mot · GR02Sf396 · 2003-10-07 00:00:00 — Grunden för migrationspolitik är visionen om ett öppet samhälle där människor i högre utsträckning själva kan välja var de vill bo och skapa sin framtid. ska vara en välkomnande tillflykt för människor som tvingas fly sina länder på grund av politiskt förtryck eller andra hot mot liv och frihet. Därjämte ska möjligheterna att invandra till vårt land för att förvärvsarbeta vidgas. Invandringen har varit och är till nytta för invånare eftersom det bidragit till ekonomisk, social och kulturell dynamik. Särskilt värdefull är invandringen mot bakgrund av åldrande befolkning. De integrationsproblem, med arbetslöshet, bidragsberoende och utanförskap, som drabbat många nya svenskar under är emellertid både ett fundamentalt socialt problem för de drabbade och ett stort resursslöseri för samhället som helhet. var det parti som först tog principiell ställning för ökade möjligheter till arbetskraftsinvandring. Vi fullföljer denna linje och föreslår att ett regelverk ska utarbetas som gör det möjligt att söka arbetstillstånd på plats i och att arbetserbjudande automatiskt ska medföra arbetstillstånd. ska man få vistas i för att söka arbete och likaledes ska man ha på sig att skaffa ny anställning om den föregående anställningen upphör. vistelse i ska permanent uppehållstillstånd beviljas. 1.2 Integration genom arbete och företagande förordar en integrationsmodell som bygger på snabb introduktion i och deltagande i arbetslivet. Nyanlända flyktinginvandrare ska möjligt komma i arbetspraktik, få arbetstillstånd och uppmuntras att söka en egen försörjning på arbetsmarknaden. Även invandrares företagande är en oerhört viktig resurs som vi vill ge bättre förutsättningar genom generellt minskad regelbörda och genom särskilda åtgärder med rådgivning m.m. 1.3 Möjlighet att byta spår i asylpolitiken Genom införandet av ett generösare regelverk för arbetskraftsinvandring ges också möjligheten för asylsökande att byta spår. Om en asylsökande får arbete ska asylutredningen läggas vilande och personen få uppehållstillstånd enligt reglerna för arbetskraftsinvandring. Härigenom ges även asylprövningstiden ett framtidsinriktat fokus. föreslår även att möjlighet att söka uppehållstillstånd för anhöriginvandring ska kunna göras på plats i . 1.2 Integration genom arbete och företagande 2 1.3 Möjlighet att byta spår i asylpolitiken 2 3 Förslag till riksdagsbeslut 4 4.1 Dagens och morgondagens situation 7 5 En öppen och human flyktingpolitik 8 6.1 Ökat sysselsättningsfokus 9 6.2 Sysselsättning i samarbete med näringslivet och offentlig sektor 9 6.3 Ökat samarbete mellan kommun och statliga myndigheter 11 6.4 Decentralisering av mottagandet 11 6.5 Bortre tidsgräns 11 6.6 Barn i asylprocessen 12 7 Ökade möjligheter till arbetskraftsinvandring 13 7.1.1 Lokala krafter för arbetskraftsinvandring 14 7.2 Arbetstillstånd för vilka? 7.2.1 Tillståndet ska sökas i 15 7.2.3 Hur länge får man stanna efter att anställningen har gått ut? 7.3 Utökade arbetsmöjligheter för asylsökande 15 8 Integration genom arbete 16 8.1 Vad beror problemen på och vad kan vi göra åt dem? 8.1.3 Dåligt företagsklimat 19 3 Förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ett ökat sysselsättningsfokus bör prägla flyktingmottagandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att socialtjänstlagen bör ändras så att kommuner får rätt att ställa krav på motprestationer av bidragstagare.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ett samarbete mellan arbetsmarknadens parter till nytta för arbete och praktikplatser åt nyanlända invandrare bör komma till stånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett ökat samarbete mellan kommuner och berörda statliga myndigheter vid flyktingmottagandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att uppmuntra lokala samhällskontrakt för att bidra till ett bättre flyktingmottagande och till integration. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ökad decentralisering av flyktingmottagandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa en bortre tidsgräns för ett asylbeslut från ansökningsdagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att barnperspektivet måste få ett tydligare fokus i asylutredningarna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ensamkommande barns behov av en kontaktfamilj eller ett familjehem. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att bör öka möjligheterna till arbetskraftsinvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att man skall kunna ansöka om arbetstillstånd på plats i Sve- rige. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att människor som har ett arbetserbjudande i skall få ett arbetstillstånd omgående. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen bör tillsätta en utredning om reglerna för arbetstillstånd för människor från länder utanför EU/EES. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett enklare och mer effektivt regelverk för asylsökandes möjlighet att få arbetstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ansökan om anhöriginvandring bör kunna ske i . beslutar att förflytta migrationspolitiken från socialförsäkringsutskottet till arbetsmarknadsutskottet.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en tydligare antidiskrimineringspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att invandrares företagande bör prioriteras och beaktas vid näringspolitikens utformning i högre utsträckning än vad som görs i dag.3 1Yrkande 2 hänvisat till SoU. 2Yrkande 16 hänvisat till KU. 3Yrkande 18 hänvisat till NU. verkar för ett öppet samhälle där människor själva får välja var de vill bo och bygga sin framtid. Därför tar vi ställning för en mer öppen migrationspolitik som tillåter människor på flykt från hot, människor med nära anhöriga i och människor som kommer hit för att förvärvsarbeta att komma till vårt land. Liksom inom andra politikområden ska inriktningen inom migrationspolitiken enligt vara att människor i så hög grad som möjligt skall försörja sig själva och sina familjer genom eget förvärvsarbete eller företagande. Det är bäst såväl för livskvaliteten som för den ekonomiska utvecklingen. ska vara en välkomnande tillflykt för människor som flyr undan våld och förtryck och för människor som från fattiga förhållanden vill skapa sig en bättre framtid genom sitt eget arbete. Men är också beroende av invandringen för den framtida välfärdsutvecklingen. Perspektivet måste vara att invandrarna är en gåva från försynen till vårt arbetskraftshungrande och åldrande samhälle. Trots stora misslyckanden i integrationspolitiken har de senaste decenniernas invandring tveklöst varit till nytta för vårt land eftersom den ökat samhällets ekonomiska, sociala och kulturella dynamik. blir invandringen av demografiska skäl än viktigare. Därför tar tydligt ställning för arbetskraftsinvandring. Dagens integrationspolitik fungerar inte. Arbetslösheten och bidragsberoendet är alldeles för högt i stora invandrargrupper. Utanförskap i arbetslivet leder till ekonomiska och sociala problem och känsla av maktlöshet. För arbetsmarknadsområdet skall den självklara utgångspunkten vara lika behandling av alla individer och grupper i samhället. Ökad fokusering på integrering via arbete eller företagande är samhällsekonomiskt sunt, men ur ett individperspektiv innebär det så mycket mer. Att ha ett arbete och att kunna leva på sin lön ger självbestämmande och livskvalitet. Integrering via arbete leder till minskade spänningar mellan olika sociala grupper. finns stora brister i mottagandet av asylsökande; mottagandet måste enligt mening moderniseras och effektiviseras. Ett kvalitetssäkert mottagande av asylsökande bygger broar för framtiden och de nyanlända blir bärare av demokratiska principer. Flyktingmottagandet måste få ett ökat fokus på att behandla invandrarna som de resurser de faktiskt