prop · GQ03135 · 2003-06-05 00:00:00 — De informations- och utbildningsinsatser som kommer att vara nöd- vändiga vid ett genomförande av förslagen bedöms inte vara av större omfattning än att finansieringen av dem kommer att kunna rymmas inom ordinarie anslag. I paragrafen anges den föreslagna lagens tillämpningsområde. Bestäm- melsen behandlas utförligt i avsnitt 6.3. Lagen skall enligt första stycket tillämpas vid behandling av person- uppgifter i verksamhet som gäller socialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersättningar som enligt lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen ankommer på , de allmänna försäkringskassorna eller . Som samlingsbe- grepp för de nämnda myndigheterna används i lagen socialförsäkring- ens administration. Tillämpningsområdet inbegriper vissa fall av be- handling av personuppgifter av administrativ karaktär, exempelvis de fall då ett ärendehanteringssystem innehåller integrerade funktioner för ad- ministrativ uppföljning. Vidare inbegrips användning av administrativa system för utbetalning etc. när det finns en koppling till en person som registrerats i egenskap av försäkrad. Sådan rent administrativ verksamhet som inte på något sätt innefattar behandling av personuppgifter som är hänförliga till kärnverksamheten faller dock utanför lagens tillämpnings- område. I sådana fall är personuppgiftslagen tillämplig. I andra stycket klargörs att tillämpningsområdet även är begränsat till helt eller delvis automatiserad behandling eller behandling av person- uppgifter som ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Genom denna definition ansluter den föreslagna lagens tillämpningsområde till definitionen av personuppgiftslagens tillämpningsområde i 5 § personuppgiftslagen. Praxis rörande person- uppgiftslagens tillämpningsområde torde således vara vägledande vid bedömning av frågor rörande den föreslagna lagens tillämpningsområde. Genom den föreslagna bestämmelsen omfattas bl.a. behandling i dator av personuppgifter i löpande text eller i form av bilder på individer eller bil- der på textuppgifter om individer av tillämpningsområdet för den före- slagna lagen. Med automatiserad behandling avses i princip behandling i datorer. Genom bestämmelsen i tredje stycket om att vissa angivna bestämmel- ser skall gälla avlidna personer utvidgas den föreslagna lagens tillämp- ningsområde i förhållande till personuppgiftslagen. Bakgrunden till bestämmelsen avhandlas i avsnitt 6.3. Behandlingar som är tillåtna enligt den föreslagna lagen skall få utföras även om den regi- strerade motsätter sig behandlingen. Om det enligt lagen krävs samtycke är behandlingen naturligtvis inte tillåten om inte samtycke ges. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.3. Det kan hävdas att det i 1 § defini- erade tillämpningsområdet omfattar även verk- samhet att utgöra statistikansvarig myndighet inom den officiella statisti- ken (se bilaga till förordningen [2001:100] om den officiella statistiken). I fråga om den verksamheten finns emellertid särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter i lagen (2001:99) om den officiella stati- stiken och till den lagen anslutande författningar. Den föreslagna lagen bör därför inte vara tillämplig i sådan verksamhet. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.3. På Lagrådets inrådan har bestäm- melsen flyttats i förhållande till den placering som föreslogs i lagråds- remissen. I bestämmelsen definieras socialförsäkringsdatabasen. Data- basbegreppet är i detta fall en juridisk konstruktion som utgör underlag för en gemensam reglering av vissa behandlingar av personuppgifter, nämligen sådana behandlingar som avser personuppgifter som används gemensamt i verksamheten. Begreppet bygger alltså inte på tekniska av- gränsningar eller utformningar i övrigt av uppgiftshanteringen. Det av- görande för om en uppgift skall anses användas gemensamt är om den behandlas på ett sådant sätt att den utgör allmän egendom i verksam- heten. En viktig utgångspunkt för gränsdragningen är den avsedda om- fattningen av den krets av tjänstemän som kan förmodas ha behov av uppgiften i fråga som är betingade av deras tjänst. Gränserna för soci- alförsäkringsdatabasen har utförligt berörts i avsnitt 6.3. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.3. Som framgår av lydelsen i para- grafen gäller personuppgiftslagen för behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration om inte avvikande bestämmel- ser finns i den föreslagna lagen eller föreskrifter som meddelas i enlighet med den lagen eller med stöd av personuppgiftslagen. Den föreslagna la- gen omfattar således endast de särbestämmelser och förtydliganden som det bedöms föreligga behov av. Bestämmelsen har behandlats utförligt i avsnitt 6.4. En myndighet inom socialförsäkringens administration är personuppgiftsansvarig för den be- handling som utförs av myndigheten. Med personuppgiftsansvaret följer en rad skyldigheter enligt såväl personuppgiftslagen som den föreslagna lagen. Ansvaret gäller naturligtvis underlåtenhet att fullgöra de skyldig- Om samma uppgifter om en person förekommer hos olika myn- digheter kan var och en av myndigheterna vara personuppgiftsansvarig för de behandlingar som sker hos respektive myndighet. Personuppgifts- ansvaret begränsas dock av att en myndighet måste ha faktisk möjlighet att kunna påverka behandlingen för att det skall gälla, men för varje be- handling finns det någon myndighet som är personuppgiftsansvarig. Per- sonuppgiftsansvaret enligt den föreslagna lagen innefattar även ett ansvar att följa de bestämmelser som gäller behandlingar av uppgifter om av- lidna personer. Bestämmelsen behandlas utförligt i avsnitt 6.6. I paragrafen anges de primära ändamålen för behandling av personuppgifter. De primära än- damålen återspeglar i princip de behov av olika behandlingar, såsom in- samling, lagring, utlämnande etc, som förekommer inom den kärnverk- samhet som bedrivs av myndigheterna inom socialförsäkringens admi- nistration. På inrådan av Lagrådet har lydelsen av ändamålet som anges i första stycket 2 ändrats i förhållande till förslaget i lagrådsremissen på så sätt att ordet socialförsäkringsförmåner bytts ut mot förmåner och er- sättningar som nämns i 1 §. Med ändamålet handläggning av ärenden avses inte endast handläggning av ärenden om fastställande av förmåner utan även exempelvis tillsynsärenden. De primära ändamålen ger till- sammans med de i 8 § angivna sekundära ändamålen en ram för vilka behandlingar som är tillåtna. I fråga om innehållet i de olika punkterna i paragrafen hänvisas till avsnitt 6.6. Andra stycket innehåller en begräns- ningsregel med sikte på de referat av vägledande domar eller beslut som avses i punkt 1 i uppräkningen av de primära ändamålen. Begränsnings- regeln innebär att personnummer eller namn på de personer som berörs i referaten måste elimineras. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.7. I paragrafen anges de sekundära ändamålen, som återspeglar det huvudsakliga utlämnandet av person- uppgifter som behandlas med stöd av de primära ändamålen från myn- digheterna inom socialförsäkringens administration. I fråga om den när- mare innebörden av de angivna ändamålen hänvisas till avsnitt 6.7. I an- ledning av synpunkter från Lagrådet har andra stycket 1 ändrats i förtyd- ligande syfte. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.5. Genom den föreslagna bestäm- melsen klargörs att behandlingar av personuppgifter får ske även för andra ändamål än de i lagen uttryckligen angivna primära eller sekundära ändamålen, förutsatt att dessa inte kan anses oförenliga med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in. Givetvis gäller de grundläggande kra- ven i 9 § personuppgiftslagen, däribland finalitetsprincipen, i fråga om all behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administra- tion. Syftet med förevarande paragraf är endast att klargöra att behand- ling av personuppgifter kan ske inom socialförsäkringens administration för andra ändamål än de som uttryckligen anges i 7 och 8 §§. Bestäm- melsen har tillkommit efter påpekande av Lagrådet. för behandling av personuppgifter som har ett integritetsskyddande syfte och som tagits in i den föreslagna lagen gäller naturligtvis även de behandlingar som sker för andra ändamål än de som uttryckligen anges i 7 och 8 §§. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.8.3. En omarbetning har, bl.a. i an- ledning av synpunkter från Lagrådet, skett av bestämmelsen i förhållan- de till den utformning som föreslogs i lagrådsremissen. I paragrafen ges en ram för i vilken utsträckning känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen skall få behandlas. Denna ram gäller all be- handling av personuppgifter inom den föreslagna lagens tillämpningsom- råde, dvs. oavsett om uppgifterna behandlas i den i 4 § definierade soci- alförsäkringsdatabasen eller ej. I första stycket klargörs att känsliga per- sonuppgifter generellt får behandlas om de lämnats till en myndighet i ett ärende eller är nödvändiga för handläggningen av ett ärende. Denna regel blir bl.a. aktuell vid handläggning av ärenden i ärendehanteringssystem med elektroniska akter. Även annan ärendehandläggning omfattas dock, exempelvis tillsynsärenden. I verksamhet enligt flertalet av de primära ändamålen i övrigt får endast sådana känsliga personuppgifter som rör hälsa och som är nödvändiga för sådan verksamhet behandlas. Vid behandling enligt de sekundära ändamålen och vid behandling för återsökning av vägledande avgöranden får känsliga uppgifter behandlas om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålen. I paragrafen klargörs även att inga andra känsliga personuppgifter än de som samlats in för andra ändamål får behandlas för planering, resultatstyrning, resultatupp- följning, resultatredovisning, utvärdering, tillsyn eller framställning av statistik om det inte är frågan om handläggning av ärenden. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.8.4. Paragrafen innehåller vissa ge- nerella begränsningar för behandling av sådana uppgifter om lagöverträ- delser som avses i 21 § personuppgiftslagen. I huvudsak innebär den en motsvarande ordning som enligt 10 § gäller för behandling av känsliga personuppgifter. Liksom 10 § har bestämmelsen, bl.a. i anledning av synpunkter från Lagrådet, omarbetats i förhållande till den utformning som föreslogs i lagrådsremissen. Paragrafen innehåller en erinran om att utöver de generella begränsningar som anges i 10 och 11 §§ så gäller särskilda begränsningar för behand- ling av känsliga personuppgifter respektive sådana uppgifter om lag- överträdelser som avses i 21 § personuppgiftslagen i socialförsäkrings- databasen. Bestämmelsen behandlas utförligt i avsnitt 6.9. I bestämmelsen definie- ras den krets av personer beträffande vilka uppgifter får behandlas i soci- alförsäkringsdatabasen. Begreppet ärende i bestämmelsen är avsett att ha samma innebörd som motsvarande begrepp i 7 §. Definitionen av socialförsäkringsdatabasen har på inrådan av Lagrådet placerats i 4 §. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.9.2. Syftet bakom regeln i första stycket är att klargöra att personuppgifter som hör till de angivna katego- rierna får behandlas i socialförsäkringsdatabasen om det sker för de än- damål som anges i 7 och 8 §§. Dock skall de begränsningar som anges i 7 och 13 §§ gälla. I andra stycket anges emellertid en begränsningsregel som innebär att känsliga personuppgifter eller uppgifter om lagöverträdelser m.m. som avses i 21 § personuppgiftslagen (1998:204) endast skall få behandlas i socialförsäkringsdatabasen i de fall de finns i en handling som upprättats i ett ärende och är nödvändiga för ärendets handläggning eller i en hand- ling som kommit in i ett ärende, eller om det särskilt anges i lag eller i förordning. Gränserna för vad som kan medges i en förordning ges naturligtvis bl.a. av den ram som anges i lagen. Slutligen framgår av andra stycket att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ytterligare begränsningar för vilka uppgifter som får behandlas i socialförsäkringsdatabasen. Para- grafen har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.9.3. I paragrafen klargörs att upp- gifter i en handling som kommit in i ett ärende får behandlas i socialför- säkringsdatabasen även om de utgör känsliga personuppgifter eller upp- gifter om lagöverträdelser m.m. som avses i 21 § personuppgiftslagen (1998:204). Sådana uppgifter i en handling som upprättats i ett ärende får även behandlas i socialförsäkringsdatabasen, om uppgifterna är nödvän- diga för ärendets handläggning. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.9.4. I paragrafens första stycke anges vissa formkrav för hur tilldelning av behörighet för åtkomst till socialför- säkringsdatabasen skall ske. Sådan tilldelning skall inom socialförsäk- ringens administration ske genom en särskild handling i enlighet med vad som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen be- stämmer. Bestämmelsen innebär att tilldelning av behörighet även får ske genom en elektronisk handling. Kravet på särskild handling innebär emellertid ett åliggande för myndigheterna inom socialförsäkringens administration att tilldelningen av behörighet skall vara väl dokumen- terad vad avser såväl information om gränserna för behörigheten som mottagarens emottagande av informationen. Andra stycket i paragrafen innehåller en bestämmelse om vad behörigheten för en viss person får omfatta. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.10.2. I paragrafen klargörs att en förutsättning för direktåtkomst till socialförsäkringsdatabasen är att det finns särskilda bestämmelser om den aktuella direktåtkomsten i lag eller förordning. Bestämmelsen har justerats i förhållande till förslaget i lag- rådsremissen i anledning av att Lagrådet ifrågasatt huruvida direktåt- komst skall kunna medges genom myndighetsföreskrifter. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.10.3. I första stycket regleras direkt- åtkomsten för de olika myndigheterna inom socialförsäkringens admi- nistration. Som allmän förutsättning för sådan direktåtkomst gäller att den skall behövas för verksamhet enligt de primära eller sekundära än- damålen. Att en myndighet har direktåtkomst innebär naturligtvis inte att samtliga anställda hos myndigheten med automatik har tillgång till alla handlingar eller uppgifter i socialförsäkringsdatabasen. Begränsningar för individens åtkomst följer av vilken behörighet som tilldelats honom eller henne. Bestämmelserna i 16 § medför en skyldighet för myndighe- terna att omsorgsfullt överväga omfattningen av de anställdas behörighet för åtkomst till socialförsäkringsdatabasen. Som en allmän begränsning för tilldelning av behörighet gäller bestämmelsen i 16 § andra stycket. Dessutom kommer sannolikt vissa tekniskt betingade begränsningar för direktåtkomsten att gälla. Det sagda innebär dock inte att det för en per- son anställd inom exempelvis en försäkringskassa föreligger hinder för åtkomst till en annan försäkringskassas ärendehanteringssystem, så länge detta kan motiveras utifrån dennes tjänsteåligganden. Av andra stycket i bestämmelsen framgår att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om direktåtkomst för myndigheterna inom socialförsäkringens administration. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.10.4. I paragrafen anges en motsva- righet till nu gällande bestämmelser i 15 § socialförsäkringsregisterlagen om direktåtkomst till socialförsäkringsregister för och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för ad- ministration av personalpensioner (). Bestämmelsen i tredje stycket innebär en särskild skyldighet för de berörda organen att pröva vilka anställda som skall tilldelas behörighet för direktåtkomsten. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.10.5. I paragrafen anges en motsva- righet till nu gällande bestämmelser i 14 a § socialförsäkringsregister- lagen om direktåtkomst till socialförsäkringsregister för Centrala studie- stödsnämnden och arbetslöshetskassorna. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.11. På förslag av Lagrådet har be- stämmelsen ändrats i förhållande till förslaget i lagrådsremissen så till vida att orden eller handlingar utgått. Av första meningen i paragrafen framgår att personuppgifter om en enskild fysisk person alltid skall få lämnas ut till denne på medium för automatiserad behandling om hinder inte möter på grund av sekretess. Något krav på att den registrerade per- sonligen begär att få ut uppgifter respektive mottar uppgifter på medium för automatiserad behandling ställs inte. Även ett ombud med fullmakt från den registrerade kan alltså framställa en sådan begäran respektive motta uppgifter för den registrerades räkning. För utlämnande av person- uppgifter på medium för automatiserad behandling i övrigt gäller en ram som utgörs av de sekundära ändamål som anges i 8 §, inklusive de än- damål som anges i första stycket i den paragrafen. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.12.1. Genom vad som föreskrivs i första stycket möjliggörs utlämnande via Internet av personuppgifter från socialförsäkringsdatabasen för gemensam pensionsinformation. Utläm- nande enligt denna bestämmelse förutsätter uttryckligt samtycke från den registrerade. Med hänsyn till att det är den registrerade som själv via Internet begär att uppgifterna skall lämnas ut torde sådant samtycke alltid kunna lämnas i samband därmed på webbplatsen. Av andra stycket fram- går att närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får lämnas ut med stöd av paragrafen lämnas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.12.2. Av vad som anges i första stycket följer att personuppgifter som behövs för skadereglering under förutsättning av den registrerades samtycke skall få lämnas ut på medium för automatiserad behandling till organ som driver försäkringsrörelse. Detta innebär även att skannade handlingar som innehåller personupp- gifter får lämnas ut på medium för automatiserad behandling om de an- givna förutsättningarna är uppfyllda. Samtycket skall vara uttryckligt. Bestämmelsen om utlämnande är inte i sig sekretessbrytande. Däremot kan den registrerades samtycke till utlämnande innebära att sekretessen efterges. Av 20 kap. 9 a § lagen om allmän försäkring följer att uppgifter kan lämnas ut till en försäkringsgivare utan hinder av sekretess om upp- giften behövs för samordning. Av andra stycket framgår att närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får lämnas ut med stöd av paragrafen lämnas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.13.1. I paragrafen anges begräns- ningar för användningen av sökbegrepp i socialförsäkringsdatabasen. Med sökning avses här i första hand att man genom att ange ett begrepp i en s.k. sökmotor och söka igenom en informationsmängd hittar de poster eller uppgiftskonstellationer där begreppet förekommer. Med använ- dande av sökning är det alltså ofta möjligt att snabbt göra en samman- ställning av exempelvis förekomsten av vissa känsliga personuppgifter i en databas och därigenom även att göra en sammanställning av dessa uppgifter. Genom begränsningar av vilka sökbegrepp som