prop · GR035 · 2003-09-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:5 Reformerade regler om värdesäkring av Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen behandlar vissa frågor om ändringar av de regler som gäller för värdesäkring av skadeståndslivräntor. Det nuvarande systemet innebär dels att inflationsskyddet begränsas till fem procents höjning vid varje värdesäkring, dels att förändringar i prisbasbeloppet som överstiger för vissa fall sparas för att utnyttjas då prisbasbeloppet ökat med . I propositionen föreslås att det systemet skall avskaffas. Det föreslås att livräntorna i stället värdesäkras strikt i förhållande till förändringarna i prisbasbeloppet. I övrigt föreslås att den årliga värdesäkringen skall ske i stället för samt att värdesäkringsförmånen i vissa författ- ningar på området avrundas nedåt till två decimaler i stället för till när- mast lägre hela procenttal. Ändringarna föreslås träda i kraft . Det övervägs också om reglerna om värdesäkring skall kopplas till nå- got annat index än prisbasbeloppet. I propositionen görs bedömningen att någon ändring i detta avseende inte bör genomföras . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor........................................................ 2.2Förslag till lag om ändring i kungörelsen (1971:14) om tillägg till vissa statliga skadelivräntor, m.m. ................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa ansvarslivräntor ....................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1973:213) om ändring av skadeståndslivräntor ........................................ Ärendet och dess beredning............................................................. Skadestånd och dess bestämmande ................................................. Bestämmelser om skadestånd ........................................... När skall skadestånd fastställas i form av livränta? Försäkring och skadestånd ................................................ Förmåner för den skadelidande ......................................... Obligatoriska försäkringar m.m . ....................................... Nuvarande bestämmelser om värdesäkring av skadeståndsliv- Värdesäkring av skadeståndslivräntor för skador före utgången av Värdesäkring av skadeståndslivräntor för skador efter utgången av 6.1Finns det ett behov av att ändra reglerna om värde- säkring av skadeståndslivräntor? Kan försäkringsbolagen efterleva full följsamhet?........... 6.3Kan systemet med balanserade procenttal tas bort också för redan fastställda livräntor? 6.4Skall balanserade procenttal justeras med hänsyn till frivillig värdesäkring?....................................................... 6.5Särskilt om reglerna i 1967 och författningar som hindrar en strikt följsamhet i förhållande till Vilket index skall användas? Tidpunkten för värdesäkringen ......................................... Skall en myndighet fastställa ändringstalet?..................... Kompensation för redan fastställda livräntor?.................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor .......................................... 10.2Förslaget till lag om ändring i kungörelsen (1971:14) om tillägg till vissa statliga skadelivräntor, m.m. ............. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa ansvarslivräntor ....................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:213) om ändring av skadeståndslivräntor........................................ Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Reformerade regler om värdesäkring av skadestånds- livräntor (Ds 2003:9) ............................................................. Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 september 2003.80 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafikliv- räntor, 2.lag om ändring i kungörelsen (1971:14) om tillägg till vissa statliga skadelivräntor, m.m., 3.lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa ansvarsliv- räntor, 4.lag om ändring i lagen (1973:213) om ändring av skadeståndsliv- räntor. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor Härigenom föreskrivs att 1, 3, 6, 9 och 1317 §§ lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor skall ha följande lydelse. Tillägg enligt denna lag utgår till livränta som utges enligt lagen (nr 77) om trafik- försäkring å motorfordon eller på grund av annan försäkring mot ansvar för skada i följd av trafik med motorfordon som avses i 2 § nämnda lag (trafiklivränta), om den händelse som föranlett livrän- tan inträffat före utgången av . Lagen gäller ej trafiklivränta till följd av skada som uppkommit utomlands, om icke livräntetagaren vid tiden för den händelse som föranlett livräntan var svensk medborgare eller utlänning med hemvist i . Lagen gäller ej heller livränta på grund av försäkring på staten tillhörigt motorfordon eller motorfordon som användes uteslutande inom järnvägs- eller fabriksområde eller inhägnat tävlingsområde eller annat sådant inhägnat område. Tillägg enligt denna lag utgår till livränta som utges 1. enligt lagen (1929:77) om trafikförsäkring å motorfordon eller på grund av annan försäkring mot ansvar för skada till följd av trafik med motorfordon som avses i 2 § nämnda lag, och 2. av statsmedel eller på grund av en av staten tagen ansvars- försäkring i anledning av skada som uppkommit till följd av trafik med sådant motorfordon som avses i 2 § lagen om trafikför- säkring å motorfordon. Livränta som omfattas av denna lag benämns i det följande trafik- livränta. Tillägg utgår endast om den händelse som föranlett livräntan inträffat före utgången av . Lagen gäller inte trafiklivränta till följd av skada som uppkommit utomlands, om inte livräntetagaren vid tiden för den händelse som föranlett livräntan var svensk medborgare eller utlänning med hemvist i . För sådana fall som avses i första stycket 1 gäller lagen inte heller livränta på grund av försäkring på motorfordon som används uteslutande inom järnvägs- eller fabriksområde eller inhägnat tävlingsområde eller annat sådant inhägnat område. 1 Senaste lydelse 1973:216. Tillägg enligt denna lag till- kommer livräntetagaren som en särskild förmån utöver det skade- stånd som försäkringen har att täcka och utgår även om däri- genom det belopp överskrides till vilket försäkringsgivarens ansvar är begränsat enligt 11 § lagen om trafikförsäkring å motorfordon eller på grund av försäk- ringsavtalet. Tillägg enligt denna lag till- kommer livräntetagaren som en särskild förmån utöver det skade- stånd som försäkringen har att täcka eller som staten är ansvarig för. När livränta utges enligt 1 § första stycket 1 utgår tillägg även om det innebär att det belopp som ansvaret är begränsat till enligt 11 § lagen (1929:77) om trafikförsäkring å motorfordon eller på grund av försäkringsavtalet överskrids. När livränta utges enligt 1 § första stycket 2 utgår tillägg även om det innebär att det belopp som ansvaret är begränsat till över- skrids. Särskilt tillägg utgår till sådan trafiklivränta till skadad som på grund av föreskrift i lag eller försäkringsavtal utgår med lägre belopp än vad livräntetagaren varit berättigad att få i skadestånd, dock endast om försäkringsfallet inträf- fat före utgången av och livräntetagarens arbetsförmåga var nedsatt genom skadan med minst hälften vid livräntans fastställande. Särskilt tillägg utgår ej i den mån livräntetagaren av någon som är ansvarig för skadan fått eller får gottgörelse utöver livräntan. Indextillägg till trafiklivränta utgår det år, då basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för januari med överskrider basbeloppet för . Ytterligare indextillägg utgår från och med Särskilt tillägg utgår till sådan trafiklivränta till skadad som på grund av föreskrift i lag eller försäkringsavtal utgår med lägre belopp än vad livräntetagaren varit berättigad att få i skadestånd, dock endast om försäkringsfallet inträf- fat före utgången av och livräntetagarens arbetsförmåga var nedsatt genom skadan med minst hälften vid livräntans fastställande. Motsvarande gäller när livränta utges enligt 1 § första stycket 2. Särskilt tillägg utgår inte i den mån livräntetagaren av någon som är ansvarig för skadan fått eller får gottgörelse utöver livräntan. Indextillägg till trafiklivränta utgår som prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för året överskrider prisbas- beloppet för det närmast föregående år då indextillägg utgick. 2 Senaste lydelse 1981:1193. basbeloppet för december månad närmast före- gående år med överskridit det basbelopp som ligger till grund för senaste index- tillägg. och därefter föl- jande år utgår dock indextillägget i stället som basbeloppet för det året har stigit på det angivna sättet. I fråga om trafiklivränta, som fastställes efter det att indextillägg till tidigare fastställda livräntor börjat utgå enligt första stycket, utgår indextillägg från och med den dag närmast efter livräntans fastställande då ytterligare index- tillägg till de tidigare fastställda livräntorna börjar utgå. Indextillägg utgår med det pro- centtal med vilket basbeloppet Brutet procenttal avrundas till närmast lägre hela procenttal. De procenttal med vilket index- tillägg skall utgå fastställes av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Denna lag äger ej tillämpning på sådan del av trafiklivränta som bytts ut mot