prop · GQ0391 · 2003-05-15 00:00:00 — Om inte annat följer av villkoren i tilläggen 1-3 till bilagorna XI ochXII, får en upphandlande enhet vid prövningen av huruvida ett kontrakt omfattasav bestämmelserna i denna avdelning inte dela upp upphandlingen eller användanågon annan metod för värdering av kontraktet i avsikt att kringgå tillämpningen av denna avdelning.2. Vid beräkningen av kontraktsvärdet skall den upphandlande enheten beakta alla former av ersättning, såsom , avgifter, kommissioner och ränta,samt det för kontraktet högsta tillåtna totalbeloppet, inbegripetoptionsklausuler.3. Om det på grund av kontraktets natur inte är möjligt att i förvägberäkna det exakta kontraktsvärdet, skall den upphandlande enheten uppskattavärdet på grundval av objektiva kriterier.ARTIKEL 142Öppenhet1. Parterna skall, i de relevanta, i tillägg 2 till bilaga XIII angivnapublikationerna, inbegripet de av myndigheterna angivna elektroniska medierna,omgående offentliggöra alla lagar och andra författningar, rättsliga avgöranden, administrativa utslag med allmän giltighet samt förfaranden, inbegripetstandardkontraktsbestämmelser, som rör upphandling enligt denna avdelning.2. Parterna skall omgående på samma sätt offentliggöra alla ändringar avdessa åtgärder.ARTIKEL 143Upphandlingsförfaranden1. De upphandlande enheterna skall tilldela offentliga kontrakt genom öppet eller selektivt förfarande i enlighet med sina nationella förfaranden, iöverenstämmelse med denna avdelning och på ett icke-diskriminerande sätt.2. I denna avdelning avses meda) öppet förfarande: ett förfarande som ger alla intresserade leverantörermöjlighet att lämna anbud.b) selektivt förfarande: ett förfarande enligt vilket, i överensstämmelsemed artikel 144 och andra relevanta bestämmelser i denna avdelning, endastleverantörer som uppfyller de kvalifikationskrav som den upphandlande enhetenfastställt inbjuds att lämna anbud.3. I de särskilda fall som anges i artikel 145 och endast på de villkor som där fastställs får emellertid en upphandlande enhet använda sig av något annatförfarande än öppet eller selektivt förfarande enligt punkt 1 i denna artikeloch får i så fall välja att inte offentliggöra ett meddelande om upphandlingsamt kontakta leverantörer efter eget val och förhandla om kontraktsvillkorenmed någon eller flera av dessa.4. De upphandlande enheterna skall behandla anbuden konfidentiellt. Deskall i synnerhet inte lämna några upplysningar som syftar till att hjälpaenskilda deltagare att höja sina anbud till övriga deltagares nivå.ARTIKEL 144Selektivt förfarande1. Om ett selektivt förfarande tillämpas får den upphandlande enheten, sålångt det är förenligt med en effektivt fungerande upphandlingsprocess, begränsa antalet kvalificerade leverantörer som inbjuds att lämna anbud, förutsatt attde väljer ut så många inhemska leverantörer och leverantörer från den andraparten som möjligt och gör urvalet på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt och på grundval av de kriterier som angivits i meddelandet om upphandling eller i anbudsunderlaget.2. Upphandlande enheter som har permanenta förteckningar över kvalificerade leverantörer får, på de villkor som anges i artikel 146.7, bland de förtecknade leverantörerna välja ut dem som skall inbjudas att lämna anbud. Urvalet skallgöras på ett sådant sätt att alla leverantörer som är upptagna i förteckningenfår samma möjligheter.ARTIKEL 145Andra förfaranden1. Förutsatt att upphandlingsförfarandet inte tillämpas för att undvikastörsta möjliga konkurrens eller för att skydda inhemska leverantörer, skall enupphandlande enhet ha rätt att under följande omständigheter och, i relevantfall, på följande villkor tilldela kontrakt på annat sätt än genom öppet ellerselektivt förfarande:a) När inga lämpliga anbud eller ansökningar om deltagande har inlämnats isamband med en tidigare upphandling, förutsatt att de krav som uppställdes vidden ursprungliga upphandlingen inte väsentligt ändras.b) När kontraktet, av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund avskyddande av ensamrätt, endast kan genomföras av en viss leverantör och det inte finns något rimligt alternativ eller någon rimlig ersättningsvara ellerersättningstjänst.c) När, på grund av synnerlig brådska föranledd av händelser som denupphandlande enheten inte kunnat förutse, varorna eller tjänsterna inte skullekunna erhållas genom ett öppet eller selektivt förfarande.d) När det är fråga om kompletterande leveranser av varor eller tjänsterfrån den ursprungliga leverantören och ett byte av leverantör skulle tvinga denupphandlande enheten att anskaffa utrustning eller tjänster som inte uppfyllerkraven på utbytbarhet med redan befintlig utrustning eller programvara eller med redan befintliga tjänster.e) När en upphandlande enhet köper en prototyp eller en ny produkt ellertjänst som utvecklats på dess begäran i samband med och för en bestämdupphandling avseende forskning, försöksverksamhet, undersökning ellergrundläggande utvecklingsarbete.f) När, genom omständigheter som inte kunnat förutses, kompletterandetjänster som inte omfattades av det ursprungliga kontraktet men som ligger ilinje med de mål som angivits i det ursprungliga anbudsunderlaget, blivitnödvändiga för att de tjänster som beskrivs i anbudsunderlaget skall kunnaslutföras. Det totala värdet av kontrakt som tilldelas för kompletterandetjänster får dock inte överstiga av huvudkontraktets värde.g) När det är fråga om nya tjänster som innebär en upprepning av liknandetjänster och för vilka den upphandlande enheten i meddelandet om denursprungliga tjänsten angivit att något annat upphandlingsförfarande än ettöppet eller selektivt förfarande skulle kunna komma att användas förtilldelningen av kontrakt om sådana nya tjänster.h) När det gäller kontrakt som tilldelas vinnaren av enformgivningstävling, förutsatt att tävlingen organiserats på ett sätt som ärförenligt med principerna i denna avdelning; om det finns flera vinnare skallsamtliga inbjudas att delta i förhandlingarna.i) När det gäller inköp av varor som är noterade på en råvarumarknad ellerinköp av varor under extremt gynnsamma förhållanden som enbart uppstår på mycket kort sikt i samband med en icke sedvanlig försäljning; det skall alltså intevara fråga om rutininköp från normala leverantörer.2. När en upphandlande enhet, på grund av någon av de omständigheter somanges i punkt 1, måste tillgripa ett annat förfarande är ett öppet ellerselektivt förfarande, skall parterna se till att enheten noterar detta iärendeakten eller utarbetar en skriftlig rapport och där redovisar de särskildaskälen till att kontraktet tilldelats med stöd av den punkten.ARTIKEL 146Kvalificering av leverantörer1. Villkoren för deltagande i en upphandling skall begränsas till devillkor som är nödvändiga för att det skall tillses att den potentiellaleverantören kan uppfylla de krav som ställs och har förmåga att genomförakontraktet.2. Vid kvalificeringen av leverantörer får en upphandlande enhet intediskriminera mellan inhemska leverantörer och leverantörer från den andraparten.3. Ingen av parterna får som förutsättning för att en leverantör skall fådelta i en upphandling föreskriva att denne tidigare skall ha tilldelats etteller flera kontrakt av en upphandlande enhet hos parten eller att leverantörenskall ha tidigare erfarenhet av arbete på partens territorium.4. De upphandlande enheterna skall som kvalificerade leverantörer erkännaalla leverantörer som uppfyller villkoren för deltagande i en viss upphandling.De upphandlande enheterna skall grunda sina beslut om kvalificering uteslutandepå de villkor för deltagande som i förväg angivits i meddelanden elleranbudsunderlag.5. Inget i denna avdelning skall hindra att en leverantör utesluts på grund av exempelvis konkurs, oriktiga uppgifter eller fällande dom med anledning avett allvarligt brott, såsom deltagande i en kriminell organisation.6. De upphandlande enheterna skall skyndsamt meddela de leverantörer somansökt om kvalificering sitt beslut i frågan huruvida de är kvalificerade.Permanenta förteckningar över kvalificerade leverantörer7. De upphandlande enheterna får upprätta permanenta förteckningar överkvalificerade leverantörer, förutsatt att följande regler iakttas:a) En upphandlande enhet som upprättar en permanent förteckning skalltillse att en leverantör när som helst kan ansöka om kvalificering.b) En leverantör som begärt att bli antagen som kvalificerad leverantörskall av den berörda upphandlande enheten underrättas om vilket beslut somfattats.c) En leverantör som önskar delta i en viss upphandling men som inte ärupptagen i förteckningen över kvalificerade leverantörer skall ges möjlighet att delta i upphandlingen genom att uppvisa intyg och annan bevisning likvärdigadem som man krävt av de leverantörer som är upptagna i förteckningen.d) Om en upphandlande enhet inom den allmännyttiga sektorn använder sig avett meddelande om förekomsten av en permanent förteckning som ett meddelande omupphandling, i enlighet med artikel 147.7, skall leverantörer som önskar deltamen som inte uppförts i den permanenta förteckningen också beaktas vidupphandlingen, förutsatt att tiden räcker till för att kompletterakvalificeringsförfarandet; i så fall skall den upphandlande enheten skyndsamtinleda förfarandena för kvalificering. Kvalificeringen och den tid den en kräver får inte användas för att förhindra att leverantörer från den andra parten förs upp i förteckningen över leverantörer.ARTIKEL 147Offentliggörande av meddelandenAllmänna bestämmelser1. Parterna skall se till att deras upphandlande enheter sörjer för eneffektiv spridning av information om de kontraktsmöjligheter som aktualiserasinom ramen för de relevanta offentliga upphandlingsprocesserna och att enheterna förser leverantörer från den andra parten med alla upplysningar dessa behöverför att kunna delta i en upphandling.2. För varje kontrakt som omfattas av denna avdelning, med undantag för defall som avses i artiklarna 143.3 och 145, skall de upphandlande enheterna iförväg offentliggöra ett meddelande med en inbjudan till intresseradeleverantörer att lämna anbud eller, i förekommande fall, ansöka om deltagande ikontraktet.3. Ett meddelande om upphandling skall innehålla åtminstone följandeuppgifter:a) Den upphandlande enhetens namn, adress, faxnummer och elektroniskaadress samt uppgift om var anbudsunderlaget kan erhållas, om detta finns pånågon annan adress.b) Det valda upphandlingsförfarandet och kontraktets form.c) En beskrivning av den planerade upphandlingen och uppgifter omgrundläggande krav som måste uppfyllas.d) Villkor som en leverantörer måste uppfylla för att få delta iupphandlingen.e) Tidsfrist för att lämna anbud och eventuella andra tidsfrister.f) De huvudsakliga kriterier som kommer att läggas till grund förkontraktstilldelningen.g) Om möjligt betalningsvillkor och eventuella andra villkor.Meddelande om planerade upphandlingar4. Parterna skall uppmuntra sina upphandlande enheter att varje budgetår,, offentliggöra ett meddelande om planerade upphandlingaroch där redovisa sina upphandlingsplaner. Meddelandet skall innehålla uppgift om upphandlingarnas föremål och om den planerade tidpunkten för offentliggörandeav varje meddelande om upphandling.5. En upphandlande enhet inom den allmännyttiga sektorn får använda sig avett meddelande om planerade upphandlingar som meddelande om upphandling,förutsatt att det innehåller så mycket som möjligt av de uppgifter som avses ipunkt 3 och en uttrycklig inbjudan till intresserade leverantörer att till denupphandlande enheten anmäla sitt intresse av att delta i upphandlingen.6. En upphandlande enhet som har använt sig av ett meddelande om planeradeupphandlingar som meddelande om upphandling skall därefter lämna allaleverantörer som anmält preliminärt intresse ytterligare upplysningar, vilkaåtminstone skall innefatta uppgifterna enligt punkt 3, samt be dem att på dennagrundval bekräfta sitt intresse.Meddelande om permanenta förteckningar över kvalificerade leverantörer7. Upphandlande enheter som avser att ha permanenta förteckningar överkvalificerade leverantörer skall, i enlighet med punkt 2, offentliggöra ettmeddelande i vilket de anger vilken enhet det rör sig om, redovisar syftet medden permanenta förteckningen samt uppger var reglerna för dess användning,inbegripet kriterierna för kvalificering och diskvalificering, finns att tillgåoch hur länge förteckningen gäller.8. Om giltighetstiden för den permanenta förteckningen överstiger tre årskall meddelandet offentliggöras årligen.9. En upphandlande enhet inom den allmännyttiga sektorn får använda sig avett meddelande om förekomsten av en permanent förteckning över kvalificeradeleverantörer som meddelande om upphandling. De skall i så fall ställainformation till förfogande så att alla som anmält intresse har möjlighet attbedöma om de är intresserade av att delta i upphandlingen. Denna informationskall, i den mån uppgifter finns tillgängliga, innehålla samma uppgifter som ett tillkännagivande enligt punkt 3. Den information som lämnas till en intresserad leverantör skall på ett icke-diskriminerande sätt lämnas till alla andraintresserade leverantörer.Gemensamma bestämmelser10. Alla meddelanden enligt denna artikel skall vara tillgängliga för den relevanta upphandlingen.11. De upphandlande enheterna skall offentliggöra meddelandena genom medelsom gör att så många som möjligt av parternas intresserade leverantörer kan nåspå ett icke-diskriminerande sätt. Dessa medel skall vara tillgängligakostnadsfritt via en enda tillträdespunkt, vilken anges i tillägg 2 till bilagaXIII.ARTIKEL 148Anbudsunderlag1. Det anbudsunderlag som lämnas till leverantörerna skall innehålla allauppgifter som behövs för att de skall kunna lämna in väl underbyggda anbud.2. Om en upphandlande enhet inte erbjuder kostnadsfri direkt tillgång påelektronisk väg till hela anbudsunderlaget och övriga handlingar, skall den omnågon leverantör från parterna begär det omgående ställa anbudsunderlaget tillförfogande.3. En upphandlande enhet skall omgående tillgodose alla skäliga önskemål om relevanta upplysningar om den aktuella upphandlingen, förutsatt att dessaupplysningar inte ger leverantören i fråga någon fördel i förhållande tillkonkurrenterna.ARTIKEL 149Tekniska specifikationer1. De tekniska specifikationerna skall anges i meddelanden, anbudsunderlageller kompletterande handlingar.2. Parterna skall se till att deras upphandlande enheter inte utarbetar,antar eller tillämpar några tekniska specifikationer som har som syfte ellerresultat att skapa onödiga hinder för handeln mellan dem.3. De tekniska specifikationer som en upphandlande enhet föreskriver skalla) avse prestanda och funktionella krav hellre än utformning ellerbeskrivande egenskaper,b) grundas på internationella normer, när sådana finns, och annars pånationella tekniska föreskrifter13, erkända nationella standarder14 ellerbyggnadsnormer.4. Punkt 3 gäller inte om den upphandlande enheten objektivt kan påvisa att det skulle vara verkningslöst eller olämpligt att tillämpa de tekniskaspecifikationer som avses i den punkten i syfte att uppnå de legitima mål someftersträvas.5. En upphandlande enhet skall alltid överväga anbud som visserligen intemotsvarar de tekniska specifikationerna men uppfyller de grundläggande kraven idessa och är lämpliga för det avsedda ändamålet. I den hänvisning till tekniskaspecifikationer som görs i anbudsunderlaget måste formuleringen "ellerlikvärdig" eller