prot · GQ09115 · 2003-06-03 00:00:00 — 2: 1 m, 26 kdFrånvarande: 20 s, 10 m, 8 fp, 7 kd, 5 v, 5 c, 4 mpPunkt 7 (Samboegendom)1. utskottet2. 3 (m, fp, kd)Votering:178 för utskottet111 för res. 360 frånvarandeKammaren biföll utskottets förslag.Partivis fördelning av rösterna:För utskottet: 124 s, 25 v, 17 c, 12 mpFör res. 3: 45 m, 39 fp, 26 kd, 1 mpFrånvarande: 20 s, 10 m, 9 fp, 7 kd, 5 v, 5 c, 4 mpÖvriga punkterKammaren biföll utskottets förslag.12 § (forts. från 10 §) Vissa frågor inom spelom-rådet m.m. (forts. KrU8)Anf. 101 ():Herr talman! Jag kommer i mitt anförande att äg-na mig åt att kommentera några av Kristdemokrater-nas reservationer i betänkandet.Under första halvåret 2000 avslutades två statligautredningar på spelområdet, Från tombola till Inter-net - översyn av lotterilagstiftningen samt Före-ningslivet på spel och lotterimarknaden. Sedan desshar regeringen vid ett flertal tillfällen aviserat enstörre proposition med ett helhetsgrepp på området.Regeringen har i stället för denna aviserade proposi-tion lagt fram några mindre propositioner till riksda-gen där enstaka frågor på området har behandlats.Genom att lappa och laga i lagstiftningen har Social-demokraterna försökt att lösa de mest akuta proble-men.Efter tre år kommer den föreliggande proposi-tionen och som måhända ska ses som ett försök att tadetta helhetsgrepp. Regeringen och utskottsmajorite-ten behandlar de flesta viktiga frågorna men har sam-tidigt ytterst få konkreta förslag. Man uttrycker sigpositivt över en mängd åtgärder, men man tar inteställning fullt ut. Lotteriinspektionen har så sent somför getts i uppdrag attgenomföra ett antal översyner. Varför har detta integjorts ? Regeringen har haft på sig.Den här senfärdigheten från regeringens sida harinneburit att värdefull tid har förlorats i arbetet medatt skapa en väl fungerande sund spelmarknad därinsatser mot spelmissbruk ska stå i fokus. Samtidigtär vi kristdemokrater för att det ska vara möjligt attspela på spel och lotterier.Herr talman! har vi enstarkt kontrollerad spelmarknad i . Inkomster-na från spel och lotterier ska vara förbehållna detallmänna eller allmännyttiga ändamål, och det är bra.Under lång tid har och blivit allt-mer dominerande aktörer på den svenska spelmark-naden. Det här har fått till följd att föreningslivetsandel av marknaden har minskats. Det här oroar osskristdemokrater.Mot denna bakgrund är det synnerligen angelägetatt tillkännagivande om att ett så kallatvinstdelningssystem verkställs som innebär att en vissdel av vinsten från Svenska Spels verksamhet över-förs till föreningslivet. Att detta ännu inte är verkställt- riksdagsbeslutet togs 1996 - är snudd på oaccepta-belt. Men finns det ett löfte om att det ska kommanästa år. Vi kristdemokrater vill se en utveckling därfolkrörelsernas egna spel har ett större utrymme påspelmarknaden, så att resurserna går direkt till folkrö-relserna och inte via staten eller . Vianser att staten måste pröva olika åtgärder för attförstärka föreningslivets andel av spelmarknaden.Herr talman! Spelberoende drabbar tyvärr alltfler,och liksom vid alla former av missbruk drabbas såvälden enskilde som dennes familj och vänner. Vi måsteta dessa problem på allvar och satsa på ett effektivtarbete för att förebygga spelberoende. Svenska Spelbidrog med till stats-kassan. satsade regeringen via Folkhälsoin-stitutet endast på åtgärder för attminska spelberoendet. utlovas ytterligare 5 miljo-ner kronor i vårbudgeten, och det är bra.Folkhälsoinstitutet har utarbetat ett handlingspro-gram mot spelberoende där det finns ett antal välgenomarbetade förslag som vi kristdemokrater menarska verkställas, så nu handlar det om att motverkaspelberoendet och om att ta hand om dem som redandrabbats.Det handlar då om kunskapsuppbyggnad och omatt det finns möjligheter till plats på behandlingshemdär så krävs. För att göra detta arbete möjligt föreslårvi kristdemokrater att en fast andel av vinsten frånSvenska Spel ska