prop · GR0340 · 2003-12-16 00:00:00 — Med själv- betjäningstjänster avses här via en webbplats på Internet erbjudna möj- ligheter till interaktiva tjänster som inbegriper såväl hämtning som läm- ning av individorienterad information som ansökningar och annan han- tering av ärenden. Av regleringen i paragrafens första stycke, som behandlas utförligt i av- snitt 4.5.4, framgår att en enskild vid användning av en sådan självbetjä- ningstjänst som omfattas av lagens tillämpningsområde kan få företa i princip alla typer av rättshandlingar som en enskild enligt nuvarande re- gelverk kan företa vid sedvanlig pappersbunden eller muntlig kommuni- kation, förutsatt att föreskrifter om detta meddelats av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Sådana rättshandlingar som företas vid användning av självbetjänings- tjänsterna skall enligt vad som anges i andra stycket utan hinder av be- fintliga formkrav i lagar eller förordningar om de förmåner som hand- läggs av myndigheterna inom socialförsäkringens administration ha samma rättsverkningar som om de företagits vid pappersbunden eller muntlig kommunikation. Det generella undantaget avser således endast sådana formkrav som finns i de lagar eller förordningar som reglerar so- cialförsäkringsförmåner eller andra förmåner eller ersättningar som handläggs av myndigheterna inom socialförsäkringens administration. Bestämmelser om att uppgifter skall lämnas på heder och samvete skall alltid iakttas vid användning av självbetjäningstjänster. Naturligtvis är eventuella föreskrifter om undantag från skyldighet att lämna uppgifter på heder och samvete tillämpliga även i de fall uppgifter lämnas via Internet. Begreppet enskild inbegriper även fysiska personer som driver när- ing och juridiska personer. Med formkrav avses krav på att ett dokument eller meddelande skall ha en viss form eller tillkomma på ett visst sätt för att ha en viss rättsver- kan. Till formkraven kan också hänföras krav på att en handling skall ut- föras på ett visst sätt för att en viss rättsverkan skall inträffa. I paragrafen ges bestämmelser om formkrav som skall gälla vid använd- ning av självbetjäningstjänster. Bestämmelsen behandlas utförligt i av- snitt 4.5.6. I de fall en användare av en självbetjäningstjänst skall lämna uppgifter till en myndighet inom socialförsäkringens administration är huvudregeln att en elektronisk signatur skall användas för kontroll av av- sändarens identitet och som skydd mot förvanskning. Det formkrav om användning av elektronisk signatur som anges i bestämmelsen innebär naturligtvis inte att någon begränsning föreligger beträffande vilken sig- natur som skall användas så till vida att användning av avancerade eller kvalificerade signaturer inte skulle kunna komma att föreskrivas. I de fall det är frågan om identifiering av en person som önskar ta del av personuppgifter skall enligt huvudregeln identifieringen ske genom en liknande process som är fallet vid användning av en elektronisk signatur. Identifiering skall alltså ske med logisk behandling av en informations- mängd med hjälp av individuella verifieringsdata som är knutna till ett elektroniskt certifikat. I detta fall används ett särskilt elektroniskt certifi- kat för identifiering, som är knutet till en användare. I detta fall är det inte fråga om ett sådant certifikat som avses i definitionen av certifikat i lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. Med certifikat avses dock här helt enkelt en samling data i elektronisk form som unikt avser den person som innehar vissa verifieringsdata. Även i detta fall är det alltså frågan om att kontrollen av identiteten hos avsändaren sker ge- nom en process. Av tredje meningen i första stycket framgår att även andra enklare former för identitetskontroll, såsom pinkod, får användas i de fall risken för skada vid obehöriga intrång eller andra förfaranden är liten. I de fall uppgifter skall lämnas på heder och samvete skall dock elektronisk sig- natur alltid användas I paragrafen ges en bestämmelse om när en handling eller uppgift som en enskild lämnat vid användning av en självbetjäningstjänst i förvaltnings- rättslig mening anses ha kommit in till den myndighet till vilket ärendet hör. Bestämmelsen har utförligt kommenterats i avsnitt 4.5.7. Innebörden är att en handling eller uppgift anses inkommen när den enligt registre- ringen anlänt till en viss bestämd server, lämpligen den server där avsän- darens identitet kontrolleras och där det även kontrolleras huruvida ett dokument över huvud taget kan tas emot av systemet, som av den aktu- ella myndigheten genom den tekniska utformningen av datasystemet an- Prop. 2003/04:40 visats