prot · GQ0970 · 2003-03-12 00:00:00 — Det varhan och han som gjorde det.Dessa kvinnor kan inte återvända. De kommer attutsättas för ett väldigt tryck. De personer som på dettasätt handlar med och utnyttjar kvinnor har så förfina-de hotmetoder att det till och med kan bli svårt attbevisa att de har gjort övergrepp i rättssak. Det kanräcka med att de bara tittar på kvinnan, att de barapekar eller gör någon annan gest. Då vet kvinnan vaddet handlar om.Därför menar vi, vilket framgår av vår reservationoch vår motion, att straffansvaret för människohandelmåste utvidgas. Då handlar det om själva brottet, ochsjälva brottet är människohandel. Vi vill utvidga detså att brottet ska bedömas och bestraffas vare sigkvinnan medger att hon utsatts för brott eller intevågar tillstå det - det är en bevisningsfråga.Det här är ett mycket grymt beviskrav. Jag kandra en parallell. Låt oss säga att vi vid handel medmänniskor för sexuella ändamål, vilket förekommer,sker med minderårigt barn - vilket också förekommer- ställer krav på att barnet ska säga: Javisst, de lurademig och tvingade mig. Nej, det gör vi ju inte. Där kanvi utan vidare gå in och hävda att det var ett över-grepp.Jag tycker faktiskt att det finns skäl att utvidgastraffansvaret för människohandel till att omfatta demänniskor som utsätts för människohandel vare sigde törs medge det eller inte.Återigen yrkar jag bifall till vår reservation.Anf. 58 () replik:Herr talman! Vi är överens när det gäller dessaavskyvärda brott. Det är ingen tvekan om den saken.Men jag vill ställa en fråga till man talar med dem som arbetar med sådanahär frågor, med poliser och åklagare, och när manläser rapporter som upprättats finns det ingenstansnågot krav på en förändrad lagstiftning. Snarare sägsdet att det inte är något fel på lagstiftningen. Däremotvill man ha möjlighet att bedriva fler förundersök-ningar. Åklagare vill driva förundersökningar menpolisen säger nej. Inte heller finns det med i polisensprioriteringar i det regleringsbrev som finns när detgäller prioriteringsförutsättningar att människohandelska prioriteras.Eftersom tillhör regeringsunderla-get undrar jag: Vad kommer du att göra för att få merresurser och satsningar på den här typen av jobb? Ärdet inte så att det egentligen är där som skon klämmeroch att det inte är lagstiftningen som det är fel på?Anf. 59 () replik:Herr talman! Ja, vi har konstaterat att det har fun-nits brister, vilka man nu är på väg att avhjälpa. Detfinns alltså beslut om att försöka avhjälpa bristernagenom utbildningen av nya poliser med mera. Vidarehandlar det om de tillskott som redan har skett.För att gå tillbaka till den specifika frågan här kanjag säga att jag tror att det handlar om prioriteringar.Exakt hur de ska göras och vilka avvägningar somsker kan jag inte ge svar om här och nu.Ja, , det är så här: Det här är ett problemsom vi vill åtgärda men vi har inte plånboken. Vimåste lösa det på ett annat sätt. Vi måste se hela Sve-riges behov, och vi har gjort satsningar på polisen ochska försöka fortsätta.Anf. 60 ELISEBEHT ():Herr talman! Alla som talat i den här de-batten är väldigt engagerade. Jag tror att det i justdenna fråga är väldigt lätt för oss att ha en ordentligsamsyn.Att utsätta någon för människohandel eller atttvinga någon till prostitution är först och främst ettbrott mot de mänskliga rättigheterna. Sedan är detockså ett brott mot andra lagar. Men först och främstär det ett allvarligt brott mot offrets mänskliga rättig-heter.En förutsättning för prostitution och människo-handel är att det finns män som anser sig ha rätt attköpa och att sexuellt utnyttja kvinnor och flickor.Man kan lätt slå fast att utan den efterfrågan skullevarken prostitution eller människohandel för sexuelltutnyttjande existera.I samband med att antog sexköpslagen1998 definierade sin syn på prostitution som"ett uttryck för mäns våld mot kvinnor". Sexköpsla-gen är en lagstiftning som har ett mycket starkt