tillfalla arbetet mot spelbe-roende.Ett par av Svenska Spels mest omdebatterade spelär värdeautomatspelen och . Spelenlanserades och har sedan dessökat sin omsättning explosionsartat. Omsättningenökade med , och spelen är i dagSvenska Spels i särklass populäraste med en omsätt-ning på . Det är snabba spel därtiden mellan insats och eventuell vinst är mycket kort.Automaterna lockar dessutom till sig unga spelare,bland annat på grund av den låga insatsen. Visserli-gen har vi en åldersgräns men alltför mångarapporter tyder på att reglerna inte efterföljs.Vi kristdemokrater anser att automaterna omedel-bart ska dras in hos den restaurangägare som inteföljer lagen om värdeautomatspel. finns ca6 000 automater utplacerade. Vi vill se en utvärderingav detta och att det görs , precis som be-slutades när värdeautomatspelen infördes.Dessutom anser vi i likhet med Folkhälsoinstitutetatt spelen redan nu bör begränsas, till exempel genomatt vara tillgängliga enbart och under helgereftersom spelandet domineras av de spelaresom är spelberoende eller som har problem med sittspelande.Herr talman! Jag ska också säga några ord omLotteriinspektionen och om marknadsföringen.Lotteriinspektionen, som är den statliga myndig-het som ansvarar för tillståndsgivning beträffandespel och lotterier, har även det övergripande ansvaretför tillsynen av spelandet ute i landet. Lotteriinspek-tionen är dock inte ensam om det här ansvaret.Svenska Spel och har flera tusen ombud i helalandet som förmedlar deras spel och lotterier. Spel-bolagen har ett stort ansvar när det gäller att se till attombuden följer de lagar och regler som finns. Jag troratt vi är många som reagerade när vi i ett inslag iSveriges Television fick seexempel på när tillsynen inte fungerar och ansvaretinte tas på allvar. Tillsynen måste både stärkas ochförbättras. Majoritetstexten i utskottsbetänkandetvisar att vissa åtgärder har vidtagits, såvitt jag förstår,efter det datumet.Avslutningsvis, herr talman, vill jag säga någraord om marknadsföringen.All vinst från spel ska gå till allmännyttiga ända-mål. Trots det går flera hundra miljoner kro-nor av spelbolagets vinster till marknadsföring avspel - en summa som ökat kraftigt under senare år.År 1998 investerade och lotteri-marknaden i marknadsföringsåt-gärder, och hade den summan ökat till 600miljoner kronor. Spelbolagen bedriver en alltmeraggressiv marknadsföring, även om de själva hävdaratt den är mer informativ än av säljande karaktär.Vi kristdemokrater anser inte att den nivå påmarknadsföringen av spel och lotterier som vi ser är rimlig. Spelbolagen har på eget initiativbeslutat att tillsammans genom självsanering begrän-sa marknadsföringen. Detta är positivt. Men vi vill seatt Lotteriinspektionen får i uppdrag att följa dettaarbete för att tillse att en begränsning verkligenkommer till stånd.Herr talman! Det här är några av de reservationersom vi har i betänkandet och som jag valt att kom-mentera. Självfallet står jag bakom Kristdemokrater-nas alla reservationer eller andra reservationer där vifinns med. Men för tids vinnande här i kammarenyrkar jag bifall endast till reservation 12 underpunkt 23.Anf. 102 ():Herr talman! "Du skulle se deras ögon." Ordenkommer från en kvinna som berättar om hur honträffat grannfamiljen där pappan har utvecklat ettspelberoende och de fått lämna sitt hus.Ja, vår tid har fått en ny farsot. 