha internationell rättskapacitet. Det skall vidare ha den rättshandlingsförmåga inom parternas territorium som är nödvändig för att fullgöra sina uppgifter och uppfylla sina ändamål. Förslag till internationell överenskommelse och författning Samarbetsorganet får, inom ramen för respektive medlems- kommuns behörighet enligt nationell rätt, ha hand om följande angelägenheter 1)samhällsplanering, 2)kultur- och fritidsverksamhet, 3)undervisning och utbildning samt 4)uppsökande verksamhet, dagverksamhet, rehabiliterande insatser, missbruksvård, familjerådgivning och social jour inom område. Samarbetsorganet skall ha en beslutande församling. Den beslutande församlingen skall bestå av lika många ledamöter och ersättare från respektive land. Mandatperioden för ledamöter och ersättare i samarbetsorganets beslutande församling skall motsvara mandatperioden för respek- tive lands kommun. De i artikel 1 angivna kommunerna bestämmer sätesort för samar- betsorganet. Samarbetsorganet och dess medlemmar skall inom ramen för samarbetet trygga förverkligandet av de grundläggande fri- och rättigheterna, rättsskyddet och andra krav på god förvaltning i enlighet med och grundlagar. Vid kontakter med samarbetsorganet har den enskilde rätt att använda svenska, finska eller meänkieli och att få expeditioner på svenska eller finska samt att få muntlig översättning till meänkieli. Förslag till internationell överenskommelse och författning Samarbetorganets stiftelseurkund och regler skall avfattas på både svenska och finska. Dessa skall betraktas som original och äga lika giltighet. På begäran skall den enskilde få sådana handlingar muntligen översatta till meänkieli. Möteskallelser och protokoll för samarbetsorganets beslutande församling skall upprättas på både svenska och finska. På begäran skall den enskilde få handlingarna muntligen översatta till meän- kieli. Samarbetsorganet beslutar om vilket språk som skall användas för möteskallelser och protokoll för samarbetsorganets övriga organ. Beslut av samarbetsorganet som innebär utövande av betydande offentlig makt fattas med två tredjedelars majoritet. Om inte något annat bestäms i denna internationella överenskommelse tillämpas 1)på organiseringen av samarbetsorganets förvaltning, dess inre arbete, revision och granskning av förvaltning och ekonomi, finansiering, personalens ställning, tjänsteansvar samt därmed sammanhängande frågor det lands lag där organet har sin sätesort. 2)i fråga om förvaltningsförfarande samt beslut och aktivt handlande som berör kommunmedlem det lands lag där kommunmedlemmen har sitt hemvist eller säte. 3)i fråga om överklagande av samarbetsorganets beslut det lands lag där den som söker ändring har sitt hemvist eller säte. 4)i fråga om rätt att ta del av handlingar hos samarbetsorganet det lands lag där den sökande är medborgare eller har sitt Saknar personen hemvist eller säte i medlemskommun gäller i fråga som avses i punkterna 2-4 det lands lag, svensk eller finsk, där han eller hon tillfälligt vistas eller har vistats. Förslag till internationell överenskommelse och författning Respektive lands statliga tillsynsmyndigheter har rätt att utöva tillsyn över samarbetsorganets verksamhet oavsett var denna be- drivs. Svenska tillsynsmyndigheter har rätt att utöva tillsyn över den verksamhet som samarbetsorganet bedriver enligt svensk lag. Finska tillsynsmyndigheter har rätt att utöva tillsyn över den verksamhet som samarbetsorganet bedriver enligt finsk lag. Tjänstemän och andra befattningshavare vid samarbetsorganet skall ifråga om tillsyn jämställas med tjänstemän och andra befatt- ningshavare vid svenska respektive finska kommunala myndigheter. 1)Tvist mellan parterna om tolkningen eller tillämpningen av detta avtal skall lösas genom förhandlingar eller på annat sätt som parterna enas om. 2)Förhandlingar skall inledas från den tid- punkt då den ena parten underrättat den andra genom notifikation med begäran om förhandlingar. 