prop · GQ0340 · 2003-01-16 00:00:00 — beträffande en elanvändare som avses i 4 § andra stycket 3, vid början av det kalenderår då denne enligt anmälan enligt 6 § andra stycket skall börja hantera sin kvotplikt.Paragrafen anger när skyldigheten att hantera kvotplikten inträder.Om en ny elleverantör enligt punkten 1 etablerar sig inträder skyldigheten närdenne påbörjar leveranser av el i enlighet med 4 § första stycket. De befintliga elleverantörer som redan levererar el när lagen träder i kraft påbörjar sådanaleveranser som avses i 4 § första stycket . Skyldigheten atthantera kvotplikten inträder således för dessa leverantörer.Om en ny elanvändare enligt punkten 2, dvs. en elanvändare som förbrukar el somhan själv producerat, importerat eller köpt från den nordiska elbörsen etablerar sig inträder skyldigheten när denne påbörjar sådan förbrukning av el. Debefintliga elanvändare som redan förbrukar sådan el när lagen träder i kraftpåbörjar sådan förbrukning av el som avses i 4 § andra stycket 1 vid sammatidpunkt. Skyldigheten att hantera kvotplikten inträder således den 1 maj 2003för sådana elanvändare. Om en sådan elanvändare påbörjar sådan förbrukning viden senare tidpunkt inträder skyldigheten vid den senare tidpunkten.En elanvändare som avses i punkten 3, dvs. en sådan som själv vill hantera sinkvotplikt, kan enligt 6 § tredje stycket registrera sig hos tillsynsmyndighetenför ett eller flera kalenderår. Skyldigheten att hantera kvotplikten inträdersåledes vid början av det första kalenderår som registreringen avser. Det första kalenderår som en sådan elanvändare kan hantera kvotplikten är således 2004.6 § Den som hanterar kvotplikten enligt 4 § första stycket eller andrastycket 1 eller 2 skall skriftligen anmäla sig hos tillsynsmyndigheten efter det att skyldigheten att hantera kvotplikten inträdde.En elanvändare som enligt 4 § andra stycket 3 själv vill hantera sin kvotpliktskall skriftligen anmäla det till tillsynsmyndigheten. En sådan anmälan skallavse ett eller flera kalenderår. Denna anmälan skall ges in året före det kalenderår då elanvändarens hantering av kvotplikten skall börja.När anmälan gjorts enligt första eller andra stycket skall den som anmälan avser registreras hos tillsynsmyndigheten, om inte något sådant förhållandeföreligger som anges i fjärde stycket.Om en sådan avgift som avses i 6 kap. 12 § inte kommit in till myndighetensenast skall anmälan om registrering avvisas. Om en registreringredan skett, skall i stället registreringen upphävas.Av paragrafen följer att de som skall hantera kvotplikten skall anmäla sig förregistrering hos tillsynsmyndigheten.De som skall hantera kvotplikten enligt 4 § första stycket och andra stycket 1och 2, dvs. elleverantörer, elanvändare som förbrukat el som de självaimporterat, producerat eller köpt från den nordiska elbörsen samt elanvändareinom den s.k. elintensiva industrin, skall enligt första stycket skriftligenanmäla sig för registrering hos tillsynsmyndigheten. En sådan anmälan skall skesenast efter den tidpunkt då kvotplikten inträtt. För deelleverantörer och elanvändare som är verksamma vid lagens ikraftträdande,inträder kvotplikten när lagen träder i kraft och dessa skall följaktligenanmäla sig för registrering från denna tidpunkt. Elleverantörereller elanvändare som efter lagens ikraftträdande antingen nyetablerar sig ochuppfyller något av kriterierna i 4 § första stycket eller andra stycket 1 eller2, eller som i annat fall uppfyller dessa kriterier, inträder kvotplikten närnågot av de nämnda kriterierna är uppfyllda. Dessa skall således anmäla sig förregistrering senast efter denna tidpunkt.Elanvändare som tillhör kategorin i 4 § andra stycket 1 kan även förbruka el som de köpt från en elleverantör. I dessa fall föreligger en valfrihet att antingen själv hantera den kvotplikt som belöper på den köpta elen, eller att låtaelleverantören göra detta. Dessa elanvändare, som skall registrera sig enligtovan, kan därför frivilligt anmäla sig för registrering