mot · GR02Sf249 · 2003-10-07 00:00:00 — har under socialdemokratiska regeringar infört en flyktingpolitik som är ett svek mot medmänsklighet och humanitet. liberalerna ser som en av sina viktigaste uppgifter att ta strid för en ny human och solidarisk flyktingpolitik. Värnandet av asylrätten i och ska vara utgångspunkten i svensk flyktingpolitik. Alla asylansökningar ska prövas individuellt och i rättssäkra former. Dagens asylpraxis och beslutsprocess i flyktingärenden är inte anpassade efter barnens behov. Det förekommer många upprörande fall där barnfamiljer splittras. Beslutsprocessen måste bli snabbare när barn är inblandade. Portalparagrafen i utlänningslagen med den centrala formuleringen om att barnets bästa ska styra flyktingpolitiken har visat sig ha ringa betydelse. liberalerna anser att utlänningslagstiftningen måste förändras så att barnets bästa, i enlighet med , sätts i främsta rummet även när det gäller asylsökande. har genom sin breda anslutning en central ställning i den internationella flyktingpolitiken. De grundläggande begreppen i konventionen, som asylrätten, måste försvaras med all kraft. och EU bör emellertid använda en vidare tolkning av vem som ska betraktas som flykting. Förutom rätten till skydd för den som flyr undan krig och svält bör krigsvägran och förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning kunna utgöra flyktingskäl. Eftersom det är omöjligt att i förväg kunna förutse alla fall som bör berättiga till asyl är det viktigt att lagstiftningen och dess tillämpning också medger att uppehållstillstånd beviljas av rent humanitära skäl. Dessvärre är den praxis som utvecklats här alltför restriktiv. Det är angeläget att en förändring av utlänningslagstiftningen kommer till stånd så att begreppet humanitära skäl ges en mindre restriktiv tolkning. Vid sidan av den spontaninvandring som förekommer av personer som på egen hand kommer till den svenska gränsen bör bedriva organiserad mottagning av människor från flyktingläger i tredje världen. Regeringen misslyckas år med det mål beslutat om rörande antalet s.k. kvotflyktingar. Flyktingkvoten ska höjas och åtgärder vidtas så att det uppsatta målet nås. liberalerna förespråkar en gemensam europeisk flyktingpolitik som grundar sig på humanitet och solidaritet. Samarbete är enligt vår mening en förutsättning för att ska klara av att uppfylla sitt humanitära ansvar. Den europeiska flyktingpolitiken ska bestå av gemensamma minimiregler på en hög nivå. Ingen medlemsstat ska vara förhindrad att föra en liberalare flyktingpolitik än vad som följer av det gemensamma regelverket. Det är centralt att regeringen ändrar praxis så att oftare står för en humanare linje än vad som följer av det gemensamma regelverket, exempelvis måste det bli lättare att göra undantag från den s.k. . En humanare flyktingpolitik i är också det bästa sättet att bekämpa den alltmer omfattande människosmugglingen. Hårdare regler kommer bara att leda till ännu vidrigare förhållanden för dem som smugglas. EU:s beslut att ålägga transportföretag myndighetsuppgifter för att hindra flyktinginvandring bör rivas upp. Kritiken mot () och för bristande rättssäkerhet är berättigad. Den nuvarande asylprocessen måste göras om till en process i förvaltningsdomstol. Renodlade tvåpartsförhandlingar skall föras med den asylsökande närvarande. har samtliga svenska partier varit överrens om att UN skall läggas ned och en ny rättssäker och human asylprocess tillskapas. Nedläggningen av UN har dock blivit en av svensk politiks sorgliga långbänkar. Det finns en uppenbar risk för att det uppdrag som givits är alltför omfattande och att kommittén inte kommer att bli färdig . Detta skulle ytterligare försena införandet av en ny asylprocess. Mot den bakgrunden bör regeringen ge utredningen tilläggsdirektiv om att möjligt komma med ett delbetänkande med de lagförändringar som är absolut nödvändiga för att kunna gå vidare med nedläggandet av UN. Dagens långa handläggningstider måste radikalt förkortas. Därför är det hög tid att lagstifta om detta. ska ha utrett ett ärende och beviljat asyl eller lämnat ansökan om avvisning till länsrätten . Länsrätten ska i sin tur sätta ut målet till förhandling från den tidpunkt ansökan kommit in till domstolen. Med dessa tidsgränser kan antas att de flesta asylärenden kommer att vara avgjorda . Ytterligare medel bör även tilldelas i syfte att korta handläggningstiderna. Systemet med s.k. nya ansökningar, som var tänkt att användas i undantagsfall, används tyvärr alltför regelbundet vilket leder till förlängda handläggningstider och mänskligt lidande. I samband med att en ny instans- och processordning införs ska därför systemet avskaffas och ersättas med en säkerhetsventil med verkställighetshinder för det fall att nya omständigheter uppstått efter ett lagakraftvunnet beslut. Systemet med verkställighetshinder skall endast tillämpas i sällsynta undantagsfall. Mot bakgrund av den allt restriktivare flyktingpolitiken och den rättsosäkra asylprocessen vill liberalerna ge en amnesti åt gömda flyktingar. Amnestin är en engångsåtgärd en nödåtgärd för att komma till rätta med en ohållbar situation i samband med att flyktingpolitiken i grunden förändras i liberal riktning. 3 Förslag till riksdagsbeslut 5 4 En human flyktingpolitik 7 5.2 Ett vidgat flyktingbegrepp 8 5.3 Humanitära skäl 9 5.4 barnens säkerhet 10 6 Förebyggande av flykt och återvändande 11 6.1 Höj den totala flyktingkvoten 12 7 En gemensam europeisk flyktingpolitik 13 7.2 Human flyktingpolitik minskar människosmuggling 15 7.3 Ompröva transportörsansvaret 16 7.4 Viseringsregler inom Eu 17 8 En rättssäker och human asylprocess 17 8.1 Problem med nuvarande ordning 18 8.2 En fullständig tvåpartsprocess i asylärenden 19 8.3 Korta handläggningstiderna 19 8.4 Nya ansökningar 20 8.5 Asylansökan i hela 21 8.6 Gömda asylsökande 21 tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att värna asylrätten i och . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett vidgat flyktingbegrepp. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en förändring av utlänningslagstiftningen för att möjliggöra en mer generös tolkning av begreppet humanitära skäl. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att, förutom klara medicinska vårdbehov även vistelsetid samt integration skall tas i beaktande vid bedömning av humanitära skäl. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att offer för människohandel i normalfallet skall beviljas permanenta uppehållstillstånd av humanitära skäl. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att integration och vistelsetid skall tillmätas särskild betydelse i barnärenden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över bestämmelserna om barnets bästa så att uppfylls fullt ut även vad gäller asylsökande barn. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för att undvika att familjer splittras i samband med förvarstagning och verkställighet av avvisning. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om omhändertagande av asylsökande barn. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för förebyggande av flykt och återvändande. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att återvändandepolitik fullt ut måste respektera den enskildes valfrihet och att konjunkturskäl aldrig får vara orsak till att stimulera flyktingar att återvända. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ansträngningar för att höja flyktingkvoten i och globalt. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om nödvändigheten av att samordna EU:s medlemsstaters minimiansvar på det flyktingpolitiska området. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att den enda rätta vägen att bekämpa människosmuggling är att tillämpa en mer human europeisk flyktingpolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att EG-direktivet om transportörsansvar måste bli föremål för omförhandling. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att aktivt verka för att korta listan av viseringspliktiga länder. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utformningen av en ny instans- och processordning i utlänningsärenden. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om avskaffande av s.k. nya ansökningar efter att en ny instans- och processordning införts. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om verkställighetshinder i sällsynta undantagsfall. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder för att korta handläggningstiderna. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om asylansökan i hela . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att som en unik engångsåtgärd bevilja gömda flyktingar amnesti. liberalerna ser som en av sina viktigaste uppgifter att ta strid för en ny human och solidarisk flykting- och invandringspolitik. Som liberaler kan vi inte stillatigande se på hur västvärlden gång efter annan sviker sitt humanitära ansvar. Vi liberaler eftersträvar en värld med öppna gränser där demokrati och mänskliga rättigheter är de värderingar som styr umgänget mellan människor, liksom mellan länder. På samma sätt som EU en gång formulerade principen om människors fria rörlighet inom unionen är det även en långsiktig liberal vision att bygga en värld där den fria rörligheten omfattar alla. har världen genomgått stora förändringar. Den ökade globaliseringen har lett till ökat välstånd för många människor runt