prop · GQ0380 · 2003-03-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:80 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen gör regeringen bedömningen att sambolag- stiftning uppfyller sitt övergripande syfte väl men att det i vissa avse- enden finns anledning att ändra och komplettera reglerna. Regeringen föreslår därför en ny sambolag. Den nya lagen skall gälla för både heterosexuella och homosexuella samboförhållanden. I huvudsak förs den gamla lagstiftningens regler över till den nya sambolagen. En del nyheter föreslås dock. En allmänt tillämplig och klarare definition av sambor införs i den nya lagen. Det framgår tydligare när ett samboförhållande skall anses ha upphört. Det blir möjligt för samborna att ingå s.k. föravtal om bodel- ning. Tidsfrister införs för att påkalla bodelning eller begära övertagande av bostaden. Liksom i äktenskap skall en viss redovisningsskyldighet hindra illojala förfaranden. Genom den allmänt tillämpliga definitionen av sambor i den nya sambolagen undanröjs omotiverade rättsliga skillnader i behandlingen av homosexuella sambor i annan lagstiftning, bl.a. när det gäller bidrag från det allmänna. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i jordabalken 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt..................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer .......................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1990:272) om internationella frågor rörande makars och sambors Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) ........................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om Ärendet och dess beredning............................................................ En tydligare definition av sambor................................................... Avtal om bodelning .......................................................... Tidsfrister för bodelning och övertagande ....................... Skydd mot illojala transaktioner och oskäliga bodelnings- Den s.k. .......................................................lilla basbeloppsregeln Sambor ....................................................................av samma kön Ikraftträdande ..................................- och övergångsbestämmelser Kostnadseffekter ..................................................och information 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om 14.3 Övriga förslag................................................................... Sammanfattning av betänkandet (SOU 1999:104) ............... Förteckning över remissinstanserna.................................... Bilaga 5 Lagrådets yttrande............................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i jordabalken, 4.lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 5.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 6.lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borge- närer, 7.lag om ändring i lagen (1990:272) om internationella frågor rörande makars och sambors förmögenhetsförhållanden, 8.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 9.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag. Härigenom föreskrivs följande. Vad som avses med sambor 1 § Med sambor avses två personer som stadigvarande bor tillsammans i ett parförhållande och har gemensamt hushåll. När det i en lag eller annan författning talas om sambor eller personer som bor tillsammans under äktenskapsliknande förhållanden eller an- vänds liknande uttryck, avses därmed sambor enligt första stycket. Be- stämmelserna i 1 kap. 6 och 8 §§ samt lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) om befruktning utanför kroppen gäller endast sambor av olika kön. Denna lag gäller endast sådana samboförhållanden där ingen av samborna är gift. Lagen gäller sambornas gemensamma bostad och bo- hag. Av lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap följer att vad som i denna lag sägs om äktenskap gäller också registrerat partnerskap. När ett samboförhållande upphör 2 § Ett samboförhållande upphör 1.om samborna eller någon av dem ingår äktenskap, 2.om samborna flyttar isär eller 3.om någon av samborna avlider. Ett samboförhållande skall också anses upphöra om en sambo ansöker om förordnande av bodelningsförrättare enligt 26 § eller om rätt att få bo kvar i bostaden enligt 28 § eller om en sambo väcker talan om över- tagande av bostad enligt 22 §. 