prop · GQ0388 · 2003-03-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:88 Åtagande att tillämpa avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, dess nationella representanter och internationella tjänstemän Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen redovisas förslag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Anledningen till förslaget är att , genom att tillträda samförståndsavtalet om deltagande i , på samma sätt som befintliga medlemmar i försvarsmaterielgruppen kommer att kunna utnyttja för kontraktering av forsknings- och teknologitjänster. 1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ........................................................................ Ärendet och dess beredning.............................................................. 4Samförståndsavtalet om deltagande i Västeuropeiska 4.3Godkännande av anslutningsdokumentet med anledning av 5Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..36 1.godkänner anslutningsdokumentet av med anledning av det av undertecknade samförståndsavtalet om deltagande i , med den reservationen att bestämmelserna om beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän undertecknat i inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i , 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att 2 c § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall få följande lydelse. Sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall tillämpas på dels den verksamhet som följer av avtalet med benämningen Ett system för samarbete om forskning och teknologi i samt anslutningsdokumentet av , dels den verksamhet som följer av sam- förståndsavtalet om europeiska avtal om forskningsorganisation, program och aktiviteter av samt anslutnings- dokumentet av . Bestämmelserna avseende beskatt- ning i artiklarna 21 och 22 i Sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall tillämpas på den verksamhet som följer av 1.avtalet med benämningen Ett system för samarbete om forskning och teknologi i samt anslut- ningsdokumentet av , 2.samförståndsavtalet om europeiska avtal om forsknings- organisation, program och aktiviteter av samt anslutningsdokumentet av , eller avtalet om rättslig ställning för Väs- teuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänste- män skall inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . deltagande i Västeuropeiska Prop. 2002/03:88 försvarsmaterielorganisationen av och anslutnings- dokumentet av . Bestämmelserna om beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internatio- nella tjänstemän skall inte till- lämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Lagen omtryckt 1994:717. 2 Senaste lydelse 2002:652. 3Ärendet och dess beredning Inom ramen för samarbetet i Västeuropeiska försvarsmateriel- organisationen (WEAO) har en ändring i samförståndsavtalet om deltagande i (samförståndsavtalet) förhandlats fram. Ändringen innebär att nya medlemmar i försvarsmaterielgruppen (WEAG), däribland , får en rättsligt adekvat ställning gentemot organisationen och får samma möjligheter som övriga WEAG- medlemmar att använda WEAO vid kontraktering av forsknings- och teknologitjänster. För att skall kunna delta i WEAO-samarbetet och kontraktera forsknings- och teknologitjänster genom organisationen och dess forskningscell fordras att förbinder sig att tillämpa det i undertecknade avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän (). Detta har skett genom en till Västeuropeiska unionens ministerråd avlämnad svensk förklaring i form av ett särskilt anslutningsdokument . Anslutningsdokumentet, , samförståndsavtalet, ändring 1 i samförståndsavtalet samt utdrag ur stadgan för WEAO finns i bilagorna 1-5. Regeringen beslutade att samförståndsavtalet och anslutningsdokumentet skulle undertecknas. Anslutningsdokumentet undertecknades med förbehåll för ratifikation och avtalet . Förslagen i denna proposition bygger på innehållet i en promemoria som upprättats inom Försvarsdepartementet. Försvarsmakten, och har getts tillfälle att komma in med synpunkter på promemorian. Promemorian och en sammanställning av myndigheternas synpunkter finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fo2002/2234/MIL). Den föreslagna lagändringen innebär att en bestämmelse om immunitet och privilegier kompletteras på så sätt att den också skall tillämpas på verksamhet som följer av det nu aktuella avtalet. Lagförslaget är således av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att yttrande från Lagrådet inte behöver inhämtas. 