mot · GR02Sf357 · 2003-10-07 00:00:00 — En mer generös flyktingpolitik tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förkorta handläggningstiderna hos och . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om innehållet i den obligatoriska verksamheten som anordnas av och hanteringen av dagersättningen vid frånvaro. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att maxtid för besked i första instans ej får överstiga och om hur detta skall uppnås. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att alla handläggarna på skall ha en s.k. barnkompetens. tillkännager för regeringen som sin mening att utlänningslagens portalparagraf skall prioriteras framför samhällsintresset av en reglerad invandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utvidga kretsen gällande anhöriginvandring. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att avvisningshotade barn skall kunna känna sig trygga och fredade på sjukhus och i skola. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att lagfästa gömda barns rätt till skolgång. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att svårt sjuka barn skall få uppehållstillstånd av humanitära skäl. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om engångsamnesti för flyktingar som lever gömda. tillkännager för regeringen som sin mening att asylsökande barn har rätt till terapeutisk vård oavsett om de får uppehållstillstånd eller ej. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ytterligare åtgärder för att göra asylprocessen mer barnvänlig. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ensamkommande barn endast skall intervjuas av personal med barnkompetens. tillkännager för regeringen som sin mening att bestämmelsen om övriga skyddsbehövande skall användas i betydligt mer generös utsträckning . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att könsstympning skall utgöra skäl för att erhålla flyktingskap. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skyddet för de kvinnor och barn som lever i på grund av anknytning skall stärkas. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över förslaget angående s.k. humanitärt visum. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om s.k. landinformation. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa en bortre tidsgräns vad gäller förvarstagande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av tolk. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om generösare utfärdande av besöksvisum enligt motionens intentioner. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om medborgarvittne vid avvisning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att principen om non-refoulement skall vara absolut. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om miniminivåer i EU:s asylmottagande för asylsökande barn. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skall tillämpa en mer generös tolkning av . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om prövning i för barnfamiljer. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om transportöransvaret. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förkorta handläggningstiderna för arbetstillstånd. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skall skrivas in i svensk lag.1 1 Yrkande 29 hänvisat till SoU. Migrationspolitiken är alltid beroende av och avgörs av vår omvärld. Krig, konflikter, miljökatastrofer, dåligt förvaltade stater, fattigdom och andra missförhållanden leder till att människor lämnar sina länder för att söka skydd eller få ett bättre liv. Då den verkar i en värld i ständig förändring måste migrationspolitiken vara flexibel och generös. Den internationella flyktingpolitiken har folkrättslig förankring om flyktingars rättsliga ställning samt i dess tilläggsprotokoll . I dessa dokument definieras en flykting som: en person som känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av sin ras, religion, nationalitet, tillhörighet till viss samhällsgrupp eller politiska uppfattning och som inte kan eller, på grund av denna fruktan, inte vill stå under sitt hemlands skydd. För att denna princip skall kunna upprätthållas är det nödvändigt att varje asylsökande har rätt till en fullständig och korrekt prövning av sin sak. Att ge skydd till människor som riskerar förföljelse är en folkrättslig skyldighet. Det finns anledning att rikta skarp kritik mot EU:s asylpolitik. EU:s regeringar, däribland , tenderar att fokusera på statens möjligheter att hålla människor borta från sina gränser snarare än individens rätt att söka asyl och få skydd mot avrättningar, s.k. hedersmord, tortyr och andra allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna. Införandet av stränga visumkrav och regler