sou · GQB360d2 · 2003-01-01 00:00:00 — N tillhandahåller fasta och/eller mobila allmänt tillgängliga kopp- lade telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster och som därigenom kontrollerar möjligheterna att få tillträde till en eller flera nätanslutningspunkter, identifierade genom ett eller flera unika nummer i den nationella nummerplanen, N förhyrda förbindelser till användarens lokaler, N har tillstånd i en medlemsstat att tillhandahålla internationella teleförbindelser mellan gemenskapen och tredje land för vilket de har exklusiva eller särskilda rättigheter, N tillhandahåller teletjänster och som i denna kategori får bedriva samtrafik i enlighet med tillämpliga nationella förfaranden för tillstånd eller auktorisation. För sammankoppling med de allmänt tillgängliga telenät och all- mänt tillgängliga teletjänster som anges i bilaga I som tillhandahålls av organisationer som har anmälts såsom organisationer med ett betydande marknadsinflytande skall medlemsstaterna säkerställa att dessa följer principerna om icke-diskriminering och öppenhet (artikel 6). Organisationer som driver allmänt tillgängliga telenät eller all- mänt tillgängliga teletjänster som anges i bilaga I 1 och 2, nämligen det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet/den fasta allmänt till- gängliga telefonitjänsten samt förhyrda förbindelser, och som har anmälts såsom organisationer med ett betydande inflytande på marknaden skall vara skyldiga att tillämpa principen om kostnads- orientering för avgifter för samtrafik. Regler finns om kostnadsre- dovisning för samtrafik. Med väsentliga krav avses i direktivet: N Säkerhet vid nätdrift N Upprätthållande av nätens integritet N Säkerställande av samverkan mellan tjänster I direktivet finns även regler om samlokalisering och delning av utrustning (artikel 11). Vidare finns regler om rätt för den nationella regleringsmyndig- heten att granska samtrafikavtal och regler om hur tvister om sam- trafik skall lösas (artikel 12.4 och 12.5). De nationella regleringsmyndigheterna skall se till att organisa- tioner som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga teletjänster till fullo tar hänsyn till standarder som i EGT anges som lämpliga för samtrafik. Om sådana standarder sak- nas skall de nationella regleringsmyndigheterna främja tillhanda- hållandet av tekniska gränssnitt för samtrafik, enligt artikel 13.1. Kommissionen får begära att europeiska standardiseringsorgan, där så är lämpligt, fastställer standarder för samtrafik och tillträde. I artikel 14 finns regler om offentliggörande av och tillgång till information som anges i direktivet. De nationella regleringsmyn- digheterna skall anmäla till kommissionen vilka organisationer som bl.a. är underkastade bestämmelserna i direktivet om organisationer med ett betydande inflytande på marknaden eller som omfattas av bilaga II. Samtrafikdirektivet har ändrats genom direktiv /61/EG om ändring av samtrafikdirektivet med avseende på nummerportabili- tet mellan operatörer och förval av nätoperatörer. Nummerportabiliteten mellan operatörer omfattar det fasta all- mänt tillgängliga telefonnätet och ISDN. Ett tillägg har gjorts i artikel 12 om att de nationella regleringsmyndigheterna skall kräva att åtminstone de organisationer som tillhandahåller allmänt till- gängliga telenät enligt del 1 i bilaga 1 (det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet) och som har anmälts såsom en organisation med betydande inflytande på marknaden, skall ge sina abonnenter, inklusive dem som använder ISDN, tillgång till kopplade tjänster hos alla leverantörer av fasta allmänt tillgängliga teletjänster som deltar i samtrafiken. Utrustning som möjliggör förval för sådana tjänster skall som regel finnas tillgänglig . Också i ingressen till detta direktiv framhålls avregleringen . Avregleringen går hand i hand med att skapa ett harmoniserat regelverk som säkerställer leverans av sam- Bestämmelser om kostnadsberäkning och finansiering av sådana tjänster har tagits