sou · GQB3109d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Moreover, Vekom will also be responsible for the market analyses that will have to be carried out pursuant to EkomL, and for decisions regarding any particular obligations associated with those analyses. In all likelihood, EkomL will result in Vekom having greater needs than PTS in terms of both financial and human resources. However, we cannot speculate specifically as to the extent to which this will in fact be the case. KKV and RTVV will also need more resources as a result of the proposed changes in their respective responsibilities, but here again we are unable to assess the extent of such increases at this juncture. Finally, our proposed regulations concerning unsolicited marketing should entail no more than marginal costs. Such costs would be attributable first and foremost to the expanded supervisory activities that these regulations would involve for KOV. lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) Härigenom föreskrivs i fråga om marknadsföringslagen (1995:450) dels att 3, 13 b, 22 och 29 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 13 c § och 13 d §. I denna lag avses med produkter: varor, tjänster, fast egendom, arbetstillfällen och andra nyttigheter, marknadsföring: reklam och andra åtgärder i näringsverksamhet som är ägnade att främja avsättningen av och tillgången till produkter, god marknadsföringssed: god affärssed eller andra vedertagna normer som syftar till att skydda konsumenter och näringsidkare vid marknadsföring av produkter. elektronisk post: ett adresserat eller på annat sätt individuali- serat elektroniskt meddelande i form av text, röst, ljud eller bild som sänds via ett allmänt kom- munikationsnät och som kan lagras i nätet eller i mottagarens 1 Jfr och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation (EGT L 201, 31.7.2002, s. 37, Celex 32002L0058). ren hämtar det. En näringsidkare får vid mark- En näringsidkare får vid mark- nadsföring till en fysisk person nadsföring till en fysisk person använda elektronisk post, telefax liknande automatiska system för automatiska system för indivi- inte betjänas av någon enskild, duell kommunikation som inte bara om den fysiska personen betjänas av någon enskild, bara har samtyckt till det på förhand. om den fysiska personen har samtyckt till det på förhand. inte den fysiska personen tydligt motsatt sig att metoden används. post i samband med försäljning En näringsidkare som använ- av en vara eller en tjänst till der e-post vid icke begärd mark- denne gäller inte kravet på sam- tycke enligt första stycket, om motsatt sig att uppgiften om som inte önskar få sådan mark- elektronisk adress används i nadsföring med e-post kan regi- den sålda varan eller tjänsten 3. den fysiska personen ges möj- enkelt motsätta sig att upp- giften används i marknads- föringssyfte när den samlas in sådana som avses i 13 b §, om inte den fysiska personen tydligt motsatt sig att metoden används. En näringsidkare får, oaktat vad elektronisk post vid icke begärd marknadsföring endast om med- adress till vilken mottagaren kan sända en begäran om att mark- nadsföringen skall upphöra. till en juridisk person En näringsidkare får åläggas att En näringsidkare får åläggas att betala en särskild avgift (marknadsstörningsavgift), om (marknadsstörningsavgift), näringsidkaren eller någon som näringsidkaren eller någon som handlar på näringsidkarens väg- handlar på näringsidkarens väg- nar uppsåtligen eller av oakt- nar uppsåtligen eller av oakt- samhet har brutit mot någon samhet har brutit mot någon bestämmelse i 5-13 §§. bestämmelse i 5-13 och 13 d §§. Detsamma gäller om en näringsidkare eller någon som handlar på dennes vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i 14 § första stycket andra och tredje meningen tobakslagen (1993:581), 4 kap. 10 § alkohollagen (1994:1738) eller 7 kap. 3, 4 eller 10 § radio- och TV-lagen (1996:844). Vad som sägs i första och andra stycket gäller också en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidragit till överträdelsen. Avgiften tillfaller staten. Den som uppsåtligen eller av Den som uppsåtligen eller av förbud eller ett åläggande som förbud eller ett åläggande som har meddelats med stöd av 14, har meddelats med stöd av 14, 16 a § eller 16 a § eller 5–13 b §§, 5–13 d §§, ersätta den skada som däri- ersätta den skada som däri- genom uppkommer för en kon- genom uppkommer för en kon- Vid bestämmande av ersättningen till näringsidkare får hänsyn tas även till omständigheter av annan än ekonomisk art. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1998:32) om standarder för sändning av TV-signaler Härigenom föreskrivs att rubriken till förordningen (1998:32) om standarder för sändning av TV-signaler och 1 – 3 §§ skall ha följande lydelse. Förordningen (1998:32) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler Denna förordning innehåller närmare föreskrifter enligt lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV-signaler. Denna förordning innehåller närmare föreskrifter enligt lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV-sig- naler. Radio- och får med- Radio- och får med- 1.användning av vissa sänd- 1. användning av vissa sänd- ningsstandarder med stöd av 3 § första stycket lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV- signaler, ningsstandarder med stöd av 3 § första stycket lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler, 2.viss utrustning för TV-mottagare med stöd av 4 § i lagen, 3.utrustning för villkorad tillgång till digitala TV-tjänster med stöd av 5 § andra stycket i lagen, 4.den tekniska funktionsför- 4. den tekniska funktionsför- mågan hos system för vill- korad tillgång till digitala TV-tjänster med stöd av 6 § i lagen, och mågan hos system för vill- korad tillgång till digitala ljudradio eller TV-tjänster med stöd av 6 § i lagen, och 5kostnader för provtagning och undersökning av prover med stöd av 14 § i lagen. Radio- och får också meddela föreskrifter för verk- ställighet av lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV- signaler. skall utöva tillsyn över efterlevnaden av 5 § första stycket och 10 § lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV-signaler samt av de föreskrifter som meddelats med stöd av 4 § och 5 § andra stycket den lagen. Radio- och skall utöva tillsyn över efterlevnaden av övriga föreskrifter i lagen och de övriga föreskrifter som med- delats med stöd av denna. Radio- och skall utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen (1998:31) om standar- der för sändning av radio- och TV-signaler samt av de före- skrifter som meddelats med stöd av den lagen. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1997:401) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1997:401) med instruktion för dels att i rubriken till förordningen, i rubriken närmast före 13 § och i 1 – 5, 7 – 15 och 17 §§ ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot Verket för elektronisk kom- munikation och post i motsvarande form, dels att rubriken närmast före 3 § skall lyda Området för elektronisk kommunikation, dels att 1, 3, 5, 9, 11 och 15 §§ skall ha följande lydelse. är central förvaltningsmyndighet med ett samlat ansvar, sektorsansvar, inom post-, tele- och radio- områdena. Verket för elektronisk kommuni- kation och post är central förvaltningsmyndighet med ett samlat ansvar, sektorsansvar, inom postområdet och området för elektronisk kommunikation. skall Verket för elektronisk kommuni- kation och post skall 1.främja ett effektivt tele- 1. främja ett effektivt elektro- system enligt de mål som anges i telelagen (1993:597), niskt kommunikationssystem enligt de mål som anges i lagen (2003:xx) om elektro- nisk kommunikation, 2.svara för att möjligheterna till radiokommunikation och andra användningar av radiovågor utnyttjas effektivt, 3.främja en sund konkurrens, 4.övervaka pris- och tjänsteutvecklingen, radio-, tele- och IT- området, särskilt vad gäller området, särskilt vad gäller lagen (1993:599) om radio- 7.meddela föreskrifter enligt 7. meddela föreskrifter enligt teleförordningen (1997:399) förordningen (2003:xx) om och förordningen (1993:600) 8.upprätta planer för frekvensfördelning till ledning för radio- användningen, 9.utöva tillsyn enligt lagen (2000:121) om radio- och teletermi- nalutrustning samt meddela föreskrifter enligt förordningen (2000:124) om radio- och teleterminalutrustning, och 10.utöva tillsyn enligt lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer samt meddela föreskrifter enligt förordningen (2000:833) om kvalificerade elektroniska signaturer. 1.tillgodose funktionshind- rades behov av särskilda post-, kassa- och teletjänster, Verket för elektronisk kommunikation och post skall genom upphandling 1.tillgodose funktionshind- rades behov av särskilda post-, kassa- och elektro- niska kommunikations- tjänster, 2.tillgodose totalförsvarets 2. tillgodose totalförsvarets behov av post- och tele- tjänster under höjd bered- skap, och behov av post- och elektro- niska kommunikations- tjänster under höjd bered- skap, och 3.stärka samhällets beredskap 3. stärka samhällets beredskap mot allvarliga störningar av mot allvarliga störningar av telesystemet i fred. kationssystemet i fred. skall, i enlighet med sitt sektorsansvar, främja att post- och telemark- naderna fungerar effektivt ur såväl ett konsument- som regionalpolitiskt perspektiv samt att telemarknaden fungerar effektivt ur ett konkurrensper- spektiv. Myndigheten skall vidare verka för att de handi- kappolitiska målen uppnås inom myndighetens verksam- hetsområde. Myndigheten skall därvid vara samlande, stödjande och pådrivande i förhållande till övriga berörda parter. Myndig- heten skall i konkurrens- och konsumentfrågor och regional- politiska frågor samråda med , Konsument- verket och och ta initiativ till ett löpande infor- mationsutbyte mellan myndig- heterna. Verket för elektronisk kommuni- kation och post skall, i enlighet med sitt sektorsansvar, främja att marknaderna för post och elektronisk kommunikation fun- gerar effektivt ur såväl ett konsument- som regionalpoli- tiskt perspektiv samt att marknaden för elektronisk kom- munikation fungerar effektivt ur ett konkurrensperspektiv. Myndigheten skall vidare verka för att de handikappolitiska målen uppnås inom myndig- hetens verksamhetsområde. Myndigheten skall därvid vara samlande, stödjande och på- drivande i förhållande till övriga berörda parter. Myndigheten skall i konkurrens- och kon- sumentfrågor och regional- politiska frågor samråda med , Konsument- verket, Radio- och och och ta initiativ till ett löpande infor- mationsutbyte mellan myndig- heterna. Myndigheten skall särskilt samråda med och inhämta skrift- ligt yttrande från Konkurrens- verket när myndigheten utför marknadsanalyser enligt 7 kap. 14-16 §§ lagen (2003:xx) om elektronisk kommunikation. Verket för elektronisk kom- munikation och post verksamhet finns i Bestämmelser om avgifter för Bestämmelser om avgifter för Post- och verk- samhet finns i -43 § telelagen (1993:597), -15 § lagen (1993:599) om radiokommunikation, -18 § postlagen (1993:1684), -10 a § lagen (2000:121) om radio- och teleterminal- utrustning, -22 § lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer, och -förordningen (1999:836) om finansiering av Post- och verk- samhet. -7 kap. 22 § lagen (2003:xx) om elektronisk kommunika- tion, -18 § postlagen (1993:1684), -10 a § lagen (2000:121) om radio- och teleterminal- utrustning, -22 § lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer, och -förordningen (1999:836) om finansiering av Post- och verk- samhet. De anställda hos får inte för egen eller någon annans räkning driva sådan verksamhet som avses i telelagen (1993:597), lagen (1993:599) om radio- kommunikation, postlagen (1993:1684), lagen (2000:121) om radio- och teleterminal- utrustning eller lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. De får inte heller vara anställda hos eller åta sig uppdrag för ett företag som driver sådan verksamhet. kan dock i vissa fall medge undantag från detta förbud. De anställda hos Verket för elektronisk kommunikation och post får inte för egen eller någon annans räkning driva sådan verksamhet som avses i lagen (2003:xx) om elektronisk kom- munikation, postlagen (1993:1684), lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning eller lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. De får inte heller vara anställda hos eller åta sig uppdrag för ett företag som driver sådan verk- samhet. Verket för elektronisk kommunikation och post kan dock i vissa fall medge undantag från detta förbud. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och Härigenom föreskrivs att 2 § elfte punkten förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och skall ha följande lydelse. Radio- och skall särskilt 1.enligt radio- och TV-lagen (1996:844) pröva frågor om tillstånd att sända närradio, fastställa sändningstider om till- ståndshavarna inte kan enas om fördelning av sändningstid eller om en tillståndshavare begär att verket skall fastställa sändningsschemat i sin helhet, besluta om det får sändas mer än ett närradioprogram i en kommun samt besluta om större sändningsområden än en kommun, 2.enligt radio- och TV-lagen pröva frågor om tillstånd att sända lokalradio, om överlåtelse av sändningstillstånd samt bestämma sändningsområden, 3.enligt radio- och TV-lagen pröva frågor om tillstånd att sända TV-program eller ljudradioprogram, 4.pröva frågor om avgift för lokalradiosändningar, 5.enligt radio- och TV-lagen förordna lokala kabelsändarföretag och besluta om undantag från nätinnehavares skyldigheter, 6.pröva frågor enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område, 7.enligt radio- och TV-lagen godkänna och registrera de beteckningar för sändningar som används av den som sänder program samt handha register över tillståndshavare, satellit- programföretag och satellitentreprenörer, 8.pröva frågor om utgivningsbevis enligt 1 kap. 9 § yttrandefri- hetsgrundlagen samt föra register över verksamhet enligt samma paragraf, 2 Nuvarande lydelse anger paragrafens lydelse enligt SFS 2002:915 som träder i kraft . 9.enligt lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihets- förordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden handha register över utgivare, 10.enligt radio- och TV-lagen pröva frågor om återkallelse av tillstånd, 11.meddela föreskrifter och utöva tillsyn enligt 2 § respektive 3 § andra stycket förordningen (1998:32) om standarder för sändning av TV-signaler, 11.meddela föreskrifter och utöva tillsyn enligt 2 § respektive 3 § förordningen (1998:32) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler, 12.enligt förordningen (1995:1020) om digitala ljudradiosänd- ningar utlysa tillstånd att sända digital radio och lämna förslag till regeringen om fördelning av sändningstillstånden och 13.enligt förordningen (1997:894) om marksänd digital TV utlysa tillstånd att sända digital TV och lämna förslag till regeringen om fördelning av sändningstillstånden. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1995:868) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 3 a § andra punkten förordningen (1995:868) med instruktion för upphävs och att paragrafen i övrigt skall ha följande lydelse. 1.låta genomföra prisundersökningar minst och justera resultatet till beräknad prisnivå för kommande år till regeringen ge in ett (1998:32) om standarder för underlag som är baserat på sändning av TV-signaler, sökningar, som kan ligga till (2001:937), år till regeringen ge in ett underlag som är baserat på inom EES och med Euro- sökningar, som kan ligga till (2001:937), handel och andra informa- handel och andra informa- Innan underlag enligt första Innan underlag enligt första stycket 3 ges in skall Konsu- stycket 2 ges in skall Konsu- mentverket hämta in synpunk- mentverket hämta in synpunk- redovisa detta för regeringen. redovisa detta för regeringen. samband med att underlaget ges samband med att underlaget ges in skall verket redovisa för in skall verket redovisa för och vilket material som använts. och vilket material som använts. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (1996:353) med instruktion för Härigenom föreskrivs att det skall införas en ny paragraf, 4 §, av följande lydelse. skall utöver vad som följer av 3 § 1.lämna förslag till avregleringsåtgärder, 2.uppmärksamma hinder mot 2. uppmärksamma hinder mot en effektiv konkurrens i offentlig verksamhet samt lämna förslag till åtgärder för att undanröja dessa, och en effektiv konkurrens i offentlig verksamhet samt lämna förslag till åtgärder för att undanröja dessa, 3.följa upp genomförda åt- 3. följa upp genomförda åt- gärder som anges i 1 och 2 gärder som anges i 1 och 2, kommunikation och post. bör samråda med de myndigheter som berörs av verkets förslag till åtgärder. Denna förordning träder i kraft . Uppdraget och dess genomförande Utredningens direktiv fastställdes genom beslut vid regerings- sammanträde . Enligt direktiven omfattar uppdraget tre huvuddelar. Den första delen av uppdraget redovisades i delbetän- kandet Lag om elektronisk kommunikation (2002:60). Upp- draget i den delen innebar att vi skulle genomföra en fullständig översyn av telelagen (1993:597) och lagen om radiokommunika- tion (1993:59) samt de nu gällande politiska målen för teleområ- det. Utgångspunkten för översynen skulle i huvudsak vara de EG-direktiv och EG-beslut för området elektronisk kommuni- kation som antagits som en följd av kommunikations- översyn. I den mån radio- och TV-lagen (1996:844) påverkades skulle även den lagen bli föremål för översyn. Uppdraget innefattade i denna del även att lämna förslag till hur EG-rättsakterna skulle genomföras i svensk lagstiftning. I det sammanhanget skulle det även göras en kartläggning och analys av övrig lagstiftning inom området för elektronisk kommunikation samt överväganden om det fanns behov av en samordning av lagstiftningen. Utredningen skulle lämna förslag till erforderliga förändringar med inriktning på en samlad lagstiftning. När det gällde de telepolitiska målen omfattade uppdraget en bedömning av om dessa var ändamålsenliga mot bakgrund av den marknadsmässiga och tekniska utvecklingen samt den lag- stiftning som föreslogs. Utgångspunkten var att en samordning skulle ske mellan å ena sidan dessa mål och å andra sidan det IT- politiska målet. Vidare skulle vi ange hur målen kunde uppnås och särskilt beskriva statens roll i förhållande till marknaden. En analys skulle också göras av hur de mediepolitiska målen kunde uppnås med beaktande av det nya EG-rättsliga regelverket. Uppdraget och dess genomförande Den andra delen av uppdraget, som redovisas i detta del- betänkande, innebär att vi skall beskriva den nuvarande myndig- hetsstrukturen på området, de samarbetsformer som finns mellan myndigheterna samt föreslå de förändringar i organisa- tionen som är påkallade. Slutligen innefattar uppdraget att lämna de författningsförslag som är nödvändiga för att möjliggöra statlig tillsyn av de principer för administration av nationella toppdomäner för adressering på Internet som utarbetats av den mellanstatliga rådgivande kommittén (GAC). Sedan vi överlämnat det ovan nämnda delbetänkandet påbörjade vi arbetet med frågorna om myndighets- organisationen inom området för elektronisk kommunikation. hade vi dock uppdragit åt Statskontoret att biträda utredningen med en kartläggning av den nuvarande myndighetsstrukturen och av samarbetsformerna mellan berörda myndigheter på området, en redovisning och analys av erfaren- heterna av den nuvarande organisationen och slutsatser vad gäller en effektiv styrning av verksamheten. Uppdraget innebar också att Statskontoret skulle bedöma den tekniska utvecklingens betydelse för organisationsstrukturen, analysera de övervägan- den som utredningen gjorde i delbetänkandet och skissera lämpliga organisationsalternativ. Statskontoret redovisade upp- draget i en rapport till utredningen. Med hänsyn till den begränsade tid som utredningen haft till förfogande har vi sett oss nödsakade att begränsa uppdraget till att utifrån rådande myndighetsstruktur skapa en så effektiv myndighetsorganisation som möjligt. Utredningens arbete har bedrivits utifrån denna utgångspunkt och omfattat följande frågor. Vi har beskrivit de myndigheter som kommer att beröras av EkomL, hur den nuvarande myndighetsstrukturen på området Uppdraget och dess genomförande för elektronisk kommunikation ser ut och hur myndigheterna samverkar med varandra inom detta område. Till grund för beskrivningen ligger den rapport från Statskontoret som utförts på vårt uppdrag. Vidare har vi beskrivit hur myndighetsorganisationen inom området för elektronisk kommunikation utformats i en rad andra länder. Vi har övervägt vilka uppgifter staten genom myndigheterna skall ha inom området för elektronisk kommunikation. I detta sammanhang har vi klargjort vilka uppgifter som behövs utföras enligt de politiska målen och det föreslagna regelverket som redovisats i det tidigare delbetänkandet. Utifrån ovan gjorde överväganden har vi redovisat och utvär- derat erfarenheterna av den nuvarande myndighetsorganisa- tionen på området. Vi har mot denna bakgrund övervägt om den nuvarande organisationen är lämplig med hänsyn till de redo- visade erfarenheterna, den tekniska utvecklingen, de övervägan- den som vi gjort om statens uppgifter och den lagstiftning som vi föreslagit. Vidare har vi analyserat lämpligheten och behovet av föränd- ring av den nuvarande myndighetsorganisationen. Våra slutsatser kommer till uttryck genom att vi föreslår ändringar i förord- ningarna med instruktioner för (), Radio- och , och . Beträffande myndighetsfrågan har vi slutligen analyserat hur de föreslagna ändringarna av de politiska målen och det regelverk som skall gälla på området påverkar myndigheternas finansiella och personella resursbehov. Vi har även diskuterat hur myndig- heternas verksamheter skall finansieras. Slutligen har vi behandlat frågan om de författningsändringar som föranleds av artikel 13 i och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektro- nisk kommunikation. Vi har i detta samanhang jämfört direkti- vets reglering i artikel 13 med gällande nationell reglering. Uppdraget och dess genomförande lämnat förslag till de lag- och författningsändringar som behövs för att genomföra direktivets reglering i svenska rätt. Vi har i vårt arbete beaktat en del utredningar. Det gäller departementspromemorian Effektivare tvistelösning på tele- området (Ds 2000:56), PTS rapport om PTS sektorsansvar – miljöfrågor (01-025789), En ny prisinformationslag (SOU 2002:54) och Statlig tillsyn. Granskning på medborgarnas upp- drag (SOU 2002:14). Utredningen har fortlöpande samrått med företrädare från berörda myndigheter. Under arbetet har utredningen haft fyra sammanträden. Utredningen har i delbetänkandet Lag om elektronisk kommu- nikation, SOU 2002:60, föreslagit nya politiska mål för området elektronisk kommunikation och en ny lag om elektronisk kom- munikation (EkomL). I betänkandet föreslår vi att en myndighet som regeringen bestämmer skall utföra de uppgifter som följer av målen och lagen. Däremot anger vi inte vilken eller vilka myndigheter som skall utföra dessa uppgifter. Det finns flera myndigheter som har uppgifter inom området för elektronisk kommunikation. Bland dessa märks främst () och Radio- och (), men även () och Konkurrens- verket (KKV) m.fl. Enligt våra utredningsdirektiv skall vi N beskriva den nuvarande myndighetsstrukturen och sam- arbetsformerna mellan myndigheterna, N redovisa och utvärdera erfarenheterna av den nuvarande organisationen,