stödbland svenska folket. I Sifomätningar uppger 8 av 10att de anser att det är en bra lag. Likväl uppger 10 %av unga män mellan att de någon gånghar betalat för en sexuell tjänst.Sedan förra året gäller lagen om människohandelför sexuella ändamål med mycket stränga straff,fängelse mellan två och . har slagitfast att inte bara människohandlare utan också densom tar emot, inhyser och transporterar en kvinnaeller ett barn ska ställas till ansvar.Under förra året har tre förundersökningar som rörmänniskohandel påbörjats. Ännu finns inget dom-stolsavgörande, men det väntas komma.FN uppskattar att fyra miljoner kvinnor och barnfaller offer för människohandel och att deflesta kommer att utnyttjas sexuellt och prostitueras.Enligt 500 000 kvinnor till sexhandel i , ochRikskriminalpolisen uppger att mellan 200 och 500av dessa kvinnor kommer till Sverige.De här siffrorna visar oss att det är fråga om enomfattande och allvarlig brottslighet, ofta rätt välor-ganiserad, som kräver ett handfast polis- och åklaga-rarbete av personal med ordentlig utbildning somanvänder nya metoder, som samarbetar internationelltmen där det kanhända också behövs ett mått av"förändrade attityder". Det förstår vi när vi får höraom att myndighetspersoner anstränger sig för att justsexköpare ska slippa schavottera genom att erbjudasig att sända post till annan adress än den vanligaeller när domare irriterar sig på att åklagare väljer attväcka åtal för brott mot sexköpslagen somåtal har väckts för koppleri. Det förstår vi när vi tardel av , som kom nyli-gen, om att det finns - som man skriver - ett synbartglapp mellan den politiska viljan att bekämpa män-niskohandel och de prioriteringar polisen gjort på sinahåll.I lär det till exempel finnas 56 mänmisstänkta för sexköp, 4 för koppleri och minst 76kvinnor som kan ha utnyttjats sexuellt. Det lär ocksåfinnas över hundratalet transportörer utan att det letttill ett endaste åtal.Av de här exemplen drar jag slutsatsen att det be-hövs ett mått av "förändrade attityder" vad gällerbrott mot kvinnor och kanhända också mot barn. ISverige har vi 18-årsgränsen, vi följer barnkonven-tionen, men det är inte alldeles osagt att det kan fin-nas flickor med som är under 18 år.Nu är allt inte alldeles nattsvart. Rikskriminalpoli-sen ger också i sin rapport exempel på lyckade insat-ser: En hel del utvecklingsarbete pågår. Det interna-tionella samarbetet förbättras. Vid flera polismyndig-heter där man avsatt resurser för arbete mot män-niskohandel har det lett till att brott har upptäckts.Samordning med andra myndigheter har också blivitbra mycket bättre, skriver man i sin rapport.Glädjande i det här sammanhanget är att män-niskohandlare och hallickar anser att är ettbesvärligt land att operera i - mycket tack vare sex-köpslagen. Glädjande är också att det nu finns ettgryende intresse i andra länder, som börjat snegla påvår sexköpslagstiftning och intresserat sig för detbakomliggande resonemang som vi i använtoss av vad gäller prostitution. Huvudpoängen är alltsåär sexuellt utnyttjande av kvinnor i prostitution sessom ett uttryck för mäns våld mot kvinnor, ett uttryckför mäns överordning och kvinnors underordning ochsom ett verkligt hinder för jämställdhet så länge somdet tillåts pågå.Nu räcker det inte med att så att säga sätta ditbrottslingar. Det är minst lika viktigt att ge brottsoff-ren skydd, stöd och hjälp. harnyligen presenterat förslag till åtgärder, som be-reds i . Det här är viktigt av huma-nitära skäl men också för att brottsoffren ska våga litapå att de inte riskerar att fara ytterligare illa när demedverkar till att rättsprocessen mot de misstänktafullföljs.Herr talman! Glädjande nog är vi i stort sett över-ens om tagen när det gäller människohandel och pro-stitution, även om det här i kammaren finns krav påatt mer ska göras och att det borde finnas mer resurserför den här angelägna frågan. Jag vill understryka attbekämpandet av människohandel är en prioriteradfråga. Regeringen har varit oerhört tydlig vad gällerden svenska polisens verksamhet och också i detarbete som bedrivs inom det europeiska samarbetet.Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet och av-slag på samtliga motioner.Anf. 61 () replik:Herr talman! Jag har en fråga till Elisebeht Mark-ström, och den gäller EU-samarbetet. EU håller påintensifiera sitt samarbete för att bekämpa den inter-nationella brottsligheten genom att utveckla Europoloch Eurojust. Jag undrar: Vad tycker den socialde-mokratiska riksdagsgruppen och ledamöterna i justi-tieutskottet, och vad tycker Elisebeht Markströmsjälv, om att utveckla en effektiv europeisk polis- ochåklagarorganisation?Anf. 62 ELISEBEHT () re-plik:Herr talman! Jag har inte någon annan uppfattningän vad jag tror att själv har, att det äralldeles nödvändigt. Människohandel, organiseradbrottslighet, gränsöverskridande brottslighet kanbekämpas effektivt bara i samarbete med andra län-ders polisverksamheter, genom rapporteringsverk-samhet och så vidare.Åklagarna har också ett samarbete. Där har justLettland och fått i uppdrag att driva det sam-arbetet. måste väl anses delta i det här arbetetmed liv och lust och har varit en påskyndare och enpåtryckare för att också andra länder ska anse dettasom en stor och viktig fråga.Det vore glädjande om vi kunde få andra länderatt se på prostitutionen på samma sätt som vi görhemma i . Grunden för all människohandel försexuella ändamål är att det finns en marknad av, ihuvudsak, män som är villiga att köpa sig tillgång tillkvinnors kroppar och också barns kroppar och sexua-litet. Med det svenska synsättet skulle många flerkomma till en annan ståndpunkt det gäller lagstift-ning. Vi ser hur det ser ut i , där legaliserings-vågen också på detta område faktiskt rullar fram.Men det finns länder, som och ,som faktiskt tittar på den svenska lagstiftningen.Vi kan naturligtvis tillsammans missionera om vårteget synsätt.Anf. 63 () replik:Herr talman! Det kan låta tjatigt, men jag villåterkomma till resurserna till polisväsendet. Förun-dersökningarna om människohandel är väldigt kost-samma. Fallet i , Gyllene Ratten, som endel av er känner till, kostade drygt 5 miljoner kronor.När man tar upp de här frågorna med justitieministernsäger han: Vi utbildar fler poliser. Det är väl bra, mensamtidigt går väldigt många poliser i pension. Närman talar med dem som håller på med de här under-sökningarna säger de att det behövs resurser i form avpengar, inte bara människor. Det behövs resurser föratt kunna ha telefonövervakning, tolkar, översättareoch för att kunna bedriva spaning. Det finns väldigtmycket uppslag kring brotten, det är mycket man kangöra, men polismyndigheterna säger att de inte harmöjligheter.Om regeringen och Socialdemokraterna menarallvar med detta måste man tillföra stora resurser. prioriteras inte de här brotten alls i den utsträck-ning som vi här i kammaren skulle önska och vilja.Det var det ena.Det andra gäller utvärdering av sexköpslagen.Varför är man inte intresserad av att göra en sådan påett initiativ från ? Jag tror att det är väldigtmotstridiga uppfattningar om hur den egentligenfungerar. Jag tycker att det skulle bra om vi kundeenas om att göra en ordentlig utvärdering för att seom man kan förbättra lagstiftningen eller förändraden.Anf. 64 ELISEBEHT ():Herr talman! För att börja med det sista har jumajoriteten skrivit i betänkandet att Socialstyrelsenjust är i färd med en utvärdering av sexköpslagen. Detär för övrigt den tredje utvärderingen av lagen, somnu är . Det finns nog ingen lag som ärså ordentligt synad i sömmarna som just den härlagen.Sedan är resurser ett argument som används i allasammanhang. Det används när man talar om trafik-brott, om narkotikabrott, om annan kriminell verk-samhet eller när man, som vi gör nu här i kammaren,talar om människohandel. Vi kommer säkert att fåhöra det i andra frågor som justitieut-skottet hanterar. Det