prop · GQ0393 · 2003-03-18 00:00:00 — 4. vinstandelen anges på lottsed- larna, lottlistorna eller på den plats där lotteriet bedrivs, och 5. det kan antas att lotteriet kommer att ge sökanden skälig avkastning och att denna kommer att användas för det aktuella allmännyttiga ändamålet. Kravet enligt första stycket 5 på skälig avkastning gäller inte om det finns särskilda skäl för annat. Om lotterna skall säljas i en lottförsäljningsautomat krävs vidare att 1.en vinstplan är fastställd i förväg, 2.vinsterna har dragits i förväg inför en av tillståndsmyndigheten godkänd kontrollant, och att 3.automaten inte betalar ut någon vinst. Tillstånd att anordna ett egentligt lotteri får ges, om 1.värdet av vinsterna i lotteriet motsvarar och högst av insatsernas värde, 2.vinsterna i lotteriet utgörs av varor, värdepapper eller pengar, 3.vinstandelen anges på lottsed- larna, lottlistorna eller på den plats där lotteriet bedrivs, och 4.det kan antas att lotteriet kommer att ge sökanden skälig avkastning och att denna kommer att användas för det aktuella allmännyttiga ändamålet. Kravet enligt första stycket 1 på vinstutdelningsprocent gäller inte för lotterier som skall bedriva i flera län om det finns särskilda skäl. Kravet enligt första stycket 4 på skälig avkastning gäller inte om det finns särskilda skäl för annat. Om lotterna skall säljas i en lottförsäljningsautomat krävs vidare att 1.en vinstplan är fastställd i förväg, 2.vinsterna har dragits i förväg inför en av tillståndsmyndigheten godkänd kontrollant, och att 3.automaten inte betalar ut någon vinst. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Föreningslivet på spel- och lotteri- området (SOU 2000:9) Remissyttranden har lämnats av: , Kammarrätten i , , Riksåklagaren, , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , , , Konsument- verket, Lotteriinspektionen, , , i , i län, i , i , , , kommun, kommun, , AB Trav och Galopp, AB , Barnens Rätt i Samhället, mot Cancer, lotterier, , , Folkrörelsernas A-lotterier, Folkrörelsernas Samarbetsorgan för Lotterifrågor, Fritidsrörelsernas samarbetsorganisation, , Handikapps- förbundens , , Korpen , , , , bingoarrangörers centralorganisation, rangföretagare, , , i , och . Följande remissinstanser har meddelat att de inte har några synpunkter på förslagen: Hovrätten för Nedre , och i . Följande remissinstanser har ansett sig sakna skäl att yttra sig över förslagen: och . Yttranden över betänkandet har även inkommit in från , , , Folkrörelsen Det industriella kulturarvet, , HTF- klubben tillsammans med AB i och . Härutöver har ett antal enskilda yttrat sig i frågan. Sammanfattning av Promemoria rörande ändring av lotterilagens vinsttak I promemorian görs bedömningen att insatser behövs för att aktörerna på den svenska marknaden spelmarknaden skall få möjlighet att stärka sin konkurrenskraft gentemot de internationella aktörerna. I promemorian föreslås därför att som ett led till möjliga förbättringar för föreningslivet att vinstandelstaket för egentliga lotterier höjs till . Lagförslag i Promemoria rörande ändring av lotterilagens vinsttak Härigenom föreslås att 16 § lotterilagen (1994:1000) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Tillstånd att anordna ett egentligt lotteri får ges, om 1.en vinst som utgörs av pengar uppgår till högst ett basbelopp, 2.värdepappersvinster utgör högst av det sammanlagda vinstvärdet i lotteriet, 3. värdet av vinsterna i lotteriet 3. värdet av vinsterna i lotteriet 4.vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistorna eller på den plats där lotteriet bedrivs, och 5.det kan antas att lotteriet kommer att ge sökanden skälig avkastning och att denna kommer att användas för det aktuella allmännyttiga ändamålet. Kravet enligt första stycket 5 på skälig avkastning gäller inte om det finns särskilda skäl för annat. Om lotterna skall säljas i en lottförsäljningsautomat krävs vidare att 1.en vinstplan är fastställd i förväg 2.vinsterna har dragits i förväg inför en av tillståndsmyndigheten godkänd kontrollant, och att 3.automaten inte betalar ut någon vinst. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över Promemoria rörande ändring av lotterilagens vinsttak Remissyttrande har lämnats av , Riksåklagaren, , Statskontoret, , , , , , Ungdoms- styrelsen, i , i , i , i , kommun, kommun, kommun, AB Trav och Galopp, AB , Cancerfonden, A-lotterierna, Folkrörelsernas samarbetsorgan för spel- och lotterifrågor, Hela skall leva, Friluftsorganisationer i samverkan, , Spel- beroendes riksförbund, , och , , , . Följande remissinstanser har meddelat att de inte har några synpunkter på förslagen: Kammarrätten i , , Finans- inspektionen och . Följande remissinstanser har ansett sig sakna skäl att yttra sig över förslagen: Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig: kommun, , , KFUK , Bingarrangörers centralorganisation och . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) Härigenom föreskrivs att 16, 38, 43 och 54 §§ lotterilagen (1994:1000) skall ha följande lydelse. Tillstånd att anordna ett egentligt lotteri får ges, om 1. en vinst som utgörs av pengar uppgår till högst ett basbelopp, högst av det samman- lagda vinstvärdet i lotteriet, 1. värdet av vinsterna i lotteriet 3. värdet av vinsterna i lotteriet 4. vinstandelen anges på lottsed- 2. vinstandelen anges på lottsed- larna, lottlistorna eller på den plats larna, lottlistorna eller på den plats där lotteriet bedrivs, och där lotteriet bedrivs, och 5. det kan antas 3. det kan antas kommer att ge sökanden skälig kommer att ge sökanden skälig avkastning och att denna kommer avkastning och att denna kommer att användas för det aktuella att användas för det aktuella Till grund för beräkningen av Till grund för beräkningen av stycket 3 får läggas en bedömning stycket 1 får läggas en bedömning av ett sannolikt vinstutfall. av ett sannolikt vinstutfall. gäller för lotterier som har en i gäller för lotterier som har en i förväg fastställd vinstplan och som förväg fastställd vinstplan och som bedrivs i flera län. bedrivs i flera län. Kravet enligt första stycket 5 på Kravet enligt första stycket 3 på skälig avkastning gäller inte om skälig avkastning gäller inte om det finns särskilda skäl för annat. det finns särskilda skäl för annat. Om lotterna skall säljas i en lottförsäljningsautomat krävs vidare att 1.en vinstplan är fastställd i förväg, 2.vinsterna har dragits i förväg inför en av tillståndsmyndigheten godkänd kontrollant, och att 3.automaten inte betalar ut någon vinst. 5 Senaste lydelse 2002:592. Det är inte tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte 1.främja deltagande i ett inom landet anordnat lotteri som inte är tillåtet eller ett utom landet anordnat lotteri, eller 2.utan medgivande av anordnaren sälja lotter, ta emot insatser eller förmedla vinster i ett tillåtet lotteri. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge undantag från förbudet enligt första stycket 1 att främja deltagande i ett utom landet anordnat lotteri, om 1. lotteriet anordnas som ett led i ett internationellt samarbete på lotteriområdet med svenskt deltagande, och 2. den utländska lotterianordna- ren har tillstånd enligt det egna landets regler att anordna lotteri eller vadhållning. 43 § Lotteriinspektionen prövar frågor om tillstånd att anordna 1.spel på varuspelsautomater enligt 25 §, 2.spel på penningautomater, värdeautomater och skicklighetsautoma- ter enligt 26 §, 3.roulettspel och tärningsspel enligt 32 § och 4.kortspel enligt 34 §. Innan beslut fattas enligt första stycket 3 och 4 skall berörd kommun ges tillfälle att yttra sig. Yttrande får även inhämtas från berörd polismyndighet. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet 1.olovligen anordnar lotteri, eller 2.olovligen innehar en penningautomat, värdeautomat, varuspelsautomat eller skicklighetsautomat. Till böter eller fängelse döms också den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte uppsåtligen främjar deltagande i ett utom landet anordnat lotteri, om främjandet särskilt avser del- tagande från . 6 Senaste lydelse 1999:358. Till böter eller fängelse döms också den som olovligen i yrkesmässig verk- samhet eller annars i förvärvssyfte uppsåtligen främjar deltagande i ett utom landet anordnat lotteri, om främjandet särskilt avser del- tagande från . I ringa fall döms inte till ansvar. Är brottet grovt döms till fängelse i högst . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1991:1482) om lotteriskatt skall ha följande lydelse. Lotteriskatt skall betalas enligt denna lag till staten för svenskt denna lag till staten för svenskt betalas för utländskt lotteri som avses i tredje stycket. Skatt tas ut av den behållning som återstår sedan de sammanlagda vinster som betalats ut till vinnarna i lotteriet räknats av från de sammanlagda insatserna. För vadhållning i samband med häst- tävlingar, där deltagande i vadhållningen efter särskilt tillstånd av regeringen även kan ske via en utländsk trav- eller galopporganisation, skall inte insatser och vinster som hänför sig till det utländska spel- deltagandet beaktas vid bestämmandet av behållningen. Lotteriskatt betalas för ut- ländskt lotteri som avser vad- hållning i samband med häst- tävlingar, om 1.undantag medgivits för lotte- riet enligt 38 § andra stycket lotterilagen (1994:1000), 2.deltagandet sker via en svensk trav- eller galopporganisa- tion, och 3.det svenska speldeltagandet undantagits från lotteribeskatt- ning i det land där lotteriet anordnas. Vid bestämmandet av behåll- ningen för utländskt lotteri beaktas endast insatser och vinster som hänför sig till det svenska speldeltagandet. 1 Senaste lydelse 1999:357. Med utbetalade vinster avses de vinster som betalats ut från skattskyldighetens inträde. Skatt skall inte betalas för 1.sådant lotteri som avses i lagen (1972:820) om skatt på spel, 2.sådant lotteri som avses i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande, m.m., 3.vinstdragning på här i landet utfärdade premieobligationer, 4.lotteri som har anordnats av sådan sammanslutning som avses i 15 § lotterilagen (1994:1000), 5.sådant lotteri och sådant spel enligt kasinolagen (1999:355) som har anordnats av företag som i sin helhet, direkt eller indirekt, ägs av staten, eller, 6.lotteri där vinsterna inte utgörs av pengar. Beteckningen lotteri har samma betydelse i denna lag som i 3 § lotterilagen (1994:1000). Skattskyldig är den som anordnar ett sådant lotteri för vilket skatt skall betalas enligt 1 §. Skattskyldig är den som anordnar ett sådant lotteri för vilket skatt skall betalas enligt 1 §. I fråga om utländskt lotteri enligt 1 § tredje stycket är sådan organisation som avses där skattskyldig. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2 Senaste lydelse 2002:414. Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § och 42 kap. 25 § inkomstskatte- lagen (1999:1229) skall ha följande lydelse. Vinster i svenska lotterier eller vid vinstdragning på svenska premieobligationer är skattefria. Detsamma gäller vinster i utländska lotterier som avses i 1 § tredje stycket lagen (1991:1482) om lotteriskatt. Vinst i ett utländskt lotteri eller vid vinstdragning på utländska premieobligationer skall tas upp om vinsten överstiger . Detta gäller dock inte vinst i utländska lotterier som avses i 1 § tredje stycket lagen (1991:1482) om lotteriskatt. Utgifter för att delta i svenska och utländska lotterier får inte dras av. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: , regeringsrådet , f.d. kammarrättspresidenten . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lotterilagen (1994:1000), 2.lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt, 3.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) Lagrådet (Pripp och ): I första stycket denna paragraf är intaget ett förbud mot att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i bl.a. utländskt lotteri. Med det föreslagna andra stycket luckras detta absoluta förbud upp genom möjligheten för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att medge undantag från förbudet. Även med beaktande av detta förslag och av de analyser som redovisas i remissen anser Lagrådet det inte uteslutet att det kan finnas en risk för att regleringen vid en pröv- ning skulle anses strida mot EG-rätten. Visserligen blir det med förslaget möjligt att främja ett svenskt deltagande i ett utländskt lotteri på samma sätt som ett svenskt, tillåtet lotteri. Men regeringens eller den annars beslutande myndighetens möjlighet att medge undantag är enligt för- slaget begränsat till att gälla sådana utländska lotterier som anordnas som ett led i ett internationellt samarbete. Den beslutande instansens prövning kommer således att gälla endast när den svenske spelanordnaren vill initiera ett internationellt samarbete med en eller flera utländska spel- anordnare. Mot en sådan begränsning kan kanske inte framföras några erinringar, under förutsättning dock att det svenska urvalet av avtals- motpart inte sker i strid mot EG-rätten. Det får förutsättas att något undantag inte kommer att medges i annat fall. Frågan huruvida det