prop · GQ0340 · 2003-01-16 00:00:00 — Gällande bestämmelser rörande betalningssäkring och kvarstadkan således tillämpas även på elcertifikat.Sammanfattningsvis skall således de nämnda inskränkningarna i förfoganderättentill elcertifikaten framgå av elcertifikatsregistret. Som ett skydd förrättighetshavare och tredje man, som avser att förvärva elcertifikat, skalldärför konkurs, utmätning, kvarstad och betalningssäkring registreras ielcertifikatsregistret.Förmånsrätt samt verkan av utmätning och säkerställandeEnligt 8 § förmånsrättslagen (1970:979) ger utmätning sökanden förmånsrätt i den utmätta egendomen och innebär härigenom ett förvärv, som närmast kan liknas med förvärv av panträtt. Särskilda förmånsrätter följer enligt 4 §förmånsrättslagen bl.a. med handpanträtt. När det gäller egendom som skallregistreras, följer av 4 § 2 att förmånsrätt följer med panträtt på grund avregistrering enligt kontoföringslagen. Motsvarande ordning bör gällaelcertifikat, som registreras i elcertifikatsregistret. En ny bestämmelse bördärför införas i 4 § förmånsrättslagen, som innebär att särskild förmånsrättföljer av panträtt på grund av registrering enligt den föreslagna lagen omelcertifikat.Enligt huvudregeln i 4 kap. 30 § utsökningsbalken skall utmätning medföraförmånsrätt i och med beslutet om utmätning. När det gäller egendom som skallregistreras har i stället, enligt samma paragraf, förmånsrättens inträdereglerats genom de inskrivningssystem som finns beträffande olika egendomsslag.Exempelvis uppkommer förmånsrätt i utmätta finansiella instrument enligt 4 kap.30 § fjärde stycket utsökningsbalken, när en utmätning registreras på ett kontoenligt kontoföringslagens bestämmelser. De sakrättsliga frågor, som kan uppkomma beträffande elcertifikat, är avhängiga av olika registreringsåtgärder påcertifikatkonton. Frågan om förmånsrättens inträde när det gäller utmätning avelcertifikat bör regleras med hänsyn härtill. Ett tillägg till bestämmelsen i 4kap. 30 § utsökningsbalken, som innebär att en registrering om utmätningen avett elcertifikat, eller en rättighet som är registrerad enligt lagen omelcertifikat, medför förmånsrätt är därför motiverat.När en utmätning beslutats får gäldenären, enligt huvudregeln i 4 kap. 29 §utsökningsbalken inte förfoga över den utmätta egendomen. Förbudet inträdersåledes genom beslutet om utmätning, vilket gäldenären skall underrättas omskriftligen enligt 6 kap. 9 § utmätningsförordningen (1981:981). Gäldenären kansåledes inte sakna kunskap om att hans elcertifikat blivit utmätta och att hanföljaktligen inte får förfoga över dessa i strid med utmätningsbeslutet.Utmätning av lös egendom måste dock säkerställas, så att gäldenären förhindras,eller det i vart fall försvåras för denne att förfoga över egendomen. Utmätningav lös egendom skall säkerställas enligt vad som sägs i 6 kap. utsökningsbalken. Säkerställandet av en utmätning av ett elcertifikat, eller en rättighet somregistreras enligt lagen om elcertifikat, bör således ske genom en registreringpå ett certifikatkonto i elcertifikatsregistret. Genom ett tillägg i 6 kap. 2 §utsökningsbalken bör således förskrivas att utmätning av ett elcertifikat, eller en rättighet som är registrerad enligt lagen om elcertifikat, skallsäkerställas genom registrering av utmätningen enligt den föreslagna lagen omelcertifikat.Beslut om kvarstad eller annan säkerhetsåtgärd kan också verkställas genomutmätning. Även i fråga om verkställighet av beslut om kvarstad skall enligt 16kap. 13 och 16 §§ utsökningsbalken 6 kap. utsökningsbalken tillämpas. I fråga om verkställighet av beslut om betalningssäkring tillämpas enligt 10 § lagen(1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter också 6 kap.utsökningsbalken. Utmätning av ett elcertifikat som sker i anledning av denämnda åtgärderna, skall således säkerställas på samma sätt som beskrivits iföregående stycke.När det gäller konkurrens mellan utmätning och överlåtelser respektivepantsättning av elcertifikat kommer det, som framgår av avsnitt 4.10.13, attfinnas en bestämmelse i lagen om elcertifikat som reglerar den situationen.Bestämmelsen innebär att om ett elcertifikat överlåtits av någon som saknaderätt att förfoga över detta, blir överlåtelsen gällande om certifikatet vidtidpunkten för överlåtelsen var registrerat på överlåtarens certifikatkonto ochöverlåtelsen har registrerats samt förvärvaren då varken kände till eller bordeha känt till att överlåtaren inte ägde rätt att förfoga över certifikatet.När det gäller verkställighet enligt utsökningsbalkens bestämmelser, anges i 3kap. 17 § utsökningsförordningen (1981:981) att kronofogden självmant skallpröva frågan om ändring av beslut, när det föreligger anledning till en sådanåtgärd. Detsamma gäller frågan om avbrytande eller hävande av verkställighet iandra fall, om annat inte är föreskrivet i utsökningsbalken. Detta gäller ocksånär överklagande ger anledning till en sådan åtgärd. Det är såledeskronofogdemyndigheten som skall underrätta om att enregistrering om utmätning, kvarstad eller betalningssäkring skall tas bort urelcertifikatsregistret.4.10.8 Ansökningar till elcertifikatsregistretRegeringens förslag: En ansökan om registrering i elcertifikatsregistret skallgöras på formulär som tillhandahålls av myndigheten. Ansökan skall varaegenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. En ansökan som inteuppfyller dessa krav skall avvisas. En ansökan får signeras ochöverföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, föreskriver.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit attregistreringsåtgärder skall ske med tillämpning av 5 kap. lagen (1998:1479) omkontoföring av finansiella instrument.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: förslag, som bygger påde förhållanden som råder mellan centrala värdepappersförvarare och kontoförande institut och dessa institutioners olika funktioner, innebär att närmarebestämmelser om hur en ansökan till elcertifikatregistret skall gå till intebehövs.När det gäller kontoföringen av elcertifikat finns det däremot behov av attnärmare reglera dessa förhållanden.Såsom tidigare nämnts är säkerhetsaspekten viktig. Systemet får dock inte görasalltför komplicerat och tungrott, vare sig för marknadens aktörer eller förSvenska kraftnät. En lämplig avvägning bör således göras. En hög säkerhetsnivåkan uppnås genom utformningen av de bestämmelser som reglerar kontoföringen ielcertifikatsregistret. Marknadens kommersiella aktörer torde i mycket högutsträckning ha tillgång till datorer, medan förekomsten av datorer i hemmen ärnågot mer begränsad. Systemet bör således utformas så att det möjliggör såväl en pappersbaserad, som en elektronisk hantering av ansökningar till registret.Med hänsyn till systemets säkerhet bör vissa formkrav införas när det gälleransökningar om registrering av överlåtelser och pantsättningar ielcertifikatsregistret. Ett sådant är att sökanden, alltså en överlåtare,förvärvare, pantsättare eller panthavare, skall göra detta på formulär somtillhandahålls av . Från bevissynpunkt skall ett sådant formulär vara egenhändigt undertecknat av sökanden eller dennes ombud. En rationell ochsamtidigt säker hantering av ansökningarna kan också uppnås genom det datasystem som utarbetar och som kommer att vara tillgängligt för dem som har de tekniska förutsättningarna att göra ansökningar elektroniskt. Detskriftliga formuläret och det egenhändiga undertecknandet ersätts i sådana fallav en elektronisk handling och en elektronisk signatur. Regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, , bör få meddela föreskrifter om attelektroniskt signera och överföra en ansökan om registrering ielcertifikatsregistret.Det är således två grundläggande, men nödvändiga, formkrav som ställsupp när det gäller en ansökan om registrering i elcertifikatsregistret. Om dessa inte är uppfyllda, skall avvisa ansökan.4.10.9 Uppgifter i ansökan om registreringRegeringens förslag: En ansökan om registrering i elcertifikatsregistret skallinnehålla uppgifter om- den registrering som begärs,- överlåtarens eller pantsättarens namn, identifieringsnummer och postadress,- förvärvarens eller panthavarens namn, identifieringsnummer och postadress,- de certifikatkonton som berörs av överlåtelsen eller pantsättningen och, iförekommande fall, försäljningspriset för certifikaten.Om en ansökan inte uppfyller de angivna kraven, skall förelägga sökanden att komplettera sin ansökan.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit attregistreringsåtgärder skall ske med tillämpning av 5 kap. lagen (1998:1479) omkontoföring av finansiella instrument.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: förslag, som bygger påde förhållanden som råder mellan centrala värdepappersförvarare och kontoförande institut och dessa institutioners olika funktioner, innebär att närmarebestämmelser om hur en ansökan till elcertifikatsregistret skall gå till intebehövs. När det gäller kontoföringen av elcertifikat finns det däremot behov avatt närmare reglera dessa förhållanden.Såsom angivits i avsnitt 4.10.8 skall en ansökan om registrering ielcertifikatsregistret ske på ett särskilt formulär och den skall varaegenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. En självklar uppgiftsom skall lämnas är vilken registreringsåtgärd som begärs. De övriga uppgiftersom skall lämnas i ansökan bör inskränkas till sådana som är nödvändiga för enidentifiering av anmälaren, så att eventuell kommunikation som ansökan kanföranleda, exempelvis i form av förlägganden, kan ske. Sökanden kan vara någonannan än kontohavaren. Exempelvis kan det i någons frånvaro vara nödvändigt attannan, såsom ombud, blir behörig att göra ansökningar till registret. Ilagrådsremissens förslag ingick en bestämmelse om att ett ombud skall inge enfullmakt i original och - om de kontohavare som berörs av registreringen ärjuridiska personer - att behörighetshandlingar skall ges in medansökan. Av de skäl som anförts i avsnitt 4.10.2 bör inte heller i detta fallett krav på sådana handlingar tas in i den föreslagna lagen. Svenska kraftnätfår således bedöma i vilken utsträckning sådana handlingar skall ges in.En ansökan om registrering av en överlåtelse eller rörande en pantsättning börockså innehålla sådana uppgifter som möjliggör en identifiering av parterna ochkommunicering av handlingar. Sålunda skall uppgifter om överlåtarens ellerpantsättarens, respektive förvärvarens eller panthavarens namn,identifieringsnummer, postadresser samt de certifikatkonton som berörs avregistreringsåtgärden anges. Med identifieringsnummer avses i första handpersonnummer eller organisationsnummer. Begreppet identifieringsnummer bör dockväljas, med hänsyn till att utländska rättssubjekt skall kunna registreras ielcertifikatsregistret med användning av de identifieringsnummer som dessa kanha.Som framgår av avsnitt 4.10.15 skall fortlöpande offentliggöraprisinformation, till ledning för marknadens aktörer. När ett elcertifikat haröverlåtits genom köp, skall således försäljningspriset anges. Denna uppgiftskall inte registreras på certifikatkontot utan skall, såsom ovan nämnts, liggatill grund för den prisinformation som skall ansvara för.I elcertifikatsregistret skall olika registreringsåtgärder företas löpande ochdet är viktigt att uppgifterna i registret uppdateras och är korrekta. Svenskakraftnät skall därför förelägga sökanden att komplettera en ansökan vari detsaknas uppgifter. Av de skäl som anförts i avsnitt 4.10.2 skall inte heller idetta fall någon särskild tid för en sådan komplettering regleras i denföreslagna lagen, utan får avgöra från fall till fall vad somkan vara en lämplig tid.4.10.10 Avslag på ansökanRegeringens förslag: skall avslå en ansökan om certifikatkontoeller en ansökan om registrering på ett certifikatkonto- om ett föreläggande om komplettering inte efterföljs,- om en överlåtare eller en pantsättare gjort invändning mot en ansökan ochinvändningen inte uppenbarligen saknar fog,- om en panthavare gjort invändning mot en ansökan och invändningen inteuppenbarligen saknar fog,- om den ansökta registreringen avser överlåtelse av ett elcertifikat för vilket pantsättning är registrerad, eller- om en ansökan om överlåtelse eller pantsättning av ett elcertifikat står istrid mot en mot kontohavaren gällande inskränkning att förfoga övercertifikaten på kontot.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit attregistreringsåtgärder skall ske med tillämpning av 5 kap. lagen (1998:1479) omkontoföring av finansiella instrument.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört fråganDepartementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Den prövning som har att företa beträffande ansökningar om registrering i elcertifikatsregistret skallbegränsas till om sökanden är behörig att göra ansökan. Förutsättningarna föratt få ett certifikatkonto har därmed enligt förslaget begränsats till att gälla sådana uppgifter som är nödvändiga för en identifiering av kontohavaren och för att kommunicering, när så behövs, skall kunna äga rum med sökanden. Den kretsav företag eller privatpersoner som det här är fråga om kommer att varaförhållandevis begränsad. Syftet med ett konto kan dessutom inte vara annat änatt inneha elcertifikat. Någon prövning av huruvida den som ansöker om ett konto är lämplig för detta, eller om andra kriterier för innehav av ett konto äruppfyllda, är därför inte motiverade. Avslag på en ansökan om certifikatkontoskall därför bara ges om de grundläggande uppgifter och handlingar som angivits, trots ett föreläggande från , inte givits in till myndigheten.När det gäller löpande registreringsåtgärder på ett certifikatkonto skall enligt förslaget ett antal uppgifter lämnas, så att kan göra entillförlitlig kontroll av att den som ansöker om en registrering är behörig attgöra detta. Genom förslagets bestämmelser etableras ett antal rutiner, som bl.a. innebär att Svenska kraftnäts formulär skall användas liksom att den som skallyttra sig över en ansökan eller komplettera sin ansökan skall delgesföreläggandet. Redan dessa bidrar till att endast den som är behörig att ansökaom en registrering i elcertifikatsregistret, eller att avge ett yttrande, gesmöjlighet att göra detta. Detta förutsätter dock att de uppgifter somidentifierar en person eller ett företag anges, liksom de certifikatkonton somberörs av ansökan. Vidare skall, när vederlag utgått för elcertifikaten, prisetför dessa anges. Man kan här överväga om ett föreläggande vid vite kan fyllafunktionen att nödvändiga upplysningar kommer in till myndigheten.Elcertifikatsregistret skall föras löpande och bör - så långt det är möjligt -vara uppdaterat och innehålla aktuell information till stöd för omsättningen avelcertifikat. De krav som ställs på en ansökan är mycket enkla att uppfylla ochett vitesföreläggande torde sannolikt ha en mer fördröjande effekt än ett avslag på en ansökan om registrering, som omgående kan ske på nytt när de uppgiftersom behövs inhämtats. Den senare lösningen är därför att föredra.Enligt de föreslagna bestämmelserna skall vidare en förvärvare av elcertifikat,liksom en pantsättare eller panthavare, kunna ansöka om en registrering ielcertifikatsregistret. I sådana fall skall enligt förslaget överlåtaren ellerpantsättaren eller panthavaren få tillfälle att yttra sig över ansökan. Ävensådana ansökningar innebär att skall göra enbehörighetskontroll, nämligen om förvärvaren har rätt att få certifikatenöverförda till sitt konto eller om en panthavare eller pantsättaren är behörigatt få en registrering rörande pantsättningen gjord på pantsättarens konto.Enligt förslaget i lagrådsremissen skall en invändning från överlåtaren ellerpanthavaren respektive pantsättaren rörande en sådan ansökan medföra att ansökan avslås. Lagrådet har påtalat att en sådan absolut vetorätt för alltför långtoch att det bör vara möjligt för att bortse från en invändningsom uppenbarligen saknar fog. Mot den angivna bakgrunden anser regeringen attden av Lagrådet förordade ordningen bör gälla. skall därföravslå en ansökan i de fall en överlåtare, pantsättare eller panthavare gör eninvändning som inte uppenbarligen saknar fog.Slutligen skall enligt förslaget inskränkningar i kontohavarens rätt att förfoga över elcertifikaten på ett konto registreras. Det är här fråga om kontohavarens konkurs, då denne förlorar rådigheten över den egendom som ingår i konkursenoch konkursförvaltaren i stället blir behörig att förfoga över kontot. Det kanäven gälla pantsättning, utmätning, kvarstad eller betalningssäkring, somregistrerats på kontot, varigenom ett antal elcertifikat undandras kontohavarens förfoganderätt. En ansökan om registrering av en överlåtelse eller enpantsättning, som står i strid med en sådan registrering, skall således avslås.Detta förhållande har föranlett Lagrådets påpekande att det tydligt bör framgåav lagtexten att en överlåtelse av ett pantsatt elcertifikat inte skall fåregistreras. Med hänsyn härtill bör en sådan bestämmelse införas i denföreslagna lagen.4.10.11 Underrättelser till certifikatkontohavareRegeringens förslag: När gjort en registreringsåtgärd på ettkonto, skall kontohavaren skriftligen underrättas om åtgärden. Om ansökanöverförts elektroniskt enligt de föreskrifter som meddelas med stöd av denföreslagna lagen, får även underrättelsen överföras elektroniskt.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen lämnade inget förslag i denna del.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: De föreslagna bestämmelserna om kontoföringen ielcertifikatsregistret innehåller handläggningsregler för ochde registreringar som kommer att ske på certifikatkonton kan sägas innefatta ett beslut om registrering i varje enskilt fall. En certifikatkontohavare, på varskonto det löpande sker registreringar, behöver dock, för egen kontroll avinnehavet till stöd för den fortsatta omsättningen av elcertifikat och för attfullgöra sin bokföringsskyldighet eller skattskyldighet, löpande information omde registreringsåtgärder som företagits på kontot. Svenska kraftnäts skyldighetatt lämna information om registreringsåtgärder bör således utvidgas även tillsådana situationer, som inte följer direkt av förvaltningslagens (1986:223)bestämmelser. Lagrådet har påpekat att det