prop · GR0327 · 2003-10-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:27 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås i huvudsak ändringar i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg. Syftet med förslagen är att skapa förutsättningar för en modern och ändamålsenlig finansiering av flygplan och andra luftfartyg. Flygplan finansieras ofta genom avbetalningsköp eller genom olika former av leasing. Ett flygplan för inrikestrafik kan kosta en halv till , medan de allra största trafikflygplanen kostar . Vid leasing eller avbetalningsköp är det en förutsättning att de upplåtelser eller överlåtelser som ingår i finansieringslösningen kan få skydd mot tredje man (sakrättsligt skydd). Det finns ingen möjlighet att skapa sådant skydd enligt svensk rätt annat än för pantupplåtelser. Följden av detta är att lufttrafikföretag i vissa fall väljer att registrera sina flygplan utomlands. Detta har negativa konsekvenser. Bland annat försvårar det för den svenska beredskapsplaneringen. För att skapa möjligheter till bättre sakrättsligt skydd föreslås i propositionen att det skall bli möjligt att med sakrättslig verkan skriva in förvärv av äganderätt och nyttjanderätt till luftfartyg i ett nytt register inskrivningsregistret för luftfartyg. Det nya registret skall föras av . Den inskrivningsbok för luftfartyg som förs vid skall flyttas över till och utgöra en del av inskrivningsregistret för luftfartyg. Detta bidrar till att renodla domstolarnas verksamhet till sådan verksamhet som kräver domstolsprövning. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)....... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg.......................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg ................ Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1936:83) angående vissa utfästelser om gåva................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter ....................... Ärendet och dess beredning............................................................. Finansiering av luftfartyg.................................................. Registrering av luftfartyg för administrativa ändamål...... 4.4Konsekvenser för beredskapen av registrering i Sakrätt till lös egendom..................................................... Regler om inskrivning av rättigheter i luftfartyg .............. Utsökning i luftfartyg........................................................ Reformbehovet bättre möjligheter till rättsligt skydd för förvärv av äganderätt till luftfartyg .............................................................. Hur bör det sakrättsliga skyddet för förvärv av äganderätt förbättras?...................................... Äganderättsförbehåll och andra inskränkningar i förvärvarens rätt............................................ Särskilt om de sakrättsliga reglernas Nyttjanderätt och optionsrätt............................................. Var skall inskrivning ske?............................... Handläggningen av inskrivningsärenden........ Överklagande av beslut i ett inskrivnings- Avregistrering ur luftfartygsregistret m.m........................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)..... 9.2Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg........................................ 9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg ................ Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken................. 9.5Förslag till lag om ändring i lagen (1936:83) angående vissa utfästelser om gåva................................................. 9.6Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter ..................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Rättigheter i luftfartyg (SOU 1997:122) .................................................................. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Rättigheter i luftfartyg (SOU 1997:122)......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...180 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 2.lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, 3.lag om ändring i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg, 4.lag om ändring i utsökningsbalken, 5.lag om ändring i lagen (1936:83) angående vissa utfästelser om gåva, 6.lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 9 § luftfartslagen (1957:297) skall ha följande lydelse. Om ett luftfartyg är intecknat, får det avregistreras endast om inteckningshavaren har medgett det. Om det finns en inskrivning i ett luftfartyg enligt lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, får luftfartyget avregistreras endast om den till vars förmån inskrivningen gäller har medgett det. Detsamma gäller i fråga om anteckningar som avses i 2 a § nämnda lag. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1986:166. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg dels att 7, 12 och 13 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 44 och 53 §§ skall utgå, dels att 14, 6, 11, 15, 19 b, 21, 22, 24, 29, 36 och 3853 §§ samt rubrikerna närmast före 3, 38 och 51 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas 18 nya paragrafer, 1 a, 1 b, 2 a2 h, 38 a, 47 a, 49 a och 5458 §§ samt närmast före 2, 2 b, 2 c, , 2 h, 56 och 57 §§ nya rubriker av följande lydelse. Vad i denna lag är stadgat om inteckning i luftfartyg och om vissa anteckningar beträffande sådant fartyg äger tillämpning på luftfartyg, som är infört i det . Om vissa internationella förhållanden beträffande rätt till luftfartyg är särskilt stadgat. Denna lag innehåller bestämmelser om inskrivning av förvärv av och nyttjanderätt till luftfartyg samt om inteckning i luftfartyg. Lagen tillämpas på luftfartyg som är införda i det . Bestämmel- serna om inskrivning av förvärv och nyttjanderätt är tillämpliga även på andelar i sådana luftfartyg. Bestämmelser om erkännande av inskrivning som gjorts i annat land m.m. finns i lagen (1955:229) i anledning av tillträde till konvention rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg. För inskrivning enligt denna lag skall ett register föras med hjälp av automatiserad behandling, benämnt inskrivningsregistret för luftfartyg. Det skall ge offentlighet åt den information som ingår i registret. Regeringen meddelar före- skrifter om inskrivningsregistrets innehåll, närmare ändamål och behandling av uppgifter samt om personuppgiftsansvar enligt personuppgiftslagen (1998:204). för bevis om inskrivningsåtgärd. Inskrivningsärenden enligt denna lag handläggs av en för hela landet gemensam in- skrivningsmyndighet. Regeringen bestämmer vilken myndighet som skall vara inskrivningsmyndighet. Inskrivning av förvärv av luftfartyg Ärenden som avses i denna lag (inskrivningsärenden rörande luftfartyg) upptagas av den inskrivningsdomare vid rådhusrätt som är därtill utsedd. Över sådana ärenden skall föras särskild inskrivningsbok. Den som har förvärvat äganderätt till ett luftfartyg får ansöka om inskrivning av förvärvet. Om ett förvärv av ett luftfartyg är föremål för ett äganderätts- förbehåll eller är beroende av något annat villkor som inskränker rätten att överlåta, upplåta eller inteckna luftfartyget, får den som ansöker om inskrivning av ett förvärv enligt 2 § ansöka om att en anteckning om förbehållet eller villkoret skall göras i registret. En ansökan enligt första stycket får också göras av den till vars förmån förbehållet eller villkoret gäller. genom upplåtelse av den inskrivne ägaren får ansöka om inskrivning Prop. 2003/04:27 av nyttjanderätten. En sådan ansökan får också göras avseende en upplåtelse som gjorts av någon annan än den inskrivne ägaren, om upplåtaren förvärvat luftfartyget före upplåtelsen och senast på samma inskrivningsdag som ansökan om inskrivning av nyttjanderätt görs söker inskrivning för sitt förvärv. Verkningar av inskrivning av förvärv och nyttjanderätt m.m. En införing i inskrivnings- registret för luftfartyg skall, från och med den inskrivningsdag då ärendet om införingen togs upp, anses känd för var och en vars rätt till luftfartyget är beroende av god tro om en omständighet som införingen avser. Ett förvärv av ett luftfartyg skall gälla även om överlåtaren inte hade rätt att överlåta luftfartyget, om 1.överlåtarens rätt till luftfartyget var inskriven när överlåtelsen ägde rum, 2.förvärvaren har ansökt om inskrivning av förvärvet och inte kände till eller borde ha känt till bristen i överlåtarens rätt att förfoga över luftfartyget när ansökan gjordes, samt 3.inskrivning därefter beviljas. Om förvärv genom exekutiv för- säljning finns bestämmelser i utsökningsbalken. Om ett luftfartyg har överlåtits och inskrivning har sökts för anspråk för en annan fordran mot överlåtaren än för sådan som är förenad med inteckning som sökts före denna inskrivningsdag eller för vilken luftpanträtt eller retentionsrätt gäller i luftfartyget. Om ansökan om inskrivning avslås, får luftfartyget tas i anspråk utan de begränsningar som anges i första stycket. Nyttjanderätt till ett luftfartyg gäller mot ny ägare till luftfartyget, om inskrivning av nyttjanderätten sökts senast på inskrivningsdagen före den