mot · GR02So501 · 2003-10-07 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vinstandelstaket.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att verkställa åtgärdsplan mot spelberoende. begär att regeringen återkommer med förslag om ett system för att överföra en viss andel av vinsten från till arbetet mot spelberoende.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dra in värdeautomaterna från de restaurangägare som inte följer de regler som gäller för dessa spelautomater, bl.a. för åldersgränser.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att genomföra en utvärdering av konsekvenserna av införandet av Svenska Spels värdeautomater och tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att enbart tillåta spel på värdeautomater och helger.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förbättrad tillsyn av spelombuden.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge Lotteriinspektionen i uppdrag att följa upp marknadens självsanering av marknadsföringen av spel.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder mot brottslig verksamhet i anslutning till statliga kasinon.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att Lotteriinspektionen skall bereda polismyndigheterna tillfälle att yttra sig vid tillståndsgivning för spelautomater.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att forskningsuppdraget till skall utvidgas till att även belysa frågan om det finns ett samband mellan ökad marknadsföring och ökat spelberoende. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om samlande av erfarenheter och forskning kring spel via Internet och mobiltelefon. 1Yrkande 1 hänvisat till FiU. 2Yrkandena 2 och 411 hänvisade till KrU. Svenskar är ett spelande folk. Vi spelar ofta och vi spelar för mycket pengar. av befolkningen spelar i någon form . Svenskarna satsade enligt Lotteriinspektionen 36 miljarder , vilket är tio gånger mer än vad vi skänkte till välgörande ändamål (till så kallade 90-konton). Spel förnöjer och roar. För de flesta är spelandet ett oskyldigt nöje, ett sätt att få en lagom dos av dramatik i vardagen. Statliga spelbolag och folkrörelsespel har vi en starkt kontrollerad spelmarknad i . Spel och lotterier får endast anordnas efter tillstånd och alla tillstånd står under statlig kontroll. Inkomsterna från spel och lotterier ska vara förbehållna allmänna eller allmännyttiga ändamål vilket har definierats som föreningslivet, hästsporten och staten. Det finns tre aktörer på den svenska spelmarknaden. Den största spelanordnaren är det statligt ägda företaget och därefter kommer Aktiebolaget trav och galopp (ATG). Utöver dessa har också folkrörelserna/föreningslivet rätt att anordna lotterier och då går vinsten direkt till den egna verksamheten. har och blivit allt mer dominerande aktörer på den svenska spelmarknaden. Det har fått till följd att föreningslivets andel av marknaden har minskat. För att säkerställa att föreningslivets intäkter inte minskade till följd av detta beslutade att vinsten från Svenska Spels så kallade värdeautomatspel skulle tillfalla föreningslivet. gav dessutom ett tillkännagivande till regeringen om att ett så kallat vinstdelningssystem skulle införas där en viss del av vinsten från hela Svenska Spels verksamhet skulle överföras till föreningslivet. Trots detta tillkännagivande har regeringen inte infört något sådant system. Det är oacceptabelt att regeringen dröjt med detta förslag efter tillkännagivande. aviseras i budgetpropositionen att ett vinstdelningssystem ska införas . Det skall baseras på det totala överskottet från . Systemet skall ersätta den nuvarande fördelningen av överskottet från spel på värdeautomater till och . En andel av överskottet från Svenska Spels verksamhet bör, efter avdrag för ett grundbelopp som tillfaller staten, öronmärkas för barn- och ungdomsverksamhet bl.a. inom områdena idrott, friluftsliv, kultur, samhällsliv och livsåskådning. Denna andel bör ligga på en nivå motsvarande det överskott som värdeautomatspelet genererade 2002 och bör uppgå till av bolagets vinst efter avdrag för grundbeloppet. Det