prop · GQ0339 · 2003-01-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:39 Ändringar i foderlagen, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati förutsätter nationell lagstiftning för att kunna verkställas fullt ut här i landet. I propositionen föreslås därför ändringar i lagen (1985:295) om foder och i epizootilagen (1999:657). Ändringarna innebär bl.a. att bestämmelserna i dessa lagar om tillsyn och straff i erforderliga delar skall komplettera förordningen. Ändringarna i lagen om foder utformas så att lagen i angivna delar blir tillämplig även på bestämmelser om foder i andra EG-förordningar. Härutöver föreslås ett tillägg i en bemyndigandebestämmelse i epizootilagen. Tillägget syftar främst till att göra det möjligt att uppfylla rådets direktiv /89/EG av om gemenskaps- åtgärder för bekämpning av klassisk svinpest. Vidare föreslås ett förtydligande av en ersättningsbestämmelse i epizootilagen. och rådet förväntas fatta beslut om en förordning om gödselmedel som skall ersätta nuvarande direktiv och nationella bestämmelser om EG-handelsgödsel. Ändringar föreslås därför i lagen (1992:1168) om EG-handelsgödsel. Ändringarna innebär bl.a. att kompletterande bestämmelser kan meddelas och att bestämmelserna om tillsyn och straff i lagen skall komplettera förordningen. Ändringarna i foderlagen och epizootilagen föreslås träda i kraft och ändringarna i lagen om EG-handelsgödsel den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder .... Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG- Ärendet och dess beredning............................................................. Kompletterande lagstiftning till TSE-förordningen.......... 4.2Reglering av ersättning som skall lämnas enligt TSE- Andra ändringar i epizootilagen ...................................................... Förtydligande av en ersättningsbestämmelse.................... Ändringar i lagen om EG-handelsgödsel ........................................ 6.1Kompletterande lagstiftning till förordningen om Konsekvenser för småföretagare....................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1985:295) om foder, 2.lag om ändring i epizootilagen (1999:657), och 3.lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder1 dels att 2, 12 och 1517 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Lagen gäller foder avsett för utfodring av djur. Lagen gäller inte hanteringen i Lagen gäller inte hanteringen i enskilda hem av foder avsett för enskilda hem av foder avsett för gäller dock inte i den mån lagen Bestämmelserna i denna lag kompletterar sådana bestämmelser i som gäller villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder. Regeringen skall i Svensk författ- ningssamling ge till känna vilka EG-förordningar som avses. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs som komplettering av dessa EG-bestämmelser. utövar tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. får överlåta åt att utöva viss tillsyn. får också överlåta åt andra myndigheter än att utöva tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn överlåtits. Det som sägs i första stycket och i 13 och 14 §§ om tillsyn över efter- levnaden av denna lag och av 1 Lagen omtryckt 1998:211. föreskrifter eller beslut som har Prop. meddelats med stöd av lagen gäller också för tillsyn över efterlevnaden av de EG-bestämmelser som avses i 2 a §. om foder som uppenbart är avsett om foder som uppenbart är avsett att säljas eller på annat sätt att säljas eller på annat sätt överlåtas eller användas i strid med överlåtas eller användas i strid med 3 a § första stycket 3 a § första stycket eller 9 eller 11 § eller någon EG-bestämmelse som vidare ta hand om foder som avses avses i 2 a §. med ett föreläggande eller ett får vidare ta hand om foder som avses med ett föreläggande eller ett gandet eller förbudet inte följs. 14 §, om gandet eller förbudet inte följs. om hand, får kontroll göra varan duglig till utfodring eller använda den för något annat lovligt ändamål. I annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndig- hetens försorg på ägarens bekostnad. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får föreskriva att avgifter får tas ut i ärenden som rör frågor som avses i 8 § eller 10 § samt för tillsyn som utövas enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Jordbruks- verket får föreskriva att avgifter får tas ut i ärenden som rör frågor som avses i 8 § eller 10 § samt för tillsyn som utövas enligt de EG- bestämmelser som avses i 2 a § eller enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade före- skrifter eller beslut. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 3 a § första stycket, 4, 7, 9 eller 11 §, 2. bryter mot en föreskrift som 2. bryter mot en föreskrift som meddelats med stöd av 8 §, meddelats med stöd av 2 a eller 8 §, 3. åsidosätter förbud eller villkor 3. åsidosätter förbud eller villkor som meddelats med stöd av 8 §, som meddelats med stöd av 8 § eller som finns i sådana EG- bestämmelser som avses i 2 a §, 4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra 2 Senaste lydelse 1988:211. 3 Senaste lydelse 2000:1241. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen (2000:1225) om straff för Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i epizootilagen Härigenom föreskrivs att 8, 11, 15, 17 och 20 §§ epizootilagen (1999:657) skall ha följande lydelse. För att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om 1.slakt eller annan avlivning av djur som är eller misstänks vara smittade eller kan sprida smitta, 2.slakt eller annan avlivning av andra djur, 3.oskadliggörande av döda djur och produkter av djur samt av avfall och annat material som kan sprida smitta, 5.skyddsympning eller annan förebyggande behandling av djur, 6.undersökning av djur och produkter av djur i kontrollsyfte, 8. begränsningar eller andra vill- kor vad gäller hanteringen av djur, 8. begränsningar eller andra vill- kor vad gäller hanteringen av levande och döda djur, produkter av djur, andra varor och annat mate- rial, 9.transporter av djur och varor, 10.journalföring i fråga om djur, produkter av djur och djurtransporter, 11.oskadliggörande av skadedjur som sprider smitta, 12.metoder för provtagning och analys. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av sådana EG- bestämmelser som inte faller inom tillämpningsområdet för vare sig livsmedelslagen (1971:511) eller lagen (1985:295) om foder och som finns i 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrot- ning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati1, eller 2.någon EG-förordning som har beslutats med stöd av den förord- ning som anges under 1. 1 EGT L 147, 31.5.2001, s.1 (Celex 32001R0999). Den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen utövas av . utövar tillsynen inom länet. Det som sägs i första stycket och i 1214 §§ om tillsyn över efterlev- naden av denna lag och föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen gäller också för tillsyn över efterlevnaden av sådana EG-bestämmelser som avses i 8 § andra stycket. Staten skall ersätta den som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen drabbas av 1. förlust på grund av att husdjur 1. förlust på grund av att husdjur avlivas eller dör till följd av skydds- eller andra än vilt levande djur ympning eller annan behandling, avlivas eller dör till föjd av skydds- ympning eller annan behandling, 2.kostnader på grund av saneringsåtgärder, 4.annan inkomstförlust än som avses i 3. Ersättning för produktionsbortfall lämnas av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning. Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att 1. ersättning inte lämnas för kontrollåtgärder eller förebyggande åtgärder som vidtas enligt lagen eller med stöd av lagen meddelade 2. till grund för ersättning för 2. till grund för ersättning för sådan förlust eller kostnad som sådan förlust eller kostnad som anges i 15 § första stycket 1 eller 2 anges i 15 § första stycket 1 eller 2 skall läggas ett visst högsta värde på skall läggas ett visst högsta värde på husdjur eller annan egendom som djur eller annan egendom som skall 3. ersättning för kostnad eller förlust med anledning av sanerings- åtgärder eller produktionsbortfall får lämnas enligt viss angiven schablon. 2 Senaste lydelse 2002:548. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av 1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §, 2.bryter mot ett beslut enligt 4 § eller mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §, 3.bryter mot sådana be- stämmelser om hantering av specificerat riskmaterial, om fram- ställning eller användning av animaliska produkter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns i och rådets förordning (EG) nr 999/2001. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Innefattar ett brott som avses i första stycket 2 olovlig transport av djur eller varor skall sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel dels att 7 § skall upphöra att gälla, dels att i 3 och 5 §§ ordet handelsgödsel skall bytas mot gödselmedel, dels att rubriken till lagen, 1, 2, 4, 6, 8 och 9 §§ samt rubriken närmast före 2 § skall ha följande lydelse. Denna lag gäller marknads- föring av handelsgödsel under särskild beteckning. Denna lag innehåller bestäm- melser som behövs för att EG:s förordning om gödselmedel skall kunna tillämpas i . Rege- ringen skall i Svensk författnings- samling ge till känna vilken EG- förordning som avses. Handelsgödsel som uppfyller särskilda villkor i fråga om inne- håll, sammansättning, egenskaper, beteckning, förpackning och märk- ning får marknadsföras under beteckningen EG-handelsgödsel. Villkoren anges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, . Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s för- ordning om gödselmedel. över efterlevnaden av denna lag över efterlevnaden av EG:s förord- ning om gödselmedel, denna lag med stöd av lagen. får överlåta åt att med stöd av lagen. utöva viss tillsyn inom länet. får överlåta åt att utöva viss tillsyn inom länet. 1Senaste lydelse 1998:129. 