prop · GQ03136 · 2003-05-28 00:00:00 — Delegationens undantag från kravet att lämna en fullständig årsredovisning bör bestå. förutsätts granska delegationens verksamhetsberättelse. Utredningen skall överväga alternativa modeller för fondens och delegationens verksamhet. Utredaren skall föreslå den modell som bäst tillgodoser intentionerna bakom lagen om Allmänna arvsfonden och löser de problem som identifierats. Utredningen anser att intentionerna bakom lagen om Allmänna arvsfonden gagnas bäst av en organisationsmodell som präglas av god omvärlds- och verksamhetskunskap, enhetlig handläggning och hög kostnadseffektivitet. Utredningen har närmare övervägt följande modeller: En utveckling av nuvarande Arvsfondsdelegationen som en nämndmyndighet inom . En placering av Arvsfondsdelegationen som nämndmyndighet hos Kammarkollegiet antingen för stödgivningen enbart eller för alla uppgifter utom kapitalförvaltning. skulle bli kvar som delar av Kammarkollegiets organisation. En placering av Arvsfondsdelegationen som nämndmyndighet hos annan myndighet. Myndigheten ges inte något ansvar för de arvsfondsfrågor som f.n. hanteras på Kammarkollegiet. Utredningen har därvid konstaterat att en beslutsdelegation för arvsfondsfrågor hos någon myndighet inte skull ge arvsfonden som sådan en tillräckligt tydlig framtoning. Som ny organisationsmodell föreslås en utveckling av nuvarande Arvsfondsdelegationen som en nämndmyndighet inom . Störst vikt har vid denna bedömning lagts vid att delegationen och dess kansli skall ha tillgång till allsidig verksamhetskunskap, goda omvärldskontakter och en bred och effektiv beredningsprocess. Utred- ningen anser dock att hänsyn måste tas till argumenten mot att placera myndighetsutövande verksamhet inom . Utredningens slutsats är att Arvsfondsdelegationen bör utvecklas så att roller och steg i beslutsprocessen renodlas och möjligheterna att på ett tydligt sätt utkräva ansvar främjas som de för verksamheten viktiga fördelarna med en placering med som värdmyndighet värnas. Följande förändringar behöver genomföras i regeringens och delega- tionens roller för att uppnå detta: -Regeringens roll fokuseras ytterligare på principiella och övergripande frågor i arvsfondsverksamheten. -Arvsfondsdelegationens beslutanderätt utvidgas till att omfatta väsentligt högre belopp. -Arvsfondsdelegation ges en ändrad sammansättning. -Omfattningen av delegation av Arvsfondsdelegationens ärenden till ordföranden och vice ordföranden begränsas. -Arvsfondsdelegationens sammanhållande roll för information, uppföljning, utvärdering och redovisning förstärkas. Ett sammanhållet kansli, skilt från beredningen av regeringsärenden, skulle också kunna övervägas för Arvsfondsdelegationen. Den nuvarande arvsfondsverksamheten vid Kammarkollegiet bör inte förändras. Dock bör regeringen särskilt följa upp Kammarkollegiets kapitalförvaltning av Allmänna arvsfonden. Skälen är att fonden saknar en fristående företrädare i förhållande till Kammarkollegiet vid beslut om kapitalförvaltningen och att det är regeringen som anger den närmare ramen för kollegiets kapitalförvaltning. Kretsen av myndigheter som fördelar stöd ur fonden bör hållas begränsad. En mer omfattande delegering av stödfördelning till andra myndigheter än Arvsfondsdelegationen kan befaras ge fonden en otydlig profil och skapa oklarhet om den grundläggande skillnaden mellan medel ur arvsfonden och statliga anslagsmedel. Det kan därför vara bättre att vid behov komplettera delegationens sekretariat med personer med erfarenhet och kompetens som är anpassad för det särskilda behovet. Myndigheter som fördelar stöd ur fonden skall välja ett arbetssätt som ger arvsfonden en tydlig framtoning vid stödgivningen. Uppföljning och utvärdering av stöd ur Allmänna arvsfonden Utredaren skall överväga och föreslå metoder som kan påvisa långsiktiga effekter av projekt som genomförs med stöd ur Allmänna arvsfonden. Utredningen har valt att överväga uppföljning och utvärdering av stödet från arvsfonden som helhet. Ställningstagandet har vuxit fram i kontakter med expertmyndigheter, Arvsfondsdelegationen, andra berörda myndig- heter och arvsfondens målgrupper. Den samlade bilden av uppföljning och utvärdering av stödet från arvsfonden är enligt utredningens bedömning positiv. Arbetet med uppföljning, utvärdering och erfarenhetsåterföring har också utvecklats . En samlad strategi för uppföljning, utvärdering och erfaren- hetsåterföring behöver dock tas fram av Arvsfondsdelegationen. Strate- gin bör bygga på en systematisk uppföljning av projekt som får stöd från arvsfonden och på generella metoder för utvärdering. Ändamålsbestäm- melsen i arvsfondslagen ger målgrupperna en särskild betydelse vid utvärdering av stödets effekter. Extern vetenskaplig