prop · GQ03117 · 2003-05-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:117 Ett samhälle med giftfria och resurssnåla kretslopp Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår i denna proposition mål, strategier och åtgärder för att fortsätta utvecklingen mot ett samhälle med giftfria och resurssnåla Regeringen anser att den tidigare inriktningen på avfallspolitiken bör fortsätta och utvecklas enligt den inom EU beslutade avfallshierarkin. Många nya styrmedel har beslutats som engagemanget hos olika aktörer har ökat kraftigt. Det ställer stora krav på att systemen är trovärdiga inför fortsättningen. Viktiga aspekter är då lättillgängliga system och tydliga regler för vad som gäller. menterna och en miljöriktig hantering är då det som måste stå i fokus tillsammans med en hänsyn till lokala och regionala förutsättningar. Kommunerna bör få ett större inflytande över informationen och planeringen på områden där producentansvar gäller. producentansvaret för förpackningar och returpapper kvarstår och ut- I den här propositionen presenteras åtgärder som syftar till att förstärka den struktur som har slagits fast. tydliggöras inte bara som ett miljöproblem utan också som en fråga om infrastruktur som det centrala planeringsansvaret tydliggörs och den centrala uppföljningen utvecklas och stärks. att komplettera styrmedlen för att utifrån bl.a. ekonomiska och praktiska förutsättningar i större utsträckning få till ett ekologiskt omhänder- tagande av avfall i enlighet med avfallshierarkin. Det är nödvändigt att både mängden avfall och dess farlighet minskar. att tydliggöra kommunernas ansvar för hushållens farliga avfall. presenteras regeringens inställning att kvicksilver skall förvaras permanent djupt ner i berg. Regeringen föreslår nya delmål under miljökvalitetsmålet God Prop. 2002/03:117 bebyggd miljö som ett komplement till den miljömålsstruktur som beslutade (bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183) samt (bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36). Vidare redovisar regeringen sina avsikter att utse som huvud- ansvarig för samordning av strategin för att nå ett samhälle med giftfria och resurssnåla kretslopp. Den som innehar avfall ansvarar för att avfallet hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. Regeringen föreslår att detta ansvar kommer till tydligt uttryck i lagtext. För att främja en minskad uppkomst av avfall och en hälso- och miljömässigt godtagbar hantering av avfall föreslås också att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter om skyldighet för producenter att se till att varor har en viss sammansättning, återanvändbarhet eller återvinningsbarhet. I fråga om andra varor än förpackningar föreslås en sådan föreskriftsrätt gälla endast om föreskrifterna behövs till följd av medlemskap i unionen. I fråga om plast- och metallförpackningar för konsumtionsfärdig dryck föreslås att lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar och lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium upphävs och att det i i stället förs in ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att producenterna skall se till att sådana förpackningar omfattas av retursystem och se till att retursystemen utformas så att de genom utbetalning av pant eller premie uppmuntrar att förpackningarna lämnas tillbaka till systemen. I fråga om bilskrotning föreslås att reglerna i bilskrotningslagen (1975:343) om förfarandet vid uttag av skrotningsavgift skall kompletteras med bestämmelser om hur avgiften betalas samt hur ränta beräknas respektive betalas och återbetalas. Vissa av ändringarna är av rent redaktionell art. Därutöver föreslås att kommunen skall utöva den lokala tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna i bilskrotnings- lagen och bestämmelser som meddelats med stöd av den lagen. Det föreslås också att kommunen ges möjlighet att besluta om de före- lägganden eller förbud som behövs för att dessa bestämmelser skall efterlevas. Vidare föreslås att det i bilskrotningslagen skall införas en bestämmelse om straff för den som utan auktorisation bedriver yrkesmässig bilskrotningsverksamhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft, i fråga om retursystem för förpackningar för konsumtionsfärdig dryck den dag regeringen bestämmer, och i övrigt . Avslutningsvis föreslås att regeringen får bemyndigande att sälja statens aktie i . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i ............................ 2.2Förslag till lag om upphävande av vissa lagar avseende retursystem med pant för dryckesförpackningar............... Förslag till lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343)......