för transportörsansvar underminerar asylrätten och ökar risken för att människor, som ofta kommer från länder utanför EU, utsätts för övergrepp eller tvingas i händerna på hänsynslösa smugglare. Sanning eller osanning? Vid en granskning gjord av mot tortyr, CAT, har man haft synpunkter på hantering av asylärenden. Främst fäller kritiken tre specifika områden: bedömningar av personens trovärdighet, hur den individuella risken bedöms, motiveringen av besluten (som enligt CAT är för kortfattade för att kunna följa hur beslutet tagits). Det är allvarliga påpekanden som ska tas på största allvar. Grundläggande för ett rättssamhälle är att sanktioner är förutsägbara för att den enskilde ska ha en chans att bete sig lagligt, men: hur ska en asylsökande veta att det räknas som fusk att mellanlanda i ett annat land innan man anländer till mottagarlandet? Hur ska en asylsökande veta att det räknas som fusk att åka hem till sina bekanta och sova ut när man har tagit sig till , och inte förrän uppsöka ? Asylsökande måste ibland använda sig av falska papper på grund av svårigheter att ta sig in i EU/. Asylsökande räknas ofta som fuskare då han/hon ändrar sin berättelse under ansökningstidens gång. beror detta på att en människa i kris inte minns allt på en gång utan blir blockerad och successivt minns mer och mer, men det tar inte de svenska utlänningsmyndigheterna hänsyn till. Att vara flykting är att vara i en mycket svår och speciell livssituation. Den präglas ofta av en mångfald av myter och sanningar om hur man ska bete sig, vad man ska berätta och vad man inte ska berätta. Till detta kommer också ofta brist på bevis för skälen till varför personen tvingats fly, personliga upplevelser som gör det svårt att tala om alla fakta som t.ex. tortyr, våldtäkt och i många fall även en stor misstro till myndigheter. Allt detta sammantaget och mer därtill gör den asylsökandes situation oerhört svår. Därför bör inte denna typ av bedömningsgrunder vara tungt vägande skäl för avslag på asylansökan. och bör ta på sig empatiglasögonen och agera utifrån en human ordning. Människor kan få vänta i på ett beslut om avvisning. Var går gränsen för att detta inte blir ytterligare en tortyr? Hur länge är det rimligt att vänta, dag in och dag ut, i ovisshet? Både viseringsärenden och medborgarskap har mycket långa väntetider. Det finns en obalans mellan antagandet om hur många asylsökande anser komma och antalet som regeringen tilldelar resurser för. Skillnaden är för regeringens del 27 000 personer och 29 000. menar att regeringen inte följt de prognoser i resurstilldelning som det anses finnas behov av. Med anledning av världsläge kan det finnas än mer anledning att se över möjligheter till skydd i en massflyktssituation och ökade flyktingströmmar. För att ska kunna göra ett godtagbart arbete och korta handläggningstiderna måste de få de resurser som de anser sig behöva. Att människor tvingas att vänta på besked kan inte, enligt vår mening, anses som en human och mänsklig asylpolitik. Vi anser att asylsökande ska få besked från första instans . kräver att regeringen tar ansvar i frågan om att förkorta handläggningstiderna och ser till att varje enskilt fall betraktas ur ett individuellt perspektiv. De långa handläggningstiderna härrör delvis från att regeringen inte påskyndat beslut om nedläggning av till förmån för civila domstolar. Mot bakgrund av det är regeringen direkt ansvarig för den rådande situationen. menade att synen på anhöriginvandring utanför kärnfamiljen varit restriktiv i , och framför allt i övriga EU-länder. Vi menar att kretsen för anhöriginvandring bör utvidgas. EU:s direktiv på området är utformat som ett minimidirektiv. Det innebär att det blir möjligt för att ha generösare regler än vad som föreskrivs i direktivet. ser det därför som rimligt att har en större krets än maka, make och barn . Att kraven på hushållsgemenskap, beroende redan i hemlandet och snar ansökan skall upphöra såsom sagts ser som välkommet. Det är angeläget att detta genomförs . Nivån vad gäller dagersättningar för boende och uppehälle är mycket låga och stämmer inte alls med de faktiska kostnaderna. Beslutet om bidragsnivåerna till asylsökande i togs 1994 och har inte förändrats . Det är hög tid att dessa ersättningar ses över och ändras till en rimlig nivå. anordnar en organiserad obligatorisk verksamhet för asylsökande. Den som inte deltar utan giltiga frånvaroskäl riskerar att få dagersättningen reducerad. Problemet är tolkningen av giltiga skäl. Det finns fall där dagersättningen blivit indragen på grund av sjukdom eller att barn varit sjuka och att den asylsökande därför inte har kunnat delta. Att omyndigförklara människor på detta sätt är kränkande. Ett