mot · GR02Bo206 · 2003-10-07 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att krav skall ställas på operatörerna att i varje kommun omgående presentera en mastplan över hela sin utbyggnad i kommunen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att krav skall ställas på kommunerna att bättre informera medborgarna om mastplanerna och att informationen skall gälla mastlokaliseringar, masthöjder, strålningsförändring i närområdet och gränsvärden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att krav skall ställas på operatörerna att redovisa strålningsvärden vid basstationerna som registrerats vid mätning utförd av en oberoende mätningsman. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om lokaliseringen av 3 G mobilmaster. introducerade det nordiska mobiltelefonsystemet NMT 450 i . Detta var ett analogt system, avsett att överföra tal. kompletterades mobilnätet med NMT 900 som hade en större täckning över landet. utvecklades GSM-systemen (for ). Detta system är digitalt, vilket innebär att det kan överföra data, fax och en del andra informationstjänster. Systemet utvecklas fortfarande, och en ny teknik införs för att öka överföringshastigheten i nätet. Det som är på väg att byggas kallas allmänt för den tredje generationens mobilsystem UMTS (), som har väsentligt högre överföringshastighet än sin . tänker man sig överföring av bilder, tal, text m.m., och UMTS kan sägas vara ett trådlöst Internet. Om överföringshastigheten i GSM motsvarar drygt en halv A 4-sida text kommer UMTS att kunna överföra 125 stycken A 4-sidor . Överföringshastigheten i ett vanligt datamodem motsvarar knappt fyra A 4-sidor skriven text . Bredband har en överföringshastighet som motsvarar 625 A 4-sidor skriven text . Den höga överföringshastigheten i UMTS-nätet innebär att avstånden mellan basstationerna (, antenner och teknikbodar) blir betydligt kortare än i GSM-nätet. Antalet nya mobilmaster kommer att öka väsentligt genom utbyggnaden av UMTS-nätet. Basstationer kommer att vara delar i ett heltäckande nät ett fisknät där den ena stationens placering har betydelse för var den andra skall stå. Flyttar man en basstation i nätet kommer det att påverka hela nätet. Det antas att i en stadsmiljö kommer antenner att placeras med cirka 250 meters mellanrum och på landsbygden med en knapp mils mellanrum. De nya masterna kan vara höga fackverksmaster. finns det cirka 5 000 för GSM-nätet. Regeringens och myndigheters agerande Regeringen har genom () gett fyra mobiltelefonioperatörer tillstånd att bygga ut nät för tredje generationens mobiltelefoni (UMTS-nät). De fyra operatörerna är , , och Hi3G. Tillstånden är gratis, och kravet på motprestation från det offentliga är att nätet skall ge av befolkningen tillgång inom högst . Ett ytterligare krav är att varje operatör skall uppnå täckning med egen utrustning samt klara detta innan . Operatörerna har i sina ansökningar förklarat sig vara beredda att uppfylla dessa krav genom att bygga 60 000 basstationer. Det ställdes krav från PTS att operatörerna skulle successivt med början kunna tillhandahålla nätkapacitet. Vid tillståndsgivningen ställdes inga krav på hänsyn till natur- och kulturvärden eller på samutnyttjande operatörer emellan. Därför gav regeringen ett uppdrag till att i samarbete med , , , och belysa vilken inverkan en utbyggnad av det nya mobiltelenätet kan få för främst natur- och kulturvärdena. Myndigheterna skulle också belysa vilka samordningsmöjligheter eller -problem som kan aktualiseras. Uppdraget redovisades till regeringen . skriver i sin rapport att det kan komma att uppstå konflikter med natur- och kulturvärdena om operatörerna inte samnyttjar sina . Det kan också uppstå konflikter med utbyggnaden när det gäller störningar i närheten av flygplatser och luftfartsradioanläggningar och där flygningar på låg höjd försvåras. skriver vidare att om det skall bli möjligt att genomföra utbyggnaden inom den begränsade tid som står till förfogande krävs omfattande med- och samverkan från operatörernas sida. Operatörerna bör även så långt möjligt samordna sin radioplanering och samutnyttja telemasterna. Vidare skriver : Avsaknaden av övergripande bedömningar måste kompenseras genom att operatörerna tidigt förser prövande myndigheter med tillräckligt underlag. Det är kommunerna som har ansvaret för den fysiska planeringen och avgör mark- och vattenanvändningen i sin kommun. Detta kallas för planmonopolet och regleras i (PBL). Kommunerna ansvarar också för hur den lokala miljön skall utformas och för hälsan och säkerheten hos sina kommuninnevånare. Alla nya kräver bygglov enligt PBL 8 kap. 2 § 5. Enligt PBL 3 kap. 1 § skall byggnaderna ha en yttre form och färg som är estetiskt tilltalande. räknas som byggnadsverk. I PBL 2 kap. 1 § och 2 kap. 2 § står det om de allmänna intressen som skall beaktas vid planläggning och krav på att mark- och vattenområden skall användas så att man når en långsiktigt god hushållning. Såväl mark- som fastighetsägare har fått många förfrågningar från operatörerna om placeringar av basstationer på sina fastigheter. Därför har () och Fastighetsägarna gemensamt utarbetat en policy för uppsättning av basstationer för mobiltelefoni. I policyn har utarbetats riktlinjer för mätning av strålning, tekniskt utförande