är. Det är nödvändigt att vi kommer bort från offermentaliteten i flyktinghanteringen. Våra nya svenskar är unika och har stora möjligheter det som behövs är rätt förutsättningar. I denna motion pekar vi på ett antal förslag som kan förbättra invandrares möjlighet till arbete och självbestämmande. På samma gång som det är den politik som bäst respekterar de nya svenskarnas värdighet och människovärde är det också den politik som är bäst för den långsiktiga ekonomiska, sociala och kulturella utvecklingen och därmed för de människor som redan bor i landet. av misslyckad migrations- och integrationspolitik är det att vidta åtgärder. Vi tror att åtgärderna står att finna i ett humant och effektivt flyktingmottagande med ökat sysselsättningsfokus och inte minst i en ökad arbetskraftsinvandring med ett generöst regelverk. Inledningsvis är det också viktigt att påpeka att vi ett flertal gånger använder oss av begreppet invandrare i denna motion. När man använder ord som invandrare indikerar det ofta ett vi och dem-perspektiv, något som vi vill undvika. Vi betraktar naturligtvis inte invandrare som en homogen grupp. Vi är medvetna om att det inte är ett tillfredsställande ord för att beskriva människor som inte har svensk bakgrund. Vi använder begreppet i brist på andra alternativ. 4.1 Dagens och morgondagens situation Integrations- och migrationspolitiken har misslyckats på ett flertal områden. Politiken på dessa områden behöver förändras och ett nytt synsätt måste till. Framför allt behövs ett förändrat synsätt på människor med invandrarbakgrund, vi måste se dem som unika människor som kan bidra till ett vitalt och dynamiskt . är i stort behov av ett tillskott och injektioner av nya människor, inte bara för att berika vårt land socialt och kulturellt utan också av samhällsekonomiska skäl. Vi står inför en demografisk situation som manar till åtgärder. Många personer kommer att lämna arbetslivet och gå i pension . Om dagens mönster vad gäller ålders- och förtidspension består så kommer att lämna arbetslivet . Därutöver är det många människor som inte ingår i arbetskraften på grund av sjukskrivning. Om det låga arbetskraftsdeltagandet håller i sig kommer det att saknas 300.000 personer på arbetsmarknaden , och måste varje sysselsatt försörja 1,3 personer . En stor del av de personer som har invandrarbakgrund i är i arbetsför ålder men har svårigheter att komma in på arbetsmarknaden. Vi måste finna orsakerna till detta och göra något åt dem. Det kommer även att bli vanskligt att få fram personer med rätt kompetens som stämmer med arbetsgivarnas rekryteringsbehov . För den svenska ekonomin och välfärden är det av stor vikt att offentlig sektor och företag kan rekrytera den arbetskraft som behövs. Vi behöver fler människor för att klara framtidens välfärd och tillväxt. Dessa människor finns bland annat utanför gränser därför är det nödvändigt att vidga arbetskraftsinvandringen. kommer att ha behov av ett flertal olika yrkesgrupper och kompetenser. Oavsett yrkesgrupp fyller alla människor en funktion, fokus ligger inte på att rekrytera en högutbildad elit det behövs en mångfald av resurser som bidrar till ett dynamiskt och vitalt . demografiska situation är inte unik. Många står inför samma demografiska utmaning som . I blir de demografiska problemen särskilt stora och det innebär att det kommer att bli dragkamp om arbetskraften. Därför är det oerhört viktigt att är ett land som det är attraktivt att arbeta i. kommer i denna motion med några kraftfulla förslag på hur fler människor kan arbeta i . Inledningsvis kommer vi att gå igenom de förändringar som behövs vad gäller flyktingmottagandet. Därefter diskuterar vi nödvändiga förslag till hur vi kan underlätta för arbetskraftsinvandring. Slutligen går vi in på några av de hinder som finns för förbättrad integration och vad vi kan göra åt dem. 5 En öppen och human flyktingpolitik skall ha en öppen och generös flyktingpolitik