prop · GQ03119 · 2003-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:119 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lägger regeringen fram förslag till en ny lag, lagen om skydd mot olyckor, som skall ersätta den nu gällande räddningstjänstla- gen. Den nya lagen är kapitelindelad och språkligt moderniserad. Lagen innehåller bestämmelser om de åtgärder som stat och kommun skall vidta till skydd mot olyckor. Bland annat betonas kommunernas förebyggande verksamhet. Lagen innehåller också bestämmelser om de förebyggande åtgärder som enskilda skall vidta. Den föreslagna lagen innehåller ett antal materiella nyheter. En sådan är att det i lagen anges övergripande nationella mål. De nationella målen skall kompletteras med verksamhetsmål och handlingsprogram. Systemet medför bl.a. att kommunerna får en ökad möjlighet till lokal anpassning av organisation och dimensionering av verksamheten. Andra nyheter är att brandsynen ersätts av en ny ordning, att kommunerna blir skyldiga att se till att en olycka som har föranlett en räddningsinsats blir undersökt och att staten ges rätt att överklaga domstols avgörande beträffande en kommuns rätt till ersättning av staten i vissa fall. När det gäller sotnings- verksamheten föreslår regeringen bl.a. att kommunen även fortsättnings- vis skall ha ansvaret för att rengöring (sotning) och brandskyddskontroll utförs, men att kommunen skall få medge att en enskild fastighetsägare själv utför eller låter annan utföra sotning på den egna fastigheten, om detta kan ske på ett från brandskyddssynpunkt betryggande sätt. Lagens krav på sotning och kontroll av imkanaler skall endast omfatta imkanaler i restauranger, storkök och därmed jämförbara utrymmen. Imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen skall således inte omfattas. Vidare föreslås en ändring i sekretesslagen som innebär att en ny regel om sekretess till skydd för enskildas personliga och ekonomiska förhål- landen vid utförandet av vissa uppgifter enligt lagen om skydd mot Prop. 2002/03:119 olyckor införs. Lagen föreslås träda i kraft med vissa övergångs- bestämmelser. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om skydd mot olyckor Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring luftfartslagen (1957:297) 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten vid vissa regionala alarmeringscentraler... 26 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor...................................... 2.9Förslag till lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978) ........................................................................ 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om Ärendet och dess beredning............................................................ Bakgrund och utgångspunkter ........................................................ Från detaljstyrning till styrning genom mål.................................... Målstyrning av arbetet på räddningstjänstområdet .......... Verksamhetsmål för statlig räddningstjänst... till skydd mot olyckor .................................... Skyldigheter för stat, kommuner och enskilda ............................... Vissa skyldigheter för kommuner och Brandsynen ersätts av ny ordning .................. Förutsättningarna för en räddningsinsats ......................... 7Geografisk avgränsning mellan statens och kommunernas Vissa frågor om ledning.................................................................. 12 Övriga frågor................................................................................... Nya regler om rätt att överklaga m.m. ............................. 12.2Ikraftträdande, övergångsbestämmelser och 12.3Förbud mot bisysslor för arbetstagare hos Vissa frågor om sekretess................................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslag till lag om skydd mot olyckor ........................... 14.2Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 127 Förslag till lag om ändring i ...................... 14.4Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om 14.5Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten vid vissa regionala alarmeringscentraler. 14.6Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Reformerad räddningstjänstlagstiftning (SOU 2002:10)........................ Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser, SOU 2002:10 ............... Bilaga 4 Sammanfattning av den i Försvarsdepartementet den upprättade promemorian med vissa förslag avseende bestämmelserna om sotning och kontroll i Remissinstanser till promemorian om sotning och Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om skydd mot olyckor, 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 6.lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd, 7.lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten vid vissa re- gionala alarmeringscentraler, 8.lag om ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor, 9.lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978), 10.lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar, 11.lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om skydd mot olyckor Härigenom föreskrivs följande. 1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att i hela landet bereda männi- skors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor. 2 § Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som staten eller kommunerna skall ansvara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön. Till räddningstjänst hänförs också räddningsinsatser som görs enligt 4 kap. 14 §§ utan att det har inträffat någon olycka eller föreligger över- hängande fara för en olycka. Staten eller en kommun skall ansvara för en räddningsinsats endast om detta är motiverat med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt. I denna lag behandlas endast sådana räddningsinsatser som avses i denna paragraf. 3 § skall planeras och organiseras så att räddningsin- satserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. 4 § Lagen gäller inte hälso- och sjukvård som avses i hälso- och sjuk- vårdslagen (1982:763). 5 § Länsstyrelserna skall genom rådgivning och information stödja kommunerna i deras verksamhet enligt denna lag. 6 § Kommunerna och de statliga myndigheter som ansvarar för verksam- het enligt denna lag skall samordna verksamheten samt samarbeta med varandra och med andra som berörs. 7 § Kommunerna och de statliga myndigheter som ansvarar för rädd- ningstjänst skall se till att allmänheten informeras om vilken förmåga att göra räddningsinsatser som finns. Dessutom skall de lämna upplysning om hur varning och information till allmänheten sker vid allvarliga olyckor. 2 kap. Enskildas skyldigheter Skyldighet att varna och tillkalla hjälp 1 § Den som upptäcker eller på annat sätt får kännedom om en brand eller om en olycka som innebär fara för någons liv eller allvarlig risk för någons hälsa eller för miljön skall, om det är möjligt, varna dem som är i fara och vid behov tillkalla hjälp. Detsamma gäller den som får känne- dom om att det föreligger en överhängande fara för en brand eller en så- dan olycka. Skyldigheter för ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader och andra anläggningar 2 § Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anlägg- ningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller be- gränsa skador till följd av brand. 3 § Ägare av byggnader eller andra anläggningar, där det med hänsyn till risken för brand eller konsekvenserna av brand bör ställas särskilda krav på en kontroll av brandskyddet, skall i skriftlig form lämna en redogörel- se för brandskyddet. En nyttjanderättshavare skall ge ägaren de uppgifter som behövs för att denne skall kunna fullgöra sin skyldighet. Är det fråga om sådana anläggningar som avses i 4 § skall i stället den som utövar verksamheten på anläggningen se till att en redogörelse enligt första stycket upprättas. Ägaren av anläggningen skall ge den som utövar verksamheten de uppgifter som behövs för att denne skall kunna fullgöra sin skyldighet. Redogörelsen skall lämnas in till kommunen. Skyldigheter vid farlig verksamhet 4 § Vid en anläggning där verksamheten innebär fara för att en olycka skall orsaka allvarliga skador på människor eller miljön, är anläggning- ens ägare eller den som utövar verksamheten på anläggningen skyldig att i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap med personal och egen- dom och i övrigt vidta nödvändiga åtgärder för att hindra eller begränsa sådana skador. Den som utövar verksamheten är skyldig att analysera riskerna för så- dana olyckor som anges i första stycket. Första och andra stycket gäller även flygplatser som har godkänts en- ligt 6 kap. 9 § första stycket luftfartslagen (1957:297). 5 § Vid utsläpp av giftiga eller skadliga ämnen från en anläggning som avses i 4 § skall den som utövar verksamheten underrätta , polismyndigheten och kommunen om utsläppet påkallar särskilda åtgär- der till skydd för allmänheten. Underrättelse skall också lämnas om det föreligger överhängande fara för ett sådant utsläpp. 