3 § Sambors gemensamma bostad och bohag utgör samboegendom, om egendomen förvärvats för gemensam användning och inte annat följer av 4 eller 9 §. 4 § I samboegendomen ingår inte 1.egendom som en sambo har fått i gåva av någon annan än den andra sambon med det villkoret att egendomen skall vara mottagarens enskilda, 2.egendom som en sambo har erhållit genom testamente med det vill- koret att egendomen skall vara mottagarens enskilda, 3.egendom som en sambo har ärvt och som enligt testamente av arvlåtaren skall vara mottagarens enskilda och 4.vad som har trätt i stället för egendom som avses i 13, om inte annat har föreskrivits genom den rättshandling på grund av vilken egen- domen är enskild. 5 § Med sambors gemensamma bostad avses i denna lag, om inte annat Prop. 2002/03:80 följer av 7 §, 1.fast egendom som samborna eller någon av dem äger eller innehar med tomträtt, om det finns en byggnad på egendomen som är avsedd som sambornas gemensamma hem och egendomen innehas huvudsakligen för detta ändamål, 2.fast egendom som samborna eller någon av dem innehar med nyttjanderätt i förening med byggnad på egendomen som samborna eller någon av dem äger, om byggnaden är avsedd som sambornas gemen- samma hem och egendomen innehas huvudsakligen för detta ändamål, 3.byggnad eller del av byggnad som samborna eller någon av dem innehar med hyresrätt, bostadsrätt eller annan liknande rätt, om byggna- den eller byggnadsdelen är avsedd som sambornas gemensamma hem och innehas huvudsakligen för detta ändamål och 4.byggnad eller del av byggnad som samborna eller någon av dem har rätt att förvärva med bostadsrätt enligt förhandsavtal som sägs i5 kap. bostadsrättslagen (1991:614), om rätten gäller en lägenhet som när avtalet träffades var avsedd att bli sambornas gemensamma hem och att innehas huvudsakligen för detta ändamål. Samborna får i en av dem undertecknad handling anmäla till inskriv- ningsmyndigheten att en fastighet som är lagfaren för en av dem eller en tomträtt för vilken en av dem är inskriven som innehavare är gemensam bostad för dem båda. 6 § Med sambors gemensamma bohag avses i denna lag, om inte annat följer av 7 §, möbler, hushållsmaskiner och annat inre lösöre som är avsett för det gemensamma hemmet. Till gemensamt bohag räknas inte sådant bohag som används uteslutande för den ena sambons bruk. 7 § Till sambors gemensamma bostad och bohag räknas inte egendom som används huvudsakligen för fritidsändamål. 8 § När ett samboförhållande upphör av annat skäl än att samborna ingår äktenskap med varandra, skall på begäran av någon av samborna sambo- egendomen fördelas mellan dem genom bodelning. göras med utgångspunkt i egendomsförhållandena den dag då samboför- Begäran om bodelning skall framställas senast efter det att Om samboförhållandet upphör genom att en sambo avlider eller om en sambo avlider från det att samboförhållandet upphörde, skall dock begäran framställas senast när 9 § Sambor eller blivande sambor får avtala om att bodelning inte skall ske eller att viss egendom inte skall ingå i bodelningen. avtal får de ändra vad som tidigare överenskommits. Avtalet skall upprättas skriftligen och undertecknas av samborna eller de blivande samborna. Detta gäller även om någon av dem är underårig eller om avtalet avser egendom som till någon del omfattas av förvaltar- I så fall skall dock förmyndarens eller för- valtarens skiftliga medgivande inhämtas. Om ett villkor i avtalet är oskäligt med hänsyn till avtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, senare inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt, får det jämkas eller lämnas utan avseende vid bodelningen. 