nya vinstdelningssystemet skall som det nuvarande kanaliseras med via och via . är positiva till att en del av vinsterna från överförs till föreningslivet. anser vi att det vore en bättre utveckling om folkrörelsernas egna spel kunde få ett större utrymme på spelmarknaden så att resurserna gick till dem direkt och inte via staten eller . Vi anser därför att staten måste pröva olika åtgärder för att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden. En åtgärd för att åstadkomma detta är att ge alla aktörer (, , föreningslivet) på spelmarknaden samma villkor, vilket inte är fallet . Vi är därför positiva till regeringens förslag om friare vinstval för ideella föreningar. Vi utgår också ifrån att förslaget om undantag från förbudet att främja deltagande i utländskt lotteri kommer att gälla lika väl för de ideella föreningarnas lotterier som och . De lagar som reglerar spelmarknaden ska i så stor omfattning som möjligt vara generella för alla spelmarknadens aktörer, för såväl de statliga bolagen som föreningslivet. Det är också viktigt att lagarna är överskådliga. Regeringen föreslog i sin tidigare proposition att vinstandelstaket i lotterierna ska höjas från eller helt slopas. Denna höjning ska dock enbart gälla vissa rikslotterier och inte generellt för alla lotterier. ansåg då att det fanns ett för dåligt underlag för att fatta beslut om att nivån på vinstandelstaket skulle vara . ansåg att det inte heller finns någon anledning att göra en särreglering för vissa rikslotterier. Samma vinstandelstak bör gälla för samtliga lotterier. Enligt budgetpropositionen avvaktar regeringen med förändring av vinstandelstaket för rikslotteriet eftersom man övervägar att göra en bredare genomlysning av lotteriområdet. Vi uppfattar det som att regeringen tagit till sig av vår kritik. Forskningen visar att av den vuxna befolkningen till och från har problem med sitt spelande, varav har så allvarliga problem att de kan behöva hjälp. i procent verkar det som ett litet problem, men när man talar om antalet människor så handlar det om att 125 000 personer spelar på ett sätt som är problematiskt och att cirka 35 000 personer har mycket allvarliga problem med sitt spelande och skulle behöva omedelbar hjälp för att komma ur sitt spelberoende. Spelberoende drabbar allt fler och liksom alla former av missbruk drabbar det såväl den enskilde som dennes familj och vänner. Den spelberoende försöker ofta upprätthålla en fasad av att läget är under kontroll men beroendet resulterar i stora skulder och skadade familjerelationer. Det är hög tid att ta dessa problem på allvar och satsa på ett effektivt arbete för att förebygga spelberoendet. () har utarbetat ett handlingsprogram mot spelberoende där det finns ett stort antal väl genomarbetade förslag som regeringen borde verkställa. ser positivt på förslagen, exempelvis satsningen på ett kraftfullt utbildnings- och forskningsprogram, stöd till utveckling och utvärdering av behandlingsalternativ, stöd till kamratföreningar och stödgrupper, förbättrad tillsyn av att regler som finns för att förhindra överdrivet spelande och spelande bland minderåriga följs och att brott/överträdelser ska leda till kännbara konsekvenser. bidrog med till statskassan. satsade regeringen via enbart på åtgärder för att motverka spelberoende. Staten tar inte sitt ansvar på detta område och visar en övertro på det statliga spelmonopolets betydelse för att hålla nere spelberoendet. Regeringen verkar anse att så länge staten har ett ansvar för spelandet så är det en garanti för att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas och att spelberoende inte blir problem. Däremot angrips andra spel till exempel av internationella spelbolag för att kraftigt öka risken för spelberoende. Även anser att staten ska ha ett ansvar för spelmarknaden i och att vi ska ha en starkt reglerad spelmarknad. Det är dock ingen garanti för att spelandet inte leder till spelberoende eller att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas, särskilt inte när det har visat sig att det brister i tillsynen av den svenska