av den föreslagna lagen bör framgåatt en sådan underrättelse får överföras elektroniskt. Regeringen föreslårdärför att om en ansökan överförs elektroniskt enligt de föreskrifter sommeddelas med stöd av lagen, får även myndighetens underrättelser till encertifikatkontohavare överföras elektroniskt.4.10.12 Rättelse av en registreringRegeringens förslag: En uppgift på ett certifikatkonto skall rättas, om deninnehåller någon uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel ellerliknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Den som är berördav registreringen skall ges möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är tillförmån för denne eller yttrandet annars är uppenbart obehövligt.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: De föreslagna reglerna om handläggning avregistreringsärenden bör innehålla en bestämmelse som anger under vilkaförutsättningar skall göra rättelser i elcertifikatsregistret.Om en uppgift i registret innehåller någon uppenbar oriktighet till följd avSvenska kraftnäts eller annans skrivfel, räknefel, eller liknande förbiseendeeller till följd av tekniskt fel, skall registreringen rättas. Kraven för att en sådan rättelse skall få göras är höga genom uppenbarhetsrekvisitet och att denvars rätt berörs skall ges möjlighet att yttra sig om inte rättelsen är tillförmån för denne, eller yttrandet annars är uppenbart obehövligt. En redogörelse för hur denna rättelseskyldighet förhåller sig till bestämmelserna ipersonuppgiftslagen och EG-direktivet om personuppgifter (95/46/EG) finns iavsnitt 4.10.14.4.10.13En registrerings rättsverkanRegeringens förslag: En innehavare av ett certifikatkonto skall, med debegränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt att förfoga över deelcertifikat som finns registrerade på kontot. Har samma elcertifikat överlåtits till flera var för sig, har den överlåtelse företräde som registrerades först.Registreringen av överlåtelsen ger dock inte en överlåtelse företräde framför en tidigare överlåtelse om förvärvaren, när överlåtelsen registrerades, kände till eller borde ha känt till den tidigare överlåtelsen.Detta skall även tillämpas på förvärv genom bodelning, arv, testamente,bolagsskifte eller liknande förvärvssätt, när fråga uppkommer om företrädetmellan ett sådant förvärv och en annan överlåtelse.Har ett elcertifikat i annat fall överlåtits av någon som inte ägde det, bliröverlåtelsen giltig om certifikatet för överlåtelsen varregistrerat på överlåtarens certifikatkonto och överlåtelsen har registreratssamt förvärvaren då varken kände till eller borde ha känt till att överlåtareninte ägde certifikatet. Detta gäller även vid överlåtelse från den som ägdeelcertifikatet, men som saknade rätt att förfoga över detta genom överlåtelse.Motsvarande bestämmelser skall tillämpas vid pantsättning av elcertifikat.Elcertifikatutredningens förslag: Utredningen har föreslagit att 6 kap. lagen(1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument skall tillämpas i sinhelhet, med undantag för 5 och 6 §§, som gäller skuldförbindelser.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Utredningen har vidare föreslagit att 6 kap.lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument (kontoföringslagen),som innehåller de centrala civilrättsliga bestämmelserna om rättsverkan avregistrering, skall tillämpas i sin helhet med undantag för 5 och 6 §§, somgäller skuldförbindelser.När det gäller lös egendom har besittningen till egendomen betydelse bl.a. närdet gäller konflikter med tredje man. Genom besittningsövergången, och därmedbesittningstagandet, kan en godtroende köpare få skydd mot säljarens borgenärereller mot andra, som tidigare träffat avtal med säljaren om att förvärvaegendomen. Det är således en traditionsprincip som gäller.En annan princip, som tillämpas beträffande finansiella instrument, är den s.k.inskrivningsprincipen, som tagit sig uttryck i 6 kap. kontoföringslagen (prop.1997/98:160 s. 128). De principer som bestämmelserna i 6 kap. kontoföringslagenger uttryck för innebär till en början att den som är antecknad som ägare tillfinansiella instrument på ett konto skall, med de begränsningar som framgår avkontot, anses berättigad att förfoga över de finansiella instrument som finnsregistrerade på kontot, se 6 kap. 1 § kontoföringslagen. Bestämmelsens innebördär endast den att den registrerade ägaren presumeras ha rätt att förfoga över de finansiella instrument som finns på kontot och som inte omfattas av någoninskränkning i denna rätt enligt den information som finns på kontot.