prop · GQ0399 · 2003-05-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2002/03:99 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att nuvarande tio skattemyndigheter och Riks- skatteverket avvecklas och att en ny skattemyndighet inrättas, som skall heta . Den nya myndigheten blir förvaltningsmyndighet för frågor inom skatteförvaltningens hela område. Myndigheten kommer att vara region- indelad och ha skattekontor. Ett huvudkontor bildas med placering i . Syftet med reformen är att öppna möjligheter att ta till vara befintliga resurser på ett bättre sätt än och att undanröja organisatoriska hinder som hämmar verksamhetsutvecklingen. Målet är att skapa nya och bättre förutsättningar för en enhetlig och likformig rättstillämpning samt ett effektivt utnyttjande av tillgängliga resurser. Med andra ord att öka möjligheterna att erbjuda kvalitet i verksamheten och att på bästa sätt möta medborgares, företags och andra intressenters krav och behov. Ett av de tyngst vägande skälen för att bilda den nya myndigheten är den ökade flexibiliteten. Det blir avsevärt lättare att flytta arbetsupp- gifter, material och beslutanderätt över landet, utan de formella hinder som myndighetsgränserna utgör. Den demografiska och ekonomiska utvecklingen i skatteregionerna är också ett viktigt motiv för att bilda en ny myndighet. Medborgarnas och företagens intressen kommer att kunna tillgodoses i högre grad än i den nya myndighetens verksamhet. Förbättringar kan ske i flera avseenden, t.ex. när det gäller att åstadkomma enhetlighet i förhållningssätt och rättstillämpning samt när det gäller tillhandahål- lande av service. Reformen kommer också generellt sett att ha en effektivitets- och servicehöjande effekt vilket medför att ökade satsningar kan ske inom myndighetens eget område, t.ex. när det gäller skattekontroll och brotts- Prop. 2002/03:99 utredande verksamhet. Kronofogdemyndigheterna omfattas inte av den föreslagna organisa- tionsförändringen. Deras framtida ställning utreds av en särskilt tillkallad utredare. Utredarens huvuduppdrag är att ta fram underlag för att bedöma om dessa myndigheter skall vara fristående från eller utgöra en del av detta. skall under en övergångstid fungera som central myndighet även inom kronofogdemyndigheternas verksamhets- område. Den som inom verket svarar för ledningen av denna funktion skall utses av regeringen. I propositionen föreslås också ändringar i de processrättsliga reglerna. Hos inrättas en funktion som allmänt ombud. Det allmänna ombudet skall ha rätt att överklaga beslut och ansöka om förhandsbesked. skall emellertid enligt huvudregeln själv företräda det allmänna i skattemål i allmän förvaltningsdomstol. Om det allmänna ombudet har överklagat beslut hos länsrätt företräder dock ombudet det allmänna i processen rörande den aktuella sakfrågan även i högre instans oavsett vem som initierat processen där. Vidare föreslås ändringar i vissa forumregler. Bl.a. föreslås att en fråga om utdömande av vite skall prövas av samma länsrätt som har att pröva den materiella fråga som vitesfrågan är sammankopplad med. I propositionen föreslås dessutom att ett beslut om skatt som rör två eller flera skattskyldiga inom en koncern eller som rör en juridisk person och delägare i denna skall få överklagas hos den länsrätt som skall pröva moderföretagets respektive den juridiska personens överklagande, om överklagandena sker och stöder sig på väsentligen samma grund. De föreslagna reglerna avses träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................ Förslag till lag med anledning av inrättande av Förslag till lag om allmänt ombud hos ........ Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt ..................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624)......................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl. .............. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter .............. 2.9Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)....................................................................... Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)... Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670) ........ 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1984:533) om 2.13Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327)......................................................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m.......................................................................... Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m.................................... 2.17Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)......................................................................... 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet........... 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel...................................... 2.22Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting............ 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting ................ 2.24Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting................. 2.25Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)......................................................................... 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar .......... 2.27Förslag till lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor ........................................... 2.28Förslag till lag om ändring i lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel 2.29Förslag till lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar .......................................... 2.30Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)....................................................................... 2.31Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i skatteförvaltningens 2.32Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningens 2.33Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i kronofogdemyndigheternas 2.34Förslag till lag om ändring i lagen (2001:837) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid taxering, m.m. ............................................ 2.35Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter......................... Förslag till lag om ändring i ....................... Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken............... 2.38Förslag till lag om ändring i kungörelsen (1952:644) angående skyldighet för myndighet att i vissa fall meddela underrättelse till brittisk konsul........................ 2.39Förslag till lag om ändring i lagen (1962:512) om indrivning i av underhållsbidrag, fastställda i , , eller .......................... 2.40Förslag till lag om ändring i förordningen (1963:588) om arvsskatt vid avveckling av fideikommiss................ 2.41Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. ............................ 