prot · GQ0979 · 2003-03-26 00:00:00 — Revisorerna pekar på ett övergripande plan påatt förändringar i omvärlden och förändrade svenskaambitioner och engagemang inte har motsvarats avanpassningar av organisations-, finansierings- ochstyrformer som säkrar ett effektivt resursutnyttjande.Ett effektivt resursutnyttjande är naturligtvis oer-hört viktigt. Det är en förutsättning för att människorsom lever i katastrofsituationer och krigssituationerska få ut mesta möjliga av vår insats. För att säker-ställa att vår hjälp är effektiv behövs verksamhets-uppföljning och resultatuppföljning.Revisorerna bedömer att det är svårt att genomfö-ra den nödvändiga uppföljningen och resultatanalysennär det gäller freds- och hjälpinsatser. De efterlysertydligare anslagsstruktur och krav. Det går inte att fåen fullständigt bild av de anslagna medlen för freds-främjande insatser. Därmed är resultatuppföljningensvår.Utskottsmajoriteten hävdar att en översyn harskett sedan revisorerna lämnade in sin rapport. MenFolkpartiet liberalerna anser att det inte är tillfreds-ställande att behandla revisorernas rapport på detsättet. Revision är viktigt för att förbättra den statligaverksamheten, och den borde därför ha fått någotslags bifall i utskottet.Folkpartiet ställer sig därför bakom reservation 5om mål och resurser för krishantering, och jag villhärmed yrka bifall till denna reservation.Vi vill se tydliga planerings-, budgeterings- ochredovisningsrutiner för försvarets internationellainsatser. Med tydliga mål och ambitioner för de inter-nationella insatserna skulle vi få en fullständig bild avde anslagna medlen, precis som revisorerna efterly-ser. Detta är en förutsättning för ett förbättrat be-slutsunderlag och uppföljning samt för kopplingenmellan politisk vilja och tillgängliga förband. Detfinns troligen ett glapp där politiska ambi-tioner att ställa upp med fredsinsatser inte motsvarasav nödvändiga resurser.Regeringen måste tydligt redovisa för riksdagenaktuella internationella insatser, så att vi får en bättremöjlighet att ta ställning till och besluta om de resur-ser som behövs. Därmed kan Försvarsmakten få etttydligt ansvar och tydligt följas upp.Att förbandsverksamheten i landet arbetarunder osäkra och röriga förhållanden eftersom deligger under samma anslag som de internationellainsatserna är orimligt. Det går inte att verka undersådana förhållanden att man plötsligt, mitt under ettpågående budgetår, kan se sina resurser beskurna baraför att de internationella insatserna behöver merpengar.Folkpartiet har också ställt sig bakom reservation7 där vi yrkar på att FN:s resolution ska imple-menteras. Kvinnors roll vid förebyggande av kon-flikter och i arbetet för fred måste lyftas fram. Dethandlar om att ge kvinnor makt och delaktighet ibeslutsfattandet i dessa situationer. Annars tas enmängd beslut som missgynnar kvinnor. En sådanenkel sak som var toaletterna ska ligga i ett flykting-läger spelar roll. ligger de en bra bit från lägret,och det innebär att kvinnor som ska ta sig dit påkvällar eller nätter kan bli utsatta för överfall.Kvinnor är mer sårbara än män i konfliktsituatio-ner. Bara det enkla faktum att de ofta har ansvar förbarn innebär en stor skillnad. Tänk er att fly med ettbarn på den ena armen och ett annat på den andraarmen och kanske ett tredje och ett fjärde som manockså ska ta hand om. Då kan man inte fly så snabbtundan de militära styrkorna.Ute i de civila och militära krishanteringsopera-tionerna som drivs av FN, EU och Nato behöverSverige trycka på för att genderperspektivet ska förasin i dessa operationer. Det har ju kommit rapporterom att utländsk personal ibland, exempelvis på västraBalkan, trots förbud begår övergrepp mot kvinnor.Eftersom det är svårt att ange sina kolleger är säkertutnyttjandet av prostituerade och av kvinnor somtvingats in prostitution genom trafficking ett störreproblem än vad vi har kännedom om . Dettamåste vi ta krafttag mot.Anf. 73 ():Herr talman! Jag ber att få yrka bifall till reserva-tion 6 i