problem är att verksamheten inte uppfattas som meningsfull utan endast som ett tidsfördriv. Vi menar att verksamheten i högre grad borde fokusera på språkundervisning, demokratiskolning och förberedelse för att leva i det svenska samhället etc. Barn som söker asyl anser inte att portalparagraf, tillika UtlL 1 kap. 1 §, om att sätta barnets bästa i främsta rummet, eller artikel 1215 om barns rätt att bli hörda i asylprocessen, är tillgodosedd på ett tillfredsställande sätt. Vi anser också att det i samtliga avvisningsbeslut ska finnas utförligare beslutsmotiveringar, där det tydligt går att utläsa hur barnets bästa beaktats. Också artiklarna 4 (om barnets rätt till bistånd), artikel 6:2 (om att säkerställa barnets rätt till överlevnad) samt artikel 18 (om att säkerställa barnets utveckling) bör tillämpas. Det är bra att vidtagit åtgärder för att stärka barnkompetensen bland sina anställda, men vi menar att det fortfarande inte fungerar tillfredsställande, framför allt då portalparagrafen inte ges erforderlig tyngd. Vi menar även att alla handläggare, inte bara en särskilt utsedd, bör vidareutbildats vad gäller barnkompetens. Barn kan ha egna asylskäl. Barn kan ha bevittnat händelser som gör att de fått så kallade posttraumatiska stressyndrom. De kan ha blivit vittnen till att pappan dödats eller förts bort eller att mamman våldtagits. De drömmer mardrömmar och händelserna de varit med om kommer, i barnens tankar, tillbaka om och om igen och hindrar ett normalt liv om de inte får hjälp. Tillståndet, bl.a. på grund av rädsla för att utsättas för våld igen, försämras kraftigt om barnen avvisas tillbaka till hemlandet. I asylprocessen måste även barnen därför utredas och strävan från sida måste vara att söka efter sanningen. Processen får inte gå ut på att söka skäl för att inte bevilja uppehållstillstånd. Barn som lider av svåra sjukdomar och som inte kan få vård av den grad som krävs för ett tillfrisknande eller för att få leva ett fullvärdigt liv, bör få uppehållstillstånd av humanitära skäl. Ett exempel på detta är den synskadade bosniska flickan som utvisades . anser att portalparagraf om barnets bästa måste användas i större utsträckning vad gäller asylsökande familjer. Vi menar att paragrafen om barnets bästa bör ta över samhällsintresset av en reglerad invandring. anser också att ska införas i svensk lag. Detta bör ge regeringen tillkänna. Barn som är irreguljära invandrare, d.v.s. aldrig ansökt om uppehållstillstånd, och barn som ansökt om uppehållstillstånd som anknytning till föräldrar med uppehållstillstånd i , saknar tillgång till skolgång och till hälso- och sjukvård. Vi kan aldrig anklaga flyktingbarn för att vara skyldiga till att de befinner sig i den situation de är i och vi har alla ett ansvar att ge dem den trygghet de behöver. Gömda barn kan inte leva som andra barn, inte gå ut om dagarna, inte ens sitta i fönstret och titta ut. Det är som att sitta i fängelse, sa en pojke på radion. Skolorna tar ofta inte emot dessa barn då de inte får någon ersättning och försäkringar gäller inte heller för dem. Barn som lever gömda måste få tillgång till rätt undervisning och för att göra det möjligt måste detta lagregleras. Just möjligheten att kunna leva ett normalt liv kan betyda oerhört mycket. Många barn som lever under jord får till slut uppehållstillstånd på grund av humanitära skäl, d.v.s. de har levt gömda så länge att det givit psykiska och/eller fysiska men. Det är inte humant och det går inte att skylla på föräldrarna och kräva att de borde ta ett större ansvar för sina barn då de ofta är desperata och livrädda för att återvända till sina hemländer. anser att alla som lever gömda i , vid ett visst tillfälle, ska ges engångsamnesti. Av alla asylsökande i är barn. fanns över 4 000 barn registrerade som asylsökande. finns det dessutom cirka 4 000 statslösa barn i , av vilka merparten (ca 3 800) är födda här i landet. anser att barn ska ha rätt att ansöka om medborgarskap när de fått permanent uppehållstillstånd. I och med uppehållstillståndet ska inte ett visst antal år för s k hemvist behövas. Detta ska gälla både för statslösa och asylsökande barn. Enligt andra artikel, principen om icke-diskriminering, skall alla barn inom landets jurisdiktion ha lika rättigheter. Men så är inte fallet. Ungdomar mellan , som inte är folkbokförda i landet, saknar den rätt till utbildning som barn bosatta i har. Däremot har de rätt att delta i studieverksamhet som motsvarar gymnasieskolan. Gymnasieutbildning ska inte bara erbjudas om studier påbörjas innan personen är . Asylsökande ungdomar bör erbjudas gymnasieutbildning på samma villkor som andra ungdomar, d.v.s. till och med det år de fyller , allt annat är diskriminerande. Det