sou · GQB313 · 2003-01-01 00:00:00 — Uppehållstillstånd kan också beviljas familjemedlem till en person som tillfälligt vistas i landet, om det inte finns särskilda skäl att avvika från kravet på vistelsens längd. Dessutom förutsätts att försörjningen är tryggad och att det inte finns några på allmän ordning 116 Utländska förhållanden SOU 2002:13 eller säkerhet grundade eller andra vägande skäl som talar emot beviljandet av uppehållstillstånd. Uppehållstillstånd kan beviljas annan anhörig (än familjemedlem) till en i bosatt utlänning som har fått uppehållstillstånd på grund av flyktingskap eller behov av skydd eller till en i bosatt person som är finsk medborgare eller medborgare i annat nordiskt land. En förutsättning är att det är oskäligt att vägra uppehållstillstånd därför att personerna i fråga i ämnar fortsätta leva i en sådan fast familjegemenskap som de tidigare levt i eller på grund av att den an- höriga är fullständigt beroende av den person som är bosatt i . Dessutom förutsätts att det inte finns några på allmän ordning eller säkerhet grundade eller andra vägande skäl som talar emot beviljandet av uppehållstillstånd. På så sätt kan alltså i undantagsfall myndiga barn, föräldrar till myndiga barn och andra släktingar få uppehålls- tillstånd. Makar skall vara . Undantag kan göras om äktenskaps- åldern i makens eller makans hemland är lägre. I sammanhanget skall beaktas att den som har samlag med ett barn enligt strafflagen kan dömas för sexuellt utnyttjande av barn. För familjemedlem till en i bosatt utlänning med uppehålls- tillstånd av permanent karaktär eller permanent uppehållstillstånd som inte är flykting, skyddsbehövande eller finsk eller annan nordisk med- borgare ställs alltså krav på försörjning. Detsamma gäller för familje- medlem till en person som tillfälligt vistas i landet. För t.ex. föräldrar och myndiga barn ställs inget krav på försörjning, men å andra sidan krävs det för uppehållstillstånd att deras anknytningsperson har fått uppehållstillstånd på grund av flyktingskap eller behov av skydd eller är en i bosatt person som är finsk medborgare eller medborgare i annat nordiskt land samt att det är oskäligt att vägra uppehållstillstånd därför att personerna i fråga i ämnar fortsätta leva i en sådan fast familjegemenskap som de tidigare levt i eller på grund av att den anhöriga är fullständigt beroende av den person som är bosatt i . Försörjningen anses tryggad om anknytningspersonens inkomster uppgår till vissa fastställda belopp. Teoretiskt sett är det möjligt att inte förnya ett uppehållstillstånd i särskilda fall då försörjningskravet inte fullgörs. I praktiken görs det inte. Enligt finsk grundlag har var och en som inte förmår skaffa sig den trygghet som behövs för ett människovärdigt liv rätt till oundgäng- liga medel och omsorg. Att ett äktenskap är arrangerat utgör inget hinder i sig. Det som krävs är att äktenskapet är lagligt i det land där det ingåtts. I ärendet om uppehållstillstånd kontrolleras att makarna frivilligt samtyckt till äktenskapet. Parternas kulturella bakgrund tas i beaktande, men strävar man efter att upptäcka skenäktenskap. Till kom ca 3 100 personer som asylsökande. I ungefär 500 ärenden beviljades asyl. inkom ca 900 ansökningar om familje- återförening. Det beviljades sådan återförening i ca 250 fall medan det gavs avslag i ca 750 st. Reglerna om familjeåterförening är indelade i sådana som gäller närmast anhöriga och sådana som gäller andra anhöriga. Till den första gruppen räknas makar , sambor, minderåriga barn och i vissa fall föräldrar och medföljande minderåriga syskon till i boende barn . Dessa personer har under vissa förutsätt- ningar rätt till uppehålls- och arbetstillstånd. Till den andra gruppen hör utlänningar som skall ingå äktenskap med en person i , sambor i vissa fall, ensam förälder utan annan anhörig i hemlandet, fosterbarn, helsyskon utan tillsyn i hemlandet och i vissa fall barn . Dessa personer kan få uppehålls- och arbetstillstånd i vissa