prop · GQ0341 · 2003-02-05 00:00:00 — Det bör i fiskelagen införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgiften. Avgiftssystemet, som i allt väsentligt bör utformas i enlighet med förslag, kommer därmed att närmare regleras i första hand i fiskeförordningen. Av lagen bör dock framgå att avgiften skall bestämmas till ett belopp som motsvarar den otillåtna fångstens värde. Även den föreslagna landningsavgiften kan enligt Lagrådet ifråga- sättas med hänsyn till artikel 4 i protokoll 7 till . Regeringen får i den delen hänvisa till att den tilltänkta avgiften inte förutsätter att tar ställning till att den som landar fångsten har begått ett brott mot fiskebestämmelserna. För ett avgiftsbeslut är det tillräckligt att konstatera att en viss mängd fisk som inte får fångas har förts i land. Däremot prövas inte i vad mån fångsten är ett resultat av ett otillåtet fiske. Någon dubbel prövning av en och samma gärning blir följaktligen inte aktuell. Regeringen kan inte dela Lagrådets uppfattning att den föreslagna landningsavgiften skulle ha ett oklart syfte. Som framhållits i det föregående är avsikten att avgiften främst skall komma i fråga vid bifångster som visserligen kan innebära ett otillåtet fiske men där brott inte kan styrkas. Följaktligen kan det förutsättas att det endast i undantagsfall uppkommer den situationen att ett uttag av landningsavgift följs av ett yrkande om förverkande av fångsten eller dess värde. Den skälighetsbedömning som ett sådant yrkande, i likhet med alla förverkandeyrkanden, föranleder bör inte innebära några särskilda tillämpningsproblem. I enlighet med Lagrådets förslag bör det redan i lagtexten anges att det är som skall besluta om avgiften. Det föreslagna systemet med administrativa ingripanden förändrar i viss utsträckning arbetsuppgifterna hos . Den kostnadsökning förändringen medför kommer att rymmas inom nuvarande ramar. Det kan antas att användningen av strafföreläggande på fiskeområdet minskar i någon mån om användningsområdet för normerade böter vidgas. Detta kan tillsammans med överklaganden av beslut om åter- kallande av licenser och tillstånd i viss mindre utsträckning öka antalet mål vid domstolarna. Förslagen torde i mycket liten omfattning komma att öka polisens arbetsbelastning. Förslaget att göra det möjligt att meddela föreskrifter inte bara för fiskevården utan också för fiskets bedrivande kan i och för sig, som all ytterligare reglering, verka tyngande för den del av fiskeriverksamheten som bedrivs av fiskarna. Avsikten med lagändringen är som framgår av avsnitt 5.1 att göra det möjligt att styra fisket till vissa områden, reglera fisket tidsmässigt och ge föreskrifter för hanteringen av fisk ombord. I den utsträckning föreskrifter kommer att meddelas är syftet enbart att främja ett lönsamt fiske och en lönsam fiskeindustri och dessutom främja konsumentintresset. Nackdelarna för företagen av ytterligare föreskrifter bedöms således uppvägas av de fördelar som kan vinnas för berednings- företagen och av fördelar för alla fiskeriföretag i form av högre produkt- kvalitet och ökade möjligheter till ett hållbart fiske. Föreskrifterna kan också bli ett verksamt medel i strävandena att underlätta för små företag i vissa regioner. Det är svårt att se att bemyndigandet skulle kunna leda till några negativa konsekvenser för någon småföretagare. Den föreslagna vidgningen av skyldigheten för fiskarna att lämna uppgifter om fisket blir oundvikligen i viss utsträckning betungande för företagarna. Ändringen bedöms emellertid nödvändig för att få ett tillräckligt bra underlag för åtgärder till skydd för fiskeresurserna. Ytterst är följaktligen också den ändringen till gagn för fiskeföretagen genom att förutsättningarna förbättras för att bevara den resurs näringen är beroende av. Med ledning av uppgifter i fångstdatabas och av insamlade uppgifter om redskapsanvändningen kan antalet tillkom- mande uppgiftsskyldiga personer beräknas till 250-300. Ytterligare något antal fiskare kan tillkomma, eftersom det finns ett mörkertal. Detta är ett viktigt motiv för att uppgiftsskyldigheten vidgas. Den ökade kostnad och tidsåtgång som den vidgade uppgiftsskyldigheten medför måste anses som högst begränsad. Företagens konkurrensförmåga kommer inte att påverkas negativt. förutsätts genomföra de informations- insatser som kan vara nödvändiga i anslutning till ikraftträdandet av de nya reglerna. De straffskärpningar och de ökade möjligheter till administrativa påföljder som föreslås framstår som nödvändiga för att stävja ett över- utnyttjande av fisket. Det är följaktligen åtgärder som syftar till att säkerställa ett hållbart