utrikesutskottets betänkande 5 om internatio-nella freds- och hjälpinsatser.Kristdemokraterna har inga negativa invändningarmot eller synpunkter på omfattningen av regeringensengagemang eller var och hur man är engagerad.Däremot vill vi, som tas upp i den här reservationen,att man ska ha en annan planering av verksamheten.Vi tror att det vore viktigt för uppföljningen att manhar tydliga planerings-, budgeterings- och redovis-ningsrutiner så att man kan sätta av pengar och följaupp resultatet. Det är viktigt inför allmänheten attkunna göra det. Det är inte minst viktigt att få ettbättre beslutsunderlag. Det är inte tillfredsställandeatt regeringen gör en vandring ut i statsbudgeten föratt hitta pengar för sådana åtgärder som svenska fol-ket är mycket angeläget om ska vidtas.Det är också lätt att det uppfattas som att de poli-tiska deklarationerna inte stämmer med de faktiskaresurserna, eftersom vi inte kan se de faktiska resur-serna i förväg och ha ett begrepp om dem. Det behö-ver återspeglas i statsbudgeten att har enberedskap och att vi vill ha en beredskap för sådanaåtgärder.Herr talman! Jag är fullständigt medveten om attdet är svårt att planera en sådan verksamhet. Men detinnebär inte att det är olämpligt att avsätta pengar. Dåfår man faktiskt ha lite mer pengar avsatta så att manhar lite reserver i stället. Att vi har reserverade medelär också en signal inför svenska folket och inför om-världen att vi har resurser och att vi vill sätta av re-surser för detta.Ett av de allra största skälen för mitt anförande äratt svenska folket har ett stort engagemang för sådanainsatser och för hjälpbehövande ute i världen. Svens-ka folket representeras högst av riksdag.Och ska detta beslutsunderlag också finnas till-gängligt för oss - att satsa, ta beslut i budget ochkunna följa upp det. Vi vill ha det engagemanget hossvenska folket, och vi vill utveckla det och stabiliseradet så att det blir än mer engagemang för människor inöd. Och tror vi att detta är en väg.Anf. 74 SERMIN ÖZÜRKÜT (v):Herr talman! är frågan om krig ochfred i fokus. Den frågan har spelat en central roll ikvinnorörelsens hela historia. Det är inte utan skäl.Internationella freds- och hjälpinsatser kan spela enavgörande roll både för hur kvinnor behandlas och förhur vi ska kunna få en stabilare och fredligare värld.Vi vet att krig avhumaniserar dem som deltar ochberövar dem grundläggande delar av deras mänsklig-het. Kvar blir hat och grymhet.Det moderna teknologiserade kriget möjliggörinte bara massdödande. Det slår sönder samhället ochde civila strukturer som människorna byggt kring sinaliv.Vi har många färska exempel på hur kvinnor sär-skilt drabbas just för att de är kvinnor under krigsför-hållanden. Erfarenheterna talar med förfärande kraft.Mitt i lidandena måste kvinnor också stå för upprätt-hållandet av det civila livets sista resurser. Vi harkunnat se detta i Bosnien, , , , , , och så vida-re. Allt detta har gjort fredsarbetet till en central del ikvinnorörelsen och i kvinnors politiska liv världenöver. Kampen för fred är en del av kvinnors självför-svar mot förtryckande förhållanden och maktstruktu-rer.De maktstrukturer från vilka kriget drivs som po-litisk metod behärskas av manliga politiker. I sinsträvan efter politisk och ekonomisk makt vägleds deav gamla, föråldrade värderingar av vad som är man-lighet och styrka. Med dessa falska motiveringarsöker de dölja vad det egentligen handlar om: girighetoch kontroll över länder och folk.Vi behöver metoder som tillvaratar kvinnors per-spektiv och kvinnors behov. På detta område finnsmånga åtgärder som borde vidtas. Exempelvis behö-ver åtgärder vidtas för att förhindra våld mot kvinnorsom maktmedel och exploatering av kvinnor i krigoch konflikter. Förslag på konkreta åtgärder behövsför att öka antalet kvinnor i internationella konflikt-hanteringsuppdrag, inte minst uppdrag i ledandeställning.Allra viktigast är behovet av att agera för att för-ankra genusbaserad konflikthanteringspolitik i FN, iEU och i det internationella samfundet i övrigt.Dessa åtgärder är vi helt enkelt skyldiga allakvinnor som utnyttjas som om deras kroppar vore ettslagfält.FN har på många olika sätt arbetat med kvin-noperspektivet i krig och fred och har genom sittarbete i olika sammanhang lyft fram kvinnors kun-skaper, resurser och möjligheter.Med tanke på utrikesutskottets betänkande ärFN:s säkerhetsråds resolution väl-digt viktig. FN:s säkerhetsråds resolution bely-ser bland annat kvinnors viktiga roll vid förebyggan-det av konflikter och i arbetet för fred. I den pekas påvikten av att kvinnor på jämlika villkor deltar ochengageras fullt ut i alla insatser för försvar och beva-rande av fred och säkerhet. I resolutionen tas ocksåbehovet av att öka kvinnors roll vid beslutsfattandeoch konfliktförebyggande verksamhet upp.Med motiveringen att FN:s resolution imp-lementeras yrkar jag bifall till reservation 7 underpunkt 7 i betänkandet som handlar om kvinnors rollvid förebyggande av konflikter och i arbetet för fred.I övrigt yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet.Anf. 75 () re-plik:Herr talman! Kammarsekreteraren gjorde mig ob-servant på att jag har yrkat bifall till reservation 6.Det var inte min avsikt. Jag yrkar bifall till reserva-tion 5.Anf. 76 ():Herr talman! Jag är övertygad om att världenskulle se annorlunda ut om fler kvinnor var statsche-fer och hade möjlighet att förklara krig. Dock är detinte avsättandet av statschefer som ska ersättas av flerkvinnor som vi ska diskutera här , även om detär viktigt och skulle kunna vara en hel debatt i sig. Istället är det kvinnors roll när det gäller förebyggan-det av konflikter och arbetet för fred som jag i denhär debatten skulle vilja stanna inför.Det mest fasansfulla med krig är att det är såmånga oskyldiga civila som drabbas, ofta kvinnor ochbarn. Förutom ekonomiskt och psykiskt lidande somdrabbar alla delar av en befolkning vid ett krig är detoftast kvinnor som tvingas på flykt, och kvinnor ut-sätts alltmer för sexuellt våld. Detta är inte bara vid-rigt utan också helt oacceptabelt.Samtidigt som kvinnor utsätts för våld och tvingasfly är det oftast kvinnor som bär upp det civila sam-hället - i många länder regelbundet, och i länder sombefinner sig i krig är det alltid så. Det är kvinnor somi hög grad håller samhällena i gång under krig. I storutsträckning är det kvinnor som har fungerande orga-nisationer och nätverk för att ta itu med fredsbyggan-det efter krig. Kvinnor och kvinnogrupper spelardärför ofta en aktiv roll i olika fredsprojekt. Kvinnorspelar också en viktig roll som deltagare i fredsbeva-rande trupp.Det här talar för att kvinnornas roll i freds- ochkonfliktarbetet är väsentlig och måste uppmärksam-mas betydligt mer än som varit fallet. Kvin-norna spelar en aktiv roll i krig, och kvinnor är enkraft att räkna med i arbetet för fred. Därför är detviktigt att jämställdheten i det här fallet också lyftsfram och sätts i fokus. Det görs också, och har gjorts,i FN:s arbete. Med vår motion har vi i Centerpartietargumenterat för en implementering av FN:s resolu-tion 1325/2000.Resolution belyser, som Sermin Özürküt härbeskrev, kvinnornas viktiga roll i det förebyggandearbetet vid konflikter och i arbetet för fred. Resolu-tionen pekar även på vikten av att kvinnor på jämlikavillkor deltar och engagerar sig fullt ut i alla insatserför försvar och bevarande av fred och säkerhet. Mendet gäller också behovet av att öka kvinnornas rollvid beslutsfattande inom konfliktförebyggande verk-samhet över huvud taget.I resolution , som antogs av FN den31 , slås det också fast att genderpers-pektivet ska beaktas i all fredsbevarande verksamhet.Bland annat diskuteras möjligheter att integrera ettgenderperspektiv i mandaten för de fredsbevarandeoperationerna samt att tillsätta en genderrådgivareinom FN:s avdelning för fredsbevarande operationeroch etablera genderkontor i fråga om fältmissionerna.I betänkandets svar på motionen redogör ut-skottsmajoriteten ytterligare för hur genderarbetetbedrivs i FN, vad som