sou · GQB360d4 · 2003-01-01 00:00:00 — Men i särskilda fall där auktorisationer som gäller när detta direk- tiv träder i kraft ersätts av den allmänna auktorisationen och individuella nyttjanderätter enligt detta direktiv skulle leda till utökade skyldigheter eller inskränkta rättigheter för de tjänsteleverantörer som har den tidigare formen av auktorisation, har medlemsstaterna ytterligare på sig för anpassning av sådana tillstånd, såvida detta inte får ogynnsam verkan på andra företags rättigheter och skyldigheter. (37)Det kan finnas omständigheter då avskaffandet av ett vill- kor för auktorisation avseende tillträde till elektroniska kommunikationsnät skulle medföra betydande svårigheter för ett eller flera företag som har utnyttjat det villkoret. I sådana fall får ytterligare övergångsordningar beviljas av kommissionen på begäran av en medlemsstat. (38)Eftersom målen för den föreslagna åtgärden, nämligen har- monisering och förenkling av de bestämmelser och villkor som gäller för auktorisation av elektroniska kommunika- tionsnät och kommunikationstjänster, inte i till räcklig ut- sträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdens omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgär- der i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i för- draget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med detta direktiv är att genomföra en inre marknad för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster ge- nom harmonisering och förenkling av de bestämmelser och villkor som gäller för auktorisation av sådana nät och tjänster, så att dessa lättare kan tillhandahållas inom gemenskapen. Detta direktiv skall gälla auktorisation för tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. 1.I detta direktiv skall de definitioner som anges i artikel 2 i direktiv /21/EG (ramdirektiv) gälla. 2.Följande definitioner skall även gälla: a)allmän auktorisation: en rättslig ram som upprättats av en med- lemsstat för att säkerställa rättigheter för tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster och genom vilken det fastställs sektorsspecifika skyldigheter som kan gälla för alla eller vissa typer av elektroniska kommu- nikationsnät och kommunikationstjänster i enlighet med det här direktivet. b)skadlig störning: störning som äventyrar funktionen hos en ra- dionavigationstjänst eller annan säkerhetstjänst eller som på annat sätt allvarligt försämrar, hindrar eller upprepat avbryter en radiokommunikationstjänst som fungerar i enlighet med gällande gemenskapsbestämmelser eller nationella bestämmel- ser. Allmän auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster Medlemsstaterna skall säkerställa friheten att tillhandahålla elek- troniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster i enlig- het med de villkor som anges i detta direktiv. För detta ändamål får medlemsstaterna hindra ett företag från att tillhandahålla elektro- niska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster, endast om detta är nödvändigt för att skydda intressen som rör allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsa. 2.Tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät eller till- handahållande av elektroniska kommunikationstjänster får, utan att det påverkar tillämpningen av de särskilda skyldigheter som anges i artikel 6.2 eller nyttjanderätten enligt artikel 5, endast underkastas allmän auktorisation. Det får krävas att det berörda företaget skall göra en anmälan, men inte att det skall ha erhållit ett uttryckligt beslut eller någon annan administrativ handling från den nationella regleringsmyndigheten, innan det börjar utöva de rättigheter som följer av auktorisationen. Företaget får inleda sin verksamhet direkt efter ingiven anmälan, om sådan krävs, under förutsättning att be- stämmelserna om nyttjanderätt i artiklarna 5, 6 och 7 är uppfyllda. 