prot · GQ0972 · 2003-03-14 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 2002/03:72Fredagen den 14 marsKl. 9.00 - 12.59Det justerade protokollet beräknas utkomma -----------------------------------------------------------------------1 § Meddelande om särskilt anordnad debattAndre vice talmannen meddelade att särskilt an-ordnad debatt om sysselsättningen skulle äga rumefter voteringen ca kl. 9.10.2 § Meddelande om statsministerns fråge-stundAndre vice talmannen meddelade att statsminis-terns frågestund skulle äga rum torsdagen den20 mars kl. 14.00.3 § Meddelande om information från regering-enAndre vice talmannen meddelade att tisdagen den25 mars skulle statsminister information om i den20-22 mars.4 § Anmälan om fördröjt svar på interpella-tionTill hade inkommit följande skrivelse:Interpellation 2002/03:218Till riksdagenInterpellation 2002/03:218 om satsningar påfriskvård av ()Interpellationen kommer att besvaras den 8 april2003.Orsaken är utlandsresa samt andra externa enga-gemang.Stockholm den 11 mars 2003FinansdepartementetBosse Ringholm5 § Svar på interpellation 2002/03:200 omsvarttaxiverksamhetAnf. 1 Statsrådet ():Fru talman! har frågat justitiemi-nistern vilka åtgärder han är beredd att vidta gällandeproblemet med svarttaxi. Arbetet i regeringen är såfördelat att det är jag som ska svara på frågan.Jag delar uppfattning att svart-taxiverksamheten är ett problem som vi måste kom-ma till rätta med. Precis som säger ärverksamheten inte sällan förenad med annan krimi-nell verksamhet. Enligt ochRikspolisstyrelsen ökar den organiserade verksam-heten med svarttaxi. Det är självklart illavarslande.Den 13 februari 2003 hölls ett möte på Närings-departementet dit , Vägverketoch inbjudits för att diskuteradessa problem med företrädare för den politiska led-ningen och tjänstemän på departementet.Enligt såväl som Rikspo-lisstyrelsen är detta ett växande problem, och detförekommer inte bara i storstäderna utan i hela landet.Med utgångspunkt från vad som kom fram vid mötet,men också utifrån egen kartläggningav svarttaxi och de synpunkter vi inhämtat från såvälRikspolisstyrelsen som länsstyrelser och ,pågår nu en intern beredning av förslag till kommitté-direktiv för en översyn av yrkestrafiklagen.Den skärpning av straffskalan för olaga yrkesmäs-sig trafik som trädde i kraft var entydlig signal om att denna typ av brottslighet är ettsamhällsproblem som det är angeläget att bekämpa.Lagstiftning är en väg att gå för att komma tillrätta med problemet, men det krävs även andra akti-viteter - precis som själva förordar.Parallellt med en översyn av lagstiftningen är detdärför viktigt att samarbetet lokalt fortgår. Att infor-mera allmänheten om riskerna med att åka svarttaxiär till exempel en viktig uppgift.Anf. 2 ():Fru talman! Tack för svaret. Jag blev något över-raskad av att det var som svarade. Ioch för sig är taxiverksamhet en näring, men svart-taxiverksamhet är olagligt. Det var därför jag hadeställt frågan till justitieministern. Det är okej. Jag troratt vi kommer en bit på väg ändå.Svaret känns detsamma som att vänta på en internberedning, översyn av yrkestrafiklagen, krav på andraaktiviteter. Svaret ger inga konkreta besked. Vadhänder medan vi väntar på utredningarna?Jag kan ge några exempel.En ensam, berusad kvinna misshandlas av ensvarttaxichaufför. En kvinna våldtas isamband med en svarttaxifärd. Hotad med bajonetttvingas en 25-åring att ta ut och ge till ensvarttaxichaufför. Två flickor, ,blir utsatta för övergrepp och rånad av svarttaxichauf-för. Under pistolhot tvingas svartaxikund lämna ifrånsig nycklar och kontokort, och kunden hittar sedansitt hem fullständigt länsat.Det här är bara några av de rubriker som man harkunnat plocka från medierna.Polisen säger att de försöker störa svarttaxiverk-samheten i så stor utsträckning de bara kan. Skullepolisen sätta till alla resurser som krävs skulle det intefinnas poliser till något annat.Polisen och åklagarna måste ges möjligheter attkomma åt