prop · GQ031d21 · 2003-01-01 00:00:00 — 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regional utjämning och utveckling Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Regional utjämning och utveckling ....................................................................... Politikområde Regional utvecklingspolitik......................................................... Insatser inom politikområdet Regionalpolitik .................................... EG:s samtliga strukturfonder............................................................... 3.5.3Insatser utanför politikområdet av stor betydelse för den regionala Resultatbedömning politikområde Regionalpolitik............................ Analys och slutsatser............................................................................. EG:s samtliga strukturfonder............................................................... 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder ............................................ 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006... Politikområde IT, tele och post inom utgiftsområde 22 kommunikationer..... 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät .................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet ................................................................ Härledning av ramnivå 2003-2004, Utgiftsområde 19 Regional utjämning och Beräknade skatteavvikelser enligt ekonomiska vårproposition ................ Utgiftsutveckling inom politikområdet.................................................................. Åtgärder som finansierats av anslag inom utgiftsområde 19.............. Beviljat belopp för regional projektverksamhet, medfinansiering av strukturfondsprogram och inom Program för regional näringspolitik och särskilda regionalpolitiska åtgärder ........................................... Vissa uppgifter om beviljade selektiva regionalpolitiska företagsstöd åren 1999- Utbetalda generella regionalpolitiska företagsstöd åren 1999-20011..................... Beviljat stöd m.m. av länsstyrelserna, regionala självstyrelseorgan, och regeringen fördelat på län1................................................................ Utbetalt transportbidrag fördelat på län ....................................... Vissa uppgifter om .............................. Anslag för regionalpolitiska åtgärder .................................................................... 4.11 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för 33:1 Allmänna regionalpolitiska Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för 33:2 Landsbygdslån........................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för 33:3 Transportbidrag......................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för 33:4 ........................ 4.19 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden........................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för 33:5 Europeiska regionala 5.2 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................. Härledning av anslagsnivå 2003-2004...................................................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget 33:1 Allmänna regio- nalpolitiska åtgärder göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 3 2011 (avsnitt 3.9.1), 2.godkänner regeringens förslag om användningen av anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder (avsnitt 3.9.1), 3.bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2006 göra ekonomiska åtaganden som, in- klusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 4 (avsnitt 3.9.5), 4.bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. göra ekonomiska åtaganden som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 1 2005 (avsnitt 4.1), 5.för anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling enligt följande uppställning: Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 2 Regional utjämning och utveckling Utgiftsområdet bestod huvudsakligen av politikområdet Regionalpolitik. Härutöver ingick i utgiftsområdet medel för regionala transportnät m.m. inom det nationella IT-infra- strukturprogrammet som ingår i politikområdet IT, tele och post. har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Den nya regionala utvecklingspolitiken gäller . Dess mål och inriktning redovisas under avsnitten 3.3 Mål och 3.4 Politikens inriktning. I linje med den nya politiken bör enligt regeringen utgiftsområdet byta namn till Regional utveckling. Politikområdet Regionalpolitik omfattade huvudsakligen medel som länsstyrelserna, och i vissa län regionala självstyrelseorgan, samt Verket för näringslivsutveckling () och regeringen förfogade över för regional projektverksamhet och olika former av regionalpolitiska företagsstöd. Medlen kunde användas för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram. Politikområdet omfattade även utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden, som delfinansierar EG:s bidrag till strukturfondsprogrammen. Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet IT, tele och post3 Totalt för utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling 1Inklusive förslag till tilläggsbudget till statsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och budgetpropositionen . 2Till och med 2001 politikområdet Regionalpolitik. 3Politikområdet hör till utgiftsområde 22 Kommunikationer. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Sammanlagda reservationer och anslagssparanden uppgick till vid utgången av . uppgick anslagen till sammanlagt . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen A1 Regionalpolitiska åtgärder, A9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till från , A11 Regionalpolitiska infrastrukturprojekt, m.m. från , A11 Re- gionalpolitiska insatser samt A12 Medel för tillfälligt småföretagsstöd m.m. från . Avvikelsen mellan anslagna medel och utfall uppgick till och beror främst på förskjutningar framåt i tiden av genomförandet av projekt inom EG:s strukturfondsprogram. Härmed blev det lägre utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden och även lägre utbetalningar för medfinansiering av strukturfondsprogram från anslaget för Allmänna regionalpolitiska åtgärder. Dessutom har utbetalningarna från anslag för regionala transportnät kommit igång senare än beräknat. Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen på inkluderar från äldreanslagen 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner från , A11 Regionalpolitiska insatser från samt A11 Regionalpolitiska infrastrukturprojekt m.m. från . Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . Den beror på ett beräknat anslagssparande på anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder och att anslaget 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram även kommer att belastas med utgifter . Framför allt beräknas dock anslagssparandet på anslaget för regionala transportnät öka. Re- geringen bedömde ekonomiska vårproposition att verksamheten inom utgiftsområdet skulle kunna genomföras inom en medelsram av . De viktigaste föreslagna förändringarna i förhållande till den föreslagna ramen i den ekonomiska vårpropositionen är följande. Regeringen föreslår att från utgiftsområdet överförs medel enligt följande. Till anslaget 38:1 Verket för näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader under utgiftsområde 24 Näringsliv föreslås överföras från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder för att finansiera delar av förvaltningskostnader. Till anslaget 38:2 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv föreslås överföras från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder för att användas till näringslivsfrämjande åtgärder. Till anslaget 32:1 Länsstyrelserna m.m. under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande föreslås överföras från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder för att finansiera i arbete med avslutsdeklarationer inom strukturfondsområdet. Regeringen föreslår under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsfinansiering och byggande att överförs från anslaget 31:1 till anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder för finansiering av det regionala utvecklingsarbetet i Östersjöområdet VASAB-samarbetet. Anslaget 33:3 Avsättning för kreditgarantier inom regionalpolitiken upphör eftersom utgifter för infrianden av garantier fortsättningsvis kommer att belasta garantireserv i och med att anslagsmedlen förts till reserven. Även anslaget 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram upphör även om anslaget kommer att belastas med utgifter även . har beslutat att det från skall vara möjligt att bilda kommunala samverkansorgan för regional utveckling i länen (prop. 2001/02:7, bet. 2001/02:KU7, rskr. 2001/02:138). Den nya regionala organisationen medför, enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen att samverkansorganet ges möjlighet att från ta över delar av de uppgifter som har . Samverkansorganet skall anmäla till regeringen att det vill ta över dessa uppgifter. Den nya ordningen medför även justeringar, inom befintliga utgiftsramar, som till vissa delar berör anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder. Denna justering kan inte ske förrän det är klart vilka samverkansorgan som kommer att ta över uppgifter från . Regeringen avser därför att återkomma till 2003 i tilläggsbudget 1 