gjorts och också vad som på-går i inom området - dock utan att tillstyrkavår motion.Jag vidhåller gärna att en hel del görs men merkan definitivt göras. Parallellt med att arbetet fortgårför att vi ska få kvinnlig värnplikt - alltså jämställd-het också på det området - bör jämställdhetsarbetetöver hela linjen i freds- och konfliktarbetet gå vidare.Det har vi alla att tjäna på.Det är glädjande att så många har ställt sig bakomcentermotionens krav i reservation nr 7.Herr talman! I betänkandet behandlas också Riks-dagens revisorers förslag angående internationellafreds- och hjälpinsatser som rör till exempel utvärde-ring av hjälpinsatser internationellt. När det gällerutvärderingar av program och projekt inom områdetinternationella freds- och hjälpinsatser vill vi i Cen-terpartiet se en viss proportionalitet mellan ett pro-jekts storlek och dess arbete för uppföljning.Det är orimligt att lägga ned arbete på stora utvär-deringsinsatser när det gäller relativt små projekt.Visserligen är det viktigt att utvärdera att hjälpinsat-serna får avsedd effekt men de flesta resurserna måsteändå läggas på hjälpinsatserna i sig. Däremot är detmer befogat att göra större genomlysningar när detgäller större och mer omfattande hjälpprojekt.Det är också viktigt att de svenska enskilda orga-nisationernas samarbetspartner i mottagarländernaska motsvara kraven på demokrati och respekt förmänskliga rättigheter.Revisorerna understryker i sin granskning att en-skilda organisationer har en nyckelroll när det gällerfredsfrämjande insatser och att resurstilldelningen tilldem inte står i proportion till den roll som dessa or-ganisationer har när det gäller fredsfrämjande arbeteoch insatser. Jag delar den uppfattningen.Med detta ber jag att få yrka bifall till reservatio-nerna 4 och 7.Anf. 77 ():Herr talman! Ärade ledamöter i denna kammare,protokollsläsare och åhörare! Jag delar tyvärr inteAgne syn, att vi skulle få en bättre värld omvi hade fler kvinnliga statschefer. Det finns tyvärralltför många exempel på att det inte gjort någonskillnad. Problemet ligger snarare i hur statscheferna,oavsett om de är män eller kvinnor, betraktar världen.I dag är det manliga betraktelsesättet norm. Det ärmanliga värderingar. Det är traditionellt manligaprioriteringar. Det är ett manligt betraktelsesätt ochett manligt språkbruk som ligger till grund för de allraflesta av politikernas beslut - såväl kvinnors sommäns. Så länge den manliga är förhärskandelär vi fortsatt få se den värld som vi har.Ett sätt att bryta den manliga i politiken,framför allt på just området freds- och hjälpinsatser,är att medvetet verka för ökade möjligheter och ettökat kvinnligt perspektiv. Det gäller då allt - från detsom tidigare nämnde här i debattenom att se flyktingläger utifrån ett kvinnligt perspektivoch kvinnliga behov till hur man använder sig av ettkvinnligt betraktelsesätt och kvinnliga prioriteringar ifredsavtal och fredsuppgörelser.Det är beklämmande att se hur alla fredsavtal somtidigare slutits nästan uteslutande har slutits av mänutifrån mäns behov och prioriteringar, trots att sam-hällena som ska leva med de här fredsavtalen till50 % består av kvinnor.Därför är det uppfattning att det ärviktigt att stödja reservation 7 i betänkandet - ett parkonkreta steg för att förändra en i många avseendendålig värld på det här området.I övrigt, herr talman, delar vi i i storutsträckning revisorernas kritik mot hur be-driver internationella freds- och hjälpinsatser. Tillexempel har revisorerna sagt att det vore bra om manur ett effektivitetsperspektiv och ett förebyggande-perspektiv kunde granska Försvarsmaktens verksam-het inom det fredsfrämjande området.En sådan granskning skulle vara avslöjande justbeträffande prioriteringen av resurser. Det är ju ingenhemlighet att inriktningen när det gäller Sverigesfredsfrämjande insatser väldigt mycket handlar omfredsbevarande och fredsframtvingande insatser - detvill säga ett agerande först när konflikten brutit ut.Men det är när kriget pågått ett tag och det, förhopp-ningsvis, lett till ett slut, som den svenska försvar-smakten i internationella insatser kan göra något föratt bevara en uppnådd fred eller, i ett sämre läge,tvinga fram fred.En granskning skulle visa att de förebyggande in-satserna i Försvarsmaktens arbete är minimala. Det ärdet som vi i gång på gång kommer till-baka till i de här debatterna. Vi talar alla om vikten avatt förebygga konflikter. Det är det smartaste ur allaperspektiv. Det kostar mindre än att ta hand om alltefteråt. Det kostar mindre mänskligt lidande. Mentrots alla de vackra orden, såväl här i somfrån sida, om just vikten av attförebygga fokuseras fortfarande Försvarsmaktensresurser på att komma i efterhand med fredsfrämjan-de eller fredsframtvingande insatser.Här menar jag att en granskning skulle skapa entillräckligt bra grund för att kunna förändra Försvar-smaktens inriktning och förändra vårt internationellaarbete på det här området och i större utsträckningfokusera det på konfliktförebyggande insatser. Dethär är tyvärr inte bara ett svenskt problem, det ärsamma problematik i EU där nästan alla resurser somsatsas på att komma i efterhand. Det är de militärastrukturerna som används efter det att krig har brutitut. Ett minimum av resurser satsas på att metodisktoch målmedvetet arbeta för att förebygga konflikterså att de inte blir väpnade.Med de orden yrkar vi i bifall till re-servation 2. Vi tror att en granskning skulle vara avväldigt stort värde för för att kunna fattakloka beslut i framtiden.Vi delar också, fru talman, revisorernas syn på attdet behövs en bättre redovisning och utvärdering avSidas hjälp- och fredsinsatser på det här området.Hjälpinsatser kan ha helt olika karaktär. En del kanvara akuta för att lindra ett akut mänskligt lidandeoch tillfredsställa kortsiktiga behov. Andra insatserkan vara av mer strukturell karaktär och vara före-byggande insatser. Men man vet inte riktigtvilka som är strukturellt förebyggande och vilka sommer har karaktären av akuta hjälpinsatser. Det finnsinte en ordentlig analys eller utvärdering av de insat-ser som har gjorts.Det här är allvarligt. Vi såg ju i Bosnien väldigttydligt hur olika organisationer och länder ageradeoch ibland faktiskt förvärrade situationen. I all singodhet ville man bygga hus. Man gjorde det i ettsamhälle där en etnisk minoritet fanns, vilket skapadegrund för en konflikt gentemot befolkningen i bynbredvid. Det var ingen som tänkte på det, och det varinte tillräckligt djupa analyser av vad som bäst varstrukturellt förebyggande och som långsiktigt kundegagna en varaktig fred.Därför menar vi, fru talman, att det är viktigt att fåen bättre redovisning och en bättre utvärdering avSidas arbete på det här området som en grund förklokare beslut i den här kammaren, så attvi kan utnyttja våra resurser och insatser optimalt föratt förebygga konflikter, krig och i förlängningenmänskligt lidande.Med de orden yrkar vi i bifall till re-servation 3. Vi stöder självfallet våra övriga reserva-tioner, men för tids vinnande nöjer vi oss med attyrka bifall till dessa tre reservationer.Anf. 78 () replik:Fru talman! Det är naturligtvis tråkigt att LarsÅngström inte delar min uppfattning när det gällerkvinnliga statschefer. Jag medger att det finns un-dantag i det fallet också. Det närmast liggande un-dantaget gäller väl Falklandskriget.Men jag skulle vilja be funderalite över varför detta manliga betraktelsesätt är såförhärskande och vad det beror på. Gör man det trorjag att man kommer fram till samma slutsats som jag,att det är därför att det oftast är männen som styr i dehär sammanhangen. Ska vi få ett annat betraktelsesättär det viktigt att kvinnorna kommer in på ett annatsätt. Vi är ju i sak överens. Jag är väldigt tacksam föratt stöder reservation 7, som i botten harett centeryrkande i en centermotion. Ju fler somsamlas kring att ändra det här betraktelsesättet, destobättre. Jag tror att det även gäller att se vem somfattar besluten.Anf. 79 () replik:Fru talman! Vad jag menar är att skillnaden