prop · GR0352 · 2003-12-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:52 Ratificering av ändring i stadgan för Europeiska Regeringen överlämnar denna proposition till . fattade på stats- eller regeringschefsnivå ett enhälligt beslut om att ändra artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och (ECBS-stadgan), som är ett protokoll till EG-fördraget. Beslutet innebär att rösträttsförfarandet i Europeiska råd () skall ändras. Syftet med ändringen är att behålla effektivitet och förmåga att fatta beslut i rätt tid även efter en utvidgning av valutaunionen. Ändringen innebär att det totala antalet röster i skall begränsas till 21. Direktionsledamöterna i skall ha permanent rätt att rösta, vilket innebär att de får 6 röster och att det återstår 15 röster att fördela på cheferna för de nationella centralbankerna i de medlemsstater som är medlemmar i valutaunionen. De 15 rösterna fördelas genom att dessa medlemsstater placeras i olika grupper och varje grupp tilldelas ett visst antal röster. Rösterna roterar sedan inom gruppen mellan centralbankscheferna i varje medlemsstat. Enligt artikel 10.6 i ECBS-stadgan skall ändringen träda i kraft efter det att samtliga medlemsstater i Europeiska unionen har ratificerat den i enlighet med sina respektive konstitutionella bestämmelser. Enligt överenskommelse bör ratificeringen ske , så att fördragsändringen kan träda i kraft innan de nya medlemmarna inträder i EU. I propositionen föreslås därför att godkänner ändringen före så att kan ratificera ändringen senast . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Det nya rösträttsförfarandet i ........................................... tillträde till beslutet om ändring i ECBS-stadgan 7 Beslut /23/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå (EUT L 83, , s. 66)..................................................... Rättelse till beslut /23/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå (EUT L 288, 6.11.2003, s. 7) ................. Rättelse till beslut /23/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå (EUT L 301, 19.11.2003, s. 16) ............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .14 Regeringen föreslår att godkänner beslutet av på stats- eller regeringschefsnivå om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och . Ärendet och dess beredning fattade på stats- eller regeringschefsnivå ett enhälligt beslut om att ändra artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och (ECBS-stadgan), som är ett protokoll till EG-fördraget. Beslutet innebär att rösträttsförfarandet i Europeiska råd () skall ändras. I en promemoria, som utarbetats inom , behandlas frågan om ratificering av ändringen i ECBS-stadgan. Promemorian har remissbehandlats. riksbank och har avgett yttranden, medan (), () samt har avstått från att avge yttrande. Remissvaren finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fi2003/5406). Enligt artikel 10.1 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och (ECBS-stadgan) består Europeiska råd () av de sex medlemmarna i Europeiska (ECB:s) direktion samt cheferna för centralbankerna i de medlemsstater som har antagit euron. Samtliga centralbankschefer har ett personligt och oberoende mandat i och företräder således valutaunionen som helhet. Alla medlemmar i har enligt nuvarande artikel 10.2 i ECBS-stadgan en röst vardera vid beslutsfattandet. I och med utvidgningen av Europeiska unionen förutsågs att en förändring av beslutsfattandet inom var nödvändig för att behålla ECB- rådets förmåga att fatta beslut effektivt och utan dröjsmål. Genom Nice- fördraget skapades därför artikel 10.6 i ECBS-stadgan som lyder: Artikel 10.2 får ändras av rådet på stats- eller regeringschefsnivå genom enhälligt beslut, antingen på rekommendation från ECB och efter att ha hört och kommissionen, eller på rekommendation från kommissionen och efter att ha hört och . Rådet skall rekommendera medlemsstaterna att anta dessa ändringar. Ändringarna skall träda i kraft efter det att samtliga medlemsstater har ratificerat dem i enlighet med sina respektive konstitutioner. En rekommendation från ECB enligt denna punkt kräver enhälligt beslut av . I ett uttalande som lades som bilaga till deklarerades att regeringskonferensen förväntade sig att en rekommendation inom ramen för artikel 10.6 i ECBS-stadgan skulle presenteras . , när hade trätt i kraft, presenterade ECB en rekommendation till rådet med ett nytt rösträttsförfarande. Kommissionen och har därefter yttrat sig över rekommendationen. Rådet antog rekommendationen med enhällighet vid dess möte på stats- eller regeringschefsnivå . Enligt artikel 10.6 i ECBS-stadgan skall ändringen träda i kraft efter det att samtliga medlemsstater i Europeiska unionen har ratificerat den i enlighet med sina respektive konstitutionella bestämmelser. Enligt överenskommelsen bör ratificeringen ske , så att fördragsändringen kan träda i kraft innan de nya medlemmarna inträder i EU. Det nya rösträttsförfarandet i Ändringen i ECBS-stadgan innebär att ett rotationssystem för röstningsförfarandet i skapas. Rotationssystemet bygger på fem grundläggande principer. Principen om en medlem en röst kommer att fortsätta att gälla för alla röstberättigade medlemmar i rådet. Dessutom skall rotationssystemet vara funktionellt, representativt och öppet samt innebära att alla medlemmar i fortsätter att delta i sammanträdena i en personlig och oberoende kapacitet, oavsett om de har rösträtt eller inte. Enligt rotationssystemet skall antalet röstande aldrig överstiga 21. Direktionsledamöterna i skall ha permanent rätt att rösta, vilket innebär att de får 6 röster och att det återstår 15 röster att fördela på de nationella centralbankscheferna i de medlemsstater som deltar i valutaunionen. Rösterna fördelas sedan genom att dessa medlemsstater placeras i olika grupper och varje grupp tilldelas ett visst antal röster. Rösterna roterar sedan inom gruppen mellan centralbankscheferna i varje medlemsstat. Indelningen i grupper kommer att göras utifrån en särskild rangordning byggd på ett index där två faktorer vägs in. Den första faktorn är varje centralbankschefs medlemsstats andel i valutaunionens sammanlagda bruttonationalprodukt till marknadspris och har vikten 5/6 av indexet. Den andra faktorn är avsedd att motsvara en medlemsstats finansiella sektor och definieras som varje centralbankschefs medlemsstats andel av valutaunionens totala aggregerade balansräkning för de monetära finansinstituten. Denna faktor motsvarar 1/6 av indexet. Det nya systemet med roterande rösträtt kommer att sättas i bruk när 16 medlemsstater deltar i valutaunionen. När den 16:e medlemsstaten inträder i valutaunionen delas centralbankscheferna från de 16 länderna in i två grupper. Den första gruppen, som får dela på fyra röster i ECB- rådet, består av centralbankscheferna från de fem största medlemsstaterna enligt rangordningen. Den andra gruppen, som således får dela på de återstående 11 rösterna i , består av centralbankscheferna från de övriga medlemsstaterna. När 22 medlemsstater har inträtt i valutaunionen delas centralbankscheferna i stället in i tre grupper. Den första gruppen består fortfarande av centralbankscheferna från de fem största medlemsstaterna enligt rangordningen. De får dela på fyra röster. Den andra gruppen består av ett antal centralbankschefer som motsvarar hälften av det totala antalet medlemsstater i valutaunionen, avrundat uppåt till närmaste heltal. Dessa får dela på åtta röster. Den tredje gruppen består av de återstående centralbankscheferna och dessa får dela på tre röster. För att undvika att rösträttsfrekvensen för centralbankscheferna i den första gruppen blir lägre än frekvensen för dem i den andra gruppen kan anta tillämpningsföreskrifter om att senarelägga införandet av rotationssystemet. Sådana tillämpningsföreskrifter skall antas med två tredjedelars majoritet av samtliga ledamöter i . 4.1Sveriges tillträde till beslutet om ändring i ECBS- stadgan Regeringens förslag: godkänner beslutet om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: riksbank tillstyrker förslaget och lämnar förslaget utan erinran. påpekar att beskrivningen av rotationsförfarandet inte är korrekt. I promemorian anges att kan senarelägga införandet av rotationssystemet för att undvika att röstningsfrekvensen för centralbankscheferna i en viss grupp uppgår till . Den korrekta beskrivningen skall vara att kan senarelägga införandet av rotationssystemet för att undvika att rösträttsfrekvensen för centralbankscheferna i den första gruppen blir lägre än frekvensen för dem i den andra gruppen. Skälen för regeringens förslag: Ändringen av artikel 10.2 i ECBS- stadgan bygger på det regelverk som antogs genom (prop. 2001/02:8, bet. 2001/02:KUU1, rskr. 2001/02:92). Syftet med förändringen är att säkerställa att effektivitet och möjlighet att fatta beslut i rätt tid kvarstår efter en utvidgning av valutaunionen. ECB har därför följt regeringskonferensens deklaration i anslutning till och presenterat en rekommendation om ändring av artikel 10.2 i ECBS-stadgan. En utvidgad valutaunion leder till ett behov av att reformera beslutsordningen i . Vid en sådan reform måste ett antal mot varandra stående intressen lösas genom en kompromiss. En princip som har framhållit som viktig i en reformerad beslutsordning, är att alla medlemmar av alltid skall ha rätt att närvara vid alla möten och att de skall ha rätt att framföra sin åsikt, även om de inte för tillfället har rösträtt. Den föreslagna rösträttsordningen tillgodoser detta krav. Denna princip är av stor betydelse, eftersom normalt inte voterar utan resonerar sig fram till sina penningpolitiska beslut. Ett rotationssystem framstår vid en utvidgad valutaunion som ett rättvist sätt att fördela rösterna i . Den föreslagna modellen för detta utgör enligt regeringen en acceptabel avvägning mellan kraven på effektivitet och representativitet och bör därför godtas. Enligt 10 kap. 1 § regeringsformen skall överenskommelse med annan stat eller med mellanfolklig organisation ingås av regeringen. Enligt 10 kap. 2 § tredje stycket regeringsformen får dock regeringen inte ingå för riket bindande internationell överenskommelse utan att har godkänt denna, om överenskommelsen är av större vikt. En överenskommelse om ändring i rösträttsregler i ECBS- stadgan är enligt regeringens uppfattning av större vikt och skall därför godkännas av . Det finns, som framgår av det ovan anförda, goda skäl för att skall tillträda ändringsbeslutet. Regeringen föreslår därför att godkänner beslutet om ändring i ECBS-stadgan. bör fatta sitt beslut före så att Prop. 2003/04:52 , i enlighet med övenskommelsen, kan ratificera ändringen i Beslut /23/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå (EUT L 83, , s. 66) Rättelse till beslut /23/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå (EUT L 288, 6.11.2003, s. 7) Rättelse till beslut /23/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå (EUT L 301, 19.11.2003, s. 16) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , ., , , Andnor, Nuder, , , , . Regeringen beslutar proposition 2002/03:52 Ratificering av ändring i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och L 83/66 Europeiska unionens officiella tidning (Rättsakter vilkas publicering inte är obligatorisk) BESLUT AV RÅDET PÅ STATS- ELLER REGERINGSCHEFSNIVÅ av om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska central- banken (2003/223/EG) RÅDET PÅ STATS- ELLER REGERINGSCHEFSNIVÅ HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av stadgan för Europeiska centralbankssystemet och (1), särskilt artikel 10.6 i denna, med beaktande av Europeiska rekommenda- tion (2), med beaktande av yttrande (3), med beaktande av kommissionens yttrande (4), och av följande skäl: (1)Utvidgningen av euroområdet kommer att medföra att antalet medlemmar i kommer att öka. Det finns behov av att bibehålla förmåga att fatta beslut effektivt och utan dröjsmål även i ett utvidgat euroområde, oavsett hur många medlemsstater som antar euron. För att göra detta måste antalet centralbank- schefer som får utöva sin rösträtt vara lägre än det totala antalet centralbankschefer i . Ett rotations- system är ett rättvist, effektivt och acceptabelt sätt att fördela rösträtten mellan centralbankscheferna i ECB- rådet. Femton röster för centralbankscheferna är en lämplig avvägning mellan å ena sidan kontinuiteten i det nuvarande systemet, med sin balanserade fördelning av rösträtter mellan de sex direktionsledamöterna och ECB- rådets övriga medlemmar, och å andra sidan behovet av att säkerställa ett effektivt beslutsfattande i ett avsevärt utökat ECB-råd. (1) Stadga som fastställs genom ett protokoll som fogas till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, i den lydelse efter ändring genom . (2) EUT C 29, , s. 6. (3) Yttrandet avgivet (ännu ej offentliggjort i EUT). (4) Yttrandet avgivet (ännu ej offentliggjort i (2)Eftersom direktionsledamöterna utses på gemenskaps- nivå genom ett fördragsreglerat förfarande och med hänsyn till den roll de har i () vars behörighetsområde omfattar hela euro- området, måste samtliga direktionsledamöter även i fort- sättningen ha en permanent rösträtt i . (3)Ändringarna av rösträttsreglerna i görs på grundval av artikel 10.6 i stadgan. Eftersom denna endast behandlar ändringar av artikel 10.2 i stadgan, påverkar en ändring av rösträttsreglerna inte omröst- ningar som gäller beslut som fattas enligt artiklarna 10.3, 10.6 och 41.2 i stadgan. (4)De bärande elementen i det rotationssystem som valts bygger på fem grundläggande principer. Principen om en medlem, en röst, som utgör grunden för beslutsfattande, kommer att fortsätta att gälla för alla röstberättigade medlemmar i . Samtliga medlemmar i fortsätter att delta i samman- trädena i en personlig och oberoende kapacitet, oavsett om de har rösträtt eller inte. Rotationssystemet är funk- tionellt i den meningen att det kan anpassas till alla framtida utvidgningar av euroområdet upp till det nu förväntade maximala antalet medlemsstater. Rotations- systemet är även så utformat att situationer undviks där de röstberättigade centralbankscheferna kommer från nationella centralbanker