prop · GQ0336 · 2003-01-07 00:00:00 — SiS för även forskningsregistret Dokumentationssystem inom miss- brukarvården och ungdomsvården (ADAD/DOK) med ändamål att ut- göra underlag för statistiska bearbetningar och vetenskaplig analys av data rörande klientsammansättning, behandlingsinsatser och behand- lingsresultat inom missbruksvård och ungdomsvård. Detta register anses dock vara ett forskningsregister och faller därmed utanför lagen om be- handling av personuppgifter inom tillämpningsområde. Så som förbudet är utformat så får SiS med vissa angivna undantag inte ta in känsliga personuppgifter i sammanställningar av personuppgif- ter. Förbudet med undantag regleras i förordningen (2001:637) om be- handling av personuppgifter inom . En grundläggande tanke är att det ska skapas likartade regler för hela socialtjänstområdet när det gäller att i sammanställningar av personupp- gifter ta in känsliga personuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållanden. I linje härmed bör det principiella förbudet mot att i sammanställningar av personuppgifter ta in känsliga personuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållanden och som förs över till lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom även omfatta SiS. SiS behöver emellertid få göra vissa myndighetsspecifika undantag från förbudet. På finns det behov av att föra det s.k. kö-registret, vilket som nämnts är en sammanställning som förs för Några inskränkningar för att föra registret, som i sig är en sammanställning, och som kan innehålla såväl känsliga som Prop. 2002/03:36 ömtåliga personuppgifter bör inte göras. På huvudkontoret finns det även behov av att göra vissa sammanställningar för tillsyn av hemmen. Dess- utom finns det krav på såväl hemmen som huvudkontoret att få göra sammanställningar som kan innehålla såväl känsliga som ömtåliga per- sonuppgifter för uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring. I övrigt överensstämmer undantagen från förbudet mot att göra sammanställ- ningsregister med vad som gäller för övrig verksamhet enligt lagen. När det gäller SiS finns det ett uttryckligt undantag i för- ordningen (2001:637) om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten när det gäller att i sammanställningar ta in uppgifter som avslöjar medlemskap i fackförening. Institutionernas s.k. elevregister innehåller personuppgifter som inte är känsliga eller av ömtålig natur eller som avser åtgärder som har beslutats inom och som innebär myndighetsutövning samt det lag- rum som beslutet vilar på. Det förekommer t.ex. uppgifter om in- och utskrivningsdag, vilket lagrum klienten vårdas med stöd av, kontaktper- son, hemkommun, fickpenningnorm, permission och liknande. I enlighet med vad som angetts ovan bör det inte finnas några hinder för att göra sammanställningar med sådana personuppgifter. För att underlätta tillämpningen kan det dock vara lämpligt att SiS förtydligar vilka per- sonuppgifter som avses i sina instruktioner. 6.3.4Särskilt om forskning och framställning av statistik Regeringens förslag: Socialnämnderna skall inte längre vara undan- tagna från socialtjänstlagens förbud mot att i s.k. sammanställnings- register anteckna uppgifter om ömtåliga personliga förhållanden för forskning och framställning av statistik. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anser att eftersom lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom inte omfattar behandling av personuppgifter för forsknings- och statistik- ändamål måste frågan om sådan behandling bedömas enligt person- uppgiftslagen (1998:204). Detta kan komma att innebära en inskränkning av möjligheterna för en socialnämnd att göra sammanställningar för forskning och framställning av statistik i förhållande till vad som är fallet . Skälen för regeringens förslag: I 12 kap. 1 § tredje stycket social- tjänstlagen (2001:453) finns det ytterligare undantag från när samman- ställningar av personuppgifter får behandlas hos socialnämnden. Undan- taget avser sammanställningar som görs hos framställning av statistik. Regeringen angav i samband med införandet av undantaget att det inte kunde utgöra något hinder mot den enskildes integritet att tillåta att upp- gifter om ömtåliga personliga förhållanden får antecknas i s.k. samman- ställningsregister av personuppgifter för sådana mer övergripande ända- mål för forskning och framställan av statistik inom verksamhet enligt socialtjänstlagen (prop. 2000/01:80 s. 161162). I sådana fall rörde det sig, enligt regeringen, om tillfälliga sammanställningar av uppgifter, som Prop. 2002/03:36 förstörs . Ett sådant undantag gör det också