svenska lotterisystemet är förenligt med EG-rätten är svårbedömd. Mot bakgrund av den praxis som utvecklats av EG- domstolen (Schindler-, Läärä- och Zenattimålen, redovisade i SOU 2000:50 s. 131 ff.) finner jag emellertid övervägande skäl tala för att det nuvarande svenska systemet inte strider mot EG-rätten. Av samma skäl bedöms inte heller de nu föreslagna ändringarna vara oförenliga med EG-rätten, i vart fall om de föreslagna bestämmelserna om lotteriskatt ges en neutral utformning som ansluter till 38 §. Med detta förbehåll lämnar jag förslaget utan erinran i denna del. De i andra stycket föreslagna bestämmelserna, som inte kräver lagform, bör enligt Lagrådets mening i stället lämpligen tas in i lotteriförordning- en (1994:1451). Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt Med det nyssnämnda förslaget till ett nytt andra stycke till 38 § lotteri- lagen öppnas en möjlighet att främja deltagande i utländska lotterier. Förslaget är allmänt hållet; undantag skall kunna medges utan begräns- ning till viss typ av lotterier. Det här föreslagna tredje stycket om lotteri- skatt däremot gäller endast sådant utländskt lotteri som avser vadhållning i samband med hästtävlingar och under vissa andra villkor därutöver. Enligt vad som upplysts under föredragningen är skälet till att förslaget utformats så, att man under lagstiftningsärendets beredning ansett att skattefrågan behöver övervägas ytterligare. Det hade enligt Lagrådets mening varit önskvärt att de nu föreslagna skattebestämmelserna getts en neutral utformning i anslutning till 38 § lotterilagen. Paragrafen innehåller fem stycken. Med förslaget tillförs ytter- ligare två. Enligt Lagrådets mening skulle regleringen vinna i överskåd- lighet om innehållet delades upp i flera paragrafer, med en första para- graf innehållande föreskrifter om i vilka fall lotteriskatt skall betalas, en efterföljande paragraf med föreskrifter om undantag från skattskyldighet och en tredje paragraf med bestämmelser om beräkningen av skattens storlek. Lagrådet föreslår därför följande uppdelning och lydelse, i vilken ingår även vissa redaktionella ändringar. Mot bakgrund av vad som sagts avstår Lagrådet från att föreslå någon annan utformning i sak av det föreslagna nya tredje stycket. Lotteriskatt skall betalas till staten för svenskt lotteri. Lotteriskatt skall också betalas till staten för utländskt lotteri som avser vadhållning i samband med hästtävlingar, om 1.undantag medgetts för lotteriet enligt 38 § andra stycket lotterilagen (1994:1000), 2.deltagandet sker via en svensk trav- eller galopporganisation, och 3.det svenska speldeltagandet undantagits från lotteribeskattning i det land där lotteriet anordnas. Beteckningen lotteri har samma betydelse i denna lag som i 3 § lotteri- lagen. Lotteriskatt skall inte betalas för 1. sådant lotteri som --- se 1 § sjätte stycket i det remitterade förslaget --- --- utgörs av pengar. Lotteriskatt tas ut av den behållning som återstår sedan de sammanlagda vinster som betalats ut till vinnarna i lotteriet räknats av från de sammanlagda insatserna. Vid bestämmande av behållningen av sådant utländskt lotteri som av- ses i 1 § andra stycket skall endast insatser och vinster som hänför sig till det svenska speldeltagandet beaktas. Motsvarande gäller för svenskt lot- teri som avser vadhållning i samband med hästtävlingar där deltagande sker via en utländsk trav- eller galopporganisation. Med utbetalade vinster avses de vinster som betalats ut från skattskyldighetens inträde. Om Lagrådets förslag godtas, får hänvisningen i den föreslagna andra meningen till 1 § tredje stycket ändras till 1 § andra stycket. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Om Lagrådets nyssnämnda förslag till ändringar godtas får också hänvis- ningarna i de föreslagna 8 kap. 3 § andra stycket och 42 kap. 25 § andra stycket till 1 § tredje stycket ändras till 1 § andra stycket. Med anknytning till vad som anförts under 1 § tredje stycket lagen om lotteriskatt noterar Lagrådet att den som uppbär vinst i utländskt lotteri för vilket undantag medgetts enligt 38 § lotterilagen och som avser annat än vadhållning i samband med hästtävlingar liksom kommer att vara skattskyldig för vinsten. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Andnor, , , . Regeringen beslutar proposition 2002/03:93 Vissa frågor inom spel- området m.m.