prop · GR0335 · 2003-11-26 00:00:00 — (Samarbetsorganet för invandrarorganisationer, SIOS) (Alla Kvinnors hus) (för kvinno- och tjejjourer i , ROKS) (internationella föreningar för invandrarkvinnor, RIFFI) (Kvinna till Kvinna) , , Justitie et , Kommissionen för Rättvisa och Fred inom Katolska stift, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar och Kristna Råd har inkommit med ett gemensamt yttrande. Därutöver har även och Samhälle inkommit med synpunkter. Utredningens Utlandsmyndigheternas medverkan i utlänningsärenden m.m. lagförslag Utlänningar som hålls i förvar Utlänningar som hålls i förvar enligt denna lag skall vistas i lokaler enligt denna lag skall vistas i lokaler som har ordnats särskilt för dem som har ordnats särskilt för dem (förvarslokaler). (förvarslokaler). har ansvaret för förvarslokalerna och har ansvaret för förvarslokalerna och för behandlingen av de utlänningar för behandlingen och tillsynen av de som vistas där. utlänningar som hålls i förvar. får besluta att en utlänning som hålls i förvar skall placeras i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest, om 1.utlänningen har utvisats på grund av brott enligt 4 kap. 7 §, 2.utlänningen hålls avskild enligt 22 § och av säkerhetsskäl inte kan vistas i en förvarslokal, eller 3.det annars finns synnerliga skäl. Ett barn som hålls i förvar får inte placeras i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest Sammanfattning av betänkandet Utlandsmyndigheternas medverkan i utlänningsärenden m.m. (SOU 2001:110) i den del som avser behandlingen av förvarstagna i vissa situationer Hindrande av rymning utanför förvarslokalen råder det osäkerhet om huruvida personal har rätt att ingripa mot och förhindra en förvarstagen från att rymma när denne vistas utanför förvarslokalen. Utredningen föreslår att bestämmelsen i 6 kap. 19 § UtlL ändras så att det klart framgår att det är som ansvarar för de förvarstagna även när dessa tillfälligt vistas utanför förvarslokalen. Ändringen medför att personal med stöd av 24 kap. 2 § straffritt kan bruka visst våld för att förhindra rymning. Utredningen har funnit att det inte finns tillräckliga skäl att ge personalen vid förvarsenheter rätt att använda handfängsel. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Utlandsmyndigheternas medverkan i utlänningsärenden m.m. (SOU 2001:110) Följande remissinstanser inkommit med yttrande över betänkande (SOU 2001:110) Utlandsmyndigheternas medverkan i utlänningsärenden m.m.: 2.Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 15.Sveriges Ambassad i Ljubjana Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)1 dels att 2 kap. 5 § och 7 a §, 4 kap. 1 §, 6 kap. 19 §, 10 kap. 16 och 7 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 1 kap. 1 a §, 2 kap. 4 a § och 5 c §, 7 kap. 3 a § samt 10 kap. 1 a och 1 b §§, av följande lydelse. Med avses i denna lag konventionen om tillämpning av av . Med Schengenstat avses i denna lag en stat som har tillträtt eller anslutit sig till , som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventions- staterna eller med Europeiska unionens råd eller som efter beslut av Europeiska unionens råd helt eller delvis tillämpar konventionens bestämmelser. På ansökan av förundersökningsledaren får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd än ges en utlänning som vistas här, om det behövs för att förundersökning eller huvudförhandling i brottmål skall kunna genomföras. 1 Lagen omtryckt 1994:515. En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall ha utverkat ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Detta gäller dock inte om 1.utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av 2 a kap. 2, 3 eller 4 § eller har rätt till uppehållstillstånd här enligt 3 kap. 4 §, 2.utlänningen av humanitära skäl bör få bosätta sig här, 3.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som getts en utlänning med familjeanknytning med stöd av 4 § andra stycket, 4.utlänningen kan beviljas eller har tidsbegränsat uppehålls- tillstånd här med stöd av 4 a §, eller 4. det annars finns synnerliga 5. det annars finns synnerliga En utlänning får beviljas uppehållstillstånd trots vad som sägs i första stycket om -utlänningen enligt 4 § första stycket 1, 2, 2 a, 3 eller 4 eller 4 § andra stycket 1 eller 2 har stark anknytning till en person som är bosatt i , och -det inte skäligen kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge in ansökan där. Att en utlänning har beviljats förundersökningsledare enligt 4 a § hindrar inte att en ansökan om En enhetlig visering, som har En enhetlig visering, som har utfärdats av en behörig myndighet i utfärdats av en behörig myndighet i någon av de stater som har tillträtt någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen av eller som har har slutit avtal om samarbete enligt slutit avtal om samarbete enligt staterna, gäller i . Regeringen får ingå överenskommelse med en stat som sägs i första stycket om att den statens behöriga myndigheter får meddela beslut om visering. 