kan-ske inte blir påtaglig om kvinnor kommer in somockså har ett manligt perspektiv på tillvaron. Jag trorinte att det är där lösningen ligger, utan lösningenligger snarare i att framför allt vi män ändrar vårtbetraktelsesätt och inser att det finns andra sätt än detrent traditionellt manliga sättet att betrakta världen;att det finns andra prioriteringar än de manliga, näm-ligen kvinnliga prioriteringar; att det finns andrareferensramar än de traditionellt manliga, nämligenkvinnliga referensramar; att det finns andra erfaren-heter än de traditionellt manliga, nämligen kvinnligaerfarenheter. Den dag vi män förstår detta, att detfinns andra sätt att betrakta världen och utvecklingenär de traditionellt manliga, då har vi skapat grundenför ökad jämställdhet. Då har vi skapat grunden förett samhälle som kanske bättre klarar av att hanterautvecklingen än vad dagens mansdominerade sam-hälle klarar av. Jag tror att det är där vi ska söka lös-ningen.Anf. 80 () replik:Fru talman! Jag tror att har rätt.Jag delar hans uppfattning i den delen. Jag vill kanskegå lite bredare fram, och jag tror att även för besluts-fattandet har det betydelse att ha jämställdhet.Anf. 81 ():Fru talman! Den genomgripande omstruktureringsom det svenska försvaret genomgårsyftar bland annat till att förstärka Försvarsmaktensförmåga att delta i internationell krishantering. När ensådan process pågår vore det överraskande om detförsvarspolitiska beslutet och den internationellautvecklingen inte medförde, både inom Försvar-smakten och inom den centrala statsförvaltningen, endel genomförandesvårigheter. Det är de som Riksda-gens revisorer har uppmärksammat i sitt arbete ochtill påtalat vissa brister.Det gör de in en revisionsrapport som vid dethär laget är lite gammal. Det som är bramed den är den genomlysning som revi-sorer har gjort. Det har gjort att departementen ochberörda myndigheter har sett över verksamheten,bland annat beslutsprocesser, anslagsredovisning ochutbildnings- och rekryteringsfrågor i syfte att förbätt-ra hanteringen.Revisorerna konstaterade bland annat att för-svarsutskottet framhöll att det återstod attfastställa hur en höjd ambitionsnivå för den svenskainternationella förmågan skulle förverkligas. Arbetetför att stärka samordningen mellan anslagen för in-ternationella freds- och hjälpinsatser pågår inomRegeringskansliet. Ett steg i denna riktning genom-fördes genom att ansvaret för anslagenunder utgiftsområdena 5 och 7 sammanfördes till enoch samma enhet inom Utrikesdepartementet.När det gäller revisorernas förslag konstaterar jagatt de fokuserar på ett förbättrat beslutsunderlag,tydligare beslutsprocess och bättre resultatanalys. Därhar det som sagt vidtagits ett antal åtgärder sedanrevisionen genomfördes. För att uppnå effektivitet iinsatserna är det naturligtvis viktigt att genomföradetta. Väsentliga delar av det som revisorerna efterly-ser i sin revisionsrapport är redan under genomföran-de eller i vissa fall kanske redan genomförts. Jagutgår från att regeringen i de kommande budgetpro-positionerna kommer att redovisa resultatet av detarbete som gjorts och görs och att kan följahur det utvecklas. Därför påkallar enligt utrikesut-skottets majoritet inte revisorernas förslag några yt-terligare åtgärder.När det gäller det som revisorerna påtalar om Sidapågår även där diskussioner, såväl inom Sida sommellan Sida och andra bilaterala organisationer, isyfte att förbättra verksamheten och arbetet kring den.Återigen konstaterar jag att det inte föranleder någraytterligare åtgärder från riksdagen.Det tredje påpekandet från revisorerna gäller re-krytering och meritvärdering för freds- och hjälpin-satserna. Där har det fattats beslut, och det genomförsförändringar och åtgärder för att utvidga yrkesoffice-rarnas tjänstgöringsskyldighet. En utvidgad rekryte-ring av reservofficerare och eventuellt också ett nyttsystem för att anställa soldater genomförs. Det äråtgärder som ligger väl i linje med det som revisorer-na eftersträvar i sitt yttrande.