prot · GQ0987 · 2003-04-09 00:00:00 — Jag vill inleda mitt lilla anförandemed att yrka bifall till reservation 1.Inom några veckor kommer många anställda inomFörsvarsmakten att känna en viss oro varje gång deblir inkallade till sin överordnade för ett samtal.Många familjer med barn kommer att fundera överhur det ska gå när pappa eller mamma måste varaborta från hemmet , kanske långt, långtborta. Det handlar om skyldighet att tjänstgöra i in-ternationell verksamhet för all personal inom För-svarsmakten.Jag vill här redogöra för tre skäl till att vi kristde-mokrater avvisar delar av propositionen och därmedhar skrivit en motion i ärendet.För det första: För att Försvarsmakten ska vara enbra och modern arbetsgivare måste man ha anställdpersonal som känner sig motiverad inför en mycketsvår och utmanande arbetsuppgift, som det är atttjänstgöra utomlands under svåra för-hållanden.För det andra: Avtalsvillkoren mellan arbetsgivareoch personalorganisationer måste vara klara innanlagen träder i kraft.För det tredje: Lagregleringen inom försäkrings-området för utlandstjänstgörande måste ses över så attdet inte råder någon oklarhet om vilken lag som gäll-er.I propositionen redogörs för att i Försvarsmaktensverksamhet ingår i allt större utsträckning uppdragmed internationell anknytning. Det är en av försvaretsfyra huvuduppgifter. ska i samverkan medandra länder aktivt delta i internationellt fredsbeva-rande, fredsframtvingande och humanitär verksamhet.Eftersom militära konflikter alltid riskerar att ut-vidgas, ligger det i intresse att bidra till attlösa konflikter i vår omvärld. Därför föreslås lagänd-ringar som kommer att träda i kraft redan den 1 juni2003, alltså inom blott några veckor.Regeringen föreslår genom denna lagstiftning attFörsvarsmakten ska ges möjlighet att utvidga arbets-skyldigheten för samtliga anställda till att omfatta allinternationell verksamhet genom att kravet på sär-skild anställning för tjänstgöring i utlandsstyrkan tasbort. begär man tjänstledigt från sitt ordi-narie jobb för att ingå i utlandsstyrkan, alltså en aktivhandling från den enskilde.Lagändringen betyder, herr talman, en drastiskförändring för de redan anställda inom Försvarsmak-ten. Människor kan bli beordrade att med kort varselinfinna sig för tjänstgöring var som helst i världen ihumanitära, fredsbevarande och i fredsframtvingandeoperationer, det vill säga krig. Detta gäller inte baraofficerare utan den som Försvarsmakten bedömer attdet finns behov av. Det kan betyda att en teknikermed specialkunskap eller en förrådsman med brahandlag med logistik kan bli uttagen att tjänstgöra.Min uppfattning är att en del av dessa personer,och kanske inte minst deras familjer, verkligen intehade räknat med att tjänstgöra långt borta och underen när de tog anställning inom Försvars-makten. De har ett anställningsavtal med helt andraförutsättningar. Vi kristdemokrater avvisar därfördenna del av propositionen och menar att ett åtagandeför redan anställd personal ska vila på frivillighetensgrund.Herr talman! Vi vill emellertid betona att det ärviktigt att Försvarsmakten skapar sådana förutsätt-ningar att det leder till att tjänstgöring i internationellverksamhet blir ett naturligt val för den anställde.Detta har vi inget emot. Då kan vi tala om att vi får enmotiverad personal som också utför ett bra arbete i enmånga gånger pressad situation.Man kan ställa sig frågan varför man nu har såbråttom. Förändringen kommer ju att träda i kraftredan den 1 juni.Vi kristdemokrater menar att det är av största viktatt de avtalsvillkor som ska gälla verkligen blir klara itid. Det finns inget som tyder på detta i dag.En avgöranden faktor för om en anställd ska kun-na delta i utlandstjänstgöring utomlands är att mananordnar trygga förhållanden för familj och anhöriga.Regeringen bör också återkomma med förslag omförtydliganden inom försäkringsområdet så att manvet vilken lag som gäller.Lagändringen kommer naturligtvis också att ledatill ytterligare ekonomiska