sou · GQB357 · 2003-01-01 00:00:00 — PRV skall endast undersöka om formgivningen uppfyller den i lagen uppställda definitionen av en formgivning, att formgivningen inte strider mot goda seder eller allmän ordning och att inte statsvapen, statsflagga och liknande symboler har tagits in i formgivningen utan tillstånd. PRV skall dock, inom ramen för sin uppdragsverksamhet, kunna granska andra eventuella hinder mot en avgift om sökanden vill det. En följd av PRV:s minskade obligatoriska prövning kan enligt bli att formgivningsregistret i högre grad än tidigare kommer att innehålla registreringar, som inte borde ha kommit till stånd. En möjlighet att upphäva en registrering i administrativ ordning föreslås därför införas. PRV skall pröva en sådan framställan mot en avgift. Om en registrering hävs skall innehavaren kunna söka återvinning mot beslutet vid . Som en konsekvens av möjligheten att få registreringsbeslut prövade i administrativ ordning föreslås att det nuvarande invändningsförfarandet slopas. PRV har på förfrågan om vilka konsekvenser, som förslag kommer att få för myndigheten, svarat följande. Såvitt gäller omfattningen av hindersprövning i registreringsfasen stämmer förslag väl överens med vad föreslagit för sina rättsområden. Mönster- utredningens förslag om administrativ omprövning går däremot betydligt längre. Detta innebär att PRV under hela den tid en formskyddsregistrering består ska ha behörighet att ta upp en begäran om omprövning, även i vissa fall där det råder direkt tvist om rättigheten. Om förslaget genomförs i denna del (något som i ljuset av remissutfallet inte framstår som självklart) kan effekterna för PRV:s del bli mer omfattande. Av egen konsekvens- bedömning (SOU 2001:68 s. 178 f.) framgår att många fall av tvistlösning som ligger hos Patentbesvärsrätten och allmänna domstolar kommer att få tas om hand av PRV inom ramen för administrativ omprövning. Det är ovisst om PRV kan få full täckning Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation för den motsvarande kostnadsökningen genom avgiftsmedel. Under alla förhållanden får man räkna med att PRV kan behöva förstärka antalet jurister och övriga kvalificerade handläggare. 2.7.7Handläggningstider – mål och måluppfyllelse På varumärkesområdet gällde följande sex mål enligt PRV:s regleringsbrev. 1.I av alla nationella ansökningar skall den formella granskningen vara genomförd och ett eventuellt formellt föreläggande vara expedierat . 2.I av alla nationella ansökningar skall den materiella granskningen vara genomförd och ett eventuellt materiellt föreläggande vara expedierat . 3.Inkomna svaromål skall vara behandlade i av alla fall och i av alla fall. 4.Ett slutligt beslut skall föreligga i av alla ansökningar och i av alla ansökningar. 5.I av alla fall skall en anmäld registerändring vara införd i varumärkesregistret . 6.I alla internationella ansökningar skall gällande frister hållas. Varumärkesenheten tillämpar en kompakt handläggning, vilket innebär att alla ärenden granskas både formellt och materiellt inom . I anslutning till den granskningen expedierar enheten ett eventuellt föreläggande som innefattar alla iakttagelser. Detta innebär att mål 1 ovan har utgått i regleringsbrevet för eftersom det kan sägas ingå i mål 2. Vidare har i regleringsbrevet för tiden i mål 5 förlängts efter önskemål av PRV. Ärendeutvecklingen inom varumärkesområdet ser ut på följande sätt. Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation 2002:57 PRV har lämnat följande uppgifter om måluppfyllelse och handläggningstider . N Den nya arbetsmetodiken med kompakt handläggning har medfört att handläggningstiderna har varit mycket korta för ett stort, och dessutom växande, antal ärenden. Exempelvis har av den sammanlagda mängden ärenden publicerats . N I likhet med vad som gäller inom patentområdet finns det inom varumärkesområdet ett antal mycket gamla ärenden, som påverkar beräkningen av den genomsnittliga tiden från inkomstdag till dag för slutligt beslut. Medelbehand- lingstiden har dock sjunkit från 25 månader . N Balansen för nationella ärenden har sjunkit från 19 793 stycken till 9 618 stycken vid utgången av . Av dessa ärenden var vid utgången av ca 1 500 ännu inte påbörjade och ca 7 400 väntade på svar från den sökande. N Med undantag för mål 5 och den begränsade balans på ca 1 500 ärenden, som kommer att arbetas av , uppfylls alla mål i regleringsbrevet. Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation Inom mönsterområdet gällde följande fem mål . 1.I av alla ansökningar skall den formella granskningen vara genomförd och ett eventuellt formellt föreläggande vara expedierat . 2.I av alla ansökningar skall den materiella gransk- ningen vara genomförd och ett eventuellt materiellt föreläggande vara expedierat . 3.Ett inkommet svaromål skall vara behandlat i av alla fall och i av alla fall. 4.Ett slutligt beslut skall föreligga i av alla ansökningar och i av alla ansökningar. 5.I av alla fall skall en anmäld registerändring vara införd i mönsterregistret . Liksom vad gäller på varumärkesområdet har mål 1 utgått för som en förberedelse för en kompakt handläggning. Ärendeutvecklingen inom mönsterområdet ser ut på följande sätt. PRV har uppgett att balansen håller på att arbetas ned i syfte att uppfylla mål 2. Målet beräknas vara uppfyllt . Övriga mål uppfylls. Inom personnamnsområdet gällde följande tre mål . 1.I av alla ansökningar skall den formella granskningen vara genomförd och ett eventuellt formellt föreläggande vara expedierat . Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation 2.I av alla ansökningar skall den materiella gransk- ningen vara genomförd och ett eventuellt materiellt föreläggande vara expedierat . 3.Ett slutligt beslut skall föreligga i av alla ansökningar och i av alla ansökningar. Förutom att verksamhetsmål nr 1 har utgått är målen lika för . Ärendeutvecklingen inom personnamnsområdet ser ut på följande sätt. PRV har uppgett att målen enligt regleringsbrevet uppfylls. För verksamhetsgrenen periodisk skrift var verksamhetsmålet att ett slutligt beslut skall föreligga i av alla ansökningar. Samma mål gäller för . Ärendeutvecklingen ser ut på följande sätt. PRV har uppgett att det inte finns några egentliga ärendebalanser inom verksamheten och att målet enligt regleringsbrevet uppfylls. Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation Bolagsavdelningen i har tre verksamhetsgrenar: –Bolag (registrering) –Uppdrag, information och försäljning – bolag (kundservice) –Finansiering av viss verksamhet (likvidatorer) Bolagsavdelningens administrativa stödresurser bestod den 1 av 30 personer vars tjänstgöring motsvarade . Dessa fördelade sig enligt följande (antalet anställda är angivet i parentes): personalchef (1), internkonsult (1), rekryteringsansvarig (1), personalhandläggare (2), friskvårdsansvarig (1), chefs- administratör (1), kompetens- och utbildningssamordnare (1), ekonomichef (1), ekonomer (2), ekonomihandläggare (3), växel (5), lokalvård (6) och husservice (5). Bolagsavdelningen har dessutom stödresurser (det budgeterade resursbehovet angivet i parentes) i form av den egna projektfunktionen (8), informationsfunktionen (7) och jurist- funktionen (25,5). Verksamhetsgrenen registrering har ca 200 medarbetare, som registrerar aktiebolag, handelsbolag, enskilda näringsidkare, ekonomiska föreningar, utländska filialer, banker och försäkrings- företag och andra företagsformer där registrering krävs. Bland de uppgifter som ett nybildat aktiebolag skall lämna hör bolagets postadress, personuppgifter för bl.a. stiftare, styrelseledamöter, verkställande direktör och revisor, och bolagets aktiekapital. Dessutom skall vissa handlingar, t.ex. stiftelseurkund, protokoll vid konstituerande stämma och revisorsyttrande, ges in. Bland de uppgifter som handelsbolag skall lämna och vilka registreras kan nämnas uppgift om näringsverksamhetens art, huvudkontorets postadress och bolagsmännens personuppgifter. Ändringar i registrerade uppgifter, t.ex. att en styrelseledamot får ny postadress, måste alltid anmälas till PRV. Uppgifter rörande företagen förs in i ett stort antal register – aktiebolagsregistret, föreningsregistret, handelsregistret, filial- registret, konkursregistret, näringsförbudsregistret, bank- och försäkringsföretagsregistren, registret över personer som har fått biträdesförbud m.fl. Av informationsskäl är registren på bolagsavdelningen samlade under benämningen näringslivsregistret. Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation Sammanlagt innehåller näringslivsregistret uppgifter om nästan en miljon företag. Verksamhetsgrenen kundservice har ett 70-tal anställda, som svarar på kundsamtal och tillhandahåller information ur bolagsavdelningens register. Vem som helst kan gratis få information ur registren per telefon och mot en avgift utskrifter ur registren, t.ex. registreringsbevis, räkenskapsbevis och bolagsord- ningsbevis. En kund kan nå informationen i registren även på andra sätt än genom telefon, bl.a. talsvar, datauppkoppling (direkt eller via distributör) och Internet. Kundservice kan även tillhandahålla information om vissa utländska företag genom att bolags- avdelningen är ansluten till European Business Register, som är ett nätverk av företagsregister i olika länder. Förutom är , , , , , , , , , och anslutna till registret. Verksamhetsgrenen finansiering av viss verksamhet (likvidatorer) har hand om tvångslikvidation av bolag. Bolagsavdelningen är involverad i ett flertal projekt som syftar till att underlätta för blivande och existerande företagare. Tillsammans med Statskontoret och deltog avdelningen i projekt , vars uppgift är att åstadkomma en gemensam syn på användningen av elektroniska signaturer inom staten. Vidare har bolagsavdel- ningen tillsammans med utvecklat en Internet- applikation, Kontakt-N, i syfte att skapa ett förenklat system för registrering av företag. Systemet gör det möjligt för en blivande företagare att genom en enda kontakt åstadkomma de handlingar som PRV och skattemyndigheten kräver vid registrering av företaget. På initiativ av regeringen har vidare ett samarbete inletts mellan PRV, , , och för att bl.a. samordna företagsinformation. PRV är genom bolagsavdelningen involverat i arbetet mot ekonomisk brottslighet. Myndigheten är exempelvis en av aktörerna som enligt förordningen (1997:899) om myndighets- samverkan mot ekonomisk brottslighet ingår i och i arbetsgrupp. Förutom arbetsgrupp ingår PRV i ett antal operativa grupper tillsammans med brottsutredande myndigheter. PRV bedriver även utbildning för bl.a. åklagare och poliser om hur aktiebolagsformen kan missbrukas för ekonomisk brottslighet och hur PRV:s register kan användas i utrednings- hänseende. Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation 2.8.2Firmalagstiftningen – föreslagna ändringar m.m. På bolagsavdelningen finns en ärendetyp som uppvisar stora likheter med varumärkesärenden – firmaärenden. En näringsidkare som vill skydda sin firma, dvs. den beteckning under vilken han skall driva sin rörelse, kan anmäla firman för registrering. Firmalagen innehåller vissa grundläggande regler i detta hänseende. Reglerna kompletteras av olika specialregler i den associationsrättsliga lagstiftningen för de särskilda typerna av firmor. Som exempel kan nämnas att en enskild näringsidkare själv kan avgöra om han vill låta registrera sin firma, medan ett aktiebolag är tvunget att ange sin firma. De materiella reglerna liknar de regler som gäller för varumärken (jfr avsnitt 2.7.1). PRV:s prövning omfattar således både absoluta och relativa hinder. En firma måste t.ex. ha särskiljningsförmåga för att få registreras och den får inte vara förväxlingsbar med ett redan skyddat närings- eller varukännetecken. Till skillnad mot vad som gäller för varumärken registreras inte alla firmor i ett och samma register utan aktiebolags firmor registreras i ett särskilt aktiebolagsregister, handelsbolags firmor i handelsregistret, ekonomiska föreningars firmor