prop · GR0327 · 2003-10-22 00:00:00 — Enligt regeringens mening är det emellertid av avgörande betydelse vilken instans som med hänsyn till ärendenas karaktär framstår som bäst lämpad att överpröva ifrågavarande beslut. Det finns såsom påtalats av några remissinstanser skäl som talar för att överprövningen av inskrivningsmyndighetens beslut bör ligga kvar på allmän domstol. Framför allt kommer inskrivningsverksamheten att innefatta en prövning Prop. 2003/04:27 med civilrättslig karaktär. Detta är frågor som tillhör de allmänna domstolarnas rättsområde och det framstår som naturligt att överprövningen därför sker vid dessa domstolar. Vidare kommer det att finnas betydande likheter mellan inskrivning av luftfartyg och inskrivning av fartyg. När övertog den senare inskrivningsverksamheten (prop. 2000/01:88 s. 46 f.) gjordes bedömningen att överklaganden skulle ske till allmän domstol. Detta talar enligt regeringens mening också för att beslut skall överklagas till allmän domstol och att överprövningen av dessa ärenden därmed hålls samman. Sammantaget anser regeringen att den mest ändamålsenliga lösningen är att beslut i inskrivningsärenden överklagas till allmän domstol. I enlighet med den vid allmän domstol gällande instansordningen bör beslut överklagas till tingsrätt och tingsrätts beslut till hovrätt. Det är som besitter den kompetens som behövs för att överpröva dessa ärenden. Det är också den domstolen som prövar överklaganden av beslut om inskrivning av fartyg. Regeringen gör bedömningen att bör vara den instans som överprövar beslut i nu berört hänseende. Även vad gäller klagotidens längd bör reglerna anpassas till vad som gäller för de övriga inskrivningsverksamheterna. Såvitt gäller andra frågor om överklagande bör hänvisningar göras till relevanta lagrum i ärendelagen. Detta motsvarar vad som gäller för fartygsinskrivningar. I betänkandet föreslås att ett krav på prövningstillstånd införs vid överklagande till högre rätt. Enligt nuvarande ordning uppställs inte något sådant krav vid överklagande till hovrätt. En av grundtankarna i det reformarbete som har bedrivits på rättsväsendets område har varit att tyngdpunkten i rättskipningen skall ligga i första instans. Vidare innebär överflyttningen av inskrivningsverksamheten från till att instanskedjan förlängs med ytterligare en instans. Mot denna bakgrund anser regeringen att prövningen i hovrätt bör ske under förutsättning att prövningstillstånd meddelas. Detta är också i överensstämmelse med den ordning som gäller för inskrivning enligt sjölagen och vissa andra ärenden, t.ex. skuldsanering, där förvaltningsmyndighets beslut överklagas till allmän domstol. 6.5Avregistrering ur luftfartygsregistret m.m. Regeringens förslag: Om ett luftfartyg avregistreras ur luftfartygsregistret, skall de införingar som finns i inskrivningsregistret tas bort. Avregistrering ur luftfartygsregistret får bara ske, om de till vars förmån införingarna gäller medger detta. Det skall även vara möjligt att ta bort införingar i inskrivningsregistret om dessa är inaktuella. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna har inte haft någon erinran mot förslaget. 2003/04:27 har från påpekats att det är väsentligt att ett luftfartyg kan avregistreras ur luftfartygsregistret utan tidsutdräkt. Skälen för regeringens förslag Bland annat vid överlåtelser flyttas luftfartyg mellan olika länder. Ett luftfartyg kan i sådana fall behöva avregistreras ur ett lands luftfartygsregister för att kunna registreras i ett annat. Lagen om inskrivning av rätt till luftfartyg är enbart tillämplig på luftfartyg som är införda i det . Om ett luftfartyg avregistreras, innebär detta alltså att lagen är tillämplig såvitt avser det luftfartyget. Enligt 24 § i den nuvarande lagen skall de inteckningar som finns i ett luftfartyg avföras ur inskrivningsboken om detta avregistreras ur luftfartygsregistret. Om detta skulle kunna ske utan inteckningshavarnas samtycke, skulle dessa kunna förlora det