prot · GR0936 · 2003-11-26 00:00:00 — Moderata samlingspartiet föreslår att flera administrativt tunga skatter avskaffas, exempelvis arvs- och gåvoskatterna, förmögenhetsskatten och stegvis också reklamskatten. Inrättandet av det nya , med start , kommer i sig att innebära betydande effektivitetsvinster. Vi föreslår därför en minskning av anslagen till av nivån och därefter samma utveckling som i budgetpropositionen. Kronofogdemyndigheternas framtid är under utredning, där målet bör vara att öka effektiviteten utöver regeringens bedömning. Vi föreslår därför en minskning av nivån och därefter samma utveckling som i budgetpropositionen. Då kommer jag till tullen och tullens verksamhet. Tullen fyller en viktig funktion som en länk i rättskedjan och är en förutsättning för en effektiv brottsbekämpning i . Smuggling av narkotika, dopningspreparat, alkohol och cigaretter till har ökat kraftigt. Det finns stark anledning att tro att EU-utvidgningen kommer att innebära ett ännu större inflöde av narkotika till via östra . Den uppfattningen delas för övrigt av ledning. Tullens beslag har redan ökat, trots ansträngda resurser. Anslagen i budgeten kommer att innebära omfattande och drastiska neddragningar av tullens resurser, vilket kommer att äventyra även den brottsbekämpande verksamheten. Det kommer att minska tullens möjligheter till en bra, reell och personell kontrollverksamhet och därigenom minska slagkraften i en viktig brottsbekämpande verksamhet en brottsbekämpande verksamhet, fru talman, där behoven inte har minskat utan tvärtom ökat och där prognosen, som jag sagt, är att de kommer att öka . Arbetet mot narkotika inom landets gränser är mycket viktigt, och det finns en stor enighet om en restriktiv narkotikapolitik i vårt land, inte minst parlamentariskt. Men arbetet med att stoppa narkotikan vid gränsen borde ha högsta prioritet. Det har det inte i det förslag som har lagts fram av den socialdemokratiska regeringen . och många fler i har varslat om faran. Vi moderater satsar på i vårt alternativa budgetförslag och föreslår ökade anslag med i förhållande till regeringens förslag. Vi vill ge en reell möjlighet att utveckla den brottsbekämpande verksamheten, något som vi är övertygade om kommer att behövas för att ska kunna leva upp till sina narkotikapolitiska mål och för att effektivt kunna bekämpa annan grov brottslighet som är relaterad till inflödet av narkotika. Ledande socialdemokrater har sagt att målet är att tullens brottsbekämpande verksamhet löpande ska förbättras. Den uppfattningen redovisas också i budgetpropositionen, och den delar jag givetvis. Men det finns tyvärr inget som tyder på att det socialdemokratiska budgetförslaget för kommer att bidra till att tullens brottsbekämpande verksamhet förbättras. Tvärtom tyder allt på en sämre och i många fall inte existerande tullbevakning på många platser där exempelvis narkotika kan föras in. Med detta, fru talman, är mitt anförande avslutat. 24 (): Vi folkpartiledamöter i skatteutskottet , och jag själv har i vårt yttrande till finansutskottet föreslagit att anslaget till i förhållande till regeringens anslag ska öka med . På samma sätt har vi föreslagit en ökning av anslaget till . När vi diskuterade den här saken menade vi från sida att det var väldigt viktigt att man reformerade och fortsatte reformeringen av , som då hette , och att man såg till att mer av den service som ska förse medborgarna med kunde utföras på andra håll än i . Vi tycker att det har blivit en bra utveckling; man har lagt ut många arbetsuppgifter. Detta är en god regionalpolitik som vi har sett här. Vi tillstyrker varmt den fortsatta utvecklingen. Likväl är motivet i vårt förslag till finansutskottet det är avslaget till att vi tycker att ska tillföras ytterligare medel att vi tror att om man granskar ytterligare en del deklarationer och bristfälligheter i dessa så skulle man kunna ta in betydande skattesummor till staten. Det handlar om konkurrensförhållanden, för en av avigsidorna med