prop · GQ0340 · 2003-01-16 00:00:00 — Att närmare reglera denna fråga i dettasammanhang torde inte vara nödvändigt, utan den kan hanteras inom ramen för detregistreringsförfarande, som beskrivs nedan under avsnitt 4.12.2.Sammanfattningsvis skall kvotplikten således hanteras av elleverantörer som sålt el till elanvändare som inte själva hanterar sin kvotplikt, elanvändare somförbrukat el som de själva producerat, eller importerat, eller köpt direkt frånden nordiska elbörsen samt elanvändare i den s.k. elintensiva industrin. Därtill kommer de elanvändare som frivilligt väljer att helt eller delvis självahantera sin kvotplikt.En elleverantör skall ha rätt att ta ut kostnaden för den tjänst det innebär att hantera kvotplikten för de elanvändare som inte själva hanterar sin kvotplikt.När elleverantören fakturerar elanvändaren för dennes förbrukning av el, skallen särskild uppgift lämnas om vad denna tjänst kostar. Kostnaden för att hantera kvotplikten får således inte "bakas in" i faktureringen av el. På så sätt kanelanvändaren bilda sig en uppfattning om kostnaden för att leverantören hanterar kvotplikten, vilken kan användas som ett konkurrensmedel mellan leverantörerna, men också ligga till grund för överväganden om att själv hantera kvotplikten.4.12.2 Registrering av kvotpliktigaRegeringens förslag: De som skall hantera kvotplikten skall registreras hosEnergimyndigheten efter egen, skriftlig anmälan.Elleverantörer, elanvändare som förbrukat el som de själva producerat,importerat eller köpt från den nordiska elbörsen samt elanvändare i den s.k.elintensiva industrin skall anmäla sig för registrering senast efterden tidpunkt då kvotplikten inträtt.Elanvändare i övrigt, som själva vill hantera kvotplikten, får anmäla sig förregistrering. En sådan anmälan skall göras året före det år som kvotplikten avser och kan gälla ett eller flera kalenderår. Om enregistreringsavgift inte kommit in till myndigheten skallanmälan om registrering avvisas. Om en registrering redan skett, skall i stället registreringen upphävas.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har behandlat frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: , och haranfört att möjligheten att frivilligt registrera sig som kvotpliktiga inte börgälla tidigare än år 2004.Skälen för regeringens förslag: kommer att ha ett antalfunktioner att fylla, som rör dem som hanterar kvotplikten. Dessa funktionerkräver att myndigheten har uppgifter om vilka som skall hantera kvotplikten.Denna information bör lämpligen ske genom att dessa anmäler sig för registrering hos myndigheten. Ett registreringsförfarande fyller även den viktiga funktionen att förse elleverantörerna med information om vilka kunder som avser att själva hantera sin kvotplikt.Som framgår av avsnitt 4.12.1 kommer det att finnas två kategorier avkvotpliktiga. Dels sådana som skall hantera kvotplikten, antingen för egenräkning, eller i någon annans ställe, dels de som frivilligt väljer att hanterasin kvotplikt.Till den förstnämnda kategorin hör elleverantörer som sålt el till elanvändaresom inte själva skall hantera kvotplikten för den el som de förbrukar,elanvändare som förbrukat el som de själva producerat, importerat eller köptdirekt från den nordiska elbörsen och elanvändare i den s.k. elintensivaindustrin, som skall anmäla sig för registrering från dentidpunkt då kvotplikten inträdde. De aktörer som efter lagens ikraftträdandeantingen nyetablerar sig och uppfyller någon av de nämnda förutsättningarna,eller i annat fall uppfyller någon av dessa förutsättningar, skall anmäla sigför registrering senast efter det att de nämnda förutsättningarna ärför handen. När det gäller sådana aktörer som redan vid lagens ikraftträdandeuppfyller de nämnda förutsättningarna, skall dessa således anmäla sig förregistrering senast efter lagens ikraftträdande.Elanvändare, som köpt