prop · GQ031d25 · 2003-01-01 00:00:00 — Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Förslag till riksdagsbeslut..................................................................................... Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar........... Statliga insatser inom politikområdet .................................................. Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 41:2 Insatser för skogsbruket ............................................................... 41:3 Internationellt skogssamarbete .................................................... 3.8.441:4 Från EG-budgeten finansierade medel för Insatser inom politikområdet ............................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 42:2 Bidrag till distriktsveterinärorganisationen................................. 42:3 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder...................... 42:5 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar ....................... 42:6 Ersättningar för viltskador m.m................................................... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 43:2 Statens utsädeskontroll................................................................. 43:4 Bekämpande av växtsjukdomar.................................................... 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m............................................ 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ............ 43:7 Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. ......... 43:9 Strukturstöd till fisket m.m.......................................................... 43:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. . 5.8.1543:15 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG- 43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet............................................. 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m.................. Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet........................................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Analys och slutsatser............................................................................. 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur............................ 6.8.244:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur.................................................................................. 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ...................................... 44:4 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m..................................... 44:5 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m................................... 6.8.644:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpnings- Insatser inom politikområdet ............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 45:1 Främjande av rennäringen m.m.................................................... 45:2 Informationssatsning om samerna............................................... Utbildningspolitik och forskningspolitik under utgiftsområdena 16 och 20... 8.1.226:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning 26:2 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien ............................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet 23 Jord- och skogsbruk, fiske med Härledning av ramnivå 20032004, för Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar.......................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet.................................................................. Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för 41:1 .......... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för 41:2 Insatser för skogsbruket............. Utgiftsutveckling inom politikområdet Djurpolitik.............................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 42:1 Statens veterinärmedicinska Härledning av anslagsnivå 20032004, för 42:2 Bidrag till 4.9 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 42:3 Djurhälsovård och Härledning av anslagsnivå 20032004, för 42:4 Centrala försöks- 4.14 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................................... Härledning av anslagsnivå 20032005, för 42:5 Bekämpande av smittsamma Härledning av anslagsnivå 20032004, för 42:6 Ersättningar för Härledning av anslagsnivå 20032004, för 42:7 ......... Utgiftsutveckling inom politikområdet Livsmedelspolitik ................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 5.3 Offentligrättslig verksamhet .................................................................................... 5.5 Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:1 ................ 5.7 Offentligrättslig verksamhet .................................................................................... 5.9 Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:2 Statens utsädeskontroll .............. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:3 ............. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:4 Bekämpande av Stödbelopp per hektar för grödor.......................................................................... Stödbelopp för djurbidrag1 ..................................................................................... 