prop · GQ0340 · 2003-01-16 00:00:00 — Svenska kraftnäts förslag, att registreringen skall ske utanoskäligt dröjsmål från den dag då rapport om certifikatberättigad elproduktionkommit tillhanda, bör därför tillämpas.4.10.4 Ansökan om registrering i elcertifikatsregistretRegeringens förslag: Efter ansökan eller underrättelse skall Svenska kraftnätgenast på ett certifikatkonto registrera de uppgifter som anges i en ansökaneller underrättelse och ange tidpunkten för registreringen. Om samtliga villkorinte är uppfyllda skall en preliminär registrering av uppgifterna ske. Närsamtliga villkor är uppfyllda skall slutlig registrering ske.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit attregistreringsåtgärder i elcertifikatsregistret skall ske med tillämpning avbl.a. 4 kap. 17 och 20 §§ samt 5 kap. lagen (1998:1479) om kontoföring avfinansiella instrument.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Utredningens förslag, att kontoföringen ielcertifikatsregistret skall ske med tillämpning av ett antal bestämmelser ilagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument, har behandlats iavsnitt 4.10.1. Omsatta till den verksamhet som kommer attbedriva är sådana bestämmelser närmast att betrakta som bestämmelser omhandläggning av registreringsärenden. På certifikatkonton ielcertifikatsregistret skall äganderätt till elcertifikat registreras. Vidareskall inskränkningar i kontohavarens förfoganderätt till certifikatenregistreras, såsom pantsättning av ett elcertifikat, konkurs, kvarstad,betalningssäkring och utmätning. En lämplig ordning är att marknadens aktörer,eller andra, skall informera om sådana förhållanden. Enligtlagrådsremissens förslag skall få sådan information efteranmälan från överlåtare, förvärvare, pantsättare eller panthavare. Lagrådet haremellertid påpekat att begreppet anmälan fått en alltför vidsträckt användning i lagrådsremissens förslag och att det bör vara systematiskt riktigare att istället för anmälan använda termen ansökan eller motsvarande i ärenden där enmyndighetsåtgärd begärs och där materiell prövning av något slag kan komma ifråga. I enlighet härmed borde enligt Lagrådets mening sådanaregistreringsärenden som enligt det föreslagna regelsystemet kan utmynna iavslagsbeslut inledas genom ett ansökningsförfarande. Mot den angivna bakgrunden och med hänsyn till de avslagsbeslut som kan komma i fråga enligt förslaget iavsnitt 4.10.10 delar regeringen uppfattning, att ansökan omregistrering är ett begrepp som är systematiskt riktigare och att detta böranvändas i de föreslagna bestämmelserna.Med hänsyn till att omsättningen av elcertifikat kan komma att vara hög och till de rättsverkningar som en registrering kommer att ha enligt avsnitt 4.10.13, är det viktigt att genast registrerar de uppgifter som anges i en ansökan eller en underrättelse till myndigheten och anger tidpunkten förregistreringen. En sådan registrering kan i vissa fall vara av preliminärkaraktär. Kompletteringar till ansökan kan behöva göras, exempelvis i form avuppgifter från sökanden, eller yttranden från uppgiven överlåtare, pantsättare,eller panthavare. Först när samtliga villkor är uppfyllda skall således enslutlig registrering kunna ske på certifikatkontot.Bör ett formkrav införas beträffande överlåtelser av elcertifikat?Köp av elcertifikat kommer att bli den dominerande överlåtelseformen och ettstort antal transaktioner kommer att göras, främst mellan certifikatberättigadeproducenter och dem som hanterar kvotplikten, men även andra transaktioner kanförekomma och elcertifikaten kan i vissa fall representera inte obetydligavärden. Frågan inställer sig om det finns behov av att tillskapa ett formkrav,för att ett giltigt köpeavtal skall komma till stånd, eller omregistreringsförfarandet bör föranleda ett sådant.På elmarknaden finns inget formkrav när det gäller köp av el. Elhandeln liknar i vissa avseenden handeln med