prop · GR0341 · 2003-11-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2003/04:41 Möjlighet till förenklat tullförfarande Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i tullagen (2000:1281), mervärdesskattelagen (1994:200), lagen (1994:1564) om alkoholskatt, lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam samt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Ändringarna föreslås träda ikraft . Vid import och export finns det möjlighet för den som har ett särskilt tillstånd att använda olika typer av förenklade förfaranden. Sådana tillstånd utfärdas som regel av den behöriga myndigheten i det land till vilket importen skall göras eller från vilket exporten skall göras. Enligt gemenskapens tullagstiftning kan emellertid ett tillstånd som utfärdats i en medlemsstat användas i en annan medlemsstat, under vissa förutsättningar. Ett sådant tillstånd kallas i gemenskapens tullagstiftning för ett enhetstillstånd. ger gemenskapens tullagstiftning i sig ett tillräckligt stöd för att utfärda enhetstillstånd enbart avseende ett begränsat antal förenklingar i samband med import eller export. Det är t.ex. möjligt att utfärda enhetstillstånd att inrätta ett tullager i en annan medlemsstat än den där tillståndet utfärdas. Däremot ger gemenskapens tullagstiftning i sig inte ett tillräckligt stöd för att utfärda enhetstillstånd för förenklingar avseende själva import- eller exportförfarandet. Det behövs även kompletterande bestämmelser. Det har funnits ett intresse för att skapa sådana möjligheter. Det finns dock ett antal problem som måste lösas innan detta är möjligt. Så här långt har dessa problem inte lösts på gemenskapsbasis. Vissa medlemsstater har startat försöksverksamhet eller pilotprojekt inom ramen för vilka dessa stater skapat möjligheter att utfärda enhetstillstånd även för användning av sådana förenklingar vid import och export som gemenskapens tullagstiftning medger. En grundförutsättning för att detta skall bli möjligt är en mellanstatlig överenskommelse mellan de berörda medlemsstaterna. För ett tillstånd (enhetstillstånd) som utfärdas inom ramen för ett förfarande som stöds av en sådan överenskommelse används här begreppet mellanstatligt enhetstillstånd. Kommissionen uppmuntrar medlemsstaterna till försöksprojekt med mellanstatliga enhetstillstånd. De författningsförslag som ingår i denna proposition har till syfte att ge en grund även för att delta i verksamheten med mellanstatliga enhetstillstånd. Förslagen avser möjligheten att använda förenklingen lokalt klareringsförfarande. Denna förenkling innebär att en inledande anmälan avseende import eller export kan göras genom en notering i företagets bokföring. Anmälan görs senare fullständig genom en kompletterande tulldeklaration. Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) 2.2Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam ......................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff Ärendet och dess beredning............................................................. Hur tullskulden fastställs och varan frigörs ...................... Andra uppgifter för en tullmyndighet............................... Punktskatter vid import..................................................... 4.11Var tullskulden uppkommer vid användning av ett mellanstatligt enhetstillstånd att använda ett förenklat förfarande för lokalt klareringsförfarande ........................ 4.12Tillämpning av mellanstatligt enhetstillstånd mellan andra och mellanstatligt enhetstillstånd......................... Den mellanstatliga överenskommelsen............................. Överväganden och förslag............................................................... 5.1Införa en möjlighet att använda mellanstatliga Restriktionsvaror och kontroll .......................................... Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281) ........ 7.2Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)......................................................................... 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1563) om 7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt 7.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam .................................................... 7.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff Sammanfattning av utredningen............................................ Förteckning över remissinstanser och andra organ som har yttrat sig över departementspromemorian............................. Regeringens lagförslag i lagrådsremissen ............