5.17 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:5 Arealersättning och 5.20 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................ Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:6 Intervention och exportbidrag Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:7 Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m.................................................................... Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:8 .............................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:9 Strukturstöd till fisket m.m. .... Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m............................................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:11 Fiskevård ................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:12 .................... Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:13 Livsmedelsekonomiska Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:14 Livsmedelsstatistik.................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:15 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG-budgeten .............................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:16 Åtgärder inom 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 5.46 Härledning av anslagsnivå 20032004, för 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. .................................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet Landsbygdspolitik.................................. 6.3 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ................................................................................................ 6.6 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 44:2 Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................... Härledning av anslagsnivå 20032004, för 44:3 Miljöförbättrande åtgärder i 6.11 Härledning av anslagsnivå 20032004, för 44:4 Stöd till jordbrukets 6.13 Härledning av anslagsnivå 20032004, för 44:5 Stöd till innehavare av 6.15 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................................... 6.16 Härledning av anslagsnivå 20032004, för 44:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel m.m....................................................... Utgiftsutveckling inom politikområdet Samepolitik ............................................. 7.14 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................................... Härledning av anslagsnivå 20032004, för 45:1 Främjande av Härledning av anslagsnivå 20032004, för 45:2 Informationssatsning om Examinationsmål för forskarutbildningen.............................................................. Resultat för forskarutbildning ................................................................................. Härledning av anslagsnivå 20032004, för 25:1 lantbruks- 8.7 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................................... Härledning av anslagsnivå 20032004, för 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad Härledning av anslagsnivå 20032004, för 26:2 Bidrag till Skogs- och 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsområde 2002 (prognos)....................................................................... Utgiftsutveckling budgetåren 19982003................................................................ Medelsfördelning inom miljö- och landsbygdsprogrammet.................................. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 42:3 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst (avsnitt 4.8.3), 2.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 42:5 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 4.8.5), 3.bemyndigar regeringen att för låta ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för EU-verksamhet i på högst 5 (avsnitt 5.8.1), 4.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 43:5 Arealersättning och djurbidrag m.m., fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst 5 (avsnitt 5.8.5), 5.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 43:6 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 5.8.6), 6.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, fatta beslut om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på sammanlagt högst 2 fördelade på högst 1 , , , och därefter (avsnitt 6.8.1), 7.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 44:2 Från EG-bud- geten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur, fatta beslut som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på sammanlagt 3 fördelade på högst 1 , 1 , , och därefter (avsnitt 6.8.2), 8.bemyndigar regeringen att i fråga om anslaget 44:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel m.m. fatta beslut om åtagande som medför utgifter på högst och (avsnitt 6.8.6), 9.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 45:1 Främjande av rennäringen m.m., fatta beslut om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 7.6.1), 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 10.