sou · GQB3113d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Uppgifter och handlingar som får behandlas i databasen 6 § Följande uppgifter får behandlas i databasen om förutsätt- ningarna för behandling enligt 2–4 §§ är uppfyllda: 1.uppgifter om en fysisk persons identitet, arbetsplats och yrke samt adress, telefonnummer och andra liknande uppgifter som be- hövs för kommunikation med personen, 2.uppgifter om en juridisk persons identitet, firmatecknare, säte och verksamhet samt adress, telefonnummer och andra liknande uppgifter som behövs för kommunikation med personen, 3.upplysningar om varifrån en uppgift kommer och om upp- giftslämnarens trovärdighet, 4.de omständigheter och händelser som är orsaken till att upp- gifter om en person behandlas, 5.uppgifter om särskilda fysiska kännetecken, 6.uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel, 7.varning om att en person tidigare varit beväpnad, våldsam el- ler flyktbenägen, 8.ärendenummer, ärendekoder, ärendemening och andra upp- gifter som beskriver ett ärende, 9.händelser och åtgärder i ett ärende, 10.uppgifter som är nödvändiga för att skall kunna fullgöra det arbete som åligger verket enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete, samt 11.hänvisning till andra brottsbekämpande myndigheters data- baser eller register i vilka uppgifter om en person som avses i 2– 4 §§ också förekommer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behand- las i databasen enligt första stycket. 7 § En handling som har kommit in till eller som upprättas av i ett ärende får behandlas i databasen. I en handling som kommit in till får känsliga personuppgifter behandlas utan den begränsning som anges i 1 kap. 8 §. Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling 8 § Uppgifter och handlingar i databasen får lämnas ut på medium för automatiserad behandling till annan än en svensk myndighet endast om regeringen har meddelat föreskrifter om det eller om det behövs för att skall kunna fullgöra det arbete som ålig- ger verket enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsam- arbete. För utlämnande av uppgifter och handlingar genom direkt- åtkomst gäller bestämmelserna i 9 och 10 §§. 9 § , polismyndigheterna, Ekobrottsmyndig- heten, , skattemyndigheterna och Kustbevakning- en får i den brottsbekämpande verksamheten ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 6 § om personer som anges i 2 och 3 §§. Riksåklagaren, åklagarmyndigheterna och Ekobrottsmyndig- heten får ha direktåtkomst till uppgifter och handlingar som avses i 6 och 7 §§ om personer som anges i 3 §. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om omfattningen av direktåtkomsten. 10 § En utländsk myndighet får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 6 § om personer som anges i 4 § om regeringen har meddelat föreskrifter om det eller om det är nödvändigt för att skall kunna fullgöra det arbete som åligger verket enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete. 11 § Vid sökning efter uppgifter som avses i 6 § får uppgifter om ras eller etniskt ursprung, politisk åsikt, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa eller sexualliv använ- das som sökbegrepp endast om det är oundgängligen nödvändigt för syftet med behandlingen. 12 § Vid sökning efter en handling som avses i 7 § får endast föl- jande uppgifter användas som sökbegrepp: 1. namn samt person- eller samordningsnummer, 2.datum då handlingen kom in eller upprättades, 3.diarienummer eller annan beteckning som har åsatts hand- lingen, 4.från vem handlingen har kommit in eller till vem den har ex- pedierats, och 5.i korthet vad handlingen rör. 13 § Vad som anges i 11 och 12 §§ hindrar inte att regeringen meddelar föreskrifter om att andra sökbegrepp skall vara tillåtna efter att uppgifterna eller handlingarna har överlämnats till en ar- kivmyndighet. 14 § Uppgifter som avses i 6 § om 1.en person som anges i 2 § skall gallras senast efter ut- gången av det kalenderår då den sista registreringen gjordes av en uppgift om att personen kan antas ha samband med misstänkt brottslig verksamhet, 2.en person som anges i 3 § skall gallras senast efter ut- gången av det kalenderår då ärendet avslutades, 3.en person som anges i 4 § skall gallras när uppgifterna inte längre behövs för sitt ändamål. 15 § Handlingar som avses i 7 § skall gallras senast efter ut- gången av det kalenderår då ärendet avslutades. 16 § Vad som anges i 14 och 15 §§ gäller inte uppgifter och hand- lingar i förundersökningar. 