prot · GQ0937 · 2003-12-16 00:00:00 — Det lederockså till att kampen mot narkotika på anstalterna försvåras, och möjlig-heterna för personalen att genomföra ett professionellt arbete minskar.JO har även mottagit flera anmälningar och har också lämnat synpunkterpå att man inte får ta emot besök när man är häktad eller är dömd tillfängelse.Inom kriminalvården finns det ca 5 500 narkomaner, och det antaletblir sannolikt större med den politik som regeringen för. Den rådandesvåra situationen riskerar även att ytterligare försvåra kompetensförsörj-ningen, särskilt i storstäderna där de anställda kan få jobb på andra håll.Det förs en diskussion på sina håll om att en möjlig väg att kommatill rätta med den här beläggningssituationen inom kriminalvården skullevara att man återinför halvtidsfrigivningen. Det är i alla fall någontingsom vi moderater aldrig kan ställa upp på. anser vi attstrafflängden för grova våldsbrott är för kort, och att frige grovt krimi-nella personer på grund av att det råder platsbrist skulle vara samhälletsriktiga reträtt.Sedan ska jag gå över till polisen. Jag ska citera ur Rikspolisstyrel-sens budgetunderlag. Där skriver man: "En samlad bedömning av detaktuella resursläget kännetecknas av att det alltjämt råder en differensmellan statsmaktens målsättning för polisverksamheten och myndighe-ternas reella möjligheter att bedriva polisverksamhet enligt dessa inten-tioner och mål. I praktiken gäller att de lokala polisstyrelserna i sinaverksamhetsplaner tvingas prioritera mellan de av statsmakterna priorite-rade områdena. "Att prioritera innebär som vi alla känner till att välja bort, att väljabort en angelägen arbetsuppgift.Om en ekonomisk balans ska av måste man, enligt Rikspolis-styrelsen, minska antalet anställda inom polisen med ca 1 800 personer.Och antagningen till måste reduceras till ett minimum.Sedan kan man också säga att åldersstrukturen är hög och att det ärhöga sjukskrivningstal inom polisen. I genomsnitt är polisanställda sjuk-skrivna 3 ½ veckor . Det innebär 1 500 årsarbetskrafter.Rätta mig om jag har fel, men har inte justitieministern sagt att dethär är den största satsningen någonsin inom rättsväsendet? Då kan jagkonstatera att det inte duger, att medborgarna har rätt till en bättre rätts-stat. Det gäller brottsoffren, andra medborgare, de kriminella själva ochde anställda i rättsväsendet.Slutligen vill jag säga att är väldigt oroad över attpolisverksamheten kommer att sjunka till en oacceptabelt låg nivå omutvecklingen inte bryts. Det är också hämtat ur deras budgetunderlag.Jag har tyvärr samma oro som . Detta är inte nå-gonting som är taget från en annan planet utan från verkligheten.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )7 § Fortsatt svenskt deltagande i en internationell säkerhetsstyr-ka i AfghanistanFöredrogsutrikes- och försvarsutskottets betänkande 2002/03:UFöU1Fortsatt svenskt deltagande i en internationell säkerhetsstyrka i Afghani-stan (prop. 2002/03:21).Anf. 171 ():Fru talman! Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet behandlari det betänkande som ligger på kammarens bord fortsatt svensktdeltagande i en internationell säkerhetsstyrka i Afghanistan.Utskottet föreslår att återigen beslutar att bemyndiga re-geringen att ställa en väpnad styrka till den internationella säkerhetsstyr-kans förfogande. Styrkans uppgift blir liksom tidigare att bistå den af-ghanska övergångsregeringen med att upprätthålla säkerheten i Kabulmed omgivande områden.Jag kan, fru talman, med tillfredsställelse konstatera att det vid dettatillfälle liksom vid tidigare beslut i den här frågan råder enighet mellanriksdagens partier. Det är enighet om att bör delta i en internatio-nell säkerhetsstyrka i Afghanistan.Varför nu detta? Jo, FN har givit den internationella styrkan ett man-dat som tillåter fredsframtvingande åtgärder och användande av vålds-medel. Att ger regeringen bemyndigande att sända svenskväpnad trupp på uppdrag i annat land på denna grund är ett beslut somemellertid