prop · GQ03146 · 2003-06-25 00:00:00 — Lagen syftar till att stärka målsägandens ställning under det rättsliga förfarandet. Målsägandebiträ- det skall ta till vara målsägandens intressen i målet samt lämna stöd och hjälp till målsäganden. Om åklagaren inte hjälper målsäganden att föra talan om enskilt anspråk i anledning av brottet skall målsägandebiträdet bistå målsäganden med detta. Målsägandebiträde kan förordnas i vissa mål enligt när förundersökning har inletts, exempelvis vid sexualbrott enligt 6 kap. , eller vid brott mot liv och hälsa (3 kap.) eller brott mot frihet och frid (4 kap.). En målsägande har i princip alltid möjlighet att föra talan om enskilt anspråk i samband med brottmå- let (22 kap. 2 § ). För den händelse den skadestånds- skyldige saknar medel eller det inte finns någon känd gärningsman finns möjlighet att ansöka om statlig brottsskadeersättning. Om en målsägande är part har han eller hon rätt att fullt ut delta i processen. I artikel 26 om åtgärder för att förstärka samarbetet mellan rättsvårdande myndigheter återfinns bl.a. bestämmelser om åtgärder för att uppmuntra personer som deltar i organiserade brottsliga sammanslutningar att lämna upplysningar av nytta för brottsutredningar. Att förmå berörda personer att lämna upplysningar till de rättsvårdande myndigheterna är i en central del i uppgiften att förebygga och utreda brott. Det ingår bl.a. i utbildningar i förhörsteknik. Regeringen arbetar dessutom för att införa ett program för att skydda bevispersoner (se även artikel 24). I punkten 2 finns en regel om strafflindring. I det sammanhanget kan näm- nas att i 29 kap. 5 § finns bestämmelser som innebär att rät- ten vid straffmätningen, utöver vad som följer av straffvärdet, i skälig omfattning skall ta hänsyn till vissa omständigheter som är hänförliga till bl.a. gärningsmannens handlande efter brottet. I 29 kap. 5 § första stycket 3 berörs förhållandet att den tilltalade frivilligt angett sig och i första stycket 8 att någon annan omständighet föreligger som påkal- lar att den tilltalade får ett lägre straff än vad straffvärdet motiverar. Be- stämmelsen i 29 kap. 5 § första stycket 3 avser endast angi- velse av egna brott. diskuterade om bestämmel- sen borde utvidgas till att avse även s.k. kronvittnen, dvs. gärningsmän som avslöjar sina medbrottslingar (SOU 1986:1315). Kommittén ansåg övervägande skäl tala mot ett sådant system. Inte någon remissinstans framförde en motsatt uppfattning. Även departementschefen delade kommitténs bedömning. Något utrymme för att beakta sådana omstän- digheter finns följaktligen inte enligt punkt 3. I den mån sådana omstän- digheter helt undantagsvis skall kunna anses motivera ett lägre straff får detta ske med stöd av punkt 8 (NJA II 1988 s. 18 f.). När det gäller Hel- singborgs tingsrätt påpekanden bör det framhållas att införandet av sär- skilda strafflindringsregler för s.k. kronvittnen har ansetts vara något främmande för svenska rättstraditioner. Det har berott bl.a. på att det inte kan uteslutas att sådana åtgärder skulle kunna utgöra en grogrund för falska angivelser och en ökad risk för våld på t.ex. kriminalvårdsan- stalter. Tillräckliga skäl har inte framkommit för att i detta sammanhang göra någon annan bedömning. Samarbete mellan rättsvårdande myndigheter Innehållet i artikel 27 om rättsvårdande myndigheters samarbete ligger väl i linje med hur regeringen i till exempel regleringsbrev och bud- getpropositionen betonar utvecklingen av de rättsvårdande myndigheter- nas arbete med hänsyn till hela rättskedjan. Även det internationella sam- arbetet, såsom det fungerar, återspeglar väl de åtgärder som kon- ventionen föreslår i effektiviserande syfte. Informationsutbyte kan med- Prop. 2002/03:146 föra att känsliga frågor om dataskydd och skydd av personuppgifter ak- Konventionen stadgar dock att allt utbyte och samarbete skall ske på ett sätt som är förenligt med respektive rättsordning och förvalt- ningssystemen. Artikeln innehåller även skrivningar om att konventions- staten kan överväga att ingå bilaterala avtal för att förbättra samarbetet med andra konventionsstater. Dessa är dock inte förpliktigande och för- anleder därför inga lagändringar. Svenska myndigheter arbetar på ett sätt som överensstämmer med re- kommendationerna i artikel 28 om insamling m.m. av information om den organiserade brottsligheten. görs en översyn av den organi- serade brottsligheten i en s.k. hotbildsrapport som upprättas av Rikskri- minalpolisen. upprättar dessutom rapporter om den nationella organiserade brottsligheten som sänds till Europol för sammanställande av en rapport om situationen på EU-nivå. En öppen version vidarebefordras till . Även sam- manställer en rapport om den organiserade brottsligheten i med- lemsländerna. Underlaget för