prop · GQ0353d2 · 2003-02-21 00:00:00 — Genom denna ändring vill jag betona lagens karaktär av skyddslagstiftning och förhindra att vården av ett barn avbryts på grund av misstag eller förbiseende. Barn och unga i samhällsvård har rätt till god vård Jag föreslår att det både i socialtjänstlagen och i LVU preciseras att socialnämnden skall göra regelbundna personliga besök i det hem där barnet bor och föra enskilda samtal med barnet. Barn och unga i sam- hällsvård har rätt till god vård. En av social-nämndens viktigaste upp- gifter är därför att noga följa vården och se till att barnet har det bra och utvecklas efter sina förutsättningar. Uppföljningen av barn och unga i samhällsvård har emellertid stora brister. har det uppfattats som ett av de största problemen inom vården. därför preciserat vad som skall ingå i uppföljningen av barn och unga. Barn har rätt till en familj för livet I direktiven finns det ett särskilt uppdrag att bedöma behovet av lagändringar och utvecklingsarbete inom för att minska osäkerheten i tillvaron för de barn som bor långa tider i familjehem. Barn som placeras utanför hemmet med stöd av socialtjänstlagen eller LVU skall som regel, efter med betoning på kortare, återförenas med sina föräldrar. Jag föreslår att socialnämnden skall göra en särskild prövning av hur barnets framtid skall utformas. Det gäller både de barn som är placerade enligt socialtjänstlagen och de som är placerade enligt LVU. I LVU införs en ny 13 b § och i socialtjänstlagen en ny 28 a §. Syftet med prövningen är att i så stor utsträckning som möjligt ge barn och unga kontinuitet i relationer och en familj för livet. Jag har funnit att många av de barn som placeras före tonåren blir kvar i vården . En del av dem växer upp i sina familjehem. Så har bilden sett ut . Vi har således en lagstiftning vars intentioner inte står i överensstämmelse med den verklighet som många barn lever i, i ovisshet om sin framtid. Det visar brist på respekt för barnet och är därmed inte i samklang med . Det är också stötande ur rättssäkerhetssynpunkt. Vårdnaden bör oftare flyttas över till familjehemsföräldrarna Jag föreslår att det skall framgå av både socialtjänstlagen och LVU att socialnämnden skall bedöma om det finns skäl att ansöka om vårdnadsöverflyttning enligt 6 kap. . Jag anser nämligen att socialnämnden i betydligt högre utsträckning än vad som är fallet skall ta initiativ till att vårdnaden flyttas över till familjehemsföräldrarna om det bedöms vara bäst för barnet. Det skall ske även om vårdnadshavarna inte ger sitt samtycke. Jag anser också att möjligheten till adoption bör utredas för barn som placerats som spädbarn och som fått hela sin känslomässiga tillhörighet i familjehemmet. Jag föreslår också att det i både socialtjänstlagen och LVU tydliggörs att barnet kan stanna kvar i familjehemmet tills vidare. Om ett sådant beslut fattas skall det inte längre övervägas eller prövas om vården skall upphöra. Däremot skall socialnämnden regelbundet följa upp att barnet har det bra och utvecklas efter sina förutsättningar. Barnet har rätt att ses som en självständig individ vid bedömningen av om vården skall upphöra Jag föreslår att 21 § LVU om upphörande av vård ändras så att ett sådant beslut inte får strida mot barnets bästa. På så vis säkerställs det att de rättigheter som barnet har enligt också återfinns i LVU. Förslaget stämmer också överens med mitt förslag till en ny 1 a §. Vid bedömningen av vad som är barnets bästa skall utgångspunkten vara att barnet skall återförenas med sina föräldrar. Men hänsyn skall också tas till den tid barnet vårdats utanför hemmet, barnets anknytning till den eller dem som vårdar det och hur umgänget mellan barnet och vårdnadshavaren varit. Barnets vilja skall enligt förslaget till ny 1 b § tillmätas allt större betydelse ju äldre barnet är. Mitt förslag om ändring i 21 § LVU innebär följande. Vård enligt lagen skall inte upphöra, om ett sådant beslut strider mot barnets bästa trots att förutsättningarna för vård enligt 2 eller 3 § LVU är uppfyllda. Bedömningen skall inte vara beroende av om de skäl fallit bort som var vid handen när barnet placerades. Det skall finnas utrymme för att koppla loss barnets situation från föräldrarnas och bedöma om det stämmer överens med barnets bästa att barnet återvänder hem. Yngre barn skall ha samma rätt till skydd som ungdomar Jag föreslår att det i 22 § LVU införs en möjlighet att vidta tvingande åtgärder för att hjälpa barnet på hemmaplan. Tvång för yngre barn har endast handlat om placeringar. Det är enligt min uppfattning en brist i LVU att det inte finns något steg mellan frivilliga insatser och den starkt ingripande tvångsåtgärden ett omhändertagande enligt LVU. Det gagnar varken barnet eller föräldrarna. Det är heller inte rimligt att yngre barn som far illa på grund av hemförhållandena inte har samma rätt till skydd som ungdomar som far illa på grund av eget beteende. Om det fanns andra möjligheter skulle det också kunna leda till att en separation från föräldrarna undviks, vilket är positivt. Jag föreslår att barnet mot föräldrarnas vilja skall kunna placeras i förskola, förskoleklass eller fritidshem eftersom det är klarlagt att dessa insatser gagnar barn. skall ha rätt att tala med barnet även om föräldrarna motsätter sig det Jag föreslår att 50 a § socialtjänstlagen kompletteras med en bestämmelse om att har rätt att tala med barnet även om föräldrarna motsätter sig det. När jag har analyserat hur bestämmelser om vårdnadshavarens rätt och skyldighet att bestämma i frågor som rör barnets person förhåller sig till bestämmelserna om barns rätt att komma till tals har jag funnit följande. Under vissa förutsättningar är det möjligt att tala med ett barn mot vårdnadshavarens vilja, t.ex. när barnet har nått en sådan mog- nad att dess vilja är avgörande. Trots detta kan det behövas en uttrycklig bestämmelse för att komma till rätta med den osäkerhet som råder hos Den föreslagna bestämmelsen går dessutom längre och omfattar även de fall där det inte är möjligt att tala med barn mot Bestämmelsen innebär alltså en inskränkning i vårdnadshavarens bestämmanderätt over mindre barn men jag anser ändå att den bör införas för att skydda och stödja barnet. Ungdomar som har psykiska problem har rätt att få stöd och hjälp från psykiatrin I utredningens direktiv har frågan tagits upp om hur gränserna skall bestämmas för när vård skall beredas den unge med stöd av LVU eller lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård (LPT). Jag har funnit att LVU inte skall utvidgas till att omfatta ungdomar med psykiska problem. Psykiska problem hos den unge utgör i sig inte grund för ett ingripande med stöd av LVU. Om den unge inte uppfyller kravet på en allvarlig psykisk störning enligt LPT, kan inte heller denna lag tillämpas. Frågan har därför väckts om lagstiftningen behöver ändras för att ge dessa ungdomar behövlig vård. Enligt min mening skulle det krävas en helt annan kompetens och organisation än den som finns inom , om LVU också skulle omfatta ungdomar med psykiska problem. Dessa ungdomar har rätt att få stöd och hjälp hos den instans som har kompetens att behandla dem, nämligen psykiatrin. Jag anser heller inte att det finns skäl att utvidga LPT. LPT, som har strängare villkor för att omhänderta en person med tvång än tidigare lagstiftning, har inneburit att arbetet med psykiskt störda patienter utvecklats betydligt. De problem som redovisats för mig handlar dels om kvalitativa brister i den psykiatriska vården, dels om att samarbetet mellan och barn- och ungdomspsykiatrin måste utvecklas. Detta kan inte lösas genom att utvidga tvånget mot unga människor. Regeringen har i avtal med huvudmännen inom vården och omsorgen för åren 20022004 avsatt medel som framför allt skall satsas på hälso- och sjukvården där psykiatrin särskilt skall uppmärksammas. Min förhoppning är att de extra resurser som ställts till förfogande bidrar till att ungdomar i gränslandet mellan socialtjänst och psykiatri kommer att få sina behov bättre tillgodosedda utan att samhällets tvång mot dem ökar. Författningsförslag i betänkandet Omhändertagen Samhällets ansvar för utsatta barn och unga (SOU 2000:77) Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga dels att nuvarande 21 a § skall betecknas 21 b §, dels att 2, 4, 13, 14, 21-23, 31,32, 35, 40 och 41 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 1 § skall lyda Inledande bestämmelser, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 1 a, 1 b, 4 a, 13 a, 13 b, 21 a, 22 a och 45 §§ av följande lydelse, samt närmast före 45 § en ny rubrik av följande lydelse. Barnets bästa skall vara avgörande vid alla beslut enligt denna lag. Beslut enligt lagen skall bygga på respekt för barnets fulla människovärde och integritet. Barnets grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § skall alltid beaktas. skall, under de förutsättningar som anges i 1 § andra och tredje styckena samt 2 och 3 §§, ingripa för att skydda barnet. har efter ingripandet samma ansvar som vårdnadshavaren för att barnets grundläggande rättigheter tillgodoses. Inför alla åtgärder enligt denna lag skall den unges inställning klarläggas så långt det är möjligt. Hänsyn skall tas till den unges vilja med beaktande av den unges ålder och mognad. Vård skall beslutas om det på grund av misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas. Vård skall beslutas om det på grund av fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas. Beslut om vård med stöd av denna lag meddelas av länsrätten efter ansökan av socialnämnden. Ansökan skall innehålla en redogörelse för den unges förhållanden, de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver beredas vård, tidigare vidtagna åtgärder och den vård som socialnämnden avser att anordna. En ansökan om vård enligt lagen skall innehålla en redogörelse för 1. den unges hälsa, utveckling och skolgång samt relationer till föräldrar och andra närstående, 2. socialnämndens bedömning av den unges behov av vård och hans vårdnadshavares förmåga att tillgodose detta behov, 3. tidigare vidtagna åtgärder och de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver beredas vård, och 4. den unges och hans vårdnadshavares syn på behovet av vård och förhållandena i övrigt. En ansökan skall även innehålla en vårdplan som, om inte särskilda hinder möter, beskriver 1. den vård som socialnämnden avser att anordna, 2. de särskilda insatser som behövs, 3. det sätt på vilket umgänget med föräldrar, vårdnadshavare och andra närstående skall ordnas, 4. målet med vården, och 5. den unges och hans vårdnadshavares syn på den planerade vården. Till ansökan skall också fogas ett läkarintyg, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. vården av den som får vård med vården av den som får vård med stöd av denna lag. stöd av denna lag. Nämnden skall göra det genom 1. regelbundna personliga besök i det hem där den unge vistas, 2. enskilda samtal med den unge, 3. samtal med den eller dem som tagit emot den unge i sitt hem. Uppföljning enligt första stycket skall omfatta den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång samt relationer till an- Har den unge beretts vård med höriga och andra närstående. stöd av 2 §, skall social-nämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vård enligt lagen Har den unge beretts vård med stöd av 3 §, skall socialnämnden verkställighet av vårdbeslutet pröva om vård med stöd av lagen skall Denna fråga skall därefter månader från senaste prövning. Har den unge beretts vård med stöd av 2 §, skall socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vård enligt lagen fortfarande behövs. Har den unge beretts vård med stöd av 3 §, skall socialnämnden för verkställighet av vårdbeslutet pröva om vård med stöd av