värdepapper, dels genom den elhandel som bedrivsgenom , dels genom de avtal som träffas om elleveranser, medsnabba avslut mellan köpare och säljare. Något formkrav föreligger inte i frågaom överlåtelser av finansiella instrument. Den relativt stora omsättningen avelcertifikat som kan förväntas befrämjas inte av ett krav om att skriftligaköpeavtal skall upprättas. För att ett obligationsrättsligt giltigt köp mellanöverlåtaren och förvärvaren skall komma till stånd, bör det därför inteuppställas något formkrav enligt den föreslagna lagen om elcertifikat. Statensbehov av kontroll beträffande omsättningen av elcertifikat bör begränsas tillkontoföringen och att den sker på ett korrekt sätt.Elcertifikatmarknaden kommer i hög utsträckning bestå av kommersiella aktörer.Gåvor av elcertifikat torde därför inte bli vanliga. Genom den frivilligaregistreringen av kvotpliktiga kommer med all sannolikhet ett antal fysiskapersoner att inneha elcertifikat och gåvor av elcertifikat kan därföraktualiseras. Att i lagen om elcertifikat införa ett formkrav beträffande gåvaär dock inte motiverat. Liksom beträffande annan lös egendom förutsätter engåva, för att vara fullbordad, att egendomen kommit i gåvotagarens besittning.Detta skall ske genom en ansökan om registrering i elcertifikatsregistret,varigenom elcertifikaten överförs från givarens till gåvotagarenscertifikatkonto. En giltig utfästelse om gåva förutsätter, enligt 1 § lagen(1936:83) angående vissa utfästelser om gåva, att utfästelsen görs i skuldebreveller annan urkund och att denna handling överlämnats till gåvotagaren. Hargenom ett skuldebrev eller på annat sätt en gåva utfästs i en rättighet somregistreras enligt kontoföringslagens bestämmelser, fullbordas gåvan genom atträttigheten registreras för gåvotagaren enligt bestämmelsen i 2 § lagen angående om vissa utfästelser om gåva. En möjlighet att förfara på samma sätt när detgäller elcertifikat torde ha en försumbar praktisk betydelse, varför enlagändring i den lagen inte kan anses motiverad.När det gäller de registreringar som skall göras på certifikatkonton ärsäkerhetsaspekten viktig. Systemet får dock inte göras alltför komplicerat ochtungrott, vare sig för marknadens aktörer eller för . En lämplig avvägning bör således göras. En hög säkerhetsnivå kan uppnås genom utformningen av de bestämmelser som reglerar kontoföringen i elcertifikatsregistret. Motbakgrund av hur dessa bestämmelser utformas, kan ett formkrav beträffandeöverlåtelser av elcertifikat komma att få en begränsad effekt. Väger man dennamot de nackdelar i fråga om administration ett sådant krav medför, är det inteheller av detta skäl motiverat att ett formkrav införs. När det enligtlagstiftning på andra områden finns formkrav, exempelvis när det gällerbouppteckningar, testamenten, bodelnings- och arvskifteshandlingar, kan dessadäremot få betydelse som behörighetshandlingar, när fråga uppkommer om vem somär behörig att förfoga över certifikaten på ett certifikatkonto.4.10.5 Registrering av överlåtelserRegeringens förslag: När ett elcertifikat har överlåtits skall detta registreras i elcertifikatsregistret efter ansökan från överlåtaren och de överlåtnacertifikaten registreras på förvärvarens certifikatkonto. Har förvärvaren gjorten sådan ansökan, skall en preliminär registrering av överlåtelsen göras påöverlåtarens konto och skall därefter förelägga överlåtaren att yttra sig över ansökan från det att han fick del avföreläggandet. Om överlåtaren inom den angivna tiden inte invänder mot ansökan,skall de överlåtna certifikaten registreras på förvärvarens konto.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit attregistreringsåtgärder skall ske med tillämpning av 4 kap. 17 § och 5 kap. lagen(1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument.Remissinstanserna: SERO/SRF föreslår att köparen, inte säljaren, skall anmäla en överlåtelse av certifikat till registret och verifiera datum och belopp förerlagd köpeskilling.