2Senaste lydelse 1998:129. En tillsynsmyndighet får med- En tillsynsmyndighet får med- dela de förelägganden eller förbud dela de förelägganden eller förbud som behövs för att denna lag eller som behövs för att EG:s förord- föreskrifter som meddelats med ning om gödselmedel, denna lag stöd av lagen skall efterlevas. eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, får föreskriva att särskilda avgifter får tas ut för kontroll som utövas enligt denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, får föreskriva att särskilda avgifter får tas ut för kontroll som utövas enligt EG:s förordning om gödsel- medel, denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Till böter döms den som med Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet mark- uppsåt eller av oaktsamhet mark- nadsför handelsgödsel under be- nadsför handelsgödsel under be- att de villkor för detta som att de villkor för detta som föreskrivits med stöd av 2 § är föreskrivits i EG:s förordning om gödselmedel eller med stöd av 2 § I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Till ansvar enligt första stycket döms inte, om gärningen är belagd med straff i . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 4 Senaste lydelse 1998:129. Ärendet och dess beredning För att utreda behovet dels av nationella kompletteringar till och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati (nedan kallad TSE-förordningen), dels av ett par andra förtydliganden och ändringar i epizootilagen gjordes en översyn inom . Översynen resulterade i en promemoria , Dep. PM om komplettering av och rådets förordning (EG) nr 999/2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati samt om vissa övriga ändringar i epizootilagen. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 1. En sammanställning över remissvaren finns tillgängliga i (Dnr Jo2001/2498). I ärendet föreslår regeringen också ändringar i lagen (1992:1684) om EG-handelsgödsel. Dessa har sin grund i att har föreslagit att fyra direktiv som reglerar handeln med gödselmedel skall ersättas med en förordning om gödselmedel. Beslut om förordningen förväntas kunna fattas av och rådet . EG-förordningen om gödselmedel kommer att behöva kompletteras med nationella bestämmelser om bland annat märkning, tillsyn och sanktioner. De ändringar som föreslås i lagen om EG-handelsgödsel innebär endast en anpassning till att bestämmelser, som har antagits med stöd av 2 § i lagen, kommer att återfinnas i en i landet direkt tillämplig EG-förordning. Förslaget har därför inte remissbehandlats. Samråd har dock skett med . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande över lagförslagen finns i bilaga 3. Regeringen har anslutit sig till Lagrådets förslag till ändringar. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Flera olika typer av transmissibel spongiform encefalopati () har konstaterats hos djur. Ett exempel på en sådan är bovin spongiform encefalopati (BSE), den s.k. galna ko-sjukan. Ett annat exempel är scrapie, som förekommer hos får och getter. Dessa och andra typer av hos djur är sådana allmänfarliga sjukdomar som regleras i den svenska epizootilagen. I TSE-förordningen fastställs bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av hos djur. Den skall tillämpas på framställning och avyttring samt, i vissa särskilda fall, export av levande djur och Prop. 2002/03:39 animaliska produkter. Från tillämpningsområdet utesluts bl.a. kosmetiska, medicinska och medicintekniska produkter, produkter som inte är avsedda att användas i livsmedel, foder eller gödningsmedel, animaliska produkter som är avsedda för utställning, undervisning, forskning, specialstudier eller analyser, förutsatt att de inte slutligen kan konsumeras eller användas av människor eller andra djur än de som används för de aktuella forskningsprojekten, samt levande djur som används vid eller är avsedda för forskning. Frånsett några inledande och allmänna bestämmelser behandlas i förordningen i huvudsak följande frågor. Krav på att medlemsstaterna skall genomföra årliga övervakningsprogram för BSE och scrapie uppställs i artikel 6. Artikel 7 innehåller bl.a. ett förbud mot att idisslare utfodras med protein som härrör från däggdjur. I artikel 8 regleras bl.a. hur s.k. specificerat riskmaterial, varmed avses vissa specificerade vävnader, skall avlägsnas och destrueras. I artikel 9 anges under vilka förutsättningar animaliska produkter får framställas från material som härrör från idisslare. Artiklarna innehåller regler om vilka åtgärder medlemsstaterna skall vidta för att kontrollera och utrota . Där föreskrivs bl.a. vad som skall göras vid misstänkt och bekräftad förekomst av . Artikel 14 uppställer ett krav på att medlemsstaterna utarbetar beredskapsplaner som bl.a. skall ange vilka nationella åtgärder som skall vidtas om ett TSE-fall bekräftas. Av artiklarna framgår att vissa villkor måste vara uppfyllda vid avyttring, i förekommande fall export, och import av levande djur och animaliska produkter m.m. Flertalet av artiklarna i förordningen kompletteras av mer detaljerade bestämmelser i elva bilagor. Dessutom har EG:s lagstiftande institutioner möjlighet att utfärda ytterligare kompletterande bestämmelser genom ett kommittéförfarande (s.k. kommittologi). Kompletterande lagstiftning till TSE-förordningen Regeringens förslag: Ansvars- och tillsynsbestämmelserna i foderlagen och i epizootilagen görs tillämpliga på TSE-förordningen. foderlagen utformas så att lagen i angivna delar också blir tillämplig på bestämmelser om foder som finns i andra EG-förordningar. De båda nämnda lagarna förses också med nya bemyndiganden, som innebär att föreskrifter som får finnas till komplettering av berörd EG- lagstiftning kan utfärdas. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag, men innebär en något annan lagteknisk utformning. Remissinstanserna: Flertalet instanser tillstyrker eller har inte någon erinran mot förslagets huvuddrag. TSE-förordningen endast kompletteras av, förutom de redan befintliga kompletteringarna i livsmedelslagen (1971:511), bestämmelser i anser vidare att foderlagen och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. i klargörande syfte bör förses med hänvisningar till epizootilagen. och för fram att en följd av promemorians lagförslag är att sådana frågor som inte faller under epizootilagen kommer att omfattas av denna samt att det noga bör övervägas om detta är lämpligt, bl.a. mot bakgrund av att epizootilagen riskerar att bli en slasktratt. De tre nämnda instanserna och i anser att fördelningen mellan nationella myndigheters ansvar enligt TSE-förordningen behöver göras tydligare. Skälen för regeringens förslag: TSE-förordningen är, i enlighet med artikel 249 i EG-fördraget, direkt tillämplig i alla medlemsstater. För att förordningen skall bli effektiv behövs kompletterande materiella bestämmelser om bl.a. sanktioner, ersättning och tillsyn. Förordningen anger inte heller vilken eller vilka myndigheter som får meddela de föreskrifter, förbud eller förelägganden som behövs. Det förutsätts att allt detta regleras nationellt. Till de svenska författningar som innehåller regler som gäller frågor som avhandlas i TSE-förordningen eller på annat sätt kompletterar denna hör epizootilagen, livsmedelslagen, foderlagen och lagen om provtagning på djur m.m. samt förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. och förordningen (1994:542) om utförsel av levande djur m.m. Sammantaget innehåller dessa författningar i stort sett alla de instrument som behövs för att efterlevnaden av TSE-förordningen skall kunna säkerställas. Emellertid saknas vissa straffbestämmelser och dessutom finns det inte någon i alla hänseenden tillräckligt klar koppling mellan de nationella författningarna och TSE-förordningen. TSE-förordningen kan kompletteras på olika sätt, antingen genom att införa en ny kompletteringslag eller genom att i den utsträckning det behövs låta befintlig lagstiftning komplettera förordningen. Tillämpningsområdet för en eventuell ny lag som kompletterar TSE- förordningen skulle antingen bli mycket smalt övervägande delen av TSE-förordningen gäller frågor som regleras i någon av de ovan nämnda författningarna eller komma att sammanfalla med tillämpningsområdet för befintlig lagstiftning. Båda möjligheterna framstår som en överreglering och den senare möjligheten skulle dessutom sannolikt leda till gränsdragningsproblem och andra tillämpningssvårigheter. Alternativet att låta befintliga lagar som behandlar de ämnen som finns i en EG-förordning komplettera förordningen i fråga har den fördelen att de tillsynsorganisationer som finns inom olika områden kan verka på samma sätt, oberoende av om reglerna finns i en EG-förordning eller i en nationell författning. En samlad bedömning leder till att det mest ändamålsenliga sättet att genomföra kompletteringen av TSE-förordningen är att föra in erfor- derliga bestämmelser i befintliga lagar. Regeringen har också att ta ställning till i vilken eller vilka nationella lagar de behövliga kompletteringsbestämmelserna bör föras in. Här bör först påpekas att det redan finns erforderliga kompletterande bestämmelser till de delar av TSE-förordningen som faller inom livsmedelslagens tillämpningsområde. Således följer av 4 a § livsmedels- lagen jämte tillkännagivandet (2001:801) om de EG-förordningar som kompletteras av livsmedelslagen (1971:511) att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av dessa delar av TSE-förordningen. bryter mot en sådan föreskrift döms till ansvar enligt livsmedelslagen. Regleringen i livsmedelslagen innebär också att lagens regler om tillsyn och om tillsynsmyndigheternas befogenheter m.m. är tillämpliga även på de EG-förordningar som helt eller delvis kompletteras av lagen. I TSE-förordningen finns bl.a. bestämmelser om anmälan, kontroll och utrotning av , om övervakning av djur och om utarbetande av nationella beredskapsplaner. Dessa bestämmelser faller inom tillämp- ningsområdet för epizootilagen och bör kompletteras genom att det görs tillägg i den lagen. Ett tillägg bör vara att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ges rätt att meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av dessa delar av TSE-förordningen. Vidare bör epizootilagens tillsynsregler göras tillämpliga på aktuella bestäm- melser i TSE-förordningen. Härtill bör överträdelser av vissa bestäm- melser i TSE-förordningen straffsanktioneras i epizootilagen. I artikel 7 i TSE-förordningen förbjuds bl.a. utfodring av idisslare med protein som härrör från däggdjur. I departementspromemorian föreslås att ansvars- och tillsynsbestämmelserna i foderlagen görs tillämpliga på denna artikel.