är även av stor vikt att asylsökande barn, vid behov, får terapeutisk vård oavsett om familjen får stanna eller ej. Detta kan även ses ur ett fredsbevarande perspektiv och förbättra återuppbyggandet i det gamla hemlandet. I jämförelse med svenska barn har flyktingbarn procentuellt högre psykisk ohälsa på grund av tidigare händelser. Barn har enligt rätt till hälso- och sjukvård och utbildning för att utvecklas. Det är viktigt att de känner sej trygga och säkra och kan lita på människor, till exempel under en vistelse på sjukhus. Det har förekommit att barn ryckts upp ur sjukhussängen för att avvisas. Det krävs också att personal inom hälso- och sjukvård och skola inte anmäler till polisen att dessa barn vistas där. har antalet barn som kommer ensamma ökat. Då statistiken inom EU är bristfällig finns det bara uppskattningar, men ca 100 000 barn lever utan sina föräldrar, de flesta i åldern . Vid gränsen till EU behandlas de med stor misstänksamhet. I väntan på att ta sig in i EU kan de få bo i polisceller eller till och med i fängelse. Ofta utses inte juridiskt biträde och saknar myndighetspersoner utbildning för att ta hand om dessa barn. Många länder rapporterar också om försvinnanden från flyktingförläggningar och man fruktar att barn sugs upp av brottssyndikat. EU-ländernas mottagande av de ensamkommande barnen fungerar, enligt bland andra , dåligt. bör med anledning av detta arbeta för att ett gemensamt handlingsprogram för EU-länderna kommer till stånd. Barn som kommer ensamma till är utsatta på många sätt. Många av de ensamkommande barnen flyr ifrån hot om militärtjänstgöring eller av rädsla att bli tvångsrekryterade till en väpnad konflikt. Barnen mår ofta dåligt och behöver stöd och hjälp. Utan rehabilitering kan exempelvis barnsoldater inte klara av att återanpassa sig till de normer och värderingar som råder i ett samhälle. Tyvärr är mottagandet av barn inte anpassat till deras behov och därför riskerar de att fara illa i asylprocessen. Asylprocessen behöver göras mer barnvänlig och samtliga ensamkommande barn ska intervjuas av personal som har särskild kompetens att tala med barn. Personalen som barnet får förtroende för får inte vara samma person som senare meddelar en eventuell utvisning. Eftersom barnen ofta är otrygga och mår dåligt på andra sätt, riskerar ett tillfälligt uppehållstillstånd att kraftigt försämra barnets möjligheter att utvecklas och integreras i . I betänkandet 2001/02:SfU8 s. 76 anges att Övriga barn skall omgående beviljas permanent uppehållstillstånd. och ska följa den uppmaningen. För ensamkommande barn ska inte handläggningstiden överstiga . Dessa asylärenden måste ha högsta prioritet. De ensamkommande barnen måste i första hand behandlas som barn, inte som asylsökande. När barnen kommer hit ska genast en god man, eller en särskild företrädare som har kunskap om barn i utsatta situationer, tillkallas. Enligt socialtjänstlagen ansvarar kommunerna och för barn i den egna kommunen. Det har framkommit att det på många håll inom saknas flyktingkompetens. Att redan är överbelastad skapar också problem för flyktingbarnen då de inte får den snara hjälp som behövs. Skydd mot förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning Vi ser det som positivt att arbetar med kvalitetssäkringar vad gäller kvinnors situation. Men trots detta tillämpas inte den nya paragrafen i utlänningslagen, om att förföljelse på grund av kön skall vara tillräckligt skäl för asyl, i tillräckligt hög omfattning. Kvinnor som bryter mot traditionella sedvänjor hotas till livet eller mister livet genom bland annat s k hedersmord. Att de förföljs på grund av sitt kön torde inte behöva ifrågasättas. Många kvinnor som uppvisar dessa skäl blir, trots den nya paragrafen, utvisade. De blir helt enkelt inte trodda av myndigheterna. Detta ser vi som ytterst allvarligt då det handlar om mänskliga rättigheter för kvinnor. Det borde även, ur ett humant perspektiv, vara en självklarhet att t.ex. systematiska våldtäkter, som ett led i terror mot en befolkning, jämställs med förföljelse i flyktingkonventionens mening och därmed blir skäl för asyl. Att människor som riskerar att bli förföljda för att de är homosexuella, vare sig de har visat det öppet i hemlandet eller först här i landet vågat leva ut sin sexuella läggning, ska få skydd i anser vi vara en självklarhet. Det är en mänsklig rättighet att få välja sin familj och den man ska leva tillsammans med. Det pågår nu en diskussion inom EU där man anser att förföljelse på grund av kön eller homosexualitet kommer att integreras i flyktingbegreppet. Men frågan återstår varför kvinnor , enligt lagparagrafen om Övriga skyddsbehövande, inte får uppehållstillstånd i ? I budgetpropositionen 