3.Den anmälan som avses i punkt 2 får inte innefatta mer än att en juridisk eller fysisk person underrättar den nationella reglerings- myndigheten om att personen har för avsikt att börja tillhandahålla elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster och lämnar in det minimum av information som den nationella regler- ingsmyndigheten behöver för att kunna föra ett register eller en förteckning över leverantörer av elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Informationen skall inskränka sig till sådana uppgifter som är nödvändiga för att identifiera leverantören, t.ex. organisationsnummer, och leverantörens kontaktpersoner, adress och en kortfattad beskrivning av nätet eller tjänsten samt den planerade tidpunkten för inledande av verksamheten. Minimiförteckning över rättigheter som följer av den allmänna auktorisationen Företag som har erhållit sådan auktorisation som avses i artikel 3 har rätt att a) tillhandahålla elektroniska kommunikationsnät och kommuni- kationstjänster, b) få sina ansökningar om den rätt att installera faciliteter som be- hövs bedömda i enlighet med artikel 11 i direktiv /21/EG (ramdirektiv). När sådana företag tillhandahåller allmänheten elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster skall den all- männa auktorisationen också ge dem rätt att a)förhandla om samtrafik med och, i förekommande fall, få till- träde till eller samtrafik med andra leverantörer av allmänt till- gängliga kommunikationsnät och kommunikationstjänster som omfattas av en allmän auktorisation i gemenskapen enligt vill- koren i och i enlighet med direktiv /19/EG (tillträdesdi- rektiv), b)få möjlighet att bli utsedda att tillhandahålla olika delar av de samhällsomfattande tjänsterna och/eller täcka olika delar av det nationella territoriet i enlighet med och rådets direktiv /22/EG av om samhälls- omfattande tjänster och användares rättigheter avseende elek- troniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (di- rektiv om samhällsomfattande tjänster) (8). Nyttjanderätter till radiofrekvenser och nummer 1.Om det är möjligt, och särskilt om risken för skadlig störning är försumbar, skall medlemsstaterna inte kräva att individuella nytt- janderätter beviljas som förutsättning för användningen av radio- frekvenser utan skall i stället knyta villkoren för användning av ra- diofrekvenser till den allmänna auktorisationen. 2.Om individuella rättigheter måste beviljas för användningen av radiofrekvenser och nummer skall medlemsstaterna på begäran be- vilja företag som tillhandahåller eller nyttjar nät eller tjänster enligt den allmänna auktorisationen sådana rättigheter, om detta inte stri- der mot bestämmelserna i artikel 6, artikel 7 och artikel 11.1 c i det här direktivet eller andra bestämmelser som skall säkerställa att dessa resurser används på ett effektivt sätt i enlighet med direktiv /21/EG (ramdirektiv). Utan att det påverkar de särskilda kriterier och förfaranden som medlemsstaterna antagit för att bevilja nyttjanderätter till radiofre- kvenser för leverantörer av innehåll i radio- och tv-sändningar för att verka för de mål som avser allmänintressena i enlighet med ge- menskapslagstiftningen, skall sådana nyttjanderätter beviljas genom ett öppet och icke-diskriminerande förfarande med god insyn. Medlemsstaterna skall vid beviljandet av nyttjanderätten ange om 8 Se s. 51 i detta nummer av EGT. denna kan överlåtas på rättsinnehavarens initiativ och, i fråga om radiofrekvenser, på vilka villkor denna kan överlåtas i enlighet med artikel 9 i direktiv /21/EG (ramdirektiv). Om en medlemsstat beviljar nyttjanderätter för skall giltighetstiden vara skä- lig för den ifrågavarande tjänsten. 3.Beslut om nyttjanderätt skall fattas, meddelas och offentliggöras , för nummer som har tilldelats för särskilda ändamål i den nationella nummerplanen och för radiofrekvenser som har tilldelats för särskilda ändamål i den natio- nella frekvensplanen , efter det att fullständig an- sökan mottagits av den nationella regleringsmyndigheten. Denna senare tidsgräns får inte hindra tilllämpningen av internationella avtal om användning av radiofrekvenser eller positioner i omlopps- banor. 