inskrivningsdag då den nye ägaren ansöker om inskrivning av sitt förvärv. Ett luftfartyg får inte till skada för nyttjanderättshavaren tas i anspråk för annan fordran mot upplåtaren än för sådan som är förenad med inteckning som sökts före den dag då inskrivning av nyttjanderätten sökts eller för vilken luftpanträtt eller retentionsrätt gäller i luftfartyget. Talan om bättre rätt m.m. Talan om bättre rätt till ett luftfartyg kan med laga verkan riktas mot den som senast beviljats eller sökt inskrivning för sitt förvärv, även om denne innan talan väcktes överlåtit luftfartyget. Den till vilken överlåtelsen skett har i rättegången samma ställning som om överlåtelsen skett under rättegången. Första stycket skall också tillämpas när någon vill söka betalning ur ett luftfartyg för en fordran som är förenad med inteckning eller för vilken luftpanträtt eller retentionsrätt gäller i luftfartyget. som rör äganderätten är antecknad i registret, får talan om betalning också riktas mot den som innehar luftfartyget med äganderättsanspråk. Avförande av inskrivningar av förvärv och nyttjanderätt m.m. Den som är inskriven som ägare eller nyttjanderättshavare eller den till vars förmån ett antecknat förbehåll eller villkor som avses i 2 a § gäller, får ansöka om att inskrivningen eller anteckningen skall avföras ur registret. Om beviljande av inteckning Inteckning i luftfartyg och Där ägaren det medgiver, må luftfartyg genom inskrivning i inskrivningsboken intecknas till säkerhet för fordran å visst belopp i penningar. Inteckning må till säkerhet för en och samma fordran meddelas i flera luftfartyg, dock ej så, att något av dem kommer att besväras av inteckning, som ej gäller med samma förmånsrätt i de övriga. Fartyg som är intecknat för samma fordran som annat fartyg, må ej särskilt intecknas. Ej må inteckning meddelas i lott i luftfartyg. Inteckning i luftfartyg må, om fartygets ägare medgiver det, beviljas att gälla jämväl i lager av reservdelar, som tillhör fartygsägaren, eller i honom tillhörig lott i sådant lager, såvida Efter medgivande av den som är inskriven som ägare, får ett luftfartyg genom inskrivning i inskrivningsregistret för luftfartyg intecknas till säkerhet för fordran på ett visst penningbelopp. En inteckning får till säkerhet för en och samma fordran meddelas i flera luftfartyg, men inte på sådant sätt att något av dem kommer att besväras av en inteckning som inte gäller med samma förmånsrätt i de övriga. Ett luftfartyg som är intecknat för samma fordran som ett annat luftfartyg får inte intecknas särskilt. En inteckning får inte meddelas i en andel av ett luftfartyg. Inteckning i luftfartyg får, om den som är inskriven som ägare medger det, beviljas att gälla även i lager av reservdelar, eller i en andel i ett sådant lager, som tillhör ägaren till luftfartyget, om delarna till art och ungefärligt antal förtecknas i fordringshandlingen eller i därvid fogad bilaga och förvaras på angivna platser häri riket eller i annan stat som tillträtt den i avslutade konventionen rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg; och skall beträffande sådant intecknande vad i 3 § andra stycket är stadgat äga motsvarande tillämpning. Till reservdelar räknas föremål avsedda att anbringas i luftfartyg i stället för delar eller föremål som borttagits därifrån, såsom delar av flygkroppen samt motorer, propellrar, radioutrustning och instrument jämte delar därav Då inteckning sökes, skall fordringshandlingen i huvudskrift ingivas till inskrivningsdomaren. Finnes ej å handlingen bevittnat medgivande som i 5 § sägs, skall ansökningen avslås. delarna till art och ungefärligt bilaga till denna och förvaras på angivna platser här i landet eller i annan stat som tillträtt den i avslutade konventionen rörande internationellt erkännande av rätt till luftfartyg. Vid sådan inteckning skall 3 § andra stycket tillämpas på motsvarande sätt. Till reservdelar räknas föremål som är avsedda att monteras på eller i ett luftfartyg i stället för delar eller föremål som tagits bort därifrån, såsom delar av flygkroppen samt motorer, propellrar, radioutrustning och instrument eller delar därav. När ansökan om inteckning görs skall fordringshandlingen ges in i original. Överlåter någon till annan luftfartyg eller lott i sådant fartyg, och har, innan ny ägares fång anmäles till luftfartygsregistret, inteckning blivit sökt på grund av tidigare ägares medgivande, utgöre överlåtelsen ej hinder för inteckningens beviljande. Sökes inteckning ny ägares fång anmäles till luftfartygsregistret eller därefter, skall