om i världen. Gränser mellan länder suddas ut och det blir allt lättare för människor att flytta och röra sig fritt mellan stater. lever hundratals miljoner människor runt om i världen i svår fattigdom. Krig och förtryck av enskilda pågår kontinuerligt. Demokratin och respekten för de mänskliga rättigheterna breder glädjande nog ut sig, men fortfarande lever stora delar av världens befolkning under diktatur och i ofrihet. Många tvingas som en följd därav att fly. , , räknar med att det finns över 20 miljoner flyktingar i världen och antalet ökar. Det innebär att en av tre hundra som lever i världen befinner sig på flykt. Att ge skydd åt människor som tvingas fly för sitt liv eller undan förföljelse är en medmänsklig skyldighet. liberalerna anser att och övriga medlemsstater i EU tillhör de länder som kan erbjuda skydd åt människor på flykt. Den svenska migrationspolitiken, liksom den som bedrivs av medlemsländerna inom EU, har dock blivit allt mindre human. Det finns flera tecken som visar på att så faktiskt är fallet; åtaganden om mottagande av kvotflyktingar följs ej av den , flyktingsmugglingen till ökar med många tragiska incidenter med dödlig utgång som följd, kvinnor som blivit våldtagna av polis i sitt hemland får inte asyl eftersom våldtäkterna inte anses sanktionerade av staten, homosexuella asylsökande avvisas till länder där homosexualitet är belagt med dödsstraff, barn splittras från sina föräldrar genom att de asylsökande föräldrarna avvisas till olika länder och handläggningstiderna för den som väntar på ett beslut om hon eller han får uppehållstillstånd i är ofta . Listan på bristerna i den svenska och europeiska flyktingpolitiken kan tyvärr göras mycket längre. Det är en skam att svensk flyktingpolitik blivit mer restriktiv. borde istället gå i spetsen för en flyktingpolitik på humanitetens grund och inte dras med i en allt snålare och omänskligare europeisk trend. , och världens övriga demokratier har ett humant uppdrag av vilket följer att vi ska stå upp för en liberal flyktingpolitik. Respekten för de mänskliga rättigheterna ska hävdas internationellt. Om människors rätt kränks är det den demokratiska omvärldens skyldighet att erbjuda en för dem som begär skydd undan förföljelse. Världens demokratier har ett gemensamt ansvar för att alla flyktingar ges ett människovärdigt mottagande. Inga länder kan svära sig fria från ansvar när människor på flykt söker skydd. Värnandet av asylrätten i och i ska vara utgångspunkten för svensk flyktingpolitik. Genom att enskilda länder gör sin asylpolitik mer restriktiv blir inte skyddsbehoven mindre omfattande. De asylsökande skyfflas bara runt mellan olika stater och främst till dem som relativt sett försöker föra en liberal asylpolitik. I längden blir det svårt för ett enskilt land att stå emot en nedåtgående spiral, när åtskilliga andra höjer tröskeln för asylsökande att få sina skyddsbehov prövade. Asylansökningar ska prövas individuellt för den enskilde på hans eller hennes egna meriter. Denna princip, med sin grund i , får aldrig överges. Den enskilde asylsökande är just en enskild individ som oavsett etnisk, nationell, politisk eller religiös hemvist ska bedömas som en enskild individ och inte som medlem i ett kollektiv. ser därför med oro på hur man inom EU kan vara på väg att införa begreppet säkra ursprungsländer och säkra tredjeländer. Alla stater kan potentiellt kränka mänskliga rättigheter och därför kan inget land per automatik betraktas som säkert. måste därför med all kraft verka för att begreppet säkra länder inte införs i EU-systemet. har genom sin breda anslutning en central ställning i den internationella flyktingpolitiken. De grundläggande begreppen i konventionen, som asylrätten, måste försvaras med all kraft. Men världen har, sedan skapades , genomgått en rad förändringar. Därför framstår det som mycket angeläget att i och pröva om det finns möjlighet att utifrån tillämpa en modern och vidare tolkning av flyktingbegreppet. presenterade ett direktivförslag till hur EU-länderna gemensamt bör tolka . Förslaget innebär glädjande nog en, i jämförelse med svensk och övrig EU-praxis, vidare tolkning av vem som ska ha rätt att kalla sig flykting och därmed få skydd inom EU. Bland annat omfattar förslaget även den som känner välgrundad fruktan för förföljelse på grund av att han eller hon hör till en särskild samhällsgrupp. Hit räknas bl.a. kön, sexuell läggning, samt familjetillhörighet. Ett genomförande av kommissionens förslag i dess nuvarande form vore välkommet. De miniminivåer som anges är lagda på en överlag tillfredsställande hög nivå. För svensk del skulle ett genomförande innebära att den olyckliga uppdelningen mellan flyktingar och