2001/02 skriver man att en redogörelse som och gjort visar att bestämmelsen om skydd för personer som riskerar förföljelse på grund av kön eller homosexualitet använts i ett fåtal fall . Vi har redan genom lagrummet i den nationella lagstiftningen möjligheten, låt oss också använda den och inte vänta in att EU tar upp frågan. anser att bestämmelsen om Övriga skyddsbehövande ska används nu i en betydligt mer generös utsträckning . I en annan miljöpartistisk motion om HBT-frågor behandlas också frågan om förföljelse på grund av sexuell läggning. Kvinnlig könsstympning förekommer framför allt i ett 30-tal , men även i och . Ungefär mellan 100 och 140 miljoner kvinnor runt om i världen har utsatts för detta ingrepp. I , , , och beräknas av kvinnorna vara omskurna (Amnesty Press nr 6 2000). I har ett fåtal kvinnor fått uppehållstillstånd därför att de riskerar att bli omskurna. Men vi har också sänt tillbaka unga kvinnor till länder där de med största sannolikhet kommer att bli stympade. Även här måste ett humant och mänskligt perspektiv genomsyra ärendehanteringen av de asylsökande och ge flickor lagskydd. Vi anser att könsstympning ska utgöra skäl för att erhålla flyktingskap. Regeringen bör återkomma med ett lagförslag i frågan. Även i , har det visat sig, riskerar unga kvinnor och flickor att bli omskurna. Regeringen bör ta itu med problemet så att flickor som lever i inte ska behöva riskera denna stympning. Uppehållstillstånd på grund av anknytning. Trots de lagändringar som genomfördes i och med prop.1999/2000:43 för att underlätta och förbättra möjligheten för misshandlade kvinnor att få uppehållstillstånd har mycket lite hänt i verkligheten. Dessa kvinnors och barns rätt till skydd bör utökas och stärkas. Tanken med ett humanitärt visum är att det skapar en möjlighet för presumtiva flyktingar att snabbt lämna ursprungsregion eller transitland som inte erbjuder skydd. Möjligheten utgörs exempelvis genom att man ska kunna söka humanitärt visum via svenska ambassader i de fall då det inte är rimligt att låta sökanden vänta ut hela asylprocessen utomlands. Att få visum direkt kan vara livsavgörande för en person som utsätts för mycket grava hot till liv och frihet. Med detta visum skulle den skyddsbehövande kunna åka till helt legalt, där en fullständig asylprocess kan genomföras. Detta är ett nytt sätt att använda visering och ge möjlighet till skydd för att slippa använda flyktingsmugglare i en desperat situation. vill att detta förslag utreds med en positiv grundsyn. menar att det allt för ofta framkommer brister i informationen angående ett lands lagar, sedvänjor eller tolerans mot olika människor. Extra tydligt har det visat sig vad gäller homosexuella män från samt s k hedersmord och kränkningar av kvinnor. Landinformation måste ske på bred basis och utifrån flera olika källor i landet. Vi anser att en översyn bör ske för att tydliggöra på vilket sätt får sin landinformation så att eventuella felaktigheter kan åtgärdas. Att tas i förvar innebär att man placeras i en låst förläggning som ansvarar för. Det finns tre skäl till att tas i förvar: Om man ansöker om uppehållstillstånd men inte kan bevisa sin identitet. Om det är nödvändigt för att en utredning ska kunna genomföras om rätten att stanna i . Om beslut om avvisning eller utvisning ska verkställas. får också besluta om placering i fängelse eller häkte istället, och så sker trots att detta egentligen bara är tänkt att gälla för utvisade brottslingar eller av rena säkerhetsskäl. Beslut om förvar fattas av , , polisen eller regeringen. togs 3 187 personer i förvar. Det främsta skälet till detta var att beslut om avvisningar och utvisningar ska verkställas. Ungefär en tredjedel av de asylsökande tas numera i förvar och andelen har ökat sedan tog över verksamheten från polisen 1997. Varken vuxna eller barn får tas i förvar så att barnet skiljs från båda sina föräldrar, däremot får barnet skiljas från en av sina föräldrar. Att vara barn i asylprocessen är att leva under stor press. Att se sin eller sina föräldrar låsas in är att leva med ännu större rädsla. Därmed finns det än starkare skäl att inte ta vuxna i förvar. I budgetpropositionen 2002/03 anges att antalet personer som tagits i förvar har stigit ytterligare. anser att förvarstagande, att frånta en människa hennes rörelsefrihet, skall göras ytterst restriktivt och endast om det finns synnerliga skäl, såsom kriminalitet. Att inte kunna bevisa sin identitet, att det krävs en större utredning eller att det finns risk för att människor går under jorden därför att det finns ett verkställighetsbeslut, är inte kriminellt. De asylsökande ska inte behandlas som brottslingar och därmed inte heller fråntas sin frihet.