hänvisas alltid till att man intekan göra något därför att man har för lite resurser.Polisen har under innevarande år 13 ½ miljarderkronor på sitt konto. Det vore ju underligt om maninte skulle kunna göra någonting för de 13 miljarderkronorna.Det är riktigt att det försvinner poliser därför attde går i pension, men det kommer också nya till.Hillevi vet precis lika väl som jag att vi har tre polis-utbildningar , i , och Växjö.Den centrala myndigheten säger: Vi skulle inte kunnaha ytterligare en polisutbildning. Vi kan inte snabbareoch med kvalitet utbilda de många poliser som vibehöver ha. Därvidlag tycker jag inte att vi behöverskämmas.Människohandel är en prioriterad fråga i Sverigetrots vad som tidigare sades här. Det är den också idet europeiska arbetet.Anf. 65 () replik:Herr talman! När det gäller utvärderingen tror jagatt det är väldigt stor skillnad på om det tas ett initia-tiv från med en helhetsbild eller om detgörs en utvärdering av med derasperspektiv. Vi har många fler aspekter att ta hänsyn.Därför tror jag att utvärderingen skulle bli mycketmer fullödig och bättre kvalitativt sett.Polisen gör en väldig massa bra saker för sina13 ½ miljarder, så det är jag inte så orolig för. Mennär det gäller kostnaderna för övertidsarbete, för attkunna spana och sådana saker, handlar det inte baraom fler poliser till antalet. Det handlar också om atttillföra resurser i form av reda pengar. Jag tror att deambitioner som finns på myndigheterna måste följasupp, så att man tar itu med problemen redan i etttidigt skede.Jag vill också säga att vi ser fram emot den avise-rade propositionen på det här området och hoppas attden innehåller mycket matnyttigt.Anf. 66 ELISEBEHT () re-plik:Herr talman! Vi vet att det är oerhört kostsamt attbedriva spaning och annan polisiär verksamhet påjust det här området. Det är därför som det är så vik-tigt att polisen utvecklar sina metoder för att samver-ka och samarbeta med andra myndigheter inom lan-det naturligtvis men också med polis och myndighe-ter i andra länder. Jag tror att det är det mest effektivasättet.Vi vet att det finns kritik mot sexköpslagen, ocksåinom rättsväsendet. Det finns attityder och värdering-ar som kommer till uttryck om att den här lagenegentligen är ganska onödig, att man inte alls behöverhålla på med det här. Polisen kan tycka att just det härär så svårt att arbeta med, kanske därför att det bott-nar i värderingar om att den här typen av verksamhet,det vill säga att göra sig skyldig till sexköp, egentli-gen inte är något som borde vara straffbelagt. Detskulle inte förvåna mig.Nog kan vi väl enas om att det egentligen intefinns någon lag i vårt land som har följts lika nog-grant, både innan lagen kom till och när lagen skrevsmen också efteråt. Det har varit löpsedlar, spaltmeteroch utvärderingar kring den här lagen, och det är bra.Lagen fungerar nämligen som ett mycket effektivtsignalsystem. när vi diskuterar prostitutionoch sexköpslagen når det också ut till exempel till de10 % unga män som anser sig ha rätt att köpa sexu-ella tjänster också i Sverige.Anf. 67 () replik:Herr talman! talar om att vihar en samsyn på det här området. I nästa meningföreslår hon att samtliga motioner avstyrks.Jag skulle så väldigt gärna vilja höra en motive-ring till att Socialdemokraterna inte är villiga att ut-vidga straffområdet när det gäller människohandel.Vi kommer dit förr eller senare.Sedan skulle jag vilja höra lite mer om vilka åt-gärder Elisebeht tycker skulle vara lämpliga att vidtaför att kunna hjälpa de här kvinnorna efter det attbrott har konstaterats och profitörerna har dömts.Anf. 68 ELISEBEHT () re-plik:Herr talman! Som svar på den första frågan tyckerjag att utskottet har redogjort ganska väl i det härbetänkandet men framför allt i det förra betänkandetförra året, då beslut togs om lagen om människohan-del för sexuella ändamål. Där är det ganska väl be-skrivet att för att det ska räknas som ett brott