prop · GQ0357 · 2003-03-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:57 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen förslås vissa ändringar i lagen (1994:448) om pant- brevsregister. Syftet med förslagen är att effektivisera hanteringen av obelånade pantbrev. Enligt dagens regler skall en registrering av en inteckning i pantbrevsregistret alltid förenas med en uppgift om vem som är pantbrevshavare. Enligt förslaget skall det vara möjligt att i pantbrevs- registret registrera inteckningar utan någon anknytande uppgift om pantbrevshavare. Om uppgift om pantbrevshavare saknas, skall den som har beviljats lagfart för fastigheten eller, om fastigheten är upplåten med tomträtt, tomträttshavaren anses som pantbrevshavare. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . I propositionen behandlas också frågan om det bör införas ett system för pantsättning av byggnader på annans mark. I den delen lämnas inte något förslag. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:448) om Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Ärendet ............................................................och dess beredning Behovet av en lagstiftning om registrering av Formerna för utlämnande av uppgifter ur Företeende av skriftlig fullmakt Kreditsäkerhet ...................................i byggnader på annans mark Ikraftträdande ................................................och övergångsfrågor Kostnader .................................................och andra konsekvenser 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:448) om 8.2Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken ............. Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian (Ds 2002:8) ............................ Förteckning över remissinstanser ......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:448) om pantbrevsregister, 2.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), och 3.lag om ändring i utsökningsbalken. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:448) om pantbrevsregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:448) om pantbrevs- register dels att 27, 8, 10, 11, 1618 §§ samt rubrikerna närmast före 7 och 8 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas tre nya paragrafer, 7 a, 11 a och 20 a §§, samt närmast före 7 a, 11 a och 20 a §§ nya rubriker av följande lydelse. hjälp av automatisk databehand- hjälp av automatiserad behandling. 3 §1 får användas för följande ändamål 1.för registrering av inteckningar och pantbrevshavare enligt denna 2.som underlag för beslut som får meddelas enligt denna lag, och 3. som underlag för underrättelser 3. som underlag för underrättelser och dem som enligt 4 § skall anses a) innehållet i fastighetsregistrets a) innehållet i fastighetsregistrets allmänna del och inskrivningsdel, allmänna del och inskrivningsdel, b) taxeringsvärden och andra vid b) taxeringsvärden och andra vid c) fastighetsägares och tomträtts- c) fastighetsägares och tomträtts- För att en inteckning skall få föras in i pantbrevsregistret fordras att den är införd i fastighetsregistrets inskrivningsdel och att begäran om registrering framställs enligt 5 eller 6 §. En uppgift i pantbrevsregistret om en inteckning får förenas med förenas med en uppgift om vem en uppgift om vem som har rätt att råda över registreringen (pantbrevs- 1Senaste lydelse 2000:252. 