prop · GQ0333 · 2003-01-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1993:737) om bostads- bidrag i syfte att förbättra situationen för familjer där barn tillerkänns ersättning med anledning av kroppsskada eller kränkning. innebär att sådana ersättningar inte skall påverka familjens förmögenhet vid beräkningen av bostadsbidrag. Ändringen föreslås träda i kraft . serna föreslås tillämpas på bostadsbidrag som lämnats från och med den Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag Ärendet och dess beredning.............................................................. Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag ........................ Bilaga 1 Remissinstanser ........................................................................ Bilaga 2 Promemorians lagförslag........................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:737) om bostadsbidrag dels att 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande ly- delse. Tillägg till den bidragsgrun- Tillägg till den bidragsgrun- dande inkomsten skall göras för dande inkomsten skall göras för förmögenhet enligt vad som anges förmögenhet enligt vad som anges i denna paragraf. i denna paragraf. ras för varje sökande och varje ras för varje sökande och varje barn som avses i 10 § med undan- barn som avses i 10 § med undan- tag av första stycket 2 och 3 samt tag av första stycket 2 och 3 samt räknas den skattepliktiga förmö- räknas den skattepliktiga förmö- om statlig förmögenhetsskatt, be- om statlig förmögenhetsskatt, be- räknad med bortseende från privat- räknad med bortseende från privat- för vilken bostadsbidrag söks och för vilken bostadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna skulder med säkerhet i denna Tillägg skall göras med också bortses från sådan tillgång som anges i 5 a §. , avrundat nedåt till helt tiotusental kronor. rundat nedåt till helt tiotusental Tillägg för barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar. Ett belopp som motsvarar den ersättning som tillkommit ett barn med anledning av personskada eller kränkning och som inte avser ersättning för kostnader skall un- dantas vid beräkningen av barnets förmögenhet enligt 5 §. Detsamma gäller ersättning, som inte avser ersättning för sakskada, som ut- fallit till barnet från en försäkring med anledning av att barnet åsam- kats skada genom olycksfall eller 1 Senaste lydelse 1997:330. Första stycket gäller även ford- ran som avser sådana ersätt- ningar. Är ersättningen till någon del skattepliktig enligt inkomst- skattelagen (1999:1229) gäller undantaget beloppet före beskatt- ning. Denna lag träder i kraft och tillämpas på bostadsbi- drag som lämnats . Ärendet och dess beredning I detta lagstiftningsärende tar regeringen upp frågan om ersättning som barn tillerkänns med anledning av kroppsskada eller kränkning skall få påverka storleken av bostadsbidrag. I budgetpropositionen för meddelade regeringen avsikten att förelägga en proposition om vissa frågor avseende barns förmögenhet och rätten till bostadsbidrag (prop. 2002/03:1 Uo 18 s. 61). Regeringen lämnar ett sådant förslag i denna proposition. Förslaget i propositionen har utarbetats på grundval av promemorian Barns förmögenhet och rätten till bostadsbidrag (dnr S2000/8124/SF). Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 1 finns en förteckning över remissinstanserna. Remissyttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr S2000/8124/SF). I bilaga 2 åter- finns promemorians lagförslag. Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den social- demokratiska regeringen, och . Beräkningen av bostadsbidrag görs utifrån de sökandes inkomster. Till den bidragsgrundande inkomsten skall ett tillägg göras för förmögenhet. Som förmögenhet räknas därvid den skattepliktiga förmögenheten enligt lagen (1997:323) om statlig förmögenhetsskatt, beräknad med bortseende från privatbostadsfastighet eller bostadsrätt för vilken bostadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna egendom. Tillägg för förmögenhet skall göras av familjens sammanlagda förmögenhet som överstiger . Enligt nuvarande bestämmelser skall barns förmögenhet räknas in i familjens samlade tillgångar vid beräkningen av bostadsbidrag. Barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar. Till- gångar som uppkommit genom att barn tillerkänts ersättningar för olika slag av skador som drabbat barnet räknas till familjens förmögenhet på samma sätt som övriga tillgångar. Skälen till att även barns förmö- genhet räknas med vid beräknande av bostadsbidraget