prop · GQ03110 · 2003-03-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:110 Lag om elektronisk kommunikation, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om elektronisk kommunikation. Den nya lagen skall ersätta nuvarande telelag (1993:597) och lag (1993:599) om radiokommunikation. Lagen skall gälla elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster med tillhörande installationer och tjänster samt annan radioanvändning. Lagen skall dock inte vara tillämplig på innehåll som överförs i elektroniska kommunikationsnät med hjälp av elektroniska kommunikationstjänster. Målet för telepolitiken föreslås ersättas med mål för sektorn elektro- nisk kommunikation. Dessa skall innebära att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva och säkra elektroniska kommunikationer. Den föreslagna lagen skall utgå från en allmän plikt att anmäla verk- samhet som innebär ett kommersiellt tillhandahållande av allmänna kommunikationsnät och allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. Förslaget innebär en utvidgning av anmälnings- plikten i förhållande till telelagen. Exempelvis omfattas vissa Internet- operatörer och de som tillhandahåller rundradionät av den nya anmälningsplikten. Användning av radiosändare och nummer ur en nationell nummerplan föreslås alltjämt kräva särskilt tillstånd, medan kravet på teletillstånd fö- reslås upphöra. Den dubbla tillståndsplikten som gäller för mobil- telefoni enligt telelagen och lagen om radiokommunikation upphör där- med. Det dubbla prövningsförfarandet föreslås bibehållas för utsändningar till allmänheten av ljudradio- och TV-program. Sådana sändningar kom- mer alltså även fortsättningsvis att kräva tillstånd enligt radio- och TV- lagen (1996:844). Tillstånd att använda radiosändare föreslås alltjämt avse en viss radio- användning. Också i övrigt anknyter den katalog av villkor som ett till- stånd kan förenas med i allt väsentligt till vad som gäller enligt lagen om radiokommunikation. Antalet tillstånd som beviljas i ett frekvensutrymme föreslås kunna be- gränsas, om det är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radiofrekvenser. I sådant fall skall tillstånd normalt beviljas efter allmän inbjudan till ansökan. Som grund för tillståndsprövningen skall ligga an- tingen ett jämförande urvalsförfarande (s.k. skönhetstävling) eller ett anbudsförfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillståndet skall vara utslagsgivande (auktion) eller en kombination av dessa för- faranden. Tillstånd att använda radiosändare eller nummer skall få överlåtas (s.k. andrahandshandel). Förslaget innebär att den myndighet som regeringen bestämmer fort- löpande skall fastställa produkt- och tjänstemarknader, särskilt geo- grafiska marknader, som har sådana särdrag att det kan vara motiverat att införa skyldigheter enligt lagen. rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader samt riktlinjer för marknads- analyser och bedömning av betydande marknadsinflytande skall därvid beaktas. Beslut skall fattas efter ett särskilt samrådsförfarande. De marknader som fastställts skall fortlöpande analyseras. För varje marknad skall det tas ställning till om det råder effektiv konkurrens. Marknadsanalyserna skall utföras utifrån konkurrensrättsliga principer och med hjälp av konkurrensrättslig metodik. Om det inte råder effektiv konkurrens, skall företag med betydande inflytande på marknaden identi- fieras och åläggas en eller flera skyldigheter ur en särskild katalog. Denna innefattar bl.a. samtrafikskyldighet och skyldighet att lämna andra former av tillträde samt priskontroll gentemot slutkund. Ett företag skall enligt förslaget anses ha ett betydande inflytande på en viss marknad om det, antingen enskilt eller tillsammans med andra, har en ställning av sådan ekonomisk styrka att det i betydande utsträckning kan uppträda oberoende av sina konkurrenter, sina kunder och i sista hand av konsumenterna. Någon allmän samtrafikskyldighet föreslås inte i den nya lagen. För- utom sådana tillträdesskyldigheter som en operatör med betydande in- flytande på den relevanta marknaden får åläggas, föreslås att den som kontrollerar tillträde till slutanvändare får förpliktas att bedriva samtrafik eller vidta annan åtgärd som krävs för att säkerställa att slutanvändare kan nå varandra. När det gäller de samhällsomfattande tjänsterna innebär den nya lagen inte några större förändringar jämfört med dagens reglering på tele- området. Den föreslagna lagen innehåller vidare bestämmelser till skydd för konsumenter och andra slutanvändare samt bestämmelser om integritets- skydd. Slutligen finns bestämmelser i den nya lagen om tillsyn och prövning av ärenden. Vissa ändringar föreslås vidare i lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV-signaler. Lagarna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också att godkänner ändring av kon- ventionen om inrättandet av ett europeiskt radiokommunikationskontor () till att avse inrättandet av ett europeiskt kommunikationskontor (ECO). Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om elektronisk kommunikation ................ 2.2Förslag till lag om införande av lagen (2003:000) om Förslag till lag om ändring i .................. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV-signaler............................ 2.6Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)......................