prop · GQ0368 · 2003-04-10 00:00:00 — Även andra intressenter, såsomregeringar och internationella organisationer, kommer att inbjudas att samverkaoch att bidra med finansiellt stöd till arbetsgruppen.Upprättande av sekretariatetSekretariatet kommer att bestå av en direktör, ungefär fyra tjänstemän samt enadministratör. De anställda vid sekretariatet kommer att innefatta både svenskaoch utländska medborgare. I avtalet med stipuleras att sekretariatetskall förläggas till och att det ankommer på attingå de eventuella avtal som krävs för att etablera sekretariatet. Eftersom arbetsgruppen har ett relativt kort mandat har det inte ansettsbefogat att upprätta en ny internationell organisation för detta ändamål.Regeringen föreslår därför ett samarbete med (), som är en organisation med ett närliggande mandat.Sekretariatet etableras som en del av GWPO:s juridiska person, men med separatidentitet, verksamhet, finansiering, redovisning och revision. Detta samarbeteregleras genom ett separat avtal mellan regeringen och GWPO som inte är av denbeskaffenheten att godkännande krävs.5.1 KostnaderEnligt regeringens bedömning torde de enda kostnader som uppkommer som en direkt följd av denna proposition vara kostnaderna för sådant ekonomiskt bidrag somSverige skall lämna till sekretariatet enligt avtalets bilaga III, artikel V,dvs. inkomstskatt erlagd för svenskar i sekretariatet. Kostnader som uppkommermed anledning av denna proposition skall tas inom ramen för utgiftsområde 7,Internationellt bistånd, anslaget 8:1 Biståndsverksamhet, anslagsposten 1Multilateralt utvecklingssamarbete, delposten 3 Övrigt multilateralt samarbete.6 Avtalet om upprättande av en internationell arbetsgrupp för globala gemensamma nyttigheterGenom avtalet mellan och upprättas deninternationella arbetsgruppen, vars sammansättning och arbetsformer bestäms iavtalet. Avtalet reglerar också verksamhetens varaktighet och finansiering.Därutöver regleras i en bilaga frågor om immunitet, privilegier och förmåner påsamma sätt som i gängse värdlandsavtal som sluter med internationellaorganisationer.Immunitet för sekretariatet och dess lokaler (Bilaga III, Artikel II, III ochVII)Sekretariatet, dess egendom och tillgångar skall åtnjuta immunitet mot allaformer av rättsliga förfaranden i . I avtalet åtar sig regeringen atttillse att svenska myndigheter skall vidta nödvändiga åtgärder för att dels gesekretariatets lokaler och personal säkerhet och skydd, dels garantera attsekretariatet får tillgång till allmän service såsom telefon, radio/telegraf,telefax och posthantering på skäliga villkor. Vidare är sekretariatets arkiv och handlingar som tillhör eller innehas av sekretariatet okränkbara. Slutligen ärsekretariatets korrespondens och kommunikationer okränkbara.Immunitet för sekretariatets personal och för arbetsgruppens ordförande ochövriga medlemmar (Bilaga III, Artikel IV, V, VII)Sekretariatets direktör, tjänstemän och sakkunniga samt arbetsgruppensordförande och övriga medlemmar, vilka inte är svenska medborgare eller bosattai , skall åtnjuta immunitet med avseende på uttalanden och åtgärder devidtagit i sina funktioner inom arbetsgruppen. Denna immunitet beståräven efter det att personen lämnat sin tjänst hos sekretariatet. De skall ocksåha rätt att kräva okränkbarhet för alla handlingar, dokument m.m. som rörsekretariatets verksamhet. De är även befriade från nationell tjänsteplikt. Meddetta avses att personalen inte kan tas i anspråk med stöd avtotalförsvarsplikten. De själva och deras familjemedlemmar skall vara undantagna från bestämmelser om invandringsbegränsning och utlänningsregistrering.Direktören har skyldighet att till regeringen i förväg namnge dessa tjänstemänoch familjemedlemmar samt andra inbjudna personer. Personerna i fråga skallåtnjuta samma privilegier i fråga om valutaväxling som diplomater och vidavslutad anställning i ha rätt att utföra pengar i samma