prop · GQ03115 · 2003-03-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:115 gemenskapen och dess medlemsstater och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner Europa- om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och Demokratiska å den andra sidan. Syftet med avtalet är bl. a. att inom ramen för EU:s nya Medelhavspolitik bidra till stabilitet och en positiv ekonomisk och social utveckling i regionen. Avtalet innehåller bestämmelser om bl. a. politisk dialog, frihandel samt ekonomiskt och socialt samarbete. En väsentlig beståndsdel av avtalet är respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. Genom avtalet inrättas vissa organ som skall övervaka avtalets tillämpning. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Den ekonomiska utvecklingen i ........................... och EG:s handelsförbindelser med ........ Handeln mellan och .............. Handeln mellan och ..................... Innehållet i avtalet............................................................................. Fri rörlighet för varor ......................................................... Jordbruks- och fiskeriprodukter ......................................... Undantag och skyddsåtgärder .......................................... Löpande betalningar och kapitalrörelser .......................... 4.11Konkurrensbestämmelser och andra ekonomiska Socialt och kulturellt samarbete ....................................... Samarbete i rättsliga och inrikes frågor............................ 4.16Institutionella och allmänna bestämmelser samt Godkännande av avtalet.................................................................. gemenskapen och dess medlemsstater och ............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att godkänner om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Demokratiska , å andra sidan. 2Ärendet och dess beredning I enlighet med beslut av Europeiska unionens råd inledde Europeiska kommissionen förhandlingar om ett nytt avtal mellan Europeiska gemenskapen (EG) och dess medlemsstater å ena sidan och Demokratiska å den andra. Det nya avtalet skall ersätta, dels samarbetsavtalet som ingicks mellan parterna , dels samarbetsavtalet som ingicks mellan medlemmarna i Europeiska kol- och stålgemenskapen och . Förhandlingarna fördes av kommissionen i samråd med medlemsstaterna. har deltagit aktivt i arbetet. Synpunkter har löpande inhämtats från de närmast berörda myndigheterna och . Förhandlingarna avslutades och avtalet undertecknades . Innan avtalet kan träda i kraft skall det godkännas av de avtalsslutande parterna, i enlighet med varje avtalsslutande parts konstitutionella bestämmelser. mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och är ett blandat avtal. I avtalet är det Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater som är avtalsparter å den ena sidan och den Demokratiska å den andra sidan. Avtalet i svensk text fogas som bilaga till propositionen. 3.1Den ekonomiska utvecklingen i har varit mer eller mindre lamslaget, isolerat och ställt utanför det internationella samfundet till följd av den hårda kamp som förts mot en brutal terrorism. Situationen har stadigt förbättrats men återverkningarna även på det ekonomiska och sociala området har varit stora. Den algeriska ekonomin byggdes 1962 upp enligt planekonomiska principer med fokus på oljesektorn och tung industri. är rikt på olja och gas och de kända gastillgångarna är bland de största i världen. Väldiga områden till lands och till havs är ännu outforskade. Till följd av ekonomiska kriser tvingades till reformer och marknadsanpassning och fick hjälp av Internationella valutafondens, IMF, reformprogram under åren 1994- 1998 . Omställningen har dock gått långsamt. har en tydlig politisk vilja funnits att skynda på närmandet till omvärlden inte minst . med EU är det viktigaste exemplet på nya attityd. medlemskap i , , återupptogs också och ett medlemskap ser