prop · GQ0360 · 2003-03-13 00:00:00 — framtida åtgärder för att avveckla eller montera ned kärnkraftsreaktorer i föregås av tillståndsgivning och miljökonsekvensbeskrivning. Förändringarna av lagstiftningen kommer även att gälla för det fortsatta arbetet med att avveckla och montera ned kärnkraftsreaktorn Den svenska lagstiftningen säkerställer dock även i dess nuvarande skick att miljöskälen beaktas i tillräcklig omfattning vid avveckling och nedmontering av kärnkraftsreaktorer och att den planerade förändringen således utgör ett förtydligande av det miljö- och säkerhetstänkande som redan präglar den svenska lagstiftningen på området. avvecklingen och nedmonteringen av kärnkraftsreaktorn har regeringen vidhållit sin inställning att regeringens beslut om stängning av kärnkraftsreaktorn ska ges motsvarande verkningar som ett tillståndsbeslut, att beslutet grundades på ett underlag som mer än väl motsvarar vad som krävs av en miljökonsekvensbeskrivning samt att det för beslutet inte krävdes vare sig särskilt tillstånd eller miljökonsekvensbeskrivning, eftersom direktivet i dess dåvarande lydelse inte innehöll någon sådan förpliktelse. har i vart fall haft fog att tolka direktivet i enlighet med dess ordalydelse. Kommissionen har avgivit ett motiverat yttrande angående direktiv /83/EG om kvaliteten på dricksvatten och anfört att har underlåtit att anmäla åtgärder för genomförande av nämnda direktiv. I svaret på det motiverade yttrandet anförde den att genomförande ska ske genom föreskrifter, vilka vid tidpunkten för besvarandet av yttrandet var föremål för Föreskrifterna beräknades gå i tryck 2001/2002. Ett kompletterande svar översändes till kommissionen 2001, varvid den meddelade att föreskrifterna trätt i En underrättelse om genomförandet samt kompletterande svar på det motiverade yttrandet tillställdes Kommissionen har överlämnat ett motiverat yttrande och gjort gällande att de svenska kraven på förhandsanmälan och kontroll av vissa livsmedelsprodukter strider mot direktiv /662/EEG om veterinära kontroller och mot artikel 28 i EG-fördraget. svarade på det motiverade yttrandet och anförde att förhandsanmälan är nödvändig för att genomföra kontroller. Vidare anfördes att stickprovskontroller på den slutliga destinationsorten inte kan anses tillräckliga på grund av allvarliga brister i efterlevnaden av de krav som ställs på avsändarlandet vid handeln med Skydd mot förorening i vatten av nitrater från jordbruket Kommissionen överlämnade ett motiverat yttrande i vilket kommissionen har gjort gällande att felaktigt tillämpar direktiv /676/EEG om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket. Kommissionen hävdar att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 3.1 och 3.2 i direktivet, genom att inte ha förtecknat vissa sjöar och känsliga områden i enlighet med direktivet. har i svar redogjort bl.a. för den rapport som överlämnat till regeringen . Vidare anfördes att regeringen mot bakgrund av den översyn som gjort samt med beaktande av dom i mål C-258/00 har regeringen beslutat att peka ut sjöar och ytterligare områden. Beslutet innebär att sjöarna och samt ytterligare områden med avrinning till dessa sjöar och ytterligare områden med avrinning som påverkar pekas ut. I ett motiverat yttrande har kommissionen anfört att försummat sina förpliktelser beträffande förvaltningen och kontrollen av vissa fiskekvoter. Det motiverade yttrandet besvarades . I svaret medger den att det under förekommit överfiske i förhållande till vissa av kvoterna för torsk, sill/strömming, makrill och skarpsill. Överfiske bestrids beträffande del av kvoten för sill/strömming. Regeringen medger att kontrollen av fisket brustit i vissa hänseenden och att det därför inte gått att lagföra de personer som varit ansvariga för överträdelserna. Regeringen har dock understrukit att det regelverk och den organisation som finns på plats enligt regeringens uppfattning uppfyller gemenskapsrättens krav. I ett motiverat yttrande har kommissionen anfört att inte har antagit författningar för att genomföra och rådets direktiv /71/EG om mönsterskydd i nationell rätt, eller att i vart fall inte har underrättat kommissionen om några sådana bestämmelser. Det motiverade yttrandet besvarades . I svaret har den anfört att direktivet är genomfört genom lag- och förordningsändringar som trätt i kraft och att kommissionen har underrättats om genomförandet. Skydd för biotekniska uppfinningar Kommissionen har i ett motiverat yttrande den (formell underrättelse ) anfört att , genom att inte anta bestämmelser för att genomföra och rådets direktiv /44/EG om rättsligt skydd för biotekniska uppfinningar eller genom att inte anmäla sådana bestämmelser till kommissionen, har brutit mot artikel 15 