prop · GQ0340 · 2003-01-16 00:00:00 — Oavsett vem som ärinnehavare av ett elcertifikat är de grundläggande egenskaperna dock att det ären bärare av den beskrivna rättigheten mot staten, vilken skapar en efterfråganpå elcertifikat, att certifikaten kan omsättas och att de har ett marknadsvärde. Kraven på ett finansiellt instrument är enligt 1 kap. 1 § lagen (1991:980) omhandel med finansiella instrument, att de skall innehålla rättigheter ellerskyldigheter samt vara avsedda att handlas med på värdepappersmarknaden.Elcertifikaten bör därför anses vara finansiella instrument. Denna bedömningutvecklas i avsnitt 4.7 om elcertifikatens rättsliga natur. Frågor rörandebokföring och redovisning av elcertifikat och den skattemässiga behandlingen avelcertifikaten redovisas i avsnitt 4.8.En certifikatberättigad producent enligt punkten 3 är en innehavare av engodkänd produktionsanläggning för förnybar el. Såväl fysiska som juridiskapersoner kan vara certifikatberättigade producenter. I det fall ägaren av enproduktionsanläggning upplåtit denna med nyttjanderätt, som innebär att någonannan än ägaren faktiskt innehar och driver anläggningen, är den sistnämnde attanse som innehavare av anläggningen och är därmed certifikatberättigad producent enligt denna lag. Efter ansökan hos tillsynsmyndigheten kan en innehavare av en produktionsanläggningar för förnybar el få ett godkännande enligt 2 kap. 5 §,om anläggningen uppfyller de krav som ställs i denna lag, eller i föreskriftersom meddelas med stöd av lagen. Begreppet produktionsanläggning finns definierat i 1 kap. 2 § ellagen (1997:857). En precisering av begreppet utifrån de kravsom ställs enligt denna lag är att en produktionsanläggning skall ha enmätpunkt, som mäter den eller de bakomliggande produktionsenheternas inmatadeel, såvitt avser mängden el och dess fördelning över tiden.Med elleverantör enligt punkten 4 avses den som yrkesmässigt levererar el somhar producerats av honom själv eller av någon annan. Definitionen är identiskmed den som finns i 1 kap. 6 § första stycket ellagen (1997:857). Beträffandebegreppet yrkesmässig hänvisas till vad som gäller enligt lagen (1994:1776) omskatt på energi. Enligt 4 § nämnda lag är en verksamhet yrkesmässig om den utgör näringsverksamhet enligt 13 kap. inkomstskattelagen (1999:1229), eller bedrivsi former som är jämförbara med en till sådan näringsverksamhet hänförlig rörelse och ersättningen för omsättningen i verksamheten överstiger under ett kalenderår.Med kvotplikt enligt punkten 5 avses en skyldighet för elanvändare att den 1april inneha elcertifikat i förhållande till sin förbrukning av elunder det föregående kalenderåret. Vilka rättssubjekt som skall hanterakvotplikten, eller som frivilligt väljer att hantera denna, framgår av 4 kap. 4§. Bestämmelser om registrering av kvotpliktiga finns i 4 kap. 6 och 7 §§.Kvotplikten omfattar i princip all förbrukning av el i landet. Sådanelförbrukning som undantas från kvotplikten finns angiven i 4 kap. 2 §.Med hantering av kvotplikt enligt punkten 6 avses att köpa elcertifikat, attsenast inge en deklaration till tillsynsmyndigheten enligt 4 kap. 8 §, att inneha elcertifikat i förhållandetill sin förbrukning av el under det föregående kalenderåret enligt 4 kap. 9 §och att i övrigt företa de åtgärder som är förknippade med de nämndauppgifterna.Myndigheter3 § Regeringen skall utse två myndigheter som skall handlägga de frågor somenligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, ligger på tillsynsmyndigheten respektive kontoföringsmyndigheten.De myndigheter som regeringen avser att utse är , somtillsynsmyndighet, och , som kontoförandemyndighet.2 kap. Förutsättningar för att tilldelas elcertifikatElproduktion som berättigar till elcertifikat1 § Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är innehavaren av en enligt 5§ godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande av en ellerflera av följande förnybara energikällor:1. vindkraft,2. solenergi,3. vågenergi,4. geotermisk energi, eller5. biobränslen, enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten.Genom paragrafen definieras vilka förnybara energikällor som vid elproduktionberättigar en produktionsanläggnings innehavare att bli tilldelad elcertifikat.Vattenkraften regleras särskilt i 2 och 3 §§.Produktion av el med användande av vindkraft enligt punkten 1 innebär att mantillgodogör sig den energi som alstras av rörelser i lufthavet. Att utnyttjaöver- eller undertryck i luft som framkallas på konstgjord väg, t.ex. genom attluft komprimeras i ett bergrum varefter el produceras med turbiner som drivs avutströmmade luft, är inte förnybar el eftersom den utströmmande luften inteförnyas på naturlig väg.Produktion av el med användande av solenergi enligt punkten 2 avser användandetav solceller, dvs. halvledare som direkt omvandlar solenergi till elektricitet.Produktion av el genom att på andra sätt utnyttja koncentrerat solljus rymsockså inom begreppet förnybar el.Produktion av el med användande av vågenergi enligt punkten 3 innebär att mantillgodogör sig den energi som finns i tidvatten, eller i vågor på havet ochsjöar.Produktion av el med användande av geotermisk energi enligt punkten 4 innebäratt man utnyttjar temperaturskillnader på olika nivåer i berggrunden eller isjöar och hav.Produktion av el med användande av biobränslen enligt punkten 5 innebär att mantillgodogör sig den energi som finns bunden i biomassa. Med biobränslen avsesbl.a. energigrödor, avverkningsrester från skogsbruk och vass. Som framgår avdenna punkt bemyndigas regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,tillsynsmyndigheten att meddela närmare föreskrifter om vilka biobränslen somskall berättiga produktionsanläggningens innehavare att bli tilldeladelcertifikat. Bestämmelsen har behandlats närmare i avsnitt 4.3.1.2 § Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är även innehavaren av enenligt 5 § godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande avvattenkraft, om produktionen sker1. i en anläggning som var i drift vid utgången av och som då hade en installerad effekt som inte var högre än ,2. i annat fall än som avses i 1a) i en anläggning som har tagits ur drift före och som därefter tagits i drift efter utgången av 2002, ellerb) i en anläggning som tagits i drift första gången efter utgången av 2002.Om flera sådana anläggningar som avses i första stycket 1 finns i närheten avvarandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, skall de anses som separata anläggningar vid tillämpningen av denna lag.Om produktionskapaciteten efter lagens ikraftträdande ökats i en anläggning somvar i drift vid utgången av , skall den ökade produktionen av elberättiga innehavaren att bli tilldelad elcertifikat enligt de närmareföreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,tillsynsmyndigheten.Genom paragrafen definieras vilken elproduktion i vattenkraftanläggningar somberättigar innehavaren till elcertifikat.Skillnader i vattens lägesenergi, som naturligt förekommer i älvar, bäckar ochåar, kan användas vid elproduktion, s.k. vattenkraft. Den el som kan utvinnasgenom att vatten pumpas upp till en högre nivå, och därefter får strömma nertill en lägre, är däremot inte att anse som förnybar, eftersom energikällan inte förnyas på naturlig väg.Vattenkraften kan indelas i storskalig och småskalig vattenkraft. Som framgår av första stycket punkten 1 går gränsen för vad som anses vara en småskaligvattenkraftanläggning enligt denna lag vid en installerad effekt om högst 1 500kW vid lagens ikraftträdande. Småskaliga vattenkraftanläggningar, som är i drift vid lagens ikraftträdande, berättigar anläggningens innehavare att blitilldelad elcertifikat. En anläggning skall anses vara i drift när den nyttjasför sitt ändamål