2.42Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. ............................ 2.43Förslag till lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller 2.44Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)......................................................................... 2.45Förslag till lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt uppskattningsvärde på fastighet ......................... 2.46Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.47Förslag till lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157)....................................................................... 2.48Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385)..................................................................... 2.49Förslag till lag om ändring i lagen (1976:339) om 2.50Förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och 2.51Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.............................. 2.52Förslag till lag om ändring i lagen (1983:914) om dubbelbeskattningsavtal mellan och Förenta Stater beträffande skatter på kvarlåtenskap, arv och gåva .................................................................... 2.53Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter........ 2.54Förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om 2.55Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617)....................................................................... 2.56Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .. 2.58Förslag till lag om ändring i lagen (1988:593) om dubbelbeskattningsavtal mellan samt på kvarlåtenskap, arv och gåva ....................................... 2.59Förslag till lag om ändring i lagen (1989:933) om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna....146 2.60Förslag till lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden ........................ 2.61Förslag till lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid 2.62Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)..................................................................... 2.63Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om 2.64Förslag till lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta ................... 2.65Förslag till lag om ändring i lagen (1991:673) om dubbelbeskattningsavtal mellan och .154 2.66Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) 2.67Förslag till lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område.156 2.68Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433)..................................................................... 2.69Förslag till lag om ändring i lagen (1993:16) om försäkring mot vissa semesterlönekostnader .................. 2.70Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. ............................ 2.71Förslag till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. ......................... Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684)....... 2.73Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 2.74Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1617) om dubbelbeskattningsavtal mellan och 2.75Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) .164 2.76Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om 2.77Förslag till lag om ändring i lagen (1995:439) om beskattning, förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m................................................... 2.78Förslag till lag om ändring i lagen (1995:575) mot 2.79Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting.....168 2.80Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554)..................................................................... 2.81Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1511) om dubbelbeskattningsavtal mellan och ..... Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:157) .......... 2.83Förslag till lag om ändring i lagen (1997:323) om 2.84Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om 2.85Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ..................................... 2.86Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter...... 2.87Förslag till lag om ändring i lagen (1998:527) om det 2.88Förslag till lag om ändring i lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område...... 2.89Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 2.90Förslag till lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar ........................................ 2.91Förslag till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund.................................... 2.92Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078)..................................................................... 2.93Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079)..................................................................... 2.94Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1305) om 2.95Förslag till lag om ändring i lagen (2000:46) om omräkningsförfarande vid beskattning för företag som har sin redovisning i euro, m.m............................... 2.96Förslag till lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter ............................................ Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) ......... 2.98Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1380) om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- och datakommunikation .................................... 2.99Förslag till lag om ändring i lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Förslag till lag om ändring i lagen (2001:183) om behandling av personuppgifter i verksamhet med val Förslag till lag om ändring i lagen (2001:185) om behandling av uppgifter i verksamhet.......... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Förslag till ...lag om ändring i revisorslagen (2001:883) Förslag till lag om ändring i lagen (2002:179) om kreditering på skattekonto av tillfälligt sysselsättningsstöd ............till kommuner och landsting Förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Förslag till lag om ändring i lagen (2002:976) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster ............................................taxering, m.m Förslag till lag om ändring i lagen (2003:000) om Förslag till lag om ändring i lagen (2003:000) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster ............................................taxering, m.m Ärendet och dess beredning........................................................... Regional och lokal nivå Demografisk ........................och ekonomisk utveckling Behovet av en ny organisation .................för skatteförvaltningen Problemen ....................................i dagens organisation 5.2Fördelar och nackdelar med att slopa Kronofogdemyndigheternas framtida ställning .............. Förslag till en ny organisation för skatteförvaltningen.................. En ny myndighet ............................................................. Den nya myndighetens namn.......................................... Den nya myndighetens uppgifter .................................... Central myndighet för kronofogdemyndigheterna.......... 