sou · GQB3109d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Genom regeringsbeslut bemyndigades statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå en ny lagstiftning och myndighetsorganisation inom området för elektronisk kommunikation. förordnades hovrättsrådet, vice ordförande, att vara särskild utredare. Till experter förordnades avdelnings- chefen , kanslirådet , ämnes- sakkunnige , kanslirådet , kanslirådet , rättssakkunnige , kanslirådet , verksjuristen , projektledaren , departementssekreteraren , rättschefen , avdelningsrådet samt departementssekreteraren . för- ordnades departementssekreteraren till expert. entledigades med verkan från och från samma datum förordnades ämnesrådet till expert. entledigades med verkan från och från förordnades kanslirådet och departementssekreteraren till experter. Till sekreterare förordnades ämnesrådet och hovrättsassessorn . förordnades även departementssekreteraren till sekreterare. förordnades hovrättsassessorn till sekreterare. förordnande löpte ut . entledigades med verkan från . Utredningen har antagit namnet Utredningen om elektronisk kommunikation. Enligt direktivet skulle utredningen redovisat sitt arbete . beviljades kommittén förlängd tid till och med . Därefter har kommittén framställt en begäran om förlängd tid till och med . Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet (SOU 2002:109) Myndighetsfrågor m.m. har kommittén avlämnat delbetänkandet Lag om elektronisk kommunikation (SOU 2002:60). Till betänkandet fogas ett särskilt yttrande. Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450)................................................................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:32) ..........om standarder för sändning av TV-signaler Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:401) ........med instruktion för Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:729) .........med instruktion för Radio- och Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:868) ................med instruktion för Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:353) ...............med instruktion för Uppdraget ......................................och dess genomförande Myndigheter inom området för elektronisk 2.1.1 Allmänt om Post- och uppgifter.......... 2.1.2 Post- och uppgifter enligt Post- och sektorsansvar........................ Post- och verksamhetsgrenar ............... 2.2.1 Allmänt om Radio- och uppgifter ........... 2.2.2 Radio- och uppgifter enligt Radio- och verksamhetsgrenar ................ 2.3.1 Allmänt om uppgifter ................. 2.3.2 uppgifter enligt instruktionen .... 2.4.1 Allmänt om uppgifter.................. 2.4.2 uppgifter enligt instruktionen..... 4.1Statens uppgift på området för elektronisk 4.2Allmänt om myndighets uppgifter inom sektorn 4.3Närmare om myndighets uppgifter till följd av ett nytt 4.4Närmare om myndighetsuppgifter till följd av Erfarenheter av den nuvarande Hur bör framtidens myndighetsstruktur utformas?............ 5.3.1 Är den nuvarande myndighetsorganisationen lämplig även ?............................................ 5.3.2 Skall sektorsansvaret på området för elektronisk kommunikation vila på en eller flera 5.3.3 Bör en konvergensmyndighet skapas?....................... Skall en eller flera myndigheter ha särskilda roller på området för elektronisk kommunikation?........... Överväganden och förslag ......................................... 6.1Vem skall utföra myndighetsuppgifterna enligt det nya 6.1.1 Sektorsansvaret för området för elektronisk kommunikation och myndighetsansvaret enligt lagen om elektronisk kommunikation ...................... 6.1.2 Radio- och TV-lagen .................................................. 6.1.3 Lagen om standarder för sändning av radio- och TV-signaler (RTSL) ................................................... 6.1.4 Bör byta namn? Samverkansformer mellan olika myndigheter ..................... Hur påverkas myndigheterna av de förändrade arbetsuppgifterna m.m.?............................................ 7.1Hur kommer det nya regleringspaketet att påverka myndigheternas resursbehov?............................................... Icke begärd marknadsföring ....................................... Icke begärd kommunikation................................................. Problemet med icke begärd marknadsföring ....................... Personuppgiftslagen (1998:204)................................ Marknadsföringslagen (1995:450)............................. Överväganden och förslag..................................................... 8.5.1 Definitionen av elektronisk post............................... 8.5.2 Direkt marknadsföring med hjälp av automatisk uppringningsutrustning, telefax eller e-post ............. 