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 november 2003.89 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i tullagen (2000:1281), 2.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 3.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 4.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 5.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 6.lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, samt 7.lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 2.1Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2000:1281) dels att 1 kap. 5 §, 3 kap. 5 § och 5 kap. 11 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 3 kap. 3 a § och 4 kap. 24 29 §§, samt närmast före 4 kap. 24 § en ny rubrik av följande I denna lag förstås med tullagstiftning: samt svenska tullförfattningar, det svenska tullområdet: svenskt territorium, EG:s tullområde: de områden som anges i artikel 3 i förordningen (EEG) nr 2913/92, EG:s skatteområde: det område inom vilket gemenskapens bestämmelser om en viss skatt är tillämpliga, tredje land: område som inte omfattas av EG:s tullområde, tullplats: plats där det finns tullkontor, tullförrättning: sådan klarering av fartyg och luftfartyg i kommersiell trafik direkt med tredje land och av kommersiellt gods som verkställs av tulltjänsteman, tullklarering: åtgärder i fråga om en vara som anmälts till en godkänd tullbehandling, förtullning: åtgärder i fråga om en vara som deklarerats för övergång till fri omsättning, mellanstatligt enhetstillstånd: av en stats behöriga myndighet utfärdat tillstånd att använda ett förenklat förfarande vid viss godkänd tullbehandling i en annan stat i enlighet med en överenskommelse mellan de två staterna, fartyg: varje farkost som används eller kan användas till transport på vatten samt fordon: transportmedel som är inrättat för färd på marken och inte löper på skenor samt svävare när den framförs över marken. I övrigt har uttryck som används i denna lag den innebörd som anges i förordningarna (EEG) nr 2913/92 och 2454/93. Om en vara deklareras för övergång till fri omsättning med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd utfärdat i ett annat i enlighet med en överenskommelse mellan detta land och , och varan fysiskt befinner sig i när den övergår till fri omsättning, skall importen i skattehänseende anmälas till genom en deklaration med skatteredovis- ning. Om överenskommelsen medger det, får efter ansökan tillåta innehavaren av det mellanstatliga enhetstillståndet att lämna in deklarationen med skatteredovisning till den myndighet i det andra landet som är behörig att ta emot tulldeklarationen. Deklarationen med skatteredovisning skall i sådant fall anses ha kommit in till när den togs emot av det andra landets behöriga myndighet. Den som enligt artikel 14 i förordningen (EEG) nr 2913/92 är skyldig att förse en tullmyndighet med handlingar, skall bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i annan lag eller författning. Den som har fått ett mellanstatligt enhetstillstånd av är skyldig att förvara sådana handlingar, som avses i första stycket och som hänför sig till den verksamhet som tillståndet omfattar. Handlingarna skall förvaras i i ordnat skick samt på ett betryggande och överskådligt sätt. Om informa- tionen förvaras i sådan form att den endast kan läsas med tekniskt hjälpmedel skall utrustning och system som behövs för att skriva ut informationen i läsbar form finnas tillgängliga. Mellanstatligt enhetstillstånd 24 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att utfärda mellanstatligt enhets- tillstånd att använda det förenklade förfarandet lokalt klareringsförfarande för att hänföra varor som befinner sig i ett annat till en godkänd tullbehandling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om hanteringen av ärenden där varor fysiskt befinner sig i när de övergår till fri omsättning, exporteras eller återexporteras från med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd ut- färdat i ett annat . En vara får inte fysiskt sättas i fri omsättning i eller föras ut från landet med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd ut- färdat i ett annat , om det beträffande varan finns 1.ett i gällande villkor som inte är uppfyllt eller 2.ett i gällande förbud mot införsel eller utförsel. Om det finns en skyldighet att lämna en underrättelse till ett annat behöriga myndighet enligt artikel 266 eller 285 i förordningen (EEG) nr 2454/93, skall en underrättelse med motsvarande innehåll även lämnas till om 1. varan skall deklareras för övergång till fri