skydd som inteckningen innebär. Enligt 2 kap. 9 § luftfartslagen krävs det därför att inteckningshavarna medger att luftfartyget avregistreras. Regeringens förslag innebär att det, utöver inteckningar, kommer att kunna finnas andra inskrivna rättigheter i ett luftfartyg. Även innehavarna av dessa bör vara skyddade mot att luftfartyget avregistreras och att de därmed förlorar sin rätt. Detta skydd bör utformas på motsvarande sätt som det som gäller för inteckningshavare. För att avregistrering skall få ske bör det därför krävas att de som är inskrivna som ägare eller nyttjanderättshavare till ett luftfartyg eller den till vars förmån ett villkor om äganderättsförbehåll eller förfogandeinskränkning gäller samtycker till detta. I likhet med vad som gäller beträffande inteckningar, bör de införingar som finns beträffande ett luftfartyg i inskrivningsregistret avföras om luftfartyget avregistreras ur luftfartygsregistret. Det finns också behov av att kunna avföra tidigare införingar i inskrivningsregistret även i de fall där ett luftfartyg inte avregistreras ur luftfartygsregistret. Detta gäller införingar av uppgifter som är aktuella. Dit hör t.ex. införingar om äganderättsförbehåll som inte längre gäller eftersom full betalning har erlagts eller ett inskrivet förvärv som grundas på en överlåtelse som hävts. Det bör vara möjligt att avföra sådana uppgifter ur registret. Regeringens förslag: Om ett förvärv till följd av reglerna om godtrosförvärv kommer att gälla mot den rätte ägaren eller mot någon till vars förmån en förfogandeinskränkning gäller skall staten ersätta den enskilde för den förlust som därigenom uppkommit. Den enskilde skall vidare ges rätt till ersättning från staten för skada till följd av felaktiga uppgifter i inskrivningsregistret för luftfartyg. Reglerna skall utformas i enlighet med vad som gäller för fastighetsregistret och fartygsregistrets skeppsdel. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna har tillstyrkt utredningens förslag eller lämnat det utan erinran. Justitiekanslern har föreslagit att skadeståndsanspråken, i likhet med vad som gäller inom fastighets- och sjörätten, bör hanteras av Kammarkollegiet. har ansett att det tydligt bör framgå att staten påtar sig ett ansvar för rättsförluster även vid felaktiga avföranden av förvärv ur registret. Skälen för regeringens förslag: Vad regeringen föreslagit ovan innebär att det kommer att bli möjligt att i inskrivningsregistret för luftfartyg med sakrättslig verkan skriva in förvärv av luftfartyg och nyttjanderätt till luftfartyg. En inskrivning kommer att kunna få en självständig rättsgrundande verkan i förhållande till det materiella rättsläget. En rättshandling som företas av tredje man i god tro, i överensstämmelse med en inskrivning i registret, kan bli giltig även om det inte finns materiell grund för dess giltighet. Som en följd kan en felaktig uppgift i registret orsaka att enskilda förlorar rättmätiga anspråk gentemot ett luftfartyg och därmed vållas skada. En enskild kan också orsakas skada till följd av exempelvis ett beslut om rättelse av en uppgift i registret eller ett tekniskt fel. Både i jordabalken (JB) och sjölagen finns bestämmelser som reglerar det allmännas skadeståndsansvar gentemot den enskilde i sådana situationer (se 18 kap. 4 § och 19 kap. 37 och 38 §§ JB respektive 22 kap. 4 och 5 §§ sjölagen). Dessa bestämmelser gäller vid sidan av regeln om statens skadeståndsansvar för fel och försummelse vid myndighetsutövning i 3 kap. 2 § skadeståndslagen (1972:207). I 13 § lagen (2000:224) om fastighetsregister och i 22 kap. 4 § sjölagen har det införts särskilda regler som rör behandling av personuppgifter. Reglerna hänvisar till 48 § personuppgiftslagen (1998:204), enligt vilken en enskild har rätt till ersättning för skada och kränkning av den personliga integriteten som har orsakats av en felaktig behandling av personuppgifter. De närmare övervägande som ligger till grund för dessa regler redovisas i prop. 1999/2000:39 respektive prop. 2000/01:88. Det finns inte skäl att reglera frågan om det allmännas skadeståndsansvar annorlunda i lagen om inskrivning av rätt till luftfartyg än inom fastighets- och sjörätten. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs motsvarande bestämmelser. Avseende ersättning till den som lidit skada till följd av ett beslut om rättelse av en felaktig uppgift i inskrivningsregistret anger ersättningsreglerna i fastighets- och sjörätten att ersättning inte lämnas om den skadelidande med hänsyn till felets art (beskaffenhet) eller andra omständigheter hade bort inse att fel förekommit. Lagrådsremissen innehöll dock i stället för en motsvarande bestämmelse en mer generell regel om jämkning på grund av medvållande med samma utformning som den som finns i 51 § tredje stycket. På inrådan av Lagrådet har utformningen av jämkningsregeln ändrats så att den stämmer överens med bestämmelserna i fastighets- och sjörätten. Med anledning av påpekande finns det anledning att beakta att förslagen i denna proposition i princip enbart är hänförliga till inskrivningsregistret för luftfartyg. De bör därför inte vara tillämpliga om skadan uppkommit till följd av t.ex. felaktigheter i luftfartygsregistret. Om ett luftfartyg felaktigt avregistreras ur luftfartygsregistret och de rättigheter som finns inskrivna till följd av detta avförs, får frågan om det allmännas skadestånd avgöras utifrån de Prop. 2003/04:27 regler som gäller för luftfartygsregistret. De här föreslagna reglerna blir därför enbart tillämpliga vid avföranden som sker av andra skäl. Som Justitiekanslern anfört kan det finnas goda skäl att samordna hanteringen av skadeanspråk mot staten av nu aktuellt slag till en myndighet. Regeringen återkommer till frågan i samband med utfärdandet av förordning till lagen. Regeringens förslag: Lagen skall träda i kraft . De inteckningar som är inskrivna i inskrivningsboken för luftfartyg skall fortsätta att gälla. Med undantag för anteckningar om ägare skall även de anteckningar som gjorts i inskrivningsboken fortsätta att gälla. För ansökningar om inskrivning som gjorts före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas. Utredningens förslag innebär bl.a. att den som vid lagens ikraftträdande under de tre närmast föregående åren varit antecknad i luftfartygsregistret som ägare till ett luftfartyg skall skrivas in som ägare med verkan från ikraftträdandet. Den som har varit antecknad som ägare , skall efter ikraftträdandet skrivas in som ägare om inte ny inskrivning söks av en förvärvare eller talan om bättre rätt till luftfartyget väcks. Remissinstanserna har antingen tillstyrkt utredningens förslag eller inte invänt mot det. Skälen för regeringens förslag: Tidpunkten för lagens ikraftträdande bör bestämmas med hänsyn till de förberedelser som krävs för att upprätta det nya inskrivningsregistret för luftfartyg och för att överföra innehållet i inskrivningsboken dit. Enligt regeringens bedömning bör lagen träda i kraft . I avsnitt 6.4.1 har föreslagits att systemet med inskrivningsboken skall avskaffas och att ett nytt register, inskrivningsregistret för luftfartyg, En fråga som uppkommer är vad som skall ske beträffande de inskrivningar och anteckningar som finns i inskrivningsboken vid tidpunkten för ikraftträdandet av förslagen i denna proposition. rimliga är att låta dem gälla med samma innehåll i det nya registret. inte göra det skulle kunna leda till rättsförluster för innehavarna av de nu Ansökningar som görs före ikraftträdandet men som inte har avgjorts skall prövas enligt äldre bestämmelser. praktiska skäl bör dock även dessa ansökningar efter ikraftträdandet handläggas av den nya inskrivningsmyndigheten. Den ägaruppgift som enligt nuvarande regler antecknas i luftfartygsregistret innebär inte något sakrättsligt skydd för den som står angiven som ägare. Utredningens förslag innebär att dessa uppgifter skall läggas till grund för en automatisk inskrivning av äganderätten. Uppgifterna