sou · GQB3107d2 · 2003-01-01 00:00:00 — d)En sammanfattning av de åtgärder som krävs enligt artikel 11 och som anses nödvändiga för att progressivt höja vatten- förekomsternas status till den nivå som krävs inom den för- längda tidsfristen, anledningarna till varje betydande försening med genomförandet av dessa åtgärder och den förväntade tidtabellen för deras genomförande återges i förvaltningsplanen för avrinningsdistriktet. En översyn av genomförandet av dessa åtgärder och en sammanfattning av eventuella tilläggsåtgärder skall tas med i uppdaterade versioner av förvaltningsplanen för avrinningsdistriktet. Medlemsstaterna får inrikta sig på att uppnå mindre stränga miljömål än de som krävs enligt punkt 1 för särskilda vatten- förekomster när dessa är så påverkade av mänsklig verksamhet, i enlighet med artikel 5.1, eller när deras naturliga tillstånd är sådant att uppnåendet av dessa mål skulle vara omöjligt eller opropor- tionerligt dyrt och om samtliga följande villkor är uppfyllda: a)De miljömässiga och samhällsekonomiska behov som sådan mänsklig verksamhet fyller kan inte tillgodoses på något annat sätt som skulle vara ett bättre alternativ för miljön utan att medföra oproportionerliga kostnader. b)Medlemsstaterna ser till –att bästa möjliga ekologiska och kemiska status uppnås för ytvatten med beaktande av de inverkningar som inte rimligt- vis hade kunnat undvikas på grund av den mänskliga verk- samhetens eller föroreningens karaktär, –att grundvattnets status som gott vatten förändras så lite som möjligt med beaktande av de inverkningar som inte rimligtvis hade kunnat undvikas på grund av den mänskliga verksamhetens eller föroreningens karaktär. c)Ingen fortsatt försämring av den påverkade vattenförekomstens status inträffar. d)Uppställandet av mindre stränga miljömål, och skälen till detta, anges särskilt i den förvaltningsplan för avrinningsdistriktet som krävs enligt artikel 13 och dessa mål ses över . Tillfällig försämring av vattenförekomsternas status utgör ingen överträdelse av detta direktivs krav om försämringen är ett resultat av omständigheter som orsakas av naturliga skäl eller force majeure och som är exceptionella eller som inte rimligtvis hade kunnat förutses, särskilt extrem översvämning och utdragen torka, eller som är ett resultat av omständigheter till följd av olyckor som inte rimligtvis kunnat förutses, när samtliga följande villkor är upp- fyllda: a)Alla genomförbara åtgärder vidtas för att förebygga ytterligare statusförsämring och för att inte äventyra uppnåendet av detta direktivs mål i andra vattenförekomster som inte påverkas av dessa omständigheter. b)Förutsättningarna för att sådana omständigheter som är excep- eller som rimligtvis inte hade kunnat förutses skall kunna förklaras föreligga, inbegripet antagande av lämpliga indikatorer, anges i förvaltningsplanen för avrinningsdistriktet. c)De åtgärder som skall vidtas under sådana exceptionella om- ständigheter finns upptagna i åtgärdsprogrammet och kommer inte att äventyra återställandet av vattenförekomstens kvalitet när dessa omständigheter inte längre föreligger. d)Effekterna av omständigheter som är exceptionella eller som rimligtvis inte hade kunnat förutses ses över och, med förbehåll för de skäl som anges i punkt 4 a, alla genomförbara åtgärder vidtas i syfte att återställa vattenförekomsten till dess status före effekterna av dessa omständigheter så snart detta rimligen kan genomföras. e)En sammanfattning av effekterna av omständigheterna och av de åtgärder som vidtas eller skall vidtas i enlighet med punkter- na a och d skall tas med i nästa uppdaterade version av för- valtningsplanen för avrinningsdistriktet. Medlemsstaterna gör sig inte skyldiga till överträdelse av detta direktiv i följande fall: –om god grundvattenstatus, god ekologisk status eller, i före- kommande fall, god ekologisk potential inte uppnås eller för- sämring av statusen hos en yt- eller grundvattenförekomst inte förebyggs, och detta är en följd av nya