en motsvarande formulering finnas.6. Det får inte ställas krav på eller hänvisas till särskilda varumärkeneller handelsnamn, patent, utformning eller typ, särskilt ursprung, tillverkareeller leverantör, utom i fall där det inte finns något annat sätt att beskrivaupphandlingskraven tillräckligt exakt och klart på; anbudsunderlaget måste i såfall innehålla formuleringen "eller likvärdig" eller motsvarande formulering.7. Det skall ankomma på anbudsgivaren att bevisa att hans anbud uppfyllerde grundläggande kraven.ARTIKEL 150Tidsfrister1. De tidsfrister som en upphandlande enhet fastställer för mottagande avanbud och ansökningar om deltagande skall ge såväl leverantörer från den andraparten som inhemska leverantörer möjlighet att bereda och lämna anbud och, iförekommande fall, bereda och inge ansökningar om deltagande ellerkvalificering. Vid fastställandet av dessa tidsfrister skall den upphandlandeenheten, så långt det är förenligt med dess egna rimliga behov, beakta sådanafaktorer som upphandlingens komplexitet samt den tid det normalt tar attbefordra ett anbud från såväl utländska som inhemska orter.2. Parterna skall se till att deras upphandlande enheter tar vederbörlighänsyn till eventuella förseningar av offentliggörandet när de fastställerslutdag för mottagande av anbud eller en begäran om deltagande eller uppförandepå förteckningen över kvalificerade leverantörer.3. De kortaste tidsfristerna för mottagande av anbud anges i tillägg 3 till bilaga XIII.ARTIKEL 151Förhandlingar1. En part kan besluta att upphandlande enheter skall föra förhandlingara) i samband med upphandlingar beträffande vilka de i meddelandet omupphandling uttryckt en sådan avsikt,b) när det av utvärderingen framgår att inget anbud är det uppenbart mestfördelaktiga enligt de särskilda utvärderingskriterier som angivits imeddelanden eller anbudsunderlag.2. Förhandlingarna skall i första hand användas för att klarlägga anbudensförtjänster och brister.3. De upphandlande enheterna får under förhandlingarnas gång intediskriminera mellan olika anbudsgivare. De skall särskilt se till atta) eliminering av deltagare sker i enlighet med de kriterier som angivits i meddelanden och anbudsunderlag,b) alla ändringar av kriterierna och av de tekniska kraven skriftligenmeddelas alla kvarvarande deltagare i förhandlingarna,c) alla kvarvarande deltagare ges möjlighet att inom en gemensam tidsfristlämna ett nytt eller ändrat anbud, på grundval av de ändrade kraven, eller närförhandlingarna avslutats eller båda fallen.ARTIKEL 152Inlämnande, mottagande och öppnande av anbud1. Anbud och ansökningar om deltagande i förfaranden skall ingesskriftligen.2. En upphandlande myndighet skall mottaga och öppna anbudsgivarnas anbudmed iakttagande av förfaranden och förhållanden som garanterar att principernaom öppenhet och icke-diskriminering respekteras.ARTIKEL 153Tilldelning av kontrakt1. För att ett anbud skall komma ifråga för antagande skall det vidöppnandet uppfylla de grundläggande kraven i meddelandena eller anbudsunderlaget samt vara lämnat av en leverantör som uppfyller villkoren för deltagande.2. Den upphandlande enheten skall ge kontraktet till den anbudsgivare somlagt det lägsta anbudet eller det anbud som bedöms som mest fördelaktigt enligtde särskilda objektiva utvärderingskriterier som angivits i meddelandena eller i anbudsunderlaget.ARTIKEL 154Information om tilldelning av kontrakt1. Parterna skall se till att deras upphandlande enheter sörjer för eneffektiv spridning av resultatet av en offentlig upphandling.2. En upphandlande enhet skall skyndsamt informera anbudsgivarna om sittbeslut när det gäller tilldelningen av kontraktet och om vad som utmärker detantagna anbudet och om dess relativa fördelar. Den skall på begäran informera de anbudsgivare vars anbud har förkastats om skälen till att deras anbudet inteantagits.3. En