el av en elleverantör och som själv vill hantera sinkvotplikt, får efter egen, frivillig anmälan registrera sig som kvotpliktig. fall en elanvändare har fler elleverantörer till olika uttagspunkter kananmälan om registrering avse all el som elanvändaren köpt av elleverantörer,eller så kan den begränsas till att avse den el man köpt från en vissleverantör. En frivillig anmälan skall göras året före deteller de kalenderår som kvotplikten skall avse. Elleverantören får därigenom enmöjlighet att undanta elanvändaren från den försäljning som leverantören annarsvore kvotpliktig för under det följande kalenderåret eller kalenderåren.Registrering för del av kalenderår är inte möjlig i dessa fall. Anledningenhärtill är att det skulle medföra administrativa problem för elleverantörernaatt under löpande kalenderår hantera förändringar i kvotplikten för dem manförsäljer el till.Ett antal remissinstanser har påpekat att elcertifikatssystemets olikafunktioner skulle gynnas av att denna kategori, som frivilligt väljer atthantera kvotplikten, inte skall kunna registrera sig förränelcertifikatssystemet varit i kraft . Regeringen delar uppfattningen atten senareläggning medför ett antal fördelar. Systemet kommer inte att belastasmed den extra administration som det innebär att hantera ett ovisst antalfrivilligt registrerade, vilket i första hand gynnar de myndigheter som har dettyngsta ansvaret härför, och . Vidare är detvärdefullt att de aktörer som deltar i systemet från början ges en möjlighet att etablera rutiner kring hanteringen av elcertifikat och att en marknad hinneratt byggas upp. Slutligen innebär en senareläggning att de frivilligtkvotpliktiga kan informera sig om systemet, det ansvar det innebär attfrivilligt hantera kvotplikten och att bedöma marknadens utveckling och därmedprissättningen på elcertifikaten. Lagen om elcertifikat skall enligt förslagetträda i kraft . Registreringen av dessa frivilligt kvotpliktigaskall avse ett eller flera kalenderår, varav följer att är det förstakalenderår som dessa frivilligt kvotpliktiga kan börja hantera kvotplikten. År2005 blir följaktligen då dessa skall fullgöra sin kvotplikt genom att ge in deklarationer till med uppgift om hur mångaelcertifikat som skall annulleras. Lagrådet har påpekat att den föreslagnabestämmelsen om anmälan om registrering för tydlighetens skull bör kompletterasmed en bestämmelse om registreringsåtgärd i anledning av enanmälan för registrering. En sådan komplettering bör därför ske. När en anmälanom registrering gjorts skall således den som anmälan avser registreras hosEnergimyndigheten.Som framgår av avsnitt 4.14.3 skall en årlig registreringsavgift betalas av demsom frivilligt vill hantera kvotplikten och anmält sig för registrering hosmyndigheten. En sådan avgift skall ha kommit in till myndigheten senast den 1oktober . Om detta inte skett det år då anmälansker, skall myndigheten avvisa anmälan. I de fall en registrering redan skett,skall i stället registreringen upphävas.Anmälan om registrering skall ske skriftligen. Som framgår av avsnitt 4.14.1 får en anmälan om registrering överföras elektroniskt på det sätt som regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, föreskriver. om vilka uppgifter som den kvotpliktige skall lämna i en anmälan om registrering avses meddelas av regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, Energimyndigheten.4.12.3 Kvotpliktiga som underlåtit att anmäla sig för registreringRegeringens förslag: Om Energimyndigheten har en välgrundad anledning att antaatt någon är en sådan kvotpliktig som självmant skall anmäla sig förregistrering - och denne underlåtit att göra det - får myndigheten även utananmälan registrera denne. Den som berörs av åtgärden skall beredas tillfälle att yttra sig innan en sådan registrering sker.