prop · GR033 · 2003-09-30 00:00:00 — kontakt med ett stort antal narkotikamissbrukare, en central roll för sam- hällets möjligheter att bekämpa missbruket av narkotika. och anstaltstid som tiden i frivård måste därför utnyttjas för att motivera missbrukare till behandling. Kriminalvården måste enligt kommissionens bedömning emellertid vidta sådana åtgärder i större utsträckning än . Det är enligt uppfattning angeläget att kri- minalvården ges resurser att inte bara upprätthålla och förbättra utan även intensifiera sina insatser mot narkotikamissbruket. inom kriminalvården måste så långt som möjligt ge utrymme för varje individs behov och förutsättningar. Metoderna för verkställighets- och behandlingsplanering bör utvecklas. ling och kompetensutveckling bör prioriteras och verksamheter på moti- vations- och behandlingsenheter utvecklas så att de medger en ökad in- volvering av omvärlden. har funnit att de senaste årens besparingskrav fått konsekvenser för såväl omfattningen av som innehållet i kriminal- En effekt av detta är den höga beläggningen på lan- dets kriminalvårdsanstalter som enligt mening utgör ett hinder för en ändamålsenlig differentiering av de intagna. har vidare kunnat konstatera att den s.k. nor- maliseringsprincipen, dvs. den princip som innebär att de dömdas sociala behov skall tillgodoses inom ramen för samhällets allmänna välfärdssy- stem på samma sätt som gäller för alla andra medborgare, inte har ett Detta beror framför allt på att kommunernas be- nägenhet att bekosta vård och behandling för narkotikamissbrukare Enligt kommissionens mening utgör detta emellertid inte skäl för att frångå normaliseringsprincipen som sådan. missionens mening måste i stället ytterligare satsningar göras inom fram- för allt för att kunna bereda narkotikamissbrukare den vård och behandling liksom annat stöd och annan hjälp som de kan vara i be- Enligt 34 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt kan en intagen få tillstånd att vistas utanför anstalten om han då kan bli föremål för sär- skilda åtgärder som kan antas underlätta hans anpassning i samhället, t.ex. vård eller behandling mot narkotikamissbruk. bära kostnadsansvaret för en intagen som placeras i vård utanför anstal- Vid dagen för frigivning från fängelsestraffet övergår betalnings- ansvaret till kommunen som skall bära kostnaden till behandlingstidens Det är emellertid svårt att få ansvarsförbindelser av kommunerna att bära sådana kostnader. Dessa svårigheter till trots föreslår Narkotika- kommissionen att nuvarande principer även fortsättningsvis bör gälla. Kommissionen föreslår dock att kriminalvården i de fall man från kri- minalvårdens sida bedömer att en § 34-placering bör komma till stånd men där det av någon anledning inte är möjligt att få en ansvarsförbin- delse från kommunen under en tvåårig försöksperiod skall kunna be- sluta om en sådan placering även om den sträcker sig efter frigivningen. Motsvarande problem gäller för kontraktsvården. Där föreslår kom- missionen att skall ge frivården i uppgift att driva på utvecklingen så att man inom varje region utvecklar ett antal alterna- tiva vårdmodeller som både kriminalvården och aktuella kommuner kan acceptera. Syftet är att så långt möjligt eliminera administrativa och övergripande frågor i de individuella vårdplaner som skall göras inför en kontraktvårdsplacering. Såväl intagna i anstalt och häkten som personalen som arbetar där har rätt till en narkotikafri miljö. Självklara riktmärken är enligt Narkotika- kommissionen därför att intagna utan narkotikaproblem inte skall behöva komma i kontakt med narkotika, att missbrukare avskärs från tillförsel av droger och att intagna förhindras att bedriva narkotikahandel inom häk- tena och anstalterna och ute i samhället. För att åstadkomma en narkoti- kafri miljö krävs i första hand kraftfulla motivations- och behandlings- insatser men också väl avvägda kontrollåtgärder. Om man ser till de kontrollåtgärder som kan vidtas inom kriminalvår- den är bestämmelserna enligt bedömning i allt väsentligt ändamålsenligt utformade. De ger sålunda stora möjligheter för kriminalvården att kontrollera att klienterna inte missbrukar narkotika under verkställigheten i häkten och anstalter och att narkotika inte förs in i eller förekommer i kriminalvårdens lokaler. som man kan konstatera att regelverket ger goda möjligheter att genom kontroll för- hindra att narkotika förs in, förekommer sådan införsel i framför allt an- stalterna i en på vissa håll