prop · GQ03148 · 2003-07-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:148 Ändringar i lagen (1985:295) om foder, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel förutsätter nationell lagstiftning för att kunna verkställas fullt ut. I propositionen förslås därför ändringar i lagen (1985:295) om foder och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Ändringarna i foderlagen syftar till att undvika dubbelreglering av förbudet att använda kadaver som foder. Det införs vidare ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att i enlighet med undantagsbestämmelser i förordningen meddela föreskrifter om att djur eller delar av djur får användas som foder. Ändringarna i provtagningslagen innebär bl.a. att lagens bestämmelser om tillsyn och straff i erforderliga delar skall komplettera förordningen. Härutöver föreslås i provtagningslagen ett bemyndigande som gör det möjligt att föreskriva om förbud mot användning av anläggningar för djur, om inte anläggningarna uppfyller uppställda krav på registrering. Vidare föreslås att provtagningslagens straffbestämmelser vidgas till att avse överträdelser av föreskrifter om bl.a. märkning och registrering av djur. Straffskalan förslås också ändrad till att omfatta förutom böter även fängelse i högst . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder.... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Lagen (1985:295) om foder .............................................. Lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m............ Lagändringar föranledda av ABP-förordningen ............................. 5.2Ändringar i foderlagen föranledda av ABP-förordningen 15 Förbud mot användning av djur som foder ....15 5.2.2Bemyndigande att meddela ytterligare 5.2.3Ändringar i provtagningslagen föranledda av 6 Andra ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. ........................................................................................ 6.1Förbud mot att använda anläggningar som inte är 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:295) om 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur m.m................................................... Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............ 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1985:295) om foder, 2.lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder1 dels att 2 a, 3 a, 8, 9, 15 och 17 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 b §, av följande lydelse. i EG-förordningar som gäller vill- i EG-förordningar som gäller vill- kor för eller förbud mot införsel, kor för eller förbud mot införsel, eller annan överlåtelse, användning eller annan överlåtelse, använd- eller hantering i övrigt av foder. ning, bortskaffande eller hantering Regeringen skall i Svensk författ- i övrigt av foder. ningssamling ge till känna vilka EG-förordningar som avses. känna vilka EG-förordningar som Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs som komplettering av Som foder får inte användas I EG-förordningar som komplet- 1. djur som självdött, teras av lagen finns bestämmelser 2. djur som avlivats, om de inte om förbud mot att som foder har slaktats upp och därefter använda djur, djurdelar eller varor som framställs av djur. 3. delar av djur som avses i 1 vilda djur som inte omfattas av 4. sjukligt förändrade slaktade djur, eller som foder endast om djuren har 5. fodermjöl eller avlivats, slaktats upp och därefter som framställts av djur eller djurdelar som avses i 14. Vad som sägs i andra stycket Första stycket gäller inte fisk gäller också delar av sådana djur som används som foder eller foder och fodermjöl eller annan vara Lagen omtryckt 1998:211. Senaste lydelse 2003:100. Senaste lydelse 1998:1687. foder som är avsett för utfodring av delar av djuren. kräldjur eller groddjur. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att djur eller delar av djur får användas som foder i enlighet med undan- tagsbestämmelserna i artikel 23 i och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av om hälso- bestämmelser för animaliska bipro- dukter som inte är avsedda att användas som livsmedel4. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter eller i enskilda meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om villkor för eller fall besluta om villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, till- förbud mot införsel, utförsel, till- verkning, försäljning eller annan verkning, försäljning eller överlåtelse, användning eller hante- överlåtelse, användning, bortskaf- ring i övrigt av foder eller ett visst fande eller hantering i övrigt av parti av foder. foder eller ett visst parti av foder. Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om sådan han- tering som omfattas av de EG- förordningar som avses i 2 a §. Foder får inte säljas eller på annat sätt överlåtas eller användas 1. om det har en sådan beskaf- 1. om det har en sådan beskaf- fenhet som inte är tillåten 3 §, eller eller 3 a § andra eller 2. om det har tillförts någon vara eller något ämne i strid mot denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. om foder som uppenbart är avsett om foder som uppenbart är avsett att säljas eller på annat sätt över- att säljas eller på annat sätt över- låtas eller användas i strid 9 eller 11 § 11 § eller någon EG-bestämmelse 2 a §. 