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: Det kommer att finnas ett antal aktörer somenligt den föreslagna lagen självmant skall anmäla sig för registrering hosEnergimyndigheten. Dessa är elleverantörer, elanvändare som förbrukat el som desjälva producerat, importerat eller köpt från den nordiska elbörsen samtelanvändare i den s.k. elintensiva industrin. Skulle Energimyndigheten finna att en sådan elleverantör eller elanvändare inte anmält sig för registrering, börlagen ge en möjlighet till att en sådan registrering ändå kommer till stånd.Att, inom ramen för myndighetens tillsyn, förelägga dessa att inkomma medanmälan om registrering torde vara en omständlig lösning. Det är såledeslämpligare att får en befogenhet att på eget initiativregistrera dessa kvotpliktiga. Frågan inställer sig då vilket underlagmyndigheten skall ha för att fatta ett sådant beslut. Vilka elleverantörer eller elanvändare det här är fråga om är förhållandevis enkelt att bedöma. Den kretssom kan komma i fråga är i stora delar känd av myndigheten genom dess verksamhet och de kriterier som anges i lagen för att kvotplikt skall gälla för dessa äravgränsade och förhållandevis enkla att konstatera. Enligt förslaget till lag om elcertifikat kommer myndigheten, inom ramen för sin tillsyn, ha befogenheteratt inhämta upplysningar och att ta del av de handlingar som krävs förtillsynen. Mot den angivna bakgrunden, och med hänsyn till de skyldigheter somkvotplikten medför, bör det ställas höga krav på det beslutsunderlag sommyndigheten skall ha för att fatta beslut. skall således ha en välgrundad anledning att anta att det är fråga om en sådan kvotpliktig somsjälvmant skulle ha anmält sig för registrering. En självklar rättighet för densom berörs av beslutet är att denne får tillfälle att yttra sig innanregistrering sker.4.12.4 DeklarationsskyldighetRegeringens förslag: Den som hanterar kvotplikten skall varjeår lämna en deklaration över den elförbrukning som skall ligga till grund förberäkningen av kvotplikten. Även sådan el som undantas från kvotplikten, s.k.förlustel, frikraft och hjälpkraft skall deklareras, liksom den el somförbrukats i tillverkningsprocessen i elintensiv industri. Deklarationen skalläven innehålla en uppgift om det antal elcertifikat som skall annulleras på dendeklarationsskyldiges certifikatkonto samma år.En elanvändare som producerar el med användning av förnybara energikällor föregen förbrukning i en anläggning vars produktion inte är timmätt skall - omelanvändaren önskar tillgodoräkna sig den produktionen för att fullgöra sinkvotplikt - särskilt ange detta i deklarationen.Deklarationerna skall inges till Energimyndigheten.Den kvotpliktige skall vara skyldig att se till att det genom räkenskaper,anteckningar eller på annat sätt finns underlag för dennadeklarationsskyldighet. Sådana handlingar skall bevaras efter utgångenav det år då deklarationsskyldigheten förelåg.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Enligt promemorians förslag skall den somhanterar kvotplikten särskilt anmäla till hur mångaelcertifikat som skall ges in till staten varje år.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: skall enligt regeringensförslag ha ett antal funktioner i elcertifikatssystemet. En av dessa är attfatta beslut om kvotpliktsavgift i de fall den kvotpliktige, enligt sindeklaration, inte begär att ett tillräckligt antal elcertifikat skall annulleras eller om i annat fall en annullering inte kunnat ske i den utsträckning som den deklarerade elförbrukningen ger upphov till. Myndigheten behöver således ettbeslutsunderlag, som bör vara myndigheten tillhanda i sådan tid att enannullering av elcertifikat skall kunna ske och att myndigheten harmöjlighet att bedöma frågan om eventuell kvotpliktsavgift inom den tid som anges i avsnitt 4.13.1. Underlaget för en sådan bedömning bör lämpligen ges in av dem som själva har kontroll över mängden förbrukad