sou · GQB3108d2 · 2003-01-01 00:00:00 — Här noterade den amerikanske försvarsexperten, rörande flygplansfrågans betydelse för den svenska försvarsmakten och vilken roll JAS-systemet skulle fylla, att man i Pentagon var intresserad av att förutsättningar skapades för att skulle kunna bibehålla ett starkt flygvapen och att den svenska flyg- industrin hade stor betydelse för möjligheterna att långsiktigt vidmakthålla en politisk ekonomisk satsning på flygvapnet och luftförsvaret. I var man inte primärt intresserad av att sälja amerikanska flygplan till , menade , utan man såg ett värde i att egen satsning på speciellt luftförsvaret säkerställdes. Han undrade vidare om man på den svenska sidan var riktigt medveten om hur viktigt man i omvärlden ansåg det vara att hade förmågan att hävda sitt luftrum. Bland annat fanns farhågor bland vissa bedömare på den amerikanska sidan huruvida vårt land gick i riktning mot ett mer lågteknologiskt luftförsvar, med luftvärnsrobotar som huvudsakligt luftförsvar, vilket var argument som framkommit . Lellenberg menade att man i såg med oro på den starka nedgången i det svenska flygvapnets numerär , ett faktum som enligt hans uppfattning inte kompenserats av den höjda kvalitén. Även hoten utvecklas, konstaterade amerikanen.187 Vad gällde den tidigare nämnda amerikanska ambitionen att förse det svenska försvaret med avancerad vapenteknologi, kan konstateras att det såldes en stor mängd materiel till och framåt, exempelvis flygmotorer, flygplanselektronik inklusive styrautomater och annan kvalificerad elektronik som inte fanns att tillgå inom landet, jaktrobotar (bl.a. flera modeller av Sidewinder), markattackrobotar (), och , , höghöjds- och låg- höjdsradarstationer samt transportflygplanet och olika helikoptrar. I tillämpade man mycket strikta regler för sin försäljning av försvarsmateriel och ingen vidare- försäljning till tredje land fick ske utan skriftligt tillstånd från den amerikanska regeringen. I vissa fall krävdes t.o.m. särskilda säker- 187 Promemoria av , Minnesanteckning från besök av och vid FOA , , HP 1 Ua, doss. SOU 2002:108 Stödet från väst hetsskyddsöverenskommelser, av vilka träffat ett antal, exempelvis rörande Att sälja avancerade vapen till innebar också problem utifrån en amerikansk horisont. Förutom de risker som fanns att känslig vapenteknologi skulle läcka till genom oakt- samhet eller spionage, fanns tvivlet på amerikanskt håll att svenskarna skulle kunna tänkas använda sitt starka flygvapen och luftvärn mot amerikanska mål i händelse av överflygningar. i samband med ett svenskt besök i av den svenske kabinettsekreteraren hade denne från amerikanska repre- sentanter () fått höra beskyll- ningarna att ville köpa Sidewinder 9L och tillverka JAS i syfte att skjuta ner amerikanska flygplan och kryssningsrobotar. Are we a threat? , hade den amerikanska försvarsministern frågat, som fått denna information i en föredragning baserat på ett gammalt svenskt dokument. Svenska diplomater hade dock i slut- ändan klarat ut frågan med sina amerikanska kollegor.189 Denna fråga var inte ny och hade dykt upp vid ett flertal tillfällen som följd av olika uttalanden av svenska företrä- dare, t.ex. försvarsminister och av försvarsminister under den borgerliga regerings- perioden. var de svensk-amerikanska relationerna som tidigare konstaterats bättre än på mycket länge, vilket kan tyckas något paradoxalt med tanke på att Reaganadministrationen hade en stark konservativ och ideologisk profil och styrdes av socialdemokrater. Så var dock fallet. Höjdpunkten i dessa förbindelser inträffade den 6 när statsminister besökte och president . Be- söket var det första officiella statsministerbesöket sedan visit , då den svenske statsministern träffat president och utrikesminister . I samtal mellan och konstaterade den senare att han ansåg att de politiska relationerna mellan länderna hade 188Promemoria av , Svensk-amerikanska försvarsproblem, , HP 24 V1/, doss. Dessa särskilda säkerhetsskyddsöverenskommelser gav rätt att vid besök i genomföra säkerhetsinspektioner. Sådana