3)Om förhandlingar inte inletts på sätt som anges i punkt 1 i denna artikel , kan den på endera partens begäran hänskjutas till slutlig och bindande skiljedom i enlig- het med Permanenta skiljedomstolens fakultativa bestäm- melser för skiljedom mellan stater. Skiljemännen skall vara tre till antalet. Denna överenskommelse träder i kraft efter det att den sista av de notifikationer, som underrättar den andra parten om att de internrättsliga åtgärder som är nödvändiga för avtalets ikraft- trädande har fullgjorts, mottagits av den andra parten. Denna överenskommelse och eventuella bilagor därtill kan ändras genom överenskommelse mellan de avtalsslutande parterna. Förslag till internationell överenskommelse och författning Denna överenskommelse kan sägas upp genom att den ena parten genom notifikation underrättar den andra parten härom. För det fall att sådan underrättelse mottages upphör överenskommelsen att vara i kraft efter mottagandet av notifikationen. Förslag till internationell överenskommelse och författning Förslag till lag (2003:000) om gränskommunalt samarbete mellan och främmande stat Gränskommunalt samarbete i offentligrättslig form mellan svensk kommun eller landsting och främmande stats kommun eller annan liknande lokal eller regional enhet får ske i enlighet med och i den utsträckning som följer av de överenskommelser som anges i bilagan till denna lag och är i kraft i förhållande till . Överenskommelserna skall gälla som svensk lag. Bilaga till lagen (2003:000) om gränskommunalt samarbete mellan och främmande stat 2) Kultur- och fritids- Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att undersöka de rättsliga förutsättningarna för att svenska och finska kommuner skall kunna samarbeta i gemensamma offentligrättsliga samarbetsorgan. Enligt utrednings- direktiven (dir. 2001:39) skall olika samverkansformer övervägas men den form som föreslås bör så långt det är möjligt motsvara kommunalförbund enligt kommunallagen (1991:900), KL. Sam- verkansformen bör få en sådan utformning att den kan användas även när svenska kommuner samarbetar med andra utländska kommuner. Utredaren skall överväga vilka befogenheter ett gemensamt samarbetsorgan bör ha, samt om samarbetet bör omfatta alla kommunala verksamhetsområden eller avgränsas till några särskilt angivna områden. En fråga i detta sammanhang är om ett sådant organ bör ges möjlighet att ägna sig åt förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. Andra frågor som skall utredas är hur beslut skall fattas i ett samarbetsorgan, hur den medborgerliga insynen i ett samarbets- organs verksamhet skall regleras, vilken lagstiftning som skall tillämpas på verksamheten i ett samarbetsorgan, hur tillsyn över ett samarbetsorgans verksamhet skall utövas och vad som skall gälla vid överklagande av ett sådant organs beslut, samt hur verk- samheten i ett samarbetsorgan skall finansieras. Även de kommunalekonomiska för- och nackdelarna med den samverkans- form som föreslås skall utredas. Utredaren skall beakta de internationella överenskommelser som finns på området och följa arbetet med revideringen av gräns- älvsöverenskommelsen mellan . En utgångspunkt för uppdraget skall vara att de förslag som presenteras inte skall innefatta ändringar i regeringsformen, RF. Utredaren skall därför överväga om gemensamma offentligrättsliga samarbetsorgan på nivå bör inrättas genom en internationell överenskommelse, eller genom något annat för- farande som inte kräver ändringar i RF. Om utredaren förordar en internationell överenskommelse skall ett förslag till en sådan utarbetas. Om utredaren skulle komma fram till att en reform inte går att genomföra utan ändringar i RF skall utredaren redovisa detta till regeringen. Utredaren skall lämna förslag till de övriga författningsändringar och andra åtgärder som kan behövas. Utredningens direktiv bifogas i sin helhet som bilaga 1. 1.2Avgränsning och inriktning av uppdraget När det gäller huvudfrågan om val av samverkansform har utredningen tolkat direktiven så att med ett offentligrättsligt samarbetsorgan avses dels något annat än privaträttsliga former som aktiebolag och stiftelser, dels en separat juridisk person. En av de brister som direktiven pekar på är att de nuvarande samarbetsformerna inte möjliggör ansökningar om medel till EU- projekt. Detta förutsätter att de offentligrättsliga organ som skall övervägas får formen av separata juridiska personer, dvs.