4 om deltagande i Prop. 2002/03:88 Västeuropeiska försvarsmateriel- Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) är ett forum för samarbete på försvarsmaterielområdet mellan de tio medlemsländerna i Västeuropeiska unionen (VEU) samt , , , , , , , och . anslöt sig tillsammans med , , , och till WEAG . Arbetet i WEAG bedrivs på tre huvudområden i sk. paneler, nämligen panel I - gemensam utveckling och upphandling av materiel, panel II - forskning och teknologi samt panel III - kravspecifikationer och kvalifikationskrav på leverantörer. Samarbetet inom WEAG är inte traktatfäst utan bygger på samförstånd mellan deltagarna. () inrättades av ministermötet i som ett underorgan till Västeuropeiska unionen (VEU) med syfte att främja europeiskt försvarsmaterielsamarbete, stärka den försvarsteknologiska basen och skapa en europeisk marknad för försvarsprodukter. Samarbetet i WEAO är direkt knutet till WEAG. WEAO fick till skillnad från WEAG legal status och kan därmed utgöra ett rättsligt ramverk för delar av forsknings- och utvecklingsarbetet i WEAG. I samband med inrättandet av WEAO överfördes den forskningscell som var organiserad i panel II (forsknings- och teknologisamarbete) inom WEAG till den nya organisationen och forskningscellen fick befogenheter att på deltagarländernas uppdrag teckna bindande kontrakt för upphandling av tjänster på forsknings- och teknologiområdet. Samarbetet i WEAO omfattar de tio medlemsländerna i VEU samt , och . Förutom har , , , och framfört önskemål om att delta i WEAO. har tidigare åtagit sig att tillämpa inom ramen för forskningssamarbete. Det gjordes genom avtalet då (i likhet med ) fick tillträde till forskningsprogrammen European Co-operation for the Long Term in Defence (EUCLID) och Technology Arrangement for Laboratories for Defence European Science () på samma villkor som de dåvarande medlemsländerna i WEAG och samarbetsländerna i WEAO. Arrangemanget innebar att kunde utnyttja WEAO och forskningscellen för kontraktering med avseende på dessa forskningsprogram. Åtagandet kom till uttryck i ett särskilt anslutnings- dokument (se prop. 1998/99:117, bet. 1999/2000:UU4, rskr. 1999/2000:21). Detsamma gäller för det undertecknade samförståndsavtalet om europeiska avtal för forskningsorganisation, program och aktiviteter () (se prop. 2001/02:157, 2001/02:UU15, rskr. 2001/02:290). har genom avtalen och fått möjlighet att Prop. 2002/03:88 inom ramen för dessa specifika avtal kontraktera forsknings- och har dock inte haft en generell ställning gentemot WEAO som ger generellt tillträde till organisationens samarbeten. Ändringen i samförståndsavtalet innebär i huvudsak att de nya medlemmarna i WEAG utan att formellt behöva vara medlemmar i får tillträde till samarbetet som deltagare genom undertecknandet av ändringsförslaget och efter särskilt anmälningsförfarande föranlett av behovet av nationell beredning. Vidare framgår att bestämmelserna enligt de nu gällande samarbetsavtalen mellan medlemsländerna i WEAG skall ha företräde framför motsvarande bestämmelser rörande interna regler och förfaranden som gäller inom WEAO. I regleras frågor om immunitet och privilegier för VEU, dess nationella ombud och internationella tjänstemän. Avsnitt I - Allmänt (artikel 12) Inledningsvis definieras organisationen. Denna sägs bestå av rådet, etablerat genom artikel VIII i Brysselfördraget, av rådets underställda organ och av församlingen. Med underställda organ avses varje organ, kommitté eller verksamhet som lyder under rådet. avses den församling som etablerats genom artikel IX i Brysselfördraget. Enligt bestämmelserna har medlemsstaterna skyldighet att samarbeta för att främja en korrekt rättskipning, säkra efterlevnaden av ordningsregler och att hindra varje överträdelse med anknytning till avtalets regler om immunitet och privilegier. Dessutom finns regler om de åtgärder som skall vidtas vid fall av överträdelse mot bestämmelserna om immunitet och privilegier samt en medlemsstats befogenheter i dessa fall. Avsnitt II - Organisationen (artikel 310) I denna del regleras frågor om