skattefusket är ju att det blir konkurrenssnedvridande. Vi tror att det är till stor skada för många företag att inte alla behandlas på lika sätt och att det där finns väldigt mycket att göra från sida. Jag vill därefter gå över till frågan om tullen. har intresserat sig mer än tidigare för tullens förhållanden. Man kan dela upp situation i tre olika delar, nämligen anslagens storlek, som vi behandlar i skatteutskottet, befogenheterna för tulltjänstemännen, som hanteras i justitieutskottet, samt organisation, som inte ska behandlas i utan i , där den ärade ledamoten i skatteutskottet sitter. Det har vi egentligen inga synpunkter på. Däremot har vi folkpartiledamöter i skatteutskottet , och jag samt våra ledamöter i justitieutskottet , och skrivit en omfattande motion om befogenheterna. Vi tror att de är utomordentligt viktiga för att uppnå de mål som vi är säkra på att svenska folket förväntar sig att ska uppfylla, nämligen att minska införseln av narkotika och liknande preparat. Dessutom tror vi att bekämpningen av människosmuggling, särskilt unga kvinnor som kommer hit för att försörja sig på ett sätt som inte är så lämpligt, skulle effektiviseras väldigt mycket om man inte nedrustade tullen. Jag ska inte gå in på exakt vad vi har för synpunkter. Men vi har från haft en omfattande reseverksamhet och lärt oss väldigt mycket om tullen. Jag har till exempel tillsammans med besökt tullen i alldeles , och kommer och jag att besöka tullen i . Vi har varit på många olika ställen i landet, och vi har sett vad tullen skulle kunna göra med något mera resurser. Vi kommer att återkomma till frågan om att tullens resurser är för små, inte minst i förhållande till den kommande utvidgningen av EU från . Vi tycker att sänder fel signal ut till svenska folket när man i själva verket minskar på tullens samlade organisation. Slutligen, fru talman, har vi när det gäller kronofogdemyndigheterna accepterat att det pågår en utredning på området. Det innebär inte att vi inte har en hel del synpunkter, men vi avvaktar vad man kommer fram till inom ramen för utredningen. Vi har inte fattat något definitivt beslut, men vi tror dock att det vore väldigt bra om man skilde på och kronofogdemyndigheterna. Vi återkommer till detta när förslag kommer från regeringen. 25 (): Vi ska besluta om anslagen till de myndigheter som ser till att svenskarna betalar världens högsta skatter. Det får inte råda något tvivel om att även om är kritiska till skattetrycket så är vi inte på något sätt kritiska till dessa myndigheter och den omformning som har skett. och från det nya är myndigheter som är helt nödvändiga för vårt samhälles välbestånd. om några har en mer generös inställning till dessa än Socialdemokraterna och deras stödpartier. Allt tyder på att myndigheternas arbete är dem övermäktigt, dels på grund av resursbrist och dels på grund av de starka incitament som var och en i har när det gäller att undanhålla skatt. Jag är inte säker på att vi skulle kunna avskaffa fusket ens om man anslog det tiodubbla beloppet till och tullen. Men det är inte förenligt med ett gott samhällsansvar att undanhålla skatt, som ju är grunden för den välfärd vi har i . Människor kan ha invändningar mot olika procentsatser i olika skatter och mot olika skatters existens över huvud taget, men skattebeslut som är fattade i god demokratisk ordning måste ju efterlevas och kunna efterlevas. Dock har det svenska skattetrycket nu nått en nivå som de facto urholkar skattemoralen. Än värre blir det när vi nu i kommuner och landsting ser att kommuner och landsting inte kan leverera den väntade vården, utbildningen och omsorgen. I går staten miste om skatten från en mycket omfattande svart sektor. Då talar jag inte bara om smuggelsprit och andra incitament som vi fick höra om i går. Nationalekonomer kan endast uppskatta hur stor den svarta sektorn är. Några har gjort det. , som har genomfört den kanske mest omfattande beräkningen av den svenska svarta sektorn, uppskattade 1997 att den skulle