prop · GR0312 · 2003-09-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:12 antagande av rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barn- Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner det inom Europeiska unionen upprättade utkastet till rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. Rambeslutet innehåller bestämmelser om vilka gärningar som skall utgöra straffbart sexuellt ut- nyttjande av barn och vad som skall utgöra straffbara förfaranden med barnpornografi samt vilka straffrättsliga påföljder som dessa gärningar skall kunna leda till. Dessutom finns bestämmelser om bl.a. ansvar och påföljder för juridiska personer, jurisdiktion och brottsoffer. I propositio- nen redovisar regeringen sin bedömning av de lagändringar som rambe- slutet föranleder. Några förslag till ändrad lagstiftning läggs dock inte fram i propositionen. Regeringen avser att återkomma till med sådana förslag i senare sammanhang. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................... Frågans tidigare behandling................................................ Närmare om rambeslutsprocessen ...................................... 3.3Fakultativt protokoll till angående handel med barn, barnprostitution och barnpornografi....... 3.4ILO:s konvention (nr 182) om förbud mot och omedel- bara åtgärder för att avskaffa de värsta formerna av konvention om IT - relaterad brottslighet ....... Innehållet i rambeslutet samt redovisning av nuvarande svenska 4.4Artikel 2 Brott som har samband med sexuellt utnyttjande av barn............................................................ Anstiftan, medhjälp och försök ......................... Påföljder och försvårande omständigheter ........ 4.8Artiklarna 6 och 7 Ansvar och påföljder för juridiska Behörighet och lagföring ................................... Skydd av och hjälp till brottsoffer ..................... Artikel 10 Territoriell tillämpning ................................... 4.12Artikel 11 Upphävande av gemensam åtgärd 97/154/RIF ........................................................................ Artikel 12 Genomförande ................................................. Artikel 13 Ikraftträdande................................................... Behovet av lagändringar.................................................................. Handlingar som skall utgöra brott..................................... Ansvar och påföljder för juridiska personer ..................... Behörighet, lagföring och preskription............................. Skydd av och hjälp till brottsoffer .................................... Bilaga 1 Remissinstanser......................................................................... Bilaga 2 Rådets rambeslut ....................................................................... Bilaga 3 Uttalanden från olika medlemsstater......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 september 2003.54 Regeringen föreslår att godkänner det inom Europeiska unio- nen upprättade utkastet till rambeslut om bekämpande av sexuellt utnytt- jande av barn och barnpornografi. Ärendet och dess beredning lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (EGT C 62E, 27.2.2001, s. 327330). Kommissionens förslag behandlas i faktapromemoria EUJu2001/646 (regeringens pro- memoria till 2000/01:105). yttrade sig över förslaget (EGT C 53E, 28.2.2002, s. 108). Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor nåd- des en principöverenskommelse om innehållet i rambeslutet. Sedvanlig information har lämnats till och samråd har skett med berör- da utskott i . Inom har utarbetats en promemoria om antagande av rambeslutet (Ju2003/4644/L5). I promemorian föreslås att rambeslutet skall antas. Promemorian innehåller en bedömning av de lagändringar som rambeslutet föranleder. Promemorian har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedeparte- mentet (Ju2003/4644/L5). Rambeslutet kan förväntas antas så snart samtliga medlemsstater kun- nat förankra det i sina nationella parlament och häva sina nationella par- lamentsförbehåll. Enhällighet krävs för antagande. Medlemsstaterna skall därefter genomföra bestämmelserna i rambeslutet senast från rådets formella antagande. Utkastet till rambeslut i senaste svensk version är fogad till denna promemoria som bilaga 2. Utkastet till rambeslut har varit föremål för granskning av EU:s s.k. juristlingvister. I bilaga 3 finns utkast till utta- landen till rådets protokoll när rambeslutet antas. I propositionen behandlas frågan om godkännande av ut- kastet till rambeslut och en bedömning av de lagändringar som rambeslu- tet föranleder. I detta sammanhang lämnas inte några förslag till lagstift- ning om genomförandet