i direktivet. Det motiverade yttrandet ska besvaras . Registrering av inteckning i fast egendom Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse angående svenska bestämmelser om inteckning i fast egendom eller tomträtt. Kommissionen har anfört att kravet att en inteckning endast kan registreras hos den behöriga myndigheten om den anges i svensk valuta strider mot artikel 56 i EG-fördraget. har i svar angivit att regeringen är beredd att ta initiativ till att ändra regelverket så att det stämmer överens med kommissionens tolkning av EG-fördraget. Den utredare som regeringen tillkallat har överlämnat ett betänkande (SOU 2001:83, Utländsk valuta Ägarhypotek). Läkemedelsrecept utfärdade i annan medlemsstat Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att , genom att införa och upprätthålla bestämmelser som förbjuder svenska apotek att godta läkemedelsrecept som utfärdats av behöriga utfärdare som ej är etablerade i , underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 49 i EG-fördraget. I svaret anges att avser att se över det svenska regelverket för att möjliggöra expediering av recept från samtliga medlemsstater. Kommissionen överlämnade en kompletterande formell underrättelse med en begäran om uppgifter om de planerade ändringarna genomförts. Underrättelsen ska besvaras . Privat införsel av alkohol Kommissionen överlämnade en formell underrättelse om den svenska alkohollagens bestämmelser om förbud för enskildas införsel av alkohol för eget bruk från andra medlemsstater. Kommissionen har anfört att bestämmelserna strider mot artikel 28 och 30 i EG-fördraget. Av svaret framgår sammanfattningsvis att det har varit viktigt att hitta ett system, när det gäller distansförsäljning av alkohol från andra länder till , som tar hänsyn också till de folkhälsopolitiska aspekterna, inte minst ålderskontroll och tillgänglighet och att det är den uppfattning att Systembolagets importservicesystem utgör ett icke- diskriminerande system som också är proportionellt i förhållande till det eftersträvade målet. Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse angående tillämpningen av direktiv /36/EEG, 93/37/EEG, 92/50/EEG, samtliga ändrade genom direktiv /52/EEG, om offentlig upphandling. Kommissionen har anfört att Systembolaget omfattas av direktiven om offentlig upphandling och har uppmanat den att vidta åtgärder som rör Systembolagets upphandling av varor, bygg- och anläggningsarbeten samt tjänster. Den formella underrättelsen har besvarats av regeringen . Därefter har ärendet diskuterats vid ett paketmöte med kommissionen . Kommissionen har vid det nämnda tillfället meddelat sin avsikt att närmare studera det ytterligare material som överlämnats av , särskilt frågan om Systembolagets verksamhet är av kommersiell natur. I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att tullmyndigheten vid den svensk-finska gränsen utför systematiska, eller i vart fall oproportionerliga, gränskontroller, vilket står i strid med artiklarna 28-30 i EG-fördraget. Regeringen har i svar på den formella underrättelsen anfört att de svenska reglerna om gränskontroller är förenliga med gemenskapsrätten och att de tillämpas på ett korrekt sätt. Kommissionen har överlämnat en kompletterande formell underrättelse för att bemöta de skattemässiga argument som framförts i svar på den formella underrättelsen. Kommissionen har i denna underrättelse utvecklat det skattemässiga resonemanget och anfört att, utöver vad som anges i den tidigare formella underrättelsen, inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt direktiv /12/EEG om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor samt artikel 90 i EG-fördraget. Den kompletterande formella underrättelsen besvarades I svaret vidhåller sin uppfattning att de punktskatte- kontroller som utförs är nödvändiga för en effektiv fiskal kontroll samt för att upprätthålla principen om att skatt ska betalas i det land där Det anges också att kontrollerna varken kan anses systematiska, diskriminerande eller oproportionerliga. Olika behandling av svenska och utländska pensionsförsäkringar Kommissionen överlämnade en formell underrättelse Kommissionen har gjort gällande att den svenska lagstiftningen strider mot artiklarna 49 och 56 EG och mot artikel 4 i direktiv /96/EEG (tredje livförsäkringsdirektivet) eftersom lagen innebär en mer betungande beskattning av pensionsförsäkringar som utfärdats av företag som inte är etablerade i jämfört med försäkringar utfärdade av företag som är etablerade i . Den har anfört att etableringskravet är en hörnpelare i regelverket som ska säkerställa beskattning av utfallande belopp och att regeringen inte delar kommissionens uppfattning att kravet strider mot EG-fördraget. Kontrollen