prop · GQ0349 · 2003-02-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:49 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en reform som skall underlätta för företag att genomföra företagsrekonstruktion i stället för att gå i konkurs. förbättras arbetstagarnas löneskydd i konkurs. Genom refor- men ökar intressegemenskapen mellan ett företags borgenärer och utjämnas konkurrensförhållandena mellan företag som drivs vidare under konkurs och andra företag. Syftet med reformen är också att bidra till att kreditgivning och kredituppföljning ytterligare inriktas på ett projekts utsikter till lönsamhet, att insolvenshanteringen sker mer skyndsamt och att oprioriterade borgenärer får bättre utdelning i konkurs. Reformen innebär att dagens företagshypotek omvandlas till en ny företagsinteckning. Företagsinteckningen ger allmän förmånsrätt och gäller i hälften av värdet av all gäldenärens egendom som återstår sedan borgenärer med bättre förmånsrätt fått betalt. Vidare föreslås att förmåns- rätten för skatter och allmänna avgifter avskaffas. Även förmånsrätten för hyra och arrende föreslås bli avskaffad. När det gäller löneskyddet föreslås att det maximala beloppet för lönegarantin höjs till fyra prisbasbelopp och att maximitiden förlängs men att förmånsrätten i viss mån begränsas. Propositionen innehåller även förslag om ett konkursbos ansvar för hyra och uppsägningslön. Lagändringarna är avsedda att träda i kraft . Äldre företagshypotek kommer att fortsätta att gälla . I propositionen framhåller regeringen att lönegaranti bör ges inte bara vid konkurs utan även vid företagsrekonstruktion. Regeringen avser att återkomma till i frågan efter att ha inhämtat det komplette- rande beredningsunderlag som krävs. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om företagsinteckning ................................ Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i jordabalken Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård Förslag till lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling..................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt..................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ........................................................................ 2.9Förslag till lag om upphävande av lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m. ................. 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter....................... Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672).... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden.......................... 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m........................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning ....................... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497) ........................................................................ 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ............................. 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (1996:761) om inkomstskatteregler m.m. med anledning av ändrade bestämmelser om aktiekapitalets storlek.......................... 2.22Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon....................................... 2.24Förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) ........................................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Förmånsrätten för skatter och avgifter m.m. .................... Statens företräde vid löneutmätning................................. Ett bättre löneskydd ........................................................................ Lön för arbete som utförts före ett konkursbeslut............ Uppsägningslön och lön vid fortsatt drift i konkurs......... Maximibelopp och maximitid .......................................... Löneskyddet vid företagsrekonstruktion.......................... En ny företagsinteckning ................................................................ En ny företagsinteckning med en ändrad förmånsrätt...... Hyres- och arrendefordringar ......................................... Konkurshindret under företagsrekonstruktion ............... Domstolsbeslut om säkerheters värde............................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. Konsekvenser för mindre företag ................................................. Förslaget till lag om företagsinteckning......................... Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i jordabalken .................... Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken ........... 14.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård 14.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling................................... 14.7Förslaget till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ...................................................................... 14.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter..................... 14.9Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ...................................................................... 14.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning ..................... 14.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område 160 14.14Förslaget till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497) ...................................................................... 14.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ........................... 14.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1744) om 14.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1920) om 14.