prop · GQ0340 · 2003-01-16 00:00:00 — Sådana beslut skall dock inte få meddelas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då ettkorrekt beslut skulle ha fattats.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Skyldigheten att lämna deklaration och frågan om eventuell kvotpliktsavgift aktualiseras . I det stora flertalet fallbör deklarationerna och det antal elcertifikat som skulle ha annullerats den 1april inte föranleda mer arbete för myndigheten än rena kontrollåtgärder ochfrågan om kvotpliktsavgift skall betalas torde inte uppkomma så ofta. Frånrättssäkerhetssynpunkt, men även av administrativa skäl, är det ändå väsentligtatt ett eventuellt beslut om kvotpliktsavgift fattas relativt omgående, så attsaken i normalfallet är avgjord under det år då kvotplikten skall ha fullgjorts. skall således, , meddela etteventuellt beslut om att kvotpliktsavgift skall betalas. Om ett sådant beslutinte fattats inom den angivna tiden, bör skyldigheten att betalakvotpliktsavgift för det aktuella året förfalla.Om en deklarationsskyldig lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter avbetydelse för kvotpliktens omfattning, och detta upptäcks efter , skall myndigheten ändå ha möjlighet att meddela ett beslut om kvotpliktsavgift. Oriktiga eller vilseledande uppgifter i den kvotpliktiges deklaration kan också ha medfört att ett tidigare meddelat beslut om kvotpliktsavgift blivitfelaktigt. Myndigheten skall i sådana fall ha rätt att ändra det felaktigabeslutet. Det skall i båda fallen krävas att de oriktiga eller vilseledandeuppgifterna haft betydelse för kvotpliktens omfattning. Andra felaktigheter kaninte föranleda något nytt beslut eller någon ändring av ett tidigare meddelatbeslut.Från rättssäkerhetssynpunkt och av administrativa skäl bör en tidsmässig gränssättas för möjligheten att fatta sådana beslut. När förflutit från det år då ett korrekt beslut om kvotpliktsavgift skulle ha fattats skall dennamöjlighet inte längre gälla. För att eftersläpningar i systemet skall undvikasoch för att begränsa myndighetens administration bör beslut om kvotpliktsavgiftfå verkställas efter betalningsuppmaning. Bestämmelser om indrivning finns ilagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.4.14 Tillsyn och avgifter4.14.1 befogenheter m.m.Regeringens förslag: skall ha ett tillsynsansvar när detgäller efterlevnaden av den föreslagna lagen om elcertifikat och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen. Denna tillsyn skall inte omfatta Svenskakraftnäts verksamhet.Myndigheten skall vid sin tillsyn ha rätt att vid vite begära in uppgifter ochhandlingar och meddela de förelägganden vid vite som krävs för att tryggaefterlevnaden av de föreskrifter som omfattas av tillsynen.Energimyndigheten skall även ha rätt att få tillträde tillproduktionsanläggningar, andra lokaler och områden som hör till sådanaanläggningar, om det behövs för tillsynen. Detta skall dock inte gälla bostäder. skall lämna det biträde som behövs för att utöva sådantillsyn.En ansökan om godkännande av anläggning, en anmälan om registrering av den somskall hantera kvotplikten och deklarationer samt därtill hörande handlingar fåröverföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, föreskriver.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: har påtalat att det i första hand kan varakronofogdemyndigheten som lämnar biträde till myndigheten.Skälen för regeringens förslag: kommer att ha ett antaluppgifter i elcertifikatssystemet och genom den kunskap myndigheten kommer attha om elcertifikatssystemet som sådant och dess olika funktioner är det lämpligt att myndigheten får ha ett tillsynsansvar rörande efterlevanden av denföreslagna lagen och de föreskrifter som meddelas med stöd av denna. Dennatillsyn skall dock inte gälla Svenska kraftnäts kontoförande verksamhet. För att tillsynen skall vara effektiv, bör myndigheten ha rätt att begära in deupplysningar och handlingar som behövs för tillsynen och meddela deförelägganden som krävs för att trygga lagens efterlevnad. Även om detta i deflesta fall kommer att kunna ske på frivillighetens väg, behöver myndigheten ivissa fall ha en rätt att förena en begäran eller ett föreläggande vid vite.För att åstadkomma en effektiv tillsyn i fråga om godkändaproduktionsanläggningar bör myndigheten ha rätt att få tillträde till godkändaproduktionsanläggningar och andra lokaler samt områden som hör till sådanaanläggningar. En sådan rätt bör dock inte, av rättssäkerhetsskäl, kunna omfattabostäder och en förutsättning för att få tillträde bör vara att ett sådantbehövs för tillsynen. har