problemet genom att det görs en lagstift-ningsförändring. gäller att en svarttaxichaufförska ha skjutsat kunder minst samt att desom har åkt berättar vad de har betalat. Det kravetmåste ändras för att kunna lagföra svarttaxichauffö-rer. Det kan inte vara så att man ska vara tillåten attbryta mot lagen flera gånger.Den lag som trädde i kraft har visat sig varaganska tandlös. Än har ingen svarttaxichaufför fri-hetsberövats, trots lagen som säger att man kan dö-mas till upp till fängelse. Varför har inte dettaföljts upp och åtgärdats? Svarttaxiverksamheten harinte minskat . Enligt en undersökning somTaxiförbundet gjorde 2001 fanns det cirka tusensvarttaxibilar i landet. Den siffran har knappast blivitlägre.I början av februari 2003 togs en chaufför iStockholm som tidigare hade dömts till iböter. Det ska bli intressant att följa det fallet och seom ett avskräckande frihetsberövande kan bli domen.En annan dom som föll gav en svarttaxi-chaufför 60 dagsböter à . Det är ett ringa straffmed tanke på de stora summor de kör in. Men natur-ligtvis har svarttaxichaufförerna inte deklarerat, ochde har inga officiella inkomster som det går att be-räkna straffavgifter på. Ändå vet vi att de omsätter100-200 miljoner kronor.Det är en ojämn kamp som taxichaufförerna medyrkestrafiktillstånd för mot svarttaxichaufförerna. Destruntar ju i alla regler, saknar ofta körkort och leverpå intet sätt upp till krav för att få körataxi. Det är viktigt att vi ser till småföretagandet ochden näring som har stor betydelse för landet, det villsäga de registrerade taxichaufförerna.Det behövs klarare regler för att kunna lämna rap-porter som kan leda till att någon blir dömd i rätten.Ofta drar brottsoffren tillbaka sin anmälan eftersomde riskerar repressalier. Vad tycker ministern omdetta? Kan vi till exempel dra lärdom av ?Anf. 3 ():Fru talman! Regeringen i har visat svart-taxiverksamheten ett påtagligt ointresse. Sedan mittenav växer verksamheten . Bran-schen - om man kan kalla den så - omsätter mång-miljonbelopp. Det är så klart allvarligt, men det ärinte det värsta. Det värsta är all den kriminalitet somväxer i spåren av svarttaxiverksamheten. Det handlarom sexuella övergrepp, våldtäkter, grov misshandeloch rån. Det handlar också om att i spåren av svart-taxiverksamheten växer det fram en organiserad, elleråtminstone halvorganiserad, kriminalitet. Det handlarom försäljning av insmugglad sprit och försäljning avinsmugglade cigaretter.Att det är näringsministern som handlägger de härfrågorna finns det säkert ett gott formellt skäl till,men på något sätt antyder det att svarttaxi skullehandla om en näringsverksamhet, när det i självaverket handlar om en grov kriminalitet.Den här verksamheten tog fart på allvar i mittenpå 90-talet. har den växt år för år, i småorter i såväl som i stora. De första interpella-tionerna och frågorna i kom för ett par årsedan, och har regeringen visat ett ganskaljumt intresse för frågan.I svaret till interpellanten slår sig statsrådet förbröstet för den lagskärpning till fängelse somskedde 1998. Enligt min uppfattning är det inte såmycket att skryta med. har enligt ingen dömts till det högsta straffet ettårs fängelse - ingen. I stället handlar det om dagsbö-ter på sammantaget i normalfallet.Det ska naturligtvis ställas i relation till vad en svart-taxichaufför kör in normalt på . Det kanhandla om . Till detta kommer natur-ligtvis inkomsterna från sidoverksamheterna, om mankan kalla dem så.Jag vill nu fråga statsrådet vilka åtgärder hon ärberedd att vidta för att stoppa utvecklingen av svart-taxiverksamheten. Det skrivs i interpellationssvaretatt man filar på kommittédirektiv till en utredning omyrkestrafiklagen. När kommer de här åtgärderna, ochvad innehåller de?Till sist: Är statsrådet beredd att ta intryck av denframgångsrika kamp man har drivit mot svarttaxi-verksamheten i ?Anf. 4 ():Fru talman! Det är väl risk för att det blir mycketupprepning, för jag tror att det här är en fråga somberör många. Jag