mot · GR02Sf403 · 2003-10-07 00:00:00 — Regeringen bör återkomma till med förslag till förändringar. saknas det ett regelverk för det uppdrag som en god man utför. Det är svårt att veta gode männens roll i förhållande till ensamma flyktingbarn. Alla arbetar på sitt eget sätt och med en viss vägledning av andra gode män som arbetar med vuxna människor. Det innebär inte nödvändigtvis någon god vägledning för att ta hand om barn som befinner sig i en svår situation. Det finns ett uppenbart behov av någon form av regelverk och riktlinjer för de ensamma flyktingbarnens gode män. Vi ser även positivt på att ett projekt med jourverksamhet för gode män genomförs. 3.2.20 Högst tre månaders handläggningstid för asylsökande barn har antalet ensamma flyktingbarn som kommit till och sökt politisk asyl ökat. I söker mellan 450 och 500 ensamkommande barn asyl . Dessa barn befinner sig i en mycket utsatt situation och de bär ofta med sig svåra upplevelser. är handläggningstiderna för asylsökande långa och det brister när det gäller vilka tolkar som anlitas m.m. Detta drabbar inte bara vuxna asylsökande utan även barn. Även om det understryks att barnen skall ha förtur i hanteringen kan det ta upp innan ett barn får ett första beslut från . Detta är helt oacceptabelt. har till ansvarigt statsråd framfört kravet om att tidsfristen för handläggning av ensamma barns ärenden sätts . Det gläder oss att finna att regeringen gått oss till mötes på denna punkt. I senaste regleringsbrev finns denna tidsfrist uppsatt. Det är dock av största vikt att detta nu inte bara blir en symbolhandling utan att får resurser för att leva upp till detta mål. har i sitt budgetalternativ förstärkt anslag med utöver regeringen för att kunna förkorta handläggningstiden. Vi kommer att följa utvecklingen i denna fråga noggrant. 3.2.21 Ett barnperspektiv vid avvisning och utvisning har påpekat att det saknas ett barnperspektiv vid många utvisningar och avvisningar. Man tänker inte på hur barnen far illa och skadas. För barn som kommer till som flyktingar/asylsökande måste speciella hänsyn tas. I all synnerhet de som kommer till utan sällskap av sina föräldrar och som hålls gömda, löper stor risk att ta skada. Även om det finns svårbedömda situationer måste grundförutsättningen alltid vara att barn i olika situationer behandlas med respekt för sina behov och rättigheter. har föreslagit att de bestämmelser som finns i rörande hämtning vid vårdnads- och umgängestvister bör införas i utlänningslagen. Denna förändring kan vara värd att genomföra för att i större mån leva upp till intentioner. 3.2.22 Offer för människohandel Den snabbt accelererande handeln med fattiga kvinnor och barn, allt oftare från till storstäder, måste betecknas som en sexualiserad slavhandel. Trafficking, som det kallas för, är en internationell handel för sexuellt utnyttjande i prostitution, bordellverksamhet och framställning av pornografi. Handeln anses omsätta . Enligt för kvinnor, Unifem, handlar det om cirka 700 000 människor som säljs . Unga kvinnor och flickor utgör den absoluta majoriteten av offren för handel i . De allra flesta kommer från fattiga familjer i , före detta och . En kartläggning genomförd av visar att antalet prostituerade kvinnor från och har ökat markant i . uppskattar att trafficking i omfattat 400600 kvinnor . infördes en ny lag i som omfattar personer som organiserar människohandel (trafficking). Enligt den nya lagen kan personer som organiserar, transporterar, tar emot eller håller någon inlåst för sexuell exploatering, dömas till mellan två och fängelse. Straffsatserna för den som döms är fortfarande relativt lindriga jämfört med exempelvis narkotikahandeln. har i en rapport granskat problemen med trafficking i och påpekat flera brister som borde åtgärdas. Detta har vi tidigare motionerat om och har i sitt betänkande föreslagit åtgärder med utgångspunkt från . har kommissionen i ett direktiv (KOM (2002) 71) föreslagit att offer för människohandel beviljas uppehållstillstånd