sou · GQB317 · 2003-01-01 00:00:00 — Regeringen beslutade om direktiv för den av begärda utredningen om författningsregler för den stat- liga revisionen (dir. 2001:3). har i särskild ordning utarbetats en promemoria om vilka ändringar i regeringsformen som är nödvän- diga för att beslut om en ny revisionsmyndighet under skall kunna börja att genomföras (Ds 2001:11). Promemorian har remissbehandlats och ärendet bereds . I betänkande (bet. 2000/01:KU8) anges utgångspunkter för en förändrad organisation av den statliga revi- sionen. Utredaren skall med ledning av utgångspunkterna i kon- stitutionsutskottets betänkande och i nära dialog med utredningen avseende regler för (dir. 2001:3) utreda de organi- satoriska frågorna kring bildandet av den nya revisionsmyndig- heten under . I denna uppgift ingår dels att lämna förslag till närmare riktlinjer för organisationsförändringen, dels att prak- tiskt förbereda bildandet av den nya myndigheten. Den nya revisionsmyndighetens uppgifter kommer att preciseras i revisionslag och lag med instruktion för . Med an- ledning av de förslag som lämnas av utredningen avseende regler för kan det bli aktuellt för regeringen att utfärda tilläggsdirektiv. I detta arbete skall, i enlighet med vad har anfört, även regeringens behov av särskild gransknings- och utred- ningskapacitet beaktas. Frågan om regeringens samlade behov av gransknings- och utredningskapacitet kommer dock att hanteras separat. Detsamma gäller behov av egna resurser för insatser av revisionsliknande karaktär, som kommer att utredas genom riksdagsstyrelsens försorg. Begreppet revision förknippas med oberoende och extern gransk- ning. Utredningen avseende regler för (dir. 2001:3) har i det sammanhanget till uppgift att föreslå vilka verksamheter, som bedrivs hos regeringens revisionsorgan, som framgent skall bedrivas av den nya revisionsmyndigheten. Utredaren skall här samråda med denna utredning då detta påverkar dimensione- ringen av den nya revisionsmyndigheten. Den nya myndigheten skall bildas . Inriktningen är att den nya organisationen bör kunna inleda sin verksamhet . Det får ankomma på utredaren att bedöma den tidpunkt från vilken den nya myndigheten skall kunna verka. skall ha i uppdrag att göra en heltäckande granskning av all statlig verksamhet. Detta skall ske genom såväl årlig revision som effektivitetsrevision. Uppdraget kommer, i den utsträckning det föreskrivs i revisionslagen, att omfatta även sådan verksamhet som bedrivs i privaträttslig form och som staten har ett bestämmande inflytande över (jfr 2 § lagen [1987:518] med in- struktion för revisorer). Genom den nya myndigheten skapas goda förutsättningar för att ge både och reger- ingen ett väl underbyggt kunskapsunderlag för det politiska beslutsfattandet. Den nya myndighetens huvudsakliga verksamhet skall lokaliseras till . bedriver verksamhet, främst årlig revision, vid kontor i , och . Utredaren skall pröva om nuvarande lokalisering av kontoren även är ändamålsenlig med hänsyn till den nya revisions- myndighetens verksamhet. Vid övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet från en arbetsgivare till en annan, övergår också de rättigheter och skyldigheter på grund av de anställningsavtal och de anställningsförhållanden som gäller för övergången på den nya arbetsgivaren. Den tidigare arbetsgivaren är dock också ansvarig gentemot arbetstagaren för ekonomiska förpliktelser som hänför sig till tiden före övergången (6 b § första stycket lagen [1982:80] om anställningsskydd). och anställ- ningsförhållandena skall dock inte övergå till en ny arbetsgivare om arbetstagaren motsätter sig detta. Det innebär att den personal som är anställd vid revi- sorer och för övergången har rätt att övergå till den nya organisationen om den verksamhet som förs över är identisk med den verksamhet som skall bedrivas av den nya organisationen. Riktlinjer för den nya myndighetens organisation Utredaren skall lämna förslag till riktlinjer för den nya revisions- myndighetens lednings- och arbetsformer, kompetens, organisa- tion och bemanning. Utredarens förslag skall åtföljas av kostnads- beräkningar. Utredaren skall lämna förslag till motsvarande riktlinjer för ett vetenskapligt råd vid myndigheten. Av utredarens underlag skall det framgå vilka uppgifter Riksda- gens revisorer respektive utför. Det är angelä- get att denna beskrivning gör det möjligt att göra en jämförelse med den nya revisionsmyndighetens uppgifter. Underlaget skall omfatta en redovisning av hur mycket resurser varje uppgift tar i anspråk. Det avser såväl personal som övriga kostnader. För Riks- revisionsverket skall en särredovisning lämnas för respektive drift- enhet. Utredaren skall bedöma vilka effektivitetsvinster som är möjliga att realisera vid bildandet av den nya revisionsmyndigheten. Förberedelser inför bildandet av den nya revisionsmyndigheten Utredaren skall vidta de förberedande åtgärder som krävs för att den nya revisionsmyndigheten skall kunna verka från den tidpunkt som utredaren föreslår. Till förberedelsearbetet hör att ta fram ett förslag till budget samt skapa en verksamhetsplan för myndigheten för det första verksamhetsåret. Utredaren skall också förbereda anslutningen av den nya myndigheten till det statliga redovisnings- systemet, lägga upp redovisningsplaner för myndighetens verk- samhet och sluta nödvändiga avtal för verksamheten inklusive lokaler. Det ankommer på