är bland annat att det inte skall vara möjligt att göra dispositioner inom familjen av till- gångar i syfte att kunna erhålla bostadsbidrag. Barn som har utsatts för t.ex. brott som orsakat barnet personskada eller kränkning kan få olika typer av ersättningar vars syfte är att kom- pensera barnet för bland annat lidande och obehag. Dagens regler för beräkning av bostadsbidrag medför att en familj där ett barn får en sådan ersättning kan få sitt bostadsbidrag sänkt. Dessa negativa effekter för familjer som får bostadsbidrag har påtalats i olika sammanhang i såväl som den allmänna debatten, bland annat i samband med brand- katastrofen i . Ett barns tillgångar kan ha sin grund i ett skadestånd, t.ex. på grund av att barnet har utsatts för ett brott eller någon annan skadeståndsgrundande Skadeståndsrätten skiljer mellan ekonomisk skada och icke- ekonomisk, s.k. ideell, skada. Ersättning för ekonomisk skada kompen- serar den skadelidande för ekonomiska förluster i anledning av skadan. Ersättning för ideell skada kompenserar den skadelidande för skada som inte låter sig mätas ekonomiskt. Skadestånd till den som har tillfogats personskada omfattar ersättning för sjukvårdskostnad och andra kost- nader för den skadelidande samt inkomstförlust. Även ersättning för fy- siskt och psykiskt lidande av såväl övergående natur som av bestående art samt ersättning för särskilda olägenheter till följd av skadan omfattas Den som allvarligt kränker någon annan genom brott som innefattar ett angrepp mot dennes person, frihet, frid eller ära skall dessutom ersätta den skada som kränkningen innebär. Brottskadeersättning utbetalas efter beslut. Denna typ av ersättning är av särskild betydelse i de fall där en gär- ningsman inte har kunnat gripas och skadevållaren därför inte kan åläg- gas någon ersättningsskyldighet. I bland annat de fallen kan skadelidande få viss kompensation genom denna form av ersättning. ning för personskada eller kränkning utgår enligt brottsskadelagen (1978:413). Ett barn som utsätts för personskada eller kränkning eller som åsamkats skada genom sjukdom eller olycksfall kan få försäkringsersättning. sonförsäkringar som det kan utgå ersättning från till ett barn kan utgöras av olycksfallsförsäkring samt sjuk- och olycksfallsförsäkring för barn Olycksfallsförsäkring ersätter vårdkostnader och ger engångsersättning vid bestående invaliditet genom en olyckshändelse. Den gäller inte vid sjukdom. Sjuk- och olycksfallsförsäkring för barn och ungdom ersätter vårdkostnader och ger engångsersättning vid bestående Barn- och ungdomsförsäkring kan även ersätta vårdkostnader vid långvarig sjukdom eller skada. En barn- och ungdomsförsäkring kan ge ersättning för medicinsk och ekonomisk invaliditet. invaliditet innebär att den skadedrabbade kommer att få en bestående Ju svårare funktionshindret är desto högre är den Ekonomisk invaliditet innebär att en skada sätter ned arbetsförmågan . Även ersättning från en trafik- eller ansvarsförsäkring kan utfalla till ett barn på grund av sjukdom, skada eller brott. Försäkringsersättningar kan utfalla med ett engångsbelopp eller utges i form av periodiskt utfallande belopp. dividuell försäkring tecknas och betalas individuellt. som också kan betalas individuellt, tecknas ofta genom medlemskap i ett fackförbund eller som anställd. Barn kan även tillerkännas ersättning med anledning av personskada enligt t.ex. patientskadelagen (1996:799), produktansvarslagen (1992:18) Sådana ersättningar är avsedda att kompensera barnet bland annat för lidande och obehag. 5Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag Regeringens förslag: Ett belopp som motsvarar tillerkänt skadestånd, brottsskadeersättning eller viss försäkringsersättning som tillkommit barn med anledning av kroppsskada eller kränkning skall undantas vid beräkningen av barnets förmögenhet vid bestämmandet av bostads- bidrag. Detsamma skall gälla fordran som avser sådan ersättning. Om ersättningen är skattepliktig som inkomst skall bruttobeloppet undan- tas. Promemorians förslag stämmer i huvudsak överens med regeringens förslag. Vissa av de ersättningsformer som promemorians förslag om- fattade är dock inte med i regeringens förslag, medan andra har tillkom- mit. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till förslaget eller lämnar det utan invändningar. Kammarrätten i anser dock att förslaget inte bör läggas till grund för lagstiftning innan ytterligare bedömningsunderlag inhämtats och analyserats. Riksförsäk- ringsverket (RFV) ställer sig frågande till motivet i promemorian att un- danta barns ersättning ur förälders dödsfalls- eller pensionsförsäkring. RFV anser även att sådan egendom som barn erhållit genom gåva eller testamente från annan än föräldrar och som innehåller villkor som in- skränker rätten att disponera egendomen skall undantas vid beräkningen av bostadsbidrag. föreslår att den del av barnets tillgångar som understiger åtta basbelopp inte skall påverka rätten till bostadsbidrag. Skälen för regeringens förslag: Vid beräkningen av bostadsbidraget skall enligt nuvarande bestämmelser ett tillägg till den bidragsgrundande inkomsten göras av den skattepliktiga förmögenheten som överstiger . Som förmögenhet räknas skattepliktig förmögenhet enligt lagen (1997:323) om statlig förmögenhetsskatt, be- räknad med bortseende från privatbostadsfastighet eller bostadsrätt för vilken bostadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna egendom. Pensionsförsäkringar och flertalet livräntor är däremot undantagna från skatteplikt och skall därför inte räknas med som förmögenhet. Det är hushållets samlade förmögenhet som påverkar den bidragsgrundande inkomsten. Barns förmögenhet som uppkommit genom skadestånd eller försäkringsersättning räknas till familjens förmögenhet på samma sätt som övriga tillgångar vid beräkning av storleken på bostadsbidrag. Detta innebär att om ett barn i familjen tillerkänns sådan ersättning påverkas familjens bostadsbidrag genom att bostadsbidraget sänks. Tillägget för barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar eller sambor. Att undanta barns förmögenhet generellt vid beräkningen av bostads- bidrag är inte lämpligt främst på grund av att ett sådant system lätt kan komma att missbrukas. Det är inte heller rimligt att föräldrarna uppbär bostadsbidrag när barnen i familjen har stora förmögenheter. Det kan emellertid inte anses lämpligt att ersättningar som ett barn tillerkänts med anledning av kroppsskada eller kränkning skall läggas till grund för beräkningen av bostadsbidrag, sådana ersättningar bör därför kunna undantas. Detsamma bör gälla ersättning som utfallit till ett barn med anledning av skada som barnet åsamkats genom olycksfall eller sjukdom. Syftet med dessa ersättningar är ju bland annat att kompensera barnet för lidande och obehag. Regeringen föreslår att den ersättning som tillkommit barn med anled- ning av personskada eller kränkning och som inte avser ersättning för kostnader som uppstått i samband med ersättningsfallet bör undantas vid beräkning av bostadsbidrag. Detsamma bör även gälla ersättning som utfallit till barn från försäkring med anledning av skada som barnet åsamkats genom olycksfall eller sjukdom. Motsvarande undantag bör gälla för fordran på sådana ersättningar eftersom även fordran räknas in i förmögenheten. Förslaget innebär att familjens bostadsbidrag inte påver- kas av om ett barn i familjen får ersättning i form av t.ex. skadestånd, brottsskade- eller försäkringsersättning. Skulle ett sådant undantag vid beräkningen av bostadsbidraget i något fall leda till ett oacceptabelt resultat kan den s.k. generalklausulen i 27 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag tillämpas. Denna innebär att efter särskild utredning kan avslå, dra in eller sätta ned bostadsbidraget om det är uppenbart att sökanden på grund av hushållets inkomst- eller förmögenhetsförhållanden inte behöver bidraget. Ersättning för egendomsskada bör inte omfattas av undantaget. Allmän förmögenhetsskada bör endast omfattas när det gäller ersättning för sådana ekonomiska följdskador som typiskt ersätts vid personskada. Er- sättningar för egendomsskada och flertalet allmänna förmögenhetsskador är inte av samma personliga art som de skador som avses med förslaget. () har i sitt remissyttrande ifrågasatt motivet till promemorians förslag att även undanta barns ersättning ur förälders dödsfalls- eller pensionsförsäkring. Sådana försäkringsersättningar bör enligt RFV ingå i hushållets förmögenhet. Regeringen delar denna uppfattning. Försäkringsersättningar av sådant slag är tänkta att kompensera för den förlust i försörjningen som uppstår vid förälderns bortgång. Något undantag för vad barn erhållit ur förälders dödsfalls- eller pensionsförsäkring bör därför inte göras. RFV föreslår dock att sådan egendom som barn erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder och som innehåller villkor som inskränker rätten att disponera egendomen skall undantas vid beräkningen av bostadsbidrag. Förslaget ligger emellertid utanför det remitterade lagförslaget. Regeringen avser att göra en samlad inventering av förmögenhetsbegreppet inom socialförsäkringarna och avser att återkomma till i denna fråga. Regeringens förslag innebär att engångsbelopp och periodiskt utfal- lande belopp som barn får med anledning av kroppsskada eller kränkning skall undantas vid beräkningen av bostadsbidrag fram till dess barnet fyller eller så länge barnet får förlängt barnbidrag eller studiehjälp. 