svensk del utgörs av samma material som för Europolrapporten. har tagit aktiv del i ansträngningarna för att förändra inriktningen på rapporterna till att fokusera mer på hotbilds- beskrivningar och framåtblickande analys samt utveckla metoder för in- formationsinsamlande. Ambitionen har varit att framställningen skall bli mer operativ och användbar för brottsbekämpande myndigheter. Proce- durer för att effektivisera rapportframtagandet har också inletts. På regi- onal nordisk nivå sker också ett omfattande arbete, såväl för att utby- ta sakkunskap som för att utveckla analys och metod. Utbildning och tekniskt bistånd Beträffande artikel 29 om specialinriktade utbildningsprogram för rätts- vårdande personal bör det svenska rättsväsendets pågående arbete med olika utbildningsprogram nämnas. För att bl.a. öka kunskapen om den grova och gränsöverskridande brottsligheten har an- ställt personal med akademisk kompetens inom olika områden. Rikskri- minalpolisen ger dessutom utbildning för polismyndigheterna i relevanta ämnen. Riksåklagaren har liknande program. 7 Tillämpning av konventionen Regeringens bedömning: Svensk rätt uppfyller konventionens för- pliktelser avseende tillämpning av konventionen. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har delat bedömningen eller inte haft något att erinra mot den. Skälen för regeringens bedömning: Artikel 34 beskriver närmare vil- Prop. 2002/03:146 ka åtgärder varje konventionsstat är skyldig att vidta i anledning av kon- Det understryks att striktare eller strängare åtgär- der än de som avses i konventionen får vidtas. I punkten 2 stadgas att varje konventionsstat bl.a. skall se till att tvättning av av brott (artikel 6), korruption (artikel 8) och hinder mot rättvisan (artikel 23) är straffbelagt oberoende av brottets gränsöverskridande art och om en or- ganiserad brottslig sammanslutning är delaktig. Några lagändringar synes inte vara nödvändiga för att skall uppfylla sina förpliktelser angående tillämpning av konventionen. Regeringens bedömning: Möjligheten för att i enlighet med artikel 35.3 förklara sig inte bundet av konventionens bestämmelse om tvistlösning bör inte utnyttjas. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har delat bedömningen eller inte haft något att erinra. Skälen för regeringens bedömning: Enligt artikel 35.1 skall staterna eftersträva att genom förhandling lösa tvister angående tolkningen eller tillämpningen av konventionen. Enligt artikel 35.2 skall varje tvist mel- lan två eller flera konventionsstater angående tolkningen eller tillämp- ningen av konventionen, som inte inom rimlig tid kan lösas genom för- handlingar mellan staterna, lösas genom skiljedom på begäran av någon av staterna. Om parterna inte efter det att begäran om skiljedom har framställts kan enas om skiljeförfarandet, kan endera par- ten hänskjuta tvisten till genom ansökan i en- lighet med domstolens stadga. I artikel 35.3 ges en reservationsmöjlighet till det skiljeförfarande som beskrivs i artikel 35.2 med innebörd att den part som inte accepterar denna typ av tvistlösning kan förklara sig icke bunden av detta förfarande. En sådan förklaring kan ges såväl i samband med undertecknande av konventionen som i samband med ratifikationen. De andra konventionsstaterna blir inte bundna av punkt 2 gentemot en konventionsstat som har gjort ett sådant förbehåll. har anslutit sig till ett stort antal konventioner som innehåller tvistlösningsklausuler av samma typ som den nu aktuella. Terrorist- bombningskonventionen (prop. 2000/01:86) har i artikel 20 samma text som i Palermokonventionen. bör därför enligt regeringens be- dömning acceptera ett sådant tvistlösningsförfarande också i detta fall. Regeringens bedömning: Ett tillträde till konventionen föranleder inte några ökade kostnader för staten. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: I stort sett samtliga remissinstanser har delat be- dömningen eller inte haft något att erinra mot bedömningen. Rikspolis- styrelsen har dock anfört att genom konventionen torde utbytet mellan konventionsstaternas rättsvårdande myndigheter komma att öka. Det, menar , kommer förmodligen leda till att polisen in- volveras i fler ärenden med internationell anknytning och därmed ökade kostnader. Skälen för regeringens bedömning: Av skäl som framgår ovan gör regeringen bedömningen att några lagändringar inte är nödvändiga för att skall kunna tillträda Palermokonventionen. Även om antalet ärenden med internationell anknytning skulle komma öka något för det svenska rätts- och polisväsendet, bör det å andra sidan framhållas att ett av konventionens huvudsyften är att förenkla och effektivisera det inter- nationella rättsliga samarbetet. Dessa faktorer sammantagna leder till bedömningen att ett tillträde till