prop · GQ03110d3 · 2003-03-27 00:00:00 — Även 5 kap. 7 § innehåller föreskrifter om skyldigheter. I detta fall bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter bl.a. om på vilket sätt kraven skall fullgöras. I den paragrafen har det således ansetts nödvändigt med ett reellt bemyndigande. Lagrådet har svårt att se någon skillnad mellan de båda fallen och hänvisar till vad som anförts under 2 kap. 1 § m.fl. paragrafer. Lagrådet förordar att frågan om vilka bemyndiganden som behövs i lagen och utformningen av dem övervägs ytterligare. För den händelse bestämmelserna behålls anser Lagrådet det vara lämpligare att använda ordet skyldighet än ordet krav. 5 kap. 7, 9 och 12 §§ Gemensamt för alla tre paragraferna är att de innehåller ett antal i lagtexten direkt intagna krav som åligger operatörer m.fl. I andra stycket i respektive paragraf finns ett bemyndigande för regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet att meddela föreskrifter bl.a. om i vilken utsträckning kraven skall fullgöras, dvs. bestämmelserna blir närmast av fullmaktskaraktär. Enligt Lagrådets mening vore det att föredra om också omfattningen av kraven lades fast i lagen med en möjlighet för regeringen att i vissa preciserade fall medge undantag från dem. Lagrådet förordar att frågan övervägs ytterligare i den fortsatta beredningen. 6 kap. 6 § I paragrafens första stycke föreskrivs att trafikuppgifter som krävs för abonnentfakturering och betalning av avgifter för samtrafik får behandlas till dess att fordran är betald eller preskription inträtt. Bestämmelsen skall ses mot bakgrund av 5 §. Där föreskrivs att trafikuppgifter som avser användare som är fysiska personer eller avser abonnenter och som lagras eller behandlas på annat sätt av den som bedriver verksamhet som är an- mälningspliktig enligt 2 kap. 1 §, skall utplånas eller avidentifieras när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande, om de inte får sparas för sådan behandling som anges i 6 eller 13 §. av bestämmelsen i 6 § första stycket får då förstås på så sätt att sådana trafikuppgifter som nämns i bestämmelsen måste utplånas eller avidenti- fieras så snart som fordran har betalats eller, om den inte betalas, så snart som preskription har inträtt. I författningskommentaren hänvisas till artikel 6.2 i direktivet om integ- ritet och elektronisk kommunikation, som har följande lydelse: Trafik- uppgifter som krävs för abonnentfakturering och betalning av samtrafik- avgifter får behandlas. Sådan behandling är tillåten endast fram till ut- gången av den period under vilken det lagligen går att göra invändningar mot fakturan eller kräva betalning. Den avsedda innebörden måste vara att slutpunkten för rätten till behandling infaller när invändningar inte längre får tas upp till prövning i sak. Denna slutpunkt sammanfaller inte med den tidpunkt som anges i den föreslagna lagtexten. i författningskommentaren att en betalning av en fordran inte behöver hindra att reklamation kan ske i efterhand mot en faktura. ordar att bestämmelsens utformning övervägs ytterligare under den fort- 6 kap. 8 § I paragrafen föreskrivs att bestämmelserna i 57 §§ inte skall gälla bl.a. när en myndighet eller en domstol behöver tillgång till ifrågavarande uppgifter för att lösa tvister om samtrafik och fakturering. skall också gälla i den utsträckning uppgifterna är nödvändiga för att för- hindra och avslöja obehörig användning av ett elektroniskt kommunika- tionsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst. nämnda undantaget genomförs artikel 6.6 i direktivet om integritet och Det andra undantaget har stöd i artikel 15.1 i För Lagrådet framstår det som oklart hur undantagen skall tillämpas i förhållande till 6 §, särskilt dess första stycke. synes vara att trafikuppgifter av sådant slag som anges i 6 § första stycket inte behöver utplånas eller avidentifieras trots att tidpunkten för det har inträtt, om en myndighet eller domstol behöver ha tillgång till uppgif- terna för att lösa tvister eller om uppgifterna är nödvändiga för att för- hindra eller avslöja sådan obehörig användning som anges i paragrafen. Såvitt Lagrådet förstår måste det vara vanskligt för den som ansvarar för uppgifterna att avgöra om förhållandena är sådana att något av undanta- gen skall tillämpas och således om och när skyldigheten att utplåna eller avidentifiera uppgifterna inträder. Eftersom den föreslagna paragrafen bygger på direktivbestämmelser, anser sig Lagrådet dock inte böra av- 6 kap. 22 § Bestämmelsen skall enligt författningskommentaren motsvaras av 47 § telelagen. Detta lagrum inrymmer i motsats till den föreslagna paragrafen ett andra stycke med en begränsningsregel för ersättning som kan utges för utlämnande av vissa uppgifter till regional alarmeringscentral. Enligt vad som upplysts vid lagrådsföredragningen skall begränsningsregeln överföras oförändrad till ett andra stycke i förevarande paragraf. 