prop · GQ031d5 · 2003-01-01 00:00:00 — BRÅ har offentliggjort statistiken så fort den varit klar. Rättsstatistiken finns med i den av SCB utgivna tryckta publikationen över all offentlig statistik. har BRÅ minskat produktionstiden för den månadsvisa statistiken över anmälda brott . BRÅ arbetar också med att utveckla statistiksidorna på BRÅ:s webbplats. har en förstudie genomförts i syfte att närmare kartlägga målgruppernas behov och önskemål. Publiceringen av vissa delar av statistiken har påverkats av de störningar i statistikproduktionen som förekom 2000 och som berodde på de stora systemomläggningar som genomfördes hos de myndigheter som levererar uppgifter till statistiken. Mindre förseningar i vissa statistikprodukter uppkom därför . har BRÅ tillsammans med övriga myndigheter inom rättsväsendet arbetat fram ett förslag på ett nytt sätt att strukturera informationen om brott som skall leda till att man kan registrera många fler uppgifter om brottet. Sättet att strukturera informationen skall också vara uppbyggd på samma sätt hos samtliga myndigheter. BRÅ utför regelbundet noggranna kvalitetskontroller och man har upptäckt brister i det material som levererats från flera andra myndigheter. BRÅ har inlett ett samarbete med myndigheterna för att kontinuerligt förbättra statistikens kvalitet. En följd av de systemomlägg- 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 ningar som genomförts hos de myndigheter som levererar uppgifter till statistiken är att BRÅ hanterar olika format i produktionssystemet, vilket är mycket kostnadskrävande. Det pågår emellertid ett samarbete mellan rättsväsendets myndigheter (RIF-verksamheten) för att förbättra informationsutbytet mellan myndigheterna. BRÅ deltar i detta arbete. Forskning om ekonomisk brottslighet och miljöbrott BRÅ tilldelades 19982002 sammanlagt av regeringen för att verka för att forskningen om ekonomisk brottslighet inklusive miljöbrott utvecklades vid universitet och högskolor. BRÅ föreslår nu att den svenska ekobrottsforskningen skall ske både på universiteten och hos BRÅ. BRÅ:s verksamhet håller god kvalité och utvecklas på ett positivt sätt. BRÅ har lyckats särskilt bra i sitt arbete med att stimulera det lokala brottsförebyggande arbetet. finns det lokala brottsförebyggande råd i av alla kommuner, vilket överstiger regeringens mål på två tredjedelar av landets kommuner. Regeringen tycker att det är viktigt att ytterligare insatser görs för att åstadkomma en ökad samverkan med näringslivet på lokalnivå. BRÅ har också en betydelsefull roll i att göra det möjligt för de lokala aktörerna att få kontakt med varandra och utbyta erfarenheter. Detta arbete kan behöva utvecklas ytterligare. BRÅ har väl upparbetade internationella kontakter. har BRÅ blivit mer aktiv vad gäller rollen som kontaktpunkt i det Europeiska nätverket för förebyggande av brott, vilket regeringen ser tillfredställande på. BRÅ har en viktig uppgift att aktivt bidra med kunskap och erfarenhet på det brottsförebyggande området i nätverkets verksamhet. Regeringen anser att IT-området är en viktig del av BRÅ:s verksamhet och nödvändig för att upprätthålla kvalité och säkerhet. Det är därför viktigt att myndigheten arbetar med att minska sin sårbarhet inom detta område. När det gäller den framtida forskningen om ekonomisk brottslighet inklusive miljöbrott anser regeringen att det är viktigt att den ekobrottsforskning som inletts inte går förlorad eller trappas av. BRÅ bör, inom ramen för sina resurser, ha ett fortsatt ansvar för den tillämpade forskningen och utvärderingen samt fortsatt an- svar för att forskningsresultaten sprids. Regeringen avser för övrigt att återkomma med förslag till hur den fortsatta forskningen skall bedrivas i samband med att den övergripande ekobrottsstrategin, som är under utarbetande på , läggs fram. har inte haft några invändningar i revisionsberättelsen avseende . Lokalt brottsförebyggande arbete fortfarande prioriterat har