10 § Sambor får inför ett förestående upphörande av sambo- förhållandet avtala om den kommande bodelningen eller om annat som har samband med denna (föravtal). Över avtalet skall upprättas en hand- ling som undertecknas av samborna. Vad som sägs i 9 § tredje stycket om villkor i avtal rörande bodelning gäller även villkor i föravtal. 11 § Varje sambo är skyldig att tills bodelningen görs, eller frågan om bodelning fallit, redovisa för sin samboegendom, för sådan gemensam bostad som kan övertas enligt 22 § och för sådan samboegendom som sambon har haft hand om men som tillhör den andra sambon. 12 § Vid bodelningen skall först sambornas andelar i samboegendomen beräknas. 13 § Vid beräkningen av sambornas andelar i samboegendomen skall från vad en sambo äger av egendomen så mycket avräknas att det täcker de skulder som den sambon hade när samboförhållandet upphörde. För sådana fordringar mot en sambo som inte är förenade med särskild förmånsrätt i samboegendomen och som inte heller på annat sätt är att hänföra till sådan egendom skall sambon få täckning ur samboegen- domen endast i den mån betalning inte kan erhållas ur annan egendom. 14 § Det som återstår av samboegendomen, sedan avdrag gjorts för att skulderna skall täckas enligt 13 §, skall läggas samman. Värdet därav skall därefter delas lika mellan samborna. 15 § I den mån det med hänsyn särskilt till samboförhållandets längd men även till sambornas ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är oskäligt att en sambo när samlevnaden upphör skall lämna egendom till den andra i den omfattning som följer av 1214 §§, skall bodelningen i stället göras så att den förstnämnda sambon får behålla mer av sin egendom. Är en sambo försatt i konkurs när bodelningen skall förrättas eller finns det andra särskilda skäl att inte dela sambornas egendom, skall varje sambo behålla sin egendom som sin andel. 16 § Med ledning av de andelar som har beräknats för samborna skall samboegendomen fördelas mellan dem på lotter. Den sambo som bäst behöver bostaden eller bohaget har rätt att få denna egendom i avräkning på sin lott eller, om värdet är ringa, utan avräkning. En förutsättning för att en sambo skall få överta bostad eller bohag som tillhör den andra sambon är dock att ett sådant övertagande även med hänsyn till omständigheterna i övrigt kan anses skäligt. Svarar egendomen för fordran som är förenad med särskild förmånsrätt i egendomen, är en ytterligare förutsättning för ett övertagande att den andra sambon befrias från ansvar för fordringen eller att medel till att betala denna har satts under särskild vård. 17 § En sambo har rätt att i stället för att lämna egendom till den andra sambon betala motsvarande belopp i pengar. ställs för betalningen, kan sambon få skäligt anstånd med denna. inte någon betalning, har den andra sambon rätt att så långt det är möjligt få sådan egendom som inte är uppenbart olämplig för den sambon. Om en sambo övertar bostad eller bohag mot avräkning och inte till- godoser den andra sambon med egendom ur samboegendomen, skall den övertagande sambon betala motsvarande belopp i pengar. säkerhet ställs för betalningen, kan sambon få skäligt anstånd med denna. 18 § Om en sambo avlider, gäller bestämmelserna om rätt att begära bodelning och om rätt att överta bostad eller bohag endast till förmån för den efterlevande sambon. Om ett samboförhållande upphör till följd av att en sambo avlider, har den efterlevande sambon rätt att vid fördelning av samboegendomen som sin andel alltid få ut så mycket av den behållna egendomen efter avdrag för skulder, i den mån den räcker, att det motsvarar två gånger det vid tiden för dödsfallet gällande prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om Bestämmelserna i 15 kap. 1 och 3 §§ om förlust av rätt till arv skall också gälla i fråga om rätten för den efterlevande sambon att vid bodelning få del i den avlidnes egendom. 