sou · GQB398d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att se över den svenska lagstiftningen om straffrättsligt ansvar för internationella brott och om svensk straffrättslig doms- rätt. förordnande statsrådet justitierådet som särskild utredare. Som experter i utredningen har fr.o.m. medverkat professorn , chefsåklagaren , äm- nesrådet , kanslirådet samt fr.o.m. professorn . rådmannen har varit sekreterare åt utredningen. Utredningen har antagit namnet Internationella straffrättsutred- ningen (Ju 2000:07). Utredningen överlämnar härmed betänkandet Internationella brott och svensk jurisdiktion (SOU 2002:98). Betänkandet är skri- vet i vi-form, eftersom experterna ställt sig bakom förslagen. Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om internationella brott.................................. Förslag till lag om ändring i ............................... Förslag till lag om ändring i ........................ Förslag till lag om ändring i ................................ Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) .......... Förslag till lag om upphävande av lagen (1964:169) om straff för folkmord ................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslag till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott............ Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet......... Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg........................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1982:316) om förbud mot könsstympning av kvinnor .............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:963) om Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259).................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ............... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt ........................... Förslag till lag om ändring i lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget .... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa Förslag till lag om ändring i Radio- och TV-lagen (1996:844) ................................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om 21Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m.................................................................................... Disposition av betänkandet..................................................... Del A Svensk straffrättslig domsrätt Folkrätt och jurisdiktion............................................... 2.3.8 Principen om ställföreträdande rättsskipning ............ Jurisdiktion i straffrättsliga traktater...................................... Svensk domstols behörighet enligt ............. Gärningsort som anknytningsfaktum..................................... Lokalisering av brott..................................................... Gärningsman som anknytningsfaktum................................... Skyddsintresse som anknytningsfaktum .............................. Brottet som anknytningsfaktum ........................................... Särskilt om dubbel straffbarhet ............................................. Beaktande av utländsk brottmålsdom (ne bis in idem) ....... Beaktande av utländsk påföljd ............................................... Krav på åtalsförordnande........................................... Särskilda regler om åtalsförordnande.................................... Behörighet enligt specialstraffrätten ........................... 5.2Lagen om ekonomiska zon och anknytande 5.2.1 Lagen om ekonomiska zon .......................... Lagen om kontinentalsockeln .................................... 5.2.3 Lagen om åtgärder mot förorening från fartyg......... 5.3 Andra författningar................................................................ 5.3.2 Lagen om förbud mot könsstympning av kvinnor ... Lagen om rymdverksamhet ........................................ 5.3.6 Lagen om vissa internationella sanktioner ................ Radio- och TV-lagen................................................... 5.3.8 Lagen om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m.......................... Straffrättslig domsrätt i några andra länder.................. Något om det svenska regelsystemets utveckling ............... Utgångspunkter för en reform ............................................. Gärningsort som anknytningsfaktum .................................. Gärningsman som anknytningsfaktum ................................ Skyddsintresse som anknytningsfaktum.............................. Brottet som anknytningsfaktum .......................................... 7.8Förslagen i promemorian Straffansvar för terroristbrott (Ds 2002:35) .......................................................................... Beaktande av utländsk brottmålsdom (ne bis in idem) 7.13.2 Lagen om ekonomiska zon och 7.13.3 Andra författningar .................................................... Del B Straffansvar för internationella brott Internationella brott enligt folkrätten........................... Internationell humanitär rätt i väpnade konflikter.............. Annan internationell rätt....................................................... 9.1.2 Stadgans innehåll i korthet......................................... Förutsättningar för utövande av jurisdiktion............ Hur en sak kan komma inför domstolen................... De s.k. Brottskriterierna............................................. Ratificering och inkorporering i några andra länder ............ Lagstiftningsåtgärder på straffrättens område .......... Brotten i Romstadgan ............................................... 10.2.2 Svenska bestämmelser................................................. Brott mot mänskligheten....................................................... 