sou · GQB360d4 · 2003-01-01 00:00:00 — I särskilda fall då anslutningen till det allmänna nätet i en fast anslutnings- punkt är klart otillräcklig för att klara tillfredsställande tillträ- de till Internet, bör medlemsstaterna kunna begära att anslut- ningen uppgraderas till den nivå som flertalet abonnenter har för att överföringshastigheten skall bli tillräckligt hög för till- träde till Internet. Om sådana särskilda åtgärder förorsakar konsumenterna nettokostnader kan denna nettoeffekt inbe- gripas i en eventuell nettokostnadsberäkning av skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. (9)Bestämmelserna i detta direktiv utgör inget hinder för med- lemsstaterna att utse olika företag som skall tillhandahålla nät och tjänstekomponenter för samhällsomfattande tjänster. Ut- sedda företag som tillhandahåller nätkomponenter kan åläg- gas att säkerställa sådan uppbyggnad och sådant underhåll som är nödvändigt och proportionellt för att tillgodose varje skälig begäran om anslutning i en fast anslutningspunkt till det allmänna telefonnätet och för tillträde till allmänt tillgäng- liga telefonitjänster i en fast anslutningspunkt. (10)Ett överkomligt pris är ett pris som medlemsstaten fastställer på nationell nivå mot bakgrund av särskilda nationella förhål- landen och kan innefatta gemensamma taxor som är obero- ende av geografisk belägenhet eller särskilda taxealternativ för användare med låga inkomster. Ett överkomligt pris för den enskilde konsumenten står i samband med dennes möjlighet att överblicka och kontrollera sina utgifter. (11)Abonnentförteckningar och nummerupplysningstjänst utgör viktiga anslutningsverktyg för allmänt tillgängliga telefoni- tjänster och utgör en del av skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Användare och konsumenter önskar fullständiga abonnentförteckningar och en nummer- upplysningstjänst som omfattar samtliga förtecknade telefon- abonnenter och dessas telefonnummer (inbegripet fasta och mobila nummer) och vill att dessa upplysningar presenteras på ett opartiskt sätt. och rådets direktiv /66/EG av om behandling av per- sonuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunika- tionsområdet (5) säkerställer abonnenters integritet när det gäller införandet av deras personliga upplysningar i en allmän abonnentförteckning. (12)För medborgaren är det viktigt att det tillhandahålls tillräck- ligt många telefonautomater och att användarna kan ringa nationella larmnummer, och i synnerhet det gemensamma europeiska larmnumret (112), avgiftsfritt från vilken telefon som helst, inbegripet telefonautomater, utan att behöva använda sig av något betalningsmedel. Om medborgarna inte får tillräcklig information om larmnumret 112 berövas de den extra säkerhet som garanteras genom detta nummer på europeisk nivå, särskilt då de reser i andra medlemsstater. (13)För användare med funktionshinder och användare med sär- skilda sociala behov bör medlemsstaterna vidta lämpliga åt- gärder för att till överkomliga priser garantera tillgång till samtliga allmänt tillgängliga telefonitjänster i fasta nätanslut- ningspunkter. Särskilda åtgärder för användare med funk- 5 EGT L 24, 30.1.1998, s. 1. tionshinder kan när så är lämpligt inbegripa tillgång till all- männa telefoner, att hörselskadade personer och personer med nedsatt talförmåga tillhandahålls allmänna texttelefoner eller liknande, att synskadade eller delvis seende personer till- handahålls allmänna texttelefoner eller liknande, att synskada- de eller delvis seende personer tillhandahålls tjänster som avgiftsfria nummerupplysningstjänster eller liknande åtgärder samt att synskadade eller delvis seende personer på begäran tillhandahålls specificerade teleräkningar i alternativt format. Särskilda åtgärder kan även behöva vidtas för att användare med funktionshinder och användare med särskilda sociala be- hov skall få tillgång till larmtjänster (112) och för att ge dem samma möjlighet som andra konsumenter att välja mellan olika