valuta och upptill samma belopp som de införde till . De skall även, vidinternationella kriser, åtnjuta samma skydd och möjligheter till repatrieringför sig själva och sina familjemedlemmar som diplomater. Direktören och tjänstemän som är svenska medborgare skall åtnjuta immunitetmed avseende på uttalanden och åtgärder de vidtagit i sina funktioner inomarbetsgruppen, liksom okränkbarhet för handlingar, dokument m.m. som rörsekretariatets verksamhet. De är även befriade från nationell tjänsteplikt. Desjälva och deras familjemedlemmar skall vara undantagna från bestämmelser ominvandringsbegränsning och utlänningsregistrering Sakkunniga, arbetsgruppens ordförande och övriga medlemmar som är svenskamedborgare eller bosatta i skall endast åtnjuta immunitet med avseendepå uttalanden och åtgärder de vidtagit i egenskap av personal vid sekretariatet, samt okränkbarhet för handlingar, dokument m.m. som rör sekretariatetsverksamhet. På samma sätt som i andra avtal om immunitet och privilegier gäller att dessa förmåner beviljas endast för att sekretariatets mål och syften skall uppnåseffektivt och inte för att gynna den enskilde tjänstemannen. Immuniteten kandärför hävas om den anses hindra rättvisans gång. Beslut om hävande avimmuniteten fattas i fråga om personal av direktören och i fråga om direktörenav regeringen. De personer som åtnjuter immunitet och privilegier enligt avtalet är givetvis skyldiga att följa svenska lagar, om dessa inte inkräktar på deförmåner som har beviljats enligt avtalet.Befrielse från skatter och avgifter samt andra privilegier (Bilaga III, ArtikelII, V)Det är en etablerad princip inom internationell biståndsverksamhet att bidragskall användas fullt ut för sitt angivna syfte. Givarna accepterar inte attdelar av bidraget tas i anspråk för skatter hos mottagaren. Därför skallsekretariatet, dess egendom, tillgångar, inkomster och intäkter vara befriadefrån alla direkta skatter. För skatter som utgör avgifter för allmännyttigatjänster gäller dock inte denna skattebefrielse. Vidare är sekretariatet befriat från att betala socialavgifter och löneskatter för dess tjänstemän samt tull-och importavgifter. Bestämmelse om befrielse från indirekta skatter i avtalet med sig inte från vad som förekommer i vanliga värdlandsavtal. Bestämmelseninnebär att sekretariatet skall vara befriat från indirekta skatter på varor som inköpts eller tjänster som utförts för sekretariatets verksamhet, i enlighetmed reglerna för skatteprivilegier för internationella organisationer,fastställda i svensk lagstiftning avseende indirekt beskattning. Arbetsgruppens ordförande och övriga medlemmar samt sekretariatets direktör,sakkunniga och tjänstemän är befriade från skyldighet att betala skatt ochallmän pensionsavgift i på lön och ersättningar som betalas ut avsekretariatet. Skattefriheten gäller dock inte svenska medborgare eller personer som var bosatta i före anställningen vid sekretariatet. Vidtillämpningen av artikel V om befrielse från skatt på lön och ersättning, skallbegreppet "bosatt i " innebära skatterättsligt bosatt i enligtsvensk nationell lagstiftning. Vid tillämpning av artikel V i avtalet skall enperson emellertid inte anses vara bosatt i om han eller hon omedelbartföre anställningen vid sekretariatet varit anställd av någon internationellorganisation. Regeringen åtar sig att lämna ekonomiskt bidrag till sekretariatet som motsvarar den skatt som betalas för personal som inte är befriade frånskatt enligt avtalet. Sekretariatet skall ha rätt att inneha penningmedel ochvalutor av alla slag och konton i vilken valuta som helst. Sekretariatet skallinte vara föremål för rättsliga bestämmelser om in- och utförselrestriktioneravseende varor som förs in eller ut ur för tjänstebruk. Varor infördatill får endast avyttras i på villkor som regeringen godkänt.Arbetsrätt och socialförsäkringsskydd (Bilaga III, Artikel VI, VIII)Direktören, tjänstemännen