på ett normalt sätt. Beträffande begreppet anläggning, sekommentaren till definitionen av begreppet certifikatberättigad producent under1 kap. 2 § 3 och den precisering av begreppet anläggning som ges där.I första stycket punkten 2 a avses vattenkraftanläggningar som har tagits urdrift före , men som på nytt tagits i drift efter utgången av år2002. En anläggning skall anses tagen ur drift när den helt upphört attproducera el och den skall anses tagen i drift när den på nytt nyttjas för sittändamål på ett normalt sett. Inledande provkörning eller annan testning avanläggningen skall inte anses vara ett idrifttagande. Beträffande dessaanläggningar gäller ingen effektgräns.I första stycket punkten 2 b avses nya anläggningar som tagits i drift efterutgången av . Begreppet idrifttagande har samma betydelse här som enligtpunkten 2 a. Beträffande dessa anläggningar gäller ingen effektgräns. Det skallvara fråga om helt nya anläggningar. Om man i en befintlig anläggning lägger ned en produktionsenhet och ersätter den med en ny, och därmed ökarproduktionskapaciteten i anläggningen, skall detta i stället bedömas som ensådan ökning av produktionskapaciteten som avses i tredje stycket.Bestämmelsen i andra stycket innebär att om flera produktionsenheter ärlokaliserade till samma plats, t.ex. ett strömfall, och gemensamt matar in el på ledningsnätet, kan varje enhet ändå berättiga innehavaren till elcertifikat, om den vid lagens ikraftträdande kan leverera en effekt om högst 1 500 kW.Bestämmelsen utgör ett avsteg från vad som normalt avses med begreppetanläggning i ellagen. Beträffande begreppet anläggning, se kommentaren tilldefinitionen av begreppet certifikatberättigad producent under 1 kap. 2 § 3 ochden precisering av begreppet anläggning som ges där.Genom bestämmelsen i tredje stycket kommer en ökning av produktionskapaciteten i anläggningar som var i drift vid lagens ikraftträdande att berättigainnehavaren till elcertifikat. Bestämmelsen omfattar alla anläggningar iparagrafen. Om produktionskapaciteten ökas i anläggningar enligt första stycketpunkterna 2 a-b kommer med automatik den ökade produktionen att berättigaanläggningens innehavare att bli tilldelad elcertifikat, om den ökadeproduktionen mäts och rapporteras till kontoföringsmyndigheten i enlighet medvad som föreskrivs i 4 §. Bestämmelsen tar därför i första hand sikte på deanläggningar som avses i första stycket punkten 1 och de storskaligaanläggningar som är i drift vid lagens ikraftträdande och som inte omfattas avförsta stycket punkterna 2 a-b. Således kan en anläggning som hade eninstallerad effekt om högst 1500 kW öka sin produktionskapacitet efter lagensikraftträdande och berättiga innehavaren att tilldelas elcertifikat även för den ökade produktionen. Likaså kan produktionskapaciteten ökas i en storskaliganläggning, men i sådana fall berättigas innehavaren bara att bli tilldeladelcertifikat motsvarande den ökade produktionen. En ökning avproduktionskapaciteten kan exempelvis uppkomma om man i ett strömfall, genomborttagande av naturliga hinder i fallet, ökar mängden strömmande vatten. Enökning av produktionskapaciteten kan också uppkomma om anläggningensverkningsgrad höjs, eller om energiförlusterna minskas i systemet. Med en ökning av produktionen avses en ökning av antalet kWh som anläggningen producerar. Som framgår av kommentaren till 5 § måste en uppgiven ökning avproduktionskapaciteten kunna påvisas av innehavaren. Närmare föreskrifter om hur en ökning av produktionen i dessa fall skall fastställas och de krav som ställs på produktionshöjande åtgärder i dessa avseenden avses meddelas av regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten.3 § får i det enskilda fallet medge innehavaren av enproduktionsanläggning, där el produceras med användande av vattenkraft och sominte omfattas av bestämmelsen i 2 §, rätt att bli tilldelad elcertifikat