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................. Den svenska miljöpolitiken miljökvalitetsmålen och 5Strategin för giftfria och resurssnåla kretslopp en av de vägledande åtgärdsstrategierna för att uppnå miljökvalitetsmålen .16 5.1Naturvårdsverket får ansvaret att utveckla strategin för giftfria och resurssnåla kretslopp ...................................... 5.2Pågående arbete med anknytning till kretsloppsstrategin.17 Ett ekologiskt omhändertagande av avfall ...................................... Avfallspolitiken och behov av ytterligare åtgärder för att uppnå ett giftfritt och resurssnålt kretslopp............ Materialåtervinning av avfall............................................ Delmål för återvinning av matavfall............... Behov av ytterligare delmål............................ Förbränning av avfall........................................................ Skatt på avfall som förbränns ........................................... Deponering av avfall......................................................... Förbuden att deponera utsorterat brännbart avfall och organiskt avfall generellt................ Ingen höjd skatt på avfall som deponeras med stöd av dispens ........................................ Deponering av avfall i glesbebyggelse ........... Avfallshantering en del av samhällets infrastruktur..................... ansvar på avfallsområdet breddas....... Ett råd för avfallsfrågor inrättas........................................ 7.3Avfallsplanering på , regional och nationell Avfallsinnehavarens .............................ansvar tydliggörs Producentansvar .........för förpackningar och returpapper 7.5.2Producenterna får ansvaret att förbättra tillgängligheten för konsumenterna ................ Kommunernas roll tydliggörs och stärks........ 7.5.4Samrådet mellan producenter och Källsorteringens effekter på jämställdheten ... 7.5.6Åtgärder mot monopoltendenser och friåkare för förpackningar............................... Privatimport av förpackningar........................ Bättre hantering av farligt avfall från hushållen ............... 7.7Kommunernas ensamrätt till hanteringen av farligt Avfallslagstiftningen och definitionen av avfall............... Stärkt tillsyn och vägledning ............................................ Särskilt om vissa produktgrupper och avfallsslag........................... 8.1Bemyndigande att meddela föreskrifter om krav på varors sammansättning, återanvändbarhet och Ekonomiska garantier försäkringslösning...................... för uttag av skrotningsavgift enligt (1975:343)....................................................... Påföljder i bilskrotningslagstiftningen............ Finansiering av den framtida insamlingen och återvinningen av bilar............................... Slutförvar av kvicksilver................................................... Omhändertagande av bygg- och rivningsavfall ................ Ikraftträdande av lagförslag............................................................. Försäljning av statens aktie i ...................... Förslaget till lag om ändring i ....................... 12.2Förslaget till lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343)......................................................................... Sammanfattning av Resurs i retur (SOU 2001:102), betänkande från Utredningen om översyn av Sammanfattning av Skatt på avfall och (SOU 2002:9), betänkande från Sammanfattning av Kvicksilver i säkert förvar (SOU 2001:58), betänkande från Utredningen om slutförvaring av kvicksilver ............................................ Sammanfattning av Ett ekologiskt omhändertagande av avfall, 5177.................... Sammanfattning av Samla in, återvinn! Uppföljning av producentansvaret , men också mycket mer, Sammanfattning av På väg mot miljöanpassade produkter, 5225 .................. Sammanfattning av Deponering av avfall i glesbebyggelse, 5191 ......... Sammanfattning av Uppföljning av deponerings- förbuden, rapport från ....................... Sammanfattning av Aktionsplan för återföring av fosfor ur avlopp, 5214 ........ Förteckning över remissinstanserna avseende "Resurs i retur" (SOU 2001:102), betänkande från Utredningen för översyn av producentansvaret, och Ett ekologiskt omhändertagande av avfall, Förteckning över remissinstanser avseende Skatt på avfall och (SOU 2002:9), betänkande års avfallsskatteutredning............ Förteckning över remissinstanser avseende Kvicksilver i säkert förvar (SOU 2001:58), betänkande från Utredningen om slutförvar av Förteckning över remissinstanser avseende Samla in, återvinn! ansvaret , men också mycket mer, Förteckning over remissinstanser avseende På väg mot miljöanpassade produkter, Förteckning över remissinstanser avseende Deponering av avfall i glesbebyggelse, Förteckning över remissinstanser avseende Aktionsplan för återföring av fosfor ur avlopp, Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om upphävande av vissa lagar avseende retursystem med pant för dryckesförpackningar, 3.lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343), dels godkänner regeringens förslag om 4.nya delmål till miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö (avsnitt 6.2.1), 5.att sälja återstående aktie i (avsnitt 10). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 15 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas två nya paragrafer, 15 kap. 5 a och 7 a §§, samt närmast före 15 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse och dels att det närmast före 15 kap. 9 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Bemyndigande att meddela föreskrifter om hantering av avfall. Den som innehar avfall skall se till att avfallet hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. En bestämmelse om att produ- center kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall finns i 6 §. melser om att kommuner har och kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall finns i 8, 10 och 17 §§. Föreskrifter enligt 6 § får även avse För att främja en minskad krav på förpackningars samman- uppkomst av avfall eller en hälso- och miljömässigt godtagbar hante- ring av avfall får regeringen eller den myndighet regeringen bestäm- skyldighet för producenterna att skyldigheter för producenterna att ämnen och material som en vara eller en förpackning innehåller samt ämnen och material som en vara om insamling, återanvändningsgrad, eller en förpackning innehåller samt återvinningsgrad eller andra för- om insamling, återanvändningsgrad, hållanden. 3. se till att varor eller förpack- ningar har en viss sammansättning, återanvändbarhet och återvinnings- barhet. Föreskrifter enligt första stycket 3 får i fråga om andra varor än förpackningar endast meddelas om föreskrifterna behövs till följd av medlemskap i unionen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får i fråga om förpackningar för konsumtions- färdig dryck gjorda av plast eller metall meddela föreskrifter om 1.skyldighet för producenter att se till att sådana förpackningar omfattas av retursystem för åter- och återanvändning, 2.skyldighet för producenter att se till att retursystemen utformas så att de genom utbetalning av pant eller premie uppmuntrar att för- packningar lämnas tillbaka till systemen, 3.förbud för producenter att överlåta eller saluföra förpack- ningar som inte ingår i ett retur- system, 4.krav på att förpackningar som ingår i retursystem skall förses med märkning med uppgifter om systemet, 5.krav på tillstånd för att yrkesmässigt driva ett retursystem eller tappa konsumtionsfärdig dryck iförpackningar av plast eller metall eller till föra in konsum- tionsfärdig dryck i sådana förpack- ningar, 6.avgift vid införsel och andra föreskrifter som kan behövas för att säkerställa att inhemska och till konsumtionsfärdig dryck gjorda av plast eller metall kan konkurrera på lika villkor. Denna lag träder i kraft i fråga om 15 kap. 7 a § den dag regeringen bestämmer och i övrigt . 2.2Förslag till lag om upphävande av vissa lagar avseende retursystem med pant för dryckesförpackningar Härigenom föreskrivs att följande lagar skall upphöra att gälla den dag regeringen bestämmer: 1.lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium, 2.lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar. Förslag till lag om ändring i bilskrotningslagen Härigenom föreskrivs i fråga om bilskrotningslagen (1975:343) dels att nuvarande 15 d och 15 e §§ skall betecknas 15 e och 15 f §§, dels att 15, 15 b, 15 c och 21 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 15 d, 22 och 23 §§, av följande lydelse. beslutar genom automatisk databehandling om skrotningsavgift på grundval av uppgifter i vägtrafikregistret. Avgiften skall för avgiftsskyldig som avses i 12 § 1 och 2 betalas inom efter utgången av den månad då avgiftsskyldigheten inträder och för avgiftsskyldig som avses i 12 § 3 senast efter avgiftsskyldighetens inträde. Avgiften betalas genom insätt- ning på ett särskilt konto. Avgiften anses ha betalats den dag då betalningen har bokförts på avgiftsmyndighetens särskilda konto. Om skrotningsavgift inte betalas i rätt tid, skall ränta tas ut med den räntesats som anges i 19 kap. 8 § skattebetalningslagen (1997:483). Ränta tas ut från och med den dag då skatten senast skulle ha betalats till och med den dag då avgiften betalas. Om skrotningsavgift inte betalas i rätt tid, skall ränta tas ut med den räntesats som anges i 19 kap. 8 § skattebetalningslagen (1997:483). Ränta tas ut från och med dagen efter den dag då avgiften senast skulle ha betalats till och med den dag då avgiften betalas. Om skrotningsavgift skall åter- betalas, skall ränta utgå med den räntesats som anges i 19 kap. 14 § skattebetalningslagen (1997:483). Ränta utgår från och med den dag då skrotningsavgiften har betalats till och med den dag då avgiften återbetalas. 