inspektioner, som krävde föranmälan och svenskt godkännande, genomfördes av amerikanska myndig- heter vid , . Vid det sistnämnda besöket hade man bl.a. granskat på vilket sätt Redeye-roboten förvarades och skyddades i de svenska förråden. Planer fanns för en ny inspektion . förbättrats och kunde utvecklas ytterligare även om inte länderna var överens om allting i världen. Han noterade vidare att man från amerikanskt håll hade mycket stark respekt för det svenska försvaret som han ansåg bidrog till att stärka stabiliteten i Europa.190 Statsminister replikerade genom att beskriva de viktigaste dragen i den svenska säkerhetspolitiken och framhöll tre viktiga element – utrikespolitiken, den internationella rätten och FN, samt det militära försvaret. Vi fäster utomordentligt stort värde vid att folkrätten respekteras, menade , och det gör vi inte främst av idealistiska skäl utan kanske snarare av egois- tiska. Vi anser att den internationella rätten skyddar de mindre nationerna. Och därför kan vi inte acceptera att folkrättens regler åsidosätts någonstans i världen. Nästa gång kan det gälla oss, och då gäller det att ha varit konsekvent.191 bröt försvarsminister , som också deltog i mötet, in i diskussionen och konstaterade att också han hade utomordentlig respekt för det svenska försvaret, vilket han själv kunnat observera vid sitt besök i . Vi respekterar i allra högsta grad den svenska väpnade neutraliteten, menade , och vi finner det mycket tillfredsställande att ni fortsätter att ha ett starkt försvar. Han påpekade även att sam- arbetet på försvarsmaterielsidan var utmärkt och hoppades att det avtal som undertecknats inom detta område skulle öka utbytet ytterligare.192 Det avtal som refererade till var ett avtal som syftade till att avhjälpa den ojämna balans, i ekonomiska termer till förmån, som fanns i det svensk-amerikanska försvarsmateriel- utbytet. Frågan hade väckts från svenskt håll och problemet var att upp- handlat så mycket som 40 gånger mer av än vad den amerikanska sidan köpt från vårt land. Den amerikanska Buy American-regeln gjorde att svenska företag hamnade i en synner- ligen ogynnsam position vid upphandlingarna till den amerikanska försvarsmakten. Från svensk sida önskade man ändra på dessa förhållanden och erhålla dispens från regeln. På grund av Data- saabaffären fanns inte utrymme för en sådan påstötning men efter 190Statsministerns samtal med president , , HP 1 Ua, doss. det att ett FMV-arrangemang rörande skydd av dubbeltillämp- ningsteknologi hade upprättats ökade det politiska utrymmet och de svenska ansträngningarna att förmå att köpa mer försvarsmateriel från intensifierades. Det skulle dock dröja ända fram innan ett avtal kunde undertecknas. Endast kunde dock krigsmateriel- inspektören konstatera vid ett besök i att en kraftig ökning skett i den svensk-amerikanska handeln med försvarsmateriel. var den största utländska leverantören till svenska försvaret och av den svenska försvars- materielimporten kom från . Balansen var nu till skillnad från tidigare ca 5:1 i favör och den svenska försvarsmateriel- exporten till ökade snabbt. Orsakerna till denna förändring var allmänt sett överenskommelsen , men också för- säljningen av det svenska pansarskottet AT 4.193 4.6Försvarsminister 's besök Den amerikanske försvarsministern besökte den 15 . hade haft besök av en amerikansk försvarsminister och inte heller hade en svensk försvarsminister gjort ett officiellt besök i att äntligen borde försöka få till stånd ett besöksutbyte på försvarsministernivå med uppkom . sändes en formell in- bjudan från försvarsminister till före- trädare . Enligt Krönmark skulle ett besök till och det svensk försvarsetablisemanget utgöra ett utmärkt tillfälle att stärka kontakterna mellan länderna.195 kunde 193 Promemoria från UD:s handelsavdelning, Svenskt agerande , , HP 24 VI / , doss. 45; Promemoria av , Amerikanskt delegationsbesök rörande svensk-amerikanskt samarbete på försvarsupphandlingsområdet, , doss. 50; och Chiffertelegram från , , dnr. 738, HP 24 VI / , doss. 194Tidigare amerikanska högnivåbesök i utgjordes av: Vice president , utrikesminister besök , vice president besök . Statssekreteraren , Försvarsdepartementet, hem- lig PM , Försvarsdepartementet/och internatio- nella frågor, besökspärm (hädanefter Fö/SI bp), Försvarsdepartementet. 