fiske och som sådana till nytta för fiskeföretagen. Bemyndigandet i paragrafen vidgas till att avse också föreskrifter för fiskets bedrivande. Fiskelagen och föreskrifterna beslutade med stöd av lagen har med några undantag gällt regler för fiskevården. Undantagen utgörs av de allmänna regler om hur fisket skall bedrivas som finns i 25 och 26 §§ fiskelagen och bestämmelser som kan meddelas med stöd av lagens bemyndigande att meddela föreskrifter om den hänsyn som vid fiske skall tas till naturvårdens intressen. Det regelbehov som det vidgade bemyndigandet skall tillgodose har beskrivits i avsnitt 5.1. Ändringen i denna paragraf har behandlats i avsnitt 5.2. Genom änd- ringen utvidgas den i paragrafen föreskrivna uppgiftsskyldigheten till att, i stället för att bara gälla den som bedriver yrkesmässigt fiske, omfatta såväl den som innehar yrkesfiskelicens som den som utan stöd av en sådan licens fiskar för avsalu. Skyldigheten skall således gälla även den som bedriver fiske med stöd av enskild rätt under förutsättning att han fiskar för att sälja fångsten. Ändringen av paragrafen, som behandlas i avsnitt 5.3, innebär att en yrkesfiskelicens skall kunna beviljas för det fiske som sökanden avser att bedriva. En licens skall i fortsättningen kunna begränsas till att gälla en viss fiskart och också ett visst fiskeområde. Det blir i större utsträckning än möjligt att bevilja nya yrkesfiskelicenser för småskaligt fiske. Genom ändringen, som behandlas i avsnitt 5.4, kompletteras den nuvarande paragrafen så att det framgår att befogenheten att bereda sig tillträde till fartyg, lokaler och andra utrymmen och få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen tillkommer även befattnings- havare vid och . Dessa befattningshavare skall också kunna få den hjälp som behövs vid tillsynen. 37, 40 och 40 a §§ Ändringarna i paragraferna behandlas i avsnitt 5.5. De ändringar som görs i 41 § får visserligen till följd att påföljden för brott begångna i det yrkesmässiga fisket i större utsträckning än kommer att bestämmas till normerade böter. När det blir fråga om att välja annan påföljd, bör emellertid reaktionen för allvarligare brott bli strängare än vad som varit fallet. Den nyinförda 40 a § innebär att påföljden för de allvarligaste brotten skall vara fängelse. Det som i första hand karakteriserar de allvarliga brotten är en eller flera av följande omständigheter. Den som bedriver ett otillåtet fiske eller lämnar falska uppgifter om sitt fiske kan tillskansa sig fångster till betydande belopp. Det kan vara fråga om upprepade eller långvariga överträdelser som innebär en otillåten verksamhet av stor omfattning men också enskilda landningar som är värda och däröver. Det kan följaktligen vara fråga om en stor orättmätig som bör leda till en kännbar påföljd. Ett annat förhållande som självfallet måste beaktas är vilken inverkan överträdelsen har på fiskbestånden. Även i fall då varken överträdelsens omfattning eller fångstvärdet är särskilt betydande kan ett fiske riktat mot ett sårbart eller hotat bestånd äventyra ett långsiktigt hållbart fiske. Genom ändringen av paragrafens andra stycke kommer överträdelser som begås vid fiske i näringsverksamhet med användning av fiskefartyg försett med motorer att kunna straffas med normerade böter. Beräknings- grunden för bötesbeloppet är ändrad från hästkrafter till kilowatt (kW). Det högsta bötesbeloppet har dessutom anpassats till det rådande penningvärdet som en markering görs av ett höjt straffvärde för fiskebrott. Med fartygets motorer avses såväl huvudmotorn som eventuella hjälpmotorer. Ändringarna i paragrafen innebär för de starkaste fartygen, de som bedriver pelagiskt fiske med trål eller ringnot och som har en motorstyrka av i medeltal 600 kW, en straffskala som sträcker sig från till . För andra stora fartyg, båtar , blir straffminimum och maximum . Avgörande för vilka belopp som skall dömas ut, blir samma omständlig- heter som angetts i anslutning till paragraferna som föreskriver böter och fängelse som påföljd. Paragrafen är ny. Första stycket motsvarar den hittillsvarande 31 §, som upphävs. I andra stycket föreskrivs att yrkesfiskelicenser och sådana tillstånd som avses i 21 § (fartygstillstånd) får återkallas . Frågor om fartygstillstånd regleras i övrigt i fiskeförordningen och i föreskrifter. Beslut om varning förutsätter att detta kan anses vara en tillräcklig åtgärd. Härmed avses förstagångsöverträdelser och överträ- delser av lindrig art. En återkallelse av yrkesfiskelicens och fartygstillstånd förutsätter liksom en varning att det finns ett lagakraftvunnet beslut om straff för den överträdelse som