prop · GQ0369 · 2003-03-19 00:00:00 — Ärendena bör därför lämnas till kronofogdemyndigheten för indrivning efter det att UD skickat en faktura på beloppet till biståndstagaren och betalning inte skett eller upprättad avbetalningsplan ej fungerat och tidsfristen för återbetalning gått ut. Kommittén föreslår att UD inte längre ska kunna pröva om ekonomiskt bistånd som lämnats för hemresa, sjukvård m.m. ska återbetalas eller inte. Det ska inte längre vara möjligt att efterge eller jämka skyldigheten att betala tillbaka sådant bistånd. UD:s rutiner för överlämnande av ärenden till kronofogdemyndigheten för indrivning och för återredovisning av ärendena bör ses över i samråd med och i . Förslagen innebär inga nämnvärda ökade kostnader för staten Enligt kommitténs bedömning kommer förslagen inte att innebära några nämnvärda ökade kostnader för staten. De kostnadsökningar som föreslås är marginella och bör genom omfördelning av resurser och rationaliseringar inom utrikesförvaltningen. Några av förslagen kan komma att innebära vissa besparingar. Lagförslaget i betänkandet Konsulärt bistånd till svenskar utomlands (SOU 2001:70) Lag om konsulärt ekonomiskt bistånd i utlandet Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om sådant konsulärt ekonomiskt bistånd, som en beskickning eller ett karriärkonsulat får lämna. Allmänna förutsättningar för att bistånd får lämnas 2 § Innan en beskickning eller ett karriärkonsulat får lämna ekonomiskt bistånd skall den som ansöker om bistånd ges råd om hur han eller hon själv kan lösa det problem som uppstått, om detta inte är uppenbart orimligt. Ekonomiskt bistånd får inte lämnas förrän beskickningen eller karriärkonsulatet förvissat sig om att den som ansöker om bistånd inte kan lösa situationen på egen hand. Bistånd för hemresa m.m. 3 § Ekonomiskt bistånd får lämnas till den som tillfälligt vistas utomlands och som av en beskickning eller ett karriärkonsulat konstaterats vara nödställd på grund av sjukdom, olycksfall, brott eller någon annan liknande omständighet som den biståndssökande inte själv har förorsakat. Bistånd får avse sådana kostnader som är nödvändiga för att möjliggöra för en nödställd att resa hem till . Bistånd får även avse kostnader för sjukvård och för hemtransport av den som är sjuk samt kostnader i samband med evakuering i en krigs- eller krissituation. Bistånd till den som är frihetsberövad i brottmål 4 § Om det finns särskilda skäl får ekonomiskt bistånd lämnas till den som anhållits, häktats eller på annat sätt berövats friheten genom beslut av domstol eller någon annan myndighet i utlandet. Bistånd får omfatta kostnad för utredning och bevisning samt för ersättning till försvarare, rättegångsbiträde, ombud eller tolk, om kostnaden uppkommit under förundersökning eller i rättegång om brott. Om det är nödvändigt och behovet inte kan tillgodoses på annat sätt, ekonomiskt bistånd lämnas för kostnader för kostförstärkning, hygienartiklar och korrespondens. Bistånd får lämnas till den som berövats friheten på det sätt som anges i 4 §. Ekonomiskt bistånd får lämnas till den som i utlandet blivit utsatt för våldsbrott, om det behövs för att han eller hon skall kunna ta till vara sin Bistånd enligt första stycket får omfatta kostnader för utredning och bevisning samt för ersättning till ombud eller tolk. Vem kan få ekonomiskt bistånd? Ekonomiskt bistånd får lämnas till 1.en svensk medborgare som är bosatt i , 2.en flykting eller statslös person som är bosatt i . 8 § Om det finns särskilda skäl, får ekonomiskt bistånd enligt 3 § även lämnas till 1.en svensk medborgare som är bosatt utomlands, 2.en annan utlänning än den som avses i 7 § 2 och som är bosatt i . 9 § Den som har fått bistånd enligt 3 eller 5 §§ skall betala tillbaka det till staten. 10 § Den som har fått bistånd enligt 4 § skall betala tillbaka det till staten om han eller hon döms för brottet. Vad den dömde skall betala får jämkas eller efterges, om det finns skäl till det med hänsyn till hans eller hennes brottslighet eller personliga och ekonomiska förhållanden. 11 § Om den som har fått bistånd enligt 4 § frikänns för brottet, skall han eller hon betala tillbaka biståndet bara om det finns särskilda skäl för det. Om rättegången eller förundersökning om brott mot den som fått bistånd läggs ned utan att skuldfrågan avgjorts genom dom, skall den som fått biståndet betala tillbaka det om det med hänsyn till omständigheterna är skäligt. Detsamma gäller om det i annat fall kan antas att skuldfrågan inte kommer att avgöras genom dom därför att den som fått bistånd håller sig undan eller om rättegången av andra skäl inte blir av. 12 § Den som har fått bistånd enligt 6 § skall betala tillbaka det till staten bara om det finns särskilda skäl för det. 13 § I samband med återbetalning av biståndet skall också en avgift för biståndet betalas. 