17 § Vad som anges i 14 och 15 §§ hindrar inte att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om att uppgifter och handlingar skall gallras eller bevaras. 3 kap. Enskildas rättigheter Information till den registrerade 1 § Vid tillämpningen av denna lag gäller bestämmelserna om in- formation till den registrerade i 23 och 25–27 §§ personuppgiftsla- gen (1998:204), med den begränsning som anges i 2 §. 2 § Information som skall lämnas enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) behöver inte omfatta uppgift i en handling som avses i 2 kap. 7 §, om den enskilde har tagit del av handlingens innehåll. Om den enskilde begär det skall dock informationen omfatta även uppgift i en sådan handling. Om informationen inte innehåller en handling som avses i första stycket, skall det av informationen framgå att handlingen behandlas i databasen. 3 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag eller anslutande författningar. 4 § beslut om rättelse och om information som skall lämnas enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i brottsbekäm- pande verksamhet skall upphöra att gälla. 2.Bestämmelser i lagen om grundläggande krav på behandling av personuppgifter samt behandling av känsliga personuppgifter skall inte börja tillämpas förrän i fråga om sådan behandling av personuppgifter som påbörjats före eller behandling som utförs för ett visst ändamål om behandling för ändamålet på- börjats före . 3.Bestämmelsen om skadestånd skall tillämpas endast om den omständighet som yrkandet hänför sig till har inträffat efter det att lagen har trätt i kraft beträffande den aktuella behand- lingen. I annat fall tillämpas äldre bestämmelser. 2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § och 9 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till 1.förundersökning i brottmål, 2.angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, 3.verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud, 4.åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tull- verkets eller verksamhet i övrigt för att förebyg- ga, uppdaga, utreda eller beivra brott, eller 5.Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt insiderstrafflagen (2000:1086), om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgär- der motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgif- ten röjs. För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksam- het som avses i 3 § polisdata- lagen (1998:622) eller som i an- nat fall hänför sig till Säkerhets- polisens verksamhet för att fö- rebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgär- der motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Detsam- ma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksam- het som avses i 2 § lagen För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksam- het som avses i 3 § polisdata- lagen (1998:622) eller som i an- nat fall hänför sig till Säkerhets- polisens verksamhet för att fö- rebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terrorism gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgär- der motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Detsam- ma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksam- het som avses i 2 § lagen (1999:90) om digheters medverkan i brottsut- digheters medverkan i brottsut- redningar samt sådan underrät- redningar samt sådan underrät- telseverksamhet som avses i 2 § lagen (2001:85) Sekretess enligt första och andra styckena gäller i annan verk- samhet hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyn- dighet, skattemyndighet, eller med att uppdaga, utreda eller beivra brott samt hos tillsynsmyndighet i konkurs och inom exekutionsväsendet för uppgift som angår miss- tanke om att en gäldenär har begått brott som avses i 11 kap. eller annat brott som har samband med gäldenärens näringsverksamhet. I fråga om uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i andra stycket gäller sekretes- sen i högst . I fråga om uppgift i allmän handling i övrigt gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekono- miska förhållanden, om inte annat följer av 18 § 1.i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, 2.i angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, 3.i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild per- sonutredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627), 4.i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Sta- tens kriminaltekniska laboratoriums, eller Kustbevak- ningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, 5.i Statens biografbyrås verksamhet att biträda Justitiekanslern, allmän