sou · GQB3107d2 · 2003-01-01 00:00:00 — 5.Förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt kan kompletteras med mer detaljerade program och förvaltningsplaner för delavrinnings- område, sektor, fråga eller vattentyp som beaktar särskilda aspekter på vattenförvaltningen. Genomförande av dessa åtgärder skall inte frita medlemsstaterna från någon av deras skyldigheter enligt återstoden av detta direktiv. 6.Förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt skall offentliggöras senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande. 7.Förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt skall ses över och uppdateras år efter tidpunkten för detta direktivs ikraft- trädande och därefter. Information till och samråd med allmänheten Medlemsstaterna skall uppmuntra aktiv medverkan från samtliga berörda parter i genomförandet av detta direktiv, särskilt när det gäller att utarbeta, se över och uppdatera förvaltnings- planerna för avrinningsdistrikten. Medlemsstaterna skall för varje avrinningsdistrikt offentliggöra följande, som skall göras tillgäng- ligt för kommentarer från allmänheten, däribland användarna: a)En tidtabell och ett arbetsprogram för utarbetandet av planen samt en redogörelse för vilka samråd som skall genomföras, före början av den period som planen avser. b)En interimsöversikt över väsentliga vattenförvaltningsfrågor i avrinningsområdet före början av den period som planen avser. c)Kopior av utkast till förvaltningsplanen för avrinningsdistriktet före början av den period som planen avser. På begäran skall underlag och information som har använts vid utarbetande av utkastet till förvaltningsplanen för avrinnings- distriktet göras tillgängliga. 2.För att möjliggöra ett aktivt deltagande och samråd skall medlemsstaterna anslå av för skriftliga kommentarer till dessa handlingar. 3.Punkterna 1 och 2 skall i motsvarande grad gälla för upp- daterade förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt. Medlemsstaterna skall sända kopior av förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt och alla senare uppdateringar till kommissionen och till alla andra berörda medlemsstater efter offentliggörandet a)för avrinningsdistrikt som helt och hållet är belägna på en medlemsstats territorium, alla förvaltningsplaner för avrin- ningsdistrikt som omfattar det nationella territoriet och som offentliggjorts i enlighet med artikel 13, b)vad gäller internationella avrinningsdistrikt, minst den del av förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt som täcker med- lemsstatens territorium. Medlemsstaterna skall lämna sammanfattande rapporter om –de analyser som krävs enligt artikel 5, och –de övervakningsprogram som utarbetas enligt artikel 8 vilka utarbetas med avseende på den första förvaltningsplanen för avrinningsdistriktet efter deras slutförande. Medlemsstaterna skall efter offentliggörandet av varje förvaltningsplan för ett avrinningsdistrikt eller uppdatering enligt artikel 13, lägga fram en interimsrapport med en beskrivning av hur långt genomförandet av det planerade åtgärdsprogrammet har framskridit. Strategier mot förorening av vatten 1.Europaparlamentet och rådet skall besluta om särskilda åtgärder mot förorening av vatten genom enskilda förorenande ämnen eller grupper av förorenande ämnen som innebär en betydande risk för eller som via vattenmiljön utgör en sådan risk, inbegripet sådana risker för vatten som används för uttag av dricksvatten. Åtgärderna skall med avseende på dessa förorenande ämnen syfta till en gradvis minskning och med avseende på prioriterade farliga ämnen, enligt artikel 2.30, syfta till att utsläpp och spill upphör eller stegvis elimineras. Dessa åtgärder skall beslutas på grundval av de förslag som läggs fram av kommissionen i enlighet med de förfaranden som fastställs i fördraget. 