10.3.2 Svenska bestämmelser................................................. 10.4.2 Svenska bestämmelser................................................. Andra internationellt reglerade brott ........................... Allmänna straffrättsliga principer ............................... 12.2.1 Romstadgan (art. 22-24)............................................. 12.2.2 Svenska bestämmelser................................................. Personligt straffrättsligt ansvar ............................................. 12.3.1 Romstadgan (art. 25) .................................................. 12.3.2 Andra internationella överenskommelser ................. 12.3.3 Svenska bestämmelser................................................. 12.4.1 Romstadgan (art. 26) .................................................. 12.4.2 Svenska bestämmelser................................................. 12.5.1 Romstadgan (art. 27) .................................................. 12.5.2 Andra internationella överenskommelser m.m. 12.5.3 Svenska bestämmelser ................................................ 12.6.1 Romstadgan (art. 28) ................................................. 12.6.2 Andra internationella överenskommelser................. 12.6.3 Svenska bestämmelser ................................................ 12.7.1 Romstadgan (art. 29) ................................................. 12.7.2 Andra internationella överenskommelser................. 12.7.3 Svenska bestämmelser ................................................ 12.8.1 Romstadgan (art. 30) ................................................. 12.8.2 Andra internationella överenskommelser................. 12.8.3 Svenska bestämmelser ................................................ 12.9.1 Romstadgan (art. 31) ................................................. 12.9.2 Andra internationella överenskommelser................. 12.9.3 Svenska bestämmelser ................................................ Påföljder och .......................andra rättsverkningar av brott 13.1.2 Andra .................internationella överenskommelser 13.1.3 Svenska ................................................bestämmelser doms ..............negativa rättskraft (ne bis in idem) 13.2.3 Annan ...........................................internationell rätt En särskild ......................strafflag för internationella brott 14.2.1 De ..........................i Romstadgan reglerade brotten 14.2.2 Särskilt ............................................om rasbegreppet 14.2.3 Andra brott.................................................................. Lagens förhållande till allmän folkrätt och Principer för lagens tillämpning ............................................ Allmänna straffrättsliga principer (Romstadgan art. 22- 14.6.1 Inledning och utgångspunkter ................................... 14.6.2 Legalitetsprincipen (art. 22–24) ................................. 14.6.3 Personligt straffrättsligt ansvar (art. 25) ................... 14.6.4 Gärningsmannens ålder (art. 26)................................ 14.6.5 Immunitet (art. 27)..................................................... 14.6.6 Militära befälhavares och andra förmäns ansvar (art. 28)........................................................................ 14.6.7 Preskription (art. 29) .................................................. 14.6.8 Subjektiva rekvisit (art. 30) ........................................ 14.6.9 Ansvarsfrihetsgrunder (art. 31) ................................. 14.6.10 Villfarelse (art. 32) .................................................... 14.6.11Förmans befallning (art.33)....................................... Straff och andra påföljder ...................................................... doms negativa rättskraft (ne bis in idem) .............. Del C Genomförandet av förslagen samt författningskommentarer Genomförandet av förslagen....................................... Ikraftträdande och övergångsregler ...................................... Vissa processuella frågor........................................................ Kostnader och andra effekter av förslagen ........................... Förslaget till lag om internationella brott............................. 3 kap. Brott mot mänskligheten............................................ 5 kap. Ansvar för förmän....................................................... 6 kap. Övriga bestämmelser .................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser........................ Förslaget till lag om ändring i .......................... 2 kap. Om svensk domstols behörighet ............................... Brott i (1-2 §§) ............................................... Brott utanför (3-7 §§) ................................... Betydelsen av en tidigare utländsk dom (8-10 §§) ... Övriga bestämmelser (11-12 §§) ............................... 22 kapOm landsförräderi m.m.............................................. 26 kapOm fängelse ................................................................ 16.3 Förslaget till lag om ändring i .................. 16.4 Förslaget till lag om ändring i .......................... 16.5 Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)..... Förslaget till lag om upphävande av lagen (1964:169) om straff för folkmord................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott......... Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet ...... 16.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ..................................... 16.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:316) om könsstympning av kvinnor.................................................... 16.