om1. ett myndighetsbeslut, eller föreskrifter i annan lag eller förordning,ställer nya krav på hur verksamheten skall bedrivas eller hur anläggningen skall vara utformad och detta innebär att verksamhetens ekonomiska förutsättningarändras på ett sådant ingripande sätt att en långsiktigt lönsam produktion intekan ske om innehavaren inte tilldelas elcertifikat, eller2. innehavaren i annat fall än som avses i 1 avser att göra omfattandeombyggnader eller andra stora investeringar i anläggningen och dessa är såkostsamma att en långsiktigt lönsam produktion inte kan ske om innehavaren intetilldelas elcertifikat.Rätt till tilldelning av elcertifikat enligt första stycket 2 har endastinnehavare av en anläggning som har en installerad effekt om högst 15 megawatt.Ansökan om medgivande enligt denna paragraf skall ske med ansökan omgodkännande av anläggningen enligt 5 §.Paragrafen innebär att innehavare av vattenkraftanläggningar som har eninstallerad effekt som är högre än 1 500 kW kan medges rätt att erhållaelcertifikat.Enligt punkten 1 kan yttre omständigheter i form av myndighetsbeslut, ellerföreskrifter i annan lag eller förordning, ställa nya krav på hur verksamhetenskall bedrivas eller hur anläggningen skall vara utformad och dessa kan innebära att verksamhetens ekonomiska förutsättningar ändras på ett sådant ingripandesätt, att en långsiktigt lönsam produktion i anläggningen inte kan ske utan detekonomiska tillskott som elcertifikaten utgör.Bestämmelsen i punkten 2 gäller situationer som inte är en följd av sådanamyndighetsbeslut, eller föreskrifter i annan lag eller förordning, utan tarsikte på det förhållandet att en ändamålsenlig produktion i anläggningen i andra fall kräver att omfattande ombyggnader eller andra stora investeringar görs ianläggningen och dessa är så kostsamma, att en långsiktigt lönsam produktion ianläggningen inte kan ske utan det ekonomiska tillskott som elcertifikatenutgör. Det är här fråga om anläggningar med en installerad effekt under 15 MW,vars underhåll varit eftersatt och som kräver upprustning eller moderniseringeller ny apparatur, eller andra tekniska förutsättningar för en ändamålsenligproduktion.Tilldelningen av elcertifikat skall i båda fallen vara en förutsättning för attlångsiktigt bidra till att täcka de kostnader som åtgärderna ger upphov till och för att möjliggöra en lönsam produktion i anläggningen. Det skall här varafråga om lönsamhet på , som en förutsättning för att produktionenöver huvud taget kommer till stånd.Ansökan om att beviljas elcertifikat för elproduktionen i de nämndaanläggningarna skall ske i samband med ansökan om godkännande av anläggningenenligt 5 §.Mätning och rapportering4 § Elcertifikat får bara tilldelas för sådan el vars inmatade mängd ochdess fördelning över tiden har mätts och rapporterats tillkontoföringsmyndigheten enligt de föreskrifter som meddelats av regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten.Om inmatningen från produktionsanläggningen sker till ett elnät som används utan stöd av nätkoncession skall innehavaren av produktionsanläggningen svara förmätningen och rapporteringen.Om endast en del av elproduktionen i en anläggning berättigar till elcertifikat, skall innehavaren särskilt beräkna och rapportera sådan elproduktion enligt deföreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,tillsynsmyndigheten.Flertalet av de produktionsanläggningar som kommer att ingå ielcertifikatssystemet är direkt anslutna till koncessionspliktiga elnät. Deomfattas av en bestämmelse i 3 kap. 10 § ellagen (1997:857). Enligt desshuvudregel är den som har nätkoncession skyldig att utföra mätning av mängdenöverförd el och dess fördelning över tiden. I praktiken innebär det att mängdeninmatad el mäts varje timme (timmätning). Rapporteringen av preliminära resultat till sker dagen eftermätdygnet. , som ansvarar för den centralaavräkningen av