som mottagningsställe. Användaren står i sådant fall risken för att överföringen av uppgifter via Internet och fram till den servern inte fun- gerar. Överföringen från denna server till respektive myndighet sker emellertid inte på avsändarens risk. Att fastställa tidpunkten för när en handling eller uppgift anlänt till den server som anvisats som mottagningsställe är en bevisfråga. Den som har att pröva tidpunkten för när en handling eller uppgift kommit in till en myndighet är som berörts ovan i huvudsak hänvisad till de funktioner för registrering, loggning etc. som byggts in i det aktuella datorsystemet. Ansvarsbestämmelsen i paragrafen har i princip utformats efter mönster av 15 kap. 10 § , dock saknas en bestämmelse om grovt brott. Bestämmelsen kommenteras i avsnitt 4.5.8. Straffansvaret förut- sätter liksom i 15 kap. 10 § att uppgifter lämnas på heder och samvete i enlighet med en särskild föreskrift om detta. Ytterligare en förutsättning är dock att uppgiftslämnande sker vid sådan användning av självbetjäningstjänster via Internet som regleras i den föreslagna lagen. Såväl uppsåtligt som grovt oaktsamt lämnande av oriktiga uppgifter eller förtigande av sanningen kan leda till ansvar. Det bör dock under- strykas att endast mer påtagliga fall av försummelse, slarv och noncha- lans bör föranleda straffansvar. Ett handlande som beror på ursäktliga fall av glömska, förbiseende eller missförstånd skall inte föranleda något straffansvar. Förslag till lag om självbetjäningstjänster via Internet inom socialförsäkringens administration Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om självbetjäningstjänster via Internet i fråga om förmåner och ersättningar som enligt lag eller förord- ning handläggs av , de allmänna försäkringskas- sorna eller (socialförsäkringens administra- tion). I den utsträckning som framgår av föreskrifter som meddelas av re- geringen eller den myndighet regeringen bestämmer, får en enskild per- son vid användning av sådana tjänster ha tillgång till och lämna uppgif- ter, göra anmälningar eller ansökningar, förfoga över rättigheter samt ut- föra andra rättshandlingar. Sådana rättshandlingar har samma rättsverk- ningar som om de företagits i enlighet med de föreskrifter om formkrav som annars gäller förmåner och ersättningar som avses i första stycket. 2 § Vid användning av självbetjäningstjänster skall elektronisk signatur eller, om fråga endast är om att få tillgång till uppgifter hos en myndig- het, certifikat användas för kontroll av användarens identitet, om inte nå- gon annan metod för identifiering är tillräckligt säker med hänsyn till ris- ken för integritetsintrång eller annan skada. När uppgifter skall lämnas på heder och samvete skall elektronisk signatur användas. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar när- mare föreskrifter om användningen av certifikat, elektroniska signaturer och andra metoder för identifiering. 3 § En handling eller uppgift som vid användning av en självbetjä- ningstjänst översänts till en myndighet inom socialförsäkringens admi- nistration, skall anses ha kommit in till den myndighet till vilket ärendet hör när den har anlänt till den del av ett system för automatiserad be- handling som anvisats som mottagningsställe för självbetjäningstjänsten. 4 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet, lämnar uppgifter på heder och samvete enligt bestämmelse i författning vid sådan användning av tjänster som avses i 1 § och därvid lämnar oriktig uppgift eller förtiger sanningen döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, till böter eller fängelse , om inte gärningen är belagd med straff i . Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande angående promemorian 24-timmarsmyndighet inom socialförsäkringens administration (dnr S2003/6101/SF) Hovrätten för , Kammarrätten i , Ystads tings- rätt, Länsrätten i , , , , , Justitiekanslern, , , , , Statskontoret, , , ST- , , och Utredningen om samordning av socialförsäkringslagarna (S 2001:04) Förslag till lag om självbetjäningstjänster via Internet inom socialförsäkringens administration Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om självbetjäningstjänster via Inter- net i fråga om socialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersätt- ningar som enligt lag eller förordning handläggs av Riksförsäkringsver- ket, de allmänna försäkringskassorna eller (socialförsäkringens administration). Lagen är inte tillämplig i fråga om överklagande av beslut. Med självbetjäningstjänster avses i denna lag möjligheter att via Inter- net få tillgång till personuppgifter och annan information samt utföra så- dana rättshandlingar som anges i tredje stycket. En enskild får vid användning av självbetjäningstjänster a)lämna uppgifter, b)göra anmälningar eller ansökningar, c)förfoga över rättigheter samt d)utföra andra rättshandlingar i den utsträckning som framgår av föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Sådana rättshandlingar som anges i tredje stycket har samma rättsverk- ningar som om de utförts i enlighet med de föreskrifter om formkrav som annars gäller enligt författningar om de förmåner och ersättningar som avses i första stycket. Föreskrifter om att uppgifter skall lämnas på heder och samvete skall dock alltid iakttas när självbetjäningstjänster används. 