av åtagandena. antog rådet en gemensam åtgärd om åtgärder mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn (EGT L 63, s. 2), i vilken medlemsstaterna enades om att se över sin relevanta straff- rättsliga lagstiftning för att tillförsäkra att vissa beteenden är straffbelag- da och för att stimulera till rättsligt samarbete. Sedan den gemensamma åtgärden antogs har åtgärder och initiativ för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi tagits i be- tydande omfattning såväl inom den Europeiska unionen som på lokal, regional och internationell nivå. I handlingsplanen som antogs av i (EGT C 19, 23.1.1999 s. 115) liksom i slutsatserna från Europeiska rådets möte i (slutsats 48) uppmanas till ytterligare lag- Prop. 2003/04:12 stiftningsåtgärder mot sexuellt utnyttjande av barn. meddelande för framsteg i skapandet av ett område med frihet och rättvisa i Europeiska unionen [KOM (2000) 167 slutlig] angav också kommissionen, med särskild hänvisning till barnpornografi på In- ternet, att den hade för avsikt att före utgången av lägga fram förslag i syfte att anta åtgärder som i synnerhet fastställer gemensamma bestämmelser om de inslag i straffrätten som har anknytning till sexuellt utnyttjande av barn. antog rådet ett beslut om bekämp- ning av barnpornografi på Internet (EGT L 138, s. 1). Beslutet syftar till att bl.a. bekämpa framställning, bearbetning, spridning och in- nehav av barnpornografiskt material via Internet. Beslutet innehåller hu- vudsakligen åtaganden för medlemsstaterna att uppmuntra användare av Internet att anmäla barnpornografi på Internet om de träffar på sådant material, att se till att de brottsbekämpande myndigheterna kan agera snabbt när de har fått information om misstänkt förekomst av barnporno- grafi, att säkerställa största möjliga internationella samarbete och utbyte av information m.m., att i dialog med industrin granska lämpliga åtgärder för att eliminera förekomsten av barnpornografi på Internet, att kontrolle- ra att den straffprocessrättsliga lagstiftningen är i takt med den tekniska utvecklingen samt att uppmuntra framställning av filter och andra teknis- ka hjälpmedel. Det kan antas att medlemsstaternas åtaganden enligt be- slutet kommer att bidra till att dels förebygga förekomsten av barnporno- grafi på Internet, dels underlätta arbetet för polis och åklagare att utreda och beivra brott. Beslutet innebär inga lagstiftningsåtaganden och be- dömningen har gjorts att beslutets innehåll är väl förenligt med den svenska regleringen på området. Enligt artikel 29 i Fördraget om Europeiska unionen skall unionens mål vara att ge medborgarna en hög säkerhetsnivå inom ett område med fri- het, säkerhet och rättvisa genom att bl.a. utforma gemensamma insatser på områdena polissamarbete och straffrättsligt samarbete. Målet skall uppnås genom förebyggande och bekämpande av brottslighet, vare sig denna är organiserad eller ej, särskilt vad avser terrorism, människohan- del och brott mot barn, olaglig narkotikahandel och olaglig vapenhandel, korruption och bedrägeri. Enligt artikel 31 e i fördraget skall det straffrättsliga samarbetet omfat- ta gradvisa beslut om åtgärder som fastställer minimiregler avseende brottsrekvisit och påföljder på områdena organiserad brottslighet, terro- rism och narkotikahandel. Artikel 34.2 b anger att rådet genom enhälligt beslut på initiativ av en medlemsstat eller kommissionen fattar rambeslut om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar. Rambesluten skall vara bindande för medlemsstaterna när det gäller de resultat som skall uppnås men skall överlåta åt de nationella myndigheterna att bestämma form och tillvägagångssätt. Som ovan nämnts presenterade kommissionen i ett Prop. 2003/04:12 meddelande till rådet och ett rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. En inledande diskussion om förslaget ägde rum under det informella rådet för rättsliga och inrikes frågor i . Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor diskuterades fyra principfrågor som ordförandeskapet ställt. Syftet med diskussionerna var att fastställa riktlinjer för arbetsgruppens fortsatta ar- bete med rambeslutet. Resultatet från överläggningen vid rådet tyder på en medlemsstaternas önskan att rambeslutet skulle ha ett brett tillämp- ningsområde. Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor ena- des 14 medlemsstater om innehållet i artikel 14 i rambeslutet. Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor var flertalet medlemsstater överens om innehållet i rambeslutet. Någon politisk överenskommelse om innehållet kunde dock inte träffas, eftersom oenighet fortfarande rådde om vilka undantag som skulle få göras från det kriminaliserade området såvitt avser barnpornografi samt om minsta gemensamma maximistraff för vissa brott. Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor träf- fade ministrarna en principöverenskommelse om innehållet i rambeslutet. Under förhandlingarna har det ursprungliga förslaget genomgått vissa förändringar. Exempelvis beslutades, på initiativ av bl.a. , att rambeslutet även skulle omfatta straffrättsligt skydd för barn mot att ut- nyttjas i pornografiska föreställningar. Medlemsstaterna kom också över- ens om vissa garantier för brottsoffer och slår i rambeslutet fast den vik- tiga principen att utredningar och åtal inte skall vara beroende av en rap- port eller anmälan från offret. På så sätt skall det tydligt markeras att be- kämpandet av dessa brott är en angelägenhet för hela samhället och inte bara för de inblandade. Vidare kom medlemsstaterna överens om att åtal skall kunna väckas åtminstone för allvarliga sexualbrott mot barn även efter att barnet har blivit myndigt. Bestämmelsen ansågs vara viktig ef- tersom barn kan ha mycket svårt att berätta om så allvarliga och integri- tetskränkande gärningar, vilket kan leda till att brotten inte uppdagas för- rän barnet är vuxet. Detta har betydelse för frågor om preskription av brott. antog ett yttrande över förslaget (EGT C 53E, 28.2.2002, s. 108) Rambeslutet kan förväntas antas så snart samtliga medlemsstater kun- nat förankra det i sina nationella parlament och häva sina nationella par- lamentsförbehåll. Enhällighet krävs för antagande. Medlemsstaterna skall därefter genomföra bestämmelserna i rambeslutet senast från rådets formella antagande. 3.3 Fakultativt protokoll till angående handel med barn, barnprostitution och barnpornografi antogs ett fakultativt protokoll om handel med barn, barnprostitution och barnpornografi till FN:s konvention om barnets rät- tigheter () av . , liksom Prop. 2003/04:12 övriga EU-länder, har undertecknat protokollet. Enligt protokollet avses med barnprostitution en användning av ett barn i sexuella handlingar mot ersättning eller varje annan form av veder- lag (artikel 2 b) och med barnpornografi en framställning, av vilket som helst slag, av ett barn som deltar i verkliga eller simulerade uttryck- ligt sexuella handlingar eller varje framställning av ett barns könsorgan i huvudsakligen sexuella syften (artikel 2 c). När det gäller barnprostitu- tion skall den straffrättsliga lagstiftningen täcka sådana förfaranden oavsett om de är nationella eller gränsöverskridande och oavsett om de begås i organiserad form eller inte som består i att erbjuda, skaffa sig, bedriva koppleri med eller tillhandahålla ett barn för barnprostitution (artikel 3.1.b). När det gäller barnpornografi skall den straffrättsliga lag- stiftningen täcka sådana förfaranden oavsett om de är nationella eller gränsöverskridande och oavsett om de begås i organiserad form eller inte som består i att producera, distribuera, sprida, importera, exportera, utbjuda, sälja eller inneha barnpornografi (artikel 3.1.c). Varje stat skall se till att dessa handlingar är straffbara och att de är förenade med lämpliga straff som tar hänsyn till brottets allvarliga natur. Protokollet innehåller också bestämmelser om kriminalisering av försök och medverkan, jurisdiktion samt utlämning m.m. Den arbetsgrupp som hade i uppgift att förhandla protokollet fattade sitt beslut ad referendum, innebärande att samtliga artiklar var öppna för fortsatt förhandling och att det slutliga beslutet hänsköts till . Härvid gjorde EU en tolkningsförklar- ing avseende artikel 2 c, av innebörd att en framställning, av vilket som helst slag omfattar enbart visuell framställning samt ett uttalande om att sexual parts innebär genitalier. gjorde bl.a. Sveri- ge dessutom en tolkningsförklaring som innebär att s.k. anspelningspor- nografi inte skall omfattas av definitionen av barnpornografi i artikel 2 c. I samband med att protokollet antogs av vid ple- narmötet uttalade således att representation endast skall avse visuell framställning och att any representation of a child engaged in real or simulated sexual activity inte skall avse vuxna personer som agerar barn. gjorde också, vid undertecknandet av protokollet, en deklaration. I denna hänvisade till EU:s nämnda uttalande liksom till sina egna tidigare uttalanden samt tillade att tolkar uttrycket any representation i artikel 2 c såsom visuell framställ- ning. Frågan om tillträde till protokollet bereds inom . 