engångsbelopp. Bestämmelserna i 13 § lagen om trafikförsäkring å motorfordon om livränta äger motsvarande tillämpning på tillägg enligt denna lag. Tillägg utges av den försäk- ringsinrättning som har att utge trafiklivränta. Ansvaret för tillägget säkerställes i den ordning som gäller för livräntan enligt lagen (nr 433) om försäkringsrörelse eller, om tillägget utges av riksförsäkrings- verket, enligt motsvarande bestäm- melser för verket. Indextillägg utgår första gången det år närmast efter det då livräntan fastställdes som prisbasbeloppet överskrider pris- basbeloppet för fastställandeåret. Indextillägg utgår med det pro- centtal som prisbasbeloppet har Brutet procenttal av- rundas nedåt till två decimaler. Det procenttal med vilket indextillägg skall utgå fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Denna lag tillämpas inte på sådan del av trafiklivränta som bytts ut mot engångsbelopp. Bestämmelserna om livränta i 13 § lagen (1929:77) om trafikförsäkring å motorfordon skall tillämpas på motsvarande sätt på tillägg som avses i 1 § första stycket 1. Tillägg utges av den försäk- ringsinrättning som skall utge trafiklivränta. Ansvaret för tillägget säkerställs i den ordning som gäller för livräntan enligt för- säkringsrörelselagen (1982:713) eller, om tillägget utges av , enligt mot- svarande bestämmelser för verket. För livränta som avses i 1 § första stycket 2 skall den myn- dighet som betalar ut livräntan eller är ansvarig för utbetalningen även ansvara för att tillägget betalas ut. De försäkringsanstalter, som meddelar trafikförsäkring, svarar solidariskt för kostnader som upp- står till följd av att tillägg till trafiklivräntor utgår enligt denna lag. De sammanlagda kostnader för tillägg som uppstått fördelas mellan anstalterna i för- hållande till beloppen av de för direkt tecknade trafikförsäkringar som för var och en av dem belöper på näst före- gående kalenderår. De försäkringsbolag, som med- delar trafikförsäkring, svarar soli- dariskt för kostnader som uppstår till följd av att tillägg till trafik- livräntor som avses i 1 § första stycket 1 utgår enligt denna lag. De sammanlagda kostnader för tillägg som uppstått fördelas mellan försäkrings- bolagen i förhållande till beloppen av de för direkt tecknade trafikförsäkringar som för var och en av dem belöper på näst före- gående kalenderår. Kostnad som uppstår till följd av att tillägg till trafiklivränta som avses i 1 § första stycket 2 utgår betalas av statsmedel. En fordran hos ett försäk- ning på tillägg enligt denna lag får ringsbolag eller staten på tillägg enligt denna lag får inte utmätas. Bestämmelsen i första stycket Bestämmelsen i första stycket hindrar ej utmätning av livränte- hindrar inte utmätning av livränte- belopp enligt vad som föreskrives i belopp enligt vad som föreskrivs i 7 kap. utsökningsbalken. 7 kap. utsökningsbalken. I fråga om förbud mot utmätning sedan tillägg har betalats ut gäller 5 kap. 7 § andra stycket utsökningsbalken. av lagen meddelas av regeringen meddelas av Konungen eller myn- dighet som Konungen förordnar. Denna lag träder i kraft , då förordningen (1967:666) om tillägg till vissa trafiklivräntor, som utgår av statsmedel, m.m. skall upphöra att gälla. 3Senaste lydelse 1975:1412. 4Senaste lydelse 1981:821. Första indextillägg efter ikraftträdandet skall, i stället för vad som anges i 9 § tredje stycket, utgå med det procenttal med vilket pris- basbeloppet överskrider det prisbasbelopp som senast legat till grund för indextillägg. Procenttalet skall avrundas nedåt till två decimaler. Förslag till lag om ändring i kungörelsen (1971:14) om tillägg till vissa statliga skadelivräntor, m.m. Härigenom föreskrivs att 1 och 5 §§ kungörelsen (1971:14) om tillägg till vissa statliga skadelivräntor, m.m. skall ha följande lydelse. Tillägg enligt denna kungörelse utgår, om regeringen ej föreskriver annat, till livränta som i anledning av skada, vilken uppkommit inom riket eller på svenskt fartyg utom riket, utges av statsmedel eller på grund av en av staten tagen ansvarighetsförsäkring (skadeliv- ränta), om den händelse som för- anlett livräntan inträffat före ut- gången av . 1.skadelivränta, på vilken förordningen (1967:666) om tillägg till vissa trafiklivräntor, som utgår av statsmedel, m.m., eller förordningen (1967:920) om värdesäkring av yrkesskadeliv- räntor, som utgår av statsmedel, m.m., är tillämplig, 2.skadelivränta som fastställts att utgå med belopp som fort- löpande anpassas efter aktuell löne- eller pensionsnivå, 3.sådan del av skadelivränta som bytts ut mot engångsbelopp. Föreskrifterna om tillägg gäller ej livränta enligt 2 § 2 mom. förordningen (1940:333) om sär- skild ersättning i vissa fall för skada till följd av olycksfall vid flygning. Indextillägg till skadelivränta, som fastställts före utgången av , utgår . Ytterligare indextillägg till sådan Tillägg enligt denna kungörelse utgår till livränta som i anledning av skada, vilken uppkommit i eller på svenskt fartyg ut- omlands, utges av statsmedel eller på grund av en av staten tagen an- svarsförsäkring (skadelivränta), om den händelse som föranlett livräntan inträffat före utgången av . 