modifieringar i en ytvattenförekomsts fysiska karakteristika eller förändringar i nivån hos grundvattenförekomster, eller –om en försämring från hög status till god status hos en yt- vattenförekomst inte förebyggs och detta är en följd av nya hållbara mänskliga utvecklingsverksamheter, och om samtliga följande villkor är uppfyllda: a)Alla genomförbara åtgärder vidtas för att mildra de negativa konsekvenserna för vattenförekomstens status. b)Skälen för ändringarna anges särskilt och förklaras i den för- valtningsplan för avrinningsdistriktet som krävs enligt arti- kel 13 och målen ses över . c)Skälen för dessa modifieringar eller förändringar är ett allmän- intresse av större vikt, och/eller fördelarna för miljön och samhället med att uppnå målen enligt punkt 1 uppväger inte fördelarna med de nya modifieringarna eller förändringarna för människors hälsa, för vidmakthållandet av människors säkerhet eller för en hållbar utveckling. d)De nyttiga mål som dessa modifieringar eller förändringar av vattenförekomsten skall medföra kan, av tekniska skäl eller på grund av orimliga kostnader, inte uppnås på något annat sätt som skulle vara ett betydligt bättre alternativ för miljön. 8.Vid tillämpning av punkterna 3, 4, 5, 6 och 7 skall en medlems- stat se till att tillämpningen inte permanent hindrar eller äventyrar uppnåendet av detta direktivs mål i andra vattenförekomster inom samma avrinningsdistrikt och att den är förenlig med genom- förandet av gemenskapens övriga miljölagstiftning. 9.Åtgärder måste vidtas för att se till att tillämpningen av de nya bestämmelserna, däribland tillämpningen av punkterna 3, 4, 5, 6 och 7, säkerställer åtminstone samma skyddsnivå som den befint- liga gemenskapslagstiftningen. Avrinningsdistriktets karakteristika, översyn av miljökonsekvenserna av mänsklig verksamhet och ekonomisk analys av vattenanvändning Varje medlemsstat skall se till att det för varje avrinningsdistrikt eller för den del av ett avrinningsdistrikt som ligger på dess terri- torium, utförs –en analys av dess karakteristika, –en översyn av konsekvenserna av mänsklig verksamhet för yt- vattnets och grundvattnets status, och –en ekonomisk analys av vattenanvändningen enligt de tekniska specifikationerna i bilagorna II och III, och att dessa är avslutade senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande. De analyser och översyner som anges i punkt 1 skall ses över och om nödvändigt uppdateras år efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande och därefter. Register över skyddade områden 1.Medlemsstaterna skall se till att det upprättas ett eller flera register över alla områden inom varje avrinningsdistrikt som har förklarats kräva särskilt skydd enligt viss gemenskapslagstiftning för skyddet av deras yt- och grundvatten eller för bevarandet av livsmiljöer och arter som är direkt beroende av vatten. De skall se till att registren färdigställs senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande. 2.Registret eller registren skall omfatta alla vattenförekomster som identifierats enligt artikel 7.1 och alla skyddade områden som omfattas av bilaga IV. 3.För varje avrinningsdistrikt skall registret eller registren över skyddade områden ses över regelbundet och hållas uppdaterade. Vatten som används för uttag av dricksvatten Medlemsstaterna skall för varje avrinningsdistrikt identifiera –alla vattenförekomster som används för uttag av vatten som är avsett att användas som dricksvatten och som ger mer än per dag i genomsnitt eller betjänar mer än femtio personer, och –de vattenförekomster som är avsedda för sådan framtida an- vändning. Medlemsstaterna skall i enlighet med bilaga V övervaka sådana vattenförekomster som enligt bilaga V ger mer än per dag i genomsnitt. I fråga om de vattenförekomster som identifieras enligt punkt 1, skall medlemsstaterna se till att uppfylla målen i artikel 4 i enlig- het med detta direktivs krav för ytvattenförekomster, inklusive de kvalitetsnormer som fastställs på gemenskapsnivå