sou · GQB3117 · 2003-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av polisens arbetsuppgifter samt se över vilka möjligheter det finns att komplettera polisens resurser och insatser i glest befolkade delar av och, vid särskilda tillfällen, även i övriga delar av landet. beslutade regeringen genom tilläggsdirektiv att ge utredningen i uppdrag att utreda frågan om att föra över huvudansvaret för förvaring av personer som omhändertagits med stöd av lagen (1976:511)om omhändertagande av berusade personer m.m. från polisen till annan huvudman. Som särskild utredare förordnades nuvarande överdirektören fr.o.m. . Som experter i utredningen har fr.o.m. deltagit utredaren (t.o.m. ), t.f. länspolismästaren , hovrättsassessorn (t.o.m. ), länspolismästaren , departementssekreteraren (t.o.m. ) och kanslichefen (t.o.m. ). Vidare har som experter fr.o.m. deltagit fil. (t.o.m. ), fr.o.m. polisintendent , fr.o.m. rättssakkunniga , fr.o.m. departementssekreteraren (t.o.m. ), fr.o.m. rättssakkunniga , fro.m. enhetschefen och överdirektören samt fr.o.m. kanslirådet . Som sekreterare förordnades fr.o.m. fil. , fr.o.m. hovrättsassessorn , fr.o.m. polisintendenten och fr.o.m. hovrättsassessorn . och entledigades respektive som sekreterare. Utredningen har antagit namnet . Av redaktionella skäl används uttrycket vi som synonym till utredningen. Utredningen har tidigare avgett delbetänkandena Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87) samt Polisverksamhet i förändring (SOU 2002:70). Härmed överlämnas utredningens slutbetänkande Polisverksamhet i förändring – del 2 (SOU 2002:117). Uppdraget är härigenom slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ........................................ IOMHÄNDERTAGANDE AV BERUSADE PERSONER ENLIGT LOB Beskrivning av dagens verksamhet avseende omhändertagande av berusade personer........................ 1.3Vilka alternativ finns till att förvara den omhändertagne i arrest?...................................................................................... Fakta om omhändertaganden enligt LOB .............................. Bakgrund till utredningens direktiv............................... berusade personer enligt LOB (Ds 2001:31).......................... 2.2 Remissinstansernas yttranden ................................................. 3.1Bör arbetsuppgiften även fortsättningsvis ankomma på polisen med den ändringen att vårdpersonal knyts till 3.1.1 Förutsättningar för att ta en person som omhändertagits enligt LOB i förvar............................ 3.2Vem bör ansvara för den som omhändertagits enligt LOB i stället för polisen? Hur skall utredningens förslag genomföras?......................... Förmansprövning av omhändertagadet.................................. 3.5Förvaring av de omhändertagna personer som dessutom Den kommunala finansieringsprincipen ................................ 4.2Vad kostar förvaringen av omhändertagna enligt LOB hos polisen?.............................................................................. Hur kan kostnaden för en tillnyktringsenhet beräknas? Övriga konsekvenser m.m. ........................................... Övriga konsekvenser enligt kommittéförordningen............. IIPOLISENS ARBETSUPPGIFTER MED INRIKTNING MOT DJUR Inrättandet av en djurskyddsmyndighet................................. Lag (1943:459) om tillsyn över hundar och katter ......... 7.2Utredningens förslag i delbetänkandet Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87)......................................................................... Överväganden och förslag ....................................................... Lag (2000:537) om märkning och registrering av 8.2Utredningens förslag i delbetänkandet Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87)......................................................................... Överväganden och förslag ..................................................... Djurskyddslagen (1988:534)..................................... 9.3Utredningens förslag i delbetänkandet Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87)....................................................................... 9.4 Remissinstansernas yttranden ............................................... Överväganden och förslag..................................................... Förslag till ändring i lag (1943:459) om tillsyn över hundar och katter................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m ...................... Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) ............. Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)... Utredningen har två huvuduppdrag att behandla. Det ena gäller renodling av polisens verksamhet. Utredningen har i den delen i uppdrag att lämna förslag som innebär att polisen i ökad utsträckning kan koncentrera sig på sin centrala funktion dvs. att öka tryggheten och minska brottsligheten. Den andra frågan avser möjligheterna att komplettera polisens resurser i glest befolkade områden i landet. Utredningen har behandlat dessa frågor i tidigare överlämnade delbetänkanden Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87) och Polisverksamhet i förändring (SOU 2002:70). Vad som återstår att redovisa är två frågor i den del av utredningens uppdrag som rör renodling av polisens verksamhet. Det är fråga om dels överföring av huvud- ansvaret för förvaring av personer som omhändertagits med stöd av lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. från polisen till annan huvudman, dels överföring av vissa av polisens arbetsuppgifter med inriktning mot djur till annan huvudman. Renodling av polisens verksamhet Polisen utför en mängd uppgifter som utredningen anser att man med bibehållen kvalitet och rättssäkerhet kan föra över till annan huvudman. Huvudsyftet med att renodla polisens verksam- het är att viss del av den befintliga personalen skall kunna frigöras för att förstärka den centrala polisverksamheten. Ett annat syfte är att bidra till att polisens roll i samhället får en tydligare identitet. Allmänhetens förtroende för polisen är generellt sett högt. Man vill också ha hjälp av polisen i uppgifter som egentligen faller under annan huvudmans ansvar och inte alls är ett ansvar för polisen. Ett klart och tydligt uppdrag hjälper både allmänheten och polisen i att klargöra vilka förväntningar som skall finnas och vilka skyldigheter man kan fullgöra. Dessutom råder brist på polis- utbildad personal. Det är därför angeläget att resurser frigörs så att dagens civilanställda kan ta ansvar för uppgifter som utförs av polisen, trots att de är lika lämpliga för civilanställda, samt att polisutbildad personal finns på de platser där sådan utbildning behövs. Utredningen har identifierat tre principiella utgångspunkter för vad som skall falla inom ramen för det polisiära uppdraget. Vår inställning är att polisen endast ska belastas med sådana uppgifter där ordnings- och säkerhetstänkandet är av en avgörande betydelse när uppgiften utförs. Vi menar också att uppgifter, där våld och tvång måste användas i offentliga sammanhang för att uppgifterna skall kunna utföras, skall ankomma på polisen. Ytterligare uppgifter som skall ankomma på polisen är sådant som polisen, och inte andra yrkesgrupper, har utbildning och kompetens för. Utredningens förslag beträffande lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m.(LOB) Utredningen anser att polisens arbetsuppgift att förvara den som omhändertagits enligt LOB i polisarrest saknar polisiär relevans. Dessutom finns det enligt utredningens mening vissa oklarheten i det nuvarande regelverket. Med hänsyn bl.a. härtill föreslår utredningen att polisen inte längre skall ha möjlighet att förvara en person som omhändertagits enbart på grund av berusning. Detta innebär således att den omhändertagne inte kan låsas in i polisarrest. Uppgiften att omhänderta en berusad person på de grunder som anges i LOB skall emellertid även ankomma på polisen. Enligt utredningens förslag skall polisen även fortsättningsvis föra den omhändertagne till sjukhus då så erfordras eller till bostaden i de fall det är lämpligt på samma sätt som sker . Huvudansvaret för att se till att den omhändertagne får den vård och omsorg som han eller hon behöver åvilar emellertid kommunens socialtjänst enligt utredningens mening. Polisen skall därför, när det inte är aktuellt att föra den omhändertagne till sjukhus, annan vårdinrättning eller till bostaden, överlämna den omhändertagne till socialnämnden i den kommun där omhändertagandet skett. I och med överlämnandet friges den omhändertagne. Den föreslagna ordningen innebär vidare att det inte finns anledning att ha kvar bestämmelsen om förmansprövning. Däre- mot skall ett omhändertagande alltid anmälas till förmannen. När det gäller berusade personer som uppträder så våldsamt att de inte kan tas omhand inom skall dessa enligt utredningens mening omhändertas enligt 13 § andra stycket polislagen (1984:387) och därefter tas i förvar enligt 17 § samma lag. En bestämmelse om att dessa personer fortlöpande skall ses till bör införas i polislagen. Även om utredningens förslag innebär att polisens omhänder- tagande av personer enligt LOB endast skall ha den varaktighet som fordras för att utröna vart den omhändertagne skall föras