prot · GQ09111 · 2003-05-26 00:00:00 — Jag vet inte hur utredarna har fått fram densiffran, men jag kan konstatera att momsbeläggning-en skulle drabba , StockholmsStadsmission, , Erikshjälpen, Läkarmissio-nen, Svensk Pingstmission och organisationer somSamhjälp och Bröd till bröder.Det rimmar illa när regeringen ena stunden talarom behovet av större medverkan av frivilligorganisa-tionerna i vård och omsorg och i nästa stund ryckerundan den ekonomiska grunden för dessa organisa-tioner.Anf. 144 ():Herr talman! Eftersom finansministern inte kom-menterade det vill jag bara konstatera att det ingår ifinansministerns övervägande här att beakta EU:sprinciper att inte ta ut dubbel moms. Om man hartagit ut moms en gång gör man det inte en andra gångpå samma produkt. Det tycker jag är bra.Anf. 145 ():Herr talman! Jag får tacka för åtminstone en för-stående kommentar till de synpunkter jag förde framoch hoppas att de också blir vägledande i det kom-mande arbetet framöver.Jag kommer för egen del att arbeta för att justsamlingslokalorganisationer ska ges en skattegynnadställning och att all insamlingsverksamhet till förmånför en allmän samlingslokal ska vara momsbefriad.Vi har ju tre stora organisationer i som sam-ordnar sina synpunkter och insatser, och jag är ganskasäker på att samtliga tre kommer med likartade syn-punkter i samband med remissarbetet.Den form av lokalförhållanden för ideella före-ningar som vi har är, förutom i , inte särskiltvanlig i . Ett EG-direktiv som tillkommit pågrundval av den svenska traditionen hade med störstasäkerhet nämnt lokalförhållandena som ett av deområden som skulle ges en gynnad ställning. Jag villgärna skicka med det.Som läget nu är måste vi beakta och rätta till dettai samband med att direktivet överförs till svensk rätt.Jag vill instämma i det som framförts om risken förökad byråkrati. En bra utgångspunkt är att man inteska krångla till det för människor. Låt i stället arbetetgå ut på att stimulera engagemang. Många har nog iförsta hand gått in för att jobba för det som de tror på- inte att jobba som redovisningskamrerer.Anf. 146 ():Herr talman! Utredningen har konstaterat att detinte är tillåtet med generella undantag från skyldig-heten att betala mervärdesskatt. Men det är trots allten utredning, och jag hoppas verkligen att regeringenvärnar den ideella sektorn och kommer att jobba föratt det som är unikt i , föreningslivet, gesmöjligheter att även fortsättningsvis växa och levavidare.Våra barn och ungdomar behöver ideellt arbetan-de ledare i föreningslivet. Vi från politikerhåll börinte försvåra den möjligheten. I stället bör vi ta uppkampen för att få behålla vår unika rättighet att hakvar de ideella verksamheterna.Jag hoppas att regeringen tar med sig detta ochkämpar för den ideella sektorn. Vi har inga andraalternativ att erbjuda våra barn och ungdomar i dagnär det gäller fritidsverksamhet. Föreningslivet be-hövs därför för att barn och ungdomar ska få en brauppväxt. Då ska man inte heller behöva drabbas avsvårigheter att få kassörer och ideellt arbetande sty-relser. Den delen måste vi värna, och det hoppas jagatt finansministern gör. Det skulle vara bra om vi fickett sådant besked här i dag.Anf. 147 Finansminister ():Herr talman! har som bekant en ovanligtstor ideell sektor. Det innebär som att vi är Europamästare på ideell verksamhet.Vi har många folkrörelser som är oerhört framgångs-rika.Vi har all anledning från statens sida att slå vaktom folkrörelserna och ge dem goda arbetsvillkor. Detgör vi på många sätt här i kammaren genom generösastatsbidrag och generösa regler i andra avseende.Jag vill gärna försäkra interpellanterna och allasom deltagit i debatten att jag har samma avsikt attarbeta för att ge de ideella organisationerna och folk-rörelserna goda arbetsvillkor i fortsättningen. Deförtjänar all uppmärksamhet och allt stöd som de kanfå.Anf. 148 ():Herr talman! Jag vet att själv ärföreningsanknuten. I finns detett kansli och anställda. Man säljer saker via enklubbshop och