enligt artikel 16 och dessutom se till att det resulterande vattnet enligt det vatten- reningssystem som används och i enlighet med gemenskapslag- stiftningen uppfyller kraven i direktiv /778/EEG, ändrat genom direktiv /83/EG. Medlemsstaterna skall säkerställa erforderligt skydd för de identifierade vattenförekomsterna i syfte att undvika försämring av deras kvalitet för att minska den nivå av vattenrening som krävs för framställning av dricksvatten. Medlemsstaterna får upprätta säkerhetszoner för dessa vattenförekomster. Övervakning av ytvattenstatus, grundvattenstatus och skyddade områden Medlemsstaterna skall se till att det upprättas program för över- vakning av vattenstatusen för att upprätta en sammanhållen och heltäckande översikt över vattenstatusen inom varje avrinnings- distrikt enligt följande: –För ytvatten skall dess program omfatta i)volym och nivå eller flödeshastighet i den mån det är rele- vant för den ekologiska och kemiska statusen och den eko- logiska potentialen, och ii)den ekologiska och kemiska statusen och den ekologiska potentialen. –För grundvatten skall dessa program omfatta övervakning av kemisk och kvantitativ status. –För skyddade områden skall de ovannämnda programmen kompletteras med specifikationerna i den gemenskapslagstift- ning enligt vilken de enskilda skyddade områdena upprättades. 2.Dessa program skall vara operationella senast efter tid- punkten för detta direktivs ikraftträdande, om inte annat anges i den be rörda lagstiftningen. Övervakningen skall stämma överens med kraven i bilaga V. 3.Tekniska specifikationer och standardmetoder för analys och övervakning av vattenstatusen skall fastställas enligt förfarandet i artikel 21. Täckning av kostnaderna för vattentjänster Medlemsstaterna skall beakta principen om kostnadstäckning för vattentjänster inberäknat miljö- och resurskostnader, med be- aktande av den ekonomiska analys som utförs enligt bilaga III och i enlighet framförallt med principen att förorenaren betalar. Medlemsstaterna skall se till att: –prispolitiken för vatten ger vattenförbrukarna tillräckliga incitament till effektiv användning av vattenresurserna och att den därigenom bidrar till miljömålen i detta direktiv, –de olika vattenanvändningsverksamheterna, uppdelade på åtminstone industri, hushåll och jordbruk adekvat bidrar till kostnadstäckningen för vattentjänster, med utgångspunkt i den ekonomiska analys som utförts enligt bilaga III och med beaktande av principen om att förorenaren betalar. Medlemsstaterna kan härvid beakta kostnadstäckningens sociala, miljömässiga och ekonomiska effekter liksom geografiska och klimatiska förhållanden i den eller de regioner som påverkas. 2.Medlemsstaterna skall i förvaltningsplanerna för avrinnings- distrikten rapportera om de planerade praktiska åtgärder för att genomföra punkt 1, vilka kommer att bidra till att miljömålen i detta direktiv uppnås samt om de olika vattenanvändningsverk- samheternas bidrag till en kostnadstäckning för vattentjänster. 3.Inget i denna artikel hindrar finansiering av särskilda före- byggande eller avhjälpande åtgärder för att nå detta direktivs mål. 4.Medlemsstaterna skall inte anses ha överträtt detta direktiv om de i enlighet med fastslagen praxis beslutar att inte tillämpa bestämmelserna i punkt 1 andra stycket och i samma syfte de rele- vanta bestämmelserna i punkt 2 för en viss vattenanvändnings- verksamhet, såvida detta inte äventyrar syftena och möjligheten att uppnå målen för detta direktiv. Medlemsstaterna skall rapportera skälen till varför de inte fullt ut tillämpar punkt 1 andra stycket i förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikten. Kombinerat tillvägagångssätt för punktkällor och diffusa källor 1.Medlemsstaterna skall se till att alla utsläpp som avses i punkt 2 till ytvatten regleras i enlighet med det kombinerade tillväga- gångssätt som framgår av denna artikel. 