19 § Om bodelningen har lett till att en fastighet har delats så att sambor- na har fått skilda andelar utan att villkor om utbrytning har ställts upp i bodelningshandlingen, innehar de fastigheten med samäganderätt. I den mån bodelningen i andra fall innebär att en del av en fastighet kommer i en särskild ägares hand är bodelningen utan verkan. 20 § Bestämmelserna i 9 kap. 5, 7, 9 och 10 §§ gäller även vid bodelning enligt denna lag. Vad som sägs om makar skall där- vid gälla sambor. I stället för den tidpunkt då talan om äktenskapsskill- nad väcks skall gälla den dag då samboförhållandet upphör. 21 § Har en sambo vid bodelningen till skada för sina borgenärer avstått egendom som enligt 1316 §§ har belöpt på sambons andel, gäller vad som föreskrivs i 13 kap. 1 och 2 §§ om verkan av en sådan åtgärd vid bodelning mellan makar. Övertagande av bostad i vissa fall 22 § Innehar den ena sambon den gemensamma bostaden med hyresrätt eller bostadsrätt och utgör egendomen inte samboegendom, har den andra sambon rätt att överta den när samboförhållandet upphör, om den sambon bäst behöver bostaden och ett sådant övertagande även med hänsyn till omständigheterna i övrigt kan anses skäligt. inte har eller har haft barn tillsammans, gäller detta dock endast om Prop. 2002/03:80 synnerliga skäl talar för det. Anspråk på att ta över hyres- eller bostadsrätten skall framställas senast efter det att samboförhållandet upphörde. Lämnar sambon bostaden, skall anspråket dock framställas senast därefter. Fristen gäller inte om den sambo som innehar bostaden avlider och den efterlevande sambon bor kvar i bostaden. Den som övertar bostaden enligt första stycket skall ersätta den andra sambon för bostadens värde. Det får ske genom att bostadens värde avräknas vid bestämmandet av sambornas andelar i bodelningen, om den som lämnar bostaden kan tillgodoses på det sättet. I annat fall skall vad som fattas betalas med pengar. Ställs godtagbar säkerhet för betalningen, kan sambon få skäligt anstånd med denna. Inskränkningar i rätten att förfoga över det gemensamma hemmet 23 § En sambo får inte utan den andra sambons samtycke 1.avhända sig, hyra ut eller på annat sätt med nyttjanderätt upplåta en bostad som utgör samboegendom eller som den andra sambon kan få rätt att överta enligt 22 §, 2.låta inteckna fast egendom eller tomträtt där det finns en bostad som utgör samboegendom, 3.pantsätta annan egendom som innefattar en bostad som utgör samboegendom eller en bostad som den andra sambon kan få rätt att överta enligt 22 § eller 4.avhända sig eller pantsätta bohag som utgör samboegendom. Samtycke till avhändelse av eller inteckning i fast egendom eller tomträtt skall lämnas skriftligen. Bestämmelserna om samtycke av en sambo till en åtgärd av den andra sambon tillämpas också när dödsboet efter en avliden sambo vidtar en sådan åtgärd. Samtycke behövs inte, om den andra sambon inte kan lämna giltigt samtycke eller om dennes samtycke inte kan inhämtas inom rimlig tid. 24 § Saknas samtycke som krävs för en åtgärd enligt 23 §, får domstolen tillåta åtgärden på ansökan av den som vill företa den. 25 § Om en sambo eller dödsboet efter en avliden sambo utan det samtycke eller tillstånd som krävs har avhänt sig eller till nackdel för den andra sambon upplåtit nyttjanderätt till egendom, skall domstolen på talan av denne förklara att rättshandlingen är ogiltig och att egendomen Detsamma gäller om en sambo eller dödsboet efter en avliden sambo utan det samtycke eller tillstånd som krävs har pantsatt Överlåtelse eller pantsättning av bohag skall dock inte förklaras ogiltig, om den nya innehavaren har fått egendomen i sin besittning i god tro. Talan enligt första stycket skall väckas hos domstolen inom tre månader från det att den andra sambon fick kännedom om förfogandet över bostaden eller överlämnandet av bohaget. Har lagfart eller inskriv- ning beviljats med anledning av överlåtelse av fast egendom eller tomträtt, får talan inte väckas. Förs talan om avhysning, får domstolen medge skäligt anstånd med Prop. 2002/03:80 flyttningen. 