prop · GQ0365 · 2003-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:65 Ett utvidgat skydd mot diskriminering Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till en ny lag om förbud mot diskrimi- nering och förslag till ändringar arbetsrättsliga lagar med för- bud mot diskriminering, dvs. lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet, lagen (1999:132) om förbud mot diskrimine- ring i arbetslivet av personer med funktionshinder och lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning. Vidare föreslås ändringar i lagen (2001:1296) om likabehandling av stu- denter i högskolan och följdändringar i ett antal andra lagar. Den föreslagna lagstiftningen är ett led i genomförandet av två EG- direktiv. Dessa direktiv är direktivet 2000/43/EG om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (direktivet mot etnisk diskriminering) och direktivet 2000/78/EG om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbets- livet (arbetslivsdirektivet). Diskrimineringsbegreppet i lagarna föreslås anpassas till EG-rätten i systematiskt och språkligt hänseende. En ny diskrimineringsgrund re- ligion eller annan trosuppfattning föreslås. Att trakasserier och in- struktioner att diskriminera en person är former av diskriminering skall enligt förslaget uttryckligen framgå av lagarna. Vidare föreslås en ny uttrycklig bevisregel som uttrycker EG-rättsliga principer för bevispröv- ningen. Såvitt gäller den nya lagen om förbud mot diskriminering föreslås föl- jande. Diskrimineringsförbud skall gälla i fråga om diskriminerings- grunderna etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning och funktionshinder i fråga om start eller bedrivande av näringsverksamhet, medlemskap, medverkan och medlemsförmåner i arbetstagar- organisationer, arbetsgivarorganisationer eller yrkesorganisationer, och varor, tjänster och bostäder. Därutöver föreslås diskrimineringsförbud som gäller etnisk tillhörighet och religion eller annan trosuppfattning i fråga om , färdtjänst, riksfärdtjänst och bostads- anpassningsbidrag, socialförsäkringen och anslutande bidragssystem, hälso- och sjukvård och annan medicinsk verksamhet. Lagen innehåller också förslag till bestämmelser om ogiltighet och skadestånd som påföljder om diskriminering förekommit. Ombuds- mannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning och skall enligt förslaget utöva tillsyn över att lagen följs. Mål om tillämpningen av för- buden mot diskriminering och förbudet mot repressalier föreslås hand- läggas enligt vad som är föreskrivet i om rättegången i tvistemål där förlikning om saken är tillåten. Härutöver föreslås bl.a. följande ändringar arbetsrättsliga la- gar. Lagarna skall gälla även när en arbetsgivare beslutar om eller vidtar åtgärder som rör yrkespraktik, utbildning eller yrkesvägledning. Vidare utsträcks lagarnas tillämpningsområde på så sätt att diskriminerings- förbuden och förbudet mot repressalier skall gälla till förmån även för den som utan att vara anställd söker eller genomgår yrkespraktik på en arbetsplats. Undantaget från förbudet mot direkt diskriminering ändras. Lagen om förbud mot diskriminering och de övriga lagändringarna fö- reslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om förbud mot diskriminering................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet............................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av personer med 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan .......................... 2.6Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) 34 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering ..................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1994:749) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister................................................. 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare........................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .. Ärendet och dess beredning............................................................ Gällande rätt och internationella åtaganden.................................... Lagen om likabehandling av studenter i högskolan......... Direktivet mot etnisk diskriminering och arbetslivsdirektivet ....... Direktivens ...................................huvudsakliga innehåll Rättsmedel .......................................och rättstillämpning Organ för ...........................främjande av likabehandling Ett utvidgat skydd ...........................................mot diskriminering Ett skydd ..................................för mänskliga rättigheter Ett lika skydd .................för alla diskrimineringsgrunder 6.3Diskrimineringskommittén en framtida sammanhållen lagstiftning mot diskriminering? Genomförandet av de två EG-direktiven........................................ Behovet av lagstiftning..................................................... 7.2En ny civilrättslig lag mot diskriminering som kompletterar nuvarande lagar........................................... 7.3Särskilt om diskriminering inom utbildningsväsendet Religion eller annan trosuppfattning ................................ Ett gemensamt diskrimineringsbegrepp ........................... Instruktioner att diskriminera........................................... En ny lag om förbud mot diskriminering...................................... Den arbetsmarknadspolitiska verksamheten .................. Start eller bedrivande av näringsverksamhet ................. Medlemskap m.m. i organisationer ................................ Varor, tjänster och bostäder ........................................... Det sociala området........................................................ Hälso- och sjukvård och annan medicinsk Förbud mot repressalier.................................................. Ogiltighet och skadestånd .............................................. Rättegången i tvistemål................................ Behovet av lagändringar................................................. När förbuden gäller ........................................................ Undantag från diskrimineringsförbuden ........................ 12.5Skyldigheten att utreda och vidta åtgärder mot Förslaget till lag om förbud mot diskriminering ............ 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet............. 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av personer med 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell 15.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan ........................ 15.6Förslaget till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) .................................................................... 15.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering ................... 15.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:749) om 15.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister............................................... 15.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare......................................... 15.11Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ...................................................................... Bilaga 1 Rådets direktiv /43/EG av om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung .............................. Bilaga 2 Rådets direktiv /78/EG av om inrättandet av en allmän ram för likabehandling i Bilaga 3 Sammanfattning av utredningens förslag ........................... Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om förbud mot diskriminering 2.lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskrimi- nering i arbetslivet 3.lag om ändring i lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av personer med funktionshinder 4.lag om ändring i lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning 5.lag om ändring i lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan 6.lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) 7.lag om ändring i lagen (1999:131) om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 8.lag om ändring i lagen (1994:749 om 9.lag om ändring i lagen (1974:371) om arbetstvister 10.lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstaga- 11.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om förbud mot diskriminering Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshin- der. Andra bestämmelser med förbud mot diskriminering 2 § Bestämmelser om förbud mot diskriminering finns också i jämställdhetslagen (1991:433), lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av per- soner med funktionshinder, lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning, och lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan. I 16 kap. 9 § finns bestämmelser om olaga diskriminering. 3 § I denna lag avses med diskriminering 1. direkt diskriminering: att en enskild person missgynnas genom att behandlas sämre än någon annan behandlas, har behandlats eller skulle ha behandlats i en jämförbar situation, om missgynnandet har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder, 1 Jfr rådets direktiv /43/EG om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (EGT L 180, , s. 22, Celex 3000LO43) och rådets direktiv /78/EG om inrättande av en allmän ram för likabehand- ling i arbetslivet (EGT L 303, 2.12.2000, s. 16, Celex 3000LOO78; rättelse av rubriken EGT L 2, , s. 42, Celex 3000LOO78R (01)). 2. indirekt diskriminering: att en enskild person missgynnas genom tillämpning av bestämmelser, kriterier eller förfaringssätt som framstår som neutrala men som i praktiken särskilt missgynnar personer med viss etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller visst funktionshinder, såvida inte bestämmelserna, kriterierna eller förfaringssätten kan motiveras av berättigade mål och medlen är lämpliga och nödvändiga för att uppnå målet, 3.trakasserier: ett uppträdande som kränker en persons värdighet och som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosupp- fattning, sexuell läggning eller funktionshinder, 4.instruktioner att diskriminera: order eller instruktioner att diskrimi- nera en person enligt 13 som lämnas åt någon som står i lydnads- eller beroendeförhållande till den som lämnar ordern eller instruktionen eller som gentemot denna åtagit sig att fullgöra ett uppdrag. Etnisk tillhörighet, sexuell läggning och funktionshinder 4 § I denna lag avses med 1.etnisk tillhörighet: att någon tillhör en grupp av personer som har samma nationella eller etniska ursprung, ras eller hudfärg, 2.sexuell läggning: homosexuell, bisexuell eller heterosexuell lägg- ning, 3.funktionshinder: varaktiga fysiska, psykiska eller begåvnings- mässiga begränsningar av en persons funktionsförmåga som till följd av en skada eller en sjukdom fanns vid födelsen, har uppstått därefter eller kan förväntas uppstå. 