1Senaste lydelse 2002:404. 2Senaste lydelse 2002.404. 3Senaste lydelse 2002:404. Om skrotningsavgift skall åter- betalas, skall ränta utgå med den räntesats som anges i 19 kap. 14 § skattebetalningslagen (1997:483). Ränta utgår från och med dagen efter den dag då avgiften har betalats till och med den dag då avgiften återbetalas. Vid ränteberäkning enligt 15 b och 15 c §§ skall avrundning ske till närmast lägre hela krontal. Ränte- belopp tas inte ut och återbetalas inte. utövar den centrala tillsynen över efterlevna- den av denna lag och av före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen. utövar den centrala tillsynen över efterlevna- den av denna lag och av före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen. Den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälso- skyddsområdet utövar den lokala tillsynen i varje kommun. Den lokala tillsynsmyndigheten får besluta om de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall efterlevas. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Till böter döms den som uppsåt- ligen eller av oaktsamhet bedriver yrkesmässig bilskrotning i strid med 2 §. Den som överträtt ett vites- föreläggande döms inte till ansvar enligt första stycket för gärning som omfattas av föreläggandet. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2000:1436. Ärendet och dess beredning I denna proposition, som bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, och , behand- las följande utredningsförslag och rapporter. dragen har initierats av regeringen för att bl.a. utvärdera hur avfalls- hanteringen har utvecklats mot bakgrund av de avfallspolitiska beslut som har fattats. Utredningen om översyn av producentansvaret (M 2000:01), härefter kallad , har på regeringens uppdrag redo- visat betänkandet Resurs i retur (SOU 2001:102). av betänkandet och förslagen finns i bilaga 1. ekologiskt hållbart omhändertagande av avfall. remissinstanserna finns i bilaga 10. Remissvaren och en remissamman- ställning finns tillgängliga i (dnr M2001/4953/Kn och M2001/5278/Kn). avfallsskatteutredning har på regeringens uppdrag presenterat betänkandet Skatt på avfall och (SOU 2002:9). sammanfattning av betänkandet och förslagen finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 11. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr Fi2002/589/SKA/S6). Utredningen om slutförvaring av kvicksilver (M 1999:01), härefter kallad , har på regeringens uppdrag presenterat betänkandet Kvicksilver i säkert förvar (SOU 2001:58). fattning av betänkandet och förslagen finns i bilaga 3. En förteckning över remissinstanserna finns i Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i M2001/2921/Kn). har på regeringens uppdrag redovisat rapporten ekologiskt hållbart omhändertagande av avfall (rapport 5177). sammanfattning av rapporten och förslagen finns i bilaga 4. har remissbehandlats tillsammans med betänkandet Resurs i retur. förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 10. remissammanställning finns tillgängliga i (dnr M2001/4953/Kn och M2001/5278/Kn). har på regeringens uppdrag redovisat rapporten Samla in, återvinn! Uppföljning av producentansvaret , men också mycket mer (rapport 5237). En sammanfattning av rapporten förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 13. (M 2002/2325/Kn). har på regeringens uppdrag redovisat rapporten väg mot miljöanpassade produkter (rapport 5225). av rapporten och förslagen finns i bilaga 6. finns i bilaga 14. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (M2002/2455/Kn). har på regeringens uppdrag redovisat rapporten om deponering av avfall i glesbebyggelse (rapport 5191). En sammanfattning av rapporten och förslagen finns i bilaga 7. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 15. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (M2002/1263/Kn). har på regeringens uppdrag redovisat rapporten av deponeringsförbuden. En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 8. Rapporten har inte remitterats. har på regeringens uppdrag redovisat rapporten för återföring av fosfor ur avlopp (rapport 5214). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 9. Rapporten har remiss- behandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 16. har i samråd med och upprättat en promemoria som gäller kompletteringar av förfarandereglerna vid uttag av bilskrotningsavgiften. Promemorian har skickats på remiss till , och . En sammanställning över remissvaren finns tillgänglig i (ärende M2003/819/R). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 17. Lagrådets yttrande återges i bilaga 18. Lagförslagen har justerats i enlighet med yttrandet. Därutöver har vissa redaktionella justeringar gjorts. Lagrådets synpunkter behandlas närmare i avsnitten 7.4 och 8.1. I övriga delar har regeringen gjort bedömningen att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse (se avsnitt 8.4.1). 4Den svenska miljöpolitiken miljökvalitetsmålen och åtgärdsstrategierna har beslutat om 15 nationella miljökvalitetsmål (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183, och prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36). De nationella miljökvalitetsmålen är formulerade utifrån den miljöpåverkan natur- och kulturmiljön tål och definierar det tillstånd för den svenska miljön som skall vara uppnådd inom en generation. Målen skall ge ledning för att bedöma vad en hållbar utveckling på miljöområdet innebär och därigenom vara vägledande vid tillämpning av bestämmelserna i . Målen utgör kursen för miljöarbetet på alla nivåer i och i vårt arbete såväl inom EU som i andra internationella sammanhang. De femton miljökvalitetsmålen vilar på fem grundläggande värden. En ekologiskt hållbar utveckling skall främja människors hälsa, värna biologisk mångfald och andra naturvärden, ta till vara kulturmiljön och de kulturhistoriska värdena, bevara ekosystemens långsiktiga produk- tionsförmåga samt trygga en god hushållning med naturresurser. har också beslutat om ett antal delmål för miljö- kvalitetsmålen. Enligt delmålen skall en viss miljökvalitet vara uppnådd eller vissa förändringar vara genomförda för att miljökvalitetsmålen skall kunna uppnås inom en generation. Delmålen avser i de flesta fall läget . Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö kompletterades med beslut om delmål (prop. 2000/2001:65, 2000/01:MJU15, rskr. 2000/01:269). Delmål för miljö- kvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan beslutades (prop. 2001/02:55, bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163). beslutade om ytterligare ett delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö (prop. 2001/02:128, bet. 2001/02:BoU14, rskr. 2001/02:291). har också beslutat om en strategi för effektivare energi- användning och transporter, en strategi för giftfria och resurssnåla kretslopp samt en strategi för hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36). Strategierna skall vara vägledande i arbetet med att uppnå miljö- kvalitetsmålen. För att nå målen är det viktigt att de åtgärder som vidtas är samordnade och effektiva. Sådana åtgärder bör prioriteras som ger synergieffekter och som bidrar till att uppnå flera miljökvalitetsmål. 5Strategin för giftfria och resurssnåla kretslopp en av de vägledande åtgärdsstrategierna för att uppnå miljökvalitetsmålen Strategin för giftfria och resurssnåla kretslopp (kretsloppsstrategin) är en av de tre åtgärdsstrategier som miljökvalitetsmålen har kompletterats med (se kapitel 4). Strategin bidrar främst till att uppnå miljö- kvalitetsmålen Giftfri miljö, Ingen övergödning, Begränsad klimat- påverkan, Skyddande ozonskikt samt God bebyggd miljö genom att öka resurseffektiviteten och för att minska läckage av gifter och närings- ämnen. Kretsloppsstrategin omfattar framför allt strömmarna av material och produkter under hela deras livscykel. I detta sammanhang bör även produkternas energiförbrukning under hela livscykeln vägas in. Strategin har inte vidareutvecklats sedan den först presenterades i propositionen om Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36). Det finns anledning att utveckla detta arbete. De redan befintliga strategierna för avfall, kemikalier, produkter, klimat och hållbar utveckling behövs även i fortsättningen. Dessa strategier är i stor utsträckning beroende av varandra och bör därför i högre utsträckning harmoniseras med varandra. Kretslopps- strategin skall utgå från den helhetssyn och det livscykelperspektiv som har utvecklats i samband med framtagandet av en miljöorienterad produktpolitik och som strategin för hållbar utveckling ger uttryck för. Strategin utgör dessutom ett viktigt led i det svenska arbetet med att bidra till det beslut som fattades i om en handlingsplan för hållbara konsumtions- och produktionsmönster. För att uppnå ett samhälle med giftfria och resurssnåla kretslopp krävs att användningen och förvaltandet av samhällets resurser inklusive avfallet sker på ett hållbart sätt.