i före- ningsregistren osv. Något invändningsförfarande finns emellertid inte i firmaregistreringsärenden utan ett beslut av PRV att vägra en firmaregistrering får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Företrädare för bolagsavdelningen har uppgett att det finns tydliga synergier mellan firma- och varumärkesärenden, men att bolags- och varumärkesavdelningarna inte har samarbetat i den typen av ärenden. har i sitt slutbetänkande SOU 2001:26 föreslagit att PRV:s handläggning av ansökningar om registrering av firma skall bli mindre omfattande. Förslaget stämmer till stor del överens med vad som har föreslagits beträffande varumärken (jfr avsnitt 2.7.6). Om antar förslaget blir således konsekvenserna följande. –Kravet på att en firma, för att få registreras, skall ha särskilj- ningsförmåga för den verksamhet den avser, kommer att försvinna. –PRV:s obligatoriska prövning begränsas till att avse absoluta registreringshinder. –Ett invändningsförfarande och en möjlighet att upphäva en registrerad firma i administrativ ordning införs. Vi har frågat PRV vilka konsekvenser de föreslagna ändringarna i firmalagstiftningen kommer att få för myndighetens verksamhet. Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation PRV har uppgett att konsekvenserna bör bli desamma som för varumärkesärendena (jfr avsnitt 2.7.6). Registreringsärendena kommer således att förenklas och påskyndas om PRV:s obligatoriska prövning minskar och kostnaderna att minska i motsvarande mån. kommer det emellertid att krävas resurstillskott för att hantera det ökade antal invändningsärenden som kan förväntas bli fallet. 2.8.3Handläggningstider – mål och måluppfyllelse För bolagsavdelningen gällde följande verksamhetsmål för . 1.I ärenden som avser registrering eller registerändring skall ett besked (föreläggande eller slutligt beslut) expedieras till sökanden i av alla fall och i av alla fall. 2.I ärenden som avser registrering eller registerändring skall ett slutligt beslut expedieras till sökanden i av alla fall och i av alla fall. 3.I av alla telefonförfrågningar till kundservice skall en kontakt med handläggare ha uppnåtts . 4.I av alla inkomna beställningar till kundservice skall expediering ha skett senast påföljande arbetsdag. Målen är oförändrade för . PRV har uppgett att bolagsavdelningen uppnår verksamhetsmålen och närmare redovisat måluppfyllelsen enligt följande. Mål 1 – i ärenden som avser registrering eller registerändring skall ett besked expedieras till sökanden i av alla fall och i av alla fall. Andel ärenden i procent som påbörjats : Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation Andel ärenden i procent som påbörjats : Mål 2 – i ärenden som avser registrering eller registerändring skall ett slutligt beslut expedieras till sökanden i av alla fall och i av alla fall. Andel ärenden i procent som avslutas : Andel ärenden i procent som avslutas : PRV har uppgett att vid temporära balanssituationer, som kan uppstå och i samband med längre , har sådana ärenden prioriterats där kunden velat ha ett snabbt beslut. Detta är orsaken till den något lägre måluppfyllelsen för kategorin Aktiebolag ändring. PRV har vidare uppgett att det inkom 312 200 ärenden och att dessa fördelade sig enligt följande. Patent- och registreringsverkets verksamhet och organisation 2002:57 3Patent- och registrerings- verksamhet i vissa europeiska länder Skyddet för intellektuella prestationer och kännetecken tillhör det rättsområde som kallas för immaterialrätt. Immaterialrätten kan delas upp i två kategorier – upphovsrätt och närstående rättigheter respektive industriellt rättsskydd. Det industriella rättsskyddet omfattar patenträtt, mönsterrätt/design, känneteckensrätt (varumärkesrätt, firmarätt och ursprungs- beteckningar) och skydd mot otillbörlig konkurrens. PRV har hand om hela det industriella rättsskyddet förutom skydd mot otillbörlig konkurrens och den del av känneteckens- rätten som rör ursprungsbeteckningar. I vissa länder, t.ex. , har