elproduktionen från förnybara energikällor, skall även, somkontoförande myndighet, enligt 3 kap. 4 § svara för tilldelningen avelcertifikat.Genom paragrafens första stycke föreskrivs ett krav om att den elproduktion somskall berättiga innehavaren till elcertifikat skall vara timmätt och rapporterad till kontoföringsmyndigheten enligt de föreskrifter som meddelas av regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. Närmare bestämmelser om mätning och rapportering finns i förordningen (1999:716) om mätning,beräkning och rapportering av överförd el samt i Statens energimyndighetsföreskrifter och allmänna råd om mätning, beräkning och rapportering av överförd el (STEM FS 2001:3). Innehavare som av något skäl inte timmäter sin produktionkommer således inte att tilldelas elcertifikat, men ges i stället en möjlighetatt enligt 4 kap. 3 § tillgodoräkna sig sin produktion av förnybar el närkvotplikten skall fullgöras.Den kategori elproducenter som matar in el på ett nät som används utan stöd avnätkoncession består i huvudsak av ett antal industriföretag, vilka harproduktion främst för den industriella verksamheten och innehavare av småvatten- eller vindkraftsanläggningar, som främst drivs för den egnajordbruksrörelsens och fastighetens behov. Enligt paragrafens andra stycke skall dessa själva mäta och rapportera sin produktion av förnybar el tillkontoföringsmyndigheten, om inte mätningen och rapporteringen sker genom annan,vilket exempelvis kan ske genom avtal med ägaren till det nät, till vilketanläggningens nät är anslutet.Då det gäller biobränslebaserad elproduktion - främst i kraftvärmeverk ochanläggningar för elproduktion genom industriellt mottryck - kan särskildaproblem uppkomma då det gäller att avgöra hur stor del av den uppmättaelproduktionen som berättigar till elcertifikat. Detta sammanhänger med att detkan vara möjligt att i samma anläggning producera el dels med sådant biobränslesom berättigar anläggningens innehavare till elcertifikat, dels med fossilabränslen eller annat bränsle som inte berättigar till certifikat. Samma problemkan gälla även andra typer av anläggningar där olika energislag kombineras.Enligt paragrafens tredje stycke skall innehavaren till en sådan anläggningsärskilt beräkna och rapportera den förnybara elproduktionen. Föreskrifter omhur beräkningen och rapporteringen av mängden producerad el genom användning avsådana kombinationer skall göras, avses meddelas av regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten.Godkännande av anläggningar5 § Elcertifikat får bara tilldelas för produktion av förnybar el som sker i en produktionsanläggning som har godkänts av tillsynsmyndigheten.Godkännande skall meddelas på skriftlig ansökan från anläggningens innehavare om anläggningen uppfyller kraven i 1 eller 2 § eller innehavaren medges rätt tilltilldelning av elcertifikat enligt 3 § samt anläggningen har utrustning försådan mätning och rapportering som anges i 4 § första stycket.Av paragrafens första stycke följer att det endast är innehavare av godkändaproduktionsanläggningar för förnybar el som är berättigade att tilldelaselcertifikat.Ansökan om godkännande skall enligt andra stycket ske skriftligen. Vidprövningen av en ansökan skall tillsynsmyndigheten bedöma om anläggningenuppfyller de krav som ställs på produktionsanläggningar enligt 1 eller 2 §, dvs. att produktionen i anläggningen sker med användande av sådana förnybaraenergikällor som anges i de nämnda paragraferna. I en ansökan om godkännande kan anläggningens innehavare anföra sådana skäl att tilldelas elcertifikat somavses i 3 §, nämligen att en långsiktigt lönsam elproduktion förutsättertilldelning av elcertifikat. Någon prövning av anläggningens miljöpåverkan skall inte göras. I det avseendet skall den prövning som skett enligt annan lag,eller föreskrifter som meddelas med stöd av sådan lag, godtas.Omfattningen av