prop · GQ031d4 · 2003-01-01 00:00:00 — Regeringen anser dock att det är av stor vikt att arbetet med att minska omotiverade regionala skillnader fortgår. Att antalet ändrade deklarationer efter komplettering av deklaranten minskar bedöms som positivt då det indikerar att de insatser som genomförts för att förbättra informationen lett till önskat resultat. Det arbete som genomförs för att minska antalet oavsiktliga fel bedöms vara av stor vikt. Ar- betet med att utforma blanketter och informationsmaterial i syftet att minska antalet oavsiktliga fel är därför betydelsefullt. I detta arbete är det också viktigt att exempelvis de internettjänster som utvecklas innehåller automatiska kontroller och verifieringar för att säkerställa att insänt material i så stor utsträckning som möjligt är korrekt. Det är betydelsefullt att allmänhet och företag är nöjda med myndighetens förmåga att kommunicera och dess bemötande eftersom dessa egenskaper påverkar förtroendet för verksamheten. Andelen personer som har haft direktkontakt med skattemyndigheten minskar. Detta bedöms vara ett resultat av de satsningar som bl.a. skett på webbplatsen där antalet besökare ökade med . Regeringen anser att det är av vikt att såväl den skriftliga som den muntliga kommunikationen med allmänheten och företagen utvecklas. I arbetet med att erbjuda den service som efterfrågas är det också viktigt att metoderna för att ta tillvara externa synpunkter utvecklas vidare, t.ex. samarbetet med näringslivet. Avseende skattebrottsenheterna är det av vikt att utbyggnaden genomförs på ett sådant sätt att 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 myndighetens effektivitet i ekobrottsbekämpning förbättras. Inom folkbokföringen har effektiviteten ökat, vilket regeringen bedömer som positivt. Regeringen noterar dock att skillnaden i handläggningstid mellan de olika regionerna är stor. Regeringen anser att dessa skillnader måste minska. Avseende fastighetstaxeringen ser regeringen ett behov av att utveckla metoder för att mäta kvaliteten i hanteringen. Inom exekutionsväsendet måste myndigheterna även fortsättningsvis noggrant bevaka utvecklingen av handläggningstider och ärendebalanser. En höjning av ambitionsnivån inom indrivningsverksamheten är nödvändig. Av vikt är att snabbt utreda och analysera nya gäldenärers betalningsförmåga samt att när det gäller indrivning inom näringsverksamhet analysera förutsättningar för fortsatt drift. Det bedöms vidare som viktigt att indrivningspolicyn får genomslag i det arbete som utförs. Inom den summariska processen och skuldsaneringen är det av stor betydelse att omotiverade skillnader i handläggningstider försvinner. Regeringen bedömer att det nya IT-stödet är en viktig del av effektiviseringen av indrivningsverksamheten. Regeringen har för avsikt att noga följa den fortsatta utvecklingen av det nya IT- stödet och nya arbetsmetoder. revisionsberättelse avseende skatteförvaltningen och exekutionsväsendet innehåller inte någon invändning. Årsredovisningen har av bedömts som i huvudsak rättvisande. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 4.1 Anslagsutveckling för anslag 3:1 1 Motsvarar 483 156 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för arbetsuppgifter som central myndighet inom såväl skatteförvaltningen som exekutionsväsendet. Tabell 4.2 Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för anslag 3:1 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 1 Överföring till/från andra an- Förslag/beräknat anslag 1 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till . Vid beräkningen har hänsyn tagits till en varaktig överföring på från utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner, anslag 48:1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting, i syfte att täcka ökade kostnader för kontroller inom kommunkontosystemet. Vid beräkning har också hänsyn tagits till återföringar på till följd av engångsöverföringar från anslaget . Vid beräkningen har hänsyn tagits till differenser i förhållande till preliminär pris- och löneomräkning på . Därutöver har anslagsnivån justerats i syfte att begränsa statlig konsumtion, se volym 1, avsnitt 6.2.1. För beräknas anslaget till . Tabell 4.3 Anslagsutveckling för anslag 3:2 Skattemyndigheterna 1Varav 1 652 tkr på tilläggsbudget i samband med vårpropositionen . 2Motsvarar 5 085 255 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för de tio skattemyndigheternas verksamhet. Anslaget disponeras av och av skattemyndigheterna efter vad bestämmer. Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för anslag 3:2 Skattemyndigheterna Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 1 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 5 . Vid beräkningen har hänsyn även tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, 1:5 , för att täcka kostnader för skattestatistiska ändamål. Vid beräkningen har hänsyn tagits till en återföring på från anslag 1:6 Folk- och bostadsräkningen. Vid beräkningen har hänsyn dessutom tagits till en varaktig överföring på till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossam- fund och turism, 28:21 och landsarkiven, för att täcka kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial. För skattemyndigheternas övriga arkivkostnader överförs därutöver till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Därutöver har anslagsnivån justerats i syfte att begränsa statlig konsumtion, se volym 1, avsnitt 6.2.1. För beräknas anslaget till 5 . Vid beräkning av anslaget har hänsyn tagits till en varaktig överföring på (2003-års prisnivå) till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och turism, 28:21 och landsarkiven, för att täcka kostnader för mikrofilmning och förvaring av folkbokföringsmaterial. Tabell 4.5 Anslagsutveckling för anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna 1 Motsvarar 1 427 948 tkr prisnivå. Under anslaget anvisas medel för de tio kronofogdemyndigheternas verksamhet. Anslaget disponeras av och av 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 kronofogdemyndigheterna efter vad bestämmer. Tabell 4.6 Härledning av anslagsnivå 2003-2004 för anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 1 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget fastställs till 1 . Vid beräkningen har hänsyn tagits till att för kronofogdemyndigheternas arkivkostnader skall överföras till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Därutöver har anslagsnivån justerats i syfte att begränsa statlig konsumtion, se volym 1, avsnitt 6.2.1. För beräknas anslaget till 1 . 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Regeringen lägger stor vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet inom båda verksamhetsgrenar, uppbörd respektive in- och utförselrestriktioner. Inom gränsskyddets kontrollverksamhet skall narkotikakontrollen ges fortsatt högsta prioritet. Hög prioritet skall också ges kontroller mot storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer samt utveckling av kontrollmetoder skall fortgå. De olika delarna av förändringsarbetet skall stödja varandra i utvecklandet av en modern, effektiv och ändamålsenlig verksamhet som når uppsatta mål. är ansvarigt för strategisk ledning samt policy- och normgivningsfrågor. Den regionala organisationen ansvarar för det operativa arbetet. verksamhet är indelad i två verksamhetsgrenar, uppbörd respektive in- och utförselrestriktioner. har definierat sin verksamhet i två huvudprocesser, Effektiv handel och Gränsskydd, samt ett antal stödprocesser. genomförde 1999 en omorganisation i enlighet med intentionerna i SOU 1998:18 En gräns En myndighet. Omorganisationen har lett till att har bättre förutsättningar för att effektivt hantera de olika verksamheterna. Regeringen betonar dock vikten av att arbetet med att förbättra och effektivisera organisationen kontinuerligt fortsätter. Både varu- och personflödet över gränserna har ökat. Antalet aktörer och transaktioner är större som komplexiteten i hanteringen ökar. Ökningen i trafikströmmarna samt trycket från den organiserade brottsligheten ställer krav på att arbetsmetoderna även fortsättningsvis utvecklas för att möta kraven på verksamheten. Regeringen anser vidare att det är viktigt att utveckla en mer flexibel arbetsorganisation, där arbetet inom Effektiv handel och Gränsskydd bättre kan kombineras och samarbetet mellan regionerna förbättras. Det är också det av vikt att utväxla kunskap och erfarenheter mellan de olika processerna. Detta skulle öka förmåga att möta variationer i arbetsuppgifter och arbetsbelastning över tiden samt skapa förutsättningar för att utnyttja resurserna effektivare. För att öka effektiviteten inom processen Gränsskydd är det speciellt viktigt att resultatet från , som syftade till att komma fram till hur verksamheten skulle utvecklas för att bättre nå uppsatta mål, införlivas i verksamheten och att kontroller i större utsträckning fokuseras på områden med hög risk. Härvid är det av stor vikt att fokusera på hela flödet i gränsskyddsprocessen och stärka samverkan mellan analys, gränsskydd och brottsutredning. Det är också viktigt att gränsskyddsverksamheten integreras i Servicetrappan och att bl.a. samarbetet mellan företag och utvecklas. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Inom processen Effektiv handel är det viktigt att arbetet med Servicetrappan fortgår. Att öka andelen elektroniska deklarationer genom att använda exempelvis Internet ses som en viktig del i arbetet för att kunna frigöra resurser som i stället kan koncentreras till områden med hög risk. Arbetet med att öka den totala andelen elektroniska deklarationer bör således fortgå och ambitionen att möjliggöra en papperslös hantering kvarstå. Regeringen konstaterar att redan genomfört omfattande förändringar som resulterat i effektiviseringar av verksamheten men anser att ansträngningarna måste fortsätta. Regeringen ser positivt på utvecklingen av internettjänster och anser det är av vikt att denna utveckling fortsätter. Regeringen anser att även fortsättningsvis skall sträva efter att vara en av de ledande myndigheterna i och när det gäller utveckling och användning av IT i verksamheten. Den omfattande om- och utbyggnaden som pågår av påverkar förutsättningar att effektivt bedriva varukontroll. Eftersom svarar för den övervägande delen av flygtrafiken till utlandet ser regeringen det som viktigt att upprätthåller en effektiv kontroll som en god service tillhandahålls dem som är beroende av verkets arbete. har resurser tillförts för att möta de nya förutsättningarna. Inför kommande år föreslås ytterligare resurstillskott för att skall ha möjlighet att upprätthålla en effektiv kontroll. Smuggling av narkotika, alkohol och tobak är allvarligt problem. Smuggling av dessa produkter bedöms komma att var ett stort problem även . Regering föreslår därför en förstärkning av anslag. Syftet med förstärkningen är att möjliggöra en effektivare bekämpning av narkotikasmuggling samt annan gränsöverskridande organiserad brottslighet. Genom satsningen kan utvecklingen av nya och effektivare arbetsmetoder för gränskontrollen intensifieras. den föreslagna förstärkningen av anslaget och den förstärkningen som genomfördes ges möjlighet att effektivare bekämpa den illegala införseln av narkotika, alkohol och tobak. har fastställt och uppburit tull, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter som tagits ut vid import och export av varor till och från . I myndighetens uppgift har ingått att övervaka och kontrollera trafiken till och från för att säkerställa att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevts. har arbetet med Servicetrappan fortgått och systemet har tagits i drift . Initialt har ett omfattande arbete med att kvalitetssäkra företag inletts. Arbetet med att göra om till en myndighet med en helt papperslös hantering har intensifierats i projektet e-TULL vilket i stor utsträckning skall ge möjligheten att klara av tullhanteringen via på Internet. För myndigheterna inom politikområdet Skatt, tull och exekution gällde som gemensamt mål att skatte-, tull- och avgiftsintäkter skulle säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt som enkelhet skulle eftersträvas och brottslighet motarbetas. Verksamheten syftar till att effektivt fastställa och uppbära tullar, mervärdesskatt och andra skatter samt avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. Tabell 5.1 Uppbörd och produktivitet - börd milj. kr. Uppbörd - processen Effektiv handel skall verka för att rätt uppbörd (tull, mervärdesskatt m.m.) debiteras och betalas i rätt tid. Det långsiktiga målet är att andelen rätt debiterad tull och andelen betald tull skall uppgå till . Andelen betald tull uppgår till vilket är samma andel som . För att mäta andelen rätt debiterad uppbörd har genomfört kvalitetsundersökningar. Bedömningen av resultatet är att allvarliga fel har minskat något. skall även uppbära tull på ett sådant sätt att det från Europeiska kommissionen inte uppkommer fordringar för otillräckliga säkerheter och för att tidsfrister inte följts. Målet för den genomsnittliga kredittiden var . Den faktiska genomsnittliga kredittiden var vilket är en liten förbättring jämfört med då var . skall också lämna statistik till () i rätt tid och av tillräckligt god kvalitet. har samarbetat med SCB för att komma tillrätta med vissa problemområden, bl.a. har nya metoder för kvalitetssäkring utvecklats. Vidare skall arbeta för att inlämnade tulldeklarationer från början innehåller riktiga och fullständiga uppgifter. Vid utgången av 2001 skulle av de lämnade uppgifterna vara riktiga och fullständiga; de undersökningar som genomförts indikerar att nivån låg på . Andelen som var riktiga från uppbördssynpunkt uppgår till . har fortsatt att prioritera den förebyggande verksamheten för att andelen deklarationer med fel skall minska. I detta arbete är information till företagen och samverkan med näringslivet viktiga delar. Målet har förändrats och anges att vid utgången av 2003 skall 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 av tulldeklarationerna vara riktiga och fullständiga vid