8.5.3 Direkt marknadsföring av s.k. likartade varor och 8.5.4 Andra fall av direkt marknadsföring.......................... 8.5.5 Förbud mot direkt marknadsföring........................... 8.5.6 Direkt marknadsföring till juridisk person i andra 8.5.8 Översikt över genomförandet i svensk lag................ Små företags villkor................................................................ 9.1.1 Effekter till följd av en ny 9.1.2 Effekter till följd av ny reglering av icke begärd 9.2.1 Kostnader till följd av en ny 9.2.2 Kostnader till följd av ny reglering av icke begärd Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450)............................................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:32) om standarder för sändning av TV-signaler ........ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:401) med instruktion för ...... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:868) med instruktion för ............. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:353) med instruktion för . Särskilt yttrande av ..................................... Bilaga 1 Kommittédirektiv ............................................................. Bilaga 2 Kommunikationsdataskyddsdirektivet............................ Application Program Interface. som finns i set top-boxen som bl.a. gör att interaktiva tilläggstjänster fungerar i digital TV. Conferénce Europénne des Administrations des Postes et de Telecommunications. europeiska post- och telemyndigheterna. Digital Audio Broadcasting. tad av DVBG. Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Elektronisk programguide, för information om pågående och kommande TV-program. for Mobile transmission. Interactive Mail Access Protocol. netkommunikation avseende e-post. Globalt datornät med IP som kommunikationsproto- handhar adressering och vägval för datapaket i Internet och i andra IP-baserade nät. Lagen (1994:615) om ingripande mot tillbörligt beteende avseende offentlig upphandling. Lagen (1993:599) om radiokommunikation. Marknadsföringslagen (1995:450). Multimedia Home Platform. En teknisk standard för mjukvaran i digitala avkodare. (1987:10). Prisinformationslag (1991:601). Post Office Protocol. nikation avseende e-post. Personuppgiftslagen (1998:204) Lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio Radio- och TV-lagen (1996:844). Transmission Control Protocol. upp data i paket och garanterar felfri överföring. Telelagen (1993:597). Förordning (1998:32) om standarder för sändning av Lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV- Verket för elektronisk kommunikation och post. Yttrandefrihetsgrundlagen (1991:1469). Utredningen har haft till uppdrag att beskriva den nuvarande myn- dighetsstrukturen och samarbetsformerna mellan myndigheterna inom området för elektronisk kommunikation, redovisa och utvär- dera erfarenheterna av den nuvarande organisationen samt föreslå de förändringar i myndighetsstrukturen som behövs. Övervägande- na har skett mot bakgrund av de redovisade erfarenheterna, den tekniska utvecklingen, de överväganden som gjorts om statens uppgifter och den lagstiftning som utredningen tidigare föreslagit i delbetänkandet Lag om elektronisk kommunikation (SOU 2002:60). I uppdraget har också ingått att redovisa de författnings- ändringar som föranleds av och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (kommunikationsdataskyddsdirektivet), artikel 13, om bestämmel- ser om icke begärd kommunikation. I det följande redogörs kortfattat för våra överväganden och slutsatser. Inom området för elektronisk kommunikation finns två myndigheter med särskilda uppgifter. () är central förvaltningsmyndighet på dagens radio- och tele- område och Radio- och () har motsvarande ansvar inom medieområdet. Därutöver har vissa myndigheter generella ansvarsområden som också omfattar det här aktuella området. Detta gäller (), som ansvarar för konsumentfrågor, () som ansvarar för konkurrensfrågor och Datainspektionen (DI) som bl.a. utövar tillsyn över behandling av personuppgifter. Enligt vår uppfattning fungerar den nuvarande ansvarsfördel- ningen mellan myndigheterna inom området för elektronisk kom- munikation bra. En omständighet som bidrar till detta är att det mellan myndigheterna har utvecklats väl fungerande samverkans- och samarbetsformer. Den nuvarande myndighetsorganisation är enligt vår bedömning även väl lämpad för att lagen om elektronisk kommunikation, EkomL, skall fungera på åsyftat sätt. Vid en genomgång av vilka arbetsuppgifter som de förslag som vi presenterade i vårt tidigare delbetänkande medför har vi inte funnit skäl att annat än i viss detaljfrågor förändra den nu befintliga myn- dighetsorganisationen. Ett av skälen för att inte förändra myndig- hetsstrukturen är enligt vår mening den starka och snabba utveck- ling som sker inom kommunikations- och infrastrukturområdet. Det finns ett stort behov av insatser för att följa utvecklingen och större förändringar i myndighetsorganisationen skulle kunna leda till sämre resultat . Det finns på grund av samma förhållanden skäl att också fortsättningsvis ha en sam- manhållen myndighetsorganisation inom sektorn. Vi föreslår där- för att den nuvarande myndighetsstrukturen med en sektorsmyn- dighet med samordnande funktion bibehålls och att PTS anförtros detta uppdrag. PTS bör enligt vår mening även vara ansvarig myn- dighet för EkomL. Att vi väljer att anförtro de båda uppdragen till PTS motiveras av att det är denna myndighet som ensam har den största kompetensen inom det område som sektorn avser. Enligt vårt förslag kommer PTS att ha såväl det övergripande som det operativa ansvaret i de flesta frågor. Med PTS ansvar för EkomL följer att myndigheten bl.a. skall vara tvistlösare, bevilja tillstånd, utöva tillsyn samt utföra de marknadsdefinitioner och marknadsanalyser som anges i 7 kap. 14 – 16 §§ i lagförslaget. I de sistnämnda frågorna skall PTS särskilt samråda med KKV för att därigenom ta del av den kunskap och de erfarenheter som KKV har i konkurrensrättsliga frågor. Beträffande konsumentfrågor som rör området för elektronisk kommunikation föreslår vi att KOV skall vara ansvarig myndighet, förutom såvitt gäller konsumentfrågor som uttryckligen regleras i EkomL. För de sistnämnda frågorna skall PTS vara ansvarig myn- dighet. Vad gäller miljöfrågor delas ansvaret för dessa frågor mellan bl.a. , Elsäkerhetsver- ket och . EkomL bör enligt vår bedömning inte medföra någon förändring av det rådande sektorsansvaret eller den rådande tillsynsordningen i frågor om störningar på miljön som kan uppkomma genom bedrivande av verksamhet som omfattas av lagförslaget. Den rådande ordningen bör därför fort- farande gälla inom detta område. DI bör vara tillsynsmyndighet i fråga om behandling av person- uppgifter som kan förekomma inom verksamheter som omfattas av EkomL. DI:s tillsynsområde skall emellertid inte omfatta behand- ling av personuppgifter som särskilt regleras i EkomL. I de sist- nämnda fallen skall PTS vara ansvarig tillsynsmyndighet. Enligt vårt förslag bör bestämmelser om överföring i så stor utsträckning som möjligt underställs en och samma myndighet. I ett avseende anser vi dock att det finns skäl att göra undantag från detta. Det gäller RTVV:s ansvar för de överföringsrelaterade bestämmelserna, bl.a. beträffande vidaresändningsplikt, i radio- och TV-lagen (1996:844). Beträffande lagen (1998:31)om standarder för sändning av radio- och TV-signaler föreslår vi dessutom att RTVV anförtros det fullständiga ansvaret för de uppgifter som följer av lagen. Detta får till konsekvens att KOV inte längre har något tillsynsansvar i detta sammanhang. I egenskap av sektorsmyndighet inom området för elektronisk kommunikation och enligt förordningen (1997:401) med instruk- tion för åvilar det myndigheten att initiera olika samarbetsförfaranden och de samråd som det kan finnas behov av mellan myndigheterna. PTS skall enligt instruktionen där- utöver ta initiativ till ett löpande informationsutbyte med berörda myndigheter i konkurrens-, konsument- och glesbygdsfrågor. Redan nu finns utarbetade samarbetsformer vad gäller konsument- och konkurrensfrågor samt i vissa miljöfrågor. Vi föreslår att PTS och övriga myndigheter som berörs av EkomL bör utveckla liknande informella samarbetsformer. Vi föreslår vidare att det av PTS instruktion uttryckligen skall framgå att myndigheten vid utförandet av marknadsanalyserna enligt 7 kap. 14 – 16 §§ EkomL skall samråda med och inhämta yttrande från KKV och att PTS skall ansvara för de samråd som bör ske med DI och RTVV. Hur formerna för samarbetet skall utfor- mas bör myndigheterna bestämma. Enligt vårt förslag skall PTS byta namn till Verket för elektro- nisk kommunikation och post (Vekom). Vi föreslår att det i 13 b § första stycket i marknadsföringslagen (1995:450) skall införas ett krav på samtycke vid användandet av elektronisk post i direkt marknadsföring. Från denna huvudregel skall det enligt andra stycket i samma paragraf vara möjligt att göra undantag om marknadsföringen avser likartade varor eller tjänster i ett etablerat kundförhållande. Det skall enligt vårt förslag införas ett förbud i 13 d § i marknadsföringslagen mot att via elektronisk post skicka icke begärd marknadsföring som saknar giltig adress till vilken mottagaren kan anmäla att denne motsätter sig ytterligare utskick. Om sådan marknadsföring skickas ut i strid mot 13 d § skall det kunna utgå en marknadsstörningsavgift enligt 22 § i samma lag. EkomL kommer att innebära att Vekom ansvarar för fler resurs- krävande arbetsuppgifter än PTS. Exempelvis kommer EkomL:s regler om anmälningsplikt, handläggningen av ärenden om åter- kallelse av tillstånd och ändring av tillståndsvillkor samt samhälls- omfattande tjänster innebära en arbetsökning. Därtill kommer att Vekom också skall ansvara för de marknadsanalyser och besluta om eventuella särskilda skyldigheter i anledning av analyserna som skall utföras enligt EkomL. Med största sannolikhet innebär EkomL att Vekom jämfört med PTS kommer att ha ett större resursbehov såväl ekonomiskt som personellt. I vilken omfattning detta kommer att vara fallet kan vi emellertid inte närmare uttala oss om. Även KKV:s och RTVV:s resursbehov kommer att öka genom den förändring av myndighetsuppgifter som vi föreslår. Inte heller här kan vi uttala oss om omfattningen av ökningen. Vad slutligen gäller vårt förslag till bestämmelser om icke begärd marknadsföring bör detta inte innebära mer än marginella kostnader. Dessa är först och främst hänförliga till den utökade tillsynsverksamhet som bestämmelserna innebär för KOV. has been assigned to describe the current authority structure and the forms of co-operation that exist among the authorities in the area of electronic communications, to report and assess the experiences of the current organisation, and to propose any needed changes in that authority structure. We have conducted our deliberations in light of the reported experiences, technical advancements, our evaluations of the governments responsibilities, and the legislation previously proposed by the committee in its interim report on the Act /Lag om elektronisk kommunikation/ (SOU 2002:60). We have also been called upon to report on the statutory changes stemming from Parliament and the Council of Union directive 2002/58/EC of 12, 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (communications data protection directive), Article 13, regarding provisions concer- ning unsolicited communications. A summary of our deliberations and conclusions is provided below. There are currently two authorities in the area of electronic communications, each with its own particular duties. and // (PTS) is the central administrative authority for radio and telecommu- nications, while the Swedish Radio and TV Authority /Radio- och / (RTVV) has corresponding authority in the area of media. In addition, certain authorities have general areas of respon- sibility that are also relevant to the areas in question here. These authorities include the /Konsument- verket/ (KOV), which is responsible for consumer issues, the Authority // (KKV), which handles competition-related matters, and the Inspectorate /Datainspektionen/ (DI), whose responsibilities include overseeing the handling and processing of personal data. In our view, the current division of responsibility among the authorities in the area of electronic communications is working well. One contributing factor to this is that highly efficient forms of collaboration and co-operation have developed among the authorities. In our assessment, the current way in which these authorities are organised is also well-suited to ensuring that the Act [EkomL] will function in the intended . Upon reviewing the division of responsibilities entailed in the proposals presented in our earlier interim report, we find no reason to make any changes in the way these authorities are organised, other than with respect to certain minor details. In our opinion, one reason the authority structure should not be altered is the strong and rapid growth and development taking place in the communications and infrastructure areas. There is a strong need for initiatives to track and monitor this growth, and major changes in how the authorities are organised could lead to poor results in the near term. These same factors also lend support to the argument in favour of maintaining a coherent organisation of authority within this sector. We therefore propose that the current authority structure, i.e. with a sector authority which performs a co-ordinating function, be retained, and that PTS be entrusted with this responsibility. It is our position that PTS should also be the responsible authority for the EkomL. We have chosen to entrust PTS with both these functions because, at present, PTS possesses the greatest expertise and competency in the areas relevant to this sector. According to our proposal, PTS would have both overall and operational responsibility in most matters. As the authority responsible for EkomL, PTS would resolve disputes, grant licenses, exert oversight and formulate