fram inom gemenskapen, framhålls vidare. Det grundläggande kravet på samhällsomfattande tjänster är att användarna på begäran skall tillhandahållas en anslut- ning till det fasta, allmänna telefonnätet till ett överkomligt pris. Pristak eller geografiska genomsnittspriser eller liknande system kan utnyttjas för inbördes justering. Medlemsstaterna får upprätta system för att dela nettokostnaden för åtagandet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster med andra organisationer som driver allmänt tillgängliga telenät och/eller tillhandahåller allmänt till- gängliga taltelefonitjänster. Allmänna telenät inbegriper både fasta, allmänt tillgängliga nät och allmänt tillgängliga nät för mobiltele- foni. Medlemsstaterna skall bestämma vilka organisationer som skall ha ansvaret för att tillhandahålla de samhällsomfattande tele- tjänsterna. Vidare anges att infrastruktur för fasta allmänt tillgäng- liga telefonnät som nyinstalleras efter bör vara av en sådan beskaffenhet att den, förutom taltelefoni, medger data- överföring med hastigheter som är lämpade för tillgång till infor- mationstjänster. Medlemsstaterna skall, om det är lämpligt, vidta lämpliga åtgär- der för att garantera tillgång till samtliga telefonitjänster till över- komliga priser för handikappade användare och användare med sär- skilda sociala behov. Vidare skall enligt ett rådsbeslut numret 112 ha införts på allmänt tillgängliga telefonnät som gemensamt euro- peiskt larmnummer. Villkor för tillgång till och användning av fasta, allmänt tillgängliga telefonitjänster får undantagsvis införas av en medlemsstat på grund av väsentliga krav. Beträffande bestämmelser som rör tjänster till överkomligt pris för användare på landsbygden eller i högkostnadsområden får medlemsstaterna göra undantag för fritidshus, ingressen punkten 4. Enligt artikel 1 gäller direktivet harmonisering av villkor för öppen och effektiv tillgång till och användning av fasta allmänt till- gängliga telefonnät och fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster på öppna och konkurrensutsatta marknader i enlighet med principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP). Syftet är att säkerställa tillgången till fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster av god kva- litet inom hela gemenskapen och att fastställa det utbud av tjänster som alla användare, inbegripet konsumenter, mot bakgrund av sär- skilda nationella förhållanden, och till överkomliga priser skall ha tillgång till inom ramen för samhällsomfattande tjänster. Direktivet skall, med undantag för vissa regler om abonnentförteckningar, tillgång till telefonisttjänster och nummerupplysningstjänster, avgiftsfri tillgång till larmtjänster via numret 112, avtal om tjänst och offentliggörande av standardvillkor, inte tillämpas på allmänt tillgängliga nät för mobiltelefoni och allmänt tillgängliga tjänster för mobiltelefoni. Termen fasta allmänt tillgängliga telefoninät specificeras i bilaga I till samtrafikdirektivet. Däri anges att det fasta allmänt tillgäng- liga telefonnätet avser det allmänna kopplade telenät som stöder överföring mellan nätanslutningspunkter på fasta ställen av tal och bandbredds audioinformation till stöd för bl.a. tal- telefoni, telefaxkommunikation och datakommunikation inom tal- bandet via modem.44 Termen allmänt tillgängliga telefonitjänster omfattar både fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster, såsom det definieras i bilaga I till samtrafikdirektivet, och allmänt tillgängliga tjänster för mobil- telefoni i taltelefonidirektivet. Fasta allmänt tillgängliga telefoni- tjänster kan omfatta, förutom taltelefonitjänsten även vissa andra tjänster såsom tillgång till , tillhandahållande av telefo- nisthjälp, abonnentförteckningar osv. Termen omfattar dock inte tilläggstjänster som tillhandahålls över det allmänt tillgängliga telefonnätet. Enligt artikel 5 skall medlemsstaterna säkerställa att varje rimlig begäran om anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet via fast