26 § Bestämmelserna i 17 kap. 1, 2 och 49 §§ samt 18 kap. 1 § äkten- skapsbalken gäller även vid tvist mellan sambor. Vad som sägs om makar skall därvid gälla sambor. 27 § Vid handläggningen av ett ärende enligt denna lag består tings- rätten av en lagfaren domare. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till ärendets beskaffenhet, får tingsrätten dock bestå av en lagfaren domare och tre nämndemän. Regeringen får bestämma att även sådana anställda i en tingsrätt som inte är lagfarna domare skall få förordna bodelningsförrättare enligt 17 kap. 1 § . 28 § På ansökan av en sambo skall domstolen i fråga om en bostad som enligt 8 § skall ingå i bodelning bestämma vem av samborna som skall ha rätt att bo kvar i bostaden till dess att bodelning har gjorts. Ett förordnande om rätt att bo kvar i bostaden får på ansökan av den ena parten ändras av domstolen. 29 § Den sambo som domstolen har berättigat att bo kvar i bostaden till dess att bodelning har gjorts har rätt att använda även det gemensamma bohag som finns i bostaden och som tillhör den andra sambon. stolen får dock beträffande viss egendom bestämma annat. den sistnämnda sambon därefter ingår med tredje man inskränker inte nyttjanderätten till bostaden eller bohaget. Har den ena sambon berättigats att bo kvar i bostaden, är den andra sambon skyldig att genast flytta därifrån. 30 § Frågan om rätten att bo kvar i bostaden till dess att bodelning har gjorts skall väckas vid en tingsrätt som är behörig att pröva tvister om bodelning mellan samborna. Detsamma gäller frågan om domstolens tillstånd till en sambos förfogande över bostad och bohag. 31 § I mål om rätt att överta bostad enligt 22 § får domstolen, för tiden till dess att frågan har avgjorts genom dom som har vunnit laga kraft, på yrkande av någon av samborna bestämma vem av dem som skall ha rätt att bo kvar i bostaden. Om sådan rätt tillerkänns den sambo som inte har hyres- eller bostadsrätten, skall domstolen också på yrkande bestämma vad sambon skall betala till den andra sambon för nyttjandet av bostaden och vad den förstnämnda sambon i övrigt skall iaktta. Har den ena sambon berättigats att bo kvar i bostaden, är den andra sambon skyldig att genast flytta därifrån. Ett beslut enligt första stycket får verkställas på samma sätt som en dom som har vunnit laga kraft. Beslutet får dock när som helst ändras av När målet avgörs, skall domstolen ompröva beslutet. Beträffande beslut enligt denna paragraf tillämpas 14 kap. 9 § äkten- Vad som sägs om makar skall därvid gälla sambor. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem och lagen (1987:813) om homosexuella sambor upphör att gälla. 2.Om ett samboförhållande har upphört före ikraftträdandet, tillämpas äldre bestämmelser. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 23 kap. 1 § ärvdabalken1 skall ha följande lydelse. Arvskifte förrättas av arvingar och universella testamentstagare. Var den döde gift, skall först Var den döde gift, skall först bodelning förrättas enligt bestäm- bodelning förrättas enligt bestäm- Efterlämnar den döde en sambo Efterlämnar den döde en sambo och begär denne bodelning enligt och begär denne bodelning enligt (1987:232) om (2003:000), gemensamma hem, skall bodel- arvskifte äger rum. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om ett samboförhållande har upphört före ikraftträdandet, tillämpas äldre bestämmelser. 1Balken omtryckt 1981:359. 2Senaste lydelse 1987:231. Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs att 12 kap. 33 §, 20 kap. 7 § och 22 kap. 4 § jordabalken1 skall ha följande lydelse. Bestämmelserna i 32 § om överlåtelse av hyresrätten gäller också i fråga om övergång genom bodelning, arv, testamente, bolagsskifte eller som varit avsedd att uteslutande som varit avsedd att uteslutande eller huvudsakligen användas som eller huvudsakligen användas som gemensam bostad för hyresgästen gemensam bostad för hyresgästen och hans make eller sambo, tillagts och hans make eller sambo, tillagts av denne enligt 16 § lagen av denne enligt 22 § sambolagen (1987:232) om sambors gemen- (2003:000), får dock maken eller samma hem, får dock maken eller sambon träda i hyresgästens eller sambon träda i hyresgästens eller som är ensam arvinge efter hyres- som är ensam arvinge efter hyres- För tid efter det att hyresvärden underrättats om att hyresrätten tillagts hyresgästens make eller sambo enligt andra stycket svarar hyresgästen eller hans dödsbo ej för sina förpliktelser enligt hyresavtalet. Hyres- gästens make eller sambo svarar jämte hyresgästen eller hans dödsbo för sådana förpliktelser enligt avtalet som hänför sig till tiden före under- rättelsen. Andra och tredje styckena gäller också när lägenheten har hyrts av makar eller sambor gemensamt. Förekommer icke omständigheter som avses i 6 §, skall lagfarts- ansökan förklaras vilande, om 1.vid köp, byte eller gåva överlåtarens underskrift på fångeshand- lingen icke är styrkt av två vittnen och överlåtelsen ej skett genom statlig myndighet, 2.fångesmannen ej har lagfart och fall som avses i 9 § icke föreligger, 1Balken omtryckt 1971:1209. 2Senaste lydelse 1987:816. 3 Senaste lydelse 2000:226. 3. rättegång pågår om hävning eller återgång av förvärv av fastigheten . 2002/03:80 eller om bättre rätt till denna, 4.lagfart sökes på grund av testamente, dom eller förrättning som ännu icke vunnit laga kraft, 5.vid förvärv genom legat detta ej utgivits, 6.vid förvärv på exekutiv försäljning köpebrev ej utfärdats eller vid expropriation eller liknande tvångsförvärv inlösen ej fullbordats, 7.vid överlåtelse överlåtaren är gift och förvärvet enligt äktenskaps- balkens bestämmelser är beroende av den andre makens samtycke, 8. vid överlåtelse överlåtaren är sambo och förvärvet enligt be- stämmelserna i lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem är beroende av den andra sambons samtycke, dock endast om ärende om anteckning i fastighetsregist- rets inskrivningsdel av anmälan enligt 2 § andra stycket den lagen var upptaget på inskrivningsdag när överlåtelsen skedde, 8. vid överlåtelse överlåtaren är sambo och förvärvet enligt bestämmelserna i sambolagen (2003:000) är beroende av den andra sambons samtycke, dock endast om ärende om anteckning i fastighetsregistrets inskrivningsdel av anmälan enligt 5 § andra stycket den lagen var upptaget på inskrivningsdag när överlåtelsen skedde, 9.vid överlåtelse genom boutredningsman förvärvet enligt ärvda- balkens bestämmelser är beroende av dödsbodelägares samtycke, 10.förvärvet har skett genom en sådan gåva mellan makar som inte har registrerats enligt 16 kap. , 11.förvärvet avser del av fastighet och är beroende av fastighets- bildning, 12.vid köp eller byte förvärvet är beroende av att förköp ej sker eller vid förköp detta ej är fullbordat, 13.förvärvet i annat fall enligt lag är beroende av domstols eller annan myndighets tillstånd, 14.förvärvet är beroende av villkor och, i fråga om gåva, villkoret avser som ej överstiger från den dag då gåvohandlingen upprättades, eller 15.förvärvet i fall som avses i 2 kap. 9 a § och 17 kap. 3 § aktiebolags- lagen (1975:1385) samt 2 kap. 13 a § och 18 kap. 3 § försäkrings- rörelselagen (1982:713) är beroende av bolagsstämmans godkännande. Förekommer icke omständighet som avses i 3 §, skall ansökan om inteckning förklaras vilande, om 1.ansökan om lagfart för sökanden är vilandeförklarad samt inteck- ningsansökningen ej medgivits av den som har lagfart,