kommer från en storstad, och ävenom den inte är lika stor som den jag nu befinner mig ihar vi detta som ett stort problem.Jag har haft möjligheten att få följa med bådetaxis representanter och polisen ut i pånätterna för att se hur den här verksamheten fungerar.Man blir bestört när man ser hur öppet de här männi-skorna agerar. De agerar ihop med de seriösa taxifö-rarna, och de går ut och raggar sina kunder i köernatill taxibilarna.Detta gör att de människor som livnär sig på attköra taxi, och som är stolta över att vara taxichauffö-rer, blir mer och mer frustrerade. Jag är orolig för attmånga kommer att ta lagen i egna händer om det integörs någonting i den här frågan. Det är naturligtvisingenting som jag sympatiserar med. Man måstesamtidigt förstå taxichaufförerna, när de vid varjetillfälle, och också på vardagar, ser de härmänniskorna agera ute på våra gator och i taxiköer.Till skillnad mot mina meddebattörer tror inte jagatt det behövs en straffskärpning. Den straffskärpningsom vi gjorde räcker. Det gäller bara fördomstolarna att döma utifrån den lag som finns. Detgör de inte i dag.Det är positivt att i läsa attRiksåklagaren tar strid mot svarttaxi. Det sägs samti-digt att straffsatsen inte är problemet, men man måstedöma utifrån den. Det är någonting som jag tror attalla vi som är engagerade i den här frågan kännertillfredsställelse med.Det är mycket märkligt att det ska behövas tre till-fällen för att någon ska bli dömd för olaga yrkestrafikeller svarttaxiverksamhet. Det räcker med en gång.Eller ska domstolarna använda lagen på samma sättför dem som rånar banker? Första gången behövs detinte något straff, inte heller, men tredjegången blir det ett straff. Med det vill jag inte sättaden här verksamheten på samma skala som bankrån -absolut inte - men jag tror att vi måste statuera exem-pel mycket hårdare.I fungerar det på ett annat sätt, och man haren annan bevisbörda. Jag hoppas att ministern tar tillsig lite av det som finns i den norska lagstiftningenoch att man också ser över hur det kan fungera isvensk lagstiftning. I får en svarttaxiförare10 i böter första gången. Det blir lika mycketböter plus beslagtagen bil . Det blirsamma böter plus beslagtagen bil och indraget kör-kort tredje gången. Jag tycker att det är straff somligger i paritet med den verksamhet man håller påmed.Jag hoppas att ministern tar till sig de här bitarnaoch att vi får en skärpning, inte av lagen men i frågaom andra åtgärder.Anf. 5 Statsrådet ():Fru talman! Jag vill inleda med att understryka detsom , och har tagit upp, nämligen att detta är ettsamhällsproblem. Det är inte enbart ett problem fören yrkeskår, som utsätts för osjyst konkurrens och förhot och trakasserier. Det är inte heller bara ett pro-blem för många av dem som åker med svarttaxi, somockså utsätts för hot. Bara här i vet vi attunder våldtogs sju kvinnor när de åktesvarttaxi.Den kartläggning som vi har gjort av svarttaxi-verksamheten här i visar att fyra av femchaufförer som kör svarttaxi också är väl kända ochhar en grov kriminell bakgrund. Det är klart att dethär är ett problem långt utanför taxiverksamheten.Det är också utifrån ett samhällsperspektiv som vimåste försöka att attackera problemet.En av svårigheterna med det arbete som har gjortshittills är förstås, precis som många andra gånger närman ska bevisa att någon har begått ett brott, att närman ska bevisa att en chaufför har bedrivit brottsligverksamhet genom att köra svarttaxi förutsätts detofta att den person som har åkt taxi är beredd attvittna. Det är alltför få personer beredda att göra,därför att de är inte intresserade av att komma in i enrättslig process utan intresserade av att komma hemmed taxibilen.Därför måste vi också gå ut och informera bättre,precis som och Transport har tryckt på.Vi måste få medborgare att inse att man begår enbrottslig handling när man åker svarttaxi.Jag tycker att lagstiftningen är tydlig. Jag är oer-hört glad över den markering som Riksåklagaren gör iDagens Nyheter , precis som tog upp. Det finns inget annat brott där vi i lag-stiftningen säger att det kan vara okej att begå brottettvå gånger, kanske och i vissa fall till ochmed fyra gånger innan lagen träder i kraft. Vi har enlagstiftning som drar gränsen mellan vad som är kri-minellt och vad som är legal verksamhet. Det vill viatt våra domstolar ska ta som utgångspunkt när dedömer för olika brott.Därför tycker jag att Riksåklagarens markering ska dömas vid första överträdelsen är en positivmarkering. Jag hoppas att den också sätter sina spår ide processer som väntar.Vi har haft en väldigt bra träff med företrädare förnäringen och de fackliga organisationerna . Vihar en ny sittning . Vi har det med ut-gångspunkten att vi vill få deras synpunkter i de di-rektiv som vi nu arbetar med för att se över yrkestra-fiklagen.När vi gör de direktiven - vi ska fortsätta att göradet till , och sedan ska över-synen påbörjas - kommer vi också att ge utredningeni uppdrag att titta på de norska erfarenheterna. De harhaft effekt. De har ändrat en del formuleringar i sinlagstiftning. De skriver inte längre att man driververksamhet utan att man utför den, och då kan dedöma utifrån andra perspektiv, bara på sådana for-muleringar. Vi kommer att ta med oss erfarenheternafrån det norska arbetet i den översyn som vi nu skagöra av vår yrkestrafiklag. Jag är väldigt positiv tilldet arbetet i sig.Än en gång vill jag understryka att jag förväntarmig att våra domstolar följer den lagstiftning somriksdagen har fattat beslut om, att de gör det från ochmed nu och inte väntar på den översyn av yrkestra-fiklagen som vi ändå måste göra.Anf. 6 ():Fru talman! Jag tackar för de ord som visar att detfinns engagemang som kommer att leda till saker. Jagtror alldeles säkert det. Jag vet också att man i trafik-utskottet har diskuterat frågan och känner på sammasätt som vi som debatterar gör.Till tänkte jag säga att jag inte har talatom straffskärpning. Jag sade att det behövs klarareregler. Jag tror att är tillräckligt.Det är oroväckande att det handlar om så mångasom redan är kriminellt belastade. Det är ännu meroroande att folk inte vill vittna. De som åker är intres-serade av att komma hem. Man hoppas att det i deflesta fall fungerar bra och att de kommer hem lyck-ligt och väl. Då finner de naturligtvis heller ingenanledning att tala om att de har åkt svarttaxi. Men omde har råkat illa ut, blivit våldtagna eller rånade finnsdet bland dem som anmäler de som drar tillbaka sinanmälan på grund av att de blir hotade från gängetruntomkring svarttaxichauffören. Det är oerhört oro-ande, tycker jag.Man kan se på frågan på flera sätt. Jag tycker attdet också är viktigt att se det från småföretagarhåll.Det ska vara lika villkor för alla. kör somligagräddfil och struntar i alla lagar och förordningarmedan andra är tyngda av regler, skatter och avgifter.Vad ger det för signaler till den verksamheten attsvarttaxichaufförerna kommer så lindrigt undan?Det handlar också om demokratisynen. Växandegrupper i samhället struntar i demokratiskt fattadelagar och regler. Det är över huvud taget ett allvarligthot mot samhället, också att den organiserade brotts-ligheten ökar. De som kör svarttaxi är ofta koppladetill annan brottslighet, precis som ministern sade, medinslag av våld. Det drabbar allmänheten. Folk kännersig otrygga när de går ut i samhället.Det krävs en samverkan för att komma åt detta.Det är frågor både för näringsministern och Justitie-departementet. Frågorna måste när de behandlas ses iett sammanhang. Jag hoppas innerligt att så kommeratt ske på Regeringskansliet.Det känns lite som ett hån när ministern nu talarom att tillsätta en utredning. Vi vet att utredningar tarår. Vi ser hur svarttaxiverksamheten ökar. Vi harmycket erfarenhet. Man måste kunna göra någontingunder tiden som man väntar på utredningen.Taxiförbundet har ju gjort utredningar. Det finnsett stort antal samarbetsgrupper i olika län, mellanlänsstyrelse, polis, åklagare och näring. Man