prop · GQ03116 · 2003-05-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:116 Regeringen överlämnar denna proposition till . Enligt gällande ordning avgränsas fastigheter med gränslinjer i markpla- net. I propositionen föreslås att fastigheter i vissa fall skall kunna avgränsas också i vertikalplanet, dvs. i höjd och djupled. Syftet är att skapa bättre förutsättningar för sådant fastighetsutnyttjande där olika verksamhets- utövare nyttjar skilda plan inom en fastighet (s.k. tredimensionellt fastighetsutnyttjande). Förslaget medför bl.a. bättre förutsättningar för bostadsbyggande ovanpå befintliga kommersiella byggnader. De föreslagna reglerna innebär att utrymmen som rymmer eller är avsedda att rymma anläggningar eller delar av anläggningar skall kunna brytas ut till självständiga fastigheter. Det nya slaget av fastigheter skall benämnas tredimensionella fastigheter. De utrymmen som kommer att kunna utgöra tredimensionella fastigheter är sådana som upptar större anläggningar, t.ex. byggnader, broar, bergrum och tunnlar, eller delar av sådana anläggningar. I huvudsak samma regler som gäller för fastigheter av tradi- tionellt slag föreslås gälla för bildande och nyttjande av tredimensionella fastigheter. Detta innebär bl.a. att fastigheter av det nya slaget kommer att nybildas och ombildas av lantmäterimyndigheten vid förrättningar enligt fastighetsbildningslagen. Tredimensionella fastigheter kommer vidare att kunna köpas, lagfaras och intecknas på samma sätt som andra fastigheter. I propositionen föreslås ett antal särskilda regler för tredimensionella fastigheter, däribland att vissa särskilda villkor skall vara uppfyllda för att sådana fastigheter skall kunna bildas. I detta hänseende föreslås bl.a. att fastigheter av det nya slaget alltid skall tillförsäkras nödvändiga Prop. 2002/03:116 rättigheter i förhållande till kringliggande fastigheter. regler på grannelagsrättens område när det gäller anläggningar som är uppdelade på flera fastigheter. Bland annat föreslås att fastighetsägare i vissa fall skall ha rätt till tillträde till annans fastighet för att utföra byggnadsarbete på den egna fastigheten. Det föreslås också att allmän domstol i vissa fall skall kunna förplikta ägaren av en vanvårdad fastighet att åtgärda bristerna på fastigheten. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i jordabalken ............................ Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ............................................ Ärendet och dess beredning............................................................. Gällande system för fastighetsindelningen...................................... 5Möjligheter till tredimensionellt fastighetsutnyttjande enligt Behovet av lagstiftning.................................................................... På vilket sätt bör ......................behovet av nya regler tillgodoses? Frågor om fastighetsbildning........................................................... Vissa lagtekniska ....................................................frågor Villkor ........för bildande av tredimensionella fastigheter Allmänna bestämmelser om fastighetsbild - Frågan om valet mellan tredimensionell fastighetsbildning och andra åtgärder Vad skall den tredimensionella fastigheten vara avsedd för? Andra särskilda förutsättningar för de nya Fastighetsbildning ..för ännu inte uppförda anläggningar 8.4Särskilt om samverkansfrågor vid tredimensionell Gränser för tredimensionella fastigheter........................... 8.6Vad skall gälla om en tredimensionell fastighet inte längre tjänar sitt ändamål? Frågor om registrering ...................................................... Frågor om fastighetstillbehör .......................................................... Vissa andra frågor om tredimensionella fastigheter........................ 10.1Frågor om överlåtelse av tredimensionella fastigheter Frågor om expropriation och liknande tvångsförvärv ...... 