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning, fatta beslut om stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på sammanlagt högst fördelade på högst , högst och högst (avsnitt 8.2), 11.för anvisar anslagen under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar enligt följande uppställning: Från EG-budgeten finansierade medel för Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Arealersättning och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. Strukturstöd till fisket m.m. 43:10 Från EG-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EG- 43:17 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 44:6 Återföring av skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel 45:1 Främjande av rennäringen m.m. 26:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning 26:2 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar ansvarar för utgiftsområde 23. För frågor som rör skogsnäringen och ansvarar dock . har vidare ett samordningsansvar för frågor som rör samerna. Politikområde Samepolitik omfattar också anslag under andra utgiftsområden. Anslagen för utbildning och forskning ingår i politikområden för vilka ansvarar. Utgiftsområdet omfattar 39 anslag fördelade på sju politikområden. Det mest omfattande politikområdet är Livsmedelspolitik som omfattar i första hand verksamhet som avser jordbruks- och trädgårdsnäringarna, fiskerinäringen samt livsmedel. Övriga politikområden är Landsbygdspolitik, Djurpolitik, Samepolitik, Skogspolitik, Utbildningspolitik och Forskningspolitik. Inom utgiftsområdet ryms följande myndigheter: , Statens utsädeskontroll, , , , , , , samt och skogsvårdsstyrelserna. redovisas under utgiftsområde 1. För föreslås att sammanlagt anslås för utgiftsområdet. Anslagna medel för utgiftsområdet minskar med jämfört med bl.a. till följd av att utbetalningen av arealersättningar enligt regeringens förslag utbetalas . utgifterna finansieras från EU-budgeten. Merparten av EU-stödet avser obligatoriska åtgärder såsom arealersättning, djurbidrag, intervention och exportbidrag. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering. Till dessa hör det nya landsbygdsprogrammet och den nya strukturplanen för fiskerinäringen i . Diagram 2.1 Utgiftsområde 2002 (prognos) utbildning (inkl. SLU och Formas) EU-stöd (7,): Finansiering från EU-budgeten. Arealstöd, intervention, miljöersättningar, m.m. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. Nationell medfinansiering av EU-stöd (3,): T.ex. strukturstöd, miljöersättningar och regionalstöd. Forskning och utbildning (1,): SLU och stöd till forskning. Myndigheter (1,): , , m.fl. (ej SLU). 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Övrigt (0,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Totalt för utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med 1 Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och förslag till tilläggsbudget i denna proposition. Utgifterna inom utgiftsområdet styrs till stor del av och kan påverkas endast genom förändringar av regelverket som styr den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken. Återflödet från EU bruttoredovisas i den svenska statsbudgeten, dvs. inkomsterna från EU redovisas på inkomsttitel och motsvaras, ibland med viss tidsförskjutning, av en utgift på statsbudgetens utgiftssida. Verksamhetsutfall och ekonomiskt utfall Utgifterna inom utgiftsområdet har ökat kontinuerligt sedan blev medlem i EU och är nu mer än dubbelt så höga jämfört före EU-medlemskapet (löpande priser). Till stor del förklaras detta av att ett antal nya EU-stöd införts åren 19962002. Framför allt gäller detta miljöersättningar och arealstöd. Nedgången 2000 är följden av en senarelagd utbetalning av arealstödet inom jordbruket medan nedgången är följden av en tidigareläggning av detta stöd. Diagram 2.2 Utgiftsutveckling budgetåren 19982003 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.2 Härledning av ramnivå 20032004, för Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Förändring till följd av: Överföring till/från andra 1 varav 4 avser en tidigareläggning av utbetalningen av arealersättningar . Uttag av bränsle m.m. Avgångsvederlag till jordbrukare m.m. Anläggning av ny skog Ingående skatt på jordbruksarrende Bränsleförbrukning i växthus- och Elförbrukning i växthus- och De redovisade avvikelserna som har kunnat kvantifieras avser främst värdet av undantag från skatteplikt vid uttag ur näringsverksamhet av bränsle om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet samt värdet av att bl.a. anläggning av ny skog får kostnadsföras. Enligt huvudregeln i kommunalskattelagen (KL 22 § första stycket 1 anv) är uttag ur näringsverksamhet skattepliktigt. Uttag av bränsle för uppvärmning är dock undantaget från skatteplikt om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Avverkningsrätt till skog mot betalning som skall erläggas Enligt god redovisningssed uppkommer intäkten när bindande avtal träffats. Enligt gällande lagstiftning (KL 24 § femte stycket 1 anv) tillämpas dock i detta fall kontantprincipen, vilket innebär att beskattningen skjuts upp, varför en räntefri kredit uppstår i näringsverksamhet. Räntan på krediten borde utgöra underlag för inkomstskatt och särskild löneskatt. I vissa fall är avgångsvederlag till jordbrukare inte skattepliktigt. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Anläggning av ny skog Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk får kostnadsföras. Samma avdragsmöjligheter gäller även för bär- och fruktodlingar för inköp och plantering av träd och buskar. Skatteavvikelsen utgörs av ränteeffekten på den omedelbara avskrivningen. Vid avyttring av skog medges fysisk person avdrag med högst av anskaffningsvärdet, medan avdraget för juridiska personer är begränsat till . Vid taxeringen för ett visst beskattningsår medges avdrag med högst halva den avdragsgrundande skogsintäkten. Syftet med avdragsrätten är att undanta rena kapitaluttag från be- Å andra sidan saknas anledning att medge avdrag när värdeökningen på skogstillväxten överstiger gjorda uttag. Skatteavvikelsen uppkommer genom den schablon som är vald för beräkning av avdragets storlek och avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Det finns möjlighet att få göra avdrag för belopp som sätts in på skogskonto eller skogsskadekonto från intäkter som är hänförliga till skogsbruk. Avsättningen begränsas till på skogskonto och på skogsskadekonto. Skatteavvikelsen avser räntan på skattekrediten. Räntan på krediten borde utgöra underlag för inkomstskatt och särskild löneskatt. Ingående skatt på jordbruksarrende Avdragsrätten omfattar hela den ingående skatten på jordbruksarrende, även om värdet av bostad ingår i arrendet. Bränsleförbrukning inom jordbruks- och växthusnäringen Växthusnäringen är skattebefriad från energiskatt för all användning av fossila bränslen. är även övriga delar av jordbruksnäringen skattebefriad. utgörs av full skattesats på dessa bränslen. Elförbrukning inom jordbruks- och växthusnäringen Växthusnäringen är skattebefriad för all användning av elektrisk kraft. är även övriga delar av jordbruksnäringen skattebefriad. utgörs av normalskattesatsen på el. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Området Skogspolitik omfattar den skogspolitik som har beslutat, . Skogspolitiken följs upp i särskild ordning och en redovisning med eventuella förslag till justeringar görs till . Inom politikområdet ryms de flesta statliga ekonomiska medel som har beslutats för att nå de skogspolitiska målen. I budgetpropositionen behandlas särskilt som består av och skogsvårdsstyrelserna. är central förvaltningsmyndighet med ansvar för frågor som rör skogsbruket och chefsmyndighet för de tio re- Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet På fullgör uppgifter t.o.m. . De anslag som finns inom politikområdet avser i huvudsak förvaltningsanslag och anslag till miljöinriktade insatser i skogsbruket. Därtill kommer ett mindre anslag för vissa svenska åtgärder på det internationella skogsområdet. finansieras även med uppdragsinkomster. Vissa åtgärder på skogsområdet medfinansieras av EU inom ramen för strukturfondsprogram och EU:s miljö- och landsbygdsprogram. 41:2 Insatser för skogsbruket 41:4 Från EG-budgeten finansierade medel för skogsskadeövervakning Totalt för politikområde Skogspolitik 1Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för i samband med den ekonomiska vårpropositionen. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Skogen är en nationell tillgång som skall skötas så att den uthålligt ger en god avkastning som den biologiska mångfalden behålls. Vid skötseln skall hänsyn tas även till andra allmänna intressen. Den skogspolitik som beslutades av 1993 kännetecknas av att den har två jämställda mål, ett produktionsmål och ett miljömål. Produktionsmålet innebär att skogen och skogsmarken skall utnyttjas effektivt och ansvarsfullt så att den ger en uthålligt god avkastning. Skogsproduktionens inriktning skall ge handlingsfrihet i fråga om användningen av vad skogen producerar. Miljömålet innebär att skogsmarkens naturgivna produktionsförmåga skall bevaras. Biologisk mångfald och genetisk variation i skogen skall säkras. Skogen skall brukas så att växt- och djurarter som naturligt hör hemma i skogen ges förutsättningar att fortleva under naturliga betingelser och i livskraftiga bestånd. Hotade arter och naturtyper skall skyddas. Skogens kulturmiljövärden samt dess estetiska och sociala värden skall värnas. Skogspolitikens mål beslutades av (prop. 1992/93:226, bet. 1992/93:JoU15, rskr. 1992/93:352). Skogspolitiken utvärderas varje mandatperiod och en första utvärdering 1997/98:158, 1998/99:MJU3, 1998/99:32). Regeringen gjorde då bedömningen att skogspolitikens mål skulle ligga fast. hade ingen erinran mot detta. Regeringen avser att för redovisa den andra utvärderingen av skogspolitikens effekter i början av mandatperioden. skogspolitiska beslut slogs det fast att skogspolitiken måste ges en långsiktig och ekologisk inriktning. Det framhölls också att det inte är möjligt och rimligt att med alltför korta intervaller ändra grunderna för skogspolitiken mot bakgrund av det grundläggande kravet på god hushållning och med hänsyn till de långa växttider som gäller för den svenska skogen. Beslut som fattas och åtgärder som vidtas i vår generation ger resultat först för kommande generationer. Å andra sidan måste nya kunskaper och värderingar få komma till uttryck i den konkreta utformningen och tillämpningen av skogspolitiken. Enligt regeringens uppfattning bör mot den bakgrunden de skogspolitiska besluten och deras effekter följas upp fortlöpande. Härigenom blir det möjligt att göra de nödvändiga redovisningar som behöver och de anpassningar som är angelägna. Detta synsätt har ställt sig bakom . Den första uppföljningen av skogspolitik redovisades för . Det gjordes då den bedömningen att inget av de båda skogspolitiska målen hade nåtts men att målen borde ligga fast.