organisationens ställning som självständigt rättssubjekt, dess immunitet med avseende på egendom och tillgångar, okränkbarhet med avseende på lokaler och arkiv, skatte- och tullfrihet, rätt till okränkt korrespondens samt rätt att använda kodade meddelanden. Avsnitt III - Ständiga ombud vid organisationen (artikel 11) Här regleras immunitet och privilegier för den som utses av en medlemsstat att vara den statens ständiga ombud hos organisationen på en annan stats territorium. Reglerna omfattar även sådana personer som tillhör det ständiga ombudets medföljande officiella personal i den omfattning som generalsekreteraren i VEU överenskommer med Immunitet och privilegier skall motsvara dem som Prop. 2002/03:88 åtnjuts av diplomater och dessas officiella personal av motsvarande rang. Avsnitt IV- Ombud i rådet och dess underställda organ (artikel 1215) Denna del behandlar den immunitet och de privilegier som åtnjuts av medlemsstaternas nationella ombud i rådet eller i något av dess underställda organ, förutsatt att vederbörande vistas på en annan medlemsstats territorium för att fullgöra sina uppgifter i tjänsten. Immunitet och privilegier skall anses omfatta alla ombud, rådgivare och tekniska experter som ingår i staternas delegationer. I viss omfattning skall immunitet och privilegier även tillämpas för sådan officiell kontorspersonal som medföljer en medlemsstats ombud till en annan medlemsstat för att där fullgöra sina tjänsteåligganden. Vidare slås fast att immunitet och privilegier för medlemsstaternas ombud och deras personal inte har medgivits för att gynna de enskilda individerna personligen, utan för att garantera att dessa självständigt kan fullgöra sina uppgifter med anknytning till VEU. framgår också att en medlemsstat inte bara har rätt, utan även skyldighet, att avstå från att åberopa immunitet för sina ombud jämte personal i enskilda fall, om immuniteten, enligt medlemsstaten, skulle hindra rättvisans gång och detta kan ske utan att inverka menligt på syftet med Inte heller skall en medlemsstat vara tvingad att tillerkänna sina medborgare eller någon annan som är den statens ombud, eller som tillhör ombudets personal den immunitet eller de privilegier som anges i Avsnitt V - Ombud till församlingen (artikel 1618) Här behandlas frågor om fri rörlighet, tullfrihet, valutautförsel och om straffrättslig immunitet och immunitet mot vissa administrativa ingripanden eller andra förfaranden riktade mot enskild i samband med ombud till församlingen eller ersättare för dessa och omfattar på vissa punkter även deltagande i sådana möten som anordnas utanför session i församlingens kommittéer eller arbetsgrupper. Avsnitt VI - Internationella tjänstemän och experter med uppdrag för organisationen (artikel 1925) Bestämmelserna i detta avsnitt tar upp immunitet och privilegier för personer med uppdrag för organisationen som internationella tjänstemän eller experter vid vistelse i en annan medlemsstat. medföljande omfattas av bestämmelserna. Av reglerna framgår att organisationen kan upphäva immunitet som skulle hindra rättvisans gång, om det kan ske utan att inverka menligt på organisationens intressen. Vidare kan en medlemsstat inskränka viss immunitet och vissa privilegier för den statens medborgare. Det finns också regler om organisationens beskattningsrätt och om befrielse från nationell beskattning för vad som utbetalas som lön eller andra förmåner till Prop. 2002/03:88 organisationens tjänstemän. Övriga bestämmelser (artikel 2629) Avtalets avslutande bestämmelser behandlar frågor om tvistlösning, tilläggsöverenskommelser, ratifikation och villkor för uppsägning av avtalet. 4.3Godkännande av anslutningsdokumentet med anledning av samförståndsavtalet Regeringens förslag: godkänner anslutningsdokumentet av med anledning av samförståndsavtalet om deltagande i som undertecknades av , med den reservationen att bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän undertecknat i inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot promemorians Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget för att delta i de forskningssamarbeten och de utvidgade möjligheter till kontraktering för upphandling av forsknings- och teknologitjänster som möjliggjorts Betydelsen av att genom samverkan stärka den europeiska forskningsbasen och