ut att kunna realiseras inom några Prop. 2002/03:115 år. Den makroekonomiska situationen är förhållandevis stabil även om beroendet av världsmarknadspriserna på olja, som svarar för av bruttonationalprodukten (BNP) och av exporten, utgör en ständig osäkerhetsfaktor. De senaste årens höga oljepriser har bland annat inneburit att f.n. har en valutareserv som överstiger och en minskande utlandsskuld. Trots detta är tillväxten fortsatt låg, inflationen stiger efter att ha varit stabil och de strukturella problemen inom ekonomin är omfattande. Tillväxten inom olje- och gassektorn är svag liksom inom den ensidiga och begränsade industrin i övrigt. Bankväsendet är föråldrat. Det finns ett stort behov av modernisering och fortsatta privatiseringar. ekonomiska politik går bl. a. ut på att diversifiera ekonomin för att undvika ett alltför stort beroende av oljeexporten, att stabilisera utrikeshandeln och att införa ny och förbättrad lagstiftning på området. Arbetslösheten är hög och uppgår till i genomsnitt, bland ungdomar . Eftersom befolkning ökar med skulle en betydligt högre ekonomisk tillväxt behövas för att försörja landet. Den socio-ekonomiska situationen är besvärlig och försvåras ytterligare av stora brister i tillgången till bostäder, vatten, utbildning och skolor m. m. Utvecklingssamarbetet och inte minst kunskapsöverföring är av stor betydelse för , särskilt i ett läge där man nu påskyndar ansträngningarna att reformera de ekonomiska strukturerna. Bland annat EU:s program för att stödja den ekonomiska och sociala strukturomvandlingen i , det s.k. MEDA-programmet, spelar en viktig roll i omställningen av den algeriska ekonomin. 3.2Sveriges och EG:s handelsförbindelser med handel med var relativt omfattande delvis som ett resultat av biståndsåterflöde. Handeln minskade på grund av det svåra säkerhetsläget. finns ett drygt tiotal av de större svenska exportföretagen representerade i och ett visst ökat intresse för kan noteras. export till består huvudsakligen av trävaror, papper, utrustning för telekommunikationer samt maskiner och utrustning. Exporten uppgick till och . Den svenska importen uppgick till respektive . Importen utgörs nästan uteslutande av gas. Utebliven gasimport förklarar det låga importvärdet . vilja att åter öppna sig mot omvärlden i kombination med dess betydande oljeinkomster gör att det finns en inte oväsentlig handelspotential. EG är största handelspartner. Av totala export går till EG. Importen från EG utgör av totala import. Importen från EG var för och respektive . export till EG uppgår till 16,4 respektive15,varav utgörs av oljeprodukter. viktigaste importvaror från EG är maskiner och utrustning samt transportmedel. har av historiska skäl en särställning men även , och har omfattande ekonomiska förbindelser med . En del företag med annan bakgrund, bl. a. svenska, bearbetar utifrån sina franska eller belgiska dotterbolag. EG:s handelspolitik mot länderna kring har länge baserats på en kombination av associerings- och frihandelsavtal samt samarbetsavtal med ensidiga handelspreferenser. Riktlinjerna för Medelhavspolitiken har återkommande presenterats i särskilda program. Dessa har innehållit tre viktiga moment: upprättande av institutioner för politiskt samarbete, handelsförmåner samt särskilda protokoll för tekniskt och ekonomiskt samarbete som återkommande förnyats. Inom ramen för dessa protokoll har ramkrediter och biståndsmedel angivits. presenterade kommissionen riktlinjer för en ny fördjupad Medelhavsstrategi, vilka godkändes vid i . Strategin antogs av Europeiska unionens råd . Medelhavsstrategin syftar till samarbete som skall stärka fred och säkerhet samt politisk och social stabilitet i och i . De föreslagna åtgärderna skall bidra till en balanserad relation och en ökad integration mellan länderna i regionen. Strategin vilar på tre pelare. Den första pelaren utgörs av nya former för en fördjupad politisk dialog som grundas på respekten