2Senaste lydelse 2000:252. (pantbrevshavare). Endast den som har Endast den som har fått tillstånd tillstånd enligt 14 § får registreras enligt 14 § får registreras som inte innehåller någon uppgift om senast har beviljats lagfart på fastigheten anses som pantbrevs- Gäller inteckningen i tomt- rätt, skall i stället den som enligt är tomträttshavare anses som pant- Om en inteckning har varit föremål för beslut om utbyte enligt 22 kap. 8 § jordabalken, skall bestämmelserna i denna lag om inteckning i stället gälla de genom utbytet beslutade pantbreven. På begäran av den som ger in en På begäran av den som ger in en ansökan om inteckning till inskriv- ansökan om inteckning till inskriv- ningsmyndigheten skall verket föra ningsmyndigheten skall verket föra in uppgift om inteckningen, om in en uppgift om inteckningen, om sådan beviljas, i pantbrevsregistret. en sådan beviljas, i pantbrevs- Om sökanden begär det, skall verket föra in en uppgift om pantbrevshavare. Bestämmelserna i första stycket tillämpas även i samband med ansökningar om sådana inteckningsåtgärder som avses i 22 kap. 79 och 11 §§ jordabalken. På begäran av en innehavare av På begäran av en innehavare av ett skriftligt pantbrev skall verket ett skriftligt pantbrev skall verket föra in uppgift om den inteckning föra in en uppgift om den inteck- som svarar mot pantbrevet i ning som svarar mot pantbrevet i begär det, skall verket föra in en uppgift En inteckning får föras in i pantbrevsregistret enligt bestämmelserna i första stycket endast om det skriftliga pantbrevet har givits in till verket. I samband med införandet i registret skall pantbrevet förstöras. Bestämmelserna i andra stycket gäller inte pantbrev som avses i 22 kap. 5 b § andra meningen jordabalken. I fråga om inteckningar som har beviljats före gäller bestämmelserna i denna paragraf om pantbrev även sådana inteckningshandlingar som avses i 24 § lagen (1970:995) om införande av nya jordabalken. En sådan handling behöver dock inte förstöras om Senaste lydelse 1995:1414. Senaste lydelse 1995:1414. den förses med påskrift om att den inte längre medför någon rätt i den Prop. 2002/03:57 intecknade egendomen. På begäran av den som är Om pantbrevsregistret inte inne- håller någon uppgift om pantbrevs- skall verket registrera en ny pant- havare, skall verket på begäran av den som enligt 4 § skall anses som en ny pantbrevshavare registreras, pantbrevshavare föra in en uppgift skall uppgiften om den tidigare om pantbrevshavare i registret. På begäran av den som är skall verket ta bort uppgiften om Om sökanden begär det, skall verket i samband med en åtgärd enligt första stycket föra in en ny På begäran av den som är regi- På begäran av den som är regi- verket utfärda ett skriftligt pantbrev som enligt 4 § skall anses som pantbrevshavare skall verket utfär- Verket skall också utfärda ett skrift- da ett skriftligt pantbrev som svarar ligt pantbrev, om kronofogdemyn- digheten har utmätt pantbrevet hos också utfärda ett skriftligt pantbrev, och begär att ett skriftligt pantbrev utmätt pantbrevet hos den inteck- I samband med att nade egendomens ägare och begär att ett skriftligt pantbrev skall skall inteckningen tas bort från I samband med att det Senaste lydelse 1995:1414. Senaste lydelse 1995:1414. På begäran av pantbrevshavaren På begäran av den som är regi- skall verket besluta att inteckningen strerad som pantbrevshavare eller inte får tas bort från pantbrevs- som enligt 4 § skall anses som pant- registret enligt 8 §. brevshavare skall verket besluta att inteckningen inte får tas bort från pantbrevsregistret enligt 8 §. Ett beslut som avses i första stycket gäller till dess att inskrivningsmyndigheten har avslutat ett ärende enligt 22 kap. 711 §§ jordabalken. Om pantbrevshavaren begär det, får verket häva beslutet även . På begäran av en kronofogde- På begäran av en kronofogde- myndighet skall verket besluta att myndighet skall verket besluta att en inteckning inte får tas bort från registret enligt 8 § och att någon ny anges i 78 §§ inte får vidtas. pantbrevshavare inte får registreras sådant beslut gäller till dess att Ett sådant beslut gäller till något annat har förordnats. dess att något annat har förordnats. Samtycke till vissa registrerings- Om en ansökan om lagfart eller en ansökan om inskrivning av förvärv av tomträtt har förklarats vilande, får en begäran enligt 7, 8 eller 10 § från den som enligt 4 § skall anses som pantbrevshavare beviljas endast om sökanden i En pantbrevshavare har på grund av registreringen de rättigheter och skyldigheter som följer med inne- havet av ett skriftligt pantbrev. Den som är registrerad som pantbrevshavare eller som enligt 4 § skall anses som pantbrevs- havare har de rättigheter och skyl- digheter som följer med innehavet av ett skriftligt pantbrev. 7Senaste lydelse 1995:1414. 8Senaste lydelse 1995:1414. Fullmakt20 a §I ärenden enligt denna behöver ombud inte visa skriftlig fullmakt annat än verket anser att det behövs.I samband med registrerings- åtgärder enligt 510 §§ får verket hämta uppgifter om inteckningen samt om lagfart och inskrivning av förvärv av tomträtt från fastighets- registrets inskrivningsdel med hjälp av automatiserad behandling. avses i 6, 7, 8 och 10 §§ samt avses i 68 och 10 §§ samt uppgifter i pantbrevsregistret får av uppgifter i pantbrevsregistret får av den som har fått tillstånd enligt 14 § den som har fått tillstånd enligt 14 § ges in till verket genom ett elekt- ges in till verket genom ett elekt- roniskt dokument eller på något roniskt dokument eller på något annat sätt med hjälp av automatisk annat sätt med hjälp av auto- avses i 8 och 11 §§ får av avses i 8 och 11 §§ får av kronofogdemyndigheten ges in med kronofogdemyndigheten ges in med hjälp av automatisk databehand- hjälp av automatiserad behandling. Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, verket får meddela föreskrifter för det tekniska förfarandet. 18 §10 I samband med registrerings- åtgärder enligt 5, 6 och 9 §§ får verket hämta uppgifter om inteck- ningen från fastighetsregistrets inskrivningsdel med hjälp av automatisk databehandling. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Så snart lagen har trätt i kraft skall uppgifter i pantbrevsregistret om att är pantbrevshavare tas bort från registret. 9Senaste lydelse 1995:1414. 10Senaste lydelse 2000:252. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs att 8 kap. 22 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Sekretess gäller i verksamhet som Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av pantbrevsregistret avser förande av pantbrevsregistret enligt lagen (1994:448) om pant- enligt lagen (1994:448) om pant- brevsregister för uppgift om pant- brevsregister för uppgift om regi- brevshavare, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den inte står klart att uppgiften kan röjas som uppgiften rör lider skada. utan att den som uppgiften rör lider lämnas till lagfaren ägare av den lämnas till den som senast har fastighet som uppgiften rör eller, beviljats lagfart för den fastighet om fastigheten är upplåten med som uppgiften rör eller, om fastigheten är upplåten med tomt- har fått sitt förvärv inskrivet. rätt, till den som enligt fastighets- registrets inskrivningsdel är tomt- Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1994:450. Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 och 7 §§ samt 12 kap. 5 § utsökningsbalken skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Pengar samt löpande skuldebrev och annan handling, vars företeende utgör villkor för rätt att kräva betalning eller påkalla fullgörande av annan förpliktelse, skall tagas i förvar. Utmäts pantbrev i skepp eller Utmäts pantbrev i skepp eller fastighet eller skuldebrev som är fastighet eller skuldebrev som är intecknat i luftfartyg eller reserv- intecknat i luftfartyg eller reserv- delar till luftfartyg hos den inteck- delar till luftfartyg hos den inteck- nade egendomens ägare, skall pant- nade egendomens ägare, skall pant- tas i förvar. tas i förvar. utmätning av pantbrev avser ett utmätning av pantbrev avser ett datapantbrev, skall kronofogdemyn- datapantbrev, skall kronofogdemyn- digheten begära att Lantmäteri- digheten begära att Lantmäteri- verket utfärdar ett skriftligt pant- verket beslutar att sådana registre- brev enligt 8 § lagen (1994:448) om ringsåtgärder som anges i 78 §§ lagen (1994:448) om pantbrevs- register inte får vidtas eller att verket utfärdar ett skriftligt pantbrev enligt 8 § nämnda lag. Kan det antagas att handling som avses i första eller andra stycket undanhålls eller har förkommit, skall i stället sekundogäldenären eller annan förpliktad meddelas förbud att fullgöra sin förpliktelse till annan än kronofogdemyndigheten eller den som myndigheten anvisar. Utmätning av en rättighet som är registrerad enligt lagen (1998:1479) om kontoföring av finansiella instrument skall säkerställas genom registrering av utmätningen enligt den lagen. Utmäts en rättighet som förvaltas enligt 3 kap. i nämnda lag skall säkerställandet i stället ske genom underrättelse till förvaltaren om utmätningen. Detsamma gäller om utmätningen avser en panträtt i en rättighet som förvaltas enligt det kapitlet. Utmätning av ett elcertifikat eller en rättighet som är registrerad enligt lagen (2003:000) om elcertifikat skall säkerställas genom registrering av utmätningen enligt den lagen. 1 Senaste lydelse 1998:1484. Egendom som är i tredje mans Egendom som är i tredje mans besittning får tas i förvar, förseglas besittning får tas i förvar, förseglas eller märkas, när en sådan åtgärd eller märkas, när en sådan åtgärd föreskrivs i 25 §§. föreskrivs i 25 §§. om utmätning av pantbrev avser ett om utmätning av pantbrev avser ett datapantbrev och tredje man är datapantbrev och tredje man är registrerad som pantbrevshavare, registrerad som pantbrevshavare, inteckningen inte får tas bort från pantbrevsregistret och att någon ny anges i 78 §§ lagen (1994:448) om pantbrevshavare inte får regi- pantbrevsregister inte får vidtas. I fråga om pantbrev och andra inteckningshandlingar som är belånade tillämpas bestämmelserna i första stycket endast om det finns särskilda skäl. Om egendomen inte tas i förvar eller ett sådant beslut som avses i första stycket andra meningen inte meddelas, skall i stället förbud meddelas innehavaren att utan kronofogdemyndighetens tillstånd lämna ut egendomen eller vidta någon annan åtgärd med den till skada för sökanden. Om tredje man har handpanträtt eller retentionsrätt i egendom som tas i förvar, innehar kronofogdemyndigheten egendomen för hans räkning. Pantbrev som gäller i fastigheten och ej är belånat får tagas i förvar av kronofogdemyndigheten. Sedan pantbrevet har tagits i förvar, får det ej pantförskrivas utan myndighetens tillstånd. I fråga om datapantbrev skall I fråga om datapantbrev skall om att inteckningen inte får tas bort om att sådana registrerings- åtgärder som anges i 78 §§ lagen någon ny pantbrevshavare inte får När ett sådant beslut inte får vidtas. När ett sådant beslut har meddelats, får pantbrevet inte har meddelats, får pantbrevet inte Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 1995:1398. 3Senaste lydelse 1995:1398. Ärendet och dess beredning skedde pantsättning av fast egendom alltid med hjälp av skrift- liga pantbrev. kan det också utfärdas s.k. datapantbrev. Ett datapantbrev utgör endast en registrering i det s.k. pantbrevsregistret, ett register som förs med hjälp av automatiserad behandling. En elektronisk pantbrevshantering enligt lagens modell fungerar dock normalt enbart så länge pantbrevet är belånat hos en bank eller något liknande institut. När lånet har betalats tillbaka och pantbrevet därför skall återlämnas till fastighetsägaren, måste datapantbrevet omvandlas till vanlig skriftlig form. En tid efter det att pantbrevsregistret hade inrättats utvecklade Lant- mäteriverket ett avtalsbaserat system för förvaring av datapantbrev för fastighetsägarens räkning. Systemet benämns publikt arkiv. tillskrev regeringen och begärde att förutsätt- ningarna för att förvara datapantbrev i det publika arkivet skulle lag- regleras (dnr Ju97/1245/L1). gjorde en fram- i frågan (dnr Ju2000/178/L1). Inom har där- för upprättats promemorian Effektivare pantbrevshantering registrering av obelånade pantbrev (Ds 2002:8). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju1997/1245). föreslog i betänkandet Panträtt i registrerad nyttjanderätt (SOU 1984:22) att det skulle införas ett system för pantsättning av byggnader på annans mark. Regeringen gjorde sedermera bedömningen att förslaget inte borde genomföras (se prop. 1997/98:98 s. 23 f.). Inte heller lagutskottet förordade utredningens förslag. Utskottet ansåg däremot att regeringen på nytt borde undersöka om det finns något behov av en ny kreditsäkerhetsform för byggnader på annans mark och, om det skulle visa sig att det finns ett sådant behov, ånyo överväga lagstiftningsfrågan. gav regeringen detta tillkänna som sin mening (se bet. 1997/98:LU22, rskr. 1997/98:221). Med anledning av tillkännagivande fick en utredare i uppdrag att undersöka behovet av en ny kreditsäkerhetsform. Utredaren redovisade sitt uppdrag i promemorian Kreditsäkerhet i byggnader på annans mark (Ds 2001:21). Promemorian har behandlats vid ett samrådsmöte i . Inbjudna myndigheter och organisationer har också beretts tillfälle att lämna skriftliga synpunkter. Minnesanteckningar från samrådsmötet och yttranden finns tillgängliga i (dnr Ju1998/1807). Frågan behandlas i avsnitt 5. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den social- demokratiska regeringen, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. I förhållande Prop. 2002/03:57 till lagrådsremissen har mindre ändringar av redaktionell art gjorts i Pantsättning av fast egendom En fastighetsägare, som vill upplåta panträtt i fastigheten till säkerhet för en fordran, kan hos en inskrivningsmyndighet ansöka om inskrivning i fastigheten av ett visst belopp. En sådan inskrivning kallas inteckning (se 6 kap. 1 § jordabalken) och kommer till uttryck i en registrering i fastighetsregistrets inskrivningsdel. Mot varje inteckning svarar ett pantbrev. Det är pantbrevet som används för att upplåta panträtt. Pantbrev har tidigare utfärdats endast i skriftlig form, dvs. såsom ett dokument i pappersformat. Om det har utfärdats ett skriftligt pantbrev, sker pantupplåtelsen genom att fastighetens ägare överlämnar pant- brevet som pant för fordringen (se 6 kap. 2 § jordabalken). Det innebär bl.a. att pantsättning av fast egendom innefattar två moment, dels en av fastighetsägaren gjord pantförskrivning, dels ett överlämnande av pantbrevet till borgenären. trädde lagen (1994:448) om pantbrevsregister i kraft. Lagen innebär att det, förutom skriftliga pantbrev, även kan utfärdas s.k. Ett datapantbrev kommer inte till uttryck i något fysiskt föremål utan endast i en registrering i ett särskilt register, pantbrevs- För att en inteckning skall få registreras i pantbrevsregistret fordras att den är införd i fastighetsregistrets inskrivningsdel och att registreringen i pantbrevsregistret förenas med en uppgift om vem som har rätt att råda över inteckningen, pantbrevshavare. Vid en pantsättning med användande av ett datapantbrev ersätts över- lämnandet av pantbrevet av en registreringsåtgärd; borgenären registreras som pantbrevshavare i pantbrevsregistret (se 6 kap. 2 § jordabalken). förs av med hjälp av automatiserad För att en inteckning skall få registreras i pantbrevsregistret fordras, såsom har nämnts, bl.a. att den i pantbrevsregistret förenas med en uppgift om pantbrevshavare. Endast den som har beviljats särskilt till- stånd får registreras som pantbrevshavare (se 4 § lagen om pantbrevs- Tillstånd att bli registrerad som pantbrevshavare beviljas av Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas att sökanden har tillgång till den tekniska utrustning och den tekniska sakkunskap som krävs för pantbrevsregistrets funktion, att det finns tillfredsställande former för betalning av bl.a. stämpelskatt och expe- ditionsavgifter och att sökanden i övrigt uppfyller krav på lämplighet (se Prop. 2002/03:57 14 §). Initiativ till registrering av en inteckning i pantbrevsregistret kan tas i samband med att en ansökan om inteckning ges in till inskrivnings- myndigheten. Det är då fastighetsägaren som avgör om inteckningen skall föras in i pantbrevsregistret (och därmed också om pantbrevet skall utfärdas i skriftlig form eller såsom ett datapantbrev; se 5 §). Ett skriftligt pantbrev kan också konverteras till ett datapantbrev. En sådan kon- vertering kan komma till stånd om innehavaren av det skriftliga pantbrevet begär det och ger in pantbrevet till . Konver- teringen innebär att inteckningen förs in i pantbrevsregistret som det skriftliga pantbrevet förstörs (se 6 §). En pantbrevshavare kan vidare begära att en ny pantbrevshavare skall registreras för pantbrevet (byte av pantbrevshavare, se 7 §). Pantbrevshavaren kan också begära att inteckningen avförs från registret och att det i stället utfärdas ett skriftligt pantbrev som svarar mot inteckningen (se 8 §). Såsom har nämnts får endast den som har beviljat tillstånd registreras som pantbrevshavare (se 4 §). De flesta fastighets- ägare saknar sådant tillstånd. En pantbrevshavare som inte längre önskar vara registrerad som pantbrevshavare t.ex. därför att pantsättningen har upphört saknar i ett sådant fall möjlighet att få registreringen överförd på fastighetsägaren. I stället måste pantbrevshavaren begära att uppgiften om inteckningen tas bort från pantbrevsregistret och att det utfärdas ett skriftligt pantbrev som kan överlämnas till fastighetsägaren. uppmärksammade efter det att pant- brevsregistret hade inrättats att det fanns behov av förvaring av datapantbrev för fastighetsägarens räkning. Verket utvecklade därför ett system för detta. Systemet benämns publikt arkiv och grundas på avtal mellan verket och berörda pantbrevshavare respektive fastighetsägare. Systemet med publikt arkiv innebär att registreras som pantbrevshavare för sådana datapantbrev som egentligen borde ha skrivits ut som skriftliga pantbrev för återlämnande till fastighetsägaren. råder över pantbrevet för fastighetsägarens räkning. En praktisk situation är denna. Fastighetsägaren A-son har lånat pengar i banken B. B har tillstånd att stå som pantbrevshavare i pantbrevsregistret. I samband med att A-son upplåter panträtt i sin fastighet registreras därför B som pantbrevshavare för en viss in- teckning. När A-son senare löser krediten, ankommer det normalt på B att återlämna den ställda säkerheten. Detta sker, enligt lagens modell, genom att inteckningen avregistreras från pantbrevsregist- ret, varefter B tillställer A-son det skriftliga pantbrev som skrivs ut i datapantbrevets ställe. I systemet med publikt arkiv sker i stället ett byte av pantbrevshavare. registreras som pantbrevshavare i B:s ställe och kommer därefter att inneha pant- brevet för A-sons räkning. har även utformat en tjänst som riktar sig till Verket erbjuder fastighetsägare att omvandla icke-pant- satta skriftliga pantbrev till datapantbrev för förvaring i det publika Prop. 2002/03:57 arkivet. fanns det 428 000 datapantbrev i det publika arkivet. 4.2.1Behovet av en lagstiftning om registrering av obelånade pantbrev Regeringens bedömning: Registreringen av obelånade pantbrev bör lagregleras. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning (se promemorian s. 29 och 30). Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig har gjort samma bedömning som den som har redovisats i promemorian eller inte haft några invändningar mot den. Skälen för regeringens bedömning: har varit i drift . har registret fått en mycket stor betydelse för pantbrevshanteringen. är tre av fyra inteckningar registrerade i pantbrevsregistret.