innebär att vi ger de här människorna ett betydande ansvar. Vivet att tragedier har inträffat och kan komma att inträffa även framgent,kanske till och med innebärande förluster i människoliv i samband medatt vi gör de här fredsframtvingande uppdragen och att de slutförs.Det är min och uppfattning att mänskliga rättigheter,demokrati och fredsfrämjande uppdrag hör ihop. Det går inte att dela pådessa faktorer. Mänskliga rättigheter och demokratisk samhällsstyrningär fredsfrämjande. Och i detta sammanhang måste enligt vår uppfattningSverige ikläda sig sitt - och vårt - internationella ansvar.Sverige har härvidlag en tradition, en tradition som innebär att vi harvarit konstruktiva och nyskapande aktörer på det internationella planetoch i det internationella samarbetet för att skapa fred. Jag vill ocksåframhålla att internationell fred och säkerhet är ett övergripande måläven i den svenska säkerhetspolitiken. Ett grundläggande mål för säker-hets- och försvarspolitiken är också att solidariskt bidra till en fredligutveckling i vår omvärld. När det gäller den internationella delen avsäkerhetspolitiken ska i samverkan med andra stater aktivt verkaför fred och ökad säkerhet. Därigenom bidrar vi till ökad säkerhet i om-världen men också för oss själva.Fru talman! Säkerhet och stabilitet är enligt min och, i detta fall, helautskottets uppfattning en förutsättning för genomförandet av ett effektivthumanitärt bistånd och ett långsiktigt återuppbyggande av ett förstörtland. Jag vill, fru talman, yrka bifall till förslaget i föreliggande betän-kande.Anf. 172 ():Fru talman! Ett enigt utskott står bakom förslaget i det sammansattautrikes- och försvarsutskottets betänkande som jag här och yrkar bifalltill.Det är en likaledes enig riksdag beslutade att Sve-rige skulle sända sitt bidrag till ISAF, AssistanceForce, och så sent som beslutade denna kammare enigt om att för-länga insatsen.Det är en styrka att det råder politisk enighet kring ambitionatt medverka i internationella insatser av detta slag och att den enighetenmanifesteras också när det kommer till handling.Jag är övertygad om att det råder stor enighet också i bedömningenatt engagemanget i kommer att bli långvarigt och att insat-serna även framöver måste vara såväl civila som militära.Den underrättelsepluton som skickades iväg har nuersatts av en enhet för civil-militär samverkan, det som på försvarseng-elska förkortas CIMIC. Det betyder inte att läget i är lugnt,inte ens lugnare nu än då, bara att behovet är annorlunda. Fortfarandegörs insatsen på grundval av en FN-resolution som hänvisar till kap. 7 iFN-stadgan, det vill säga att fredsframtvingande insatser inte kan uteslu-tas. Det innebär ett stort ansvar i att säkra att den svenska styrkan är välutbildad och väl utrustad.Samtidigt med detta militära bidrag görs betydande satsningar påhumanitärt bistånd. För svensk del har det uppgått till ca250 miljoner. Enligt UD:s nya landsstrategi för iår ska mellan 750 miljoner och 1 miljard avsättas fram till och med 2004och till den änden har Sida satt upp ett biståndskontor i , vilket detsammansatta utskottet noterar med tillfredsställelse.Beslutet, som utskottets förslag med all säkerhet leder till, betyder attden svenska styrkan kan stanna kvar i som längst till den 19december 2003 utan att regeringen behöver återkomma till riksdagen.Det innebär också att de 100 miljoner som den svenska insatsen kommeratt kosta ska finansieras från utgiftsområde 6 och anslag 6:1.Anf. 173 ():Fru talman! har vi kunnat läsa i tidningarna att 15 afghanskabarn frusit ihjäl i ett flyktingläger i då kylan kröp ned mot 15minusgrader. Det är tragiskt hur det afghanska folket fortsätter att lida.En del har blivit bättre sedan en övergångsregering har kommit på plats,exempelvis när det gäller att öppna skolorna igen. Men är detafghanska folket i stort behov av humanitärt bistånd. Vid en givarkonfe-rens i utlovades i bistånd avövriga världen, men har bara hälften av årets utlovade biståndbetalats ut. Detta utsätter