skulle således ges en rättslig betydelse som de inte haft För flertalet ägare skulle detta i och för sig vara en smidig lösning, eftersom de inte behöver vidta några åtgärder för att Prop. 2003/04:27 åstadkomma sakrättsligt skydd för sin äganderätt. En förutsättning för att en sådan lösning skall kunna godtas är dock att den inte skulle medföra oacceptabla risker för att enskilda drabbas av rättsförluster. Eftersom en ägaruppgift i luftfartygsregistret inte inneburit något sakrättsligt skydd är det inte säkert att den som har ett konkurrerande anspråk på äganderätten har haft anledning att agera på grund av uppgifterna i registret. Det är alltså möjligt att luftfartygsregistret i vissa fall inte speglar de verkliga ägarförhållandena. Ett skäl för detta kan vara reglerna om tredjemansansvar som är knutna till uppgifterna i luftfartygsregistret. Om uppgifterna automatiskt ges sakrättslig verkan, skulle detta innebära att den rätte ägaren i dessa fall kan komma att förlora sin äganderätt. Detta gäller även om övergångsbestämmelser av det slag som utredningen föreslår skulle införas. Regeringen anser mot denna bakgrund att utredningens förslag i denna del inte bör följas. I stället bör den som vill få ett förvärv av ett luftfartyg inskrivet själv ansöka om detta. Med hänsyn till att inskrivning av förvärv enligt förslaget kommer att medföra sakrättsligt skydd är det troligt att antalet inskrivningsärenden kommer att öka. Förslaget att skall föra inskrivningsregistret bedöms kunna medföra fördelar genom den samordning som skapas mellan inskrivnings- och registerverksamheterna och delar av övriga verksamhet. Den föreslagna inskrivningsverksamheten hos skall i huvudsak vara avgiftsfinansierad. Kostnader för den hittillsvarande verksamheten vid och kostnader för överflyttningen av inskrivningsboken från till uppgår till totalt och skall finansieras genom att motsvarande belopp överförs engångsvis från utgiftsområde 4 till utgiftsområde 22. 9.1Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Om det finns en inskrivning i ett luftfartyg enligt lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, får luftfartyget avregistreras endast om den till vars förmån inskrivningen gäller har medgett det. Detsamma gäller i fråga om anteckningar som avses i 2 a § nämnda lag. Paragrafen anger vissa inskränkningar i möjligheterna att avregistrera ett Prop. 2003/04:27 luftfartyg från luftfartygsregistret. Övervägandena finns i avsnitt 6.5. Lagen om inskrivning av rätt till luftfartyg är endast tillämplig på luftfartyg som är registrerade i luftfartygsregistret. Om ett luftfartyg avregistreras ur registret, skall de införingar som finns beträffande luftfartyget avföras enligt 24 § i den lagen. I ett sådant fall skulle en inteckningshavare eller den som skrivits in som ägare till ett luftfartyg i inskrivningsregistret eller den till vars förmån en anteckning i detta register gäller kunna drabbas av en rättsförlust. Förevarande paragraf syftar till att förhindra detta och det krävs därför att de som berörs av införingarna i inskrivningsregistret samtycker till avregistreringen. Den prövning som sker enligt bestämmelsen är av formell natur. Det skall i detta sammanhang inte prövas om t.ex. en inskrivning är materiellt giltig eller om rättigheten som den avser har upphört att gälla. Om den som är inskriven som nyttjanderättshavare eller en inteckningshavare motsätter sig avregistrering, får någon sådan inte ske. Om den som begärt avregistreringen, dvs. ägaren till luftfartyget, anser att en sådan inskrivning är giltig, kan denne enligt 2 h § lagen om inskrivning av rätt till luftfartyg begära att inskrivningen avförs. I de fall förvärv, nyttjanderätt eller inteckning finns inskrivna i registret, krävs medgivande av den som inskrivningen gäller till förmån för, dvs. Samtycke krävs också, om det har gjorts en anteckning i inskrivningsregistret enligt 2 a § i nämnda lag, dvs. en anteckning om äganderättsförbehåll eller villkor som innebär att det finns inskränkningar i ägarens rätt att förfoga över luftfartyget. Samtycke skall i dessa fall ges av den som anteckningen gäller till förmån för. Med detta avses t.ex. den som innehar rätten enligt ett äganderättsförbehåll. Om samtycke till avregistrering inte lämnas, skall inskrivningsmyndigheten enligt 58 § 11 anteckna detta i inskrivnings- registret för luftfartyg. 