8 kap. 2 § I bestämmelsen regleras utlämnande av uppgifter till andra behöriga myndigheter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Enligt författningskommentaren genomför den artikel 5.2 i ramdirektivet. Även sekretessbelagda uppgifter skall lämnas ut. Det förutsätts att de erhåller ett tillfredsställande skydd hos den mottagande myndigheten. Enligt författningskommentaren där först lydelsen av 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen återges avses bestämmelsen ge en möjlighet att överlämna också uppgifter för vilka sekretess gäller enligt sekretesslagen. Detta framgår dock inte av lydelsen eftersom enligt denna utlämnande endast skall ske om något annat inte följer av sekretess eller tystnadsplikt. Detta torde i och för sig vara en självklarhet och inte behöva regleras särskilt. Om avsikten är den som sägs i motiven, nämligen att utlämnande skall kunna ske även av sekretessbelagda uppgifter vilket torde krävas enligt direktivet behöver detta regleras tydligare. Frågan bör övervägas ytterligare i den fortsatta beredningen. 8 kap. 6 § Enligt paragrafen skall relevanta marknader fortlöpande analyseras. Om effektiv konkurrens inte råder skall beslut meddelas om skyldigheter enligt vissa särskilt angivna paragrafer. Sådana beslut torde innebära myndighetsutövning eftersom de ålägger enskilda förpliktelser. Enligt fjärde stycket i paragrafen skall åtgärderna beslutas gemensamt med behöriga myndigheter i berörda länder i de fall det är fråga om gränsöverskridande marknader. Ordalydelsen i den artikel som avses genomföras artikel 16.5 i ramdirektivet är i den svenska versionen gemensamt besluta. Enligt bestämmelsen, läst efter sin ordalydelse, avses alltså en svensk och en utländsk myndighet fatta ett gemensamt beslut i ett ärende som rör myndighetsutövning mot enskild, en ordning som av flera skäl inte är förenlig med den svenska rättsordningen. Rimligen kan detta inte heller vara den avsedda innebörden av direktivet (jfr t.ex. den engelska versionen). Av författningskommentaren framgår också att vad som åsyftas är att myndigheten skall samråda. Lagrådet förordar att utformningen av bestämmelsen övervägs ytterligare i det fortsatta beredningsarbetet. 8 kap. 7 § I paragrafen definieras begreppet betydande inflytande på en fastställd marknad. Definitionen följer nära motsvarande definition i artikel 14.2 i ramdirektivet. Enligt författningskommentaren överensstämmer begreppet betydande inflytande med konkurrensrättens begrepp dominerande ställning, vilket innebär att myndigheten måste göra sin bedömning av ett företags ställning mot bakgrund av den konkurrensrättsliga praxis som förekommer på området. Det konkurrensrättsliga begreppet dominerande ställning har inte fått någon legaldefinition vare sig i den svenska konkurrenslagen eller i EG- rätten. Däremot har begreppet preciserats genom avgöranden i EG-dom- stolen. Den nu föreslagna legaldefinitionen synes i väsentliga avseenden bygga på vad har angett som kännetecknande för en dominerande ställning (se t.ex. mål 27/76 United Brands mot Kommissionen 1978 s. 207, p. 65 och mål 85/76 Hoffman-La mot Kommissionen 1979 s. 461, p. definition återges även i motiven till den svenska konkurrenslagen (se prop. 1992/93:56 s. 85). I sak finner Lagrådet inte anledning att invända mot att de konkurrensrättsliga bedömningar som skall göras på det förevarande området sker med tillämpning av allmänna konkurrensrättsliga principer. Emellertid framstår den valda lagstiftningsmetoden som något egendomlig. När det grundläggande begreppet betydande inflytande är avsett att ha samma innebörd som det redan etablerade begreppet dominerande ställning, borde det naturliga ha varit att använda uttrycket dominerande ställning även i den nya lagen. Att beteckna samma begrepp på olika sätt i olika lagar är ägnat att förvirra. Vidare finns det en risk för att enhetligheten i tillämpningen motverkas, när begreppet i den nya lagen förses med en legaldefinition som saknas i den allmänna konkurrensrätten. Visserligen är definitionen utformad efter mönster av rättstillämpningen i . När definitionen blir lagfäst, innebär det emellertid att begreppets innebörd fixeras till vad som följer av rättstillämpningen . Därmed kan utvecklingen i rättstillämpningen komma att hämmas på detta område i en annan utsträckning än vad som behöver bli fallet inom den allmänna konkurrensrätten. Lagrådet konstaterar emellertid att den reglering som föreslås i remissen överensstämmer med vad som skall gälla enligt motsvarande reglering i ramdirektivet. Förslaget får därför godtas. 