prop · GQ03107 · 2003-05-21 00:00:00 — Om beslut inte har meddelats från det att en sådan förklaring avgetts, skall ansökan anses ha avslagits. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.innehållet i de planer som krävs enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 och 4, 2.vad som avses med fast egendom, tomträtt och bostadsrätt i 3 kap. 1§ första stycket 1, 3.hur värdering av säkerheterna enligt 3 kap. 5 § skall utföras, 4.hur kontrollen av marknadsvärdet enligt 3 kap. 7 § skall utföras, 5. villkor för derivatavtal samt beräkning av och villkor för riskexponering och räntebetalningar enligt 3 kap. 9 §, 6.hur registret skall föras enligt 3 kap. 10 §, och 7.den oberoende granskarens kompetens, uppgifter och rapporte- ringsskyldighet enligt 3 kap. 12 och 13 §§. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) Härigenom föreskrivs att det i förmånsrättslagen (1970:979) skall införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. Förmånsrätt följer med fordran mot ett emittentinstitut som innehavare av skuldförbindelser utgivna enligt lagen (2003:000) om utgivning av säkerställda obligationer har till följd av innehavet och motparter i derivatavtal träffade enligt den lagen har till följd av avtalet. Förmånsrätten gäller i den egendom och omfattning som anges i 4 kap. 1 § samma lag. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder (1990:1114) om värdepappersfonder skall ha följande lydelse. I en värdepappersfond får, med de begränsningar som följer av 23 §, ingå fondpapper och andra finansiella instrument med samme emittent till högst av fondens värde, eller av fondens värde, om det sammanlagda innehavet av sådana tillgångar uppgår till högst av fondens värde, eller av fondens värde, om de består av obligationer om de består av skuldförbindelser utfärdade av ett kreditinstitut som har säte i ett annat land inom EES och som enligt lag är underkastat särskild tillsyn avsedd att skydda utländska skuldförbindelser, under innehavare av institutets obliga- förutsättning att det sammanlagda tioner, under förutsättning att det värdet av dessa tillgångar uppgår procent av fondens värde, eller av fondens värde, om de är utfärdade eller garanterade av en stat, en kommun eller en statlig myndighet i ett land inom EES eller något allmänt internationellt organ i vilket ett eller flera länder EES är medlemmar. Om en värdepappersfond eller förvärvet kommer att överskrida någon av gränserna i denna paragraf skall fondpapper och andra finansiella instrument avyttras i motsvarande mån så snart det lämpligen kan ske, varvid skälig hänsyn skall tas till andelsägarnas intressen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1992:1320. 2002/03:107 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckning och stora exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1 § lagen (1994:2004) om kapital- täckning och stora exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag skall ha följande lydelse. Kapitalkravet för kreditrisker enligt 2 kap. 2 § bestäms i förhållande till ett instituts tillgångar och åtaganden som inte ingår i handelslagret. Tillgångar och åtaganden delas in i följande grupper: Inneliggande kassa, checkar och postremissväxlar. 2.Placeringar och fordringar för vilka svenska staten, en svensk kommun eller därmed jämförlig samfällighet svarar. 3.Placeringar och fordringar för vilka en utländsk stat eller centralbank svarar, om placeringen eller fordran gäller i den utländska statens valuta och är refinansierad i samma valuta. 4.Övriga placeringar och fordringar för vilka svarar Europeiska gemenskaperna eller någon av de utländska stater eller centralbanker som regeringen föreskriver. 5.Placeringar och fordringar för vilka svarar en sådan utländsk kommun eller därmed jämförlig samfällighet, med befogenhet att kräva in offentlig uppbörd, som regeringen föreskriver. 6.Placeringar, fordringar, garantiförbindelser och andra åtaganden som inte är mer riskfyllda än de som anges i 15 och som uppfyller de krav regeringen föreskriver. 7.Placeringar, fordringar, garantiförbindelser och andra åtaganden, för vilka säkerheten utgörs av sådana placeringar eller fordringar som anges B 1. och fordringar för vilka stadshypoteks- kassa, allmänna hypoteksbank, ett kreditinstitut eller ett värde- pappersbolag med tillstånd enligt 3 kap. 4 § första stycket 4 och 5 lagen (1991:981) om värdepappersrörelse svarar. 2.Placeringar och fordringar för vilka svarar en kommun eller därmed jämförlig samfällighet i någon av de utländska stater som regeringen föreskriver. 3.Placeringar och fordringar med en återstående löptid av högst för vilka ett utländskt kreditinstitut svarar. 