3.4 konvention (nr 182) om förbud mot och omedelbara åtgärder för att avskaffa de värsta formerna av barnarbete Internationella arbetsorganisationen () är för arbets- antog Internationella arbetskonferensen, högsta beslutande organ, en konvention (nr 182) och en kompletterande rekommendation (nr 190) om förbud mot och omedelbara åtgärder för att avskaffa de värsta formerna av barnarbete. Konventionen räknas bland Prop. 2003/04:12 åtta centrala rättighetskonventioner, vilka åsyftas i deklara- tion om grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet. I konventionen nr 182 åläggs varje ratificerande medlemsstat att vidta omedelbara och effektiva åtgärder för att säkerställa ett förbud mot och avskaffandet av de värsta formerna av barnarbete. Begreppet värsta formerna av barnarbete omfattar enligt konventionen bl.a. utnyttjande, rekrytering och utbjudande av barn för prostitution, produktion av por- nografiska framställningar eller pornografiska framträdanden. Genom konventionen åläggs medlemsstaterna också att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa ett effektivt genomförande av de bestämmelser som ger verkan åt konventionen, inklusive bestämmelser om och till- lämpning av straffrättsliga påföljder eller, om så är lämpligt, andra sank- tioner. Konventionen trädde i kraft och ratificerades av . För ratifikationen ansågs inte några lagänd- ringar erfordras (prop. 2000/01:93). 3.5Europarådets konvention om IT-relaterad brottslighet Vid dess 109:e session antog minis- terkommitté en konvention om IT-relaterad brottslighet (Convention on Cybercrime ETS no.:185). Konventionen innehåller bland annat be- stämmelser om vad som skall utgöra straffbart förfarande med barnpor- nografi. Barnpornografi behandlas i konventionens artikel 9. Enligt denna skall varje medlemsstat straffbelägga följande uppsåtliga handlingar, när de begås orättmätigt, nämligen att producera barnpornografi i syfte att sprida detta genom ett datorsy- stem, erbjuda eller göra tillgängligt barnpornografi genom ett datorsystem, distribuera eller vidarebefordra barnpornografi genom ett datorsy- stem, anskaffa barnpornografi åt sig själv eller någon annan person genom ett datorsystem, inneha barnpornografi i ett datorsystem eller en datalagringsutrust- ning [CD-rom/diskett]. Med barnpornografi avses enligt konventionen pornografiskt material som visuellt avbildar en minderårig som deltar i en handling med uttrycklig sexuell inne- börd, en person som ser ut att vara minderårig och som deltar i en hand- ling med uttrycklig sexuell innebörd, realistiska bilder som föreställer en minderårig som deltar i en hand- ling med uttrycklig sexuell innebörd. Med minderåriga avses personer . En medlemsstat kan fö- reskriva en lägre åldersgräns, dock inte under . Medlemsstaterna kan också reservera sig emot vissa delar av artikeln. 2003/04:12 om tillträde till konventionen bereds inom Regeringskans- tillsatte regeringen en parlamentarisk kommitté med uppdrag att göra en genomgripande översyn av bestämmelserna om sexualbrott i 6 kap. (dir. 1998:48). Översynen skulle avse såväl det materiella innehållet som systematik, lagteknik och språk. Översynen skulle vidare, när det gäller sexualbrott mot barn, utgå från . Kommittén skulle också särskilt utreda om koppleribestämmelsen bör utvidgas och om de skadliga effek- terna av s.k. sexklubbar kan undvikas genom lagstiftning eller på annat sätt. Dessutom skulle den överväga om det absoluta förbudet mot att an- vända barn vid sexuell posering och framställning av porno- grafiska bilder bör omfatta även ungdomar mellan . Kommittén lämnade sitt slutbetänkande Sexualbrotten Ett ökat skydd för den sexuella integriteten och angränsande frågor (SOU 2001:14) . I betänkandet läggs förslag fram som har bl.a. relevans för utformningen av regelverket avseende sexualbrott mot barn. Exempelvis föreslås i betänkandet en ny bestämmelse, våldtäkt mot barn, i vilken det föreskrivs straffansvar för den som med ett barn genomför en sexuell handling som är kränkande med hänsyn till sin art eller omstän- digheterna i övrigt. Vidare föreslås i en ny paragraf sexuellt övergrepp mot barn. I den bestämmelsen föreskrivs straffansvar för den som i annat fall än som sagts i kapitel 6 i förmår ett barn att fö- reta en sexuell handling eller utsätter barnet för en sådan handling. I be- tänkandet föreslås också bl.a. ett nytt brott benämnt sexuell exploatering av ungdom med en straffskala som sträcker sig från böter till fängelse . Bestämmelsen skall omfatta såväl köp av sexuella tjänster av ung- domar som främjande av sexuell posering av ungdomar. Betänkandet har remitterats. En del av betänkandet som avser männi- skohandel har behandlats särskilt och lett till ny lagstiftning (prop. 2001/02:124, bet. 2001/02:JuU27, rskr. 2001/02:270, SFS 2002:436). Betänkandet är i övriga delar föremål för be- redning inom . Målsättningen är att en proposition skall kunna presenteras för . 