prop · GQ0363 · 2003-03-17 00:00:00 — Mot denna bakgrund och då riksdagsstyrelsen uttalat som målsättning att nivåerna bör sättas så att de motsvarar kostnaderna för granskningen , förslås oförändrade taxor . 6.4Redovisning av avgiftsbelagd verksamhet Regeringens förslag: skall avgifter och ersätt- ningar tillföras statskassan och redovisas mot inkomsttitel. Riksdagsstyrelsens riktlinjer: bör disponera avgifts- inkomsterna . bör avgiftsinkomsterna redovisas brutto på statsbudgeten. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har ställt sig positiva till promemorians förslag. revisorer anför att ett alternativ är att avgifterna disponeras av . Det faktum att avgifterna är att betrakta som offentligrättsliga avgifter förefaller inte vara något hinder för en sådan redovisning. Det är inte heller uppenbart att en bruttoredovisning ger bättre möjligheter till styrning och uppföljning. Den årliga revisionen är reglerad i lag och det föreligger revisionsplikt. Detta faktum ger goda förutsättningar för att planera för sin verksamhet. Enligt revisorers mening kan även frågan om vem som disponerar avgifterna komma att påverka prioriteringarna inom revisionen. Skälen för regeringens förslag: revisorer har uttryckt farhågor för att en bruttoredovisning av avgiftsinkomsterna kan komma att påverka prioriteringarna inom revisionen. Som exempel anger revisorer risken för att effektivitetsrevisionen drabbas särskilt hårt vid en eventuell neddragning av anslaget eftersom den årliga revisionen är föreskriven i lag medan effektivitetsrevisionen inte regleras på samma sätt. I det underlag som ligger till grund för riksdagsstyrelsens beslut anförs Prop. 2002/03:63 att det huvudsakliga skälet att föreslå en bruttoredovisning av avgiftsinkomsterna är att verksamheten styrs och följs upp på samma sätt som annan anslagsfinansierad verksamhet, som avgifts- beläggningen ger revisionsobjekten incitament att förbättra sin ekonomiska förvaltning. Inriktningen och dimensioneringen av verksamhet kommer att ha sin utgångspunkt i det anslag revisionen tilldelas för sin verksamhet. Den interna styrningen av kommer därför att kunna stimulera en samverkan mellan revisionsgrenarna. Vidare kommer inte myndigheten att kunna misstänkas för att sätta ekonomiska intressen före syftet med verk- samheten, eftersom myndigheten inte disponerar inkomsterna. Revisorerna kommer således inte att hamna i ett ekonomiskt beroende- förhållande till revisionsobjekten. Som närmare redogjorts för i avsnitt 6.1 anser sig regeringen ha att utgå från de av riksdagsstyrelsen angivna riktlinjerna. har bemyndigat att disponera avgiftsinkomsterna från den årliga revisionen. Riksdagsstyrelsen har förordat att de avgifter som tas ut skall tillföras statskassan och redovisas mot en inkomsttitel. Det framstår som lämpligt att dessa direktiv, som är av mer permanent karaktär, regleras i lag. Regeringens förslag: Reglerna skall träda i kraft respektive . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte lämnat några synpunkter i denna del. Skälen för regeringens förslag: bildas . Lagen om avgifter vid bör därför träda i kraft . Eftersom riksdagsstyrelsen förordat att utvidgningen av den avgiftsbelagda kretsen m.m. skall ske bör ändringarna i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. träda i kraft . Några särskilda övergångsbestämmelser behöver inte införas. Regeringens bedömning: Lagförslagen medför inte några ekonomiska konsekvenser . innebär förslagen att anslagsbelastningen för de myndigheter som ingår i den utvidgade avgiftskretsen kan komma att öka i jämförelse med . Promemorian tar inte upp frågan om de ekonomiska konsekvenserna av förslagen. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna framför synpunkter Prop. 2002/03:63 på förslagens ekonomiska konsekvenser. Skälen för regeringens bedömning: är den avgiftsbelagda kretsen enligt lagförslaget densamma som den som betalar avgifter till . Som framförts i avsnitt 6.3 bör avgiftsnivåerna i allt väsentligt vara desamma som de som avser att tillämpa . Härmed medför inte lagen om avgifter vid några ekonomiska konsekvenser . innebär lagförslaget att den avgiftsbelagda kretsen utvidgas till sådana som inte betalar någon avgift för den årliga revisionen. Berörda myndigheter som i huvudsak finansierar sin verksamhet från anslag kommer då, under förutsättning att verksamhetsnivån är oförändrad, att få en större anslagsbelastning än . Regeringen avser att i budgetpropositionen återkomma till frågan om kompensation till myndigheterna för det nya avgiftsuttaget. 