prop · GQ03105 · 2003-05-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:105 Ändringar i lagen om flyttning av fordon i vissa fall, Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall förtydligas så att det klart framgår att cyklar och andra oregi- strerade fordon kan flyttas med stöd av lagens bestämmelser. Vidare föreslås att en markägares möjlighet att begära att ett fordon flyttas ut- vidgas till att gälla även om markägaren inte har förbjudit parkering eller ställt upp villkor för parkering enligt bestämmelserna i lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering. I propositionen gör regeringen bedömningen att inga ändringar bör göras i de nuvarande bestämmel- serna i lagen om flyttning av fordon i vissa fall om när äganderätten till ett flyttat fordon övergår till den som har verkställt flyttningen. Slutligen gör regeringen bedömningen att frågan om beslut som fattas med stöd av lagen om flyttning av fordon i vissa fall bör kunna överklagas och i så fall i vilken ordning bör övervägas ytterligare. I propositionen föreslås vidare en mindre ändring i 6 kap. 7 § yrkes- trafiklagen (1998:490). Genom ändringen återinförs ett ord som av misstag föll bort vid den senaste ändringen av paragrafen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall............................................. 2.2Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490)..8 Ärendet och dess beredning............................................................... Flyttning av cyklar och andra oregistrerade fordon .......................... Utökad möjlighet för markägare att begära flyttning...................... Kortare tid för övergång av äganderätten........................................ Viss justering i yrkestrafiklagen (1998:490) ................................... Ikraftträdande och konsekvenser av förslagen ................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall........................................... 10.2Förslaget till lag om ändring i yrkestrafik- lagen (1998:490) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall, 2.lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Härigenom föreskrivs att 1, 2, 47 och 9 §§ lagen (1982:129) om flytt- ning av fordon i vissa fall skall ha följande lydelse. I denna lag förstås med I denna lag förstås med fordon: varje anordning som är 1. fordon: varje anordning som eller varit försedd med hjul, band är eller har varit försedd med hjul, eller medar och som inrättats för band, medar eller liknande och färd på marken på annat sätt än på färd på marken på annat sätt än på som är upptaget i vägtrafik- registret, det militära fordons- registret eller motsvarande ut- fordonsvrak: fordon som med 3. fordonsvrak: fordon som med hänsyn till sitt skick, den tid under hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppen- anses övergivet och som uppen- barligen har ringa eller inget barligen har ringa eller inget Vad som sägs i lagen om ägare av fordon gäller, i fråga om fordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt eller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om , inne- havaren och i fråga om övergivet fordon, den som senast varit ägare. Vad som sägs i lagen om mark- ägare gäller också den som på grund av avtal har rätt att upplåta ett område för parkering eller att förbjuda parkering inom området. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om rätt för statlig eller myndighet att flytta fordon i särskilt angivna fall, när det be- hövs för ordningen och säkerheten i trafiken eller av naturvårdsskäl. Har ett fordon under minst sju Har ett fordon under minst sju 1 Senaste lydelse 1984:320. dygn i följd varit parkerat i strid dygn i följd varit parkerat i strid mot förbud eller villkor, som avses mot sådant förbud eller villkor i lagen (1984:318) om kontroll- som avses i 1 § lagen (1984:318) avgift vid olovlig parkering, får om kontrollavgift vid olovlig par- flyttning ske även om sådana för- kering och som har tillkännagetts hållanden som anges i första enligt 3 § samma lag, får flyttning stycket inte föreligger. ske även om sådana förhållanden som anges i första stycket inte Ett registrerat fordon får också flyttas om det varit parkerat på i följd efter det att markägaren underrättat fordonets ägare om att det inte får vara parkerat på plat- Kan fordonets ägare inte an- träffas får fordonet flyttas om det varit uppställt under minst en månad i följd efter det att mark- ägaren påbörjat försök att under- Regeringen får överlämna åt en eller flera myndigheter att meddela tillstånd för andra myndigheter att besluta