prop · GQ0340 · 2003-01-16 00:00:00 — Den närmare genomgång och anpassning av lagförslaget som i såfall fordras kan inte anses vara en uppgift för Lagrådet att utföra. Lagrådetssynpunkter och förslag i det följande utgår därför från anmälningsförfarandetsådant det utformats i lagrådsremissen.3 kap. 3 och 11 §§I 3 kap. 3 § finns föreskrifter om vad som gäller vid ansökan omcertifikatkonto. Enligt tredje meningen skall, i de fall ansökan sker genomombud, ombudet ge in en fullmakt i original. Är sökanden en juridisk personskall enligt fjärde meningen behörighetshandlingar ges in med ansökan.I 3 kap. 11 § andra stycket finns motsvarande föreskrifter såvitt avser anmälanom registrering på certifikatkonto.Lagrådet anser att ett absolut krav på fullmakt för ett ombud är onödigt strängt - särskilt i den situation som åsyftas i 11 §. Förvaltningslagen innehållerinte några regler om ombuds fullmakt och behörighet. I motsats till vad som ärfallet vid domstol är det överlämnat till myndigheten att avgöra om fullmaktskall krävas eller inte. Det har förutsatts att myndigheterna vid behov analogttillämpar reglerna i bl.a. 49 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) (seHellners, , Nya förvaltningslagen med kommentarer, 5 uppl. s. 86). Inte heller innehåller förvaltningslagen några bestämmelser om att en juridiskperson skall styrka sin behörighet (jfr 11 kap. 4 § och 9 §lagen (1996:242) om domstolsärenden). Lagrådet ser - såvitt gäller regleringenav elcertifikat - inte någon anledning att i nu nämnda hänseenden avvika frånförvaltningslagens principer och är närmast av uppfattningen att bestämmelsernabör utgå.3 kap. 10, 12 och 15 §§I 3 kap. 10 § föreskrivs i första stycket att anmälan om bl.a. överlåtelse ochpantsättning av elcertifikat skall göras på formulär som tillhandahålls avkontoföringsmyndigheten och att anmälan skall vara egenhändigt undertecknad avanmälaren eller dennes ombud. Enligt andra stycket får en ansökan (bör varaanmälan) signeras och överföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller,efter regeringens bemyndigande, kontoföringsmyndigheten föreskriver.Enligt 3 kap. 12 § skall en anmälan om registrering avvisas om deninte gjorts enligt de bestämmelser som anges i 10 §.I 3 kap.15 § föreskrivs att kontoföringsmyndigheten, när den gjort enregistrering på ett konto, skriftligen skall underrätta kontohavaren om det.Enligt författningskommentaren till bestämmelsen ersätts en skriftligunderrättelse av ett elektroniskt besked om att registreringsåtgärden företagits i de fall anmälan överförts elektroniskt. Detta kan dock inte utläsas avlagtexten.Det kan enligt Lagrådets mening, såvitt avser 3 kap. 12 §, ifrågasättas omuttrycket "de bestämmelser som anges i 10 §" innefattar bestämmelser som harbeslutats med stöd av bemyndigandet i den paragrafen. Det kan vidareifrågasättas om begreppet "skriftligen" i 3 kap. 15 § kan anses innefattaelektronisk överföring. Bestämmelserna bör förtydligas i de nu angivnahänseendena. De kan lämpligen utformas enligt följande:"3 kap. 12 §Om en anmälan för registrering inte uppfyller kraven i 10 § eller med stöd avden paragrafen meddelade föreskrifter, skall anmälan avvisas. ""3 kap. 15 §När kontoföringsmyndigheten gjort en registrering på ett konto, skallkontohavaren skriftligen underrättas om det. Om ansökan överförts elektronisktenligt föreskrifter meddelade med stöd av 10 §, får även underrättelsenöverföras elektroniskt. "3 kap. 13 §I paragrafen föreslås regler om handläggningen av sådana ansökningar enligt 3 §och anmälningar enligt 6, 7 och 9 §§ som inte uppfyller föreskrivna formellakrav. Sökanden eller anmälaren skall föreläggas att komplettera sin ansökaneller anmälan. I andra stycket föreskrivs att kompletteringen skall ha kommit in till kontoföringsmyndigheten från det att sökanden elleranmälaren fått del av föreläggandet. Av den föreslagna 14 § framgår sedan attkontoföringsmyndigheten skall avslå ansökningen