4EGT L 273, 10.10.2002, s. 1 (Celex 32002R1774). 5Senaste lydelse 2003:100. som avses i 2 a §. får vidare ta Prop. heten får vidare ta hand om foder hand om foder som avses med ett som avses med ett föreläggande föreläggande eller ett förbud enligt eller ett förbud enligt 14 §, 14 §, om föreläggandet eller för- budet inte följs. Har foder tagits om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll göra varan duglig till utfodring eller använda den för något annat lovligt ändamål. I annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndig- hetens försorg på ägarens bekostnad. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller 1. bryter mot 4, 7, 9 eller 11 §, stycket, 4, 7, 9 eller 11 §, 2. bryter mot en föreskrift som kor som meddelats med stöd av 8 § eller som finns i sådana EG- bestämmelser som avses i 2 a §, 3. bryter mot en föreskrift som kor som meddelats med stöd av 8 § meddelats med stöd av 2 a eller eller som finns i sådana EG- 8 §, eller i 2 a §, 4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra meningen. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 2003:100. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.7 dels att 4 c, 5, 7, 7 a, 8, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 4 a § skall lyda Spridning av smitta och ämnen som kan skada människors eller djurs hälsa, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. Bestämmelserna i denna lag kompletterar sådana EG-bestäm- melser som inte faller inom tillämpningsområdet för lagen (1985:295) om foder och som finns i 1.Europaparlamentets och rå- dets förordning (EG) nr 1774/2002 av om hälso- bestämmelser för animaliska bipro- dukter som inte är avsedda att användas som livsmedel8 och 2.sådana EG-förordningar som har beslutats med stöd av den förordning som anges under 1. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs som komplettering av dessa EG-bestämmelser. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om omhändertagande, fallet besluta om omhändertagande, bearbetning och hantering i övrigt bearbetning, bortskaffande och av djurkadaver och annat ani- hantering i övrigt av djurkadaver och andra animaliska biprodukter. Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om sådan han- tering som omfattas av de EG- förordningar som avses i 1 a §. Lagen omtryckt 1998:127. EGT L 273, 10.10.2002, s. 1 (Celex 32002R1774). Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av 4 c § eller enligt de EG- bestämmelser som avses i 1 a §, får tillsynsmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad. För att uppfylla åtaganden enligt internationella överens- kommelser får regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer meddela föreskrifter om 1.märkning, journalföring och registrering av djur samt utfärdande av identitetshandlingar för djur, 2.djurhälsa, flyttningsdokument för djur och hygien vid transport av 3.registrering av djurhållare och anläggningar för djur, 4.förbud mot användning av anläggningar för djur som inte uppfyller krav på registrering som föreskrivs med stöd av 3. I föreskrifter enligt första stycket kan föreskrivas att en organisation får föra register och utfärda identitetshandlingar. Om inte regeringen föreskriver något annat, utövar tillsynen över att föreskrifter meddelade med stöd av 2 och 46 §§ följs. Detsamma gäller beslut meddelade med stöd av 2, 4 eller 4 a4 c §. får överlåta åt att utöva viss tillsyn inom länet. Verket får också överlåta åt en kommun att inom kommunen kontrollera att föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av 4 c eller 6 § följs. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att föreskrifter som har meddelats med stöd av 2 och 46 §§ skall följas. Detsamma gäller beslut meddelade med stöd av 2, 4 eller 4 a 4 c §. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Det som sägs i första och andra styckena om tillsyn över efter- levnaden av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av denna lag gäller också för tillsyn över efterlevnaden av de EG- bestämmelser som avses i 1 a §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas. 7 a §10 Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av 4 c §, får tillsynsmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad. 9Senaste lydelse 2001:205. 10Senaste lydelse 2001:205. För tillsyn eller andra åtgärder För tillsyn eller andra åtgärder enligt denna lag eller enligt före- enligt denna lag eller enligt före- skrifter eller beslut som har skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen har meddelats med stöd av lagen eller den som utövar tillsynen eller utför enligt de EG-bestämmelser som åtgärderna rätt att få tillträde till avses i 1 a § har den som utövar områden, anläggningar, byggnader, tillsynen eller utför åtgärderna rätt lokaler och andra utrymmen där att få tillträde till områden, anlägg- djur hålls eller där djurprodukter, ningar, byggnader, lokaler och foder eller material i övrigt för- andra utrymmen där djur hålls eller där djurprodukter, foder eller mate- rial i övrigt förvaras eller annars Den som utövar tillsyn eller utför andra åtgärder har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen eller åtgärderna. Den som är föremål för tillsyn eller andra åtgärder skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att tillsyn eller andra åtgärder skall kunna genomföras. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller också för 1.EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter, 2.företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen, om tillsynen utövas eller åtgärderna utförs tillsammans med företrädare för en svensk myndighet. gäran lämna den handräckning som gäran lämna den handräckning som behövs vid tillsynen eller vid andra behövs vid tillsynen eller vid andra åtgärder enligt denna lag eller åtgärder enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller beslut som enligt föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG-bestämmelser som avses i 1 a §. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får för en myndighets eller en för en myndighets eller en organisations kostnader för prov- organisations kostnader för prov- märkning, godkännande och regi- märkning, godkännande och regi- strering samt för utfärdande av strering samt för utfärdande av identitetshandlingar för djur enligt identitetshandlingar för djur enligt denna lag eller enligt föreskrifter denna lag eller enligt föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av eller beslut meddelade med stöd av lagen eller enligt de EG-bestäm- melser som avses i 1 a §. 11 Senaste lydelse 2001:205. Till böter döms den som med Till böter eller fängelse i högst uppsåt eller av grov oaktsamhet döms den som med uppsåt bryter mot en föreskrift som har eller av grov oaktsamhet bryter mot av 4 § eller en föreskrift som har meddelats 4 a4 c § med stöd av 44 c § eller 5 § första stycket eller som inte fullgör stycket andra meningen. skyldigheten enligt 8 § andra stycket andra meningen eller som åsidosätter förbud eller villkor som finns i de EG-bestämmelser som avses i 1 a §. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel (ABP-förordningen) är i likhet med andra EG-förordningar direkt tillämplig i medlemsstaterna. För att anpassa den svenska lagstiftningen till ABP-förordningen och för att kunna verkställa förordningen fullt ut har det inom utarbetats förslag till ändringar i lagen (1985:295) om foder och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. I samband härmed föreslogs även vissa ändringar i provtagningslagen som inte har samband med ABP-förordningen, bl.a. en utvidgning av straffbestämmelserna. Förslagen har presenterats i en promemoria, PM om ändringar i lagen (1985:295) om foder, m.m, (dnr Jo2003/865). Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Jo2003/865). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens förslag har vissa redaktionella ändringar gjorts. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. ABP-förordningen utgör en ramlagstiftning för hantering av Med animaliska biprodukter, tidigare benämnt animaliskt avfall, avses hela kroppar eller delar av djur eller andra animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel. Förordningen ersätter ett flertal tidigare rättsakter på området och dess syfte är att skydda människors och djurs hälsa och förenkla Behovet av uppstramade gemenskaps- bestämmelser beträffande animaliska biprodukter påskyndades av den Detta mot bakgrund av att spridningen av BSE-smitta allmänt anses ha skett genom utfodring av nötkreatur med kött- och benmjöl innehållande sådan smitta. Förbud mot utfodring av idisslare med protein från däggdjursvävnader infördes inom EU . 2001 förbjöds inom gemenskapen utfodring av samtliga livsmedels- producerande djur med bearbetat animaliskt protein. allmänna bestämmelser om tillämpningsområde och definitioner, kategorisering av olika kvaliteter av animaliska biprodukter samt bestämmelser om insamling, transport, bearbetning, bortskaffande, lagring och användning, inkluderande krav på dokument som möjliggör spårbarhet, av dessa produkter, krav för godkännande av olika typer av lagrings-, bearbetnings-, förbrännings- och tillverkningsanläggningar, villkor för avyttring av bearbetade produkter som härrör från animaliska biprodukter, bestämmelser om rätt för en medlemsstat att tillåta användning av vissa animaliska biprodukter i obearbetad form som foder till vissa djurkategorier, regler om egenkontroll och tillsyn samt villkor för handel. I förordningen indelas animaliska biprodukter i tre kategorier (kategori 13). Kategori 1 utgörs av bl.a. kroppar och delar av djur som misstänks eller konstaterats vara smittade av en sjukdom tillhörande gruppen transmissibla spongiforma encefalopatier (), delar av djur som tillförts otillåtna substanser, såsom hormoner, vissa försöksdjur, sällskapsdjur, laboratoriedjur samt specificerat riskmaterial (SRM) och kroppar av djur som innehåller sådant material. Kategori 2 utgörs av gödsel och mag- och tarminnehåll samt djurkroppar som innehåller rester av veterinära läkemedel som överskrider gällande gränsvärden. Till denna kategori hör dessutom alla sådana kvaliteter som inte kan hänföras till kategori 1 eller 3. Kategori 2 skall således fungera som en allt i övrigt-kategori. Kategori 3 innehåller i sig tolv underkategorier av animaliska biprodukter. Gemensamt för dessa underkategorier är att de har en tydlig återkoppling till EG:s gällande livsmedelslagstiftning. Materialet skall, för att höra till denna kategori, generellt härstamma antingen från djur som