prop · GQ0366 · 2003-04-10 00:00:00 — Övervakningen kan, om den är en nödvändig del i en förundersökning, även omfatta andra personer än en misstänkt gärningsman, om det finns betydande skäl att anta att personen kan med- verka till att identifiera eller spåra en person som är misstänkt för brott som kan leda till utlämning. Denna möjlighet förbättrar polisens möjlig- het att bedriva förundersökningar avseende brott som har förgreningar utanför det egna landets gränser och likställer på ett ändamålsenligt sätt nationella utredningar med internationella när det gäller arbetsmetoder. En sådan möjlighet till utvidgad övervakning ökar också polisens för- måga att skaffa tillräcklig information för att förstärka misstankar om brott eller att kunna avföra personer från utredningen. Sammantaget ger förslaget ett operativt mervärde för polisen i dess brottsbekämpande ar- bete som väl motiverar den relativt begränsade integritetskränkning som ligger i att metoden kan användas inte enbart i nationella utan också i gränsöverskridande utredningar. Ändringen i artikel 40.7 innebär en komplettering av listan över straff- bara handlingar som ger möjlighet till fortsatt övervakning över gräns utan att ett förhandsgodkännande från den berörda staten har hunnit in- hämtas. De brott som tillfogas listan får anses vara så grova att det fram- står som motiverat att utländsk myndighet inte skall behöva avbryta en övervakning av en person vid brådskande fall och förhandsgodkännande inte hinner inhämtas. Det bör här understrykas att i de fall då fara i dröjsmål föreligger får listan över straffbara handlingar för vilka för- handsgodkännande inte behöver inhämtas endast åberopas gentemot per- soner misstänkta för brott. Förslaget att utvidga personkretsen i artikel 40.1 påverkar således inte detta förhållande. Dessutom kan övervak- ningen alltid avbrytas om en behörig svensk myndighet begär det. Över- vakningen skall dessutom alltid upphöra om samtycke inte har lämnats från gränsöverskridandet. Sammanfattningsvis anser således regeringen att bör verka för att beslutet antas. I samband med det lagstiftningsarbete som föregick införandet av lagen om internationellt polisiärt samarbete (prop. 1999/2000:64) behandlade regeringen utförligt frågan om gränsöverskridande övervakning kan an- ses innefatta myndighetsutövning. Regeringen anförde därvid att gräns- överskridande övervakning sker inom ramen för en brottsutredning som pågår i den främmande staten och riktar sig mot den som misstänks för Prop. 2002/03:66 delaktighet i brott som utredningen avser. Regeringen ansåg därför att övervakningen kan ses som åtminstone ett utflöde av myndighetsut- övning. Regeringen konstaterade därför att övervägande skäl talar för att gränsöverskridande övervakning kan komma att innefatta myndighets- utövning (a. prop. s 9394). Det nu aktuella utkastet till beslut innebär således att myndighetsutövning överlämnas till främmande stat, varför beslut bör fattas med iakttagande av 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen. Regeringens förslag: I 4 § lagen (2000:343) om internationellt polisi- ärt samarbete införs ett nytt andra stycke som innebär att personkret- sen som kan bli föremål för gränsöverskridande övervakning utökas. Den utökade personkretsen avser personer som inte är misstänkta för brott som kan leda till utlämning, när övervakning av en sådan person är en nödvändig del i en utredning och det finns starka skäl att anta att åtgärden kan medverka till att identifiera eller spåra en misstänkt gär- Brottskatalogen utvidgas i fråga om gränsöverskridande övervak- ning utan föregående samtycke, om saken är så brådskande att sam- tycke inte kan inhämtas i förväg, och vissa brottsrubriceringar ändras i enlighet med utkastet till beslut om ändring av artikel 40.7 i Scheng- Vidare skall det uttryckligen anges att gränsöverskri- dande övervakning utan föregående samtycke endast får ske beträf- fande