fall. För den som inte uppfyller kraven på familjeåterförening kan i mycket speciella fall undantag göras och tillstånd ges. En make, maka eller sambo till en norsk eller annan nordisk medborgare eller till en utlänning som har uppehållstillstånd i med bosättningstillstånd eller tillstånd som kan ligga till grund för bosättningstillstånd, beviljas uppehållstillstånd. Homosexuella för- hållanden likställs med heterosexuella. En förutsättning är att båda parter är och att parterna skall bo tillsammans i . Om äktenskapet har ingåtts i , kan undantag från ålderskravet göras. För sådant undantag skall dock ganska mycket till, framför allt om inte båda parter uppnått 17 ½ års ålder. För sambor krävs dessutom att parterna bott tillsammans i ett fast och etablerat förhållande och att de avser att fortsätta med detta. En ytterligare förutsättning är att ingen av parterna är gift . Undantag härifrån kan dock göras om det föreligger bestående hinder mot äktenskapets upplösning. Undantag från kravet att parterna skall ha bott tillsammans kan göras, om parterna har eller väntar barn tillsammans eller om parterna avser att ingå äktenskap efter sökandens inresa i . Föräldrar till utlänningar under har rätt till uppehållstillstånd om barnet har fått asyl i . En ensam förälder som lagligen uppehållit sig i – t.ex. i förhållande med den andre föräldern men där förhållandet upphört, eller tillsammans med den andre föräldern men med tidsbegränsat uppehållstillstånd – har i princip rätt till uppehållstillstånd. Även i andra fall kan uppehållstillstånd ges till en ensam, äldre () förälder som inte har någon av de närmaste familjemedlemmarna i hemlandet eller i särskilda fall då bägge föräldrarna är i samma situation och det i bosatta barnet har ett särskilt ansvar för dem. Ekonomiskt ansvar är inte tillräckligt. Så länge förälder har make, maka eller släktingar i upp- eller nedstigande led i hemlandet anses inte återföreningsbehovet lika starkt. Om båda föräldrarna ansöker måste som sagt speciella skäl föreligga, t.ex. sjukdom som leder till starkt beroende av barnet i . För att besöka barnen kan föräldrar dessutom ges uppehållstillstånd . Rätten till familjeåterförening inträder . Det finns inget krav att ansökan skall göras efter att den i boende har invandrat. Uppehållstillstånd meddelas åt gången. meddelas ett uppehållstillstånd med bosättningstillstånd om förut- sättningarna för tillståndet är uppfyllda. Bosättnings- tillståndet ger rätt till vistelse i utan tidsbegränsning. Det tillstånd som ges är aldrig mer omfattande än det den i boende personen har fått. Även i finns föreskrifter i utlänningslagen om försörjningskrav. Utgångspunkten är att försörjningskrav gäller. Undantagna från försörjningskravet är make, maka, sambo, ogift barn , förälder eller ogift syskon under till någon som fått uppehållstillstånd i som flykting eller av humanitära skäl. Även förälder till norskt barn eller barn som är bosatt i tillsammans med den andre föräldern samt make, maka, sambo eller ogift barn till nordisk medborgare som är bosatt i eller till utlänning med bosättningstillstånd i är undantagna från försörjningskravet. Även om försörjningskravet inte är uppfyllt kan uppehållstillstånd ges till make, maka, sambo eller ogift barn till en norsk medborgare eller när starka humanitära skäl föreligger. Försörjningskravet för kärnfamilj anses uppfyllt om parterna tillsammans disponerar över ett visst belopp . För personer utöver kärnfamiljen görs tillägg. När krav på försörjning gäller skall denna vara ordnad för den tid tillstånd ges eller vanligen . Vid förnyad ansökan kan samma krav ställas. Om försörjningskravet inte är uppfyllt när den första ansökan görs och en undantagssituation inte föreligger, skall ansökan om uppehållstillstånd som utgångspunkt avslås. Om det visar sig att anknytningspersonen inte fullgör sitt försörjningskrav, skall på samma sätt ett lämnat tillstånd återkallas. Under sådana förhållanden beviljas inte heller förnyat