4.När beslut har fattats, efter samråd med berörda parter i enlighet med artikel 6 i direktiv /21/EG (ramdirektiv), om att nyttjan- derätter till nummer av exceptionellt ekonomiskt värde skall bevil- jas genom konkurrensförfaranden eller jämförande urvalsförfaran- den får medlemsstaterna förlänga maximiperioden med högst . När det gäller konkurrensförfaranden eller jämförande urvalsförfa- randen för radiofrekvenser skall artikel 7 vara tillämplig. Medlemsstaterna får inte begränsa antalet nyttjanderätter som skall beviljas annat än när detta är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radiofrekvenser i enlighet med artikel 7. Villkor som är fogade till den allmänna auktorisationen och till nyttjanderätter till radiofrekvenser och nummer samt särskilda skyldigheter Den allmänna auktorisationen för tillhandahållande av elektro- niska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster samt nyttjanderätter till radiofrekvenser och nummer får endast omfat- tas av de villkor som är upptagna i delarna A, B och C i bilagan. Så- dana villkor skall vara objektivt motiverade med avseende på det nät eller den tjänst som berörs, samt öppet redovisade, icke-diskri- minerande och proportionella. 2.Särskilda skyldigheter som kan åläggas leverantörer som tillhan- dahåller elektroniska kommunikationsnät och kommunikations- tjänster, enligt artikel 5.1 och 5.2, samt artiklarna 6 och 8 i direktiv /19/EG (tillträdesdirektiv) och artiklarna 16, 17, 18 och 19 i direktiv /22/EG (direktiv om samhällsomfattande tjänster), eller företag som i enlighet med nämnda direktiv utsetts att tillhan- dahålla samhällsomfattande tjänster skall i rättsligt avseende vara åtskilda från de rättigheter och skyldigheter som följer av den all- männa auktorisationen. I syfte att ge företagen insyn skall den all- männa auktorisationen hänvisa till de kriterier och förfaranden som gäller när sådana särskilda skyldigheter införs för enskilda företag. 3.Den allmänna auktorisationen får bara innehålla sådana villkor som är specifika inom det området och som anges i del A i bilagan, och den får inte innehålla någon upprepning av villkor som gäller för företagen enligt annan nationell lagstiftning. 4.Medlemsstaterna får inte upprepa de villkor som gäller för den allmänna auktorisationen när de beviljar nyttjanderätter till radio- frekvenser eller nummer. Förfarande för att begränsa det antal nyttjanderätter som skall beviljas till radiofrekvenser Om en medlemsstat överväger huruvida den skall begränsa det antal nyttjanderätter som skall beviljas till radiofrekvenser skall den bland annat a)fästa vederbörlig vikt vid behovet av att ge användarna så stort utbyte som möjligt och underlätta utvecklingen av konkurrens, b)ge alla berörda parter, inbegripet användare och konsumenter, tillfälle att lägga fram synpunkter på alla begränsningar i enlig- het med artikel 6 i direktiv /21/EG (ramdirektiv), c)offentliggöra alla beslut om att begränsa beviljandet av nyttjanderätter och ange skälen för detta, d)efter att ha fastställt förfarandet inbjuda till ansökningar om nyttjanderätter, och e)se över begränsningarna med rimliga intervall eller på skälig begäran av berörda företag. 2.Om en medlemsstat konstaterar att ytterligare nyttjanderätter till radiofrekvenser kan beviljas skall den offentliggöra detta och inbjuda till ansökningar om sådana rättigheter. 3.Om beviljandet av nyttjanderätter till radiofrekvenser måste be- gränsas skall medlemsstaterna bevilja sådana rättigheter på grundval av objektiva, öppet redovisade, icke-diskriminerande och propor- urvalskriterier. För urvalskriterierna skall vederbörlig vikt fästas vid huruvida målen i artikel 8 i direktiv /21/EG (ramdi- rektiv) har uppnåtts. 