konventionen inte kommer att leda till några ökade kostnader för den svenska staten. För det fall någon del av rätts- eller polisväsendet skulle komma att orsakas vissa ökade kostnader kan dessa inte förväntas vara större än att de kan finansieras inom ramen för nuvarande anslag. Remissyttrande har avgivits av ombudsmän, , , , , , , , , , , vid , och domareför- bund. har överlämnat yttrande från Säkerhetspolisen. Konventionstexten på engelska och i svensk översättning The purpose of this Convention is to Denna konventions syfte är att främja promote cooperation to prevent and samarbete för att på ett mer effektivt sätt combat transnational organized crime förebygga och bekämpa gränsöverskri- dande organiserad brottslighet. For the purposes of this Convention: I denna konvention avses med (a) Organized criminal group shall a) organiserad brottslig sammanslut- mean a structured group of three or ning: en strukturerad sammanslutning more persons, existing for a period of bestående av tre eller flera personer, som time and acting in concert with the aim finns och som handlar i of committing one or more serious samförstånd i syfte att begå ett eller flera crimes or offences established in accor- grova brott eller överträdelser som är dance with this Convention, in order to straffbelagda i enlighet med denna kon- obtain, directly or indirectly, a financial vention för att, direkt eller indirekt, upp- or other material benefit; nå ekonomisk eller annan materiell vin- (b) Serious crime shall mean con- b) grovt brott: ett brott för vilket före- duct constituting an offence punishable skrivs en frihetsberövande påföljd om by a maximum deprivation of of maximalt eller en strängare på- at least four years or a more serious (c) Structured group shall mean a c) strukturerad sammanslutning: en group that is not randomly formed for sammanslutning som inte har bildats the immediate commission of an offence slumpvis för att begå brott. and that does not need to have formally Den behöver inte ha formellt definierade defined roles for its members, continuity roller för sina medlemmar och heller inte of its membership or a developed struc- kontinuitet i medlemskapet eller en ut- (d) Property shall mean assets of d) egendom: alla slags tillgångar, ma- every kind, whether corporeal or incor- teriella eller immateriella, lös eller fast poreal, movable or immovable, tangible egendom samt juridiska handlingar eller or intangible, and legal documents or urkunder som styrker äganderätt eller instruments evidencing title to, or inter- annan rätt till sådana tillgångar. est in, such assets; (e) Proceeds of crime shall mean e) av brott: all egendom som any property derived from or obtained, härrör från eller som direkt eller indirekt directly or indirectly, through the com- förvärvats genom brott. mission of an offence; (f) Freezing or seizure shall mean f) frysning eller beslag: att tillfälligt temporarily prohibiting the transfer, förbjuda överlåtelse, omvandling, förfo- conversion, disposition or movement of gande över eller flyttning av egendom property or temporarily assuming cus- eller tillfälligt förvar eller omhänderta- tody or control of property on the basis gande av egendom med stöd av beslut av of an order issued by a court or other domstol eller annan behörig myndighet. g) förverkande: bestående berövande forfeiture where applicable, shall mean av egendom efter beslut av domstol eller the permanent deprivation of property annan behörig myndighet. by order of a court or other competent (h) Predicate offence shall mean any h) förbrott: brott som resulterat i sådan offence as a result of which proceeds som kan vara föremål för brott have been generated that may become enligt definitionen i artikel 6 i denna the subject of an offence as defined in article 6 of this Convention; (i) Controlled delivery shall mean i) kontrollerad leverans: metoden att the technique of allowing illicit or sus- tillåta att en olaglig eller misstänkt för- pect consignments to pass out of, sändelse förs ut ur, genom eller in i en through or into the territory of one or eller flera staters territorium med de more States, with the knowledge and behöriga myndigheternas vetskap och under the supervision of their competent under deras övervakning i avsikt att ut- authorities, with a view to the investiga- reda brott och identifiera personer som tion of an offence and the identification är delaktiga i brottet. of persons involved in the commission of the offence; j) regional organisation för ekonomisk organization shall mean an organiza- integration: en organisation som bildats tion constituted by sovereign States of a av självständiga stater i en bestämd regi- given region, to which its member States on, till vilken dess medlemsstater har