prop · GQ0346 · 2003-01-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:46 Folkomröstning om införande av euron Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår i propositionen en lag om folkomröstning om inför- ande av euron. Folkomröstningen föreslås hållas . Svarsalternativen vid omröstningen föreslås vara ja eller nej till frågan om skall införa euron som valuta. Rösträtten föreslås omfatta både svenska medborgare som har rösträtt i val till och utlänningar som har rösträtt i de kommunala valen. Lagförslaget behandlar i övrigt den fråga som folkomröstningen gäller och vissa valtekniska frågor i samband med omröstningen. I propositionen läggs också fram förslag rörande de kostnader som för- anleds av folkomröstningen. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om folkomröstning om införande Ärendet och dess beredning............................................................... Allmänna bestämmelser om folkomröstning Folkomröstning ............................................om införande av euron Nya och ....................................................ändrade anslag Utdrag ur protokoll ......vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels 1.antar regeringens förslag till lag om folkomröstning om införande av euron, 2.godkänner ändrade ramar för utgiftsområden enligt följan- Kultur, medier, trossamfund och fritid dels anvisar ändrade och nya anslag enligt följande 3. inom utgiftsområde 1 Folkomröstning om införande av euron, Kampanjkostnader m.m. för folkomröstning om införande av euron, obetecknat anslag 4. inom utgiftsområde 15 Studiestöd Studiemedelsräntor m.m., ramanslag 5. inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Folkbildningsinsatser för folkomröstning om införande av euron, obetecknat anslag Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om folkomröstning om införande av euron Härigenom föreskrivs följande. 1 § skall folkomröstning hållas i hela landet om införande av euron. Omröstningen gäller ja eller nej till följande fråga: Anser du att skall införa euron som valuta? 2 § För folkomröstningen gäller folkomröstningslagen (1979:369) och de föreskrifter som finns i 37 §§. 3 § Rösträtt vid folkomröstningen har också 1.medborgare i någon av Europeiska unionens medlemsstater samt medborgare i eller som fyller senast för folkomröstningen och som är folkbokförda i , 2.andra utlänningar som fyller senast för folkomröst- ningen och som har varit folkbokförda i i följd före . 4 § På röstsedlarna skall finnas 2.den i 1 § angivna frågan, 3.något av svarsalternativen Ja eller Nej. På de blanka röstsedlarna skall dock förutom rubriken endast finnas orden Blank röstsedel. 5 § De partier som är representerade i och sådana kampanj- organisationer som verkar för något av svarsalternativen ja eller nej och som får statsbidrag för sin verksamhet får hos den centrala valmyndig- heten beställa önskat antal röstsedlar. Staten svarar för kostnaderna för röstsedlarna, dock högst till ett antal som för varje beställare motsvarar två gånger antalet röstberättigade i landet. Varje parti och organisation får dessutom på begäran kostnadsfritt röstkuvert, ytterkuvert för budröst och kuvert för brevröstning i den utsträckning som den centrala val- myndigheten anser att det behövs. 6 § De lantbrevbärare som tar hand om ytterkuvert för budröst skall ha med sig röstsedlar för de två svarsalternativen och blanka röstsedlar. 7 § Den centrala valmyndigheten bestämmer den sista dag då beställ- ning av röstsedlar skall ha gjorts för att leverans skall kunna ske före dagen för omröstningen. I övrigt tillämpas bestämmelserna i 6 kap. 15 § vallagen (1997:157). 