4.Om konkurrensförfaranden eller jämförande urvalsförfaranden skall användas får medlemsstaterna förlänga den period som anges i artikel 5.3 med så som behövs, dock högst , för att garantera rättvisa, rimliga, öppna och tydliga förfaranden för alla berörda parter. Dessa tidsfrister skall inte påverka tillämpningen av bestämmelser i tillämpliga internationella överenskommelser om användning av radiofrekvenser och satellitsamordning. Denna artikel skall inte påverka överlåtelse av nyttjanderätter till radiofrekvenser enligt artikel 9 i direktiv /21/EG (ramdirek- tiv). Harmoniserad tilldelning av radiofrekvenser Om användningen av radiofrekvenser har harmoniserats, villkor och förfaranden för tillträde har överenskommits och de företag som skall tilldelas radiofrekvenser har utsetts i enlighet med inter- nationella avtal och gemenskapsbestämmelser, skall medlemssta- terna bevilja nyttjanderätt till sådana radiofrekvenser i enlighet med dessa bestämmelser. Under förutsättning att alla nationella villkor i samband med nyttjanderätten till de berörda radiofrekvenserna har uppfyllts vid ett gemensamt urvalsförfarande, får medlemsstaterna inte införa några ytterligare villkor, ytterligare kriterier eller förfa- randen som skulle begränsa, ändra eller fördröja ett korrekt ge- nomförande av den gemensamma tilldelningen av sådana radiofre- kvenser. Intyg som kan underlätta utövandet av rätten att installera faciliteter och rättigheter till samtrafik En nationell regleringsmyndighet skall på begäran av ett företag inom utfärda en standardiserad handling där det bekräftas, i förekommande fall, att företaget har lämnat in en anmälan enligt artikel 3.2 och anges under vilka omständigheter alla företag som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunika- tionstjänster i enlighet med allmän auktorisation har rätt att ansöka om rätt att installera faciliteter, förhandla om samtrafik och/eller få tillträde eller samtrafik, så att företaget lättare kan utöva dessa rät- tigheter exempelvis på andra myndighetsnivåer eller i förhållande till andra företag. Sådana intyg kan också i förekommande fall ut- färdas automatiskt efter anmälan enligt artikel 3.2. Uppfyllande av villkoren för den allmänna auktorisationen eller för nyttjanderätter och av särskilda skyldigheter 1.De nationella regleringsmyndigheterna får kräva att de företag som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommu- nikationstjänster som omfattas av den allmänna auktorisationen eller som har nyttjanderätter till radiofrekvenser eller nummer, till- handahåller de uppgifter som anges i artikel 11 och som krävs för att kontrollera att företaget uppfyller de villkor som gäller för den allmänna auktorisationen eller nyttjanderätterna eller de särskilda skyldigheter som avses i artikel 6.2. 2.Om en nationell regleringsmyndighet finner att ett företag inte uppfyller ett eller flera av villkoren för den allmänna auktorisatio- nen eller nyttjanderätterna eller de särskilda skyldigheter som avses i artikel 6.2, skall den underrätta företaget om detta och ge företa- get rimlig möjlighet att inkomma med synpunkter eller åtgärda eventuella överträdelser inom en månad från underrättelsen, eller en kortare frist som överenskommits med företaget, eller som fastställs av den nationella regleringsmyndigheten i händelse av upprepade överträdelser, eller en längre frist som har beslutats av den nationella reglerings- myndigheten. 3.Om det berörda företaget inte åtgärdar överträdelserna inom den frist som anges i punkt 2, skall den berörda myndigheten vidta lämpliga och proportionella åtgärder för att säkerställa att villkoren uppfylls. Medlemsstaterna får för detta ge de berörda myndighe- terna befogenheter att vid behov införa ekonomiska sanktioner. Företaget skall informeras om åtgärderna och motiven för dessa senast efter det att de beslutades och i dessa skall faststäl- las en rimlig tidsfrist för företaget för att efterleva åtgärden. 