prop · GQ03135 · 2003-06-05 00:00:00 — Förslagen i denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. Lagrådets syn- punkter behandlas i avsnitten 6.3, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.16, 6.17 och 8. Utöver de ändringar av förslagen som redovisas där har vissa re- daktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4Behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration 4.1Uppgifterna för socialförsäkringens administration administrerar den offentliga socialförsäkringen och anslutande bidragssystem tillsammans med de allmänna försäkrings- kassorna. har till uppgift att handlägga frå- gor om premiepension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ål- derspension och lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om Premie- pensionsmyndigheten. Tillsammans kallas myndigheterna socialförsäk- ringens administration. Exempel på olika delar av den offentliga socialförsäkringen som Riks- Prop. 2002/03:135 försäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna tillsammans ad- ministrerar är sjukförsäkringen, föräldraförsäkringen och ålderspensio- nen. Barnbidrag, underhållsstöd och bostadsbidrag är exempel på andra förmåner som finns inom socialförsäkringen. är central förvaltningsmyndighet för socialförsäk- ringen och anslutande bidragssystem och svarar på central nivå för bl.a. tillsyn och utvärdering av verksamheten. Några av uppgifter som förtjänar att nämnas i detta sammanhang är a)att verka för att socialförsäkrings- och bidragssystemen tillämpas likformigt och rättvist, b)att verka för att åtgärder vidtas för att förebygga och minska ohälsa i syfte att minska de långa sjukperioderna, c)att utöva tillsyn över de allmänna försäkringskassorna, d)att utöva tillsyn över att tillämpar de bestämmelser om premiepension som inte avser kapitalförvaltning eller försäkringsteknisk verksamhet på ett likformigt och rättvist sätt i förhållande till enskilda, e)att ansvara för ekonomistyrningen av försäkringskassorna, f)att vara ansvarig systemägare för och för- säkringskassornas gemensamma IT-system, g)att ha ett övergripande ansvar för att allmänheten får en tillfreds- ställande information om socialförsäkringen, i de delar den ligger inom myndighetens verksamhetsområde, och anslutande bidrags- system samt om planerade förändringar inomområdet, h)att ha huvudansvaret för att samordna informationen till allmän- heten om premiepensionen och den övriga ålderspensionen enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, i)att stödja forskning inom socialförsäkringsområdet, j)att ha en stödjande och rådgivande funktion för den interna revisio- nen vid de allmänna försäkringskassorna och därvid samråda med i frågor av större vikt, k)att ansvara för officiell statistik enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken, l)att följa utvecklingen inom socialförsäkringen och anslutande bi- dragssystem samt utvärdera effekterna av dessa för individ och samhälle, m)att ta fram och vidareutveckla prognosmodeller och svara för pro- gnoser för och analyser av utgifterna för de socialförsäkrings- och bidragssystem som administreras av och de allmänna försäkringskassorna, n)att biträda inom sitt verksamhetsområde, o)att delta i internationellt samarbete inom sitt verksamhetsområde, p)att verka för att dess verksamhet i alla delar tar hänsyn till effek- terna för både kvinnor och män, q) att ha ett samlat ansvar, sektorsansvar, för handikappfrågor med an- Prop. 2002/03:135 knytning till sitt verksamhetsområde och inom ramen för detta an- svar vara samlande, stödjande och pådrivande i förhållande till övriga berörda parter, r)att samverka med , och i syfte att uppnå en effektivare användning av till- gängliga resurser inom rehabiliteringsområdet. Inom sitt verksamhetsområde företräder staten vid domstol. svarar för administrationen av socialförsäkring- ens omfattande datasystem. Verkets IT-avdelning heter och ligger i . Det finns en allmän försäkringskassa i varje län, sammanlagt 21 stycken. Försäkringskassorna handlägger enskilda ärenden om socialförsäkring på regional och lokal nivå. De allmänna försäkringskassornas verksamhet regleras i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Verksamheten finansieras helt med statliga medel. Styrelsen och direktören för en försäkringskassa utses av regeringen. Försäkringskassorna anses utgöra från staten fristående offentligrätts- liga organ som vid myndighetsutövning kan betraktas som förvaltnings- myndigheter. Handläggning och beslut om förmåner hos försäkringskas- san m.m. är att betrakta som myndighetsutövning. Såväl förvaltnings- lagen som sekretesslagen är tillämpliga för de allmänna försäkringskas- sornas ärendehandläggning. Den allmänna skall enligt lagen om allmän försäk- ring a)utreda och besluta i ärenden som enligt lagen om allmän försäkring eller annan författning skall skötas av , b)svara för att socialförsäkrings- och bidragssystemen tillämpas lik- formigt och rättvist, c)vidta åtgärder för att förebygga och minska ohälsa i syfte att minska de långa sjukperioderna samt aktivt arbeta med rehabili- tering, d)lämna hjälp vid handhavandet av annan verksamhet enligt vad re- geringen bestämmer, samt e)lämna hjälp åt en myndighet som har hand om arbetslöshetsförsäk- ringen eller åt ett sådant lokalt organ som avses i 1 kap. 2 § lagen om allmän försäkring. innefattar ett flertal uppgifter. Myndigheten skall bokföra och genomföra alla köp och all försäljning av fondandelar och ansvara för de premiepen- sionskonton som upprättas samt besluta om utbetalning av premiepen- Vidare skall myndigheten förvalta de pengar som pensionssparare vid pensioneringen väljer att föra över till traditionella försäkringar. 2002/03:135 Ytterligare en uppgift är att administrera efterlevandeskydd som ingår i Inom sitt verksamhetsområde företräder staten vid domstol. 4.2 Automatiserad behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration I Socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) återfinns regler om skydd för den personliga integriteten vid behandling av personuppgifter inom soci- alförsäkringens administration. Lagen är till stor del präglad av den IT- struktur som funnits inom socialförsäkringens administration (i detta fall RFV och de allmänna försäkringskassorna) alltsedan mitten av 1970-ta- let. I första hand kan denna struktur sägas bestå av ett större antal verk- samhetsstödjande register, dvs. på visst sätt strukturerade eller organise- rade samlingar av uppgifter, som företrädesvis används som informa- tionskälla vid handläggning av de olika ärendeslagen inom socialförsäk- ringen. Vidare finns visst integrerat handläggningsstöd i form av enklare program för beräkning av ersättning, utbetalning m.m. Registren används dessutom i viss utsträckning för uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik. Vid sidan härav används naturligtvis informa- tionstekniken för ordbehandling vid dokumentation av beslut och fram- ställning av andra handlingar såsom föredragningspromemorior, minnes- anteckningar m.m. Socialförsäkringsregisterlagen och de lagar den lagen kom att ersätta utarbetades huvudsakligen med utgångspunkt i de synsätt och struktu- rella lösningar som präglade den tidigare gällande datalagen, som även denna till stor del relaterade till den typ av IT-struktur som beskrivits ovan. Den mycket snabba utvecklingen inom informationstekniken innebär emellertid nya förutsättningar för den offentliga förvaltningen. I allt större utsträckning tas den nya tekniken i anspråk för ärendehantering. Handlingar framställs, kommer in och expedieras elektroniskt och hand- läggningen sker med ett långt utvecklat datorstöd. Detta medför att all den individrelaterade information som är nödvändig för att handlägga ett ärende, i många fall helt och hållet hanteras i en elektronisk akt, dvs. pappersbunden lagring av information förekommer inte i ärendet. Det registerbegrepp som tillämpats i lagstiftningen blir därmed allt mindre tillämpligt för de behandlingar av personuppgifter som sker inom myn- digheterna. har möjligheterna till kommunikation mellan med- borgare och myndigheter via Internet ökat dramatiskt, vilket i sig innebär bättre förutsättningar för snabb ärendehantering, eftersom uppgifter i an- sökningar etc. via Internet kan skickas in direkt till myndigheternas egna datoriserade ärendehanteringssystem. Denna utveckling påskyndas av de krav som riktas mot myndigheterna när det gäller effektivitet, samverkan med andra myndigheter och en förbättrad service gentemot medborgarna. En annan viktig faktor är möjligheterna att med hjälp av den nya tekni- ken analysera utvecklingen inom de olika försäkringsområdena och även aktivt och systematiskt använda tekniken för att komma till rätta med Prop. 2002/03:135 problemområden eller uppnå en effektiv resursanvändning. 