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag. Dock föreslogs att ett yttrande skall ha inkommit inom frånföreläggandet.Remissinstanserna: och Hovrätten för övre anser atttiden för yttrande är för kort. anser att endast överlåtaren skall kunna anmäla en överlåtelse.Skälen för regeringens förslag: Enligt de föreslagna bestämmelserna skallSvenska kraftnät i elcertifikatsregistret bl.a. kontoföra äganderätt tillelcertifikat. Överlåtelser av elcertifikat måste således registreras ielcertifikatsregistret. Det avtal som har träffats mellan överlåtaren ochförvärvaren kan - parterna emellan - vara styrande för vem som skall göraansökan och när en sådan skall ske. Med hänsyn till de behörighetsfrågor somsammanhänger med förfoganden beträffande kontot är det enklaste förfarandet försåväl parterna, som , att överlåtaren ansöker om att deöverlåtna certifikaten skall registreras på förvärvarens konto. Överlåtaren avett elcertifikat skall således ansöka om att de överlåtna certifikaten skallregistreras på förvärvarens konto.För att stärka en förvärvares ställning i de fall överlåtaren underlåtit attgöra en sådan ansökan bör dock en bestämmelse införas, som innebär att ävenförvärvaren kan ansöka om att överlåtelsen registreras. En sådan ordningförutsätter dock att överlåtaren bekräftar att förvärvarens uppgifter ärkorrekta. När en förvärvare gjort en ansökan, skall omedelbartgöra en preliminär registrering av överlåtelsen på överlåtarens konto. Dennaregistrering är, såsom tidigare angivits, preliminär i avvaktan på den slutligaregistreringen. skall därefter förelägga den angivnaöverlåtaren att yttra sig över ansökan. Den tid som överlåtaren får på sig attyttra sig över ansökan bör sättas kort, så att omsättningen av elcertifikat inte störs och elcertifikatsregistret inte i onödan belastas med oklara förhållanden rörande vem som slutligen skall anses ha rätt att förfoga över certifikaten påett konto. Ett par remissinstanser har dock, med hänvisning tillrättssäkerhetsaspekten, påtalat att för ett sådant yttrande, somföreslagit i departementspromemorian, är för kort. Regeringen har ingainvändningar mot att tiden för yttrande kan vara något längre. föratt inkomma med ett yttrande från tidpunkten då överlåtaren fått del av ansökanär därför en lämplig tid. Om överlåtaren inte har någon invändning mot ansökan,skall registrera elcertifikaten på förvärvarens konto. Omöverlåtaren däremot gör en invändning, skall enligt förslaget i avsnitt 4.10.10ansökan avslås.4.10.6Registrering av pantsättningRegeringens förslag: Om panträtt har upplåtits i ett elcertifikat skall efteransökan från pantsättaren pantsättningen registreras på dennes certifikatkonto.Har panthavaren ansökt om en sådan registrering, skall en preliminärregistrering av pantsättningen göras på pantsättarens certifikatkonto. Svenskakraftnät skall därefter förelägga pantsättaren att yttra sig över ansökan från det att han fick del av föreläggandet. Om pantsättaren inom denangivna tiden inte invänder mot ansökan, skall pantsättningen slutligtregistreras på pantsättarens konto.När en pantsättning av ett elcertifikat har upphört, skall efter ansökan frånpanthavaren registreringen om pantsättningen tas bort från pantsättarens konto.Har pantsättaren gjort en sådan ansökan, skall en preliminär registrering ompanträttens upphörande göras på pantsättarens konto. skalldärefter förelägga panthavaren att yttra sig över ansökan fråndet att han fick del av föreläggandet. Om panthavaren inom den angivna tideninte invänder mot ansökan, skall registreringen om pantsättningen tas bort.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit attregistreringsåtgärder skall ske med tillämpning av 4 kap. 17 § och 5 kap. lagen(1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berör frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag. Dock föreslogs att yttrandet skall ha inkommit inom frånföreläggandet.