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen (1997:159) om brevröstning i vissa fall upphörde att gälla vid utgången av . Lagen i den lydelse den då hade skall trots detta tillämpas vid folkomröstningen. Ärendet och dess beredning Alltsedan medlemskap i unionen (EU) aktualiserade frågan om ett svenskt deltagande i Ekonomiska och monetära unionen (EMU) har intagit hållningen att den frågan skall avgöras av . Med anledning av att rådet, i sammansättningen stats- och regeringschefer, skulle välja ut de länder som skulle införa euron vid starten av EMU:s tredje etapp , lade regeringen fram en proposition som innehöll dels förslag om att inte skulle införa EU:s gemensamma valuta euron då den tredje etappen inleddes, dels förslag till riktlinjer avseende den ekonomiska politiken och EMU (prop. 1997/98:25). Regeringen uttalade att om den efter skulle finna att bör delta i valutaunionen, så skall frågan underställas det svenska folket för prövning. Enligt regeringen var det önskvärt att en sådan prövning skedde i ett allmänt val, men det kun- de också ske genom extra val eller en folkomröstning. Regeringen ut- talade härefter att det ankommer på att fatta det slutliga be- slutet. beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 1997/98:FiU9, rskr. 1997/98:75). Om skulle ta ställning för ett svenskt deltagande i valutaunion- en vidtar följande process inom EU, i enlighet med artikel 122.2 i För- draget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Kommissionen och skall utarbeta konvergensrapporter om Sveri- ge. Om det då framkommer att uppfyller kraven för deltagande lägger kommissionen fram ett förslag om att upphäva undan- tagsstatus. Efter att har hörts och efter överläggningar i rådet, i sammansättningen stats- och regeringschefer, beslutar rådet med kvalificerad majoritet att upphäva undantag. Vidare måste en tidpunkt för inträde i valutaunionen fastställas. Härutöver skall rådet fastställa en omräkningskurs mellan euron och den svenska kronan. Företrädare för riksdagspartierna har vid överläggningar den 28 novem- ber och enats om att en rådgivande folkomröst- ning om införande av euron i skall äga rum . Resultatet av partiöverläggningarna är vidare följande. Alla som har rösträtt i riksdags- eller kommunalvalen skall kunna delta i folkomröstningen. Röstsedeln skall ha följande innehåll: Anser du att skall införa euron som valuta? Sammanlagt av statliga medel skall anslås till folkomröstningen med följande fördelning: valadministration, , kampanjorganisationerna, , riksdagspartierna, , Bidraget till partierna skall fördelas så att varje parti får i grundstöd. Resterande bidrag fördelas proportionellt efter parti- ernas storlek. Kampanjen på nej-sidan får och kampanjen på ja- sidan får . Med utgångspunkt i vad som sagts har regeringen uppdragit åt att vidta de förberedande åtgärder som be- hövs för genomförandet av folkomröstningen (dnr Ju2003/504). För att en rådgivande folkomröstning skall kunna genomföras krävs enligt 8 kap. 4 § regeringsformen att fattar beslut därom i form av lag. På grundval av resultatet av partiöverläggningarna lägger reger- ingen nu fram förslag till behövlig lagstiftning samt förslag om vissa an- slagsfrågor. 3.3Allmänna bestämmelser om folkomröstning Enligt 8 kap. 4 § regeringsformen meddelas föreskrifter om rådgivande folkomröstning i hela riket och om förfarandet vid folkomröstning i grundlagsfråga genom lag. Sådana föreskrifter finns i folkomröstningslagen (1979:369). Lagen innehåller alla de regler som har bedömts erforderliga för att hålla en folkomröstning i en grundlagsfråga. Däremot innehåller den inte alla fö- reskrifter som behövs för en rådgivande folkomröstning. Bl.a. skall enligt 18 § tidpunkten för omröstningen och den fråga som skall ställas till fol- ket anges i en särskild lag. Vidare kan i den särskilda lagen meddelas bestämmelser som avviker från eller kompletterar folkomröstningslagens föreskrifter, t.ex. bestämmelser om röstsedlarnas utformning och tillhan- dahållandet av röstsedlar. Ett exempel på en sådan särskild lag som avses i 18 § folkomröstnings- lagen är lagen (1994:1064) om folkomröstning om EU-medlemskap (prop. 1993/94:245, bet. 1993/94:KU50, rskr. 1993/94:430). Folkomröstningslagen hänvisar i stor utsträckning till bestämmelser i vallagen (1997:157). Därutöver finns det i folkomröstningslagen före- skrifter som på olika punkter avviker från eller kompletterar vallagens bestämmelser. Rösträtt vid folkomröstning tillkommer enligt folkomröstningslagen den som är röstberättigad vid val till . Vilka personer som där- med avses framgår av 3 kap. 2 § regeringsformen. Där anges att rösträt- ten tillkommer svensk medborgare som är eller har varit bo- satt i riket. Den som inte har uppnått