ska ettotillbörligt medel ha använts, att man genom att luraeller hota en vuxen kvinna förmå henne att låta sigtransporteras till ett annat land eller kanske rentavmed våld transportera henne.Jag tycker i och för sig att det är ganska rimligt attdet måste vara på det sättet just när det gäller vuxna.Man kan inte säga att vuxna kvinnor som har fallitoffer för sexhandel per automatik är offer för någonannans kriminalitet. Det kan ju vara så att kvinnan harföljt med alldeles frivilligt. Med tanke på den straff-skala som är, två till fängelse, vore det väldigtolyckligt om straffansvaret utökades till att omfattasådant som inte har förevarits av vad man i lagtextenkallar otillbörligt medel. Jag tror nog egentligen attden nuvarande hållningen är ganska bra.Däremot gör vi en väldig skillnad när det gällerbarn. När det är frågan om barn är det alltid fråga ombrott enligt den här lagstiftningen. Det är precis denhållningen som jag tror är rimlig att hålla sig till.Om jag hade fått frågan om brottsofferstöd införnästa replik hade jag hunnit utveckla också ett svar påden. Men jag tror att ett ordentligt brottsofferstöd,ungefär såsom det skissar på, ärdet som man behöver, också med möjlighet att sökaasyl som man vistas här. Det kan juvara så att man faktiskt inte kan återvända till det landsom man kommer ifrån därför att man riskerar attutsättas för ytterligare påtryckningar.Anf. 69 () replik:Herr talman! Jag kan inte låta bli att tycka att detär lite märkligt att åldersgränsen är så markantnär det gäller om ett brott är begånget eller inte.Människor befinner sig ju i olika situationer. En delmänniskor är alltså i ett sådant tillstånd att de inte harnågon riktigt egen fri vilja, utan de blir utnyttjade ochkanske förledda, även om de är över 18 år.Vi kommer att återkomma i den här frågan.Anf. 70 ELISEBEHT () re-plik:Herr talman! Det finns anledning att verkligenfölja utvecklingen och se vad som händer. Jag hållermed om att det väldigt sällan är frågaom frivilliga val när det handlar om att kvinnor ham-nar i prostitution, vare sig det är här i landet ellernågon annanstans. Det är inte fria val. En del blirlurade eller lockade, andra blir tvingade. En del blirlockade på ett så raffinerat sätt att det inte behövsnågra otillbörliga medel, utan man följer med. Menhar otillbörliga medel använts, det vill säga hot, våldoch så vidare, spelar det ingen roll om kvinnan hargett sitt samtycke eller inte. Då är det den här lag-stiftningen som gäller. Då ska handlaren ställas tillansvar och inte bara den som kan vara ansvarig försjälva människohandeln. Också den som inhyser,transporterar eller över huvud taget befattar sig medden här verksamheten ska ställas till ansvar.Jag ser fram emot de domar som lär komma fram-över. Jag hoppas att vi inte på nytt ska behöva upple-va att domstolen lägger sig på den absolut lägstastraffskalan.Anf. 71 ():Herr talman! I dagens svenska skola får man lärasig om den människohandel som bedrevs i förflera . pågår en män-niskohandel som i sina värsta former påminner omden tidens slavhandel. Denna handel är en grovkränkning av människovärdet, och man kan säga attden är vår tids slavhandel.Vi talar väldigt ofta om terror och förtryck i dag.Vi framställer det ofta som att detta enbart sker iländer som härjas av krig och diktatur. Men det sompågår i och våra grannländer just nu när detgäller sexhandel och trafficking är ett fruktansvärtförtryck som måste bekämpas med effektiva ochkraftfulla medel.Herr talman! I vårt särskilda yttrande underpunkt 3, som vi för övrigt står bakom, skriver vi attSverige måste vara ett föregångsland när det gällerbekämpningen av människohandel. Jag tror och upp-lever efter den här debatten att det finns en stor poli-tisk enighet om detta. Kriminalisering av handel medmänniskor för sexuella ändamål är ett steg i rätt rikt-ning. Trots den här enigheten, och trots den lagstift-ning som finns , vet vi att män-niskohandel är ett stort problem, ett problem somuppmärksammas alltmer.Den här moderna formen av slavhandel ökardrastiskt, och har gjort det under de senaste åren.Bara i har vi alltså 500 000 kvinnor som rö-vats bort, sålts eller falskt lovats att få ett hederligtarbete. Kvinnor säljs till samtliga länder inom EU ochäven till . Det sägs att människohandeln i dagomsätter mer pengar än droghandeln. Handlarnatjänar stora summor pengar på dessa utsatta kvinnor.