mot · GR02Ju453 · 2003-10-07 00:00:00 — Ett grundläggande problem i brottsofferutredningar är polisens arbetssituation och resursbrist. anser att det behövs snabbare och bättre insatser för att hjälpa brottsoffren och då måste också polisens resurser på området stärkas. Vi anser att man bör förbättra och utveckla hjälpmedlen för kvinnor som lever med överfallshot. Det är bra att vi nu fått en lag om besöksförbud som innebär att ett besöksförbud ska kunna avse den gemensamma bostaden och även utvidgas till ett större geografiskt område. Det är rimligt att det är förövaren som tvingas flytta från hem och kommun och inte den misshandlade. Det är också vår mening att överträdelse av besöksförbud ska kunna ge strängare straff, att inskränkningar i mannens rörelsefrihet ska kunna göras med hjälp av elektronisk övervakning. Tanken med lagstiftningen mot frids- och kvinnofridskränkning var att betona allvaret i den systematiska kränkningen, där varje enskild kränkning inte i sig skulle ha varit tillräcklig för ett straff men där de tillsammans utgör en systematisk kränkning i syfte att kränka personens integritet och därför ska anses som straffvärda. Det visade sig dock snart att lagen inte vara tillräckligt tydligt skriven. Vi anser att kvinnofridslagen måste utvärderas och omprövas på nytt. anser att en våldtäktsdom inte ska vara beroende av om kvinnan varit i stånd att göra motstånd eller ej. Det är inte acceptabelt att en och samma gärning rubriceras olika. Det lagförslag som skall rätta till denna skevhet och som har remissbehandlats har märkligt nog inte lagts fram. I förekommer ett slags förmedlingsverksamhet där svenska män för in utländska kvinnor i landet för att leva som gift eller sambo. Ungefär 300 av dessa kvinnor hamnar på kvinnojourer efter att ha misshandlats av sina män. anser att lagstiftningen måste förstärkas för att skydda kvinnorna. borde ha en skyldighet att dels kontrollera hur många kvinnor den aktuella mannen tidigare fört in i , dels kontrollera med polisregistret om mannen tidigare misshandlat någon av sina kvinnor. Att utsättas för brott är en skrämmande upplevelse som ofta lämnar bestående men. Det är därför oerhört viktigt att barn som utsatts för brott bemöts av personal som är van att uppfatta barns språk, signaler och behov. Handläggningen av ett fall av barnmisshandel tar . Detta är tycker som vill införa en tidsfrist för handläggning av barnmisshandelsfall. Brottsofferfonden ska ha en central funktion när det gäller stöd till dem som drabbas av brott. Effektivitet, snabbhet och hög kvalitet vid handläggningen av brottskadeärendena är nödvändigt för att garantera det enskilda brottsoffrets rätt till ersättning och behov av trygghet och stöd. menar att en utredning bör tillsättas för att se över möjligheten att staten, vid skadestånd på grund av brott, förskotterar skadestånd till brottsoffret. Beträffande de pengar som avsätts för stöd till brottsofferjourer anser att det inte bör uppkomma en snedfördelning av resurserna mellan forskning och verksamheter som har direktkontakt med brottsoffren. Vi vill att resurserna ska gå till verksamhet nära brottsoffret i första hand. anser att domstolarnas lokaler ska vara så anpassade att vittnen och brottsoffer inte ska behöva konfronteras med gärningsmannen. Det är inte tillfredsställande att gärningsman, brottsoffer och vittnen hamnar i samma väntrum. anser det viktigt att utveckla arbetet med vittnesstödverksamheten. Uppbyggnaden av verksamheten bör ske i samråd med och andra berörda organisationer. All kunskap måste tas tillvara. Det är bra att kommunerna utformar sina brottsförebyggande program och trygghetsplaner. Ambitionen har varit hög men enligt regeringens sammanställning visade det sig att det är få råd som utvecklat färdiga program eller planer. Det är därför inte möjligt att med säkerhet kunna bedöma hur dessa används och vilken roll de spelar. Det finns tecken på att handlingarna