prop · GQ03149 · 2003-07-30 00:00:00 — Regeringen delar uppfattningen att föreskrifter som bara tar sikte på att avgränsa vilka verksamheter som skall anses yrkesmässiga kan undvaras. Däremot finns det enligt regeringens mening ett behov av att i föreskrifter precisera vilka verksamheter som skall anses vara tillståndspliktiga på den grunden att de bedrivs i större omfattning. Det förekommer exempelvis att sällskapsdjur föds upp och hålls som hobbyverksamhet i en sådan omfattning att djurskyddsaspekten blir högst påtaglig. Det är därför angeläget att genom närmare föreskrifter i det avseendet kunna föreskriva om vad som skall anses utgöra större omfattning. Vad beträffar hundhållning kan det förutsättas att föreskrifterna utformas med ledning av bl.a. de motivuttalanden som Lagrådet hänvisar till. Även för övriga aktuella djurslag måste det bli fråga om att i form av antal djur ange när en djurhållning skall anses vara av större omfattning. Regeringen vidhåller följaktligen sitt förslag om ett bemyndigande att föreskriva om villkoren för att en verksamhet skall anses vara av större omfattning. Enligt regeringens bedömning utesluter inte ett sådant nytt bemyndigande behovet av att meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet. Det är vanligt förekommande att hundar och hästar tas emot för enbart Prop2002/03:149 förvaring. I dessa fall sköter ägarna själva om djurens utfodring. som yrkesmässigt eller i större omfattning tar emot hästar eller sällskapsdjur för enbart förvaring omfattas enligt paragrafens nuvarande ordalydelse inte av kravet på tillstånd. Tillståndskravet har tillkommit för att tillse att djurskyddslagstiftningen följs. Möjligheterna att beakta djurskyddsaspekter är generellt sett större vid en tillståndsprövning som normalt sker innan verksamheten påbörjas än om ingripanden skall ske i efterhand. Behovet av att på förhand kunna påverka djurskyddet är lika stort oavsett om den som tar emot djuren för förvaring utfodrar dem eller inte. Regeringen anser därför, i likhet med de i frågan särskilt tillfrågade instanserna samt flera remissinstanser, att även verksamheter där hästar och sällskapsdjur tas emot för enbart förvaring bör omfattas av tillståndskravet. De föreslagna ändringarna syftar till att upprätthålla goda djurskydd och innebär i allt väsentligt förtydliganden av redan existerande bestämmelser. Beträffande förslaget om förprövning av djur- stallar innebär detta visserligen att vissa kontroller kommer att göras i efterhand av tillsynsmyndigheten, men dessa kontroller skulle ändå ha behövt göras vid normal förprövning varför några ökade kostnader inte kan förutses på grund av ändringen. Kravet på foder bör inte heller medföra några ökade kostnader eftersom det finns bestämmelser om foderkvalitet. Även förslaget som rör ett stärkt djurägaransvar är i huvudsak en precisering av gällande bestämmelser och bör därför inte medföra några ökade kostnader. Bestämmelser om tillståndskrav för den som yrkesmässigt eller i större omfattning håller eller föder upp djur finns . Det är kommunerna som meddelar tillstånden. En företagare som omfattas av tillståndskravet måste lämna in en ansökan som beskriver verksamheten och personal och en enkel ritning över de lokaler där djur kommer att hållas. Ansökningsförfarandet är av sådan karaktär att det inte förväntas att företagaren skall behöva anlita någon utomstående. Kommunerna har möjlighet att bekosta tillståndsgivningen genom att ta ut avgifter som varierar från kommun till kommun. Ett tillstånd kan vara tidsbegränsat och kan behöva förnyas efter t.ex. . Vissa kommuner väljer dock att inte tidsbegränsa tillstånden. Ändringen som tydliggör att även företagare som tar emot sällskapsdjur och hästar för enbart förvaring omfattas av tillståndskravet får förutsättas innebära att ytterligare ett antal verksamheter behöver tillståndsprövas. Ändringen har tillkommit för att tydliggöra att även så kallade hunddagis, där någon utfodring inte sker, omfattas av tillståndskravet. De djurskyddsmässiga kraven på djurutrymmen påverkas inte av om djurhållningen omfattas av kravet på tillstånd eller inte. Den ekonomiska belastning som ändringen innebär är därför väsentligen bara kostnader för tillståndsprövningen. kunskap om det antal verksamheter som kommer att omfattas av För att ge de verksamheter som omfattas av det nya Prop2002/03:149 tillståndskravet tillräcklig tid att erhålla tillstånd införs en övergångs- bestämmelse med innebörden att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande , får meddela de föreskrifter om undantag från krav på tillstånd för verksamheter enligt 16 § som övergångsvis kan behövas. Ändringsförslaget som gör det möjligt att ge närmare föreskrifter om villkor för att en verksamhet skall omfattas av kravet på tillstånd kan inte antas annat än marginellt påverka antalet