sou · GQB360d4 · 2003-01-01 00:00:00 — föra separata räkenskaper för den verksamhet som gäller deras roll som leverantörer av villkorad tillgång. c)Vid licensgivning för tillverkare av konsumentutrustning, skall innehavare av immateriella rättigheter avseende pro- dukter och system för villkorad tillgång säkerställa att detta görs på skäliga, rimliga och icke-diskriminerande villkor. Med beaktande av tekniska och kommersiella faktorer får in- nehavare av rättigheter inte koppla licensgivningen till villkor som förbjuder, hindrar eller avskräcker från att i samma pro- dukt använda ett gemensamt gränssnitt som möjliggör uppkoppling till flera andra system för tillträde, eller metoder som är specifika för ett annat system för till- träde, förutsatt att licensinnehavaren följer de relevanta och rimliga villkor som, vad denne själv beträffar, ga- ranterar säkerheten vid transaktioner utförda av opera- törer av system för villkorad tillgång. Del II: Andra faciliteter på vilka villkor kan tillämpas enligt artikel 5.1 b a)Tillträde till gränssnitt för tillämpningsprogram (API). b)Tillträde till elektroniska programguider (EPG). MINIMIFÖRTECKNING ÖVER PUNKTER SOM SKALL TAS MED I ETT REFERENSERBJUDANDE FÖR TILLTRÄDE TILL ACCESSNÄT MED TVINNAD PARKABEL AV METALL OCH SOM SKALL OFFENTLIGGÖRAS AV ANMÄLDA OPERATÖRER I denna bilaga används följande beteckningar med de betydelser som här anges: a)delaccessnät: en del av ett accessnät som förbinder nätan- slutningspunkten i abonnentens lokaler med en koncent- rationspunkt eller en specificerad mellanliggande anslut- ningspunkt i det fasta allmänna telefonnätet. b)tillträde till accessnätet: fullständigt tillträde till accessnätet och delat tillträde till accessnätet; det innebär ingen änd- ring i ägandet av accessnätet. c)fullt tillträde till accessnätet: den berättigades tillträde till den anmälde operatörens accessnät eller delaccessnät som tillåter att hela frekvensspektrum i den tvinnade parkabeln av metall används. d)delat tillträde till accessnätet: den berättigades tillträde till den anmälde operatörens accessnät eller delaccessnät som tillåter att det frekvensspektrum som inte omfattar talfre- kvenser i den tvinnade parkabeln används, och att den an- mälde operatören kan fortsätta att använda accessnätet för att tillhandahålla telefonitjänster till allmänheten. Villkor för tillträde till accessnätet 1.Delar av nät till vilka tillträde erbjuds, omfattar i synnerhet följande delar: a)Tillträde till accessnät. b)Tillträde till det frekvensspektrum som inte omfattar talfre- kvenser i accessnätet, vid delat tillträde till accessnätet. 2.Information om de fysiska platserna för tillträde(1) samt att det finns tillgängliga accessnät i bestämda delar av nätet. 3.Tekniska villkor i samband med tillträde till och användning av accessnät, inklusive de tekniska egenskaperna hos den tvinnade parkabeln av metall i accessnätet. 4.Förfaranden för beställning och anskaffning, restriktioner i fråga om användningen. 1.Information om den anmälde operatörens relevanta anlägg- ningar(1) 2.Samlokaliseringsalternativ vid de platser som anges under punkt 1 (inklusive fysisk samlokalisering och, när så är lämp- ligt, samlokalisering på distans och virtuell samlokalisering). 3.Utrustningens egenskaper: Eventuella restriktioner för ut- rustning som kan samlokaliseras. 4.Säkerhetsfrågor: Åtgärder som de anmälda operatörerna vid- tar för att sörja för säkerheten på sina platser. 5.Tillträdesvillkor för personalen hos konkurrerande operatö- rer. 7.Regler för tilldelning av utrymme när samlokaliseringsutrym- met är begränsat. 1 Tillgången till denna information kan begränsas till att endast omfatta berörda parter i syfte att undvika farhågor beträffande den allmänna säkerheten. 