mot · GR02Sf1 · 2003-09-19 00:00:00 — med anledning av prop. 2002/03:135 Behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration beslutar om sådan ändring av socialförsäkringsregisterlagen att får direktåtkomst till registret i enlighet med vad i motionen anförs. Vi föreslår att , på samma sätt som och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner (), får direktåtkomst till uppgifter inom socialförsäkringens administration. Förslaget innebär inga utökade kostnader för statsverket. I propositionen föreslår regeringen en ny lag om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration. Den föreslagna lagen är en s.k. registerlag, som utgör ett komplement till personuppgiftslagens (1998:204) bestämmelser om skydd för den personliga integriteten vid behandling av personuppgifter. I lagen anges ändamål för behandling av personuppgifter. Ändamålen delas in i primära ändamål och sekundära ändamål. De primära ändamålen avser behandling av personuppgifter för tillgodoseende av de behov som finns inom socialförsäkringens administration. De sekundära ändamålen avser utlämnande av personuppgifter från myndigheter inom socialförsäkringens administration. I lagförslaget återfinns bestämmelserna om utlämnande för sekundära ändamål i 8 och 19 §§: 8 § Personuppgifter som behandlas för ändamål som anges i 7 § får också behandlas av de allmänna försäkringskassorna och för tillhandahållande av information som behövs 2. för samordning av tjänstepensioner i den verksamhet som bedrivs av och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner, eller 3. för handläggning av ärenden hos där regler om statens tjänstegrupplivförsäkring skall tillämpas. 19 § och det för kommunerna och landstingen gemensammaorganet för administration av personalpensioner får ha direktåtkomst tillsocialförsäkringsdatabasen för samordning av tjänstepensioner medsocialförsäkringsförmåner. får ha direktåtkomst till socialförsäkringsdatabasen för handläggning av ärenden där regler om statens tjänstegrupplivförsäkring skall tillämpas. Bestämmelserna i 16 § och 18 § första stycket andra meningen gäller också för pensionsverket och det gemensamma organet. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vilka uppgifter direktåtkomst enligt första och andra stycket får omfatta. Motiveringen till föreslagna lagrum framgår av propositionen avsnitt 6.10.4. och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner () skall, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, få ha direktåtkomst till uppgifter i socialförsäkringsdatabasen för samordning av tjänstepensioner. skall, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, få ha direktåtkomst till uppgifter i socialförsäkringsdatabasen för handläggning av ärenden i vilka reglerna om statens tjänstegrupplivförsäkring skall tillämpas. Direktåtkomst till personuppgifter i socialförsäkringsdatabasen skall endast få ges till den som behöver ha tillgång till uppgifterna för att kunna utföra sitt arbete. Skälen för regeringens förslag: Det finns enligt regeringens uppfattning starka skäl att vara återhållsam med att tillåta myndigheter eller andra utanför socialförsäkringens administration att ha direktåtkomst till socialförsäkringsdatabasen. Om det är nödvändigt att lämna ut uppgifter för automatiserad behandling måste man i första hand överväga om inte andra alternativ, som exempelvis utlämnande på media för automatiserad behandling, kan användas för informationshanteringen. Bedömningen av om direktåtkomst skall medges eller inte måste således utmynna i en avvägning mellan behovet av effektivitet i olika samhällsfunktioner och enskildas behov av starkt integritetsskydd. Om direktåtkomst medges är det väsentligt att den endast avser sådana uppgifter där det är av stor betydelse att utlämnandet sker genom direktåtkomst. och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner () får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, enligt socialförsäkringsregisterlagen ha direktåtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister för handläggning av ärenden om utbetalning av socialförsäkringsförmåner och samordning av tjänstepensionsförmåner. En viktig faktor bakom denna regel om tillåtande av direktåtkomst tillsocialförsäkringsregister för dessa organ har varit utformningen av vissa regler om beräkning av tjänstepension inom det statliga respektive kommunala området. Vad som åsyftas är att tjänstepensionen beräknas genom s.k. bruttosamordning med offentlig pension och vissa andra offentliga förmåner, dvs. tjänstepensionen beräknas med utgångspunkt i det sammanlagda beloppet av dessa förmåner som utbetalas till den som är berättigad till tjänstepension. De aktuella reglerna tillämpas alltjämt och kommer att tillämpas i fråga om redan beviljade pensioner. Det innebär att utbetalaren