prop · GQ0395 · 2003-03-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:95 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lägger regeringen fram förslag till ändring i lagen om den officiella statistiken. Förslaget innebär att lagen utökas med uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:99) om den officiella Ärendet och dess beredning............................................................... Uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser.................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser..................................... Förteckning över remissinstanser .......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:99) om den officiella statistiken. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:99) Prop. om den officiella statistiken Härigenom föreskrivs att 7 § i om lagen (2001:99) om den officiella statistiken skall ha följande lydelse. Näringsidkare skall för den officiella statistiken lämna uppgifter om 1.namn och person- eller organisationsnummer för den som bedriver verksamheten, 2.produktion av varor och tillhandahållande av tjänster, 3.förbrukning av varor och anlitande av tjänster, 4. antalet anställda samt deras sysselsättning, löner och yrken, 7.beställningar, köp, försäljningar och leveranser av varor och tjänster, 8.priser för varor och tjänster, 9.intäkter och kostnader, 10.import och export, 12.tillgångar och skulder, 13.sparande samt kapital-, kredit- och valutaförhållanden, 14.omfattning av upplåtelse av nyttjanderätt, Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen föreslog i vårpropositionen 2000 att () skulle få medel för att producera löpande vakansstatistik. Regeringen anförde därvid bl.a. följande. En tillförlitlig och heltäckande statistik om vakanser behövs. En sådan statistik ger information om hur rekryteringsproblem bidrar till arbetslöshet och om lönebildningens förutsättningar. Som exempel kan nämnas att en hög vakanskvot kan leda till lönekonkurrens och löneglidning. Den vakansstatistik som finns bygger på lediga platser som anmäls till arbetsförmedlingen. Den är bristfällig i flera avseenden. Regeringens förslag antogs av och har därefter påbörjat produktionen av vakansstatistik. SCB har i en skrivelse till regeringen föreslagit att lagen (2001:99) om den officiella statistiken (statistiklagen) utökas med uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser. SCB har därefter kompletterat sin skrivelse med en konsekvensanalys. Skrivelsen och konsekvensanalysen finns i bilaga 1 och 2. Ärendet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr Fi2003/286). Lagförslaget har inte remitterats till Lagrådet. Regeringen anser att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet eftersom begreppet vakanser är närliggande till de begrepp som regleras i 7 § 4 statistiklagen. I lagen (2001:99) om den officiella statistiken (prop. 2000/2001:27, bet. 2000/01:FiU15, rskr. 2000/01:151) anges att officiell statistik skall finnas för allmän information, utredningsverksamhet och forskning. Den skall vara objektiv och allmänt tillgänglig. Regeringen meddelar bestämmelser om vilka myndigheter som ansvarar för den officiella statistiken och vad den officiella statistiken består av. Bestämmelser om uppgiftsskyldighet för enskilda och kommuner måste enligt 8 kap. 3 och 5 §§ regeringsformen meddelas i lag. Bestämmelser om uppgiftsskyldighet finns i 7-11 §§ statistiklagen. Förarbetena till bestämmelserna står främst att finna i motivuttalandena till den gamla statistiklagen (lagen [1992:889] om den officiella statistiken), prop. 1991/92:118. Där sägs bl.a. att den officiella statistiken till stor del bygger på uppgifter som hämtas från statliga register. Många uppgifter hämtas in från allmänheten genom undersökningar där uppgiftsskyldighet inte föreligger. De uppgifter som inte kan erhållas på detta sätt och som inte heller inhämtas med