sou · GQB369d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Those foreigners who apply for a permit on the grounds that have been discussed, or who are granted such a limited-duration permit of the kind that has been proposed, may be in need of assistance during their sojourn, both in the form of health care, attention, a dwelling and general living expenses. proposes that such a foreigner shall be entitled to the same health care and attention as that enjoyed by foreigners seeking asylum. According to the current regulations, any other support is the responsibility of the municipality in which the foreigner resides. Within the framework of its supervisory function, () should inform the municipalities about the rights that are applicable in such cases according to the Act (2001:453). The municipalities and the county councils are to be compensated by the state for the costs that can arise while an application for a permit is being considered or after a limited-duration permit of the kind proposed has been granted. Control of individuals subsequent to participation in the Schengen Agreement Subsequent to the participation of in the Schengen Agreement on 25 2001, all checks of individuals at the nation's borders ceased with respect to journeys within Schengen. Among other things this has resulted in an increase in the number of applications for asylum being made by people without valid documents after their entry into the country. The problems that occur as a result of this: the strain on the system for judging the right to asylum and the costs involved; the waiting time for people entitled to protection; problems with legal proceedings and the risk of diminished support for a generous policy of asylum for those in need of protection, have been pointed out by the and in particular. Similar problems in other Schengen states have led to compensatory measures, for example in the form of checks on persons that are carried out in the vicinity of the border, whether or not any suspicions are used as a basis for them. The still bear the primary responsibility for the control of persons when foreigners enter . In order for this to be carried out in practice, without conflicting with the Schengen Convention, some form of compensatory measures is required. Moreover, it is presumed in the Schengen Convention that the checks on persons that are dispensed with are to be compensated for, and this is a requirement if is not to constitute a weak link in the controls that are carried out in other countries in the interests of all Schengen states. There is a clear need to be able to carry out some of the checks in close proximity to the point of entry: i.e. near the border. This is an argument in favour of carrying out the controls as part of the internal controls on foreigners in accordance with Section 5 sub- section 6 of the Aliens Act. These controls can be made effective by basing them, for example, on reliable information from the intelligence services that monitor the activities of criminals, or information from other countries about suspicious vehicles, routes, etc. An activity such as this that is guided by the information available, together with such checks on foreigners as can be carried out on foreigners in other circumstances than at the point of entry into the country, might also result in there being a particular reason to carry out checks. However, it might also be justified to check other persons than foreigners in connection with an entry into the country. Moreover, other criminality needs to be checked on than that which occurs in connection with the regulation of immigration. This means that there may be alternatives that are more appropriate than a development of the internal control of foreigners: a particular regulation with respect to all border controls, for example. Since the regulation of the control of persons has not really been one of the issues that the committee was asked to address, no proposal as to how this is to be carried out will be made. However, the committee would like to point out how important it is that the government, at the earliest opportunity, should investigate how much regulation of the issues in question there should be, in order that the work against illegal immigration and trafficking in humans that has been initiated and implemented in Europe, should be meaningful. Implementation of the proposals It should be possible for the committee's proposals to be put into effect on the first of 2003. The proposals are not expected to entail the granting of more than a small number of permits and should not give rise to costs that require increased appropriations. The proposals can have a positive effect on the work of preventing crime. Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529), dels att 2 kap. 13–28 §§1 skall betecknas 2 kap. 14–29 §§ samt att nuvarande 10 kap. 1–8 §§ skall betecknas 10 kap. 1–14 §§, dels att de nya 2 kap. 15–20 och 29 §§ samt det nya 10 kap. skall ha följande lydelse, dels att 7 kap. 11 och 17 §§1 samt 11 kap. 8 §1 skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 14 §1 skall sättas närmast före den nya 2 kap. 15 §, att rubriken närmast före 2 kap. 16 §1 skall sättas närmast före den nya 2 kap. 17 §, att rubriken närmast före 2 kap. 19 §1 skall sättas närmast före den nya 2 kap. 20 §, att rubriken närmast före 2 kap. 20 §1 skall sättas närmast före 2 kap. 21 §, att rubriken närmast före 2 kap. 23 §1 skall sättas närmast före 2 kap. 24 §, att rubriken närmast före 2 kap. 28 §1 skall sättas närmast före den nya 2 kap. 29 § samt att rubriken närmast före 10 kap. 7 § skall sättas närmast före 10 kap. 12 §, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 1 kap. 1 b § och närmast efter rubriken uppehållstillstånd1 2 kap. 13 §, samt närmast före 10 kap. 10 § en ny rubrik av följande lydelse. 1 Enligt förslag som lagts fram i SOU 2002:13 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Med avses i denna lag konventionen om tillämpning av av , och med Schengenstat avses en stat som har tillträtt eller anslutit sig till , som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med dessa stater eller med Europeiska unionens råd, eller som efter beslut av Europeiska unionens råd helt eller delvis tillämpar konventionens bestämmelser. Lydelse enligt SOU 2002:13 Ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd får ges en utlänning, om det med hänsyn till genomförandet av förundersök- ning eller huvudförhandling i brottmål kan anses befogat. Att en utlänning har beviljats uppehållstillstånd enligt första stycket hindrar inte att en ansökan om uppehållstillstånd enligt 2 kap. 8 § 2, 3 kap 2 eller 3 § skall prövas. En utlänning som med stöd av En utlänning som med stöd av 13 § första stycket har fått ett 14 § första stycket har fått ett får ges ett nytt tidsbegränsat får ges ett nytt tidsbegränsat tillstånd endast om förhållandet tillstånd endast om förhållandet enligt 7 § är uppfyllt. enligt 7 § är uppfyllt. En utlänning med familjeanknytning enligt 5 § som har haft tidsbegränsat uppehållstillstånd får ges ett permanent uppehållstillstånd. Om det finns särskilda skäl, får permanent uppehållstillstånd ges före tvåårsperiodens slut. Har ett förhållande upphört eller är försörjningskravet inte uppfyllt, får uppehållstillstånd ändå ges, om 1.utlänningen har särskild anknytning till , 2.förhållandet har upphört främst på grund av att i förhållandet utlänningen, eller utlänningens barn, utsatts för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid, eller 3.andra starka skäl talar för att utlänningen ändå skall ges fortsatt tillstånd. En utlänning som med stöd av En utlänning som med stöd av 13 § andra stycket har fått ett 14 § andra stycket har fått ett får ges ett nytt tidsbegränsat får ges ett nytt tidsbegränsat enligt 7 § är uppfyllt. enligt 7 § är uppfyllt. Är försörjningskravet inte uppfyllt, får uppehållstillstånd ändå ges, om starka skäl talar för att utlänningen skall ges fortsatt tillstånd. Har utlänningen haft tidsbegränsat uppehållstillstånd får han ges permanent uppehållstillstånd. När uppehållstillstånd skall ha beviljats 16 § 17 § En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall ha utverkat ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Detta gäller dock inte om Detta gäller dock inte om uppehållstillstånd här med stöd uppehållstillstånd här med stöd av 10 § eller har rätt till av 10 § eller har rätt till 3 kap. 4 §, 3 kap. 4 §, 2. utlänningen av humanitära 2. utlänningen av humanitära skäl bör få bosätta sig här, skäl bör få bosätta sig här, förlängning av ett tidsbegränsat förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som getts en anknytning med stöd av 4 § anknytning med stöd av 4 § första stycket 3 eller 5 eller 6 §§ första stycket 3 eller 5 eller 6 §§ 4. utlänningen kan beviljas av 13 §, eller 4. det annars finns synnerliga 5. det annars finns synnerliga En utlänning får beviljas uppehållstillstånd trots vad som sägs i första stycket om –utlänningen enligt 4 § första stycket 1, 2, eller 3 eller 5 § 1, 2 eller 3 eller 6 § har stark anknytning till en person som är bosatt i , och –det inte skäligen kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge in ansökan där. 17 § 18 § En ansökan om uppehålls- tillstånd som avser förlängning av en pågående vistelse här för besök eller annan tidsbegränsad vistelse får trots vad som föreskrivs i 16 § första stycket bifallas, om utlänningen