prop · GQ03105 · 2003-05-07 00:00:00 — Även den utökade möjligheten för markägare att begära flyttning som föreslås kan leda till att fler fordon än kommer att flyttas. Eftersom i första hand fordonsägaren eller den som har begärt flyttningen skall ersätta kostnaden för flyttningen och övriga åtgärder som vidtagits med stöd av lagen om flyttning av fordon i vissa fall kommer det ökade antalet fordon som flyttas inte att leda till ökade kostnader för de myndigheter som verkställer flyttningarna. 10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall I första stycket har det införts en definition av begreppet registrerat for- don. Denna definition, som skiljer sig något från den definition av regi- strerat fordon som finns i förordningen (2001:651) om vägtrafik- definitioner, är nödvändig när särskilda regler för oregistrerade fordon införs i lagen, se avsnitt 4. Vidare har definitionen av begreppet fordon anpassats till definitionen av samma begrepp i den lydelse av 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner som träder i kraft (se SFS 2002:583). I övrigt har vissa redaktionella ändringar gjorts i första stycket i syfte att öka läsbarheten av bestämmelsen. Bestämmelsen i tredje stycket, som tagits in i lagen på inrådan av Lag- rådet, är ny och är föranledd av att begreppet markägare införs i lagen, se Bestämmelsen motsvarar den bestämmelse som finns i 2 § andra stycket lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering. Som exempel på personer som omfattas av bestämmelsen kan nämnas arrendatorer och tomträttshavare, se prop. 1983/84:104 s. 17. tolkningen av begreppet markägare, se kommentaren till 2 §. I andra stycket har det i förtydligande syfte införts en hänvisning till de relevanta paragraferna i lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig Detta innebär dock ingen ändring i sak. Tredje stycket är nytt och innehåller en bestämmelse som ger en mark- ägare möjlighet att begära flyttning av ett registrerat fordon även om han eller hon inte har förbjudit parkering eller ställt upp villkor för parkering enligt bestämmelserna i lagen om kontrollavgift vid olovlig parkering. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5. I det avsnittet diskuteras även be- Begreppet har här samma innebörd som i lagen om kontrollavgift vid olovlig parkering. Se vidare kommentaren till 1 §. bör anmärkas att den nya bestämmelsen inte hindrar att markägaren an- söker om handräckning enligt lagen (1990:746) om betalnings- föreläggande och handräckning i syfte att fordonet flyttas. Den nya bestämmelsen i tredje stycket är begränsad till att avse regi- Oregistrerade fordon, t.ex. cyklar, som står uppställda på markägarens mark mot dennes vilja kan i många fall flyttas med stöd av lagen (1938:121) om hittegods. För att ett fordon skall få flyttas med stöd av den nya bestämmelsen skall markägaren så långt möjligt försöka att underrätta fordonets ägare om att det inte får vara parkerat på platsen. Regeringen avser att kom- plettera förordningen (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall med en bestämmelse om att markägaren i samband med att han eller hon begär att fordonet skall flyttas är skyldig att visa att samtliga förutsätt- ningar för en flyttning är uppfyllda. Markägaren måste alltså visa att for- donets ägare underrättats om att fordonet inte får vara parkerat på platsen eller, i det fall fordonets ägare inte har kunnat anträffas, när markägaren påbörjade försöken med att underrätta fordonsägaren. Att fordonsägaren underrättats kan visas t.ex. genom ett mottagningsbevis. I det fall mark- ägaren skall visa när han eller hon påbörjat försöken att underrätta fordonsägaren kan det ske genom t.ex. ett brev ställt till ägarens adress enligt vägtrafikregistret som har återsänts på grund av att adressaten är okänd. En annan möjlighet att visa detta är någon form av bevis om att ett brev sänts till fordonets ägare. Ändringen i paragrafen är föranledd av att särskilda regler för oregistre- rade fordon införs i lagen, se avsnitt 4. Av tillägget i första stycket fram- går att även föremål som hör till ett fordon, t.ex. ett lås som inte är fast monterat på en cykel, inte får tillfogas onödig skada när fordonet flyttas. Bestämmelsen hindrar inte att t.ex. ett lås som låser fast en cykel vid en lyktstolpe bryts om det är enda möjligheten att lossa cykeln från stolpen. Ändringarna i paragrafen, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag, är föranledda av att särskilda regler för oregistrerade fordon in- förs i lagen, se avsnitt 4. Enligt den nya bestämmelsen i andra meningen i första stycket skall den myndighet som meddelat ett beslut om att