prop · GQ03109 · 2003-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:109 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till en ny lag som skall ersätta den nuvarande fartygssäkerhetslagen (1988:49). Förslaget till den nya lagen som också föreslås benämnas fartygssäkerhetslagen innehåller i förhållande till den nuvarande huvudsakligen redaktionella ändringar som syftar till att göra lagen mer användarvänlig. I vissa avseenden medför dock den nya lagen ändringar även i sak. Exempelvis föreslås när det gäller arbetsmiljön ombord på fartyg, som tidigare reglerades uteslutande i fartygssäkerhetslagen, att arbetsmiljölagen (1977:1160) skall gälla. I princip skall samma arbetsmiljöregler tillämpas vid arbete ombord på fartyg som på land, utom när sjöfartens speciella förhållanden gör att detta inte är möjligt eller lämpligt. Vissa arbetsmiljöbestämmelser som är speciella just för fartygsarbete föreslås alltjämt finnas i fartygssäkerhetslagstiftningen. Enligt förslaget skall i samverkan med utöva tillsyn över arbetsmiljön till sjöss. Det föreslås även att fler fartyg än skall omfattas av kravet på fartcertifikat. krävs fartcertifikat för fartyg som har en bruttodräktighet av minst 100 eller som är passagerarfartyg, men enligt förslaget skall alla fartyg med en bruttodräktighet av minst 20 inneha fartcertifikat. För fritidsfartygens del skall dock alltjämt den tidigare gränsen gälla. Det föreslås också att fiskefartyg skall omfattas av kravet på minsta tillåtna fribord, vilket de inte gör . Till följd av den nya fartygssäkerhetslagen och det sätt varpå arbetsmiljön till sjöss föreslås regleras, behöver ändringar göras i arbetsmiljölagen. Den nya lagen medför också behov av följdändringar i ett antal andra lagar. Vidare innehåller propositionen förslag till genomförande av fyra EG- direktiv på sjöfartsområdet, nämligen direktivet 2001/105/EG om ändring i direktivet om klassificeringssällskap, direktivet 2001/106/EG om ändring i det s.k. hamnstatskontrolldirektivet, det nya direktivet 2001/96/EG om lastning och lossning av bulkfartyg, samt direktivet 2000/34/EG om ändring i det s.k. arbetstidsdirektivet. Det föreslås även vissa kompletterande bestämmelser med anledning av EG-förordningen 417/2002 om krav på dubbelskrov för oljetankfartyg. I propositionen finns även ett förslag om att vissa vaktindelade personer som utan att vara anställda tjänstgör i någon funktion på ett fartyg skall få undantas från vilotidsbestämmelserna i samma utsträckning som vaktgående sjömän. En bör ha rätt att lämna sin befattning ombord om fartyget t.ex. är på väg in i en krigszon eller till hamn där en farlig smittsam sjukdom härjar, såvida han eller hon inte har godtagit att följa med fartyget under de aktuella förhållandena. Även om fartyget har sådana brister att sjömannen kan antas bli utsatt för allvarlig fara bör sjömannen kunna frånträda sin befattning ombord. Om befattningen frånträds mot bakgrund av sådana omständigheter skall detta enligt förslaget inte innebära att sjömannen förlorar sin anställning. Han eller hon skall då i stället kunna omplaceras av arbetsgivaren. Inom ramen för Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) har en internationell konvention för kontroll av skadliga påväxthindrande system för fartyg, den s.k. , utarbetats. Konventionen innebär bl.a. att det skall vara förbjudet att måla fartygsskrov med färger som innehåller tennorganiska föreningar och att det fr.o.m. inte längre får förekomma tennorganiska föreningar som aktivt ämne på fartygsskrov. har undertecknat konventionen. Ett svenskt tillträde till konventionen förutsätter en ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Konventionen behöver därför godkännas av . Ett sådant godkännande och den nödvändiga lagändringen behandlas i denna proposition. De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft , med undantag av lagen om lastning och lossning av bulkfartyg som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till fartygssäkerhetslag ........................................... 2.2Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)....................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ......... Förslag till lag om lastning och lossning av bulkfartyg.... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän ..................................... 2.6Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282)......................