2.Kommissionen skall lägga fram ett förslag med en lista över prioriterade ämnen som valts ut bland dem som innebär en betydande risk för eller via vattenmiljön utgör en sådan risk. Ämnena skall prioriteras med avseende på åtgärder som skall vidtas på grundval av den risk för eller via vattenmiljön som identifieras genom a)riskbedömningar som utförs i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 793/9322, rådets direktiv /414/EEG23 och Europa- parlamentets och rådets direktiv /8/EG24 eller b)målinriktad riskbaserad bedömning (enligt metoden i förord- ning (EEG) nr 793/93) som endast inriktas på akvatisk eko- toxicitet och humantoxicitet via vattenmiljön. Om det är nödvändigt för att kunna följa det tidsschema som fastställs i punkt 4 skall ämnena prioriteras med avseende på åtgärder som skall vidtas på grundval av den risk för eller via vattenmiljön som identifieras genom ett förenklat riskbaserat be- dömningsförfarande som bygger på vetenskapliga principer med särskild hänsyn till –belägg för det berörda ämnets inneboende risk och i synnerhet dess akvatiska toxicitet och humantoxicitet via akvatiska exponeringsvägar, –genom övervakning erhållna belägg för en utbredd konta- minering av miljön, och –andra styrkta faktorer som kan indikera en möjlig utbredd kontaminering av miljön, till exempel produktions- eller an- vändningsmängden av det berörda ämnet samt användnings- mönstret. 3.I kommissionens förslag skall också de prioriterade farliga ämnena fastställas. Härvid skall kommissionen ta hänsyn till det val av ämnen som ger upphov till oro vilket har gjorts i relevant gemenskapslagstiftning om farliga ämnen eller i relevanta interna- avtal. 4.Kommissionen skall se över den antagna listan över prioriterade ämnen senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraft- 22EGT L 84, , s. 1. 23EGT L 230, , s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv /47/EG (EGT L 191, , s. 50). 24EGT L 123, 24.4.1998, s. 1. trädande och minst därefter samt lägga fram förslag när så är lämpligt. 5.Kommissionen skall när den utarbetar sitt förslag beakta rekommendationer från för toxicitet, ekotoxicitet och miljö, medlemsstaterna, , Europeiska miljöbyrån, gemenskapens forskningsprogram, inter- nationella organisationer som gemenskapen är part i, europeiska näringslivsorganisationer inbegripet sådana som företräder små och medelstora företag, europeiska miljöorganisationer samt annan relevant information som kommer till dess kännedom. 6.Kommissionen skall för de prioriterade ämnena lägga fram förslag om reglering för –att gradvis minska utsläpp och spill av de berörda ämnena, och i synnerhet –att utsläpp och spill av de ämnen som fastställs i enlighet med punkt 3 upphör eller stegvis elimineras, inklusive en lämplig tidsplan för detta. Tidsplanen skall inte sträcka sig längre än efter det att dessa förslag antas av och rådet i enlighet med bestämmelserna i denna artikel Kommissionen skall därvid fastställa en kostnadseffektiv och proportionell nivå på och kombinationen av produkt- och process- reglering för både punktkällor och diffusa källor och beakta de gränsvärden för utsläpp för processreglering som gäller i hela gemenskapen. När så är lämpligt kan åtgärder på gemenskapsnivå för processreglering utformas sektor för sektor. När produkt- regleringen omfattar en översyn av de relevanta tillstånd som har utfärdats enligt direktiv /414/EEG samt direktiv /8/EG, skall en sådan översyn genomföras i enlighet med bestämmelserna i de direktiven. I varje förslag till reglering skall anges hur dessa skall revideras, uppdateras samt hur deras effektivitet skall bedömas. 7.Kommissionen skall lägga fram förslag om kvalitetsnormer för koncentrationen av de prioriterade ämnena i ytvatten, sediment eller biota. 