8 kap. 22 § Bestämmelsen innebär att ett beslut som innefattar endast förberedelse till ett senare beslut inte får överklagas särskilt. Som exempel på ett sådant förberedande beslut nämns i författningskommentaren myndighets beslut om samråd enligt 11 §. Därvid åsyftas beslut om att tillämpa ett i 11 § föreskrivet underrättelse- och samrådsförfarande i vissa slag av ärenden med internationell anknytning innan ett slutligt beslut fattas. 2002/03:110 Bestämmelsen är allmänt formulerad och synes endast ge uttryck för vad Bilaga 11 som principiellt redan gäller inom förvaltningsrätten för beslut av rent förberedande karaktär. Behovet av bestämmelsen kan därför sättas i fråga. Om det anses behöva klargöras att vissa beslut enligt lagen endast får överklagas i samband med slutligt avgörande av ärendet bör det vara lämpligare att i lagtexten precisera vilka beslut som närmare avses. Lagförslagets 20 § innehåller en bestämmelse som har utformats efter sådan modell. Det kan då ligga närmast till hands att i den paragrafen ta in den ytterligare reglering av likartat slag som skulle behövas bl.a. för samrådsbeslut enligt 11 §. Om likväl en allmänt formulerad regel införs bör det vara att föredra att den utformas efter mönster av 37 § lagen (1996:242) om domstolsärenden, för vilken i sin tur 34 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) har tjänat som förebild. Förslaget till lag om införande av lagen (2003:000) om elektronisk kommunikation Lagrådet har vid granskningen, som inte har kunnat fullt ut avse alla enskildheter i förslaget, fått intrycket att de tämligen komplicerade övergångsfrågorna i samband med att telelagen och lagen om radiokommunikation ersätts av en lag som byggs upp efter en i grundläggande avseende ny modell har reglerats efter principer som får anses godtagbara. Anledning till särskilda anmärkningar har inte framkommit. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. INSTRUMENT AMENDING THE CONVENTION THE EUROPEAN RADIOCOMMUNICATIONS OFFICE () The Contracting Parties of the Convention for the of Radiocommunications Office () (The Hague, 1993), that the Council of Radiocommunications Office, at its 14th ordinary meeting, held at , 8-9 April 2002, has adopted amendments to the Convention for the of Radiocommunications Office () (The Hague, 1993), in accordance with the relevant provisions of Article 20 of the said Convention, have agreed as follows: The Convention for the of Radiocommunications Office () (The Hague, 1993), hereinafter referred to as the Convention, is amended and the consolidated version of the text of the Convention, as amended, is annexed to this Instrument. According to the provisions of Article 20 of the Convention, the Convention, as amended, will enter into force for all Contracting Parties on the first day of the third month after the Government of has notified the Contracting Parties of the receipt of notifications of ratification, acceptance or approval from all Contracting Parties. IN WITNESS WHEREOF the undersigned representatives of the Contracting Parties, having been duly authorized thereto, have signed the present Instrument amending the Convention for the of Radiocommunications Office () (The Hague, 1993). DONE at this 17th of in a single copy in the English, French and German languages, each text being equally authentic. CONVENTION FOR THE OF THE EUROPEAN COMMUNICATIONS OFFICE (ECO) The Hague on 23rd 1993 as amended at on 9th CONVENTION FOR THE OF THE EUROPEAN COMMUNICATIONS OFFICE (ECO) The Hague on 23rd 1993 as amended at on 9th The States Parties to this Convention, hereinafter referred to as the "Contracting Parties"; determined to establish a permanent non-profit-making institution to assist Conference of Postal and , hereinafter referred to as "CEPT", with its tasks to strengthen relations between its Members, to promote their co-operation and to contribute to creating a dynamic market in the field of European postal and electronic communications. noting that this Convention constitutes the amended text of the Convention for the of Radiocommunications Office and that the Office established by this Convention shall assume the former responsibilities and tasks of Radiocommunications Office () and Telecommunications Office (); have agreed as follows: (1)A , hereinafter referred to as the "ECO", is hereby established. (2)The Headquarters of the ECO shall be in , . Purpose of the ECO The ECO shall be a centre of expertise in postal and electronic communications to assist and advise the CEPT Presidency and the CEPT Committees. Functions of the ECO (1)The primary functions of the ECO shall be: 1.to provide a centre of expertise which shall act as a focal point, identifying problem areas and new possibilities in the postal and electronic communications field and to advise the CEPT Presidency and the CEPT Committees accordingly; 2.to draft long-term plans for future use of scarce resources utilised by electronic communications on a European level; 3.to liaise with the national authorities, as appropriate; 4.to study regulatory issues in the postal and electronic communications field; 5.to conduct consultations on specific topics; 6.to maintain a record of important actions and of the implementation of relevant CEPT Decisions and Recommendations; 7.to provide the CEPT Committees with status reports at regular intervals; 8.to liaise with Union and with ; 9.to support the CEPT Presidency, inter alia in maintaining the Rolling Policy Agenda; 10.to provide support and studies for the CEPT Committees, inter alia for proposing a work programme for CEPT on the basis of the Rolling Policy Agenda; 11.to support Teams, in particular in the arrangement of specific consultation meetings; 12.to be the custodian of the CEPT archives and to disseminate CEPT information as appropriate. (2) In carrying out the above functions related to consultation meetings, the ECO shall develop and maintain up-to-date procedures designed to enable organisations in Europe with a relevant interest in the use of postal and electronic communications - including government departments, public operators, manufacturers, users and private network operators, service providers, research and standards-making bodies or organisations representing groups of such parties - to subscribe to relevant information on a regular basis and to participate in these consultation meetings in an equitable having regard to their particular interests. (3) In addition to the functions mentioned in paragraph 1 the ECO shall organize regular meetings open to organisations mentioned in paragraph 2 to provide an opportunity to discuss the activities and the future work programmes of the CEPT Committees and the ECO. Legal Status and Privileges (1) The ECO shall have legal personality. The ECO shall enjoy full capacity necessary for the exercise of its functions and the achievement of its purposes, and may in particular: 1.enter into contracts; 2.acquire, lease, hold and dispose of movable and immovable property; 3.be a party to legal proceedings; 4.conclude agreements with States or international organisations. (2)The Director and the Staff of the ECO shall have privileges and immunities in as defined in an Agreement concerning the Headquarters of the ECO between the ECO and the Government of . (3)Other countries may grant similar privileges and immunities in support of the ECO's activities in such countries, in particular with regard to immunity from legal process in respect of words spoken and written and all acts performed by the Director and the Staff of the ECO in their official capacity. Organs of the ECO The ECO shall consist of a Council and a Director, assisted by a Staff. (1)shall consist of representatives of the Contracting Parties. (2)shall elect its Chairman and Vice-Chairman, who shall be a representative of a Contracting Party. The term of office shall be three years, renewable for one period. The Chairman shall have authority to act on behalf of the Council. (3)Representatives of the CEPT Presidency and the CEPT Committees, Commission and of the Secretariat of may participate in the Council with the status of . Functions of the Council (1) shall be the supreme decision-making body of the ECO and shall in particular: 1.determine the ECO's policy on technical and administrative matters; 2.approve the work programme, the budget and the accounts; 3.determine the number of staff and their terms of employment; 4.appoint the Director and the Staff; 5.enter into contracts and agreements on behalf of the ECO; 6.adopt amendments to this Convention in accordance with Articles 15 and 20; 7.take all measures necessary for the fulfilment of the purposes of the ECO within the framework of this Convention. (2) shall establish all necessary rules for the proper functioning of the ECO and its organs. (1) Decisions of the Council shall be reached by consensus as far as possible. If consensus cannot be reached a decision shall be taken by a two-thirds majority of the weighted votes cast. (2)The weighting of the individual votes of the Council shall be in accordance with . (3)Proposals to amend this Convention, including the Annexes, shall be considered only if they are supported by at least of the total weighted votes of all Contracting Parties. (4)For all decisions of the Council, a quorum must exist at the time when the decision is made which: 1.for decisions relating to amendments to this Convention and its Annexes, is equivalent to at least two thirds of the total weighted votes of all Contracting Parties; 