omsättning, export eller återexport med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd och 2. varan befinner sig inom det svenska tullområdet när den skall övergå till fri omsättning eller föras ut till tredje land. Det är innehavaren av det mellanstatliga enhetstillståndet som är skyldig att lämna underrättelsen till . Underrättelsen skall lämnas inom samma tidsfrist som gäller för underrättelsen enligt EG- förordningen. har samma befogen- heter att utföra kontroller avseende sådana varor som inom det svenska tullområdet är föremål för ett förfarande med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd ut- färdat i ett annat , som avseende sådana varor som är föremål för motsvarande för- farande med stöd av ett tillstånd utfärdat i . Om en vara som omfattas av ett förfarande enligt första stycket är föremål för ett förbud eller ett villkor som innebär att varan inte får föras in till eller ut från landet, får ta hand om varan om det behövs för att hindra att den hanteras i strid med sådant förbud eller villkor. En vara som har tagits om hand får läggas upp på tillfälligt lager på bekostnad av den som för in eller för ut varan. får inte tas ut från lagret så länge omhändertagandet består. Ett omhändertagande enligt 27 § andra stycket upphör om varan tas i beslag eller förverkas. får besluta att omhändertagandet skall upphöra om det inte längre finns grund för Prop. 2003/04:41 åtgärden. skall i så fall återlämnas till den som avsåg att föra ut varan. Annan vara skall hänföras till en sådan godkänd tullbehandling för vilken inget hinder finns. Om det finns en skyldighet att lämna en underrättelse enligt artikel 266 eller 285 i förord- ningen (EEG) nr 2454/93 till när ett förfarande med stöd av ett mellanstatligt enhetstillstånd tillämpas, och underrättelsen i enlighet med tillståndet ges in till den behöriga myndigheten i det andra EG- landet, skall underrättelsen anses ha kommit in till när den togs emot av det andra landets behöriga myndighet. Bestämmelser om skyldighet att med anledning av import eller införsel som avses i 3 kap. 3 § betala annan skatt än tull finns i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, mervärdes- skattelagen (1994:200), lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi. Skatt som avses i första stycket skall fastställas och betalas enligt det förfarande som gäller för tull, om inte annat föreskrivits. 1 Senaste lydelse 2000:1428. Bestämmelser om skyldighet att med anledning av import eller införsel som avses i 3 kap. 3 eller 3 a § betala annan skatt än tull finns i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, mervärdesskattelagen (1994:200), lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi. Skatt som avses i första stycket skall fastställas och betalas enligt det förfarande som gäller för tull, om inte annat föreskrivits. Om det i beskattningsunderlaget för sådan skatt skall ingå tullvärde, tull eller motsvarande avgift som fastställts i annan valuta, skall sådant underlag omräknas till svensk valuta efter den kurs som enligt tullagstiftningen gällde den dag som tullvärdet fastställdes. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 och 5 §§, 3 kap. 32 § samt 7 kap. 8 § mervärdesskattelagen (1994:200)1 skall ha följande lydelse. Skyldig att betala mervärdesskatt (skattskyldig) är 1.för sådan omsättning som anges i 1 § första stycket 1, om inte annat följer av 2 4 b: den som omsätter varan eller tjänsten, 2.för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 av sådana tjänster som avses i 5 kap. 7 §, om den som omsätter tjänsten är en utländsk företagare och förvärvaren är en näringsidkare: den som förvärvar tjänsten, 3.för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 av sådana tjänster som avses i 5 kap. 5 § tredje stycket samt 5 a, 6 a, 6 b och 7 a §§, om den som omsätter tjänsten är en utländsk företagare och förvärvaren är registrerad till mervärdesskatt här: den som förvärvar tjänsten, 4.för sådan efterföljande omsättning inom landet som avses i 3 kap. 30 b § första stycket: den till vilken omsättningen görs, för omsättning som anges i 1 § första stycket 1 mellan näringsidkare som är eller skall vara registrerade till mervärdesskatt här, av guldmaterial eller halvfärdiga produkter med en finhalt av minst eller av investeringsguld om den som omsätter guldet är skattskyldig enligt 3 kap. 10 b §: den som förvärvar varan, för annan omsättning som anges i 1 § första stycket 1 än som avses i första stycket 2 eller 3 i förevarande paragraf, i 3 kap. 3 § andra och tredje styckena, i 5 kap. 6 § 1 eller i 7 kap. 1 § tredje stycket 11, om den som omsätter varan eller tjänsten är en utländsk företagare och förvärvaren är registrerad till mervärdesskatt här: den som förvärvar varan eller tjänsten, om inte annat följer av 2 d §, 5.för sådant förvärv som anges i 1 § första stycket 2: den som förvärvar varan, och 6.för import av varor a) som förs in från ett område som ligger utanför Europeiska gemenskapens tullområde: den som med anledning av importen är skyldig att betala tull för varorna enligt tullagstiftningen eller skulle ha varit skyldig att göra detta om varorna hade varit tullbelagda, 1Lagen omtryckt 2000:500. 