upphandlande enhet får besluta att inte utlämna vissa upplysningarrörande kontraktstilldelningen om utlämnandet skulle hindra rättstillämpningen,på annat strida mot det allmännas intresse eller vara till skada leverantörerslegitima kommersiella intressen eller skulle kunna motverka en sund konkurrensmellan dem.ARTIKEL 155Överprövning1. En upphandlande enhet skall opartiskt och utan dröjsmål handlägga allaklagomål från leverantörer om att denna avdelning skulle ha överträtts i samband med ett upphandlingsförfarande.2. Parterna skall sörja för att icke-diskriminerande, lägliga, öppna ocheffektiva förfaranden läggs fast som gör det möjligt för en leverantör attbegära överprövning av påstådda överträdelser av denna avdelning i samband meden upphandling som denne har eller har haft intresse i.3. Begäran om överprövning skall behandlas av ett opartiskt och oberoendeöverprövningsorgan. Ett överprövningsorgan som inte är en domstol skall antingen vara underkastat rättslig kontroll eller erbjuda rättssäkerhetsgarantierliknande en domstols.4. Förfarandena för överprövning skall möjliggöra följande:a) Snabba provisoriska åtgärder för att råda bot på överträdelser av dennaavdelning och bevara affärsmöjligheter. Sådana åtgärder kan få till följd attupphandlingsförfarandet tillfälligt avbryts. Det kan dock i förfarandenaföreskrivas att man, när beslut om sådana åtgärder fattas, skall ta hänsyn tillövergripande negativa konsekvenser för de berörda intressena, inbegripet detallmänna intresset.b) I tillämpliga fall, undanröjande av överträdelsen av denna avdelningeller, om undanröjande inte sker, ersättning för förlust eller skada somuppstått, vilken får begränsas till kostnaderna för att bereda anbud och ingebegäran om överprövning.ARTIKEL 156Informationsteknik1. Parterna skall i görligaste mån och med beaktande av principerna omöppenhet och icke-diskriminering sträva efter att använda elektroniskakommunikationsmedel för att möjliggöra en effektiv spridning av upplysningar omoffentlig upphandling, särskilt om de möjligheter till anbudsgivning som deupphandlande enheterna erbjuder.2. För att underlätta tillgången till marknaderna för offentlig upphandling skall parterna sträva efter att införa elektroniska datasystem som derasrespektive upphandlande enheter skall vara skyldiga att använda.3. Parterna skall uppmuntra att elektroniska medel används för inlämnandeav anbud.ARTIKEL 157Samarbete och stödParterna skall sträva efter att på grundval av utbildningsprogram som deutarbetar inleda ett praktiskt inriktat samarbete och lämna varandra teknisktstöd i syfte att uppnå ökad förståelse av varandras system för offentligupphandling och statistik på området och ett förbättrat tillträde till varandras marknader.ARTIKEL 158Statistiska rapporterOm en part inte i tillräcklig utsträckning följer artikel 147.11 skall den, påden andra partens begäran, insamla och till den andra parten överlämna statistik på årsbasis över sin upphandling enligt denna avdelning. En sådan rapport skall innehålla de uppgifter som fastställs i tillägg 4 till bilaga XIII.ARTIKEL 159Ändring av tillämpningsområdet1. Vardera parten får ändra sitt tillämpningsområde när det gäller dennaavdelning förutsatt att dena) anmäler ändringen till den andra parten,b) för anmälan medger den andra parten lämpligakompenserande justeringar av dess tillämpningsområde, så att en nivå som ärjämförbar med den som rådde före ändringen bibehålls.2. Trots vad som sägs i 1 b skall den andra parten inte medges någonkompenserande justering om en parts ändring av sitt tillämpningsområde när detgäller denna avdelning avsera) rättelser av rent formell karaktär eller smärre ändringar av bilagornaXI eller XII ellerb) en eller flera omfattade upphandlande enheter över vilka statenskontroll eller inflytande faktiskt upphört som ett resultat av privatiseringeller liberalisering.3.