25 000 svenskar ärredan spelberoende, och ytterligare 75 000 har pro-blem med spelandet.Det är inte svårt att tänka sig vilka svåra följderspelberoendet kan få: raserad ekonomi, familjekriseroch sämre närvaro på arbetet eller i skolan. Spelbero-endet kan också bli inkörsporten till drogmissbruk föratt dämpa ångesten. Det kan också resultera i oför-måga att hinna med annat än sitt spelande.Det är inte bara vuxna som drabbas. Värdeauto-matspelen och har undersenare år fått en ökad omsättning. Ungdomar vill nåsnabba resultat och lockas därför till sådana spel. dag gällande 18-årsgränsen respekteras inte alltid.Därför menar vi i tillsammans medKristdemokraterna i en reservation att tillståndet förde restaurangägare som inte kontrollerar unga spela-res ålder ska dras in.Det är viktigt att ta itu med bristerna hos ombudennär det gäller alla typer av spel. En typ av spel därsamhället tyvärr har små möjligheter att ingripa ärspel över Internet. På mer än 2 000 webbplatser in-bjuds till spel. av våra 16-19-åringar har till-gång till Internet.I en interpellationsdebatt med statsrådet tog jag upp detta problem. Han såg ingamöjligheter att gå fram regleringsvägen när det gällerInternetspel eftersom det skulle kräva en total upp-slutning av alla världens länder. Här har vi ett svårtframtidsproblem.Men låt oss återvända till den pappa som speladebort så mycket. Hur ska vi kunna hjälpa honom ochfamiljen?I centermotionen So445, som ligger till grund förvårt särskilda yttrande, framhålls att det finns be-handlingsmetoder genom vilka man kan rädda männi-skor tillbaka till ett normalt liv. Men metoderna ärkostsamma. finns det, om jag är rätt underrättad,bara ett ställe där man är specialiserad på att behandlaspelberoende. Men där finns det plats för bara 14klienter i taget, och det kostar att få hjälpdär.Enligt Spelberoendes förening är behovet i dag800-1 000 platser. Behoven är stora, och kommuner-nas socialnämnder har inte resurser att hjälpa till.Därför är det rimligt att medel från skattedelen aveller en andel av omsättningen vid spel kunde använ-das till vård av spelmissbrukare och till forskning omspelmissbruk. "Du skulle se deras ögon." använder jag ordeni ett positivare sammanhang. Jag tänker då på tra-ventusiaster som besöker våra travbanor eller tittar påVinnare på TV. Hästnäringen och hästsporten ärviktiga för . Därför måste ATG ges möjlighe-ter att konkurrera på den internationella spelmarkna-den. För att detta ska vara möjligt krävs det att svens-ka staten upprättar långsiktiga avtal med ATG.Regeringen antas nu arbeta med sådana långsikti-ga avtal. I ett särskilt yttrande framhåller Centerparti-et vikten av att avtalet verkligen blir av. Det finnsomkring 70 000 trav- och galopphästar i , ochdenna hästnäring genererar 17 000 årsarbeten. Därförmåste det till bra och långsiktiga avtal. "Du skulle se deras ögon." Återigen är ögonensorgsna. Vi finner de ögonen hos människor på någonav de 400 orter som harförlorat sin sista butik. Det är inte bara mjölken ochde andra matvarorna som man saknar, utan butikenvar kanske även ombud för , Systembolagetoch och en naturlig samlingspunkt ibyn.För är begreppet "hela skaleva" en viktig utgångspunkt för olika motioner, ochdet gäller även spelområdet. Vi menar att spelverk-samheten är en viktig del av servicen för småbutiker,inte minst på landsbygden. bör varaskyldiga att tillhandahålla spelverksamhet och om-budsverksamhet över hela landet hos de butiker somönskar bli ombud. Kraven på omsättningsnivån börminskas, och terminaler bör tillhandahållas gratis hosde butiker som får stöd från länsstyrelsen.I en centermotion berörs även lottförsäljningster-minaler. Om dessa genomförs för rikslotterierna, somdå får sälja högst av lotterna i ett lotteri, anservi att även samma rätt bör gälla för det lokala före-ningslivet. Detta blir ett bra tillfälle för ortens före-ningar att använda den moderna tekniken och få ettviktigt ekonomiskt tillskott till verksamheten.Herr talman! Spel- och lotteriområdet växer stän-digt i , och för det mesta är det ett allmäntnöje för många människor. Men ibland ser vi spårsom förskräcker. Då gäller det att inte försöka sopaigen spåren och släta över utan i stället ta problemenpå största allvar. Vi är svenska folkets representanteri , och vi får inte längre leva kvar i före-ställningen att spel och lotterier bara innebär någratipsrader, en bingolott eller på . Spel-branschen satsar på mark-nadsföring, och då är det inte lätt att stå emot. Vimåste kunna erbjuda spel och lotterier, men vi måsteockså kunna ta hand om dem som inte klarar av atthantera sitt spelande, och vi får inte glömma bortderas anhöriga.Herr talman! Givetvis står jag bakom Centerparti-ets egna reservationer och dem vi har tillsammansmed andra partier, men jag nöjer mig med att yrkabifall till reservation 21.