patentmyndigheten hand om all immaterialrätt, således även upphovsrätt och närstående rättigheter. Registrering av företagsuppgifter – bolagsregistrering – hör juridiskt till associationsrätten. Till skillnad från patent- och varumärkesrätten, som till stora delar är likadant reglerad i industriländerna, är den bolagsrättsliga regleringen nationell. Detta tar sig uttryck i att flertalet av de europeiska länder, som vi har studerat, har uppdragit åt en myndighet att ha hand om det industriella rättsskyddet (liksom ibland även upphovsrätt och närstående rättigheter) medan ett annat organ har hand om bolagsregistrering. Vad för slag av organ som har hand om bolagsregistrering varierar från land till land. och har t.ex. ålagt en särskild myndighet (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen respektive ) denna uppgift, medan lokala handelskamrar utför motsvarande uppgift i och . En annan variant är att, som fallet är i och , låta bolagsregistrering skötas av lokala domstolar. Bland de länder som vi har studerat är det endast som har en motsvarande organisation som den har, Patent- och registreringsverksamhet i vissa europeiska länder att det industriella rättsskyddet och bolagsregistrering har samordnats i en myndighet. 3.2Förhållandena i ett antal europeiska länder The Belgian Patent and Trademark Office (BPTO) i har hand om patent-, varumärkes- och mönsterärenden. Inom en relativt snar framtid kommer myndigheten även att få hand om upphovsrättsliga ärenden, vilka det belgiska handlägger. BPTO är uppdelat i fyra enheter. En enhet är den s.k. produktionsenheten, som har hand om patent-, varumärkes- och mönsterärenden. BPTO handlägger dock inte patentansökningar eftersom antalet sådana ansökningar är för litet för att motivera att myndigheten håller en egen stab av handläggare. Myndigheten köper i stället den tjänsten av det europeiska patentkontoret (EPO). För varumärken och mönster gäller ett samregistre- ringsförfarande i , dvs. Förfarandet innebär att ett registrerat varumärke eller mönster blir giltigt i alla de tre länderna. Ansökningarna handläggs av The Trademark Office (varumärken) eller The Offices for Models and Design (mönster) med säte i , . En ansökan om varumärkes- eller mönster- registrering kan lämnas till BPTO, som dock skickar ansökningen direkt vidare till The Trademark Office eller The Offices for Models and Design. BPTO:s andra enhet har hand om patentinformation och dokumentation. Den tredje enheten har hand om juridiska frågor och ger bl.a. råd inom myndigheten och till allmänheten. Den fjärde enheten är administrativ och rymmer bl.a. myndighetens ledning. Bolagsregistrering sköts i av ett trettiotal regionala registreringskontor. Patent- och registreringsverksamhet i vissa europeiska länder Patent- og Varemaerkestyrelsen (PVS) i , strax utanför , beviljar patent- och designrättigheter samt registrerar bruksmodeller och varumärken. Myndigheten har ca 300 anställda. Den är helt självfinansierad, vilket innebär att de avgifter som kunderna betalar skall täcka kostnaderna i verksamheten. I den danska lagstiftningen gäller, precis som i den svenska, att ett varumärke eller firmanamn inte får registreras om det strider mot ett redan registrerat kännetecken. I samband med att PVS prövar en varumärkesansökan söker därför handläggaren i den databas över firmanamn, som förs av Erhvervs- og Selskabs- styrelsen (ES; se närmare nedan om denna myndighet) och vilken PVS har tillgång till. ES med säte i registrerar uppgifter om bolag, näringsdrivande fonder och föreningar. Myndigheten har ca 170 medarbetare. ES har som uttalad målsättning att, snarare än att vara en traditionell myndighet, vara näringslivets partner som står för service, flexibilitet och utveckling. Genom den nya projekt- organisation, som infördes , har myndigheten lyckats väl med detta. innebär att sakenheterna utför i stort sett samma slags arbetsuppgifter, vilket skapar möjlighet att hantera tillfällig arbetsanhopning, t.ex. när bolagen sänder