och transporten dit har utredningen av rättsäkerhetsskäl funnit att en tidsgräns för varaktigheten av omhändertagandet bör införas. När det gäller finansieringen av förslaget gör utredningen följande bedömning. Det finns goda skäl att anta att ett genomförande av utredningens förslag kan komma att innebära en totalt sett mer effektiv missbrukarvård. En viss omfördelning av befintliga medel inom kommunerna avseende missbrukarvård och förebyggande arbete vad avser missbruk bör därför kunna ske. Emellertid måste följande beaktas. Utredningens förslag innebär ett förtydligande av att kommunens ansvar för missbrukare och förebyggande insatser vad gäller missbruk även omfattar vård och omsorg om den som omhändertagits enligt LOB. Denna uppgift utförs inom statens regi genom att den omhändertagne förvaras i polisarrest. Det är inte, enligt utredningens mening, rimligt att göra ett så konkret förtydligande av kommunens ansvar utan att någon form av finansiering skjuts till. Kommunerna måste därför kompenseras ekonomiskt genom ökade statsbidrag. Hur stor den exakta ökningen bör vara får bestämmas efter överläggningar mellan företrädare för staten och kommunerna. Utredningens förslag beträffande vissa av polisens arbetsuppgifter som rör djur Enligt bestämmelserna i djurskyddslagen (1988:534) har länsstyrel- sen befogenhet att besluta att ett djur under vissa förutsättningar skall tas om hand. men även en tillsynsmyndighet eller polismyndigheten har dessutom befogenhet att besluta att djur som är utsatt för lidande under vissa förutsättningar skall omhändertas. Om ett beslut om omhändertagande meddelats av någon annan än skall beslutet underställas . När beslutar om omhändertagande av djur skall fastställa om djuret skall säljas eller avlivas. är den myndighet som har att verkställa beslut om omhändertagande av djur samt beslut om försäljning eller avlivning av djuren. Utredningen föreslår att polisens arbetsuppgifter som innebär att polismyndigheten verkställer beslut om omhändertagande av djur enligt djurskyddslagen överförs till eftersom uppgiften enligt utredningens mening inte är polisiärt relevant. får dock i samråd med polismyndigheten möjlighet att överlåta verkställighetsuppgifter helt eller delvis till polismyndigheten. Syftet med denna möjlighet till samarbete mellan myndigheterna är att det i vissa fall kan finnas anledning att hitta lokala lösningar för frågan om verkställighet av beslut om omhändertagande av djur bl.a. för att uppnå en effektivare användning av tillgängliga resurser. I stället för att verkställer alla omhändertaganden kan en lösning t.ex. vara att träffa överenskommelse om att polismyndigheten skall överta verkställigheten av beslut om omedelbara omhändertaganden eller verkställigheten av beslut under tid som är obemannad. Ett annat alternativ kan vara att polismyndigheten övertar verkställigheten av vissa beslut initialt, medan vården av djuren sedan de tagits omhand åvilar i avvaktan på ett slutligt avgörande. Utredningen föreslår vidare att polismyndig- heten skall bistå med den hjälp som behövs vid omhändertagandet. föreslås även få ta över ansvaret för uppgiften att verkställa beslut om att sälja eller avliva djur. skall fortfarande ha kvar vissa arbetsuppgifter enligt lagen, såsom skyldigheten att bistå med handräckning vid tillsynen enligt lagen, möjligheten att avliva svårt skadade djur samt rätten att besluta om omedelbara omhändertaganden av djur som är utsatta för lidande. När det gäller polisens uppgifter enligt den lagstiftning som bl.a. berör frågan om omhändertagande av bitska hundar, såsom lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter samt lag (2000:537) om märkning och registrering av hundar, anser utredningen att uppgifterna är polisiärt relevanta och fortfarande skall åvila polisen. Utredningen föreslår inga ändringar beträffande dessa lagar. 1 Förslag till lag om ändring i lag (1943:459) om tillsyn över hundar och katter Härigenom föreskrivs i fråga om lag (1943:459) om tillsyn över hundar och katter att 3 § skall ha följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Eftersätts tillsyn över hund, får polismyndigheten meddela det beslut som omständigheterna kräver, såsom att hunden skall vara försedd med munkorg eller hållas bunden eller instängd. Beslutet skall delges hundens ägare eller den som mottagit hunden till underhåll eller nyttjande. Är det fråga om en hund som Är det fråga om en hund som avses i 2 §, får polismyndigheten avses i 2 §, får polismyndigheten värdering låta sälja eller avliva värdering låta sälja eller avliva hunden eller ta hand om hunden hunden eller ta hand om hunden avlivas skall dock polismyndig- (1988:534). 