4.2.1Register som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna Det finns ett stort antal omfattande register som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna. Här redovi- sas de viktigaste. används för att förse alla ärendeslag inom so- cialförsäkringen med personinformation samt vid handläggning och för- beredande åtgärder för handläggning av sjukpenning, föräldrapenning, havandeskapspenning, närståendepenning, rehabiliteringsersättning, smittbärarpenning, aktivitetsstöd, dagpenning till totalförsvarspliktiga, frivillig sjukförsäkring, sjukpenninggrundande inkomst och svenska och utländska bosättnings- och arbetsperioder. Registret används vidare för uppföljning, utvärdering, tillsyn, framställning av statistik beträffande sådana ärenden samt för kontroll och utbetalning vid handläggning av övriga ärenden som omfattas av 1 § första stycket socialförsäkrings- registerlagen. och det organ för administration av personalpen- sioner som är gemensamt för kommunerna och landstingen (KPA Pen- sion AB) använder sjukförsäkringsregistret för samordning av tjänste- pensioner. De båda organen har direktåtkomst till registret. Statens pen- sionsverk använder vidare registret för handläggning av ärenden där reglerna om statens tjänstegrupplivförsäkring skall tillämpas. Uppgifter om identitet, andra personuppgifter som namn, adress, tele- fonnummer, civilstånd och medborgarskap, sekretessmarkering, anhö- riga, skatt samt folkbokföringsort inhämtas till sjukförsäkringsregistret från . Inkomstuppgifter samt uppgifter om bankkonto och svenska och utländska bosättnings- och arbetsperioder inhämtas från den registrerade. Uppgifter om pension eller annan socialförsäkringsför- mån inhämtas från försäkringskassorna och RFV. Från andra myndighe- ter som , och Centrala studiestöds- nämnden inhämtas vissa uppgifter om andra ersättningar/åtgärder. Från sjukförsäkringsregistret lämnas uppgifter till , Premie- pensionsmyndigheten och kronofogdemyndigheterna om namn, adress, civilstånd och medborgarskap. Till och kronofogdemyndigheterna lämnas uppgifter om anhöriga. Uppgifter om inkomster och arbetsgivare lämnas till kommuner, och kronofogdemyndigheterna. Skatteuppgifter lämnas till och kronofogdemyndigheterna. används för administration av ärenden om underhålls- stöd, barnbidrag, förlängt barnbidrag och adoptionskostnadsbidrag. Registret används också för förberedande åtgärder för utvärdering, upp- följning, tillsyn och framställning av statistik beträffande dessa ärenden. För kontroll av att utbetalning sker och med vilket belopp kan registret vidare komma att användas vid handläggning av övriga ärenden som om- fattas av 1 § första stycket socialförsäkringsregisterlagen. Uppgifterna om identitet, namn, adress, civilstånd, rättslig vårdnad, förmåner, återbetalningsskyldighet, skuldsanering, inkomster inhämtas från bl.a. , försäkringskassorna och kronofogdemyndig- heterna. Från lämnas uppgifter ut till bl.a. Centrala stu- diestödsnämnden, kommuner och kronofogdemyndigheter. används för administration av ärenden om ålderspension. Registret används vidare för förberedande åtgärder för handläggning och för uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik beträffande dessa ärenden. För kontroll om utbetalningar sker och med vilket belopp kan registret även komma att användas vid hand- läggning av och samordning med övriga socialförsäkringsersättningar. Uppgifter om identitet, anhöriga, adress, ATP-poäng, sekretessmarke- ring, utbetalningar, utländsk pension m.m. inhämtas från Riksförsäk- ringsverket, försäkringskassorna eller . Från registret lämnas uppgifter ut till , Pensionärernas riksorga- nisation, Nordea, Postgirot, Bankgirocentralen, , , Koope- rationens pensionsanstalt, , , Kommunsek- torns pensions AB, och . och har direktåtkomst till regist- ret. används för administration av ärenden om efterlevandepension. Registret används vidare för förberedande åtgärder för handläggning och för uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik beträffande dessa ärenden. För kontroll om utbetalningar sker och med vilket belopp kan registret även komma att användas vid handläggning av och samordning med övriga socialförsäkringsersättningar. Uppgifter om identitet, anhöriga, adress, ATP-poäng, sekretessmarke- ring, utbetalningar, utländsk pension m.m. inhämtas från Riksförsäk- ringsverket, försäkringskassorna eller . Från registret lämnas uppgifter ut till , Pensionärernas riksorga- nisation, Nordea, Postgirot, Bankgirocentralen, , , Koope- rationens pensionsanstalt, , , Kommunsek- torns pensions AB, och . och har direktåtkomst till regist- ret. Sjuk- och aktivitetsersättningsregistret används för administration av ärenden om sjuk- eller aktivitetsersättning. Registret används vidare för förberedande åtgärder för handläggning och för uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik beträffande dessa ärenden. För kontroll om utbetalningar sker och med vilket belopp kan registret även komma att användas vid handläggning av och samordning med övriga socialförsäkringsersättningar. Uppgifter om identitet, anhöriga, adress, ATP-poäng, sekretessmarke- ring, utbetalningar, utländsk pension m.m. inhämtas från Riksförsäk- ringsverket, försäkringskassorna eller . Från registret lämnas uppgifter ut till , Pensionärernas riksorga- nisation, Nordea, Postgirot, Bankgirocentralen, , , Koope- rationens