övriga skyddsbehövande som stadgas genom 3 kap. 3 § 3 i den svenska utlänningslagen kunde upphöra. Sedan genomförandet av reform av utlänningslagen, vars syfte bl.a. var att stärka skyddet för dem som tvingas fly på grund av sitt kön eller homosexualitet, har endast ett fåtal personer beviljats uppehållstillstånd med hänvisning till att de faller inom kategorin övriga skyddsbehövande. Tillämpningen av den nya skyddsregeln har använts mycket sparsamt, vilket i praktiken har medfört att skyddet för denna grupp har försämrats. Myndigheterna har bl.a. undvikit att tillämpa regeln när det gäller kvinnor som riskerar att drabbas av könsstympning eller s.k. hedersmord. Tyvärr har det dock visat sig att kommissionens förslag är kontroversiellt i flera medlemsstater varför förhandlingarna om det samma dragit ut . bör därför aktivt verka för att kommissionens förslag inte urholkas, utan istället förbättras genom att även låta personer som flyr undan krig och svält, krigsvägranden samt personer som förföljs av annan än staten anses som flyktingar. Den har visserligen varit drivande för att få fram detta flyktingstatusdirektiv, men bör rätteligen kritiseras för att den inte gått före och vidgat flyktingbegreppet i svensk lagstiftning. I valrörelsen lovade flera regeringsföreträdare att en utredning skulle tillsättas för att skapa ett vidgat flyktingbegrepp. Utredningen tillsattes dock aldrig vallöftet sveks med hänvisning till att skulle avvakta förhandlingarna inom EU. liberalerna anser att den nuvarande tolkningen av flyktingbegreppet skall utvidgas så att även förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning innefattas. De nödvändiga förändringar av svensk lagstiftning som krävs för att vidga flyktingbegreppet bör genomföras redan innan det föreslagna direktivet antas och implementeras i svensk lagstiftning. Regeringen skall inte fortsätta gömma sig bakom de förhandlingar som kört fast på EU-nivå har alla möjligheter att gå före på detta område. I utlänningslagen nämns humanitära skäl som ett skäl att få stanna i vårt land. Den praxis som utvecklats här är mycket restriktiv. Det visar flertalet avvisningsbeslut som fattats av invandringsmyndigheterna. Trots läkarutlåtanden om uppenbara medicinska vårdbehov för asylsökanden, på grund av t.ex. posttraumatiskt stressyndrom, fattar och ändå avvisningsbeslut. Det man i dagligt tal uppfattar vara humanitära skäl gäller inte inom utlänningslagen. Lagens ord betyder något helt annat och mycket snävare än vad orden betyder i vanligt språkbruk. Detta klargjorde generaldirektören i i en analys vid en utfrågning i socialförsäkringsutskottet. Det finns en rad exempel på hur snäv praxis är när det gäller humanitära skäl att en människa är svårt sjuk eller har allvarliga psykiska problem till följd av sin tid på flykt är inte tillräckligt för att humanitära skäl skall anses föreligga. arbetar den s.k. med att lagreglera den praxis som gäller för humanitära skäl. liberalerna anser att det är angeläget att en förändring av utlänningslagstiftningen kommer till stånd så att begreppet humanitära skäl inte tolkas så restriktivt som . Vid bedömning av humanitära skäl bör, förutom klara medicinska vårdbehov, även vistelsetid och integration tas i beaktande. I barnärenden skall dessa faktorer tillmätas självständig betydelse. En mer solidarisk lagstiftning vad gäller humanitära skäl skall också innebära att offer för människohandel skall kunna ges permanenta uppehållstillstånd på denna grund. I slutbetänkande Människosmuggling och offer för människohandel (SOU 2002:69), föreslogs det att det ska införas en särskild bestämmelse i utlänningslagen om att ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får ges en utlänning om det med hänsyn till genomförandet av en förundersökning eller huvudförhandling i brottmål kan anses befogat. Migrationsminister har i olika sammanhang uppgivit att regeringen ska lägga en proposition senare i vår med förslag om att offren ska kunna beviljas tillfälliga uppehållstillstånd för att kunna stanna kvar och vittna. Det är dock inte en tillräcklig förbättring att offren för människohandel skall få stanna i endast som rättsprocessen kräver. Dessa människor har drabbats av så fruktansvärda övergrepp att de ska kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd. En ny lagstiftning om humanitära skäl ska därför bl.a. innebära att offer för människohandel i normalfallet ska ges rätt att stanna i . I utlänningslagen ska, med hänvisning till , hänsyn tas till barnets bästa. Men praxis talar ett annat språk. Portalparagrafen i utlänningslagen med den centrala formuleringen om att barnets bästa ska styra flyktingpolitiken har visat sig ha ringa betydelse. Tyvärr visar många fall att hänsyn inte tas i tillräckligt hög grad. Ansökningar om uppehållstillstånd från barn som varit utsatta för allvarliga övergrepp har vid ett flertal tillfällen avslagits av invandringsmyndigheterna med motiveringen att det inte rört sig om systematisk förföljelse. Barn splittras från någon av sina föräldrar genom att dessa avvisas till olika länder. I förarbetena till lagen sägs att kravet om barnets bästa ej är absolut. Hänsynen till andra viktiga intressen, såsom samhällets intresse att reglera invandringen, kan leda till att åtgärder som i och för sig inte är förenliga med barnets bästa ändå måste vidtas. Detta är enligt vår mening inte acceptabelt. Hänsyn till barnets bästa måste som regel gå före samhällets intresse av att reglera invandringen, särskilt i de fall där det är uppenbart att barn varit utsatta för allvarliga övergrepp eller har bevittnat sådana och därav har medicinska vårdbehov. Utlänningslagstiftningen måste ses över så att barnets bästa, i enlighet med , sätts i främsta rummet även när det gäller asylsökande. I har många barn gömt sig under förhållanden som är helt oacceptabla. Det är inte acceptabelt att familjer splittras i samband med förvarstagning och verkställighet av avvisning. Här måste en förändring ske, såväl av lagen som av praxis. presenterade en rapport som tyvärr visar att många barns rätt åsidosätts i asylprocessen. Bland annat framkom att endast av de barn i familj vars ärenden handlades av har hörts om sina asylskäl, och att av de barn i familj som åberopat egna asylskäl har fått en noggrann bedömning av sina egna skäl i beslutet. Det finnas således anledning att rikta allvarlig kritik mot den bristande förmågan eller viljan hos ledning, när det gäller att följa lagstiftningen i vårt land. Kompetensen måste höjas hos den personal som skall behandla ärenden där barn kan ha egna asylskäl. Det måste finnas resurser för att kunna genomföra samtal med barn som själva har svårt att hävda sina rättigheter. Vi ser ständiga exempel på hur flyktingbarn far illa i vårt land. Det gäller såväl de som kommer ensamma till som barn i flyktingfamiljer. Många av de barn som lever i flyktingfamiljer har levt i skräck under stora delar av sina liv och lever alltjämt i djup ovisshet och otrygghet då handläggningstiderna är långa och det finns ett reellt hot om avvisning. De barn som kommit hit ensamma utan någon vuxen är särskilt utsatta. har den socialdemokratiska regeringen inte klarat ut att reda ut vem som ska ta ansvaret för att ta emot dem och se till att de får ett värdigt mottagande. lades förslaget att man skulle koncentrera mottagandet av de ensamkommande flyktingbarnen till femton kommuner för att dessa skulle bli specialiserade på uppgiften. Inblandade aktörer ansåg förslaget vara bra och lagt med barnets bästa i fokus. Alternativa förslag diskuteras nu som innebär att ideella organisationer skulle ta hand om mottagandet. Den kommunala är ändå den som har det yttersta ansvaret för barnen varför vi anser att en lösning med det ursprungliga förslaget med femton kommuner är det bästa. Trots att problemen varit kända har den socialdemokratiska regeringen inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att göra situationen för barnen bättre. Omhändertagandet av asylsökande barn måste förbättras. bör ta hand om ensamma flyktingbarn redan vid ankomsten. Då minskar risken påtagligt att barn försvinner. Kommuner och landsting bör vidare ges särskilda resurser att ta hand om flyktingbarn på bästa möjliga sätt. Förebyggande av flykt och återvändande En samordnad politik för att bidra till att förebygga och/eller undanröja orsaker till flykt och påtvingad migration ska vara ett viktigt inslag i internationella agerande såväl bilateralt som multilateralt. Här bör inte minst olika FN-organ som t.ex. få ett kraftfullt stöd. UNHCR spelar en mycket viktig roll i arbetet med att hjälpa flyktingar runt om i världen. Dessvärre är det en organisation som har svårt att få de reguljära resurser som arbetet kräver. I ekonomisk-politiska motion med anledning av regeringens budgetproposition , föreslås därför ökade svenska anslag till UNHCR. Det handlar i dessa sammanhang emellertid om utvecklingstendenser på mycket lång sikt, varför sådana insatser inte kan ställas mot en fortsatt generös mottagning av asylsökande i vårt eget land. u-landsbistånd riktas, och ska i hög grad riktas, till de fattigaste länderna och endast i liten utsträckning till de länder varifrån det stora flertalet asylsökande från tredje världen till kommer. Antalet som söker asyl i är litet i förhållande till det stora antalet flyktingar som finns och även fortsättningsvis kommer att finnas i tredje världen.