prop · GQ0360 · 2003-03-13 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2002/03:60 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 10 kap. 1 § riksdagsordningen. Skrivelsen behandlar Europeiska unionens övergripande utveckling, unionens förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EUROPEISKA Samarbete i svenskt och europeiskt intresse................................... Information till och samråd med ...................... Europeiska rådets möte i ............. Europeiska rådets möte i .................... Europeiska rådets möte i ............. Europeiska rådets möte i .. Förhandlingsprocessen och resultat ................................. Den ekonomiska och monetära unionen EMU............................ De allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken... Stabilitets- och tillväxtpakten........................................... Det svenska konvergensprogrammet ............. Cardiff-processen om ekonomiska reformer.................... Införandet av euron .......................................................... Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa .................................. Samarbete mot terrorism .................................................. Eurojust europeiskt åklagarsamarbete........................... Asyl och migration ........................................................... 6.2Konventet om framtid och förberedelserna inför nästa regeringskonferens ......................................... DEL 2 EU:S FÖRBINDELSER MED OMVÄRLDEN......................... 7 Utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) ............................................ 7.1Organisationen för säkerhet och samarbete i () & ..................................................... Den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken............. 7.7EU:s arbete för att främja respekten för mänskliga rättigheter i världen .......................................................... Nedrustning och icke-spridning ....................................... 7.9Exportkontroll av krigsmateriel och andra strategiska Administrativt och protokollärt samarbete....................... Bekämpning av terrorism................................................. Den gemensamma handelspolitiken ............................................... Dohadagordningen för utveckling (DDA) ..... EU:s övriga frihandelsavtal.............................................. , och (AVS) ... 8.4Avtal om ömsesidigt erkännande av Ombudsman för u-landsexport......................................... Förberedelser inför världskonferensen i Handel och utveckling.................................... Ökad effektivitet genom reformer och nya metoder ........ 9.2.1Behovet av sammanhållen utvecklingspolitik 77 Bättre styrinstrument landstrategier ............ 9.2.3En effektivare organisation med tydligare ansvarsfördelning, personalutbildning och rekrytering; delegering till fältorganisationen 78 9.2.5Öppenhet och bättre övergripande information till allmänheten........................... Ekonomiska partnerskapsavtal (EPA) ........... Konsultationer om grundläggande värden ..... Beredning av ny budgetförordning för 9.5EU:s makrofinansiella stöd samt långivning från Europeiska investeringsbanken till tredje land................. 10 EU:s bilaterala och regionala förbindelser...................................... 10.1Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och Europeiska frihandelssammanslutningen (Efta)............... 10.2EU:s nordliga dimension samt EU:s deltagande i regionalt samarbete i norra .................................. EU:s nordliga dimension................................ 10.3.7Utvecklingssamarbete och biståndsinsatser i Stabilitet, EU-integration och regionalt Bosnien och (BiH) .................... Biståndsinsatser i regionen............................. EU:s Medelhavssamarbete - Barcelonaprocessen............ Konflikten mellan israeler och palestinier ..... 10.6.2EG:s bistånd till den palestinska Stöd till återuppbyggnaden i .... 10.10.2Indien och engagemang för Förstärkt samarbete med ..................... 10.10.4Framgångar och motgångar på Koreahalvön 112 10.10.5ASEM:s toppmöte Samarbete mot terrorism och för ökad kulturell förståelse... 113 10.10.6Andra frågor som uppmärksammats av EU. DEL 3 EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR .................. 11.1Skattepolitik inom EU kommissionens meddelanden Nytt direktiv och ny förordning om moms på elektronisk handel.................................... Försöksperioden för lågmoms för vissa arbetsintensiva tjänster förlängs................... Direktivförslag om ändringar i särordningen för moms på resebyråtjänster . Förslagen till direktiv och förordning avseende avdragsrätt åter aktuella................ beskattning av samtliga energiprodukter ..... Beskattning av personbilar........................... Ny förordning om administrativt samarbete på mervärdesskattens område ...................... Beskattning av tjänstepensioner................... 12 EU:s budget................................................................................... 12.1Budgetens inkomster och avgift till Budgetens utgifter och budgetarbetet .......... Återflöde från EU-budgeten........................................... 13 Åtgärder mot fusk och andra oegentligheter................................. Åtgärder för att stärka kampen mot bedrägerier ............ Åtgärder för förbättrad styrning och kontroll................. 13.3Beviljande av ansvarsfrihet för kommissionens genomförande av EU:s budget för ....... Revisionsrättens årsrapport för ............ Harmonisering av statistik .............................................. Beslut på statistikområdet fattade ............... Svenskt agerande på statistikområdet DEL 4 RÄTTSLIGA .................................OCH INRIKES FRÅGOR 15.2Domstolars behörighet samt erkännande och verkställighet av domar .................................................. Konventioner på speciella sakområden........ Ömsesidigt erkännande av domar på privaträttens område en europeisk exekutionstitel för obestridda Direktiv om rättshjälp i gränsöverskridande tvister ....... Förordning om föräldraansvar (II a).................. Förslag till direktiv om brottsofferersättning ................. Tillämplig lag för avtalsförpliktelser (I)................ 15.9Tillämplig lag för förpliktelser utanför avtalsförhållanden (II) ........................................... 15.10Ett europeiskt rättsligt nätverk på privaträttens område. 16 Polissamarbete, straffrättsligt samarbete och tullsamarbete......... 16.2Straffrättsligt samarbete och ömsesidigt erkännande av domar och beslut........................................................ erkännande av domar och beslut.................. 16.2.4Ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut om frysning av egendom och 16.2.5Ömsesidigt erkännande och verkställighet 16.2.6Ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut om förverkande............................. 16.2.7Förstärkt samarbete angående beslut om förlust av rättigheter ..................................... 16.2.9Ett europeiskt rättsligt nätverk på 16.2.11Straffrättsligt samarbete mellan EU och Människohandel, sexuell exploatering av barn och barnpornografi............................... Rasism och främlingsfientlighet .................. Förverkande av av brott .................. Korruption i den privata sektorn .................. 17 Visering, asyl, invandring och annan politik som rör fri rörlighet för personer .................................................................... Skapandet av ett gemensamt europeiskt asylsystem...... 17.3Harmonisering av den europeiska migrationspolitiken.. 158 Rådslutsatser om integration .......................................... Del 5 SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, HÄLSO- OCH SJUKVÅRD, KONSUMENT-FRÅGOR........................... Tillväxt och sysselsättning............................................................ Prioriterade verksamheter och mål................................. 20 Arbetsmarknadsfrågor och sociala frågor..................................... Modernisering av den europeiska modellen................... Genomförande av europabolagsdirektivet ... Information till och samråd med Lagstiftning om skydd för arbetstagarna vid Arbetsvillkor för personal uthyrd av Hälsa och säkerhet i arbetet............................................ Svenskt genomförande av EU:s Nytt direktiv om mekaniska vibrationer ...... Nya regler för buller..................................... Nytt förslag om direktiv om Nytt förslag om asbestdirektiv ..................... Företagens sociala ansvar näringslivets bidrag till en hållbar utveckling ................... Pensioner och pensionssystem..................... Fattigdom och social utslagning................... Hälso- och sjukvård samt äldreomsorg........ Samordning av systemen för social trygghet ................. Förenkling och modernisering ..................... Tillämpning av samordningsreglerna på medborgare från tredjeland .......................... Nytt direktiv om erkännande av yrkeskvalifikationer.... Kamp mot diskriminering............................................................. EU:s femte handlingsprogram för jämställdhet ............. 22.2Uppföljningen inom EU av i 22.3Integrering av ett jämställdhetsperspektiv i rådets WHO:s ramkonvention om tobakskontroll .. Direktiv om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror................................. tobaksprevention och initiativ för att Nytt direktiv om blodsäkerhet........................................ Celler och vävnader........................................................ 24.1Patienters rörlighet och utveckling av hälso- och Övriga hälso- och sjukvårdsfrågor ................................. Strategi om ........................................konsumentpolitik Marknadsföring ...................................och information God sed på marknaden Affärskommunikation på den inre Finansiella ..............................tjänster till konsumenter Förslag till nytt direktiv om Tjänster i .....................................allmänhetens intresse Tvistlösning .........................................utanför domstol DEL 6 KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR DEN INRE MARKNADEN, INDUSTRI OCH FORSKNING ............ 26 Inre marknadens utveckling.......................................................... Kommissionens strategi för den inre marknaden........... 26.2.1Resultattavlan för den inre marknaden samt genomförande av direktiv ............................ Principen om ömsesidigt erkännande .......... Bättre och enklare regler i EU........................................ 26.3.1Program för förenkling av 26.3.2Företagspaneler en möjlighet för företagen att granska ................. Inre marknadens tioårsjubileum..................................... Integrering av miljö och hållbar utveckling ................... Bygg- och bostadsfrågor ................................................ 27 Fri rörlighet för varor.................................................................... Provning och certifiering.............................. 27.3Fortsatta diskussioner angående översynen av den 28 Fri rörlighet för tjänster och kapital.............................................. En strategi ...............för tjänster på den inre marknaden Bank - och kreditväsendet Förslag till förordning om Direktiv om patenterbarhet hos Ökat fokus på konkurrenskraft och tillväxt .................... Konkurrenskrafts - och småföretagsfrågor ...................... Kvantitativa mål och resultattavlan för Vidareutveckling av småföretagsinsatser..... Den digitala ekonomin viktig för En strategi för livsvetenskaper och Integration av hållbar utveckling .................................... Ny tillämpningsförordning för artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget.............................. Översyn av koncentrationsförordningen...... Kol - och stålfördraget har upphört ................................. Mot ett europeiskt forskningsområde ............................. EG:s regional- och strukturpolitik ................................................ Övriga strukturpolitiska frågor ....................................... DEL 7 TRANSPORT, ...TELEKOMMUNIKATION OCH ENERGI Frågor som rör flera transportslag En gemensam europeisk transportpolitik Integration av miljö och hållbar utveckling . Transport av farligt gods ett bidragssystem för att Revidering av riktlinjer för de Tung yrkesmässig trafik............................... Föreskrifter för bussar.................................. Ny typ av digital färdskrivare ...................... Reglering av transittrafik för tunga Upphandling av kollektivtrafik .................... Avtal mellan och ..................... Sjöfartsavtal med tredjeland......................... Bildandet av en ny europeisk Skadeståndsansvar vid flygolyckor.............. Restriktioner mot bullersamma luftfartyg.... Konkurrens- och marknadsfrågor ................ Nya regler om förstärkt luftfartsskydd......... Ersättning vid nekad ombordstigning m.m. . 35 Elektroniska kommunikationer informationsteknik och Globaliseringen och informationssamhället ................... Den inre marknaden för energi DEL 8 JORDBRUK ........................................................OCH FISKE Den gemensamma ..........................................jordbrukspolitiken 37.1Halvtidsöversynen mot ökad marknadsorientering och hållbar utveckling .................................................... Marknadssituationen för nötkött har återhämtat sig....... Marknadsordningar för vegetabilier............................... Program för säljfrämjande åtgärder i ................ Ekologisk hållbar utveckling........................ Ekonomiskt och socialt hållbar utveckling .. Särskilda åtgärder i norra ................ Miljöåtgärder i jordbruket .............................................. 37.7Växt- och husdjurgenetiska resurser för livsmedel och Nytt direktiv om växtskydd............................................ Djurskydd och djurhälsa................................................. Zoonoser smitta från djur som kan drabba människor via maten eller på annat sätt ....... Smittskyddskrav vid resa med Skärpning av hormonbestämmelserna på BSE-frågan fortsatt högaktuell..................... Beslut om animaliska biprodukter ............... Förberedelser för djurskyddskrav för Diskussionen om djurtransporter fortsätter.. Diskussion om importförbud av hund- och Den gemensamma fiskeripolitiken ............................................... Översyn av den gemensamma fiskeripolitiken .............. Förvaltning av fiskeresurser ........................................... Miljöåtgärder i fisket...................................................... Genmodifierade livsmedel och foder ............................. Gemensamma regler för hygien och offentlig kontroll.. Främmande ämnen i livsmedel ...................................... DEL 9 MILJÖ ....................................................................................... 40.1Hållbar utveckling och integration av miljö i andra Utveckling på de av prioriterade områdena ...... Försurning och klimatförändringar .............. Biologisk mångfald och genetiskt Kemikalier och bekämpningsmedel............. Utveckling på andra miljöområden ................................ Nya regler m.m. på vattenområdet............... Renare motorer och bränslen ....................... Nya regler för omgivningsbuller.................. Förebyggande åtgärder mot allvarliga Kärnsäkerhet och strålskydd ........................ Förslag till nytt miljöansvarsdirektiv ........... DEL 10 UTBILDNING, UNGDOM OCH KULTUR ......................... 41.2Arbetsprogrammet för uppföljning av utbildningens Ungdomsfrågor och idrott............................................................. Utökat samarbete på ungdomsområdet .......................... Idrottsdeklarationen och arbetet mot dopning................ Kultur och medier ......................................................................... Ramprogrammet Kultur 2000 ........................................ Arbetsplan för kultursamarbetet..................................... TV - direktivet .................................................................. Övriga kultur - och mediefrågor ...................................... DEL 11 EU:S INSTITUTIONER M.M................................................ 44 Institutionernas verksamhet .......................................................... Europeiska unionens råd ................................................ Europeiska gemenskapernas domstol ............................. Övriga institutioner och organ ........................................ Ekonomiska och sociala kommittén ............ Personalpolitik i EU:s institutioner ................................ Öppenhet och insyn ........................................................ Svenska språket och regelförbättring ............................. Svenska språkets ställning............................ Bilaga 1: Mål av svenskt intresse vid och Bilaga 2: Viktigare domar meddelade av under Bilaga 3: Viktiga domar meddelade av EG:s förstainstansrätt Bilaga 4: Överträdelseärenden.............................................................. Bilaga 5: Lista ....................................................över Internetadresser Bilaga 6: Förkortningslista................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... EU-arbetet präglades av utvidgningsprocessen. inleddes även, inom ramen för konventet, förberedelserna inför den regeringskonferens som bl.a. ska förbereda EU:s beslutsprocesser i en Arbetet med att främja en hållbar utveckling fortsatte. Lissabonstrategin kan sägas ha funnit sin slutgiltiga form. världstoppmöte om hållbar utveckling hölls i . av polismissionen i (EUPM), utgjorde en viktig milstolpe för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. mot terrorism har fortsatt stått högt på dagordningen. Utvidgningen fortsatte att ha högsta prioritet. villkoren för anslutning avslutades med tio kandidatländer (, , , , , , , , och ) avslutades vid i i Det blev möjligt tack vare att framstegen i utvidgnings- förhandlingarna fortsatte under såväl det spanska som det danska ordförandeskapet, som Europeiska kommissionens granskning av de tio ländernas förberedelser för anslutning visade att de skulle vara redo för anslutning . De tio länderna ska bli medlemmar Framsteg skedde också i förhandlingarna med och Toppmötet i angav att utvidgningsprocessen är oåterkallelig och att målet är, om nödvändiga framsteg sker, att de båda länderna kan bli medlemmar 2007. beslutade i också att, på grundval av kommissionens rekommendation, besluta om uppfyller de Om så är fallet ska utvidgnings- förhandlingar inledas utan dröjsmål. Den ekonomiska och monetära unionen EMU antogs allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken i linje med det förfarande som användes under det svenska Riktlinjerna