påpekat att det i första hand kanvara kronofogdemyndigheten som bör lämna biträde till myndigheten när det gäller tillträde till produktionsanläggningarna. Enligt förslaget skallEnergimyndigheten ges rätt till tillträde till de nämndaproduktionsanläggningarna. Om myndigheten i det enskilda fallet anser dettillräckligt att begära handräckning av kronofogdemyndigheten enligt lagen(1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, så innebär den föreslagna regleringen inget hinder för detta. Skulle däremot den situationen uppkomma,att polismyndighetens vidare befogenheter behövs för att myndigheten skall fåtillträde till dessa anläggningar, möjliggörs detta genom den föreslagnabestämmelsen om att polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs förtillsynen.En annan uppgift är att myndigheten skall följa upp och utvärderacertifikatsystemet och kvotplikten och vid behov lämna förslag till regeringenom förändringar. En viktig uppgift är även att informera omelcertifikatssystemet, vilket är särskilt betydelsefullt inför systemetsintroduktion.Myndigheten skall inte ha något direkt tillsynsansvar när det gälleromsättningen av elcertifikat. När det gäller sådan finns bestämmelser på bl.a.det marknadsrättsliga området, där och ärtillsynsmyndigheter.Energimyndigheten kommer således att fylla ett antal funktioner ielcertifikatssystemet, med en ansenlig administration som följd. Enförutsättning för en rationell hantering av myndighetens ärenden i allt frånansökan om godkännande av anläggningar, registrering av dem som skall hanterakvotplikten och deklarationer är att kommunikation från allmänheten kan ske medhjälp av datorer, när elproducenterna och de som hanterar kvotplikten har detekniska förutsättningarna för sådan kommunikation med myndigheten. Lagrådet har ställt sig tveksamt till behovet av elektronisk överföring i vart fall iärenden om godkännande av anläggning och registrering av dem som skall hanterakvotplikten, eftersom det i dessa ärenden mera sällan torde bli aktuellt för ensökande eller anmälare att anhängiggöra ett sådant ärende mer än en gång ochnågon etablerad kontakt i nu aktuella hänseenden inte torde finnas mellanmyndigheten och den enskilde. Såsom Lagrådet anfört torde behovet av elektronisk överföring av ansökningar om godkännande vara relativt begränsat. Med hänsynfrämst till den mängd uppgifter som skall lämnas i en sådan ansökan anserregeringen dock att möjligheten till elektronisk överföring bör stå öppen. Detbör således stå den enskilde fritt att välja en elektronisk överföring, elleratt per post eller på annat sätt ge in en ansökan om godkännande tillmyndigheten. När det gäller anmälan om registrering av dem som skall hanterakvotplikten är det - såsom Lagrådet påpekat - sällan aktuellt att anhängiggöraen sådan anmälan mer än en gång. När anmälan väl är gjord kommer däremotskyldigheten att inge deklarationer att aktualiseras . Genom möjligheten att redan vid anmälan om registrering se till att de tekniska förutsättningarna för elektronisk överföring är för handen, underlättas de fortsatta kontakternamed myndigheten i samband med att deklarationerna skall ges in till myndigheten. Regeringen anser därför att möjligheten till elektronisk överföring av sådanaanmälningar bör stå öppen för den som så önskar. En ansökan om godkännande av en anläggning, anmälan för registrering av dem som skall hantera kvotplikten ochdeklarationer samt de handlingar som hör till sådana ärenden bör därför fåöverföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, föreskriver.Lagrådet har vidare pekat på att det - till skillnad från vad som gäller i fråga om Svenska kraftnäts underrättelser till certifikatkontohavare - avlagrådsremissen inte framgår vad som är avsett för Energimyndighetensmeddelanden till den enskilde i de nämnda ärendena. Den föreslagna bestämmelsenrörande Svenska kraftnäts underrättelser har tillkommit med hänsyn till denmasshantering som registreringsärendena ger upphov till. Såsom Lagrådet påpekatär det självklart så att t.ex. en ansökan om godkännande av en anläggning kommer att föranleda beslut, som den enskilde skall underrättas om. Det rör sig dockom ett begränsat antal beslut och avsikten är inte att dessa, eller andra beslut som myndigheten kommer att fatta, skall överföras elektroniskt. Följaktligenhar detta inte reglerats särskilt i den föreslagna lagen.4.14.2 Återkallelse av godkännande m.m.Regeringens förslag: skall återkalla ett godkännande av enanläggning om denna inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkännandeeller om ett godkännande har lämnats