prop · GQ03134 · 2003-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:134 Avtal om samarbete i konkurrensfrågor Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner dels avtal om ändringar i avtalet mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor, dels anslutning till avtalet. Inom ramen för ett nordiskt samarbete mellan konkurrensmyndighe- terna i de olika länderna ingick , och ett avtal om samarbete i konkurrensfrågor. Avtalet gäller från . har med förbehåll för godkännande undertecknat avtal om ändringar i och anslutning till avtal mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor. Avtalet träder i kraft efter den dag parterna har meddelat varandra om att de interna kraven för ikraftträdande har uppfyllts. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Godkännande av avtalet .................................................................... Avtal mellan , och om samarbete i Avtal om ändringar i och anslutning till avtalet mellan , och om samarbete i Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... godkänner avtal om ändringar i och anslutning till avtalet mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor (avsnitt 5). 2 Ärendet och dess beredning har framställt önskemål om att även skall tillträda avtal mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor, bilaga 1 och anslutningsavtalet, bilaga 2. Inom har utarbetats en promemoria i vilken det föreslås att skall tillträda avtalet och att avtalet underställs för godkännande. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig hos (dnr 2001/6565/NL). Inom ramen för det nordiska samarbetet mellan konkurrensmyndigheterna i länderna , , och har ett utvidgat samarbete mellan ländernas konkurrensmyndigheter såvitt avser bl.a. utbyte av upplysningar samt bistånd och samarbete vid undersökningar och processer diskuterats. Ett avtal har tillträtts av , och , bilaga 1. har , med förbehåll för godkännande, undertecknat avtal om ändringar i och anslutning till avtalet mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor, bilaga 2. har i betänkande 2001/02:NU16 tillstyrkt ett utbyte av information med konkurrensmyndigheter utanför EU. Avtal mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor finns i sin helhet i bilaga 1. Huvuddragen i avtalet beskrivs i det följande. I övrigt hänvisas till bilagan. I artikel 1 definieras vissa uttryck och begrepp. Enligt artikel II punkt 1 skall konkurrensmyndigheterna meddela varandra när en myndighet uppmärksammar att dess undersökning eller annan åtgärd kan påverka väsentliga konkurrensrättsliga intressen som hör under den andra myndighetens kompetens. Vidare ges i artikel II exempel på sådana situationer där det är lämpligt att underrätta annan myndighet. Artikel III rör utbyte av icke konfidentiella upplysningar. Utbyte av konfidentiella upplysningar regleras i artikel IV. För att en myndighet skall överlämna konfidentiella upplysningar enligt avtalet krävs a) att upplysningarna hos den mottagande myndigheten omfattas av en tystnadsplikt som minst motsvarar vad som gäller hos den utlämnande myndigheten, b) att upplysningarna uteslutande används för det ändamål som anges i avtalet och c) att upplysningarna endast kan lämnas vidare av den mottagande myndigheten med den utlämnande myndighetens uttryckliga samtycke Prop. 2002/03:134 och då endast för det syfte som samtycket avser. I artikel V anges vissa formkrav. Av artikel VI framgår att ytterligare parter under förutsättning av samtycke från samtliga befintliga avtalsparter, kan ansluta sig till avtalet. Artikel VII och VIII behandlar bl.a. ikraftträdande och uppsägning av avtalet. 5 Godkännande av avtalet Regeringens förslag: Regeringen föreslår att godkänner avtal om ändringar i och anslutning till avtalet mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot att tillträder avtalet. avstyrker att tillträder avtalet. Samfundet anser det olämpligt att inträder i det nordiska samarbetet utan att dess förenlighet med det förslag till ny förordning1 om tillämpningen av artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget som behandlades inom EU har analyserats. Föreningen understryker att avtalet tillåter utbyte av konfidentiella upplysningar. Det faktum att uppgifterna överlämnas och fler får tillgång till dem ökar risken för läckage. Förslagets föreskrifter att sekretess hos den mottagande myndigheten minst måste motsvara utlämnarens, att upplysningarna bara får användas för ändamål enligt avtalet samt att vidareöverföring kräver uttryckligt samtycke är ytterst väsentliga. Vidare menar att, om det inte finns särskilda skäl emot, den vars intressen skyddas av sekretessen skall underrättas och få yttra sig innan uppgifterna överförs eller samtycke till vidareöverföring ges. påpekar också att sekretessreglerna måste matchas av adekvata säkerhetsrutiner så att skyddet garanteras i praktiken. En utlämnande myndighet bör alltså vara förvissad om att mottagaren svarar mot detta krav. Skälen för regeringens förslag: Mellan de nordiska länderna före- kommer en avsevärd handel och marknaderna är ofta gränsöverskri- dande. Förfaranden som hindrar en effektiv konkurrens har därför i stor utsträckning verkan i mer än ett nordiskt land. Med den utformningen som den nya tillämpningsförordningen, rådets förordning (EG) nr 1/2003 av om tillämpningen av konkurrensreglerna i ar- tiklarna 81 och 82 i EG-fördraget har omfattas utbyte av information mellan kommissionen och de nationella konkurrensmyndigheterna och mellan de nationella konkurrensmyndigheterna inbördes. Dock gäller detta endast utbyte av information för tillämpningen av artiklarna 81 och 1 Rådets förordning (EG) nr 1/2003 av om tillämpningen av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget. EGT L 1, , s. 1 (Celex) 32003R0001). 