8.Villkor för berättigade när det gäller inspektion av platser där fysisk samlokalisering är tillgänglig eller platser där samloka- lisering har förvägrats på grund av kapacitetsbrist. Villkor för tillgång till den anmälda operatörens driftstödssystem, informationssystem eller databaser för förbeställning, anskaffning, beställning, framställning av underhåll och reparation samt fakture- ring. 1.Frister för svar på begäran om leverans av tjänster och facili- teter; serviceavtal, rutiner för åtgärdande av fel, förfaranden för att återgå till en normal servicenivå samt parametrar för tjänsternas kvalitet. 2.Standardavtalsvillkor, i förekommande fall inbegripet kom- pensation när tidsfristerna inte hålls. 3.Priser eller prisberäkningsformler för varje egenskap, funk- tion och facilitet som förtecknas ovan. OCH RÅDETS DIREKTIV 2002/20/EG om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta, med beaktande av kommissionens förslag (1), med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttran- de (2), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (3), och av följande skäl: (1)Resultatet av det offentliga samrådet om 1999 års översyn av regelverket för elektronisk kommunikation, såsom det återges i kommissionens meddelande av , och kommissionens slutsatser som rapporterats i dess meddelande om den femte och sjätte rapporten om ge- 1EGT C 365 E, 19.12.2000, s. 230 och EGT C 270 E, 25.9.2001, s. 182. 2EGT C 123, 25.4.2001, s. 55. 3Europaparlamentets yttrande av (EGT C 277, 1.10.2001, s. 116), rådets gemensamma ståndpunkt av (EGT C 337, 30.11.2001, s. 18) och beslut av (ännu ej offentliggjort i EGT). Rådets beslut av . nomförandet av EU:s lagstiftning på telekommunikations- området, visar att det i hela gemenskapen finns ett behov av mer harmoniserade och mindre betungande bestämmelser om tillträde till marknaden för elektroniska kommunika- tionsnät och kommunikationstjänster. (2)Konvergensen mellan olika elektroniska kommunikations- nät och kommunikationstjänster och deras tekniska lös- ningar kräver att ett system för auktorisation införs som omfattar alla jämförbara nät och tjänster på ett enhetligt sätt, oberoende av vilka tekniska lösningar som används. (3)Syftet med detta direktiv är att upprätta en rättslig ram för att säkerställa friheten att tillhandahålla elektronisk kom- munikation och elektroniska tjänster, med förbehåll för endast de villkor som fastställs i detta direktiv och eventu- ella begränsningar i enlighet med artikel 46.1 i fördraget, särskilt åtgärder med hänsyn till allmän ordning, allmän sä- kerhet och folkhälsa. (4)Detta direktiv omfattar auktorisation av alla elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster oavsett om de tillhandahålls allmänheten eller inte. Detta är viktigt för att garantera att båda kategorier av leverantörer kan åt- njuta objektiva, öppet redovisade, icke-diskriminerande och proportionella rättigheter, villkor och förfaranden. (5)Detta direktiv skall endast gälla beviljandet av nyttjanderät- ter till radiofrekvenser, när nyttjandet inbegriper tillhanda- hållandet av ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst, vanligtvis mot ersätt- ning. Egenanvändning av radioterminalutrustning, grundad på sådan icke-exklusiv användning av särskilda radiofre- kvenser som inte har samband med någon ekonomisk verk- samhet, t.ex. radioamatörers användning av frekvensband för allmänheten, utgör inte tillhandahållande av ett elektro- niskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunika- tionstjänst och omfattas därför inte av detta direktiv. Sådan användning omfattas av och rådets di- rektiv 1999/5/EG av om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (4). 