prop · GQ031d22 · 2003-01-01 00:00:00 — 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård................................................. Verksamhetsområde 1 Pådrivande och förebyggande miljöarbete .... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Verksamhetsområde 2 Bevara och restaurera natur och miljö ........... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Verksamhetsområde 3 Kunskap och underlag för miljöarbete .......... Insatser inom politikområdet............................................................... Insatser utanför politikområdet ........................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Bara naturlig försurning........................................................................ Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Levande sjöar och vattendrag............................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Grundvatten av god kvalitet................................................................. Analys och slutsatser ............................................................................ Hav i balans samt levande kust och skärgård...................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ Ett rikt odlingslandskap ....................................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ Analys och slutsatser ............................................................................ God bebyggd miljö ............................................................................... Analys och slutsatser ............................................................................ för miljö, areella näringar och samhällsbyggande... 34:2 Miljöövervakning m.m.................................................................. 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald.................................................. 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden..................... 34:7 Internationellt miljösamarbete..................................................... 34:8 internationella miljöinstitut..................................... 34:10 : Förvaltningskostnader ............... 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning............. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 3.8.1334:12 Bidrag till meteorologiska och hydrologiska 34:13 Information om klimatfrågor..................................................... 34:14 Stöd till klimatinvesteringar........................................................ Politikområde Forskningspolitik under utgiftsområde 20................................. 4.1.126:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader .......................................... 4.1.226:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning............................................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet .................................................................. Härledning av ramnivå 2003-2004, Utgiftsområde 20 Allmän miljöocn Utgiftsutveckling inom politikområde Miljöpolitik .............................................. Anslagsutveckling, anslag 34:1................................................................................. Offentligrättslig verksamhet, anslag 34:1 ............................................................... Uppdragsverksamhet, anslag 34:1 ........................................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för Anslagsutveckling, anslag 34:2................................................................................. Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för Bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslag 34:2 Miljöövervakning ........ Bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslag 34:2 Bilavgasverksamhet..... Anslagsutveckling, anslag 34:3............................................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för anslag 34:3 .......................................... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden, anslag 34:3....................................... Anslagsutveckling, anslag 34:4............................................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för anslag 34:4 .......................................... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden, anslag 34:4....................................... Anslagsutveckling, anslag 34:5............................................................................... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden, anslag 34:5....................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för anslag 34:5 .......................................... Anslagsutveckling, anslag 34:6............................................................................... Offentligrättslig verksamhet, anslag 34:6 ............................................................. Uppdragsverksamhet, anslag 34:6 ......................................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 34:6 ......................................... Anslagsutveckling, anslag 34:7............................................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 34:7 ......................................... Anslagsutveckling, anslag 34:8............................................................................... Anslagsutveckling, anslag 34:9............................................................................... Offentligrättslig verksamhet, anslag 34:9 ............................................................. Uppdragsverksamhet, anslag 34:9 ......................................................................... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden, anslag 34:9....................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 34:9 ......................................... Anslagsutveckling, anslag 34:10............................................................................. Offentligrättslig verksamhet, anslag 34:10 ........................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 34:10 ....................................... Anslagsutveckling, anslag 34:11............................................................................. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden, anslag 34:11..................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 34:11 ....................................... Anslagsutveckling, anslag 34:12............................................................................. Uppdragsverksamhet, anslag 34:12 ....................................................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Affärsverksamhet, anslag 34:12.............................................................................. Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 34:12........................................ Anslagsutveckling, anslag 34:13............................................................................. Anslagsutveckling, anslag 34:14............................................................................. Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för anslag 34:14......................................... Bemyndigande om ekonomiska åtaganden, anslag 34:14 ..................................... Anslagsutveckling, anslag 26:1................................................................................. Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 26:1............................................ Anslagsutveckling, anslag 26:2................................................................................. Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för anslag 26:2............................................ Bemyndigande om ekonomiska åtaganden, anslag 26:2 ......................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:2 Miljöövervakning m.m., ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomförande av miljöövervakning som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.8.2), 2.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:2 Miljöövervakning m.m., ingå ekonomiska förpliktelser i samband med bilavgasverksamhet som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst och högst (avsnitt 3.8.2), 3.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning i ur naturvårdssynpunkt värdefulla naturområden som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 3.8.3), 4.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:4 Sanering och återställning av förorenade områden, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med genomförande av saneringsinsatser, som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.8.4), 5.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:5 Miljöforskning, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upphandling och genomförande av forskningsprojekt som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.8.5), 6.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:9 , ingå ekonomiska förpliktelser i samband med strålskyddsforskning som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.8.9), 7.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:11 : Kärnsäkerhetsforskning, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med kärnsäkerhetsforskning som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 3.8.11), 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 8.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 34:14 Stöd till klimatinvesteringar, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med beslut om stöd till klimatinvesteringar som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst och högst (avsnitt 3.8.15), 9.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 26:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning, ingå ekonomiska förpliktelser i samband med planering, upp- handling och genomförande av forskningsprojekt som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst , högst och högst (avsnitt 4.1.2), 10.för anvisar anslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt följande uppställning: för miljö, areella näringar och samhällsbyg- för miljö, areella näringar och samhällsbyg- Åtgärder för biologisk mångfald Sanering och återställning av förorenade områden 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård I utgiftsområdet ingår politikområde Miljöpolitik och del av politikområde Forskningspolitik. Regeringens samordning av miljöpolitiken och ekologiskt hållbar utveckling har sin utgångspunkt i detta utgiftsområde som åtgärder för en god miljö i stor utsträckning också finansieras inom ramen för andra utgiftsområden. Forskningspolitiken presenteras närmare under utgiftsområde 16. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Totalt för utgiftsområde 20 1Inklusive förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2Politikområdet ligger under utgiftsområde 16. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Den totala resursförstärkningen inom utgiftsområde 20 uppgår till ca och ca i jämförelse med utgiftsnivå. Tabell 2.2 Härledning av ramnivå 2003-2004, Utgiftsområde 20 Allmän miljöocn naturvård Förändring till följd av: Överföring till/från andra ut- Förutom de stöd till ett visst utgiftsområde som redovisas via anslag på statsbudgetens utgiftssida förekommer även stöd på statsbudgetens inkomstsida i form av olika särregler i skattelagstiftningen. Dessa stöd brukar kallas saldopåverkande skatteavvikelser. Det handlar om avvikelser från en enhetlig beskattning, t.ex. att en viss grupp omfattas skattelättnad i förhållande till en enhetlig norm, vilket kan uppfattas som en skatteförmån. I det följande redovisas skatteavvikelser som hänför sig till utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Förmån av miljövänliga bilar Bilar som drivs med elektricitet får en nedsättning av förmånsvärdet till av förmånsvärdet för närmast jämförbara bil utan sådan mer miljöanpassad teknik. Alkohol- och gasdrivna bilar, utom de som drivs med gasol, får en nedsättning av förmånsvärdet till av förmånsvärdet för den jämförbara bilen. Skatteavvikelsen avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Skatteavvikelsen netto beräknas uppgå till respektive år. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Politikområdet omfattar frågor rörande naturvård och biologisk mångfald, vatten- och luftvård, sanering och efterbehandling av förorenade områden, strålskydd och säkerhetsfrågor kopplade till kärnkraften, meteorologi, hydrologi och oceanografi, Verksamheten vid , , , , och ingår i politikområdet. Vidare hör Stiftelsen , internationella miljöinstitut, , AB och till politikområdet. Andra myndigheter med verksamhet inom politikområdet är och . 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområde Miljöpolitik 34:3 Åtgärder för biologisk mångfald 34:4 Sanering och återställning av förorenade 34:12 Bidrag till meteorologiska och 34:13 Information om klimatfrågor 34:14 Stöd till klimatinvesteringar 34:12 Internationellt samarbete i fråga 2000 A9 Investeringsbidrag för främjande av om- ställning i ekologiskt hållbar riktning 1999 A5 Åtgärder för att rena 1999 A10 Miljöinsatser i Anslag inom andra UO UO18 34:1 Stöd till lokala investeringsprogram Totalt för politikområde Miljöpolitik 1Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och förslag till tilläggsbudget i denna proposition. 2003 ingår anslaget 34:12 Internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta. beslutade (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183) om 15 miljökvalitetsmål som anger vilket tillstånd som skall uppnås i ett generationsperspektiv. Målen omfattar följande områden: S Begränsad klimatpåverkan S luft S Bara naturlig försurning S Giftfri miljö S Skyddande ozonskikt S Säker strålmiljö S Levande sjöar och vattendrag S Grundvatten av god kvalitet S Hav i balans samt levande kust och skärgård S Myllrande våtmarker S Ett rikt odlingslandskap fjällmiljö S God bebyggd miljö har senare beslutat (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36) om ett antal delmål för miljökvalitetsmålen som anger att en viss miljökvalitet skall vara uppnådd eller att förändringar skall vara genomförda för att miljökvalitetsmålen skall kunna uppnås inom en generation. Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö kompletterades med beslut om delmål (prop. 2000/2001:65, 2000/01:MJU15, rskr. 2000/01:269) . Delmål för miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan beslutades (prop. 2001/02:55, bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163) . beslutade (prop. 2001/02:128, bet. 2001/02:BoU14, rskr. 2001/02:291) om ytterligare ett delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. är ett föregångsland i omställningen till ett ekologiskt hållbart samhälle. Den positionen skall vi befästa och utveckla. Genom en ambitiös miljöpolitik skall aktivt bidra till en ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar utveckling, nationellt och globalt. Miljöpolitiken är en viktig del i regeringens politik för hållbar utveckling. De av antagna 15 miljökvalitetsmålen med vägledande åtgärdsstrategier och det systematiska och brett upplagda miljöarbete som inletts för att nå miljömålen utgör grunden för vår nationella miljöpolitik. Målet är ett ekologiskt hållbart . Omsorgen för naturen och miljön är en förutsättning för vår välfärd och en viktig drivkraft för en tillväxt som ger ett hållbart samhälle. Över hela världen efterfrågas nu nya tekniska lösningar för hållbar produktion och konsumtion. Ny konkurrenskraftig miljöteknik med goda exportförutsättningar är ett strategiskt vägval. En ökad satsning på teknologiutbyte kan bidra till att finna lösningar på internationella miljöproblem som det i kan tjäna som drivkraft för ekonomisk utveckling. Miljön i våra hav och kustområden i och är hotade av övergödning, giftutsläpp, överutnyttjande av fiskbestånd och oljeutsläpp. Havens ekosystem är i obalans. Därför ges havsmiljöfrågorna en central roll i miljöpolitiken . Den av regeringen tillsatta (M 2002:07) har bl.a. till uppgift att föreslå åtgärder som kan bryta den pågående negativa utvecklingen i havsmiljön. Utsläpp av övergödande närsalter i vattendrag och hav måste minska. Fler reservat bör inrättas. Produktionen inom de areella näringarna har stor betydelse för bevarandet av den biologiska mångfalden. kommer därför att vara fortsatt pådrivande för att inte minst utifrån den biologiska mångfaldens perspektiv reformera EU:s fiske- och jordbrukspolitik. Naturen och