uppgiftsskyldighet i annan lag, men som behövs för den officiella statistiken är den som omfattas av uppgiftsskyldighet. Uppgiftsskyldighetens omfattning i den nuvarande statistiklagen är i stort sätt oförändrad i förhållande till den gamla lagen. Den gamla lagens Prop. 2002/03:95 uppgiftsskyldighet byggde i sin tur på då gällande förordningar och Vakansstatistiken har enbart bestått av statistik om lediga platser vid den offentliga arbetsförmedlingen. Denna statistik har emellertid sina begränsningar. För det första täcker den inte hela arbetsmarknaden. Arbetsgivarna anmäler nämligen inte alla lediga platser på det sätt som anges i lagen (1976:157) om skyldighet för arbetsgivare att anmäla ledig plats till den offentliga arbetsförmedlingen. För det andra ger statistiken ingen information om vilka lediga platser som är förbundna med arbetskraftsbrist. SCB har i sin skrivelse upplyst att bortfallet vid produktionen av vakansstatistik är och berör främst de större arbetsgivarna. I en pilotstudie som SCB gjort avseende vakansstatistik till , , har det visat sig att de större arbetsställena är obenägna att lämna in uppgifter till statistiken så länge uppgiftslämnandet är frivilligt. Det höga bortfallet ger, enligt SCB, ett resultat som inte är tillförlitligt. Bortfallet behöver således minskas. SCB har därför hemställt att 7 § lagen om den officiella statistiken skall utökas med uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser. Uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser Regeringens förslag: Lagen om den officiella statistiken utökas med uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser. Skrivelsens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. () framhåller att SCB och AMS planerar ett samarbete när det gäller statistik som belyser efterfrågan på arbetskraft. Med en heltäckande vakansstatistik som håller hög kvalitet ser AMS klart förbättrade möjligheter att analysera flaskhalsarna på arbetsmarknaden som kan hindra att full sysselsättning för regelgranskning kan tillstyrka förslaget endast under förutsättning att lagen (1976:157) om skyldighet för arbetsgivare att anmäla ledig plats till den offentliga arbetsförmedlingen (lagen om obligatorisk platsanmälan) omprövas med sikte på ett frivilligt Anledningen är att vakansstatistiken är nära besläktad med statistik över lediga platser som baseras på arbetsgivarnas uppgiftsskyldighet om lediga platser. Det borde ligga i linje med regeringens mål för regelförenkling att vara mycket noggrann i överväganden om att införa nya uppgiftskyldigheter. uppgiftsskyldighet med liknande syften borde liknande Skälen för regeringens förslag: beslöt i vårpropositionen att ge SCB medel för produktion av löpande vakansstatistik. Regeringens anser att det är angeläget att vakansstatistiken, som är officiell statistik, håller hög kvalitet. Flera remissinstanser, däribland Prop. 2002/03:95 AMS, , och har också framhållit att det är väsentligt att det finns tillförlitlig vakansstatistik. Såsom framgår av SCB:s skrivelse är bortfallet i undersökningen så stort att resultatet inte blir tillförlitligt. Det finns därför skäl att införa uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser i statistiklagen. Det är angeläget att den uppgiftsskyldighet som åläggs både enskilda och offentliga arbetsgivare inte blir större än nödvändigt och inte gäller uppgifter som är likartade. Syftet med lagen om obligatorisk platsanmälan är att få en effektivare sammanföring mellan arbetssökande och lediga platser. Detta förutsätter att arbetsförmedlingen hanterar de lediga platserna effektivt och erbjuder bra service till arbetsgivare. Regeringen avser att se över och identifiera eventuell onödig administration för företagen i samband med platsanmälan. Syftet med översynen är att minska företagens administrativa börda. I övrigt skall översynen leda fram till förslag om hur arbetsförmedlingarna kan underlätta och förbättra platsförmedlingsinsatserna till småföretagen. Regeringens bedömning: Förslagen i propositionen får inga nämnvärda ekonomiska konsekvenser. I SCB:s skrivelse anges att ca 27 000 uppgiftslämnare per kvartal omfattas av vakansundersökningen. Av urvalet byts ut SCB beräknar en total tidsåtgång på ca för den årliga produktionen för samtliga uppgiftslämnare, vilket i genomsnitt motsvarar per uppgiftslämnare och år. med att ta fram alternativ till att lämna uppgifter för statistik i blankettform för att minska uppgiftslämnarnas administrativa börda. Remissinstanserna: och Landstings- förbundet anför att uppgiftslämnandet blir ytterst tidskrävande genom att redovisningen måste sammanställas manuellt. Detta innebär att den tidsåtgång för uppgiftslämnandet som SCB beräknat inte är relevant för kommuner och landsting. Förbunden menar vidare att den s.k. finansieringsprincipen skall tillämpas i frågan om lagstadgad uppgiftslämnarplikt för vakansstatistik. Skälen för regeringens bedömning: SCB har framfört till regeringen att en dialog för att kunna lösa de problem som förbunden framfört Regeringen utgår därför ifrån att frågorna kommer att lösas. gäller den s.k. finansieringsprincipen framgår av prop. Bilaga 7 att den inte omfattar statliga beslut om åtgärder som inte direkt tar sikte på, men som ändå får direkta ekonomiska effekter för Med en genomsnittlig timkostnad, som regeringen uppskattar till 600 kr, och på grundval av de uppgifter SCB anger i sin skrivelse beträffande antalet uppgiftslämnare och tidsåtgång, kan arbetsgivarnas totala kostnad beräknas uppgå till . Den genomsnittliga kostnaden Prop. 2002/03:95 per arbetsgivare och år uppgår då till . Dessa kostnader får enligt regeringens bedömning anses vara marginella. 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Lagändringen skall träda i kraft . Några övergångsbestämmelser behövs inte. SCB:s skrivelse: SCB har inte föreslagit några övergångsbestämmelser i sin skrivelse. Skälen för regeringens förslag: Lagändringen bör kunna träda i kraft . Några övergångsbestämmelser behövs inte. Bestämmelsen har kompletterats med uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser. Med vakanser avses både arbetskraftsefterfrågan, dvs. lediga platser och arbetskraftsbrist, dvs. En ledig plats uppstår när en arbetsgivare börjar att rekrytera en person, t.ex. genom att anmäla personalbehov till arbetsförmedlingen, och den försvinner när arbetsgivaren anställer en sökande person. Förändringar av antalet lediga platser avspeglar därför förändringar i arbetskraftsefterfrågan. Men antalet lediga platser avspeglar inte nödvändigtvis arbetskraftsbrist. Arbetskraftsbrist föreligger först om arbetsgivaren inte hinner rekrytera en person i så god tid att personen kan börja den dag arbetsgivaren önskar. I en sådan situation har arbetsgivaren en obesatt plats från önskad tillträdesdag till faktisk tillträdesdag. Förslag om ändring i lagen (2001:99) om den officiella statistiken () föreslår att lagen om den officiella statistiken utökas med uppgiftsskyldighet för uppgifter om vakanser, att gälla . Huvudanvändarna av vakansstatistiken lämnade tillsammans med SCB en skrivelse till , i vilken man föreslog att den kortperiodiska sysselsättningsstatistiken (KS) skulle utökas med insamling av uppgifter om vakanser. Regeringen föreslog i vårpropositionen 2000 att SCB skulle få ett anslag om /år för att producera en löpande vakansstatistik. Regeringen anförde därvid bl.a. följande. En tillförlitlig och heltäckande statistik om vakanser behövs. En sådan statistik ger information om hur rekryteringsproblem bidrar till arbetslöshet och om lönebildningens förutsättningar. Som exempel kan nämnas att en hög vakanskvot kan leda till lönekonkurrens och löneglidning. Den vakansstatistik som tidigare fanns byggde på lediga platser som anmälts till arbetsförmedlingen och var bristfällig