3 kap. Kommunens skyldigheter 1 § För att skydda människors liv och hälsa samt egendom och miljön skall kommunen se till att åtgärder vidtas för att förebygga bränder och skador till följd av bränder samt, utan att andras ansvar inskränks, verka för att åstadkomma skydd mot andra olyckor än bränder. Kommunerna skall ta till vara möjligheterna att utnyttja varandras re- surser för förebyggande verksamhet. 2 § En kommun skall genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. 3 § En kommun skall ha ett handlingsprogram för förebyggande verk- samhet. I programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall också anges hur kommunens före- byggande verksamhet är ordnad och hur den planeras. Handlingsprogrammet skall antas av kommunfullmäktige för varje ny mandatperiod. Innan programmet antas skall samråd ha skett med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Kommunfullmäk- tige kan uppdra åt nämnd att anta närmare riktlinjer. I ett kommunalförbund skall handlingsprogrammet antas av den beslutande församlingen. Regeringen får, om det finns synnerliga skäl, på framställning av den myndighet som regeringen bestämmer besluta om ändring av ett hand- lingsprogram för förebyggande verksamhet. 4 § En kommun skall i brandförebyggande syfte ansvara för att rengöring (sotning) sker av fasta förbränningsanordningar, som inte är inrättade för eldning uteslutande med gas, och därtill hörande rökkanaler. Detsamma skall gälla imkanaler i restauranger, storkök och därmed jämförbara utrymmen. Kommunen får medge att en fastighetsägare utför eller låter annan ut- föra sotning på den egna fastigheten. Ett sådant medgivande får endast ges om sotningen kan ske på ett från brandskyddssynpunkt betryggande sätt. Kommunen skall i brandförebyggande syfte även ansvara för att det som skall rengöras enligt första stycket samt skorstenar, tak och anslu- tande byggnadsdelar kontrolleras från brandskyddssynpunkt (brand- skyddskontroll). Detsamma skall gälla fasta förbränningsanordningar inrättade för eldning uteslutande med gas och därtill hörande avgaskana- ler. 5 § Den som utför sotning eller brandskyddskontroll enligt 4 § har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs och att få nödvändiga upplys- ningar och handlingar. skall lämna den hjälp som behövs. 6 § En kommun får föreskriva att avgift skall betalas för sotning och brandskyddskontroll enligt 4 §. Kommunen får ge den som enligt 4 § tredje stycket utför brandskydds- Prop. 2002/03:119 kontroll utan att vara tjänsteman hos kommunen befogenhet att på kom- munens vägnar meddela nödvändiga förelägganden och förbud enligt 5 kap. 2 § andra stycket. Ett sådant föreläggande eller förbud får inte för- enas med vite. 7 § En kommun skall ansvara för räddningstjänst inom kommunen, om inte annat följer av 4 kap. 16 §§. Kommunerna skall ta till vara möjligheterna att utnyttja varandras re- surser för räddningstjänst. 8 § En kommun skall ha ett handlingsprogram för räddningstjänst. I pro- grammet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall också anges vilken förmåga kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana insatser. Som en del av förmågan skall anges vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig. Förmågan skall redovisas såväl med avseende på förhållandena i fred som under höjd beredskap. Handlingsprogrammet skall antas av kommunfullmäktige för varje ny mandatperiod. Innan programmet antas skall samråd ha skett med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Kommunfullmäk- tige kan uppdra åt nämnd att anta närmare riktlinjer. I ett kommunalförbund skall handlingsprogrammet antas av den beslutande församlingen. Regeringen får, om det finns synnerliga skäl, på framställning av den myndighet som regeringen bestämmer besluta om ändring av ett hand- lingsprogram för räddningstjänst. 9 § En räddningsinsats är avslutad när den som leder insatsen (räddnings- ledaren) fattar beslut om detta. Beslutet skall redovisas i skriftlig form. När en räddningsinsats är avslutad skall räddningsledaren, om det är möj- ligt, underrätta ägaren eller nyttjanderättshavaren till den egendom som räddningsinsatsen har avsett om behovet av bevakning, restvärdeskydd, sanering och återställning. Behövs bevakning med hänsyn till risken för nya olyckor men kommer bevakningen inte till stånd, får räddningsledaren utföra bevakningen på ägarens eller nyttjanderättshavarens bekostnad. skall lämna den hjälp som behövs. 