ibland är så allmänt hållna att de inte kan fungera som konkreta styrdokument. För många kommuner är resursfrågan ett problem. Med ansträngd ekonomi riskera det brottsförebyggande arbetet att prioriteras bort. De personer som fått nya identitetsuppgifter ska kunna erhålla en skälig ersättning för kostnader som kan uppkomma i samband med de nya personuppgifterna. Förslag till riksdagsbeslut 4 Kvinnofrid - Skapa frid för brottsoffer 6 Våldtäkt är våldtäkt 7 Kvinnor som offer för import 11 Barn som brottsoffer 12 Målsägandebiträde för efterlevande 14 Avskaffa preskriptionstid vid sexualbrott mot barn 14 Stöd till brottsoffren 15 Stöd till brottsofferjourer 17 Anpassade lokaler och vittnesstöd 19 Ekonomisk ersättning för identitetsbyte 20 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om bättre och utvecklade hjälpmedel för kvinnor som lever med överfallshot. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utsatta kvinnor skall ha tillgång till trygghetspaket, larm och pepparsprej. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att göra det lagligt för hotade kvinnor att använda pepparsprej i självförsvar. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om elektronisk övervakning i samband med besöksförbud. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kvinnor skall erbjudas professionell psykolog- eller kuratorshjälp för att kunna bearbeta sina upplevelser efter våldtäkt eller misshandel.1 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av utvärdering av kvinnofridslagen. begär att regeringen lägger fram förslag till lagändring i 6 kap. om sexualbrott gällande våldtäktsbegreppet i enlighet med vad i motionen anförs. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att brottsoffrets beteende eller sexualhistoria inte skall ha någon betydelse när domstolen skall bedöma ansvarsdelen. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge rätt att i polisregistret kontrollera män som för in kvinnor till Sverige.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om specialkompetens hos personal som skall handlägga utvisningsärenden av kvinnor som kommit till för att leva med en man, vilka trots anmälan om misshandel utsätts för utvisningshot.2 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att handläggningstiden vid barnmisshandel inte får överskrida . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utredningar om sexuella övergrepp på barn skall ha högsta prioritet och att handläggare av dessa ärenden måste ha specialkompetens. begär av regeringen en utredning angående statens möjlighet att förskottera skadestånd till brottsoffret. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om resurser till brottsoffren och verksamhet nära brottsoffren i förhållande till forskningsverksamheten. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att brottsskadeärendena skall handläggas . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att informationsinsatserna till brottsoffret förbättras under polisutredning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om obligatorisk utbildning av dem som kommer i kontakt med brottsoffer. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tingsrättslokalernas väntrum skall vara så utformade att vittnen, vittnesstöd och brottsoffer inte behöver sitta i samma väntrum som gärningsman. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att vittnesstöd skall finnas vid alla tingsrätter och hovrätter . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utbildningsinsatser vidtas för dem som går in i vittnesstödsverksamheten. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att skälig ekonomisk ersättning utbetalas till den som fått ny identitet och ådragit sig omkostnader i samband med identitetsbytet. 