åtaganden för Försvars-makten. I går behandlade vi i försvarsutskottet ettförslag om en fredsinsats med 90 personer i Demo-kratiska Republiken till en kostnad av 200miljoner kronor för en tolvmånaders period.Vi kristdemokrater menar också att värdet, det vibrukar kalla för meritvärde, av att delta i internatio-nella insatser måste höjas. Officerare som jag hartalat med upplever att det nästan är negativt i karriär-stegen att ha tjänstgjort utomlands. Vad kommer atthända med dem som blir uttagna och ändå tackar nejmed tanke på deras karriär och i tider när vi vet att detråder brist på personal? Kan vi fullgöra våraåtaganden inom förbanden när det gäller övningar?Jag tror inte det.Herr talman! Avslutningsvis vill jag återigen på-peka att ställer sig positiva till attSverige har möjlighet att delta i internationella insat-ser. Vi är övertygade om att vår försvarsmakt stårrustad med mycket god kunskap och insikt för mångasvåra uppgifter.Jag vill också lägga ett etiskt raster över det härlagförslaget. Om vi gör det tror jag att vi kommer attuppleva att det är för allas bästa att låta utlandstjänst-göring ske på frivillighetens grund för redan anställdpersonal. Men det ska vara tydliga anvisningar om attutlandstjänstgöring är ett naturligt inslag för dem somnyanställs inom försvaret.Anf. 194 ():Herr talman! Jag vill härmed yrka bifall till för-slaget i försvarsutskottets betänkande om tjänstgö-ringsskyldighet i internationell verksamhet.Världen är mer internationell än någonsin ti-digare. Vi kan se på TV hur konflikter ut-vecklar sig på olika håll i världen. Globaliseringenger nya förutsättningar över hela jordklotet. Sverigessäkerhet hänger intimt samman med fred och säkerheti vår omvärld. Det har också påverkat förutsättning-arna för vår egen säkerhet och för vårt försvar.Sedan 1996 är därför en av Försvarsmaktens fyrahuvuduppgifter att bidra till fred och säkerhet i våromvärld. har en lång historia inom ramen förFN att ha deltagit i internationella missioner i olikadelar av världen. Det ligger också i tiden att varainternationellt engagerad. När unga människor sökersig till försvaret är det ofta för att delta i internatio-nella insatser.Vi följer läget i världen varhelst vi befinner ossoch kan veta vad som händer på de flesta håll ivärlden. Likadant är det också för vårt försvar. Vi gåri dag emot en allt större internationell insats också närdet gäller försvar och framför allt när detgäller den verksamhet som bedrivs av utlandsstyrkaninom Försvarsmakten.I dag är det så att tjänstgöring i utlandsstyrkan ärfrivillig och inte omfattas av annan anställning i För-svarsmakten. När den arbetsuppgiften inte låg inomFörsvarsmaktens normala verksamhet var det rimligtatt tjänstgöring utomlands var frivillig. Men eftersomdeltagande i internationell fredsfrämjande verksamhethar varit en av Försvarsmaktens huvuduppgifter se-dan 1996 är det rimligt att tjänstgöringsskyldighetföreligger. Dessutom ökar betydelsen av att deltainternationellt. Vi går därmed mot en allt större inter-nationalisering av Försvarsmakten och därmed enstörre internationalisering av landet.Utskottet har tidigare uppmanat regeringen att tafram erforderliga lagförslag om tjänstgöringsskyldig-het i internationell verksamhet. Genom det här betän-kandet kommer tjänstgöring i utlandsstyrkan attske som en naturlig del av de anställdas arbetsupp-gifter. Det här ger oss verktyg där yrkesofficerarnahar skyldighet att tjänstgöra i fredsbevarande ochfredsframtvingande verksamhet utomlands. Dessutomhar utskottet i ett tidigare betänkande framfört attreservofficerare i högre grad än börerbjudas möjlighet att tjänstgöra i internationell verk-samhet. Därigenom kan yrkesofficerarna till viss delavlastas.Det finns en stor yrkesskicklighet inom Försvars-makten i hur man ska hantera dessa frågor. Försvars-makten måste självfallet arbeta tillsammans med sinaanställda, som vilken arbetsgivare som helst, inom dearbetsuppgifter som fordras. Det måste ske i samrådmed den enskilde. Då kan och Försvars-maktens intressen ibland behöva sättas före den en-skildes intressen. Jag vet att eftersom Försvarsmaktenär en klok organisation kommer detta att skötas på ettsmidigt sätt till gagn för oss alla, för yrkesofficerare,för oss som politiker och för samhällsmed-borgare.Herr talman! Den internationella verksamheten ären huvuduppgift för försvaret. Försvarsmakten kananvända sina anställda till de arbetsuppgifter somerfordras, och de anställda vet vad som förväntas avdem. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet.Anf. 195 ()replik:Herr talman! tar här upp att För-svarsmakten ska lösa detta på ett smidigt sätt till-sammans med den enskilde och säger att man hargjort det tidigare. Hon säger att det här är ett braverktyg. tar enbart upp officerare. Jagundrar varför vi egentligen ska ha en lagförändring pådet här området om det nu sker i samråd och det finnsett inslag av frivillighet. Jag skulle vilja höra varför viska ha den här förändringen, . ÅsaLindestam tog inte heller upp samtliga anställda inomFörsvarsmakten. Det gäller ju inte bara officerare somÅsa Lindestam nämnde.Anf. 196 () replik:Herr talman! Vi behöver en lagförändring efter-som det hände någonting 1996. Då förändrade vistora delar av försvaret. Därför måste de som är an-ställda inom försvaret veta att en av huvuduppgifternaändå är, och det finns möjlighet för dem, att tjänstgö-ra i utlandsstyrkan. Det ska finnas en tjänstgörings-skyldighet för dem. Därför ska vi svänga om. Menjag förstår självfallet att man ändå måste föra en dis-kussion med de anställda i varje enskild situation.Anf. 197 ()replik:Herr talman! Det är klart att man ska föra en dis-kussion med de anställda, . Det är precis det somjag efterlyser. Därför vill jag att det ska finnas ettfrivilligt inslag för de redan anställda. Det är viktigtatt påpeka det.Vi vet ju att vi kommer att ha brist påpersonal inom Försvarsmakten. Då kanske inte frivil-ligheten kan få lika stort utslag utan det blir en beord-ring. Jag skulle vilja veta hur ser på det.Anf. 198 () replik:Herr talman! Jag tror ändå att vi måste ha som an-slag att det ska vara en skyldighet att tjänstgöra iutlandsstyrkan. Det är det som måste gälla. Sedan trorjag ändå på samtalet hos alla arbetsgivare. Vi vet attdet flesta kommer att ha brist på personal i framtiden.Jag tror att Försvarsmakten ändå har en möjlighet attklara detta i och med att det är en duktig arbetsgivaresom kan föra en diskussion om de här sakerna.Anf. 199 ():Herr talman! Frågan om tjänstgöringsskyldighet iinternationell verksamhet har ju diskuterats underflera år. Med morgondagens beslut har vi kommit ettväldigt långt stycke på väg.Som sagts här har Försvarsmakten sedan1996 som en av sina fyra huvuduppgifter att bidra tillfred och säkerhet i omvärlden. Det innebär i sin turatt internationell verksamhet har blivit en naturlig delav tjänstgöringen för officerare. Svenska officeraredeltar i fredsfrämjande uppdrag och deltar i interna-tionella övningar som elever och lärare på skolorvärlden över.Mot den här bakgrunden uppmanade utskottet re-dan under förra regeringen att återkommamed lagförslag om tjänstgöringsskyldighet i interna-tionell verksamhet. Det har regeringen nu gjort idenna proposition, och det som nu skabesluta om handlar inte om att vi stiftar en lag somtvingar alla försvarsanställda att tjänstgöra utomlands.Nej, vårt beslut innebär att vi ger Försvarsmaktenmöjligheten att som arbetsgivare reglera hur tjänstgö-ringen i utlandsstyrkan ska gå till med ledning avprincipen att detta numera är en naturlig del av deanställdas uppgifter.Kammarens beslut kommer också att innebära attkravet på särskild anställning i utlandsstyrkan tas bortför anställda i Försvarsmakten och att de särre-gleringar som bland annat avser arbetsskador ocharbetstidsreglering ändras till att omfatta samtligasom tjänstgör i utlandsstyrkan.De här förändringarna är logiska och bra, för denordning som vi har haft där man som anställd iFörsvarsmakten har måst