som värnar om asylrätten genom en tidig, rättssäker prövning av den sökandes skyddsbehov. råder stora brister i mottagandet av asylsökande, mottagandet måste moderniseras och effektiviseras. Genom ett kvalitetssäkert mottagande av asylsökande bygger vi broar för framtiden och de nyanlända blir bärare av demokratiska principer. En viktig del i mottagandet är att de nyanlända snabbt erhåller arbete eller arbetspraktik för att på så sätt integreras i samhället. Genom arbete och integrationsåtgärder riktas den invandrades fokus istället för på det måhända traumatiska förgångna. Genom att öppna för ökad arbetskraftsinvandring, effektivisera , avveckla och föra över asylärendena till förvaltningsdomstolarna, får vi ett humanare mottagande av flyktingar och även minskade kostnader . För att kunna behålla en fungerande välfärdsstat går det dock inte att ha en migrationspolitik som är totalt öppen och oreglerad. Vi menar ändå att öppenheten kan ökas avsevärt. Öppenheten bör ökas i den meningen att det ska bli enklare för människor från andra länder att arbeta i . Tyvärr har utvecklingen i dagens migrationspolitik och integrationspolitik inneburit ett synsätt som bygger på omhändertagandeprinciper och en offermentalitet. ser vi hur den misslyckade migrationspolitiken genererat fattigdomsfällor, passivisering och en klientifiering av flyktingar och asylsökande. anser att det är viktigt att alla människor ska kunna identifiera sig som en tillgång och som en viktig resurs. Förutsättningen för detta innebär att ett nytt synsätt införlivas i mottagandehanteringen. Ett synsätt som är humant och som visar insikt om varje människas värde och potential. Vi vill verka för att personer som kommer och vill stanna i ska få en tro på sig själv. Så som systemet ser ut slussas de asylsökande in i en negativ spiral bestående av en lång inaktiv väntan på besked om huruvida personen får stanna eller inte. Detta vill vi förändra, vi vill ge flyktingarna en möjlighet till självbestämmande, sysselsättning, möjlighet till arbete och därmed en möjlighet att så fort som möjligt börja skapa sin framtid i det nya landet. För att enskilda människor skall ta ansvar för sitt eget liv, måste de känna att de har möjlighet att påverka och förändra sin egen situation. Genom att upprätta en individuell handlingsplan för nyanlända personer kan man snabbt ringa in eventuella åtgärder och de asylsökande känner sig delaktiga i processen. Lösningar som bygger på kontakter mellan nyanlända och människor i det omgivande samhället skall stimuleras. Exempel på detta kan vara en högre grad av frivilliginsatser och samarbete med frivilligorganisationer vid flyktingmottagandet. Kommunen bör uppmuntra familjer och enskilda att bli faddrar åt asylsökande och flyktingar. Tillhörighetskänsla och känslan av att man har ett värde är lika viktiga behov som fysisk och ekonomisk trygghet. Varje individ, både vuxna och barn, skall ses som en resurs och vid kontakter med asylsökande och flyktingar skall utgångspunkten vara att vi bygger broar för framtiden. Det är av yttersta vikt att samhället ger individen utrymme att i samspel med andra utveckla sina unika egenskaper. När en flykting/invandrare kommer till är risken stor att personen får vänta väldigt länge på huruvida uppehållstillstånd ska beviljas eller inte. Många kan få vänta sammanlagt mellan ett och innan deras ärenden avgjorts. Efter detta flyttas personen över till för att där gå en 1-årig introduktionsutbildning. När denna utbildning är klar är personen klar för att söka jobb. Vi anser det vara ohållbart att personer ska bli väntande på att få börja arbeta. Denna procedur måste effektiviseras och bli humanare i den mening att människor inte ska behöva genomlida en passiv väntan. Det är även nödvändigt att finna en snabbare och enklare väg till arbetstillstånd. När en flykting anländer till bör en eventuell stress- och traumabehandling ske . Likaså är det oerhört viktigt att validering av betyg, intyg, kunskaper och utbildning sker. Personen bör möjligt sysselsättas. Givetvis måste man göra individuella bedömningar om personens arbetsförmåga. Vi menar dock att de flesta människor mår bättre av att aktivt göra något, att få arbeta eller sysselsätta sig i någon form. Sysselsättning kan vara ett sätt att förbättra den psykiska ohälsa som en del av de asylsökande lider av. tror vi att stora delar av den psykiska ohälsan kan undvikas eftersom den långa inaktiva, och ofta psykiskt nedbrytande, väntan på asyl skulle kunna undvikas genom att vårt förslag verkställs. Till arbetsuppgifterna kan exempelvis höra sådant som annars inte sköts eller som behöver förstärkas. Huvudsaken är att personen har en sysselsättning och att han eller hon inte tillåts passiviseras. Vad som ovan anförts om ett ökad sysselsättningsfokus i flyktingmottagandet bör ges regeringen till känna. 6.2 Sysselsättning i samarbete med näringslivet och offentlig sektor Vi anser att de olika former av sysselsättning som vi föreslagit ovan bör varvas med svenskundervisning. Sfi-undervisningen har ett flertal brister och måste bli av högre kvalitet och mer individanpassad. välkomnar några av de åtgärder som presenteras i sfi-utredningen (SOU 2003:77), men anser också att språkundervisningen ska integreras med praktik. Det är nödvändigt att man lokalt finner former för praktik i offentlig sektor och i näringslivet. En möjlighet är att erbjuda plats i kommunala jobbpooler. Likaså bör företagen vara med och samarbeta för ökad sysselsättning för nyanlända flyktingar. Ett mer övergripande system måste utformas där arbetsmarknadens parter tillåts ta ett större ansvar för att ordna fram praktik- och introduktionsplatser. Idealt sett skulle praktikplatser kunna kombineras med något slags anställning, eller en väg till en framtida anställning. Målsättningen är att praktikplatser och liknande ska bidra till att personen i fråga får en anställning. Enligt en undersökning som låtit göra visas att en klar majoritet av landets småföretagare är beredda att ta ansvar när det gäller att integrera invandrare på arbetsmarknaden t.ex. genom att erbjuda praktikplatser. Kommunplaceringen och arbetsplatsplaceringen bör ta sin utgångspunkt i alla individers olika förutsättningar och behov. Dessa ska fastställas i den individuella handlingsplanen. Den som kommer till ska stimuleras att ta erbjuden sysselsättning i form av praktik- eller introduktionsplats. Socialtjänstlagstiftningen ska ändras så att kommuner får rätt att ställa krav på motprestationer på bidragsmottagare. Detta bör ges regeringen till känna. Vägran att ta erbjuden praktikplats ska leda till radikalt sänkt bidrag, vilket dock inte innebär att man ska vara likgiltig för praktikantens egna önskemål om inriktning. Detta gäller alla dem som erhåller flyktingbidrag eller socialbidrag, dvs. alla oavsett om man är flykting, invandrare eller svensk medborgare. Återigen: arbetslinjen gäller till stöd för den enskilde. Vi återkommer med mer förslag när det gäller arbete och sysselsättning för nyanlända invandrare i stycke 7.5. Efter avslutad praktikplats, såvida personen inte fått anställning, bör personen vara redo för att söka ett jobb som motsvarar utbildning och kunskap. I väntan på arbete ska personen dock vara sysselsatt exempelvis inom den kommunala jobbpoolen. Vad som ovan anförts om ett samarbete mellan arbetsmarknadens parter till nytta för arbete och praktikplatser åt nyanlända invandrare bör ges regeringen till känna. finns det exempel på projekt där man tagit fasta på ökad sysselsättning för flyktingar och invandrare. I både och har man arbetat fram modeller med ett tydligt sysselsättningsfokus. I har man infört ett introduktionsprogram för asylsökande som innebär praktik varvat med språkundervisning, vilket ger ett visst ekonomiskt stöd åt de deltagande. Stödet kan liknas vid förvärvslön snarare än bidrag och är kopplat