omfattar såväl makroekonomisk politik som sysselsättnings- och strukturpolitik, och är ett av de huvudsakliga instrumenten för att uppnå de strategiska målsättningarna i De huvudsakliga utmaningar som identifierades var att säkerställa och ytterligare utveckla det makroekonomiska ramverket; att få fram fler och bättre jobb, att stärka förutsättningarna för högre produktivitetstillväxt; samt att verka för hållbar utveckling. med att strömlinjeforma de berörda processerna inom rådet och kommissionen, nämligen de ovan nämnda allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken, Cardiff-processen för ekonomiska reformer och Den vars syfte är säkerställa en varaktig budgetdisciplin i den tredje etappen i EMU En diskussion om dess tillämpning ägde rum i ljuset av de försämrade statsfinanserna i flera länder. 2002/03:60 tredje uppdateringen av det svenska konvergensprogrammet fick ett mycket gott omdöme. Vissa medlemsstater rekommenderades att vidta åtgärder för få ned underskottet. I årets svenska rapport om ekonomiska reformer på produkt- och kapitalmarknader (den s.k. Cardiff-processen) konstaterades att reformerna stärkt konkurrenskraft och förutsättningarna för en god produktivitetsutveckling. infördes sedlar och mynt i euro i tolv EU-länder. Övergången gick både bättre och snabbare än förväntat. Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa Arbetet med att genomföra den handlingsplan mot terrorism som antogs 2001 fortsatte. Rambeslut om bekämpande av terrorism och ett om en europeisk arresteringsorder antogs. Ett europeiskt åklagarsamarbete, Eurojust, inrättades . Ett intensivt och omfattande arbete på det asyl- och migrationspolitiska området genomfördes. lades fokus på asylfrågorna och ökade gemensamma insatser inom viserings- och gränskontrollområdet. En övergripande strategi mot olaglig invandring samt en strategi för förvaltningen av de yttre gränserna antogs. En färdplan med tidsramar och detaljerade instruktioner blev av central betydelse för det danska ordförandeskapet . Efter en ny folkomröstning om deponerade sina ratifikationsinstrument . Det blev då klart att fördraget kunde träda i kraft . Konventet om framtid inleddes . Efter en idéinventering genomfördes en djupanalys av förslagen . Beslutsfasen äger rum . Utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) togs beslut om att upprätta EU:s första krishanteringsinsats, EU:s polismission i (EUPM). Samarbetet med FN utvecklades ytterligare. Rådet enades om en närmare samverkan med FN när det gäller utvecklings- och humanitära frågor. EU:s säkerhets- och försvarspolitik (ESFP) inriktades på fortsatt utveckling av såväl militära som civila kapaciteter samt vidareutveckling av praktiska aspekter av krishanteringsinsatser. En överenskommelse om arrangemangen för samarbete mellan EU och Nato uppnåddes. En uppförandekod mot spridning av ballistiska missiler lanserades . verkade med framgång för ökad öppenhet i samarbetet kring EU:s uppförandekod för vapenexport. En väsentligt utökad årsrapport presenterades. Den fortsatte att arbeta för ökat fokus på rättssäkerhetsfrågorna inom EU och FN. Förhandlingarna i enlighet med den s.k. utvecklingsdagordningen från Skr. 2002/03:60 inleddes inom ramen för världshandelsorganisationen . ingår att underlätta de minst utvecklade ländernas (MUL) anslutning till WTO samt tekniskt bistånd. verkade för att EU ska säkerställa att utvecklingsdimensionen genomsyrar alla delar av WTO förhand- lingarna. inleddes förhandlingar med AVS-länderna (, och ) om ekonomiska partnerskapsavtal. Associeringsavtal med , och undertecknades. Avtal om ömsesidigt erkännande av produktgodkännanden ingicks med kandidatländerna , , , , och . föreslog i inledningen av året att EU skulle inrätta en ombudsman för u-landsexport. återkom kommissionen med ett förslag om att skapa en funktion för förbättrad information till exportörer i och vägledning till rätt EU-instans. Året präglades av arbetet med världskonferensen om utvecklings- finansiering i och världstoppmötet om hållbar utveckling i . I togs kraftfulla steg mot ökad fattigdoms- bekämpning. I betonades vikten för av förbättrat marknadstillträde och kapacitetshöjande åtgärder. agerade inför båda konferenserna starkt för att få EU att acceptera dessa åtaganden. EU utökade understödet till biståndsinsatser när det gäller sexuell och reproduktiv hälsa, smittsamma sjukdomar. Förhandlingar inleddes om en nionde Europeisk utvecklingsfond för stöd till länderna i , och . Strävan efter en bättre samverkan med FN och en bättre koppling mellan katastrofinsatser och mer långsiktigt utvecklingssamarbete präglade arbetet med humanitärt bistånd. En översyn av reglerna och villkor för makrofinansiellt stöd genomfördes. EU:s bilaterala och regionala förbindelser