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:963) om 16.13Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)............ 16.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:140) om 16.15Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) .......... 16.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt ......................... 16.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget 16.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa 16.19Förslaget till lag om ändring i Radio- och TV-lagen (1996:844) .............................................................................. 16.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:329) om 16.21Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m.......................................................................... (utdrag)..................................................................................... Brottskriterierna (Elements of Crimes) ................................. Bevis- och förfarandereglerna (Rules of Procedure and Evidence, utdrag) ................................................................... Jurisdiktionsbestämmelser i några internationella Korta referat av några domar från de båda FN- Lag (1964:163) om införande av brottbalken (pro- (1949) om skydd för kri- International Criminal Tribunal for International Criminal Tribunal for the former International (FN:s folkrätts- Organisationen för säkerhet och samarbete i Euro- överenskommelser med främmande mak- Tilläggsprotokoll (1977) till Genèvekon- I detta betänkande lägger vi fram förslag till en ny lag om interna- brott. I lagen införs särskilda för svensk rätt nya straffbe- stämmelser om folkmord, brott mot mänskligheten och krigsför- brytelser. Svensk domstol skall enligt förslaget vara behörig att döma för dessa brott oberoende av var eller av vem de har begåtts. Folkmord, brott mot mänskligheten och allvarliga krigsförbrytelser undantas också från reglerna om preskription. Vi lägger vidare fram förslag till ny lydelse av 2 kap. BrB om svensk domstols domsrätt eller behörighet att döma i brottmål. Förslaget är ett resultat av en generell översyn av de svenska behö- righetsreglerna och syftar främst till att göra dessa mer överskådli- ga och lättillämpade. Översynen har också föranlett förslag till änd- ringar i vissa andra författningar. Straffansvar för internationella brott antogs Romstadgan för Internationella brottmåls- domstolen. Sedan 60 stater – däribland - hade ratificerat stadgan trädde den i kraft . Genom stadgan inrättas som en permanent av enskilda för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. Mot bakgrund av tillträde till Romstadgan har vi haft i uppdrag att se över den svenska straffrättsliga lagstiftningen när det gäller sådana internationella brott som enligt folkrätten skall föran- leda individuellt straffrättsligt ansvar. I Romstadgan finns straffbestämmelser och andra bestämmelser som gäller för den Internationella brottmåldomstolens verksamhet. Stadgan innefattar inte något direkt krav på att de brott och de straffrättsliga principer som anges i stadgan skall införlivas i de för- dragsslutande staternas nationella rättsordningar. våra direktiv finns det emellertid ett starkt svenskt intresse av att svensk lagstiftning medger lagföring för allvarliga internationella brott på motsvarande sätt och i samma utsträckning som skall gälla enligt den internationella ordning som har verkat för. Vi föreslår därför att det med bestämmelserna i som främsta förebild införs en ny svensk lag om internationella brott. Genom lagen kommer enskilda personer att kunna dömas till an- svar för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. Lagen sträcker sig dock i flera hänseenden längre än Romstadgan, bl.a. när det gäller ansvar för krigsförbrytelser i icke-internationella väpnade konflikter. I Romstadgan finns, förutom brottsbeskrivningar, bl.a. en rad olika bestämmelser som samlats under rubriken straff- rättsliga principer. De avser bl.a. frågor om i vilka gärningsformer brotten skall vara straffbara, om allmänna ansvarsförutsättningar och om ansvarsfrihetsgrunder. Bestämmelserna stämmer i huvud- sak väl överens med motsvarande svenska regler. I vissa hänseenden finns dock avvikelser av större betydelse. Vi föreslår att svensk rätt i dessa fall anpassas efter vad som gäller för Internationella brott- målsdomstolen. Vi föreslår således bl.a. att det skall införas särskil- da bestämmelser om militära och andra förmäns ansvar för folk- mord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. Dessutom föreslår vi att folkmord, brott mot mänskligheten och allvarliga krigsförbrytelser skall undantas från reglerna om preskription. Som en konsekvens av vårt förslag till en ny lag om internatio- nella brott, föreslår vi att den nuvarande lagen (1964:169) om straff för folkmord och bestämmelsen i 22 kap. 6 § om folk- rättsbrott upphävs. Regler om domsrätt eller jurisdiktion finns i både internationell och nationell rätt. Medan folkrätten sätter gränser för hur långt en stat får sträcka sin jurisdiktion ankommer det på varje stat att i sin nationella lagstiftning bestämma hur långt denna möjlighet skall utnyttjas. De centrala bestämmelserna om svensk straffrättslig domsrätt finns i 2 kap. BrB. Bestämmelserna har ändrats och kompletterats vid ett stort antal tillfällen och är tämligen svåröverskådli- ga. Dessutom har allt fler bestämmelser om domsrätt förts in också i specialstraffrättsliga lagar. De svenska bestämmelserna tillåter en mycket omfattande domsrätt över utomlands begångna brott. Formellt sträcker sig bestämmelserna i vissa hänseenden klart läng- re än vad det folkrättsliga regelsystemet tillåter. Av bl.a. detta skäl krävs som huvudregel att regeringen