prop · GQ031d7 · 2003-01-01 00:00:00 — 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Förslag till riksdagsbeslut....................................................................................... Beredskapskredit för totalförsvaret...................................................... Insatser inom politikområdet ............................................................... Verksamhetsområdet Det militära försvaret ....................................... Bedömning av operativ förmåga........................................................... Utbildning, planering m.m. .................................................................. Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ............ Utbildning, planering m.m. .................................................................. Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ............ Verksamhetsområdet Det civila försvaret............................................ 3.9.4.1Resultat samt analys av och slutsatser för funktionerna inom det civila försvaret ................................................................................. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Resultat samt analys och slutsatser i övrigt......................................... Samverkansområdet Teknisk infrastruktur......................................... 3.9.5.3Samverkansområdet Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen ....................................................... 3.9.5.4 Samverkansområdet Ekonomisk säkerhet........................................... 3.9.5.5Samverkansområdet Områdesvis samordning, samverkan och Samverkansområdet Skydd, undsättning och vård ............................. 3.11.16:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling...... 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar................................................. 6:5 Civilt försvar ................................................................................... 6:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer ................................... 6:11 Nämnder m.m............................................................................. Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar ............................ Insatser inom politikområdet............................................................. Insatser utanför politikområdet......................................................... Samverkansområdet Teknisk infrastruktur....................................... 4.7.4.3Samverkansområdet Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier samt radioaktiva ämnen.................................................... 4.7.4.4 Samverkansområdet Ekonomisk säkerhet......................................... 4.7.4.5Samverkansområdet Områdesvis samordning, samverkan och Samverkansområdet Skydd, undsättning och vård ........................... Verksamhetsområdet mot olyckor......................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Analys och slutsatser........................................................................... 4.10.27:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor 117 7:3 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m 7:4 Samhällets skydd mot olyckor...................................................... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet ....................................................... Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2003-2004. Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet .............................................................................. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet ....................................................... Tabell 3.2 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.3 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. 88 Tabell 3.4 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.5 Investeringsplan............................................................................................. Tabell 3.6 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden .................................................. Tabell 3.7 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling.................................... Tabell 3.8 Anslagsutveckling.......................................................................................... Tabell 3.9 Uppdragsverksamhet..................................................................................... Tabell 3.10 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:3 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:4 Styrelsen för Tabell 3.15 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Tabell 3.16 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:5 Civilt försvar 95 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 3.17 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.18 Investeringsplan ........................................................................................... Tabell 3.19 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.20 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.21 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:6 Totalförsvarets Tabell 3.22 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.23 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.24 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:7 tabell 3.25 Anslagsutveckling ......................................................................................... Tabell 3.26 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:8 Försvarets Tabell 3.27 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 