prop · GQ0368 · 2003-04-10 00:00:00 — Det ligger i vårt gemensamma intresse att säkerställa en hållbar utveckling i alla dess dimensioner, såväl miljömässigt som socialt och ekonomiskt.BakgrundMedan begreppet internationella gemensamma nyttigheter vinner omfattandeerkännande i den internationella debatten om utveckling, bemöts konceptet ävenmed frågor och reservation, vilket kräver ytterligare förtydligande ochdiskussion. Konceptet behandlar frågor av globalt intresse, dvs. för allagemensamma angelägenheter, och önskemål har framförts om att enförankringsprocess skall inledas vilken kan leda till bättre förståelse förbegreppets analytiska såväl som politiskt praktiska relevans och hur detta kanomsättas i konkret politisk handling. Det är mot denna bakgrund som entidsbegränsad internationell arbetsgrupp, som skall arbeta på ett konsultativtsätt, har upprättats.SyfteDen internationella arbetsgruppen skall genomföra sina analyser och ge sinarekommendationer under fullt oberoende. Den skall systematiskt utvärdera ochklarlägga begreppet globala och regionala gemensamma nyttigheter samt bedömavilka gemensamma nyttigheter som bör ges politisk och finansiell prioritet.Utifrån perspektivet att fattigdomen skall minskas samt vårt gemensamma intresse för en hållbar utveckling, skall den internationella arbetsgruppen identifieraprioriterade internationella gemensamma nyttigheter samt ge rekommendationertill beslutsfattare och andra intressenter om hur dessa nyttigheter skalltillhandahållas och finansieras. Den internationella arbetsgruppen skall ocksålämna förslag om en ansvarsfördelning för uppföljning och övervakning aveffektivitet och resultat.UppgifterUppgift I Definition av internationella gemensamma nyttigheterMed utgångspunkt från den pågående debatten om internationella eller globalagemensamma nyttigheter bör den internationella arbetsgruppen rekommendera eneller flera praktiskt användbara definitioner av internationella gemensammanyttigheter. Man bör närma sig denna uppgift med noggrannhet och pragmatism föratt överbrygga klyftan mellan den internationella akademiska diskussionen ochdem som ansvarar för utformning och genomförande av politiken.Uppgift II Prioriteringar i utbudet av internationella gemensamma nyttigheterför utvecklinga) Urval av centrala internationella gemensamma nyttigheterDen internationella arbetsgruppen skall identifiera ett begränsat antal centrala internationella gemensamma nyttigheter vilka skall prioriteras med utgångspunkt ifrån hur de kan hjälpa länder att utrota fattigdom och nåmillennieutvecklingsmålen. Urvalet skall göras genom analytiskt arbete och genom medverkan av relevanta intressenter, såsom regeringsrepresentanter, det civilasamhället och den privata sektorn. Samspelet mellan de globala och regionalanivåerna och de nationella utvecklingsansträngningarna bör ägnas särskilduppmärksamhet.b) Lärdomar av tidigare erfarenheter: verksamhetDen internationella arbetsgruppen bör analysera det existerande institutionellaramverket för fastställande av prioriteringar och tillhandahållande avidentifierade internationella gemensamma nyttigheter. Analysen bör också omfatta arbetsfördelningen mellan relevanta intressenter på nationell, regional ochglobal nivå. I syfte att öka utbudet av de identifierade internationellanyttigheterna skall analysen även överväga möjliga förändringar av detinternationella systemet.c) Lärdomar av tidigare erfarenheter: finansieringDen internationella arbetsgruppen bör utforska ett brett urval avfinansieringsmöjligheter, innefattande marknadsskapande, regleringar, privataoch offentliga källor, partnerskap och innovativa finansieringsmekanismer.Särskild uppmärksamhet bör också