mot · GR02Ju417 · 2003-10-07 00:00:00 — Polisen i medborgarnas tjänst Polisens organisation har problem. Nedrustningen av rättsväsendet har lett till en utveckling som kräver politiska åtgärder. Både på landsbygd och i storstäder saknas resurser. Kommuner anlitar vaktbolag för att kunna skydda sina medborgare. Antalet poliser i är för få. fanns 16 149 poliser. Enligt beräkningar som , , gjort behövs 19 000 poliser för att klara de mål som statsmakterna ställt upp. vill intensifiera polisutbildningen så att man uppnår antalet 19 000 poliser. anser att polisorganisationen måste ses över så att tilltron till rättsväsendet förbättras. Regeringen hänvisar till pågående utredningar. menar att en utvärdering i första hand bör avse frågan om polisstyrelsernas möjligheter att i praktiken utföra respektive polismyndighets verksamhetsplan med nuvarande resurstillskott. Inga nya organisationsförändringar bör göras inom polisen innan en sådan utvärdering är färdig. Polisen har tvingats hålla sommarstängt på över 50 stationer i landet. Dessutom har flera stationer haft begränsade öppettider på grund av personalbrist. Detta har lett till att man på sina håll anställt vaktbolag att sköta de uppgifter som egentligen borde ligga på polisen. gör polisen saker som mer effektivt kunde skötas av andra. Till exempel sköter poliserna själva om polisbilarna, man städar själv sina lokaler och sköter administrativa uppgifter. anser att arbetsmiljön inom polisen måste ses över. De problem som uppstår i samband med upplopp, kravaller och demonstrationer där polis hamnar i svåra situationer och snabba bedömningar ska göras, handlar i hög grad om ett ledningsansvar. Det finns olika synpunkter på varför bristen på ledarskap blev så tydlig i Göteborgshändelserna. Vi menar att bristen på gott ledarskap framför allt beror på att det inte har funnits central utbildning för chefer på olika nivåer inom polisorganisationen. Kunskapsöverföring mellan chefer på olika nivåer i myndigheterna är nödvändigt för att kunna möta framtidens behov. Samordning och fungerande kommunikationssystem saknades också under Göteborgsupploppet, vilket ledde till flera onödiga misstag. anser också att polisen behöver bättre utrustning, vapen som inte skadar så som en pistol gör men som ändå är mer effektiva än batonger. mål är att det ska finnas en närpolis per tusen invånare. Närpoliserna är viktiga inte minst i det brottsförebyggande arbetet. I rationaliseringsivern har man dragit in på arrestantvakter, arrestlokaler och häktesplatser. Detta leder till att poliser kan få köra långa sträckor för att lämna av en frihetsberövad, vilket gör att man inte kan delta i eventuella utryckningar under den tiden. Polisen bör få möjlighet till buggning för att komma åt den avancerade kriminaliteten. Ett beslut om buggning måste dock föregås av ytterst omsorgsfulla överväganden. Bland annat ska klargöras hur man bäst ska förfara för att undvika kränkning av oskyldigas integritet och hur man ska handskas med inhämtat material som inte är av intresse för undersökningen. Av de som avsätter till polisverksamheten är reserverade för 100 nya polistjänster med specialuppgift att bekämpa narkotikabrott för att på så sätt stoppa narkotikamissbruket bland ungdomar. Förslag till riksdagsbeslut 4 Privatiseringen av polisens uppdrag 6 Polisen och allmänheten 10 Utbildningsbehov och målsättningar 11 Långsiktighet och lyhördhet i den ekonomiska politiken 12 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av anmälningarna mot ordningsvakter. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en översyn av ordningsvakternas arbetsuppgifter, befogenheter och utbildning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om fler civilanställda för att avlasta polisen från administrativt arbete. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utöka antalet arrestantvakter, arrestlokaler och häktesplatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förstärka resurserna för att utveckla närpolisarbetet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tillsätta 100 nya polistjänster som är specialinriktade på att bekämpa narkotikabrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utarbetandet av en strategi för hur arbetsfördelningen skall se ut så att polismän inte skall behöva arbeta skift. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att upprätta ett samarbete mellan de olika länspolismyndigheterna för att åtgärda arbetsmiljöproblemen inom polisen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillgång för polisen till arbetsmiljöhandledning och professionell hjälp för att rehabilitera och förebygga stressrelaterade arbetsskador. begär att regeringen omgående utvärderar det nya styrsystemet inom polisen samt ser över länspolisstyrelsernas reella möjligheter att genomföra verksamhetsplanen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tydligare riktlinjer för hantering av upplopp, demonstrationer och störningar i den allmänna ordningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om tillgång till alternativa vapen för polisen. begär att regeringen lägger fram ett lagförslag med innebörden att tillåta buggning för att komma åt den avancerade kriminaliteten. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att alla polisbilar skall vara utrustade med videokamera. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om analys och utvärdering av de senaste årens ökade antal avskrivningar inom polisen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att öka utbildningstakten av poliser för att uppnå 19 000 poliser . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att nationella händelser liknande i inte får belasta en enskild polismyndighet utan skall finansieras med öronmärkta pengar av staten. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över direktiven för säkerhetspolisens arbetssätt. Polisens uppgift är att förebygga brott, upprätthålla ordningen samt att utreda och beivra brott. Polisens uppgift är att garantera människors trygghet och säkerhet. Bevakningsföretag, grannsamverkan med mera kan komplettera polisen, men aldrig ersätta den. Polisväsendet är en av hörnpelarna i rättssamhället. Det kan därför inte nog understrykas hur allvarligt vi ser på den rådande poliskrisen; här åsyftas såväl orsaker som konsekvenser. Regeringens nedrustning av polisväsendet har lett till att det saknas åtminstone 3 000 poliser för att verksamhetsmålen ska uppnås. Det kommer att ta att reparera den skadan. Att det offentliga härmed inte kan garantera medborgarnas trygghet är mycket allvarligt av flera skäl. Det skapar en grogrund för kriminalitet. Det urholkar allmänhetens förtroende för rättsväsendet och skapar klyftor mellan dem som kan betala privat för sin säkerhet och dem som inte kan det. anser att regeringen ska hållas ansvarig för sin politik. Den nuvarande polissituationen har inte främst orsakats av omständigheter utanför politikernas kontroll, utan är mer än något annat ett resultat av Socialdemokraternas medvetna val. De gångna årens nedskärningar försvarar regeringen med att besparingar krävts inom hela den offentliga sektorn. Sanningen är att det finns andra partier, däribland , som förmått prioritera rättsväsendet inklusive polisorganisationen i sina budgetalternativ. Under större delen av tiden har regeringen dessutom förnekat att dessa satsningar skulle behövas. Den hårda kritiken mot regeringens politik har inte passerat obemärkt. Sedan budgetpropositionen 2000 talar regeringen regelbundet om att det framöver ska bli större satsningar på polisen. I realiteten har de höjda anslagen inte inneburit någon nysatsning på polisväsendet utan de har gått åt till att täcka underskotten. I föreliggande budgetproposition anslår regeringen 225 miljoner mer än tidigare till polisväsendet. Av polisens budget går till lönekostnader. Då besparingar ska göras måste dessa ske