prop · GQ03110 · 2003-03-27 00:00:00 — föreslagna lagen om elektronisk kommunikation. Radiospektrumbeslutet innehåller inte någon regel om tid för genom- förande utan gäller efter att det publicerats. Av artikel 17 i auktorisationsdirektivet följer att medlemsstaterna skall anpassa de auktorisationer som gäller när direktivet träder i kraft till be- stämmelserna i direktivet . Detta avser för svenskt vidkommande bestämmelser för verksamhet enligt telelagen, tillstånd att använda radiosändare, tillstånd att bedriva televerksamhet samt beslut om nummertilldelning med stöd av telelagen. Om anpassningen av auktorisationerna innebär en inskränkning av de rättigheter eller en utvidgning av de skyldigheter som gäller enligt redan befintliga auktorisationer ger artikel 17.2 i auktorisationsdirektivet medlemsstaterna en möjlighet att under vissa förutsättningar förlänga giltighetstiden för dessa rättigheter och skyldigheter till längst nio måna- der efter tillämpningsdagen, dvs. En andra möjlig- het till tillfällig förlängning av ett villkor för auktorisation avseende till- träde till elektroniska kommunikationsnät under vissa förutsättningar finns enligt artikel 17.3 i samma direktiv. Den sistnämnda förlängningsmöjligheten i direktivet är enligt regeringens mening ingen framkomlig väg för att åstadkomma en nöd- vändig anpassning av de auktorisationer som meddelats för den svenska telekommunikationsmarknaden. Beträffande möjligheten enligt artikel 17.2 i auktorisationsdirektivet att i vissa fall förlänga giltighetstiden för vissa rättigheter och skyldigheter enligt telelagen är det regeringens bedömning att den kan komma att be- höva utnyttjas såvitt avser samhällsomfattande tjänster. Europeiska ge- menskapernas kommission skall underrättas, om detta sker. Kravet på att anpassa auktorisationerna per innebär t.ex. att kravet på tillstånd för att bedriva viss televerksamhet som upp- ställs enligt telelagen då skall upphöra. Detta medför att några tillståndsvillkor kan uppställas. Däremot är det i vissa fall möjligt att uppställa motsvarande krav på den som bedriver sådan verk- samhet med stöd av den nya lagen. I sådant fall kan i vissa fall föreskri- vas att skyldigheter som gällt enligt tillståndsvillkor med stöd av tele- lagen skall anses utgöra skyldigheter med stöd av en bestämmelse i den nya lagen. När det gäller tillstånd att tillhandahålla mobila teletjänster och till- stånd att använda nummer ur nationell nummerplan enligt telelagen samt tillstånd att använda radiosändare enligt lagen om radiokommunikation, kan tillstånd meddelade enligt äldre lag i många fall anses som tillstånd meddelade med stöd av motsvarande bestämmelser i den nya lagen. Den operatör som vid ikraftträdandet av den nya lagen är anmäld enligt 5 § telelagen skall anses anmäld enligt den nya lagen. Även den operatör som har beviljats tillstånd med stöd av 7 eller 14 § telelagen skall vid den nya lagens ikraftträdande i stället anses anmäld med stöd av den lagen. Sådana tillstånd som avser tillhandahållande av mobila teletjänster eller nätkapacitet för sådana tjänster enligt telelagen, skall anses som tillstånd att använda radiosändare enligt lagen om elektronisk kommunikation för samma radioanvändning som tillståndet enligt telelagen. Detta innebär således att tillstånden för UMTS och vissa villkor som dessa innehåller, t.ex. avseende krav på täckning och utbyggnad inom landet, tas om hand i övergången mellan det gamla och det nya regelverket. Villkoren skall anses beslutade med stöd av bestämmelsen i den nya lagen om vilka vill- kor som ett tillstånd att använda radiosändare får förenas med. Skyldigheter som meddelats i form av villkor i tillstånd enligt telelagen kan i övrigt vanligtvis ersättas av beslut om ålägganden enligt 4 eller 5 kap. i den nya lagen. Skyldigheten att anpassa verksamheten så att be- slut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning kan verk- ställas följer emellertid direkt av lagen. Vissa av villkoren kan