11 Frågor om grannelagsrätt m.m. ....................................................... Störningar, sanitära olägenheter m.m. .............................. Frågor om grävning och liknande arbeten ........................ 11.3Frågor om skyddsåtgärder och tillträde i samband med 11.4Frågor om vanvård m.m. av tredimensionella fastig- 11.5Rätten att använda luftrum inom en angränsande 11.6Vem skall kunna åberopa bestämmelserna och mot Plan och byggfrågor m.m. ............................................................. Förslaget till lag om ändring i jordabalken ..................... Förslaget till lag om ändring i ..................... 15.3Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)....................................................................... 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter .......................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Tredimensionell fastig- hetsindelning (SOU 1996:87).............................................. Bilaga 2 Lagförslagen i betänkandet Tredimensionell fastig- hetsindelning (SOU 1996:87).............................................. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Tredimensionell fastighetsindelning (SOU Bilaga 4 Förteckning över deltagarna vid Bilaga 5 Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss............................ Förteckning över deltagarna vid Förteckning över remissinstanser som har lämnat skrift- liga remissvar i anslutning till Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen fgöreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i jordabalken, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 4.lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfällig- heter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalken1 dels att nuvarande 3 kap. 5 § och 3 kap. 7 § skall betecknas 3 kap. 4 § och 3 kap. 11 §, dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 1 och 2 §§, 3 kap. 3 §, nya 3 kap. 4 §, 10 kap. 5 §, 11 kap. 5 § samt 12 kap. 18 a och 18 d §§ skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 1 a § och 3 kap. 510 §§, av följande lydelse. Fast egendom är jord. Denna är indelad i fastigheter. Om fastighetsbildning finns särskilda bestämmelser. Sämjedelning är utan verkan. Fast egendom är jord. Denna är indelad i fastigheter. En fastighet avgränsas antingen horisontellt eller både horisontellt och vertikalt. Om fastighetsbildning finns särskilda bestämmelser. I denna balk betyder 1.tredimensionell fastighet: en fastighet som i sin helhet är avgränsad både horisontellt och vertikalt, 2.tredimensionellt fastighets- utrymme: ett utrymme som ingår i en annan fastighet än en tredimensionell fastighet och som är avgränsat både horisontellt och vertikalt. Vad som sägs i denna balk om mark gäller också annat utrymme som ingår i en fastighet eller är samfällt för flera fastigheter. 1 Balken omtryckt 1971:1209. Till en fastighet hör byggnad, ledning, stängsel och byggnader, ledningar, stängsel annan anläggning som anbragts i och andra anläggningar som har eller ovan jord för stadigvarande på rot stående träd och andra på rot stående träd och andra Till fastighet hör även sådan Till en fastighet hör även en sådan byggnad eller annan an- som är uppförd utanför fastigheten, läggning som är uppförd utanför om den är avsedd för stadigvarande fastigheten, om den är avsedd för bruk vid utövning av servitut till stadigvarande bruk vid utövandet av förmån för fastigheten och icke hör ett servitut till förmån för fastig- till den fastighet där den finns. heten och inte hör till den fastighet Detsamma gäller i fråga om ledning där den finns. för vilken beviljats ledningsrätt, om fråga om en ledning för vilken vid förrättning enligt lednings- ledningsrätt har beviljats, om det vid en förrättning enligt lednings- att rätten skall höra till fastigheten. rättslagen (1973:1144) har förord- nats att rätten skall höra till fastig- Till byggnad hör fast inredning och annat varmed byggnaden blivit försedd, om det är ägnat till stadigvarande bruk för byggnaden eller del av denna, såsom fast avbalkning, hiss, ledstång, ledning för vatten, värme, ljus eller annat med kranar, kontakter och annan sådan utrustning, värmepanna, element till värmeledning, kamin, kakelugn, innanfönster, markis, brandredskap, civilförsvarsmateriel och nyckel. I enlighet med vad som sägs i första stycket hör därjämte i regel till byggnad, såvitt angår 1.bostad: badkar och annan sanitetsanläggning, spis, värmeskåp och kylskåp samt maskin för tvätt eller mangling, 2.butikslokal: hylla, disk och skyltfönsteranordning, 3.samlingslokal: estrad och sittplatsanordning, 4.ekonomibyggnad till jordbruk: anordning för utfodring av djur och anläggning för maskinmjölkning, 5.fabrikslokal: kylsystem och fläktmaskineri. Reservdel och dubblett till föremål som avses i första eller andra stycket hör ej till byggnaden. Om olika delar av en byggnad hör till skilda fastigheter, hör ett sådant föremål som avses i första eller andra stycket till den del av byggnaden där det finns. 2 Senaste lydelse 1973:1145. Den som ämnar utföra eller låta Den som avser att utföra eller utföra grävning eller liknande låta utföra grävning eller liknande arbete på sin mark skall vidta varje arbete på sin fastighet skall vidta skyddsåtgärd som kan anses nöd- varje skyddsåtgärd som kan anses vändig för att förebygga skada på nödvändig för att förebygga skada på angränsande fastigheter. om ersättning för skador till följd av grävning eller liknande arbete skador till följd av grävning eller finns i 32 kap. . liknande arbete finns i 32 kap. Medför skyddsåtgärd uppenbarligen högre kostnad än den skada som åtgärden avser att förebygga, får åtgärden underlåtas. Skadan skall dock ersättas enligt bestämmelserna i 32 kap. . Om det begärs, skall säkerhet enligt vad som sägs i 2 kap. utsökningsbalken ställas hos för ersättningen innan arbetet börjar. Är byggnad eller annan anlägg- Om en byggnad eller någon ning som hör till angränsande annan anläggning som hör till en mark, till följd av vårdslöshet vid angränsande fastighet, till följd av uppförandet eller brist i under- vårdslöshet vid uppförandet eller hållet, av sådan beskaffenhet att brist i underhållet, är av sådan särskild skyddsåtgärd är nödvän- beskaffenhet att särskild skydds- dig för att förebygga skada med åtgärd är nödvändig för att före- anledning av arbete som inte bygga skada med anledning av sträcks nedanför vanligt källar- arbete som inte sträcks nedanför djup, skall åtgärden bekostas av vanligt källardjup, skall åtgärden den angränsande markens ägare. bekostas av den angränsande fas- Om anläggningen hör till en tomt- rätt, skall åtgärden i stället be- hör till en tomträtt, skall åtgärden i stället bekostas av tomträtts- Åtgärder för att förebygga skada till följd av grävning eller liknande arbete får vidtas på annans mark, om det är nödvändigt för att undvika oskälig kostnad eller annan synnerlig olägenhet. Skada och intrång skall ersättas. Den som enligt 3 § tredje stycket skall bekosta arbetet är dock inte berättigad till ersättning. Om det begärs, skall säkerhet enligt vad som sägs i 2 kap. utsöknings- balken ställas hos för ersättningen innan arbetet börjar. 3 Senaste lydelse 1998:861. 