ansöka om tjänstledighet föratt tjänstgöra i utlandsstyrkan är föråldrad och olo-gisk.Som vi har hört här är frågan om tjänstgö-ringsskyldighet inte okontroversiell. I utskottet är detdock bara som har reserverat sig. Iövrigt har framför allt motsatt sigett obligatorium. Det som har kritiserats hårdast ärtanken på tvångslagstiftning.Men den i propositionen föreslagna lagändringenger inte någon tvångslagstiftning i sig utan den är ettsätt att skapa förutsättningar för arbetsgivare ocharbetstagare att komma överens genom avtal. Jagförutsätter att Försvarsmakten agerar som en klok ochmodern arbetsgivare vid personalplanering även elleri synnerhet när det gäller personalplanering för ut-landstjänst. Enskilda önskemål och personliga för-hållanden ska självfallet vara vägledande i förstahand, men som vi skriver i betänkandet kan det upp-stå situationer när nationens intressen går före denenskildes.Herr talman! Min förhoppning är att morgonda-gens beslut ska bidra till att det kommer till stånd ettavtal som tillfredsställer både Försvarsmakten somarbetsgivare och arbetstagarna.Jag yrkar bifall till förslagen i betänkandet.Anf. 200 ()replik:Herr talman! följer samma linjesom tidigare talare, och jag förstår mycket väl eraargument. säger att lagändringen inteär tvingande, och anförandet fortsätter i den tonarten,men konsekvenserna gör att lagen kommer att blitvingande, för vi kommer att få brist på personal. Jagär övertygad om att Försvarsmakten kommer att pekamed hela handen när den då till exempel vill ha entekniker, en meteorolog eller en officer till ett speci-aluppdrag. Det är konsekvenserna som jag tänker på.Anf. 201 () replik:Herr talman! Brist på personal har ganska lite medsjälva tjänstgöringsskyldigheten att göra. En sådanbrist är beroende av hur vi här i fattar be-slut om resurser till Försvarsmakten och av hur För-svarsmakten organiserar sig för att se till att vi inte fårbrist på personal, vare sig det gäller officerare ellerandra som behöver tjänstgöra i utlandsstyrkan. Dethar nog snarare med resurstilldelning att göra ochmed hur avtalen kommer att vara utformade. Avtalmåste precis som med när det gäll-er officerarna träffas även med de andra arbetstagar-organisationerna för att det här ska kunna bli verklig-het.Just för att Försvarsmakten ska känna att den harriksdagens stöd för att när avtalen väl är klara kunnaanvända tjänstgöringsskyldigheten som ett måste trorvi att det ändå kommer att behövas.Anf. 202 ():Herr talman! Även liberalerna väl-komnar det faktum att tjänstgöring i utlandsstyrkanvid internationella insatser fortsättningsvis kommeratt vara en skyldighet för officerare. Det ärnaturligt och, skulle jag vilja påstå, till och medsjälvklart, inte minst mot bakgrund av att de interna-tionella insatserna nu är enhuvuduppgift för Försvarsmakten.På vägen fram mot denna förändring har det fun-nits olika vägar för regering och försvarsutskott attgå. En väg som också har föreslagits har varitatt uttryckligt i lagen reglera den här tjänstgörings-skyldigheten. Den andra principiella vägen, den sombåde regering och utskott fastnat för, är att åstad-komma samma effekter via anställningsavtalen.Vägen att på civilrättslig grund åstadkommatjänstgöringsskyldigheten innebär fördelar. En sådanlösning stämmer väl med den lösning som finns påandra områden både inom den offentliga sektorn ochinom det privata näringslivet. En avtalsrättslig lös-ning innebär, herr talman, också större möjligheter atti enskilda fall ta hänsyn till personliga omständighe-ter.Inte minst mot bakgrund av den oro inom offi-cerskåren som redovisade tror jagockså att den här vägen är mindre dramatisk än enuttryckligen i lag reglerad skyldighet. Därför stårFolkpartiet liberalerna bakom den avtalsrättsligalösning som valts.Däremot har vi kritiserat att den här hållningenfrån regeringens sida inte drivits med konsekvensgenom propositionen. Först har man sagt att det härbör vara en sak för Försvarsmakten såsom arbetsgiva-re att ta initiativ till och påverka. I nästa ögonblickhar man tagit tillbaka detta genom att i författnings-kommentarerna räkna upp de olika tjänstgöringsalter-nativ som regeringen menar fortsättningsvis kommeratt stå till buds inom utlandsstyrkan.Låt mig kort citera från s. 18 i propositionens för-fattningskommentar, där det framhålls: "I utlands-styrkan kommer det att fortsättningsvis kunna tjänst-göra personer som till följd av sitt individuella an-ställningsavtal i Försvarsmakten har en arbetsskyl-dighet som omfattar tjänstgöring i utlandsstyrkan,personer som har en anställning i Försvarsmaktenmen som ändå måste anställas särskilt för tjänstgöringi utlandsstyrkan eftersom deras anställningsavtal inteomfattar sådan tjänstgöring samt de som utan entidigare anställning i Försvarsmakten anställs för visstid för tjänstgöring i utlandsstyrkan. "Den relativa snårighet och mångfald av alternativsom funnits tidigare och som jag tror att det varitlagstiftarens avsikt att komma bort ifrån består genomatt den här katalogen av alternativ på nytt räknas upp.Det finns, herr talman, inget skäl för regeringen attange vilka dessa alternativ kommer att vara, om det ärså att Försvarsmakten ska ha ansvar för vilka alterna-tiv som väljs och hur anställningsavtalen utformas.Konsekvensen av den här otydligheten blev blandannat att det också framgent helt i onödan kommer attråda osäkerhet om den politiska viljeinriktningen.Dessutom är de skrivningar som jag just refererattill ägnade att vilseleda enskilda officerare om vilkamöjligheter som kommer att finnas . Detgäller då särskilt de officerare som haft en anställningi Försvarsmakten före det att de nu aviserade lagänd-ringarna ska träda i kraft.För det tredje, och det är möjligen också det mestallvarliga, strider den här uppräkningen mot de inten-tioner som Försvarsmakten redovisar sig ha för för-svarsutskottet. Man är inte intresserad av att ha sär-lösningar för de officerare som har varit an-ställda.I utskottet, herr talman, agerade libe-ralerna för ett förtydligande på den här punkten.Dessvärre fick vi inte något gehör för våra invänd-ningar. Trots detta yrkar vi bifall till förslaget i ut-skottets betänkande, därför att det innebär ändå att vitydligare markerar att ambitioner på detfredsfrämjande området är stora, och vi markerar ochunderstryker tydligt att från nu och framåt är världenssak också vår.Anf. 203 ():Fru talman! Det betänkande som vi nu behandlarär inte så väldigt omfattande, men jag tycker att detinte desto mindre innehåller nya och i varje fall somjag ser det viktiga förutsättningar för att Försvars-makten ska ges bättre förutsättningar för att fullgöraen av sina fyra huvuduppgifter. Detska nämligen vara en naturlig del av an-ställningsvillkoren att också delta vid fullgörandet avinternationella insatser, och jag tycker, fru talman, attdetta är bra.Lagen om väpnad styrka för tjänstgöring utom-lands som gäller innebär att personal som skatjänstgöra i väpnad tjänst för fredsbevarande verk-samhet utomlands ska - märk detta - anställas särskiltför denna uppgift. Detta innebär att tjänstgöring iutlandsstyrkan är frivillig för yrkesof-ficerarna.Som redan nämnts - jag upprepar det - behandla-de utskottet frågan om tjänstgöringsskyl-dighet i internationell verksamhet för yrkesofficerare.Då konstaterade utskottet att det dittills ansetts atttjänstgöring i väpnad tjänst utomlands ska vara frivil-lig och att en anställning inom Försvarsmakten intemedför någon skyldighet att tjänstgöra i utlandsstyr-ka. Utskottet konstaterade också att det tillämpadesynsättet i tjänstgöringsskyldighetsfrågan var rimligtså länge arbetsuppgiften låg utanför Försvarsmaktensnormala verksamhet. Men utskottet poängterade ock-så att deltagande i internationell fredsfrämjande verk-samhet ända har varit en del av För-svarsmaktens huvuduppgifter.Utskottet ansåg det därför vara självklart att yr-kesofficerare skulle ha skyldighet att delta i all deninternationella verksamhet som kan komma i frågainklusive fredsbevarande