prop · GQ0353 · 2003-02-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:53 Stärkt skydd för barn i utsatta situationer m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ett antal lagstiftningsåtgärder i syfte att stärka skyddet för barn i utsatta situationer. I socialtjänstlagen (2001:453), SoL utvidgas anmälningsskyldigheten enligt 14 kap. 1 § till att omfatta myn- digheter inom kriminalvården och rättspsykiatriska avdelningar inom samt anställda inom dessa myndigheter. I syfte att öka kunskaperna om anmälningsskyldigheten och skapa ökad uppmärk- samhet kring denna inom berörda verksamheter införs hänvisningar till anmälningsskyldigheten i de lagar som reglerar verksamheter som regel- bundet kommer i kontakt med barn. Det införs en gemensam skyldighet för polisen, hälso- och sjukvården, förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen i respektive lag, att på social- tjänstens initiativ samverka kring barn och ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa. I syfte att skapa förutsättningar för ett optimalt beslutsunderlag för en socialnämnd som har att fatta beslut i ett ärende, där den eller de som berörs av beslutet inte längre vistas i kommunen, införs i SoL en lagstad- gad skyldighet för vistelsekommunen att på begäran bistå med utredning av barn och vård av missbrukare. Vidare införs en möjlighet att flytta över ett ärende från en socialnämnd till en annan utan samtycke av den . Detta under förutsättning att den enskilde har starkare anknytning till den andra kommunen och det med hänsyn till hans eller hennes vilja, varaktigheten av hjälpbehovet och omständigheterna i övrigt framstår som lämpligt. I lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) föreslås ett antal ändringar i syfte att stärka barnperspektivet i lagen. Bland annat föreslås att vad som är bäst för den unge skall vara avgö- rande vid alla beslut enligt lagen och att den unges inställning skall klar- läggas och att hänsyn skall tas till den unges vilja med beaktande av hans Prop. 2002/03:53 eller hennes ålder och mognad. Det tydliggörs att såväl fysisk som psy- kisk misshandel kan utgöra risk för att barnets hälsa och utveckling ska- das. En ny bestämmelse införs i såväl SoL som i LVU med innebörden att när ett barn varit placerat i samma familjehem skall social- nämnden överväga om det är till finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . I såväl LVU som i lagen (1988:870) om vård av missbrukare och lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård förs in bestämmel- ser som gör det möjligt att om det är särskilt påkallat med hänsyn till den intagnes speciella behov av vård, hans eller hennes säkerhet eller övriga intagnas säkerhet vårda en intagen under förhållanden som in- nebär att han eller hon inte fritt får umgås med andra intagna. En särskild straffskärpningsgrund införs i för sådana fall där brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i dess förhållande till en närstående person. Vidare läggs vållande till kropps- skada eller sjukdom som inte är grovt brott under allmänt åtal om brottet har riktat sig mot någon som är och åtal är påkallat ur all- män synpunkt. Detsamma gäller brotten förtal och grovt förtal samt vissa uttryckligen angivna fall av förolämpning under den ytterligare förutsätt- ningen att åtal av särskilda skäl anses påkallat ur allmän synpunkt. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga............................ 2.2Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)......................................................................... Förslag till lag om ändring i ......................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ........................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl...................... 2.7Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)......................................................................... Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387).......... 2.9Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125)......................................................................... Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)......... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall......................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1137) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område........ Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård............................... Ärendet och dess beredning............................................................. Barn i utsatta situationer ................................................... 4.2Utveckling inom den sociala barnavården under Barn är allas ansvar........................................................... Att förebygga och åtgärda när barn far illa ..................................... Barn som far illa................................................................ Att förebygga att barn far illa............................................ Behovet av forskning...................................... Kontinuerlig kartläggning av barns erfarenheter av våld ........................................ Epidemiologisk bevakning av våld Skyldigheten att anmäla till ........................ Barnmisshandel i straffrätten ............................................ Utökad kriminalisering av misshandelsbrott mot barn m.m.................................................. Straffvärdet av brott som drabbar Åtal för brott mot barn.................................... 6 Förstärkt barnperspektiv i LVU....................................................... Principen om barnets bästa ............................................... Barnets/den unges rätt att komma till tals......................... 6.3Såväl fysisk som psykisk misshandel kan utgöra risk för att barnets hälsa och utveckling skadas....................... Barn och unga i samhällsvård ........................................... Placerade barn och unga har rätt till 6.4.2Särskild prövning när barnet varit 6.4.3Barnets rätt till umgänge med föräldrar under pågående vård ....................................... 6.5Ungdomar som har psykiska problem har rätt att få stöd och hjälp från psykiatrin........................................ Tydligare ansvarsfördelning i socialtjänstärenden .......................... Medgivandeprövningen för familjehemsplaceringar........ 7.2Skyldighet att bistå annan socialnämnd med behövlig utredning i ärende avseende barn eller missbrukare Överflyttning av ett ärende från en socialnämnd till en annan....................................................................... Förstärkt tillsyn av hem för vård eller boende ................................ Ny individuell vårdform för vård i enskildhet vid SiS En nationell handlingsplan för den sociala barn- och 12.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga........................ 12.2Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)....................................................................... Förslaget till lag om ändring i .................... 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt ...................................................... 12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl.................... 12.7Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjuk vårdslagen (1982:763)..................................................... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387)..... Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125)....................................................................... Förslaget till lag om ändring i skollagen (1985:1100).... Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall................................. 12.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1137) om 12.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område...... 12.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård............................. Sammanfattning av betänkandet Barnmisshandel Att förebygga och åtgärda (SOU 2001:72)................... Författningsförslag i betänkandet Barnmisshandel Att förebygga och åtgärda (SOU 2001:72)................... Remissinstanser till betänkandet Barnmisshandel Att förebygga och åtgärda (SOU 2001:72)................... Sammanfattning av betänkandet Omhändertagenl Samhällets ansvar för utsatta barn och unga (SOU 2000:77)................................................................. Författningsförslag i betänkandet Omhändertagen Samhällets ansvar för utsatta barn och unga (SOU 2000:77)................................................................. Remissinstanser till betänkandet Omhändertagen Samhällets ansvar för utsatta barn och unga (SOU 2000:77)................................................................. ansvar i vissa barn- och ungdomsärenden (Ds 2001:47) ..................................................................... ansvar i vissa barn- och ungdomsärenden (Ds 2001:47) ..................................................................... Remissinstanser till promemorian Kommunernas ansvar i vissa barn- och ungdomsärenden (Ds 2001:47) ..................................................................... Remissinstanser till skrivelsen Begreppet vård i avskildhet vid vård i särskilda ungdomshem och Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 2.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar, 5.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 6.lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl., 7.lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), 8.lag om ändring i polislagen (1984:387), 9.lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125), 10.lag om ändring i skollagen (1985:1100), 11.lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, 12.lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersök- ning, 13.lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område, 14.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs att 1, 2, 11, 13, 14, 15 b, 15 c, 17, 19, 21, 22, 24, 31, 36, 40, 42 och 43 §§ lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga skall ha följande lydelse. barn och ungdom skall göras i barn och ungdom skall göras i samförstånd med den unge och samförstånd med den unge och hans vårdnadshavare enligt be- hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i social- (2001:453). tjänstlagen (2001:453). skall präglas av respekt för den unges människovärde och integri- Den som är skall Den som är skall dock beredas vård enligt denna dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med sam- inte kan ges den unge med sam- tycke av den eller dem som har tycke av den eller dem som har vårdnaden om honom och, när den vårdnaden om honom eller henne unge har fyllt , av honom och, när den unge har fyllt , av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte , om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan an- tas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke. Vissa åtgärder får vidtas utan samtycke enligt 22 och 24 §§. Vid beslut enligt denna lag skall vad som är bäst för den unge vara avgörande. Den unges inställning skall så långt möjligt klarläggas. Hänsyn skall tas till den unges vilja med beaktande av hans eller hennes ålder och mognad. 