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)......................................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)......................................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring ..................................... 2.10Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen Ärendet och dess beredning............................................................. EG-rättsakter ......................................på sjöfartsområdet En ny fartygssäkerhetslag ................................................. Lastning och lossning av fartyg Fart - och fribordscertifikat Regleringen av arbetsmiljön ombord på Möjlighet för utländska myndigheter att Föreläggande om varnings - Möjlighet till undantag från vissa Följdändringar i andra lagar ..............................av EG-direktiv m.m Direktivet 94/57/EG om klassificerings - 2001/105/EG Direktivet 95/21/EG om hamnstatskontroll med ändringsdirektiv /106/EG 5.2.3Förordningen (EG) 2001/417 om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetank- Direktivet 2001/96 om lastning och lossning av bulkfartyg................................... 5.2.5Direktivet 93/104/EG om arbetstidens förläggning med ändringsdirektiv 2000/34/EG................................................... 5.3Undantag från vilotidslagen för personer som inte är Rättighet för att frånträda sin befattning ............ Krigsrisk, smittorisk m.m. ............................ Annan allvarlig fara för de ombord- 5.5Konventionen för kontroll av skadliga påväxt- hindrande system för fartyg ............................................ 5.5.2EU-arbete med anledning av konventionen..154 5.5.4Lagändringar med anledning av åtagandena i Kostnader och andra konsekvenser ............................................... En ny fartygssäkerhetslag ............................................... Krav att vissa fartyg skall inneha certifikat Genomförande av EG-direktiv m.m. .............................. Ändringar i direktivet om Ändringar i direktivet om hamnstats- EG-förordningen om dubbelskrov................ Direktivet om lastning och lossning av Ändringar i arbetstidsdirektivet .................... Undantag från vilotidsreglerna........................................ Rättighet för att frånträda sin befattning ............ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. Förslaget till fartygssäkerhetslag .................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)..................................................................... 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ................................ 8.4Förslaget till lag om lastning och lossning av 8.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän...................................................... Förslaget till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282)....................................................................... 8.7Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 8.8Förslaget till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)....................................................................... 8.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring ................................... Förslaget till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584)....................................................................... Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser Bilaga 2 och rådets direktiv /105/EG av om ändring av rådets direktiv 94/57/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i Bilaga 3 Rådets direktiv /57/EG av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för Bilaga 4 och rådets direktiv /106/EG av om ändring av rådets direktiv 95/21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framför i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll) ...... Bilaga 5 Rådets direktiv /21/EG av om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll).................................... Bilaga 6 och rådets förordning (EG) nr 417/2002 av om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94............. Bilaga 7 och rådets direktiv /96/EG av om fastställande av harmoniserade krav och förfaranden för säker lastning och lossning av och rådets direktiv /34/EG av om ändring av rådets direktiv /104/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden för att täcka sektorer och verksamheter som inte omfattas av det Rådets direktiv /104/EG av om arbetstidens förläggning i vissa avseenden ................... Förteckning över remissinstanser Genomförande av EG- direktiv på sjöfartsområdet m.m.......................................... Internationell konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system på fartyg ....................................... Förteckning över remissinstanser ..... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner den internationella sjöfartsorganisationen konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system på fartyg, 2.antar regeringens förslag till fartygssäkerhetslag, 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 4.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 5.antar regeringens förslag till lag om lastning och lossning av bulkfartyg, 6.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, 7.antar regeringens förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282), 8.antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 9.antar regeringens förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929), 10.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 11.antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag gäller alla fartyg som används till sjöfart inom Sveriges sjöterritorium samt svenska fartyg som används till sjöfart utanför sjöterritoriet. Lagen gäller även svenska rederier samt sådana utländska rederier som bedriver sjöfart med svenskt fartyg eller använder annat fartyg till sjöfart inom Sveriges sjöterritorium, om inte annat anges. Lagen skall dock inte tillämpas i den mån det är särskilt föreskrivet eller följer av allmänt erkända folkrättsliga grundsatser. Lagen gäller örlogsfartyg endast i den mån regeringen föreskriver det. 2 § I denna lag avses med 1.ombordanställd: den som till följd av anställning tjänstgör ombord på fartyget med huvudsaklig uppgift att utföra fartygsarbete annat än som enbart tillfälliga göromål, 2.fartygsarbete: arbete för fartygets räkning som utförs ombord eller på annat ställe av någon som följer med fartyget, 3.säkerhetsbesättning: det minsta antal besättningsmän i olika befattningar som kan anses vara betryggande från sjösäkerhetssynpunkt i den fart som fartyget används i eller avses att användas i, och 4.minderårig: den som inte har fyllt . 1 Jfr rådets direktiv /57/EG av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed (EGT L 319, 12.12.1994, s. 20, Celex 31994L0057), senast ändrat genom och rådets direktiv 2002/84/EG (EGT L 324, 29.11.2002, s. 53, Celex 32002L0084), och rådets direktiv 95/21/EG av om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll) (EGT L 157, , s. 1, Celex 31995L0021), senast ändrat genom och rådets direktiv /84/EG (EGT L 324, 29.11.2002, s. 53, Celex Vad som sägs i denna lag om redare skall gälla även den som i Prop. 2002/03:109 redarens ställe utövar ett avgörande inflytande över fartygets drift. gäller dock inte vid tillämpningen av 3 kap. 16 §. 3 § Med passagerarfartyg avses i denna lag fartyg som medför fler än tolv passagerare. Som passagerare räknas varje person ombord utom 3.andra som befinner sig ombord på grund av arbete för fartygets räkning eller i offentlig tjänsteförrättning som gäller fartyget eller den verksamhet som bedrivs med fartyget, 4.bärgare eller bärgares medhjälpare som följer med fartyget sedan detta drabbats av sjöolycka, 5.personer som förs in till hamn efter att ha räddats ur sjönöd, och 6.barn som inte har fyllt . Med ro-ro-passagerarfartyg, höghastighetspassagerarfartyg och reguljär trafik med sådana fartyg avses detsamma som sägs i artikel 2 i rådets direktiv /35/EG av om ett system med obligatoriska besiktningar för en säker drift av ro-ro-passagerarfartyg och höghastighetspassagerarfartyg i reguljär trafik2, senast ändrat genom och rådets direktiv /84/EG3. 4 § I denna lag avses med 1.fartcertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits sjövärdigt, 2.passagerarfartygscertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits lämpligt att transportera passagerare och om det högsta antal passagerare som fartyget får medföra, 3.fribordscertifikat: ett bevis om att ett fartygs fribord har fastställts efter tillsyn och att fribordsmärken har satts fast på fartygets sidor på ett riktigt och varaktigt sätt, 4.certifikat om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att fartygets säkerhetsorganisation vid tillsyn har visat sig överensstämma med rederiets godkända säkerhetsorganisation, och 5.dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §. 