2Senaste lydelse 2003:220. a) om en tullskuld uppkommer i till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen, b) som förs in från ett område som ligger inom Europeiska gemenskapens tullområde men utanför dess mervärdesskatte- område: den som skulle ha varit skyldig att betala tull för varorna enligt tullagstiftningen om varorna hade varit tullbelagda och förts in från ett område som ligger utanför Europeiska gemenskapens tull- område. Särskilda bestämmelser om vem som i vissa fall är skattskyldig finns i 6 kap., 9 kap. och 9 c kap. b)om importen avser en Prop. 2003/04:41 gemenskapsvara eller om varan skall förtullas i men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd, c)om skyldighet att betala tull med anledning av importen uppkommer, eller skulle ha uppkommit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat EG- land till följd av att ett sådant mellanstatligt enhetstillstånd som avses i 4 kap. 24 § andra stycket tullagen (2000:1281) åberopas: innehavaren av tillståndet. Med tullskuld och gemenskaps- vara förstås detsamma som i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. Särskilda bestämmelser om vem som i vissa fall är skattskyldig finns i 6 kap., 9 kap. och 9 c kap. Vid import inträder skatt- skyldigheten då skyldighet att betala tull enligt tullagstiftningen inträder eller skulle ha inträtt om skyldighet att betala tull förelegat. Vid import inträder skatt- skyldigheten då skyldighet att betala tull enligt tullagstiftningen inträder eller skulle ha inträtt om skyldighet att betala tull förelegat. I fall som avses i 2 § första stycket 6 c inträder skattskyldigheten då skyldighet att betala tull inträder eller skulle ha inträtt i det andra EG-landet. 3 Senaste lydelse 2000:1427. Utgör ersättningen för en tjänst en sådan bikostnad som enligt 7 kap. 8 § andra stycket skall ingå i beskattningsunderlaget för import, är omsättningen av tjänsten undantagen från skatteplikt. Utgör ersättningen för en tjänst en sådan bikostnad som enligt 7 kap. 8 § tredje stycket skall ingå i beskattningsunderlaget för import, är omsättningen av tjänsten undantagen från skatteplikt. Beskattningsunderlaget vid import utgörs av varans värde för tulländamål, bestämt enligt rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen, med tillägg av tull och andra statliga skatter eller avgifter, utom skatt enligt denna lag, som tas ut av med anledning av införseln. Sådant tillägg skall inte göras i fall då tullen, skatterna eller avgifterna ingår i varans värde. I fall som avses i 1 kap. 2 § första stycket 6 c skall tillägget enligt första stycket, till den del det utgörs av tull och motsvarande avgifter, utgöras av motsvarande pålagor som tas ut av det andra EG-landets tullmyndighet. I beskattningsunderlaget skall även ingå bikostnader som provisions-, emballage-, transport- och försäkringskostnader som uppkommer fram till första bestämmelseorten här i landet. Är det för skattskyldighetens inträde känt att varan skall transporteras till någon annan bestämmelseort här i landet eller till någon bestämmelseort i ett annat , skall också bikostnaderna fram till den orten ingå i beskattningsunderlaget. Denna lag träder i kraft . 4Senaste lydelse 2003:220. 5Senaste lydelse 2002:1004. 1 Senaste lydelse 2000:1424.3. om skyldighet att betala tull med anledning av importen uppkommer, eller skulle ha uppkommit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat EG- land till följd av att ett sådant mellanstatligt enhetstillstånd som avses i 4 kap. 24 § andra stycket tullagen (2000:1281) åberopas: innehavaren av tillståndet.Med tullskuld och gemenskaps- vara förstås detsamma som i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för2. om importen avser en gemenskapsvara eller om varan skall förtullas i men inte är belagd med tull: den som skulle ha varit skyldig att betala tullen om varan hade varit tullbelagd,1. om en tullskuld uppkommer i