och verkställa flyttning av for- Flyttning av fordon som inte är Flyttning av fordon som inte är fordonsvrak skall utföras så att de fordonsvrak skall utföras så att inte tillfogas onödig skada. fordonen och föremål som hör till dessa inte tillfogas onödig skada. När fordon förvaras på särskild uppställningsplats, skall nödvändiga åtgärder vidtas för att de inte skall skadas eller brukas obehörigen under förvaringen. När ett beslut om flyttning har meddelats, skall den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart det kan ske. I fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om skall även den som har upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) underrättas. När ett beslut om flyttning av ett registrerat fordon har meddelats, skall den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart det kan ske. Detsamma gäller om ett flyttningsbeslut har meddelats avseende ett fordon som inte är registrerat och det genom märk- ning eller på annat sätt omedel- bart framgår vem som är fordo- nets ägare. I fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt för be- stämd tid om skall även den som har upplåtit 2 Senaste lydelse 1993:1419. nyttjanderätten (uthyraren) Om ett fordon har flyttats till en Om ett fordon har flyttats till en ägaren inte har kunnat anträffas, ägaren inte har kunnat anträffas, skall den myndighet som verkställt skall den myndighet som verkställt flyttningen kungöra den genom anslag i myndighetens lokal. Myndigheten skall också vidta de det flyttade fordonet är registrerat fortsatta undersökningar och åt- skall myndigheten dessutom vidta gärder som kan anses påkallade för att göra underrättelse möjlig. åtgärder som kan anses motiverade för att underrätta fordonets ägare I fall då ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats, skall underrättelsen enligt första stycket innehålla upplysning om vad som enligt 6 § blir följden om fordonet inte avhämtas inom där angiven tid. Kungörelse enligt andra stycket skall innehålla uppgift om följden enligt 6 § av att ägaren efter där angiven tid är okänd. Är ägaren av ett fordon som Ett fordon som förvaras på en förvaras på en särskild upp- ställningsplats inte känd, när tre faller kommunen om beslutet om månader har förflutit från den dag flyttning har verkställts av en myndighet och i annat 5 §, eller har fordonet inte avhämtats inom 1. ägaren har delgetts en månad från det underrättelse underrättelse som avses i 5 § och som är föreskriven i 5 § delgavs inte hämtat fordonet inom en må- ägaren eller måste ägaren annars anses ha uppgett sin rätt till for- 2. ägaren inte har hämtat for- donet, tillfaller det kommunen, om beslutet har verkställts av en att kungörelse skedde enligt 5 §, myndighet, och i annat 3. ägaren får anses ha uppgett sin rätt till fordonet. Fordonsvrak som har flyttats tillfaller kommunen eller staten. Ägaren av ett fordon som har flyttats med stöd av denna lag är skyldig att ersätta kostnaden för flyttningen och de övriga åtgärder som vidtagits med stöd av lagen. Ersättningsskyldighet föreligger inte, om ägaren gör sannolikt att fordonet frånhänts honom genom brott. Vid beräkning av ersättningen skall fordonets värde dras av från kost- naderna om äganderätten har övergått enligt 6 §. som inte tas ut av Kostnader, som inte tas ut av ägaren, skall bäras av staten eller, 3 Senaste lydelse 1984:320. ställts av myndighet, av het, av kommunen. enligt 2 § andra stycket skall så- 2 § andra eller tredje stycket skall dana kostnader i stället bäras av sådana kostnader i stället bäras av den som påkallat flyttningen. den som begärt flyttningen. Regeringen bemyndigas föreskriva om ytterligare undantag från ersätt- Föremål som finns i ett fordon Föremål som finns på eller i ett anses vid tillämpningen av denna fordon anses vid tillämpningen av lag höra till fordonet. denna lag höra till fordonet. föremål som finns i ett fordons- ett föremål som finns i ett vrak inte har varit avsett att fordonsvrak inte har varit avsett att (1938:121) om hittegods. (1938:121) om hittegods. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen Härigenom föreskrivs att 6 kap. 7 § yrkestrafiklagen (1998:490) skall ha följande lydelse. En särskild registreringsskylt för ett fordon som anmälts för använd- ning i taxitrafik enligt denna lag och som inte undantagits från skyldig- heten att ha taxameter får tas om hand av polisman 1. om fordonet utan tillstånd används i taxitrafik eller om det av annan anledning inte längre finns förutsättningar för att fordonet skall ha en 2. om fordonet är belagt med så- 2. fordonet är belagt med sådant körförbud som avses i 3 kap. 6 § dant körförbud som avses i 3 kap. fordonslagen (2002:574), 6 § fordonslagen (2002:574), 3.om det för fordonet gäller brukandeförbud enligt en föreskrift som meddelats med stöd av lagen (2001:558) om vägtrafikregister eller enligt fordonsskattelagen (1988:327), eller 4.om fordonet saknar föreskriven trafikförsäkring. Vid ett omhändertagande av registreringsskyltar tillämpas 6 § andra meningen på motsvarande sätt. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2002:580. Ärendet och dess beredning Genom ett beslut gav regeringen i uppdrag att göra en samlad översyn av bestämmelserna om flyttning av fordon. Enligt beslutet var huvudsyftet med översynen att förenkla, modernisera och effektivisera regelsystemet. Vidare skulle särskilt analy- sera och överväga om cyklar och andra oregistrerade fordon bör omfattas av bestämmelserna. redovisade uppdraget i en rapport . I rapporten lämnar förslag till vissa ändringar i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall. lagförslag finns i bilaga 1. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i ärende N2000/5512/TP. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Lagrådets syn- punkter behandlas i avsnitt 4 och 5 samt i författningskommentaren. I förhållande till förslaget i lagrådsremissen har dessutom vissa språk- liga och redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Efter Lagrådets granskning har ett förslag till lag om ändring i yrkes- trafiklagen (1998:490) tillkommit. Förslaget innebär att ordet om läggs till i inledningen av 6 kap. 7 § första stycket 2 yrkestrafiklagen. Ordet föll av misstag bort vid en tidigare ändring av paragrafen. Den föreslagna ändringen är enligt regeringen av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Flyttning av cyklar och andra oregistrerade Regeringens förslag: Lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall förtydligas så att det klart framgår att cyklar och andra oregistrerade fordon kan flyttas med stöd av lagens bestämmelser. bestämmelse i lagen som innebär att den myndighet som beslutat att ett sådant fordon skall flyttas skall underrätta fordonets ägare om det genom märkning på fordonet eller på annat sätt framgår vem som I annat fall skall myndigheten kungöra flyttningen genom an- slag i sin lokal. Rapportens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- () pekar på att förutom de i rapporten föreslagna ändringarna även 4 och 9 §§ lagen om flyttning av fordon i Prop. 2002/03:105 vissa fall bör anpassas till det förtydligande som föreslås om att oregi- strerade fordon skall få flyttas med stöd av lagen. Skälen för regeringens förslag Bör lagen om flyttning av fordon i vissa fall vara tillämplig på cyklar och andra oregistrerade fordon? I 1 § lagen om flyttning av fordon i vissa fall definieras fordon som varje anordning som är eller varit försedd med hjul, band eller medar och som inrättats för färd på marken på annat sätt än på skenor. Definitionens ordalydelse ger vid handen att cyklar och andra typer av fordon som inte registreras, t.ex. mopeder klass II, omfattas av lagens tillämpnings- område. Trots detta finns det uttalanden i lagens förarbeten som inger tvivel om det verkligen varit lagstiftarens avsikt att cyklar och andra ore- gistrerade fordon skulle omfattas av lagens bestämmelser. I förarbetena används nämligen begreppet bil i det närmaste som en synonym till det i lagen använda begreppet fordon, se t.ex. prop. 1981/82:65 s. 5 f. I ett beslut har () prövat en anmälan mot kommun angående flyttning av cyklar med tillämpning av lagen om flyttning av fordon i vissa fall. Efter att ha diskuterat om lagen över huvud taget är tillämplig på cyklar och andra oregistrerade fordon kommer JO fram till att så är fallet. kon- staterar emellertid JO att det rättsliga utrymmet för flyttning av cyklar i praktiken kan bli obetydligt med hänsyn till utformningen av lagen om flyttning av fordon i vissa fall och den anslutande förordningen. JO pekar på att bl.a. förfarandebestämmelserna i författningarna, såsom att den myndighet som har beslutat om flyttning av ett fordon skall underrätta ägaren om att fordonet har flyttats, är mindre lämpligt utformade med tanke på cyklar. Av det sagda framgår att det kan diskuteras om det över huvud taget bör vara möjligt att flytta oregistrerade fordon med stöd av lagen om flyttning av fordon i vissa fall. Ofta hittas sådana fordon framför allt cyklar under sådana förhållanden att de betraktas som hittegods och behandlas som sådant med stöd av lagen (1938:121) om hittegods. Enligt har det dock