av traditionella egna medel Kommissionen överlämnade en formell underrättelse angående den i utförda kontrollen av egna medel. Kommissionen har gjort gällande att inte iakttar de tidsfrister för bokföring i efterhand som fastställs i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. Av svaret, som överlämnades , framgår att regeringen anser att det svenska förfaringssättet helt överensstämmer med förordningen. Befrielse från importtull för krigsmateriel m.m. återbetalning av egna medel Kommissionen har i en formell underrättelse hävdat att i strid med gemenskapsrätten tillämpar tullbefrielse för import av krigsmateriel m.m. I en kompletterande formell underrättelse av samma datum har kommissionen gjort gällande att tullbefrielsen i fråga förorsakat förluster av egna medel för gemenskapen för budgetåren . Kommissionen har vidare uppmanat den att beräkna hur stora dessa belopp är samt att ställa beloppen till kommissionens förfogande före . Den kompletterande underrättelsen besvarades . I svaret hänvisar regeringen till sitt svar av på den förstnämnda formella underrättelsen, vari framgår att de svenska bestämmelserna har utformats och ansetts nödvändiga för att skydda och tillvarata väsentliga nationella säkerhetsintressen och att de omfattas av artikel 296 i EG-fördraget. Mot bakgrund av detta föreligger det enligt svensk mening ingen grund för att ställa egna medel som motsvarar transaktionerna i fråga till kommissionens förfogande, jfr nedan under Öppnande av inlåningskonto utomlands I en formell underrättelse har kommissionen anfört att vissa regler i lag (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter om öppnande av inlåningskonto utomlands med innebörd att i bosatta fysiska personer som öppnar ett inlåningskonto i utlandet till ska lämna dels ett skriftligt medgivande till insyn på kontot, dels en skriftlig förbindelse från den utländska kontoföraren att lämna kontrolluppgift till verket förefaller vara oförenliga med gemenskapens bestämmelser om fri rörlighet för kapital. Den formella underrättelsen besvarades . I svaret anför den att den aktuella lagen upphörde att gälla vid utgången av 2001 och att lagen har ersatts av lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Den nya lagen innehåller inga motsvarande bestämmelser om sådana skyldigheter som kommissionen anser därmed att de svenska reglerna är förenliga med Punktskatter på öl och vin Kommissionen överlämnade en kompletterande formell underrättelse angående beskattning av öl och vin. yttrande har tidigare överlämnats och besvarats, se ovan under avsnitt "Överlämnade motiverade yttranden. I den kompletterande formella underrättelsen anför kommissionen att, oaktat ändringen av den svenska alkoholbeskattningen, skattesystemet alltjämt skyddar den inhemska varan öl i förhållande till vin, som är en vara från andra medlemsstater samt att en sådan beskattning strider mot artikel 90 andra stycket i EG-fördraget. Underrättelsen besvarades varvid gjorde gällande att det svenska beskattningssystemet för öl och vin inte har medfört att öl skyddas i förhållande till vin. procentuella försäljningsökningen varit något större för vin än för öl Beskattningen strider därför inte mot Offentlig upphandling av kommun Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att kommun inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt direktiv /37/EEG om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. I svaret vidgår regeringen att kommun har begått överträdelser mot byggdirektivet vad beträffar avtalen om uppförande av idrottsanläggningar samt att kommunens tilldelning av kontrakt avseende anläggande av gator, allmänna platser och VA-anläggningar utan föregående upphandlingsför- farande förefaller strida mot direktivet. Regeringen har vidare anfört att man inte delar kommissionens uppfattning att överträdelserna inte har Införande av kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att har brustit i sina skyldigheter enligt förordning (EG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma Kommissionen har hävdat att de svenska myndigheterna inte har anmält vissa uppgifter och anmält andra uppgifter för sent med hänsyn till den tidsfrist som föreskrivs i bestämmelserna. Den formella underrättelsen besvarades varvid medgav de brister som kommissionen gjort gällande. dock att rapporteringen uppfyller de krav som ställs på rapportering enligt förordningen. Kommissionen har inte heller riktat någon anmärkning mot i denna del. Uppfödning av hästar och ponnyer Kommissionen har överlämnat en formell underrättelse angående det svenska kravet att alla hingstar måste avelsvärderas i innan de kan användas för avel med andra ston än hingstägarens Kommissionen har gjort gällande