Ännu så länge görs det inte tillräckligt av de län-der som berörs, men frågan har fått prioritet underSveriges ordförandeskap i EU. När vi läser betänkan-detexten konstaterar vi att också fortsätt-ningsvis har den här frågan prioriterad och att vi är pårätt väg i kampen mot människohandel. Det är bra.Men det är många frågor som ska prioriteras, och somkallas prioriterade. Det är väldigt viktigt att vi kan gåfrån ord till handling, som vi så ofta poängterar iandra sammanhang.Kristdemokraterna anser att trafficking måstemotarbetas på flera plan. Straffen för förövarna måstevara kännbara som kvinnorna ska ha hjälpoch skydd. Uppsökande verksamhet måste intensifie-ras så att utsatta kvinnor får stöd i de länder de såltstill och de så kallade beskyddarna åtalas. Vi anserockså att det är oerhört viktigt att temporära uppe-hållstillstånd och riktat stöd och skydd kommer dessakvinnor till del.De länder som dessa kvinnor oftast kommer ifrånär fattiga, med dåligt socialt skyddsnät. Därför måsteockså insatser sättas in i de här länderna så att kvin-norna får stöd och hjälp när de återvänder hem. Där-för är det bra, precis som Elisebeht nämnde, att denhär expertgruppen mot handel med kvinnor leds avjust och . Gruppen fokuserar ju påoperativt och konkret polissamarbete. Men här det juändå så, Elisebeht , att det är resursfrågansom är viktig. Vi kan läsa i den ena rapporten efterden andra att Östersjöstaterna har en stor kunskap,alltså gränspolisen, om vad som sker. Men man haringa resurser för att gripa in.I vårt särskilda yttrande lyfter vi också fram be-hovet av mer resurser till polisen, som vi har hört omtidigare här. I betänkandetexten framgår att orsakentill det som Elisebeht nämnde, att det inteblev mer än fem förundersökningar ,enligt är otillräckliga personalre-surser på lokal nivå. Jag utgår från att regeringenkommer att åtgärda den här resursbristen hos polisen ivårpropositionen.Det är inte heller godtagbart att medborgarnasuppfattning blir att polisen inte bryr sig om de härbrotten. Ni vet vad jag syftar på, nämligen de skrive-rier som har varit om Norrbottenspolis. Där har man inte ingripit i ett stort antal miss-tänkta fall. Det har bara inletts en förundersökningunder året. Det här har både och . Jag tror att vi måste jobba oerhört aktivt på attskapa opinion för att förändra de här attityderna.Dessutom måste vi se till att har tillräckligtmed poliser.Handeln med människor utgör ett större problemän något annat i vårt moderna samhälle. Det finnsfaktiskt nya uppgifter som tyder på att det här är englobal jätteindustri som omsätter oerhörda summor.Då menar jag att respekten för människovärdet kräveratt vi genom internationellt samarbete bekämpardenna företeelse med alla medel. Slavhandelns offerbehöver vår hjälp. Det handlar om flickors och kvin-nors mänskliga rättigheter.Kristdemokraterna anser att skaverka för att det dokument som FN antagit om traf-ficking implementeras i medlemsländernaslagstiftning. Det vore verkligen välkommet med etterkännande av att trafficking faktiskt är ett problemför varje medlemsland.När det gäller EU anser attsambandet mellan droghandel och trafficking skaföljas upp på europeisk nivå och att åtgärder skavidtas. Trafficking, herr talman, måste stå högt påprioriteringslistan över brott att bekämpa - detta inteminst för att vi allesammans är så oerhört eniga omatt vi vill värna om människovärdet. Det är ett sätt attkränka människovärdet att utnyttja kvinnor på det härsättet.Anf. 72 ():Herr talman!