5 § Med erkänd organisation avses i denna lag en sådan organisation som har erkänts av Europeiska gemenskapernas kommission i enlighet med EGT L 138, , s. 1 (Celex 31999L0035). EGT L 324, 29.11.2002, s. 53 (Celex 32002L0084). rådets direktiv /57/EG av om gemensamma Prop. 2002/03:109 regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed4, senast ändrat genom och rådets direktiv /84/EG. En organisation enligt denna lag kan vara ett klassificeringssällskap eller annan som utför säkerhetsbedömningar på statens vägnar. 2 kap. Allmänna krav på fartyg och deras bemanning samt på rederiverksamhet 1 § Ett fartyg är sjövärdigt bara om det är så konstruerat, byggt, utrustat och hållet i stånd att det med hänsyn till sitt ändamål och den fart som det används i eller avses att användas i ger betryggande säkerhet mot sjöolyckor. 2 § Ett fartyg får inte vara så lastat eller barlastat att dess stabilitet eller bärighet äventyras eller att säkerheten för fartyget eller de ombordvarande sätts i fara på annat sätt. Lastning och lossning får inte ske så att säkerheten för fartyget eller de ombordvarande äventyras. 3 § Ett fartyg skall ha de certifikat som anges i denna lag eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Ett certifikat skall visa att fartyget vid en besiktning för utfärdande av certifikatet motsvarade föreskrivna krav. Certifikatet får innehålla särskilda villkor. Certifikat utfärdas av , om regeringen inte föreskriver något annat. skall förklara ett certifikat ogiltigt om 1.förhållandena inte längre motsvarar föreskrivna krav och bristerna, trots föreläggande, inte har avhjälpts, eller 2.fartyget inte undergår föreskriven tillsyn. 4 § Ett fartyg skall vara bemannat på ett betryggande sätt. 5 § Varje medlem av ett fartygs besättning skall ha så god syn och hörsel som hans eller hennes uppgifter kräver. Bestämmelser om hälsoundersökning av sjömän finns i 1821 §§ mönstringslagen (1983:929). 4 EGT L 319, 12.12.1994, s. 20 (Celex 31994L0057). 6 § Befälhavaren skall se till att ha den kännedom om fartyget som han eller hon behöver för att kunna fullgöra sina skyldigheter i fråga om säkerheten på fartyget och för att förhindra förorening. Innan en resa påbörjas, skall befälhavaren se till att fartyget görs När en ombordanställd tillträder sin befattning ombord, skall befälhavaren se till att han eller hon får behövlig kännedom om fartyget, om grundläggande säkerhetsbestämmelser, om bestämmelser till skydd mot förorening från fartyg och om åtgärder vid sjöolycka. 7 § Om det finns en teknisk chef ombord är han eller hon ansvarig för drift och underhåll av fartygets maskineri med tillhörande anordningar samt för fartygets brandsäkerhet. Innan en resa påbörjas, skall den tekniska chefen se till att maskineriet med de anordningar som hör till detta är i behörigt skick, att brandskyddsanordningarna är klara till bruk och att vad som behövs för maskineriets drift finns ombord. Vad som anges om den tekniska chefens ansvar inskränker inte befälhavarens ansvar och befogenheter enligt sjölagen (1994:1009). 8 § Bestämmelserna i 6 och 7 §§ gäller utländska fartyg endast i den mån regeringen föreskriver det. 9 § Rederiverksamhet skall bedrivas på ett sådant sätt att sjösäkerheten upprätthålls samt människor, miljö och egendom skyddas. 10 § Ett rederi skall ha ett dokument om godkänd säkerhetsorganisation i de fall som anges i 3 kap. 9 §. Dokumentet skall utfärdas för en bestämd tid, som får förlängas. Dokumentet får innehålla särskilda villkor. Dokument om godkänd säkerhetsorganisation utfärdas av , om regeringen inte föreskriver något annat. skall förklara ett rederis dokument om godkänd säkerhetsorganisation ogiltigt om 1.förhållandena inte längre motsvarar föreskrivna krav och bristerna, trots föreläggande, inte har avhjälpts, 2.rederiets organisation eller ledning ändrats på sådant sätt att det kan antas inverka menligt på rederiets säkerhetsorganisation, eller 3.rederiet inte medverkar till en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §. Särskilda krav för användning av vissa fartyg 1 § Ett svenskt fartyg som har en bruttodräktighet av minst 20 eller är ett passagerarfartyg skall ha ett fartcertifikat. Fritidsfartyg behöver dock ha fartcertifikat endast om bruttodräktigheten är minst 100. Ett fartyg som ägs eller brukas av svenska staten och som används uteslutande för statsändamål och inte för affärsdrift behöver inte ha fartcertifikat. får befria ett fartyg från skyldigheten att ha fartcertifikat, om ett passagerarfartygscertifikat har utfärdats för fartyget enligt 2 §. 