sou · GQB320 · 2003-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att föreslå hur den verksamhet som bedrivs i projektform under benämningen SverigeDirekt i sin permanenta form ska utvecklas och organiseras . Utredaren skulle även överväga hur man tillgodoser behoven av samordning mellan denna verksamhet och annan närliggande IT-baserad samhälls- information, som rättsinformationssystemet och Samhällsguiden. Under en övergångstid har utredaren också ansvaret för den löpande driften av verksamheten inom SverigeDirekt. förordnade statsministern informationschefen vid att fr.o.m. vara särskild utredare. Som sakkunniga förordnades bibliotekarien , kommunikationsdirektören och IT-chefen . förordnades projektledaren , departe- mentsrådet , departementsrådet och departementsrådet som sakkunniga i utredningen samt förordnades direktören att som expert biträda utredningen. förordnades projektledaren som sakkunnig i utredningen. Medarbetarna i redaktionen för SverigeDirekt – byrådirektören , avdelningsdirektören , webbredaktören och departementssekreteraren – har alla anställts som sekreterare i utredningen, de tre förstnämnda fr.o.m. och den sistnämnde fr.o.m. . anställdes därjämte hovrättsassessorn att vara sekreterare i utredningen fr.o.m. . har haft sekreteraransvaret för utredningens betänkanden. har gjort kartläggningen i bilagorna 4 och 5 till slutbetänkandet och har skrivit slutbetänkandets avsnitt 12.4.3. Utredningen har antagit namnet Utredningen om SverigeDirekt (SB 2000:01). lämnade utredningen delbetänkandet Offentliga på nätet (SOU 2001:63). Härmed överlämnar utredningen sitt slutbetänkande Guide på Internet – ett stöd för medborgarens möte med det offentliga (SOU 2002:20). Arbetet har bedrivits i nära samråd med de sakkunniga i utredningen. Delbetänkandet är därför skrivet i vi-form. Särskilt yttrande har lämnats av . Utredningens uppdrag är därmed slutfört. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:877) med instruktion för Statskontoret..................... Förslag till förordning om ändring i rättsinformationsförordningen (1999:175).......................... Förslag till förordning om myndigheternas Närmare om utredningsuppdraget...................................... Riktlinjer för informationssamhället........................... Ett offentligt åtagande ............................................ Inriktningen av verksamheten inom SverigeDirekt.......... 4.2 Utveckling av portalen SverigeDirekt 4.3Utveckling av annat stöd för den elektroniska SverigeDirekts roll och samordningen med annan 5.2Portalen SverigeDirekts roll i förhållande till andra 5.3Våra närmare överväganden av samordning mellan SverigeDirekt och andra närliggande Kartläggning av andra informationssystem......................... Utformningen av Samhällsguiden på Internet..................... Utformningen av rättsinformationssysteme t ...................... Arbetet med rättsinformationssystemet.............................. Fortsättningen efter projekttidens slut................................ Beskrivning av Öppna ............................................. Adressuppgifter till myndigheter ............................... Fysisk tillgång till Internet.................................................. 12.4.2 Metoder för att söka information på portalen 12.4.3 Användningen av portalen SverigeDirekt.................. Tillgänglighet och användbarhet för personer med 12.5.3 Portalen SverigeDirekt och funktionshinder ............ Tillgänglighet för invandrargrupper .................................... 12.6.2 – en pocketguide m.m. ................................. Kvalitetssäkring genom gemensamma kvalitetskriterier för elektronisk samhällsinformation ................................... 12.7.1 Nuvarande kvalitetsmärkning på SverigeDirekt........ 12.7.2 Hur bör SverigeDirekt användas för att kvalitetssäkra den information som är kopplad till portalen?............................................................. 12.7.3 Närmare om införandet av kvalitetskriterierna....... Utgångspunkter för överväganden kring huvudmannaskap och organisationsform................... Samhällsinformation i – en tillbakablick................ Samhällsinformation i andra länder – en utblick................ 13.3.3 Andra länder.......................................................... Annat pågående utrednings- och reformarbete i .... Placering av ansvaret för verksamheten .................... Allmänna överväganden kring placeringen av Placering på en befintlig förvaltningsmyndighet: Placering på en befintlig förvaltningsmyndighet: andra Hur ska verksamheten ledas inom Statskontoret?........ Närmare om vilka uppgifter som Statskontoret får Portalerna SverigeDirekt och Företagarguiden.................. Stöd, samordning och samverkan kring Utveckling av samhällsinformation ................................... Tillhandahållande av ett register med basuppgifter om Finansiering och övriga konsekvensanalyser............... Utgångspunkter för analyserna ......................................... 20.2.1 Utgångspunkter för kostnadsberäkningen.............. 20.2.2 Vad kostar den befintliga verksamheten? 20.2.3 Kommande resursbehov......................................... 20.2.5 Varifrån ska medlen tas?......................................... 20.2.6 Sammandrag av förslag: kostnader och 20.3 Övriga konsekvenser ........................................................ Bilaga 1 Kommittédirektiv ........................................... Bilaga 2 Tilläggsdirektiv .............................................. Bilaga 3 Tilläggsdirektiv .............................................. Bilaga 4 Kartläggning av vissa svenska offentliga portaler.... Bilaga 5 Kartläggning av vissa utländska nationella portaler . Bilaga 6 Kostnadsberäkningar....................................... Bilaga 7 Nyttovärdering av SverigeDirekt ......................... Några allmänna utgångspunkter för uppdraget SverigeDirekt är en gemensam portal på Internet för den offentliga sektorn. Inom SverigeDirekt bedrivs det också viss kontakt- verksamhet för att sprida kunskap och erfarenhet i den offentliga sektorn om hur webbinformationen kan utvecklas. Portalen har sitt ursprung i Toppledarforums projekt för offentlig information. Staten – företrädd av – samt och träffade ett avtal om en gemensam webbplats för samhälls- information från stat, kommuner och landsting. träffade de ursprungliga avtalsparterna ett kompletterande avtal med om medverkan i projektet. Verksamheten skulle drivas i projektform under namnet SverigeDirekt. SverigeDirekt påbörjade sin verksamhet . Portalen finns numera på . Vi har i uppdrag att föreslå hur den verksamhet som bedrivs i projektform under benämningen SverigeDirekt ska ges permanent form samt utvecklas och organiseras . Vi ska överväga hur man tillgodoser behoven av samordning mellan den verksamhet som bedrivs under benämningen SverigeDirekt och annan när- liggande IT-baserad samhällsinformation, bl.a. rättsinformations- systemet och Samhällsguiden. I uppdraget ingår också att kartlägga vilka andra informationssystem med söktjänster som finns när det gäller information om det offentliga . Med hänsyn till kommunernas och landstingens stora andelar av den samlade samhällsinformationen är det enligt direktiven viktigt att sam- arbetet med och fortsätter. I ett delbetänkande har vi redovisat grunddragen i förslaget om den framtida organisationen, dess verksamhet och finansiering. Inriktningen av verksamheten inom SverigeDirekt Det är ett offentligt åtagande att förse medborgare och företag med samhällsinformation av god kvalitet. För att tillgodose behovet av samhällsinformation är det inte tillräckligt att varje myndighet, kommun och landsting tillhandahåller information inom sitt verksamhetsområde. Enligt vår uppfattning ska det allmänna också svara för att det finns en begriplig introduktion till informations- utbudet från den offentliga sektorn. På så sätt ökar det offentliga tillgänglighet för