frsrdg · GQ04RS4 · 2003-01-01 00:00:00 — Ändring av arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet Sammanfattning Det föreslås att det i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ tas in bestämmelser om de arvodesnivåer som skall gälla i fråga om uppdragsarvoden till styrelseledamöterna i . Vidare föreslås att det i lagen införs regler om sammanträdesarvoden för uppdrag som tjänstgörande suppleant i . Ändringarna föranleds av att myndigheten revisorer upphör och att den nya myndigheten inrättas . Slutligen föreslås att OSSE-delegationens ledamöter på samma sätt som gäller för ledamöter i samt svenska delegationer skall omfattas av arvodeslagens bestämmelser om rätt till sammanträdesarvode. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Riksdagsstyrelsens förslag till riksdagsbeslut 3 2 Riksdagsstyrelsens lagförslag 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ 4 3 Redogörelse för ärendet 7 3.1 Uppdragsarvoden för styrelseledamöter i 7 3.2 Sammanträdesarvoden för ledamöter i OSSE-delegationen 7 4 Det nuvarande systemet 9 4.1 Styrelsen i 9 4.3 Uppdragsarvoden för ledamöter i och svenska delegationer 10 5 Riksdagsstyrelsens överväganden 11 5.1 Uppdragsarvoden för styrelseledamöter i 11 5.2 Sammanträdesarvoden för ledamöter i OSSE-delegationen 11 6 Ikraftträdande och behovet av övergångsbestämmelser 13 7.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ 14 Riksdagsstyrelsens förslag till riksdagsbeslut Riksdagsstyrelsen föreslår att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ dels att 1 § 3, 2 § 7 samt 3 § skall ha följande lydelse, dels att det i 2 § skall införas två nya punkter, 9 och 10, av följande lydelse. Nuvarande lydelse 1 § Månadsarvode Arvoden för vissa uppdrag inom , dess myndigheter och organ skall betalas enligt följande: Organ/befattning Månadsarvode i procent av arvode som riksdagsledamot - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - 3. Ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande eller vice ordförande eller tjänsteman vid kansliet: Suppleant som företräder en partigrupp utan ordinarie revisor: 10,5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - Föreslagen lydelse 1 § Månadsarvode Arvoden för vissa uppdrag inom , dess myndigheter och organ skall betalas enligt följande: Organ/befattning Månadsarvode i procent av arvode som riksdagsledamot - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - 3. Ledamot som inte är ordförande eller vice ordförande: - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----- - - Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § För fullgörande av uppdrag som anges i 1 § samt som ledamot och suppleant i betalas särskilt arvode för sammanträdesdag (sammanträdesarvode). Sammanträdesarvode betalas dock inte till a) vald ledamot och företrädare för partigrupp utan vald ledamot i riksdagsstyrelsen eller b) ordförande och vice ordförande i . Sammanträdesarvode betalas även till 1. ledamot i rådet för ledamotsnära frågor, 2. tjänstgörande suppleant och tjänstgörande ersättare för företrädare för partigrupp utan vald ledamot i riksdagsstyrelsen, 3. ledamot och suppleant i , 4. suppleant i svenska delegations arbetsutskott, 5. suppleant i , 6. ledamot och suppleant i som är förlagt till period då har plenifri tid, 7. riksdagsledamot vid deltagande på uppdrag av i verksamhet i den mån motsvarande ersättning inte betalas från och 7. riksdagsledamot vid deltagande på uppdrag av i verksamhet i den mån motsvarande ersättning inte betalas från , 8. riksdagsledamot vid deltagande på uppdrag av i verksamhet i den mån motsvarande ersättning inte betalas från , Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9. riksdagsledamot vid deltagande på uppdrag av i den parlamentariska församlingens verksamhet i i den mån motsvarande ersättning inte betalas från den parlamentariska församlingen samt 10. tjänstgörande suppleant i styrelsen i . Arvodesbeloppen fastställs av riksdagsstyrelsen. Till suppleant som deltar i sammanträde utan att delta i beslut betalas sammanträdesarvode endast om respektive organ beslutar det. 3 § För inrikes resor som företas för fullgörande av uppdrag som uppräknas i 1 eller 2 § lämnas resekostnadsersättningar och traktamente - för riks-dags-ledamöter enligt regler i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter efter samordning med den resekostnads- och traktamentsersättning som i övrigt lämnas från riksdagsförvaltningen, - för revisorer och suppleanter som inte är riksdagsledamöter enligt bestämmelser i lagen (1987:518) med instruktion för revisorer, - för