prop · GQ0339 · 2003-01-21 00:00:00 — Regeringens förslag: I lagen om EG-handelsgödsel införs de bestämmelser som behövs för att EG:s förordning om handelsgödsel skall kunna verkställas i . Lagen förses med ett bemyndigande som innebär att de föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s lagstiftning får utfärdas. Vidare görs ansvars- och tillsynsbestäm- melserna tillämpliga på EG:s förordning om handelsgödsel. nuvarande bestämmelser om frågor som regleras direkt i EG:s förordning om handelsgödsel upphävs. EG-handelsgödsel med EG-gödselmedel. Skälen för regeringens förslag: Den föreslagna EG-förordningen om gödselmedel kommer, i enlighet med artikel 249 i EG-fördraget, att vara direkt tillämplig i alla medlemsstater. När förordningen träder i kraft finns därför inte längre något behov av att utfärda andra nationella bestämmelser än sådana som behövs för att verkställa förordningens De bestämmelser som nationellt har utfärdats för att genomföra direktiven och som kommer att återfinnas i förordningen skall Regeringen gör därför den bedömningen att lagen om EG- handelsgödsel bör anpassas till den situation som uppkommer när EG:s förordning om gödselmedel träder i kraft och lagens räckvidd begränsas till bestämmelser som behövs för att EG:s förordning om gödselmedel skall kunna verkställas i . Förutsättningarna för att ett gödselmedel skall kunna marknadsföras som EG-gödselmedel kommer att regleras direkt i den föreslagna EG- Bestämmelsen med motsvarande innebörd i 2 § första stycket lagen om EG-handelsgödsel bör därför upphävas. För att EG:s förordning om gödselmedel skall kunna tillämpas fullt ut behövs kompletterande nationella bestämmelser om bl.a. märkning samt bestämmelser som behövs för verkställighet och tillsyn. Nuvarande bemyndigande i 2 § lagen om EG-handelsgödsel bör därför Prop. 2002/03:39 begränsas och utformas som ett bemyndigande för regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, att meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s förordning om gödselmedel. Tillämpningen av den föreslagna förordningen om EG-gödselmedel förutsätter vidare nationella bestämmelser om tillsyn och ansvar. Lagen om EG-handelsgödsel innehåller i 410 §§ bestämmelser om tillsyn och ansvar i förhållande till lagens bestämmelser och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. När den nya EG-förordningen om gödselmedel träder i kraft kommer merparten av de regler i förhållande till vilka tillsyn skall utövas och ansvar utkrävas att återfinnas i EG:s förordning. I bestämmelserna om tillsyn och ansvar bör därför i de fall hänvisning görs till de nationella bestämmelserna även hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel. I 7 § lagen om EG-handelsgödsel anges de krav som skall uppfyllas vid provtagning och analys av EG-gödselmedel som sker på uppdrag av . I den föreslagna EG-förordningen om gödselmedel finns direkt tillämpliga regler om vilka krav som skall uppfyllas vid provtagning och analys. Bestämmelsen i 7 § lagen om EG-handelsgödsel bör därför upphävas. I den mån ytterligare föreskrifter om provtagning och analys behövs kan dessa meddelas med stöd av det allmänna bemyndigandet i lagen att meddela kompletterande föreskrifter. I den nya EG-förordningen om gödselmedel används begreppet EG- gödselmedel i stället för EG-handelsgödsel. Motsvarande förändring bör därför göras i lagens rubrik samt i berörda bestämmelser. Som ovan nämnts förväntas beslut om den föreslagna EG-förordningen om gödselmedel kunna fattas . Avsikten är att förordningen skall träda i kraft efter att den publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Först vid publiceringen är förordningens exakta benämning känd. Det bör därför ankomma på regeringen att ge till känna vilken EG-förordning som avses i lagen samt besluta vilken dag som lagändringen skall träda i kraft. De föreslagna ändringarna i foderlagen och epizootilagen syftar främst till att tydliggöra vilka uppgifter som skall utföras av olika myndigheter. Särskilt det ansvar som åvilar när det gäller att säkerställa efterlevnaden av TSE-förordningen klargörs. De ökade kostnader som myndigheterna kan komma att ådra sig vilkas storlek är svåra att överblicka, inte minst på grund av att övervakningsprogrammen enligt TSE-förordningen snabbt kan komma att utökas är en följd