eller anmälningen, omkompletteringen inte kommit in till myndigheten inom den angivna tiden. Denföreslagna regleringen ger inte myndigheten något utrymme för att förlänga denutsatta tiden, än mindre för att från början sätta ut än tvåveckor.Enligt Lagrådets mening framstår regleringen som onödigt rigid. Det bör kunnaanförtros åt kontoföringsmyndigheten att bestämma hur en sökande elleranmälare skall få för en komplettering och att vid behov förlänga en utsatt tid. Lagrådet förordar således att paragrafens andra stycke utgår.3 kap. 14 §I paragrafen föreskrivs att kontoföringsmyndigheten skall meddela avslagsbesluti olika angivna situationer.Enligt punkterna 1 och 2 i andra meningen skall avslagsbeslut meddelas, om enöverlåtare eller pantsättare invänt mot en anmälan enligt 6 § andra stycketeller 7 § andra stycket eller om en panthavare gjort en invändning enligt 9 §andra stycket. Härigenom föreskrivs en absolut vetorätt, vilket enligt Lagrådets mening för alltför långt. Det bör vara möjligt för kontoföringsmyndigheten attbortse från en invändning som uppenbarligen saknar fog.En anmälan om registrering skall enligt punkt 3 i andra meningen avslås, om denanmälda registreringen står i strid med en inskränkning i kontohavarens rätt att förfoga över certifikaten på kontot enligt 7 eller 8 §. I anslutning härtillhar det vid föredragningen upplysts att en överlåtelse av ett pantsattcertifikat inte skall få registreras. Detta bör framgå uttryckligen avlagtexten.Om Lagrådets synpunkt i anslutning till 13 § vinner gehör, bör det föranleda att första meningen i den nu behandlade paragrafen får en delvis annan lydelse.Med hänsyn till det anförda - och efter ändringar av mer redaktionell art -föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse. "skall avslå en ansökan om certifikatkonto eller enanmälan för registrering, om ett föreläggande om komplettering enligt 13 § inteföljs. skall även avslå en anmälan för registrering påett certifikatkonto,1. om en överlåtare eller en pantsättare gjort invändning mot en anmälan enligt6 § andra stycket eller 7 § andra stycket och invändningen inte uppenbarligensaknar fog,2. om en panthavare gjort invändning enligt 9 § andra stycket och invändningeninte uppenbarligen saknar fog,3. om den anmälda registreringen avser överlåtelse av ett elcertifikat förvilket en pantsättning är registrerad, eller4. om den anmälda registreringen inte är förenlig med en befintlig registreringenligt 7 eller 8 §. "3 kap. 18 §I paragrafen föreskrivs att, om en överlåtelse av ett elcertifikat harregistrerats preliminärt eller slutligt, certifikatet därefter inte får tas ianspråk av överlåtarens borgenärer för någon annan rättighet än sådan som varregistrerad när överlåtelsen registrerades. Enligt författningskommentaren slåshärigenom fast att inskrivningsprincipen gäller i förhållande till överlåtarensborgenärer. Sakrättsligt skydd i förhållande till överlåtarens borgenärer uppnås således i och med att en överlåtelse preliminärt registreras ielcertifikatsregistret.För den händelse Lagrådets förslag till lydelse av 14 § godtas, kommer det attfinnas en uttrycklig bestämmelse om att en registrerad pantsättning hindrar atten överlåtelse registreras. Vid sådant förhållande ifrågasätter Lagrådet attbestämmelsen i 18 § behövs.3 kap. 20 §Paragrafen innehåller regler om godtrosförvärv av elcertifikat i andra fall änvid dubbelöverlåtelse, som regleras i 19 §. Enligt tredje stycket skall enpantsättning av ett elcertifikat behandlas lika med en överlåtelse vidtillämpningen av 18-20 §§. Stycket reglerar således rättsverkningarna av enpantsättning inte bara i sådana situationer som anges i 20 §. Lagrådet förordardärför att stycket får utgöra en särskild paragraf. Om vad Lagrådet har anfört i anslutning till 18 § leder till att den paragrafen slopas, bör hänvisningen iförevarande bestämmelse anpassas till det.4 kap. 6 §I paragrafen föreskrivs om skyldighet att göra skriftlig