4.Trots bestämmelserna i punkterna 2 och 3 får medlemsstaterna ge den berörda myndigheten befogenheter att vid behov införa ekonomiska sanktioner mot företag om de underlåter att lämna information i enlighet med de skyldigheter som införs enligt artikel 11.1 a eller b i detta direktiv eller artikel 9 i direktiv /19/EG (tillträdesdirektiv) inom en rimlig tidsfrist som skall fastställas av den nationella regleringsmyndigheten. 5.Om villkoren för den allmänna auktorisationen, nyttjanderät- terna eller de särskilda skyldigheter som avses i artikel 6.2 upprepat och allvarligt åsidosätts, och om åtgärder enligt punkt 3 i den här artikeln i syfte att säkerställa efterlevnad inte gett resultat, får den nationella regleringsmyndigheten hindra ett företag från att fort- sätta att tillhandahålla elektroniska kommunikationsnät och kom- munikationstjänster eller tillfälligt upphäva eller återkalla nyttjan- derätterna. 6.Om den berörda myndigheten har bevis på att uppfyllandet av villkoren för den allmänna auktorisationen, nyttjanderätterna eller de särskilda skyldigheter som avses i artikel 6.2 brister och det ut- gör ett direkt och allvarligt hot mot allmän ordning, allmän säker- het eller folkhälsa, eller kommer att orsaka allvarliga ekonomiska eller operativa problem för andra som leverantörer eller användare av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster, får den trots bestämmelserna i punkterna 2, 3 och 5 i den här arti- keln vidta brådskande provisoriska åtgärder för att åtgärda proble- met innan den fattar ett slutligt beslut. Det berörda företaget skall därefter ges en rimlig möjlighet att lämna synpunkter och föreslå åtgärder. I förekommande fall får den berörda myndigheten be- kräfta de provisoriska åtgärderna. Företag skall ha rätt att överklaga de åtgärder som vidtas enligt denna artikel i enlighet med förfarandet i artikel 4 i direktiv /21/EG (ramdirektiv). Uppgifter som krävs för den allmänna auktorisationen, nyttjanderätterna och de särskilda skyldigheterna Utöver sådana uppgifts- och rapporteringsskyldigheter som föl- jer av annan nationell lagstiftning än för den allmänna auktorisatio- nen får den nationella regleringsmyndigheten endast kräva att fö- retagen tillhandahåller sådana uppgifter som krävs för den allmänna auktorisationen, nyttjanderätterna eller de särskilda skyldigheterna som avses i artikel 6.2 och som står i proportion till syftet och är sakligt motiverade för a)systematisk kontroll eller kontroll i enskilda fall, av att villko- ren 1 och 2 i del A, villkor 6 i del B samt villkor 7 i del C i bilagan, samt de skyldigheter som avses i artikel 6.2, är upp- fyllda, b)kontroll i varje enskilt fall av att villkoren i bilagan är uppfyllda när det mottagits klagomål eller när den nationella reglerings- myndigheten av andra skäl misstänker att något villkor inte uppfylls eller när den nationella regleringsmyndigheten på eget initiativ gör en utredning, c)förfaranden för eller bedömning av framställningar om bevil- jande av nyttjanderätter, d)offentliggörande av jämförande kvalitets- och prisöversikter över tjänsterna till gagn för konsumenterna, e)klart definierade statistiska syften, f)de marknadsanalyser som avses i direktiv /19/EG (tillträ- desdirektiv) och direktiv /22/EG (direktiv om samhälls- omfattande tjänster). De uppgifter som avses i leden a, b, d, e och f i första stycket får inte begäras in före ett marknadstillträde eller som villkor för detta. Om en nationell regleringsmyndighet kräver att ett företag skall tillhandahålla sådana uppgifter som anges i punkt 1 skall den upp- lysa företaget om det särskilda ändamål för vilket informationen skall användas. De administrativa avgifter som tas ut av företag som tillhanda- håller ett nät eller en tjänst i enlighet med allmän auktorisation eller som har beviljats nyttjanderätt skall a)sammanlagt täcka enbart de administrativa kostnader som upp- kommer för förvaltning, kontroll och genomförande av syste- met med den