givetvis afghanerna för ytterligare svårigheter.Utöver bistånd ställer världssamfundet upp med en internationell sä-kerhetsstyrka, ISAF. Totalt bidrar 22 länder till att det i med om-givningar finns 4 800 soldater på plats för att upprätthålla ordning ochsäkerhet. De är där med FN-mandat grundat på artikel 7 i FN-stadgan.Sverige har bidragit med upp till 45 personer sedan starten i januari i år.Detta är personer som inte är värnpliktiga. De har ställt upp av egen viljapå ett ytterst förtjänstfullt sätt.Från början skickade vi ned elitsoldater, men har dessabytts ut mot personal inriktad på civil-militär samverkan. Den svenskastyrkan har lyckligtvis inte blivit indragen i några strider. Den är ändockberedd och utbildad för detta om det skulle vara nödvändigt. Svenskarnaär i praktiken inriktade på återuppbyggnad av teknisk och social infra-struktur. Det handlar om utvecklingsprojekt inom utbildning, vattenför-sörjning, sjukvård med mera. Denna förändring är angelägen och ennaturlig fortsättning på det inledande säkerhetsarbetet.Jag vill yrka bifall till förslaget i utskottets betänkande. li-beralerna står bakom att ställer upp med denna hjälp till Afgha-nistan . biståndsinsatser, som de kommandeåren förväntas ligga på , bör ocksånämnas. De är också viktiga.Med anledning av den försämrade säkerhetssituationen har vi fram-fört synpunkter i ett särskilt yttrande. Säkerhetssituationen i ,inte minst utanför ISAF:s område i , är fortfarande bekymmersamoch har försämrats . Även inne i har situationen i vissmån försämrats. Premiärminister utsattes till exempel för ettmordförsök i september.Det finns många krafter som vill destabilisera landet och regeringen.Ute i landet hindrar lokala milisgrupper regeringen och utländska bi-ståndsgivare från att utföra sina insatser. De utövar makt över befolk-ningen och skapar ett klimat där mänskliga rättigheter lätt åsidosätts. Ihöst har fyra återöppnade skolor som drivs av svenska biståndsorganisa-tioner bombats, troligen för att de var flickskolor. Det är ett tecken på attden religiösa fundamentalism fortfarande verkar som grovtkränkt de afghanska kvinnornas mänskliga rättigheter.Våldsspiralen leder till en ond cirkel där även de som vill se en av-väpning inte vågar lämna ifrån sig vapnen. Vapen styr i stället för rätts-säkerhet och myndigheter. Regeringen har inte kontroll över landet.Ytterligare en destabiliserande faktor är den opiumodling som harkommit i gång igen och som blivit alltmer intensiv. Den beräknas i åruppgå till . Försäljningsinkomsterna gör lokala krigsher-rar finansiellt oberoende och i dess spår grasserar våld och kriminalitet.Detta är en destabiliserande faktor också för länderna i området somKirgizistan och Pakistan.Utan fred och säkerhet undermineras ett effektivt, humanitärt ochdemokratifrämjande bistånd. långsiktiga sociala och eko-nomiska utveckling står på spel när säkerhetsläget nu försämras.Fru talman! Både FN:s generalsekreterare och den af-ghanska regeringen har till tydligt framfört behovet avökade insatser för att stärka säkerhetsläget i landet. De har begärt attISAF:s mandat också ska omfatta några regionstäder som Mazar-i-Sharifoch . Vi är några här som har träffat EU:s sändebud iAfghanistan, . Jag vill gärna ta upp vad ett annat sändebud ilandet, nämligen FN:s , har framfört till säkerhetsrådet:Utvidgningen av ISAF skulle ha en otroligt stor effekt på säkerheten ochskulle kunna uppnås med relativt få trupper, för relativt liten kostnad ochmed liten fara för dessa trupper.I samband med att FN nu har beslutat att ge säkerhetsstyrkan ytterli-gare har en geografisk utvidgning av området inte skett. I takt medatt situationen tillåts spåra ur ökar kostnaderna och svårigheterna för attsenare kunna upprätta säkerheten. Förebyggande agerande är viktigt. Viär alla eniga om att FN så långt som möjligt ska förebygga krig. Alltförofta kommer dock FN in alldeles . och Bosnien är tvåsådana exempel. Låt oss inte upprepa dessa misstag!Folkpartiet liberalerna fick inte med övriga