ligga på av bruttonationalprodukten. Enligt , som har genomfört så kallade monetära skattningar av ekonomier, skulle den svenska dolda ekonomins andel vara av BNP 199798. skulle den dolda andelen av ekonomin ha varit i och i . Skattekvoten var i , medan den var och i respektive . Även om dessa monetära uppskattningar kan ifrågasättas och har ifrågasatts av en del forskare är skillnaden mellan och lågskatteländerna så betydande att man inte kan ignorera dem. Slutsatsen måste bli att en hög skattekvot medför en lägre laglydighet, särskilt om inte det offentliga kan leverera. Den svarta sektorn i ekonomin har alltid konkurrensfördelar gentemot de näringsidkare som väljer att betala skatt enligt lagen. Det är därför skattemyndigheternas uppgift att se till att skatter betalas in. Vi kristdemokrater anser dessutom att den svarta sektorn har andra betydande skadeverkningar. Där är vi inte ensamma på något sätt. Svartarbete för bland annat med sig det onda att den ekonomiska tryggheten saknas vid sjukdom eller ålderdom, till skillnad från andra typer av förvärvsarbete. I den skattestatistiska årsboken , som överlämnade i anslutning till årsredovisningen, drar verket bland annat följande slutsatser: Kontrollverksamhetens preventiva effekt är betydande, och det totala skattefelet ligger i storleksordningen 8090 miljarder . Det hade blivit mycket vård, skola och omsorg för de pengarna! Och många kommunalpolitiker hade sluppit våndas, som de gör . Det är allvarligt att det svenska skattesystemet ökar incitamentet till fusk. anslår visserligen mer pengar till för en ökad kontroll, men själva problematiken kan endast få sin lösning om, för det första, systemet ändras, så att det inte lönar sig att fuska. För det andra måste vi också börja tala om de normer som styr vårt beteende. En ärlig, hederlig och arbetsam person fuskar inte med skatten, åtminstone inte medvetet. Men hur ska en enskild medborgare motiveras att betala skatt när toppolitiker som kräver högre skatter inte betalar sin skatt ordentligt? Svaret säger sig självt. När det gäller skattekontrollen har det mycket riktigt visat sig att ökade anslag till skattekontroll ger ökade skatteintäkter, särskilt i ett komplext system. Det är därför viktigt att skattekontoren får lägga ned tid på att undersöka sådan verksamhet som kan misstänkas skada samhället. En växande andel av skattemyndigheternas resurser används till exempelvis fastighetstaxering. Och värre blir det: Först kom begränsningsregeln i fastighetsskatten, och är det för att ta hänsyn till begränsningsregeln i förmögenhetsskatten och dämpningsregeln i fastighetsskatten. Enligt uppgift kommer bara fastighetstaxeringen att kosta . Svenska folket betalar i skatt bara för att få sina bostäder värderade, så att man ska kunna betala mer skatt ! Jag skulle önska att majoritetens ledamöter funderade lite över rimligheten i detta. , fru talman, vill jag yrka bifall till reservation 2. 26 (): Vi ska diskutera anslagen till , kronofogdemyndigheterna och . Är detta en viktig diskussion? Ja, jag tycker det. Anslagen till en myndighet avgör om myndigheten kan klara sin uppgift. Diskussionen här borde därför handla om mål och medel, och om det finns ett rimligt förhållande mellan de resurser som anslås och de resultat som förväntas. Klarar vi den diskussionen så agerar vi som ansvarsfulla beslutsfattare. Jag tänkte i mitt anförande koncentrera mig på situation. En myndighets organisation måste alltid anpassas efter förändringar i omvärlden. När EU utvidgas med tio nya medlemsländer kommer det att innebära väldigt stora förändringar för verksamhet. Den nuvarande handeln med blivande EU-medlemmar kommer att övergå till att bli en EU-intern handel. Det innebär å ena sidan att brottsbekämpning försvåras men å andra sidan att man kan frigöra resurser från dagens deklarationsverksamhet. håller på med en intern utredning om hur man ska organisera sig för att använda resurserna på bästa sätt. Det är naturligt mot bakgrund av de förestående