1.skadelivränta, på vilken lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor eller förordningen (1967:920) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor, som utgår av statsmedel, m.m., är tillämplig, 2.skadelivränta som fastställts att utgå med belopp som fort- löpande anpassas efter aktuell löne- eller pensionsnivå och 3.sådan del av skadelivränta som bytts ut mot engångsbelopp. Föreskrifterna om tillägg gäller inte livränta enligt 2 § 2 mom. förordningen (1940:333) om sär- skild ersättning i vissa fall för skada till följd av olycksfall vid flygning. Indextillägg till skadelivränta utgår som prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring Senaste lydelse 1981:1214. Senaste lydelse 1981:1214. livränta utgår det år, då basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för januari månad med överskridit basbeloppet för , och därefter basbeloppet för december månad närmast föregående år med överskridit det basbelopp som ligger till grund för senaste indextillägg. utgår dock indextillägget i stället basbeloppet för det året har stigit på det angivna sättet. I fråga om skadelivränta, som fastställts eller som fastställes eller senare, utgår indextillägg från och med den dag närmast efter skadelivräntans fastställande då ytterligare indextillägg börjar utgå till livräntor som avses i första stycket. Indextillägg, som grundar sig på ökning av basbeloppet, utgår med det procenttal med vilket basbeloppet ökat. Brutet procenttal avrundas till närmast lägre hela procenttal. Procenttalet fastställes av försäkringsinspektionen, som offentliggör det och underrättar de myndigheter som har att utge sådant tillägg om procenttalet. för året överskrider prisbas- Prop. 2003/04:5 beloppet för det närmast föregående år då indextillägg utgick. Indextillägg utgår första gången det år närmast efter det då livräntan fastställdes som prisbasbeloppet överskrider pris- basbeloppet för fastställandeåret. Indextillägg utgår med det procenttal som prisbasbeloppet har ökat med. Brutet procenttal avrundas nedåt till två decimaler. Det procenttal med vilket indextillägg skall utgå fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Första indextillägg efter ikraftträdandet skall, i stället för vad som anges i 5 § tredje stycket, utgå med det procenttal med vilket pris- basbeloppet överskrider det prisbasbelopp som senast legat till grund för indextillägg. Procenttalet skall avrundas nedåt till två decimaler. Förslag till lag om ändring i lagen (1973:214) om tillägg till vissa ansvarslivräntor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:214) om tillägg till vissa ansvarslivräntor dels att 7 § skall upphöra att gälla, dels att 1, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse. Tillägg enligt denna lag utgår till livränta som utges på grund av ansvarsförsäkring hos svenskt försäkringsbolag eller utländskt försäk- ringsbolag med koncession i , om den händelse som föranlett livräntan inträffat före utgången av . Lagen gäller ej livränta på Lagen gäller inte livränta på vilken lagen (1967:663) om tillägg vilken lagen (1967:663) om tillägg till vissa trafiklivräntor, förord- ningen (1967:666) om tillägg till kungörelsen (1971:14) om tillägg vissa trafiklivräntor, som utgår av vissa statliga skadelivräntor, statsmedel, m.m. eller kungörelsen m.m. är tillämplig, inte heller (1971:14) om tillägg till vissa livränta till följd av skada som tillämplig, ej heller livränta till livräntetagaren vid tiden för den följd av skada som uppkommit utomlands, om icke livräntetagaren vid tiden för den händelse som utlänning med hemvist i . medborgare eller utlänning med hemvist i . Indextillägg enligt denna lag utgår året närmast då basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för december månad med överskridit bas- beloppet för . Ytterligare indextillägg utgår , om basbeloppet för december månad närmast före- gående år överskridit det bas- belopp som legat till grund för senaste indextillägg med eller det lägre procenttal Indextillägg enligt denna lag utgår som prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för året överskrider prisbas- beloppet för det närmast föregå- ende år då indextillägg utgick. 