möjligt att för sådana ändamål använda modern informationsteknik genom att bearbeta redan insamlade personuppgifter. I och med att förbudet mot s.k. sammanställningsregister tas bort från socialtjänstlagen och förs över till lagen om behandling av personupp- gifter inom , som inte omfattar behandling av personupp- gifter för forsknings- och statistikändamål, finns det inte längre något behov av att ha kvar något undantag från förbudet i socialtjänstlagen. Huruvida behandlingen av personuppgifter för ändamål som forskning och framställning av statistik är tillåtna i det enskilda fallet avgörs av bestämmelserna i personuppgiftslagen. Enligt regeringens mening till- godoser bestämmelserna i personuppgiftslagen de behov som kan finnas för en socialnämnd att göra sammanställningar av personuppgifter för forskning och för framställning av statistik. 6.4Utgångspunkter för fortsatt författningsarbete m.m. Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om samman- ställningar av personuppgifter för . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Har inte yttrat sig över frågan. Skälen för regeringens förslag: I den kompletterande författningen bör det läggas på regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer att meddela ytterligare föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter för kommunerna och den privata socialtjänstverksam- heten. När det gäller så får det ankomma på dem att utarbeta egna instruktioner eller liknande för hur sammanställ- ningar av personuppgifter skall hanteras inom myndigheten. Regeringens bedömning: Förslaget bör inte medföra några nämn- Eventuella kostnader bör kunna rymmas inom be- Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Skälen för regeringens bedömning: Reglerna i 12 kap. 1 § social- tjänstlagen (2001:453) och i förordningen (2001:637) om behandling av personuppgifter inom har huvudsakligen flyttats över till lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom och kommer att gälla för hela socialtjänstverksamheten så som den defi- nieras i den sist nämnda lagen. Förändringarna innebär att man inte kommer att få göra sammanställningar om ömtåliga personliga förhål- landen förutom i vissa angivna fall. Något direkt merarbete för social- tjänstadministrationen bedömer regeringen inte att det medför. De föreslagna ändringarna i socialtjänstlagen och i lagen (1992:1068) Prop. 2002/03:36 om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar är av lagteknisk karaktär. De medför inte heller något direkt merarbete för socialtjänstadministrationen. Regeringens förslag: Lagändringarna träder i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av de som svarat på remissen har haft syn- punkter på ikraftträdandet. Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att lagändringarna träder i kraft . 9.1Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Kapitlet är delvis omstrukturerat med beaktande av att bestämmelserna om sammanställningsregister nu förts över till lagen (2001:454) om be- handling av personuppgifter inom . Paragrafen motsvarar nuvarande 12 kap. 2 §. Ändringarna är endast av redaktionell karaktär och följer av att bestämmelserna i nuvarande 1 § huvudsakligen flyttas över till lagen (2001:454) om behandling av per- sonuppgifter inom . Rubriken närmast före paragrafen har bytts ut mot rubriken som ansluter till innehållet i 12 kap. 1 och 2 §§. Paragrafen motsvarar nuvarande 12 kap. 4 §. Paragrafen upphör att gälla. Det finns inte något behov av att ha kvar hänvisningen i 3 §. Paragrafen upphör att gälla. Anledningen till det är att bestämmelserna om sammanställningar av personuppgifter flyttas över till lagen om be- handling av personuppgifter inom och att innehållet i nu- varande 2 och 4 §§ flyttas till 12 §§. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom I syfte att socialnämndernas möjligheter till behandling av ömtåliga per- sonuppgifter inte skall utvidgas blir lagen tillämplig även om personupp- gifterna ingår eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av per- sonuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt endast ett kriterium. Som Lagrådet har påpekat kan det ifrågasättas om upplysningen i para- grafen innebär något klargörande för tillämparen av lagen. En erinran om att bestämmelserna i personuppgiftslagen skall vika för specialbestäm- melserna i socialtjänstlagen och lagen om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar kan inte sägas fylla någon praktisk funktion, särskilt som det i 6 § finns en bestämmelse om att personupp- gifter får behandlas för uppgiftsutlämnande som föreskrivs i lag eller