4 Senaste lydelse 1992:1209. Åtgärder för att förebygga skada till följd av grävning eller liknande arbete får vidtas på annans fastig- het, om det är nödvändigt för att undvika oskälig kostnad eller an- nan synnerlig olägenhet. Skada och intrång skall ersättas. Den som enligt 3 § tredje stycket skall be- kosta arbetet är dock inte be- rättigad till ersättning. Om det begärs, skall säkerhet enligt vad som sägs i 2 kap. utsöknings- balken ställas hos för ersättningen innan arbetet börjar. Bestämmelserna i 610 §§ till- lämpas i fråga om byggnader och andra anläggningar som uppfyller följande villkor: 1.olika delar av anläggningen hör till skilda fastigheter, och 2.minst en del av anläggningen hör till en tredimensionell fastig- het eller ett tredimensionellt fastighetsutrymme. Om en anläggning eller en del av denna hör till en tomträtt, gäller vad som sägs om fastig- heten i stället tomträtten. Bestämmelserna i 3 § första och andra styckena och 4 § tillämpas också vid byggnadsarbete på en del av en sådan anläggning som avses i 5 §, om arbetet medför risk för skada på någon annans del av anläggningen. Skyddsåtgärder på någon an- nans del av anläggningen skall dock bekostas av den anlägg- ningsdelens ägare, om 1.risken för skada på anlägg- ningsdelen beror på att denna är vårdslöst uppförd eller bristfälligt underhållen, och 2.arbetet varken är särskilt in- gripande eller av annan anledning medför särskild risk. I fall som avses i andra stycket är ägaren av den anläggningsdel som riskerar att skadas inte be- rättigad till ersättning enligt 4 §. Den som äger en del av en sådan anläggning som avses i 5 § har rätt att för utförande av byggnadsarbete på sin del av anläggningen få tillträde till andra delar av anläggningen, om be- 3 kap. 4 § upphävd genom 1986:226. 3 kap. 6 § upphävd genom 1986:226. hovet av tillträde klart överväger Prop. 2002/03:116 den skada och olägenhet som tillträdet kan antas medföra. Skada och intrång till följd av tillträdet skall ersättas. Om det begärs, skall säkerhet för ersätt- ningen ställas hos innan arbetet börjar. Därvid till- lämpas 2 kap. utsökningsbalken. Om en del av en sådan anlägg- ning som avses i 5 § är så vårdslöst uppförd eller bristfälligt underhållen att det finns risk för att en inte obetydlig skada drab- bar någon annans del av anlägg- ningen, är ägaren till den brist- fälliga delen av anläggningen skyldig att åtgärda bristen. Ägaren av den del av anlägg- ningen som riskerar att skadas har rätt till skälig ersättning för kost- nader som har uppkommit för att undanröja risken för skada. Första och andra styckena gäller inte om anläggningen redan när risken uppkom var skadad eller försliten i sådan utsträckning att den måste ersättas med en ny för att tjäna sitt ändamål. I mål som avser skyldighet att åtgärda en sådan brist som avses i 8 § första stycket får domstolen för tiden till dess frågan har avgjorts genom dom eller beslut som har vunnit laga kraft förplikta ägaren till den bristfälliga delen av anläggningen att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att undvika skador på någon annans del av Ett beslut enligt första stycket får meddelas endast om käranden yrkar det och han eller hon gör 1. att svaranden är skyldig att enligt 8 §, och 2. att saken inte tål uppskov. Vid prövningen av en fråga som avses i 9 § första stycket tillämpas 15 kap. 5 § tredje stycket, 6, 8 och 10 §§ . Ett beslut enligt 9 § första stycket får verkställas på samma sätt som en dom som har vunnit laga kraft. Beslutet får överklagas särskilt. Om jordägaren har sagt upp arrendeavtalet, har arrendatorn rätt till förlängning av detta, utom när 1.arrenderätten är förverkad eller förhållande som avses i 8 kap. 14 § föreligger, 2.arrendatorn i annat fall åsidosatt sina förpliktelser i sådan mån att avtalet skäligen icke bör förlängas, 3.byggnad på arrendestället uppförts utan bygglov i fall då sådant erfordrats eller i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser eller därmed jämförligt beslut av myndighet angående markens bebyggande eller användning, 4. i annat fall byggnad på 4. i annat fall byggnad på arrendestället inte står i överens- arrendestället inte står i överens- stämmelse med en detaljplan eller stämmelse med en detaljplan eller ägaren gör sannolikt, att han skall ägaren gör sannolikt, att han skall använda marken i enlighet med använda arrendestället i enlighet planen eller bestämmelserna, med planen