eller den regeringen bemyndi- gat meddelar ett beslut om åtalsförordnande innan åtal får väckas för utomlands begångna brott. Dessutom skall domstolarna iaktta vad som gäller om jurisdiktion enligt folkrätten. Vårt uppdrag har varit att göra en systematisk översyn av be- stämmelserna om svensk straffrättslig domsrätt i syfte att åstad- komma en samlad, överskådlig och lättillämpad reglering och sam- tidigt undersöka behovet av andra förändringar och förenklingar av systemet. Vi föreslår att 2 kap. BrB får en helt ny lydelse. Reglerna i det nya kapitlet görs i möjligaste mån tillämpliga också i de fall som regleras i specialstraffrätten. De svenska behörighetsreglerna utformas med utgångspunkt från de anknytningsprinciper som en- ligt folkrätten kan grunda rätt till nationell domsrätt. De formella gränserna för behörigheten preciseras och snävas in. Systemet med krav på åtalsförordnande som huvudregel för utomlands begångna brott bibehålls. Ansvaret för att meddela åtalsförordnande flyttas från regeringen till Riksåklagaren med möjlighet att i enskilda fall överlämna prövningen till regeringen. Regler om vad som skall be- aktas vid beslut om åtalsförordnande införs. I uppdraget har också ingått att särskilt se över den svenska lag- stiftningen om straffrättslig domsrätt i fråga om internationella brott. I den delen föreslår vi att svensk domstol skall har rätt att döma för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser med stöd av universalitetsprincipen, dvs. oberoende av var eller av vem som sådana brott begåtts. Detsamma skall gälla för bl.a. gär- ningar som utgör tortyr enligt . Dessutom föreslås en särskild behörighetsbestämmelse för sådana brott som omfattas av en internationell straffrättslig överenskom- melse som är bindande för . Om överenskommelsen innebär att måste pröva åtalsfrågan om den misstänkte inte utläm- nas skall brottet också omfattas av svensk domsrätt. Following a Government resolution on 12 October 2000, a com- mission was set up to review Swedish legislation on criminal re- sponsibility for international crimes and jurisdiction over such crimes. The assignment was extended to include a review of Swed- ish legislation on criminal jurisdiction in general. Supreme Court was appointed Commis- sioner, to be assisted by a group of advisory experts. The group so composed adopted the name the Commission on International Criminal (Internationella straffrättsutredningen). The following is a summary of the report International Crimes and Swedish Ju- risdiction (Internationella brott och svensk jurisdiction), submitted by the Commission in . The proposals in short The Commission puts forward a proposal for a new Act on Inter- national Crimes. The proposed Act introduces new provisions on criminal responsibility for genocide, crimes against humanity and war crimes. According to the proposal, Swedish courts shall have the competence to try these crimes regardless of where or by whom they have been committed. Genocide, crimes against humanity and serious war crimes shall not be subject to statutes of limitation. The report also contains a proposal for a new wording of Chap- ter 2 of the Swedish Penal Code concerning the competence of Swedish courts in criminal cases. The proposal is a result of a gen- eral review of the present legislation and primarily aims at making the law clearer and easier to apply. The review has also given rise to proposals for revision of other parts of the legislation. Criminal responsibility for international crimes On 17 1998 the Statute of the International Criminal Court (ICC) was adopted. Following the ratification of the Statute by 60 States – among them – it entered into force on 1 2002. The Statute establishes the International Criminal Court as a permanent institution, with the power to try individuals for geno- cide, crimes against humanity and war crimes. Against the background of ratification of the Statute, the Commission was asked to review Swedish legislation concerning those international crimes which, under international law, entail individual criminal responsibility. The Statute contains provisions on crimes and other pro- visions which concern the activities of the International Criminal Court. It does not per se require the inclusion of these provisions into national legislation. However, as has been underlined in the Commissions terms of reference, has a strong interest in making its legislation permit prosecution for serious international crimes to the same extent as will be possible under the interna- tional system which has promoted. With the provisions of the Statute as its primary model, the Commission therefore proposes a new Swedish Act on International Crimes. The Act will make it possible to hold individuals responsible for genocide, crimes against humanity and war crimes. The scope of the pro- posed Act is however somewhat wider than the Statute, i.a. as regards responsibility for war crimes during non-international armed conflicts. Apart from provisions on crimes, the Statute contains a number of provisions under the heading General of Criminal . They concern, i.a, inchoate forms of crimes, gen- eral conditions for criminal responsibility and various forms of de- fences. These provisions are to a large extent compatible with the equivalent Swedish law. There are, however, some substantial ex- ceptions. The Commission proposes amendments to Swedish legis- lation in accordance with the rules in the Statute. Thus, it is proposed that special provisions on military and other command- ers´ responsibility be introduced. Furthermore, it is proposed that genocide, crimes against humanity and war crimes be exempt from the normal statutes of limitation.