för demokrati och mänskliga rättigheter. Den andra utgörs av ett särskilt frihandelsområde som skall kombineras med ökat finansiellt bistånd och den tredje av samarbete på det sociala och kulturella planet. De tre pelarna ovan reflekterades även i den s.k. Barcelonadeklarationen, som antogs i av utrikesministrarna från de femton EU-länderna och från tolv partnerländer/territorier i , nämligen , , , , , , , , , och samt den palestinska myndigheten. Denna deklaration ligger till grund för den s.k. Barcelonaprocessen, som syftar till att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala, kulturella och "mänskliga" frågor. I Barcelonadeklarationen ställer EU och partnerländerna upp det gemensamma målet att upprätta ett frihandelsområde runt . EU:s bilaterala associeringsavtal med partnerländerna är de grundläggande byggstenarna för detta frihandelsområde. har Europa-Medelhavsavtal slutits med (prop. 2002/03:115 1995/96:34, bet. 1995/96:UU10, rskr. 1995/96:48), (prop. 1995/96:185, bet. 1995/96:UU22, rskr. 1995/96:293), (prop. 1995/96:195, bet. 1996/97:UU3, rskr. 1996/97:25) samt (prop. 1998/99:57, bet. 1998/99:UU6, rskr. 1998/99:181) och ett interimsavtal med Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på och i (skr. 1997/98:74). Avtalet med PLO trädde i kraft , med , med , med och med . Europa-Medelhavsavtal med undertecknades (prop. 2001/02:78, bet. 2001/02:UU9, rskr. 2001/02:169), med och med . Dessa avtal har ännu inte trätt i kraft. Kommissionen har inlett förhandlingar med vilka väntas fortsätta . , och är kandidatländer till EU och har tidigare associeringsavtal med EG. Medelhavspolitiken utvecklades vidare, när i Feira antog en gemensam strategi för i enlighet med artikel 13.2 i Unionsfördraget. Genom upprättas en associering mellan gemenskapen och dess medlemsstater och . Avtalet omfattar 110 artiklar indelade i nio avdelningar med följande rubriker: politisk dialog (I), fri rörlighet för varor (II), tjänstehandel (III), betalningar, kapital, konkurrens och andra ekonomiska bestämmelser (IV), ekonomiskt samarbete (V), socialt och kulturellt samarbete (VI), finansiellt samarbete (VII), samarbete i rättsliga och inrikes frågor (VIII), institutionella och allmänna bestämmelser samt slutbestämmelser (IX). Avtalet omfattar även sex bilagor och sju protokoll. Bilagorna, protokollen samt slutakten utgör en integrerad del av avtalet. I slutakten återfinns parternas förklaringar. I avtalets ingress hänvisas bl. a. till de historiska banden mellan parterna och önskan att upprätta och stärka bestående förbindelser grundade på ömsesidighet, solidaritet, partnerskap och gemensam utveckling. Vidare erinras om den betydelse som parterna fäster vid principerna i stadga, särskilt respekten för de mänskliga rättigheterna och de politiska och ekonomiska friheterna samt om parternas strävan till frihandel i enlighet med Allmänna tull- och handelsavtalet () i dess utformning efter Uruguay-rundan. En associering upprättas mellan parterna i syfte att skapa en lämplig ram för en politisk dialog, att gradvis liberalisera handeln med varor, tjänster och kapital samt att främja den maghrebinska integrationen. Vidare skall främjas utbyte av arbetskraft och samarbete på det ekonomiska, sociala, kulturella och finansiella området. En väsentlig beståndsdel av avtalet är respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. Genom avtalet etableras en regelbunden politisk dialog mellan parterna som skall behandla alla frågor av gemensamt intresse, särskilt förutsättningarna för fred, säkerhet, demokrati och regional utveckling. Dialogen skall stärka förbindelserna, öka den ömsesidiga förståelsen, främja gemensamma initiativ och bidra till att befästa säkerheten och stabiliteten i . Dialogen skall föras på ministernivå, högre tjänstemannanivå, genom utnyttjande av diplomatiska kanaler och genom alla andra medel som kan bidra till att intensifiera och effektivisera den. 4.4Fri rörlighet för varor Gemenskapen och skall gradvis på högst upprätta ett frihandelsområde i enlighet med associeringsavtalet samt bestämmelserna i och övriga multilaterala avtal under WTO. Industriprodukter med ursprung i får vid import till gemenskapen inte beläggas med tullar eller avgifter med motsvarande verkan. skall från avtalets ikraftträdande avskaffa importtullar och avgifter med motsvarande verkan för produkter i bilaga 2 med ursprung i gemenskapen. För övriga industriprodukter med ursprung i gemenskapen, skall avskaffa importtullar och liknande avgifter gradvis enligt i avtalet överenskomna tidsplaner. Avtalet ger möjlighet att ändra tidsplanen för en viss produkt om allvarliga svårigheter råder för produkten. Sådan ändring får ske genom enhälligt beslut av associeringskommittén och under förutsättning att tidsplanen för den berörda produkten inte förlängs utöver den maximala övergångsperiod som anges i avtalet. Om associeringskommittén ej fattat beslut efter begäran om ändrad tidsplan får tillfälligt upphäva tidsplanen, dock ej för än . form av höjda eller återinförda tullar. Denna möjlighet gäller endast för omstrukturering eller har allvarliga svårigheter, särskilt om dessa medför allvarliga sociala problem. De tullar som införs får inte vara högre än av varans värde och skall bevara gemenskapstillverkade produkters förmånliga ställning. Det totala värdet på importen av produkter som omfattas av dessa åtgärder får inte överstiga av den totala importen av industriprodukter från gemenskapen för vilket statistik finns tillgänglig. Dessa tullar får tillämpas i högst om inte associeringskommittén beslutar annat. Tullarna måste upphöra senast vid den maximala övergångsperiodens slut och de får inte införas om har förflutit sedan tullar, kvantitativa restriktioner eller motsvarande har avskaffats för produkten. Handeln med jordbruks- och fiskeriprodukter samt bearbetade jordbruksprodukter skall liberaliseras gradvis. Bestämmelserna för handeln med dessa produkter återfinns i protokollen 1-5. efter avtalets ikraftträdande skall gemenskapen och undersöka situationen för att besluta om liberaliseringar fr o m det sjätte året. skall dessutom produktvis på ömsesidig grund undersöka möjligheterna att bevilja ytterligare koncessioner för jordbruks- och fiskeriprodukter. Därvid skall handelsflödena beaktas liksom dessa produkters särskilda känslighet. Om någon part inför särskilda regler eller ändrar regler och bestämmelser som rör jordbrukspolitiken kan ändringar i avtalets bestämmelser för jordbruksprodukter göras efter att associeringskommittén underrättats. Den nya förmån som beviljas måste dock vara jämförbar med den tidigare. För handeln mellan gemenskapen och skall följande gälla. Gemenskapen får inte införa några nya import- och exporttullar, kvantitativa import- och exportbegränsningar, avgifter eller åtgärder med motsvarande verkan. skall avskaffa kvantitativa import- och exportbegränsningar och åtgärder med motsvarande verkan när avtalet träder i kraft. skall gradvis, och , avskaffa den tillfälliga tilläggstull som tillämpas på produkter angivna i bilaga 4. Om anslutning till () innebär åtaganden som medför att tilläggstullen avskaffas skall denna kortare tidsfrist gälla. ursprung i skall vid import till gemenskapen inte medges en gynnsammare behandling än den som medlemsstaterna tillämpar Prop. 2002/03:115 sinsemellan. Inga åtgärder av intern fiskal karaktär får vidtas om det innebär att varor från en av parterna diskrimineras i förhållande till likadana produkter från den andra parten. Upprätthållandet eller upprättandet av tullunioner, frihandelsområden eller arrangemang för gränshandel hindras inte av avtalet, så länge de inte ändrar den handelsordning som har fastställts i avtalet. Samråd skall i vederbörande fall hållas i associeringskommittén särskilt om ett tredje land ansluter sig till gemenskapen. Vid dumpning i enlighet med artikel VI i , får förfördelad part vidta lämpliga åtgärder i enlighet med och intern lagstiftning. om subventioner och utjämningsåtgärder skall gälla mellan parterna. För skyddsåtgärder gäller bestämmelserna i artikel XIX i 1994 och om skyddsåtgärder. Beträffande skyddsåtgärder skall information lämnas i förväg till associeringskommittén som skall undersöka och samråda i syfte att finna en ömsesidigt godtagbar lösning. En part får också vidta skyddsåtgärder om en vara som exporteras till en annan part vidareexporteras till ett tredje land gentemot vilket den förstnämnda parten har exportbegränsningar eller om allvarlig brist av en väsentlig vara riskeras. Avtalet hindrar inte heller parterna från att tillämpa förbud eller restriktioner som motiveras bl. a. av hänsyn till allmän moral, ordning eller säkerhet, intresset att skydda människors och djurs liv och hälsa, bevarande av växter, skydd för vissa nationella kulturella tillgångar samt skydd för immateriella rättigheter. De ursprungsregler som gäller för avtalet finns i protokoll 6. För klassificering av varor som importeras till gemenskapen används den Kombinerade nomenklaturen, medan varor som importeras till klassificeras enligt den algeriska tulltaxan. Gemenskapen och dess medlemsstater skall behandla i enlighet med allmänna tjänstehandelsavtalet (GATS) och inte mindre gynnsamt än andra länder när det gäller särskilda åtaganden inom ramen för GATS. skall behandla gemenskapen och dess medlemsstater ej mindre gynnsamt än tredje land när det gäller tjänster som tillhandahålls utan kommersiell närvaro i eller närvaro av fysiska personer enligt avtalets definition. Motsvarande gäller bolag med säte inom gemenskapen som etablerar sig i . Verksamheten vid dotterbolag och filialer till gemenskapsbolag som är etablerade i skall inte diskrimineras jämfört med nationella bolag. Algeriska bolag samt gemenskapsbolag som är etablerade på respektive parts territorium får även tillfälligt anställa egna medborgare i nyckelställning. Uppehålls- och arbetstillstånd skall vara begränsade till anställningens längd. Inresa och tillfällig närvaro skall tillåtas medborgare från gemenskapens medlemsstater respektive om de är bolagsföreträdare i ledande ställning och under vissa förutsättningar. För bolag inom transportsektorn gäller särskilda regler. Avtalet hindrar inte parterna från att tillämpa förbud eller restriktioner motiverade med hänsyn till bl. a. allmän ordning och säkerhet samt folkhälsan. Parterna skall undvika att vidta åtgärder som medför att etablerings- och verksamhetsvillkoren för deras bolag blir mer begränsade än vad de var vid undertecknandet. Parterna har som målsättning att utveckla samarbetet på tjänstehandelsområdet i syfte att kunna ingå ett avtal om ekonomisk integration i enlighet med artikel V i GATS. 4.10Löpande betalningar och kapitalrörelser Löpande betalningar som avser löpande transaktioner skall tillåtas i en fritt konvertibel valuta. Parterna skall vidare garantera fri rörlighet för kapital till direktinvesteringar i bolag i samt avveckling eller repatriering av avkastning eller vinst från sådana investeringar. Parterna skall samverka för att underlätta kapitalrörelser och för att uppnå fullständig liberalisering av kapitalrörelser. Om någon av parterna har, eller riskerar att få, allvarliga svårigheter med sin betalningsbalans får skäliga skyddsåtgärder för löpande transaktioner vidtas för en begränsad tidsperiod, i enlighet med de villkor som fastställts inom ramen för och artiklarna VIII och XIV i stadgan för , . Gemenskapen eller skall underrätta den andra parten härom och så snabbt som möjligt överlämna en tidsplan för avskaffande av restriktionerna. 4.11 Konkurrensbestämmelser och andra ekonomiska Prop. 2002/03:115 bestämmelser Konkurrensbegränsande avtal mellan företag och missbruk av dominerande ställning är oförenliga med avtalets funktion om de påverkar handeln mellan gemenskapen och . Om någon av parterna bryter mot dessa bestämmelser och det leder till skada eller risk för skada för den andra parten finns möjligheter att vidta skyddsåtgärder efter samråd i associeringskommittén. efter avtalets ikraftträdande skall medlemsstaterna och gradvis ha anpassat samtliga statliga handelsmonopol så att deras verksamhet inte leder till diskriminering vad gäller upphandling och försäljning. efter ikraftträdandet får inte heller offentliga företag eller företag med särskilda rättigheter vidta eller upprätthålla några åtgärder som stör handeln mellan parterna. Ett effektivt skydd för immateriella, industriella och kommersiella rättigheter i enlighet med högsta internationella standard skall säkerställas. Tillämpningen kommer att ses över regelbundet. Om svårigheter uppstår, som påverkar handeln, skall samråd äga rum för att få till stånd en tillfredsställande lösning. Vad gäller den offentliga upphandlingen är målsättningen att den skall liberaliseras gradvis och ömsesidigt. Samarbetet syftar till att underlätta en tillnärmning av den algeriska ekonomin och gemenskapsekonomin, utveckla handeln mellan och gemenskapen och främja den ekonomiska integrationen mellan Maghrebländerna. Vidare skall samarbetet resultera i åtgärder som stödjer moderniseringsprocessen av den algeriska ekonomin och upprättandet av ett frihandelsområde. Ett väsentligt inslag i allt samarbete skall bestå av att bevara miljön och den ekologiska jämvikten. Särskild inriktning skall ske på en diversifiering av den algeriska exporten samt på de sektorer som skapar tillväxt och sysselsättning. Samarbetet skall bestå av bl. a. en regelbunden ekonomisk dialog mellan parterna, utbyte av information, rådgivning, genomförande av gemensamma åtgärder, tekniskt, administrativt och juridiskt bistånd, stöd för direktinvesteringar, särskilt privata sådana, samt privatiseringsprogram. För att avtalet skall få full effekt när det gäller att införa ett Europa-Medelhavspartnerskap skall parterna främja alla åtgärder av regional betydelse. De samarbetsområden som nämns i avtalet är: vetenskapligt och tekniskt samarbete, miljö, industriellt samarbete, främjande och skydd av investeringar, standardisering och certifiering, harmonisering av lagar, finansiella tjänster, jordbruk och fiske, transport, IT-frågor, energi och gruvdrift, turism och hantverk, tullsamarbete, statistik samt Socialt och kulturellt samarbete Parterna får inte diskriminera arbetstagare från annan avtalsstat i fråga om arbetsvillkor, lön och uppsägning. De får ej heller diskriminera varandras arbetstagare inklusive familjemedlemmar, som bor tillsammans med arbetstagaren, i fråga om social trygghet. Med social trygghet avses förmåner vid t ex sjukdom, moderskap, ålderdom och invaliditet. Denna rätt omfattar dock inte övriga samordningsregler inom gemenskapen som grundas på artikel 42 i EG-fördraget om inte associeringsrådet antar andra bestämmelser. En regelbunden dialog skall upprättas rörande frågor av gemensamt intresse inom det sociala området. Dialogen skall syfta till att nå framsteg om arbetskraftens rörlighet, lika behandling och sociala integration. De områden som dialogen särskilt skall uppmärksamma är levnads- och arbetsvillkor, migration, olaglig invandring och återtagande samt lika behandling och integration av gemenskapsmedborgare och algeriska medborgare. Projekt och program i bl. a. följande frågor skall befästa samarbetet inom det sociala området: förbättring av levnadsvillkoren, arbetsmöjligheter och utbildning, återanpassning av repatrierade personer, investeringar i av algerier bosatta inom gemenskapen, stärkandet av kvinnans roll, familjeplanering, förbättring av det sociala trygghetssystemet, förbättring av hälso- och sjukvård samt förbättring av levnadsvillkoren i mindre gynnade områden. skall, före utgången av efter avtalets ikraftträdande, inrätta en arbetsgrupp som skall utvärdera samarbetet. Parterna skall vidare bedriva samarbete i kultur- och utbildningsfrågor.