bättre koordinera olika länders forskningsinsatser för att undvika duplicering och dela på kostnader har är ett framstående land inom försvarsrelaterad forskning och vår position skulle gynnas och stärkas än mer genom den bredd av samarbeten som deltagande i WEAO erbjuder. länderna gäller ett högkvartersavtal av sedvanligt slag, vilket reglerar frågor om immunitet och privilegier för organisationen och dess Detta avtal har åtagit sig att tillämpa inom ramen för skäl även godkänna anslutningsdokumentet med anledning av VEU är en internationell organisation med fast institutionell struktur upprättad genom en internationell överenskommelse i skriftlig form. Internationella organ av sådan karaktär betraktas som folkrättsliga subjekt och anses tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra förmåner för att på ett från medlemsländerna oberoende sätt kunna fullgöra de uppgifter dessa lämnat organisationen. underorgan till VEU har WEAO viktiga uppgifter inom ramen för Prop. 2002/03:88 forskningssamarbetet. Dit hör rätten att teckna för medlemsländerna bindande kontrakt på forsknings- och teknologiområdet samt uppgifter av administrativ natur för samarbetets bedrivande. Ett svenskt deltagande i WEAO innebär också att får en plats i dess styrelse och att anställning i WEAO kommer att vara öppen även för svenska tjänstemän. Deltagandet innebär emellertid inte att blir medlem i WEAO. Som deltagare i samarbetet får ett rättsligt adekvat förhållande till organisationen och möjlighet att på samma villkor som medlemmar delta fullt ut i samarbetet. åtagande att tillämpa motiveras av att organisationen och dess personkrets på ett oberoende sätt skall kunna fullgöra de uppgifter på forskningsområdet som deltagarländerna lagt på organisationen. Genom bestämmelserna i får organisationen och dess personkrets beträffande den verksamhet som bedrivs inom ramen för det aktuella forskningssamarbetet immunitet och privilegier motsvarande vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. På samma sätt som för forskningssamarbetena och gäller för samarbetet inom samförstånds- avtalet att bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . skall i samband med deponeringen av ratifikationsinstrumentet avge reservation med denna innebörd. 5Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän med avseende på den verksamhet som följer av samförståndsavtalet om deltagande i Västeuropeiska försvarsmateriel- organisationen av samt anslutningsdokumentet av . Bestämmelserna om beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall dock inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot promemorians Skälen för regeringens förslag: För att internationella avtals- Prop. 2002/03:88 bestämmelser skall bli gällande för svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Immunitet innebär att en talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet ska avvisas. Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. För att bestämmelser skall bli gällande inför svenska myndigheter även beträffande det nya avtalet krävs således ändrad lydelse av 2 c § i denna lag. Anledningen till att de nya bestämmelserna inte förs in i bilagan till lagen är att samarbetena inte innebär att i folkrättslig mening fullt ut ansluter sig till en internationell organisation, vilket är en förutsättning för att bestämmelserna skall kunna föras in i bilagan. Anslutningsdokumentet innehåller förbehåll för ratifikation. Ratifikationsinstrumentet skall deponeras hos VEU:s generalsekretariat. Anslutningsdokumentet innehåller inte några bestämmelser om ikraftträdande, varför det träder i kraft för för deponering av ratifikationsinstrumentet. Med hänsyn till att det inte med säkerhet kan anges när anslutningsdokumentet blir bindande för , bör den föreslagna ändringen i lagen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslagen i denna proposition leder inte till ökade kostnader. Jag har äran att framföra detta meddelande till Er för att bekräfta att är införstådd med att dess samtycke till att tillämpa avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i , på samförståndsavtalet om , som meddelats Västeuropeiska unionen genom skriftväxling i , som utsträcks att omfatta Europeiska forskningsgrupps- arrangemanget (ERG) nr 1 inom samförståndsavtalet om , genom utväxling av skrivelser i , sedan de nationella rättsliga formaliteterna har verkställts, skall utsträckas till att omfatta alla Västeuropeiska försvarsmaterielorganisationens aktiviteter. Detta originaldokument skall deponeras hos Västeuropeiska unionens generalsekretariat. Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i De stater som har undertecknat detta avtal, som beaktar att Västeuropeiska unionen, dess internationella tjänstemän och medlemsstaternas ombud som deltar i dess möten skall ha en ställning som underlättar fullgörandet av deras uppgifter och uppdrag, har kommit överens om följande. I detta avtal avses med a)organisationen: Västeuropeiska unionen innefattande rådet, dess underställda organ samt församlingen, b)rådet: det råd som avses i artikel VIII (förutvarande artikel VII) i Brysselfördraget i dess lydelse enligt de protokoll som undertecknades i , c)underställda organ: alla andra organ, kommittéer, funktioner m.m. som upprättats av rådet eller som lyder under det, d)församlingen: den församling som avses i artikel IX i Brysselfördraget i dess lydelse enligt de protokoll som undertecknades i . Organisationen och dess medlemsstater skall ständigt samarbeta för att tillgodose god rättskipning, trygga efterlevnaden av ordningsföreskrifter och förhindra missbruk av den immunitet och de privilegier som avses i detta avtal. Om en medlemsstat anser att immunitet eller privilegier som avses i detta avtal missbrukats, skall överläggningar hållas mellan organisationen och den eller de berörda staterna i syfte att avgöra om sådant missbruk har förekommit och, om det är fallet, förhindra att det upprepas. Utan hinder av vad som sägs i det föregående eller i någon annan bestämmelse i detta avtal, får en medlemsstat som anser att någon har missbrukat sina privilegier i fråga om hemvist eller något annat privilegium eller immunitet som medges med stöd av detta avtal, kräva att denne lämnar dess territorium. Organisationen skall vara ett rättssubjekt; den skall vara behörig att ingå avtal, förvärva och avyttra fast och lös egendom samt inleda rättsliga Organisationen och dess egendom och tillgångar skall, var de än befinner sig och av vem de än innehas, åtnjuta immunitet mot varje form av rättsligt förfarande, såvida inte generalsekreteraren på organisationens vägnar i ett särskilt fall uttryckligen medger att denna immunitet hävs. Härvid skall dock gälla att hävandet av immunitet inte skall utsträckas till att omfatta verkställighetsåtgärder av något slag. Organisationens lokaler skall vara okränkbara. tillgångar skall, var de än befinner sig och av vem de än innehas, åtnjuta immunitet mot genomsökning, rekvisition, konfiskation, expropriation och varje annan form av ingrepp. Organisationens arkiv och alla andra handlingar som tillhör eller innehas av den skall vara okränkbara var de än befinner sig. 1.Utan hinder av finansiella kontrollbestämmelser, regleringar eller moratorier av något slag a)får organisationen inneha valuta av vilket slag som helst och använda konton i vilken valuta som helst, b)får organisationen fritt föra över sina tillgodohavanden från ett land till ett annat eller inom vilket land som helst och växla varje valuta som den har i sin besittning till varje annan valuta till den mest fördelaktiga officiella sälj- eller köpkursen för växling, allt efter omständigheterna från fall till fall. 2.Vid utövandet av sina rättigheter enligt punkt 1 i denna artikel skall organisationen på vederbörligt sätt beakta framställningar från en medlemsstat och tillmötesgå dem i möjligaste mån. Organisationen, dess tillgodohavanden, inkomster och övriga egendom skall vara a) befriade från alla direkta skatter, dock skall organisationen inte Prop. 2002/03:88 kräva befrielse från pålagor som inte är annat än vederlag för b)befriade från alla tullavgifter och kvantitativa import- och exportrestriktioner på varor som importeras eller exporteras av organisationen för tjänstebruk, dock att varor som importerats med sådan befrielse inte får överlåtas vare sig genom försäljning eller gåva inom det lands territorium till vilket de har importerats annat än på villkor godkända av ifrågavarande lands regering, c)befriade från alla tullavgifter och kvantitativa export- och importrestriktioner i fråga om sina publikationer.