prop · GQ0334 · 2003-01-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:34 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att adelns offentligrättsliga status skall upphöra. Detta åstadkoms dels genom att privilegiebrev för ridderskapet och adeln upphävs, dels genom att de offentligrättsliga föreskrifter som finns riddarhusordning tas bort. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i riddarhusordningen (1866:37 s. 1)...................................................................... 2.2Förslag till lag om upphävande av ridderskapets och adelns privilegier (1723:1016 1) ................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i riddarhusordningen (1866:37 s. 1), 2.lag om upphävande av ridderskapets och adelns privilegier (1723:1016 1). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i riddarhusordningen (1866:37 s. 1) Härigenom föreskrivs i fråga om riddarhusordningen (1866:37 s. 1)1 dels att 33 § skall upphöra att gälla, dels att 5 § 1 mom. samt 6, 21 och 23 §§ skall ha följande lydelse. 5 § 1 mom.2 En var till myndig ålder kom- En var till myndig ålder kom- men adelsman, som är mantals- men adelsman, som är mantals- skriven i riket, är skyldig att varje skriven i riket, är skyldig att varje år, under vilket han taxeras till år, under vilket han taxeras till skatt erlägga den avgift riddar- skatt erlägga den avgift riddar- huskapitationsavgift som för rid- huskapitationsavgift som för rid- darhusets underhåll och därmed varda av ridderskapet och adeln varda av ridderskapet och adeln beslutad och av regeringen till ef- Ridderskapet och adeln skall sammanträda å till lagtima adelsmöte den tredje lördagen . Skulle ridderskapet och adelns Skulle ridderskapet och adelns sammanträdande å annan tid, än sammanträdande å annan tid, än nu sagt är, av regeringen på- nu sagt är, av riddarhusdirektionen bjudas, eller av riddarhusdirek- anses nödvändigt för avgörande av tionen anses nödvändigt för avgör- något ärende, som ej tål uppskov, ande av något ärende, som ej tål skall urtima adelsmöte äga rum å uppskov, skall urtima adelsmöte dag, som av direktionen bestäm- äga rum å dag, som i förra fallet mes samt i allmänna tidningarna av regeringen och i senare av di- sist före den utsatta rektionen bestämmes samt i all- dagen kungöres; därvid tillika bör männa tidningarna sist trettio dag- uppgivas det eller de ärenden, som ar före den utsatta dagen kungöres; föranlett ridderskapet och adelns därvid tillika bör uppgivas det el- ler de ärenden, som föranlett rid- 1Senaste lydelse av 33 § 1977:1142. 2Senaste lydelse 1992:949. 3 Senaste lydelse 1997:1142. derskapet och adelns sammankal- lande. Utom de i § 15 omförmälda frå- gor, ävensom sådana, vilka angå arbetssättet, må till överläggning och beslut hos ridderskapet och adeln förekomma: vid lagtima adelsmöte: 1:o) framställningar, som av re- geringen till ridderskapet och adeln avlåtas; 2:o) frågor, som föranledas av den utav riddarhusdirektionen av- givna berättelse angående förvalt- ningen av riddarhus- och adliga stiftsärendena ävensom revisorer- nas berättelser, så ock framställ- ningar, vilka i övrigt må av riddar- husdirektionen göras angående nämnda samt andra därmed sam- manhang ägande ärenden; 3:o) riddarhusutskottets eller särskilt tillsatt utskotts utlåtande och förslag enligt vad i § 17 säges; och 4:o) motion, som av någon le- damot väckes angående ej mindre förenämnda ärenden än även frå- gor, som avse dels förslag till änd- ring i denna riddarhusordning, dels vad i övrigt till ridderskapet och adelns gemensamma angelägen- heter är att hänföra; samt å urtima adelsmöte: allenast det eller de ärenden, som föranlett ridderskapet och adelns sammankallande. Framställningar av regeringen ävensom frågor, vilka föranledas av riddarhusdirektionens före- nämnda berättelse eller i övrigt av direktionen till ridderskapet och adeln hemställas, så ock frågor, vartill revisorernas berättelser giva Utom de i § 15 omförmälda frå- gor, ävensom sådana, vilka angå arbetssättet, må till överläggning och beslut hos ridderskapet och adeln förekomma: vid lagtima adelsmöte: 1:o) frågor, som föranledas av den utav riddarhusdirektionen av- givna berättelse angående förvalt- ningen av riddarhus- och adliga stiftsärendena ävensom revisorer- nas berättelser, så ock framställ- ningar, vilka i övrigt må av riddar- husdirektionen göras angående nämnda samt andra därmed sam- manhang ägande ärenden; 2:o) riddarhusutskottets eller särskilt tillsatt utskotts utlåtande och förslag enligt vad i § 17 säges; och 3:o) motion, som av någon le- damot väckes angående ej mindre förenämnda ärenden än även frå- gor, som avse dels förslag till änd- ring i denna riddarhusordning, dels vad i övrigt till ridderskapet och adelns gemensamma angelägen- heter är att hänföra; samt å urtima adelsmöte: allenast det eller de ärenden, som föranlett ridderskapet och adelns sammankallande. Frågor, vilka föranledas av rid- darhusdirektionens förenämnda berättelse eller i övrigt av direk- tionen till ridderskapet och adeln hemställas, så ock frågor, vartill revisorernas berättelser giva an- ledning eller varom motion blivit Senaste lydelse 1977:1142. Senaste lydelse 1977:1142. anledning eller varom motion bli- väckt, må ej till avgörande före- Prop. vit väckt, må ej till avgörande fö- tagas, innan utskott däröver sig retagas, innan utskott däröver sig Efter öppningssammanträdet äger adelsmötets ordförande att på rid- derskapet och adelns vägnar besluta om remiss till utskott. Finnes motion såsom för sent väckt ej föranleda remiss, äger motionären vid nästkom- mande sammanträde med ridderskapet och adeln påkalla ståndets beslut huruvida remiss skall ske. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om upphävande av ridderskapets och adelns privilegier (1723:1016 1) Härigenom föreskrivs att ridderskapets och adelns privilegier (1723:1016 1) skall upphöra att gälla vid utgången av . Ärendet och dess beredning Vid 1999/begärdes i en flerpartimotion förslag av re- geringen om upphävande av all offentligrättslig reglering specifik för adel. Motionärerna anförde att ridderskapets och adelns privilegier enligt privilegiebrev utgör en rest från ståndsriksdagens tid, även om det inte finns något materiellt innehåll i brevet. Det är från bl.a. demokratisk syn- punkt angeläget att både privilegiebrevet och riddarhusordningen inte längre har offentligrättslig status. Med anledning av motionen uttalade att det för- hållandet att riddarhusordningen och privilegiebrevet publiceras i offent- ligrättslig ordning i SFS och finns med i register över gällande författ- ningar kan liksom det förhållandet att beslut om ändring i riddarhus- ordningen överlämnas till regeringen för stadfästelse ses som en på- minnelse om förhållandena vid tiden för ståndsriksdagens avveckling. Enligt utskottets mening finns det skäl att pröva förutsättningarna för och konsekvenserna av en ändring av den nuvarande regleringen. Detta borde ges regeringen till känna (bet. 2000/01:KU11). beslutade i enlighet med förslag (rskr. 2000/01:149). Mot den nu angivna bakgrunden har inom utarbetats promemorian Adelns offentligrättsliga status (Ds 2002:6). Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns till- gänglig i (dnr Ju2002/2209). Regeringen tar i denna proposition upp de frågor som behandlas i promemorian. De förslag som läggs fram i propositionen är, i den mån de alls kan anses beröra sådan lag som anges i 8 kap. 18 § andra stycket regeringsformen, av så enkel beskaffenhet att det enligt regeringens mening är obehövligt att inhämta Lagrådets yttrande. Det finns två gällande författningar avseende den svenska adeln: ridderskapets och adelns privilegier (1723:1016 1) samt riddarhusord- ningen (1866:37 s. 1). är ålderdomligt och svårtillgängligt. Beträffande några av paragraferna har det i databas med Svensk författ- ningssamling i fulltext (SFST) antecknats att de får anses ha upphört att gälla. Riddarhusordningen innehåller bestämmelser bl.a. om vilka som utgör ridderskap och adel, om adelsmöte, om numreringen av bän- kar i riddarhussalen och om utseende av riddarhusdirektion. Beträffande den s.k. riddarhuskapitationsavgiften sägs i 5 § att envar till myndig ålder kommen adelsman, som är mantalsskriven i riket, är skyldig att , under vilket han taxeras till statlig eller inkomstskatt erlägga den avgift riddarhuskapitationsavgift som för underhåll och därmed sammanhängande ändamål kan bli av ridderskapet och adeln beslutad och av regeringen till efterrättelse kun- gjord. Avgiften skall erläggas . Befrielse från erläggande av kapitationsavgift får, då det föreligger särskilda omständigheter, medges av riddarhusdirektionen. Enligt 6 § skall ridderskapet och adeln sammanträda på till lagtima adelsmöte den tredje lördagen . Skulle ridderskapet och adelns sammanträdande påbjudas av reger- ingen eller av riddarhusdirektionen anses nödvändigt för avgörande av något ärende, som ej tål uppskov, skall urtima adelsmöte äga rum , som bestäms i förra fallet av regeringen och i det senare av direktionen. Enligt 21 § skall vid lagtima adelsmöte behandlas bl.a. framställningar från regeringen. I riddarhusordningens avslutande bestämmelse (33 §) anges att, om ridderskapet och adeln beslutar ändring eller tillägg i riddarhusordningen, överlämnas beslutet därom till regeringen för stadfästelse. behandlade vid 1987/en motion om att ur statliga förordningar mönstra ut bestämmelser rörande adeln. Utskottet inhämtade i det ärendet yttrande från riddarhusdirektionen, som erinrade om de överväganden om den kvarvarande regleringen rö- rande adelns rättsliga ställning som gjorts av Grundlagberedningen. Be- redningen hade gått igenom de bestämmelser regeringsform som inte borde få någon motsvarighet i den nya regeringsformen. Till dem hörde 37 § om kungens rätt att nobilitera och om riddarhusordning- en. Beredningen ansåg att ridderskapet och adeln var att betrakta som en offentligrättslig korporation för vården av gemensamma angelägenheter och att grunden för denna ställning, vilken adeln erhöll genom riddarhusordning, utgjordes i första hand av riddarhusordning, i vars 33 § utan hänvisning till 37 § regeringsformen stadgas att av ridderskapet och adeln beslutade ändringar i eller tillägg till riddarhus- ordningen skall stadfästas av Konungen. Adelns rättsliga ställning för- ändrades således enligt Grundlagberedningen om 37 § andra stycket re- geringsformen upphävdes inte på annat sätt än att förankringen i grund- lag upphörde. Under hänvisning till den prövning som företogs av Grundlagbered- ningen av frågan om den rättsliga regleringen av ridderskapet och adeln fann utskottet inte skäl förorda att man nu vidtog åtgärder för att ut- mönstra kvarvarande bestämmelser som huvudsakligen torde beröra for- merna för administrationen av vissa för adeln gemensamma fastigheter (bet. 1987/88:KU10). regeringsform fanns bestämmelser i 37 § första stycket om erhållande och förlust av adelskap och i andra stycket om riddarhusord- ningen. Enligt föreskriften om riddarhusordningen fastställdes den av Konungen samt ridderskapet och adeln gemensamt; den bestämde hur ridderskapet och adeln fick sammanträda för att besluta om sina gemen- samma angelägenheter. Enligt 114 § skulle de forna riksståndens privilegier, förmåner, rättig- heter och friheter fortfarande gälla, där de inte ägt oskiljaktigt samman- hang med den stånden förut tillkommande representationsrätten och så- Prop. 2002/03:34 ledes upphört att gälla med den. Ändring eller upphävande av de nämnda privilegierna m.m. fick inte ske annat än genom Konungens och riks- dagens sammanstämmande beslut och med bifall, om frågan rörde rid- derskapet och adelns nämnda privilegier m.m., av ridderskapet och adeln. Grundlagberedningen angav vid sin genomgång av motsvarigheter mellan regeringsform och beredningens förslag som motsvarig- het till 114 § i den gamla regeringsformen punkt 9 i övergångsbestäm- melserna. Denna punkt reglerade bestämmelser om och prästeståndets privilegier. Någon motsvarande hänvisning såvitt avsåg ridderskapets och adelns tidigare privilegier gjordes inte. Riddarhusordningen har uppmärksammats av Kommittén om med- borgarskap. Kommittén ansåg (SOU 2000:106 s. 404) att det krav på svenskt medborgarskap som finns i riddarhusordningen inte svarar mot kommitténs principiella bedömningar i övrigt. Det är enligt kommitténs uppfattning olyckligt att riddarhusordningen är offentligrätts- ligt reglerad och innehåller ett specificerat och möjligen onödigt krav på svenskt medborgarskap. Enligt kommittén låg det dock utanför dess upp- drag att pröva giltigheten av detta krav. Med anledning av den ovan nämnda flerpartimotionen vid 1999/gjorde , mot den angivna bakgrun- den, följande bedömning, som ställde sig bakom: Det förhållandet att riddarhusordningen och privilegiebrevet pub- liceras i offentligrättslig ordning i SFS och finns med i register över gällande författningar kan liksom det förhållandet att beslut om änd- ring i riddarhusordningen överlämnas till regeringen för stadfästelse ses som en påminnelse om förhållandena vid tiden för ståndsriks- dagens avveckling. Enligt utskottets mening finns det skäl att pröva förutsättningarna för och konsekvenserna av en ändring av den nu- varande regleringen. Utskottet föreslår att med anledning av motion 1999/2000:K251 (v, fp, s) ger regeringen detta till känna. 2000/01:KU11 s. 60) Regeringens förslag: Ridderskapets och adelns privilegiebrev 1723 skall upphävas. Detsamma gäller de offentligrättsliga delarna av Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Riddarhusdirektionen, , Justitie- kanslern, och tillstyrker eller har inget att invända mot förslagen i promemorian. ordar att riddarhusordningen upphävs; därefter kan ridderskapet och adeln besluta om sin egen organisation. erna i formellt hänseende av den föreslagna avregleringen kan uppfattas som oklara när det gäller framtida ändringar i riddarhusordningen. ombudsmän () anser att det finns goda skäl att överväga Prop. 2002/03:34 en ordning enligt vilket det kvarvarande formella sambandet mellan adeln och staten bryts. Enligt JO kan en ändring i riddarhusordningen dock ske endast genom beslut av adeln själv. JO anser också att följderna av förslagen i promemorian är oklara. anser inte att det finns några bärkraftiga, övertygande skäl för de aktuella lagstiftnings- åtgärderna. Skälen för regeringens förslag: Den svenska adeln har inte längre några offentligrättsliga uppgifter. Det finns därför inte något behov av offentligrättsliga regler specifika för adeln. Ridderskapets och adelns privilegier tillhör en svunnen tid, innan demokratins principer vunnit insteg i vårt land. är obsolet och bör upphävas i sin helhet. De bestämmelser riddarhusordning som