av tjänstepension måste ha kännedom om det sammanlagda beloppet av offentlig pension och andra ersättningar som samordnas med tjänstepensionen för att kunna beräkna denna. Vid beslut om nya relationer mellan staten och 1999 fästes stor vikt vid tryggandet av de anställdas och de tidigare anställdas intjänade pensionsförmåner. Frågan behandlades dels av Utredningen om personal, SOU 1997:44, dels i ett särskilt beredningsarbete inom . Av förslaget Staten och trossamfunden, begravningsverksamheten, kulturminnena, personalen, avgiftsbetalningen, m.m., proposition 1998/99:38, framgår bl.a. följande i avsnitt 8.5: anses pensionsutfästelserna, dvs. löftena om framtida pensionsutbetalningar till de anställda och f.d. anställda i samt deras efterlevande, tryggade genom den beskattningsrätt som staten och kyrkokommunerna har. En viss säkerhet ligger också i kyrkolagens regler om den kyrkliga indelningen och om de församlingsangelägenheter som kyrkokommunerna får ägna sig åt. Beskattningsrätten och kyrkolagen upphör , men ansvaret för kyrkokommunens skyldigheter går, enligt 3 § lagen om införande av lagen om , över till motsvarande församling, kyrkliga samfällighet eller stift (se avsnitt 8.3). Regeringens principiella utgångspunkt är att de pensionsutfästelser som har gjorts fram till tidpunkten för relationsändringen, de s.k. historiska pensionsåtagandena, inte får försvagas eller minskas. Arbetstagare och tidigare arbetstagare bör inte försättas i ett läge som är mindre tryggt än det de har . Staten har visserligen ett ansvar för hur beslutet om relationsändringen påverkar gjorda pensionsutfästelser för personal. Det primära ansvaret för de historiska pensionsåtagandena ligger dock hos . Eftersom varje enskild arbetsgivare inte kan förväntas komma att ha erforderliga ekonomiska resurser för att klara alla sina pensionsutfästelser måste någon form av samlat ansvarstagande uppnås för att tryggheten för arbetstagarna skall bli tillfredsställande. Ett sådant samlat ansvarstagande för pensionsåtagandena för all personal övervägs nu inom . Relationsändringen mellan staten och innebär ingen förändring av kyrkans verksamhet. Också förhållandet arbetsgivarearbetstagare är egentligen detsamma även om arbetsgivarens associationsform ändras. Samtliga övriga rättigheter och skyldigheter går, enligt regeringens förslag, över till den nya arbetsgivaren vid relationsändringen. Övergången av rättigheter och skyldigheter bör därför också omfatta de anställdas pensionsrättigheter. Detta innebär att det stift, den församling eller den kyrkliga samfällighet som anställningsavtalen går över till också skall svara för de pensionsåtaganden som gäller för biskoparna och prästerna för relationsändringen. För de pensionsåtaganden som inte är möjliga att kreditförsäkra skall svara solidariskt med sina organisatoriska delar. Regeringens bedömning är att 300 mdkr skall avskiljas ur Kyrkofonden och användas för att underlätta ett samlat tryggande av pensionsfordringarna för de anställda med kyrkokommunala villkor. beslutade i dessa delar i enlighet med regeringens förslag och beviljade 300 mdkr som överfördes till . På initiativ av i samverkan med verksamhet och Kyrkofonden bildades som är en försäkringsförening enligt lagen om understödsföreningar. Föreningen har på ett effektivt och framgångsrikt sätt klarat övergången, och tidigare åtaganden är nu tryggade. Föreningen administrerar både äldre pensionsavtal och gällande pensionsavtal vilket innebär att man på samma sätt som och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner () har behov av direktåtkomst till registret. Detta för att på ett effektivt och tryggt sätt fullgöra det uppdrag som gavs i samband med beslutet om relationsändringen. Inte minst för de enskilda är det av stor betydelse att erhålla korrekta förmåner enligt ingångna kollektivavtal. Vad som åsyftas är det som citerats ur proposition 2002/03:135 ovan att tjänstepensionen beräknas genom s.k. bruttosamordning med offentlig pension och vissa andra offentliga förmåner, dvs. tjänstepensionen beräknas med utgångspunkt i det sammanlagda beloppet av dessa förmåner som utbetalas till den som är berättigad till tjänstepension. De aktuella reglerna tillämpas alltjämt och kommer att tillämpas i fråga om redan beviljade pensioner. Det innebär att utbetalaren av tjänstepension måste ha kännedom om det sammanlagda beloppet av offentlig pension och andra ersättningar som samordnas med tjänstepensionen för att kunna beräkna denna. Det är också så att försäkringsföreningen anlitar SPV för att administrera den aktuella typen av pensioner, och ett fortsatt samarbete planeras . Även detta visar att direktåtkomst av informationen är viktig och naturlig för både SPV och föreningen och att någon skillnad inte bör göras mellan de båda organisationerna.