inom ramen för de återstående . Polisväsendet måste göra de generella besparingar som alla statliga verk är ålagda. När regeringen nu avsätter ytterligare ska dessa räcka till mycket. Antalet poliser ska öka med 1 000 . Dessutom måste rehabiliteringsinsatser göras för att få de cirka 1 000 poliser som är sjukskrivna i arbete igen. Den samlade bilden ger tydliga besked om att de som regeringen nu utökar sin budget för polisväsendet med inte kommer att räcka. beräknar att polisens behov motiverar större anslag; sålunda anslår vi även fortsättningsvis mer pengar än regeringen till polisväsendet. Privatiseringen av polisens uppdrag Regeringens politik har tvingat fram en situation där polisen inte räcker till för sina uppgifter. Detta har lett till att betydande delar av polisens uppdrag privatiserats. Säkerhetsbranschen (bevakning, konsulttjänster och säkerhetsutrustning) omsätter , vilket är lika mycket som hela polisorganisationen. fanns det dubbelt så många poliser som väktare och ordningsvakter i . har vi drygt 16 000 poliser, drygt 18 000 väktare och drygt 9 000 ordningsvakter. Vaktbolag som tillfrågats är eniga om att det är situationen inom polisväsendet som gör att marknaden för de privata bevakningsföretagen ökar. Vi går mot en privatiserad ordningsmakt. Väktare och ordningsvakter har en given roll som komplement till polisen, men det är inte bara den som kan betala ett vaktbolag som har rätt till trygghet och säkerhet. Ett sådant system drabbar många butiksägare och andra småföretagare hårt. menar att det är förkastligt att plånboken får avgöra om människor kan känna sig trygga och säkra. Därför delar vi inte den nonchalanta syn på polisbristen som regeringen ibland ger uttryck för. Nedrustningen av polisväsendet är ett hot mot rättssäkerheten. Alla människor ska kunna känna sig säkra och trygga oavsett var i landet man bor. vill ha en polis som verkar över hela den geografiska ytan. Dessutom ska polisiära uppgifter skötas av poliser med fullgod utbildning. Detta måste gälla såväl i storstad som glesbygd. vill till skillnad från regeringen slå vakt om polisyrket. Därför kräver vi att regeringen vidtar kraftfulla åtgärder för att komma till rätta med polisbristen. En annan varningssignal om att rättssäkerheten är i fara är de senaste årens incidenter med ordningsvakter. En enskild person som anmäler en ordningsvakt för misshandel har små möjligheter att hävda sin rätt. leder de flesta anmälningar till att förundersökningen läggs ner eller att vakten gör en motanmälan. Eftersom våld mot tjänsteman anses som allvarligt i lagen får vakterna ett övertag i rättsprocessen. Det behövs en samlad bild av anmälningarna mot ordningsvakter. måste man förstå att vakter har ett farligt jobb och att många blir hotade och utsätts för svåra situationer. Därför behövs en översyn av ordningsvakternas arbetsuppgifter, befogenheter och utbildning. menar att dessa aspekter måste ingå i den översyn beträffande ordningsvakter och väktare som pågår inom . Det är också angeläget att översynen slutförs . Det faktum att polisiära uppgifter gradvis övertagits av andra aktörer är inte en utveckling som oroar justitieministern. Tvärtom har allvarliga diskussioner förts inom om att kompensera polisbristen genom att ge ordningsvakter en mer betydande roll inte minst i glest befolkade trakter. Regeringen har vidare resonerat om att bygga upp en organisation av reservpoliser bestående av exempelvis jakt- och fisketillsynsmän. vill till skillnad från regeringen slå vakt om polisyrket. Vi hävdar att polisiära uppgifter ska skötas av poliser med fullgod utbildning. Detta måste gälla i såväl storstad som glesbygd. Ytterligare en effekt av att polisen inte hinner med sina arbetsuppgifter är att det bildas medborgargarden av olika slag. Brottslighet måste givetvis bekämpas på alla plan och det är positivt att medborgare tar samhällsansvar. Men det är farligt om människor upplever sig tvungna att ta lagen i egna händer. Privatpersoner ska inte behöva utföra polisiära uppgifter. Ändå finns medborgargarden eller liknande i var tredje kommun i landet, enligt en undersökning genomförd av . I regeringens brottsförebyggande program Allas vårt ansvar får vi det slutgiltiga beskedet om att Socialdemokraterna gett upp tanken på att det offentliga ska garantera medborgarnas rättstrygghet. Så här tecknar man framtiden: Eftersom det nu blivit alltmer tydligt att rättsväsendet inte ensamt kan bekämpa brottsligheten, och då för övrigt resurserna även i fortsättningen aldrig kommer att vara tillräckliga, blir det nu en ny utmaning för kommuner och myndigheter på lokal nivå, att i ett mer organiserat samarbete och till allas nytta ta tillvara den resurs som består i det medborgerliga initiativets kraft, engagemang och möjligheter. I Socialdemokraternas får medborgarna sålunda klara sig själva när de kommer i knipa och kan inte räkna med att poliser finns till hands. Mot bakgrund av bland annat skrivningarna i regeringens eget brottsförebyggande program ställer sig frågande till seriositeten i regeringens förespeglingar om en satsning på polisväsendet. Polisen har fått fler arbetsuppgifter i takt med att den civilanställda personalen sparats bort. Ett av de stora problemen inom polisens organisation är att poliser numera får utföra fel uppgifter. Poliserna sköter själva om polisbilarna, städar sina lokaler, skriver ut bandförhör, sköter sekreteraruppgifter, distribuerar post etc. Det är sålunda nödvändigt att öka antalet civilanställda. Bristen på arrestlokaler, häktesplatser och arrestantvakter får allvarliga konsekvenser för polisens dagliga arbete i och med att frihetsberövade måste transporteras långa sträckor, varpå utredarna måste resa långt för att förhöra samma personer. Fler arrestantvakter krävs liksom ytterligare arrestlokaler och häktesplatser. Eftersom det finns för få poliser behövs närpoliserna i utryckningsverksamheten. Dessa hinner med andra ord inte arbeta brottsförebyggande. Detta är oerhört allvarligt, då det innebär att långsiktigheten i polisarbetet går förlorad. Poängen med närpolisreformen är att öka tryggheten genom en ökad närhet mellan polis och medborgare. Resursbristen har gjort att närpolisen kommit att arbeta alltmer händelsestyrt. Det problemorienterade arbetssättet har inte fått genomslag. vill slå vakt om närpolisreformen. Denna verksamhet kostar i inledningsfasen mycket pengar; vinsterna kommer . mål är en närpolis per tusen invånare. Antalet anmälda narkotikabrott ökade . Enligt budgetpropositionen anger flera polismyndigheter att arbetet inom narkotikaområdet har fått stå tillbaka för annan verksamhet. Av de som avsätter till polisverksamheten är reserverade för 100 nya polistjänster med specialuppgift att bekämpa narkotikabrott för att på så sätt stoppa narkotikamissbruket bland ungdomar. Det är inte heller rimligt att orter som har färjetrafik till utlandet får samma resurstilldelning som övriga. Detta får till konsekvens att närpolis kan komma att användas som passkontrollanter istället för att vara ute på gator och torg. Att polisen inte hinner med alla arbetsuppgifter leder till övertidsarbete och stress. Långtidssjukskrivningarna inom poliskåren ökar oroväckande. är cirka 1 000 poliser sjukskrivna. Det höga antalet sjukskrivningar orsakas av hög medelålder, stress, övertid, strukturförändringar och besparingar. I gruppen har kategorin polismän dubbelt så stor andel sjukpensionärer som män i övrigt. som det enligt det nya arbetstidsavtalet ska vara fler poliser i tjänst vid sådana tider då flertalet brott begås. Detta är gott och väl. Frågan är bara hur detta avtal ska kunna tillämpas då många poliser har läkarintyg på att de inte kan arbeta skift eller att de inte klarar av yttre tjänst överhuvudtaget. Regeringen bör ge i uppdrag att utarbeta en strategi för hur arbetsfördelningen ska se ut för att poliser inte ska behöva arbeta skift. En enkät visar att den psykosociala miljön enligt poliserna själva kraftigt försämrats . Vi anser att det psykosociala omhändertagandet inom polisen behöver utvecklas. Det måste tas ett samlat grepp om arbetsmiljöfrågorna inom polisen. Regeringen bör initiera ett samarbete mellan länspolismyndigheterna i landet för att åtgärda arbetsmiljöproblemen. Alla polismyndigheter bör få tillgång till arbetsmiljöhandledning samt professionell hjälp för att förebygga stressrelaterade arbetsskador och rehabilitera dem som blivit sjuka till följd av arbetssituationen. Även ledningsfrågorna inom polisen måste beaktas. Polisen är i grunden till för invånarna men med dagens system fattas besluten långt bort från invånarnas vardag. Detta är inte enbart ett organisationsproblem utan ett finansiellt problem. förespråkar en stark regional polisverksamhet med större politiskt inflytande. Det krävs en bättre balans mellan den operativa, administrativa och ekonomiska verksamheten. Regeringen måste tillsätta en utredning som utvärderar dagens styrsystem och ser över länspolisstyrelsernas reella möjligheter att genomföra verksamhetsplanen. Innan en sådan utvärdering är klar bör inga nya organisationsförändringar göras. De problem som uppstått i samband med upplopp, kravaller och demonstrationer är i hög grad kopplade till ledningsfrågor. En orsak till bristen i ledarskap kan vara att det inte funnits någon central utbildning för chefer på olika nivåer. Kunskapsöverföring mellan chefer på olika myndigheter är utvecklande och nödvändigt för att möta framtidens behov. Likaså krävs tydliga riktlinjer från om hur upplopp, demonstrationer och störningar i den allmänna ordningen ska hanteras. Det finns olika synpunkter på varför bristen på ledarskap blev så tydlig i Göteborgshändelserna. Vi menar att bristen på gott ledarskap framför allt beror på att det inte har funnits central utbildning för chefer på olika nivåer inom polisorganisationen. Kunskapsöverföring mellan chefer på olika nivåer i myndigheterna är nödvändigt för att vi ska kunna möta framtidens behov. Samordning och fungerande kommunikationssystem saknades också under Göteborgsupploppet, vilket ledde till flera onödiga misstag. Bristen på modern utrustning är ytterligare en fråga som behöver lösas om polisens arbete ska kunna effektiviseras. Polisen behöver alternativa vapen som elpistol och pepparsprej samt tillgång till vattenkanon vid demonstrationer och större folksamlingar. Polisen måste också få tillgång till skyddade fordon för att kunna upplösa våldsamma folkmassor med så liten risk för skador som möjligt för både demonstranter och poliser. Polisen bör också få möjlighet till buggning för att komma åt den avancerade kriminaliteten. Ett beslut om buggning måste dock föregås av ytterst omsorgsfulla överväganden. Bland annat ska klargöras hur man bäst ska förfara för att undvika kränkning av oskyldigas integritet och hur man ska handskas med inhämtat material som inte är av intresse för undersökningen. Det är häpnadsväckande att inte frågan om hanteringen av överskottsinformation är lagreglerad. Lagrådet, som hade anledning att titta på detta, gjorde bedömningen att man kan godta buggning eller hemlig avlyssning som ett straffprocessuellt tvångsmedel om behovet var starkt och om tvångsmedelsanvändningen var förenad med tillräckliga rättssäkerhetsgarantier. Bristen, vilken bidrog till att göra Lagrådet tveksamt, var att förfarandet inte var lagreglerat. Lagrådet framhöll också särskilt att den här frågan måste lösas. är det oklart om buggning får användas eller inte. Buggning används i , men man säger nej till förfarandet i . Det är en mycket stor och angelägen uppgift att se till att möjligheterna att få bukt med den grövre brottsligheten stärks och att det sker genom en stark lagreglering. Alla polisbilar ska vara utrustade med videokamera för att dokumentera de skador som uppkommer vid misshandel och övergrepp. Finns ett