sou · GQB360d2 · 2003-01-01 00:00:00 — I de olika rätts- akterna finns regler som anger hur de skall genomföras och, i de flesta fall, till vilken tidpunkt. Av ramdirektivet och de tre övriga direktiv som trädde i kraft framgår att medlemsstaterna skall anta och offentlig- göra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa dessa direktiv samt att de skall tillämpa Eftersom det är ett harmoniseringsdirektiv får lagen inte tillämpas dessför- innan. Det är av denna anledning nödvändigt att den nya lagen om elektronisk kommunikation skall träda i kraft . Vad som föreskrivs i radiospektrumbeslutet medför ingen annan bedömning. Beträffande kommunikationsdataskyddsdirektivet ser det i skrivan- de stund ut som om direktivet skall vara genomfört från att det trädes i kraft. Av artikel 17 i auktorisationsdirektivet följer att medlemsstaterna skall anpassa de auktorisationer som gäller när direktivet träder i kraft till bestämmelserna i direktivet . Detta avser för svenska förhållanden dels anmälningar om bedriven tele- verksamhet, dels tillstånd att använda radiosändare, dels tillstånd till televerksamhet. Kravet om anpassning av befintliga auktorisationer innebär i princip att den eller de ansvariga myndigheterna skall påbörja anpassningen av de anmälningar och tillstånd som gäller enligt telelagen och lagen om radiokommunikation så snart det kan ske. Auktorisationsdirektivet ger möjligheter att förlänga giltighets- tiden för gällande skyldigheter och villkor. Så är fallet om an- passningen av befintliga tillstånd innebär en inskränkning av de rättigheter eller en utvidgning av de skyldigheter som följer av redan befintliga anmälningar och tillstånd. Giltighetstiden för dessa rättigheter och skyldigheter får enligt artikel 17.2 i auktorisations- direktivet förlängas till längst efter tillämpningsdagen. En förutsättning för det är dock att andra företags rättigheter enligt gemenskapslagstiftningen inte påverkas av förlängningen. En andra möjlighet till förlängning finns enligt artikel 17.3 i samma direktiv under förutsättning att det kan visas att avskaffan- det av ett villkor för befintliga anmälningar och tillstånd avseende tillträde till elektroniska kommunikationsnät ger upphov till alltför stora problem för företag som har kunnat åtnjuta föreskrivet till- träde till ett annat nät. Det kan vara omöjligt för dessa företag att förhandla fram nya avtal på rimliga kommersiella villkor före tillämpningsdagen. En tillfällig förlängning av de aktuella villkoren kan under dessa förutsättningar beviljas. En sådan begäran skall lämnas in . De två förlängningsmöjligheterna är enligt utredningens mening inga framkomliga vägar för att åstadkomma en nödvändig anpass- ning av befintliga tillstånd. Ett förfarande för anpassning av befintliga auktorisationer utan något som helst nationellt författningsstöd är enligt utredningen inte möjligt. Den nya lagen kan emellertid inte tillämpas förrän den dag den trätt i kraft. Inget hindrar emellertid en myndighet från att påbörjar en översyn av gällande anmälningar och tillstånd. Ett särskilt problem är dock att förslag till sådana ändringsbeslut enligt direktiven skall underställas samrådsförfaran- det enligt den nya lagen. Ett sätt att åstadkomma det är att reger- ingen meddelar särskilda föreskrifter om ett sådant samrådsförfa- rande att gälla intill dess att lagen träder i kraft. Särskilda skyldigheter enligt tidigare direktiv I och med att ramdirektivet och tre av särdirektiven trädde i kraft upphörde direktivet om förhyrda förbindelser,35 taltelfonidirekti- vet36 samt samtrafikdirektivet 37 att gälla. Dessa direktiv reglerade ett antal av de skyldigheter som återfinns i det nya EG- regelverket. För att säkerställa kontinuiteten i befintliga avtal och undvika