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:761) om inkomstskatteregler m.m. med anledning av ändrade bestämmelser om aktiekapitalets storlek........................ 14.19Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:764) om 14.20Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon..................................... 14.21Förslaget till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980) ...................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av SOU 1999:1 Nya förmånsrättsregler .. Bilaga 2 Betänkandets lagförslag (SOU 1999:1) .............................. Förteckning över remissinstanserna.................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om företagsinteckning, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i jordabalken, 4.lag om ändring i utsökningsbalken, 5.lag om ändring i lagen (1845:50 s.1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva, 6.lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen hand- 7.lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 8.lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 9.lag om upphävande av lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m., 10.lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskriv- ningsmyndigheter, 11.lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 12.lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden, 13.lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion, 14.lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogs- kontomedel m.m., 15.lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, 16.lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på tele- visionens och radions område, 17.lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497), 18.lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga ford- ringar m.m., 19.lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift, 20.lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 21.lag om ändring i lagen (1996:761) om inkomstskatteregler m.m. med anledning av ändrade bestämmelser om aktiekapitalets storlek, 22.lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion, 23.lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon, 24.lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om företagsinteckning Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Företagsinteckning beviljas med visst belopp i svenska kronor i all sökandens egendom. Bevis om inteckningen benämns företagsinteck- ningsbrev. 2 § Om en näringsidkare upplåter säkerhet för en fordran genom att överlämna ett företagsinteckningsbrev beträffande sin egendom, får borgenären förmånsrätt enligt förmånsrättslagen (1970:979) till betalning för fordringen intill inteckningsbrevets belopp. I den mån inteckningsbrevets belopp inte räcker till betalning, har borgenären rätt att få betalt genom ett tillägg. Tillägget får inte överstiga femton procent av inteckningsbrevets belopp samt ränta på detta belopp från den dag då konkursansökningen gjordes. Räntan beräknas för år enligt en räntefot som motsvarar den av fastställda, vid varje tid gällande referensräntan enligt 9 § räntelagen (1975:635), ökad . En borgenärs rätt till betalning omfattar inte tillägget, om intecknings- brevet utgör säkerhet för borgenären i andra hand. 3 § Överlämnas flera företagsinteckningsbrev som säkerhet för en ford- ran och har inteckningarna samma företrädesrätt eller gäller de omedel- bart efter varandra, skall bestämmelserna i 2 § om inteckningsbrevets belopp avse inteckningsbrevens sammanlagda belopp. 4 § En företagsinteckning ger företräde i förhållande till annan företags- inteckning i den tidsföljd i vilken inteckningarna söks. Inteckningar som söks på samma inskrivningsdag ger lika rätt, om inte annat följer av 2 kap. 13 §. 5 § Ett konkursbo har inte rätt att få en företagsinteckning eller att upplåta säkerhet på grund av en företagsinteckning. 6 § Om borgenären har tillerkänts betalning i konkurs på grund av en företagsinteckning, är inteckningen utan verkan till ett belopp som motsvarar vad som har erhållits på företagsinteckningsbrevets belopp. Om en företagsinteckning blir utan verkan, är även företagsinteck- ningsbrevet utan verkan. Ändras i annat fall en inteckning, får in- teckningsbrevet verkan i enlighet med inteckningens ändrade innehåll. Dödning av förkommet inteckningsbrev medför inte att inteckningen blir utan verkan. 1 § För inskrivning enligt denna lag skall det föras ett register med hjälp av automatiserad behandling, benämnt företagsinteckningsregistret. Detta skall ge offentlighet åt den information som ingår i registret. Regeringen meddelar föreskrifter om registrets innehåll, närmare ända- mål och behandling av uppgifter samt om personuppgiftsansvar enligt personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen meddelar föreskrifter om expeditionsavgifter för bevis om inskrivningsåtgärd. 2 § Ärenden om företagsinteckning eller annan införing i företagsinteck- ningsregistret på grund av bestämmelse i denna lag eller annan författ- ning (inskrivningsärenden) handläggs av en för landet gemensam in- skrivningsmyndighet. Regeringen bestämmer vilken myndighet som skall vara inskrivningsmyndighet. 3 § Vid behandlingen hos inskrivningsmyndigheten av inskrivnings- ärenden tillämpas inte 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223). Ansökningar och anmälningar i inskrivningsärenden skall vara skrift- liga. 4 § Inskrivningsärenden tas upp på en inskrivningsdag. Inskrivningsdag hålls , tisdag, som inte är helgdag. Med helgdag avses även , och nyårsafton. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer får föreskriva att en inskrivningsdag skall ställas in, om det finns särskilda skäl till det. En ansökan eller anmälan som har kommit in en viss dag anses gjord på nästföljande inskrivningsdag. 5 § Hos inskrivningsmyndigheten förs dagbok över inskrivningsären- dena. Handlingarna i sådana ärenden förs samman i akter. Har sökanden eller någon annan lämnat en uppgift eller förklaring av betydelse för ärendets prövning eller har en särskild utredning gjorts i ärendet, skall detta antecknas i akten. I akten tas även upp förelägganden och andra beslut som inte skall föras in i företagsinteckningsregistret. 6 § Om det är nödvändigt för utredningen, får ett inskrivningsärende skjutas upp till en viss senare inskrivningsdag. Om ett ärende skjuts upp, får sökanden föreläggas att lägga fram den utredning eller de uppgifter som behövs. Ansökningen får förklaras för- fallen, om sökanden inte följer föreläggandet. Föreläggandet skall inne- hålla en upplysning om detta. Ett inskrivningsärende får vidare skjutas upp till en viss senare inskriv- ningsdag, om ärendet med hänsyn till beskaffenhet eller omfattning inte lämpligen kan prövas . Ett ärende som har skjutits upp av Prop. 2002/03:49 denna anledning skall tas upp till prövning senast på femte inskriv- ningsdagen efter den inskrivningsdag då ansökningen gjordes. 7 § Ett beslut skall föras in i företagsinteckningsregistret, om beslutet innebär att en ansökan i ett inskrivningsärende bifalls, avslås eller förklaras förfallen eller att ett ärende skjuts upp. Skälen för beslutet skall antecknas i akten eller i dagboken, om beslutet innebär att ansökningen inte bifalls. Ett beslut som skall föras in i registret meddelas genom införandet och skall anses ha det innehåll som framgår av registret. 8 § Om ett beslut i ett inskrivningsärende har gått emot sökanden eller någon annan, skall denne genast underrättas om beslutet. I underrättelsen skall anges de skäl för beslutet som har antecknats i akten eller i dagboken och vad den som vill överklaga beslutet skall göra. 9 § Om ett inskrivningsärende enligt beslut av domstol skall tas upp till ny handläggning av inskrivningsmyndigheten, skall det ske genast efter det att beslutet har kommit myndigheten till handa. 10 § En ansökan om företagsinteckning skall innehålla uppgift om det belopp i svenska kronor på vilket inteckningen skall lyda. Sökanden skall lämna styrkt uppgift om namn eller firma och person- eller organisationsnummer. Om uppgifterna redan finns registrerade hos inskrivningsmyndigheten behöver sökanden inte styrka dessa. 11 § En ansökan om företagsinteckning skall avslås, om 1.bestämmelserna i 3 § andra stycket eller 10 § inte har följts, eller 2.sökanden är i konkurs eller försätts i konkurs den inskrivningsdag då inteckningen söks. 12 § Om det inte finns något som hindrar det, skall företagsinteckning beviljas och företagsinteckningsbrev utfärdas på grund av inteckningen. Bestämmelser om utfärdande av nytt inteckningsbrev i stället för inteckningsbrev som har dödats finns i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling. 13 § En företagsinteckning som skulle medföra lika företrädesrätt som en annan inteckning skall vid inskrivningen förklaras gälla efter den andra inteckningen, om sökanden begär det. En inteckning som sätts efter en annan inteckning gäller också efter en inteckning med lika rätt som eller bättre rätt än den andra inteckningen, även om detta inte anges i beslutet. 14 § Ett företagsinteckningsbrev får på ansökan av den vars egendom intecknats och efter medgivande av inteckningsbrevets innehavare bytas ut mot två eller flera nya inteckningsbrev (utbyte). I fråga om de nya inteckningsbrevens inbördes företrädesrätt gäller 13 §. 15 § Företagsinteckningar som har inbördes lika rätt eller gäller omedel- bart efter varandra får på ansökan av den vars egendom intecknats och efter medgivande av företagsinteckningsbrevens innehavare föras sam- man till en inteckning (sammanföring). Denna inteckning skall gälla med den förmånsrätt som tillkommer den av de sammanförda inteckningarna som har sämsta rätt. En inteckning som avses i första stycket skall förklaras gälla för ett lägre belopp än det som de sammanförda inteckningarna sammanlagt uppgår till, om sökanden begär det och inteckningsbrevens innehavare 16 § En företagsinteckning får på ansökan av den vars egendom inteck- nats och efter medgivande av företagsinteckningsbrevets innehavare sättas ned efter en annan inteckning (nedsättning). sätts ned efter en annan inteckning gäller också efter en inteckning med lika rätt som eller bättre rätt än den andra inteckningen, även om detta inte anges i beslutet. 17 § På ansökan av den vars egendom intecknats och efter medgivande av företagsinteckningsbrevets innehavare får en företagsinteckning dödas (dödning). Bestämmelser om dödning av inteckning när inteckningsbrevet har förkommit finns i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling. 18 § I fall då medgivande krävs enligt 1417 §§ skall företagsinteck- ningsbrevet lämnas in till inskrivningsmyndigheten. Anteckning och rättelse i företagsinteckningsregistret 19 § På ansökan av den som innehar ett företagsinteckningsbrev skall innehavet antecknas i företagsinteckningsregistret. läggas att visa upp inteckningsbrevet, om det finns anledning att anta att sökanden inte innehar detta. Om någon annan redan är antecknad som innehavare, skall inskrivningsmyndigheten sedan det nya innehavet har antecknats ta bort den tidigare anteckningen och underrätta den vars innehav var antecknat. En anteckning om innehav skall tas bort, om den vars innehav har antecknats anmäler att innehavet har upphört. 20 § I företagsinteckningsregistret skall antecknas när det har anmälts till inskrivningsmyndigheten att betalning i konkurs har erhållits på ett Det kan även i andra fall följa av lag eller annan författning att ett visst förhållande skall antecknas i registret. En anteckning i registret skall tas bort, om den uppenbarligen inte Prop. 2002/03:49 längre har någon betydelse. 21 § En uppgift som har förts in i företagsinteckningsregistret skall rättas, om uppgiften innehåller någon uppenbar oriktighet till följd av inskrivningsmyndighetens eller någon annans skrivfel eller liknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Det inbördes företrädet mellan inteckningar som berörs av en rättelse skall bestämmas efter vad som är skäligt, om rättelsen kan skada den vars egendom har intecknats eller någon innehavare av företagsinteckningsbrev. Innan rättelse sker, skall inskrivningsmyndigheten ge den som berörs av åtgärden, om han är känd, tillfälle att yttra sig. Även den myndighet som avses i 3 kap. 3 § skall ges tillfälle att yttra sig. Något yttrande behöver dock inte inhämtas, om det är uppenbart obehövligt. En anteckning om ärendet skall göras i registret, om inte beslut meddelas som ärendet har tagits upp. Denna paragraf gäller i stället för 28 § personuppgiftslagen (1998:204). 22 § Ett beslut i ett ärende om rättelse meddelas genom att beslutet förs in i registret. Skälen för beslutet antecknas i akten eller i dagboken. I stället för bevis eller handling som har utfärdats i enlighet med den uppgift som tidigare förts in skall en ny sådan handling utfärdas. Den tidigare handlingen skall krävas in, göras obrukbar och behållas av inskrivningsmyndigheten. Den som innehar handlingen är skyldig att lämna in den för detta ändamål. I föreläggande att fullgöra en sådan skyldighet får vite sättas ut. Vitet döms ut av inskrivningsmyndigheten. 23 § Ett beslut av inskrivningsmyndigheten i ett inskrivningsärende får överklagas till tingsrätten av den som beslutet rör, om det har gått honom emot. Ett beslut som inte är slutligt får överklagas endast i de fall som avses i 37 § lagen (1996:242) om domstolsärenden. Behörig domstol är den tingsrätt inom vars domkrets inskrivningsmyndigheten är belägen. Vid överklagande tillämpas lagen om domstolsärenden, om inte annat följer av denna lag. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till hovrätten. 24 § Den som vill överklaga ett beslut av inskrivningsmyndigheten skall göra det skriftligen. Skrivelsen skall lämnas in till inskrivningsmyndig- heten. Om överklagandet avser ett slutligt beslut, skall skrivelsen ha kommit in till inskrivningsmyndigheten från den dag då en underrättelse eller ett bevis om beslutet hölls tillgängligt för sökanden. Skrivelsen får dock alltid lämnas in från den inskriv- ningsdag då beslutet meddelades. I fråga om klagotid för överklagande av ett beslut som avses i 37 § lagen (1996:242) om domstolsärenden tillämpas bestämmelserna i 38 § första och andra styckena samma lag. 25 § Om det överklagade beslutet har antecknats i företagsintecknings- Prop. 2002/03:49 registret, skall uppgift om överklagandet föras in i registret. ett lagakraftvunnet beslut med anledning av överklagandet, skall be- slutets innehåll antecknas i registret. 26 § Ett beslut i ett ärende om rättelse får överklagas även av den myndighet som avses i 3 kap. 3 §. 3 kap. Rätt till ersättning i vissa fall 1 § Om någon lider skada till följd av ett tekniskt fel i företagsinteck- ningsregistret eller i någon anordning som hos inskrivningsmyndigheten eller annan statlig myndighet är ansluten till registret, har han rätt till ersättning av staten. Ersättningen skall efter skälighet sättas ned eller helt falla bort, om den skadelidande har medverkat till förlusten genom eget vållande. Om personuppgifter i företagsinteckningsregistret har behandlats i strid med denna lag eller andra föreskrifter om registret, är också 48 § person- uppgiftslagen (1998:204) tillämplig. 2 § En rättsägare som avses i 2 kap. 21 § har rätt till ersättning av staten, om han lider skada till följd av ett beslut i ett ärende om rättelse. Ersättning betalas dock inte, om den skadelidande med hänsyn till felets beskaffenhet eller andra omständigheter borde ha insett att fel före- kommit. 3 § Staten företräds i ärenden om ersättning enligt 1 eller 2 § av den myndighet som regeringen bestämmer. 4 § Om den som enligt 1 eller 2 § är berättigad till ersättning av staten har haft rätt att kräva beloppet som skadestånd av någon annan, träder staten in i rätten mot denne. Ersättning enligt 1 eller 2 § på grund av domstols dom betalas ut sedan domen har vunnit laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1984:649) om företagshypotek och lagen (1984:650) om införande av lagen (1984:649) om företagshypotek skall upphöra att gälla med de begränsningar som följer av denna lag. 2.En ansökan om företagsinteckning som har lämnats in men inte beviljats före ikraftträdandet skall prövas enligt denna lag. 3.I fall då en företagsinteckning har beviljats före ikraftträdandet av lagen (1984:649) om företagshypotek Därefter skall inteckningen anses som inteckning enligt denna lag och företagshypoteksbrevet som ett företags- inteckningsbrev på samma belopp. Inteckningen skall dock inte omfatta egendom som ingår i en intecknad näringsverksamhet som flera utövar gemensamt. En inteckning som är begränsad enligt 3 kap. 1 § andra stycket lagen om företagshypotek, en regional inteckning som avses i