14 § Om bistånd enligt 3 § har lämnats till ett barn , är även barnets vårdnadshavare skyldig att betala tillbaka biståndsbeloppet och betala avgiften till staten. 15 § Om en eller någon annan som är eller har varit anställd ombord på ett svenskt fartyg har fått bistånd enligt 3 § för att täcka kostnader, som fartygets redare är ansvarig för enligt författning eller avtal, är även redaren skyldig att betala tillbaka biståndsbeloppet och betala avgiften till staten. Beslut om återbetalning av biståndet 16 § prövar om biståndet skall betalas tillbaka enligt 10, 11 och 12 §§. Bestämmelserna i 31 kap. 1 § tredje stycket om att kostnad i vissa fall skall stanna på statsverket gäller även belopp som avses i 4 §. 17 § Lagakraftägande beslut om återbetalningsskyldighet får verkställas i den ordning som gäller för lagakraftägande dom. 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om när konsulärt ekonomiskt bistånd får lämnas och vad det får avse samt om avgiften för biståndet. 19 § Bistånd enligt denna lag skall inte lämnas, om sådant bistånd kan erhållas från en annan stat enligt författning som gäller i den staten eller enligt internationell överenskommelse. 20 § Beslut i ärende som avses i denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1973:137) om ekonomiskt bistånd till svenska medborgare i utlandet m.m. skall upphöra att gälla. Den som beviljats varaktigt ekonomiskt bistånd enligt 1 § andra stycket i den upphävda lagen får beviljas fortsatt sådant bistånd under motsvarande förutsättningar. Sådant bistånd skall inte betalas tillbaka. 25.Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete 27.Utlandsavdelningen vid allmänna försäkringskassa 34.Nämnden för i utlandet 43.Rese- och Turistindustrin i 44.SIOS samarbetsorgan för etniska organisationer i Förslag till lag om konsulärt ekonomiskt bistånd Härigenom föreskrivs följande. Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands (konsulärt ekonomiskt bistånd) lämnas av svenska beskickningar och karriärkonsulat enligt bestämmelserna i denna lag. Konsulärt ekonomiskt bistånd skall återbetalas av den enskilde enligt vad som anges i 912 §§. Vid tillämpning av denna lag skall frågan om någon är bosatt i avgöras enligt bestämmelserna om bosättning i i 2 kap. socialförsäkringslagen (1999:799). Vem som kan få bistånd 3 § Konsulärt ekonomiskt bistånd kan lämnas till 1.svenska medborgare som är bosatta i , och 2.flyktingar och statslösa personer som är bosatta i . 4 § Om det finns särskilda skäl för det kan konsulärt ekonomiskt bistånd även lämnas till 1.en svensk medborgare som inte är bosatt i , och 2.en annan utlänning än den som avses i 3 § 2 som är bosatt i . 5 § Utländska medborgare som på grund av anställning eller etablering som egenföretagare i kan härleda rättigheter i fråga om sociala förmåner från 2.avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), eller 3.avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, skall när det gäller rätt till konsulärt ekonomiskt bistånd jämställas med svenska medborgare under de förutsättningar som anges i föreskrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer. Detsamma gäller make, sambo och barn samt andra familjemed- lemmar till sådana utländska medborgare. 6 § Den som har råkat i nöd eller annan svårighet i utlandet och därför behöver ekonomisk hjälp har rätt till konsulärt ekonomiskt bistånd om behovet inte kan tillgodoses på annat sätt. Bistånd lämnas med skäligt belopp för nödvändiga kostnader. Bistånd till frihetsberövade m.fl. 7 § Konsulärt ekonomiskt bistånd åt den som har berövats friheten genom beslut av domstol eller annan myndighet i utlandet får avse kostnad för utredning, bevisning, juridiskt biträde och tolk under för- undersökning, rättegång eller annat sådant förfarande, om den frihets- berövade av särskild anledning har behov av sådant bistånd. Bistånd som avses i första stycket får lämnas även till den som inte är berövad friheten, om förfarandet med sannolikhet kan leda till frihets- berövande och det finns särskilda skäl för det. Bistånd till offer för våldsbrott utomlands 8 § Konsulärt ekonomiskt bistånd åt den som i utlandet har blivit utsatt för våldsbrott får avse kostnad i anslutning till brottet för utredning, bevisning, juridiskt biträde och tolk som den drabbade behöver för att kunna ta till vara sin rätt. 9 § Den som har fått bistånd som har lämnats enbart med stöd av 6 § skall betala tillbaka biståndet till staten. 10 § Den som har fått bistånd som har lämnats med stöd av 7 § för rättegång eller förundersökning om brott och som döms för brottet, skall betala tillbaka biståndet till staten. Den som har fått bistånd som har lämnats med stöd av 7 § för rättegång eller förundersökning om brott och som frikänns för brottet, skall betala tillbaka biståndet till staten bara i den utsträckning det finns särskilda skäl för det. Om någon har fått bistånd som har lämnats med stöd av 7 § för rättegång eller förundersökning om brott och skuldfrågan inte blir avgjord, skall den som har fått biståndet betala tillbaka det till staten i den utsträckning det med hänsyn till omständigheterna är skäligt. 11 § Den som har fått bistånd som har lämnats med stöd av 7 § för annat än rättegång eller förundersökning om brott skall betala tillbaka biståndet till staten i den utsträckning det med hänsyn till omständigheterna är skäligt. 12 § Den som har fått bistånd som har lämnats med stöd av 8 § skall betala tillbaka biståndet till staten bara i den utsträckning det finns särskilda skäl för det. 2002/03:69 13 § Återbetalningsskyldighet enligt 912 §§ får jämkas eller efterges Bilaga 4 om det finns särskilda skäl för det med hänsyn till den betalningsskyldi- ges personliga eller ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt. Vid återbetalning enligt 10 och 11 §§ skall 31 kap. 1 § tredje stycket tillämpas. 14 § Om någon som är har fått bistånd som har lämnats enbart med stöd av 6 § är även barnets vårdnadshavare skyldig att betala tillbaka biståndet till staten. 15 § Om en eller någon annan som är eller har varit anställd ombord på ett svenskt fartyg har fått bistånd som har lämnats enbart med stöd av 6 § för att täcka kostnader som fartygets redare är ansvarig för enligt författning eller avtal, är även redaren skyldig att betala tillbaka biståndet till staten. 16 § Den som är skyldig att betala tillbaka bistånd som har lämnats enbart med stöd av 6 § skall betala en avgift för biståndet. 17 § Frågor om återbetalning av konsulärt ekonomiskt bistånd prövas av . 18 § Återbetalningsbelopp och avgift som inte betalas skall lämnas för indrivning. Vid indrivning får verkställighet enligt utsökningsbalken ske. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Regeringen får föreskriva att indrivning inte behöver begäras för ringa belopp. 19 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om rätten till konsulärt ekonomiskt bistånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift enligt 16 §. 20 § Beslut i ärenden enligt denna lag får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1973:137) om ekonomiskt bistånd till svenska medborgare i utlandet m.m. skall upphöra att gälla. Den upphävda lagens bestämmelser om varaktigt ekonomiskt bistånd gäller fortfarande för personer som vid utgången av uppbär sådant bistånd. Ekonomiskt bistånd som lämnas med stöd av denna punkt skall inte betalas tillbaka. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om konsulärt ekonomiskt bistånd. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Bo Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt den föreslagna paragrafen skall den som har råkat i nöd eller annan svårighet i utlandet under vissa förutsättningar ha rätt till kon- sulärt ekonomiskt bistånd. Förslaget innebär en ändring i förhållande till 1 § i den nu gällande lagen såtillvida som det där anges att en person under de närmare angivna förhållandena "kan erhålla" bistånd men inte att han eller hon "har rätt till" bistånd. En jämförelse med 4 § i samma lag, där det sägs att en person som berövats friheten är berättigad att erhålla ekonomiskt bistånd, styrker upp-fattningen att det i 1 § inte ansetts vara fråga om en rättighet i egentlig mening utan snarare om en möjlighet att erhålla bistånd. Den föreslagna formuleringen anknyter emellertid till vad som gäller enligt t.ex. 