tillstånd. Sammanfattningsvis gäller att förslagen bara kan förväntas få en mycket begränsad ekonomisk inverkan. Detta gäller både med tanke på de ekonomiska konsekvenserna i allmänhet och sådana konsekvenser för småföretagare. har beslutat om ändringar i 3, 4, 68, 1012, 1418, 20, 25 och 38 §§ djurskyddslagen (prop. 2001/02:189 bet. 2002/03:MJU5, rskr. 2002/03:98). Dessa ändringar träder i kraft . De förslag som läggs fram beträffande de angivna paragraferna har därför fått formen av ändringar i en ändringsförfattning. I paragrafen har tillagts att foder och vatten skall vara av god kvalitet och anpassat efter djurslag. Regeringen eller, efter regeringens bemyndi- gande, ges också möjlighet att föreskriva om utfodring och vattning av djur. Med utfodring och vattning avses bl.a. bestämmelser som rör en välbalanserad foderstat och på vilket sätt utfodring och vattning skall gå till. Föreskriftsrätten avser enbart före- skrifter om utfodring och vattning och utsträcks inte till förhållanden som regleras i eller med stöd av lagen (1985:295) om foder. I enlighet med Lagrådets förslag har i fjärde stycket begreppet byggnadsåtgärden bytts ut mot åtgärden. Paragrafen är ny. I 3 § finns bestämmelser om förprövning av vidtagna åtgärder på stall och andra förvaringsutrymmen för djur samt skyldighet för den som underlåter att förpröva en byggnad att betala en särskild avgift. För att komplettera dessa bestämmelser har i 3 a § förts in en skyldighet för att meddela förbud mot användning av byggnader som inte har förprövats om inte ett godkännande för åtgärden meddelas i efterhand. Bestämmelsen har utformats i enlighet med I paragrafen regleras en djurhållares skyldighet att tillse att sjuka djur ges vård. Genom ändringen tydliggörs att bestämmelsen även täcker in djur som genom sitt beteende visar tecken på ohälsa. djurens välfärd förstärks genom att det i paragrafen har införts ett krav på att nödvändig vård vid behov skall ges av tillkallad veterinär. Det har Prop2002/03:149 vidare lagts till att även andra åtgärder än rena vårdåtgärder omfattas av Första styckets första och andra punkter har ändrats på så sätt att det klarläggs att även den som yrkesmässigt eller i större omfattning tar emot sällskapsdjur eller hästar för enbart förvaring omfattas av tillståndskravet. Ändringen har tillkommit för att tydliggöra att även så kallade hunddagis, där någon utfodring inte sker, omfattas av tillståndskravet. För att tydligt avgränsa vilka verksamheter som avses i första stycket ges regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskydds- myndigheten i fjärde stycket möjlighet att meddela föreskrifter om villkoren för att en verksamhet skall anses vara av större omfattning. Efter remiss har yttranden över förslaget i departementspromemorian om förslag till ändringar i djurskyddslagen, m.m. (Ds 2003:14) avgetts av Hovrätten för Nedre , Kammarrätten i , Statskontoret, Försvarsmakten (generalläkaren), , länsstyrelserna i , , , och , , , , , , , , , , kommun, , , för Regelgranskning, , stödorganisation, Djurskyddsinspek- törernas , Förbundet , Föreningarna Djurens Vänners , , Svensk Fågel, , , . Dessutom har yttranden inkommit från Svenska Djurhälsovården och från i . kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, Falu kommun, kommun, Kungl. Skogs- och Lantbruksakademien, Kött- och Charkföretagen, , samt har avstått från att yttra sig. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534)6 dels att i 12 a och 2123 §§ uttrycket regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall bytas ut mot regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, , dels att 9 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. Om en byggnadsåtgärd som kräver förprövning enligt före- skrifter som meddelats med stöd av 3 § har vidtagits utan sådan prövning, skall för- bjuda att byggnaden används för att hysa djur. finner att åtgärden kan godkännas Ett sjukt eller skadat djur skall ges nödvändig vård, om inte sjukdomen eller skadan är så svår att djuret måste avlivas . Om ett djur är sjukt, skadat eller på annat sätt genom sitt beteende visar tecken på ohälsa, skall djuret ges nödvändig vård, vid behov av tillkallad veterinär, eller andra åtgärder vidtas, om inte sjukdomen eller skadan är så svår att djuret måste avlivas omedel- bart. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 3 a § gäller för byggnadsåtgärder som skall förprövas efter . 6 Senaste lydelse av 12 a § 1993:1480 23 § 1998:56. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534)7 dels att i 4, 68, 1012, 14, 15, 17, 18, 20 och 25 §§ djurskyddslagen (1988:534) i stället för dess lydelse enligt lagen (2003:52) om ändring i nämnda lag uttrycket regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall bytas ut mot regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, , dels att 3, 16 och 38 §§ djurskyddslagen (1988:534) i stället för dess lydelse enligt lagen (2003:52) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny övergångsbestämmelse, punkten 4, till lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534) av följande lydelse. Djur skall ges tillräckligt med Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig till- foder och vatten och tillräcklig till- Fodret och vattnet skall vara av god kvalitet och anpassat efter det djurslag som utfodras. Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt utrymme och skydd samt hållas rena. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller, efter regering- som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om myndigheten får meddela ytter- 1. stall och 2. stall och andra förvarings- utrymmen för djur, utrymmen för djur, sådana utrymmen, och sådana utrymmen, och 3. skyldighet att låta förpröva ny 4. skyldighet att låta förpröva ny 8 Senaste lydelse 2002:550. teknik inom djurhållningen. teknik inom djurhållningen. Regeringen får föreskriva att den som inte låter förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift. Avgiften skall tas ut av den som var ägare av stallet eller förvaringsutrymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Den särskilda avgiften skall bestämmas till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett, om det inte finns särskilda skäl att bestämma avgiften till ett lägre belopp. Första stycket gäller inte djur som används för sådana ändamål som avses i 19 §, om djuret inte hålls i fångenskap. Bestämmelserna i andra stycket om krav på tillräckligt utrymme och skydd och bestämmelserna i tredje och fjärde styckena om befogenhet att meddela föreskrifter gäller också hägn. Tillstånd till verksamheten skall den ha som yrkesmässigt eller i större 1. håller, 1. håller, föder upp, upplåter eller säljer sällskapsdjur eller tar eller säljer sällskapsdjur eller tar 2. håller, 2. håller, föder eller säljer hästar eller tar emot eller säljer hästar eller tar emot hästar för förvaring och utfodring hästar för förvaring eller utfodring eller använder hästar i ridskole- eller använder hästar i ridskole- 3. föder upp pälsdjur. Frågor om tillstånd prövas av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. En sådan nämnd får också återkalla ett beviljat tillstånd. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till att den sökande kan anses lämplig att bedriva verksamheten och att de anläggningar i vilka verksamheten skall bedrivas är lämpliga från djurskyddssynpunkt. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller, efter regering- som regeringen bestämmer får ens bemyndigande, Djurskydds- meddela föreskrifter om undantag myndigheten får meddela före- från första stycket. 1. villkoren för att en verksam- het skall anses vara yrkesmässig eller av större omfattning, 2. undantag från första stycket. Beslut av en nämnd enligt denna lag eller enligt bestäm- melser som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos läns- styrelsen. Beslut, som annan statlig myndighet än regeringen i särskilt fall meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt 9Senaste lydelse 2002:891 (jfr 2003:106). 10Senaste lydelse 1995:1714. lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. krävs vid överklagande till kammarrätten. Annat beslut som en statlig Annat beslut som Djurskydds- myndighet meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen får över- eller med stöd av regeringens för- klagas hos regeringen. ordnande enligt lagen får över- klagas hos regeringen. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskydds- myndigheten får meddela de föreskrifter om undantag från krav på tillstånd för verksamheter enligt 16 § som övergångsvis kan behövas. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), 2.lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen (1988:534). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen 3 a § och övergångsbestämmelsen I den föreslagna nya paragrafen föreskrivs att skall förbjuda att en byggnad används för att hysa djur, om en byggnadsåtgärd som kräver förprövning enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 3 § har vidtagits utan sådan prövning. Vidare anges att förbud dock inte skall meddelas om finner att åtgärden kan godkännas i efterhand. I författningskommentaren hänvisas till att bestämmelserna i den nya 3 a § syftar till att komplettera bestämmelserna i 3 § om förprövning av vidtagna byggnadsåtgärder på stall och andra förvaringsutrymmen för djur samt om skyldighet för den som underlåter att förpröva en byggnad att betala en särskild avgift. De närmare föreskrifterna om förprövning av djurstallar m.m. finns i 56 a §§ djurskyddsförordningen (1988:539). Av dessa framgår att förprövningsskyldigheten omfattar uppförande, tillbyggnad och om- byggnad av stall men också bl.a. den situationen