utredaren att fatta beslut om bemanning enligt de föreskrifter som regeringen senare kommer att meddela liksom att fatta beslut om att även i övrigt utöva arbetsgivarens befogenheter. Utredaren skall lämna förslag till regleringsbrev för den nya myndigheten. Utredaren skall i en delrapport till riksdagsstyrelsen och regeringen lämna förslag till tidpunkt för inrättan- det av den nya revisionsmyndigheten och delge resultatet av sin prövning vad avser lokalisering av kontoren. Delrapporten skall även innehålla förslag vad avser den nya revisionsmyndighetens lednings- och arbetsformer, kompetens, organisation och beman- ning, budgetunderlag för samt kostnadsberäk- ningar. skall även förslag vad avser ett veten- skapligt råd presenteras. Utredaren skall därefter arbeta vidare med de förberedande åtgärder som krävs för att den nya revisionsmyndigheten under skall kunna verka från och med föreslagen tidpunkt. Avrapportering i denna del, med verksamhetsplan och reglerings- brev, skall lämnas till riksdagsstyrelsen respektive regeringen . Utredaren skall beakta kommittéförordningen (1998:1474). Utredaren skall bedriva sitt arbete med stöd av sakkunniga och experter från berörda myndigheter, riksdagsorganisationen samt . Utredaren skall fortlöpande avrapportera till regeringen hur arbetet fortskrider. Vidare skall utredaren rappor- tera sitt arbete till i enlighet med riksdagssty- relsens beslut att uppdra åt att följa revisions- frågans fortsatta behandling. Utredaren skall hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet och ge dem tillfälle att lämna synpunkter. Vidare skall utredaren beakta det arbetstagarinflytande som följer av lag och avtal. Personalen vid de myndigheter som berörs av verksamhetsförändringen skall kontinuerligt hållas informerad. Nyckeltal, mål och resultat Några nyckeltal om RRV och RR1 Verksamhetens kostnader (mnkr) Verksamhetens intäkter (mnkr) Avgiftsintäkter (mnkr) Driftskostnad per årsarbetskraft (tkr) Genomsnittsålder (år) Internationell verksamhet (mnkr) 1Uppgifter hämtade från årsredovisningarna från RRV och RR . 2Fem av granskningarna var regeringsuppdrag. 3Riksdagens revisorer har i sin uppgift som externrevisor biträtts av . 4I cirka 150 bolag och stiftelser är medarbetare inom RRV utsedda som revisorer eller med- revisorer. Cirka 40 organisationers årsredovisningar granskas också. Bilaga 2 SOU 2001:17 Mål för RRV och RR Att granska statlig verksamhet och statliga åtaganden genom årlig revi- sion och effektivitetsrevision. Att bidra till utvärdering och om- prövning av statlig verksamhet ge- nom revision och uppdrag. Att bidra till att skapa förutsätt- ningar för en tillförlitlig och ända- målsenlig redovisning av hög kvali- tet i statsförvaltningen och därige- nom möjliggöra en bedömning av huruvida statsförvaltningen och statens egendom förvaltas och han- teras kostnadseffektivt. revisorer granskar den statliga verksamheten på vägnar. Granskningarna ska leda till ett effektivt utnyttjande av statliga insatser. Årlig revision av myndigheternas årsredovisning skall bedrivas med hög effektivitet och kvalitet. Revisionsarbetet skall bedrivas en- ligt god redovisningssed. Den årliga revisionen av Riksban- ken , ombudsmän, riksda- gens förvaltning, samt Kungliga slottsstaten och ska inrik- tas på att granska om informatio- nen i årsredovisningarna i allt vä- sentligt är rättvisande samt på att redovisningen och ledningens för- valtning följer tillämpliga föreskrif- ter. Revisionsarbetet ska bedrivas enligt god revisionssed, med hög effekti- vitet och kvalitet. SOU 2001:17 Bilaga 2 Granskningen av effektivitetsfrågor skall inriktas mot områden av stor statsfinansiell betydelse och områ- den som har stor betydelse för ekonomins och förvaltningens funktionssätt. RRV:s granskningar skall bl.a. belysa strukturella brister och kunna användas av både reger- ingen och myndigheterna som un- derlag för åtgärder. I sina rapporter och skrivelser skall revisorerna lämna förslag till möj- ligheter att öka statens inkomster, att spara på statens utgifter och att effektivisera den statliga förvalt- ningen. Revisorernas förslag till åtgärder ska beredas och presenteras på ett sådant sätt att och reger- ingen ges bästa möjliga underlag för vidare ställningstaganden. Granskningarna ska i första hand inriktas mot områden med stor statsfinansiell och samhällsekono- misk betydelse för förvaltningens funktionssätt. ska gransk- ningarna beröra samtliga utgiftsom- råden och även avse utskottsöver- gripande frågor. -Mängden och inriktningen av uppdragsverksamheten skall inte inkräkta på eller påverka tilltron till den revisionella verksamhetens oberoende. -RRV:s remissyttranden bör kon- centreras till det ekonomiska be- slutsunderlaget samt till frågor där RRV har ett eget aktuellt underlag. -Internationell samverkan, EU- arbete respektive instituitionellt utvecklingsarbete (tjänsteexport) skall bidra till RRV:s verksamhets- och kvalitetsutveckling samt bidra till att uppfylla biståndspo- litiska mål. Informationsmålet ska understödja revisorers övergripande mål. Revisorerna ska aktivt föra ut in- formation om resultaten av de granskningar som genomförs. In- formationen blir både ett medel för att upplysa om brister i statliga verksamheter och en möjlighet att visa på förslag till förbättringar. Informationen ska vara snabb, sak- lig, lättillgänglig och intresseväck- ande. Resultaträkning för RRV och RR