bedrivit ett omfattande arbete för att stimulera lokalt brottsförebyggande arbete och lyckats mycket bra. Det fortsatta arbetet bör nu inriktas på att utveckla verksamheten vid de lokala brottsförebyggande råden, särskilt kunskapsstöd och metodutveckling. BRÅ skall också bidra till att öka möjligheterna för lokala aktörer att utbyta erfarenheter på lokal, regional och nationell nivå. Det är därför viktigt att BRÅ:s webbsida, Kontaktpunkten, utvecklas och bättre anpassas till de målgrupper som använder den i sitt dagliga arbete. Utvecklat samarbete med näringslivet Det är också mycket vikigt att samarbetet med näringslivet intensifieras och fördjupas. Mycket av vardagsbrottsligheten kan förebyggas genom åtgärder från näringslivet och genom förbättrad samverkan mellan näringslivet och andra aktörer. Insatser från det lokala näringslivet kan spela stor roll för att förebygga brott och andra ordningsstörningar t.ex. när brott begås mot eller i anslutning till det lokala näringslivet i centrum- och bostadsområden. BRÅ bör verka för att näringslivet i så stor utsträckning som möjligt kan ingå i de lokala brottsförebyggande råden. BRÅ:s särskilda roll inom rättsväsendet Åtgärder som vidtas inom rättsväsendet måste bygga på kunskaper om brottsligheten och dess orsaker. har här en central roll. Det är således viktigt att fungerar som ett expertorgan inom rättsväsendet; myndigheten skall vara ett centrum för forsknings- och utvecklingsverk- samheten inom hela rättsväsendet. För att uppnå detta måste arbetet bedrivas i nära samverkan med rättsväsendets övriga myndigheter. BRÅ har också en viktig uppgift att sprida kunskap om resultaten av verksamheten så att denna kan komma målgrupper och användare till nytta. En fortsatt angelägen uppgift för BRÅ är att utvärdera reformer inom rättsväsendet. Det är viktigt att har en hög beredskap för att med kort varsel ta hand om uppdrag och övrigt som regeringen har behov av att få utförda. Regeringen kommer att ta initiativ till en utvärdering av BRÅ och dess verksamhet, i likhet med vad som gjorts av flera andra myndigheter inom rättsväsendet. BRÅ arbetar vidare för att förbättra den officiella rättsstatistikens kvalitet. Flera åtgärder har också vidtagits för att öka statistikens tillförlitlighet, relevans och lättillgänglighet. Detta arbete måste fortsätta . Det är viktigt att BRÅ fortsätter arbetet med att målgruppsanpassa statistikens innehåll bl.a. genom att modernisera olika statistik begrepp och få fram statistik över flödet inom rättsväsendet. Brottsstatistiken på lokal nivå skall också förbättras och kunna publiceras i större utsträckning än på Internet. Regeringen avser att noga följa den fortsatta utvecklingen på detta område. Ett utvecklat internationellt samarbete Regeringen anser att det är viktigt att BRÅ fortsätter att utveckla sitt internationella samarbete. Det är viktigt att BRÅ tar ett stort ansvar i EU- arbetet. Myndigheten har utsetts som en av de svenska kontaktpunkterna i det brottsförebyggande nätverket (EUCPN) som expert och måste i den egenskapen driva ett aktivt och offensivt arbete, i enlighet med det uppdrag som givits. BRÅ bör i största möjliga utsträckning föra in sina projekt med internationell prägel i nätverkets struktur. För en kunskapsmyndighet som BRÅ är det vidare, enligt regeringens bedömning, mycket viktigt att tillgodogöra sig resultaten av liknande verksamheter i andra länder liksom att göra den egna verksamhetens resultat tillgängliga för andra länder. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 En jämförelse mellan tilldelat belopp och utfall visar att BRÅ:s utgifter översteg tilldelade anslagsmedel med . För att täcka utgifterna har myndigheten använt det tidigare anslagssparandet, vilket bl.a. inkluderade de som myndigheten tilldelades på tilläggsbudgeten i samband med budgetpropositionen . Prognosen för anslagsbelastningen under innevarande budgetår visar att utgifterna kommer att uppgå till vilket ryms inom tillgängliga anslagsmedel inklusive anslagssparandet. Regeringen har i propositionen Medling med anledning av brott lämnat förslag som omfattar (prop. 2001/02:126, bet. 2001/2002:JuU26, rskr. 2001/02:269). Re- geringen anser att myndigheten bör ges i uppdrag att fördela finansieringsbidrag till medlingsverksamhet samt svara för frågor om utbildning, metodutveckling och kvalitetssäkring inom detta område. Regeringen föreslår därför att myndighetens anslag tillförs för detta ändamål 2003. Regeringen avser återkomma om finansieringen . Vidare minskas anslaget med med anledning av att en tjänst har flyttats från BRÅ till . I anslagsberäkningen har myndigheten kompenserats för beräknade utgiftsökningar för löner, lokaler och övriga förvaltningskostnader. Beloppet uppgår till . Därutöver har anslagsnivån justerats i syfte att begränsa statlig konsumtion, se volym 1, avsnitt 6.2.1. Regeringen föreslår att BRÅ:s anslag fastställs till för . För beräknas anslaget till . Tabell 4.27 Härledning av anslagsnivå 20032004 för 4:7 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 1 Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 1Varav 7 000 tkr på tilläggsbudget i denna proposition. 2Motsvarar 201 648 tkr prisnivå. ansvarar för genomförandet av rättspsykiatrisk, rättsmedicinsk, rättskemisk och rättsgenetisk verksamhet i den utsträckning sådana frågor inte skall handläggas av någon annan statlig myndighet. Regeringen har för verksamhet satt upp följande mål. Verksamheten och dess resultat skall präglas av hög kvalitet i relation till uppdragsgivarnas behov. Verksamheten skall bedrivas med respekt för de undersöktas personliga integritet. skall bedriva utvecklingsarbete och ge stöd åt forskning av betydelse för verksamheten. Myndigheten skall också informera om vunna erfarenheter till övriga myndigheter inom rättsväsendet. skall, där det är lämpligt och där verksamheten kan skapa särskilda förutsättningar, vinnlägga sig om att bidra till det brottsförebyggande arbetet. skall verka för en långsiktigt god försörjning av personal med ändamålsenlig kompetens och specialistkunskap. Särskilt gäller att minska sårbarheten i utnyttjandet och tillgången på rättsläkare genom en aktiv och förutseende rekrytering och utbildning. skall också arbeta med att förnya arbetsformerna och utveckla ledarskapet. Budget för avgiftsbelagd verksamhet bedriver avgiftsfinansierad verksamhet inom såväl den rättsgenetiska som den rättskemiska avdelningen. Tabell 4.29 Offentligrättslig verksamhet. (som inte får Tabell 4.30 Uppdragsverksamhet. Verket har , liksom tidigare, satsat aktivt på forskning och utveckling inom de olika verksamhetsgrenarna. Forsknings- och utvecklingsarbetet har dock i vissa delar fått prioriteras ned på grund av ökande undersökningsvolymer och en ansträngd personalsituation. För att stärka, utveckla och följa upp kvaliteten inrättades ett Kvalitets- och utvecklingsråd inom vardera de rättspsykiatriska och rättsmedicinska områdena. De rättskemiska och rättsgenetiska avdelningarna finns representerade i det rättsmedicinska rådet. I syfte att undersöka uppmärksammade problem med bl.a. kvaliteten på rättsintyg som utfärdas av läkare på begäran av t.ex. polis och åklagare har initierat en översyn av ordningen för utfärdande av rättsintyg. Inom pågår ett arbete med att ta fram ett förslag till en ny ordning för utfärdande av rättsintyg. Arbetet beräknas vara avslutat . Även pågick ett intensivt arbete inom ramen för det utvecklingsprogram, RMV- PLUSS (Program för Ledning, Utveckling, Strategi och god Service) som initierades . Programmet har som syfte att utveckla och förstärka ledarskapet, förstärka den gemensamma identiteten samt att bredda och fördjupa delaktigheten inom organisationen. Syftet är också att finna former för och befästa ett pro- cessinriktat arbetssätt och därigenom ta tillvara varje medarbetares kompetens och kapacitet på ett bättre sätt. När det gäller