pensionsanstalt, , , Kommunsek- torns pensions AB, och . och har direktåtkomst till regist- ret. används för administration av ärenden om fastställande av pensionsrätt, pensionspoäng och pensionsbehållning enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, för beräkning av statlig ålderspensionsavgift enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift och för framställning av pensionsprognoser. Registret används också för förberedande åtgärder för handläggningen samt för uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik beträffande dessa ärenden. Uppgifter om identitet, adress, kön, civilstånd, medborgarskap och födelseort inhämtas från . Uppgifter om förhållanden som behövs för att beräkna pensionsgrundande belopp inhämtas från , , , Centrala studie- stödsnämnden och försäkringskassorna. har direktåtkomst till registret. används av och försäk- ringskassorna för handläggning av ärenden enligt lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. och lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär folkpension. Registret används för tillsyn, uppföljning, utvärdering och framställning av statistik beträff- ande ärenden om bostadstillägg till pensionärer och hustrutillägg. Regist- ret används också för förberedande åtgärder för handläggningen. För kontroll av att utbetalning sker och med vilket belopp kan registret vidare komma att användas vid handläggning av övriga ärenden som omfattas av 1 § första stycket socialförsäkringsregisterlagen. har direktåtkomst till registret och använder det för handläggning av ärenden om samordning. Uppgifter om personnummer, namn, adress, bostadsstorlek, typ av bo- stad inhämtas från den registrerade. Uppgifter om taxeringsvärde för bo- stad, bostadsyta, bostadsbidrag m.m. inhämtas förutom från sökanden även från , och försäkringskas- sorna. Förutom till och lämnas uppgifter ut från registret till socialnämnderna i kommunerna. används för administration av ärenden om ar- betsskadelivränta och för förberedande åtgärder för handläggning samt för uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik avse- ende sådana ärenden. För kontroll av att utbetalning sker och med vilket belopp kan registret vidare komma att användas vid handläggning av öv- riga ärenden som omfattas av 1 § första stycket socialförsäkringsregis- terlagen. Uppgifter om identitet, adress, skatt m.m. inhämtas från Riksskattever- ket. Uppgifter om betalningsmottagare, typ av livränta, inkomster, för- hållanden av betydelse för samordning m.m. inhämtas från försäkrings- kassorna. och har direktåtkomst till re- gistret och använder detta för handläggning av ärenden om samordning med tjänstepensioner. används för administration av ärenden om del- pension och för förberedande åtgärder för handläggning samt för upp- följning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik avseende dessa ärenden. För kontroll av att utbetalning sker och med vilket belopp kan registret vidare komma att användas vid handläggning av övriga ärenden som omfattas av 1 § första stycket socialförsäkringsregisterlagen. och har direktåtkomst till re- gistret och använder det för handläggning av ärenden om samordning med tjänstepensioner. Uppgifter om namn, personnummer, adress, inhämtas från den regi- strerade, , försäkringskassorna och Riksförsäkringsver- ket. Uppgifter om skatt inhämtas från . Uppgifter om ar- betsinkomster och pensionsmedelpoäng inhämtas från försäkringskas- sorna. Uppgifter om förvärvsarbete, arbetslöshetskassa, bisyssla, arbets- tidens utläggning m.m. inhämtas från den registrerade. Uppgifter från re- gistret lämnas ut till , Nordea, Postgirocentralen, Bankgirocentralen, Kooperationens pensionsanstalt, socialnämnder, , och . används för administration av ärenden om bo- stadsbidrag och för den samordning som sker med bostadsbidragsären- den vid handläggning av ärenden enligt lagen (2001:761) om bostads- tillägg till pensionärer m.fl. och ärenden om familjebidrag enligt 7 kap. förordningen (1995:239) om förmåner till totalförsvarspliktiga samt för förberedande åtgärder, utvärdering, uppföljning, tillsyn och framställning av statistik beträffande bostadsbidragsärenden. För kontroll av att utbetalning sker och med vilket belopp kan registret också komma att användas vid handläggning av övriga ärenden som omfattas av 1 § soci- alförsäkringsregisterlagen. Uppgifter om personnummer, namn, civilstånd, adress och folkbokfö- ringsuppgifter i övrigt inhämtas från den registrerade, eller . Uppgifter om det aktuella hushållets sam- mansättning, bostaden, bostadskostnad inhämtas från den registrerade. Uppgifter som behövs för att fastställa bidragsgrundande inkomst in- hämtas från den