senast på valdagen har inte rösträtt. Frågan om en person har rösträtt i en folkomröstning avgörs på grund- val av en före omröstningen upprättad röstlängd. Bara sådana röstsedlar som tillhandahålls av den centrala valmyndig- heten får användas vid en folkomröstning. För varje förslag som är före- mål för omröstning skall det framställas röstsedlar som är försedda med en tryckt meningsyttring. Dessutom skall det finnas blanka röstsedlar. Röstsedlarna för en omröstning skall vara lika till storlek, färg och mate- Staten svarar för kostnaderna för framställningen av det antal röst- Prop. 2002/03:46 sedlar som behövs. Som kuvert vid en folkomröstning används samma slag av kuvert som vid ett val. Röstning sker för folkomröstningen i omröstningslokalen för det omröstningsdistrikt där den röstande är upptagen i röstlängd. Röst- ning får också ske på postkontor och på särskilt röstmottagningsställe inom landet, hos svensk utlandsmyndighet eller genom brevröstning (be- träffande brevröstningen hänvisas till vad som sägs i slutet av nästföljan- de avsnitt). Folkomröstning om införande av euron Regeringens förslag: Folkomröstningen skall hållas den 14 septem- Svarsalternativen vid omröstningen skall vara ja eller nej till frågan om skall införa euron som valuta. Rösträtten skall omfatta både svenska medborgare som har rösträtt i val till och utlänningar som har rösträtt i de kommunala val- Skälen för regeringens förslag: Beslut om att anordna en rådgivande folkomröstning skall enligt regeringsformen fattas av genom I beslutet skall anges bl.a. tidpunkten för folkomröstningen och den fråga som skall ställas. Riksdagspartierna har som tidigare nämnts kom- mit överens om att en rådgivande folkomröstning om införande av euron som valuta i skall hållas . Regeringen gör följande bedömning när det gäller formuleringen av den fråga som skall ställas till folket. Som framgått ovan godkände regeringens för- slag i prop. 1997/98:25 att inte skulle införa euron då den tredje etappen av EMU inleddes. Vad saken nu gäller är således om denna ståndpunkt skall ändras. Den fråga som ställs till folket bör därför avse införandet av euron i . Resultatet av partiöverläggningarna är att svarsalternativen skall vara ja eller nej. Förutom möjligheten att rösta blankt skall något tredje alter- nativ således inte finnas. Det är naturligt att det såväl bland förespråkarna för ett införande av euron som bland motståndarna finns skiftande motiv bakom ställnings- Det finns inte anledning att utforma röstsedlarna på ett sådant sätt att de anger varför väljaren säger ja eller nej. att ha gjort sin egen värdering av för- och nackdelar med att införa euron och skall ges tillfälle till en viljeyttring. Man bör däremot inte avkräva väljaren en röstförklaring. Röstsedlarna bör förutom rubriken därför endast in- nehålla den fråga beslutat ställa till folket. På de blanka röstsedlarna bör, förutom rubriken, finnas orden Blank Eftersom resultatet av partiöverläggningarna är att rösträtten vid folk- omröstningen skall omfatta även dem som har rösträtt vid de kommunala valen och eftersom rösträtt vid en folkomröstning enligt folkomröst- Prop. 2002/03:46 ningslagen tillkommer endast svenska medborgare som har rösträtt i riksdagsvalet, behöver en kompletterande bestämmelse tas in i den nu föreslagna lagen. En föreskrift av motsvarande slag fanns i 3 § lagen (1980:7) om folkomröstning i kärnkraftsfrågan (prop. 1979/80:75, bet. 1979/80:NU26, rskr. 1979/80:141). Den bestämmelse som föreslås har sin motsvarighet i 1 kap. 3 § vallagen. När det gäller lagförslaget i övrigt kan följande noteras. Enligt 6 § folkomröstningslagen skall sända ut röst- kort till varje röstberättigad. Röstsedlar finns tillgängliga bl.a. i röstningslokalerna och hos kam- panjorganisationerna. Riksdagspartierna och de kampanjorganisationer som verkar för något av svarsalternativen och som erhåller statsbidrag för sin verksamhet bör ha rätt att efter beställning erhålla röstsedlar för det förslag de verkar för och till det antal som önskas. bör kunna föreskriva att en sådan beställning måste göras inom före dagen för folkomröstningen. Enligt 8 § folkomröstningslagen svarar staten för kostnaderna för framställning