expertis bör anlitas vid alla större utvärderingar. Viktiga syften med strategin bör vara dels att identifiera vilka metoder som fungerar för nyskapande och utvecklande verksamhet och under vilka betingelser, dels att peka ut områden och frågor där stödet från arvsfonden kan väntas ge begränsat resultat och som därför inte bör prioriteras. Utvärderingsinsatserna bör vidare inriktas på områden där effekter kan identifieras till rimlig kostnad områden där insatserna kan ge mest nytta i form av ökade kunskaper om hur arvsfondsstödet kan användas för att främja nyskapande och utvecklande verksamhet utvärderingsfrågor som målgrupperna upplever som särskilt ange- lägna och erfarenhetsåterföring som sprider kunskap om uppnådda effekter och som visar hur processerna inom utvecklingsarbetet går till. Utredaren skall överväga om regeringen bör avsätta medel, och i så fall hur stor del av de utdelningsbara medlen, för områden som är angelägna att utveckla. Utredningen har valt att i samband med detta uppdrag överväga den årliga skrivelsens innehåll och uppbyggnad och möjlig- heterna att jämföra mellan åren och följa olika teman eller satsningar över tiden. Skälet är de synpunkter som finns i revisorers rapport. Regeringen bör även i fortsättningen avsätta medel till särskilda satsningar. Andelen av arvsfondsmedlen som avsätts till satsningar bör inte ökas markant jämfört med senare år. En minskning av de sammanlagda medel som är tillgängliga för stödgivning bör i första hand leda till en begränsning av omfattningen av de särskilda satsningarna. En tydligare redovisning bör göras av vilken effekt övriga priorite- ringar som anges av regeringen får vid stödgivningen. Syftet med dessa prioriteringar bör klargöras. Redovisningen i den årliga skrivelsen bör ses över och göras mer åskådlig. Nyttan av att presentera beslutade projekt just i form av en utförlig bilaga till den årliga skrivelsen bör övervägas. Programmet för uppföljning, utvärdering och erfarenhetsåterföring bör vara en central del i skrivelsen. Alla myndigheters verksamhet med arvsfonden bör redovisas. Redovisningen av medelshanteringen på Kammarkollegiet bör komp- letteras med en tydlig flerårig redovisning av hur de utdelningsbara medlen utvecklas och disponeras. Krav på auktoriserad eller godkänd revisor Utredningen skall överväga behovet av ett krav att stödmottagarnas redovisningar för hur de beviljade medlen använts skall vara bestyrkta av en auktoriserad eller godkänd revisor. Utredningen skall också föreslå hur ett sådant krav bör utformas, om den anser att kravet bör införas. Inget krav införs på att den ekonomiska redovisningen av stöd från arvsfonden skall vara bestyrkt av en auktoriserad eller godkänd revisor. Ett sådant krav är ovanligt för projektbidrag från staten eller andra stödgivare inom dessa områden. Inga problem har påtalats med den ekonomiska redovisningen av arvsfondsprojekt som skulle avhjälpas väsentligen genom ett generellt krav på ett externt bestyrkande av den ekonomiska redovisningen. Istället bör Arvsfondsdelegationen och andra myndigheter som beslutar om stöd ur fonden ges rätt enligt förordning att begära från den som har tagit emot stöd ur Allmänna arvsfonden det underlag som behövs för granskning av deras redovisning. Liknande regler finns för statligt stöd. Arvsfondsdelegationen bör undersöka om informationen till de förtroendevalda revisorerna om förutsättningarna för bestyrkande bör Delegationen bör ta del av andra myndigheters erfarenheter Reglering av praxis för lokalstödet Utredaren skall överväga om och på vilket sätt regeringens och Arvsfondsdelegationens praxis om villkor för stödet till anläggningar och lokaler skall bli föremål för reglering. Nuvarande praxis om återbetalning av lokalstödet är rimlig i för- hållande till författningsregler om återkrav av statligt stöd till investe- ringar. Gällande praxis bör dock regleras i lag. Den som beviljas stöd från arvsfonden till lokaler och anläggningar skall förbinda sig att av använda den lokal eller anläggning som stödet avser för det ändamål och med de villkor som förutsattes när stödet beviljades. Om lokalen eller anläggningen får ändrad användning eller säljs inom tioårsperioden skall stödet återbetalas helt eller delvis. Som riktmärke bör gälla att det belopp som skall återbetalas minskas som gått sedan stödet beviljades. Om det finns särskilda skäl kan stödmottagaren befrias från återbetalningsskyldigheten. En möjlighet bör införas att söka om medgivande att ändra användningen av eller sälja en lokal. Arvsfondsdelegationen bör besluta i dessa ärenden. Utredningen har samrått med Kammarkollegiet och Arvsfonds- delegationens kansli med och andra berörda myndig- heter och med organisationer som bedriver ideell verksamhet till förmån