anslutning och tillgång till fasta allmänt tillgängliga telefo- nitjänster tillmötesgås av åtminstone en operatör och de får, om det är nödvändigt, i detta syfte utse en eller flera operatörer så att hela deras territorier är täckta. Den tillhandahållna anslutningen skall göra det möjligt för användare att ringa och ta emot nationella och internationella samtal med tal-, telefax- och/eller datakommu- nikation. Medlemsstaterna skall säkerställa att abonnenter har rätt att bli införda i allmänt tillgängliga abonnentförteckningar. Abonnent- förteckningar över samtliga abonnenter som inte har motsatt sig att upptas i förteckningen avseende fasta nummer, mobiltelefonnum- mer och personliga nummer skall vara tillgängliga för användarna i godkänd form. Samtliga användare skall ha tillgång till en nummerupplysnings- tjänst som omfattar alla förtecknade abonnentnummer. Medlems- staterna skall säkerställa att alla organisationer som tilldelar abon- 44 Med en hastighet av lägst 2 400 bit/s i enlighet med ITU-T rekommendationerna i V- serien. nenter telefonnummer tillmötesgår varje rimlig begäran om att få tillgång till ändamålsenlig information om detta på visst sätt (artikel 6). I artikel 9 finns bestämmelser om att alla användare med anslut- ning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet skall kunna ansluta och använda terminalutrustning som passar för den tillhan- dahållna anslutningen i enlighet med nationell lagstiftning och gemenskapslagstiftning. Artikel 11.2 fastställer att nationella tillsynsmyndigheter skall säkerställa att organisationer som tillhandahåller fasta allmänt till- gängliga telefonnät tillhandahåller dessa med detaljerade specifika- tioner för tekniska gränssnitt för tillgång till nätet enligt bilaga II, del 1 till direktivet. Därvid sägs vad som skall anges beträffande analoga och digitala nät, ISDN och övriga gränssnitt som tillhan- dahålls allmänt. Informationen skall göras tillgänglig på lämpligt sätt. I artikel 12 föreskrivs beträffande tjänsternas kvalitet. Medlems- staterna får i enlighet med tillståndsdirektivet ange prestationsmål för verksamheten i de individuella tillstånden, särskilt för organisa- tioner som har betydande inflytande på marknaden när det gäller att tillhandahålla fasta allmänt tillgängliga telefonnät och/eller tal- telefonitjänster eller som har utsetts enligt artikel 5 att tillhanda- hålla samhällsomfattande tjänster. När tillgången till eller utnyttjandet av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och/eller fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster begränsas på grundval av väsentliga krav skall det framgå vilka av de väsentliga kraven som ligger till grund för begränsningen. De väsentliga kraven enligt direktivet är: a)Driftssäkerhet i nät b)Upprätthållande av nätets integritet c)Samverkan mellan tjänster e)Effektivt utnyttjande av frekvensspektrum Vidare finns regler om specificerad teleräkning, tonval och selektiv samtalsbegränsare och tilläggstjänster. I artikel 16 regleras att tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer som har ett betydande inflytande på marknaden för tillhandahållande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät tillgodoser rimliga krav från organisationer som tillhandahåller teletjänster får tillgång till det fasta allmänna telefonnätet vid andra nätanslut- ningspunkter än allmänt tillhandahållna nätanslutningspunkter. Överenskommelse om sådana särskilda nätanslutningar får omfatta ersättning till organisationen för kostnader i samband med tillhan- dahållande av den begärda nätanslutningen och dessa avgifter skall följa principerna för kostnadsorientering i bilaga II till ONP-ram- direktivet. I artikel 17 regleras taxeprinciperna. De nationella tillsynsmyn- digheterna skall säkerställa att organisationer som tillhandahåller taltelefonitjänster och som antingen har ett betydande inflytande på marknaden eller som har utsetts enligt artikel 5 för att tillhanda- hålla samhällsomfattande tjänster och har ett betydande