prop · GQ0354 · 2003-03-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:54 Tillsyn och sanktioner på miljörättens område Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i och kommunallagen (1991:900). I föreslås en ändring som innebär att om en kommun, till vilken tillsyn överlåtits enligt 26 kap. 3 § , ändrar sin nämndorganisation så att den strider mot 3 kap. 5 § andra stycket kommunallagen, så skall tillsynsmyndigheten återkalla tillsyns- uppgiften. I kommunallagen föreslås en ändring som innebär att en förtroendevald eller en anställd hos kommunen är jävig i ett ärende som rör tillsyn över sådan verksamhet som han eller hon själv är knuten till. För att genomföra vissa krav i och rådets direktiv /76/EG om förbränning av avfall föreslår regeringen en ny paragraf i som förtydligar de specifika krav på vad en tillståndsdom skall innehålla när den gäller verksamheter med förbränning av avfall. Vidare föreslås att en åtalsprövningsregel införs i . Den innebär att när miljösanktionsavgift kan åläggas, och annan påföljd än böter inte kan antas, får åtal väckas endast om det är påkallat från allmän synpunkt. Det föreslås även att det lägsta beloppet för miljösanktions- avgift sänks från till . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i ............................ 2.2Förslag till lag om ändring i kommunallagen Ärendet och dess beredning............................................................. Gällande regler om tillsyn och den kommunala Gällande regler i kommunallagen om den kommunala organisationen och om jäv Gällande regler i om tillsyn 4.2Gällande regler om vad en tillståndsdom skall Gällande regler om åtalsprövning och sanktioner ............ Tillsynen och den kommunala organisationen................................ Ny jävsregel i kommunallagen ......................................... Återkallande av tillsyn som överlåtits............................... Kompletterande bestämmelser om vad en tillståndsdom skall Åtalsprövning och sanktioner.......................................................... Sänkning av lägsta beloppet för miljösanktionsavgift...... Ändring i kommunallagen ................................................ Förteckning över remissinstanser avseende för tillsyn över miljöfarlig verksamhet m.m..................... Förteckning över remissinstanser avseende utveckling Ett principbetänkande (SOU 2002:50)......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i kommunallagen (1991:900). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att 19 kap. 5 §, 26 kap. 4 §, 29 kap. 8, 9 och 11 §§ samt 30 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 22 kap. 25 b §, av I ärenden som prövas av länsstyrelser eller kommunala nämnder skall tillämpas bestämmelserna i 1.22 kap. 1 § första stycket om ansökans form och innehåll, 2.22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5 och 8 §§, 3.22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 4.22 kap. 6 § om talerätt, 5.22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 6.22 kap. 12 § om sakkunniga, 7.22 kap. 13 § om undersökning på platsen, 8.22 kap. 25 § första stycket 13 och 511 samt andra stycket sista meningen och tredje stycket om tillståndsdoms innehåll, 9.22 kap. 26 § om särskild dom, 10.22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 11.22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighets- förordnande, och 12.23 kap. 3 § när det gäller särskild överklagan i frågor om sak- kunniga som avses i 22 kap. 12 §. I ärenden som rör deponering av avfall skall också de bestämmelser som anges i 22 kap. 25 a § om en tillståndsdoms innehåll tillämpas. I ärenden som rör deponering eller förbränning av avfall skall också de bestämmelser som anges i 22 kap. 25 a respektive 25 b § om en tillståndsdoms innehåll tillämpas. Jfr och rådets direktiv /76/EG av om förbränning av avfall (EGT L 332, 28.12.2000, s. 91, Celex 32000L0076). Senaste lydelse 2002:175. får åter- kalla överlåtelsen av tillsyn till en kommun. skall återkalla överlåtelsen om kommunen ändrar sin nämndorga- nisation så att den strider mot 3 kap. 5 § andra stycket kommu- nallagen (1991:900). Har rege- ringen beslutat om överlåtelse, skall regeringen besluta om åter- kallelse. En dom som omfattar tillstånd att bedriva verksamhet med förbrän- ning av avfall skall dessutom alltid innehålla 1.uppgifter om förbrännings- anläggningens totala kapacitet för förbränning av avfall, 2.en förteckning över de avfallskategorier och de avfalls- mängder som får förbrännas, 