4Innehållet i rambeslutet samt redovisning av nuvarande svenska regler Rambeslutet syftar till att stärka unionens gemensamma tillvägagångssätt när det gäller sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. ett betydande antal åtgärder redan vidtagits för att bekämpa dessa brotts- typer krävs ytterligare arbete på bred front. Behovet av att understryka och förstärka ett gemensamt synsätt på sexuellt utnyttjande av barn och Prop. 2003/04:12 barnpornografi bör också ses mot bakgrund av den framtida utvidgningen av Europeiska unionen. Tanken är att genom rambeslutet skapa gemen- samma minimiregler i medlemsstaterna när det gäller straffrättsliga åt- gärder, däribland straffrättsliga påföljder, i kampen mot sexuellt utnytt- jande av barn och barnpornografi. Rambeslutet avser vidare att, i fråga om sexuellt utnyttjande av barn, följa upp bestämmelserna i den gemen- samma åtgärden av om åtgärder mot människohan- del och sexuellt utnyttjande av barn med ytterligare lagstiftningsåtgärder. Rambeslutet är också avsett att särskilt visa den Europeiska unionens beslutsamhet att genomföra gemensamma straffrättsliga bestämmelser i fråga om barnpornografi som utgör ett ökande fenomen bl.a. genom att Internet och ny teknik används för dess spridning. Rambeslutet upptar bl.a. definitioner (artikel 1), brott som avser sexu- ellt utnyttjande av barn (artikel 2), barnpornografibrott (artikel 3), krimi- nalisering av anstiftan, medhjälp och försök (artikel 4) samt gemensam- ma lägsta maximistraff och vad som skall anses utgöra försvårande om- ständigheter (artikel 5). Där finns också bestämmelser om ansvar och påföljder för juridiska personer (artikel 67), behörighet och lagföring (artikel 8) samt skydd av och hjälp till brottsoffer (artikel 9). I en bilaga till rambeslutet återfinns sex utkast till uttalanden som skall tas till rådets protokoll när rambeslutet om åtgärder för att bekämpa sex- uell exploatering av barn och barnpornografi antas. Enligt det första uttalandet kommer , , , och inte att tillämpa ett undantag som före- skrivs i artikel 3.2 c) om framställning och innehav av visst barnporno- grafiskt material för privat bruk. Det andra uttalandet har avgetts från , som förklarar att sträng- are påföljder kommer att föreskrivas för alla gärningar som berör barn eller andra människor i förhållande till de påföljder som är tillämpliga vid virtuell barnpornografi. anger i det tredje uttalandet att medlemsstaternas skyldighet att straffa försök att begå brott enligt artikel 2 c (i) och 2 c (iii) tolkas som en skyldighet att straffa våldtäktsförsök enligt den definition som gäller nationellt. Det fjärde uttalandet är från som anser att uttrycket sexuell omoral i den danska strafflagen omfattar de pornografiska föreställning- ar som avses i rambeslutet. Det femte uttalandet har gjorts av och . Dessa stater förutsätter att bestämmelsen i artikel 5.1 inte innebär att medhjälp och i synnerhet försök skall likställas med det brott som begåtts av huvudgär- ningsmannen. har anslutit sig till detta uttalande. Det sista uttalandet är från och övriga delegationer som vill ansluta sig till uttalandet. beklagar att räckvidden för artikel 5.2 c är begränsad till sådana fall där offret är ett barn under sexuell myndig- hetsålder och förklarar att inte kommer att tillämpa den begräns- ningen i sin nationella lagstiftning. I ingressen till rambeslutet föreskriver rådet att rambeslutet antas med beaktande av dels Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 29, 31 e och 34.2 b, dels kommissionens förslag och yttrande. Vidare hänvisas bland annat till de tidigare åtgärder och beslut som tagits på området. I ingressen framhålls att sexuellt utnyttjande av barn och barnporno- grafi utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna och av barnets grundläggande rätt till en harmonisk uppväxt och utveckling samt att barnpornografi, som är en särskilt allvarlig form av sexuellt utnyttjan- de av barn, ökar och sprids genom utnyttjande av ny teknik och Internet. Därutöver understryks bland annat behovet av en gemensam strategi, gemensamma brottsrekvisit och tillräckligt stränga påföljder i medlems- länderna. I artikel 1 anges vissa definitioner som används i rambeslutet. Enligt punkten a avses med barn varje person som är . Enligt punkten b avses med barnpornografi pornografiskt material som (i)ett verkligt barn som är inblandat i eller ägnar sig åt handling med tydlig sexuell innebörd, inbegripet obscen exponering av ett barns köns- organ eller blygdregion, eller (ii)en verklig människa som ser ut att vara ett barn och deltar i eller ägnar sig åt sådan handling, eller (iii)realistiska bilder på ett fiktivt barn som deltar i eller ägnar sig åt sådan handling.