förändringarna. Men utredning om verkets framtida organisation föranleds också av att myndigheten behöver få balans i sin ekonomi. Det är en konsekvens av att dagens anslag och de framtida, aviserade anslagen är för låga. Det är drastiska förändringar som skisseras. En fjärdedel av de nuvarande tullstationerna ska avvecklas. Personalen ska minskas med , ungefär 450 personer. Detta ska ske i en situation där vi står inför väldigt stora förändringar i och med , där riskerna för illegal trafik av exempelvis narkotika över nationsgränserna kommer att öka kraftigt. Jag menar att vi har otillräckliga anslag i den situationen. Vi kanske tvingar fram förändringar i organisation som inte är bra. Jag menar att de anslag till som regeringen aviserar inte är tillräckliga. Med de neddragningar som anslagen föranleder kommer verket inte att klara sin uppgift. Jag menar att utskottets majoritet springer ifrån sitt ansvar. I sin diskussion om organisation skriver man: Det är som ska avgöra var de resurser man förfogar över gör mest nytta för att uppfylla fastställda mål för tullverksamheten. Utskottet har inga synpunkter på hur tullen organiserar sitt arbete eller vilka regionala prioriteringar som görs. Det är helt sant. Men om förändringarna föranleds av att anslagen är för låga menar jag att man springer ifrån sitt ansvar. Förändringarna måste givetvis utgå från den nya situationen, med ett utvidgat EU, men om förändringarna görs irrationellt, så att man inte klarar sin uppgift för att anslagen är låga, så springer utskottets majoritet ifrån sitt ansvar. Jag vill inte springa ifrån mitt ansvar. Därför har i sitt budgetalternativ anslagit större resurser till . 20 miljoner är inget man kan revolutionera världen med, men ändå. Det är en inriktning som vi vill ha. Och det gör vi genom en omfördelning där vi förenklar skattemyndighetens verksamhet. Vi vill till exempel avskaffa arvs- och gåvoskatten inom skatteklass 1. Det blir enklare. Vi har ett helt annat förslag till fastighetstaxering som är betydligt enklare. Vi kan på se hur otroligt råddigt det är med fastighetstaxeringen. Den lokala skattemyndigheten där har kommit tillbaka och sänkt taxeringsvärdena på 2 200 fastigheter. Det är bara en indikation på vilket stort bekymmer som finns inom fastighetstaxeringen. Vi har också föreslagit att man ska ta bort avdraget för övriga utgifter under inkomst av tjänst. När skattemyndigheten hade en uppvaktning i utskottet pekade man just på detta som en stor administrativ post. Med dessa åtgärder på skatteområdet kan man frigöra resurser till så att vi inte behöver göra stora och dramatiska neddragningar, till exempel när det gäller det som finns med i förslaget om att lämna stora delar av helt utan tullnärvaro. Jag yrkar bifall till reservation 1. 27 (): och är de myndigheter som brukar toppa både allmänhetens och näringslivets popularitetslista. En del säger att dessa båda myndigheter är bäst i världen inom sina grenar. Andra säger att de är bäst i . Det får vara hur det vill med placeringen. Jag nöjer mig med att stolt konstatera att både och skatteförvaltningen befinner sig i framkanten. Det är därför något förvånande att de borgerliga partiernas företrädare i skatteutskottet, i motsats till de breda folklagren, tycks ha en mycket låg tillit till förmåga att organisera och administrera sina uppgifter. Dessa partier, och där räknar jag inte in liberalerna, nöjer sig inte med att syssla med det som är politikens uppgift i detta sammanhang, nämligen att sätta upp mål och fördela anslag till myndigheterna. Ett stort antal motioner innehåller handfasta råd till ledning hur den på ett lyckosamt sätt ska kunna bekämpa narkotikasmuggling och annan illegal verksamhet. Man behöver inte läsa så många av dessa motioner förrän man inser att det är en vis ordning att det är som har att avgöra hur organisationen ska se ut och hur verksamheten ska bedrivas. Helhetssyn och totalansvar är nämligen bristvaror i dessa motioner. Däremot saknas inte intresse för