förordning. finns det bestämmelser för socialtjänst som bedrivs i regi i 12 kap. 1 § socialtjänstlagen och i 14 § förordningen (2001:637) om behandlingen av personuppgifter inom . Bestämmel- serna om sammanställningar för och sådan socialtjänst som bedrivs i privat regi finns i 8 och 19 §§ i nämnda förord- ning. Innehållet i dessa bestämmelser förs i huvudsak in i paragrafen. I första stycket anges det generella förbudet för mot att föra s.k. sammanställningsregister med känsliga och ömtåliga person- uppgifter. I andra stycket anges undantag från första styckets principiella förbud. Uppräkningen är uttömmande. Möjligheten att i verksamheten göra sammanställningar som innehåller känsliga och ömtåliga personuppgifter när det gäller åtgärder som beslutats och som innebär myndighets- utövning samt den bestämmelse som beslutet grundar sig förs över från förordningen till lagen. Även undantaget för uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av verksamheten förs över. Härutöver undantas tillsyns- verksamhet som bedrivs av och länsstyrelserna samt till- synsverksamhet och administration som bedrivs av Statens institutions- styrelses huvudkontor. De sistnämnda undantagen har behandlats i av- snitt 6.3.2. och 6.3.3. I tredje stycket anges ett undantag från undantaget i andra stycket. Inte heller i sådan verksamhet som avses i andra stycket får i sammanställ- ningar tas in personuppgifter som avslöjar medlemskap i fackförening. Paragrafen innehåller en upplysning om att regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om sammanställningar av personuppgifter inom . Ändringarna i lagen skall träda i kraft . 7 a § kommer att vara tillämplig på behandling av personuppgifter i sammanställningar som har genomförts före ikraftträdandet enligt social- tjänstlagen (2001:453) och förordningen (2001:637) om behandling av 9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar Personregister hänför sig till datalagens terminologi och har bytts ut mot uttryckssätt som ansluter till personuppgiftslagen (1998:204) och lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom . Sammanfattning av promemorian Ändringar i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom har i betänkandet 2000/01: SoU18 Ny socialtjänstlag m.m. tillstyrkt förslaget till lag om behandling av personuppgifter inom , men förordat att det bör införas en regel i den nya lagen med motsvarande innehåll som i socialtjänstlagen (2001:453) när det gäller möjligheterna att i register behandla känsliga personuppgifter. Enligt utskottets mening behövde dock vissa frågor beredas ytterligare. Bland annat behövde det klarläggas vad ett införande av en be- gränsningsregel i den nya lagen skulle medföra för den regel som redan finns i socialtjänstlagen. Utskottet angav att det bör ankomma på regeringen att utarbeta ett lagförslag och återkomma till riks- dagen. beslutade i enlighet med utskottets hemställan (rskr. 2000/01:259). regleras förbudet för sammanställningar av ömtåliga person- uppgifter inom på två ställen. För socialnämnden finns det regler i socialtjänstlagen och för övrig socialtjänstverksamhet i för- ordningen (2001:637) om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten. Det lämpligaste sättet att uppnå vad föreslagit bedöms vara att föra över det principiella förbudet för sammanställningar av ömtåliga personuppgifter till lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom . Förbudet överensstämmer i stora delar med inne- hållet i förbudet för sammanställningar av ömtåliga personuppgifter som finns i 12 kap. 1 § socialtjänstlagen. På så sätt skapas likartade regler för hela verksamhet. Lagstiftningen bedöms därmed förstärka den enskildes personliga integritet och blir så långt som möjligt den- samma för verksamhet som bedrivs enligt socialtjänstlagen och för övrig socialtjänstverksamhet. I promemorian föreslås följande. Det principiella förbudet för social- tjänsten att i sammanställningar av personuppgifter ta in uppgifter om ömtåliga personliga förhållanden förs in i lagen (2001:454) om be- handling av personuppgifter inom . skall det dock vara möjligt att behandla sådana ömtåliga personuppgifter i sammanställningar om det gäller åtgärder som beslutats inom social- tjänsten och som innebär myndighetsutövning samt den bestämmelse som beslutet om en sådan åtgärd grundar sig på. Förbudet hindrar inte heller att personuppgifter, förutom uppgifter om medlemskap i fack- förening, behandlas i sammanställningar inom om det gäller uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring av verksamheten, dock inte sådana personuppgifter som avslöjar medlemskap i fack- förening. För skall det sistnämnda undantaget även gälla i samband med sådan tillsyn och administration av verk- samheten som utförs vid styrelsens huvudkontor. Lagändringarna träder i kraft . Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453); Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 12 kap. 3 och 4 §§ skall upphöra att gälla, dels att 12 kap. 12 §§ skall ha följande lydelse och att det i lagen skall införas en rubrik närmast före 12 kap. 1 § med följande lydelse. I sammanställningar av person- uppgifter hos socialnämnden får det inte tas in uppgifter om öm- tåliga personliga förhållanden. Detta hindrar inte att det i en sådan sammanställning tas in upp- gifter om åtgärder som har beslu- tats inom och som innebär myndighetsutövning och den bestämmelse som ett beslut om en sådan åtgärd grundar sig på. Bestämmelsen i första stycket hindrar heller inte att person- uppgifter behandlas hos social- , utvärde- ring, kvalitetssäkring, forskning och framställning av statistik. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar ytterligare föreskrifter om sammanställning av personupp- gifter. Anteckningar och andra uppgif- ter i en personakt hos social- nämnden som tillhör sådan sammanställning av uppgifter som avses i 1 § första stycket skall gallras efter det sista an- teckningen gjordes i akten. Upp- gifterna skall dock inte gallras så länge uppgifter om samma person inte har gallrats av nämnden en- ligt andra stycket. Uppgifter i en sammanställning Anteckningar och andra upp- gifter i en personakt hos social- nämnden som tillhör sådan sam- manställning av uppgifter som avses i lagen (2001:454) om be- handling av personuppgifter inom och anslutande för- fattning skall gallras efter det sista anteckningen gjordes i akten. Uppgifterna skall dock inte gallras så länge uppgifter om samma person inte har gallrats av nämnden enligt andra stycket. Uppgifter i en sammanställning som avses i lagen om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten skall gallras efter det att de förhållanden som upp- gifterna avser har upphört. Gallringen skall vara avslutad senast kalenderåret efter det att gallringsskyldigheten inträdde. Följande handlingar får inte gallras med stöd av bestämme- lserna i 2 § första stycket: 1.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med utredning om faderskap, 2.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med utredning om adoption, 3.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med att ett barn har placerats eller tagits som avses i 1 § första stycket skall gallras efter det att de förhållanden som uppgifterna av- ser har upphört. Gallringen skall vara avslutad senast kalenderåret efter det att gallringsskyldigheten inträdde. emot i ett hem för vård eller boende, i ett familjehem eller i ett annat enskilt hem som inte tillhör någon av föräldrarna eller någon annan som har vårdnaden om honom eller henne. Avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket eller 15 a § andra känts av socialnämnden får inte gallras förrän barnet fyller arton Handlingar skall vidare undan- tas från gallring enligt bestäm- melserna i 2 § av hänsyn till forsk- ningens behov i ett representativt urval av kommuner och i övriga kommuner beträffande ett repre- sentativt urval av personer. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ; Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom dels att 5 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 7 a § och 7 b §, av följande lydelse, dels att det närmast före 7 a § skall införas en ny rubrik av följande lydelse. Enligt socialtjänstlagen (2001:453) gäller särskilda bestämmelser om uppgiftsskyldighet, viss registre- ring och gallring hos social- nämnden. Enligt socialtjänstlagen (2001:453) gäller särskilda bestämmelser om gallring och uppgiftsskyldighet hos socialnämnden. Enligt lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyk- tingar och vissa andra utlänningar gäller särskilda bestämmelser om uppgiftsskyldighet hos kommunen. Sammanställning av person- uppgifter I sammanställningar av person- uppgifter inom får det inte tas in känsliga person- uppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållan- den. Detta hindrar inte att det i en sådan sammanställning tas in uppgifter om åtgärder som har beslutats inom och som innebär myndighetsutövning och den bestämmelse som ett beslut om en sådan åtgärd grundar sig på. Bestämmelsen i första stycket hindrar inte heller att personupp- gifter, med undantag för uppgifter som avslöjar medlemskap i fack- förening, behandlas för uppfölj- ning, utvärdering och kvalitets- säkring inom samt även för administration och tillsyn som bedrivs av Statens institu- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar ytterligare föreskrifter om sammanställning av personupp- gifter. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1992:1068) om introduktions- ersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar skall ha följande lydelse. regeringen närmare föreskriver, ur personregister lämna uppgifter om Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1995:610. Remissinstanser till promemorian Ändringar i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453); Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 12 kap. 3 och 4 §§ skall upphöra att gälla, dels att 12 kap. 1 och 2 §§ samt rubriken närmast före 12 kap. 1 § skall ha följande lydelse I sammanställningar av person- uppgifter hos socialnämnden får det inte tas in uppgifter om ömtå- liga personliga förhållanden. Detta hindrar inte att det i en sådan sammanställning tas in upp- gifter om åtgärder som har beslu- tats inom och som innebär myndighetsutövning och den bestämmelse som ett beslut om en sådan åtgärd grundar sig på. Bestämmelsen i första stycket hindrar heller inte att personupp- gifter behandlas hos socialnämn- den för uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring, forskning och framställning av statistik. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar ytterligare föreskrifter om sammanställning av personuppgif- ter. Anteckningar och andra upp- gifter i en personakt hos social- nämnden som tillhör sådan sam- manställning av uppgifter som av- ses i 1 § första stycket skall gallras efter det sista anteckningen gjordes i akten. Uppgifterna skall dock inte gallras så länge upp- gifter om samma person inte har gallrats av nämnden enligt andra stycket. Uppgifter i en sammanställning som avses i 1 § första stycket skall Anteckningar och andra uppgif- ter i en personakt hos socialnämn- den som tillhör en sådan samman- ställning av uppgifter som avses i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten och anslutande författning skall gallras efter det att sista anteckningen gjordes i akten. Uppgifterna skall dock inte gallras så länge uppgifter om samma per- son inte har gallrats av nämnden enligt andra stycket. Uppgifter i en sammanställning som avses i lagen om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten skall gallras efter det att de förhållanden som upp- gifterna avser har upphört. Gallringen skall vara avslutad senast kalenderåret efter det att gallringsskyldigheten inträdde. Följande handlingar får inte gallras med stöd av bestämmel- serna i 1 § första stycket: 1.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med ut- redning om faderskap, 2.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med ut- redning om adoption, 3.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med att ett barn har placerats eller tagits emot i ett hem för vård eller bo- gallras efter det att de för- hållanden som uppgifterna avser har upphört. Gallringen skall vara avslutad senast kalenderåret efter det att gallringsskyldigheten inträdde. ende, i ett familjehem eller i ett annat enskilt hem som inte tillhör någon av föräldrarna eller någon annan som har vårdnaden om Avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket eller 15 a § andra känts av socialnämnden får inte gallras förrän barnet fyllt arton Handlingar skall vidare undan- tas från gallring enligt bestämmel- serna i 1 § av hänsyn till forsk- ningens behov i ett representativt urval av kommuner och i övriga kommuner beträffande ett repre- sentativt urval av personer. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom dels att 1 och 5 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 7 a och 7 b §§, av följande lydelse, dels att det närmast före 7 a § skall införas en ny rubrik av följande lydelse. Denna lag tillämpas vid behand- Denna lag tillämpas vid behand- ling av personuppgifter inom so- ling av personuppgifter inom so- cialtjänsten, om behandlingen är cialtjänsten, om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är av- om uppgifterna ingår i eller är av- sedda att ingå i en strukturerad sedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sam- tillgängliga för sökning eller sam- manställning enligt särskilda krite- manställning enligt ett eller flera Enligt socialtjänstlagen (2001:453) gäller särskilda bestämmelser om uppgiftsskyldighet, viss registre- ring och gallring hos socialnämn- den. Enligt socialtjänstlagen (2001:453) gäller särskilda bestämmelser om gallring och uppgiftsskyldighet hos socialnämnden.