prop · GQ03117 · 2003-05-16 00:00:00 — Acceptansfrågorna kräver gemensamma ansträngningar från olika aktörer. och medför ökade kostnader. Kostnaderna för att återföra näring från avlopp kommer sannolikt att öka avsevärt jämfört med nuvarande nivå oavsett vilka system som utvecklas. Kostnaderna är dock svåra att beräkna, såväl vad gäller åtgärder som krävs för att uppnå ett acceptabelt slam, som beträffande utveckling och införande av sorterande och fosforutvinnande system, då detta inte är beprövad teknik. Kostnaderna varierar också mellan olika system beroende på typ av kalkyl, företags- ekonomisk eller samhällsekonomisk, och beroende på hur miljö- kostnaderna beräknas. Särskilt stora kostnadsskillnader framkommer om systemens nytta mäts som återföring av samtliga näringsämnen eller om nyttan mäts som enbart återföring av fosfor. Även om underlagsmaterialet indikerar stora osäkerheter kan ändå generellt sägas att sorterande system är dyrast och att kostnaderna för de studerade fosforutvinnande systemen är i stort sett inbördes likvärdiga och något dyrare än direkt slamanvändning. Noteras ska att kostnader för att nå långsiktig acceptabel slamkvalitet inte medräknats förutom kostnader för hygienisering och att det finns ytterligare system som utvecklas och som inte har bedömts inom uppdraget. Teknikutveckling och testning av olika systemlösningar i större skala är enligt bedömning en förutsättning för att olika alternativ bättre ska kunna värderas samhällsekonomiskt och därigenom göra det möjligt att nå återföringsmålen till rimliga kostnader. Det är inte rimligt att lägga hela denna utvecklingskostnad på enskilda kommuner. Enskilda avlopp bidrar till övergödningen. För närmare en miljon enskilda avlopp finns anledning till en hög ambitionsnivå när det gäller återföring av näringsämnen. Behov av åtgärder finns generellt då avloppen i glesbebyggelse svarar för en mycket stor tillförsel av fosfor till sjöar och vattendrag. bör förutsättningarna för återföring vara goda på grund av avloppets kvalitet och då systemen ofta ligger i jordbruksnära områden. För att återföring ska ske i glesbebyggelse behöver dock olika strukturella frågor om bl.a. ansvarsfördelning klargöras och utvecklas. För planering och utbyggnad av långsiktigt hållbara avloppssystem anser att avloppsplaner är ett strategiskt styrmedel som bör utvecklas, t.ex. som en del av de kommunala översiktsplanerna. Ökad kunskap behövs generellt när det gäller flöden av föroreningar i samhället och deras effekter. Ett flertal utredningar föreslås i syfte att ytterligare klargöra omfattningen och betydelsen av föroreningsflöden som kan hamna i avloppet. Styrmedel för slambehandlingsmetoder utan direkt samband med återföring har endast berörts översiktligt. Vid förbränning av slam ser emellertid ett behov av tidsbegränsade nya tillstånd i de fall fosfor inte tas tillvara. Deponering bedöms vara reglerat i tillräcklig omfattning, medan förslag till allmänna råd och vägledning för Prop. 2002/03:117 kompostering remitteras till . Lagring, jordtillverkning och Bilaga 9 vassbäddar är exempel på ytterligare metoder där behov kan finnas av vägledning eller allmänna råd. Det sker en snabb teknikutveckling inom området, både nationellt och internationellt. Likaså förändras kunskapsläget och förutsättningarna, exempelvis genom arbetet med nya EG-direktiv. Med anledning av detta föreslår uppföljning, utvärdering och revidering av aktionsplanen . Aktionsplanens förslag i korthet I denna aktionsplan redovisas förslag till mål, delmål, strategi och åtgärder. Vissa ytterligare behov av åtgärder tas också upp. De åtgärder som införs ska leda i en riktning som överensstämmer med de tre strategiska inriktningar som preciserats (se 5.2.1): Ökad återföring av fosfor och andra näringsämnen från avlopp (6.1) Minskad mängd tillförda föroreningar till och avlopp(6.2) Minskad risk för smittspridning (6.3) Som en del i strategin har även fem områden, viktiga för genom- förandet, identifierats (se 5.2.2) .Dessa är: Stegvis utveckling mot målet Kontinuerlig uppföljning, utvärdering och revidering Successivt höjda mål för återföring och skärpta regelverk Utveckling av system och metoder Genomförande av kompletterande åtgärder Utifrån dessa punkter sammanfattas aktionsplanens förslag, samt det ytterligare behov av åtgärder som identifierats. Siffror i parentes hänvisar till de avsnitt där förslagen