för att hanterakvotplikten även för den köpta elen. Detta kräver dock ingen särskild anmälan om registrering, utan den kan ske som elanvändaren anmäler sig förregistrering enligt andra stycket. En sådan frivillig anmälan är dock begränsadtill att avse ett eller flera kalenderår i enlighet med vad som gäller enligttredje stycket.Elanvändare, som köper el av en eller flera elleverantörer och som själv villhantera sin kvotplikt får enligt andra stycket anmäla detta tilltillsynsmyndigheten. I de fall en elanvändare har fler elleverantörer kananmälan avse all el som elanvändaren köpt av dessa leverantörer, eller så kanden begränsas till att avse den el man köpt från en viss leverantör. Enfrivillig anmälan skall göras året före det eller de år som kvotplikten avser, för att elleverantören skall kunna undanta elanvändaren från den förbrukning av el som leverantören annars vore skyldig att hanterakvotplikten för under det följande kalenderåret eller kalenderåren. Registrering för del av kalenderår är inte möjlig i dessa fall, eftersom detta skullemedföra administrativa problem för elleverantörerna, att under löpandekalenderår hantera förändringar i kvotplikten för dem man försäljer el till.Anmälan för registrering enligt första och andra stycket skall vara skriftlig.Tillsynsmyndigheten kommer att tillhandahålla därför avsedda formulär, somlämpligen kan användas. Närmare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas i en anmälan om registrering avses meddelas av regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. Som framgår av 6 kap. 15 § fårregeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddelaföreskrifter om att elektroniskt överföra en anmälan om registrering.Genom paragrafens tredje stycke tydliggörs det att registreringen skall ske hostillsynsmyndigheten efter myndighetens beslut om registrering. Tredje styckethar lagts till på förslag av Lagrådet.Av fjärde stycket framgår att en anmälan om registrering skall avvisas om ensådan avgift som avses i 6 kap. 12 § inte kommit in till tillsynsmyndighetensenast . En sådan avgift skall betalas varjeår inför då registreringen skall gälla. Har en registreringredan skett och inkommer inte avgiften, skall den redan gjorda registreringenupphävas. Bestämmelsen i 6 kap. 12 § gäller bara dem som frivilligt registrerarsig som kvotpliktiga.7 § Om tillsynsmyndigheten har välgrundad anledning att anta att någon somskall hantera kvotplikten enligt 4 § första stycket eller andra stycket 1 eller2 inte har anmält sig för registrering enligt 6 § första stycket, skallmyndigheten registrera denne. Innan sådan registrering sker, skall den somberörs av åtgärden få tillfälle att yttra sig.Av paragrafen följer att tillsynsmyndigheten på eget initiativ skall registreraelleverantörer och elanvändare som förbrukar el som de själva producerat,importerat eller köpt från den nordiska elbörsen samt elanvändare i denelintensiva industrin, om dessa inte själva registrerat sig. En förutsättningför ett sådant beslut är att myndigheten har en välgrundad anledning att antaatt det är fråga om en sådan elleverantör eller elanvändare, vilket innebär högt ställda krav på myndighetens beslutsunderlag. Elleverantören eller elanvändaren skall vidare ha underlåtit att självmant anmäla sig för registrering inom dentid som framgår av 6 § första stycket, dvs. senast efter det attskyldigheten att hantera kvotplikten inträdde och den som berörs av myndighetens beslut skall få tillfälle att yttra sig innan registreringen sker.Deklarationsskyldighet8 § Den som hanterar kvotplikten skall ge in endeklaration till tillsynsmyndigheten med uppgifter om1. den elförbrukning som skall ligga till grund för beräkningen av kvotpliktenenligt 4 kap. 1 §,2. det antal elcertifikat som enligt 9 § skall annulleras samma åroch, i förekommande fall,3. sådan elförbrukning som avses i 2 § 1-3 eller 5, eller4. sådan elproduktion som avses i 3 §.Genom paragrafen föreskrivs en skyldighet för dem som hanterar kvotplikten