have transferred competence in respect överfört behörighet i frågor som täcks av of matters governed by this Convention denna konvention och vilken vederbörli- and which has been duly authorized, in gen har bemyndigats i enlighet med sin accordance with its internal procedures, interna ordning att underteckna, ratifice- to sign, ratify, accept, approve or accede ra, godta, godkänna eller ansluta sig till to it; references to States Parties under this Convention shall apply to such or- tionsstater i denna konvention skall gälla ganizations within the limits of their sådana organisationer inom ramen för This Convention shall apply, except Såvida inte annat anges, skall denna as otherwise stated herein, to the preven- konvention tillämpas på förebyggande, tion, investigation and prosecution of: utredning och lagföring av (a) The offences established in accor- a) brott som straffbeläggs i enlighet dance with articles 5, 6, 8 and 23 of this med artiklarna 5, 6, 8 och 23 i denna (b) Serious crime as defined in article b) grova brott enligt definitionen i 2 of this Convention; artikel 2 i denna konvention, where the offence is transnational in när brottet är gränsöverskridande till sin nature and involves an organized crimi- natur och en organiserad brottslig sam- manslutning är delaktig. For the purpose of paragraph 1 of För det syfte som avses i punkt 1 i this article, an offence is transnational in denna artikel är ett brott gränsöverskri- dande till sin natur (a) It is committed in more than one a) om brottet begås i mer än en stat, (b) It is committed in one State but a b) om brottet begås i en stat, men en substantial part of its preparation, plan- betydande del av förberedelserna, plane- ning, direction or control takes place in ringen, ledningen eller kontrollen sker i en annan stat, c) om brottet begås i en stat men en involves an organized criminal group that engages in criminal activities in som bedriver kriminell verksamhet i mer more than one State; or än en stat är delaktig, eller (d) It is committed in one State but has d) om brottet begås i en stat men har substantial effects in another State. betydande följder i en annan stat. States Parties shall carry out their obligations under this Convention in a sina skyldigheter i enlighet med konven- consistent with the principles of tionen på ett sätt som är förenligt med sovereign equality and territorial integ- principerna om jämlikhet mellan stater, rity of States and that of non- om staters territoriella integritet samt om intervention in the domestic affairs of icke-inblandning i andra staters interna Nothing in this Convention entitles Ingenting i denna konvention skall a State Party to undertake in the territory berättiga en konventionsstat att i en an- of another State the exercise of jurisdic- tion and performance of functions that och utföra funktioner som är förbehållna are reserved exclusively for the authori- myndigheterna i denna stat enligt dess ties of that other State by its domestic Criminalization of participation in an Kriminalisering av deltagande i en Each State Party shall adopt such Varje konventionsstat skall vidta de legislative and other measures as may be lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder necessary to establish as criminal of- som erfordras för att straffbelägga föl- fences, when committed intentionally: jande gärningar när de begås uppsåtli- (a) Either or both of the following as a) Endera eller bådadera av de följande criminal offences distinct from those som straffbelagda gärningar som skiljer involving the attempt or completion of sig från gärningar som innefattar försök the criminal activity: till eller genomförande av ett brott: (i) Agreeing with one or more other i) att avtala med en eller flera personer persons to commit a serious crime for a att begå ett grovt brott i ett syfte som purpose relating directly or indirectly to direkt eller indirekt är förenat med upp- the obtaining of a financial or other ma- nående av ekonomisk eller annan mate- terial benefit and, where required by riell och, där den nationella lag- domestic law, involving an act under- stiftningen så fordrar, som innefattar en taken by one of the participants in fur- gärning som utförs av någon av delta- therance of the agreement or involving garna för att genomföra avtalet eller vari an organized criminal group; en organiserad brottslig sammanslutning (ii) Conduct by a person who, with ii) en persons beteende som, med vet- knowledge of either the aim and general skap antingen om en organiserad brotts- criminal activity of an organized crimi- lig sammanslutnings syfte och allmänna nal group or its intention to commit the brottsliga verksamhet eller dennas avsikt crimes in question, takes an part att begå ifrågavarande