kan åberopa vägande skäl för förlängningen. En ansökan om uppehålls- tillstånd som avser förlängning av en pågående vistelse här för besök eller annan tidsbegränsad vistelse får trots vad som föreskrivs i 17 § första stycket bifallas, om utlänningen kan åberopa vägande skäl för förlängningen. Om en utlänning skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har vunnit laga kraft, får en ansökan om uppehållstillstånd från honom trots vad som föreskrivs i 16 § första stycket bifallas, om ansökan grundar sig på omständigheter som inte har prövats förut i ärendet om hans avvisning eller utvisning och om 1. utlänningen har rätt till uppehållstillstånd här enligt 3 kap. 4 §, eller 2. det annars skulle strida mot humanitetens krav att verkställa beslutet om avvisning eller utvisning. Om en utlänning skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har vunnit laga kraft, får en ansökan om uppehållstillstånd från honom trots vad som föreskrivs i 17 § första stycket bifallas, om ansökan grundar sig på omständigheter som inte har prövats förut i ärendet om hans avvisning eller utvisning och om 1. utlänningen har rätt till uppehållstillstånd här enligt 3 kap. 4 §, eller 2. det annars skulle strida mot humanitetens krav att verkställa beslutet om avvisning eller utvisning. Arbetstillstånd skall ges . Det får avse ett visst slag eller vissa slag av arbete och förenas med de övriga villkor som behövs. 16 och 17 §§ på och 18 §§ på Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om Utöver vad som följer av 10 § får regeringen meddela föreskrifter om 1.uppehållstillstånd för studier eller besök, och 2.uppehållstillstånd av humanitära skäl. Regeringen får också meddela Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ansökan föreskrifter om att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas om uppehållstillstånd får bifallas för de utlänningar som omfattas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett Europeiskt av avtalet om ett Europeiskt dess medlemsstater å ena sidan dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om och å andra sidan om fri rörlighet för personer även i fri rörlighet för personer även i andra fall än de som anges i 25 § andra fall än de som anges i 26 § Regeringen skall anmäla föreskrifter om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 10 § till genom en särskild skrivelse . får med eget yttrande överlämna ett ärende till , om ärendet på grund av familjeanknytning eller någon annan liknande orsak har samband med ett ärende enligt denna lag som prövas av nämnden. avgörande om ärendet inte avser avgörande om ärendet inte avser en ansökan enligt 2 kap. 18 § en ansökan enligt 2 kap. 19 § 1. ärendet på grund av 1. ärendet på grund av samband med ett ärende enligt samband med ett ärende enligt denna lag som prövas av denna lag som prövas av 2. ärendet bedöms ha sådan 2. ärendet bedöms ha sådan eller annars för allmän säkerhet eller annars för allmän säkerhet eller för rikets förhållande till eller för rikets förhållande till regeringen bör pröva ärendet, regeringen bör pröva ärendet, 3. det bedöms vara av särskild 3. det bedöms vara av särskild vikt för ledning av denna lags vikt för ledning av denna lags tillämpning att regeringen avgör tillämpning att regeringen avgör ett ärende som kan antas få ett ärende som kan antas få stöd för sin ansökan om stöd för sin ansökan om 4. det i andra fall än som 4. det i andra fall än som anges i punkt 3 bedöms vara av anges i punkt 3 bedöms vara av synnerlig vikt för ledning av synnerlig vikt för ledning av regeringen prövar ett ärende. regeringen prövar ett ärende. När överlämnar ett ärende till regeringen skall verket först sända ärendet till . Nämnden skall med eget yttrande skyndsamt vidarebefordra ärendet till regeringen. Av nämndens yttrande skall framgå vilken uppfattning nämnden har i sakfrågan samt om ärendet bör avgöras av regeringen. Det som sägs i detta stycke gäller dock endast för de ärenden där ett beslut av hade kunnat överklagas till nämnden. Vad som i 16 § föreskrivs om Vad som i 17 § föreskrivs om också regeringen, när den avgör också regeringen, när den avgör ett överlämnat ärende. ett överlämnat ärende. Ansökan om uppehållstillstånd enligt 2 kap. 18 § ges in till och prövas av . Ansökan om uppehållstillstånd enligt 2 kap. 19 § ges in till och prövas av . 