ledamöter och suppleanter i styrelsen i enligt bestämmelser i lagen (2002:1023) med instruktion för , - för fullmäktige och suppleanter för fullmäktige i som inte är riksdagsledamöter enligt de bestämmelser om sådana förmåner som enligt kollektivavtalet gäller för anställda inom , - för övriga uppdragstagare enligt samma bestämmelser som för arbetstagare vid riksdagsförvaltningen. För utrikes resor gäller bestämmelserna i utlandsreseförordningen (1991:1754). Denna lag träder i kraft . De ledamöter som omfattas av 1 § i dess nya lydelse skall dock ha rätt till sammanträdesarvode enligt 2 § även för deltagande i sammanträde som äger rum före . Bestämmelsen i 2 § 9 skall tillämpas från . Bestämmelsen i 2 § 10 skall tillämpas från . Uppdragsarvoden för styrelseledamöter i har beslutat att en ny myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten, benämnd , skall inrättas . Mot bakgrund härav har beslutat om ändringar i riksdagsordningen, en ny instruktion för samt en lag om revision av statlig verksamhet m.m. har vidare beslutat om ett antal följdändringar i andra lagar. I propositionen 2001/02:190 s. 148 uttalade regeringen att man saknade möjlighet att lämna förslag när det gäller bestämmelser om arvoden för ledamöter i styrelsen för . anförde i sitt betänkande 2002/03:KU12 s. 19 att det bör ankomma på riksdagsstyrelsen att lägga fram ett förslag om arvodesnivåer i fråga om uppdragsarvoden för styrelsen i den nya . Vid riksdagsstyrelsens sammanträde beslutade riksdagsstyrelsen att bordlägga förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ. Förslaget gällde uppdragsarvoden för styrelsen i (se RSprot. 2002/03:6). Riksdagsstyrelsen uttalade i samband därmed att ett sådant förslag skulle läggas fram . Sammanträdesarvoden för ledamöter i Riksdagsstyrelsen uppdrog åt riksdagsdirektören att utreda de internationella delegationernas verksamhet med avseende på hur ledamöter i delegationerna utses, mandatperiodens längd, formerna för rapportering samt arvodering (RSprot. 2000/01:9). Riksdagsdirektören tillkallade genom beslut en arbetsgrupp med uppgift att utreda dessa förhållanden och lämna förslag i ärendet. Arbetsgruppens rapport redovisades för riksdagsstyrelsen (utredningsrapport /03:DelUt). När det gäller frågorna om arvodering till ledamöter i de internationella delegationerna framgår av rap- porten bl.a. följande (s. 55): Mot bakgrund av vad som sägs i förslag till (1999/2000:RFK2) om ändring av arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet och beaktande det förslag till ändring av riksdagsordningen beträffande OSSE- delegationen som lägger fram anser arbetsgruppen att man bör likställa förhållandena när det gäller arvoderingen enligt arvodeslagen av ledamöter i de tre delegationer som väljs av kammaren, nämligen svenska delegation, den svenska delegationen till och den svenska delegationen till parlamentariska församling. Det finns då i princip två vägar att gå för att nå enhetlighet. Endera kan man föreslå att ge även OSSE-delegationens ledamöter särskilt arvode eller också kan man likställa förhållandena mellan dessa tre delegationer genom att ändra arvodeslagen så att varken svenska delegation eller den svenska delegationen till äger rätt att uppbära särskilt arvode, vare sig det gäller sammanträdesarvoden eller dessutom förekommande fasta arvoden. Sammantaget anser arbetsgruppen att det finns skäl att riksdagsstyrelsen prövar båda alternativen att harmonisera arvodesreglerna men att övervägande skäl talar för att man, åtminstone , bör begränsa snarare än utvidga systemet med arvoden. Det viktigaste är dock att man finner en fast och enhetlig linje för den framtida utformningen av arvodeslagen. Efter det att arbetsgruppens rapport avlämnats har ett antal delegationer, däribland OSSE-delegationen, yttrat sig över rapporten. Vid riksdagsstyrelsens sammanträde beslutade styrelsen att godkänna de grundläggande principer som redovisats i rapporten, att slå fast principen att samtliga de tre internationella delegationer som väljs av kammaren skall behandlas likformigt vad gäller arvodering samt att arvodes-lagens bestämmelser skall utvidgas till att omfatta även OSSE-delegationens ledamöter. Riksdagsstyrelsen beslutade vidare att uppdra åt riksdagsförvaltningen att utforma ett förslag till ändringar i arvodeslagen i enlighet härmed. Bestämmelser om ersättning för uppdrag inom riksdagsområdet finns i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ (arvodeslagen). I 1 § finns bestämmelser om arvoden för vissa uppdrag (månadsarvode) för ledamöter i riksbank, riksdagsstyrelsen, revisorer, svenska delegation, , , Stiftelsen samt . Månadsarvodet bestäms i procent av arvodet som riksdagsledamot. - Bestämmelser om särskilt arvode för sammanträdesdag (sammanträdesarvode) finns i 2 §. utses enligt 12 kap. 7 § tredje stycket regeringsformen av . Enligt 8 kap. 13 § första stycket riksdagsordningen skall styrelsen bestå av ett udda antal ledamöter, lägst elva, som väljs för valperiod. Antalet ledamöter i styrelsen fastställs av på förslag av valberedningen. Varje partigrupp, vilken motsvarar parti som vid valet till har fått av rösterna i hela riket, skall besätta en plats. Därutöver fördelas platserna i styrelsen proportionellt mellan samma partigrupper. väljer bland ledamöterna en ordförande och en eller flera vice ordförande. - Med stöd av punkten 2 i övergångsbestämmelser till lagen (2002:905) om ändring i regeringsformen valde styrelse till : elva ordinarie ledamöter och elva suppleanter. En av styrelsens uppgifter enligt 12 kap. 7 § tredje stycket regeringsformen är att följa granskningsverksamheten, t.ex. genom att yttra sig över förslaget till granskningsplan, men det är de tre riksrevisorerna som var och en självständigt bestämmer vad som skall granskas, hur granskningen skall bedrivas och vilka slutsatser som skall dras. Andra uppgifter som åligger är att lämna de förslag och redogörelser till som riksrevisorernas granskningsrapporter och revisionsberättelser ger anledning till samt att besluta om förslag till anslag på statsbudgeten och om årsredovisning för myndigheten (12 kap. 7 § tredje stycket regeringsformen och 12 § lagen [2002:1023] med instruktion för ). underströk i sitt betänkande 2002/03:KU12 s. 12 att styrelsens befattning med granskningsrapporterna och revisionsberättelserna inte får medföra risk för att förtroendet för riksrevisorernas kompetens och självständiga ställning rubbas och att det således inte kan bli fråga om överprövning av riksrevisorernas granskning. () är den största regionala säkerhetsorganisationen i världen med 55 deltagande stater från , och . Dess verksamhetsområden omfattar bl.a. konfliktförebyggande och krishantering. Huvudkontoret är beläget i , men större delen av organisationens anställda finns vid fältkontoren. har utvecklats ur Europeiska säkerhets- och samarbetskonferensen (ESK), vars slutakt undertecknades i . är regeringarnas samarbetsorgan. Grundläggande för församlingens sammansättning är att den består av ledamöter från medlemsländernas nationella parlament. Enligt 7 kap. 1 § riksdagsordningen skall kammaren bland ledamöter välja ledamöter i den svenska delegationen till den parlamentariska församlingen i (OSSE-delegationen). Ledamöterna väljs för valperiod. finansierar såväl bidraget till den parlamentariska församlingens egen budget som till den svenska OSSE-delegationens resor och övriga kostnader för deltagande i sessionerna och övrig verksamhet, t.ex. medverkan som valobservatör. Något särskilt sammanträdesarvode utgår inte för deltagande i OSSE-församlingens sessioner eller i övrigt för OSSE-anknutna aktiviteter. Uppdragsarvoden för ledamöter i och svenska delegationer Av 7 kap. 1 § riksdagsordningen framgår att kammaren bland ledamöter även skall välja ledamöter i och svenska delegationer. Av 1 § 4 arvodeslagen framgår att ordföranden samt ledamot av arbetsutskott som inte är ordförande i svenska delegation erhåller månadsarvode. Dessa ledamöter erhåller följande månadsarvode i procent av arvode som riksdagsledamot: ordförande (4) samt ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande i delegationen (1). Sammanträdesarvode betalas till bl.a. dels riksdagsledamöter vid deltagande på uppdrag av i samt verksamheter, dels suppleant i svenska delegations arbetsutskott (2 § andra stycket 4, 7 och 8 arvodeslagen). Uppdragsarvoden för styrelseledamöter i har ännu inte startat sin verksamhet. Omfattningen av arbetsuppgifterna för ledamöterna i är därför svår att bedöma. Till skillnad från ledamöterna i revisorer kommer de som ingår i styrelsen i inte själva att deltaga i revisionsarbetet. Detta talar för att arvodena skall ligga på en väsentligt lägre nivå än den som gällt för ledamöterna i revisorer. Å andra sidan kommer den nya myndighetens och verksamhetens storlek att göra att tidsåtgången rimligen blir större för de uppgifter styrelsen har att sköta än vad som varit fallet för motsvarande uppgifter hos den nuvarande myndigheten under . Jämförelser kan också göras med arvodena för styrelseledamöter i andra statliga förvaltningsmyndigheter. En svårighet är därvid att styrelsen för Riks-revisionen har en