övergå till att bli förpliktelser för operatörer med betydande inflytande på en mark- nad efter beslut av myndigheten eller förpliktelser om att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Detta behandlas nedan vid behandlingen av övergångsförfarandet för särskilda skyldigheter. Sådana förpliktelser som saknar motsvarighet i den nya lagen bör upphävas vid ikraftträdandet. Beslut om tillstånd och tillståndsvillkor för radioanvändning enligt la- gen om radiokommunikation bör anses meddelade med stöd av den nya lagen. Detta står i överensstämmelse med såväl EG-rätten som med den nya lagen, eftersom systemet med individuella tillstånd för utnyttjande av radiospektrum behålls. Ett förfarande för anpassning av befintliga auktorisationer utan något som helst nationellt författningsstöd är inte möjligt. Den nya lagen kan inte tillämpas förrän den dag den trätt i kraft. Inget hindrar emellertid an- svarig myndighet enligt nu gällande lagar från att påbörja en översyn av gällande anmälningar, tillstånd, föreskrifter och beslut. Särskilda skyldigheter enligt tidigare direktiv upphör direktivet om förhyrda förbindel- ser, taltelefonidirektivet samt samtrafikdirektivet (se avsnitt 6.1) att gälla. För att säkerställa kontinuiteten i befintliga avtal och undvika ett rätts- ligt tomrum anges det i ingressen till tillträdesdirektivet att det är nöd- vändigt att det i inledningsskedet säkerställs att det nya regelverket om- fattar dels vissa angivna skyldigheter som avser samtrafik och andra former av tillträde i samtrafikdirektivet, dels de skyldigheter som avser särskilt tillträde i taltelefonidirektivet, dels de skyldigheter som avser tillhandahållandet av överföringskapacitet för hyrda förbindelser i direk- tivet om förhyrda förbindelser. Det klargörs dock att dessa bestämmelser utan dröjsmål måste ses över mot bakgrund av de rådande förhållandena på marknaden. Det anförs även att en sådan översyn bör inbegripa de organisationer som omfattas av EG-förordningen om tillträde till access- nät (se avsnitt 6.1). De skyldigheter som skall bibehållas enligt tillträdesdirektivet är skyl- digheter om a)samtrafik (artikel 4 i samtrafikdirektivet), b)icke-diskriminering och öppenhet vid samtrafik (artikel 6 i samtrafikdirektivet), c)principer för samtrafiksavgifter och kostnadsredovisningssystem (artikel 7 i samtrafikdirektivet), d)särredovisning och ekonomisk rapportering (artikel 8 i samtrafik- direktivet), e)samlokalisering och delning av utrustning (artikel 11 i samtrafik- direktivet), f)nummerfrågor (artikel 12 i samtrafikdirektivet), g)offentliggörande av och tillgång till information (artikel 14 i samtrafikdirektivet), h)särskild nätanslutning (artikel 16 i taltelefonidirektivet), i)tillhandahållande av ett minimiutbud av förhyrda förbindelser (arti- kel 7 i direktivet om förhyrda förbindelser) samt j)icke-diskriminering vid förhyrda förbindelser (artikel 8 i direktivet om förhyrda förbindelser). De skyldigheter som skall bibehållas enligt USO-direktivet är skyldig- Prop. 2002/03:110 heter rörande a)taxor för slutkunder för tillhandahållande av tillträde till och an- vändning av det allmänna telefonnätet (artikel 17 i taltelefonidirektivet), b)val eller förval av nätoperatör (artikel 12 i samtrafikdirektivet), c)tillgängligheten till information om förhyrda förbindelser (artikel 3 i direktivet om förhyrda förbindelser), d)information om leveransvillkor vid förhyrda förbindelser (artikel 4 i direktivet om förhyrda förbindelser), e)accessvillkor, användningsvillkor och väsentliga krav för förhyrda förbindelser (artikel 6 i direktivet om förhyrda förbindelser), f)tillhandahållande av ett minimiutbud av förhyrda förbindelser (artikel 7 i direktivet om förhyrda förbindelser), g)icke-diskriminering vid förhyrda förbindelser (artikel 8 i direktivet om förhyrda förbindelser) samt h)taxeprinciper och kostnadsredovisning för förhyrda förbindelser (artikel 10 i direktivet om förhyrda förbindelser). De angivna skyldigheterna