kommerinte längre med lagändringar. Det var inte det jagkrävde. Det är viktigt att studera det norska systemet,vilket är redo att göra. Vi kan ju intebehöva uppfinna hjulet när det redan finns. Vi använ-der oss av erfarenheter.Anf. 7 ():Fru talman! Jag är inte helt övertygad om att detsaknas behov av straffskärpningar. Den norska mo-dellen är ju i sig en skärpning av straffen för svart-taxiverksamhet. Det som behövs är att sannolikhetenför att åka fast när man ägnar sig åt kriminell verk-samhet ökar. Det har inte minst polisen i gettuttryck för. I en skrivelse från Rikspolisstyrelsendaterad skriver man bland annat:Rikspolisstyrelsen anser att utformningen av yr-kestrafiklagen är ett problem i sammanhanget. Detbetyder att det inte är möjligt att ingripa mot enstakasvarttaxiaktiviteter utan polisen måste samla på sigåtskilliga dokumentationer av upprepade brott för attverksamheten ska kunna betecknas som yrkesmässig.Detta är en skrivelse . sä-ger ministern att man i departementet filar på kom-mittédirektiv. Jag betvivlar inte ministerns och re-geringens intentioner på detta område. Det jag ifråga-sätter är senfärdigheten. Detta är ett problem som harväxt . Svarttaxiverksamhetenblir för som går mer och mer etablerad ochdärmed svårare och svårare att komma åt. Att då etthelt år efter skrivelsen från polisen fundera överkommmittédirektiv är inte särskilt snabbt.Jag har också en farhåga. Det handlar om att mani översynen av yrkestrafiklagen blandar ihop denkriminella svarttaxiverksamheten med riktiga taxifrå-gor. Jag tycker att det finns all anledning att hålla denkriminella svarttaxiverksamheten för sig och riktigataxifrågor på sin kant. Det kanske finns skäl för mi-nistern att fundera över att behandla svarttaxifrågorför sig och andra taxifrågor i ett annat sammanhang.Anf. 8 ():Fru talman! Jag vill ändå tacka ministern. Jagtycker att det finns en positiv syn från ministerns sida.Det bådar gott.Jag tror också på det som Riksåklagaren nu tarupp. som man arbetar med utredningenfinns det möjligheter att använda den lag som finns . Jag är ute efter att se över om man kan planteraden norska modellen i den svenska.Jag håller också med om att man måste gå ut ochinformera mycket mer om svarttaxiproblematiken. Vimåste informera i skolorna om att man inte ska åkasvarttaxi. Som flera har sagt är svarttaxiverksamhetenockså inkörsporten till annan verksamhet: narkotika,svartsprit och allt vad det må vara.Det har dykt upp en annan sak i min hemstad. Re-staurangerna använder sig av svarttaxiverksamhet föratt köra hem sina gäster. Då handlar det inte om någradåliga bilar. Det är fina bilar. Jag ska inte nämnanågra vid namn och göra reklam för dem. Men ni vetvilka jag menar. Jag kommer från Göteborg.Man använder sådana bilar. Kommunerna bordeanvända sitt instrument sprittillståndet. Om restau-rangerna använder sig av kriminell verksamhet skakommunen vara mycket restriktiv och hård medsprittillståndet, kanske till och med dra in det. Detfinns möjligheter för samhället att agera i frågan.Det finns också möjligheter för kommunerna attanvända sig av instrumentet att stänga av gator för attgöra det svårare för svarttaxiverksamheten och attgöra parkering och stoppförbud för andra än yrkestra-fiken. Då kan man bötfälla mycket hårdare.Jag håller med om att polisen kanske behöver merresurser. Men polisen kan också göra saker, och dengör stora saker. Det kan jag intyga från min hemstad.Det är också så att åklagaren inte har dömt fast någonsom har åkt vid fyra-fem tillfällen har varit med ochvittnat. Domstolen har ändå inte dömt.Anf. 9 Statsrådet ():Fru talman! har en viktig poäng.Att bekämpa svarttaxiverksamheten handlar både omatt minska hot om våld och utsatthet och om att viinte accepterar att en näring inte konkurrerar på likavillkor. Det är oerhört viktigt att vi har ett näringsliv iSverige som accepterar de beslut som harfattat och är berett att följa dem. Det gynnar näringenpå sikt och oss konsumenter. När det gäller