naturupplevelserna är en viktig del av vår välfärd. I när många av oss lever i stressade tätortsmiljöer blir naturen och goda boendemiljöer allt viktigare som en källa till glädje och återhämtning. Därför utgår regeringens förnyade naturvårdspolitik, där vi sätter 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 människan i centrum, från behovet av att öka människornas tillgänglighet till rika natur- och kulturupplevelser. Allt fler människor lever och arbetar i tätorter. Därför intensifieras arbetet med att bevara och utveckla tätortsnära naturområden. Regeringen avser att genomföra en satsning på naturvård genom ett särskilt program i syfte att ge kommunerna möjlighet att söka statlig delfinansiering av lokala naturvårdsprojekt. Ambitionen att bevara skyddsvärda skogar genom skogsinköp intensifieras. skall ytterligare skogsmark ha ett långsiktigt skydd. All statlig skogsmark skall naturvärdesbedömas och skyddsvärda områden skall pekas ut. Alla urskogsartade skogar, såväl privatägda som statligt ägda, skall identifieras och långsiktigt skyddas. Statligt skogsägande bör vara ett föredöme för hela skogsnäringen både inom natur- och kulturmiljövården och vid produktion av virke och andra nyttigheter. De pågående klimatförändringarna på jorden är vår tids största och allvarligaste miljöutmaning. Den temperaturhöjning på jorden som utsläppen av växthusgaser befaras leda till kan komma att få allvarliga effekter på ekosystemen och samhället. skall därför fortsatt bedriva en ambitiös klimatpolitik i syfte att ytterligare minska utsläppen av växthusgaser både i och internationellt. skall också vara fortsatt pådrivande i det internationella klimatpolitiska samarbetet, såväl inom EU som globalt. Vi omger oss med många farliga kemikalier i varor och produkter. De utgör en risk för både miljön och människors hälsa. Regeringen avser fortsätta arbetet med att fasa ut farliga kemikalier som är långlivade och lagras i människans kropp. Mot bakgrund av de risker för människors hälsa som de s.k. bromerade flamskyddsmedlen utgör har regeringen givit Kemikalieinspektionen i uppdrag att, i avvaktan på ett förbud på , utreda möjligheterna att införa ett nationellt förbud mot användningen av dessa ämnen i varor och produkter. Arbetet med kartläggning och sanering av förorenade mark- och vattenområden intensifieras med hjälp av ökade resurser. Fyra utredningar och redovisningar av uppdrag med koppling till kretslopps- och avfallspolitiken har lagts på regeringens bord. Det gäller utredningen (SOU 2002:9) om vissa avfallsskattefrågor, utredningen (SOU 2001:102) om översyn av producentansvaret, uppdrag att utreda ett ekologiskt hållbart omhändertagande av avfall och verkets uppdrag om den miljöorienterade produktpolitiken. Re- geringens ambition är att i en kretsloppsproposition presentera en samlad syn på den framtida avfallshanteringen och producentansvarets framtida roll och utveckling. Det primära målet för kretslopps- och avfallspolitiken är att den totala mängden avfall inte ökar. I andra hand ska avfallshanteringen utgå från att så långt som möjligt återanvända och återvinna avfall. Inom miljörättens område är det regeringens ambition att under det kommandet året presentera en proposition om regelverket för kommunernas tillsynsverksamhet samt miljöstraffrätten utifrån delbetänkande under utveckling (SOU 2002:50) och dess remissbehandling. En ökad satsning på teknikutveckling och teknologiutbyte kan ge lösningar på globala miljöproblem som det i kan främja svensk industri och tjäna som drivkraft för ekonomisk tillväxt. Inom utgiftsområde 21 Energi genomförs forsknings- och utvecklingsinsatser som bl.a. syftar till att få fram förnybara energikällor. Solcellstekniken är ett exempel på teknologi som kan bli det stora genombrott som världens energisektor så väl behöver. Svensk industri och svensk forskning har många av de kunskaper som krävs i detta arbete. För att främja utveckling, entreprenörskap och export inom miljöteknikområdet avser regeringen att etablera ett nationellt centrum. Bygg- och fastighetssektorn svarar för en betydande del av miljöbelastningen i samhället. För att uppnå det beslutade delmålet under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö beträffande miljöbelastningen från energianvändningen i sektorn är det väsentligt att åstadkomma en energieffektivisering där ny, miljöanpassad teknik ingår liksom att öka andelen förnybara energikällor. Enligt delmålet förutsätts energianvändningen minska . Regeringen avser att ge de statliga fastighetsägarna i uppdrag att i samråd med m.fl. beskriva förutsättningar och möjligheter till ökad energieffektivisering och minskat beroende av fossila bränslen. Transportsektorn svarar för ca en tredjedel av de klimatförändrande koldioxidutsläppen. Inom utgiftsområde 21 Energi genomförs forsknings- och utvecklingsinsatser som bl.a. syftar till att få fram renare drivmedel, bränslesnålare fordon och förnybara energikällor. Ändrade skatteregler införs i syfte att främja utvecklingen av alternativa och klimatmässigt acceptabla drivmedel. Inom energibeskattningen ges koldioxidskatten en större tyngd. Målet för regeringens regionala utvecklingspolitik är väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. De regionala tillväxtprogrammen utgör basen för det långsiktiga arbetet för en ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar regional utveckling. Därför ska företrädare för miljöpolitiken medverka när de kommande regionala tillväxtprogrammen utarbetas och genomförs.