attsenast till tillsynsmyndigheten ge in en deklaration meduppgift om den elförbrukning som skall ligga till grund för beräkningen avkvotplikten. Genom den valda tidpunkten har den som hanterar kvotplikten haftmöjlighet att fastställa mängden el som förbrukats föregående år. Deklarationenutgör ett underlag för den som hanterar kvotplikten att avgöra hur mångaelcertifikat som skall annulleras på certifikatkontot samma år.Deklarationen skall utgöra ett underlag för kontoföringsmyndighetennär den skall annullera elcertifikaten på den deklarationsskyldigescertifikatkonto och den är ett kontrollinstrument förtillsynsmyndigheten, när den skall bedöma om kvotpliktsavgift enligt 5 kap.skall meddelas.I förekommande fall skall enligt punkten 3 sådan elförbrukning som är undantagen från kvotplikten även anges, dvs. förlustel, frikraft, hjälpkraft och el somförbrukats i tillverkningsprocessen i elintensiv industri.Som angivits i kommentaren till 1 § skall en elanvändares förbrukning av elanses motsvara den mängd el för vilken elanvändaren fakturerats av leverantören.Annullering av elcertifikat9 § skall på ettcertifikatkonto annullera det antal elcertifikat som kontohavaren angivit i sindeklaration enligt 8 § 2. Därvid får annullering dock inte ske av elcertifikat1. som har pantsatts enligt en preliminär eller slutlig registrering på kontot,2. som har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål förbetalningssäkring, eller3. som har överlåtits enligt en preliminär registrering på kontot.Paragrafen föreskriver att kontoföringsmyndigheten skallannullera det antal elcertifikat på ett certifikatkonto som kontohavaren angivit i sin deklaration. Tidpunkten för annulleringen är anpassad tilldeklarationstidpunkten och att den som hanterar kvotplikten skallkunna förvärva elcertifikat fram till den förstaapril, för att på så sätt täcka en eventuell brist. Annullering får dock inteske av elcertifikat som kontohavaren inte har förfoganderätt över, eller sompreliminärt registrerats som överlåtna.10 § En elleverantör får ta ut ersättning för hanteringen av kvotplikten avde elanvändare vars kvotplikt han hanterar. Den ersättning som leverantören tarut skall redovisas särskilt till elanvändaren.Paragrafen föreskriver en rätt för elleverantörerna att ta ut ersättning för den tjänst som det innebär att hantera kvotplikten för de elanvändare som intesjälva hanterar kvotplikten. Denna ersättning måste redovisas särskilt ifakturan till kunden och får således inte ingå som en del av ersättningen förden el som kunden faktureras för.Garantipris11 § En certifikatberättigad producent har till och med 2008rätt att från till och med hos tillsynsmyndigheten lösa in elcertifikat som han blivit tilldelad under det föregående kalenderåret. Det pris som myndigheten skall betala per certifikat framgår av nedanståendetabell.Elcertifikat tilldelade år20032004200520062007Pris60 kr50 kr40 kr30 kr20 krParagrafen innebär att de certifikatberättigade producenterna har rätt att till och med under åren 2004t.o.m. 2008, få avsättning för de elcertifikat som de tilldelats under detföregående kalenderåret. Denna möjlighet utgör ett skydd för de elproducentersom inte på annat sätt kunnat sälja alla sina certifikat och ger dem en avstaten garanterad intäkt under certifikatsystemets inledande år.5 kap. Kvotpliktsavgift1 § Den som hanterar kvotplikten skall till staten betala en särskild avgift (kvotpliktsavgift) om1. han i sin deklaration enligt 4 kap. 8 § 2 angivit ett mindre antalelcertifikat än som omfattas av hans kvotplikt, eller2. i annat fall, det antal elcertifikat som omfattas av kvotplikten enligt endeklaration enligt 4 kap. 8 § inte kunnat annulleras på hans certifikatkonto.Avgiften beräknas per certifikat som enligt bestämmelserna i första stycket inte annullerats på hans certifikatkonto och uppgår till av detvolymvägda medelvärdet av certifikatpriset från och med den 1april beräkningsåret till och med påföljande år. Dekvotpliktsavgifter som belöper och 