2.for all other decisions, is equivalent to at least one half of the total weighted votes of all Contracting Parties. (5) to the Council may participate in the discussions but shall not have the right to vote. (1)The Director shall act as the legal representative of the ECO and shall have the authority, within limits agreed by the Council, to enter into contracts on behalf of the ECO. The Director may delegate this authority, in whole or in part, to the Deputy Director. (2)The Director shall be responsible for the proper execution of all internal and external activities of the ECO in accordance with this Convention, the Headquarters Agreement, the work programme, the budget, and directives and guidelines given by the Council. (3)A set of Staff Rules shall be established by the Council. A work programme for the ECO covering a three-year period shall each year be established by basis of proposals from the CEPT Assembly and the CEPT Committees. The first year of this programme shall contain sufficient detail to enable the annual budget of the ECO to be established. (1)The financial year of the ECO shall run from the 1st of January to the 31st of following. (2)The Director shall be responsible for preparing the annual budget and annual accounts for the ECO and submitting them for consideration and approval as appropriate by the Council. (3)The budget shall be prepared taking into account the requirements of the work programme established in accordance with Article 10. The timetable for submitting and approving the budget, in advance of the year to which it applies, shall be determined by the Council. (4)A set of detailed financial regulations shall be established by the Council. They shall, inter alia, contain provisions about the timetable for the submission and approval of the annual accounts of the ECO and provisions concerning the audit of the accounts. (1)The capital expenditure and the current operating expenses of the ECO, excluding costs related to Council meetings, shall be borne by the Contracting Parties, who shall share the costs on the basis of the contributory units in accordance with the table in , which is an integral part of this Convention. (2)This shall not preclude the ECO, after decision by the Council, from carrying out work for third parties, including the CEPT Presidency, on a cost-recovery basis. (3)Costs related to Council meetings shall be borne by the inviting Contracting Party or, if there is no inviting Contracting Party, by the ECO. and subsistence expenses shall be borne by the Contracting Parties represented. (1) A State becomes a Contracting Party to this Convention either by the procedure of Article 14 or by the procedure of Article 15. (2) On a State becoming a Contracting Party to this Convention, the contributory unit referred to in , as amended in accordance with Article 15, shall apply. (1) whose is a Member of CEPT may become a Contracting Party by: 1.signature without reservation as to ratification, acceptance or approval, 2.signature subject to ratification, acceptance or approval, followed by ratification, acceptance or approval. (2) This Convention shall be open for signature as of the 23rd of 1993 until it enters into force, and shall thereafter remain open for accession. (1)This Convention shall be open for accession by any State whose Administration is a Member of CEPT. (2)After consultation with the acceding State, the Council shall adopt the necessary amendments to . Notwithstanding paragraph 2 of Article 20, such amendment shall enter into force on the first day of the second month following the date on which the Government of has received the instrument of accession of that State. (3)The instrument of accession shall express the consent of the acceding State with the adopted amendments of . (1) This Convention shall enter into force on the first day of the second month following the date on which the Government of has received sufficient signatures and, if required, instruments of ratification, acceptance or approval from Contracting Parties, so as to ensure that at least of the maximum possible number of contributory units referred to in have been committed. (2) After entry into force of this Convention each subsequent Contracting Party shall be bound by its provisions including amendments in force as from the first day of the second month following the date on which the Government of has received that party's instrument of ratification, acceptance, approval or accession. (1)After this Convention has been in force for two years, any Contracting Party may denounce it by giving notice in writing to the Government of , who shall notify this denunciation to the Council, the Contracting Parties, the Director and the President of CEPT.