sou · GQB3105d1 · 2003-01-01 00:00:00 — A basic model for a system of charges In order to create the necessary resources for achievement of environmental objectives for water, we need a functioning system of charges. proposes a basic model for such a system. All water users that affect water physically, chemically or ecologically should assume financial responsibility for their actions. This should be done through payment of a charge or through compensatory measures. Charges should primarily cover water conservation activities. The exercise of authority by the water authorities should not be financed through charges but by means of taxation. Existing charges should be incorporated into a cohesive model in which impacts on water are linked to the levying of charges. Charges should be introduced in cases where costs are involved today but no charges are paid. The system of charges should primarily include priority hazardous substances. The charges may need to be regionally differentiated depending on the status of the recipient. A system of charges should be introduced progressively, and a first stage could include nitrates and phosphates. Large emissions from diffuse sources in agriculture and forestry should be included in the model. The issue of taxes on fertilisers and biocides is currently being examined by another official government inquiry. Responsibility for supervision of contingency measures Protection of water supplies in the case of emergency is of decisive importance for society. Disruptions may occur, for example, through damage to sources of water supply and in distribution networks or through losses of electricity supply. To ensure efficient management of contingency measures the responsibility, which at present lies with several different parties, must be clear and well-coordinated. proposes that the five water authorities be assigned responsibility for the overall supervision of contingency measures. They should also cooperate with the relevant central government authorities. The water authority's competence and holistic approach in the field of water policy will serve as a strength in the field of contingency too. One of the authorities will be assigned national responsibility for reporting and coordination. The of water authorities also provides new opportunities at the regional level to coordinate supervision of contingency measures. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 5 kap. 10 § skall ha följande lydelse. land- och havsområden skall indelas i vattendistrikt. Ett vattendistrikt består av ett eller flera angränsande avrinningsområden tillsammans med deras förbundna grund- och kustvatten. Ett avrinningsområde utgörs av ett landområde från vilket all ytvattenavrinning strömmar genom en sekvens av åar, floder och, möjligen, sjöar till havet vid ett enda flodutlopp, eller vid en enda flodmynning eller ett enda delta. För varje vattendistrikt skall det finnas en myndighet som ansvarar för förvaltningen av distriktet (vattenmyndighet). Regeringen får indela riket i vattendistrikt med tillhörande avrinningsområden och utse vattenmyndigheter, som följer av medlemskap i den Europeiska unionen För varje huvudavrinnings- område skall finnas ett samverkansorgan med uppgift att medverka i vattenförvaltningen. Efter bestämmande av vatten- myndigheten kan ett samverkans- organ omfatta mer än ett huvudavrinningsområde, eller del av ett huvudavrinningsområde Berörda kommuner skall ingå i samverkansorganet. I samver- kansorganet får även ingå juridisk person eller annan som väsentligt berörs av vattenför- valtningen. får förordna om medverkan i samverkansorganet och i samband därmed besluta i vilken omfattning medverkan skall ske. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Enligt denna lag kan för två eller flera fastigheter bildas en samfällighet (vattenvårdssamfällighet) med uppgift att utföra vattenvårdande åtgärder i syfte att tillgodose kraven i ett åtgärds- program enligt 5 kap. 14 § . 