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). Om det, som föreslagits i remissen, anses böra vara fråga om en rättighet för den enskilde till ekonomisk hjälp, bör det ställas större krav på precision i lagtexten. Framför allt måste inskränkningarna i rättigheten ha klart stöd i lagtexten och inte endast i motiven eller i föreskrifter på lägre Det bör alltså i lagtexten kunna hämtas stöd för att vägra att utge bistånd till en person som genom eget förvållande har hamnat i en nödsituation, t.ex. genom att upprepade gånger resa utomlands utan att ha medel till uppehälle eller hemresa, eller som har försummat sin skyldighet att betala tillbaka tidigare lämnat bistånd. remitterade texten av ordet "råkat" kan därvid inte anses utgöra tillräckligt stöd för tolkningen att det endast är fråga om svårigheter som uppkommit utan den enskildes egen förskyllan. En möjlig lösning kunde vara att i första stycket av den föreslagna paragrafen tillfoga en andra mening av innehåll att bistånd får vägras en person om de ekonomiska svårig-heterna är resultatet av hans eller hennes eget förvållande eller om han eller hon har missbrukat rätten till bistånd eller om andra särskilda Lagrådet vill också fästa uppmärksamheten vid en fråga av mera speciell art. Den föreslagna paragrafen täcker knappast det fallet att en person som avses i 3 eller 4 § avlidit utomlands och någon anhörig eller annan begär ekonomiskt bistånd till begravning. Av remissen (s. 56) synes emellertid framgå att bistånd skall kunna lämnas i vissa sådana fall. Lagrådet förordar att dessa fall behandlas i en särskild paragraf, varvid dock vissa tillägg kan behöva göras även i 3 och 4 §§, eftersom det här blir fråga om att utge bistånd till den avlidnes anhöriga eller dödsbo på grundval av den avlidnes svenska medborgarskap eller bosättning i . Lagrådet konstaterar att de fall som behandlas i 14 och 15 §§ utvidgar återbetalningsskyldigheten enligt 9 § och anser att de lämp-ligen bör behandlas i ett andra och ett tredje stycke i denna paragraf. Genom en sådan placering blir också möjligheten till jämkning eller eftergift enligt 13 § till skillnad mot vad som är fallet i den föreslagna texten tillämplig även i dessa fall, vilket synes naturligt. Jämkning och eftergift enligt 13 § bör enligt Lagrådets mening gälla de fall där det föreligger en verklig återbetalningsskyldighet enligt lagen men inte de fall där återbetalning skall ske om det med hänsyn till omständigheterna är skäligt eller där det är möjligt att avstå från krav på återbetalning när särskilda skäl föreligger. I sådana fall kan ju samma omständigheter som normalt skall kunna föranleda jämkning eller eftergift beaktas redan vid fastställandet av om återbetalningsskyldighet föreligger. Med beaktande av vad nu sagts och efter ytterligare redaktionella justeringar kan 9-13 §§ lämpligen få följande utformning: Om bistånd har lämnats enbart enligt 6 §, skall den som fått biståndet betala tillbaka detta till staten. Om den som fått biståndet är , är även hans eller hennes vårdnadshavare återbetalningsskyldig. Om den som fått biståndet är eller i annan befattning anställd ombord på svenskt fartyg och biståndet har lämnats för att täcka kostnader som fartygets redare är ansvarig för enligt författning eller avtal, är även redaren återbetalningsskyldig. Om bistånd har lämnats enligt 7 § för rättegång eller förundersökning om brott och den som fått biståndet har dömts för brottet, skall han eller hon betala tillbaka biståndet till staten. Har den som fått biståndet frikänts för brottet, är han eller hon inte återbetalningsskyldig annat än om särskilda Har den som fått biståndet varken dömts eller frikänts, är han eller hon återbetalnings-skyldig i den mån det med hänsyn till Prop. 2002/03:69 omständigheterna är skäligt. Om bistånd har lämnats enligt 7 § för annat än rättegång eller förundersökning om brott, skall den som fått biståndet betala tillbaka det till staten i den mån det med hänsyn till omständigheterna är skäligt. Om bistånd har lämnats enligt 8 §, är den som fått biståndet inte återbetalningsskyldig annat än om särskilda skäl föreligger. Återbetalningsskyldighet enligt 9 § och 10 § första meningen får jämkas eller efterges om den betalningsskyldiges personliga eller ekonomiska förhållanden eller omständigheterna i övrigt föranleder det. Vid återbetalning enligt 10 och 11 §§ skall 31 kap. 1 § tredje stycket tillämpas." I första stycket anges att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om rätten till konsulärt ekonomiskt bistånd. Vid föredragningen har upplysts att avsikten varit att rätten till bistånd genom sådana föreskrifter skulle kunna både utvidgas och inskränkas. Lagrådet vill framhålla att, om det i 6 § ges en rätt till bistånd med vissa där angivna undantag, det materiella innehållet i dessa bestämmelser inte får ändras genom föreskrifter på lägre nivå (jfr 8 kap. 17 § regeringsformen). Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , . O., , ., , Andnor, , , Regeringen beslutar proposition En ny lag om konsulärt ekonomiskt bistånd. inför, ändrar, upp- Lag (0000:0000) om 6 §, 17 §