sou · GQB370d1 · 2003-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av polisens arbetsuppgifter samt se över vilka möjligheter det finns att komplettera polisens resurser och insatser i glest befolkade delar av och, vid särskilda tillfällen, även i övriga delar av landet. beslutade regeringen genom tilläggs- direktiv att ge utredningen i uppdrag att utreda frågan om att föra över huvudansvaret för förvaring av personer som omhändertagits med stöd av lagen (1976:511)om omhändertagande av berusade personer m.m. från polisen till annan huvudman. Som särskild utredare förordnades generaldirektören fr.o.m. . Som experter i utredningen förordnades fr.o.m. utredaren , biträdande länspolismästaren , hovrätts- assessorn , länspolismästaren , departementssekreteraren och kanslichefen . entledigades Per från sitt uppdrag. förordnades rättssakkunniga som expert. entledigades från sitt uppdrag och ersattes av departementssekreteraren . Som sekreterare förordnades fr.o.m. fil. Hovrättsassessorn förordnades fr.o.m. och polisintendent förordnades fr.o.m. som sekreterare. Hovrättsassessorn förordnades fr.o.m. som sekreterare. entledigades som sekreterare och förordnades i stället som expert fr.o.m. . entledigades som sekreterare och förordnades i stället som expert fr.o.m . Utredningen har antagit namnet . Av redaktionella skäl används uttrycket vi som synonym till utredningen. Utredningen har tidigare avgett delbetänkandet Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87). Härmed överlämnas utredningens delbetänkande Polisverksamhet i förändring (SOU 2002:70). Utredningsarbetet fortsätter i enlighet med tilläggsdirektiven med frågan om att föra över huvudansvaret för förvaring av personer som omhändertagits med stöd av lagen (1976:511)om omhändertagande av berusade personer m.m. från polisen till annan huvudman samt frågan om polisens arbetsuppgifter med anknytning till djur. Utredningens uppdrag och arbete ........................................ RENODLING AV POLISENS ARBETSUPPGIFTER Tillstånd enligt 2 kap. ordningslagen (1993:1617), allmän sammankomst och offentlig tillställning ............. Utredningens förslag i delbetänkandet................................... Överväganden och förslag ....................................................... Tillstånd enligt 3 kap. ordningslagen (1993:1617), offentlig plats m.m. .................................................... Utredningens förslag i delbetänkandet................................... Överväganden och förslag ....................................................... Tillstånd att driva hotell- och pensionatrörelse ............. Utredningens förslag i delbetänkandet ................................ Överväganden och förslag..................................................... Tillstånd att handha explosiva varor m.m..................... Utredningens förslag i delbetänkandet ................................ Överväganden och förslag..................................................... Utredningens förslag i delbetänkandet ................................ Överväganden och förslag..................................................... Utredningens förslag i delbetänkandet ................................ Överväganden och förslag..................................................... Utredningens förslag i delbetänkandet................................. Överväganden och förslag ..................................................... Utredningens förslag i delbetänkandet................................. Överväganden och förslag ..................................................... Utredningens förslag i delbetänkandet................................. Överväganden och förslag ..................................................... Utökade arbetsuppgifter för parkeringsvakter............... Utredningens förslag i delbetänkandet................................. Överväganden och förslag ..................................................... Utredningens förslag i delbetänkandet ................................ Överväganden och förslag..................................................... Inhägnad av övergivna gruvhål.................................... Utredningens förslag i delbetänkandet ................................ Överväganden och förslag..................................................... Sammanfattning av utredningens förslag i Överväganden och förslag..................................................... KOMPLETTERING AV POLISENS RESURSER I Polisen i glesbygdsområden ....................................... Definition av glesbygd och landsbygd ................................. Befolkningsutvecklingen i glesbygd ..................................... Ny politik för hållbar regional utveckling............................ Brottsligheten i glesbygd ....................................................... Brott och anslag per visst antal invånare............................... Polisiära problem i glesbygdsområden.................................. 15.8.2 Åldersstrukturen m.m. ............................................... Olika strategier i glesbygdsområden för att komma till rätta med de polisiära problemen .......................................... Jour och beredskapstjänstgöring i yttre tjänst ....... Projektet trygghet i glesbygd .................... Utveckling av det lokala brottsförebyggande Rekrytering av poliser till glesbygdsområden......... Glesbygden har särskilda problem .......................... Polisutbildningens betydelse för rekryteringen i Vidtagna åtgärder avseende rekrytering.................. Idéer som tidigare framförts.................................... utredningar och förslag ............................. Rapporten i glesbygd ...................................... Den fortsatta utvecklingen av frågorna om komplement till polisen ........................................... Komplettering av polisens resurser i andra länder ........ Community Support Officers............................................... Skyddsvakter och skyddsområdesvakter.............................. Överväganden och förslag –komplettering av polisresurser i glesbygdsområden................................ Regler om polisingripanden samt grundläggande fri- och 18.2.1 Polisens arbetsuppgifter............................................. 18.2.2 Allmänna principer för polisingripanden.................. 18.2.3 Grundläggande fri- och rättigheter ........................... 18.2.4 Användning av våld .................................................... Hur skulle man kunna lösa problemen i 18.5.1 Ordningsvakterna skall utgöra en 18.5.2 Vilka andra yrkesgrupper kan utgöra en 18.5.3 Bestämmelser om ordningsvakter........................... 18.5.4 Ordningsvakt får biträda polis – en skiss av 18.5.5 Innebörden av att biträda polisen samt att arbeta under ledning av en polisman ...................... Hur går det till när en ordningsvakt skall tas i Arbetsuppgifter enligt förslaget .............................. Vilka befogenheter krävs?........................................ Vilken utbildning krävs? Kostnader och avgifter............................................. 18.5.16 Konsekvensanalys – Kostnader m.m...................... Utredningens bedömning avseende rekrytering av poliser till glesbygdsområden ................................................ En bedömning av ekonomiska konsekvenser avseende förslag till renodling av polisens arbetsuppgifter ................. Ekonomiska konsekvenser för komplettering av polisens resurser i glesbygd ................................................... Förslag till lag om försöksverksamhet om att ta i anspråk ordningsvakter för ytterligare arbetsuppgifter....... 20.2Förslag till lag om försöksverksamhet angående överlämnande av hittegodsverksamhet till en Förslag till lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats m.m. ................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (1970:428) .. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor ........................................... 20.9Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM), förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU), förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård (LPT) och förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård (LRV) .................................................. 20.10Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)........... 20.11Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar............................................ 20.12Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)..... 20.13Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om Bilaga 1 Kommittédirektiv (2000:105) ......................................... Bilaga 2 Kommittédirektiv (2001:63) ........................................... Utredningen har två huvuduppdrag att behandla. Det ena gäller renodling av polisens verksamhet. Utredningen har i den delen i uppdrag att lämna förslag som innebär att polisen i ökad utsträckning kan koncentrera sig på sin centrala funktion dvs. att öka tryggheten och minska brottsligheten. Den andra frågan avser möjligheterna att komplettera polisens resurser i glest befolkade områden i landet. Renodling av polisens verksamhet Polisen utför en mängd uppgifter som utredningen anser att man med bibehållen kvalitet och rättssäkerhet kan föra över till annan huvudman. Dessutom