på grund av oriktiga eller vilseledandeuppgifter i en ansökan om godkännande och dessa haft betydelse för innehavarensrätt att tilldelas elcertifikat.Om elcertifikat har tilldelats anläggningens innehavare på grund av oriktigaeller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande av anläggningen, ellerpå grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter som lämnats av anläggningensinnehavare vid rapportering av certifikatberättigande elproduktion till Svenskakraftnät, skall anläggningens innehavare betala en sanktionsavgift till statenför de elcertifikat som felaktigt tilldelats innehavaren.Frågor om uttagande av en sådan avgift skall prövas av Energimyndigheten.Avgiften skall beräknas på samma sätt som kvotpliktsavgiften, varvid periodenför beräkning av certifikatpriset skall vara den tolvmånadersperiod som föregårdagen för beslut. Ett sådant beslut får inte avseelcertifikat som har tilldelats anläggningens innehavare föreEnergimyndighetens beslut. En sådan avgift skall, efter betalningsuppmaning, fåverkställas.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Om en godkänd produktionsanläggning genomgår såstora förändringar att produktionen av el inte längre sker med användande avförnybara energikällor, eller har den inte längre utrustning för timmätning avelproduktionen, så uppfyller anläggningen inte längre de krav som ställs för ett godkännande. Eftersom förutsättningarna för ett godkännande i sådana fall intelängre är för handen, bör ges en befogenhet att återkalla etttidigare lämnat godkännande. Det är i dessa fall fråga om anläggningar som vidtidpunkten för godkännande uppfyllde förutsättningarna för ett sådant, men somsenare inte längre gör det.Ett godkännande kan även ha lämnats med stöd av oriktiga eller vilseledandeuppgifter i en ansökan om godkännande. Detta kan exempelvis vara fallet om eninnehavare påstår att en vattenkraftanläggning är en sådan småskalig anläggningsom skall berättiga innehavaren att bli tilldelad elcertifikat, men att detsenare visar sig att anläggningen vid lagens ikraftträdande hade en installeradeffekt som var högre än 1 500 kW. En innehavare kan också ha lämnat oriktigaeller vilseledande uppgifter om att en vattenkraftanläggning tidigare varittagen ur drift, eller att produktionsökningen i en storskaligvattenkraftanläggning är större än vad som verkligen är fallet. Oriktiga ellervilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande kan också ha lämnats om eninnehavare av en anläggning uppger att han kommer att göra sådana omfattandeombyggnader eller andra stora investeringar i anläggningen som avses i avsnitt4.5, men den egentliga avsikten varit att sådana åtgärder aldrig skall kommatill stånd. I dessa exempel har ett godkännande således lämnats på felaktigagrunder, som funnits för godkännandet. Har de oriktigaeller vilseledande uppgifterna i en ansökan haft betydelse för innehavarens rätt att bli tilldelad elcertifikat, bör även i sådana fall ges en befogenhet att återkalla ett tidigare lämnat godkännande.En återkallelse av ett lämnat godkännande innebär att anläggningens innehavareinte har rätt att bli tilldelad elcertifikat. Vid en återkallelse av ettgodkännande på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter i ansökan omgodkännande kan anläggningens innehavare redan ha blivit tilldelad elcertifikatpå felaktiga grunder. Incitamentet att lämna oriktiga eller vilseledandeuppgifter i en ansökan om godkännande bör därför begränsas, genom en bestämmelse om att innehavaren i sådana fall skall betala en särskild avgift till statenför de felaktigt tilldelade elcertifikaten. Som framgår av avsnitt 4.13 bör, ienlighet med Lagrådets yttrande, en sådan avgift benämnas sanktionsavgift.Biobränslebaserad elproduktion har en särställning när det gäller rätten att bli tilldelad elcertifikat. I sådana anläggningar ansvarar producenten för attanläggningen fortlöpande uppfyller de krav för godkännande som ställs på sådanaproduktionsanläggningar. Om en innehavare av sådana anläggningar har lämnatoriktiga eller vilseledande uppgifter i den särskilda rapportering som skall ske av den certifikatberättigande elproduktionen till , kaninnehavaren tilldelas elcertifikat på felaktiga grunder. En felaktig tilldelning kan också ske i andra fall när endast en del av elproduktionen i en anläggningberättigar till elcertifikat, t.ex. när småskalig och storskalig vattenkraftkombineras, och anläggningens innehavare har en skyldighet att särskiltrapportera den certifikatberättigande produktionen. Om inmatningen frånproduktionsanläggningen sker till ett elnät