frsrdg · GQ04RR14 · 2003-01-01 00:00:00 — Regeringen bör agera utifrån tidigare förslag från revisorerna (2002/03:RR2) och (SOU 2002:32) om fördjupad uppföljning av arbetsgivarpolitiken vid myndigheterna. Dessutom bör såväl Försvarsdepartementet som övriga departement ha tillräcklig kompetens för att kunna hantera den information som uppföljningen kan generera. 2002, Att sätta lön - Stöd för chefer i statlig verksamhet Betänkande 1991/92:FöU12, Totalförsvarets fortsatta utveckling /93-1996/97 Betänkande 1996/97:FöU1, försvarspolitik mot sekel-skiftet Betänkande 1997/98:FöU10, Förändrad styrning av Försvars-makten Betänkande 1999/2000:FöU2, Det nya försvaret Betänkande 2001/02:FöU2, Försvarsbeslut för 2002-2004 Betänkande 2001/02:FöU7, Försvarsmaktens personal Ds 2001:45 (), I rikets tjänst , Förstudie om Försvars-maktens ekonomiska läge m.m. Förordning (1976:1021) om statliga kollektivavtal, m.m. Förordning (1995:1322) - Verksförordning Försvarsmakten , Försvarsmaktens Budgetunderlag för med Särskilda redovisningar Försvarsmakten, Högkvarteret , Uppföljning av FM omstrukturering, Personal. Försvarsmakten, rapport , Utredningen 2002 om Försvarsmaktens centrala ledning LU 02 () 2002, Rals 2001 - Signalfel i avtalsspåret , Yttrande över och Försvarsmaktens yttrande Proposition 1991/92:102, Totalförsvarets utveckling till och med /97 samt anslag för /93 Proposition 1995/96:12, Totalförsvar i förnyelse Proposition 1996/97:4, Totalförsvar i förnyelse - etapp 2 Proposition 1997/98:83, Förändrad styrning av Försvarsmakten m.m. Proposition 1999/2000:30, Det nya försvaret Proposition 2001/02:10, Fortsatt förnyelse av totalförsvaret revisorer, förstudie /02:20, Arbetsgivarpolitiken inom Försvarsmakten revisorer, informationsrapport /01:1, Försvarsmaktens personalförsörjning revisorer, informationsrapport /02:1, Domarlöner revisorer, förslag 1995/96:RR7, revisorers förslag angående den statliga personalpolitiken revisorer, förslag 1998/99:RR10, revisorers förslag angående myndigheternas lönekostnader revisorer, förslag 2001/02:RR7, revisorers förslag angående styrningen av försvarets materielförsörjning revisorer, förslag 2001/02:RR21, revisorers förslag angående statens avtalsförsäkringar revisorer, förslag 2002/03:RR2, revisorers förslag angående statens personalpolitik revisorer, förslag 2002/03:RR7, revisorers förslag angående styrningen av försvarets fastigheter och anläggningar 1998:20, Formerna för lönebildning med mera inom Försvarsmakten 2000:10, Formerna för lönebildning m.m. inom Försvarsmakten 2002:14, Försvarets omstrukturering SOU 1991:112 (LEMO), Försvarsmaktens ledning SOU 1996:98 (UTFÖR), Vem styr försvaret? SOU 1997:48, Arbetsgivarpolitik i staten SOU 2001:23, Personal för ett nytt försvar SOU 2002:32, Den arbetsgivarpolitiska delegeringen i staten Statskontoret 2001:15, Staten i omvandling 2001 I denna bilaga redovisas den statistik över personalkostnader och löneutveckling som presenteras i kapitel 4. Statistiken är med undantag för tabell A framtagen av för denna granskning. Uppgifterna i tabell A är dock hämtade från Försvarsmaktens årsredovisningar. Tabell A Försvarsmaktens personalkostnader 1996-2001 Personalkostnad (tkr) Anställda Löpande Fast (priser) Index enligt priser Antal Index 1996 11 126 154 11 608 577 100 27 750 100 1997 11 565 