ägnas åt den kunskap och de erfarenheter somkan dras från de internationella gemensamma nyttigheter som ärväl finansierade genom privata och offentliga källor, både med och utan bistånd. Dessa uppgifter bör genomföras i syfte att ge rekommendationer om lämpligfinansiering och lämpliga arrangemang för de identifierade och prioriteradeinternationella gemensamma nyttigheterna.Uppgift III Rekommendationer för framtida handlandeDen internationella arbetsgruppen skall, på grundval av sina rön och i syfte att påskynda fattigdomsminskning och hållbar utveckling genom ökat utbud avinternationella gemensamma nyttigheter, presentera en slutrapport medrekommendationer och riktlinjer till dem som utformar politiken. Vidare skallden internationella arbetsgruppen bidra till att rekommendationerna får en vidspridning och till fullo beaktas av beslutsfattarna.Bilaga IIUppdragsbeskrivning för sekretariatet för den internationella arbetsgruppen förglobala gemensamma nyttigheterSyfteSekretariatet skall samordna och biträda den internationella arbetsgruppen -vilken i sin verksamhet skall utföra sina analyser och avge sinarekommendationer under fullt oberoende genom att:- underlätta samarbete och kommunikation samt assistera de båda ordförandena och de övriga medlemmarna av den internationella arbetsgruppen,- utföra relevanta analyser och tillhandahålla information och förslag till deninternationella arbetsgruppen,- beställa och granska relevant analytiskt arbete och undersökningar,- organisera eller beställa seminarier samt utarbeta bakgrundsdokument,- delge den internationella arbetsgruppens arbete med intressenterna, samrådamed dem och tillse att arbetsgruppen beaktar deras synpunkter,- främja godtagande och tillämpning av den internationella arbetsgruppens rönoch rekommendationer gentemot intressenterna,- förbereda den internationella arbetsgruppens slutrapport och rekommendationer, samt- lämna den internationella arbetsgruppen administrativt stöd, innefattanderedovisning av utgifter, resor, dagtraktamenten m.m. som sammanhänger medarbetsgruppens verksamhet.PersonalSekretariatet skall bestå av en direktör, omkring fyra seniora tjänstemän samten administratör.VaraktighetSekretariatet skall ha en mandattid på två och ett halvt år.Bilaga IIIImmunitet och privilegier för sekretariatet för den internationellaarbetsgruppen för globala nyttigheter och sekretariatets personalArtikel IDEFINITIONERI denna bilaga används följande ord och uttryck med de betydelser som här anges:a) regeringen: ,b) arbetsgruppen: den internationella arbetsgruppen för globala gemensammanyttigheter,c) sekretariatet: sekretariatet för arbetsgruppen,d) direktören: sekretariatets direktör och under hans eller hennes frånvarovarje annan tjänsteman eller sakkunnig som särskilt utsetts att företräda honomeller henne,e) tjänstemän: personer som är anställda vid sekretariatet för att utföra dessordinarie arbetsuppgifter och personer som är sekonderade till sekretariatet för av för att utföra dess ordinarie arbetsuppgifter,f) sakkunniga: andra personer än sekretariatets tjänstemän, tillsatta avsekretariatet för att utföra en eller flera särskilda uppgifter,g) sekretariatets personal: direktören, tjänstemän och sakkunniga,h) ersättningar: alla summor avseende arbete utfört för sekretariatet somutbetalas till, tillfaller eller tillkommer en tjänsteman eller sakkunnig ivilken form som helst,i) skatter som utgör avgifter för allmännyttiga tjänster: sådana skatter sombetalas i direkt samband med en statlig eller myndighetstillhandahållande av en särskild tjänst.Artikel IISEKRETARIATETS EGENDOM, PENNINGMEDEL OCH TILLGÅNGAR1. Sekretariatet, dess egendom och tillgångar skall åtnjuta