9.1Förslaget till lag om avgifter vid Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.2. I bestämmelsen anges de objekt som med stöd av denna lag omfattas av avgiftsbeläggningen av den årliga revisionen samt den revision m.m. som sker med stöd av 10 kap. 8 § tredje stycket aktiebolagslagen (1975:1385) och 4 kap. 1 § fjärde stycket stiftelselagen (1994:1220). Avgifternas storlek framgår av 2 §. Övrig årlig revision och effektivitetsrevision är anslags- finansierad. Med årlig revision avses sådan revision som enligt 5 § andra stycket lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. skall avslutas med en revisionsberättelse och i förekommande fall med ett revisorsintyg (jfr även definitionen av begreppet revisionsverksamhet enligt 2 § revisorslagen [2001:883]). Uppräknade myndigheter motsvarar de myndigheter som i enlighet med regeringens beräkningar finansieras till minst hälften genom avgifter och enligt gällande ordning betalar avgifter för den årliga revisionen. När förordnar en revisor i ett aktiebolag eller en stiftelse som inte är anställd vid myndigheten, bör myndigheten avtala med revisorn om villkoren för hans eller hennes arvode. Revisorn får därigenom anses ha avstått från den rätt till betalning från det reviderade bolaget eller stiftelsen som han eller hon annars kan ha haft. I likhet med Lagrådet utgår regeringen ifrån att när den knyter revisorn till uppdraget kommer att särskilt uppmärksamma denne på att ersättningen skall betalas av myndigheten och inte av bolaget eller Prop. 2002/03:63 stiftelsen. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.3. I första stycket anges att avgifterna skall beräknas så att full kostnadstäckning uppnås. Principen om full kostnadstäckning innebär att avgifterna skall sättas så att de motsvarar kostnaderna för granskningen. Härav följer att hänsyn skall tas till såväl direkta som indirekta kostnader vid avgiftssättningen. I principen ligger också att en avgift inte får överstiga kostnader för granskningen. Av andra stycket framgår att avgifterna skall tas ut enligt en tidtaxa samt att ersättning för eventuella övriga direkta kostnader skall bestämmas särskilt. I tidtaxan ingår såväl direkta kostnader för personal i det enskilda ärendet som indirekta kostnader. Av de skäl som anförts i den allmänna motiveringen bygger angivna högsta timtaxor som får användas för insatser av personal i olika lönenivåer på de avgiftsnivåer som tillämpar . Även om har förordnat en revisor som inte är anställd vid myndigheten, gäller samma tidtaxa. Detsamma gäller om ett revisionsbolag utses. Om i dessa fall den personal som deltar i granskningen inte har någon fast lönenivå, får en schematisk beräkning göras. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.2. Av bestämmelsen framgår att i princip all årlig revision skall vara avgiftsbelagd . Avgiftens storlek framgår av 15 §. effektivitetsrevision skall vara anslags- finansierad. Såsom har anförts i det föregående avses med årlig revision sådan revision som enligt 5 § andra stycket skall avslutas med en revisions- berättelse och i förekommande fall med ett revisorsintyg (jfr även definitionen av begreppet revisionsverksamhet enligt 2 § revisorslagen [2001:883]). Se kommentaren till 2 § förslaget till lag om avgifter vid i avsnitt 9.1. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.4. Paragrafen har avfattats i enlighet med Lagrådets förslag. Sammanfattning av promemorian Avgifter vid bildas en sammanhållen revisionsmyndighet, , under . Myndigheten skall ansvara för den statliga revisionen. I denna promemoria behandlas frågan om en avgiftsfinansiering av årliga revision. gäller att revisorers granskningsverksamhet är helt anslagsfinansierad. Även granskningsverksamhet är i huvudsak finansierad genom anslag. Dock finansieras den årliga revisionen med avgifter när det gäller affärsverken, myndigheter vars verksamhet finansieras till mer än hälften genom avgifter samt aktiebolag och stiftelser där verket utser revisor. Riksdagsstyrelsen har i beslut förordat att den årliga revisionen i enlighet med vad som gäller skall vara avgiftsfinansierad beträffande affärsverk, vissa myndig- heter vars verksamhet finansieras till minst hälften genom avgifter samt beträffande de aktiebolag och stiftelser där kommer att utse revisor. skall enligt