prop · GQ0387 · 2003-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:87 Vissa alkohol- och tobaksfrågor Regeringen ö verlämnar denna proposition till . *|UDQ 3HUVVRQ I propositionen fö reslås ett fö rtydligande i alkohollagen (1994:1738) om att den som har stadigvarande tillstånd fö r servering skall kunna använda drycker från sitt eget lager även vid servering utanfö r det ordinarie ser- veringsstället. Vidare fö reslås en ändring i samma lag av innebö rd att den som har medgivits rätt att bedriva partihandel med alkoholdrycker med stö d av tidigare gällande bestämmelser på området ges mö jlighet att fortsätta sin verksamhet till utgången av . I propositionen fö reslår regeringen också en ändring av 4 kap. 11 § alkohollagen (1994:1738) och redovisar i ö vrigt sin syn på behovet av åtgärder på alkoholreklamområdet mot bakgrund av Marknadsdomsto- lens dom i det s.k. Gourmet-målet. Bestämmelsen fö reslås träda i kraft . Slutligen fö reslås en ändring i tobakslagen (1993:581) som är fö ran- ledd av och rådets direktiv /37/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra fö rfattningar om tillverkning, presentation och fö rsäljning av tobaksvaror (EGT L 194, , s. 26, Celex 32001L0037) märkningsdirektivet. Ä ndringen syftar till att mö jliggö ra ingripanden mot ö verträdelser av fö rbudet i direktivet mot vilseledande produktbeskrivningar. Fö rslag till riksdagsbeslut .................................................................. Fö rslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) ..... Fö rslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) ......... Ä rendet ...............................................................och dess beredning Vissa bestämmelser ....................................................i alkohollagen Inkö p av alkoholdrycker i vissa fall Partihandel med alkoholdrycker i vissa fall Alkoholreklam i tryckta skrifter Ingripanden mot fö rbudet i tobakslagen mot vilseledande Ekonomiska ..............................................och andra konsekvenser 7.1Fö rslaget till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738).15 Fö rslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) .... Hö rda myndigheters, bolags och organisationers inkomna synpunkter på fö rslaget.......................................................... Lagrådsremissens lagfö rslag.................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Fö rslag till riksdagsbeslut Regeringen fö reslår att antar regeringens fö rslag till 1.lag om ändring i alkohollagen (1994:1738), 2.lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Regeringen har fö ljande fö rslag till lagtext. 2.1Fö rslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom fö reskrivs att 4 kap. 11 § och 6 kap. 5 § alkohollagen (1994:1738) samt punkt 2 i ikraftträdande- och ö vergångsbestämmel- serna till lagen (2001:414) om ändring i nämnda lag skall ha fö ljande lydelse. 1XYDUDQGH O\GHOVH )|UHVODJHQ O\GHOVH Vid marknadsfö ring av VSULW Vid marknadsfö ring av DONRKRO GU\FNHU YLQ HOOHU VWDUN|O till kon- GU\FNHU VRP LQQHKnOOHU PHU lQ sumenter får inte användas kom- YRO\PSURFHQW DONRKRO menter får inte användas kommer- skrifter eller andra skrifter på vilka siella annonser i periodiska skrifter eller andra skrifter på vilka tryck- lämplig och som med avseende på ordningen fö r utgivningen är jäm- och som med avseende på ord- fö rbara med periodiska ningen fö r utgivningen är jämfö r- Detta gäller dock inte i fråga om bara med periodiska skrifter. skrifter som tillhandahålls endast gäller dock inte i fråga om skrifter Den som har serveringstillstånd får kö pa spritdrycker, vin och starkö l som behö vs fö r rö relsen endast av den som har rätt att be- driva partihandel med varan eller av detaljhandelsbolaget. Den som har tillstånd fö r servering i slutet sällskap vid ett enstaka tillfälle eller får dock gö ra motsvarande inkö p endast hos detaljhandelsbolaget. Den som har serveringstillstånd får kö pa spritdrycker, vin och starkö l som behö vs fö r rö relsen endast av den som har rätt att be- driva partihandel med varan eller Den som HQEDUW har tillstånd fö r servering i slutet sällskap vid ett enstaka till- fälle eller under en enstaka tids- period får dock gö ra motsvarande inkö p endast hos detaljhandels- bolaget. 1Senaste lydelse 1999:1001. 2Senaste lydelse 2001:414. Partihandelstillstånd, som fö re ikraftträdandet har meddelats annan än den som avses i 4 kap. 1 § fö rsta stycket i dess nya ly- delse, skall efter ikraftträdandet fortfarande gälla, dock längst till utgången av år Härvid gäller 7 kap. 1 § tredje stycket och 4 § samt 8 kap. 1 § i paragrafens ly- delse fö re ikraftträdandet. Tull- verket får ha direktåtkomst till uppgifter om sådana tillstånd i $ONRKROLQVSHNWLRQHQV register. Partihandelstillstånd, som fö re ikraftträdandet har meddelats annan än den som avses i 4 kap. 1 § fö rsta stycket i dess nya ly- delse, skall efter ikraftträdandet fortfarande gälla, dock längst till utgången av år Härvid gäller 7 kap. 1 § tredje stycket och 4 § samt 8 kap. 1 § i paragrafens ly- delse fö re ikraftträdandet. Tull- verket får ha direktåtkomst till uppgifter om sådana tillstånd i 6WDWHQV IRONKlOVRLQVWLWXWV register. Denna lag träder i kraft i fråga om 4 kap. 11 § och i ö vrigt . 2.2Fö rslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Härigenom fö reskrivs att 15 § tobakslagen (1993:581)1 skall ha fö l- jande lydelse. 1XYDUDQGH O\GHOVH )|UHVODJHQ O\GHOVH En marknadsfö ringsåtgärd som strider mot HOOHU D skall vid tillämpningen av 4, 14 och 19 §§ marknadsfö ringslagen (1995:450) anses vara otillbö rlig mot konsumenter. En marknads- fö ringsåtgärd som strider mot 14 § fö rsta stycket andra och tredje me- ningen eller 14 a § fö rsta stycket 2 kan medfö ra marknadsstö rnings- avgift enligt bestämmelserna i 22 28 §§ marknadsfö ringslagen En marknadsfö ringsåtgärd som strider mot ± E skall vid tillämpningen av 4, 14 och 19 §§ marknadsfö ringslagen (1995:450) anses vara otillbö rlig mot konsu- menter. En marknadsfö ringsåtgärd som strider mot 14 § fö rsta stycket andra och tredje meningen eller 14 a § fö rsta stycket 2 kan medfö ra marknadsstö rningsavgift enligt bestämmelserna i 2228 §§ mark- nadsfö ringslagen. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1996:941. 2Senaste lydelse 2002:811. 3 Ä rendet och dess beredning Prop. I propositionen Vissa ändringar i alkohollagen (prop. 2000/01:97) fö re- slog regeringen bl.a. att innehavare av tillstånd fö r servering i slutet säll- skap vid ett enstaka tillfälle eller i fortsätt- ningen skulle vara hänvisade att kö pa spritdrycker, vin och starkö l som behö vdes fö r verksamheten hos detaljhandelsbolaget (). Fö rslaget byggde på betänkandet Bestämmelser om alko- holdrycker (SOU 2000:59). En sammanställning av inkomna remiss- yttranden ö ver betänkandet finns tillgänglig i (dnr S2000/4224/FH). Vid remissbehandlingen av betänkandet pekade flera instanser på det fö rhållandet att det vid utgången av skulle finnas ett drygt 70-tal partihandlare som skulle komma att sakna godkännande eller registrering enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt och att de därfö r skulle tvingas att upphö ra med sin partihandelsverksamhet. Mot bakgrund härav fö reslog regeringen i nämnda proposition att den som medgivits rätt att bedriva partihandel med alkoholdrycker med stö d av tidigare gällande bestämmelser skulle ges mö jlighet att fortsätta sin verk- samhet till utgången av . antog regeringens fö rslag (bet. 2000/01:SoU19, rskr. 2000/01:260). I denna proposition väljer regeringen att ta upp de båda frågorna till fö rnyad behandling. I propositionen lämnar regeringen också fö rslag till lagändring och redovisar sin syn på behovet av ytterligare åtgärder på alkoholreklam- området mot bakgrund av dom i det s.k. Gourmet-målet. Fö rslaget till lagändring har beretts med Statens folkhälsoinstitut, , , Systembolaget Aktiebolag, Svenska Kommunfö rbundet, Svenska Bryggarefö reningen, Sprit & Vinleverantö rsfö reningen, Tidningsutgivarna och Annonsö rfö re- På fö rslaget inkomna synpunkter finns sammanställda i ELODJD . I propositionen Vissa tobaksfrågor (prop. 2001/02:64) lämnade rege- ringen bl.a. fö rslag till fö rbud mot vissa former av s.k. indirekt tobaks- På grund av att detta fö rbud var beroende av en fö regående änd- ring i tryckfrihetsfö rordningen, och således måste avvakta två riksdags- beslut med mellanliggande riksdagsval, kom den slutliga behandlingen i av propositionen i denna del att äga rum fö rst hö sten 2002 (bet. 2002/03:KU2, rskr. 2002/03:1). antog regeringens fö rslag och de av beslutade ändringarna i bl.a. tobakslagen utfärdades av 2003, se lagen (2002:811) om ändring i tobakslagen (1993:581). hade behandlat och antagit regeringens fö rslag till genomfö rande av det s.k. märkningsdirektivet och rådets direktiv /37/EG av om tillnärmning av med- lemsstaternas lagar och andra fö rfattningar om tillverkning, presentation och fö rsäljning av tobaksvaror (EGT L 194, , s. 26, Celex 32001L0037) jämfö r prop. 2001/02:162, bet. 2001/02:SoU20 och rskr. 2001/02:283. De av beslutade ändringarna i bl.a. tobakslagen utfärdades av regeringen , se lagen (2002:586) om änd- ring i tobakslagen (1993:581). Behandlingen av de båda propositionerna har kommit att medfö ra behov av att , fö r ett korrekt genom- fö rande av märkningsdirektivet, ånyo fattar beslut om ändring av viss bestämmelse i tobakslagen. Denna proposition bygger på en ö verenskommelse mellan den social- Prop. 2002/03:87 demokratiska regeringen, och miljö partiet. fö rslaget och bedö mningen avseende alkoholreklam i tryckt skrift bygger propositionen därutö ver på en ö verenskommelse också med , och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande ö ver de lagfö rslag som finns i ELODJD . Lagrådets yttrande finns i Lagrådet har inte tillstyrkt lagrådsremissens fö rslag, bl.a. eftersom det beredningskrav som måste ställas i fråga om ett lagstiftningsärende av detta slag enligt Lagrådets mening inte på ett godtagbart sätt uppfyllts. Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen skall behö vliga upplysningar och yttranden inhämtas från berö rda myndigheter. Vidare skall, i den omfatt- ning som behö vs, sammanslutningar och enskilda lämnas tillfälle att yttra sig. Ovan har redogjorts fö r vilka instanser som beretts mö jlighet att lämna synpunkter på lagrådsremissens fö rslag. Med hänsyn till detta lagstiftningsärendes vikt fö r folkhälsan är det nö dvändigt att behandla det skyndsamt. Mot denna bakgrund anser regeringen att fö rslaget är utrett och berett på sådant sätt att det nu kan läggas till grund fö r lagstiftning. Lagrådets andra invändning bemö ts nedan under avsnitt 4.3. De lagfö rslag som i ö vrigt läggs fram i propositionen är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hö rande skulle sakna betydelse. Regeringen har i propositionen gjort viss ändring av lagteknisk natur jämfö rt med lagrådsremissen. Vissa bestämmelser i alkohollagen Inkö p av alkoholdrycker i vissa fall 5HJHULQJHQV I|UVODJ Genom ett fö rtydligande i alkohollagen (1994:1738) klargö rs att det endast är den som enbart har tillstånd fö r servering i slutet sällskap vid ett enstaka tillfälle eller under en enstaka tidsperiod som är hänvisad till att gö ra inkö p av de spritdrycker, vin och starkö l som behö vs fö r verksamheten hos detaljhandelsbolaget 6NlOHQ I|U UHJHULQJHQV I|UVODJ Enligt alkohollagen (1994:1738) får den som har serveringstillstånd kö pa spritdrycker, vin och starkö l som behö vs fö r rö relsen endast av den som har rätt att bedriva partihandel med varan eller av detaljhandelsbolaget (). propositionen Vissa ändringar i alkohollagen (prop. 2000/01:97) fö reslog regeringen, i enlighet med fö rslag i betänkandet Bestämmelser om alkoholdrycker (SOU 2000:59), att den som har till- stånd fö r servering i slutet sällskap vid ett enstaka tillfälle eller under en enstaka tidsperiod i fortsättningen skulle få handla de drycker som behö vdes fö r rö relsen endast hos detaljhandelsbolaget. Motivet fö r denna fö rändring var en utveckling mot mer eller mindre konstruerade slutna Prop. 2002/03:87 sällskap som enbart tillskapats fö r att kringgå det gällande detalj- handelsmonopolet fö r fö rsäljning av spritdrycker, vin och starkö l. En kanal hade m.a.o. skapats fö r fö rsäljning från tillverkare och partihand- lare direkt till konsumenter. Den beskrivna fö rändringen har emellertid kommit att ges den tolk- ningen att inte heller den som har stadigvarande serveringstillstånd i annat sammanhang får använda drycker från sitt eget lager, och som inhandlats från någon tillverkare eller partihandlare vid sidan av detalj- handelsbolaget, vid servering utanfö r det ordinarie driftstället. Enligt denna tolkning skulle exempelvis en restauratö r med stadigvarande till- stånd fö r servering till allmänheten vara fö rhindrad att ta med drycker från sin egen restaurang då han ombeds arrangera en fest utanfö r det ordinarie driftsstället. Ä ven dessa tillståndshavare skulle således vara hänvisade till Systembolaget fö r denna del av verksamheten. Detta har inte varit avsikten och en sådan tolkning saknar dessutom varje värde ur folkhälsosynpunkt. Regeringen anser därfö r att det bö r klargö ras i alko- hollagen att det endast är den som enbart har tillstånd fö r servering i slu- tet sällskap vid ett enstaka tillfälle eller som är hänvisad till att gö ra inkö p av de spritdrycker, vin och starkö l som behö vs fö r verksamheten hos detaljhandelsbolaget. En annan sak är att tillstånd måste sö kas fö r det tillfälliga tillstånd som erfordras fö r serve- ringen i det slutna sällskapet. I den delen bö r inte någon fö rändring ske av alkohollagens bestämmelser. 4.2Partihandel med alkoholdrycker i vissa fall 5HJHULQJHQV I|UVODJ Ikraftträdande- och ö vergångsbestämmelserna till lagen (2001:414) om ändring i alkohollagen (1994:1738) ändras på så sätt att den som har medgivits rätt att bedriva partihandel med alko- holdrycker med stö d av tidigare gällande bestämmelser ges mö jlighet att fortsätta sin verksamhet till utgången av . 6NlOHQ I|U UHJHULQJHQV I|UVODJ Genom lagen (1999:1001) om änd- ring i alkohollagen (1994:1738) ersattes tillstånden fö r partihandel med alkoholdrycker med en koppling till godkännande som upplagshavare eller registrering som varumottagare enligt lagen (1994:1564) om alko- holskatt (prop. 1998/99:134, bet. 1999/2000:SoU4, rskr. 1999/2000:42). Av ikraftträdande- och ö vergångsbestämmelserna till ändringslagen fö ljde att partihandelstillstånd som fö re hade medde- lats annan än den som var godkänd som upplagshavare eller registrerad som varumottagare enligt lagen om alkoholskatt skulle fortsätta att gälla, dock längst till utgången av . Då det hade upplysts att det fort- farande vid utgången av skulle komma att finnas ett inte ringa antal näringsidkare som innehade partihandelstillstånd fö r alkohol- drycker men som saknade godkännande eller registrering enligt lagen om alkoholskatt beslö t på regeringens fö rslag att fö rlänga ö ver- gångstiden till utgången av (prop. 2000/01:97, bet. 2000/01:SoU19, rskr. 2000/01:260). har uppmärksammat regeringen på att det vid Prop. 2002/03:87 utgången av kommer att finnas uppskattningsvis fyrtio inne- havare av partihandelstillstånd som fortfarande saknar godkännande eller registrering enligt lagen om alkoholskatt. Enligt regeringen bö r dessa näringsidkare skäligen kunna fortsätta sin verksamhet även efter ut- gången av . Ö vergångstiden fö r dem bö r lämpligen fö rlängas till utgången av . I sammanhanget måste emellertid beaktas att det nu fö rflutit den nya ordningen fö r rätten till partihandel infö r- des. Regeringen avser därfö r att ge i uppdrag att redovisa skälen till varfö r ifrågavarande tillståndshavare ännu inte har kunnat erhålla godkännande eller registrering enligt lagen om alkohol- skatt. I uppdraget bö r också ingå att klargö ra om det eventuellt kan fö re- ligga något behov av att permanenta rätten till partihandel utan någon koppling