2005 skall inte överstiga 175respektive per elcertifikat.Av paragrafen framgår att den som hanterar kvotplikten, skall betala enkvotpliktsavgift till staten om någon av de förutsättningar som anges ipunkterna 1 eller 2 är för handen.Enligt punkten 1 skall en sådan avgift betalas om den som hanterar kvotplikten i sin deklaration enligt 4 kap. 8 § 2 angivit att ett mindre antal elcertifikatskall annulleras än som motsvarar kvotplikten.Enligt punkten 2 skall en sådan avgift också betalas om i annat fall det antalelcertifikat som omfattas av kvotplikten enligt en deklaration enligt 4 kap. 8 § inte kunnat annulleras på kontot. Detta kan vara fallet om det helt ellerdelvis saknas elcertifikat på kontot som motsvarar kontohavarens kvotpliktenligt deklarationen eller om det förelegat hinder för att annulleraelcertifikaten enligt 4 kap. 9 §, dvs. att certifikaten pantsatts, utmätts,belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring eller attelcertifikaten överlåtits enligt en preliminär registrering på kontot.Kvotpliktsavgiftens storlek beror dels på hur många elcertifikat som enligtpunkterna 1 eller 2 inte annullerats på kontot, dels på vad medelvärdet avpriset på elcertifikat varit , somsträcker sig det föregående kalenderåret, till och medden det år certifikaten skulle ha annullerats. Som framgår av 3 kap 24 § skall kontoföringsmyndigheten fortlöpande offentliggöra medelvärdet av prisetpå försålda certifikat. Det värde som offentliggörs det år dåcertifikaten skall ges in skall läggas till grund för beräkningen avkvotpliktsavgiftens storlek. Begreppet volymvägt medelvärde har berörts ikommentaren till 3 kap. 24 §. Kvotpliktsavgiften fårinte överstiga respektive per certifikat som inte annullerats.2 § Frågor om uttagande av kvotpliktsavgift prövas av tillsynsmyndigheten.Myndigheten skall besluta om kvotpliktsavgift varje år.Om myndigheten inte fattat beslut inom den angivna tiden, förfaller frågan omkvotpliktsavgift.Av paragrafen framgår att tillsynsmyndigheten skall pröva frågor omkvotpliktsavgift. Skyldigheten att lämna deklaration och frågan om eventuellkvotpliktsavgift aktualiseras . Från rättssäkerhetssynpunkt, men även av administrativa skäl, är det väsentligt att ett eventuellt beslut omkvotpliktsavgift fattas relativt omgående, så att saken är avgjord under det årdå kvotplikten skulle ha fullgjorts. skall således beslutaom kvotpliktsavgift . Skyldigheten att betalakvotpliktsavgift förfaller, om myndigheten inte fattat ett sådant beslut inomden angivna tiden. Enligt 3 § kan dock myndigheten, under vissa förutsättningar, meddela beslut om kvotpliktsavgift efter den angivna tiden, eller ändra etttidigare meddelat beslut.3 § Om den som hanterar kvotplikten i sin deklaration har lämnat oriktigaeller vilseledande uppgifter av betydelse för kvotpliktens omfattning, fårtillsynsmyndigheten efter besluta om eller ändra ett beslut omkvotpliktsavgift. Ett sådant beslut får dock inte meddelas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då beslut skulle ha fattats enligt 2 §.Genom paragrafen ges tillsynsmyndigheten en möjlighet att besluta omkvotpliktsavgift, eller att ändra ett tidigare meddelat beslut om sådan avgift,efter . Paragrafen kan gälla två situationer. kan sedan sexmånadersfristen har löpt ut finna att oriktiga eller vilseledandeuppgifter i en deklaration inneburit att den som hanterar kvotplikten inteålagts att betala någon kvotpliktsavgift inom den angivna tiden. Genomparagrafen får myndigheten meddela ett beslut om kvotpliktsavgift, trots att förflutit. Oriktiga eller vilseledande uppgifter i en deklaration kanockså ha medfört att ett tidigare meddelat beslut om kvotpliktsavgift blivitfelaktigt. Myndigheten skall i sådana fall ha rätt att ändra det felaktigabeslutet. I båda fallen krävs att den oriktiga eller vilseledande uppgiften haft betydelse för kvotpliktens omfattning. Andra felaktigheter, som inte inverkatpå beslutet, kan inte föranleda någon ändring. Med oriktiga uppgifter avses även