el, i detta fall de som hanterar kvotplikten. Tidpunkten för deklarationen bör väljas även med hänsyn till denkvotpliktiges möjlighet att fastställa mängden el som förbrukats föregåendekalenderår. Den som hanterar kvotplikten skall därför tillEnergimyndigheten lämna en deklaration över den elförbrukning som skall liggatill grund för beräkningen av kvotplikten. Som framgår av avsnitt 4.12.8. skallen elanvändares förbrukning av el anses motsvara den mängd el för vilkenelanvändaren fakturerats av leverantören, varvid nettofaktureringen ger enrättvis bild av elanvändarens förbrukning. I en deklaration skall därför detfaktiska utfallet av faktureringen anges, alltså med tillägg för vad som enligtdet tidigare årets förbrukning inte fakturerades då, eller med avdrag för vadsom enligt det tidigare årets förbrukning fakturerades för mycket. Även sådan el som undantas från kvotplikten, s.k. förlustel, frikraft och hjälpkraft, skalldeklareras, liksom den el som förbrukats i tillverkningsprocessen i elintensivindustri. Med stöd av dessa uppgifter kan såväl den som hanterar kvotplikten,som , beräkna kvotpliktens omfattning, dvs. hur mångaelcertifikat kvotplikten motsvarar. Enligt departementspromemorians förslagskall den som hanterar kvotplikten särskilt anmäla till hurmånga elcertifikat som skall redovisas till staten . Enenklare ordning är dock att den som hanterar kvotplikten anger detta redan i sin deklaration och att deklarationen i stället skall vara ett underlag för , att annullera det antal elcertifikat som angivits ideklarationen. Den som hanterar kvotplikten skall därför i deklarationen ävenlämna en uppgift om hur många elcertifikat som skall annulleras på dendeklarationsskyldiges certifikatkonto samma år.Elanvändare kan producera förnybar el för egen förbrukning i en anläggning varsproduktion inte är timmätt. Enligt regeringens förslag är timmätning avproduktionen ett krav för att produktionsanläggningen skall godkännas. Ett syfte med elcertifikatssystemet är dock att produktionen av el med förnybaraenergikällor skall främjas och att dess andel av den totala förbrukningen av eli landet skall öka. Mot den angivna bakgrunden är det således skäligt att ensådan elanvändare - som inte tillämpar timmätning av sin produktion och somdärför inte tilldelas elcertifikat - i stället skall ha rätt att från sinkvotplikt avräkna denna produktion. Detta förutsätter dock att den deklareras,vilket bör ske genom att en deklaration inges till på sammasätt som gäller för dem som hanterar kvotplikten.För att skall kunna fullgöra sin kontrollfunktion, skall densom hanterar kvotplikten se till att det finns ett underlag för deklarationen.De som hanterar kvotplikten bör därför vara skyldiga att se till att det genomräkenskaper, anteckningar eller på annat sätt finns underlag för dennadeklarationsskyldighet. Med hänsyn till den bestämmelse som föreslås i avsnitt4.13.1, som innebär att kan fatta beslut om kvotpliktsavgiftvid en mycket senare tidpunkt än det innevarande året och tillatt besluten om kvotpliktsavgift kan komma att överklagas, bör sådana handlingar bevaras efter utgången av det år då deklarationsskyldigheten förelåg.Närmare bestämmelser om skyldigheten att lämna deklaration och om att föraräkenskaper och bevara handlingar avses meddelas av regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, . Som framgår av avsnitt 4.14.1 fårregeringen eller, efter regeringens bemyndigande, meddelaföreskrifter om att elektroniskt överföra en deklaration till myndigheten.4.12.5 Ofullständiga deklarationerRegeringens förslag: Om den som är deklarationsskyldig inte lämnar deklarationen , eller om den är ofullständig, får förelägga honom attlämna deklaration eller att göra de kompletteringar som behövs.Myndigheten skall få förelägga den som är deklarationsskyldig att lämnauppgifter, visa upp handlingar eller ge in kopior av handlingar som behövs föratt kontrollera att uppgifterna i en deklaration är riktiga. Ett sådantföreläggande skall få förenas med vite.