med förslag till justering som berör anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder. Förändringen i förhållande till den ram som angavs ekonomiska vårproposition beror i huvudsak på att anslaget 33:5 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20002006 föreslås uppgå till 1 för beroende på en högre utbetalningstakt än tidigare beräkningar. Ramen för utgiftsområdet föreslås till 3 och beräknas till 3 . Tabell 2.2 Härledning av ramnivå 2003-2004, Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Förändring till följd av: Överföring till/från andra utgifts- Regionalt utvecklingspolitiska insatser i vissa utsatta regioner sker även i form av särregler i skattelagstiftningen. Dessa redovisas i det följande. Skattereduktion för anslutning till bredband Skattereduktion kan lämnas för anslutning till bredband som tas i bruk till . 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regional nedsättning av socialavgifter Vid beräkning av arbetsgivaravgifter får arbetsgivare med fast driftsställe i stödområde A göra ett avdrag på lönesumman . Nedsättningen är en utvidgning av den generella nedsättningen av socialavgifterna på . Elförbrukning i vissa kommuner för skatt på elektrisk kraft utgörs av den skattesats som merparten av de svenska hushållen betalar. Den uppgår till /kWh . I , och samt i kommunerna är dock skattesatsen nedsatt till /kWh. Avvikelsen uppgår således till /kWh. Fordonsskatt i vissa kommuner I vissa glesbygdskommuner i , , , , , och tas fordonsskatten för personbilar ut endast till den del den överstiger . Rabatten motsvarar alltså , förutom för ett mindre antal fordon i miljöklass 1 för vilka fordonsskatt inte tas ut eller för vilka skattelättnadsbeloppet täcker hela skattebeloppet. Tabell 2.3 Beräknade skatteavvikelser enligt ekonomiska vårproposition 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 3 Politikområde Regional utvecklingspolitik Politikområdet Regionalpolitik, som upphört , omfattade åtgärder för att främja näringslivets utveckling främst i regionalpolitiskt prioriterade områden. har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Den nya regionala utvecklingspolitiken gäller . Mål och inriktning för politikområdet Re- gional utvecklingspolitik redovisas under avsnitten 3.3 Mål och 3.4 Politikens inriktning. Inom politikområdet finns myndigheten . Övriga myndigheter och organ, som hade uppgifter inom regionalpolitiken, är länsstyrelserna, de regionala självstyrelseorganen i vissa län, Verket för näringslivsutveckling () och (). Även inom den nya regionala utvecklingspolitiken har dessa myndigheter uppgifter. Det har även Verket för innovationssystem (). Regionalpolitik var ett vidare begrepp än de åtgärder som vidtogs med de anslag som ingick i politikområdet Regionalpolitik. I proposition 1997/98:62 Regional tillväxt för arbete och välfärd definierades regionalpolitik som åtgärder inom alla politikområden riktade till geografiska områden med regionalpolitiska problem, vilka syftade till att uppnå de regionalpolitiska målen om hållbar ekonomisk tillväxt, rättvisa och valfrihet. Åtgärderna inom utgiftsområde 19, exklusive anslaget 37:1 IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m., benämndes den lilla regionalpolitiken. Förutom inom politikområdet Regionalpolitik vidtogs således inom andra politikområden en mängd åtgärder i regionalpolitiskt prioriterade områden utan att de hade övervägande regionalpolitiskt syfte, som sammantaget var av avgörande betydelse för den regionalpolitiska utvecklingen och därmed för möjligheterna att uppnå de regionalpolitiska målen. Dessa åtgärder återfanns främst inom politikområdena IT, tele och post, Landsbygdspolitik, Näringspolitik, Transportpolitik, Utbildningspolitik, Forskningspolitik och Arbetsmarknadspolitik. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet Anslag inom utgiftsområde 19 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 33:3 Avsättning för kreditgarantier inom regionalpolitiken2 33:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden 33:7 Särskilda regionala utvecklingsprogram 33:4 Ersättning för nedsättning av social- 33:8 Europeiska regionala utvecklingsfonden 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner A12 Medel för tillfälligt småföretagsstöd m.m. A11 Regionalpolitiska infrastrukturprojekt m.m. A9 Utgifter för lokalisering av statliga Totalt för politikområde Regionalpolitik 1Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och förslag till tilläggsbudget i denna proposition. : Täckande av förluster på grund av kreditgarantier inom regionalpolitiken. uppgick anslagssparandet till . Utfallet på för inkluderar från äldreanslagen A1 Regionalpolitiska