dem som saknar förkunskaper om var viss information finns att tillgå. Inriktningen i den s.k. förvalt- ningspolitiska propositionen (Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst, prop. 1997/98:136) och arbetet kring den s.k. 24-timmars- myndigheten är vägledande i vårt arbete. SverigeDirekt ska vara en samlad plats för vägvisning till de olika informations- och självbetjäningstjänster som myndigheter, kom- muner och landsting tillhandahåller. Vägvisningstjänsten ska vara tillgänglig inte bara som en portal på Internet utan också per telefon, e-post, brev och telefax. Syftet ska vara att göra den offentliga sektorn mer tillgänglig för medborgare och företag och på så sätt stärka demokratin och förbättra det allmännas service. Tjänsten ska utformas med detta syfte i fokus och erbjuda användarna effektiva verktyg för att snabbt nå den elektroniska samhällsservice de söker. Att göra den vägvisning som SverigeDirekt lämnar tillgänglig även per telefon och e-post innebär inte bara att tillgängligheten till vägvisningstjänsten ökar utan medför också att man får en löpande kontakt med användare och därmed en ständig kvalitetskontroll av den elektroniska informationen. Verksamheten inom SverigeDirekt behöver utvecklas också på ett annat plan. Ett effektivt medborgarmöte ställer krav inte bara på informationspublicering och -förmedling utan också på en anpass- ning av den bakomliggande informationsstrukturen till de nya informations- och kommunikationskanalerna. Informationsansvariga i den offentliga sektorn efterfrågar ett forum – eller en resurs – som kan ge stöd och ledning i arbetet med att utveckla informationsstrukturerna. Något sådant forum finns inte . En logisk följd är därför att nu ge verksamheten inom SverigeDirekt ett utökat ansvar för den elektroniska samhälls- informationen, ett ansvar som alltså sträcker sig längre än att till- handahålla en vägvisningstjänst. Portalen SverigeDirekt ska vara en gemensam och officiell ingång till hela det offentliga på Internet. Det elektroniska tjänsteutbudet ska vara fristående från och decentraliserat i för- hållande till SverigeDirekt. Olika ämnesmässigt och målgrupps- mässigt specialiserade informationstjänster bör i princip inte samordnas och integreras med portalen SverigeDirekt. Däremot ska verksamheten inom SverigeDirekt samverka med de olika informationstjänsterna för att uppnå en användaranpassad och effektiv informationsstruktur. Staten ska inte finansiera flera informationstjänster med samma syfte och fokus. SverigeDirekt och Samhällsguiden ska därför samordnas med varandra. Samhällsguiden ska härefter inte finnas kvar som en fristående tjänst med egen huvudman. Samhällsguiden har en problemorienterad struktur som bör tas tillvara. Det är vår uppfattning att möjligheten att söka information utifrån en livssituation eller ett problemområde bör lyftas fram i en framtida SverigeDirekt-tjänst. Samhällsguidens problemorienterade struktur kan enligt vår mening fungera som en av flera alternativa sökvägar till myndigheternas, landstingens och kommunernas webbplatser. Det måste överlåtas åt den blivande verksamheten inom SverigeDirekt att avgöra hur den problem- orienterade sökvägen närmare bör utformas. Rättsinformationssystemet ska samordnas organisatoriskt med verksamheten inom SverigeDirekt. Den gemensamma organisa- tionen ska vara samordningsmyndighet för rättsinformations- systemet. Däremot bör portalen SverigeDirekt och rätts- informationssystemets portal Lagrummet inte integreras inne- hållsmässigt utan drivas som två separata tjänster. Också SverigeDirekt och Företagarguiden bör samordnas under gemensam ledning och med gemensam organisation för utveckling och drift. Informationstjänsterna SverigeDirekt och Företagar- guiden bör emellertid fortsätta att drivas som två separata tjänster. Portalen SverigeDirekt ska i fortsättningen liksom länka till s.k. regionala portaler som uppfyller kraven för länkning. Det finns däremot inte skäl att överväga någon