1 Senaste lydelse 1981:1195. som efter ökning enligt 7 § uppgår till minst fem. och där- utgår dock index tillägget i stället som bas- beloppet för det året har stigit på det angivna sättet. Indextillägg utgår endast till livränta som fastställts före den dag från och med vilken tillägg skall räknas. Indextillägg utgår med det procenttal med vilket basbeloppet ökat eller det högre procenttal, som följer av 7 §. Tillägget får dock ej överstiga för år, räknat från d. 1973 eller, vid tillämpning av 5 § första stycket andra punkten, från den dag då senaste indextillägg började utgå. Uppkommer vid beräkning av det procenttal med vilket index- tillägg skall utgå brutet tal, avrun- das det till närmast lägre hela tal. Procenttalet fastställes av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Indextillägg utgår första gången det år närmast efter det då livräntan fastställdes som prisbasbeloppet överskrider pris- basbeloppet för fastställandeåret. Indextillägg utgår med det procenttal som prisbasbeloppet har ökat med. Brutet procenttal avrundas nedåt till två decimaler. Det pro- centtal med vilket indextillägg skall utgå fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För livräntor som har fastställts före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser utom vad gäller den dag när indextillägg skall utgå. Ändring sker som prisbasbeloppet för året över- eller underskrider prisbas- beloppet för närmast föregående år. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1973:213) om ändring av skadeståndslivräntor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:213) om ändring av skadeståndslivräntor dels att 4 § skall upphöra att gälla, dels att 13 §§ skall ha följande lydelse. Livränta, som genom dom eller avtal fastställts att utgå till full- görande av skadeståndsskyldighet på grund av händelse som inträffat efter utgången av , skall ändras i anslutning till basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Livränta, som genom dom eller avtal fastställts att utgå till full- görande av skadeståndsskyldighet på grund av händelse som inträffat efter utgången av , skall ändras i anslutning till prisbas- beloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Ändring sker första gången året närmast då basbeloppet för december månad med över- eller underskridit bas- beloppet för . Ändring skall på nytt ske , om basbeloppet för december månad närmast föregående år över- eller under- skridit det basbelopp som legat till grund för senaste ändring med eller det lägre eller högre procenttal som efter ökning eller minskning enligt 4 § uppgår till minst fem. och följande år skall ändring dock i stället ske , om bas- beloppet för det året har ändrats på det angivna sättet. Ändring avser alla livräntor som fastställts före den dag då ändringen skall ske samt livräntor som genom dom fastställts senare, om första domstols dom i målet meddelats före nämnda dag. 1 Senaste lydelse 1981:1194. Ändring sker med det procenttal med vilket basbeloppet ändrats eller det högre eller lägre pro- centtal som följer av 4 §. Ändringen får dock ej överstiga för år, räknat från d. 1974 eller, vid tillämpning av 2 § andra stycket, från den dag då ändring senast skedde. Uppkommer vid beräkning av det procenttal med vilket ändring skall ske brutet tal, avrundas det till närmast lägre hela tal. Procenttalet fastställes av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Ändring sker med det procenttal som prisbasbeloppet har ändrats med. Brutet procenttal avrundas nedåt till två decimaler. Det procenttal med vilket ändring skall ske fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För livräntor som har fastställts före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser utom vad gäller den dag när indextillägg skall utgå. 2 Senaste lydelse 1981:1194. Ärendet och dess beredning Bestämmelser som syftar till att ge livräntetagare som uppbär skade- ståndslivräntor ett värdesäkert skydd mot inkomstbortfall på grund av penningvärdets förändring finns i ett antal olika författningar. Bestäm- melserna tillkom och . har i en skrivelse till regeringen begärt att lagstiftningen om värdesäkring av skadeståndslivräntor skall ses över. har lämnat in en utredning i frågan till med förslag till författningsändringar. Enligt och består reformbehovet bl.a. i att det nuvarande systemet medför att många livräntetagare får en kompensation som långt överskrider penningvärdets förändring som andra livräntetagare får en för låg kompensa- tion. För att diskutera frågan om behovet av en reform anordnade Justitie- departementet ett möte till vilket ett 20-tal myndigheter, organisationer och andra bjöds in.