prop · GQ0398 · 2003-03-18 00:00:00 — Dessa positiva effekter på statsbudgeten är dock osäkra och har därför inte inkluderats i regeringens samlade bedömning av åtgärdens stats- finansiella konsekvenser. Den totala nettobelastningen på statsbudgeten förutsätts därför uppgå till . I den mån byggkon- junkturen blir fortsatt svag under den aktuella tidshorisonten eller reger- ingens målsättning för bostadsbyggandet inte uppnås kommer dock de statsfinansiella kostnaderna att bli lägre. Den årliga budgetbelastningen beror dels på hur byggandet fördelas, dels på den genomsnittliga bygg- tiden och därmed eftersläpningen från påbörjande till kreditering av skattekontot. Till den genomsnittliga byggtiden för en bostadslägenhet , kommer fastighetsägarens, respektive Riks- skatteverkets administration kring ansökan, kontroll och verkställande av själva krediteringen. Det innebär att vissa projekt som påbörjats kan tänkas föranleda kreditering av skattekontot under innevarande år, medan byggprojekt som påbörjas sent 2006 kan föranleda kreditering , i vissa fall även . Det sistnämnda antas dock ske i blygsam omfattning med marginell inverkan på statsbudgeten . senaste bedömningar, liksom signaler från byggbranschen, tyder på att byggandet kan komma att ta fart först senare . Totalt kommer sannolikt antalet påbörjade lägenheter inte att överstiga vad som påbörjades . Det befintliga investeringsbidraget är rambegränsat och ytterligare medel kommer inte att tillföras anslaget. Med de förändringar som föreslås i förevarande proposition kommer an- slaget att fördelas till de ansökningar som inkommer först, under förutsättning att villkoren i övrigt är uppfyllda. Det är också sannolikt att många fastighetsägare kommer att försöka komplettera krediteringen av skattekontot med investeringsbidrag. Detta talar för att antalet påbörjade byggprojekt kan komma att öka snabbt. Således kan en relativt stor andel av byggprojekten förväntas komma till stånd under första halvan av peri- oden 20032006. Mot denna bakgrund är regeringens bedömning att ca av det totala stödbeloppet på avser stöd som krediteras . Ca avser 2004 medan reste- rande belopp kommer krediteras . De föreslagna förändringarna har direkta konsekvenser för länsstyrel- serna, och . Länsstyrelserna skall administrera de inkomna ansökningarna om in- vesteringsbidraget respektive den nya investeringsstimulansen. För hyresbostädernas del kan de tillkommande uppgifterna till viss del sam- ordnas med beslut om investeringsbidrag. För studentbostäder blir det endast fråga om ett byte av modell för erhållande av statliga stimulanser. Omfattningen av dessa uppgifter bedöms dock inte bli större än att de kan rymmas inom ramen för länsstyrelsernas befintliga resurser. Ytterli- gare resurser med anledning av de föreslagna åtgärderna föreslås inte. skall informera om hur stödformerna fungerar, ta fram mate- rial och blanketter, följa och analysera antalet ärenden, etc. Vad gäller studentbostäder blir merarbetet i stort sett fråga om en engångsinsats i samband med övergången från det nuvarande investeringsbidraget till den nya investeringsstimulansen. För hyresbostäder tillkommer den nya stimulansen. För hyresbostäderna kan en viss samordning ske med han- teringen av det nuvarande investeringsbidraget. I de administrativa rutinerna bör skal- och samordningsfördelar finnas när det gäller hur de olika åtgärderna administreras och följs upp. En stor del av det merarbete som uppkommer till följd av förändringarna består i engångsinsatser i samband med omställningen. Dessa bör dock kunna rymmas inom ramen för befintliga resurser. Ytterligare resurser med an- ledning av de förändrade administrativa rutinerna föreslås därför inte. Som såväl flera länsstyrelser som har påpekat är det viktigt att den handläggande personalen har nödvändig kompetens. Detta är i linje med att de statliga myndigheterna skall bedriva sin verksamhet med hög kompetens. Regeringen avser att återkomma i den ekonomiska vårpropositionen till frågan om eventuellt resurstillskott för dels kompe- tensuppbyggnad, dels utvärdering av de senaste årens insatser för att öka bostadsbyggandet. skall administrera krediteringen av berörda företags skattekonton. Verket utför en stor mängd krediteringar ge- nom datakörningar. I syfte att begränsa de administrativa kostnaderna förutsätts länsstyrelserna lämna nödvändiga uppgifter till RSV via data- media. Den insats som krävs för den kreditering som skall göras för den nya investeringsstimulansen ryms inom befintliga resurser. Sammanfattning av promemorian