immunitet mot varjeslags rättsliga åtgärder. Egendom och tillgångar som sekretariatet innehar föratt uppfylla sina mål får inte bli föremål för rekvisition, beslagtagande,expropriation eller något annat slags ingripande av en verkställande,administrativ eller rättslig myndighet. Direktören har rätt att häva dennaimmunitet i enskilda fall.2. Sekretariatet, dess egendom och tillgångar, inkomster och intäkter, skallvara befriade från:a) alla direkta skatter; sekretariatet skall dock inte begära befrielse frånskatter som utgör avgifter för allmännyttiga tjänster,b) indirekta skatter på varor som inköpts eller tjänster som utförts försekretariatets verksamhet, i enlighet med reglerna för skatteprivilegier förinternationella organisationer, fastställda i svensk lagstiftning avseendeindirekt beskattning,c) lönekostnadspåslag, socialavgifter och löneskatt för tjänstemännen,d) tull- och importavgifter.3. Sekretariatet skall ha rätt att inneha penningmedel och valutor av alla slagoch att ha konton i vilken valuta som helst.4. Sekretariatet skall inte vara föremål för några rättsliga bestämmelser om in- och utförselförbud eller in- och utförselrestriktioner med avseende på varorsom förs in eller ut av sekretariatet för tjänstebruk. Varor som införs iSverige får endast avyttras i på villkor som har godkänts av regeringen.Artikel IIILOKALER OCH TJÄNSTER1. Berörda svenska myndigheter skall vidta nödvändiga åtgärder för att tryggasäkerhet och skydd för sekretariatets lokaler och dess personal.2. Sekretariatets arkiv, tillsammans med alla dokument, manuskript, datalagradinformation, upptagningar, fotografier och filmer som tillhör eller innehas avsekretariatet, skall vara okränkbart.3. Berörda svenska myndigheter skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att sekretariatet på skäliga villkor har tillgång till de allmännyttigatjänster det behöver. I fråga om telefon, radio/telegraf, telex och post skallsekretariatet åtnjuta samma privilegier som diplomatiska representationervanligen åtnjuter.Artikel IVTILLTRÄDE OCH VISERINGAR1. Regeringen förbinder sig att bevilja inresa till utan viseringsavgift till följande personer så länge de har anledning att uppehålla sig hossekretariatet:a) Arbetsgruppens två ordföranden.b) Övriga medlemmar av arbetsgruppen.c) Direktören.d) Tjänstemän.e) Sakkunniga.f) Ovannämnda personers familjemedlemmar, om de tillhör deras respektivehushåll.g) Personer som har inbjudits till sekretariatet av direktören.2. Bestämmelserna i punkt 1 skall gälla oberoende av relationerna mellanregeringen och de berörda personernas regering. De skall varken utgöra hinderför krav på skäliga bevis för att personer som gör anspråk på de ovannämndarättigheterna tillhör de angivna kategorierna, eller för ett skäligt uppfyllande av internationella karantänsbestämmelser i folkhälsoföreskrifter. Dennabestämmelse skall inte påverka den immunitet som gäller enligt artikel V.3. Direktören skall så vitt möjligt före deras ankomst till underrättaregeringen om namnen på personer i de kategorier som anges i punkt 1 i dennaartikel, för att underlätta för regeringen att genomföra bestämmelserna i dennabilaga.Artikel VDIREKTÖREN, TJÄNSTEMÄN OCH SAKKUNNIGA1. Tjänstemän som inte är svenska medborgare eller bosatta i omedelbartföre anställningen vid sekretariatet, och direktören om denne inte är svenskmedborgare eller bosatt i före uppdragets början, skallåtnjuta följande:a) Immunitet mot rättsliga åtgärder av varje slag i samband med muntliga ellerskriftliga uttalanden som de har gjort i egenskap av tjänstemän eller direktöroch åtgärder som de har vidtagit i denna egenskap. Denna immunitet skallfortsätta att gälla när de berörda personerna