195Brev från försvarsminister till försvarsminister , Confidential. I inbjudan uppmärksammade Krönmark två projekt där man upp- levde vissa svårigheter avseende tillstånd från amerikanerna. Det mest angelägna rörde den värmesökande 9L avsedd för och anti-tank missilen TOW. Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. emellertid inte genomföra besöket på grund av presidentskiftet i USA.196 Efter Reaganadministrationens tillträde visades ett förnyat intresse för ett besök i från sida.197 Detta ledde till att försvarsminister inbjöd sin amerikanske kollega att besöka under hösten.198 Ett positivt svar från nådde Försvarsdepartementet . Överbefälhavaren general noterade att det för de flesta svenskar var relativt oklart varför valde att, i strid mot rekommendationer av en betydande del av sina rådgivare i Pentagon, göra ett besök. Det var bekant att beslutet att besöka föranlett ganska stora diskussioner i Pentagon. Flera av försvarsgrenscheferna hade uttalat sig emot att besöket genom- fördes. Sannolikt inkluderade det framför allt chefen för flyg- vapnet.199 En del svenska tidningar på vänsterkanten ansåg att aldrig borde ha blivit inbjuden.200 Enligt Försvarsdepartementet var målsättningen både från svensk och amerikansk sida att genomföra ett traditionellt försvars- ministerbesök. skulle komma till för att be- kanta sig med det svenska försvaret, inte för förhandlingar eller för att ta upp några särskilda frågor.201 I en summerande promemoria från efter besöket uppgavs att syftena med besök var att infor- mera den nya amerikanska administrationen om svensk säkerhets- och neutralitetspolitik, samt att visa denna vad vi hade i fråga om försvar och att vi tog försvaret på allvar. Ett ytterligare syfte med besöket var att försöka snabba på ett antal segdragna materiel- ärenden, GE-motorn till JAS samt Sidewindermissilen.202 För svensk del fyllde resa till en lucka i besöksutbytet med . Visiten var viktigt eftersom Datasaabaffären lett till en förtroendekris i det militära samarbetet med som behövde repareras (se nästa avsnitt 4.7). 196Brev från till , SECRET. Brevet redovisade bl.a. även en positiv lösning på de två tunga materielärendena Sidewinder (rb 74) och TOW, enligt en PM från 1981-01-27 från statssekreteraren till ambassadören i , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 197Hemlig PM , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 198Inbjudan från försvarsminister till , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 199ÖB , , . 200Ljungs dagbok, . 201Statssekreteraren , Försvarsdepartementet hemlig PM , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 202PM , hemlig, , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. centralt svenskt intresse att besöket fick ett positivt resultat och det amerikanska förtroendet för återställdes. Många inom den amerikanska administrationen hade in i det sista drivit en hård linje mot till följd av Datasaabaffären och tveksamheten om huruvida besöket skulle genomföras hade varit stor på flera håll inom administrationen. Styrkan i den amerikanska reaktionen mot i Datasaabaffärens spår belystes bäst av det förhållandet att vi inte ens under Vietnamåren fick ett sådant långvarigt och omfattande avbrott i vårt militärtekniska samarbete med som vi nu upplevde . Därtill kom de stora kon- sekvenserna för svensk industri om amerikanerna allmänt skulle strypa exportlicenser till Sverige.203 Inför besök reste statssekreteraren vid Försvars- departementet, , till för överläggningar med ledningen i Pentagon, inklusive ett kort samtal med och med biträdande försvarsminister , samt med chefstjänstemän i State Department. Här diskuterades Datasaabärendet, amerikanska önskemål om att åstadkomma ett bättre svenskt säkerhetsskydd för sådan dubbeltillämpningstek- nologi