godkännande eller registrering enligt lagen om alkoholskatt. Regeringsrätten har i ett antal domar slagit fast att de avgifter som tagits ut med stö d av alkohollagen enligt den tidigare ordningen fö r partihandel stått i strid med EG-fö rdraget och att dessa avgifter måste återbetalas. De partihandlare som ö vergångsvis har behål- lit sina rättigheter enligt det ovan sagda har fortsatt att erlägga avgifter , dvs. från och med tidpunkten fö r det i grunden reformerade systemet fö r rätten till partihandel. Enligt rege- ringen bö r dessa partihandlare även i fortsättningen erlägga tillsyns- avgifter enligt alkohollagen. Erläggandet av dessa avgifter utgö r inte en nö dvändig fö rutsättning fö r deras verksamhet. De har tvärtom kunnat ansö ka om godkännande eller registrering enligt lagen om alkoholskatt och vid sådant godkännande eller sådan registrering kunnat fortsätta sin partihandel. Fö r regeringens ställningstagande talar också det fö rhållan- det att beslutat avskriva det fö rdragsbrottsärende som inletts mot med anledning av det numera upphävda systemet fö r partihandel. Kommissionen har fattat detta beslut efter redovisning av innehållet i det inledningsvis angivna lagstiftningsärendet. I ifrågavarande ikraftträdande- och ö vergångsbestämmelser utpekas fortfarande Alkoholinspektionen som ansvarig fö r registret ö ver bl.a. partihandlare. Inspektionen har upphö rt som myndighet . Myndighetens uppgift att hålla registret har ö vertagits av Statens folk- hälsoinstitut. Med anledning därav bö r en ändring ske i bestämmelserna. 4.3Alkoholreklam i tryckta skrifter 5HJHULQJHQV I|UVODJ Regeringen fö reslår, mot bakgrund av utgången i det s.k. Gourmetmålet, att lagregleringen av marknadsfö ring av vissa alkoholdrycker i periodiska skrifter m.m. begränsas så att det anges att fö rbudet gäller spritdrycker samt vin som innehåller mer än 15 5HJHULQJHQV EHG|PQLQJ Det bö r, utö ver den nu fö reslagna änd- ringen, närmare utredas vilka ytterligare lagändringar som kan vidtas fö r att begränsa mö jligheterna att infö ra alkoholreklam i tryckta skrif- ter. En särskild utredare med uppdrag att närmare se ö ver vilka lag- ändringar som kan gö ras bö r därfö r tillsättas. mö jligt återkomma till med fö rslag till ändring av lagstiftningen om fö rbud mot kommersiella annonser som används vid marknadsfö ring av alkoholdrycker i tryckta skrifter. 'HW UHPLWWHUDGH I|UVODJHW WLOO ODJUnGVUHPLVV Ö verensstämmer med regeringens fö rslag. ,QNRPQD V\QSXQNWHU Sn I|UVODJHW 6WDWHQV IRONKlOVRLQVWLWXW har inget att erinra mot fö rslaget. Flertalet av remissinstanserna har emellertid ifrågasatt om fö rslaget är fö renligt med EG-rätten och då särskilt kravet Flera instanser menar också att frågan måste utredas ytterligare. Ett par remissinstanser, bl.a. .RQNXUUHQVYHUNHW, har särskilt framhållit att den fö reslagna procentgränsen fö r fö rbud mot alkohol- reklam kan ifrågasättas. 7LGQLQJVXWJLYDUQD ifrågasätter att angelägen- heten av att ändra den berö rda lagen motiverar det forcerade berednings- fö rfarandet och att skyndsamheten riskerar att motverka mö jligheten att finna en långsiktigt hållbar lö sning som harmonierar med EG-rätten. Flera av remissinstanserna pekar på enskilda frågor som de anser att en utredare bö r få i uppdrag att se ö ver. %DNJUXQG Nuvarande regler beträffande alkoholreklam återfinns bl.a. i alkohollagen (1994:1738). I 4 kap. 11 § alkohollagen stadgas att det vid marknadsfö ring av spritdrycker, vin eller starkö l till konsumenter inte får användas kommersiella annonser i periodiska skrifter eller andra skrifter på vilka tryckfrihetsfö rordningen är tillämplig och som med avseende på ordningen fö r utgivningen är jämfö rbara med periodiska skrifter. Detta gäller dock inte i fråga om skrifter som tillhandahålls endast på fö rsälj- ningsställen fö r sådana drycker. Stö d fö r denna inskränkning av tryck- friheten finns i 1 kap. 9 § tryckfrihetsfö rordningen. Tidningen har tryckts i två editioner, varav den ena sålts i handeln och den andra