prop · GQ03109d2 · 2003-03-19 00:00:00 — Efter remiss har yttranden över slutbetänkandet Översyn av fartygssäkerhetslagen (SOU 2001:17) lämnats av Hovrätten för , Hovrätten för Nedre , Kammarrätten i , , Riksåklagaren, , Försvarsmakten, , , , , och annan transporträtt vid , , , , , , , Hamnar, , för mindre passagerarfartyg (SWEREF), , , Sjöfolk, , , samt Sjösportens Samarbetsdelegation. Riksåklagaren har bifogat yttranden från Åklagarmyndigheterna i , och . i har i sin tur bifogat yttrande från Åklagarkammaren i . har bifogat yttrande från hamn AB, i vilket kommunen förklarat sig instämma. Yttrande har även inkommit från . och har inte ansett sig ha något att anföra. , kommun, och har avstått från att yttra sig. Bilaga 2 och rådets direktiv /105/EG av om ändring av rådets direktiv /57/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed Bilaga 3 Rådets direktiv /57/EG av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed Bilaga 4 och rådets direktiv /106/EG av om ändring av rådets direktiv /21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framför i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll) Bilaga 5 Rådets direktiv /21/EG av om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll) Bilaga 6 och rådets förordning (EG) nr 417/2002 av om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94 Bilaga 7 och rådets direktiv /96/EG av om fastställande av harmoniserade krav och förfaranden för säker lastning och lossning av bulkfartyg Bilaga 8 och rådets direktiv /34/EG av om ändring av rådets direktiv /104/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden för att täcka sektorer och verksamheter som inte omfattas av det direktivet Bilaga 9 Rådets direktiv /104/EG av om arbetstidens förläggning i vissa avseenden Förteckning över remissinstanser Genomförande av EG-direktiv på sjöfartsområdet m.m. Efter remiss har yttranden över departementspromemorian Genomförande av EG-direktiv på sjöfartsområdet m.m. (Ds 2002:39) lämnats av (), , Kammarrätten i , , , , , , Riksåklagaren, , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll - SWEDAC, , och annan transporträtt vid , , , sjöfolk, , , , , , Hamnar samt . , , för mindre fartyg - SWEREF, , hamn, och Det har avstått från att yttra sig. Internationell konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system på fartyg International Convention on the Control of on Ships, 2001 Internationell konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system på fartyg the parties to this convention, Parterna i denna konvention, som beaktar att vetenskapliga studier och undersökningar gjorda av regeringar och shown that certain anti-fouling systems used visat att vissa påväxthindrande system, som on ships pose a substantial risk of toxicity används på fartyg, utgör en avsevärd risk för and other chronic impacts to ecologically toxicitet och annan kronisk inverkan på ekologiskt och ekonomiskt viktiga organisms and also that human health may organismer och även att den mänskliga be harmed as a result of the consumption of hälsan kan skadas genom konsumtion av noting in particular the serious concern som särskilt beaktar den allvarliga oron regarding anti-fouling systems that use organotin compounds as biocides and being convinced that the introduction of such biocider, och som är övertygade om att organotins into the environment must be införande av sådana föreningar i den miljön gradvis måste elimineras, recalling that Chapter 17 of som erinrar om att staterna i kapitel 17 i , som antogs av Förenta on Environment and Development, 1992, nationernas konferens om miljö och calls upon States to take measures to reduce utveckling , uppmanas att vidta pollution caused by organotin compounds åtgärder för att minska föroreningar som used in anti-fouling systems, orsakas av tennorganiska föreningar som används i påväxthindrande system, recalling also that resolution A.895(21), som även erinrar om att organisationens adopted by the Assembly of the kommitté för skydd av havets miljö (MEPC) i resolution A. 895 (21), som antogs av , urges the Organization's (MEPC) to work towards the expeditious uppmanas att sträva efter att möjligt development of a global legally binding utarbeta ett globalt rättsligt bindande instrument to address the harmful effects of instrument för att bemöta de skadliga anti-fouling systems as a matter of urgency, verkningarna av påväxthindrande system i mindful of the precautionary approach set out in Principle 15 of the on försiktighetsprincipen som anges i princip Environment and Development and referred 15 i Riodeklarationen om miljö och to in resolution MEPC.67(37) adopted by utveckling och som nämns i resolution MEPC on ,recognizing MEPC.67(37), som antogs av MEPC den 15 the importance of protecting the ,som erkänner att det är environment and human health from viktigt att skydda den miljön och den adverse effects of anti-fouling systems, mänskliga hälsan från de påväxthindrande systemens skadliga verkningar, recognizing also that the use of anti- som även erkänner att användning av fouling systems to prevent the build-up of påväxthindrande system för att förebygga organisms on the surface of ships is of påväxt av organismer på fartygs yta är av critical importance to efficient commerce, grundläggande betydelse för effektiv handel and impeding the spread of och sjöfart och för förhindrande av spridning av skadliga organismer pathogens,recognizing further the need to och sjukdomsalstrare,som continue to develop anti-fouling systems behovet att fortsätta att utveckla effektiva which are effective and environmentally och att främja och ersätta skadliga system harmful systems by less harmful systems or med mindre skadliga system eller, helst, preferably harmless systems,have agreed as oskadliga system,har kommit överens om Artikel 1 Allmänna åtaganden (1)Each Party to this Convention undertakes to give full and complete effect to its provisions in order to reduce or eliminate adverse effects on the environment and human health caused by anti-fouling systems. (2)The Annexes form an integral part of this Convention. Unless expressly provided otherwise, a reference to this Convention constitutes at the same time a reference to its Annexes. (3)No provision of this Convention shall be interpreted as preventing a State from taking, individually or jointly, more stringent measures with respect to the reduction or elimination of adverse effects of anti-fouling systems on the environment, consistent with international law. (4)Parties shall endeavour to co-operate for the purpose of effective implementation, compliance and enforcement of this Convention. (5)The Parties undertake to encourage the continued development of anti-fouling systems that are effective and environmentally safe. 1.Varje part i denna konvention förbinder sig att fullständigt sätta konventionens bestämmelser i kraft för att minska eller eliminera påväxthindrande systems skadliga verkningar på den miljön och den mänskliga hälsan. 2.Bilagorna utgör en integrerande del av konventionen. Såvida inte annat uttryckligen anges, är en hänvisning till konventionen en hänvisning till dess bilagor. 3.Ingen bestämmelse i denna konvention skall tolkas som ett hinder för en part att, ensam eller tillsammans med andra parter, vidta sådana mer långtgående åtgärder i fråga om minskning eller eliminering av påväxthindrande systems skadliga verkningar på miljön som är förenliga med internationell rätt. 4.Parterna skall bemöda sig om att samarbeta i syfte att effektivt genomföra, följa och tillämpa denna konvention. 5.Parterna åtar sig att främja fortsatt utveckling av effektiva och miljömässigt säkra påväxthindrande system. For the purposes of this Convention, unless expressly provided otherwise: (1) Administration means the Government of the State under whose authority the ship is operating. With respect to a ship entitled to fly a flag of a State, the Administration is the Government of that State. With respect to fixed or floating platforms engaged in exploration and exploitation of the sea-bed and subsoil thereof adjacent to the coast over which the State exercises sovereign rights for the purposes of exploration and exploitation of their natural resources, the Administration is the Government of the State concerned. För de syften som avses i denna konvention används följande definitioner, om inte annat anges. 1. administration: regeringen i den stat under vars myndighet fartyget lyder. I fråga om ett fartyg som är berättigat att föra en viss stats flagg är administrationen denna stats regering. I fråga om fasta och flytande plattformar som används för undersökning och utvinning från den del av havsbottnen och dess underlag som gränsar till den kust över vilken kuststaten utövar suveräna rättigheter med avseende på undersökning och utvinning av naturtillgångarna, är administrationen kuststatens regering. (2) Anti-fouling system means a coating, paint, surface treatment, surface, or device that is used on a ship to control or prevent attachment of unwanted organisms. påväxthindrande system: beläggning, målarfärg, ytbehandling, yta eller anordning som används på ett fartyg för att kontrollera förebygga påväxt av oönskade kommittén: organisationens kommitté för skydd av havets miljö (MEPC). "Gross tonnage" means the gross