8.Kommissionen skall lägga fram förslag i enlighet med punkter- na 6 och 7, åtminstone med avseende på utsläppsregleringar för punktkällor och om miljökvalitetsnormer, från det att ämnet i fråga förts upp på listan över prioriterade ämnen. För ämnen som är upptagna på den första listan över prioriterade ämnen skall medlemsstaterna, när det saknas överenskommelse på gemenskapsnivå, efter tidpunkten för detta direktivs ikraft- trädande fastställa miljökvalitetsnormer för dessa ämnen för alla ytvatten som är påverkade av utsläpp av dessa ämnen och reglering av huvudkällorna för sådana utsläpp vilka bland annat grundar sig på överväganden av alla tekniska möjligheter till minskning. För ämnen som därefter förs upp på listan över prioriterade ämnen skall medlemsstaterna när det saknas överenskommelse på gemenskaps- nivå vidta sådana åtgärder efter den dag då ämnet förts upp på listan. 9.Kommissionen får utarbeta strategier mot förorening av vatten genom andra förorenande ämnen eller grupper av ämnen, inbegripet varje förorening som inträffar till följd av olyckor. 10.När kommissionen utarbetar sina förslag enligt punkterna 6 och 7 skall den också göra en översyn av alla direktiv som för- tecknas i bilaga IX. Den skall inom tidsfristen i punkt 8 föreslå en översyn av regleringarna i bilaga IX för alla ämnen på listan över prioriterade ämnen och skall föreslå lämpliga åtgärder inklusive eventuellt avskaffande av regleringarna enligt bilaga IX för alla andra ämnen. Alla regleringar i bilaga IX för vilka översyn föreslås skall avskaffas senast den dag då dessa ändringar träder i kraft. Kommissionen skall föreslå en lista över prioriterade ämnen, viken omnämns i punkt 2 och 3 och vilken när den antas av och rådet, skall bli bilaga X till detta direktiv. Översynen av listan över prioriterade ämnen vilken omnämns i punkt 4 skall ske enligt samma förfarande. Strategier för att hindra och reglera förorening av grundvatten 1.Europaparlamentet och rådet skall besluta om särskilda åtgärder för att hindra och reglera förorening av grundvatten. Dessa åtgärder skall syfta till att målet om god kemisk grundvattenstatus uppnås i enlighet med artikel 4.1 b och skall beslutas på grundval av det förslag som efter detta direktivs ikraftträdande läggs fram av kommissionen i enlighet med de förfaranden som fastställs i fördraget. 2.När kommissionen föreslår åtgärder skall den ta hänsyn till den analys som utförs i enlighet med artikel 5 och bilaga II. Dessa åtgärder skall föreslås tidigare om data finns tillgängliga och skall omfatta a)kriterier för bedömning av god kemisk grundvattenstatus i enlighet med avsnitt 2.2 i bilaga II samt avsnitten 2.3.2 och 2.4.5 i bilaga V, b)kriterier för identifiering av betydande och ihållande upp- åtgående trender och för fastställande av utgångspunkter för att motverka trender, vilka skall användas i enlighet med av- snitt 2.4.4 i bilaga V. 3.De åtgärder som beslutas enligt punkt 1 skall ingå i de åtgärds- program som krävs enligt artikel 11. 4.Om kriterier enligt punkt 2 saknas på gemenskapsnivå skall medlemsstaterna fastställa lämpliga kriterier senast efter det att detta direktiv har trätt i kraft. 5.Om kriterier enligt punkt 4 saknas på nationell nivå skall utgångspunkten för att motverka trender ligga på högst av nivån på de kvalitetsstandarder som fastställts i den befintliga gemenskapslagstiftning som gäller för grundvatten. 1.Kommissionen skall offentliggöra en rapport om detta direktivs genomförande senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande och därefter och överlämna den till och rådet. 2.Rapporten skall innefatta följande: a)En översyn av hur direktivets genomförande fortskrider. b)En översyn av yt- och grundvattenstatusen i gemenskapen samordnat med Europeiska miljöbyrån. c)En översikt över de förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt som har lagts fram i enlighet med artikel 15, inklusive förslag till förbättringar av framtida planer. d)En sammanfattning av svaret på var och en av de rapporter eller rekommendationer till kommissionen som framförts av medlemsstaterna i enlighet med artikel 12. e)En sammanfattning av de förslag, regleringsåtgärder och stra- tegier som har utarbetats enligt artikel 16. f)En sammanfattning av svaren på och rådets kommentarer till tidigare genomföranderapporter. 