4 EGT L 91, , s. 10. (6)Bestämmelser om fri rörlighet för system för villkorad till- gång och fritt tillhandahållande av skyddade tjänster som bygger på sådana system fastställs i och rådets direktiv /84/EG av om det rättsliga skyddet för tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång (5). Auktorisation av sådana system och tjänster behöver därför inte omfattas av det här direkti- vet. (7)Systemet för utfärdande av auktorisationer för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster bör vara så lite betungande som möjligt, för att stimulera framväx- ten av nya elektroniska kommunikationstjänster och alleu- ropeiska kommunikationsnät och kommunikationstjänster och för att tjänsteleverantörer och konsumenter skall kunna dra nytta av de stordriftsfördelar som en inre mark- nad innebär. (8)Dessa mål uppnås bäst genom en allmän auktorisation för alla elektroniska kommunikationsnät och kommunika- tionstjänster, för vilken det inte krävs något uttryckligt be- slut eller något särskilt dokument utfärdat av den nationella regleringsmyndigheten, och genom att formkraven begrän- sas till en anmälan. Om medlemsstaterna kräver anmälan från leverantörer av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster när de inleder sin verksamhet, får de också kräva bevis på att sådan anmälan har gjorts genom någon form av rättsligt erkänd postkvittering eller elektro- nisk kvittering. En sådan kvittering bör i alla händelser inte utgöras av eller kräva en administrativ åtgärd av den natio- nella regleringsmyndighet till vilken anmälan måste göras. (9)Företagens rättigheter och skyldigheter enligt den allmänna auktorisationen måste uttryckligen anges i denna för att ga- rantera lika villkor inom hela gemenskapen och för att un- derlätta gränsöverskridande förhandlingar om samtrafik mellan allmänna kommunikationsnät. (10)Den allmänna auktorisationen ger företag som tillhandahål- ler allmänheten elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster rätt att förhandla om samtrafik enligt villkoren i och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till och sam- 5 EGT L 320, 28.11.1998, s. 54. trafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhö- rande faciliteter (tillträdesdirektiv) (6). Företag som till andra än för allmänheten tillhandahåller elektroniska kom- munikationsnät och kommunikationstjänster kan förhandla om samtrafik på kommersiella villkor. (11)Beviljandet av särskilda rättigheter kan även fortsättnings- vis behövas för radiofrekvenser och nummer, inbegripet kortnummer, från den nationella nummerplanen. Nummer- rättigheter kan också erhållas från en europeisk nummer- plan, till exempel den virtuella , som till- delats länder som är medlemmar av Europeiska post- och telesammanslutningen (CEPT). Dessa nyttjanderätter bör endast inskränkas om det krävs med hänsyn till bristen på radiofrekvenser och till behovet av att säkerställa att de an- vänds på ett effektivt sätt. (12)Detta direktiv påverkar inte huruvida radiofrekvenser di- rekt tilldelas leverantörer av elektroniska kommunikations- nät eller kommunikationstjänster, eller enheter som nyttjar dessa nät eller tjänster. Sådana enheter kan vara leverantörer av innehåll i radio- eller tv-sändningar. Utan att åsidosätta särskilda kriterier och förfaranden som medlemsstaterna antagit för att bevilja nyttjanderätter till radiofrekvenser för leverantörer av innehåll i radio- och tv-sändningstjänster, för att verka för de mål som avser allmänintressena, i enlig- het med gemenskapslagstiftningen, bör förfarandet för till- delning av radiofrekvenser i alla händelser vara objektiva, öppet redovisade, icke-diskriminerande och proportionella. I enlighet med domstolens rättspraxis bör alla nationella begränsningar av de rättigheter som garanteras genom arti- kel 49 i fördraget vara motiverade på ett objektivt sätt och proportionella, och inte överskrida vad som är nödvändigt för att uppnå de mål som avser allmänintressena så som de definieras av medlemsstaterna i enlighet med gemen- skapslagstiftningen. Ansvaret för att uppfylla de villkor som hör samman med nyttjanderätten till en radiofrekvens och de tillämpliga villkor som hör samman med den allmänna auktorisationen bör i alla händelser bäras