ställning som inte riktigt har någon motsvarighet i någon annan myndighet. Osäkerheten om omfattningen av den arbetsinsats som kommer att krävas av styrelsens ledamöter manar till viss försiktighet i utgångsläget när det gäller att bestämma nivån på uppdragsarvodena. För ordföranden och vice ordföranden föreslås arvoden som motsvarar de som gäller för presidieledamöterna i utskott samt , nämligen av riksdagsledamöternas månadsarvode för ordföranden och för vice ordföranden. - För övriga ledamöter föreslås att arvodet sätts till av månadsarvodet för en riksdagsledamot. För suppleanterna i styrelsen föreslås i likhet med vad som gäller för motsvarande befattningar i riksdagsstyrelsen att dessa erhåller sammanträdesarvode vid de tillfällen då de tjänstgör i ledamöternas ställe. Arvodets storlek fastställs av riksdagsstyrelsen. Det är riksdagsstyrelsens uppfattning att frågan om månadsarvodets storlek bör tas upp till prövning igen efter det att styrelsen varit i gång med sitt arbete . Sammanträdesarvoden för ledamöter i OSSE-delegationen omfattas ledamöterna i och svenska delegationer av bestämmelserna i arvodeslagen medan OSSE-delegationens ledamöter inte omfattas. En bärande princip när det gäller de tre internationella delegationer som väljs av , dvs. delegationerna till , och parlamentariska församling, bör vara att dessa behandlas på samma sätt när det gäller arvodering. En likformig behandling kan åstadkommas antingen genom att arvodeslagen ändras så att ingen av de nämnda delegationerna i fortsättningen omfattas av arvodeslagens regler eller genom att dessa utvidgas till att omfatta även OSSE-delegationens ledamöter. De uppdrag som ersätts enligt arvodeslagen är uppdrag som tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget. Dessa uppdrag medför i allmänhet ett betydande merarbete för riksdagsledamöterna, såväl vad avser ansvar, inläsningsarbete som tidsåtgång. Flera av uppdragen är svåra att förena med andra uppdrag, t.ex. i statliga myndigheter och styrelser. Trots att utvecklingen synes vara på väg i en riktning där internationella uppdrag i allt större utsträckning får anses ingå i det ordinarie riksdagsuppdraget är det riksdagsstyrelsens uppfattning att det inte går att dra slutsatsen att alla uppdrag i internationella delegationer skall anses falla inom det ordinarie uppdraget. Uppdragen i de internationella delegationer varom nu är fråga innebär ett betydande merarbete för riksdagsledamöterna både när det gäller ansvar och inläsningsarbete som tidsåtgång. På grund härav och då en harmonisering av arvodesreglerna är önskvärd är det riksdagsstyrelsens uppfattning att det alternativ som ligger närmast till hands är att låta även ledamöterna i omfattas av arvodeslagens bestämmelser om sammanträdesarvoden. Arvodets storlek bestäms av riksdagsstyrelsen. Ikraftträdande och behovet av övergångsbestämmelser Förslagen bör träda i kraft när startar sin verksamhet . Riksdagsstyrelsen har med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen (2002:905) om ändring i regeringsformen beslutat om vissa befogenheter för och som avser tiden före . Med stöd av riksdagsstyrelsens beslut kommer den nya styrelsen i att ha vissa sammanträden före . Styrelseledamöterna bör för sitt deltagande i dessa sammanträden erhålla sammanträdesarvode. valdes i kammaren åtta ledamöter och åtta suppleanter till OSSE-delegationen. Den nytillsatta delegationen hade sitt första sammanträde . De nya bestämmelserna såvitt avser sammanträdesarvoden till ledamöterna i , 2 § 9, bör tillämpas från då de nya ledamöterna valdes i kammaren. Härigenom uppnås att ledamöterna i samtliga tre internationella delegationer fr.o.m. innevarande valperiod behandlas på likartat sätt. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ Ändringen föranleds av att myndigheten revisorer upphör och att den nya myndigheten inrättas. Ändringarna föranleds av att sammanträdesarvoden skall utgå dels för ledamöter i OSSE-delegationen, dels för tjänstgörande suppleant i . Ändringen föranleds av att myndigheten revisorer upphör och att den nya myndigheten inrättas. OSSE-delegationen är den svenska delegationen till den parlamentariska församlingen i . Senaste lydelse SFS 2000:548. Senaste lydelse SFS 2000:548. Senaste lydelse SFS 2000:548. Denna bestämmelse träder i kraft (se SFS 2002:905). Utredningsrapporten delegationer, 2002/03:DelUt s. 71 och 72. 2002/03:RS4 Riksdagsstyrelsens lagförslag Riksdagsstyrelsens lagförslag 2002/03:RS4 2002/03:RS4 Redogörelse för ärendet 2002/03:RS4 Det nuvarande systemet 2002/03:RS4 Riksdagsstyrelsens överväganden