avser det allmännas medverkan i angelägenheter som är adelns egna saknar berättigande i ett modernt samhälle. Bestämmelserna bör därför utmönstras. Riddarhusord- ningen kommer därefter att vara en angelägenhet enbart för adeln själv. Detta gäller såväl innehållet i och formerna för ändringar, som det sätt på vilket sådana ändringar offentliggörs. En konsekvens av detta är att något återgivande av riddarhusordningen i inte längre kommer att ske och att inte heller ändringar av riddarhuskapita- tionsavgiften kommer att tas in där. Inte heller kommer riddarhusord- ningen längre att återges i databas med svensk författ- ningssamling. Sistnämnda förändring åstadkoms i administrativ ordning. Med anledning av vad några remissinstanser anfört vill regeringen framhålla följande. Ett avskaffande av adelns offentligrättsliga status kan knappast åstad- kommas genom att riddarhusordningen upphävs. Om en sådan åtgärd alls vore möjlig, skulle den nämligen innebära att den formella grunden för den korporation som ridderskapet och adeln utgör skulle ryckas undan. Denna korporation utgör ett eget rättssubjekt för hantering av vissa för adeln gemensamma angelägenheter, bl.a. skötseln av fastigheten med riddarhuspalatset i , som är lagfaren för ridderskapet och adeln. Konsekvensen skulle alltså kunna bli att detta rättsubjekt helt upp- hörde att existera. Det är därför inte aktuellt i detta ärende att upphäva riddarhusordningen. Gränserna för normgivningsmakt framgår av regeringsfor- men. Det finns inga bestämmelser där som hindrar att , som i detta fall, genom lag beslutar att ändra eller upphäva offentligrättsliga bestämmelser som har privilegiekaraktär eller som i formellt hänseende innehåller betungande moment. Av vad som sagts framgår att det inte råder några oklarheter om följderna av regeringens förslag: privilegiebrev upphävs. riddarhusordning befrias från sina offentligrättsliga inslag. Det rätts- subjekt som ridderskapet och adeln utgör består med riddarhusordningen som sitt grunddokument, men ridderskapet och adeln kommer fortsätt- ningsvis att verka under samma villkor som andra privaträttsliga rättssub- jekt. Regeringens förslag: De författningsförslag som läggs fram i denna proposition skall träda i kraft . Skälen för regeringens förslag: Med hänsyn till den tid som behövs för behandling av denna proposition, bedömer regeringen att de framlagda författningsförslagen bör kunna träda i kraft . Förslagen i propositionen medför inte några kostnader för det allmänna. 1.Förslag till lag om upphävande av ridderskapets och adelns privilegier (1723:1016 1) Härigenom föreskrivs att ridderskapets och adelns privilegier (1723:1016 1) skall upphöra att gälla vid utgången av . 2.Förslag till lag om ändring i riddarhusordningen (1866:37 s. 1) Härigenom föreskrivs i fråga om riddarhusordningen (1866:37 s. 1) dels att 5 § 1 mom. samt 6, 21 och 23 §§ och skall ha följande lydelse, dels att 33 § skall upphävas. 5 § 1 mom. En var till myndig ålder kommen En var till myndig ålder kommen adelsman, som är mantalsskriven i adelsman, som är mantalsskriven i riket, är skyldig att , under riket, är skyldig att , under vilket han taxeras till statlig eller vilket han taxeras till statlig eller avgift som för un- avgift som för un- derhåll och därmed sammanhäng- derhåll och därmed sammanhäng- ande ändamål kan varda av rid- ande ändamål kan varda av rid- derskapet och adeln beslutad och derskapet och adeln beslutad. av regeringen till efterrättelse kun- giften skall erläggas . Avgiften skall erläggas före Ridderskapet och adeln skall sammanträda å till lagtima adelsmöte den tredje lördagen . Skulle ridderskapet och adelns sammanträdande å annan tid, än