2.Medlemsstaterna skall säkerställa upprättande och/eller genom- förande av a)utsläppsregleringar som grundas på bästa tillgängliga teknik eller b)relevanta gränsvärden för utsläpp eller, c)i fall av diffusa konsekvenser, regleringarna inklusive, när det är lämpligt, bästa miljöpraxis, –rådets direktiv /61/EG av om sam- ordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar19, –rådets direktiv /271/EEG av om rening av avloppsvatten för tätbebyggelse20, –rådets direktiv /676/EEG av om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket21, –de direktiv som har antagits i enlighet med artikel 16 i detta direktiv, –de direktiv som förtecknas i bilaga IX, –all annan relevant gemenskapslagstiftning senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande, om inte annat anges i den berörda lagstiftningen. Om ett kvalitetsmål eller en kvalitetsnorm, oavsett om det/den har upprättats i enlighet med detta direktiv, i enlighet med de direktiv som förtecknas i bilaga IX eller i enlighet med någon 19EGT L 257, 10.10.1966, s. 26. 20EGT L 135, 30.5.1991, s. 40. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv /15/EG (EGT L 67, , s. 29). 21EGT L 375, 31.12.1991, s. 1. annan gemenskapslagstiftning, uppställer strängare villkor än de som skulle bli resultatet vid tillämpning av punkt 2, skall strängare utsläppsregleringar fastställas. 1.Varje medlemsstat skall för varje avrinningsdistrikt eller för den del av ett internationellt avrinningsdistrikt som ligger på dess terri- torium se till att ett åtgärdsprogram upprättas och därvid beakta resultaten av de analyser som krävs enligt artikel 5 för att uppnå de mål som fastställs enligt artikel 4. Sådana åtgärdsprogram kan hän- visa till åtgärder till följd av lagstiftning som antagits på nationell nivå och som omfattar hela medlemsstatens territorium. När det är lämpligt kan en medlemsstat besluta om åtgärder för alla avrin- ningsdistrikt och/eller de delar av internationella avrinningsdistrikt som ligger på dess territorium. 2.Varje åtgärdsprogram skall inbegripa de grundläggande åt- gärder som anges i punkt 3, samt vid behov kompletterande åtgärder. 3.Med grundläggande åtgärder avses de minimikrav som skall uppfyllas och de skall bestå av följande: a)De åtgärder som krävs för att genomföra gemenskapslag- stiftningen för skydd av vatten, inklusive de åtgärder som krävs enligt den lagstiftning som anges i artikel 10 och i bilaga VI, del A. b)Åtgärder som anses lämpliga för de syften som anges i artikel 9. c)Åtgärder för att främja en effektiv och hållbar vattenanvänd- ning för att undvika att uppnåendet av de mål som anges i artikel 4 äventyras. d)Åtgärder för att uppfylla kraven i artikel 7, däribland åtgärder för att skydda vattenkvaliteten för att minska den nivå av vattenrening som krävs för framställning av dricksvatten. e)Reglering av uttag av sött ytvatten och grundvatten, samt upp- dämning av sött ytvatten, inklusive ett eller flera register över vattenuttag och ett krav på förhandsprövning för uttag och uppdämning. Dessa regleringar skall regelbundet ses över och, när så är nödvändigt, uppdateras. Medlemsstaterna kan från dessa regleringar undanta uttag och uppdämning som inte har några betydande konsekvenser för vattnets status. f)Regleringar, inklusive ett krav på förhandsprövning för konst- gjord påfyllning eller förstärkning av grundvattenförekomster. Vattnet som används kan hämtas från vilket ytvatten eller grundvatten som helst, förutsatt att användningen av källan inte äventyrar uppnåendet av de miljömål som fastställts för källan eller den påfyllda eller förstärkta grundvattenföre- komsten. Dessa regleringar skall regelbundet ses över och, när så är nödvändigt, uppdateras. g)När det gäller utsläpp från punktkällor som kan ge upphov till föroreningar, ett krav på förhandsreglering, till exempel ett förbud mot att förorenande ämnen släpps ut i vattnet, eller ett krav på förhandsprövning eller registrering som baseras på allmänna bindande regler, där utsläppsregleringar för de be- rörda förorenande ämnena fastställs, inbegripet regleringar i enlighet med artikel 