enskilda tullstationers fortlevnad. Låt mig en gång för alla konstatera att förestående omorganisation inte har sin grund i minskade anslag tvärtom. arbetsuppgifter, både effektiv handel och brottsbekämpning, är prioriterade verksamheter. Vårt tullverk är förvisso effektivt , men bedömer att en vidareutveckling av arbetsmetoder, ledning och styrning, befogenheter, organisation, samarbete, teknik och kompetenshöjning är nödvändigt för att möta framtidens ökade rörlighet och ökande hot. Det organisationsförslag som just nu förhandlas och diskuteras internt i och externt med näringslivet och andra samarbetspartner är resultatet av ett gediget förarbete innefattande analyser av hotbilder, internationellt samarbete och utvärderingar av metoder. Man har bland annat kommit fram till att det är nödvändigt att utöka och förbättra den tekniska utrustningen för brottsbekämpningen. Detta kostar stora pengar men sparar i förlängningen personalkostnader som effektiviteten och träffsäkerheten kommer att öka. Det är tulltjänstemännens analysarbete, spaning, samverkan och stöd i form av teknisk utrustning som stoppar knarket vid våra gränser. En hel del av detta arbete syns inte utåt i tullfiltren, men det betyder inte att det inte utförs. Det är faktiskt en omöjlighet att stoppa och kontrollera varje transport och varje resenär. Därför måste arbetet struktureras på ett annat sätt och vara grundat på riskbedömningar och på analyser. Förvisso finns det en så kallad mässingseffekt, det vill säga en allmänpreventiv effekt av att möta uniformerade tullare i tullfiltret. Självklart kommer tullare även fortsättningsvis att stå där vid gränsövergångarna och påminna oss alla om vad som är rätt och vad som är fel. De internationella brottssyndikaten påverkas däremot högst obetydligt av en uniform med blanka knappar. kräver utökad bevakning av våra internationella flygplatser. tycks inte känna till att tullarna redan långt innan planet ens har lyft mot sin destination vet vilka passagerare och vilket gods som finns med på en specifik flight. Var och när en kontroll ska göras beslutas efter analysarbete av fakta och tips. Tulltjänstemän arbetar nämligen inte efter någon slump, , de arbetar kunskapsbaserat. Vad gäller andra gren, alltså effektiv handel, kommer den nya organisationen att erbjuda ytterligare förbättrad service till företagen. På så sätt frigörs resurser som kan användas i brottsbekämpningen. Ju mer har effektiviserat i samarbete med näringslivet, desto billigare, snabbare och säkrare har klareringen blivit. Det nya organisationsförslaget har trots dessa goda erfarenheter skapat oro. Det finns till exempel små företag som inte vill eller inte tycker sig ha möjlighet att sköta sin uppgiftslämning via Internet, trots att det är både billigare och enklare. tillbaka finns det en särskild arbetsgrupp inom som utarbetar individuella lösningar för enskilda företag och i samarbete med dem. När den nya organisationen ska träda i kraft, det vill säga , kommer strukturerna att vara väl genomarbetade. Exakt mantal, antal tullkontor och deras geografiska placeringar är ännu inte klart. Utifrån den interna utredningens förslag pågår just nu förhandlingar, diskussioner och omprövningar. Generaltulldirektören kommer att fatta sitt definitiva beslut . Om jag därefter övergår till det nya verksamhet kan jag konstatera att samtliga partier uppger att de stöder kampen mot den ekonomiska brottsligheten. Det är bra. När det gäller att bekämpa svartarbetet agerar flera fackförbund förtjänstfullt. Problemet är att en del arbetsgivarorganisationer motsätter sig åtgärder, till exempel plomberade kassaapparater och underentreprenörsansvar. Ett gemensamt och kraftfullt politiskt agerande skulle kanske kunna få näringslivet med på vagnen. Likaså tycker jag att vi på allvar måste börja diskutera både bemanningsföretagen och reglerna för utfärdande av F-skattsedlar. Härmed bjuder jag upp samtliga till detta samarbete. Mitt hopp om ett gemensamt tag mot ekobrotten fick sig dessvärre en törn när jag studerade de borgerliga partiernas anslagsförslag till . Med hänvisning till skatteförändringar som inte kommer att genomföras och rationaliseringsvinster som alltså inte kommer att uppnås sparas det friskt. Och det kommer givetvis att drabba skattekontrollen. Även om det faktiskt blev så att dessa så kallade rationaliseringar av borgerligt snitt kom att genomföras skulle förväntade ekonomiska vinster inte uppstå . Snarare skulle kostnaderna öka, för tack och lov! även skattetjänstemän omfattas av trygghetslagar. Det är genant att behöva påminna vissa här i kammaren om det. överträffar sig självt i kreativ bokföring. Det har bara hunnit gå två centerpartisterna här i kammaren röstade nej till att införa det nya . Ändå bygger deras budget till en inte ringa del på vinsterna av just denna reform. Det var tur för centerpartisterna att vi andra röstade ja. Till syvende och sist, fru talman, måste man beträffande både och se till totalen när det gäller anslagsfördelningen. Båda dessa myndigheter är beroende av varandra, och tilldelningen måste ske i balans. Detsamma gäller till exempel , , polisen och . Delade ansvarsområden och samverkan gör myndigheterna beroende av varandra. Det blir effektivitetsförluster om anslagen inte balanseras mot varandra. Min åsikt är att utskottsmajoritetens förslag har just denna balans. Med detta yrkar jag bifall till skatteutskottets förslag i betänkandet och avslag på de två reservationerna. 28 () replik: Först vill jag rikta ett tack till som hos sig lyckades anordna en väldigt fin sammankomst med tulltjänstemän. Jag förstår att inte var där, så hon fick inte reda på vad som försiggår i deras verksamhet. Därför går jag inte in på den delen. Däremot vill jag säga att jag delar uppfattning att skattemyndigheterna säkert gör ett mycket gott arbete. De är säkert effektiva, och kan bli ännu effektivare i den nya situationen. Men tycker att det är realistiskt att ägna en kvarts miljard kronor bara på att få fram ett värde på fastigheterna i ? Är detta realistiskt? Vilken nivå tycker att det får eskalera till? Det blir ju en ökning . På skattemyndigheterna klagar man på att det blir en allt större belastning genom begränsningsregler och allting annat. Vilken nivå tycker alltså att man ska ha för en sådan här uppgift? Är det realistiskt med 500 miljoner eller 700 miljoner, eller med miljarder? Tycker inte att det finns någon anledning att fundera över om man ska ha system som ålägger myndigheterna så väldiga arbetsuppgifter? 29 () replik: gömmer sig som vanligt bakom fastighetsskatten. I en debatt för sade kollegan att om inte om hade varit, om det inte fanns några skatter, kunde vi avskaffa hela . Tänk vad pengar vi då skulle tjäna! Mitt svar till blir detsamma som . brukar hävda, för att nu återgå till dagens debatt, att majoriteten inte har avsatt resurser till kompensatoriska åtgärder för i fråga om gränsbevakningen. Jag tycker att påståendet är en smula förvånande och skulle vilja be att redogöra för vad han anser vara kompensatoriska åtgärder. Är det möjligen så att har en alldeles egen definition? I så fall förstår jag att han upplever det som att inga resurser har tillförts. Sedan vill jag också , , starkt ifrågasätta den så kallade slutsatsen att en hög skattekvot medför en lägre laglydighet. Detta tycker jag är rent kränkande. Dessutom är det synnerligen fel. är nog de enda som gör det. är en nationalekonom som inte har något större anseende. Han använder en, som det heter, monetär metod som inga andra än och godkänner. Slutligen vill jag säga att jag skulle vilja ha ett svar, . Jag bjöd ju upp till samarbete. 30 () replik: Om jag fick på mig skulle jag nog kunna ge en redovisning. Det kan jag dock inte göra . En taktik som man använder sig av är att vräka ur sig en massa påståenden och att slunga frågor tillbaka. Jag tänker inte gå i den fällan. Jag kan hänvisa till nobelpristagare men är kanske inkompetent att bedöma. Jag hänvisar exempelvis till . North.