finns det möjlighet att skapa mer ekonomiska lösningar om vissa uppgifter övertas av annan huvudman. Huvudsyftet med att renodla polisens verksamhet är att viss del av den befintliga personalen skall kunna frigöras för att förstärka den centrala polisverksamheten. Ett annat syfte är att bidra till att polisens roll i samhället får en tydligare identitet. Allmänhetens förtroende för polisen är generellt sett högt. Man vill också ha hjälp av polisen i uppgifter som egentligen faller under annan huvudmans ansvar och inte alls är ett ansvar för polisen. Ett klart och tydligt uppdrag hjälper både allmänheten och polisen i att klargöra vilka förväntningar som skall finnas och vilka skyldigheter man kan fullgöra. Dessutom råder brist på polisutbildad personal. Det är därför angeläget att resurser frigörs så att dagens civilanställda kan ta ansvar för uppgifter som utförs av polisen, trots att de är lika lämpliga för civilanställda, samt att polisutbildad personal finns på de platser där sådan utbildning behövs. Utredningen har identifierat tre principiella utgångspunkter för vad som skall falla inom ramen för det polisiära uppdraget. Vår inställning är att polisen endast ska belastas med sådana uppgifter där ordnings- och säkerhetstänkandet är av en avgörande betydelse när uppgiften utförs. Vi menar också att uppgifter, där våld och tvång måste användas i offentliga sammanhang, för att uppgifterna skall kunna utföras skall ankomma på polisen. Ytterligare uppgifter som skall ankomma på polisen är sådant som polisen, och inte andra yrkesgrupper, har utbildning och kompetens för. Utredningen föreslår att vissa tillståndsuppgifter överförs från polisen till kommunen. Det gäller de ansökningar om tillstånd beträffande explosiva varor som handläggs vid polismyndigheterna, ansökan om tillstånd att driva hotell- och pensionatsrörelse, ansökan om tillstånd att använda offentlig plats, tillstånd till sprängning, tillstånd att använda skjutbana som inte hör till försvarsmakten, tillstånd att använda pyrotekniska varor samt tillstånd enligt lokala föreskrifter inom dessa områden. Skälet till förslagen är att uppgifterna saknar polisiär relevans och att de ligger betydligt närmare de frågor kommunen regelmässigt hanterar. Ordnings- och säkerhetsaspekterna kommer att garanteras bl.a. genom att polisen ges tillfälle att yttra sig över ansökan eller genom möjlighet till registerkontroll. Verksamheten kommer, liksom , att finansieras genom avgifter. I små kommuner är vissa av dessa ärendetyper ovanliga. Därför skapas en möjlighet till samverkan mellan kommunerna. Utredningen föreslår också att polisen i fortsättningen inte ska ta emot anmälningar om förlorade saker. Detta är, enligt utred- ningen inte att betrakta som en samhällelig uppgift. Polisen bör därför upphöra med denna verksamhet som till största delen är en servicefunktion till försäkringsbolagen. Vidare menar utredningen att polisens verksamhet med hittegods skulle kunna effektiviseras. Vi föreslår att det tillskapas en försöksverksamhet i fyra län där verksamheten läggs ut på entreprenad. Skälet till förslaget är att verksamheten inte kan betraktas som en del av polisens kärnverksamhet men också att en entreprenadlösning skulle kunna innebära en inte oväsentlig ekonomisk besparing. Utredningen föreslår också att bestämmelserna om när andra myndigheter får begära handräckning i samband med att en person är våldsam, stramas upp. I det underlag utredningen presenterar framgår att det inte är helt ovanligt att polisen får bistå bl.a. socialtjänst och sjukvård med handräckning i situationer där det framstått som tveksamt om det funnits behov av biträde av polisen. Vi föreslår därför att det införs en bestämmelse om att man från den begärande myndigheten själv måste gjort egna försök att genomföra t.ex. en transport innan man begär hjälp av polisen. Dessutom föreslår utredningen att personal från den begärande inrättningen/instansen eller skall medfölja då polisen genomför handräckningen. Inom trafikområdet har polisen en mängd olika uppgifter. Enligt utredningen är det möjligt att i större utsträckning än använda parkeringsvakter att biträda polisman vid trafikövervaknings- uppgifter. Det gäller t.ex. vid trafikdirigering, vid i förväg planerade fordonskontroller och eskort av transporter. Det finns inte heller skäl att polisen i fortsättningen skall ägna sig åt felparkerings- avgifter. Därför föreslår utredningen att detta blir ett ansvar för kommunen. Polisen ska däremot fortfarande ha rätt att flytta ett fordon som har parkerats så att det hindrar trafiken. När det gäller stämmningsmannaverksamheten menar utredning- en att den knappast alls präglas av någon