1 Senaste lydelse 2001:466. Nämnden eller den åt vilken nämnden har uppdragit vården skall ha uppsikt över den unge och, i den utsträckning det behövs för att genomföra vården, be- stämma om hans eller hennes per- sonliga förhållanden.Nämnden har samma ansvar som vårdnadsha- varen för att den unges grund- läggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § tillgodoses. Vård skall beslutas om det på grund av misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveck- ling skadas. Vård skall beslutas om det på grund av fysisk eller psykisk miss- handel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas. vården av den unge skall ordnas vården av den unge skall ordnas och var han skall vistas under och var han eller hon skall vistas Nämnden får medge att den Nämnden får medge att den unge vistas i sitt eget hem, om unge vistas i sitt eget hem, om detta kan antas vara bäst ägnat att detta kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom. främja vården av honom eller med stöd av denna lag skall dock Vård med stöd av denna alltid inledas utanför den unges lag skall dock alltid inledas utan- för den unges eget hem. Om nämndens beslut enligt första eller andra stycket inte kan avvaktas, får ordföranden eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet skall anmälas vid nämndens nästa samman- träde. Nämnden eller den åt vilken nämnden har uppdragit vården skall ha uppsikt över den unge och, i den utsträckning det behövs för att genomföra vården, be- stämma om hans personliga för- hållanden. skall noga följa vården av den som får vård med stöd av denna lag. Har den unge beretts vård med stöd av 2 §, skall socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vård enligt lagen fortfarande be- hövs. Har den unge beretts vård med stöd av 3 §, skall socialnämnden för verkställighet av vårdbeslutet pröva om vård med stöd av lagen skall upphöra. Denna fråga skall därefter prö- vas fortlöpande från senaste prövning. När ett barn har varit placerad i samma familjehem från det att placeringen verkställ- Om det krävs med hänsyn till den intagnes speciella behov av vård, hans eller hennes säkerhet eller övriga in- tagnas säkerhet, får en intagen på en sådan enhet hindras från att träffa andra intagna (vård i en- skildhet).Den intagne får vårdas vid en sådan enhet under högst två måna- der i följd. Om särskilda behand- lingsskäl föranleder det, får dock vården vid enheten pågå , des, skall socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att an- söka om överflyttning av vårdna- den enligt 6 kap. 8 § föräldra- för att den unges behov av um- för att den unges behov av um- gänge med föräldrar eller andra gänge med föräldrar och vård- som har vårdnaden om honom så nadshavare så långt möjligt till- långt möjligt tillgodoses. Om det är nödvändigt med hän- Om det är nödvändigt med hän- syn till ändamålet med vård enligt syn till ändamålet med vård enligt denna lag, får socialnämnden denna lag, får socialnämnden 1. besluta hur den unges um- 1. besluta hur den unges um- gänge med föräldrar eller andra gänge med vårdnadshavare och som har vårdnaden om honom med föräldrar som har umgänges- skall utövas, eller rätt reglerad genom dom eller be- slut av domstol eller genom avtal skall utövas, eller 2. besluta att den unges vistelseort inte skall röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. skall minst en gång överväga om ett sådant beslut som avses i andra stycket fortfarande behövs. 15 b §2 Den intagne får beredas vård vid en enhet inom hemmet som är lås- bar eller på annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn, om det är nödvändigt med hänsyn till den intagnes, övriga intagnas eller per- sonalens säkerhet, eller om det är nödvändigt för att förhindra att den intagne avviker eller för att i övrigt genomföra vården. Den intagne får vårdas vid en sådan enhet under högst två måna- der i följd. Om särskilda behand- lingsskäl föranleder det, får dock vården vid enheten pågå , 2 Senaste lydelse 2001:466. förutsatt att något av de fall som anges i första stycket fortfarande föreligger och att den intagne ges möjlighet till vistelse i öppnare former eller utanför hemmet. förutsatt att något av de fall som anges i första stycket fortfarande föreligger och att den intagne ges möjlighet till vistelse i öppnare former eller utanför hemmet. En fråga om vård i en- skildhet skall prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju da- gar från senaste prövning. Om det är särskilt påkallat på Om det är särskilt påkallat på grund av att den intagne uppträder grund av att den intagne uppträder våldsamt eller är så påverkad av våldsamt eller är så påverkad av berusningsmedel att han eller hon berusningsmedel att han eller hon inte kan hållas till ordningen, får inte kan hållas till ordningen, får den intagne hållas avskild från de den intagne hållas i avskildhet. övriga vid hemmet. Han eller hon skall då stå under skall då stå under fortlöpande upp- fortlöpande uppsikt av personalen. sikt av personalen. Den intagne får dock inte hållas i dock inte hållas i sådan avskildhet sådan avskildhet än vad än vad som är ound- som är oundgängligen nödvändigt gängligen nödvändigt och inte i och inte i något fall under längre något fall än 24 timmar i följd. Är den intagne under skall läkare skyndsamt yttra sig om varje åtgärd som vidtas enligt första stycket. Om läkaren begär det skall åtgär- den genast avbrytas. Om det anses påkallat, får den Om det anses påkallat, får den som omfattas av bestämmelserna i som omfattas av bestämmelserna i 15 § kroppsvisiteras eller 15 § kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas, när han kommer kroppsbesiktigas, vid ankomst till till hemmet, för kontroll av att han hemmet, för kontroll av att denne inte bär på sig något som han inte inte bär på sig något som han eller får inneha där. hon inte får inneha där. om det under vistelsen i hemmet gäller om det under vistelsen i hemmet uppkommer misstanke att sådan egendom skall påträffas hos honom eller henne. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning får inte göras mer ingå- ende än vad ändamålet med åtgärden kräver. All den hänsyn som om- ständigheterna medger skall iakttas. Om möjligt skall ett vittne närvara. Den som omfattas av bestämmelserna i 15 § får underkastas övervak- ning av sina brev och andra försändelser, om detta är påkallat med hän- syn till ordningen vid hemmet eller till den unges särskilda förhållanden. 3 Senaste lydelse 2001:466. För detta ändamål får den som förestår vården vid hemmet öppna och ta del av försändelser som kommer till eller sänds från den unge. Om en ankommande försändelse innehåller egendom som den unge inte får inneha enligt 16 §, skall egendomen omhändertas. Brev mellan den unge och en Brev mellan den unge och en svensk myndighet eller advokat svensk myndighet eller advokat eller hans offentliga biträde skall eller hans eller hennes offentliga biträde skall vidarebefordras utan När vård med stöd av denna lag När vård med stöd av denna lag inte längre behövs, skall social- inte längre behövs, skall social- nämnden besluta att vården skall nämnden besluta att vården skall Nämnden skall noga för- Nämnden skall noga för- bereda den unges återförening med bereda den unges återförening med den eller dem som har vårdnaden den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne. Vård som har beslutats med stöd av 2 § skall upphöra senast när den unge fyller . Vård som har beslutats med stöd av 3 § skall upphöra senast när den Om det kan antas att den som är Om det kan antas att den som är under till följd av ett bete- under till följd av ett bete- ende som avses i 3 § kommer att ende som avses i 3 § kommer att behöva beredas vård enligt denna behöva beredas vård enligt denna lag om beteendet fortsätter och det lag om beteendet fortsätter och det stöd eller den behandling som den stöd eller den behandling som den unge behöver inte kan ges med unge behöver inte kan ges med samtycke av honom själv, om han samtycke av den unge själv, om har fyllt , och av hans vård- han eller hon har fyllt , och nadshavare, får socialnämnden av hans eller hennes vårdnads- havare, får socialnämnden besluta 1. att den unge skall hålla regel- 1. att den unge skall hålla regel- bunden kontakt med en särskilt bunden kontakt med en särskilt utsedd kontaktperson, eller utsedd kontaktperson, eller 2. att den unge skall delta i be- 2. att den unge skall delta i be- handling i öppna former inom handling i öppna former inom När ett sådant beslut meddelas skall en särskild behandlingsplan fin- nas. Bestämmelserna i 13 § första och tredje styckena samt 21 § första och tredje styckena gäller i tillämpliga delar också i fråga om beslut enligt första stycket. Prövning enligt 13 § tredje stycket av frågan om sådant beslut skall upphöra att gälla skall ske första gången för nämndens beslut. Länsrätten får efter ansökan av socialnämnden eller tills vidare förbjuda den som har vårdnaden om en underårig att ta denne från ett hem som avses i 6 kap. 6 § socialtjänstlagen (2001:453) om det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveck- ling skadas om han skiljs från hemmet (flyttningsförbud). Om det är nödvändigt med hän- syn till ändamålet med ett flytt- ningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud, får socialnämn- den besluta hur den unges um- gänge med föräldrar eller andra som har vårdnaden om honom skall utövas. Länsrätten får efter ansökan av socialnämnden eller tills vidare förbjuda den som har vårdnaden om en underårig att ta denne från ett hem som avses i 6 kap. 6 § socialtjänstlagen (2001:453) om det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveck- ling skadas om han eller hon skiljs från hemmet (flyttningsförbud). Om det är nödvändigt med hän- syn till ändamålet med ett flytt- ningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud får socialnämn- den besluta hur den unges um- gänge skall utövas med vårdnads- havare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal. Om den unge har fyllt , har Om den unge har fyllt , har han rätt att själv föra sin talan i han eller hon rätt att själv föra sin mål och ärenden enligt denna lag. talan i mål och ärenden enligt Den som är förordnad som offentligt biträde enligt 39 § för någon som är , utan att vara biträde för vårdnadshavaren, är utan särskilt förordnande den unges ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser. Barn som är bör Barn som är bör höras, om det kan vara till nytta höras, om det kan vara till nytta för utredningen och det kan antas för utredningen och det kan antas att barnet inte tar skada av att hö- att han eller hon inte tar skada av Beslut av den som förestår vår- den vid ett hem för särskilt nog- grann tillsyn får överklagas hos länsrätten, om beslutet innebär inskränkningar i särskilt fall av rätten för den som vistas i hemmet att enligt 15 a § föra telefonsamtal 4Senaste lydelse 2001:466. 5Senaste lydelse 1996:1648. 6Senaste lydelse 2001:466. Beslut av den som förestår vår- den vid ett hem för särskilt nog- grann tillsyn får överklagas hos länsrätten, om beslutet