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Genom en hänvisning till 4 kap. 17 § lagen(1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument anserElcertifikatutredningen att elcertifikat skall kunna pantsättas. Det finns dockanledning att ifrågasätta om det finns ett beaktansvärt behov av att kunnaregistrera pantsättningar av elcertifikat i elcertifikatsregistret. Att bankeroch andra kreditinstitut skulle acceptera certifikat som säkerhet för krediterär osäkert. Det praktiska behovet att kunna registrera en pantsättning avelcertifikat i elcertifikatsregistret torde därför vara begränsat. Det är dockinte uteslutet att en aktör på marknaden, som placerat tillgångar ielcertifikat, önskar belåna dessa för att på så sätt tillgodogöra sig värdet avelcertifikaten i form av krediter. Pantavtal skulle således kunna träffas ochfelaktigt registreras som en överlåtelse eller en gåva av elcertifikat. På såsätt skulle certifikaten flyttas över till panthavarens konto och enpantsättning därigenom äga rum. Något sakrättsligt skydd kan dock inte uppnås på detta sätt. Risken för att ett sådant oklart rättsläge uppstår kan vidare skapa problem och ytterst leda till tvister, om frågan inte har någon lösning i denföreslagna lagen om elcertifikat. Med hänsyn härtill bör således pantsättning av elcertifikat kunna registreras i elcertifikatsregistret. Vid pantsättning avannan lös egendom skall egendomen överlämnas till panthavaren.Besittningsövergången har genom bestämmelserna om kontoföring ersatts av enregistreringsåtgärd i elcertifikatsregistret, varigenom det framgår attcertifikaten är pantsatta. Den som har pantsatt elcertifikat måste inse att depantsatta certifikaten inte kan annulleras när kvotplikten fullgörs, vilket - av naturliga skäl - endast berör dem som hanterar kvotplikten. Likaså måste encertifikatberättigad producent, som önskar lösa in föregående års elcertifikattill staten enligt den förslagna bestämmelsen om garantipris, se avsnitt 4.12.9, inse att pantsatta elcertifikat inte kan lösas in på detta sätt.Med hänsyn till de behörighetsfrågor som sammanhänger med förfogandenbeträffande elcertifikat som registrerats på ett certifikatkonto är det enklaste förfarandet, för såväl parterna som , att pantsättaren gör enansökan om att pantsättningen skall registreras. Pantsättaren skall såledesansöka om att pantsättningen registreras i elcertifikatsregistret.Samma överväganden gör sig dock gällande i detta fall, som i fråga omöverlåtelser. En bestämmelse bör således införas, som innebär att ävenpanthavaren kan ansöka om att pantsättningen skall registreras. En sådan ordning förutsätter dock att pantsättaren bekräftar att panthavarens uppgifter ärkorrekta. När en panthavare anmält en pantsättning skall en preliminärregistrering av pantsättningen ske på pantsättarens konto och Svenska kraftnätskall därefter förelägga pantsättaren att yttra sig över ansökan. Liksom i fråga om överlåtelser bör från det att pantsättaren fått del av ansökanvara en lämplig tid för yttrandet. Om pantsättaren inte har någon invändning mot ansökan, skall slutligt registrera pantsättningen påpantsättarens konto.När en pantsättning har upphört måste även detta registreras. Det normalaförfarandet torde vara att parterna, i samband med skuldens betalning, avtalaratt panthavaren skall ansöka om att registreringen om pantsättningen skall tasbort. På motsvarande sätt som vid den ursprungliga ansökan om pantsättningen bör det finnas en möjlighet även för pantsättaren att ansöka om detta. I sådanafall skall en preliminär registrering om pantsättningens upphörande göras påpantsättarens certifikatkonto. Därefter skall panthavaren föreläggas att yttrasig från det att han fick del av ansökan. Om panthavaren inomden angivna tiden inte invänder mot ansökan, skall registreringen ompantsättningen tas