partier på att i utskotts-betänkandet beklaga att avstått från att utöka ISAF:smandat. Därför skrev vi ett särskilt yttrande. Vi hade gärna sett att övrigapartier velat ställa sig bakom att uppmana den attpåverka övriga EU-länder och att ställa sig bakom en sådan utvidg-ning. Skulle en utvidgning komma till stånd innebär det förstås behov avmer personella resurser. Då måste även vara berett att bidra tilldetta.Afghanistan angår oss. Vi har inte bara en skyldighet såsom med-människor att hjälpa det afghanska folket. I en globaliserad värld är viberoende av varandra. Vi påverkas av det som sker i . EU hartagit emot 100 000 asylsökande från landet. beslutadenyligen att sända tillbaka alla , i början frivil-ligt och sedan med tvång, trots att säkerhetssituationen är långt ifrånunder kontroll.Jag nämnde opiumproduktionen. Opium görs om till heroin ochsäljs på gatorna i . Under kom av allt heroinsom såldes i från Afghanistan.Vi berörs också av när det gäller vår säkerhet. Säkerhe-ten för hänger inte bara på vårt närområde. Hotbilden är föränd-rad och utgörs numera bland annat av miljöförstöring och terrorism.Trots detta finns det 32 000 FN-sanktionerade soldater i Kosovo menbara 4 800 i . Al-Qaida fick en bas i . Vi kan inteutesluta att återigen blir ett land som härbärgerar terrorister.Det kommer att ta ungefär för landet att bygga upp en nationellarmé och poliskår. har det tyvärr föresenats lite grann på grund avdet uteblivna och försenade biståndet. Det internationella samfundetmåste vara berett att stödja landet . Centralt förlandets framtid är givetvis fungerande demokratiska institutioner, rätts-säkerhet och social och ekonomisk återhämtning. Men det kan intekomma till stånd utan avväpning och fred.På onsdag kommer den afghanske presidenten hit. Vad kom-mer att säga till honom? Att döma av hennes partikolleger iutskottet är hon inte beredd att utlova stöd när det gäller enutvidgning av ISAF.Anf. 174 () replik:Fru talman! För att det inte ska föreligga några missförstånd vill jagbara med anledning av det anförande som vi just har hört säga att jag ärövertygad om att samtliga ledamöter av det sammansatta utskottet delarden bedömning av situationen i som beskriver. Att vi inte har tagit detta tillfälle för att begära en ut-vidgning av mandatet tror jag faktiskt baseras mer på formella grunder.Frågan handlar här om att förlänga mandatet för den styrka som redanfinns i . Det kan vi göra.Det är FN som utvidgar mandatet. Där arbetar med säkerhetlika konstruktivt som man gör i andra sådana situationer.Jag tycker att det var viktigt att få säga detta. Det handlade inte omnågon åsiktsskillnad utan mer om en formskillnad.Anf. 175 () replik:Fru talman! Det gläder mig att höra att delar vår upp-fattning om att situationen i är bekymmersam och har blivitsämre och att FN borde hörsamma den afghanska regeringens och FN:sgeneralsekreterares vädjan om ytterligare hjälp.Jag är ny här i riksdag och tycker att det är lite tråkigt omdet ska vara formella skäl som sätter hinder för oss som riksdagsleda-möter att kunna uttrycka vår politiska vilja. Men jag hoppas att AnnaLindh, i och med inlägg, kommer att lovapresident att kommer att verka för en utvidgning av man-datet.Anf. 176 ():Fru talman! har en lång tradition när det gäller deltagande iinternationella fredsbevarande insatser. Det är därför mer eller mindresjälvklart att vi även i fortsättningen ska bidra till stabiliseringsarbetet iAfghanistan. Så är det för i alla fall.Efter en lång tid av sovjetisk krigföring, inbördeskrig och fundamen-talistiskt talibanstyre har en demokratiseringsprocess påbörjats i Afgha-nistan. Det är viktigt att få ett slut på lidande, förtryck och kvinnoförned-ring. Men vägen till demokrati och mänskliga rättigheter är mödosamoch lång. präglas av stora inre motsättningar, men förhopp-ningsvis kommer den försonings- och återuppbyggnadsprocess som togsin början i att leda till att landet kan byg-gas upp till en fungerande stat, en stat med respekt för mänskliga