av det antal röstsedlar som behövs. Varje parti eller kam- panjorganisation bör därför ha rätt att utan kostnad beställa röstsedlar för det eller i förekommande fall de alternativ de verkar för. De bör där- vid gratis erhålla högst så många röstsedlar som motsvarar två gånger antalet röstberättigade i riket. Inget hindrar att partierna och kampanjor- ganisationerna, eller någon annan, beställer ytterligare röstsedlar mot betalning. I sammanhanget bör erinras om att endast röstsedlar som till- handahålls av får användas vid folkomröstningen (7 § folkomröstningslagen). I samband med att behandlade regeringens för- slag till vissa ändringar i vallagstiftningen (prop. 2001/02:53), beslutade att föreskrifterna i den tidsbegränsade lagen (1997:159) om brevröstning i vissa fall skulle utvidgas till att avse alla utlandssvenskar (bet. 2001/02:KU8, rskr. 2001/02:147). Någon ändring av lagens giltig- hetstid gjordes dock inte. Brevröstningslagen upphörde att gälla vid ut- gången av . Det är i avvaktan på en slutlig utformning av syste- met med brevröstning enligt regeringens bedömning bäst i överensstäm- melse med beslut att brevröstningslagen, i sin senaste lydelse, trots detta tillämpas vid folkomröstningen om införande av euron. Avslutningsvis vill regeringen framhålla att den förutsätter att kommu- nerna medverkar till att röstning vid särskilda röstmottagningsställen inom landet, s.k. institutionsröstning, kan ske i en omfattning som mot- svarar den som gällde vid val. Nya och ändrade anslag Enligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan för löpande budgetår på tilläggsbudget ändra anslag och anvisa nya anslag. De förändringar av gällande statsbudget som behövs med anledning av folkomröstningen om införande av euron redovisas i det följande. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel är oföränd- rade. Folkomröstning om införande av euron I statsbudgeten finns för detta ändamål inte uppfört något anslag. Regeringens förslag: Ett nytt obetecknat anslag 46:6 Folkomröstning om införande av euron på anvisas. Skälen för regeringens förslag: Regeringen bedömer att kostnaderna för att genomföra själva folkomröstningen uppgår till 200 miljoner kro- nor. Dessa kostnader bör föras upp under ett särskilt anslag, benämnt 46:6 Folkomröstning om införande av euron. De kostnader i anledning av folkomröstningen som uppkommer för kommunerna skall dessa i vanlig ordning själva stå för. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringens förslag: Anslaget 90:3 förvaltningskostnad- er ökas med . Skälen för regeringens förslag: Inom bedrivs en omfattan- de informationsverksamhet om EU. Detta sker bl.a. med stöd av en sär- skild webbplats på Internet (/eu). Det behov av för- stärkta statliga informationsinsatser som folkomröstningen medför bör täckas inom ramen för den verksamheten. Det skall framhållas att det ställs särskilda krav på neutralitet i den in- formation som det här handlar om. Informationen får inte förmedla bud- skap från ja- eller nej-sidan utan skall på ett opartiskt sätt lämna upplys- ningar om EMU, euron och andra aspekter av verksamheten inom EU. EU-information har goda förutsättningar att leva upp till de höga krav på integritet som kan ställas i detta sammanhang. Vid partiöverläggningarna har det ekonomiska utrymmet för utökad statlig EU-information fastställts till . förvaltningskostnader bör därför ökas med Kampanjkostnader m.m. för folkomröstning om I statsbudgeten finns för detta ändamål inte uppfört något anslag. Regeringens förslag: Ett nytt obetecknat anslag 90:8 Kampanjkost- nader m.m. för folkomröstning om införande av euron på anvisas. Skälen för regeringens förslag: Enligt vad som beslutades vid parti- överläggningarna skall av statliga medel anslås för kampanjverksamheten inför folkomröstningen. Detta belopp bör anvisas över ett särskilt anslag på statsbudgeten, benämnt 90:8 Kampanjkostnad- er m.m. för folkomröstning om införande av euron. Av beloppet skall riksdagspartierna erhålla sammanlagt . Beloppet skall fördelas på så sätt att varje parti först erhåller . Återstoden skall proportioneras mellan partierna i rela- tion till deras storlek. Detta innebär att partierna skall