Investeringsstöd till visst bostadsbyggande I promemorian konstateras att en sänkning av mervärdesskattesatsen på byggande inte är en lämplig lösning för att åstadkomma den avsedda sti- muleringen av bostadsbyggandet. Omfattningen av en sådan åtgärd be- gränsas genom EG-lagstiftningen. Därutöver finns det omständigheter förknippade med mervärdesskattesystemets konstruktion som gör det mindre lämpligt att införa en reducerad skattesats på byggande. I promemorian föreslås i stället en annan åtgärd som minskar fastig- hetsägarens faktiska produktionskostnad vid nyproduktion av mindre hyreslägenheter och anordnande av nya studentbostäder. Underlaget för åtgärden föreslås vara den mervärdesskatt som berörda fastighetsägare betalat men inte kunnat dra av. Om denna metod används kan åtgärden riktas mot de projekt som skall gynnas, i detta fall mindre hyresrätter och studentbostäder. Åtgärden har fördelen att den kommer fastighetsägaren tillgodo direkt. Detta kan åstadkommas genom att fastighetsägarna tillgodoförs en del av den mervärdesskattekostnad som ingår i betalningen för utförda tjänster genom kreditering på sådant skattekonto som har upprättats för dem enligt 3 kap. 5 § skattebetalningslagen. Detsamma gäller kostnader för uttagsbeskattning på tjänster som utförts med egna anställda. Det är en metod som har använts tidigare, t.ex. lagen (2001:759) om kreditering av anställningsstöd och sjöfartsstöd på skattekonto samt lagen (2002:179) om kreditering på skattekonto av tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting. Kostnadsminskningen föreslås uppgå till ett belopp som motsvarar den sänkning av mervärdesskattekostnaden som skulle ha uppkommit om mervärdesskatten för inköp av varor och tjänster utgjort i stället för . Ett tak för hur stor kostnadsminskningen kan bli per lägenhet föreslås. För såväl hyres- som studentbostäder föreslås att kostnadsminsk- ningen per lägenhet blir högst i , i samt per lägenhet i övriga tillväxtregioner. Åtgärden föreslås endast avse lägenheter som är eller mindre. En förutsättning är att projekten inte strider mot intentionerna bakom åtgärderna genom att den kalkylerade hyresnivån är högre än vad som kan anses rimligt. För hyresbostäder som kommer i åtnjutande av den föreslagna kost- nadsminskningen reduceras det nuvarande investeringsbidraget per lägenhet till av den nuvarande bidragsnivån. För studentbostäder föreslås särskilt att kostnadsminskningen per lägenhet blir högst i , i , samt i övriga riket. Det nuvarande investeringsbidraget för studentbostäder föreslås upphöra i och med att promemorians förslag genomförs. När det gäller kategoribostäder menar man i promemorian att behovet av ökat byggande av andra former av kategoriboende än studentbostäder, särskilt äldrebostäder och bostäder för hemlösa, bör övervägas ytterli- gare. En förutsättning för att kunna få det föreslagna stödet är att den sök- ande visar att projektet bidrar till ett långsiktigt hållbart byggande. Dess- utom bör inte bidrag ges till projekt med direktverkande elvärme. Länsstyrelserna blir kontroll- och beslutsinstans. Länsstyrelsernas be- slut kan överklagas till , som är sista instans. Lagen föreslås tillämpad på projekt som påbörjas . Lagförslag i promemorian Investeringsstöd till visst bostadsbyggande Förslag till lag om kreditering på skattekonto av tillfälligt inve- steringsstöd till visst bostadsbyggande Härigenom föreskrivs följande. 1 § Tillfälligt investeringsstöd till visst bostadsbyggande som beslutats av länsstyrelse skall tillgodoföras fastighetsägarna genom kreditering på sådant skattekonto som har upprättats för dem enligt 3 kap. 5 § skatte- betalningslagen (1997:483). 2 § Regeringen meddelar närmare föreskrifter om det stöd enligt 1 § som skall krediteras skattekontona. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Yttrande över promemorian Investeringsstöd till visst bostadsbyggande har efter remiss lämnats av: Kammarrätten i , i , Statskontoret, , i , i , i , Läns- styrelsen i , i , , , , , , , kommun, , (), Fastighetsägarna , Byggindustrier, gemensamt med SIF, LO, Hyresgästföre- ningen och . Yttranden har vidare inkommit från Parkängen studentbostäder, Ho- fors kommun, Studentkår, , Studentstaden i , Stiftelsen , , Studentråd, kommun, , , i , studentkårers centralorganisation, och . TCO har meddelat att man avstår från att yttra sig. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Ring- holm, , . O., , ., , Andnor, , , Regeringen beslutar proposition 2002/03:98 Åtgärder för att främja byg- gande av mindre hyresbostäder och studentbostäder.