anmälan hostillsynsmyndigheten dels för vissa elleverantörer som hanterar kvotplikt (första stycket), dels för elanvändare som själva vill hantera sin kvotplikt (andrastycket). Anmälan enligt första stycket skall enligt lagtexten ske "förregistrering". I andra stycket anges inte motsvarande syfte med anmälan, men det framgår av tredje styckets lydelse och av författningskommentaren att ävensådan anmälan skall ske för registreringsändamål. I 3 kap. 2 § anges för övrigtatt certifikatkonton skall läggas upp för bl.a. dem som hanterar kvotplikten och som registrerats enligt bl.a. 4 kap. 6 §.Emellertid finns inte i förevarande paragraf eller i övrigt i lagen någongrundläggande bestämmelse om att tillsynsmyndigheten skall vidta enregistreringsåtgärd i anledning av en anmälan. I kapitlets 7 § upptas däremot en bestämmelse om registrering på tillsynsmyndighetens eget initiativ av enelleverantör eller elanvändare som inte har anmält sig för registrering enligt 6 § första stycket.Enligt Lagrådets mening bör paragrafen för tydlighetens skull kompletteras meden bestämmelse om tillsynsmyndighetens registreringsåtgärd i anledning av enanmälan som här avses. Sker detta kommer dessutom innehållet i paragrafen attbättre svara mot vad som föreskrivs i den berörda 3 kap. 2 §. Kompletteringensynes lämpligen kunna ske genom att den avsedda bestämmelsen infogas som etttredje stycke, varvid nuvarande tredje stycket får bilda ett nytt fjärde stycke. Bestämmelsen kan förslagsvis ges följande lydelse:"När anmälan gjorts enligt första eller andra stycket skall den som anmälanavser registreras hos tillsynsmyndigheten, om inte något sådant förhållandeföreligger som anges i fjärde stycket".Godtas Lagrådets förslag kan orden "för registrering" i första stycket undvaras. Vidare bör en konsekvensändring göras i 8 kap. 1 § 2 beträffande hänvisningentill tredje stycket i 4 kap. 6 §.5 kap. och 6 kap. 7 §Femte kapitlet har rubriken . Sanktionsavgift skall enligtförslaget vara beteckningen på den särskilda avgift som den som hanterarkvotplikten skall betala till staten i de fall ett tillräckligt antalelcertifikat inte kunnat annulleras på hans konto. I 6 kap. 7 § regleras enannan särskild avgift. Den avgiften skall en innehavare av en anläggning betalai vissa fall då han lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter. I 6 kap. 11-13 §§ finns föreskrifter om ytterligare avgifter.Enligt Lagrådets uppfattning ligger det närmare till hands att benämna avgiftenenligt 6 kap. 7 § sanktionsavgift. Avgiften enligt 5 kap. bör då ges en annanbenämning, t.ex. kvotpliktsavgift.Om Lagrådets förslag följs leder detta till redaktionella ändringar i rubrikentill 5 kap., 5 kap. 1-3 §§, rubriken närmast före 6 kap. 6 §, 6 kap. 7 § och 8kap. 1 §.6 kap. 13 §I bestämmelsen föreskrivs att förseningsavgift skall betalas av endeklarationsskyldig som inte ger in deklaration enligt 4 kap. 8 §. Härmed avsesenligt författningskommentaren att deklaration inte getts in senast vid den inämnda lagrum angivna tidpunkten . Betalningsskyldighet föreliggerenligt den föreslagna regleringen oavsett vilka omständigheter som har föranlett försummelsen att ge in deklaration i rätt tid.Lagrådet vill ifrågasätta om inte regleringen bör innefatta en möjlighet förbeslutande myndighet att efterge förseningsavgiften under alldeles speciellaförhållanden, såsom när det framstår som ursäktligt att deklaration inte lämnats på grund av omständigheter som den deklarationsskyldige inte kunnat rådaöver eller när det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut förseningsavgiften. Sådan eftergiftsmöjlighet torde finnas på de allra flesta lagstiftningsområdendär underlåtenhet att avlämna deklaration är sanktionerad medförseningsavgift. Lagrådet anser att frågan bör övervägas under det fortsattalagstiftningsarbetet.6 kap. 15 §I bestämmelsen sägs att handlingar i tre angivna grupper av ärenden fåröverföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver. Ett