prop · GQ0385 · 2003-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:85 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lägger regeringen fram förslag till två nya lagar. Lagen om effektreserv innebär att () får ansvaret för att en effektreserv om högst finns tillgänglig. skall fullgöra denna uppgift genom att träffa avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med stora elanvändare om minskad elförbrukning. Båda dessa avtalstyper får alltså användas parallellt. får rätt att ta ut en avgift av de balansansvariga för att finansiera effektreserven. Lagen, som föreslås träda i kraft , skall bara gälla till utgången av , varefter en marknadsmässig lösning beträffande effektreserven skall ha växt fram. Lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el ger producenter av förnybar el, dvs. sådan el som produceras med användande av förnybara energikällor, en rätt att av få en ursprungsgaranti. En sådan garanti utgör ett intyg om att en viss mängd förnybar el har producerats i en viss produktionsanläggning . Denna garanti kan producenten, inför potentiella köpare av el, använda som bevis för att han producerar förnybar el. Denna lag föreslås träda i kraft . Vidare presenterar regeringen sin bedömning av om villkor för en stängning av före utgången av 2003 är uppfyllda. I propositionen redovisar regeringen även sin bedömning rörande frågor om avläsning av elförbrukningen samt en sänkning av gränsen för timvis mätning av elförbrukningen. Elnätsföretagen bör vara skyldiga att mäta och läsa av elförbrukningen minst en gång för samtliga kunder. Detta bör vara obligatoriskt . En sänkning av gränsen för timvis mätning bör genomföras Prop. 2002/03:85 2006, från dagens eller 135 kW till . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om effektreserv ........................................... 2.2Förslag till lag om ursprungsgarantier avseende förnybar el7 Ärendet och dess beredning............................................................... prövning av villkorsuppfyllelsen........................ 4.4Möjlighet att uppfylla villkoren vid en stängning av Allmänt om underlagsrapporterna och Tillgången på el för industrin .......................... Miljön och klimatet ......................................... En lag om .................effektreserv på elmarknaden införs 5.2Riktlinjer för den långsiktiga hanteringen av effektfrågan23 6Europaparlamentets och rådets direktiv /77/EG av om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el....................................... En lag om ursprungsgarantier avseende förnybar el införs............. Riktlinjer för avläsning av elmätare samt sänkt gräns för timvis mätning m.m......................................................................... Riktlinjer för avläsning ................................... Riktlinjer för sänkt gräns för timvis mätning.................... Automatisk avbrottsregistrering och sanktioner ............... Förslaget till lag om effektreserv ...................................... 9.2Förslaget till lag om ursprungsgarantier avseende förnybar Förslaget till lag om effektreserv ...................................... 10.2Förslaget till lag om ursprungsgarantier avseende förnybar Sammanfattning av Svenska kraftnäts rapport Effektförsörjning på den öppna elmarknaden ....................... Sammanfattning av förslag till lag om tillfällig effektreserv 51 Sammanställning av remissyttranden över Svenska kraftnäts rapport på den öppna elmarknaden........... Sammanställning av remissyttranden över förslag till lag om Sammanfattning av Regeringens uppdrag (N2002/5781/ESB) om genomförandet av delar av EG- direktivet 2001/77/EG om främjande av el från förnybara energikällor Ursprungsgarantier enligt artikel 5............... Sammanställning av remissyttranden över Statens energimyndighets redovisning av regeringens uppdrag (N2002/5781/ESB) om genomförandet av delar av EG- direktivet om främjande av förnybara energikällor Ursprungsgarantier enligt artikel 5........................................ och rådets direktiv /77/EG av den om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el ............ Sammanställning av remissyttranden över utvärderings- rapporter om 1997 års energipolitiska program .................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om effektreserv, 2.lag om ursprungsgarantier avseende förnybar el. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om effektreserv Härigenom föreskrivs följande. 1 § Den myndighet som enligt 8 kap. 1 § första stycket ellagen (1997:857) har systemansvaret för el (den systemansvariga myndighe- ten), har ansvaret för att en effektreserv om högst finns tillgänglig. Effektreserven skall skapas genom att den systemansvariga myndigheten ingår avtal dels med elproducenter om att ställa ytterligare produktionskapacitet till förfogande, dels med elanvändare om rätt att begränsa deras elförbrukning. Effektreserven skall vara ett komplement till den övriga produktions- kapacitet som finns på elmarknaden. 2 § Den som enligt 8 kap. 4 § första stycket ellagen (1997:857) har ingått avtal med den systemansvariga myndigheten (balansansvarig) skall till myndigheten betala en avgift för täckande av de kostnader som upp- står för myndigheten enligt de avtal som avses i 1 § första stycket. Avgiftens storlek för varje balansansvarig skall baseras på omfatt- ningen av dennes balansansvar enligt avtalet med den systemansvariga myndigheten och omfattningen av den balansansvariges obalans som avgiften avser. Avgiften bestäms av den systeman- svariga myndigheten. 3 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den systemansva- riga myndigheten får meddela föreskrifter om insamling av de uppgifter som behövs för att den systemansvariga myndigheten skall kunna full- göra sina uppgifter enligt denna lag. 4 § Beslut av den systemansvariga myndigheten enligt 2 § andra stycket får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Övriga beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft och gäller till och med . 2.2Förslag till lag om ursprungsgarantier avseende förnybar el Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om en rätt för elproducenter att få ursprungsgarantier för el som producerats med användande av förny- bara energikällor (förnybar el). Med ursprungsgaranti avses ett dokument som anger att en viss mängd förnybar el har producerats. 2 § Den myndighet som enligt 1 kap. 3 § lagen (2003:000) om elcertifi- kat har utsetts att handlägga de frågor som enligt den lagen ligger på kontoföringsmyndigheten (garantimyndigheten) skall handlägga frågor om ursprungsgarantier. 3 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av den myndighet som enligt 1 kap. 3 § lagen (2003:000) om elcertifikat har utsetts att handlägga de frågor som enligt den lagen ligger på tillsynsmyndigheten. Tillsynen omfattar inte garantimyndigheten. 4 § Berättigade att få ursprungsgarantier är 1.den som enligt 2 kap. 1 § 14 lagen (2003:000) om elcertifikat är berättigad att bli tilldelad elcertifikat, 2.innehavaren av en produktionsanläggning där el produceras med användande av vattenkraft, och 3.innehavaren av en produktionsanläggning där el produceras med användande av biobränslen. Med biobränslen avses bränslen framställda ur biomassa samt deponi- gas, gas från avloppsreningsanläggningar och biogas. Med biomassa avses den biologiskt nedbrytbara fraktionen av produk- ter, avfall och rester av både vegetabiliska och animaliska ämnen från jordbruk, skogsbruk och närstående industrier samt den biologiskt ned- brytbara fraktionen av industriavfall och kommunalt avfall. 5 § Innehavaren av en produktionsanläggning som vill få ursprungsga- rantier för framtiden skall anmäla detta till tillsynsmyndigheten. Detta gäller dock inte om anläggningen har godkänts enligt 2 kap. 5 § andra stycket lagen (2003:000) om elcertifikat. 6 § Om el har producerats i en sådan produktionsanläggning som avses i 4 § med användande av såväl sådana energikällor som berättigar anlägg- ningens innehavare att få ursprungsgarantier som andra energikällor, får ursprungsgarantier utfärdas bara för den andel av elen som producerats med användande av den först nämnda typen av energikällor. 7 § Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan förnybar el vars inmatade mängd och dess fördelning över tiden har mätts och rapporte- rats till garantimyndigheten enligt de föreskrifter som meddelas av Prop. 2002/03:85 regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Om den förnybara elen matas in på ett elnät som används utan stöd av nätkoncession skall innehavaren av produktionsanläggningen svara för den mätning och rapportering som anges i första stycket. I de fall som avses i 6 § skall innehavaren av anläggningen särskilt beräkna och rapportera den el som har producerats med användande av sådana energikällor som berättigar anläggningens innehavare att få ursprungsgarantier. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beräkning och rapportering enligt tredje stycket. 8 § skall på begäran av någon som är berättigad att få ursprungsgarantier utfärda en sådan garanti. En ursprungsgaranti skall innehålla uppgifter om 1.den förnybara energikälla som har använts vid produktionen av elen, 2.den produktionsanläggning där den förnybara elen har producerats, 3.den mängd el som har producerats och den tidsperiod under vilken produktionen har ägt rum. Tidsperioden skall vara en eller flera kalender- månader. Om den förnybara elen har producerats med användande av vattenkraft skall dessutom produktionsanläggningens installerade effekt anges. 9 § Regeringen får meddela föreskrifter om avgift för utfärdandet av ursprungsgarantier. 10 § har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. 11 § En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Regeringen gav () i uppdrag att inkomma med förslag till ett system för att långsiktigt trygga effekttillgången i elsystemet. har bedrivit arbetet i samråd med (). Till arbetet har kopplats en refe- rensgrupp med företrädare för olika aktörer på elmarknaden. inkom med rapporten sörjning på den öppna elmarknaden (N2002/9427/ESB). I rapporten föreslår att det skall stiftas en tillfällig lag som säker- ställer att det tills en marknadslösning kan förväntas fungera finns en centralt upphandlad kapacitet som kan an- vändas för att minska risken för effektbrist i elsystemet. En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Förslag till tillfällig lag om effektreserv (N2002/12384/ESB) i vilken förslag till sådan lagstiftning ges. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Såväl rapporten som promemorian har remissbehandlats. Remissam- manställningar finns i bilagorna 3 och 4. Lagen om ursprungsgarantier avseende förnybar el Regeringen uppdrog åt att in- komma med ett förslag om s.k. ursprungsmärkning av el från förnybara energikällor. Krav på sådan märkning följer av och rådets direktiv /77/EG av om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el. Regeringens uppdrag (N2002/5781/ESB) om genomförande av delar av EG-direktiv /77/EG om främjande av el från förnybara energikällor Ursprungsgarantier enligt artikel 5. En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 5. Rapporten har remissbehandlats. En remissammanställning finns i bilaga 6. EG-direktivet bifogas som bilaga 7. inkom vidare med rappor- ten Regeringsuppdrag att lämna förslag till ändring av regelverket för att genomföra EG-direktivet 2001/77/EG om främjande av elproduktion från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (N2002/11381/ESB). Rapporten har remissbehandlats. En remisssam- manställning finns att tillgå i (N2002/11381/ESB). Regeringen uppdrog åt två konsultföretag att ta fram ett heltäckande underlag som kan ligga till grund för regeringens och bedömning av om villkoren för stängning av kan anses vara uppfyllda så att en avställning kan ske . dragen avrapporterades (N2002/10323/ESB och N2002/10308/ESB). Vidare avrapporterade i enlighet med regleringsbrevet i rapporten på effektbalansen av en eventuell stängning av sin bedömning av om de villkor som ställt upp avseende effektbalansen kan an- ses vara uppfyllda vid en eventuell stängning av den andra reaktorn i (N2002/9428/ESB). års prövning av om villkoren är uppfyllda är och årsredovisningar över utfallet av energipolitiska Samtliga rapporter har remissbehandlats. redovisas i sin helhet i bilaga 8. avläsning av elmätare m.m. Regeringen gav i uppdrag att i samråd med och företrädare för elbranschen, studera om mätperiodens längd bör ändras och om systemet med preliminärde- bitering av elförbrukning bör avskaffas. sin slutrapport avläsning av elmätare (N2002/5953/ESB). Rapporten har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttran- dena finns att tillgå i (N2002/5953/ESB). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådets yttrande finns i bilaga 10. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. beslutade om riktlinjer för energipolitiken 1996/97:84, bet. 1996/97:NU12, rskr. 1996/97:272). fattade bl.a. stängning av de två kärnkraftreaktorerna i , den ena och den andra . energipolitiska beslut omfattade även ett program för om- ställning och utveckling av energisystemet. ning är en kraftfull, långsiktig satsning på forskning, utveckling och demonstration av ny energiteknik . Målet för Prop. 2002/03:85 de insatser som görs är att under kraftigt öka el- och värmeproduktionen från förnybara energikällor och utveckla kom- mersiellt lönsam teknik för energieffektivisering. En särskild utredare (dir. 2001:122) har tillkallats för att granska och utvärdera insatserna inom 1997 års långsiktiga program, analysera behovet av förändringar, lämna förslag till riktlinjer för det långsiktiga energipolitiska programmet och redovisa insatser som skall leda till en långsiktigt hållbar omställning av energiförsörjningen. Uppdraget skall redovisas . Ett villkor för stängningen av den andra reaktorn i är att bortfallet av elproduktion kan kompenseras genom tillförsel av ny elpro- duktion och minskad användning av el. Programmet för omställning och utveckling av energisystemet innehåller därför även insatser med fokus på ökad tillförsel av elproduktion från förnybara energikällor och mins- kad elanvändning i ett kortare perspektiv. Det kortsiktiga programmet har löpt . I avsnitt 4.4. nedan redovisas de resultat som har uppnåtts genom programmet. Med utgångspunkt energipolitiska beslut antog år 1997 en lag om kärnkraftens avveckling (prop. 1996/97:176, 1997/98:NU5, rskr. 1997/98:132). varje kärnkraftsreaktor besluta att rätten att driva reaktorn skall upphöra att gälla som regeringen anger. Enligt lagen skall hän- syn tas till reaktorns geografiska läge vid avgörandet om när reaktorn skall tas ur drift. I övrigt skall också beaktas övriga särskilda förhållan- den såsom ålder, konstruktion och betydelse för energisystemet. Om rätten att driva en kärnkraftsreaktor upphör att gälla enligt lagen skall ägaren ha rätt till ersättning som huvudsakligen skall bestämmas enligt expropriationsrättsliga principer och fastställas av fastighetsdomstol. Den första reaktorn i stängdes av , sedan ett avtal om ersättning till kraftverkets ägare hade slutits mellan företrädare för staten, och . De åtaganden som följer av avtalet har godkänts av (prop. 1999/2000:63, bet. 1999/2000:NU 11, rskr. 1999/2000:200). Avtalet innehåller även principerna för den ekonomiska ersättning som staten skall lämna om staten beslutar att stänga enligt lagen om kärnkraftens avveckling. 4.2Tidigare prövning av villkorsuppfyllelsen I skrivelsen Den fortsatta omställningen av energisystemet m.m. (skr. 2000/01:15) till redovisade regeringen sin bedömning att villkor för stängning av den andra reaktorn i före inte var uppfyllda. Regeringen angav att de viktigaste kriterierna för om villkoren skall kunna sägas vara upp- fyllda var att kraftbortfallet kan kompenseras så att stängningen inte medför påtagligt negativa effekter för elpriset, tillgången på el för industrin, effektbalansen eller för miljön och klimatet. Regeringen bedömde att stängningen kan genomföras senast före utgången av 2003 när erforderliga åtgärder fått genomslag. bedömning (bet. 2000/01:15, rskr. 2000/01:111) och framhöll att det är som före ett beslut om stängning skall ta ställning till Prop. 2002/03:85 om villkoren är uppfyllda. Bedömningen kvarstod oförändrad vid den förnyade prövning som redovisades till (skr. 2001/02:22). tog del av skrivelsen i samband med behandlingen av budgetpropositio- nen för (bet. 2001/02:NU3, rskr. 2001/02:113). delade regeringens bedömning att det inte fanns anledning att ändra den tidigare bedömningen i frågan. framhöll att Barsebäcks- verkets andra reaktor stängs så snart de villkor lagt fast är upp- fyllda, vilket bedömdes bli fallet senast före utgången av 2003. 4.32002 års energipolitiska beslut beslutade om riktlinjer för energipolitiken (prop. 2001/02:143, bet. 2001/02:NU17, rskr. 2001/02:317). Beslutet innebär att de energipolitiska riktlinjerna uppgörelse ligger fast samti- digt som det betonas att omställningen av det svenska energisystemet måste ske på ett ansvarsfullt och kontrollerat sätt och med ett långsiktigt perspektiv. För den fortsatta omställningen av energisystemet innebär beslutet en ny och mer långsiktig inriktning för såväl främjande av förnybar elpro- duktion som en effektivare energianvändning. De nya åtgärderna ersätter motsvarande åtgärder energipolitiska program. Syftet är att kraftigt öka ambitionsnivån som teknikutveckling stimuleras och kostnaderna hålls nere. I propositionen redovisades huvudinriktningen för ett nytt regelsystem, elcertifikat, för att främja elproduktion från förnybara energikällor. beslutade regeringen att till överlämna ett för- slag till utformning av ett sådant system (prop. 2002/03:140). energipolitiska proposition aviserade regeringen att företrä- dare för industrin skulle inbjudas till överläggningar i syfte att nå en överenskommelse om en långsiktigt hållbar politik för den fortsatta om- ställningen av energisystemet. Överenskommelsen bör skapa gynnsamma förutsättningar för en företagsekonomiskt fortsatt drift och successiv stängning av kärnkraften, som annan miljövänlig elproduktion tas i drift och elförsörjningen tryggas. Regeringen beslutade att förordna en förhandlare med uppdrag att för statens del genom- föra de förhandlingar som aviserades i propositionen. Förhandlaren har inlett sitt arbete. 4.4Möjlighet att uppfylla villkoren vid en stängning av 4.4.1Allmänt om underlagsrapporterna och remissinstansernas synpunkter Regeringen uppdrog åt två konsultföretag att ta fram ett heltäckande underlag som kan ligga till grund för regeringens och bedömning av om villkoren för stängning av kan anses vara uppfyllda så att en avställning kan ske . 2002/03:85 dragen avrapporterades . Vidare gavs i regleringsbrevet i uppdrag att redovisa sin bedömning av om de villkor som ställt upp avse- ende effektbalansen kan anses vara uppfyllda vid en eventuell stängning av den andra reaktorn i . Övrigt underlag års prövning av om villkoren är uppfyllda är och årsredovisningar över utfallet av energipolitiska program. Samtliga rapporter har remissbehandlats. Remissammanställningen redovisas i sin helhet i bilaga 8. Underlagsmaterialet ger en relativt samstämmig bild av konsekven- serna av en stängning av . Flertalet remissin- stanser har inte framfört någon kritik mot den bild som rapporterna ger av resultaten av energipolitiska program och av de övriga fakto- rer som är väsentliga för en bedömning av om villkoren för stängning är uppfyllda. Ett par remissinstanser har dock påtalat olikheter i metodik mellan de två konsultrapporterna, vilket har lett till vissa skillnader i bedömningen av hur påtagliga effekter en stängning får. Även synpunk- ten att rapporterna sammantagna kompletterar varandra har framkommit. Några remissinstanser anser att underlaget visar att inget av de villkor som har ställts upp är uppfyllt, medan andra bedömer att samtliga villkor är uppfyllda. Några remissinstanser anser att de villkor som har ställts upp inte är relevanta mot bakgrund av utvecklingen på elmarknaden. I en av konsultrapporterna påpekas att villkorens formulering medger ett ganska stort tolkningsutrymme vid prövningen. anser att det bör övervägas att låta frågan om ingå i förhandlingarna mellan regeringen och industrin om en långsiktigt hållbar politik för omställningen av energisystemet. I det följande sammanfattas underlagsrapporternas och remissinstan- sernas bedömningar av huruvida de olika uppställda kriterierna för vill- korsuppfyllelsen har infriats. 4.4.2Tillgången på el för industrin De kortsiktiga åtgärderna i det energipolitiska programmet syftar till att minska användningen av el för uppvärmning, öka tillförseln av el och värme från förnybara energikällor och utnyttja det befintliga energi- systemet effektivare samt främja åtgärder för effektivare energianvänd- ning. För att ersätta elproduktionen i reaktorn krävs ett till- skott eller sparande på . Det kvantitativa målet för de kortsiktiga åtgärderna är . De bedömningar som redovisas i underlagsrapporterna visar att resul- taten av de kortsiktiga åtgärderna i det energipolitiska programmet kom- mer att leda till en kompensation med mellan 3 och /år vid ut- gången av 2003. Av detta fördelas ungefär lika mycket på tillkommande elproduktion som på minskad elanvändning och effektivare energian- vändning. Därmed dras i samtliga relevanta underlagsrapporter slutsatsen att det kvantitativa målet för det kortsiktiga programmet kommer att Denna slutsats har inte ifrågasatts av någon remissinstans. Däremot anser ett antal instanser att målet är irrelevant eftersom behovet Prop. 2002/03:85 av elenergi har ökat . Några remissinstanser som repre- senterar kraftbranschen anför att målet från början inte var riktigt efter- som produktionsförmågan för reaktorn är underskattad. I den ena konsultrapporten bedöms att den generella elprisnivån inte i någon högre grad kommer att påverkas av stängningen av . Den beräknade elprishöjningen bedöms uppgå till 0,av elpriset för industrin. I förhållande till de prisvariationer som förekommer på elmarknaden är den uppskattade möjliga prisökningen låg, anförs det. I den andra konsultrapporten dras slutsatsen att elpriset kommer att öka med ett par öre per kWh under normala förhållanden och att elpriset kan stiga kraftigt under ansträngda situationer med förhöjd risk för effekt- brist. Flertalet av de remissinstanser som har berört frågan tror att elpriserna kommer att stiga som en effekt av en eventuell stängning av . Många av instanserna har dock svårt att bedöma hur stor en sådan pris- ökning skulle bli och påtalar att de båda konsultrapporterna skiljer sig åt i detta avseende. har gjort en egen bedömning av pris- ökningen och menar att den ett normalår kan bli per kWh, men att effekterna kan bli betydligt större vid extrema situationer. Vidare bedömer flera remissinstanser att elpriserna kommer att stiga oavsett om stängs eller inte. Från industrins sida fram- förs dock att en stängning av kommer att leda till att prisök- ningen kommer tidigare än vad som annars vore fallet.