som används utan stöd avnätkoncession, skall anläggningens innehavare själv svara för mätningen ochrapportering av den certifikatberättigande elproduktionen till . Även i dessa fall kan oriktiga eller vilseledande uppgifter lämnas vidrapporteringen till och leda till att elcertifikat felaktigttilldelas anläggningens innehavare. Incitamentet att lämna oriktiga ellervilseledande uppgifter vid sådan rapportering bör också begränsas, genom attanläggningens innehavare skall betala en sanktionsavgift till staten för deelcertifikat som felaktigt tilldelats denne. Om elcertifikat har tilldelatsanläggningens innehavare på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter i enansökan om godkännande av en anläggning eller på grund av oriktiga ellervilseledande uppgifter som lämnats av anläggningens innehavare vid rapporteringav certifikatberättigande elproduktion till skall anläggningens innehavare således betala en sanktionsavgift till staten. Frågor om uttagandeav en sådan avgift bör prövas av och avgiften bör beräknas påsamma sätt som en kvotpliktsavgift, varvid perioden för beräkning avcertifikatpriset skall vara den tolvmånadersperiod som föregår dagen förEnergimyndighetens beslut. En begränsning bör dock införas för hur omfattande en sådan sanktionsavgift skall kunna bli. Ett sådant beslut skall därför inte fåavse elcertifikat som har tilldelats anläggningens innehavare före beslut. Av samma skäl som anförs beträffandekvotpliktsavgifter, skall en sådan avgift få verkställas efterbetalningsuppmaning.4.14.3 RegistreringsavgiftRegeringens förslag: En elanvändare som frivilligt registrerar sig hosEnergimyndigheten skall, året före det år då kvotpliktenskall hanteras, betala en avgift till myndigheten. Avgiften skall uppgåtill och därefter till per år.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen föreslår att de elanvändare somönskar registrera sig som kvotpliktiga skall utge en årlig registreringsavgiftom 500 kronor.Remissinstanserna: SERO anser att den administrativa avgiften för denkvotpliktige skall sänkas till rent självkostnadspris, så att det blirekonomiskt lockande för t.ex. delägare i kollektiv att äga vindkraftverk ochanskaffa certifikat från sina egna verk.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: har påtalat att begreppet årligregistreringsavgift bör ses över.Skälen för regeringens förslag: I elcertifikatssystemet kommer kvotplikten istor utsträckning att hanteras av elleverantörer. Såsom framgår av regeringensförslag finns det dock en möjlighet för elanvändare att frivilligt hanterakvotplikten och att anmäla detta till för att registreras där. Såsom utredningen konstaterat kommer denna kategori att orsaka kostnader pågrund av ökad administration hos myndigheten och utredningen har därförföreslagit att avgiften för dessa bör sättas så hög, , att denna krets blir begränsad. Såsom utredningen påpekar kommer ett stort antal frivilligaregistreringar att öka myndighetens administration och därmed dess kostnader.Att sätta avgiften så högt, att den skall avskräcka från registrering är däremot inte rimligt. Det är viktigt för systemet som sådant, att fler aktörer fårmöjlighet att ta aktiv del i det. Omsättningen på elcertifikaten blir på så sätt större, incitamenten att organisera en handelsplats ökar och främjandet avförnybar el blir en angelägenhet som delas av flera. måste det, avadministrativa skäl, finnas en viss begräsning av antalet som hanterarkvotplikten systemet är i kraft. Det är även, frånkonsumentsynpunkt, rimligt att systemet får verka och att dessaelanvändare får en möjlighet att bedöma de kostnader och skyldigheter detmedför, innan registreringskostnaden skall sjunka till en mycket låg nivå.Regeringen anser därför att de elanvändare som frivilligt registrerar sig skallsenast betala en avgift till . Avgiftenskall vara , men den skall vara fr.o.m. år2004.4.14.4 Svenska kraftnäts avgifterRegeringens förslag: skall ha rätt att ta ut avgifter förkontoföringen av elcertifikat i elcertifikatsregistret enligt de föreskriftersom regeringen bestämmer. Rätten att ta ut avgifter skall dock inte gälla vid en sådan registrering på ett certifikatkonto som sker vid tilldelning avelcertifikat, eller när elcertifikat annulleras på ett konto.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Svenska kraftnäts ansvar för kontoföringen avelcertifikat kommer att föranleda kostnader för verket. De avgifter som verketfår ta ut, bör täcka verkets kostnader för kontoföringen av elcertifikaten.Dessa avgifter bör fastställas av regeringen. Avgiften skall dock inte omfattade registreringsåtgärder som det innebär att tilldela en producent elcertifikat. Inte heller bör de registreringsåtgärder som föranleds av att elcertifikatannulleras på kontot omfattas av någon avgift.4.14.5 FörseningsavgiftRegeringens förslag: Den som hanterar kvotplikten och inte lämnar in endeklaration till , skall betala en förseningsavgiftmed . En förseningsavgift skall efterges om underlåtenheten attlämna deklaration i rätt tid framstår som ursäktlig med hänsyn tillomständigheter som den deklarationsskyldige inte har kunnat råda över, eller omdet framstår som uppenbart oskäligt att ta ut den. Beslut om förseningsavgiftskall meddelas av . Avgiften skall, efter betalningsuppmaning,få verkställas.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Det är viktigt för systemets funktion att de som hanterar kvotplikten lämnar in sina deklarationer i rätt tid. skall därför ha rätt att ta ut en förseningsavgift i de fall en deklarationenligt avsnitt 4.12.4 inte kommit in till myndigheten senast den 1 mars.Lagrådet har ifrågasatt om inte regleringen bör innefatta en möjlighet förbeslutande myndighet att efterge förseningsavgiften under alldeles speciellaförhållanden. Med hänsyn härtill anser regeringen - i likhet med Lagrådet - atten förseningsavgift skall kunna efterges om underlåtenheten att lämnadeklaration i rätt tid framstår som ursäktlig med hänsyn till omständigheter som den deklarationsskyldige inte har kunnat råda över, eller om det framstår somuppenbart oskäligt att ta ut den.Av samma skäl som anförts i fråga om kvotpliktsavgifter bör eftersläpningar isystemet och den extra administration som detta innebär undvikas. Avgiften börsåledes få verkställas enligt utsökningsbalkens bestämmelser, efter attmyndigheten skickat ut en betalningsuppmaning och betalning inte inkommit. Genom denna möjlighet kommer förseningsavgifter enligt lagen om elcertifikat atthanteras på samma sätt som förseningsavgifter enligt bestämmelserna i ellagen(1997:857).4.14.6 Koncessionshavares uppgiftsskyldighetRegeringens förslag: Koncessionshavare skall vara skyldiga att lämna uppgiftertill om överföring av el till elanvändare som hanterarkvotplikten och registrerat sig hos . Ett föreläggande attlämna sådana uppgifter skall få förenas med vite.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Med det föreslagna systemet meddeklarationsskyldighet och de befogenheter får att inhämtauppgifter från dem som hanterar kvotplikten, kommer myndigheten i flertalet fall att ha ett fullgott underlag för att fastställa den elförbrukning som skallligga till grund för kvotplikten. I vissa fall kan dock habehov av att närmare kontrollera sådana uppgifter. Koncessionshavarna, som bl.a. har till uppgift att mäta överförd el, har uppgifter om den mängd el somöverförts till elanvändarna inom koncessionshavarens område. De bör därför varaskyldiga att, på begäran, lämna sådana uppgifter till . Ettföreläggande att ge in sådana uppgifter bör få förenas med vite.4.15Ansvar4.15.1 StraffansvarRegeringens förslag: Straffansvar införs för den- som skall hantera kvotplikten och som uppsåtligen underlåter att anmäla sigför registrering hos , eller- den som lämnar oriktig eller vilseledande uppgift om mängden förbrukad ellerproducerad el i en deklaration till Energimyndigheten.Oriktiga uppgifter som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnats till Svenskakraftnät om priset på elcertifikat skall också omfattas av sådana bestämmelser.Ringa fall skall inte föranleda ansvar.Om gärningen är belagd med straff enligt , skall inte dömas tillansvar enligt den föreslagna lagens bestämmelser.Den som har åsidosatt ett vitesföreläggande skall inte dömas till ansvar för engärning som omfattas av föreläggandet.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslagRemissinstanserna: Remissinstanserna har inte berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Dockanges i förslaget att även oaktsamhet i fråga om anmälan om registrering och ifråga om oriktiga eller vilseledande uppgifter om mängden försåld ellerförbrukad el i en deklaration skall föranleda ansvar.Remissinstanserna: Hovrätten för övre har ifrågasatt om det ärnödvändigt att straffbelägga vissa eller alla förfaranden som sker avoaktsamhet. har efterfrågat en ansvarsbestämmelse för de fallen certifikatberättigad producent, vars anläggning inte är ansluten till ettkoncessionspliktigt nät, inrapporterar felaktiga mätvärden.Skälen för regeringens förslag: Förtroendet för elcertifikatssystemet är bl.a.beroende av att de som hanterar kvotplikten fullgör sina uppgifter och att degör det på ett korrekt sätt.