passerat nödvändiga kontroller i samband med livsmedelsproduktion eller från fisk som fångats på öppet hav för tillverkning av fiskmjöl. I förordningen anges att animaliska biprodukter tillhörande kategori 1 alltid skall destrueras företrädesvis genom förbränning. Undantag medges för sällskapsdjur som även fortsättningsvis får grävas ned. Beträffande biprodukter tillhörande kategori 2 tillåts viss användning. Sålunda får proteinhaltigt material tillhörande denna kategori användas som gödningsmedel efter sterilisering medan utsmält fett efter bearbetning får användas för visst tekniskt bruk. Vidare får kategori 2- material efter sterilisering även utnyttjas i en biogas- eller komposte- ringsanläggning. Gödsel får utan föregående bearbetning användas i en sådan anläggning eller spridas på mark om den behöriga myndigheten inte anser att gödseln innebär någon risk för spridning av allvarliga sjukdomar. Förordningen medger även möjlighet för medlemsstaterna att tillåta användning av visst kategori 2-material i obearbetad form som foder för vissa specificerade ej livsmedelsproducerande djurslag, t.ex. kräldjur. Kategori 3-material kan användas för olika ändamål, varav det viktigaste är användning som foder. För detta krävs bl.a. att materialet bearbetats i för ändamålet godkända anläggningar. I likhet med vad som gäller för visst kategori 2-material medges emellertid medlemsstaterna att tillåta visst obearbetat kategori 3-material som foder för vissa Prop. 2003/04:148 specificerade ej livsmedelsproducerande djurslag. Genom förordningen förbjuds utfodring med bearbetat animaliskt protein som härrör från djurkroppar eller delar av djur till djurslag av samma art. Förbud införs även mot utfodring med matavfall till livsmedelsproducerande djur. Till flera bestämmelser i förordningen, bl.a. matavfallsförbudet, hör vissa övergångsregler. 4.2Lagen (1985:295) om foder Lagen (1985:295) om foder syftar till att skydda människors och djurs hälsa. För att foder skall få säljas eller användas får fodret inte ha sådan sammansättning eller beskaffenhet att det är skadligt eller otjänligt för djuret, gör livsmedel från djuret skadligt eller otjänligt som människoföda, kan medföra hälsorisker för människor när det hanteras eller har en skadlig inverkan på miljön. Därutöver gäller vissa speciella förbudsregler. Det är förbjudet att i foder använda självdöda djur, djur som avlivats utan efterföljande uppslaktning och veterinärbesiktning eller sjukligt förändrade delar av slaktade djur. Förbudet det s.k. kadaverförbudet gäller också fodermjöl och andra varor som framställts av sådana djur och djurdelar. Undantag görs för fisk som används som foder och foder som har framställts av fisk. Förbudet gäller inte heller foder som är avsett för utfodring av kräldjur eller groddjur. Det är vidare förbjudet att använda antibiotika, andra kemoterapeutiska medel eller andra läkemedel i foder i tillväxtbefrämjande syfte. Tillsynen över lagen utövas av som har möjlighet att överlåta tillsynsuppgifter till men också till andra myndigheter. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen skall efterlevas. Det finns också straffbestämmelser knutna till lagen. Foderlagens bestämmelser om tillsyn och sanktioner kompletterar också sådana bestämmelser i som gäller villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder. Regeringen tillkännager i vilka EG-förordningar som avses. Enligt ett tillkännagivande beslutat (SFS 2003:104) kompletterar lagen och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati (TSE-förordningen). 4.3Lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. avser kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar, kontroll av vissa ämnen och restsubstanser i djur och djurprodukter, märkning och registrering av djur samt åtgärder för att förebygga och förhindra spridning av smittsamma Prop. 2003/04:148 djursjukdomar. Lagen ger befogenheter att vidta vissa åtgärder men föreskriver inte någon skyldighet att vidta dessa. Genom lagen öppnas möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva eller i det enskilda fallet besluta om bl.a. provtagning, undersökning, avlivning, isolering av djur samt omhändertagande, bearbetning och hantering i övrigt av djurkadaver och annat animaliskt avfall. Vad gäller sjukdomsbekämpning är lagen ett komplement till epizootilagen (1999:657) och zonooslagen (1999:658). har i egenskap av tillsynsmyndighet ansvar för att kontrollera att det som föreskrivs eller beslutas enligt lagen efterlevs. Verket får överlåta viss tillsyn inom länet till länsstyrelserna. Verket kan också överlåta till en kommun att inom kommunen kontrollera att föreskrifter och beslut följs rörande bl.a. hantering av djurkadaver och annat animaliskt avfall. Lagen medger möjlighet att föreskriva att djurägare skall bekosta bl.a. provtagning och undersökning. Det finns även straffbestämmelser knutna till lagen. 5Lagändringar föranledda av ABP- förordningen Regeringens förslag: ABP-förordningen kompletteras, såvitt avser foder, av foderlagen och för de fall foderlagen inte är tillämplig, av Foderlagens kadaverförbud ersätts delvis av motsvarande förbud i . Promemorians förslag: Förslaget överensstämmer med regeringens Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inte någon erinran i har dock anfört att det