åklagare eller polismyndighet i brottmål, 6.i register som förs av enligt polisdatalagen (1998:622) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 7.i register som förs enligt lagen (1998:621) om misstanke- register, 8.i register som förs av enligt lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medver- kan i brottsutredningar eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, 9.i särskilt ärenderegister över brottmål som förs av åklagar- myndighet, om uppgiften inte hänför sig till registrering som avses i15 kap. 1 §, 10. i register som förs av 10. i register som förs enligt enligt lagen (2001:85) lagen (2003:000) om behandling om behandling av person- av uppgifter i brotts- som annars behandlas med stöd som annars behandlas där med av samma lag, stöd av samma lag, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskil- de eller någon honom närstående lider skada eller men. Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, för an- mälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara uppkom- mer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Utan hinder av sekretessen får en skadelidande, eller den som den skadelidande överlåtit sin rätt till, ta del av en uppgift 1.i en nedlagd förundersökning eller i en förundersökning som avslutats med ett beslut om att åtal inte skall väckas, 2.i en annan brottsutredning som utförts enligt bestämmelserna i23 kap. och som avlutats på annat sätt än med beslut att väcka åtal, med strafföreläggande eller med föreläggande av ordningsbot, eller 3.i en avslutad utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med sär- skilda bestämmelser om unga lagöverträdare, om den skadelidande, eller den som den skadelidande överlåtit sin rätt till, behöver uppgiften för att kunna få ett anspråk på ska- destånd eller på bättre rätt till viss egendom tillgodosett och det inte bedöms vara av synnerlig vikt för den som uppgiften rör eller någon närstående till honom att den inte lämnas ut. Utan hinder av sekretessen får en uppgift också lämnas ut 1.till enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda lagstift- ningen om unga lagöverträdare, 2.till enskild enligt vad som föreskrivs i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning som har stöd i den lagen, 3. enligt vad som föreskrivs i 3. enligt vad som föreskrivs i lagen (1998:621) om miss- lagen (1998:621) om miss- (1998:622), lagen (1999:90) om (1998:622), lagen (1999:90) om kan i brottsutredningar och i kan i brottsutredningar och i lagen (2001:85) om behandling lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brotts- bekämpande verksamhet samt i samt i förordningar som har förordningar som har stöd i des- stöd i dessa lagar, 4. till enskild enligt vad som föreskrivs i 27 kap. 8 § rättegångs- balken. Utan hinder av sekretessen får polisen på begäran av en enskild som lidit person- eller sakskada vid en trafikolycka lämna uppgift om identiteten hos en trafikant som haft del i olyckan. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 och 4 §§ lagen (2001:85) om be- handling av uppgifter i verksamhet skall ha följande lydelse. Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i Tullver- kets verksamhet, om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukture- rad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Bestämmelserna i 4–6 och 8 §§ samt 2 kap. gäller även vid be- handling av uppgifter om juridiska personer. Med undantag för 4 § andra gäller inte behandling av upp- och tredje styckena gäller be- stämmelserna i denna lag inte behandling av uppgifter i den finns det särskilda bestämmelser i lagen (2001:85) om behandling sådan behandling finns det sär- (2003:000) om behandling av Uppgifter får behandlas för tillhandahållande av information som behövs hos för 1.bestämmande, redovisning, betalning och återbetalning av tull, annan skatt och avgifter, 2.övervakning, revision och annan analys- eller kontrollverk- samhet, 3.fullgörande av ett åliggande som följer av ett för bin- dande internationellt åtagande, och 4. tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten. Uppgifter får också behandlas för tillhandahållande av informa- tion som behövs i ett ärende hos för att 1. förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som inne- fattar brott som avses i 1 kap. 5 § 1 lagen (2003:000) om be- handling av uppgifter i Tullver- kets brottsbekämpande verksam- het och för vilket är föreskrivet fängelse , och 2. utreda eller beivra brott som avses i 1 kap. 5 § 1 lagen om behandling av uppgifter i Tull- verkets brottsbekämpande verk- samhet. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om behandlingen av uppgifter enligt andra stycket. Denna lag träder i kraft . 4 Förslag till förordning om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Termer och uttryck i denna förordning har samma betydelse och tillämpningsområde som i lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Uppgifter som får behandlas i databasen 2 § meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i tullbrottsdatabasen. 3 § Uppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik skall lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa så- dan statistik. 4 § skall på begäran av en myndighet som anges i 8 och 9 §§ lämna ut uppgifter och handlingar i tullbrottsdatabasen. 5 § I lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete finns be- stämmelser om utlämnande av uppgifter till utländska myndigheter och mellanfolkliga organisationer. Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling. 6 § Uppgifter och handlingar som med stöd av lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete får lämnas ut till en utländsk myndighet eller en mellanfolklig organisation, får lämnas ut på me- dium för automatiserad behandling. 7 § Uppgifter och handlingar som skall lämnas ut till en enskild som ett led i handläggningen av ett ärende, får lämnas ut på medi- um för automatiserad behandling. 8 § , polismyndigheterna, Ekobrottsmyndig- heten, , skattemyndigheter och får ha direktåtkomst till samtliga uppgifter som avses i 2 kap. 6 § lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brotts- bekämpande verksamhet. 9 § Riksåklagaren, en åklagarmyndighet eller Ekobrottsmyndig- heten får ha direktåtkomst till de uppgifter och handlingar som av- ses i 2 kap. 6 och 7 §§ lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet och som förekommer i en förundersökning under ledning av en åklagare vid myndigheten. 10 § Direktåtkomst enligt 8 och 9 §§ skall vara förbehållen de per- soner inom myndigheterna som på grund av sina arbetsuppgifter behöver tillgång till uppgifterna eller handlingarna. 11 § Utan hinder av vad som anges i 2 kap. 11 och 12 §§ lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brotts- bekämpande verksamhet får uppgifter och handlingar i ärenden som varit avslutade eftersökas vid en arkiv- myndighet utan begränsningar i fråga om sökbegrepp. Gallring av uppgifter och handlingar i ärenden som avser pröv- ning av om förundersökning skall inledas 12 § Uppgifter och handlingar i ett ärende som avser prövning av om förundersökning skall inledas får behandlas även efter den tid- punkt som anges i 1 kap. 10 § samt 2 kap. 14 § 2 och 15 § lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brotts- bekämpande verksamhet. Uppgifterna och handlingarna skall dock gallras senast vid ut- gången av det kalenderår då påföljd kan ådömas för de brott som omfattades av prövningen av om förundersökning skall inledas. Behandling av uppgifter om kvarstående misstankar 13 § Om en förundersökning har lagts ned på grund av bristande bevisning får uppgifter och handlingar i förundersökningen be- handlas för andra ändamål än lagring endast 1.om det behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på nytt, eller 2.om uppgifterna och handlingarna behövs i en ny förunder- sökning. 14 § Om ett åtal har lagts ned eller om den misstänkte genom en lagakraftvunnen dom har frikänts får uppgifter och handlingar i förundersökningen behandlas för andra ändamål än lagring endast 1.om det behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på nytt, 2.om uppgifterna och handlingarna behövs i en ny förunder- sökning, eller 3.för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. rättegångs- balken. 15 § får, efter samråd med , meddela före- skrifter om att uppgifter och handlingar som skall gallras enligt 12 § eller enligt 1 kap. 10 § eller 2 kap. 14 och 15 §§ lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekäm- pande verksamhet får gallras eller bevaras. får föreskriva att uppgifter eller handlingar som un- dantas från gallring skall överlämnas till en arkivmyndighet. 16 § får meddela närmare föreskrifter om verkställighet av bestämmelserna i lagen (2003:000) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet och denna förordning. Denna förordning träder i kraft , då förordning- en (2001:88) om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet skall upphöra att gälla. 