i flera avseenden. För den utökade insamlingen av uppgifter om vakanser föreligger inte uppgiftsskyldighet. har produktionen av vakansstatistiken påbörjats med insamling av uppgifter från den privata sektorn. Bortfallet ligger på och berör framförallt de större arbetsställena. För den kortperiodiska sysselsättningsstatistiken föreligger uppgiftsskyldighet. Här ligger bortfallet på och i stort sett alla de större arbetsställena svarar. I en pilotstudie avseende vakansstatistik som SCB har gjort för har det visat sig att de större arbetsställena är obenägna att lämna in uppgifter till statistiken så länge uppgiftslämnandet är frivilligt. Det höga bortfallet ger ett resultat som inte är tillräckligt tillförlitligt. Bortfallet behöver således minskas. statistikkontor har påbörjat ett arbete där man ser över möjligheterna att enas kring ett teoretiskt och statistiskt användbart koncept för vakanser som lätt kan realiseras i en företagsbaserad urvalsundersökning. rekommenderas medlemsländerna att så snabbt som möjligt endera utföra en pilotstudie (provundersökning) eller introducera en löpande undersökning. Arbetet med en förordning för vakansstatistiken har påbörjats men det kan ta innan ett beslut av Rådet och parlamentet har fattats. planering för ett ikraftträdande har förskjutits . Vakansstatistiken utgör officiell statistik och det är väsentligt att statistiken kan hålla en hög kvalitet. Regeringen har i bl.a. propositionen om en ny statistiklagstiftning (prop. 2000/2001:27) framhållit att när statistik utgör officiell statistik så bör uppgiftsinsamlingen vara förenad Med hänsyn till att insamlandet av uppgifter på har fungerat tillräckligt väl skulle bestämmelserna i lagen om den officiella statistiken behöva ändras så att även uppgifter till vakansstatistiken kan hämtas in med uppgiftsplikt. utvärdering och , har också i skrivelser till införs möjligt för att statistiken skall kunna tillgodose deras I de samråd SCB har haft med för (NNR), har ingen av organisationerna haft något att invända ifråga om en framtida uppgiftsskyldighet. SCB hemställer mot bakgrund av det ovan angivna att 7 § lagen om den officiella statistiken ändras så att skyldigheten att lämna uppgifter omfattar även uppgifter om vakanser, se bilaga. Behovet av vakansstatistik och statistik över lediga platser Regeringen föreslog i vårpropositionen 2000 att SCB skulle få medel för att producera en löpande vakansstatistik. Regeringen anförde därvid bl.a. följande. En tillförlitlig och heltäckande statistik om vakanser behövs. En sådan statistik ger information om hur rekryteringsproblem bidrar till arbetslöshet och om lönebildningens förutsättningar. Som exempel kan nämnas att en hög vakanskvot kan leda till lönekonkurrens och löneglidning. Den vakansstatistik som tidigare fanns byggde på lediga platser som anmälts till arbetsförmedlingen och var bristfällig i flera avseenden. Regeringens förslag antogs av . Behovet av vakansstatistik har betonats av huvudanvändarna i och av ECB och Kommissionen (DG5) i EU. En EG-förordning om vakansstatistik i EU:s medlemsländer är under utarbetande inom . Vakansstatistik behövs framför allt för att belysa arbetskraftsbrist på olika delar av arbetsmarknaden. Sådan information behövs som underlag för åtgärder (av arbetsförmedlingen och andra myndigheter) som minskar företagens rekryteringsproblem genom att förbättra matchningsprocesserna på arbetsmarknaden. Men information om arbetskraftsbrist underlättar dessutom bedömning av risker för löneglidning och inflation och utgör därmed också ett viktigt underlag för allmän ekonomisk politik, inklusive penningpolitik. Vakansstatistiken i (och många andra länder) har enbart bestått av statistik om lediga platser vid den offentliga arbetsförmedlingen. Denna statistik har emellertid allvarliga begränsningar. För det första täcker AMS-statistiken inte hela arbetsmarknaden. Arbetsgivarna