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2000:121) om radio- Ärendet och dess beredning............................................................. Den nya EG-regleringen.................................................................. 5.4Direktivet om samhällsomfattande tjänster (USO- 5.5Direktivet om integritet och elektronisk kommunikation.69 5.8Riktlinjer för marknadsanalyser och bedömning av 5.9Rekommendation om relevanta produkt- och Konkurrenslagen (1993:20) .............................................. Telelagen (1993:597) ........................................................ Lagen (1993:599) om radiokommunikation ..................... Radio- och TV-lagen (1996:844)...................................... 6.8Lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV- Den nya EG-regleringens målsättning .............................. Allmänpolitisk bedömning av området för elektronisk Målen för sektorn elektronisk kommunikation............... Utgångspunkter för genomförandet av det nya .... En ny lag om elektronisk kommunikation..................................... Lagens syfte m.m........................................................................... Lagens tillämpningsområde och innehåll...................................... Undantag från anmälningsplikten ................................... Rätt att använda radiosändare........................................................ Utgångspunkter för regleringen ...................................... Undantag från tillståndsplikten..................... Krav på radioanvändning.............................. Giltighetstid för tillstånd och villkor............................... Rätt att använda nummer............................................................... Tillstånd att använda nummer......................................... 15.3Villkor som är fogade till tillstånd att använda nummer 160 16 Överlåtelse av tillstånd att använda radiosändare eller nummer...163 17 Samtrafik och andra former av tillträde......................................... 17.2Allmänna skyldigheter och skyldigheter som kan åläggas ett företag i fråga om tillträde ............................ Särskilt om tillträde till accessnät ................................... Särskilt om tillträde till elnät........................................... 18 Tjänster till slutanvändare ............................................................. Vad som avses med samhällsomfattande tjänster........... 18.2Tillhandahållande och finansiering av samhälls- Kontroll av utgifter.......................................................... Prefixval och förval av nätoperatör................................. Reglering av tjänster som riktar sig mot slutkunder ....... Särskilda rättigheter för abonnenter m.m........................ Det gemensamma europeiska larmnumret...................... Definitioner och förhållandet till personuppgiftslagen... Skydd för hemligheten för elektroniska meddelanden ... Behandling av cookies m.m............................................ Behandling av trafikuppgifter ......................................... Behandling av lokaliseringsuppgifter ............................. 19.8Ospecificerade räkningar, nummerpresentation och 19.9Undantag som gäller nummerpresentation och lokaliseringsuppgifter i vissa fall .................................... 19.11Tillämpningen av vissa bestämmelser i Hemlig teleavlyssning och teleövervakning ................... Tystnadsplikt och föreskriftsrätt ..................................... 20 Marknadsanalys samt samrådsförfarande och annan 20.1Marknadsanalys och identifiering av företag med betydande inflytande på marknaden ............................... Handläggningstider i vissa fall........................................ Bakgrund och utgångspunkter ........................................ uppgifter och befogenheter......... Vissa TV- och radiorelaterade frågor............................................ Vidaresändningsplikt (must carry) .............................. System för villkorad tillgång m.m. ................................. Elektronisk programguide (EPG) ................................... Tillämpningsprogram (API)............................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. anslutning till ett europeiskt kommunikationskontor Konsekvenser för små företag....................................................... Förslaget till lag om elektronisk kommunikation 30.2Förslaget till lag om införande av lagen (2003:000) om 30.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV-signaler.......................... 30.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning.................................... Bilaga 1 och rådets direktiv /21/EG av om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikations- tjänster (ramdirektiv) ........................................................... Bilaga 2 och rådets direktiv /20/EG av om auktorisation för elektroniska (auktorisationsdirektiv)........................................................ Bilaga 3 och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv) ................................................................ Bilaga 4 och rådets direktiv /22/EG av om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om samhällsomfattande tjänster)......................................... Bilaga 5 och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk Bilaga 6 och rådets beslut nr 676/2002/EG av om ett regelverk för radio- spektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut).......................................................... Bilaga 7 Utredningens lagförslag....................................................... Bilaga 8 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över e-komutredningens delbetänkande Lag om elektronisk kommunikation (SOU 2002:60).......................................... Bilaga 9 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över e-komutredningens delbetänkande Myndighetsfrågor m.m. (SOU 2002:109) .................................................................. Instrument amending the Convention for the of Radiocommunications Office ()........ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om elektronisk kommunikation, 2.lag om införande av lagen (2003:000) om elektronisk kommunika- 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5.lag om ändring i lagen (1998:31) om standarder för sändning av TV- signaler, 6.lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844), 7.lag om ändring i lagen (2000:121) om radio- och teleterminal- utrustning, dels godkänner vad regeringen föreslår om 8.mål för sektorn elektronisk kommunikation och att målet för tele- politiken upphör att gälla (avsnitt 7.4), 9.ändring av konventionen om inrättandet av ett europeiskt radio- kommunikationskontor () till att avse inrättandet av ett europeiskt kommunikationskontor (ECO) (avsnitt 27). 2.1Förslag till lag om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att enskilda och myndigheter skall få tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer och största möjliga utbyte vad gäller urvalet av elektroniska kommunikationstjänster samt deras pris och kvalitet. Syftet skall uppnås främst genom att konkurrensen och den internatio- nella harmoniseringen på området främjas. skall dock alltid finnas tillgängliga på för alla likvärdiga villkor i hela landet till överkomliga priser. Vid lagens tillämpning skall särskilt beaktas elektroniska kommunika- tioners betydelse för yttrandefrihet och informationsfrihet. 2 § Åtgärder som vidtas med stöd av denna lag får inte vara mer ingri- pande än som framstår som rimligt och skall vara proportionella med hänsyn till lagens syfte och de övriga intressen som anges i 1 §. 3 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall ta emot anmäl- ningar, pröva ansökningar, besluta om skyldigheter och i övrigt pröva frågor och handlägga ärenden samt utöva tillsyn enligt denna lag eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen. 1 Jfr och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 7, Celex 32002L0019), och rådets direktiv /20/EG av om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 21, Celex 32002L0020), och rådets direktiv /21/EG av om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 33, Celex 32002L0021), och rådets direktiv /22/EG av om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (direktiv om samhällsomfattande tjänster) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 51, Celex 32002L0022) samt och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation) (EGT L 201, 31.7.2002, s. 37, Celex 32002L0058). 4 § Denna lag gäller elektroniska kommunikationstjänster med tillhörande installationer och tjänster samt Lagen är inte tillämplig på innehåll som överförs i elektroniska kommunikationsnät med hjälp av elektroniska kommunikationstjänster. 5 § Bestämmelserna i denna lag ersätter inte föreskrifter om prövning enligt annan lag. 6 § Förutom bestämmelserna i denna lag finns det i radio- och TV- lagen (1996:844) bestämmelser om sändningar av ljudradio- och TV- program som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Om utrustning finns bestämmelser i lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning. 7 § I lagen avses med abonnent: den som har ingått avtal med en leverantör av allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster om tillhandahållande av sådana tjänster, abonnentupplysning: förvärvsmässig verksamhet för upplysning om abonnentuppgifter till allmänheten eller för förmedling av abonnent- uppgifter för sådant ändamål, allmänt kommunikationsnät: elektroniskt kommunikationsnät som helt eller huvudsakligen används för att tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, allmänt telefonnät: elektroniskt kommunikationsnät som används för att tillhandahålla allmänt tillgängliga telefonitjänster och som möjliggör överföring av tal, telefaxmeddelanden, datakommunikation och andra former av kommunikation mellan nätanslutningspunkter, användare: den som använder eller efterfrågar en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst, elektronisk kommunikationstjänst: tjänst som vanligen tillhandahålls mot ersättning och som helt eller huvudsakligen utgörs av överföring av signaler i elektroniska kommunikationsnät, elektroniskt kommunikationsnät: system för överföring och i tillämp- liga fall utrustning för koppling eller dirigering samt andra resurser som medger överföring av signaler, via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier oberoende av vilken typ av information som överförs, lokaliseringsuppgift: uppgift som behandlas i ett elektroniskt kommunikationsnät och som visar den geografiska positionen för terminalutrustningen för en användare, nätanslutningspunkt: fysisk punkt vid vilken en abonnent ansluts till ett allmänt kommunikationsnät, nödsamtal: samtal till samhällets alarmeringstjänst via ett nummer inom fastställd nummerplan för telefoni, operatör: den som innehar eller på annat sätt råder över ett allmänt Prop. 2002/03:110 kommunikationsnät eller tillhörande installation, radioanläggning: anordning som möjliggör radiokommunikation eller bestämning av position, hastighet eller andra kännetecken hos ett föremål genom sändning av radiovågor (radiosändare) eller mottagning av radio- vågor (radiomottagare), radiokommunikation: överföring, utsändning eller mottagning av tecken, signaler, skrift, bilder, ljud eller meddelanden av varje slag med hjälp av radiovågor, radiovågor: elektromagnetiska vågor med frekvenser från till 3 000 gigahertz som breder ut sig utan särskilt anordnad ledare, samtal: förbindelse för överföring av tal som medger tvåvägs- kommunikation i vad som för användaren uppfattas som realtid, samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av allmänna kommunikationsnät för att göra det möjligt för användare att kommuni- cera med varandra eller få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten, skadlig störning: störning som äventyrar funktionen hos en radio- navigationstjänst eller någon annan säkerhetstjänst, eller som på annat sätt allvarligt försämrar, hindrar eller upprepat avbryter en radio- kommunikationstjänst som fungerar i enlighet med gällande bestämmel- ser, inbegripet störning av befintliga eller planerade tjänster på nationellt slutanvändare: användare som inte tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, telefonitjänst: elektronisk kommunikationstjänst som innebär möjlig- het att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan, inklusive nödsamtal, tillhörande installation: anordning, funktion eller annat som inte utgör men har samband med en elektronisk kommunikationstjänst eller ett elektroniskt kommunikationsnät, och som möjliggör eller stöder den tjänsten eller tillhandahållande av tjänster via det nätet. Kommunikationsverksamhet i krig m.m. 8 § Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordent- liga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster med tillhörande installationer och tjänster samt annan radioanvändning som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om den fredstida planeringen för totalförsvarets behov av elektroniska kommunikationer under sådana förhållanden som anges i första stycket. 9 § Den som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät elektroniska kommunikationstjänster av särskild betydelse från allmän synpunkt får förpliktas att på visst sätt beakta totalförsvarets behov av elektronisk kommunikation under höjd beredskap. 1 § Allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster får endast tillhandahållas efter anmälan till den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). 2 § För verksamhet som enbart består i att överföra signaler via tråd för utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen behöver någon an- mälan enligt 1 § inte göras. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela föreskrifter om ytterligare undantag från anmälningsplikten enligt 1 §. 3 § Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 1 § skall tillämpa sådana standarder som Europeiska gemenskapernas kom- mission angivit som obligatoriska i en förteckning som offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. 4 § Den som är anmäld enligt 1 § är skyldig att utan dröjsmål anmäla om verksamheten upphör. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om erkännande av operatör enligt bestämmelser antagna av den internationella teleunionen. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får be- sluta i fråga om registrering av maritima avräkningsorgan enligt bestäm- melser antagna av den internationella teleunionen samt meddela de före- skrifter som behövs för registreringen. 3 kap. Rätt att använda radiofrekvenser och nummer Tillstånd att använda radiosändare 1 § För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utom- lands få använda en radiosändare krävs tillstånd enligt bestämmelserna i detta kapitel. 2 § Om användningen av frekvensutrymme samt villkoren och förfa- randet för beviljande av tillstånd att använda radiosändare har harmonise- rats i enlighet med internationella avtal som har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, skall den som har beviljats sådant tillstånd anses ha tillstånd enligt 1 §. 3 § Krav på tillstånd enligt 1 § gäller inte för Polisen, Försvarsmakten, och , vid verksamhet som verket bedriver på uppdrag av Försvarsmakten eller Försvarets radio- anstalt. Efter hörande av Försvarsmakten beslutar den myndighet som regeringen bestämmer om tilldelning av radiofrekvenser för Försvars- makten, och samt om de ytterligare villkor som behövs. När det gäller Polisen beslutar den myn- dighet som regeringen bestämmer i sådana frågor efter hörande av Riks- polisstyrelsen. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikt enligt 1 §. Därvid får föreskrivas villkor om att den radioanläggning där sändaren ingår skall uppfylla bestämda tekniska krav samt i övrigt sådana villkor som anges i 11 § 15, 710 och 12. Undantag enligt första stycket får tidsbegränsas, varvid 12 § andra stycket har motsvarande tillämpning. 5 § Den som enligt 3 § eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 4 § är undantagen från tillståndsplikt skall vid tillämpning av denna lag anses ha tillstånd enligt 1 §. 6 § Tillstånd att använda radiosändare skall beviljas, om 1.det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer,