sou · GQB3109d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Sammanfattningsvis kan sägas att det råder en mycket stor osäkerhet vad gäller Vekoms framtida resursbehov. Fler beslut och fler överklaganden kommer dock med största sannolikhet att medföra att resurserna behöver ökas. En mycket grov uppskattning visar på ett ökat behov motsvarande 10 – 15 årsarbetskrafter. Till detta kommer, särskilt inledningsvis, ett ökat konsultbehov, t.ex. vad gäller vissa mer omfattande utred- ningar. För RTVV:s del innebär det nya regelverket först och främst en utvidgad verksamhet vad gäller standarder för sändning av radio- och TV-signaler. Genom ändringar i lagen (1998:31) om standar- der för sändning av TV-signaler, TSL, kommer standardområdet att utvidgas till att även omfatta vissa radiosändningar, i vart fall vad gäller system för villkorad tillgång till sådana. Den av utredningen föreslagna utvidgningen av TSL:s tillämp- ningsområde torde inte medföra något ökat resursbehov. Detta beror på att det, såvitt är känt för utredningen, inte finns några etablerade system för villkorad tillgång (CA) för radiosänd- ningar och på att betalradio är ett ännu relativt okänt begrepp. De mottagare som finns på marknaden är gjorda för s.k. "free-to-air"-mottagning. Det sagda innebär alltså att arbetet med standarder för digital radio inte kommer att vara alltför betungande. Vidare kommer RTVV:s tillsynsverksamhet över den nya lagen (1998:31) om standarder för sändning av radio- och TV-signaler, RTSL, att utvidgas till att även omfatta konsumentutrustning som kan avkoda digitala TV-signaler och som skall saluföras eller Hur påverkas myndigheterna av de förändrade hyras ut av näringsidkare. Sådan utrustning skall kunna återge de digitala TV-signalerna även om de har sänts okodade. Denna tillsynsverksamhet torde behöva byggas upp från grunden och initialt föranleda vissa merkostnader. Den löpande tillsynsverk- samheten därefter kan förväntas bli något mindre resurskrävan- de. Även informationsinsatser direkt riktade till konsumenterna i bl.a. denna fråga kommer att behövas. Sådana informations- insatser är ofta förenade med relativt stora kostnader. Utredningen har också föreslagit att RTVV tilldelas en ny uppgift i form av att uppmuntra användningen av DVB-MHP. På kort sikt kommer ett relativt stort arbete för verket att ligga på att uppmuntra MHP. Denna uppgift kan komma att medföra visst ökat resursbehov. Även myndighetens arbete med att se över sina meddelade föreskrifter i anledning av de i det nya regelverket föreslagna ändringarna kommer initialt att kräva en inte obetydlig arbets- insats för ett litet verk som RTVV. I likhet med vad vi anfört ovan under Vekoms resursbehov är det svårt att närmare uppskatta RTVV:s personal- och resurs- behov. gick ca av verkets totala resurser till arbetet med TV-standarder. Framöver skall RTVV även uppmuntra användningen av DVB-MHP, se över verkets före- skrifter (RTVFS) både i anledning av nyheterna i RTSL/RTSF och nya antagna standarder inom ETSI/CENELEC samt i övrigt följa Europeiska gemenskapernas kommissions arbete med bl.a. list of standards. Vi uppskattar därför att RTVV får ett ökat resursbehov motsvarande en och en halv heltidstjänst för att fullgöra de nya och de överförda arbetsuppgifterna. () kommer inom ramen för EkomL att få en roll som består i att med hänsyn till vid var tid gällande rättspraxis säkerställa en korrekt och konsistent tillämpning av de konkurrensrättsliga principer som skall ligga till grund för Hur påverkas myndigheterna av de förändrade Vekoms bedömningar beträffande marknadsanalyser. Ett sådant säkerställande kommer att kräva ett aktivt deltagande från verkets sida. KKV måste sätta sig in i det underlag Vekom häm- tar in från berörda företag och skaffa sig en självständig uppfatt- ning om såväl marknadsavgränsningar som fastställande av företag med betydande inflytande på marknaden. Denna form av återkommande, fristående och omfattande marknadsanalyser inom en viss sektor utförs inte av KKV . För att utföra denna tillkommande uppgift måste KKV avsätta kvalificerade resurser för ekonomisk och juridisk analys. Om KKV skall kunna fullgöra sina föreslagna uppgifter inom ramen för EkomL utan att detta medför minskat utrymme för verket att aktivt spåra och ingripa mot karteller och andra brott mot konkurrens- lagen (1999:20), måste verket ges en resursförstärkning. KKV bedömer att det totala tillkommande resursbehovet för uppgifterna inom ramen för EkomL uppgår till ca . Detta belopp skall täcka ett drygt manår kvalificerat ekonomiskt och juridiskt analysarbete samt administration och omkostnader. En av de vanligaste formerna av finansiering av den statliga till- stånds- respektive tillsynsverksamheten är att ta ut avgifter från tillsynsobjekten respektive tillståndshavarna. Vanligt är också att nu nämnda verksamheter finansieras genom förvaltningsanslag ur de uttagna avgifterna. Regeringsformen medger endast att besluta om sådana avgifter. kan dock delegera rätten att före- skriva om avgifter till regeringen, som i sin tur kan delegera denna rätt vidare till en myndighet. Hur påverkas myndigheterna av de förändrade Finansiering av Vekoms verksamhet I vårt tidigare delbetänkande har vi behandlat finansieringen av den verksamhet som följer av EkomL. Vi hänvisar därför till vad vi anfört där i fråga om finansieringen av den verksamhet som Vekom kommer att bedriva enligt lagen. Vi vill i detta sammanhang dock kort nämna att Vekom, lik- som PTS, kommer att finansieras dels genom avgifter, dels genom anslag. Av 7 kap. 22 § EkomL följer att regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer får föreskriva om skyldighet att betala avgift för myndighetens verksamhet enligt denna lag för den som bedriver verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 §, för den som anmäler sådan verksamhet, för den som ansöker om tillstånd att använda radiosändare respektive adress ur en fastställd adressplan eller innehar sådant tillstånd samt för den som ansöker om medgivande att överlåta tillstånd att använda radiosändare eller adress. Den avgiftsfinansierade verksamheten motsvarar de delar av PTS verksamhet som var avgiftsfinansierad. Detta gäller t.ex. verksamhetsgrenarna IT-tillgänglighet, tele, post och radio. Som vi tidigare konstaterat kan de avgifter som skall betalas indelas i ansökningsavgifter och årsavgifter. Ansökningsavgifterna erläggs som en engångsavgift medan årsavgifter erläggs så länge verksamheten bedrivs. I första hand skall avgifterna finansiera myndighetens verksamhet med tillståndsgivning, tillsynsverk- samhet och föreskrivande verksamhet. Med hänsyn till att de av- giftsskyldiga operatörerna kommer att vara av skiftande storlek bör den närmare fördelningen av kostnaderna för tillsyns- verksamheten göras i första hand utifrån omsättning. Även andra fördelningsgrunder kan komma i fråga. Ett sådant förfaringssätt är att styra avgiftsuttaget utifrån den tillsynsinsats respektive verksamhet erfarenhetsmässigt kräver. Vekoms verksamhet kommer även att finansieras via förvalt- ningsanslag. Detta gäller finansiering av förvaltningskostnader för vissa uppgifter såsom upphandling av samhällsomfattande Hur påverkas myndigheterna av de förändrade Även totalförsvarsåtgärder avseende telekommunikatio- ner m.m. och postbefordran finansieras på samma sätt. Vekom kommer vidare att disponera anslag för upphandling av åtgärder för att skydda telekommunikationerna mot hot i krigstid, infor- mationsoperationer och allvarliga hot och påfrestningar i freds- tid. Förvaltningskostnaderna för PTS under innevarande år beräk- nas uppgå till ca . Kostnaderna för upphandling av samhällsåtagande, totalförsvar och telegramtjänster beräknas bli ca . PTS totalkostnader för beräknas alltså uppgå till ca . PTS anslag för förvaltning uppgår till ca . Till detta kommer intäkter av avgifter och andra ersättningar samt ränteintäkter till ett belopp om ca . Kost- naderna för upphandling av samhällsåtagande, totalförsvar och telegramtjänster finansieras genom anslag. Det förväntade ökade resursbehov som vi bedömer upp- kommer för Vekoms del genom det föreslagna regelverket och den föreslagna myndighetsstrukturen, bör i allt väsentligt kunna hanteras inom den nuvarande budgetramen för PTS. Finansieringen av RTVV:s verksamhet För RTVV:s vidkommande finansieras verkets verksamhet, som ovan nämnts, utifrån ett ramanslag inom politikområdet Medie- politik. Ramanslaget uppgår till ca . 2003 kommer anslaget att vara ungefär lika stort. kommer RTVV även att ha en avgiftsfinansierad verksamhet avseende utfärdande av ut- givningsbevis. Liksom PTS beslutar RTVV om avgifter. Dessa rör konces- sion på ljudradio- och televisionsområdet. De statliga inkomster som följer av uttaget av lokalradioavgifter har beräknats till . Den koncessionsavgift som RTVV tar ut inbringar ca . Hur påverkas myndigheterna av de förändrade anmärkas att RTVV inte disponerar koncessionsavgifterna på televisionens område. Vi finner inte skäl att göra annan bedömning än att RTVV:s framtida verksamhet även fortsatt skall finansieras genom ram- anslag och, till del, genom avgifter. De förändringar i resurshän- seende som föranleds av våra förslag torde föranleda en höjning av anslagets storlek. EkomL:s vida tillämpningsområde och den snabba tekniska utvecklingen på området kommer sannolikt att medföra speciella tillämpningsproblem. Området för elektronisk kommunikation är ett område i ständig och mycket snabb förändring. Myndig- hetsverksamheten kräver att personalen har goda juridiska kun- skaper om det aktuella sakområdet. Utöver sakkompetens kräver verksamheten också goda insikter i teknik av olika slag. Även insikter i t.ex. informationssäkerhet krävs. De marknadsdefinitioner och analyser som myndigheten skall utföra kräver, utöver ovannämnda tekniska kunskap, goda kun- skaper inom området för ekonomi. Det kan bli fråga om att säkerställa kompetensbehovet både genom anställning av perso- nal och genom att anlita externa experter. Även regelverkets utformning som en ramlagstiftning ställer stora krav på den tillämpande myndigheten. För att kunna göra de svåra bedömningar som följer av reglerna om t.ex. särskilda skyldigheter krävs att den ansvariga myndighetens anställda har mycket goda insikter på bl.a. det tekniska och ekonomiska området. De förändringar i arbetsuppgifterna som redovisats ovan, speciellt vad avser marknadsanalyser m.m., är av sådant slag att de måste anses som mer krävande och kvalificerade än de mot- svarande analysuppgifter som i huvudsak PTS har bedrivit fram . Nyanställningsbehovet inom PTS kan totalt sett uppskattas till mellan 10 och 15 manår. Av dessa är övervägande Hur påverkas myndigheterna av de förändrade delen föranledda av de nya uppgifterna beträffande marknads- analys och bedömningar av företags betydande inflytande på en bestämd marknad. En utökad anmälningverksamhet och en i vart fall inlednings- vis omfattande prövningsverksamhet kommer att ställa andra och större krav på personalen och organisationen än den verk- samhet som bedrivs.