videoinspelat förhör som gjorts direkt på brottsplatsen där brottsoffret har redogjort för händelseförloppet kan polisen, även om brottsoffret dragit tillbaka anmälan, arbeta vidare med fallet. Viktigast av allt är dock att polisen får ett modernt och effektivt radiokommunikationssystem. Ett sådant nationellt system för radiokommunikation ska kunna användas av bl.a. polis, försvar, räddningstjänst och ambulanssjukvård. Den nuvarande ordningen är att varje myndighet eller organisation har ett eget system, vilket skapar svårigheter i situationer där samarbete krävs. Enligt rapporten nät för trygghet som presenterades kan ett gemensamt radiokommunikationsnät baserat på s.k. TETRA-standard inte inrättas utan en ekonomisk garanti från statens sida. I inledningsskedet skulle krävas; fullt utbyggt beräknas systemet kosta . Det är anmärkningsvärt att regeringen inte gjort mer i frågan för att se till att polisen ges ett modernt och fungerande radiokommunikationssystem. Det måste vara en självklarhet att polisen skall kunna kommunicera även under svåra förhållanden. Som framgår av betänkande fungerade polisens kommunikationssystem dåligt var det i praktiken helt utslaget under Göteborgshändelserna. Det förslag som har lagts är ett lågbudgetalternativ som inte, inom överskådlig tid, kommer att täcka glesbygdskommunerna. Detta är inte acceptabelt. Polisen behöver ett modernt och ändamålsenligt radiokommunikationssystem, med täckning i hela . vårbudget avsätter regeringen för att upphandlingsförfarandet skall kunna inledas för ett gemensamt radiokommunikationssystem. Vi utgår från att denna satsning ska leda till att det upprättas ett nytt radiokommunikationssystem i enlighet med vad vi har anfört. är det svårt för allmänheten att komma fram per telefon till polisen, och det tar ofta innan polisen kommer fram till brottsplatsen. Det kan ta innan polis är på plats vid grov misshandel och vid inbrottslarm. I vissa delar av landet är det till närmaste polisstation, som ofta är stängd och kvällar. Polisen har tvingats hålla stängt på 50 stationer. Andra stationer har haft reducerat öppethållande. De kriminella har stor kunskap om var och när det finns bemanning. vill understryka vikten av att det finns poliser i hela landet och att poliskontoren är bemannade, även i glesbygden där avstånden är långa. Likaså måste polisen vara tillgänglig utanför kontorstid och . Detta är särskilt viktigt eftersom brottsligheten ökar . Det är en ohållbar situation att hålla stängt då de kriminella är som mest aktiva. Till polisbristen tillkommer fler oroande problem. Enligt de senaste dagarnas rapporter breder de kriminella mc-gängen ut sig alltmer i . Ett 20-tal supportklubbar till Hells och Bandidos har etablerat sig på landsorten. Flera platser i har blivit verksamhetsmål för dessa gäng. Men är bara ett exempel på hur etablerade gäng är på väg att inta den svenska landsorten. har länge ropat på hjälp om fler poliser. Befolkningen har hållit stora manifestationer och rädslan växer för att de kriminella ska inta de områden där polisbristen är total. Det grundläggande problemet är resursbrist och i har man beslutat stänga 8 av 17 polisstationer och fler är hotade. Det ger en besparing på 45 miljoner men deras underskott är 40 miljoner. Vad ska de mer göra? I stängde sex stationer och man har ett underskott på cirka 170180 miljoner. I vissa delar av landet är det till närmaste polisstation som dessutom är stängd och . Närpolis har blivit fjärrpolis. Det häpnadsväckande är att det verkar vara en mycket medveten politik från Socialdemokraterna som skapat denna dystra verklighet. Även brottsuppklaringen lämnar mycket övrigt att önska. klarades av alla anmälda brott upp. När ett brott upp innebär det inte nödvändigtvis att en person döms som skyldig. Det som räknas är antalet brott där polis och åklagare har fattat ett beslut. Ärenden avskrivs för att hålla nere ärendebalansen, även när det finns misstänkta.