en misstänkt gärningsman. Promemorians förslag överensstämmer i allt väsentligt med regering- I promemorian föreslogs emellertid att gränsöverskridande övervak- ning av annan än misstänkt gärningsman skall kunna ske om det skäligen kan antas att åtgärden medverkar till att identifiera eller spåra en miss- Remissinstanserna: och Justitiekanslern har lämnat förslagen utan erinran. stöder förslaget och bedömer det positivt från brottsbekämpningssynpunkt. sig till förslaget men anför att en utvidgning av personkretsen kan ifråga- sättas ur integritetssynpunkt. spaningsmetoden är allmänt tillämpad och accepterad inrikes. därmed inte någon principiell skillnad att på samma sätt tillåta övervak- ning i det internationella polisiära samarbetet, vilket också får anses nöd- vändigt för att komma till rätta med grövre, gränsöverskridande krimina- tillstyrker förslaget och anser att det bör ge ut- ökade möjligheter att bedriva det internationella polisiära samarbetet på ett ändamålsenligt och rationellt sätt. och är allmänt positiv till åtgärder som förbättrar möjligheterna till en effektiv bekämpning av brott över gränserna samt anför att förslaget inte torde medföra någon drastisk förändring i förhållande till vad som gäller Riksåklagaren framhåller emellertid vikten av en helhetssyn i frå- gan och pekar på att förändringsarbetet i EU:s tredje pelare är inne i en expansiv period och att flera mindre förändringar inte ter sig särskilt in- gripande var för sig men att dessa kan få en annan tyngd om de kombine- ras med ytterligare förändringar. Skälen för regeringens förslag: 4 § lagen (2000:343) om internatio- nellt polisiärt samarbete reglerar gränsöverskridande övervakning inom ramen för . Artikel 40 i säkerställer att polisen skall kunna fortsätta att använda sina arbetsmetoder utan hinder av en annan Scheng- enstats gräns. Den föreslagna utvidgningen av personkretsen innebär ut- ökade möjligheter att utreda grov och gränsöverskridande brottslighet. Förslaget innebär emellertid inte att det införs en ny arbetsmetod för poli- sen. Innehållet i utkastet till beslut överensstämmer således med de arbetsmetoder som såväl svensk som utländsk polis tillämpar för att utreda grov brottslighet. I flertalet större brottsutredningar förekommer omfattande spaning mot både misstänkta och andra personer som är av intresse i utredningen. Detta innebär att polisen skuggar eller på annat sätt iakttar även andra än den misstänkte för att kunna fastställa kontakter med exempelvis misstänkta personer eller för att kartlägga den miss- tänktes brottsliga verksamhet. Möjligheten till att bedriva gränsöverskridande övervakning även av- seende andra personer än misstänkta förbättrar således polisens möjlighet att bedriva förundersökningar avseende brott som har förgreningar utan- för det egna landets gränser och likställer på ett väl avvägt sätt nationella utredningar med internationella när det gäller arbetsmetoder. En sådan möjlighet till utvidgad gränsöverskridande övervakning ökar polisens förmåga att förstärka misstankar om brott eller att avföra personer från utredningen. Regeringen anser därför att starka skäl talar för att sådan gränsöver- skridande övervakning som får utföras mot en misstänkt gärnings- man även, under de förutsättningar som anges i utkastet till rådsbeslut, bör kunna utföras mot en annan person än en misstänkt gärningsman. Regeringen menar därför att den personkrets som kan bli föremål för gränsöverskridande övervakning, under vissa särskilt och noga avgrän- sade förutsättningar, bör utökas till att även omfatta personer som själva inte är misstänkta för brott. Lagrådet har anfört att man finner uttrycket betydande skäl främmande för svenskt lagspråk. Lagrådet menar att en genomgång av de uttryck som används i andra språkversioner av utkastet till beslut, ger vid handen att ett lämpligt uttryck i den svenska lagen skulle vara starka skäl. Dessutom bör, enligt