inflytande på marknaden tillämpar taxor för användning av det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet och de fasta allmänt tillgängliga telefoni- tjänsterna som följer de grundläggande principerna om kostnads- orientering. De skall också tillse att sådana organisationer tillämpar taxor för tillgång till och användning av det fasta allmänt tillgäng- liga telefonnätet som är oberoende av vilken typ av tillämpning som användarna genomför, såvida den inte kräver andra typer av tjänster eller tilläggstjänster. Medlemsstaterna får underlåta att tillämpa dessa bestämmelser om effektiv konkurrens föreligger. Specifikationer för nätanslutningar, inbegripet telejack regleras i artikel 20. Standarder som är lämpliga för anslutning till fasta all- mänt tillgängliga telefonnät skall offentliggöras i ONP-förteck- ningen över standarder enligt ONP-ramdirektivet. Medlemsstaterna skall anmäla till kommissionen bl.a. vilka orga- nisationer som har ett betydande inflytande på marknaden för direktivets syften. Slutligen finns regler om teknisk anpassning av innehållet i bila- gorna med hänsyn till den tekniska utvecklingen och förändringar i efterfrågan. I ingressen betonas vikten av att det fastställs gemensamma princi- per för förfarandena med allmän auktorisation och individuella till- stånd i medlemsstaterna i enlighet med subsidiaritetsprincipen på grundval av olika kategorier av väl avvägda rättigheter och skyldig- heter. Dessa principer bör omfatta alla typer av auktorisation som krävs för tillhandahållande av teletjänster och för etablering och/eller drift av infrastruktur för tillhandahållande av teletjänster. Gemensamma ramar bör fastställas för allmän auktorisation och individuella tillstånd på teletjänstområdet. För att kunna uppnå mål som är till gagn för teleanvändarna är det enligt direktivet nödvän- digt att knyta villkor till auktorisation. Enligt artiklarna 52 (numera 43) och 59 (numera 49) i fördraget bör regleringsordningen på telekommunikationsområdet vara förenlig och överensstämma med principerna för etableringsrätt och frihet att tillhandahålla tjänster och bör ta hänsyn till behovet av att underlätta införandet av nya tjänster samt en bred tillämpning av tekniska förbättringar. Förfa- randena med allmän auktorisation och individuella tillstånd bör därför omfattas av så få regler som möjligt och garantera att de tillämpliga kraven uppfylls. Medlemsstaterna får knyta villkor till auktorisation för att säker- ställa att väsentliga krav uppfylls. Medlemsstaterna får dessutom ange andra villkor i enlighet med bilagan till direktivet. Alla villkor som är knutna till auktorisation bör enligt ingressen vara sakligt motiverade i förhållande till den berörda tjänsten och bör vara icke-diskriminerande, proportionerliga samt genomblick- bara. Auktorisation kan vara ett sätt att tillämpa de villkor som krävs i gemenskapslagstiftningen, särskilt på området för tillhandahållande av öppna nät. Förfaranden med individuella tillstånd bör endast införas för begränsade på förhand definierade situationer. För att bevilja individuella tillstånd till företag som ansöker om sådana till- stånd i mer än en medlemsstat och för att underlätta anmälnings- förfarandet vid allmän auktorisation bör ett samordnat förfarande införas. Vid alla auktorisationsförfaranden bör hänsyn tas till upprättan- det av transeuropeiska telenät enligt avdelning XII (numera avd. XV) i fördraget. Direktivet gäller enligt artikel 1 förfaranden i samband med beviljande av auktorisation och de villkor som är knutna till sådan auktorisation för att tillhandahålla teletjänster, inbegripet auktori- sation för att etablera och/eller driva de telenät som krävs för att tillhandahålla tjänsterna, och de villkor som är knutna till sådan auktorisation. Det är frivilligt för medlemsstaterna att tillämpa auktorisations- förfarande för tillhandahållande av teletjänster. Väljer medlemssta- terna att använda ett sådant förfarande gäller att: N Auktorisation får endast innehålla de