inlämnandet. skall också arbeta för att öka graden av anslutna företag till tulldatasystemet. Målsättningen är att av deklarationerna vid utgången av 2003 skall lämnas elektroniskt. Vid utgången av året lämnades elektroniskt vilket är liten ökning jämfört med föregående år. arbetar för att öka intresset för elektroniska deklarationer ytterligare, bl. a. genom att erbjuda möjligheten att lämna uppgifter via Internet. Denna möjlighet bedöms kunna komma att öka andelen elektroniska deklarationer från små och medelstora företag. skall också genomföra varuundersökningar för att bl.a. säkerställa en riktig uppbörd. För att förbättra urvalet, och för att få en effektivare kontroll, skall urvals- och kontrollmetoderna vidareutvecklas och effektiviseras. utfördes färre varuundersökningar än året innan. För att säkerställa riktig uppbörd samt bekämpa ekonomisk brottslighet skall använda eftergranskning och revision. ökade antalet utförda tullrevisioner . Antalet revisionstimmar ökade . Debiteringen (netto) minskade till . Antalet utförda eftergranskningar minskade . Antalet granskningstimmar minskade . Debiteringen (netto) ökade till . Arbetet med att förbättra efterkontrollmetoderna har fortgått och de interna målen har förändrats, bl.a. finns mål för att följa upp att den granskade förändrar sitt beteende. Verksamheten syftar till att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor efterlevs. verksamhet har sammanlagt lett till fler beslag av narkotika men färre beslag av alkohol och tobak . Det samhällsekonomiska värdet av beslagen har minskat och resultatet framgår av nedanstående tabell. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Tabell 5.2 Samhällsekonomiskt beslagsvärde - Beräknat enligt modell i SOU 1998:18 En gräns en myndighet. Kontroll - processen Gränsskydd arbetar för att förbättra urvalet av kontrollobjekt. Träffsäkerheten har förbättrats ytterligare. resulterade av kontrollerna i beslag. Träffprocenten har stegvis ökat. Underrättelse- och analysarbete har vidareutvecklats. arbete med att förhindra införsel av narkotika skall ges högsta prioritet och den beslagtagna mängden narkotika skall öka som aktiviteter i preventivt syfte skall vara av minst samma omfattning som . har gjort fler beslag av narkotika . Det samhällsekonomiska värdet av narkotikabeslagen beräknas till vilket är lägre än föregående år då värdet beräknades till och betydligt lägre än 1999 då värdet uppgick till . skall också förhindra storskalig illegal införsel av alkohol och tobak. Antalet beslag avseende alkohol minskade till 4 307 stycken. Beslagsvärdet (skattebortfallet) minskade . Denna minskning förklaras främst med en stor minskning i beslagen av 96-procentig sprit. Antalet beslag av tobak minskade till 3 941 stycken. Beslagsvärdet (skattebortfallet) ökade . När det gäller cigarretter ökade beslagen och 48 miljoner cigarretter beslagtogs. Det samhällsekonomiska värdet av beslagen av alkohol och tobak tillsammans beräknas till . Verksamheten syftar till att vid fullgörande av sina uppgifter skall verka för att kostnaderna för tullprocedurerna minimeras, både för näringsliv, allmänhet och inom Tullver- skall också tillhandahålla en god service så att den legitima handeln med tredje land underlättas i största möjliga utsträckning och det legitima varuflödet inom EU inte hindras. har fortsatt att arbeta för att kostnaderna för näringslivet, allmänheten och den egna verksamheten skall minska som servicen skall öka. för regelgranskning har berömt för de insatser som genomförts för att förenkla regler för företag. Projektet har avslutats och arbetet med att skapa ett dygnetruntöppet tullkontor på Internet har till vissa delar genomförts och utvecklingen fortsätter. Inom myndigheten genomförs omfattande insatser för att säkerställa att de deklarationer som inkommer är korrekta. Detta förebyggande arbete sker bl.a. genom kvalitetssäkring av företag inom konceptet för Servicetrappan genom vilken företag kvalitetssäkrar sina rutiner. Genom kvalitetssäkringen blir företagens tullhantering mer korrekt som den kan förenklas. Inom projektet finns en speciell del som hanterar småföretagarens särskilda behov. har den information som ges till företag blivit mer och mer inriktad mot det enskilda företagets behov. Inom de olika regionerna har det etablerats samverkansgrupper mellan och företagsrepresentanter för att diskutera olika problemställningar. har som en av flera myndigheter ingått i den kundundersökning som genomförts av . I undersökningen har småföretag fått betygsätta vissa myndigheter. fick i denna undersökning bra betyg när det gäller handläggningstider och tillgänglighet men när det gäller kunskap, kompetens, samverkan och information