82 i EG-fördraget. För en effektiv konkurrensövervakning är det därför av vikt att konkurrensmyndigheterna i de nordiska länderna ges goda förutsättningar att utbyta information också utanför EU-samarbetets ram. Det nu aktuella avtalet fyller därför en viktig funktion för effektivare konkurrensövervakning och bedöms inte stå i strid med EG:s tillämp- ningsförordning. Regeringen anser därför att det är viktigt att blir part i avtalet. Avtalet innefattar utbyte av konfidentiella uppgifter mellan konkurrensmyndigheterna. För att sådana uppgifter skall kunna lämnas ut krävs enligt avtalet (artikel IV) a) att uppgifterna hos den mottagande myndigheten omfattas av en tystnadsplikt som minst motsvarar vad som gäller hos den utlämnande myndigheten, b) att uppgifterna uteslutande används för de ändamål som omfattas av avtalet och c) att uppgifterna endast kan lämnas vidare av den mottagande myndigheten med den utlämnande myndighetens uttryckliga samtycke och då endast för det syfte som samtycket avser. Avtalet förutsätter således att de uppgifter som lämnas till svenska myndigheter kan ges ett absolut sekretesskydd. Ett sådant skydd kan åstadkommas antingen genom att en ny bestämmelse införs i sekretesslagen (1980:100) eller genom att godkänner avtalet, varvid 8 kap. 6 § andra stycket sekretesslagen automatiskt blir tillämplig. Enligt sistnämnda lagrum gäller, om godkänt ett avtal härom med främmande stat, absolut sekretess hos myndighet i viss verksamhet, bl.a. tillsyn över näringslivet, för uppgift om enskilds ekonomiska eller personliga förhållanden som myndigheten förfogar över på grund av avtalet. Då sistnämnda möjlighet står till buds föreslår regeringen inte någon ändring i sekretesslagen. Av det ovan sagda följer att avtalet skall underställas för godkännande enligt 10 kap. 2 § regeringsformen. Ett sådant godkännande medför att uppgifter som inhämtats av med stöd av avtalet kommer att omfattas av absolut sekretess. Det är också, som påpekat, viktigt att rutinerna vid utbyte av information enligt avtalet utformas på ett sätt som säkerställer att sekretessbelagda uppgifter inte får en vidare spridning än vad som är avsett i avtalet. Det saknas dock enligt regeringens mening skäl att införa en bestämmelse som innebär att den som skyddas av sekretessen skall ha rätt att yttra sig innan en uppgift lämnas ut enligt avtalet eller samtycke lämnas till att den förs vidare av den mottagande myndigheten. Någon sådan rätt finns inte trots att med stöd av 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen under vissa förutsättningar kan lämna ut uppgifter som omfattas av sekretess enligt nämnda lag till en utländsk myndighet. Genom avtalet regleras nu närmare under vilka omständigheter som uppgifter vilka omfattas av sekretess får lämnas ut. Det krävs t.ex. att uppgifterna hos den mottagande myndigheten omfattas av en tystnadsplikt som minst motsvarar vad som gäller hos den utlämnande myndigheten. Det kan också antas att det i många fall då det blir aktuellt att lämna ut sekretessbelagd information enligt avtalet av utredningsskäl skulle vara olämpligt att det berörda företaget fick kännedom om det. får enligt 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen lämna uppgifter till en utländsk myndighet i två fall, dels om det sker enligt lag eller förordning, dels om uppgiften i motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnande myndigheten står klart att det är förenligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten. Vad beträffar tillämpningen av denna bestämmelse i andra delssatsen, anser regeringen att det bör framgå av lag eller förordning att utlämnande får ske. Då en sådan bestämmelse närmast är en instruktion till är det tillräckligt med en förordningsbestämmelse. Regeringen avser att inta en sådan bestämmelse i förordningen (1996:353) med instruktion för . Bilaga 1 Avtal mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor Bilaga 2 Avtal om ändringar i och anslutning till avtalet mellan , och om samarbete i konkurrensfrågor Följande remissinstanser har beretts tillfälle att avge synpunkter. Justitiekanslern, , Hovrätten över och , Kammarrätten i , , , , , , , vid , , , , , , , , Föreningen svenskt Näringsliv, , , , Nordbanken , , , , Advokatfirman , (numera ). Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , . O, ., , , Nuder, , , Regeringen beslutar proposition Avtal om samarbete i konkurrensfrågor