genom prenumeration. I prenumerationsupplagan, som varit tillgänglig även fö r privatpersoner, har i ett tillägg fö rekommit reklam fö r vin och sprit. väckte talan vid och yrkade fö rbud vid vite fö r tidningens utgivare att medverka till marknadsfö ring av alkoholdrycker som vänder sig till konsumenter genom att infö ra kommersiell annons i periodisk skrift. inhämtade fö rhandsbesked från i målet och frågade om artiklarna 28 och 49 i EG-fö rdraget hindrade ett sådant generellt reklamfö rbud som det svenska och, fö r det fall svaret var jakande, om ett sådant fö rbud ändå kan anses befogat och proportionellt fö r att skydda människors hälsa och liv. fann att artiklarna inte utgö r hinder mot ett sådant fö rbud, fö r såvitt det inte mot bakgrund av de faktiska och rättsliga omständigheter som kännetecknar fö rhållan- dena i den enskilda medlemsstaten framgår att det är mö jligt att skydda folkhälsan mot alkoholens skadeverkningar genom åtgärder som i mindre utsträckning påverkar handeln inom gemenskapen. Tingsrätten fann i sin dom att fö rbudet måste betecknas som alltfö r långtgående och därmed oproportionellt i EG-rättslig mening samt att det därfö r fö religger hinder fö r att tillämpa fö rbudet. Konsumentombuds- mannen ö verklagade domen till , som fastställde tingsrättens domslut. uttalade där- vid bl.a. att om syftet med den svenska alkoholpolitiken skulle gynnas av ett begränsat annonseringsfö rbud, är bestämmandet av gränserna fö r ett sådant fö rbud och inriktningen, samt dess fö renlighet med gemenskapsrättsliga åtaganden, primärt en fråga fö r lagstiftaren. Mark- nadsdomstolen ansåg sig sakna anledning att i målet ta ställning till huruvida ett på visst sätt begränsat fö rbud, gällande t.ex. spritdrycker, kan anses uppfylla ett EG-rättsligt krav på proportionalitet i fö rhållande till syftet att skydda folkhälsan. 6NlOHQ I|U UHJHULQJHQV I|UVODJ RFK EHG|PQLQJ Som flera remiss- instanser framhållit måste ett fö rbud mot reklam vara fö renligt med EG- rätten. EG-rätten bygger på bl.a. principen om fri rö rlighet fö r varor och tjänster. EG-rätten medger dock, enligt artikel 30 i EG-fö rdraget, natio- nella begränsningar i principen bl.a. då de nationella bestämmelserna grundas på hänsyn till människors hälsa. Sådana begränsningar får dock inte utgö ra ett medel fö r godtycklig diskriminering eller innefatta en fö r- täckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. Fö r närvarande saknas gemensamma eller harmoniserade gemenskaps- rättsliga regler avseende reklam fö r alkoholdrycker i tryckta skrifter. Det tillkommer därfö r medlemsstaterna själva att besluta hur långtgående skyddet fö r folkhälsan skall vara och hur det skall säkerställas. De får emellertid gö ra detta endast inom de gränser som fastställs genom fö r- draget och måste, som framhållit, särskilt iaktta proportionalitetsprincipen. fann i sin dom att det svenska fö rbudet måste betecknas som alltfö r långtgående och därmed oproportionellt i EG- rättslig mening. Det bö r poängteras att utgången i inte medfö r att alkoholreklam riktad till konsumenter i periodiska skrifter nu är ett helt oreglerat område. Vid all marknadsfö ring av alkoholdrycker skall särskild måttfullhet iakttas. Reklam- eller annan marknadsfö rings- åtgärd som är påträngande eller uppsö kande eller som uppmanar till bruk av alkohol får inte fö retas. Marknadsfö ringen får inte heller rikta sig sär- skilt till eller skildra barn och ungdomar. Detta har också Marknadsdom- stolen pekat på i sin dom. Alkoholreklam syftar till att främja efterfrågan på alkoholdrycker. Ä ven om det finns också flera andra alkoholpolitiska styrmedel är mö j- ligheten att begränsa marknadsfö ringen ett viktigt alkoholpolitiskt instrument. Marknadsfö ring har ofta stor genomslagskraft, och även om den inte får rikta sig särskilt till barn och ungdomar kan det befaras att unga är särskilt påverkbara beträffande de budskap som fö rs fram även i marknadsfö ring som riktar sig till något äldre åldersgrupper.