Lagrådet, ordet medver- kar lämpligen bytas ut mot kan medverka. Regeringen delar Lagrå- dets uppfattning och föreslår därför att lagtexten utformas i enlighet med Lagrådets förslag. Den personkrets som det kan bli fråga om att övervaka är närstående eller bekanta eller andra personer med anknytning till den misstänkte. anser att personkretsen även får anses omfatta även andra personer, bl.a. brottsoffer. Enligt kan det också finnas fall när det är nödvändigt att övervaka t.ex. offer för människo- smuggling eller människohandel för att på så sätt identifiera och gripa organisatörerna av den brottsliga verksamheten. anser vidare att även en anhörig eller tredje person som skall överlämna en lösensumma i ett ärende om människorov kan bli föremål för övervak- Prop. 2002/03:66 ning. Som angetts i avsnitt 4.2.1 innehåller inte beslutet någon närmare defi- nition av vilka personer som skall omfattas av förslaget. Det som krävs är att personen är en annan än den misstänkte och att övervakning skall vara nödvändig för den pågående utredningen och det finns betydande skäl att anta att den övervakade personen kan medverka till att identifiera eller spåra en misstänkt person. De personkategorier som omnämner får således anses innefattas i detta begrepp. Ändringen av brottskatalogen innebär en komplettering av listan över straffbara handlingar som ger möjlighet till fortsatt övervakning över gräns utan att ett förhandsgodkännande från den berörda staten hunnit inhämtats. De brott som tillfogas listan är typiskt sett brott av en sådan svårhetsgrad och av en sådan gränsöverskridande karaktär att det är mo- tiverat att polisen inte skall behöva avbryta en övervakning av en miss- tänkt gärningsman om saken är så brådskande att samtycke inte kan in- hämtas i förväg. I lagrådsremissen föreslogs att ordet våldtäkt skulle behållas och att orden eller annat grovt sexualbrott skulle läggas till efter ordet våld- täkt. Enligt Lagrådets mening finns det inte skäl att avvika från formule- ringen i rådsbeslutet, så mycket mer som det i paragrafen direkt anges att de där uppräknade brotten är sådana som sägs i artikel 40.7 i konventio- nen. Regeringen delar Lagrådets bedömning och föreslår därför att ordet våldtäkt i den nuvarande lydelsen ersätts med orden grovt sexual- brott. Regeringens förslag: De föreslagna ändringarna i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete skall träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har ingen erinran mot förslaget. Skälen till regeringens förslag: och ytterligare två medlemsstater har förklarat att ett antagande av beslutet förutsätter godkännande av dess parlament. Det är inte möjligt att bedöma när samtliga medlemsstaters parlament har godkänt beslutet och det är därför inte heller möjligt att närmare ange när beslutet kan antas av ministerrådet och när ändringen av den svenska lagstiftningen skall träda ikraft. Av denna anledning föreslår regeringen att de föreslagna ändring- arna i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 7 Ekonomiska konsekvenser Prop. Regeringen gör bedömningen att förslagen inte kommer att innebära ökade kostnader för staten. 4 § lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete Ändringarna, som behandlas i avsnitt 5, föranleds av utkastet till beslut om ändring av artikel 40.1 och 40.7 i . Stycket, som är nytt, innebär att utländska tjänstemän under vissa förut- sättningar får fortsätta en i sin stat påbörjad övervakning av en person som inte är misstänkt för brott in på svenskt territorium. Det krävs, så- som är fallet med gränsöverskridande övervakning av misstänkta gär- ningsmän enligt första stycket, att det i den främmande staten pågår en utredning om brott som kan föranleda utlämning. övervakningen är nödvändig för den pågående utredningen och att det finns starka skäl att anta att åtgärden kan medverka till att identifiera eller spåra en misstänkt gärningsman. Uttrycket starka skäl att anta innebär att det inte är tillräckligt att det kan antas att åtgärden kan med- verka till att identifiera eller spåra en misstänkt gärningsman. gränsöverskridande övervakning skall få ske krävs således att det därut- över finns andra mer konkreta omständigheter som medför att det finns starka skäl att anta att övervakningen kan leda till det önskade resultatet. De personer som omfattas är närstående och bekanta eller andra perso- ner med anknytning till den misstänkte, som på sätt som sker i svenska brottsutredningar övervakas i syfte att utreda misstänkt brottslighet. ringen innebär att utländska tjänstemän på svenskt territorium kan fort- sätta en övervakning som påbörjats i den utländska staten, dvs. eller på annat sätt iaktta även andra än sådana som är misstänkta för brott för att kunna identifiera eller spåra en misstänkt gärningsman. Tredje stycket, som är nytt, motsvarar i stor utsträckning innehållet i nu- varande andra stycket. Ändringen innebär en utvidgning av listan över straffbara handlingar som ger möjlighet till fortsatt övervakning över gräns utan att ett förhandsgodkännande från den berörda staten hunnit Bestämmelsen omfattar endast övervakning av den som är misstänkt för brott. Ordet våldtäkt har utgått ur lagtexten och ersatts av uttrycket grova De övriga nya straffbara handlingar som omfattas av be- stämmelsen är förfalskning av betalningsmedel, penningtvätt, grovt bedrägeri, människosmuggling, olaglig handel med nukleära och radio- aktiva ämnen, sådan brottslighet som avses i rådets gemensamma åtgärd av om att göra deltagande i en kriminell organi- Prop. 2002/03:66 sation i EU till ett brott samt terroristbrott enligt rådets rambeslut av den om bekämpande av terrorism. I avsnitt 4.2 ges en utförlig redogörelse för de straffbara handlingar som omfattas av den gemen- samma åtgärden och rambeslutet. Utkast till rådets beslut RÄTTSAKTER OCH ANDRA INSTRUMENT Initiativ från , och Republiken inför antagandet av rådets beslut om ändring av bestämmelserna i artikel 40.1 och 40.7 i konventionen om tillämpning av av om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna RÅDETS BESLUT 2002/.../RIF om ändring av bestämmelserna i artikel 40.1 och 40.7 i konventionen om av av om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 32 och artikel 34.2 c i detta, med beaktande av , och med beaktande av yttrande, och av följande skäl: (1)Bestämmelserna i konventionen om tillämpning av av om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna1 bör ändras vad gäller övervakning över gränser, och tillämpningsområdet bör utvidgas så att resultatet av förundersökningar förbättras, i synnerhet när det gäller gärningar i samband med organiserad brottslighet. (2)deltar i detta beslut i enlighet med artikel 5 i det protokoll om införlivande av inom Euro- peiska unionens ramar som är fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska- pen, och artikel 8.2 i rådets beslut /365/EG av om en begäran från Förenade Stor- och om att få delta i vissa bestämmelser i (3)Vad gäller och utgör detta beslut en utveckling, i enlighet med det avtal som har ingåtts mellan Europeiska unionens råd och och om dessa båda staters associering till genomförandet, tillämpningen och utveck- lingen av , av de bestämmelser i regelverket som omfattas av artikel 1 H i rådets beslut /437/EG av om vissa tillämpnings- föreskrifter för det avtalet.3 EGT L 239, 22.9.2000, s. 19. EGT L 131, , s. 43. EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Bestämmelserna i artikel 40 i konventionen om tillämpning av Scheng- enavtalet av om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna skall ändras på följande sätt: 1.Punkt 1 första stycket skall ersättas med följande: Polismän i den ena medlemsstaten vilka, inom ramen för en förundersökning, i sitt eget land håller en person under uppsikt som misstänks för delaktighet i ett brott som kan medföra utlämning eller, som en nödvändig del av en förundersökning, eftersom det finns betydande skäl att anta att personen kan medverka till att identifiera eller spåra en sådan person, får fortsätta sin övervakning på den andra medlemsstatens territorium om denna samtyckt till övervakning över gränsen på grundval av en i förväg gjord fram- ställning om bistånd med underbyggda skäl. Samtycket får vara förenat med vissa villkor." Punkt 7 skall ändras på följande sätt: a)I tredje strecksatsen skall ordet "Våldtäkt" ersättas med orden "Grovt sexualbrott". b)I femte strecksatsen skall ordet "penningförfalskning" ersättas med "penningförfalskning och förfalskning av betalnings- medel". c)Följande strecksatser skall läggas till: " Grovt bedrägeri. Olaglig handel med nukleära och radioaktiva ämnen. Deltagande i en kriminell organisation enligt bestämmelserna i rådets gemensamma åtgärd 98/733/RIF av om att göra deltagande i en kriminell organisation i unionens medlemsstater till ett brott. Terroristbrott enligt rådets rambeslut /.../RIF av den ... om bekämpande av terrorism". 1.Detta beslut är inte bindande för . 2.Detta beslut skall inte tillämpas på . 3.Detta beslut skall tillämpas på endast om inte annat följer av artikel 5.1 i rådets beslut /365/EG. Med undantag av artikel 1.2 c sjätte strecksatsen får detta beslut verkan som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas offici- ella tidning. Artikel 1.2 c femte strecksatsen får verkan för . Artikel 1.2 c sjätte strecksatsen får verkan . Utfärdat i ... den ... På rådets vägnar Ordförande Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2000:343) om internationellt poli- siärt samarbete skall ha följande lydelse. Om det i en stat som avses med bestämmelsen i 1 § första stycket pågår en utredning om ett brott som kan föranleda utlämning, får utländsk tjänsteman fortsätta en i sin stat påbörjad övervakning av en misstänkt gärningsman in på svenskt territorium, om en behörig svensk myndighet samtycker till det. Övervakning får ske utan före- gående samtycke, om saken är så brådskande att samtycke inte kan inhämtas i förväg och den ut- ländska utredningen avser miss- tanke om sådana brott som sägs i artikel 40.7 i Schengenkonventio- nen, nämligen mord, dråp, våld- täkt, mordbrand, penningförfalsk- ning, grov stöld och grovt häleri, utpressning, människorov och ta- gande av gisslan, olaglig männi- skohandel, olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen, brott mot lagbestämmelser angå- ende vapen och sprängämnen, ödeläggelse genom användande av sprängämnen samt olaglig trans- port av giftigt och skadligt avfall. Om det i en stat som avses med bestämmelsen i 1 § första stycket pågår en utredning om ett brott som kan föranleda utlämning, får utländsk tjänsteman fortsätta i sin stat påbörjad övervakning av en misstänkt gärningsman in på svenskt territorium, om en behörig svensk myndighet samtycker till det. Under samma förutsättningar får fortsatt övervakning ske även beträffande en annan person än den misstänkte gärningsmannen om det är nödvändigt för den på- gående utredningen och det skäli- gen kan antas att åtgärden med- verkar till att identifiera eller spåra en misstänkt gärningsman. Övervakning av misstänkt gär- ningsman får ske utan föregående samtycke, om saken är så bråds- kande att samtycke inte kan in- hämtas i förväg och den utländska utredningen avser misstanke om sådana brott som sägs i artikel 40.7 i , nämligen mord, dråp, grovt sexu- albrott, mordbrand, penningför- falskning och förfalskning av be- talningsmedel, grov stöld och grovt häleri, utpressning, männi- skorov och tagande av gisslan, olaglig människohandel, olaglig handel med narkotika och psyko- tropa ämnen, brott mot lagbe- stämmelser angående vapen och sprängämnen, ödeläggelse genom användande av sprängämnen, olaglig transport av giftigt och skadligt avfall, grovt bedrägeri, människosmuggling, penningtvätt, olaglig handel med nukleära och ämnen, deltagande