flytta ett oregistrerat fordon underrätta ägaren om det genom märkning eller på annat sätt framgår vem som äger fordonet. Eftersom det skall framgå vem som äger fordonet för att en underrättelse- skyldighet skall inträda krävs det att märkningen etc. är tydlig och klart framgår vid en snabb kontroll av fordonet. Bestämmelsen skall tillämpas även om märkningen inte finns på själva fordonet utan på t.ex. fordonets last. För att öka läsbarheten av paragrafen har de olika bestämmelserna an- givits i punktform. I sak är bestämmelsen oförändrad. Ändringen innebär dels att ordet statsverket har bytts ut mot staten, dels ett tillägg med anledning av att markägarens möjligheter att begära flyttning av fordon utökas. Det sistnämnda tillägget innebär att sådana kostnader för flyttningen som inte kan tas ut av fordonets ägare skall bäras av markägaren. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5. Med anledning av att särskilda regler för flyttning av oregistrerade for- don, i praktiken mopeder klass II och cyklar, införs i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall har det i paragrafen lagts till att även föremål som finns på ett fordon vid tillämpningen av lagen skall anses höra till fordonet. Som exempel på sådana föremål kan nämnas ett lås som inte är fast monterat på en cykel och en cykelkorg med eventuellt innehåll som hänger på cykelns styre. Bestämmelsen, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag, behandlas i avsnitt 4. Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen Ändringen innebär att ordet om har lagts till i inledningen av 6 kap. 7 § första stycket 2. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Härigenom föreskrivs att 1, 2, 57 och 9 §§ lagen (1982:129) om flytt- ning av fordon i vissa fall skall ha följande lydelse. I denna lag förstås med I denna lag förstås med fordon: varje anordning som är 1. fordon: varje anordning som eller varit försedd med hjul, band är eller har varit försedd med hjul, eller medar och som inrättats för band eller medar och som in- färd på marken på annat sätt än på rättats för färd på marken på annat sätt än på skenor, fordonsvrak: fordon som med 2. registrerat fordon: hänsyn till sitt skick, den tid under som är upptaget i bilregistret, det vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppen- 3. fordonsvrak: fordon som med barligen har ringa eller inget hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppen- barligen har ringa eller inget värde. Vad som sägs i lagen om ägare av fordon gäller, i fråga om fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om , inne- havaren och i fråga om övergivet fordon, den som senast varit ägare. meddela föreskrifter om rätt för meddela föreskrifter om rätt för att flytta fordon i särskilt angivna att flytta fordon i särskilt angivna fall, när det behövs för ordningen fall, när det behövs för ordningen och säkerheten i trafiken eller av och säkerheten i trafiken eller av Har ett fordon under minst sju Har ett fordon under minst sju dygn i följd varit parkerat i strid dygn i följd varit parkerat i strid mot förbud eller villkor, som avses mot sådant förbud eller villkor, i lagen (1984:318) om kontroll- som avses i 1 § och som har till- avgift vid olovlig parkering, får enligt 3 § lagen flyttning ske även om sådana för- olovlig parkering, får flyttning ske stycket inte föreligger. även om sådana förhållanden som Fordon får också flyttas i andra fall än som anges i andra stycket, om det varit parkerat på annans mark under i följd efter det att fordonets ägare underrättats av markägaren om att fordonet inte får vara parkerat på Kan fordonet ägare inte anträffas får flyttning ske om for- donet varit uppställt under minst en månad i följd efter det att med att underrätta fordonsägaren. Regeringen får överlämna åt en eller flera myndigheter att meddela tillstånd för andra myndigheter att besluta och verkställa flyttning av for- När ett beslut om flyttning har När ett beslut om flyttning av som meddelat beslutet underrätta skall den myndighet som meddelat ägaren så snart det kan ske. beslutet underrätta ägaren så snart om fordon som innehas med det kan ske. I fråga om fordon som nyttjanderätt för bestämd tid om innehas med nyttjanderätt för be- skall även den som har stämd tid om skall upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) även den som har upplåtit (uthyraren) under- Om ett fordon har flyttats till en Om ett fordon som inte är regi- strerat eller om ett registrerat for- ägaren inte har kunnat anträffas, don har flyttats till en särskild skall den myndighet som verkställt uppställningsplats och ägaren inte har kunnat anträffas, skall den myndighet som verkställt flytt- Myndigheten skall också vidta de ningen kungöra den genom anslag fortsatta undersökningar och åt- i myndighetens lokal. gärder som kan anses påkallade heten skall också vidta de fortsatta för att göra underrättelse möjlig. underrättelse till ägare av registre- rat fordon möjlig. I fall då ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats, skall underrättelsen enligt första stycket innehålla upplysning om vad som enligt 6 § blir följden om fordonet inte avhämtas inom där angiven tid. Kungörelse enligt andra stycket skall innehålla uppgift om följden enligt 6 § av att ägaren efter där angiven tid är okänd. Är ägaren av ett fordon som Fordon som förvaras på sär- kommunen om beslutet om flytt- har förflutit från den ning har verkställts av en dag då kungörelse om flyttningen myndighet och i annat skedde i enlighet med 5 §, eller har fordonet inte avhämtats inom en 1. ägaren av ett registrerat for- månad från det underrättelse som don har underrättats om flytt- är föreskriven i 5 § delgavs ägaren ningen och inte hämtat fordonet eller måste ägaren annars anses ha inom efter det att under- uppgett sin rätt till fordonet, till- faller det kommunen, om beslutet 2. ägaren av ett registrerat for- har verkställts av en don inte har kunnat anträffas och myndighet, och i annat fall staten. dag då kungörelse skedde enligt mycket lågt värde, utan att vara Ägaren av fordon som inte är registrerat inte har hämtat fordo- net efter det att kungörelse skedde enligt 5 §, eller ha uppgett sin rätt till fordonet Fordonsvrak som har flyttats tillfaller kommunen eller staten. Ägaren av ett fordon som har flyttats med stöd av denna lag är skyldig att ersätta kostnaden för flyttningen och de övriga åtgärder som vidtagits med stöd av lagen. Ersättningsskyldighet föreligger inte, om ägaren gör sannolikt att fordonet frånhänts honom genom brott. Vid beräkning av ersättningen skall fordonets värderas av från kost- naderna om äganderätten har övergått enligt 6 §. Kostnader, som inte tas ut av Kostnader, som inte tas ut av ägaren, skall bäras av statsverket ägaren, skall bäras av statsverket eller, om flyttningsbeslutet har eller, om flyttningsbeslutet har het, av kommunen. het, av kommunen. enligt 2 § andra stycket skall så- enligt 2 § andra och tredje styck- dana kostnader i stället bäras av ena skall sådana kostnader i stället den som påkallat flyttningen. bäras av den som påkallat flytt- Regeringen bemyndigas föreskriva om ytterligare undantag från Föremål som finns i ett fordon Föremål som finns i ett fordon anses vid tillämpningen av denna anses vid tillämpningen av denna lag höra till fordonet. Om ett föremål som finns i ett fordons- vrak inte har varit avsett att sta- digvarande brukas i fordonet, be- handlas det dock enligt bestämmelserna i lagen (1938:121) om hittegods. lag höra till fordonet. Om ett föremål som finns i ett fordons- vrak inte har varit avsett att sta- digvarande brukas i fordonet, be- handlas det dock enligt bestämmelserna i lagen (1938:121) om hittegods. I denna lag finns också bestämmelser som kan tillämpas på upphittade, ore- gistrerade fordon. Följande remissinstanser har yttrat sig över av upp- draget att göra en samlad översyn av bestämmelserna om flyttning av fordon. (), Hovrätten för , , Kammarrätten i , Riksåklagaren, , i län, i , Naturvårds- verket, , kommun, , kommun, kommun, , , , , och . , Cykelfrämjandet, Svenska transportarbetare- förbundet, , parkerings aktie- bolag, privata parkeringsövervakningsföretag, och har inte in- kommit med något remissyttrande. Förutom av remissinstanserna har yttrande avgivits av . Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Härigenom föreskrivs att 1, 2, 47 och 9 §§ lagen (1982:129) om flytt- ning av fordon i vissa fall skall ha följande lydelse. I denna lag förstås med I denna lag förstås med fordon: varje anordning som är 1. fordon: varje anordning som eller varit försedd med hjul, band är eller har varit försedd med hjul, eller medar och som inrättats för band, medar eller liknande och färd på marken på annat sätt än på färd på marken på annat sätt än på som är upptaget i vägtrafik- registret, det militära fordons- registret eller motsvarande ut- fordonsvrak: fordon som med 3. fordonsvrak: fordon som med hänsyn till sitt skick, den tid under hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppen- anses övergivet och som uppen- barligen har ringa eller inget barligen har ringa eller inget Vad som sägs i lagen om ägare av fordon gäller, i fråga om fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om , inne- havaren och i fråga om övergivet fordon, den som senast varit ägare. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om rätt för statlig eller myndighet att flytta fordon i särskilt angivna fall, när det be- hövs för ordningen och säkerheten i trafiken eller av naturvårdsskäl. Har ett fordon under minst sju Har ett fordon under minst sju dygn i följd varit parkerat i strid dygn i följd varit parkerat i strid mot förbud eller villkor, som avses mot sådant förbud eller villkor, i lagen (1984:318) om kontroll- som avses i 1 § lagen (1984:318) avgift vid olovlig parkering, får om kontrollavgift vid olovlig flyttning ske även om sådana för- parkering och som har tillkänna- hållanden som anges i första givits enligt 3 § samma lag, får stycket inte föreligger. flyttning ske även om sådana för- 1 Senaste lydelse 1984:320. hållanden som anges i första stycket inte föreligger. Ett registrerat fordon får också flyttas om det varit parkerat på annans mark under i följd efter det att markägaren underrättat fordonets ägare om att det inte får vara parkerat på plat- sen. Kan fordonets ägare inte an- träffas får fordonet flyttas om det varit uppställt under minst en månad i följd efter det att mark- ägaren påbörjat försök att under- rätta fordonsägaren. Regeringen får överlämna åt en eller flera myndigheter att meddela tillstånd för andra myndigheter att besluta och verkställa flyttning av for- don. Flyttning av fordon som inte är Flyttning av fordon som inte är fordonsvrak skall utföras så att de fordonsvrak skall utföras så att inte tillfogas onödig skada. fordonen och föremål som hör till dessa inte tillfogas onödig skada. När fordon förvaras på särskild uppställningsplats, skall nödvändiga åtgärder vidtas för att de inte skall skadas eller brukas obehörigen under förvaringen. När ett beslut om flyttning har meddelats, skall den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart det kan ske. I fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om skall även den som har upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) underrättas. Om ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats och ägaren inte har kunnat anträffas, skall den myndighet som verkställt flyttningen kungöra den genom anslag i myndighetens lokal. Myndigheten skall också vidta de fortsatta undersökningar och åt- gärder som kan anses påkallade för att göra underrättelse möjlig. När ett beslut om flyttning av ett registrerat fordon har meddelats, skall den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart det kan ske. I fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt för be- stämd tid om skall även den som har upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) under- rättas. Om ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats och ägaren inte har kunnat anträffas, skall den myndighet som verkställt flyttningen kungöra den genom anslag i myndighetens lokal. Om det flyttade fordonet är registrerat skall myndigheten dessutom vidta de fortsatta undersökningar och åtgärder som kan anses motiverade för att underrätta fordonets ägare 2 Senaste lydelse 1993:1419. I fall då ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats, skall underrättelsen enligt första stycket innehålla upplysning om vad som enligt 6 § blir följden om fordonet inte avhämtas inom där angiven tid. Kungörelse enligt andra stycket skall innehålla uppgift om följden enligt 6 § av att ägaren efter där angiven tid är okänd. Är ägaren av ett fordon som Ett fordon som förvaras på en faller kommunen om beslutet om har förflutit från den flyttning har verkställts av en dag då kungörelse om flyttningen myndighet och i annat 5 §, eller har fordonet inte avhämtats inom 1. ägaren av ett registrerat for- en månad från det underrättelse don har delgivits underrättelse om som är föreskriven i 5 § delgavs flyttningen och inte hämtat fordo- ägaren eller måste ägaren annars net inom en månad därefter, anses ha uppgett sin rätt till for- 2. ägaren av ett registrerat for- donet, tillfaller det kommunen, om don inte har kunnat anträffas och beslutet har verkställts av en myndighet, och i annat dag då kungörelse skedde enligt 3. ägaren av ett fordon som inte är registrerat inte har hämtat for- donet efter det att kungörelse skedde enligt 5 §, eller 4. ägaren får anses ha uppgett sin rätt till fordonet. Fordonsvrak som har flyttats tillfaller kommunen eller staten. Ägaren av ett fordon som har flyttats med stöd av denna lag är skyldig att ersätta kostnaden för flyttningen och de övriga åtgärder som vidtagits med stöd av lagen. Ersättningsskyldighet föreligger inte, om ägaren gör sannolikt att fordonet frånhänts honom genom brott. Vid beräkning av ersättningen skall fordonets värde dras av från kost- naderna om äganderätten har övergått enligt 6 §. Kostnader, som inte tas ut av Kostnader, som inte tas ut av ägaren, skall bäras av statsverket ägaren, skall bäras av staten eller, eller, om flyttningsbeslutet har om flyttningsbeslutet har verk- ställts av myndighet, av het, av kommunen. enligt 2 § andra stycket skall så- 2 § andra och tredje styckena skall dana kostnader i stället bäras av sådana kostnader i stället bäras av den som påkallat flyttningen. den som begärt flyttningen. 