insatser som kan bidra till att brott kan förebyggas genomfördes en studie om bruk och missbruk av s.k. bensodiazepinpreparat. Till denna grupp läkemedel hör bl.a. Rohypnol. Studien spänner över de rättspsykiatriska, rättsmedicinska och rättskemiska områdena. Bland annat undersöktes i vilken utsträckning vissa våldsbrott och annan kriminalitet kunde relateras till förekomsten av bensodiazepiner. ökade efterfrågan på rättspsykiatriska undersökningar (RPU) men hade ökningen planat ut. Antalet undersökningar såg ut att ha stabiliserats på en nivå på omkring 600 . Antalet rättspsykiatriska undersökningar som utfördes uppgick till 589, vilket är något färre än föregående år. Antalet s.k. § 7-intyg som utfärdade ökade däremot något och uppgick till 1 797. har man dock kunnat konstatera att efterfrågan på framför allt RPU återigen har ökat. Andelen ärenden där väntetiden i häkte inför en undersökning överstigit minskade betydligt jämfört med föregående år. Dock ökade andelen anstånd avseende undersökning av häktade liksom utredningstiderna. arbetar aktivt med att vidareutveckla kvaliteten inom den rättspsykiatriska verksamheten genom bl.a. kvalitetssäkring och kompetensutveckling. genomfördes en undersökning om uppdragsgivarnas syn på de rättspsykiatriska undersökningarnas genomförande och kvalitet. Analysen av svaren visade att uppdragsgivarna i huvudsak var positiva. Domstolarna har även i mycket hög grad () följt verkets förslag om rättspsykiatrisk vård. Den sammanlagda överensstämmelsen mellan förslagen till påföljd i RPU och domstolens beslut i påföljdsdelen har även den varit hög (). När det gäller insatser som kan bidra till att brott kan förebyggas genomfördes ett seminarium kring riskbedömningar och riskhantering. Seminariet genomfördes i samar- 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 bete med , och . Det totala antalet ärenden inom rättsmedicinen ökade . Detta motsvarar i stort sett en återhämtning av antalet ärenden till tidigare nivå efter en mindre minskning . Rättsmedicinsk obduktion är den numerärt dominerande undersökningen och antalet uppgick till 5 232 jämfört med 4 942 föregående år. Medianhandläggningstiden för undersökningar av levande personer minskade medan den för dödsfallsutredningarna ökade från 37 . Det råder fortsatt brist på utbildade rättsläkare. fick en ramhöjning 2001 och ett tillskott engångsvis bl.a. för att förstärka insatserna för rekrytering av rättsläkare. Rekryteringsarbetet har givit visst resultat. En ny personalkategori, rättsmedicinska utredare, har vidare prövats på försök vid tre avdelningar för att bl.a. avlasta rättsläkarna. Försöksverksamheten utvärderades och utfallet blev positivt. har därför beslutat att utöka försöksverksamheten till samtliga rättsmedicinska avdelningar i landet. Den rättskemiska verksamheten expanderade jämfört med föregående år. Andelen ärenden ökade totalt . Sedan ny lagstiftning om drograttfylleri trädde i kraft har antalet ärenden ökat dramatiskt. ökade drograttfylleriärendena med mer än 800 ärenden, vilket motsvarar en ökning på jämfört med föregående år. Inom den uppdragsfinansierade verksamheten har antalet ärenden från kriminalvården, i huvudsak screeningundersökningar för narkotika, ökat från ca 26 800 undersökningar till ca 32 600 . Ett problem som uppmärksammat är att den snabba ökningen av undersökningsverksamheten lett till att forskning och utveckling fått stå tillbaka därför att kärnverksamheten måste prioriteras. Huvuduppgiften för den rättsgenetiska avdelningen är faderskapsundersökningar. handlade och besvarade avdelningen totalt 2 076 ärenden, varav 2 061 avsåg faderskapsären- 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 den och 15 släktärenden. Detta innebar en ökning med totalt jämfört med året innan. Handläggningstiderna fortsätter att successivt minska. Den rättsgenetiska avdelningen har framgångsrikt arbetat vidare med kvalitetssäkring. genomgick den rättsgenetiska avdelningen