tillstånd. Om kravet inte är uppfyllt när ansökan förnyas, kan polisen sända den till Utlendingsdirektoratet för bedömning. Ett problem är dock att utlänningsmyndigheterna ofta inte får besked om den bristande uppfyllelsen. Som regel drivs dock inte beloppet in från den underhållsskyldige. Löne- och skattsedlar används som dokumentation av försörjningsförmågan, liksom intyg från arbetsgivaren. Intyg om konkret arbetserbjudande kan läggas till grund för bedömningen, till skillnad från socialbidrag. En tredje person kan som regel inte ställa ekonomisk garanti vid familjeåterförening. Att ett äktenskap är arrangerat utgör inte i sig något hinder i förhållande till den norska utlänningslagen. Däremot krävs det att parterna skall bo tillsammans. Om det framkommer att äktenskapet har ingåtts under tvång, kan ansökan om uppehållstillstånd komma att avslås med motiveringen att det inte har gjorts sannolikt att kravet på sammanboende kommer att uppfyllas. Om det finns misstanke om tvång bakom äktenskapets ingående, skall förhållandet undersökas närmare, t.ex. genom intervju med en av eller båda parterna. En sådan undersökning kan alltså leda till att ansökan avslås eller inte förnyas. Med stöd av norsk äktenskapslag kan ett äktenskap förklaras ogiltigt, om det framkommer att det ingåtts under tvång. Det krävs då att en av parterna väcker talan om detta. Tvång kan bli aktuellt framför allt om våld eller hot om våld förekommit. Det kan vara fråga om en glidande skala mellan tvång och arrangemang, vilket i ett konkret fall blir upp till domstol att avgöra. Om ett äktenskap förklaras ogiltigt, skall som utgångspunkt ett med stöd av äktenskapet beviljat uppe- hållstillstånd återkallas. Anknytning till och humanitära skäl kan dock leda till att uppehållstillstånd efter ansökan ges ändå. Bestämmel- sen har tillkommit för att förhindra och förebygga tvångsäktenskap och är ett led i en av den norska regeringen antagen handlingsplan mot tvångsäktenskap. För kvinnor som blivit misshandlade eller för vilka ett återsändande till hemlandet efter skilsmässa skulle få orimliga konsekvenser finns motsvarande möjlighet att ge uppehållstillstånd. En förutsättning för att uppehållstillstånd som kan ligga till grund för bosättningstillstånd skall förnyas för make, maka eller sambo är att den i bosatta personen fortfarande har rätt att vistas i , att äktenskapet eller samboförhållandet består och att parterna fortfarande bor tillsammans. Det företas ingen rutinmässig kontroll av om parterna fortfarande bor tillsammans. Om det finns misstankar om att parterna inte har gemensam bostad undersöks detta särskilt. Även i finns dock bestämmelser om sociala hänsynstaganden av det som slag som beskrivits under och som gör att uppehållstillstånd kan beviljas på nytt. sökte omkring 10 800 personer asyl i . gavs asyl i ca 7 800 fall medan 4 900 ledde till avslag. Dessutom gavs tillfälligt uppehållstillstånd till ca 2 000 irakier. , 1999, beviljades omkring 9 000 uppehålls- tillstånd på grund av familjeåterförening. Det är den i boende utlänningen som ansöker om familjeåterförening. Förutsättningar för beviljande är följande när det gäller familjemedlemmar från icke EU-länder. Utlänningen skall ha bott i och inneha ett temporärt uppehålls- tillstånd som gäller eller ett permanent uppehållstillstånd som gäller . Rätt till familjeåterförening omfattar partner och deras (egna eller gemensamma) barn . Utlänningen skall styrka sina ekonomiska resurser, som skall vara stabila och tillräckliga för att kunna försörja familjen. I ansökan räknas in båda makarnas resurser inklusive olika bidrag, dock inte barnbidrag. Ansökan kan inte avslås på grund av att resurserna anses otillräckliga, om lönen är högre än vedertagen minimilön. Vid ansökan eller det datum då familjen anländer skall sökanden disponera över en bostad som anses normal för en likvärdig familj i . Polygami godtas inte och ansökan om familjeåterförening kan vidare avslås om en familjemedlem anses utgöra en fara