bort.4.10.7Konkurs m.m.Regeringens förslag: Har underrättats om att en innehavare avett certifikatkonto gått i konkurs, eller att ett elcertifikat utmätts, belagtsmed kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring, skall detta registreras på certifikatkontot. Om får en underrättelse om att ettkonkursbeslut upphävts, en underrättelse om att en konkurs avslutats, eller enunderrättelse om att en utmätning, kvarstad eller betalningssäkring har upphävts eller återgått, skall registreringen tas bort.Utmätning av ett elcertifikat, eller en rättighet som är registrerad enligtlagen om elcertifikat, skall medföra förmånsrätt genom registreringen avutmätningen enligt lagen om elcertifikat. Utmätning av ett elcertifikat, elleren rättighet som är registrerad enligt lagen om elcertifikat, skall säkerställas genom registrering av utmätningen enligt lagen om elcertifikat. Förmånsrättskall följa med panträtt i ett elcertifikat på grund av registrering enligtlagen om elcertifikat.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit attregistreringsåtgärder skall ske med tillämpning av 4 kap. 17 § och 5 kap. lagen(1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Genom föreslagnahänvisning till 4 kap. 17 § lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiellainstrument (kontoföringslagen) är utredningens avsikt att kontohavarens konkurssamt utmätning, kvarstad och betalningssäkring avseende ett elcertifikat skallregistreras i elcertifikatsregistret.KonkursKonkurs är ett rättsligt tvångsförfarande genom vilket gäldenären förlorarrådigheten över sin egendom, som i stället skall användas för att tillgodosefordringsägarnas krav på betalning. Till ett konkursbo räknas, enligt 3 kap. 3 § konkurslagen (1987:672), i princip all egendom som tillhör gäldenären närkonkursbeslutet meddelades eller tillfaller honom under konkursen och som ärsådan att den kan utmätas.Som framgår nedan skall elcertifikat inte vara undantagna från utmätning.Elcertifikat kan således utgöra en tillgång i ett konkursbo.När det gäller konkursbeslut, så skall enligt 12 § konkursförordningen(1987:916) rätten genast skicka en kopia av kungörelsen om konkursbeslutet tillett antal i paragrafen angivna myndigheter, institutioner och andra organ.Regeringen avser att, genom ett tillägg i 12 § första stycketkonkursförordningen, som innebär att rätten genast skall skicka en kopia avkungörelsen om konkurs till , möjliggöra att myndigheten på såsätt underrättas om konkursen. En registrering om detta förhållande skallomedelbart ske i elcertifikatsregistret.Om ett konkursbeslut upphävs av högre rätt, skall tingsrätten underrätta allasom har fått underrättelse om konkursen enligt 12 § första stycketkonkursförordningen. På så sätt kommer få kännedom om detta och skall ta bort registreringen om konkursen från kontot. När en konkurs haravslutats är det däremot konkursförvaltaren som får underrätta Svenska kraftnätom detta.Utmätning av elcertifikatEn utmätning innebär att en dom eller annan exekutionstitel, som innefattarbetalningsskyldighet eller annan förpliktelse, verkställs. är exekutiv myndighet, som har att pröva ansökningar om verkställighet. Egendom som inte är undantagen från utmätning enligt 5 kap. utsökningsbalken, eller pågrund av särskild föreskrift, får utmätas. Det förutsätts för utmätning att mankan tala om en förmögenhetstillgång, som kan överlåtas.De certifikatberättigade producenternas rätt att av staten tilldelaselcertifikat kan, i sig, inte anses ha något utmätningsbart värde. Produktionenav förnybar el skall, så långt det är möjligt, ske under normala affärsmässigaförhållanden och på samma villkor i övrigt som annan elproduktion.Elcertifikaten representerar en tillgång i rörelsen, med ett ekonomiskt värde.De kan omsättas och har ett marknadsvärde, som kommer att kunna avläsas genomden löpande prisinformation som skall ansvara för.