till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen,Skyldig att betala skatt (skattskyldig) för import av skattepliktiga varor från tredje land är,1. om varorna förs in från ett område som ligger utanför Europeiska gemenskapens tullområde, den som med anledning av importen är skyldig att betala tull för varorna enligt tullagstiftningen eller skulle ha varit skyldig att göra detta om varorna hade varit tullbelagda,2. om varorna förs in från ett område som ligger inom Europeiska gemenskapens tull- område men utanför dess punktskatteområde, den som skulle ha varit skyldig att betala tull för varorna enligt tullagstiftningen om varorna hade varit tullbelagda och förts in från ett område som ligger utanför Europeiska gemen- skapens tullområde.9 c §1Nuvarande lydelse 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt Härigenom föreskrivs att 9 c, 20, 37 och 39 §§ lagen (1994:1563) om tobaksskatt skall ha följande lydelse. Skattskyldigheten inträder för 1. den som är upplagshavare när a)skattepliktiga varor förs ut från ett skatteupplag, om inte annat följer av andra stycket, b)skattepliktiga varor tas emot från en upplagshavare utan att föras till ett skatteupplag, c)skattepliktiga varor importeras utan att föras till ett skatteupplag, d)skattepliktiga varor tas i anspråk i skatteupplaget eller lagerbrister uppkommer, e)godkännandet av skatteupplaget återkallas, 2.den som är registrerad varumottagare, vid mottagandet av skattepliktiga varor, 3.den som är oregistrerad varumottagare, vid mottagandet av skattepliktiga varor, 4.den som är godkänd som skatterepresentant enligt 15 §, vid mottagandet av skattepliktiga varor, 5.den som är säljare vid distansförsäljning enligt 16 §, när leverans av skattepliktiga varor påbörjas, 6.den som är skattskyldig enligt 9 § första stycket 5, när de skattepliktiga varorna förs in till , 7.den som är skattskyldig enligt 9 § första stycket 6, när varorna tillverkas, 8.den som är skattskyldig enligt 9 § första stycket 7, när varorna används för annat än avsett ändamål, 9. den som är skattskyldig enligt 9. den som är skattskyldig enligt 9 c § och som enligt 19 § skall 9 c § och som enligt 19 § skall betala skatten till , vid betala skatten till , vid den tidpunkt då skyldighet att den tidpunkt då skyldighet att betala tull enligt tullagstiftningen betala tull enligt tullagstiftningen inträder eller skulle ha inträtt om inträder eller skulle ha inträtt om skyldighet att betala tull förelegat. skyldighet att betala tull förelegat. I fall som avses i 9 c § första stycket 3 inträder skattskyldig- skyldighet att betala tull inträder eller skulle ha inträtt i det andra Skattskyldighet enligt första stycket 1 a inträder inte för skattepliktiga varor som 1.transporteras till en upplagshavare eller varumottagare i ett annat under förutsättning att varorna når mottagaren, eller 2.tas emot av en upplagshavare i . 2 Senaste lydelse 2001:516. Skyldig att betala skatt (skattskyldig) för import av snus eller tuggtobak från tredje land är, 1. om varorna förs in från ett 1. om en tullskuld uppkommer i till följd av importen: den som är skyldig att betala tullen, område, den som med anledning av importen är skyldig att betala varit skyldig att göra detta om varorna hade varit tullbelagda, 2. om varorna förs in från ett 2. om importen avser en skall förtullas i men inte är belagd med tull: den som skulle punktskatteområde, den som skulle ha varit skyldig att betala tullen ha varit skyldig att betala tull för om varan hade varit tullbelagd, varorna enligt tullagstiftningen om varorna hade varit tullbelagda och förts in från ett område som ligger 3. om skyldighet att betala tull med anledning av importen uppkommer, eller skulle ha uppkommit om varan hade varit belagd med tull, i ett annat EG- land till följd av att ett sådant mellanstatligt enhetstillstånd som avses i 4 kap. 24 § andra stycket tullagen (2000:1281) åberopas: innehavaren av tillståndet. Med tullskuld och gemenskaps- vara förstås detsamma som i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. 1. den som är godkänd lagerhållare när a)snus eller tuggtobak levereras till en köpare som inte är godkänd lagerhållare, b)snus eller tuggtobak tas i anspråk för annat ändamål än försäljning, c)godkännandet som lagerhållare återkallas, varvid 3Senaste lydelse 2002:419. 4Senste lydelse 2002:419. skattskyldigheten omfattar snus eller tuggtobak som då ingår i hans Prop. 2003/04:41 lager, 2.den som är skattskyldig enligt 36 § 2, när snus eller tuggtobak tillverkas, 3.den som är skattskyldig enligt 36 § 3, när snus eller tuggtobak förs in till ,