och de familjemedlemmar som ingår i deras respektivehushåll skall omfattas av tillämpliga socialförsäkringar som sekretariatet skall svara för och skall vara undantagna från varje socialförsäkringssystem som harinförts genom svensk lag, inbegripet hälso- och sjukvård. Detta skall dock integälla för inkomst från förvärvsverksamhet i vid sidan av sekretariatet.Direktörens och tjänstemännens familjemedlemmar skall ha rätt till svenskasociala trygghetsförmåner om dessa familjemedlemmar var bosatta i före direktörens uppdrag eller tjänstemannens anställning vidsekretariatet.Avslutande föreskrifter (Artikel 6)Ändringar i avtalet skall ske genom skriftlig överenskommelse regeringarnaemellan. Avtalet kan sägas upp av vardera parten med sex månaders varsel. Närarbetsgruppen och sekretariatet löses upp skall inbetalda medel återbetalas till finansiärerna i förhållande till deras andel av den totala finansieringen. Avtalet skall godkännas av parterna i enlighet med deras respektive internaprocedurer. Det träder i kraft när parterna har underrättat varandra om attprocedurerna har avslutats.7 Behov av riksdagsbehandling7.1 Lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.Regeringens förslag: En hänvisning till rådets förordning (EG) nr 150/2003 avden om upphävande av importtullar på vissa vapen och militärutrustning införs. Regeringens rätt att meddela föreskrifter om tullfrihet förvissa varor som skall användas för militära ändamål upphävs. Hänvisningarna i 1§ till gemenskapsrättsliga förordningar om import från länder utanför EGuppdateras. Synpunkter har inhämtats under hand av berörda myndigheter och andraintressenter. anser att hänvisningen i 1 § endast bör införasom det finns ett klart informationssyfte. Vad gäller förslaget att upphäva 7 § första stycket tredje punkten harTullverket uppmärksammat frågan om bestämmelsen bör upphävas med retroaktivverkan , eftersom rådets förordning (EG) nr150/2003 antogs med retroaktiv verkan från och med det datumet. har erinrat om vikten av att den nya ordningen kommer att omfatta samma myndigheter och varuslag som den tidigare ordningen. Skälen för regeringens förslag: Rådets förordning (EG) nr 150/2003 antogsmed retroaktiv verkan fr.o.m. . Förordningen är direkttillämplig i . De ändringar som genomförs är således följdändringarför att anpassa den svenska lagstiftningen till gällande rättsläge. I särskildordning kommer även den materiella bestämmelsen i 8 a § förordningen (1994:1605) om tullfrihet m.m. att upphävas. Det finns ett klart behov från informationssynpunkt att hänvisa till den nyarådsförordningen i tullfrihetslagen på samma sätt som har skett med andraEG-förordningar. Ikraftträdandet av rådsförordningen innebär även att frihet frånmervärdesskatt inte längre tillämpas på varorna. I 3 kap. 30 § första stycketmervärdesskattelagen (1994:200) föreskrivs att från skatteplikt undantas sådanimport som medför frihet från skatt enligt lagen (1994:1551) om frihet frånskatt vid import, m.m. Enligt 2 kap. 2 § i den sistnämnda lagen medgesskattefrihet bl.a. om varorna ifråga omfattas av tullfrihet enligttullfrihetslagen eller de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. I ochmed att rådsförordningen trätt i kraft och militär utrustning alltså inte längre omfattas av tullfrihetslagen, består inte heller befrielsen från mervärdesskatt för dessa varor. Det finns inte heller stöd i (rådets sjätte direktiv /388/EEG av om harmonisering avmedlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter, gemensamt system förmervärdesskatt; enhetlig beräkningsgrund, det s.k. sjättemervärdesskattedirektivet) för att behålla befrielse av mervärdesskatt för dessa varor. Regeringen anser inte att bestämmelsen i tullfrihetslagen bör upphävas medretroaktiv verkan som har föreslagit. Vad gäller påpekandet från gör regeringen denbedömningen att samma myndigheter och i princip samma varuslag omfattas avförordningen som av 7 § första stycket tredje punkten. Skulle frågan omomfattningen av förordningens tillämplighet bli tvistig är det dock har att göra den slutliga tolkningen. Vidare anser regeringen att det är ändamålsenligt att vid denna revision avparagrafen även ta bort sådana hänvisningar till gemenskapsrättsliga rättsaktersom upphört att gälla, och istället införa hänvisningar till de nu gällanderättsakterna.7.2 Lag om ändring av lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomiskverkan, m.m.Regeringens förslag: En hänvisning till rådets förordning (EG) nr 150/2003införs. har uttryckt en önskan om att vid behov kunna utfärdatillämpningsföreskrifter för genomförandet av EG-förordningen. Kommerskollegiumhar i sina synpunkter hävdat att en sådan ändring som har föreslagitinte är nödvändig, eftersom bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 150/2003skulle kunna definieras som "autonoma undantagsbestämmelser angående nedsättning av eller befrielse från importtull för vissa varor", vilket utgör en del avEuropeiska gemenskapens tulltaxa enligt artikel 20.3.f i gemenskapens tullkodex(rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av entullkodex för gemenskapen). Det begreppet, liksom tullkodexen, finns redanomnämnt i 1 § lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan,m.m. menar att detta innebär att kanutfärda åsyftade föreskrifter enligt 16 § förordningen (1994:1606) om vissatullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Skälen för regeringens förslag: Rådets förordning (EG) nr 150/2003 inför ett system där en behörig myndighet i medlemsstaten, i fall FMV, utfärdarett intyg som följer med de varor som skall omfattas av tullfrihet. Införandetav systemet har krävt en del anpassningar i och har bedömt att några ytterligare ändringar inte krävs, men verket vill kunna ha möjlighet att utfärda föreskrifter om det senareskulle visa sig vara nödvändigt. Eftersom systemet skiljer sig från den normalatullhanteringen och även andra myndigheter, exempelvis FMV, är inblandade ihanteringen, finner regeringen att det är lämpligt att det införs en särskildhänvisning till rådsförordningen i 1 § för att göra det tydligt atttillämpningsföreskrifter får utfärdas enligt 16 § förordningen (1994:1606) omvissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.7.3 Godkännande av avtalet om upprättande av en internationell arbetsgrupp förglobala gemensamma nyttigheterRegeringens förslag: godkänner avtalet om upprättandet av deninternationella arbetsgruppen för globala gemensamma nyttigheter med dess bilaga angående immunitet och privilegier för arbetsgruppens sekretariat och personal. Skälen för regeringens förslag: Beslutet att förlägga sekretariatet tillStockholm har medfört att blivit värdland för ett viktigtinternationellt initiativ. Sekretariatet bör för att säkra dess verksamhettillerkännas viss immunitet och privilegier för att på ett från värdlandetoberoende sätt kunna fullgöra sin målsättning. Immunitet innebär att en talaninför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegierinnebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom avtalet erhållersekretariatet och dess personal immunitet och privilegier som i huvudsakmotsvarar de som gäller för internationella organisationer i om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fallRegeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fallskall även omfatta sekretariatet för den internationella arbetsgruppen förglobala gemensamma nyttigheter, dess tjänstemän och sakkunniga. Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser om immunitetoch privilegier skall bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för bl.a.internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. För attsekretariatet och dess personal skall komma i åtnjutande av immunitet ochprivilegier enligt avtalet bör lagen kompletteras så att den även omfattarsekretariatet och dess personal. Enligt 4 § åtnjuter vissa, i en bilaga tilllagen angivna, organ och personer med anknytning till sådana internationellaorgan immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Anledningen till att de nyabestämmelserna inte förs in i bilagan till lagen är att arbetsgruppen och desssekretariat inte utgör en internationell organisation, vilket är enförutsättning för att bestämmelserna skall kunna föras in i bilagan. Såledesföreslås att en ny paragraf 4 a § införs i lagen. Immuniteten och privilegiernagäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Avtalet skall godkännas avparterna i enlighet med deras respektive interna procedurer. Det träder i kraftnär parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. Den föreslagna lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringenbestämmer eftersom det inte är möjligt att avgöra vid vilkentidpunkt avtalet kommer att träda i kraft. Bestämmelserna om frihet från skatter och avgifter skall tillämpas med retroaktiv verkan från den 1 januari 2003.Undantaget från skatteplikt vid förvärv av motorfordon skall dock inte gällaretroaktivt.8 Författningskommentarer8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.1 § Paragrafen upplyser om gemenskapsrätt rörande tullfrihet i vissa fall,gemenskapsrätt i form av internationella avtal om bl.a. tullförmåner som EGslutit med andra länder än EU:s medlemsstater samt gemenskapsrätt rörande skyddmot dumpad eller subventionerad import. Ändringarna innebär att en hänvisningtill rådets förordning (EG) nr 150/2003 införs i informationssyfte. Förslagetinnebär även att hänvisningar i paragrafen till två upphävda gemenskapsrättakter byts ut mot hänvisningar till gällande rättsakter.7 § I denna paragraf bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om tullfrihet i vissa fall. I och med att rådsförordningen trätt i kraft föreligger intelängre nationell kompetens att lagstifta om tullfrihet för krigsmateriel, ochbestämmelsen i 7 § första stycket tredje punkten bör därför upphävas.8.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.1 § I paragrafen räknas gemenskapslagstiftning på tullområdet upp. Lageninnehåller vissa kompletterande bestämmelser till rättsakterna. 5 § innebär attregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter till utfyllnad av gemenskapsrätten på områden enligt 1 §.UtrikesdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 april 2003Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , ,, , , ., , Andnor, Nuder,, , BjörklundFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2002/03:68 Tullfrihet för vissa vapen ochmilitär utrustning, m.m.Avtalet mellan och Republiken om upprättande av en internationell arbetsgrupp för globala gemensammanyttigheterAVTALmellanKonungariket regeringochRepubliken regeringom upprättande aven internationell arbetsgrupp för globala gemensamma nyttigheterKonungariket och Republiken , nedan kallade "parterna", har kommit överens om följande:Artikel 1 Upprättande av en internationell arbetsgrupp för globala gemensammanyttigheterParterna upprättar härmed en internationell arbetsgrupp för globala gemensammanyttigheter (nedan kallad "den internationella arbetsgruppen"), som skall verkai enlighet med de direktiv för den internationella arbetsgruppen som bifogasdetta avtal som en integrerad del härav (bilaga I). Den internationellaarbetsgruppen skall utföra sina analyser och avge sina rekommendationer underfullt oberoende.Artikel 2 Ledning och sammansättning av den internationella arbetsgruppenDen internationella arbetsgruppen skall ledas av två ordföranden och bestå avsammanlagt omkring 15 medlemmar. Ordföranden och de övriga medlemmarna skallutses av parterna gemensamt.Artikel 3 Sekretariatet1. Den internationella arbetsgruppen och dess båda ordföranden skall biträdas av ett sekretariat, som skall verka i enlighet med den uppdragsbeskrivning försekretariatet som bifogas detta avtal som en integrerad del härav (bilaga II).2. Alla sekretariatets beslut skall fattas eller bemyndigas av sekretariatetsdirektör.3. Sekretariatet skall förläggas till . Sekretariatet och dess personal skall åtnjuta immunitet och privilegier enligt de bestämmelser som bifogasdetta avtal som en integrerad del härav (bilaga III).4. är bemyndigad att för parterna ingå alla deavtal som behövs för att upprätta sekretariatet.Artikel 4 Verksamhetens varaktighetDen internationella arbetsgruppen och dess sekretariat skall vara verksamma från och skall avsluta sin verksamhet senast den 31 december2005.Artikel 5 Finansiering och rapportering1. Vardera parten åtar sig att förse den internationella arbetsgruppen ochsekretariatet med medel för deras verksamhet under den internationellaarbetsgruppens mandattid, inom ramen för avsatta ekonomiska medel och i enlighet med sina nationella förfaranden och reglerna för beviljande av statliga medel.2. Den internationella arbetsgruppen får inbjuda andra källor att lämnaytterligare ekonomiska bidrag för dess verksamhet.3. Alla ekonomiska bidrag skall stå till sekretariatets förfogande.4. Alla finansiärer av den internationella arbetsgruppens verksamhet skalltillställas samma rapporter om verksamheten och om den finansiella ställningenpå årsbasis i enlighet med bestämmelserna i direktiven (bilagorna I och II).Artikel 6 Slutbestämmelser1. Detta avtal med bilagor träder i kraft när parterna på diplomatisk vägmeddelat varandra att de nationella förfaranden som krävs för avtaletsikraftträdande är avslutade. Avtalet skall upphöra att gälla , såvida det inte förlängs genom skriftlig överenskommelse mellan parterna ellersägs upp i enlighet med punkt 2 i denna artikel.2. Detta avtal med bilagor får sägas upp när som helst genom skriftligt samtycke av båda parter och skall upphöra att gälla den dag som avtalas i det skriftliga samtycket. Vardera parten får också säga upp detta avtal med bilagor när somhelst genom skriftligt meddelande till den andra parten, varvid avtalet skallupphöra att gälla efter dagen för den andra partens mottagande avmeddelandet.3. Den internationella arbetsgruppen upplöses detta avtal upphör attgälla enligt punkt 1 eller 2 i denna artikel. Vid upplösningen skall eventuellaåterstående tillgångar återlämnas till parterna och de övriga finansiärerna iproportion till deras respektive totala bidrag.4. Ändringar av och tillägg till detta avtal och dess bilagor och ytterligarebilagor får göras genom skriftlig överenskommelse mellan parterna.5. Tvister som kan uppkomma om tolkningen eller tillämpningen av detta avtal med bilagor skall lösas genom samråd mellan parterna.Till bekräftelse härav har undertecknade, som vederbörligen bemyndigats därtillav sina respektive regeringar, undertecknat detta avtal.Upprättat i två exemplar i , , på svenska och franskaspråken, vilka båda texter är lika giltiga.För regering:För Republiken regering:Bilaga IUppdragsbeskrivning för den internationella arbetsgruppen för globala gemensamma nyttigheterI en värld präglad av ömsesidigt beroende kan nationella utvecklingsmål oftainte uppnås enbart genom nationella åtgärder. Kompletterande samarbete fordrasdärför på både global och regional nivå för att lokalt eftersträvadeutvecklingsresultat skall kunna förverkligas. Under erkännande av dettaömsesidiga beroende har och tagit initiativ till att upprättaen internationell arbetsgrupp vars uppgift är att främja ett ökat utbud av deinternationella gemensamma nyttigheter, globala och regionala, som är avavgörande betydelse för utrotningen av fattigdomen och för att nåmillennieutvecklingsmålen. I en värld präglad av ömsesidigt beroende är extremfattigdom och dess många följdverkningar ett bekymmer för alla och det liggerdärför i var och ens upplysta egenintresse att se till att alla får ett värdigtliv.