in sina årsredovisningar. Ovan har beskrivits hur PVS vid handläggningen av varumärkesansökningar kontrollerar i ES:s databas om den sökta varumärkesregistreringen strider mot ett redan registrerat firmanamn. Intressant att notera är att ES inte tolkar lagen på samma sätt som PVS gör utan anser sig inte behöva kontrollera om ett firmanamn, som begärs registrerat, strider mot ett redan registrerat varumärke. Frågan har dock inte prövats i domstol. har organiserat sin patent- och registreringsverksamhet på liknande sätt som har gjort. Den ansvariga myndigheten är () med säte i . Myndigheten inrättades och har ca 450 anställda. Vid myndigheten handläggs ärenden om patent, Patent- och registreringsverksamhet i vissa europeiska länder nyttighetsmodeller, kretsmönster för integrerade kretsar, varumärken, mönster och firmor, anmälningar till handelsregistret, inkluderat bokslutshandlingar och företagsinteckningar, samt förenings- och stiftelseärenden. PRS leds av en generaldirektör och har tre avdelningar, eller linjer, som var och en leds av en avdelningschef. N Företags- och sammanslutningslinjen har hand om handels- registret, balanser och bokslut, företagsinteckningar och ärenden om stiftelser. N Varumärkes- och mönsterlinjen har hand om varumärkes- och mönsterärenden. N Patent- och innovationslinjen har hand om ärenden rörande patent, nyttighetsmodeller och integrerade kretsar. N PRS har dessutom en särskild enhet för föreningsärenden. Institut national de la propriété industrielle () har hand om det industriella rättsskyddet i . På i finns patentavdelningen samt de administrativa och serviceinriktade funktionerna. Myndigheten har ytterligare två kontor i varav det ena innefattar avdelningen för varumärken och det andra avdelningen för industriell design. har dessutom tolv regionala kontor, vars huvudsakliga uppgift är att tillhandahålla information om industriellt rättsskydd och att ta emot ansökningar. Sammanlagt har ca 800 anställda varav ca 650 personer arbetar på de tre kontoren i . Bolagsregistrering handhas i av lokala affärsdomstolar. Det finns drygt 250 sådana domstolar. Domstolarna lämnar alla registrerade uppgifter till , som sammanställer uppgifterna i ett nationellt bolags- och handelsregister vilket allmänheten har tillgång till. I handläggs patentärenden av voor de Industriële Eigendom. I likhet med handläggs varumärkes- och mönsterärenden av The Trademark Office Patent- och registreringsverksamhet i vissa europeiska länder (varumärken) och The Offices for Models and Design (mönster). Den nederländska handelskammaren sköter all bolagsregistre- ring. Något samröre med patentmyndigheten finns inte. Patentstyret i har ca 230 medarbetare och handlägger ärenden rörande patent, varumärken och design/mönster. En direktör leder verksamheten, som är uppdelad på fyra avdelningar – en patent- avdelning, en avdelning för kommersiella tjänster, en design- och varumärkesavdelning och en administrations- och serviceavdelning. Bolagsregistrering sköts av den upprättade myndigheten med säte i . Myndigheten har ca 350 anställda och för ett stort antal register, bl.a. företags- registret, konkursregistret och räkenskapsregistret. Myndigheten för även andra legala register, t.ex. äktenskapsregistret och jaktregistret. nacional da propriedade industrial har hand om det industriella rättsskyddet i . finns det ett nätverk av tolv mindre kontor, vars uppgift är att främja det industriella rättsskyddet i genom att bl.a. tillhandahålla information. Ett organ vid namn de Pessoas Colectivas har hand om bolagsregistrering i . für Geistiges Eigentum i har hand om patent, varumärkes- och mönsterärenden samt upphovsrätts- rättsliga ärenden. Institutet blev en självständig myndighet med eget budgetansvar . Den federala myndigheten für das Handelsregister och dess lokala samarbetspartners i de enskilda Patent- och registreringsverksamhet i vissa europeiska länder kantonerna1 sköter uppgiften att registrera bolag och andra sammanslutningar.