polisiär relevans. har utvecklat en mycket väl inarbetad och väl fungerande delgivningsverksamhet och framstår därmed som en lämplig utförare av arbetsuppgifterna. Utredningen menar att verksamheten skulle effektiviseras och bli bättre om kronofogdemyndigheten i fortsättningen blev ansvarig för denna uppgift. Slutligen föreslår utredningen att uppgiften med att inhägna övergivna gruvhål överförs till den statliga myndigheten . Syftet med utredningen är som beskrivits att renodla polisens arbete så att resurser frigörs för kärnverksamhet. Om de förslag som utredningen lämnar kommer att genomföras fullt ut beräknas att resurser motsvarande 500 anställda frigörs. De flesta av dessa personer är civilanställda och en mindre del är poliser. Enligt utredningen är det fullt möjligt att den civilanställda personalen används inom polisorganisationen för vissa uppgifter som utförs av polisutbildad personal. Exempel på sådana uppgifter är arbete i kommunikationscentraler samt i viss mån med brotts- utredningar. Polisens verksamhet och förutsättningar skiljer sig åt mellan glesbygd och storstad. Det som särskilt utmärker glesbygden är att man har betydligt lägre antal brott per invånare och att tryggheten bland de boende upplevs som högre. Det är också så att det är en något bättre brottsuppklaring i glesbygd. Men man har å andra sidan problem av annat slag än i tätortsområden. Till att börja med är det långa avstånd till närmaste polispatrull vid en utryckning. Man har också svårigheter att rekrytera poliser till de glest befolkade områdena. Slutligen har man en poliskår som börjar bli äldre vilket påverkar möjligheterna till skiftarbete och fysiskt krävande uppgifter. Utredningen har i uppdrag att föreslå en modell för att komplettera polisens resurser i glesbygd. Det finns en rad olika yrkesgrupper och funktioner som är ett komplement till polisen. Det kan till exempel nämnas ordningsvakter, skyddsvakter, beredskapspolis, väktare osv. De har begränsade polisiära befogenheter inom sina speciella verksamhets- områden. Utredningen menar att detta inte är tillräckligt för att avlasta och komplettera polisen i glesbygd. Vi har därför föreslagit att vissa ordningsvakter, som är en grupp som utses och utbildas av polisen, skall få utökade befogenheter. Utredningens förslag innebär att ordningsvakternas arbetsuppgifter utökas på så sätt att en ordningsvakt får förordnas för tjänstgöring hos polismyndigheten genom att biträda polis i dess arbete. Innebörden är att de ordningsvakter som polisen utser får ett särskilt förordnande att biträda polisen inom ett län. En förutsättning för att få ett sådant förordnande är att ordnings- vakten genomgått en kompletterade utbildning. Polisen kan sedan be ordningsvakten att utföra vissa konkreta arbetsuppgifter. Ordningsvakten ska alltid stå under polismans ledning. Vissa uppgifter kan vara lämpliga för ordningsvakten att utföra på egen Men det kan handla om att ordningsvakten skall arbeta vid sidan av en utbildad polis. För varje enskilt tillfälle som en ordningsvakt ska träda in i tjänst hos polisen behövs ett särskilt beslut. Utredningen gör bedömningen att polisen med sin kompetens och erfarenhet har möjlighet att göra väl avvägda bedömningar om vilka ordningsvakter som kan anses vara lämpliga för tjänstgöring och i vilka situationer det kan gälla. De uppgifter som en ordningsvakt skall kunna utföra är t.ex. att bistå polisen vid ordningsstörningar. Ordningsvakter som på detta sätt tas i anspråk av polis skall ha samma befogenheter att använda tvångsmedel och våld som gäller för ordningsvakter generellt. Därutöver är det nödvändigt att ge dem vissa ytterligare befogenheter för att de skall kunna fullgöra sina uppgifter. Det är viktigt att markera att ordningsvakten är ett komplement till polisen, inte en ersättning. Genom detta förslag förstärks polisens resurser. Service och tillgänglighet till polisen ökar i glest befolkade områden. Utredningen föreslår att den utökade användningen av ordningsvakter inleds med en försöks- verksamhet i fyra län som därefter utvärderas. Utredningen har också haft i uppdrag att föreslå åtgärder för att underlätta rekryteringen av poliser till glesbygd. Rekrytering av kvalificerad personal till glesbygd är emellertid ett problem som inte bara drabbar polisväsendet utan det gäller även flera andra kvalificerade yrkesgrupper. Enligt utredningens uppfattning är det mer övergripande regionalpolitiska insatser, än de som utredningen kan föreslå, som är viktiga. Utredningen har dock diskuterat vissa mer begränsade åtgärder. Det mest hållbara sättet att öka intresset för att arbeta som polis i glesbygd är att personer från dessa områden utbildar sig till poliser. I samband med antagningen till tar man hänsyn till olika faktorer för att de som antas till utbildningen ska vara en avspegling av befolk- ningssammansättningen i i möjligaste mån. Utredningen menar att även en faktor som speglar var i landet de sökande är bosatta skall vägas in vid rekryteringen. 