att en byggnad som förut har använts för annat ändamål tas i anspråk eller inreds som stall. Bestämmelsernas utformning överensstämmer delvis med bygglovs- regleringen i 8 kap. 1 § första stycket (1987:10), PBL. Vid föredragningen inför Lagrådet har uppgetts att den nu föreslagna förbudsmöjligheten avsetts inbegripa även fall då förprövning underlåtits vid ianspråktagande av byggnad för nytt ändamål som stall. Enligt Lagrådets mening kan emellertid den föreslagna användningen av begreppet byggnadsåtgärd leda till att vissa sådana fall inte kommer att omfattas. Ett sådant ianspråktagande som det här gäller torde nämligen inte förutsätta att någon inredningsåtgärd eller annan åtgärd som kan hänföras till byggnadsåtgärd har vidtagits. Det är också att märka att det mer heltäckande uttrycket åtgärd används i 8 kap. PBL i stället för byggnadsåtgärd. Med hänsyn till det anförda och då det ter sig önskvärt att begreppsbildningen i djurskyddslagstiftningen på förevarande punkt inte avviker från den i PBL bör den föreslagna lydelsen ändras. föreslår att paragrafens första mening, med vissa jämkningar även i övrigt, utformas enligt följande. Om en åtgärd i fråga om stall eller annat förvaringsutrymme för djur som kräver förprövning enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 3 § tredje stycket 3 har vidtagits utan sådan prövning, skall förbjuda att utrymmet används för att hysa djur. I konsekvens härmed föreslår Lagrådet att övergångsbestämmelsen ges följande lydelse. Bestämmelsen i 3 a § gäller för åtgärder som kräver förprövning efter . Godtas Lagrådets förslag bör en klargörande ändring företas också i 3 § fjärde stycket, som gäller avgift vid underlåten förprövning av stall och andra förvaringsutrymmen för djur och anger att avgiften skall tas ut av den som var ägare till utrymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:52) om ändring i djurskyddslagen Lagrådet hänvisar till vad Lagrådet anfört i anslutning till 3 a § förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen. Enligt paragrafen skall den som yrkesmässigt eller i större omfattning bl.a. håller, föder upp, upplåter eller säljer sällskapsdjur eller hästar ha tillstånd till verksamheten. Tillstånd ges av en nämnd. I fjärde stycket finns vissa bemyndiganden. I remissen föreslås ytterligare ett bemyndigande innebärande att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om villkoren för att en verksamhet skall anses vara yrkesmässig eller av större omfattning. Som skäl för förslaget anges (avsnitt 7) att det enligt uppgift har varit svårt för den kommunala nämnden att avgöra vad begreppet större omfattning innebär i det enskilda fallet. Det anses därför lämpligt att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får möjlighet att meddela föreskrifter som tydligt avgränsar vilka slags verksamheter som avses. Tillståndskrav infördes genom att en ny paragraf, 8 a §, lades till i den då gällande djurskyddslagen (1944:219). Föredraganden uttalade i det ärendet att det därigenom skulle framgå, å ena sidan, att den omständigheten att hanteringen gav ett ekonomiskt utbyte inte behövde innebära att den var yrkesmässig i den mening som avsågs och, å andra sidan, att en rörelse, som regelmässigt omfattade mer än ett par tre avelstikar eller till förvaring och utfodring mottagna djur, kunde falla under tillståndstvånget, oavsett att den inte drevs av enbart ekonomiska motiv (prop. 1965:138 s. 92 f.). Bestämmelsen är straffsanktionerad (36 §). Den kommunala nämndens beslut överklagas hos och beslut hos förvaltningsdomstol (38 §). Regleringens tillämpning förefaller inte ha aktualiserats i högsta instans. Bemyndigandet har utformats så att det även ger rätt att meddela föreskrifter om villkoren för att en verksamhet skall anses vara yrkesmässig. Begreppet yrkesmässig verksamhet förekommer i ett stort antal lagar. Några föreskrifter på lägre nivå som preciserar detta begrepp finns inte såvitt Lagrådet har sig bekant utan det har överlåtits åt rättstillämpningen att bestämma den närmare innebörden av det. Lagrådet ser inte någon anledning att just i detta fall ha sådana Lagrådet ställer sig också tveksamt till att i författningstext precisera i vilka andra fall det skall krävas tillstånd för en verksamhet. torde i praktiken vara tämligen begränsat. Det har i ärendet inte presenterats några överväganden av vad en sådan reglering är tänkt att Lagrådet förordar att frågan blir föremål för ytterligare överväganden under den fortsatta beredningen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , Regeringen beslutar proposition 2002/03:149 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534). inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 12 a, 21, 22, 23 §§ Lag om ändring i lagen 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, (2003:52) om ändring i 14, 15, 16, 17, 18, 20,