10 och 16. Dessa regleringar skall regel- bundet ses över och, när så är nödvändigt, uppdateras. h)När det gäller diffusa källor som kan ge upphov till för- oreningar, åtgärder för att hindra eller reglera utsläpp av för- orenande ämnen. Regleringarna kan vara i form av ett krav på förhandsreglering, till exempel ett förbud mot att förorenande ämnen släpps ut i vattnet, eller ett krav på förhandsprövning eller registrering på grundval av allmänna bindande regler där ett sådant krav inte annars föreskrivs i gemenskapslagstift- ningen. Dessa regleringar skall regelbundet ses över och, när så är nödvändigt, uppdateras. i)När det gäller andra betydande negativa konsekvenser för den vattenstatus som identifieras enligt artikel 5 och bilaga II, sär- skilt åtgärder för att se till att vattenförekomsternas hydro- morfologiska förhållanden är förenliga med uppnåendet av den ekologiska status som krävs eller god ekologisk potential för vattenförekomster som betecknas som konstgjorda eller kraf- tigt modifierade. Regleringar för detta ändamål kan vara i form av ett krav på förhandsprövning eller registrering på grundval av allmänna bildande regler där ett sådant krav inte annars föreskrivs i gemenskapslagstiftningen. Dessa regleringar skall regelbundet ses över och, när så är nödvändigt, uppdateras. j)Ett förbud mot direkta utsläpp av förorenande ämnen till grundvatten om inte annat följer av följande bestämmelser: Medlemsstaterna får tillåta återföring till samma akvifer av vatten som använts för geotermiska ändamål. De får också, med angivande av villkoren härför, tillåta –injektering av vatten som innehåller ämnen som är ett resultat av utforskning och utvinning av kolväten eller av gruvverk- samhet och injektering av vatten av tekniska skäl i geologiska formationer ur vilka kolväten eller andra ämnen har utvunnits eller i geologiska formationer som av naturliga skäl är per- manent olämpliga för andra ändamål. Dessa injekteringar får inte innehålla andra ämnen än sådana ämnen som är ett resultat av ovannämnda verksamheter, –återföring av grundvatten som pumpats upp ur gruvor och stenbrott eller i samband med uppförande eller underhåll av konstruktionsarbeten, –injektering av naturgas och gasol (LPG) för lagringsändamål i geologiska formationer som av naturliga skäl är permanent olämpliga för andra ändamål, –injektering av naturgas eller gasol (LPG) för lagringsändamål i andra geologiska formationer där en tryggad gasförsörjning är av utomordentligt stor betydelse, och där injekteringar är sådan att alla nuvarande eller framtida risker för en försämring av kvaliteten på mottagande grundvatten hindras, –konstruktions- och byggnadsarbeten och liknande verksam- heter på eller i marken som kommer i kontakt med grund- vatten. För dessa ändamål får medlemsstaterna bestämma att sådana verksamheter skall behandlas som tillåtna under för- utsättning att de utförs i enlighet med allmänna bindande regler som medlemsstaterna har utarbetat med avseende på sådana verksamheter, –utsläpp av små mängder av ämnen för vetenskapliga ändamål, för karakterisering, skydd eller förbättring av grundvatten- förekomster, dock högst den mängd som är absolut nödvändig för dessa ändamål, förutsatt att dessa utsläpp inte äventyrar uppnåendet av de miljömål som fastställts för den grundvattenförekomsten. k)I enlighet med åtgärder som vidtas enligt artikel 16, åtgärder för att eliminera förorening av ytvatten genom de ämnen som specificeras i den lista över prioriterade ämnen som beslutas enligt artikel 16.2 och för att progressivt minska förorening genom andra ämnen som annars skulle kunna hindra medlems- staterna från att uppnå de mål för ytvattenförekomster som anges i artikel 4. l)Alla åtgärder som krävs för att hindra betydande spill av förorenande ämnen från tekniska installationer, och för att hindra och/eller minska konsekvenserna av oavsiktliga för- oreningsincidenter exempelvis på grund av översvämning, bl.a. genom system för att upptäcka eller varna