för den allmänna ordningen eller lider av viss farlig sjukdom. beslutar i fråga om visering och uppehållstillstånd efter yttrande från bosättningskommunen och social- och hälsovårdsstyrelsen. Makar skall som huvudregel ha fyllt . I undantagsfall kan uppehållstillstånd beviljas för en 16-åring som är isolerad eller har gift sig innan han eller hon blev myndig. Legal äktenskapsålder är i för kvinnor och för män. Konsekvensen blir att en kvinna som gifter sig i måste vänta för att ansöka om uppehållstillstånd. Det gäller också för kvinnor som gift sig utomlands. De familjemedlemmar som legalt kommit in i för familjeåterförening och har en långtidsvisering, erhåller automatiskt samma tillstånd som den i bosatte personen (dvs. uppehållstillstånd på ett eller ). Tillståndet ger rätt att arbeta. Tillståndet kan återkallas eller ej förnyas om förhållandet bryts av vistelsen. Härutöver finns möjlighet för familjemedlemmar till bl.a. politiska flyktingar och militärer inom den franska armén (bl.a. främlings- legionärer) att vid sidan om reglerna för familjeåterförening få uppehållstillstånd. Personer som valt att återvända till sitt hemland vid pensionsålder har också rätt, liksom deras partner, till tillfälliga uppehållstillstånd om högst för att kunna vistas i . Föräldrar till utlänningar från tredje land har inte rätt till uppehållstillstånd på grund av anknytning. Däremot kan besöksvisering beviljas, om personen kan visa att han eller hon kan försörja sig eller om anknytningspersonen i förpliktar sig att svara för försörjningen. Intyg i fråga om försörjningsmöjligheter (i fråga om bank, bostad, borgen etc.) granskas i det land utlänningen kommer ifrån innan visering eller uppehållstillstånd beviljas. Vid förlängning av tillstånd sker ny prövning. Den som inte uppfyller kraven för familjeåterförening kan i vissa fall ändå få ett uppehållstillstånd enligt en förordning som grundar sig på rätt till skydd för familjelivet. Förordningen gäller när ett avslag i fråga om familjeåterförening skulle ha sådana proportioner att utlänningens rätt till personliga band och familjeband på ett markant sätt inte respekteras jämfört med motivet till avslaget. Förordningen avser i första hand makar, sambor och myndiga barn vars återförening med äldre och sjuka föräldrar anses vara viktig, etc. Sökande som är partner skall visa stabilitet i förhållandet och att parterna inte kan leva tillsammans utanför . Myndigheterna begär också att minst en närbesläktad familjemedlem (partner, barn, förälder) innehar uppehållstillstånd eller är fransk medborgare. Alla utlänningar, som vistas lagligt i , kan för sina anhöriga ansöka om uppehållstillstånd. Det finns inget krav på att ansökan skall göras . Det enda fall då krav på beroende ställs är då en fransk medborgare söker uppehållstillstånd för sin partner, som skall vara ekonomiskt beroende. Den person i som ansöker om familjeåterförening skall ha tillräckliga ekonomiska resurser och en lämplig bostad för att kunna ta emot partner och barn. De utlänningar som är gifta är skyldiga att hjälpa och understödja varandra. Dessutom har makar skyldighet att sörja för sina barn. För att bevilja visering eller uppehållstillstånd på grund av privata villkor och familjeförhållande i prövas seriositet och anhöriganknytning, vilket kan innebära krav på ekonomiskt omhändertagande. Myndigheterna kontrollerar att sökanden förfogar över tillräckliga resurser. Om så inte är fallet beviljas inte ansökan. Den utlänning som inte fullgör sina försörjnings- och biståndsplikter riskerar civil- och straffrättsliga påföljder. Däremot kan han eller hon inte sändas tillbaka, såvida han eller hon inte utgör en fara för den allmänna ordningen och åtgärden inte på ett markant sätt strider mot . I övrigt ställs inte krav på försörjning. Äktenskap som har sin bakgrund i ett traditionellt kulturmönster erkänns av den franska lagstiftningen, om det är officiellt registrerat i hemlandet eller i . Intygs äkthet kontrolleras av och