1Yrkande 5 hänvisat till SoU. 2Yrkandena 9 och 10 hänvisade till SfU. Kvinnofrid skapa frid för brottsoffer En viktig uppgift för rättsväsendet är att skipa rättvisa och att återupprätta brottsoffret. Att utreda brott, gripa och lagföra gärningsmannen är fortfarande rättsstatens första och viktigaste skyldighet gentemot brottsoffren. I detta ligger även att straffsystemet skall kunna uppfattas som rättvist och att påföljderna blir tillräckligt ingripande. anmäldes drygt 61 600 fall av misshandel och grov misshandel varav inte ens hälften upp enligt BRÅ. anmäldes 21 400 fall av kvinnomisshandel. Varje enskilt fall innebär smärta och förnedring för den utsatta. Utsikterna att brottet skall bli utrett varierar dock kraftigt beroende på var i landet anmälan görs. Definitionen på ett uppklarat brott är antingen att åtal har väckts eller att åklagaren har beslutat om åtalsunderlåtelse eller strafföreläggande, böter i de flesta fall, eller att det inte kan konstateras om något brott begåtts. Detta skall beaktas då en del storstäder uppvisar god statistik i fråga om antalet uppklarade brott. Detta beror på att polisen skriver brott kan ej styrkas på många utredningar, som sedan läggs ned. Det är mycket kränkande för brottsoffret att en utredning läggs ner och ingen döms för det brott som begåtts. Lagen om att hustruaga är ett brott har funnits , men fortfarande har våldet inte upphört. anmäls omkring 20 000 fall av misshandel och grov misshandel mot kvinnor. Att män fortfarande misshandlar kvinnor i dagens demokratiska samhälle är en skam för vårt land. Kvinnan är sällan det enda offret. Barn i en familj där mannen misshandlar är också offer. Alla barn har rätt att växa upp i en trygg miljö. Alla som befinner sig i ett barns omgivning måste därför på ett särskilt sätt uppmärksamma tecken på om barnet mår dåligt och vad det kan bero på. Ett barn i misshandelsmiljö kan lätt komma att växa upp i tron att våld är enda sättet att lösa konflikter och ta efter mammas rädsla eller pappas knytnävar. Mer om politik som rör utsatta barn finns att läsa i motionen om utsatta barn. Våldet mot kvinnor har blivit allt grövre. Nästan allt fysiskt våld innehåller någon typ av sexuellt tvång, en företeelse som tilltagit , enligt Kriscentrum . Det som ofta blir avgörande för att kvinnor skall söka hjälp är att de misshandlas så allvarligt att de hamnar på sjukhus. Kvinnor ska erbjudas professionell psykolog- eller kuratorshjälp för att kunna bearbeta sina upplevelser efter våldtäkt eller misshandel. anser att de åtgärder som polisen kan använda sig av för att skydda hotade målsägande och vittnen är tillräckliga i de flesta fall. Men frågan är hur dessa redskap kommer till användning. har utarbetat en brottsofferhandbok som kan tjäna som teoretisk och praktisk handledning. Det är bra, men det räcker inte. RPS redovisar i sin handlingsplan ett antal konkreta åtgärder, exempelvis för att förbättra samverkan mellan polismyndigheterna och andra myndigheter, organisationer och andra aktörer i samhället, bättre rutiner för att kunna göra tidiga och kontinuerliga hot- och riskbedömningar, åtgärder för att säkerställa en effektiv förundersökningsledning samt åtgärder för att säkerställa att brottsoffret får relevant, begriplig och fortlöpande information i ärendet. Tyvärr är det lång väg från ord till handling. Ett av de grundläggande problemen är polisens arbetssituation och resursbrist. Det behövs radikala förändringar och större insatser för att hjälpa brottsoffren och då måste polisens resurser stärkas. Detta gäller både utbildningsinsatser och utredningsresurser. Men det gäller också hjälpmedel som kan underlätta för den hotade kvinnan om hon råkar ut för ett överfall. Många kvinnor som vill ha överfallslarm har inte fått det. anser att hotade kvinnor även ska få använda pepparsprej i självförsvar. Vi anser att man bör komma till beslut när det gäller hjälpmedel för kvinnor som lever med överfallshot och tillföra resurser för att tillgodose dessa behov. har den nya lagen om utökat besöksförbud börjat gälla. Vi anser att det är bra att det nu är mannen som