2002/03:33 Ersättningsbeloppet undantas som barnets förmögenhet skall läggas samman med familjens vid beräkningen av bostadsbidrag. Faller ersättningen ut i periodiska belopp avser undantaget det samman- lagda ackumulerade beloppet. Över tiden behandlas ersättningen som ett nominellt oförändrat belopp, vilket kan öka för den händelse ytterligare nominell ersättning som skall undantas utfaller till barnet. Därmed kom- mer således alltid ett visst klarlagt belopp att fredas vid beräkningen av barnets förmögenhet. Vad gäller utfallande belopp som är skattepliktiga som inkomst bör det vara bruttobeloppet som beaktas. Kammarrätten i har i sitt remissyttrande pekat på att ytterligare bedömningsunderlag bör inhämtas och analyseras innan lagstiftning övervägs. Kammarrätten har särskilt pekat på att prome- förslag medför sammanblandnings- och förbrukningsproblem, dvs. svårigheter med att särskilja förmögenhet som skall undantas från barnets övriga förmögenhet. Med den nu föreslagna lösningen att undanta ett belopp motsvarande barns ersättning med anledning av kroppsskada eller kränkning i form av ett särskilt belopp undanröjs de tillämpningssvårigheter som Kammarrätten pekat på. Det bör åligga den som söker eller den som uppbär bostadsbidraget att visa att barnets förmögenhet är av sådant slag att den skall undantas från beräkningen av rätten till bostadsbidrag. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft och tillämpas på bostadsbidrag som har lämnats . Detta innebär att de nu föreslagna reglerna kan beaktas vid be- stämmande av slutligt bidrag avseende preliminära bostadsbidrag som har lämnats . Regeringen gör bedömningen att de föreslagna regeländringarna innebär att statens utgifter för anslaget 21:1 Bostadsbidrag inom utgiftsområde 18 ökar med . De beräknade utgifterna är be- aktade i budgetpropositionen (prop. 2002/03:1). De föreslagna regeländringarna rör få ärenden om bostadsbidrag hos för- säkringskassan. Regeringen bedömer därför att de mycket marginellt kommer att påverka arbetsbelastningen hos försäkringskassorna. Kostna- derna för administrationen uppskattas därmed som ringa och bedöms rymmas inom nuvarande ekonomiska ram för socialförsäkrings- administrationen. 7 Författningskommentar Prop. Paragrafen anger när tillägg för sökandens och barns förmögenhet skall göras till den bidragsgrundande inkomsten. I första stycket har det införts en ny fjärde mening som anger att det vid beräkningen av förmögenhet skall bortses från vissa ytterligare tillgångar. En hänvisning görs till den nya paragrafen 5 a §. Paragrafen är ny. Första stycket innebär att den del av ett barns förmö- genhet som uppkommit genom sådana skadestånd eller andra närbesläk- tade ersättningar som är av särskilt personlig natur skall undantas vid beräkningen av den bidragsgrundande inkomsten. Med att ett belopp undantas menas att beloppet vid beräkningen av bostadsbidrag inte medräknas i familjens förmögenhet som barnets tillgångar skall läggas samman med familjens. Av 2 § följer hur länge ett barns förmögenhet skall beaktas i bostadsbidragssammanhang (se även 3 § lagen [1986:378] om förlängt barnbidrag och 3 kap. 1 § studiestödslagen [1973:349]). Har ersättningen fallit ut i periodiska belopp avser undan- taget det sammanlagda ackumulerade beloppet. kommit ingår inte i undantaget. Över tiden behandlas ersättningen såle- des som ett nominellt oförändrat belopp. Beloppet kan givetvis öka med ett nytt nominellt belopp för den händelse ytterligare sådan ersättning som undantas enligt paragrafen utfaller till barnet. kommit med anledning av personskada eller kränkning är av särskilt per- Motsvarande gäller ersättning som utfallit till ett barn från en försäkring med anledning av att barnet åsamkats skada genom olycks- fall eller sjukdom. Den nu gjorda distinktionen avser att klargöra att undantaget i paragrafens första mening avser ersättning som utgått där en skadevållare orsakat barnet personskada eller kränkning, medan paragra- fens andra mening undantar ersättning som utfallit utan att det finns I sistnämnda fall inbegrips även ersättning som betalas ut för medfödd skada eller förlossningsskada. all slags