i kriminell organisation enligt be- stämmelserna i rådets gemen- samma åtgärd 98/733/RIF av den deltagande i en kriminell organi- medlemsstater till ett brott samt terroristbrott enligt rådets rambe- slut /475/RIF av om bekämpande av terro- rism. För att övervakningen skall få ske utan föregående samtycke krävs också att överskridandet av gränsen i samband med övervakningen an- mäls till en behörig svensk myndighet så snart det kan ske, och att den utländska myndigheten utan dröjsmål begär bistånd i utredningen. Övervakningen skall genast upphöra om en behörig svensk myndighet begär det. Övervakning som sägs i andra stycket skall även upphöra om samtycke inte har lämnats från gränsöverskridandet. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2000:343) om internationellt poli- siärt samarbete skall ha följande lydelse. Om det i en stat som avses med bestämmelsen i 1 § första stycket på- går en utredning om ett brott som kan föranleda utlämning, får utländska tjänstemän fortsätta en i sin stat påbörjad övervakning av en misstänkt gärningsman in på svenskt territorium, om en behörig svensk myndighet samtycker till det. Övervakningen får ske utan föregående samtycke, om saken är så brådskande att samtycke inte kan inhämtas i förväg och den ut- ländska utredningen avser miss- tanke om sådana brott som sägs i artikel 40.7 i Schengenkonventio- nen, nämligen mord, dråp, våld- täkt, mordbrand, penningförfalsk- ning, grov stöld och grovt häleri, utpressning, människorov och ta- gande av gisslan, olaglig männi- skohandel, olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen, brott mot lagbestämmelser angå- ende vapen och sprängämnen, ödeläggelse genom användande av sprängämnen samt olaglig trans- port av giftigt och skadligt avfall. För att övervakningen skall få ske utan föregående samtycke krävs också att överskridandet av grän- Under de förutsättningar som anges i första stycket får sådan fortsatt övervakning även ske be- träffande en annan person än en misstänkt gärningsman, om det är nödvändigt för den pågående ut- redningen och det finns betydande skäl att anta att åtgärden medver- kar till att identifiera eller spåra en misstänkt gärningsman. Övervakningen av en misstänkt gärningsman får ske utan föregå- ende samtycke, om saken är så brådskande att samtycke inte kan inhämtas i förväg och den ut- ländska utredningen avser miss- tanke om sådana brott som sägs i artikel 40.7 i Schengenkonventio- nen, nämligen mord, dråp, våldtäkt eller annat grovt sexualbrott, mordbrand, penningförfalskning och förfalskning av betalningsme- del, grov stöld, grovt häleri, pen- ningtvätt, grovt bedrägeri, ut- pressning, människorov och ta- gande av gisslan, olaglig männi- skohandel, människosmuggling, olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen, brott mot lag- bestämmelser angående vapen och sprängämnen, ödeläggelse genom användande av sprängämnen, sen i samband med övervakningen anmäls till en behörig svensk myndighet så snart det kan ske, och att den utländska myndigheten utan dröjsmål begär bistånd i ut- redningen. Övervakningen skall genast upphöra om en behörig svensk myndighet begär det. Övervakning som sägs i andra stycket skall även upphöra om samtycke inte har lämnats från gränsöverskridandet. olaglig transport av giftigt och Prop. 2002/03:66 skadligt avfall, olaglig handel med Bilaga 4 nukleära och radioaktiva ämnen, sådan brottslighet som avses i rå- dets gemensamma åtgärd 98/733/RIF av om att göra deltagande i en kriminell organisation i Europe- iska unionens medlemsstater till ett brott samt terroristbrott enligt rådets rambeslut /475/RIF av om bekämpande av terrorism. För att övervak- ningen skall få ske utan föregå- ende samtycke krävs också att överskridandet av gränsen i sam- band med övervakningen anmäls till en behörig svensk myndighet så snart det kan ske, och att den utländska myndigheten utan dröjsmål begär bistånd i utred- ningen.