i medlemsstater som, tagna till- sammans, uppfattas som icke-representativa för euro- områdets ekonomi i dess helhet. Vidare är rotationssys- temet ett öppet system. Europeiska unionens officiella tidning L 83/67 (5)Uppdelningen av centralbankschefer på olika grupper och tilldelningen av ett visst antal röster för dessa grupper har utformats så att de röstberättigade central- bankscheferna skall komma från centralbanker i medlemsstater som, tagna tillsammans, är representativa för euroområdets ekonomi i dess helhet. Centralbank- scheferna kommer att utöva sin rösträtt olika ofta, beroende på den relativa storleken på ekonomin i respektive centralbanksmedlemsstat. I vilken grupp en centralbankschef placeras avgörs följaktligen genom rangordningen av dennes centralbanks medlemsstat enligt en indikator som består av två komponenter: stor- leken på centralbanksmedlemsstatens andel i) i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris (nedan kallat BNPm) i medlemsstater som har antagit euron och ii) i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten (nedan kallat TAB- MFI) i medlemsstater som har antagit euron. En medlemsstats ekonomiska betydelse beräknad efter BNPm är en lämplig komponent eftersom konsekven- serna av centralbanksbeslut är större i medlemsstater med större ekonomier än i medlemsstater med mindre ekonomier. har även storleken på den finansi- ella sektorn i en medlemsstat särskild betydelse för cent- ralbanksbesluten, eftersom motparterna i centralban- kernas transaktioner återfinns i den sektorn. En viktning görs varvid BNPm får en vikt av 5/6 och TAB-MFI 1/6. Denna fördelning av vikterna är väl avpassad, eftersom den finansiella sektorn därigenom medräknas på ett till- fredsställande och meningsfullt sätt. ändras i enlighet med artikel 29.3 i stadgan, eller närhelst antalet centralbankschefer i ökar. De nya andelar som blir följden av dessa reguljära jus- teringar skall tillämpas från och med det närmast följande året. När centralbankschefer blir medlemmar i skall de referensperioder som används för att beräkna respektive centralbanksmedlems- stats andel i den sammanlagda BNPm och i TAB-MFI i medlemsstater som har antagit euron vara samma som vid den senaste femårsjusteringen av andelarna. De nya andelar som blir följden av dessa icke reguljära jus- teringar skall tillämpas från och med den dag då central- bankscheferna blir medlemmar i . Dessa tekniska detaljbestämmelser utgör en del av de tillämpningsföreskrifter rörande genomförandet som skall antas av . HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: (6)För att rotationssystemet skall kunna införas på ett smidigt sätt, sker detta i två steg. I ett första steg delas centralbankscheferna upp på två grupper så snart deras antal överstiger 15. Rösträttsfrekvensen för centralbank- scheferna i den första gruppen kommer inte att vara lägre än rösträttsfrekvensen i den andra gruppen. När ett större antal nya medlemsstater har tagits upp i euro- området, dvs. när antalet centralbankschefer överstiger 21, kommer de att delas upp på tre grupper. Inom varje grupp har centralbankscheferna rösträtt för lika långa tidsperioder. rörande genom- förandet av dessa två principer, liksom ett eventuellt beslut att senarelägga införandet av rotationssystemet för att undvika att röstningsfrekvensen för centralbank- schefer i en viss grupp uppgår till , skall antas av med två tredjedelars majoritet av alla medlem- marna, både medlemmar med och medlemmar utan rösträtt. (7)De olika medlemsstaternas andel i den sammanlagda BNPm och i TAB-MFI i medlemsstaterna som har antagit euron skall justeras så snart den sammanlagda BNPm Stadgan för Europeiska centralbankssystemet och ändras på följande sätt: Artikel 10.2 skall ersättas med följande: (10.2) Varje medlem av skall ha en röst. Från och med den dag då antalet medlemmar i överstiger 21, skall varje direktionsledamot ha en röst och antalet centralbankschefer med rösträtt uppgå till 15. Dessa senare rösträtter skall tilldelas och alternera enligt följande: Från och med den dag då antalet centralbankschefer överstiger 15 och fram till den dag då antalet uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i två grupper baserat på centralbanksmedlemsstatens andel i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknads- pris i medlemsstater utan undantag och i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finans- instituten i medlemsstater som har antagit euron. Andelen i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris och i den totala aggregerade balansräkningen skall tilldelas en vikt av 5/6 respektive 1/6. Den första gruppen skall bestå av fem centralbank- schefer och den andra gruppen av de återstående