en förnyad bedömning av Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWE- DAC), varvid avdelningen försvarade sin status som ackrediterat laboratorium. På grund av en ansträngd personalsituation har forsknings- och utvecklingsarbete inte heller inom detta område kunnat bedrivas i önskvärd omfattning. Sammantaget har i allt väsentligt uppfyllt statsmakternas övergripande mål för myndighetens verksamheter och bedrivit verksamheten enligt regleringsbrevets krav. Re- geringen delar i allt väsentligt de bedömningar har gjort i årsredovisningen. har inte haft några invändningar i revisionsberättelsen avseende . undersökningar är av central betydelse för att skapa förutsättningar för rättssäkerhet och effektivitet inom rättsväsendet. Det är givetvis av yttersta vikt att dessa undersökningar håller en hög kvalitet. Regeringen anser det angeläget att fortsätter det framgångsrika arbete som bedrivits på detta område även . Av stor vikt i detta sammanhang är det forsknings- och utvecklingsarbete som bedrivs inom verket eller med stöd av verket. Bristen på utbildade rättsläkare är ett stort problem inom den rättsmedicinska undersökningsverksamheten. fick en ramhöjning 2001 och ett tillskott engångsvis bl.a. för att förbättra förutsättningarna för att rekrytera rättsläkare. Regeringen anser det angeläget att under de kommande åren fortsätter arbetet med rekrytering av kompetent arbetskraft till den rättsmedicinska verksamheten. Sedan ny lagstiftning om drograttfylleri trädde i kraft har antalet ärenden inom rättskemin ökat dramatiskt. har den rättskemiska avdelningen klarat av att möta den ökande efterfrågan. Regeringen anser det angeläget att fortsätter att upprätthålla effektivitet och hög kvalitet inom området. och har på uppdrag av regeringen undersökt möjligheterna att samordna de båda myndigheternas verksamhet med DNA-undersökningar för att befintliga resurser skall kunna utnyttjas mer effektivt. Myndigheterna har till regeringen lämnat ett förslag till sådan samordning. Förslaget bereds inom . Regeringen ser det som angeläget att samtliga myndigheters verksamhet bedrivs på ett så kostnadseffektivt sätt som är möjligt. Alla möjligheter till samordning bör därför utnyttjas. En jämförelse mellan budget och utfall visar att utgifter inom den anslagsfinansierade verksamheten överstigit tilldelade anslagsmedel med . För att täcka utgifterna har myndigheten dels använt det tidigare anslagssparandet samt utnyttjat av anslagskrediten. Prognosen för anslagsbelastningen under innevarande år visar att utgifterna kommer att uppgå till vilket överstiger tillgängliga anslagsmedel med . Regeringen föreslår därför att anslaget tillförs på tilläggsbudget i denna proposition (finansplanen m.m., avsnitt 9). har tidigare fått ett tillskott på . Detta i syfte att kunna vidareutveckla verksamheten med rättspsykiatriska undersökningar och för att kunna möta den ökande efterfrågan på drograttfylleriundersökningar samt för att ge möjligheter att fortsätta och intensifiera rekryteringen av rättsläkare. Eftersom dessa åtgärder inte är av engångsnatur utan medför årliga kostnader så länge verksamheten är av nuvarande omfattning behövs tillskott även . Mot bakgrund av detta föreslår regeringen att ramanslag höjs med 12 Vidare har myndigheten i anslagsberäkningen kompenserats för beräknade utgiftsökningar för löner, lokaler och övriga förvaltningskostnader. Beloppet uppgår till . Därutöver har anslagsnivån justerats i syfte att begränsa statlig konsumtion, se volym 1, avsnitt 6.2.1. Mot bakgrund av detta föreslår regeringen att ramanslaget fastställs till . beräknas anslaget uppgå till . Tabell 4.31 Härledning av anslagsnivå 20032004 för 4:8 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 1 Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. 1Varav 300 tkr på tilläggsbudget i denna proposition. 