9.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg Denna lag innehåller bestämmelser om inskrivning av förvärv av och nyttjanderätt till luftfartyg samt om inteckning i luftfartyg. Lagen tillämpas på luftfartyg som är införda i det . Bestämmelserna om inskrivning av förvärv och nyttjanderätt är tillämpliga även på andelar i sådana luftfartyg. Bestämmelser om erkännande av inskrivning som gjorts i annat land m.m. finns i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg. Paragrafen innehåller dels information om lagens innehåll och en påminnelse om de internationella reglerna, dels en avgränsning av lagens I paragrafens första stycke finns information om lagens innehåll. nyhet är att det görs möjligt att med sakrättslig verkan skriva in förvärv av luftfartyg och nyttjanderätt till luftfartyg. I likhet med utredningens förslag har ordet förvärv av luftfartyg använts. använts för att behålla likheten med reglerna om inskrivning av fastigheter och skepp. Den rättighet som skyddas är äganderätt. Till skillnad från vad som gäller vid inskrivning av skepp, där inskrivningen av förvärv är obligatorisk, är inskrivningen här frivillig. Förvärvet av ett luftfartyg kan således ha skett långt innan inskrivning av förvärvet söks. Det förvärv som ligger till grund för inskrivningen kan också ha skett när luftfartyget befann sig utomlands och inte var registrerat i det . Detta hindrar inte att inskrivning sker. Paragrafens andra stycke anger lagens tillämpningsområde. Lagen skall som vara tillämplig endast på luftfartyg som är införda i det . Att ett luftfartyg har förts in i bihanget till luftfartygsregistret medför inte att lagen blir tillämplig. För de luftfartyg som inte är införda i luftfartygsregistret blir således allmänna principer om sakrätt till lös egendom tillämpliga. Om ett luftfartyg avregistreras ur luftfartygsregistret är lagen inte längre tillämplig på luftfartyget. Detta får till följd att inskrivningar eller anteckningar i inskrivningsregistret skall avföras. En särskild regel om detta finns i 24 §. För att en avregistrering skall kunna göras krävs dock rättighetsinnehavarnas medgivande enligt 2 kap. 9 § luftfartslagen. Bestämmelserna om inskrivning av förvärv och nyttjanderätt är också tillämpliga på andelar i luftfartyg. En inteckning kan däremot inte beviljas i en andel i ett luftfartyg enligt 3 § tredje stycket. Tredje stycket har ändrats så att den aktuella lagen anges i lagtexten. Ändringen innebär inte någon saklig förändring. För inskrivning enligt denna lag skall ett register föras med hjälp av automatiserad behandling, benämnt inskrivningsregistret för luftfartyg. Det skall ge offentlighet åt den information som ingår i registret. Regeringen meddelar föreskrifter om inskrivningsregistrets innehåll, närmare ändamål och behandling av uppgifter samt om personuppgiftsansvar enligt personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen får meddela föreskrifter om expeditionsavgifter för bevis om inskrivningsåtgärd. I paragrafen, som är ny, anges att det skall föras register över inskrivningen. Paragrafen innehåller vidare bl.a. ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om expeditionsavgifter. Bestämmelserna i paragrafen har utformats efter förebild av 2 kap. 1 § lagen (2003:528) om företagsinteckning (tidigare 4 kap. 1 § lagen (1984:649) om företagshypotek). Övervägandena finns i avsnitt 6.4.1. Första stycket motsvarar i huvudsak nuvarande 2 § andra stycket och föreskriver att det för inskrivning enligt denna lag skall finnas ett inskrivningsregister för luftfartyg och att detta skall vara datoriserat. Bestämmelsen beskriver vidare syftet med registret, nämligen att ge offentlighet åt den information som ingår i registret. Detta utgör registrets grundläggande ändamål. Av andra stycket framgår att regeringen meddelar föreskrifter om registrets innehåll, närmare ändamål och behandling av uppgifter och om personuppgiftsansvar enligt personuppgiftslagen. Registret kommer inte att bli särskilt omfattande och uppgifterna som införs är inte av särskilt Det har därför ansetts tillfyllest att ta in bestämmelserna om registrets innehåll i en förordning. I tredje stycket ges regeringen bemyndigande att meddela föreskrifter Eftersom inskrivningsverksamheten flyttas från allmän domstol kommer förordningen (1987:452) om avgifter vid de allmänna domstolarna inte längre vara tillämplig. Inskrivningsärenden enligt denna lag handläggs av en för hela landet gemensam Regeringen bestämmer vilken myndighet som skall vara Paragrafen, som är ny, behandlar den myndighet som skall handlägga Bestämmelsen i paragrafen har utformats efter förebild av 2 kap. 2 § lagen (2003:528) om företagsinteckning (tidigare 4 kap. 2 § lagen (1984:649) om företagshypotek). Paragrafen motsvarar i huvudsak nuvarande 2 § första stycket. Den som har förvärvat äganderätt till ett luftfartyg får ansöka om inskrivning av Paragrafen, som är ny, innehåller den grundläggande regeln om inskrivning av förvärv av luftfartyg. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.1. Paragrafen behandlar frågan om vem som kan ansöka om inskrivning av ett förvärv. Förutsättningar för att bevilja en sådan ansökan framgår motsatsvis av 45 § . Paragrafen kompletteras av bestämmelserna i 2 a och 2 c2 e §§. är enligt 1 § andra stycket även tillämplig på andelar i luftfartyg. den som äger en andel av ett luftfartyg kan alltså ansöka om inskrivning av sitt förvärv. Om ett förvärv av ett luftfartyg är föremål för ett äganderättsförbehåll eller är beroende av något annat villkor som inskränker rätten att överlåta, upplåta eller inteckna luftfartyget, får den som ansöker om inskrivning av ett förvärv enligt 2 § ansöka om att en anteckning om förbehållet eller villkoret skall göras i registret. En ansökan enligt första stycket får också göras av den till vars förmån förbehållet eller villkoret gäller. I paragrafen, som är ny, behandlas frågan om hur äganderättsförbehåll och villkor som innebär inskränkningar i förvärvarens rätt skall hanteras. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. Av första stycket framgår att en förutsättning för att inskrivningsmyndigheten skall kunna göra en anteckning om ett förbehåll eller villkor är att antingen den som har ansökt om inskrivning av ett förvärv eller den till vars förmån förbehållet eller villkoret gäller ansöker om detta. Vem som kan innefattas i denna kategori behandlas i kommentaren till 2 kap. 9 § luftfartslagen. inhämta utredning m.m. framgår av 43 och 44 §§. I 45 § andra stycket anges under vilka förutsättningar en ansökan skall Avslagsgrunderna svarar mot innehållet i förevarande paragraf. Som framgår av ordalydelsen kan en anteckning avse ett Prop. 2003/04:27 äganderättsförbehåll. Det är dock inte nödvändigt att villkoret benämnts just äganderättsförbehåll, utan det avgörande är den faktiska innebörden av villkoret. En anteckning kan också avse andra villkor som innebär att förvärvarens förfoganderätt inskränks. Detta kan exempelvis vara ett avtalsvillkor som innebär att förvärvaren inte får överlåta luftfartyget vidare. Anteckning av villkor är främst avsedd att äga rum i samband med att inskrivning av förvärv sker. Ett villkor behöver i och för sig inte antecknas i registret för att bli gällande mellan parterna, men för att det skall anses ha kommit till tredje mans kännedom krävs att det förs in i registret. Paragrafen innehåller inte någon begränsning avseende när ansökan om anteckning får ske. Det är alltså möjligt att göra en sådan ansökan med en ansökan om inskrivning av ett förvärv eller .