1 Senaste lydelse 1988:535. uppenbart obehövligt eller fara i yttrande från veterinär, om det ej är uppenbart obehövligt eller Kostnader som uppkommer på fara i dröjsmål. kostnaden slutligt betalas av den mot vilken åtgärden har riktats, om det inte finns särskilda skäl till annat. Om en omhändertagen hund har sålts genom polis- myndighetens försorg, får kostnad som slutligt skall betalas av ägaren tas ut ur köpesumman. Anträffas en hund som avses i 2 § lös på område där hemdjur finns, får hunden, om den ej låter sig tas om hand, dödas av den som äger eller vårdar hemdjuren. Den som sålunda dödat en hund är skyldig att möjligt anmäla förhållandet till polismyndig- heten. Beslut enligt första eller andra stycket gäller , om inte något annat förordnas. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lag (1976:511) om omhänder- tagande av berusade personer dels att 4, 5, 7 och 9 §§ skall ha följande lydelse, dels att 6 och 7 a §§ skall upphöra. En omhändertagen person som inte bereds vård på sjukhus eller någon annan vårdinrättning och inte heller tas om hand på något annat sätt eller annars kan friges får hållas kvar. Den omhändertagne får därvid tas i förvar om det är nödvändigt med hänsyn till ordning eller säkerhet. Förvaras den omhändertagne hos en kriminalvårdsmyndighet skall myndigheten utöva tillsyn över den omhändertagne enligt 6 § samt fullgöra de uppgifter som avses i 7 § första och andra styckena, om inte uppgifterna har fullgjorts av polisen. En omhändertagen person som inte bereds vård på sjukhus eller någon annan vårdinrättning och inte heller tas om hand på något annat sätt skall överlämnas till socialnämnden på den ort där omhändertagandet ägt rum. En sådan åtgärd som anges i första stycket innebär att den omhändertagne friges. Ett omhändertagande skall upphöra så snart det är möjligt dock senast . Polisman som har omhän- dertagit någon enligt denna lag skall så skyndsamt som möjligt anmäla åtgärden till sin förman. Har omhändertagandet ej redan upphört, skall förmannen omedel- bart pröva om åtgärden skall bestå. Polisman som har omhän- dertagit någon enligt denna lag skall så skyndsamt som möjligt anmäla åtgärden till sin förman. 1 Senaste lydelse 1998:1751 Den som är omhändertagen enligt denna lag skall underrättas om anledningen till omhändertagandet. Bedöms den omhändertagne vara i behov av hjälp eller stöd från samhällets sida, skall polisen innan omhändertagandet upphör gå honom till handa med råd och upplysningar samt, i den mån det lämpligen kan ske, samråda med annat samhällsorgan som har till uppgift att tillgodose sådant behov. Den omhändertagne skall friges så snart det finnes kunna ske utan men för honom själv och anledning till omhändertagande ej längre föreligger. Frigivandet skall dock alltid äga rum senast efter omhändertagandet, om det ej uppenbarligen är förenligt med den omhändertagnes eget intresse att han får kvarstanna därutöver. Skall någon gripas enligt 24 kap. , får han inte omhändertas eller hållas kvar enligt denna lag. Finns det skäl att omhänderta någon såväl enligt 13 § andra stycket polislagen (1984:387) som enligt denna lag, skall denna lag tillämpas. Skall någon gripas enligt 24 kap. , får han inte omhändertas enligt denna lag. Finns det skäl att omhänderta någon såväl enligt 13 § andra stycket polislagen (1984:387) som enligt denna lag, skall 13 § andra stycket polislagen tilläm- pas. Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 1984:391. 3 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) Härigenom föreskrivs i fråga om Polislagen (1984:387) att en ny paragraf, 17 a § skall införas av följande lydelse. Den som omhändertagits enligt denna lag och som är så berusad av alkoholdrycker eller annat berusningsmedel att han inte kan ta hand om sig själv eller annars utgör en fara för sig själv eller för någon annan skall fortlöpande ses till. Skulle den omhändertagnes tillstånd ge anledning till det, skall den omhändertagne föras till sjukhus eller läkare tillkallas så snart det kan ske. Denna lag träder i kraft . 4 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534) att 31–35 §§ skall ha följande lydelse. ett djur tas om hand genom ett djur skall tas om hand om 1.djuret otillbörligt utsätts för lidande och detta inte rättas till efter tillsägelse av tillsynsmyndigheten, 2.ett beslut som meddelats enligt 26 § inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, 3.ett beslut som meddelats enligt 29 § inte följs 4.den som har djuret i sin vård har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § , eller 5.den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen dömts för brott mot denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §. Utan hinder av vad i 31 § 1 föreskrivs om tillsägelse och rättelse skall , en tillsynsmyndighet eller polismyndigheten besluta att ett djur som är utsatt för lidande skall omhändertas om 1.det bedöms utsiktslöst att felet blir avhjälpt, 2.ägaren till djuret är okänd eller inte kan anträffas, eller 3.det i övrigt bedöms oundgängligen nödvändigt från djur- skyddssynpunkt. Om beslutet meddelats av någon annan än skall beslutet underställas , som skall avgöra om det skall fortsätta att gälla. 1Senaste lydelse 2002:550 i kraft . 2Senaste lydelse 2002:550 i kraft . Omhändertagandet skall ske genom polismyndighetens försorg. Omhändertagande av djur enligt denna lag skall ske genom försorg. får i samråd med en polismyndighet besluta att överlåta ansvaret för verk- ställigheten av beslut om omhändertagande till polismyn- digheten. Överlåtelsen kan även avse viss del av verkställigheten. skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid omhändertagandet. Sedan ett djur omhändertagits får ägaren inte förfoga över det utan tillstånd av . När beslutar om omhändertagande av djur, skall fastställa om djuret skall säljas, överlåtas på annat sätt eller avlivas. Om har beslutat att djuret skall säljas eller överlåtas på annat sätt och om det visar sig att beslutet inte kan verkställas, får i stället besluta att djuret skall avlivas. Djuret skall säljas, överlåtas Djuret skall säljas, överlåtas på annat sätt eller avlivas genom på annat sätt eller avlivas genom på grund av åtgärder enligt 31 på grund av åtgärder enligt 31 eller 32 § får förskotteras av eller 33 § får förskotteras av allmänna medel av . Om ett djur omhändertagits enligt 31 eller 32 §, skall kostnaden slutligt betalas av den mot vilken åtgärden har riktats, om det inte finns särskilda skäl till annat. Om ett omhändertaget djur Om ett omhändertaget djur 1 Senaste lydelse 2002:550 i kraft sålts genom polismyndighetens försorg, får kostnad som slutligt skall betalas av ägaren tas ut ur köpesumman. har sålts genom försorg, får kostnad som slutligt skall betalas av ägaren tas ut ur köpesumman. Denna lag träder i kraft . 5 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om Socialtjänstlagen (2001:453) att 3 kap. 7 § skall ha följande lydelse skall arbeta för att förebygga och motverka missbruk av alkohol och andra beroendeframkallande medel. skall genom information till myndigheter, grupper och enskilda och genom uppsökande verksamhet sprida kunskap om skadeverkningar av missbruk och om de hjälpmöjligheter som finns. skall se till att den som omhändertagits enligt lagen (1976:511) om omhänder- tagande av berusade personer får den vård eller omsorg som behövs. Detta ansvar innebär ingen inskränkning i det ansvar som vilar på andra huvudmän. Denna lag träder i kraft . Utredningens uppdrag och arbete har två huvudfrågor att behandla (dir. 2000:105). Den ena gäller renodling av polisverksamheten. Utredningen har i den delen i uppdrag att lämna förslag till förändringar i polisens arbetsuppgifter som innebär att polisen i ökad utsträckning kan koncentrera sig på sin centrala funktion, dvs. att minska brottsligheten och öka tryggheten. Den andra frågan avser möjligheten att komplettera polisens resurser och insatser i glest befolkade områden i landet. förlängdes utredningstiden till . Ett delbetänkande med en kartläggning av polisens arbetsuppgifter skulle dock redovisas före utgången av (dir. 2001:63). fick utredningen tilläggsdirektiv (dir. 2002:23). Utredningen fick därmed i uppdrag att utreda frågan om att föra över huvudansvaret för förvaring av personer som omhändertagits med stöd av lagen (1976:511) om omhänder- tagande av berusade personer m.m. från polisen till annan huvudman. förlängdes utredningstiden till beträffande denna del och den del av utredningens uppdrag som avsåg polisens arbetsuppgifter med anknytning till djur (dir. 2002:81). presenterades det första delbetänkandet Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87). Avsikten med betänkandet var att föra en diskussion om vilka uppgifter som skulle kunna föras från polisen antingen till annan huvudman eller helt upphöra. presenterades delbetänkandet Polisverksamhet i förändring (SOU 2002:70). I delbetänkandet lämnade utredningen merparten av de förslag som rörde frågan om renodling av polis- verksamheten samt förslag i frågan om komplettering av polisens Utredningens uppdrag och arbete resurser och insatser i glest befolkade områden. Utredningens arbete med den senare frågan avslutades i och med överlämnandet av det delbetänkandet.