föranleder åtgärden. En återkallelse är, även om återkallelsen sker för , en ingripande åtgärd som bara bör vara aktuell vid brott som innebär en allvarlig överträdelse. Vilka omständigheter som är av betydelse vid den bedömningen har redovisats i kommentaren till de ändrade straffbestämmelserna. När det gäller bestämmande av återkallelsetiden måste en avvägning ske i varje enskilt fall med beaktande både av brottets svårighetsgrad och av den straffpåföljd som har bestämts. Paragrafen är ny. Med stöd av bemyndigandet i paragrafen kan föreskrifter meddelas om att avgift skall betalas vid otillåtna landningar. För att avgiften skall tas ut behöver det inte visas att någon har handlat uppsåtligen eller oaktsamt. Det räcker att konstatera att en förbjuden fångst har landats för att en avgift skall påföras. Avgiften skall bestämmas till fångstens värde. I de flesta fall kan värdet fastställas med hjälp av den avräkningsnota som upprättats, dvs. värdet fastställs till det pris som betalats för fångsten. En kontroll bör ske genom en jämförelse med det pris som andra fiskare fått vid försäljning för samma ändamål. Landning av otillåtna fångster kommer till kännedom Prop. 2002/03:41 genom loggboksuppgifter och avräkningsnotor. genomgångar av vad som registrerats kan landningarna identifieras. Eftersom det inte helt kan uteslutas fall då det inte skulle vara skäligt att besluta om avgift, bör det ges utrymme för att sätta ned eller helt efterge avgiften. Ett möjligt sådant fall skulle kunna vara att beslut redan fattats om annan ekonomisk sanktion, t.ex. att fångsten skall förverkas. Närmare föreskrifter om avgiften kommer att tas in i fiskeförordningen. 7.2Lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken I överensstämmelse med ändringarna i fiskelagens straffbestämmelser höjs straffmaximum för brott mot EG:s förordningar om den gemen- samma fiskeripolitiken och för brott mot föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Den rapporteringsskyldighet för näringsidkare som följer av dessa föreskrifter är av avgörande betydelse för kontrollen av fisket. De skäl som åberopas för att skärpa påföljderna när det gäller fel och brister i fiskarnas rapportering har följaktligen giltighet också vad beträffar uppgiftsskyldigheten enligt den nu ifrågavarande lagstiftningen. Härigenom föreskrivs i fråga om fiskelagen (1993:787) dels att 37, 38, 40 och 41, §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas fem nya paragrafer, 50 a 50 e §§ samt närmast före 50 a § en ny rubrik av följande lydelse Den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.utan lov fiskar i vatten där annan har enskild fiskerätt, 2.utan någon myndighets tillstånd enligt denna lag fiskar där sådant tillstånd behövs, eller 3.sätter ut eller placerar ett fiskeredskap eller en anordning i strid med vad som gäller om fiskådra döms till böter eller fängelse , om inte annat följer av 41 §. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Till böter eller fängelse döms befälhavare eller annan som med uppsåt för- söker hindra sådan kontroll som avses i 33 § andra stycket, om inte gärningen är belagd med straff i . Detsamma skall gälla befälhavare som uppsåtligen bryter mot 33 § tredje stycket. Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som meddelats med stöd av 19 §, 20 § första stycket eller 2123 §§ döms till böter eller fängelse , om inte annat följer av 41 §. Till samma straff döms den som med uppsåt eller av grov oaktsam- het bryter mot EG:s förordningar Den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.utan lov fiskar i vatten där annan har enskild fiskerätt, 2.utan någon myndighets tillstånd enligt denna lag fiskar där sådant tillstånd behövs, eller 3.sätter ut eller placerar ett fiskeredskap eller en anordning i strid med vad som gäller om fiskådra döms till böter eller fängelse i högst , om inte annat följer av 41 §. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Till böter eller fängelse i högst döms befälhavare eller annan som med uppsåt försöker hindra sådan kontroll som avses i 33 § andra stycket, om inte gärningen är belagd med straff i . Detsamma skall gälla befälhavare som uppsåtligen bryter mot 33 § tredje stycket. Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som meddelats med stöd av 19 §, 20 § första stycket eller 2123 §§ döms till böter eller fängelse i högst , om inte annat följer av 41 §. Till samma straff döms den som med uppsåt eller av grov oaktsam- het bryter mot EG:s förordningar om den gemensamma fiskeri- om den gemensamma fiskeri- politiken genom otillåtet fiske eller politiken genom otillåtet fiske eller genom att behålla fisk ombord, genom att behålla fisk ombord, bearbeta fisk ombord, förvara fisk i bearbeta fisk ombord, förvara fisk i sump eller omlasta, föra i land, föra sump eller omlasta, föra i land, föra in i landet eller saluhålla i strid mot in i landet eller saluhålla i strid mot bryta mot bestämmelser om förva- bryta mot bestämmelser om förva- ring av fiskeredskap ombord eller ring av fiskeredskap ombord eller om anmälnings- eller uppgifts- om anmälnings- eller uppgifts- Vad nu sagts gäller Vad nu sagts gäller bara om inte annat följer av 41 §. bara om inte annat följer av 41 §. Till ansvar enligt första eller Till ansvar enligt första eller andra stycket skall inte dömas om andra stycket skall inte dömas om gärningen är ringa. gärningen är ringa. Den som gör sig skyldig till Den som gör sig skyldig till försök eller förberedelse till brott försök eller förberedelse till brott som avses i första stycket döms till som avses i första stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . ansvar enligt 23 kap. . Den som i ekonomiska Den som i ekonomiska zon begår brott enligt 37 eller 40 § zon begår brott enligt 37 eller 40 § döms till böter. döms till böter. Om någon har begått brott enligt Om någon vid yrkesmässigt fiske 37 eller 40 § genom att bedriva ett har begått brott enligt denna lag otillåtet trålfiske skall, om påfölj- den bestäms till böter, böterna och högst ett krontal som mot- med motor och påföljden bestäms till böter, böterna bestämmas till hästkrafter (DIN) i motorn på det lägst tio och högst femhundra fiskefartyg som använts för bogse- gånger antalet kilowatt i motorn på ring av trålen. Vid överträdelser enligt denna lag som har samband med yrkes- mässigt fiske får , när det av utredningen klart framgår att en överträdelse skett, besluta om tidsbegränsad indragning av yrkesfiskelicens och av sådant sär- (fartygstillstånd) i I stället för indragning av licens eller tillstånd får varning beslutas, om det kan anses vara en till- räcklig åtgärd. En varning får förenas med villkor. Nytt fartygstillstånd får inte meddelas för fartyget indragningen avser. Om fartygstillståndshavaren när fråga om ingripande väcks inte längre har tillstånd för det fartyg som användes vid överträdelsen, får ingripandet i stället avse till- stånd för annat fartyg med samma tillståndshavare. Ärende om ingripande enligt 50 a § skall handläggas skyndsamt. Om det inte finns särskilda skäl, skall beslut fattas efter det att den som ingripandet riktar sig mot fått tillfälle att senast yttra sig över utredningen. Om en dom utgör grund för ingripandet, skall frågan tas upp senast efter det att domen vann laga kraft. Om landning sker av fångst som inte får landas, skall en särskild avgift tas ut. Avgift skall inte tas ut om det framstår som uppenbart oskäligt. Avgiften tillfaller staten. Ett beslut enligt 50 a § gäller . Indragning och varning som är förenad med villkor gäller från den dag som anges i beslutet, dock tidigast från delgivningen av be- slutet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för händelser som inträffat före ikraftträdandet. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för fiske- meddela föreskrifter för fiske- vården som förbjuder eller be- vården och fiskets bedrivande som 1.fisket med avseende på vilken fisk som får fångas, 2.användningen av fiskefartyg, fiskemetoder eller fiskeredskap, 3.fiske inom vissa områden eller för vissa ändamål, 4.användningen av redskap, agn, båtar eller annat som kan sprida kräftpest eller någon annan sjukdom. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter för fiskevården som avser förbud mot att behålla fisk som fångats, bearbeta fisk ombord, förvara fisk i sump eller att omlasta, föra i land, föra in i landet eller saluhålla fisk. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken hänsyn som föreskrifter om vilken hänsyn som vid fiske skall tas till naturvårdens vid fiske skall tas till naturvårdens inte vara så ingripande att fisket inte vara så ingripande att fisket Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att det i ärenden enligt denna lag skall finnas en analys av vilken inverkan fiskemetoder och utsättande av fiskarter har på miljön. Föreskrifterna får innebära att en sådan analys skall göras av den som avser att använda metoder eller sätta ut fiskarter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet meddela föreskrifter om skyldighet för den som bedriver yrkesmässigt för den som innehar yrkes- fiske att lämna uppgifter om fiskelicens enligt 30 § eller fiskar för avsalu och inte omfattas av ningen utfärdade med stöd av 21 § första stycket att lämna uppgifter om 1. fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten, omlastning, landning, försäljning, och 2. andra förhållanden rörande fisket som är av betydelse för tillämpningen av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeri- politiken. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ett fiskefartyg skall ha utrustning som automatiskt via satellit överför information om fartyget. utövar den cen- trala tillsynen över efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och de EG-förordningar som kom- pletteras av lagen. Inom länet skall även utöva tillsyn. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om tillsynsansvarets fördelning. För tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer utse fisketillsynsmän. För kontroll av efterlevnaden av För kontroll av efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt meddelats med stöd av lagen samt föreskrifter om fisket i EG:s för- föreskrifter om fisket i EG:s för- man som förordnats därtill eller man som förordnats därtill eller annan tjänsteman i vars uppgifter annan befattningshavare i vars det ingår att övervaka efterlev- uppgifter det ingår att övervaka naden av bestämmelser om fiske efterlevnaden av bestämmelser om 1.få tillträde till fartyg, fordon, områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där fisk och utrustning för fisket förvaras eller hanteras för att där göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsynen utan att ersättning lämnas, 2.på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen, och 3.få den hjälp som behövs för tillsynen av den som är föremål för åtgärden. Omfattningen av ett förordnande skall anpassas efter fisketillsyns- mannens bevakningsområde och bevakningsinriktning. En fisketillsynsman får även ges förordnande att ta egendom i beslag enligt 47 §. skall på be- gäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen. Vid tillsyn för kontroll av efterlevnaden av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken gäller bestämmelserna i andra stycket också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer. Efter remiss har yttranden över Den svenska användningen av sanktioner i ärenden om överträdelser av fiske- bestämmelser, erfarenheter och förslag, avgivits av ombudsmän (), , Hovrätten för , , Kammarrätten i , Länsrätten i , , Riksåklagaren, , , , , , Läns- styrelsen i , i län, i , , , , och . Riksåklagaren har till sitt yttrande fogat yttranden från åklagar- myndigheterna i och . i har till sitt yttrande fogat ett yttrande från . och kommuner har avstått från att yttra sig. , Sveriges kust- och insjöfiskares organisation, Fiskares , Hallandsfiskarnas , , Världsnaturfonden WWF och har inte avgivit remissyttrande. Efter remiss har yttranden över skrivelse om ändringar i fiskerilagstiftningen avgivits av , , i , Läns- styrelsen i , i , i , i , , , , , , , Sveriges kust- och insjöfiskares organisation och . har avstått från att yttra sig. , fiskares producentorganisation, ek. för, Matfiskodlarnas producentorganisation, ek. och har inte avgivit remissyttrande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldig- het för den som innehar yrkes- fiskelicens enligt 30 § eller som utan stöd av sådan licens fiskar för att sälja fångsten att lämna upp- gifter om Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till ändring i fiskelagen (1993:787) Härigenom föreskrivs ifråga om fiskelagen (1993:787) dels att 31 § skall upphöra att gälla, dels att 19, 22, 30, 34, 37, 38, 40 och 41 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 50 a och 50 b §§, samt närmast före 50 a § en ny rubrik av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för fiske- meddela föreskrifter för fiske- vården som förbjuder eller be- vården och fiskets bedrivande som 1.fisket med avseende på vilken fisk som får fångas, 2.användningen av fiskefartyg, fiskemetoder eller fiskeredskap, 3.fiske inom vissa områden eller för vissa ändamål, 4.användningen av redskap, agn, båtar eller annat som kan sprida kräftpest eller någon annan sjukdom. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter för fiskevården som avser förbud mot att behålla fisk som fångats, bearbeta fisk ombord, förvara fisk i sump eller att omlasta, föra i land, föra in i landet eller saluhålla fisk. 22 §10 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldig- het för den som bedriver yrkes- mässigt fiske att lämna uppgifter om 1.fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten, omlastning, landning, försäljning, och 2.andra förhållanden rörande fisket som är av betydelse för tillämpningen av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeri- politiken.