sedan av i det aktuella landet. I och med att äktenskapet registreras hos de lokala myndigheterna på hemorten och i enlighet med internationell rätt utgår vid prövningen av uppehållstillståndet eller vid dess förnyande ifrån att äktenskapet är seriöst menat. Myndigheterna kan kontrollera att det gifta paret verkligen lever tillsammans. Om så inte är fallet kan tillståndet återkallas. Det ankommer i så fall på myndigheterna att visa att målsättningen med giftermålet endast var att skaffa ett uppehållstillstånd. Make eller maka och omyndiga barn till en tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatt i har rätt till familjeåterförening. Det krävs inte att de skall vara beroende av den i boende. Maken eller makan måste vara . Undantag kan göras om äktenskap mellan minderåriga är giltiga enligt lagstiftningen i båda makarnas ursprungsländer. Arrangerade äktenskap särbehandlas inte vid pröv- ningen av rätten till uppehållstillstånd på grund av familjeåterförening. hade även föräldrar rätt att återförenas med sina barn i . Denna rättighet upphörde emellertid vid ikraftträdandet av den nya utlänningslagen . Föräldrar kan dock få återförenas med sina barn om det föreligger humanitära skäl. Tredjelandsmedborgaren måste visa att han eller hon har tillräckliga medel för att försörja sin familj samt har bostad och sjukförsäkring. Om försörjningskravet inte är uppfyllt förhindrar detta utfärdande av eller förnyande av uppehållstillstånd för den anhörige. Tredjelands- medborgaren kan dock ansöka om familjeåterförening på nytt när försörjningskravet kan uppfyllas. Grekiska medborgare jämställs med andra EU-medborgare i fråga om rätten till familjeåterförening enligt EG-förordning om arbetskraftens fria rörlighet. Den krets som kan komma i fråga för familjeåterförening är make eller maka och sambo, ogifta barn samt övriga familjemedlemmar som inte kan stanna kvar i hemlandet och som ingår i familjegemenskapen. En förälder kan få uppehållstillstånd om han eller hon är isolerad i hemlandet, i stort sett samtliga hans eller hennes barn bor i och åtminstone ett av dessa barn kan försörja honom eller henne. Om ett eller flera barn som kan ta hand om utlänningen bor i hemlandet beviljas inte uppehållstillstånd. Det finns inget krav på att ansökan måste göras efter att den i boende har utvandrat. Make, maka och barn ges ett tidsbegränsat uppehållstillstånd efter ankomsten till . Detta förlängs i taget under vissa förutsättningar. I behandlas äktenskap och varaktiga förhållanden huvudsakligen på samma vis. Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd kan beviljas en utlänning som har ett varaktigt förhållande med en medborgare i eller en utlänning som är bosatt i utan att vara gift med den personen. Ett varaktigt förhållande karakteriseras av att det kan jämställas med äktenskap (t.ex. genom att parterna kommer att bo tillsammans i ). Varaktigheten av förhållandet kontrolleras på olika sätt. Det är dock personerna i fråga som skall bevisa att förhållandet är varaktigt. Sökanden och anknytningspersonen skall lämna in dokument som visar att de båda är ogifta. Därutöver skall de presentera bevis på sitt förhållande, t.ex. genom brev och fotografier. Om det inte finns någon tvekan om att ett förhållande föreligger beviljas sökanden en visering. Sökanden skall inom efter ankomsten till uppsöka utlänningspolisen angående ansökan om uppehållstillstånd. Om något som helst tvivel råder angående förhållandet förhörs sökanden och anknytningspersonen var för sig av utlänningspolisen. Om sökanden och anknytningspersonen lämnar motstridiga uppgifter gör utlänningspolisen tillsammans med sökanden ett besök på den adress som anges som det gemensamma hemmet. Före besöket får sökanden svara på olika frågor om hemmet och får sedan visa vägen dit. Inne i huset uppmanas sökanden att visa var ett visst föremål finns. En tredje och sista kontroll av förhållandets varaktighet görs när utlänningen ansöker om förlängning av sitt uppehållstillstånd. Ett