3.Kommissionen skall även offentliggöra en rapport om hur genomförandet fortskrider på grundval av medlemsstaternas sammanfattande rapporter i enlighet med artikel 15.2 samt över- lämna den till och medlemsstaterna senast efter de tidpunkter som avses i artiklarna 5 och 8. 4.Kommissionen skall efter offentliggörandet av varje rapport, i enlighet med punkt 1, offentliggöra en interimsrapport som på grundval av medlemsstaternas interimsrapporter enligt artikel 15.3 redogör för hur genomförandet fortskrider. Den skall överlämnas till och rådet. 5.Kommissionen skall, när det är lämpligt och i överensstämmelse med rapporteringscykeln, sammankalla en konferens med berörda parter från var och en av medlemsstaterna om gemenskapens vattenpolitik, för att de skall kunna ge synpunkter på kommis- sionens rapporter om genomförandet och för att utbyta erfaren- heter. Deltagarna skall omfatta företrädare för de berörda myndigheterna, , icke-statliga organisationer, parterna på arbets- marknaden och inom näringslivet, konsumentorganisationer, akademiker och andra experter. Planer för framtida åtgärder från gemenskapens sida 1.En gång skall kommissionen i informationssyfte för den kommitté som avses i artikel 21 lägga fram en vägledande plan över åtgärder som har konsekvenser för vattenlagstiftningen och som den avser att föreslå , inklusive sådana som härrör från de förslag, regleringsåtgärder och strategier som har utarbetats enligt artikel 16. Detta skall ske första gången senast efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande. 2.Kommissionen kommer att se över detta direktiv år efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande och föreslå nödvändiga ändringar. Tekniska anpassningar av direktivet Bilagorna I och III och avsnitt av 1.3.6 i bilaga V får i enlighet med de förfaranden som fastställs i artikel 21 anpassas till veten- skapliga och tekniska framsteg, med beaktande av de perioder för översyn och uppdatering av förvaltningsplanerna för avrinnings- distrikt som avses i artikel 13. När det är nödvändigt får kom- missionen anta riktlinjer för genomförandet av bilagorna II och V i enlighet med de förfaranden som anges i artikel 20. För överföring och behandling av data, inklusive statistiska och kartografiska data, kan tekniska format med avseende på punkt 1 antas i enlighet med de förfaranden som fastställs i artikel 21. 1.Kommissionen skall biträdas av en kommitté (nedan kallad kommittén). 2.När det hänvisas till denna artikel skall artiklarna 5 och 7 i beslut /468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut /468/EG skall vara . Kommittén skall själv anta sin arbetsordning. Följande rättsakter skall upphävas efter tidpunkten för detta direktivs ikraftträdande: –Direktiv /440/EEG av om den kvalitet som krävs på det ytvatten som är avsett för framställning av dricksvatten i medlemsstaterna25. –Rådets beslut 77/795/EEG av om ett gemensamt förfarande för utbyte av information om kvaliteten på sött ytvatten inom gemenskapen26. –Rådets direktiv /869/EEG av om mät- metoder samt provtagnings- och analysfrekvenser avseende ytvatten för dricksvattenframställning i medlemsstaterna27. 25EGT L 194, 25.7.1975, s. 26. Direktivet senast ändrat genom direktiv /692/EEG. 26EGT L 334, 24.12.1977, s. 29. Beslutet senast ändrat genom anslutningsakt. 27EGT L 271, 29.10.1979, s. 44. Direktivet senast ändrat genom anslutningsakt. Följande rättsakter skall upphävas med verkan efter tid- punkten för detta direktivs ikraftträdande: –Rådets direktiv /659/EEG av om kvaliteten på sådant sötvatten som behöver skyddas eller förbättras för att upprätthålla fiskbestånden28. –Rådets direktiv /923/EEG av den 30 otkober 1979 om kva- litetskrav för skaldjursvatten29. –Rådets direktiv /68/EEG av om skydd för grundvatten mot förorening genom vissa farliga ämnen. –Direktiv /464/EEG med undantag för artikel 6, som skall upphävas med verkan från och med tidpunkten för detta direk- tivs ikraftträdande. Följande övergångsbestämmelser skall tillämpas för direktiv /464/EEG: a)Den lista över prioriterade ämnen som antas enligt artikel 16 i detta direktiv skall ersätta listan över prioriterade ämnen i kommissionens meddelande till rådet av . b)Med avseende på artikel 7 i direktiv /464/EEG får medlems- staterna tillämpa principerna för identifiering av förorenings- problem och av de ämnen som orsakar dem, fastställande av kvalitetsnormer, och antagande av åtgärder enligt detta direk- tiv. 4.Miljömålen i artikel 4 och de miljökvalitetsnormer som fast- ställs i bilaga IX och enligt artikel 16.7 samt av medlemsstaterna enligt bilaga V i fråga om ämnen som inte finns upptagna i listan över prioriterade ämnen och enligt artikel 16.8 med avseende på prioriterade ämnen för vilka gemenskapsnormer inte har fastställts, skall betraktas som miljökvalitetsnormer med avseende på artikel 2.7 och artikel 10 i direktiv /61/EG. 5.När ett ämne på den lista över prioriterade ämnen som antas enligt artikel 16 inte finns upptaget i bilaga VIII till detta direktiv eller i bilaga III till direktiv /61/EG skall det läggas till i de bilagorna. 28EGT L 222, , s. 1. Direktivet senast ändrat genom anslutningsakt. 29EGT L 281, 10.11.1979, s. 47. Direktivet ändrat genom direktiv /692/EEG. När det gäller ytvattenförekomster skall miljömål som fastställs i enlighet med den första avrinningsområdesvisa förvaltningsplan som krävs enligt detta direktiv åtminstone innebära att kvalitets- normer, som är minst lika stränga som de som krävs för att genomföra direktiv /464/EEG, blir gällande. Medlemsstaterna skall bestämma vilka påföljder som skall tillämpas i fall av överträdelse av de nationella bestämmelser som antas till följd av detta direktiv. De påföljder som föreskrivs skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra för- fattningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv . De skall underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat beslutar om dessa föreskrifter skall de inne- hålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv fastställa. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Kommissionen skall underrätta övriga medlemsstater om detta. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Förteckning över bilagor till ramdirektivet för vatten IInformation som krävs för förteckningen över behöriga myndigheter 1.1Karaktärisering av typ av ytvattenförekomster 1.2Ekoregiaoner och typer av ytvattenförekomster 1.2.1Floder (system A och B) 1.2.2Sjöar (system A och B) 1.2.3Vatten i övergångszon (system A och B) 1.2.4Kustvatten (system A och B) 1.3Fastställande av de typspecifika referensförhållandena för typer av ytvattenförekomster 2.3Översyn av de konsekvenser som mänsklig verksamhet har för grundvatten 2.4Översyn av förändringarnas konsekvenser för grund- vattennivån 2.5Översyn av konsekvenserna av föroreningar på grund- vattenkvaliteten (Ett exempel på uppställningen återfinns sist i bilaga 4 b) 1.1Kvalitetsfaktorer för klassificeringen av ekologisk status 1.1.5Konstgjorda eller kraftigt modifierade vattenföre- komster 1.2Normativa definitioner för klassificering av ekologisk status 1.2.1Definition av hög, god och måttlig ekologisk status 1.2.2Definition av hög, god och måttlig ekologisk status 1.2.3Definition av hög, god och måttlig ekologisk status 1.2.4Definition av hög, god och måttlig ekologisk status 1.2.5Definition av hög, god och måttlig ekologisk potential för konstgjorda eller kraftigt modifierade vattenförekomster 1.2.6Förfarande för medlemsstaternas fastställande av kemiska miljökvalitetsnormer 1.3Övervakning av ekologisk status och kemisk status för ytvatten 1.3.1Utformning av den kontrollerande övervakningen 1.3.2Utformning av den operativa övervakningen 1.3.3Utformning av den undersökande övervakningen 1.3.5Tilläggskrav på övervakning av skyddade områden 1.3.6Normer för