frs · GQ12997 · 2003-05-28 00:00:00 — Svar på fråga 2002/03:997 om anställning av utländsk arbetskraft i vården har frågat mig om jag är beredd att medverka till att arbetsmarknadsmyndigheternas tillämpning av det så kallade nyckelpersonsbegreppet ändras så att möjligheterna att anställa utländsk vårdpersonal ökas. Enligt 2 kap. 4§ utlänningslagen (1989:529) får uppehållstillstånd ges till en utlänning som har fått arbetstillstånd eller som har sin försörjning ordnad på något annat sätt. Beträffande arbetstillstånd anges i 1kap. 5§ lagen att en utlänning ska ha tillstånd för att arbeta i på grund av anställning här eller utomlands, om inte utlänningen har permanent uppehållstillstånd eller är medborgare i något av de övriga nordiska länderna. Regeringen har rätt att föreskriva andra undantag från kravet på arbetstillstånd. Beslut om arbetstillstånd meddelas av . I 4 kap. 6@8§§ utlänningsförordningen (1989:547) finns ytterligare bestämmelser om arbetstillstånd. I 6§ anges att () ska besluta om riktlinjer för bedömningen av ärenden om arbetstillstånd. Innan sådana riktlinjer utfärdas eller ändras ska sammanslutningar av arbetsgivare och arbetstagare få tillfälle att yttra sig. Innan bifaller en ansökan om arbetstillstånd ska verket samråda med länsarbetsnämnden. Kravet på samråd ska anses vara uppfyllt om följer AMS riktlinjer. får även, enligt 8§, utan samråd med länsarbetsnämnden, meddela arbetstillstånd om det finns särskilda skäl med hänsyn till längden av den tid utlänningen har vistats här, hans personliga förhållanden och omständigheterna i övrigt. De närmare förutsättningarna för arbetstillstånd anges inte direkt i utlänningslagen. Riktlinjer som tillämpas bygger på uttalanden i olika @ av beslutade @ propositioner. I regeringens proposition 1983/84:144 sägs bland annat att även om arbetskraftsinvandring i normalfallet inte bör tillåtas så bör undantag kunna ske främst beträffande nyckelfunktioner inom industrin och näringslivet i övrigt samt inom vissa andra samhällsområden. Det kan vara fråga om personer som behövs för kvalificerad forskning, produktutveckling eller introduktion av ny teknologi. Vidare sägs att också andra undantag under särskilda förhållanden bör vara möjliga, inte minst i fall då arbetstagare med den utbildning och erfarenhet som behövs i ett visst fall inte finns att tillgå i . Slutligen anges att det även fortsättningsvis får ankomma på AMS att i samråd med arbetsmarknadens parter genom praxis klarlägga i vilka fall undantag bör kunna ske. Av ovanstående framgår att dagens regelverk för arbetskraftsinvandring i och för sig är förhållandevis restriktivt. Det framgår emellertid också att det finns utrymme för flexibilitet i systemet. Tillämpningen av bestämmelserna om arbetstillstånd ankommer på berörda myndigheter. Jag som statsråd har således inte någon möjlighet att gå in och för AMS föreskriva om begreppet "nyckelfunktion" ska tolkas på det ena eller andra sättet eller i övrigt ange hur myndigheterna ska agera i enskilda fall. AMS riktlinjer är något som myndigheten själv råder över och det är en sak för AMS att pröva vad nuvarande lagstiftning ger utrymme för. Jag vill även framhålla att det enligt nuvarande regler finns möjligheter att ge arbetstillstånd för täckande av tillfällig arbetskraftsbrist . Denna möjlighet har inte minst utnyttjats när det gäller läkare och annan vårdpersonal från . AMS har också i ett flertal sådana fall, över 500, givit dispenser som inneburit att tiden för vilken arbetskraftstillstånd kan ges utsträckts . Jag kan i detta sammanhang också nämna att en parlamentarisk kommitté tillsatts för att göra en översyn av utlänningslagstiftningen (dir. 2003:28). Utredningsarbetet kommer i viss mån att beröra hur förutsättningarna för arbetstillstånd ska preciseras i lag. Avslutningsvis vill jag gärna tillägga att jag delar uppfattning att personalförsörjningen i vårdsektorn är en framtida nyckelfråga. En viktig uppgift för den kommande utredningen om regelverket för arbetskraftsinvandring kommer därför vara att, i detta perspektiv, identifiera eventuella svagheter i det nuvarande systemet och föreslå hur sådana ska kunna åtgärdas. är min övertygelse att det helt avgörande för att framgångsrikt kunna möta den demografiska utmaningen är kraftfulla och effektiva insatser för att ta till vara alla de som står utanför arbetsmarknaden. Det gäller inte minst sjukskrivna, äldre och stora grupper av invandrare.