blivit allt vanligare att oregistrerade fordon, främst cyklar, men även mopeder klass II, parkeras så att de utgör ett hinder för andra trafikanter. Detta kan antas vara särskilt vanligt i områ- den kring järnvägsstationer och andra resecentra. Att det finns ett behov av en möjlighet att flytta även oregistrerade fordon som har parkerats så att de utgör ett hinder framgår dessutom av den enkätundersökning som gjort bland samtliga polismyndigheter och 14 kommuner. Av enkäten, som redovisas i , framgår det att av de 9 528 fordon som flyttats med stöd av lagen om flyttning av fordon i vissa fall var 1 549 stycken cyklar. Mot bakgrund av det nu anförda finner regeringen, i likhet med , att lagen om flyttning av fordon i vissa fall även fortsätt- ningsvis bör möjliggöra flyttning av cyklar och andra oregistrerade for- Prop. 2002/03:105 don och att lagen bör förtydligas så att detta klart framgår. bestämmelserna som reglerar rutinerna kring ett flyttningsbeslut anpassas så att det blir praktiskt möjligt att flytta oregistrerade fordon med stöd av lagen. Hur bör reglerna anpassas för att möjliggöra att cyklar och andra oregi- strerade fordon flyttas? Enligt 5 § lagen om flyttning av fordon i vissa fall skall den myndighet som har meddelat ett beslut om flyttning av fordon så snart det kan ske underrätta fordonets ägare om beslutet. Om ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats och ägaren inte har kunnat anträffas skall myndigheten kungöra flyttningen genom anslag i myndighetens lokal. skall myndigheten vidta de fortsatta undersökningar och åt- gärder som kan anses påkallade för att göra en underrättelse till ägaren möjlig. Dessa bestämmelser gör att det i praktiken blir svårt att flytta oregistre- rade fordon med stöd av lagen, eftersom det normalt saknas uppgift om vem som äger ett sådant fordon. För att möjliggöra att oregistrerade for- don flyttas bör det enligt regeringens mening införas ett system som innebär att ägaren av ett sådant fordon i normalfallet inte skall behöva underrättas personligen om flyttningsbeslutet. Av 9 § förordningen (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall följer att om någon annan myndighet än polismyndigheten beslutat eller verkställt en flyttning så skall denne genast underrätta polismyndigheten. har föreslagit ett system som innebär att bestämmelsen i för- ordningen kompletteras med en skyldighet för den myndighet som meddelar beslut om att flytta ett oregistrerat fordon kungör beslutet genom anslag i myndighetens lokaler. Den naturliga reaktionen hos den som inte återfinner sitt fordon där det parkerades är att vända sig till polisen. Det av föreslagna systemet innebär att ägaren då kan få besked om att fordonet har flyttats. Härtill kan ägaren av fordonet få besked om flyttningen om han eller hon vänder sig till den myndighet som har meddelat beslutet om att flytta fordonet. Ägaren får således två kanaler att erhålla information om flytt- ningen. Enligt regeringens bedömning torde ägarens möjlighet att få information om flyttningen härigenom vara tillgodosett, utan att dennes rättssäkerhet sätts i fara. I vissa fall kan det dock genom t.ex. en namnskylt eller liknande på ett oregistrerat fordon klart framgå vem som äger fordonet. I ett sådant fall är det rimligt att den myndighet som fattar beslut om att flytta fordonet underrättar ägaren på samma sätt som sker i fråga om registrerade fordon. En bestämmelse med detta innehåll bör som Lagrådet föreslår tas in i 5 § första stycket lagen om flyttning av fordon i vissa fall. Enligt 4 § första stycket lagen om flyttning av fordon i vissa fall skall flyttning av ett fordon som inte är fordonsvrak utföras så att det inte till- fogas onödig skada. Som påpekas av JO torde denna bestämmelse inte täcka det fallet att en cykel eller en moped är fastlåst i t.ex. en lyktstolpe med en låsanordning som inte kan anses utgöra en del av fordonet. bör därför av bestämmelsen framgå att inte heller till fordonet hörande Prop. 2002/03:105 föremål, t.ex. låsanordningar, får tillfogas onödig skada. Vidare följer det av 4 § andra stycket lagen om flyttning av fordon i vissa fall att när ett fordon förvaras på en särskild uppställningsplats så skall nödvändiga åtgärder vidtas för att det inte skadas eller brukas obe- hörigen under förvaringen. Någon motsvarande bestämmelse vid s.k. kort flyttning, dvs. när fordonet flyttas till plats så nära den plats där det an- träffades att det lätt kan återfinnas, finns inte. Det torde dock vara uppenbart, utan att det nämns i lagen, att om ett lås brutits för att möjlig- göra en kort