åtgärder, A9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till från , A11 Regionalpolitiska infrastrukturprojekt, m.m. från , A11 Regionalpolitiska insatser samt A12 Medel för tillfälligt småföretagsstöd m.m. från . Av- vikelsen mellan anslagna medel och utfallet uppgår till och beror främst på ökade förskjutningar framåt i tiden beträffande utbetalningar från anslaget 33:1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder och från anslaget 33:6 Europeiska regionala utvecklingsfonden 2006. Den huvudsakliga orsaken härtill är att igångsättandet av de nya strukturfondsprogrammen försenats. Anslagna medel uppgår till . Utgiftsprognosen på inkluderar från äldreanslagen 33:9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen till vissa kommuner, A11 Regionalpolitiska insatser samt A11 Regionalpolitiska infrastrukturprojekt m.m. Avvikelsen mellan anslagna medel och utgiftsprognosen uppgår till . Målen för regionalpolitiken var att den skall skapa förutsättningar för hållbar ekonomisk tillväxt, rättvisa och valfrihet, så att likvärdiga levnadsvillkor skapas för medborgarna i hela riket. Målet för den lilla regionalpolitiken var att den främst skall underlätta för näringslivet i regionalpolitiskt prioriterade områden att utvecklas så att det bidrar till att uppfylla målen för regionalpolitiken. För att nå målen vidtogs åtgärder inom många olika politikområden. Regionalpolitiken var främst inriktad mot att främja utvecklingen i regionalpolitiskt prioriterade områden, dvs. de nationella stödområdena A och B, områdena för EG:s strukturfondsprogram mål 1 och 2 samt gles- och landsbygdsområden i hela landet. Med regionalpolitiska åtgärder menades dels åtgärder inom politikområdet Regionalpolitik, dels åtgärder inom andra politikområden som vidtogs i övervägande regionalpolitiskt syfte. Förutom dessa regionalpolitiska åtgärder vidtogs inom andra politikområden en mängd åtgärder i regionalpolitiskt prioriterade områden som sammantagna var av stor betydelse för den regionalpolitiska utvecklingen och därmed bidrog till att uppnå de regionalpolitiska målen. Dessutom var det statliga bidrags- och utjämningssystemet i kommunsektorn av stor regionalpolitisk betydelse. Resultatredovisningen bygger främst på resultatindikatorer för olika regionalpolitiska delåtgärder. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 - Förväntat antal nya arbets- - Genomsnittlig subvention per - Investeringar som beräknas - Förädlingsvärde, omsättning - Förväntat antal nya arbets- - Genomsnittlig subvention per - Investeringar som beräknas - Antal nya och bevarade ar- - Antal nystartade företag Resultatindikatorerna för de selektiva regionalpolitiska företagsstöden, förutom stöd till kommersiell service och såddfinansiering, är i princip förväntat antal nya arbetstillfällen, genomsnittlig subvention per förväntad ny årsarbetskraft samt investeringar som beräknas delfinansieras av stöden. Med selektiva företagsstöd avses regionalt utvecklingsbidrag, landsbygdsstöd, småföretagsstöd, sysselsättningsbidrag, såddfinansiering via länsstyrelser och självstyrelseorgan och stöd till kommersiell service. För regionalt utvecklingsbidrag finns även resultatindikatorer avseende den ekonomiska tillväxtaspekten såsom förädlingsvärde, omsättning och vinstmarginal. För det generella företagsstödet transportbidrag finns inga resultatindikatorer. Regeringen bedriver ett utvecklingsarbete avseende redovisning av stödformens effekter, bl.a. har målet preciserats. De samlade programdokumenten styr användningen av EG:s strukturfondsmedel. Projekten medfinansieras av en mängd aktörer. Den nationella offentliga medfinansieringen består främst av medel från kommuner, landsting, länsstyrelsernas och självstyrelseorganens medel för allmänna regionalpolitiska åtgärder och annan statlig finansiering. Det privata näringslivet är också en viktig finansiär. Uppföljningen av indikatorerna är en viktig del av strukturfondsarbetet. Resultatindikatorer är t.ex. antal nya och bevarade arbetstillfällen och antal nystartade 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 I projekten finns det även indikatorer för jämställdhet och miljö. Målet för den nya regionala utvecklingspolitiken har beslutat om En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:4, bet. 2001/02:NU4, rskr. 2001/02:118). Regionalpolitiken har således omvandlas till en ny politik för hållbar regional utveckling i alla delar av landet. Politikområdet Regionalpolitik och verksamhetsområdet regional näringspolitik inom Näringspolitiken har slagits samman och bildar ett nytt politikområde: Regional utvecklingspolitik. Skälet till att regeringen har slagit samman regionalpolitiken med den regionala näringspolitiken är främst att det finns så starka