5 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:646) om behandling av uppgifter i verksamhet Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2001:646) om be- handling av uppgifter i verksamhet skall införas två nya paragrafer, 2 a och 4 a §§, av följande lydelse. För det ändamål som anges i het får uppgifter behandlas endast 1. söka efter information avse- ende en viss person eller ett visst annat liknande förfarande identi- fiera kontrollobjekt när det är påkallat i ett ärende. Vid behandling som avses i första stycket 2 får uppgifter om bosättning inte registreras i tull- Uppgifter i tulldatabasen skall på begäran lämnas ut till de verk- samhetsgrenar inom som arbetar med brottsbekäm- pande verksamhet. Denna förordning träder i kraft . BAKGRUNDEN TILL VÅRA FÖRSLAG Vårt uppdrag innebär bl.a. att vi skall följa genomförandet av lagstiftningen om register i brottsbekämpande verksamhet. Översynen skall göras med utgångspunkt från personuppgiftslagen (1998:204) och lagen (2001:85) om behand- ling av personuppgifter i brottsbekämpande verksam- het. Nämnda lagstiftning har medfört att fått ökade möjligheter att behandla personuppgifter. Dessutom har möjligheter att få tillgång till personuppgifter ökat genom Europeiska unionens tullinformationssystem (TIS). Efter- som dessa faktorer – jämte det förhållandet att registerlag- stiftningen för de brottsbekämpande myndigheterna tillåter att de registrerade uppgifterna används av flera myndigheter – medför ökade risker för intrång i den enskildes personliga integritet, uttalas det i våra direktiv att det finns ett behov av att se över lagstiftningen. En utgångspunkt för utredningsarbetet skall vara att ges förutsättningar att kunna lösa sina uppgifter och uppnå de mål som regeringen har ställt upp för arbete. En annan utgångspunkt skall vara att den personliga integriteten skyddas och värnas. Bland de frågor som vi enligt direktiven har att utreda är om tulldatasystem (TDS) bör få användas i brottsbekäm- pande verksamhet. Vi skall vidare undersöka om inom ramen för den gällande lagstiftningen kan uppfylla de åtaganden som gjort genom internationella avtal om tullsamarbete och lämna förslag till eventuella ändringar. Vi skall också se över de befintliga register som antingen för eller har tillgång till samt sätta oss in i och granska det arbete som pågår inom med att upprätta nya databaser och ärendehanterings- system för den brottsbekämpande verksamheten och vid behov lämna förslag till ändringar. En annan fråga som vi också skall undersöka är hur , polisen, och eventuellt andra myndigheter bör samarbeta för att använda och införa information i de register som myndigheterna har tillgång till. Vi skall därvid beakta att samarbetet blir så effektivt som möjligt som enskildas rätt till personlig integritet tillvaratas. Direktiven i sin helhet framgår av bilaga 1. Vårt arbete har bedrivits med målsättningen att anpassa bestämmelserna om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet till dels och rådets direktiv /46 EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (dataskyddsdirektivet) och personuppgiftslagens rättsliga ramar, dels verksamhetens behov av ett regelverk som främjar effektiviteten i det brotts- bekämpande arbetet. En av de grundläggande utgångspunkterna för vårt arbete har varit att föreslå moderna, teknikoberoende och allmänt ändamålsenliga bestämmelser. Det har också varit ytterst väsentligt att den föreslagna lagstiftningen anpassas till en elektronisk ärendehandläggning. Särskild hänsyn har tagits till de integritetsaspekter som följer av omfattande automatiserade uppgiftssamlingar i myndighetsverksamhet. En annan viktig utgångspunkt för vårt arbete har varit att våra förslag i möjligaste mån skall främja samverkan mellan de brottsbekämpande myndig- heterna. t.o.m. har tolv utrednings- sammanträden, varav ett tvådagars internatsammanträde, hållits. Som ett viktigt led i utredningsarbetet har också ett flertal studiebesök gjorts hos . Sekretariatet har besökt olika regioner inom under totalt för att inhämta information om de olika register som används och om vilka behov som kan förutses uppstå för det framtida datorbaserade arbetssättet. Syftet med studiebesöken har också varit att få insyn i och kunskap om hur det brottsbekämpande arbetet på de olika enheterna bedrivs. Utredaren och sekretariatet har vidare mött företrädare för ledning samt företagit besök hos de myndigheter som samverkar med tullen såvitt avser informationsutbyte. har därvid träffat företrädare för , , i , Rikspolis- styrelsen, , och i . Utredningen har även getts tillfälle att närvara vid ett av RIF-gruppens sammanträden.