vid misshandel av kvinnan kan förbjudas att vistas såväl inom ett geografiskt område som i det gemensamma hemmet. Det är också vår mening att överträdelse av besöksförbud ska kunna ge strängare straff och att inskränkningar i mannens rörelsefrihet ska kunna göras med hjälp av elektronisk övervakning. Anmälningarna om våldtäkt och våldtäktsförsök har fördubblats . har många kvinnor blivit utsatta för våldtäkt. I exempelvis fick man ta emot över 50 anmälningar och i cirka 100 anmälningar om våldtäkt. Vart femte offer under junijuli 2003 var . som säkerhetstänkandet har ökat hos kvinnor som rör sig ute kan man konstatera att fyrtio av femtio övergrepp i har skett inomhus. Ett problem är när våldtäkter anmäls efter att de har inträffat. kan det röra sig . Arbetet med att få fram teknisk bevisning har då försvårats avsevärt. Ord står mot ord och gång på gång tvingas vi läsa om hur rättssystemet svikit kvinnor som blivit utnyttjade. Fem män förgrep sig mot en kvinna och blev frikända därför att kvinnan inte gjort motstånd. Två femtonåriga flickor utsattes för grova sexuella övergrepp. En av flickorna våldtogs av tre män, den andra av en man. Men flickan som våldtogs av tre män våldtogs inte i juridisk mening. Hon var kraftigt påverkad av läkemedel och kunde därför inte göra motstånd. Hon hade själv tagit läkemedlen och därmed försatt sig själv i vanmakt. Hon skrek inte heller på hjälp. Hennes kompis som våldtogs av en man var nykter, därför rubriceras hennes fall som våldtäkt. Avgörande för om våldsmannen döms för våldtäkt eller ej är alltså vem som försatt kvinnan i vanmakt. Vi anser att våldtäkt är våldtäkt! anser att det förhållande att en kvinna försatt sig i vanmakt, t.ex. genom att berusa sig eller ta droger, inte bör medföra att den som utnyttjar kvinnans värnlöshet och förgriper sig på henne sexuellt därför inte ska dömas för våldtäkt. Vi anser att regeringen vid beredningen av förslag ska utarbeta ett förslag till lagstiftning med innebörden att den som tilltvingar sig sexuellt umgänge genom att utnyttja offrets oförmåga att värja sig på grund av självförvållad berusning ska dömas för våldtäkt. Det förekommer att kvinnor som utsatts för våldtäkt i rätten tvingas svara på frågor om hur hon betett sig vid brottstillfället. Om hon varit inbjudande, utmanande klädd eller om hon haft flera sexuella relationer tas detta upp under rättegången. Hon ställs till svars för ett brott begånget mot henne. I flera domar förekommer just beskrivningar av hur kvinnan var klädd, om hon druckit osv. Dessa attityder är orimliga. Mycket sällan beskrivs gärningsmannens/männens nykterhetstillstånd eller sexuella erfarenheter något som i många fall vore starkt motiverat. En jämförelse med en annan typ av brott kan vara på sin plats: En person blir rånad och misshandlad. Ingen frågar då om personen gjorde motstånd, skrek på hjälp, var berusad, var utmanande klädd eller kanske hade dåligt rykte. vill ha en lagändring på detta område. Det är inte acceptabelt att en och samma gärning rubriceras olika. Det lagförslag som skall rätta till denna skevhet och som har remissbehandlats har märkligt nog inte lagts fram. Regeringen har lovat att man ska vidta åtgärder för att vidga det nuvarande våldtäktsbegreppet. Personer som inte kan värja sig för att de sover, är berusade eller funktionshindrade ska kunna få ett sexuellt övergrepp klassat som våldtäkt istället för sexuellt utnyttjande. Hänsyn ska tas till brottsoffrets egna upplevelser. välkomnar detta förslag men vi vidhåller vårt yrkande tills regeringens förslag lagts i . När domstolen ska bedöma ansvarsdelen ska brottsoffrets beteende eller sexualhistoria inte ha någon betydelse. Vi anser också att straffen för sexualbrott borde ses över. Det är allvarligt då straffen för sexualbrott är alltför låga i förhållande till hur allvarliga dessa brott är. utnyttjas dessutom endast den nedre delen av straffskalan av domstolarna. Detta ger en