villkor för att uppehållstillstånd skall beviljas utländska anhöriga är att anknytningspersonen i har en inkomst som motsvarar minst socialförsäkringslagens nivå för en familj eller för makar. Vidare skall en lämplig bostad finnas för utlänningen. Om utlänningen skulle uppbära socialhjälp efter ankomsten kan uppehållstillståndet i teorin bli återkallat eller förlängning vägrad. I praktiken torde detta inte förekomma. En ansökan om familjeåterförening baserad på ett arrangerat äktenskap behandlas på samma sätt som andra ansökningar som baseras på äktenskap. En undersökning görs om huruvida det finns indikationer på att det rör sig om ett skenäktenskap. Sådana indikationer kan vara att parterna inte har för avsikt att bo tillsammans eller att ålderskillnaden mellan dem är mycket stor. Det är dock inte tillräckligt att endast en sådan indikation föreligger. Portugisisk rätt erkänner rätten till familjeåterförening efter uppfyllandet av vissa krav. I allmänhet måste medlemmarna i den i boendes familj falla under dennes ansvar för att de skall kunna erhålla uppehållstillstånd. För makar krävs bevisning om att äktenskap har ingåtts. Lägsta ålder för ingående av äktenskap är enligt den portugisiska civillagen. Föräldrar till en i bosatt person får återförenas med denne om han eller hon ansvarar för dem. Den i boende svarar ekonomiskt för den anhörige. I samband med att ansökan om familjeåterförening görs skall styrkas att han eller hon har förmåga att försörja den anhörige. Har ansökan beviljats kan den anhörige inte sändas tillbaka till sitt hemland på grund av att försörjningskravet inte fullgörs. Den anhörige är berättigad till socialhjälp. Ansökan om familjeåterförening måste inte göras efter den i boendes inresa. Enligt den spanska utlänningslagen har en utlänning som är bosatt i med tidsbegränsat eller permanent uppehållstillstånd rätt att under vissa förutsättningar återförenas med make, maka, ogifta barn som är eller handikappade samt föräldrar och svärföräldrar om dessa är beroende av utlänningen och det finns skäl att bevilja dem uppehållstillstånd. Anknytningspersonen måste ha vistats lagligen i och ha uppehållstillstånd för åtminstone . För att familjeåterförening skall beviljas måste anknytningspersonen visa att bostad finns tillgänglig liksom tillräckliga medel för den anhöriges försörjning. Om ansökan beviljas ges utlänningen ett uppehållstillstånd med samma giltighetstid som anknytningspersonens. En make eller maka kan ges ett självständigt uppehållstillstånd när han eller hon erhåller ett arbetstillstånd och kan visa att han eller hon har bott i med sin make eller maka . Ett barn har rätt till ett självständigt uppehållstillstånd när han eller hon blir myndigt eller erhåller arbetstillstånd. Förlängning av ett uppehållstillstånd förutsätter att försörjningskravet är uppfyllt. Make eller maka och barn till en brittisk medborgare eller till en utlänning med permanent uppehållstillstånd i har rätt till familjeåterförening. Föräldrar till samma kategorier kan få uppehållstillstånd under förutsättning att åtminstone en av dem är , de är beroende av barnet eller barnen i och att barnet eller barnen i kan försörja dem och har tillräckligt stor bostad. De skall inte ha någon släkting i hemlandet som kan försörja dem. Föräldrar under kan endast i de mest ömmande undantagsfall få uppehållstillstånd. För övriga anhöriga krävs mycket starka humanitära skäl för att tillstånd skall beviljas. Ett beroendeförhållande skall föreligga. Det finns inget krav på att ansökan skall göras , men anknytningspersonen skall finnas i och vara bosatt i . Makar skall ha fyllt . Försörjningsgarantin lämnas som ett skriftligt åtagande och eventu- ell socialhjälp återkrävs. Ett samarbete äger rum mellan invandrings- och socialförsäkringsmyndigheterna. beträffande barn och makar, men makar ges först ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och har socialbidrag betalats ut kan förlängning av uppehållstillståndet vägras.