2Senaste lydelse 2002:1111. 3Senaste lydelse 2000:351. En utlänning får avvisas 1.om han saknar pass när pass krävs för inresa eller vistelse i , 2.om han saknar visering, uppehållstillstånd eller annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i , 3.om det vid hans ankomst till framkommer att han tänker besöka något annat nordiskt land men saknar erforderligt tillstånd att resa in dit, 4.om han vid inresan antingen undviker att lämna polismyndigheten begärda uppgifter eller till polismyndigheten medvetet lämnar oriktiga uppgifter som är av betydelse för rätten att resa in i eller medvetet förtiger någon sådan omständighet, 5. om utlänningen inte uppfyller 5. om utlänningen inte uppfyller de de krav för inresa som föreskrivs i krav för inresa som föreskrivs i artikel 5 i konventionen om artikel 5 i , 6. om utlänningen avvisats eller utvisats från en stat som ingår i den europeiska unionen eller från eller och förhållandena är sådana som avses i 2 kap. 10 a § eller beslutet om avvisning eller utvisning grundats på att utlänningen har underlåtit att följa gällande bestämmelser om utlänningars inresa eller vistelse i staten. Avvisning enligt första stycket får inte ske av den som vid ankomsten till hade eller som därefter, , har haft ett uppehållstillstånd som har upphört att gälla. Utlänningar som hålls i förvar Utlänningar som hålls i förvar enligt denna lag skall vistas i enligt denna lag skall vistas i lokaler som har ordnats särskilt för lokaler som har ordnats särskilt för (förvarslokaler). (förvarslokaler). behandlingen och tillsynen av de som vistas där. utlänningar som hålls i förvar. får besluta att en utlänning som hålls i förvar skall placeras i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest, om 1.utlänningen har utvisats på grund av brott enligt 4 kap. 7 §, 2.utlänningen hålls avskild enligt 22 § och av säkerhetsskäl inte kan vistas i en förvarslokal, eller 3.det annars finns synnerliga skäl. Ett barn som hålls i förvar får inte placeras i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest. 4Senaste lydelse 2002:865. 5Senaste lydelse 2000:292. 2003/04:35 Bilaga 10 beslut om avslag på en ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 2 kap. 4 a § får överklagas av förundersökningsledaren till . Till böter döms en utlänning som 1. en utlänning som uppehåller uppsåtligen eller av oaktsamhet sig i utan föreskrivet uppehåller sig i utan tillstånd och utan att inom föreskrivet tillstånd och utan att ha föreskriven tid ha ansökt om ett ansökt om ett sådant tillstånd. sådant tillstånd, eller I ringa fall skall åtal för brott 2.en utlänning som har enligt denna paragraf inte väckas annat än om det är motiverat från arbetstillstånd, utan att inneha ett fängelse i högst döms den som har en utlänning i sin tjänst om påförande av särskild avgift gäller 78 §§. Till böter döms en utlänning som arbetstillstånd utan att inneha ett fängelse i högst döms den oaktsamhet har en utlänning i sin tjänst fastän utlänningen inte har om påförande av särskild avgift gäller 7 och 8 §§. Till böter eller fängelse i högst döms en utlänning som uppsåtligen på ett otillåtet sätt passerar en yttre gräns enligt Till böter, eller när omständigheterna är försvårande, fängelse i högst 1. en utlänning som, i annat avseende än beträffande skyldighet bestämmelser i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av 1. den som uppsåtligen eller av 2. den som inte gör anmälan som oaktsamhet inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har föreskrivs i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag, utfärdats med stöd av denna lag, 3. den som i en anmälan eller ett 2. den som i en anmälan eller ett ansökningsärende enligt denna lag ansökningsärende enligt denna lag eller enligt en författning som har eller enligt en författning som har utfärdats med stöd av denna lag utfärdats med stöd av denna lag medvetet lämnar oriktig uppgift eller medvetet underlåter att tala eller medvetet underlåter att tala om något förhållande av betydelse, om något förhållande av betydelse. 