and carry out the market definitions and market analyses cited in Chapter 7 Section 14 – 16 of the proposed bill. With respect to the latter issues, PTS would consult in particular with KKV, benefiting from KKVs knowledge and experience in competition-related legal issues. With respect to consumer issues bearing upon the area of electronic communications, we propose that KOV be the responsible authority, except in connection with those consumer issues that are expressly regulated in EkomL. PTS would be the responsible authority with respect to the latter. Responsibility for environmental issues is currently divided among bodies such as the Swedish Radiation Protection Authority //, // and //. It is our view that EkomL should not entail any changes in the prevailing division of responsibilities in this sector, nor in the prevailing oversight apparatus for dealing with questions as to whether negative environmental impact could result from the operation of enterprises covered by the proposed bill. The current apparatus should thus remain in place in this area. DI should be the authority with oversight in matters pertaining to such handling of personal data as may occur within enterprises covered by EkomL. DIs area of oversight must not, however, include the handling of personal data which are specifically regulated in EkomL. PTS will be the responsible supervisory authority in the latter cases. According to our proposal, regulations regarding transmission should, to the greatest possible extent, be subject to a single authority. However, we do find reasons to make an exception to this, i.e. with respect to RTVVs responsibility for the trans- mission-related regulations, including those pertaining to must- carry obligations, that are set forth in the Swedish Radio and Television Act radio- och TV-lagen/ (1996:844). Regarding the Swedish Standards for Broadcasting Radio and TV Signals Act /lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV- signaler/, we further propose that RTVV be entrusted with complete responsibility for the tasks deriving . As a result of this, KOV would no longer have any supervisory responsibilities in this context. In its capacity as sector authority in the area of electronic communications, and pursuant to the Swedish Ordinance with Instructions for the Post and /förordningen (1997:401) med instruktion för /, it is incumbent upon said authority to initiate the various co-operative procedures and consultations for which there may be need among the authorities. According to the instructions otherwise, PTS must take the initiative in an ongoing process of information exchange with affected authorities in matters pertaining to competition, consumers and sparsely populated areas. Forms of co-operation have already been worked out with regard to consumer- and competition-related issues, as well as certain environmental issues. We propose that PTS and other authorities affected by EkomL should develop similar informal forms of co-operation. We further propose that the instructions to PTS expressly provide that that authority must consult with and solicit comments from KKV in connection with the performance of market analyses as per Chapter 7 Section 14 – 16 of EkomL, and that PTS be responsible for the consultations that should take place with DI and RTVV. These authorities should determine how these forms of co-operation are to be structured. According to our proposal, PTS should change its name to the and /Verket för elektronisk kommunikation och post/ (Vekom). We propose that a consent requirement in connection with the use of electronic mail in direct marketing be incorporated into the first paragraph of Section 13 b of the Swedish Marketing Act /marknadsföringslagen/ (1995:450). It must be possible, pursuant to the second paragraph of the same section, to make exceptions if the marketing concerns goods of similar type in an established customer relationship. According to our proposal, a prohibition should be incorporated into Section 13 c of the Swedish Marketing Act to prevent unsolicited marketing that fails to furnish a valid address to which the recipient can provide notice in the event that he is opposed to receiving further . In the event that such marketing is sent out in contravention of Section 13 d, it must be possible to impose a market disruption fee as per Section 22 of said Act. EkomL will entail that Vekom will be responsible for more resource-intensive tasks than was PTS. For instance, EkomLs provisions concerning obligations to furnish notice, the handling of cases involving the revocation of licenses or changes in license conditions, and concerning services will entail an increased workload.