Bingolotter, och man har en servering.Nu vet jag inte om omsättningen är ,men det tror jag inte. När man har ett kapital på700 lär man inte göra det. har ingen resul-taträkning redovisats till . Men dettaär en av de föreningar där det skulle bli konsekvenserav ett lagstiftningsförslag.Folkrörelsernas betydelse för vår samhällsstrukturgår inte att bortse från. Den ideella sektorn bygger ettmjukare samhälle där den enskilde blir lyssnad på ochfår ingå i ett sammanhang. Det bygger kunskap,självtillit och gemenskap. Här har vi nu stått somrepresentanter för fyra olika politiska partier från tvåblock och talat oss varma för att den ideella sektornfortsatt ska ha goda förutsättningar.Jag har hört finansministern instämma i detta bud-skap. Men jag har fortfarande inte fått svar på minfråga. Är finansministern beredd att både seriöst läsaalla remissvaren och också som ett förstahandsalter-nativ undersöka om våra nuvarande bestämmelserryms inom EG-direktivets ram så att inte någon för-ändring över huvud taget bör göras?Anf. 149 ():Herr talman! Den ideella sektorn är viktig och blirallt viktigare . Det finns anledning att seöver möjligheten att hitta nya sätt att stödja den. Av-dragsgilla gåvor skulle betyda en rejäl injektion i denideella sektorn.Den ideella sektorns arbete ska inte konkurreraeller ersätta den offentliga sektorns. Det är ett hälso-samt och viktigt komplement till den offentliga sek-torns verksamhet. På så sätt får vi mer mångfald ochtrygghet i samhället.Jag beklagar att finansministern inte har gett någraklara besked när det gäller den ideella sektorns oroför de förändrade momsreglerna. Han har heller intesagt vad det är för fel på de övriga EU-ländernassystem för avdragsgilla gåvor.Jag anser att detta är ett område där sna-rast bör EU-anpassas. Övriga 14 EU-länder har dennaavdragsrätt i någon form. borde införaavdragsrätt för gåvor till ideella organisationer.Förslaget om att momsbelägga bland annat secondhand-verksamhet bör, anser jag, genast slängas ipapperskorgen.Anf. 150 Finansminister ():Herr talman! har vid ett stort antal till-fällen avslagit motioner om avdragsrätt för gåvor tillideella organisationer. har haft mycketstarka skäl för det.Det finns all anledning att uppmuntra personersom vill ge stöd till olika ideella organisationer. Mende pengar som är gemensamma, det vill säga skatte-betalarnas pengar, bör också beslutas om av de ge-mensamma organen, det vill säga av ,kommunfullmäktige och , ochinte av enskilda individer. Det är ett väldigt starktskäl för att har avslagit motionerna underårens lopp.Jag kan försäkra och alla andra attvarje alternativ ska undersökas mycket noggrant. Jagär ganska optimistisk om att det går att hitta lösningarockså på den ideella sektorns situation som är fören-liga med det sjätte mervärdesskattedirektivet. Jag troratt det går att finna en lösning. Jag ska mycket nogastudera alla de remissvar som finns. Som jag sadeförut tycker jag att det är värdefullt att den ideellasektorn är starkt engagerad och för fram sina syn-punkter. De kommer att ha stor betydelse för denfortsatta hanteringen av frågan.Överläggningen var härmed avslutad.22 § Svar på interpellation 2002/03:380 omprostitution som näringsverksamhetAnf. 151 Finansminister ():Herr talman! har frågat om jagämnar vidta några åtgärder med anledning av att detär möjligt för en skattemyndighet att lämna F-skattsedel för en verksamhet som är olaglig.Interpellationen har ställts mot bakgrund av att enkvinna i har fått F-skattsedel för att betala sinpreliminära skatt när hon uppgav att den näringsverk-samhet hon avsåg att ägna sig åt var prostitution.Låt mig först göra klart att en F-skattsedel natur-ligtvis inte ska lämnas för brottslig verksamhet. In-komster från brott ska förverkas, inte beskattas.När det gäller prostitution har vi i valt attkriminalisera köparen av sexuella tjänster men inteden prostituerade. På detta sätt har vi, utan att ytterli-gare skuldbelägga de ofta mycket utsatta personersom ägnar sig åt