ansökningen avslås, utan så är att nye ägaren iklätt sig förbindelse att låta luftfartyget intecknas på grund av tidigare ägares medgivande eller eljest är med honom lika förbunden. En överlåtelse av ett luftfartyg eller en andel i ett luftfartyg hindrar inte att luftfartyget intecknas på grund av överlåtarens medgivande, om ansökan om inteckningen gjorts senast inskrivningsdagen före den inskrivningsdag då den nye ägaren söker inskrivning av sitt förvärv. Omfattar inteckning jämväl reservdelar, njute intecknings- havaren panträtt i dessa, såframt vid förvaringsplatsen genom hans försorg finnes anslaget väl synligt tillkännagivande om inteckningen, med angivande av dess omfattning samt inteckningshavarens namn och adress, ävensom därom att inteckningen inskrivits i den här i riket förda inskrivningsboken för luftfartyg. Omfattar en inteckning även reservdelar, har inteckningshavaren panträtt i dessa, om han eller hon vid förvaringsplatsen har anslagit ett väl synligt tillkännagivande om inteckningen, med angivande av dess omfattning, inteck- ningshavarens namn och adress, och att inteckningen har skrivits in i inskrivningsregistret för luftfartyg. efter den tidsföljd i vilken efter den tidsföljd i vilken inskrivningsdag medföra lika rätt. inskrivningsdag ger lika rätt. egendom i stället för en inteckningshandling sätta en eller belopp, skall dessa handlingar ges eller de handlingar, som skola görs anteckning om utbytet och på den eller de nya intecknings- denne om utbytet anteckning i inskrivningsboken samt anmärke å anmärkningar som är av betydelse för inteckningsrättens bedömande. Ett utbyte kan också ske på av en inteckningshavare, sagts må ock ske på begäran av ägare samtyckt till åtgärden. ägare samtyckt till åtgärden. Efter medgivande av ägaren till ett luftfartyg får en inteckning 1 Senaste lydelse 1970:986. och hållet eller för visst belopp eller, där flera luftfartyg äro intecknade för samma fordran, i visst fartyg, varde i enlighet därmed inteckningen dödad, där det visas att ägaren av den egendom, beträffande vilken dödning skall ske, samtyckt till åtgärden. Under de villkor som angivas i första stycket äge innehavare av sådan inteckning, som omfattar jämväl reservdelar, få inteckningen dödad i samtliga reservdelar eller i de reservdelar som förvaras på viss plats. Dödande av inteckning i visst luftfartyg eller i reservdelar må ej ske så, att inteckningsförhål- landena efter åtgärden komma att stå i strid mot vad i 3 § andra stycket eller 4 § första stycket stadgas. eller, där flera luftfartyg är Prop. 2003/04:27 intecknade för samma fordran, i I samband med ansökan om dödande av inteckning skall intecknings- handlingen ges in till inskrivningsmyndigheten. Under de förutsättningar som anges i första stycket kan innehavaren av en inteckning som även omfattar reservdelar, få inteckningen dödad i samtliga reservdelar eller i de reservdelar som förvaras på viss plats. Dödande av en inteckning i ett visst luftfartyg eller i reservdelar får inte ske på ett sådant sätt, att inteckningsförhållandena efter åtgärden strider mot bestämmelserna i 3 § andra stycket eller 4 § första stycket. Varder intecknat luftfartyg enligt vad därom är särskilt stadgat avfört ur luftfartygsregistret, skall inskrivningsdomaren, sedan anmälan om förhållandet inkommit från luftfartsverket, å nästa inskrivningsdag avföra inteckningen ur inskrivningsboken Om ett luftfartyg avförs ur luftfartygsregistret, skall de inskrivningar och anteckningar som finns avseende luftfartyget i inskrivningsregistret för luftfartyg avföras. Har ägare av intecknad egendom gjort avbetalning å intecknat belopp, vare inteckningshavaren, där ej annat förbehåll skett, pliktig att på begäran av ägaren och mot förskott av nödig kostnad uppvisa inteckningshandlingen för inskrivningsdomaren för avbetalningens antecknande i inskrivningsboken. I boken skall anmärkas, att handlingen ej vidare medför inteckningsrätt för Har ägaren till intecknad egendom gjort en avbetalning på det intecknade beloppet, är inteckningshavaren, om inte annat förbehåll gjorts, skyldig att på begäran av ägaren och mot förskott på kostnaden för detta visa upp inteckningshandlingen för avbetalningens antecknande i inskrivningsregistret för luftfartyg. I registret skall det anmärkas, att handlingen inte längre ger inteckningsrätt för det avbetalade 2 Senaste lydelse 1986:168 avskrivning sålunda skett, må där ägaren det begär och tillika ingiver har skett, får, om ägaren begär det och ger in en handling som som i 5 § sägs, inteckning till innehåller ett sådant medgivande som avses i 5 §, en inteckning på avskrivits meddelas att gälla med ett belopp motsvarande vad som avskrivits meddelas att gälla med Ägaren må dock utan Ägaren skall dock, utan få inteckningen dödad till belopp motsvarande vad som avskrivits. upp, kunna få inteckningen dödad till belopp motsvarande vad som Har inteckning meddelats i strid mot vad i 13 § stadgas, vare den utan verkan. En inteckning är utan verkan om den har meddelats trots att den som medgett inteckningen var försatt i konkurs när ansökan om inteckning gjordes eller ett beslut om egendomsavträde meddelades som ansökan gjordes. Vill någon att i inskrivningsboken skall antecknas att han innehar fordringshandling, på grund varav inteckning beviljats eller ansökan därom förklarats vilande, uppvise handlingen i huvudskrift för den inskrivningsdomare som handlägger inskrivningsärenden rörande luftfartyg; och göre denne i boken anteckning om innehavet. Uppvisande varom nu är sagt må ock ske inför annan inskrivningsdomare. Denne skall, då sådant sker, å handlingen teckna bevis om uppvisandet och ändamålet därmed ävensom därom utfärda särskilt bevis; sedan ingive inteckningshavaren för anteckningens verkställande Inskrivningsärenden är enligt denna lag ärenden om 1.inskrivning av förvärv av luftfartyg, 2.inskrivning av nyttjanderätt till luftfartyg, 3.inteckning i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg, 4.annan införing i inskrivningsregistret för luftfartyg som görs på grund av föreskrift i lag eller annan författning, och 5.avförande av en införing enligt 14 som görs på grund av föreskrift i lag eller annan författning. Inskrivningsärenden tas upp på inskrivningsdag. Sådan hålls , tisdag, som Anmäler den, vilken senast blivit ansökan som kommer in efter inskrivningsdomaren i skriftlig av Vid handläggning hos inskrivningsmyndigheten av inskrivningsärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223). Den som i inteckningsärende, enligt de grunder som angivas i 7 §, ansetts vara ägare av luftfartyg, varde i sådan egenskap antecknad i inskrivningsboken. Har ny ägare av intecknat luftfartyg blivit införd i luftfartygsregistret, skall inskrivningsdomaren, sedan underrättelse därom inkommit från luftfartsverket, å nästa inskrivningsdag anmärka förhållandet i inskrivningsboken. Hos inskrivningsmyndigheten skall det föras dagbok över inskrivningsärendena. Hand- lingarna i sådana ärenden skall föras samman i akter. Om sökanden eller någon annan har lämnat en uppgift eller avgett en förklaring av betydelse för ärendets prövning eller om en särskild utredning har verkställts i ärendet, skall anteckning om det göras i dagboken eller i akten. I dagboken eller akten skall även tas upp kallelser, förelägganden och beslut som inte skall föras in i inskrivningsregistret för luftfartyg. Vite som inskrivnings- myndigheten förelägger med stöd av denna lag döms ut av myndigheten. Var som väckt talan om å annans åtkomst till luftfartyg eller om återgång av köp, byte eller gåva av sådant fartyg vare skyldig att anmäla förhållandet för antecknande i inskrivningsboken. 3 Senaste lydelse 1986:168. Rätten skall, om så erfordras, giva käranden nödig tid till sådan anmälan innan förberedelsen i målet avslutas. Försummas , vare käromålet förfallet. Visas att målet avgjorts genom laga kraft ägande dom eller beslut, varde ock därom anteckning gjord i inskrivningsboken. Visas att inteckning helt eller till någon del är ogill enligt dom eller beslut, som äger laga kraft, eller på grund av förhållande som avses i 36 §, skall anteckning därom ske i inskrivningsboken. Har ett luftfartyg, en lott däri eller intecknade reservdelar utmätts eller har enligt 8 kap. 8 § konkurslagen (1987:672) begärts att ett luftfartyg eller intecknade reservdelar skall säljas i den ordning som gäller för utmätt sådan egendom eller har utmätningen upphävts eller frågan om egendomens försäljning av annat skäl förfallit, skall anteckning därom göras i inskrivningsboken. Anteckning att egendomen har sålts utmätningsvis skall ske, när handling som visar köpeskillingens fördelning har inkommit. Har ett luftfartyg, en lott däri eller intecknade reservdelar belagts med kvarstad eller tagits i anspråk genom betalningssäkring eller har en sådan åtgärd upphävts eller återgått, skall anteckning därom också göras i inskrivningsboken. Om inverkan på inteckning av en exekutiv försäljning eller av en myndighets fördelning av medel skall anteckning göras i inskrivningsboken när anmälan, bevis eller fördelningslängd som utvisar förhållandet har inkommit.