eller bestämmelserna, 5. jordägaren gör sannolikt, att 5. jordägaren gör sannolikt, att arrendestället skall användas för bebyggelse av annat slag än det bebyggelse av annat slag än det som avses med upplåtelsen eller som avses med upplåtelsen eller för jordbruk, industri eller annan för jordbruk, industri eller annan ekonomisk verksamhet, samt int- ekonomisk verksamhet, samt jord- resset för honom att kunna förfoga ägarens intresse att kunna förfoga över marken för sådant ändamål ändamål påtagligt överväger arren- intresse av fortsatt arrende, datorns intresse av fortsatt arrende, 6. jordägaren i annat fall har befogad anledning att upplösa arrende- förhållandet. Om jordägarens intresse blir tillgodosett genom att arrendatorn av- träder endast en del av arrendestället och avtalet lämpligen kan förlängas såvitt avser arrendestället i övrigt, har arrendatorn utan hinder av första stycket rätt till sådan förlängning. 7 Senaste lydelse 1987:132. Har jordägaren uppsagt arrendeavtalet och vägrar han att förlänga arrendeförhållandet eller kommer förlängning i annat fall ej till stånd på den grund att jordägaren för förlängning kräver arrendeavgift som ej är skälig eller uppställer annat villkor som strider mot god sed i arrende- förhållanden eller eljest är obilligt, skall han i skälig omfattning ersätta arrendatorn dennes förlust på grund av arrendeförhållandets upphörande, om ej 1. arrendatorn åsidosatt sina förpliktelser i sådan mån att det icke skä- ligen kan fordras att jordägaren förlänger arrendeförhållandet, 2. jordägaren gör sannolikt, att 2. jordägaren gör sannolikt, att marken skall användas för annat ändamål än det med upplåtelsen annat ändamål än det med upp- avsedda, och intresset för honom låtelsen avsedda, och jordägarens att kunna förfoga över marken för intresse att kunna förfoga över sådant ändamål påtagligt över- arrendestället för sådant ändamål väger arrendatorns intresse av fortsatt arrende, eller intresse av fortsatt arrende, eller 3. jordägaren i annat fall har befogad anledning att upplösa arrende- förhållandet. Första stycket äger motsvarande tillämpning, om arrendatorn har uppsagt avtalet enligt 3 § och i uppsägningen begärt förlängning av avtalet på ändrade villkor. Förlust för arrendatorn som har samband med att denne bekostat upp- förande av byggnad eller utförande av annat arbete på arrendestället skall beaktas vid ersättningens bestämmande endast om åtgärden vidtagits i enlighet med arrendeavtalet. Om en bostadslägenhet, som hyrs ut av fastighetsägaren till en hyres- gäst för annat än fritidsändamål och som inte utgör del av hyresvärdens egen bostad, inte har lägsta godtagbara standard enligt sjätte och sjunde styckena, får hyresnämnden på hyresgästens ansökan förelägga hyres- värden att vidta åtgärd som behövs för att lägenheten skall uppnå sådan standard (upprustningsföreläggande). I föreläggandet skall bestämmas inom vilken tid den åtgärd som avses med föreläggandet skall ha vidtagits. Vite får sättas ut i föreläggandet. Tiden i föreläggandet får förlängas, om det finns särskilda skäl för det och ansökan om förlängd tid görs före utgången av den tidsfrist som gäller. Föreläggande får meddelas endast om åtgärden med hänsyn till kost- naden för denna kan beräknas ge skäligt ekonomiskt utbyte. Om den be- gärda åtgärden innebär att ingrepp måste göras i andra lägenheter i huset, får ett föreläggande meddelas endast om hyresgästerna i dessa lägenheter samtycker till åtgärden. Senaste lydelse 1973:187. Senaste lydelse 1997:62. Bestämmelserna i 16 § fjärdesjätte styckena tillämpas också i fråga Prop. innehavare av tomträtt och ägare innehavare av tomträtt och ägare av byggnad som tillhör annan än av byggnad som tillhör annan än ägaren av marken. En bostadslägenhet skall anses ha lägsta godtagbara standard, om den är försedd med anordning inom lägenheten för 2.kontinuerlig tillgång till varmt och kallt vatten för