(forts. )AjourneringKammaren beslutade på förslag av tal-mannen att ajournera förhandlingarna till kl. 18.00.Återupptagna förhandlingarFörhandlingarna återupptogs kl. 18.00.12 § (forts.) Vissa frågor inom spelområdet m.m.(forts. KrU8)Anf. 103 ():Herr talman! Bara först en kort kommentar: jagtycker att det är lite olyckligt att debatten har avbru-tits två gånger. Det är svårt att hålla uppe en vettigdiskussion, men så blir det kanske ibland.Vi socialdemokrater tillsammans med våra sam-arbetspartier slår i detta betänkande fast att målen förden svenska spelpolitiken även fortsättningsvis skavara en sund och säker spelmarknad där de socialaskyddshänsynen och konsumenternas efterfrågan påspel tillgodoses under kontrollerade former. Vi vill attöverskottet från spelmarknaden ska värnas och varaförbehållet det allmänna eller allmännyttiga ändamålsåsom föreningslivet, hästsporten och staten.Att spela är för de allra flesta ett stort nöje. Tyvärrfokuseras för lite uppmärksamhet på just denna del.Vad innebär det för samhället att man på arbetsplat-serna samlas kring veckans V 65-system? Eller vadinnebär det när familjerna splittras upp ochbosätter sig på skilda ställen i landet att man upprätt-håller kontakten genom att eller månadköpa en penninglott eller satsa på ett litet stryktips-system? Eller vad innebär på ålderdomshemmet enlördagskväll när ett gäng pigga vårdtagare drömmerom en vinst på sin Bingolottbricka?Jag tror att denna del av spelandet har en stor be-tydelse, inte bara för de som har lyckan med sig attvinna, utan minst lika mycket för att hålla ihop fa-miljer och arbetslag och att hålla drömmarna om enliten extra krydda i tillvaron vid liv. Självklart kanman göra allt detta även utan en Bingolottbricka ochpå helt andra sätt, men jag tror inte att vi ska under-skatta de positiva delarna av spelandet och vad detbetyder för de många människorna.Herr talman! Utöver att slå fast den svenska spel-modellen i detta betänkande behandlar vi även ettantal förslag från regeringen för att stärka de svenskaspelanordnarnas konkurrenskraft på en alltmer hård-nande internationell marknad. De förslag som rege-ringen har lagt fram och som utskottet tillstyrkerhandlar om att de begränsningar som gäller förvinster som utgörs av pengar eller värdepapper tasbort. Det kan tyckas vara ett marginellt förslag, menjag tror att detta tillsammans med andra tidigare ge-nomförda förändringar kan innebära en ökad attrak-tionskraft hos de folkrörelseägda lotterierna.Ett annat förslag som regeringen aviserar är attvinsttaket för vissa rikslotterier bör höjas från den 1januari 2004 - detta för att stärka den folkrörelsedriv-na delen av lotterimarknaden i den internationellakonkurrens som finns.Utskottet lägger också fram ett förslag om att be-myndiga regeringen att fatta beslut om att medgeundantag från förbudet att främja deltagande i utländ-ska lotterier. I klartext handlar förslaget om att medgeatt ATG får en önskad möjlighet attanordna poolspel i samarbete med sina systerorgani-sationer i omvärlden. Förslaget får vissa skattemässi-ga konsekvenser som utskottet också ställer sig posi-tivt till.Herr talman! En stor del av regeringens proposi-tion upptas av en genomgång av de negativa konsek-venserna av spel. Jag vill se det som ett resultat avalla de diskussioner som vi i kulturutskottet och vi idenna kammare har haft om just dennafråga. Det är en oerhört viktig fråga av många olikaskäl. Först och viktigast är att det är en fråga omsocialt ansvarstagande. De människor som på olikasätt drabbas av ett spelberoende måste naturligtvis påalla tänkbara sätt få hjälp, främst för att ett beroendeinnebär ett stort mänskligt