prostitution, tydligt markerat vårtavståndstagande från det utnyttjande av någon annanssvagare ställning som köp av sexuella tjänster inne-bär. Att vi valt denna lösning medför att den prostitu-erade får behålla sina inkomster från prostitutionen.Skattelagstiftningen innebär i princip att inkomstersom inte förverkas och som inte heller är skattebefri-ade ska beskattas.Jag vill dock erinra om det arbete som pågår inomJustitiedepartementet med att se över reglerna omsexualbrott. I betänkandet Sexualbrotten (SOU2001:14) har sexualbrottskommitté blandannat föreslagit att lagen om förbud mot köp av sexu-ella tjänster ska arbetas in i 6 kap. . Dettaförslag aktualiserar bland annat frågan om brottsbal-kens generella regler om förverkande bör gälla ävenför pengar som har överlämnats vid köp av sexuellatjänster.Anf. 152 ():Herr talman! Det var en gång en sjuksköterska iÖstergötland som ansökte om en F-skattsedel för attstarta egen verksamhet. Verksamheten är laglig. Mendet finns kanske politiska motståndare till en sådanverksamhet. Hon fick i alla fall nej av skattemyndig-heten med hänvisning till att verksamheten inte kundebetraktas som "tillräckligt självständig". Fallet pröva-des i länsrätten som fastställde skattemyndighetensbeslut.Det var en gång en prostituerad kvinna i Falken-berg som ansökte om F-skattsedel för att starta egenverksamhet. Verksamheten är olaglig. Men kvinnansverksamhet klassades som övrig serviceverksamhet,och hon fick F-skattsedel. Så ser det ut i konungariketSverige. Detta är en saga som är sann.Finansministern anser i sitt svar att F-skattsedelinte ska ges för brottslig verksamhet. Nej, vad bra.Har man då gjort fel på skattemyndigheten i ?Man kollade i och för sig med rättsenheten i ,och där ansåg de att verksamheten inte är olaglig.Detsamma sade som hänvisade tillett fall i Regeringsrätten som slår fast att pro-stituerade kan beskattas.När nu kvinnan har fått sin F-skattsedel i sin handförväntas hon kunna ta uppdrag från flera uppdrags-givare, använda egen utrustning, bedriva verksamhetmed vinst och dra av sina kostnader för intäktersförvärvande.Herr talman! Visst blir det lite underligt när köpa-rens svarta pengar som betalas som ersättning förolaglig verksamhet plötsligt blir vita när de går tillsäljarens hand för samma olagliga verksamhet. Sälja-ren levererar en verksamhet som ur skattesynpunktbetraktas som vit, trots att det handlar om sammaverksamhet som betraktas som svart från köparenshorisont.Svart och vitt blir grått när man blandar dem.Visst känns det här som en verklig gråzon. Detta,finansministern, behöver vi klara ut och skapa ettlagrum för. Här behövs lagstiftning. Jag tyckte intedet i förra ärendet vi debatterade. Men är jag innepå att här behövs radikala grepp, och det ganskasnabbt.Ska själva tjänsten vara svart eller vit? Vi måste jubestämma oss. Är det rimligt att man kan tjäna pengaroch beskattas för en verksamhet som är olaglig, fåpensionspoäng för den, och så vidare? För mig är detdubbelmoral så att det stänker om det.Bosse svarar inte på min egentliga frå-ga i sitt interpellationssvar. Han duckar lite grann där.Vad tänker finansministern göra? Tänker han fort-sätta att dra in skattepengar från prostitutionsverk-samhet eller se till att något händer? Det är möjligt attdetta kan rymmas inom . Är det på denvägen finansministern tänker arbeta vidare med för-slaget? kräver jag att det måste hända sakersnabbt.Anf. 153 Finansminister ():Herr talman! Skattemyndigheterna har följt denlagstiftning som vi har och har naturligtvis beslutatom F-skattsedel enligt våra nu gällande regler. Vadsom är dilemmat och komplikationen i den här dis-kussionen handlar ju mer om hur vi ser på prostitu-tionen lagstiftningsmässigt.I mitt svar betonar jag att inom ramen för bered-ningen av betänkande kandet förutses att frågan om hur samhället ska förhållasig till intäkter från prostitution kommer att bli före-mål för övervägande. Kommitténs förslag att lagenom förbud mot sexuella tjänster ska inarbetas