prop · GQ0332 · 2003-01-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:32 dödsstraffets totala avskaffande i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner protokoll nr 13 till den europeiska konventionen om skydd för de mänsk- liga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonvention- en). Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff under alla omständighet- er. Som en följd av ett svenskt godkännande av protokoll nr 13 föreslås vidare en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- heterna. Ändringen föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande Ärendet ............................................................och dess beredning Utdrag ur protokoll .....vid regeringssammanträde 1. godkänner protokoll nr 13 till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande friheterna. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- heterna Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska kon- ventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Som lag här i landet skall gälla den europeiska konventionen den 4 no- vember 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna med de ändringar som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 11 till kon- med de tillägg som gjorts ge- med de tillägg som gjorts ge- nom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6 nom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6, och 7 till konventionen. 7 och 13 till konventionen. Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska original- texter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1 Lagen omtryckt 1998:712. vegarde des Droits de tionen om skydd för lHomme et des Li- 13 to the Convention for the Protection of Human Rights and Funda- mental Freedoms, concerning the aboli- tion of the death penalty in all circum- stances vegarde des Droits de skydd för de mänsk- lHomme et des Li- labolition de la peine de mort en toutes The member States of Les Etats membres du som är övertygade om ones right to life is a droit de toute personne att allas rätt till liv är basic value in a de- à la vie est une samhälle och att av- et que labolition de la essential for the pro- peine de mort est es- sentielle à la protec- and for the full recog- tion de ce droit et à la de la dignité inhérente à tous les êtres hu- som önskar stärka det protection du droit à la right to life guaranteed livet som garanteras av by the Convention for the Protection of Hu- skydd för de mänskli- man Rights and Fun- lHomme et des Liber- ga rättigheterna och de signed at on 4 signée à le 4 the Convention); Convention ») ; Notant que le Proto- som beaktar att proto- 6 to the Conven- cole n° 6 à la Conven- Abolition of the Death labolition de la peine de mort, signé à Stras- bourg le 28 avril 1983, 1983, does not exclude de mort pour des actes respect of acts com- mitted in time of war imminent de guerre ; Being resolved to take Résolus à faire le pas som är fast beslutna att the final step in order ultime afin dabolir la ta det avgörande steget peine de mort en tou- för att avskaffa döds- penalty in all circum- straffet under alla om- Article 1 Abolition of de la peine de mort La peine de mort est shall be abolished. one shall be con- demned to such pen- telle peine ni exécuté. straff eller avrättas. alty or executed. Artikel 2 Förbud mot tikel 15 i konventionen Protocol shall be made får inte ske från be- under Article 15 of the Artikel 3 Förbud mot No reservation may be made under Article 57 57 i konventionen får tions du présent Proto- respect of the provi- sions of this Protocol. 1 Tout Etat peut, au En stat kan vid tid- moment de la signa- or when depositing its ture ou au moment du dépôt de son instru- to which this Protocol gner le ou les territoi- En stat kan vid en any later date, by a tout autre moment par la suite, par une décla- to the Secretary Gen- ration adressée au Se- eral of the Council of application of this Pro- tocol to any other ter- du présent Protocole à som anges i förklar- désigné dans la décla- på ett sådant territori- um träder protokollet i into force on the first légard de ce territoire day of the month fol- i den månad som följer of a period of three nat från den dag då ge- of receipt of such dec- après la date de récep- laration by the Secre- par le Secrétaire Géné- faite en vertu des deux avgetts i enlighet med may, in respect of any dents pourra être reti- rée ou modifiée, en ce avseende på ett territo- qui concerne tout terri- rium som har angetts i by a notification ad- las eller ändras genom dressed to the Secre- Le retrait ou la modi- day of the month fol- månad som följer efter utgången av av Prop. of a period of three après la date de récep- från den dag då gene- of receipt of such noti- fication by the Secre- par le Secrétaire Géné- ship to the Convention As between the States är parter i konvention- of Articles 1 to 4 of 1 à 4 du présent Proto- en skall artiklarna 14 cole comme des arti- i detta protokoll anses som tillägg till kon- articles to the Conven- tion, and all the provi- sions of the Conven- tion shall apply ac- This Protocol shall be est ouvert à la signa- ture des Etats mem- tecknande av de med- which have signed the lEurope qui ont signé rådet som har under- State of the Council of Europe may not ratify, lEurope ne peut rati- accept or approve this fier, accepter ou ap- detta protokoll om den prouver le présent Pro- tocole sans avoir si- shall be deposited with déposés près le Secré- Conseil de lEurope. Article 7 Entry into Article 7 Entrée en Artikel 7 Ikraftträd- Prop. cole entrera en vigueur der i kraft den första on the first day of the som följer efter ut- expiration of a period gången av av tre the date on which ten après la date à laquelle den dag då tio av Eu- dix Etats membres du by the Protocol in ac- liés par le présent Pro- i enlighet med be- cordance with the pro- visions of Article 6. son article 6. I förhållande till en nare uttrycker sitt sam- consentement à être lié tycke till att vara bun- be bound by it, the par le présent Proto- den av protokollet trä- cole, celui-ci entrera der det i kraft den för- into force on the first sta dagen i den månad day of the month fol- jour du mois qui suit som följer efter ut- gången av av tre of a period of three après la date du dépôt den dag då ratifika- of the deposit of the de linstrument de rati- du Conseil de lEurope Europe shall notify all Conseil de lEurope : a) undertecknande, b the deposit of any tion, dacceptation ou any date of entry c) dag för detta proto- into force of this Pro- en vigueur du présent enligt artiklarna 4 och with Articles 4 and 7; ment à ses articles 4 et any other act, no- d) andra åtgärder, noti- munication, ayant trait rättelser som rör detta au présent Protocole. En foi de quoi, les In witness whereof the Fait à , le 3 mai 3rd day of 2002, 2002, en français et en French, both texts be- anglais, les deux textes båda texter är lika gil- in a single copy which en un seul exemplaire tiga, i ett enda exem- plar som skall depone- les archives du Conseil Conseil de lEurope en kopia till varje med- certified copies to each Ärendet och dess beredning Det har inom utarbetats ett tilläggsprotokoll till den euro- peiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (), protokoll nr 13. Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff under alla omständigheter. Protokollet undertecknades av med förbehåll för ratifikation då det öppnades för undertecknande av . Detta ärende saknar direkt betydelse för svenska myndigheter. Någon remissbehandling har därför inte ansetts behövlig. Lagrådet yttrade sig över förslaget till lag om den europeiska konven- tionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundlägg- ande friheterna (prop. 1993/94:117). I lagen föreskrivs att konventionen och tilläggsprotokollen skall gälla som lag här i landet. Tilläggsprotokoll nr 13 innebär en utvidgning av det nuvarande förbudet mot dödsstraff i tilläggsprotokoll nr 6. Tillägget är tekniskt okomplicerat. Den lagändring som nödvändiggörs av tilläggsprotokoll nr 13 är en lagteknisk konsek- vens av den metod som använts när och vissa tilläggsprotokoll införlivats med svensk rätt. Lagrådets hörande skulle mot nu angiven bakgrund sakna betydelse i ärendet. ratificerades av (prop. 1951:165, bet. 1951:UU11, rskr. ficerat ett flertal tilläggsprotokoll som antagits till konventionen. Konventionen och protokollen nr 18 till denna införlivades med svensk rätt genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (prop. 1993/94:117, bet. 1993/94:KU24, rskr. 1993/94:246). Lagen trädde i kraft . 1995 till att avse även tilläggsprotokoll nr 9 (prop. 1994/95:115, bet. 1994/95:UU12, rskr. 1994/95:214). Genom tilläggsprotokoll nr 11 upp- hävdes eller ersattes vissa av de äldre protokollen. nom en ändring i lagen som trädde i kraft (prop. 1997/98:107, bet. 1997/98:KU24, rskr. 1997/98:251). Rätten till liv är en grundläggande mänsklig rättighet. till uttryck i artikel 2 i , enligt vilken envars rätt till livet skall skyddas genom lag. Undantag görs dock för dödsstraff för att verkställa domstols dom i de fall då den dömde har begått ett brott som enligt lag är belagt med sådant straff. Som ett resultat av den fortgående utvecklingen av skyddet för de mänskliga rättigheterna stärktes rätten till livet genom antagandet av tilläggsprotokoll nr 6 till konventionen. Enligt protokollet skall döds- straffet vara avskaffat. En stat kan dock i sin lagstiftning föreskriva döds- straff för handlingar som begåtts under krigstid eller under överhängande Ett sådant straff skall tillämpas endast i de fall som anges i lag- en och i enlighet med dess föreskrifter. Staten skall underrätta Europa- rådets generalsekreterare om de ifrågavarande föreskrifterna i lagen. Näs- tan alla medlemsstater har ratificerat protokollet. Den fortsatta utvecklingen på området har inte minst som ett resultat av framlidne riksdagsledamoten () starka och lång- variga engagemang i frågan kommit till uttryck bl.a. i den praxis som tillämpat när nya stater har ve- lat bli medlemmar av . Dessa stater har anmodats att införa ett förbud mot att verkställa utdömda dödsstraff, att utmönst- ra dödsstraffet från sin nationella lagstiftning och att tillträda protokoll nr 6. uppmanade den parlamentariska församlingen alla Europa- rådets medlemsstater som ännu inte hade tillträtt protokoll nr 6 att utan dröjsmål göra detta (resolution [1994]). Denna strävan att avskaffa dödsstraffet bekräftades också vid i . I mötets slutdeklaration efterlystes ett globalt avskaffande av dödsstraffet. I avvaktan på att det målet uppnåddes borde de förbud mot att verkställa utdömda dödsstraff, som upprätthölls i , fortsätta att gälla. ministerkom- mitté uttalade sitt stöd för den parlamentariska församlingens strävan att avskaffa dödsstraffet. antog en deklaration om att dödsstraff inte skall förekomma i . antogs inom Europeiska unionen riktlinjer för unionens förhållande gentemot tredjeländer när det gäller dödsstraffet. I riktlinjer- na uttrycks unionens avståndstagande från dödsstraff. Ett omfattande arbete med målet att avskaffa dödsstraffet har också genomförts inom ramen för verksamhet. När det gäller strävandena att avskaffa dödsstraffet inte bara i fredstid utan även i krigstid och under överhängande krigshot, togs denna fråga första gången upp av i en re- kommendation till ministerkommittén att utarbeta ett tilläggspro- tokoll till om ett avskaffande av dödsstraffet både i fredstid och i krigstid (rekommendation 1246 [1994]). Ytterligare ett steg togs i samband med femtio- årsjubileum . Vid den ministerkonferens som hölls i det året markerades avståndstagandet från använd- ningen av dödsstraff i krigstid. I en resolution som då antogs uppmana- des de medlemsstater som ännu inte avskaffat dödsstraffet eller ratificerat tilläggsprotokoll nr 6 att göra detta och att iaktta förbudet mot att verkställa utdömda dödsstraff. Vidare upp- manades ministerkommittén att överväga ett nytt tilläggsprotokoll till konventionen, som skulle avskaffa möjligheten att tillämpa dödsstraff i krigstid eller under överhängande krigshot. Mot denna bakgrund lade för ministerkom- mittén fram ett förslag om ett tilläggsprotokoll om dödsstraffets totala avskaffande. för mänskliga rättigheter (CDDH) behand- lade förslaget . Sedan detta arbete avslutats kunde minis- terkommittén anta tilläggsprotokoll nr 13. Enligt artikel 1 i protokollet skall dödsstraffet vara avskaffat. Ingen får dömas till ett sådant straff eller avrättas. Protokollet öppnades för undertecknan- de . Det har undertecknats av flertalet av medlemsstater och har ratificerats av några. Det har ännu inte trätt i kraft. Regeringens förslag: godkänner protokoll nr 13 till Euro- pakonventionen. Protokollet införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Skälen för regeringens förslag: Arbetet mot dödsstraff, oavsett om det avser gärningar som har begåtts under fred eller i krigssituationer, är en fundamental uppgift i kampen för att slå vakt om de grundläggande mänskliga fri- och rättigheterna. När , på svenskt initiativ, har tagit fram ett tilläggspro- tokoll till som innebär ett totalt avskaffande av dödsstraffet är ett godkännande av protokollet genom ratificering en na- turlig konsekvens av den aktiva roll spelat. Eftersom har inkorporerat , med de änd- ringar som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 11 och med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 1, 4, 6 och 7, genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rät- tigheterna och de grundläggande friheterna, bör tilläggsprotokoll nr 13 inkorporeras på samma sätt genom att lagen ändras. har ett totalt förbud mot dödsstraff i sin nationella lagstiftning (2 kap. 4 § regeringsformen). För svenskt vidkommande ak- tualiserar alltså inte protokoll nr 13 några andra lagändringar än den nämnda. Protokoll nr 13 träder i kraft i den månad som följer efter utgången av av räknat från den dag då tio av Eu- roparådets medlemsstater har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet. När detta sker kan inte närmare överblickas. Ändringen bör därför träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Regeringens förslag innebär att bestämmelserna i tilläggsprotokoll nr 13 till införlivas med svensk lag. Detta kan inte leda till några ökade kostnader för det allmänna. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Ring- holm, , J. O. , , H. , , , Andnor, Nuder, , Regeringen beslutar proposition 2002/03:32 Tilläggsprotokoll till Euro- pakonventionen dödsstraffets totala avskaffande i .