operatörer och tjänsteleverantörer. Normer för tjänsternas kvalitet har utarbetats när det gäller en rad para- metrar för att utvärdera kvaliteten på de tjänster som mottas av abonnenter och hur väl de utsedda företagen med skyldig- het att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster uppfyller dessa normer. Det finns ännu inte några normer för kvaliteten på de tjänster som avser användare med funktionshinder. Kvalitetsnormer och relevanta parametrar bör utarbetas för de tjänster som avser användare med funktionshinder och föreskrivs i artikel 11 i detta direktiv. Dessutom bör de nationella regleringsmyndigheterna kunna begära att uppgifter om tjänsternas kvalitet offentliggörs om och när sådana normer och parametrar utarbetats. Leverantörer av samhällsomfattande tjänster bör inte vidta åtgärder för att hindra användare från att fullt ut dra nytta av tjänster som erbjuds av olika operatörer eller tjänsteleverantörer i samband med att leverantörens egna tjänster erbjuds såsom en del av en samhällsomfattande tjänst. (14)Betydelsen av tillträde till och användning av det allmänna telefonnätet i fasta anslutningspunkter är sådant att det bör vara tillgängligt för var och en som efterfrågar dem på rimliga villkor. I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen är det medlemsstaterna som på grundval av objektiva kriterier skall besluta vilka företag som skall ha skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster enligt detta direktiv när så är lämpligt med beaktande av företagens möjlighet och villighet att godta hela eller del av skyldigheten att tillhandahålla sam- hällsomfattande tjänster. Det är viktigt att samhällsomfattan- de tjänster utförs på effektivaste sätt för att användarna i all- mänhet skall betala ett pris som motsvarar de faktiska kostna- derna. Det är även av betydelse att operatörer av samhällsom- fattande tjänster upprätthåller såväl nätets integritet som kon- tinuitet i tillhandahållandet av tjänsterna och tjänsternas kva- litet. Den ökade konkurrensen och det större urvalet förbätt- rar möjligheterna för att andra företag än de som har ett bety- dande inflytande på marknaden kan tillhandahålla hela eller delar av skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Därför skulle skyldighet att tillhandahålla samhälls- omfattande tjänster i vissa fall kunna tilldelas operatörer som har de mest kostnadseffektiva metoderna för tillhanda- hållande av anslutning och tjänster, inbegripet genom urvals- förfaranden som bygger på konkurrens eller jämförelse. Mot- svarande skyldighet kan inbegripas i villkoren för auktorisa- tion att tillhandahålla allmänt tillgängliga tjänster. (15)Medlemsstaterna bör övervaka konsumenternas situation med avseende på deras användning av allmänt tillgängliga telefoni- tjänster, särskilt när det gäller överkomliga priser. Överkomli- ga priser för telefonitjänster står i samband med den informa- tion som användarna får om såväl kostnaden för telefonan- vändningen som den relativa kostnaden för sådan användning i förhållande till övriga tjänster och användarnas möjligheter att kontrollera sina utgifter. Överkomliga priser innebär där- för att ge konsumenterna inflytande genom de skyldigheter som åläggs företag som utses till att tillhandahålla samhälls- omfattande tjänster. Dessa skyldigheter innefattar en särskild detaljeringsgrad för specificerade teleräkningar, möjligheten till selektiv spärrning av vissa samtal (såsom högkostnadssam- tal till betalsamtalstjänster), möjlighet för konsumenten att kontrollera sina utgifter genom förhandsbetalning och möj- lighet att kvitta på förhand erlagda anslutningsavgifter. Sådana åtgärder kan behöva ses över och ändras mot bakgrund av marknadsutvecklingen. De nuvarande villkoren innehåller inte något krav på att operatörer med skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster underrättar abonnenten då en på förhand bestämd kostnadsbegränsning överskrids eller ett av- vikande samtalsmönster kan