lidande, men också för attett spelberoende drar med sig så mycket annat i dendrabbades omgivning. Här har vi ett ansvar, och detgläder mig att regeringen nu verkar ta frågan på all-var.Man har låtit genomföra en ut-redning. När nu rapporten är framlagd - inom paren-tes vill jag gärna ha sagt att det var en riktigt brarapport med väl avvägda förslag till både åtgärder ochfinansiering - har regeringen redan i tilläggsbudgetenför anslagit ytterligare utöverde 4 miljoner som redan har fått.Men självklart räcker inte detta.I propositionen aviserar regeringen ett antal insat-ser: kopplade till beroendeforsk-ning i våra tre största kommuner, ökade medel tillföreningslivet för informationsinsatser, utbildning avnyckelpersoner, en studie av spel över Internet, ettlångsiktigt och brett upplagt forskningsprogram. Somresultat av ett tillkännagivande från oss här i riksda-gen ska det dessutom genomföras en samhällsekono-misk konsekvensanalys av spel och spelberoende iSverige.Detta var några av de förslag som regeringen harlagt fram i propositionen. Men det finns naturligtvisfler åtgärder som både spelanordnarna och regeringenhar vidtagit. Här redovisas både spelanordnarnas egetinitiativ till etiska riktlinjer för marknadsföringen ochregeringens vilja till fördjupad studie av hur mark-nadsföringen påverkar problemspelarna. I betänkan-det redovisas även Svenska spels spelansvarsprogrami tio punkter för spel på värdeautomater och regering-ens uppdrag till Lotteriinspektionen att kartlägga densvenska marknaden för automatspel som anordnasutan erforderligt tillstånd.Detta vara några av de åtgärder som aviseras. Mendet finns fler. Den som jag kanske ser som viktigastär den kartläggning som Lotteriinspektionen har fåtttill uppgift att ta fram om automatspelen. Som allaminns beslutade attolagliggöra de så kallade lyckohjulen. Även om allapartier inte orkade stå upp för detta blev det ändåriksdagens beslut. I kölvattnet har en mängd om-byggda automatspel som är olagliga dykt upp. Det ären tråkig utveckling, men den går inte att blunda för.Jag är övertygad om att en stor del av spelberoendethar sin förklaring här. Och jag har också förståelse föratt regeringen bedömer att det inte ärönskvärt med flera spelautomater på marknaden.Regeringen aviserar två saker: dels att den utvär-dering av den statliga kasinoverksamheten som vitidigare diskuterade i samband med att vi beslutadeom ett etablerande nu kommer att genomföras - rege-ringen aviserar att utvärderingen ska göras undervåren 2005 när alla fyra kasinon har varit i drift sam-tidigt - dels att det efterlängta-de vinstdelningssystemet kommer att införas från den1 januari 2004.Herr talman! Avslutningsvis vill jag göra någrakommentarer till några av de motioner som dels här-rör från allmänna motionstiden, dels inkom underpropositionens motionstid.Generellt kan man säga att väldigt många motio-ner handlar om ett ökat ansvarstagande inom ramenför den statliga spelpolitiken, och det känns bra att vihär har en stark samsyn. Sedan kan det skilja lite itakten, åtgärderna och finansieringssättet, men det serjag inte som svåra hinder att överbrygga. De endasom skiljer ut sig lite i motionsfloran är naturligtvisModeraterna.Som vanligt fanns det en moderat motion om attavskaffa det svenska spelmonopolet. kanjag konstatera att den moderata kommittémotioneninte tar upp detta krav. I den moderata motionen kanman läsa att det finns starka skäl för ett statligt mono-pol, att staten är en garant för de sociala skyddshän-synen och att man inte har tagit ställning till om detstatliga monopolet ska ersättas eller ej. Att man sedankommer fram till att man vill ha en utredning för attstudera för- och nackdelar med ett monopol ser jagändå som ett halvt erkännande av att den spelpolitiksom vi för i landet är riktig.Herr talman! Bifall till utskottets förslag i desshelhet och avslag på samtliga reservationer.Anf. 104 () re-plik:Herr talman! Jag tänkte ta tillfället i akt