6.5Den nya myndighetens ledning, inre organisation, Anställningsavtal och andra civilrättsliga avtal .............. Åtkomst till uppgifter i Åtkomst till uppgifter i Regionala ....konsekvenser och regionalpolitiskt ansvar 6.12Kontakterna mellan medborgarna respektive företagen och den nya myndigheten ............................................... Företrädare för det allmänna m.m................................... Undantagande av handlingar ........................ Utdömande av vite........................................ Betalningssäkring och tvångsåtgärder .......... Forum vid överklagande av vissa beslut om skatt som rör flera parter............................... Förtydligande av lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.282 Förslagens konsekvenser för små företags villkor.......... 9.1Förslaget till lag med anledning av inrättande av Förslaget till lag om allmänt ombud hos .... Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i ................. 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt ................................................... 9.6Förslaget till lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624)....................................................................... 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl. ............ 9.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter ............ 9.9Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)..................................................................... 9.10Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................................................... Förslaget till lag om ändring i namnlagen (1982:670).... 9.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:533) om 9.13Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327)....................................................................... 9.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, 9.15Förslaget till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)....................................................................... 9.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m. ........................ 9.17Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)....................................................................... 9.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister 9.19Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)....................................................................... 9.20Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet......... 9.21Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel.................................... 9.22Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting.......... 9.23Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting .............. 9.24Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting............... 9.25Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)....................................................................... 9.26Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar ........ 9.27Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skattefrågor ......................................... 9.28Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel 9.29Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar ........................................ 9.30Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)..................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i skatteförvaltningens 9.32Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i skatteförvaltningens 9.33Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i kronofogdemyndigheternas 9.34Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:837) om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid taxering, m.m. ............................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter......................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Något om den demografiska och ekonomiska utveck- lingen i skatteregionerna ( Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag med anledning av inrättande av , 2.lag om allmänt ombud hos , 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 6.lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624), 7.lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl., 8.till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, 9.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 10.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 11.lag om ändring i namnlagen (1982:670), 12.lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m., 13.lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), 14.lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m., 15.lag om ändring i taxeringslagen (1990:324), 16.lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskon- tomedel m.m., 17.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 18.lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 19.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 20.lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet, 21.lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privat- införsel, 22.lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting, 23.lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting, 24.lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting, 25.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 26.lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters med- verkan i brottsutredningar, 27.lag om ändring i lagen (1998:189) om förhandsbesked i skatte- 28.lag om ändring i lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m., 29.lag om ändring i lagen (1999:90) om behandling av personupp- gifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar, 30.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 31.lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i skatteförvaltningens beskattningsverksamhet, 32.lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personupp- gifter i skatteförvaltningens folkbokföringsverksamhet, 33. lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i kronofogdemyndigheternas verksamhet, 34.lag om ändring i lagen (2001:837) om beräkning av viss inkomst- skatt på förvärvsinkomster vid taxering, m.m., 35.lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter, 36.lag om ändring i , 37.lag om ändring i utsökningsbalken, 38.lag om ändring i kungörelsen (1952:644) angående skyldighet för myndighet att i vissa fall meddela underrättelse till brittisk konsul, 39.lag om ändring i lagen (1962:512) om indrivning i av underhållsbidrag, fastställda i , , eller , 40.lag om ändring i förordningen (1963:588) om arvsskatt vid avveckling av fideikommiss,