2 § Om det är lämpligt skall lagens bestämmelser om fastighet tillämpas även på byggnad eller annan anläggning, som inte hör till en fastighet. 3 § Fråga om bildande av vattenvårdssamfällighet prövas vid en förrättning (vattenvårdsförrättning), som handläggs av lantmäteri- myndigheten. Villkor för bildande av vattenvårdssamfällighet 4 § En vattenvårdssamfällighet får bildas endast för fastighet vars deltagande i samfälligheten är av väsentlig betydelse för de åtgärder som samfälligheten skall utföra. 5 § En vattenvårdssamfällighet får inte bildas om ägarna av de fastigheter som skall ingå i samfälligheten mer allmänt motsätter sig bildandet och har beaktansvärda skäl för det. Vid denna prövning skall främst deras mening beaktas, som är mest beroende av att nödvändiga vattenvårdsåtgärder vidtas. Första stycket gäller inte om behovet av att bilda en samfällighet är synnerligen angeläget från allmän synpunkt. 6 § Åtgärder inom ramen för en vattenvårdssamfällighet får inte strida mot en detaljplan, bestämmelser om områdesskydd enligt 7 kap. eller andra särskilda bestämmelser för marks bebyggande eller användning. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. 7 § För en vattenvårdssamfällighet bestäms ett verksamhets- område. Detta skall avgränsas efter vad som är lämpligt med hänsyn till de åtgärder som skall utföras samt de geografiska och hydrologiska förhållandena. 8 § För en vattenvårdssamfällighet skall anges de mål som skall uppnås inom verksamhetsområdet, för att kraven i åtgärdspro- grammet enligt 5 kap. 14 § skall kunna tillgodoses, och som dessa mål skall vara uppfyllda. 9 § För en vattenvårdssamfällighet får föreskrivas att 1.vattenvårdande åtgärder skall utföras gemensamt av delägarna, 2.vattenvårdande åtgärder skall utföras av en fastighetsägare inom eget mark- eller vattenområde, 3.restriktioner skall gälla för verksamhet som en fastighetsägare bedriver inom eget mark- eller vattenområde. Åtgärder och restriktioner enligt första stycket skall preciseras i den omfattning som är nödvändig. Om det finns olika lösningar, skall den lösning väljas, som innebär att målen enligt 8 § uppnås med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad. 10 § , vatten eller annat utrymme inom en fastighet får, om det behövs för att utföra åtgärder enligt 9 § första stycket 1, tas i anspråk av vattenvårdssamfälligheten, om det inte leder till synnerligt men för den berörda fastigheten. Större utrymme får dock inte tas i anspråk än som behövs med hänsyn till fastigheter som kan anslutas enligt 4 §. Bestämmelserna i 1 kap. 3 och 4 §§ expropriationslagen (1972:719) skall tillämpas vid upplåtelse enligt första stycket. Utan hinder av dessa bestämmelser kan dock särskild rätt, som tillkommer staten och inte utgör vägrätt, rubbas. Vidare får förordnas att rätten till utrymme skall ha företräde framför särskild rätt som tillskapats genom expropriation eller annat tvångsförvärv eller vid fastighetsbildning eller på liknande sätt, dock inte om den särskilda rätten utgör vägrätt. 11 § Kostnaderna för åtgärder enligt 9 § första stycket 1 skall fördelas mellan de i samfälligheten ingående fastigheterna enligt andelstal som bestäms efter vad som är skäligt med hänsyn främst till varje fastighets påverkan på vattenförhållandena. Om föreskrifter beslutas med stöd av 9 § första stycket 2 eller 3 skall andelstal bestämmas även för fördelning av de kostnader eller skador som föreskrifterna innebär för berörda fastighetsägare. Sådana andelstal skall bestämmas efter vad som är skäligt med hänsyn främst till den nytta varje i samfälligheten ingående fastighet har av föreskrifterna. 12 § Vid bestämmande av ersättning för upplåtelse av utrymme enligt 11 § tillämpas bestämmelserna i 4 kap. expropriationslagen (1972:719) och 5 kap. 12 a–12 c §§ fastighetsbildningslagen (1970:988). 13 § Skillnaden mellan vad en fastighet skall bidra med enligt andelstal som bestämts enligt 11 § andra stycket och de kostnader eller skador som belastar fastigheten till följd av föreskrifter enligt 9 § första stycket 2 eller 3 skall utjämnas genom ersättning i pengar. Ersättning enligt första stycket skall bestämmas att betalas på en gång eller . 14 § Avsteg får göras från 1.4 §, om ägarna av de fastigheter som skall ingå i samfällig- heten medger det, 2.9 § tredje stycket, 10, 12 och 13 §§, om de fastighetsägare och andra sakägare vars rätt berörs medger det, 3.11 §, om det medges av fastighetsägare som ges ett högre andelstal än som annars skulle ha gällt. Svarar fastighet för fordran, får avsteg från 11–13 §§ med stöd av ägarens samtycke ske endast om även fordringens innehavare medger det. Besväras fastigheten av gemensam inteckning, fordras dessutom de medgivanden från fastighetsägare och fordringshavare som i 22 kap. 11 § jordabalken föreskrivs för relaxation. Medgivande av rättsägare behövs inte, om bildandet av en vattenvårdssamfällighet är väsentligen utan betydelse för honom. 15 § Rätt att ansöka om en vattenvårdsförrättning har 1.ägaren av en fastighet som skall ingå i vattenvårds- samfälligheten, 16 § Fråga om en vattenvårdssamfällighet får tas upp utan ansökan, om lantmäterimyndigheten vid en förrättning enligt fastighets- bildningslagen (1970:988) beslutat om ändringar i fastighets- indelningen och ändringen har väsentlig betydelse för verksam- heten inom en vattenvårdssamfällighet. 17 § Vid en vattenvårdsförrättning tillämpas bestämmelserna i 4 kap. 1–24 och 27–41 §§ samt 6 kap. 6 och 7 §§ fastighetsbild- ningslagen (1970:988). 18 § skall utreda vilka åtgärder som bör utföras av vattenvårdssamfälligheten och ombesörja de andra utredningar och värderingar som behövs. Härvid skall samråd ske med berörda sakägare och med de myndigheter som berörs av förrättningen. 19 § Om gemensamma anläggningar behöver utföras i samband med åtgärder enligt 9 § första stycket 1 får lantmäterimyndigheten förordna att frågan skall prövas enligt anläggningslagen (1973:1149). Anläggningsfråga enligt första stycket får prövas gemensamt med frågan om vattenvårdssamfällighet vid en förrättning. Sådan gemensam förrättning får åter delas upp på skilda förrättningar. 20 § Om hinder inte möter mot bildande av en vattenvårds- samfällighet skall lantmäterimyndigheten meddela ett vattenvårds- beslut. 2.de fastigheter som skall ingå i samfälligheten, 3.målen för samfällighetens verksamhet, 4.föreskrifter enligt 9 §, 5.utrymme som upplåts enligt 10 §, 6.andelstal enligt 11 §, 8.hur uppföljningen av vattenvårdsbeslutet skall ske. 21 § Om det är lämpligt får vattenvårdsbeslut meddelas trots att tekniska arbeten och värderingar inte har utförts. 22 § Förrättningskostnaderna skall, om vattenvårdsbeslut meddelas, fördelas mellan ägarna av de fastigheter som ingår i samfälligheten. Om ansökan om förrättning har gjorts av vattenmyndigheten skall staten svara för förrättningskostnaderna. Ägaren av en fastighet som deltar i samfälligheten skall dock bidra till kostna- derna efter vad som är skäligt med hänsyn till den nytta som ägaren har av samfällighetsbildningen. I övrigt skall 2 kap. 6 § fastighetsbildningslagen (1970:988) tillämpas på en förrättning enligt denna lag. 23 § Tillträde till det utrymme som upplåts enligt 10 § sker som lantmäterimyndigheten bestämmer. Innan tillträde sker, skall vattenvårdsbeslutet ha vunnit laga kraft och ersättning enligt 12 § ha betalats. 24 § Utan hinder av att ersättning enligt 12 § inte har betalats får tillträde ske, om berörda sakägare medger det. Även utan medgivande får tillträde ske, sedan lantmäterimyndigheten bestämt förskott på den ersättning som slutligen fastställs och detta betalats. Är det uppenbart att förskottet skulle uppgå till endast obetydligt belopp, kan lantmäterimyndigheten föreskriva att tillträde får ske utan att förskott betalas. I beslut om förskott skall anges den tid inom vilken förskott, som utgör villkor för tillträde, skall ha betalats. Har betalning inte skett inom utsatt tid, får tillträde inte ske förrän ersättning enligt 12 § har betalats. Även sedan tillträde har skett kan lantmäterimyndigheten på begäran av sakägare bestämma att förskott skall utgå. Har förskott bestämts enligt denna paragraf, får den slutliga ersättningen inte bestämmas till lägre belopp än förskottet. Detta gäller dock endast om tillträde har skett eller förskottet ändå har betalats. 25 § Bestämmelserna i 5 kap. 30 a § fastighetsbildningslagen (1970:988) om förtida tillträde äger motsvarande tillämpning vid förrättning enligt denna lag. Vad som sägs om fastighetsbild- ningsbeslut skall därvid tillämpas på vattenvårdsbeslut. 26 § I fråga om överklagande av beslut eller åtgärder av lantmäterimyndigheten enligt denna lag skall bestämmelserna i 15 kap. 1–8 samt 10 och 11 §§ fastighetsbildningslagen (1970:988) tillämpas. Bestämmelserna om fastighetsdomstol skall därvid tillämpas på miljödomstol och bestämmelserna om fastighetsbild- ningsbeslut skall tillämpas på vattenvårdsbeslut. För miljödomstolens prövning av överklagande enligt första stycket gäller i tillämpliga delar bestämmelserna om stämningsmål i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverk- samhet. 27 § Ersättning enligt 12 § och engångsersättning enligt 13 § skall betalas efter det att ersättningsbeslutet vunnit laga kraft. I den mån ersättningen betalas efter utgången av denna frist skall dessutom betalas ränta på ersättningen enligt 6 § räntelagen (1975:635) från fristens utgång. Har tillträde skett före fristens utgång skall på ersättning enligt 12 § även betalas ränta enligt 5 § räntelagen från den dag tillträdet skedde till dess betalning sker eller ränta skall utgå enligt andra meningen i denna paragraf. Om ersättning enligt 13 § bestämts att betalas med visst årligt belopp, skall betalning ske senast vid den förfallodag som anges i ersättningsbeslutet. I den mån ersättningen betalas efter utgången av denna frist skall betalas ränta på ersättningen enligt 6 § räntelagen från fristens utgång. 28 § Har efter det att ersättningsbeslutet vunnit laga kraft ersättning enligt 12 § inte i sin helhet betalats i förskriven ordning och inte heller någon som i beslutet tillerkänts sådan ersättning begärt verkställighet av beslutet i denna del, är vattenvårdsbeslutet förfallet till den del det avser det utrymme som skulle tas i anspråk enligt 10 §. Om det finns särskilda skäl, får lantmäterimyndigheten besluta om förlängning av den tid som anges i första stycket. Ersättning som har betalats får inte återkrävas på grund av att vattenvårdsbeslutet har förfallit enligt denna paragraf. 29 § beslut att med stöd av bestämmel- serna i denna lag förplikta någon att lämna ersättning till sakägare får verkställas enligt utsökningsbalkens bestämmelser. Vägrar någon utan skäl att avträda mark eller byggnad i rätt tid, har tillträdaren rätt att få handräckning av kronofogdemyndigheten för att komma i besittning av egendomen. 30 § Sedan en förrättning enligt denna lag har avslutats och vunnit laga kraft skall uppgift om den möjligt föras in i fastighetsregistrets allmänna del. Har förrättningen överklagats, skall uppgiften föras in där möjligt sedan domstolens avgörande har vunnit laga kraft. Uppgift om vattenvårdsbeslut som har kunnat överklagas särskilt får föras in i registrets allmänna del även om förrättningen inte har avslutats. Uppgiften får dock inte föras in innan beslutet har vunnit laga kraft. När ett beslut eller en åtgärd vid en avslutad förrättning har överklagats eller när ett vattenvårdsbeslut har överklagats särskilt, får trots detta uppgift med anledning av förrättningen eller beslutet föras in i registrets allmänna del i fråga om sådan del som uppenbart inte berörs av överklagandet. Detsamma gäller när ett domstolsavgörande i mål enligt denna lag har överklagats. Om ett förrättningsbeslut har upphört att gälla, skall anteckning enligt första–tredje styckena tas bort. 31 § Inträder, sedan fråga som behandlats vid förrättning enligt denna lag slutligt avgjorts, ändrade förhållanden som väsentligt inverkar på frågan, kan denna prövas vid ny förrättning. Även utan att sådana förhållanden inträtt, får ny förrättning äga rum, om i det tidigare avgörandet föreskrivits att frågan får omprövas och utgått eller om i annat fall ett klart behov av omprövning framkommit. Om den nya förrättningen gäller en fråga av enklare beskaffenhet och samfälligheten förvaltas av en samfällighetsförening, företräder föreningen de delägare som inte på annan grund är sakägare i förrättningen och för vilka frågan även i övrigt väsentligen är utan betydelse. 32 § Beslutas om ändring i fråga om de fastigheter som skall ingå i en vattenvårdssamfällighet och förvaltas samfälligheten av en samfällighetsförening, skall prövas huruvida föreningen skall upplösas. även annan samfällighet, skall i stället prövas huruvida den verksamhetsgren som vattenvårdssam- fälligheten utgör skall avvecklas. 33 § Om en fastighet inträder i en bestående vattenvårdssam- fällighet, skall fastighetens ägare betala ersättning till övriga delägare för den andel i ett enligt 35 § beräknat överskott som tillförs honom genom anslutningen. Första stycket skall tillämpas även när andelstalet höjs för en fastighet som ingår i en vattenvårdssamfällighet. 34 § Om en fastighet utträder ur en bestående vattenvårdssam- fällighet, skall ägaren få ersättning från övriga delägare för den andel i ett enligt 35 § beräknat överskott som han förlorar genom utträdet. Om det enligt samma paragraf är fråga om ett underskott, skall han betala ersättning för sin andel i detta. Första stycket skall tillämpas även när en fastighets andelstal minskas. 35 § Om vattenvårdssamfälligheten förvaltas av en samfällighets- förening, skall vid tillämpningen av 33 och 34 §§ som överskott eller underskott anses skillnaden mellan värdet av föreningens tillgångar, å ena sidan, och föreningens förbindelser, å den andra. Om vattenvårdssamfälligheten förvaltas genom delägarförvaltning skall till samfälligheten knutna tillgångar anses som överskott. Gäller skilda andelstal beträffande olika delar av samfällighetens verksamhet, skall överskott eller underskott beräknas för varje sådan verksamhetsgren för sig. 36 § I fråga om betalning av ersättning enligt 33 eller 34 § skall 27 § första stycket första och andra meningen tillämpas. 37 § Om en fastighet, som är ansluten till en vattenvårdssamfällig- het, ingår i sammanläggning, övergår fastighetens skyldigheter gentemot övriga delägare på den nybildade fastigheten. Första stycket skall tillämpas även när en fastighet genom fastighetsreglering i sin helhet överförs till annan fastighet. 38 § Om en fastighet, som är ansluten till en vattenvårdssamfällig- het delas, får fastighetens skyldigheter gentemot övriga delägare fördelas mellan de särskilda delarna genom beslut vid fastighetsbildningsförrättningen. Första stycket skall tillämpas även när del av fastighet genom fastighetsreglering överförs till annan fastighet. Fördelningen skall ske enligt de grunder som anges i 11 §. Den gäller endast till dess annat bestäms enligt denna lag och skall inte beaktas vid tillämpningen av 31 §. 39 § får i samband med fastighetsbild- ningsförrättning besluta att en nybildad eller ombildad fastighet skall anslutas till en befintlig vattenvårdssamfällighet. Om lantmäterimyndigheten beslutar om anslutning enligt första stycket, skall myndigheten också bestämma andelstal för fastigheten och pröva frågan om ersättning enligt 33 §. Om vattenvårdssamfälligheten förvaltas av en samfällighets- förening, företräder föreningen delägarna vid förrättningen. 