iakttas. Vid en framtida översyn av de relevanta bestämmelserna bör man överväga om det föreligger behov av att av sådana skäl underrätta abonnenten. (16)Utom i fall av upprepad försenad betalning eller utebliven be- talning av räkningar bör konsumenterna skyddas från ome- delbar avstängning från nätet på grund av att en räkning inte har betalats och de bör särskilt vid tvister om höga räkningar för betalsamtalstjänster ha fortsatt tillgång till grundläggande telefonitjänster i avvaktan på att tvisten avgörs. Medlemssta- ter får besluta om att sådan tillgång tillhandahålls endast om abonnenten fortsätter att betala avgifterna för en hyrd linje. (17)Kvalitet och pris är avgörande på en konkurrensutsatt mark- nad och de nationella regleringsmyndigheterna bör kunna övervaka tjänsternas kvalitet hos företag som har utsetts ha skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. I fråga om kvaliteten på de tjänster som dessa företag erbjuder, bör de nationella regleringsmyndigheterna kunna vidta lämpliga åtgärder om sådana bedöms vara nödvändiga. De nationella regleringsmyndigheterna bör även kunna övervaka den kvalitet som uppnås på tjänster hos andra företag som tillhandahåller allmänna telefonnät och/eller allmänt tillgängliga telefonitjänster i fasta nätanslutningspunkter till användare. (18)Medlemsstaterna bör vid behov inrätta system för finansie- ring av nettokostnaden för skyldighet att tillhandahålla sam- hällsomfattande tjänster om det visar sig att skyldigheterna endast kan genomföras med förlust eller till en nettokostnad som går utöver normala kommersiella standarder. Det är vik- tigt att säkerställa att nettokostnaden för skyldigheten att till- handahålla samhällsomfattande tjänster är korrekt beräknad och att eventuell finansiering innebär minsta möjliga sned- vridning av marknaden och av företag samt är förenlig med artiklarna 87 och 88 i fördraget. (19)Vid beräkningar av nettokostnaden för samhällsomfattande tjänster bör vederbörlig hänsyn tas till såväl kostnader och in- täkter som immateriella förmåner som härrör från tillhanda- hållandet av samhällsomfattande tjänster, men detta bör inte hindra det allmänna målet att säkerställa att kostnaderna åter- speglas i prisstrukturen. Samtliga nettokostnader för skyldig- heten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster bör be- räknas med utgångspunkt i öppet redovisade förfaranden. (20)Hänsyn till immateriella förmåner innebär att en beräkning i reda pengar av de indirekta förmåner som ett företag åtnjuter genom att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster bör dras av från den direkta nettokostnaden för skyldigheten att till- handahålla samhällsomfattande tjänster i syfte att fastställa den totala kostnaden. (21)I de fall då skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster blir oskäligt betungande för ett företag är det lämpligt att medlemsstaterna ges möjlighet att införa system för effek- tiv nettokostnadstäckning. Täckning genom offentliga medel är en metod för täckning av nettokostnaderna för skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Det är även rimligt att de nettokostnader som fastställts täcks av samtliga användare på ett öppet redovisat sätt genom att avgifter tas ut från företagen. Medlemsstaterna bör kunna finansiera netto- kostnaderna för olika delar av samhällsomfattande tjänster ge- nom olika system och/eller finansiera nettokostnaderna för några eller alla delar med något av systemen eller en kombina- tion av bägge. Om kostnadstäckning sker genom företags- avgifter, bör medlemsstaterna säkerställa att fördelningen mellan företagen sker på grundval av objektiva och icke-disk- riminerande kriterier samt i enlighet med proportionalitets- principen. Denna princip hindrar inte medlemsstaterna från att göra undantag för nya aktörer som ännu inte har uppnått någon betydande närvaro på marknaden. Alla finansierings- system bör säkerställa att marknadsaktörerna endast bidrar till att bekosta skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfat- tande tjänster, och inte till annan verksamhet som inte står i direkt samband med tillhandahållandet av dessa tjänster. Sys- temen för täckning bör i samtliga fall följa gemenskapsrätts- liga principer och, särskilt när det gäller systemen för fördel- ning, principerna om icke-diskriminering och proportionali- tet. Alla finansieringssystem bör garantera att användare i en medlemsstat inte bidrar till kostnader för samhällsomfattande tjänster i en annan medlemsstat, till exempel vid samtal från en medlemsstat till en annan. (22)Om medlemsstaterna beslutar att finansiera nettokostnaden för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjäns- ter genom offentliga medel, bör detta uppfattas som att det innefattar finansiering genom offentliga medel inbegripet andra offentliga finansieringskällor såsom statliga lotterier. (23)Nettokostnaden för skyldigheten att tillhandahålla samhälls- omfattande tjänster får delas mellan samtliga eller vissa angiv- na klasser av företag. Medlemsstaterna bör säkerställa att för- delningssystemet följer principerna om öppenhet, minsta möjliga snedvridning av marknaden, icke-diskriminering och proportionalitet. Minsta möjliga snedvridning av marknaden innebär att bidrag bör krävas in på ett sätt som så långt det är möjligt minskar effekterna av den ekonomiska börda som läggs på slutanvändarna, exempelvis genom en så stor sprid- ning av avgifterna som möjligt. (24)De nationella regleringsmyndigheterna bör försäkra sig om att de företag som erhåller finansiering av sina kostnader för de samhällsomfattande tjänsterna som motivering för sin be- gäran tillhandahåller tillräckligt detaljerade uppgifter om de särskilda delar för vilka sådan finansiering krävs. Medlemssta- terna bör meddela kommissionen om sina system för kost- nadsberäkning och finansiering av skyldigheten att tillhanda- hålla samhällsomfattande tjänster för prövning av huruvida de är förenliga med fördraget. Det finns incitament för de utsed- da operatörerna att höja de bedömda nettokostnaderna för skyldigheten att tillhandahålla de samhällsomfattande tjäns- terna. Därför bör medlemsstaterna säkerställa effektiv öppen- het och kontroll av de belopp som debiteras för finansiering- en av dessa tjänster. (25)Kommunikationsmarknaderna fortsätter att utvecklas när det gäller de tjänster som används och de tekniska metoderna för att leverera dessa till användarna. Skyldigheterna att tillhanda- hålla samhällsomfattande tjänster, som definierats på gemen- skapsnivå, bör regelbundet ses över i syfte att man skall kun- na föreslå ändringar eller nya definitioner av tillämpningsom- rådet. Vid en sådan översyn bör utvecklingen av sociala, kom- mersiella och tekniska villkor beaktas och alla ändringar av tillämpningsområdet bör vara föremål för en dubbel prövning av de tjänster som blir tillgängliga för en betydande majoritet av befolkningen, med en därav följande risk för social utslag- ning av dem som inte har råd med dessa tjänster. Vid alla änd- ringar av tillämpningsområdet för skyldigheter att tillhanda- hålla samhällsomfattande tjänster bör man säkerställa att vissa tekniska val inte på ett konstgjort sätt främjas framför andra, att en oproportionerligt stor ekonomisk börda inte åläggs fö- retag inom denna sektor (och därigenom äventyrar marknads- utveckling och marknadsinnovation) och att alla ekonomiska bördor inte oskäligt drabbar konsumenter med låga inkoms- ter. Alla ändringar av tillämpningsområdet innebär automa- tiskt att samtliga nettokostnader kan finansieras genom de metoder som godkänns i detta direktiv. Medlemsstaterna får inte ålägga marknadsaktörerna avgifter för åtgärder som inte utgör en del av skyldigheterna att tillhandahålla samhällsom- fattande tjänster. Enskilda medlemsstater kan dock införa sär- skilda bestämmelser (utanför tillämpningsområdet för skyl- digheterna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster) och finansiera dem i enlighet med gemenskapslagstiftningen, men inte genom avgifter från marknadsaktörerna. (26)Effektivare konkurrens för alla tillträdes- och tjänstemarkna- der kommer att ge användarna större valmöjligheter. Graden av effektiv konkurrens och valmöjligheter varierar inom ge- menskapen och inom medlemsstaterna mellan geografiska områden och mellan tillträdes- och tjänstemarknader. Vissa användare kan vara helt beroende av det tillträde och de tjäns- ter som tillhandahålls av ett företag med ett betydande infly- tande på marknaden. I allmänhet är det av effektivitetsskäl och för att främja effektiv konkurrens viktigt att de tjänster som tillhandahålls av ett företag med betydande inflytande på marknaden återspeglar kostnaderna för dessa. De avgifter som tas ut av slutanvändarna bör både av effektivitetsskäl och sociala skäl återspegla såväl villkor för efterfrågan som för kostnader under förutsättning att detta inte leder till sned- vridning av konkurrensen. Det föreligger en risk för att ett företag med betydande inflytande på marknaden agerar på oli- ka sätt för att förhindra inträde för nya aktörer eller för att snedvrida konkurrensen, till exempel genom att ta ut för höga priser, dumpa priserna, obligatoriskt gruppera tjänster för slutkunder eller ge vissa kunder otillbörliga förmåner. De nationella regleringsmyndigheterna bör därför ha befogenhet att som sista utväg och efter noggrant övervägande ålägga företag med ett betydande inflytande på marknaden att tillämpa bestämmelser om taxor för slutkund. Reglering av prisbegränsning, geografisk utjämning eller liknande medel samt icke-reglerande åtgärder som allmänt tillgängliga jämförelser av taxor till slutkunder kan användas för att uppnå det dubbla målet att främja effektiv konkurrens som man tillfredsställer allmänintresset, bland annat genom att behålla överkomliga priser för allmänt tillgängliga telefonitjänster för vissa konsumenter. Tillgång till korrekt information om kostnadsredovisning är nödvändig för att de nationella regleringsmyndigheterna skall kunna uppfylla sina skyldigheter på detta område, inbegripet införande av eventuella taxekontroller. Regleringsåtgärder av tjänster som riktar sig till slutkunder bör dock vidtas endast om de nationella regleringsmyndigheterna anser att relevanta prissättningsåtgärder eller åtgärder som gäller val eller förval av nätoperatör inte skulle uppfylla målet att säkerställa effektiv konkurrens och allmänintresset. (27)Om en nationell regleringsmyndighet inför skyldigheter att genomföra kostnadsredovisningssystem som stöd för pris- kontroller, får myndigheten själv, under förutsättning att den har erforderligt kvalificerad personal, göra en årlig revision för att säkerställa att kostnadsredovisningssystemet efterlevs eller begära att revisionen utförs av ett annat kvalificerat or- gan som är oberoende av den berörde operatören. (28)Det anses nödvändigt att säkerställa den fortsatta tillämp- ningen av befintliga bestämmelser i samband med minimi- utbudet av tjänster för hyrda förbindelser i gemenskapens telekommunikationslagstiftning, särskilt i rådets direktiv /44/EEG av om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser (6), till dess att de nationella regleringsmyndigheterna beslutar, i enlighet med de förfaran- den för marknadsanalys som anges i och rådets direktiv /21/EG av om ett ge- mensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (7), att sådana bestämmelser är nödvändiga eftersom tillräcklig konkurrens nu råder på marknaden inom deras territorium. Graden av konkurrens kan variera mellan olika marknader för hyrda förbindelser i minimiutbudet och i olika delar av territoriet. När de nationella regleringsmyndigheterna genomför marknadsanalysen bör de göra separata bedömningar av de olika marknaderna för hyrda förbindelser i minimiutbudet, med beaktande av deras geografiska dimension. Tjänster för hyrda förbindelser utgör obligatoriska tjänster som skall tillhandahållas utan att kompensationssystem utnyttjas. Tillhandahållandet av hyrda förbindelser utanför minimiutbudet av hyrda förbindelser bör 6EGT L 165, , s. 27. Direktivet senast ändrat genom kom- missionens beslut 98/80/EG (EGT L 14, 20.1.1998, s. 27). 