ofullständiga uppgifter.Från rättssäkerhetssynpunkt och av administrativa skäl har en tidsmässig gränssatts för möjligheten att fatta dessa beslut. Efter utgången av det femte åretefter det kalenderår som beslutet skulle ha meddelats, skall möjligheten attmeddela beslut om kvotpliktsavgift, eller att ändra tidigare beslut omkvotpliktsavgift, inte längre gälla.6 kap. Tillsyn m.m.1 § skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lagoch av de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Tillsynen omfattar dockinte kontoföringsmyndigheten.Av paragrafen framgår att tillsynsmyndigheten skall utöva tillsyn överefterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som meddelats med stöd avlagen. Denna tillsyn kommer främst att omfatta godkända produktionsanläggningaroch att dessa fortfarande uppfyller förutsättningarna för godkännande enligt 2kap. 5 § och att innehavarna till sådana anläggningar på ett korrekt sättfullgör den mätnings- och rapporteringsskyldighet som framgår av 2 kap 4 §. Närdet gäller dem som hanterar kvotplikten avser tillsynen främst dendeklarationsskyldighet som följer av 4 kap. 8 §. Kontoföringsmyndighetensverksamhet enligt denna lag skall dock inte omfattas av denna tillsyn.Tillsynsmyndighetens allmänna befogenheter2 § har rätt att på begäran få de upplysningar och tadel av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite.Genom paragrafen ges tillsynsmyndigheten en rätt att få de upplysningar och attta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Omfattningen av myndighetensrätt är begränsad av att de upplysningar som myndigheten begär, eller dehandlingar som myndigheten begär att få ta del av, skall behövas för attmyndigheten skall kunna utöva sitt tillsynsansvar. Andra upplysningar ellerhandlingar kan således inte omfattas av en sådan begäran. I allmänhet tordedetta kunna ske frivilligt, genom informella kontakter med den som kan lämnauppgifterna eller handlingarna. Myndigheten kan dock ha behov av att i tvingande ordning få de upplysningar eller få ta del av de handlingar som behövs förtillsynen. En begäran från myndigheten skall således kunna förenas med vite.3 § får meddela de förelägganden som behövs för atttrygga efterlevnaden av de föreskrifter som omfattas av tillsynen. Ettföreläggande får förenas med vite.Paragrafen omfattar sådana förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av lagen och de föreskrifter som omfattas av tillsynen. De förelägganden somomfattas av paragrafen är dock begränsade till sådana som behövs för att tryggaefterlevanden av dessa föreskrifter. Även förelägganden enligt denna paragraffår förenas med vite.4 § skall på begäran få tillträde tillproduktionsanläggningar samt lokaler och områden som hör till sådanaanläggningar i den utsträckning det behövs för tillsynen. Denna rätt omfattarinte bostäder.Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.Av paragrafen följer att tillsynsmyndigheten har rätt att få tillträde till deproduktionsanläggningar som omfattas av tillsynen samt lokaler och områden somhör till sådana anläggningar i den utsträckning det behövs för tillsynen.Myndigheten har inte rätt att få tillträde till bostäder.I normalfallet torde anläggningens innehavare inte motsätta sig atttillsynsmyndigheten får tillträde till anläggningen och övriga områden ochlokaler. Skulle det dock inträffa, har myndigheten rätt att ta hjälp avpolismyndigheten, som skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.5 § Om det finns anledning anta att den som omfattas av tillsynen har begått brott, får denne inte föreläggas vid vite att medverka i utredning av en frågasom har samband med den gärning som brottsmisstanken avser.Av rättssäkerhetsskäl får inte den som omfattas av tillsynen och som kan antasha begått brott, föreläggas vid vite att medverka i utredning av en fråga somhar samband med den gärning som brottsmisstanken avser.Återkallelse av godkännande enligt 2 kap. 5 § och beslut om sanktionsavgift6 § skall återkalla ett godkännande av en anläggning omdenna inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkännande enligt 2 kap.5 §, eller om ett godkännande har lämnats på grund av oriktiga ellervilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande och dessa haft betydelse förinnehavarens rätt att tilldelas elcertifikat.Av paragrafen framgår att tillsynsmyndigheten skall återkalla ett godkännande av en anläggning om anläggningen inte längre uppfyller förutsättningarna för ettgodkännande enligt 2 kap. 5 §, eller om ett godkännande har lämnats på grund avoriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande.Bestämmelsen tar sikte på sådana situationer då produktionen inte sker medanvändning av sådana energikällor som avses i 2 kap. 1-3 §§ eller attanläggningen inte längre har sådan utrustning för timmätning av produktionen som avses i 2 kap. 4 §.Bestämmelsen omfattar även den situationen då ett godkännande har lämnats pågrund av oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande. Detkan exempelvis vara fråga om att en sådan produktionsökning i en storskaliganläggning som avses i 2 kap. 2 § inte varit av den omfattning som innehavarenuppgivit i sin ansökan. Det kan även vara fråga om att en anläggning haft enhögre installerad effekt än som anges i 2 kap. 2 § 1, att en anläggning intevarit ur drift i den utsträckning som anges i samma bestämmelse, eller attsådana åtgärder som avses i 2 kap. 3 § 2 inte kommit till stånd. Enförutsättning för ett beslut om återkallelse är att de oriktiga ellervilseledande uppgifterna haft betydelse för innehavarens rätt att bli tilldeladelcertifikat.7 § Om elcertifikat har tilldelats anläggningens innehavare på grund avoriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande eller på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter som lämnats vid rapportering enligt 2kap. 4 § andra och tredje stycket och har uppgifterna haft betydelse förinnehavarens rätt att få elcertifikat, skall anläggningens innehavare betala ensanktionsavgift till staten för de elcertifikat som felaktigt tilldelats honom.Frågor om uttagande av en sådan avgift prövas av tillsynsmyndigheten. Därvidskall bestämmelserna om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas,varvid perioden för beräkning av certifikatpriset skall vara dentolvmånadersperiod som föregår dagen för beslutet. Ett sådant beslut får inteavse elcertifikat som har tilldelats anläggningens innehavare före tillsynsmyndighetens beslut.Av paragrafen framgår att innehavaren av en anläggning, som lämnat oriktigaeller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkännande av en anläggning, eller vid sin rapportering av elproduktionen till kontoföringsmyndigheten, skallbetala en särskild avgift till staten för de elcertifikat som han felaktigttilldelats.Bestämmelsen rörande oriktiga eller vilseledande uppgifter som lämnats vidrapportering om elproduktionen i en anläggning tar främst sikte påbiobränslebaserad produktion, då energikällan helt eller delvis ändras. När detgäller sådana anläggningar, eller andra anläggningar där såvälcertifikatberättigande elproduktion som annan elproduktion äger rum, skallanläggningens innehavare ansvara för att särskilt beräkna och rapporteraproduktionen av förnybar el till kontoföringsmyndigheten. Enrapporteringsskyldighet föreligger även för innehavare av anläggningar som inteär direkt ansluta till koncessionspliktiga elnät. Om innehavare i de nämndafallen lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter om sincertifikatberättigande elproduktion och dessa uppgifter haft betydelse förinnehavarens rätt att få elcertifikat, skall innehavaren betala en särskildavgift till staten för de elcertifikat som felaktigt tilldelats honom. En sådanavgift skall beräknas på samma sätt som kvotpliktsavgifter ochtillsynsmyndigheten skall även fatta beslut om denna särskilda avgift. Periodenför beräkning av certifikatpriset skall dock vara den tolvmånadersperiod somföregår tillsynsmyndighetens beslut.