kopplingar mellan dessa att en samlad politik blir mer effektiv. Geografiskt syftade regionalpolitiken främst till att främja utvecklingen i vissa prioriterade områden. Den regionala näringspolitiken hade inga geografiska avgränsningar, dvs. den bedrevs i såväl stödområden som i små och stora orter utanför dessa och i storstadsområden. Den nya politiken har således inte dessa geografiska avgränsningar. Motivet för att bedriva en regional utvecklingspolitik i alla delar av landet är bl.a. insikten att den nationella tillväxten utgörs av summan av den tillväxt som skapas lokalt och regionalt. Den samlade nationella tillväxten är således delvis avhängig hur väl potentialen i de förutsättningar som finns lokalt och regionalt tas tillvara. Även makroekonomiska förutsättningar är av betydelse för den samlade tillväxten. Syftet är att etablera och utveckla en sammanhållen politik för alla delar av landet som kan anpassas till regionala skillnader och förutsättningar. Även fortsättningsvis kommer det att behövas riktade åtgärder för geografiskt avgränsade områden, som ur ett nationellt perspektiv bedöms ha särskilda behov. Målet för den regionala utvecklingspolitiken är väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. Med väl fungerande lokala arbetsmarknadsregioner avses att de är så attraktiva för människor och företag att det är möjligt att ta till vara den potential och livskraft som finns i alla regioner. Med hållbar avses att politiken skall bidra till att nuvarande och kommande generationer kan erbjudas sunda ekonomiska, sociala och ekologiska förhållanden. Effekterna av politiken bör kunna avläsas utifrån ett ekonomiskt, ekologiskt och socialt perspektiv. De ekonomiska och sociala effekterna bör avläsas i hur väl lokala arbetsmarknadsregioner har utvecklats i termer av främst ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning. Politikens resultat skall även kunna avläsas i hur väl åtgärderna lyckas uppnå de nationella jämställdhetsmålen. Vad gäller den ekologiska dimensionen bör effekterna stämmas av mot de nationella miljökvalitetsmålen. Effekterna bör vara möjliga att redovisa i förhållande till de statliga insatserna inom politikområdet. Med en god servicenivå i alla delar av landet avses att politiken skall bidra till att människor och företag har tillgång till kommersiell och offentlig service i tillräcklig omfattning. Med kommersiell service avses främst tillgång till dagligvaror och drivmedel. Med offentlig service avses servicefunktioner, som tillhandahålls av såväl statliga som kommunala aktörer. Kollektivtrafikförsörjning räknas i detta sammanhang inte som en serviceåtgärd. Såvitt avser den kommunala servicen är statens roll att bidra, inte minst genom det kommunala skatteutjämningssystemet, till att skapa ekonomiskt likvärdiga förutsättningar i alla delar av landet. Effekterna av politiken vad beträffar servicenivån bör främst avläsas i förändringar av servicetillgängligheten. De regionala tillväxtprogrammen, som avses starta , skall utgöra den administrativa basen i arbetet för att uppnå målet. Olika resultatindikatorer kommer att tas fram för att kunna mäta effekterna utifrån ett ekonomiskt, ekologiskt och socialt perspektiv. Möjliga indikatorer kan vara sysselsättningsgraden och den regionala lönesumman. Politiken skall även stämmas av gentemot de nationella jämställdhetsmålen och de nationella miljökvalitetsmålen. För att underlätta den framtida resultatredovisningen har politikområdet delats upp i tre verksamhetsområden. Dessa är: Kapitalförsörjning, Programlagda utvecklingsprojekt och Kommersiell service. Målet för verksamhetsområdet är ökad ekonomisk tillväxt i stödföretagen och som därmed bidrar till fler nya arbetstillfällen. Vidare är målet för verksamhetsområdet utvecklingsprojekt att medverka till ökad samverkan mellan olika politikområden för hållbar regional utveckling. Slutligen är målet för verksamhetsområdet service en god tillgång till kommersiell service. den nya politikens utifrån denna indelning avses ske i budgetpropositionen . Regeringen har prioriterat arbetet med EG:s strukturfondsprogram. En effektiv avslutning av strukturfondsperioden 19951999 är av stor vikt, bl.a. för att uppnå målen för strukturfondsprogrammen samt för att skall tillgodogöra sig återflödet från fullt ut. Målen är fastställda i programdokumenten vilka har tagits fram gemensamt mellan regionerna, regeringen och . Tillsammans med uppfyllelse av målen i programmen läggs för nuvarande programperiod, 20002006, prioritet vid ett effektivt genomförande av programmen. Den framtida inriktningen av politiken I den pågående diskussionen om nästa strukturfondsperiod inom EU har regeringen en budgetrestriktiv grundinställning.