den prövning tillsynsmyndigheten har att göra kommer att variera beroende på vilken typ av produktionsanläggning det är fråga om. Generelltgäller att anläggningen måste vara utrustad med en föreskriftsenligmätutrustning, så att de rapporter om producerad el som skall lämnas ärtillförlitliga. Som framgår av 4 § första stycket skall de anläggningar somomfattas av elcertifikatssystemet kunna mäta elproduktionens fördelning övertiden, s.k. timmätning skall således tillämpas.När det gäller vattenkraftverk kan en särskild prövning av anläggningensinstallerade effekt krävas. Likaså måste en ökning av produktionskapaciteten istorskaliga vattenkraftverk enligt 2 § tredje stycket kunna påvisas avinnehavaren, eftersom bara ökningen i dessa fall berättigar till elcertifikat.Rapporteringen av produktionen från sådana vattenkraftsanläggningar som enligt 2 § tredje stycket ökar sin produktionskapacitet avser i normalfalletanläggningens hela produktion av el. I dessa fall måste tillsynsmyndigheten isitt beslut om godkännande särskilt ange hur stor del av elproduktionen somberättigar innehavaren till elcertifikat. Om produktionen exempelvis ökas frånåtta till tio MWh efter lagens ikraftträdande, skall kontoföringsmyndighetentilldela innehavaren elcertifikat för en femtedel av den rapporteradeproduktionen från anläggningen, dvs. ett elcertifikat per fem uppmätta ochrapporterade MWh förnybar el. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,tillsynsmyndigheten får enligt 2 § tredje stycket meddela närmare föreskrifterom hur en ökning av produktionen i dessa fall skall fastställas och verifieras,liksom vilka krav som i dessa avseenden skall ställas på produktionshöjandeåtgärder.Tilldelning av elcertifikat6 § skall tilldela en certifikatberättigad producent ett elcertifikat för varje megawattimme förnybar el som har producerats ianläggningen och för vilken certifikat får tilldelas.Varje elcertifikat skall ha ett identifieringsnummer och en uppgift om vilkendag det tilldelats producenten.Av paragrafen framgår att kontoföringsmyndigheten skall tilldela encertifikatberättigad producent ett elcertifikat för varje MWh förnybar el somproducerats i anläggningen och för vilken elcertifikat får tilldelas. Undervilka förutsättningar elcertifikat får tilldelas en innehavare av enproduktionsanläggning framgår av bestämmelserna i 1-5 §§.Någon särskild ansökan för att tilldelas elcertifikat erfordras inte. Avbestämmelsen framgår vidare, att varje elcertifikat skall ha ett egetidentifieringsnummer och en uppgift om vilket datum det tilldelats producenten.Med hjälp av dessa uppgifter kan varje elcertifikat härledas till en vissproduktionsanläggning. Uppgiften om vilket datum certifikatet tilldelatsproducenten har bl.a. betydelse för tillämpningen av bestämmelsen i 4 kap. 11 §om garantipris.Som framgår av kommentaren till 3 kap. 1 § är elcertifikaten elektroniskadokument. En närmare analys av elcertifikatens rättsliga natur finns under 1kap. 2 § 2 och i avsnitt 4.7.3 kap. Kontoföring av elcertifikatElcertifikatsregister1 § skall kontoföra elcertifikat i ettelcertifikatsregister. Registret skall föras med hjälp av automatiseradbehandling.Lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument skall inte tillämpaspå kontoföringen av elcertifikat.Av paragrafen framgår att kontoföringsmyndigheten skall kontoföra elcertifikaten i ett register, ett s.k. elcertifikatsregister. Elcertifikaten är elektroniskadokument. De kommer således inte att finns i fysisk form, vilket förutsätter att registret förs med hjälp av automatiserad behandling.Av kommentaren till 1 kap. 2 § 2 framgår att elcertifikaten kan bedömas somfinansiella instrument. Lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiellainstrument, som medger att andra institutioner än VPC kan agera som centralvärdepappersförvarare, skall dock inte tillämpas i fråga om elcertifikat.