3.en förteckning över de mängder av olika kategorier av farligt avfall som får förbrännas, 4.i fråga om det farliga avfall som får förbrännas, villkor om avfallets minsta och högsta flöde, lägsta och högsta värmevärde samt maximala innehåll av föro- reningar, 5.villkor om längsta tid under vilken det i samband med tekniskt oundvikliga driftstopp, driftstör- ningar eller fel i renings- eller mätutrustning får ske sådana utsläpp av föroreningar till luft och vatten som överskrider fast- ställda värden. Har en kommun gjort framställning om överlåtelse av tillsynen enligt 3 § och finner den tillsynsmyndighet som avses där att tillsynen inte bör överlåtas i enlighet med framställningen, skall tillsynsmyndigheten med eget yttrande överlämna ärendet till regeringen för avgörande, om kommunen begär det. får åter- kalla överlåtelsen av tillsyn till en kommun. Har regeringen beslutat om överlåtelse, skall regeringen besluta om återkallelse. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 1.föreskrift för totalförsvaret meddelad med stöd av 1 kap. 5 §, om överträdelse av den lagbestämmelse från vilken avvikelse har föreskrivits är straffbelagd, 2.i beslut om naturreservat eller kulturreservat angivna inskränkningar i rätten att använda mark enligt 7 kap. 5 § andra eller tredje stycket, 3.förbud att bedriva verksamhet eller vidta åtgärder inom biotop- skyddsområde enligt 7 kap. 11 §, 4.föreskrifter som behövs för särskilt skydd för djur eller växter enligt 7 kap. 12 §, 5.förbud att inom strandskyddsområde uppföra ny byggnad eller vidta annan åtgärd i strid mot 7 kap. 16 §, 6.föreskrifter om försiktighetsmått inom miljöskyddsområde meddel- ade med stöd av 7 kap. 20 §, 7.föreskrifter om inskränkning inom vattenskyddsområde meddelade med stöd av 7 kap. 22 §, 8.interimistiskt förbud enligt 7 kap. 24 § första stycket, 9.föreskrifter om förbud till skydd för djur- och växtarter meddelade med stöd av 8 kap. 1 eller 2 §, 10.föreskrifter om förbud eller föreskrifter om särskilda villkor för att sätta ut djur- eller växtarter meddelade med stöd av 8 kap. 3 §, 11.föreskrifter meddelade med stöd av 8 kap. 4 § genom att ta sådan befattning med djur, växter, ägg, rom, bon eller produkter av djur eller växter som strider mot en sådan föreskrift eller mot ett villkor i beslut i enskilt fall, 12.föreskrifter eller beslut om förbud mot utsläpp av avloppsvatten m.m. meddelade med stöd av 9 kap. 4 §, 13.föreskrifter om försiktighetsmått vid miljöfarlig verksamhet med- delade med stöd av 9 kap. 5 §, 14.inskränkningar, villkor eller anmälningsskyldighet föreskrivna beträffande miljöriskområde enligt 10 kap. 12 §, 15.skyldighet att underhålla en vattenanläggning enligt 11 kap. 17 § första stycket eller 20 § första stycket eller 21 § första stycket, 16.förbud att påbörja en verksamhet enligt 12 kap. 6 § tredje stycket, 17.förbud till skydd för naturmiljön enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket, 18.särskilda föreskrifter om utredning och försiktighetsmått vid gen- teknisk verksamhet meddelade med stöd av 13 kap. 8 eller 11 §, 19.förbud att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg enligt 14 kap. 18 § andra stycket, 20.förbud att sprida bekämpningsmedel mot lövsly enligt 14 kap. 19 § första stycket, 21.föreskrifter som avser förbränning, handel, överlåtelse eller inför- sel av bränslen meddelade med stöd av 14 kap. 21 §, 3 Senaste lydelse 2002:175. 27. bestämmelser om transport och därigenom transporterar avfall i strid mot rådets förordning (EEG) nr 259/93 av om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen9, senast ändrad genom kom- missionens förordning (EG) 2557/200110,28. en bestämmelse eller mot villkor i beslut i enskilt fall som meddelats med stöd av rådets förordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av25. skyldighet att göra anmälan eller lämna uppgifter enligt rådets förordning (EEG) nr 2455/92 av om export och import av vissa farliga kemi- kalier4, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 300/20025, eller att lämna uppgifter enligt rådets förordning (EEG) nr 793/93 av om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen6, 21 a. förbud att saluföra bensin eller dieselbrännolja enligt 14 kap. 22 §, 22.föreskrifter i fråga om hantering, införsel eller utförsel av kemiska produkter eller biotekniska organismer meddelade med stöd av 14 kap. 24 §, 23.förbud att hantera, föra in eller föra ut kemisk produkt eller bioteknisk organism enligt 14 kap. 25 §, 24.förbud mot dumpning eller förbränning av avfall enligt 15 kap. 25. skyldighet att göra anmälan eller lämna uppgifter enligt rådets förordning (EEG) nr 2455/92 av om export och import av vissa farliga kemikalier, senast ändrad genom kommissio- nens förordning (EG) nr 2247/98 av eller att lämna uppgifter enligt rådets förordning (EEG) nr 793/93 av om bedömning och kontroll av risker med existe- rande ämnen, 26. förbud eller skyldighet att lämna uppgifter enligt Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 av om ämnen som bryter ned ozonskiktet7, senast ändrad genom förordning (EG) nr 2039/20008, 27. bestämmelser om transport och därigenom transporterar avfall i strid mot rådets förordning (EEG) nr 259/93 av om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen, senast ändrad genom kommissio- nens beslut /816/EG, 28. en bestämmelse eller mot villkor i beslut i enskilt fall som meddelats med stöd av rådets förordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av EGT L 251, 29.8.1992, s. 13 (Celex 31992R2455). EGT L 52, 22.2.2002, s. 1 (Celex 32002R0300). EGT L 84, , s. 1 (Celex 31993R0793). EGT L 244, 29.9.2000, s. 1 (Celex 32000R2037). EGT L 244, 29.9.2000, s. 26 (Celex 32000R2039). EGT L 30, , s. 40 (Celex 31993R0259). 10 EGT L 349, 31.12.2001, s. 1 (Celex 32001R2557). arter av vilda djur och växter arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med genom kontroll av handeln med dem11, senast ändrad genom nr 1579/2001, såvitt avser import nr 2476/200112, såvitt avser import till , export och reexport till , export och reexport från , handel med artifici- från , handel med artifici- ellt förökade växter, transport och ellt förökade växter, transport och och annan kommersiell åtgärd. och annan kommersiell åtgärd. För försök till brott mot första Till ansvar enligt första eller andra stycket döms inte, om ansvar kan ådömas enligt 1 eller 2 §. Till böter eller fängelse döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 1. föreskrifter om allmänhetens uppträdande meddelade med stöd av 7 kap. 30 §, 2. föreskrifter om förbud mot djurhållning meddelade med stöd av 9 kap. 11 §, 3.föreskrifter till skydd mot olägenheter för människors hälsa meddelade med stöd av 9 kap. 12 §, 4.skyldighet att göra anmälan enligt 11 kap. 15 § tredje stycket om arbeten som kan skada fisket, 5.föreskrifter rörande skötsel av jordbruksmark meddelade med stöd av 12 kap. 8 §, 6.föreskrifter om begränsning av djurantalet i ett jordbruk m.m. meddelade med stöd av 12 kap. 10 §, 7.förbud eller föreskrifter om transport enligt 15 kap. 21 § genom att yrkesmässigt eller annars i större omfattning samla in och forsla bort avfall, 8.föreskrifter om borttransport meddelade med stöd av 15 kap. 25 § första stycket 2, 9.nya eller ändrade villkor för vilthägn enligt 24 kap. 12 §, 10.förbud mot fiske enligt 28 kap. 13 §, 11. skyldighet enligt rådets för- ordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem, senast ändrat genom rådets förordning (EG) nr 938/97 av den 11. skyldighet enligt rådets för- ordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem13, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 11EGT L 61, , s. 1 (Celex 31997R0338). 12EGT L 334, 18.12.2001, s. 3 (Celex 32001R2476). 13 EGT L 61, , s. 1 (Celex 31997R0338). att i en ansökan eller 2476/200114, att i en ansökan eller annan handling lämna uppgift om annan handling lämna uppgift om förhållanden av betydelse för till- stånd eller tillsyn. tillstånd eller tillsyn. Till ansvar enligt första stycket döms inte, om ansvar kan ådömas enligt 1 eller 2 §. Om gärning som avses i 310 §§ är att anse som ringa, döms inte till ansvar. Till ansvar enligt detta kapitel döms inte om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i eller om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Om ett vitesföreläggande har överträtts, döms inte till ansvar enligt detta kapitel för en gärning som omfattas av föreläggandet. Om en gärning som avses i 410 §§ kan föranleda miljösanktions- avgift och inte kan antas föranleda annan påföljd än böter, får åtal väckas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Regeringen meddelar föreskrifter om de överträdelser för vilka miljösanktionsavgift skall betalas och om avgiftens storlek för olika överträdelser. När avgiftens storlek bestäms, skall hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser. Denna lag träder i kraft . EGT L 334, 18.12.2001, s. 3 (Celex 32001R2476). Senaste lydelse 2000:1235. Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900). Härigenom föreskrivs att 6 kap. 25 och 27 §§ samt 7 kap. 15 § kommu- nallagen (1991:900) skall ha följande lydelse. En förtroendevald eller en anställd hos kommunen eller är jävig, om 1.saken angår honom själv eller hans make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom själv eller någon närstående, 2.han eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång, 3.ärendet rör tillsyn över sådan verksamhet som han själv är knuten till, 3.han har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, eller 4.det i övrigt finns någon sär- skild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet. 4.han har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, eller 5.det i övrigt finns någon sär- skild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet. Om ett ärende hos en nämnd berör ett aktiebolag där kommunen eller äger minst hälften av aktierna eller en stiftelse där kommunen eller utser minst hälften av styrelseleda- möterna, skall jäv enligt 25 § 2 eller 4 inte anses föreligga enbart på grund av att den som hand- lägger ärendet är ställföreträdare för bolaget eller stiftelsen eller på något annat sätt är knuten dit. Vad som har sagts gäller inte när en nämnd handlägger ärenden som avser myndighetsutövning mot enskilda. Om ett ärende hos en nämnd berör ett aktiebolag där kommunen eller äger minst hälften av aktierna eller en stiftelse där kommunen eller utser minst hälften av styrelseleda- möterna, skall jäv enligt 25 § 2 eller 5 inte anses föreligga enbart på grund av att den som hand- lägger ärendet är ställföreträdare för bolaget eller stiftelsen eller på något annat sätt är knuten dit. Vad som har sagts gäller inte när en nämnd handlägger ärenden som avser myndighetsutövning mot enskilda. 16 Senaste lydelse 1994:690. Jäv enligt 25 § 4 skall inte heller anses föreligga enbart på grund av att den som handlägger ett ärende hos en nämnd har deltagit i handläggningen av ärendet hos en annan nämnd. Jäv enligt 25 § 5 skall inte heller Prop. 2002/03:54 anses föreligga enbart på grund av att den som handlägger ett ärende hos en nämnd har deltagit i handläggningen av ärendet hos en annan nämnd. Vad som föreskrivs i denna lag om jäv för den som skall handlägga ett ärende hos en nämnd skall gälla också för personalföreträdare i nämnden. Jäv enligt 6 kap. 25 § 4 skall Jäv enligt 6 kap. 25 § 5 skall dock inte anses föreligga enbart på dock inte anses föreligga enbart på grund av att personalföreträdaren grund av att personalföreträdaren 1.är förtroendeman eller funktionär hos en arbetstagarorganisation som har intressen att bevaka i ärendet, eller 2.har, i den egenskap som anges i 1, företrätt organisationen i en sådan förhandling i ärendet som har ägt rum enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning uppdrog regeringen åt att bl.a. utreda hur många kommuner som slagit samman den nämnd som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet med andra nämnder, vilka andra uppgifter dessa nämnder fullgör och hur ansvaret för den operativa tillsynen inom miljö- och hälsoskyddsområdet fördelas i sådana fall. redovisade uppdraget i sin rapport organisation för tillsyn över miljöfarlig verksamhet m.m.. I rapporten föreslogs två lagändringar som behandlas i denna propositon. lagförslag finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. Remissinstanserna finns förtecknade i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Miljödeparte- mentet (M2000/3993/R). Ett förslag i denna proposition avser bestämmelser om vad en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut skall innehålla när domen eller beslutet rör en verksamhet med förbränning av avfall. Förslaget föranleds av och rådets direktiv /76/EG av om förbränning av avfall (EGT L 332, 28.12.2000, s. 91, Celex 2000L0076). Förslaget har beretts med (), tingrätt (miljödomstolen), Natur- vårdsverket och i . Regeringen bemyndigade chefen för departementet att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att utvärdera tillämpningen av och lämna förslag till nödvändiga reformer (dir. 1999:109). Kommittén antog namnet . överlämnade kommittén del- betänkandet under utveckling, Ett principbetänkande (SOU 2002:50). Betänkandet innehöll några lagförslag som behandlas i denna proposition. Förslagen avser införandet av en åtalsprövningsregel i och en sänkning av lägsta beloppet för miljösanktionsavgift. Kommitténs lagförslag finns i bilaga 1. Betänkandet har remiss- behandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Miljödeparte- mentet (M2002/2314/R). Denna proposition innehåller också ett förslag om rättelse och upp- datering av straffbestämmelserna i 29 kap. 8 och 9 §§ . I denna del har något remissförfarande inte ansetts nödvändigt. Förslagen i denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådet lämnade lag- förslagen utan erinran men pekade på behovet av följdändringar i 6 kap. 27 § och 7 kap. 15 § kommunallagen (1991:900). Yttrandet återges i bilaga 6. Lagrådets påpekande har beaktats. 