1 Förslag till lag om försöksverksamhet om att ta i anspråk ordningsvakter för ytterligare arbetsuppgifter Härigenom föreskrivs följande. 1 § I enlighet med vad som föreskrivs i denna lag får en ordningsvakt förordnas att biträda polisen i dess arbete och därigenom medverka till att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt att i övrigt tillförsäkra allmänheten skydd och annan hjälp i de län som regeringen bestämmer. Ett förordnande enligt första stycket medför att tjänstgörings- området för ordningsvakten omfattar det eller de län inom vilka ordningsvakten förordnats. 2 § För förordnande enligt 1 § krävs att sökanden genomgått för ändamålet föreskriven utbildning. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utbildningen. 3 § En ordningsvakt som förordnats enligt 1 § får tjänstgöra efter särskilt beslut av polismyndigheten. Ordningsvakten får utföra arbete endast under ledning av en polisman. 4 § Vad som stadgas i 1, 4–9 och 11 §§ lag (1980:578) om ordningsvakter gäller också en ordningsvakt som avses i denna lag. 5 § Bestämmelserna om allmänna principer för polisingripande i 8 § polislagen (1984:387) gäller också en ordningsvakt som tagits i anspråk för tjänstgöring enligt denna lag. 6 § Vad som föreskrivs om en ordningsvakt i 2 § lag (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m., 10 § lag (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m., 4 kap 9 § ordningslag (1993:1617), 4–5 §§ lag (1981:1064) om säkerhets- kontroll i domstol samt 29 § polislagen (1984:347) gäller också en ordningsvakt som tagits i anspråk för tjänstgöring enligt denna lag. 7 § Vad som föreskrivs om polisman i 10 § första stycket punkterna 1, 3, 6 och 7 samt 13 a § polislagen (1984:387) gäller också en ordningsvakt som tagits i anspråk för tjänstgöring enligt denna lag. 8 § Vad som föreskrivs om polisman i 13 b, 21 och 23 §§ polislagen (1984:387) gäller också en ordningsvakt som tagits i anspråk för tjänstgöring enligt denna lag. Dock gäller att en ordningsvakt inte får företa åtgärder enligt de angivna lagrummen utan föregående beslut av polismyndigheten. 9 § Sedan polismyndigheten fattat beslut enligt 13 c § polislagen (1984:387) om att avlägsna eller avvisa deltagare i en folksamling får en ordningsvakt tas i anspråk för att biträda polisen med att avvisa eller avlägsna deltagarna. En ordningsvakt får inte vidta sådan åtgärd utan föregående beslut av polismyndigheten. 10 § Sedan polismyndigheten enligt 24 § polislagen (1984:387) förbjudit tillträde till visst område eller utrymme eller anvisat deltagare i en folksamling att följa en viss väg får en ordningsvakt tas i anspråk för att biträda polisen att utföra de åtgärder som fordras för verkställighet av ett sådant beslut. En ordningsvakt får inte vidta sådan åtgärd utan föregående beslut av polismyndigheten. 11 § Om för säkerställande av utredning om brott fattats beslut om att byggnad eller rum får tillstängas, tillträde till visst område förbjudas, förbud meddelas mot flyttande av visst föremål eller annan liknande åtgärd får en ordningsvakt tas i anspråk för att biträda polisen att utföra de åtgärder som fordras för verkställighet av ett sådant beslut. En ordningsvakt får inte vidta sådan åtgärd utan föregående beslut av polismyndigheten. 12 § En ordningsvakt som förordnats enligt 1 § får biträda polisen vid utförande av trafikövervakningstjänst. får förordna ordningsvakt att ge anvisningar för trafiken. 13 § Har en ordningsvakt som förordnats enligt 1 § med stöd av lag gripit eller omhändertagit någon får ordningsvakten efter beslut av polismyndigheten transportera den omhändertagne till polis. 14 § Beslut i ärenden om förordnande, återkallelse eller avstängning avseende en ordningsvakt som meddelats av polismyndighet eller får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. ––––––––––––––– Denna lag träder i kraft och gäller till och med . 2 Förslag till lag om försöksverksamhet angående överlämnande av hittegodsverksamhet till en hittegodsbyrå Härigenom föreskrivs följande. 1 § i de län som regeringen bestämmer får överlämna till bolag, förening, samfällighet, stiftelse, registrerat trossamfund eller någon av dess organisatoriska delar eller till enskild individ sina uppgifter enligt vad som föreskrivs i lagen (1938:121) om hittegods. Den som bedriver hittegodsverksamhet enligt första stycket kallas hittegodsbyrå.