ett rättsligt tomrum anges det i ingressen till tillträdesdirektivet att det är nödvändigt att det i inledningsskedet säkerställs att det nya regelverket omfattar dels vissa angivna skyldigheter som avser samtrafik och andra former av tillträde i direktiv /33/EG, dels de skyldigheter som avser särskilt tillträde i direktiv /10/EG, dels de skyldigheter som avser tillhandahållandet av överföringskapacitet för hyrda förbindelser i direktiv /44/EEG. Det klargörs dock att dessa bestämmelser utan dröjsmål måste ses över mot bakgrund av de rådande förhållandena på marknaden. Det anförs även att en sådan översyn bör inbegripa de organisationer som omfattas av LLUB-förordningen. De skyldigheter som skall bibehållas enligt tillträdesdirektivet är skyldigheter om 35EGT L 165, , s. 27. Direktivet senast ändrat genom kommissionens beslut 98/80/EG (EGT L 14, 20.1.1998, s. 27). 36EGT L 101, , s. 24. 37EGT L 199, 26.7.1997, s. 32. Direktivet ändrat genom direktiv /61/EG EGT L 268, 3.10.1998, s. 37). a)samtrafik (artikel 4 i samtrafikdirektivet), b)icke-diskriminering och öppenhet vid samtrafik (artikel 6 i sam- trafikdirektivet), c)principer för samtrafiksavgifter och kostnadsredovisningssystem (artikel 7 i samtrafikdirektivet), d)särredovisning och ekonomisk rapportering (artikel 8 i samtrafik- direktivet), e)samlokalisering och delning av utrustning (artikel 11 i samtrafik- direktivet), f)nummerfrågor (artikel 12 i samtrafikdirektivet), g)offentliggörande av och tillgång till information (artikel 14 i sam- trafikdirektivet), h)särskild nätanslutning (artikel 16 i taltelefoni), i)tillhandahållande av ett minimiutbud av förhyrda förbindelser (artikel 7 i direktivet om förhyrda förbindelser) samt j)icke-diskriminering vid hyrda förbindelser (artikel 8 i direktivet om förhyrda förbindelser). De skyldigheter som skall bibehållas enligt USO-direktivet är skyl- digheter rörande a)taxor för slutkunder för tillhandahållande av tillträde till och användning av det allmänna telefonnätet (artikel 17 i taltelefoni- direktivet), b)val eller förval av nätoperatör (artikel 12 i samtrafikdirektivet), c)tillgängligheten till information om förhyrda förbindelser (artikel 3 i direktivet om förhyrda förbindelser), d)information om leveransvillkor vid förhyrda förbindelser (artikel 4 i direktivet om förhyrda förbindelser), e)accessvillkor, användningsvillkor och väsentliga krav för förhyrda förbindelser (artikel 6 i direktivet om förhyrda förbindelser), f)tillhandahållande av ett minimiutbud av förhyrda förbindelser (artikel 7 i direktivet om förhyrda förbindelser), g)icke-diskriminering vid förhyrda förbindelser (artikel 8 i direktivet om förhyrda förbindelser) samt h)taxeprinciper och kostnadsredovisning för förhyrda förbindelser (artikel 10 i direktivet om förhyrda förbindelser). De angivna skyldigheterna skall bibehållas fram till dess att en myndighet beslutar om dessa skyldigheter i enlighet med förfaran- det för marknadsanalys enligt artikel 16 i ramdirektivet. bär att en marknadsanalys för avgörande av konkurrenssituationen måste göras. Beroende på utgången av denna prövning skall skyl- digheterna bibehållas, ändras eller upphävas. Såsom det nya EG- regelverket måste förstås skall de skyldigheter som bibehålls där- efter anses vara meddelade enligt det nya . De åtgärder som vidtas skall underkastas det i ramdirektivet före- skrivna samrådsförfarandet. Enligt tillträdes- och USO-direktivet skall en marknadsanalys genomföras efter ikraftträdandet av direktiven och därefter regelbundet. En marknadsanalys kan beräknas ta upp att färdigställa. Det innebär att den myndighet som skall ansvara för sådana marknadsanalyser i princip måste påbörja dessa redan innan den nya lagen om elektronisk kommunikation träder i kraft för att