lagen skall upphöra. Denna fråga skall därefter prövas fortlöpande från senaste prövning. Vården skall dock inte upphöra om det med hänsyn till den unges anknytning till det familjehem där han är placerad och förhållandena i övrigt skulle strida mot hans bästa. Vid bedömningen av vad som är bäst för den unge skall det fästas När den unge har varit placerad i samma familjehem från det att placeringen verkställdes, skall socialnämnden besluta hur vården av den unge skall ordnas . Vid denna prövning skall nämnden särskilt bedöma om det finns skäl att ansöka om vårdnadsöverflyttning enligt 6 kap. . Nämnden kan besluta att vården av den unge skall fortsätta i familjehemmet tills vidare. att vården av den unge skall fortsätta i familjehemmet tills vidare skall vården inte längre övervägas eller prövas enligt 13 a §. har ett ansvar för har ett ansvar för att den unges behov av umgänge att den unges behov av umgänge med föräldrar eller andra som har med föräldrar och vårdnadshavare vårdnaden om honom så långt så långt möjligt tillgodoses. Om det är nödvändigt med hän- Om det är nödvändigt med hän- syn till ändamålet med vård enligt syn till ändamålet med vård enligt denna lag, får socialnämnden denna lag, får socialnämnden 1. besluta hur den unges um- 1. besluta hur den unges um- gänge med föräldrar eller andra gänge med vårdnadshavare och som har vårdnaden om honom skall med föräldrar som har umgänges- rätt reglerad genom dom eller avtal skall utövas, eller 2. besluta att den unges vistelseort inte skall röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. skall minst en gång överväga om ett sådant beslut som avses i andra stycket fortfarande behövs. När vård med stöd av denna lag inte längre behövs, skall socialnämnden besluta att vården skall upphöra. Nämnden skall noga förbereda den unges återförening med den eller dem som har vårdnaden om honom. Vård som har beslutats med stöd av 2 § skall upphöra senast när den unge fyller . Vård som har beslutats med stöd av 3 § skall upphöra senast när den unge fyller . avseende särskilt vid den tid som den unge har vistats i hemmet och det förhållande som råder mellan den unge och den eller dem som tagit emot honom i sitt hem. Det skall också fästas avseende särskilt vid hur umgänget mellan den unge och hans vårdnadshavare har varit som vården pågått. När beslut har fattats med stöd av andra stycket skall vården inte längre övervägas eller prövas enligt 13 a §. Vård som har beslutats med stöd av 2 § och fortsatt vård som har beslutats med stöd av 21 § andra stycket skall upphöra senast när den unge fyller . Vård som har beslutats med stöd av 3 § skall upphöra senast när den unge fyller . får föreskriva att ett barn skall gå i förskola, I förskoleklass eller på fritidshem om 1. det kan antas att barnet till följd av förhållanden som avses i 2 § kommer att behöva beredas vård enligt denna lag om förhållandena fortsätter, och 2. den insats som barnet behöver inte kan ges med samtycke av den 1.att den unge skall hålla eller dem som har vårdnaden om regelbunden kontakt med en särdet. skilt utsedd kontaktperson, eller 2.att den unge skall delta i behandling i öppna former inom . När ett sådant beslut meddelas skall en särskild behandlingsplan finnas. Bestämmelserna i 13 § första och tredje styckena samt 21 § första och tredje styckena gäller i tillämpliga delar också i fråga om beslut enligt första stycket. Prövning enligt 13 § tredje stycket av frågan om sådant beslut skall Bestämmelserna om uppföljning i 13 § i tillämpliga delar, om prövning i 13 a § andra stycket samt om upphörande av vård i 21 § första stycket gäller också för ett beslut enligt första stycket. Frågan om beslutet skall upphöra att gälla upphöra att gälla skall ske första enligt 13 a § andra stycket skall prövas första gången inom sex dagen för nämndens beslut. Om det kan antas att den som är till följd av ett beteende som avses i 3 § kommer att behöva