ersättning som utgått med anledning av personskada eller kränkning oavsett om ersättningen utkrävts som skadestånd eller utgått ur Det avgörande för att undantaget skall vara tillämpligt är således att ersättningen har tillkommit barnet med anledning av någon sådan händelse som anges i paragrafen, inte varifrån ersättningen kom- Med orden med anledning av avses att sådana ersättningar un- dantas som normalt omfattas av personskada eller sjukdom som barnet Häri inbegrips dock inte ersättning för ekonomiska skador såsom sjukvårdskostnader och resor i den mån ersättningen avser kom- pensation för kostnader, eftersom sådan ersättning inte tillför barnet Vad som här avses med kostnader kan illustreras med följande exempel. Ett barn som har tillfogats en ersättningsgill per- sonskada färdas med taxi till en sjukvårdsinrättning. Av de åtgärder som vidtas på sjukvårdsinrättningen är det några kostnader som inte ersätts genom den allmänna sjukförsäkringen, för vilka barnet faktureras. sett om rese- och sjukvårdskostnaderna sedan utgår som skadestånd eller ersättning ur en privat olycksfalls- eller sjukförsäkring är det fråga om sådana kostnader som inte bör undantas. Däremot omfattar undantaget Prop. 2002/03:33 förhöjda levnadsomkostnader som kan uppkomma på grund av en skada. Förhöjda levnadsomkostnader kan röra sig om extra utgifter för transporter, kläder och skor samt särskilda kostnader för rekreation och förströelse. Allmän förmögenhetsskada ingår i undantaget endast då det är fråga om ekonomiska följdskador såsom sagda förhöjda levnads- omkostnader eller minskad inkomst. Ersättning för sakskador omfattas över huvud taget inte. Det är inte nödvändigt att ersättningen är bestämd enligt skadeståndsrättliga regler för att undantaget skall vara tillämpligt. Ersättning som utfaller från personförsäkringar är ofta fastställda enligt andra normer. Det finns personförsäkringar som är avsedda att trygga förmånstagarens försörjning. Har ersättning utfallit från en sådan försäkring utan att förmånstagaren varit utsatt för någon sådan händelse som avses i paragrafen, omfattas inte ersättningen av undantaget. I andra stycket anges att en fordran på medel avseende sådana ersätt- ningar som är undantagna enligt första stycket inte heller skall ingå vid beräkningen av bostadsbidrag. Skälet till detta är att också fordran inräk- nas i förmögenheten. Vidare anges att om ersättningen är skattepliktig som inkomst enligt inkomstskattelagen (1999:1229) skall bruttobeloppet undantas. Det är således beloppet före beskattning som skall beaktas. Lagen träder i kraft men tillämpas på bostadsbidrag som lämnats fr.o.m. . Kammarrätten i , Länsrätten i , Statskontoret, , , , , , , , , Lag om ändring i lagen (1993:737 ) om bostadsbidrag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:737) om bostadsbidrag dels att 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5a §, av följande ly- delse. Tillägg till den bidragsgrundande Tillägg till den bidragsgrundande inkomsten skall göras för förmö- inkomsten skall göras för förmö- genhet enligt vad som anges i genhet enligt vad som anges i för varje sökande och varje barn för varje sökande och varje barn som avses i 10 § med undantag av som avses i 10 § med undantag av första stycket 2 och 3 samt tredje första stycket 2 och 3 samt tredje enligt lagen (1997:323) om statlig enligt lagen (1997:323) om statlig bortseende från vad som anges i tighet eller bostadsrätt för vilken 5 a § och från privatbostadsfastig- het eller bostadsrätt för vilken bo- med säkerhet i denna egendom. stadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna egendom. av den sammanlagda förmögenhet skall göras av den som överstiger , avrun- dat nedåt till tiotusental kronor. nedåt till tiotusental kronor. skall fördelas lika mellan makar. skall fördelas lika mellan makar. Vid beräkning av förmögenhet enligt 5 § skall för barn som avses i 10 § med undantag av första stycket 2 och 3 samt tredje stycket inte beaktas 1.skadestånd som tillkommit ett barn med anledning av personska- da, frihetsberövande, falskt åtal, ärekränkning eller annat sådant, 2.ersättning som utfallit till ett barn ur barnets barnförsäkring 1 Senaste lydelse 1997:330. eller ur förälders dödsfallsförsäk- ring eller pensionsförsäkring. Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna skall dock tillämpas på bostadsbidrag som lämnats . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , . O., , ., , , Andnor, Nuder, , Regeringen beslutar proposition 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag.