mot · GR02Ju450 · 2003-10-07 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av insatserna mot minderåriga brottslingar i syfte att åstadkomma en adekvat omorganisation av insatser eller skapandet av ett helt nytt system för insatserna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vikten av snabb åtgärdshantering för unga lagöverträdare. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om påskyndande av handläggningen av ungdomsmål genom att inrätta ungdoms- och jourdomstolar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att socialförvaltningarna uppmärksammas på konsekvensen av att unga lagöverträdare kan få felaktig påföljd om inte en vårdplan upprättats. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om fler platser för LVU- och LSU-vård av unga brottslingar.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utvärdering av påföljden för personrån. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att medlingsverksamheten får ett tydligt regelverk. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om möjligheten att kunna meddela åtalsunderlåtelse om den unge deltagit i medling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett enklare förfarande vid snatterimål. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av tilläggsdirektiv till den nu tillsatta utredningen om unga lagöverträdare i enlighet med motionens intentioner. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att uppmärksamma sambanden mellan kriminalitet, missbruk och neuropsykiatriska funktionshinder inom kriminalvården och i det brottsförebyggande arbetet. 1 Yrkande 5 hänvisat till SoU. vill betona familjens och de vuxnas betydelse och ansvar för hur den unge utvecklas. Långsiktigt handlar det naturligtvis om förebyggande arbete, om internalisering, införlivandet av värden, värderingar och normer. Vuxenvärldens insatser betyder mycket för att få barn och unga att avstå från att börja begå brott. Föräldrar och andra vuxna som har ansvar för barnuppfostran måste därför stöttas i denna uppgift så att de kan och orkar vara närvarande och delaktiga i de ungas liv och ge dem en social trygghet. Fasthet och konsekvens är viktiga signaler i detta preventiva arbete. tror också att om de vuxna i familjen får mer tid för barnen får det en rad positiva följdverkningar för den uppväxande generationen, som i sig är brottsförebyggande. Föräldrarna har det yttersta ansvaret då det gäller att förmedla värderingar och normer till barnen. Ett återkommande kriminalpolitiskt debattämne är hur samhället ska reagera på ungdomars brottslighet, det vill säga hur påföljdssystemet ska se ut. Historiskt har möjligheten att leda bort unga lagöverträdare från rättsprocessen, exempelvis genom åtalsunderlåtelse, varit ganska stor. 1965 trädde en lag med särskilda bestämmelser för hur samhället ska reagera på unga lagöverträdare i kraft (lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, LUL). Denna lag har sedan varit föremål för ett antal reformer. Förvisso måste en ung människa som begått exempelvis ett rån eller mord få erfara att samhället ser mycket allvarligt på detta, oavsett gärningsmannens ålder. Vi menar att straffet ska vara både preventivt och rehabiliterande, det vill säga att påföljden ska vara avskräckande som den verkar för att den unge inte återgår i brottslighet. Vi anser att det skulle vara en vinst att reagera på ungdomars brottslighet tidigare. Det händer att kommunernas socialtjänst väntar för länge med att hjälpa ungdomar som kommit snett. Detta är dock en ekonomisk och även en ideologisk fråga. , som har lägsta möjliga omhändertagande som sitt mål, vill så länge det är möjligt ha en öppen vårdform. Detta är inte alltid det bästa alternativet. Vi anser att med ett tidigare ingripande och med snabbare behandling och rehabilitering skulle chansen vara större att komma till rätta med problematiken i den unges liv. När det gäller unga lagöverträdare är det av stor vikt att handläggningen hos polis, åklagare och domstol av mål och ärenden sker så snabbt som möjligt. I LUL finns bestämmelser om handläggningen hos polis, åklagare och domstol av mål och ärenden om brott där den misstänkte inte har fyllt tjugoett år. Där finns också regler om att handläggningen ska ske skyndsamt, i vilka fall socialnämnden ska informeras, vårdnadshavare alltid ska underrättas och kallas till förhör med den unge samt underrättas om åtal och tidpunkt för huvudförhandling. I Brottsförebyggande rådets (BRÅ) rapport 2000:7 anger man att den sammanlagda handläggningstiden i ungdomsmål som går till domstol varierar mellan och . I en del fall kan det ta upp till . Enligt vissa uppgifter kan det ta . Detta är inte godtagbart. Vi är medvetna om att det tar tid att samordna och engagera vårdnadshavare och socialtjänst, men det är ett arbete som måste prioriteras. beslutade regeringen om direktiv till en utredning som ska göra en översyn av påföljdssystemet av unga lagöverträdare. En särskild utredare tillkallas för att följa upp och vidareutveckla påföljdsreform så vitt avser unga lagöverträdare. välkomnar denna utvärdering och menar att det är angeläget att snabba insatser vidtas för att justera systemet och göra de tillägg som är nödvändiga för att lagen ska fungera. skyldighet att upprätta vårdplaner måste förtydligas. vill påskynda handläggningen av ungdomsmål och menar att ett sätt att åstadkomma detta är att inrätta ungdoms- och jourdomstolar. Forskningen visar att nyrekryteringen av brottslingar sker mycket tidigt, ofta . Därför är det viktigt att möta brottsligheten bland unga människor tidigt med både kortsiktiga och långsiktiga åtgärder. Snabba insatser krävs exempelvis genom närpolisverksamhet, samarbete mellan polis, socialtjänst, skola, föräldrar och ungdomsrotlar. ser det inte ut så i verkligheten. Besparingar och nedskärningar inom alla nämnda områden gör att ungdomar inte får det stöd och den uppföljning de skulle behöva då något visar sig gå snett i den unges liv. BRÅ:s rapporter visar att minderårigas brottslighet ökade kraftigt . Antalet brott som klarades upp genom att ärendet lades ned på grund av att den skäligen misstänkte var , ökade . Enligt BRÅ:s kriminalstatistik 2002 redovisas inte brott begångna av barn som inte är straffmyndiga, det vill säga , i brottsstatistiken. Hos polisen sker enbart en så kallad teknisk uppklaring av brottet eftersom gärningsmannen inte är straffmyndig. Uppklarade innebär att man inte kan gå vidare med utredningen, och ingen har dömts för brottet. Mer än var fjärde person som ägnade sig åt rån i och var ett barn . I en rapport redovisas en avhandling där det framgår att av pojkarna och av flickorna i årskurs 9 begått brott . Mestadels rör det sig om skadegörelse, snatterier, klotter och andra förhållandevis lindriga brott. Grövre kriminalitet är dock alltför vanlig, enligt rapporten. I en del länder döms även små barn i domstol för brott de begått. En sådan ordning har vi dessbättre inte i . Det betyder emellertid inte att vi inte har problem med minderårig brottslighet. Det är ett stort problem att brottsligheten börjar i allt lägre åldrar. Ett barn som begår ett brott hanteras inte av rättsväsendet, utan när det konstateras att straffmyndighetsåldern ej uppnåtts överförs hanteringen till . Det är troligen en klar överskattning att kalla det för hantering. Det finns naturligtvis undantag, men i de allra flesta fall läggs den minderåriges brott till handlingarna. Samhället måste reagera på de riktigt unga ungdomarnas brottslighet tidigare än vad som sker . Om en ung människa trots förebyggande insatser begår ett brott är det sämsta som kan hända att samhället inte reagerar på ett adekvat sätt. Diskussionen har i mycket stor utsträckning handlat om vad vi ska göra med 17- åringarna, men de är sällan förstagångsförbrytare. Diskussionen borde framför allt handla om 1014-åringarna. I många fall har de som når straffmyndighetsålder redan utvecklat en vanebrottslighet. Underåriga lagöverträdare, och vård av unga beslutade om nya påföljder för unga lagöverträdare. Lagstiftningen trädde i kraft . Reglerna innebär en uppstramning av åtgärderna när ungdomar begår brott. Möjligheten att överlämna den unge till vård inom finns kvar, men en förutsättning för denna påföljd är att socialnämnden lämnat in en vårdplan till rätten och att de planerade åtgärderna kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet. Ett överlämnade till kan förenas med böter eller en föreskrift om ungdomstjänst. Den sistnämnda påföljden liknar samhällstjänst och ska fullgöras i regi. Vid allvarlig brottslighet där påföljden annars måste bli fängelse kan den unge i stället överlämnas till sluten ungdomsvård. Detta är en tidsbestämd påföljd med ett maximum som verkställs på institutioner som drivs av (SiS). När det gäller påföljden för de mycket unga lagöverträdarna blir de föremål för åtgärder inom i stället för att överlämnas till kriminalvården. Vid en utfrågning i justitieutskottet framkom bland annat att de vårdplaner som ska upprättas inom ofta inte hinns med. När de upprättas är de ofta undermåliga och följs inte upp på ett tillfredsställande sätt. Dokumentationen av verksamhet riktad till barn är över huvud taget bristfällig. Det har också riktats mycket kritik mot kommunernas socialtjänst. Ungdomar som dömts enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelserna om vård av unga (LVU) sätts upp på en väntelista för att få plats på institution. har det hänt att dessa ungdomar bott kvar hemma i en miljö där både syskon och föräldrar är kriminella. I andra kommuner är polisen starkt kritisk till att unga fortsätter att begå brott efter brott utan att griper in. De menar att kommunerna låter de unga fortsätta sitt destruktiva liv och väntar på att en eventuell dom enligt 31 kap. 1 a § (sluten ungdomsvård) ska falla. Domen verkställs då enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård (LSU). Då är det inte längre kommunen som är betalningsansvarig utan staten. Statistik från SiS visar att valde endast i ett fåtal fall att fortsätta vården enligt LVU efter det att den slutna ungdomsvården är till ända. Detta skedde trots att det tydligt framgår i förarbetena till LSU att de unga ska beredas fortsatt vård enligt LVU efter verkställigheten. Av 38 frigivna hade valt att fortsätta behandling enligt LVU i enbart fem fall. Antalet LSU-domar ökar . Hur ska SiS klara av att ge en kvalitativt god vård för LVU-ungdomar då LSU pressar ut LVU i periferin och vårdtänkandet ersätts av straff- och säkerhetsstänkande? Om inte socialförvaltningen tar sitt ansvar i rättsprocessen och skriver en vårdplan kan unga brottslingar få fel påföljd. Om vårdplan saknas eller är undermålig tvingas domstolarna att döma till påföljder som de unga inte borde få. Enligt hovrättsassessor vid är undermåliga vårdplaner vanligt förekommande. Detta får allvarliga konsekvenser för den unge. dömdes exempelvis en 17-åring av till skyddstillsyn för rattfylleri. ansåg liksom tingsrätten att han borde dömas till ungdomstjänst, men för det krävdes att han dömdes till vård. Eftersom vårdplan saknades dömdes han till skyddstillsyn. Detta är helt fel eftersom skyddstillsyn är en påföljd som vuxna får och som sköts av kriminalvården. Är man inte myndig ska man inte dömas till kriminalvård. Att inte upprättar vårdplaner beror på resursbrist och okunskap. Många kommuner har i besparingstider dragit ned resurserna till , vilket får konsekvenser för den svage i samhället. Vi står nu inför ett vägval när det gäller den mycket unga brottsligheten. Rapporterna från BRÅ visar att brottsligheten bland minderåriga ökar men att dessa brott hamnar utanför statistiken. För dem som utsätts för den allt grövre ungdomskriminaliteten räcker det inte med att det jämt och ständigt görs noteringar om att den unga brottslingen överlämnats till , vilket alltför ofta i praktiken innebär att vederbörande utan hinder kan fortsätta med sin brottslighet. Situationen är allvarlig och bekämpningen av de mycket ungas brottslighet är i högsta grad ineffektiv. Om inte kan och vill göra rejäla insatser för att hantera de ungas brottslighet genom olika aktiva åtgärder måste något annat system skapas som leder till att den minderåriges brottsbana avbryts. BRÅ har tillsammans med och fått uppdraget av regeringen att följa upp och utvärdera påföljdsreformen för unga lagöverträdare. BRÅ konstaterade i rapporten Vad händer med unga lagöverträdare? (2002:19) att reformen haft sina effekter men att den inte är helt genomförd. De konstaterade också att det är svårt att förena socialtjänstlagens behovsprincip med de straffrättsliga principerna när det gäller insatser för unga lagöverträdare. Enligt BRÅ behöver på sig för att föreslå lämpliga insatser och mer kunskap för att veta vilka insatser som är verksamma. Detta är en slutsats som borde föranleda kraftfulla utbildningsinsatser samt leda till ytterligare uppföljning och utvärdering. anser att det är angeläget med ökad kompetens och bättre samverkan mellan skola, socialtjänst, polis, domstolar och åklagare. Reglerna om sluten ungdomsvård i 31 kap. 1a § och LSU trädde i kraft . Sluten ungdomsvård ersätter fängelse för ungdomar som begått grova brott. Det innebär ett kännbart straff, som ungdomarna hålls borta från den destruktiva fängelsemiljön. LSU innebär att personer i första hand döms till sluten vård istället för fängelse. Domstolen kan döma till sluten ungdomsvård i lägst och högst . På de flesta ungdomshem vårdas ungdomarna enligt ett miljöterapeutiskt program. Det betyder att ungdomarna får fasta tider att följa, är tvungna att stiga upp , äta och göra något meningsfullt . Ungdomar som begår grova brott döms allt oftare till sluten ungdomsvård. Sedan lagen trädde i kraft sitter fler än beräknat intagna på särskilda ungdomshem. Bristen på platser leder till att de unga tvingas vänta på plats. Av de ungdomar som är dömda till sluten ungdomsvård har dömts för våldsbrott. Vanligast är rån och misshandel. De intagna har en genomsnittlig vårdtid . Enligt lagen ska vården inledas på en låst avdelning för att sedan fortsätta under öppnare former. dömdes 106 ungdomar till sluten ungdomsvård, huvudsakligen för våldsbrott (enligt Allmän 2003:5). I 89 fall hade den unge tidigare dömts för brott, dvs. Majoriteten var vid brottstillfället. Tiden från att ungdomarna begått det första brottet till tingsrättens dom varierade dock stort allt från 17 . satt 64 ungdomar på ungdomshem enligt lagen om LSU. Avvikning från LSU-vård är 23 tillfällen. 19 ungdomar har avvikit. Det är olyckligt när det går innan ungdomarna får känna av konsekvenserna av sitt brott. Inte minst ur behandlingssynpunkt är det viktigt att börja arbeta med det destruktiva beteendet. Många ungdomar har redan en lång brottskarriär bakom sig, och det är väsentligt att snabbt försöka förhindra att den kriminella identiteten befästs alltmer. De många och långa domarna har skapat konkurrens om platserna på ungdomshemmen. Ungdomar överlämnade till vård enligt LVU ska också vårdas på samma ungdomshem. Antalet ungdomar som är intagna enligt LVU och socialtjänstlagen är 1 200. Avvikelser från särskilda ungdomshem totalt ligger på 395 ungdomar och 788 avvikningstillfällen. En dom om sluten ungdomsvård ger förtur framför en dom enligt LVU. Detta leder alltför ofta till att unga människor tvingas vänta på sin LVU-placering. påpekade redan i sin budgetmotion 1999 att regeringen måste avsätta ytterligare resurser för att tillgodose behovet av fler platser hos SiS. gjordes om- och utbyggnationer. Det är bra, men det är mycket viktigt att det finns resurser att genomföra den behandling och vårdplan som är själva syftet med vården av den unge. Sluten ungdomsvård får inte innebära att den unge enbart förvaras på släppas ut till ingenting och riskerar att återfalla i brottskarriären. De som