att den aktuella bestämmelsen strider mot harmoniserade bestämmelser på området och att den, i vart fall, har samma verkan som en kvantitativ importrestriktion som är förbjuden enligt artikel 28 i EG-fördraget. kommissionens uppfattning inte anses motiverad enligt artikel 30 i Den formella underrättelsen besvarades . anförde att det finns ett utrymme för medlemsstaterna att införa nationella bestämmelser på området. Enligt är det svenska kravet på avelsvärdering motiverat med hänsyn till intresset att skydda djurs hälsa och liv och de syften som avelsvärderingen tjänar väger så tungt att kravet bör anses motiverat enligt artikel 30 i EG-fördraget. framhölls vidare att gjort den bedömningen att avelsvärderingen måste ske här i landet med hänsyn till vikten av att Överfiske 1998 och 1999 Kommissionen har i formell underrättelse anfört att genom att ha överskridit vissa tilldelade fångstkvoter 1998 och 1999 inte har uppfyllt sina skyldigheter att förvalta och kontrollera de angivna kvoterna. har nämligen inte fastställt lämpliga föreskrifter för hur kvoterna ska användas, inte vidtagit kontrollåtgärder och påföljder mot de som är ansvariga för överfisket och har inte utfärdat tillfälliga fiskeförbud . Den formella underrättelsen ska besvaras . I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att föreskrifter om passagerarfartyg i inrikes trafik inte överensstämmer med direktiv /18/EG om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg. Underrättelsen har besvarats , varvid regeringen har anfört att åtgärder har vidtagits för att tillgodose kommissionens Kommissionen har i en formell underrättelse anfört att inte har genomfört beslut 710/97/EG om ett samordnat personkommunikation inom gemenskapen. Den formella underrättelsen har besvarats , varvid regeringen har förklarat att vidtagit de åtgärder som behövs för att möjliggöra genomförande av EG-beslutet. Avgifter för intyg vid privatimport av vissa fordon I en formell underrättelse har kommissionen gjort gällande att i strid med artiklarna 28 och 30 i EG-fördraget tillåter att alltför höga avgifter tas ut av generalagenter etc. vid privat överföring till av begagnade motorcyklar och, i förekommande fall, personbilar. besvarade den formella underrättelsen . svaret har bl.a. anförts att det vid samtal med företrädare för generalagenterna har framkommit dels att den ersättning som tas ut för att utfärda intyg om årsmodell numera inte uppgår till de belopp som har uppmanat sina medlemmar att följa de avgiftsnivåer som rekommenderats av kommissionen. Kommissionen har i en formell underrättelse anfört att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt rådets direktiv 93/104/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden. Den besvarade den formella underrättelsen i huvudsak att de svenska reglerna om dygnsvila och veckoarbetstid ger ett sammantaget skydd som väl motsvarar det som Även reglerna om rätten till betald semester och om nattarbete får anses ligga inom ramen för direktivet och ge arbetstagarna ett lämpligt skydd. Den anförde också att en parlamentarisk kommitté arbetar med en översyn av arbetstidslagen, semesterlagen och övrig ledighetslagstiftning. Kommittén ska också se över genomförandet av arbetstidsdirektivet och föreslå ett tydligare genomförande av direktivet i svensk lag. Joniserande strålning i samband med medicinsk bestrålning Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att inte har genomfört direktiv /43/Euratom om skydd för personers hälsa mot faror vid joniserande strålning i samband med Den formella underrättelsen har besvarats , varvid regeringen har anfört att direktivet i huvudsak redan är genomfört i svensk rätt och att återstoden kommer att genomföras. har därefter underrättats om genomförandet. Felaktig tillämpning av fågeldirektivet Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt vissa artiklar i rådets direktiv /409/EEG om bevarande av vilda fåglar (fågeldirektivet). Kommissionen har anfört att genom tre olika myndighetsbeslut felaktigt har tillämpat artikel 7.4 och undantagsmöjlig- heterna i artikel 9 i fågeldirektivet genom tillåtande av jakt på mellan- skarv och råka. Den formella underrättelsen besvarades . I svaret har den sammantaget gjort gällande att jakten har stått i överensstämmelse med fågeldirektivet. Bevarandet av vilda fåglar i , ärendenr. Kommissionen har den överlämnat en formell underrättelse och gjort gällande att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 4.1 och 4.2 i det s.k. fågeldirektivet genom att inte ha klassificerat området som ett särskilt skyddsområde enligt dessa bestämmelser. Den formella underrättelsen besvarades . redovisades inställning beträffande de fyra delområden som kommissionen diskuterade i den formella underrättelsen. första delområdet angavs att detta utgör ett av de utpekade områdena i det särskilda skyddsområdet och att kommissionen således är felinformerad på denna punkt. Beträffande det andra delområdet, vilket inte ingår i det särskilda skyddsområdet, angavs att den bedömning som gjorts är att detta områdes betydelse för fåglar klart understiger värdet av övriga utpekade områden. Beträffande det tredje området, vilket inte ingår i det särskilda skyddsområdet, angavs i att området är av mindre betydelse och nyttjas endast marginellt av vissa arter. fjärde området, vilken inte ingår i det särskilda skyddsområdet, angavs att även detta område vad gäller dess betydelse för fåglar klart understiger värdet av övriga utpekade områden. I svaret underströk den vidare att en mycket stor del av Torsvikenområdet är att betrakta som ett industrilandskap med olika verksamheter, av vilka några kan anses vara av vital betydelse för det Härtill redogjordes för de åtgärder som vidas i området för att minska störningarna på fågellivet. Åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar Kommissionen överlämnade en kompletterande formell underrättelse angående införlivande med den nationella lagstiftningen av rådets direktiv /61/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar. Ett motiverat yttrande har tidigare överlämnats och besvarats beträffande vissa artiklar och bilagor till direktivet, se ovan under avsnitt Överlämnade motiverade I den kompletterande formella underrättelsen anför kommis- sionen att , utöver de fall som anförts i det ovan nämnda motiverade yttrandet, även beträffande ytterligare ett antal industriella verksamheter inte har införlivat kravet av åtgärder för dessa verksamheter eller inte har införlivat dessa krav på ett korrekt sätt i Den kompletterande formella underrättelsen ska besvaras senast den Bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt Kommissionen överlämnade en formell underrättelse angående införlivande med den nationella lagstiftningen av rådets direktiv /337/EEG, i dess ändrade lydelse enligt rådets direktiv 97/11/EG, om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och I den formella underrättelsen anför kommissionen att lagstiftning brister i överensstämmelse med vissa av artiklarna i Den formella underrättelsen ska besvaras . Kommissionen överlämnade den en formell underrättelse angående tillämpning av rådets direktiv /271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse. I den formella underrättelsen anför kommissionen att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt vissa artiklar i direktivet. Den formella underrättelsen ska besvaras . Kommissionen har i formell underrättelse anfört att , i samband med utläggning av asfaltkross vid vägbyggnad, inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 4, 9.1, 10 och 11 i rådets direktiv /442/EEG om avfall, samt, för det fall asfaltkross är farligt avfall, även enligt artiklarna 2, 3, 4 och 5 enligt rådets direktiv /689/EEG om farligt avfall. Den formella underrättelsen ska besvaras . Befrielse från importtull för vapen, ammunition och krigsmateriel m.m. Kommissionen har i en formell underrättelse gjort gällande att tillämpar befrielse från importtull för vapen, ammunition och krigsmateriel avsedda för militära ändamål samt för varor med dubbla användningsområden. Kommissionen har anfört att härigenom inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 26 i EG-fördraget, artikel 20 i gemenskapens tullkodex samt den gemen- samma tulltaxan. Den formella underrättelsen besvarades . I sitt svar har den bekräftat att enligt gällande svenska bestämmelser tillämpar tullfrihet för dessa varor i vissa fall. Regeringen har anfört att de svenska bestämmelserna har utformats och ansetts nödvändiga för att skydda och tillvarata väsentliga nationella säkerhets- intressen samt att bestämmelserna omfattas av artikel 296 1 (b) I EG- fördraget och därmed är förenliga med gemenskapsrätten. Kommissionen har avvaktat utvecklingen av arbetet i rådsarbetsgruppen för tullfrågor där arbetet med att enas om en rådsförordning baserad på artikel 26 pågått. En kompletterande formell underrättelse har översänts från kommis- sionen angående återbetalning till gemenskapen av förlorade egna medel till följd av tullbefrielsen. Den kompletterande underrättelsen besvarades , se ovan under , som ansvarar för frågan tillsammans med Försvarsdepartementet. UNDERLÅTELSE ATT ANMÄLA GENOMFÖRANDE AV DIREKTIV FLERA DEPARTEMENTS ANSVARSOMRÅDEN Kommissionen har överlämnat sex formella underrättelser om utebliven anmälan om genomförande av sammanlagt 34 direktiv. Regeringen har besvarat fem av underrättelserna. Den senaste underrättelsen ska besvaras .