123 12 005 613 103 26 300 95 1998 11 097 636 11 533 769 99 24 100 87 1999 11 683 059 12 090 450 104 23 014 83 2000 13 601 967 13 935 886 120 22 Källa: FM årsredovisningar 1996-2001. Tabell B Genomsnittlig månadslön (inkl. fasta och rörliga tillägg), beräknat för respektive population som helhet och antal individer i respektive population Yrkesofficerare totalt Lön Antal Lön Antal Lön Antal 1993 18 705 15 941 13 985 11 563 16 025 289 733 1994 19 540 15 405 14 729 12 078 17 069 235 259 1995 19 994 14 916 14 838 11 675 17 306 230 707 1996 21 426 15 111 15 819 11 992 18 625 227 550 1997 22 421 14 448 16 399 10 251 19 510 226 380 1998 22 394 13 361 16 580 9 350 19 786 222 633 1999 23 628 12 811 17 316 9 282 20 885 222 179 2000 25 655 12 022 18 587 9 Källa: SCB Tabell C Genomsnittlig månadslön, beräknat för identiska individer Yrkesofficerare totalt 1995 20 071 14 850 17 409 1996 21 590 15 882 18 739 1997 22 581 16 496 19 646 1998 22 577 16 618 19 956 1999 23 866 17 404 21 104 2000 26 Källa: SCB Tabell D Genomsnittlig månadslön för Försvarsmaktens personal (beräknat för respektive population som helhet) uppdelat på försvarsgrenar Armén Flygvapnet Marinen Ledning 1993 16 918 19 834 21 083 23 165 1994 17 549 20 672 20 754 25 962 1995 17 955 20 485 21 868 26 335 1996 19 232 21 824 23 548 28 Källa: SCB Tabell E Genomsnittligt antal anställda under respektive år inom Försvarsmakten, uppdelat på försvarsgrenar Armén Flygvapnet Marinen Ledning, skolor och centrum 1993 8 192 3 956 3 320 1994 7 439 3 759 3 074 1 079 1995 7 164 3 689 2 915 1 148 1996 7 259 3 712 2 911 1 229 1997 6 824 3 571 2 918 1 135 1998 6 Källa: SCB 1 Revisorernas granskning 1 2 Remissinstansernas synpunkter och revisorernas överväganden 2 2.1 Allmänna utgångspunkter 2 2.2 Regeringens ansvar för arbetsgivarpolitiken 4 2.3 Högkvarterets organisation 6 2.4 Försvarsmaktens uppföljning av lönebildningen 7 2.5 Försvarsmaktens styrning av kompetens och lönebildning 9 3 Revisorernas förslag 11 Rapport 2002/03:6 Giv akt på lönebildningen - arbetsgivarpolitiken inom Försvarsmakten 13 1 Om granskningen 18 1.2 Hur har granskningen genomförts? 1.3 Rapportens disposition 21 2.1 Försvarsmaktens centrala ledning 22 2.2 Försvarsmaktens personal 24 2.3 Försvarsmakten förändras 26 3.1 Delegeringen av arbetsgivarpolitiken i staten 34 3.2 Den statliga lönebildningen 35 3.3 Att granska arbetsgivarpolitik 37 3.4 Att stärka arbetsgivarrollen 37 3.5 Delegeringen inom Försvarsmakten 38 3.6 Försvarsmaktens givna förutsättningar 38 4.1 Ökande kostnader per anställd 41 5 Försvarsmaktens styrning 51 5.1 Styrningen av förbandens ekonomi 51 5.2 Försvarsmaktens lönepolicy 52 5.3 Centralisering av lönebildningen 53 6 Avtal och förhandling 55 6.1 Förhandling på central nivå 55 6.2 Förhandling på försvarsmaktsnivå 56 7 Förbandschefens ansvar 61 7.2 Förbandets personal 64 7.3 Individuell lönebildning 65 8 Försvarsmaktens uppföljning 68 8.1 Kritik mot Försvarsmaktens uppföljning 68 8.2 Uppföljning som styrinstrument 69 8.3 Förbandens återrapportering 71 8.4 Personalstabens uppföljning 71 9 Regeringens styrning och uppföljning 73 9.1 Regeringens uppföljande roll 73 9.2 Departementets resurser 73 9.3 Förmåga att ställa krav 74 10 Revisorernas överväganden och slutsatser 77 10.1 Attityderna försvårar 78 10.2 Organisationen är splittrad 78 10.3 Styrningen av arbetsgivarfrågor är svag 80 10.4 Uppföljningen är otillräcklig 83 10.5 Regeringens ansvar 85 10.6 Sammanfattning av revisorernas slutsatser 87 Underbilaga - Lönestatistik 90 RR förstudie /02:20, Arbetsgivarpolitiken inom Försvarsmakten En marinflottilj kan antingen vara ett sjöstrids- eller ett amfibieförband. De utgör två tämligen olika verksamheter som dock båda tillhör marinen. Se vidare i kapitel 2. 1991/92:102, bet. 1991/92:FöU12, rskr. 1991/92:338. Se delbetänkande SOU 1991:112, Försvarsmaktens ledning. Se delbetänkande SOU 1996:98, Vem styr försvaret? 1997/98:83, bet. 1997/98:FöU10, rskr. 1997/98:269. Försvarsmaktens rapport , Utredningen 2002 om Försvarsmaktens centrala ledning LU 02. 1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:109. 1999/2000:30, bet. 1999/2000:FöU2, rskr. 1999/2000:168. revisorer, informationsrapport /01:1, Försvarsmaktens personalförsörjning. Förändringarna av den statliga arbetsgivarpolitiken finns utförligt beskrivna t.ex. i revisorernas rapport /02:12, Statens personalpolitik och SOU 2002:32, Den arbetsgivarpolitiska delegeringen i staten. En sammanfattning finns också i revisorernas förstudie /02:20, Arbetsgivarpolitiken inom Försvarsmakten. Se skrift lön (2002). Se t.ex. 1995/96:RR7, Den statliga personalpolitiken; 1998/99:RR10, Myndigheternas lönekostnader och 2001/02:RR21, Statens avtalsförsäkringar. Formerna för lönebildning m.m. inom Försvarsmakten (RRV 1998:20 och 2000:10) samt Försvarsmaktens personalförsörjning (RR informationsrapport /01:1). Se t.ex. Personal för ett nytt försvar (SOU 2001:23) och I rikets tjänst (, Ds 2001:45). 2001/02:FöU7. TT , Förtroendeklyfta gapar mellan officerare och politiker. Försvarsmakten , Utredningen om Försvarsmaktens centrala ledning LU 02. Försvarsmaktens årsredovisning 2001 samt Högkvarterets uppföljning av Försvarsmaktens omstrukturering (HKV 02-02-25). Uppgifterna är hämtade från respektive myndighets årsredovisning . Se Officersförbundets remissyttrande 00-05-18 över RRV:s rapport för lönebildning m m. De sektorer som jämfördes var försvaret, utbildning, näringslivstjänster, samhällsskydd och rättsskipning, allmänna tjänster, kultur samt vård, social trygghet och omsorg. Jämförelsen gjordes således inte mellan olika myndigheter. Försvarsmaktsavtal om lön och vissa kompletteringar till ALFA, . Formerna för lönebildning m.m. inom Försvarsmakten (RRV 1998:20 och 2000:10). Lönestatistik som tagits fram i samarbete med SCB. Avtal om löner för flygförare inom Försvarsmakten (ALFF), . Se t.ex. Ds 2001:45, I rikets tjänst eller SOU 2001:23, Personal för ett nytt försvar. OFR, Offentlig sektor i fokus 2002/1, Rals 2001 - Signalfel i avtalsspåret revisorers informationsrapport /01:1, Försvarsmaktens personalförsörjning. ESV 01-06-01, Förstudie om Försvarsmaktens ekonomiska läge m.m. Se delbetänkande SOU 1991:112, Försvarsmaktens ledning. Försvarsbesluten fattas av . Det senaste fattades (prop. 2001/02:10, 2001/02:FöU2, rskr. 2001/02:91). Se t.ex. propositionerna 1995/96:12, Totalförsvar i förnyelse; 1996/97:4, Totalförsvar i förnyelse - etapp 2 och 2001/02:10, Fortsatt förnyelse av totalförsvaret. Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten Nivå 2/3 ca 1 100 officerare ca 10 000 officerare - major/örlogskapten - major/örl - general/amiral