anmäler nämligen inte alla lediga platser som de borde anmäla enligt en bokstavlig tolkning av lagen om obligatorisk platsanmälan. Detta är dokumenterat på indirekt väg, genom jämförelser av antalet nyanmälda platser vid arbetsförmedlingen med det totala antalet nyanställningar i ekonomin enligt SCB:s arbetskraftsundersökningar (). framgår detta direkt av SCB:s nya vakansstatistik. Exempelvis var det totala antalet lediga platser ca 71 700 enligt SCB medan antalet (kvarstående) platser anmälda till förmedlingen var ca 30 100 enligt AMS (kvartalsmedeltal). Det är också allmänt accepterat att arbetsgivarna inte anmäler samtliga lediga platser till arbetsförmedlingen utan bara de platser som det är meningsfullt att anmäla. För det andra ger AMS-statistiken ingen information om vilka lediga platser som är förbundna med arbetskraftsbrist. Den mäter bara antal pågående rekryteringsprocesser (lediga platser) och inte vilka av dessa som avspeglar rekryteringsproblem. En ledig plats uppstår när ett företag börjar rekrytera (t ex genom att anmäla personalbehov till arbetsförmedlingen) och den avslutas när företaget anställer en sökande till platsen. Arbetskraftsbrist föreligger först om arbetsgivaren inte hinner rekrytera en person i så god tid att personen också kan börja den dag som arbetsgivaren önskar. Företaget har då arbetskraftbrist (en ledig plats som kan tillträdas ) från och med önskad tillträdesdag fram till faktisk tillträdesdag. Behovet av vakansstatistik togs även upp i Utredningen om ett förstärkt förlikningsmannainstitut (SOU 1997:164) under avsnittet "Forskningens behov". Det finns enligt utredningen ett starkt behov inom forskningen att kunna koppla samman individuella löneuppgifter med andra variabler som kan ha betydelse. Dessa bakgrundsvariabler kan avse dels individen själv och dels företaget. Av särskilt intresse är att kunna mäta graden av under- och överefterfrågan på arbetskraft i det företag som individen är verksam. Arbetslösheten som ofta används som indikator för läget på arbetsmarknaden är på företagsnivå inte så relevant. Mer adekvat vore att fråga om vakanser hos företagen som indikator på arbetskraftsefterfrågan. På uppdrag från bl.a. AMS påbörjade SCB förberedelserna inför en löpande vakansundersökning. Tillsammans med AMS, KI, IFAU och skickades en skrivelse till , i vilken man föreslog att den befintliga kortperiodiska sysselsättningsstatistiken (KS) skulle utökas med insamling av uppgifter om vakanser. Förslaget om utökning tillstyrktes som ovan nämnts av regeringen i vårpropositionen 2000 och SCB fick ett anslag för att producera en löpande officiell vakansstatistik från och med tredje kvartalet 2000. Undersökningen testades i två olika fokusgrupper där representanter från uppgiftslämnarna fick ge sina synpunkter på respektive enkätförslag. Dessa synpunkter togs i beaktande och en reviderad enkätversion skickades ut i en pilotstudie till ett urval (ca 140 företag) av uppgiftslämnare som representerade alla storlekar av företag inom den privata sektorn. NNR informerades om detta och ett samrådsprotokoll skrevs. När sedan beslutet togs i vårpropositionen om att SCB skulle producera löpande vakansstatistik skickades ett förhandsbrev ut till de utvalda företagen för att förbereda insamlingen . Ett förnyat samråd hölls med NNR där bl.a. införande av ett obligatorium diskuterades. De hade inte något att invända ifråga om ett framtida införande. Ett antal företagsbesök hölls där även NNR blev inbjudna. Vid dessa besök framkom att många av de största företagen inte skulle lämna in uppgifterna förrän en uppgiftslämnarplikt infördes. Inför utvidgningen av undersökningen till att även omfatta den offentliga sektorn från och med hade SCB ett samråd enligt förordningen (1982:668) med och . I dessa samråd diskuterades bl.a. införandet av obligatorisk inte något att invända § lagen (2001:99) om statistiken ha ansetts