har lämnat sin tjänst eller sittuppdrag vid sekretariatet.b) Rätt att kräva okränkbarhet för alla handlingar, dokument, manuskript,datalagrad information, upptagningar, fotografier och filmer som rörsekretariatets verksamhet.c) Befrielse från skatt och allmänna pensionsavgifter på lön och ersättning somutbetalas av sekretariatet.d) Befrielse för sig själva och de familjemedlemmar som ingår i deras hushållfrån bestämmelser om begränsning av invandring och om registrering avutlänningar.e) Befrielse från nationell tjänsteplikt.f) Samma privilegier i fråga om valutaväxling som tillerkänns tjänstemän sominnehar motsvarande befattningar vid diplomatiska beskickningar. Tjänstemännenoch direktören skall när de avslutar sin anställning i ha laglig rättatt utan hinder utföra pengar från i samma valuta och upp till sammabelopp som de införde till , tillsammans med andra pengar som de kanstyrka att de är lagliga innehavare av.g) Samma skydd och möjligheter till repatriering för sig själva personligen ochför de familjemedlemmar som ingår i deras hushåll som under internationellakriser tillerkänns tjänstemän som innehar motsvarande befattningar viddiplomatiska beskickningar.h) Rätt att när de tillträder sin tjänst eller sitt uppdrag, utan tull och andra införselavgifter, införa möbler och personliga tillhörigheter, inklusive ettmotorfordon. Införsel kan ske i en eller flera sändningar.2. Tjänstemän som är svenska medborgare eller bosatta i föreanställningen vid sekretariatet, och direktören om denne är svensk medborgareeller bosatt i före uppdragets början, skall åtnjutaimmunitet och privilegier enligt punkt 1 a, 1 b, 1 d och 1 e i denna artikel V.De skall vidare vara befriade från att betala allmänna pensionsavgifter.3. Både personer som nämns i artikel IV 1 a, IV 1 b och IV 1 e, som varken ärsvenska medborgare eller bosatta i före anställningen vidsekretariatet, skall åtnjuta immunitet och privilegier enligt punkt 1 a - idenna artikel V. Både personer som nämns i artikel IV 1 a, IV 1 b och IV 1 e,som är svenska medborgare eller bosatta i före anställningenvid sekretariatet, skall åtnjuta immunitet och privilegier enligt punkt 1 a och1 b i denna artikel V.4. Immunitet och privilegier enligt denna bilaga medges endast för attsekretariatets mål och syften skall uppnås effektivt. Direktören får häva denimmunitet som en person åtnjuter enligt denna bilaga om immuniteten enligtdirektörens åsikt skulle hindra rättvisans gång och kan upphävas utan förfångför sekretariatets intressen. Regeringen får efter samråd med RepublikenFrankrikes regering häva direktörens immunitet under motsvarande omständigheter.5. Regeringen förbinder sig att, utöver och åtskilt från sina övriga bidrag,lämna ett ekonomiskt bidrag till sekretariatet uppgående till ett belopp likastort som skatten på ersättningar och arvoden från sekretariatet att betalas avpersonal som inte är undantagen skattskyldighet enligt denna artikel V, ochdragits av sekretariatet och inbetalats till svenskt skattemyndighet.6. Vid tillämpning av denna artikel V skall inte en person anses vara bosatt iSverige om han eller hon före anställningen vid sekretariatet varitanställd av någon internationell organisation.7. Vid tillämpningen av artikel V 1 c om befrielse från skatt på lön ochersättning som utbetalas av sekretariatet, skall begreppet "bosatt i "innebära skatterättsligt bosatt i enligt svensk nationell lagstiftning.Artikel VISOCIALFÖRSÄKRINGSSKYDD1. Direktören, tjänstemännen och de familjemedlemmar som ingår i derasrespektive hushåll skall omfattas av tillämpliga socialförsäkringar somsekretariatet skall svara för och skall vara undantagna från varjesocialförsäkringssystem som har