olycklig bild av allvaret i gärningen. När regeringen ska behandla förslag bör denna fråga övervägas och åtgärder vidtas. menar att farmakologisk behandling ska kunna användas på våldtäktsmän som återfaller i brott under den sista tredjedelen av straffet, då vederbörande är villkorligt frigiven. Vi anser också att pedofiler och våldtäktsåterfallsförbrytare måste delta i programverksamhet för sexualförbrytare om dessa ska komma i åtnjutande av villkorlig frigivning. Läs mer om detta i vår motion om kriminalvården. Tanken med lagstiftningen mot frids- och kvinnofridskränkning var att betona allvaret i den systematiska kränkningen, där varje enskild kränkning inte i sig skulle ha varit tillräcklig för ett straff men där de tillsammans utgör en systematisk kränkning i syfte att kränka personens integritet och därför ska anses som straffvärda. Det visade sig dock snart att lagen inte var tillräckligt tydligt skriven. beslutande om att göra ändringar i lagen. Det nya förslaget skulle bli mer heltäckande och tydligare. Vi kristdemokrater reserverade oss och ansåg att regeringen borde ha gjort en grundligare analys av bestämmelsen om fridskränkningsbrott innan man presenterade sitt förslag till ändring. Bakgrunden till att ett nytt förslag presenterades var en dom i . Där konstaterades att den gällande lagstiftningen om grov frids- och kvinnofridskränkning skulle tolkas så att det för en fällande dom krävdes att det förelåg ett tidigare konstaterat brott, utöver vad som omfattades av åtalet. Detta ansågs vara en klar inskränkning i förhållande till vad som var avsikten med kvinnofridslagen. anmäldes 1 000 kvinnofridsbrott. av de anmälda brotten ledde till åtal. I av fallen väcktes åtal för ett annat brott än grov kvinnofridskränkning, vanligtvis misshandel. av anmälningarna avskrevs, oftast med motiveringen att brott inte kunde styrkas och i resterande av brotten fortsatte utredningen. Åklagarna hävdar att bevisläget ofta är problematiskt, vilket försvårar rättsprocessen. Vid en första uppföljning av tillämpningen av lagen utförd av BRÅ, har det visat sig att enbart en mindre del av alla polisanmälningar om grov kvinnofridskränkning lett till åtal och att straffen för brottet legat relativt lågt i förhållande till den tillämpliga straffskalan. Ingen utförligare utvärdering har gjorts sedan förändringen av lagen gjordes. I en artikel i tidningen skriver justitieminister : Den socialdemokratiska regeringen har arbetat för att skärpa hela kvinnofridslagstiftningen. I verkligheten är det så att Socialdemokraterna och regeringen avslagit vårt yrkande om utvärdering av kvinnofridslagen, där vi hänvisar till den oro vi känner för att kvinnofridslagen inte fungerar fullödigt, med argumentet att en utvärdering ännu inte anses meningsfull. Kvinnor som offer för import I förekommer ett slags förmedlingsverksamhet där svenska män för in utländska kvinnor i landet för att leva som gift eller sambo. Många av dessa kvinnor ser i erbjudandet en möjlighet till ett nytt liv. Man flyr kanske från fattigdom i hopp om att få leva ett liv i högre materiell standard. Ungefär 300 av dessa kvinnor hamnar på kvinnojourer efter att ha misshandlats av sina män. Vissa av kvinnorna som kommer hit lever i en utsatt situation. De kan inte tala svenska, de känner inte vår kultur och de har ingen vänkrets. Risken att de ska leva ett isolerat liv är överhängande och beror till stor del på mannens vilja att hjälpa kvinnan att integreras i samhället. Uppehållstillstånd för att leva med sin make eller sambo beviljas till en början för en tvåårsperiod. Om förhållandet inom tvåårsperioden tar slut beviljas normalt inte fortsatt uppehållstillstånd utan personen får lämna landet. Den här regeln kunde medföra att kvinnor som blev offer för våldsmän tvingades välja mellan att bryta med mannen, vilket skulle få den följden att hon utvisades, eller stanna hos den man som misshandlade henne. Det låg alltså ett