2Motsvarar 2 629 tkr prisnivå. Nämnden skall bl.a. följa den nationella och internationella utvecklingen på genteknikområdet, bevaka de etiska frågorna samt bedriva rådgivande och upplysande verksamhet. har inte haft några invändningar i revisionsberättelsen . 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 Målet för är att främja en etiskt försvarbar och säker användning av gentekniken så att människors och djurs hälsa samt miljön skyddas. Detta mål skall nås av nämnden genom rådgivande verksamhet, genom att följa utvecklingen på genteknikområdet och genom att bevaka de etiska frågorna. Nämnden har vidare till uppgift att sprida kunskap om den gentekniska utvecklingen. Av verksamhetsredogörelsen framgår att nämnden har verkat för att målet skall uppnås bl.a. genom följande åtgärder. Nämnden har yttrat sig till och till olika myndigheter bl.a. till angående ansökningar om tillstånd till fältförsök i med genetiskt modifierad raps och backtrav samt om användning av genetiskt modifierade djur. Nämnden har varit aktiv också på det internationella planet bl.a. genom deltagande i EU:s, och verksamheter. Synpunkter har avgivits till Europeiska kommissionen angående ett av kommissionen utarbetat konsultationsdokument om bioteknik. Diskussioner har förts med Världsnaturfonden om fondens policy beträffande genmodifiering av träd. Nämnden har informerat allmänheten genom direktkontakt, via nämndens hemsida och via kontakter med massmedia. Härutöver har nämnden arrangerat och medverkat i konferenser och seminarier. Bevakning av genteknikens utveckling Den genetiska kartläggningen fortskrider på många områden. Bl.a. har människans genom visats innehålla drygt 30 000 gener, vilket är färre än vad man trott. Människans genetiska variation inom arten (så kallad polymorfism) har visat sig vara mycket liten. Vad gäller den medicinska grundforskningen kan nämnas att brittiska forskare har funnit att 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 4 funktionen hos en gen (FOXP2) förefaller ha en koppling till människans talförmåga och förståelse av språk. Vidare har svenska forskare bestämt effekten av en gen (FOXC2) som styr aktiviteten hos flera andra celler och är aktiv i fettceller. Beträffande klonade djur har bl.a. europeiska forskare klonat det europeiska mufflonfåret. Det är den första lyckade kloningen av ett utrotningshotat djur. Amerikanska företag har genomfört kloning av grisar som skall kunna användas som organdonatorer vid transplantation till människa (xenotransplantation). Avseende genetiskt modifierade växter kan konstateras att den totala världsarealen för odlingar med genmodifierade växter översteg 2001. Detta är en ökning jämfört med . har bl.a. utvecklats en tomat som tål förhöjd salthalt. En dylik typ av växt skulle kunna användas för att odla på mark som ej är odlingsbar p.g.a. hög salthalt. skall främja en etiskt försvarbar och säker användning av gentekniken så att människors och djurs hälsa samt miljön skyddas. Det är av förklarliga skäl svårt att mäta om ett sådant mål har uppnåtts eller inte. Re- geringens bedömning är att genom sin allsidiga verksamhet inom området på ett förtjänstfullt sätt har verkat för att uppnå detta mål. Utvecklingen inom genteknikområdet går snabbt. Gentekniken kan exempelvis innebära att mänskligt lidande i olika avseenden kan lindras men också medföra risker för missbruk eller andra negativa konsekvenser, inte minst för miljön. Det är mot den bakgrunden viktigt att utvecklingen på genteknikområdet noga följs. Den verksamhet som bedriver är därför betydelsefull. Genteknik är en del av biotekniken. Mot bakgrund av den utveckling som skett på detta område tillsatte regeringen en parlamentarisk kommitté med uppdrag att bl.a. granska myndighetsorganisationen för tillsyn, tillståndsgivning och information samt lämna förslag till nya arbetsformer. Kommittén, som tog namnet , avlämnade slutbetänkandet Att spränga gränser Bioteknikens möjligheter och risker (SOU 2000:103). det lämnas förslag på en svensk bioteknikpolitik i 21 punkter.