allmänna auktorisationen, samt för nyttjanderät- ter och för de särskilda skyldigheter som avses i artikel 6.2, som får inbegripa kostnader för internationellt samarbete, harmoni- sering och standardisering, marknadsanalys, övervakning av efterlevnaden och annan kontroll av marknaden samt lagstift- ningsarbete som inbegriper utarbetande och genomförande av sekundärrätt och förvaltningsbeslut, t.ex. beslut om tillträde och samtrafik, och b)åläggas de enskilda företagen på ett objektivt, öppet redovisat och proportionellt sätt så att de administrativa tillläggskostna- derna och de därmed sammanhängande avgifterna minimeras. När nationella regleringsmyndigheter tar ut administrativa av- gifter skall de offentliggöra en översikt över sina administ- rativa kostnader och den sammanlagda summan av uppburna av- gifter. Mot bakgrund av skillnaden mellan summan av avgifterna och de administrativa kostnaderna skall lämpliga justeringar göras. Avgifter för nyttjanderätter och rättigheter att installera faciliteter Medlemsstaterna får låta den berörda myndigheten införa avgifter för nyttjanderätter till radiofrekvenser eller nummer eller för rät- tigheter att installera faciliteter på, över eller under offentlig eller privat egendom, varvid avgifterna skall beakta behovet av en opti- mal användning av dessa resurser. Medlemsstaterna skall säkerställa att avgifterna är sakligt motiverade, öppet redovisade, icke-diskri- minerande och proportionella till det avsedda syftet, och att de tar hänsyn till de mål som avses i artikel 8 i direktiv /21/EG (ram- direktiv). Ändring av rättigheter och skyldigheter 1.Medlemsstaterna skall garantera att rättigheter, villkor och förfa- randen avseende allmänna auktorisationer och nyttjanderätter eller rättigheter att installera faciliteter endast ändras i sakligt motive- rade fall och på ett proportionellt sätt. Anmälan skall göras på lämpligt sätt om avsikten att företa sådana ändringar och berörda parter, inbegripet användare och konsumenter, skall få en tillräcklig tidsfrist , utom i undantagsfall, för att kunna lämna sina synpunkter på de föreslagna ändringarna. 2.Medlemsstaterna skall inte begränsa eller återkalla rättigheter att installera faciliteter före utgången av den tidsperiod för vilken de tilldelats utom när detta är berättigat och sker i enlighet med rele- vanta nationella bestämmelser om kompensation för återkallande av rättigheter. 1.Medlemsstaterna skall säkerställa att all relevant information om rättigheter, villkor, förfaranden, administrativa avgifter, avgifter och beslut som rör allmänna auktorisationer och nyttjanderätter offentliggörs och hålls aktuell på ett lämpligt sätt så att alla berörda parter lätt kan få tillgång till informationen. 2.Om den information som avses i punkt 1 finns att tillgå på olika förvaltningsnivåer, särskilt information som rör förfaranden och villkor för rättigheter att installera faciliteter, skall den nationella regleringsmyndigheten beakta de kostnader som är involverade och bemöda sig om att utarbeta en användarvänlig översikt över all så- dan information, inklusive uppgifter om berörd förvaltningsnivå och ansvariga myndigheter, så att det blir lättare att ansöka om rät- tigheter att installera faciliteter. Kommissionen skall regelbundet se över hur de nationella auktori- sationssystemen fungerar och hur tillhandahållandet av tjänster över nationsgränserna inom gemenskapen utvecklas samt rappor- tera detta till och rådet, varvid det första rap- porteringstillfället skall infalla senast efter den tillämpnings- dag som avses i artikel 18.1 andra stycket. För detta ändamål får kommissionen begära in upplysningar från medlemsstaterna, vilka skall lämnas utan onödigt dröjsmål. 1.Medlemsstaterna skall anpassa de auktorisationer i medlemssta- terna som gäller när detta direktiv träder i kraft, till bestämmelserna i detta direktiv senast den tillämpningsdag som avses i artikel 18.1 andra stycket.