övervakning av kvalitetsfaktorer 1.4Klassificering och redovisning av ekologisk status 1.4.1Jämförbarhet för biologiska övervakningsresultat 1.4.2Redovisning av övervakningsresultat och klassifi- cering av ekologisk status och ekologiska potential 1.4.3Redovisning av övervakningsresultat och klassifi- cering av kemisk status 2.1.1Parameter för klassificering av kvanitativ status 2.1.2Definition av kvantitativ status 2.2Övervakning av grundvattnets kvantitativa status 2.2.1Nät för övervakning av grundvattennivån 2.2.4Tolkning och redovisning av grundvattnets kvan- titativa status 2.3.1Parametrar för bestämning av grundvattnets kem- iska status 2.3.2Definition av god kemisk status hos grundvattnet 2.4Övervakning av grundvattnets kemiska status 2.4.1Nätet för övervakning av grundvatten 2.4.4Identifiering av tendenser för förorenande ämnen 2.4.5Tolkning och redovisning av grundvattnets kem- iska status 2.5Redovisning av grundvattnets status Förteckning över åtgärder som skall inkluderas i åtgärds- Orienterade förteckning över huvudsakliga förorenande Gränsvärden för utsläpp och miljökvalitetsnormer (Kartor över ekoregioner för floder och sjöar samt för vatten i övergångszoner och kustvatten) Bilagorna är omfattande (totalt 50 sidor) Bilagorna II och V är av centralt intresse för utformningen av vattenplaneringen. För att ge en bild av hur bilagan V är uppställd, bifogas en sida ut bilagan 1.2.2 som visar definitionen av hög, god och måttlig ekologisk status i sjöar för några parametrar (endast ett utdrag). Ett exempel på uppställning av bilagan V Utdrag ur bilagan 1.2.2 med definition av hög, god och måttlig ekologisk status i sjöar Det finns lätta förändringar i artsam- fytoplankton motsvarar helt eller nästan mansättning och förekomst av plankton plankton skiljer sig måttligt från sam- helt opåverkade förhållanden. i förhållande till de typspecifika sam- mansättningen i typspecifika samhäll- Den genomsnittliga förekomsten av fyto- Sådana förändringar tyder inte på någon accelererande tillväxt av alger Biomassan är måttligt påverkad och kan med de typspecifika fysika- lisk-kemiska förorsaka en betydande oönskad påverk- förhållandena och förändrar inte väsent- an på andra biologiska och fysikalisk- på vattnets eller sedimentens fysikalisk- intensiteten av den typspecifika plank- frekvens och inten- sitet som stämmer En måttlig ökning av frekvensen för och tonblomningen kan förekomma. överens med de typspecifika fysikalisk- Artsammansättning och förekomst mot- Det finns lätta förändringar i samman- Det finns måttliga förändringar i art- svarar helt eller nästan helt opåverkade sättning och förekomst av makrofyter och fytobentos i förhållande till typspe- fytobentos i förhållande till de typspe- cifika samhällena och den är väsentligt tyder inte på någon accelererande till- mer påverkad än vad som kan iakttas växt av fytobentos eller högre former av vid god kvalitet. bentos kan upptäckas. Måttliga förändringar av den genom- snittliga förekomsten av makrofyter och ismbalans eller av vattnets eller sedi- fytobentos kan påvisas. mentens fysikalisk-kemiska kvalitet. Det fytobentiska samhället kan till följd Det fytobentiska samhället har inte till av mänsklig verk- samhet ha påverkats följd av mänsklig verksamhet påverkats och i vissa områden flyttats av flockar och mattor av bakterier. Artsammansättning och förekomst mot- Det finns lätta förändringar i artsam- svarar helt eller nästan helt opåverkade mansättning och förekomst av everte- evertebrater skiljer sig måttligt från brater i förhållande till de typspecifika Förhållandet mellan arter som är käns- Viktiga grupper av arter i det typspe- liga för påverkan och arter som inte är Förhållandet mellan arter som är käns- cifika samhället saknas. liga för påverkan och arter som inte är Förhållandet mellan arter som är käns- förändring jämfört med opåverkade för- liga för påverkan och arter som inte är tecken på förändring jämfört med opå-