bruttotonnage: bruttotonnage beräknat tonnage calculated in accordance with the i enlighet med de bestämmelser för tonnage measurement regulations contained tonnagemätning som anges i bilaga 1 till in 1 to the International Convention on Tonnage Measurement of Ships, 1969, or skeppsmätning eller annan konvention som any successor Convention. kan komma att ersätta den. internationell resa: resa av fartyg som voyage by a ship entitled to fly the flag of är berättigat att föra en stats flagg till eller one State to or from a port, , or från hamn, skeppsvarv eller offshore- offshore terminal under the jurisdiction of terminal som hör under annan stats (6) Length means the length as defined längd: längd enligt definitionen i 1966 in the International Convention on Load Lines, 1966, as modified by the Protocol of ändrad genom tilläggsprotokoll, 1988 relating thereto, or any successor eller annan konvention som kan komma att Secretary-General of the Organization. (9) Ship means a of any type 9. fartyg: fartyg av alla slag som används whatsoever operating in the i den miljön, däri inbegripet environment and includes hydrofoil boats, air-cushion vehicles, submersibles, floating flytande farkoster, fasta eller flytande craft, fixed or floating platforms, floating plattformar, flytande lagringsenheter (FSU) storage units (FSUs) and floating production samt flytande enheter för produktion, storage and off-loading units (FPSOs). lagring och avlastning (FPSO). (10) is a body 10. teknisk grupp: enhet bestående av comprised of representatives of the Parties, företrädare för parterna, medlemmar av Members of the Organization, the United organisationen, och dess Nations and its , som har avtal med organisationen och icke- agreements with the Organization, and non- status hos organisationen. status with the Organization, which should institutioner och laboratorier som ägnar sig institutions and laboratories that engage in åt analys av påväxthindrande system. representanter skall vara sakkunniga i fråga representatives shall have expertise in om omvandling i miljön, miljöeffekter, environmental fate and effects, toxicological effects, biology, human health, international , anti-fouling systems coating technology, or other fields of system eller andra områden av sådan expertise necessary to objectively review sakkunskap som erfordras för att objektivt the technical merits of a comprehensive granska de tekniska förtjänsterna i ett (1) Unless otherwise specified in this Om inte annat anges, skall denna Convention, this Convention shall apply to: (a)ships entitled to fly the flag of a Party; (b)ships not entitled to fly the flag of a Party, but which operate under the authority of a Party; and (c)ships that enter a port, , or offshore terminal of a Party, but do not fall within subparagraph (a) or (b). (2)This Convention shall not apply to any warships, naval auxiliary, or other ships owned or operated by a Party and used, for the time being, only on government noncommercial service. However, each Party shall ensure, by the adoption of appropriate measures not impairing operations or operational capabilities of such ships owned or operated by it, that such ships act in a consistent, so far as is reasonable and practicable, with this Convention. (3)With respect to the ships of non- Parties to this Convention, Parties shall apply the requirements of this Convention as may be necessary to ensure that no more favourable treatment is given to such ships. a)fartyg som har rätt att föra en parts b)fartyg som inte har rätt att föra en parts flagg men som seglar under en parts befäl, samt c)fartyg som anlöper en hamn, ett skeppsvarv eller en offshore-terminal som tillhör en part, men som inte faller under kategori a eller b ovan 2.Denna konvention gäller inte krigsfartyg, militära hjälpfartyg eller andra fartyg som ägs eller används av en part när de används uteslutande för statliga, ickekommersiella ändamål. En part skall emellertid, genom vidtagande av lämpliga åtgärder som inte förhindrar användningen av eller bruksförmågan hos fartyg av denna kategori, som ägs eller drivs av parten, tillse att dessa fartyg handlar på ett sätt som, så långt det är skäligt och möjligt, är förenligt med denna konvention. 3.Parterna skall med avseende på fartyg som tillhör länder som står utanför denna konvention tillämpa de bestämmelser i konventionen som erfordras för att trygga att sådana fartyg inte ges en förmånligare behandling. Article 4 Controls on Artikel 4 Kontroll av påväxthindrande system (1) In accordance with the requirements specified in 1, each Party shall prohibit and/or restrict: (a) the application, re-application, installation, or use of harmful anti-fouling systems on ships referred to in article 3(1)(a) or (b); and(b) the application, reapplication, installation or use of such systems, whilst in a Partys port, , or offshore terminal, on ships referred to in article 3(1)(c), and shall take effective measures to ensure that such ships comply with those requirements. (2) Ships bearing an anti-fouling system which is controlled through an amendment to 1 following entry into force of this Convention may retain that system until the next scheduled renewal of that system, but in no event for a period exceeding 60 months following application, unless the Committee decides that exceptional circumstances exist to warrant earlier implementation of the control. Varje part skall i enlighet med bestämmelserna i bilaga 1 förbjuda eller begränsa a)påföring, återpåföring, installation och användning av skadliga påväxthindrande system på fartyg som avses i artikel 3.1 a - b)påföring, återpåföring, installation och användning av sådana system på fartyg som avses i artikel 3.1 c när de befinner sig i en parts hamn, skeppsvarv eller offshoreterminal och vidta effektiva åtgärder för att tillse att sådana fartyg följer dessa bestämmelser. Fartyg som är försedda med ett genom en ändring i bilaga 1 efter det att denna konvention har trätt i kraft, får behålla systemet till nästa bestämda ersättning av detsamma, dock inte längre än 60 månader efter påföringen, såvida inte omständigheter föreligger som berättigar till tidigare genomförande av kontrollen. Article 5 Controls of 1 Taking into account international rules, standards and requirements, a Party shall take appropriate measures in its territory to require that wastes from the application or removal of an anti-fouling system controlled in 1 are collected, handled, treated and disposed of in a safe and environmentally sound to protect human health and the environment. Artikel 5 Kontroll av avfall som uppstått till följd av tillämpningen av bilaga 1 Varje part skall, med beaktande av internationella regler, normer och andra föreskrifter, vidta erforderliga åtgärder inom sitt territorium för att kräva att avfall som härrör från påföring eller avlägsnande av påväxthindrande system som avses i bilaga 1 insamlas, hanteras, behandlas och slutförvaras på ett säkert och miljövänligt sätt för att skydda den mänskliga hälsan och miljön. Article 6 Process for Proposing Amendments to Controls on Artikel 6 Förfaranden för att föreslå ändringar av kontrollåtgärder för påväxthindrande system (1) may propose an Varje part får föreslå ändringar i bilaga amendment to 1 in accordance with 1 i enlighet med denna artikel. (2) An initial proposal shall contain the Ett preliminärt förslag skall innehålla information required in 2, and shall uppgifter enligt bilaga 2 och lämnas till be submitted to the Organization. Organization receives a proposal, it shall ett ändringsförslag, skall den underrätta och bring the proposal to the attention of the göra förslaget tillgängligt för parterna, Parties, Members of the Organization, the United Nations and its Specialized mellanstatliga organisationer som har avtal having agreements with the Organization med organisationen samt icke-statliga and non-governmental organizations in organisationer som har rådgivande status till consultative status with the Organization and shall make it available to them. (3) shall decide whether Kommittén skall avgöra om det the anti-fouling system in question warrants påväxthindrande systemet i fråga motiverar a more in-depth review based on the initial en närmare prövning på grundval av det If the Committee decides that further review is warranted, it shall require att så är fallet, skall den anmoda the proposing Party to submit to the förslagsställaren att inkomma med ett containing the information required in uppgifter som avses i bilaga 3, utom i det 3, except where the initial proposal fall det preliminära förslaget redan also includes all the information required in innehåller alla uppgifter som avses i bilaga Where the Committee is of the När kommittén anser att det föreligger ett view that there is a threat of serious or hot om allvarlig eller oåterkallelig skada, får irreversible damage, lack of full scientific inte avsaknaden av fullständig vetenskaplig certainty shall not be used as a reason to bevisning användas som ursäkt för att prevent a decision to proceed with the förhindra ett beslut att fullfölja prövningen evaluation of the proposal. Kommittén skall tillsätta en shall establish a technical group in teknisk grupp i enlighet med artikel 7. accordance with article 7. (4) The technical