brott, aktivt deltar a. Criminal activities of the organized a. den organiserade brottsliga sam- Other activities of the organized b. annan verksamhet som bedrivs av criminal group in the knowledge that his den organiserade brottsliga sammanslut- or her participation will contribute to the ningen med vetskap om att personens achievement of the above-described deltagande kommer att bidra till genom- förandet av ovan angivna brottsliga syf- (b) Organizing, directing, aiding, abet- b) Organiserandet eller ledandet av, ting, facilitating or counselling the medhjälp eller bistånd till, främjande av commission of serious crime involving eller råd för genomförande av grova an organized criminal group. brott vari en organiserad brottslig sam- manslutning är delaktig. The knowledge, intent, aim, pur- Vetskap, uppsåt, syfte, avsikt och pose or agreement referred to in para- instämmande som avses i punkt 1 i den- graph 1 of this article may be inferred na artikel får härledas från yttre faktiska from objective factual circumstances. States Parties whose domestic law requires involvement of an organized lagstiftning kräver att en organiserad criminal group for purposes of the of- brottslig sammanslutning är delaktig i de fences established in accordance with brott som straffbeläggs i enlighet med paragraph 1 (a) (i) of this article shall punkt 1 a i i denna artikel skall tillse att ensure that their domestic law covers all deras interna lagstiftning täcker grova serious crimes involving organized brott vari organiserade brottsliga sam- Such States Parties, as manslutningar är delaktiga. well as States Parties whose domestic ventionsstater, liksom konventionsstater law requires an act in furtherance of the vilkas nationella lagstiftning kräver en agreement for purposes of the offences lagstiftningsåtgärd för genomförandet av established in accordance with para- avtalet för brott som straffbeläggs i en- graph 1 (a) (i) of this article, shall so lighet med punkt 1 a i i denna artikel, inform the Secretary-General of the United Nations at the time of their sig- generalsekreterare härom vid tiden för nature or of deposit of their instrument of ratification, acceptance or approval of or accession to this Convention. godtagande eller godkännande eller vid anslutningen till denna konvention. Criminalization of the laundering of Kriminalisering av tvättning av Each State Party shall adopt, in Varje konventionsstat skall, i enlig- accordance with fundamental principles het med grundläggande principer i sin of its domestic law, such legislative and nationella lagstiftning, vidta de lagstift- other measures as may be necessary to ningsåtgärder och andra åtgärder som establish as criminal offences, when erfordras för att straffbelägga följande gärningar när de begås uppsåtligen: (a) (i) The conversion or transfer of a) i) Omvandling eller överlåtelse av property, knowing that such property is egendom med vetskap om att den utgör the proceeds of crime, for the purpose of av brott, om det sker för att döl- concealing or disguising the illicit origin ja eller maskera egendomens olagliga of the property or of helping any person ursprung eller för att hjälpa en person who is involved in the commission of som är delaktig i förbrottet att undandra the predicate offence to evade the legal sig de rättsliga följderna av sina gär- consequences of his or her action; (ii) The concealment or disguise of the ii) Döljande eller maskering av egen- true nature, source, location, disposition, doms rätta natur eller ursprung, dess movement or ownership of or rights belägenhet eller förfogandet över den with respect to property, knowing that eller dess förflyttning eller äganderätten such property is the proceeds of crime; eller annan rättighet till denna med vet- skap om att den utgör av brott. (b) Subject to the basic concepts of its b) Med reservation för grundbegrep- pen i sin rättsordning, (i) The acquisition, possession or use i) förvärv, innehav eller användande av of property, knowing, at the time of egendom med vetskap, vid tiden för receipt, that such property is the pro- mottagandet, om att egendomen i fråga ceeds of crime; utgjorde av brott, (ii) Participation in, association with ii) delaktighet i brott som anges i den- or conspiracy to commit, attempts to na artikel, samverkan eller stämpling i commit and aiding, abetting, facilitating avsikt att begå sådana brott, försök att and counselling the commission of any begå eller medhjälp eller bistånd till, of the offences established in accor- främjande av eller råd för genomföran- dance with this article. det av sådana brott. For purposes of implementing or För att genomföra eller tillämpa applying paragraph 1 of this article: punkt 1 i denna artikel skall varje kon-