ibrottsbalken aktualiserar ju bland annat frågan omhuruvida generella regler om förver-kande också bör gälla för pengar som har överlämnatsvid köp av sexuella tjänster. Det finns alltså skäl att isamband med frågans fortsatta beredning hanteraockså det här dilemmat.Anf. 154 ():Herr talman! Vi har ju varit överens i den härkammaren om att kriminalisera köp av sexuellatjänster. Men är det så att om pengarnaska kunna betraktas som olagliga måste varje sexkö-pare tas på bar gärning i varje enskilt fall, åtminstoneenligt . Det är naturligt-vis helt orimligt.Dock tycker jag att jag får lite otydliga signalerfrån regeringen i stort. har sagt att hon inteär nöjd med sakernas tillstånd, att hon vill titta på det.Men hon hänvisar till skattelagstiftningen. Det är dären förändring måste ske. Är det eller ärdet skattelagstiftningen? Kanske är det bra att ni inomregeringen talar med varandra om den här saken ochkommer fram till vilken väg ni måste gå för att snabbtarbeta fram ett förslag för att täppa till det hålrumsom finns.Kanske är det också intressant att lyssna in vadSocialdemokratiska kvinnoförbundet har att säga,. hörde till de drivandebakom att kriminalisera detta med de sexuella tjäns-terna, och de har säkert synpunkter på vilken väg somär lämpligast att gå. Jag tycker att det är olyckligt närregeringen går ut med lite olika signaler om hur manvill lösa det här. Det är positivt att man vill hitta enlösning, men jag känner mig inte tillfredsställd närdet spretar åt olika håll.Jag tror att det är oerhört viktigt att man enas omen riktlinje. Naturligtvis hjälper vi gärna till medförslag från sida. Det kommer vi att göra.Men jag förväntar mig också mycket när det nu haruppenbarats att regeringen har handlingskraft attfaktiskt åstadkomma en förändring på det här områ-det, där finansministern och jag tycks vara överensom att det behövs en förändring. Min fråga är: Hurser denna förändring ut? Och har regeringen samfällttalat om det här eftersom budskapen från olika re-geringsmedlemmar ser så olika ut?Anf. 155 Finansminister ():Herr talman! Nej, , regeringen harinte givit olika besked. Regeringen har den mycketbestämda uppfattningen att det inte är skattelagstift-ningen, F-skattelagstiftningen, som är problemet isammanhanget. Det är precis så som själv, att vi är överens i den grundläggandefrågan. Det här handlar om hur vi kan hantera frågan ianslutning till betänkande.Den beredningen av ärendet pågår. Jag tror att det ärdär vi också ska eftersträva en sådan lösning. Om viär överens i grundfrågan tror jag säkert också att vikan finna en väg ut ur detta dilemma.Anf. 156 ():Herr talman! Den kvinna som har fått sin F-skattsedel har fått en massa jobbiga följdfrågor:Nu vill de att jag förklarar hur jag ska arbeta, och dåblir det komplicerat, säger hon. Om jag drar av hy-reskostnaderna blir värden automatiskt kopplare. Omjag ska dra in inkomsterna måste kunderna få kommautan att störas av polisen. Kan jag hyra lokal avkommunen? Kan jag ha skylt på dörren? Alla dessafrågor visar tydligt att det är lite bråttom att kommatill rätta med den problematik som har uppenba-rats.Det är vällovligt om det är Sexualbrottskommitténsom ska arbeta med det här. Då hoppas jag att BosseRingholm i sitt sista inlägg nu kan ge mig ett beskedom när det kommer ett förslag på det här området. Ärdet kanske så att det till och med behövs ett tilläggs-direktiv för att det här ska gå med lite hastighet ochinte sniglas med alltför mycket? En målsättning närdet gäller ett lagstiftningsförslag som kan föreläggaskammaren tycker jag vore en värdig avslutning på endebatt där vi i sak uppenbarligen är överens men därdet handlar om att regeringen nu måste skynda på föratt komma till rätta med någonting som har blivit enuppenbar dubbelmoral där regeringen nästintill fun-gerar som hallick eller något.Anf. 157 Finansminister ():Herr talman! Eftersom vi tycks vara överens isjälva grundfrågan tycker jag inte att låta undslippa sig den typ av okvädningsbegreppsom hon vill klistra på regeringen i sitt slutanförande.Jag tycker att det var ganska lågt, faktiskt. vet ju att regeringen arbetar med stor skynd-samhet i den här frågan. Jag tror att det är bättre attMaria håller sig till sakskälen i fortsättning-en. Det skulle underlätta frågans hantering.