4. en utlänning som på ett otillåtet sätt passerar en yttre Den som uppsåtligen hjälper en utlänning att olovligen komma in i mildrande, till böter döms den som eller passera genom eller hjälper en utlänning att komma in i i strid med föreskrifter i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av lagen. Är brottet att anse som grovt Är brottet grovt döms till döms för grov människosmuggling fängelse i högst . till fängelse, lägst och bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen om brottet är grovt skall särskilt 1. utförts mot ersättning, 1. utförts mot ersättning, 2. avsett ett stort antal personer, 2. utgjort ett led i en verksamhet 6 Senaste lydelse 2000:351. som avsett ett stort antal personer, 3. utförts under hänsynslösa eller 3. utförts under former som Är brottet att anse som ringa döms till böter eller fängelse . För försök eller förberedelse till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 kap. . Till fängelse i högst eller, Till fängelse i högst eller, mildrande, till böter döms mildrande, till böter döms en 1. den som genom att dölja en utlänning eller genom någon annan meddelats enligt denna lag eller verkställighet av ett beslut om enligt en författning som har utfärdats med stöd av denna lag gärningen har skett i vinningssyfte, och som innebär skyldighet för 2. en utlänning som överträder honom att endast vistas inom en viss del av landet. enligt denna lag eller enligt en författning som har utfärdats med stöd av denna lag och som innebär skyldighet för honom att endast vistas inom en viss del av landet. Vad som sägs i 2 a §, om Till fängelse i högst eller, gärningen har skett i vinstsyfte, eller i 3 §, äger motsvarande mildrande, till böter döms den som tillämpning om gärningen riktat sig genom att dölja en utlänning eller mot någon av de stater som har genom någon annan sådan åtgärd tillträtt eller anslutit sig till uppsåtligen hjälper utlänningen att olovligen uppehålla sig i eller i en annan Schengenstat om 1985 eller som har slutit avtal om detta görs i vinstsyfte. samarbete enligt konventionen med För försök till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 7 Senaste lydelse 2000:351. Till fängelse i högst eller, Till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter döms om brottet är ringa, till böter döms en utlänning som uppehåller sig i fastän han enligt ett uppehåller sig i fastän han enligt ett verkställt beslut om enligt 4 kap. 7 § inte har haft rätt utvisning enligt 4 kap. 7 § inte har att återvända hit. haft rätt att återvända hit. inte om utlänningen har flytt hit för gäller dock inte om utlänningen har att undgå förföljelse. flytt hit av skäl som avses i 3 kap. 2 eller 3 §. I ringa fall skall åtal för brott enligt denna paragraf inte väckas annat än om det är påkallat från allmän synpunkt. Till fängelse i högst eller, Den som i vinstsyfte planlägger om brottet är mindre allvarligt, till böter eller fängelse i högst sex är inriktad på att främja att månader döms den som i vinstsyfte utlänningar reser till utan pass eller de tillstånd som krävs för verksamhet som är inriktad på att inresa i döms för främja att utlänningar reser till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i . Den som hjälper en utlänning att Är brottet grovt döms för grovt resa till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i döms för medhjälp till lägst och högst . brott enligt första stycket, om han Vid bedömande av om brottet är insåg eller hade skälig anledning grovt skall särskilt beaktas om att anta att resan anordnats i vinstsyfte genom sådan verksamhet som där sägs. livsfara eller annan hänsynslöshet Är brottet att anse som ringa döms till böter eller fängelse i Den som hjälper en utlänning att resa till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i döms för medhjälp till styckena, om han insåg eller hade skälig anledning att anta att resan anordnats i vinstsyfte genom sådan verksamhet som där sägs. 8 Senaste lydelse 1996:1379. Ersättning som har lämnats till Ersättning som har lämnats till den som har begått brott enligt har begått brott enligt 2 a §, 3 § 1 eller 5 § skall förklaras 2 a §, 3 a § eller 5 § skall förklaras förverkad, om det inte är uppenbart förverkad, om det inte är uppenbart Transportmedel som använts vid brott som avses i 2 a eller 5 § får förverkas om ägaren eller befälhavaren eller någon annan som var i ägarens ställe förövat gärningen eller medverkat till denna och förverkandet behövs för att förebygga brott eller det annars finns särskilda skäl till detta. Förverkande får dock inte ske om det är uppenbart oskäligt. En fysisk eller juridisk person En fysisk eller juridisk person som har en utlänning i sin tjänst som har en utlänning i sin tjänst fastän denne inte har arbetstillstånd fastän denne inte har arbetstillstånd skall, oavsett om ansvar utkrävs skall, oavsett om ansvar utkrävs enligt 1 § andra stycket, betala en enligt 1 a § andra stycket, betala en För varje utlänning som avses i första stycket utgör avgiften hälften av det basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde när överträdelsen upphörde. Om överträdelsen har pågått än , utgör avgiften för varje utlänning i stället hela basbeloppet. Avgiften får minskas eller efterskänkas, om särskilda omständigheter talar för det. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 2 kap. 4 a § Genom den nya bestämmelsen öppnas möjlighet för att efter ansökan av förundersökningsledare bevilja tidsbegränsat uppehållstillstånd för en utlänning som vistas här i landet, under förutsättning att det behövs för att förundersökning eller huvudförhandling i brottmål skall kunna genomföras under medverkan av utlänningen. Tillståndstiden skall enligt förslaget vara kortare än . Avsikten är att ett tillstånd skall kunna förlängas. Om förlängning sker måste, enligt vad som framhålls i den allmänna motiveringen och i författningskommentaren, även den sammanlagda tillståndstiden underskrida . Som skäl för detta anförs att utlänningen inte skall folkbokföras på grund av det tidsbegränsade tillståndet. För fall då ett beviljat uppehållstillstånd förlängs efter ny ansökan av förundersökningsledaren kan det enligt Lagrådets mening av den föreslagna lagtexten inte utläsas något krav på att den sammanlagda tillståndstiden skall understiga . Snarare torde lagförslaget som det är utformat medge en ny tillståndstid om inemot i förlängningsfall. Enbart intresset av att undvika att folkbokföring kommer till stånd som följd av den aktuella typen av uppehållstillstånd kan inte ge anledning till annan slutsats. I anslutning till det sagda noterar Lagrådet att den nya formen av tidsbegränsat uppehållstillstånd skall kunna användas utan begränsning till vissa slag av brott och att det inte förutsätts att den misstänkte eller tilltalade är häktad eller att det annars är fråga om mål som skall handläggas särskilt skyndsamt. Utredning och lagföring kan således beroende på omständigheterna ta åtskillig tid i anspråk. Med hänsyn härtill kan det synas osäkert om den avsedda maximitiden för tidsbegränsat tillstånd är tillräckligt lång. Särskilt för en del sådana fall då förlängning av medgiven tillståndstid är motiverad kan den tillämnade tidsbegränsningen tänkas leda till att syftet med tillståndsinstitutet inte uppnås fullt ut. Lagrådet förordar att frågan om vilken yttersta tidsgräns som skall gälla för uppehållstillstånden övervägs vidare under den fortsatta beredningen av ärendet. 7 kap. 3 a § I paragrafen, som är ny, föreskrivs att förundersökningsledaren får överklaga beslut om avslag på en ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 2 kap. 4 a § till . Under föredragningen har upplysts att avsikten är att utlänningen själv inte skall ha rätt att överklaga ett sådant beslut. Emellertid föreskrivs i 7 kap. 3 § att beslut i fråga om avslag på en ansökan om uppehållstillstånd får av utlänningen överklagas till . Enligt sin ordalydelse synes denna bestämmelse ge utlänningen rätt att överklaga sådana beslut som avses i den nya paragrafen. För att regleringen skall få den avsedda innebörden torde det därför vara nödvändigt att ett uttryckligt undantag införs i 7 kap. 3 §. 10 kap. 1 § Enligt den föreslagna lydelsen av första stycket skall en utlänning som uppsåtligen eller av oaktsamhet uppehåller sig i utan föreskrivet tillstånd och utan att ha ansökt om sådant tillstånd dömas till böter. Ändringen i förhållande till gällande rätt innebär främst att straffansvaret utvidgas till att även omfatta gärningar som begås av oaktsamhet. I vilka fall det är tillåtet att vistas i följer av 2 kap. 5 § andra och tredje styckena. I lagrådsremissen föreslås ett tillägg i andra stycket i den bestämmelsen som innebär att den kommer att omfatta även en utlänning som kan beviljas eller har tidsbegränsat uppehållstillstånd här med stöd av 2 kap. 4 a § (tidsbegränsat uppehållstillstånd efter ansökan av en förundersökningsledare). Vid lagrådsföredragningen har upplysts att avsikten är att inte heller en sådan utlänning skall kunna fällas till ansvar enligt 10 kap. 1 §. Som straffbestämmelsen är utformad kan det ifrågasättas om det nu angivna fallet kommer att vara undantaget från det straffbara området, eftersom det inte är utlänningen som ansöker om tillstånd. Enligt Lagrådets mening bör bestämmelsen förtydligas så att det inte råder någon tvekan om att en utlänning även i detta fall skall vara undantagen från straffansvar. Detta kan lämpligen ske genom att stycket ges följande utformning: Till böter döms en utlänning som uppsåtligen eller av oaktsamhet uppehåller sig i utan föreskrivet tillstånd och utan att utlänningen har ansökt om ett sådant tillstånd eller en förundersökningsledare har ansökt om tidsbegränsat uppehållstillstånd för utlänningen med stöd av 2 kap. 4 a §. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Andnor, Nuder, , , , Jämtin Regeringen beslutar proposition 2003/04:35 Människosmuggling och tidsbegränsat uppehållstillstånd till målsägande och vittnen m.m. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 10 kap. 2 a, 3 a §§