döms till sluten ungdomsvård är ofta unga människor som haft en bekymmersam uppväxt. De har sällan eller aldrig blivit bekräftade. Vuxenvärlden kring dem har inte satt några gränser, och många av dem har aldrig känt att någon brytt sig om dem. Det är dessa unga människor som på behandlingshemmet behöver känna att det finns någon som bryr sig. De behöver hjälp att få tillbaka självförtroende och självkänsla så att de inte fortsätter att göra sig själva och andra skada. Statistiken då det gäller återfallsfrekvensen är god för många av SiS ungdomshem. På många ungdomshem kan man påvisa goda resultat, särskilt bland unga som placeras . Men resurserna är begränsande, och en del av personalen riskerar att hamna i utbrändhet. Målet med all ungdomsvård måste vara att försöka förändra den unges totala livssituation utifrån dennes personlighet, bakgrund och förutsättningar. Att de unga blir sedda, bemötta med respekt och inte i något avseende behandlas kränkande är grundförutsättningar för allt konstruktivt behandlingsarbete. Allt detta tar tid och kostar pengar. Begränsade resurser, tuffare arbetsvillkor, tuffare klientel och sämre kontakter med är den bild som många SiS-hem berättar om. anser att det är angeläget att dessa ungdomshem får tillräckligt med resurser. Många unga på institutioner vill inte återvända i frihet. På ungdomshemmet har de äntligen mött någon som bryr sig, som sätter gränser och har tid att lyssna. Dessa unga vet alltför väl vad en hemkomst innebär. De är i stort behov av stöd och kontinuitet, och detta måste ges även efter frigivning från ungdomshemmet. har här ett stort ansvar. menar att det skulle vara en samhällsekonomisk besparing men framför allt en besparing av mänskligt lidande om man snabbt och tidigt kunde möta de unga som av en eller annan orsak kommit snett i tillvaron med fasthet, konsekvens, värme och intresse. Därför har vi länge hävdat att speciella ungdoms- och jourdomstolar borde inrättas för att handlägga brott begångna av unga lagöverträdare. Vårt förslag bygger på åsikten och målsättningen att detta skulle leda till en snabbare hantering av ungdomsmål. I en statlig utredning föreslås också att det ska ges vidgade möjligheter att särskilt lämpade poliser och åklagare ska leda utredningarna, vilket ligger helt i linje med vårt förslag om ungdoms- och jourdomstolar. Antalet personrån har ökat dramatiskt i våra storstäder . Fickstölderna ökade med en fjärdedel . Rånarna är oftast mycket unga och uppträder i gäng. Respekten för ordningsmakten hos dessa ungdomar har minskat. Till stor del beror detta på att påföljden inte anses vara tillräckligt avskräckande och att reaktionen kommer . Inom regeringen bereds ett betänkande som ska presenteras hösten . anser att regeringen bör få i uppdrag att i denna beredning skapa förutsättningar för att inrätta speciella ungdoms- och jourdomstolar. handlägger domstolar mindre snatterimål, vilka ofta erkänns och leder till dagsböter på . Detta sker inför fullsatt domstol med domare, notarie och tre nämndemän som dömer, till stora kostnader för samhället. Proportionerna mellan att lindrigare ungdomsbrott inte ens utreds och att snatterimål kräver fullsatt domstol är orimliga. Det är bra att försöksverksamhet pågått med medling och familjegruppskonferenser och att beslut nu fattas om att medling ska finnas som ett obligatoriskt inslag inom . Medling ska vara frivilligt för brottsoffer och gärningsman och erbjudas då man tror att det kan leda till något positivt. Vi tror att det är ett bra sätt att få den unge lagöverträdaren att komma till insikt. Att möta brottsoffret och konfronteras med konsekvenserna av det man gjort är nyttigt. Efter att försöksverksamheten formellt upphört ska verksamheten bedrivas i kommunerna inom ramen för . De problem som representant med ansvarsområde för projektverksamheten för familjerådslag och medling redogjort för gäller i första hand resursfrågan. De orter där verksamheten framför allt