fick myndigheten ett lågt betyg. har också genomfört en egen undersökning. Denna undersökning visar att andelen nöjda företag har ökat. Mest nöjda är företag som lämnar många tulldeklarationer och de som har elektronisk anslutning. Företagen är nöjda med serviceviljan och ärendehanteringen. Företagen efterfrågar dock flexiblare lösningar för tullrutiner och bättre information. Regeringens bedömning är att aktivt arbetar för att förbättra servicen till företag och allmänhet. Det finns dock anledning att ytterligare förbättra verksamheten. Uppbörd - processen Effektiv handel har haft färre ärenden att hantera vilket också återspeglas av ett lägre antal arbetade timmar. Effektiviteten i hanteringen är i nivå med föregående år. har kunnat öka den elektroniska hanteringen av deklarationer jämfört med föregående år. Målet är att öka nivån till vid utgången av 2003. Det är viktigt att arbete med att öka andelen anslutna företag fortgår. Arbetet med att attrahera företag att lämna deklarationer via Internet ses som ett viktigt led för att kunna uppnå målet. Den ökade elektroniska hanteringen av ärenden ger förutsättningar för att kunna styra över resurser till områden där behovet är större. Många av målen har helt eller delvis uppfyllts . Måluppfyllelsen är dock inte i alla delar tillfredsställande, vilket framgår av resultatredovisningen i föregående stycke. När det gäller andelen rätt debiterad uppbörd är det viktigt att det sker kontinuerliga och över tiden jämförbara mätningar för att utvecklingen skall kunna bedömas. Arbetet med att säkerställa att man håller de tidsfrister för uppbörd som fastställts måste fortgå. har inte uppnått målen för genomsnittlig kredittid och andelen rätt debiterad uppbörd. Utvecklingen tyder dock på att förbättringar sker. Regeringens bedömning är att det är viktigt att det pågående arbetet fortsätter. Avseende revision och eftergranskning har brutit den negativa trenden avseende revisionen. Antalet revisioner och antalet timmar har ökat. Avseende eftergranskningen har den negativa trenden inte brutits. har gjort insatser för att förbättra den efterkontrollerande verksamheten och resurser har satts in på att följa upp de företag som fått anmärkningar vid revision. Regeringen anser att tullrevision och eftergranskning är viktiga instrument för att säkerställa en riktig uppbörd och bekämpa ekonomisk brottslighet. Det är viktigt att revisions- och eftergranskningsverksamheten förstärks samt att urvalet av kontrollobjekt förbättras ytterligare. De åtgärder som genomförts bedöms som positiva och det är viktigt att den positiva utvecklingen fortsätter. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Regeringen anser vidare att det också inom ramen för Servicetrappan är nödvändigt att utveckla uppföljningen av kvalitetssäkrade företag så att det säkerställs att de kvalitetssäkrade flödena följer uppställda villkor och regler. Kontrollmålet - processen Gränsskydd verksamhet har lett till fler beslag av narkotika . Mängden beslagtagen narkotika av vissa preparat har dock minskat. Beslagen av alkohol och tobak har minskat . Det samhällsekonomiska värdet av samtliga beslag har minskat jämfört med och 1999. Träffsäkerheten har fortsatt att öka vilket bedöms som positivt och en bekräftelse på att det pågående förbättringsarbetet ger resultat. Den förbättrade träffsäkerheten torde kunna vara ett resultat av de förbättringar som skett av underrättelse- och riskanalysarbete. Även användandet av hotbildsanalyser torde kunna ha gett positiva effekter för träffsäkerheten. Eftersom det inte finns några indikationer på att mängden narkotika i samhället minskar är det oroande att se att mängden beslagtagen narkotika inte ökat. Samma bedömning görs när det gäller illegalt införd alkohol och tobak. Det är därför viktigt att insatserna för att komma åt den illegala införseln förbättras ytterligare. Den information som finns avseende 2002 visar dock att beslagmängderna till viss del gått upp vilket bedöms som positivt. Inom konceptet Servicetrappan är det betydelsefullt att samarbetet mellan och företag utvecklas. Regeringen ser positivt på de möjligheter samarbetsavtalen ger för att effektivare bekämpa brottslighet. Regeringen anser vidare att det är viktigt att det pågående samarbetet med , Polisen och andra berörda myndigheter och institutioner fortsätter att utvecklas. Samarbetet är nödvändigt för att uppnå en effektiv och ändamålsenlig gränskontroll. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 () har i sin revisionsberättelse bedömt årsredovisning som i allt väsentligt rättvisande och innehåller ingen invändning. Tabell 5.3 Anslagsutveckling för anslag 3:3 1 Motsvarar 1 291 495 tkr prisnivå.