för fondens målgrupper. Utredningen har också haft kontakt med . Viktiga källor för utredningens arbete har varit den granskning av Allmänna arvsfonden som gjorts av revisorer och de analyser och synpunkter som olika remissinstanser bidragit med under gransk- ningen. Konsekvenser av utredningens förslag Utredningens förslag kan innebära en mindre ökning av kostnaderna för arvsfondsverksamheten hos Arvsfondsdelegationen (se avsnitt 4.5.3 och 7.5) och Kammarkollegiets fondbyrå (se avsnitt 4.4.2 och 6.5.3). I övrigt har förslagen inga samhällsekonomiska konsekvenser. Förslagen har inga konsekvenser för de områden som räknas upp i 15 § kommitté- förordningen. Utredningens föreslår ändringar i lagen (1994:243) om Allmänna arvs- fonden och förordningen (1994:952) om Allmänna arvsfonden. Författningsförslag i betänkandet Allmänna arvsfonden och Arvsfondsdelegationen (SOU2002:19) Lag om ändring i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:243) om allmänna arvsfonden dels att 11, 12 och 31 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 10 a och 16 a §§ och en ny rubrik före 10 a § av följande lydelse. Förbindelse vid stöd till lokaler Den som beviljas stöd från arvsfonden till lokaler och anläggningar skall förbinda sig att av använda den lokal eller anläggning som stödet avser för det ändamål och med de villkor som förutsattes när stödet beviljades. Den som beviljas stöd ur Allmänna arvsfonden skall föreläggas att efter mottagandet av medlen skriftligen redovisa hur medlen har använts. På begäran av den myndighet till vilken redovisningen lämnats skall den som har tagit emot stöd lämna det underlag som behövs för granskningen av redovisningen. 12 § Stöd ur fonden skall betalas tillbaka 1.om stödet inte har förbrukats inom angiven tid eller för avsett ändamål, 2.om mottagaren inte inom föreskriven tid har lämnat redovisning enligt 11 §, 3.om mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har förorsakat att stöd ur fonden har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta. Stöd till lokaler eller anläggningar skall återbetalas helt eller delvis om lokalen eller anläggningen får ändrad användning eller säljs inom tioårsperioden utan Arvsfondsdelegationens medgivande. Kammarkollegiet skall före februari månads utgång till regeringen lämna en årsredovisning för kapitalför- valtningen av Allmänna arvs- fonden avseende det senast avslutade räkenskapsåret. Års- redovisningen skall upprättas enligt årsredovisningslagen (1995:1554). granskar årsredovisningen för kapitalförvaltningen av Allmän- na arvsfonden. Regeringen skall före juni månads utgång lämna redovisning till för hur medel från Allmänna arvs- fonden fördelats under före- gående budgetår samt ange den kommande inriktningen av stödet. Regeringen skall före juni månads utgång lämna redovisning till för hur Allmänna arvsfonden har förvaltats och hur stöd från fonden har fördelats under föregående räkenskapsår samt ange den kommande inriktnin- gen av stödet. Till redovisningen skall fogas en årsredovisning för kapitalförvaltningen av fonden. Förordning om ändring i förordningen (1994:952) om Allmänna arvsfonden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:952) om allmänna arvsfonden dels att 3 och 4 c §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en nya paragraf, 4 e § av följande lydelse. Arvsfondsdelegationen skall till regeringen lämna över ärenden om stöd ur Allmänna arvsfonden, a) om ärendet är av principiell betydelse eller annars av större vikt, eller b) när delegationen anser att b) när delegationen anser att stöd bör lämnas i ärendet med stöd bör lämnas i ärendet med mer än , om inte mer än om inte regeringen i fråga om fördelning regeringen i fråga om fördelning av stöd för ett särskilt ändamål av stöd för ett särskilt ändamål har bestämt något annat. har bestämt något annat. Förordningen (2000:605) om Förordningen (2000:605) om lag skall inte tillämpas på Arvs- lag skall inte tillämpas på Arvs- utgång till regeringen lämna en samlad redovisning av myndig- heters stödgivning från All- männa arvsfonden avseende det tar om åtgärder med anledning Remissinstanser till betänkandet Allmänna arvsfonden och Arvsfondsdelegationen (SOU2002:19) revisorer, , Kammarrätten i , Kammarkollegiet, Statskontoret, , , , , , , (), Riksrevisions- verket (RRV), , , Statens kultur- råd, , , Handikappförbundens Samarbets- organ (HSO), (), , för Ungdomsorganisationer (LSU), rätt i samhället, Mental Hälsa (RSMH), , Stiftelsen , (), (), Teater X i , , Unga Allergiker. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Statsministern , statsråden , , , , , , , , , , J.O. , H. , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2002/03:136 Allmänna arvsfonden och Arvsfondsdelegationens organisation m.m.