erhålla de belopp som framgår av följande uppställning. Bidragen avses efter ansökan betalas ut av till respek- tive parti. Återstående bör ställas till ja- respektive nej-sidans förfogande och på vardera sidan på samma sätt som skedde vid folkomröstning om EU-medlemskap fördelas av ett särskilt organ med ställning som juridisk person, som bildas av företrädare för kam- panjorganisationerna. Enligt vad som beslutades vid partiöverläggningarna bör det förhållan- det att bidraget till riksdagspartierna till övervägande delen går till partier på ja-sidan beaktas vid fördelningen till kampanjorganisationerna. Orga- nisationerna på nej-sidan bör därför få medan organi- sationerna på ja-sidan bör få . Eftersom riksdagspartierna erhåller särskilda bidrag, bör ingen del av de medel som ställs till kampanjorganisationernas förfogande tilldelas något av dessa partier. Detta hindrar givetvis inte att företrädare för olika partier verkar inom de organisationer som får del av kampanjmedlen. I själva verket är det naturligt att så sker. Bidragen till kampanjorganisationerna avses efter ansökan betalas ut av till de båda nämnda särskilda organen, sedan dessa har bildats. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 5 . Regeringens förslag: Anslaget 25:3 Studiemedelsräntor m.m. mins- kas med . Skälen för regeringens förslag: De sammanlagda utgifterna för folk- omröstning om införande av euron uppgår enligt föreslagna anslags- ökningar till . För att finansiera dessa utgifter föreslår regeringen att det under utgiftsområde 15 Studiestöd uppförda anslaget 25:3 Studiemedelsräntor m.m. minskas med motsvarande belopp. Åtgärden beräknas inte medföra några konsekvenser för verksamheten. Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Folkbildningsinsatser för folkomröstning om införande av I statsbudgeten finns för detta ändamål inte uppfört Regeringens förslag: Ett nytt obetecknat anslag 25:4 Folkbildnings- insatser för folkomröstning om införande av euron på 15 000 000 kro- Skälen för regeringens förslag: Vid partiöverläggningarna beslutades att skall avsättas för folkbildningsinsatser inför folk- Dessa kostnader bör föras upp under ett särskilt anslag, benämnt 25:4 Folkbildningsinsatser för folkomröstning om införande av Det är angeläget att behövliga folkbildningsinsatser kan påbörjas så snart som möjligt. Handläggningen av ärenden med ansökningar om bi- drag för dessa insatser bör därför utföras av en redan befintlig organisa- tion med erfarenhet av sådana ärenden. Enligt 7 b § lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsupp- gifter inom verksamhetsområde prövar Folk- bildningsrådet frågor om fördelning av statsbidrag mellan bl.a. folkhög- skolor och studieförbund. I förordningen (1991:977) om statsbidrag till folkbildningen finns fö- reskrifter om statens stöd till folkbildningen. frågor om bidrag enligt förordningen. Det är naturligt att prövar även frågor om bidrag till folkbildningsinsatser inför folkomröstningen om införande av euron. Bidraget bör fördelas till de statsbidragsberättigade studieförbunden och folkhögskolornas särskilda merkostnader för folkbildningsaktiviteter Det bör bara få lämnas för folkbildning som till innehåll och form på ett sakligt sätt informerar om EMU och euron och som allsidigt speglar de olika uppfattningar som finns i den fråga som Prop. 2002/03:46 folkomröstningen gäller. bör fastställa villkor för statsbidragsfördelningen samt till regeringen redovisa resultaten av den verksamhet som genomförts. bör få disponera högst av an- slaget för administration och uppföljning av folkbildningskampanjen samt högst för att utveckla folkbildningsnätet som en resurs för detta folkbildningsarbete. Med utgångspunkt i vad som sagts har regeringen uppdragit åt att vidta de förberedande åtgärder som behövs för fördelningen av statsbidrag till folkbildningsinsatser in- för folkomröstningen (dnr Ju2003/503). Regeringen kommer senare att meddela de föreskrifter som behövs för handläggning av ärenden som avser det nu aktuella bidraget. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , J. O. , , H. , , , Andnor, Nuder, , , Regeringen beslutar proposition 2002/03:46 Folkomröstning om införan- de av euron.