och beLars Wegendal något utveckla sina och Socialdemo-kraternas tankar kring varför Kristdemokraternasbegäran om en utvärdering av värdeautomatspeleninte får gehör hos Socialdemokraterna. Jag har tagitdel av betänkandetexten. Vi har också diskuterat iutskottet. När det gäller den delen tycker jag mig intefinna något resonemang i texten kring varför begäranavslås.Om jag har förstått det rätt stöder man sin argu-mentation på ett antal mycket lovvärda förslag ominsatser som ska göras. Lotteriinspektionen får i upp-drag att öka kontrollen. Man ska också kunna begrän-sa antalet värdeautomatspel. Man ska se över hur destår, var de finns i rummen och så vidare. Det tycker jag är bra. Men det är ansatser fördet kommande.År 1996, när värdeautomatspelen infördes, be-stämde att det skulle göras en utvärderingnär ett visst antal värdeautomatspel fanns på markna-den. har vi 6 000. Vad är skälet till att LarsWegendal och Socialdemokraterna inte anser detangeläget att vi får en utvärdering? Det finns mångabitar där jag tror att vi är överens om att det inte ärbra som det ser ut i dag.Anf. 105 () replik:Herr talman! I grunden kan jag hålla med GunillaTjernberg om att det är viktigt att kontinuerligt följaupp den här typen av spel. Vi vet att det är ett spelsom är snabbt. Vi vet också att det finns en risk för ettökat spelberoende med den typen av spel. Skälet tillatt vi inte tycker att det finns någon anled-ning att göra en utvärdering är att en utvärdering ärgjord 2000 av Lotteriinspektionen. Jag har ett ex-emplar som gärna kan få av migför att se vad man då kom fram till. Dessutom är detalldeles som det maximala antalet automaterhar kommit ut på marknaden. Det är rimligt att låtaautomaterna stå ute under något eller innanman gör en sådan utvärdering.Lotteriinspektionen har ett uppdrag att se överautomatspelsmarknaden främst riktat mot de olagligaautomaterna. Där kommer naturligtvis även den härtypen av automater att komma med i diskussionen.Det är ett lovvärt initiativ som hartagit med det utökade spelansvarsprogrammet. Jagtror att de diskussioner som har förts både i mediernaoch här i kammaren har fått att förståatt man måste ta det här på allvar och ha en rejälegenkontroll av den verksamhet som man bedriver.Anf. 106 () re-plik:Herr talman! Jag får tacka för detsvaret. Vi kan utveckla frågan lite. Det finns ytterliga-re ett område där jag tror att jag och överens. Vi vet att det finns en brist när detgäller uppföljning av att man lever upp till de ålders-gränser som ändå är satta för värdeautomatspel, 18 år.Kristdemokraterna och jag kan tycka att det finns enbrist i att det saknas konsekvens när man inte leverupp till lagregleringen. Den konsekvensen uteblireftersom det går att fortsätta ha spel till exempelpå en restaurang fast man har missbrukat det. Jag kanse ett stort värde i att även den delen skulle lyftas in ien uppföljning eller utvärdering. Man kunde också fåförslag om vad konsekvensen ska bli när till exempelrestaurangägare inte lever upp till den 18-årsgränssom är satt.Folkhälsoinstitutet har själv tillstyrkt eller bidragiti argumentationen genom att tillstå att det intefinns den möjlighet man skulle önska, uppfattar jag,att se till att det resulterar i att till exempel restau-rangen helt enkelt blir av med sitt tillstånd. Lotterila-gen skulle behöva kompletteras med en sådan skärp-ning. Det är det vi kristdemokrater vill i en reserva-tion. Vi kan se ett värde i att man gör det samtidigtmed utvärderingen.Det är nästan oacceptabelt att vi tillåter att en laginte åtföljs med direkt konsekvens. Jag tror inte att vigör det i något annat sammanhang i samhället. Menhär har vi sett mellan fingrarna, och det tycker jag äroacceptabelt.Anf. 107 () replik:Herr talman! Som jag sade inledningsvis delar jagGunilla Tjernbergs uppfattning att det är oacceptabeltatt de som har fått den här typen av automater utställ-da, till största delen restauranger men även vissahotell, inte sköter det.