flyttning det åligger den som flyttat fordonet att vidta åt- gärder så att det inte brukas obehörigen. Den omständigheten att lagens bestämmelser anpassas så att oregistrerade fordon kommer att kunna flyttas, medför enligt regeringens bedömning inte att det på sätt JO för- ordar är motiverat att förtydliga lagen i nu diskuterat hänseende. Enligt 9 § lagen om flyttning av fordon i vissa fall skall som huvud- regel föremål som finns i ett fordon vid tillämpningen av lagen anses höra till fordonet. När det gäller en cykel, eller för den delen även en moped eller motorcykel, kan det naturligtvis finnas föremål i mer eller mindre fast anslutning till fordonet utan att det kan anses utgöra en del av fordonet eller finnas i fordonet. Som exempel kan nämnas ett lås som inte är fast monterat på en cykel och en cykelkorg med eventuellt inne- håll som hänger på cykelns styre. Även dessa föremål bör dock omfattas av bestämmelsen i 9 §, som därför bör justeras. 5Utökad möjlighet för markägare att begära flyttning Regeringens förslag: En markägare ges möjlighet att begära flyttning av registrerade fordon som har parkerats på dennes mark även om han eller hon inte har förbjudit parkering eller ställt upp villkor för parkering en- ligt bestämmelserna i lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering. Fordonet får dock inte flyttas förrän efter det att fordonsägaren underrättats om att parkeringen är mot markägarens vilja. Om fordonsägaren inte kan anträffas får fordonet flyttas först efter det att markägaren påbörjat försök att underrätta fordonets ägare. Om kostnaderna för flyttningen inte kan tas ut av fordonets ägare skall kostnaderna bäras av den som begärt flyttningen. Rapportens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. I rapporten föreslår dock att markägarens utökade möjlighet att begära flyttning av ett fordon skall omfatta även oregistrerade fordon. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget eller har ingen erinran mot det. Några remissinstanser, bl.a. och , anser dock att den föreslagna tidsfristen innan fordonet får flyttas är alltför lång i de fall fordonets ägare inte har kunnat anträffas. Enligt några av dessa remissinstanser gäller detta särskilt när fordonet står farligt eller hind- rande. Kammarrätten i ifrågasätter om förslaget tillräckligt tydligt anger när tidsfristen innan ett fordon får flyttas börjar löpa i det fall ägaren inte nås av en underrättelse om att fordonet är uppställt mot När det gäller frågan om vem som skall svara för de kostnader som uppkommer vid en flyttning framför remissinstanserna Några remissinstanser, bl.a. , tillstyrker förslaget i rapporten, medan andra instanser, bl.a. Rikspolis- styrelsen och , anser att det allmänna bör bära de kostnader som inte kan tas ut av fordonets ägare. instanser, bl.a. , menar å sin sida att det bör stå den beslutande myndigheten fritt att ta ut kostnaderna av markägaren eller själv bära dessa. anser att ordet markägare bör bytas ut mot något av begreppen fastighetsägare eller den som dispo- Skälen för regeringens förslag I 2 § lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall anges i vilka fall ett fordon får flyttas med stöd av lagen. I första stycket bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om rätt för statlig eller myndighet att flytta fordon i särskilt angivna fall, när det behövs för ord- ningen och säkerheten i trafiken eller av naturvårdsskäl. skrifter har regeringen meddelat i 2 § förordningen (1982:198) om flytt- ning av fordon i vissa fall. I den bestämmelsen finns en lång lista på situ- ationer när ett fordon får flyttas. Gemensamt för de flesta situationer är att fordonet är uppställt i strid med föreskrifter om förbud mot stannade De föreskrifter som avses är bestämmelser om stannade och parkering i trafikförordningen (1998:1276) eller som meddelas med stöd av den förordningen. Endast i ett fåtal situationer får ett fordon flyttas trots att det inte är uppställt i strid mot bestämmelser om stannande och parkering, nämligen om fordonet är ett fordonsvrak eller om det står uppställt så att fara för trafikolyckor uppstår eller hinder upp- kommer i trafiken. Gemensamt för de flesta flyttningssituationer som anges i 2 § förord- ningen om flyttning av fordon i vissa fall är vidare att fordonet är upp- ställt på en väg eller på någon annan offentlig plats för vilken det finns föreskrifter om stannande eller parkering. Regelverket om flyttning av fordon lämnar betydligt mindre utrymme för att flytta ett fordon som är uppställt på sådan privat mark där lagen (1984:318) om kontrollavgift