taxiverk-samheten finns det också en säkerhetsaspekt.Hur vi än resonerar tror jag att vi kom-mer fram till att detta är en angelägen samhällsfråga.Vi kan göra mer. Precis som vid andra brott måste viförmå fler att våga och att orka vittna. Vi får funderaöver hur vi kan stötta människor som riskerar attutsättas för hot och trakasserier när de ska vittna motkriminell verksamhet. Det drabbar inte bara vittnensom är inblandade i en svarttaxiverksamhet. Vi vet attdet också riskerar att drabba vittnen som ska vittnaom annan kriminell verksamhet.Den översyn som vi planerar av yrkestrafiklagentror jag är angelägen på flera sätt. Jag vill ändå sägaatt den lagstiftning som finns är väldigt stark.Det går att till exempel återkalla körkortnär någon bedriver svarttaxiverksamhet. Det gårockså att döma vid den första överträdel-sen. Jag hoppas nu att Riksåklagarens tydliga marke-ring i tidningen innebär att fler kommer att följa denlagstiftning som finns. Om inte rättsväsendet följerriksdagens beslut blir jag oerhört bekymrad. Då måstevi fundera på hur vi ska skriva lagar. Att följa delagar som finns är självklart. Därutöver tycker jag ska göra en översyn av yrkestrafiklagen.Sedan är det, precis som varinne på, ett problem som har vuxit gigantiskt sedanavregleringen av taximarknaden. Vi har också gjortriktade kampanjer på många stora platser som vidLandvetter, vid och vid Centralen här iStockholm. Vi får dock inte glömma att detta intebara är ett storstadsproblem utan förekommer i helalandet i större och mindre skala.Visst kan vi göra mer när det handlar om att agerafrån flera håll, såsom var innepå. Frågan är bara om viljan finns att göra mer. Om viär medvetna om att restauranger systematiskt använ-der svarttaxi för sin verksamhet är det ju inte barayrkestrafiklagen som har en skyldighet att agera utanockså kommuner, polisen och andra.Vi har tagit till oss en del av de slutsatser somSvenska pekat på i sin rapport, och jagtror att det ligger mycket i alla de delarna. Det hand-lar delvis om polisens bemanning, att man måste hafler poliser på en del platser . Men dethandlar också om att man kan göra mer i fråga om dekommunala gatorna. En del kommuner har arbetatväldigt framgångsrikt med att stänga av vissa gatorför privat trafik . Det innebär att yrkestra-fiken är den enda som kommer fram, och då minskarman risken för att någon kliver in i en svarttaxi utan-för en restaurang eller ett dansställe.Att förbättra kollektivtrafiken är naturligtvis ettannat sätt - att få fler att åka kollektivt på fredags-och lördagsnätter.Inte minst gäller det dock, och det landar ocksåSvenska i, att varna allmänheten förriskerna. Jag tror att många underskattar den grovakriminalitet som ligger bakom den organiseradesvarttaxin. Det är oerhört viktigt att vi blir medvetnaom detta.Anf. 10 ():Fru talman! Informationen är naturligtvis oerhörtviktig. Men det skrivs ju väldigt mycket, i alla fall inorra delen av där jag bor, i , fördär händer det så mycket. Det är märkligt att folk intetar till sig det tidningarna skriver med stora, feta ru-briker och det TV och radio lyfter fram. Men det ärväl så att där spriten eller drogerna går in går vettetut. Jag tror att man på något sätt glömmer bort hurman ska vara när man är påverkad av alkohol ellerdroger. Då glömmer man bort varningssignalerna ochtror att man klarar sig.Polisen gör väldigt mycket, precis som flera harsagt här. Jag kan till exempel berätta att i ,som är en relativt liten stad jämfört med Stockholmoch och där det kan tyckas vara lättare atthantera en sådan här fråga, har man stängt av centrumför icke- nyttotrafik. Men det är ju många som gillaratt bryta mot regler. Man har också två civila polis-bilar som brukar stå utanför restauranger och sådant.När man ser att någon hoppar in i en svarttaxi följerman efter. När kunden kliver ur stannar den ena bilen,och den andra följer efter svarttaxin. Men då har viåterigen detta: En förseelse kan man inte kommanågon vart med, utan det krävs tre.