3.28 Uppdragsverksamhet ................................................................................. Tabell 3.29 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:9 Totalförsvarets Tabell 3.30 Anslagsutveckling ...................................................................................... Tabell 3.31 Anslagsutveckling ...................................................................................... Tabell 3.32 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Totalförsvar 6:11 Nämnder Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet...................................................... Tabell 4.2 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 4.3 Offentligrättslig verksamhet ....................................................................... Tabell 4.4 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 4.5 Investeringsplan ........................................................................................... Tabell 4.6 Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Skydd ock beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar 7:1 ............................. Tabell 4.7 Anslagsutveckling ........................................................................................ Tabell 4.8 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 4.9 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.10 Anslagsutveckling...................................................................................... Härledning av anslagsnivå 2003-2004, för Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar 7:4 Samhällets skydd mot olyckor..... 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att 2003 utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.5), 2.godkänner förslaget att lägga ned Livgardet och Försvarsmaktens centrum för internationell verksamhet och att inrätta Livgardet (avsnitt 3.8.4.1), 3.godkänner förslaget att lägga ned organisationsenheten Operativa insatsledningen (avsnitt 3.8.4.1), 4.godkänner förslaget till inriktning för verksamheten vid örlogsvarv (avsnitt 3.8.4.1), 5.godkänner förslaget till investeringsplan för Försvarsmakten för perioden 2003- 2005 (avsnitt 3.11.2), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling besluta om beställningar av materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling som inklusive tidigare gjorda beställningar medför utgifter på högst 71 efter 2003 (avsnitt 3.11.2), 7.godkänner förslaget till investeringsplan för Civilt försvar för perioden 2003- 2005 (avsnitt 3.11.5), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:5 Civilt försvar godkänna avtal och beställningar av tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder och åtgärder för att motstå svåra påfrestningar på samhället i fred, som inklusive tidigare gjorda beställningar medför utgifter på högst efter 2003 (avsnitt 3.11.5), 9. bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 3.11.5), 10.bemyndigar regeringen att låta disponera en låneram i för beredskapsinvesteringar på högst (avsnitt 3.11.5), 13. bemyndigar regeringen att 2003 låta disponera en kredit i på högst 21 för att tillgodose behovet av rörelsekapital (avsnitt 3.11.6), 14.godkänner förslaget till investeringsplan för för (avsnitt 3.11.6), 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 15.godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 2003- 2005 (avsnitt 4.10.1), 16.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst efter 2003(avsnitt 4.10.2), 17.godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser Samhällets skydd mot olyckor, för (avsnitt 4.10.4), 18.för 2003 anvisar anslagen under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet enligt följande uppställning: Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling Styrelsen för psykologiskt försvar Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. Samhällets skydd mot olyckor 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 ändras namnet på utgiftsområde 6 till Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Med detta ändras också verksamhetsstrukturen för de politikområden som finansieras från utgiftsområdet. Utgiftsområdet omfattar politikområdet Totalförsvar respektive politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Politikområdet Totalförsvar består av verksamhetsområdet Det militära försvaret och verksamhetsområdet Det civila försvaret. Politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar omfattar verksamhetsområdet påfrestningar och verksamhetsområdet mot olyckor. Försvar samt beredskap mot sårbarhet Skydd och beredskap mot olyckor 6:2 Materiel, anläggningar samt 6:10 Stöd till frivilliga 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet Politikområde Skydd och beredskap mot olyckor och Totalt för utgiftsområde 6 1 Inklusive tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och förslag till tilläggsbudget budgetpropositionen . Ingående överföringsbelopp var . Totalt tilldelat belopp för utgiftsområdet, inklusive anslagssparande, uppgick därmed till . Utfallet var , vilket var lägre än totalt tilldelat belopp. Utfallet för anslagen inom politikområdet Totalförsvar uppgick till , vilket var lägre än totalt tilldelat belopp. För politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar var utfallet , vilket var lägre än totalt tilldelat belopp. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2003-2004. Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Anvisat 2002 i 2002 års Förändring till följd av: -3 383 195 -3 470 700 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 har genom lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap definierat totalförsvar som verksamhet som behövs för att förbereda för krig. Under högsta beredskap är totalförsvar all samhällsverksamhet som då skall bedrivas. Totalförsvar avser således en verksamhet och inte en organisation. Med totalförsvarets resurser avses alla de resurser som finns för totalförsvarets verksamhet. politikområdet Försvarspolitik har i propositionen Samhällets säkerhet och beredskap (prop. 2001/02:158, bet. 2001/02:FöU10, rskr. 2001/02:261) ändrats till Totalförsvar. Politikområdet omfattar planering, förberedelser och utnyttjande av totalförsvarets resurser för att uppnå de av angivna målen samt att på andra sätt stödja svensk säkerhetspolitik. Totalförsvaret omfattar verksamhetsområdena det militära försvaret och det civila försvaret. De anslag som finansierar verksamhet inom politikområdet framgår av tabell 3.1. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap och 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar 6:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom Totalt för Politikområde Totalförsvar 1Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition och förslag till tilläggsbudget i denna proposition. 2Avser anslaget 6:7 Funktionen Psykologiskt försvar. 3Avser anslaget 6.6 Funktionen Psykologiskt försvar och 6.20 Styrelsen för psykologiskt försvar. 4Avser anslagen 6:4 Funktionen Civil ledning, 6:5 Funktionen Försörjning med industrivaror, 6:6 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst, 6:8 Funktionen Ordning och säkerhet, 6:9 Funktionen Hälso- och sjukvård, 6:10 Funktionen Telekommunikationer m.m., 6.11 Funktionen Postbefordran, 6:12 , 6:13 Funktionen Energiförsörjning. 5Avser anslagen 6:3 Funktionen Civil ledning, 6:4 Funktionen Försörjning med industrivaror, 6:5 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst, 6:7 Funktionen Ordning och säkerhet, 6:8 Funktionen Hälso- och sjukvård, 6:9 Funktionen Telekommunikationer m.m., 6.10 Funktionen Postbefordran, 6:11 , 6:12 Funktionen Energiförsörjning, 6:21 Civilt försvar. Politikområdet Totalförsvar skall bidra till att bevara vårt lands fred och självständighet. Vi skall kunna möta militära hot som direkt berör . Internationellt skall vi bidra till fred och säkerhet i omvärlden genom gemensamma fredsfrämjande och humanitära insatser både i och utom . Totalförsvarsresurserna skall kunna användas för följande huvudändamål: försvara mot väpnat angrepp, hävda vår territoriella integritet, bidra till fred och säkerhet i omvärlden och bidra till att stärka det svenska samhället vid svåra påfrestningar i fred. Dagens hotbild skiljer sig väsentligt från gårdagens. Det svenska totalförsvaret genomgår därför just nu sin största reformering i modern tid. Det militära försvaret utvecklas från ett invasionsförsvar till ett flexibelt insatsförsvar med förmåga att verka såväl nationellt som internationellt. Inom Det civila försvaret sker en omdaning som samhällets förmåga att möta påfrestningar och kriser inom det vidgade säkerhetsbegreppets ram ökar. kommer förändrings- och utvecklingsarbetet att följas upp samt drivas vidare med sikte på ett nytt försvarsbeslut . För är det centralt att öka engagemanget och delaktigheten i det Det är främst genom detta samarbete som vi solidariskt kan bidra till att möta och hantera framtidens utmaningar och konflikter. skall aktivt bidra till EU:s krishanteringsförmåga. Det nordiska samarbetet är en hörnpelare i säkerhets- och försvarspolitik och skall fortsätta att utvecklas. I det bilaterala arbetet skall kontakter med EU-länderna, staterna kring samt prioriteras. Mot denna bakgrund skall vår förmåga att delta i både militära och civila fredsfrämjande och humanitära insatser fortsätta att utvecklas. Det militära försvarets utveckling till ett modernt och flexibelt insatsförsvar syftar till att ge en bättre och relevant försvarsförmåga i dagens säkerhetspolitiska miljö. Försvarets internationella dimension och förmåga syftar till att tillsammans med andra skall kunna bidra till att skapa fred, säkerhet och stabilitet i vår omvärld. Dess nationella förmåga syftar till att hantera dagens och morgondagens hot mot vår nation. Det militära försvaret skall utvecklas mot en mer försvarsmaktsgemensam och nätverksbaserad struktur. Försvaret skall kännetecknas av flexibilitet, utveckling och förnyelse, hög teknisk nivå, ekonomisk effektivitet samt folkförankring. Det civila försvaret skall ytterligare anpassas för att bättre kunna hantera dagens och morgondagens hot mot vår nation. Fokus kommer att ligga på de mest näraliggande hoten. Arbetet med att skapa ett mer robust samhälle skall fortsätta. Områden av särskild betydelse är tele-, el- och informationssäkerhet samt skydd mot NBC-hot. Totalförsvaret skall återspegla samhället i sin helhet. Regeringen anser vidare att det är mycket angeläget att myndigheterna bedriver ett aktivt arbete för att eliminera diskriminering beroende på kön, sexualitet eller härkomst. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att 2003 utnyttja en kredit på högst 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger. Skälen för regeringens förslag: bemyndigade regeringen att utnyttja en kredit i om 40 , om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger. Regeringen anser att ett motsvarande bemyndigande, avseende samma belopp, bör lämnas . Beredskapskrediten skall säkerställa att en nödvändig beredskapshöjning inte förhindras eller fördröjs därför att regeringen inte disponerar nödvändiga betalningsmedel. Krediten är beräknad att täcka de utgifter som motsvarar en månads beredskapshöjande verksamhet. Krediten är beräknad att utnyttjas i ungefär lika delar mellan det militära och det civila försvaret. Om beredskapskrediten utnyttjas, avser regeringen att återkomma till med redovisning av behovet av medel för den fortsatta verksamheten. Inom det militära försvaret har verksamheten inom Försvarsmakten, på grund av den ansträngda ekonomiska situationen, präglats av åtgärder för att kunna genomföra verksamheten inom de beslutade ekonomiska ramarna. Detta har inneburit omfattande besparingsåtgärder vilket medfört att utbildningsverksamheten har genomförts på lägsta godtagbara nivå, vilket har gett negativa men trots allt acceptabla effekter på det samlade resultatet av verksamheten. 2002/03:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Övnings- och utbildningsverksamheten till och med kompaninivån har genomförts med ett enligt Försvarsmakten gott resultat. När det gäller övningar på bataljonsnivån och högre nivåer har verksamheten haft en sådan nivå att den i alltför ringa omfattning har kunnat bidra till att höja yrkesofficerarnas kompetens att föra högre förband. Följande viktigare övningsverksamhet har genomförts: slutövningar med markstridsförband (Snöstorm och Vårbris), armétaktiska kommandot och marintaktiska kommandot har lett övningar med gott resultat internationell övningsverksamhet med både förband och stabsofficerare inom ramen för PFF. svenska styrkan har huvudsakligen bestått av en mekaniserad skyttebataljon och stabspersonal. förstärktes bataljonen med det s.k. snabbinsatskompaniet (IA 01). förstärktes bataljonen med anledning av valen i Kosovo genom att ett kompani ur avlösande bataljon sattes in en månad tidigare än planerat. har två bataljoner utbildats (KS 04 och KS 05). Materieltillförseln har varit betydande, vilket bedöms ge positiva effekter för det militära försvarets utveckling. Dessutom har insatserna när det gäller avveckling av övertaliga förnödenheter, exportstöd och internationellt försvarsmaterielsamarbete bidragit till den fortsatta utvecklingen inom materielförsörjningsområdet. Av de materielsystem som levererats till Försvarsmakten kan bl.a. följande nämnas: stridsvagn 121 och 122, artillerilokaliseringsradar , med stödutrustning, personlig fältutrustning och materiel för mörkerstrid, strids- och transportbåtar, JAS 39 och robot 99 till JAS 39 Gripen- och JA 37 Viggenflygplanen och serieflygplan till flygburen spaningsradar FSR 890. Forskningen och teknikutvecklingen har haft sin tyngdpunkt inom följande områden: - Spaningsförmåga och förmåga till informationsinhämtning mot luft-, yt- och undervattensmål, Ledningsförmåga på operativ och taktisk nivå, Bekämpningsförmåga på det framtida slagfältet, innefattande förmåga till väpnad strid, telekrigsteknik, signaturanpassningsteknik, undervattensteknik och vapenteknik samt Skyddsförmåga i en framtida hot- och stridsmiljö avseende bl.a. skydd mot fjärrstridsmedel och personliga skydd. har präglats av ett omfattande utrednings- och förändringsarbete. Myndigheterna med uppgifter inom det civila försvaret skulle dels uppfylla funktionsmålen enligt försvarsbeslut (prop. 1996/97:4), dels delta i arbetet med att utforma det framtida krishanteringssystemet för beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred och höjd beredskap. Det senare har påverkat de insatser som genomförts . Terroristattackerna mot och den efterföljande spridningen av mjältbrandssporer samt det stora antal mjältbrandshot som följde har påtagligt ökat medvetenheten i många länder om nukleära, biologiska och kemiska hot. En följd av detta är att åtgärderna för att höja samhällets beredskap har påskyndats och givits en högre ambition. Förslag till en grundutbildning för poliser har utarbetats för att höja polisens kompetens och förmåga på NBC-området. Genom investeringar i vissa vacciner och utveckling av skyddsdräkter har en förbättrad beredskap mot B- och C-händelser skapats och personskyddet för hälso- och sjukvårdspersonal vid sanering förbättrats. Tillgången till medicinsk expertis har säkerställts. Forskning, utbildning och omvärldsbevakning inom NBC-området har också förbättrats. Från har en central fältepidemiologisk grupp inrättats som kan utnyttjas nationellt eller internationellt vid behov. Förslag har utarbetats för att stärka den nationella NBC-laboratorieberedskapen. Förslag har också utarbetats för att upprätta en laboratoriekapacitet för att ta hand om okända NBC-prover. inrättats för NBC som stöd till ansvariga myndigheter. Den av regeringen tillsatta arbetsgruppen Ag NBC föreslår i en rapport från bl.a. fortsatta analyser av NBC-relaterade och radiologiska hot samt att en utredning kommer till stånd avseende bildande av en nationell insatsstyrka NBC. En utredning har genomförts av beroendeförhållandena mellan elförsörjning och telekommunikationer där man kommit fram till flera åtgärder som behöver vidtas för att minska sårbarheten i det ömsesidiga beroendet mellan dessa två system. Uppförandet av en fullträffskyddad teleanläggning i berg har slutförts. Arbetet med ökad säkerhet i ny teleinfrastruktur har vidare inletts. En förstärkning av infrastruktur med bland annat alternativ markbelagd förbindelse mellan bergrum i har skett. inleddes försöken med abonnentprioritering vid störning av telekommunikationerna. Försöken avslutades , och en mer systematisk utvärdering har påbörjats. Utvärderingen beräknas vara klar . Därefter kan det bli aktuellt att börja införa systemet bland annat genom investeringar hos operatörerna. Vad avser elförsörjning har bl.a. fortsatt utbyggnad av sabotageskydd för transformatorer och en realiserbarhetsstudie för teknisk bevakningsutrustning genomförts.