Överläggningen var härmed avslutad.23 § Svar på interpellation 2002/03:400 om nykemikaliehanteringslagstiftning och djurförsökAnf. 158 Miljöminister ():Herr talman! de harfrågat mig vilka åtgärder jag avser att vidta för att- inte EU:s kemikalielagstiftning ska leda till enökad användning av försöksdjur,- få till stånd en ökad satsning på utvecklingen ochvalideringen av djurfria metoder inom EU,- de internationella processerna för validering ochgodkännande av fria testmetoder ska harmoniserasoch snabbas upp,- forskare, veterinärer och djurskydds- och djur-rättsorganisationer ska ges inflytande över Sveri-ges ståndpunkt då det gäller EU:s nya kemikalie-lagstiftning.Den 7 maj beslutade kommissionen att lägga utförslagen till ny kemikalielagstiftning (REACH) fören öppen konsultation på Internet. Förslaget ligger uteför synpunkter . Under denna periodönskar kommissionen bland annat få synpunkter påsystemets effektivitet och på om förslaget är teknisktoch vetenskapligt pålitligt. Efter konsultationenkommer kommissionen att ta fram det slutliga försla-get, som därefter kommer att förhandlas i rådet ochEuropaparlamentet.Med anledning av kommissionens kommande In-ternetkonsultation höll den 10mars 2003 ett brett informationsmöte för myndighe-ter, näringsliv, frivilligorganisationer etcetera. Infor-mationsmötet var välbesök med ca 70 deltagare. Un-der mötet gavs bland annat information om den hea-ring som ska ersätta remissförfarandet. Hearingen den4 kommer att ge intressenter inklusiveforskare, veterinärer och djurskyddsorganisationermöjlighet att framföra sina synpunkter, skriftligt ellermuntligt, på kommissionens konsultationsförslag.Läsanvisningar till förslaget kommer att finnas påKemikalieinspektionens hemsida. Kommissionensslutliga förslag, som troligtvis presenteras ,kommer att remissbehandlas på sedvanligt sätt. Na-turligtvis är det viktigt att en fortlöpande kontakt medforskarsamhället ska bibehållas under det fortsattaarbetet med kemikalielagstiftningen.Den av antagna proposition 2000/01:65Kemikaliestrategi för Giftfri miljö syftar till att kun-skapen om kemiska ämnens hälso- och miljöegenska-per ska öka. Sådan kunskap erhålls främst genom atttesta kemikaliers egenskaper. Dagens metoder för atttesta kemikaliers hälso- och miljöfarlighet utgörs istor utsträckning av djurförsök. I propositionen angesatt det är viktigt att såväl nationellt som inomEU kraftfullt verkar för att testmetoder som begränsarantalet djurförsök utvecklas och utvärderas, så att dekan ligga till grund för förändrade standarder. Vidareanges att regeringen avser att verka för en utvärderingav vilka djurfria testmetoder som kan ersätta de me-toder som används i dag.Som ett led i arbetet att begränsa antalet djurför-sök gav regeringen i vårpropositionen 2001 förstärk-ning till () för attfrämja utvecklingen av alternativa försöksdjursmeto-der. Till CFN avsattes 2002, 10miljoner kronor 2003 och 2004.Det arbete som bedriver internationellt föratt främja utvecklingen och harmoniseringen av alter-nativa testmetoder sker främst inom testpro-gram. Kemikalieinspektionen och CFN har blandannat anordnat OECD-workshopar och2002 där harmoniserade kriterier för att kunna ut-veckla, utvärdera och acceptera alternativa testmeto-der har utarbetats. Genom regeringens förstärkningtill har dessutom Sve-rige bland annat kunnat bidra med en svensk experttill arbete med alternativa testmetoder.EU stöder den verksamhet som syftar till utveck-ling och utvärdering av alternativa testmetoder avkemiska ämnen främst genom inrättandet av ochfinansiellt stöd till ECVAM, forValidation of Alternative Methods, vid i Ispra. Jag anser att det arbete som be-drivs vid ECVAM är värdefullt. har ett tiotalalternativa testmetoder genomgått utvärderingar medlyckat resultat.Jag välkomnar kommissionens kommande förslagtill ny kemikalielagstiftning. Lagstiftningen kommeratt införa många viktiga nyheter och grundläggandeförändringar till dagens system där industrins kun-skapsbrist framstår som ett av de stora problemen. Iett kort och medellångt perspektiv kommer det attbehövas fler studier på djur för att täcka denna kun-skapsbrist. Målsättningen är dock att kunskapen omkemikalier ska baseras på fler djurfriaförsök, och det är därför viktigt att arbetet med attvidareutveckla och utvärdera alternativa testmetoderfortskrider nationellt och internationellt.Anf. 159 ():Herr talman! Jag måste nog säga att detta är detmest oengagerade svar jag fått som riksdagsledamotunder de jag suttit i . Jag vet inte omoengagemanget beror på att miljöministern inte ärengagerad i djurförsöksfrågor eller på att hon inte sersambanden mellan kemikalielagstiftningen och för-söksdjur. Jag vet inte heller vilket som egentligen ärvärst: oengagemanget eller oförmågan att se dessasamband.Jag vill att vi ska ha bra testmetoder. Jag tyckerprecis som miljöministern att det är bra med den härkemikalielagstiftningen. Men jag vill att man ska hittaså mycket alternativa metoder som möjligt, det villsäga alternativ till djurförsök.Ingen vet hur många djur som kommer attbehöva användas i de nya försök som kommer attgöras. Är det 10 miljoner djur? Är det 50 miljonerdjur? Kanske miljöministern vet detta. Vi vet dock atten hel del av de här försöken kommer att vara plåg-samma för djuren. Det är därför jag har ställt fyrafrågor till ministern.Första frågan var: Vilka åtgärder avser regeringenatt vidta för att inte EU:s kemikalielagstiftning skaleda till en ökad användning av försöksdjur? Det svarjag fått är att miljöministern konstaterar att djurförsö-ken kommer att öka och så är det med det så det får viväl finna oss i. Det är det svar jag får, och det gör migdjupt besviken.Andra frågan var: Vilka åtgärder avser regeringenatt vidta för att få till stånd en ökad satsning på ut-veckling och validering av djurfria metoder inomEU? Där verkar regeringen inte vara speciellt pådri-vande utan tycker tvärtom att man inte behöver ta uppden här frågan så mycket. Regeringen tycks inte se attdet finns ett samband mellan kemikalielagstiftningenoch djurförsöksfrågorna.Min tredje fråga var: Vilka åtgärder avser reger-ingen att vidta för att de internationella processernaför validering och godkännande av djurfria testmeto-der ska harmoniseras och snabbas upp? Inte får jagmycket svar där heller.Den enda fråga jag får ett svar på är den fjärde:Vilka åtgärder avser regeringen att vidta för att fors-kare, veterinärer och djurskydds- och djurrättsorgani-sationer ska ges inflytande över ståndpunktdå det gäller EU:s nya kemikalielagstiftning? Jo, detska vara en hearing . Det är det enda jag fårsvar på.Jag förstår inte varför regeringen är så passiv idenna fråga. Miljöministern tar själv upp den propo-sition som tidigare lagts fram till riksdag därman pratar om att man ska minska antalet djurförsök.Ändå konstaterar miljöministern att de kommer attöka och så är det med det. Då ska man väl försökagöra något i EU för att komma till rätta med dettatillsammans med alla de länder som ska börja testakemikalierna på djur. Jag tycker inte att det finnsnågot större intresse från regeringen i den här frågan.Nu ska jag inte göra det komplicerat, men detfinns en bilaga till kemikalielagstiftningen, bilaga 6,där det framgår att man för de kemikalier som skatestas inte behöver någon förhandsprövning ellernågot godkännande av testplanerna. Jag undrar varfördet är så. Är det regeringens uppfattning att det börvara så, eller ska man göra någonting åt det? På endel andra ställen står det att man faktiskt måste god-känna saker innan, men här verkar det fritt fram attvälja att testa på djur.Miljöministern ser väldigt frågande ut när jagställer denna fråga. Jag skulle dock vilja ha svar pådetta och en del annat.