rättig-heter, frihet och demokrati.Fru talman! Det internationella samfundet spelar en viktig roll ochkommer också att spela en viktig roll som garant för fred ochstabilitet i . FN ska också stå som garant för den långsiktigafinansieringen av återuppbyggnaden av staten och statens grundläggandeinstitutioner och funktioner som polis- och rättsväsende, sjukvård ochinte minst återuppbyggnaden av ett fungerande och heltäckande utbild-ningsväsende.För att återuppbyggnadsarbetet ska kunna ske någorlunda friktions-fritt är det därför viktigt att den afghanska övergångsregeringen får hjälpatt upprätthålla säkerheten så att en demokratisk utveckling kan fortskri-da. Hoten mot arbetet för att nå demokrati och mänskliga rättigheter iAfghanistan är många - hot från regionala krigsherrar, olika extremist-grupper eller andra regeringsfientliga krafter som av en eller annan an-ledning inte ställer upp på övergångsregeringen. ISAF, den av FN sank-tionerade internationella fredsfrämjande styrkan, spelar mot denna bak-grund en mycket viktig roll. ISAF:s mandat är att bistå övergångsreger-ingen med att upprätthålla säkerheten i och dess omedelbara när-het.Fru talman! Det är viktigt att den fredsfrämjande insatsen i Afghani-stan upplevs som långsiktig och resolut av afghanerna själva. Därigenomkan insatsen förhoppningsvis bidra till att avskräcka regionala krigsherraroch andra från sådan verksamhet som kan hota landets återuppbyggnadoch övergång till fred, stabilitet och försoning. I det långsiktiga arbetetspelar en viktig roll, både genom kontakter på ministernivå inomEU och genom kontakter på olika nivåer till exempel inom FN. Jag hop-pas att tar på sig den rollen.Fru talman! Såväl regeringen som det sammansatta utskottet har i etttidigt skede klargjort rågången mellan ISAF:s mandat och den USA-ledda Operation Enduring Freedom. har inga särskil-da synpunkter på dessa gränsdragningar. Att ett visst informationsutbytemellan ISAF och USA-koalitionen är nödvändigt, inte minst för att und-vika vådaskjutningar, ser vi som en självklarhet.Även om Operation Enduring Freedom inte primärt syftar till attskapa stabilitet i är det inte orimligt att tänka sig att dettablir en bieffekt. Förhoppningsvis kan den multinationella USA-leddastyrkan bidra till att den säkerhet som ISAF garanterar i Kabulområdetäven utsträcks till övriga delar av landet.Fru talman! Med detta vill jag anmäla att stöderregeringens proposition, och därmed utskottets förslag, om fortsattsvenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan.Vi vet att det är ett stort ansvar som vi tar på oss då vi fortsätter att hasvenskar i en av världens kanske hetaste krutdurkar. Men jag vill ocksåunderstryka som många redan har gjort här att det är tillfredsställande attkonstatera att det här i kammaren råder fortsatt politisk enighet om detfortsatta svenska engagemanget. Det är en viktig utrikes- och säkerhets-politisk markering.Anf. 177 ():Fru talman! Jag vill börja med att yrka bifall till det sammansatta ut-rikes- och försvarsutskottets förslag i betänkande UföU1. Vi står alltsåbakom det för att vi anser att det är av stor vikt att FN genom den inter-nationella säkerhetsstyrkans närvaro i landet tar ansvar för att skapaförutsättningar för humanitärt bistånd och återuppbyggnad för en fredligoch demokratisk utveckling i landet.Sveriges bidrag till den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistanomfattar högst 45 personer under ett år.FN-mandatet innebär att det är säkerheten i med omnejd somär ISAF:s uppgift. Det framgår av texterna i regeringens proposition ochi utskottets betänkande, och vårt ställningstagande vilar också på detta.Av betydelse för vårt ställningstagande har också varit, liksom infördet förra beslutet, de garantier som givits, att ISAF, det vill säga FN-styrkan, på intet sätt är instruktions- och befälsmässigt underställd detamerikanska centralkommandot och därmed inte ska sammanblandasmed den krigföring som har bedrivit i landet.Regeringen har, står det i