som amerikanerna klassade som känslig, samt de problem som orsakats rörande de olika materielärendena.204 Bortsett från kontroverserna kring Datasaabärendet var emeller- tid inställningen till de svenska försvarsansträngningarna positiv såväl i Pentagon som i State Department. I synnerhet insåg man det svenska luftförsvarets betydelse. fanns det andra, såsom biträdande statssekreterare i Pentagon, vilken var en nyckel- man i teknologiöverföringsproblematiken, som konstruerade en lång svensk syndalista med Datasaab, utvidgade affärsförbin- delser med i rustnings- och rustingskontroll- sammanhang, utrikespolitisk kritik etc. ansåg sig ha kunnat tillrättalägga några missuppfattningar.205 203Statssekreteraren , Försvarsdepartementet hemlig PM , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 204Hemlig PM , rörande meddelande som inkommit från ambassaden i , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 205I en kort personbiografisk redogörelse inför besöket noterade att den fyrtio- årige bidrog till att torpedera SALT II och var en av de mer framträdande hökarna i Pentagon som drev en hård linje i bl.a. teknologiöverföringsfrågorna. Statssekreteraren , hemlig PM , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. kommenterade medverkan med att denne både genom tidigare rapporter och diskussioner under besöket påtagligt visat att han inte utan vidare skulle komma att uppskatta den svenska linjen. underströk i sin reserapport att mot denna bakgrund framstod besök som utomordentligt betydelsefullt. Sverigebesöket visade sig vara det enda officiella i en rundresa som även omfattade och ett Natomöte i Skottland.206 Inför avresan till intervjuade svenska journalister och på fråga om neutralitet gav den amerikanske försvarsministern det kontroversiella svaret: I do not think we have a neutral . I think that what we have to look at is the degree of military effectiveness and certainly look at the strategic location and I assume that since the Swedish Government has been most kind and hospitable and eager in their invitation that there are som things that they like to discuss with us and those are the things we want to be cooperative about207 Journalisterna begärde omgående ett klarläggande från Pentagon och enligt kom medarbetarnas tillrättaläggande redan från flygplanet på väg till . Det innebar att någon förändring inte hade inträffat i den amerikanska regeringens ståndpunkt avseende den svenska politiken. Försvarsministern svarade på en fråga i samband med en filosofisk diskussion, var deras svar.208 I en promemoria från kommenterades uttalande till journalisterna med att det kunde betraktas som en artighet mot oss, att vi försvarade demokratin etc., men också som ett utflöde av tankegången att egentligen inte var särskilt neutralt. Detta tema återkom i press- teckningen under besöket.209 Överbefälhavaren var tydligare och betecknade uttalandet om den svenska neutraliteten som olyckligt. Han menade dock att vid ankomsten till gjort ett förtydligande som åtminstone hjälpligt reparerade skadan.210 I besöksprogram ingick möten med statsministern, utrikesministern och överbefälhavaren. Studiebesök vid armén, marinen och flygvapnet ingick också liksom besök vid civilför- svaret och hos i Linköping.211 Beträffande ämnes- fördelningen mellan stats- och utrikesministrarna planerades samtal fokusera på svensk säkerhetspolitik och bilaterala 206Hemlig PM , rörande meddelande som inkommit från ambassaden i , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 207Meddelande från ambassadör , , hemlig. Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 208Dagens Nyheter, . 