1.en utlänning som uppehåller sig i utan föreskrivet tillstånd och utan att inom föreskriven tid ha ansökt om ett sådant tillstånd, eller 2.en utlänning som har anställning eller bedriver verksamhet som kräver arbets- tillstånd, utan att inneha ett sådant tillstånd. Till böter eller, när omständigheterna är försvårande, fängelse i högst döms den som har en utlänning i sin tjänst fastän utlänningen inte har föreskrivet arbetstillstånd. Till böter eller fängelse döms en utlänning som uppsåtligen eller av oaktsamhet uppehåller sig i utan föreskrivet tillstånd och utan att inom föreskriven tid ha ansökt om sådant tillstånd. I ringa fall skall åtal för brott enligt denna paragraf inte väckas annat än om det är motiverat från allmän synpunkt. om påförande av särskild avgift gäller 7–8 §§. Till böter döms en utlänning som omständigheterna är försvårande, 1. en utlänning som, i annat arbetstillstånd, utan att inneha ett skyldighet att ha pass, visering, tillstånd, överträder bestämmelser i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen, 2.den som inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag, 3.den som i en anmälan eller ett ansökningsärende enligt denna lag eller enligt en författning som har utfärdats med stöd av denna lag medvetet lämnar oriktig uppgift eller medvetet underlåter att tala om något förhållande av betydelse, 4.en utlänning som på ett otillåtet sätt passerar en yttre gräns enligt Schengen- konventionen. Till fängelse eller, när omständigheterna är mildrande, till böter döms den som hjälper en utlänning att komma in i i strid med föreskrifter i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av lagen. Är brottet grovt döms till fängelse i högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen 1.utförts mot ersättning, 2.avsett ett stort antal personer, eller 3.utförts under hänsynslösa former. För försök eller förberedelse till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 kap. . Till fängelse i högst eller, när omständigheterna är mildrande, till böter döms 1. den som genom att dölja en utlänning eller genom någon annan sådan åtgärd försöker hindra verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning, om gärningen har skett i vinningssyfte, 2. en utlänning som överträder föreskrifter som har meddelats enligt denna lag eller enligt en författning som har utfärdats med stöd av denna lag och som innebär skyldighet för honom att endast vistas inom en viss del av landet. 1.den som uppsåtligen eller av oaktsamhet har anställt en utlänning trots att utlänningen inte har föreskrivet arbets- tillstånd, 2.den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag. När omständigheterna är försvårande döms för brott enligt första stycket 1 till fängelse i högst . Att det skall betalas en särskild avgift vid brott enligt första stycket 1 framgår av 12–14 §§. Vad som sägs i 2 a §, om gärningen har skett i vinstsyfte, eller i 3 §, äger motsvarande tillämpning om gärningen riktat sig mot någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av av eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna. Till fängelse i högst eller, Till böter döms den som i en om brottet är ringa, till böter anmälan eller ett ansöknings- ärende enligt denna lag eller uppehåller sig i fastän han enligt en författning som har enligt ett verkställt beslut om utfärdats med stöd av denna lag utvisning enligt 4 kap. 7 § inte har haft rätt att återvända hit. uppgifter eller medvetet låter bli Detta gäller dock inte om att tala om något förhållande av utlänningen har flytt hit för att I ringa fall skall åtal för brott enligt denna paragraf inte väckas försvårande döms till fängelse i annat än om det är påkallat från Till fängelse i högst eller, Till fängelse i högst döms om brottet är mindre allvarligt, till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som i på ett otillåtet sätt passerar en inriktad på att främja att 2. en utlänning som uppehåller utlänningar reser till utan sig i fastän han enligt ett pass eller de tillstånd som krävs för inresa i . enligt 4 kap. 7 § inte har haft rätt att återvända hit. Den som hjälper en utlänning Vad som sägs i första stycket att resa till utan pass eller gäller dock inte om utlänningen de tillstånd som krävs för inresa i har flytt hit för att undgå döms för medhjälp till förföljelse som avses i 3 kap. 2 §. brott enligt första stycket, om han insåg eller hade skälig anledning att anta att resan anordnats i verksamhet som där sägs. mildrande döms till böter. I ringa fall skall åtal för brott enligt första stycket 2 inte väckas annat än om det är påkallat från Ersättning som har lämnats till Till fängelse i högst döms den som har begått brott den som genom att dölja en 2 a §, förklaras förverkad, om det inte annan sådan åtgärd hjälper denne är uppenbart oskäligt. att olovligen uppehålla sig i , om detta görs i vinstsyfte. För försök till brott enligt vid brott som avses i 2 a eller 5 § denna paragraf döms till ansvar får förverkas om ägaren eller enligt 23 kap. . som var i ägarens ställe förövat för att förebygga brott eller det annars finns särskilda skäl till