villkor som upptas i bilagan till direktivet. Sådana villkor skall vara sakligt motiverade i förhål- lande till tjänsten i fråga, icke-diskriminerande, proportionerliga samt genomblickbara. N Medlemsstaterna skall säkerställa att teletjänster och/eller telenät kan tillhandahållas, antingen utan auktorisation eller på grundval av allmän auktorisation som vid behov kan kompletteras med rättigheter och skyldigheter med individuell bedömning av ansök- ningar och beslut om individuella tillstånd. N Medlemsstaterna skall utforma och tillämpa sina auktorisations- förfaranden så att de underlättar tillhandahållandet av teletjänster mellan medlemsstaterna. Om medlemsstaterna tillämpar allmän auktorisation för att tillhan- dahålla teletjänster kan de villkor som anges i punkterna 2 och 3 i bilagan, när detta är motiverat, knytas till en sådan auktorisation (artikel 4.1). Medlemsstaterna får, när det är sakligt motiverat, i rimlig omfattning ändra de villkor som är knutna till allmän aukto- risation (artikel 4.3). Om ett företag som innehar allmän auktori- sation inte uppfyller ett villkor knutet till en allmän auktorisation får den nationella regleringsmyndigheten meddela företaget att det inte har rätt att använda allmän auktorisation och/eller i rimlig omfattning ålägga företaget särskilda åtgärder för att säkerställa att villkoren uppfylls (artikel 5.3). Förutsättningarna för att använda ett individuellt tillståndsförfa- rande anges i artikel 7.1. Medlemsstaterna får utfärda individuella tillstånd endast i följande syften: N För att ge tillståndshavaren tillgång till radiofrekvenser eller num- mer. N För att ge tillståndshavaren speciella tillträdesrättigheter till allmän eller privat mark. N För att ålägga tillståndshavaren skyldigheter och krav när det gäller obligatoriskt tillhandahållande av allmänt tillgängliga tele- tjänster och/eller allmänna telenät, inbegripet skyldigheter som kräver att tillståndshavaren skall tillhandahålla samhällsomfattande tjänster och andra skyldigheter enligt lagstiftningen om tillhanda- hållande av öppna nät. N För att ålägga tillståndshavaren särskilda skyldigheter, i enlighet med gemenskapens konkurrensregler, om tillståndshavaren har ett betydande marknadsinflytande enligt samtrafikdirektivet avseende tillhandahållandet av allmänna telenät och allmänt tillgängliga teletjänster. Utan att det påverkar tillämpningen av punkten 1 får individuella tillstånd utfärdas för att tillhandahålla allmänt tillgängliga taltelefo- nitjänster och för att etablera och tillhandahålla allmänna telenät och andra nät där radiofrekvenser utnyttjas (artikel 7.2). De villkor, utöver dem som gäller för allmän auktorisation, som i berättigade fall får knytas till individuella tillstånd anges i punkterna 2 och 4 i bilagan. Om den som har ett individuellt tillstånd inte uppfyller de vill- kor som är knutna till tillståndet enligt de tillämpliga bestämmel- serna i direktivet får den nationella regleringsmyndigheten åter- kalla, ändra eller tillfälligt upphäva det individuella tillståndet, eller i rimlig omfattning vidta särskilda åtgärder i syfte att säkerställa efterlevnaden (artikel 9.4). Vidare finns regler om avgifter och kostnader för allmän auktori- sation och individuella tillstånd (artiklarna 6 och 11). I direktivet finns ett särskilt avsnitt om tillhandahållande av tele- tjänster inom hela gemenskapen. I artikel 12 stadgas att om det är nödvändigt skall de villkor som är knutna till allmän auktorisation och förfarandena vid allmän auktorisation harmoniseras. Kommis- sionen skall uppdra åt CEPT/ECTRA, CEPT/ERC eller andra berörda harmoniseringsorgan avseende sådan harmonisering. I artikel 13 anges att kommissionen, när så är lämpligt och tillsam- mans med CEPT/ECTRA och CEPT/ERC, skall vidta nödvändiga åtgärder för tillämpningen av ett samordnat förfarande för bevil- jande av individuella tillstånd och, när det gäller allmän auktorisa- tion, för anmälningsförfaranden. Det skall finnas en särskild tillståndskommitté för att biträda