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: kommer enligt regeringensförslag att ha ett antal viktiga kontroll- och beslutsfunktioner ielcertifikatssystemet. Det är därför av stor vikt att myndigheten får tillgångtill relevant underlag för sina bedömningar. Normalt torde detta fungera påfrivillighetens väg. Det får nämligen förutsättas att de kvotpliktiga i regelinte motsätter sig att lämna det material som krävs för att myndigheten skallkunna fullgöra sina åligganden. I allmänhet torde deklarationer och relevantmaterial skickas in till myndigheten efter informella kontakter med dekvotpliktiga.I vissa fall kan det dock finnas behov för myndigheten att begära indeklarationer eller kompletteringar till dessa och att det kan ske i entvingande ordning. bör därför få möjlighet att meddelaförelägganden att inge deklaration eller att komplettera ofullständigadeklarationer. Myndigheten skall också ha möjlighet att förelägga kvotpliktigaatt lämna uppgifter, att visa upp handlingar, eller att inge kopior avhandlingar. Ett sådant föreläggande får bara ske om det behövs för att fullgöraden kontrollfunktion som är avsikten med deklarationerna. De nämndaföreläggandena bör, för att bli verkningsfulla, kunna förenas med vite.4.12.6 Annullering av elcertifikatRegeringens förslag: skall på ettcertifikatkonto annullera det antal elcertifikat som kontohavaren angivit i sindeklaration till Energimyndigheten.En sådan annullering får dock inte gälla elcertifikat som pantsatts, utmätts,belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring enligtregistrering på kontot, eller som överlåtits enligt en preliminär registreringpå kontot.Elanvändare som producerar el från förnybara energikällor för egen förbrukning i en anläggning vars produktion inte är timmätt, får fullgöra sin kvotplikt,eller del av den, genom att tillgodoräkna sig denna produktion.Elcertifikatutredningens förlag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Departementspromemorians förslag: Enligt promemorians förslag skall den somhanterar kvotplikten särskilt anmäla till hur mångaelcertifikat som skall ges in till staten varje år.Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan.Skälen för regeringens förslag: har föreslagit attkvotperioden skall vara och att den skall sammanfalla med kalenderåret.Om kvotperioden görs kortare, skulle hänsyn behöva tas till säsongsvariationer i elproduktionen, vilket försvårar utformningen av kvoten, och administrationenav systemet skulle bli mycket mer omfattande. Utredningens förslag om ettårigakvotperioder, som sammanfaller med kalenderår, är därför lämpligast. Enligtdepartementspromemorians förslag skall den som hanterar kvotplikten särskiltanmäla till hur många elcertifikat som skall ges in till staten . Som framgår av avsnitt 4.12.4 omdeklarationsskyldigheten, skall i stället deklarationen utgöra ett underlag förSvenska kraftnät att annullera det antal elcertifikat påden deklarationsskyldiges konto, som angivits i deklarationen.Tidpunkten för annulleringen av elcertifikat, , börväljas av två skäl. De elcertifikat som hänför sig till produktionen av förnybar el fram till skall kunna användas föratt fullgöra kvotplikten. Den kvotpliktige skall således kunna "köpa i kapp" deelcertifikat som fattas. Dessutom har deklarationerna från dem som hanterarkvotplikten kommit in till en månad tidigare, , ochmyndigheten har haft möjlighet att granska flertalet av dessa deklarationer ochskickat samtliga vidare till , som - enligt regeringens förslag- skall annullera det antal elcertifikat som dendeklarationsskyldige har uppgivit i sin deklaration.När panträtt upplåtits i ett elcertifikat och detta antingen preliminärt ellerslutligt registrerats