detta. Förverkande får dock inte ske om det är uppenbart oskäligt. Om ägaren till ett fartyg som kan förverkas enligt 6 § andra stycket inte är känd eller saknar känt hemvist i får talan om förverkande föras mot befälhavaren på fartyget. En fysisk eller juridisk person som Den som hjälper en utlänning att har en utlänning i sin tjänst olovligen resa in i döms fängelse i lägst och högst sex ansvar utkrävs enligt 1 § andra stycket, betala en särskild avgift. För varje utlänning som avses i också den som i vinstsyfte hälften av det basbelopp enligt verksamhet som är inriktad på att främja att utlänningar reser till utan pass eller de tillstånd överträdelsen har pågått under en som krävs för inresa i . avgiften för varje utlänning i får minskas eller efterskänkas, om särskilda omständigheter talar för Om brottet är att anse som fängelse i högst . Den som hjälper en utlänning att resa till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i döms för medhjälp till brott enligt andra stycket, om han insåg eller hade skälig anledning att anta att resan anordnats i verksamhet som där sägs. För försök eller förberedelse till domstol efter ansökan, som skall första stycket eller sådant brott som är att anse som mindre allvarligt döms till ansvar enligt I fråga om sådan talan om åtal för brott på vilket inte kan följa svårare När har gått efter det att överträdelsen upphörde, får avgift från det att beslutet vann laga En upplysning om detta avgiften inte betalas inom denna tid, skall dröjsmålsavgift tas ut avgiften och dröjsmålsavgift skall för ett ringa belopp. om indrivning finns i lagen Indrivningsåtgärder får dock inte vidtas när har gått efter det att beslutet vann laga kraft. Vad som sägs i 6–8 §§ äger motsvarande tillämpning om gärningen riktat sig mot någon Schengenstat eller mot annan stat som är medlem i den Europeiska unionen. Ersättning som har lämnats till den som har begått brott enligt 6– 8 §§ skall förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. Transportmedel som använts vid brott som avses i 7 eller 8 § får förverkas om ägaren eller befälhavaren eller någon annan som var i ägarens ställe förövat gärningen eller medverkat till denna och förverkandet behövs för att förebygga brott eller det annars finns särskilda skäl till detta. Förverkande får dock inte ske om det är uppenbart oskäligt. Om ägaren till ett fartyg som kan förverkas enligt 10 § andra stycket inte är känd eller saknar känt hemvist i får talan om förverkande föras mot befälhavaren på fartyget. En fysisk eller juridisk person som har en utlänning i sin tjänst fastän denne inte har arbetstillstånd skall, oavsett om ansvar utkrävs enligt 3 §, betala en särskild avgift. För varje utlänning som avses i första stycket utgör avgiften hälften av det basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde när överträdelsen upphörde. Om överträdelsen har pågått än , utgör avgiften för varje utlänning i stället hela basbeloppet. Avgiften får minskas eller efterskänkas, om särskilda omständigheter talar för det. Frågor om påförande av avgift enligt 12 § prövas av allmän domstol efter ansökan, som skall göras av allmän åklagare från det att överträdelsen upphörde. I fråga om sådan talan tillämpas bestämmelserna i om åtal för brott på vilket inte kan följa svårare straff än böter och bestämmelserna om kvarstad i brottmål på motsvarande sätt. När har gått efter det att överträdelsen upphörde, får avgift inte påföras. Avgiften tillfaller staten. Avgiften skall betalas till från det att beslutet vann laga kraft. En upplysning om detta skall tas in i beslutet. Om avgiften inte betalas , skall dröjsmålsavgift tas ut enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift. Den obetalda avgiften och dröjsmålsavgift skall lämnas för indrivning. Regeringen får föreskriva att indrivning inte behöver begäras för ett ringa belopp. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Indrivningsåtgärder får dock inte vidtas när har gått efter det att beslutet vann laga kraft. Lydelse enligt SOU 2002:13 1. avvisning, dock inte hos polismyndighet, såvida inte utlänningen enligt 6 kap. 2 eller 3 § hållits i förvar , 1. avvisning, dock inte hos polismyndighet, såvida inte utlänningen enligt 6 kap. 2 eller 3 § hållits i förvar , 2. utvisning enligt 4 kap. 3 §, 2. utvisning enligt 4 kap. 3 §, avvisning eller utvisning, avvisning eller utvisning, 4. verkställighet enligt denna 4. verkställighet enligt denna lag om utlänningen hållits i lag om utlänningen hållits i förvar enligt 6 kap. 2 eller 3 § förvar enligt 6 kap. 2 eller 3 § 5. hemsändande enligt 12 kap. 5. hemsändande enligt 12 kap. förordnas för den som åtgärden förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. att behov av biträde saknas.