skall bibehållas fram till dess att en myn- dighet beslutar om dessa skyldigheter i enlighet med förfarandet för marknadsanalys enligt artikel 16 i ramdirektivet. Det innebär att en marknadsanalys för avgörande av konkurrenssituationen måste göras. Beroende på utgången av denna prövning skall skyldigheterna bibehållas, ändras eller upphävas, se avsnitt 20.1. De skyldigheter som bibehålls skall därefter vara meddelade enligt det nya . De åtgärder som vidtas skall underkastas det i ramdirektivet föreskrivna samråds- förfarandet. Det bör i sammanhanget nämnas att det kan finnas sådana skyldigheter också i nationella bestämmelser som i det nya regelverket bara får åläggas såsom särskilda skyldigheter på operatörer med bety- dande inflytande på en marknad. Samma förfarande bör tillämpas på så- dana skyldigheter. Enligt tillträdes- och USO-direktivet skall en marknadsanalys genom- föras efter ikraftträdandet av direktiven och därefter regelbundet. En marknadsanalys kan beräknas ta upp att färdigställa. Det innebär att sådana marknadsanalyser i princip måste påbörjas redan innan den nya lagen om elektronisk kommunikation trä- der i kraft, för att inte alltför lång tidsutdräkt skall uppkomma. Dessutom är det enligt ramdirektivet ett krav att marknadsanalyser skall understäl- las dels berörda parter, dels Europeiska gemenskapernas kommission och övriga medlemsstaters behöriga myndigheter för samråd om förslaget till åtgärd skulle påverka handeln mellan medlemsstaterna. Ett sådant samrådsförfarande måste ske minst en månad före det att besluten skall börja tillämpas enligt de frister som gäller för samrådsförfarandet. Det finns inget som hindrar att analyserna förbereds så långt det är möjligt utan att lagen börjat gälla. Ett samrådsförfarande kan dock inte påbörjas och beslut kan inte meddelas förrän den nya lagen har trätt i kraft. Det är i direktiven inte fastställt en bestämd tidpunkt för när skyl- digheterna skall ha setts över. Regeringen finner därför att bestämmelser som reglerar skyldigheternas fortbestånd till dess den föreskrivna marknadsanalysen gjorts bör införas i bestämmelserna om övergången till den nya lagen. Skyldigheterna bör gälla till dess att myndighetens beslut eller, efter Prop. 2002/03:110 överklagande, domstolens dom vunnit laga kraft. Avsaknaden av en regel att skyldigheter skall gälla till dess att myndighetens beslut vunnit laga kraft innebär att skyldigheterna upphör för det fall en domstol beslutar att inhibera myndighetens beslut enligt den nya lagen som den nya beslutade skyldigheten inte heller gäller. Detta skulle således kunna leda till ett rättsligt tomrum med konsekvenser i form av t.ex. avbrott i sam- trafiken och andra tillträdesformer. En generell fatalietid bör dock ga- rantera att ingen förpliktelse kvarstår längre än efter ikraft- trädandet, om myndigheten inte då har beslutat i frågan. Denna tid sätts till efter den nya lagens ikraftträdande, dvs. Sär- skilda skyldigheter som inte har omprövats skall upphöra att gälla. Detta gäller inte endast lagreglerade särskilda skyldigheter utan även sådana som följer av förelägganden, förbud och andra beslut som meddelats med stöd av bestämmelser i telelagen och som avser skyldig- heter som skall gälla övergångsvis enligt den nya lagen till dess att mot- svarande skyldighet fastställs i ett beslut enligt 8 kap. 6 § lagen om elek- tronisk kommunikation. Myndighetsbeslut som kan fattas enligt både äldre och ny lag Det bör följa av allmänna principer att sådana förelägganden, förbud och andra beslut som har meddelats med stöd av bestämmelser i telelagen och lagen om radiokommunikation och som avser rättigheter och skyl- digheter som återfinns oförändrade i bestämmelserna i den nya lagen kan fortsätta att gälla. Såvitt avser beslut om tilldelning av nummer som har meddelats med stöd av 37 § telelagen bör dessa därvid anses utgöra så- dana tillstånd som får meddelas enligt 3 kap. 19 § lagen om elektronisk kommunikation. bör kunna ingripa