och åtgärdsbehoven presenteras. Stegvis utveckling mot målet Aktionsplanen syftar till att uppnå det långsiktiga målet-att näringen i avlopp återförs till mark, där näringen behövs, utan risk för hälsa eller miljö. För att nå dit krävs en stegvis utveckling där ett första grundläggande steg är att fastställa här föreslagna mål, delmål och strategi för arbetet. Ansvaret för detta bör i ett inledande skede ligga hos regeringen (5). Vi föreslår också att provningsmyndigheterna reglerar sådan hantering av avloppsfraktioner där återföring av näringsämnen inte sker. Användandet av sådana metoder är kortsiktigt och bör vara tidsbegränsat (6.1.5). Principen om en stegvis utveckling mot målen återfinns även under följande områden. Kontinuerlig uppföljning, utvärdering och revidering föreslår att regeringen initierar en första utvärdering av aktionsplanen och att en reviderad aktionsplan tas fram 2008 (5.2.4). Successivt höjda mål för återföring och skärpta regelverk Höjda mål för återföring. föreslår att regeringen fastställer delmål för fosforåterföring (6.1.4). Vi ser också ett behov av att utreda möjligheter och hinder då det gäller återföring av fosfor från andra fosforflöden i samhället (bl.a.6.1.1). Även vikten av andra näringsämnen samt behovet av mål för dessa bör utredas (bl.a.5.2.4, 6.1.1). Åtgärder för att minska tillförsel av föroreningar samt risken för smittspridning. På detta område föreslår att principer för att använda avloppsfraktioner på tillämpas. Tillämpningen av dessa principer innebär bl.a. förslag till en förordning, innehållande skärpta krav, om användningen av avloppsfraktioner på . Förordningen innefattar smittskydd gällande all mark (6.2.2, 6.3, bilaga 2) samt skärpta gränsvärden vid användning på för halter i avloppsfraktioner respektive tillförsel vad gäller kadmium, kvicksilver, silver och tenn (6.2.3 bilaga 2). För organiska föroreningar föreslås i detta skede förbättring av kunskapsunderlaget genom övervakning och kartläggning av olika ämnesgrupper (6.2.5, 6.2.6). Metoder för jordprovtagning bör harmoniseras (6.2.3) och organiska föroreningar bör kartläggas och övervakas (6.2.5). Vidare behövs en utredning av möjligheterna att begränsa användningen av avlopps- fraktioner till med visst pH-värde och viss lerhalt (6.2.3). Tillsammans med va-branschen bör se över befintlig policy för anslutning till avloppssystemet (6.2.3, 6.2.5) och möjligheterna att byta ut kopparledningar för dricksvatten bör utredas (6.2.3). bör utreda långsiktiga kvalitetsmål samt uppföljning av nya metaller (6.2.3, 6.2.5). Utöver detta bör berörda myndigheter och andra aktörer undersöka behovet av åtgärder inom andra sektorer för att påverka flödena av föroreningar (6.2.4, 6.2.6). Det finns även ett behov av en preciserad strategi och styrmedel för övrig markanvändning (6.2.1, 6.2.4). Även här ligger ansvaret i första hand på de berörda myndigheterna. Utveckling av system och metoder Inom detta område ser behov av en ökad kunskap om system och metoder, samt de avfallsfraktioner eller produkter som dessa genererar (6.1.3). Vi föreslår också att det utreds hur utveckling och upp- och utbyggnad av befintliga och nya system och metoder ska finansieras (6.1.3). Genomförande av kompletterande åtgärder föreslår att behovet av strategisk avloppsplanering i kommunerna utreds (6.4.1). Vi föreslår även att Regeringen/va- lagsutredningen arbetar för att en bestämmelse införs i va-lagen med innebörden att näringsämnen ska återvinnas i va-anläggningar (6.4.2). Det finns även ett behov av åtgärder för att identifiera behov av och åstadkomma dialog mellan aktörer på området (6.4.3). Informations- insatser behövs också i syfte att minimera tillförseln av föroreningar i avloppet och för att skapa en större kunskap om avloppsfraktioner som resurs (6.4.4). Då fosfor är en global resurs bör verka för att frågor som rör fosforåterföring uppmärksammas inom EU och internationellt (6.4.5). överväger även att, vid behov, ta fram vägledning för vissa hanteringsmetoder, som t.ex. lagring, kompostering och jordtillverkning (6.4.6). Förteckning över remissinstanser avseende Resurs i retur (SOU 2001:102), betänkande från Utredningen för översyn av producentansvaret, och Ett ekologiskt omhändertagande av avfall, 5177 i , , , , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), , , System- bolaget, , , , Riks- revisionsverket, , i , i , i , , , , , , , , , , , , , , Geologiska undersökning, , , Verket för näringslivsutveckling, , , , kommun, kommun, kommun, , , kommun, , , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, , och kommuner, kommun, Åre kommun, Handikappförbundens Samarbetsorgan, (), , , , , Föreningen , , , , Svenskt Vatten, , Föreningen , Tjänstemännens Central- organisation (TCO), Akademikers (), i (LO), för regelgranskning, AB Svenska Returpack, AB , AB Trav och Galopp (ATG), , BIL , Byggsektorns Kretsloppsråd, , , , , Forum för hållbar utveckling, Förpackningsinsamlingen, , , , , Håll Rent, , .ICA Handlarnas AB, , IL Recycling, , Industrins Byggmaterialgrupp, BYSAM, IVL , , , , , Livsmedelsföretagen, Läns- försäkringar, Nordvästra , Packforsk, Plastkretsen, , , , , , , , , , , , , , .Stora Paperboard, , , Svensk GlasÅtervinning, Svensk KartongåtervinningAB, , , Svenska Prop. 2002/03:117 , , Svenska Gruv- Bilaga 10 föreningen, , Svenska lantmännen, Svenska MetallKretsen, , , , , , , Hotell- och restaurangföretagare, i Samverkan, Konsumentråd, , Verkstadsindustrier, , Tekniska Verken i , TEKO-industrierna, TetraPak , , , , Avfallsaktiebolag, , , i , , Samarbete om Skånskt Avfall, , , , , , Söder- halls , , , Sydvästra , Miljö- och hälsoskyddstjänstemanna- förbundet, Plast & Kemibranscherna, , , , , , . Förteckning över remissinstanser avseende Skatt på avfall och (SOU 2002:9), betänkande från kommun, kommun, , Byggsektorns Kretslopps- råd, , , Formas, Forskningsgruppen för miljöstrategiska studier, Föreningen , Föreningen , Företagarnas Riks- organisation, , , IVL , , , , , , , , , , kommun, , kommun, kommun, kommun, Renhållningsstyrelsen, , kommun, i , i , i , , Nordvästra , , Plastkretsen, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Sveriges Energiföreningars , lantbruks- universitet, , , (e- post), Sydvästra avfall AB (SYSAV), , , Tekniska Verken i , Tekniska Verken i , , , kommun, , Verket för näringslivsutveckling (), Verkstadsindustrierna, , Världsnaturfonden WWF, Västman- lands avfalls AB (VAFAB), kommun, Återvinningsindustrierna, kommun , , , , , , , Gästrike Återvinnare, , , , (), (), . Förteckning över remissinstanser avseende Kvicksilver i säkert förvar (SOU 2001:58), betänkande från Utredningen om slutförvar av kvicksilver med , , Miljödomstolen, Statskontoret, , , , , , , , , i län, i , i , , , , , vetenskap, , , inspektion, för vatten och luftvårdsforskning, , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, , , geologiska undersökning, Verket för näringslivsutveckling, Verket för innovationssystem, , , kommun, kommun, , , Föreningen , , Akademikers , Lands- organisationen i , för regelgranskning, , , , , , , , , , , , , , , . Förteckning över remissinstanser avseende Samla in, återvinn! Uppföljning av producentansvaret , men också mycket mer, 5237 , , , System- bolaget, , i , Läns- styrelsen i , Kemikalieinspektionen, , , Verket för näringslivsutveckling, , , kommun, kommun, Åre kommun, , , , , , Föreningen , , Akademikers , i , för regelgranskning, AB Svenska Returpack, , BIL , , Förpackningsinsam- lingen, , , , , , , Svensk Däckåter- , , Svensk GlasÅtervinning, , , , , , , , , , Återvinnings- industrierna, , , Belysnings- branschen. Förteckning over remissinstanser avseende På väg mot miljöanpassade produkter, 5225 , , SIS Miljö- märkning AB, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , , , Statens folk- hälsoinstitut, , i , i , // Forskningsgruppen för miljöstrategiska studier, Lin- universitet/Tema teknik och social förändring, , Competence Center in Environmental Assessment of Product and , , , Kemikalieinspektionen, IVL , , vid , , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, , AB Svenska Miljöstyrnings- rådet, , , , Verket för näringslivsutveckling, Verket för innovationssystem, , SP , , kommun, kommun, kommun, , , Landstingsför- bundet, , , , , , Före- ningen Skogsindustrier, Akademikers Centralorganisa- tion, i , för regel- granskning, AB Svenska Returpack, , BIL , institutionell hygien, Byggsektorns kretsloppsråd, , , , , Fastighetsägarna , , , , , , Grafiska miljörådet, , , Industrins Byggmaterialgrupp, IT-Företagen, IVF Industriforskning och utveckling AB, Kemikontoret, , , , Livsmedelsföretagen, Länsförsäk- ringar, , , , Plast- och kemibranscherna, , , , , , , , , Stiftelsen Svensk Industridesign, , , , , , Byggindustrier, eko- kommuners förening, , Konsu- menter i