har lyckats är där det funnits så kallade eldsjälar som varit beredda att satsa mycket tid på rådslagen. När detta nu läggs över helt på kommunerna och projekten förväntas bli en del av den ordinarie verksamheten är det viktigt att det ska vara relativt enkelt att få del av de avsatta medel som staten budgeterat till medling. Vi anser att det inte räcker med den fina ambitionen att alla kommuner nu kan genomföra medling och ansöka om medel från staten. i kommunerna är hårt ansatt av fler och fler pålagor som regeringen beslutat om. Om medling ska få önskad effekt och om kommunerna ska arbeta efter intentionerna, måste de statliga medel som avsätts relativt enkelt kunna komma kommunernas socialtjänster till del. har drivit frågan om att statsbidrag ska utgå till kommuner som inrättar medlingsverksamhet för unga lagöverträdare, och vi är glada att regeringen även på denna punkt hörsammat krav. Vidare anser vi att man bör överväga att lagföra unga brottslingar genom medling eller familjegruppskonferenser. Medling innebär att en ung förstagångsförbrytare erbjuds att träffa brottsoffret för att tala om det som har hänt. Mötet sker med neutral medlare och ska ge konkreta resultat. Det kan innebära att den unge ersätter den drabbade med pengar eller arbete, men det kan också räcka med en ursäkt. För att förstärka medlingsinstitutet bör det finnas en möjlighet för åklagaren att meddela åtalsunderlåtelse för straffmyndiga under som har deltagit i medling. anser att det är angeläget att medlingsverksamheten får ett tydligt regelverk som därmed kan ge verksamheten ökad legitimitet och genomslagskraft. Den nyzeeländska familjegruppskonferensen () har varit förebild för ett par projekt i som genomförts av . På svenska kallas verksamheten familjerådslag. Familjerådslagsmodellen prövas för ungdomar som begått brott. Grundtanken är densamma som med medling att unga brottslingar ska konfronteras med brottsoffret, be om ursäkt och komma överens om gottgörelse. Tillsammans med familjen görs sedan upp en plan för den unge i syfte att komma till rätta med problemen. En fristående samordnare hjälper familjen tillsammans med andra professionella personer, t.ex. , skolan och polisen. Vid en rundringning till tio olika socialnämndsordförande för att få inblick i hur familjerådslag används i kommunerna, blev resultatet något förvånande. Några orter hade ett väl fungerande familjerådslag. En del mindre orter hade satsat mycket på detta. Dessa kommuner hade också engagerade människor, eldsjälar, som satsade på familjerådslag. Andra kommuner hade, trots att man t.o.m. hade fullmäktigebeslut på att socialnämnden skulle använda sig av familjerådslag, ingen sådan fungerande verksamhet. Några kommuner var mycket intresserade av att driva familjerådslag men ansåg att det tog för mycket tid och att resurser saknades. representant med ansvar för projektverksamheten med medling och familjerådslag sade också att de 40 familjerådslag som hade hållits inte hade kunnat utvärderas till följd av resursbrist. Sammanfattningsvis kan vi konstatera att det finns goda intentioner kring vad som bör göras, men de goda intentionerna får ofta stå tillbaka för en verklighet fylld av besparingar, avsaknad av personal och brist på tid. I utredningen vid ungdomsbrott (SOU 2000:105) görs bedömningen att medling vid ungdomsbrott är en åtgärd som bör användas i större utsträckning. Vid straffmätning och påföljdsval bör det vara möjligt att beakta att medling ägt rum. Enligt justitieutskottets betänkande 2002/03:JuU8 kan det enligt direktiven finnas utrymme för att utveckla medling till att spela en mer framträdande roll i påföljdssystemet för unga lagöverträdare, vilket torde kunna leda till fördelar för såväl brottsoffret som samhället i stort, enligt utskottet. Utskottet skriver dock i betänkandet att för att medling ska kunna utvecklas i denna riktning krävs att medling kommer till stånd på ett konsekvent och strukturerat sätt, dvs.