beredas vård enligt denna lag om beteendet fortsätter och det stöd eller den behandling som den unge behöver inte kan ges med samtycke av honom själv, om han har fyllt , och av hans vårdnadshavare, får socialnämnden besluta 1. att den unge skall hålla regelbunden kontakt med en särskilt utsedd kontaktperson, eller 2. att den unge skall delta I behandling i öppna former inom . När ett sådant beslut meddelas skall en särskild behandlingsplan finnas. Bestämmelserna om uppföljning i 13 § i tillämpliga delar, om prövning i 13 a § andra stycket samt om upphörande av vård i 21 § första stycket och 21 a § andra stycket gäller också för ett beslut enligt första stycket. Frågan om beslutet skall upphöra att gälla enligt 13 a § andra stycket skall prövas första gången för nämndens beslut. Ett beslut enligt 22 § upphör att Ett beslut enligt 22 § och 22 a § upphör att gälla, om 1. beslut fattas om 1. beslut fattas om 2. ansökan om vård bifalls. 2. ansökan om vård bifalls. Om det är nödvändigt med hän- Om det är nödvändigt med hän- syn till ändamålet med ett flytt- syn till ändamålet med ett flytt- ningsförbud eller ett tillfälligt flytt- ningsförbud eller ett tillfälligt flytt- ningsförbud, får socialnämnden be- ningsförbud, får socialnämnden be- sluta hur den unges umgänge med sluta hur den unges umgänge med föräldrar eller andra som har vårdnadshavare och med föräldrar vårdnaden om honom skall utövas. som har umgängesrätt reglerad Prop. genom dom eller avtal skall utövas. I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkar- undersökning av den unge samt utse läkare för undersökningen. undersökningen inte lämpligen kan genomföras i den unges hem, får nämnden bestämma någon annan plats för den. I ett mål enligt denna lag har rätten samma befogenhet. den inte av särskilda skäl är obe- hövlig, ske innan nämnden gör ansökan enligt 4 §. I mål om beredande eller upphörande av vård eller om flyttningsförbud enligt denna lag skall länsrätten och kammarrätten hålla muntlig förhandling, om detta inte är uppenbart obehövligt. skall alltid hållas, om någon part begär det. Parterna skall upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling. Om det behövs, skall länsrätten och kammarrätten i ett mål enligt denna lag höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling. handlingen får den sakkunnige, i syfte att få upplysning rörande om- ständigheter som är av betydelse för dennes uppgift, ställa frågor till Om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han skall hämtas till rätten antingen eller till en senare dag. Beslut om omhändertagande, om förebyggande insatser eller om tillfälligt flyttningsförbud gäller . Andra beslut av socialnämnden Andra beslut enligt denna lag enligt denna lag gäller , gäller , om socialnämn- om nämnden inte förordnar något den eller rätten inte förordnar Rätten får förordna att andra beslut som rätten har meddelat klagas hos länsrätten, när nämnden klagas hos länsrätten, när nämnden 1. beslutat om var vården av den 1. beslutat om var vården av den unge skall inledas eller beslutat i unge skall inledas eller beslutat i fråga om att flytta den fråga om att flytta den unge från det hem där han vistas, det hem där han vistas, 2. beslutat i fråga om fortsatt 2. beslutat i fråga om fortsatt vård med stöd av lagen, vård med stöd av lagen, 3. med stöd av 14 § beslutat i 3. med stöd av 14 § beslutat i fråga om umgänge eller beslutat att fråga om umgänge eller beslutat att den unges vistelseort inte skall den unges vistelseort inte skall 4. fattat beslut enligt 22 § eller 4. fattat beslut enligt 22 § eller prövat om ett sådant beslut skall 22 a § eller prövat om ett sådant upphöra att gälla, beslut skall upphöra att gälla, 5. med stöd av 31 § beslutat i 5. med stöd av 31 § beslutat i fråga om umgänge, eller fråga om umgänge, eller 6. beslutat i fråga om fortsatt 6. beslutat i fråga om fortsatt Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas. Rättens beslut enligt 8 § i fråga om förlängd ansökningstid och enligt 32 § om läkarundersökning får inte överklagas. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, skall förordna särskilda sakkunniga att bistå rätten. Denna lag träder i kraft den . Förslag till Lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (1980:620) dels att 28 §, 34 § och 50 a § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 28 a §, av följande Vårdas en underårig med stöd av denna lag i ett annat hem än det vården av det barn som får vård i egna, skall socialnämnden minst en ett annat hem än det egna. gång var sjätte månad överväga om den skall göra det genom vården fortfarande behövs. 1. regelbundna personliga besök i det hem där barnet vistas, 2. enskilda samtal med barnet, 3. samtal med den eller dem som tagit emot barnet i sitt hem. Uppföljning enligt första stycket skall omfatta barnets hälsa, ut- skolgång samt relationer till anhö- riga och andra närstående. gång var sjätte månad överväga om vården enligt första stycket fortfarande behövs. När barnet har varit placerat i samma familjehem från det att placeringen verkställdes, skall socialnämnden besluta hur vården av barnet skall ordnas . Vid denna prövning skall nämnden särskilt bedöma om det finns skäl att ansöka om vårdnadsöverflyttning enligt 6 kap. . Nämnden kan besluta att vården av barnet skall fortsätta i familjehemmet tills vidare. att vården av barnet skall fortsätta I familjehemmet tills vidare skall vården inte längre övervägas enligt 28 §. Stöd- och hjälpinsatser av enligt 22 § lagen (1990:52) med Kommunen får dock, särskilda bestämmelser om vård av utom beträffande underårig, ta ut ersättning för uppehället av den för den enskilde vårdtagaren. som på grund av missbruk av munen får dock, utom beträffande underårig, ta ut ersättning för jämförbara medel får vård eller uppehället av den som på grund av behandling i ett hem för vård eller boende eller I ett familjehem. eller därmed jämförbara medel får vård eller behandling i ett hem för föreskrifter om den högsta ersätt- vård eller boende eller i ett ning som får tas ut för . För andra stöd- och hjälpinsatser än gas meddela föreskrifter om den som angetts nu får kommunen ta ut högsta ersättning som får tas ut för För andra stöd- och hjälpinsatser än som angetts nu får kommunen ta ut skälig ersättning. Om en underårig genom socialnämndens försorg får vård i ett annat hem än det egna, är föräldrarna skyldiga att i skälig utsträckning delta I kommunens kostnader enligt grunder som regeringen föreskriver. får i sådant fall uppbära underhållsbidrag som avser den Bestämmelserna i första stycket gäller inte i fråga om tjänst för vilken avgift har bestämts enligt 35 §. Vid en utredning om social- Vid en utredning om social- nämnden behöver ingripa till en nämnden behöver ingripa till en underårigs skydd eller stöd får underårigs skydd eller stöd får sakkunniga samt i övrigt ta de sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. kontakter som behövs. skall bedrivas så att inte någon skall bedrivas så att inte någon onödigt utsätts för skada eller onödigt utsätts för skada eller Den skall inte göras mer Den skall inte göras mer omfattande än vad som är moti- omfattande än vad som är moti- verat av omständigheterna i ären- verat av omständigheterna i ären- Om det inte är olämpligt får havaren motsätter sig det. den har rätt att tala med den underårige utan att vårdnadshava- ren är närvarande. Utredning enligt första stycket skall bedrivas skyndsamt och vara Finns det särskilda skäl får socialnämnden besluta att förlänga utredningen . Den som berörs av en sådan utredning som anges i första stycket skall underrättas om att en utredning inleds. Denna lag träder i kraft den . Förslag till Lag om ändring i lagen (1996:1620) om offentligt biträde Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde skall ha följande lydelse.