motsvarande bemyndigande förregeringen respektive kontoföringsmyndigheten finns i 3 kap. 10 §.Lagrådet ställer sig tveksamt till behovet av elektronisk överföring i vart fall i ärenden enligt 2 kap. 5 § och 4 kap. 6 § eftersom det i dessa ärenden merasällan torde bli aktuellt för en sökande eller anmälare att anhängiggöra ettsådant ärende mer än en gång och någon etablerad kontakt i nu aktuellahänseenden inte torde finnas mellan myndigheten och den enskilde. En jämförelsemed vad som skall gälla hos kontoföringsmyndigheten visar att såvitt avseransökan enligt 3 kap. 3 § det inte har ansetts att någon möjlighet tillelektronisk överföring skall finnas.Som framgår av bl.a. Lagrådets kommentar till 3 kap. 10, 12 och 15 §§ har detsåvitt gäller elektronisk överföring till kontoföringsmyndigheten förutsatts att även myndigheten skall överföra meddelanden elektroniskt. Visserligen har i det fallet uttryckligen angivits i lagen att myndigheten skall underrättakontohavaren. Även om detta inte uttryckligen är reglerat såvitt gällertillsynsmyndigheten måste det givetvis vara så att t.ex. en ansökan omgodkännande enligt 2 kap. 5 § kommer att föranleda ett beslut av myndigheten som den sökande skall underrättas om. Av 8 kap. 1 § 1 framgår dessutom att dessabeslut avses vara överklagbara. Av lagrådsremissen framgår inte vad som äravsett att gälla för tillsynsmyndighetens meddelanden i de i 6 kap. 15 §uppräknade ärendena.Lagrådet utgår ifrån att dessa frågor uppmärksammas i den fortsatta beredningenav ärendet.8 kap. 1 §Enligt punkterna 5, 6, 9 och 10 får beslut av tillsynsmyndigheten i frågor ombegäran enligt 6 kap. 2 §, föreläggande enligt 6 kap. 3 §, föreläggande enligt 6 kap. 9 § och begäran enligt 6 kap. 10 § överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. En sådan begäran eller ett sådant föreläggande som häravses kan enligt nämnda lagrum beslutas separat men också beslutas i föreningmed ett vitesföreläggande. Enligt vad som upplysts vid föredragningen införLagrådet är avsikten att överklagande skall kunna ske endast i de fall beslutetom begäran eller föreläggande har förenats med vite. För att denna begränsningskall framgå av lagtext förordar Lagrådet att det sist i envar av de berördafyra punkterna tillfogas orden "som förenats med vite".Lagrådet erinrar om vad Lagrådet anfört under 4 kap. 6 § om denkonsekvensändring som kan behövas i punkt 2.8 kap. 2 §I bestämmelsen regleras i vilka fall kontoföringsmyndighetens beslut fåröverklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Enligt punkt 6 får sådantöverklagande ske vid avslag på ansökan om information enligt 26 §personuppgiftslagen (1998:204). Bestämmelsen i denna punkt borde av systematiska skäl inte återfinnas i lagen om elcertifikat utan i personuppgiftslagen.Förhållandet har vid tidigare tillfällen påpekats av Lagrådet (se prop.2000/01:54 s. 78 och 2000/01:95 s. 206). Lagrådet noterar att frågan är föremålför överväganden i Utredningen om översyn av personuppgiftslagen (se dir.2002:31).Övriga lagförslagLagrådet lämnar förslagen utan erinran.NäringsdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 januari 2003Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , ,. O., , ., , , Andnor, Nuder,, BjörklundFöredragande: statsrådet beslutar proposition 2002/2003:40 Elcertifikat för att främjaförnybara energikällorRättsdatabladFörfattningsrubrikBestämmelser som inför, ändrar, upphäver eller upprepar ettnormgivnings-bemyndigandeCelexnummer för bakomliggande EG-reglerLagen (2003:00) om elcertifikatEllagen (1997:857)2 kap. 1 §2 kap. 2 §2 kap. 4 §3 kap. 10 §6 kap. 11 §6 kap. 15 §7 kap. 8 §3 kap. 10 a §13 kap. 5 §1 Lagen omtryckt 1992:14742 Kommittén om översyn av regler för nedsättning av energiskatter för vissasektorer (Fi 2001:09, dir. 2001:29).Prop. 2002/03:402001Prop. 2002/03:40Bilaga 1Prop. 2002/03:40Bilaga 2Prop. 2002/03:40Bilaga 3Prop. 2002/03:40Bilaga 4Prop. 2002/03:40Bilaga 5Prop.