40 § Överenskommelse om att en fastighet skall inträda i eller utträda ur en vattenvårdssamfällighet eller att en fastighets andelstal skall ändras har samma verkan som ett beslut vid en ny förrättning, om den godkänns av lantmäterimyndigheten. godkännande får lämnas endast om det är uppenbart att överenskommelsen inte strider mot denna lag. 41 § Uppgift om fördelning enligt 38 §, om anslutning enligt 39 § och om godkännande enligt 40 § skall införas i fastighetsregistrets allmänna del möjligt sedan fördelningen, anslutningen eller godkännandet har vunnit laga kraft. ––––––––––––––– 1.Denna lag träder i kraft den 2.Om det är av synnerlig vikt för vattenvården att en samfällighet enligt denna lag bildas, får lagen tillämpas utan hinder av att något åtgärdsprogram enligt 5 kap. 14 § inte har fastställts, om behovet av en samfällighetsbildning har klarlagts genom ett beslut av vattenmyndigheten. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter att 1, 3, 20, 23, 61 och 64 §§ skall ha följande lydelse. Vid tillämpningen av denna lag skall som samfällighet anses 1.samfällighet enligt fastighetsbildningslagen (1970:988), 2.annan mark som gemensamt tillhör ägarna av de mantalssatta fastigheterna i en socken, 3.servitut eller annan särskild rättighet som hör till flera fastigheter gemensamt, 4.samfällighet enligt anläggningslagen (1973:1149), 5.samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, 6.samfällighet enligt lagen (1987:11) om exploaterings- samverkan. 7.samfällighet enligt lagen (0000:000) om vattenvårdssam- fälligheter. Med delägarfastighet förstås i lagen fastighet som har del i samfällighet och med delägare ägaren av delägarfastighet. I fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dock med delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattas av samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffande sådan samfällighet skall vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstal i stället gälla delägares andelstal. gruva, byggnad, annan anlägg- gruva, byggnad, annan anlägg- ning eller naturreservat som har ning eller naturreservat som har del i samfällighet enligt del i samfällighet enligt första stycket 3, 4 eller 5. första stycket 3, 4, 5 eller 7. Den som innehar fastighet på grund av testamentariskt förord- nande utan att äganderätten tillkommer någon anses vid lagens tillämpning som fastighetens ägare. Som ägare av naturreservat anses den som förvaltar reservatet. Innehavare av tomträtt i fastighet som har del i samfällighet enligt 1 § första stycket 1 eller 2 skall vid tillämpningen av denna lag anses som delägare i fastighetsägarens ställe. enligt 1 § första stycket 5 skall enligt 1 § första stycket 5 eller 7 mål i lagen (1998:812) med mål i lagen (1998:812) med bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antager stadgar och utser styrelse. stycket skall, om någon delägare stycket skall, om någon delägare begär det, hållas av lantmäteri- begär det, hållas av lantmäteri- Dock skall i samband med Dock skall i samband med ningslagen (1970:988), anlägg- (1970:988), anlägg- (1973:1149), lagen (1987:11) om exploate- samverkan eller lagen (0000:00) denne hålla sammanträde enligt samfälligheten begär det eller om det är av väsentlig betydelse begär det eller om det är av Om det är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt att en samfällighetsförening bildas för förvaltningen av en samfällighet enligt 1 § första stycket 5, får lantmäterimyndigheten hålla sammanträde enligt första stycket även om delägare i samfälligheten inte har begärt det. I fråga om av beslut vid sammanträdet äger 15 § anläggnings-, vattenvårds- eller får sammanträde för bildande av innan domen eller beslutet om innan domen eller beslutet om därvid ägaren av fastighet och därvid ägaren av fastighet och annan som enligt domen eller annan som enligt domen eller beslutet skall ha del i samfällig- beslutet skall ha del i samfällig- Beslut som fattas vid Beslut som fattas vid under förutsättning att fastig- under förutsättning att fastig- vattenvårds-, exploaterings- eller vinner laga kraft eller, i fråga om domen vinner laga kraft eller, i fråga om anläggningsbeslut, att eller 22 kap. 28 § första stycket (1973:1149) eller 22 kap. 28 § upplösas, när den eller de upplösas, när den eller de Upplösning skall vidare ske, om