av det företag som har beviljats nyttjanderätten till radiofrekven- sen. 6 Se s. 7 i detta nummer av EGT. (13)Medlemsstaterna får som en del av ansökningsförfarandet för beviljandet av nyttjanderätter till en radiofrekvens kon- trollera om den sökande kommer att kunna uppfylla villko- ren för sådana rättigheter. I detta syfte kan den sökande komma att anmodas att lämna nödvändig information för att styrka sin förmåga att uppfylla dessa villkor. Om denna information inte lämnas kan ansökan om nyttjanderätt till en radiofrekvens komma att avslås. (14)Medlemsstaterna är varken skyldiga eller förhindrade att bevilja nyttjanderätter till nummer från den nationella nummerplanen eller rättigheter att installera faciliteter hos andra företag än leverantörer av elektroniska kommunika- tionsnät eller kommunikationstjänster. (15)Villkoren som får fogas till den allmänna auktorisationen och till de särskilda nyttjanderätterna bör begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att säkerställa beaktande av krav och skyldigheter enligt gemenskapslagstiftningen och nationell lagstiftning i enlighet med gemenskapslagstift- ningen. (16)För elektroniska kommunikationsnät och kommunika- tionstjänster som inte tillhandahålls allmänheten bör villko- ren vara färre och mildare än vad som är motiverat för elektroniska kommunikationsnät och kommunikations- tjänster som tillhandahålls allmänheten. (17)Särskilda skyldigheter som i enlighet med gemenskapslag- stiftningen får införas för leverantörer av elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster på grund av deras betydande inflytande på marknaden enligt defini- tionen i och rådets direktiv /21/EG av om ett gemensamt regel- verk för elektroniska kommunikationsnät och kommuni- kationstjänster (ramdirektiv) (7) bör införas åtskilda från de allmänna rättigheter och skyldigheter som följer av den allmänna auktorisationen. (18)Den allmänna auktorisationen bör bara innehålla villkor som är specifika för sektorn för elektronisk kommunika- tion. Den bör inte underkastas villkor som redan gäller i kraft av annan nationell lagstiftning som inte är specifik för denna sektor. De nationella regleringsmyndigheterna får 7 Se s. 33 i detta nummer av EGT. dock informera nätoperatörer och tjänsteleverantörer om annan lagstiftning som rör deras verksamhet, till exempel genom hänvisningar på sina webbplatser. (19)Kravet på att offentliggöra beslut om beviljande av nyttjan- derätter till frekvenser eller nummer kan uppfyllas genom att dessa beslut offentliggörs via en webbplats. (20)Samma företag, till exempel en kabeloperatör, kan erbjuda både elektroniska kommunikationstjänster, exempelvis överföring av TV-signaler, och tjänster som inte omfattas av detta direktiv, exempelvis saluföring av ett utbud av in- nehåll för ljud- eller TV-sändningstjänster, och ytterligare skyldigheter kan därför åläggas detta företag med avseende på dess verksamhet som leverantör eller distributör av in- nehåll, enligt andra bestämmelser än dem som anges i detta direktiv, utan att den förteckning över villkor som fastställs i bilagan till detta direktiv åsidosätts. (21)De behöriga myndigheterna får, när de beviljar nyttjande- rätter till radiofrekvenser, nummer eller rättigheter att in- stallera faciliteter, informera de företag som de beviljar så- dana rättigheter om de relevanta villkoren i den allmänna auktorisationen. (22)Om efterfrågan på radiofrekvenser i ett särskilt frekvens- område överstiger tillgången, bör lämpliga och öppna förfa- randen följas vid frekvenstilldelningen, för att diskrimine- ring skall kunna undvikas och för att de knappa resurserna skall kunna användas på ett optimalt sätt. (23)När nationella regleringsmyndigheter fastställer kriterier för urvalsförfaranden som grundat sig på konkurrens eller jämförelse bör de säkerställa att målen i artikel 8 i direktiv /21/EG (ramdirektiv) uppfylls. Det