ganska utbredd omfattning. Även om en ökad slutenhet kring anstalter och häkten skulle kunna förhindra en del av narkotikainflödet är detta inte något som Narkotika- kommissionen förespråkar. Enligt kommissionen måste man i stället pröva andra tänkbara vägar för att förhindra insmugglingen, närmast ge- nom vård- och behandlingsinsatser. Detta hindrar emellertid inte att Nar- lämnar vissa förslag till att förbättra kontrollmöjlig- heterna i vissa avseenden. föreslår att om det behövs med hänsyn till sä- kerheten eller ordningen vid visst häkte eller viss anstalt skall Kriminal- vårdsstyrelsen få besluta att samtliga besökande till häktet, anstalten eller avdelning i något av dessa skall kunna kroppsvisiteras. medger inte gällande bestämmelser en sådan mer rutinmässig kontroll. Vidare före- slår kommissionen att kriminalvårdspersonal och andra som utför arbete eller uppdrag inom häkte eller anstalt skall kunna kroppsvisiteras vid in- passeringen, något som inte är möjligt . För att förhindra att en besökare överlämnar något otillåtet föremål till en intagen, t.ex. narkotika, finns en möjlighet att genomföra besök under bevakning av en kriminalvårdstjänsteman. Narkotikakommissio- nen föreslår att ett sådant bevakat besök under vissa förutsättningar skall vara möjligt att ersätta med besök som sker under sådana förhållanden att den intagne och den besökande inte kan överlämna föremål till varandra, Bilaga 1 t.ex. genom att de skiljs åt av en glasruta. Slutligen lämnar förslag som rör påföljderna av vägran att lämna blod- eller urinprov. gäller vid såväl bestäm- mande av disciplinpåföljd som för permission att en sådan vägran inte medför lika stränga följder som om den intagne lämnat ett positivt urinprov. föreslår att följderna av en vägran skall jämställas med dem som följer av ett positivt urinprov. I betänkandet behandlar även frågan om an- vändandet av narkotikahundar inom kriminalvården samt vissa frågor som kommissionen anser att bör följa upp sär- skilt. Författningsförslagen i betänkandet Vägvalet den narkotikapolitiska utmaningen (SOU 2000:126) 1Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt dels att 29 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 61 b §, av följande lydelse. En intagen får ta emot besök i den utsträckning det lämpligen kan ske. En intagen får inte ta emot besök som kan äventyra säkerheten i anstalten eller som kan motverka den intagnes anpassning i samhället eller annars vara till skada för den intagne eller annan. Om en intagen under utred- ningen av ett disciplinärende hålls avskild från andra intagna, får den intagne också vägras besök i den utsträckning det är oundgängligen nöd- vändigt för att syftet med utredningen inte skall äventyras. Om det behövs för att kunna bedöma om en intagen skall få ta emot besök i ett särskilt fall eller om ett besök skall vara bevakat, skall i förväg undersökas om den besökande har dömts eller är misstänkt för brottslig verksamhet. I den utsträckning det behövs skall upplysningar också inhämtas om den besökandes personliga förhållanden i övrigt. Om det behövs med hänsyn till säkerheten, skall en tjänsteman vid anstalten vara närvarande vid besöket (bevakat besök). Besök av en advokat som biträder den intagne i en rättslig angelägenhet skall vara bevakat bara om advokaten eller den intagne begär det. får bes- luta att bevakade besök vid viss anstalt eller anstaltsavdelning får ersättas av besök som sker under sådana förhållanden att den intag- ne och den besökande inte kan överlämna föremål till varandra. Som villkor för besök kan av säkerhetsskäl föreskrivas att den besö- kande underkastar sig kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning. får besluta att samtliga besökande till viss anstalt eller anstaltsavdelning skall kunna kroppsvisiteras, om det behövs med hänsyn till säkerheten eller ordningen vid anstalten eller 5 Senaste lydelse 1995:492. får be- sluta att kriminalvårdspersonal och andra som utför arbete eller upp- drag vid viss anstalt eller anstalts- avdelning skall kunna kroppsvisi- teras, om det behövs med hänsyn till säkerheten eller ordningen vid anstalten eller anstaltsavdelningen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. dels att 11 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 22 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den häktade får ta emot besök i den utsträckning det lämpligen kan ske. Han eller hon får inte ta emot besök som kan medföra fara från säkerhetssynpunkt. Inte