4.Placeringar och fordringar för vilka svarar ett utländskt kreditinstitut inågon av de utländska stater som regeringen föreskriver. 5.Placeringar och fordringar för vilka svarar någon av de internationella utvecklingsbanker som regeringen föreskriver. 2 Senaste lydelse 2000:444. av summan av de poster som anges i första stycket A, av summan av de poster som anges i första stycket B, dock att skuldförbindelser utgivna enligt lagen (2003:000) om utgivning av säkerställda obligationer och motsvarande utländska skuldförbindelser skall tas , av summan av de poster som anges i första stycket C, samt av summan av de poster som anges i första stycket D. 6.Placeringar, fordringar, garantiförbindelser och andra åtaganden som inte är mer riskfyllda än de som anges i 1-5 och som uppfyller de krav regeringen föreskriver. 7.Placeringar, fordringar, garantiförbindelser och andra åtaganden, för vilka säkerheten utgörs av sådana placeringar eller fordringar som anges Placeringar, fordringar, garantiförbindelser och andra åtaganden, för vilka säkerheten utgörs av panträtt i bostadsfastighet eller tomträtt till sådan fastighet inom det uppskattade värde som institutet bestämt efter särskild värdering. Placeringar, fordringar, garantiförbindelser och andra åtaganden som inte är mer riskfyllda än de som anges i 1 och som uppfyller de krav regeringen föreskriver. Övriga placeringar, fordringar, garantiförbindelser och andra åtaganden. Vid bestämmandet av kapitalkravet undantas sådana övervärden och tillskott som enligt 2 kap. 7 § andra respektive tredje stycket skall räknas av från kapitalbasen, sådana icke likvida tillgångar som räknats av från kapitalbasen enligt 2 kap. 8 §, sådana poster som inte skall räknas in vid bestämmandet av ett instituts exponeringar enligt 5 kap. 4 § tredje stycket 2 och som räknats av från kapitalbasen, fordringar mot företag som ingår i samma finansiella företagsgrupp som institutet och som omfattas av bestämmelserna i 6 kap. om fullständig konsolidering eller konsolidering genom klyvningsmetod, fordringar som har garanterats av ett företag som ingår i samma finansiella företagsgrupp som institutet och som omfattas av bestämmelserna i 6 kap. om fullständig konsolidering eller konsolidering genom klyvningsmetod. Vid bestämmandet av kapitalkravet skall tillgångarna och åtagandena tas upp till sammanlagt av summan av de poster som anges i första stycket A, av summan av de poster som anges i första stycket B, av summan av de poster som anges i första stycket C, samt av summan av de poster som anges i första stycket D. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om utgivning av säkerställda obligationer, 2.lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 3.lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder, 4.lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckning och stora exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om utgivning av säkerställda obligationer 1 kap. 2 § I paragrafen definieras hypotekskrediter som de krediter som enligt 3 kap. 1 § första stycket 1 får ingå i säkerhetsmassan. Detta stämmer inte väl överens med 3 kap. 17 §§ där hypotekskredit har en vidare mening. Lagrådet ifrågasätter behovet av en särskild definition av detta begrepp, eftersom det av 3 kap. 1 § klart framgår vilka typer av krediter som skall ingå i säkerhetsmassan. Ett alternativ skulle vara att utvidga definitionen i nu förevarande paragraf. Vad nu sagts gäller också begreppet offentliga krediter och i viss mån begreppet fyllnadssäkerheter. 3 kap. 9 § Lagrådet finner det inte klart framgå av den föreslagna texten om kraven i första stycket kan uppfyllas enbart genom vad som sägs i andra stycket eller om en god balans avses kunna åstadkommas även på annat sätt. I tredje stycket finns en regel som synes syfta till att ett emittentinstitut skall ha tillräcklig likviditet för att kunna fullgöra sina betalningsförpliktelser mot innehavare av säkerställda obligationer och motparter i derivatavtal. Den föreslagna bestämmelsen är knappast klar till sin innebörd. Lagrådet förordar en annan formulering, t.ex. av följande lydelse: skall se till att betalningsflödena avseende tillgång- arna i säkerhetsmassan, derivatavtal och säkerställda obligationer är sådana att institutet kan fullgöra sina betalnings- förpliktelser gentemot innehavare av säkerställda obligationer och motparter i derivatavtal. I paragrafen behandlas, i anslutning till en föreslagen bestämmelse i förmånsrättslagen, en ny förmånsrätt för innehavare av säkerställda obligationer och motparter i derivatavtal. Förmånsrätten skall