för sådana händelser, inklusive i händelse av olyckor som inte rimligtvis kunnat för- utses, alla lämpliga åtgärder för att minska risken för akvatiska ekosystem. Med kompletterande åtgärder avses åtgärder som utformas och genomföras utöver de grundläggande åtgärderna för att nå mål som ställs upp enligt artikel 4. Bilaga VI del B innehåller en icke- uttömmande förteckning över sådana åtgärder. Medlemsstaterna får också besluta om ytterligare kompletterande åtgärder som syftar till ytterligare skydd eller förbättringar av vatten som omfattas av detta direktiv, inbegripet genomförande av sådana relevanta internationella avtal som avses i artikel 1. När övervakningsdata eller andra data indikerar att det är osannolikt att de mål för vattenförekomsten som ställs upp enligt artikel 4 kommer att nås, skall medlemsstaten se till att –orsakerna till det eventuella misslyckandet undersöks, –relevanta tillstånd och godkännanden granskas och ses över vid behov, –övervakningsprogrammen ses över och ändras vid behov, och –ytterligare åtgärder som kan vara nödvändiga för att nå dessa mål beslutas, bland annat, då så är lämpligt, fastställande av strängare miljökvalitetsnormer i enlighet med förfarandena i bilaga V. När dessa orsaker är ett resultat av omständigheter som orsakats av naturliga skäl eller force majeure och som är exceptionella eller inte rimligtvis kunnat förutses, särskilt extrem översvämning och ut- dragen torka, kan medlemsstaten bestämma att ytterligare åtgärder inte är genomförbara, om inte annat föreskrivs i artikel 4.5. 6.Vid genomförandet av åtgärder enligt punkt 3 skall medlems- staterna vidta alla lämpliga åtgärder för att föroreningen av vatten inte skall öka. Utan hinder av befintlig lagstiftning får tillämpningen av åtgärder som vidtas enligt punkt 3 inte på några villkor, varken direkt eller indirekt, leda till ökad förorening av ytvatten. Detta krav skall inte gälla om det skulle leda till ökad förorening av miljön som helhet. 7.Åtgärdsprogrammen skall inrättas senast efter tid- punkten för detta direktivs ikraftträdande och alla åtgärder skall vara operationella senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande. 8.Åtgärdsprogrammen skall ses söver, och om nödvändigt upp- dateras, år efter tidpunkten för detta direktivs ikraft- trädande och därefter. Alla nya eller reviderade åtgärder som fastställs enligt ett uppdaterat program skall vara operationella efter deras fastställande. Frågor som inte kan hanteras på medlemsstatsnivå 1.Om en medlemsstat identifierar en fråga som har konsekvenser för förvaltningen av dess vatten, men som inte kan lösas av medlemsstaten själv, får medlemsstaten underrätta kommissionen om varje annan berörd medlemsstat om frågan och lämna rekom- mendationer om hur frågan kan lösas. 2.Kommissionen skall svara på alla rapporter eller rekommen- dationer från medlemsstaterna . 1.Medlemsstaterna skall se till att det för alla avrinningsdistrikt som i sin helhet finns på dess territorium utarbetas förvaltnings- planer för avrinningsdistrikten. 2.Om ett internationellt avrinningsdistrikt i sin helhet ligger inom gemenskapen, skall medlemsstaterna säkerställa samordning i syfte att utarbeta en enda internationell förvaltningsplan för avrin- ningsdistriktet. Om en sådan internationell förvaltningsplan inte utarbetas, skall medlemsstaterna utarbeta förvaltningsplaner som omfattar åtminstone de delar av det internationella avrinnings- distriktet som befinner sig på deras territorium för att uppnå målen i detta direktiv. 3.Om ett internationellt avrinningsdistrikt sträcker sig utanför gemenskapens gränser, skall medlemsstaterna eftersträva att utarbeta en enda förvaltningsplan för avrinningsdistriktet, och om detta inte är möjligt skall planen åtminstone omfatta den del av det internationella avrinningsdistriktet som ligger på den berörda medlemsstatens territorium. 4.Förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt skall innehålla den information som anges i bilaga VII.