vid samarbete i rättsliga förfaranden mot personer som exploaterar och utnyttjar andra människor. har i en gemensam resolution välkomnat detta förslag. ser mycket allvarligt på den smutsiga människohandel som pågår och anser att snara insatser bör ske på olika nivåer. Målet skall vara att skydda och hjälpa offren och upptäcka och straffa förövarna. För detta krävs bl.a. mer resurser till polisen som skall utreda traffickingbrott. Trots att regeringen hävdar att polisen tillförts mer resurser och fått förstärkt kompetens menar de poliser som arbetar med frågorna att så inte har skett. För att kunna komma i kontakt med, förstå och hjälpa traffickingoffer krävs att man i större utsträckning tillvaratar frivilligorganisationers erfarenhet och kunskap om traffickingoffer. Många av kvinnorna blir vid hemkomsten uppsökta av ligor som bedriver slavhandel eller förskjuts från sina familjer när de får reda på att kvinnan varit inblandad i prostitution. anser att det noga bör utredas huruvida ett hållbart och praktiskt möjligt skydd och stöd kan erbjudas traffickingoffer när de återvänder hem. Att endast erbjuda offer för människohandel ett tillfälligt uppehållstillstånd för att de skall vittna mot sina förövare skulle annars kunna ses som bara ännu ett sätt att utnyttja dem. anser att offren i vissa situationer skall kunna beviljas permanent uppehållstillstånd av humanitära skäl. Amnesty har krävt att kvinnorna skall ha rätt att söka och få asyl om de inte kan garanteras skydd. tillstyrker förslaget om att traffickingoffer som inte kan garanteras skydd skall kunna söka och beviljas uppehållstillstånd antingen som skyddsbehövande eller på humanitär grund. Vi anser att har ett stort ansvar för dessa kvinnor och barn som har utnyttjats å det grövsta. har länge krävt att svenskt bistånd i ökad grad skall riktas till kvinnor i mottagarländerna. I ett förebyggande syfte är detta oerhört viktigt. Kvinnor utför av allt arbete i världen, men äger mindre än en procent av allt som går att äga. Kvinnor befinner sig ofta längst ned i samhället. De kvinnor som blir offer för trafficking kommer dessutom från utsatta miljöer där fattigdomen är utbredd. Ett genderperspektiv på biståndet skulle i högre utsträckning ta hänsyn till kvinnors behov av utbildning, deltagande, självbestämmande och inflytande. Regeringen bör återkomma med förslag som tar i beaktande vad som anförts ovan. Invandring är i grunden en stor tillgång för ett land, givet att förutsättningarna som skapas för att ta tillvara möjligheter för mänsklig utveckling och ökat välstånd är tillräckligt goda. Det finns starka skäl både ekonomiska och mänskliga att skapa regler som möjliggör vidgad arbetskraftsinvandring till . finns regler som endast medger mycket begränsad invandring av främst utländska experter. I en globaliserad värld är det naturligt att människor kan röra sig över nationsgränser och bygga sig en ny framtid i ett annat land än födelselandet. Ett som öppnar för arbetskraftsinvandring ger människor denna möjlighet, som arbetskraftsinvandring skulle göra till en mer dynamisk ekonomi. När det gäller arbetskraftsinvandring från EU-länder bör enligt vår uppfattning unionens regler om fri rörlighet få genomslag . Regeringens särskilda utredare kring dessa frågor, , har överlämnat ett förslag enligt vilket skulle utnyttja de längre övergångstider som avtalen med ansökarländerna medger. Utredningen remissbehandlas , men vår bedömning är att skall besluta om att fri rörlighet skall gälla för alla medborgare i EU från medlemskapets första dag. kommer att behöva fler som arbetar för att klara framtidens välfärd och tillväxt. I råder redan arbetskraftsbrist, som en mycket stor andel människor är arbetslösa, sjukskrivna eller sjukpensionerade. Att som regeringen hänvisa till att de som står utanför arbetsmarknaden först skall få arbete innan arbetskraftsinvandring medges håller inte. Det synsättet innebär ett alldeles för statiskt synsätt på arbetsmarknaden. Framtida arbetskraftsbrist riskerar att leda till lägre tillväxt och därmed till högre arbetslöshet. står en stor andel av de nya svenskarna utanför arbetsmarknaden och mångas kompetens tas inte tillvara. Vi anser det centralt att lyckas med integrationen, men arbetskraftsinvandring står inte emot integration. Snarare tvärtom, arbetskraftsinvandring kan bidra till tillväxt och nya arbetstillfällen. Det är vidare sannolikt att arbetskraftsinvandring, genom att den medför en ökad representation av människor med utländsk bakgrund på arbetsmarknaden, kan leda till förbättrad integration av de invandrare som redan lever i . En rad rapporter från bl.a. AMS, och pekar på en kommande brist på arbetskraft. De bekräftar vår bild att dagens omfattning av arbetskraftsinvandringen är för restriktiv. En riksdagsmajoritet har gett regeringen i uppdrag att mot bakgrund av hittillsvarande erfarenheter låta utreda hur ett vidgat regelverk för arbetskraftsinvandring skall se ut. I detta uppdrag bör ingå att se över hur socialförsäkringar, sociala förmåner och arbetsrätt skall utformas. Lön, försäkringsskydd och övriga anställningsvillkor får inte vara sämre för arbetskraftsinvandrare än vad som gäller för svensk arbetskraft. Sambandet med asylrätten bör också studeras, så att den inte urholkas. Ett EU-perspektiv bör finnas i utredningens arbete. motsätter sig en migrationspolitik som leder till att familjemedlemmar avlägsnas från varandra och förordar därför att utvisnings- och avvisningsbeslut som leder till familjesplittring skall inhiberas, såvida inte synnerliga skäl föreligger. Den förändring av anhörigbegreppet som gjordes 1996 innebär en inskränkning i jämförelse med tidigare bestämmelser. Den så kallade sista länken bestämmelsen togs bort, vilket vi kristdemokrater motsatte oss. Den gav t ex gamla föräldrar med barn i möjlighet att återförenas. Vi anser att sista länken-bestämmelsen bör återinföras. kan man endast få uppehållstillstånd som anhörig om man ingått i samma hushållsgemenskap och bott tillsammans till dess att barnet/barnen lämnade hemlandet. Vidare får det inte gå från det att barnet fick uppehållstillstånd och det bör ha funnits ett beroendeförhållande mellan barn och föräldrar under den tiden. Vi anser att det ligger i sakens natur att om vuxna barn har flyttat eller flytt till är det ingen självklarhet att deras föräldrar har anledning eller möjlighet att göra detsamma. Med stigande ålder och tilltagande oförmåga eller sjukdom ökar behovet av närhet till anhöriga. Att uppfylla alla de nämnda kraven är i de flesta fall omöjligt, alltså är det praktiskt taget omöjligt för nya svenskar att få ett närmare umgänge med eller ta hand om gamla, sjuka föräldrar. Familjen är i många kulturer inte begränsad till kärnfamiljen utan det är brukligt att man tar ansvar för sina föräldrar när de blir äldre. utgångspunkt är att reglerna om anhöriginvandring måste ändras. 4.2.1 Undantag från tvåårsregeln i anknytningsärenden Antalet kvinnor som kommer med anknytning till en man i och blir misshandlade har ökat kraftigt. När en kvinna ansöker om att få komma till på anknytning till en man som hon vill leva med, eller är gift med, saknar tillräcklig befogenhet att granska mannens förflutna. Om mannen tidigare varit dömd för vålds- eller sexualbrott vet man således inte. Bara om fattar misstankar om mannens bakgrund eller om det finns särskilda omständigheter i ärendet, kan de inhämta information. I praktiken sker det nästan aldrig. Den s.k. tvåårsregeln innebär att den utlänning som söker uppehållstillstånd för att få leva med en person i kan beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som gäller . Om förhållandet upphör före utgången av så skall personen ifråga återvända till sitt hemland. Regeln har utsatts för stark kritik eftersom den har visat sig försätta kvinnor som misshandlas av sin partner i en tvångssituation. De har helt enkelt haft att välja mellan att fortsätta utstå psykisk eller fysisk misshandel eller att bli utvisade från . Därför ändrades lagen och kan den person som utsatts för våld eller annan allvarlig kränkning under förhållandet, och av det skälet lämnat detsamma, beviljas fortsatt uppehållstillstånd även om förhållandet upphört innan förflutit. Enligt för kvinnojourer i har lagändringen dock inte inneburit någon förbättring i verkligheten. Kvinnor som borde fått stanna har inte fått det. En orsak till detta är att även om kvinnan brutit upp från förhållandet på grund av till exempel misshandel, så tar myndigheterna i beaktande om förhållandet varit seriöst och hur långt det varit. Om man finner att förhållandet varit oseriöst eller kortvarigt, bedöms orsaken till uppbrottet som relativt oväsentligt. Dessutom kan lagen indirekt anses etniskt diskriminerande. Praxis har nämligen utvecklats som innebär att invandringsmyndigheterna vid bedömningen tar i beaktande om våldet varit grovt. Om man bedömer att våldet inte varit grovt kan kvinnan således utvisas, vilket tydligen innebär att utländska kvinnor, i motsats till svenska, får utsättas för ett visst mått av våld. I två fall som valt som vägledande praxis i tolkningen av den nya lagen, handlar det inte om lite våld. I det ena fallet har en kvinna blivit misshandlad, hotad och våldtagen av sin man upprepade gånger. Trots att mannen dömts för våldtäkt sex gånger och olaga hot två gånger, beviljades inte kvinnan uppehållstillstånd på grund av vare sig misshandeln eller kränkningen. har inte ansett att övergreppen varit tillräckligt allvarliga. menar att det är direkt stötande om den ändrade lagtexten tolkas på detta sätt. Det finns även exempel på män som systematiskt utnyttjar utländska kvinnor genom att inleda ett förhållande med dem och antingen överge dem eller på annat sätt göra så att de tvingas lämna förhållandet. Dessa män är väl medvetna om att kvinnorna kommer att utvisas eftersom förhållandet upphör innan har gått. Det finns flera exempel på denna typ av kvinnoimport. Vidare anser att man, när ett förhållande upphör innan tvåårstiden för den uppskjutna invandringsprövningen gått ut, bör beakta om det i hemlandet anses stigmatiserat att vara frånskild kvinna. Det vore beklagligt om kvinnan ifråga måste återvända till ett land där skilsmässor bryter mot en stark samhällelig norm. 4.2.2 Förbättrad kontroll och information i anknytningsärenden För att kunna utreda om det finns skäl att misstänka att referenspersonen kan komma att förgripa sig på sökanden , eller för att fastställa att han tidigare förgripit sig på sambo eller maka, bör en kontroll göras genom registerutdrag. Utdrag från brottsregistret avseende följande brott i : Om brott mot liv och hälsa 3 kap., Om brott mot frihet och frid 4 kap., Om frid och sexualbrott 6 kap., skall hämtas in för samtliga referenspersoner när det gäller denna typ av anknytningsärenden. Även meddelande om besöksförbud skall hämtas in. Referenspersonen skall tillfrågas om ett skriftligt medgivande av registersökning. Utöver ovannämnda utdrag ur brottsregistret skall en kontroll utifrån folkbokföringsregistret samt register om tidigare anknytningsförfrågningar, alltid utföras. Härigenom får man en bättre bild av om referenspersonen varit gift tidigare samt om någon tidigare ansökt om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personen ifråga. På detta sätt kan ingen sätta i system att inleda ett förhållande med en utländsk kvinna och sedan överge henne inom tvåårsperiodens utgång. I de fall det genom den grundliga utredningen framkommer att referenspersonen tidigare dömts för misshandel eller övergrepp mot tidigare sambo eller maka/make, skall uppehållstillstånd nekas sökanden. Hänsyn bör dock tas till den tidsrymd som förflutit sedan dom fallit och eventuellt andra beaktansvärda omständigheter. Här anser vi att har ett ansvar att, mot bakgrund av dessa uppgifter, skydda sökanden. Även om detta innebär ett ingrepp i varje människas rätt att välja så anser vi att det i dessa specifika fall åvilar staten att se till sökandens intresse. Om referenspersonen ej har dömts