5 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder av arbetssökande eller arbetstagare är förbjuden 1.vid förmedling av arbete hos den offentliga arbetsförmedlingen eller annan som bedriver arbetsförmedling, och 2.i fråga om andra insatser inom den arbetsmarknadspolitiska verk- samheten. Diskrimineringsförbudet innebär dock inte hinder mot tillämpning av bestämmelser som är ett led i strävanden att främja lika möjligheter oav- sett etnisk tillhörighet. Start eller bedrivande av näringsverksamhet 6 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder är för- bjuden i fråga om ekonomiskt stöd, tillstånd, registrering eller liknande som behövs eller kan ha betydelse för att en enskild person skall kunna starta eller bedriva näringsverksamhet. 7 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder är för- bjuden i fråga om behörighet, legitimation, auktorisation, registrering, godkännande eller liknande som behövs eller kan ha betydelse för att en enskild person skall kunna utöva ett visst yrke. 8 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder är för- bjuden i fråga om 1.medlemskap eller medverkan i en arbetstagarorganisation, arbets- givarorganisation eller yrkesorganisation, och 2.förmåner som en sådan organisation tillhandahåller sina med- lemmar. Varor, tjänster och bostäder 9 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder är för- bjuden vid yrkesmässigt tillhandahållande av varor, tjänster eller bostä- der. 10 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning är förbjuden i fråga om 1.insatser inom , och 2.tillstånd till färdtjänst och riksfärdtjänst samt bostadsanpassnings- bidrag. 11 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning är förbjuden i fråga om socialförsäkringen och anslutande bidragssystem. 12 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning är förbjuden i fråga om arbetslöshets- försäkringen. 13 § Diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, eller annan trosuppfattning är förbjuden i hälso- och sjukvård och annan medicinsk verksamhet. 14 § Den som påstås ha diskriminerat någon enligt denna lag får inte utsätta en enskild person för repressalier på grund av att han eller hon anmält eller påtalat diskrimineringen eller medverkat i en utredning om denna. 15 § Om någon diskrimineras genom en bestämmelse i ett avtal på ett sätt som är förbjudet enligt denna lag, skall bestämmelsen jämkas eller förklaras ogiltig om den som diskriminerats begär det. Har bestämmelsen sådan betydelse för avtalet att det inte skäligen kan krävas att detta i öv- rigt skall gälla med oförändrat innehåll, får avtalet jämkas även i annat hänseende eller i sin helhet förklaras ogiltigt. Diskrimineras någon på ett sätt som är förbjudet enligt denna lag ge- nom uppsägning av ett avtal eller genom en annan sådan rättshandling, skall rättshandlingen förklaras ogiltig om den som diskriminerats begär det. 16 § Den som diskriminerar någon på ett sätt som är förbjudet enligt denna lag skall betala skadestånd för den kränkning som diskrimine- ringen innebär. Om en arbetstagare diskriminerar någon skall skadestån- det betalas av den som har arbetstagaren i sin tjänst. 17 § Den som utsätter någon för repressalier på ett sätt som är förbjudet enligt 14 § skall betala skadestånd för den kränkning som repressalierna innebär. Om en arbetstagare utsätter någon för repressalier skall skades- tåndet betalas av den som har arbetstagaren i sin tjänst. 18 § Om det är skäligt kan skadestånd enligt 16 eller 17 § sättas ned eller helt falla bort. 19 § Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning och Handikappombuds- mannen skall se till att denna lag följs. Ombudsmännen skall försöka förmå dem som omfattas av förbuden Prop. 2002/03:65 mot diskriminering och repressalier att frivilligt följa lagen. 20 § Mål om tillämpningen av förbuden mot diskriminering och för- budet mot repressalier enligt denna lag skall handläggas enligt vad som är föreskrivet i om rättegången i tvistemål där förlik- ning om saken är tillåten. Domstolen får dock förordna att vardera parten skall bära sin rätte- gångskostnad, om den som anser sig ha blivit diskriminerad eller utsatt för repressalier förlorat målet och hade skälig anledning att få tvisten prövad. Detta gäller dock inte när någon av ombudsmännen för talan som part enligt 22 §. 21 § Om den som anser sig ha blivit diskriminerad eller utsatt för re- pressalier visar omständigheter som ger anledning att anta att han eller hon blivit diskriminerad eller utsatt för repressalier, är det svaranden som skall visa att diskriminering eller repressalier inte förekommit. Rätt att föra talan 22 § I en tvist enligt denna lag får Ombudsmannen mot etnisk diskri- minering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell lägg- ning eller som part föra talan för en enskild som anser sig ha blivit diskriminerad eller utsatt för repressalier, om den personen medger det. Om ombudsmannen för sådan talan får ombuds- mannen i samma rättegång föra också annan talan som ombud för den personen. 23 § En talan i en tvist enligt denna lag skall väckas efter det att den påtalade handlingen företogs eller en skyldighet senast skulle ha fullgjorts. I annat fall är rätten till talan förlorad. 