10 § När en räddningsinsats är avslutad skall kommunen se till att olyck- an undersöks för att i skälig omfattning klarlägga orsakerna till olyckan, olycksförloppet och hur insatsen har genomförts. Den som utför en undersökning enligt första stycket har rätt att få till- träde till olycksplatsen. skall lämna den hjälp som be- 11 § En kommuns uppgifter enligt denna lag skall fullgöras av en eller 12 § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de upp- gifter kommunen har enligt denna lag helt eller delvis skall utföras av den andra kommunen. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhanda- hålla tjänster åt en annan kommun. En kommun får även efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i sådana ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). melserna i 6 kap. 2427 §§ och 35 § kommunallagen om jäv och anmä- lan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. Av kommunallagen följer att kommuner kan ha en gemensam organi- sation för uppgifter enligt denna lag. 13 § Uppdrag att besluta på en kommuns vägnar får inte omfatta föreläg- ganden eller förbud vid vite eller verkställande av åtgärd på den försum- 14 § Den personal som för kommunens räkning har att utföra förebyg- gande verksamhet, att planera, leda, genomföra och följa upp räddnings- insatser samt utöva tillsyn skall genom utbildning och erfarenhet ha den kompetens som behövs. 15 § Den personal som ingår i en kommuns organisation för räddnings- tjänst skall vara anställd i egen eller annan kommun eller i ett kommunal- Kommunen får överlåta åt någon annan att göra räddningsinsat- ser som kräver särskild kompetens. I organisationen för räddningstjänst kan också ett räddningsvärn ingå. Ett räddningsvärn består av personal som uttagits med tjänsteplikt. Om det vid en anläggning i kommunen har organiserats en särskild en- het för insatser vid anläggningen, får kommunen träffa avtal med ägaren eller nyttjanderättshavaren till anläggningen om att enheten skall ingå i kommunens organisation för räddningstjänst. En sådan enhets räddnings- insatser är att anse som enligt denna lag också när insatserna görs inom den egna anläggningen. 16 § I en kommun skall det finnas en räddningschef. ansvarar för att räddningstjänsten är ändamålsenligt ordnad. Räddningschefen är räddningsledare men får utse någon annan som uppfyller de behörighetskrav som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att vara räddningsledare. Berör en räddningsinsats mer än en kommuns område, skall länsstyrel- sen eller länsstyrelserna bestämma vem som skall leda insatsen, om inte räddningsledarna från de berörda kommunerna själva har bestämt det. Om ledning av omfattande räddningsinsatser finns bestämmelser i . 2002/03:119 4 kap. 10 §. 4 kap. Statens skyldigheter 1 § I fjällområden skall den eller de myndigheter som regeringen be- stämmer ansvara för den räddningstjänst som innefattar att 1.efterforska och rädda den som har försvunnit under sådana omstän- digheter att det kan befaras att det föreligger fara för dennes liv eller all- varlig risk för dennes hälsa, 2.rädda den som råkat ut för en olycka eller drabbats av en sjukdom och som snabbt behöver komma under vård eller få annan hjälp. 2 § Vid flyghaverier inom Sveriges sjöterritorium och inom ekonomiska zon skall den myndighet som regeringen bestämmer ansvara för räddningstjänst. Vad som sagts gäller inte vattendrag, kanaler, hamnar och andra insjöar än , och . Myndigheten skall också ansvara för de insatser mot skador som be- hövs, när ett luftfartyg är nödställt eller när fara hotar lufttrafiken, samt ansvara för efterforskning av luftfartyg som saknas. 3 § Inom Sveriges sjöterritorium och inom ekonomiska zon skall den myndighet som regeringen bestämmer ansvara för efterforsk- ning och räddning av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd och för sjuktransporter från fartyg. Vad som sagts gäller inte vatten- drag, kanaler, hamnar och andra insjöar än , och . Efterforskning av försvunna personer i andra fall 4 § I andra fall än som avses i 13 §§ skall den eller de myndigheter som regeringen bestämmer efterforska personer som har försvunnit under så- dana omständigheter att det kan befaras att det föreligger fara för deras liv eller allvarlig risk för deras hälsa. 5 § Inom Sveriges sjöterritorium och inom ekonomiska zon skall den myndighet som regeringen bestämmer ansvara för räddnings- tjänst, när olja eller andra skadliga ämnen har kommit ut i vattnet eller det föreligger en överhängande fara för detta. Vad som sagts gäller inte vattendrag, kanaler, hamnar och andra insjöar än , vid utsläpp av radioaktiva ämnen 6 § Vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning i sådan omfattning att särskilda åtgärder krävs för att skydda allmänheten eller då överhängande fara för ett sådant utsläpp föreligger skall den myndighet som regeringen bestämmer ansvara för räddningstjänst. I 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet finns bestämmelser om skyldighet för innehavare av kärnteknisk anläggning att vidta de åt- gärder som behövs för att upprätthålla säkerheten vid anläggningen. 7 § En räddningsinsats är avslutad när den som leder insatsen (räddnings- ledaren) fattar beslut om detta. Beslutet skall redovisas i skriftlig form. När en räddningsinsats är avslutad skall räddningsledaren, om det är möj- ligt, underrätta ägaren eller nyttjanderättshavaren till den egendom som berörts av räddningsinsatsen om behovet av bevakning, restvärdeskydd, sanering och återställning. Behövs bevakning med hänsyn till risken för nya olyckor men kommer bevakningen inte till stånd, får räddningsledaren utföra bevakningen på ägarens eller nyttjanderättshavarens bekostnad. skall lämna den hjälp som behövs. 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall ansvara för sane- ringen efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anlägg- För sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen i andra fall än som sägs i första stycket skall den statliga myndighet ansvara som regeringen föreskriver eller i särskilda fall beslutar. Med sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen avses sådana åtgärder som staten skall vidta för att göra det möjligt att åter använda mark, vat- ten, anläggningar och annan egendom som förorenats genom utsläpp av Staten är skyldig att vidta sådana åtgärder endast i den utsträckning detta är motiverat med hänsyn till följderna av utsläp- pet, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständighe- terna i övrigt. 9 § Räddningsledaren utses av den myndighet som ansvarar för rädd- 10 § I fråga om omfattande räddningsinsatser får regeringen föreskriva eller i ett särskilt fall besluta att en länsstyrelse eller annan statlig myn- dighet får ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera kommu- Om en sådan myndighet har tagit över ansvaret utses räddningsleda- ren av denna myndighet. I fråga om sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärn- teknisk anläggning får regeringen föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse skall ta över ansvaret för saneringen inom flera län eller att någon annan statlig myndighet skall ta över ansvaret inom ett Prop. 2002/03:119 eller flera län. 1 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av en kommun inom kommunens område och av inom länet. eller, i fråga om statlig räddningstjänst, den myndighet som regeringen bestäm- mer, utövar den centrala tillsynen. 2 § För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till byggna- der, lokaler och andra anläggningar. har också rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. inte vidtar en åtgärd som denne är skyldig att vidta enligt tillsynsmyn- dighetens föreläggande, får myndigheten vidta åtgärden på dennes be- 3 § skall lämna den hjälp som behövs för tillsynen. 4 § Kommunen får föreskriva att en avgift skall betalas för tillsynsbesök som föranletts av bestämmelserna i 2 kap. 2 §. Särskilda skyldigheter för enskilda, kommuner och statliga 1 § När det behövs, är var och en som under kalenderåret fyller lägst ar- ton och högst skyldig att medverka i räddningstjänst, i den mån hans eller hennes kunskaper, hälsa och kroppskrafter tillåter det. Tjänsteplikten fullgörs på anmodan av räddningsledaren. Bland dem som är tjänstepliktiga enligt första stycket och som är bo- satta i kommunen får en nämnd som avses i 3 kap. 11 § ta ut lämpliga personer för att ingå i kommunens räddningsvärn. I första hand skall fri- villiga tas ut. Den som tagits ut är skyldig att delta i övning med rädd- ningsvärnet under högst . Ingrepp i annans rätt 2 § Om fara för liv, hälsa eller egendom eller för skada i miljön inte lämpligen kan hindras på något annat sätt, får räddningsledaren vid en räddningsinsats bereda sig och medverkande personal tillträde till annans