spelverksamheten. Regeringen måste ta ett större ansvar för att motverka spelberoende och för att ta hand om de som redan drabbats. Det handlar om kunskapsuppbyggnad bland berörda myndigheter men också om att bygga ut och förstärka de behandlingshem som finns. anser att FHI borde få tillräckliga resurser för att genomföra den handlingsplan mot spelberoende som utarbetats. Det finns i outtagna vinster varav står för mer än 60 miljoner. Hälften av dessa pengar, ca 30 miljoner, går tillbaka till spelarna i form av jackpots och hälften går tillbaka till staten. Det vore rimligt att staten avsätter åtminstone en del av dessa till spelberoendeproblematiken. Regeringen bör återkomma till med ett sådant förslag. Värdeautomatspelen och lanserades 1996 och har ökat sin omsättning explosionsartat. De är nu Svenska Spels i särklass populäraste med en omsättning på 2002. Snabbheten i dessa spel gör att riskerna är stora för att spelare skall utveckla spelberoende. Automaterna lockar dessutom bl.a. på grund av de låga insatserna till sig unga spelare, vilka är särskilt utsatta när det gäller risken att drabbas av spelberoende. Flera rapporter visar att åldersgränserna inte respekteras. anser att tillståndet skall dras in från innehavare som inte upprätthåller åldersgränsen. ändrades lotterilagen så att de restaurangägare som har värdespelsautomater fick möjlighet att lösa in värdebevis från automaterna på . fick enbart betalas ut i pengar. Den resterande vinsten, max , gavs i form av presentkort. Vi var redan då kritiska till att öka restaurangernas möjlighet att lösa in vinsterna till pengar eftersom vi befarade att det skulle öka risken för spelberoende. Sedan denna möjlighet infördes har också värdeautomatspelen fått en explosionsartad utveckling och allt fler rapporter tyder på att de är en fälla för spelberoende. När regeringen gav , dåvarande , tillstånd att anordna spel på värdeautomater beslutades att en utvärdering skulle genomföras när 5 000 automater placerats ut. finns cirka 6 800 automater utplacerade men ännu har inte regeringen presenterat någon sådan utvärdering. Det är oacceptabelt att regeringen inte tagit allvarligare på detta åtagande. anser därför att en utvärdering skall göras där konsekvenserna av införandet av värdeautomatspelen studeras, en utvärdering som ska kunna ligga till grund för en skarpare reglering på detta område. Vi anser dessutom, liksom FHI, att spelen redan nu bör begränsas till att enbart få användas under kvällstid och eftersom spelandet enligt FHI domineras av de spelare som är spelberoende eller har problem med sitt spelande. Lotteriinspektionen är den statliga myndighet som ansvarar för tillståndsgivning av spel och lotterier. Den har även ett övergripande ansvar för tillsynen av spelandet i landet. Lotteriinspektionen har dock inte hela ansvaret för tillsynen av spelandet. och har flera tusen spelombud i hela landet som förmedlar deras spel och lotterier. Spelbolagen har därför själva ett stort ansvar för att se till att dessa ombud följer de lagar som reglerar spelandet i . Flera undersökningar har visat att det finns stora brister i tillsynen av spelombuden. Många spelombud missköter sitt åtagande framför allt när det gäller förbudet för minderåriga att spela. Varken Lotteriinspektionen, eller ATG har här tagit sitt ansvar. Efterlevs inte de lagar som finns kan vi aldrig hävda att vi har en sund spelmarknad även om spelandet kontrolleras av staten. Därför är det viktigt att Lotteriinspektionen har en stark ställning så att de kan utföra sitt uppdrag. Tillsynen måste stärkas och förbättras och ombud som missköter sitt ansvar ska få sitt tillstånd indraget. Detta ska gälla både spelombuden och de restauranger som har värdeautomater. Polismyndigheternas yttrande vid tillståndsgivning bör göras obligatoriskt med hänsyn till den sakkunskap som dessa myndigheter besitter. Efter åratal av diskussioner beslutade den svenska 1999 att etablera internationella kasinon även i . Casino Cosmopol är ett helägt dotterbolag till , som fick regeringens uppdrag att etablera fyra internationella kasinon i . ägs i sin tur av staten och sorterar under . Vinsten ska tillfalla idrotts- och folkrörelserna. motsatte sig beslutet att inrätta kasinon. kan vi konstatera att det vi bland annat varnade för nu tycks vara ett faktum. Rapporter om prostitution vid statliga kasinon har förekommit . Skulle så vara fallet så är det oerhört allvarligt och måste åtgärdas . Ägaren staten måste ge en tydlig markering att denna eller annan olaglig verksamhet omöjligen kan tillåtas förekomma vid anläggningar. All vinst från spel ska gå till allmänna eller allmännyttiga ändamål. Trots detta går flera hundra miljoner av spelbolagens vinster till marknadsföring av spel och det är en summa som ökat kraftigt . investerade svenska spel- och lotterimarknaden i marknadsföringsåtgärder. hade den summan ökat till . Spelbolagen driver en allt mer aggressiv marknadsföring, även om de själva anser att marknadsföringen är av mer informativ än säljande karaktär. anser inte att den nivå av marknadsföring av spel som vi ser är rimlig och inte heller den allt mer pådrivande karaktären i reklamen som aktivt uppmuntrar till spelande. Spelbolagen har på eget initiativ beslutat att tillsammans genom självsanering begränsa marknadsföringen. Det är positivt. Vi anser att Lotteriinspektionen bör få i uppdrag att följa detta arbete för att tillse att en begränsning verkligen kommer till stånd. Dessutom anser att en utredning bör tillsättas som skall utarbeta tydliga gränser för marknadsföring av spel. Spel över Internet och mobiltelefon I är det i princip förbjudet att arrangera spel via Internet. Spelbolagen flyttade därför sin verksamhet utomlands men även det har man försökt stävja på olika sätt. Man har till exempel i en laglig rättighet att vägra betala en spelskuld. Detta har lett till att vissa kredit- och betalkortsföretag förbjuder sina kunder att använda dem för spel på Internet, dels för att det är olagligt i , dels för att företagen inte får in de pengar som spelas bort. Bara har antalet spelsajter ökat kraftigt och med dem också spelberoendet. I runda tal räknar man med att det finns tusentals sajter för spel. Personer som arbetar inom behandling av spelmissbruk konstaterar en ökning av spelberoende som missbrukar via Internet. Att fastna i spelberoende via Internet bedöms som en större risk än vid traditionellt spel. Tillgängligheten är det stora problemet, alla har datorer vilket gör att man kan sitta på jobbet, man kan betala på kredit och man kan gå och sätta sig när familjen gått och lagt sig. Att spela om pengar via datorn ökar risken för spelberoende eftersom missbruket är lätt att hemlighålla. Bedömare hävdar att spel i tobaksbutik i princip inte kommer att finnas kvar . Eftersom Internetspelandet ökar så satsar även de traditionella spelbolagen med erbjudanden som Satsa och vi ger dig 200. Vissa sajter lockar med att du kan bli din egen nätkasinoägare. Även har lanserat en hemsida med nya spel och snabb registrering. genom att fylla i ett elektroniskt formulär kan man spela . Spel via Internet är spel förmedlade via elektromagnetiska vågor. En annan sådan spelmöjlighet som är under utveckling men ännu inte så uppmärksammad är spel via mobiltelefon. finns dessa spel i liten skala via befintlig teknik som WAP och SMS men kan komma att öka med 3 G-tekniken. Mobilspel, som finns i , har stora likheter med Internetspel eftersom problemen i huvudsak är tre: 1) Ingen ser dig när du spelar. 2) Det finns inga särskilda öppettider. 3) Man spelar inte med sedlar och mynt och pengarnas värde blir ungefär som monopolpengar. har fattat beslut som innebär att möjligheterna till spel förmedlade via elektromagnetiska vågor ökat. Sådana förändringar i systemen bör också föranleda en analys av vilka konsekvenser det får för spelarna och för spelmarknaden. Även om tendensen för Internet verkar vara tydlig så saknas fortfarande forskning om konsekvenserna av spel över Internet och mobiltelefoner. Vi anser därför att det borde initieras omfattande forskning kring utvecklingen av spelmarknaden och den nya tekniken forskning som kan ligga till grund för utvecklingen .