group shall review the Den tekniska gruppen skall pröva comprehensive proposal along with any additional data submitted by any interested ytterligare uppgifter som framförts av en entity and shall evaluate and report to the berörd enhet och bestämma och rapportera Committee whether the proposal has till kommittén huruvida förslaget har visat demonstrated a potential for unreasonable att det skulle kunna föreligga en möjlighet risk of adverse effects on non-target för en oskälig risk för skadliga verkningar organisms or human health such that the på organismer som inte avses bli utsatta amendment of 1 is warranted. (a) The technical groups review shall include: ändringen i bilaga 1 är motiverad. I detta hänseende skall a) den tekniska gruppens prövning innefatta: (i) an evaluation of the association i) En bedömning av förhållandet mellan between the anti-fouling system in question det påväxthindrande systemet i fråga och de and the related adverse effects observed either in the environment or on human verkningar som observerats, antingen på health, including, but not limited to, the miljön eller på den mänskliga hälsan, consumption of affected seafood, or through innefattande, men inte begränsat till, controlled studies based on the data described in 3 and any other relevant data which come to light; studier, grundade på uppgifter som anges i bilaga 3 och andra relevanta uppgifter som (ii) an evaluation of the potential risk ii) En bedömning av den potentiella reduction attributable to the proposed riskminskning som beror av de föreslagna control measures and any other control measures that may be considered by the kontrollåtgärder som kan beaktas av den iii) Behandling av tillgängliga uppgifter information on the technical feasibility of om den tekniska utförbarheten av control measures and the cost-effectiveness of the proposal; iv) Behandling av tillgängliga uppgifter information on other effects from the om andra verkningar av införandet av introduction of such control measures sådana kontrollmetoder som har avseende - the environment (including, but not - miljön (innefattande, men inte begränsat limited to, the cost of inaction and the till, kostnaden för overksamhet och impact on air quality); påverkan på luftens kvalitet), - health and safety concerns (i.e. - hälsoförhållandena i skeppsvarv och effects on workers); - the cost to international and - kostnaden för den internationella other relevant sectors; and sjöfarten och andra berörda sektorer (v) consideration of the availability of v) En bedömning av tillgången på consideration of the potential risks of (b) The technical groups report shall be b) Den tekniska gruppens rapport skall in writing and shall take into account each vara skriftlig och beakta de bedömningar of the evaluations and considerations och behandlingar som avses i a, utom det att referred to in subparagraph (a), except that den tekniska gruppen får besluta att inte the technical group may decide not to behandlingarna enligt a ii - a v ovan, om den efter bedömningen enligt a i ovan avgör att (a)(ii) through (a)(v) if it determines after förslaget inte motiverar närmare behandling. the evaluation in subparagraph (a)(i) that the proposal does not warrant further (c) The technical group's report shall c) Den tekniska gruppens rapport skall include, inter alia, a recommendation on bland annat innehålla en rekommendation this Convention are warranted on the anti- denna konvention av det påväxthindrande fouling system in question, on the suitability systemet i fråga är motiverad, om of the specific control measures suggested in the comprehensive proposal, or on other control measures which it believes to be kontrollmetoder som den anser vara (5) The technical groups report shall be Den tekniska gruppens rapport skall circulated to the Parties, Members of the Organization, the United Nations and its medlemmar, och dess organizations having agreements with the som har avtal med organisationen samt icke- statliga organisationer som har rådgivande organizations in consultative status with the status till organisationen, innan den Organization, prior to its consideration by behandlas i kommittén. avgöra om den skall godkänna något förslag whether to approve any proposal to amend till tillägg till bilaga 1 eller införa någon 1, and any modifications thereto, if ändring i bilaga 1, i förekommande fall, med appropriate, taking into account the beaktande av tekniska gruppens rapport. technical groups report. If the report finds a rapporten finner att det föreligger ett hot om threat of serious or irreversible damage, lack allvarlig eller oåterkallelig skada, får inte