hushåll och hygien, 3.avlopp för spillvatten, 4.personlig hygien, omfattande toalett och tvättställ samt badkar eller dusch, 5.försörjning med elektrisk ström för normal hushållsförbrukning, 6.matlagning, omfattande spis, diskho, kylskåp, förvaringsutrymmen och avställningsytor. Utöver vad som anges i sjätte stycket krävs det för att lägsta godtag- bara standard skall uppnås 1.att det finns tillgång både till förrådsutrymmen inom fastigheten och till anordning för hushållstvätt inom fastigheten eller inom rimligt avstånd från den, och 2.att huset inte har sådana brister i fråga om hållfasthet, brandsäkerhet eller sanitära förhållanden som inte skäligen kan godtas. En fastighetsägare får endast under de förutsättningar som anges i andra stycket 1.utföra sådana standardhöjande åtgärder på fastigheten som har en inte obetydlig inverkan på en bostadslägenhets bruksvärde, eller 2.utföra åtgärder som medför en inte oväsentlig ändring av en bostads- lägenhet eller av de gemensamma delarna av fastigheten. För att sådana åtgärder skall få vidtas krävs det att de har godkänts av de berörda bostadshyresgästerna eller att hyresnämnden har lämnat till- stånd till åtgärderna. Om åtgärderna avser de gemensamma delarna av fastigheten, krävs det att de har godkänts av hyresgästerna i mer än hälf- ten av de berörda bostadslägenheterna eller att hyresnämnden har lämnat tillstånd till åtgärderna. Godkännande eller tillstånd behövs inte, om åtgärderna vidtas för att en bostadslägenhet skall uppnå lägsta godtagbara standard enligt 18 a § sjätte och sjunde styckena. Med fastighetsägare jämställs innehavare av tomträtt och ägare av byggnad som tillhör någon annan än markägaren. Med hyresgäst avses i 18 dh §§ även den som varit hyresgäst, om hans hyresavtal har upphört med anledning av en större om- byggnad och han har rätt att flytta Med fastighetsägare jämställs innehavare av tomträtt och ägare av byggnad som tillhör någon annan än fastighetsägaren. Med hyresgäst avses i 18 dh §§ även den som varit hyresgäst, om hans hyresavtal har upphört med anledning av en större om- byggnad och han har rätt att flytta 10 Senaste lydelse 2002:29. tillbaka till en lägenhet i fastig- heten efter ombyggnaden och kan anses vara berörd av den åtgärd det är fråga om. tillbaka till en lägenhet i fastig- Prop. 2002/03:116 heten efter ombyggnaden och kan anses vara berörd av den åtgärd det är fråga om. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att det i skall införas en ny paragraf, 32 kap. 5 a §, av följande lydelse. I andra fall än som anges i 3 eller 4 § skall skadestånd betalas för skador som orsakas inom ramen för sådant byggnadsarbete som avses i 3 kap. 6 § jordabalken och som uppkommer på annan del av den anläggning där arbetena utförs, om 1.den som utför eller låter utföra arbetet har försummat att vidta sådana skyddsåtgärder som anges i 3 kap. 3 § jordabalken, eller 2.denne i ett annat hänseende har brustit i omsorg vid arbetets utförande. Om en åtgärd inom ramen för ett sådant byggnadsarbete som avses i första stycket är särskilt ingripande eller av annan an- ledning medför särskild risk, skall den skada som orsakas av åt- gärden ersättas även om den som utför eller låter utföra åtgärden inte varit försumlig. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen Prop. Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetsbildningslagen (1970:988)1 dels att nuvarande 8 kap. 7 § skall betecknas 8 kap. 10 §, dels att 3 kap. 1 §, 4 kap. 7, 14, 25 och 27 §§ samt 15 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 1 a §, 3 kap. 1 a § och 8 kap. 59 §§, av följande lydelse. I denna lag betyder 1.tredimensionell fastighet: en fastighet som i sin helhet är avgränsad både horisontellt och vertikalt, 2.tredimensionellt fastighets- utrymme: ett utrymme som ingår i en annan fastighet än en tredimensionell fastighet och som är avgränsat både horisontellt och vertikalt.