prop · GR0329 · 2003-12-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:29 Internationella konventioner på telekommunikationsområdet Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner Tammerfors- konventionen av om tillhandahållande av tele- kommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser (Tammerforskonventionen) samt en deklaration som regeringen föreslår i samband med ratifikation av konventionen. Vidare föreslås att godkänner ändringsöverenskommelser beträffande: -den internationella telesatellitorganisationen (numera ITSO), -den internationella mobilsatellitorganisationen , samt Regeringen föreslår också, med anledning av Tammerforskonventionen och ändringsöverenskommelserna beträffande (), IMSO och EUTELSAT, vissa ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ......................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................... tillträde till Tammerforskonventionen .............................. deklaration till Tammerforskonventionen......................... Godkännande av ändringar i överenskommelsen rörande den internationella telesatellitorganisationen ()................ Anslutning till överenskommelsen om ändring av protokoll om privilegier och immunitet för den internationella mobila 8Anslutning till överenskommelsen om ändring av protokoll om privilegier och immunitet för den europeiska 9Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall................................................................................................16 10Ändring i bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ....................................................................... 11 Ekonomiska konsekvenser .............................................................. Bilaga 1 Convention on the Provision of Telecommunication Resources for Disaster Mitigation and Relief Operations..... Bilaga 2 Agreement Relating to the Protocol on the privileges and immunities of the International Organisation (IMSO) .................................. Amending agreement to the protocol on the privileges and immunities of the Organisation (IMSO)................................................................................... Protocol on privileges and immunities of (EUTELSAT)... .................................................................86 Amending agreement to the protocol on the privileges and Organization (EUTELSAT) ................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 2.godkänner Tammerforskonventionen om tillhandahållande av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser (avsnitt 4), 3.godkänner att vid ratifikation av Tammerforskonventionen avger följande deklaration: "I den mån som vissa av bestämmelserna i ligger inom Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer att fullständigt genomföra konventionen iöverensstämmelse med proceduren för denna internationella organisation." (avsnitt 5), 4.godkänner överenskommelsen av om ändring av överenskommelsen rörande den internationella telesatellit- organisationen () av (avsnitt 6), 5.godkänner överenskommelsen av om ändring av protokollet av om privilegier och immuniteter för den internationella mobilsatellitorganisationen (avsnitt 7), och 6.godkänner överenskommelsen av om ändring av protokollet av om privilegier och immunitet för den (avsnitt 8). 2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 samt bilagan till samma lag skall ha följande lydelse. För personal som ställs till förfogande av biståndsgivande part samt för utrustning och egendom som införs i enligt konventionen om bistånd i händelse av en kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen eller konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor åtnjuts immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i konventionerna, dock med de inskränkningar som följer av förklaringar som har avgett i anslutning till konventionerna. För personer som ställs till förfogande av biståndsgivande part, för biståndsgivande organisationer samt för utrustning och egendom som införs i enligt Tammerforskonventionen om tillhanda- hållande av telekommunikations- resurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser åtnjuts im- munitet och privilegier i den utsträckning som anges i konventionen. Lagen omtryckt 1994:717. Senaste lydelse 1999:387. Immunitet och/eller privilegier gäller för 17.Internationella Medlemmarnas rep- Protokoll om pri- 28.Internationella Medlemmarnas repre- Protokoll om pri- tjänst hos eller upp- Europeiska tele- Parternas och signa- er i organisationen, 3 Senaste lydelse 2003:520. vilegier och immunitet Prop. för EUTELSAT den 13 Immunitet och/eller privilegier gäller för 17.Internationella Medlemmarnas repre- Överenskommelsen soner som medverkar i 28.Internationella Medlemmarnas repre- Protokoll om privi- (IMSO) den 1 dec- för EUTELSAT den 13 av om ändring Prop. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. De nya bestämmelserna får sättas i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Tammerforskonventionen om tillhandahållande av telekom- munikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser (Tammerforskonventionen) antogs vid regeringskonferensen i , , . Konventionen var öppen för undertecknande mellan och . Konventionens huvudsyften är att underlätta användningen av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser samt att skapa förutsättningar för att kunna hantera begäran om telekommunikationsstöd och procedurer för genomförande av sådant stöd. I Tammerforskonventionen definieras vidare de privilegier och den immunitet som skall gälla för personal, organisationer och utrustning från de inblandade parterna i internationellt humanitärt arbete på telekommunikationsområdet. Dessa föreskrifter kräver en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Tammerforskonventionen finns i bilaga 1. Regeringen beslutade att konventionen skulle undertecknas, vilket skedde med förbehåll för ratifikation. Då vissa av konventionens regler ligger inom Europeiska gemenskapens (EG) kompetensområde avgav vid undertecknandet följande deklaration: "I den mån som vissa av bestämmelserna i ligger inom Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer att fullständigt genomföra konventionen i överensstämmelse med proceduren för denna internationella organisation." Deklarationens lydelse har rekommenderats av rådets rättstjänst (se vidare avsnitt 5). Europeiska kommissionen har föreslagit en ändring av Tammerfors- konventionen för att EG, som internationell organisation, skall kunna bli part i konventionen (doc. 9946/99 ECO 261). En sådan ändring kan dock komma till stånd först efter att konventionen har trätt i kraft. För att konventionen skall träda i kraft krävs i sin tur att 30 stater tillträder den, genom ratifikation eller slutligt undertecknande, i enlighet med artikel 12(3). hade 61 stater undertecknat konventionen men endast 25 av dessa hade tillträtt den. Frågorna är av en sådan karaktär att regeringen inte ansett att det förelegat behov av att inhämta yttranden och upplysningar från myndigheter, sammanslutningar och enskilda. Satellitorganisationerna (), IMSO och EUTELSAT De internationella satellitkonventionerna , IMSO och EUTELSAT är alla mellanstatliga konventioner som ursprungligen trädde ikraft 1973, 1979 respektive 1984. Fortsatt arbete inom organisationerna för att främja svenska intressen anses viktigt med hänsyn till framträdande roll i det internationella samarbetet på telekommunikationsområdet. Samtliga tre konventioner har sedan inrättandet ändrats, vilket bl.a. inneburit organisationsförändringar och ändrade namnförkortningar. Den ändrade konventionen för (numera ITSO) har ännu inte godkänts av , se bilaga 2. Regeringen har dock godkänt de ändrade konventionerna för (numera IMSO) och EUTELSAT. Konventionernas parter har genom överenskommelser beviljat organisationerna, dess personal och företrädare m.fl. viss immunitet och privilegier i tjänsteutövningen enligt vad som är brukligt för denna typ av organisationer. Dessa överenskommelser har godkänts av . Till följd av de ändrade konventionerna har dock även bestämmelserna om immunitet och privilegier för organisationerna och dess personal m.fl. förändrats. De nya bestämmelserna finns när det gäller () i överenskommelsen rörande den internationella telesatellitorganisationen av med ändringsöverenskommelse av , se bilaga 2, artikel 13 och i protokoll om privilegier, friheter och immuniteter för av (se prop.1978/79:59). För () finns de nya bestämmelserna i protokoll om privilegier och immunitet för av med ändringsöverenskommelse av , se bilaga 3 och 4, samt för EUTELSAT i protokoll om privilegier och immunitet för EUTELSAT av med ändringsöverenskommelse , se bilaga 5 och 6. Frågorna är av sådan karaktär att regeringen inte ansett att det förelegat behov av att inhämta yttrande och upplysningar från myndigheter, sammanslutningar och enskilda. Lagförslagen innehåller endast mindre tillägg och ändringar av i allt väsentligt teknisk karaktär i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagens bestämmelser tillerkänner olika internationella organ immunitet och privilegier och följer av åtaganden i de internationella överenskommelserna. Samtliga till konventionerna anslutna länder är tvingade att införa nationella bestämmelser med motsvarande innehåll. Det är dock inte sannolikt att de svenska bestämmelserna kommer att tillämpas i praktiken eftersom de berörda organen inte har eller planerar att ha någon verksamhet i landet. Tekniken för införlivande av Tammerforskonventionens regler om immunitet och privilegier överensstämmer med införandet av liknande bestämmelser i 6 § med anledning av tillträde till konventionen av om bistånd i händelse av kärnteknisk olycka eller ett nödläge med radioaktiva ämnen (prop. 1990/91:180). Förslagen i prop. 1990/91:180 lämnades utan erinran från Lagrådet. Vad gäller ändringarna i bilagan till lagen innebär dessa att kretsen av immunitets- eller privilegieberättigade omdefinieras något. I övrigt är ändringarna endast av redaktionell karaktär, bl. a. med anledning av att de internationella organisationerna som berörs har bytt namn. 2003/04:29 har beträffande tidigare gjorda ändringar med motsvarande innebörd gjort bedömningen att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse på grund av frågornas beskaffenhet. Regeringen gör beträffande nu föreslagna ändringar motsvarande bedömning. Mot bakgrund av vad som nämnts ovan har regeringen inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslagen i denna proposition. 4Sveriges tillträde till Tammerforskonventionen Regeringens förslag: godkänner Tammerforskonventionen om tillhandahållande av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser. Skälen för regeringens förslag: undertecknade Tammerfors- konventionen med förbehåll för ratifikation. Konventionens huvudsakliga syften är att underlätta användning av telekommunikationsresurser för katastrofberedskap och hjälpinsatser och att skapa förutsättningar för att hantera förfrågningar om assistans på detta område. Målsättningarna uppnås genom att skapa kanaler för förfrågningar om, samt regler för tillhandahållande av, telekommunikationsstöd vid katastrofberedskapsarbete och hjälpinsatser (artikel 3 och 4). Konventionen innehåller bl. a. regler om befrielse från skatter, tullar och andra avgifter för utrustning, material och andra varor (artikel 5(1b)) samt om undanröjande av andra regler som hindrar biståndspersonalens rörelsefrihet och utrustningens transit eller användning (artikel 9). Vidare definieras privilegier och immunitet för personer, organisationer och utrustning som tillhandahålls för katastrofberedskap och hjälpinsatser på telekommunikationsområdet (artikel 5). För att ge Tammerforskonventionens föreskrifter om immunitet och privilegier effekt i krävs en ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Således krävs, enligt 10 kap 2 § regeringsformen (RF), att godkänner tillträde till konventionen. Lättillgänglighet till informations- och telekommunikationsteknologi är av yttersta vikt vid humanitära hjälpinsatser och ett närmare beredskapssamarbete på detta område är både välkommet och angeläget. Det är också av stor betydelse att få till stånd ett fungerande och brett samarbete kring säkerhet för den personal som är inblandad i denna typ av verksamhet. Regeringen anser att Tammerforskonventionens målsättning, att underlätta och effektivisera det operativa humanitära hjälparbetet, är av stor vikt. FN:s generalsekreterare har uttryckt starkt stöd för konventionen som också befrämjas aktivt av FN:s samordningskontor för humanitära frågor, OCHA (Office for the Coordination of Humanitarian Tammerforskonventionen träder i kraft först när 30 stater Prop. 2003/04:29 ratificerat eller slutligen undertecknat den vilket endast gjorts av 25 av de 61 signatärerna. Mot bakgrund av detta bör , som är en betydande humanitär aktör och förespråkar effektivt resursutnyttjande och samordning av humanitär verksamhet, ratificera konventionen och därmed bidra till att den kan komma att träda i kraft . Det faktum att EG, som internationell organisation, önskar delta i Tammerforskonventionen och kan göra det först efter att denna har trätt i kraft talar ytterligare för att bör arbeta för ett snabbt ikraftträdande. 5Sveriges deklaration till Tammerforskonventionen Regeringens förslag: godkänner att vid ratifikation av Tammerforskonventionen avger följande deklaration: "I den mån som vissa av bestämmelserna i ligger inom de Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer att fullständigt genomföra konventionen i överensstämmelse med proceduren för denna internationella organisation." Skälen för regeringens förslag: Artikel 5(1b) och artikel 9 i Tammerforskonventionen, som innehåller bestämmelser om bl.a. befrielse från skatter, tullar och andra avgifter samt reducering av importrestriktioner, ligger delvis inom EG:s kompetensområde. Detta innebär att EG:s medlemsstater har begränsad frihet att vidta implementeringsåtgärder. regler om tullfrihet och frihet från skatt vid import återfinns i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. och lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. som båda hänvisar till rådets förordning (EEG) nr 918/83 av om upprättande av ett gemenskapssystem för tullbefrielse. Rådsförordningen föreskriver tullfrihet för varor som importeras i vissa av de situationer som faller under Tammerforskonventionens tillämpningsområde (se artikel 79(2)). Däremot saknas bestämmelser om tullfrihet m.m. beträffande andra importsituationer som kan anses falla under konventionen, t.ex. för förebyggande övervaknings- och informationsarbete och för återuppbyggnadsarbete. Tullbefrielse för import av varor för att underlätta återuppbyggnad efter en katastrof utesluts uttryckligen i rådsförordningens artikel 80. För en ändring av dessa regler krävs en ändringsförordning från rådet. Delar av genomförandet av konventionens bestämmelser måste således ske genom EG-rätten. Detta kan på bästa sätt åstadkommas i samband med att EG, som internationell organisation, tillträder konventionen. Ett sådant förfarande för genomförande är, enligt regeringens uppfattning, förenligt med bestämmelserna i . I artikel 5 stadgas att mottagarlandet ska bevilja immunitet och privilegier "to the extent permitted by its national law"4 och i artikel 9 stadgas att Prop. 2003/04:29 parterna ska reducera importrestriktioner "when possible, and in conformity with their national law"5. För att EG:s medlemsstater skall kunna tillträda konventionen, utan att till fullo uppfylla konventionens mål i detta avseende och utan att bryta mot sina förpliktelser enligt EG-fördraget, har kommissionen och rådets rättstjänst rekommenderat medlemsstaterna att ratificera konventionen med en reservation. Den reservationstext som föreslagits av rådets rättstjänst lyder: "I den mån som vissa av bestämmelserna i ligger inom Europeiska gemenskapens ansvarsområde, kommer att fullständigt genomföra konventionen i överensstämmelse med proceduren för denna internationella organisation. Denna text användes också av och när de ratificerade respektive slutligt undertecknade konventionen . Andra EG-medlemsstater som tillträtt Tammerforskonventionen är () och (), dock utan reservationer. Formuleringen som föreslagits av rådets rättstjänst står i överensstämmelse med konventionens artikel 10, där det stadgas att konventionen inte skall inverka på rättigheter och skyldigheter som följer av andra internationella avtal. Regeringen har gjort bedömningen att den föreslagna texten utgör en deklaration snarare än en reservation, då den inte innebär att reserverar sig mot någon av konventionens bestämmelser utan endast deklarerar en viss procedur som kommer att användas vid genomförandet. har avgivit en deklaration med ovan nämnd lydelse vid signerande av Tammerforskonventionen . Deklarationen bör även avges vid ratifikation av konventionen. 6Godkännande av ändringar i överenskommelsen rörande den internationella telesatellitorganisationen () Regeringens förslag: godkänner överenskommelsen av om ändring av överenskommelsen rörande den 4"i den utsträckning som dess nationella lagstiftning tillåter" 5"när det är möjligt, och i överensstämmelse med deras nationella lagstiftning" 6Engelsk lydelse: "To the extent to which certain provisions of the Convention on the Provision of for Disaster Mitigation and Relief Operations fall within the area of responsibility of Community, the full implementation of the Convention by has to be done in accordance with the procedures of this international organisation." internationella telesatellitorganisationen () av . Skälen för regeringens förslag: Överenskommelsen rörande den internationella telesatellitorganisationen undertecknades av och trädde i kraft . ratificering skedde efter godkännande (prop. 1971:149, bet. 1971:TU26, rskr. huvudsyfte var att tillhandahålla rymdsektorskapacitet, dvs. en del av ett satellitsystem, för allmänna internationella telekommunikationer mellan alla världsdelar. Konventionen var uppdelad på en huvudöverenskommelse och en driftsöverenskommelse. Huvudöverenskommelsen ingicks mellan staterna och driftsöverenskommelsen mellan staterna eller av dessa utsedda telekommunikationsorgan (signatärer). I utsågs (numera ) till signatär. upprättades ett protokoll om privilegier, friheter och immuniteter för som ratificerades av efter godkännande (prop. 1978/79:59, bet. 1978/79:JuU16, rskr. 1978/79:92). Protokollet som trädde i kraft innebar att samt medlemmar och personal m.fl. erhöll immunitet och privilegier i de länder som anslutit sig till konventionen. I enlighet med vad som föreskrevs i protokollet ändrades bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. högsta organ, församlingen, beslutade att organisationen skulle omstruktureras. Beslutsstrukturen i organisationen ansågs alltför omständlig och inte anpassad till den snabba och alltmer kommersiellt inriktade utvecklingen på området. Omstruktureringen innebar att ett kommersiellt bolag, ., bildades för att tillhandahålla tjänster och rymdsektorskapacitet medan själva organisationen enbart skulle övervaka att bolaget utför de ålagda förpliktelserna. Organisationen kom i fortsättningen att benämnas den Internationella telesatellitorganisationen, ITSO. Dessa förändringar föranleder ett flertal ändringar i huvudöverenskommelsen och att driftsöverenskommelsen upphör att gälla. har godkänt att driftsöverenskommelsen upphör att gälla. Ändringsöverenskommelsen har ännu inte trätt i kraft. har inte heller godkänt ändringsöverenskommelsen vilket bör ske. Skälen härför är att utvecklingen på IT- och telemarknaden medför att organisationen måste anpassas till denna typ av verksamheten som har en hög grad av kommersialisering. bör även i fortsättningen främja utvecklingen av IT och telekom och att ändra organisationen på sätt som beskrivits torde vara väl förenligt med detta. Ändringar i huvudöverenskommelsen antas av församlingen och träder enligt artikel XVII d. och e. i kraft efter det att meddelat parterna att den har mottagit underrättelse om att ändringen har godtagits antingen av två tredjedelar av de stater som var parter då ändringsförslaget antogs av församlingen och vilka eller vars signatärer då hade minst två tredjedelar av de sammanlagda investeringsandelarna, eller av det antal stater som motsvarar av de stater som var parter då ändringsförslaget antogs av församlingen. En ändring träder Prop. 2003/04:29 dock inte ikraft tidigare än efter dagen då den antogs. Omstruktureringen har även föranlett ändringar i konventionens bestämmelser om immunitet och privilegier för organisationen och dess personal m.fl. Den nya immunitetsbestämmelsen återfinns i den ändrade konventionens artikel 13 medan de materiella bestämmelserna liksom tidigare finns i protokoll om privilegier, friheter och immuniteter för av . Något nytt protokoll med ändrade privilegie- och immunitetsregler till följd av den ändrade konventionen föreligger ej. Regeringen anser att protokollet rätteligen borde ändras till följd av konventionsändringarna. ITSO och ett flertal av konventionens parter har dock gjort den bedömningen att bestämmelserna i protokollet inte behöver ändras då protokollet måste tolkas i ljuset av den ändrade konventionen och därmed kan tillämpas också efter organisationens omstrukturering. Regeringen har också valt att ansluta sig till denna tolkning. Förändringarna föranleder dock ändå att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall bör ändras. Således krävs, enligt 10 kap. 2 § RF, godkännande för att skall kunna ratificera ändringsöverenskommelsen. 7Anslutning till överenskommelsen om ändring av protokoll om privilegier och immunitet för den internationella mobila satellitorganisationen Regeringens förslag: godkänner att tillträder överenskommelsen om ändring av om ändring av protokoll av om privilegier och immunitet för den internationella mobilsatellitorganisationen . Skälen för regeringens förslag: Konventionen om den internationella organisationen för maritima telekommunikationer via satellit, , undertecknades av och trädde i kraft . ratificering förgicks av godkännande (prop. 1978/79:166, bet. 1978/79:TU24, rskr. 1978/79:435). hade till syfte att tillhandahålla ett satellitsystem för att förbättra de maritima telekommunikationerna och därigenom bidra till förbättrad sjösäkerhet. Konventionen var uppdelad på en huvudöverenskommelse och en driftsöverenskommelse. I utsågs dåvarande till signatär, dvs. part i driftsöverenskommelsen. upprättades ett protokoll om privilegier och immunitet för som ratificerades av efter godkännande (prop. 1983/84:155, bet. 1983/84:JuU29, rskr. 1983/84:342). Protokollet innebar att samt medlemmar och personal m.fl. erhöll immunitet och privilegier i de länder som anslutit sig till konventionen. Till följd av detta ändrades Prop. 2003/04:29 bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. högsta organ, församlingen, beslutade att organisationen skulle omstruktureras. Detta innebar att ett kommersiellt bolag, ., bildades för att utföra tjänsterna och tillhandahålla rymdsektorskapacitet medan organisationen fick en övervakande uppgift i förhållande till bolaget.