på ett certifikatkonto, eller när ett elcertifikat blivitutmätt, belagt med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring och detta registrerats på kontot, eller när ett elcertifikat överlåtits enligt enpreliminär registrering på kontot, bör sådana registreringar utgöra hinder förannullering.Enligt regeringens förslag är timmätning av produktionen ett krav för att enproduktionsanläggning skall godkännas. Det kan dock hända att elanvändareproducerar förnybar el för egen förbrukning och att denna produktion inte ärtimmätt. Ett syfte med elcertifikatssystemet är att främja produktionen avförnybar el. Det vore därför oskäligt om dessa elanvändare inte skulle fåtillgodoräkna sig denna produktion. En sådan elanvändare bör därför ha rätt attfrån sin kvotplikt avräkna denna produktion, under förutsättning att dendeklareras i enlighet med vad som föreslås i avsnitt 4.12.4.4.12.7 Undantag från kvotpliktenRegeringens förslag: Vid beräkningen av kvotplikten beaktas inte el- som matats in på det elektriska nätet i syfte att upprätthålla nätetsfunktion, s.k. förlustel,- som av en leverantör har levererats till en förbrukare utan ersättning ienlighet med ett avtal om intrångsersättning, s.k. frikraft, och leveransensker vid en lägre effekt än 50 kW,- som förbrukas i tillverkningsprocessen i stål- och metallverk eller i massa-och pappersindustrin, baskemikalieindustrin, gruvindustrin, cementindustrin ochpetroleumraffinaderier, - som en elanvändare själv producerat och förbrukat, omproduktionsanläggningens generator har en märkeffekt om högst 50 kW, eller- som har förbrukats i produktionen av el, s.k. hjälpkraft.Elcertifikatutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag, dock föreslår utredningen att användaranläggningar inom branschernamassa- och pappersindustri, kemisk industri, stål- och metallverk samtgruvindustri med ett abonnemang över 10 MW skall ha kvotplikten noll.Remissinstanserna: och anser att elintensiv industriskall ingå i systemet och att undantag bör kunna ges efter prövning för enskilda industrier. , i , SVIF, ,, och /SRF, anser att elintensiv industri böringå i certifikatsystemet. , och saknartillräckligt underlag för att göra en bedömning av om elintensiv industri skallingå och efterlyser bättre underlag. Skogsindustrierna och anseratt elintensiv industri måste undantas. anser att helaindustrin skall vara undantagen från kvotplikt. vid Göteborgsuniversitet påtalar nackdelen med högra priser för näringslivet och att detfinns svårigheter med statsstödsreglerna vid ett undantag. Statskontoret påpekar att gränsen på 10 MW kan ge upphov till konkurrenssnedvridningar, framför alltinom den kemiska industrin.Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.Remissinstanserna: Svenskt näringsliv anser att man skall inbegripa ävencementindustrin och raffinaderier i kategorin elintensiv industri och att denelintensiva industrin skall vara permanent undantagen från kvotplikten.Skälen för regeringens förslag: Utgångspunkten i elcertifikatssystemet är attall förbrukning av el i landet skall omfattas av kvotplikt. Av skäl som framgårnedan kan detta synsätt dock inte tillämpas fullt ut. Det är således interimligt att kvotplikten skall gälla för el som förbrukats eller sålts förförbrukning vid sådan överföring av el på nätet som utförs av den som ansvararför förvaltningen av nätet i syfte att upprätthålla nätets funktion, s.k.förlustel. Det vore inte heller skäligt att kvotplikten skall gälla s.k.frikraft till en lägre effekt än 50 kW, som av en leverantör har levererats till en förbrukare utan ersättning i enlighet med avtal om intrångsersättning.Förlustel och frikraft bör således inte ingå i beräkningsunderlaget förkvotplikten.Den s.k. elintensiva industrin representerar en ansenlig del av den totalaelförbrukningen i landet, och förbrukningen uppgick till ca avtotalt .