av TSE-förordningen snarare än av den nu föreslagna lagstiftningen. De ekonomiska konsekvenserna av övriga förtydliganden i epizooti- Prop. 2002/03:39 lagen förväntas bli blygsamma. Detsamma gäller den omständigheten att överträdelser av TSE-förordningen görs straffbara. De föreslagna ändringarna i lagen om EG-handelsgödsel förväntas inte få några ekonomiska konsekvenser. Förutom vissa anpassningar till TSE-förordningen föreslås i propo- sitionen att det förs in ett nytt bemyndigande i epizootilagen och att det görs ett förtydligande av en ersättningsbestämmelse i samma lag. Dessa ändringar bedöms vara positiva eller utan påverkan för småföretagare. De föreslagna ändringarna i lagen om EG-handelsgödsel bedöms inte påverka småföretagare. Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder I paragrafens andra stycke har ett tillägg gjorts. Av detta framgår att den begränsning som annars gäller för lagens tillämpningsområde, nämligen att lagen inte är tillämplig på utfodring av sällskapsdjur i enskilda hem, inte gäller i den mån lagen kompletterar EG-bestämmelser. Följden av detta är att de EG-bestämmelser som avses i 2 a § kompletteras av lagen också i den utsträckning EG-bestämmelserna ställer upp regler som är tillämpliga på utfodring av sällskapsdjur i enskilda hem. Som ett exempel på en EG-bestämmelse som är tillämplig även på sådan utfodring kan nämnas artikel 7 i TSE-förordningen. Paragrafen är ny. Den är utformad på liknande sätt som 4 a § livsmedels- lagen. Av första stycket framgår att lagen kompletterar sådana bestämmelser om villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder som finns i av EG beslutade förordningar. Regeringen skall ge till känna de EG-förordningar som avses i . Det har bedömts nödvändigt att använda förevarande lagstiftningsmetod i stället för att direkt i lagtexten ange vilka EG-förordningar som innehåller bestämmelser av det slag som sägs i paragrafen. Anledningen till detta är att lagändringar annars skulle behöva göras varje gång någon ny EG- förordning av berört slag antas, vilket förväntas ske . Enligt andra stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av bestämmelserna om foder i EG:s förordningar. 2002/03:39 ingår en befogenhet att i den mån och på de villkor som EG- förordningarna tillåter det föreskriva om undantag från vad som stadgas i dessa EG-bestämmelser. Paragrafen har tillförts ett andra stycke, varav framgår att , länsstyrelserna eller andra myndigheter till vilka överlåter uppgiften också skall utöva tillsyn över sådana EG-bestämmelser om foder som lagen kompletterar. Som framgår av lagtexten gäller vad som föreskrivs i 13 och 14 §§ även för tillsynen över de aktuella EG-bestämmelserna. Att lagens bestämmelser om överklagande också skall tillämpas på motsvarande sätt när det gäller beslut som fattats i samband med tillsyn över de EG-bestämmelser som lagen kompletterar följer av 19 och 20 §§. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafens första stycke har gjorts ett tillägg som innebär att tillsynsmyndigheterna får ta hand om foder som uppenbart är avsett att säljas eller på annat sätt överlåtas eller användas i strid med vad som föreskrivs i någon EG-förordning. I paragrafen hänvisas till de EG-bestämmelser som avses i 2 a § vilket innebär att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, ges befogenhet att föreskriva om avgifter för kontroll av efterlevnaden av bestämmelserna. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I andra och tredje punkterna i paragrafens första stycke har tillägg gjorts. Det förra innebär att överträdelser av föreskrifter som har meddelats med stöd av den nya 2 a § föranleder straffansvar enligt lagen. Det senare innebär att åsidosättande av sådana villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder som finns i någon EG-förordning straffsanktioneras enligt lagen. Förslaget till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) I paragrafens första stycke har ett tillägg gjorts i åttonde punkten. Detta syftar främst till att göra det möjligt att meddela sådana föreskrifter och att fatta sådana beslut som kan behövas enligt olika EG-direktiv, som gäller bekämpning av epizootiska sjukdomar. Paragrafen har också tillförts ett andra stycke som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela sådana föreskrifter som behövs som komplettering av TSE-förordningen och tillhörande tillämpningsförordningar, dock med undantag för de delar av förordningarna som faller inom tillämpningsområdet för livsmedelslagen Prop. 2002/03:39 eller foderlagen. I föreskriftsrätten ingår en befogenhet att i den mån och på de villkor som de aktuella EG-förordningarna tillåter det föreskriva om undantag från vad som stadgas i dessa. Paragrafen har tillförts ett andra stycke, varav framgår att och länsstyrelserna skall utöva tillsyn även över efterlevnaden av de delar av TSE-förordningen och tillhörande tillämpningsförordningar som inte faller inom tillämpningsområdet för livsmedelslagen eller foderlagen. Som framgår av lagtexten gäller vad som föreskrivs i 1214 §§ även för tillsynen över de aktuella bestämmelserna i . Det som sägs i 21 § om överklagande av beslut blir också tillämpligt på beslut som fattats i samband med tillsyn över TSE-förordningens efterlevnad. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Ett förtydligande har gjorts av första punkten i paragrafens första stycke. De närmare motiven för ändringen redovisas i avsnitt 5.3. Paragrafens andra punkt har ändrats, som en följd av ändringen av 15 §. Paragrafens första stycke har tillförts en tredje punkt, varav följer att vissa överträdelser av TSE-förordningen skall vara straffbara. De straffbara handlingarna är hantering av specificerat riskmaterial, framställning eller annan användning av animaliska produkter och överlåtelse av djur och andra produkter än livsmedel i strid med vad som föreskrivs i den aktuella EG-förordningen. De grundläggande bestämmelserna om detta finns i artikel 8, 9 respektive 1516 TSE- förordningen. Främst med tanke på att bestämmelserna, efter eventuella framtida förordningsändringar, kan komma att få nya artikelbeteckningar anges inte artikelnumren i lagtexten. Överträdelser av andra artiklar i TSE-förordningen eller av andra bestämmelser i ovan nämnda artiklar kan leda till straffansvar enligt livsmedelslagen, foderlagen eller lagen om straff för smuggling. TSE- förordningens import- och exportbestämmelser är straffsanktionerade i sistnämnda lag. Förslaget till lag om ändring lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel Paragrafen har en ny lydelse av vilken framgår att lagen om EG- gödselmedel kompletterar bestämmelserna i förordning om gödselmedel och att regeringen skall ge till känna den aktuella EG- Paragrafen är utformad på Prop. 2002/03:39 liknande sätt som 4 a § första stycket livsmedelslagen (1971:511). Paragrafen har en ny lydelse enligt vilken regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av bestämmelserna i förordning om gödselmedel. Häri ingår en befogenhet att i den mån och på de villkor som EG-förordningen tillåter det föreskriva om märkning, tillsyn, provtagning och analys samt om verkställighet. I paragrafen hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel. Jordbruks- verket ges genom hänvisningen uppgiften att utöva tillsynen över efterlevnaden av förordningen. Att också 5 §, som bl.a. ger tillsyns- myndigheterna rätt att få tillträde till områden där handelsgödsel hanteras, skall tillämpas på motsvarande sätt när det gäller tillsynen över EG-bestämmelserna behöver inte anmärkas särskilt i lagtexten, eftersom den paragrafen avser all tillsyn enligt lagen. Lagens bestämmelser om överklagande av beslut skall också tillämpas på tillsynsbeslut i anledning av EG-bestämmelserna. I paragrafens första stycke hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel vilket innebär att ges befogenhet att meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att säkerställa efterlevnaden av förordningen. I paragrafen hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel vilket innebär att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, ges befogenhet att föreskriva om avgifter för sådan kontroll av efterlevnaden av EG-förordningen som avses i 4 . I paragrafens första stycke hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel vilket innebär att överträdelser av EG-förordningens regler om bl.a. märkning, identifiering, spårbarhet och förpackning straffsanktioneras enligt lagen. Efter remiss har yttranden över förslaget i departementspromemorian om komplettering av och rådets förordning (EG) nr 999/2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati avgetts av Kammarrätten i , , , , , länsstyrelserna i , och , , och . , , Svensk Fågel, Lantmännen, Föreningen och Spannmål samt har avstått från att yttra sig. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder5 dels att 2, 12, 15 och 17 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Lagen gäller foder avsett för utfodring av djur. Lagen gäller inte hanteringen i Lagen gäller inte hanteringen i enskilda hem av foder avsett för enskilda hem av foder avsett för gäller dock inte i den mån lagen Bestämmelserna i denna lag kompletterar sådana bestämmelser i som gäller villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder. Regeringen skall i Svensk författ- ningssamling ge till känna vilka EG-förordningar som avses. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av dessa EG- bestämmelser. utövar tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. får överlåta åt att utöva viss tillsyn. får också överlåta åt andra myndigheter än att utöva tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn överlåtits. Det som sägs i första stycket och i 14 § om tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter 5 Lagen omtryckt 1998:211. eller beslut som har meddelats med stöd av lagen gäller också tillsyn över efterlevnaden av de EG- bestämmelser som avses i 2 a §. om foder som uppenbart är avsett om foder som uppenbart är avsett att säljas eller på annat sätt att säljas eller på annat sätt överlåtas eller användas i strid med överlåtas eller användas i strid med 3 a § första stycket eller 9 eller 3 a § första stycket eller 9 eller 11 § eller någon EG-bestämmelse som re ta hand om foder som avses med avses i 2 a §. ett föreläggande eller ett förbud får vidare ta hand om foder som enligt 14 §, om föreläggandet eller avses med ett föreläggande eller ett förbudet inte följs. gandet eller förbudet inte följs. Har foder tagits om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll göra varan duglig till utfodring eller använda den för något annat I annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndig- hetens försorg på ägarens bekostnad. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av 1. bryter mot 3 a § första stycket, 4, 7, 9 eller 11 §, 2. bryter mot en föreskrift som 2. bryter mot en meddelats med stöd av 8 §, meddelats med stöd av 2 a eller 8 §, 3. åsidosätter förbud eller villkor 3. åsidosätter förbud eller villkor som meddelats med stöd av 8 §, som meddelats med stöd av 8 § eller som finns i sådana EG- i 2 a §, 4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra meningen. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan 6 Senaste lydelse 2000:1241. ådömas enligt eller enligt lagen (2000:1225) om straff för Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) Härigenom föreskrivs att 8, 11, 15, 17 och 20 §§ epizootilagen (1999:657) skall ha följande lydelse. För att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om 1.slakt eller annan avlivning av djur som är eller misstänks vara smittade eller kan sprida smitta, 2.slakt eller annan avlivning av andra djur, 3.oskadliggörande av döda djur och produkter av djur samt av avfall och annat material som kan sprida smitta, 5.skyddsympning eller annan förebyggande behandling av djur, 6.undersökning av djur och produkter av djur i kontrollsyfte, 8. begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av djur, 8. begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av levande och döda djur, produkter av djur, andra varor och annat mate- rial, 9.transporter av djur och varor, 10.journalföring i fråga om djur, produkter av djur och djurtransporter, 11.oskadliggörande av skadedjur som sprider smitta, 12.metoder för provtagning och analys. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av sådana EG- bestämmelser som inte faller inom tillämpningsområdet för vare sig livsmedelslagen (2972:511) eller lagen (1985:295) om foder och som finns i 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrot- ning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati1, eller 2.någon EG-förordning som har beslutats med stöd av den för- ordning som anges under 1. 1 EGT L 147, 31.5.2001, s. 1 (Celex 32001R0999). Den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen utövas av utövar tillsynen inom länet. Det som sägs i första stycket och i 13 och 14 §§ om tillsyn över efter- levnaden av denna lag och före- skrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen gäller också för tillsyn över efterlevnaden av sådana EG-bestämmelser som avses i 8 § andra stycket. Staten skall ersätta den som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen drabbas av 1. förlust på grund av att husdjur 1. förlust på grund av att husdjur avlivas eller dör till följd av skydds- eller andra än vilt levande djur ympning eller annan behandling, avlivas eller dör till följd av skydds- ympning eller annan behandling, 2.kostnader på grund av saneringsåtgärder, 4.annan inkomstförlust än som avses i 3. Ersättning för produktionsbortfall lämnas av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersätt- ning. Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att 1. ersättning inte lämnas för kontrollåtgärder eller förebyggande åtgärder som vidtas enligt lagen eller med stöd av lagen meddelade 2. till grund för ersättning för 2. till grund för ersättning för sådan förlust eller kostnad som sådan förlust eller kostnad som anges i 15 § första stycket 1 eller 2 anges i 15 § första stycket 1 eller 2 skall läggas ett visst högsta värde på skall läggas ett visst högsta värde på husdjur eller annan egendom som djur eller annan egendom som skall 3. ersättning för kostnad eller förlust med anledning av sanerings- åtgärder eller produktionsbortfall får lämnas enligt viss angiven schablon. 2 Senaste lydelse 2002:548. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av 1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §, 2.bryter mot ett beslut enligt 4 § eller mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §, 3.bryter mot sådana be- stämmelser om hantering av specificerat riskmaterial, om fram- ställning eller användning av animaliska produkter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns i och rådets förordning (EG) nr 999/2001. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Innefattar ett brott som avses i första stycket 2 olovlig transport av djur eller varor skall sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel1 dels att 7 § skall upphöra att gälla, dels att 1, 2, 4, 6, 8 och 9 §§ samt rubriken närmast före 2 § skall ha följande lydelse. Denna lag gäller marknads- föring av handelsgödsel under särskild beteckning. Denna lag innehåller bestäm- melser som behövs för att EG:s förordning om gödselmedel skall kunna tillämpas i . Rege- ringen skall i Svensk författnings- samling ge till känna vilken EG- förordning som avses. Handelsgödsel som uppfyller särskilda villkor i fråga om innehåll, sammansättning, egen- skaper, beteckning, förpackning och märkning får marknadsföras under beteckningen EG-handels- gödsel. Villkoren anges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, . Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s förordning om gödselmedel. över efterlevnaden av denna lag över efterlevnaden av EG:s förord- ning om gödselmedel, denna lag med stöd av lagen. får överlåta åt att med stöd av lagen. utöva viss tillsyn inom länet. får överlåta åt att utöva viss tillsyn inom länet. En tillsynsmyndighet får medd- En tillsynsmyndighet får med- ela de förelägganden eller förbud dela de förelägganden eller förbud som behövs för att denna lag eller 1Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:129. 2Senaste lydelse 1998:129. föreskrifter som meddelats med ning om gödselmedel, denna lag stöd av lagen skall efterlevas. eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndigheten sätta ut Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får föreskriva att särskilda verket får föreskriva att särskilda avgifter får tas ut för kontroll som avgifter får tas ut för kontroll som utövas enligt denna lag eller före- utövas enligt EG:s förordning om skrifter som meddelats med stöd av gödselmedel, denna lag eller före- skrifter som meddelats med stöd av Till böter döms den som med Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet mark- uppsåt eller av oaktsamhet mark- nadsför handelsgödsel under bet- nadsför handelsgödsel under be- att de villkor för detta som att de villkor för detta som föreskrivits med stöd av 2 § är föreskrivits i EG:s förordning om gödselmedel eller med stöd av 2 § I ringa fall skall inte dömas till ansvar.