är tillåtna be- gränsas även vad som är att anse som en allmän handling. Känsliga per- sonuppgifter eller uppgifter om lagöverträdelser m.m. som avses i 21 § personuppgiftslagen skall inte få användas som sökbegrepp vid sökning i socialförsäkringsdatabasen. Vid sökning som omfattar innehållet i fler än en handling i socialförsäkringsdatabasen som kommit in i ett ärende eller upprättats i ett ärende får endast ärendebeteckning eller beteckning på handling användas som sökbegrepp. I tredje stycket anges att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om begränsningar i övrigt för vilka sökbegrepp som får användas. Ytterligare begränsningar för sökning i socialförsäkringsdatabasen kan alltså komma att föreskrivas. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.13.2. Enligt vad som anges i paragra- fen får personuppgifter som rör hälsa utan hinder av vad som anges i 24 § användas som urvalskriterier vid sammanställningar under förutsätt- ning av att regeringen har meddelat föreskrifter om det. Tanken är att sammanställningar i datateknisk mening skall kunna tillskapas genom olika urvals- och uteslutningsmetoder, som bygger på att ett dataprogram letar upp vissa begrepp i en uppgiftssamling och utesluter respektive in- begriper en uppgiftspost i förhållande till en önskad sammanställning, beroende på förekomsten av dessa begrepp. Sammanställningen kan se- dan genom olika funktioner såsom användning av urvalskriterier m.m. sorteras efter de ingående begreppen. På olika sätt omfattar det tekniska förfarandet vid sammanställning alltså i någon mening sökning bland uppgifter. Med hänsyn till de i 24 § angivna begränsningarna för an- vändning av sökbegrepp vid sökning i socialförsäkringsdatabasen behövs det en särskild regel om att uppgifter som rör hälsa får användas som ur- valskriterier. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.14. Genom vad som föreskrivs i paragrafen får överföring av vissa personuppgifter ske till andra länder utan hinder av förbudet i 33 § personuppgiftslagen att föra över person- uppgifter till tredje land. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.15. Paragrafen innehåller bestäm- melser om skyldigheten att informera den registrerade om behandling av personuppgifter som gäller honom eller henne. Regleringen motsvarar vad som gäller enligt 20 § socialförsäkringsregisterlagen. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.16. Med gallring avses att handlingar eller personuppgifter sorteras ut och förstörs eller utplånas. Den i första stycket angivna gallringsbestämmelsen tar över arkivlagens bestämmelser om bevarande och gallring. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får enligt bestämmelsen meddela föreskrifter om att personuppgifter får bevaras för historiska, statistiska och vetenskapliga ändamål. Bestämmelserna i paragrafen har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter på förslaget i lagrådsremissen. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.17. Genom vad som anges i paragra- fen ges en särskild grund att debitera mottagare för utlämnande av upp- gifter och handlingar från socialförsäkringsdatabasen på medium för automatiserad behandling eller genom direktåtkomst. Rätten att ta ut av- gifter får självklart inte inskränka den enskildes rätt att med stöd av offentlighetsprincipen ta del av allmänna handlingar eller att få informa- tion enligt bestämmelserna i personuppgiftslagen. Andra stycket har lagts till i paragrafen i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.18 och 6.19. Innebörden av paragra- fen är dels att ett motsvarande skadeståndsansvar som gäller vid behand- ling i strid med personuppgiftslagen skall gälla vid behandling i strid med den föreslagna lagen, dels att personuppgiftslagens bestämmelser i 28 § om rättelse m.m. skall tillämpas även vid behandling av personupp- gifter inom socialförsäkringens administration. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.20. Genom vad som föreskrivs i paragrafen åläggs myndigheterna inom socialförsäkringens administra- tion att företa vissa kontroller av efterlevnaden av bestämmelserna i den föreslagna lagen enligt vad som föreskrivs av regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer. Det innebär ingen begränsning av Data- inspektionens ansvar och befogenheter. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.21. Regeln om tystnadsplikt motsva- rar nuvarande bestämmelser i 16 § socialförsäkringsregisterlagen om tystnadsplikt. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.22. Sammanfattning av förslagen i departementspromemorian En ny lag om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration (Ds 2002:60) I departementspromemorian föreslås en ny lag om behandling av person- uppgifter inom socialförsäkringens administration.