propositionen, beslutat att två svenska offi-cerare ska vara placerade i den amerikanska staben i US i Flo-rida till och med . Detta är ett led i det svenskaengagemanget mot terrorismen. Det här är ingenting som har underställtsriksdagen, och står inte bakom denna åtgärd.Den internationella säkerhetsstyrkan är inte ett i Afghanistankrigetstridande förband eller del av sådant förband. Detta är också nu heltklarlagt i betänkandet. De uppgifter som har förekommit om att svensktrupp i deltar i striderna är således felaktiga, vilket varmycket viktigt för oss att klargöra. Det är märkligt att en ledande folk-partist offentligt faktiskt har gått ut med oriktiga uppgifter i en så härallvarlig fråga men är detta alltså klarlagt.De svenska soldaterna har vissa ledningsuppdrag men det störstasvenska bidraget handlar främst om civil-militär samverkan samt omledning av minröjningsverksamhet - uppgifter som är ett direkt stöd förmänniskors möjligheter att sakta men ändå på rätt väg återgå till ett nor-malt liv. Hälften av de projekt som de 18 männen och de 2 kvinnornadeltar i omfattar grundläggande behov inom utbildningsområdet medskolor och undervisning.I alla diskussioner om den här styrkan och över huvud taget om freds-främjande åtgärder har vi framhållit att genusperspektivet måste tas påstörsta allvar. Det är mycket bra att kvinnor nu aktivt deltar i gruppen,och jag förutsätter att det blir fler kvinnor som deltar under det komman-de året. Det är också mycket viktigt att alla soldater och även civil perso-nal som arbetar med internationella insatser får en grundläggande ochtillräcklig utbildning i genuskunskap.En förutsättning för humanitärt bistånd och långsiktig återuppbygg-nad är att säkerheten och stabiliteten säkras. Detta är uppgiften för deninternationella styrkan. Det är oerhört viktigt att de biståndspengar somutlovats från olika länder i ett initialt skede också kommer afghanerna tillgodo. Det kommer att behövas mycket humanitärt stöd ,men också stöd till det processarbete som pågår med konstitutionenoch för att kunna genomföra de planerade valen. De ekonomiska resursersom ställer upp med för humanitärt bistånd till ärnödvändiga och viktiga men vi ska också vara medvetna om att det måstesatsas även efter de som är beslutade och som refererats i propo-sitionen.Sveriges och världssamfundets humanitära bistånd, demokratiutveck-ling och stöd för kvinnors delaktighet och påverkan måste, som jag sagt,pågå . Kvinnoförtrycket startade inte med , utandet har funnits . Det vill mycket till för att bryta detta mönsteroch den utsatthet och den brist på möjligheter att delta i det offentligalivet och att bestämma över sitt eget liv som de afghanska kvinnorna harlevt, och lever, under. Det är mycket bra att Sidas landstrategis inriktningär att stärka kvinnornas position. Detta är grundläggande för att det skakunna bli en hållbar och trovärdig utveckling.Fru talman! Vi är alltså ense i alla partier i utskottet om den här styr-kan. har inget särskilt yttrande här, som vi ju har i de förrabetänkandena. Men vi har inte ändrat ståndpunkt när det gäller vår syn påUSA:s krig.USA:s krig sades från början vara att bekämpa terrorismen efter deavskyvärda terrorattackerna i och Pentagon den 11 september2001. kapitel 51 reglerar staters rätt till självförsvar vidväpnat angrepp - man har rätt att avvärja ett anfall. Denna stadga harefter fått en ny tolkning enligt den så kallade sedvane-rätten - även inkluderat en stor terroraktion. Men fortfarande gäller detatt avvärja ett pågående anfall.De givna slutsatserna av detta är att och dess allierade hade rättatt angripa terroristernas nätverk och att gripa de skyldiga efter terrorat-tackerna . har tolkat uppdraget och villkorenmer långtgående. Kriget har pågått . Enligt en amerikanskuppgift har kriget kostat tusentals människoliv. Bombningarna hartotalt slagit ut stora delar av infrastrukturen i ett av världens fattigasteländer. Argumentet för det här kriget sades från början vara att bekämpaterrorismen.