skulle därför inte strida mot det här direktivet om tillämpningen av objektiva, icke-diskriminerande och proportionella urvalskriterier i syfte att främja konkurrensen skulle leda till att vissa företag utesluts från ett konkurrensförfarande eller ett jämförande urvalsförfarande för en särskild radiofrekvens. (24)Överenskommelser på europeisk nivå om harmonisering av tilldelningen av radiofrekvenser till särskilda företag bör följas strikt av medlemsstaterna vid beviljande av nyttjande- rätter till radiofrekvenser från den nationella frekvenspla- nen. (25)Leverantörer av elektroniska kommunikationsnät och kom- munikationstjänster kan behöva en bekräftelse av sina rät- tigheter enligt den allmänna auktorisationen när det gäller samtrafik och ledningsrätter, särskilt för att underlätta för- handlingar med andra regionala eller lokala myndigheter, eller med tjänsteleverantörer i andra medlemsstater. De na- tionella regleringsmyndigheterna bör därför, på begäran eller automatiskt vid anmälan om allmän auktorisation, ge företaget ett sådant intyg. Sådana intyg bör inte i sig utgöra beviljande av rättigheter, och inga rättigheter enligt den allmänna auktorisationen, nyttjanderätter eller utövande av sådana rättigheter bör heller vara avhängiga av ett sådant intyg. (26)Om företag finner att deras ansökningar om rätt att instal- lera faciliteter inte har behandlats i enlighet med princi- perna i direktiv /21/EG (ramdirektiv), eller om sådana beslut dröjer orimligt länge, bör de ha rätt att överklaga be- slut eller dröjsmål när det gäller sådana beslut i enlighet med det direktivet. (27)Påföljderna för överträdelser av de villkor som gäller för den allmänna auktorisationen bör vara proportionella. En- dast i undantagsfall skulle det kunna vara rimligt att tillfäl- ligt eller slutgiltigt återkalla rätten att tillhandahålla elek- troniska kommunikationstjänster eller nyttjanderätterna till radiofrekvenser eller nummer, om ett företag inte uppfyller ett eller flera av villkoren för den allmänna auktorisationen. Detta påverkar inte tillämpningen av brådskande åtgärder som de berörda myndigheterna i medlemsstaterna kan be- höva vidta vid allvarliga hot mot allmän ordning, allmän sä- kerhet eller folkhälsa eller mot andra företags ekonomiska eller operativa intressen. Detta direktiv bör heller inte påverka sådana skadeståndskrav mellan företag som skall bedömas enligt nationell lagstiftning. (28)Rapporterings- och informationsskyldigheter för tjänstele- verantörer kan vara betungande för både företagen och de nationella regleringsmyndigheterna. Sådana skyldigheter bör därför vara proportionella, objektivt motiverade och begränsade till vad som är absolut nödvändigt. Det är inte nödvändigt att kräva att det systematiskt och regelbundet skall styrkas att alla villkor för den allmänna auktorisatio- nen eller nyttjanderätten uppfylls. Företagen har rätt att få kännedom om i vilket syfte den information de bör tillhan- dahålla, skall användas. Tillhandahållande av information bör inte utgöra ett villkor för marknadstillträde. För statis- tiska ändamål får en anmälan begäras av leverantörer av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikations- tjänster när de upphör med sin verksamhet. (29)Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas skyldig- heter att lämna sådana uppgifter som krävs för att försvara gemenskapens intressen i samband med internationella överenskommelser. Detta direktiv bör inte heller påverka tillämpningen av sådana lagstadgade anmälningsskyldighe- ter som inte endast gäller den elektroniska kommunika- tionssektorn, exempelvis inom konkurrenslagstiftningen. (30)Administrativa avgifter får åläggas leverantörer av elektro- niska kommunikationstjänster för att finansiera den natio- nella regleringsmyndighetens arbete med att administrera auktorisationssystemet och bevilja nyttjanderätten. Avgif- terna bör begränsas till att omfatta de faktiska administra- tiva kostnaderna för arbetet. Det bör därför finnas insyn i de nationella regleringsmyndigheternas intäkter och kost- nader genom årliga rapporter om summan av de uttagna av- gifterna och de administrativa kostnaderna. Företagen kan då kontrollera att de administrativa kostnaderna och avgif- terna är i balans. (31)System för administrativa avgifter bör inte leda till sned- vridning av konkurrensen eller hinder för inträde på mark- naden. Med ett system för allmän auktorisation blir det inte längre möjligt att hänföra administrativa kostnader och därmed avgifter till enskilda företag, utom för beviljande av nyttjanderätter till nummer, radiofrekvenser och rätt att in- stallera faciliteter. Alla eventuella administrativa avgifter bör följa principerna i ett system för allmän auktorisation. Ett exempel på ett rättvist, enkelt och öppet alternativ till dessa kriterier för avgiftsfördelning kan vara en omsätt- ningsrelaterad fördelningsnyckel. Om de administrativa av- gifterna är mycket låga kan det också vara lämpligt med schablonavgifter eller schablonmässigt beräknade avgifter med ett omsättningsrelaterat inslag. (32)Utöver de administrativa avgifterna kan avgifter för nytt- janderätter tas ut för användningen av radiofrekvenser och nummer för att säkerställa att dessa resurser används på ett Sådana avgifter bör inte hindra utvecklingen av innovativa tjänster och konkurrens på marknaden. Detta direktiv påverkar inte det ändamål för vilket avgifter för nyttjanderätter används. Sådana avgifter får exempelvis an- vändas för att finansiera verksamhet vid de nationella regleringsmyndigheterna som inte kan täckas av administ- rativa avgifter. Vid urvalsförfaranden som bygger på kon- kurrens eller jämförelse, och när avgifter för nyttjanderätter av radiofrekvenser helt eller delvis består av ett engångsbe- lopp, bör betalningsmöjligheter erbjudas som säkerställer att sådana avgifter inte i praktiken leder till att urvalet sker på grundval av kriterier som inte har något samband med målet att säkerställa optimal användning av radiofrekvenser. Kommissionen kan regelbundet offentliggöra jämförande undersökningar med tanke på bästa praxis i fråga om till- delning av radiofrekvenser, tilldelning av nummer eller be- viljande av ledningsrätt. (33)Medlemsstaterna kan när det är objektivt motiverat behöva ändra rättigheter, villkor, förfaranden, administrativa av- gifter och avgifter för nyttjanderätter när det gäller den allmänna auktorisationen och nyttjanderätter. Sådana änd- ringar bör i vederbörlig ordning anmälas till alla berörda parter så att de får möjlighet att yttra sig om dessa. (34)För att uppfylla målet om insyn krävs att tjänsteleverantö- rer, konsumenter och andra berörda parter lätt får tillgång till information om rättigheter, villkor, förfaranden, admi- nistrativa avgifter, avgifter för nyttjanderätter och beslut när det gäller tillhandahållande av elektroniska kommuni- kationstjänster, nyttjanderätt till radiofrekvenser och nummer, rätt att installera faciliteter, nationella frekvens- planer och nationella nummerplaner. Det är en viktig upp- gift för de nationella regleringsmyndigheterna att tillhan- dahålla och uppdatera sådan information. Om sådana rät- tigheter administreras på annan myndighetsnivå bör de na- tionella regleringsmyndigheterna sträva efter att skapa ett användarvänligt instrument för tillgång till information om sådana rättigheter. (35)Kommissionen bör övervaka att den inre marknaden funge- rar på grundval av de nationella auktorisationsbestämmel- serna enligt detta direktiv. (36)För att få ett enda tillämpningsdatum för samtliga delar av det nya regelverket på området för elektroniska kommuni- kationer är det viktigt att processen för nationellt genom- förande av detta direktiv och för anpassningen av de nya reglerna till de befintliga tillstånden sker parallellt.