Även för dem som hanterar kvotplikten utgör elcertifikaten en tillgång, som kanomsättas och som har ett ekonomiskt värde. Vid en jämförelse med annan egendomfinns det dock en avgörande skillnad. Ett visst antal elcertifikat måste annulleras, så att den som hanterar kvotplikten skall slippa att betalakvotpliktsavgift. Genom att utmäta de kvotpliktigas innehav av elcertifikat,skulle dessa således drabbas av den merkostnad som kvotpliktsavgiften utgör. Vid en avvägning mellan borgenärens och den kvotpliktiges intressen skulle mankunna ifrågasätta om det är rimligt att dessa innehav av elcertifikat skallkunna utmätas. Den kvotpliktiges intresse kan emellertid i hög utsträckningtillgodoses genom bestämmelsen i 4 kap. 3 § utsökningsbalken rörandeutmätningsordningen. Bestämmelsen bygger på en proportionalitetsprincip, sombl.a. innebär att utmätning endast skall ske om det belopp som beräknas flytain, efter avdrag för kostnader som uppkommer efter utmätningen, ger ettöverskott som gör åtgärden försvarlig. Av utmätningsbar egendom bör således iförsta hand sådan egendom tas i anspråk som kan användas till fordringensbetalning med minsta kostnad, förlust eller annan olägenhet för gäldenären.Risken att gäldenären drabbas av en kvotpliktsavgift torde i en sådan situationinnebära att kronofogdemyndigheten i det längsta avvaktar med att taelcertifikat i anspråk för utmätning. Det kan också tilläggas att gäldenärenofta torde ha möjlighet att köpa nya elcertifikat för att undvika att drabbas av en kvotpliktsavgift, låt vara att de ibland får ske till ett högre pris än hantidigare betalat.Slutligen kan ett antal privatpersoner och företag inneha elcertifikat, trotsatt de inte hanterar någon kvotplikt. Även för dessa kommer elcertifikaten attutgöra en tillgång, som kan omsättas och som har ett ekonomiskt värde. Eftersomdessa personer inte hanterar kvotplikten gör sig inte samma skäl gällande närdet gäller att avvakta med att ta just dessa tillgångar i anspråk vid utmätning.Sammanfattningsvis utgör således elcertifikat en sådan tillgång som kan tas ianspråk vid utmätning enligt gällande bestämmelser.Betalningssäkring och kvarstadBetalningssäkring kan användas för att säkerställa det allmännas krav enligtlagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. begäran kan länsrätten besluta om betalningssäkring. Somförutsättning för att bevilja åtgärden gäller att gäldenären försöker att kommaundan sin betalningsskyldighet och att skulden är betydande. På begäran avskattemyndigheten kan kronofogdemyndigheten därefter verkställabeslutet. I fråga om verkställighet av beslut om betalningssäkring skall enligt11 § i nämnda lag bl.a. 5 kap. utsökningsbalken rörande undantag från utmätningäga tillämpning. Vidare kan konstateras att den ovan beskrivna bestämmelsen i 4kap. 3 § utsökningsbalken kan äga tillämpning även här.Kvarstad innebär en av domstol beslutad säkerhetsåtgärd, vilken kan förekomma isåväl civilrättsliga som straffrättsliga sammanhang. I tvistemål kan enligtbl.a. 15 kap. 1 § kvarstad beviljas om sökanden visar sannolika skäl för att han har en fordran och det skäligen kan befaras att motpartengenom att avvika, gömma undan egendom eller på annat sätt undandrar sig attbetala skulden. Kvarstad läggs på så mycket av motpartens egendom att fordringen kan antas bli täckt vid utmätning. I brottmål kan enligt 26 kap. 1 §rättegångsbalken kvarstad läggas på egendom som tillhör någon för brott skäligen misstänkt, om det på ovan angivna grunder kan befaras att den misstänkte intekommer att betala t.ex. böter eller skadestånd. Vid verkställighet av beslut omkvarstad för fordran skall i princip samma regler tillämpas som vid utmätning.Enligt 16 kap. 13 § utsökningsbalken skall bl.a. 5 kap. utsökningsbalken ägatillämpning. Bestämmelsen i 4 kap. 3 § utsökningsbalken kan även i dessasammanhang innebära att elcertifikat inte tas i anspråk, om annan egendom bedöms vara lämpligare.