2 § Enskild som lämnar uppgifter i samband med att han eller hon an- vänder en självbetjäningstjänst skall använda en sådan elektronisk sig- natur som avses i 2 § lagen (2000:832) om kvalificerade elektroniska signaturer. Om det är fråga om att få tillgång till personuppgifter skall certifikat, till vilket en säker identifieringsfunktion är knuten, användas för kontroll av användarens identitet. Om det finns någon annan metod för identifiering eller skydd mot förvanskning av uppgifter som är till- räckligt säker med hänsyn till risken för integritetsintrång eller annan skada får dock den användas. Elektronisk signatur skall dock alltid an- vändas när uppgifter skall lämnas på heder och samvete. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar när- mare föreskrifter om användningen av certifikat, elektroniska signaturer och andra metoder för identifiering. 3 § En handling eller uppgift som vid användning av en självbetjänings- tjänst översänts till en myndighet inom socialförsäkringens administra- tion, skall anses ha kommit in till den myndighet till vilket ärendet hör när den har anlänt till den del av ett system för automatiserad behandling som anvisats som mottagningsställe för självbetjäningstjänsten. 4 § Den som, vid användning av sådana tjänster som avses i 1 §, uppsåt- ligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktig uppgift eller förtiger san- ningen, döms, om uppgifterna lämnas på heder och samvete enligt be- stämmelse i författning och åtgärden innebär fara i bevishänseende, till böter eller fängelse . Om gärningen är belagd med straff i skall ansvar inte utdömas enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om självbetjäningstjänster via Internet inom socialförsäkringens administra- Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Paragrafen upptar i de två första styckena bestämmelser om lagens tillämpningsområde och en definition av uttrycket självbetjäningstjänster. Vidare inryms i paragrafens tredje stycke en bestämmelse om rätts- handlingar som enskilda får utföra vid användning av självbetjänings- I fjärde stycket finns bestämmelser om rättsverkningarna av så- dana rättshandlingar som angetts i tredje stycket. Enligt Lagrådets mening skulle det vara att föredra om bestämmel- serna delades upp på två paragrafer. Lämpligen kan det ske genom att de båda första styckena kvarstår och återstoden av innehållet förs till en ny 2 §. I så fall får andra och fjärde styckenas hänvisningar till stycken justeras samt de föreslagna 24 §§ betecknas 35 §§. Som undantaget i första stycket i fråga om överklagande av beslut är formulerat gäller det för överklagande men däremot inte det särskilda förfarande för ändring och omprövning av beslut som återspeglas främst i 20 kap. 10 och 10 a §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring. emellertid att märka att en omprövningsbegäran i vissa fall inte skall för- anleda omprövning utan i stället betraktas som ett överklagande, se fram- för allt 20 kap. 10 § tredje stycket lagen om allmän försäkring och 13 kap. 15 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. Tillämpningsproblem synes därför kunna uppstå huruvida undantags- regeln för överklagande skall omfatta den situationen att en begäran om omprövning skett såsom självbetjäningstjänst med avvikelse från gäl- lande rätts formkrav på skriftlighet men denna begäran, till följd av ett överklagande av , visar sig skola hanteras som ett Ett klarläggande behövs i frågan och det torde ligga när- mast till hands att så sker genom en komplettering av lagtexten. gångspunkt i att begäran om omprövning skall kunna utföras som själv- betjäningstjänst skulle komplettering kunna ske genom att undantagsre- geln ges följande lydelse: Lagen är inte tillämplig i fråga om överkla- gande av beslut i annat fall än då en begäran om omprövning skall anses som ett överklagande. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Regeringen beslutar proposition 2003/04:40 24-timmarsmyndighet inom socialförsäkringens administration.