3 Senaste lydelse 1984:320. Regeringen bemyndigas föreskriva om ytterligare undantag från Föremål som finns i ett fordon anses vid tillämpningen av denna lag höra till fordonet. Om ett föremål som finns i ett fordons- vrak inte har varit avsett att stadigvarande brukas i fordonet, behandlas det dock enligt bestämmelserna i lagen (1938:121) om hittegods. Föremål som finns på eller i ett fordon anses vid tillämpningen av denna lag höra till fordonet. Om ett föremål som finns i ett fordonsvrak inte har varit avsett att stadigvarande brukas i fordonet, behandlas det dock enligt bestämmelserna i lagen (1938:121) om hittegods. I den lagen finns också bestämmelser som kan tillämpas på upphittade, oregistrerade fordon. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Genom lagrådsremissens förslag införs begreppet markägare i lagen (se förslaget till nytt tredje stycke i 2 §). Vid föredragningen har upp- givits att begreppet avses ha samma innebörd i denna lag som det har i lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering. kontrollavgiftslagen finns en bestämmelse (2 § andra stycket) av inne- börd att bestämmelserna i den lagen om markägare gäller också den som på grund av avtal har rätt att upplåta ett område för parkering eller att förbjuda parkering inom området. Lagrådet förordar att en motsvarande bestämmelse tas in i den nu aktuella lagen, lämpligen som ett nytt sista stycke i 1 §. I paragrafens första stycke föreskrivs enligt gällande lydelse att en myndighet som har meddelat ett beslut om flyttning av fordon så snart det kan ske skall underrätta fordonets ägare och, i vissa fall, även en ut- hyrare av fordonet. Stycket föreslås i remissen ändrat så att underrättelse- skyldigheten begränsas till att omfatta fall där flyttningsbeslutet avser ett I författningskommentaren anmärks att bestämmelsen i första meningen av andra stycket vilken ålägger den myndighet som verkställt flyttning till en särskild uppställningsplats att på visst sätt kun- göra flyttningen när ägaren inte har kunnat anträffas inte är begränsad till registrerade fordon. Därvid framhålls att om det t.ex. genom en namnskylt på ett oregistrerat fordon framgår vem som äger det, den myndighet som har flyttat fordonet till en särskild uppställningsplats måste försöka nå ägaren med en underrättelse om att fordonet har flyttats; först därefter skall flyttningen kungöras. Enligt Lagrådets mening kan det inte av den föreslagna lydelsen av para- grafen utläsas att en underrättelseskyldighet skall anses föreligga i den situation med ett oregistrerat fordon som berörs i författnings- Snarare leder den tillämnade ändringen till motsatt slut- Ett klargörande i lagtexten synes därför önskvärt. kunna ske t.ex. genom att underrättelseskyldigheten vid meddelande av flyttningsbeslut görs något vidare än vad remissförslaget innebär och därmed täcker in även vissa fall där fråga är om ett oregistrerat fordon. En kompletterande bestämmelse härom skulle kunna tas in som en andra mening i första stycket, varvid stycket förslagsvis skulle ges följande lydelse: När ett beslut om flyttning av ett registrerat fordon har meddelats, skall den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart det kan ske. Detsamma gäller om ett flyttningsbeslut har meddelats avseende ett fordon som inte är registrerat och det genom märkning eller på annat sätt framgår vem som är fordonets ägare. I fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om skall även den som har upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) underrättas. I paragrafen i dess gällande lydelse finns i första meningen en regel om att föremål som finns i ett fordon vid tillämpningen av lagen anses höra till fordonet. I andra meningen finns ett undantag från den regeln inne- bärande att ett föremål som finns i ett fordonsvrak och som inte har varit avsett att stadigvarande brukas i fordonet skall behandlas enligt bestämmelserna i lagen (1938:121) om hittegods. I remissen föreslås en utvidgning av regeln i första meningen. införs en ny tredje mening som innehåller en upplysning om att det i lagen om hittegods också finns bestämmelser som kan tillämpas på upphittade, oregistrerade fordon.