registrerade, , Centrala studiestöds- nämnden och . Från registret lämnas uppgifter ut till kommuner, banker och kronofogdemyndigheter om utbetalda belopp m.m. används för administration av ärenden om fa- miljebidrag samt tillsyn, uppföljning, utvärdering och framställning av statistik beträffande sådana ärenden. För kontroll av att utbetalningen sker med rätt belopp används registret också vid handläggningen av öv- riga ärenden enligt 1 § socialförsäkringsregisterlagen. Uppgifter om den registrerades personnummer och namn, adress, sek- retessmarkering inhämtas från , försäkringskassorna, Riksför- säkringsverket och . Uppgifter om den totalförsvarsplik- tiges tjänstgöring inhämtas från . Uppgifter om beslut och förmånstyper inhämtas från försäkringskassorna och Riksförsäkringsver- ket. Uppgifter om antal barn, typ av boende, inkomst och familjeförhåll- anden inhämtas från sökanden. Från registret lämnas uppgifter ut i faktu- ror till betalningsansvarig enhet inom totalförsvaret. används för administration av ärenden om assistansersättning samt tillsyn, uppföljning, utvärdering och fram- ställning av statistik av sådana ärenden. Uppgifter om identitet och adress inhämtas från den registrerade eller kommunerna. Sekretessmarkering inhämtas från . Upp- gifter om antal utnyttjade timmar, arbetsgivare och kontouppgifter in- hämtas från den registrerade. Uppgifter om annan socialförsäkringsför- mån inhämtas från försäkringskassorna eller . Från registret lämnas uppgifter ut till kommuner om namn och ärende- uppgifter och till betalningsinrättningar om kontonummer. används för administration av ärenden om bilstöd till handikappade samt för förberedande åtgärder, tillsyn, uppföljning, utvär- dering och framställning av statistik beträffande dessa ärenden. Uppgifter om namn, personnummer, adress, fordonsslag och inkomst inhämtas från sökanden. Uppgift om personkrets enligt 5 § förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade inhämtas från försäkringskas- sorna. Sekretessmarkering inhämtas från . Från registret lämnas uppgifter ut till betalningsinrättningar om konto- nummer. Registret för försäkring för småföretagare används för administration av ärenden om försäkring mot kostnader för sjuklön samt för tillsyn och framställning av statistik. Uppgifter om arbetsgivare inhämtas från och försäkringskassorna. Uppgifter om lönekostnad, avgifter, försäkringser- sättning inhämtas från försäkringskassorna. Uppgifter om innehavare av försäkring lämnas ut till . Registret för försäkring mot vissa semesterlönekostnader används för administration av ärenden om försäkring mot vissa semesterlönekostna- der samt för tillsyn och framställning av statistik. Uppgifter om arbetsgivare inhämtas från och försäkringskassorna. Uppgifter om lönekostnad, avgifter, försäkringser- sättning inhämtas från försäkringskassorna. används för handläggning av ärenden om yrkes- skador samt för tillsyn, uppföljning, utvärdering och framställning av statistik beträffande sådana ärenden. Registret används vidare för förbe- redande åtgärder för handläggningen. För kontroll av att utbetalning sker och med vilket belopp kan registret komma att användas vid handlägg- ning av övriga ärenden som omfattas av 1 § socialförsäkringsregister- lagen samt för samordning mellan olika ersättningar. Registret används vidare av och , som har direktåtkomst till registret, för handläggning av ärenden om samordning av tjänstepensionsförmåner. Uppgifter om namn, adress och personnummer inhämtas från den regi- strerade. Uppgifter om utbetalningar, utsökning, sekretessmarkering, in- validitetsgrad, årsinkomst inhämtas från försäkringskassorna. Uppgifter om skatt, makes personnummer och särskild prövning inhämtas från . Kåntra används för administration, tillsyn och uppföljning av ärenden i vilka beslut har fattats om återbetalning av socialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersättningar som omfattas av socialförsäkrings- registerlagen. Uppgifter om identitet inhämtas från . Uppgifter om vilken förmån som felaktigt utbetalats, fordringsbelopp, skatt, pen- sionsgrundande arbetsskadelivränta, sjukvårdsavdrag, förfallodatum, datum för indrivningsåtgärder, anstånd, eftergift, debiterade avgifter, Prop. 2002/03:135 solidariskt betalningsansvar, avbetalningsplan, ränta, betalningar inhäm- tas från försäkringskassorna. FAREG används för administration av och för- säkringskassornas kontakter med arbetsgivare vid handläggning av små- företagarförsäkringen, semesterlöneförsäkringen samt i ärenden om sjuklön och rehabilitering. Uppgifter om organisationsnummer/personnummer, huvudnärings- gren, företagets namn, adress, telefonnummer, arbetsställenummer in- hämtas från (). har direktåtkomst till registret.