prop · GR037 · 2003-09-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:7 Lag om överlämnande från enligt en Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till lagändringar i anledning av rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna, vilket godkände (prop. 2001/02:118, bet. 2001/02:JuU29, rskr. 2001/02:256). I propositionen föreslås att det skall införas en ny lag om över- lämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Den nya lagen ersätter utlämningslagens bestämmelser om utlämning för brott till medlemsstater i EU. Vidare föreslås ändringar i annan lagstiftning som påverkas av rambeslutet. Den nya lagen reglerar överlämnande från . Lagen, som i vissa delar motsvarar bestämmelserna i utlämningslagen, innehåller regler för främst åklagares och domstolars handläggning och beslut i ärenden om överlämnande. Beslut om överlämnande skall till skillnad mot fattas av tingsrätt som första instans och inte av regeringen. Tingsrättens beslut kan överklagas till hovrätt och, om prövningstillstånd beviljas, till . Tingsrättens beslut skall i princip fattas från gripandet av den eftersökta personen. Om personen samtycker till överlämnande skall beslutet fattas från samtycket. Den som eftersöks för överlämnande har rätt att få en offentlig försvarare. Handläggningen skall som regel vara muntlig. Den nya lagen innehåller bestämmelser om tvångsmedel, som i vissa avseenden avviker från de bestämmelser som gäller i brottmål. Bl.a. finns det i lagen en presumtion, som innebär att den som eftersöks för över- lämnande normalt skall anhållas och häktas. Denna presumtion gäller dock inte om den eftersökte är . I likhet med vad som gäller vid utlämning skall det vara möjligt att i samband med överlämnandet av den eftersökte även överlämna föremål som har tagits i Prop. 2003/04:7 beslag. I lagen anges i vilka fall överlämnande skall beviljas. Dessa motsvarar i stora delar vad som gäller vid utlämning. För att överlämnande för lagföring skall kunna beviljas krävs att gärningen, enligt den begärande utfärdande medlemsstatens lagstiftning, kan medföra fängelse . Överlämnande för verkställighet av straff förutsätter att det har dömts ut en frihetsberövande påföljd . Som huvudregel behålls kravet på dubbel straffbarhet. Överlämnande kan emellertid i vissa fall ske även för gärningar som inte direkt motsvarar något brott enligt svensk lag. För att överlämnande skall få beviljas i ett sådant fall krävs att gärningen omfattas av artikel 2.2. i rambeslutet den s.k. listan som innehåller 32 olika gärningstyper vilket också innebär att gärningen skall kunna medföra fängelse enligt den utfärdande medlemsstatens lagstiftning. I sådana fall skall någon kontroll av om det finns dubbel straffbarhet inte ske. I lagen finns motsvarigheter till flera av utlämningslagens avslags- grunder. Enligt rambeslutet är vissa av avslagsgrunderna tvingande och andra icke tvingande. I lagen anges att överlämnande i vissa fall inte får ske, t.ex. om den eftersökte i eller i en annan medlemsstat i EU redan är dömd för gärningen, om nåd eller åtalsunderlåtelse för gärningen har meddelats i eller om lagföring för gärningen pågår i . Ett annat exempel på när ansökan skall avslås är om gärningen har begåtts i och antingen inte utgör brott här eller enligt svensk lag är preskriberad. Rambeslutet ger en medlemsstat möjlighet att avslå en begäran om överlämnande för verkställighet av straff, om medlemsstaten åtar sig att verkställa straffet. Det är också möjligt för en medlemsstat att, som villkor för överlämnande för lagföring, kräva garantier om att få tillbaka den som har överlämnats för att han eller hon skall kunna verkställa straffet i sitt hemland. Den nya lagen innehåller därför bestämmelser som innebär att överlämnande i vissa sådana situationer kan vägras för att straffverkställigheten i stället skall ske i eller att villkor skall ställas upp vid överlämnandet om att den som begärs överlämnad skall återföras till för att verkställa ett eventuellt straff här. Den nya lagen kräver följdändringar i annan lagstiftning. Ändringar görs i bl.a. , utlämningslagen och sekretesslagen. Flertalet av dessa ändringar är av redaktionellt slag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om överlämnande från enligt en Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott ............................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.......................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt ........................ 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1998:621) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångs- 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete..................................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (2000:344) om 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1219) om 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om Ärendet och dess beredning............................................................. Internationellt utlämningssamarbete och svensk lagstiftning om Svensk lagstiftning om utlämning .................................... Rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande En ny lagstiftning ............................................................................ En lag införs om överlämnande från enligt en 6.2Tillämpning av lagen i förhållande till och Förutsättningar för överlämnande ................................................... Skyldigheten att överlämna och grundläggande hinder mot överlämnande grundlagarna, immunitet och 7.2Strafftrösklar, krav på dubbel straffbarhet och överlämnande av svenska medborgare ............................. Särskilt om vissa hinder mot överlämnande ..................... Den som begärs överlämnad är inte Villkor som hindrar överlämnande ................................... Platsen för brottet och pågående lagföring i 7.4.2Hinder på grund av tidigare dom eller beslut eller på grund av preskription .............. 7.5Den eftersökte begär att få verkställa en frihets- berövande påföljd i .............................................. Särskilda villkor för överlämnande................................... Utevarodomar och livstidsstraff ..................... Återförande av dömda personer...................... Förfarandet vid överlämnande från .................................... Verkställande rättsliga myndigheter ................................. Översändande av en arresteringsorder ............................ Innehållet i en arresteringsorder...................................... Det inledande förfarandet ............................................... Personella tvångsmedel mot den Beslag och husrannsakan.............................. Förhör i avvaktan på beslut om över- Innehållet i rättens beslut .............................. Verkställighet av rättens beslut om överlämnande ......... Den eftersöktes rättigheter efter överlämnandet............................ Förfarandet vid överlämnande till .................................... Överförande av verkställighet av en frihetsberövande påföljd Tillstånd till utvidgat överlämnande och Ändringar i vissa andra lagar......................................................... Ändringar i utlämningslagen........................................... Ändringar i sekretesslagen.............................................. Ändringar i registerlagarna ............................................. Tillgodoräknande av frihetsberövanden utom riket........ Underrättelser och förklaringar enligt rambeslutet........................ Ekonomiska konsekvenser och uppföljning av den nya lagen...... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. 17.1Förslaget till lag om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder .............................. Förslaget till lag om ändring i .................... 17.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott .......................................................... 17.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av 17.6Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... 17.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga........................ 17.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 17.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt ...................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om 17.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:621) om 17.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångs- 17.14Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete................................... 17.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:344) om 17.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................. 17.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1219) om 17.18 Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:329) om Bilaga 2 Bilaga till rambeslutet.......................................................... Bilaga 3 Uttalanden till rambeslutet .................................................. Bilaga 4 Promemorians lagförslag..................................................... Förteckning över remissinstanser........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om överlämnande från enligt en europeisk arresterings- order, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott, 4.lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och , 5.lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, 6.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 7.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 8.lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 9.lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 10.lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt, 11.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 12.lag om ändring i lagen (1998:621) om misstankeregister, 13.lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihets- berövanden och andra tvångsåtgärder, 14.lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, 15.lag om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informations- system, 16.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 17.lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsam- arbete, 18.lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med Inter- nationella brottmålsdomstolen, 19.vad regeringen föreslår om underrättelse enligt artikel 13.4 i rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (avsnitt 14). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av rådets rambeslut /584/RIF1 av om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna. I detta kapitel finns allmänna bestämmelser om en arresteringsorder. I 2 kap. finns bestämmelser om förutsättningar för överlämnande. I 3 kap. finns bestämmelser om särskilda villkor för överlämnande. I 4 kap. finns bestämmelser om utredning och tvångsmedel vid det inledande förfarandet samt bestämmelser om att lagen i vissa fall inte skall tillämpas i förhållande till och . I 5 kap. finns bestämmelser om beslutsförfarandet vid överlämnande. I 6 kap. finns bestämmelser om verkställighet av ett beslut om överlämnande och om beslut om bl.a. utvidgat överlämnande. I 7 kap. finns bestämmelser om överförande av en frihetsberövande påföljd till . I 8 kap. finns bestämmelser om återförande av personer som har över- lämnats till , om tillstånd till transport genom och om att regeringen i vissa fall kan besluta att lagen inte skall tillämpas i förhållande till en viss medlemsstat. 2 § Regeringen meddelar närmare föreskrifter om tillämpningen av denna lag. I fråga om utfärdande av en arresteringsorder och om överlämnande till finns särskilda bestämmelser. 3 § Med en arresteringsorder avses i denna lag ett rättsligt avgörande, utfärdat av en rättslig myndighet i en medlemsstat i Europeiska unionen, som innebär en begäran om att en rättslig myndighet i en annan sådan stat skall gripa och överlämna en eftersökt person för lagföring eller för verkställighet av en frihetsberövande påföljd. 4 § En arresteringsorder skall vara upprättad i enlighet med formuläret i bilagan till rambeslutet och innehålla uppgifter om 1.den eftersöktes identitet och nationalitet, 2.namn, adress, telefonnummer, telefaxnummer och e-postadress till den utfärdande myndigheten, 1 EGT L 190, , s. 1 (Celex 32002F0584). 3. en verkställbar dom, ett häktningsbeslut eller ett motsvarande verk- Prop. 2003/04:7 ställbart beslut, 4.den brottsliga gärningen, med angivande av tid och plats för gärningen, en beskrivning av omständigheterna kring gärningen samt den eftersöktes delaktighet i gärningen, 5.brottsrubricering och om gärningen är sådan som anges i bilagan till denna lag, 6.straffskalan för gärningen eller, om arresteringsordern avser verkställighet av en frihetsberövande påföljd, den påföljd som har dömts ut, och 7.om möjligt andra rättsliga konsekvenser av gärningen. 1 § Den som eftersöks enligt en arresteringsorder och som anträffas i skall, om inte annat sägs i denna lag eller följer av någon annan lag, överlämnas till den utfärdande medlemsstaten. Överlämnande får ske för lagföring eller verkställighet av en frihetsberövande påföljd. Strafftrösklar och krav på dubbel straffbarhet 2 § Överlämnande får beviljas endast för en gärning som motsvarar brott enligt svensk lag och 1.för vilken, när överlämnandet avser lagföring, enligt den utfärdande medlemsstatens lagstiftning en frihetsberövande påföljd är föreskrivet, eller 2.för vilken, när överlämnandet avser verkställighet av en frihets- berövande påföljd, en frihetsberövande påföljd har dömts ut. Om det i arresteringsordern har angetts att en gärning är sådan som finns angiven i bilagan till denna lag och det för gärningen enligt den utfärdande medlemsstatens lagstiftning är föreskrivet en frihetsberövande påföljd , skall dock överlämnande beviljas även om gärningen inte motsvarar brott enligt svensk lag. Vid överlämnande för verkställighet av en frihetsberövande påföljd som avser en sådan gärning skall påföljden vara sådan som anges i första stycket 2. Om överlämnande beviljas för en gärning som avses i första eller andra stycket får överlämnande beviljas även för annan gärning som, utan att vara sådan som anges i första stycket 1 eller 2, motsvarar brott enligt svensk lag. 3 § Överlämnande får inte beviljas 1. om en begäran, trots att den utfärdande myndigheten har beretts tillfälle att inkomma med komplettering, till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en prövning av frågan om överlämnande, 2. om den utfärdande myndigheten inte lämnar sådana garantier som Prop. 2003/04:7 enligt 3 kap. 1 och 2 §§ krävs för att överlämnande skall få beviljas, 3.om den eftersökte enligt 5 kap. 4 § skall överlämnas till en annan medlemsstat, 4.om den eftersökte skall utlämnas för brott eller om han eller hon skall överlämnas enligt lagen (2002:329) om samarbete med Inter- nationella brottmålsdomstolen, eller 5.om det enligt 2 kap. 8 § andra stycket skulle strida mot ett villkor som har uppställts vid utlämning eller överlämnande till . 4 § Överlämnande får inte beviljas 1.för en gärning som har ägt rum innan den eftersökte fyllt , 2.om det skulle strida mot den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna eller de tilläggsprotokoll till konventionen som gäller som lag här i landet, eller 3.om det skulle strida mot bestämmelser om immunitet och privi- legier. 5 § Överlämnande för viss gärning får inte beviljas om 1.gärningen omfattas av nåd eller ett annat beslut enligt 11 kap. 13 § regeringsformen, 2.det enligt 20 kap. 7 § eller motsvarande bestäm- melse i annan lag har meddelats beslut att inte åtala för gärningen, 3.gärningen har prövats genom lagakraftvunnen dom i en medlemsstat iEuropeiska unionen och, vid fällande dom, påföljden har avtjänats eller är under verkställighet eller kan verkställas enligt lagstiftningen i domslandet, 4.gärningen har prövats genom lagakraftvunnen dom i en annan stat än en medlemsstat i Europeiska unionen och om detta enligt 10 § tredje eller fjärde stycket lagen (1957:668) om utlämning för brott hade utgjort ett hinder mot utlämning av den eftersökte, 5.förundersökning har inletts eller åtal väckts i för gärningen och förundersökningsledaren i det ärendet motsätter sig att lagföringen sker i den utfärdande medlemsstaten, 6.påföljd för gärningen har bortfallit på grund av preskription eller kan dömas ut enligt