riksdags- styrelsens riktlinjer avgiftsbeläggningen av den årliga revisionen omfatta samtliga självständiga revisionsobjekt. Utgångspunkten är således att den nuvarande ordningen avseende finansieringen av den årliga revisionen även skall gälla . Därefter skall i princip all årlig revision vara avgiftsbelagd. Promemorians överväganden och förslag I promemorian föreslås att grunderna för en avgiftsbeläggning av årliga revision skall regleras i en särskild lag. skall den årliga revisionen vara avgiftsfinansierad beträffande affärsverk, vissa myndigheter vars verksamhet finansieras till minst hälften genom avgifter samt aktiebolag och stiftelser där utser revisor. skall i princip all årlig revision vara avgiftsbelagd. Avgifterna skall beräknas så att full kostnadstäckning uppnås och baseras som behövs för varje enskilt ärende. De högsta taxor som får användas för insatser av personal i olika lönenivåer skall fastställas. skall få disponera de avgifter som tas ut . skall avgiftsinkomsterna tillföras statskassan och redovisas mot inkomsttitel. Författningsförslag i promemorian Avgifter vid Förslag till lag om avgifter vid Härigenom föreskrivs följande. 1 § skall ta ut avgift för årlig revision av affärsverk, aktiebolag och stiftelser samt följande myndigheter. SWEDAC, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll 2 § Avgiften skall beräknas så att full kostnadstäckning uppnås. Avgiften skall bestämmas som behövs för att fullgöra uppdraget och efter lönenivån hos dem som deltar i granskningen. För olika lönenivåer får högst följande taxa tillämpas: Avgift, kr/timme 3 § får disponera avgiftsinkomsterna. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:000) om avgifter vid Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ lagen (2003:000) om avgifter vid skall ha följande lydelse. skall ta ut avgift för årlig revision av affärsverk, aktiebolag och stiftelser samt följande myndigheter. Handelsflottans kultur- och fritids- råd Statens veterinärmedicinska an- stalt Statens väg- och transportforsk- ningsinstitut SWEDAC, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll Verket för högskoleservice skall ta ut avgift för årlig revision. Avgiftsinkomsterna skall redo- visas mot inkomsttitel. 2002/03:63 Bilaga 2 Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. skall ha följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om granskning enligt 12 kap. 7 § regeringsformen. Bestämmelser om granskning finns även i andra lagar. I 10 kap. 8 § aktiebolagslagen (1975:1385) och 4 kap. 1 § stiftelse- lagen (1994:1220) finns bestämmelser om att får förordna revisorer i sådana aktiebolag och stiftelser som avses i 2 § 4 och 5. I lagen (2003:000) om avgifter vid finns bestäm- melser om att skall ta ut avgifter för årlig revision. Efter remiss har yttranden över promemorian Avgifter vid Riks- revisionen avgetts av ombudsmän, revisorer, , Justitiekanslern, , , , , , Premie- pensionsmyndigheten, , juridiska fakulteten, Stiftelsen , Stiftelsen , samt . , , statsvetenskapliga institutionen, , och har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Förslag till lag om avgifter vid Härigenom föreskrivs följande. 1 § skall ta ut avgift för 1.årlig revision enligt 5 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. av affärsverk samt följande myndigheter: SWEDAC, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll Verket för högskoleservice , 2.revision i de fall som avses i 10 kap. 8 § tredje stycket aktiebolags- lagen (1975:1385) eller 4 kap. 1 § fjärde stycket stiftelselagen (1994:1220). 2 § Avgiften skall beräknas så att full kostnadstäckning uppnås. Avgiften skall bestämmas som behövs för att fullgöra uppdraget och utifrån en tidtaxa som följer av lönenivån hos dem som deltar i granskningen. Avgift för direkta kostnader för konsulter, resor och liknande bestäms för sig. För olika lönenivåer skall högst följande tidtaxa tillämpas: Högsta taxa, kr/timme Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:000) om avgifter vid Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:000) om avgifter vid dels att 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 3 §, av följande lydelse. skall ta ut avgift skall ta ut avgift 1. årlig revision enligt 5 § lagen 1. årlig revision enligt 5 § lagen (2002:1022) om revision av statlig (2002:1022) om revision av statlig samt följande myndigheter: Handelsflottans kultur- och fritids- Statens väg- och transportforsk- tering och teknisk kontroll 2. revision i de fall som avses i 10 kap. 8 § tredje aktiebolagslagen (1975:1385) eller 4 kap. 1 § fjärde stycket stiftelselagen (1994:1220). visas mot inkomsttitel. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. skall ha följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om granskning enligt 12 kap. 7 § regeringsformen. Bestämmelser om granskning finns även i andra lagar. I 10 kap. 8 § aktiebolagslagen (1975:1385) och 4 kap. 1 § stiftelse- lagen (1994:1220) finns bestämmelser om att får förordna revisorer i sådana aktiebolag och stiftelser som avses i 2 § 4 och 5. I lagen (2003:000) om avgifter vid finns bestäm- melser om att skall ta ut avgifter för årlig revision m.m. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: , regeringsrådet , f.d. kammarrättspresidenten . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om avgifter vid , 2.lag om ändring i lagen (2003:000) om avgifter vid , 3.lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Axel Taliercio. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslagen till lag om avgifter vid och lag om ändring i samma lag Enligt 10 kap. 8 § tredje stycket aktiebolagslagen (1975:1385) och 4 kap. 1 § fjärde stycket stiftelselagen (1994:1220) får förordna en eller flera revisorer att delta i revisionen av statliga aktiebolag resp. stiftelser. Av författningskommentaren till 1 § lagen om avgifter vid framgår att avsikten är att skall svara för ersättningen till dessa revisorer, antingen revisorn fullgör uppgiften inom ramen för en anställning hos myndigheten eller efter särskilt uppdrag. skall med stöd av 1 § i sin tur av bolaget/stiftelsen ta ut en avgift för sina kostnader för revisorns arbete. I författnings- kommentaren sägs att bör avtala med revisorn om villkoren för hans eller hennes arvode och att revisorn därigenom får anses ha avstått från den rätt till betalning från det reviderade bolaget eller stiftelsen som han eller hon annars kan ha haft. Med det upplägg som lagförslaget har synes det inte finnas något utrymme för den förordnade revisorn att av bolaget/stiftelsen kräva ersättning för sådant arbete som utförts inom ramen för förordnandet. Lagrådet utgår ifrån att när den knyter revisorn till uppdraget kommer att särskilt uppmärksamma denne på att ersätt- ningen skall betalas av myndigheten och inte av bolaget/stiftelsen. Lagrådet föreslår följande redaktionella ändringar (här markerade med kursiv stil): Avgiften skall beräknas så att full kostnadstäckning uppnås. Avgiften skall bestämmas som behövs för att fullgöra uppdraget och utifrån en tidtaxa som följer av lönenivån för dem som deltar i granskningen. Ersättning för direkta kostnader för konsulter, resor och liknande bestäms för sig. För olika lönenivåer skall (ordet högst utgår) följande tidtaxa tilläm- Högst kr/timme - - - se det remitterade förslaget - - - Enligt Lagrådet bör det av paragrafen framgå både hur skall förfara med inkommande medel och hur dessa skall redovisas. Avsikten torde vara att medlen skall tillföras statens checkräkning i . Lagrådet föreslår därför att paragrafen ges följande lydelse: Inkomster i form av avgifter och ersättningar enligt denna lag skall tillföras statens checkräkning i och redovisas mot en inkomsttitel på statsbudgeten. I det remitterade förslaget tas bestämmelser om avgifter vid Riksrevi- sionen in i en särskild lag. Enligt Lagrådets mening är detta en acceptabel ordning för , då avgiften skall tas ut enbart av vissa myndigheter, bolag och stiftelser. För tiden därefter, då skall ta ut avgifter för årlig revision av samtliga myndigheter, bör dessa bestämmelser sammanföras med övriga bestämmelser om revision i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. (RevL). Detta kan lämpligen ske genom att det i den lagen, under en ny rubrik, , införs tre nya paragrafer, 14 16 §§, motsvarande föreslagen lydelse av 1 § i avsnitt 2.2, 2 § i avsnitt 2.1 samt 3 § i avsnitt 2.2 (2 och 3 §§ dock med de av Lagrådet föreslagna ändrade lydelserna). Den i remissen föreslagna ändringen av 1 § RevL, avsnitt 2.3, är då överflödig och kan inte heller anses nödvändig den särskilda avgifts- lagen enligt förslaget skall gälla. Ändringarna i RevL bör träda i kraft , varvid lagen (2003:000) om avgifter vid Riksrevi- sionen bör upphävas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , . O., , ., , Andnor, , , Regeringen beslutar proposition 2002/03:63 Avgifter vid