för att se till att de skyldigheter enligt telelagen som övergångsvis skall fortsätta gälla efterlevs. Det bör därför särskilt anges att den nya lagens bestämmelser om tillsyn och tvistlösning skall tillämpas på de skyldigheterna. Medlingsförfarande som inletts vid tillsynsmyndigheten vid ikraftträdandet bör dock slutföras där enligt äldre bestämmelser. Anmälda operatörer enligt EG-förordningen om tillträde till accessnät I artikel 27 i ramdirektivet föreskrivs att operatörer av fasta allmänna telefonnät som har utsetts som företag med ett betydande inflytande på marknaden när det gäller att tillhandahålla fasta allmänna telefonnät och tjänster enligt samtrafikdirektivet eller taltelefonidirektivet även i fort- sättningen skall betraktas som anmälda operatörer i enlighet med EG- förordningen om tillträde till accessnät till dess att det ovan beskrivna förfarandet för marknadsanalys har avslutats. Därefter skall de inte längre betraktas som anmälda operatörer i enlighet med förordningen. Det föreslås därför en särskild bestämmelse om att beslut i enlighet Prop. 2002/03:110 med EG-förordningen om tillträde till accessnät om utseende av anmälda operatörer med betydande inflytande på vissa marknader, skall gälla längst till dess att beslut avseende samma marknader enligt 8 kap. 6 § lagen om elektronisk kommunikation har vunnit laga kraft. Hänvisningar i andra lagar Beträffande hänvisningar i andra lagar till bestämmelser i telelagen och lagen om radiokommunikation skall de ersättas med hänvisningar till motsvarande bestämmelser i den nya lagen. Sådana hänvisningar före- kommer i , sekretesslagen (1980:100), radio- och TV- lagen (1996:844) samt i lagen (2000:121) om radio- och TV-terminal- utrustning. Instansordningens princip och tidsfristernas beräkning Kammarrätten i för fram farhågor för att kammarrätten som första instans kan komma att tillämpa de nya reglerna vid prövning av ett överklagande av ett beslut meddelat med stöd av de nu gällande bestäm- melserna. För flera beslut gäller enligt de övergångsbestämmelser som föreslås i lagen om införande av lagen om elektronisk kommunikation att de skall omprövas enligt förfarandet i den nya lagen. Ett sådant omprövningsbeslut kan överklagas men i dessa fall kommer samma reg- ler att tillämpas vid myndighetsprövningen som i de allmänna förvaltningsdomstolarna. I de fall där beslut som har fattats med stöd av nuvarande bestämmelser i telelagen och lagen om radiokommunikation fortsätter att gälla utan att någon omprövning behöver ske eftersom be- slutet har stöd även i den nya lagen, bör några problem i detta avseende inte uppkomma. I de fall slutligen när beslut som har meddelats med stöd av de nuvarande bestämmelserna inte kan fattas med stöd av de nya be- stämmelserna åligger det i första hand den ansvariga myndigheten att upphäva besluten. En part kan begära att få ett sådant beslut upphävt. Inte heller i sådana fall bör problem med instansordningens princip upp- komma. Skulle tiden för överklagande i ett sådant fall inte ha gått ut efter att myndigheten fattat sitt beslut när den nya lagen träder ikraft och har överklagande skett bör möjlighet finnas att återförvisa må- let till myndigheten. När det gäller utgångspunkten för beräkning av de handläggnings- frister som föreskrivs i den nya lagen skall de i ärenden som pågår hos myndigheten vid ikraftträdandet räknas från det att den nya lagen träder i kraft. En särskild lag om införande av lagen om elektronisk kommunikation På grund av omfattningen av de övergångsbestämmelser som erfordras bör ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ges i en särskild lag om införande av lagen om elektronisk kommunikation. Vilken myndighet skall genomföra marknadsanalyserna och anpassningen I fråga om uppgiften att anpassa gällande tillstånd till det nya regelverket måste förberedelsearbetet under nuvarande lagstiftning rimligen läggas på den nuvarande tillståndsmyndigheten, dvs. marknadsanalyser har regeringen i beslut (dnr N2002/7230/ITFoU) uppdragit till PTS att efter samråd med genomföra marknadsanalyser som skall ligga till grund för övergången till ett nytt regelverk inom området för elektronisk I beslutet anges vidare att i frågor som rör massmedie- området skall även samråd med Radio- och föregå analyserna. Analyserna skall kunna ligga till grund för beslut om huruvida det råder effektiv konkurrens på en relevant marknad, eller, om så ej bedöms vara fallet, om identifiering av företag med betydande inflytande på en sådan PTS skall, enligt beslutet, härvid i största möjliga utsträckning beakta Europeiska gemenskapernas kommissions riktlinjer för marknadsanalyser och bedömning av betydande marknadsinflytande i enlighet med gemenskapens regelverk för elektroniska kommunikations- nät och kommunikationstjänster. Marknadsanalyserna skall utföras ut- ifrån konkurrensrättsliga principer och med hjälp av konkurrensrättslig Det anges i beslutet att de bedömningar som skall göras dock kan skilja sig från de bedömningar som har att göra vid tillämpningen av konkurrenslagen (1993:20). är således inte bundet i sin prövning enligt de generella konkurrens- reglerna av de bedömningar som görs i marknadsanalyserna enligt de nu Uppdraget skall redovisas . delrapport som särskilt anger hur samarbetet med be- drivs skall redovisas . 27Sveriges anslutning till ett europeiskt kommunikationskontor (ECO) Regeringens förslag: Ändring av konventionen om inrättandet av ett europeiskt radiokommunikationskontor () till att avse ett euro- peiskt kommunikationskontor (ECO) skall godkännas. Skälen för regeringens förslag: Enligt förordningen (1997:401) med instruktion för () skall styrelsen handlägga frågor som rör deltagande i verksamheten inom den europeiska post- och telesammanslutningen CEPT (Conférence Européenne des Administrations des Postes et des Télécommunications). Inom ramen för samarbetet i CEPT träffades i en överenskommelse med benämningen Konvention om inrättandet av ett europeiskt radiokommunikationskontor (). är ett expert- organ inom radiokommunikationsområdet med en biträdande och råd- givande funktion i förhållande till radio- kommunikationskommittén (ERC). Konventionen skall ses mot bak- grund av att de radiorelaterade frågorna såsom frekvensplanering m.m. blev så komplexa att ett expertorgan behövdes inom CEPT. Eftersom konventionen innefattade ekonomiska förpliktelser för svenska staten krävdes godkännande innan överens- kommelsen kunde ingås av regeringen. godkände konventio- nen genom beslut (prop. 1993/94:62, bet. 1993/94:TU10, rskr. 1993/94:75). Efter regeringens bemyndigande un- dertecknade PTS konventionen . Inom ramen för samarbetet i CEPT har det även inrättats ett europeiskt telekommunikationskontor (). är liksom ett biträdande och rådgivande organ, dock i telekommunikationsfrågor. Då- varande undertecknade ett samförståndsavtal om inrättandet av (Memorandum of under- standing of the of telecommunications office). valde dock att inte underteckna den konvention om in- rättande av som följde på samförståndsavtalet. PTS har sedan konventionen om inrättandet av trätt i kraft betalat de i konventionen fastställda avgifterna för deltagande. Tele- styrelsen och därefter PTS har även betalat för deltagande i , trots att valt att inte underteckna den konventionen. Kostnaderna för deltagandet i såväl som finansieras genom de avgifter som PTS uppbär för sin verksamhet. består dels av ett råd med representanter från medlemsstaterna och dels av en kontorschef biträdd av personal. Vid ERO:s 14:e rådsmöte i antog rådet ändringar i konventionen. Den ändrade konventionen be- nämns Konventionen om inrättande av ett europeiskt kommunikations- kontor (ECO), se bilaga 12. Genom den ändrade konventionen blir ECO expertorgan för CEPT:s hela verksamhetsområde och har i likhet med tidigare en rådgivande och samordnande funktion. ECO ersätter därmed också den funktion som har haft. Genom sammanslagningen av de båda kontoren förväntas