209PM hemlig, , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 211Försvarsdepartementet, pressmeddelande , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. ärenden på materielsidan. Utrikesminister samtal skulle främst omfatta läget i nedrustningsförhandlingarna samt teknologi- överföring och neutralitet.212 Av en promemoria angående besök i anläggningar från Försvars- departement framgår att skulle besöka delar av några anläggningar av hemlig karaktär, däribland och en luft- försvarsanläggning. Utländska försvarsministrar (motsv.) brukade få göra besök i någon dylik anläggning som ett led i strävandena att skapa förtroende och respekt för det svenska försvarets förmåga. Som exempel redovisades bl.a. att den sovjetiske försvarsministern besökt örlogshamn inne i berget, och den sovjetiske militärbefälhavaren i Baltiska Militärområdet, armé- generalen , förevisades stridsskjutning vid Infante- riets skjutskola och besökte KA 1 i etc. Den sovjetiske marinchefen flottamiral hade också besökt och gjort besök i ubåt etc.213 Det extraordinära besöket kunde genomföras utan incidenter men bedömde att besöket inte hade gått att genomföra . En mager demonstration på något tusental deltagare var allt mötte i . I hade utrikesministerkollega stött på jätte- lika demonstrationer.214 Vid överläggningarna med statsminister upp- gav att man på amerikansk sida bedömde att de problem som tidigare funnits rörande vissa materielärenden, skulle kunna lösas om bara länderna kunde komma överens om vissa säkerhetsåtgärder. Detta gällde även den framtida teknologiöver- föringen, så att dubbeltillämpningsteknologi inte kom i orätta händer. Samtalet berörde även frågan om kapprustningen. Wein- uppgav att kraftigt förstärkt sin strategiska slagstyrka medan de amerikanska hade legat på oförändrad nivå . Det skulle ta mellan fyra till för att inhämta det sovjetiska försprånget. syftade emellertid inte till att nå överlägsenhet, endast till att få en effektiv avskräckning till stånd. För tillfället var det kanske så att ryssarna trodde att de hade en förstaslagsförmåga. underströk att det fanns en stor risk 212Hemlig PM från , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 213HPM Försvarsdepartementet , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 214PM hemlig, , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. för att missförstånd skulle kunna uppstå mellan de båda super- makterna om inte dialogen mellan dessa fungerade.215 I samtalen med behandlades främst teknologiöver- föringsproblematiken (se avsnitt 4.7) och vid överläggningarna på Försvarsdepartementet diskuterades bl.a. svensk neutralitetspolitik, det sovjetiska hotet och den säkerhetspolitiska situationen i norra . konstaterade att han uppfattat den svenska neutralitetspolitiken som en policy för self-reliance och att man från amerikansk sida inte ville blanda sig i denna politik. Vad gällde det sovjetiska hotet menade att rubbat den tidigare balansen som funnits och att inte eftersträvade överlägsenhet för egen del utan endast en förmåga att avskräcka ett sovjetiskt första slag. militäre rådgivare, , som också närvarande vid mötet, noterade att den sovjetiska expansionen till sjöss hade ökat betydelsen av det norsk- amerikanska samarbetet. Den sovjetiska styrkeuppbyggnaden hade framkallat beslutet om förhandslagring i av tung utrustning, helikoptrar och artilleri, för att understödja en styrka på 12 000 amerikanska marinkårssoldater. Personliga samtal fördes slutligen även på mellan och statssekreteraren vid För- svarsdepartementet besök kommenterades på flera håll, både under vistelsen i och efter den amerikanska försvarsministern rest hem. Den sovjetiska nyhetsbyrån kommenterade besöket och menade att det inte kunde uppfattas på något annat sätt än som ännu ett försök från sida att knuffa från den permanenta neutraliteten. Generalerna i Pentagon hade därvidlag länge eftersträvat en svensk policy- förändring. Dessa önskade, enligt , att blev medlem i Nato och att amerikanska atomic missiles riktade mot Sovjet- unionen stationerades på landets territorium.217 I en summerande promemoria från kon- staterades att i sak föreföll besöket i alla avseenden ha varit en framgång. Avseende syftet att informera om principerna för svensk 215PM efter samtal mellan och , , hemlig . I anslutning till promemoriorna efter samtal med statsministern respektive utrikesministern finns en notering att dessa två inte granskat uppteckningarna. Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 216PM efter överläggningar på Försvarsdepartementet, hemlig, ; och PM , Försvarsdepartementet, hemlig, , Fö/SI bp, Försvars- departementet. 217Meddelande från ambassaden i inkluderande meddelandet. , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. säkerhetspolitik, var det omöjligt att bedöma effekterna av sam- talen, men åtminstone verbalt lyckades undvika ytter- ligare kontroversiella uttalanden om svensk neutralitet. I den mån någon tvivel funnits om allvaret i den svenska försvarspolitiken kunde man anta att amerikanerna blivit övertygade. De aktuella materielärendena fick en push framåt i och med officiella besked om ett villkorligt frisläppande av GE-motorn till JAS. En del tid ägnades åt att klara ut effekterna av Data- saabaffären. Presstäckningen ledde in på besökets kärnpunkt. Det fanns åtskilliga i som menade att egentligen inte var neutralt utan på något sätt hörde till västs försvarsperimeter. Man såg på svenskt försvar de facto som ett ryggstöd för Nato och fäste då särskilt vikt vid flygvapnet som spärr mot risker för angrepp mot via . De amerikanska journalisternas huvudfråga var varför inbjudit och varför han stannade så länge samt varför han reste så snabbt efter sitt makt- övertagande i Pentagon? De första två var enkla att besvara medan det inte fanns något riktigt svar på den tredje frågan.218 Ambassadören i konstaterade att det inte rådde någon tvivel om att man på högt amerikanskt för- svarshåll bibragts en mycket mera ingående kännedom om och uppskattning av försvarskraft och försvarsvilja än vad man tidigare haft utanför expertkretsarna. Man bör rimligen ha dragit slutsatsen att den teknologi och de avancerade vapen som från amerikansk sida ställts till förfogande kommit till legitimt bruk. bör man ha fått en klarare bild av vad svensk neutralitetspolitik innefattar och inte innefattar, noterade Överbefälhavaren general konstaterade i sin dagbok bl.a. att besök omgivits av stor uppståndelse och mycken publicitet. Inte minst hade man diskuterat varför den amerikanske försvarsministern valde att komma just till i denna tidiga tidpunkt av ämbetsperioden. Under besöket diskute- rades frågan om release på en amerikansk motor till ett eventuellt svenskt och på en jaktrobot till . Datasaabs blunder beträffande en del elektronikutrustning hade tidigare lagt stora hinder i vägen för ett amerikansk godkännande. 218PM hemlig, , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. 219Hemlig promemoria från ambassadör i , Fö/SI bp, Försvarsdepartementet. hade nu meddelat att man från amerikansk sida kunde tänka sig att släppa båda objekten men krävde vissa säkerhetsåtgärder som man ville förhandla om. menade att det var ett stort framsteg att attityden mjuknat på en så pass viktig punkt.220 summerade att han för egen del trodde att besöket hade varit av värde. Efter Datasaabaffären hade de svensk-amerikanska relationerna varit så dåliga att en uppenbar risk förlåg att man fick ett avbrott i leveranserna av viktig försvarsmateriel. Både av detta skäl, och för att ge ett intryck av både vår neutrala ställning och vår förmåga att kunna försvara neutraliteten, var det betydelsefullt att besök genomfördes och att det hade givit ett för så positivt resultat. I försvarsministerns frånvaro eskorterade den amerikanske försvarsministern till . uttryckte då återigen sin stora uppskattning av det svenska försvaret.221 fick det svenska delstatliga företaget , sedermera Datasaab, ett kontrakt om att bygga ett datoriserat system för civil flygtrafikledning i . Systemet, som benämndes TERCAS (Terminal and ), var tänkt att hantera stora delar av flygtrafikövervakningen i Sovjet- unionen väster om . Kontraktet var frukten av ihärdigt arbete från Stansaabs sida vilket inkluderat förhandlingar med den sovjetiska köparen i hård konkurrens med ett franskt och ett amerikanskt företag. Till viss del förutsatte uppbyggnaden av TERCAS tillgång till amerikansk elektronik, för vilken den amerikanska regeringen måste medge exporttillstånd. 220ÖB , , och .