och avtalstider mellan fastighetsägaren och operatören. beräknar att antalet nya vid en samordning mellan operatörerna, kommunerna och kan bli 10 000 för hela landet. Operatörerna har gemensamt bildat bolag för att samordna sin nätutbyggnad. Hi3G har tillsammans med och bildat ett bolag som heter . Detta bolag skall bygga och driva UMTS-nät som täcker av befolkningen, vilket är i stort sett hela förutom , , och . Inom dessa områden kommer utbyggnaden att ske av de olika operatörerna separat. Detta sker eftersom PTS krävt att av befolkningen skall täckas in av egna nät. Tele2 och samarbetar i ett gemensamt bolag, , när det gäller utbyggnaden av nätinfrastrukturen. Villkoren för att få tillstånden var som redovisats ovan att operatörerna skulle tillhandahålla nätkapacitet . Premiären var minst sagt blygsam genom att de fyra operatörerna byggt upp var sitt nät som täcker några enstaka kvarter vardera. Europolitan har byggt upp ett mininät vid hemmabasen i . har sitt lilla nät i trakterna kring huvudkontoret i . Hi3G och Tele2 har byggt upp sina mininät i . är den aktuella situationen att det återstår enbart två företag som fortsätter utbyggnaden. Det är Infrastructure och . Behov av samordning och tydligare planering Landskapsbilden kommer att förändras med den nya teknikens anläggningar. Det är därför av stor vikt att försiktighetsprincipen tillämpas så att man inte förstör natur- och kulturvärden för kommande generationer. Likaså är det viktigt att medborgarna är med i planeringsprocessen och får ett inflytande över var masterna skall placeras. Regeringens beslut , som innebar en snabb utbyggnad, har visat sig få allvarliga konsekvenser ute i kommunerna när byggloven skall ges. Medborgarna körs över och man beaktar enbart tidsaspekten för operatörerna och inte medinflytandet för medborgarna. Regeringen har genom sitt uppifrånperspektiv helt glömt subsidiaritetsperspektivet. Här är det inte frågan om rätt makt på rätt plats utan om statligt styrda licenser som delats ut och där kommunernas självbestämmande inskränks kraftigt. Man får inte bortse från den oro som en del människor hyser när det gäller strålningen från och antenner. Vi vet ännu för lite om vilken verkan denna strålning har på människan, eftersom det är en relativ som dessa och antenner har varit i bruk och forskningen inte har kommit särskilt långt. Det är därför av stor vikt att antenner och placeras så att de boendes oro begränsas. Av solidaritet till de svaga, i detta fall de elöverkänsliga, måste utbyggnaden gå varsamt fram för att inte vi senare skall få allvarliga konsekvenser när forskningen hunnit ikapp utbyggnaden. Avgörande för att hålla nere antalet och därigenom minimera påverkan på landskapsbilden är att samordningen fungerar dels mellan operatörerna, dels med befintlig infrastruktur. Det är viktigt att befintliga och höga byggnader som kyrkor, silor, industrier m.m. så långt som möjligt används för att minimera antalet nya . Lika viktigt är att operatörerna samordnar sina nät och samutnyttjar varandras . har samarbetsavtal tecknats mellan de olika operatörerna som möjliggör ett samutnyttjande av varandras . För att planeringen och samordningen ska fungera på ett önskvärt sätt är det väsentligt att kommunerna i ett tidigt skede informeras om hur operatörerna planerar sin mastutbyggnad. Risk finns annars att kommunerna, pressade av den utbyggnadstakt operatörerna förbundit sig vid, kan tvingas till en bristfällig behandling av planärendena. Runt om i landet råder en osäkerhet när operatörerna, före det att bygglovsansökan görs, uttalar mer eller mindre officiella avsiktsförklaringar och inkommer med förfrågningar om enskilda lokaliseringar till kommunerna. Det krävs ytterligare åtgärder för att möta den osäkerhet som finns bland allmänheten och för att stärka medborgarnas inflytande i processen. Dels bör krav ställas på kommunerna att bättre informera invånarna om mastutbyggnaden, dels bör hårdare krav ställas på operatörerna att redovisa strålningsvärden. Ytterligare synpunkter på lokaliseringen Planeringen bör inriktas mot en så hög grad av samordning och samutnyttjande av masterna som möjligt. Kommunerna bör utveckla samarbetet över kommungränserna för att minimera antalet . bör agera enligt PBL 12 kap. som gäller mellankommunala intressen och se till att en samordning sker mellan kommunerna. Kommunerna bör markera strålningsfria/mastfria zoner eller områden med begränsad elektromagnetisk strålning i översiktsplanerna. Större resurser bör satsas på forskning för att skapa en samlad bild över eventuella risker med radio- och elektromagnetiska fält från apparater, och nät. Regeringen måste noggrant utvärdera tillståndsgivningen och dess avsaknad av krav på samordning och hänsynstagande till miljö och landskapsbild. Under förra behandlade bostadsutskottet en liknande motion i betänkandet 2002/03:BoU4. Utskottet avstyrker motionsförslagen och hänvisar bl a till försiktighetsprincip och det kommunala planmonopolet. Tyvärr är det kommunala planmonopolet delvis satt ur spel eftersom regeringen redan avtalat med operatörerna att de får och skall bygga ut sina nät över hela . Oron växer i över denna gigantiska utbyggnad. Det är därför av stor vikt att motionens förslag behandlas skyndsamt i och genomförs.