prop · GR032 · 2003-09-30 00:00:00 — Om en miljökvalitetsnorm för ett geografiskt område inte kan upp- fyllas därför att miljön påverkas av en verksamhet som ligger utan- för området, skall ett förslag till åtgärdsprogram upprättas för hela det område där störningar som påverkar möjligheten att uppfylla förekommer. Myndigheter, kommuner, orga- nisationer, verksamhetsutövare, allmänheten och övriga som be- rörs av åtgärdsprogrammet skall genom kungörelse i ortstidning eller på annat sätt beredas tillfälle att lämna synpunkter på förslaget. Efter samråd enligt tredje stycket skall den som upprättat förslaget i en särskild samman- ställning redovisa de synpunkter som lämnats och hur de har beaktats. Sammanställningen skall fogas till handlingarna i ärendet. Ett åtgärdsprogram skall upprättas om det behövs för att en miljö- kvalitetsnorm skall uppfyllas eller om kravet på det följer av medlemskap i unionen. Regeringen skall i sådana fall i samband med att föreskrifter enligt 1 § meddelas eller när behov uppkommer besluta ett så- dant åtgärdsprogram eller besluta att en eller flera myndigheter eller kommuner skall upprätta sådana Ett åtgärdsprogram som avses i 4 § skall fastställas av regeringen eller den myndighet eller kommun som regeringen bestämmer. Om det behövs får regeringen bestäm- ma att ett åtgärdsprogram skall fastställas av flera myndigheter eller kommuner. Ett åtgärdsprogram som skall fastställas av en kommun skall beslutas av kommunfullmäktige. 9 Senaste lydelse 2002:175. Regeringen får överlåta till en myndighet att besluta om åtgärdsprogram som följer av medlemskap i unionen. Om en miljökvalitetsnorm för ett geografiskt område överträds där- för att miljön påverkas av en verk- samhet som ligger utanför området, skall regeringen eller den myndighet regeringen bestäm- mer upprätta ett åtgärdsprogram för hela det område där störningar som påverkar möjligheten att uppfylla förekommer. Innan en myndighet eller kom- mun upprättar ett åtgärdsprogram skall den samråda med myndig- heter och kommuner som berörs samt med verksamhetsutövare som berörs i betydande omfattning. Ett åtgärdsprogram som upprättas av en kommun skall beslutas av kommunfullmäktige. Åtgärdsprogrammet skall skickas till de myndigheter som regeringen bestämmer. Med kommun avses i denna paragraf även kommunalförbund. Ett åtgärdsprogram får omfatta all verksamhet som kan påverka de föroreningsnivåer eller störnings- nivåer som avses i 2 § första stycket. I ett åtgärdsprogram skall anges 1.den miljökvalitetsnorm som skall uppfyllas, 2.de åtgärder som skall vidtas för att miljökvalitetsnormen skall vara uppfylld senast den tidpunkt som avses i 2 § andra stycket, 3.vilka myndigheter och kom- muner som skall se till att angivna åtgärder vidtas, 4.när de skall vara genomförda, 5.de uppgifter som i övrigt Ett åtgärdsprogram får omfatta all verksamhet och alla åtgärder som kan påverka möjligheten att upp- fylla föreskrivna miljökvalitets- normer. I ett åtgärdsprogram skall anges 1.den miljökvalitetsnorm som skall uppfyllas, 2.de åtgärder som myndigheter eller kommuner behöver vidta för att miljökvalitetsnormen skall kunna uppfyllas, vilka myndig- heter eller kommuner som behöver vidta åtgärderna och när åtgär- derna behöver vara genomförda, 3.de uppgifter som i övrigt behövs till följd av med- lemskap i Europeiska unionen. 10 Senaste lydelse 2002:175. krävs till följd av med- lemskap i den Europeiska unionen. Ett åtgärdsprogram skall om- prövas vid behov, dock minst . Regeringen får föreskriva att vissa åtgärdsprogram skall prövas av regeringen. Regeringen får upprätta sådana åtgärdsplaner som kan krävas till följd av medlemskap i unionen eller besluta att en eller flera myndigheter eller kommuner eller kommunalförbund skall upprätta sådana åtgärds- planer. hålla en analys av programmets konsekvenser från allmän och en- skild synpunkt. Ett åtgärdsprogram skall om- prövas vid behov, dock minst . Regeringen får föreskriva att vissa åtgärdsprogram skall prövas av regeringen. Regeringen får meddela ytter- ligare föreskrifter