kommissionen (artikel 14). I artikel 19 finns regler om auktorisation av nya tjänster när till- handahållandet av en teletjänst ännu inte omfattas av allmän aukto- risation men där sådant krav måste uppställas. Artikeln fastställer vissa tidsramar för uppställande av preliminära och definitiva vill- kor för sådan auktorisation. Nationella auktorisationsförfaranden och ändringar skall anmälas till kommissionen (artikel 21). EG-förordningen om tillträde till accessnät I ingressen till förordningen om tillträde till accessnätanges att i slutsatserna från Europeiska rådets möte i den 23 – konstaterades att företag och medborgare måste ha tillgång till en billig kommunikationsinfrastruktur av världsklass och ett stort utbud av tjänster, för att fullt ut skall kunna utnyttja den digitala kunskapsbaserade ekonomins tillväxt- och sysselsättningsskapande möjligheter. Medlemsstaterna tillsammans med kommissionen uppmanades att sträva mot att införa mer konkurrens i lokala accessnät före utgången av och separera lokala nät som en hjälp att betydligt minska kostnaderna för Internetanvändning. I ingressen till förordningen nämns bl.a. följande. Tillträde till accessnätet bör komplettera gällande bestämmelser i gemen- skapslagstiftningen och garantera samhällsomfattande tjänster och billigt tillträde till nätet för alla medborgare genom ökad konkur- rens, säkerställande av ekonomisk effektivitet och genom att maximala fördelar ges till användarna. Vidare anges att som påpekas i kommissionens femte rapport om genomförandet av EU:s lag- stiftning på telekommunikationsområdet är accessnätet fortfarande ett av de minst konkurrensutsatta segmenten på den liberaliserade telekommunikationsmarknaden. Nytillkomna operatörer dispone- rar inte över någon väl utbyggd alternativ nätinfrastruktur, och de kan inte med traditionella tekniska lösningar nå upp till samma stordriftsfördelar och täckning som de operatörer som anmälts som företag med betydande inflytande på marknaden för fasta all- mänt tillgängliga telefonnät. Detta beror på att dessa operatörer har byggt upp sina accessnät med metalled- ningar i skydd av exklusiva rättigheter, och att de har haft möjlighet att finansiera sina investeringar genom de avgifter som de kunnat ta ut genom sin monopolställning. Enligt artikel 1.1 syftar förordningen till att intensifiera konkur- rensen och stimulera det tekniska nyskapandet på den lokala mark- naden för tillträde genom att fastställa harmoniserade villkor för tillträde till accessnät för att på så vis främja ett konkurrensutsatt och vittomfattande utbud av elektroniska kommunikationstjänster. Förordningen omfattar enligt artikel 1.2 tillträde till anmälda operatörers accessnät och tillhörande faciliteter. Med anmäld ope- ratör avses enligt artikel 2 varje operatör av fasta allmänt tillgäng- liga telefonnät som av sina nationella regleringsmyndigheter har anmälts ha ett betydande inflytande på marknaden när det gäller att tillhandahålla fasta allmänt tillgängliga telefonnät och tjänster enligt bilaga I avsnitt 1 i direktiv /33/EG eller direktiv /10/EG. Av förordningen omfattas således inte förädlade nätkapacitetstjänster eller produkter såsom t.ex. bitströmstillträde. Av samma artikel tredje punkten framgår dock att tillämpningen av förordningen inte påverkar anmälda operatörers skyldigheter att, i enlighet med gemenskapens bestämmelser, följa principen om icke-diskrimine- ring vid användning av det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet för att till tredje part tillhandahålla tillträdes- och överföringstjänster med hög hastighet på samma sätt som de tillhandahåller dessa till sig själva och sina associerade företag. Av artikel 1.4 framgår att förordningen inte heller påverkar medlemsstaternas rättigheter att i enlighet med gemenskapslag- stiftningen behålla eller införa bestämmelser med mer detaljerade föreskrifter än i förordningen och/eller som inte omfattas av för- ordningen bl.a. när det gäller andra typer av tillträde till lokala infrastrukturer.