nu sammanträdande å annan tid, än nu sagt är, av regeringen påbjudas, eller av riddarhusdirektionen anses anses nödvändigt för avgörande av nödvändigt för avgörande av något något ärende, som ej tål uppskov, ärende, som ej tål uppskov, skall skall urtima adelsmöte äga rum å urtima adelsmöte äga rum å dag, dag, som av direktionen bestämmes som i förra fallet av regeringen samt i allmänna tidningarna sist och i senare av direktionen be- före den utsatta dagen stämmes samt i allmänna tidning- kungöres; därvid tillika bör upp- arna sist före den ut- givas det eller de ärenden, som för- satta dagen kungöres; därvid tillika anlett ridderskapet och adelns sam- bör uppgivas det eller de ärenden, sammankallande. som föranlett ridderskapet och Utom de i § 15 omförmälda frå- Utom de i § 15 omförmälda frå- gor, ävensom sådana, vilka angå gor, ävensom sådana, vilka angå arbetssättet, må till överläggning arbetssättet, må till överläggning och beslut hos ridderskapet och och beslut hos ridderskapet och vid lagtima adelsmöte: vid lagtima adelsmöte: 1:o) framställningar, som av re- 1:o) frågor, 2:o) frågor, den utav riddarhusdirektionen av- den utav riddarhusdirektionen av- givna berättelse angående förvalt- givna berättelse angående förvalt- ningen av riddarhus- och adliga ningen av riddarhus- och adliga nas berättelser, så ock framställ- nas berättelser, så ock framställ- ningar, vilka i övrigt må av riddar- ningar, vilka i övrigt må av riddar- nämnda samt andra därmed sam- nämnda samt andra därmed sam- manhang ägande ärenden; manhang ägande ärenden; 3:o) riddarhusutskottets eller sär- 2:o) riddarhusutskottets eller sär- skilt tillsatt utskotts utlåtande och skilt tillsatt utskotts utlåtande och förslag enligt vad i § 17 säges; och förslag enligt vad i § 17 säges; och 4:o) motion, som av någon le- 3:o) motion, som av någon le- damot väckes angående ej mindre damot väckes angående ej mindre förenämnda ärenden än även frå- förenämnda ärenden än även frå- gor, som avse dels förslag till änd- gor, som avse dels förslag till änd- ring i denna riddarhusordning, dels ring i denna riddarhusordning, dels vad i övrigt till ridderskapet och vad i övrigt till ridderskapet och ter är att hänföra; samt ter är att hänföra; samt å urtima adelsmöte: å urtima adelsmöte: allenast det eller de ärenden, som allenast det eller de ärenden, som föranlett ridderskapet och adelns Frågor, vilka föranledas av rid- ävensom frågor, vilka föranledas av rättelse eller i övrigt av direktionen berättelse eller i övrigt av direk- till ridderskapet och adeln hemstäl- tionen till ridderskapet och adeln las, så ock frågor, vartill revisorer- hemställas, så ock frågor, vartill nas berättelser giva anledning eller revisorernas berättelser giva anled- varom motion blivit väckt, må ej ning eller varom motion blivit till avgörande företagas, innan ut- väckt, må ej till avgörande före- skott däröver sig yttrat. tagas, innan utskott däröver sig ytt- Efter öppningssammanträdet äger adelsmötets ordförande att på rid- derskapet och adelns vägnar besluta om remiss till utskott. såsom för sent väckt ej föranleda remiss, äger motionären vid nästkom- mande sammanträde med ridderskapet och adeln påkalla ståndets beslut huruvida remiss skall ske. Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över promemorian Adelns offentligrättsliga status (Ds 2002:6) avgetts av ombudsmän, , Jus- titiekanslern, , , juridiska fakulteten, , juridiska fakulteten, , Riksantikvarieämbet- et och Riddarhusdirektionen. har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Ring- holm, , J. O. , , H. , , , Andnor, Nuder, , Regeringen beslutar proposition 2002/03:34 Adelns offentligrättsliga sta- tus.