samverkan, Konsumentråd, , , Verkstadsindustrier, TEKO industrierna, Tetra , , Återvinnings- industrierna, , TCO Development. Förteckning över remissinstanser avseende Deponering av avfall i glesbebyggelse, 5191 Statskontoret, , , Riks- revisionsverket, i , i , i , , , kommun, kommun, kommun, , kommun, Åre kommun, kommun, .Malå kommun, kommun, kommun, , i , Svenska Naturskyddsföre- ningen, Föreningen , , , , , Världsnaturfonden WWF. Förteckning över remissinstanser avseende Aktionsplan för återföring av fosfor ur avlopp, 5214 , i , i län, i , i , , , Statens veterinär- medicinska anstalt, , lantbruks- universitet, Kemikalieinspektionen, , , , , , , , , kommun, kommun, kommun, , , , , , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Väners- borgs kommun, , , Hushållnings- sällskapens förbund, , , , Betodlarna, lantbrukarna, , , , Hydro , , (), , Koope- rativa Förbundet/Coop, KRAV, Kretsloppskontoret i , (), Livsmedelsföretagen, , , , RagnSells Agro, , , , Svenska konsumenter i samverkan, , Konsumentråd, Sweco-VIAK, , , , Återvinningsindustrierna, Tekniska Verken i , Sydvästra , , Kungl. Skogs- och Lantbruks- . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 15 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas två nya paragrafer, 15 kap. 5 a och 7 a §§, samt närmast före 15 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att det närmast före 15 kap. 9 § skall införas en ny rubrik av lydelsen Bemyndigande att meddela föreskrifter om hantering av avfall. Den som innehar avfall skall se till att avfallet tas om hand på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. En bestämmelse om att pro- ducenter kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall finns i 6 §. Bestämmelser om att avfall skall tas om hand av kommuner eller att kommuner kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall finns i 8, 10, 17 och 18 §§. Föreskrifter enligt 6 § får även avse För att främja en minskad krav på förpackningars samman- uppkomst av avfall eller ett hälso- skyldighet för producenterna att ämnen och material som en vara eller en förpackning innehåller samt om insamling, återanvändningsgrad, ämnen och material som en vara eller en förpackning innehåller samt om insamling, återanvändningsgrad, 3. se till att förpackningar eller varor har en viss sammansättning, 3 får i fråga förpackningar endast meddelas om föreskrifterna behövs till följd av medlemskap i unionen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får i fråga om förpackningar för konsumtions- färdig dryck gjorda av plast eller metall meddela föreskrifter om 1. skyldighet för producenter att se till att sådana förpackningar omfattas av retursystem för återvinning och återanvändning, 2. skyldighet för producenter att se till att retursystemen utformas så att de genom utbetalning av pant eller premie uppmuntrar att förpackningar lämnas tillbaka till systemen, 3. förbud att överlåta eller saluföra förpackningar som inte ingår i ett retursystem, 4. krav på att förpackningar som ingår i retursystem skall förses med märkning med uppgifter om systemet, 5. krav på tillstånd för den som driver ett retursystem eller som tappar konsumtionsfärdig dryck i förpackningar av plast eller metall eller till för in konsumtions- färdig dryck i sådana förpack- ningar, 6. avgift vid införsel och annat som kan behövas för att säkerställa att förpackningar för konsumtions- färdig dryck gjorda av plast eller metall kan konkurrera på lika Denna lag träder i kraft i fråga om 15 kap. 7 a § den dag regeringen bestämmer, då lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium och lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar skall upphöra att gälla, och i övrigt . 2002/03:117 Bilaga 17 Förslag till lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343) Härigenom föreskrivs i fråga om bilskrotningslagen (1975:343) dels att 21 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 22 och 23 §§, av följande lydelse. utövar den centrala tillsynen över efterlevna- den av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. utövar den centrala tillsynen över efterlevna- den av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet ut- övar den lokala tillsynen i varje kommun. Den lokala tillsynsmyndigheten får besluta om de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall efterlevas. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bedriver yrkesmässig bilskrotning i strid mot 2 §. Den som överträtt ett vitesföre- läggande döms inte till ansvar enligt första stycket för gärning som omfattas av föreläggandet. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 2000:1436. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnessakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet. Förslaget till lag om ändring i 15 kap. 5 a § I den nya paragrafens första stycke har tagits in en bestämmelse om avfallsinnehavares ansvar. Bestämmelsen är utformad som en allmän förpliktelse riktad till alla och envar som innehar sådant som omfattas av definitionen på avfall i kapitlets 1 §. Enligt den föreslagna lydelsen åläggs den som innehar avfall att se till att avfallet tas om hand på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. I andra stycket har förts in en erinran om att det i 6 § finns en bestämmelse om att producenter kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall samt att det i 8, 10, 17 och 18 §§ finns bestämmelser om att avfall skall tas om hand av kommuner eller att kommuner kan åläggas skyldighet att ta hand om avfall. De valda formuleringarna tas om hand respektive ta hand om kan väcka frågan om dessa är avsedda att betyda något annat än motsvarande form av begreppet hantering i kapitlets 3 §. I sistnämnda lagrum definieras hantering av avfall såsom en verksamhet eller åtgärd som utgörs av insamling, transport, återvinning och bortskaffande av avfall. Uttrycket ta hand om används i kapitlet endast i 8 § och då med avseende på fastighetsägares och nyttjanderättshavares möjligheter att själva ta hand om hushållsavfall på ett godtagbart sätt. I de bestämmelser om skyldigheter för producenter respektive kommuner som det hänvisas till i det föreslagna andra stycket används inte det uttrycket utan i stället ord som transporteras, återvinns och bort- skaffas, vilket ju allt är åtgärder som innefattas i hanteringsbegreppet enligt 3 §. Mot bakgrund av det anförda bör enligt Lagrådets mening den föreslagna lydelsen av paragrafens båda stycken jämkas i terminologiskt hänseende så att i stället det befintliga hanteringsbegreppet kommer till användning. Detta synes kunna ske utan att den avsedda innebörden förändras. 15 kap. 7 § Paragrafen anger i sin gällande lydelse vissa ytterligare krav som får ställas i föreskrifter om producentansvar som meddelas med stöd av bemyndiganderegleringen i 6 §. Remissförslaget innebär bl.a. att para- grafen har omformulerats genom ett tillägg i inledningen om att syftet med sådana föreskrifter som avhandlas skall vara att främja en minskad uppkomst av avfall eller ett hälso- och miljömässigt godtagbart omhändertagande av avfall. Enligt författningskommentaren utgör omformuleringen ett förtydligande som gjorts för att det klart skall framgå att föreskriftsrätten är begränsad till de fall där föreskrifter behövs för berörda ändamål. Lagrådet konstaterar att paragrafens nuvarande lydelse är mera direkt anknuten till 6 § än den föreslagna lydelsen och att bemyndigandet i 6 § gäller föreskrifter om skyldigheter för producenter att se till att särskilt angivna åtgärder vidtas på ett sätt som kan krävas för en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering. Som Lagrådet ser det innefattar den föreslagna ändamålsbestämningen i vad den avser främjande av minskad uppkomst av avfall en viss utvidgning av föreskriftsrätten jämfört med nuläget. Med hänsyn till de allmänna grunderna för miljö- balkens avfallsregler synes en sådan utvidgning knappast behöva möta invändningar i sak. En belysning motivledes av innebörden av föränd- ringen bör dock kunna vara av värde. I den föreslagna omformuleringen av lagtexten ligger vidare att ordet omhändertagande har kommit till användning. De synpunkter som Lagrådet anfört under 5 a § beträffande terminologin har giltighet även här. Lagrådet föreslår således att omhändertagande byts ut mot hantering. Förslaget till lag om ändring i bilskrotningslagen Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , . O., , ., , , Andnor, Nuder, , , Regeringen beslutar proposition Ett samhälle med giftfria och resurssnåla kretslopp inför, ändrar, upp- Lag om ändring i Lag om upphävande av vissa lagar avseende retursystem med pant för dryckesförpackningar 15 kap. 7 och 7 a §§ 3 § lagen (1982:349) om återvinning av dryckes- förpackningar av aluminium 14 § lagen (1991:336) om vissa dryckes- förpackningar