gälla i de tillgångar som utgör emittentinstitutets säkerhetsmassa och därutöver bl.a. i likvida tillgångar som influtit till emittentinstitutet avseende tillgångarna i säkerhetsmassan och för derivatavtal. För att förmånsrätten skall fungera på ett tillfredsställande sätt är det av vikt att de senare tillgångarna kan klart identifieras och särskiljas från andra medel hos emittentinstitutet. Lagrådet föreslår därför att det i lagen införs ett uttryckligt krav på att de likvida medlen avseende tillgångarna i säkerhetsmassan och derivatavtalen skall finnas på särskilt konto eller på annat sätt hållas avskilda från andra medel (jfr lagen [1944:181] om redovisningsmedel). Lagrådet noterar vidare att förmånsrätten enligt denna paragraf delvis får en annan karaktär än andra förmånsrätter, eftersom enligt de föreslagna 2 4 §§ emittentinstitutets verksamhet förutsätts kunna fortsätta även efter tidpunkten för ett konkursbeslut. Detta medför att de tillgångar i vilka förmånsrätt gäller kommer att, eventuellt under en tämligen , användas för utbetalningar och balanseras mot andra inflytande medel. De likvida medel i vilka förmånsrätten slutligt kommer att kunna göras gällande blir då inte desamma som de medel som förelåg för konkursbeslutet. Lagrådet hänvisar i denna del till vad som anförs nedan i anslutning till 24 §§. När det sedan gäller den lagtekniska utformningen av förevarande paragraf vill Lagrådet anföra följande. Att förmånsrätt gäller vid konkurs och utmätning framgår redan av förmånsrättslagen och behöver inte särskilt anges i paragrafen. När det gäller andra stycket 1 förordar Lagrådet en tydligare formulering än i det remitterade förslaget. Med hänsyn till vad nu sagts kan paragrafen få följande lydelse: Förmånsrätt enligt 3 a § förmånsrättslagen (1970:979) gäller i de tillgångar som enligt 3 kap. 10 § registrerats som säkerhetsmassa. Dessutom gäller förmånsrätten i 1.de medel som för konkursbeslutet eller utmätningen finns hos emittentinstitutet och som härrör från säkerhetsmassan eller derivatavtal, och 2.de medel som senare antecknas i registret enligt 4 §. Genom dessa bestämmelser avses det bli möjligt för ett emittentinstitut i konkurs att fortsätta sin verksamhet så länge tillgångarna uppfyller villkoren i lagen. Till skillnad mot vad som normalt gäller (se 7 kap. 8 § konkurslagen) skall förvaltaren alltså i dessa fall inte verka för en snabb avveckling av konkursboet. Som en följd av den föreslagna regleringen blir innehavarna av säkerställda obligationer i många fall oberörda av konkursen, eftersom de fortsätter av uppbära räntor och får sina obligationer inlösta . Om emellertid emittentinstitutet tvingas upphöra med verksamheten och konkursboet då skall avvecklas, kan det väl tänkas att vissa obligationsinnehavare har gynnats och andra missgynnats av att verksamheten fått fortsätta efter konkursutbrottet. Därtill kommer att en bank eller ett kreditmarknadsföretag som är emittentinstitut också kan bedriva annan verksamhet och ha helt andra borgenärer än innehavarna av säkerställda obligationer och derivatmotparterna. För sådana andra borgenärer kan ett fullföljande av verksamheten som emittentinstitut medföra att de nödgas vänta på att få sina fordringar reglerade i samband med en avveckling av konkursen. Det är möjligt att en konkursförvaltare kan finna metoder för tillgodose dessa borgenärers intressen, t.ex. genom att överlåta emittentverksamheten till ett annat emittentinstitut och därefter avveckla konkursen såvitt avser återstoden av verksamheten, men vilka sådana möjligheter som står till buds blir beroende av omständigheterna i det enskilda fallet. I vart fall innebär det remitterade förslaget i denna del en betydelsefull nyordning och en avvikelse från vad som normalt gäller i konkurs. Lagrådet har inte genom remissen försetts med underlag för att överblicka och på ett tillförlitligt sätt värdera de rättsliga konsekvenserna av den föreslagna regleringen. Enligt vad som bekräftats vid föredragningen har denna del av det föreslagna systemet inte heller varit föremål för normal remissbehandling utan infogats i det remitterade förslaget på ett sent stadium. Kravet på erforderlig beredning av lagstiftningsärendet (jfr 7 kap. 2 § regerings- formen) kan därför knappast anses ha tillgodosetts i denna principiellt viktiga del av den föreslagna lagstiftningen. Under dessa omständigheter kan Lagrådet inte tillstyrka den föreslagna regleringen i 2-4 §§. Eftersom den nya lagen enligt remissen inte avses träda i kraft förrän , synes det emellertid finnas utrymme för att i denna del inhämta synpunkter från olika institutioner med sakkunskap och erfarenheter på konkursområdet. Lagrådet förordar en fortsatt sådan beredning av lagstiftningsärendet. Förslaget till lag om ändring i förmånsrättslagen Som en följd av att en ny 3 a § tillkommer under rubriken förmånsrätter måste en justering göras i nu förevarande paragraf så att även 3 a § innefattas i hänvisningen i första stycket. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Säkerställda obligationer kontraktsenliga betalningar Lag om utgivning av säkerställda obligationer 4 kap. 2 , 3 och 4 §§. Bildande av en solvent avvecklingspool (tillgångar som omfattas av förmånsrätt enligt 1 § samt obligationer och derivatavtal). Kontraktsenliga betalningar i stället för konkurslagens regler om förskottsbetalning. Lagrådet ser två problem med de föreslagna reglerna systemet kan gynna vissa obligationsinnehavare och derivatmotparter på andra av dessas bekostnad. systemet kan missgynna vissa andra borgenärer (konkursen avslutas inte ) och efterlyser en diskussion om de rättsliga konsekvenserna av förslagen. Föreslagen lagtext (4 kap.) 2 § Om tillgångarna i säkerhetsmassan vid tiden för konkursbeslutet uppfyller de villkor som uppställs i denna lag, skall de hållas samman och åtskilda från konkursboets övriga tillgångar och skulder. åtgärd skall bestå så länge villkoren är uppfyllda. Även de tillgångar som omfattas av förmånsrätt enligt 1 § andra stycket samt obligationer och derivatavtal som antecknats i registret enligt 3 kap. 10 § skall hållas samman och åtskilda på detta sätt. Vad som sägs i första stycket gäller även om det föreligger en tillfällig mindre avvikelse från en bestämmelse i denna lag. Kommentar: I andra stycket har passusen vid tiden för konkurs- beslutet tagits bort. Anledningen är att regeln i andra stycket avser hela 3 § En innehavare av säkerställda obligationer och en motpart enligt derivatavtal har rätt att få betalt enligt avtalsvillkoren ur de tillgångar som omfattas av förmånsrätten, förutsatt att tillgångarna uppfyller de villkor som uppställs i denna lag. Vad som sägs i första stycket gäller även om det föreligger en tillfällig mindre avvikelse från en bestämmelse i denna lag. Första stycket påverkar inte förvaltarens åligganden enligt 7 kap. 8 § konkurslagen (1987:672). Kommentar: I första stycket har orden räcker och tagits bort. Anledningen är att denna passus omfattas av styckets senare led. Ett nytt tredje stycke har införts. Genom detta nya stycke betonas att den omständigheten att tillgångarna skall hållas åtskilda och förvaltas som en särskild enhet inte hindrar att förvaltaren vidtar de åtgärder som främjar en snabb avveckling av konkursboet. 4 § Även de villkor som efter beslut om konkurs betalas in enligt gällande avtalsvillkor för tillgångarna i säkerhetsmassan och för derivatavtal skall antecknas i registret och omfattas därigenom av obligationsinnehavarnas och derivatmotparternas förmånsrätt. Kommentar: Några förändringar av lydelsen har inte skett. Förslag till del av lag om utgivning av säkerställda obligationer Härigenom föreskrivs följande. 2 § Om tillgångarna i säkerhetsmassan vid tiden för konkursbeslutet uppfyller de villkor som uppställs i denna lag, skall de hålls samman och åtskilda från konkursboets övriga tillgångar och skulder. En sådan åtgärd skall bestå så länge villkoren är uppfyllda. Även de tillgångar som omfattas av förmånsrätt enligt 1 § andra stycket samt obligationer och derivatavtal som antecknas i registret enligt 3 kap. 10 § skall hållas samman och åtskilda på detta sätt. Första stycket gäller även om villkoren inte uppfylls på grund av en tillfällig, mindre avvikelse från en bestämmelse i denna lag. 3 § En innehavare av säkerställda obligationer och en motpart enligt derivatavtal har rätt att få betalt enligt avtalsvillkoren ur de tillgångar som omfattas av förmånsrätten, förutsatt att tillgångarna uppfyller de villkor som uppställs i denna lag. Första stycket gäller även om villkoren inte uppfylls på grund av en tillfällig, mindre avvikelse från en bestämmelse i denna lag. Första stycket påverkar inte förvaltarens åligganden enligt 7 kap. 8 § konkurslagen (1987:672). 4 § De medel som efter beslut om konkurs betalas in enligt gällande avtalsvillkor för tillgångar i säkerhetsmassan och för derivatavtal skall antecknas i det register som anges i 3 kap. 10 §. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till del av lag om utgivning av säkerställda obligationer. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , . O., , ., , , Andnor, Nuder, , , Regeringen beslutar proposition 2002/03:107 Säkerställda obligationer. inför, ändrar, upp- Lag om utgivning av 6 kap. 3 §