om hur åtgärds- program skall upprättas, vad sådana program skall innehålla och hur samråd skall ske. Myndigheter och kommuner skall inom sina ansvarsområden vidta de åtgärder som behövs enligt ett åtgärdsprogram som fastställts enligt 5 §. Förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön För förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön skall land- områden och kustvattenområden delas in i vattendistrikt. Ett vattendistrikt skall bestå av ett eller flera avrinningsområden till- sammans med deras tillhörande grundvatten och kustvatten. Ett avrinningsområde utgörs av ett landområde från vilket all yt- vattenavrinning strömmar till havet genom ett enda utlopp eller delta. Grundvatten, ytvatten, kust- vatten och kustområden som inte i sin helhet kan hänföras till ett visst till det vattendistrikt som är när- mast eller lämpligast. Regeringen får dela in riket i vattendistrikt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förvalt- ningen av kvaliteten på vatten- miljön såsom karakterisering av vattenområden, förvaltningsplaner för vattendistrikt och övervakning av vattenmiljön. Varje myndighet som skall till- lämpa denna balk skall se till att sådana planer enligt (1987:10) och sådant planeringsunderlag som behövs för att belysa frågor om hushåll- ning med mark och vatten finns tillgängliga i målet eller ärendet. Om myndigheten begär det, är kommunen skyldig att tillhanda- hålla planer enligt plan- och bygg- lagen samt planeringsunderlaget till dessa. Varje myndighet som skall till- lämpa denna balk skall se till att sådana planer enligt (1987:10) och sådant planeringsunderlag som behövs för att belysa frågor om hushåll- ning med mark och vatten finns tillgängliga i målet eller ärendet. Myndigheten skall också se till att sådana beslutade åtgärdsprogram och förvaltningsplaner som avses i 5 kap. och som har betydelse för prövningen finns tillgängliga i målet eller ärendet. Om myndigheten begär det, är kommunen skyldig att tillhanda- hålla planer enligt plan- och bygg- lagen samt planeringsunderlaget till dessa. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 1. föreskrift för totalförsvaret meddelad med stöd av 1 kap. 5 §, om överträdelse av den lagbestämmelse från vilken avvikelse har föreskrivits är straffbelagd, 11 I dess lydelse enligt bet. 2002/03:MJU15. 2.i beslut om naturreservat eller kulturreservat angivna inskränkningar i rätten att använda mark enligt 7 kap. 5 § andra eller tredje stycket, 3.förbud att bedriva verksamhet eller vidta åtgärder inom biotop- skyddsområde enligt 7 kap. 11 §, 4.föreskrifter som behövs för särskilt skydd för djur eller växter enligt 7 kap. 12 §, 5.förbud att inom strandskyddsområde uppföra ny byggnad eller vidta annan åtgärd i strid mot 7 kap. 16 §, 6.föreskrifter om försiktighetsmått inom miljöskyddsområde medde- lade med stöd av 7 kap. 20 §, 7.föreskrifter om inskränkning inom vattenskyddsområde meddelade med stöd av 7 kap. 22 §, 8.interimistiskt förbud enligt 7 kap. 24 § första stycket, 9.föreskrifter om förbud till skydd för djur- och växtarter meddelade med stöd av 8 kap. 1 eller 2 §, 10.föreskrifter om förbud eller föreskrifter om särskilda villkor för att sätta ut djur- eller växtarter meddelade med stöd av 8 kap. 3 §, 11.föreskrifter meddelade med stöd av 8 kap. 4 § genom att ta sådan befattning med djur, växter, ägg, rom, bon eller produkter av djur eller växter som strider mot en sådan föreskrift eller mot ett villkor i beslut i enskilt fall, 12.föreskrifter eller beslut om förbud mot utsläpp av avloppsvatten m.m. meddelade med stöd av 9 kap. 4 §, 13.föreskrifter om försiktighetsmått vid miljöfarlig verksamhet med- delade med stöd av 9 kap. 5 §, 14.inskränkningar, villkor eller anmälningsskyldighet föreskrivna beträffande miljöriskområde enligt 10 kap. 12 §, 15.skyldighet att underhålla en vattenanläggning enligt 11 kap. 17 § första stycket eller 20 § första stycket eller 21 § första stycket, 16.förbud att påbörja en verksamhet enligt 12 kap. 6 § tredje stycket, 17.förbud till skydd för naturmiljön enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket, 18.särskilda föreskrifter om utredning och försiktighetsmått vid genteknisk verksamhet meddelade med stöd av 13 kap. 8 eller 11 §, 19.förbud att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg enligt 14 kap. 18 § andra stycket, 20.förbud att sprida bekämpningsmedel mot lövsly enligt 14 kap. 19 § första stycket, 21.föreskrifter som avser förbränning, handel, överlåtelse eller införsel av bränslen meddelade med stöd av 14 kap. 21 §, 22.föreskrifter i fråga om hantering, införsel eller utförsel av kemiska produkter eller biotekniska organismer meddelade med stöd av 14 kap. 24 §, 23.förbud att hantera, föra in eller föra ut kemisk produkt eller bioteknisk organism enligt 14 kap. 25 §, 24. förbud mot dumpning eller förbränning av avfall enligt 15 kap. 31 §, 25. skyldighet att göra anmälan eller lämna uppgifter enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 304/2003 av 2003 om export och import av farliga kemikalier, 26.förbud eller skyldighet att lämna uppgifter enligt Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 av om ämnen som bryter ned ozonskiktet, senast ändrad genom förordning (EG) nr 2039/2000, 27.bestämmelser om transport och därigenom transporterar avfall i strid mot rådets förordning (EEG) nr 259/93 av om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) 2557/2001 av , 28. bestämmelser i, eller villkor villkor i beslut i enskilt fall som i beslut i enskilt fall som med- meddelats med stöd av rådets för- delats med stöd av, rådets för- (EG) nr 338/97 av (EG) nr 338/97 av arter av vilda djur och växter arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med genom kontroll av handeln med dem, senast ändrad genom kom- dem, senast ändrad genom kom- 2476/2001 av 2476/2001 av 2001, såvitt avser import till 2001, såvitt avser import till , export och reexport från , export och reexport från och annan kommersiell åtgärd. och annan kommersiell åtgärd. stycket 24 döms till ansvar enligt Till ansvar enligt första eller andra stycket döms inte, om ansvar kan ådömas enligt 1 eller 2 §. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 5 kap. 10 § och 11 § första stycket Enligt 5 kap. 10 § skall landområden och kustvattenområden delas in i vattendistrikt. Vidare ges i paragrafen relativt utförliga regler om principerna för indelningen. I 5 kap. 11 § första stycket ges ett be- myndigande av innebörd att regeringen får dela in riket i vattendistrikt. Lästa tillsammans framstår bestämmelserna som motstridiga. Genom regleringen genomförs och rådets direktiv 2000/60/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område. förande torde förutsätta att en indelning verkligen görs. regleringen meningslös om det inte i någon form fattas beslut om vilka vattendistrikt som skall finnas. Föreskrifter av det slag det nu är fråga om torde i och för sig inte kräva lagform utan falla inom området för regeringens restkompetens (8 kap. 13 § första stycket 2 regeringsformen). Regeringen har dock ansett (avsnitt 6.1) att grunderna för indelningen bör meddelas i lag eftersom det är fråga om en helt ny princip för administrativ indelning av riket (jfr 8 kap. 14 § regeringsformen). Till den del ämnet inte har lagreglerats har regeringen kvar sin möjlighet att meddela föreskrifter. digande krävs således inte och bör enligt Lagrådets mening inte heller Däremot kan det mot bakgrund av vad som anförts ovan vara lämpligt med en informationsregel om att regeringen avser att besluta om den närmare indelningen (jfr , Normgivningsmakten enligt regeringsform, tredje upplagan s. 154 f.). Lagrådet förordar att 5 kap. 11 § första stycket utgår och att det i stället i 5 kap. 10 § införs ytterligare ett stycke av förslagsvis följande lydelse. Regeringen meddelar föreskrifter om indelningen i vattendistrikt. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , ., , , Andnor, Nuder, , , Regeringen beslutar proposition Förvaltning av kvaliteten på vatten- miljön inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 5 kap. 7 och 11 §§