inte alltför lång tidsutdräkt skall uppkomma. Dessutom är det enligt ramdirektivet ett krav att marknadsanalyser skall underställas dels berörda parter, dels Europeiska gemenska- pernas kommissionen och övriga medlemsstaters behöriga myn- digheter för samråd. Ett sådant samrådsförfarande måste ske minst en månad före det att besluten skall börja tillämpas enligt de frister som gäller för samrådsförfarandet. Det finns inget som hindrar att analyserna förbereds så långt det är möjligt utan att lagen behöver ha vunnit laga kraft. Samrådsför- farandet innebär dock att slutliga beslut inte kan meddelas förrän en ny lag har utfärdats, som ger myndigheten möjlighet att tillämpa ett sådant förfarande. Det är i direktiven inte fastställt en bestämd tidpunkt för när skyldigheterna skall ha setts över. Utredningen finner därför att en bestämmelse som reglerar skyldigheternas fort- bestånd till dess den föreskrivna marknadsanalysen gjorts bör införas i övergångsbestämmelserna till lagen. I ramdirektivet föreskrivs att operatörer av fasta allmänna telefon- nät som har utsetts som företag med ett betydande inflytande på marknaden när det gäller att tillhandahålla fasta allmänna telefonnät och tjänster enligt direktiv /33/EG eller direktiv /10/EG även i fortsättningen skall betraktas som anmälda operatörer i enlighet med förordning (EG) nr 2887/2000 till dess att det ovan beskrivna förfarandet för analys av marknaden har avslutats. inte längre betraktas som "anmälda operatörer" i enlighet med för- ordningen. Vilken myndighet skall genomföra marknadsanalyserna och anpass- ningen av auktorisationerna? Utredningen har i detta betänkande att lägga fram ett lagförslag för genomförande av det nya , dvs. ramdirektivet och särdirektiven samt radiospektrumbeslutet. I det kommande slut- betänkandet skall en översyn av myndighetsstrukturen på området för elektronisk kommunikation göras. Utredningen kommer först i det sammanhanget att föreslå vilken eller vilka myndigheter som skall utföra de uppgifter som åläggs en myndighet i lagen. Som beskrivits ovan står den eller de ansvariga myndigheterna inför en arbetskrävande uppgift. Denna uppgift underlättas inte av den tidsram som skall beaktas enligt det nya . Det finns därför ett behov av att redan i detta skede av utredningen peka ut vilken eller vilka myndigheter som bör ansvara för dels marknadsanalyserna, dels anpassningen av de befintliga anmälning- arna och tillstånden. I fråga om uppgiften att anpassa gällande tillstånd till det nya regelverket bör det lämpligen läggas på den nuvarande tillstånds- myndigheten, dvs. När det gäller marknadsanalyser skall dessa enligt det nya EG- regelverket utföras utifrån konkurrensrättsliga principer och med hjälp av konkurrensrättslig metodologi. Detta är, enligt de av kommissionen framtagna riktlinjerna för marknadsanalys och bedömning av om ett företag har ett betydande inflytande på marknaden, en skillnad från vad som tidigare gällt för marknads- analyser. De tidigare marknadsanalyserna baserades snarare på vissa speciella förhållanden som avsåg att säkerställa slutanvändarnas möjligheter att nå varandra (s.k. end-to-end connectivity) än på efterfråge- och utbudskriterier som används vid analyser inom det konkurrensrättsliga området. angivna förhållande kan visserligen sägas tala för att låta utföra marknadsanalyserna. Också PTS har emellertid att genomföra marknadsanalyser och bedömningar av företags inflytande på marknaderna. Med hänsyn till detta anser utredningen att det finns övervägande skäl för att låta PTS genomföra de marknadsanalyser som skall ligga till grund för över- gången till det nya och den nya lagen. PTS bör dock utföra uppdraget i nära samarbete med och andra myndigheter som kan beröras, såsom Radio- och .