2 § Ett svenskt passagerarfartyg skall ha ett passagerarfartygscertifikat. Vid utfärdandet av passagerarfartygscertifikat skall det högsta tillåtna antalet passagerare bestämmas så att säkerheten för passagerarna är betryggande. Avseende skall fästas särskilt vid fartygets stabilitet och bärighet, vid de åtgärder som har vidtagits för utrymning och övergivande av fartyget samt vid skyddet mot ohälsa och olycksfall ombord. Ett utländskt passagerarfartyg skall ha ett certifikat eller en annan handling som anger det högsta tillåtna antalet passagerare. 3 § Ett passagerarfartyg får inte medföra fler passagerare än som anges i passagerarfartygscertifikatet eller, i fråga om ett utländskt fartyg, motsvarande handling. 4 § För ett fartyg som har en bruttodräktighet av minst 20 och som är ett fiskefartyg eller befordrar passagerare eller gods skall fastställa fartygets minsta tillåtna fribord. Detta gäller dock inte fritidsfartyg. 5 § Varje fartyg för vilket minsta tillåtna fribord har fastställts skall på vardera sidan ha fribordsmärken som visar minsta tillåtna fribord. 6 § Ett fartyg får inte lastas djupare än fribordsmärkena anger. 7 § Ett fartyg som skall ha fribordsmärken enligt 5 § skall också ha ett fribordscertifikat. 8 § Bestämmelserna i 47 §§ gäller utländska fartyg endast i den mån regeringen föreskriver det. För ett utländskt fartyg får en annan handling som anger fartygets minsta tillåtna fribord godtas som fribordscertifikat. Dokument och certifikat om godkänd säkerhetsorganisation 9 § Ett fartyg som används för yrkesmässig personbefordran eller vars bruttodräktighet är minst 20 får användas till sjöfart endast om rederiet har ett dokument om godkänd säkerhetsorganisation och fartyget är försett med ett certifikat om godkänd säkerhetsorganisation. dock inte fritidsfartyg. 10 § För varje passagerarfartyg och för varje annat fartyg med en bruttodräktighet av minst 20 som transporterar gods eller passagerare skall säkerhetsbesättning fastställas. På begäran skall säkerhetsbesättning fastställas också för ett fartyg som avses i första stycket och som är under byggnad eller projektering eller som skall köpas från någon annan. 11 § Ett fartyg för vilket säkerhetsbesättning skall fastställas enligt 10 § eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 7 kap. 4 § första stycket 3 får inte framföras innan ett sådant beslut har meddelats. Ett fartyg för vilket säkerhetsbesättning har fastställts får inte framföras om inte besättningen har den storlek och den sammansättning i övrigt som anges i beslutet. Fartyget får inte heller framföras i annan fart än som anges i beslutet. 12 § Säkerhetsbesättning fastställs av . För fartyg som ägs eller brukas av svenska staten och som används uteslutande för statsändamål och inte för affärsdrift skall säkerhetsbesättning fastställas av den myndighet som förvaltar fartyget, om inte regeringen föreskriver eller för särskilda fall beslutar annat. Myndigheten skall samråda med före beslutet. 13 § Den myndighet som har meddelat ett beslut om säkerhetsbesättning får återkalla eller ändra beslutet om 1.fartyget eller dess utrustning har ändrats på ett sätt som kan antas ha betydelse för säkerhetsbesättningens sammansättning, eller 2.andra väsentliga förutsättningar för beslutet har ändrats. 14 § Ett fartygs befälhavare får besluta att fartyget skall framföras trots att besättningen inte uppfyller kraven i beslutet om säkerhetsbesättning under förutsättning att 1.orsaken till att kraven inte uppfylls är att det har inträffat ett plötsligt sjukdomsfall inom besättningen eller någon annan oförutsedd händelse, 2.bristen inte kan avhjälpas före fartygets planerade avgång, och 3.den besättning som finns på fartyget är så sammansatt att fartygets säkra framförande och sjösäkerheten i övrigt tillgodoses på ett tillfredsställande sätt. Beslutet får inte innebära att fartyget framförs i någon annan fart än som anges i beslutet om säkerhetsbesättning eller att detta beslut frångås ifråga om befälhavarens kvalifikationer. Beslutet får avse högst eller, om resan till närmaste Prop. 2002/03:109 destinationshamn tar i anspråk, den tid som behövs för resan