införts genom svensk lag, inbegripet hälso- ochsjukvård.2. Direktörens och tjänstemännens familjemedlemmar skall dock ha rätt tillsvenska sociala trygghetsförmåner om dessa familjemedlemmar var bosatta iSverige före direktörens uppdrag eller tjänstemannens anställning vid sekretariatet.3. Bestämmelserna i punkt 1 i denna artikel skall inte gälla för inkomst frånförvärvsverksamhet i vid sidan av sekretariatet.Artikel VIIKOMMUNIKATIONER1. Sekretariatets officiella korrespondens skall vara okränkbar.2. Regeringen skall medge och värna obegränsade kommunikationer försekretariatet vad gäller dess officiella verksamhet. Sekretariatet får brukaalla lämpliga kommunikationsmedel.3. Förseglade väskor som innehåller handlingar eller föremål för tjänstebruk får inte öppnas eller kvarhållas om innehållet anges synligt utanpå.Artikel VIIIALLMÄNNA BESTÄMMELSER1. Alla personer som åtnjuter immunitet och privilegier enligt denna bilaga ärskyldiga att följa svensk lag om det inte inkräktar på den immunitet och deprivilegier som har beviljats.2. Denna bilaga skall tolkas med hänsyn till dess grundläggande syfte att göradet möjligt för sekretariatet att till fullo och effektivt uppnå sitt mål.3. Bestämmelserna i denna bilaga om befrielse från skatter och avgifter skalltillämpas från . Undantaget från skatteplikt vid förvärv avmotorfordon skall dock inte gälla retroaktivt.1 EGT L 25 av den 30.1.2003. Celex nr 32003R1502 Senaste lydelse 1997:1191.3 Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen, EGT L 302, av den 19.10.1992, s.1-50, svenskspecialutgåva område 2, volym 16, s. 4, Celex nr 31992R29134 5634/03 ADD 1 PV/2, ECOFIN 27, addendum till protokoll från 2480:e möteti Europeiska unionens råd (ekonomiska och finansiella frågor) i den 21januari 2003, s. 3, uttalande av rådet och kommissionen:"Rådet och kommissionen erinrar om att medlemsstaternas nationellasäkerhetsintressen och rätten att åberopa sekretessbestämmelser måsterespekteras, när detta är motiverat.Medlemsstaterna kommer för detta ändamål att, i enlighet med nationellabestämmelser, ombesörja en regelbunden och korrekt kontroll och revision avtillämpningen av dennaförordning. Resultatet av revisionerna kommer att rapporteras till kommissionenminsten gång . Dessa revisioner och de rapporter som de skall leda fram till skallutföras av revisorer som på intet sätt skall vara föremål för inskränkningar,instruktionereller godkännande av tredje part.Rådet och kommissionen är eniga om att denna metod kommer att begränsakommissionensbehov av att övervaka tillämpningen av denna förordning genom kontroller påplats. "5 5634/03 ADD 1, PV/2, ECOFIN 27, addendum till protokoll från 2480:e mötet i unionens råd (ekonomiska och finansiella frågor) i den 21januari 2003, s. 4, uttalande av den svenska delegationen: "Den svenska delegationen anser att tillämpningen av artikel 296 i fördraget är den korrekta rättsliga grunden, men med beaktande av att ett antalmedlemsstater kan godta förordningen på grundval av artikel 26 i fördraget, kandelegationen gå med på detta, under två förutsättningar:- Medlemsstaternas nationella säkerhetsintressen och rätten att åberopasekretessbestämmelser måste respekteras när det är motiverat. Detta villkor tasupp irådets och kommissionens gemensamma uttalande i denna fråga.- Man utgår ifrån att de parallella frågorna om förfaranden vid överträdelse och omretroaktivitet kommer att lösas genom att denna förordning antas. "6 5634/03 ADD 1, PV/2, ECOFIN 27, addendum till protokoll från 2480:e mötet i unionens råd (ekonomiska och finansiella frågor) i den 21januari 2003, s. 4. uttalande av kommissionen.Prop. 2002/03:68391Prop. 2002/03:68Bilaga 1Prop. 2002/03:68Bilaga 1