inte inrymma även uppgift om vakanser. För att uppgiftsskyldigheten skall kunna åberopas är en ändring av lagen tvungen att komma till stånd. Regeringen har också, i bl.a. prop. 2000/01:27 En ny statistiklagstiftning, framhållit att i de fall statistik utgör officiell statistik bör uppgiftsinsamlingen vara förenad med uppgiftsskyldighet (se prop. s. 39). Vid samrådet med NNR bestämdes det att SCB skulle minska sitt urval med ca 3 000 företag. Det var framförallt företag med färre än 100 anställda som togs bort från urvalet. slogs två frågor ihop avseende frånvaroorsaker på den befintliga KS-undersökningen vilken baseras på samma urval som vakansstatistiken. Den tidsåtgång som beräknas i och med införandet av kvartalsvis vakansstatistik är ca för den årliga produktionen för samtliga uppgiftslämnare, vilket i genomsnitt motsvarar per arbetsgivare och år. Beräkningen är baserad på följande antaganden: För befintlig kvartalsvis KS-undersökning inom privat sektor beräknas en svarstid för hela årsproduktionen till ca , vilket baserar sig på en genomsnittlig svarstid per arbetsgivare och år, för . Naturligtvis skiljer sig svarstiden kraftigt mellan små arbetsgivare med få anställda och stora arbetsgivare med många anställda. Dessutom byts av urvalet ut en gång per halvår. KS-undersökningen bestod av ca 27 000 uppgiftslämnare per kvartal och 26 stycken rutor på enkäten att fylla i. Den nya vakansundersökningen består av samma antal uppgiftslämnare som KS- undersökningen och 6 stycken rutor på enkäten att fylla i. Tidsåtgången skulle således bli 54000*6/26 vilket är ca i svarstid för vakansundersökningen. har tidsåtgången minskat för den befintliga KS-undersökningen i och med minskningen av urvalet med ca 3 000 arbetsställen samt att två frågor slogs ihop avseende frånvaroorsaker. Denna minskning av tidsåtgången beräknas till ca (54000*3000/27000=6000 och 54000*2/26=4100). Tidsåtgången för den offentliga sektorn beräknas till ca utifrån samma antaganden. I stället för att lämna in statistiken på blankett arbetar SCB aktivt med att ta fram andra alternativ för arbetsgivarna. Exempelvis kan nämnas ett samarbete med RFV där insamlingen görs via en webbapplikation som kommer att testas och utvärderas. Kontakter har hållits med systemleverantörer till PA-system där möjligheter utarbetas för att ta ut statistiken direkt ur dessa system. Uppgiftslämnarkontakter Bilaga 2 Kontinuerligt anordnar SCB möten med de större arbetsgivarna för att diskutera uppgiftslämnarfrågor och då specifikt gällande den nya vakansstatistiken. I de dagliga kontakterna med uppgiftslämnare uppmanas de att lämna synpunkter och kommentarer på enkäter och vägledning i syfte att förbättra dessa för att underlätta det framtida ifyllandet. Återrapportering av det redovisade resultatet sker kontinuerligt till uppgiftslämnarna via följebrevet. I ett förslag till en förordning föreslår att medlemsländerna inför en vakansstatistik som är betydligt mer omfattande än den som SCB genomför. SCB har aktivt i sitt svar försökt förmå dem att minska omfattningen av undersökningen och i stället försöka hitta alternativa lösningar som att använda befintlig statistik för att underlätta för uppgiftslämnarbördan. Bortfallsproblem i nuvarande undersökning Problemet med bortfallet i vakansundersökningen är i första hand bland de större företagen samt arbetsgivarna inom den offentliga sektorn. Flera av dessa arbetsgivare har informerat oss att de inte tänker lämna in statistiken förrän uppgiftslämnarplikt Efter remiss har yttranden över skrivelse och konsekvensanalys avgetts av Datainspektionen, , , , , , , riksbank, , , , , för regelgranskning och . , akademikers centralorganisation, Svenskt näringsliv och Svensk handel har avstått från att avge yttrande. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , . O., , , , Andnor, Nuder, Regeringen beslutar proposition 2002/03:95 Vakansstatistik