cent- ralbankscheferna. Rösträttsfrekvensen för centralbank- scheferna i den första gruppen skall inte vara lägre än rösträttsfrekvensen för dem i den andra gruppen. Med förbehåll för vad som sägs i föregående mening skall den första gruppen tilldelas fyra rösträtter och den andra gruppen elva rösträtter. L 83/68 Europeiska unionens officiella tidning Från och med den dag då antalet centralbankschefer uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i tre grupper enligt en rangordning utifrån kriterierna ovan. Den första gruppen skall bestå av fem centralbank- schefer och tilldelas fyra rösträtter. Den andra gruppen skall bestå av hälften av det totala antalet centralbank- schefer, rundat till närmaste högre heltal, och tilldelas åtta rösträtter. Den tredje gruppen skall bestå av de återstående centralbankscheferna och tilldelas tre rösträtter. Inom varje grupp skall centralbankscheferna ha rösträtt för lika långa tidsperioder. För beräkningen av andelarna i den sammanlagda brut- tonationalprodukten till marknadspris skall artikel 29.2 i stadgan tillämpas. Den totala aggregerade balansräk- ningen för de monetära finansinstituten skall beräknas i enlighet med det statistiska regelverk som gäller inom Europeiska gemenskapen för beräk- ningen. Så snart den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris ändras i enlighet med artikel 29.3, eller närhelst antalet nationella centralbankschefer ökar, skall storleken och sammansättningen på grupperna justeras i enlighet med ovan angivna principer. skall genom beslut med två tredjedelars majoritet av samtliga röstberättigade och icke röstberät- tigade medlemmar vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra ovan angivna principer och kan besluta att senarelägga införandet av rotationssystemet till dess antalet centralbankschefer överstiger 18. Personlig närvaro krävs för att rösträtt skall kunna utövas. Med avvikelse från denna regel kan det i den arbetsordning som avses i artikel 12.3 fastställas att medlemmar av ECB- rådet får rösta vid telefonkonferenser. skall också föreskrivas att en medlem av som är förhindrad att delta i möten får utse en ersättare som medlem av . Bestämmelserna ovan påverkar inte den rösträtt som samt- liga medlemmar av , både röstberättigade och icke röstberättigade medlemmar, har enligt artiklarna 10.3, 10.6 och 41.2. Om inte annat sägs i denna stadga skall besluta med enkel majoritet av de röstberättigade medlemmarna. Vid lika röstetal skall ordföranden ha utslagsröst. är beslutfört om minst två tredjedelar av de röstberättigade medlemmarna är närvarande. Om inte är beslutfört får ordföranden kalla till ett extra sammanträde, där beslut kan fattas utan hänsyn till närva- roregeln. 1.Detta beslut skall ratificeras av alla medlemsstater i enlighet med deras respektive konstitutionella bestämmelser. Ratifikationsinstrumenten skall deponeras hos Italienska republikens regering. 2.Detta beslut träder i kraft i efter den månad då ratifikationsinstrumentet depone- rats av den sista undertecknade medlemsstat som uppfyller denna formalia. På rådets på stats- eller regeringschefsnivå vägnar Europeiska unionens officiella tidning L 288/7 Rättelse till beslut /223/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå av om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbanskssystemet och (Europeiska unionens officiella tidning 83 av ) På sidan 67, i artikel 1 första strecksatsen, skall det i stället för: Från och med den dag då antalet centralbankschefer överstiger 15 och fram till den dag då antalet uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i två grupper baserat på centralbanksmedlemsstatens andel i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris i medlemsstater utan undantag och i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten i medlemsstater som har antagit euron. vara: Från och med den dag då antalet centralbankschefer överstiger 15 och fram till den dag då antalet uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i två grupper baserat på en rangordning av storleken av deras medlemsstats andel i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris och i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten i medlemsstater som har antagit euron.. På sidan 68, i artikel 1 femte strecksatsen, skall det i stället för: , skall storleken och sammansättningen på grupperna justeras vara: , skall storleken och/eller sammansättningen på grupperna justeras . På sidan 68, i artikel 1 sjätte strecksatsen, skall det i stället för: , och icke röstberättigade medlemmar vidta nödvändiga åtgärder för att vara: , och icke rötberättigade medlemmar vidta alla nödvändiga åtgärder för att . L 301/16 Europeiska unionens officiella tidning