7Se s. 33 i detta nummer av EGT. omfattas av allmänna regler för slutkundsmarknaden snarare än av särskilda krav som omfattar leverans av minimiutbudet. (29)De nationella regleringsmyndigheterna får också, mot bak- grund av en analys av den relevanta marknaden, kräva att ope- ratörer av mobilnät med betydande inflytande på marknaden för sina abonnenter möjliggör tillgång till tjänster som er- bjuds av alla leverantörer av allmänt tillgängliga telefonitjäns- ter som företaget bedriver samtrafik med genom val för en- staka samtal eller genom förval. (30)Avtal är ett viktigt instrument för användare och konsumen- ter för att säkerställa en lägsta nivå av öppenhet i informatio- nen och rättssäkerhet. De flesta tjänsteleverantörer i en kon- kurrensutsatt miljö kommer att ingå avtal med sina kunder av kommersiella skäl. Förutom bestämmelserna i detta direktiv är kraven i den gällande gemenskapslagstiftningen om kon- sumentskydd i samband med avtal, särskilt rådets direktiv /13/EEG av om oskäliga villkor i konsu- mentavtal (8) och och rådets direktiv /7/EG av om konsumentskydd vid dis- tansavtal (9), tillämpliga på konsumenttransaktioner avseende elektroniska nät och tjänster. Framför allt bör konsumenterna åtnjuta en lägsta rättssäkerhetsnivå i sina avtalsförhållanden med direkta leverantörer av telefonitjänster genom att avtals- villkoren, tjänstens kvalitet, villkoren för uppsägning av avta- let och tjänstens upphörande, kompensationsåtgärder och tvistlösning anges i avtalet. När andra tjänsteleverantörer än direkta leverantörer av telefonitjänster ingår avtal med en konsument bör samma slags upplysningar ingå även i sådana avtal. Åtgärder för att garantera öppenhet när det gäller pri- ser, taxor och villkor kommer att öka konsumenternas möj- ligheter att optimera sina val och därmed att till fullo dra nyt- ta av konkurrensen. (31)Slutanvändare bör ha tillgång till allmänt tillgänglig informa- tion om kommunikationstjänster. Medlemsstaterna bör kun- na kontrollera kvaliteten på de tjänster som erbjuds på deras respektive territorium. De nationella regleringsmyndigheter- na bör ha möjlighet att systematiskt samla in information om kvaliteten på de tjänster som erbjuds inom det nationella ter- ritoriet på grundval av kriterier som tillåter en jämförelse mel- 8EGT L 95, 21.4.1993, s. 29. 9EGT L 144, , s. 19. lan tjänsteleverantörer och mellan medlemsstater. Företag som tillhandahåller kommunikationstjänster i en konkurrensutsatt miljö kommer sannolikt av kommersiella skäl göra lämplig och uppdaterad information om sina tjänster allmänt tillgänglig. De nationella reglerings- myndigheterna bör ändå kunna kräva att sådan information offentliggörs om det kan påvisas att sådan information inte är faktiskt tillgänglig för allmänheten. (32)Slutanvändare bör kunna garanteras driftskompatibilitet för all utrustning som säljs inom gemenskapen för mottagning av digital television. Medlemsstaterna bör kunna kräva en lägsta nivå av harmoniserade standarder när det gäller sådan utrust- ning. Sådana standarder kan komma att anpassas mot bakgrund av den tekniska utvecklingen och marknadsutveck- lingen. (33)Konsumenterna bör ges möjlighet att uppnå största möjliga anslutning till digitala televisionsapparater. Driftskompatibili- tet är ett begrepp som gradvis förändras på dynamiska mark- nader. Standardiseringsorganen bör göra sitt yttersta för att säkerställa att lämpliga standarder utvecklas i takt med den aktuella tekniken. Det är även viktigt att säkerställa att televi- sionsapparater är utrustade med kontaktdon som kan överfö- ra alla nödvändiga delar av den digitala signalen, inbegripet ljud- och videoströmmar, information om villkorad tillgång, tjänster, gränssnittet för tillämpningsprogram (API) och kopieringsskydd.