svensk lag och gärningen helt eller delvis har ägt rum i eller den eftersökte är svensk medborgare, eller 7.gärningen helt eller delvis har ägt rum i och inte motsvarar brott enligt svensk lag. 6 § När den som eftersöks för verkställighet av en frihetsberövande påföljd är svensk medborgare får överlämnande inte beviljas om den eftersökte begär att påföljden skall verkställas i . Om den eftersökte vid tiden för gärningen stadigvarande har vistats i den utfärdande medlemsstaten gäller vad som sägs i första stycket endast om det med hänsyn till den eftersöktes personliga förhållanden eller av någon annan anledning finns särskilda skäl till att verkställigheten sker i . Särskilda villkor för överlämnande 1 § Överlämnande för verkställighet av en frihetsberövande påföljd som har dömts ut efter en rättegång som hållits i den eftersöktes utevaro och utan att han eller hon har kallats personligen eller på annat sätt informerats om tidpunkt och plats för rättegången, får beviljas endast om den utfärdande myndigheten lämnar garantier för att den eftersökte kommer att ges möjlighet till en förnyad prövning i den utfärdande medlemsstaten och att där bli dömd efter en rättegång vid vilken han eller hon har möjlighet att närvara. 2 § Överlämnande av en svensk medborgare för lagföring får, om han eller hon begär att verkställighet av en efter överlämnandet ådömd frihetsberövande påföljd skall ske i , beviljas endast om den utfärdande myndigheten lämnar garantier för att den eftersökte kommer att återföras till för sådan verkställighet. Överlämnande av en svensk medborgare som vid tiden för gärningen stadigvarande har vistats i den utfärdande medlems- staten får dock beviljas utan sådana garantier som sägs i första stycket, såvida det inte med hänsyn till den eftersöktes personliga förhållanden eller av någon annan anledning finns särskilda skäl till att verk- ställigheten sker i . Det inledande förfarandet vid överlämnande 1 § En arresteringsorder får översändas genom Schengens informations- system (SIS) eller genom ett annat system för eftersökning av personer som är misstänkta för brott. Om det är känt att den som eftersöks enligt en arresteringsorder befinner sig på en viss plats i , får arresteringsordern skickas direkt till behörig åklagare. Detta skall ske skriftligen genom post, bud eller telefax. Efter överenskommelse i det enskilda fallet får dock översändandet ske på annat sätt. Riksåklagaren bestämmer vilka åklagare som är behöriga att handlägga ärenden enligt denna lag. 2 § En arresteringsorder skall vara skriven på svenska, danska, norska eller engelska eller vara åtföljd av en översättning till något av dessa språk, samt i övrigt till form och innehåll vara sådan som anges i 1 kap. 4 §. När en begäran till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en prövning av frågan om överlämnande, skall åklagaren ge den utfärdande myndigheten möjlighet att inkomma med komplettering. 3 § Om en arresteringsorder har skickats direkt enligt 1 § eller om det på annat sätt framkommer att den som eftersöks enligt en arresteringsorder befinner sig på en viss plats i , skall åklagaren utreda om det finns förutsättningar för överlämnande från . När den som begärs överlämnad för lagföring är skall det dessutom utredas om lagföringen kan ske i . Vid utredningen tillämpas bestämmelserna om förundersökning i brottmål, om inte annat sägs i denna lag. Utredningen skall bedrivas med skyndsamhet. Den tidsfrist som kan komma att gälla för tingsrätten enligt 5 kap. 3 § skall beaktas vid Lagens tillämpning i förhållande till och i vissa fall 4 § Har åklagaren inlett en utredning enligt 3 § på grund av en arresteringsorder som har utfärdats av en rättslig myndighet i eller får åklagaren, om den utfärdande myndigheten begär det, besluta att lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och tillämpas i stället för denna lag. skall arresteringsordern betraktas som en framställning om utlämning enligt den lagen. Första stycket skall inte tillämpas efter det att åklagaren enligt 5 kap. 1 § har begärt att tingsrätten prövar frågan om överlämnande. 5 § Den eftersökte skall anhållas av åklagaren. Något anhållande får dock 1.om det kan antas att förutsättningar saknas för ett överlämnande, 2.om det inte finns risk för att den eftersökte avviker eller på annat sätt undandrar sig ett överlämnande. Även om det inte finns sådan risk som avses i första stycket 2 skall anhållande ske om det finns risk för att den eftersökte genom att undanröja bevis eller på något annat sätt försvårar utredningen av en gärning som omfattas av arresteringsordern. Den som inte har fyllt får anhållas endast om det finns synnerliga skäl. Om det finns skäl för anhållande enligt förstatredje styckena men det är tillräckligt att den eftersökte meddelas ett reseförbud eller att det föreskrivs en anmälningsskyldighet, skall en sådan åtgärd beslutas i stället för anhållande. I fall som avses i 24 kap. 4 § skall övervakning ersätta ett anhållande. Om det finns skäl för anhållande enligt förstatredje styckena får en polisman eller en tjänsteman vid eller i brådskande fall även utan ett anhållningsbeslut gripa den eftersökte. 6 § När någon har gripits, anhållits, meddelats reseförbud eller anmälningsskyldighet tillämpas samma regler som vid motsvarande åtgärd under en svensk förundersökning. För sådana tvångsmedel gäller Prop. 2003/04:7 dock de förutsättningar som anges i 5 §. För rättens beslut om häktning