samordningsfördelar. Av konventionen om inrättande av ECO framgår av artikel 2 att ECO skall vara ett expertorgan inom områdena för post- och elektronisk kommunikation samt ha en biträdande och rådgivande funktion i förhål- lande till CEPT. Enligt artikel 3 skall ECO bl.a. utarbeta långsiktiga pla- ner för användningen av elektroniska kommunikationer samt fungera som en länk mellan nationella frekvensförvaltningar och EU och EFTA. ECO skall enligt artikel 4 vara en juridisk person och kunna ingå avtal med stater eller internationella organisationer. ECO skall enligt artik- larna 57 bestå av dels ett råd med företrädare för medlemsstaterna som högsta beslutande organ, dels en kontorschef, biträdd av personal. Enligt konventionens artikel 20 förutsätter ändringar i konventionen att samtliga fördragsslutande parter skriftligen godkänner detta. del av kostnaderna för deltagande i ECO uppgår till 10 andelar, vilket är samma andelstal som redan gäller för deltagande i . PTS kostnader för är för och för . Det lagförslag som regeringen för fram medför vissa ekonomiska konse- kvenser. I de fall där regelverket medför ökade kostnader för myndighe- terna kan det i de flesta fall enligt vad som anges nedan täckas av de av- gifter som ansvarig myndighet kan ta ut. Lagförslaget innebär även möj- ligheter till nya inkomster för staten. Enligt lagförslaget är det möjligt att använda auktion som förfarande vid tillstånd att använda radiosändare och vissa nummer. Inkomsterna från ett sådant förfarande redovisas brutto på statsbudgeten och tillfaller således inte myndigheten. är () enligt förordningen (1997:401) med instruktion för central förvaltningsmyndighet med ett samlat ansvar, sektorsansvar, inom post-, tele- och radioområdena. PTS skall bl.a. pröva frågor om tillstånd och utöva tillsyn enligt telelagen (1993:597) och lagen (1993:599) om radio- kommunikation. PTS verksamhet finansieras genom avgiftsuttag och genom anslag avseende förvaltningskostnader för vissa myndighets- uppgifter och upphandling av samhällsåtaganden. Det föreslagna regelverket innebär förutom en breddning av området också förändrade uppgifter för aktuell myndighet såsom Möjlighet till auktionsförfarande vid frekvenstilldelning Nytt förfarande vid tilldelning av nummer av betydande ekonomiskt värde Som en följd av den nya lagen kan vissa uppgifter minska i omfattning eller helt upphöra. Beslut om tillstånd för televerksamhet Tillstånd att använda radiosändare, p.g.a. utökad möjlighet att med- dela undantag från tillståndsplikten. Regeringens bedömning är att PTS bör vara sektorsmyndighet för om- rådet elektronisk kommunikation och ha myndighetsansvaret enligt lagen om elektronisk kommunikation (se avsnitt 25). Enligt lagförslaget skall den myndighet som regeringen bestämmer fortlöpande besluta vilka produkt- och tjänstemarknader som har sådana särdrag att det är motiverat att införa skyldigheter för operatörer. De re- levanta marknaderna skall fortlöpande analyseras och beträffande varje marknad skall det fastställas om det råder effektiv konkurrens. Om myn- digheten bedömer att det inte råder effektiv konkurrens skall den identi- fiera företag med betydande inflytande på marknaden (se avsnitt 20.1). Marknadsanalyserna innebär nya krav på PTS. Vidare har många skyl- digheter tidigare föreskrivits generellt i lag. Dessa kommer i och med den nya lagstiftningen i stället att åläggas genom beslut som myndighe- ten skall fatta i det enskilda fallet (se avsnitt 17.2). Det är bl.a. samtrafik och andra former av tillträde samt samhällsomfattande tjänster som be- rörs. Det kan antas att det i varje fall inledningsvis behöver fattas ett flertal beslut om samtrafik. Också kravet på myndigheten att göra marknads- analyser kommer att medföra en ökad prövningsverksamhet och ett ökat antal förvaltningsbeslut. Enligt lagförslaget kan den som bedöms lämplig förpliktas att till- handahålla samhällsomfattande tjänster, om det behövs för att tillgodose slutanvändarnas behov.