heller får den som är häktad på grund av miss- tanke om brott ta emot besök som kan medföra fara för att bevis undan- röjs eller utredning om brott på annat sätt försvåras. Om det behövs av säkerhetsskäl Om det behövs av säkerhetsskäl eller för att undvika att bevis eller för att undvika att bevis undanröjs eller utredning om brott undanröjs eller utredning om brott på annat sätt försvåras, skall en på annat sätt försvåras, skall en eller flera personer vara närvarande eller flera personer vara närvarande får besluta att bevakade besök vid visst häkte eller viss häktesav- delning får ersättas av besök som sker under sådana förhållanden att den häktade och den besökande inte kan överlämna föremål till Under de förutsättningar som anges i andra stycket kan som vill- anges i andra stycket kan som vill- kor för besök föreskrivas att den kor för besök föreskrivas att den besökande underkastar sig kropps- besökande underkastar sig kropps- får besluta att samtliga besökande till visst häkte eller viss häktes- avdelning skall kunna kroppsvisi- teras, om det behövs med hänsyn till säkerheten eller ordningen vid häktet eller häktesavdelningen. Om det behövs för att kunna bedöma om den som är häktad skall få ta emot besök i ett särskilt fall eller om ett besök skall vara bevakat, skall det i förväg undersökas om den besökande har dömts eller är misstänkt för brottslig verksamhet. I den utsträckning det behövs skall upplysningar också inhämtas om den besökandes personliga förhållanden i övrigt. Om försvarares rätt att träffa den som är häktad finns bestämmelser i . 6 Senaste lydelse 1998:602. sluta att kriminalvårdspersonal och andra som utför arbete eller upp- drag inom visst häkte eller viss häktesavdelning skall kunna kroppsvisiteras, om det behövs med hänsyn till säkerheten eller ord- ningen vid häktet eller häktesav- delningen. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över 2000:126) Vägvalet den narkotikapolitiska , kommun, , Brottsoffer- myndigheten, , , för arbetsliv och socialvetenskap, Föreningen , tingsrätt, solidaritet, , Hovrätten över och , , , Justitieombuds- mannen, Kammarrätten i , , Kriminal- vårdsstyrelsen, (), Kriminellas revansch i samhället (), , Kvinno- organisationernas Samarbetsråd i Alkohol- och Narkotikafrågor, KSAN, i , LO, , Lunds univer- sitet (), , Länsrätten i , Länsrätten i , i , i län, i , i Västra , kommun, Medlemmar i de Grönas narko- tikapolitiska nätverk, , (), , ombudsmän, Frivilliga Samhällsarbetare (), åt Läke- medelsmissbrukare, RFHL, narkotikafritt samhälle, RNS, , , Riksåklagaren, , av medicinsk metodik, Statens institu- tionsstyrelse, , Statskontoret, , , (SoRAD), Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete, Sida, Svenska Arbetsgivare- föreningen, , , Akademikers , , Tjänstemännens Central- organisation, TCO, , kommun, Ungdomens nykterhets- förbund, , kommun, univer- sitet, Åklagarkammaren i , i , i , , Övervak- ningsnämnden /Förorter. Författningsförslagen som behandlades vid remissammanträdet Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt1 dels att 52 c och 59 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 29 a §, av följande lydelse. Om det är nödvändigt för att upprätthålla säkerheten vid en viss samtliga personer som passerar in Syftet med allmän inpasserings- kontroll skall vara att söka efter män inpasseringskontroll får avse högst i taget. enskilda fall medge undantag från det finns särskilda skäl för det. Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning får inte göras mer ingående än vad ändamålet med åtgärden kräver. All den hänsyn som omständig- heterna medger skall iakttas. Om möjligt skall ett vittne närvara. besiktning av en kvinna får inte besiktning av en kvinna får inte verkställas eller bevittnas av annan verkställas eller bevittnas av annan än en kvinna, läkare eller legiti- än en kvinna, läkare eller legiti- visitation som avses i 52 a § tredje visitation som avses i 52 a § tredje stycket och kroppsvisitation som stycket och kroppsvisitation som Bilaga 4 enbart innebär att föremål som en enbart innebär att föremål som en kvinna bär med sig undersöks samt kvinna bär med sig undersöks och kroppsbesiktning som enbart inne- kroppsvisitation som (avses i 29 a bär att blodprov eller alkohol- § och som) sker med metalldetektor utandningsprov tas får dock verk- eller liknande teknisk anordning ställas och bevittnas av en man. samt kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov eller alkohol- utandningsprov tas får dock verk- ställas och bevittnas av en man. Ett otillåtet föremål, som anträffas vid kroppsvisitation eller kropps- besiktning, skall omhändertas och förvaras för den intagnes räkning, såvitt inte annat är föreskrivet. särskilda fall enligt denna lag får särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvalt- överklagas hos allmän förvalt- Beslut i fråga om Beslut i fråga om vistelse eller verkställighet utanför vistelse eller verkställighet utanför regeringen har meddelat förord- regeringen har meddelat förord- nande enligt 31 § överklagas dock nande enligt 31 § överklagas dock andra beslut av styrelsen enligt andra beslut av styrelsen enligt denna lag än som har angetts denna lag än som har angetts. Beslut i en fråga som avses i 29 a § får dock inte överklagas Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av beslut som avses i 49 § första meningen finns bestämmelser i 38 kap. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2001:510 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. dels att 2 b och 19 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 a §, av följande Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning får inte göras mer ingående än vad ändamålet med åtgärden kräver. All den hänsyn som omständig- heterna medger skall iakttas. Om möjligt skall ett vittne närvara. En häktad får hållas avskild från andra häktade, om det är nödvändigt för att verkställa ett beslut om kroppsbesiktning. Annan kroppsvisitation än som Annan kroppsvisitation än som avses i 2 § tredje stycket eller avses i 2 § tredje stycket eller kroppsbesiktning får, när åtgärden kroppsbesiktning får, när åtgärden gäller en kvinna, inte verkställas gäller en kvinna, inte verkställas eller bevittnas av någon annan än eller bevittnas av någon annan än en kvinna, en läkare eller en legi- en kvinna, en läkare eller en legi- visitation som avses som (avses i 11 a § och som) sker med metall- anordning får dock verkställas och bevittnas av en man Föremål som anträffas vid kroppsvisitation eller kroppsbesiktning och som den häktade enligt vad som följer av denna lag inte får inneha, skall tas omhand och förvaras för den häktades räkning, om inte annat är sär- skilt föreskrivet. Injektionssprutor och kanyler som kan användas för insprutning i människokroppen, och andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, och som påträffas hos den som är häktad, får tas om hand och förstöras Om det är nödvändigt för att upprätthålla säkerheten vid ett visst häkte får Kriminalvårds- styrelsen besluta att samtliga per- soner som passerar in i häktet skall kroppsvisiteras (allmän in- passeringskontroll). Syftet med allmän inpasseringskontroll skall vara att söka efter otillåtna före- mål. Beslut om allmän inpasserings- 4 Senaste lydelse 1998:602 kontroll får avse högst tre måna- der i taget. enskilda fall medge undantag från det finns särskilda skäl för det särskilda fall enligt denna lag får särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvalt- överklagas hos allmän förvalt- styrelsen enligt denna lag över- styrelsen enligt denna lag över- klagas hos regeringen. fråga som avses i 11 a § får dock Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse 1998:602 Kroppsvisitation eller kropps- besiktning får endast verkställas eller bevittnas av en person som är av samma kön som den som är föremål för åtgärden, en läkare eller en legitimerad sjuksköterska.Följande åtgärder får emellertid verkställas och bevittnas av en person som är av motsatt kön som Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt7 dels att 52 c och 59 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 29 a §, av följande Om det är nödvändigt för att upprätthålla säkerheten vid en viss sluten anstalt får Kriminalvårds- personer som passerar in i Syftet med allmän inpasserings- kontroll skall vara att söka efter delanden får inte granskas. Beslut om allmän inpasserings- kontroll får avse högst tre månader i taget. enskilda fall medge undantag från det finns särskilda skäl för det. Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning får inte göras mer ingående än vad ändamålet med åtgärden kräver. All den hänsyn som omständigheterna medger skall iakttas. Om möjligt skall ett vittne närvara. Kroppsvisitation eller kropps- besiktning av en kvinna får inte verkställas eller bevittnas av annan än en kvinna, läkare eller legiti- merad sjuksköterska. Kropps- visitation som avses i 52 a § tredje stycket och kroppsvisitation som enbart innebär att föremål som en kvinna bär med sig undersöks 7 Lagen omtryckt 1990:1011. samt kroppsbesiktning som enbart den som är föremål för åtgärden. Kroppsvisitation som avses i 52 a § tredje stycket, dock verkställas och bevittnas av 2. kroppsvisitation som innebär att föremål som en person bär med sig undersöks, 3. kroppsvisitation som sker med teknisk anordning, och 4. kroppsbesiktning som enbart Ett otillåtet föremål, som anträffas vid kroppsvisitation eller kropps- besiktning, skall omhändertas och förvaras för den intagnes räkning, såvitt inte annat är föreskrivet. särskilda fall enligt denna lag får särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvalt- överklagas hos allmän förvalt- Beslut i fråga om Beslut i fråga om vistelse eller verkställighet utanför vistelse eller verkställighet utanför regeringen har meddelat förord- regeringen har meddelat förord- nande enligt 31 § överklagas dock nande enligt 31 § överklagas dock andra beslut av styrelsen enligt andra beslut av styrelsen enligt denna lag än som har angetts denna lag än som har angetts. Beslut i en fråga som avses i 29 a § första stycket får dock inte Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av beslut som avses i 49 § första meningen finns bestämmelser i 38 kap. . Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 2001:510. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. dels att 2 b och 19 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 a §, av följande Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning får inte göras mer ingående än vad ändamålet med åtgärden kräver. All den hänsyn som omständig- heterna medger skall iakttas. Om möjligt skall ett vittne närvara. En häktad får hållas avskild från andra häktade, om det är nödvändigt för att verkställa ett beslut om kroppsbesiktning. Annan kroppsvisitation än som avses i 2 § tredje stycket eller kroppsbesiktning får, när åtgärden eller bevittnas av en person som är gäller en kvinna, inte verkställas av samma kön som den som är eller bevittnas av någon annan än föremål för åtgärden, en läkare en kvinna, en läkare eller en eller en legitimerad sjuksköterska. verkställas och bevittnas av en person som är av motsatt kön som den som är föremål för åtgärden. Kroppsvisitation som avses i 2 § tredje stycket, och 2. kroppsvisitation som sker med Föremål som anträffas vid kroppsvisitation eller kroppsbesiktning och som den häktade enligt vad som följer av denna lag inte får inneha, skall tas om hand och förvaras för den häktades räkning, om inte annat är sär- skilt föreskrivet. Injektionssprutor och kanyler som kan användas för insprutning i människokroppen, och andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, och som påträffas hos den som är häktad, får tas om hand och förstöras. Om det är nödvändigt för att upprätthålla säkerheten vid ett visst häkte får Kriminalvårds- styrelsen besluta att samtliga personer som passerar in i häktet skall kroppsvisiteras (allmän in- 1 Senaste lydelse 1998:602. vara att söka efter otillåtna före- Beslut om allmän inpasserings- kontroll får avse högst tre månader i taget. enskilda fall medge undantag från det finns särskilda skäl för det. särskilda fall enligt denna lag får särskilda fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvalt- överklagas hos allmän förvalt- styrelsen enligt denna lag över- styrelsen enligt denna lag över- klagas hos regeringen. klagas hos regeringen. fråga som avses i stycket får dock inte överklagas Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 1998:602. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 2.lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om kriminalvård i anstalt Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om allmän inpasse- ringskontroll, varigenom ges möjlighet att be- sluta om kroppsvisitation av samtliga personer som passerar in i en anstalt. I 31 §, som inte föreslås ändrad, föreskrivs att regeringen under närmare angivna förutsättningar beträffande en viss intagen får besluta om avvikelse från bestämmelserna i 25-30 §§. Denna hänvisning kommer att omfatta även den nya paragrafen. Vad som föreskrivs i den paragrafen är emellertid inte relevant vid tillämpningen av 31 §. Sist nämnda paragraf bör därför ändras så att där inte hänvisas till 29 a §. Förslaget till lag om ändring i lagen om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om allmän inpasse- ringskontroll. I 16 §, som inte föreslås ändrad, finns en hänvisning till 9- 13 §§.