incitament inbyggt i systemet att stanna hos den man som slår. När man insåg att det fanns män som utnyttjade detta till att ta hit kvinnor för att sedan bryta med dem inom tvåårstiden ändrade man lagen så att kvinnor som misshandlats skulle kunna få en möjlighet att stanna i . Enligt för kvinnojourer i har den nya lagen dock inte inneburit någon förbättring i verkligheten. Kvinnor som borde fått stanna har inte fått det. Dessutom kan lagen indirekt anses etniskt diskriminerande. Praxis har nämligen utvecklats som innebär att invandringsmyndigheterna vid bedömningen tar i beaktande om våldet varit grovt. Om man bedömer att våldet inte varit grovt kan kvinnan således utvisas, vilket tydligen innebär att utländska kvinnor, i motsats till svenska, får utsättas för ett visst mått av våld. I ett fall, som valt som vägledande praxisfall i tolkningen av den nya lagen, har en kvinna blivit misshandlad, hotad och våldtagen av sin man upprepade gånger. Trots att mannen dömts för våldtäkt sex gånger och för olaga hot två gånger bedömde inte dessa övergrepp som tillräckligt allvarliga för att bevilja uppehållstillstånd. Det finns exempel på män som fört in inte mindre än tolv utländska kvinnor till . En man har varit gift med åtta av dem och sambo med fyra. Han har suttit i fängelse för kvinnomisshandel och anmälts för misshandel ett flertal gånger av olika kvinnor, men utan att dömas. En annan man har tagit hit en kvinna . Tre av dem har bott hos kvinnojourer sedan de misshandlats och hotats av mannen. När en man ansöker om att få ta in en kvinna till som skall bli hans hustru har ingen befogenhet att granska mannens förflutna för att se om han är dömd för sexualbrott eller liknande. Har fått kunskap om att något inte står rätt till i mannens liv kan verket ändå inte gå in och förhindra tillståndet, möjligtvis fördröja det. Lagstiftningen måste förstärkas för att skydda kvinnor som flyttar till för att gifta sig. borde ha en skyldighet att dels kontrollera hur många kvinnor den aktuella mannen tidigare fört in i , dels kontrollera i polisregistret om mannen tidigare misshandlat någon av dessa. Det är också viktigt att det finns specialkompetens hos personal som skall handlägga utvisningsärenden av kvinnor som kommit till för att leva med en man, vilka trots anmälan om misshandel utsätts för utvisningshot. Trots att regeringen antagit en strategi för hur man skall förverkliga återstår fortfarande en rad åtgärder för att förbättra barnens situation. Det är angeläget att kontinuerligt se över hur vi kan hjälpa barn som utsätts för brott. Står dessutom barnet i beroendeställning till brottslingen krävs extra insatser. Barn kan inte värja sig på det sätt som vuxna kan. Barn kan inte välja sin värld. Att utsättas för brott är en skrämmande upplevelse som ofta ger bestående men. Det är därför oerhört viktigt att det barn som utsatts för brott bemöts av personal som är van att uppfatta barns språk, signaler och behov. , polisen och åklagaren måste få adekvat utbildning och stöd i sitt arbete. I expertrapporten Den rättsliga hanteringen av doktorand och professor , juridiska institutionen vid , sägs följande: Dagens rättssystem tar inte tillräcklig hänsyn till barns intressen och den kunskap som finns om barn. Barn har ibland svårt att uttrycka i ord vad de varit med om. Det händer att en fullständig bild av händelseförloppet kommer fram först efter åtskilliga samtal. Ett fåordigt och motvilligt svar får därför inte sätta barnets trovärdighet på spel. Alla som i sitt arbete eller uppdrag kommer i kontakt med barn som utsatts för brott behöver ha förståelse för de särskilda förutsättningar som gäller. Förverkligandet av är en ständigt pågående process. Barn som brottsoffer har rätt till en högkvalitativ och rättsligt säker behandling. I regeringens budget står det att arbetet med att sprida och förverkliga intentionerna i har påbörjats , främst i form av utbildningsinsatser.