för misshandel eller övergrepp av tidigare sammanboende eller maka/make, men ändå har dömts för brott mot kap. 3, 4 eller 6 i eller meddelats besöksförbud, bör sökanden alltid informeras om detta. Informationen delges muntligen vid det svenska konsulatet eller ambassaden med hjälp av en auktoriserad tolk, av samma kön. Även referenspersonen skall få ta del av uppgifterna. Det behöver inte nödvändigtvis innebära att sökandens väl hotas på grund av dessa domar. Efter att informationen delgivits sökanden måste vi kunna förlita oss på att sökanden själv kan fatta ett för denne riktigt beslut. Härigenom respekterar vi varje människas rätt till att själv välja och ta ansvar. 4.2.3 Undantag från principen om att söka uppehållstillstånd från utlandet Regeringen föreslog i prop. 1999/2000:43 Uppehållstillstånd på grund av anknytning att uppehållstillstånd för andra än skyddsbehövande i princip skall beviljas före inresa i landet. I propositionen undantar man dock utlänningar som har stark anknytning till en i bosatt person eller om det skäligen inte kan krävas att utlänningen återvänder för att ge in ansökan där. Även om det är viktigt att vidmakthålla principen om att uppehållstillstånd skall beviljas före inresan anser att det bör finnas undantag från huvudregeln. Ett sådant skäl är när utlänningen har barn i eller kvinnan i förhållandet väntar barn. Vi anser inte heller att det är skäligt att kräva att man återvänder för att ge in ansökan i ett hemland där väntetiderna är . Uppehållstillstånd skall även kunna beviljas efter inresan om det står klart att sökanden skulle ha beviljats uppehållstillstånd om ansökan getts in i sökandens hemland. utvisades en minderårig med vårdnadshavare i till sitt hemland för att där inge ansökan om uppehållstillstånd. Det är viktigt att undantagsreglerna i lagstiftningen verkligen tillämpas i ovannämnda och liknande fall för att den inte skall vara verkningslös. 4.2.4 Slopa prövning av uppehållstillstånd för adopterade och nyfödda Dagens regler innebär att en domstol i ett adoptionsärende först prövar om ett verkligt förälderbarnförhållande föreligger. Därefter prövar utlänningsmyndigheterna om utlänningslagstiftningen medger att uppehållstillstånd skall beviljas. Ett av motiven till att denna prövning sker är bl.a. att adoptivbarn och biologiska barn skall vara likställda i rättsliga hänseenden. 2000/01:66 Uppehållstillstånd för adopterade skulle ett förfarande som innebar att adoptivbarn utan förbehåll erhöll uppehållstillstånd, vara olämpligt. delar inte den uppfattningen utan anser, till skillnad från regeringen, att det bör räcka med att svensk domstol för prövning av en adoption, som avser barn mellan , inhämtar yttrande från . Detta innebär att förordar en förändring av regelverket som de facto är en anpassning till den praxis som domstolarna har. Det måste anses bättre för samtliga parter att man vid samma tillfälle som adoptionen prövas även väger in de delar som kan handla om att kringgå utlänningslagstiftningen. Det vore oerhört olyckligt om adoptionen beviljas av svensk domstol och att man sedan nekas uppehållstillstånd. Om ansökan om uppehållstillstånd avslås, kan ändå adoptivföräldrarnas föräldraansvar finnas kvar som barnets rättsliga förhållande till sina biologiska föräldrar upphört. ifrågasätter således nödvändigheten av en prövning av uppehållstillstånd för adoptivbarn mellan 12 och17 år. En utredning visar att det inte finns något fall där adopterade i åldern har nekats uppehållstillstånd i efter att adoption beviljats av svensk domstol. Att skall pröva varje fall innebär således onödig administrativ belastning. är kostnaden för handläggning och dessutom innebär det längre väntan för adoptivbarnet och adoptanterna. finns det även en regel som innebär att föräldrar som har uppehållstillstånd i måste söka uppehållstillstånd för sitt nyfödda barn i . Detta är en ren formalitet men innebär ändå ett merarbete för . Kostnaden kan beräknas till . förordar att man avskaffar prövningen av uppehållstillstånd för dessa nyfödda samt adopterade barn. Det är helt orimligt att handlägger ca 800 adopterades uppehållstillstånd och ca 7 000 nyföddas uppehållstillstånd som handläggningstiderna förlängs. Genom vårt förslag avlastas administration. 4.3 Bristande rutiner kring besöksvisum När det gäller besöksvisum bör vara mycket generöst. Vi kan på intet sätt acceptera att anhöriga och närstående förvägras att besöka de sina. Många av dem med invandrarbakgrund har levt i länge och skall kunna få besök utan onödigt krångel. sätts administrativa hinder upp som gör att visumansökningar via fullmakt inte accepteras. Detta har lett till att de som vill söka visum inte kan det av ekonomiska eller praktiska skäl. Visumansökningar borde handläggas skyndsamt. I samband med frågan om visum och ansökningsförfarandet skall de olika rutinerna som finns på ambassaderna utredas. Samma krav måste uppställas på den sökande oavsett vilket land man söker visum från. I annat fall kan det uppfattas som diskriminerande eller orättfärdigt. revisorer har i en rapport framfört kritik när det gäller just att praxis för besöksvisum varierar kraftigt för olika länder. Riktlinjerna är otydliga och statistiken för olika länder går inte att jämföra. Enligt socialförsäkringsutskottets betänkande (2002/03:SfU8) kvarstår bristerna. Utskottet hänvisar dock till att kommittén som skall se över utlänningslagstiftningen (dir. 2003:28) även skall lämna förslag till hur förutsättningarna för visering skall preciseras i lag. anser att denna fråga är viktig och kommer därför att följa utvecklingen noggrant. Den referensblankett som finns är både lång och krånglig. I många fall måste referenspersonen be någon annan om hjälp med ifyllandet av blanketten. anser att en regelförenkling bör genomföras genom att t.ex. blankettens utformning och språk ses över. I detta avsnitt presenteras kortfattat de anslagsförändringar som vill göra i förhållande till regeringens budgetproposition för . Förslagen redovisas endast översiktligt. Bakgrunden och motiven till förändringarna som hänför sig till invandrar- och flyktingpolitik redovisas i motionstexten ovan. Bakgrunden och motiven till förändringar som hänför sig till integrationspolitik utvecklas vidare i integrationsmotion. tillför ytterligare för att förkorta handläggningstiden för asylansökningar. Satsningen kommer även att leda till att asylsökande barns ansökan kan behandlas . Effekten av snabbare handläggning innebär även att resurser som till stor del läggs på sjukvård och boende, inom anslaget Mottagande av asylsökande, frigörs. Med anledning av vårt förslag om att avveckla vill vi istället att ansvarar för informationsfrågor till invandrare och flyktingar. De medel som frigörs med anledning av att vi vill slopa de utredningar som utförs med anledning av uppehållstillstånd för adopterade och nyfödda barn beräknas uppgå till . Dessa skall istället disponeras av för informationsfrågor. 5.2 Inför en utvecklingspeng vill avskaffa dagens system med förhandlingar och avtal för kommunplacering av flyktingar. Vi föreslår istället att en utvecklingspeng införs som följer individen och som administreras av RFV. RFV bör även betala ut ersättningen till kommunerna för t.ex. sfi-undervisningen. RFV:s anslag utökas därför med 2004 och respektive 2006. Denna fråga utvecklas vidare i integrationsmotion. Förändringen av RFV:s anslag återfinns under utgiftsområde 10. motsatte sig regeringens förslag att inrätta en ny integrationsmyndighet. Utredningen som låg till grund för förslaget underströk vikten av en bred politisk förankring av den nya verksamheten och med ett engagerat stöd från regering och riksdag. Trots motstånd från fem av partier genomdrev Socialdemokraterna beslutet att inrätta från . Vi föreslår nu att helt avvecklas från . anser att integrationspolitiken bör bedrivas på precis samma sätt som jämställdhetspolitiken, dvs. det är main streaming som skall gälla. Alla verk och myndigheter skall ta fullt ansvar inom sina områden.