4.1Gällande regler om tillsyn och den kommunala organisationen 4.1.1Gällande regler i kommunallagen om den kommunala organisationen och om jäv Den politiska organisationen i kommuner består, vid sidan av fullmäk- tige, främst av nämnder. Enligt 3 kap. 5 § kommunallagen (1991:900) får en nämnd inte utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver. Denna bestämmelse omfattar inte den kommunala förvaltningen. Några bestämmelser om hur en skall organiseras finns inte i kommunallagen. Kommunallagen innehåller bestämmelser om när en förtroendevald eller en anställd hos en kommun eller ett landsting skall anses jävig i ärenden som handläggs av kommunen eller (6 kap. 25 § kommunallagen). Jäv anses föreligga om saken angår honom eller henne själv eller hans eller hennes make eller maka, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom eller henne själv eller någon närstående (sakägar-, intresse- och släktskapsjäv). Jäv anses också föreligga om han eller hon eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång (ställföreträdarjäv). Vidare anses jäv föreligga om han eller hon har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken (ombudsjäv). Slutligen anses jäv föreligga om det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans eller hennes opartiskhet i ärendet (delikatessjäv). Delikatessjäv anses inte föreligga enbart på grund av att den som handlägger ett ärende hos en nämnd tidigare deltagit i handläggningen av ärendet hos en annan nämnd (6 kap. 27 § andra stycket kommunallagen). Denna bestämmelse infördes för att bl.a. möjliggöra för kommun- styrelsens ledamöter att även ha uppdrag i nämnderna (prop. 1990/91:117 s. 100). 4.1.2Gällande regler i om tillsyn Tillsynen enligt uppdelas i operativ tillsyn och tillsyns- vägledning. Med operativ tillsyn avses sådan tillsyn som utövas direkt gentemot den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd. Med tillsynsvägledning avses sådan tillsyn som består i utvärdering, uppföljning och samordning av den operativa tillsynen samt stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna. Tillsynen skall säkerställa syftet med och de föreskrifter Prop. 2002/03:54 som har meddelats med stöd av balken (26 kap. 1 § ). Tillsynsmyndigheterna skall för detta ändamål i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av och efterlevnaden av före- skrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken. Tillsynsmyndigheterna skall vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Tillsynen blir på så sätt en avgörande länk i kedjan mål, hänsyn, tillstånd, tillsyn, omprövning, överträdelse och straff. Tillsynen utövas av bl.a. , Generalläkaren, läns- styrelserna och kommunerna (26 kap. 3 § ). Varje kommun utövar, genom den eller de nämnder som fullmäktige beslutar, tillsyn inom kommunen över miljö- och hälsoskyddet enligt 9 kap. , över hanteringen av kemiska produkter enligt 14 kap. och över avfallshanteringen enligt 15 kap. . Kommunen utövar tillsyn över sådan miljöfarlig verksamhet som kräver tillstånd enligt 9 kap. endast om tillsynsuppgiften genom särskilt beslut av överlåtits till kommunen. En sådan överlåtelse förutsätter att kommunfullmäktige har gjort en framställning till . När en sådan framställning prövas skall bl.a. beakta kommunens interna ansvarsfördelning för drift och tillsyn av kommunala verksamheter. får återkalla överlåtelsen av tillsyn (26 kap. 4 § ). 4.2Gällande regler om vad en tillståndsdom skall innehålla har ett utvecklat regelverk i fråga om tillståndsgivning till bl.a. miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet. Ett tillstånd får förenas med villkor och av 22 kap. 25 § 611 framgår vilka villkor som i förekommande fall skall redovisas i en dom. Som utgångspunkt gäller att villkoren skall omfatta de villkor som behövs för att förhindra eller begränsa skadlig påverkan eller andra olägenheter. För genomförandet av rådets direktiv /31/EG av om deponering av avfall har specifika krav införts i 22 kap. 25 a § som gäller verksamheter med deponering av avfall.