24 § Vad som finns föreskrivet i om part beträffande jävsförhållande, pågående rättegång, personlig inställelse samt hörande under sanningsförsäkran och andra frågor som rör bevisningen skall även gälla den för vilken Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Om- budsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning eller Han- dikappombudsmannen för talan enligt denna lag. Vad som gäller enligt om pågående rättegång för en Prop. 2002/03:65 enskild som för talan enligt denna lag gäller även en ombudsman som för talan som part för den enskilde enligt denna lag. 25 § Rättens avgörande i ett mål där Ombudsmannen mot etnisk dis- kriminering, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning eller för talan för en enskild har rättskraft i förhållande till denna person. Avgörandet får överklagas av den enskilde. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet dels att 3 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 3 § skall utgå, dels att rubriken till lagen, 1, 2, 410, 1214, 16, 17, 24 och 36 §§ samt rubriken närmast efter 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1 a, 1 b, 9 a, 9 b och 36 a §§, samt närmast före 9 a, 9 b och 36 a §§ nya rubriker, av föl- jande lydelse. Lag om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning Denna lag har till ändamål att i fråga om arbete, anställnings- villkor och andra arbetsvillkor samt utvecklingsmöjligheter i ar- betet främja lika rättigheter och möjligheter oavsett etnisk till- hörighet (etnisk mångfald i ar- betslivet). Denna lag har till ändamål att i fråga om arbete, anställnings- villkor och andra arbetsvillkor samt utvecklingsmöjligheter i ar- betet främja lika rättigheter och möjligheter oavsett etnisk till- hörighet, religion eller annan trosuppfattning. Med etnisk tillhörighet avses att någon tillhör en grupp av per- soner som har samma nationella eller etniska ursprung, ras eller hudfärg. Den som utan att vara anställd söker eller fullgör yrkespraktik på en arbetsplats skall anses som arbetssökande respektive arbets- tagare vid tillämpning av förbuden mot diskriminering och repressa- lier i 89 b §§, 10 § 3 och 12 § samt bestämmelserna i 1316 och 1820 §§. 1 Jfr rådets direktiv /43/EG om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (EGT L 180, , s. 22, Celex 3000LO43) och rådets direktiv /78/EG om inrättande av en allmän ram för likabehand- ling i arbetslivet (EGT L 303, 2.12.2000, s. 16, Celex 3000LOO78; rättelse av , , s. 42, Celex 3000LOO78R (01)). Arbetsgivare och arbetstagare skall samverka för att främja et- nisk mångfald i arbetslivet. De skall särskilt motverka alla former av etnisk diskriminering. Den hos vilken praktiken söks eller fullgörs skall anses som ar- betsgivare. Den som utan att vara anställd utför arbete på en arbetsplats som inhyrd eller inlånad arbetskraft skall anses som arbetstagare vid tillämpning av bestämmelserna i 12, 13 och 1820 §§. Den hos vilken arbetet utförs skall anses som arbetsgivare. Arbetsgivare och arbetstagare skall samverka för att främja lika rättigheter och möjligheter i ar- betslivet oavsett etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfatt- ning. De skall särskilt motverka alla former av diskriminering som avses i denna lag. Arbetsgivaren skall inom ramen Arbetsgivaren skall inom ramen för sin verksamhet bedriva ett mål- för sin verksamhet bedriva ett mål- inriktat arbete för att aktivt främja inriktat arbete för att aktivt främja etnisk mångfald i arbetslivet. lika rättigheter och möjligheter i arbetslivet oavsett etnisk tillhörig- het, religion eller annan trosupp- Närmare föreskrifter om arbetsgivarens skyldigheter enligt första stycket finns i 57 §§. Arbetsgivaren skall genomföra sådana åtgärder som med hänsyn till arbetsgivarens resurser och omständigheterna i övrigt kan krä- vas för att arbetsförhållandena skall lämpa sig för alla arbets- tagare oberoende av etnisk till- hörighet. Arbetsgivaren skall vidta åt- gärder för att förebygga och för- hindra att någon arbetstagare ut- sätts för etniska trakasserier eller Arbetsgivaren skall genomföra sådana åtgärder som med hänsyn till arbetsgivarens resurser och omständigheterna i övrigt kan krä- vas för att arbetsförhållandena skall lämpa sig för alla arbets- tagare oavsett etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfatt- ning. Arbetsgivaren skall vidta åt- gärder för att förebygga och för- hindra att någon arbetstagare ut- sätts för trakasserier eller repres- för repressalier på grund av en anmälan om etnisk diskriminering. Arbetsgivaren skall verka för att personer med olika etnisk till- hörighet ges möjlighet att söka lediga anställningar. Förbud mot etnisk diskriminering i arbetslivet En arbetsgivare får inte miss- gynna en arbetssökande eller en arbetstagare genom att behandla honom eller henne mindre för- månligt än arbetsgivaren behand- lar eller skulle ha behandlat perso- ner med annan etnisk tillhörighet i en likartad situation, om inte ar- betsgivaren visar att missgynnan- det saknar samband med etnisk tillhörighet. Förbudet gäller inte om be- handlingen är berättigad av hän- syn till ett sådant ideellt eller an- nat särskilt intresse som uppen- barligen är viktigare än intresset av att förhindra etnisk diskrimine- ring i arbetslivet. En arbetsgivare får inte miss- gynna en arbetssökande eller ar- betstagare genom att tillämpa en bestämmelse, ett kriterium eller ett förfaringssätt som framstår som neutralt men som i praktiken sär- skilt missgynnar personer med en viss etnisk tillhörighet.