och fredsframtvingandeverksamhet - detta givetvis mot bakgrund av denökade vikt som deltagande i den internationella verk-samheten successivt fått för Försvarsmakten och förSverige som nation. Utskottet ansåg att lagen omväpnad styrka för tjänstgöring utomlands borde änd-ras och uppdrog åt regeringen att återkomma till riks-dagen med erforderliga lagändringsförslag.Utskottet framhöll i beredningen av betänkandetom Försvarsmaktens personal att Försvarsmaktenefter erforderliga lagändringar kommer att ha engrund för att som arbetsgivare kunna införa ett systemdär yrkesofficerare har skyldighet att tjänstgöra ifredsbevarande och fredsframtvingande verksamhetutomlands. Jag vill här understryka det riktiga i attbeslutet om att ålägga en yrkesofficerare tjänstgöringutomlands i rimlig utsträckning ska ske utifrån denenskildes personliga situation och förhållanden, gi-vetvis också i samråd med den enskilde på sammasätt som är fallet vid nationell - normal - tjänstgö-ring. Enligt utskottet skulle dock och För-svarsmaktens intressen ibland behöva sättas före denenskildes för att landet, alltså , ska kunna levaupp till de olika åtaganden som gjorts vad gällermedverkan i fredsfrämjande verksamhet utomlands.Kristdemokraterna framhöll då i ett särskilt ytt-rande till betänkandet att endast nyanställda officerareborde ha denna skyldighet. Jag vill då erinra igen omutskottsbehandlingen och särskilt peka påatt Försvarsmakten har fyra huvuduppgifter. Blandannat är huvuduppgiften att bidra till fred och säker-het i omvärlden. Utskottet har alltså redan tidigarebeslutat att lagstiftningen bör anpassas för att möjlig-göra för Försvarsmakten att införa ett modernaresystem för tjänstgöring i utlandsstyrka.Regeringen har lämnat förslag till lag om väp-nad styrka för tjänstgöring utomlands, om utlands-styrkan inom Försvarsmakten och lag om ändring ilag om disciplinansvar inom totalförsvaret med mera.Kravet på särskild - jag vill poängtera detta - anställ-ning i utlandsstyrkan tas därmed bort vad gäller an-ställda i Försvarsmakten. Den särreglering som i daggäller för anställda i utlandsstyrkan ändras till attomfatta samtliga som tjänstgör i utlandsstyrkan oav-sett anställningsform. Regeringen har därmed lämnatlagförslag som innebär att Försvarsmakten nu somarbetsgivare kan reglera hur tjänstgöring i utlands-styrkan ska ske utifrån principen att det numera är ennaturlig del av en anställds uppgift, det vill säga ska fullgöra samtliga uppgifter som ankommerFörsvarsmakten.Fru talman! Jag står, som framgår av mitt anfö-rande, bakom betänkandet i sin helhet och yrkar bifalltill förslaget i detsamma. I konsekvens med dettayrkar jag också avslag på reservationen från system som vi nu går ifrån, med frivillighetatt tjänstgöra i utlandsstyrkan för Försvarsmaktenspersonal, innebär att den som önskar delta och äranställd får lov att begära tjänstledighet för att delta ifullgörandet av en av arbetsgivarens, alltså Försvars-maktens, huvuduppgifter. Det är ett negativt förhål-lande, både för arbetsgivaren och för den anställde,som bland annat gick miste om tjänstgöringstid ibefordringshänseende.Jag bedömer att de internationella uppgifternakommer att få en ökad betydelse . Somcenterpartist tycker jag att det är en riktig och viktigutveckling. Inte minst som medlem i EU har Sverigeett stort ansvar att tillsammans med andra medlems-länder ta ansvar för fred och säkerhet, inte minst i vårnärhet. Vi måste bland annat dra lärdom, tycker jag,av det som sker i , där i kraft av sinsupermaktsstatus handlar oberoende av vad FN harför inställning. Vill vi ha en annan utveckling ändenna måste vi skapa förutsättningar som kan utgöraen balanserande kraft emot den som innehar . EU behöver därför militära muskler för att kunnaagera fredsbevarande och fredsframtvingande på egenhand.Det finns givetvis ingen av oss som önskar krigoch konflikter, men de finns ändå, och de måste kan-ske finnas som en yttersta utväg för att förhindraetnisk rensning och folkmord.