till individen, oavsett familjesituation. Tanken är att introduktionskursen i slutändan ska generera anställning. I vårt andra grannland använder man ett liknande arbetssätt. sympatiserar inte på något sätt med den restriktiva flyktingpolitik som förs i . Men just när det gäller arbetsmarknadsintegration av nyanlända invandrare har danskarna emellertid utarbetat en mycket intressant modell. Modellen handlar om att knyta invandrare till olika arbetsplatser där kontrakt har slutits mellan invandrarmyndigheterna och företag och organisationer. Praktiken varvas med språkundervisning och bygger på ett slags lärlingssystem. På detta sätt får de nyanlända personerna en mer aktiv asylperiod och integreras med andra människor genom arbete/praktik samt kontinuerlig språkträning. Tanken är att nyanlända flyktingar och invandrare skall ges en provanställning parallellt med språkstudierna. Vi är medvetna om att det finns en del brister i de modeller som brukas i våra grannländer, kan delar av de ovannämnda modellerna bidra till idéer för en modell som kan passa i . 6.3 Ökat samarbete mellan kommun och statliga myndigheter Det är kommunerna som ytterst ansvarar för att flyktingar får en bra introduktion in i det svenska samhället. Byråkrati och trubbiga direktiv har gjort att samarbetet mellan kommunen och de berörda statliga myndigheterna varit bristfälligt. Genom att öka samarbetet vid mottagandet av asylsökande skapas en helhetsbild i ärendet, och individen ges ökat inflytande över sin situation. Vi välkomnar förslaget från utredningen i om ett ökat samarbete mellan kommuner, och . Vi ser också positivt på de förslag som fokuserar på ett tydligare individperspektiv när det gäller invandrare. Vad som ovan anförts om ökat samarbete mellan kommuner och berörda myndigheter vid flyktingmottagandet bör ges regeringen till känna. Flera kommuner i har uttalat sig för arbetskraftsinvandring utifrån en lokal brist på arbetskraft. Denna aktiva önskan om lokal arbetskraftsinvandring av invandrare bör uppmuntras och kan bidra till ett bättre flyktingmottagande och integrationsarbete. Lokala samhällskontrakt där olika samhällsaktörer och medborgargrupper förbinder sig att bidra till att skapa en god miljö för bosättning av invandrare som exempelvis kan ha ett gemensamt ursprungsland skulle kunna vara en väg både till en smärtfri integration och en bättre regional balans. Vad som ovan anförts om lokala samhällskontrakt för flyktingmottagande och integration bör ges regeringen till känna. 6.4 Decentralisering av mottagandet Det är viktigt att de kommuner som tar emot invandrare och flyktingar är väl förberedda så att mottagandet blir kvalitetssäkert. Människor har olika livserfarenheter och kulturell bakgrund, detta måste beaktas vid mottagandet. Beslut skall fattas så nära den enskilda individen som möjligt, först då känner människor sig delaktiga och att de har möjlighet att påverka de beslut som fattas. Det finns anledning att decentralisera flyktingmottagandet, så att alla kommuner som kan erbjuda god kvalitet på mottagandet också ges möjlighet att göra detta. En jämnare fördelning av mottagandet över landet bidrar positivt till synen på svensk flyktingpolitik som det underlättar för de mottagande kommunerna. Vad som ovan anförts om ökad decentralisering av flyktingmottagandet bör ges regeringen till känna. Majoriteten av dem som söker asyl har mål med sitt fortsatta liv i . Det är en liten del som reflekterar över att de verkligen kan avvisas. I många fall intalar man sig att man skall få stanna och då kommer avvisningen som en chock. Det är viktigt att mottagande myndigheter tidigt lyfter upp frågan om avvisning och diskuterar eventuella möjligheter att återvända till sitt hemland. är det viktigt att de asylsökande känner sig väl mottagna och ges möjlighet till sysselsättning som vi givit förslag till ovan. Att söka asyl är den mest osäkra tillvaro en människa kan befinna sig i.