annan och närmare relation mellan verksamheten inom SverigeDirekt och de regionala portalerna. Om det arbete som bedrivs inom ramen för ska fortsätta efter projekttidens slut är det lämpligt att placera ansvaret på den funktion för elektronisk samhällsinformation som vi föreslår. Vi föreslår att verksamheten inom SverigeDirekt ska föra och göra tillgängligt ett register med basuppgifter om alla myndigheter, kommuner och landsting. En ny förordning ska ålägga myndig- heterna under regeringen att till det organ som ska ansvara för verksamheten inom SverigeDirekt meddela ändrade adress- uppgifter. Det bör finnas möjligheter att samarbeta med och samla in mot- svarande adressuppgifter bland kommuner och landsting. Utgångspunkten för våra förslag och bedömningar när det gäller kvalitet är att offentlig service ska vara tillgänglig för alla på lika villkor. Vad gäller tillförlitligheten hos den information som Sverige- Direkt länkar till är SverigeDirekt beroende av de offentliga informationsproducenterna. Verksamheten inom SverigeDirekt bör användas för att stärka informationsproducenternas kvalitets- medvetande och uppmuntra dem att följa rutiner som säkerställer tillförlitligheten hos informationen. Metoderna för att söka information på portalen SverigeDirekt ska utformas med hänsynstagande till att olika användargrupper har olika behov och kunskaper. SverigeDirekt ska ge så mycket väg- visning att användarna hittar fram till den sökta informationen även om de från början inte vet vilket samhällsorgan som ansvarar för informationen. Sökvägarna behöver utvecklas fortlöpande. Den offentliga sektorn har ett särskilt ansvar för att utforma sin information – också den elektroniska – så att den är tillgänglig för personer med funktionsnedsättningar. En framtida SverigeDirekt- portal måste leva upp till högt ställda krav på tillgänglighet för funktionshindrade. Verksamheten inom SverigeDirekt bör också uppmuntra till att den offentliga sektorns informationstexter får ett innehåll som från början är anpassat till invandrade personers behov och skrivs på lätt svenska. På så sätt kan samhällsinformationen få en mer integrationsfrämjande struktur. Det är en angelägen uppgift för verksamheten inom SverigeDirekt att uppmuntra till och till- sammans med offentliga informationsproducenter verka för att offentliga webbplatser anpassas till personer med särskilda behov. Verksamheten inom SverigeDirekt bör ges ansvaret för att för- valta och vidareutveckla kvalitetskriterier för den elektroniska samhällsinformationen. Kvalitetskriterierna ska utformas som rekommendationer och inte vara författningsreglerade. Frågor kring huvudmannaskap, organisationsform och placering av uppgifterna Portalen SverigeDirekt ska även vara ingången till det offentliga på Internet. Som en allmän utgångspunkt bör gälla att huvudmannaskapet för en sådan portal ska vara tydligt och trovärdigt. Enligt vår mening talar såväl praktiska skäl som effektivitetsskäl för att huvudmannaskapet för portalen Sverige- Direkt och de andra uppgifter som föreslås bli samordnade med SverigeDirekt ska vara odelat. På så sätt blir det tydligt var det slutliga ansvaret ligger. Det är mest naturligt att huvudansvaret för driften av - Direkt-portalen vilar på staten. Med den föreslagna samordningen med Samhällsguiden, rättsinformationssystemet och Företagar- guiden ter det sig också mindre naturligt att t.ex. och deltar som huvud- män, särskilt i fråga om en organisation med ansvar för rätts- informationssystemet. Vi föreslår därför att verksamheten ska ha staten som huvudman. Den samverkan som behövs med bl.a. och – och som är utomordentligt angelägen – kan ske i andra former än genom gemensamt huvudmannaskap. Vi föreslår att verksamheten fram- gent ska bedrivas i myndighetsform. Vid bedömningen av var ansvaret för uppgifterna bör ligga är två utgångspunkter viktiga. En grundläggande utgångspunkt är att myndigheten på ett genomgripande sätt måste verka tillsammans med de offentliga informationsproducenterna i hela det offentliga med statliga myndigheter, kommuner och landsting. Den andra utgångspunkten för våra överväganden är att det är angeläget att den verksamhet som bedrivits inom ramen för SverigeDirekt inte placeras vid sidan av den utveckling av den elektroniska förvaltningen som pågår, utan i stället blir en del av den. Utvecklingen på webbinformationsområdet går vidare i snabb takt och det är därför svårt att överblicka vilka uppgifter som den tänkta organisationen kan behöva ha liksom vilken kompetens dessa uppgifter kan komma att kräva. Bl.a. av denna anledning är det angeläget att någon myndighet relativt snart kan ta sig an uppgiften att vara en resurs för frågor om elektronisk sam- hällsinformation. Den centrala uppgiften för den funktion vi föreslår är samhälls- informationsfrågorna, men kompetens gällande bl.a. sökfunk- tioner, begreppsfunktioner och portalstrategifrågor behövs också för att underlätta för medborgare och företag att hitta informa- tionen. Dessutom krävs särskilda kunskaper i rättsinformation. Om det är möjligt att finna en befintlig förvaltningsmyndighet som är lämplig för de nya uppgifterna har en sådan lösning ett naturligt försteg framför det dyrare och sårbarare alternativet att bilda en ny myndighet. Närmast till hands när det gäller befintliga förvaltningsmyndigheter ligger Statskontoret, som har till uppgift att förnya statsförvaltningen med hjälp av IT. Det nära samband som finns mellan de funktioner vårt förslag avser och Statskontorets verksamhet talar för att den framtida och sam- ordnade verksamheten placeras på Statskontoret. Under utredningsarbetet har det funnits farhågor för att SverigeDirekts verksamhet om den placeras inom Statskontorets ram inte skulle integreras med Statskontorets arbete med att utveckla mötet mellan den offentliga sektorn, medborgare och företag utan endast blir en ren portal på Internet. Det har också funnits en oro för att en placering på Statskontoret skulle kunna innebära att den inom SverigeDirekt etablerade samverkan med kommuner och landsting inte tas tillvara. Vi har dock funnit att det finns förutsättningar för att undvika en sådan utveckling. Våra överväganden leder oss alltså till slutsatsen att den framtida och samordnade verksamheten får bättre förutsättningar att uppnå sina syften om den placeras på Statskontoret och knyts samman med de utvecklingsprojekt som pågår där än om verksamheten placeras på en nyinrättad och förhållandevis liten myndighet. kan inte se att det finns någon befintlig myndighet vid sidan av Statskontoret som – med hänsyn till nuvarande verksamhet och kompetens – är bättre lämpad än Statskontoret att ansvara för SverigeDirekt och de andra uppgifter som föreslås samordnas med SverigeDirekt. För medborgare och företag utgör den lokala informationen en viktig del av det totala informationsutbudet. Det är därför viktigt att finna ledningsformer inom Statskontoret som bidrar till att hela det offentliga – över de traditionella sektorsgränserna – kan samverka kring och ta ansvar för frågor som gäller elektronisk samhällsinformation. Vid sidan av det befintliga insynsrådet på Statskontoret bör det inrättas ytterligare ett råd. Detta råd ska hantera frågor kring elektronisk samhällsinformation och elektronisk förvaltning. Kommuner och landsting bör vara representerade i rådet. Myndig- heten ska vara skyldig att samråda med rådet i viktigare frågor som rör elektronisk samhällsinformation och elektronisk förvaltning. Vi bedömer att den nya verksamheten bör kunna påbörjas inom Statskontoret . Den föreslagna och utvidgade verksamheten bör finansieras genom anslag över statsbudgeten. Kurser och seminarier som verksam- heten erbjuder bör dock självfinansieras genom avgifter. För att fullgöra de utökade arbetsuppgifter som föreslås i betänkandet bedömer vi att Statskontorets ramanslag ett normalt verksamhetsår behöver ökas med . Ökningen ska finansieras genom minskning av de anslag som täcker nuvarande verksamhet. Ett normalt verksamhetsår ska Regerings- kansliets ramanslag minskas med sammanlagt och ramanslag minskas med . För att täcka verksamhetens återstående resursbehov ska de informations- ansvariga myndigheternas ramanslag minskas med . Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:877) med instruktion för Statskontoret Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (1992:877) med instruktion för Statskontoret dels att det skall införas två nya paragrafer, 2 a och 7 §§, av följande lydelse, dels att rubriken närmast före 6 § skall lyda Rådens organisation och uppgifter. 1. ansvara för den gemen- samma officiella ingången till den offentliga sektorns information och tjänster på Internet, benämnd SverigeDirekt, samt ansvara för motsvarande ingång för företag, benämnd Företagarguiden, 2. lämna medborgare och företag upplysningar om vilka offentliga organ de ska vända sig till i olika frågor, 3. stödja myndigheter, lands- ting och kommuner att utöva sitt ansvar för den elektroniska sam- hällsinformationen, 4. främja användningen av enhetliga kvalitetskrav för den elektroniska samhällsinforma- tionen och även i övrigt verka för att utveckla tillgängligheten till den offentliga sektorns informa- tion och tjänster på Internet, 5. föra och göra tillgängligt ett register med basuppgifter om alla myndigheter. Statskontoret skall fullgöra sina uppgifter enligt första stycket genom att samverka med myn- digheter och erbjuda samverkan med landsting och kommuner. Av rättsinformationsförord- ningen (1999:175) framgår att Statskontoret är samordnings- myndighet för rättsinformations- systemet. Vid Statskontoret finns också ett särskilt råd för de frågor som avses i 2 a §. Rådet består av generaldirektören och ytterligare högst sex personer som utses av regeringen. Landstingen och kommunerna skall erbjudas att lämna förslag på två av leda- möterna i rådet. General- direktören är rådets ordförande. Innan Statskontoret fattar beslut som är av principiell 2 a § skall råd som avses i första stycket. Denna förordning träder i kraft . Förslag till förordning om ändring i rättsinformationsförordningen (1999:175) Regeringen föreskriver att 15 § rättsinformationsförordningen (1999:175) skall ha följande lydelse. Denna förordning träder i kraft . Förslag till förordning om myndigheternas adressuppgifter Regeringen föreskriver följande. Myndigheterna under regeringen skall och därefter vid ändrade förhållanden meddela Statskontoret aktuella adressuppgifter. Med adressuppgifter avses i denna förordning besöksadress, postadress, telefonnummer, telefaxnummer, e-post- adress och webbadress. Denna förordning träder i kraft . SverigeDirekt är en gemensam portal på Internet för den offentliga sektorn. Inom SverigeDirekt bedrivs det också viss kontaktverk- samhet för att sprida kunskap och erfarenhet i den offentliga sektorn om hur webbinformationen kan utvecklas. Portalen har sitt ursprung i Toppledarforums projekt för offentlig information, som genomfördes av på upp- drag av Toppledarforum. Projektet syftade till att skapa ett sam- ordnat stöd för förvaltningens spridning av allmän information till medborgare, företag och andra förvaltningar via Internet. I Det offentliga på Internet föreslogs att den offentliga sektorn skulle etablera en gemensam ingångssida på Internet för hela förvaltningen, som skulle underlätta för användarna att nå information från offentlig sektor. Med anledning av detta träffade staten – företrädd av – och ett avtal om en gemensam webbplats för samhälls- information från stat, kommuner och landsting. träffade de ursprungliga avtalsparterna ett kompletterande avtal med om medverkan i projektet. Verksamheten skulle drivas i projektform under namnet SverigeDirekt. SverigeDirekt påbörjade sin verksamhet . Verksamheten finansierades gemensamt av avtalsparterna. svarade för den tekniska driften av webbplatsen. Redaktionen arbetade under ledning av en styrgrupp med företrädare för avtalsparterna. Portalens adress är .